Guia de Gestion de Riesgos de Desastres

Aplicacin prctica
APLICACIN PRCTICA
Aplicacin prctica
Gua de Gestin de Riesgos de Desastres
Crditos:
Aplicacin prctica
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Autor:
XXXXXXXXX
Orlando Chuquisengo
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Colaboradores:
Helga Valdivia, Mara del Carmen Tejada
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XX
Cuidado de edicin:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Paul Forsyth
Correccin:
Gabriel Reao
Primera
Diseoedicin: 2011
y diagramacin:
Diana Ruiz, Irene
Soluciones Culotti
Prcticas
Razn
Primerasocial: Practical
edicin: 2011 Action
Soluciones Prcticas
Domicilio:Av. Jorge Chavez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Per
Razn social: Practical Action
Domicilio:(51-1)
Telfonos: Av. Jorge Chavez242-9714,
444-7055, 275, Miraflores.
447-5127Casilla postal446-6621
Fax: (51-1) 18-0620 Lima 18, Per
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Correo-e:[email protected]
Correo-e: [email protected]
www.solucionespracticas.org
www.solucionespracticas.org.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Autora: XXXXXXXXXXXXXXXXXX
ISBN: 978-612-45923-6-2
Edicin yen:
Impreso revisin: Paul Forsyth
Servicios Generales
Correccin de estilo: Gabriel Reao
Diciembre, 2011,
Coordinacin: MaxLima - Per
Watanabe
Diseo y diagramacin: Diana Ruiz
Impreso por: XXXXXXXXXXXXX
Producido en Per, noviembre de 2011

Presentacin
Contenido
Presentacin
Enfoques y conceptos sobre Gestin de Riesgo de Desastres

1. Enfoques de desarrollo y Gestin de Riesgo de Desastres
2. Conceptos de Gestin de Riesgo de Desastres
La Estimacin de Riesgo de Desastres

1. Anlisis de la amenaza
2. Anlisis de la vulnerabilidad
3. Anlisis de las capacidades
4. Estimacin del riesgo de desastres
Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per

1. El Marco Legal
2. Componentes de la Gestin de Riesgo de Desastres
3. El marco institucional
4. La estructura institucional: Roles y funciones
5. Estrategia financiera del riesgo de desastres
La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo

1. La Planificacin del desarrollo
2. La Gestin de Riesgo de Desastres en los proyectos de inversin pblica
3. El ordenamiento territorial y la gestin de riesgo de desastres
La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial
2. El Plan de Desarrollo urbano
3. El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
Presentacin
El Programa de Gestin Territorial (PGT) del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento, se cre en el ao 2007 con la finalidad de realizar acciones de prevencin
y mitigacin ante fenmenos naturales que puedan contribuir a la reduccin de riesgos
de desastre en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.
Durante el ao 2011, el PGT ha venido ejecutando el Programa de Apoyo a la Gestin
Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel Urbano ATN/MD-11383-PE con la
finalidad de implementar instrumentos tcnicos y normativos que permitan la reduccin
de riesgos y la mejora en la organizacin de la poblacin para atender y dar respuesta
a los desastres. Los beneficiarios del Programa son los gobiernos locales de seis distritos
de la ciudad de Lima: Comas, Puente Piedra, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho,
La Molina y Chorrillos; y cinco ciudades capitales de provincia: Cajamarca, Ayacucho,
Paita, Chincha y Huarmey.
Los presentes materiales sobre Gestin del Riesgo de Desastres buscan ser una
herramienta til para facilitar los procesos de aprendizaje en el marco del Componente
III: Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin a Autoridades Nacionales, Regionales,
Locales y Poblacin en Gestin del Riesgo de Desastres del referido Programa, que
contempla la realizacin de acciones de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a actores
municipales clave.
Los materiales presentan y desarrollan diversos aspectos del enfoque de la Gestin de
Riesgos de Desastres relevantes para el quehacer municipal, que han sido priorizados
a partir del diagnstico realizado por el Programa sobre las principales necesidades de
capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios municipales beneficiarios. La naturaleza
de este documento es, pues, una gua fundamental y bsica para el tema de la Gestin
de Riesgos de Desastres, por lo que pretende ser solo una puerta de acceso al tema,
invitando a los interesados a desarrollar investigaciones al respecto y a profundizar en
los contenidos aqu expuestos.
APLICACIN PRCTICA
Enfoques y conceptos de la Gestin de Riesgo de Desastres

1. Enfoques de desarrollo y Gestin de Riesgo de Desastres
Enfoque de la Gestin de Riesgo de

Desastres
La Gestin de Riesgo de Desastres no Qu factores y
debe ser vista solo como una accin de D causas los generan?
reduccin del riesgo, sino como un instru- Escenario
mento para la participacin de los grupos R
representativos de un conglomerado so-
cial. No se trata simplemente de reducir la
vulnerabilidad, sino de llegar a establecer Actores ...Del Desarrollo
acuerdos sociales que aseguren la sosteni-
bilidad de cada logro. Acciones TRANSFORMAR
Algunos aspectos de la Gestin de Riesgo
de Desastres (GRD ) son: Prevencin Mitigacin Manejo
a) El aspecto educativo e informativo per-
mite a todos conocer los peligros que Fuente: Soluciones Prcticas
enfrentan y las vulnerabilidades que los
agravan. e) No puede existir como actividad aislada Enfoque de medios de vida
b) No se puede perder de vista el contex- y debe ser transversal a todos los procesos
Cada persona y cada colectividad tienen
to y el entorno en el que existe el riesgo, y actividades humanas.
sus propias formas de sustento o medios
para buscar las soluciones ms adecua- El objetivo final de la Gestin de Riesgo de vida, gracias a los cuales sobreviven y
das. La Gestin de Riesgo es un proceso es garantizar que los procesos de desa- tienen un determinado nivel de vida. Un
especfico para cada realidad. rrollo se den en condiciones ptimas de medio de vida es sostenible cuando pue-
c) No puede ser reducida a la idea de una seguridad. Para ello, es necesario consi- de soportar y recuperarse de choques y
obra o una accin concreta como una derar los recursos disponibles teniendo tensiones y, a la vez, mantiene y mejora
pared de retencin para impedir desliza- en cuenta opciones y prioridades en tr- sus posibilidades y activos, tanto en el pre-
mientos o inundaciones. minos de reduccin de los riesgos. Se sente como de cara al futuro, sin daar la
debe, adems, disear las estrategias e base de recursos naturales existentes.
d) Se trata de un proceso que debe ser instrumentos necesarios para enfrentar- El enfoque de trabajo centrado en los
asumido por todos los actores de la socie- los, negociar su aplicacin y tomar la de- medios de vida o medios de subsistencia
dad y no solamente por el Estado. cisin de implementarlos. considera cinco clases de recursos, capita-
9
les o activos interrelacionados, que deben a grupos ms formales, las relaciones cientes para que la comunidad afectada
analizarse para plantear estrategias de de confianza que faciliten la coopera- no pueda salir adelante por sus propios
proteccin y fortalecimiento que conduz- cin, reduzcan costos de transaccin y medios, necesitando apoyo externo. Los
can a un desarrollo sostenible. Los medios ayuden a desarrollar redes de protec- desastres no son naturales, sino por el
de vida pueden ser: cin entre grupos sociales de menores contrario, son el resultado de un proceso
recursos. Los principales beneficios del de construccin de condiciones de vul-
recurso social son el acceso a la infor- nerabilidad causados por el hombre y de
Hu macin, a la influencia o al poder, as un desarrollo inadecuado e insostenible
ma
ro
no
cie
como la posibilidad de presentar algn en el tiempo.

an
reclamo o exigir apoyo de otros.

Fin
Amenazas: Es la probabilidad de ocu-

Recurso fsico: Es el entorno fsico rrencia de un fenmeno natural o indu-
que ayuda a las personas a satisfacer cido por el ser humano, potencialmente
ico
sus necesidades bsicas y a hacer ms daino, para un perodo especfico y una

Soc
Fs
productivos los sistemas de transpor- localidad o zona conocida. Se identifica,

ial
te, la infraestructura, el abastecimiento en la mayora de los casos, con el apoyo

de agua y saneamiento, la energa, las de la ciencia y la tecnologa.
Natural buenas comunicaciones y el acceso a la
Fuente: DFID
informacin, el capital productivo que
Tipos de amenazas
Recurso humano: Representa las destre- mejora ingresos, artculos y utensilios
zas, el conocimiento, la capacidad de traba- domsticos, y los bienes de consumo
jo y la buena salud de la gente. Este recurso personal. Amenazas Naturales: Estn asociadas
vara dependiendo del tamao de la familia, a fenmenos meteorolgicos, oceano-
Recurso financiero: Son utilizados para
los niveles de destreza, la educacin, el po- grficos, geotectnicos, biolgicos, de
incrementar, diversificar u optimizar sus
tencial de liderazgo, la salud, etc. carcter extremo o fuera de lo normal.
medios de vida. Incluyen recursos dispo-
Recurso natural: Indica la existencia de nibles (ahorros, crdito, efectivo, dep-
bosques, tierras agrcolas, agua, aire, ga- sitos bancarios o activos como ganado y Socionaturales: Se generan por una
nado, clima, biodiversidad y otros recur- joyas) y flujos regulares de dinero (pen- inadecuada relacin hombre-naturale-
sos de los que dependen las personas. siones, salarios, remesas, etc.). za debido a procesos de degradacin
Recurso social: Son las relaciones inter- ambiental o por la intervencin huma-
personales, formales e informales, de las 2. Conceptos de Gestin de Ries- na sobre los ecosistemas.
cuales se derivan oportunidades y bene- go de Desastres
ficios para el fortalecimiento de los me-
dios de vida. Se desarrollan mediante la Antrpicos: Son generados por los
Desastres: Es una interrupcin grave procesos de modernizacin, indus-
mejora de la interaccin, que aumenta en el funcionamiento de una comuni-
la capacidad de las personas para traba- trializacin, importacin de desechos
dad que causa grandes prdidas a nivel txicos, etc.
jar juntas; tambin es la pertenencia humano, material o ambiental, sufi-
10
APLICACIN PRCTICA
La vulnerabilidad: La vulnerabilidad es
el grado de resistencia y/o exposicin de
un elemento frente a la ocurrencia de un Amenaza
peligro. Se refiere a una serie de caracte-
De juntarse No manejado
rsticas que predisponen a una persona,
un grupo o una sociedad a sufrir daos
frente al impacto de un peligro y que difi- RIESGO
cultan su recuperacin.
Vulnerabilidad DESASTRE
La vulnerabilidad
Escenario de riesgo
Exposicin: Relacionada con decisio-
nes y prcticas que ubican a una uni-
dad social dentro del rea de influencia Fuente: Soluciones Prcticas
de un fenmeno natural peligroso.

vacin individual y de las instituciones para reducir el impacto de amenazas naturales
enfrentar los riesgos. y desastres ambientales y tecnolgicos. La
Fragilidad: Se refiere al nivel de resis- GRD puede ser:
El Riesgo: Es la estimacin o evaluacin
tencia y proteccin frente al impacto
de probables prdidas de vidas y daos Prospectiva: Implica adoptar medidas
de un peligro. En la prctica, se refiere
a los bienes materiales, a la propiedad y acciones en la planificacin del desa-
a las formas constructivas, calidad de
y a la economa, para un perodo espe- rrollo para evitar que se generen nuevas
materiales y tecnologa utilizada.
cfico y un rea conocida. Se evala en condiciones de riesgo. Se desarrolla en
funcin de la relacin entre el peligro y funcin del riesgo an no existente y se
Resiliencia: Est asociada al nivel de la vulnerabilidad. concreta en regulaciones, inversiones p-
asimilacin o capacidad de recupera- blicas o privadas, planes de ordenamiento
La gestin ante el Riesgo: Es el proce-
cin despus de la ocurrencia de un territorial, entre otros. Hacer prospeccin
so planificado, concertado, participativo e
peligro-amenaza. implica analizar el riesgo futuro para de-
integral de reduccin de las condiciones
terminar un nivel aceptable. Para que esa
de riesgo de desastres de una comunidad,
prospeccin sea exitosa, se requiere un
una regin o un pas. Implica la comple-
alto grado de voluntad poltica, compro-
Las capacidades: Constituidas por el con- mentariedad de capacidades y recursos
miso social y conciencia pblica.
junto de recursos con que cuenta la socie- locales, regionales y nacionales y est n-
dad para prevenir o mitigar los riesgos de timamente ligada a la bsqueda del desa- Correctiva: Se refiere a la adopcin de
los desastres, o para responder a situacio- rrollo sostenible. Es el conjunto de deci- medidas y acciones de manera anticipada
nes de emergencia. El desarrollo de capaci- siones administrativas, de organizacin y para reducir las condiciones de riesgo ya
dades se desencadena a partir de eventos conocimientos operacionales para imple- existentes. Se aplica sobre la base de los
de alto impacto, frecuentes y por la moti- mentar polticas y estrategias con el fin de anlisis de riesgo y teniendo en cuenta la
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memoria histrica de los desastres. Bus-

ca, fundamentalmente, revertir o cambiar
los procesos que construyen los riesgos. La Gestin de Riesgo
Son acciones de reduccin de riesgos: la
reubicacin de comunidades en riesgo,
la reconstruccin o adaptacin de edifi-
caciones vulnerables, la recuperacin de Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a evitar y
cuencas degradadas, la construccin de reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
diques, la limpieza de canales y alcanta-
rillas, la canalizacin de ros, el dragado
continuo de ros y reservorios y otros
La gestin prospectiva: La gestin correctiva: La gestin reactiva:
Reactiva: Implica la preparacin y la res- No generar nuevas Reducir los riesgos La preparacin para la
puesta a emergencias para estar siempre condiciones de riesgo existentes respuesta a emergencias
alertados y bien preparados ante cual-
quier eventualidad, de tal modo que los
costos asociados a las emergencias sean
menores. El inconveniente de persistir Planificacin y nuevas Control de erosin y de los
inversiones incorporan Simulaciones, simulacros,
causes, reforzamiento y
en ese tipo de polticas es que favorece evaluaciones y medidas de proteccin de construccio-
planes de emergencia y
RRD. Gestin de cuencas, contingencia, SAT, gestin
el asistencialismo ms no el desarrollo y, seguridad alimentaria,
nes y sistemas, transferen-
humanitaria
cia de riesgos.
adems, solo logra un alivio temporal. cambios de uso de suelo.
Tambin es usual que exista mucho apoyo
para los procesos de rehabilitacin des- Fuente: PDRS-GTZ/DGPM-MEF (2009).
pus de desastres.
viendas e infraestructura en zonas de alto el aumento de la autoconstruccin sin
Debido a sus caractersticas fsicas y con- riesgo susceptibles a sismos, deslizamien- asistencia tcnica;2 el empleo de sistemas
diciones naturales, el Per presenta una tos, huaycos, alud, inundaciones y otros. constructivos inadecuados; la utilizacin
gran probabilidad de ocurrencia de diver-
Entre los aspectos relacionados a las con- de materiales que no cumplen con los
sos y mltiples peligros o amenazas. Esta
diciones de riesgo de desastre en la ma- estndares de calidad; la dbil cultura de
situacin se ha incrementado en las lti-
yora de ciudades y localidades del Per prevencin; y la baja capacidad por parte
mas dcadas principalmente por la ocu-
pacin informal del territorio, que no slo estn: el incremento de la ocupacin de de los gobiernos locales en la gestin de
aumenta la condicin de vulnerabilidad, reas expuestas por peligros o amenazas riesgo de desastre asociados a la planifi-
sino tambin contribuye a la generacin naturales y fenmenos asociados;1 la au- cacin urbana, la prevencin y mitigacin
de conflictos de uso en el territorio y nue- sencia de obras de ingeniera que permi- de riesgos.
vos peligros, facilitando la existencia de vi- tan mitigar peligros y riesgos de desastres; Por tanto, con el fin de desarrollar accio-
1
Bordes de quebradas, cursos de escurrimiento, zonas por debajo del nivel fretico de los ros y cursos de agua, borde de fajas marginales de ros, suelos con nivel de napa
de fretico alto y susceptibles a licuefaccin, zonas de falla geolgica y de riesgo volcnico, etc.
2
Sin respetar las normas vigentes establecidas en los Reglamentos Nacionales de Construcciones y de Edificaciones.
12
APLICACIN PRCTICA
nes que permitan mejorar y aumentar el del entorno que identifique la magnitud seguido de un mapeo de peligros, reco-
nivel de resiliencia de instituciones y go- en funcin de parmetros que caracteri- pilacin de informacin (reportes, mapas,
biernos locales, el Gobierno adicion la cen a la amenaza o peligro. Por ejemplo, base de datos, fotografas areas, im-
trigsimo segunda poltica del Estado del en el caso de una inundacin, se debe genes satelitales, datos demogrficos,
Acuerdo Nacional, la cual plantea la ges- ubicar lo siguiente: estadsticas socioeconmicas de la zona,
tin del riesgo de desastre con la finalidad datos hidrometeorolgicos, entre otros) y
Zonificacin de la cuenca hidrogrfica.
de proteger la vida, salud e integridad de anlisis de informacin.
la poblacin.3 En este mismo sentido, se Cuenca alta, media y baja y relacin
cre el Sistema Nacional de Gestin de con la amenaza.
2. Anlisis de la vulnerabilidad
Riesgo de Desastres,4 que impulsa la re- Establecer los niveles de superficie del
duccin de la vulnerabilidad a travs de ro: nivel normal, mnimo y mximo.
la incorporacin de la gestin prospectiva Anlisis de las crecidas o avenidas Este anlisis consiste en identificar proce-
y correctiva del riesgo de desastres en los mximas. sos sociales que vienen incrementando
procesos de desarrollo local, con nfasis los riesgos en una determinada comu-
Determinacin de las avenidas mxi-
en la planificacin y gestin territorial de nidad o cuenca. Sin embargo, antes de
mas probables.
ciudades y centros poblados. entrar a este anlisis es necesario identi-
Tiempo de recurrencia de las aveni- ficar y estudiar los fenmenos naturales
das o crecidas.
y los lugares amenazados por estos. Si
Esta herramienta tiene como objetivo re- no hay fenmeno extremo que consti-
La Estimacin de Riesgo de conocer las caractersticas de los procesos tuya un peligro, no hay elementos vul-
Desastres que pueden llegar a generar peligros. Es nerables y, por lo tanto, no hay riesgo.
importante recoger todas las ideas y per- Para ello se plantean algunas activida-
1. Anlisis de la amenaza cepciones de la poblacin para acercar el des. Existen tres factores que determi-
escenario de riesgo desde la mirada de nan la vulnerabilidad:
Se deben identificar los fenmenos po- la poblacin. Para realizar el anlisis de
tencialmente dainos que puedan afec- Exposicin: Relacionada con decisiones y
peligros se recomienda utilizar una me-
tar los medios productivos de la comuni- prcticas que ubican a una unidad social
todologa netamente participativa basada
dad, ya sea una inundacin, una sequa, (familia o comunidad) estructura fsica o
en la utilizacin de modelos geofsicos y
erosin pluvial de laderas, etc. Para iden- actividad econmica en las zonas de in-
observaciones de terreno e informacin y
tificar se debe establecer la ubicacin fluencia de un peligro. Este factor expli-
estudios existentes, tomando en cuenta
geogrfica de las poblaciones en el mbi- ca la vulnerabilidad porque expone dicha
los aspectos fsicos, econmicos y socia-
to de su jurisdiccin, revisar antecedentes unidad social al impacto negativo del pe-
les de la comunidad, distrito o provincia.
de desastres ocurridos que han afectado ligro. Ejemplo: Ubicacin de viviendas y
El anlisis de peligro se inicia realizando
a la poblacin, y recopilar informacin terrenos agrcolas en zonas de laderas o
un inventario de los desastres en la zona,
en cauces secos de ros.
3
Decreto Supremo N 048-2011-PCM , que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
4
Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres SINAGERD.
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Resiliencia: Est asociada al nivel o grado las instituciones de bien social, saberes tra-
de asimilacin y/o recuperacin que pue- dicionales y andinos de la comunidades y
da tener la unidad social (personas, fa- el desarrollo de buenas practicas que con-
milias, comunidad, sociedad), estructura tribuyen a manejar los riesgos.
fsica o actividad econmica despus de
la ocurrencia de un peligro 4. Estimacin del riesgo de desastres
3. Anlisis de las capacidades Es una herramienta que permite la iden-
tificacin y evaluacin de los probables
Incluye las capacidades existentes en las
daos y/o prdidas ocasionados por el
instituciones y en la comunidad, y los re-
impacto de un peligro. Contribuye a la
Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de cursos que son necesarios y que se tie-
identificacin de medidas que eviten la
resistencia y/o proteccin frente al im- nen que conseguir o gestionar. A travs
generacin de vulnerabilidades que co-
pacto de un peligro, es decir, las condi- del desarrollo de capacidades la poblacin
rrijan las existentes de tal manera que se
ciones de desventaja o debilidad relativa asume conscientemente los riesgos a los
reduzca el riesgo en las alternativas de
de una unidad social. En la prctica, se cuales est expuesta, es capaz de recono-
solucin al problema planteado. La esti-
refiere a las formas constructivas, calidad cerlos, entenderlos, analizarlos, disear es-
macin de los niveles de riesgo y de im-
de materiales, tecnologa utilizada, entre trategias e instrumentos para enfrentarlos
otros. Ejemplo: Viviendas prefabricadas pactos probables, en general, debe con-
y reducir su condicin de vulnerabilidad,
instaladas en zonas bajas y hmedas, sin siderar los siguientes elementos:
concertando acciones con los tomadores
especificaciones tcnicas. de decisiones y articulando la organizacin Caractersticas del escenario: Tipo(s)
comunal con la gestin municipal. Existen de evento(s), magnitudes e intensida-
instituciones y organizaciones que son ca- des esperadas de dichos eventos, fre-
pacidades instaladas a nivel local y se cons- cuencia de ocurrencia, duracin del
tituyen en actores claves para fortalecer las evento, rea de influencia del evento.
capacidades locales como las universida- Niveles de riesgo y zonas crticas, as
des, las empresas de agua y saneamiento, como zonas de riesgo no mitigable,
los medios de comunicacin, los comits ponderando indicadores de peligro
de riego, las mancomunidades, las orga- y vulnerabilidad por exposicin, fra-
nizaciones de salud, las redes locales, etc. gilidad, y resiliencia de los elemen-
Conforman la existencia de organismos tos expuestos a dicho peligro.
encargados de la defensa o proteccin civil Estimacin de las prdidas esperadas
con planes de contingencia bien organiza- de acuerdo a los niveles de riesgo
dos, que garanticen los recursos para pre- (poblacin).
venir un peligro y mitigar desastres. Otras Estimacin de la amplitud y valor de
capacidades a considerar son los sistemas los daos en la infraestructura: vivien-
de comunicacin, las empresas, la iglesia, das y equipamiento vital, entre otros.
14
APLICACIN PRCTICA
Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per
1. El Marco Llegal Gestin correctiva:

Es el conjunto de acciones que se planifi-
Antecedentes
can y realizan con el objeto de corregir o
Resolucin 44/236: ONU: 1990: Declara la dcada internacional para la RDN mitigar el riesgo existente.
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama: 1994: Destaca las 3 dimensiones de la GRD Gestin reactiva:
Estrategia internacional para la reduccin de Desastres - EIRD - 1999: Continuar
Es el conjunto de medidas destinadas a
acciones de RRD
enfrentar los desastres ya sea por un pe-
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - 2004: INDECI ligro inminente o por la materializacin
Marco de Accin de Hyogo - 2005 del riesgo.
Poltica N 10 Reduccin de la Pobreza inciso i Los procesos estn enmarcados en:
Poltica N 32 del Acuerdo Nacional: Gestin del Riesgo de Desastres - 17 di- Estimacin del riesgo:
ciembre 2010.
Acciones y procedimientos para generar
Diagnsticos elaborados por el MEF y PCM y el Congreso en materia de institucio-
el conocimiento de los peligros o amena-
nalidad para prevencin y desastres en el pas - D.U. 024 - 2010
zas, analizar las vulnerabilidades y esta-
Marco Legal Actual blecer los niveles de riesgo para la toma
El 19 de febrero del 2011 se promulga la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de decisiones en la GRD.
de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD), el cual reemplaza a la Ley que creaba
Prevencin y reduccin del riesgo:
al Sistema Nacional de Defensa Civil el 28 de marzo de 1972 (DECRETO LEY N 19338)
Acciones orientadas a evitar la generacin
El 26 de mayo del 2011, mediante Decreto Supremo N048-2011-PCM se aprueba el
de nuevos riesgos y reducir la vulnerabi-
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
lidad y riesgos existentes, en el contexto
de Desastres (SINAGERD) del desarrollo sostenible.
2. Componentes de la Gestin de Riesgo de Desastres Preparacin, respuesta y rehabilitacin:
Acciones que se realizan con el fin de pro-
Los componentes son:
curar una ptima respuesta de la sociedad
Gestin prospectiva: en caso de desastre, garantizando una
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir adecuada y oportuna atencin de perso-
la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas nas afectadas, as como la rehabilitacin
inversiones y proyectos en el territorio. de los servicios bsicos indispensables,
15
permitiendo normalizar las actividades en

las zonas afectadas por el desastre. PROCESOS DE CONSTRUCCIN E INTERVENCIN EN EL RIESGO
Reconstruccin: 1. PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL RIESGO / DESASTRE

Acciones que se realizan para establecer Progresin de la vulnerabilidad Dinmica natural
Dinmica social
condiciones sostenibles de desarrollo en
Peligros /
las reas afectadas, reduciendo el riesgo amenazas naturales
anterior al desastre y asegurando la recu- CONDICIONES
INSEGURAS
peracin fsica, econmica y social de las VULNERABILIDAD Mal manejado
CAUSAS PRESIONES
comunidades afectadas. DE FONDO DINMICAS
Y AMENAZAS RIESGO DESASTRE
PELIGROS SOCIALES
Y SOCIO -
NATURALES
3. El marco institucional
El SINAGERD es un sistema interinstitu-

cional, sinrgico, descentralizado, trans-
versal y participativo. Tiene la finalidad de
INTERVENCIN 1 INTERVENCIN 2 INTERVENCIN 3
identificar y reducir los riesgos asociados a CENEPRED CENEPRED INDECI
peligros o minimizar sus efectos, as como
GESTIN PROSPECTIVA GESTIN CORRECTIVA GESTIN REACTIVA
evitar la generacin de nuevos riesgos, y
la preparacin y atencin ante situaciones ZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS
de desastre mediante el establecimiento
2. PROCESOS CONTINUOS DE INTERVENCIN DEL RIESGO / DESASTRE
de principios, lineamientos de poltica,
Fuente: Augusto Zegarra / CENEPRED
componentes, procesos e instrumentos
de la Gestin de Riesgo de Desastres.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO (SINAGERD) ART. 1
4. La estructura institucional: Ro-
les y funciones Interinstitucional Reducir los riesgos
asociados a peligro o
Sinrgico minimizar sus efectos, as
El SINAGERD est compuesto por: como evitar la generacin
La Presidencia del Consejo de Ministros, de nuevos riesgos
SISTEMA Descentralizado Para
que asume la funcin de ente rector
El Consejo Nacional de Gestin de- Transversal
Mediante
Riesgo de Desastres (CONAGERD)
El Centro Nacional de Estimacin, Participativo
Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (CENEPRED) Principios Componentes Procesos Instrumentos
Fuente: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
16
APLICACIN PRCTICA
El Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI)
SINAGERD
Los gobiernos regionales y gobiernos
CONAGERD
locales
PRESIDENCIA DE CONSEJO
El Centro Nacional de Planeamiento a DE MINISTROS Presidente de la Repblica
din PCM, MEF, MINEDU y los
Estratgico (CEPLAN) C oor Ministerios de Defensa,
Interior, Ambiente,
Las entidades pblicas, las Fuerzas CEPLAN
CEPLAN
Agricultura
Transporte y Vivienda
Armadas, la Polica Nacional del Per
Las entidades privadas y la sociedad civil CENEPRED INDECI
Entre los roles y responsabilidades de las
Gestin prospectiva y Gestin Reactiva
instituciones que conforman el SINA- correctiva
Asesora
- Preparacin
GERD, tenemos: - Estimacin del riesgo - Respuestas
- Prevencin y GOBIERNOS REGIONALES - Rehabilitacin
CENEPRED: Asesorar y proponer al ente ..reduccin del riesgo Y MUNICIPALES
- Reconstruccin
rector la Poltica Nacional de GRD, en lo
referente a estimacin, prevencin y re-
duccin de riesgo y reconstruccin. Ela- GRUPOS DE TRABAJO PLATAFORMAS DE
GRD DEFENSA CIVIL
borar lineamientos para instrumentos tc-
nicos a utilizar las entidades pblicas para Funcionarios de entidades pblicas Organizaciones
sociales
usar en la planificacin. articulan la GRD con otras
polticas transversales de
INDECI: Asesorar y proponer al ente rec- desarrollos
tor el contenido de la Poltica Nacional de

PRIVADAS Y
Gestin de Riesgo de Desastres, en lo re- SOCIEDAD CIVIL
Asesora
ferente a preparacin, respuesta y rehabi-
Fuente: Orlando Chuquisengo / Ley del SINAGERD
litacin. Formulacin y ejecucin del Plan
Nacional de GRD, referido a la prepara-
grupos de trabajo para la GRD integra- Entidades pblicas y privadas: Aquellas
cin, respuesta y rehabilitacin.
dos por funcionarios directivos. Son los instituciones que se vinculan a procesos
Gobiernos regionales y locales: Son las de GRD brindan asesoramiento y apoyo
responsables de incorporar la GRD en la
mximas autoridades responsables de los al ente rector, a los gobiernos regionales y
gestin del desarrollo.
procesos de la GRD dentro de sus respec- locales y dems entidades que conforman
tivos mbitos de competencia. Formulan CEPLAN: Incluir la GRD en las metodolo-
gas e instrumentos tcnicos relaciona- el SINAGERD en el marco de los convenios
y aprueban normas y planes, evalan, di- y los planes nacionales y regionales.
rigen, organizan, supervisan, fiscalizan y dos a la planificacin estratgica. Pro-
ejecutan los procesos de la GRD en el m- mover el fortalecimiento de capacidades Adicionalmente a lo indicado anterior-
bito de su competencia, en el marco de para el planeamiento estratgico consi- mente, la estructura institucional del
la Poltica Nacional de GRD. Constituyen derando la GRD. SINAGERD est constituida por:
17
1. Grupos de trabajo: Presididos por las 5. Estrategia financiera del riesgo en la formulacin del presupuesto de
mximas autoridades de cada entidad de desastres cada ejercicio fiscal, para brindar ayu-
pblica, es decir, ministros, presidentes da directa e inmediata a las personas
regionales, alcaldes. Est integrados por Es el conjunto de acciones establecidas damnificadas y afectadas, para ejecu-
funcionarios de los niveles directivos de la para asegurar una adecuada capacidad fi- tar las acciones que recuperen rpi-
entidad pblica y GGRR. nanciera en los procesos de la Gestin de damente el servicio bsico perdido y
la rehabilitacin de la infraestructura
Coordinan y articulan la GRD Riesgo de Desastres, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados pblica daada.
Promueven la participacin e integra- de la ocurrencia de desastres. Las entidades pblicas priorizan la
cin de la entidades pblicas, priva- En el diseo de la Estrategia de Ges- asignacin de recursos presupuesta-
das y ciudadana en general tin Financiera se consideran los pro- les para el desarrollo de los procesos
gramas presupuestales estratgicos de la Gestin de Riesgo de Desastre,
Articulan la GRD con otras polticas preferentemente en lo referido a la
transversales de desarrollo vinculados a la Gestin de Riesgo de
Desastres y otros programas que es- atencin de emergencias y el proceso
Articulan la Gestin Reactiva a tra- tuvieran relacionados con el objetivo de reconstruccin.
vs del SIREDECI, COER, COEL, Pla- del plan, en el marco del presupues- En concordancia con el principio de
taformas de Defensa Civil regionales to por resultados. subsidiariedad, el Ministerio de Eco-
y locales En situaciones de desastres de gran noma y Finanzas en coordinacin
magnitud, el ente rector (PCM) en co- con el ente rector del SINAGRD esta-
2. Las plataformas de Defensa Civil: ordinacin con el Ministerio de Eco- blece los mecanismos para transferir
Son espacios permanentes de participa- noma y Finanzas, propone al Conse- oportunamente recursos con cargo a
cin, coordinacin, convergencia de es- jo Nacional de Gestin de Riesgo de la Reserva de Contingencia, cuando
fuerzos e integracin de propuestas, en Desastres el esquema institucional y la emergencia supere la capacidad de
apoyo para la preparacin, respuesta y financiero de reconstruccin, sobre la respuesta de los gobiernos regionales
rehabilitacin. base de un anlisis de vulnerabilida- y locales.
Presiden y convocan los presidentes des, daos y necesidades. Este tiene Los recursos de la Reserva de Contin-
de los GGRR y los alcaldes presente las competencias de los go- gencia para la Gestin de Riesgo de
biernos regionales y locales, la exis- Desastres sern asignados preferen-
Conformado por organizaciones so- tencia de capacidades en la sociedad temente para brindar una respues-
ciales, humanitarias, y entidades pri- ta oportuna ante desastres de gran
organizada y el principio de subsidia-
vadas vinculadas a la GRD magnitud que permitan mitigar los
riedad, segn lo establecido en la Ley.
efectos dainos causados por el inmi-
Formulan propuestas y proponen Los gobiernos regionales y locales nente impacto de un fenmeno natu-
normas en preparacin, respuesta y priorizan la asignacin de recursos ral o antrpico declarado por el orga-
rehabilitacin nismo pblico competente, as como
rehabilitar la infraestructura pblica.
18
APLICACIN PRCTICA
La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo

1. La Planificacin del Desarrollo dad la incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en cada uno de ellos. Entre
los instrumentos a actualizarse tenemos:
La Planificacin de Desarrollo es una he-
rramienta para alcanzar el desarrollo. Sus Instrumento Incorporacin de la Gestin del riesgo de Desastres
componentes son: el diagnstico, anlisis,
reflexin y toma de decisiones colectivas, A nivel de Diagnstico: Identificacin de la problemtica especfica del riesgo
entorno al quehacer actual y el camino de desastre del municipio y sus prioridades de intervencin. El diagnstico pue-
que deben recorrer en el futuro las orga- de subdividirse en dos grandes bloques. El primero relativo a nivel de desarrollo
nizaciones e instituciones para adecuarse local para la gestin del riesgo de desastre, es decir, organizacin institucional,
a los cambios y a las demandas que les marco normativo (nacional, regional y local), polticas orientadoras y mecanis-
impone el entorno y lograr el mximo de mos de financiamiento. El segundo bloque se refiere a los aspectos especficos
eficiencia y calidad. de cada uno de los riesgos existentes en la localidad.
A nivel de Estrategias: En esta parte se deben de definir las polticas y ob-
El Plan de Desarrollo Concerta- jetivos estratgicos articulando con acciones de desarrollo con reduccin de
do (PDC) riesgos de desastres. Las polticas constituyen el referente superior para orientar
Plan de Desarrollo
la toma de decisin y la priorizacin de inversiones. Los objetivos estratgicos
Concertado
Es un documento orientador del desarrollo definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y
regional o local y del proceso del presu- esfuerzos para alcanzar metas relacionadas con la seguridad de la poblacin, la
puesto participativo. El PDC contiene los infraestructura y la economa de la localidad.
acuerdos sobre la visin de desarrollo y los A nivel de Programas: Se estructura y define la inversin a travs de metas,
objetivos estratgicos de la comunidad, en indicadores, programas, proyectos y presupuestos que generalmente estn dis-
concordancia con los planes sectoriales y tribuidos por reas del desarrollo o sectores, segn la organizacin local. Los
nacionales. Sobre su base se identifican, lineamientos para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en el componente
analizan y priorizan los problemas y solu- programtico del Plan de Desarrollo se exponen mediante matrices que definen
ciones a travs de proyectos de inversin los objetivos estratgicos, las metas, los indicadores, programas y ejemplos de
durante la Fase de Concertacin del pro- proyectos para cada una de las reas del desarrollo.
ceso del Presupuesto Participativo.
Con la aprobacin de la Ley N 29664 que Es el documento tcnico normativo de gestin institucional, que tiene como objeto
crea el SINAGERD y los procesos en mar- establecer la naturaleza, finalidad, mbito, estructura orgnica y funciones gene-
cha en el pas, como la descentralizacin, rales de los rganos que la conforman, en concordancia con el Decreto Supremo
Reglamento de
programa de modernizacin Municipal N 043-2006-PCM y la Ley Orgnica de Municipalidades y dems disposiciones
Organizacin y
(incentivos para los municipios), se hace legales aplicables.
funciones ROF
necesaria la actualizacin de algunos de En este reglamento se deben incorporar los nuevos roles y funciones de las geren-
los instrumentos de gestin municipal, de cias y reas, en el marco de la Ley del SINAGERD, como parte de los Grupos de
tal manera que permita con mayor clari- Trabajo de GRD.
19
Entre los criterios para priorizacin de pro-

Instrumento Incorporacin de la Gestin del riesgo de Desastres
yectos o acciones de Gestin de Riesgo de
Desastres en el marco de los presupuestos
El RAS tiene por objetivo el procedimiento de deteccin de infracciones, la
participativos tenemos:
imposicin y ejecucin de sanciones administrativas previstas en el cuadro
de sanciones y la escala de multa de las municipalidades, en materia de Guarda consistencia con los objetivos
competencia. Entre algunas de ellas se mencionan: del Plan de Desarrollo Concertado
Carecer de sealizacin indicando ingreso y salida del local, zonas seguras y (desarrollo social, econmico, capa-
otras medidas de seguridad. cidades, recursos naturales, ordena-
Rgimen de
Carecer de certificados expedidos de Defensa Civil. miento territorial)
Aplicacin de
Sanciones (RAS)
No reunir las condiciones mnimas de habitabilidad para vivienda, segn lo Favorece directamente a la poblacin
dispuesto en el reglamento nacional de construcciones. en extrema pobreza o a grupos vul-
No cumplir con las especificaciones tcnicas establecidas de acuerdo al tipo nerables (nios, madres gestantes,
de edificacin, segn el reglamento nacional de construcciones, reglamento ancianos, personas con discapacidad,
general de zonificacin, y dems normas aplicables al caso.
afectados por violencia poltica, co-
Incumplir las medidas de seguridad establecidas por Defensa Civil.
munidades nativas)
Tener obstruidas o clausuradas las salidas de emergencia, etc.
Existe proporcionalidad del te-
rritorio Involucrado
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Preparacin Concertacin Coordinacin Formalizacin Incentiva el uso racional de los
recursos naturales
Desarrollo de Articulacin de Coordinacin para la
Genera condiciones para la ocu-
Comunicacin talleres polticas y proyectos inclusin del PIPs pacin ordenada del territorio
de trabajos GR- GLP-GLD en el PIA
Genera capacidades para me-
jorar la prestacin de servicios
Formulacin
Sensibilizacin Rendicin
de acuerdos y
de cuentas Efectos positivos al desarrollo
compromisos
de actividades econmicas
Convocatoria
Identificacin y
registro de los agentes
participantes
Capacitacin Fuente: : Ministerio de Economa y Finanzas - Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados.
de los agentes Instructivo N 001-2010-EF/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01
participantes
20
APLICACIN PRCTICA
I. Fase 1: Preparacin
En la Ordenanza de PDC y Presupuesto Participativo, se debera considerar, por ejemplo, la promocin de la

a. Aprobacin y difusin
creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales, incorporando la Gestin de Riesgo de
de la Ordenanza
Desastres que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades base del desarrollo.1
Se sugiere incluir dentro del equipo al personal profesional y/o tcnico de la Plataforma de Gestin de Riesgos
b. Conformacin del
y de los grupos de trabajo2 de los diferentes sectores, lo que permitira tener una voz que ponga en agenda
equipo tcnico
el tema de la Gestin de Riesgos.
Dos de los temas a considerar en el cronograma de capacitacin son los desastres y el desarrollo en la lo-
c. Preparacin de cronograma
calidad, para cuyo desarrollo se debe considerar la participacin de los miembros del grupo de trabajo del
de capacitacin
CENEPRED y del INDECI, los organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional
Considerar para el desarrollo del tema de los desastres y el desarrollo en la localidad el registro de los desas-
d. Preparacin de materiales para talleres tres en la localidad, el mapa de amenazas, mapa de riesgos fundamentalmente; para el desarrollo del tema el
impacto del cambio climtico. Considerar los diagnsticos de campo.
La invitacin al proceso de Presupuesto Participativo debe promover la participacin de las organizaciones re-
e. Invitacin para la participacin
presentativas de la poblacin afectada por los desastres y las instituciones pblicas y privadas que estn intervi-
en el proceso
niendo en materia de reconstruccin y Gestin de Riesgos.
Uno de los aspectos a difundir es el tema de la Gestin de Riesgos, as como promover en las comunidades el
f. Convocatoria pblica
conocimiento de sus amenazas, vulnerabilidades y capacidades para la identificacin de sus proyectos.
Incluir en la capacitacin del equipo tcnico y de los agentes participantes el tema de desarrollo sostenible y la
metodologa para elaborar los mapas de amenazas y peligros. Tambin incluir como parte de la capacitacin las
g. Acciones de capacitacin
funciones del SINAGERD, CEPLAN, del INDECI y las funciones de los grupos de trabajo en los diferentes niveles
de gobierno.
h. Inscripcin de agentes Es importante considerar a las organizaciones en situacin de riesgo por desastre facilitando su regis-
participantes tro y participacin.
21
II. Fase 2: Concertacin:
Elaboracin y aprobacin El equipo tcnico del Presupuesto Participativo debe considerar como parte de las actividades la sensibilizacin a la poblacin
del plan de actividades en el tema de los desastres y gestin de riesgos.
Taller Rendicin de cuentas: Se sugiere incluir en la rendicin de cuentas los programas y proyectos ejecutados o
programados durante el ao, el informe de los avances vinculados a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
Taller de PDC: Se debe iniciar con un anlisis de la visin y dejar plasmada la importancia de articular el desarrollo sostenible
con la Gestin de riesgos de Desastres. La GRD debe ser tomada como un proceso de desarrollo garantizando la seguridad
de los ciudadanos. Tambin se debe tomar en consideracin el desarrollo de capacidades orientado a la reduccin de la
Taller rendicin de cuentas
vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante posibles emergencias. Despus de revisar la visin, esta se debe articular con
y PDC
los ejes estratgicos en donde debe relacionarse el eje ambiental con la GRD y el ordenamiento territorial.
Taller de diagnstico: Recopilar la informacin sobre identificacin de amenazas y peligros, vulnerabilidades, capacidades
y riesgos de la localidad. En el diagnstico debern identificarse las potencialidades del territorio entendidas como capitales
o recursos que pueden distinguirse en: capital natural, fsico, humano, social y financiero. Como lo hemos sealado lneas
arriba, en esta etapa se debe realizar el anlisis de las amenazas y las vulnerabilidades.
Debe considerarse dentro de los criterios de priorizacin de los proyectos, adems de los sealados en el Instructivo y la gua de
Identificacin y priori-
presupuesto participativo de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, teniendo en cuenta criterios de reduccin de riesgos y
zacin de problemas y
de las condiciones de vulnerabilidad, como por ejemplo:
criterios
La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras haciendo uso del mapa de peligros
de priorizacin de
Considerar proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales de las comunidades locales
alternativas de solucin
Promover proyectos que consideren planes elaborados con la participacin de la poblacin que se encuentra en situacin de riesgo
En la presentacin de los proyectos, adems de lo mencionado en el Instructivo, se sugiere considerar cmo el proyecto o accin
Identificacin
propuesta contribuyen a la reduccin de los riesgos de la localidad. Los proyectos sociales deben garantizar la reduccin de las
de proyectos
condiciones de vulnerabilidad de las familias frente a posibles eventos naturales.
Evaluacin tcnica de
Se sugiere realizar el ADR de los proyectos identificados.
proyectos
Priorizacin En base a la presentacin de la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que ya cuentan con los costos estimados
de proyectos y el cronograma de inversin, se priorizan los mismos en base a los criterios desarrollados que consideran el enfoque de GDR.
22
APLICACIN PRCTICA
III. Fase 3: Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno
Para la implementacin del enfoque de GDR es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales que
permitan tener una visin integral del territorio.
IV. Fase 4: Formalizacin
Las instituciones y organizaciones que participan en el Presupuesto Participativo deben adaptar sus
a. Formalizacin de acuerdos y
Planes Institucionales segn corresponda a PDC, en ese sentido, la oficina de Defensa Civil debe adap-
compromisos
tar su Planificacin para el efectivo cumplimiento de sus funciones.
b. Informe de evaluacin de En el informe final y la ayuda memoria se debe considerar el compromiso de los actores especialmente
cumplimiento de acuerdos referidos a la GDR.
2. La Gestin de Riesgo de Desastres de viabilidad de proyectos considera la racin de los expedientes tcnicos, la
en los proyectos de inversin pblica priorizacin establecida en los planes ejecucin de los proyectos y su eva-
estratgicos nacionales, sectoriales, re- luacin expost.
Actores y roles gionales y locales, segn corresponda.
Los Proyectos de Inversin Pblica
El principal grupo de actores de la inver- 3) Unidades Formuladoras (UF): Son Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) se
sin pblica en el Per es el Sistema Na- los rganos responsables de la formula- define como toda intervencin limita-
cional de Inversin Pblica (SNIP), el cual cin de los estudios de preinversin. La da en el tiempo que utiliza total o par-
reconoce cuatro tipos de actores: UF puede elaborar los estudios si es que cialmente recursos pblicos, con el fin
1) ODI: La Oficina de Programacin de tiene el equipo de profesionales nece- de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
Inversiones del MEF, actualmente la sario o puede contratar los servicios de recuperar la capacidad productora de bie-
Oficina de Programacin Multianual, Profesionales que se encarguen de un nes o servicios, cuyos beneficios se gene-
es el rgano tcnico del ms alto nivel tema especfico o de todo el estudio; ran durante la vida til del proyecto y son
del sistema, responsable de formular en el segundo caso, se encargarn de independientes de los de otros proyectos.
las directivas, llevar el registro y ser el elaborar los trminos de referencia, su-
En el SNIP se plantean como requisitos
ltimo nivel de aprobacin de proyec- pervisar y aprobar los estudios.
para la declaracin de viabilidad que los
tos del sistema. 4) Unidades Ejecutoras: Son los rga- proyectos demuestren ser socialmente
2) Oficina de Programacin de In- nos o dependencias del sector pblico rentables, sostenibles, y que se enmar-
versiones (OPI) de los sectores: Son con capacidad legal para ejecutar los quen en las polticas sectoriales, regiona-
las encargadas de la evaluacin y de- proyectos de inversin de acuerdo a les y/o locales. Cuando un PIP es afectado
claracin de viabilidad de los Proyectos la normatividad presupuestal vigente. por una amenaza o peligro, se genera la
de Inversin Pblica (PIP). La calificacin Tienen como responsabilidad la elabo- interrupcin parcial o total del servicio
23
que brinda el proyecto, gastos en rehabi-

litacin y/o reconstruccin y prdidas Idea Preinversin Inversin Postinversin
econmicas, fsicas y/o sociales para
los usuarios. De esta forma, cuando en Perfil Estudios
un proyecto no se analiza el riesgo y no Definidos / Operacin y
se adoptan medidas para reducir la vul- Expedientes Mantenimiento
Prefactibilidad * tcnicos
Fin
nerabilidad, es probable que dicha inver-
sin no cumpla con las condiciones esta- Evaluacin
expost
blecidas en el SNIP para el otorgamiento Factibilidad Ejecucin
de su declaratoria de viabilidad.
Estructura de los PIP
Retroalimentacin
El sistema considera la aplicacin del ci-
clo del proyecto: preinversin, inversin y Fuente: Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
post Inversin, que involucra la elabora-
cin de estudios de perfil, pre-factibilidad, Enfoque transversal del Anlisis del Riesgo, en el ciclo de los PIP
factibilidad, expediente tcnico, ejecu-
cin, operacin y mantenimiento y eva- Preinversin Inversin Postinversin
luacin ex post, en todo proyecto que se Idea Perfil Diseo o Operacin y
realice con recursos pblicos. Expediente Mantenimiento
Prefactibilidad tcnico
Anlisis del Riesgo en los PIP Evaluacin
Factibilidad Ejecucin
El proceso de incorporacin de la GDR Expost
en los PIP constituye la ltima etapa de
un proceso secuencial que se inicia con Anlisis de peligros Anlisis detallado Monitoreo y evaluacin
la elaboracin de los planes de ordena- Anlisis de vulnerabilidades de las medidas de de los Indicadores de
miento territorial, que se realiza sobre la Estimacin del riesgo reduccin del riesgo Gestin del Riesgo de
Definicin de alternativas de Implementacin de las desastres
base de la informacin proporcionada por medidas de reduccin del riesgo medidas de reduccin
las entidades cientficas nacionales perti- y estimacin de costos del riesgo
Evaluacin de las alternativas
nentes (tpicamente, desde las entidades Seleccin de la mejor alternativa
responsables de la informacin geofsica,
Fuente: Pautas metodologicas para la incorporacin de anlisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica Ministerio de Eco-
climatolgica, oceanogrfica, entre otras). nomia y Finanzas- Direccin General de Programacin Multianual del Sector Publico
El plan de ordenamiento territorial, al el establecimiento de los planes de inversiones (o programas multianuales de inversiones)
identificar las potencialidades y restriccio- a nivel sectorial nacional o subnacional.
nes, entre ellos los riesgos en el territorio,
permite a las autoridades sectoriales y te- Dentro de los productos del proceso de planificacin, es decir, las polticas, los planes,
rritoriales la elaboracin de los Planes de los programas y el proyecto, este ltimo constituye la base sobre la cual se vuelven ope-
Desarrollo que son el marco necesario para rativas las decisiones de la ejecucin de la inversin pblica, constituyendo la etapa final
de dicho proceso. Considerando que la incorporacin del AdR de desastres se constituye
24
APLICACIN PRCTICA
como un elemento que da sostenibilidad a

Proceso del AdR en un PIP
las inversiones (y que este debe de incor-
porarse desde la misma planificacin de
los proyectos, concretndose en los estu-
Exposicin Fragilidad Resilencia
dios de preinversin que se presentan), es
imperativo que los Sistemas de Inversin Existen amenazas en la ubicacin Definir medidas para Una gestin eficiente
Pblica a nivel subregional analicen y eva- actual o propuesta? reducir fragilidad durante la operacin
len esta variable, ya que ello asegurar la

eficiencia de la contribucin de las inver- NO S Definir medidas para Definir medidas de
Culmina reducir fragilidad contingencia y emergencia
siones al desarrollo del pas.
A fin de aplicar el (AdR) en los proyectos Analizar otras alternativas viables
de localizacin
de inversin pblica, se debe considerar NO Evaluacin
su incorporacin en todo el ciclo del pro-
Se elimina exposicin?
yecto, el mismo que - como ya se men- Estimacin de los costos de
Evaluacin de la rentabilidad inversin, O&M de las medidas
cion- consta de tres fases: preinversin S social de las medidas
(elaboracin de estudios del perfil, de Culmina Estimacin de los costos
Seleccin y definicin del sociales (daos y prdidas) de no
prefactibilidad y de factibilidad.), inver- nivel de riesgo aceptable incorporar las medidas
sin (comprende la elaboracin del expe-
diente tcnico detallado y la ejecucin del
Fase de Identificacin y Anlisis del Riesgo
proyecto) y postinversin (comprende los
procesos de operacin y mantenimiento, Diagnstico del rea de Anlisis de peligros y
y evaluacin expost). influencia del proyecto Planteamiento de escenarios
a futuro
Diagnstico
A continuacin se realiza una descripcin

Diagnstico de la situacin
para la incorporacin de la GRD en cada actual del servicio Anlisis del Riesgo de la
ciclo del proyecto. (si existe) unidad productora existente
Preinversin Diagnstico de Anlisis de percepcin del riesgo

1. Fase de Identificacin: Tiene como los involucrados
objetivo identificar y caracterizar el pro- Resultados AdR se incorporan
blema central que busca resolver el pro- Planteamiento del
a causas y efectos del problema
problema, causas y efectos
Definicin
yecto, as como sus posibles soluciones

del PIP
y acciones. La incorporacin del AdR en Planteamiento de los Resultados AdR se incorporan

a medios y fines
esta etapa permite ver de manera preli- objetivos, medios y fines
minar las condiciones de amenaza a las Medidas de reduccin de
Planteamiento de acciones riesgos constituyen acciones
cuales puede estar expuesto el PIP o las
que ste pueda generar.
Fuente de ambos cuadros: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR
PUBLICO / GTZ Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica,
El diagnstico del PIP permite analizar la Anlisis Sectorial
25
situacin actual relacionada con: (1) Las Fase de Formulacin y Anlisis del Riesgo
caractersticas del rea donde est loca-
lizada la poblacin beneficiada (geogrfi-
Fase de Identificacin
cas, fsicas, climticas, econmicas, socia- y planteamiento de
les, etc.), y (2) la entidad prestadora del escenarios de peligros
servicio donde se localizar el proyecto;
es decir, se debe centrar en aquellas varia-
Anlisis de la exposicin del
Anlisis tcnico
bles que sean relevantes para el proyecto. Anlisis de locacin del PIP PIP o de cada elemento
2. Preparacin o formulacin: El obje-

Anlisis de factores que pueden
tivo es recoger y sistematizar la informa- generar la fragilidad del PIP
Anlisis de la tecnologa o de sus elementos
cin de cada una de las alternativas de
constructiva y de operacin
solucin planteadas en la identificacin Anlisis de capacidades para
Resilencia
respuesta a emergencias
del problema central que se busca resol-
ver, con el propsito de establecer los cos-
Anlisis de capacidades para
tos que ellas involucran. La incorporacin Organizacin y Gestin respuesta a emergencias y
del AdR permite determinar si las decisio- recuperacin del servicio
nes de localizacin, tamao, y tecnologa Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
incluyen mecanismos para evitar la gene- Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
racin y/o reduccin de la vulnerabilidad

posibles riesgos que se pueden presentar de reducir el riesgo a niveles aceptables.
por factores de exposicin, fragilidad y
son parte fundamental de la definicin de
falta de resiliencia. c. Anlisis de la demanda y oferta. La
la localizacin y tcnicas constructivas con
A continuacin se presenta una breve re- proyeccin de la demanda de los servicios
las cuales se debe desarrollar el proyecto
sea que muestra dnde se debe consi- debe realizarse teniendo en consideracin
y por lo tanto de las posibles alternativas
derar la incorporacin del AdR a nivel de el AdR. Hay que considerar que en situa-
de solucin. No slo el AdR generar la ciones de emergencia podra afectarse
preparacin o formulacin: necesidad de tener en cuenta otras alter- temporalmente la demanda por el bien o
a. Cronograma de ejecucin del pro- nativas para que el proyecto sea seguro, servicio que provee el proyecto, en tan-
yecto. Incorporar en el cronograma de sino que a las opciones existentes desde to se constituye como la nica opcin de
ejecucin los momentos y cules son las otros criterios (sectoriales, sociales, eco- provisin segura de dicho bien o servicio
medidas de reduccin del riesgo en las di- nmicos, etc.) se les debe aplicar la meto- (por ejemplo, luego de un sismo, el siste-
ferentes actividades. dologa de AdR. En caso de concluir que ma de agua que se construy de mane-
pueden generarse situaciones de riesgo ra segura puede constituirse en la nica
b. Anlisis tcnico de las alternativas
durante la construccin y funcionamien- fuente de provisin de servicio frente al
de solucin.5 Las soluciones planteadas
to del proyecto, se definirn las medidas resto de sistemas colapsados). Del mismo
deben ser funcionales y sostenibles, los especficas que debern incluir, a efectos
5
Para un anlisis detallado de este punto, se sugiere consultar la Resolucin N 227 del 13 de julio del 2006, emitida por la Alcalda Mayor de Bogot, as como la publicacin
Registro Distrital N 2252, Ao 34, del 18 de octubre del 2000, de la Alcalda Mayor de Bogot.
26
APLICACIN PRCTICA
modo, la oferta futura del servicio puede do se realiza el AdR de las intervenciones adicionales asociados a la interrupcin del
variar en trminos de cantidad o calidad del PIP en el mdulo de formulacin, se servicio y que son percibidos por los usua-
si existe la posibilidad que los servicios se deben plantear las medidas para evitar o rios, etc.). b). La estimacin de los costos
interrumpan a consecuencia del impacto reducir los riesgos, las mismas que deben sociales se basa en el anlisis de los daos y
de una amenaza. ser costeadas. prdidas probables que se realiza al aplicar
d. Costos de inversin, operacin y e. Costos sociales en el escenario que el AdR, tanto en la identificacin como en la
mantenimiento. En los costos del pro- ocurra el desastre. Se estimarn los cos- formulacin. c). La magnitud de los costos
yecto se deben estimar especficamente tos sociales que se generaran de no in- depender de los escenarios de amenazas
los atribuibles a las medidas de reduccin corporarse las medidas de reduccin de asumidos, as como de las condiciones de
de riesgos o de seguridad necesarias. Los riesgos. En la construccin de los costos vulnerabilidad existentes o que podran ge-
costos incorporan criterios de seguridad del PIP que incorpora AdR se debe con- nerarse para las intervenciones del proyec-
y de reduccin del riesgo, donde las Me- siderar: a). Los costos sociales que se ge- to. d). Los escenarios de amenazas deben
didas de Reduccin de Riesgos (MRR) neraran en el caso de que se presente la definir la probabilidad de ocurrencia de las
adicionales sobre los niveles mnimos de situacin de desastre por no implementar amenazas durante la vida til del proyecto.
seguridad debern ser socialmente ren- las MRR adicionales. Por ejemplo costos de As, por ejemplo, en zonas de inundaciones
tables para que sean implementadas; es atencin, rehabilitacin, reconstruccin con registros histricos de caudales es posi-
decir, los beneficios debern superar los y menores beneficios percibidos por los ble elaborar un ciclo hidrolgico que lleve
costos o, alternativamente, los costos usuarios (disminucin del excedente del a pensar que las inundaciones se presentan
debern demostrar que son los ms efi- consumidor o productor; costos sociales con cierta regularidad.
cientes. En consecuencia, es necesario es-
timar los costos de inversin, la operacin
y el mantenimiento asociados a las me- Fase de Evaluacin y AdR
didas de reduccin de riesgos, as como
Estimacin de los beneficios
los costos sociales que se generaran de
Estimacin de los beneficios del PIP de implementar las MRR de riesgos y
ocurrir el desastre si no se implementan costos evitados
las MRR adicionales. Al precisar los costos
de inversin, operacin y mantenimiento
asociados a las MRR adicionales se debe Estimacin de los indicadores de Estimacin de los indicadores de
rentabilidad social del PIP y rentabilidad social de las
considerar que: (1) Cuando se efecta el metodologa ABC o CE MRR y metodologa ABC o CE
AdR del servicio existente en el mdulo
de identificacin se concluye que hay
riesgo, estos resultados deben reflejar-
Anlisis de sensibilidad de la Anlisis de sensibilidad de la
se en el problema y sus causas. En los rentabilidad social del PIP rentabilidad social de las MRR
objetivos, medios y acciones se incluirn
MRR, las cuales se costean en cada una
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
de las alternativas de solucin. (2) Cuan- Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
27
3. Evaluacin: Los proyectos de inver- de las amenazas a las que estara expues-
sin -tanto pblicos como privados- se to el PIP (por ejemplo, una estructura de
formulan teniendo en consideracin que Exposicin madera resistente frente a un sismo, no
la evaluacin de su pertinencia se har necesariamente lo es frente a un incen-
Existen peligros en la
en el marco del anlisis costo-beneficio, ubicacin propuesta? dio). En caso de concluir que habr ex-
utilizndose como criterio de decisin posicin del proyecto o de alguno de sus
principal el Valor Actual Neto (VAN). De NO S elementos, se deben analizar los factores
acuerdo a este criterio, una inversin es Culmina
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
rentable slo si el valor actual del flujo de Existen otras alternativas
ingresos es mayor que el valor actual del viables de localizacin
flujo de costos, cuando stos se actua-

lizan haciendo uso de la tasa de inters S NO
pertinente para el inversionista.6
El proyecto o sus elementos
Se elimina la exposicin? Fragilidad
Proceso metodolgico de incorpora- estarn expuestos a peligros
cin de la GRD en los PIP
S NO
Fase de Preparacin o Formulacin Culmina Analizar los factores que
A fin de verificar el anlisis tcnico de las pueden generar fragilidad
frente al peligro de cada uno
alternativas, se recomienda seguir los si- de los elementos
guientes tres pasos: 7 normalmente la alternativa ms recomen-
1. Analizar la exposicin, que est relacio- dable, pero no siempre es la ms viable o
nada con la localizacin del PIP. Uno de ms econmica, por lo que se deben ana- Definir medidas para reducir
fragilidad en cada uno
los factores de localizacin ser la existen- lizar y comparar los costos con las otras de los elementos
cia o no de amenazas en el rea donde opciones. En caso de no poder reducirse
se ubicar el proyecto o los elementos de la exposicin totalmente, se proceder al
ste. Tambin se analizar si el proyecto anlisis de la fragilidad. Resilencia
(o los elementos de ste) estar expuesto
2. El anlisis de fragilidad est relacio- Analizar los factores que pueden
a una o ms amenazas identificadas en el influir en la capacidad de
diagnstico. El anlisis se realiza por cada nado con la tecnologa. Entre las causas recuperacin del servicio
componente y en relacin con cada ame- de la vulnerabilidad estn el diseo y
naza. Asimismo, se analizan alternativas empleo de materiales que no consideran
de localizacin en las que se pueda redu- las normas o regulaciones de seguridad Definir medidas Asegurar gestin
cir o eliminar la exposicin del proyecto mnimas para la construccin (como las de contingencia y eficiente durante
emergencia operacin
frente a las amenazas identificadas. Evitar de sismo resistencia). El anlisis de vulne-
las zonas de mayor amenaza puede ser rabilidad debe hacerse frente a cada una
6
Fontaine, Ernesto (1988). Evaluacin Social de Proyectos. 5ta Edicin Revisada. Ediciones Universidad
7
Zapata, N (2009) PDRS - GT Z/ME F. Proceso de incorporacin del Anlisis del Riesgo: Formulacin y Evaluacin.
28
APLICACIN PRCTICA
que podran generar su fragilidad (diseo

Concepto de Territorio
tcnico, formas o tcnicas constructivas o
productivas, materiales empleados, etc.), Carreteras,
lo que permitir plantear las medidas tc- Contexto mercancas
nicas o estructurales para incrementar la Institucional,
resistencia del proyecto y las medidas no Poltico
estructurales para mejorar los factores de y Legislativo -
Normatividad
Infraestructura y
seguridad frente al impacto. Servicios
3. El anlisis de Resiliencia est relaciona-
do con la capacidad de recuperarse frente
a los posibles impactos, dependiendo de Flujos
TERRITORIO
la tecnologa, la organizacin y gestin migratorios
del PIP, entre otros factores. Este anlisis
permite identificar cules son las capaci- Ros
dades para poder atender la emergencia, Medio biofsico / Presencia
as como las capacidades disponibles para RR. NN. humana
su recuperacin fsica, funcional, social,
financiera, productiva, etc., probables de
un evento peligroso. Proyectos,
Programas
3. El Ordenamiento territorial y la
gestin de riesgo de desastres
Fuente: Soluciones Prcticas. Mdulo III LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL CONTEXTO DE LA GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO
Conceptualizacin
El Ordenamiento Territorial es un instru- y de concertacin de actores, que articulan juntos los intereses e iniciativas locales una
mento orientador de acciones integradas misma visin con el propsito de definir e integrar actividades relacionadas con el uso
que son dirigidas a lograr objetivos de sostenible y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con sus potenciali-
desarrollo sostenible en un espacio terri- dades y limitaciones.
torial determinado. El OT busca fundamentalmente:
Se trata de un proceso poltico (y tcni-
co-administrativo) en el cual la toma de
Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades y limitaciones.
decisiones concertadas con los actores Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a los servicios
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, de salud, educacin y servicios bsicos, y la localizacin de la infraestructura de
articulacin del territorio y apoyo a la produccin.
se efecta en funcin de la ocupacin or-
denada y uso sostenible del territorio. Es Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
tambin un proceso poltico participativo Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las reas de fragilidad
29
ecolgica y de rgimen especial, in- Sensibilizacin a todos los actores so- bles conflictos.
cluyendo su recuperacin. bre la importancia de hacer el AdR en Incluir el enfoque de riesgo y los ac-
Orientar las inversiones pblicas y el territorio y la adopcin de medidas tores clave para la GDR en el estable-
privadas a travs de la formulacin e prospectivas y correctivas. Se reque- cimiento de compromisos y acuerdos.
implementacin de polticas de uso rir de instrumentos apropiados para
cada grupo participante.
Preparacin de herramientas meto-
y ocupacin del territorio que consi-
dolgicas para la integracin de la
deran las normas que condicionan la Involucramiento activo de los actores GDR y el cambio climtico en la plani-
sostenibilidad de los medios naturales identificados como relevantes para ficacin del territorio.
y humanos. la GRD.
Identificar o crear mecanismos que
Definicin de mecanismos de partici- permitan disponer de recursos para
Incorporacin de la GRD en la pacin duradera en el proceso. medidas de prevencin y reduccin
planificacin territorial Identificacin de probables conflictos del riesgo.
o necesidades de concertacin con Incluir en la capacitacin los temas de
Definir el marco conceptual de la actores clave u otras unidades territo- GDR y cambio climtico y su relacin
GDR y su incorporacin en la pla- riales sobre la generacin del riesgo o con los procesos de planificacin y
nificacin del territorio para faci- las medidas para reducirlo. gestin territorial.
litar la comprensin del tema por Elaboracin de estrategias e ins-
todos los involucrados, respetando Capacitacin de los tcnicos y otros par-
trumentos para gestionar proba- ticipantes en metodologas para el AdR.
el Marco Legal.
Identificacin preliminar del riesgo
con base en los estudios y la infor-
macin existentes, incluso las ten- ETAPA DE PREPARACIN DIAGNSTICO FORMULACIN DE PLANES
Definicin de objetivos, enfoque y plan de Territorial 1. De ordenamiento territorial, con caracterizacin
dencias y las proyecciones sobre el trabajo. Socioeconmico del territorio por riesgo.
Involucramiento de los actores relevantes. Ambiental
cambio climtico. Con enfoque de riesgo y actores para GDR Del riesgo (ADR y 2. De desarrollo estratgico, priorizando medidas
consideracin en estudios ....de GDR.
Identificacin en el territorio de los sectoriales)
Etc.
3. Eventualmente plan de GDR aparte
actores clave para la GDR.

Evaluacin preliminar de las capa-
cidades y la informacin existentes
sobre la problemtica del riesgo y el
cambio climtico. MONITOREO Y CONTROL IMPLEMENTACIN APROBACIN
Consensuar con los miembros del co- Seguimiento a la implementacin y las

tendencias
Medidas aprobadas
(inversin,
Aplicacin de
criterios y A travs de:
Evaluacin como insumo para proyectos, regulaciones Ordenanzas municipales
mit gestor el marco conceptual de la revisiones peridicas regulaciones) establecidos, Presupuesto participativo
Incluye monitoreo del riesgo e inclusive medidas de inclusive criterios de Etc.
GRD y su relevancia para el desarrollo indicadores de GDR para la ejecucin GDR. riesgo
sostenible del territorio. Designar res-
ponsables en los comits de apoyo
para el tema riesgo y cambio climtico. Fuente: Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial. Orientaciones para el nivel municipal - GTZ
30
APLICACIN PRCTICA
La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana
1. El Plan de Acondicionamiento Contenidos del Plan de Acondicio- h. Infraestructura energtica y de aprove-

Territorial: 8 namiento Territorial chamiento de recursos hdricos.
i. Condiciones actuales de ocupacin de
Es el instrumento tcnico-normativo de a. Caractersticas fsico-geogrficas del territorio por asentamientos e infraes-
planificacin fsica integral en el mbito territorio y sus relaciones interprovin- tructura.
provincial que orienta y regula la orga- ciales o interdistritales.
nizacin fsico-espacial de las actividades j. Usos de suelo en funcin de las orienta-
humanas en cuanto a la distribucin, je- b. Caractersticas geomorfolgicas; cali- ciones de la ZEE.
rarqua, roles y funciones de los centros dad del suelo para la edificacin; conos
de deyeccin de aluviones; planicies de k. Identificacin del sistema urbano local:
poblados en los mbitos urbano y rural;
inundacin, laderas erosionadas o ines- jerarqua, roles y funciones de sus com-
la conservacin y proteccin del recurso y
tables, sismicidad; otras condiciones de ponentes; dotaciones urbanas actuales
patrimonio natural y cultural; el desarro-
riesgo por seguridad fsica de asenta- y previsiones al mediano y largo plazo;
llo de la inversin pblica y privada en los
mientos e infraestructura. caractersticas actuales de la urbani-
mbitos urbano y rural del territorio pro-
zacin en el territorio; lineamientos y
vincial; y, la ocupacin y uso planificado c. Sistema hidrolgico, sistema natural orientaciones para el desarrollo urba-
del territorio, para lograr el mejoramiento de drenaje, reas de riesgo por inun- no-rural de los componentes del sis-
de los niveles y calidad de vida de la po- dacin. tema bajo modalidades de expansin
blacin urbana y rural bajo el enfoque te-
d. Captacin, tratamiento y distribucin urbana armonizadas con el ambiente
rritorial prospectivo, competitivo y de sos-
de agua para fines urbanos e industria- y con las actividades econmicas por
tenibilidad. Establece en forma general:
les; generacin de energa, capacidad y aprovechamiento de los recursos natu-
1. Poltica de usos del suelo distribucin. rales y el uso agrcola del suelo. Directi-
vas necesarias para conducir el desarro-
2. Roles y funciones de los asentamien- e. Definicin del tratamiento para la con- llo urbano sobre los terrenos eriazos a
tos poblacionales del sistema urbano servacin de reas protegidas y reservas cambio de la preservacin de las tierras
provincial de paisaje natural, histricas y arqueo- de cultivo.
lgicas; reas de tratamiento especial.
3. Organizacin de las actividades econ- l. Tratamiento del espacio rural agrcola,
micas, sociales y poltico administrativa f. Sistema de accesibilidad: aeropuertos, minero, borde costero-martimo, pes-
puertos, vas terrestres, caminos veci- quero, forestal, pecuario, acucola, tu-
4. Localizacin de infraestructura
nales. rstico, etc.
5. Ubicacin del equipamiento de servicios
g. Espacios articulados o integrados y sus m. Identificacin de reas inadecuadas
6. Identificacin de las reas de protec- posibilidades para el desarrollo local. para asentamientos, actividades o in-
cin ecolgica y de riesgo
8
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA
31
fraestructuras, por zonas de proteccin Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metro- urbano y de su rea circundante, as
ecolgica, histrica o cultural; requeri- politano, de ser aplicable. como su normativa.
mientos de defensa nacional, situacio- En caso estas ciudades conformen conur- 5. El plan vial y de transporte y su nor-
nes de vulnerabilidad frente a fenme- baciones o conglomerados urbanos, el mativa respectiva.
nos naturales. Plan de Desarrollo Urbano debe compren-
der la totalidad del rea involucrada, aun 6. La sectorizacin urbana y la determi-
n. Marco Territorial para el Planeamiento
cuando sta corresponda a ms de una nacin del nivel de servicio, la loca-
Urbano: directrices bsicas ambientales,
jurisdiccin municipal. En este caso, po- lizacin y dimensionamiento de los
la urbanizacin al mediano y largo pla-
dr adoptar el mecanismo asociativo de equipamientos de educacin, salud,
zo de los principales componentes del
la Mancomunidad Municipal para la apro- cultural, seguridad, recreacin, pro-
sistema urbano local. Condiciones de
bacin, gestin, seguimiento y evaluacin teccin, conservacin, prevencin
seguridad fsica para los asentamientos.
del Plan de Desarrollo Urbano. y reduccin de riesgos u otros usos;
o. Definicin de estrategias de desarrollo y otros servicios complementarios,
El Plan de Desarrollo Urbano forma parte
territorial y lineamientos para los planes acorde con los requerimientos ac-
del componente fsico-espacial del Plan
de desarrollo urbano, a fin de garanti- tuales y futuros de la poblacin. De-
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Con-
zar una adecuada coordinacin y arti- limitacin de reas que requieran de
certado.
culacin de acciones. planes especficos.
p. Proposiciones bsicas para la provisin 7. Proyeccin de la demanda de nuevas
Contenidos del Plan de Desarrollo
de infraestructura econmica y social unidades de vivienda para determi-
Urbano
para los asentamientos y las actividades nar las reas de expansin urbana
econmicas del territorio. y/o programas de densificacin, de
1. Concepcin de desarrollo urbano del acuerdo a las condiciones y caracte-
q. Establecer mecanismos de seguimiento mbito de Intervencin: consideracio- rsticas existentes.
y evaluacin de los resultados de la eje- nes bsicas, lineamientos program-
cucin del Plan de Acondicionamiento ticos. 8. La programacin de acciones para la
Territorial. proteccin y conservacin ambiental
2. Diagnstico urbano: articulacin e in- y la mitigacin de desastres.
tegracin del sistema urbano. Dimen-
2. El Plan de Desarrollo urbano sin ambiental, socio-econmica, 9. El Programa de Inversiones Urbanas y
fsico-espacial. la identificacin de las oportunidades
El Plan de Desarrollo Urbano es el instru- de negocios, a fin de promover las
3. Lineamientos de poltica y estrategias inversiones y alcanzar el modelo de
mento tcnico-normativo que orienta el
de desarrollo urbano. desarrollo urbano previsto en el Plan.
desarrollo urbano de las ciudades o con-
glomerados urbanos con poblacin entre 4. Los usos y clasificacin del suelo: 10. Mecanismos de seguimiento y
20,000 y 500,000 habitantes, y/o ciu- orientar las intervenciones urbansti- evaluacin de los resultados de la eje-
dades capitales de provincia, en concor- cas. La zonificacin de usos del suelo cucin del Plan de Desarrollo Urbano.
dancia con el Plan de Acondicionamiento
32
APLICACIN PRCTICA
3. El Plan de Gestin del Riesgo de

Desastres
Concepto: Est conformado por el con-

junto coherente y ordenado de acciones, COOPERACIN AUTORIDADES E COOPERACIN
EXTERNA NACIONAL INSTITUCIONES EXTERNA NACIONAL
estrategias, programas y proyectos que se E INTERNACIONAL E INTERNACIONAL
PBLICAS
formulan para orientar las actividades de
reduccin, mitigacin, previsin, control
de riesgo y la recuperacin en caso de de- INSTITUCIONES
CIENTFICAS
ESPACIOS DE
PARTICIPACIN
sastres. Es decir, propone transformar el
escenario de riesgo en un escenario soste-
nible, de proceso, de progreso, en el cual
los riesgos existentes no constituyan una
limitacin. NATURALEZA SABERES POPULARES
ONGS Y OTRAS
COMUNIDAD
ORGANIZACIONES
Identificacin de actores
Es necesario identificar tanto los ac-

tores sociales que se constituyen en
agentes del plan, como los recursos
necesarios para ser desarrollados.
Fuente: La Gestin de Riesgo Hoy. Capitulo 10: Organizacin para la Gestin del Riesgo en el sector pblico y la sociedad civil
La identificacin de actividades debe
ser simultnea a la asignacin de ro- miso, deben conocerse los recursos exis- Estos son:
les de los diversos actores sociales, as tentes y los necesarios para implementar Sensibilizacin
como a la funcin y responsabilidad de el plan. No siempre los recursos necesa-
rios son iguales a los recursos existentes,
Organizacin
los mismos. Se trata de definir quin y
cmo participa, y la responsabilidad y sobre todo en el mbito local. Siempre Escenarios de riesgos
compromiso de cada cual. existir un dficit de recursos frente a los Planificacin
que son necesarios. Ello implica identificar Para la elaboracin del Plan de Gestin
Este proceso implica necesariamente
los faltantes y establecer una estrategia del Riesgo se debe tomar cuenta:
la concertacin entre diferentes acto-
de obtencin de recursos en otros niveles,
res y grupos sociales, as como el de-
distintos del local. Para la formulacin de
La identificacin de los problemas
sarrollo de un proceso participativo, (factores de riesgo, sus causas y sus
los planes de gestin de riesgo, se pueden
que permita compromisos efectivos y consecuencias)
considerar cuatro momentos que pueden
acuerdos de voluntades duraderos. Las acciones que deben desarrollarse
servir de gua para que los gobiernos lo-
Identificados los actores sociales y las acti- cales organicen y desarrollen la gestin (alternativas de solucin priorizadas)
vidades con su responsabilidad y compro- de riesgos con todos los actores locales. Las estrategias de desarrollo del Plan
33
(posibilidades de desarrollarlo y en qu condiciones)

La formulacin de planes y programas especficos para el desarrollo de las acciones
definidas
La identificacin de los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazos
Ejemplo:
Problema Cmo hacer Con quin hacer Cundo Hacer Con qu hacer
identificado Estrategia Actor Social Tiempo Recurso
Terreno en zona
Reubicacin de
segura
Viviendas ubi- viviendas a zonas
Autoridades locales Recursos econmi-
cadas en zonas seguras. Julio 2012
Poblacin expuesta cos de poblacin y
inundables Campaas de sensi-
gobierno local
bilzacin
Recursos humanos
Consideraciones importantes
No existen recetarios o modelos nicos que deban aplicarse de manera rgida para
formular los planes de gestin de riesgo. Pero s existen ideas clave que pueden servir
de sustento para estos planes. Entre ellas tenemos:
No intentar partir de cero, del vaco, sino de las ideas, planes o estrategias que en
materia de riesgo probablemente ya existen en la localidad.
La gestin local del riesgo debe ubicar como protagonistas principales a los actores
locales. Estos deben dar los primeros pasos para que otras instituciones, pblicas o
privadas, los acompaen, brindndoles apoyo en capacitacin, asistencia tcnica o
financiera. Esto contribuye a asegurar la sostenibilidad de las acciones.
Debe asegurarse la participacin e integracin del mayor nmero de instituciones
y organizaciones del Estado, del sector privado y de la sociedad civil que interac-
tan en la localidad. Nadie debe ser excluido.
Tomar en cuenta que la gestin local del riesgo se desarrolla en el marco de una
complejidad de relaciones de actores y sectores, que difieren en sus intereses. Lo
importante es identificar las ventajas y orientar adecuadamente las acciones.
Recordar que la gestin local del riesgo es un instrumento o una herramienta muy
til para el desarrollo de las actuales generaciones y de las que vendrn.
No olvidar que es una cuestin que compromete no solo al gobierno local o las
instituciones especializadas, sino a la totalidad de actores institucionales y de ciu-
dadanos y ciudadanas.
34
APLICACIN PRCTICA
Presentacin
Glosario de trminos
Alerta Temprana Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de institu-

ciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma
de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta
efectiva.
Anlisis del Riesgo: Metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos
y/o prdidas probables que podra tener o podra producir una inversin, a partir de
la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros
a los que est expuesta.
Estimacin de riesgo: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan

en un rea conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades,
para calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraes-
tructura).
Gestin del riesgo de desastres (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones adminis-

trativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por socieda-
des y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capaci-
dades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales
y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo
medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitiga-
cin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
Ordenamiento territorial: Es un proceso colectivo que implica una serie de de-

cisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de
organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones
culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio.
35
Planes urbanos: Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desa-
rrollo fsico de los asentamientos humanos, destinados a la previsin y promocin
de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado del mbito
provincial. Comprenden polticas, estrategias, metas, programas y proyectos espe-
cficos de accin en su mbito de aplicacin.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Intervencin limitada en el tiempo que uti-

liza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos bene-
ficios se generan durante la vida til del proyecto y son independientes de los de
otros proyectos.
Resiliencia: Capacidad de adaptacin de un sistema, comunidad o sociedad po-

tencialmente expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar
y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.
Zonificacin ecolgica econmica: Un proceso dinmico y flexible para la iden-

tificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
36
APLICACIN PRCTICA
Presentacin
Bibliografa
Chuquisengo Vsquez, Orlando. Condori Franklin. Medrano Magdalena. La Gestin

de Riesgo en los Gobiernos Municipales de Bolivia. Agosto 2010
Chuquisengo Orlando y Gamarra Luis. Propuesta metodolgica para la Gestin Local

del Riesgo de Desastres. Una Experiencia Prctica. ITDG, 2002
Daz Palacios, Julio; Chuquisengo, Orlando; y Ferradas, Pedro. Gestin de riesgo en los
gobiernos locales/ Julio Daz Palacios / Lima: Soluciones Prcticas ITDG, 2005
Proyecto Apoyo a la Prevencin de desastres en la comunidad Andina PREDECAN.

Incorporando la Gestin de Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial.
Lineamientos generales para la formulacin de planes a nivel local. 2009
Proyecto Apoyo a la Prevencin de desastres en la comunidad Andina PREDECAN.

Incorporando la Gestin de Riesgo de Desastres en la Inversin Publica. Lineamientos y
Estrategias para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos. 2009
Planificacin y Gestin Territorial. Lineamientos Generales para la Formulacin de Pla-

nes a nivel local. 2009
Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres EIRD. La Gestin

del Riesgo de Desastres Hoy. 2008
Lavell, Allan; Lavell, CHRISTOPHER. La Gestin Local del Riesgo: Lecciones desde la
subregin andina. CAPRADE, PREDECAN. 2009
37
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Programacin Multianual.

Gua metodolgica para la incorporacin del anlisis del riesgo asociado a peligros na-
turales en la formulacin y evaluacin de proyectos en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). Per. 2005
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) / United Kingdom De-
partment for International Development (DFID). (2008). Manual de Capacitacin para
el Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo para municipios y regiones. Lima:
PNUD / DFID
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Critas del Per. Soluciones
Prcticas Gestin del riesgo de Desastres. Para la Planificacin del desarrollo local. Pri-
mera edicin, diciembre de 2009
Ley No. 29664 que crea el SINAGERD (19 febrero 2011) y su Reglamento Decreto Su-
premo N048-2011-PCM, del 24 de mayo del 2011-11-22
Soluciones Prcticas. Mdulos I: La Gestin del riesgo en el contexto de Cambio Clim-

tico. Lima. 2011.
Soluciones Prcticas. Mdulos II: La Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio Climti-
co en los Planes de Desarrollo Concertado.
Soluciones Prcticas. Mdulos IV: La Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio Clim-
tico en los Proyecto de Inversin Publica de Desarrollo Concertado. Lima. 2011.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPRE-

MO N 004-2011-VIVIENDA, Lima 16 de junio del 2011
38
APLICACIN PRCTICA
39
Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo

sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de
tecnologas apropiadas. Tiene oficinas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para
Amrica Latina tiene sede en Lima, Per y trabaja a travs de sus programas de Sistemas de produccin y
acceso a mercados; Energa, infraestructura y servicios bsicos; Prevencin de desastres y gobernabilidad
local y las reas de Control de calidad, Administracin y Comunicaciones.
www.solucionespracticas.org

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Aplicacin prctica

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Diseo y diagramacin: Diana Ruiz

Impreso por: XXXXXXXXXXXXX

Producido en Per, noviembre de 2011

Enfoques y conceptos sobre Gestin de Riesgo de Desastres

La Estimacin de Riesgo de Desastres

Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per

La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo

La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana

El Programa de Gestin Territorial (PGT) del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Enfoques y conceptos de la Gestin de Riesgo de Desastres

Enfoque de la Gestin de Riesgo de

como la posibilidad de presentar algn en el tiempo.

reclamo o exigir apoyo de otros.

Amenazas: Es la probabilidad de ocu-

sus necesidades bsicas y a hacer ms daino, para un perodo especfico y una

productivos los sistemas de transpor- localidad o zona conocida. Se identifica,

te, la infraestructura, el abastecimiento en la mayora de los casos, con el apoyo

de un fenmeno natural peligroso.

memoria histrica de los desastres. Bus-

Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per

1. El Marco Llegal Gestin correctiva:

permitiendo normalizar las actividades en

Reconstruccin: 1. PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL RIESGO / DESASTRE

El SINAGERD es un sistema interinstitu-

Fuente: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres

El Instituto Nacional de Defensa Civil

tor el contenido de la Poltica Nacional de

La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo

Entre los criterios para priorizacin de pro-

En la Ordenanza de PDC y Presupuesto Participativo, se debera considerar, por ejemplo, la promocin de la

II. Fase 2: Concertacin:

III. Fase 3: Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno

IV. Fase 4: Formalizacin

que brinda el proyecto, gastos en rehabi-

como un elemento que da sostenibilidad a

len esta variable, ya que ello asegurar la

A continuacin se realiza una descripcin

Preinversin Diagnstico de Anlisis de percepcin del riesgo

yecto, as como sus posibles soluciones

y acciones. La incorporacin del AdR en Planteamiento de los Resultados AdR se incorporan

2. Preparacin o formulacin: El obje-

racin y/o reduccin de la vulnerabilidad

flujo de costos, cuando stos se actua-

que podran generar su fragilidad (diseo

actores clave para la GDR.

Consensuar con los miembros del co- Seguimiento a la implementacin y las

La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana

1. El Plan de Acondicionamiento Contenidos del Plan de Acondicio- h. Infraestructura energtica y de aprove-

3. El Plan de Gestin del Riesgo de

Concepto: Est conformado por el con-

Es necesario identificar tanto los ac-

(posibilidades de desarrollarlo y en qu condiciones)

Alerta Temprana Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de institu-

Estimacin de riesgo: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan

Gestin del riesgo de desastres (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones adminis-

Ordenamiento territorial: Es un proceso colectivo que implica una serie de de-

Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Intervencin limitada en el tiempo que uti-