UNIVERSIDAD DE CUENCA

FLACSO
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

idiuc
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA UNIVERSIDAD DE CUENCA

TESIS PREVIA A LA OBTENCIN DEL TITULO DE MAGISTER EN

POBLACIN Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (PYDLOS)

MODELO DE GESTION PARA EL SANEAMIENTO DE LA CUENCA

DEL MACHANGARA

Ing. Vicente Gonzlez Borja

AUTOR

Ing. Alfonso Neira Alvarado

DIRECTOR

Julio del 2002

EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

Cuenca - Ecuador
 DEDICATORIA

A mis hijos:

Vicente Andrs y Gabriela Patricia

Por el todo el tiempo que me han concedido

Y a mi esposa Janneth

Por su comprensin

2
 AGRADECIMIENTO

A todas las personas y entidades que han colaborado en la realizacin de este trabajo:

Ing. Alfonso Neira Alvarado

DIRECTOR DE LA TESIS
Arq. Fernando Pauta Calle
GERENTE GENERAL DE ETAPA
Dra. Ana Luz Borrero
DIRECTORA DE LA MAESTRIA DE PYDLOS
Ing. Msc. Eugenio Molinet de la Vega
Econ. Max Bernal Villa
Ing. Agr. Fernando Larrea
Ing. Agr. Jorge Zaruma Torres

Instituto de Investigaciones de la Universidad de Cuenca (idiuc)

I Congreso Universitario de Proyectos de Investigacin
Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones Agua Potable y Alcantarillado y
Saneamiento (ETAPA)
Auspiciante de los Estudios de la Maestra
Poblacin y Desarrollo ocal Sustentable (PYDLOS)
Direccin Tcnica de Agua Potable y Alcantarillado de ETAPA
Direccin de Gestin Ambiental de ETAPA

Julio de 2002
Cuenca Ecuador
 INDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1

CAPITULO I ..................................................................... 4
1. MARCO TEORICO DE LA GESTION AMBIENTAL ............................................................. 4
1.1. GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS ............................................................................................................ 4
1.2. OBJETIVOS DE LA GESTIN DE CUENCAS .............................................................................................. 6
1.3. GESTIN PARA EL SANEAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRFICAS .............................................. 7
1.3.1. Saneamiento .................................................................................................................. 7
1.3.2. Modelo de gestin para el saneamiento ...................................................................... 8
1.3.3. Asentamientos de la Poblacin .................................................................................. 10
1.3.4. Actividades agroproductivas ..................................................................................... 11
1.3.5. Contaminacin domstica .......................................................................................... 13
1.3.6. Contaminacin pecuaria ............................................................................................ 14
1.3.7. Contaminacin agrcola ............................................................................................. 15
1.3.8. Contaminacin industrial .......................................................................................... 16
1.3.9. Erosin ......................................................................................................................... 16
1.3.10. Administracin del agua .......................................................................................... 17
1.3.11. Afecciones .................................................................................................................. 18
1.3.12. Salud y ambiente ....................................................................................................... 19
1.3.13. Depuracin y medios receptores ............................................................................. 20
1.4. DESARROLLO INTEGRAL ........................................................................................................................... 21
1.4.1. Desarrollo Sustentable ............................................................................................... 21
1.4.2. Desarrollo Rural ......................................................................................................... 25
1.4.3. Indicadores de la Sustentabilidad Ambiental del Recurso Hdrico ....................... 26

CAPITULO II........................................................................................................ 28
2. DESCRIPCIN BIOFISICA DE LA CUENCA ..................................................................... 28
2.1. UBICACIN GEOGRFICA.......................................................................................................................... 28
2.2. CLIMA ............................................................................................................................................................... 32
2.2.1. Temperatura. .............................................................................................................. 32
2.2.2. Humedad Relativa y Horas de Sol ............................................................................ 33
2.2.3. Vientos ......................................................................................................................... 33
2.2.4. Rgimen pluviomtrico ............................................................................................. 35
2.2.5. Rgimen de humedad ................................................................................................. 37
2.2.6. Caracterizacin del clima .......................................................................................... 38
2.3. GEOMORFOLOGA Y PAISAJE .................................................................................................................. 39
2.3.1. Topografa ................................................................................................................... 40
2.3.2. Pendientes .................................................................................................................... 41
2.3.2.1. Para usos agrarios. ................................................................................................................................ 41
2.3.2.2. Para asentamientos de poblacin. ......................................................................................................... 43
2.3.2.3. Pendiente y los fenmenos de erosin. ................................................................................................ 44
2.3.3. Paisaje .......................................................................................................................... 44
2.4. SUELOS ............................................................................................................................................................. 48
2.4.1. Tipos de suelos ............................................................................................................ 48
 2.4.2. Clasificacin agroecolgica ........................................................................................ 51
2.4.3. Formaciones ecolgicas .............................................................................................. 56
2.4.4. Clasificacin Agrolgica ............................................................................................ 57
2.5. RECURSOS HDRICOS .................................................................................................................................. 58
2.5.1. Red Fluvial .................................................................................................................. 58
2.5.2. Lagunas y embalses .................................................................................................... 60
2.5.3. Precipitacin................................................................................................................ 60

CAPITULO III..................................................................................................... 63
3. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO .................................................................................. 63
3.1. CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN ................................................................................................... 63
3.1.1. Anlisis espacial de la Poblacin ............................................................................... 65
3.1.2. Estructura y dinmica de la poblacin ..................................................................... 67
3.1.3. Infraestructura de servicios bsicos.......................................................................... 71
3.1.4. Salud............................................................................................................................. 72
3.1.5. Educacin .................................................................................................................... 75
3.1.6. Actividades industriales, artesanales y micro empresariales ................................. 76
3.1.7. Nivel de Ingresos ......................................................................................................... 77
3.1.8. Categorizacin de los hogares ................................................................................... 78
3.2. ASPECTO SOCIO CULTURAL E INSTITUCIONAL .............................................................................. 80
3.2.1. Conformacin tnica .................................................................................................. 80
3.2.2. Organizaciones campesinas ....................................................................................... 81
3.2.3. Institucionalidad ......................................................................................................... 82
3.3. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS ............................................................................................................. 83
3.3.1. Unidades de produccin agrcola (UPA) .................................................................. 84
3.3.1.1. Empresas agropecuarias ........................................................................................................................ 85
3.3.1.2. Agricultura campesina .......................................................................................................................... 85
3.3.2. Caractersticas de la UPA .......................................................................................... 86
3.3.2.1. Tamao de las UPA bajo riego ............................................................................................................. 87
3.3.3. Experiencia de las cooperativas agrcolas ................................................................ 89
3.3.4. Uso del suelo agrcola ................................................................................................. 92
3.3.4.1. Cultivos transitorios ............................................................................................................................. 92
3.2.4.2. Cultivos permanentes........................................................................................................................... 93
3.2.4.3. Pastos cultivados ................................................................................................................................. 93
3.3.4.4. Pastos naturales ................................................................................................................................... 94
3.3.5. Floricultura de plantaciones permanentes ............................................................... 94
3.3.6. Actividad pecuaria ...................................................................................................... 96

CAPITULO IV ..................................................................................................... 98
4. ANLISIS DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA ............................................................... 98
4.1. CONFLICTOS DE USO DE SUELO .............................................................................................................. 98
4.1.1. Uso actual del suelo..................................................................................................... 98
4.1.2. Uso Potencial ............................................................................................................. 101
4.1.2.1. Suelos A2 y P2 ................................................................................................................................... 101
4.1.2.2. Suelos A3 ........................................................................................................................................... 101
4.1.2.3. Zona de bosques B.............................................................................................................................. 102
4.1.2.4. Suelos PN2 ......................................................................................................................................... 102
4.1.3. Dinmica en la cobertura de los suelos. .................................................................. 103
4.2. USOS DEL AGUA........................................................................................................................................... 107
4.2.1. Agua para consumo .................................................................................................. 107
2
 4.2.3. Agua para riego......................................................................................................... 110
4.2.4. Agua para generacin elctrica ............................................................................... 112
4.2.4. Agua para consumo industrial ................................................................................ 114
4.2.5. Demanda de adjudicaciones de agua ...................................................................... 115

CAPITULO V ...................................................................................................... 117

5. CALIDAD DEL AGUA DE LOS RIOS.................................................................................. 117
5.1. MONITOREO DE LA RED HIDROGRFICA .......................................................................................... 117
5.1.1. Estudios de Calidad del Ro Machngara Bajo y Ro la Compaa .................... 118
5.1.2. Estudio de calidad del agua de la cuenca media alta ............................................ 123
5.1.3. Conclusin de los estudios de calidad WQI ........................................................... 126
5.1.4. Utilizacin del factor Bitico como indicador de la calidad del agua. ................. 127
5.1.5. Calidad del Agua en la Cuenca Alta o Pramos del Machngara ....................... 129
5.1.6. Contaminacin por labores agrcolas ..................................................................... 133
5.1.7. Aguas Residuales de la Agroindustria ................................................................... 134
5.1.8. Contaminacin ganadera ........................................................................................ 136
5.1.9. Contaminacin por el vertido de residuos slidos ................................................ 137
5.2. PROCESOS DE EROSION ............................................................................................................................ 140
5.3. AFECCIONES ................................................................................................................................................. 144

CAPITULO VI ................................................................................................. 148

6. PROPUESTA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA ........................................................ 148
6.1. PROBLEMTICA DE LOS RECURSOS HIDRICOS ............................................................................... 148
6.1.1. Deficiente manejo integral del agua ........................................................................ 149
6.1.2. Disminucin de las actividades agroproductivas ................................................... 149
6.1.3. Prdida del Bienestar ............................................................................................... 150
6.2. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN DE ACTORES ........................................................................... 153
6.2.1. Consideraciones de los aspectos social, cultural e institucional ........................... 153
6.2.2. Participacin equitativa de la mujer....................................................................... 155
6.3. GESTIN PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO ........................................ 156
6.3.1. Administracin del agua para consumo ...................................................................................................... 156
6.3.1.1. Aspectos bsicos para la sostenibilidad de los sistemas ..................................................................... 156
6.3.1.2. Aumento de la cobertura y acceso al servicio ..................................................................................... 161
6.3.1.3. Formas de participacin ...................................................................................................................... 162
6.3.1.4. Asistencia Tcnica .............................................................................................................................. 164
6.3.1.5. Confianza y credibilidad ..................................................................................................................... 165
6.3.2. Saneamiento .............................................................................................................. 166
6.3.2.1. Dotacin de infraestructura de saneamiento. ...................................................................................... 168
6.3.2.2. Fuentes de financiamiento .................................................................................................................. 169
6.3.2.3. Planificacin urbana para la dotacin de servicios ............................................................................. 169
6.3.2.4. Utilizacin de tecnologas alternativas ............................................................................................... 170
6.3.2.5. Depuracin de las Aguas residuales ................................................................................................... 172
6.3.2.6. Seleccin de los sistemas .................................................................................................................... 174
6.3.2.7. Control de vertido en lagunas y embalses ........................................................................................... 175
6.3.2.8. Efectos positivos del saneamiento ...................................................................................................... 178
6.3.3. Implementacin integral de los sistemas de agua y saneamiento............................................................... 179
6.3.3.1. Planificacin integral de los servicios de agua ................................................................................... 179
6.3.3.2. Planificacin integral de saneamiento ................................................................................................ 180
6.3.3.3. Construccin ....................................................................................................................................... 182
6.3.3.4. Operacin y mantenimiento ................................................................................................................ 183
6.3.3.5. Seguimiento y Vigilancia.................................................................................................................... 183
3
 6.3.4. Caudal ecolgico ........................................................................................................................................... 184
6.4. GESTIN PARTICIPATIVA EN LAS ACTIVIDADES AGROPRODUCTIVAS ................................... 187
6.4.1.Gestin agropecuaria ................................................................................................ 187
6.4.1.1. Aprovechamiento de la capacidad Agroecolgica del suelo ............................................................... 187
6.4.1.2. Uso adecuado del suelo agrcola ......................................................................................................... 188
6.4.1.3. Uso eficiente del riego ........................................................................................................................ 190
6.4.2. Uso racional de fertilizantes y pesticidas ................................................................ 192
6.4.3. Control de las actividades pecuarias ....................................................................... 195
6.4.4. Control de actividades pisccolas ............................................................................ 197
6.4.5. Plan de manejo del pramo ..................................................................................... 198
6.4.6. Conservacin de suelos ............................................................................................. 199
6.4.7. Enfoques de la capacitacin y asesora para la agroproduccin .......................... 202
6.4.8. Desarrollo microempresarial ................................................................................... 204
6.4.8.1. Productividad...................................................................................................................................... 204
6.4.8.2. Mercantividad ..................................................................................................................................... 205
6.4.8.3. Comerciatividad .................................................................................................................................. 205
6.4.8.4. Administratividad ............................................................................................................................... 206
6.4.8.5. Crdito ................................................................................................................................................ 206
6.4.8.6. Empleo................................................................................................................................................ 208
6.5. BIENESTAR DE LA POBLACION .............................................................................................................. 210
6.5.1. Gestin en salud ........................................................................................................ 210
6.5.2. Ordenamiento de Asentamientos ............................................................................ 212
6.5.3. Recoleccin y recuperacin de residuos slidos ..................................................... 214
6.5.4. Infraestructura bsica y servicios ........................................................................... 215
6.6. CAPACITACION Y ASISTENCIA TCNICA DESCENTRALIZADA ................................................... 217
6.6.1. Lineamientos para la capacitacin .......................................................................... 217
6.6.2. Asistencia tcnica descentralizada .......................................................................... 219
6.7. OBTENCIN DE RECURSOS E INVERSION ........................................................................................... 221
6.7.1. Produccin de Energa ............................................................................................. 222
6.7.2. Produccin de Agua Potable .................................................................................... 222
6.7.3. Demanda de Riego .................................................................................................... 223
6.7.4. Ingresos y Gastos ...................................................................................................... 223
6.7.5. Plazo de inversiones .................................................................................................. 224

CAPITULO VII .............................................................................................. 225

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 225
7.1. Conclusiones ..................................................................................................................................................... 225
7.2. Recomendaciones ............................................................................................................................................. 228

4
Autor: Ing. MSc. Vicente Gonzlez Borja
Formacin:
Ingeniero Civil, Universidad de Cuenca, Ecuador,
Magster en Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Universidad de Cantabria, Espaa,
Magster en Poblacin y Desarrollo Local Sustentable, Universidad de Cuenca, Ecuador.
Capacitador para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables (Camaren), Universidad de Cuenca, Ecuador.
Experiencia:
Coordinador de Estudios y Diseos, Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
(ETAPA), Cuenca, Ecuador.
Consultor Privado. Miembro del Comit de Consultora No 1-3882-CIN
Miembro del Colegio de Ingenieros Civiles del Azuay No 01-665.
Miembro de la Asociacin Ecuatoriana e Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
Direccin: Benigno Malo 7-78 y Sucre, Cuenca - Ecuador
Telfonos: (07) 834-520 (07) 842-676 (07) 839-204 Fax: (07) 845-800
E-mail: [email protected]
MODELO DE GESTION PARA EL SANEAMIENTO DE LA
CUENCA DEL MACHANGARA

INTRODUCCIN

La presente investigacin tiene por objeto complementar el Plan Integral de Manejo y

Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Machngara, a travs de un Modelo de
Gestin para el Saneamiento, proponiendo polticas para el control de la contaminacin
y el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de la participacin de la
comunidad; del diagnstico de los recursos, especialmente del hdrico y complementado
con una descripcin de los otros elementos del medio que permitan previamente tener una
visin integral del proceso natural y antrpico de su deterioro.

Como escenario territorial se considera a la microcuenca del Machngara, que en adelante

la denominaremos cuenca, por ser un espacio representativo para el anlisis de los
diferentes objetivos que se persiguen en el presente estudio, por la presin sobre todos sus
recursos naturales, porque provee de agua potable y de energa elctrica a cerca de la mitad
de la poblacin de la ciudad de Cuenca y de riego a una basta zona al Nor-Este de Cuenca.

El modelo de gestin para el saneamiento de la cuenca del Machngara sugiere los

lineamientos generales sobre las cuales se pueden desarrollar planes de intervencin y por
ello puede constituirse en un instrumento que permita a los organismos y a la comunidad
abordar, defender y decidir sobre conflictos ambientales. El xito que pueda tener este
planteamiento, podr reeditarse o ser aplicado en otras cuencas que tienen similares
problemas con respecto a la preservacin de los recursos naturales especialmente del recurso
agua.
En el Ecuador se han realizado estudios sobre el manejo de cuencas hidrogrficas,
encaminadas al uso mltiple de los recursos hdricos y la planeacin de labores agrcolas en
busca de mejores rendimientos; sin embargo, en el manejo sustentable de los recursos de una
cuenca hidrogrfica las propuestas han sido reducidas y las que existen han sido concebidas
solamente con el criterio de preservacin. Este trabajo pretende relacionar todas las
actividades y actuaciones a las que estn sometidos los recursos hdricos de una cuenca
hidrogrfica, desde el punto de vista de los efectos ocasionados por actividades
agropecuarias, los asentamientos humanos y la falta de infraestructura, actividades artesanales
e industriales, que como consecuencia deriva varios efectos que contribuyen a la
contaminacin del agua, la degradacin del suelo, el valor del paisaje y los efectos en la
calidad de vida de la poblacin.

Dentro de las polticas locales, se ha favorecido la investigacin y el diagnstico de los

procesos naturales y actividades antrpicas; se han conformado instituciones,
organizaciones, comits, etc., orientados a prevenir y controlar el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales. Como punto de partida, por delegacin a la Empresa Municipal
de Telecomunicaciones Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) se le encarga de la
aplicacin de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el
cantn Cuenca, poniendo en vigencia el programa de control de la descargas industriales
con el objetivo de recuperar la calidad de los ros que atraviesan la Ciudad; con la nueva
Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, se
crea la Comisin de Gestin Ambiental (CGA), que determina su autoridad para disponer
la realizacin de actividades de prevencin, monitoreo y control ambiental. Uno de los
aspectos trascendentales dentro de estas actividades, es haber conformado en enero 1999
el Consejo de Cuenca para la Gestin y Manejo Integral de la Cuenca Hidrografica del
Ro Santiago con Aplicacin a la Microcuenca del ro Machngara. Finalmente mediante
Decreto Presidencial No 2705 de 5 de junio del 2002 se crea la Autoridad de la Cuenca del
Ro Paute, que provisionalmente asume el Consejo de Programacin de Obras Emergentes
de dicha cuenca, con lo que, se dispone de un ente que coordine y controle el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales de forma sustentable.

2
La investigacin se realiza a partir de la observacin directa de la problemtica, del anlisis y
deduccin de estudios y diagnsticos realizados por las diferentes entidades, organismos,
instituciones estatales, regionales y locales que han actuado en la cuenca del ro Machngara,
y por induccin de la experimentacin realizada en el presente estudio en los ros de la cuenca
media y alta, donde se han obtenido muestras representativas durante un perodo de muestreo
menor a un ao y a travs de mediciones en laboratorio se han obtenido los parmetros de
calidad del agua. El anlisis de la problemtica territorial de la cuenca se ha realizado a partir
de mapas y la cartografa existente.

El desarrollo del estudio, se basa en el marco de la gestin integral de cuencas hidrogrficas y

al anlisis de los factores que contribuyen a la degradacin de los recursos hdricos, para lo
cual, es necesario conocer las caractersticas biofsicas de la cuenca en lo que respecta al
suelo y al agua, este anlisis y descripcin se presenta en el Captulo I y II; posteriormente se
hace un diagnstico de las caractersticas socioeconmicas y de los recursos naturales en el
Capitulo III y Captulo IV, donde se describe la problemtica socioeconmica de la poblacin
y la ocupacin espacial del territorio; as como, un anlisis descriptivo del medio fsico. En el
Captulo V se aborda lo referente a la calidad del agua de los principales ros de la red
hidrogrfica, sumados a la evaluacin de los ros de la cuenca media y alta monitoreados en
el presente estudio. Se presentan tambin las principales causas naturales y antrpicas de la
degradacin de los recursos hdricos superficiales.

En el Captulo VI, con la informacin analizada en el diagnstico se elabora un rbol de

problemas y se plantea el modelo de gestin para el saneamiento de la cuenca, que tiene
como propsito el fortalecimiento de las capacidades locales, la participacin en la
planificacin y la toma de decisiones y el involucramiento de las instituciones relacionadas
con el manejo y conservacin de los recursos de la cuenca. Finalmente en el Captulo VII se
plantean las conclusiones y recomendaciones a esta propuesta orientada al manejo integral del
agua, al fortalecimiento de las actividades productivas y la bsqueda del bienestar
satisfaciendo las necesidades bsicas de la poblacin a fin de lograr su desarrollo social,
econmico y ambiental.

3
 CAPITULO I

1. MARCO TEORICO DE LA GESTION AMBIENTAL

1.1. GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS

La gestin integrada de cuencas con fines de desarrollo del ser humano se sustenta en la
conjugacin de dos grupos de acciones complementarias. Un grupo de acciones
orientadas aprovechar los recursos naturales presentes en una cuenca para asistir al
crecimiento econmico y otro grupo de acciones orientadas a administrarlos con el fin de
asegurar la sustentabilidad ambiental, con la participacin de todos los actores en las
decisiones con el fin de tender hacia la equidad (Dourojeanni; 1994: 37).

Todas las acciones que permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo como
en el aspecto ambiental y formen parte de un proceso de gestin de cuencas, deben ser
previamente coordinadas entre si considerando su efecto conjunto en la dinmica de la
cuenca y en sus pobladores.

La gestin integrada de los recursos naturales de las cuencas, orientados a su manejo y

aprovechamiento crea la necesidad del establecimiento de polticas para lograr la
sustentabilidad ambiental, lo que ha dado como resultado que existan varios criterios para
abordar esta problemtica a travs de la gestin ambiental, concepto que durante el
tiempo ha ido adquiriendo varias definiciones. La Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUMA), la definen como el conjunto de acciones normativas, administrativas y
operativas que impulsa el Estado para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad
ambiental (Weitzentfeld; 1996: 3-1), mientras que el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) seala que es el conjunto de las actividades humanas encaminadas a
procurar una ordenacin del medio ambiente y contribuir a un modelo de desarrollo

4
sustentable (Weitzentfeld; 1996: 3-1). Bajo esta perspectiva, el primer concepto muestra
nfasis a una accin normativa, mientras que el segundo da una orientacin participativa.
Ambas percepciones son importantes en la gestin de cuencas.

De esta manera la gestin llega a ser un conjunto de actividades humanas, capaces de

planificar, implantar normativas y polticas encaminadas a poner en prctica un
ordenamiento racional dentro de un espacio territorial. Con estos principios podemos
asumir que la gestin ambiental referida a una cuenca hidrogrfica puede
conceptualizarse a partir del uso apropiado de los recursos naturales, en funcin de la
intervencin humana. Las actividades que realizan las personas, sus actitudes, sus
necesidades, conocimientos, cultura y la forma como desarrollan sus sistemas
productivos con base en los recursos naturales, constituyen el eje de la gestin de
cuencas (Lloret; 1999: 34). Se considera por tanto, que todas estas actividades deben
enmarcarse dentro de acciones coordinadas e integradas entre si, con la participacin de
los diferentes actores y tomando en consideracin la dinmica y las caractersticas del
territorio, promoviendo acciones dirigidas a fines colectiva y democrticamente
aceptados.

Siendo el territorio de las cuencas hidrogrficas el espacio ideal para la gestin, se plantea
tambin la utilizacin de esta circunscripcin territorial para el desarrollo sustentable del
ser humano, basndose en que este espacio est delimitado por la propia naturaleza,
donde sus recursos naturales y sus habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas,
econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas que son particulares a
cada una (Dourojeanni; 1994: 19). Por tanto, sus problemas, actividades, beneficios,
necesidades y saberes los identifica; de este ltimo, es muy importante destacar sobre el
hecho de contar con valores intangibles para el desarrollo, como el capital cognitivo
(Boisier; 1995: 6) de la comunidad respecto a muchos saberes y conocimiento de su
propio territorio, su geografa, su historia, talentos que pueden ser usados en cualquier
proceso participativo.

5
La relacin fundamental que existe en una cuenca es la que est basada en su hidrografa,
cuyo escurrimiento converge a un mismo cauce, la cuenca es una unidad natural o espacio
territorial donde se fomentan estrechos mecanismos de interaccin entre sus habitantes
principalmente para el uso del recurso hdrico y de los conflictos derivados de la
degradacin del medio ambiente que estn estrechamente relacionados con sus
actividades; de esta forma, se considera que el espacio territorial de una cuenca es el
apropiado para la formulacin de estrategias para el saneamiento, su desarrollo y para la
gestin integral de los recursos naturales.

1.2. OBJETIVOS DE LA GESTIN DE CUENCAS

Las actividades de gestin de las cuencas tienen diferentes objetivos, dado que durante el
tiempo se ha procedido de diferentes maneras para enfrentar cualquier problemtica. Es
as, que cuando se trata de acciones coordinadas de gestin de cuenca se pueden generar
una amplia gama de definiciones y terminologas que pueden terminar orientando
equivocadamente las estrategias, por ello Axel Dourojeanni plantea una clasificacin de
trminos a fin de homologar los procesos de gestin; construidos a partir de los siguientes
elementos: accin genrica de la gestin, los sujetos de la accin genrica, los fines
perseguidos con la accin genrica, el objetivo y el pblico objetivo.

De esta manera, en el Cuadro 1.2. se muestra los objetivos de la gestin de cuencas

relacionando los grupos factores: que corresponden a las etapas en el proceso de gestin
de cuencas y la cantidad de elementos y recursos considerados en el proceso de gestin.

Las etapas de gestin se refieren a la clasificacin de las acciones previas, que

corresponden a estudios, proyectos y planes; luego de lo cual, viene una etapa intermedia
que se refiere al desarrollo de cuencas por medio de la inversin para el aprovechamiento
y manejo de sus recursos naturales orientados al desarrollo humano. Finalmente se llega a

6
establecer acciones permanentes que comprenden la gestin, administracin
ordenamiento y manejo de la cuenca.

Cuadro 1.1: Objetivos de la Gestin de Cuencas Hidrogrficas

Etapas OBJETIVOS DE LA GESTION EN CUENCAS HIDROGRAFICAS

de Para el aprovechamiento Para aprovechar y manejar Para aprovechar y el
gestin y manejo integrado todos los recursos naturales manejo solo del agua
(a) (b) (c)
(I) Etapa Estudios, planes, proyectos
Previa
(II) Etapa Desarrollo de cuencas Desarrollo o Desarrollo o
Intermedia aprovechamiento de los aprovechamiento de los
(Inversin) recursos naturales recursos hdricos
(III) Etapa Gestin ambiental Gestin/manejo de recursos Gestin/administracin
Permanente naturales del agua
(Operacin y
mantenimiento, Manejo/ordenacin de Manejo/ordenacin de
manejo y cuencas cuencas
conservacin)
Fuente: Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable: La Gestin Integrada de Cuencas
(Dourojeanni; 1994: 34)

Segn esta clasificacin de las acciones de gestin, el Modelo de Gestin para el

Saneamiento de la Cuenca del Machngara, centra sus objetivos en un proceso o etapa
permanente de gestin (III-C); donde se deben coordinar da a da las acciones para el
ordenamiento, manejo o administracin del agua, el control de la contaminacin, el uso
adecuado de los suelos, desarrollo de prcticas agropecuarias sostenibles, la operacin y
mantenimiento de obras hidrulicas y de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
depuracin; de tal manera, que se pueda lograr el saneamiento de la cuenca hidrogrfica. Sin
embargo, paralelamente a las acciones permanentes siempre ser necesario realizar
inversiones para elevar los ndices de necesidades insatisfechas de la poblacin.

1.3. GESTIN PARA EL SANEAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

1.3.1. Saneamiento

7
Segn su traduccin literal del concepto, saneamiento es la accin de dar salubridad, de
limpiar, de depurar, de estabilizar o evitar su depreciacin o degradacin, proviene de la
accin de sanear, de reparar o remediar alguna cosa, equilibrar, estabilizar o evitar lo que
es causa de depreciacin o degradacin.

Desde el punto de vista de la contaminacin, el saneamiento consiste en recolectar las

aguas residuales o de residuos slidos y disponerlos adecuadamente en un lugar
determinado de tal forma que no afecte la salud de las personas.

De esta forma, dentro del proceso de gestin integral de la cuenca del Machngara el
propsito de la gestin para el saneamiento de la misma, es el de remediar los procesos de
degradacin que se estn dando o que se encuentran en proceso de convertirse en un
problema a mayor escala. Bajo esta perspectiva el saneamiento es un concepto amplio o
integral de los problemas de degradacin que se originan con el desarrollo o
aprovechamiento de los recursos hdricos en un espacio territorial sometido a los efectos
de los asentamientos humanos y de sus actividades no compatibles con el medio.

1.3.2. Modelo de gestin para el saneamiento

Un modelo puede ser el modo de establecer una relacin lgica entre el medio y los
objetivos buscados, o el modo como se traducen la relacin lgica en trminos operativos,
el modelo de ordenamiento territorial (OT) proporciona un modo de solucionar situaciones
espaciales conflictivas o previene crisis probables.

Los resultados del OT deben ser vistos como una ley o un convenio colectivo de lo que se
puede y no se puede hacer en el suelo; el aporte se fundamenta en su capacidad para
relacionar variables y procesos econmicos, sociales y ambientales en el territorio y
ponerlos en funcin de sus objetivos fsico espaciales en el que pueda desarrollarse un
modo de vida caracterizado por los valores culturales, ticos, polticos, ambientales y
econmicos que caracterizan a nuestra sociedad (Molinet de la Vega E.; 2001: 3).

8
Un modelo de ordenamiento territorial, permite realizar un diagnstico de los recursos
naturales y sus actividades, a partir de lo cual se puede elaborar un rbol de problemas del
rea total bajo estudio, escenario para la gestin del saneamiento de una cuenca
hidrogrfica. Se puede realizar una evaluacin de amenazas, vulnerabilidad, riesgos para los
recursos naturales y a continuacin puede analizarse estudios de las degradaciones como
consecuencia de las actividades productivas, tales como la contaminacin y la erosin.

La esencia del OT reside en su papel de coordinacin en la localizacin de las

inversiones, tanto estatales como privados. Supone un enfoque integrador y de reflexin
global que supera las tradicionales aproximaciones sucesivas. Para llevar a cabo este
proceso se requiere de la cooperacin de todos y de todas las instancias sociales de
decisin y de la participacin ciudadana.

De esta manera los objetivos de la metodologa de ordenamiento territorial pueden

resumirse en: asegurar la estabilidad ecolgica territorial del paisaje, asegurar el soporte
territorial para las actividades productivas, potenciar los valores patrimoniales y
ambientales, asesorar a los niveles donde se toman las decisiones y fortalecer las
estructuras institucionales de la cuenca.

Con los componentes anteriores el modelo de saneamiento tendr nfasis en el uso y

manejo sustentable de los recursos hdricos, caracterizado por referirse a la totalidad del
territorio de la cuenca, estar dirigido a estabilizar o evitar lo que es causa de degradacin,
a equilibrar o estabilizar las actividades antrpicas y proponer formas de control de la
contaminacin.

Conforme al desarrollo metodolgico empleado, que se caracteriza por la definicin de

elementos tiles o significativos, el modelo propone:

Realizar un anlisis de la calidad del agua en todo el territorio y determinar las

causas principales de la contaminacin de los cursos naturales o el impacto

9
 que producira una determinada accin; llegando a sugerir las acciones
polticas y tcnicas para el manejo ms conveniente del agua.
Sealar reas que deben ser protegidas, en cuanto a las actividades
agroproductivas y a los procesos naturales de erosin, pero sin efectuar
asignacin de usos de suelo.
Con base de estos lineamientos se elabora una propuesta de gestin para el
saneamiento de la cuenca en el que se plantea un manejo sustentable, una
integracin de lo social y lo geogrfico, un desarrollo local sustentable.

Los cambios de escenarios territoriales implican cambios de reacciones y conductas entre

las personas que habitan el medio y ste espacio. Por ello se requiere de la formulacin de
programas de actuaciones y manejos que prevean los lineamientos, prioridades y la
realizacin de proyectos participativos que se necesitan para enfrentar el cambio duradero
buscado, lo que significa una gestin integral del espacio territorial de una cuenca
hidrogrfica. Para el desarrollo del modelo es necesario describir la dinmica poblacional
e identificar las principales fuentes de contaminacin de los procesos antrpicos y
naturales, as como, identificar los problemas derivados del manejo y administracin del
agua.

1.3.3. Asentamientos de la Poblacin

El espacio poblacional se considera a la superficie terrestre capaz de ser habitada por el

hombre, ya que en ella puede encontrar los recursos materiales con que sustentar su
existencia. Por ende espacio poblacional significa, ante todo, ocupacin efectiva o
potencial de la tierra por una poblacin humana.

A partir de esta definicin se puede diferenciar entre espacio fsico, que se considera al
rea o superficie terrestre; mientras que el espacio demogrfico, se considera como el
espacio donde una poblacin humana desarrolla su existencia ligada a los caracteres
cuantitativos y cualitativos.

10
De esta manera para emprender el estudio se partir del anlisis de la distribucin de la
poblacin de cara a los efectos ambientales y la disponibilidad de recursos naturales para
su sustento. As mismo, ser necesario establecer sus necesidades bsicas insatisfechas, la
calidad en los servicios de agua potable, los niveles de pobreza, la incidencia y
prevalencia de las enfermedades, de tal forma de valorar su calidad de vida.

Los recursos naturales de una cuenca, el clima favorable, la fertilidad del suelo, la
abundancia de agua y todos los dems factores fsicos que favorecen la instalacin de las
poblaciones y les aseguran una base de poblacin vital; no tendran significacin por si
mismos sino son en funcin de la capacidad de los que la habitan, permitida por el grado
de saberes y conocimientos de un determinado escaln cultural.

Ninguna poblacin humana puede considerarse como que ha permanecido en la mera fase
de utilizacin pasiva de los recursos naturales, ha sido siempre creadora, productora y
transformadora del espacio que habita. Desde la perspectiva de la sustentabilidad este
aprovechamiento racional quiere decir, transformacin tcnica para la creacin de
satisfactores y mejorar la calidad; lo contrario se trasforma en degradacin.

1.3.4. Actividades agroproductivas

La proteccin de los recursos hdricos tiene mucho que ver con las actividades
agroproductivas, de esta forma, la agroecologa, la agricultura sostenible y la gestin
integrada de los recursos naturales de las cuencas, plantean la posibilidad de construir una
economa ms equilibrada, justa y productiva. Para ello es necesario fortalecer a las
comunidades rurales, dotndoles al mismo tiempo de una mayor capacidad tcnica,
cientfica, administrativa y financiera, para la autogestin de los recursos productivos.

La sustentabilidad ambiental desde esta perspectiva no sugiere un retorno a la agricultura

tradicional y el abandono de los adelantos tecnolgicos de la agricultura moderna, sino

11
ms bien, se asume que las implicaciones prcticas y tericas de nuestra posicin son el
abandono de nuestras ideas tradicionales sobre la eficiencia y racionalidad, y la
redefinicin de las mismas a luz de las nuevas realidades de la interdependencia de los
sistemas (Karp; 1976: 329). Bajo este principio, se plantea la necesidad de concebir una
serie de objetivos y estrategias tales como: la diversificacin de los cultivos, la siembra de
especies especficas de acuerdo a la zonificacin agroecolgica, un retorno a una
adecuada rotacin de cultivos, el desarrollo de variedades resistentes a las plagas, que
tengan las caractersticas de rendimiento y calidad deseables. Por estas razones en el
presente trabajo se considera tambin importante enfocar el desarrollo y manejo del
recurso hdrico, incorporando como principal factor a las actividades agroproductivas las
tcnicas de riego, as como, el uso eficiente del suelo con base a la zonificacin
agroecolgica.

Una forma de evitar el deterioro ambiental y el incremento de la pobreza, que se deriva en

una presin sobre los recursos naturales del territorio, complementado por la carencia de
efectividad de las polticas pblicas orientadas a mitigar los efectos de la expulsin del
campo a la ciudad, a la urbanizacin y modernizacin de su territorio, impactos a los
recursos hdricos y muchos otros factores; en la mayora de los casos son similares a los
detectados y analizados en Amrica Latina, este subdesarrollo originado por la
expropiacin, expulsin y marginacin de la poblacin rural, el desarraigo de sus tierras
y de sus tradiciones, en sus procesos de desnutricin y empobrecimiento (Leff; 1995:
227), ha dado como consecuencia diversas formas de uso del suelo. Todos estos aspectos
que degradan el medio ambiente, es tambin el resultado de la crisis social y econmica
del Pas.

En cualquier propuesta para remediar estos procesos, se debe asumir que los factores
predominantes para la gestin de las actividades productivas sern los aspectos
organizacionales, sociales y ambientales que estn adquiriendo un efecto sinrgico a lo
largo de la bsqueda de un escenario deseado, por ello, resulta importante sugerir que es
necesario vincular estrategias de desarrollo social y desarrollo sustentable, en el marco
de autogestin productiva de las comunidades con base en la agroecologa (Leff; 1995:

12
223), complementado por la prctica de una agricultura sostenible que de cmo resultado
el aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales de la cuenca, realizar sus
actividades productivas con eficiencia para satisfacer las necesidades bsicas en el marco
de la sustentabilidad.

1.3.5. Contaminacin domstica

La contaminacin por las aguas residuales de origen domstico de la poblacin asentada

en la cuenca, se estima en una generacin percpita mnima de alrededor de 200 l/hab/d
(ETAPA, BID, USTDA; 2000: 4-10), como producto de sus actividades diarias que tienen
de por medio el uso del agua para consumo; es decir, las aguas residuales que se producen
por el uso de lavabos, fregaderos e inodoros.

La contaminacin se caracteriza por la presencia de Slidos Suspendidos (SS) o Slidos

Disueltos (SD) reflejados en la turbiedad del agua o por la concentracin de la carga
orgnica cuyo indicador es la Demanda Bioqumica de Oxigeno a los cinco das (DBO5),
que en ncleos de poblacin similares a los de la cuenca del Machngara los vertidos
alcanzan concentraciones de 200 a 250 mg/l, partiendo de que la contaminacin percpita
es equivalente a 35 g/d; los excrementos humanos y de animales que se vierten en las
aguas residuales contienen microorganismos patgenos (bacterias, virus y otros), que son
un peligro para la salud pblica porque el agua es el medio para la difusin de muchas
enfermedades infecciosas. Los individuos que llegan a contaminarse si no tienen el
tratamiento adecuado pueden ser portadores crnicos de microorganismos patgenos, de
tal manera que sus desechos pueden seguir contaminando el agua de bebida, los alimentos
y hasta el agua que usan para bao y recreacin; por lo que, los microorganismos llegan a
contagiar a otros individuos. De esta manera cuando no hay ningn tipo de tratamiento de
las aguas residuales existe el peligro latente de epidemias de las enfermedades que se
transmiten por el agua.

13
1.3.6. Contaminacin pecuaria

Esta contaminacin se debe a que la cra intensiva de ganado vacuno, ovino, caballar, etc.
producen una contaminacin igual a 10 habitantes/equivalentes (Hab/eq); es decir, que
por cada bovino ubicado en la cuenca significa una contaminacin similar a 10 habitantes
ubicados en la misma zona; de all la importancia de su regulacin y control.
Paralelamente se puede generar otro tipo de contaminacin por actividades relacionadas
con la existencia de pequeas industrias productoras de leche y sus derivados, capaces de
generar una elevada contaminacin orgnica. Estas aguas de desecho se caracterizan por
altas concentraciones de Nitrgeno (N=70.2 Kg/cabeza ao) y Fsforo (P= 7.65
Kg/cabeza ao) (Tejero I.; 1992: 11-1) y microorganismos patgenos, las concentraciones
de contaminacin pueden elevarse cuando la cra de ganado se hace estabulado, pero las
descargas pueden ser controladas.

La contaminacin puede darse por descargas puntuales y por difusin en el suelo, de all
que el proceso para evaluar su concentracin, es similar cuando se trata de estudiar la
contaminacin por pesticidas y fertilizantes. La contaminacin difusa se da porque el
ganado excreta en el suelo y por la lluvia o riego sta materia orgnica se drena a los ros
de la cuenca.

Otro tipo de efecto por el uso ganadero del suelo, es el que esta relacionado con el intenso
pastoreo de animales que provocan la compactacin de la capa vegetal, transformando la
estructura de las capas del suelo y exponindoles a la erosin.

Los procesos de depuracin ms aplicados para los vertidos de origen pecuario son los de
digestin anaerobia que pueden ser implementados en establos para hatos ganaderos, de
este proceso puede aprovecharse el gas de digestin.

14
1.3.7. Contaminacin agrcola

Otras fuentes de contaminacin de los cursos de agua de una cuenca son las descargas
puntuales, por escorrenta superficial o descargas difusas desde las reas dedicadas a
actividades agrcolas, la tendencia a lograr una produccin intensiva termina por
contaminar el suelo debido a que no existe una aplicacin racional de abonos, pesticidas y
fertilizantes.

Los pesticidas contienen productos txicos o metales pesados compuestos por

Manganeso (Ma), Hierro (Fe), Cobre (Cu), Zinc (Zc), etc. que se aplican en las
plantaciones para erradicar plagas y malas hierbas; estos se depositan en el suelo, una
parte es asimilada por las plantas, otra fluye al subsuelo y otra parte es arrastrado por el
agua a los cursos naturales.

Los fertilizantes compuestos generalmente por urea y concentracin de Nitrgeno (N),

Fsforo (P), y Potasio (K), denominados tambin como nutrientes, robustecen las
plantaciones y aumentan el rendimiento de produccin, que bajo similar procedimiento de
aplicacin de los pesticidas pueden contaminar las aguas.

Estos componentes aplicados sin control, adquieren niveles de toxicidad y en los cursos
naturales eliminara la materia viviente, as mismo, estos nutrientes son fuente de
generacin de ms slidos en el agua, que est asociado con la proliferacin de algas,
estos excesos sumado a la materia slida existente, tienden a sedimentar en los medios
acuticos naturales eutrofizndolos.

El uso excesivo de los agroqumicos conduce tambin a la contaminacin de los suelos y

de las aguas subterrneas.

15
1.3.8. Contaminacin industrial

La contaminacin industrial presenta mayores problemas al medio ambiente cuando sus

descargas sobrepasan los parmetros establecidos dentro de lo admisible, tomando como
referencia las aguas residuales de origen domstico, los residuos lquidos industriales se
caracterizan por mayores concentraciones de carga contaminante, porque en su
composicin existe la presencia de metales pesados y sus volmenes de descarga suelen
ser mayores.

Por esta razn, en la Ordenanza de Administracin, Regulacin y Tarifas para el uso de

los Servicios de Alcantarillado del Cantn Cuenca se clasifican a las industrias en
ordinarias cuando las aguas residuales no difieren en su composicin de las aguas
residuales domsticas y en consecuencia no presentarn perturbaciones en las estaciones
de depuracin; y en especiales cuando las aguas residuales requieren de depuracin antes
de su aceptacin en el sistema pblico de alcantarillado (Registro Oficial No 222; 1993:
15). En este mismo cuerpo legal, se establece las concentraciones normales mximas en
las aguas residuales industriales para ser aceptadas en el sistema pblico (ANEXO A1).

1.3.9. Erosin

El resultado de la erosin es la presencia de SS en el agua, es decir, provoca la turbidez de

un curso natural. La erosin depende fundamentalmente de las caractersticas fsicas y
qumicas del suelo y de los agentes erosivos; su estudio es fundamental en la ordenacin
del territorio y la planificacin fsica.

La erosin hdrica es la disgregacin y transporte de partculas de suelo por efectos del

agua, esta erosin puede darse por un arrastre superficial y por la accin del agua en
bloques profundos que puede desplazar el suelo por accin de la gravedad.

16
La erosin elica es el barrido, abrasin y arrastre de las partculas de suelo por la accin
del viento, el ataque por arrastre o barrido se denomina deflacin, mientras que el
fenmeno de abrasin o de corrosin es provocado por efectos cortantes de la arena y
polvo contra las rocas.

La erosin actual se denomina a la que se encuentra sometido en las actuales

circunstancia un determinado territorio y puede medirse directamente, mientras que la
erosin potencial o erosionabilidad es la que esta condicionada al cambio del uso de
suelo del rea de estudio, su determinacin se realiza a travs de las variables que
condicionan los procesos erosivos.

En la presente investigacin se observar lo relativo a la erosin hdrica y la erosin

actual y potencial, para lo cual ser necesario conocer las variables y factores que
intervienen en el proceso erosivo de la cuenca del Machngara.

1.3.10. Administracin del agua

La sostenibilidad de los sistemas de agua potable debe ser una prioridad, no puede ser
aceptable que a pesar de contar con los recursos hdricos suficientes y de contar con
sistemas de abastecimiento, concebidos bajo los principios bsicos de mejorar la salud
pblica, mejorar la calidad de vida y dar bienestar de la poblacin, como resultado del
funcionamiento anmalo, no se estn logrando los objetivos trazados, como los de
disminuir las enfermedades relacionadas con el agua. Esta situacin debida a factores
como la disponibilidad en cuanto a calidad y cantidad, tener fcil acceso al servicio, falta
de cobertura, el uso racional del agua, la durabilidad de los componentes de los sistemas y
la administracin en general; estn contribuyendo a la marginacin social, econmica y
ambiental de la poblacin. De igual forma se puede hablar de los sistemas de riego, que
requieren de asistencia tcnica, transferencia de tecnolgica y capacitacin para mantener
la infraestructura y una distribucin eficiente del lquido vital.

17
Estos problemas de los sistemas de agua potable y de riego derivados en la mayora de los
casos a la falta de capacidad en la administracin del servicio, crean la necesidad de
elaborar polticas para una gestin integral de los sistemas para que estos sean sostenibles
a largo plazo.

En lo local, ETAPA se encuentra elaborando una normativa que espera su expedicin por
parte del Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca y que se denomina Ordenanza que Regula
la Participacin Comunitaria en la Planificacin, Construccin, Ampliacin, Operacin,
Mantenimiento y Administracin de los sistemas de Agua y Saneamiento del cantn
Cuenca, instrumento donde se incorpora todos los componentes, procesos, normativas e
indicadores para lograr la sostenibilidad de los sistemas; es decir, orientado a que se
administre de forma integral estos servicios pblicos (ANEXO B).

Por otra parte, se encuentra los usos del agua para la generacin de energa elctrica,
donde deben primar, la elaboracin de un plan para la proteccin de los embalses,
asegurar el caudal ecolgico y crear tasas para la aplicacin de un plan integral de
conservacin de las microcuencas.

1.3.11. Afecciones

Las afecciones a la planificacin territorial se encuentran junto a las servidumbres de las

redes viales de acueductos, canales, reas de proteccin del patrimonio natural, histrico,
cultural, etc., las zonas de reserva de la defensa nacional, equipamiento comunitario,
grandes estructuras, las concesiones administrativas y las ordenanzas.

Todos los espacios anteriormente descritos, reducen el espacio territorial dentro de la

cuenca para la planificacin y utilizacin adecuada; y por otra parte, generalmente son las
causas que determinan los usos posteriores del suelo.

18
Las principales afecciones se dan por la alta densidad vial, por lo tanto, la planificacin
debe estar orientada para que esta infraestructura sea compatible con la poblacin
distribuida en el territorio, la mayor dispersin y desorden en los asentamientos redunda
en una mayor apertura de vas y caminos, que de ninguna manera deben extenderse a las
reas protegidas e inaccesibles.

1.3.12. Salud y ambiente

El plan de desarrollo en salud debe propender a que en las comunidades se mejore la

calidad y cobertura de la infraestructura de agua y saneamiento, pues es indispensable que
la poblacin disponga de la dotacin de estos servicios, solo as se asegura reducir la
prevalencia de enfermedades parasitarias o infecciosas.

En las diferentes comunidades y cabeceras parroquiales rurales, generalmente se observa

que los servicios de salud tienen grandes deficiencias, debido a que los recursos humanos
y fsicos son limitados; por lo que, la calidad de este servicio tambin es deficiente,
siendo prioritario dotarles de los recursos y servicios necesarios.

Para priorizar las acciones primero se har un diagnstico de los problemas de salud en la
comunidad pues es ella quien mejor entiende y conoce sus necesidades, planteando
soluciones de manera prctica y concreta, teniendo como meta la promocin y proteccin
de la salud y la prevencin de la enfermedad.

La gestin en salud debe orientarnos a lograr una salud integrada a las otras fases de
desarrollo, es decir, que este en relacin con la alimentacin, educacin, vivienda,
comunicacin, recreacin, trabajo y produccin todo ello con el objetivo de mejorar la
calidad de vida del ser humano, para que pueda desarrollarse y proteger el medio
ambiente.

19
1.3.13. Depuracin y medios receptores

Los efectos de todas las actividades humanas dan como resultado que los desechos
lquidos lleguen hacia los cursos naturales y cuando no son depurados existen los mismos
peligros para la salud pblica que cuando no se dispone de alcantarillado a partir de un
punto de descarga. La materia orgnica presente en un curso de agua para lograr su
estabilizacin puede consumir total o parcialmente su contenido de Oxgeno (O2), su
efecto en el medio acutico y los posteriores usos del agua son un riesgo latente para la
poblacin.

Los cuerpos o medios receptores son los ros, quebradas, acequias, estanques, lagunas y
pantanos, los que para evitar su degradacin deben ser capaces de asimilar la materia
orgnica e inorgnica vertida, es decir, tener la capacidad de autodepuracin, cualidad que
esta en funcin de las caractersticas morfolgicas, hidrulicas y de calidad del agua. La
capacidad de autodepuracin puede determinarse mediante la aplicacin de varios
modelos matemticos y con ello establecer los niveles de depuracin.

Segn las Directivas del Consejo de la Comunidad Econmica Europea (CEE) fija
criterios para establecer los niveles de tratamiento (Cuadro 1.2) determinando para ello a
los cuerpos receptores en Zonas Normales, Zonas Sensibles y Zonas Menos Sensibles
(Hernndez; 1992: 611); en este marco de referencia podemos decir que los cursos
naturales locales pueden tener una clasificacin como normales por estar en la zona
andina, donde las bajas temperaturas influyen en el rendimiento de eliminacin de la
contaminacin en los procesos biolgicos, y sensibles por ser aguas dulces superficiales,
destinadas ya sea a la obtencin de agua potable, irrigacin y usos recreativos.

Esta normativa determina a las zonas menos sensibles cuando las aguas servidas no
produzcan efectos negativos al cuerpo receptor, exigindose solamente un proceso de
depuracin primario; lo que no sera el caso de la cuenca Machngara donde todos los
ros, lagunas y embalses son susceptibles a la contaminacin por sus caractersticas
hidrulicas.
Cuadro 1.2: Niveles de Depuracin que pueden exigirse en cuencas similares a la del Machngara
20
 ZONAS NORMALES
PARMETRO DEPURACIN SECUNDARIA
Concentracin % Reduccin
DBO5 (mg/l de O2) 25 75 90
DQO (mg/l de O2) 125 75
SS (mg/l optativo) 35 90
ZONAS SENSIBLES (Depuracin secundaria + eliminacin de nutrientes)
PARMETRO ELIMINACIN DE N Y P
Concentracin % Reduccin
Fsforo Total (mg/l de P) 2 80
Nitrgeno Total (mg/l de N) 15 70 80
Fuente: Directiva del Consejo (91/271 CEE) de Mayo de 1991, normativa sobre el tratamiento de las aguas
residuales urbanas (Hernndez; 1992: 609)

La contaminacin puede ser evitada al disponer de medios y sistemas de recoleccin de

aguas servidas y la disposicin final adecuada de estos desechos. Lo bsico puede ser
mediante la recoleccin con sistemas de alcantarillado e intercalando plantas de
depuracin biolgica previo al vertido de los efluentes en los cursos de agua, tomando en
consideracin los niveles de depuracin sealados en el Cuadro 1.2. Mientras que, los
sistemas individuales por su tamao, pueden disponer o evacuar las aguas servidas al
suelo por infiltracin, cuidando de no interferir con las aguas subterrneas.

1.4. DESARROLLO INTEGRAL

1.4.1. Desarrollo Sustentable

La gestin integral tiene como uno de los objetivos que todos los procesos se enmarquen
dentro de la sustentabilidad ambiental y que a su vez este proceso est ligado al desarrollo
humano; por lo tanto, es necesario hacer reflexiones sobre algunos elementos
conceptuales del desarrollo sustentable que primarn en la propuesta de saneamiento de la
cuenca hidrogrfica.

21
Desde siempre se de habla del desarrollo pero en la mayora de los casos existe una
tendencia a equiparar el desarrollo con crecimiento econmico, el crecimiento se entiende
como expansin de la actividad econmica medida a travs del Producto Interno Bruto
(PIB), sin embargo, se esta observando que el rpido crecimiento econmico o del PIB no
constituye una garanta para obtener logros de metas sociales, culturales y ambientales
como parte de un proceso de desarrollo, por el contrario, existe inequidades entre estos
factores.

De esta manera el desarrollo en el aspecto social tiene otras connotaciones, como un

paradigma alternativo que define Max-Neef, como el desarrollo a escala humana, en
trminos de satisfaccin de las necesidades y tambin como el crecimiento cualitativo de
las personas (Hauwermeiren; 1999: 239); es decir, que el aumento del PIB debera
verse reflejado en indicadores de salud, accesos a los servicios bsicos, vivienda,
educacin, etc. Al hablar de satisfaccin de necesidades se debe hacer hincapi en la
dificultad que tienen las mujeres para su insercin social, pues esta en una posicin de
mayor vulnerabilidad en todos los mbitos institucionales/mercado/familia, se deben
producir cambios para que la mujer quede integrada al desarrollo y gocen de los
beneficios (Anderson Jeanine; 1998: 27). Siendo trascendental esta concepcin, el PNUD
define que el desarrollo humano es el proceso que mejora y expande las oportunidades
de las personas (Comisin Nacional del medio Ambiente; 1999: 16).

De esta manera la incorporacin de los conceptos de desarrollo y ambiente plantea

problemas importantes que tiene que ver con la planificacin y con la formulacin de la
poltica que se opte para tal efecto. En el informe de la Comisin Mundial sobre el medio
Ambiente y el Desarrollo, se seala que bajo las tentativas de defenderle al medio
ambiente aisladamente y considerar al desarrollo algo as como lo que las naciones pobres
deberan hacer para llegar a ser ricas, es un error, dado que el medio ambiente no existe
como esfera separada de las acciones, ambiciones y necesidades humanas y el desarrollo
es todo lo que hacemos al tratar de mejorar nuestra suerte en el entorno en que vivimos.
Ambas cosas son inseparables (Weitzenfeld Henyk; 1996: 41). Esta forma de desarrollo
hace imprescindible la interaccin entre actores para lograr el bienestar, uno de naturaleza

22
poltica representado por el Estado y el otro de naturaleza social como es la regin
(Boisier Sergio; 1995: 7), un espacio territorial o una cuenca hidrogrfica.

Tomando en consideracin que los problemas ambientales en nuestro medio, en gran

medida se originan por la falta de desarrollo y que este proceso de desarrollo tiene
consecuencias en el medio ambiente; podra evitarse y conseguirse ambos efectos al
establecerse polticas, controles y normas adecuadas en el planeamiento y preparacin de
proyectos, teniendo la oportunidad de beneficiarnos de la mala experiencia adquirida en
otras regiones o cuencas hidrogrficas, que han emprendido en una forma de desarrollo a
costa de la explotacin de los recursos naturales sin observar el principio de la
sustentabilidad.

La problemtica de las interrelaciones entre el desarrollo y medio ambiente, han sido muy
diversas y por ello cada vez ha sido necesario abordar y profundizar sobre los principios
que deben conducir hacia la sustentabilidad; es as, que en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro de 1992, centra su atencin
en el tema del desarrollo sustentable, concepto sobre el cual aparecen definidos los
principios de la denominada Agenda 21. Para orientar los objetivos del presente estudio
se sealan cinco aspectos fundamentales que estn muy relacionados con las cuencas
hidrogrficas (Cuadro 1.2).
Cuadro 1.1: Principios Fundamentales del Desarrollo Sustentable

Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
Principio 5 Todos los estados y todas las persona debern cooperar en la tarea esencial de erradicar
la pobreza como requisito indispensable de desarrollo sostenible a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de
los pueblos del mundo.
Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los estados debera reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecuadas.
Principio 9 Los estados deberan cooperar para reforzar la creacin de capacidades endgenas para
lograr un desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio
de conocimientos cientfico y tecnolgico, e intensificando el desarrollo, la adaptacin,
la difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas tecnologas, nuevas e
innovadoras.
Fuente: Evaluacin del Impacto en el Ambiente y la Salud (Weitzentfeld; 1996: 2-4)

23
Estos principios conforman los elementos del desarrollo sustentable dentro de lo que se
propone en el modelo de saneamiento de la cuenca, desde el punto de vista de uso
inadecuado se asume el concepto que se define como el estilo de desarrollo que asegura
la satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias (Weitzenfeld; 1996: 2-5). Mientras que
desde el punto de vista de actitud se puede asumir que El desarrollo sustentable es un
proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras (Comisin Nacional del medio Ambiente; 1999:
14).

Conforme los principios, conceptos y definiciones, las acciones integradoras sobre los
cuales debe apoyarse el desarrollo sustentable en la cuenca del Machngara se pueden
agrupar como los que se persiguen dentro de los lineamientos sugeridos para la regin
Andina (Comisin Nacional del medio Ambiente; 1999: 18):

Que el uso de los recursos naturales no sobrepase la capacidad de los

ecosistemas, sin utilizar el stock natural.
Que la poblacin desarrolle sus actividades con un mximo de eficiencia, es
decir, minimizando el desperdicio: eficiencia en el uso de los recurso agua y
suelo, minimizacin en la produccin de residuos.
Que el desarrollo sustentable se enriquezca con la participacin de todos los
actores sociales: en la deteccin y solucin a los problemas del desarrollo
sustentable, en la definicin de indicadores y polticas de desarrollo
sustentable, monitoreo y cumplimiento de las resoluciones y los acuerdos, y en
el permanente mejoramiento del proceso de trnsito hacia la sustentabilidad.

Desde la perspectiva de la gestin integrada de cuencas hidrogrficas, se plantea que el

desarrollo sustentable es funcin de tres objetivos: el crecimiento econmico a partir del
aprovechamiento de los recursos, la sustentabilidad ambiental con un manejo de estos

24
recursos orientados a la preservacin y proteccin, y la equidad en la medida en que los
sistemas de gestin sean participativos y democrticos; sin privilegiar a ninguno de ellos
(Dourojeanni; 1994: 37).

Al hablar de equidad se apela tambin al principio de la igualdad intrnseca de hombres y

mujeres, ya que no existen diferencias significativas entre los dos sexos, ambos deberan
disfrutar de exactamente de los mismos derechos y obligaciones frente al desarrollo y al
accionar pblico.

1.4.2. Desarrollo Rural

Bajo la perspectiva del espacio territorial rural, se deber enfocar los factores
dinamizadores para llegar al desarrollo rural, para lo cual, se considera apropiado plantear
las siguientes premisas que pueden orientar al desarrollo humano rural y agroecolgico,
concepto que se define como aquel que permite que surjan empresarios rurales
campesinos capaces de potenciar, la calidad, eficiencia y sustentabilidad de todas las
fuentes de bienestar existentes, con el propsito de generar un flujo de riqueza creciente
que responda a las necesidades de los habitantes rurales, de modo que puedan lograr un
desarrollo pleno de sus capacidades como seres humanos (Martnez; 1997: 29), aspecto
que se debe tomar en consideracin en el anlisis de las diferentes acciones a emprender.

El desarrollo rural requiere de empresarios rurales de origen campesino, para

trascender la produccin agrcola y generar ingresos para las mujeres y jvenes de
ambos sexos. Las potencialidades de las reas rurales dependen de la calidad de
los servicios pblicos de educacin, salud e infraestructura fsica. La capacidad de
acceder a recursos de inversin social, slo es posible si se cuenta con individuos
u organizaciones capaces de moverse simultneamente como agentes econmicos
y actores sociales.

25
 El desarrollo rural sustentable requiere de una mirada renovada de todas las
fuentes de bienestar; superando la pobreza, retener el excedente generado y hacer
una gestin eficiente de los recursos disponibles.
El desarrollo rural sustentable requiere que las instituciones de desarrollo se
articulen de una forma tal que puedan escuchar y responder a las demandas de la
poblacin rural. Los profesionales y funcionarios son facilitadores del desarrollo y
deben creer que las iniciativas locales de la poblacin campesina pueden ayudar a
resolver sus necesidades de bienestar.
El desarrollo rural requiere de innovaciones campesinas que sean principalmente
de tipo agroecolgicas; la mecanizacin, el riego, las semillas y los agroqumicos,
deben ir complementados por una vinculacin entre los pequeos productores y
los tcnicos. La agroecologa es la que mayor contribucin ha hecho al diseo de
sistemas productivos sustentables y se transforma en un enfoque sistmico que
ayuda a identificar los principales limitantes para concentrar en ella las
posibilidades de inversin.

Todos estos enfoques deben amalgamar la propuesta de la gestin integral de cuencas

hidrogrficas y en consecuencia ser una aplicacin de la gestin del saneamiento de la
cuenca del Machngara.

1.4.3. Indicadores de la Sustentabilidad Ambiental del Recurso Hdrico

De los principios integradores se derivan los criterios de desarrollo sustentable, que

permiten una observacin ms precisa del curso de los procesos reales, a partir de los
cuales se pueden establecer indicadores cualitativos y cuantitativos que orientan las
decisiones de los responsables y los ciudadanos; y as establecer las conexiones
adecuadas para la toma de decisiones polticas y administrativas. En la gestin del
saneamiento se pueden incorporar los siguientes indicadores que se relacionan con los
recursos hdricos:

26
 Prdida de suelo.
Prdida de cobertura vegetal.
Prdida de tierra agrcola.
La urbanizacin.
La disponibilidad de agua.
Calidad del agua.
Vas sin pavimentar.
Nmero de industrias.
Nmero de escuelas.
Incidencia de las enfermedades.
Necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin.
Eficiencia en la administracin del agua.

Los indicadores de desarrollo sustentable no son nicamente ambientales, econmicos o

sociales pues deben reflejar los flujos y relaciones que se dan con la poblacin; deben
tambin reflejar la situacin especfica que se da en el mbito geogrfico analizado a
partir del nivel local-regional.

Es fundamental producir indicadores fcilmente comprensibles por los usuarios

institucionales, eficientes en proyectos de comunicacin de o hacia la poblacin y que
contribuyan en procesos de toma de decisin poltica para el desarrollo territorial.

27
 CAPITULO II

2. DESCRIPCIN BIOFISICA DE LA CUENCA

La cuenca hidrogrfica es el territorio delimitado por la propia naturaleza, es la unidad

ptima para planificacin fsica, donde se facilita la relacin de sus habitantes debido a su
dependencia comn a un sistema hdrico, a los caminos y vas de acceso, a los servicios
bsicos y al hecho que deben enfrentar peligros comunes. Es una unidad natural que sirve de
base para articular los procesos de gestin que tienden al desarrollo sustentable
(Dourojeanni; 1994: 19) y ha plantear el modelo de saneamiento de la cuenca.

En este Captulo se realiza una descripcin del medio fsico, que comprende: su ubicacin
geogrfica, la caracterizacin de su clima, la geomorfologa, los tipos de suelos y la oferta
natural de los recursos hdricos.

2.1. UBICACIN GEOGRFICA

La microcuenca del ro Machngara esta dentro de la subcuenca del ro Paute que

converge a la cuenca hidrogrfica del ro Santiago, se encuentra en la zona austral del
Pas en territorios que corresponden a las provincias de Azuay y Caar, dentro de los
cuatro cantones que estn dentro de esta circunscripcin territorial la divisin poltica y
administrativa de las parroquias rurales se encuentran distribuidas como se indican en el
Cuadro 2.1.

28
La cuenca, tiene una superficie de 325.7 Km2, se encuentra Nor Este de la ciudad de
Cuenca y esta ubicada dentro de las siguientes coordenadas geogrficas significativas y
como se seala en el Mapa 1:

79 08 00 a 79 21 00 longitud W

02 05 00 a 02 24 00 latitud S

01 59 04 a 02 35 56 longitud W (Represa de Chanlud)

01 50 42 a 02 35 50 latitud S

Dentro de estos lmites territoriales, de que en adelante denominaremos cuenca del

Machngara, esta la ms grande infraestructura de uso mltiple de los recursos hdricos con
relacin a su superficie, se encuentra el rea urbana de la ciudad de Cuenca, donde a su vez
est emplazado el parque industrial de la regin.

Cuadro 2.1. Divisin Poltica y territorial de la cuenca del Machngara

AZUAY Area (Km2) % en la Cuenca CAAR Area (Km2) % en la Cuenca

CUECA BIBLIAN
Checa 60,43 18,74% Nazn 55,58 17,23%
Chiquintad 92,44 28,67% CAAR
Sinincay 17,05 5,29% Gualleturo 64,50 20,00%
Octavio Cordero 6,05 1,88% DELEG
Sayausi 6,99 2,17% Dleg 1,51 0,47%
Ricaurte 2,60 0,81%
Sidcay 5,73 1,78%
Urbano 9,59 2,97%
Total Azuay 200,87 62,29% Total Caar 121,60 37,71%
Fuente: INFOPLAN(Larrea Carlos; 1999)
Elaborado por. El Autor

En el Mapa 2 se muestra la ubicacin de las diferentes parroquias que conforman la

cuenca. Se puede observar que la parroquia Chiquintad es la ms grande en territorio,
mientras que, la parroquia Dleg tiene el menor espacio territorial en la misma. Tambin
se observa que el 37.71 % del territorio pertenece a la provincia del Caar

29
30
31
2.2. CLIMA

Para el anlisis de los diferentes factores que influyen en los procesos naturales y en las
actividades de la cuenca ser necesario conocer los parmetros climticos, toda vez que
las caractersticas del relieve de esta regin andina evidencian variadas altitudes y
gradientes, lo que determina las caractersticas del clima.

2.2.1. Temperatura.

En la regin andina la influencia de la altitud en la temperatura es importante, su descenso

con relacin al aumento de la altitud respecto al nivel del mar, se estima en 6.5 C por
cada 1000 m, por factores de absorcin y la irradiacin del calor solar por el suelo, causa
una temperatura ms alta que en la misma altitud al aire libre. De esta manera para
establecer la variacin de temperatura en la cuenca se ha elaborado el Cuadro 2.2,
aplicando la siguiente ecuacin (Dercon; 1998: 31):

T a b*h (2:1)
Donde:
T = Temperatura Normal Promedio
h = Altitud sobre el nivel del mar
a = 33.69 b = -0.0075

Cuadro 2.2. Temperatura media de acuerdo a las franjas de las

zonas agroecolgicas de la cuenca.
ZONAS ALTITUD TEMPERATURA
REPRESENTATIVAS Msnm C
Parque Industrial 2500 14,96
Saucay 2960 11,51
Chanlud 3400 8,22
Sagri 3600 6,72
Estacin Ricaurte (*) 2714 14,10
Estacin El Labrado (*) 3400 8,10
Fuente: Zonificacin Agroecolgica del Austro Ecuatoriano (Dercon; 1998: 31).
Plan Integral de Manejo y Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Machngara.
(Comit Tcnico. ETAPA; 1999: 5)(*)
Elaborado por: El Autor

32
Se puede observar que la temperatura promedio obtenida en funcin de la altitud y a partir
de los coeficientes promedios determinados para la cuenca del ro Paute, son similares al
promedio anual de datos de temperatura obtenidas en las estaciones Ricaurte y El Labrado.
En el Mapa 3 se muestra las altitudes de igual temperatura.

2.2.2. Humedad Relativa y Horas de Sol

En la regin austral la humedad relativa es ms o menos constante a lo largo del ao

ubicndose en alrededor del 75 %, la misma que se incrementa segn como se aleja de los
valles cercanos a la ciudad de Cuenca; de esta manera en la cuenca del ro Machngara, de
acuerdo a lo registrado en las dos estaciones metereolgicas, se deduce que la humedad
relativa tambin se incrementa con la altitud, del 76 % en la estacin de Ricaurte al 88 %
registrada en la zona de la estacin de El Labrado (Dercon; 1998: 35).

Debido a que la cuenca no tiene un acceso directo para el aire hmedo de la regin oriental,
la humedad relativa no se ve incrementada dando como resultado una nubosidad baja que
equivale solamente al 6 %; si se considera que de cielo completamente nublado
representa un 25 % de nubosidad (Relacin entre octavos y % de nubosidad), se concluye
que la zona del Machngara tiene un alto ndice de horas de sol; es decir, que la relacin
entre el nmero real de horas de sol (n) respecto al nmero potencial de horas (N) es de
n/N=0.8 (Dercon, et al.; 1998: 35), teniendo una humedad relativa alta.

2.2.3. Vientos

Al igual que la humedad relativa, en la cuenca del Paute la velocidad de los vientos se
incrementan con la altitud (Dercon; 1998: 36), de esta manera se puede observar que en
las estaciones de Ricaurte y de El Labrado stos varan en promedio de 1.9 Km/h a 3.4
Km/h respectivamente (Comit Tcnico. ETAPA; 1999: 5).

33
34
2.2.4. Rgimen pluviomtrico

De la misma forma como vara la temperatura, la humedad y los vientos, la precipitacin

tambin tiene una variacin respecto a la altitud, como se muestra en el Cuadro 2.3. En la
cuenca existen tres estaciones pluviomtricas, ubicadas en las zonas de El Labrado, Chanlud
y Ricaurte.

En el Grfico 2.2, se puede observar la diferencia de la precipitacin promedio anual de

cada estacin, determinndose que la zona con menor lluvias corresponde a la cuenca baja,
especialmente en los meses de julio, agosto y septiembre.

Cuadro 2.3. Precipitacin medias mensuales de 1962 a 1990

MES ESTACIONES PLUVIOMETRICAS (mm)

Ricaurte Labrado Chanlud Promedio
Enero 71,00 98,00 88,00 85,67
Febrero 80,20 109,00 107,80 99,00
Marzo 96,80 125,60 123,10 115,17
Abril 118,60 143,10 137,40 133,03
Mayo 74,50 108,30 105,30 96,03
Junio 43,60 101,00 100,30 81,63
Julio 30,00 98,00 98,00 75,33
Agosto 24,90 80,40 77,80 61,03
Septiembre 49,60 89,60 84,90 74,70
Octubre 112,10 112,00 102,40 108,83
Noviembre 88,00 97,10 93,10 92,73
Diciembre 74,00 91,80 83,60 83,13
Promedio Anual 863,20 1.253,90 1.201,80 1.106,30
Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos
(Estrella; 1998)
Elaborado Por: El Autor

De cada una de las estaciones se obtiene la precipitacin media mensual de 1962 a 1990,
con lo cual tenemos el comportamiento del las lluvias en la cuenca durante los doce meses
del ao. De este grfico se puede apreciar que los perodos de menor lluvia en la zona,
corresponden a los meses de julio, agosto y septiembre.

35
 Grfico 2.1.: Precipitacin promedio anual de 1962 a 1990 en las tres estaciones dentro de la cuenca

PRECPITACION ANUAL EN LA CUENCA

PRECIPITACION (mm)
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Ricaurte Labrado Chanlud Promedio

Estaciones

Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos 1998
(Estrella R.,et al.; 1998 )
Elaborado Por: El Autor

Grfico 2.2.: Variacin promedio mensual de las precipitaciones promedio anuales de 1962 a 1990

PRECIPITACION PROMEDIO MENSUAL EN LA CUENCA

140,00
PRECIPITACION (mm)

120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

er
o o zo ril yo lio
nio to re re re re
er ar Ab Ma Ju gos emb tub emb emb
En ebr M Ju
A ti c i i
F v c
Se
p O
No Di
HISTOGRAMA MENSUAL

Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos

(Estrella R.,et al.; 1998)
Elaborado Por: El Autor

36
De los datos se observa que las precipitaciones concuerdan con el incremento de la
humedad relativa con la altura, as mismo, es evidente que las mayores precipitaciones se
producen en la cuenca alta sobre los embalses y con cierta regularidad durante el ao.

2.2.5. Rgimen de humedad

La duracin del perodo de crecimiento de los cultivos, esta en funcin de la precipitacin

registrada y de la evapotranspiracin (Eto) y sta a su vez depende de la temperatura, de
las horas de sol, la velocidad del viento y la humedad relativa, variables que intervienen
en la frmula de Penman-Monteith (1966); de esta manera, el perodo de crecimiento es
el nmero de das en el cual la precipitacin esta por encima de la mitad de la
evapotranspiracin (ETo/2), ms un perodo necesario para la evaporacin de 100 mm de
precipitacin almacenada en el suelo (Dercon; 1998: 37). Segn estos criterios, en el
Cuadro 2.4 se muestra la clasificacin del clima de acuerdo al rgimen de humedad.

Cuadro 2.4: Clasificacin del clima y distribucin superficial en el Austro

Duracin del perodo Tipo de Clima % de superficie en el Zonas caractersticas

de crecimiento (das) Austro
< 70 rido <1 Desierto
70 180 Semirido 2 Zona Baja del Jubones
180 270 Subhmedo 13 Cuenca Baja del Machngara
> 270 Hmedo 85 Parque El Cajas
Fuente: Zonificacin Agroecolgica del Austro Ecuatoriano (Dercon; 1998: 37)
Elaborado por: Autor

En la cuenca del Machngara el perodo de crecimiento en la zona baja puede superar los
270 das y puede estimarse que la zona media y zona alta tienen un perodo de
crecimiento de 10 a 12 meses, similar a la zona del El Cajas y a la mayor parte de
superficie del Austro a estas altitudes. En la Figura 2.3, se ha elaborado una curva
estimativa del periodo de crecimiento para la cuenca del Machngara a partir de la
precipitacin promedio y la ETo determinada para Cuenca, observndose que la
precipitacin siempre es superior a ETo/2.

37
 Grfico 2.3: Duracin del perodo e crecimiento de las plantas para la cuenca del Machngara

Perodo de Crecimiento en la Cuenca del Machngara

140,00
Precipitacin promedio (mm)

120,00

100,00

80,00 Precipitacin
ETo
60,00 ETo/2

40,00

20,00

0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Meses

Fuente: Zonificacin Agroecolgica del Austro Ecuatoriano (Dercon; 1998: 39).

Elaborado por: Autor

2.2.6. Caracterizacin del clima

Segn la caracterizacin de las condiciones metereolgicas de la zona de estudio y en

funcin del sistema propuesto por la FAO (Dercon; 1998: 37) la zona termal de la cuenca
del Machngara puede clasificarse como TROPICO FRESCO, donde el clima tiene una
temperatura diaria promedio que puede variar de 6.5 a 15 C, esta zona termal se
encuentra entre los 2500 msnm y 3600 msnm. Cuando la temperatura es menor a 6.5 C y
la altitud es superior a los 3600 msnm la zona termal adquiere la clasificacin como
TROPICO FRIO.

Las caractersticas climticas demuestran que en el territorio de la cuenca es muy

favorable para mantener las actividades agroproductivas, dado que las horas de sol, las
precipitaciones, el rgimen de humedad y las temperaturas pueden mantener el perodo de
crecimiento de los cultivos todo el ao. Estas cualidades del medio hacen tambin que la
cuenca del Machngara sea un espacio acogedor para la poblacin que all habita.

38
2.3. GEOMORFOLOGA Y PAISAJE

La geomorfologa es el conjunto de procesos que afectan los cambios del suelo, definidos
por su topografa, por las caractersticas del suelo, por la dinmica de su uso y procesos
fsicos; son terrenos formados por un proceso natural, que tienen una composicin definida
y un conjunto de caractersticas fsicas y visuales que aparecen donde quiera que se
encuentre la unidad morfolgica territorial (Aguil; 1992: 169). De esta manera la
geomorfologa abarca todos los proceso fsicos que ocurren en el territorio de la cuenca
hidrogrfica, donde la climatologa, la agroecologa, la poblacin, los recursos hdricos, los
procesos erosivos y los usos del suelo, contribuyen a los procesos de formacin del relieve.

Desde el enfoque sinttico, la geomorfologa desarrolla un papel fundamental definitorio de

unidades homogneas o unidades de paisaje, en todo territorio puede distinguirse regiones
naturales que tiene su origen en procesos climticos y tectnicos, a partir de ellos, y sobre
particulares condiciones geomorfolgicas y edficas se producirn paisajes diferentes; de
esta manera se considera a las unidades de paisaje como una sntesis del medio fsico y
bitico. Bajo el enfoque paramtrico, caben dos formas bsicas de cartografiar y definir la
geomorfologa, mediante la pendiente, las formas topogrficas, altitud y la exposicin; es
menos subjetiva la interpretacin de las formas geomorfolgicas frente al enfoque sinttico.

La cuenca del Machngara, se constituye en una unidad caracterizada de formas

morfolgicas territoriales, que han experimentado similares procesos geolgicos,
geomorfolgicos y climticos y tienen una estructura y litologa determinados. A
continuacin describiremos los aspectos del medio a partir de las formas topogrficas,
altitud y pendientes y con ello se hace una descripcin del relieve del territorio en
cuestin; as como, una descripcin sinttica del paisaje.

39
2.3.1. Topografa

El aspecto descriptivo fundamental de la geomorfologa es la topografa o las formas del

relieve del territorio, que pueden clasificarse en un sentido estrictamente visual o
paisajstica, de esta manera la observacin puede dar como resultado una clasificacin en
valles, montaas, acantilados, depresiones, llanuras, etc.

Para describir la topografa de la cuenca del Machngara, se parte del hecho de que sta
se encuentra dividida fundamentalmente por tres pisos en su rango de altitud, que parte
desde los 2440 msnm al 4420 msnm, donde se definen la zona alta, media y baja,
caracterizadas por su relacin con el relieve, la vegetacin y de zonificacin
agroecolcica que define los usos actuales del suelo y sobre las cuales se estable el uso
potencial del mismo. De esta forma, la topografa en general puede clasificarse como de
montaa, pie de monte y llanuras en la parte baja con la formacin de pequeos valles
dentro de la red fluvial.

La clasificacin topogrfica localmente dentro de estas zonas puede caracterizarse de la

siguiente manera:

La topografa de la zona baja se caracteriza como una llanura baja, compuesta

principalmente por el valle del ro Machngara y riveras de los ros afluentes, mesetas y
laderas onduladas limitados por las divisorias de las microcuencas, donde se desarrollan
todas las actividades agroproductivas y donde se encuentran los asentamientos de
poblacin rurales y urbanos.

La zona media, se puede clasificar como un rea montaosa caracterizada por distancias
cortas entre picos o cimas referida a la profundidad de los valles que dan como resultado
pendientes fuertes superiores al 50 %, la topografa es muy irregular y escarpada con la
presencia de acantilados y aluviones en forma de abanico, como el recientemente formado
en el Soroche; sin embargo, tambin se pueden apreciar pequeos valles a lo largo de los
ros Machngara y Chulco y la presencia de pequeas riveras en otros ros y arroyos.

40
La zona alta, caracterizada por la topografa de montaa con pendientes fuertes que
superan el 60 % que se desarrollan a partir de los cursos fluviales, terminando con cerros
y cumbres redondeados en su mayora y algunos barrancos, se puede apreciar los bordes
del pramo, masas de agua de las lagunas y los vasos y colas de los embalses de El
Labrado y Chanlud (Mapa 4).

2.3.2. Pendientes

El estudio de las pendientes nos permitir establecer, que determinada clase o rango de
pendientes se comporte homogneamente ante la actividad propuesta. El mtodo utilizado
para la delimitacin de las reas homogneas o de igual pendiente para el anlisis de los
objetivos del estudio, se realiza a partir del mapa topogrfico y mediante la aplicacin del
sofware ArcView; con el cual, se puede elaborar varios mapas de pendientes y determinar la
aptitud del suelo en cada caso.

2.3.2.1. Para usos agrarios.

Este anlisis nos lleva a determinar la superficie aprovechable del suelo para el desarrollo de
la actividad agrcola, en concordancia con el mapa de suelos de zonificacin agroecolgica.
A fin de establecer un rango de actuacin en la cuenca del Machngara, se ha tomado como
referencia la clasificacin que usa el Ministerio de Agricultura de Espaa para la
caracterizacin cualitativa de la Capacidad Agroecolgica de los Suelos y los rangos de
pendiente sobre el cual la Fundacin UMACPA (2001) clasifica la aptitud de los suelos para
la agricultura.

41
42
 Cuadro 2.5: Clasificacin del suelo agrcola en funcin de las pendientes

Zona con pendiente % AREA (Ha) %

Llana 05 4.972,52 15,28%
Suave 5 12 846,12 2,60%
Moderada 12 25 3.816,88 11,73%
Fuerte 25 40 5.452,04 16,76%
Muy Fuerte 40 70 11.365,36 34,93%
Escarpada > 70 6.081,48 18,69%
Total 32.534,40 100,00%
Fuente: Gua para Elaboracin de Estudios del Medio Fsico (Aguil; 1992: 191)
Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 170)
Elaborado por: El Autor

Segn algunos autores y la prctica en la cuenca del Machnrara, se establece como zonas
de suelos agrcolas hasta pendientes del 20 %, y ocasionalmente hasta el 30 %, superiores a
estas pendientes se hace dificultoso el uso de maquinaria agrcola y las labores deben
realizarse con prcticas de manejo adecuadas, para pendientes superiores al 50 % se
recomienda la conservacin de la vegetacin natural o se deben destinar a usos forestales.
En los porcentajes determinados se incluye la zona de pramos, donde tambin existen
pendientes llanas y suaves (Mapa 5).

2.3.2.2. Para asentamientos de poblacin.

Para actuaciones urbanas, de acuerdo a la Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento

Territorial del Cantn Cuenca se establece que para subdivisiones o construccin de
edificaciones el terreno no debe superar el 30 %, estableciendo para los corredores de
crecimiento consolidados el lote mnimo de 500 m2 y para los que estn en proceso de
consolidacin en 750 m2, para el resto del territorio se establece las sudivisiones en 1500
m2, si este da con frente a vas y caminos, y de 3000 m2 si no accede a caminos y vas; las
edificaciones en estos dos ltimos casos pueden ir combinadas con actividades agrcolas y
pecuarias (Municipalidad de Cuenca; 1998: 28,31). Revisando otras normativas se observa
que suelos con pendientes del 30 % son urbanizables si los predios son superiores a 1800
m2, adems, sobre este tamao de subdivisin no se permite edificar en el 90 % del predio

43
(Aguil; 1992: 194). Por otra parte, si observamos recomendaciones respecto a la
infraestructura, se establece por ejemplo que los sistemas de alcantarillado deben
implantarse solamente cuando las pendientes son inferiores al 10 %, mientras que la
infraestructura vial no debe superar pendientes del 20 %. Estas determinantes sirven de gua
para evitar impactos en el que se puede incurrir sin no hay planificacin (Mapa 6).

2.3.2.3. Pendiente y los fenmenos de erosin.

Con relacin a los fenmenos de erosin y sobre todo a los deslizamientos a que son
susceptibles los suelos del Austro por su relieve y geologa, en el Cuadro 2.6 se muestra una
clasificacin dada por MARSH (1978) (Aguil; 1992: 594), de donde se observa el riesgo
al que se pueden exponer las actuaciones sin OT.

Cuadro 2.6: Fenmenos de erosin relacionados con la pendiente del terreno

CLASE PENDIENTE % FENMENO

1 Suave <9 Hay peligro de deslizamientos si sobre estos terrenos se
realizan determinadas construcciones o labores de
remocin.
2 Moderada 9 26 Si se disminuye la cobertura vegetal, hay peligro erosin
y formacin de crcavas.
3 Fuerte 27 44 Se pueden desarrollar actividades agropecuaria. Sin
embargo, una inadecuada explotacin puede hacer
susceptible la superficie a la erosin.
4 Muy fuerte > 44 Con estas pendientes los terrenos se pueden dedicar a
los usos ms extensivos.
Fuente: Gua para Elaboracin de Estudios del Medio Fsico (Aguil; 1992: 594)

2.3.3. Paisaje

El territorio de la cuenca tiene una diversidad de espacios paisajsticos que pueden ser
clasificados segn la dominancia de los procesos biticos, abiticos y antrpicos. As
mismo, puede ser muy vulnerable por la fragilidad visual de sus amplias cuencas visuales.

44
45
46
En los procesos abiticos o fsicos en el territorio un valor dominante del mismo es la
complejidad topogrfica especialmente en la zona media y alta, la red hidrogrfica
conformada por un sinnmero de ros y arroyos de aguas con calidad buena y por la
presencia de masas de agua en la zona de los pramos.

En cuanto a los elementos biticos de calidad del pasaje, estara determinada por la
presencia de pequeos bosque y chaparros, en explotacin por el aumento de la frontera
agrcola, y fundamentalmente por lo que constituyen los recursos no maderables de los
pramos como los bosques de quinuas que se encuentra repartidos en una superficie de
alrededor del 63 % de la de la cuenca.

Los elementos antrpicos del paisaje constituyen principalmente las infraestructuras

instaladas de las dos centrales hidroelctricas, los sistemas de canales y los embalses.
Dentro de estos elementos tenemos tambin lo que constituye el paisaje cultural
determinado por los patrones de asentamiento, patrones de divisin y tenencia de la tierra y
el establecimiento de una arquitectura popular.

Tomando en consideracin todos estos elementos, en el estudio Valoracin de las Areas

Rurales (Castillo.; 2002: 94) se clasifica la calidad del paisaje en el cantn Cuenca y se
tiene una valoracin de puntos representativos para la cuenca Machngara (Cuadro 2.7):
Cuadro 2.7: Valoracin del Paisaje de puntos significativos de la cuenca
Nombre del Coordenadas Puntuacin Valor
punto Visual Norte Sur (*) paisajstico
La Victoria (Sinincay) 9684076 721985 28 Valor 1
Via Ochoa Len (Ricaurte) 9685559 726795 38 Valor 2
Ricaurte Catamarca (Ricaurte) 9684381 724830 36 Valor 2
Checa (Checa) 9690460 723636 38 Valor 2
Cabogana (Sinincay) 9685522 718259 48 Valor 3
Tinta Paila (Chiquintad) 9692766 721879 50 Valor 3
Turupamba (Chiquintad) 9693983 719983 56 Valor 3
Parcoloma (Octavio Cordero) 9691955 725396 58 Valor 4
La Toreadora (Molleturo) 9691929 697370 74 Valor 5
Fuente: Valoracin de las Areas Rurales (Castillo; 2002: 94).
(*) Puntuacin hasta 78 puntos. Mximo valor paisajstico 5
Elaborado por: El Autor

47
Por su parte el paisaje cultural rural de la cuenca se clasifica identificndole como Zona 2
(Zona 5 de alto Valor Cultural), con un nivel de conservacin baja de la arquitectura
popular y donde las manifestaciones culturales estn siendo reemplazadas por elementos
introducidos que van degradando el paisaje cultural.

2.4. SUELOS

Para el estudio, anlisis y la ordenacin de las actividades dentro del territorio, que
influenciaran de forma directa en la degradacin del suelo y de los recursos hdricos, a partir
del estudio de suelos se obtiene el valor del territorio, su capacidad agrolgica y
agroecolgica, los usos actuales y su uso potencial, orientados a buscar la compatibilidad de
los mismos enfocados al saneamiento de la cuenca.

En esta parte se hace en una revisin de la informacin sobre el estudio de suelos en el

austro ecuatoriano y del cantn Cuenca, de donde se han obtenido datos especficos para la
microcuenca del Machngara. A continuacin se sintetiza las caractersticas y jerarquizacin
de los tipos de suelos, capacidad y usos.

2.4.1. Tipos de suelos

De acuerdo a la clasificacin estrictamente edafolgico y en base a la clasificacin de la

SOIL TAXONOMY de Estados Unidos de Amrica, empleada dentro del Proyecto de
Manejo de la Cuenca del Ro Paute, especficamente en la microcuenca del Machngara se
tienen los siguientes tipos de suelos (Cuadro 2.8, Mapa 7).

Cuadro 2.8: Clasificacin Taxonmica de Suelos de la Cuenca del Machngara

48
 CODIGO CLASIFICACION TAXONOMICA AREA (ha) (%)
Dv Typic Hydrandept 18.425 55,57
Dv-Dh Hydrandep-Cryandept 4.012 12,10
Dv-Gf Typic hydrandept-Acuentic tropohumult 2.404 7,25
Vc Paralithic Vertic Ustropept 1.285 3,88
Vm Paralithic Chromustert 940 2,84
Id Rhodudalf 862 2,60
Poblado 843 2,54
Vp Chromustert 841 2,54
Nq Vertic Argiudoll 810 2,44
Gf Acuentic Tropohumult 716 2,16
Dv-Dh-Gf Hydrandept-Cryandept-Acuentic
Tropuhumult 457 1,38
S Entisoles 425 1,28
Gf-Dw Acuentic tropohumult-Typic Hydrandept 352 1,06
Vq Typic Pellustert 305 0,92
Avq Typic Pellustert (Aluvial) 265 0,80
Vs Entisoles 84 0,25
Dt Typic Hydrandept 75 0,23
Dh Hydric-Cyandept 54 0,16
TOTAL 33.155 100,00
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 194)

En cuanto a su composicin qumica, podemos citar los estudios de suelos practicados

para la plantacin agroindustrial Flores Bamani que se encuentra ubicado junto al ro
Patamarca A.J. con el Machnaga donde existe una alta capacidad agroproductiva,
comprobndose con ello que una parte importante de los suelos de la cuenca del
Machngara se caracterizan por su acidez (Cuadro 2.9).

Cuadro 2.9.: Caracterizacin de los suelos preparados para la plantacin y de una parcela testigo.
Variable Unidad Muestra 1 Muestra 2 Testigo
Clasificacin Agrolgica Clase II Clase III Clase III
PH 4,50 6,15 5,68
Materia orgnica % 5,10 15,00 6,90
Nitrgeno total % 0,65 1,15
Nitrgeno Ppm 3,00 16,00 1,00
Fsforo Ppm 14,60 10,50 5,20
Potasio Ppm 690,00 285,00 160,00
Pendiente % 4,00 15,00 17,00
Profundidad Cm 0,50 0,50 0,60
Pedregosidad % 5,00 3,00 15,00
Uso del suelos Rosas Rosas Alfalfa
Fuente: Auditora Ambiental a Flores Bemani (Clavijo; 2000: 32).
Elaborado por: El Autor

49
50
De este ensayo se puede observar la diferencia que existe en las labores de fertilizacin
del suelo realizado para la plantacin de rosas y las caractersticas de un suelo menos
tratado destinado a una plantacin de alfalfa (testigo). A pesar del proceso de fertilizacin
realizado en la plantacin y en la parcela testigo, muestra que en todos los casos se
mantiene una deficiencia de Nitrgeno.

El porcentaje de pedregosidad demuestra la diferencia del suelo preparado, que difiere de

las condiciones del suelo natural que es de 3 a 5 veces ms pedregoso, el suelo de la
plantacin en algunos casos tuvo que ser reemplazado para mejorar sus condiciones para
el cultivo. La presencia de materia orgnica esta en similar proporcin a la del Nitrgeno
Total.

Como conclusin del anlisis de la potencialidad de los suelos, a partir de este estudio se
deduce, que para mejorar la capacidad agroproductiva resulta imprescindible tomar en
consideracin las pendientes y la textura del suelo porque requieren de ingentes labores
culturales; por otra parte, demandan elevadas cantidades de nutrientes, debiendo
considerarse casi siempre la necesidad de un tratamiento con caliza para reducir su
acidez.

2.4.2. Clasificacin agroecolgica

En la clasificacin que realiza la FAO (Food and Agriculture Organization) - UNESCO

se considera que el clima, el material parental y la topografa son los factores ms
importantes para la formacin de los suelos en el Austro; que es una zona de volcanismo
antiguo. Durante el holoceno se formaron terrazas por erosin. Morrenas, coluvin y
aluvin se depositaron en las glaciaciones. El relieve y el clima determinan tambin
factores externos como la erosin y la sedimentacin, caracterizando a la regin como
inestable (Dercon; 1998: 26).

51
En los estudios de Zonificacion Agroecologica del Austro Ecuatoriano (Dercon; 1998:
60) se plantea una divisin del Austro Ecuatoriano en 24 Zonas Agroecolgicas, parte de
ellas corresponden a la cuenca media alta del ro Paute y las que se encuentran dentro de
la cuenca del ro Machngara son las zonas 5, 18, 20 y 23, que estn ubicadas entre la
cota 2430 y 3600 msnm (Mapa 8); segn sta clasificacin los suelos se describen de la
siguiente manera:

a) Zona 5

Los suelos de la zona se clasifican como Eutric Vertisol ubicados en las zonas planas,
Vertic Luvisol, y Distric Leptosol y Distric Regosol que aparecen en las zonas de fuerte
pendiente. Se encuentran ubicados desde los 2200 a 2600 msnm.

De acuerdo a su ubicacin altitudinal, la cuenca media baja del ro Machngara,

corresponde a la clasificacin bosque seco montano bajo (bs MB) y la cuenca alta,
hacia arriba de Saymirin, como bosque muy hmedo montano (bmh M).

Los Vertisoles son suelos con ms del 30 % de arcilla del tipo montmorillonita
principalmente, con presencia de grietas en poca seca, alta capacidad de intercambio
catinico y altamente expansivas, suelos determinados por el material originario derivado
de tobas volcnicas o de otras rocas bsicas.

En esta zona los suelos son hmedos y muy adherentes y secos presentan grietas abiertas
hasta 60 cm de profundidad. El color generalmente negro oscuro sobre 20 a 30 cm y gris
olivo o pardo claro, pero muchas veces mezclado por consecuencias. Alto contenido de
cationes de cambio 20 a 50 meq/100 g de suelo, saturacin de bases del 40 % (Comit
Tcnico. ETAPA; 1999: 6).

El rgimen de humedad y temperatura de los Ustic y Udalfs, son suelos arcillosos de color
pardo rojizo, de ms de un metro de espesor, horizonte argillico que pertenece al

52
horizonte Ap. Material parental ms o menos meterorizado, de color plido estable, con
algunos elementos, antes de 1.5 a 2 m de profundidad.

El rgimen de humedad y temperatura de los Ustic y Andeps, son suelos ms o menos

libremente drenados, Inceptisoles que tiene baja masa de densidad y tiene una apreciable
suma de alofana, poseen una alta capacidad de intercambio, principalmente de materiales
piroclsticos. Esta formado de cenizas volcnicas, pero algunos de rocas y sedimentos,
muchos Andepts probablemente contienen o tienen cristales rpidamente desgastados en
climas hmedos. Los suelos tienen dos o ms horizontes A1, delineados por un horizonte
B, dentro de un metro de alto de suelo.

El perodo de crecimiento es de 8 a 10 meses y el perodo hmedo es de 1 a 5 meses,

pudiendo haber la presencia de meses secos. Segn el uso potencial se clasifican como
Suelos A2 y P2.

b) Zona 18

Los suelos de la zona se clasifican como Luvic Phaeozem, Vertic Luvisol, Haplic Luvisol
y Eutric Cambisol.

Estos suelos que se encuentran entre los 2600 y 3000 msnm, son buenos, con pocas
limitaciones para la agricultura. Slo la presencia de arcillas expansivas pueden ocasionar
en algunos lugares problemas.

El perodo de crecimiento es de 11 a 12 meses y el perodo hmedo es de 3 a 5 meses, no

hay presencia de meses secos donde la lluvia sea menor a la mitad de la
evapotranspiracin.

El uso actual de esta zona y el uso potencial que corresponde a los Suelos A3, se
describen en la Seccin 4.1.1. y 4.1.2. respectivamente.

53
 c) Zona 20

Los suelos de la Zona 120 se clasifican como Vitric Andosol, Haplic Luvisol y Eutric
Cambisol. Estan ubicados entre los 3000 y 3600 msnm.

Los Andosoles se encuentran en las partes ms altas, por un proceso pedogentico lento,
mientras que en las pendientes fuertes aparecen los Dystric Cambisols degradados; estos
suelos son de pH bajo. Los Luvisoles y Eutric Cambisols se ubican en las partes bajas y
planas; son suelos buenos sin mayores limitaciones.

El perodo de crecimiento es de 10 a 12 meses y el perodo hmedo es de 4 a 6 meses, el

patrn de precipitacin al igual que en las otras zonas tiene 2 mximos.

El uso actual de esta zona y el uso potencial que corresponde a la Zona de Bosque B, se
describen en la Seccin 4.1.1. y 4.1.2. respectivamente.

d) Zona 23

Los suelos de esta zona se clasifican solamente como Vitric Andosol. Se encuentran sobre
los 3600 msnm.

El perodo de crecimiento es de 12 meses y el perodo hmedo es de 7 a 12 meses,

durante todo el ao hay suficiente precipitacin, la evapotranspiracin es muy baja a
causa de las bajas temperaturas, de modo que no existen meses secos.

El uso actual de esta zona y el uso potencial que corresponde a los Suelos PN2, se
describen en la Seccin 4.1.1. y 4.1.2. respectivamente.

54
55
2.4.3. Formaciones ecolgicas

Esta clasificacin estudia las interrelaciones de los seres vivos y el medio ambiente, sta
delimitacin analiza la relacin que existe entre los principales factores del clima y las
formaciones vegetales, esta clasificacin es bsica para el manejo y uso racional de los
recursos naturales. Segn la clasificacin L.M. Holdridge (Vanacker; 2000: 10), se obtiene
el Cuadro 2.10 donde se especifica las caractersticas climticas, la vegetacin natural y su
localizacin altitudinal.

Cuadro 2.10: Clasificacin de pisos ecolgicos de HOLDRIGE

Bs-MB Bosque seco Altitud entre 2440 a 2800 msnm.

Montano Bajo Temperatura media entre 12 a 18 C.
Precipitacin media anual entre 700 a 900 mm.
Bh-MB Bosque hmedo Altitud entre 2600 a 2800 msnm.
Montano Bajo Temperatura media entre 12 a 14 C.
Precipitacin media anual ligeramente superior a 1000 mm.
Bmh-M Bosque muy hmedo Altitud entre 2800 a 3400 msnm.
Montano Temperatura media entre 6 a 12 C.
Precipitacin media anual entre 1000 a 2000 mm.
Pp-SA Pramo pluvial Altitud entre 3400 a 4000 msnm.
Subalpino Temperatura media entre 3 a 6 C.
Precipitacin media anual entre 1000 a 2000 mm.
P-A Piso Altitud sobre los 4000 msnm.
Alpino Temperatura media inferior a los 3 C.
Precipitacin media anual entre 700 a 900 mm.
Fuente: Dinmica de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Machngara (Vanacker; 2000: 10)
Elaborado por: El Autor

El piso ecolgico que predomina en la cuenca es el Bmh-M, que representa el 47.75 % del
territorio y el segundo en importancia en cuanto a superficie es el Pp-SA donde la
temperatura es inferior a los 3 C.

56
2.4.4. Clasificacin Agrolgica

El sistema de determinacin de las clases agrolgicas de la Soils Conservation Service de

USA (Aguil; 1992: 293), define la capacidad agrolgica como la adaptacin que presentan
los suelos a determinados usos especficos y los clasifica en Clases Agrolgicas. La
clasificacin contempla tres categoras de calificacin de los grupos de suelo determinados
por:

a) Unidad de capacidad

Constituye el agrupamiento de suelos que tienen aproximadamente las mismas respuestas a

sistemas de manejo de plantas cultivadas y pastos comunes.

b) Subclase de capacidad

Agrupamiento de unidades de capacidad que tiene similares limitaciones y riesgos: erosin,

exceso de agua, suelo y clima.

c) Clase de capacidad

Es un agrupamiento de subclases o de suelos que son casi iguales en aptitud, deben ser
suficientemente uniformes para producir similares clases de cultivos, pastos y bosques con
similares prcticas de manejo y conservacin; tienen una productividad potencial
comparable.

En la cuenca del Machngara los suelos, por su aptitud agrcola, se clasifican en las clases
agrolgicas II, IV, VI, VII y VIII y sus limitaciones para el cultivo obedecen a clima, suelo y
la topografa. Los riesgos de daos al suelo o limitaciones en el uso se hacen
progresivamente mayores de la Clase I a la Clase VIII (Cuadro 2.11).

57
 Cuadro 2.11: Clasificacin agrolgica de acuerdo al tipo de suelo, clima y topografa

CLASE LIMITACIN PENDIENTE USO

II Pocas limitaciones, mnimas 2 5 % Uniformes Tierras Para cultivos anuales,
prcticas de conservacin. 2 3 % Onduladas mecanizables, 1 a 2 cosechas al ao.
IV Limitaciones muy severas, 12 25 % Uniformes Tierras aptas para pastos,
requieren prcticas estrictas de 5 12 % Onduladas produccin forestal y cultivos
conservacin, susceptibles a la permanentes.
erosin.
VI Limitaciones muy severas, riesgos 25 50 % Uniformes Tierras apropiadas para cultivos
extremadamente severos a la 12 25 % Onduladas permanentes, bosques artificiales o
erosin. vida silvestre, 1 cosecha la ao.
VII Las limitaciones son 50 70 % Uniformes Estos suelos deben destinarse a
extremadamente severas, casi 25 50 % Onduladas bosques, pastos excluyendo el
imposible de corregir la erosin. ganado y prevenir incendios, 1
Unidad Bsica Agraria.
VIII Tierras marginales, con graves > 70 % Escarpados No aptos para cultivo, ni para la
limitaciones, muy escarpadas y produccin de vegetacin til,
pedregosas. deben ser usados para recreo,
abastecimiento de aguas, vida
silvestre o propsitos estticos.
Fuente: Gua para Elaboracin de Estudios del Medio Fsico (Aguil; 1992: 293)
Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 231)
Elaborado por: El Autor

Conforme esta clasificacin, se determina que los suelos para uso agrcola tienen severas
restricciones cuando superan pendientes uniformes del 12 %, mientras las reas
estrictamente protegidas deben estar a partir de pendientes que superen el 50 %. En el
Cuadro 2.5 y el Mapa 5 se puede apreciar caractersticas fsicas de este territorio.

2.5. RECURSOS HDRICOS

2.5.1. Red Fluvial

El sistema fluvial esta conformado por el curso principal del ro Machngara que nace del
ro Cebada y Curiquinga y los cursos secundarios de los siguientes ros: Chulco, Chacayacu,
Quintul, Patamarca, La Compaa, Paluncay, Checa, Pinacocha y Soroche. El curso
principal tiene una longitud de 40.60 Km, nace en la cota 4000 msnm y se junta con el ro
58
Tomebamba en la cota 2440 msnm. La red fluvial de los afluentes principales suman un
total de 95.0 Km, mientras que todo el sistema llega a una extensin de 515.6 Km (Mapa 9).

De las estaciones limnimtricas ubicadas en la cuenca alta, media y baja se puede observar
que el ro Machngara en un perodo de 10 aos pueden variar de 0.25 m3/s a 48.9 m3/s
A.J. con el Chulco y de 1.13 m3/s a 122 m3/s A.J. con el Tomebamba, lo que significa que
el recurso es escaso en las pocas de mnimo estiaje; por tanto, tienen una significativa
variacin estacional (Cuadro 2.12).

Cuadro 2.12: Recursos hdricos mnimos en la red hidrogrfica del Machngara

RIO MACHANGARA AREA Q.medio Q.mnimo Q.mn.7das Q.mn.7das

En confluencia Km2 m3/s m3/s 10 aos m3/s Regul. m3/s
En Chanlud 86,50 2,46 0,21 0,25 1,80
El Chulco 129,80 3,68 0,34 0,39 1,95
Con la entrada al AMC (*) 231,10 6,64 0,68 0,76 2,90
El Tomebamba 325,70 9,53 1,01 1,13 3,29
Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos
(Estrella R; 1998) (*) AMC: Area Metropolitana de Cuenca
Elaborado Por: El Autor

Por otra parte, se puede apreciar en el Cuadro 2.13. los mximos caudales que pueden
generarse en la cuenca en perodos de retorno de 10 y 20 aos; as como, en 50 aos con
regulacin, determinndose que el caudal regulado puede llegar hasta 85 m3/s en la
confluencia con el ro Chulco, lo que significa ms de 40 veces el caudal mnimo de siete
das regulado en poca de estiaje.

Cuadro 1.13: Recursos hdricos mximo en la red hidrogrfica del Machngara

RIO MACHANGARA AREA Q.esp.10 aos Q.10 aos Q.20 aos Q.50 aos
en confluencia Km2 l/s/Km2 m3/s m3/s Regul. M3/s
En Chanlud 86,50 565,00 48,90 55,20 63,70
El Chulco 129,80 498,00 64,60 73,70 85,70
Con la entrada al AMC 231,10 416,00 96,30 108,60 130,80
El Tomebamba 325,70 374,00 122,00 142,20 168,30
Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos
(Estrella; 1998)
Elaborado Por: El Autor

59
En el cuadro anterior se puede tambin apreciar el potencial del caudal especfico que se
puede generar en la cuenca alta, media y baja. No se ha considerado en el presente estudio el
potencial hidrulico de las aguas subterrneas. En el ANEXO C1 se muestra los caudales
medio anual de las principales microcuencas que aportan al curso principal del Machngara
(CNRH; 2002: anexo).

2.5.2. Lagunas y embalses

De los datos obtenidos en el sistema de informacin geogrfica de ETAPA, se determina la

existencia de 84 lagunas que suman una extensin de 2017.93 ha, con tamaos que varan
desde los 278 m2 hasta la ms grande que tiene una superficie de 52.59 ha.

Los embalses artificiales para generacin elctrica de El Labrado (1976) y Chanlud (1996),
abarcan una superficie de 59.64 ha con una capacidad de almacenamiento de 5.5 millones
de m3 y de 86.99 ha con una capacidad de 17 millones de m3 respectivamente. En los
meses de enero y febrero el volumen de almacenamiento puede reducirse hasta un mnimo
del 35 % (Barros; 2001: 3).

La infraestructura de los embalse producen un factor beneficioso que es control de las

avenidas en la cuenca baja y por consiguiente no existe riesgos de grandes inundaciones.
Mientras que el factor negativo que se viene dando con la represas es el uso total del agua
en poca de estiaje, eliminando el caudal ecolgico de los cursos medios del Machngara,
Chulco y de sus afluentes (Mapa 8).

2.5.3. Precipitacin

Como se analiz en la Seccin 2.2. las lluvias en la cuenca son regulares casi todo el ao,
lo que evidencia un clima bastante hmedo, especialmente para la zona alta. En el Cuadro
2.14 se muestra el promedio anual registrado en las cuatro es estaciones metereolgicas,

60
comparadas con la estacin ubicada en la ciudad de Cuenca, se aprecia una similitud de
las precipitaciones en toda la cuenca.

Cuadro 2.14. Precipitacin Promedio anual y Ubicacin de Estaciones

ESTACION ALTITUD (msnm) PRECIPITACIN EN (mm)

Labrado 3260 1253.90
Chanlud 3400 1201.80
Ricaurte 2714 863.20
Cuenca 2520 847.00
Fuente: Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado: Actualizacin de Estudios Hidrolgicos
(Estrella; 1998)
Elaborado Por: El Autor

Segn la informacin analizada se determina que existen las condiciones del clima, del
suelo y la disponibilidad de los recursos hdricos suficientes para atender la demanda de
abastecimiento de agua potable, de riego y de otros usos dentro del espacio territorial de la
cuenca. Sin embargo, no son suficientes en poca de estiaje para el abastecimiento de la
ciudad de Cuenca y para la generacin hidroelctrica.

61
62
 CAPITULO III

3. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

La informacin desarrollada en este Captulo estar orientada al diseo de las estrategias

y polticas de desarrollo humano, que irn en beneficio de los grupos ms vulnerables que
habitan en la cuenca y en especial de la mujer y la poblacin infantil. La comunidad podr
preocuparse del saneamiento de la cuenca cuando sepa que ser en beneficio directo en su
calidad de vida, podr participar y organizarse cuando adquiera conocimiento y en
consecuencia sern ms productivos.

3.1. CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN

Para la cuantificacin de la poblacin en las siete parroquias rurales que pertenecen al

cantn Cuenca, se ha obtenido informacin del censo realizado por la Universidad de
Cuenca a travs del PYDLOS (Poblacin y Desarrollo Local Sustentable) para el Consejo
de Salud de Cuenca en el 2000 y publicados el 2001, en el documento: Diagnstico
Socioeconmico y Categorizacin de Hogares de las Parroquias Rurales del Cantn
Cuenca; el conteo de hogares segn las viviendas habitadas se ha realizado en los
sectores censales que fueron establecidos en el Censo de 1990 por el INEC (Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos). Se asume esta poblacin debido a que no se dispone
an de la informacin desagregada por sectores del Censo del 2001.

Para estimar la poblacin urbana se hace referencia a las proyecciones, a partir de los datos
del Censo de 1990, realizadas en los Estudios de Factibilidad del Plan Maestro II Etapa,
donde se proyecta la poblacin a travs del mtodo de la Tasa Exponencialmente
Decreciente (TUD) considerando como el mtodo ms apegado a la realidad por la
manifiesta tendencia decreciente de las tasas de crecimiento poblacional. La estimacin de
la poblacin de las zonas especiales se ha realizado asumiendo un incremento progresivo
proporcional al incremento porcentual de la poblacin urbana de sectores similares.

63
De esta forma se ha elaborado el Cuadro 3.1, donde se puede apreciar la poblacin estimada
para el 2000 a partir del censo realizado por el PYDLOS y la poblacin proyectada para los
sectores urbanos.

Cuadro 3.1.: Poblacin urbana y rural dentro del territorio de la cuenca Machngara

Poblacin Habitantes Nmero de Nmero de

Parroquia
Total % X Vivienda Viviendas Hogares
CHECA 2.549 8,04% 3,68 694 653
SININCAY 7.488 23,61% 4,34 1.726 1.494
RICAURTE 3.436 10,83% 4,24 811 823
CHIQUINTAD 3.457 10,90% 3,81 906 905
OCTAVIO CORDERO 299 0,94% 3,44 87 87
SIDCAY 1.257 3,96% 3,95 318 320
SAYAUSI 118 0,37% 4,19 28 27
GUALLETURO 20 0,06%
NAZON 36 0,11%
DELEG 0,00%
TOTAL RURAL 18.660 58,83% 3,95 4.570 4.309
EL VECINO 6.858 21,62% 4,19 1.619 1.643
MACHANGARA 6.203 19,55% 4,24 1.465 1.486
TOTAL URBANO 13.061 41,17% 4,21 3.084 3.129
TOTAL C. HIDROGRAFICA 31.721 100,0% 7.654 7.438
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001)
Elaborado por: El Autor

Con datos de las tasas de crecimiento rural y urbano rural, determinadazos por el INEC para
el perodo intercensal 1990 - 2001, se proyecta la poblacin de la cuenca al 2002 y al ao
horizonte del 2030 aplicando el modelo de proyeccin exponencial (Cuadro 3.2.).

Cuadro 3.2.: Poblacin urbana y rural dentro del territorio de la cuenca Machngara

Asentamiento Poblacin Tasa intercensal Poblacin proyectada

2000 1990 - 2001 2002 2030
Poblacin Rural 18.660 0,73% 18.934 23.229
Poblacin Urbana 13.061 2,00% 13.594 23.799
Total en la cuenca 31.721 32.528 47.027
Poblacin ciudad de Cuenca 276.964 2,00% 288.267 504.661
Elaborado por: El Autor

64
De esta informacin se puede observar que la el 58.83 % de la poblacin corresponde al
territorio rural de la cuenca. Las parroquias con menor poblacin pertenecen a la provincia
del Caar, mientras que las ms pobladas corresponden a las parroquias de Checa,
Chiquintad, Ricaurte y Sinincay. Por otra parte, de mantenerse las tasas de crecimiento se
observa que la poblacin rural con la urbana se podran equiparar en 30 aos.

3.1.1. Anlisis espacial de la Poblacin

La distribucin espacial de la poblacin en el rea de la cuenca ha evolucionado en forma

espontnea alrededor de las cabeceras parroquiales o de las comunidades o anejos, esta
dispersin obedece al parecer a los siguientes factores: el valor intrnseco del medio fsico,
aspectos culturales, polticos, econmicos, sociales, fenmenos migratorios, demanda de
vivienda, costo y oferta del suelo y la disponibilidad de ciertos servicios.

Estos efectos y otros relacionados con las distintas formas que han desarrollado las
poblaciones de la cuenca, han dado como resultado un proceso de urbanizacin
desordenada en el sector rural. Los Estudios Demogrficos para la II Fase del Plan Maestro
de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Cuenca, trata de caracterizar a los
asentamientos de poblacin denominndolos como corredores de crecimiento, estableciendo
que el 50 % de la poblacin se encuentra distribuida en la franja de las vas de acceso a las
cabeceras parroquiales y comunidades o anejos; mientras que, el otro 50 % de la poblacin
esta dispersa en el rea total de las parroquias, determinndose con ello, que las cabeceras
urbanas parroquiales no han tenido crecimiento o no se ha consolidado, dando como
resultado un incipiente porcentaje de poblacin concentrada.

A partir de los sectores censales se ha elaborado el Mapa 10, donde se puede observar la
distribucin de las densidades de poblacin; en la zona urbana de la cuenca baja, la
distribucin espacial de la poblacin esta determinada en funcin de la sectorizacin
establecida por la Ordenanza Municipal de 1998 que se denominan sectores de
planeamiento (Municipalidad de Cuenca; 1998: 14), en esta zona esta inmersa tambin el
rea urbana de la parroquia Ricaurte, con caractersticas similares a los sectores de

65
planeamiento de la Ciudad; es decir, el espacio est formalmente urbanizado o planificado.
Las densidades que superan los 50 hab/ha corresponden a la parroquia urbana de El Vecino
y especficamente al sector de Los Trigales, la cabecera parroquial de Checa y los sectores
de Corpanchi y Facte las densidades varan entre 20 y 30 hab/ha, mientras que la cabecera
de Chiquintad y los sectores de Patamarca, San Vicente y Mayancela tienen densidades
entre 10 y 20 hab/ha, el resto del territorio de la Zona Baja la densidad oscila entre 2 y 9
hab/ha. La Zona Media y Alta que corresponde a la mayor extensin territorial de la cuenca,
es la menos habitada con una densidad menor 2 hab/ha.

Comparando con los estudios de poblacin de la parroquia de Sayausi, realizados por

ETAPA en el 2001, que es de similares caractersticas a las otras parroquias de la cuenca del
Machngara, la poblacin dispersa llega a 16 Hab/ha y la poblacin de los corredores de
crecimiento de las vas terciarias se estima en 31 Hab/ha (Consultpiedra, ETAPA.; 2001:
42); el resto que corresponde a los sectores urbanos establecidos segn la Ordenanza de
1998, las densidades van de 33 a 65 Hab/ha (Cuadro 3.3.); lo que implica que Sayausi est
ms densamente poblada que las parroquias de la cuenca.

Cuadro 3.3: Distribucin de la poblacin de la parroquia Sayausi

SECTOR POBLACIN DENSIDAD %

Habitantes hab/Ha
Cabecera parroquial 1.667 25,50 5,54%
Corredores de vas secundarias 5.862 65,70 19,46%
Corredores de vas terciarias 8.146 31,80 27,05%
Rural Dispersa 5.154 16,00 17,11%
Sectores urbanos 9.288 33,80 30,84%
TOTAL 30.117 100,00%
Fuente: Estudios y diseos definitivos del sistema de evacuacin de aguas servidas y pluviales
de Sayausi (Consultpiedra, ETAPA.; 2001: 42)
Elaborado por: El Autor

Por otra parte, la distribucin de comunidades en la cuenca llega a 117 barrios sobre un
espacio fsico habitado hasta los lmites de la zona destinada como rea de proteccin y que
cubre una extensin de aproximadamente 162 Km2; mediante la frmula dada por Puyol y
Estebaez, 1976 (Aguil, Miguel.,et al.; 1992: 634), se determina el ndice de dispersin:

66
 N
Rn 2 * 1.80 * (3.1)
S
Donde:

Rn = Indice de dispersin

N = Nmero de comunidades, barrios o anejos

S = Superficie del rea que se considera

Rn = 0 Concentracin absoluta

Rn = 1 Dispersin aleatoria o al azar

Rn = 2.15 Dispersin ordenada

Aplicando los valores correspondientes a la expresin anterior se obtiene que Re=3,

establecindose que si bien la poblacin tiene una distribucin dispersa, el indicador nos
seala que es una dispersin ordenada a pesar de su baja densidad.

De los datos analizados y el Mapa 10, se puede observar que los espacios demogrficos
rurales se han desarrollado alrededor de los principales ros de la cuenca media baja y de las
vas principales de acceso a la zona. Con estos parmetros espaciales se podr planificar y
priorizar las inversiones ms objetivamente.

3.1.2. Estructura y dinmica de la poblacin

Para realizar un anlisis de la dinmica de la poblacin rural, sus condiciones

socioeconmicas y culturales, a partir de la distribucin por edad y sexo se ha elaborado la
pirmide de poblacin de la cuenca del Machngara, obtenindose como dato relevante la
diferencia entre hombres y mujeres, donde el ndice del masculinidad determina que por
cada 100 mujeres existen 82 hombres, factor atribuido principalmente a los efectos de la
migracin, se puede observar en el Grfico 3.4. que el fenmeno migratorio afecta a la
poblacin comprendida entre 25 y 49 aos y especialmente a los hombres.

67
 Cuadro 3.4: Distribucin de la poblacin por grupos edad y sexo en la cuenca del Machngara

GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES

0 4 aos 860 4,61% 864 4,63%
5 9 aos 1072 5,74% 1058 5,67%
10 - 14 aos 1193 6,39% 1225 6,57%
15 - 19 aos 1092 5,85% 1212 6,50%
20 - 24 aos 672 3,60% 968 5,19%
25 - 29 aos 454 2,43% 685 3,67%
30 - 34 aos 395 2,12% 585 3,13%
35 - 39 aos 382 2,04% 600 3,22%
40 - 44 aos 362 1,94% 505 2,71%
45 - 49 aos 308 1,65% 433 2,32%
50 - 54 aos 336 1,80% 479 2,57%
55 - 59 aos 247 1,32% 384 2,06%
60 - 64 aos 237 1,27% 340 1,82%
65 - 69 aos 225 1,20% 275 1,47%
70 - 74 aos 156 0,83% 228 1,22%
75 - 79 aos 138 0,74% 180 0,97%
80 - 84 aos 107 0,58% 137 0,73%
85 y ms aos 77 0,41% 104 0,56%
No contesta 38 0,20% 47 0,25%
TOTAL 8351 44,75% 10309 55,25%
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001)
Elaborado por: El Autor

Se puede observar tambin que la poblacin infantil menor a 4 aos representa el 9.24 %
del total y existe un elevado porcentaje de poblacin joven entre 5 y 24 aos; mientras que,
la poblacin en edad escolar llega al 24.38 %.

La problemtica social ms sentida en todas la parroquias de la cuenca del Machngara, es

el fenmeno migratorio, acentuado desde muchos aos atrs especialmente en las
parroquias de Checa, Chiquintad y Sinincay, con los datos de los Censos de 1990 y 2001 se
ha determinado que en el perodo intercensal las tasas de crecimiento para estas parroquias
han disminuido en un promedio del -1.48 % anual, fenmeno social al que se encuentran
sometidos la mayora de hogares y familias. El principal destino de la migracin es a varios
pases del extranjero, especialmente a Estados Unidos de Amrica y Espaa, tambin existe
un migracin interna campo ciudad que influye en las tasas de crecimiento de la poblacin.
En el Cuadro 3.5. se puede observar una desagregacin de los referidos ndices.

68
 Grfico 2.1: Pirmide de poblacin de la cuenca del Machngara

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR EDAD Y SEXO

HOMBRES MUJERES

-8,00% -6,00% -4,00% -2,00% 0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00%

0-4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y + No

MUJERES 4,63% 5,67% 6,57% 6,50% 5,19% 3,67% 3,13% 3,22% 2,71% 2,32% 2,57% 2,06% 1,82% 1,47% 1,22% 0,97% 0,73% 0,56% 0,25%

HOMBRES -4,61% -5,74% -6,39% -5,85% -3,60% -2,43% -2,12% -2,04% -1,94% -1,65% -1,80% -1,32% -1,27% -1,20% -0,83% -0,74% -0,58% -0,41% -0,20%

Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22)
Elaborado por: El Autor

Cuadro 3.5: Migracin con respecto a hogares y poblacin en la cuenca del Machngara

INDICADOR CHECA CHIQUINTAD SAYAUSI SININCAY RICAURTE PROMEDIO TOTAL

Hogares con Migrantes Hombres 37,83% 27,96% 11,09% 25,63% 1104
Hogares con Migrantes Mujeres 16,08% 11,49% 4,39% 10,65% 459
Migrantes H. Respecto a poblacin 13,66% 11,57% 3,50% 6,73% 4,66% 8,02% 1497
Migrantes M. Respecto a
poblacin 5,37% 4,48% 1,17% 2,05% 1,79% 2,97% 554
Total de Migrantes 19,02% 16,06% 4,67% 8,78% 6,45% 11,00% 2052
Migrantes Hombres 71,79% 72,07% 75,00% 76,60% 72,25% 73,54% 1509
Migrantes Mujeres 28,21% 27,93% 25,00% 23,30% 27,75% 26,44% 543
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22)
Elaborado por: El Autor

Este fenmeno no contribuye a las acciones para el manejo integral de los recursos
naturales, debido que se est perdiendo el valor cognitivo de la poblacin, se pierde la
capacidad de transferencia de saberes tradicionales y se debilita las actividades productivas;
por el contrario, en algunos casos llegan nuevos pobladores a la zona que no se relacionan
fcilmente con las problemticas territoriales de la cuenca.

69
70
3.1.3. Infraestructura de servicios bsicos

Para elevar los ndices de calidad de vida de la poblacin y realizar la planificacin de

proyectos para el saneamiento de la cuenca, es necesario conocer los indicadores de las
necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin. En Cuadro 3.6 se muestran los ndices
para las principales parroquias.

Cuadro 3.6: Servicios Bsicos para la poblacin de la cuenca del Machngara

DESCRIPCION CHECA SININCAY RICAURTE CHIQUINTAD O.CORDERO SIDCAY SAYAUSI TOT./PROM.
Viviendas habitadas 694 1726 811 906 87 318 28 4570
Poblacin 2549 7488 3436 3457 299 1257 118 18604
SIN AGUA
POTABLE 35,40% 37,74% 28,53% 35,30% 57,40% 50,00% 36,90% 40,18%
SIN SANEAMIENTO 47,80% 55,90% 39,20% 42,50% 66,90% 67,50% 39,40% 51,31%
SIN LUZ
ELECTRICA 9,20% 4,96% 3,64% 6,80% 8,70% 14,50% 4,90% 7,53%
SIN TELEFONO 69,05% 76,76% 66,13% 70,60% 93,70% 86,00% 70,60% 76,12%
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca; 2001)
Elaborado por: El Autor

De forma general se puede observar que en promedio ms del 40 % de la poblacin no tiene

abastecimiento de agua potable, no siendo aceptable este nivel de servicio dado la
disponibilidad de recursos hdricos y los sistemas instalados en la zona; en cuanto al
saneamiento, si bien se observa que las coberturas llegan a un promedio del 49 %, no
significa que exista una adecuada disposicin de las aguas residuales o que la poblacin
servida en su mayora tenga acceso a un sistema formal de alcantarillado.

A finales de la dcada de los 70 mediante la asignacin de fondos de varias entidades e

instituciones ETAPA ha realizado inversiones en las cabeceras parroquiales de Checa,
Chiquintad, Sinincay y Ricaurte para abastecimiento de agua potable, una dcada despus
se realiza la recoleccin de las aguas servidas en las principales calles de las cabeceras
parroquiales rurales, en la I Fase de los Planes Maestros se realiza la construccin de
alcantarillado e interceptores en lo que corresponde al rea urbana y en la zona del parque
industrial.

71
Estos sistemas, si bien han logrado parcialmente la recoleccin de las aguas servidas de
las zonas consolidadas, no han cumplido los objetivos de saneamiento o
descontaminacin de los ros, segn como se demuestra en plan de monitoreo realizado
por ETAPA y en los ros monitoreados en el presente estudio.

Se observa tambin, que existe una cobertura casi total del servicio de energa elctrica y
niveles muy aceptables del servicio telefnico.

3.1.4. Salud

De los datos obtenidos en el censo realizado por el PYDLOS, se ha elaborado para la

cuenca del Machngara la frecuencia de enfermedades (Grfico 3.1). No se dispone de
informacin de las parroquias que pertenecen a la provincia del Caar, por el tamao de la
poblacin estos datos no tendrn influencia en las variables analizadas.

Los indicadores sealan que las principales enfermedades que afecta a ms del 75 % de la
poblacin, se deben a problemas con el aparato respiratorio en un 28.87 %, enfermedades
osteomusculares con un 14.60 % de frecuencia, enfermedades del sistema nervioso con el
8.33 %, enfermedades digestivas con el 7.28%, mientras que la poblacin expuesta a
problemas de diarreas y enfermedades intestinales representa el 5.90 %.

Se observa que la mayor parte de la poblacin ha sufrido de enfermedades prevenibles y

crnico degenerativas (problemas respiratorios y enfermedades osteomusculares).
Tambin existe un porcentaje significativo de los que se ven afectados por enfermedades
diarreicas e intestinales, efecto asociado a las condiciones sanitarias a la que se
encuentran expuestos.

72
 Grfico 3.2.: Sintomatologa de las principales enfermedades de la poblacin de la cuenca del Machngara

SINTOMATOLOGIA DE LA POBLACION

ENFERMEDADES DE LA
SANGRE

PROBLEMAS DE LA PIEL

DISCAPACIDADES FISICAS
ENFERMEDADES

ENF. SISTEMA URINARIO Y

REPRODUCTIVO

DIARREA Y PROBLEMAS
INTESTINALES

ENFERMEDADES DIGESTIVAS

ENFERMEDADES DEL SISTEMA

NERVIOSO

ENFERMEDADES
OSTOMUSCULARES

TOS Y PROBLEMAS
RESPIRATORIOS

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

INCIDENCIA (%)

Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22)
Elaborado por: El Autor

Si bien las mujeres son las principales responsables de la salud de sus hogares, son ellas
quienes menos atencin reciben sus preocupaciones y riesgos que enfrentan, se expresan
en un sinnmero de enfermedades respiratorias, enfermedades osteomusculares y aquellas
propias de la mujer.

En lo referente a salud infantil, existen factores mdico y socio ambientales

interrelacionados. Los recin nacidos, se ven afectados por la tos y problemas
respiratorios, mientras que la poblacin infantil mayor a un ao son tambin vctimas de
las enfermedades diarreicas e intestinales, son precisamente estas enfermedades la causa
principal de morbilidad, ocasionadas por las deficiencias registradas en las coberturas de
agua potable, saneamiento y por la contaminacin ambiental. Todos estos factores y otros
de formacin cultural y educativa tambin estn relacionados con la mortalidad infantil,
indicador que registr en 1999 una tasa de 15.7 muertes por cada mil nacidos vivos para
la provincia del Azuay (Caar 13.8) (MSP, INEC, MSP, OPS; 2001).

73
El Plan Nacional de Salud (Ministerio de Salud Pblica; 1999: 24) realiza una sntesis de
problemas orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin, observndose que
tambin son los problemas que afectan dentro del territorio de la cuenca del Machnaga:

Dentro de los servicios de salud, el personal mdico y paramdico asignado a esta

actividad en las parroquias rurales de la cuenca llega a 3.41 por cada 10.000 habitantes
(Larrea, INFOPLAN; 1999), esta distribucin inequitativa se complementa con los
siguientes problemas:

Baja capacidad tcnica y gerencial de los recursos humanos.

Inadecuada calidad de atencin.
Atencin inoportuna.
Insuficiente regulacin y control sobre los medicamentos que se expenden.
Acceso inequitativo a la atencin de salud, la poblacin no dispone de seguros de
salud
Distribucin inadecuada del recurso humano

Los problemas de salud ambiental se encuentran en torno a los bajos niveles de cobertura
de los servicios sealados en los indicadores del Cuadro 3.6, el inadecuado manejo de
residuos slidos y la Contaminacin de los recursos hdricos.

En cuanto a los aspectos de promocin y atencin de salud, se considera prioritario la

salud infantil, dado que la mayor parte de enfermedades que adolecen los nios se
producen por causas prevenibles, especialmente infecciosas, y problemas de nutricin que
en la cuenca se ha detectado como un problema global que afecta en promedio al 45.83 %
de la poblacin infantil menor a cinco aos (Larrea, INFOPLAN; 1999), esta situacin se
asocia a otros problemas como los siguientes:

Salud escolar
Salud sexual y reproductiva

74
 Enfermedades transmisibles prevalentes, atribuida a los servicios bsicos.
Enfermedades no transmisibles prevalentes
Falta de campaas de vacunacin, concientizacin de la madre y control de nio
sano.

En general muchas de estas enfermedades son causadas por las condiciones ambientales,
adquiridas por la poblacin a travs de la transmisin hdrica, residuos slidos,
transmisin relacionada con la higiene, hacinamiento, etc.

Las enfermedades prevalentes pueden prevenirse, mejorando la atencin, evitando la

degradacin del medio ambiente y promocionando los beneficios de la salud de las
personas, lo que trae consigo mejorar la calidad de vida, aumenta la capacidad de
producir y evita impactos econmicos por los costos de recuperacin.

3.1.5. Educacin

En cuanto a educacin, en el presente estudio se caracteriza los niveles educativos

orientados a conocer el nivel de conocimiento general de la poblacin de seis aos y ms
para el sector rural de la cuenca, se conoce la proporcin de los que han alcanzado a la
instruccin primaria y los que han concluido con este nivel de instruccin, de igual forma se
ha establecido para la secundara y finalmente se conoce los que han alcanzado el nivel
superior y son profesionales. Estos datos se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro 3.7: Indicadores de los niveles de educacin de la poblacin de 6 aos en adelante

NIVEL DE INSTRUCCIN %
Ninguna 9,74%
Primaria completa e incompleta 65,99%
Secundaria completa e incompleta 18,67%
Superior 3,35%
Estudian en la ciudad 31,67%
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22)
Elaborado por: El Autor

75
Se infiere que ms de las dos terceras partes de poblacin estara en capacidad de poner en
prctica los planes de capacitacin y de educacin ambiental, la poblacin tiene que estar
educada y con capacidad para llevar adelante las acciones para el manejo integral de los
recursos hdricos y as contribuir al saneamiento.

Ser necesario mejorar la infraestructura escolar, aumentar el nmero de profesores y las

facilidades de accesibilidad a los distintos establecimientos educativos, a fin de reducir el
nmero de estudiantes que tienen que trasladarse a la ciudad para recibir instruccin,
condicin que genera un mayor gasto en el rubro de educacin.

Se deber poner nfasis en mejorar el sistema educativo orientado a reducir los niveles de
analfabetisno, que llega a un promedio del 22.52 % de la poblacin mayor de 15 aos
(Larrea, INFOPLAN; 1999); y tomar en consideracin el capital humano profesional que
puede contribuir participando en la gestin local; por ello, deber existir apoyo para elevar
los niveles de educacin superior que actualmente se encuentran a un promedio del 1.86 %
de la poblacin con acceso a este nivel (Larrea, INFOPLAN; 1999). Una poblacin con
educacin tiene mayores posibilidades de preocuparse por el medio ambiente y participar en
las decisiones para su bienestar.

3.1.6. Actividades industriales, artesanales y micro empresariales

Se ha elaborado el Cuadro 3.8. procesando los datos obtenidos por el censo realizado por el
PYDLOS, comprobndose que la poblacin rural de la cuenca mayoritariamente se dedica a
la artesana y la agricultura, siendo los obreros y empleados un grupo significativo que
ofrece los servicios en el centro urbano de Cuenca. Se estima tambin, que la participacin
femenina llega a una media del 41.44 % de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa)
(Larrea, INFOPLAN; 1999).

76
 Cuadro 3.8: Datos de los indicadores econmicos de la poblacin en la cuenca del Machngara

Ocupacin % Poblacin
PEA 8 aos y ms 71,61% 13362
Gerente, comerciante, afines 0,39% 72
Profesional, tcnico, afines 1,67% 312
Artesana y agricultura 50,56% 9434
Obreros 17,57% 3279
Empleados, educador, etc. 9,47% 1767
Pequeos comerciantes 7,56% 1410
Servicios, Choferes, Domsticas, etc. 8,98% 1676
Desempleados de la PEA 3,80% 709
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001)
Elaborado por: El Autor

El desempleo tiene bajos niveles, sin embargo, estos datos no incluyen a los
subempleados o los que se dedican a actividades informales. Segn estos resultados una
poltica para superar la pobreza ser fomentar el desarrollo de las actividades
agroproductivas y artesanales donde se estima que existen un 46.56 % de trabajadores
agrcolas y un 25.59 % trabajadores manufactureros, en promedio de la PEA (Larrea,
INFOPLAN; 1999).

3.1.7. Nivel de Ingresos

La reciente crisis econmica del Pas no permite todava vislumbrar una mejora de los
niveles de ingreso de la poblacin, bajo esta perspectiva resulta difcil establecer aportes o
tasas a la comunidad por pago de los servicios ambientales del agua especialmente o
gravarse algn componente econmico de cara a la mejora de la situacin de los servicios
bsicos o para la proteccin de los recursos naturales.

De los datos procesados se determina que cerca del 87 % de la poblacin tiene ingresos
hasta de 200 dlares, de los cuales alrededor de 60 dlares gasta en salud, educacin y
servicios bsicos, teniendo con ello pocas posibilidades de mejorar sus necesidades
insatisfechas. Comparando los gastos en salud que se estima en aproximadamente 60
Dlares, se observa que es inferior al estimado nacional de 75 Dlares por persona en 1999
77
(Hermida; 2001: 48), lo que implica que en la cuenca las condiciones de salud tal vez deben
ser algo mejores que en otras regiones.

Cuadro 3.9: Datos de los indicadores de ingresos y capacidad de gasto

de la poblacin de la cuenca del Machngara
Descripcin % No Hogares
0 - 100 Dlares 58,96% 2540
101 - 200 Dlares 28,30% 1219
Gastos en educacin hasta 20 Dlares 76,57% 3299
Gastos en salud hasta 20 Dlares 76,83% 3310
Gastos en servicios bsicos hasta 20 Dlares 88,60% 3818
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22)
Elaborado por: El Autor

Las condiciones de pobreza de la poblacin les exponen a no ser sujetos de crdito para
invertir en el desarrollo de actividades productivas, la falta de confianza debe ser una de las
causas principales para que solamente el 7.4 % de los agricultores del total nacional hayan
realizado un prstamo (INEC, BM, MAG; 2002), esta situacin es el mayor problema que
padecen agricultores y artesanos.

Segn lo expuesto y tomando en consideracin la necesidad de infraestructura, algunas

inversiones institucionales o del Estado en las comunidades rurales de la cuenca tendrn el
carcter de no reembolsables; es decir, deber aplicarse una poltica de subsidios para
solventar rpidamente los mayores problemas de saneamiento.

3.1.8. Categorizacin de los hogares

Como resultado del diagnstico realizado por el PYDLOS se hace una categorizacin de
hogares que se basa en dos variables: capacidad de gasto y situacin de necesidades
bsicas satisfechas, para ubicar las diferentes categoras que van desde la categora A (baja)
hasta la categora E (alta), se realiza una calificacin a las variables: espacio saludable,
familia, educacin, ocupacin y acceso al seguro. Cuando la puntuacin de todas las

78
variables llega a 95 puntos se asigna la categora D que se asume como hogar tipo
(ANEXO D). A continuacin se describen las variables utilizadas en el diagnstico.

a) Espacio saludable.

El anlisis comienza por determinar la tenencia de la vivienda, el nmero de habitaciones

para medir el grado de hacinamiento, los servicios bsicos con los que cuenta, la calidad de
la vivienda y si dispone o no de transporte, siendo todas stas las variables de vivienda
saludable.

b) Familia

Se considera en el anlisis, que si la familia es completa o incompleta y si existe la

discapacidad de uno de sus miembros.

c) Educacin

Analiza los niveles de educacin de los miembros del hogar, el nmero de miembros que
estudian, el establecimiento de estudio y la jornada del mismo.

d) Ocupacin

La ocupacin de los miembros del hogar, es una variable orientada a observar las
posibilidades de tener acceso a una mejor calidad de vida.

e) Beneficiario del seguro

79
Las posibilidades de tener trabajo le hace sujeto de beneficios del seguro y de su familia con
lo cual puede tener la opcin de disponer de los servicios de salud.

Con los datos procesados de la puntuacin que se asigna a cada variable, se categorizan los
hogares de las parroquias que pertenecen a la cuenca del Machngara, de donde se obtienen
los valores promedios aplicados al espacio territorial de la cuenca (Cuadro 3.10).

Cuadro 3.10: Categorizacin de hogares en funcin de los indicadores de bienestar en la cuenca del
Machngara

Categorizacin Indicador % No Hogares

Hogares grupo de riesgo mayor: pobreza grave A 6,49% 280
Hogares grupo de riesgo moderado: pobreza B 24,21% 1043
Hogares grupo de riesgo leve C 42,96% 1851
Hogares con necesidades bsicas satisfechas D 20,41% 880
Hogares sobre las necesidades bsicas satisfechas E 5,92% 255
Total 100,00% 4309
Fuente: Diagnstico socioeconmico y Categorizacin de Hogares de la Parroquias Rurales del Cantn Cuneca
(Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001)
Elaborado por: El Autor

Se puede observar que solamente el 20.41 % de los hogares cuentan con las necesidades
bsicas satisfechas, el 42.96 % tiene un riesgo leve de pobreza y el 30.70 % es el sector
sobre los que imperiosamente se deber actuar dndoles oportunidades de acceder a empleo
y a los servicios bsicos.

Segn los datos obtenidos por el INFOPLAN (1999) sobre estos indicadores sealan que
la brecha de la pobreza y la severidad de la pobreza, en la cuenca llega a un promedio de
32.87 % y 17.59 % respectivamente.

3.2. ASPECTO SOCIO CULTURAL E INSTITUCIONAL

3.2.1. Conformacin tnica

Para emprender el plan de saneamiento con la participacin de la poblacin y orientar una

estrategia de intervencin, siempre ser conveniente conocer a los actores que se involucran

80
en el proceso, a fin de que lo planificado pueda tener xito y que los proyectos que se
planteen sean sostenibles social y culturalmente (Universidad de El Valle.; 1998: 3). Por
ello es importante saber sobre la conformacin tnica de la poblacin dado que se trata de
una agrupacin natural de individuos de igual idioma y cultura dentro del espacio territorial
de la cuenca hidrogrfica, donde sus costumbres y tradiciones tendr mucho que ver en el
plan de saneamiento.

Segn estudios sociales se manifiesta que en el Azuay se caracterizan tres segmentos

tnicos culturales, con los que se puede identificar a la zona del Machngara, un espacio de
la poblacin que dej ser indio por aculturacin y por mestizaje; por tanto, no es
estrictamente un espacio indgena donde priman los parmetros de organizacin interna,
cohesin social, formas de solidaridad y cooperacin propias del mundo andino. Los
pobladores mestizos de los centros parroquiales ocupan la cspide de la estructura social y
econmica y mantienen ciertas relaciones de segregacin ideolgica y explotacin
econmica con la poblacin marginal, la misma forma de marginalidad que ocurre entre lo
urbano y lo rural.

Bajo estos criterios en el entorno regional de la cuenca del Machngara, se puede identificar
dos conceptos bsicos dentro de las estructuras de organizacin interna de la poblacin: la
familia y la comunidad (Fundacin UMACPA; 2001: 43), a partir de estos niveles se
podr emprender la planificacin y acciones participativas del manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales.

3.2.2. Organizaciones campesinas

La principal forma de organizacin campesina en la cuenca es la organizacin comunitaria,

la pertenencia a la misma es independiente de la voluntad de las personas, se nace all y esa
es la condicin de pertenencia, en una organizacin formal el compromiso de pertenencia es
expreso y los individuos se agrupan a sabiendas que bajo el colectivo pueden acceder a
alguna situacin de benfico tanto grupal como individual (Fundacin UMACPA.; 2001:

81
23). Las organizaciones formales en la cuenca del Machngara, de acuerdo a su situacin
legal y sobre las cuales existe una legislacin especfica se encuentran:

Comunidades
Asociaciones
Comits pro mejoras
Cooperativas
Juntas de agua
Asociacin de mujeres
Comits varios

Bajo estas formas de organizacin unida a la de carcter poltico administrativa que son las
Juntas Parroquiales deber emprenderse las acciones participativas y de coordinacin
interinstitucional.

3.2.3. Institucionalidad

De los talleres focales convocados por el UMACPA dentro de la Estructuracin del Plan de
Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca, elaborado en el 2001, se determina como la
principal debilidad del cuadro institucional en el cantn, la carencia de una gestin adecuada
para el manejo de sus recursos y lograr una participacin organizada de todos los actores del
desarrollo local. El rediseo de una estrategia de participacin institucional debera
fundamentarse en los siguientes aspectos:

Respeto al principio de competencia e independencia institucional

Exclusin de la superposicin de funciones
Consenso de objetivos
Fortaleza institucional basada en la capacidad adquirida, en experiencias y destrezas
en recursos disponibles.
Confianza y Credibilidad

82
En el Cuadro 3.11. se muestra las instituciones que de alguna manera han participado en el
desarrollo de las diferentes parroquias, comunidades y entornos de la cuenca.

Cuadro 3.11.: Instituciones que han intervenido de alguna manera en la cuenca del Machngara
AREA ESTRATEGICA INSTITUCIONES ONGs/AUTONOMAS
GUBERNAMENTALES/SECCIONALES
Administracin y Control de Ministerio del Medio Ambiente, MAG,
Recursos Naturales y Areas ETAPA.
Protegidas
Investigacin ETAPA, CREA, Empresa Elctrica. DFC, Universidad de Cuenca.
Desarrollo Rural MAG, CREA, Municipalidad de Cuenca, CARE
Empresa Elctrica, ETAPA.
Manejo de Recursos Naturales Ministerio del Medio Ambiente, MAG, CARE, PROMUSTA, DFC,
CREA, ETAPA. Fundacin UMACPA.
Desarrollo Artesanal Ministerio de Bienestar Social, SENDAS, Curia del Azuaya,
Ministerio de Recursos Humanos y Pastoral Social.
Trabajo, CREA, SECAP.
Salud Ministerio de Salud Pblica, IESS/SSC, CARE, DONUM.
Consejo de Salud de Cuenca.
Infraestructura Bsica MOP, CREA, Municipalidad de Cuenca, CARE
FISE, ETAPA. Empresa Elctrica.
Otras Juntas Parroquiales, Juntas y Comits de
Agua, Cmara de Industrias de Cuenca.
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 23).
Elaborado por: El Autor

Los lineamientos y objetivos que se tracen cada una de las instituciones: con capacidad,
innovacin, confianza y de la administracin eficiente de los recursos que posean, dar
como resultado el compromiso adquirido por cada una para lograr el manejo integral de los
recursos naturales de la cuenca, porque son los llamados a ser los facilitadores del
desarrollo.

3.3. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

En la cuenca del Machngara las actividades agroganaderas cubiertas por el 32,86 %

(Saenz; 2002: 69) de la poblacin, sigue siendo la mayor ocupacin y la principal fuente
generadora de ingresos econmicos. La diversidad de las zonas agroecolgicas, los recursos
hdricos disponibles, marcadas por la variedad de climas y altitudes, brinda la posibilidad de
cultivar varias especies agrcolas, tanto de ciclo corto como de perodo largo; as como, la
produccin pecuaria que abarca una superficie de alrededor del 9 % del territorio de la
cuenca.

83
La informacin que describe la vigencia de estas actividades, se basan en los datos
obtenidos de las encuestas realizadas por para el Plan de Manejo Ambiental para el Cantn
Cuenca y de la Junta General de Regantes del Canal de Machngara. Los componentes
analizados se describen a continuacin.

Foto 3.1. Rivera de la microcuenca del ro Chulco dedicadas a pasto intensivo.

Obtenida por: El Autor

3.3.1. Unidades de produccin agrcola (UPA)

Dada la importancia que tienen estas unidades de produccin rural, es conveniente analizar
sus caractersticas para categorizarlas dentro de la cuenca. La UPA se considera como una
extensin de tierra dedicada total o parcialmente a la produccin agropecuaria, es una
unidad econmica bajo una direccin o gerencia nica, independientemente de su forma de
tenencia y de su ubicacin geogrfica, que comparte los mismos medios de produccin y
que generalmente tiene una superficie igual o mayor a 500 m2 (INEC, BM, MAG; 2002).

En la agricultura tradicionalmente se pueden diferenciar dos tipos bsicos de unidades

productivas: las empresas agropecuarias y las unidades campesinas de produccin que estn

84
sujetas a procesos de transicin hacia adelante generando excedentes o hacia atrs
convirtindose en unidades de subsistencia.

3.3.1.1. Empresas agropecuarias

Las empresas agropecuarias o agroindustrias, cuyo objetivo se basa en la produccin

intensiva, buscando maximizar la tasa de ganancias y utilidades, desarrolla todas sus
actividades con el empleo de trabajadores asalariados. Se caracteriza por el uso de paquetes
tecnolgicos y su produccin total esta orientada al mercado. Este es el caso de Flores
Bemani y de cinco haciendas que quedan en la zona que cuentan con paquetes
tecnolgicos para la produccin ganadera.

3.3.1.2. Agricultura campesina

Las unidades campesinas tienen como objetivo principal la reproduccin de la unidad

familiar y de la unidad de produccin, sobre la base del trabajo familiar. Dentro de este
modelo de produccin campesina se distinguen dos grupos, los campesinos con recursos
suficientes y los campesinos con recursos insuficientes (Martnez; 1997: 69); sin embargo,
estos grupos no son estticos estn sujetos tambin a procesos de transicin hacia adelante o
hacia atrs.

a) Campesinos sin recursos

Son aquellos que se dedican a la produccin de susbsistencia con la participacin en el

trabajo casi totalmente familiar, solo los excedentes de la produccin se ofrece al mercado,
generalmente su mano de obra est fuertemente integrada al mercado laboral, con pocas
posibilidades de incorporar cambios tecnolgicos a la produccin. Al grupo campesino bajo
esta forma de produccin en regin se les ha denominado como productores de pequea
produccin rural (PPR) (Martnez; 1997: 69). En la cuenca del Machngara este grupo
estara conformado por los campesinos que tienen parcelas sin riego.

85
 a) Campesinos con recursos

Son aquellos con capacidad de subsistir a base de la actividad agropecuaria, que esta
orientada principalmente al mercado, existe un mayor uso de la fuerza de trabajo asalariado,
tienden a incorporar un cambio tecnolgico en la produccin y estn en capacidad de
convertir los excedentes en reinversin. Consideran importante participar en organizaciones
de productores y por ello pueden tener acceso al apoyo institucional, en forma de crdito,
asistencia tcnica y capacitacin. Este es el caso de los que conforman la Preasociacin de
Productores del Azuay y que generalmente poseen pequeos invernaderos.

Los pequeos productores agropecuarios con suficientes recursos, que disponen de agua,
son dueos de la tierra y de los instrumentos y aperos necesarios para la produccin, pueden
permitir la subsistencia de la familia sin recurrir a otros ingresos, en ciertas condiciones
pueden obtener un excedente para reinvertir en la parcela o mejorar el nivel de la calidad de
vida de la familia; se pueden clasificar como empresas familiares o asociativas (PER) que
tienen capacidad de generar excedentes econmicos sostenidos o sostenibles, sobre la base
principal del trabajo de la familia o de los asociados sobre los recursos productivos: Tierra,
capital, tecnologa, la integracin con agroindustrias y una mejor organizacin y gestin
empresarial (Martnez; 1997: 69).

Analizando los tipos de unidades productivas, se puede determinar que la mayor parte de los
cultivos son parte de la vida cotidiana de los pobladores de la zona, la mayora de las UPAs
estn administrados por los propietarios de las tierras y estn dedicadas al autoconsumo.

3.3.2. Caractersticas de la UPA

En el cantn Cuenca existe cantidades limitadas de recursos naturales para la produccin

agropecuaria, en cuanto a la disponibilidad de suelo se determina que el 47.3 % de los
hogares tienen fincas o UPAs de hasta un cuarto de hectrea (2500 m2), dentro de este

86
anlisis se concluye que esta condicin de minifundio limita y condicionan el
comportamiento de los actores del desarrollo econmico rural (Fundacin UMACPA.;
2001: 57).

Las condiciones de distribucin del suelo es un problema en la cuenca por un retaceado

indiscriminado, es por ello que particularmente analizaremos este factor que tiene varias
implicaciones de cara al desarrollo sustentable en la zona. Los procesos de urbanizacin y
su cercana con la ciudad de Cuenca, su valor territorial por el potencial agrcola, la
infraestructura de riego, los servicios bsicos que disponen las parroquias y por los
proyectos de desarrollo regional basados en los recursos hdricos, se pueden considerar
como los factores que ms han influenciado en el uso del suelo en las reas bajo riego de
los principales canales

3.3.2.1. Tamao de las UPA bajo riego

Segn los trabajos de investigacin de campo realizados por el CREA en las parroquias de
Chiquintad, Sinincay, Checa, Sidcay y Ricaurte que se encuentran atravesados por los dos
principales canales de riego del ro Machgara, se determina que existen 4.796 UPAs en una
superficie de 7.058 ha (CREA; 1999: 6) que representa el 21.7 % del territorio de la cuenca,
determinndose que el tamao promedio de la UPA llega a 1.47 ha; sin embargo, el tamao
de la unidad productiva bajo el rea regable tienen superficies de 0.34 ha y para la zona de
Ricaurte cercana al rea urbana de Cuenca el minifundio llegara a una media de 0.28 ha.

Segn un censo realizado en los pases de la regin, las unidades productivas capaces de
generar excedentes y que se han definido como pequea produccin agropecuaria (PPA) o
UPA, estn conformadas por unidades con superficies que varan entre 5 y 20 ha, mientras
que, para la regin andina el tamao de las PPA se ubic en 10.58 ha; estas parcelas en
1990 representaban el 85.5 % de las unidades de produccin existentes en Amrica Latina
(Martnez; 1997: 77).

87
De la informacin obtenida de 2050 parcelas agrcolas que pertenecen a la organizacin
de la Junta General de Regantes del Canal de Machngara, ubicados en la Zona
agroecolgica 5, con suelos aptos para el desarrollo de Agricultura General y Pastos
Cultivados, se puede apreciar del anlisis estadstico el nivel minifundio al que han
llegado las UPAs en la zona (Cuadro 3.12).

Cuadro 3.12: Categorizacin de UPAs segn reas de las parcelas bajo riego

Tamao de Parcelas (m2) Frecuencia Porcentaje

10 500 722 35,22%
501 1000 618 30,15%
1001 2500 500 24,39%
2501 5000 148 7,22%
> 5000 62 3,02%
Total Parcelas 2050 100,00%
Fuente: Datos obtenidos de la Junta General de Regantes del Canal de Machngara. 2001.
Elaborado por: El Autor

Cuadro 3.13: Tenencia de la tierra de los usuarios del Canal de Machngra

Parcelas por usuario No de Usuarios Porcentaje

1 1284 62,63%
2 358 17,46%
3 174 8,49%
4 93 4,54%
>=5 141 6,88%
Total 2050 100,00%
Fuente: Datos obtenidos de la Junta General de Regantes del Canal de Machngara. 2001.
Elaborado por: El Autor

Respecto a la tenencia de las UPAs, se ha elaborado el Cuadro 3.13. donde se estima una
distribucin de las parcelas de los regantes, se observa que al rededor del 20 % de los
usuarios tienen ms de tres lotes y de estos cerca del 7 % cuenta con ms de cinco lotes,
estimndose que 141 usuarios muestran una tendencia a mantener cultivos en predios
lotizados. Este comportamiento puede corroborar el registro de prdida de la superficie
agrcola bajo riego que se ha reducido en 10 ha en el ltimo ao.

88
Conforme a estudios realizados en pases de la regin y de la zona andina en particular,
las unidades productivas capaces de generar excedentes estn muy por encima de 1os
estimados para la cuenca; bajo estos criterios el tipo de produccin predominante se
puede caracterizar como de agricultura campesina sin recursos. Si se considera que las
parcelas superiores a los 2.500 m2 pueden ofrecer rentabilidad, podra asumirse que al
menos 205 UPAs bajo riego y 1.230 adicionales que se encuentran sobre los canales
principales, si cumplen las condiciones agroecolgicas, podran ser gerenciadas como
microempresas agropecuarias, que generen excedentes, estn orientados al mercado y que
sean sostenibles; esto es, cuando se establezcan formas de organizacin, se introduzca
calidad en los productos, se incorpore tecnologa apropiada a los procesos de produccin y
se planteen acciones coordinadas e innovadoras en la fase de comercializacin.

De las caractersticas de la distribucin de UPAs en la cuenca se determina que el suelo

agrcola esta constituido por un minifundio extremo, con tamaos muy inferiores a los
obtenidos en estudios locales y regionales, las parcelas mayores a 500 m2 podrn explotarse
siempre y cuando todos los procesos implementados sea sostenibles.

3.3.3. Experiencia de las cooperativas agrcolas

Para enfocar los problemas en las formas de organizacin agrcola, se hace referencia al
caso de la de la Cooperativa Agropecuaria Sinincay conformada desde 1980 a partir de la
legalizacin de la tenencia de la tierra que poseen un grupo de campesinos desde
principios siglo, se entrega a 103 socios de la organizacin 1.130 ha sobre la cota 3000
msnm en la zona de Racar, cuenca alta del ro Patamarca.

Sin la debida capacitacin y conocimiento de la realidad se inicia labores preculturales en

los suelos de forma agresiva, mediante desmonte, quemas y la utilizacin de maquinaria
pesada para el establecimiento de terrazas, produciendo efectos negativos al medio, que
afortunadamente fueron corregidos por los mismos campesinos cooperados.

89
Organizados inician el proceso de produccin con asesoramiento, a partir de lo cual,
surge la demanda de riego, se experimenta problemas en la reduccin en la produccin
por la presencia de suelos cidos en la zona y las fuertes pendientes y en el mercado son
marginados por la competencia en la comercializacin de los productos. Con el pasar de
tiempo se suma el problema de que la mayora de los socios estn abandonando la
agricultura, la mayora de los fundadores se encuentran en la tercera edad, otros han
cambiado la actividad a ladrilleros, han emigrado y a muchos de los hijos o herederos no
les interesa la actividad agrcola. Como consecuencia de estos factores actualmente la
Cooperativa se ha reducido a cuenta 50 socios.

Los que quieren mantener la produccin se ven avocados a problemas tales como: falta de
infraestructura de riego, infraestructura vial, abastecimiento de agua potable, energa
elctrica, etc. Por otro lado, est la falta de disponibilidad e incremento del costo de la
mano de obra y los bajos rendimientos, lo que ha llevado en algunos casos por destinar
los suelos a pastos y en otros casos a dedicarse a la actividad pecuaria, optando como
alternativa la crianza de cuyes, con un mercado solamente local. Pocos tienen confianza
de que una alternativa sea la produccin intensiva por los costos, pero tambin son
concientes de que su fuerza de trabajo y la capacidad agrcola ha disminuido, adems,
consideran una dificultad el cambio de las costumbres tradicionales de cultivo y la falta
de recursos para receptar transferencia tecnolgica.

Todo este cmulo de problemas, se suma a la prdida de ciertos valores dentro de la

organizacin, como la confianza entre socios o vecinos de la zona, muchos se sienten
perjudicados porque se han empezando ha registrar prdidas o hurtos de animales y de
hierva.

Ante esta situacin los socios estn concientes de la problemtica agrcola que los rodea,
que tienen pocas perspectivas de desarrollo y por ello estn pensando en dar otros usos al
suelo, como el de emprender un proyecto de ecoturismo, porque consideran valioso el
paisaje de sus 300 ha de bosque que todava mantienen en su predio, pero para ello

90
consideran que es necesario una inversin en la construccin de cabaas, senderos, agua
para consumo y otros. Tal vez estas expectativas, les ha hecho optar por iniciar un
proyecto poco sustentable, aprovechando una quema del bosque no determinada en el
2000, han emprendido por ese espacio la apertura de una va en direccin del bosque en la
zona de Cashapamba, que si no se toman acciones clandestinamente se dar la
explotacin del mismo, terminado con el nico recurso biolgico que queda en la zona.

Esta realidad demuestra que las polticas de distribucin de la tierra no son sostenibles si
no hay de por medio un planteamiento entre los beneficiarios, quienes deben comenzar
preguntndose, por qu queremos la tierra?, sabemos desarrollar las actividades
adecuadas al medio?, conocemos el valor del suelo y su capacidad agroecolgica?,
estamos en capacidad de enfrentar los problemas externos e internos de la organizacin y
gestionar los compromisos institucionales para aportar con capacitacin y asistencia al
campesino?; en el caso de la cooperativa Sinincay han tenido que pasar ms de 20 aos y
haberse degradado los recursos naturales, para que los propios campesinos estn llegando
a la conclusin, que su proyecto agrcola no era sustentable y que ahora es necesario
buscar otro proyecto alternativo, para el cual ya han dado un paso, pero igualmente
equivocado al abrir una va en el bosque.

Se considera que una de las estrategias claves en este caso ser la de elevar su autoestima,
sus valores, su capacidad de organizacin y desarrollar un plan de apoyo a sus proyectos
poniendo de por medio la capacitacin.

El territorio de la Cooperativa se encuentra en la cuenca del ro Patamarca y Sinincay, que

abastecen de agua a los sistemas de agua potable para las poblaciones rurales la San Pedro
de El Cebollar y a toda la parroquia Sinincay, todos estos asentamientos no deben ser
ajenos a la problemtica presentada en la zona donde nacen sus principales recursos
hdricos.

91
3.3.4. Uso del suelo agrcola

El suelo de la cuenca se encuentra utilizadas fundamentalmente por cultivos transitorios y

en porcentajes menores por cultivos permanentes y pastos, la superficie cultivada es mayor
en las zonas de Sinincay comparadas con las de Checa; sin embargo la ocupacin de suelo
tiene la misma proporcin de acuerdo al cultivo (Cuadro 3.14).

Cuadro 3.14: Uso del suelo por el tipo de cultivos

CONCEPTO CANAL DE MACHANGARA CANAL DE CHECA

Ha % Ha %
Cultivos Transitorios 560,00 80,00% 400,00 80,00%
Cultivos Permanentes 37,00 5,29% 28,00 5,60%
Pastos Cultivados 30,00 4,29% 22,00 4,40%
Pastos Naturales 73,00 10,43% 50,00 10,00%
Total 700,00 100,00% 500,00 100,00%
Fuente: Proyecto en Areas Bajo Riego (CREA; 1999: 6).
Elaborado por: EL Autor

3.3.4.1. Cultivos transitorios

Son reas destinadas a los cultivos de ciclo corto que dentro del sistema de riego abarcan
una superficie de 960 ha que corresponde al 80 % de la superficie regable. De acuerdo a los
estudios realizados por el CREA (1999), se determina que los rendimientos obtenidos en los
cultivos son bajos y que no han alcanzado la media con respecto a la provincia del Azuay,
considerando que los factores que han incidido para tal efecto son: la parcelacin, sistema
de produccin tradicional, falta de recursos econmicos, falta de asistencia tcnica y la
incidencia de plagas y enfermedades. Para ilustrar lo sealado se muestran los siguientes
indicadores (Cuadro 3.15.):

Cuadro 3.15: Rendimientos promedios de cultivos transitorios actuales

y proyectado en reas bajo riego (Kg/ha)
CULTIVO ACTUAL PROYECTADO EFICIENCIA
Maz 550,00 750,00 73,33%
Frjol 136,00 273,00 49,82%
Hortalizas 3.800,00 6.000,00 63,33%
Arveja 500,00 727,00 68,78%
Papas 3.450,00 6.820,00 50,59%
Fuente: Proyecto en Areas Bajo Riego (CREA; 1999: 7).
Elaborado por: EL Autor

92
Respecto a estos volmenes de produccin, si bien se determina un incremento en el
rendimiento de la produccin, se estima que stas metas pueden resultar muy
conservadoras. Si comparamos con los rendimientos obtenidos por ejemplo en la dcada
de los 50 en USA donde la produccin de maz fue de 2.000 Kg/ha antes de la
revolucin verde y actualmente con una produccin intensiva se llega a producir hasta
6000 Kg/ha (Nebel; 1999: 189), o como producciones locales de maz obtenidas en
Zamora Chinchipe con el uso de semillas importadas se han obtenido hasta 4.090 Kg/ha y
en la provincia de los Ros se lleg a una produccin con semillas hbridas de 6.564
Kg/ha (UTE Proyecto Transferencia Tecnolgica; 2002: 4), en los dos ltimos casos con
prcticas de agricultura sostenible; esto demuestra que los planes de desarrollo agrcola en
la cuenca deberan ser ms ambiciosas a fin de lograr excedentes orientados a mejorar los
ingresos del agricultor y disminuir el ndice de pobreza en la poblacin.

3.2.4.2. Cultivos permanentes

Estos cultivos estn conformados por las plantas frutales de manzana, tomate, reina claudia,
pera y babaco, que en las reas bajo riego alcanzan una superficie cultivada de 65 ha.
Generalmente son plantaciones viejas, no se han renovado debido a que los campesinos no
cuentan con recursos para invertir hasta que las plantas den las primeras cosechas, o no hay
confianza en el agricultor en la asistencia tcnica y que la inversin pueda ser recuperada.

3.2.4.3. Pastos cultivados

Esta actividad que tiene plantaciones de ms de cinco aos, esta compuesta por cultivos de
alfalfa, rey-gras, pasto azul y trbol, la superficie total llega alrededor de las 52 ha.

Comparado con los cultivos la produccin ganadera tiene una mejor rentabilidad, por lo
que, muchos de los propietarios de terrenos han ampliado el rea de pastos en sustitucin
de los cultivos transitorios y permanentes, con una serie de formas de fertilizacin que
intensifican la produccin de forrajes.

93
 Foto 3.2. La apertura de pastos en al cuenca es cada ms frecuente.

Obtenida por: El Autor

3.3.4.4. Pastos naturales

Se observa que los pastos naturales son ms del doble de extensin que los pastos
cultivados, lo que implica que estas reas bajo riego pueden ser mejor explotadas.

3.3.5. Floricultura de plantaciones permanentes

La principal y nica plantacin agroindustrial que se encuentra en produccin dentro de la

cuenca es la de Flores Bemani, que se encuentra ubicada en la margen de la derecha del
ro Patamarca dentro del sector de planeamiento urbano N-15 (Municipalidad de
Cuenca.; 1998: 207), cerca de la junta con el ro Machngara, de acuerdo a la
informacin obtenida del estudio de la Auditora Ambiental, exigida por la Comisin de
Gestin Ambiental (CGA) (Clavijo; 2000: 10), se desprende la siguiente informacin.

94
 a) Condiciones de cultivo

Dada las condiciones topogrficas del pequeo valle aluvial del Patarmaca cuyas
pendientes se encuentran alrededor del 10 %, a fin de obtener un rea cultivable y
adecuada para la mecanizacin de las labores preculturales y culturales; a s como, para la
instalacin de la infraestructura, ha sido necesario la conformacin de terrazas, para el
emplazamiento de los 25 invernaderos.

La Superficie destinada al cultivo intensivo es de 5.5 ha, de las cuales se obtiene una
produccin de 3.5 millones de botones al ao, destinadas principalmente a la exportacin.
Se establece una siembra de 55.000 plantas por hectrea, lo que implica que el nmero
total de plantas en esta agroindustria supera las 300.000 unidades.

Parte de la propagacin de plantas se realiza dentro de sus propias instalaciones, con

abonos generados a partir de cenizas provenientes de cascarillas y humus; sin embargo, la
mayor parte de las plantas se compra en el mercado nacional.

Los suelos para el cultivo luego de ser mezclados con abonos orgnicos y efectuadas las
labores de arado, para la siembra se procede a la desinfeccin aplicando Furadan 5G.
Posteriormente dentro de las labores culturales se realiza los controles fitosanitarios para
el control de plagas y enfermedades, labores de fertilizacin a travs del riego y las podas
peridicas.

Lo anteriormente descrito se resume en un proceso productivo estructurado

principalmente por las siguientes actividades: propagacin, labores preculturales, labores
culturales, cosecha, post cosecha y comercializacin.

b) Impactos de la Agroindustria

95
Como parte importante de la Auditoria exigida a Flores Bemani, es el anlisis de
impactos internos y externos de la plantacin, llegando a establecer mediante encuestas
las siguientes apreciaciones de los vecinos del lugar:

Como efecto positivo del funcionamiento es la generacin de empleo

Se sienten afectados por el acaparamiento del agua de riego por parte de Bemani
Consideran que el medio ambiente se mantiene sano
Manifiestan que existe presencia de olores, debido a los abonos, especialmente de
la gallinaza
La mayora considera que debe continuar funcionando la plantacin

En conclusin esta actividad es beneficiosa para todos, sin embargo, debe implementarse
las formas de control para reducir los efectos ambientales, especialmente los relacionados
con la salud de las personas y la contaminacin del agua.

3.3.6. Actividad pecuaria

Conforme a la superficie neta de pastos existentes, de aproximadamente 1703 ha y que

combinada con cultivos se incrementa en 1.040 ha (Cuadro 5.2), se considera que la
actividad pecuaria principalmente est dedicada a la cra de ganado bovino, complementado
por explotaciones menores de ganado ovino, porcino, cuyes y aves de corral, lo que
contribuye al desarrollo econmico de la cuenca.

Se estima que la poblacin ganadera bajo las reas de riego de los principales canales llega
alrededor de 331 cabezas en una superficie de 175 ha (CREA; 1999: 21), dando una carga
promedio de 1.89 bovinos/ha que se considera normal; por otra parte, se determina que en
el cantn Cuenca existen por cada hogar dos cabezas de ganado bovino (Fundacin
UMACPA; 2001: 334), lo que implica que en la cuenca del Machngara existen
aproximadamente 4.145 bovinos; asumiendo la carga sealada se puede establecer que
existe una superficie total bajo presin pecuaria de aproximadamente 2.191 ha.

96
La explotacin del ganado bovino esta dedicada fundamentalmente a la produccin de leche
y de carne, destinados al consumo dentro de la cuenca y el excedente se expende en la
ciudad de Cuenca.

Respecto a la produccin pecuaria de otros animales menores, se ha elaborado el Cuadro

5.9, donde se proyecta la cantidad de animales en la cuenca en funcin la encuesta realizada
por la Fundacin UMACPA (2001) a hogares campesinos. Estos valores se confirman, por
ejemplo en el caso de los bovinos al aplicar la carga 1.89 bovinos/ha se obtiene una similar
cantidad de esta especie.

Luego de analizar las actividades agropecuarias se puede observar que en la cuenca del
Machngara se identifican varias problemticas alrededor de las cuales debe planificarse
el crecimiento del sector agrcola y el desarrollo rural que est estrechamente relacionadas
con los recursos hdricos: disminucin de la produccin por el minifundio, el desmonte y
la quema de bosques para incorporar nuevas tierras a la produccin, el efecto de la
intensificacin de la agricultura, la sostenibilidad de los proyectos agrcolas en las UPAs
y la falta de organizacin.

Respecto a las prcticas agrcolas y el medio ambiente, se ha observado que todas estas
actividades se desarrollan sin considerar los limitantes geomorfolgicos, sin prcticas de
conservacin o de control de la erosin, sin respetar las reas de reserva y con la prctica de
pastoreo extensivo en reas superiores a los 3000 msnm, requiriendo la implementacin de
planes de manejo y control.

97
 CAPITULO IV

4. ANLISIS DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA

En este Captulo se describe la conflictividad relacionada con los usos de los recursos
naturales, basados en la informacin de estudios existentes, se determina los usos del suelo
y los usos de agua.

4.1. CONFLICTOS DE USO DE SUELO

Este estudio fundamenta su objetivo en visualizar de mejor manera la problemtica del

manejo ambiental en general y en particular de una unidad territorial de tal forma que
permita a la poblacin involucrada planificar y emprender tareas conjuntas en bsqueda
de un desarrollo sostenible (Dercon; 1998: 10).

A continuacin se describe el uso actual (Mapa 11) y potencial (Mapa 12) de los suelos
en las zonas agroecolgicas que corresponden a la cuenca del Machngara;
complementando lo analizado en la Seccin 2.4. y tomando en consideracin los estudios
de Zonificacion Agroecologica del Austro Ecuatoriano y las clasificaciones realizadas
dentro del Plan de Manejo Integral del Cantn Cuenca.

4.1.1. Uso actual del suelo

La Zona 5 comprendida entre los 2440 y 2600 msnm (Trpico Moderadamenmte Fresco),
la vegetacin natural, siempre verde, est compuesta de arbustos y hierbas; la parte ms

98
grande de la zona tiene como cultivo principal el maz; la densidad poblacional es alta de
5 a 50 hab/ha (Mapa 10), con una densidad tambin alta de edificaciones y parcelas; a
veces los pastos son dominantes y alternan con parcelas de maz asociado con arveja y
cereales; en algunas partes la horticultura y la fruticultura son importantes, tambin son
frecuentes las plantaciones de eucaliptus glbulos. En las partes ms bajas de esta zona
los cultivos ms relevantes son: el maz en distintas variedades, pastos y hortalizas
(Dercon; 1998: 65).

La Zona 18 comprendida entre los 2600 y 3000 msnm (Trpico Fresco), la vegetacin
natural densa, siempre verde, con rboles con epfitas (monte). En esta zona densamente
poblada existen muchas posibilidades agrcolas: as, la horticultura y el cultivo del maz
en rotacin con arveja y trigo son de importancia. Hay una densidad de edificaciones (5 a
20 hab/ha Mapa 10) y parcelas. Muchas cercas son de eucalipto del que tambin se
observan plantaciones (Dercon; 1998: 78).

La Zona 20 comprendida en la franja de 3000 a 3600 msnm (Trpico Fresco), la

vegetacin natural de esta zona es de matorral arbustivo y arbreo siempre verde. En las
pendientes erosionadas la vegetacin es secundaria, posterior a la deforestacin, y est
constituido por matorral degradado. El uso para el sector agropecuario es limitado,
incluso para la ganadera, que se desarrolla en combinacin de cultivos de papas,
mellocos, habas o sin la presencia de cultivos.

En las partes ms altas se encuentra el pramo, en algunos lugares del cual se practica el
cultivo de papas, plantas tuberosas secundarias y cebada, en combinacin con pastos. Se
trata aqu de parcelas solitarias, a veces cercadas con alambre de pas.

La Zona 23 que corresponde a la franja superior a los 3600 msnm (Trpico Fro), la
vegetacin natural es de pramo (vegetacin siempre verde, gramneas perennes con
Estipa Uchi).

99
100
4.1.2. Uso Potencial

4.1.2.1. Suelos A2 y P2

En las franjas de 2440 a 2600 y 2600 a 3000 msnm, el clima favorable, la temperatura la
ms alta de la cuenca y suelos frtiles generan grandes posibilidades para la agricultura,
sobre todo para cultivos de ciclo corto como cereales, legumbres y fruta, que son ideales
para esta zona. La topografa es ms o menos plana, lo que hace posible en algunos casos
la mecanizacin; sin embargo, por estar dentro del rea influencia inmediata de la ciudad
de Cuenca le hace tambin potencialmente apto para asentamientos. Ms a las afueras de
la zona, la topografa se vuelve ms inclinada y el cultivo del maz y pastos son los
cultivos ms recomendados.

El uso potencial de este suelo esta denominado como de Agricultura General A2 y Pastos
Cultivados de Uso Extensivo P2, stos ltimos presentan serias limitaciones fsico-
edficas (relieve-suelos) a su uso, debido a la pendiente (12-50%), la profundidad (0.50
cm - 0.70 cm), la textura (retencin de agua) y la pedregosidad (depsitos glaciares); por
lo cual, se constituyen en suelos marginales para la agricultura (Fundacin UMACPA;
2001: 94).

4.1.2.2. Suelos A3

En la franja de 2600 a 3000 msnm, el clima y el suelo presentan en esta zona, pocas
limitaciones para la agricultura, de modo que es posible una gran variacin de cultivos.

Los suelos son por lo general sensibles a la erosin, pero la ventaja de la zona es la
topografa medio plana, (pendientes inferiores al 20 % en la mayor parte de los terrenos)
en comparacin con otras zonas agroecolgicas. De todas maneras, hay que considerar
medidas de conservacin de suelos; donde la pendiente es mayor al 20 %, se recomienda
pastos o la conservacin de la vegetacin natural.

101
Adems de encontrarse suelos del tipo A2 y P2, se presentan suelos que se clasifican
como de Agricultura Extensiva A3, son suelos de poca profundidad 20-75 cm,
caractersticas que hacen de la mecanizacin y el riego prcticas difciles, razn por la
cual se aconseja la explotacin del recurso suelo, ya sea con arado de yunta o
manualmente; as mismo es necesario el mantenimiento de una cobertura vegetal
permanente mediante cultivos arbustivos. Por presentar caractersticas de la tpica
agricultura andina, se recomienda realizar explotaciones con sistemas silvo-agrcolas
(combinacin de cultivos con pastos) (Fundacin UMACPA.; 2001: 115).

4.1.2.3. Zona de bosques B

En esta zona de Bosque B, el relieve se manifiesta fuertemente accidentado con

pendientes superiores al 50%, como consecuencia de ello los suelos son muy
superficiales, llegando a profundidades de hasta 50 cm, se recomienda el mantenimiento
de la cobertura vegetal existente o el desarrollo de la silvicultura a travs de labores de
forestacin o reforestacin con especies nativas, cuando ella ha sido eliminada.

En la franja 3000 a 3600 msnm, algunos cultivos son posibles, pues hay suficiente
precipitacin durante todo el ao y los suelos son por lo general buenos, con excepcin de
los erosionados. Eventualmente se presenta un perodo seco de hasta 2 meses.

En las partes ms altas, donde las bajas temperaturas son un severo limitante, los cultivos
ms aptos son las papas, las habas y cebada, en combinacin con pastos.

La sensibilidad para la erosin de los suelos, en combinacin con la topografa inclinada,

exige medidas de conservacin.

4.1.2.4. Suelos PN2

Estas zonas son reas naturales que, por su importancia ambiental de la riqueza de su
biodiversidad y endemismo y la conservacin de los recursos naturales, estn declaradas

102
legalmente como reas de bosques y vegetacin protectora. Su manejo debe estar
orientado principalmente hacia la conservacin de los recursos hdricos y suelo,
fomentando la vida silvestre.

En la franja superior a los 3600 msnm, donde se encuentra el pramo, tampoco es posible
practicar la agricultura debido a las bajas temperaturas y a la topografa inclinada: la
conservacin es la mejor alternativa, orientado a la proteccin de los embalses del
Labrado y Chanlud.

4.1.3. Dinmica en la cobertura de los suelos.

En esta seccin se revisa los cambios en la cobertura del suelo, de acuerdo al estudio
Dinmica de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Machngara (Vanacker; 2000: 36) se
determina los cambios ocurridos en el uso del suelo en los ltimos 40 aos, mediante un
proceso metodolgico que parte de la recopilacin de fotografas areas, con el uso de
estereoscopios y la fotoimpresin de las fotografas areas, se realiz una fotointerpretacin,
la georeferenciacin y digitalizacin de la informacin en un SIG, representndose la
cobertura vegetal y los usos de suelos en los aos 1962, 1989 y 1995, posteriormente se ha
realizado una comprobacin de campo para verificar los mapas, obtenindose los siguientes
resultados.

Como se puede observar de los datos obtenidos (Cuadro 4.1), el cambio de la cobertura
vegetal ms dinmica es la del Chaparro y el ms importante ocurri en el perodo 1989-
1995 teniendo un incremento neto de 49 ha/ao, es decir, el aumento de los pastos ha sido
inferior a la regeneracin del Chaparro como resultado de un proceso sistemtico de
abandono de pastos y la tala para la siembra de nuevos pastos, que en el ltimo perodo han
aumentado a una tasa de 10.83 ha/ao.

103
Los bosques de eucaliptus por el contrario en los perodos 1962-1989 y 1989-1995 tienen
una importante dinmica en cuanto a la tala de unos y la reforestacin en otras zonas, dando
como resultado un incremento neto de 26.70 y 4.33 ha/ao respectivamente en los dos
perodos. La reforestacin con eucalipto se considera como el principal efecto para reducir
la erosin de los suelos de la cuenca, especialmente en zonas con elevadas pendientes.

Cuadro 4.1.: Cobertura vegetal entre los aos 62-80, 89-95 y el proceso dominante
entre los aos entre stos aos.
Cobertura Incremento Decremento Rata Incremento Rata Decremento Pcso. Dominante Neto (Ha/ao)
(Ha) (Ha) (Ha/ao) (Ha/ao) Incremento Decremento
Pramo
1962 1989 418 880 15,48 32,59 17,11
1989 1995 512 650 85,33 108,33 23,00
Chaparro
1962 1989 1.008 949 37,33 35,15 2,18
1989 1995 896 602 149,33 100,33 49,00
Cultivo
1962 1989 901 679 33,37 25,15 8,22
1989 1995 319 613 53,17 102,17 49,00
Pastos
1962 1989 632 1.318 23,41 48,81 25,40
1989 1995 468 403 78,00 67,17 10,83
Bosque Quinua
1962 1989 250 192 9,26 7,11 2,15
1989 1995 218 258 36,33 43,00 6,67
Bosque Eucaliptus
1962 1989 759 38 28,11 1,41 26,70
1989 1995 353 327 58,83 54,50 4,33
Lagunas
1962 1989 94 22 3,48 0,81 2,67
1989 1995 22 35 3,67 5,83 2,16
Degradacin
1962 1989 30 108 1,11 4,00 2,89
1989 1995 74 14 12,33 2,33 10,00
C. Poblado
1962 1989 93 0 3,44 0,00 3,44
1989 1995 47 6 7,83 1,00 6,83
Fuente: Dinmica de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Machngara (Vanacker V., et al.; 2000: 26)
Elaborado por: El Autor

Por otra parte, se observa una disminucin del rea destinada a cultivos a una tasa elevada
de 49 ha/ao y un aumento de los asentamientos poblacionales, atribuido a los procesos de
urbanizacin que sufre la cuenca, llegando en el ltimo perodo a incrementarse en 6.83

104
ha/ao, se puede observar que la expansin de asentamientos esta directamente relacionada
con la disminucin del rea regable de los sistemas de canales de riego de Machngara,
Checa, Paluncay y otros. Respecto a los pramos existe una disminucin de los bosques de
quinuas e inclusive de las masas de agua a un ritmo elevado; en general la degradacin ha
avanzado a un ritmo preocupante de 10 ha/ao. En el Cuadro 4.2 y el Mapa 11 se muestra
las coberturas vegetales en la cuenca en 1995.

Foto 4.1.: Eliminacin de bosques primarios en la cuenca alta para la ampliacin de reas de pastos

Fuente: El Autor

Cuadro 4.2.: Cobertura vegetales en 1995

Uso de Suelo Area (Ha) %

Bosque de eucaliptos 861,08 2,65%
Bosque de Qunoa 808,27 2,49%
Chaparro 4482,6 13,80%
Cultivo (70%) Pasto (30%) 3461,69 10,65%
Degradacin 91,95 0,28%
Lagunas 210,95 0,65%
Pramo 20736,06 63,82%
Pasto 1703,24 5,24%
Centros Poblados 135,05 0,42%
Total 32490,89 100,00%
Fuente: Dinmica de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Machngara
(Vanacker; 2000: 21)

105
106
De este cuadro se puede observar la amplia superficie de pramo en comparacin con las
otras coberturas de la cuenca, mientras que el rea de cultivos solamente llega a la sexta
parte, estas condiciones eleva la presin tendiente a ampliar la frontera agrcola hacia las
reas protegidas y los pramos, como es el caso de la zona de Sagri perteneciente a la
parroquia Nazn.

4.2. USOS DEL AGUA

4.2.1. Agua para consumo

Para establecer los consumos del recurso agua, se analiza por una parte la demanda actual
de la poblacin con los sistemas existentes y por otra parte la demanda futura de acuerdo los
proyectos que se propone ejecutar ETAPA, tambin se estima las necesidades de agua de la
poblacin dentro del espacio territorial de la cuenca y los recursos hdricos que son
consumidos mayormente en otras reas fuera de sta circunscripcin territorial.

En el ro Machngara A.J. con el ro Saymirn (Mapa 13), se encuentra la captacin de la

principal fuente abastecimiento de agua para la ciudad de Cuenca (Tixn) y de otros
cursos secundarios se abastecen otras parroquias y sectores que pertenecen a la cuenca,
estos sistemas han sido instalados con el uso actual de 975 l/s repartidos de la siguiente
manera:
Cuadro 4.3.: Sistemas de abastecimiento de agua potable
SISTEMA RIOS CAUDAL (l/s)
Tixn (*) Mchngara 840
Checa Jatumpamba Gahuia y Checa 25
Chinquintad Quintul 10
Santa Teresita Quintul 5
Patamarca Canal Sinincay 28
Siccho y San Antonio Afluentes 5
Sinincay Patamarca 35
San Pedro del Cebollar Sinincay 22
Parcoloma y San Jos (**) Cebadilla 5
TOTAL 975
Fuente: Informe de Factibilidad de Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad de
Cuenca IIEtapa (ETAPA, BID, USTDA; 2000: 4-13). (*) Segunda fase 960 l/s. (**) Sidcay
Elaborado por: El Autor

107
108
Segn las proyecciones de ETAPA se concibe que los sistemas pequeos dentro de la
cuenca sern sustituidos por el sistema Machngara Norte en el 2010, se transvasarn las
aguas para otras zonas pobladas fuera de la cuenca a travs del sistema Machngara Sur en
el 2005 y se ampliar el sistema Tixn en el 2015 (ETAPA, BID, USTDA; 2000: 5-9), se
mantiene el sistema Sinincay y las zonas de El Carmen y Racar se abastecern desde el
sistema Culebrillas. Estos sistemas incrementan el uso del recurso agua para consumo con
el objetivo de satisfacer las necesidades de agua para el horizonte del 2030 de la siguiente
manera:

Cuadro 4.4.: Demanda media futura de agua para consumo

SISTEMA RIOS CAUDAL (l/s)

Tixn II Fase (*) Machngara 960
Machngara Norte Machngara 95
Machngara Sur Machngara 146
TOTAL 1201
Fuente: Informe de Factibilidad de Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad de
Cuenca IIEtapa (ETAPA, BID, USTDA; 2000: 5-9) (*) Tixn: Primera fase 840 l/s
Elaborado por: El Autor

La demanda futura de agua en la cuenca ser para una poblacin urbana y rural de 47.027
habitantes en el 2030; mientras que, el sistema Tixn ampliar su capacidad instalada
para el abastecimiento del 50 % del rea urbana de la ciudad de Cuenca; esto es, para una
poblacin 252.331 habitantes, lo que implica que el consumo en su mayora est fuera de
la cuenca hidrogrfica del Machngara.

En cuanto a los sistemas de abastecimiento rurales, demandan un volumen reducido de

agua en comparacin con el sistema Tixn, suman un caudal total de 135 l/s, abastecen
las cabeceras parroquiales y comunidades aledaas desde fuentes que se encuentran por
encima de la captacin de Tixn, la demanda se mantendr con este caudal si se realiza un
manejo eficiente de los sistemas.

Todas las fuentes nacen o son recargados en los pramos; por lo tanto, ser necesario
plantear la gestin de los sistemas de agua para consumo como el eje dinamizador para la
solucin de la mayora de los problemas de los recursos naturales en la cuenca.
109
Por ello la sostenibilidad de los sistemas debe ser una prioridad, a pesar de disponer de
los recursos hdricos suficientes y contar con sistemas de abastecimiento de agua potable,
como resultado de su funcionamiento anmalo, los que acceden al servicio no
necesariamente cuentan con agua potable, las coberturas en las diferentes parroquias
varan del 43 % al 65 % (Cuadro 3.6), con lo que, no se est logrando los objetivos de
mejorar la salud pblica disminuyendo las enfermedades relacionadas con el agua, donde
el 6 % de la poblacin padece de diarrea y problemas estomacales y un 3 % sufre de
enfermedades de la piel (Grfico 2.5.).

Estos problemas de salud pblica derivados de la calidad del agua distribuida y la falta de
cobertura crea la necesidad de elaborar polticas para una gestin integral de los sistemas
para que estos sean sostenibles a largo plazo. Para ello, ser necesario sustituir algunos
sistemas, rehabilitar otros y mejorar la administracin de los recientemente
implementados, todo orientado a mejorar la calidad de vida y dar bienestar de la
poblacin.

Esta situacin puede depender de muchos aspectos, sin embargo, se considera que los
factores dominantes estn en el nivel de participacin comunitaria en la gestin del
servicio, los aspectos de capacitacin, complementados con los aspectos socio-
organizativos de las comunidades a cargo de los sistemas, abordar estos factores ser
clave para lograr los objetivos de salud pblica y bienestar, De no existir una
reorganizacin bajo un esquema normativo no podr alcanzarse la sostenibilidad.

4.2.3. Agua para riego

La zona de riego parte desde la cota 2710 msnm (Mapa 8), el sistema de canales del
Machngara se construyeron por el INERHI (Instituto Ecuatoriano de Recursos
Hidrulicos) a principios de la dcada de los 70, concebido para regar inicialmente 3000
ha, la estructura del canal de Machngara tiene una capacidad de hasta de 4 m3/s; sin
embargo, el continuo cambio de usos de suelo de la zona y por abandono de las tareas

110
agrcolas el uso nunca super el caudal de 1000 l/s. Con estas condiciones el sistema
Machngara-Sinincay tiene un rea regable de 1200 ha, mientras que el sistema
Machngara-Checa llega a un rea regable de 860 ha (CREA; 1999: 6). De esta capacidad
de irrigacin, solamente es aprovechado por el 60 % del suelo destinado para actividades
agrcolas. En el Cuadro 4.5, se muestra las condiciones de funcionamiento actual de
cuatro canales principales en la cuenca; as mismo, en el ANEXO C2 se puede observar
otras adjudicaciones o readjudicaciones para riego menores, como resultado de la
administracin del recurso por parte del CNRH (Consejo Nacional de Recursos Hdricos).

Cuadro 4.5.: Principales sistema de riego de Machngara

SISTEMA DE RIEGO MACHANGARA

CARACTERSTICAS CANAL UNIDAD
SININCAY CHECA PALUNCAY SAYMIRIN
Capacidad mxima 1.000,00 1.000,00 490,00 22,00 l/s
Caudal 700,00 700,00 490,00 22,00 l/s
Conduccin Principal 17,50 15,50 10,00 8,00 Km
Red Secundaria 30,00 6,00 50,00 4,00 Km
Usuarios 2050 800 1.400 120,00 u
Area actual neta de riego 700,00 500,00 500,00 30,00 Ha
Fuente: Proyecto en Areas Bajo Riego (CREA; 1999: 6).
Elaborado por: EL Autor

La capacidad de la infraestructura de riego es elevada, sin embargo, las condiciones de

mantenimiento y operacin de los sistemas no permiten que este caudal se utilice
eficientemente para fines agrcolas, por el contrario existe un elevado nivel de prdidas de
agua y uso no adecuado, lo que demandara una rehabilitacin inmediata de los sistemas y
elevar la eficiencia en la administracin.

Un aspecto de la falta de capacidad de gestin del agua, se refleja en lo referente al

consumo de agua de la agroindustria BEMANI, que toma desde el canal de Machngara
para la produccin agrcola un caudal de 2 l/s, que es aplicado mediante un sistema de
riego por goteo en un 70 % y por aspersin en un 30 %. Cuando el canal de riego no
puede aportar el caudal por diferentes causas, se dispone de un sistema de bombeo desde
el ro Patamarca hacia una reserva de 1000 m3. En tanto que el agua para consumo

111
domstico de 100 empleados y para completar los procesos de produccin, se obtienen
desde los sistemas de agua de Sinincay y de Patamarca con una demanda de 2.5 l/s, la
misma que es acondicionada para su uso, previo un proceso de purificacin mediante
rayos ultravioleta.

Esta situacin permite observar los siguiente problemas: la agroindustria tiene cuatro
formas de abastecimiento de agua y a pesar de disponer de capacidad en el canal de riego
los proveedores del servicio no pueden cubrir la demanda, en consecuencia se pone en
riesgo el proceso productivo y es evidente que los tres administradores del servicio tanto
de riego como de agua potable no obtienen beneficios de este consumidor importante. En
el Cuadro 4.6. se muestra las condiciones bajo las cuales se administra el canal de riego
de Machngara que es el mejor organizado de los sistemas.

Cuadro 4.6. Parmetros sobre los cuales funciona el canal de Machngara.

CONCEPTO CANTIDAD PROPORCION

Area bruta de riego Canal Machngara (ha) 700 100,00%
Area con uso de riego (ha) 414 59,10%
Nmero de Usuarios 2.402 100,00%
Nmero de Usuarios con parcela 2.050 85,35%
Usuarios de uso domstico 302 12,57%
Usuarios sin participacin 50 2,08%
Nmero de lotes UPAs 3.877 161,41%
Nmero de usuarios con tarifa bsica 1.285 53,50%
Ingreso anual (USD) 14.761 100,00%
Aporte de la tarifa bsica (USD) 3.855 26,12%
Parcela modal (m2) 1.000 25,79%
Parcela promedio (m2) 2.018 52,06%
Fuente: Junta General de Regantes del canal de Machngara
Elaborado por: El Autor

4.2.4. Agua para generacin elctrica

En cuanto al aprovechamiento del recurso agua para la generacin de energa elctrica,

existe una capacidad instalada por ElecAustro de 14.4 MW y 24 MW en las centrales de

112
Saymirin y Saucay respectivamente. Los sistemas funcionan mediante dos canales
recolectores que terminan en los estanques de carga de las dos centrales.

El sistema Saymirin nace a partir de la captacin del ro Machngara a la altura de

Saucay, el caudal del principal curso hidrogrfico de la cuenca es captado y conducido en
su totalidad hacia Dutasay con una capacidad de 8 m3/s. A lo largo del trayecto de 5.6
Km se captan los cursos de agua que drenan desde la vertiente Oeste hacia el ro
Machngara, se recolecta indiscriminadamente el agua mediante este canal abierto,
conduciendo al reservorio de carga ubicado en Dutasay con un volumen de 24.000 m3,
donde se produce el primer salto de 219 m para la generacin de energa. Por este efecto,
en un tramo considerable de los ros Saymirin, Corrales, Chacayacu, Blanco y el mismo
Machngara (Mapa 8) no disponen del caudal ecolgico, se puede apreciar que la mayor
parte del tiempo los cauces aguas abajo de las captaciones estn secos.

En la confluencia del Machngara con el Chulco a 300 m aguas arriba de la captacin del
canal de Dutasay esta ubicada la nueva central hidroelctrica de Saucay, que aprovecha
los recursos hdricos de la cuenca alta del Chulco y del Machngara, caudales regulados
mediante las represas de El Labrado y de Chanlud respectivamente. Bajo el mismo
esquema que el sistema anterior, mediante dos canales de 8 y 9.5 Km de longitud se
conduce y se intercepta el caudal de 2.4 m3/s desde el sistema El Labrado y 4.8 m3/s del
sistema Chanlud y todos los afluentes de estos ros hacia el estanque de carga de Tui con
una capacidad 35.000 m3 para la generacin en Saucay con un salto de 425 m.

Los sistemas instalados pueden mantener un caudal de regulacin para el funcionamiento de

su capacidad instalada a partir de las represas de Chanlud y El Labarado que disponen de
una capacidad total de 22.5 Hm3.

La produccin de energa durante el ao 2000 fue de 210.374 MWh, lo que significa que se
atendi con el servicio alrededor de 50.000 usuarios residenciales durante ese ao.

113
 Foto 4.1. Captacin de la totalidad del ro Machngara en Saucay para generacin elctrica

Fuente: El Autor

4.2.4. Agua para consumo industrial

Segn los estudios realizados por el Plan Maestro II Fase (ETAPA, BID, USTDA; 2000: 5-
15), se determina que para el 2000 los caudales captados directamente del ro Machngara,
sin ser suministradas por la red pblica de agua potable, para uso industrial llegaron a los 33
l/s y se proyecta que para el 2015 esta demanda ser de 52 l/s.

Desde el canal Machngara - Sinincay actualmente las compaas Coca Cola, Surpacific y
ESFEL, captan 30 l/s, 20 l/s y 10 l/s respectivamente para sus procesos productivos.

Por otra parte esta, en la cuenca baja del Machngara y urbana de Cuenca, se encuentra
ubicado el parque industrial, donde actualmente existen alrededor de 100 empresas, de
acuerdo a los estudios de caracterizacin de los efluentes realizado desde diciembre del
1998, se determina que la demanda de agua desde la red pblica fue de 41 l/s, lo que
implica que existir siempre un uso potencial del recurso agua desde el Machngara.

114
Dentro de los usos industriales, es de considerar las adjudicaciones de agua dadas por el
CNRH desde los cursos de agua de la cuenca, la concesin de caudal llega a un total de
220.16 l/s (CNRH; 2002: anexo), de los cuales el principal adjudicatario es la planta de
elaborados de cartn ubicada en el parque industrial, con un caudal de 200 l/s.

Las principales actividades de carcter industrial a pequea escala que cuentan con
concesin de agua por parte del CNRH, es la asignada para tres ladrilleras de la zona. Si
nos referimos a esta actividad la demanda de agua es mayor; por ejemplo en la zona de
Sinincay donde existen alrededor de 60 ladrilleras y una docena de talleres de
elaboracin en mrmol, las necesidades de agua son satisfechas desde el sistema de
abastecimiento de agua potable de la cabecera parroquial de Sinincay, desde el sistema de
agua entubada de Siccho y desde el sistema antiguo de Sinincay; actualmente regular el
consumo mediante tarifas es motivo de conflicto, debido al uso de agua para estas
actividades consideradas por sus propietarios exentas de pago, lo que va en va perjuicio
de los sistemas.

4.2.5. Demanda de adjudicaciones de agua

De la informacin proporcionada por la Agencia de Aguas de Cuenca (CNRH; 2002:

anexo), existen muchas concesiones de aguas que se resumen en el Cuadro 4.7.

Cuadro 4.7.: Resumen de las concesiones de agua en la cuenca del Machngara

Uso Caudal (l/s)

Riego 1777,42
Domstico 1971,56
Industria 220,16
Hidroelectricidad 4288,48
Piscicultura 120,00
Usos consuntivos 3969,14
Usos no consuntivos 4408,48
Total 8377,62
Fuente: Diagnstico del Subsector Riego. Microcuenca del ro Machngara (CNRH; 2002: 2002)
Elaborado por: EL Autor

115
Los usos de agua se reparten para la irrigacin de 4099 ha, para uso domstico de 31.721
habitantes y para la generacin de energa elctrica de 18.505 KW (ANEXO C2).

Si la mayora de adjudicaciones se dan antes del AMC, donde el caudal medio del ro
Machngara es de 6.64 m3/s y el mnimo es de 0.68 m3/s (Cuadro 2.11), se observa que
existe una sobre demanda del recurso hdrico en general y particularmente de los usos
consuntivos, esta administracin del recurso agua y las variaciones estacionales afecta los
caudales ecolgicos orientados a preservar las condiciones ambientales de los cursos
fluviales.

116
 CAPITULO V

5. CALIDAD DEL AGUA DE LOS RIOS

En esta parte, se hace una recopilacin de todas las investigaciones realizadas sobre la
calidad de las aguas superficiales, se hace un anlisis de las variables e indicadores; as
como los procesos de erosin y otros factores que contribuyen a la degradacin de los
recursos hdricos.

5.1. MONITOREO DE LA RED HIDROGRFICA

A fin establecer la calidad del agua de la red fluvial de la cuenca del Machngara (Mapa 14),
se hace una revisin de los estudios de caracterizacin existentes y se complementan en la
presente investigacin mediante el monitoreo de siete ros adicionales; con lo cual, se puede
establecer los niveles de contaminacin de los recursos hdricos superficiales de casi la
totalidad de la cuenca.
Cuadro 5.1.: Usos de las aguas superficiales establecidos en la Ley de Control de la Contaminacin
VALORESMAXIMOSPERMISIBLESDEACUERDOALUSO
PARAMETRO UNIDAD 1 2* 3 4 5 6

Temperatura C C. natural 3 C. natural 3

Potencial deHidrgeno 5- 9 6- 9 5- 9 6- 9 6- 9 6.5- 9
OxgenoDisuelto mg/l 80%O. Sat 80%O. Sat. (>6) 80%O. Sat. (>6)
DBO5 mg/l <2mg/l
Coli. Total NMP/100ml 4000 3000 1000
Coli. Termoresis. NMP/100ml 600 <1000 70
Aceites y Grasas Ausencia Ausencia Ausencia Ausencia Ausencia Ausencia
Solidos Disueltos mg/l 1000
Turbiedad UTF 100
Color UC 100
N- Amoniacal mg/l 1
Cloruro mg/l 250
N- Nitratos mg/l 10 5
N- Nitritos mg/l 1
Sulfatos mg/l 400
Bario mg/l 1
Cadmio mg/l 0.01 0.01
Cromo mg/l 0.05 0.1
Plomo mg/l 0.01 0.05
* Contratamientoconvencional
1 Recreacin y esttica 4 Uso domstico restringido
2 Abastecimiento de agua potable 5 Uso agrcola
3 Abastecimiento industrial 6 Propagacin de especies acuticas
Fuente: Evolucin de la Calidad del Agua de los Ros de la Ciudad de Cuenca (ETAPA..; 2000: 3).

117
Para establecer las condiciones de calidad para el uso de las aguas superficiales se aplican los
criterios de calidad segn los usos que se sealan en el Cuadro 5.1. Por otra parte, se hace una
valoracin de las cargas contaminantes por las actividades agropecuarias.

5.1.1. Estudios de Calidad del Ro Machngara Bajo y Ro la Compaa

Los estudios Evolucin de la Calidad del Agua de los Ros de la Ciudad de Cuenca,
realizados en una primera fase durante 1984 y 1985, a partir de los cuales se determina las
necesidades de intercepcin y depuracin de las aguas residuales en la I Fase del Plan
Maestro, se complementan a partir de 1991 en las mismas estaciones de monitoreo; en
este estudio no se asume como factor importante la presencia de txicos y la
contaminacin originada por pesticidas; por ello, se ha optado como descriptor de la
calidad al Indice de Calidad del Agua WQI (Canter L.; 1998: 154), que se basa en
indicadores de contaminantes convencionales y no txicos. De esta manera el WQI,
desarrollado en 1970 por la Fundacin de Sanidad Nacional de los Estados Unidos
mediante el mtodo Delphi que consiste en una encuesta a expertos en la gestin de la
calidad del agua, determina las variables a considerar, la importancia de cada una de ellas
y sus niveles de calidad se valoran en una escala 1 a 100 graficadas en curvas funcionales;
por ejemplo, cuando la DBO5>30 mg/l, I=20 y si DBO5=0 mg/l, I=100 y si Coliformes
Totales CT>10E5, I=20 y CT=10E1, I=80 (ANEXO E3).

As calificadas las variables, la puntuacin asignada se multiplica por la ponderacin o

pesos de cada una (Cuadro 5.2) y luego se hace la sumatoria de los productos parciales
obteniendo el WQI total o ndice de calidad del agua, que se categoriza mediante los
descriptores propuestos del Cuadro 5.3.

118
Dentro del programa de vigilancia de ETAPA, se considera tambin el monitoreo despus
de la intercepcin de las descargas en el ro La Complaia A.J. con el Machngara y del
Machngara A.J. con el Tomebamba, los interceptores fueron construidos en 1996 dentro de
la I Fase del Plan Maestro.

Cuadro 5.2.: Nivel de importancia de los parmetros para determinar el ndice de calidad del agua

INDICE DE CALIDAD DEL AGUA

Variable Importancia
Oxgeno Disuelto (O2) 0,17
Coliformes Fecales 0,15
PH 0,12
Demanda Biolgoca de Oxigeno a los cinco das (DBO5) 0,10
Nitratos (NO4) 0,10
Fosfatos (PO4) 0,10
Variacin Trmica 0,10
Turbidez (en JTU) 0,08
Slidos Totales (ST). 0,08
Total 1,00
Fuente: Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (Canter L.; 1998: 156)

Cuadro 5.3.: Descriptores para presentar el ndice general WQi

Descriptor Ambito numrico color

Muy malo 0 25 Rojo
Malo 26 50 Naranja
Medio 51 70 Amarillo
Bueno 71 90 Verde
Excelente 91 100 Azul
Fuente: Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (Canter L.; 1998: 162)

Dada la cantidad de datos obtenidos se ha realizado una distribucin Log-normal, donde se

analiza el criterio de la probabilidad de ocurrencia con el perceptil 95 y 5, determinndose
que si un parmetro incumple la norma de calidad del 95 %, refleja que son condiciones
permanentes las que alteran la calidad del agua, pero si se encuentra un incumplimiento con
una probabilidad del 5 % amerita una mayor evaluacin del parmetro tomando en
consideracin las condiciones la influencia de las lluvias o estiaje, descargas puntuales, etc.

119
120
El perceptil 95 indica que el 95 % del tiempo los datos se presentan menores al obtenido en
el perceptil 95 y solo el 5 % supera dicho valor; mientras que el peceptil 5 indica que el 5 %
del tiempo los datos se presentan menores al valor obtenido en el peceptil 5 y el 95 % del
tiempo se supera dicho valor.

La mediana indica que el 50 % del tiempo los datos son mayores o menores al valor
encontrado, mientras que el promedio, es la media de la probabilidad de los datos ajustados
de acuerdo a la distribucin Log-normal. Con todas estas consideraciones se ha elaborado el
cuadro que se muestra en el ANEXO E1.

a) Calidad del ro Machngara

En la estacin Ma2 antes del Camal, el 95 % del tiempo se registran valores de la DBO5
inferiores a 3.2 mg/l y se registran solamente el 5 % del tiempo concentraciones de
Coliformes Termoresistentes (CTe) menores a 1.4E3 NMP/100 ml, el 50 % del tiempo se
encuentran valores inferiores a 1.4E4 NMP/100 ml.

En la estacin Ma4 A.J. Tomebamba, el percetil 95 antes de los interceptores es de 30.5

mg/l y posterior a los interceptores es de 24.1 mg/l. En cuanto a los CTe se observa una leve
tendencia de disminucin luego de las obras de intercepcin, encontrndose un rango de
variacin percentil 5 al 95 de 4.1E4 a 1,7E6 NMP/100 ml despus de entrar en
funcionamiento el interceptor.

El oxgeno disuelto(O2) supera siempre al de saturacin, sin embargo, en la estacin Ma4 se

reduce los niveles de oxgeno debido a la descarga del Camal Municipal. En cuanto al pH
existe un incremento en la estacin Ma2 con respecto a la Ma4; sin embargo, se aprecia una
leve disminucin con la intercepcin.

121
 Grfico 5.1.: Indice de calidad del agua del ro Machngara bajo

INDICE DE CALIDAD DEL AGUA

Ro Machngara
100
excelente
90

80
X95
70 Promedio

60 media Mediana
X5
50
mala
40
Ma2 Ma4(a) Ma4(d)

Fuente: Evolucin de la Calidad del Agua de los Ros de la Ciudad de Cuenca (ETAPA..; 2000: 45).

La degradacin del ro Machngara segn como atraviesa las reas urbanas se observa que
los ST de un promedio de 90 mg/l en Ma2 se incrementa a 222 mg/l en Ma4; de igual forma
se puede decir de los Nitratos de 0,07 mg/l a 0,1 mg/l y el Fsforo Total 0.19 mg/l a 2.90
mg/l.

Del Grfico 5.1. se puede observar que en la estacin Ma2 la calidad del agua siempre es
buena, mientras que en la estacin Ma4 las condiciones antes y despus de las obras de
intercepcin se mantienen con clasificacin media.

b) Calidad en el ro La Compaa

Existe una leve disminucin de la DBO5 despus de las obras de intercepcin, pero solo el 5
% del tiempo se registran valores inferiores a 2.4 mg/l. El 50 % del tiempo se presentan
valores inferiores a 6.5 mg/l. Las concentraciones de CTe encontrados en los perceptiles 95
y 5 es de 1.3E7 y 8.8E4 NMP/100 ml. Al igual que en el Mchangara, en este ro el rango
de oxigenacin algo menor, pero siempre el OD es superior al de saturacin.

122
Despus de la intercepcin se mejoran todos los parmetros de calidad del agua, pero no en
los rangos esperados, debido posiblemente a la existencia de descargas sin control, se debe
recordar que todas las aguas residuales de la parroquia Sinincay vierten a este curso natural
y las descargas de los asentamientos de los Trigales y El Rosal que todava no estn
interceptados.

La elevada contaminacin bactereolgica lleva a este ro a clasificarse como no apto para

usos agrcolas.

5.1.2. Estudio de calidad del agua de la cuenca media alta

Como uno de los aportes de la presente investigacin, se ha realizado el monitoreo en siete

estaciones en la cuenca media alta del Machngara, donde se determina la calidad del agua
del ro Machngara Medio, Chulco, Chacayacu, Quintul, Checa, Paluncay y Patamarca
(Mapa 14).

Los criterios de seleccin que llevaron a escoger estos cursos naturales para su monitoreo y
anlisis son los siguientes:

Las microcuencas con mayor superficie

Atraviesan asentamientos poblacionales

Cuentan con otros estudios como por ejemplo de erosin

El drenaje de los cauces permiten tener datos de gran parte de la cuenca del
Machngara

En el plan de monitoreo se han medido las nueve variables que se requieren para determinar
el ndice de calidad del agua WQI, se han realizado siete muestreos entre diciembre del

123
2001 y mayo del 2002. Tomando en consideracin el valor promedio de las variables
obtenidas en la campaa de muestreo, se realiza la valoracin de los diferentes niveles de
calidad aplicando la suma ponderada lineal (WQIa) que describe la caracterizacin de cada
uno de los ros considerados, en el Cuadro 5.4 y Grfico 5.2. se muestra el resultado final de
la valoracin de los ndices, los detalles de los clculos se muestran en el ANEXO E2.

Cuadro 5.4.: Indice de calidad del agua de los principales afluentes del Machngara

Ro Lineal Ponderada Descriptor Caudal medio

Suma(WiIi) m3/s
Patamarca 75,35 Bueno 0,34
Quintul 72,43 Bueno 0,17
Checa 68,39 Medio 0,16
Paluncay 75,41 Bueno 0,18
Chacayacu 89,31 Bueno 0,48
Chulco 87,63 Bueno 1,65
Machngara 78,60 Bueno 3,29
Elaborado por: Investigacin realizada por El Autor

De forma general se puede apreciar que los ros que atraviesan asentamientos de poblacin
concentrados como el ro Quintul y el ro Checa, muestran menores puntuaciones en el
ndice siendo la peor calificacin para el ro Checa con un ndice de calidad medio,
atribuidos principalmente a los niveles de contaminacin orgnica de tipo domstico por la
presencia de descargas con elevadas concentraciones de la DBO5 y la presencia de alta
contaminacin bactereolgica.

El ro Patamarca que atraviesa por poblaciones dispersas su calidad esta influenciada por la
presencia de contaminacin batereolgica, pero principalmente por la presencia de slidos,
su calidad obtiene una calificacin de bueno. Con esta misma caracterstica se encuentran
los dems ros, en el Machngara alto, las caractersticas de turbiedad y slidos en el agua
obedece principalmente a los efectos producidos por el deslizamiento en el Soroche;
mientras que, la presencia de contaminacin bactereolgica es un indicador de la presencia
de contaminacin pecuaria.

124
 Foto 5.1.: Plan de monitoreo realizado en los afluentes principales de la red hidrogrfica

Elaborado por: El Autor

En general todos los ros presentan un alto nivel de oxigenacin, lo niveles de Oxigeno
Disuelto estn alrededor del 100 % del Oxgeno de Saturacin.

Grfico 5.2.: Calidad de los ros obtenida a travs del indicador WQI

CALIDAD DE RIOS

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Checa

Chulco
Quintul

Paluncay

Chacayacu
Patamarca

Machngara

INDICE DE CALIDAD SOBRE 100 PUNTOS

Elaborado por: El Autor

125
5.1.3. Conclusin de los estudios de calidad WQI

Luego de la intercepcin de las aguas residuales no se ha cumplido los objetivos de reducir

la contaminacin y de satisfacer las normas de la calidad del agua del ro Machngara,
reflejando que los parmetros de contaminacin por Coliformes Termoresistentes se hallan
afectados por condiciones permanentes.

En las estacin Ma2 donde se registra el 50 % del tiempo concentraciones de CTe entre
1.2E4 a 1.5E5 obedece a la presencia de descargas arrastradas por afluentes del ro en ese
tramo, desde las poblaciones rurales de la zona. Segn el valor del recurso hdrico en esta
zona el ro no cumple los requerimientos para usos recreativos.

Respecto al O2 de Saturacin, se demuestra la elevada capacidad de oxigenacin de los ros,

los porcentajes de saturacin superan el 80 % durante el 95 % del tiempo.

En cuanto a la DBO5 no se ha logrado los objetivos de calidad deseados al mantener en

24.15 mg/l durante el 95 % del tiempo en la estacin Ma4.

En los estudios de la I Fase del Plan Maestro, se hicieron varias corridas con el modelo
DOSAG, simulando la intercepcin del 90 % y la totalidad de las descargas, con lo cual se
determin que el Machngara de una contaminacin de coliformes de 4.3E5, con la
intercepcin del 90 % de las descargas, se podra llegar a 3.4E4; sin embargo, el 95 % de
ocurrencia se ha medido 1.7E6 NMP/100 ml. De igual forma la DBO5 se esperaba reducir
de 48.5 mg/l a 1.5 mg/l, obtenindose datos actuales de 10.59 mg/l. Los resultados del
estudio realizado en el Machngara han demostrando que no se ha cumplido los parmetros
de calidad con la intercepcin de las descargas implementadas en la I Fase del Plan Maestro.

126
Los ros Quintul y Checa requieren urgentemente que las descargas puntuales de aguas
servidas, tengan una disposicin final adecuada con la depuracin de las mismas. En el caso
de los ros Paluncay y Checa se debe agregar el hecho de que estas cuencas se clasifican
como severamente degradadas respecto a los niveles de erosin (Cuadro 5.12) y de all que
su calidad este determinada por la elevada presencia de slidos. En los otros ros se
constituyen como principal problema la contaminacin bactereolgica y en el caso del
Machngara y Patamarca tambin a los elevados niveles de turbiedad atribuidos
principalmente a procesos de erosin, en el primer caso por procesos desplazamiento en el
sector del Soroche y por procesos de tipo laminar y de desplazamiento en el segundo.

Los ros Chacayacu, Chulco y Machnagara ubicados en la zona alta de la cuenca, cumplen
con los valores permisibles de calidad que se exige para aguas superficiales destinadas al
abastecimiento de agua potable. Por su parte, los ros Quintul, Checa, Paluncay y
Patamarca, debern recuperarse para fines recreativos.

5.1.4. Utilizacin del factor Bitico como indicador de la calidad del agua.

A fin de comparar los resultados de calidad analizados anteriormente, se muestran los

resultados de los estudios realizados a partir de indicadores biolgicos en el ro del
Machngara, utilizando macroinvertebrados (Burau D.; 1997: 56), que se basa en la
medicin de la biodiversidad de la comunidad y sensibilidad de los organismos frente a la
contaminacin; en aguas no contaminadas existe una alta diversidad y organismos sensibles
que no toleran cambios en la calidad del agua, lo contrario sucede en aguas contaminadas.
Se ha realizado el monitoreo en el tramo comprendido entre el ro Saymirin A.J. con el
Machngara y ste ltimo A.J. con el ro Tomebamba.

El procedimiento seguido se realiza a partir de la toma de muestras del agua para su anlisis
fsico y qumico, el anlisis qumico de los sedimentos para determinar metales pesados; as
como, la determinacin de las concentraciones de metales pesados en los
macroinvertebrados. Para establecer el grado contaminacin del agua se utiliza el Indice de

127
Tolerancia a la Polucin (ITP) que distingue cuatro clases de calidad de agua (Cuadro 5.4),
se llega al ndice mediante la identificacin taxonmica de los macroinvertebrados y de la
agrupacin de los individuos identificados a un grupo especfico, segn sea su tolerancia o
sensibilidad a la polucin. A continuacin se muestran los resultados obtenidos de este
monitoreo.

Cuadro 5.4.: Indice de tolerancia a la polucin para determinar la calidad del agua

ITP Calidad del Agua

1 - 2.0 Excelente
2.1 - 2.5 Buena
2.6 - 3.5 Moderada
ms de 2.5 Baja

ITP EN EL MACHANGARA
ESTACION ITP Calidad del Agua
Sy 2,294 Buena
Mao 2,322 Buena
Ma2 2,486 Buena
Ma4 2,718 Moderada
Fuente: Concentracin de Metales Pesados en el Factor Bitico y Abitico del Ro Mchngara y
Utilizacin del Factor Bitico como Indicador de la Calidad del Agua (Burau D.; 1997: 56)

Como se puede observar del Grfico 5.3, el ITP va aumentando a lo largo del ro; es decir,
la tolerancia de los microinvertebrados va en aumento segn como se acerca a la zona
urbana y aumenta rpidamente en la estacin Ma4 luego de pasar por el parque industrial.
Este indicador seala que la degradacin del ro Machnagara aumenta segn como se
acerca y atraviesa las zonas consolidadas de la ciudad de Cuenca.

De acuerdo a los anlisis fsicos qumicos del agua en el mismo trayecto, se observa que las
concentraciones de Fe se elevan de 0.8 g/100g a 2.6 g/100g y de Pb de 5000 ug/100g a
35.000 ug/100g de la estacin Ma2 a la Ma4de Pb, lo que demuestra la degradacin
acumulativa del ro a partir del parque industrial.

128
 Grfico 5.3.: Degradacin del ro por la variacin del ndice del factor bitico

DEGRADACION DEL RIO MACHANGARA

2,8
2,7
2,6
2,5

ITP
2,4
2,3
2,2
2,1
2
Sy Mao Ma2 Ma4
ESTACION

Fuente: Concentracin de Metales Pesados en el Factor Bitico y Abitico del Ro Mchngara y

Utilizacin del Factor Bitico como Indicador de la Calidad del Agua (Burau D.; 1997: 56)

5.1.5. Calidad del Agua en la Cuenca Alta o Pramos del Machngara

El estudio corresponde a la zona del embalse de Chanlud que se encuentra ubicado sobre
los 3400 msnm, todos sus afluentes del Embalse cubren un rea de drenaje de 89.03 Km2
que representa el 27 % del rea de la cuenca, a su vez las microcuencas de la red fluvial
del embalse cubren el 43 % del pramo teniendo como principales afluentes a los ros
Machngara y Pinancocha.

Con el propsito de contar con la informacin y los criterios necesarios que permitan
desarrollar programas y medidas tendientes a la proteccin, manejo y gestin del recurso
agua en esta zona, ETAPA realiza el Estudio Limnologico en el Embalse de Chanlud
(Barros S.; 2001: 4), donde se analiza las caractersticas fsico, qumico y biolgico del
agua del embalse durante el perodo de 1997 al 2000. A continuacin se describe las
caractersticas de las principales variables.

a) Temperatura del agua

129
El agua del embalse tiene una temperatura en la superficie de 12.5 C y 11.1 C a una
profundidad de 35 m, mientras que la temperatura en los principales ros afluentes llega a
un promedio de 10.1 C, caracterstica que facilita la oxigenacin y mezcla del agua en el
embalse, contribuyendo con ello a mantener una buena calidad del agua.

b) Regulacin

El caudal promedio anual regulado del embalse es de 3.62 m3/s, que es aprovechado para
generacin de energa en la planta de Saucay; mientras que el caudal ecolgico previsto
en el cauce aguas abajo de la represa es de 0.2 m3/s en el mejor de los casos. El tiempo de
retencin promedio de las aguas es de 38 das cuando el volumen del embalse alcanza
alrededor del 65 % de su capacidad de 16.4 Hm3.

c) Oxgeno, Conductividad y Hierro

De un monitoreo realizado en uno de los meses del ao se ha observado que el Oxgeno

disuelto en la columna de agua se mantiene en un promedio de 7 mg/l, pero siempre
mayor a 3 mg/l en el fondo (hipolimnion). En los ros afluentes el oxgeno es siempre
superior al 90 % del oxgeno de saturacin.

Los altos niveles de concentracin de slidos disueltos estn en relacin con la

disminucin del volumen en el embalse, es decir, con el perodo lluvioso disminuye; es
as, que en los meses de estratificacin y en los meses de mezcla la conductividad puede
variar de 50 S/cm a 85 S/cm, lo que indica un deterioro de la calidad del agua en las
pocas de estiaje.

El contenido de hierro en las capas superficiales es de 0.09 mg/l y en el fondo llega a 0.29
mg/l en condiciones anxicas, el hierro trivalente (F+++) en presencia de oxgeno se
deposita; lo cual, puede producir problemas de corrosin en el sistema de turbinas de la
central elctrica.

130
 d) Nutrientes en el Embalse

Respecto al contenido de nutrientes medido en el 2000, a pesar de haber bajas

concentraciones, se observa un incremento de los nitratos respecto a las mediciones
realizadas en 1998 y 1999; establecindose en promedio una concentracin de Nitrgeno
Total de 230 g/l en la zona ftica y 255 g/l en el fondo.

En cuanto a las concentraciones de Fsforo durante los tres aos de muestreo no existe
mayor variacin, llegando el Fsforo Total a promedios de 5.66 g/l en la zona ftica y
4.76 g/l en el fondo, duplicndose estas concentraciones cuando aumentan los tiempos
de retencin del embalse, esto es entre los meses de septiembre a enero. Por otra parte, en
el embalse el nutriente limitante es el Fsforo dado que la relacin Nitgeno/Fsforo es
superior a 9.

e) Nutrientes en los Afluentes

En el programa de monitoreo se realiza la medicin de las concentraciones de nutrientes

de los principales afluentes del embalse provenientes del pramo: el Pinacocha y el
Machngara, adems, el monitoreo incluye mediciones en la salida de agua de una
pisccola que utiliza al ro Pinacocha. Los datos se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro 5.5.: Caracterizacin de nutriente en los afluentes del embalse de Chanlud

Localizacin N (g/l) P (g/l)

Ro Machngara 187 5.19
Ro Pinacocha 214 4.84
Salida de pisccola 752 88.8
Fuente: Estudio Limnolgico en el Embalse de Chanlud (Barros S.; 2001: 4)

De estos valores se puede concluir, la enorme influencia que tiene la produccin pisccola
intensiva, que eleva las concentraciones de nitrgeno en un 350 % y de Fsforo en 1800
%; estos elevados rangos de variacin en la calidad del agua requieren de una
intervencin para un adecuado manejo y gestin del recurso agua en la zona.

131
 e) Zooplancton

De los parmetros biolgicos obtenidos se concluye que la composicin del zooplancton

en el embalse apenas difiere de lo que sera esperable en una laguna; por ejemplo, se
observa la presencia de los mismos gneros de crustceos, el mismo patrn de
distribucin vertical y el mismo patrn de cada de la diversidad zooplanctnica por la
mezcla de las aguas, que los que se han registrado en la laguna Toreadora.

Con los parmetros establecidos en este estudio se llega a determinar la clasificacin del
embalse, establecindose el mismo como oligotrfico, debido a que las concentraciones
de nutrientes llegan a 230 g/l, este valor esta muy debajo de las concentraciones
establecidas como mnimas por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OECD) que asigna para esta clasificacin concentraciones mnimas de 660
g/l; sin embargo, la categorizacin obtenida por la visibilidad del Disco Secchi (4.3 m),
el embalse obtiene la clasificacin como mesotrfico. Es decir, la calidad de agua es
buena.

f) Estimacin de cargas al embalse

A partir de las mediciones realizadas se hace una estimacin de las cargas anuales al
Embalse, que tiene una superficie de 869.896 m2 (Cuadro 5.6), determinndose que en
cuanto a Nitrgeno superan en ms del doble las cargas tolerables dadas por Vollenweider
para zonas templadas; sin considerar los nutrientes de la pisccola de la zona.

En cuanto al fsforo los niveles estn dentro de lo tolerable, si bien actualmente el

embalse puede clasificarse como oligotrfico, para as mantenerlo debe considerarse a
este cuerpo receptor como sensible debido a que la masas de agua podran llegar a ser
eutrficos si persiste el arrastre de nutrientes; por lo que, ser necesario implantar una
poltica de gestin exclusivamente para la zona del pramo, que comprende el 63.82 % de
la superficie de la cuenca.

132
 Cuadro 5.6.: Estimacin de la carga de nutrientes al embalse de Chanlud desde los afluentes principales

Caudal
Machngara medio Concentracin Carga diaria Carga anual C. superficial C. tolerable
A.J. l/s mg/l mg/d gr/ao gr/m2/ao gr/m2/ao
NITRGENO
Curiquinga y Cebadas 1237 0,187 19.985.962 7.194.946 8,27 4,00
Picocha y Guagrahuma 1222 0,214 22.594.291 8.133.945 9,35 4,00
FSFORO
Curiquinga y Cebadas 1237 0,00519 554.691 199.689 0,23 0,25
Pinacocha Guagrahuma 1222 0,00484 511.011 183.964 0,21 0,25
Elaborado por: El Autor

5.1.6. Contaminacin por labores agrcolas

En cuanto a fertilizantes y pesticidas se dispone poca informacin, de los estudios

realizados para la cuenca alta del ro Paute (Fundacin UMACPA.; 2001: 331) que
incluye la cuenca del Machngara, se establece los agroqumicos orgnicos e inorgnicos
que ms frecuentemente son utilizados en las labores agrcolas de la regin (Cuadro 5.7):

Cuadro 5.7.: Hogares que utilizan abonos y pesticidas en cultivos principales en el cantn Cuenca

ABONOS Y FERTILIZANTES PESTICIDAS

FERTILIZANTES No % No %
10 - 30 10 32 28,57% 0,00%
Foliar 1 0,89%
Gallinaza 1 0,89%
Kuracron 1 6,67%
Lancha 1 6,67%
Malathion 4 26,67%
Monitor 3 20,00%
Netsol 1 0,89%
Orgnico 14 12,50%
Perfecti 2 13,33%
Urea 63 56,25%
Varios 3 20,00%
Vitavax 1 6,67%
TOTAL 112 100,00% 15 100,00%
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 331)

Como se puede observar existe un elevado porcentaje de compuestos inorgnicos como el

1030-10, urea y abonos orgnicos compuestos por los macroelementos Nitrgeno,
Fsforo y Potasio.
133
En cuanto a los pesticidas para combatir las plagas se destaca el uso del Malathion y el
Monitor que contiene elevadas concentraciones de sustancia peligrosas para la salud de la
poblacin.

El uso irracional de estos compuestos qumicos conducen tambin a la contaminacin de

los suelos y de las aguas subterrneas.

Para la correccin de las prcticas de cultivo, se debern aplicar formas distintas de

resolver los problemas de fertilidad del suelo, las malas hiervas, el control del agua y la
erosin, mediante la siembra en barbecho, receptando la transferencia tecnolgica
apropiada y la aplicacin de la agricultura sostenible.

5.1.7. Aguas Residuales de la Agroindustria

En esta seccin no se analiza la situacin del parque industrial por estar dentro del mbito
urbano donde se han implementado las normativas tendientes al control de la
contaminacin que actualmente se encuentran en aplicacin.

En el sector rural se har referencia a la agroindustria Flores Bemani asentada en la

cuenca baja. El saneamiento de las instalaciones en general comprenden la recoleccin,
evacuacin y disposicin de los residuos lquidos y slidos; la red de alcantarillado esta
compuesto por un sistema separado para las aguas servidas sanitarias que se descargan a
un sistema de pozos de infiltracin, otra red que realiza el drenaje de las aguas pluviales y
una red que conduce el agua residual del proceso de produccin, que previo al vertido en
ro Patamarca, tiene una pequea planta depuradora conformada por un filtro de grava y
carbn activado (Clavijo.; 2000: 32).

134
En el siguiente cuadro se puede observar como influye en la calidad del agua del ro
Patamarca la descarga de aguas residuales.

Cuadro 5.8.: Caracterizacin de las aguas residuales de Flores Bemani

y del cuerpo receptor ro Patamarca

Variable Unidad Plantacin Ro Patamarca

Bemani A. Descarga D. Descarga
Conductividad umho/cm 243,00 94,00 94,00
DQO mg/l 19,53 11,72 31,25
DBO5 mg/l 1,90 0,65 0,90
Fsfor Total mg/l 1,28 0,02 0,04
Nitrgeno Amoniacal mg/l 2,28 0,00 0,00
Nitrgeno Orgnico mg/l 1,14 0,06 0,11
Slidos Sedimentables mg/l 0,10 0,00 0,10
Slidos Suspendidos mg/l 10,00 7,00 16,00
SlidosTotales mg/l 209,00 67,00 90,00
Sustancias Solubles al Hexano mg/l 19,00 21,33 69,00
Coliformes Termoresistentes NMP/100 ml 400,00 800,00 400,00
Coliformes Totales NMP/100 ml 130.000,00 14.000,00 17.000,00
Fuente: Auditora Ambiental a Flores Bemani (Clavijo; 2000: 32).
Ensayo de calidad del Agua realizado por ETAPA

De estos parmetros analizados se puede observar que gran parte de la contaminacin es

inorgnica, se puede observar los elevados niveles de DQO (Demanda Qumica de
Oxgeno) comparados con los de la DBO5. Por otra parte, puede deducirse el alto
contenido de sustancias desinfectantes o bactericidas utilizados en el proceso, su efecto se
puede apreciar por la reduccin de la presencia bactereolgica del ro Patarmaca.

Comparando con los ensayos realizados en la presente investigacin aguas abajo de la

plantacin AJ con el Machngara, se observa que existe un incremento de la DBO5; as
como, de la contaminacin bactereolgica que de 400 NMP/100 ml se eleva a 6.000
NMP/100 ml, mientras que los ST llega al 200 %, deducindose que las descargas de
aguas servidas domsticas y la presencia de residuos slidos en el pequeo tramo de estos
dos sitios monitoreados tiene una gran influencia en la calidad bactereolgica del ro.

135
5.1.8. Contaminacin ganadera

La contaminacin de origen ganadero en los cursos de agua de la cuenca del Machngara

se da por descargas puntuales y por difusin en el soporte de contaminantes que es el
suelo, cuyo arrastre y eliminacin depende de la intensidad de lluvia, de la escorrenta, de
las partculas de suelo, de la proteccin de la superficie y de la absorcin de las plantas.

En el estudio realizado en la cuenca del Paute (Fundacin UMACPA.; 2001: 334), se

realiza una encuesta para determinar el nmero y porcentaje de hogares por especies de
ganado que disponen en sus UPAs, de donde podemos inferir que en la cuenca del
Machngara la poblacin ganadera puede estar conformada segn como se muestra en el
Cuadro 5.9.

De estos valores se puede estimar que la contaminacin pecuaria llega a superar la carga
contaminante de toda la poblacin, de lo que se deduce que parte de la magnitud de
nutrientes que recibe el suelo, sin acciones de proteccin pueden acceder a los cursos
naturales por difusin; si fuera puntual la contaminacin pecuaria hacia los ros, se
provocara la degradacin total de los recursos hdricos; por ello, es imperioso se realice
la regulacin y control de estas actividades.

Cuadro 5.9.: Estimacin del aporte de la contaminacin agropecuaria en la cuenca del Machngara

DESCRIPCIN VACUNO EQUINO OVINO PORCINO CUYES AVES TOTAL

% de Hogares 48,10% 20,50% 55,10% 43,60% 59,40% 56,50%
No de cabezas por Hogar 2 1 3 1 10 8
Nmero de animales 4145 883 7123 1879 25595 19477
Nitrgeno (T/ao) 290,98 67,81 63,61 35,23 114,28 130,45 702,36
Fsforo (T/ao) 31,71 10,07 10,68 10,67 19,20 21,91 104,24
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 334)
Elaborado por: El Autor

136
Otro tipo de efecto por el uso ganadero del suelo, es el que esta relacionado con el intenso
pastoreo de animales que provocan la compactacin de la capa vegetal, transformando la
estructura de las capas del suelo y exponindoles a la erosin.

5.1.9. Contaminacin por el vertido de residuos slidos

El problema de los residuos se va evidenciando en los diferentes barrios comunidades y

corredores de crecimiento de la cuenca, se estima que en el sector rural la recoleccin de
residuos llega al 21 % del total de hogares (Fundacin UMACPA.; 2001: 317), servicio
que se considera insuficiente para evitar la contaminacin del agua y el suelo, dado que la
mayora de hogares vierten los residuos en el campo, donde se da un proceso de
descomposicin y en consecuencia existe una contaminacin permanente.

De acuerdo a la informacin obtenida en la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca

(EMAC) (EMAC.; 2001), el servicio de recoleccin de residuos slidos se realiza de
acuerdo al horario que se muestra en Cuadro 5.10:

Cuadro 5.10.: Rutas y capacidad de recoleccin Municipal

Martes Capacidad de Jueves Capacidad de

recoleccin (tn) recoleccin (tn)
CHECA 4,84 SININCAY 4,84
CHIQUINTAD 4,84 SIGCHO 4,84
CORPANCHE 4,84 SAN PEDRO 4,84
OCHOA LEON 4,84 OCTAVIO CORDERO 4,84
BIBIN-SAN JOSE 4,84
VIA RICAURTE LA RAYA 4,84
Total 29,04 Total 19,36
Fuente: Proyecto Emergente: Relleno Sanitario para el cantn Cuenca (EMAC.; 2001)
Elaborado por: El Autor

137
Las condiciones de contaminacin se evidencia cuando se observa que cursos naturales de
la zona arrastran residuos slidos, o sus mrgenes se han convertido en botaderos, alterando
el recurso paisajstico que ofrece la red fluvial de la cuenca media y baja. Si consideramos
que los problemas de recoleccin aparecen cuando la ocupacin espacial de la poblacin es
superior a 5 hab/ha y la produccin percpita de residuos llega a 0,50 Kg/hab, se observa
que la capacidad de recoleccin es suficiente (Cuadro 5.11.); por lo que, se puede enfocar el
plan de gestin de saneamiento de la cuenca mejorando la eficiencia en la recoleccin y
obtener de la poblacin la colaboracin a este problema de salud pblica.

Cuadro 5.11.: Produccin de residuos de la poblacin rural

Parmetro Unidad Valor

Poblacin rural Hab. 18.660
Poblacin que demanda Hab. 9.606
Cobertura del servicio 51,48%
Produccin diaria kg/d 4.803,0
Produccin semanal Tn/semana 33,62
Capacidad del recolector Kg 4840
Capacidad de recoleccin Tn/semana 48,40
Elaborado por: El Autor

Los residuos estn compuestos principalmente por plsticos, vidrios, metales y papeles que
no son biodegradables o que requieren perodos muy largos para que sean asimilados por el
medio ambiente.

En algunos casos por iniciativa propia y en otros debido a que se ha implantado algn
programa de capacitacin sobre esta problemtica, han optado por dar un destino agrcola,
enterrar y quemar los desechos domsticos; con lo cual, han obtenido como consecuencia
mejorar el suelo y generar abono orgnico. Esto implica que la poblacin de alguna manera
estara en capacidad de clasificar los desechos antes de su vertido, lo que evidencia la
necesidad de complementar este proceso de concientizacin.

La actividad agrcola tiene una importante produccin de residuos slidos, analizando la

generacin de residuos en el caso de Flores Bemani, se toma precauciones respecto al

138
problema, realizando una separacin y clasificacin para su disposicin final, tanto al
relleno Municipal a travs de los carros recolectores y los inorgnicos y txicos a su
propio relleno sanitario que tiene una capacidad remanente de 50 m3 (Clavijo; 2000: 16).
Los residuos que se generan son orgnicos e inorgnicos, reciclables y no reciclables, son
recolectados por el servicio pblico de la EMAC dos veces por semana con un volumen
de 2 a 10 m3.

Ilustracin 5.2.: Residuos slidos vertidos en el cauce del ro Patamarca

Elaborado: Por el Autor

El 95 % de los desperdicios orgnicos reciclables que se obtienen del proceso de cosecha

y empacado, como ptalos, hojas, tallos, as como, el kikuyo obtenido de las labores de
corte para el mantenimiento de las instalaciones, sirven para la elaboracin de compost
que posteriormente es transformado en abono con la aplicacin de un proceso de
lombricultura.

139
5.2. PROCESOS DE EROSION

Segn los estudios realizados, en la cuenca del Machngara existe un predominio de los
procesos erosivos a travs de la formacin de crcavas, surcos y microsurcos, erosin
laminar y por el desplazamientos de masas o deslizamientos (Fundacin UMACPA.;
2001: 81).

As tambin, se consideran como factores relevantes de la erosin, los efectos provocados

por la implementacin de proyectos de desarrollo como infraestructura de caminos,
carreteras, canales y otros, por actividades agro-productivas tendientes a la
sobreexplotacin de los recursos naturales sin considerar las aptitudes del suelo y por
efecto de la lluvia sobre suelos sin cobertura vegetal como consecuencia de la actividad
humana.

En la presente investigacin se resume la informacin de los estudios de cartografa y

comprobaciones de campo de la erosin hdrica actual, con estos datos se ha realizado la
jerarquizacin de los procesos de erosin y se ha determinado las tasas de prdida de
suelo en las principales microcuencas (Mapa 15).

Cuadro 5.12.: Jerarquizacin de las Superficies afectadas por la erosin

MICROCUENCA JERARQUIZACION %
Inferior del ro Machngara Crticamente degradadas 90 100
Checa, Paluncay, Compaa Severamente degradadas 65 - 90
Saymirin y Catamarca Moderadamente degradadas 40 - 65
Media del ro Machngara Poco degradadas 15 - 40
Machngara Alto, Chulco, Cachayacu y Corrales Muy poco degradadas 0 - 15
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 81)

Observando los diferentes procesos de erosin se determina que los principales efectos
son los debidos a roturas, deslizamientos y desagregacin denominados procesos nivales,
luego estn los procesos de erosin hdrica que llegan a formar crcavas profundas,
cuando los movimientos de suelos son casi imperceptibles en formas de masas pastosas
140
se denominan proceso de solifluxin muy comn en algunos suelos de grandes
pendientes. A continuacin se muestra la influencia de cada fenmeno erosivo de la
cuenca.

Cuadro 5.13.: Tasas de erosin en microcuencas representativas de la cuenca del Machngara

SUBCUENCA SUPERFICIE E. PROCESO TASA

Ha ton/ao ton/ha/ao
Inferior del ro Machngara 1.161,00 13.764,55 11,86
La Compaa 2.738,00 32.800,13 11,98
Patamarca y Saymirin 4.104,00 41.943,99 10,22
Media del ro Machngara 3.854,00 33.217,39 8,62
Checa y Paluncay 1.891,00 23.533,03 12,44
Chacayacu y Corrales 3.107,00 26.829,92 8,64
Chulco 7.276,00 62.459,52 8,58
Alta ro Machngara 9.024,00 86.275,14 9,56
TOTAL 33.155,00 320.823,67 9,68
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 81)

Cuadro 5.14.: Procesos erosivos de la cuenca del Machngara

DESCRIPCIN SUPERFICIE PORCENTAJE E. LAMINAR E. PROCESO TASA

Ha % ton/ao ton/ao ton/ha/ao
Laminar (1,50) 4.491,10 13,55% 38.166,33 57.249,49 12,75
Crcavas (3,00) 516,00 1,56% 4.385,08 13.155,23 25,49
Terracetas (1,25) 95,40 0,29% 810,73 1.013,41 10,62
Solifluxin (1,25) 221,60 0,67% 1.883,20 2.354,00 10,62
Nieve (1,50) 2.480,20 7,48% 21.077,27 31.615,90 12,75
Sin procesos (0,00) 25.350,70 76,46% 215.435,66 215.435,66 8,50
TOTAL 33.155,00 100,00% 281.758,27 320.823,69 9,68
Fuente: Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 81)
Elaborado por: El Autor

En comparacin con otras cuencas se observa que la cuenca del Machngara tiene bajas
tasas de erosin en la regin (Grfico 5.4); sin embargo, de acuerdo a la clasificacin de
la erosin laminar de la U.S. National Coperative Soil Survey se puede categorizar a la
cuenca como una zona de erosin moderada, porque los rangos de prdida laminar de
suelos estn entre 7.41 19.77 ton/ha/ao o lo que es lo mismo el arrastre de la capa
arable se estima de 5 a 15 cm/ao (Aguil; 1992: 557) (Mapa 16).

141
142
143
 Grfico 5.4.: Histograma de la tasa de erosin de las subcuencas altas del ro Paute

Fuente: Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca (Fundacin UMACPA.; 2001: 81)
Elaborado por: El Autor

De estos datos se concluye que la cuenca del Machngara es poco erosionada, ms an

cuando se seala que de acuerdo al aumento de la cobertura vegetal en el perodo 1962
1980, especialmente por las plantaciones de eucaliptos en la cuenca media, se ha
observado que los niveles de erosin han disminuido (Vanacker; 2000: 27)

La red vial de la cuenca es la causa de potenciales procesos de erosin, efectos que se

reflejan por los cortes de taludes y derrumbes por inadecuados emplazamientos, y el por
el transporte de slidos desde sus calzadas hasta los cursos de agua.

5.3. AFECCIONES

Las afecciones en el territorio se encuentran junto a las servidumbres de las redes de

infraestructura instaladas, zonas dedicada a destacamentos militares y espacios comunales o
de equipamiento pblico, que se establecen mediante la leyes nacionales u ordenanzas. En
la cuenca del Machngara fundamentalmente se presentan redes de infraestructura que
afectan al territorio, que restringen su uso y que provocan impactos mayores (Cuadro 5-15).

144
 Cuadro 5.15.: Afecciones al territorio por la infraestructura y regulaciones

INFRAESTRUCTURA CANTIDAD UNIDAD

Red de canales para generacin 23,75 Km
Red de canales para riego 141,00 Km
Red vial y de caminos 531.50 Km
Red de alta tensin 47,50 Km
Embalses 1,47 Km2
Centrales elctricas 0,50 Km2
Defensa Nacional 0,60 Km2
Areas comunales 0,40 Km2
Elaborado por: El Autor

Estas infraestructuras tienen como consecuencia sobre el territorio la afeccin, que reduce el
espacio para la planificacin y aumentan los impactos. La red vial es la de ms
trascendencia de cara a los impactos negativos globales al territorio (Mapa 2), dado que se
han convertido en corredores de crecimiento para receptar asentamientos, aumenta la
escorrenta y demanda ms infraestructura de servicios, se establece un ndice alto de vas y
caminos menores en la cuenca de 1.42 Km/Km2, lo que significa no extender ms redes
viales, siendo necesario mejorar la accesibilidad a los diferentes sitios con la red existente.

Foto 5.2.: Apertura de vas que deben ser controladas por la autoridad de la cuenca

Elaborado: Por el Autor

145
Las vas asfaltadas principales solamente llegan a una extensin 36, 3 Km, mientras que las
calles urbanas con algn tipo de pavimento alcanzan los 31.3 Km (Mapa 2); lo que
significa, que solamente alrededor del 13 % de la red vial tiene condiciones favorables para
el transporte.

Por su parte la red de canales de riego significa la presencia de riesgos en cuanto a la

estabilidad de suelos e inundaciones, riesgos sanitarios y riesgo de accidentes. La red de alta
tensin generalmente esta relacionada con las afecciones de lugares inaccesibles y por los
riesgos de accidentes. Los espacios comunales y reas dedicadas a la defensa nacional
(Cuartel Cayambe) no son sujetos de uso y estn fuera del mbito de la planificacin. En el
Mapa 17 se puede observar las diferentes infraestructuras y las edificaciones en la cuenca.

146
147
 CAPITULO VI

6. PROPUESTA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA

El modelo de OT nos ha permitido analizar y diagnosticar todas las situaciones

conflictivas dentro del espacio territorial de la cuenca, a partir de las diferentes variables e
indicadores de los niveles de degradacin del suelo y la contaminacin del recurso agua y
sus efectos en la calidad de vida de la poblacin.

Bajo este marco metodolgico se realiza una propuesta orientada al ordenamiento de las
actividades, para el uso y aprovechamiento eficiente del recurso agua y suelo; a partir de
la organizacin y participacin de todos los actores, la coordinacin interinstitucional
para todas las acciones, implementando polticas para actuar en el territorio, considerando
como prctica fundamental la capacitacin y la asistencia tcnica, creando posibilidades
para que todos accedan a los servicios de salud, dotar de infraestructura y servicios,
descentralizando y participando en las decisiones para lograr el saneamiento de la cuenca
del Machngara, que llevar a un mejoramiento de la calidad vida y al desarrollo humano
de la poblacin.

6.1. PROBLEMTICA DE LOS RECURSOS HIDRICOS

La problemtica de los recursos naturales se deriva principalmente de la ocupacin del

espacio fsico a falta de un OT, lo que conlleva a una degradacin del suelo y del recurso
hdrico, que influye directamente en la salud y en la capacidad productiva de la poblacin,
evitando la satisfaccin de sus necesidades y su desarrollo humano. A continuacin se hace
una enumeracin de las diferentes causas observadas en el diagnstico territorial.

148
6.1.1. Deficiente manejo integral del agua

Deficiencia en la administracin del agua para consumo y riego

Falta de coberturas de agua y saneamiento

Deficiencia de infraestructura

Sobre demanda del recurso agua

Ausencia de caudal ecolgico

Ausencia de planificacin de asentamientos

Deficiencia en la recoleccin de residuos slidos

Afecciones al territorio por infraestructura y ordenanzas

Deterioro de la calidad del agua por falta de cumplimiento de normativas

Falta de inversin

Falta de capacitacin y educacin ambiental

Falta de Asistencia tcnica

6.1.2. Disminucin de las actividades agroproductivas

La migracin y su influencia en la PEA

Excesivo fraccionamiento del suelo

No hay aprovechamiento de la capacidad agroecolgica del suelo

Uso inadecuado del suelo

Uso ineficiente del riego

Contaminacin agropecuaria de aguas superficiales

Degradacin de los suelos

Bajo nivel de ingresos y de acceso a crditos

149
 Falta de organizacin y participacin

Falta de asistencia tcnica y transferencia tecnolgica

6.1.3. Prdida del Bienestar

Insuficiente participacin

Deficiencia en los servicios de salud

Deficiencia de infraestructura educativa

Deficiencia del sistema vial y comunicacin

Prdida de la calidad del paisaje natural

Manejo de residuos slidos

A base de estos factores se elabora el rbol de problemas de la cuenca (Diagrama 1 ) y a

partir de ello se proponen las actividades o lineamientos que sern los componentes de una
planificacin participativa con todos los actores para conseguir obtener el escenario
deseado; esto es, mediante la aplicacin de un modelo de gestin para lograr el saneamiento
de la cuenca (Diagrama 2).

En la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca, realizado en el

2001 mediante el anlisis a grupos focales (Fundacin UMACPA; 2001: 34), se puede
apreciar que la problemtica local tambin son los aspectos dominantes en la
problemtica ambiental del espacio territorial de la cuenca del Machngara; por lo tanto,
para lograr la gestin integral de la cuenca es fundamental la coordinacin
interinstitucional, que es el objetivo general del Consejo de Cuenca para la Gestin y
Manejo Integral de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Santiago con aplicacin a la
Microcuenca del Ro Machngara, de la Autoridad de la Cuenca del Paute, del
Municipio y del Consejo Provincial del Azuay como representante promotor de todas
estas acciones. En este contexto se elabora una propuesta de saneamiento de la cuenca
tomando como eje el desarrollo y la sustentabilidad de los recursos hdricos.

150
ARBOL DE PROBLEMAS

DIAGRAMA 1
Elaborado por:
El Autor
DIAGRAMA 2
Elaborado por:
El Autor

152
6.2. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN DE ACTORES

6.2.1. Consideraciones de los aspectos social, cultural e institucional

La organizacin de los actores y las acciones participativas, adems de elevar el autoestima

de la poblacin, para que sean efectivas deben ser sostenibles en el tiempo, por ello la
necesidad de que se propenda a buscar dentro del componente socio-cultural una adecuada
organizacin y participacin, a travs de lineamientos orientados a la sostenibilidad social y
cultural. La sostenibilidad social exige que el desarrollo aumente el control que la gente
tiene sobre sus vidas y que se mantenga y fortalezca la identidad de la comunidad; mientras
que, la sostenibilidad cultural deber exigir que el desarrollo sea compatible con la cultura y
los valores de las parroquias o comunidades afectadas o beneficiadas.

De esta manera la planificacin y las acciones participativas se desarrollarn tomando en

consideracin la familia y la comunidad como la base de las organizaciones dentro de la
cuenca, sern los actores principales en el manejo de los recursos naturales y
consecuentemente deben contribuir al saneamiento de los recursos hdricos, por ello el
entendimiento de su dinmica y de sus intereses es la clave de una propuesta holstica de
intervencin (Fundacin UMACPA.; 2001: 43). Desde este punto de vista el manejo y
aprovechamiento de los recursos de la cuenca ser el producto de lo que haga la familia la
comunidad, las organizaciones e instituciones, y a partir de ellas en cada espacio subespacio
o microcuenca o cuenca hidrolgica:

La comunidad como colectivo humano agrupado en torno a intereses globales, fruto

de compartir histricamente el mismo territorio de la cuenca y convivir una misma
problemtica, el manejo de los recursos debe basarse en valores socioculturales
comunes y con un sentido de pertenencia.

153
 La comunidad debe ser el espacio referencial de legitimacin social en cuanto a los
valores y prcticas campesinas, representar y defender sus intereses hacia el exterior,
gestionar los recursos, buscar la cohesin e identidad, desarrollar actividades
colectivas, definir derechos y obligaciones de sus miembros, prescribir el
comportamiento con el medio ambiente y mantener las representaciones colectivas.
La familia como otro elemento de cohesin social, ser la base de la socializacin
y reproduccin del los cambios de actitud y formas de comportamiento, seguir
siendo el espacio para las prcticas de valores tradicionales del medio rural como
la solidaridad y la reciprocidad.
Las organizaciones campesinas formales estarn orientadas a perseguir los objetivos
de la gestin para dar cumplimiento al plan de manejo y aprovechamiento de los
recursos hdricos y gestionar el desarrollo de su territorio en las instituciones locales
y al Estado.
La intervencin de las instituciones con planes de desarrollo sustentable en la
cuenca del Machngara deber buscar la participacin directa de la poblacin y sus
organizaciones, pues su manejo requiere del aporte de mltiples saberes y
experiencias, enfoques y perspectivas, de ciencias y tecnologas que bajo un mismo
objetivo le garantice la sustentabilidad biofsica, ambiental, econmica y socio
cultural al mismo.
Bajo estos objetivos ser necesario un reordenamiento de las instituciones
involucradas, tanto en sus estructuras como en sus contenidos, misiones y
manifestaciones. Uno de estos modelos puede considerarse la descentralizacin de
funciones, que busca que cada regin o localidad de acuerdo a su propia capacidad
programe y ejecute el desarrollo, buscando o generando recursos, la
descentralizacin implica tambin una reduccin de los recursos para el desarrollo
local. Un ejemplo reciente es la transferencia de la administracin del canal de riego
a la Junta General de Regantes del Canal de Riego del Machngara que buscan
autonoma econmica.

Con la accin participativa, coordinada y equitativa de todas las entidades y/o actores se
podr alcanzar los objetivos de gestin integral y saneamiento de la cuenca.

154
6.2.2. Participacin equitativa de la mujer

El nivel de participacin en todos los aspectos debe estar orientado a los intereses de las
mujeres, conforme a la experiencia, la forma como son asumidos en los procesos de
desarrollo y participacin de la mujer han dado origen a una serie de reflexiones,
propuestas y anlisis, siendo una de las ms populares la interesante distincin entre
intereses prcticos y estratgicos de las mujeres; sin embargo, en un proceso de
desarrollo, se debe tambin tomar en cuenta la naturaleza cambiante, diversa, afectiva y
emocional de las mujeres.

Generalmente una estrategia de desarrollo de la mujer en el medio rural esta enfocada a

elevar sus niveles de bienestar, de acceso a la educacin, atencin en la salud y
proporcionarles las facilidades para que desarrollen sus actividades productivas; es una
realidad por ejemplo, que la principal contribucin en mano de obra de las pequeas
parcelas agrcolas en el medio rural es proporcionada por la mujer, adems de que
participa en la actividad productiva a lo largo de todo el ciclo agrcola.

Bajo esta perspectiva en la planificacin y formulacin de polticas al respecto, se debe

tener en cuenta en los proyectos de desarrollo que los intereses de gnero no respondan
slo a las necesidades demandadas por las mujeres sino a los intereses prcticos y
estratgicos.

En la planificacin para el gnero, los intereses de las mujeres deben apoyarse en lo

intereses lgicos de su sociedad y cultura que desencadenaran en una mejor posicin de
la mujer. La relacin entre necesidades y derechos como concepto no tiene mayor
importancia, pero la existencia que ataen a la mujer no deben olvidarse en el momento
de realizar la planificacin en los proyectos desarrollo, aunque estos derechos no se
desprendan de sus intereses y necesidades.

155
6.3. GESTIN PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO

La gestin de los recursos hdricos de la cuenca se enfocaran en todo lo concerniente a la

administracin del agua para consumo y a los problemas de saneamiento derivados de los
efectos de los asentamientos de poblacin y sus actividades productivas, los usos para
generacin hidroelctrica, su efecto en el caudal ecolgico y el aspecto de riego y su
relacin con las actividades agropecuarias.

6.3.1. Administracin del agua para consumo

6.3.1.1. Aspectos bsicos para la sostenibilidad de los sistemas

Los aspectos tcnicos pueden tener una gama de particularidades en la implantacin de

los sistemas, desde lo elemental hasta lo sofisticado, siendo lo recomendable en el caso de
los sistemas comunitarios el uso de tecnologa apropiada, sin afectar las posibilidades de
desarrollo tecnolgico, deben ser acordes a la capacidad de los que administren el
servicio. Segn la experiencia, en el medio rural hay algunos factores sobre los cuales se
mantiene resistencia para comprender lo que significa un servicio eficiente, aspectos que
deben enfocarse en la gestin para lograr la sostenibilidad de los sistemas de agua potable
y de riego que afrontan similares problemas.

Calidad del agua

Lograr que este indicador de calidad sea apreciable o perceptible por el usuario, que no lo
acepte como una realidad de un servicio rural cuando se refieren a la calidad del agua
algunos usuarios, o aceptar el criterio de los de la tercera edad cuando sostienen que a

156
pesar de ello siguen viviendo; esta situacin arraigada lleva a no considerar como una
cualidad importante la calidad o el valor que pueda tener el servicio bsico que se utiliza.

Ser un imperativo evitar mediante programas de promocin y capacitacin que alrededor

de esta concepcin o apreciacin se operen y mantengan los sistemas de agua que se
encuentran bajo la administracin de dirigentes o representantes de la comunidad. No
siendo una exigencia del usuario la calidad, la mayor parte del tiempo se prescinde de
elementos bsicos para la purificacin del agua, no se dispone o no se hace funcionar las
unidades de cloracin y en el caso de los sistemas convencionales la calidad del agua es
afectada tambin en los parmetros fsicos. La falta de percepcin de calidad
complementa el desinters de capacitacin que pueden tener los que operan las unidades
de abastecimiento.

Respecto a la prestacin del servicio por parte de ETAPA en los sistemas de Checa,
Chiquintad y Sinicay donde se le ha permitido la operacin y mantenimiento de las
plantas de agua, a fin de garantizar parte de los objetivos de servicio en cuanto a la
produccin de agua potable, ETAPA deber elevar los niveles de eficiencia para bajar sus
costos operativos y negociar este subsidio.

En los sistemas de Siccho, San Pedro, Patamarca, que se consideran totalmente

autnomos, deber realizarse un programa agresivo tendiente a la suscripcin de
convenios de cogestin para mejorar el servicio. Los sistemas de San Antonio y Santa
Teresita, la situacin es mejor debida principalmente a la infraestructura nueva que
disponen, a la capacitacin impartida en su implementacin y al tamao de los sistemas;
sin embargo, ETAPA debe intervenir en apoyo a la gestin del servicio.

Cantidad

Contrario a la respuesta de calidad del agua, por parte de la comunidad si se aprecia en

mayor grado la cantidad, porque en la mayora de los casos el agua es utilizada para riego
en pequea escala, debido a las facilidades del sistema a presin. Este aspecto debe

157
abordarse al inicio de la prestacin el servicio, cuando los sistemas nuevos o rehabilitados
entran en funcionamiento, se debe establecer el consumo bsico tendiente a incentivar el
usos racional del agua. Como experiencia se cita lo del sistema Sinincay, donde siempre
se manifestaron por consumos bsicos por encima de los 25 m3/mes para que sea
aplicada la tarifa bsica, volumen excesivo si consideramos que hogares con un promedio
de cinco miembros, de acuerdo a sus hbitos y costumbres en ningn caso consumirn
ms de 15 m3, en esta problemtica se centra el conflicto de ETAPA y la Asociacin de
Moradores Unidos de Sinincay (AMUS) que pretenden administrar el sistema.

Por otra parte, se plantea evitar que los sistemas procesen mucho ms agua de lo que
normalmente demandan los usuarios, si la poblacin rural es de 18.660 habitantes y si la
demanda se establece en 220 l/hab/d, la demanda de caudal actualmente sera de 47.5 l/s y
en el 2030 debera llegar a 67.21 l/s, lo que significa que actualmente se estn procesando
y consumiendo el doble de caudal que se necesitara en el 2030. Esto implica que los
sistemas deben elevar los niveles de eficiencia, evitar el mal uso del agua; es decir, se
deber gestionar fundamentalmente los aspectos tcnicos y sociales para la sotenibilidad.

Recuperar las prdidas fsicas y comerciales del agua o corregir el uso ineficaz, esto se
refleja tambin en el sistema de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Cuenca
que produce 1.600 l/s y solamente se registra como utilizado por la poblacin el 50 % de
este volumen; debido a las perdidas en el sistema y por falta de eficacia en las polticas de
comercializacin del servicio.

Cultura del pago

Es necesario dar un giro al problema cultural de la poblacin respecto al valor del agua,
el campesino considera que el agua no tiene valor monetario, con la concepcin de que el
agua la provee la naturaleza de forma gratuita, que el agua es vida y nadie debe pagar por
el derecho a la vida, por tanto, no se considera el costo por tal elemento. Si analizamos
desde esta perspectiva, efectivamente el valor natural o ambiental del agua no existe para
la comunidad; sin embargo, el nico costo que significa entregar el agua en la vivienda,

158
debe ser valorado en todos los sistemas de agua dentro de la cuenca. Esta poltica ser el
punto de partida para establecer tasas para el saneamiento de la cuenca.

De tal forma se presenta esta realidad en los sistemas administrados por las comunidades,
que el valor de la tarifa de agua solamente representa un valor simblico, esto es, entre el
10 y el 25 % del valor real; por ejemplo en el sistema de la Asociacin de Barrios
Marginados del Nor-Occidente de Cuenca (ABAMNOR) un usuario paga por consumo
mensual 50 centavos de dlar; pero esto no significa un beneficio econmico al usuario o
que sea atractivo para acceder al servicio o que puedan hacer uso del mismo usuarios de
escasos recursos; por el contrario, la tarifa se oculta a travs de otros cobros indirectos,
esto es, mediante la aplicacin sistemtica de mingas, reuniones o asambleas peridicas
donde se paga la inasistencia. Este modelo de cobro ha llevado a obtener ingresos
econmicos por esta va, pero debido a que estos valores no son producto del pago por el
servicio, tampoco son usados o estn disponibles para los requerimientos del sistema,
porque no se cobra por ese concepto.

La modalidad de mingas y reuniones comunitarias deber ser un espacio para observar

los problemas de los sistemas, captar los aportes e ideas de la poblacin y dar valor a la
participacin real de los usuarios. Las 12 convocatorias a reuniones en promedio al ao,
deben ser productivas para la poblacin, de esta exigente participacin se debe llegar a
concertar objetivos para el desarrollo y mejoramientos de los sistemas; de igual forma se
puede decir de las mingas, donde se concentra una importante fuerza de trabajo, que
puedan tener una mayor productividad, reivindicar el prestigio de las asambleas y las
mingas ser el objetivo, actualmente son calificadas por los mismos participantes de que
slo sirven para tomar lista.

Medicin y Facturacin

Otra situacin complementaria a lo anterior es la resistencia de la poblacin a la

colocacin de los aparatos de micromedicin, la comunidad no es muy partidaria de que

159
se mida su consumo, esta problemtica exige una gestin enfocando los siguientes
factores:

- Erradicar la desconfianza en el sistema, muchos atribuyen a que cuando no hay

agua en la red el medidor mide el aire, lo cual es correcto; sin embargo, esta
situacin es un efecto de un sistema ineficiente de distribucin o con falta de
capacidad.
- Por el costo o el valor de la tarifa, tienen temor de una facturacin formal del
servicio, dudan que sea justa y asumen que no estn en condiciones de pagar lo
consumido. Esta problemtica puede derivar en otra, en algunos sectores la
colocacin de micromedidores puede inducir a no consumir agua potable; en el
caso del Machngara, la poblacin asume como abastecimiento alternativo a los
ros, quebradas y canales de riego, lo que puede llevar a poner en riesgo la salud
pblica.
- Otro aspecto, es la desconfianza en la calidad del aparato de medicin que no
siempre tiene la duracin especificada, la fatiga de sus mecanismos puede
conducir a una medicin errnea; esta situacin en los proyectos rurales ha dado
como consecuencia culpar del costo del agua a ETAPA cuando participa en la
administracin de algunos sistemas.
- Otra causa es atribuida a la parte administrativa del sistema, porque les resulta
complejo la aplicacin de un sistema tarifario y porque tiene un costo la lectura
de medidores y la emisin de cobros. Por esta situacin en algunos sistemas a
pesar de existir medidores el cobro se hace solamente de una tarifa bsica
residencial estimada y en casos espordicos se hacen cobros especiales, de esta
situacin se favorecen muchos consumidores que estn sobre el consumo bsico.
- En los sistemas pequeos como el de Santa Teresita se aplica el sistema de
micromedicin, pero ello obedece a que en el proceso de implementacin del
sistema, los dirigentes y la comunidad saban de las condiciones para la prestacin
del servicio, claro est que por su tamao existe homogeneidad en los usuarios y
en el consumo; lo que no sucede en los sistemas de ms de 1.000 habitantes donde
existe heterogeneidad en todos los aspectos. Para lograr la sostenibilidad de estos

160
 sistemas se requiere de un cambio orientado a mejorar la capacidad de los que
administran los sistemas.

Todas estas situaciones han llevado, como en el caso de Sinincay, a que los usuarios se
hayan dividido el sistema de abastecimiento, en usuarios que pagan el servicio al Comit
Central, otros mediante cuotas fijas a la AMUS y otro grupo que paga en ETAPA, bajo
estas circunstancias nadie es responsable del sistema de distribucin.

6.3.1.2. Aumento de la cobertura y acceso al servicio

Debe orientarse a cambiar el punto de vista comunitario, de que los sistemas son de uso
exclusivo para los que pertenecen al espacio territorial de la comunidad, bajo este
esquema, los que estn fuera y quieran acceder al servicio deben adaptarse a las
exigencias de la comunidad. Una nueva poltica de administracin del servicio debe
conceptualizarse como un servicio pblico, donde el usuario, campesino o ciudadano
puede exigir su derecho a instalarse. Bajo la forma tradicional de administracin conduce
a que los derechos de agua dentro de la comunidad tengan una suerte de transferencia o
herencia, como forma de asegurar el servicio para las futuras familias de la comunidad;
mientras que, las familias que no estn bajo el esquema comunitario los costos son
inalcanzables para acceder al derecho de tener agua.

La forma de administracin de los sistemas debe cambiar conforme el desarrollo de los

asentamientos, imponiendo que los sistemas aumenten su cobertura de acuerdo a la
demanda, evitando que muchos usuarios queden sin servicio a pesar de tener redes de
distribucin junto a sus viviendas. Se evitar por todos los medios que se implanten
sistemas paralelos, como es el caso de Corpanche de la parroquia Checa, donde existen
varios sectores que mantienen el abastecimiento de agua de forma rudimentaria a pesar
que el sistema nuevo dispone de capacidad y la infraestructura necesaria; igual situacin,
se da en los sectores de Patamarca y Ochoa Len donde las deficiencias del servicio son

161
insostenibles. Para ratificar lo dicho, se hace mencin a la divisin entre usuarios del
sistema Sinincay por mantener redes paralelas de un sistema antiguo obsoleto para
atender la demanda de un sector de usuarios. Otro caso preocupante es el del sistema
ABAMNOR, que a pesar de contar con tratamiento para agua potable desde 1996, la
administracin ha preferido seguir abasteciendo a los usuarios desde el sistema en
abandono.

Estas anomalas llevan a plantear un indicador de la cobertura, establecido en funcin de

la mxima actual en el sector urbano y la mnima respecto al sector rural, lo que significa
un promedio del 80 %, este debe ser el punto de partida para la gestin sostenible de un
sistema de abastecimiento de agua potable, sujeto al aumento progresivo con una tasa del
2.5 % anual, superior al crecimiento de poblacin, para as rpidamente alcanzar la
cobertura mxima.

6.3.1.3. Formas de participacin

Aunque de alguna manera se ha democratizado o existe alternabilidad en la

administracin de los sistemas, ser necesario una poltica ms participativa, evitando la
hegemona de ciertos lderes comunitarios o barriales, que han adquirido cierto poder
sobre los campesinos o usuarios de los sistemas, para mantenerse indefinidamente como
representantes y perpeten las formas negativas de administracin.

La denominacin repetitiva de algunos lderes llega a darse en algunos casos por

obligacin o condicionamientos, por favores en la prestacin del servicio, en otros casos
por temor de los usuarios a perder su derecho y por que se les resta capacidad de gestin
al resto de la poblacin. El modelo de gestin para erradicar esta forma de administracin
ser la de despersonalizar los servicios a cambio del derecho al mismo.

162
La mujer esta frecuentemente marginada de ser parte de la administracin de los sistemas
de agua, a pesar de ser la ms interesada de contar con el servicio y porque en ella recae la
responsabilidad del uso del agua e higiene del hogar. Es necesaria su participacin, por
ello, en los sistemas comunitarios de agua potable debe orientarse a que los directorios
estn conformados con el 40 % de mujeres.

Por otra parte, una poltica de eficiencia administrativa deber estar orientada a que el
directorio de los sistemas de agua adquieran un rol ms gil en la gestin, administracin
y toma de decisiones, si son representantes democrticamente elegidos deben tener
facultades para tomar decisiones. Esta propuesta analizada con los representantes de los
sistemas comunitarios, en los talleres realizados por ETAPA durante el 2002 para la
elaboracin del proyecto de ordenanza (ANEXO B) respondieron, que las organizaciones
comunitarias estarn regidas de acuerdo a lo que tradicionalmente lo vienen haciendo; es
decir, cuerpos colegiados muy numerosos y sin participacin equitativa.

Buscar que en las organizaciones alrededor de los sistemas de agua, tengan un

acercamiento o un vnculo ms estrecho para receptar la asistencia tcnica externa, deben
estar concientes de que el asesoramiento o la participacin de un tcnico y la aplicacin
del conocimiento y la tecnologa es importante para la buena marcha de los sistemas, para
orientar esta relacin el mismo el proyecto de ordenanza (ANEXO B), establece la
necesidad de la presencia y asesoramiento de forma peridica de un profesional de la
Ingeniera Sanitaria, en funcin del tamao del sistema.

Las juntas administradoras de agua no deben trascender la autoridad de los gobiernos

locales como son las Juntas Parroquiales, que segn la Constitucin son las encargadas de
coordinar, planificar y supervisar las obras, bienes y servicios en bien de la poblacin y
todo lo relacionados con los recursos naturales y el medio ambiente. A pesar de tener
facultades las Juntas Parroquiales no han podido intervenir todava dentro de la
administracin de los sistemas de agua potable rurales; situacin similar a lo ocurrido con
ETAPA, que teniendo facultades sobre los servicios de agua y saneamiento en el cantn
Cuenca, en ciertos casos no ha podido ejercer la vigilancia, control y asistencia tcnica a

163
los sistemas rurales. En el proyecto de Ordenanza (ANEXO B) se propone una
alternativa de regulacin, vigilancia y control para la gestin de los sistemas comunitarios
de agua y saneamiento, orientado a regular el servicio bajo una colaboracin mutua; sin
embargo, la aplicacin de esta normativa esta condicionada previo a la rehabilitacin de
los sistemas con inversin de ETAPA.

Como forma de regular los aspectos organizativos, se propone que las reuniones y
asambleas de la comunidad, se mida por su capacidad de gestin en la administracin de
los sistemas; as como, por la ejecucin de un plan anual de gestin ambiental integral de
todos los factores intrnsecos al recurso hdrico; es decir, que los administradores del agua
estn en capacidad de realizar la gestin administrativa y ambiental con la participacin
comunitaria y su fuerza de trabajo. Segn el proyecto de ordenanza (ANEXO B) los
indicadores de gestin debern cumplirse por arriba del 80 %.

El miembro de una comunidad debe comprender que la infraestructura que ayud a

edificar, deber proveer el servicio eficientemente por lo menos 20 aos, que est
conformado por componentes que requieren de operacin y mantenimiento, que estas
actividades no pueden ser realizadas de forma colectiva o por alguien que no est
capacitado; es una actividad que se realiza de forma peridica, continua y no voluntaria;
que por ello hay que pagar un costo, que el minguero pasa a ser beneficiario de un
servicio y no de un sacrificio peridico, que debe aceptar un manejo tcnico del sistema,
que si las tarifas no son reales para cubrir los costos para mantener y operar el sistema se
obtendr como resultado el deterioro de las diferentes unidades y la disminucin de su
capacidad, debe estar conciente que el objetivo no es solamente acercar el agua a su
vivienda sino lograr el bienestar y desarrollo con ella.

6.3.1.4. Asistencia Tcnica

Generalmente la asistencia tcnica ha venido desde ETAPA, por su obligacin en la

prestacin del servicio de agua y saneamiento en el Cantn, labor que ejecuta directa o
indirectamente a travs de la suscripcin de convenios; otras entidades identificadas con

164
este sector es el H. Consejo Provincial del Azuay que ha participado en la ejecucin de
algunos sistemas en forma conjunta con ETAPA y las ONGs que han participado en la
implementacin de sistemas menores a 1000 habitantes, especialmente con programas de
capacitacin.

En el caso de ETAPA la asistencia tcnica a los sistemas debe enfocarse no solamente en

los aspectos estrictamente tcnicos; por el contrario, debe trazar sus objetivos en un
manejo integral de los sistemas; esto es, a travs de la prctica de una ingeniera social,
orientada a dar un valor socio cultural a los recursos humanos y materiales entregados a
los sistemas. Por su parte, el H. Consejo Provincial del Azuay tambin deber aportar a
resolver los problemas encontrados, asistiendo de forma coordinada con las entidades
locales. As mismo, las ONGs debern incluir en los componentes de capacitacin, una
orientacin enfocada a robustecer la institucionalidad local y la interrelacin entre las
instituciones prestadoras del servicio y la comunidad, promocionando las necesidades de
regulacin, vigilancia y control en los servicios.

Conforme lo expuesto, la gestin debe estar orientada a erradicar el concepto de que

asistencia tcnica no se confunda con el arreglo de algn dao en particular o con la
entrega de materiales o insumos presionados por la imprevisin. Bajo esta perspectiva,
tambin la asistencia tcnica debe ser valorada por las instituciones, cambindose el
criterio de solucin de los problemas con intervenciones fugaces, sin el anlisis y
seguimiento de su origen y efecto, involuntariamente se realiza una especie de accin
paternalista, sin analizar que esta forma tradicional de enfrentar los problemas derivan en
un circulo vicioso de inconsecuencias.

6.3.1.5. Confianza y credibilidad

Mejorar la informacin y comunicacin entre los sistemas comunitarios y las

instituciones del sector agua y saneamiento, entre la administracin de los sistemas y los
usuarios, entre ETAPA y las juntas de agua y entre ETAPA y los usuarios, es una
debilidad genera desconfianza entre los actores. Se puede citar a manera de experiencia,

165
que una de las razones que ha llevado a disminuir la presencia de ETAPA en los sistemas
comunitarios, es por los supuestos cobros elevados o injustificados por el servicio que
sta presta, la supuesta prdida de propiedad sobre los sistemas, la extensin del servicio
a otros ciudadanos o la ampliacin de la cobertura se confunde con perdida de
pertenencia. Estas experiencias deben ser acogidas seriamente por todos los
involucrados, porque a futuro segn la planificacin de ETAPA, los sistemas pequeos
sern absorbidos por el sistema Machngara Norte, que dejara fuera de servicio a la
mayora de sistemas de agua potable de la cuenca.

Otro aspecto a corregir deber ser la recuperacin de la confianza entre los usuarios y la
administracin comunitaria de los servicios de agua, frecuentemente se acusa de no haber
transparencia en el destino de los fondos recaudados, la realidad respecto a la calidad del
agua y las vulnerabilidades de los sistemas, la falta de transparencia en estos aspectos
crea incertidumbre en la poblacin sobre un adecuado servicio a futuro.

Cuando se pueda capacitar, organizar, incorporar el componente tcnico social, ambiental

a los sistemas y cuando la poblacin crea en estos principios, seguramente estarn en
capacidad de aprovechar sus recursos humanos locales y constituirse en una alternativa
para la prestacin eficiente de los servicios de agua potable y de riego.

6.3.2. Saneamiento

Las comunidades y barrios en proceso de consolidacin, prcticamente han aprendido a

convivir con las aguas servidas expuestas en las calles, cunetas, acequias, canales
quebradas y ros, rompiendo el equilibrio y esa armona que debe haber con el medio
ambiente y la poblacin. De esta manera las estrategias de implantacin sern las
siguientes:

Reorientar los objetivos dentro de las organizaciones que administran los

sistemas de agua para consumo humano, poner dentro de su inters la accin de

166
 gestionar la infraestructura de saneamiento, de participar en la planificacin de
estos servicios y contribuir con recursos a su implementacin.

Foto 6.1.: Viviendas que descargan directamente al ro Quintul.

Obtenida por: El Autor

Impulsar las acciones que estn asumiendo las Juntas Parroquiales respecto al
saneamiento y que consideran esta problemtica como una prioridad. Resulta
difcil que los usuarios de los sistemas de agua y sus dirigentes puedan enfrentar el
problema de forma autnoma, el tema en la mayora de los casos es evadido
durante asambleas y reuniones; al parecer, esto se constituye en una debilidad de
la administracin de los sistemas comunitarios de agua al quedar en evidencia sus
limitaciones.

Promocionar el servicio que presta ETAPA con las redes de recoleccin de aguas
servidas, para que sea reconocido como un servicio que requiere de recursos para
su operacin y mantenimiento, este reconocimiento llevar a ETAPA y la
comunidad a completar los sistemas existentes en cuanto a su cobertura y la
disposicin final de los efluentes.

167
 Emprender una campaa en los sistemas existentes para que usen el servicio,
muchos usuarios a pesar de contar con red pblica no se encuentran conectados al
sistema, una de las razones puede estar sujeto a su costo, en otros casos
manifiestan resueltoel problema al disponer de un sistema de evacuacin con
pozos spticos y la ms fcil y econmica descargando a los cursos de agua o
drenajes naturales.

6.3.2.1. Dotacin de infraestructura de saneamiento.

Segn el diagnstico de coberturas, en las parroquias rurales que se encuentran dentro del
espacio territorial de la cuenca del Machngara, ms del 50 % de la poblacin no cuenta
con saneamiento, como consecuencia de los asentamientos en la zona media y baja de la
cuenca se est contribuyendo a la degradacin de la calidad del agua de los ros; por ello,
se determina que hay mucho por hacer en cuanto a la recoleccin y disposicin final de
las aguas residuales.

Es imperioso dar solucin a la recoleccin de las aguas servidas de los corredores de

crecimiento y reas de influencia, donde se asienta ms del 50 % de la poblacin rural; de
la misma forma, en sectores con tendencia a consolidarse como: Santa Teresita, Tixn,
Ochoa Len y San Antonio de Chiquinatd, Corpanche y la Dolora de Checa, los barrios
de San Miguel y Corazn de Jess de Ricaurte, los sectores de San Jos de Sidcay y la
recoleccin e intercepcin de las descargas en algunos barrios de Sinincay.

Se deber enfrentar los inconvenientes que se presentan para la dotacin de las obras de
saneamiento, estos aspectos se resumen en los siguientes:

Dotar de financiamiento
Planificacin urbana para la dotacin de servicios

168
 Utilizacin de tecnologas alternativas y de bajo costo
Depuracin de las aguas residuales
Aplicacin de normativas respecto al control de descargas

6.3.2.2. Fuentes de financiamiento

Ser necesario continuar la ejecucin de obras mediante la suscripcin de convenios

entre ETAPA y la Comunidad, y convenios interinstitucionales aplicando el programa
Obras con Financiamiento de la Comunidad.

Los costos de los sistemas son muy elevados para que sean cubiertos por parte de los
usuarios, por ello, ETAPA deber captar recursos para hacer inversiones no
reembolsables, elevar los ndices de cobertura y contribuir rpidamente al saneamiento de
la cuenca; la gestin de recursos debe ir encaminada a conseguir crditos internos y
externos, acceder a prstamos internacionales preferenciales gestionados a travs del
Gobierno.

Para la ejecucin de obras en el sector urbano deber continuarse aplicando la ordenanza

de Contribucin Especial de Mejoras con el programa Acceso a los Servicios Bsicos,
donde los costos de la infraestructura son prorrateados de acuerdo al avalo catastral de
los predios beneficiados; adems, se otorga la facilidad al usuario de concederle un plazo
de hasta dos aos para la amortizacin de la deuda. Esta modalidad permite a ETAPA ser
sujeto de crditos por la banca privada o estatal, para hacer inversiones y una posterior
recuperacin.

6.3.2.3. Planificacin urbana para la dotacin de servicios

La poblacin, barrios y comunidades dentro de la cuenca en la mayora de los casos se

han asentando y continan hacindolo sin sujetarse a los lineamientos de la Ordenanza
Municipal, como se analiz en el diagnstico, existe una tendencia de desarrollar

169
asentamientos dispersos y en suelos con pendientes mayores al 30 %, como es el caso de
los sectores de Corpanche, San Antonio de Chiquintad y los sectores de San Jos de
Sidcay, pues no es posible detener ni evitar dichos asentamientos, siendo viable la
intervencin Municipal para formalizar y ordenar los mismos. El constante retaceo del
suelo esta cambiando la aptitud agrcola para ponerlos en oferta para la transferencia de
dominios; esta problemtica derivada de muchos factores y de la elevada demanda de
vivienda, que en la Regin se ha convertido en un problema social por resolver, siendo
una de las causas que se suman a la degradacin del suelo y del agua.

Por otra parte, a fin de lograr un espacio saludable y corregir la incompatibilidad esttica
queda por sugerir a la poblacin un cambio de actitud orientado ha conseguir una
vivienda saludable, compatible con el medio, con opcin de acceder a los servicios
bsicos, desde la red pblica o mediante el conocimiento, la enseanza y la incorporacin
de tecnologas alternativas con el objetivo de crear ambientes saludables y mejorar el
valor paisajstico del entorno.

6.3.2.4. Utilizacin de tecnologas alternativas

Para satisfacer la demanda de servicios ser necesario apoyo a la investigacin y a la

innovacin de tecnologas alternativas orientadas a reducir los costos de la infraestructura
para ampliar los servicios y lograr la mxima cobertura con saneamiento.

En un sistema de alcantarillado sanitario convencional, segn lo normativo se utiliza

tuberas de 200 mm de dimetro, para reducir costos en los casos que amerite deber
incorporarse pozos de revisin denominados TIL (Tubo de Inspeccin y Limpieza), que
consiste en un pozo simplificado de la red de recoleccin mediante un tubo de 300 mm de
dimetro colocado verticalmente, resulta eficaz cuando existen reiterados cambios de
direccin como los que se presentan en los caminos rurales y se adapta plenamente para
realizar conexiones domiciliarias.

170
Para la poblacin dispersa en los sectores suburbanos y rurales, se implementar sistemas
individuales como las Unidades Bsicas Sanitarias (UBS), es una variante a las letrinas
que incorpora una ducha y un lavabo, concebida para mejorar los hbitos de higiene
personal, debe haber un programa de implementacin adecuado para focalizar este
beneficio y pueda acceder la poblacin de escasos recursos, puede ser imprctica en
viviendas como las edificadas por los migrantes. Requieren mayor cantidad de agua y
complementarse con un apozo absorbente para la disposicin de aguas residuales,
generalmente los pozos en suelos arcillosos tienen una vida til reducida, es necesario
dividir la descarga para que las aguas grises puedan regarse en el suelo y exclusivamente
las aguas negras descarguen al pozo absorbente.

Cuando las caractersticas del suelo no son favorables o permeables y la densidad de

viviendas aumenta por la reduccin en el tamao de los predios (retaceo), llegando a
densidades de 20 hab/ha, ser necesario optar por una red de recoleccin debido a que las
descargas y pozos pueden saturar los suelos y volverlos inestables. Esta problemtica del
saneamiento requiere la implementacin de tecnologas alternativas no convencionales,
mediante la aplicacin de conductos de dimetro pequeo de PVC, denominado
Alcantarillado Condominial (Gonzlez; 1998: 5).

El sistema se fundamenta en las caractersticas topogrficas del rea de los asentamientos

y a la diferencia de nivel de una vivienda con respecto a la otra; con estas condiciones se
asume que la recoleccin de las aguas servidas es semejante a las de un edificio, con la
diferencia de que las tuberas se colocan con pendientes superiores al 1 %.

El trazado de redes puede ser muy variable, para una misma rea, con la misma extensin
de colectores, se puede concebir diferentes configuraciones del sistema de recoleccin,
incorporando a la totalidad de las viviendas que se asumen como un departamento, de
esta manera se suman los diferentes aportes que irn estableciendo los diferentes
dimetros de la red.

171
Con relacin a la reduccin de costos se puede observar que la diferencia predominante se
da en los rubros de excavacin y relleno de zanjas y en el uso de pozos TIL en toda su
extensin. De esta manera se deduce, que la red condominial puede representar el 50 %
de los costos de un sistema convencional. Tienen similitud en costo per cpita respecto a
los proyectos de letrinizacin apoyados por las ONGs e incorporan un gran componente
participativo; determinndose que este tipo de sistemas resultan factibles para ser
formulados con el propsito de captar recursos de los organismos de crdito y ayuda
financiera para el sector saneamiento. A continuacin se muestra la relacin de costos de
los diferentes sistemas del sector agua y saneamiento (Grfico 6.1.).

Grfico 6.1.: Costos percpita de los diferentes sistemas de agua y saneamiento

Elaborado por: El Autor

La combinacin de las diferentes alternativas deber ser analizada para cada caso en
particular, segn como se encuentren espacialmente distribuidos los asentamientos.

6.3.2.5. Depuracin de las Aguas residuales

Conforme a los usos del agua los cursos superficiales de la cuenca deben servir para
abastecimiento y para usos recreativos; por lo tanto, ser una obligacin la depuracin de

172
las aguas residuales, tanto de los sistemas individuales como de los sistemas colectivos,
tendientes a reducir la contaminacin de los medios receptores.

Ser requerida la implantacin de sistemas de depuracin secundaria, mediante procesos

biolgicos aerobios y anaerobios, previo al vertido de los efluentes en los cursos de agua.

Deber hacerse efectivo las normativas que exigen la reduccin de la DBO5 y los SS a
niveles superiores al 80 %; es decir, consiguiendo que las aguas residuales domsticas
reduzcan su carga orgnica por debajo de los 50 mg DBO5/l. No se permitir la presencia
de grasas, aceites y material flotante.

Las lneas de tratamiento caracterizados por procesos naturales y tecnologa apropiada

pueden considerarse ms compatibles o sostenibles para el medio rural.

La dispersin ordenada de asentamientos exige que la recoleccin de todas las aguas

servidas y concentrarlas en una sola planta de depuracin para aprovechar los benficos
de la economa de escala y las labores especializadas de operacin y mantenimiento; esta
alternativa puede exigir mayores inversiones iniciales y la consecuente longitud de los
interceptores.

Por otra parte, a pesar de existir normativas que consideran las concentraciones de las
descargas admisibles y tolerables, queda manifiesta la necesidad de que se debe establecer
la capacidad de asimilacin de la contaminacin de los medios receptores de la cuenca,
cuyos caudales son pequeos comparados con los volmenes de contaminacin; por lo
tanto, podr aplicarse la clasificacin de normales y sensibles y se exigir la calidad de
los cuerpos receptores de acuerdo a los usos que se propongan en el manejo integral del
recurso hdrico. Si hacemos esta consideracin en la cuenca, los usos estn estrechamente
relacionados con las actividades de la poblacin y con su valor paisajstico.

173
Es urgente de implantacin de un sistema de depuracin de aguas residuales para Checa o
depurar de forma conjunta con las aguas residuales de Chiquintad cuyos niveles de
contaminacin estn degradando al ro Quintul y Checa, de la misma forma podemos
asumir que los afluentes del ro la Compaa estn afectados por varias descargas
puntuales de barrios que cuentan con alcantarillado.

Posterior a la recoleccin de las aguas servidas con sistemas colectivos e individuales, se

puede desarrollar un plan para la disposicin o evacuacin de las aguas residuales al suelo
por infiltracin, mediante sistemas naturales, destinando espacios de terreno para el
efecto.

La contaminacin finalmente podr ser evitada si es que se disponen de medios y

sistemas de recoleccin de aguas servidas, la depuracin y la disposicin final de los
lodos del proceso de depuracin.

6.3.2.6. Seleccin de los sistemas

El saneamiento deber abordarse a partir de cada microcuenca para llegar a lo integral de

la cuenca del Machngara; es decir, la planificacin se extender desde las zonas urbanas,
corredores de crecimiento, biocorredores, cabeceras parroquiales, comunidades
consolidadas y la poblacin dispersa. De los resultados as obtenidos, se podr seleccionar
los sistemas de recoleccin y podr elegirse el proceso de depuracin adecuado para un
lugar de ubicacin determinado, o al establecerse un proceso con tecnologa apropiada,
buscar y seleccionar el lugar de ubicacin de esta planta de depuracin evitando los
menores impactos ambientales (Gonzlez; 1993: 156).
Por su parte, los procesos de tratamiento tienen sus condicionamientos en la concepcin
misma del proyecto, que si no son planificados, ubicados, diseados, construidos,
operados y mantenidos, es probable que los proyectos de aguas servidas tengan un

174
impacto total negativo y no produzcan los beneficios de la inversin; as tambin, tiene
sus condicionamientos ambientales caracterizados por su capacidad de depuracin, sus
emisiones, sus efectos al medio ambiente y a la poblacin, por su complejidad
tecnolgica, sus costos de implantacin y de operacin mantenimiento (Gonzlez; 1993:
81).

La seleccin de la tecnologa apropiada es una garanta para el funcionamiento posterior

del sistema, la introduccin de sistemas complejos pueden ser vulnerables por los daos
que puedan darse en los mecanismos de las plantas a falta de capacidad en la operacin,
requiriendo de personal calificado, asistencia tcnica, apoyo de laboratorios y recursos
econmicos elevados, de esta manera lo ms sencillo es lo ms sostenible, an en pases
desarrollados, los sistemas ms sencillos, son elegidos y diseados con vista al
mantenimiento (Banco Mundial; 1991: 20). Por ello, los tratamientos naturales o de flujo
en tierra complementados con sistemas de riego para fertilizar los campos de cultivo
pueden ser lo ms adecuado para completar el ciclo de los nutrientes que afectan
enormemente los cursos fluviales.

A continuacin en el Cuadro 6.1. y Diagrama 3 se presentan varias alternativas para elegir

el proceso de depuracin ms conveniente para la aplicacin en las diferentes situaciones
que pueden presentarse en la cuenca.

6.3.2.7. Control de vertido en lagunas y embalses

El problema que puede presentarse en las lagunas o embalses de la cuenca, es la lenta

renovacin que puede existir en estos estanques naturales como en los artificiales, debido
a los vientos y a la variacin de temperatura; por lo tanto, los cuerpos receptores de
Chanlud y El Labrado deben considerarse como zonas sensibles; es decir, deber
restringirse toda actividad que tenga que ver con la contaminacin del agua.

175
 Cuadro 6.1: Aplicabilidad de los diferentes procesos de depuracin de aguas residuales

Alternativa Poblacin Equivalente Area DBO5 C. Fecales Fangos

100 200 500 1000 2000 5000 10000 >10000 m2/hab % Calif./10 Calif./10
Fosa Sptica (*) +++ ++ + 0,1 - 0,5 17 - 60 5 9
Tanque Inhoff (*) +++ +++ ++ + 0,05- 0,1 25 - 60 9
Zanja Filtrante +++ +++ +++ ++ ++ + 6 - 66 90 - 98 10
Lecho Filtrante +++ +++ +++ ++ ++ + 2 - 25 80 - 99 10
Filtro de Arena +++ +++ +++ ++ + 1-9 80 - 99 10 10
Lecho de Turba ++ +++ +++ +++ +++ ++ + 0,6 - 1,0 10 10
Pozo Filtrante +++ +++ +++ ++ ++ + 1 - 14 10
Filtro Verde + ++ +++ +++ +++ 12 - 110 90 - 99 9 10
Lecho de Juncos + ++ +++ +++ +++ 2-8 60 - 92 9 10
Infiltracin Rpida + ++ +++ +++ +++ 2 - 22 80 - 99 10 10
Escorrenta superficial ++ +++ +++ +++ ++ 5 - 15 92 - 96 10 10
Laguna Aireada + ++ +++ +++ +++ +++ 1-3 60 - 96 10 9
Laguna Aerobia + + ++ +++ +++ +++ ++ ++ 4-8 65 - 85 10 9
Laguna Facultativa + ++ +++ +++ +++ ++ ++ 2 - 20 60 - 95 10 9
Laguna Anaerobia ++ ++ +++ +++ +++ +++ ++ 1-3 50 - 85 10 10
Lecho bacteriano + ++ +++ +++ ++ ++ ++ ++ 0,5 - 0,7 60 - 95 9 9
Biodisco + + ++ +++ +++ +++ 0,5 - 0,7 70 - 97 9 9
Aireacin Prolongada ++ ++ +++ +++ +++ +++ +++ ++ 0,2 - 1,0 85 - 99 7
(+):poco, (++):medio, (+++):mucho Calificacin sobre 10: 10 el mejor (*):Procesos primarios
Fuente: Depuracin de Aguas Residuales en Pequeas Comunidades (Collado; 1992: 105 106)
Elaborador por: El Autor.

176
De lo que se ha podido conocer, en este extenso territorio el rgimen de tenencia de la
tierra esta distribuido bajo la propiedad de hacendados en unos casos, en otros se
encuentran parcelados como en la zona de Sagri de la parroquia Nazn (Foto 6.1) y
existen tierras explotadas en forma comunal como los terrenos de la Cooperativa Agrcola
Sinincay, donde las actividades predominantes son el pecuario con la cra de ganado
bovino y caballar y la explotacin pisccola como lo realizado sobre el embalse de
Chanlud. En el caso de Sagri se ha procedido al desecamiento de los pantanos del pramo

177
para optar por sembros de papas, habas y otros similares; mientras que en la cooperativa
Sinincay se ha dedicado a la siembra de pastos y al pastoreo.

Foto 6.2.: Desecacin del pramo y asentamientos de poblacin en la zona de Sagri

Obtenida por: El Autor

6.3.2.8. Efectos positivos del saneamiento

Los efectos positivos de la recoleccin, depuracin y disposicin final de las aguas

residuales presentan la posibilidad de recuperacin y reutilizacin de los recursos
hdricos de forma segura, obteniendo como resultado el desarrollo armnico y econmico
de la poblacin:

Eliminando los riesgos en la salud pblica, tomado en consideracin que debido a

la ineficiencia de los sistemas de agua potable se usa agua de los canales de riego
y de los ros para consumo humano.

178
 Utilizar el agua de riego sin riesgo de contaminar los productos de las
plantaciones agrcolas.
Recuperar la calidad del agua para usos recreativos en la cuenca baja,
particularmente la zona recreativa de Ochoa Len.
Los recursos hdricos superficiales sumado a otros aspectos geomorfolgicos de la
cuenca, tienen un enorme valor paisajstico y puede ser la base para dinamizar la
economa de la poblacin a partir de un proyecto de desarrollo turstico en todo el
territorio.

Por lo tanto, el costo beneficio de la implantacin de estos sistemas es muy importante si

sumamos todos las gastos que pueden ser evitados, sumados a los beneficios econmicos
que puedan generarse.

6.3.3. Implementacin integral de los sistemas de agua y saneamiento

6.3.3.1. Planificacin integral de los servicios de agua

Uno de los problemas que se adolece en nuestro medio, cuando se proyectan los sistemas
de agua, es la falta de previsin en lo referente a los efectos posteriores provocados por el
agua de desecho, como se analiz anteriormente esta situacin es un riesgo para la salud
publica, que puede inclusive llegar a agravar el problema sanitario tanto como no tener
agua para consumo, no implantar los servicios de agua y saneamiento de forma integral
no beneficia la calidad de vida de la poblacin.

Otro aspecto crucial en la planificacin es la falta de acciones encaminadas a la

proteccin de las fuentes de agua, generalmente se llega a descuidar o no considerar los
efectos antrpicos o las intervenciones constantes en las microcuencas, que directamente
tienen efectos en los recursos hdricos, que en cualquier circunstancia deben considerarse
como un bien escaso.

179
Por tanto, la gestin de los sistemas comunitarios deben orientase a que la poblacin se
involucre en un proyecto integral de agua y saneamiento y conocer la necesidad de que
los recursos naturales deben ser manejados de forma sustentable para la preservacin los
recursos hdricos, a fin de garantizar el mismo beneficio para las generaciones futuras.

Los usuarios deben conocer desde el inicio, que los sistemas tienen un rea delimitada de
servicio sobre la cual debe buscarse una satisfaccin total de la demanda de agua y en
caso de perder capacidad stos sistemas puede ser sustituidos por otros alternativos de
mayor alcance.

La falta de planificacin o de visin a futuro vuelve vulnerables a los sistemas, las

entidades, organizaciones o instituciones debern admitir estas limitaciones, a fin de
evitar efectos negativos a mediano plazo; por ello, debe existir la predisposicin de que
haya una coordinacin permanente entre todos actores, como punto de partida para la
gestin.

Dotar de un sistema de agua y saneamiento, es una necesidad prctica que garantiza una
inmediata mejora en la calidad de vida de las personas, y ms an, si existe la participacin
directa de la comunidad en el proyecto, los sistemas de agua y saneamiento podrn
sostenerse a largo plazo. Segn experiencias cuando pueden hallarse formas apropiadas
de participacin de la comunidad, y en especial de las mujeres, los beneficios son grandes y
trascienden el alcance del proyecto (USAID.; 1997: 28). Las caractersticas de ejecucin
de los proyectos con el involucramiento de todos los actores del desarrollo, muestran
diversas formas de participacin comunitaria, en las diferentes fases del proyecto en cuanto
a la planificacin, construccin y mantenimiento de los sistemas (Gonzlez; 1998:10).

6.3.3.2. Planificacin integral de saneamiento

La comunidad a pesar de convivir con el problema, a la hora de planificar un sistema de

depuracin de aguas servidas, el punto crtico de aceptacin del proyecto de saneamiento
se centra principalmente en dos aspectos: el econmico y la disposicin final del efluente,

180
esta situacin obliga a brindar las posibilidades tecnolgicas para la solucin del
problema, es aqu donde se decide por el tipo de sistema de recoleccin y el proceso de
depuracin, de tal forma que se conciba una solucin sostenible y de bajo costo para la
recoleccin y depuracin de las aguas servidas. Concebido el proyecto y sus condiciones
de funcionamiento, se debe exponer a la comunidad los requerimientos de la obra:

Interrupciones, molestias y plazos para la construccin.

Necesidad de servidumbres.
En los sistemas alternativos consentimiento de unidades compartidas.
Innovacin y utilizacin de materiales no convencionales.
El uso de redes alternativas de pequeos dimetros.
Anlisis de la cantidad de aguas servidas generadas.
El lugar del vertido y sus efectos.
Sobre la caracterizacin del medio receptor.
El rea requerida para la implantacin de un proceso de depuracin.
Las posibilidades de expansin del sistema, las redes y las plantas de depuracin
pueden ampliarse o unificarse para optimizar los beneficios.
Informacin sobre el financiamiento del proyecto.
El aporte comunitario.
El compromiso de la comunidad para la sostenibilidad del sistema.
Establecimiento de un modelo tarifario para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento, que est relacionado con el consumo de agua potable.

El proyecto de saneamiento debe considerar la necesidad de exigir la normativa que

regula el acondicionamiento de las aguas residuales por las actividades no domsticas o
industriales para que puedan acceder a la red pblica. En el ANEXO A1 se muestra los
parmetros a los cuales deben sujetarse las descargas no domsticas, el cumplimiento de
las mismas deben ser exigidas por la CGA y ETAPA. En el rea urbana, debe darse
cumplimiento a estos requerimientos en el parque industrial, durante una visita a una de
las fbricas se pudo observar que la planta de depuracin instalada se encontraba fuera de
funcionamiento; en otros casos, como el camal Municipal todava no hay planes
181
inmediatos la instalacin de su planta de depuracin; de igual forma, debemos referirnos
al vertido originado en los sedimentadores y filtros para la purificacin de agua potable de
la planta de Tixn, descarga intermitente pero de gran concentracin de slidos que altera
peridicamente la calidad del ro Machngara, por ello ETAPA deber emprender la
instalacin de una planta para el acondicionamiento del efluente y el tratamiento de
fangos.

6.3.3.3. Construccin

Generalmente las instituciones ejecutan los proyectos mediante contratacin pblica; sin
embargo, se deben buscar formas de participacin de los involucrados; por ejemplo, los
sistemas alternativos presentan varios aspectos o componentes que demandan la
participacin comunitaria en la ejecucin de las obras, lo que generalmente no ocurre con
los sistemas convencionales, en las obras sencillas puede utilizarse la fuerza de trabajo de la
comunidad, sobre todo en la excavacin y relleno de zanjas, todo esto permitiendo reducir
los costos y dar acceso al servicio a todos los potenciales usuarios, consecuentemente este
modelo de ejecucin de obras reduce la inversin institucional.

Esta experiencia nos ha permitido observar que en zonas netamente rurales el aporte
comunitario se inclina ms por la entrega de la mano de obra "no calificada" y materiales
de la zona; mientras que en las reas suburbanas o peri-urbanas la participacin podra
transformarse tambin en el aporte con dinero en efectivo con facilidades de financiamiento
o la adquisicin de algunos materiales donde pueda la comunidad conseguir ventajas

Las obras pueden ejecutarse perfeccionando las polticas implementadas por ETAPA con
los programas de Obras con Apoyo de la Comunidad para el sector rural y para el sector
urbano con el programa Acceso a los Servicios Bsicos; es necesario que se gestionen los
recursos a travs del Gobierno para emprender con un programa que concluya el
saneamiento, esto es, implementando un programa de Recoleccin y Depuracin de los
Vertidos con inversin no reembolsable.

182
 6.3.3.4. Operacin y mantenimiento

En funcin de las fases anteriores la comunidad ya debe tener conocimiento sobre la

sostenibilidad de los sistemas, por lo tanto, a adquirido el conocimiento de los principios
bsicos de funcionamiento y la necesidad de personal capacitado para la administracin y
operacin de los sistemas. En el caso de que el modelo de gestin sea autnomo o mixto,
administrado por la comunidad o en colaboracin con ETAPA, se debe concluir la
implementacin con capacitacin en las actividades asignadas a la comunidad y en la
administracin de las pequeas empresas de los sistemas de agua y saneamiento.

En esta fase del proyecto es importante la participacin de la mujer, segn estudios se ha

observado que las mujeres son ms susceptibles de vivir en la comunidad todo el ao; lo
que las convierte en personas ms fiables, responsables de cuidar y reparar el sistema de
agua y saneamiento, las mujeres desean participar cuando comprenden los beneficios
obtenidos o previstos para la salud, pudiendo de esta forma transmitir las lecciones de
educacin sanitaria dentro del ncleo familiar (USAID; 1993). En el territorio de la
cuenca los aspectos socio culturales y socio organizativos permiten hacer esta apreciacin,
debido a que muchas de las actividades productivas que se desarrollan son reportadas,
gestionadas y resueltas directamente por las mujeres donde su presencia siempre es
numerosa por los efectos de la migracin.

6.3.3.5. Seguimiento y Vigilancia

La legislacin existente no tiene los alcances que permitan un manejo integral de cara al
saneamiento de las cuencas hidrogrficas. En junio de 1991 mediante convenio, el
Ministerio del Salud a travs del IEOS y el INERHI, delegan a la Empresa Municipal de
Telecomunicaciones Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) la aplicacin de la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental y su Reglamento Relativo al
Recursos Agua en el Cantn Cuenca, esta facultad legal se ratifica en diciembre de 1996
mediante convenio suscrito con el Ministerio del Ambiente, MIDUVI, CNRH, CREA y

183
ETAPA. Bajo esta atribucin la Empresa Municipal realiza el programa de control de la
descargas industriales a fin de recuperar las aguas de los ros que atraviesan la Ciudad.

Por otra parte, el control y vigilancia ampla su accin cuando mediante Ordenanza se
crea la Comisin de Gestin Ambiental (CGA), cuyas atribuciones es Coordinar con
otras entidades, las labores de Prevencin y Control Ambiental y la Ejecucin de
Auditorias Ambientales (Buchelli; 2000:), esto es, supervisar y vigilar el cumplimiento
de los planes de mitigacin que se propongan.

Conforme a las legislaciones sealadas, se puede considerar que su mbito de accin est
limitado a monitorear una accin en particular. De esta manera se sugiere estructurar un
instrumento que permita a estos organismos locales decidir sobre conflictos ambientales
en un mbito de mayor incidencia y ptimo de una cuenca; esto podra realizar el Consejo
Provincial del Azuay con la facultada que le concede la Constitucin a travs de la
recientemente creada Autoridad de la Cuenca del Paute, que tiene juridiccin sobre la
microcuenca del Machngara.

En el Diagrama 4 se muestra un modelo de implementacin de sistemas de saneamiento,

que incorpora las fases sealadas en la propuesta. En el ANEXO A3 se muestra una
matriz de ordenamiento jurdico ambiental elaborado por la CGA, que sintetiza el marco
legal aplicable al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente.

6.3.4. Caudal ecolgico

Los usos de agua a ultranza por parte de las generadoras de hidrolectricidad y el uso
inadecuado del riego en pocas de estiaje; as como, la demanda para la produccin de
agua potable, lleva ha plantear la exigencia de caudales ecolgicos en las microcuencas
del Machngara.

184
 IMPLEMENTACION DE
SANEAMIENTO

NO
Dispone de Rehabilitacin del
agua potable sistema existente

SI

Promocin de los
beneficios del proyecto

Red de alcantarillado Seleccin Letrinas con pozos

condominial si Poblacin del sistema absorbentes
<20 Hab/ha individuales

MODALIDAD CONSTRUCCION MODALIDAD CONSTRUCCION

- Domiciliarias compartidas Alcantarillado convencional - Trasporte materiales
- Pasos y servidumbres si Poblacin > 20 Haab/ha - Excavacin de pozo
- Excavaciones en minga - Ubicacin domiciliaria
- Planos de la Unidad

MODALIDAD CONSTRUCCION
- Solo en vas y caminos
- Excavaciones profundas
- Catastro de usuario

ESTUDIOS Y DISEO
- Colectores
- Medio Receptor
- Area para planta depuradora

Educacin sanitaria y ambiental

FINANCIAMIENTO DE LA OBRA
COSTOS DE O Y M -Usuarios
- Establecimiento de tarifa -Entidad prestadora
- Relacin con el servicio de agua -Entidad de Desarrollo
- Modalidad de cobro -ONGs

CONSTRUCCIN
- Quienes ejecutan
- Cronograma y Plazo
- Entrega de obras

CONEXIN DE USUARIOS
- Derecho de instalacin
- Aporte de materiales
- Obligaciones

SOSTENIBILIDAD
Seguimiento y Evaluacin
185

Elaborado por: Ing. Vicente Gonzlez Borja DIGRAMA 4

No hay legislacin respecto al establecimiento de caudales ecolgicos ni estudios que
determinen los caudales ambientales mnimos en la explotacin de los recursos hdricos
superficiales para mantener la vida acutica. Existen condiciones hidrulicas y del
ecosistema sobre los cuales debe determinarse tales caudales, al no existir estos estudios
se opta por aplicar lo que en la mayora de planes hidrolgicos, por ejemplo en Europa,
han adoptado de forma general porcentajes entre el 1 % y el 10 % sobre la aportacin
media del ro (Gmez; 2000: 6), hasta que se desarrollen estudios especficos al respecto.
De acuerdo a lo sugerido, en el Cuadro 6.2 se hace una estimacin de los caudales
ecolgicos para las microcuencas principales asumiendo un caudal especfico de 2 l/s/Km2,
se establecen los valores sealados (Mapa 2.8).

Cuadro 6.2. Caudales ecolgicos sugerido para cauces principales

Microcuencas de Area Caudal ecolgico
cursos principales (ha) (l/s)
Pinacocha 1826,66 36,53
Microcuencas Intermedias 437,95 8,76
Chacayacu 2603,23 52,06
Microcuencas Intermedias 691,79 13,84
Saymirn 593,38 11,87
Microcuencas Intermedias 70,37 1,41
Soroche 308,83 6,18
Chulco 6619,96 132,40
Checa 712,32 14,25
Paluncay 1024,51 20,49
Microcuencas Intermedias 397,34 7,95
Machngara Soroche 4049,44 80,99
Machngara Cebadas 6979,41 139,59
Quintal 1027,14 20,54
Patamarca 1657,49 33,15
Microcuencas Intermedias 1285,81 25,72
Sinincay 1990,95 39,82
TOTAL MACHANGARA 32276,58 645,53
Elaborado Por: El Autor

Si observamos el caudal ecolgico total para de la cuenca del Machngara es el 7 % del

caudal medio y el doble del establecido en los estudios del Plan Maestro II Fase (ETAPA,
BID, USTDA; 2000:21). Se deduce tambin, que debe mantenerse los caudales ambientales
en la Zona Media y especficamente donde se capta el recurso para la generacin elctrica.

186
6.4. GESTIN PARTICIPATIVA EN LAS ACTIVIDADES AGROPRODUCTIVAS

Es importante incorporar a las actividades agroproductivas la agricultura sostenible, como

una posibilidad de emprender una gestin orientada al aprovechamiento de los recursos
hdricos, la utilizacin eficiente de los suelos caracterizados por el minifundio, controlar
la erosin y el uso de agroqumicos.

6.4.1.Gestin agropecuaria

Los fundamentos de la sustentabilidad se establecen en los procesos productivos

primarios; aquellos que afectan directamente la fertilidad de los suelos, productividad de
los bosques y la preservacin de la biodiversidad. En este sentido, no podra haber una
economa sostenible que no este fundada en la agricultura sustentable.

6.4.1.1. Aprovechamiento de la capacidad Agroecolgica del suelo

La zonificacin agroecolgica es una estrategia para desarrollar una agricultura

sustentable y altamente productiva, basada en la capacidad fotosinttica de los recursos
vegetales, el manejo de los procesos ecolgicos, los cultivos mltiples y su asociacin
con especies silvestres, el metabolismo entre procesos de produccin primaria y de
transformacin tecnolgica y el reciclaje ecolgico de los residuos.

Los principales canales de riego de Machngara y Checa, en funcionamiento desde

finales de la dcada de los 70; as como, el canal de Ricaurte cuyo funcionamiento data
desde principios de siglo, dotados de gran capacidad de transporte de agua, ha ido
perdiendo paulatinamente su rea regable, por los factores sealados en el diagnstico.
En tal circunstancia al primer problema al que se encuentran avocados esta
infraestructura es su subutilizacin complementada por su deterioro al no existir los
187
recursos suficientes para su mantenimiento ni el inters para que tenga un
funcionamiento adecuado.

El rea agroecolgica de la Zona 20 alcanza una superficie de 10.282 ha (Mapa 101),

suelo que por sus condiciones topogrficas no es totalmente apto para la produccin
agrcola; sin embargo, sobre este suelo existe presin para el aumento de las actividades
agroproductivas posiblemente debido a que sus parcelas o UPAs superan los 5.000 m2. En
esta zona existe una incipiente infraestructura de riego, pero las precipitaciones anuales
llegan a 1200 mm, con lo cual, se mantienen las condiciones necesarias de humedad. La
infraestructura vial es limitada; sin embargo, cualquier proyecto de apertura de va deber
tener estudios de impacto ambiental. Este territorio limita con la zona destinada como
rea de proteccin.

El rea productiva que corresponde a la Zona 5, esta intervenida en un 60% por los
sectores de planeamiento urbano de la ciudad de Cuenca; esto es, que solamente un rea
bruta de 620 Ha quedan disponibles para la produccin, de las cuales todas se encuentran
dentro del rea de influencia inmediata y susceptibles de recibir asentamientos; es as, que
se encuentran retaceadas de acuerdo a la distribucin de reas sealadas en el Cuadro
3.12.

Bajo la perspectiva de zonificacin agroecolgica es necesario la incorporacin de nuevas

reas agroproductivas dotndoles al nuevo suelo agrcola de infraestructura de riego, estas
parcelas con reas muy superiores a 2.500 m2 se encuentran sobre el rea regable del
actual canal de Machngara (830.23 ha) y Checa (450.27 ha) llegando a cubrir toda el
rea agroecolgica de la Zona 18, la misma que abarca una superficie total 1280.80 ha, de
las cuales aproximadamente el 50 % se encuentra bajo riego actualmente (Mapa 2.12).

6.4.1.2. Uso adecuado del suelo agrcola

188
En el aspecto ambiental la sostenibilidad se lograr a travs de la articulacin de
procesos ecolgicos, culturales y sociales; los procesos ecolgicos que generan la
produccin y regeneracin de los recursos naturales, la innovacin de tecnologas
productivas y sustentables que amalgaman las prcticas y saberes tradicionales en
combinacin con la ciencia moderna, de la energa social contenida en la organizacin
productiva de las comunidades, de los estilos culturales que definen la percepcin de los
recursos y las necesidades de cada comunidad; sern los aspectos dominantes de la
agricultura sostenible.

Las estrategias para mejorar los rendimientos usando los suelos de forma sostenible, se
deben basar principalmente en los siguientes aspectos:

Aplicacin de enmiendas calizas y orgnicas a los suelos de cultivo

Diversificacin de los cultivos
Reduccin del rea destinada a cultivos tradicionales anuales principalmente del
maz
Incremento de reas destinadas a cultivos de ciclo corto de mayor demanda
Introduccin de cultivos no tradicionales
Uso racional o eliminacin del uso de agroqumicos.
Transferencia tecnolgica.
Uso y elaboracin de abonos orgnicos

Tambin el CREA (1999) plantea como estrategia, mejorar los rendimientos en la

produccin de los cultivos transitorios y permanentes, reduciendo el rea destinada a
cultivos tradicionales anuales como el maz e incrementando las parcelas dedicadas a la
siembra de productos de ciclo corto. Considera un incremento en el rea bajo irrigacin,
pero implementando un cambio tecnolgico en el sistema de riego debido a los problemas
de minifundio y la presin de los asentamientos.

Para emprender estas acciones con el objetivo de mejorar la produccin, lleva el caso
plantear una estrategia basada en la produccin mediante la aplicacin de la agricultura

189
sustentable, se considera como estrategias campesinas orientadas ha plantear una serie de
acciones prcticas para el desarrollo agrcola que pueden aplicarse en la cuenca del
Machngara (Cuadro 6.3):

Cuadro: 6.3: Agricultura Sustentable: Estrategias Campesinas

PROBLEMA CAMPESINOS
Plagas y enfermedades Diversidad gentica, variedades locales,
cultivos intercalados, plantas insecticidas,
rotacin de cultivos.
Malas hierbas Cobertura temprana del suelo, cultivos
intercalados, cultivos de cobertura, cultivos
alelopticos.
Agua Practicas de conservacin de la humedad,
surcos en contorno, diferentes variedades
para los diferentes microclimas, plantas
asociadas para la retencin del agua.
Nutrientes Tcnicas de conservacin del suelo, cultivos
mltiples con leguminosas, integracin de la
produccin animal y vegetal (uso del
estircol), reciclaje de desechos, abonos
verdes.
Degradacin del suelo Restaurar los suelos degradados ( reciclaje
de desechos, abonos verdes, rotacin, etc.),
evitar la destruccin del suelo, en primer
lugar.
Rendimiento Policultivos, un cultivo para mltiples
funciones, uso de cultivos y animales
asociados ( hierbas, peces, caracoles, etc.)

Fuente : Agroecologa y Biotecnologa (Hobbelink; 1992: 72)

Elaborado por: El Autor

El uso del suelo con estas condiciones en la agroproduccin, definitivamente llevar a

lograr el objetivo de sanear la cuenca y los recursos hdricos.

6.4.1.3. Uso eficiente del riego

Para trazar los lineamientos orientados al manejo eficiente de los sistemas de riego, se
hace referencia al resumen estadstico de la informacin obtenida en la Junta de Regantes
del Canal de Machngara, que es el sistema ms organizado dentro de la cuenca (Cuadro
4.6.), al que se sugiere abordar los siguientes factores:

190
 El sistema de riego a implementarse desde ahora debe ser a presin, para hacer
usos de los sistemas a goteo y de aspersin, el sistema a gravedad no permite un
aprovechamiento ptimo del recurso agua y contribuye a la erosin del suelo que
por su pendiente tiene limitaciones severas para el uso del sistema a gravedad. La
tecnologa del riego a presin, a parte de permitir un uso eficiente del agua, da la
opcin de ampliar las reas de irrigacin con el mismo caudal y elevar la
productividad de los cultivos, adems, da las facilidades para la dosificacin de
agroqumicos no txicos que se utilicen de forma racional, que se ajusten a la
norma para evitar acumulacin y consecuentemente por escorrenta puedan
alcanzar los cursos de agua.
Dentro del sistema organizativo de las juntas de regantes de los canales de riego,
deben incorporarse estrategias orientadas a mejorar los ingresos para el
sostenimiento de los sistemas, ser eficientes en la operacin, mantenimiento y
administracin; as como, incentivar el uso del agua para labores eminentemente
agrcolas, educando sobre el mal uso y otros consumos de riesgo para la salud
como el uso domstico, exigir el acceso a la red pblica de agua potable. Segn el
monitoreo de ETAPA al canal de riego, que es el agua cruda de la planta de Tixn
tiene una contaminacin bactereolgica que alcanza un promedio de 1.389
NMP/100 ml de coliformes totales, resultando preocupante si se observa del
Cuadro 4.6 que el 10 % de los regantes dan uso domstico a esta agua.
Debe propenderse al incremento de las tarifas o la inclusin de tasas, tomado en
consideracin al recurso agua como un servicio ambiental valores que tienen
destinarse al desarrollo de programas de conservacin,
Por otra parte, todos los esfuerzos de la administracin de los canales de riego
deben reorientar los recursos obtenidos a la inversin en personal tcnico
(agrnomos, extensionistas, etc.), buscando una forma de retribuir o incentivar a
los agricultores de las UPAs productivas.
Como se analiz anteriormente, debe incrementarse la superficie bajo riego por lo
menos en el doble, es decir, llegar a una superficie regable de 640 ha, hasta los
lmites de la Zona 20, mejorando los sistemas existentes sobre los canales
principales.

191
En general para lograr la sotenibilidad de los sistemas de riego, deber implementarse los
lineamientos y similares acciones a las planteadas para los sistemas de abastecimiento de
agua potable y saneamiento.

6.4.2. Uso racional de fertilizantes y pesticidas

Para obtener un buen rendimiento en la produccin es necesario la combinacin de varios

factores, de acuerdo a la Ecuacin 6.2 de rendimiento generada por Fitts (Padilla W., et
al.; 1979: 48), no se puede asumir una misma recomendacin para un cultivo, debido a
que cada uno de los factores establecidos varan de acuerdo al lugar de establecimiento
del cultivo. Cada factor representa un limitante si no es estudiado adecuadamente, si
todos los factores son controlados con esta condicin podr hablarse de rendimientos
ptimos.

Rendimiento = funcin (clima, cultivo, suelo y manejo) [6.1]

Bajo este modelo es clave conocer los factores que estn representados por la
Zonificacin Agroecolgica, el clima de la cuenca, los cultivos tpicos de la sierra o de la
cuenca alta del Paute y el manejo sustentable en los procesos de produccin. As mismo,
resulta fundamental clasificar o conocer a los agricultores segn sus recursos y capacidad
para poner en prctica un programa de fertilizacin o determinar cual es el ms
conveniente de acuerdo a su situacin.

Se debe considerar que los nutrientes del suelo, son consumidos por los cultivos o que
por escorrenta a lo largo del tiempo y la pendiente de los suelos son arrastrados hacia los
cursos fluviales que finalmente terminan en el mar, por lo tanto, la fertilizacin implica
tender a una restitucin o balanceamiento adecuado de los nutrimientos en el suelo.

192
Como habamos analizado anteriormente sobre la agricultura sostenible, ahora se plantea
alternativas para fertilizar los suelos sin afectar el medio ambiente; de esta manera ser
un imperativo el producir fertilizantes orgnicos o compost, partir de los subproductos o
desechos vegetales de las labores culturales o de residuos slidos orgnicos, mitigando
con ello el problemas de residuos y lograr de forma integral los objetivos de saneamiento.

Como experiencia valiosa a seguir, se cita lo comprobado por los productores de babaco
en Conocoto, provincia de Pichincha (UTE Proyecto Transferencia Tecnolgica; 2002:
45), quienes recolectaron todas los residuos vegetales de labores culturales y post
cosecha, luego de colocarlos en camas de madera y agregarles un acelerante biolgico
lquido de degradacin (E:M), ms agua y melaza, luego de removerlos peridicamente se
obtuvo un abono orgnico con las siguientes caractersticas: pH=6.5, Materia
Orgnica=52 %, Nitrgeno=2.6 %, Fsforo=0.07 % y Potasio=3 %.

Otra alternativa puede ser la produccin de abono bocashi, a partir de la fermentacin

de residuos orgnicos animales y/o vegetales, mediante hongos Trichoderma sp.,
Faceolomyces sp. y Metarrycius sp., entre otros que tienen propiedades antagnicas con
ciertos organismos no benficos. Este abono que puede utilizarse en cultivos de papas,
hortalizas, leguminosas, pastos y en general en todos los cultivos; han dado la
oportunidad para que en la parroquia Maldonado de la provincia del Chimborazo se haya
conformado una pequea empresa con una produccin de alrededor de 200 sacos/mes.

Como se puede observar existen varias alternativas de obtener fertilizantes orgnicos y

enmiendas calizas, con lo cual, los agricultores y el medio ambiente pueden obtener
muchos beneficios, como los que se describen a continuacin:

Es totalmente inofensivo al ecosistema.

Mejora la textura del suelo dndoles soltura a los suelos arcillosos y cohesin a
los suelos arenosos.
Mejora la absorcin y retencin del agua.

193
 Propicia un mejor aprovechamiento de los nutrientes del suelo.
No produce alteracin en el equilibrio biolgico.
Contribuye al control de plagas y patgenos mediante la accin microorganismos
benficos.
Crea un ambiente ideal para la vida de los microorganismo del suelo y no
ocasionan dao a las semillas y plantas.
Disminuye los costos de produccin y el consumidor paga ms por los productos
orgnicos.

Con relacin al uso de pesticidas para mejorar la productividad agrcola, se hace

referencia a un estudio realizado en la provincia del Carchi (Martnez L.; 1997: 38) que
han utilizado racionalmente los pesticidas en la produccin intensiva de papas, llegando a
aplicar 1 ppmm (partes por mil de millones) de carbufuran sin llegar de ninguna manera
al mnimo recomendados por la EPA (Environmental Protectin Agency, en espaol:
Oficina de Proteccin del Medio Ambiente) de 40 ppmm. Del monitoreo realizado, se
determina que el uso de esta tecnologa no ha causado efectos en el medio ambiente y
especficamente de las aguas subterrneas por su lixivizacin o por difusin, se ha
comprobado que las concentraciones en los ros esta muy por debajo de los lmites dados
por la OCDE; por el contrario, se ha obtenido un notable incremento en el rendimiento de
la produccin y por falta de capacitacin en el manipuleo de los qumicos se han
detectado problemas en la salud de algunos agricultores. Como conclusin de esta
experiencia se manifiesta que si se hubiera optado por una poltica de suspensin del uso
de estos productos hubiera significado un alto sacrifico en la productividad con un
impacto en la economa de la poblacin y se hubiera obtenido poco beneficio al medio
ambiente.

En el caso extremo de usar estos compuestos qumicos, debe hacerse mediante el uso de
pesticidas de menor toxicidad y residualidad, el manejo integrado de plagas y
enfermedades debe ser una alternativa vlida para los proceso productivos.

194
Ante esta realidad, la problemtica del agricultor est en contar con la capacitacin
necesaria, asistencia tcnica y crdito para producir abonos orgnicos. El mal manejo de
los agroqumicos daan los cultivos, al agricultor, al consumidor y podran provocar
contaminaciones puntuales a los recursos hdricos; la manipulacin afecta la salud, existe
un riesgo latente ante la no utilizacin de las dosis exactas, la aplicacin a tiempo y el uso
de los equipos adecuados (ANEXO A2). En consecuencia deber existir un plan de
capacitacin para el uso y manejo de agroqumicos y el establecimiento de una normativa
que fije los niveles o concentraciones.

6.4.3. Control de las actividades pecuarias

Uno de los principales contaminantes de las aguas superficiales de la cuenca, es producto

de la contaminacin bactereolgica, del monitoreo realizado en los afluentes de la cuenca
alta, donde no existe influencia de los asentamientos de poblacin, pero si de las fincas o
UPAs dedicadas a la produccin ganadera, se puede deducir la importancia que reviste el
control de esta actividad, a fin de que vaya en beneficio de los usos de agua para consumo
y para el uso de actividades recreativas, acciones orientadas a sanear los recursos
hdricos.

Por otra parte, esta problemtica asociada a la deforestacin, requiere de un control

especialmente en las reas destinadas a proteccin por la presencia de bosques primarios
o por sus caractersticas geomorfolgicas.

A continuacin se presentan algunas acciones encaminadas a un manejo sustentable de

estas actividades con un enorme potencial, por las condiciones climticas, la aptitud del
suelo que supera a lo esperado para la produccin agrcola y por la extensa superficie de
las zonas susceptibles como la de los pramos.

Reducir la carga de animales por hectrea, en caso de que el pastoreo

llegue a 4 bovinos/ha se exigir su estabulamiento.

195
 Aplicar la Ordenanza para establecer mrgenes de proteccin en los cursos
superficiales, mnimo de 30 m. Esto servir de barrera para los
contaminantes y la erosin.
Pago de servicios ambientales por la ampliacin de la frontera agrcola y
desmedro de los bosques
Implantacin de la cerca elctrica.
Exigir la digestin de las excretas y residuos, orientado a reducir la
contaminacin y la obtencin de abonos orgnicos.
Implantar mezclas forrajeras en los pastos.
Realizar un adecuado control de la sanidad animal.
Montaje de un centro de acopio y procesamiento.

Muchas de las actividades estn encaminadas a la implantacin de tecnologas y equipos,

dada la situacin que la mayora de estos productores con recursos y con recursos
econmicos, puedan acceder a crditos y realizar inversiones, las exigencias ambientales
para el manejo sustentable de sus actividades debern ser compensadas con su eficiencia
y productividad.

El CREA (1999) plantea como meta dentro del rea con irrigacin, elevar los
rendimientos en la produccin pecuaria, pero se parte de una insuficiencia de suelos de
pastos para el desarrollo de esta actividad, se determina la existencia de 216 cabezas
ganado estimando que el 50 % son vacas, si asumimos que cada bovino requiere para su
mantenimiento ptimo de 1 ha/cabeza y que las parcelas mayores a 5.000 m2 apenas
llegan al 3 %, se deduce que la zona del proyecto bajo riego no tiene la capacidad de
carga para soportar la produccin ganadera que se propone. Dentro de este proyecto se
plantea tambin una produccin o un rendimiento al final del proyecto a los 20 aos de 10
l/vaca/da, que puede asumirse como una meta a una baja produccin lechera. Para esta
zona los factores a considerarse para el desarrollo de la produccin sern los siguientes:

Produccin de pastos con mezclas forrajeras

196
 Estabular el ganado
Dedicar la actividad pecuaria a pequeos animales domsticos, en
sustitucin de bovinos que no tienen pasto y que estn obligados a pastar
en espacios comunales o pblicos.

6.4.4. Control de actividades pisccolas

Segn el monitoreo realizado en la pisccola que se encuentra sobre la presa de Chanlud y

el impacto que puede tener en el aporte de nutrientes a los cursos de agua, se puede
caracterizar la gestin dentro de tres principales problemticas:

Fertilizacin de los estanques

Densidad de peces en los estanques
Elevada presencia de slidos en el agua por los nutrientes

Una manera de observar los niveles de degradacin al que puede llegar el agua por esta
actividad, es a partir de medir el parmetro de la visibilidad del Disco Secchi, que en el
embalse de Chanlud llega 4.3 m. Si comparamos este parmetro, con la calidad del agua
requerida para lograr una eficiente productividad de truchas que asocia a la existencia de
un adecuado nivel de plancton en el estanque; se observa, que el Disco debe desaparecer
a los 0.3 a 0.4 m (Estvez M.; 1990: 29), esto demuestra los niveles a los cuales hay que
llevar el agua para lograr explotar esta actividad. Los piscicultores saben que cuando se
observa el Disco a mayores profundidades, es un indicador que seala el requerimiento de
ms abono y fertilizante en los estanques.

Ante esta problemtica la gestin de saneamiento debe estar enfocada en las siguientes
acciones:

Depuracin de las aguas utilizadas mediante procesos fsicos (sedimentacin)

Control de la produccin
197
 Fertilizacin orgnica
No permitir realizar piscicultura con efluentes a los embalses

6.4.5. Plan de manejo del pramo

El objetivo esta orientado a evitar el deterioro de la vegetacin, implantando una

forestacin protectora nativa, manteniendo las condiciones de calidad de las fuentes
hdricas de los pramos, proporcionar infraestructura necesaria para cumplir el plan y
regular las acciones destinadas a lograr la conservacin del ecosistema de los pramos del
Machngara. A continuacin se describen algunas acciones y estrategias:

Establecer la carga en los pastos naturales en caso de establecimientos

imprescindibles.
Mejoramiento de la sanidad animal.
Capacitacin en manejo de pastizales y ganado.
Preservacin de microcuencas hidrogrficas, pantanos y pajonales.
Manejo de plantaciones establecidas, elaborar un plan para el manejo de las 70000
plantas sembradas sobre Chanlud por el Consejo de la Cuenca.
Concertar, capacitar y concienciar a todos los usuarios del agua y actores locales
para un manejo adecuado de los recursos hdricos de la cuenca alta.
Delimitar y colocar rtulos de interpretacin ambiental.
Elaboracin de un reglamento de caza y pesca
Establecer y aplicar un sistema de control.
Autofinanciamiento y/o gestin para financiar las actividades

En el siguiente cuadro se presenta la produccin de forraje que puede producirse en el

pramo de acuerdo a un estudio de zonificacin del pramo del Hato en el cantn
Cayambe (Chontas; 2000: 70), as como la capacidad de carga para receptar ganado
bovino. Aplicando estos resultados para el caso de intervenciones ya establecidas en los
198
pramos del Machngara y asumiendo una intervencin en el 10 % de este territorio, se
ha elaborado una estimacin de la cantidad de bovinos que podran acogerse a estas
condiciones y si la explotacin pecuaria es sustentable.

Cuadro 6.4.: Zonificacin hipottica del pramo y estimacin de la capacidad de carga

Unidad de Pramo % Ha (10 %) Kg/Ha Ha/Bov Bovinos

Pajonal 55,00% 1.140 2074 3,5 326
Pajonal arbustivo 10,00% 207 3000 2,4 86
Pantanos 5,00% 104 3720 2,7 38
Pantano arbustivo 2,00% 41 3250 2,3 18
Rebrote de quema 20,00% 415 3110 2,3 180
Relicto de bosque 8,00% 166 1200 6,1 27
Total 100,00% 2.074 675
Fuente: Gestin Colectiva de los Pramos del Hato (Chontas; 2000: 70)
Elaborado por: El Autor

A pesar de que los pramos del Norte no son iguales a los del Sur, esto nos demuestra la
pontencialidad de los pramos y los motivos de la frecuente presin que existe por
ampliar la frontera agrcola a la cuenca alta, siendo necesario implementar una serie de
acciones como las arriba indicadas para mantener el control de esta rea destinada a
reserva.

Una de las acciones primordiales para la proteccin de este extenso territorio ser la
zonificacin de los recursos biolgicos y restringir el uso.

6.4.6. Conservacin de suelos

El efecto la ampliacin de la frontera agrcola especialmente hacia las zonas altas generan
una presin creciente sobre tierras marginales y ecosistemas frgiles, provocando la
deforestacin de bosques naturales y cultivados sin la restitucin de los mismos, esta
situacin lleva a los siguientes planteamientos.

199
La conversin de usos de suelo para la agricultura y la produccin ganadera son la
principal causa de la deforestacin y la prdida de suelo, especialmente de las zonas altas.
A continuacin sealamos los principales lineamientos a seguir:

Foto 6.3.: Desarrollo de pastos en el pramo de Sagri

Obtenida por: El Autor

La oferta natural de recursos en la cuenca media ofrece condiciones ventajosas para

aplicar los principios de la agroforestera o silvopastoril en los proyectos de
autogestin productiva y el manejo mltiple e integrado de los recursos forestales,
agrcolas y ganaderos. A continuacin se muestra un diagrama de clasificacin de los
sistemas agroforestales para su implementacin de cara a la conservacin
mejoramiento del suelo.
Deber realizarse un proceso de zonificacin determinando altitudes, suelos
climas topografa, requerimientos comunitarios y reas crticas.
En el contorno de los terrenos de cultivo se deber sembrar barreras vivas,
cortinas rompevientos.
En las partes altas se utilizarn plantas nativas en los programas de reforestacin,
a fin de mantener la cubierta vegetal y garantizar la retencin del agua.

200
 En la zona y baja deber incentivar el cultivo de plantaciones forestales
protectoras en terrenos improductivos.

Figura: Clasificacin de sistemas agroforestales

CULTIVOS FORESTERIA GANADERIA

SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

SILVOPASTORILES AGRO-SILVOPASTORILES SILVO-PARTORILES

Arboles asociados a Arboles asociados a los Arboles asociados a los

cultivos agrcolas cultivos agrcolas pastizales
anuales

Fuente: Desarrollo Sustentable de la Cuenca del Ro Machngara (Saenz; 2002: 138)

Foto 6.4.: Deforestacin y sustitucin por pastos

Obtenida por: El Autor

201
Los bosques crean suelos, moderan el clima, controlan la inundaciones y almacenan agua
en prevencin de sequas. Amortiguan el efecto de erosin de las lluvias, retiene la tierras
en los declives, mantienen a los ros libres de sedimento y albergan y soportan la mayor
parte de las especies vivas. Por lo tanto, habr que lograr un equilibrio entre la proteccin
y la utilizacin de estos recursos naturales a travs de procesos de planificacin
multidisciplinarios y participativos.

6.4.7. Enfoques de la capacitacin y asesora para la agroproduccin

En este aspecto es fundamental la participacin del Estado y ONGs a travs de las

diferentes instituciones que realizan asistencia en el territorio de la cuenca, su
actuacin debe ser de forma coordinada y bajo un mismo plan de trabajo.
El otro factor fundamental es la participacin de todos los involucrados, partiendo
del hecho que la asistencia educativa tengan los componentes tcnico y social.
Todo agricultor debe conocer los conceptos que se utilizan en el manejo y la
gestin de los recursos naturales.
Buscar que los agricultores sean gestores de su propio desarrollo en base a su
plena participacin en los procesos de diagnstico, planificacin y ejecucin de
actividades y programas tendientes a la sustentabilidad.
La capacitacin estar orientada a las interacciones entre la poblacin y la
naturaleza y entre los humanos o relaciones sociales; debe ser directa al agricultor,
por parte de extensionistas, promotores y tcnicos preparados por la Universidad.
La capacitacin debe tener la fuerza capaz de insertar los aspectos tcnicos en
concordancia con los aspectos socioeconmicos, las capacidades y potencialidades
de la comunidad, considerando por un lado a los campesinos o agricultores con
recursos y por otro a los que no disponen de recursos.
Se deber categorizar a los campesinos o usuarios de los sistemas de riego con
recursos, enfocando aquellos que tienen disponibilidad del recurso suelo y de
riego, colocndolos dentro de este grupo a los que cuentan con parcelas superiores
a los 500 m2; es decir, a un universo conformado por el 65 % de los

202
 aproximadamente 4000 regantes de la cuenca. En tanto que los agricultores sin
recursos, se puede considerar a los que disponen de riego pero con reas
incipientes destinadas al cultivo y a los usuarios con UPAs pero sin riego, a estos
agricultores pueden agruparse como los de pequea produccin agropecuaria.
Dentro de estas categoras de campesinos dedicados a la agricultura, una primera
estrategia de capacitacin sera mediante la asistencia tcnica a los lderes de cada
sector o comunidades de regantes, para que primeramente ellos acepten los
cambios en los procesos de produccin y a partir de esta prctica llevar al
conjunto de los agricultores a un cambio de actitud hacia las nuevas formas de
trabajo o de agricultura sostenible.
En cuanto a los empresarios agropecuarios que corresponde a un reducido grupo,
la capacitacin estara orientada a la difusin de las polticas normativas para
controlar sus actividades que no sean sustentables; en la cuenca se estima que en
ste grupo de agricultores esta conformado por el 0.71 % (Saenz; 2002: 69), lo
que representa aproximadamente unos 31 agricultores.
La capacitacin y asistencia tcnica debe estar programada en funcin de la
distribucin de la unidades agrcolas homogneas, que dispongan de la misma
infraestructura, con similares labores agrcolas, iguales cultivos, y similares
tamaos de las UPAs, mediante actividades, entrevistas individuales o grupales.

El proceso de enseanza debe propender a la innovacin, transferencia tecnolgica

y al planteamiento de alternativas sustentables, complementados por una
orientacin a la reduccin de costos en los procesos de produccin.
Es preocupante el envejecimiento de los agricultores y la mayora se encuentran
en la tercera edad, como el caso de la cooperativa agrcola Sinincay, por ello los
procesos de educacin deben partir con nfasis desde la niez y contar con una
amplia participacin de los jvenes, para que conozcan de la agricultura
sustentable y del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
Se utilizar los espacios que por Ley deben dar los medios de difusin, las radios
o emisoras locales para que se impartan programas relativos a cualquier tema
agrcola, otra forma de difusin debe hacerse a travs de las escuelas de las

203
 localidades, a la ciudadana en general instruirle sobre los beneficios del consumo
de productos alimenticios orgnicos.

6.4.8. Desarrollo microempresarial

El componente complementario en las actividades agrcolas y otras actividades como la

artesanal y el mismo manejo de los sistemas de agua y saneamiento, muy arraigada en las
actividades econmicas de la cuenca, es la perspectiva de un desarrollo
microempreasarial, la estrategia debe involucrar los siguientes factores: produccin
eficiente o productividad, incluir valor agregado a la produccin e innovar en la
comercializacin. Para ello, debern definirse las acciones orientadas a desarrollar y
aprovechar las fortalezas competitivas de los productos y las oportunidades que presente
el medio externo.

Es importante el desarrollo microempresarial en la agricultura, por ejemplo en dcada de

los 80, se evidenci la importancia de este sector por su participacin en el PIB del 20.2
% y en la generacin de empleo en el 49.1 % (Arboleda U.; 1998: 49). Por esto
analizaremos en forma sistmica este proceso de desarrollo basado en los siguientes
factores.

6.4.8.1. Productividad

En el aspecto de produccin todas las acciones deben estar encaminadas a elevar la

productividad para de esta manera reducir la ampliacin de la frontera agrcola.
Una adecuada distribucin de los espacios de la parcela en su integracin con la
vivienda con las reas destinadas a la produccin y almacenamiento, creando espacios
funcionales.
Disponer de las herramientas y aperos necesarios para la labranza de la tierra, podas,
riego, etc. Que contribuyen a elevar la productividad o permiten aumentar la calidad y
eficiencia en las diferentes labores y el manejo de las semillas y la cosecha.

204
 Para llevar la agricultura como una microempresa los agricultores deben tener inters
y estar en capacidad receptar la transferencia tecnolgica y a su vez transmitir sus
experiencias, registrar eventos importantes del proceso productivo, la mano de obra
utilizada, descripcin de los aspectos crticos del perodo crecimiento, floracin y
fruto, mtodos de control fitosanitario y de fertilizacin.

6.4.8.2. Mercantividad

En la comercializacin es crucial darle valor agregado a los productos primarios

agrcolas, as como, a los productos pecuarios como los que se han planteado en algunos
en proyectos en la Regin destinados al fomento de productos elaborados, como los que
se sealan a continuacin:

En cuanto a los cultivos permanentes o frutales es clave la transformacin del

producto, por ejemplo la realizacin de mermeladas, conservas, etc. para el
autoconsumo.
En los productos pecuarios debe primar la produccin de derivados de la leche
como quesos, quesillos y yogurt. Debe aprovecharse la ventaja comparativa que
existe respecto a la distancia y la ubicacin en el parque industrial, donde se
encuentran algunas plantas de procesamiento, inclusive el camal frigorfico
Municipal.
Promocionar las ventajas de la produccin orgnica, en la salud de los
consumidores.

6.4.8.3. Comerciatividad

Para la comercializacin es indispensable el conocimiento del mercado, la calidad del

producto y el aspecto esttico tomando en consideracin los siguientes factores:

Conocimiento de la oferta y demanda, necesidades y preferencias de los

consumidores, tomando en consideracin su capacidad adquisitiva.

205
 Es un factor fundamental es la higiene, el embalaje y la presentacin del producto.
La calidad del producto juega un papel importante a la hora de competir con otros
productores.
Publicidad de los productos participando en ferias de promocin comercial,
exhibiciones en los comercios de las diferentes localidades y en la ciudad.
Buscar distribuidores de los productos que ofrezcan condiciones favorables de
comercializacin: volmenes de compra, garanta y cumplimiento de pago.
De igual forma que en la productividad, en esta fase es necesario de un sistema de
informacin comercial que registre a los distribuidores y a los clientes.

6.4.8.4. Administratividad

Invocar a los agricultores los beneficios de establecer y desarrollar su parcela

como una microempresa.
Necesidad de comunicacin, informacin, tener visin y trabajo en equipo.
Conocimiento de administracin adaptndola a las condiciones de su
microempresa agrcola.
Conocimiento y manejo del proceso productivo
Organizando y ejecutando las labores diarias.
Capacidad de solucionar de manera oportuna y constructiva los conflictos.

6.4.8.5. Crdito

En este aspecto existen dos grandes factores a gestionar respecto a polticas de Estado a
fin de dar accesibilidad o facilidades para el otorgamiento de crditos y mediante una
poltica macroeconmica que lleve a una reduccin de las tasas de inters y la reduccin
de la inflacin, estos dos aspectos debe ser una misin dentro de la poltica econmica del
Gobierno y su brazo ejecutor deben ser las instituciones financieras formales que deben
ser ms eficientes, reduciendo principalmente los costos funcionales.

206
Otro aspecto a cargo del Estado, es la necesidad imperiosa de fortalecimiento de
entidades de crdito como la Corporacin Financiera Nacional y el Banco Nacional de
Fomento, gestionando y promoviendo el uso de recursos provenientes de ONGs, buscar el
acceso a crditos del Banco Munidia1, de organizaciones multilaterales, etc.

Por su parte, en lo local debern implementarse las siguientes acciones orientadas a

disponer de recursos para el desarrollo rural.

Aprovechar la capacidad local de fomentar el ahorro en la poblacin, una de ellas

es, a travs de la formacin de cooperativas de ahorro y crdito, dando la
posibilidad de que la poblacin pueda ahorrar y su vez acceder al crdito, dando
facilidad a los agricultores que disponen de recursos (agua y suelo) y a los que no
disponen todos los recursos. Adems, debe estar orientado a los grupos meta de
una poltica integral para el desarrollo: pequeos agricultores, artesanos, pequeos
comerciantes, agricultores sin tierra y las mujeres (E.J. Vanderkuip L., et al.;
1998: 50), para que puedan acceder al crdito formal y no estn sometidos como
en la mayora de los casos a sector informal o los usureros o denominados
chulqueros, que llegan a un grupo muy limitado a facilitar el financiamiento
pero que al final se convierten en dependientes de los usureros cayendo en una
situacin de endeudamiento permanente, debido a que los crditos no estn
destinados para actividades de carcter productivo, sino por el contrario se trata de
crditos consuntivos, destinados al pago de deudas por servicios de salud,
educacin, fiestas, etc.
Por su parte, los agricultores en general y particularmente los que disponen de
recursos y acceden al crdito, necesariamente deben participar de programas de
capacitacin para que conozcan y se familiaricen en el aspecto contable, sean
capaces de llevar un registro contable y de estados financieros; con ello, aparte de
que lleven el control de su microempresa o negocio ayudan a categorizar y
conocer la situacin real de las microempresas de la localidad, a partir de esta
informacin se facilitar la gestin de financiamiento y se podr adquirir una

207
 disciplina para el reembolso durante el plazo acordado de tal forma que genere
confianza de las organizaciones o instituciones financieras.
Promover el crdito a las mujeres, se conoce que en proyectos de desarrollo, en
los cuales las mujeres han tenido acceso al crdito, comnmente tienen menos
problemas en el reembolso que con los hombres (E.J. Vanderkuip L., et al.; 1998:
50), estn sujetas a control mnimo sobre sus ingresos, dando como resultado una
previsin disciplinada para los gastos de hogar como para el ahorro o depsitos
casi diarios para cubrir el crdito.
Para romper esta situacin tradicional, se puede crear formas de organizacin
autnomas que traten de activar el ahorro, desarrollando sus reservas para los
crditos del grupo meta, rompiendo con ello las relaciones de dependencia,
fomentando la confianza en su poder de grupo.

En el caso de la cuenca del Machngara identificada dentro del espacio fsico natural,
estas acciones se pueden emprender a partir de las juntas de regantes de los usuarios de
los diferentes canales de riego, formando una sola organizacin o cooperativa para dotar
de recursos a sus usuarios o clientes, abandonando la practica tradicional de organizacin
orientada particularmente para fines operativos (operacin, mantenimiento,
administracin) que son importantes, pero sin clientes con recursos no puede sustentarse
ninguna organizacin.

6.4.8.6. Empleo

Si revisamos los datos econmicos de las parroquias que se encuentran dentro del
territorio de la cuenca del Machngara, se puede observar que la PEA esta conformada
por el 71.61 % de la poblacin, de los cuales el 46.56 % son trabajadores agrcolas y un
25.59 % trabajadores manufactureros, en promedio de la PEA (Larrea C., et al.
INFOPLAN; 1999).

Bajo esta perspectiva el mayor numero de actores corresponde al sector agrcola, por lo
tanto, las polticas de desarrollo deben estar orientado al aprovechamiento de esta fuerza

208
laboral, que tiene mucha relacin con el sector artesanal, capaces de otorgar empleo y
reducir los niveles de pobreza.

Cuando se propone el trabajo desde la perspectiva de la economa popular a travs de las

unidades domsticas, con personas unidas por el objetivo de una mejor calidad de vida
para sus miembros; plantea tres polticas dentro del sistema capitalista, para cumplir con
el mandato de invertir en la poblacin y darles posibilidades de empleo y que puedan salir
de su pobreza: mediante la recuperacin de un fondo por parte del Estado principalmente
a travs de la va fiscal, reciclndoles a travs del mismo mercado en inversiones de
mayor eficiencia social y hacia la produccin de bienes y servicios para los sectores
necesitados (Coraggio J.; 1998: 57); con lo que, se puede dinamizar los siguientes ejes
del desarrollo:

Incentivar la inversin ms demandante de trabajo asalariado, poniendo a

disposicin los bienes y servicios al alcance de los hogares pobres, bien sea
por las empresas pblicas, por las organizaciones comunitarias, ONGs.
Realizando obras de infraestructura.
Subsidiando a las empresas pblicas prestadoras de los servicios bsicos,
segn criterios de equidad y solidaridad; por ejemplo, debe realizarse
inversiones en abastecimiento de agua potable y saneamiento, energa,
telecomunicaciones, transporte, educacin, salud, etc.
Promoviendo las microempresas, microempresas familiares, caracterizadas
por una alta generacin de empleo por unidad de producto, apoyando con
asistencia tcnica el desarrollo de sus capacidades para que puedan participar
en el mercado. Promoviendo el surgimiento de trabajadores individuales y
asociados dispuestos a producir para el mercado.

EL Concejo de Cuenca del Machngara, deber orientar sus gestiones hacia el Gobierno
Central, con la perspectiva de dinamizar la economa en las parroquias y comunidades de
la cuenca, generando empleo y consecuentemente la poblacin pueda alcanzar un nivel

209
econmico para lograr su bienestar y a partir de ello podrn participar en el manejo
integral y sustentable de ste espacio territorial.

6.5. BIENESTAR DE LA POBLACION

6.5.1. Gestin en salud

Para lograr el saneamiento integral de la cuenca la propuesta es, construir una cultura
participativa en la promocin y prevencin de enfermedades con intervencin de actores
locales, juntas parroquiales, organizaciones comunales, iglesia, ONGs, etc.; cuyo objetivo
sea el mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Para viabilizar esta propuesta de salud y mejora del medio ambiente, es necesario la
organizacin e involucramiento de actores, con un plan de fortalecimiento del Consejo
Cantonal de Salud, capacitacin comunitaria y calidad de los servicios de salud existentes
en la cuenca, logrando as una coordinacin intersectorial e interinstitucional.

En lo que a los servicios de salud se refiere se deber actuar sobre los siguientes factores:

Modernizacin Institucional y Sistemas descentralizados de salud

Mejoramiento de la cobertura y eficiencia de los servicios de salud en especial a
la poblacin de mayor riesgo.
Mejorar la provisin, calidad y uso racional de medicamentos.
Promocionar la utilizacin de medicamentos genricos de calidad y bajo costo.
Racionalizar la distribucin de recursos humanos.
Adecuada infraestructura fsica y tecnolgica de los establecimientos de salud.
Las prestaciones de servicio del Seguro Campesino se enfoquen no solo a aspectos
curativos sino preventivos de las enfermedades.

210
A base de estos factores las acciones a tomarse en consideracin para una adecuada
gestin en salud debern ir dirigida bajo las siguientes sugerencias:

Capacitacin a Juntas Parroquiales, juntas de aguas sobre el manejo eficiente de

los sistemas de agua.
Reforzar la capacidad organizativa y de gestin de las organizaciones comunales
existentes, fomentando el liderazgo y la participacin activa de mujeres, sobre
todo en toma de decisiones.
Educacin para la salud con miras a lograr cambios en el comportamiento de la
comunidad en la utilizacin adecuada del agua, letrinas, eliminacin de vectores,
conservacin y cuidado de alimentos, etc.
Educacin ambiental en escuelas, colegios y organizaciones comunales.

Los aspectos de promocin, capacitacin y atencin de la salud se sugieren los siguientes

lineamientos:

Promover informacin, educacin y comunicacin orientadas a estimular la

adopcin de estilos y conductas saludables de vida en nios, madres y familia.
Promover y establecer un compromiso con el personal de los Centros y
Subcentros de salud para lograr una atencin integral, de acuerdo a necesidades de
la poblacin (horarios diferenciados, atencin ambulatoria, etc).
Reforzar y capacitar a comits de salud, voluntariados sobre prevencin de
enfermedades resaltando la importancia de la medicina tradicional.
Atencin nutricional a grupos vulnerables, mediante la diversificacin de
cultivos, capacitacin a la comunidad sobre l valor nutritivo de los alimentos
Promocionar en los centros de salud el control de crecimiento y desarrollo infantil.
Diagnstico y tratamiento oportuno de enfermedades de alta prevalencia, con la
colaboracin de personal mdico y paramdico de Centros de Salud, Seguro
Campesino. Deteccin oportuna de casos para evitar contaminacin

211
 Asegurar el acceso de la mujer a los servicios de salud con capacidad resolutiva en
salud reproductiva.
Educacin y participacin social y comunitaria en acciones de control y
prevencin
Mantener coberturas de vacunacin
Facilitar la rehabilitacin de pacientes para propiciar su integracin social

Para lograr este enfoque de salud-enfermedades se debe trabajar reforzando la educacin

de la poblacin, con la participacin de todos las personas que prestan servicios a la
comunidad y dems instituciones para lograr un desarrollo social, ambiental y humano de
la poblacin de la cuenca.

6.5.2. Ordenamiento de Asentamientos

Segn la problemtica analizada con respecto a los asentamientos y sus efectos

ambientales en cuanto a la degradacin de las aguas, la alteracin de los suelos por la
eliminacin de la cobertura vegetal, la disminucin de las reas de cultivo por el
constante retaceo, por las afecciones, derivadas principalmente de la infraestructura vial;
en esta parte, se esquematizan algunas acciones orientadas a lograr que los asentamientos
sean sostenibles, para que las comunidades sean saludables:

Hacer uso eficiente de los recursos y de la infraestructura.

Preservar los alrededores de los asentamientos para la agricultura y los
ecosistemas.
Tener oportunidad de acceder a los servicios pblicos y recreacin.
Generar y acceder al empleo.
Consolidar los asentamientos, permite aumentar la densidad y fomentar un
desarrollo econmico, manteniendo negocios, tiendas, comercios, etc.
Conservar la heterogeneidad de casas, mantener y aplicar la arquitectura popular.

212
 Mantener los espacios destinados a la gente como: veredas, patios, plazas,
mrgenes de ros y quebradas.
Imponer lmites de crecimiento mediante la aplicacin cabal de la Ordenanza
Municipal.
Soluciones integrales a los asentamientos con participacin interdisciplinar
Las viviendas tienen que ser compatibles con el medio y que guarden privacidad
Acceso de seguro a peatones y ciclistas.
Integrar a las comunidades o barrios.
Convertir las reas abiertas en huertos o jardineras.
Vivir cerca de los servicios o de la infraestructura.
Participacin poltica
Participacin en la planeacin urbana
Preservar y mejorar la calidad del paisaje

Foto 6.5.: Presin de los Asentamientos

Obtenida por: El Autor

De los aspectos analizados en el presente estudio, se considera que uno de los factores de
degradacin de la cuenca esta en el desorden urbanstico, no se puede identificar un rea

213
que sea ms solicitada para habitar, o que en particular ofrezca todas las condiciones de
bienestar, debido a que la cuenca media y baja aparte de sus valores intrnsecos, su
infraestructura y los proyectos de desarrollo la han llevado a esta forma de ocupacin del
espacio, que puede convertirse en una problemtica insostenible a corto plazo.

6.5.3. Recoleccin y recuperacin de residuos slidos

La gestin de saneamiento enfocada a los residuos slidos, deber integrar los aspectos de
todos los intereses: socioculturales, educativos, productivos y de atencin primaria de
salud (Del Val; 1991: 71). Segn el diagnstico se determina la dispersin de la
poblacin, la falta de planificacin urbanstica, la insuficiente capacidad de recoleccin
de los residuos y la falta de polticas encaminadas a su manejo y recuperacin.

Este problema debe obligar a las comunidades y a sus pobladores a organizarse y buscar
medios para la recoleccin, recuperacin y disposicin de los residuos. Con esta premisa
se hacen los siguientes planteamientos:

Para iniciar el proceso de gestin de los residuos, deben existir estudios ms

profundos para ubicar las mayores problemticas, en educacin e informacin y
lograr el grado de sensibilizacin necesario para emprender con el plan.
Mejorar la eficiencia en la recoleccin, de tal forma que puedan acceder al
servicio la poblacin asentada a lo largo de los corredores de crecimiento
principales los de acceso a las cabeceras parroquiales y secundarios los que
corresponden a las vas de interconexin entre comunidades o barrios.
Debe crearse dos vertederos de residuos para la cuenca ubicados
estratgicamente, de tal forma que estn cercanos para todos los sectores, uno en
Mayancela y otro entre Checa y Chiquintad. Puede ser una especie de estaciones
de transferencia debido a que el vertedero Municipal esta muy lejano, lo que
eleva los costos de recoleccin; con esta infraestructura y la dotacin de
vehculos de recoleccin de menor capacidad puede aumentarse la frecuencia de
recoleccin y llegar a todos los barrios con densidades superiores a 5 hab/ha.

214
 Otra estrategia, desde la poblacin ser la de clasificar a los residuos y
recuperarlos mediante el reciclaje y la acumulacin para producir compost o
abono orgnico, que requieren las parcelas agrcolas para mejorar el suelo y la
produccin.
Para la poblacin dispersa con densidades menores a 5 Hab/ha, se propone
algunas alternativas como las que se describen a continuacin:
Excavacin Progresiva.- Cubriendo la basura con capas de 15 cm.
Mtodo de Trinchera.- Excavando un pozo, rellenar y tapar con capas de
tierra de 15 cm.
Relleno por Prstamo.- Aprovechando los desniveles del terreno.
Conversin a abono orgnico.- Aplicando la lombricultura y la digestin.
Conformar una pequea empresa, con personas sin empleo, para que realicen
labores de clasificacin y comercializacin de los elementos reciclables de los
residuos slidos.
Unificar los problemas de los residuos con la atencin primaria de salud,
relacionando el agua y los desechos con la salud pblica.
La inversin debe contemplar recursos para adquirir los sitios de vertido, de tal
forma que no se afecten los suelos, las aguas superficiales y daos al entorno,
facilitando el transporte y el mantenimiento de los vertederos.
El agricultor debe llegar a conocer y valorar muy positivamente el abono
obtenido del compost.
Se deber clausurar, cerrar o cercar todos los lugares de vertidos con los que
habitan los distintos barrios, hacer una minga de recoleccin de desechos de los
cauces de los ros.

6.5.4. Infraestructura bsica y servicios

Dotar de infraestructura debe ser la obligatoriedad de las instituciones encargadas de

llevar el desarrollo a las comunidades de la cuenca, de esta manera se plantean los
siguientes proyectos que debern considerarse al respecto:
215
 Dotacin de infraestructura de agua potable y saneamiento.
Servicios de Electricidad y telecomunicaciones.
Fortalecimiento de establecimientos educativos: escuelas, colegios y centros
de formacin y capacitacin profesional. Con programas paralelos orientados
a elevar la calidad de la educacin, aumentar la cobertura y evitando la
desercin escolar y salida de estudiantes a la Ciudad.
Implantar servicios de salud con programa de alimentacin y nutricin,
dotando de infraestructura y equipamiento a los Centros y Subcentros de
salud.
Servicios sociales como guarderas, centros de atencin a poblacin de
especiales.
Dotar de equipamiento deportivo y turstico, canchas deportivas,
formalizacin de los clubes deportivos y centros culturales.

Es necesario tambin la implementacin de nuevos proyectos que pueden contribuir al

desarrollo y bienestar de la poblacin de la cuenca y sus parroquias, se sugiere la
consideracin de los siguientes:

a) Ejecutar un proyecto de agua potable y de ser posible de riego para las parroquias
de Octavio Cordero, Sidcay y partes altas de Llacao desde la quebrada del
Soroche, que dispone de un caudal medio aproximado de 50 l/s. Este sistema
conformado por una conduccin de aproximadamente 9 Km, estar en capacidad
de proveer el lquido vital a estas parroquias que adolecen de recursos hdricos
para consumo y para riego del rea sobre la cota del canal de Checa. Este proyecto
puede contribuir a la solucin de los siguientes problemas:
Evitar que la quebrada del soroche siga arrastrando los slidos de su cono de
deslizamiento, degradando el ro Machngara y afectando todos los usos aguas
abajo de su confluencia.
Sera una alternativa econmicamente viable y alternativo al proyecto de desvo
del ro Machngara A.J. con el ro Chulco.

216
 Con la dotacin de abastecimiento de agua potable, se utilizar la infraestructura
de las redes instaladas para las tres parroquias desde 1995.
Impulsar el desarrollo a travs de las actividades agrcolas, teniendo como
principal recurso el agua.

b) Ejecutar un proyecto de mercado regional de productos, que puede ubicarse en las

inmediaciones de Ochoa Len, centro de gravedad de la cuenca, donde confluyen
todas las vas de comunicacin desde los distintos sectores de la cuenca y desde la
Ciudad; con los siguientes objetivos.
Servir para el expendio de productos de la zona que puede incluir artesanas.
Servir como mercado de abastecimiento de otros productos e insumos.
Otro mercado alternativo para la ciudad de Cuenca.

6.6. CAPACITACION Y ASISTENCIA TCNICA DESCENTRALIZADA

La educacin y capacitacin son factores claves en el desarrollo de las comunidades,

donde la participacin comunitaria es determinante; y por ello, tambin es necesario
innovar en estos procesos considerando los aspectos socio culturales y socio
organizativos de la poblacin. En cuanto a la asistencia tcnica, que debe ser emprendida
por las instituciones relacionadas con la problemtica de la cuenca y con todos los
recursos humanos que disponen, acten de forma conjunta y con similares estrategias
teniendo a la coordinacin como un factor determinante e involucrndose de forma
directa en los diferentes procesos y adquiriendo compromisos para la gestin, solo con
esta forma de organizacin interinstitucional se podr exigir la organizacin de los
diferentes actores del espacio territorial de la cuenca.

6.6.1. Lineamientos para la capacitacin

217
Capacitar a partir de las experiencias malas y buenas, del anlisis objetivo de la realidad,
del efecto multiplicador que puede lograrse de la cultura de la comunicacin y de la
capacidad de almacenar y manejar informacin correctamente puede ser clave para el
involucramiento de los actores. Para esto consideramos que es muy apropiado sintetizar
lo que plantea Sergio Bousier sobre el Desarrollo Territorial a Partir de la construccin
de Capital Sinrgico (Boisier S.; 1995: 12), donde los factores a considerarse en el
proceso de capacitacin deben alinearse en los siguientes aspectos:

Interaccin entre los grandes actores, los de naturaleza poltica, que es el

Estado representado por las diferentes instituciones y otra los que hacen la
regin del territorio de la cuenca.
Enfocar el desarrollo como preocupacin fundamental de la poltica pblica.
Desarrollar el capital sinrgico o capacidad social de promover acciones en
conjunto que de cmo resultado un producto final mayor que la suma de las
partes.
Conocer sobre el pago de los servicios ambientales del capital natural del
territorio.
Explotar el capital cognitivo de la comunidad, el conocimiento sobre su
territorio y una serie de saberes susceptibles de ser usados en los procesos
de desarrollo.
Hacer uso de un capital simblico, construir una regin, darle un nombre una
identidad al territorio; por ejemplo, denominndole simplemente Machngara.
Examinar el capital cultural de la regin, que es el acerbo de tradiciones,
creencias, relaciones sociales, modos de produccin, costumbres y muchos
otros. Debe orientarse una cultura al desarrollo, esto es, un conjunto de
actitudes hacia el trabajo, el ahorro, el riesgo, la cooperacin, la competencia,
la solidaridad, etc,.
Enumerar las instituciones pblicas y privadas existentes en la regin, que
participan del proceso de desarrollo sustentable de la cuenca. Este capital
debe tener capacidad, maleabilidad, virtualidad e inteligencia; analizando su

218
 grado de conflictividad y/o cooperacin Inter-organizacional; para ello, es
necesario calcular el ndice de conflictividad o de cooperacin, cuanto mayor
es el ndice de cooperacin, mayor es el capital institucional y tambin mayor
ser el capital social.
Anlisis del capital psicosocial, que se ubica en el corazn y la mente de las
personas de cuestiones tales como la autoconfianza colectiva, fe en el futuro,
convencimiento de que el futuro es socialmente construible, capacidad para
superar el individualismo y sobre todo ganas de desarrollarse.
El capital social es la existencia de actores sociales organizados, con la
existencia de una cultura de confianza entre actores, capacidad de negociacin
de los actores locales con la participacin social, identidad cultural y
relaciones de gnero, una idea de capital social en nuestro caso es la minga.
Acumulacin de capital cvico, esto es, prctica de polticas democrticas, de
confianza en las instituciones pblicas, preocupacin personal por los
negocios y asuntos pblicos, de asociatividad entre los mbitos pblico y
privado, de las redes de compromisos cvicos.

6.6.2. Asistencia tcnica descentralizada

Segn lo que establece la Constitucin de la Repblica, las Juntas Parroquiales son

gobiernos seccionales autnomos, dentro del territorio de su jurisdiccin, establecindose
que una de sus obligaciones y atribuciones, es la de coordinar con los consejos
municipales, concejos provinciales y dems organismos del Estado y ONGs, para la
planificacin, presupuesto, y ejecucin de polticas, programas y proyectos de desarrollo
de la parroquia, promoviendo y protegiendo la participacin ciudadana.

Segn lo establecido, estos gobiernos locales no podran ejecutar directamente sus planes
y programas porque no estn dotados de los recursos materiales y humanos necesarios
para el desarrollo de sus actuaciones en el territorio, por no disponer del componente
tcnico necesario y oportuno para el asesoramiento sobre las diferentes actividades que se

219
propongan y que requieran de conocimiento exgeno; esta forma desorganizada puede dar
como resultado la insatisfaccin de las necesidades bsicas y la degradacin de los
recursos naturales. Ante esta situacin se hace el siguiente planteamiento:

Ser una obligacin atender a los gobiernos locales rurales que requieren de la
asistencia tcnica institucional, por ello la Ley pone nfasis al dar atribucin a las
Juntas Parroquiales para que sus programas se realicen como resultado de la
coordinacin interinstitucional.
Las instituciones donde estn los tcnicos, debern asumir el rol de facilitadores
del desarrollo, debern organizarse para atender la asistencia tcnica de forma
coordinada e interdisciplinaria, este modelo de administracin permitir que en los
proyectos se logren los objetivos trazados; adems de tener una visin holstica y
una accin sistmica sobre el espacio territorial de las comunidades, anejos,
parroquias, hasta llegar a la juridiccin de la cuenca hidrogrfica, que es el espacio
territorial ptimo para implementar la gestin de las diferentes actividades.
Bajo esta perspectiva la propuesta tiende a generar acciones orientadas a un
cambio en la administracin pblica, en que las instituciones asignen a sus
tcnicos conforme a su misin: agua potable y saneamiento, agropecuario y
forestal, salud, educacin, electrificacin, bienestar social, infraestructura vial,
telecomunicaciones todos con la tendencia de que su participacin sea de
incorporacin al espacio territorial delimitado y que sus actuaciones sean producto
de la coordinacin y concertacin entre los tcnicos institucionales y otros actores.
Con esta concepcin en la cuenca del Machngara y cualquier otra cuenca, se
lograra conformar un equipo interinstitucional y multidisciplinar, donde el
personal de las instituciones, estarn correctamente informados de todos los
aspectos relacionados con el territorio y sus problemas y no de un proyecto en
particular. Esta forma de actuacin permitir abordar a la solucin de los
problemas de forma integral, dando como resultado un desarrollo sinrgico y la
optimizacin de los recursos.

220
 A base de este sistema organizativo los tcnicos, extensionistas y promotores
pasan a ser actores directos del desarrollo, de la gestin de los recursos naturales y
de la sostenibilidad de la infraestructura instalada en la regin, cumpliendo un
papel de asesores de la comunidad, de la poblacin y de las autoridades locales. Si
se asignara un tcnico por cada institucin bajo este mbito, se dispondra de un
comit tcnico operativo permanente, con conocimiento del territorio delimitado.
En el caso del Machngara puede estar conformado de acuerdo a las instituciones
que all dan asistencia tcnica, lo que dara como resultado la participacin de un
equipo multidisciplinario de por lo menos 10 profesionales.
Con la organizacin del trabajo comunitario e institucional se conseguir los
siguientes resultados:
o Alcanzar los objetivos en menor tiempo de intervencin
o El diagnstico ser integral y el plan estratgico ms efectivo
o Recopilar la informacin que ser enviada a una central de procesamiento
o un Sistema de Informacin Geogrfico.
o Actualizar la informacin permanentemente.
o No habr superposicin de funciones y dualidad en las ejecutorias.
o Se optimizarn los recursos humanos, materiales y equipos.
o Los tcnicos y profesionales tendrn la oportunidad de realizar la gestin
de cuencas hidrogrficas.

Esta forma de actuacin ser una estrategia del Estado a travs de las instituciones para
que su apoyo, aportes y planes alcancen un elevado nivel de efectividad; as como, la
satisfaccin a las necesidades de la poblacin.

6.7. OBTENCIN DE RECURSOS E INVERSION

Se considera que todas las acciones encaminadas al saneamiento de la cuenca, deber

estar compensada por los consumidores directos de los recursos hdricos; esto es, los
usuarios de los sistemas de agua potable, los abonados de energa elctrica y los usuarios

221
de los canales de riego. Bajo este criterio, las empresas y organizaciones cuyos ingresos
provienen del aprovechamiento y explotacin de los recursos hdricos, tendrn que pagar
el costo ambiental del agua para inversiones en la conservacin y manejo integral, que
permita el saneamiento y desarrollo sustentable de la cuenca del Machngara.

6.7.1. Produccin de Energa

Segn la informacin obtenida del estudio Propuesta para el Manejo de la Cuenca

Hidrogrfica del ro Machngara (Chrres J.; 2000: 62), se propone que al costo del
kilowatio-hora que tiene ElecAustro S.A. para la venta, se incremente 0,1 centavo de
Dlar (1/1000 de Dlar), tasa que sera cancelada por todos los usuarios del servicio de
energa.

La recuperacin sera mediante la venta del servicio al mercado local permanente de

120.009 MWh/ao y al mercado ocasional de 87.976 MWh/ao, se obtendra recursos de
las centrales de Saymirin y Saucay por 207,985.13 Dlares, que correspondera al
financiamiento por esta va para la gestin del saneamiento de la cuenca.

6.7.2. Produccin de Agua Potable

Como se analiz en el diagnstico, el sistema Tixn provee de agua potable para el 50 %

de la poblacin urbana de la ciudad de Cuenca, con un caudal de 840 l/s, de los cuales se
factura solamente un 50 %, debido a prdidas fsicas y comerciales en el sistema. Por otra
parte, conforme la facultad de ETAPA para fijar las tasas y tarifas del consumo de agua,
se ha establecido el financiamiento del programa de manejo de cuencas una tasa de 5 de
centavos de Dlar por metro cbico de agua en los sistemas urbanos bajo su
administracin.

De esta manera si anualmente se planilla 26,127,360 m3 de agua y se aplica la tasa antes

indicada, se determina que por este concepto se recaudara 1,306,368 Dlares, si

222
asumimos que se disponga el 50 % de estos recursos para inversiones en la cuenca del
Machngara, se obtendra un monto de 653,184 Dlares.

En los sistemas rurales con una demanda de 135 l/s, con los mismos niveles de prdidas
en los sistemas y con una tasa del 50 % al de la ciudad, se recaudara 52,488 Dlares.

6.7.3. Demanda de Riego

En cuanto a los sistemas de riego, nos referiremos al caudal adjudicado de 1.777,42 l/s, si
consideramos que la demanda por riego es de 0.50 l/s/ha, se determina que el rea regable
puede llegar 3554.84 ha, si asumimos una tasa de 0.1 centavo de Dlar por metro
cuadrado de parcela, se obtendra un monto de 35,548.40, Dlares por el pago de los
servicios ambientales del agua.

6.7.4. Ingresos y Gastos

Los ingresos por los servicios ambientales del agua para el saneamiento de la cuenca del
Machngara se reparten de la siguiente manera:

Cuadro 6.5.: Ingresos por tasas al uso del recurso agua

Tasas Unidad Consumo/venta Costo

Venta de Energa Fija MWh/ao 120.009 120.009
Venta de Energa Ocasional MWh/ao 87.976 87.976
Venta de Agua Potable Urbano m3/ao 26.127.360 653.184
Venta de Agua Potable Rural m3/ao 4.199.040 104.976
Uso de Riego Ha 35.548.400 35.548
Ingresos totales 1.001.694
Elaborado por. El Autor

De la estimacin de ingresos anuales se determina que existen los recursos suficientes

para hacer inversiones en el programa de saneamiento de la cuenca (Cuadro 6.5.), y que
los ingresos por agua para consumo son los ms elevados para esta finalidad, con la
aplicacin de la tasa de 5 centavos de Dlar que se encuentra en vigencia, se observa que
223
la tasa propuesta en el proyecto de Elecaustro S.A., resulta incipiente y poco equitativa
comparada con los costos por servicios ambientales para el agua potable. Es tambin
importante el aporte que puede ofrecer la poblacin circunscrita en el espacio territorial
de la cuenca.
Cuadro 6.6.: Gastos necesarios para el saneamiento de la cuenca

Componente % Poblacin Costo/hab Costo Total

Agua potable 40,18% 3.749 85 318.665
Rehabilitacin de sistemas 59,82% 11.162 20 223.240
Saneamiento 51,31% 4.788 94 450.072
Depuracin 50,00% 9.330 47 438.510
Letrinizacin 50,00% 4.665 60 279.900
Infraestructura de riego 100,00% 2.050 100 205.000
Capacitacin 26,07% 2.432 50 121.600
Infraestructura vial (m) 25.000 42 1.050.000
Reforestacin (u) 50.000 1,00 50.000
Total 3.136.987
Elaborado por. El Autor

En cuanto a los gastos para la inversin previa, ser necesario de que se revisen las
asignaciones actuales de las instituciones locales que esta alrededor de 10 Dlares por
habitante, cuyos presupuestos de ninguna manera guardan relacin con las necesidades
para lograr el objetivo a corto plazo, con estas asignaciones la inversin apenas llegara a
los 186.600 Dlares por ao para el territorio del Machngara.

6.7.5. Plazo de inversiones

Es necesario de inversiones previas y permanentes para la gestin del saneamiento de la

cuenca, el financiamiento emergente no deber ser reembolsable porque los beneficios a
lograse se equiparan con la inversin, respecto al gasto permanente estara totalmente
financiado mediante la aplicacin de tasas por los servicios ambientales del agua.

Las inversiones permanentes pueden tener un perodo de cinco aos para su

implementacin, tiempo en el cual se deber tener todas las acciones preliminares de
capacitacin y de asistencia tcnica para la gestin permanente del saneamiento de la
cuenca.

224
 CAPITULO VII

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. Conclusiones

Las caractersticas climticas de la cuenca son favorables para aprovechar de los

recursos hdricos con regularidad, su rgimen pluviomtrico, de humedad y de
temperatura permiten que el perodo de crecimiento de los cultivos se presente a
lo largo del ao. Sin embargo, en condiciones extremas de estiaje y el uso
indiscriminado sin control en la demanda exige la necesidad de mantener un
caudal ecolgico en los cauces de la cuenca media.
El recurso suelo con una capacidad agroecolgica adecuada para el desarrollo de
las actividades agrcolas es escaso, por encontrarse mayoritariamente dentro de los
espacios bajo presin urbanstica y de los asentamientos de poblacin, siendo ms
favorable el espacio territorial para el desarrollo de la produccin pecuaria, con el
inconveniente de existir presin sobre el amplio territorio del pramo, considerado
como rea de proteccin.
Del anlisis espacial de la poblacional, excluyendo la cuenca alta y las reas de
proteccin, se deduce que tiene una dispersin ordenada de los asentamientos, su
baja densidad muestra una elevada ocupacin territorial, que deriva en un sin
nmero de problemas relacionados con sus actividades. El fenmeno de la
migracin, la prdida de valores tradicionales, el minifundio, el desorden
urbanstico de los asentamientos, la mayora con las necesidades bsicas
insatisfechas que demandan infraestructura, el desempleo y la explotacin
inadecuada se han relacionado con la degradacin de suelos y los recursos
hdricos, dando como consecuencia una prdida del valor paisajstico y de su
calidad de vida.

225
 Segn los usos del agua se debe propender a una mejor administracin del recurso
debido a que el mal uso trae consigo un efecto con la calidad. Conforme al
monitoreo realizado, se determina que los ros que confluyen en la cuenca media
no presentan condiciones para usos recreativos y en la cuenca baja no se pueden
considerar para abastecimiento.
La agricultura y la artesana abarcan las principales actividades econmicas dentro
de la cuenca, siendo necesario que la poblacin relacionada con estas actividades
profundice su conocimiento en cuanto a la zonificacin agroecolgica, la
depuracin de los vertidos y el desarrollo microempresarial. Los suelos no son
totalmente aptos para la agricultura principalmente por la acidez y la topografa.
La capacitacin desde las instituciones ser a partir de un diseo curricular
dirigido para los agricultores sin recursos, con recursos y para los empresarios de
las agroindustrias. Las parcelas que pueden generar excedentes o las grandes
plantaciones son apreciadas por la poblacin por ser las principales generadoras
de empleo; sin embargo, mantienen su preocupacin por ser contaminantes del
medio ambiente.
La actividad pecuaria deber desarrollarse bajo la modalidad silvopastoril en
suelos con pendientes superiores al 50 %, dejando siempre barreras de proteccin
hacia los cursos naturales, reforestando las mrgenes de proteccin mnimos de 30
m y en cauces menores de acuerdo a la norma Municipal entre 15 m y 7 m. En el
caso de no cumplir con este requerimiento se deber construir zanjas de
recoleccin hacia estanques de asimilacin de nutrientes (lagunas naturales). Las
pisciculturas debern siempre contar con sistemas de sedimentacin y lechos para
asimilacin de nutrientes. Estos vertidos puntuales y difusos aportan con
importantes niveles de contaminacin de los recursos hdricos en la cuenca media
y alta.
Existe una elevada presin sobre el pramo y los bosques naturales por la
extensin de la frontera agrcola, el desecamiento de los pantanos y la eliminacin
del bosque primario se encuentra como un problema de accin inmediata.

226
 En la gestin del agua de abastecimiento y saneamiento e inclusive en la de riego
se debe mejorar sustancialmente la modalidad del manejo actual de los sistemas,
las autoridades e instituciones deben ser las encargadas de buscar formas de
administracin, condicionando los subsidios y capacitndoles. Deben crearse
incentivos para compensar el manejo eficiente de los sistemas.
ETAPA deber implementar programas de depuracin de aguas residuales y la
construccin de interceptores, buscando recursos para su financiamiento.
Incorporar en todos los programas de agua el saneamiento como parte de la
gestin comunitaria de los servicios bsicos.
La concesin a la comunidad de los servicios de agua, saneamiento, riego, entrega
de tierras y espacios comunales sin asistencia tcnica, capacitacin, capacidad
econmica, contribuyen a la depreciacin rpida de la infraestructura, el deterioro
del medio ambiente y de la salud pblica.
Este modelo de gestin para el saneamiento de la cuenca requiere de la
coordinacin interinstitucional, la participacin de todo los actores y de recursos
no reembolsables para acciones inmediatas como la dotacin de infraestructura de
depuracin, para los servicios de salud y para el mejoramiento y ampliacin de los
establecimientos de educacin. Tambin ser necesario de recursos permanentes
para el manejo integral de la cuenca, determinndose que la aplicacin de tasas
por el servicio ambiental del agua, generan suficientes recursos para realizar las
acciones permanentes de saneamiento de la cuenca y para el manejo y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

227
7.2. Recomendaciones

A travs de la conformacin de la Autoridad de la Cuenca y el Consejo de Cuenca

del Machngara, emprender una revisin y ajustes del marco legal local,
implementar los programas de accin y realizar la aplicacin de las normativas
vigentes relacionadas con los recursos naturales de la cuenca.
Crear una oficina central y la logstica necesaria para un equipo multidisciplinario
de asistencia tcnica, que debe estar ubicado en cualquiera de las cabeceras
parroquiales de Checa, Chiquintad o Sinincay.
Debe crearse un centro de capacitacin para llevar un programa de educacin
ambiental, la gestin integral de la cuenca y de otros servicios bsicos.
Incorporar en los diseos definitivos de la II Fase del Plan Maestro de Agua
Potable y Alcantarillado, los conflictos sociales que se pueden derivar de la
sustitucin de los sistemas pequeos comunitarios por el sistema Machngara
Norte. Considerar la rehabilitacin para la sostenibilidad de los sistemas para
prolongar su vida til ms all del 2010 y reprogramar las inversiones previstas.
Coordinacin efectiva por parte del Consejo Provincial del Azuay, con las Juntas
Parroquiales, el Municipio, los organismos de cuenca, la poblacin y otras
instituciones pblicas y privadas para emprender el manejo de la cuenca y el
cumplimiento del plan de saneamiento.
A travs de los empresarios de la agroindustria crear un fondo mediante la
aplicacin de tasas para apoyo a la investigacin en las actividades
agroproductivas, orientadas a mejorar sus procesos y dar asistencia tcnica para
los agricultores con recursos y sin recursos.
Propender al desarrollo de un proyecto turstico, tendiente al aprovechamiento de
los espacios paisajsticos derivados de procesos biticos, abiticos y antrpicos
que ofrece la cuenca del Machngara.

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