COLEGIO DE POSGRADUADOS CAMPUS MONTECILLO

DOCTORADO EN CIENCIAS FORESTALES

Tarea 1

Ensayo:

LA EVOLUCIN DE LA SILVICULTURA EN MXICO

Curso FOR-662 Teora silvcola

Dr. Alejandro Velzquez Martnez

Alumno: Jos Antonio Hernndez Moreno

Matricula: 1164058

Mayo 2016

En el presente ensayo se har un recorrido cronolgico de las principales etapas de desarrollo

de la silvicultura en Mxico, el cual ha evolucionado desde un modelo de explotacin de bosques
y grandes concesiones forestales, hasta la silvicultura comunitaria.

Se entrelazan los aspectos, en torno al manejo de los recursos forestales, histrico-sociales y

econmico-polticos, ms influyentes en cada uno de los periodos de desarrollo, y que a la
postre derivaron en los resultados de cada poca y hasta nuestros das. Asimismo, se abordar

1
de manera general el marco legal e institucional mexicano, en el que se contextualizaba el
desarrollo de la dasonoma.

Cabe mencionar que se contemplan cuatro etapas principales (Cuadro 1), conforme a lo
mencionado en clase, y dentro de estas se hace un recorrido cronolgico acotando las
principales polticas pblicas, leyes forestales y mtodos de manejo que en su momento
modificaron la silvicultura en nuestro pas.

Cuadro 1. Etapas de desarrollo de la silvicultura en Mxico

Etapa Estado de desarrollo Resultado

Pre- Explotacin Agotamiento del recurso

dasonoma

Etapa 1 Dasonoma Fallas para alcanzar los objetivos de

administrativa sustentabilidad y conservacin

Etapa 2 Dasonoma basada Produccin sostenida de madera y otros

en principios productos forestales convencionales
ecolgicos

Etapa 3 Dasonoma social Basada en principios ecolgicos que

sostienen u rango amplio de condiciones
del bosque y valores deseados por la
sociedad

PRE-DASONOMA

Los antecedentes documentados sobre manejo de recursos forestales en Mxico se remontan a

la poca prehispnica. Nezahualcyotl, en el siglo XV, reforest muchas reas del actual Valle
de Mxico, e incluso en la actualidad su mtodo, el Sistema Nezahualcyotl, sigue siendo
utilizado para conservacin de suelos. El Rey texcocano cre este sistema para las labores de
reforestacin en el cerro Texcotzinco, que significa Tetzcoco pequeo (actualmente zona
arqueolgica de Tetzcotzinco, en Texcoco, edo. de Mxico), y actualmente se recomienda sobre
todo para proteger parcelas agrcolas con fuertes problemas de erosin y en reforestaciones en

2
terrenos con pendientes mayores a 45. Ya en el siglo XVI, Moctezuma Xocoyotzin, al igual que
Nezahualcyotl, cre jardines botnicos, como estrategia de conservacin y produccin de
plantas para restaurar las reas degradadas de su imperio (Vargas, 1984). Dos siglos atrs, los
mayas, tenan sistemas de produccin donde en ciertas zonas establecan periodos de
proteccin y periodos de descanso para sus reas explotadas dentro de la selva, es decir, ya
consideraban dentro de su manejo, un concepto primitivo de ciclos de rotacin.

La colonizacin 1521 a 1821

En la conquista-colonia, los espaoles tenan la encomienda, un sistema establecido que

consista, esencialmente, en la usurpacin de los derechos de los indgenas sobre la tierra. Al
inicio de la conquista, el 7% de la cubierta forestal de nuestro pas haba sido talada por los
espaoles para abrir paso a la agricultura y a los asentamientos humanos. Esto ocasiono la
erosin de los suelos y el deterioro de los recursos. Para el ao de 1600 se haba expropiado casi
7.5 millones de hectreas que eran propiedad de los pueblos originarios (Gonzles, 1992). La
hacienda surge despus de la guerra contra los chichimecas (pueblo originario, que junto con
los purpechas, fueron los ms aguerridos en la lucha contra la colonizacin) ya que una de las
tcticas para derrotarlos consisti en destruir grandes areas cubiertas de vegetacin natural, y
a la postre estas tierras fueron convertidas en haciendas ganaderas y agrcolas, desmontando
grandes extensiones de bosques. En este sistema de aprovechamiento el hacendado era la nica
persona que obtena el usufructo de los recursos naturales, incluidos los productos derivados
del bosque, y quien tomaba las decisiones respecto a su explotacin.

El Mxico independiente. 1821 a 1910

Gran parte de las tierras de la poblacin nativa, estaban cubiertas por bosques, selvas y grandes
pastizales de montaa, debido a que los habitantes originarios de Mxico haban habitado
histricamente estos territorios ,adems de que estas zonas les sirvieron tambin como reas
de refugio ante los embates de la conquista y posterior colonizacin europea. En esta poca, el
uso y acceso a los recursos naturales para las comunidades indgenas (que constituan en ese
entonces la mayor parte de la poblacin rural de nuestro pas), adems de los mestizos y criollos,
se vieron alterados drsticamente con la aplicacin en 1861 de la primera Ley Forestal Nacional,
reglamento mexicano inicial sobre tala y conservacin de los bosques.

3
En 1908, Miguel ngel de Quevedo promueve la creacin de los viveros de Coyoacn y funda la
primera Escuela Nacional Forestal donde, adems de tomar cursos de arboricultura y silvicultura,
los estudiantes mexicanos trabajaron en viveros forestales y en proyectos de reforestacin, todo
ello como parte de la preparacin para convertirse en guardas forestales. En 1914, la escuela
forestal tena treinta y dos estudiantes, un principio modesto para la profesin forestal en
Mxico. Sin embargo, ese fue el ao que comenzaban las revueltas de la Revolucin y obligaron
al cierre de la escuela. Tuvieron que pasar 20 aos para que en la ya fundada escuela Nacional
de Agricultura (en 1854) se retomar la enseanza forestal profesional con la creacin de la
carrera de ingeniero agrnomo especialista en bosques, en la actual Universidad Autnoma
Chapingo.

Ya durante la segunda mitad del siglo XIX, conforme el pas se modernizaba, fueron conferidas
enormes extensiones de tierra en concesiones a empresas extranjeras, para extraer madera,
construir carreteras, vas de tren y minas. Con el fin de atraer inversiones y promover el
desarrollo y modernizacin del pas, el gobierno opt por privatizar las tierras comunales y en
menor medida las que estaban en manos de la iglesia catlica.

No exista reglamentacin para la extraccin de madera, ni estaba regulado el cambio de uso

del suelo. Est poltica de acceso libre a los recursos naturales tuvo un impacto negativo severo,
principalmente en los bosques del centro y norte de Mxico, por su relativamente fcil acceso a
las poblaciones, adems de la gran demanda de productos forestales (Gonzles, 1992). En el
Reglamento oficial forestal, que databa de 1881, solo se recomendaba que por cada rbol
derribado se sembraran diez semillas, como estrategia de recuperacin de zonas explotadas
(Bray y Merino, 2005; Hernndez-Moreno, 2015). El desarrollo econmico, durante el porfiriato
(1876-1911), se basaba en la explotacin desmedida de recursos naturales. La produccin
capitalista causo deterioro en bosques y selvas mexicanas. Sumado a eso empez la explotacin
del oro verde, el henequn. Alcanzo tal magnitud que rebaso las expectativas. Para ello fueron
desmontadas las selvas bajas caducifolias, sobretodo en el estado de Yucatn. Esto causo gran
prdida en la cobertura vegetal, modificaciones climticas regionales, cambios en la flora,
perdida de fertilidad, etc. (Bray y Merino, 2005).

Estas polticas planteadas con el objetivo de promover el desarrollo del pas, resultaron en el
despojo de gran parte de las tierras de los campesinos criollos y de los pueblos originarios, al

4
grado que la Revolucin Mexicana surgi como movimiento social campesino, el cual pugnaba
por la posesin y control de tierras y de recursos naturales. Esta lucha logr escasa atencin
durante los primeros diez aos posteriores a su conclusin. En cambio durante ese periodo, la
poltica forestal asumi una orientacin conservacionista, enfocada a disminuir la deforestacin.

ETAPA 1

Acto seguido a la Revolucin Mexicana. 1917 a 1940.

El gobierno del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) respondi a las demandas campesinas
de uso, control y acceso a tierras con la Reforma Agraria. La mayora de dichas demandas eran
por tierras agrcolas, sin embargo, a finales del periodo presidencial del General, se haban
entregado tambin tierras de bosques y selvas, representando aproximadamente 18% de la
superficie forestal del pas, el resto estaban ubicadas en zonas federales o de pequeas
propiedades (lo que quedaba de las grandes haciendas).

En este periodo se prest poca atencin al desarrollo de la produccin forestal, y mucho menos
en la conservacin del bosque. La atencin se centr en el desarrollo agrcola. Adems de que
en distintas esferas del gobierno dominaba la idea de que las comunidades rurales carecan de
la capacidad para manejar sus bosques (Bray y Merino, 2005).

Las polticas pblicas en el tema forestal se enfocaron nicamente en la extraccin de madera y

resina en los bosques templados del centro del pas, y el aprovechamiento de chicle en el sureste,
mediante el rentismo, es decir, a la explotacin comercial que llevan a cabo compradores que
establecen con las comunidades forestales contratos de corto plazo (Klooster, 1997; Bray y
Merino, 2005). Bajo este sistema, en donde las comunidades suelen estar poco informadas sobre
los volmenes autorizados de extraccin y sobre los precios de la materia prima forestal, los
contratos entre los rentistas y los dueos de los bosques eran totalmente abusivos, pero gran
parte de los problemas asociados a este esquema, fueron resultado de la Ley Forestal de 1926,
la cual, en su inters por limitar la extraccin, restringa los contratos a un ao (Klooster 1997),
haciendo que el rentista tratara de extraer la mayor cantidad posible de madera, resina o chicle,
en un periodo muy limitado, sin hacer planeacin a futuro. En este periodo se adaptaron y
aplicaron mtodos europeos de ordenacin forestal.

5
Esta poca el deterioro de los recursos naturales fue tal, que para el ao 1950, se estimaba que
del agregado de los distintos tipos de bosques y selvas del pas, 34% se haban agotado, 44%
se haban talado pero eran an explotables y solo 22% eran an vrgenes (Klooster, 1997). El
gobierno de esta poca hizo intentos por mejorar la situacin econmica del pas mediante el
impulso de la industria nacional, lo cual en el tema forestal, demando mayores cantidades de
materia prima y elev el consumo nacional.

ETAPA 2 Y 3

De esta manera, La Ley Forestal de 1940 fue formulada bajo el criterio de que las causas
principales del deterioro de los bosques y selvas del pas eran ocasionados por tres factores
principales: la agricultura de subsistencia y el rentismo (Merino-Prez y Segura-Warnholtz,
2003). De acuerdo con esta ley, la produccin deba dirigirse exclusivamente la industria forestal
nacional, garantizando el abastecimiento y costos bajos de materia prima, promoviendo la
poltica de concesiones forestales, con las que se pretenda generar inversin extranjera dentro
de la industria forestal (Merino-Prez y Segura-Warnholtz, 2003).

Concesiones y vedas forestales: 1940 a 1982.

El estado, mediante sus polticas pblicas, otorg inicialmente 30 concesiones para la

explotacin maderera en nuestro pas. Con una duracin de 25 aos promedio, en las principales
entidades federativas con vastos bosques y selvas: Chihuahua, Durango, Michoacn, Oaxaca,
Chiapas y Quintana Roo (Klooster, 1997). Durante esta poca las empresas concesionarias
obtuvieron ganancias elevadas, con bajos costos de operacin ya que generalmente, no se haca
reinversin en el bosque mediante programas de restauracin, conservacin o inversin en
infraestructura, siendo la nica inversin los caminos forestales, que de cualquier manera eran
necesarios para su propia explotacin. Aunado a lo anterior, las concesionarias no permitan a
las comunidades originarias el acceso al bosque, ni siquiera para a los usos tradicionales de los
recursos forestales, como la recoleccin de hongos, plantas medicinales, lea, fabricacin de
carbn, materiales de construccin y la prctica de la agricultura. Las empresas incluso pedan
el apoyo del Estado, mediante el uso de la fuerza pblica, para imponer sus restricciones.

Fue en este periodo, de los aos 1944 a 1973, cuando se empez a aplicar el Mtodo Mexicano
de Ordenacin de Montes (MMOM), que consiste en la conversin de masas sobremaduras en

6
bosques de alta productividad, recuperacin del volumen inicial, cortas de seleccin, intensidad
de corta preestablecida, dimetro mnimo de corta, posibilidad en base al inters compuesto, y
remocin dirigida principalmente sobre arbolado senil, decrpito, daado y mal conformado.
Este mtodo se basa en dos supuestos, que no siempre se cumplen: que todos los bosques eran
bosques maduros, y que especies como el pino (Pinus) pueden regenerarse bajo el dosel del
bosque.

En este periodo existi una doble moral, debido a que pese al fuerte y claro pensamiento
productivista, tambin imper el pensamiento conservacionista, que se hizo notar con la
declaracin de vedas, desde principios de los aos 50, en distintas regiones; estas, ya para el
ao 1958, comprendan el 58% del territorio forestal nacional (Hinojosa-Ortiz, 1958). A pesar de
las notables y fuertes diferencias entre una veda y una concesin, las dos polticas tenan en
comn la concentracin del control de los recursos forestales y la negacin de derechos a los
habitantes de los bosques (Merino-Prez y Segura-Warnholtz, 2003).

Con nuevas orientaciones en las polticas hacia el campo, en la presidencia de Luis Echeverra
(1970-1976), como la redistribucin de tierras (extincin del latifundio) se modific la situacin
de tenencia en distintas regiones forestales de Mxico, al grado de que para mediados de los
aos 70, alrededor del 65% de los bosques haban pasado a ser propiedades comunales y
ejidales (Gonzles, 1992). Actualmente, los ncleos agrarios poseen aproximadamente el 80%
de la superficie forestal del pas.

Fue en este perodo cuando se organizaron las primeras asociaciones o uniones de ejidos. La
reforma al Artculo 146 de la Ley Federal Agraria en ese tiempo abri espacios para las
asociaciones econmicas entre ncleos agrarios (Bray y Merino, 2005). Otro aspecto relevante
para el sector forestal durante esa poca fue la creacin de un nuevo conjunto de paraestatales
forestales llamadas Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) en distintos estados, como un
esfuerzo paralelo a la integracin de estas paraestatales, el Fondo Nacional de Fomento Ejidal
(FONAFE) estaba encargado de integrar EFC para abastecer a las empresas forestales
paraestatales.

Se inici con el desarrollo de investigacin, en plena revolucin verde, con grandes inversiones
pblicas en presas, carreteras y caminos rurales. El gran problema para el mbito forestal en esta
poca fue que con los subsidios para la agricultura, existi una gran demanda de tierras,
7
incorporndose al cultivo terrenos ms cercanos cada vez a las reas boscosas, lo que deriv en
un aument exagerado en las tasas de deforestacin, especialmente en el centro y sur de Mxico
(Hernndez-Moreno, 2015).

El logro incipiente del control comunitario de los bosques. Silvicultura comunitaria. 1982 a 1992.

Los primeros intentos por crear empresas forestales comunitarias (EFC) tuvieron su origen en
regiones que haban estado sujetas a vedas forestales: Zacualtipn, en Hidalgo; Huayacocotla,
Zongolica y el Cofre de Perote, en Veracruz; Chignahuapan, en el estado de Puebla; Tlaxco, en
Tlaxcala; y Valle de Bravo, en el estado de Mxico (Bray et al., 2003; Gonzles, 1992). Lo anterior,
bajo las bases de la Silvicultura Comunitaria, que en esencia se define como el cultivo del
bosque con la participacin social de sus dueos y/o poseedores, y cuyos beneficios coadyuvan
a fortalecer sus procesos de desarrollo. Una caracterstica fundamental de esta variante respecto
al concepto puro de la silvicultura es la existencia de un territorio de uso comn en manos de
una colectividad (CONAFOR, 2016a).

En sus inicios esta propuesta de manejo forestal comunitario se opuso a la forma de explotar
los recursos de los comerciantes de madera, ingenieros forestales y los propios funcionarios de
gobierno, quienes en su caso tenan vnculos con las empresas concesionarias. De manera
paulatina, las EFC comenzaron a funcionar, aunque en un principio su desarrollo se vio limitado
por la falta de asistencia tcnica y capacitacin, por el poco acceso a maquinaria, adems de las
condiciones de deterioro en que se encontraban los bosques por varias dcadas de explotacin
sin control, y tambin por que los mercados de madera aun estaban dominados por los
contratistas (lo que finalmente fortalecera a las EFC es que, desde el ao 2000 a la fecha,
alrededor del 80% de la superficie forestal del pas se encuentra en propiedad colectiva,
representada por 8 mil 500 comunidades y ejidos forestales en Mxico).

Durante este periodo el MMOM fue modificado (en 1984), surgiendo el Mtodo Mexicano de
Ordenacin de Bosques Irregulares (MMOBI), incluso actualmente constituye una alternativa
para el manejo de bosques de clima templado donde existen limitantes para la utilizacin de
tcnicas intensivas, por ejemplo en reas en donde factores como el topogrfico y altitudinal,
situaciones de proteccin ecolgica especial, superficies en reas naturales protegidas o de
conservacin, as como el nulo o limitado conocimiento de mtodos intensivos por parte de la
sociedad, instituciones e incluso de algunos prestadores de servicios tcnicos forestales.
8
Snook (1994), mencion que el MMOBI ha mantenido la cubierta forestal, la estructura del
bosque y una elevada biodiversidad biolgica, pero impuls la remocin de los rboles ms
altos y mejor conformados impidiendo la buena regeneracin de conferas como el pino (Pinus),
limitando la entrada de luz al sotobosque, condicin que muchos tipos de conferas necesitan
para establecerse, propiciando que otras especies no deseadas en el manejo forestal prosperen
por su condicin de tolerancia, como especies de encinos (Quercus) y pueden establecerse sin
problema. As es como este mtodo ha reducido la productividad potencial de los bosques
durante dcadas y llev a los forestales mexicanos a seguir una receta en lugar de evaluar las
formas en que crecen y se regeneran los bosques para desarrollar opciones silvcolas especficas
para cada caso (Bray y Merino, 2005).

En los inicios de la dcada de los setenta, se comienza a implementar en los aprovechamientos

forestales en el estado de Chihuahua y Durango el Mtodo de Desarrollo de Silvicultura (MDS)
como alternativa al MMOBI. Este mtodo se basa en el manejo de masas coetneas con sistema
silvcola con corta de regeneracin de rboles padre o semilleros, e incluye como tratamientos
intermedios los aclareos y cortas de liberacin sobre los rboles padre. El principio del MDS es
imitar los efectos de un disturbio fuerte, por ejemplo un incendio forestal, para propiciar la
regeneracin, o mediante la plantacin, renovar la cohorte con las especies deseadas al final del
turno, reproduciendo los procesos de sucesin natural.

A finales de los setenta, el MDS se aplic en bosques del estado de Puebla y posteriormente a
principios de los ochenta, en el norte de Veracruz en la regin de Huayacocotla. Al principio, los
integrantes de las comunidades forestales se mostraban escpticos ante este mtodo, debido a
su naturaleza intensiva, que ocasiona grandes aperturas del dosel en comparacin con el
MMOBI, sin embargo, en la mayor proporcin de los predios a los que se aplic el MDS, la
abundante y vigorosa respuesta de la regeneracin en los primeros aos, as como la seguridad
de las plantaciones en las reas intervenidas, promovi la aceptacin de las personas que
estaban renuentes a la aplicacin del mtodo.

Por ejemplo, una regin que se mostr renuente al MDS fueron las comunidades de la Sierra de
Jurez, quienes se mantuvieron utilizando el MMOBI, conforme a las prcticas de extraccin de
la empresa Fbrica de Papel Tuxtepec (FAPATUX) y continuaron aplicndolo por muchos aos,

9
y no fue sino hasta los aos noventa, que emplearon el MDS, un dcada despus de haber
concluido la concesin con FAPATUX (Bray y Merino, 2005)).

El Convenio de Cooperacin en Materia Forestal MxicoFinlandia introdujo una adaptacin

alternativa del MDS llamada Sistema de Conservacin y Desarrollo Silvcola (SICODESI), en San
Pedro el Alto, Oaxaca, siendo la primera comunidad en aplicar este mtodo en 1989,
posteriormente lo aplicaron los Pueblos Mancomunados en 1993. El SICODESI representa un
avance en el desarrollo del manejo forestal, intenta ver al bosque de una manera integral y
contribuir al manejo de ecosistemas. Actualmente en muchas comunidades de Mxico se aplica
el SICODESI en zonas planas, y el MMOBI que ocasiona menos perturbacin inmediata en las
laderas de menor pendiente (Bray y Merino, 2005).

Globalizacin econmica: el preludio de las polticas forestales actuales. 1992 a 2002.

En este periodo se recrudeci la competencia de productos forestales nacionales en el mercado

internacional, con polticas neoliberales como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) en 1994, con el cual se increment la importacin de productos forestales, y se
desprotegi a las EFC y productores nacionales, quedaron a la merced de productos extranjeros,
los subsidios disminuyeron, en general para el agro mexicano, en un mercado donde la
competencia eran los costos de produccin ms bajos. Durante el periodo presidencial de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994) se agudizaron las polticas de ajuste estructural, y en 1991 y 1992
se llevaron a cabo reformas mayores de la legislacin agraria con las que se buscaba crear un
mercado para las tierras agrcolas y atraer mayores inversiones hacia el campo.

En este periodo se dio fuertemente la entrada de empresas extranjeras, sobretodo en el sureste

de Mxico, para invertir en plantaciones forestales comerciales, debido a que la Ley Agraria,
permita a los ncleos agrarios asociarse con capital privado, por periodos de hasta 30 aos.

Asimismo, en 1992 se promulgo la nueva Ley Forestal, siendo uno de sus rasgos significativos,
al igual que la Ley Agraria, la de la inversin privada en la produccin forestal. Los impactos de
esta liberalizacin del sector forestal no tardaron en manifestarse: la liberalizacin del mercado
de servicios tcnicos condujo en muchos casos al deterioro de los bosques, puesto que la ley
no estipulaba los criterios de calidad mnima para orientar el manejo forestal y conservar el
recurso. De nueva cuenta la Ley Forestal pasaba por alto un factor clave: la falta de incentivos

10
para motivar a los dueos de los bosques a conservar y/o manejar sustentablemente sus
recursos forestales (Merino-Prez y Segura-Warnholtz, 2003). Adems, de que se increment
la incidencia de la extraccin clandestina drsticamente, debido a la desorganizacin y falta de
articulacin entre el Estado, los ncleos agrarios y los servicios tcnicos. Asimismo, los
problemas se agudizaban debido a que la Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP), de reciente creacin, quien se encargada de dar seguimiento a los
aprovechamientos forestales, la vigilancia y sancin a violaciones de la legislacin ambiental, y
tena limitaciones por no contar con la suficiente capacidad como institucin.

En el ao de 1997 se modifica una vez ms la Ley Forestal, y dentro de la SEMARNAP, surgen

nuevos programas de apoyo a los dueos y poseedores de los recursos forestales, como el
programa de desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el programa de Conservacin y Manejo Forestal
(PROCYMAF) que otorgaban por primera vez despus de una dcada de haber surgido la
institucin, apoyos para manejo y conservacin de los recursos forestales, y con ello la secretara
adquiere mayores responsabilidades de control sobre los recursos forestales. Asimismo, en el
ao 2000 surge la incorporacin de la mayora de las reas protegidas al Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas (SINAP). En este periodo se siguen aplicando los mtodos de manejo
MMOBI, MDS y SICODESI, principalmente.

La transicin gubernamental. 2001 a la fecha.

Surge el Plan Nacional Forestal (PNF) del gobierno de Vicente Fox (2001-2006) que haca nfasis
en la elevada biodiversidad de los bosques mexicanos y en la tenencia de la tierra, y result
particularmente innovador, al reconocer la existencia de experiencias exitosas de manejo
forestal que incluyen ms de un milln de hectreas con certificacin de buen manejo forestal
(CONAFOR, 2002) y propone que stas sean apoyadas y desarrolladas como parte de una
estrategia para combatir el deterioro de los bosques. El PNF tambin propuso la promocin del
desarrollo de mercados de servicios ambientales (CONAFOR, 2002), y buscaba un cambi en la
estructura burocrtica y el enfoque de la poltica sectorial, brindando un nivel de atencin y de
recursos que no se le haban concedido en las tres administraciones previas.

En el ao 2001, surge la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), primera institucin dedicada

nica y exclusivamente a la atencin del sector forestal. Nace tambin el programa
medioambiental ms ambicioso y con mayor presupuesto en la historia del pas, el prorbol,
11
que contena 32 distintas categoras de apoyo, y ya para el 2014 cambio de nombre pero con el
mismo esquema, siendo ahora PRONAFOR (Programa Nacional Forestal), y cuenta con 42
conceptos de apoyo. Para dar una idea de la magnitud del programa, en 10 aos el presupuesto
pas de 200 millones de pesos (2001) a 6,750 millones de pesos (2011). Para el ao 2013 la puesta
en operacin del PRONAFOR, se ejerci un presupuesto de 6,937.4 millones de pesos, aumento
del orden del 3,470 % en 12 aos (Hernndez-Moreno, 2015).

La nueva Estrategia Nacional de Manejo Forestal Sustentable para el Incremento de la

Produccin y Productividad 2013-2018 (ENAIPROS) anunciada por la CONAFOR en 2013, tiene
como objetivo cumplir las metas de incremento de la produccin maderable establecidas en el
Programa Nacional de Desarrollo.

Como parte de la estrategia, se pretende incrementar el nmero hectreas bajo manejo y el

nmero de hectreas con algn tipo de certificacin. Si bien los objetivos y la propuesta de la
ENAIPROS es una buena seal para atacar la crisis en la que se ha sumergido al sector forestal
por malas polticas gubernamentales, sobrerregulaciones y falta de financiamiento, aun deja
dudas sobre sus posibles resultados.

La estrategia pretende asignar apoyos gubernamentales para incorporar o reincorporar 730 mil
hectreas al manejo tcnico autorizado y apoyar la ejecucin de mejores prcticas de manejo
en 170 mil hectreas y proporcionar ayuda en 400 mil hectreas para los procesos de
certificacin forestal en los 11 estados con mayor produccin maderable, sin embargo, es
importante que no se apoye solo a los grandes productores o a quienes ya producen
actualmente para solo incrementar el volumen, sino incorporar a nuevos productores forestales
al bajo manejo planificado, legal y sustentable (CONAFOR, 2016b). En la bsqueda de aumentar
la produccin del actual gobierno, han sido autorizadas las primeras reas de cortas totales,
tanto en Oaxaca, como en el estado de Puebla.

La tendencia ser la aplicacin de tratamientos silvcolas intensivos?

12
Literatura consultada

BRAY D. Y MERINO, L. (2005). La experiencia de las comunidades forestales en Mxico. Veinticinco aos
de silvicultura y construccin de empresas forestales comunitarias. Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Instituto Nacional de Ecologa. Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible
A.C. Mxico, D. F.

BRAY, D., MERINO-PREZ, L. Y NEGREROS-CASTILLO, P. (2003). Mexicos community- managed forests

as a global model for sustainable landscapes. Conservation Biology 17:672-677.

CONAFOR (Comisin Nacional Forestal). (2002). Programa Nacional Forestal 2001-2006. Ciudad de
Mxico: SEMARNAT-CONAFOR.

CONAFOR (Comisin Nacional Forestal). (2016a). Silvicultura comunitaria.

http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/silvicultura-comunitaria/

CONAFOR (Comisin Nacional Forestal). (2016b). Estrategia Nacional de Manejo Forestal Sustentable
para el Incremento de la Produccin y Productividad. http://www.conafor.gob.mx/web/temas-
forestales/silvicultura-comunitaria/

GONZLES, A. M. (1992). Los bosques de las tierras mexicanas: La gran tendencia. El Cotidiano 48:3-6.

HERNANDEZ-MORENO, J. A. (2015). Conservacin de recursos forestales por mujeres, en la Comunidad

Indgena Barrio de San Miguel, Uruapan, Michoacn. Tesis de maestra. Maestra en Ciencias en Desarrollo
Rural Regional. Universidad Autnoma Chapingo. Morelia, Mich., Mxico.

KLOOSTER, D. (1997). Conflict in the commons: Rules and conflicts around a common pool resource
management in San Miguel Peral, Oaxaca, Mxico. PhD diss., University of California, Los ngeles.

MERINO-PREZ, L. Y SEGURA-WARNHOLTZ, G. (2003). Las polticas forestales y de conservacin y sus

impactos en las comunidades forestales en Mxico. En: Los bosques comunitarios de Mxico. Manejo
sustentable de paisajes forestales. David Barton Bray, Leticia Merino Prez, y Deborah Barry (editores).
Primera edicin: julio de 2007. Instituto Nacional de Ecologa (INE-SEMARNAT).Consejo Civil Mexicano
para la Silvicultura Sostenible. Mxico.

SNOOK, L. C. (1994). An Evaluation of Eras Efforts to Promote Sustainable Forest Management in the
Context of a Rapidly-Changing Environment for Forestry in Mxico. Report for the Inter-American
Foundation.

13
VARGAS, F. (1984). Parques nacionales de Mxico y reservas equivalentes. Instituto de Investigaciones
Econmicas/ UNAM. Mxico.

14