144 Historia Universal - Materias Comunes

Obligatorio cAPtrao Ix
LA EMERGENCIA DE CHINA: UN NUEVO RETO
7 Copias PARA LAS RELACIONES TRANSATLNTICAS

El final de la guerra fra y el surgimiento de China como potencia

regional estn transformando el mapa geopoltico de Asia Oriental y
estn teniendo repercusiones globales: la relacin transatlntica
pierde peso econmico y poltico, y la emergente China se convierte
en uno de los principales retos para ambas orillas del Atlntico.
Como se ha dicho de la Unin Europea, tras un crecimiento econ -
mico y comercial espectacular y con el mercado potencial mfis gran-
de del mundo, poca gente duda ya de que China se ha convertido en
un gigante econmico. Sin embargo, su bajo perfil y escaso compro -
miso poltico en los foros internacionales, as como unas capacida-
des militares an muy limitadas (como muestran su presupuesto de
defensa, que no ha superado al de Rusia hasta el 2oog l , y el retraso
tecnolgico de sus fuerzas armadas), hacen que China sigue siendo
un enano poltico.
Por todo esto se ha considerado a China como una potencia
media, a pesar de que acta (y es reconocida) como una gran poten-
cia, y en buena medida, esto contina siendo as. Sin embargo, el
gran debate acadmico ypoltico de los aos noventa sobre la posi-
ble emergencia de China ya ha caducado. Ahora parece claro que
China debera hacerlo muy mal para no convertirse en una gran
potencia en los prximos diez o quince aos. El nuevo debate no es
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 LA EMERGENCIA DE CHINA
ROGER SERRA

chino y cmo acomodar a este nuevo gigante y sus intereses en el Por otro lado, las relaciones sino-europeas tienen una histo-
sistema internacional. Ser China una potencia revisionista ria distinta. Adormecidas por la guerra fra y posteriormente por la
(insatisfecha con el sistema internacional) que buscar el cambio matanza de Tiananmen (1989), las relaciones entre Europa y Asia
de los regmenes internacionales y el conflicto con las otras poten- nunca desarrollaron su propia dinmica y se ha dicho que sufran
cias o intentar proyectar su poder a travs de la cooperacin y las de un complejo de inferioridad. Pero ya en el siglo XXI, las nuevas
relaciones sino-europeas viven una prolongada luna de miel: "Si
instituciones ya existentes?
El anlisis de este captulo empieza con un breve repaso a las no es un matrimonio es como mnimo un compromiso muy serio",
relaciones de Estados Unidos y Europa con China para destacar que, declar al respecto el presidente de la Comisin Europea, Romano
pese a la asimetra de sus capacidades, existe una sintona de inte- Prodi2 . Europa, libre de compromisos serios en el campo de la
reses hacia la regin de Asia Oriental. Despus veremos cmo, pese seguridad asitica, sigue una tmida poltica de promocin de los
a diferentes percepciones sobre el carcter del poder chino, sus derechos humanos y centra sus intereses en mantener el statu quo
polticas han confluido (fracaso de la contencin) y su relacin con apoyando los procesos de regionalizacin y en abrir y potenciar
Asia Oriental ha fortalecido los valores transatlnticos. Finalmente su relacin comercial con los mercados asiticos, siendo China su
analizaremos por qu, pese a existir condiciones estructurales, socio especial. Si la relacin comercial con Estados Unidos es la
Europa y China no han llegado a formar an una estrategia comn ms importante para China, la Unin Europea est a punto de supe-
para contrapesar a Estados Unidos. rarla. De continuar el crecimiento espectacular de los iirtercambios
comerciales (se ha doblado desde 1999) la relacin comercial entre
la Unin Europea y China ser la ms importante del mundo en el
DIFERENTES COMPROMISOS, ESTRATEGIAS Y CAPACIDADES, 2005 3 . El gigante asitico ya es el segundo socio comercial de la

PERO LOS MISMOS INTERESES Unin Europea (diciembre 2004) y colabora financieramente en
numerosos programas tecnolgicos de la Unin, entre los que des-
Parafraseando un proverbio chino, podramos decir que Europa y taca el programa de navegacin por satlite Galileo (una alternativa
Estados Unidos duermen en diferentes camas, pero comparten el al americano GPS) o el de comunicacin por Internet (TEIN-2),
mismo sueo en Asia Oriental. Por un lado, las relaciones sino- ambos de marcado carcter estratgico.
americanas tienen una larga y compleja historia de recelos, crisis y Sin embargo, encontramos una relacin dbil de China tanto
disputas an por resolver. Estados Unidos, a diferencia de Europa, con Estados Unidos como con Europa en el terreno poltico, sobre
es un actor clave en el complejo mapa de seguridad asitico. El tra- todo si lo comparamos con las relaciones transatlnticas. El inicial
tado bilateral con Japn, el control de las vas martimas, las tropas rechazo americano al regionalismo asitico se ha superado y en los
en Corea del Sur, el desarme de Corea del Norte y sobre todo el ltimos aos, tanto Estados Unidos corno Europa han procurado
compromiso con Taiwn, pero tambin las recientes bases milita- institucionalizar sus relaciones con China y Asia en un marco bila-
res en Asia Central y Afganistn, hacen de Estados Unidos el prin- teral y multilateral. Esto ha llevado a la intensificacin de los con-
tactos a todos los niveles (educacin, militar, cultural, etc.) y a la
cipal security provider, as como un garante del statu quo regional.
Desde el punto de vista econmico, la importancia de China para la aparicin de cumbres anuales y foros multilaterales, entre los que
economa americana y mundial ha crecido espectacularmente en destacan la Cumbre Asia-Europa (ASEM), la Cooperacin Econ -
estos ltimos aos. Actualmente, Estados Unidos es el primer socio mica Asia-Pacfico (APEO, el Foro Regional de la ASEAN o las
comercial de China, y de forma general, el comercio transpacfico recientes conversaciones a seis para el desarme de Corea del Norte.
(Amrica con Asia) duplica el transatlntico (Amrica con Europa). Pese a estos avances, las agendas y el desarrollo de estas instituciones

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16 o
 LA EMERGENCIA DE CHINA
ROGER SERRA

Clinton promulg una poltica asitica tpicamente neo-liberal, com-

distan mucho de sus equivalentes en el mbito transatlntico
partida con Europa, segn la cual la apertura econmica llevara a la
(OTAN, OSCE, OCDE, etc.). apertura poltica (democratizacin), a un mayor respeto de los dere-
chos humanos y al compromiso de China con las instituciones y reg-
menes internacionales. As, el gobierno Clinton formul una poltica
CONTENCIN O COMPROMISO? LA POLTICA llamada de "cooperacin estratgica" con ana que pretenda invo-
AMERICANA Y EUROPEA HACIA CHINA lucrarla ene! sistema internacional y encontrar una forma de acomo-
dar a la nueva potencia sin tener que enfrentarse a ellas.
Estados Unidos no tiene una poltica de Estado en relacin con
Con la llegada de George W. Bush y los halcones al poder, las
China: adems, existen profundas divergencias internas, mucho
relaciones sino-americanas, ya maltrechas por la guerra de Kosovo
mayores que entre los estados miembros de la Unin Europea. En
y por el bombardeo accidental de su embajada en Belgrado por
este sentido la poltica hacia China en el marco de la Poltica Exte-
fuerzas de la OTAN, empeoraron inicia1men4 (accidente del avin
rior y de Seguridad Comn (PESC) se caracteriza por una mayor
cohesin que su equivalente norteamericana, a pesar de que ello espa en Hainan) 6 y el nuevo gobierno declar una poltica de
"competicin estratgica" con China. Pero pronto qued claro que
requiera la concertacin entre quince y ahora veinticinco gobier-
era imposible aplicar una dura estrategia de contencin sin datar
nos. Quiz podramos explicar esta paradoja por la relevancia que
gravemente los intereses econmicos de los propios Estados Uni-
tiene China en sus agendas polticas a ambos lados del Atlntico.
dos. Es ms, como ya intua Clinton, Europa no percibe a China
En este sentido, en Estados Unidos podemos distinguir, gros-
como una amenaza para su seguridad e intereses, a diferencia de lo
so modo, dos estrategias contradictorias que se han visto obligadas a que haba ocurrido con la Unin Sovitica durante la guerra fra,
convergir. Como deca Clinton: y qued claro que no se sumara a la contencin.
S que hay algunos que discrepan. Insisten en que los
As pues, ante las nuevas prioridades de la lucha contra el terro-
intereses de China y Estados Unidos estn inexorablemente
rismo y sin el apoyo europeo, el gobierno de Bush no pudo radicali-
en conflicto. U.] Por ello, creen que deberamos incrementar
zar su postura con China ni persigui un cambio total en las
los esfuerzos para contener o confrontarse con China antes de
relaciones sino-americanas, sino que finalmente todo qued en una
que se haga ms poderosa. Creo que esta visin es equivocada. pequea crisis, algo que viene siendo habitual con cada cambio de
El aislamiento de China es imposible, contraproducente y
lder de la administracin americana. Precisamente por este motivo,
potencialmente peligroso. Medidas militares, polticas y eco-
diferentes altos cargos chinos mostraron sus preferencias por la can-
nmicas encaminadas hacia ello encontrarn escaso apoyo
didatura de George W. Bush en las elecciones americanas de 2004.
entre nuestros aliados en todo el mundo y fomentarn
No encontramos en Europa un discurso similar de contencin
una actitud hostil de China, as como la adopcin de polti-
porque tampoco existe tal percepcin de amenaza, sino tan slo un
cas en conflicto con nuestros intereses y valores 4.
difuso miedo al llamado Made in China, a su poder econmico y
comercial. Sin embargo, s existen diferentes matices ene! alcance
Pese a los esfuerzos reiterados de sus lderes para asegurar el
del compromiso con 'Mina: desde la vocacin de alianza estratgi-
carcter pacfico del ascenso Chino (heping jueqi), algunos conserva- ca contra el unilateralismo de Estados Unidos (Francia principal-
dores americanos (Donald Rumsfeld y Dick Cheney, entre otros)
mente) a la de simple socio comercial (Gran Bretaa). En un punto
siguen percibiendo a China como una futura amenaza (China threat),
intermedio, Javier Solana propona en el 2003 que Europa estable-
y como un estado revisionista que podra sustituir a la antigua amena-
ciese una "asociacin estratgica" 7 con China.
za sovitica. Pero frente a este discurso de confrontacin, el gobierno
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ROGER SERRA LA EMERGENCIA DE CHINA

El fracaso de la "competicin estratgica" de Bush, el nuevo China, lo que ha permitido avanzar en todos los mbitos de la coo-
nfasis en la guerra contra el terrorismo, as como los lmites de la peracin. Tambin Australia, Japn y despus Estados Unidos han
"asociacin estratgica" europea, han dado lugar a relaciones simi- optado por esta estrategia de dilogo, pero debemos destacar que
lares en el marco econmico y poltico (que no en el de seguridad) Washington mantiene un mayor tono crtico y sigue siendo la sede
favorecidas por unos intereses compartidos. Tal y como hemos visto, de intensos debates acadmicos y polticos todos los aos cuando se
Estados Unidos es incapaz de contener econmicamente a China. da a China el trato de "Nacin Ms Favorecida".
Adems, en su agenda de seguridad, temas como el de Taiwn o el de Si analizamos los valores en un marco conceptual y geogrfico
Corea del Norte han pasado a un segundo plano debido al esfuerzo ms amplio, la fractura de valores entre Estados Unidos y Europa
militar contra el terrorismo que ha desplazado los intereses esta- palidece frente a los llamados "valores asiticos". Seguramente no
dounidenses hacia Afganistn e Irak. A su vez, Europa no puede ni encontraremos ningn ataque reciente ms poderoso y sistemtico
quiere asumir el papel de security provider en Asia que hoy ejerce a los valores occidentales (derechos humanos y polticos, democra-
Estados Unidos, sino que parece contentarse con un reparto de tareas cia e individualismo, entre otros) que el realizado durante los aos
que la mantengan alejada de los mbitos de seguridad "dura". noventa por dirigentes asiticos como Mahatir (Malasia) y Lee
Es precisamente en el mbito econmico en el que los intere- Kwan Ywe y Kishore Mahbubani (Singapur), quienes describen a
ses y capacidades transatlnticas son equiparables y en el que se ha las sociedades occidentales como enfermas por numerosas epide-
visto ms claramente la cooperacin entre ambas orillas del Atlnti- mias sociales como la criminalidad, la drogadiccin o la prostitu-
co para abrir el mercado asitico al comercio internacional. Parece cin. En contraposicin a los valores occidentales, estos dirigentes
claro que las empresas americanas y europeas debern competir por definieron una serie de valores que supuestamente comparten los
estos mercados, tal y como lo harn las propias empresas europeas pueblos asiticos, a saber: a) la nacin antes que la comunidad
entre s. No obstante, los gobiernos de ambos lados del Atlntico tnica y la sociedad por encima de uno mismo; b) la familia como la
tratarn de cooperar para conseguir reducir los dficits comerciales unidad bsica de la sociedad; c) el respeto y apoyo de la comunidad
que tienen en sus relaciones comerciales con Corea del Sur, Japn (no del Estado) al individuo; d) consenso en lugar de la confronta-
y China. En este marco destacara la entrada de China a la Organiza- cin; y e) armona racial y religiosa. En defensa de los "valores
cin Mundial del Comercio, donde las negociaciones bilaterales con occidentales" destacaron entre otros Amartya Sen, Paul ICrugman y
la Unin Europea y Estados Unidos dejaron entrever la existencia de Chris Patten8 , quienes cuestionaron que existan tales "valores asi-
un pacto de mnimos entre los socios transatlnticos. ticos" e intentaron deslegitimarlos aduciendo que todo era una
invencin para justificar la no democratizacin y la falta de apertu-
ra poltica de ciertos gobiernos asiticos.
LOS DERECHOS HUMANOS, LOS VALORES ASITICOS Estos valores, compartidos en parte por China, estn en la
Y ELASIAN WAY base de las relaciones internacionales asiticas. Es el conocido
como Asian way, que se caracteriza por el estricto respecto a la
Tras los hechos de Tiananmen (1989) y su condena por parte de soberana nacional, el recelo a crear instituciones regionales fuer-
Estados Unidos y Europa, ambos han realizado equilibrios pareci- tes y la no injerencia en la poltica de otros Estados. As, mientras
dos para que la promocin de los derechos humanos en China no las relaciones transatlnticas se basan en la creacin de institucio-
impidiera establecer una relacin comercial privilegiada. Fue nes fuertes y excluyentes (OTAN, OSCE, UE, etc.) lideradas por las
Europa, liderada por Francia, la primera en pasar de una estrategia grandes potencias, en Asia no encontramos instituciones compa-
de confrontacin a una de dilogo sobre derechos humanos con rables. En cambio, se opta por la creacin de redes ms informales

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 LA EMERGENCIA DE CHINA
ROGER SERRA

impulsadas por potencias medias e incluyentes como la Asociacin doloroso proceso de reformas que impulsaron el FMI y ptras insti-
de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, por sus siglas en ingls) tuciones internacionales".
Ya con Bush en el gobierno de Estados Unidos y despus de los
o el Foro Regional de la ASEAN 9 . Por todo esto podemos concluir atentados del u de septiembre de 2001 se acercaron an ms las
que los valores continuarn siendo un pilar bsico de la poltica
transatlntica hacia Asia, en contraste con los valores asiticos, polticas transatlnticas hacia Asia Oriental. Jiang Zemin fue uno de
generando un marco para la cooperacin transatlntica en su pro- los primeros en expresar sus condolencias y en mostrar su apoyo a
Estados Unidos en la lucha contra el terrorismo, del que tambin se
mocin. consideraba vctima a causa de la existencia de movimientos como el
de los uigur de la regin autnoma del Xinjiang 12. A cambio, Estados
Unidos incorpor el Movimiento para la Independencia del Turkes-
UNA BRECHA ESTRUCTURAL? EL FRACASO
DE LA EMERGENCIA DE UNA ALIANZA SINO-EUROPEA tn en la lista de organizaciones terroristas.
Pero las cosas empezaron a cambiar con la invasin de Afganis-
Ante la actual estructura del sistema internacional, diferentes tn (vecino de China) y con la nueva presencia de Estados Unidos en
Asia Central. Especialmente relevante fue el establecimiento de bases
analistas, principalmente americanos l , vienen pronosticando la americanas en Uzbekistn y Kirguizistn, pues China consideraba
aparicin de una alianza sino-europea para enfrentarse al poder
hegemnico americano. Es cierto que, como han manifestado rei- que formaban parte de la estrategia de encerclement que lleva denun-
teradamente, buena parte de Europa y Asia comparten la voluntad ciando desde hace muchos aos. A pesar de las crticas de sectores
de establecer un orden internacional multipolar y ambos cuestio- ms nacionalistas (principalmente el Ejrcito de Liberacin Popular)
nan el unilateralismo americano y abogan por el refuerzo del papel el gobierno chino slo contaba con el dbil apoyo de la Federacin
de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. En Rusa, as que moder su postura y cooper con Washington.
contra de lo que algunos esperaran, hasta el momento no ha apa- Ante la inminencia de la guerra de Irak, la oposicin al unilate-
recido un eje sino-europeo para contrapesar a Estados Unidos. ralismo americano creci. Europa se parti en dos y Rusia y China,
Como hemos visto, en Asia, los intereses y objetivos de Europa y junto a Francia y Alemania, se opusieron a la guerra. Como destac
Estados Unidos han sido coincidentes (mantener el statu quo, despus el presidente francs Jacques Chirac, era un buen momento
abrir los mercados y cierta democratizacin) y estas condiciones para estrechar los lazos de una posible alianza entre Europa y China,
estructurales se mantienen en la actualidad e incluso pueden tantas veces propuesta:
Ustedes conocen la posicin de Francia sobre Irak, muy
reforzarse en un futuro.
La propia creacin de la Cumbre Europa-Asia (ASEM) en prxima a la de China, y hemos mantenido una larga con-
certacin durante todo este periodo. Hemos rechazado
1996 y su nfasis en la promocin de un orden internacional mul-
tipolar fue percibida como el embrin de una posible alianza para conjuntamente el principio mismo de la guerra. U.]
Observo que los demonios de la guerra civil y el terrorismo
contrarrestar el unilateralismo de Estados Unidos, fortaleciendo
vuelven a emerger U.] y que tenemos una concertacin per-
as la relacin sino-europea del tringulo Amrica-Asia-Europa.
manente entre Francia, Alemania, Espaa, Rusia y China
Sin embargo, este intento qued en nada cuando el ao siguiente
estall la crisis financiera asitica que mostr los lmites de la pro- sobre todos estos problemas 13.
yeccin internacional de la Unin Europea. A pesar de que la inver-
sin y la actividad bancaria europea en el Sudeste Asitico eran Pero China y media Europa, con Gran Bretaa a la cabeza,
superiores a las de Estados Unidos, fue este ltimo el que lider el dejaron muy claro que esta opcin no les interesaba. No sabemos

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ROGER SERRA

su industria no quede en una posicin de inferioridad frente a los

qu habra ocurrido si todos los estados de la Unin Europea se
Airbus o EADS (Compaa Europea de Defensa Aeronutica y del
hubieran mostrado contrarios a la guerra de Irak. Quiz si China
pudiera identificar una PESC fuerte y cohesionada, podra creerse Espacio).
que junto con la Unin Europea puede equilibrar a Estados Unidos.
Sin embargo, ante la debilidad mostrada por la Unin Europea
como potencia global, una vez ms, China opt por la no confronta- CONCLUSIONES
cin con Estados Unidos (a quien tampoco le interesaba tal situacin)
La emergencia de un nuevo polo de poder mundial en Asia Oriental
y dej a Francia todo el peso de la oposicin 14 . est cambiando la estructura internacional haciendo perder peso a
Ms recientemente, ya en zoo4, ha aparecido un nuevo moti-
las relaciones transatlnticas, pero an no ha provocado brechas.
vo de discrepancia transatlntica con relacin a la poltica asitica:
Podemos decir que China y Europa utilizan sus relaciones para
el levantamiento del embargo de armas a China. Europa, como
matizar su dependencia de Estados Unidos, pero no intentan forjar
Estados Unidos, se adhiere a la poltica de "una China" y mantiene
una alianza para contrarrestar el poder americano y poner en
un bajo perfil en los contactos con el gobierno de Taipei, pero no
suministra armamento ni tiene ningn compromiso de seguridad entredicho el statu quo mundial.
La casi total ausencia de un dilogo transatlntico sobre Asia
con Taiwn; es ms, no existe un lobby taiwans en Europa como el y China ha incrementado la descoordinacin entre estrategias ini-
que encontramos en Estados Unidos. cialmente diferentes. stas, que en algunas ocasiones pueden
La presin de Beijing y algunas empresas de armamento euro-
haber parecido contradictorias, se han mostrado finalmente com-
peas para el levantamiento del embargo a China, que comparte esta
plementarias. Estados Unidos y la Unin Europea han cooperado
lista negra con Myanmar, Zimbabwe y Sudn, han fracasado por el
para promover los derechos humanos y la apertura de los mercados
momento. Francia, Alemania, Espaa e Italia, con el voto en blanco
asiticos. Asimismo, los valores transatlnticos (occidentales) se
de Gran Bretaa y Holanda, no han podido convencer an a los pa-
han visto reforzados por el debate sobre los valores asiticos.
ses nrdicos, Irlanda, Portugal y Polonia. Pese el reciente levanta-
Pese a pequeas fricciones, fruto de diferentes percepciones
miento del embargo armamentstico de la Unin Europea a Libia,
de la amenaza, podemos decir que, en temas de seguridad, Estados
los pases nrdicos votaron en contra al considerar que China no
Unidos y Europa han asumido un cierto reparto de roles fruto de la
respeta los derechos humanos. Por su parte, Irlanda, Portugal y
disparidad de capacidades y compromiso. Europa se ha acercado a
Polonia lo hicieron por las fuertes presiones de Washington, que
Estados Unidos en sus posiciones antiterroristas y de no prolifera-
protest enrgicamente porque "fuerzas americanas podran ser
cin (Corea del Norte), mientras que Estados Unidos ya no se opone
amenazadas por armas construidas en pases de la OTAN" 15 . Quiz
a aproximaciones multilaterales a la seguridad en Asia sino que las
ms significativo resulta que Gran Bretaa l6 y Holanda, grandes fomenta activamente (conversaciones a seis en Corea del Norte o en
aliados de Estados Unidos en Irak, votaran en blanco mostrando su
el Mar del Sur de China). La Unin Europea evita los temas conflic-
clara indecisin entre ofender a Estados Unidos (por un tema
tivos con China y se concentra en la cooperacin econmica y la
menor) o a China (en un tema muy importante de su agenda).
ayuda al desarrollo, mientras que Estados Unidos ejerce presin
Sin embargo, resulta difcil imaginar que, dadas las presiones
del eje franco-alemn y la indecisin britnica, no se levante el poltica y militar en los temas sensibles 17. El levantamiento del
embargo de venta de armas a China por parte de la Unin Europea
embargo armamentstico a medio plazo. El gobierno chino tiene la
podra variar la situacin. En cualquier caso, Estados Unidos conti-
esperanza de que con el levantamiento del embargo europeo, una
nuar teniendo un papel determinante en trminos econmicos
vez ms, Estados Unidos se vea obligado a levantar el suyo para que
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ROGER SERRA

y de seguridad tradicional, pero Europa podr utilizar su soft power

para intentar exportar su modelo de seguridad multilateral e insti-
tucionalizada a travs del dilogo poltico, el comercio, la inversin
y los programas de ayudas.

BIBLIOGRAFA

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www2.pu.edu/%7Esigur/AsiaPapersPlahuda.htm.

NOTAS
s. Las cifras son dudosas. El gobierno chino dice destinar 22.000 millones de
dlares, pero Estados Unidos estima que, segn estndares internacionales, el
total es de unos 5i.000 millones de dlares (inferior al total de la Unin Euro -
pea y ocho veces menos que lo que destina Estados Unidos). Aqu utilizamos
esta ltima cifra.
2. Citado en Shambaugh, D., "China and Europe: The EmergingAxis", en Current
History, vol. 103, nm. 674, septiembre de 2004, p. 245.
3. Ibid, p. 243.
4. Clinton, W. J., en Voice of America, octubre de 1997.
5. Vase Lampton, D. M., Same Bed, Different Dreams. Managing US-China Rela-
tions, 1989-2000, Berkeley, University of California Press, 2001.
6. En abril de 2001 un avin espa americano (EP-3) colision con un caza chino
(F-8II) y tuvo que realizar un aterrizaje de emergencia en la isla de Hainan
(China). La muerte del piloto chino y la posterior negociacin sobre el retorno de la
tripulacin americana signific dos semanas de tensiones entre ambos gobiernos.
7. El texto reza as: "Deberamos empearnos en desarrollar asociaciones estra-
tgicas con Japn, China, India y Canada...". Vase Consejo Europeo, Una

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