Conceptualizacin de la Poltica Social

Existen diferentes definiciones de la Poltica Social que es necesario considerar para abordar con mayor
profundidad su anlisis, y entre otras, podemos mencionar las siguientes:

Conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayora de la poblacin, mediante la
distribucin equitativa de los beneficios sociales actuales y futuros del desarrollo econmico. (Saavedra,
1968)

La poltica social usa el poder poltico para remplazar, completar o modificar operaciones del sistema
econmico, con el fin de alcanzar resultados que el sistema econmico no lograra por s mismo, y al hacer
esto, lo hace orientado por valores distintos a los de las fuerzas del libre mercado. (Marshall, 1975)

Es la aplicacin de medios polticos, generalmente medios estatales de poder, con miras a la consecucin
de unas metas sociales. Entre estas metas sociales se cuentan la elevacin del nivel de vida, la garanta de un
salario suficiente en caso de enfermedad, de invalidez y vejez, y la redistribucin del producto social en
favor de los grupos econmicamente ms dbiles. (Schoeck, 1981)

Acciones y normas que tienen que ver con el bienestar de los individuos y grupos , los niveles de vida, las
oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc. tambin podra incluir aspectos que se refieren a la
estructura de la sociedad.(Salazar y Valdrini, 1988)

Conjunto de medidas que el estado pone en prctica con el fin de estructurar la sociedad en forma ms
justa, mediante la creacin y desarrollo de servicios sociales no inmediatamente rentables (educacin, salud,
vivienda, seguridad social, atencin a grupos especiales, etc.) y tambin a travs de disposiciones que
tienden a aliviar o mejorar la situacin social de los econmicamente dbiles y jurdicamente desprotegidos.
El alcance de la expresin, en cuanto al contenido y prctica, est estrechamente relacionado a los conceptos
de Bienestar Social, Desarrollo Social y ltimamente la poltica social se vincula tambin a todo lo
concerniente con la calidad de vida. (Ander Egg, 1990)

Programacin y la accin para el desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones sociales que constituyen
procesos sociales, incluyendo las condiciones que le sirven de base, mediante la elaboracin y ejecucin de
planes, proyectos, mtodos, medidas y otros mecanismos al respecto, con el objetivo de mantener y
fortalecer los intereses y el modo de produccin dominante. La Poltica Social constituye un principio, una
estrategia formulada para la atencin al hombre protagonista y gestor de procesos sociales-, estrategia que,
en armona con su tctica, est orientada, por una parte, hacia las contradicciones con el fin de atenuar,
disminuir o eliminar diferencias sociales, y por otra, para promover medidas de bienestar social. (Barreras y
Garca, 1994)

Sistema de principios y de orientacin de acciones interdependentes, que influye en la calidad de vida o en

el nivel de bienestar de los miembros de una sociedad, y determina la naturaleza de las relaciones
intrasociales de los individuos, las entidades sociales y la sociedad en su conjunto. Comprende los fines y
los objetivos de la accin social, las leyes, los programas y las acciones evaluables del gobierno, tomadas
por una serie de consideraciones polticas para responder a un cierto nmero de carencias mediante
mecanismos de redistribucin progresiva de los ricos a los pobres, segn las necesidades (Carey Blanger,
1996)

Conjunto de reglas mediante las cules se determinan los niveles y las modalidades de la reproduccin de
la fuerza de trabajo. (Garavito, 1996)

Articulacin direccionada del conjunto total de procesos administrativos pblicos, tendientes a modificar
positivamente las posibilidades de integracin social. (Gurza, 1996)

El concepto de poltica social abarca un conjunto de leyes, instituciones y acciones en torno a la visin y
metas que gobierno y poblacin se han fijado respecto al bienestar social buscado, manifiesta una
determinada modalidad y contenidos de relacin entre el Estado y la poblacin. (Herrasti, 1998)

Conjunto de intervenciones pblicas (estatales) en las relaciones del mercado; que se realiza para encarar
situaciones consideradas injustas o inconvenientes de acuerdo con los criterios valorativos predominantes en
la sociedad, y/o para promover el mejoramiento de la calidad de vida de determinados actores a quienes se
considera discriminados por el libre desenvolvimiento de las fuerzas del mercado, y que se aplica en
situaciones consideradas como incidiendo negativamente en la capacidad de reproduccin de segmentos
determinados de la poblacin o que resultan disfuncionales al proceso de acumulacin. (Vilas, 1998)

Es la intervencin en la realidad, mediante acciones planificadas que asignan recursos escasos para
aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, lo que en general se logra -ante todo- disminuyendo
los sectores que viven en situacin de pobreza (Franco, 1998)

Es la parte integrante del conjunto de las polticas pblicas, pero que contrario a lo que se dice, no slo son
para combatir la pobreza, sino que van encaminadas a mantener la estructura social fundamental; aquella
que mantiene el equilibrio social, es decir, la que proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema.
(Martnez, 1999)

Forma de intervencin del estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido, es el programa de

accin del estado en materia social, dirigido a realizar algn tipo de cambio en las estructuras sociales en
una sociedad. (Encarta, 2000)

Al realizar una revisin de los anteriores conceptos, podemos afirmar que en una primera aproximacin
conceptual podemos ubicar a la poltica social como el conjunto explcito y sistemtico de directrices,
decisiones y proyecciones estratgicas que, desde los mbitos estatales sociales y/o civiles, buscan modificar
o transformar ciertas cuestiones sociales.

De acuerdo con lo anterior, podemos hacer una aproximacin conceptual a la Poltica Social, ubicada desde
una perspectiva crtica, que la entiende como el proceso articulado de lineamientos, decisiones, normas,
cursos de accin y proyecciones estratgicas, explcitas, permanentes, sistemticas y
conflictuadas/consensadas socialmente, definidas y validadas desde los espacios estatales y socio-civiles,
tendientes a modificar o transformar el fondo y la forma de cuestiones sociales especficas y priorizadas
social y polticamente.

Toda poltica social adems de servir como medio de reproduccin, asistencia, hegemona, control y
cohesin social, puede servir, de acuerdo al contexto determinado donde se desarrolle, como medio y fin
para elevar las condiciones sociales de la poblacin, a partir, no solamente del acceso a servicios o
beneficios sociales ofertados a sectores en desventaja social, sino a partir de medios o vehculos para el
reconocimiento y ejercicio de los derechos sociales.

Las polticas sociales en tanto lineamientos, procedimientos y acciones estratgicas para el funcionamiento
de la esfera estatal, tienen relacin con los siguientes temas:
Derechos Sociales
Elevacin del nivel de vida colectivo
Servicios Sociales
Beneficios Sociales
Calidad de Vida
Atencin Social
Organizacin Social
Participacin Social
Lucha contra la Pobreza
Aspectos Socio-econmicos
Gestin Social
Construccin de Ciudadana
Democracia
 Desarrollo sustentable
Desarrollo local
Capital social

En ese sentido, es importante mencionar que los objetivos de la poltica social son multivariados, pero segn
Marshall, es posible clasificarlos a partir de tres grandes rubros: la eliminacin de la pobreza, la
maximizacin del bienestar y la bsqueda de la igualdad. (Marshall, 1975) Para este autor la eliminacin de
la pobreza implica un campo limitado de actuacin para la poltica social y su campo de actuacin se
concentra en los estratos socio-econmicos bajos de la sociedad a partir de lograr mnimos de sobrevivencia.

Asimismo, al ser la poltica social una dimensin o expresin de las polticas pblicas, conlleva los
siguientes elementos:
La poltica social siempre constituye un canal de comunicacin entre el estado y la sociedad,
independientemente que ese canal sea horizontal o vertical, amplio o reducido, excluyente o incluyente.
Toda poltica social se conforma con la articulacin de actores ubicados dentro las esferas estatales,
sociales y civiles: Estado, sociedad poltica, sociedad civil, mercado, entre otras. Aunque es necesario
mencionar que la articulacin de actores para construir la poltica social se genera tambin de diferentes
maneras: excluyente, incluyente, amplia, mnima, dominante o marginal.
Toda poltica social siempre se genera y desarrolla a partir de la dualidad conflicto/consenso, en tanto los
actores sociales presentan y asumen diversas visiones, objetivos y planteamientos proyectivos, en ocasiones
similares, en ocasiones en contradictorios.
Toda poltica social es una construccin social, porque se formula a partir de la sistematizacin de los
intereses, demandas y procesos de movilizacin de los distintos sectores sociales.
Toda poltica social se desarrolla a partir de continuidades y rupturas, regresiones y progresiones, por lo
que nunca es lineal ni evolutiva.

Asimismo, es necesario advertir que la definicin y construccin de las polticas sociales, ms que una
modalidad tcnica, es un proceso histrico y poltico para la transformacin social, y por ello, adquiere un
perfil especfico a partir de los siguientes aspectos y circunstancias:
Situacin Econmica local e internacional
Situacin Socio-Poltica local e internacional
Formas de vinculacin con el exterior
Movilizacin y Participacin Social
Identidad Comunitaria o local
Tipo de Estado y Sistema poltico
Tipo de Gobierno
Protagonismo de la Sociedad Civil
Tipo de Pacto Social
Formas e identidades culturales y expresiones locales y regionales
Formas de Negociacin y Concertacin entre actores sociales
Elementos educativos y culturales de la poblacin
Cuestiones geopolticas y diferenciacin Regional
Legislacin Nacional y local

Finalmente, podemos mencionar que la generacin de Polticas Sociales requiere de mecanismos que
permitan vincular lo abstracto-diseado y lo concreto-implementado, es decir, necesita formas y
modalidades para operacionalizar un marco normativo e institucional global y general y transformarlo en
acciones y operaciones concretas y especficas. Para trminos de anlisis es necesario que el marco global
social sea fragmentado y reagrupado en categoras sintticas que ayuden a comprender sus articulaciones
fundamentales y su posibilidad de concrecin como reas, sectores de atencin prioritaria, sectores en
desventaja social, sectores sociales en situacin de pobreza.

Entonces la poltica social se diversifica en polticas sociales especficas, en planes generales y en programas
sociales especficos, aunque la operacionalizacin abarca a sectores de la poblacin con diversas
caractersticas sociales y culturales, entre los que se ubican los siguientes:
Principios de las Polticas:

Buen vivir: Con nfasis en la garanta, titularidad y ejercicio de derechos de los grupos de atencin
prioritaria (Arts. 35 a 55). Esto implica garantizar enfoque de derechos y justicia en la formulacin, definicin,
ejecucin e implementacin de las polticas y accin del Estado, sociedad y familia para todo el ciclo de vida y
por condicin de discapacidad. Implica tambin la eliminacin de condiciones que limitan el pleno ejercicio de
derechos y la atencin directa a las personas cuyos derechos han sido vulnerados.

Inclusin: De las personas, familias y grupos en vulnerabilidad a la sociedad en todos sus estamentos y
actividades. Responde a la creacin de capacidades en las personas y condiciones en el Estado y la sociedad
para que se pueda lograr esta inclusin social y econmica.

Igualdad: Es la consecucin de la equiparacin de oportunidades y resultados entre familias y personas en

situacin de necesidad especfica, pobreza o vulneracin de derechos con el resto de la sociedad y la accin
afirmativa prioritaria para la eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia grupos en situacin de
desproteccin y desigualdad.

Universalidad: Polticas sociales dirigidas a toda la poblacin, con provisin directa a las personas que estn
en situacin de pobreza, desventaja situacional, exclusin, discriminacin o violencia; apuntando a la
consecucin de un piso de proteccin social que cubra atenciones prioritarias de cuidado, proteccin y
seguridad.

Integralidad: Este principio concibe a la proteccin y promocin integral como integrada desde a) La
Proteccin y promocin en todo el ciclo de vida. b) Articulacin de la prestacin de servicios. c) Proteccin y
promocin desde la familia y la comunidad. d) Enfoque territorial de la proteccin y promocin coordinada entre
las distintas entidades y niveles del Estado con la participacin de organizaciones y comunidades no estatales;
e) informacin coordinada, consolidada y actualizada de la accin de la poltica a nivel territorial.

Corresponsabilidad: Se refiere a la responsabilidad compartida entre los individuos, las familias y el Estado
en el cuidado familiar, los procesos de movilidad social y salida de pobreza.