Derecho Municipal y Regional Libro

U NIVERSIDAD N ACIONAL DE
H UANCAVELICA
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
Escuela Acadmico Profesional de Derecho
DERECHO
MUNICIPAL
Y REGIONAL
Mg. STHEVENS A. CUNYA ORDOEZ

Cunya Ordoez, Sthevens Alain. Derecho Regional y Municipal. 1 Edicin.
Universidad Nacional de Huancavelica. Huancavelica. 2008. 137p.
Universidad Nacional de Huancavelica

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Sthevens Alain Cunya Ordoez Derecho Municipal y Regional
NDICE
Presentacin 9
CAPTULO I: DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN
1. DERECHO MUNICIPAL
1.1 Definicin 11
1.2 Autonoma 11
1.3 Objeto y alcances de la ley 12
2. EL MUNICIPIO
2.1. Concepto 12
2.2. Tipos y Jurisdiccin 13
2.3.La Estructura de los Gobiernos Locales 14
2.3.1. El Consejo Municipal 14
2.3.2. La alcalda 17
2.3.3. Los regidores municipales 19
2.3.4. rganos de coordinacin 22
2.3.5. Asignacin de Competencias 26
2.4.Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados 27
2.5.Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales 27
3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
3.1.La estructura administrativa 28
3.2.La gerencia municipal 28
3.3.Las dems gerencias 29
3.4.La gestin municipal 29
4. LAS NORMAS MUNICIPALES
4.1.La Ordenanza Municipal 31
4.2.El Acuerdo Municipal 32
4.3.Los Decretos de Alcalda 32
4.4.Las Resoluciones de Alcalda 32
4.5.Publicidad de las normas municipales 32
3
5. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS

GOBIERNOS LOCALES
5.1. Los Procuradores Pblicos Municipales 33
6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL
6.1.La Fiscalizacin 33
6.2.El Control 33
6.3.El rgano de Control Institucional 35
7. EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
7.1.Los presupuestos participativos municipales 36
7.2.El patrimonio municipal 37
7.3.La Banca Municipal 39
7.4.El uso de la propiedad en armona con el bien comn 39
7.5.Las relaciones con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales 40
8. RGIMEN ESPECIAL
8.1.La Municipalidad Metropolitana 41
8.2.Las municipalidades fronterizas 42
8.3.Municipalidades de centro poblado 42
8.4.Municipalidades de zonas rurales 44
CAPTULO II: DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN

1. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LA LEY DE BASES DE
DESCENTRALIZACIN N 27783
1.1. La Descentralizacin 45
1.1.1. Finalidad 45
1.1.2. Principios 45
1.1.3. Objetivos 48
1.1.4. Niveles de Gobierno y Competencias 49
a) El Gobierno Nacional 49
b) El Gobierno Regional 50
c) El Gobierno Local: Provincial y Distrital 50
1.2. Territorio, Jurisdiccin y Competencia 50
1.2.1. Regiones 51
1.2.2. Departamentos 51
4
1.2.3. Provincias 51
1.2.4. Distritos 52
1.2.5. Centros Poblados 52
1.3. Autonoma de Gobierno 52
1.4. Competencias 53
1.5. Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 54
1.6. Planes de desarrollo y presupuestos 55
1.7. Conformacin de Regiones y Municipalidades 56
2. PROCESO DE REGIONALIZACIN INICIADO MEDIANTE LA LEY 24650
2.1. Estructura de las Regiones 58
2.2. Regiones creadas 59
2.3. Fracaso del intento de Regionalizacin 59
3. PROCESO DE REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N 27867 Y 27902
3.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales 60
3.2. Finalidad 60
3.3. Principios 60
3.4. Competencias de las regiones 62
3.5. Conformacin de regiones 65
4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin 66
4.2. Regin 66
5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica 68
5.1.1. El Consejo Regional 68
5.1.2. La Presidencia Regional 70
5.1.3. El Consejo de Coordinacin Regional 74
5.2. La Gestin Regional 75
5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional 75
5.2.2. Las Gerencias Regionales 75
5.3. Funciones del Gobierno Regional 76
5.3.1. Funciones Generales 76
5.3.2. Funciones Especficas 77
5
5.4. Planes de Desarrollo y Presupuestos Descentralizados 95

5.4.1. Presupuesto participativo 95
5.5. Rgimen Econmico y Financiero 96
5.5.1. Recursos de los gobiernos regionales 96
5.6. Rgimen Normativo Regional 97
5.6.1. Normas y Disposiciones Regionales 97
5.7. Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional 99
5.7.1. Rgimen de Fiscalizacin 99
5.7.2. Control de la Gestin del Gobierno Regional 99
5.8. Defensa Judicial de los Intereses del Estado 99
5.8.1. El Procurador Pblico Regional 99
5.9. Regmenes Especiales 100
5.9.1. La provincia de Lima Metropolitana 100
5.9.2. La provincia Constitucional del Callao 101
5.10. Relaciones de Coordinacin y Cooperacin 101
5.10.1. Con el gobierno nacional 101
5.10.2. Con el Congreso 101
5.10.3. Con organismos internacionales 102
5.10.4. Con el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) 102
5.10.5. Los comits de coordinacin interregional 102
5.10.6. Las juntas de coordinacin regional 103
5.11. Procesos de Transferencia 103
5.11.1. Gradualidad del proceso 103
5.11.2. Inventario, registro y entrega de activos y pasivos 103
5.11.3. Organizacin de transferencia 104
5.11.4. Criterios para elaboracin de planes anuales de transferencia 105
CAPTULO III: DESARROLLO SOSTENIDO LOCAL Y REGIONAL

1. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA 107
2. MARCO JURDICO PARA LA DESCENTRALIZACIN REGIONAL EN MATERIA DE
INVERSIONES PBLICAS 108
2.1. Foncor 108
2.2. FIDE 108
6
2.3 El Canon 109

3.PROBLEMAS NACIONALES Y DESARROLLO REGIONAL 109
4. EL MITO EN NUESTRO DESARROLLO 111
4.1. El Problema Social 111
4.2. El mito de la formalizacin 112
5. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL 113
6. DIMENSIN LOCAL DEL DESARROLLO 113
7. HITO HISTRICO DE LA CONCERTACIN 114
ANEXOS
ANEXO N 1: Centralizacin y Descentralizacin en el Per 117

ANEXO N 2: Es la descentralizacin daina para el Per? 125
ANEXO N 3: V. El Nuevo Regionalismo 129
ANEXO N 4: VI. Descentralizacin Centralista 133
Bibliografa 137
7
8
PRESENTACIN
j
El Derecho Regional y Municipal est constituido por el conjunto de normas y

principios que regulan el proceso de descentralizacin en el pas. Comprende los tres
niveles de gobierno: nacional, regional y municipal; cuyas actividades estn relacionadas
con el proceso de transferencia de competencias del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y municipales, tambin incluye dentro de su mbito a los sujetos que
intervienen en estos niveles de gobierno, as como sus derechos y obligaciones.
Si bien el Derecho Regional y Municipal como una disciplina sistematizada e

independiente, es reciente, la actividad cuyo estudio comprende el presente curso, tiene
lugar desde los tiempos de la independencia, desde que nuestra sociedad ha venido
evolucionando y configurando sus formas de estado y gobierno, a travs de las diversas
constituciones aprobadas hasta la actualidad.
Resulta necesario para comprender el proceso de regionalizacin en el Per

definir la forma de organizacin de un estado unitario o un estado federal como sistema
poltico y dentro de este esquema disear la estructura del Estado, las formas de eleccin
de sus gobernantes y representantes a los diversos estamentos de la nueva estructura
del Estado.
Hemos querido desarrollar el curso de Derecho Regional y Municipal en tres

partes: la primera que hemos denominado Nociones Generales, Derecho Municipal y
Gobiernos Municipales; la segunda: Descentralizacin, Derecho Regional,
Regionalizacin y Gobiernos Regionales y; la tercera parte, Desarrollo Sostenido Local y
Regional.
En la primera parte abordamos todos aquellos temas que consideramos son el

sustento terico y la base explicativa, sobre las definiciones conceptuales, la
sistematizacin del Derecho Municipal, autonoma, objeto y alcances de la Ley de
9
Municipalidades, la estructura orgnica de los gobiernos locales, los planes de desarrollo

y los presupuestos participativos, competencias y funciones de los gobiernos locales, la
administracin municipal, las gerencias municipales, su rgimen normativo, rgimen de
control, la defensa de sus intereses, el rgimen econmico municipal, la banca municipal,
el uso de la propiedad en armona con el bien comn, el rgimen especial de
municipalidades, el de Lima Metropolitana, las de fronteras, de centros poblados y en
zonas rurales.
En la segunda parte, se aborda el tema del fenmeno de la descentralizacin en

el pas, regionalizacin y gobiernos regionales en proceso de implementacin mediante la
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 y 27902, la estructura orgnica de
los gobiernos regionales, entre ellos el consejo regional, la presidencia del gobierno
regional y el Consejo de Coordinacin Regional, la gerencias regionales, as como las
funciones del gobierno regional tanto generales como especficas, los planes de
desarrollo y presupuestos descentralizados, el rgimen econmico y financiero, su
rgimen normativo, el rgimen de control y defensa de sus intereses, las relaciones de
coordinacin y cooperacin, los procesos de transferencia.
En la tercera parte, se abordarn temas relacionados con el desarrollo sostenido

local y regional sustentado en la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, como marco jurdico para la descentralizacin regional en materia de
inversiones pblicas; los conceptos de las fuentes de financiamiento de las inversiones
pblicas regionales como el Foncor, FIDE, canon, las regalas mineras. As tambin,
analizaremos los problemas regionales y el mito en nuestro desarrollo, el problema social,
el mito de la formalizacin, descentralizacin y dimensin local del desarrollo, hito
histrico de la concertacin.
Sin ms prembulos desarrollemos el curso, no sin antes exhortar a los

estudiantes a que asuman con mucha dedicacin y responsabilidad el estudio de las
materias propuestas.
Sthevens A. Cunya Ordoez.
10
CAPTULO I
DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN
1. DERECHO MUNICIPAL
1.1. Definicin
Segn Herrera Pons, el derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata
de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad
humana que se denomina municipio; de los rganos que lo gobiernan, de los poderes
que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios
pblicos que demanda el bienestar comn1. Esta rama de la ciencia jurdica
vinculada al derecho pblico, tiene como objeto de estudio el fenmeno de la
descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su dinmica y organizacin,
as como la sistematizacin de las normas jurdicas y los principios que las regula.
1.2. Autonoma
Al analizar la definicin de autonoma no me refiero al concepto de autonoma del
derecho municipal como delimitacin de un mbito de conocimiento o contenido, esto
es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin con otras disciplinas jurdicas, sino,
al conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos extensos, como cualidad
especfica de la corporacin que las distingue de las dems, su capacidad de
gobierno propio, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las
condiciones de la ley fundamental, de darse sus intensiones y de gobernarse con
ellas, con prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons: ... la autonoma es
una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de determinadas
personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de gobierno y realizar
las funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o
entidad2. Las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica, y
administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin
Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
1 Herrera Pons, Jorge. Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas. Lima, 2007. p.15
2 Ob. Cit. p.98
11
actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento

jurdico.
1.3. Objeto y alcances de la ley

La Ley Orgnica de Municipalidades establece normas sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y
rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y
con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las
municipalidades.
2. EL MUNICIPIO
2.1. Concepto
Segn Diaz Palacios, la palabra municipio viene del latn municipium, que significaba
entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes,
de aqu naci tambin la palabra autonoma, en su significado jurdico actual es una
persona jurdica de Derecho Pblico3.
Igualmente es la entidad territorial en su conjunto, constituida por una comunidad

humana, asentado en un territorio determinado, con capacidad para administrar sus
propios recursos econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la
proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta con su
propia poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para todos sus habitantes
y para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha dotado de su propia estructura
jurdica para su funcionamiento y en especial para obtener recursos econmicos que
se encuentran debidamente especificados en el derecho tributario y financiero
municipal, que el gobierno central le ha otorgado a travs de la descentralizacin
objetiva de sus recursos econmicos para que las municipalidades, provinciales y
distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos econmicos y
financieros, en funcin al potencial de sus recursos existentes en su jurisdiccin;
principalmente va la fuente tributaria local, que la ley previamente le ha sealado
como recursos propios.
3 Daz Palacios, Julio. Municipio, democracia y desarrollo. Edit. Labor. Lima, 1990. p. 24
12
Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en
el municipio o cabildo espaol, sino que podra ir ms lejos, siendo posible que
encontremos remotos antecedentes en la poca preinca y especficamente en la
sabia, natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica: el
ayllu peruano; no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o
cabildo se instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento
mismo de la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin poltico-
administrativa de la sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada
de los espaoles, no as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio
como una agrupacin humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar
determinado, si habra existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella
organizacin social y colectiva que fue el ayllu, desde algunos miles de aos antes de
la presencia del conquistador espaol. Sin embargo, en el Per por primera vez
aparece el trmino municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821
por el general San Martn y desde aquel entonces, y a lo largo de nuestra historia
republicana, las municipalidades se fueron consagrando como instituciones pblicas
descentralizadas4.
Municipalidades: Constituyen rganos de gobierno local que se ejercen en las

circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y
funciones que les asigna la constitucin poltica y las leyes respectivas, mientras que
el municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno,
esto es el alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede
institucional en donde funciona dicha organizacin.
2.2. Tipos y jurisdiccin5:

a) Provinciales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen
alcance provincial y el respectivo distrito de cercado.
b) Distritales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen
alcance distrital.
c) Especiales: Entre ellas tenemos:
4 IPEGEM. Gua Maestra de la Gestin Municipal. Lima, 2005, p. 110.

5 Ley N 27972, Art. 2,3 Concord., con artculos 128, 136, 139, 151.
13
- Municipalidades de Frontera: Son aquellas municipalidades que funcionan

en las capitales de provincia y distritos ubicados en la zonas limtrofes con un
pas vecino, por lo cual no puede tener condicin de municipio de frontera una
provincia o distrito que no tenga esa condicin an cuando pertenezca a la
misma regin.
- Municipalidad de Centro Poblado Menor: Son aquellas municipalidades
cuya jurisdiccin y territorio lo determina el respectivo consejo provincial a
propuesta del consejo distrital.
- Municipalidades en Zonas Rurales: Son aquellas municipalidades que
funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es
mayor que el 50 % de su poblacin total. Tienen a su cargo como competencia
adicional aquellas relacionadas a la promocin y desarrollo integral,
particularmente los recursos naturales como suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad para integrar la lucha contra la degradacin ambiental y la lucha
contra la pobreza.
- Municipalidad Metropolitana: Es aquella municipalidad, que ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y
regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de
conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la municipalidad
metropolitana. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en
las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas
en el territorio de la municipalidad de Lima.
2.3. La Estructura de los Gobiernos Locales

2.3.1. El Consejo Municipal. El concejo municipal provincial y distrital, est
conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y cinco regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
- Atribuciones6:
Corresponde al concejo municipal:
6 Ley N 27972, Art. 9
14
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa
de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno
local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
15
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos

municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma
de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los
artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros
actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos
de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno encuentre responsabilidad
civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el
gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% de los
regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el
rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
16
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para
la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del
alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
2.3.2. La alcalda. La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde

es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
- Atribuciones7. Son atribuciones del alcalde:

1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro
de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto
de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente
equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no
lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a la aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
7 Ley 27972 Art. 20
17
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y,
con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de
gestin ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del
concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que
sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems
funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores
de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas
en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los
informes de auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la
concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
18
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los

resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las
obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y
competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo,
conforme a ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y
prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia
de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin
vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
2.3.3. Los regidores municipales. La actual legislacin municipal los denomina

regidores municipales, sin embargo en la legislacin anterior eran conocidos como
concejales por su situacin de miembros del consejo municipal. Por entonces, el
alcalde y los concejales formaban los consejos municipales provinciales o
distritales, dentro de ellos tenan potestades legislativas y ejecutivas, puesto que
uno de los concejales haca de sub alcalde y uno o dos concejales actuaban como
sndicos y los dems como miembros de las comisiones especficas que se
establecan, sin embargo con la creacin de los consejos municipales a travs de
19
las leyes orgnicas aprobadas en los ltimos aos, han sido modificadas las
potestades y atribuciones de sus conformantes quienes en la actualidad
nicamente cuentan con atribuciones normativas y de fiscalizacin sin ninguna
injerencia o atribucin de carcter ejecutivo en el manejo de la gestin
administrativa del gobierno municipal asumida nicamente por el alcalde
municipal y los funcionarios administrativos designados para tal fin, quienes
conforman una estructura administrativa diferente a la estructura de gobierno. As,
se puede establecer una clara diferencia entre la estructura orgnica de gobierno
y la estructura administrativa de la municipalidad, entre las cuales los regidores
solamente forman parte de la estructura de gobierno en el nivel de los concejos
municipales.
- Atribuciones y obligaciones8:
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias
y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de
trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin
de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.
- Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores

Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de
la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto,
dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o

administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros
8 Ley 27972, Art.10
20
de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas

municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que
contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es
causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como

dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de
haber hasta por 20 horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a
conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
funcin municipal, bajo responsabilidad.
- Vacancia y suspensin de los cargos9

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en
los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el
desempeo normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 das
consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o
seis no consecutivas durante tres meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente
ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
9 Ley 27972, Art. 22
21
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el

sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
2.3.4. rganos de coordinacin10

- El Consejo de Coordinacin Local Provincial, es un rgano de coordinacin y
concertacin de las municipalidades provinciales; est integrado por el alcalde
provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde y los
regidores provinciales, por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdiccin
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero
que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal
Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial que
corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente por un

periodo de dos aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel provincial que se hayan inscrito en el registro de la
municipalidad provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un
mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de
representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP) se rige por su reglamento

aprobado por ordenanza provincial durante el primer semestre de su
funcionamiento a propuesta del mismo.
El CCLP se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria

cuando lo convoque el alcalde provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se
10 Ley 27972, Art. 98
22
rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan
de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la

mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los
alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como funciones11:

a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos locales.
d) Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El
Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos
de gobierno.
- El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin y

concertacin de las municipalidades distritales; est integrado por el alcalde
distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde y los
regidores distritales, por los alcaldes de centros poblados de la respectiva
jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital.
11 Ley 27972, Art. 100
23
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero
que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal
Distrital y la totalidad de los alcaldes de centros poblados de la jurisdiccin
distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no
cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al
40% del nmero legal de miembros del respectivo consejo municipal distrital, la
representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un

periodo de dos aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que para tal
efecto abrir la municipalidad distrital, siempre y cuando acrediten personera
jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La
eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente. Las mismas organizaciones o componentes de ella no pueden
acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD), se rige por su reglamento

aprobado por ordenanza distrital durante el primer trimestre de su funcionamiento
a propuesta del mismo.
El CCLD se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria

cuando lo convoque el alcalde distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se
rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLD se requiere de la asistencia de la

mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no
impide al Consejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los
alcaldes es obligatoria e indelegable.
24
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital tienen como funciones12:

a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
y el Presupuesto Participativo Distrital.
b) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos.
c) Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios
pblicos.
d) Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El CCLD no
ejerce funciones ni actos de gobierno.
- La Junta de Delegados Vecinales Comunales, es el rgano de coordinacin

integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que
integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente
como juntas vecinales.
Asimismo estn integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o

comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el art. 197 de la Constitucin
Poltica del Estado.
La constitucin y delimitacin de las juntas vecinales comunales, el nmero de

sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos
mediante ordenanza de la respectiva municipalidad distrital.
La junta de delegados comunales se reunir, en forma ordinaria cuatro veces al

ao, el primer regidor del distrito la convoca y preside, el alcalde podr asistir a las
sesiones, en cuyo caso la preside; podr ser convocada en forma extraordinaria
12 Ley 27972, Art. 104
25
por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% de los delegados
vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea
urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su
comunidad ante la junta de delegados vecinales por el periodo de un ao y velar
por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
- Funciones, la junta de delegados vecinales comunales tiene como funciones13:

a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito
y los centros poblados.
b) Proponer las polticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales.
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural.
f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
g) Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
2.3.5. Asignacin de Competencias

- Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales
y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de
gestin o recursos.
- Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
- Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
- Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo
gradualmente mediante convenio.
13 Ley 27972, Art. 107
26
- Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de

municipalidades.
- Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros
poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
2.4. Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados

Constituyen un instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del
desarrollo local y del presupuesto participativo. Contienen los acuerdos sobre la
visin de desarrollo y objetivos estratgicos de mediano y largo plazo, en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales orientados a la mejora
sustancial y continua de la calidad de vida de las personas. La visin del plan de
desarrollo concertado es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un
mbito territorial, los objetivos del plan de desarrollo concertado involucran en su
ejecucin a los diversos actores, dependiendo la misin de cada uno de ellos. Este
plan se evala una vez al ao y, como resultado de dicha evaluacin, se reajusta,
modifica o ratifica. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios
de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad,
subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin.
Los planes de desarrollo municipal y sus presupuestos participativos tienen un

carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos
municipales. Son aprobados por los respectivos consejos municipales.
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el

desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin del Per.
2.5. Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales14:

a) Organizacin del espacio fsico,
b) Servicios pblicos locales,
c) Proteccin y conservacin del ambiente,
14 Ley 27972, Art. 73
27
d) Desarrollo y economa local,

e) Servicios sociales locales,
f) Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en
principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente

ley.
3.1. La estructura administrativa

La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica
municipal, de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales
asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
3.2. La gerencia municipal15

La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente
municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de
la presente ley.
15 Ley 27972, Art. 27
28
3.3. Las dems gerencias

Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de la administracin, las
mismas que responden a la estructura administrativa aprobada por el consejo
municipal de acuerdo a las reas que forman parte del organigrama de cada
municipalidad, y bsicamente las municipalidades aprueban su estructura
administrativa mediante ordenanza municipal considerando por reas: que se
subdividen en reas de lnea, que son aquellos rganos a travs de los cuales las
municipalidades cumplen con sus fines a travs de los diversos servicios que otorga
a la comunidad, entre las cuales se encuentran: la Gerencia de Desarrollo Social,
Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de Infraestructura u Obras, Gerencia
de Gestin Ambiental u otros que considere el cuadro organizativo; asimismo en
reas de Apoyo, que son aquellos rganos que brindan el apoyo necesario para el
cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la Gerencia de Administracin,
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretara General; en reas de
asesoramiento, que son aquellos rganos que brindan orientacin especializada a
travs de sus opiniones respecto a los diversos asuntos tcnico jurdicos, all
tenemos: la Gerencia de Asesora Jurdica, entre otras. Estas gerencias estn
conformadas por funcionarios de confianza a tiempo completo, designados
igualmente por el alcalde a propuesta del gerente municipal.
3.4. La gestin municipal

a) Otorgamiento de concesiones. Los gobiernos locales pueden otorgar
concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y
explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales,
conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los

rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos

existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de
concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar
29
convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones

nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
b) Contrataciones y adquisiciones locales. Las contrataciones y adquisiciones

que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo
hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras
jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad
garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
c) Actividad Empresarial Municipal. Las empresas municipales son creadas

por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal
con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de
servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y

financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un
entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia
desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio
municipio en una relacin comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
30
4. LAS NORMAS MUNICIPALES16

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin
de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su
organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley

mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de

resoluciones y directivas.
4.1. La Ordenanza Municipal

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,

licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales

deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para
su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden

suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece
la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad
sern resueltos mediante arbitraje.
16 Ley 27972, Art. 39
31
4.2. El Acuerdo Municipal

Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
4.3. Los Decretos de Alcalda

Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
4.4. Las Resoluciones de Alcalda

Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
4.5. Publicidad de las normas municipales

Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del
alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales
y provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en
los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin,
salvo que la propia norma postergue su vigencia.
32
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido

con el requisito de la publicacin o difusin.
5. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS

GOBIERNOS LOCALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en
juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est
a cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera.
5.1. Los Procuradores Pblicos Municipales17:

Los Procuradores Pblicos Municipales son funcionarios designados por el alcalde y
dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El Concejo Municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de

Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden

sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten
con ellos, previo convenio sobre la materia.
6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL18
6.1. La Fiscalizacin
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal
conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme lo establece la ley.
6.2. El Control
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los
actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
17 Ley 27972 Art. 29
18 Idem Art. 30
33
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y

correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo
constituye un proceso integral y permanente.
- Control Interno; comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de

verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
- El control interno previo y simultneo, compete exclusivamente a las

autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de
las normas que rigen las actividades que la organizacin y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones
institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de autorizacin, registro,
verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.
- El control interno posterior, es ejercido por los responsables superiores del

servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones
establecidas, as como por el rgano de Control Institucional segn sus planes y
programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso
de los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a
cabo, en relacin con las metas trazadas y resultados obtenidos.
-El control externo, se entiende por control externo el conjunto de polticas,

normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora
General u otro rgano del Sistema Nacional de Control por encargo o designacin
de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el
uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante
acciones de control con carcter selectivo y posterior. En concordancia con sus
roles de supervisin y vigilancia el control externo, podr ser preventivo o
simultneo, cuando se determine taxativamente por normativa expresa, sin que en
ningn caso conlleve injerencia en los procesos de direccin y gerencia a cargo
34
de la administracin de la entidad o interferencia en el control posterior que

corresponda.
Para su ejercicio, se aplicarn sistemas de control de legalidad de gestin,

financiero, de resultados, de evaluacin, de control interno y otros que sean tiles
en funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo
realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podrn ejecutarse
inspecciones y verificaciones, as como las diligencias, estudios e investigaciones
necesarias para fines de control.
6.3. El rgano de Control Institucional

Los gobiernos regionales y locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos por los bienes y recursos materia de su participacin accionaria, se
encuentran sujetas a control por el Sistema Nacional de Control a travs de un
rgano de Auditora Interna, actualmente denominado rgano de Control
Institucional, ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el
cual constituye la unidad especializada responsable de realizar el control
gubernamental en la entidad. El rgano de Control Institucional cuenta con un jefe
de rgano quien mantiene una vinculacin de dependencia funcional y administrativa
con la Contralora General, en su condicin de ente tcnico rector del sistema,
sujetndose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores,
acta con independencia tcnica dentro del mbito de su competencia. La
designacin y separacin del jefe del rgano se efecta por la Contralora General
de acuerdo a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y excepciones que
establecer para el efecto. Las entidades sujetas a control proporcionarn personal,
recursos y los medios necesarios para el ejercicio de la funcin de control en dichas
entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la
Contralora General.
7. EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL

El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y
egresos, adems de estar aprobado por el consejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad de la materia. Para efectos de su administracin
35
presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen

pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. Se divide en
presupuesto de inversin, que se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de
desarrollo y programa de inversiones debidamente concertados conforme a lo
previsto en la ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de
Inversin Publica y presupuesto operativo, son aquellos que se financian con los
ingresos propios y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los
lmites establecidos por la ley.
7.1. Los Presupuestos Participativos Municipales

El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a
travs del cual las autoridades locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto cmo y cundo se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o
Institucional, segn corresponde, los cuales estn directamente vinculados a la visin
y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca fortalecer la
gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la gestin en
el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo
local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de
decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad democrtica,
ciudadana prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de proyectos
busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social, debiendo reflejar adems de
manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad
civil; as como los aportes econmicos, materiales o de mano de obra, de la
poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados.
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como

instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdiccin, el presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
36
7.2. El Patrimonio Municipal

Segn Herrera Pons: ... la autonoma financiera del municipio es la potestad que le
corresponden en virtud del cual puede gozar de un patrimonio, administrarlo y
disponer de l en la medida que lo permita la ley, poder imponer tributos locales,
elaborar y administrar su propio presupuesto y contratar emprstitos19. Los bienes,
rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio
municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las
garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inafectables e

imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento pblico.
- Los bienes municipales20

Son bienes de las municipalidades:
1.- Los inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
locales.
2.- Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3.- Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4.- Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier
otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.
5.- Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el gobierno
nacional.
6.- Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7.- Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8.-
Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con sub suelo y aires son bienes de dominio y uso
pblico.
19 Ob cit. P. 259
20 Ley 27972, Art. 56
37
- Las rentas municipales21

Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por
su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a
ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de
Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del
Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate
de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos
proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los
lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme
a ley.
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas
municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus
recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero
legal de miembros del concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de

endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
21 Ley 27972, Art. 69
38
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% de los

ingresos del ao anterior.
- El Sistema Tributario Municipal

El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo
Tributario en la parte pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), orientados a
optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y
derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de dichos
convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
7.3. La Banca Municipal

a) Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito:
- Creacin de cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y crdito se
crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales y funcionan con
estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia.
- mbito territorial de las cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y
crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las
autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos
con ninguna de las municipalidades del pas.
7.4. El uso de la propiedad en armona con el bien comn

a) La propiedad inmueble. Corresponde a las municipalidades provinciales y
distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la
propiedad inmueble en armona con el bien comn.
b) Suelos urbanos. Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas

solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada
por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento
Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o
cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se
someter necesariamente a la aprobacin municipal.
39
c) Inmobiliarias. La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o

reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que
establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las
ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros
organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica de la
edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto
ambiental, conforme a ley.
d) Zonas monumentales. Las municipalidades provinciales, en coordinacin con

el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones
especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de
edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con
las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del
patrimonio cultural.
7.5. Las relaciones con el gobierno nacional y los gobiernos regionales:

- Relaciones de los Gobiernos Locales. Las relaciones que mantienen las
municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes
del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como
el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional.
Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se
formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la
autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
- Las Relaciones entre Municipalidades. Las relaciones que mantienen las

municipalidades entre ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin
para la ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con
respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
40
8. RGIMEN ESPECIAL
8.1. La Municipalidad Metropolitana
a) El Consejo Metropolitano.- Est integrado por el alcalde y los regidores que
establezca la Ley de Elecciones Municipales.
b) La Alcalda Metropolitana.- Es el rgano ejecutivo de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo
metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la alcalda.
c) La Asamblea Metropolitana.- Es el rgano consultivo y de coordinacin de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinacin para la
eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de
fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de
Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que
norme la ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide
al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.
La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el alcalde metropolitano
e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil
de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentar la participacin
de estos ltimos.
d) Los rganos de Asesoramiento Metropolitano.-

- Junta de Planeamiento Metropolitano.- La Junta de Planeamiento es el rgano
de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulacin y
evaluacin de la planificacin del desarrollo integral de la jurisdiccin y en la
gestin de los servicios pblicos a su cargo. Est presidida por el alcalde
metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes
de ms alto nivel de las reparticiones pblicas relacionadas con las
competencias y funciones especficas municipales. La integrarn tambin los
delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal
respectiva. El reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina
su organizacin y funcionamiento.
41
- Junta de Cooperacin Metropolitana.- La Junta de Cooperacin es el rgano de

asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestin del
desarrollo integral de la jurisdiccin a su cargo. Est presidida por el alcalde
metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones
sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El
reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina su
organizacin y funcionamiento.
- Comisiones Especiales de Asesoramiento.- Las comisiones especiales de

asesoramiento son los rganos de asesora ad honrem constituidos por el
alcalde metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime
necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen con arreglo al acto
administrativo que las constituye, segn cada caso.
8.2. Las Municipalidades Fronterizas

Son aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limtrofes con un pas
vecino, por lo cual no puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia
o distrito que no tenga esa condicin an cuando pertenezca a la misma regin.
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de

integracin entre s y con sus similares nacionales, con la asistencia tcnica del
Consejo Nacional de Descentralizacin, e internacionales; en este ltimo caso con
participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de promover el
intercambio de experiencias sobre la gestin municipal y planes de desarrollo
conjunto, as como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica.
Las municipalidades de frontera participan de la distribucin de los recursos del
Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por ley, el cual establece la forma en
que se financia y que tiene por finalidad prioritaria la implementacin de planes de
desarrollo sostenido de las fronteras.
8.3. Municipalidades de Centro Poblado

Son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems:
1. La delimitacin territorial.
42
2. El rgimen de organizacin interior.

3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin

mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la
comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes
mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados
debidamente y acreditar dos delegados.
b) Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual
pertenece.
c) Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y
su eventual sostenimiento.
d) Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en
informes de las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano
y de asesora jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital
respectiva.
e) Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada.
Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes
sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de

cuatro aos, contados a partir de su creacin.
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son

proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones
convocadas para tal fin.
43
8.4. Municipalidades de zonas rurales

Son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no
es mayor que el 50% de su poblacin total. Tienen a su cargo la promocin del
desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea

aplicable, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos,
deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades
provinciales y distritales, segn el caso, adems de las condiciones especiales que
establece el presente ttulo.
La condicin de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de

la distribucin del Foncomun, canon u otras transferencias de recursos a favor de
ellas.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias

bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin
sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la
finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la
pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo
concertado.
44
CAPTULO II
DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN
1. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LA LEY DE BASES DE

DESCENTRALIZACIN N 27783
1.1. La Descentralizacin
Transferencia y reduccin de poderes de un centro hacia sus partes integrantes,
prctica de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del
Estado hacia las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles territoriales
menores, supuestamente ms adecuados para una mayor y ms democrtica
participacin de la poblacin en la determinacin poltica, econmica y fsico-
ambiental de su destino colectivo. La transferencia resulta definitiva en cuanto
funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades de la funcin ejecutiva
hacia los gobiernos subnacionales22.
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que
se resta la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado
puede existir un cierto grado de centralizacin interna o puede existir
desconcentracin:
1.1.1. Finalidad: La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral,

armnico y sostenible del pas mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.
1.1.2. Principios:
- Generales:
1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
22 Espinoza-Saldaa Barreda, Luis. Lo Federal, Unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin
territorial en el Per. IPEGEM. Lima, 2005. p. 56
45
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y

gobierno en su conjunto.
2. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de
competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia
los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una
constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y
objetivos, as como de los medios e instrumentos para su
consolidacin.
3. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
4. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del
Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico,
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada mbito, y la relacin Estado y sociedad, basada en
la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
5. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo integral del pas.
6. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige
que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los
servicios del Estado a la comunidad.
7. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
46
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y

locales, evitando la duplicidad.
- Especficos:
1. Competencias claramente definidas.- Se debe tener una distribucin
clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los
gobernantes.
2. Transparencia y predictibilidad.- Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales
a los gobiernos subnacionales.
3. Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Se debe
establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y
competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales
con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto.
4. Endeudamiento pblico externo.- Es competencia exclusiva del
gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento
del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el
aval o garanta del Estado.
5. Responsabilidad fiscal.- Se debe establecer reglas fiscales que
incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de
gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas
de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin.
El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los
gobiernos subnacionales.
47
1.1.3. Objetivos:
A nivel poltico
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
- Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin y localidad.
- Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
A nivel econmico
- Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin
productiva.
- Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
- Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover
la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
- Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
- Potenciacin del financiamiento regional y local.
A nivel administrativo:
- Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que
aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
- Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
- Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones
y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
A nivel social:
- Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
48
- Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control

social.
- Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y
discriminacin.
- Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
A nivel ambiental:
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental.
- Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
1.1.4. Niveles de Gobierno y Competencias. Tenemos:

a) El Gobierno Nacional: Expresin de connotacin presupuestal. Conjunto
de los rganos de la administracin pblica a travs de los cuales se cumplen
funciones del gobierno nacional que no han sido descentralizadas
administrativamente. La Ley de Presupuesto Pblico para el ao 2004
considera gobierno central a los pliegos presupuestarios del gobierno nacional
representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y sus
instituciones pblicas descentralizadas. Asimismo, se consideran
comprendidos en el gobierno nacional, en calidad de pliegos presupuestarios,
el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora
General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas y las
entidades de tratamiento empresarial. En cuanto a la Ley de la Prudencia y
Transparencia Fiscal, Ley N 27245, se define como las entidades pblicas a
las instituciones y organismos del gobierno central, del gobierno regional y
dems instancias descentralizadas, creadas o por crearse, incluyendo los
fondos, sean el control accionario, as como los organismos
49
constitucionalmente autnomos. Se excluye nicamente a los gobiernos

locales y a sus a las instituciones y organismos o empresas, salvo mencin
expresa a la ley, al la Banco Central de Reserva del Per y a la
Superintendencia de Banca y Seguros. A todo este conjunto de instituciones la
citada ley las comprende como gobierno general.
b) El Gobierno Regional: Nivel sub nacional de gobierno inmediato despus

del gobierno central, persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
poltica (normativa), econmica y administrativa en asuntos de su
competencia dentro de su mbito territorial, constituyendo para su
administracin econmica y financiera, un pliego presupuestal. Tiene la
estructura bsica de consejo regional, sus funciones administrativas se
desarrollan por gerencias regionales. Se rigen por la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y las normas respectivas. Le resultan aplicables todas
las normas sobre procedimientos administrativos.
c) El Gobierno Local: Provincial y Distrital: Se utilizar como sinnimos

municipio y municipalidad en el presente trabajo. En nuestra realidad nacional,
abarca al municipio provincial y distrital, y eventualmente al municipio de
centros poblados menores. Posee territorio, poblacin y esencialmente
autonoma. Su legitimidad, al igual que los gobiernos regionales proviene de la
eleccin popular de sus autoridades. Sus competencias se encuentran
establecidas en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM). En E.E. U.U., los gobiernos locales a pesar de ser
actores fundamentales del federalismo, no son mencionados en su
Constitucin, al ser un asunto que concierne exclusivamente a cada estado
miembro de la federacin.
1.2. Territorio, jurisdiccin y competencia23

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
23 Ley 27783, Art. 7
50
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y

autonoma propias preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
1.2.1. Regiones: Son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de

recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo especializacin y competencia productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales
1.2.2. Departamentos: Circunscripcin territorial en la cual se divide el territorio

peruano, segn la Constitucin Poltica del Per actualmente son 24
departamentos. El ejecutivo est representado en los departamentos por un
prefecto, en otras legislaciones conocido como gobernador. Existen
departamentos a nivel del derecho en caso comparado, con otras funciones,
extensin y competencias, en el caso de E.E. U.U. este trmino se usa para
designar a un sector administrativo de gobierno, como son los ministerios.
1.2.3. Provincias: Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo,

cuyo mbito conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con
recursos humanos y naturales que le permite establecer una base productiva
adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin. En
muchos sistemas se le considera como un nivel subnacional intermedio del
gobierno, que no llega a nivel de las regiones, pero que es superior a los
municipios.
El trmino fue introducido por los romanos quienes dividen el imperio en

provinviae. En el caso espaol es la instancia subsidiaria de los municipios que
debe participar en la coordinacin de la administracin local con la comunidad
autnoma y el Estado. En nuestra realidad es una circunscripcin territorio,
conformada por la unin de distritos, y regida por el municipio provincial, pero no
tiene mayores atribuciones que un municipio, la unin de las mismas conforman
un departamento. En los sistemas federales la mayora de ingresos de las
provincias, que se consideran como estados miembros en algunos casos, como el
51
de Canad y Blgica, provienen de transferencias de gobiernos inferiores. En el

Derecho francs, el trmino provincia significa afuera de la regin de Pars, algo
as como cuando coloquialmente nos referimos a los mbitos geogrficos
ubicados fuera de la capital limea. Pases donde existen provincias son, por
ejemplo, Afganistn, Argentina, Bielorrusia, Bolivia, Bulgaria, Chile, China, Cuba,
Ecuador, Finlandia, Indonesia, Irn, Irlanda, Italia, Kenya, Laos, Holanda, Papista,
Arabia Saudita, Sudfrica, Tailandia, Turqua, Ucrania, Uzbekistn y Zaire.
1.2.4. Distritos: Divisin territorial del Estado peruano, el cual se encuentra regido
por un municipio distrital. Circunscripcin territorial base del sistema poltico
administrativo, cuyo mbito es una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso
ecolgico, etc.) con recursos humanos, econmicos, financieros, apta para el
ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo. La unin de los
mismos conforma una provincia. Dentro de un distrito pueden crearse centros
poblados menores, segn lo dispuesto en la LOM. En otros pases distritos
poseen diferentes acepciones y conceptos. En Austria constituyen un nivel
administrativo de gobierno designado por el gobierno central y conformado por
varios municipios; en Inglaterra constituyen la forma ms reconocida de gobierno
local; en Hong Kong constituyen un segundo nivel de divisin de gobierno; en la
India, los distritos son unidades administrativas locales que agrupadas forman
divisiones administrativas; en Malasia son divisiones de sus estados; en Suiza
algunos cantones se organizan en distritos; en Tailandia son subdivisiones de la
provincia, como en el Per.
1.2.5. Centros Poblados: Son aquellas municipalidades creadas por ordenanza de

la municipalidad provincial, que adems determina la delimitacin territorial, el
rgimen de organizacin interior, las funciones que se le deleguen, los recursos
que se le asignan. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
1.3. Autonoma de Gobierno

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus distintos
niveles, para normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia.
Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el
52
derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco

de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de
desarrollo constitucional respectivas.
Dimensiones de las Autonomas24:

a) Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes
y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas,
decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
b) Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
c) Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el
Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
1.4. Competencias
La competencia se define como la aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en
razn del lugar (territorio), materia, el grado, la cuanta, el tiempo, la misma que es
precisada por el ordenamiento jurdico. Se entiende tambin como el conjunto de
atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de
un mandato constitucional y/o legal. En algunos sistemas se clasifican en obligatorias,
voluntarias y por delegacin. Toda competencia administrativa tiene como
caractersticas principales, la legalidad, su inalienabilidad, la responsabilidad, la
esencialidad, preeminencia del fin pblico y el basarse en principios jerrquicos.
Tipos de Competencias25:
a) Nacional, es aquella que ejerce el gobierno nacional a travs del poder
ejecutivo de acuerdo a la Constitucin y las leyes, siendo su sede en la capital de
la Repblica, el mismo que tiene competencias exclusivas y compartidas.
24 Ley 27783, Art. 9

25 Ley 27783, Art. 13
53
b) Regional, es aquella que ejerce el gobierno regional a travs del rgano

ejecutivo de regin, que recae en el presidente de la regin y las gerencias
regionales, de acuerdo a sus atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin y las leyes, cuya sede es la capital del departamento respectivo. En
el caso de la provincia de Lima la sede recae sobre la Municipalidad Metropolitana
de Lima, cuyas competencias igualmente se dividen en exclusivas y compartidas.
c) Municipal, es aquella que ejercen los gobiernos locales en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones con las
atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades, las mismas que tambin se dividen en exclusivas y compartidas.
d) Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
e) Competencias compartidas, son aquellas en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados.
La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
f) Competencias delegables, son aquellas que un nivel de gobierno delega a
otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido
en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin.
1.5. Criterios para la asignacin y transferencia de competencias

Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la
Constitucin y la presente ley orgnica.
La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se

efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms
idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms
54
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer

aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la
duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de
competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser
determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual
y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la
ejecucin del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias
deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos,
materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que
aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas
cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de
atribuciones propio de los dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local,
que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o funcin; y la necesidad de propiciar.
1.6. Planes de desarrollo y presupuestos

El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de
desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los

aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades
regionales y locales y de la cooperacin internacional.
La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las

inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la
comunidad y la competitividad a todo nivel.
55
a) Presupuesto nacional descentralizado

El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se
formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias
vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y
locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y dems normatividad correspondiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que
regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control
de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en
el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y
descentralizar progresivamente en el mbito regional y local.
b) Presupuestos regionales y locales

Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos
que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de
desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo
previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos en la ley.
1.7 Conformacin de regiones y municipalidades

a) Conformacin de las Regiones
La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o
ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea
aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum.
56
El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del
ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las
regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular,
y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el
proceso correspondiente.
Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de

circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el
numeral precedente.
En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado

favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la
circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder
Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al
Congreso de la Repblica.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en
la siguiente eleccin regional.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de
seis (6) aos.
b) Conformacin de las municipalidades

Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente ley. En la capital de la
Repblica, el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En
los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
57
c) Asignacin de competencias a las municipalidades26:

Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades
distritales y provinciales, sin diferenciacin de ubicacin, poblacin,
capacidad de gestin o recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes
especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse
transfiriendo gradualmente mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de
municipalidades.
7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de
centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
2. PROCESO DE REGIONALIZACIN INICIADO MEDIANTE LA LEY 24650

2.1. Estructura de las regiones
La estructura de las regiones, de acuerdo a la Ley N 24650 estaban conformadas de
la siguiente manera:
a) Asamblea Regional, que equivale al Poder Legislativo, tomar decisiones y
aprobar leyes para el desarrollo de la regin, constituidas por bloques de
representantes: a) elegidos por sufragio directo, mediante el sistema de voto
preferencial y cifra repartidora por un periodo de cinco aos; b) los alcaldes
provinciales elegidos por tres aos; c) los delegados de las instituciones
representativas de las actividades econmico-sociales y culturales elegidos por
tres aos.
b) Consejo Regional, que equivale al Poder Ejecutivo, conformado por el

presidente, vicepresidente regional elegidos por la asamblea regional, que deban
26 Ley 27783, Art. 41
58
dirigir, supervisar y evaluar la ejecucin de las acciones de gobierno; las

secretaras regionales, quienes asuman las funciones y atribuciones
descentralizadas de los ministerios y dems organismos sectoriales, conformado
por cinco secretarios regionales: a) de Asuntos Sociales; b) de Asuntos
Productivos Extractivos (agropecuarios, mineros y pesqueros); c) de Asuntos
Productivos de Transformacin (industria agraria, metalmecnica, etc); d) de
Infraestructura y e) de Planificacin y Presupuesto.
2.2. Regiones creadas

Fueron 12, entre ellas: Grau, Nor Oriental del Maraon. Amazonas, San Martn-La
Libertad (que posteriormente se dividieron, conformando cada uno una regin);
Chavn, Andrs Avelino Cceres, Ucayali, Inca, Los Libertadores Wari, Arequipa,
Moquegua, Tacna y Puno, ms el departamento de Lima que se encontraba en pos
de conformarse en una regin especial.
2.3. Fracaso del intento de regionalizacin

El proceso de regionalizacin iniciado mediante la Ley N 24650 en la dcada de los
aos 80, que se encontraba ingresando en un proceso de consolidacin, con el
cambio de gobierno al ingresar el rgimen de Alberto Fujimori en el ao 1991,
disuelve a los gobiernos regionales en el ao 1992, creando en sustitucin de stos a
los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), cuyos presidentes eran
designados por el gobierno central, lo cual los converta en rganos desconcentrados
del Ministerio de la Presidencia, siendo inicialmente 11 para luego elevarse
posteriormente en 23, mediante la ley dictada por dicho gobierno denominada Ley
Marco de la Descentralizacin . Dicha ley fue cuestionada por diversos sectores
polticos como inconstitucionales pero se mantuvo hasta su desactivacin durante el
gobierno de Alejandro Toledo, a travs de la Ley de Bases de la Descentralizacin,
restableciendo los gobiernos regionales en el mismo nmero que venan funcionando
las CTAR, procedindose a elegir a los presidentes regionales mediante elecciones
regionales y juntamente con ellos a los integrantes del Consejo Regional.
59
3. PROCESO DE REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N 27867 Y 27902

3.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un pliego
presupuestal.
3.2. Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3.3. Principios
a) Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin
de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
b) Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del
gobierno regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales
electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica
se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
c) Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica
Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una
evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus
programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. la
audiencia pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica
regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca.
d) Inclusin.- El gobierno regional desarrolla polticas y acciones integrales de
gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de
jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos
60
y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y

organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de
grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o
gnero y toda otra forma de discriminacin.
e) Eficacia.- Los gobiernos regionales organizan su gestin en torno a los planes
y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y
metas explcitos y de pblico conocimiento.
f) Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos
trazados con la utilizacin ptima de los recursos.
g) Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y
orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin
discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin
regional.
h) Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin
de la biodiversidad.
i) Imparcialidad y neutralidad.- Los gobiernos regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la administracin pblica.
j) Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los gobiernos regionales y stos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por
los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
k) Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
l) Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los
gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en
61
cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas

gerencias u oficinas.
ll) Competitividad.- El gobierno regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblicos y privados, el
fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos;
y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de
desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
m) Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e
interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con
este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos
macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la
finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
3.4. Competencias de las regiones27:

a) Constitucionales:
Los gobiernos regionales son competentes para:
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
- Administrar sus bienes y rentas.
- Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
ley.
27 Ley 27867, Art. 9
62
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
b) Exclusivas:
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la
presente ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos
niveles de gobierno.
Son competencias exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica
de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
- Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
- Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos
de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
- Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias.
- Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
63
- Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

- Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
- Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
- Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
- Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
- Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
- Otras que se le seale por ley expresa.
c) Compartidas:
Son competencias compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica
de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
- Salud pblica.
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en
su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
- Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
- Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
64
- Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los

niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
- Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
- Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
3.5. Conformacin de Regiones

La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o
ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada
por las poblaciones involucradas mediante referndum.
El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones
del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de

circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el
numeral precedente.
En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable

de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada.
La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga
las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente eleccin regional.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin.

No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis
aos.
65
4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin
Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o reordenamiento
especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica, ecolgica y
administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo de
descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la
descentralizacin poltico-administrativa y el desarrollo de las regiones, al convertirlas
en verdadera unidades geoeconmicas. Algunos autores sealan que la
regionalizacin puede frustrarse cuando se la manipula desde mtodos tecnocrticos
o de planificacin, convirtindola en un mtodo perfeccionador de la descentralizacin
administrativa. La regionalizacin tambin ha sido definida como el proceso de
identificacin, delimitacin y conformacin de un sistema de unidades territoriales
(regiones) como base espacial y operativa para la aplicacin de polticas de desarrollo
y paralelamente al establecimiento de un gobierno y una administracin regional. La
regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema
de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y
servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y
requisitos sealados en la ley28.
Por ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin
de las regiones. El proceso de regionalizacin actual se inici eligiendo gobiernos
regionales en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao.
4.2. Regin
a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas
histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan
distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos
regionales.
Segn Cspedes Zavaleta, la regin constituye un conjunto de sistemas
(social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.) en algunos casos ms
28 Cspedes Zavaleta, Adolfo. Derecho Regional. Jaime Campodnico Editor. Lima, 2005. p. 67
66
complejo que el pas, tambin se la define como la porcin del espacio

nacional que presenta relaciones de diversa ndole, socioeconmicas y
socioculturales, con ciertas caractersticas de coherencia y una determinada
identidad, dotada de autonoma legislativa. La regin no solo es una geografa
modelada por la historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su
desarrollo no transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en
definitiva la regin existe cuando en otros pases como Israel, inclusive el
termino regin representa sinnimo de territorio rural29.
b) Clases:
1. Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana:
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo,
la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha
municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio
con el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
2. Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao:

En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la
municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin,
y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a ley.
Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la
renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro
50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la
jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 de
la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas.
29 Ob. Cit. P. 66
67
5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica
5.1.1. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la
presente ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el presidente
regional, el vicepresidente regional y los consejeros regionales elegidos en cada
regin.
- Atribuciones30. Son atribuciones del Consejo Regional:

a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del gobierno regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin
Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del
Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del presidente y vicepresidente y las dietas de
los consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del presidente, vicepresidente y los
consejeros.
h. Autorizar, conforme a ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el presidente
regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de
Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del
gobierno regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas
30 Ley 27867, Art. 15
68
y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la

Constitucin y la ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del gobierno regional
y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico regional.
l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con
otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro
regionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con
los convenios y tratados internacionales, en acuerdo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a ley.
- Los Consejeros Regionales.- Son los integrantes del consejo regional

quienes han sido elegidos por sufragio universal en la circunscripcin regional
conjuntamente con el presidente y vicepresidente regional cuya funcin se
realiza por un periodo de cuatro aos.
- Derechos y Obligaciones Funcionales31:

Son derechos y obligaciones funcionales de los consejeros regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del
gobierno regional u otros de inters general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
31 Ley 27867. Art. 16
69
d. Asistir a las sesiones del consejo regional y comisiones correspondientes

con derecho a voz y voto.
e. Las dems que le sean asignados por ley o por el consejo regional.
- Responsabilidades:
a) El cargo de consejero regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin
popular.
- Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen
con el gobierno regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los consejeros
regionales, obtengan concesiones de los gobiernos regionales, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Los consejeros regionales son responsables:

- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
- Individualmente, por los actos violatorios de la ley, en el ejercicio del cargo.
Los consejeros regionales no pueden ejercer cargos en el gobierno regional,
salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de
licencia durante el tiempo que dure su cargo.
Los consejeros regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas
pendientes con el gobierno regional.
5.1.2. La Presidencia Regional.- Es el rgano ejecutivo del gobierno regional;

recae en el presidente regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del pliego presupuestal del gobierno regional.
El presidente regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola
excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el
consejo regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
70
publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
- Atribuciones32:
El presidente regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del gobierno regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos.
b. Proponer y ejecutar el presupuesto participativo regional aprobado por el
consejo regional.
c. Designar y cesar al gerente general regional y a los gerentes regionales, as
como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar decretos y resoluciones regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y velar por
su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del gobierno regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos
a cargo del gobierno regional a travs de sus gerentes regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del gobierno regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del gobierno regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de
desarrollo conforme a la ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes,
servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al gobierno regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional.
m. Presentar su informe anual al consejo regional.
n. Presentar la memoria y el informe de los estados presupuestarios y financieros
del gobierno regional al consejo regional.
o. Promulgar las ordenanzas regionales y ejecutar los acuerdos del consejo
32 Ley 27867 Art. 15
71
regional.
p. Presentar al consejo regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el consejo regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y
centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
v. Las dems que le seale la ley.
- Vacancia
El cargo de presidente, vicepresidente y consejeros del gobierno regional vaca por
las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el consejo regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por ley para hacer uso de
licencia.
72
5. Inasistencia injustificada al consejo regional, a tres sesiones consecutivas o

cuatro alternadas durante un ao.
La vacancia es declarada por el consejo regional, dando observancia al debido
proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del
nmero legal de sus miembros, para el caso del presidente regional y
vicepresidente regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros,
para el caso de los consejeros regionales. La decisin puede apelarse al
Jurado Nacional de Elecciones dentro de los ocho das siguientes de la
notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva,
su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del presidente y vicepresidente, el
consejo regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado
Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
- Suspensin de Cargos
El cargo de presidente, vicepresidente y consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y
declarada por el consejo regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el consejo regional, dando
observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa,
por mayora del nmero legal de miembros, por un periodo no mayor de ciento
veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3
hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el
proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la
suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito
materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido
reasumir el cargo, caso contrario, el consejo regional declarar su vacancia.
Contra el acuerdo del consejo regional que aprueba o rechaza la suspensin

procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles
73
posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin para

la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el consejo regional, dentro de los diez

(10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del consejo regional
que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El
Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no
mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a
que haya lugar.
En los casos de suspensin simultnea del presidente y vicepresidente

regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el
consejero que elija el consejo regional. Tal nombramiento no requiere
investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno
derecho.
5.1.3. El Consejo de Coordinacin Regional.- Es un rgano consultivo y de

coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le seala la presente ley.
- Funciones:
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
74
gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional
decidir sobre lo pertinente.
5.2. La Gestin Regional

La gestin del gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e

intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre
los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales,
haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional

- La Presidencia Regional. Es el rgano ejecutivo del gobierno regional, recae en
el presidente regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin,
representante legal y titular del pliego presupuestal del gobierno regional,
desempea su funcin a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin
docente. Percibe su remuneracin mensual fijada por el concejo regional de
acuerdo con la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la
norma que la aprueba y su monto.
5.2.2. Las Gerencias Regionales

Las funciones administrativas del gobierno regional se desarrollan por las
gerencias regionales a cargo de los gerentes regionales.
Los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el presidente regional.
- Gerente General Regional. El gerente general regional es responsable
administrativo del gobierno regional.
El gerente general regional y los gerentes regionales son nombrados por el
75
presidente regional.
- Gerente de Desarrollo Econmico. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo,
artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
- Gerencia de Desarrollo Social. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
- Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial. Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en
materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto,
tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado.
- Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Le
corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de
reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
- Gerencia de Infraestructura. Le corresponde ejercer las funciones
especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones
establecidas por ley33.
5.3. Funciones del Gobierno Regional

5.3.1. Funciones Generales:
Las siguientes funciones de los gobiernos regionales se ejercern con sujecin al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de
alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la
33 Ley 27867, Art. 29-A
76
Descentralizacin y a la presente ley.

c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios
para tal fin.
e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales
y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.
5.3.2. Funciones Especficas

Las funciones especficas que ejercen los gobiernos regionales se desarrollan en
base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las
polticas nacionales sobre la materia.
a) Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa,
deporte y recreacin
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas
regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y
recreacin de la regin.
Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los
programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el
programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en
concordancia con la poltica educativa nacional.
Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad socio-cultural, econmica, productiva y
ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los
educandos.
Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de
oportunidades para todos.
Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la
77
educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en

coordinacin con el gobierno local y en armona con la poltica y
normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y
niveles de enseanza de la poblacin.
Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y
propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin.
Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales.
Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica
integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y
competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de
oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo
poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin
ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y
en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y
respeto a la diversidad.
Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la regin.
Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las
universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en
funcin del desarrollo regional.
Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las
instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los
gobiernos locales.
Proteger y conservar, en coordinacin con los gobiernos locales y los
organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente
en la regin, as como promover la declaracin por los organismos
competentes de los bienes culturales no reconocidos que se
encuentren en la regin.
Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento,
en coordinacin con los gobiernos locales.
78
Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas

eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin
en sus distintos niveles.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a
disposicin de la poblacin.
Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados
por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin
y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como
contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la
calidad educativa en el mbito de su competencia.
Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos
de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten
al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio
educativo.
Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en
concordancia con el plan nacional de formacin continua.
Fortalecer en concordancia con los gobiernos locales, a las
instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de
innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin
intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y
administrativo a las unidades de gestin local.
Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e
instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de
desarrollo regional.
b) Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y

micro empresa
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la
pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
79
Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de

desarrollo regional concertados.
Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro
empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la
mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas.
Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones
representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la
sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo,
formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa.
Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales,
difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del
trabajador.
Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e
inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento
de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que
correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia.
Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y micro
empresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de
empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios
regionales.
Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y
privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del
mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin
contra riesgos ocupacionales.
Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin
del empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la
normalizacin y certificacin de competencias laborales.
Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del
empleo y fomento de la micro y pequea empresa.
Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las
empresas de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los
80
ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de

capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de
orientacin laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y
privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral
en la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional.
Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y
micro empresa, en el marco de la poltica nacional.
Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo
empresarial a la pequea y micro empresa, por parte del sector privado.
Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos
administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del
empleo y fomento de la pequea y micro empresa.
Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en
aplicacin de la normatividad vigente.
Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la
constitucin de empresas en su jurisdiccin.
c) Funciones en materia de salud

polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas
nacionales y los planes sectoriales.
Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional
de Salud.
Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional.
Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud de conformidad con la legislacin vigente.
Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y
prevencin de la salud.
Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de
salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con
los gobiernos locales.
Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la
81
prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de

salud, en coordinacin con los gobiernos locales.
Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.
Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la
prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres.
Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y
consumo de productos farmacuticos y afines.
Promover y preservar la salud ambiental de la regin.
Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y
equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el
mbito regional.
Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del
sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.
Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos
humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin
y proyeccin a la comunidad.
Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados
por la regin en materia sanitaria.
Ejecutar, en coordinacin con los gobiernos locales de la regin,
acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de
la poblacin de la regin.
d) Funciones en materia de poblacin

Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en
materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y
plan nacional de poblacin, en coordinacin con los gobiernos locales.
Promover la educacin e informacin en materia de poblacin,
contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en
todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y
prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en
especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la
redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento
demogrfico.
82
Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin

territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo
regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la
capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en
los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin
con los gobiernos locales.
Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de
capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las
necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el
deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento
en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los
gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas.
e) Funciones en materia agraria

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con
las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas
promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades
rurales.
Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios
agropecuarios, en armona con la poltica y normas de los sectores
correspondientes y las potencialidades regionales.
Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las
entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.
Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo
de productos naturales y agroindustriales de la regin.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de
83
riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de

suelos.
Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin,
la cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la
que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria.
Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y
medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la
exportacin.
Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de
planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno
nacional la mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria,
del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera.
Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad
agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la
autoridad nacional de sanidad agraria.
Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.
Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin
agropecuaria.
Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-
legal de la propiedad agraria, con la participacin de actores
involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e
inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos
sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al
interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y
fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
84
f) Funciones en materia pesquera

planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la
regin.
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios
pesqueros bajo su jurisdiccin.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, Pymes y
unidades productivas orientadas a la exportacin.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin
de la poblacin informacin til referida a la gestin del sector.
Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su
competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a
excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales,
en todas las etapas de las actividades pesqueras.
Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales
sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y
acucolas, de acuerdo a la ley de la materia. Dictar las medidas
correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios
tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente.
Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en
materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de
acuerdo con los dispositivos vigentes.
Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca
artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las
medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos
vigentes.
85
g) Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial

planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales.
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin
con las comisiones ambientales regionales.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas.
Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el
marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e
incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones
ante la infraccin de normas ambientales regionales.
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.
Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las
reservas y reas naturales protegidas regionales que estn
comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los
territorios insulares, conforme a ley.
86
h) Funciones en materia de industria

planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia
con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la
productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el
aprovechamiento de las potencialidades regionales.
Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa
privada en proyectos industriales.
Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las
Pymes y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte
del sector privado.
Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas
de informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la
regin, as como para los niveles regional y nacional.
Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las
empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y Pymes y las
unidades productivas orientadas a la exportacin.
Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en
eventos similares de nivel internacional.
i) Funciones en materia de comercio

planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia
con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin
con las entidades del sector pblico competentes en la materia.
Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora
en la productividad y competitividad de las unidades econmicas de la
regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de
informacin y transferencia tecnolgica.
Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la
oferta exportable y de promocin de las exportaciones regionales.
87
Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y

promover la participacin privada en proyectos de inversin en la
regin.
Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, Pymes y las
unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por
parte del sector privado.
j) Funciones en materia de transportes

planes y polticas en materia de transportes de la regin, de
conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial
regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente
priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo
promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de
infraestructura de transporte.
Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo
con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de
la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la
prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de
alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los
dispositivos legales sobre la materia.
Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional,
coordinando con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a
ley.
Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de
transporte vial de alcance regional.
Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de
transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con
los gobiernos locales.
88
Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias

de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.
k) Funciones en materia de telecomunicaciones

planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de
conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de
telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la
normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo,
promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de
acuerdo a la ley de la materia.
Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional
y de una red pblica de comunicaciones en la regin.
Coordinar con el gobierno nacional las autorizaciones de las estaciones
de radio y televisin regional y el gobierno nacional otorga las licencias
correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional
y los convenios internacionales.
Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno
nacional.
l) Funciones en materia de vivienda y saneamiento

Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia
de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de
desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas
nacionales y planes sectoriales.
Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales,
canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los
terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para
programas municipales de vivienda.
Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes
programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales.
Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la
89
edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin.

Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacin de servicios de saneamiento.
Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas
tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a
solicitud de los gobiernos locales.
ll) Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e
hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas
nacionales y los planes sectoriales.
Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la
minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos
mineros de la regin con arreglo a ley.
Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de
la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de
generacin elctrica.
Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de
electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de
Electrificacin Rural.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional.
Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones
90
correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
m) Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades

Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo
social e igualdad de oportunidades de su competencia, en
concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes
sectoriales y los programas correspondientes de los gobiernos locales.
Coordinar la ejecucin por los gobiernos locales de las polticas
sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la
pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los
servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el
fortalecimiento de la economa regional. El gobierno nacional coordina
el cumplimiento de la ejecucin por los gobiernos regionales de lo que
les compete de las polticas y programas sealados en el presente
inciso.
Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y
controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia
poltica, familiar y sexual.
Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin
y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus
diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran
las organizaciones de base involucradas.
Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las
empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la
inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y
nativas en el mbito de su jurisdiccin.
Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que
la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y
apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de
91
riesgo y vulnerabilidad.
n) Funciones en materia de Defensa Civil

polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica
general del gobierno y los planes sectoriales.
Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas.
Promover y facilitar la formacin y equipamiento de compaas de
bomberos voluntarios en la regin.
Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
) Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de

propiedad del Estado.
polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el
sistema de bienes nacionales.
Realizar los actos de inmatriculacin, saneamiento, adquisicin,
enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y
eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de
los terrenos de propiedad municipal.
Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y
fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los
de propiedad de los gobiernos locales y del gobierno nacional, de
acuerdo con la normatividad vigente.
o) Funciones en materia de turismo

polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en
concordancia con la poltica general del gobierno y los planes
92
sectoriales.
Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el
programa de desarrollo turstico de la regin.
Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como
criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas
que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo.
Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de
acuerdo con las normas legales correspondientes.
Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de
turismo de alcance regional.
Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de
servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos
tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa
establecida por el Mincetur.
Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la
regin, as como promover la participacin de los inversionistas
interesados en proyectos tursticos.
Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de
alcance regional.
Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como
ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de
conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y
privados.
Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y
preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la
actividad turstica.
Declarar eventos de inters turstico regional.
Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas
con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos
a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar
las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de
93
conformidad con la normatividad vigente.

Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin
interinstitucional con entidades pblicas o privadas.
Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la
actividad turstica.
Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas
de la regin.
Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la
regin en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica
y los gobiernos locales.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del
desarrollo regional.
p) Funciones en materia de artesana

polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia
con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad
artesanal de la regin, mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos
para promover la competitividad y productividad de la actividad
artesanal en la regin, con la participacin de entidades pblicas y
privadas.
Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la
exportacin y al mercado turstico.
Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la
aplicacin de las polticas, normas y procedimientos especficos.
Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como
declarar eventos de inters artesanal orientados a promover el
desarrollo de la artesana de la regin.
Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los
productores artesanales y fortalecimiento gremial en la regin.
94
Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las

tcnicas de produccin tradicional artesanal en la regin.
Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la
actividad artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica.
Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el
crecimiento de las inversiones en la actividad artesanal en la regin,
aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la
exportacin de artesanas.
Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la
formacin de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la
generacin y el acceso de las empresas artesanales de la regin a
nuevas tecnologas.
Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y
la diferenciacin de los productos artesanales de la regin.
5.4. Planes de Desarrollo y Presupuestos Descentralizados

5.4.1. Presupuesto participativo
Es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y qu se van a orientar
los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico
o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la
visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca
fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la
poblacin en la gestin, en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el
respeto al marco normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora
opiniones y propuestas en la toma de decisiones de polticas pblicas,
orientadas a construir institucionalidad, democrtica, ciudadana, prepositiva,
corresponsable y preactiva. La priorizacin de proyectos busca determinar el
mayor impacto o rentabilidad social; debiendo reflejar adems de manera
concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil,
as como los aportes, econmicos, materiales o de mano de obra, de la
poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados. Se desarrollan
95
bajo los principios de: participacin, transparencia, igualdad de oportunidades,

tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad, competitividad, corresponsabilidad,
solidaridad y respeto a los acuerdos.
5.5. Rgimen Econmico y Financiero

5.5.1. Recursos de los Gobiernos Regionales
Son recursos de los gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su
circunscripcin que transferir el gobierno nacional, en el marco de la
jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 de
la presente ley.
Tambin lo son los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los

proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo
Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias,
autorizaciones y concesiones que otorgue el gobierno regional y todos los
proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional, presentes en su
circunscripcin, que sern transferidos por el gobierno nacional en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,
minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el
marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente ley.
El gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos

conforme a ley.
a) Bienes y Rentas
b) Tributos Regionales
c) Fondo de Compensacin Regional (Foncor). El Foncor forma parte de los
recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este fondo se
constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la
privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para
financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas
establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
96
d) Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). El FIDE

administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus
recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin,
concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin
de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir
fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de
endeudamiento que para tal fin concrete el gobierno nacional. Los recursos de
este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la
realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos.
e) Operaciones de endeudamiento. Los gobiernos regionales pueden concertar y

celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, solo podrn celebrar
operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de
cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del gobierno
nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y
normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los
lmites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma
que se emita sobre descentralizacin fiscal.
5.6. Rgimen Normativo Regional34

5.6.1. Normas y Disposiciones Regionales
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las
normas y disposiciones siguientes:
a) El consejo regional: ordenanzas regionales y acuerdos del consejo regional.
b) La presidencia regional: decretos regionales y resoluciones regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten resoluciones conforme a sus
funciones y nivel que seale el reglamento respectivo.
- Ordenanzas Regionales
Las ordenanzas regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y
34 Ley 27867, Art. 36
97
la administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su

competencia.
Una vez aprobadas por el consejo regional son remitidas a la presidencia regional
para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
- Acuerdos del Consejo Regional

Los acuerdos del consejo regional expresan la decisin de este rgano sobre
asuntos internos del consejo regional, de inters pblico, ciudadano o institucional
o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
Los acuerdos regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros.
El reglamento del consejo regional podr acordar otras mayoras para aprobar
normas.
- Decretos Regionales
Los decretos regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de
las ordenanzas regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
administracin regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters ciudadano.
Los decretos regionales son aprobados y suscritos por la presidencia regional,
con acuerdo del directorio de gerencias regionales.
- Resoluciones Regionales
Las resoluciones regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se
expiden en segunda y ltima instancia administrativa.
Los niveles de resoluciones son:
a) Ejecutiva regional, emitida por el presidente regional.
b) Gerencial general regional, emitida por el gerente general regional.
c) Gerencial regional, emitida por los gerentes regionales.
- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente
98
sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las

publicaciones judiciales en la capital de la regin. Deben incluirse adems en el
portal electrnico del gobierno regional.
Los acuerdos del consejo regional y los decretos regionales son publicados de
acuerdo al reglamento que dicte el gobierno regional y se difunden en su portal
electrnico.
5.7. Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional

5.7.1. Rgimen de Fiscalizacin
El gobierno regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la
Repblica, del consejo regional y la ciudadana, conforme a ley y al reglamento
del consejo regional.
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional
sealados en la presente ley.
5.7.2. Control de la Gestin del Gobierno Regional

El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el
cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica
conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
5.8. Defensa Judicial de los Intereses del Estado35

5.8.1. El Procurador Pblico Regional
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del gobierno regional se
ejerce judicialmente por el procurador pblico regional, nombrado por el presidente
regional, previo concurso pblico de mritos.
El procurador pblico regional ejercita la representacin y defensa en los procesos
y procedimientos en que el gobierno regional acte como demandante,
demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en
juicio en representacin del gobierno regional y convenir en la demanda o
desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por resolucin
ejecutiva regional, con acuerdo de los gerentes regionales.
35 Ley 27867, Art. 78
99
El procurador pblico regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin

con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al
consejo regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos
e intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su
gestin. Sus informes son pblicos.
5.9. Regmenes Especiales

5.9.1. La provincia de Lima Metropolitana
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda
mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en lo que le resulte aplicable.
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica

bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y
funciones del consejo regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que
norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el alcalde
Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la legislacin electoral
correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y

funciones de la presidencia regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley
Orgnica de Municipalidades.
c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y

funciones del Consejo de Coordinacin Regional. como rgano consultivo y de
coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley
Orgnica de Municipalidades para su campo especfico. Su composicin es la que
100
define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso

de este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo
pertinente.
5.9.2. La provincia Constitucional del Callao

Si bien es cierto tanto la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley de Bases
de la Descentralizacin no regula la situacin de la provincia constitucional del
Callao, sin embargo al haberse elegido sus autoridades regionales al igual que los
dems gobiernos regionales, su tratamiento se encuentra en una situacin similar
a la del resto de los gobiernos regionales del Per, con la diferencia de que el
Callao tiene un tratamiento especial por su condicin de provincia, pero que en la
actualidad viene conformando una ms de las regiones conformadas juntamente a
las dems.
5.10. Relaciones de Coordinacin y Cooperacin

5.10.1. Con el Gobierno Nacional
El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua,
dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el
inters nacional con los de las regiones y localidades.
El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las
municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualquier naturaleza
para fines comunes determinados, con arreglo a ley.
Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para
mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros
organizados a nivel nacional.
5.10.2. Con el Congreso

Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica,
a travs de los congresistas y sus comisiones de descentralizacin y
regionalizacin, y de gobiernos locales, en asuntos de iniciativa legislativa,
normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el
101
derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de

sus presupuestos institucionales.
5.10.3. Con Organismos Internacionales

Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de
cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando
facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos
de su competencia, con arreglo a ley.
En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado,

los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la ley.
El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y
en favor de los gobiernos regionales y locales.
5.10.4. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND)

Es un organismo independiente y descentralizado adscrito a la presidencia del
Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario cuyo titular es el
presidente de dicho consejo, el mismo que se encuentra presidido por un
representante del presidente de la Repblica y conformado por dos
representantes de la presidencia del Consejo de Ministros, dos representantes
del Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de los gobiernos
regionales, un representante de los gobiernos locales provinciales y un
representante de los gobiernos locales distritales; los mismos que son
acreditados por sus respectivas entidades y debe contar con una secretaria
tcnica; sus funciones estn sealadas en el Art. 24 de la Ley de Bases de
Descentralizacin.
5.10.5. Los Comits de Coordinacin Interregional

Por iniciativa del presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el alcalde de
Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin,
se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin de
los servicios pblicos e inversiones interregionales.
102
Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un

miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.
5.10.6 Las Juntas de Coordinacin Interregional

A iniciativa de los gobiernos regionales o del Consejo Nacional de
Descentralizacin, los gobiernos regionales podrn establecer, por comn
acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin de
proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de
convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los
futuros espacios macrorregionales.
5.11. Procesos de Transferencia

5.11.1. Gradualidad del proceso
El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como
de los recursos y presupuesto asignados al gobierno regional, es gradual y se
realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la presente ley orgnica y las disposiciones que sobre el
particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la
Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la
presente ley orgnica se realizar respetando estas etapas.
El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de normar y

monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del
proceso.
5.11.2. Inventario y registro y entrega de activos y pasivos

El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de
los Consejos Transitorios de Administracin Regional a los gobiernos regionales
se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas:
a) El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la
Presidencia del Consejo de Ministros, realizarn el inventario y registro de
103
los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin

Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales
con su acervo documental y patrimonio debidamente certificados.
Inmediatamente de producida la transferencia, los Gobiernos Regionales
con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn durante
el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la
Contralora General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de
transferencia.
b) Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional
de Elecciones, designarn Comisiones de Transferencia para coordinar
todo lo referente a la entrega de activos y pasivos.
c) En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de
Bases de la Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir
formalmente del Consejo Nacional de Descentralizacin y de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un Acta
de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro de los
activos y pasivos que le sean transferidos del Consejo Transitorio de
Administracin Regional.
5.11.3. Organizacin de la transferencia

Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma progresiva y
ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin
N 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles
de entrar en vigor la presente ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia,
presididas por un viceministro del sector correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til

del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos
al Consejo Nacional de Descentralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente, el Consejo

Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y
104
coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias

Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser presentado para su
aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
5.11.4. Criterios para la elaboracin de los planes anuales de transferencia

Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia, el Consejo Nacional
de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en
concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783.
En la elaboracin de dichos planes, el Consejo Nacional de Descentralizacin

deber cumplir los siguientes criterios:
a) La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las
competencias y funciones asignadas por ley.
b) La reglas de prudencia y transparencia fiscal, y las normas tcnicas de los
sistemas administrativos del Estado.
c) La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos
sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se
incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado del mbito regional.
d) La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones.
e) La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas
nacionales de desarrollo.
f) Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
105
106
UNIDAD III
DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL
1. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia, establece -en su articulo 34-
que los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley;
que en el marco de sus competencias, otorgarn concesiones y celebrarn cualquier otra
modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional,
se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas
legales establecidas; que las concesiones y otras modalidades contractuales se sujeten a
las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme
a ley; que para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes, los
gobiernos regionales estarn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera
especializada; y que la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponder
al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
El objeto de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada es el

establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo
integral, armnico, sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos
regionales y locales, la inversin privada y la sociedad civil.
La ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes en

el ordenamiento jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las acciones
propias de los tres niveles de gobierno.
Se dispone la creacin de las agencias de fomento de la inversin privada como rganos

especializados, consultivos y de coordinacin con el sector privado; integradas por
representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
107
Estas agencias cumplirn, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de

fomento de la inversin privada.
La ley, al referirse a los instrumentos para la promocin de la inversin en las regiones,

principalmente precisa el contenido de los planes de desarrollo: el plan de desarrollo
regional y local concertados y de los presupuestos contendrn un captulo donde se
establecern los objetivos, herramientas de poltica, metas y estrategias de mediano y
largo plazo en materia de promocin de la inversin privada descentralizada; y los
presupuestos participativos regional y local contendrn las metas y de las inversiones
privadas concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Tambin se
establece que la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
de cada gobierno regional est encargada de generar y administrar el Banco Regional
de Proyectos.
2. MARCO JURDICO PARA LA DESCENTRALIZACIN REGIONAL EN MATERIA DE

INVERSIONES PBLICAS
Para la descentralizacin regional en materia de inversiones pblicas, los recursos
econmicos para el financiamiento de las obras pblicas, se obtienen a travs de
diversas fuentes que son los siguientes:
2.1. El Fondo de Compensacin Regional (Foncor)

Forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este
fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la
privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para financiar
proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por
el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
2.2. El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE)

Es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos administrado por el Consejo Nacional de
Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el
proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a
la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo,
108
podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de

endeudamiento que para tal fin concrete el gobierno nacional. Los recursos de este
fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin
de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
2.3. El canon
Es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y
locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin
econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del canon
por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto
Supremo, considerando la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que
conforman el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban
por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-
financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local,
respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los
gobiernos regionales entregarn el 20% del total percibido por canon a las
universidades pblicas de la circunscripcin destinado exclusivamente a la inversin
en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon
petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin.
3. PROBLEMAS NACIONALES Y DESARROLLO REGIONAL

Como se ha sealado anteriormente, an cuando el capital no tenga visibilidad, ste ha
organizado el espacio nacional dando como resultado un desarrollo desigual y el atraso
de muchas provincias. Las caractersticas particulares de este desarrollo desigual han
sido analizadas por Efran Gonzles, quien ofrece una tipologa, sealando los rasgos
ms saltantes de las regiones que resultaron conformadas de acuerdo a las relaciones de
produccin dominantes. Si bien habra el riesgo de pensar que las regiones descritas por
Efran Gonzles son homogneas, su trabajo nos permite destacar ejes ordenadores en
cada regin: tipo de capital presente, rol de las ciudades en el espacio regional, etc.
Consecuentemente, se puede pensar en el tipo de poltica que se requiere para reforzar o
modificar el patrn de desarrollo en dichas regiones, mientras que en las regiones
109
centrales y descentralizadas predominan las relaciones capital trabajo, en los espacios

mercantiles formas tradicionales de produccin.
Queremos insistir en la dimensin social poltica del problema regional, que escapa al
anterior esquema, es decir el nivel de las relaciones de poder y de denominacin.
Sin perder de vista que las regiones son parte del mismo espacio nacional, sin duda esto
nos permite comprender que existe un Estado nacional consolidado pero que la sociedad
nacional esta an en constitucin.
Una primera tarea ser en tanto analizar la dimensin econmica, poltica y social de los
problemas regionales o locales para identificar las contradicciones bsicas nacionales y
los conflictos locales especficos. La confusin de considerar los segundos como
fundamentales es lo que ocurre ya en proyectos polticos como el de Sendero Luminoso
cuya accin poltica en el campo ha estado basada en esta lgica.
Una segunda tarea es la elaboracin de propuestas en la actual coyuntura, stas pueden

viabilizarse: 1)nivel regional en funcin de los procesos de constitucin de gobiernos
regionales y ante la ausencia de propuestas del ejecutivo a este nivel o 2) via propuestas
a nivel local (provincial o distrital) teniendo como eje la consolidacin de las experiencias
de gestin de diversos sectores sociales y su necesaria sistematizacin, impulsando de
este modo la descentralizacin desde la base.
Proponemos trabajar tanto a nivel provincial como regional porque si bien hay que
promover una mayor relacin entre ciudades intermedias en expansin, se debe atender
tambin la relacin campo-ciudad. Muchas veces, la agregacin de la informacin no
permite observar cambios que, aunque pequeos a nivel nacional, son de significacin en
la escala local (provincial o distrital), de all que consideramos conveniente proponer una
va complementaria de anlisis a nivel provincial. Otras razones complementarias son:
- A nivel provincial constituye una unidad de gobierno y puede ser una unidad de
planificacin que incluya el nivel distrital.
- Usualmente la provincia tambin corresponde a una unidad ecolgica relevante en
las reas rurales sobre todo.
110
- Las identidades y la accin social se expresan ms a nivel provincial (asociaciones

provinciales, frentes de defensa).
- Necesidad de resolver los conflictos campo-ciudad.
- El nuevo peso poltico de las provincias, sobre todo el sur andino.
4. EL MITO EN NUESTRO DESARROLLO

4.1. El Problema Social
No puede decirse que la forma de democracia en nuestro pas funcione solo por el
hecho de que aqu se realizan las elecciones, la verdad es que la gente no se siente
representada. Hay una crisis de legitimidad y las autoridades no tienen estabilidad. De
otro lado, las instituciones no inspiran respeto porque ellas se desacreditan da a da y
porque, tambin hay que decirlo, se las desacredita sin piedad a veces sin razn, con
un afn muy peruano de critica destructiva. Asimismo no hay una fluidez de
comunicacin, la gente no se convence a donde vamos como pas. Hemos construido
una sociedad desunida. Los italianos, los chinos, los japoneses, que en muchos
casos llegaron al Per sin nada, hoy constituyen grupos empresariales muy slidos.
Simplemente pusieron en prctica la solidaridad. Y la mayora de peruanos?
Siempre pobres.
Sabe por qu?

Porque el drama de los peruanos es que no nos ponemos de acuerdo, nunca
apuntamos a un mismo objetivo, los enemigos del pas no son los pases vecinos.
Falso, somos nosotros mismos, somos gente desconcertada que a menudo nos
miramos con envidia, chisme bajeza. Hace su gran parte el periodismo destructivo,
con honrosas excepciones.
Para quienes saben de gerencia, un plan estratgico es indispensable. En las micros,

pequeas, medianas y grandes empresas lo es, Cunto ms lo ser un pas?
Hace que todos los elementos de esta gran empresa-pas apunten unidos por unos
pocos objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos
naturales y humanos), oportunidades (la globalizacin, el siglo de la informacin y las
patentes y la ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva
111
energtica importante), nuestras debilidades (la falta de solidaridad y valoracin entre

peruanos) y nuestras amenazas (los pases vecinos y sus capacidades econmicas y
militares). Al considerar lo sealado, no estamos haciendo un mero ejercicio mental,
elaboramos la herramienta maestra para mirar el futuro con optimismo, como lo ha
hecho nuestro vecino del sur de manera definida y sostenida en el tiempo.
4.2. El mito de la formalizacin

Si concebimos que el desarrollo de un pais depende de que el ordenamiento jurdico
permita el acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras
burocrticas existentes y los costos innecesarios en que se incurre para generar
negocios rentables en tiempos breves, y en consecuencia empleo productivo; por
qu entonces nos ponemos zancadillas? Cmo es posible que un joven desempleado
deba presentar un sin fin de requisitos para ser obrero u operario como certificados de
antecedentes penales, judiciales, policiales, carn de sanidad, certificado domiciliario,
de estudios, etc., y que dichos documentos solo le servirn una vez aunque solo
trabaje uno, dos o tres meses, y que luego no pueda contar con stos, para
presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a pedir nuevamente lo mismo con fecha
reciente (expira a los dos tres meses). No cree usted que ese es un abuso de la ley
del Estado? Porque el Estado, va sus canales, no evita esos trmites reiterativos.
Cmo pedirle esto a gente que vive con menos de un dlar diario. Por eso muchos
jvenes ni siquiera esperan conseguir un empleo formal.
Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en
el penltimo lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u
obtener licencia de funcionamiento de una empresa.
La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos
para registrarse, dar un ttulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento,
ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia.
A mediano plazo, la formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica
una mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad
112
jurdica. En el mbito municipal, las empresas se irn u operarn en la municipalidad

que menores trabas burocrticas les causen.
5. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL

La instancia institucional del debate fue primero el municipio, luego se desplaz el mbito
departamental y macro regional y actualmente se plantea como proceso de
reestructuracin del Estado a nivel regional. Si bien el actual proceso de regionalizacin
supone modificaciones en el nivel de gobierno central estamos ms interesados en
atender los cambios a nivel local. Los municipios como los gobiernos regionales no
modifican las relaciones de poder pero si muestran las ya existentes. Es as que a nivel
distrital y provincial, por ejemplo, muchos dirigentes campesinos han ingresado a la
gestin municipal. Creemos que esto no se ha potencializado desde el punto de vista de
la eficacia administrativa y de su capacidad transformadora. Asimismo, segn datos
disponibles, los municipios pequeos dependen de las transferencias del Estado y
disponen de instrumentos adecuados de planificacin.
6. DIMENSIN LOCAL DEL DESARROLLO

Al referirnos sobre la dimensin local de desarrollo, es necesario situar nuestra reflexin
en el marco de los debates sobre lo que entendemos por democracia y por desarrollo.
Decimos esto porque solo se puede hacer planteamientos coherentes sobre el desarrollo
local si es que se resuelve satisfactoriamente la contradiccin existente entre la necesaria
descentralizacin del poder poltico y la, igualmente necesaria, obligacin de contextuar
los problemas locales al interior de las dinmicas regionales y nacionales que los
condicionan.
Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo
que no est claro es la estrategia de la democratizacin impostergable de nuestro pas;
aqu se enfrentan dos concepciones distintas correspondientes al liberalismo ideolgico
y el marxismo ortodoxo. En otras palabras, existe la contradiccin sobre si la ansiada
democratizacin de nuestra sociedad puede ser obtenida gracias a un proceso gradual
de expansin democrtica o si solamente puede obtenerse a partir de la modificacin de
las condiciones econmicas que determina la separacin del cuerpo social en conjuntos
antagnicos.
113
El problema real consiste en el poco desarrollo de nuestro sistema urbano y el

mantenimiento de regiones atrasadas predominantemente rurales, el peso que tiene Lima
es demasiado grande es cierto, pero decir que esto tiene que ver con que nuestro
capitalismo es dependiente y con que nuestra tecnologa es importada, es falso. Francia
est tan concentrada como Per y lo est Inglaterra. No se trata de un fenmeno
exclusivo de los pases dependientes. Es ms, en Europa tambin se dieron discursos
que condenan la concentracin urbana: los de los anarquistas, por ejemplo los de
Kropotkin contra la centralizacin productiva en Londres. O sea que tampoco la protesta
es nueva.
Y aqu llegamos a la cuestin del agro. El problema es el siguiente: el paso del pre
capitalismo supone que los productores se ordenen por la tasa de beneficio, compitiendo
en el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el caso de los
campesinos, los integrados al mercado viven mejor que los que no lo estn. No debemos
olvidar que quienes estn excluidos del mercado lo estn en contra de su voluntad. El
problema para estos campesinos excluidos, es lo restringido de los mercados regionales
de alimentos y su solucin es el crecimiento de las ciudades que hace posible dejar de
producir para el autoconsumo y convertirse en productores mercantiles.
En esta nueva perspectiva del desarrollo regional, los gobiernos regionales y municipales
tienen un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va desarrollando el
capitalismo se desarrolla, hay mayores posibilidades para que participen otros actores
en los procesos de toma de desiciones y se hace ms difuso el poder.
7. HITO HISTRICO DE LA CONCERTACIN

Es la primera vez en la historia del pas cuando se realiz un esfuerzo concertado para
promover la suscripcin de acuerdo de gobernabilidad regional, antes de las elecciones
de noviembre de 2002. Esta campaa nacional que se lanz en acto pblico el 19 de
octubre en el Congreso de la Republica simultneamente con otros seis departamentos
del pas, tuvo como finalidad la de contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura
poltica y fomentar mejores condiciones de gobernabilidad del pas en las regiones y el
desarrollo local en el marco de la descentralizacin del pas contribuir a la construccin
del tejido social y fortalecimiento institucional (Red Per) y; como seala Roxana Garca
114
Bedoya de la mesa de concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, esta experiencia ha

significado una parte importante para el inicio del nuevo proceso de descentralizacin del
pas, las sociedades regionales y locales han expresado sus intereses por la
gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los acuerdos fue
definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de jornadas. Un
importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin al asumir este
compromiso para establecer coordinaciones con otras instituciones y as, ampliar la
convocatoria, lo cual da origen a los grupos de iniciativa regional que, de acuerdo con la
realidad de cada regin, se constituyen con representantes de municipalidades,
universidades, colegios profesionales, transparencia, Defensoria del Pueblo,
organizaciones no gubernamentales, gremios, Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR). Y en el mbito local, adems de los miembros de las mesas
provinciales y distritales, otras organizaciones no gubernamentales, municipalidades y
organizaciones sociales, indican cuatro puntos de consenso:
- Concertacin y participacin, respecto a planes de desarrollo concertados,

institucionalizacin de espacios de concertacin, vigilancia ciudadana,
presupuestos participativos, consolidacin de la democracia y estado de derecho
rendicin de cuentas en forma regular, establecer de inmediato los Concejos de
Coordinacin Regional.
- Desarrollo sostenible, compromiso con la lucha contra la pobreza, bsqueda

de la equidad, desarrollo social. Garantizar seguridad alimentara, fortalecer
capacidades locales, inversin social, inversin productiva teniendo como eje al
pequeo productor, respeto al medio ambiente y recursos naturales, promocin de
la competitividad regional, etc.
- Transparencia, tica y justicia, lucha contra la corrupcin en el mbito local y

regional, apoyo a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), respeto a los
derechos humanos, promover justicia de paz, promover transparencia de recursos
pblicos y privados, incluir polticas para promover derechos de las mujeres, nios
y personas de la tercera edad, discapacitados, promover una cultura de dilogo y
paz, de valores y principios ticos y el cumplimiento de las normas laborales.
115
-Descentralizacin y transferencia concertada, velar por gobiernos regionales,

transferencia de gobiernos en forma efectiva, incorporar opiniones y propuestas
de todos los candidatos en la gestin de las nuevas autoridades, transferencia
inmediata de competencias y recursos a regiones, gestin descentralista en
coordinacin con los gobiernos locales, fortalecer autonoma y competencia de
gobiernos locales.
116
ANEXOS
ANEXO N1
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER36

Efran Gonzales de Olarte
Un remedio de amplio espectro

Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un
proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana,
para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias
econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es
un remedio de amplio espectro, con mltiples fines.
Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las
polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le
pide demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras
econmicas, polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de
gobiernos regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la
descentralizacin es probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que
tienen frente a s los peruanos.
Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de una

concertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de
la poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una
poltica de Estado.
Centralizacin dura versus descentralizacin estatal

Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar
bien las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los
resultados logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a
36 Gonzales de Olarte, Efran. Centralizacin y Descentralizacin en el Per.
http://macareo.pucp.edu.pe/~egonzal/Descentralizacion%20apoyo.pdf (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
117
la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con
cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos.
La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de

oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el
centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas
circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y
cambiar.
La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro

(Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el
resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la
centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos
de crecimiento entre regiones.
Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos

mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital
humano, capital fsico y financiero.
Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central)
acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o
locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de
concentracin del poder poltico en el gobierno central.
El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica
alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que
genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y
empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite
al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de
electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este
gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la
produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del
centralismo.
118
Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una

necesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera el
centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la
descentralizacin econmica, como fin ltimo.
La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver

este problema.
Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de

cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear
centros econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los
futuros gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen
polticas sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de
financiamiento del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-
institucional favorable y de la participacin activa de los sectores empresariales
nacionales y regionales.
Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para

reconstruir los mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios,
sindicatos, etc.) y de participacin en los gobiernos regionales y locales.
El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de cuentas
determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre
todo en regiones y localidades con debilidad institucional.
La va poltica de la descentralizacin
De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va
poltica mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la
descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del
sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa
de mejorar sus niveles de empleo y de vida.
119
Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir

sobre la centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas
sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin
estatal".
Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales)
desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad,
comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los
gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales:
educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte
colectivo, circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y
sustentabilidad de los recursos naturales.
Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de

gobierno. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de
planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural
de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a
cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y
crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos
presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales.
Las polticas sectoriales-regionales y las polticas sociales-locales

Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy
importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en
cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que
generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada
gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con
horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en
particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del
capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordinada a los
inversionistas privados.
120
El desarrollo regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de

atraccin de inversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica
en infraestructura vial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de
algunos sectores productivos que generen alto valor agregado (agroindustria,
manufactura pequea, mediana o grande, turismo, servicios productivos), ser la clave
del desarrollo regional. El objetivo global debe ser incrementar la produccin, la
productividad y el empleo regional de manera simultnea. La planificacin estratgica y la
concertacin entre gobierno regional, sector empresarial y trabajadores ser crucial para
lograr resultados.
La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos
locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la
pobreza son las principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas
competencias tiene que ser progresiva y planificada, para asegurar el xito de la
descentralizacin. Lo peor que puede pasar es que los gobiernos locales fracasen por
hacer las cosas de manera apresurada y sin planeamiento. Los gobiernos locales tienen,
a partir de las polticas sociales, la enorme responsabilidad de mejorar la calidad de las
personas y de su capital humano.
Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas

de manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar
mejores resultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza
extrema y en la alimentacin materno-infantil.
La coordinacin requisito indispensable

La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a nivel
departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms
importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo
est bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La
educacin superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales,
mientras que primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los
servicios de salud complejos deben estar a cargo del gobierno centralo o departamental,
mientras que la salud bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es
121
generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms
eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo
presupuesto.
Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es

necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales
de cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo
de Coordinacin Regional.
Desarrollo departamental y presupuesto

Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-
departamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional.
Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes
mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto
como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la
definicin de las fuentes de financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos
de una buena gestin fiscal, pero al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de
desarrollo hacia cinco o diez aos
En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en
consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno
regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central,
los impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente
garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que
tengan los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los
recursos fiscales y proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en
concertacin con los sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema
que ha de crucial para el futuro de los gobiernos regionales y locales.
Aprovechar lo ya existente y acumular para descentralizar

Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el
aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar
122
aquellos del sector privado. Existen muchos programas administrados centralizadamente,

tales como el PRONAA y FONCODES, cuyos recursos y objetivos deberan ser
transferidos a los gobiernos locales, para una administracin descentralizada. No cabe
crear muchas cosas nuevas o suplantar programas existentes por otros, pues se pierde
conocimientos alcanzados, organizaciones, gente capacitada, redes sociales ya
establecidas, es decir, se pierde capital fsico, humano y social ya acumulados. La
descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y no desperdiciar ni un slo
recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltan recursos financieros
para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una cultura del buen uso de lo que
tenemos y de la acumulacin permanente.
Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin
necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la
descentralizacin de la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta
etapa inicial, hay que hacer del Estado un promotor y gestor del desarrollo de las
regiones fuera de Lima, de la periferia, de las pequeas ciudades, en cooperacin con el
sector privado. El reto es hacerlo con los escasos los recursos financieros, fiscales y
humanos con que se cuenta. Concertar, coordinar, acumular, gastar bien y generar
desarrollo local y regional son los ingredientes para el xito de la descentralizacin.
Noviembre, 2002
123
124
ANEXO N2
ES LA DESCENTRALIZACIN DAINA PARA EL PER?37
Cuando se piensa en nuestro pas, cuyo centralismo es cada vez ms asfixiante, se mira
al Estado como nico responsable de la solucin. El autor plantea que la empresa
peruana debe tener un papel protagnico en la descentralizacin.
Juan Ricardo Palma (*)
En los ltimos meses, tiempo durante el cual se ha discutido en todo el pas sobre la
ansiada descentralizacin nacional, los personajes ms representativos de los poderes
pblicos con sede en Lima, con el eco de los editorialistas de los diarios limeos han
pretendido y pretenden demostrar lo daino que para el pas es la descentralizacin. Para
ello, han desempolvado subrepticiamente tres antiguos argumentos contra la
descentralizacin, continuamente machacados por los medios masivos de comunicacin.
Por ello, creo necesario abordar esos argumentos con el objeto de demostrar sus
inconsistencias.
El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas
Barrn y Pease y luego apoyado por Ferrero, el presidente del Congreso. Ellos afirmaron
que la descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra
una en Lima y otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto
pblico, se adelant la cifra de 300 millones de dlares anuales, nmero que nunca fue
sustentado. El argumento rpidamente tuvo seguidores en los sesudos analistas de los
principales diarios capitalinos. Pero nadie, ni los polticos, ni siquiera los congresistas
provincianos y menos los limeos, explicaron al pas que la recuperacin de la autoridad
regional implica autonoma, es decir que la gestin de un gobierno local en lo relacionado
a los asuntos de su jurisdiccin se ejercer en la regin y no en la capital, el trabajo
realizado en Piura no se volver a hacer en Lima, eso no tiene sentido. En la otra mano,
el centro tiene sus propias funciones de mbito nacional que deben ser cumplidas, no
37 Palma, Juan Ricardo. Es la descentralizacin daina para el Per?

http://www.udep.edu.pe/publicaciones/desdelcampus/art321.html (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
125
revisadas en cada regin. No hay duplicidad de funciones, luego no debera haber

duplicidad de burocracia.
Habr excedentes en la burocracia limea que debern ser reubicados o sustituidos en

las provincias, lugar donde se genera su labor. No transferirlos, slo es muestra de
incapacidad central, no un riesgo de la descentralizacin.
El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente

en las ltimas semanas por reconocidos politlogos nacionales en las columnas
econmicas de los diarios de circulacin nacional, todos editados en Lima, afirman que la
empleocracia pblica regional no tiene la experiencia ni probablemente la capacidad
suficiente para gerenciar una regin, Ellos afirman que se requerirn ms de 20 aos
para lograr preparar la regin para la descentralizacin y as lo sostuvo pblicamente
aqu en Piura hace unos meses en un congreso de un diario nacional, el asesor
presidencial Dammert, posicin tambin esgrimida ac en Piura, hace pocos das, por un
candidato a la alcalda limea. Este argumento es fcilmente rebatible, pues en varias
oportunidades se ha demostrado la eficiencia local sobre la limea adems de una veloz
capacidad de reaccin, la ltima y ms exitosa fue en la reconstruccin postnio 1983, en
la que el gobierno regional gestion y consigui inmediata y autnomamente, los 200
millones de dlares necesarios para recuperarse de los daos y para ayudar a los
afectados, tanto de los estratos pobres como de los sectores de la produccin,
administrndolos con gran solvencia tcnica y responsabilidad, obtenindose excelentes
resultados. Es ocioso pedirles que comparen esa actuacin con el inepto, rooso y
corrupto desempeo gubernamental central luego del Nio 1998! Y regresando al 83, la
dinmica del gobierno regional impuls al sector privado en la misma direccin, quien no
se qued atrs, pues paralelamente la Cmara de Comercio de Piura obtuvo del BCR y
administr un fondo de 25 millones de dlares para recuperacin empresarial, con el
mismo excelente resultado. Todo se resume en colocar el personal capaz, eficiente y
responsable en las ocupaciones adecuadas, para lo cual aqu sobran profesionales y
gente con experiencia en los problemas regionales piuranos.
126
El ltimo argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que

necesariamente se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes (?)
de las regiones ms desarrolladas hacia las regiones pobres.
Este, es el menos slido de los alegatos contra la autonoma regional, pues sencillamente
cualquier proceso serio de descentralizacin, ya considera este monto de compensacin
dentro del gasto comn nacional, fondo proveniente de sumar los aportes de cada una y
todas, digo todas, las regiones al gobierno central, la principal fuente fiscal del pas.
Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con
diferente presentacin en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia
provinciana y ya algn periodista local los considera vlidos y los reproduce y presenta
como veraces.
Para los que vivimos en Piura, y en general en provincias es clarsimo que el principal
causante de la depresin local es el centralismo, no slo eso, es el ms grande freno a
nuestro desarrollo. Tambin es claro que los beneficiarios de la inopia provinciana son los
habitantes capitalinos y de ellos provendr sin escrpulos la oposicin a la autonoma
regional, pues perdern sus granjeras actuales.
Descentralizar no es daino para el pas, por el contrario hoy es el nico camino viable
para lograr nuestro crecimiento y modernizacin y por lo tanto es el desafo que los
piuranos (y todos los provincianos) enfrentamos en el futuro inmediato, de lo contrario la
situacin socioeconmica de la regin, seguir deteriorndose aun ms. Estoy
convencido que luchar para lograr descentralizar este lugar donde vivimos, es tarea de
nuestra generacin y de lograrlo, ser la mejor herencia que podemos dejar a nuestros
descendientes.
(*) Profesor ordinario del PAD- Escuela de Direccin de la Universidad de Piura.
127
128
ANEXO N3
V. EL NUEVO REGIONALISMO38
Jos Carlos Maritegui
He examinado la teora y la prctica del viejo regionalismo. Me toca formular mis puntos
de vista sobre la descentralizacin y concretar los trminos en que, a mi juicio, se
plantea, para la nueva generacin, este problema.
La primera cosa que conviene esclarecer es la solidaridad o el compromiso a que

gradualmente han llegado el gamonalismo regional y el rgimen centralista. El
gamonalismo pudo manifestarse ms o menos federalista y anticentralista, mientras se
elaboraba o maduraba esta solidaridad. Pero, desde que se ha convertido en el mejor
instrumento, en el ms eficaz agente del rgimen centralista, ha renunciado a toda
reivindicacin desagradable a sus aliados de la capital.
Cabe declarar liquidada la antigua oposicin entre centralistas y federalistas de la clase

dominante, oposicin que, como he remarcado en el curso de mi estudio, no asumi
nunca un carcter dramtico. El antagonismo terico se ha resuelto en un entendimiento
prctico. Slo los gamonales en disfavor ante el poder central se muestran propensos a
una actitud regionalista que, por supuesto, estn resueltos a abandonar apenas mejore
su fortuna poltica.
No existe ya, en primer plano, un problema de forma de gobierno. Vivimos en una poca
en que la economa domina y absorbe a la poltica de un modo demasiado evidente. En
todos los pueblos del mundo, no se discute y revisa ya simplemente el mecanismo de la
administracin sino, capitalmente, las bases econmicas del Estado.
En la sierra subsisten con mucho ms arraigo y mucha ms fuerza que en el resto de la

repblica, los residuos de la feudalidad espaola. La necesidad ms angustiosa y
perentoria de nuestro progreso es la liquidacin de esa feudalidad que constituye una
supervivencia de la Colonia. La redencin, la salvacin del indio, he ah el programa y la
38 Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana Regionalismo y
Centralismo.http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6E.htm. (Consultado el 14 de noviembre de
2008)
129
meta de la renovacin peruana. Los hombres nuevos quieren que el Per repose sobre
sus naturales cimientos biolgicos. Sienten el deber de crear un orden ms peruano, ms
autctono. Y los enemigos histricos y lgicos de este programa son los herederos de la
Conquista, los descendientes de la Colonia. Vale decir los gamonales. A este respecto no
hay equvoco posible.
Por consiguiente, se impone el repudio absoluto, el desahucio radical de un regionalismo

que reconoce su origen en sentimientos e intereses feudales y que, por tanto, se propone
como fin esencial un acrecentamiento del poder del gamonalismo.
El Per tiene que optar por el gamonal o por el indio. Este es su dilema. No existe un
tercer camino. Planteado este dilema, todas las cuestiones de arquitectura del rgimen
pasan a segundo trmino. Lo que les importa primordialmente a los hombres nuevos es
que el Per se pronuncie contra el gamonal, por el indio.
Como una consecuencia de las ideas y de los hechos que nos colocan cada da con ms
fuerza ante este inevitable dilema, el regionalismo empieza a distinguirse y a separarse
en dos tendencias de impulso y direccin totalmente diversos. Mejor dicho, comienza a
bosquejarse un nuevo regionalismo. Este regionalismo no es una mera protesta contra el
rgimen centralista. Es una expresin de la conciencia serrana y del sentimiento andino.
Los nuevos regionalistas son, ante todo, indigenistas. No se les puede confundir con los
anticentralistas de viejo tipo. Valcrcel percibe intactas, bajo el endeble estrato colonial,
las races de la sociedad inkaica. Su obra, ms que regional, es cuzquea, es andina, es
quechua. Se alimenta de sentimiento indgena y de tradicin autctona.
El problema primario, para estos regionalistas, es el problema del indio y de la tierra. Y en

esto su pensamiento coincide del todo con el pensamiento de los hombres nuevos de la
capital. No puede hablarse, en nuestra poca, de contraste entre la capital y las regiones
sino de conflicto entre dos mentalidades, entre dos idearios, uno que declina, otro que
desciende, ambos difundidos y representados as en la sierra como en la costa, as en la
provincia como en la urbe.
130
Quienes, entre los jvenes, se obstinen en hablar el mismo lenguaje vagamente

federalista de los viejos, equivocan el camino. A la nueva generacin le toca construir,
sobre un slido cimiento de justicia social, la unidad peruana.
Suscritos estos principios, admitidos estos fines, toda posible discrepancia sustancial
emanada de egosmos regionalistas o centralistas, queda descartada y excluida. La
condenacin del centralismo se une a la condenacin del gamonalismo. Y estas dos
condenaciones se apoyan en una misma esperanza y un mismo ideal.
La autonoma municipal, el self government, la descentralizacin administrativa, no

pueden ser regateados ni discutidos en s mismos. Pero, desde los puntos de vista de
una integral y radical renovacin, tienen que ser considerados y apreciados en sus
relaciones con el problema social.
Ninguna reforma que robustezca al gamonal contra el indio, por mucho que parezca
como una satisfaccin del sentimiento regionalista, puede ser estimada como una
reforma buena y justa. Por encima de cualquier triunfo formal de la descentralizacin y la
autonoma, estn las reivindicaciones sustanciales de la causa del indio, inscritas en
primer trmino en el programa revolucionario de la vanguardia.
131
132
ANEXO N4
IV. DESCENTRALIZACIN CENTRALISTA39
Jos Carlos Maritegui
Las formas de descentralizacin ensayadas en la historia de la repblica han adolecido

del vicio original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralistas.
Los partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo, la tesis de la
descentralizacin. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido
moverse fuera de la prctica centralista.
Esta gravitacin centralista se explica perfectamente. Las aspiraciones regionalistas no

constituan un programa concreto, no proponan un mtodo definitivo de
descentralizacin o autonoma, a consecuencia de traducir, en vez de una reivindicacin
popular, un sentimiento feudalista. Los gamonales no se preocupaban sino de acrecentar
su poder feudal. El regionalismo era incapaz de elaborar una frmula propia. No
acertaba, en el mejor de los casos, a otra cosa que a balbucear la palabra federacin. Por
consiguiente, la frmula de descentralizacin resultaba un producto tpico de la capital.
La capital no ha defendido nunca con mucho ardimiento ni con mucha elocuencia, en el

terreno terico, el rgimen centralista; pero, en el campo prctico, ha sabido y ha podido
conservar intactos sus privilegios. Tericamente no ha tenido demasiada dificultad para
hacer algunas concesiones a la idea de la descentralizacin administrativa. Pero las
soluciones buscadas a este problema han estado vaciadas siempre en los moldes del
criterio y del inters centralistas.
Como el primer ensayo efectivo de descentralizacin se clasifica el experimento de los

concejos departamentales instituidos por la ley de municipalidades de 1873 (El
experimento federalista de Santa Cruz, demasiado breve, queda fuera de este estudio,
ms que por su fugacidad, por su carcter de concepcin supranacional impuesta por un
estadista cuyo ideal era, fundamentalmente, la unin del Per y Bolivia).
39 Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. Regionalismo y Centralismo.
http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6D.htm (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
133
Los concejos departamentales de 1873 acusaban no slo en su factura sino en su

inspiracin, su espritu centralista. El modelo de la nueva institucin haba sido buscado
en Francia, esto es en la nacin del centralismo a ultranza.
Nuestros legisladores pretendieron adaptar al Per, como reforma descentralizadora, un

sistema del estatuto de la Tercera Repblica, que naca tan manifiestamente aferrada a
los principios centralistas del Consulado y del Imperio.
La reforma del 73 aparece como un diseo tpico de descentralizacin centralista. No

signific una satisfaccin a precisas reivindicaciones del sentimiento regional. Antes bien,
los concejos departamentales contrariaban o desahuciaban todo regionalismo orgnico,
puesto que reforzaban la artificial divisin poltica de la repblica en departamentos o sea
en circunscripciones mantenidas en vista de las necesidades del rgimen centralista.
En su estudio sobre el rgimen local, Carlos Concha pretende que "la organizacin dada
a estos cuerpos, calcada sobre la ley francesa de 1871, no responda a la cultura poltica
de la poca" (6). Este es un juicio especficamente civilista sobre una reforma civilista
tambin. Los concejos departamentales fracasaron por la simple razn de que no
correspondan absolutamente a la realidad histrica del Per. Estaban destinados a
transferir al gamonalismo regional una parte de las obligaciones del poder central, la
enseanza primaria y secundaria, la administracin de justicia, el servicio de gendarmera
y guardia civil. Y el gamonalismo regional no tena en verdad mucho inters en asumir
todas sus obligaciones, aparte de no tener ninguna aptitud para cumplirlas. El
funcionamiento y el mecanismo del sistema eran adems, demasiado complicados. Los
concejos constituan una especie de pequeos parlamentos elegidos por los colegios
electorales de cada departamento e integrados de las municipalidades provinciales. Los
grandes caciques vieron naturalmente en estos parlamentos una mquina muy
embrollada. Su inters reclamaba una cosa ms sencilla en su composicin y en su
manejo. Qu poda importarles, de otro lado, la instruccin pblica? Estas
preocupaciones fastidiosas estaban buenas para el poder central. Los concejos
departamentales no descansaban, por tanto, ni en el pueblo, extrao al juego poltico,
sobre todo en las masas campesinas, ni en los seores feudales y en sus clientelas. La
institucin resultaba completamente artificial.
134
La guerra del 79 decidi la liquidacin del experimento. Pero los concejos

departamentales estaban ya fracasados. Prcticamente se haba ya comprobado en sus
cortos aos de vida, que no podan absolver su misin. Cuando pasada la guerra, se
sinti la necesidad de reorganizar la administracin no se volvi los ojos a la ley del 73.
La ley del 86, que cre las juntas departamentales, correspondi sin embargo, a la misma
orientacin. La diferencia estaba en que esta vez el cen-tralismo formalmente se
preocupaba mucho menos de una descentralizacin de fachada. Las juntas funcionaron
hasta el 93 bajo la presidencia de los prefectos. En general, estaban subordinadas
totalmente a la autoridad del poder central.
Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el

establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los
departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De
lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el
reparto de los fondos disponibles para la instruccin y la vialidad. Toda la administracin
continuaba rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms
independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.
Cada departamento deba conformarse, sin fastidio para el poder central, con las
escuelas que le consintiese sostener y los caminos que lo autorizase a abrir o reparar el
producto de algunos arbitrios. Las juntas departamentales no tenan ms objeto que la
divisin por departamentos del presupuesto de instruccin y de obras pblicas.
La prueba de que esta fue la verdadera significacin de las juntas departamentales nos la
proporciona el proceso de su decaimiento y abolicin. A medida que la hacienda pblica
convaleci de las consecuencias de la guerra del 79, el poder central comenz a
reasumir las funciones encargadas a las juntas departamentales. El gobierno tom
ntegramente en sus manos la instruccin pblica. La autoridad del poder central creci
en proporcin al desarrollo del presupuesto general de la repblica. Las entradas
departamentales empezaron a representar muy poca cosa al lado de las entradas
fiscales. Y, como resultado de este desequilibrio, se fortaleci el centralismo. Las juntas
departamentales, reemplazadas por el poder central en las funciones que precariamente
les haban sido confiadas, se atrofiaron progresivamente. Cuando ya no les quedaba sino
135
una que otra atribucin secundaria de revisin de los actos de los municipios y una que
otra funcin burocrtica en la administracin departamental, se produjo su supresin.
La reforma constitucional del 19 no pudo abstenerse de dar una satisfaccin, formal al

menos, al sentimiento regionalista. La ms trascendente de sus medidas
descentralizadoras -la autonoma municipal- no ha sido hasta ahora aplicada. Se ha
incorporado en la Constitucin del Estado el principio de la autonoma municipal. Pero en
el mecanismo y en la estructura del rgimen local no se ha tocado nada. Por el contrario,
se ha retrogradado. El gobierno nombra las municipalidades.
En cambio se ha querido experimentar, sin demora, el sistema de los congresos

regionales. Estos parlamentos del norte, el centro y el sur, son una especie de hijuelas
del parlamento nacional. Se incuban en el mismo perodo y en la misma atmsfera
eleccionaria. Nacen de la misma matriz y en la misma fecha. Tienen una misin de
legislacin subsidiaria y adjetiva. Sus propios autores estn ya seguramente convencidos
de que no sirven de nada. Seis aos de experiencia bastan para juzgarlos, en ltima
instancia, como una parodia absurda de descentralizacin.
No haca falta, en realidad, esta prueba para saber a qu atenerse respecto a su eficacia.
La descentralizacin a que aspira el regionalismo no es legislativa sino administrativa. No
se concibe la existencia de una dieta o parlamento regional sin un correspondiente
rgano ejecutivo. Multiplicar las legislaturas no es descentralizar.
Los congresos regionales no han venido siquiera a descongestionar el congreso nacional.

En las dos cmaras se sigue debatiendo menudos temas locales.
El problema, en suma, ha quedado ntegramente en pie.
136
BIBLIOGRAFA
Instituto Peruano de Gestin Municipal y Regional. Gua Maestra de la Gestin

Municipal y de la Descentralizacin. Edit. Grijley. Lima, 2005.
Pons Herrero, Jorge. Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas. Lima, 2007.
Planas Silva, Pedro. Democracia y Tradicin Constitucional en el Per. Edit. San
Marcos. Lima, 1998.
Cspedes Zavaleta, Adolfo. Derecho Regional. Edit. Jaime Campodnico. Lima,
2005.
Instituto Para la Democracia Local (Ipadel). Regionalizacin y Gobiernos Locales.
Edit. Tarea. Lima, 1989.
Prez Hualde, Alejandro. Los Retos de la Descentralizacin en Derecho
Administrativo. Jurista Editores. Lima, 2004.
Alejos Caldern, Walter y Zas Friz Burga, Johnny. Concertando la
Descentralizacin. Fondo Editorial del Congreso del Per. Lima, 2005.
Ley 27972
Ley 27687
Ley 27783
137

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U NIVERSIDAD N ACIONAL DE

Mg. STHEVENS A. CUNYA ORDOEZ

Universidad Nacional de Huancavelica

Reservado todos los derechos. No se permite reproducir,

CAPTULO I: DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN

5. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS

CAPTULO II: DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN

5.4. Planes de Desarrollo y Presupuestos Descentralizados 95

CAPTULO III: DESARROLLO SOSTENIDO LOCAL Y REGIONAL

2.3 El Canon 109

ANEXO N 1: Centralizacin y Descentralizacin en el Per 117

El Derecho Regional y Municipal est constituido por el conjunto de normas y

Si bien el Derecho Regional y Municipal como una disciplina sistematizada e

Resulta necesario para comprender el proceso de regionalizacin en el Per

Hemos querido desarrollar el curso de Derecho Regional y Municipal en tres

En la primera parte abordamos todos aquellos temas que consideramos son el

Municipalidades, la estructura orgnica de los gobiernos locales, los planes de desarrollo

En la segunda parte, se aborda el tema del fenmeno de la descentralizacin en

En la tercera parte, se abordarn temas relacionados con el desarrollo sostenido

Sin ms prembulos desarrollemos el curso, no sin antes exhortar a los

Sthevens A. Cunya Ordoez.

DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN

actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento

1.3. Objeto y alcances de la ley

Igualmente es la entidad territorial en su conjunto, constituida por una comunidad

Municipalidades: Constituyen rganos de gobierno local que se ejercen en las

2.2. Tipos y jurisdiccin5:

4 IPEGEM. Gua Maestra de la Gestin Municipal. Lima, 2005, p. 110.

- Municipalidades de Frontera: Son aquellas municipalidades que funcionan

2.3. La Estructura de los Gobiernos Locales

6 Ley N 27972, Art. 9

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos

2.3.2. La alcalda. La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde

- Atribuciones7. Son atribuciones del alcalde:

7 Ley 27972 Art. 20

12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los

2.3.3. Los regidores municipales. La actual legislacin municipal los denomina

- Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores

Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o

8 Ley 27972, Art.10

de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas

Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como

- Vacancia y suspensin de los cargos9

9 Ley 27972, Art. 22

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el

2.3.4. rganos de coordinacin10

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente por un

El Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP) se rige por su reglamento

El CCLP se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria

10 Ley 27972, Art. 98

Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la

Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como funciones11:

- El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin y

11 Ley 27972, Art. 100

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un

El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD), se rige por su reglamento