PLAN COMUNITARIO DE GESTIN DE RIESGOS-

COMUNIDAD DE VALLE HERMOSO BAJO DE LA

CIUDAD DE ESMERALDAS

a) Introduccin

La Comunidad de Valle Hermoso Bajo se ubica en el margen derecho, sentido Sur-

Norte, del Ro Teaone, en la parroquia urbana Simn Plata Torres, al sur de la ciudad de

Esmeraldas, esta comunidad cuenta con poblacin censada a diciembre de 2016, de 165

personas.

Esta comunidad present un evento sbito de inundacin el 25 de Enero del ao

2016, el cual afect viviendas y enseres de la poblacin, adems sufri los estragos del

terremoto del 16 de Abril del mismo ao, en la cual se afectaron an ms las viviendas de

la zona.

A raz de estos eventos la poblacin continuamente se ha preparado, haciendo

rellenos en sus terrenos y comprando materiales para mejorar las edificaciones existentes

y con ello disminuir riesgos por nuevos eventos que puedan presentarse.

Cabe sealar que las vas de acceso son lastradas, en poca seca no presentan

problemas, caso contrario a la poca lluviosa que puede provocar estragos a la hora de una

emergencia. Las escaleras de acceso no estn en buen estado y tiene pocas seguridades, lo

que no ofrece garantas a la hora de evacuar.

La zona est ubicada en un sitio denominado Llanura de Inundacin, lo que

implica que esta zona es susceptible a inundarse debido a la crecidas del Ro Teaone, por

su cercana a la misma. Otra consideracin a rescatar es que para el evento de Enero de

2016, se present un escenario de inundacin esttica, que consisti en la suma de

precipitaciones fuertes en la cuenca media y baja del Ro Teaone y en toda la ciudad de

Esmeraldas, ms un perodo de aguajes, que contribuy al represamiento del Ro

Esmeraldas y por ende al Ro Teaone, que produjo inundacin en este sector.

Adicionar adems que la zona a travs de estos antecedentes, tambin es

susceptible a sufrir inundaciones por tsunami, dependiendo las magnitudes de las olas y los

escenarios adicionales que se presenten en la zona.

b) Objetivo

Identificar la amenaza de inundacin y las vulnerabilidades de la comunidad de

Valle Hermoso Bajo, as como los recursos y capacidades con los que cuentan, para

minimizar sus riesgos y estar preparados ante la presencia de eventos adversos.

c) Datos informativos

Tabla 1.
Datos Informativos - Sector Valle Hermoso

Datos Informativos
Provincia Esmeraldas
Cantn Esmeraldas
Parroquia Simn Plata Torres (Urbana)
Comunidad/barrio Valle Hermoso Bajo
Lugar/punto de
Y de Vuelta Larga, Va a Atacames
referencia
Coordenadas geogrficas
X : 645269.55 Y: 100409.36
UTM
Hombres Mujeres Personas con
Total Menores
Poblacin Aproximada +18 + 18 discapacidad
165 37 41 89 2
Informacin de la persona de contacto
Nombre Maritza Ortiz
Direccin domiciliaria Valle Hermoso Bajo
Telfonos 997239647
Correo electrnico -------------

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 2.
Informacin Cartogrfica - Sector Valle Hermoso

Mapas, cartas, planos

Fecha de
Nombre Institucin que lo elabor
elaboracin

Mapa de amenazas por inundaciones en el Secretara de Gestin de Riesgos

09/05/2017
cantn esmeraldas Unidad Esmeraldas

Mapa de Rutas de Evacuacin ante Secretara de Gestin de Riesgos Septiembre

Tsunami Unidad Esmeraldas 2016

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 3. Documentos de Informacin utilizados

Documentos

Nombre del documento Institucin que lo elabor Fecha de elaboracin

Plan de Desarrollo y Gobierno Autnomo

Ordenamiento Territorial 2012- Descentralizado del Cantn 2012
2022 (GADMCE) Esmeraldas

Estudio Ambiental y Plan de

Manejo Ambiental del Ro International Solutions Vinaire
2005
Teaone y su confluencia con el S.A.
Ro Esmeraldas

Proyecto de Asistencia Tcnica

del Ministerio del Ambiente, para INGECONSULT Ca. Ltda.
2001
la Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente
Municipio de Esmeraldas

Plan de Emergencias Comunitario

Mis Ensueos, Cantn Pedro Secretara de Gestin de Riesgos S.F.
Carbo, Provincia del Guayas

Plan de Emergencias Comunitario

Parroquia Chuga, Cantn
Secretara de Gestin de Riesgos Junio 2016
Pimampiro, Provincia de
Imbabura

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

 d) Organizacin del comit local de reduccin de riesgos

Tabla 4.
Organizacin del Comit Local de Reduccin de Riesgos

Organizacin del Comit local de Reduccin de Riesgos

Nombres y Nmero
N Cargo Edad Ocupacin
Apellidos Telefnico

1 Presidente (a) Martha Bone 32 Domstica 0968383165

Vicepresidente
2 Johanna Gmez 31 Domstica 0990646790
(a)

3 Secretario (a) Mara Medina 50 Domstica 0997497835

4 Tesorero (a) Ruth Caizares 28 Domstica 0988554512

Coordinador (a)
de la Brigada de
5 Martha Bone 32 Domstica 0968383165
Evacuacin y
Albergues

Coordinador (a)
de la Brigada de
6 Mara Medina 50 Domstica 0997497835
Primeros
Auxilios

Coordinador (a)
de la Brigada de
7 Maritza Ortiz 34 Domstica 0997497835
Prevencin de
Incendios

EVIN
8 Patricia Quionez 24 Estudiante 0979554330
Comunitario

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

 e) Anlisis y priorizacin de riesgos

Tabla 5.
Antecedentes de Eventos Adversos Sector Valle Hermoso Bajo

Antecedentes de Eventos Adversos

Daos /
Evento Daos / prdidas
Fecha en que Breve descripcin del prdidas
N adverso materiales
se present evento humanas
presentado generadas
generadas

Debido al ndice elevado

de lluvias que se
presentan en el sector,
especialmente en poca
invernal, el ro Teaone Al producirse la
(afluente del Ro crecida de su
Esmeraldas) aumenta su caudal se
caudal, llegando en la increment la
mayora de las ocasiones socavacin de las
a producirse No se pendientes
24 de Enero inundaciones, que han registraron aumentando el
1 Inundacin
de 2016 provocado prdidas riesgo de las
deslizamientos humanas viviendas que se
acarreando consigo encuentran ah
todos los rboles o asentadas, adems
plantas que se de la prdida de
encuentran en su ribera, enseres y bienes
llegando a afectar materiales
viviendas y causando
grandes prdidas en las
reas productivas del
sector.

Terremoto de 7,8 grados

en la escala de Richter Se registraron
No se
cuyo epicentro se situ pequeos daos en
16 de Abril registraron
2 Terremoto 7,8 en el cantn Muisne y paredes de algunas
de 2016 prdidas
afect mayormente a las viviendas de la
humanas
provincias de Manab y comunidad
Esmeraldas

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 6.
Descriptores de Amenaza Intensidad - Sector Valle Hermoso Bajo

Descriptores de la Amenaza

Intensidad de la amenaza Explicacin

Cuando el evento adverso genera paralizacin total de las

Alta
actividades locales
Cuando el evento genera paralizacin media de las
Media
actividades locales
Cuando el evento adverso genera paralizacin baja de las
Baja
actividades locales

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 7.
Descriptores de Amenaza Frecuencia Sector Valle Hermoso Bajo

Descriptores de la Amenaza

Frecuencia de la amenaza Explicacin

El evento se presenta ms de 1 vez cada 6 meses

Corto Plazo El evento se presenta 1 vez cada 6meses

El evento se presenta 1 vez cada ao

El evento se presenta al menos 1 vez en los ltimos 3 aos

Mediano Plazo El evento se present al menos 1 vez en los ltimos 5 aos

El evento se present al menos 1 vez en los ltimos 7 aos

El evento se present al menos 1 vez en los ltimos 10 aos

Largo Plazo El evento se present al menos 1 vez en los ltimos 20 aos

El evento se present hace ms de 20 aos

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 8.
Descriptores de Amenaza Magnitud Sector Valle Hermoso Bajo

Descriptores de la Amenaza

Magnitud de la amenaza Explicacin

Alta Hasta el 100% de afectacin en el territorio

Media Hasta el 75% de afectacin en el territorio

Baja Entre el 25% hasta el 50% de afectacin en el territorio

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 9.
Matriz de Descriptores de Amenaza Sector Valle Hermoso

Matriz de Amenaza

N Amenaza Frecuencia Intensidad Magnitud

Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo

Inundacin (desbordamiento de ro
1 + precipitaciones, aguajes,

tsunamis)

2 Sismos

3 Incendios

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 10.
Descriptores de vulnerabilidad - Sector Valle Hermoso Bajo
Descriptores de vulnerabilidad
Factor Variables Evaluacin
Deforestacin
La deforestacin es alta en la zona, el manejo de residuos se da en nivel medio por lo que existe un nivel considerable de
Ambiental y Manejo de Residuos Slidos
contaminacin visual, que indica un ndice de insalubridad, adems el incremento de la poblacin de la comunidad es notable
ecolgico Incremento de Poblacin
y los servicios bsicos y de salud an siguen siendo considerados como "insatisfechos" para la poblacin
Servicios bsicos y de salud

Localizacin de viviendas Las viviendas estn en un sector inundable, los materiales utilizados con inadecuadas tcnicas de construccin, as como las
Material de Construccin de Viviendas leyes en cuanto al uso de suelo no tienen cumplimiento en este sector, adems que las caractersticas geolgicas indican que
Fsico
Caractersticas geolgicas, calidad y tipo de Suelo esta comunidad se encuentra ubicada en lo que se denomina "Llanura de Inundacin" de una parte de la cuenca del Ro
Cumplimiento de normativa vigente Teaone.

Actividad Econmica
La actividad econmica del sector es baja o nula, el acceso al mercado laboral es bajo por lo que los pobladores, en su mayora
Acceso al mercado laboral
Econmico los hombres, se dedican al pequeo comercio en el centro de la ciudad y tambin a la pesca en el puerto pesquero, a pesar de
Nivel de Ingresos
esto el nivel de ingresos apenas alcanza a cubrir la demanda bsica de los hogares, el nivel de pobreza es medio en este sector
Situacin de pobreza

Nivel de Organizacin
Participacin de la poblacin El nivel de organizacin social en esta comunidad es deficiente, debido a la poca integracin entre habitantes, no se realizan
Social Grado de relacin entre instituciones y organizaciones trabajos comunales de ayuda conjunta en beneficio del sector, adems no existe integraciones entre los habitantes y
Tipo de integracin entre organizaciones e instituciones organizaciones ya sean pblicas o privadas
locales

Programas educativos formales

Programas de capacitacin Bajos niveles de educacin, no se cuentan con programas de enseanza para menores que asisten a las escuelas cercanas, as
Educativo
Campaas de difusin como programas de capacitacin en territorio a la comunidad en prevencin de eventos de inundacin
Alcance de programas educativos sobre grupos estratgicos

Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres La mayora de la poblacin tiene algn conocimiento sobre las causas y consecuencias que puede generar una inundacin, a
Cultural e ideolgico Percepcin de la poblacin sobre desastres pesar de esto, por situacin econmica que ponen como primordial, tienen una actitud fatalista de que estn expuestos a este
Actitud de la poblacin frente a la ocurrencia de desastres tipo de eventos

Autonoma Local
La comunidad tiene vulnerabilidad poltica, debido a que no existe primeramente participacin ciudadana y un liderazgo local
Poltico e Liderazgo poltico
establecido y segundo que a pesar de elevar oficios, para realizar acciones en beneficio del sector, no son atendidos por el
institucional Participacin Ciudadana
GAD Municipal u otra institucin pblica de manera eficiente
Coordinacin de acciones entre autoridades y CDC

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 11.
Identificacin de riesgos por amenaza y vulnerabilidad Sector Valle Hermoso Bajo

Identificacin del Riesgo

Vulnerabilidad
Amenaza Riesgo
Factor Problema
La deforestacin sigue siendo alta, el manejo de residuos
Contribuye a erosionar los sectores que bordean el sector, provocando prdidas de terreno, adems el
slidos es deficiente, a medida que pasa el tiempo se ven
Ambiental mal manejo de residuos y la deficiencia de servicios bsicos como agua potable y alcantarillado,
construcciones nuevas, que involucra crecimiento poblacional,
contribuye a la insalubridad que existe en la zona.
servicios bsicos deficientes.

Ubicacin de viviendas en zona inundable, as como materiales

Derrumbe de viviendas debido a la inadecuada tcnica constructiva y a su vez por la poca resistencia
Fsica utilizados con inadecuadas tcnicas constructivas y nuevas
de los materiales de construccin
edificaciones en proceso.

La actividad econmica es baja en la zona, los pobladores se

Los pobladores no tienen oportunidades para poder hacer frente, a eventos emergentes, debido al poco
Econmica dedican al pequeo comercio, satisface en poca medida las
ingreso que obtienen por las actividades comerciales que realizan
necesidades bsicas

El nivel de organizacin comunitaria es deficiente y no existe

INUNDACIN Los pobladores no tienen organizacin ni integracin que permita ejecutar acciones mancomunadas y
Social integracin entre la comunidad e instituciones pblicas o
tomar decisiones que permitan trabajar en equipo frente a un desastre
privadas

Bajos niveles de educacin en la poblacin y acceso bajo a la

Los pobladores tienen poco acceso a informacin vital que les permita tener mayor conocimiento,
Educativa informacin disponible, as como escasos programas de
frente a un evento natural, por lo cual, son ms susceptibles de sufrir inundaciones
capacitacin frente a amenazas naturales

Percepcin real de amenazas con actitud fatalista, debido a su Los pobladores conocen las amenazas a la que estn expuestos, pero por economa prefieren seguir en
Cultural
situacin econmica el sitio hasta encontrar mejores condiciones

Poltico e Sin participacin y liderazgo ciudadano definido y poca o nula La poblacin est en una situacin de abandono por parte de autoridades locales y estatales para
institucional atencin de las instituciones pblicas locales y estatales realizar acciones conjuntas que permitan minimizar o prevenir daos, derivados de una emergencia

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

f) Inventario de recursos locales y recursos externos

Tabla 12.
Identificacin de capacidades y recursos de la comunidad Sector Valle Hermoso Bajo

Identificacin de capacidades y recursos de la comunidad Sector Valle Hermoso Bajo

Descripcin, capacidad Estado
Cantidad Donde se ubica Observaciones
o recurso Bueno Regular Malo
Escuela Vicente Cueva A 370 metros del
1 X La escuela es apta para ser albergue de ser necesario y se presente un evento de inundacin
Andrade sector

Polideportivo Homero A 750 metros del Est actualmente sin uso y no presenta sitios exactos para ser un albergue en caso de ser
1 X
Lpez Estupin sector necesario

Escuela Consuelo A 375 metros del

1 X La escuela es apta para ser albergue de ser necesario y se presente un evento de inundacin
Benavides sector

Subcentro de Salud Tipo A 1326 metros del

1 X Es un subcentro nuevo que tiene lo necesario para brindar primeros auxilios
C sector

A 1075 metros (1km)

Hospital del Sur 1 X Es un hospital nuevo que presenta equipamientos necesarios para atender emergencias mayores
del sector

Cuerpo de Bomberos A 1273 metros del El cuartel de Bomberos Sur, est cerca de la comunidad a apenas 5 minutos para atender
1 X
Sur sector cualquier emergencia, ya sean de incendios o eventos naturales

Unidad de Polica A 1273 metros del La Unidad de Vigilancia Comunitaria Sur, est cercana a la comunidad a apenas 5 minutos, lo
1 X
Comunitaria UPC sector cual asegura una respuesta inmediata a cualquier situacin importante

Va Principal de Valle Sealizar la ruta de evacuacin, que no tenga obstculos, mejorar vas de acceso y escaleras del
Ruta de Evacuacin 1 1 X
Hermoso a 50 m sector, para una mejor evacuacin, en caso de que se d.

Sealizar la ruta de evacuacin, que no tenga obstculos, mejorar va de acceso para una mejor
Ruta de Evacuacin 2 1 Va a la Y a 375 m X
evacuacin, en caso de que se d.

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 13.
Identificacin de amenazas, vulnerabilidades, capacidades y riesgos

Riesgo
# Amenaza Vulnerabilidad Capacidad/recurso
Alto Medio Bajo
Viviendas sin adecuadas
tcnicas de construccin,
1 Inundacin que estn junto a las X
laderas y orillas del ro
Teaone
Conatos de incendio que
se pueden producir en las 1) Mapas de Riesgos y
viviendas, por algn Recursos
Incendios / objeto inflamable (gas), 2) Zonas Seguras
2 Incendios algn sistema elctrico 3) Comit Local de X
Forestales inadecuado y que pueden Gestin de Riesgos
afectar a viviendas, 4) Plan de Reduccin
personas, animales y de Riesgos
vegetacin.
Eventos de mediana y
mayor magnitud que
3 Sismos pueden generar daos a X
viviendas, personas,
animales y vegetacin.

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 14.
Mecanismos de alarma para situaciones de emergencia

Mecanismos de alarma para situaciones de emergencia

Descripcin de la alarma
Amenazas Quien Activa
(Instrumento)
Celulares (Mensajes de texto/Whatsapp o Coordinador de Brigada
Inundaciones
llamadas), Vuvuzelas, voces "Evacuacin y Albergues"
Incendios /
Celulares (Mensajes de texto/Whatsapp o Coordinador de Brigada de
Incendios
llamadas), Vuvuzelas, voces Incendios
Forestales
Celulares (Mensajes de texto/Whatsapp o Coordinador de Brigada
Sismos
llamadas), Vuvuzelas, voces "Evacuacin y Albergues"

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 15.
Zonas de seguridad / evacuacin Sector Valle Hermoso Bajo

Zonas de seguridad / evacuacin

Zona 1 Zona 2 Zona 3

# Amenaza
Descripcin rea 2 Descripcin rea 2 Descripcin rea 2

Parque ubicado a la Cancha de usos Cancha de usos mltiples, a

1 Inundacin entrada del sector, 445 2 mltiples, ciudadela 572 2 lado de E.G.B. Consuelo 694 2
zona alta. Valle Hermoso Benavides

Incendios / Parque ubicado a la Cancha de usos Cancha de usos mltiples, a

2 Incendios entrada del sector, 445 2 mltiples, ciudadela 572 2 lado de E.G.B. Consuelo 694 2
Forestales zona alta. Valle Hermoso Benavides

Parque ubicado a la Cancha de usos Cancha de usos mltiples, a

3 Sismos entrada del sector, 445 2 mltiples, ciudadela 572 2 lado de E.G.B. Consuelo 694 2
zona alta. Valle Hermoso Benavides

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

 g) Plan de reduccin de riesgos

Tabla 16.
Plan de reduccin de riesgos y desastres

Plan de Reduccin de Riesgos y Desastres

Detalle de las acciones
Acciones para reducir
# Riesgo Cundo se va a Qu se va a
riesgos Quin lo va a hacer? Cmo se va a hacer?
hacer necesitar?

Capacitaciones en medidas
Comunidad con el apoyo del Talleres de capacitacin, Computador,
de autoproteccin, entrega
UGR-GAD Municipal del entrega de material de difusin proyector, carteles,
1 Inundacin de material de Difusin de Mediano Plazo
Cantn Esmeraldas, y la SGR- (trpticos) a la comunidad y esferos, lpiz,
deslizamientos e
zona 1 estudiantes del sector material de difusin
inundaciones

Realizar cronograma de
talleres de capacitacin en las
Capacitaciones en medidas Comunidad con el apoyo del Computador,
Incendios / comunidades. Talleres de
de autoproteccin ante UGR-GAD Municipal del proyector, carteles,
2 Incendios Mediano Plazo socializacin en campaa de
incendios e incendios Cantn Esmeraldas, y la SGR- esferos, lpiz,
Forestales prevencin contra incendios.
forestales zona 1 material de difusin
Entrega de material de
difusin de la campaa

Capacitaciones en medidas Comunidad con el apoyo del Computador,

Realizar cronograma de
de autoproteccin , entrega UGR-GAD Municipal del proyector, carteles,
3 Sismos Mediano Plazo talleres de capacitacin en las
de material de difusin de Cantn Esmeraldas, y la SGR- esferos, lpiz,
comunidades
sismos-tsunamis zona 1 material de difusin

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

h) Mapa comunitario de respuesta ante inundaciones

Figura 1. Mapa de Capacidades y Recursos Externos Sector Valle Hermoso Bajo

Fuente: Bayln, 2017
 i) Organizacin comunitaria de acciones y respuesta

Tabla 17.
Integrantes de brigadas de emergencia

Integrantes de las Brigadas

Nombre de la Brigada Nombres Telfono
Mara Medina 0997497835
Lisseth Vlez 0994889891
Dinna Arroyo 0985305613
Primeros Auxilios
Gissela Angulo 0993018699
Janeth Palacios 0994240370
Jessica Angulo 0939606149
Maritza Ortiz 0997239647
Johanna Gmez 0990646790
Prevencin y manejo de incendios Carlos Preciado -----
Ruth Caizares 0988554512
Evelin Quionez 0983149803
Martha Bone 0968383165
Karina Quionez 0959296760
Evacuacin Mara Quionez 0990236491
Mara Espinoza 0982312436
Mara Landzuri -----
Patricia Quionez 0979554330
EDAN
Yolanda Castillo 0994464928

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

Tabla 18.
Prioridades de las brigadas de emergencia ante inundaciones

Prioridades de las Brigadas de emergencia ante inundaciones

Responsable Acciones Qu se va a necesitar?

Coordinar la elaboracin del EDAN

Personal capacitado en EDAN
Informar a las autoridades
Listado de entidades locales
Presidente Activar las brigadas
Municipio, SGR, Polica, Cuerpo de Bomberos,
Coordinar ayuda humanitaria, agua raciones alimentarias,
Centros de salud cercanos y nmeros telefnicos
albergue, bienes no alimentarios)

Coordinar con brigadas Listado de los integrantes de las brigadas y nmeros

Vicepresidente
Ayudar a la evacuacin telefnicos

Registrar lo ocurrido durante el evento Informacin actualizada

Secretario
Remitir informacin a autoridades tiles de oficina

Disponer de fondos para atender la emergencia

Escritorio seguro
Tesorero Coordinar con los actores locales para gestionar la ayuda
Cuenta bancaria
Compra de insumos para atender la emergencia o desastre

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

 Coordinador de la Activar a la brigada de primeros auxilios Listado de los integrantes de la brigada y nmeros
Brigada de Primeros Prestar ayuda a los afectados telefnicos Botiqun de
Auxilios Coordinar con las otras brigadas primeros auxilios equipado

Coordinador de la Activar la brigada de prevencin y manejo de incendios Extintores, PQS, CO2, en buen estado y funcionamiento
Brigada de Prevencin Sofocar el conato de incendio Listado de los integrantes de la brigada y nmeros
y Manejo de Incendios Coordinar con las otras brigadas telefnicos

Coordinador de la Activar a la brigada de evacuacin y albergues

Listado de los integrantes de la brigada y nmeros
Brigada de Evacuar a la poblacin hacia la zona segura
telefnicos Chalecos
Evacuacin y Verificar que todos los habitantes se encuentren en la
para identificar a los miembros de la brigada
Albergues zona segura

Coordinador de la Listado de los integrantes de la brigada y nmeros

Activar la brigada EDAN
Brigada EDAN telefnicos Fichas de
Elaborar el EDAN
Comunitario evaluacin de daos y anlisis de necesidades

Comunidad en Colaborar con el CLGR para la evacuacin Rutas de Evacuacin identificadas con sealticas
General Salir en forma ordenada a la zona de seguridad Rutas de evacuacin libres sin obstruccin

Fuente: SGR, s.f.; Modificado por Bayln, 2017

 j) Plan de evacuacin de la comunidad de Valle Hermoso Bajo

Tabla 19.
Niveles de alerta y escenarios

Niveles de Alerta
Condicin Escenario

Se considera alerta Verde o Baja, cuando existen precipitaciones

menores que no provocan crecidas del afluente. No existen
Verde o
fenmenos hidrometeorolgicos externos que provoquen una
baja
inundacin. En caso de que existan pequeas reas anegadas el
grado de afectacin vara entre 0 a 25% del territorio.

Se considera alerta amarilla o media, cuando existen

precipitaciones o fenmenos hidrometeorolgicos externos que
puedan generar o incrementar la susceptibilidad de un riesgo de
inundacin, en un perodo determinado de tiempo. Este nivel no
Amarilla o media
genera avisos pero implica estar atentos y hacer seguimiento de
las variables de caudal y/o altura de la cota de agua. En caso de
que existan reas inundadas, el grado de afectacin vara entre el
25 a 50% del territorio.

Se considera alerta naranja o alta, cuando existen precipitaciones

fuertes y fenmenos hidrometeorolgicos externos que
desencadenen un evento de inundacin. Existe un riesgo de
inundaciones importante. Implica avisos a la poblacin cuando se
Naranja o alta
ha alcanzado el nivel de inundacin o cuando estando en el
anterior se prevea el alcance de este nivel. En caso de que existan
reas inundadas el grado de afectacin vara entre el 50 a 75% del
territorio.

Se considera alerta roja o muy alta, cuando existen precipitaciones

muy fuertes o fenmenos hidrometeorolgicos externos fuertes,
que desencadenen un evento de inundacin. El evento de
Roja o muy alta
inundacin es inminente o est en curso y ha superado los lmites
de aforo y/o altura establecidos. El grado de afectacin vara del
75 al 100% del territorio.

Fuente: UNGRD, 2013; Modificado por Bayln, 2017

 PUNTOS DE SEGURIDAD:

Punto de Seguridad 1: Todas las personas de la Comunidad de Valle Hermoso

Bajo, se reunirn en la parte alta, subiendo las escaleras, en un pequeo parque

adoquinado y en buen estado a 50 metros frente al sector, a una altura de 3 metros en

relacin al sector.

Una ruta alternativa es caminar por el camino lastrado dar una pequea vuelta y

llegar al parque, (recomendado para personas con poca o reducida movilidad).

Punto de Seguridad 2: Todas las personas de la Comunidad de Valle Hermoso

Bajo, se reunirn en la parte alta, en una cancha de usos mltiples, ubicada a 120 metros

de distancia, del primer punto de seguridad establecido. (En caso de que no est

disponible o en buen estado el punto 1).

Punto de Seguridad 3: Todas las personas de la Comunidad de Valle Hermoso

Bajo, se dirigirn va rumbo a la Y de Vuelta Larga y se reunirn en la cancha de usos

mltiples, a lado de la E.G.B. Consuelo Benavides, que se encuentra a 375 metros del

sector. (Esta se tomar en caso de posible inundacin por tsunamis).

VAS DE EVACUACIN:

-Escaleras de ingreso al Sector: Son 3 de cemento, cada una cuenta con una

altura final de 3 metros y 1,50 metros de ancho.

-Va Principal: Camino lastrado, esta va no presenta problemas de congestin

y obstruccin en general, de 80 metros de longitud y 2 metros de ancho. En poca

lluviosa presenta problemas.

-Va Principal de acceso a la Ruta del Spondylus: Camino lastrado de 452

metros de longitud y 10 metros de ancho, no presenta problemas en poca seca, caso

contrario a la poca lluviosa.

 Sugerencias de Mejoras:

Las escaleras de ingreso al sector, deben tener una construccin adecuada y

mejores seguridades como, pasamanos, altura y pendientes ideales para cada escaln,

adems se debe incluir una limpieza continua de la vegetacin arbustiva que crece en las

cercanas de las mismas.

En cuanto a las vas lastradas, en poca lluviosa, se tornan lodosas y con

lagunillas y con ello se dificulta el ingreso de vehculos y de las mismas personas a la

zona. Por lo que se recomienda un asfaltado de las vas, para tener una evacuacin

eficaz, si se suscitare una emergencia.

Se deben colocar sealticas a las rutas de evacuacin, de forma clara, que

ayuden a los pobladores a ubicarse en los puntos seguros, en caso de una emergencia

ZONAS DE REFUGIO O ALBERGUE:

Las zonas de albergues, son los lugares a los cuales las personas evacuadas

deben llegar. Estos espacios son previamente identificados y sealados como zonas

potenciales de refugio, para albergar a las familias evacuadas.

La coordinacin de los albergues est a cargo de:

Personal Tcnico del MIES

En las zonas de refugio se debe contar con el equipamiento y menajes necesarios

para las personas potencialmente evacuadas por alguna emergencia o desastre.

Sector de Valle Hermoso Bajo:

Esta zona ser evacuada en caso de inundacin, por encontrarse en una zona de

alta afectacin. La poblacin evacuar siguiendo las vas anteriormente descritas.

MOVILIZACIN:
 Por la amenaza que representa un evento de inundacin, es posible que durante

la emergencia o desastre, se utilicen medios de transporte como camiones y camionetas

para trasladar a las familias y sus pertenencias ms importantes, hacia los centros de

refugios establecidos.

Vehculos a usarse:

Vehculos particulares

Vehculos de Fuerzas Armadas

Vehculos de instituciones del sector pblico

Cooperativas de transporte

Organizacin del desplazamiento a pie

El control del trnsito estar a cargo del destacamento cantonal de la Polica

Nacional o en su defecto por la Unidad de Trnsito Municipal.

Zonas de Albergue Temporal:

Se establecen como zonas de albergue temporal, previa coordinacin con el

MINEDUC, los centros educativos cercanos, E.G.B. Vicente Cueva Andrade y E.G.B.

Consuelo Benavides.

Zonas de Albergue de Perodos Indefinidos o largos:

Los que disponga el Comit de Gestin de Riesgos Cantonal de Esmeraldas en

conjunto con los dems organismos correspondientes.

OPERATIVIDAD DEL PLAN DE EVACUACIN:

Para el funcionamiento del Plan de Evacuacin, es necesario tener en cuenta los

siguientes aspectos:

Comunicacin entre los responsables del proceso de evacuacin.

Para mantener una comunicacin fluida entre los responsables institucionales,

del proceso de evacuacin, de la poblacin ubicada en la zona de amenaza y las zonas

de albergue, se har uso de equipos de radio VHF, mediante la frecuencia de la Unidad

Provincial de la Secretara de Gestin de Riesgos Esmeraldas.

Mediante estos equipos se mantendrn comunicadas las diferentes comunidades

con el COE y la Sala de Situacin ubicada en el Centro Local del ECU 911.

En el desplazamiento de la comunidad por las rutas de evacuacin, hacia las

zonas seguras, se mantendr comunicacin por medio de radios porttiles que disponga

la Unidad Provincial de la SGR Esmeraldas, o celulares personales de los personeros

encargados durante la evacuacin.

Capacitacin a la poblacin, sobre el Plan de Evacuacin.

Una actividad importante en un Plan de Evacuacin es el grado de conocimiento

que la poblacin tenga del mismo. A fin de difundir esta labor se realizarn jornadas en

la comunidad explicando el contenido del Plan Comunitario de Gestin de Riesgos,

donde incluyen las alertas, mecanismos de aviso y el Plan de Evacuacin o su

elaboracin, a los integrantes de la brigada de Evacuacin.

La Seguridad de las reas evacuadas estar a cargo en primera instancia, por el

Comit Local de Reduccin de Riesgos, establecidos por la comunidad y la brigada de

Albergues y Evacuacin, contando con el apoyo de una patrulla de la Polica Nacional.

k) Recuperacin de Emergencias y Desastres

Por mandato constitucional las instituciones del Estado y los organismos de

apoyo deben ejecutar acciones para reducir riesgos, responder ante emergencias y

desastres, as como recuperarse de los efectos de eventos adversos. El trabajo entre estos

actores se coordina en los Comits de Gestin de Riesgos (CGR).

El Comit de Gestin de Riesgos es una plataforma interinstitucional

permanente que rene a los mandos de las entidades del ejecutivo central, de los GAD y

de otros actores de los niveles nacional, provincial y cantonal, para coordinar las
acciones tendientes a la reduccin de riesgos, a la respuesta en situaciones de

emergencia y desastre, y a la recuperacin.

Cuando hay situaciones de emergencia o de desastre, los CGR se enfocan en la

coordinacin de la respuesta. Cuando ese no es el caso, los CGR se enfocan en la

coordinacin para la reduccin de riesgos, para la recuperacin y para el desarrollo de

las capacidades institucionales y sociales para la gestin de riesgos en general,

incluyendo la preparacin para la respuesta.

Adems del CGR nacional, existen CGR provinciales y cantonales, los cuales

operan bajo el principio de descentralizacin subsidiaria en los distintos territorios. En

las provincias y municipios el Comit funciona bajo el liderazgo de los Gobernadores y

de los Alcaldes, respectivamente. Su mecanismo de funcionamiento es a travs de

mesas de trabajo tcnico, cada una de las cuales tiene responsabilidades especficas.

(Anexo 1)

El funcionamiento del CGR se basa en tres pasos:

- Manejo de Informacin, facilitado por la respectiva Sala de Situacin;

- Toma de Decisiones a travs del Plenario del respectivo CGR; y

- Operaciones, a travs de las mesas de trabajo tcnico.

La funcin de RECUPERACIN posterior a las Emergencias y Desastres es de

RESPONSABILIDAD DIRECTA de cada Ministerio Sectorial. La Direccin Tcnica

de la SGR har la coordinacin interministerial e interinstitucional en las Mesas (Anexo

1), para armonizar y apoyar las acciones de recuperacin, reconstruccin, rehabilitacin

y reactivacin econmica de la poblacin afectada.

El criterio bsico en el proceso de recuperacin es evitar que los recursos

humanos, econmicos o materiales reconstruyan las vulnerabilidades y riesgos

existentes antes de la emergencia o del desastre. La recuperacin debe apuntar al

fortalecimiento de las capacidades locales con enfoque en la reduccin de riesgos, en la

resiliencia y en el desarrollo integral.

La estimacin de los costos de la recuperacin debe considerarse en el proceso

de preparacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de nivel

provincial, cantonal y parroquial a la hora de preparar los escenarios de riesgo. La

participacin comunitaria/local de la poblacin ser un eje fundamental para la gestin

fundamental para la gestin de riesgos en estafase. En la fase de Recuperacin, las 7

Mesas de trabajo tcnico (Anexo 1 de este plan) en cualquier nivel territorial, se enfocan

en la coordinacin para las actividades de rehabilitacin, reconstruccin y reactivacin

segn corresponda.

Rehabilitacin de Lneas Vitales

Las lneas vitales corresponden a servicios bsicos que se prestan a la

comunidad: Agua potable, alcantarillado, energa y telefona. Como es de esperar, en

situaciones de emergencia algunas de estas lneas vitales pueden resultar daadas

causando interrupcin en los servicios y en consecuencia generando traumatismos a las

entidades que participan en la atencin de la emergencia y a las comunidades dentro de

la zona de afectacin.

De acuerdo con lo anterior, las entidades que brindan los servicios pblicos

deben contar con planes de contingencia para abordar de la mejor manera las posibles

situaciones a las que se vean expuestos por la ocurrencia de eventos adversos. Debe

garantizarse el retorno a la normalidad en la prestacin de los servicios, en el menor

tiempo posible despus de ocurrida la emergencia.

Reconstruccin

Es el proceso de completo retorno a la normalidad, procurando el desarrollo, esta

etapa tiene cuatro objetivos simultneos.

1. La creacin de nuevas fuentes de trabajo y recuperacin del desarrollo social.

2. La reparacin de los daos materiales, en especial en materia de vivienda,

infraestructura y fuentes de trabajo.

3. Consideracin de las medidas de prevencin y mitigacin de riesgos para la

nueva comunidad.

4. El total restablecimiento del equilibrio psicoemocional y psicosocial.

 FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

FIRMA DEL PRESIDENTE DEL COMIT LOCAL

DE REDUCCIN DE RIESGOS

APROBACIN:

REPRESENTANTE DEL DEPARTAMENTO DE AMBIENTE Y RIESGOS

GAD MUNICIPAL CANTN ESMERALDAS

REPRESENTANTE COORDINACIN ZONAL 1

DE GESTIN DE RIESGOS