ANALISIS Y COMENTARIOS A LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

LA EXPERIENCIA DEL IPRECON

A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Conciliacin Extrajudicial (Ley 26872)

y su Reglamento (D.S. 001-98-JUS), mucho se ha escrito acerca de las ventajas y
beneficios que trae consigo el poder contar con una legislacin de esta naturaleza.
Dichas opiniones merecen nuestro ms absoluto respeto y es por eso que desde
aqu las felicitamos. Pero al igual como sucede en otros casos, una vez que esta
norma ha empezado a aplicarse, se han advertido ciertas falencias u omisiones en
las que ha incurrido nuestro Legislador. A travs del siguiente trabajo pretendemos
alcanzar un doble objetivo: de primera intencin buscamos describir de una manera
breve y didctica el proceso conciliatorio regulado por la normativa antes citada.
Asimismo traeremos a discusin algunos temas cuyo inicio de su discusin
consideramos de suma importancia. El segundo objetivo parte de nuestro deseo
por que se inicie un anlisis y debate mas profundo sobre la Ley de Conciliacin
Extrajudicial y su Reglamento. Toda esta exposicin ser realizada a partir de la
experiencia que hemos logrado adquirir en el Centro de Conciliacin Extrajudicial del
IPRECON1.

1 EL PROCESO CONCILIATORIO

1.1. LA SOLICITUD DE CONCILIACION

La Solicitud de Conciliacin es aquel documento que nos va a permitir dar inicio al

proceso de conciliacin. La regla general ser que todas aquellas personas que
deseen contar con los servicios de un Centro de Conciliacin o Juzgado de Paz
que realice dicha actividad, debern elaborar su respectiva Solicitud. A travs de
la misma lo que se desea es obtener no solamente una correcta identificacin de
las partes en conflicto sino tambin acceder a informacin que nos permita una
adecuada descripcin de los hechos que ocasionaron el surgimiento del
conflicto. Segn lo que se puede concluir del estudio de nuestra normativa, son
bsicamente dos las maneras por las cuales los interesados pueden obtener la
aludida Solicitud de Conciliacin:

1. De manera escrita.
2. De manera verbal.

1. - Escrita.- Conforme lo sealado por nuestro Reglamento, la solicitud deber

presentarse por escrito y contendr al menos una determinada informacin 2. En
lneas generales lo que se desea con dicho documento es identificar todos los
elementos que han intervenido en la aparicin del asunto conflictivo. De la misma

1
El Centro de Conciliacin Extrajudicial del Instituto Peruano de Resolucin de Conflictos, Negociacin y
Mediacin (IPRECON) con sede en Lima, ha sido autorizado a funcionar mediante Resolucin Ministerial N
279-98-JUS. En estos momentos el IPRECON cuenta con dos Centros ms, los cuales se encuentran ubicados en
las ciudades de Arequipa y Trujillo.
2
Decreto Supremo 001-98-JUS, Artculo 12.
manera se deber adjuntar tantas copias de la solicitud y sus anexos 3 como partes
se necesitan invitar a la Audiencia de Conciliacin.

2. - Verbal.- Para este caso nuestro Legislador ha previsto que tanto los Centros de
Conciliacin como los Juzgados de Paz que realicen esta labor, debern contar con
formatos de solicitudes de conciliacin. Esto permitir no solo hacer ms gil el
inicio de dichos procedimientos sino tambin beneficiar a todas aquellas personas
que no se encuentran en posibilidad de redactar un documento de esta naturaleza
(Analfabetos, invidentes etc.). Es conveniente hacer la precisin que la recoleccin
de datos y la elaboracin de dicha solicitud estar bajo la responsabilidad del
Conciliador o del Juez de Paz Letrado que conocer del Procedimiento.

Es pertinente resaltar el carcter personalsimo de la Conciliacin Extrajudicial. Con

esto deseamos advertir que solo podrn participar de dicho proceso las partes
intervinientes en el conflicto. Como excepciones a la regla general tenemos: Las
personas que por Ley deban actuar a travs de representante legal (Menores de
edad, interdictos etc.), las personas jurdicas y las personas naturales domiciliadas
en el extranjero.

Cabe agregar que la norma permite que la Solicitud de Conciliacin contenga una
propuesta de acuerdo por parte de quien solicita la conciliacin (Solicitante), lo cual
en muchos de los casos podra constituirse como un excelente referente para iniciar
el proceso.

En el caso de los Centros de Conciliacin del IPRECON, hemos optado de primera

intencin por ser nosotros los que elaboramos la Solicitud de Conciliacin. Los
actuales momentos nos permiten concluir que no solo debemos actuar como
meros administradores de procesos sino que tambin cooperar con las partes
para conseguir la tan ansiada solucin al Conflicto.

1.2. DESIGNACION DEL CONCILIADOR

Una vez que el Solicitante posea su respectiva Solicitud de Conciliacin, se puede

dar inicio al aludido proceso. As, recepcionado dicho documento por parte del
Centro de Conciliacin, en el da se proceder a designar al respectivo
conciliador. Esta actividad se encuentra a cargo del Director del Centro de
Conciliacin, quien en atencin a las caractersticas del conflicto proceder con
la eleccin. Adems de su designacin, se le notificar al conciliador la
identificacin de las partes y la materia por la cual se le ha convocado.

1.3. NOTIFICACIN AL SOLICITANTE DE LA DESIGNACIN DEL CONCILIADOR

3
Tanto la Ley como el Reglamento nos sealan que basta el uso de copias simples para iniciar el procedimiento
conciliatorio. La nica excepcin la constituye lo establecido en el artculo 22 del Reglamento, el cual
refirindose a los representantes de personas jurdicas establece que: ... La representacin se acredita con la
copia notarialmente certificada del documento donde conste el nombramiento, debidamente inscrito..
Al da siguiente de recibida la Solicitud, el Centro comunicar al Solicitante la
identificacin de la persona que ha sido designada como Conciliador Extrajudicial
para su Conflicto. Asimismo se le har saber que en caso de no estar conforme con
la designacin efectuada tendr la posibilidad de objetarla tomando como base los
causales de impedimento, recusacin y abstencin establecidos en el Cdigo
Procesal Civil. Esta ltima actividad deber efectuarse dentro del da til siguiente a
la recepcin de la aludida comunicacin. Por otro lado, una vez que el Solicitado
conoce de la identidad del Conciliador, tiene ste a su vez la oportunidad de objetar
dicha designacin hasta 24 horas antes de celebrarse la Audiencia de Conciliacin 4.

En esta misma fecha, es decir al da siguiente de recibida la Solicitud, el Centro

entregar al Conciliador toda informacin que haya sido puesta a disposicin del
Centro es decir la Solicitud y sus respectivos anexos. De la misma manera el
Conciliador puede, sobre la base del anlisis que realice en ese da, manifestar su
decisin de no continuar con su participacin en dicho procedimiento de conciliacin.

1.4. NOTIFICACIN A LAS PARTES DE LA INVITACIN A CONCILIAR

Al tercer da til posterior a la recepcin de la Solicitud y de no haber ninguna clase

de objecin con respecto a su participacin en el procedimiento, el Conciliador
notificar a las partes la Invitacin a Conciliar. Cabe agregar que entre la
notificacin y la realizacin de la Audiencia debe existir al menos 2 (dos) das
tiles.
Es pertinente mencionar que mediante Resolucin Ministerial 032-98-JUS, se
aprobaron toda una serie de formatos de Invitacin y Actas de Conciliacin 5.
Dichos documentos modelos debern ser utilizados por todos aquellos entes
que se encuentren autorizados legalmente para ejercer actividad conciliatoria
extrajudicial. La no observancia de las formalidades exigidas legalmente
produce la inmediata nulidad del Acta de Conciliacin emitida.
Conforme advertimos al inicio de este trabajo, la prctica nos ha permitido conocer
determinados casos que podran catalogarse como omisiones de nuestra legislacin.
As se nos han llegado a presentar algunos supuestos que pasamos a exponer:
El primero se encuentra referido al hecho que el Solicitado se niegue a recibir la
notificacin. Si bien el responsable de notificaciones proceda a redactar el
respectivo informe tal como seala el Reglamento, el inconveniente venia a ser el
siguiente: Cmo concluir formalmente dicho procedimiento si es que legalmente no
existe un tipo de Acta para esta clase de supuesto?. Finalmente el problema que se
generaba, era que en nuestros registros si bien se encontrara asentado el ingreso
de una Solicitud, por otro lado se tenia el inconveniente que no se encontrara
asentada ninguna Acta de Conciliacin que pusiera fin a dicho procedimiento.

Otro caso lo advertimos cuando el notificador nos comunicaba que la direccin

sealada en la Solicitud de Conciliacin no coincida con la direccin real de la parte
Solicitada. Por lo general dichos defectos eran a simple vista fcilmente
subsanables, pero es aqu donde surge la interrogante: Cmo intentar convalidar
esa clase de errores si es que en la Ley de Conciliacin y su Reglamento no existe
4
Decreto Supremo 001-98-JUS, Artculo 38.
5
Publicado en el diario oficial El Peruano el 4 de marzo del ao 1998.
ningn proceso que nos permita realizar dicha subsanacin?. Siempre hemos sido
participes que la Ley de Conciliacin debera regular una suerte de proceso que
permita a los Solicitantes subsanar cualquier clase de omisin o error en el que se
hubiese incurrido al momento de redactar su Solicitud.

1.5. LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN

Continuando con nuestra exposicin, pasamos a conversar sobre la etapa, que

segn nuestro punto de vista es la ms importante dentro de ste proceso
conciliatorio: La Audiencia.

A excepcin de la conciliacin en temas de Violencia Familiar, no existe ninguna

clase de articulado que seale alguna actividad especial para el conciliador y las
partes que intervienen en un proceso de conciliacin. En atencin a que el tema de
conciliacin en Violencia Familiar es un tema sumamente importante y extenso, nos
reservamos el comentario del mismo para otra oportunidad.

De llegar a contarse o no con la presencia del conciliador y de las partes

intervinientes en el conflicto, pueden darse los siguientes supuestos:

1. Las partes llegan a un acuerdo total y se da por concluido el proceso.

2. Las partes llegan a un acuerdo parcial y se da por concluido el proceso.
3. Las partes no se llegan a poner de acuerdo y se da por concluido el proceso.
4. Una de las partes no asiste a 2 (dos) sesiones de manera seguida o alternada y
se da por concluido el proceso.
5. Las partes no asisten a una sesin y se da por concluido el proceso.

Conforme se seala en el artculo 15 del Reglamento, los supuestos antes

sealados son los que pueden llegar a dar por concluido un proceso de conciliacin.
Asimismo se puede llegar a presentar otra clase de situaciones, como por ejemplo la
siguiente:

Qu hacer cuando el que no asiste es el Conciliador?.- Experimentar una

situacin de esta naturaleza no debera escapar a la consideracin de ningn Centro
de Conciliacin. Cabe advertir que al respecto nuestro Legislador no ha previsto
ninguna clase de paliativo o consecuencia. La duda surge por el lado de qu hacer:
Se debe dar por concluido el proceso?, Se debe volver a citar a las partes?. A
manera de propuesta, creemos que se debera permitir al Secretario General del
Centro, con previa aceptacin de las partes, asumir la conduccin de dicha
Audiencia.

Continuando con nuestra exposicin, cabe agregar que independientemente del

resultado del proceso, se deber emitir un Acta de Conciliacin, la cual a su vez
deber ser registrada en el Libro de Registro de Actas del Centro (Original). Por
otro lado, a cada una de las partes se le entregar copia certificada de dicho
documento. La certificacin de dichas actas deber estar a cargo del Secretario
General del Centro de Conciliacin6.

6
Resolucin Ministerial 081-98-JUS - Reglamento Tipo de Centros de Conciliacin (Artculo 5).
Es pertinente acotar que cada vez que alguna de las partes intervinientes en el
procedimiento de conciliacin desee obtener nuevas copias certificadas del Acta,
deber recurrir al Centro de Conciliacin y verificar en el Archivo de Actas el
nmero de folio en el cual se encuentra registrado dicho documento.

A manera de hacer ms didctica la informacin expuesta, al final del trabajo

anexamos un esquema detallado sobre el proceso expuesto.

2 ALGUNOS TEMAS PARA COMENTAR

2.1. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL INMEDIATA

En reiteradas oportunidades se nos han presentado casos en los cuales dos o ms

partes en conflicto concurren al Centro con el fin de llegar a un acuerdo en el menor
periodo de tiempo posible. Hasta aqu, esto no tendra nada raro o especial, pero el
detalle radica en que dichas partes lo que en realidad desean es que se realice una
Audiencia de Conciliacin en ese preciso instante, en atencin a que quieren arribar
a una solucin de una vez por todas y buscando adems el respaldo legal que
brinda el Acta de Conciliacin Extrajudicial.

Es aqu donde surge la disyuntiva: por un lado tenemos un proceso conciliatorio que
implica respetar toda una serie de plazos y actos; y por otro nos encontramos con
dos o ms partes que buscan, a travs de la Conciliacin Extrajudicial, poseer un
documento que le de fin a su controversia en un periodo de tiempo que es inclusive
mucho menor al sealado legalmente.

Si bien desde la emisin de la Ley siempre se ha resaltado el hecho que la

Conciliacin Extrajudicial implica contar con plazos sumamente cortos, muy por el
contrario, parecera que para el caso planteado, dichos plazos vendran a ser una
suerte de obstculo para la bsqueda de la tan ansiada solucin.

Cabe sealar que bsicamente fueron dos los motivos que dieron lugar a la emisin
de una norma de esta naturaleza, los mismos que llegaron a traducirse en nuestros
tan conocidos principios de celeridad y economa. Era necesario hacer referencia a
estos principios dado que nos permitir dar una adecuada opinin al caso planteado.

En atencin a lo expuesto, somos de la idea que la norma debi establecer la

realizacin de un proceso de conciliacin inmediato. Si partimos del supuesto que la
dacin de esta Ley tuvo como principal mvil buscar un proceso rpido, econmico
y eficaz de resolucin de conflictos, no comprendemos por que no se lleg a
contemplar un supuesto de esta naturaleza. Conforme podrn advertir, la no
observancia de los plazos antes indicados puede llevar a que el Centro sea
sancionado de dos maneras: Multa o Desautorizacin de Funcionamiento, y en este
ltimo cabe la posibilidad que posteriormente se disponga el cierre definitivo del
Centro de Conciliacin7. Para finalizar debemos manifestar que si bien el Centro de
Conciliacin puede ser sancionado, el Acta de Conciliacin seguir gozando de su
carcter de Titulo de Ejecucin.
7
Resolucin Ministerial N 174-98-JUS, Artculo 26, inciso b) y artculo 30, inciso b).
2.2. SOLICITUDES DE CONCILIACION MALICIOSAS

En un par de oportunidades hemos tenido la mala fortuna de tramitar dos

procedimientos en los cuales ha ocurrido una situacin especial. Una vez
citadas las partes a la audiencia de conciliacin respectiva y llegado el da y la
hora para el inicio de la misma, nos dbamos con la sorpresa que solo
concurra el solicitado a conciliar y aunque parezca extrao no se hacia
presente el solicitante. Es decir, el supuesto interesado en llegar a una
solucin no se presentaba y esto se repeta en la segunda sesin. Como es
de esperarse, dicho procedimiento llegaba a concluir por inasistencia de una
de las partes a dos sesiones consecutivas. Toda esta situacin lo nico que
llegaba a producir era un mayor nivel de conflictividad dado que esto
exacerbaba aun ms los nimos de las partes en conflicto.

Somos de la opinin que lo ms adecuado hubiese sido establecer sanciones para

el solicitante malicioso, en atencin a la mala fe mostrada y a su conducta
poco resolutiva, la cual no solo perjudica a la parte solicitada sino tambin
genera que el Centro de Conciliacin invierta sus esfuerzos en procesos que
no han sido planteados de buena fe.

2.3. CONCLUSION DEL PROCESO POR EL CONCILIADOR

Esta ltima reflexin parte del siguiente cuestionamiento: Por qu la persona que
dirige el proceso de conciliacin no puede ponerle fin al mismo?. Esta es una
pregunta que la venimos haciendo por largo tiempo, inclusive antes que nos
constituyramos como Centro de Conciliacin. Ante esta interrogante, de primera
impresin se podra pensar que se trata de una gran omisin de la norma ya que se
no se contempla expresamente un supuesto de esta naturaleza.

Para tener una idea ms clara de lo que deseamos exponer, imaginmonos el

siguiente ejemplo: durante la primera sesin de una audiencia de conciliacin ambas
partes acuerdan que previamente a la segunda sesin, se reunirn para esbozar
una solucin al conflicto. Pero, la negociacin entre las partes resulta infructuosa y
se dan por finalizadas las conversaciones entre ellas. Cabe sealar que
independientemente a todo esto, tenemos un proceso de conciliacin pendiente el
cual inclusive tiene prevista una prxima sesin, la misma que deber realizarse
forzosamente. Esto ltimo nos parece de lo ms absurdo. Consideramos que en su
rol de facilitador del dilogo y el entendimiento, se debera establecer expresamente
que el conciliador tuviese la facultad de poner fin al proceso de conciliacin.

A manera de respuesta creemos que todo esto puede solucionarse de la siguiente

manera: Cada vez que se llegue a verificar una situacin como la antes descrita, el
conciliador puede poner fin al proceso debido a: ...Falta de acuerdo entre las
partes.. Consideramos que aun cuando dichos hechos se han logrado verificar fuera
del Centro de Conciliacin, esto no le impedira al conciliador ponerle fin al mismo.
2.4. CONCILIADOR UNIPERSONAL
De primera intencin debemos decirles que si bien este supuesto no se encuentra
contemplado en nuestra Legislacin de Conciliacin, al parecer podra llegar a ser
implementado si es que se produce una modificacin a nuestra actual legislacin.
La primera pregunta que se debern estar realizando en estos momentos es: Qu
es un conciliador unipersonal?. Se denominara conciliador unipersonal a toda
persona que ejerza actividad conciliadora con la caracterstica que tendr una doble
funcin: Abogado y Conciliador. Asimismo deber realizar su labor contando con
una infraestructura igual a la de un centro de conciliacin. Finalmente de lo que se
trata es de una sola persona efectuando conciliaciones extrajudiciales.
Respecto a este tema es preciso que manifestemos nuestro total desacuerdo con la
instauracin de una figura de este tipo. Fundamentamos nuestra opinin sobre la
base de los siguientes argumentos:

- Administracin del Centro de Conciliacin.- Como es de esperarse, la labor

de administracin del Centro se tornar algo complicada para este tipo de
conciliadores dado que tendrn la obligacin de cumplir mltiples funciones:
Director del Centro, Secretario General, Conciliador etc. Tener un correcto control
de dicha carga de trabajo ser muy difcil si es que no se cuenta con el apoyo
humano y logstico suficiente. Es lgico, por tanto, que sean los Centros de
Conciliacin los que se encuentran en la posibilidad de realizar la conciliacin de
acuerdo a las expectativas generadas sobre esta institucin.

- Mayor Capacitacin y Experiencia.- Somos de la opinin, si es que se legisla

un supuesto de esta naturaleza, que todos los conciliadores unipersonales
debern ser profesionales que gocen de una connotada experiencia en el campo
de la resolucin de conflictos. Adems, y esto es lo ms importante, debern
tener comprobada especializacin en el campo de la conciliacin y
especficamente en la prctica de la misma.
En el IPRECON siempre hemos manifestado nuestra preocupacin por el hecho
que la capacitacin exigida por nuestra legislacin a los futuros conciliadores
extrajudiciales es insuficiente. Una capacitacin inadecuada, como es lgico,
repercute negativamente en los servicios que se prestan a los usuarios del
Centro, lo que finalmente generara un desprestigio de la institucin de la
conciliacin. Entonces, con mayor razn nos preocupa la existencia de un
profesional de este tipo. No se niega que podran existir profesionales que
posean las caractersticas que sealamos pero a su vez creemos que en la
actualidad stos seran muy pocos.
Cabe agregar que conforme seala nuestro legislador, todo conciliador deber
realizar cursos de actualizacin con el objetivo de acrecentar sus conocimientos
y perfeccionar sus habilidades prcticas. Para este caso nuevamente el
conciliador unipersonal tendra que recurrir a una entidad capacitadora o a un
Centro de Conciliacin que dicte este tipo de cursos. Como se puede advertir
finalmente todo nos lleva rumbo a la va de los Centros de Conciliacin.

- Supervisin.- Es lgico que de existir la posibilidad de ostentar un titulo de esta

naturaleza, sern muchos los profesionales que decidirn convertirse en
Conciliadores unipersonales, hablamos de profesionales que ejercern dicha
 funcin en la costa, sierra y selva de nuestro pas. Esto nos parece que sera
algo correcto y lgico pero por otro lado se podra generar un inconveniente de
tipo fsico dado que se tendra problemas para ejercer un efectivo Control de
esta clase de profesionales.
El ente encargado de dicha actividad, es decir la Secretara Tcnica de
Conciliacin, necesitara contar con un elevado nmero de personas que de
manera constante se realicen labores de supervisin.
Entonces, si el conciliador unipersonal debe de cumplir con todos los requisitos
de un Centro de conciliacin adems de contar con un local de similares
caractersticas, por qu no seguir con la figura de los Centros de Conciliacin tal
cual lo seala la Ley 26872?

Como comentario final al tema del Conciliador Unipersonal, consideramos que la

idea en general de permitir que un mayor nmero de personas realice actividad
conciliatoria es de lo mas acertada. Pero, no compartimos que dicha aspiracin
llegue a forzar la institucin de la conciliacin creando figuras que a la larga traern
ms complicaciones que aciertos. Al igual que cualquier tipo de proceso de cambio
de concepciones o estructuras, la implementacin de la conciliacin, legalmente
hablando, merece un periodo de consolidacin. Es por todo lo expuesto que
mantenemos la idea que debe ser a travs de los Centros de Conciliacin la manera
como se debe empezar a trabajar el tema de la conciliacin extrajudicial en nuestro
pas.

Antes de finalizar deseamos citar algunas ideas vertidas por MARTHA

OYHANARTE8, las cuales son pertinentes para los actuales momentos:
Es importante estimular a la mayor cantidad de personas en escuelas,
centros comunitarios, asociaciones vecinales, empresas, a comprometerse a
resolver posibles disputas usando la ayuda de un tercero imparcial. Este
ser el verdadero comienzo del cambio.
Es importante comenzar en el lugar que marca nuestra propia historia, sin
copias estereotipadas de modelos ajenos...
Es importante aceptar que la mediacin es una herramienta nueva, un sendero
espiritual, una necesidad poltica, un desafo tico.

Con las reflexiones antes realizadas, no pretendemos restarle crdito a nuestra Ley
de Conciliacin Extrajudicial. Muy por el contrario, lo que buscamos es contribuir a
su mejora para as incrementar aun ms la inmensa gama de beneficios da la
aplicacin de la Conciliacin Extrajudicial como medio alternativo de resolucin de
conflictos.

Agosto- 1999

Anlisis y Comentarios a la Conciliacin Extrajudicial (N/N.Per)

8
OYHANARTE, Marta. Los Nuevos Paradigmas y la Mediacin En: Mediacin una transformacin en la
cultura. Compiladores Julio Gottheil y Adriana Schiffrin. Coleccin Mediacin. Editorial Paidos. 1996.
Argentina.