Recursos Nat Bol

Recursos
Los
Naturales
en Bolivia
Ttulo:
Los Recursos Naturales en Bolivia
Autor:
Pablo Villegas N.
Edicin:
Marco Gandarillas
Diseo y Diagramacin:
Efrain Ramos
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia CEDIB

Calle Calama N 255, entre Nataniel Aguirre y Esteban Arze
Telfono: 4 25 78 39 Fax: 4 25 24 01
Cochabamba - Bolivia
Esta publicacin es posible

gracias al apoyo de:
Intermn Oxfam
Agencia Espaola de Cooperacin
para el Desarrollo, AECID
Action Solidarite Tiers Monde, ASTM
Impreso en: Artes Grficas Sagitario S.R.L.

La Paz, Bolivia
Diciembre de 2008
Presentacin
A fines del 2005 el CEDIB public una exitosa serie de cuadernos sobre la Gestin de los Recur-
sos Naturales en Bolivia. La primera de todas titulaba Los Recursos Naturales Renovables, y es
en parte esta la razn que nos llev a reeditar esta serie. No se trat slo de actualizar algunos
datos o de ponderar algunos hechos nuevos. En este esfuerzo de reedicin hemos querido poner en debate cues-
tiones de fondo que hacen al tratamiento de la temtica de los recursos naturales. De all que hayamos optado por
evitar (y cuestionar) la clsica, pero hoy imprecisa, definicin de recursos naturales renovables en el mismo ttulo
de esta primera entrega de la nueva serie.
El texto que ponemos a consideracin suya presenta una visin cuantitativa, cualitativa, histrica y crtica
acerca de los recursos naturales en nuestro pas. Resulta siendo de este modo un valioso aporte a la mejor com-
prensin de la temtica.
Es un texto extenso, pero ameno, que no dudamos atrapar a quien lo lea. Entre las pginas usted podr en-
contrar varios mapas y cuadros que son tambin un esfuerzo institucional por hacer ms visual y comprensible el
estudio de esta temtica.
Finalmente deseo ponderar el trabajo realizado por el Autor, Pablo Villegas N., quien ha plasmado su experien-
cia y conocimientos en este aporte que se abre al debate.
Marco A. Gandarillas Gonzles

Director Ejecutivo - CEDIB
LOS R ECURSOS NATUR ALE S EN BOL IVIA

primera
parte
C onceptos y definiciones bsicas
Es muy importante tomar en cuenta que la vida en la tierra se ha

desarrollado a travs de millones de aos. En ese tiempo, todos los
seres han llegado a establecer un equilibrio entre si. Por ejemplo, los
animales carnvoros evitan que los animales que comen yerbas (her-
bvoros) se multipliquen tanto que terminen con la vegetacin. Los
animales herbvoros, a su vez, tienen un rol muy importante en el tipo
de vegetacin existente en las reas donde viven, porque hacen una
especie de seleccin; por ejemplo: no comen todos los vegetales;
pueden ayudar a la reproduccin de las plantas que comen cuando
en su excremento van sembrando sus semillas; al convertir en ex-
cremento parte de los vegetales que comen, apuran el proceso de
descomposicin por el cual, los vegetales vuelven a la tierra, proceso
que de otra manera toma ms tiempo.
Muchos animales e insectos son esenciales para la reproduccin
de los vegetales; las abejas entre otros, ayudan a la polinizacin;
muchos animales ayudan a la distribucin de las semillas por reas

extensas, por ejemplo, los que se las han comido, a travs de sus es tan compleja, que cuando llega a extinguirse alguna especie o a
excrementos; las semillas de ciertas plantas se pegan al cuerpo de disminuir o aumentar demasiado, es difcil saber dnde y cuando se
los animales y se desprenden a cierta distancia de donde estaba la producir el impacto.
planta madre.
Por esto es muy importante ver a la naturaleza como un sistema.
Los vegetales no son entes tan pasivos como nos hemos acos- Un sistema es un conjunto de cosas, con sus funciones, de manera
tumbrado a creer. Muchos han desarrollado formas de atraer a los que estn relacionadas entre si. Cuando hablamos de sistemas en
animales que les son necesarios para reproducirse. Ciertos vegeta- la naturaleza utilizamos ciertos trminos, que describimos a conti-
les tienen un rol importante para preparar el terreno para la llegada nuacin.
de otros, como los lquenes que pueden descomponer o deshacer la
piedra convirtindola en tierra donde despus podrn crecer otros
vegetales. El ecosistema y sus elementos bsicos
En el suelo, se encuentra todo un mundo de microorganismos y
pequeos animales como lombrices y escarabajos, que entre otras El trmino ms importantes es el de ecosistema. Un ecosistema
funciones cumplen la de descomponer los vegetales y los animales esta formado por seres vivos (componentes biticos) y por otros que
muertos; de darle una cierta consistencia al suelo, por ejemplo, los constituyen su ambiente fsico (componentes abiticos) pero no es-
que perforan, (lombrices, ratones, topos, etc) ablandndolo, per- tn vivos como las plantas y los animales. Al hablar de ecosistema
mitiendo que entre aire, que corra el agua, etc. Los microorganis- tomamos en cuenta las complejas interacciones entre todos estos
mos procesan, entre otras cosas, ciertos minerales del suelo; y en componentes.
muchos casos algunos de ellos ayudan a las races a absorber el
Al estudiar la naturaleza, podemos descubrir un ecosistema den-
alimento que necesita la planta.
tro de otro ecosistema. Por ejemplo, un tronco que se halla en des-
Los organismos del suelo y los vegetales con sus races contri- composicin tiene tambin un ecosistema.
buyen a mantener cierta humedad, a que el agua se mantenga cerca
Sumando los ecosistemas podemos llegar a unidades ms gran-
de la superficie de la tierra y a que no se evapore rpidamente. Los
des como los biomas, por ejemplo, la sabana, y ms grande an,
vegetales sujetan la tierra evitando que el agua y el viento se la lle-
hasta abarcar todo el planeta llegamos, a la biosfera.
ven dejando slo rocas; especialmente los bosques contribuyen a la
formacin de nubes y por tanto a generar lluvia, lo cual quiere decir Un ecosistema tiene una estructura vertical y otra horizontal:
que el clima no es tan independiente como parece.
Estructura vertical. Por ejemplo, el suelo se divide en capas
Cada especie tiene una funcin en el equilibrio que se ha llegado (horizontes); el agua en diferentes niveles de profundidad y mien-
a establecer en la naturaleza. Si tomamos en cuenta que no estamos tras ms profundo, es ms frio y oscuro y, por tanto, en cada
hablando slo de los animales y las plantas que son visibles por su nivel de profundidad se presentan diferentes condiciones para la
tamao sino tambin de los microorganismos, y aparte de estos de vida. En los bosques se dan tambin diferentes niveles verticales,
una gran variedad de minerales y otros similares en el suelo, cada variando desde el suelo (estrato herbceo) hasta el nivel de los
uno con una funcin, la interrelacin entre todas estas funciones, arbustos (estrato arbustivo) y el de la copa de los rboles (estrato
CONCEPTOS Y DEFI NIC IONES BSIC AS

arbreo). En cada uno podremos encontrar ecosistemas particu- La formacin del suelo es un proceso complejo conducido por
lares. fuerzas como el clima (especialmente la disponibilidad de agua y la
temperatura).
Estructura horizontal. Por ejemplo, el suelo cerca del agua, se
divide en franjas de acuerdo a la distancia del agua y cada franja Existen otros elementos a los cuales volveremos luego.
tienen su caractersticas particulares. Aqu tenemos por ejemplo,
los bosques de galera que corren a lo largo de los ros y a mayor
El clima
distancia estn las sabanas. De la misma manera, los mosquitos
que transmiten la malaria, al ser de diferentes tipos se sitan se- El clima es el conjunto de las condiciones atmosfricas que ca-
gn su tipo en franjas una ms distante de la otra en relacin al racterizan una regin. Sus principales componentes son: la radiacin
agua. Los que prefieren el agua estarn ms cerca de estas y los solar, fundamentalmente la temperatura, presin atmosfrica, viento,
otros ms cerca del bosque. humedad, precipitacin. El clima depende de los siguientes factores:
Todo ecosistema tiene como elementos bsicos los siguientes: latitud y altitud, masas de agua (ocanos), vegetacin, distancia al
suelo, clima y agua. mar, calor y corrientes ocenicas.
De estos elementos, es importante detenernos en dos: altitud y
El suelo latitud. Como sabemos el planeta es redondo y el clima vara, como
El suelo es la capa donde se desarrollan los vegetales. Es donde conocemos comnmente, desde lo ms frio, que se da en los polos
se realiza principalmente el proceso de descomposicin, fundamen- del planeta, hasta lo ms caluroso, que se da en la parte media de
tal para la reobtencin y reciclado de nutrientes que aseguren un la tierra, a la altura del pas sudamericano, Ecuador, por donde pasa
gran proceso vital: la produccin, que se manifiesta para nosotros una lnea horizontal dividiendo a la tierra en dos, que lleva el mismo
sobre el suelo. nombre ecuador. Utilizamos el trmino latitud para referirnos a la si-
tuacin en que se encuentra un lugar en relacin a los polos.
Hoy se reconoce que el suelo cumple cinco funciones vitales para
el planeta (Manual de Calidad de Suelo, USDA, en Salazar Martnez, Muchas veces un lugar puede encontrarse cerca del Ecuador,
2006). pero sin embargo, tener un clima ms propio de un lugar cercano
Sostener la actividad, diversidad y productividad biolgica,
a uno de los polos. Esto ocurre cuando ese lugar se halla muy alto,
como por ejemplo el altiplano de Bolivia y el Per. Esto es que si bien
regular y particionar el agua y el flujo de elementos que estn la latitud es importante, la altitud puede producir, efectos parecidos
disueltos, a esta.
filtrar, drenar, inmovilizar y desintoxicar materiales orgnicos e in- Los climas del mundo se clasifican en funcin de su rgimen de
orgnicos, incluyendo desechos municipales y de la industria,
temperaturas y de precipitaciones en los siguientes:
almacenar y posibilitar el ciclo de nutrientes y otros elementos y
Clima rido: precipitaciones escasas. Se produce gracias a las
brindar apoyo a estructuras socioeconmicas y proteccin de te- cadenas montaosas y las corrientes marinas, estas ltimas con-
soros arqueolgicos densan la humedad y evitan la precipitacin.

Clima intertropical: clido, las temperaturas fluctan poco du- La manera en que el agua circula en la biosfera se denomina el
rante el ao. Con o sin perodo(s) de sequa. ciclo hidrolgico. A travs de su ciclo, el agua juega un papel muy
importante para la agricultura en forma de lluvia. La escorrenta (el
Clima mediterrneo: caracterizado por veranos clidos y secos,
correr, el desplazarse del agua) juega un rol muy importante en for-
e inviernos hmedos y templados.
ma de ros y tambin en la irrigacin; el agua se infiltra en los acu-
Clima alpino: fro a causa de la altitud. feros y refluye despus en diferentes formas, tambin juega un rol
Clima continental: caracterstico de las regiones interiores. La muy importante por la erosin, es decir, la prdida progresiva de la
variacin de temperaturas entre estaciones puede ser muy gran- superficie del suelo.
de. El agua conforma cuerpos de agua, estos son el mar, los ros y
Clima ocenico: caracterstico de las regiones de temperaturas lagos; hielo y vapor de agua, humedales y las aguas subterrneas.
templadas cercanas al mar. Precipitaciones a lo largo de todo el Los humedales son extensiones de marismas, pantanos y turberas,
ao y temperaturas que no varan mucho a lo largo del ao. o superficies cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural o ar-
tificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
Clima polar: temperaturas generalmente bajo 0 C, escasas pre- salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
cipitaciones. profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Adems forman
Clima de tundra (regin rtica y subantrtica subglaciar, Groen- parte de un humedal sus zonas ribereas o costeras adyacentes, as
landia, parte de Siberia), Tierra del Fuego (Chile y Argentina) como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad su-
perior a los seis metros en marea baja cuando se encuentren dentro
Clima polar (en el rtico y en la Antrtida). del humedal (Convencin RAMSAR; Ley 375 de 1997).
Clima de montaa (zonas montaosas de ms de 3.500 msnm
cerca del ecuador terrestre, de unos 2.000 1.500 msnm en las
zonas templadas, y menos de 1.000 msnm en regiones fras). La Biodiversidad
El agua Los ecosistemas tienen una mayor o menor cantidad de organis-
El agua es un compuesto esencial para todos los seres vivos y mos que los componen y por tanto una mayor o menor cantidad de
no se conoce ninguna forma de vida que pueda existir sin agua. Es interrelaciones entre estos. Esto se llama biodiversidad. El trmino
el nico compuesto que puede estar en los tres estados (slido, l- biodiversidad es utilizado no slo para describir el nmero de orga-
quido y gaseoso) a las temperaturas que se dan en la Tierra. Se nismos vivientes, sino tambin su variedad y variabilidad. Algo muy
halla en forma lquida en los mares, ros, lagos y ocanos; en forma importante, es que la biodiversidad incluye las interacciones que se
slida, nieve o hielo, en los casquetes polares, en las cumbres de las establecen entre las formas de vida y que dan origen a sistemas in-
montaas y en los lugares de la Tierra donde se da la temperatura teractivos complejos como los ecosistemas. La biodiversidad posee
adecuada; en estado gaseoso se encuentra en la atmsfera terrestre componentes en tres niveles jerrquicos de organizacin biolgica:
como vapor de agua. el nivel de gene, de especies y de ecosistemas.

Mapa 1
Las temperaturas en el Mapa 2
Las lluvias en el territorio
territorio boliviano. (En C) nacional. (En mm3)
REFERENCIAS: REFERENCIAS:
Mayor a 25 15 a 20
0 - 199 2000 - 3999
COBIJA
24 a 25 11 a 15 COBIJA
1500 - 1999 700 - 1499
20 a 24 9 a 11 200 - 699 mayor a 4000
7a9
Menor a 7
TRINIDAD
TRINIDAD
LA PAZ LA PAZ
COCHABAMBA COCHABAMBA
SANTA CRUZ SANTA CRUZ
ORURO DE LA SIERRA ORURO DE LA SIERRA
SUCRE SUCRE
POTOS POTOS
TARIJA TARIJA
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia
con datos de la Superinten- con datos de la Superinten-
dencia Agraria de Bolivia. dencia Agraria de Bolivia.
LOS R ECURSOS NATUR ALE S EN BOL IVIA 11

Diversidad gentica siderarse dentro de un abanico muy amplio de escalas geogrficas:
as, un organismo puede ser endmico de una cima montaosa o un
Todos los organismos vivientes sobre la tierra, poseen caracte- lago, de una cordillera o un sistema fluvial, de una isla, de un pas
rsticas que son heredables que transmiten a las generaciones pos- o incluso de un continente. Normalmente el concepto se aplica a
teriores. Estas caractersticas se hallan en los genes y estos estn especies, pero tambin puede usarse para otros taxones como sub-
en los cromosomas. especies, variedades, gneros, familias, etc.
Diversidad de especies
Cuando se habla de biodiversidad, la cifra que comnmente se Los Recursos Naturales
utiliza para sealar diferencias entre regiones del mundo es el nme-
ro de especies presentes; sin embargo, esto es ms bien la riqueza Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la natura-
de especies del rea en cuestin, as mismo el rol que representa leza que la humanidad puede utilizar y aprovechar: el agua, el aire,
una especie en el ambiente que ocupa, define su contribucin a la la tierra, los bosques, los peces, la flora, la fauna, la capa arable y
biodiversidad. los minerales son esenciales para los seres humanos y pueden ser
Los criterios para medir la biodiversidad de una zona representan utilizados directamente o previamente transformados. Se dividen en
un serio problema para los bilogos pues existen muy diferentes cri- recursos naturales renovables y no renovables. Los ltimos son los
terios para medirla como son: la diversidad de reinos (fungi, protozoo, que tienen la facultad de reproducirse como la flora y la fauna. Ms
monera, vegetal y animal), los taxones (eslabones especficos para adelante volveremos a este tema.
la evolucin de ciertos gneros), variedad de especies, riqueza gen-
tica de las especies presentes, etc. (Betancourt Posada, 2006).
La Clasificacin de los Seres Vivos
Diversidad de ecosistemas
En la tierra existe una inmensa variedad elementos. Sera impo-
Este nivel de la biodiversidad es el componente de ms difcil sible comprender la naturaleza si no se comenzara por poner nom-
cuantificacin. Comprende todas las especies que conforman un bres a estos elementos y ordenarlos de alguna manera. Actualmente
ecosistema particular, las interacciones que se establecen entre ellas existe un sistema de nombramiento muy sofisticado de los elementos
y el efecto que ejerce el medio abitico (clima, suelo, agua, etc). basado en el latn. Este sistema tiene entre una de sus ventajas que
cada especie tienen un nombre nico, sin importar la gran variedad
Endemismo de otros nombres que puede tener en diferentes lugar del planeta,
en diferentes idiomas y en diferentes pueblos. La otra ventaja es que
Un elemento para valorar la biodiversidad o los ecosistemas es agrupa a las especies, las clasifica, de acuerdo a ciertas caracte-
el endemismo. Un endemismo es una especie biolgica exclusiva de rsticas comunes, de donde resultan agrupamientos tales como por
un lugar, rea o regin geogrfica, y que no se encuentra de forma ejemplo: aves y mamferos. Cuando hablamos de la clasificacin o
natural en ninguna otra parte del mundo. El endemismo puede con- de sistemas de clasificacin utilizamos el trmino taxonoma, que

Clasificacin del ser humano paradas, paleontologa, etc.), a los que se fueron incorporando datos
morfolgicos, fisiolgicos y reproductivos, a la medida que se profun-
Reino: Animal diza en el conocimiento de los organismos actuales.
Phylum: Cordados El estudio de la ultraestructura celular mostr una divergencia
importante entre dos tipos bsicos. Procarionte y eucarionte. Esto
Clase: Mamferos
llev a los autores modernos a separar a los procariontes, bacterias
Orden: Primates y cianofitas (tambin llamadas algas azul verdes y, en la actualidad,
Familia: Hominidae cianobacterias), el resto de los organismos.
Tambin se han incorporado los datos bioqumicos referentes a
Gnero: Homo
sntomas y metabolismo de diversas sustancias, a las estructuras
Especie: Sapiens de protenas claves para la vida y a la evolucin, y a comparaciones
entre distintos cidos nucleicos. Esto represent una importante con-
tribucin para el desarrollo del esquema clasificatorio.
deriva del griego taxis: que significa orden y, nomos: ley u norma. Es
la parte de la ciencia que se ocupa de la ordenacin y clasificacin, La importancia que los distintos autores han atribuido a los dife-
como as tambin de las bases, principios y leyes que regulan dicha rentes tipos de datos ha dado como resultado, a nivel de grupo de
clasificacin. gran jerarqua (reinos, subreinos), una amplia diversidad de esque-
La taxonoma actual agrupa a los seres en niveles mucho ms
mas clasificatorios.
especficos que el ejemplo anterior, como podemos ver en la ilustra- Tradicionalmente se manejaron 3 reinos: animal, vegetal y mine-
cin, tomando la clasificacin del ser humano. ral, pero los conocimientos adquiridos con el tiempo exigan nuevas
La ltima categora de clasificacin es la especie; esta se define categoras. Aqu tenemos la propuesta de Whittaker (1969) para la
como el conjunto de poblaciones formadas por individuos que tienen clasificacin en cinco reinos, que es aceptado por la mayora de los
el potencial para cruzarse entre ellos y producir descendencia frtil, y bilogos actuales: Moneras, Protistas, Hongos, Plantas y Animales,
que se encuentran aislados de otros grupos prximos; esta definicin que se basan en la organizacin celular, complejidad estructural y
tambin es conocida como especie sexual. modo de nutricin.
El criterio para la clasificacin de los seres vivos ha variado a lo lar- Reino Monera: Clulas procariontes. Unicelulares o coloniales.
go de historia. Con el surgimiento de la teora de la evolucin, la mayo- Nutricin por absorcin, fotosntesis o quimiosntesis. Reproduc-
ra de los autores intentaron que la clasificacin fuera natural, es decir, cin asexual como incipiente. Mviles o inmviles. Bacterias, Al-
que se pusiera de manifiesto la probable cercana evolutiva entre los gas verdiazules, Algas herbiverdes.
organismos, ms que sus semejanzas morfolgicas (de forma). Reino Protista: Clulas eucariontes. Unicelulares o coloniales
Con ese objetivo se tomaron elementos de las disciplinas que (puede haber multinucleados). Diversos modos de nutricin (fo-
aportaron a la teora de la evolucin (anatoma y embriologa com- tosntesis, ingestin o combinacin de estos). Reproduccin por

ciclo asexual y sexual, como meiosis. Mviles o inmviles. Cris- pueblos, hoy conocidos como salvajes, no tenan una taxonoma, y
fitas, Protozoarios. con esto se ha pretendido probar la indigencia intelectual de estos
pueblos. En el mejor de los casos, se reconoca que: De entre las
Reino Fungi (Hongo): Clulas eucariontes. Principalmente multi-
nucleados con un sincicio micelial, frecuentemente septado (pue- plantas y los animales, el indio no nombra ms que a las especies
de haber formas secundariamente unicelulares). Sin plstidos ni tiles o nocivas; con esto se pretenda que el salvaje slo se guiaba
pigmentos fotosintticos. Nutricin por absorcin. Escasa dife- por sus instintos animales. Sin embargo, varios investigadores hicie-
renciacin de tejidos somticos, s en rganos. Principalmente ron evidente en base a sus estudios o a su experiencia que estos
inmviles, pero con flojos protoplasmticos. Ciclo con procesos pueblos salvajes tenan sistemas de clasificacin muy sofisticados.
sexuales y asexuales. Algas verdes. Algas rojas. Algas pardas. Y adems de esto que la gente comn de estos pueblos tena cono-
Briofitas. Taqueofitas. cimiento de estos sistemas, a diferencia de occidente donde slo los
expertos lo hacen. Estos sistemas no se reducan slo a lo que era
Reino Plantae: Clulas eucariontes. Multicelulares, con clulas
til, tampoco se reducan a los nombres y la clasificacin sino que
que poseen pared, frecuentemente vacuoladas, con pigmentos
fotosintticos en plstidos (hay organismos relacionados que han tambin contaban con una gran cantidad de trminos para su morfo-
perdido los pigmentos, y que son unicelulares o sinciliales). Nutri- loga (Lvi-Strauss, 1964).
cin predominantemente fotosintticas, pero con lneas que tiene Un ejemplo reciente en Bolivia, lo constituyen los Kallawaya. Se-
nutricin por absorcin. Principalmente inmviles. Diferenciacin gn Girault (1987), estos han identificado 170 gneros de plantas
estructural en rganos para fotosntesis, encaje, absorcin y so-
medicinales, y de estos, 158 nombres son en idioma qechua. De los
porte. Reproduccin principalmente por ciclos alternados diploha-
plontes, reproducindosela generacin haploide en los miembros 158 nombres, slo 25 tienen significaciones que responden a diver-
ms evolucionados del reino. Plantas sos valores; 132 son nombres propios sin otra significacin. Estos
nombres no responden a un valor utilitario, ni a una simple descrip-
Reino Animalia: Clulas eucariontes. Multicelulares, sin pare- cin, ni a valores simblicos o metafricos. Son nombres estricta-
des celulares ni pigmentos fotosintticos. Nutricin por ingestin, mente apropiados a las plantas mismas, es decir nombres propios.
en algunos casos por absorcin. El nivel de organizacin de las (Girault, 1987). Esto quiere decir que no se ponian los nombres a las
formas superiores es mayor que en otros reinos. Con evolucin plantas porque se parecan o porque tenian alguna propiedad similar
de los sistemas senso-neuro-motores. Movimiento por fimbrillas a alguna otra cosa. Segn el autor mencionado, los criterios para la
contrctiles. Reproduccin principalmente sexual. Slo los ms clasificacin son muchas veces similares a los criterios cientficos.
primitivos con estados haploides (aparte de los gametos). Anima-
les y Metazoarios Otro ejemplo nos lo da un estudio de flora en la comunidad Cho-
rojo, provincia Quillacollo de Cochabamba. Los campesinos actual-
mente pueden identificar fcilmente la gran mayora de las ms de
La taxonoma de los pueblos salvajes 200 especies en su idioma qechua. Ellos identificaron 112 especies
La clasificacin o taxonoma no es slo una particularidad de la de uso medicinal; 25 plantas silvestres alimenticias; 30 para herra-
sociedad moderna. Sin embargo, se ha difundido la idea de que los mientas, lea, y construccin (Hensen, 1992)
CONCEPTOS Y DEF INIC I ONES BSIC AS

F lora
Aspectos Generales
Cuando hablamos de flora nos referimos a todos los recursos

vegetales, es decir todos los recursos que obtenemos de la tierra:
forestales, florales y agrcolas.
El trmino flora hace referencia a las especies vegetales que ha-
bitan en un determinado territorio, atendiendo a su nmero. El trmi-
no vegetacin, en cambio, se refiere a la distribucin de las especies
y a la importancia relativa de cada una de ellas, por cantidad y tama-
o. Por tanto, la flora, segn el clima y otros factores ambientales,
determina la vegetacin (Wikipedia).
LOS R ECURSOS NATUR ALE S EN BOLI VIA

La diversidad de la flora de Bolivia la sita entre los ocho pases tribuidas en 263 gneros y 66 familias, y de hepticas est cerca de
con mayor riqueza biolgica del planeta. Su gradiente altitudinal, os- 415 especies distribuidas en 95 gneros y 32 familias, con preferen-
cila entre los 130 y 6542 msnm, lo que permite la existencia de una cias de hbitat en bosques hmedos de montaa (Yungas), Amazo-
amplia variedad de regiones y pisos ecolgicos, que albergan una na, Bosque Chiquitano y el Gran Chaco, en las regiones de Puna
altsima diversidad de plantas, animales y germoplasma. (CEDIB, son poco representativos. (CEDIB, 2005).
2005).
Especies vasculares
Las especies vasculares son plantas con cuerpo verdadero, den-
Tabla 1. Distribucin de la flora de Bolivia
tro de esta clasificacin se encuentran las especies Ptederidofitas y
Especies % Cantidad Espermatofitas.
Bryofitas 6% 1.500 Desde la elaboracin del primer listado de flora boliviana (Foster
Pteriodofitas 5% 1.200 1958, en Meneses & Beck, 2005) donde se considera aproximada-
Espermatofitas 85% 20.000 mente 10.000 especies que incluye muchos nombres no aceptados
o son sinnimos, el nmero de especies se incremento en un 200%
Hongos 4% 1.000
(Beck, Ibisch 2002, en Meneses & Beck, 2005). Segn algunos cl-
TOTAL ESPECIES 100% 23.700 culos y estimaciones en base al nmero de especies de orqudeas
Fuente: CEDIB, 2005
o epifitas y porcentajes tpicos de estos grupos, y tambin las tasas
de incremento de especies en las familias mejor investigadas, desde
el catlogo de Foster, se puede afirmar que el nmero de especies
De acuerdo a inventarios aun incompletos de la flora de Bolivia la de plantas vasculares debe estar alrededor de 20.000 y este nmero
distribucin en nmero de especies y porcentajes es la siguiente: coincide con estimaciones anteriores (Ibisch & Beck, 2003, en Me-
neses & Beck, 2005).
Hongos En Bolivia existen cuatro herbarios establecidos: Cochabamba
Son escasas las referencias de hongos en Bolivia por la amplia (BOLV), La Paz (LPB), Santa Cruz (USZ) y Sucre (HSB), entre los
superficie territorial y la gran variabilidad de factores abiticos de cuatro herbarios de tiene aproximadamente 220.000 especmenes
sus ecosistemas. La diversidad de los hongos esta asociada con las colectados. Desde el ao 2000 los Herbarios de Bolivia se encuen-
plantas superiores. (CEDIB, 2005). tran realizando el Catlogo de las Plantas Vasculares de Bolivia.
Entre los resultados de la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Conservacin y Uso Sostenible de Biodiversidad que fue llevado a
Bryofitas cabo bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible
Bolivia tiene una flora excepcionalmente rica en bryofitas, entre y Planificacin a travs de la Direccin General de Biodiversidad, se
hepticas y musgos, sta diversidad refleja el hbitat del pas. La public una sinopsis y un listado de las familias y nmero de Pterido-
riqueza de los musgos es aproximadamente de 1.136 especies dis- fitas (Kessler, 2003, en Meneses & Beck, 2005) y de Espermatofitas
FLORA
(Ibisch & Beck 2003 en Meneses & Beck, 2005), en el cual se indica Tabla 2. Nmeros totales aproximados de los
un total aproximado de 13.120 especies de plantas vasculares regis- grupos de plantas del pas
tradas para Bolivia.
Grupo Familia Especies
registradas (Aprox)
Ptederidofitas
Pteridofitas 27 Cerca de 1100
Son conocidos como los helechos y plantas afines, ecolgica-
Espermatofitas Gimnospermas 11 * Cerca de 20 **
mente la mayora estn adaptadas a lugares hmedos pero toleran
las sequas. Geogrficamente tienen una distribucin con preferen- Dicotiledneas 188 Cerca de 9000
cias en bosques hmedos montaosos de los Yungas (La Paz y Co- Monocotiledneas 36 Cerca de 3000
chabamba) (CEDIB, 2005). Estudios recientes muestran que la rique- Total 262 13120
za de las ptederidofitas es de aproximadamente de 1100 especies en * 4 nativas y 7 introducidas Fuente: Meneses & Beck, 2005
** No incluye especies cultivadas
27 familias, que se ubican sobre todo entre los 1.000 y 2.000 msnm.
(Meneses & Beck, 2005).
Las pteriodofitas, a pesar de su amplia distribucin, estn con- Del gnero Solanum (papas) existen entre 115 y 150 especies sil-
centradas en regiones de mayor precipitacin. Una zona endmica vestres y cultivadas: en el gnero Arachis, 7 de las 69 cultivadas son
son las provincias NorYungas y Caranavi de La Paz y, el lado oriental
nativas de Bolivia. Esta riqueza de las principales especies cultivadas
del valle del Ro Cotacajes (provincia Ayopaya) y en el Parque Nacio-
es conservada en bancos de germoplasma, tal es el caso de granos
nal Carrasco y Chapare en Cochabamba. (CEDIB, 2005). altoandinos (quinua y caahua), con ms de 2400 accesiones, papa
y tubrculos andinos con 1400 variedades, maces, leguminosas, pa-
Espermatofitas siflorceas, cucurbitceas, ajes y otras (CEDIB, 2005).
Las Familias con mayor nmero de especies por grupo en Bolivia Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano,
son: son en su totalidad propiedad del Estado, incluso si estos se encuen-
tren en tierras privadas y aunque sean concedidos a privados o adju-
a) Monocotiledneas: Bromeliaceae, Cyperaceae, Orchidaceae y
dicados por los mismos para su explotacin y aprovechamiento.
Poaceae.
La superficie boscosa abarca una extensin de 53 millones de
b) Dicotiledneas: Asteraceae, Cactaceae, Fabaceae, Malvaceae,
ha, es decir, casi un 50% del territorio nacional est cubierto por
Melastomataceae, Moraceae, Rubiaceae, Solanaceae (Meneses
algn tipo de bosque (de los 1.098.581 km2 de superficie que tiene el
& Beck, 2005).
territorio nacional, 522.200 km2 presentan cobertura boscosa) (FAO
De todas las familias que se conocen de espermatofitas nativas, - PAFBOL 2001, en UDAPE, 2005), desde los bosques de qeua
existe un grupo propio de los Bosques secos Interandinos, compues- en la regin andina hasta los tropicales lluviosos en la Amazona. El
to por cuatro familias: Ephedraceae, Gneraceae, Podocaepaceae y 63% de estos bosques (33.5 millones de ha.) tienen vocacin exclu-
Zamiaceae (CEDIB, 2005). sivamente forestal (UDAPE, 2005).

El total de superficie boscosa boliviana, representa aproximada- Descontando las reas boscosas destinadas a parques naciona-
mente un 1,28% de la cobertura forestal mundial y, casi el 10% de los les y otras reas protegidas, territorios indgenas, reas de conser-
bosques tropicales de Amrica del Sur, ocupando, el pas, el sexto vacin agropecuaria y otras, se estiman 28.190.625 ha. de bosques
lugar por superficie de bosques tropicales a nivel mundial y, el tercer disponibles para produccin forestal permanente en Bolivia (UDAPE,
lugar en el Continente Americano despus de Brasil y Mxico (FAO 2005)
PAFBOL, 2001, en UDAPE, 2005).
FLORA
A grobiodiversidad
Aspectos Generales
Este captulo esta dispuesto de la siguiente manera; primero una

introduccin a los conceptos que se utilizan en este campo; luego,
una visin general de la domesticacin de especies especialmente
en Latinoamrica, donde se destaca la importancia mundial de los
pases andinos (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia), y
finalmente, Bolivia.
En lo que respecta a Bolivia, dada la enorme cantidad de pro-
ductos vegetales y animales que incluye la Agrobiodiversidad, seria
imposible abarcar todo en slo unas cuantas pginas. Por eso, des-
pus de dar un pantallazo, rpido sobre el tema, nos concentramos

en algunos productos representativos, sobre los cuales existe infor- De las 511 familias de plantas existentes, slo 173 estn repre-
macin amplia. Lamentablemente la informacin no es todo lo que sentadas entre las domesticadas; siendo la familia de las Poaceae
hubiramos querido sobre los productos amaznicos, pues hay que (antes llamadas gramneas) la que ms especies domesticadas tiene,
tomar en cuenta que estos son mucho ms numerosos que los de las con 370 15,2% del total de plantas domesticadas. Las leguminosas
partes altas de los andes. En una segunda parte incluimos una in- (actualmente llamadas Papillonaceae) tienen 337 especies domesti-
formacin cuya ausencia en la vida cotidiana de la gente es notable, cadas 13,5% del total, de muy diferente origen, aunque fundamen-
se trata de los valores nutritivos de los alimentos andinos, aunque talmente amaznico y mediterrneo. La familia Rosaceae cuenta con
por cuestin de espacio nos vemos forzados a presentar slo una 158 especies y la Solanaceae con 115, provenientes principalmente
pequea parte de todo lo que se ha investigado. de Ecuador, Per, Bolivia y Chile (Hawksworth y Kalin-Arroyo, ya ci-
tado). Aparte de las domesticadas, se conocen ms de 10.000 plan-
Con el trmino Agrobiodiversidad nos referimos a la riqueza de tas comestibles o tiles, aunque hasta ahora no han sido utilizadas
especies vegetales y animales que nuestra sociedad ha acumulado
(Gonzlez J. E., 2002).
a los largo de los siglos, adaptando determinadas especies a un ma-
nejo destinado a satisfacer las necesidades humanas. Pero no se La agrobiodiversidad se refiere primeramente a la variabilidad
trata slo del nmero de especies, sino del agroecosistema que ha gentica de plantas y animales domesticados conjuntamente sus
sido desarrollado en la mejor consonancia con el medio ambiente de progenitores, es decir, estrechamente relacionados con las especies
donde las especies domesticadas provienen. Por tanto el incremento silvestres que crecen y medran en condiciones naturales, adems
de la diversidad o el nmero de especies por la simple importacin de los conocimientos tradicionales de las comunidades que ances-
de otras no implica un enriquecimiento ya que pueden impactar ne- tralmente han realizado, como son las llamadas tecnologas agroali-
gativamente en el agroecosistema ya establecido y por ende en el mentarias (Gonzlez J. E., 2002). Para abordar los componentes de
medio natural que lo rodea, este es el caso por ejemplo de la soya la agrobiodiversidad es fundamental el enfoque ecosistmico como
transgnica en el oriente. un todo que tienen que ver con tres niveles: la comunidad o hbitat,
es decir, los ecosistemas, las especies y los organismos (el genotipo
La domesticacin es el proceso por el cual plantas, animales o o los genes).
microorganismos seleccionados de la naturaleza se adaptan a cier-
tos hbitats creados por el hombre. Segn Reed (1984) citado en
Gonzlez J. E, (2002) el 99% de la vida de la humanidad ha trans- Los Pases Andinos en la Biodiversidad
currido sin el cultivo o la cra de plantas y animales domesticados,
pues las primeras evidencias de estas actividades datan de diez mil
del Planeta
a catorce mil aos atrs. Slo se ha domesticado a una pequea
fraccin de todas las especies. El 90% del consumo de alimentos se Los pases de andinos constituyen los principales reservorios de
sustenta en 15 de las 270.000 plantas existentes y en cinco mamfe- megadiversidad, tanto por su condicin amaznica como altoandi-
ros y dos aves. Esto es que la ecobase alimenticia de la humanidad na. Los pases de la cuenca amaznica Bolivia, Brasil, Colombia,
es muy estrecha, por tanto, vulnerable, y que cualquier desequilibrio Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela son considerados
sera una catstrofe (Gonzlez J. E., 2002). como los reservorios de la mayor diversidad biolgica del planeta.
A GR OBIOD IVERSID AD
enorme diversidad biolgica de la regin andinoamaznica est en
gran parte dada o expresada en la extensa gama de paisajes, hbi-
VENEZUELA tats, biorregiones o ecosistemas.
GUYANA
BOLIVIA SURINAM La caracterstica ms resaltante de la diversidad de los pases
andinos es la gran cantidad de biomas, ecosistemas y hbitats pre-
ECUADOR sentes en su geografa. El mbito andino, el mbito amaznico, el
mbito caribeo y el mbito orinoquense conforman una amplia di-
versidad biolgica que permite decir que es la ms rica del planeta,
BRASIL dotada de una apreciable gama de recursos genticos y tecnologas
PER aborgenes que ha hecho posible la conformacin de una muy exten-
sa agrobiodiversidad (Gonzlez J. E., 2002).
BOLIVIA
En la Tabla 3 se incluyen las plantas de origen tropical o del neo-
trpico que lograron adaptarse a la zona andina y aquellas que estn
Tabla 3. Diversidad biolgica (DB) y endemismo (E)

en la regin de los Andes Tropicales
Mamferos
Anfibios
Reptiles
Plantas
Aves
Pases con la mayor
biodiversidad en el
Regin DB E DB E DB E DB E DB E
mundo
Andes-
tropicales 414 68 1,666 677 479 218 830 604 45 20
Fuente: Mittermeier et al, 1999, en Gonzlez J. E., 2002
Apartando a Brasil, los pases andinos tropicales poseen la mayor
biodiversidad del planeta.
localizadas principalmente en las partes clidas de los valles interan-
Segn Balsev (1988), en las alturas de la regin andina se en-
dinos, como por ejemplo Cocos nucifera y Pouteria zapota.
cuentra una gran diversidad de especies, de las cuales aproxima-
damente 35% son de origen tropical, 45% es de tipo migratorio, que En la Tabla 5, se muestran las especies alimenticias originarias
han venido de las zonas templadas tanto del hemisferio norte como de la regin andina. Para cada producto se han incluido diferentes
del hemisferio sur, y cerca de 10% son especies cosmopolitas. La nombres locales a fin de facilitar su identificacin al lector.

Tabla 4. Plantas alimenticias de origen tropical y subtropical que lograron adaptarse a la regin andina
Familia Nombre cientfico Nombre comn

Araceae Xanthosoma sagitti olium Papa china u otoy
Xanthosoma violaceum
Races y tubrculos Dioscoreaceae Dioscorea alata, Dioscorea sp. Malli, mallica o papa de montaa
ame
Euphorbiaceae Manihot esculenta Yuca
Marantaceae Maranta arundinacea Yuquilla o sag
Leguminosae Arachis hypogaea Man o inchic
Canavalia ensiformis Habilla, frijol gigante o frijol machete
Leguminosas de grano Erythrina bracteata Porotn o sacha poroto
Erythrina edulis Frjol de rbol
Phaseolus lunatus Frjol manteca o tortas
Amaranthaceae Amaranthus spinosus Biedo espinoso
Hortalizas y otros alimentos Palmae Bactris gasipaes Palmito
Cucurbitaceae Cucurbita moschata Zapallo
Cyclanthaceae Carludovica palmata Paja toquilla o jipijapa
Palmae Aiphanes caryotaefolia
Bombacaceae Analea colenda Palma real
Nueces y oleaginosas Bactris gasipaes Chontaduro o chontauro
Cocos nucifera Cocotero o palma de coco
Pacyrra aquatica Piscanquinol o castao
Pachyra insignis Piscanquinol o castao
Plantas para bebidas Aquifoliaceae Ilex guayusa Guayusa
estimulantes Esterculiaceae Theobroma cacao Cacao
Bixaceae Bixa orellana Achiote o manduro
Lauraceae Ocotea quixos Canelo, ishpingo, flor de canela
Condimentos y especias Orchidaceae Vanilla claviculata Vainilla
Vanilla planifolia Vainilla
Vanilla spp. Vainilla
Papillionace Coumarona puntata Sarrapia (Tonka bean)
Fuente: REDARFIT, 2001, en Gonzlez J E.., 2002.
Tabla 4. (Cont.) Plantas alimenticias de origen sub y tropical que se adaptaron a la regin andina
Familia Nombre cientfico Nombre comn

Anacardiaceae Spondias purpurea Ciruela
Annonaceae Annona muricata Guanbana
Bombacaceae Matisia cordata Zapote o sapote
Bromeliaceae Ananas comosus Pia
Cactaceae Selenicereus megalanthus Pitaya
Hylocereus trigonus Pitahaya
Caricaceae Carica papaya Papaya
Guttiferae Mammea americana Mamey Cartagena
Rheedia macrophylla Madroo
Ebenaceae Diospyros ebenum Zapote negro
Passifloraceae Passiflora edulis Maracuy
Frutas Passiflora popenovii Granadilla de quijos o chisiqui
Passiflora quadrangularis Badea o tumbo
Passiflora spp. Granadilla de quijos o chisiqui
Malpighiaceae Bunchosia armeniaca Ciruela verde
Bunchosia spp. Ciruela de dos pepas
Malpighia glabra Cereza o cerecilla
Malpiphia punicifolia Cereza o cerecilla
Leguminosae Inga edulis Guaba de la costa o guama
Inga spp. Guaba de la costa
Myrtaceae Psidium guajaba Guayaba o saguinto
Rubiaceae Genipa americana Jagua dulce o huito
Rutaceae Casimiroa edulis Zapote blanco
Zapotaceae Achras zapota Nspero
Chrysophvllum auratum Caimito
Chrvsophvllum olivaeforme Caimito
Lucuma obovata Lugma o lucma
Pouteria sapota Mamey o zapote colorado
Solanaceae Solanum quitoense Naranjilla
Verbenaceae Vitex gigantes Pechiche
Fuente: REDARFIT, 2001, en Gonzlez J E.., 2002.

Tabla 5. Especies alimenticias originarias de la regin andina
Nombre comn Nombre cientfico Familia Altura ptima m.s.n.m.

Tubrculos Papa (P. B. E.) spp. andigena Solanum tuberosum Solanaceae 1,000 3,900
Papa amarga (P.B.) Solanum juzepczukii Solanaceae 3,900 4,200
Oca (E. P. B.Ch), ibia (C). cuiba (V) Oxalis tuberosa Oxalidaceae 000 4. 000
Olluco, papalisa (P), ulluco (B), melloco (E) Ullucus tuberosus Baselaceae 1,000 4,000
Mashwa, isao, au (P.B.), cubio (C) Tropaeolum tuberosum Tropaeolaceae 1,000 4,000
Camote, apichu (P.B.), batata (V) Ipomoea batatas Convolvulaceae 0 2,800
Races Arracacha (C.P.B.), zanahoria blanca (E), apio (V) Arraccia xanthorrhiza Umbelliferae 1,000 3,000
Achira (P.B. V.) Canna edulis Cannaceae 1,000 2,500
Jcama (P) Pachyrhizus tuberosus Leguminosae 1,000 2,000
Yacn, aricoma (P.B.), jiquima (C) Polymnia sonchifolia Compositae 1,000 2,500
Chago (P), mauka (B), miso (E) Mirabilis expansa Nyctaginaceae 1,000 4,100
Maca (P) Lepidium meyenii Cruciferae 3,900 4,100
Ajipa Pachyrhizus ahipa
Granos Maz, sara (P.B.E.) Zea mays Gramineae 0 3,900
Quinua (E.P.B.), suba (C) Chenopodium quinoa Chenopodiaceae 0 3,900
Kaiwa (P) caagua (B) pallidicaule Chenopodium Chenopodiaceae 3,200
Amaranto, coyo (P.), achis, achita, kiwicha (P.), Amaranthus caudatus Amarantaceae 0 3,000
millmi (B.A.), coimi (A), sangoracha (E)
Leguminosas Cacha Phaseolus poanthus Leguminosae 500 3,800
Tarwi (P.), chocho (P.E. V.) Lupinus mutabilis Leguminosae 500 3,800
Frjol, poroto (P.) Phaseolus vulgaris Leguminosae 100 3,500
Torta Phaseolus lunatus Leguminosae 0 2,500
Pajuro (P), balu (C) Erythrina edulis Leguminosae 500 2,700
Pacay Inga feuillei Leguminosae 500 2,700
Cucurbitceas Zapallos (P.B.) Cucurbita maxima Cucurbitaceae 500 2,800
Achokcha (B), Caygua (P) Cyclanthera pedata Cyclanthera pedata 100 2,500
Pasa a la siguiente pgina...
A GROBI OD IVERSID AD
Frutas Pitaya Acanthocereus sp. 0 1,800
Aj (E. P. B.) Capsicum pubescens Solanaceae 0 2,200
Pepino (P), kachun (B), Solanum variegatum Solanaceae 800 2,500
Mataserrano (P) Solanum muricatum
Uchuba (C), uvilla (E) Physalis peruviana Solanaceae 500 3,000
Sachatomate (P), tomate de rbol (E), berenjena (P) Cyphomandra betacea Solanaceae 500 2,700
Granadilla (P.V.) Passiflora ligularis Passifloraceae 800 3,000
Tumbo (P), curuba (C), tacso, tin-tin (P) Passillora mollisima Passifloraceae 2,000 3,000
Curuba de indio (B) Passiflora mixta Passifloraceae 2,500 3,600
Tin-tin, poropuro (P) Passiflora pinnatistipula Passifloraceae 2,500 3,800
Curuba antioquea (C), curuba quitea (E) Passiflora antioquensis Passifloraceae 1,000 2,000
Badea (C.V.) Passiflora quadrangularis Passifloraceae 0 2,500
Chirimoya (B. P.V.) Annona cherimolia Annonaceae 1,000 3,000
Lcuma (P, B) o lucmo Lucuma obovata Zapotaceae 0 2,500
Pasacana, ulala (B) Eriocereus tepharacenthus Cactaceae 0 2,500
Pasacana de Chuquisaca (B) Trichocereus flerzagianus Cactaceae 0 2,500
Chamburo chilhuacn (E), ciglacn (E) Caricacanda marcensis Caricaceae 1,000 3,000
Mora de Castilla (C, P) Rubus glaucus Rosaceae 2,000 3,000
Ciruela de fraile (P) Bunchosia armeniaca Malpigiaceae 500 2,500
Siglaln (E) Carica stipulata Caricaceae 0 2,500
Colcol de montaa (P) Carica monoica Caricaceae 0 2,500
Nota: B: Bolivia, C: Colombia, E: Ecuador, P: Per y V: Venezuela Fuente: REDARFIT, 2001, en Gonzlez J E.., 2002.
Altoandina Puna
La Agrobiodiversidad de Bolivia Vertiente oriental andina Vertiente oriental subandina
Valles secos interandinos Llanura chaquea
Serranas chiquitanas Precmbrico o escudo brasileo
Segn Ribera (1994), los diferentes ecosistemas representados Llanura beniana Llanura amaznica
en Bolivia se sintetizan en 42 unidades o formaciones ecolgicas
(incluyendo reas antropognicas o degradadas) en 10 regiones La amplia diversidad de ecosistemas representados en Bolivia
geogrficas: corresponde a diferentes unidades biogeogrficas (Moraes & Beck,

1992, en Gonzlez, 2002). La Amazonia de Bolivia incluye las provin- En la Ilustracin 2 podemos ver que se cultivan un total de 96
cias Amaznicas (Madeirana de Udvardy, 1975, en Gonzlez, 2002), variedades de papa y 13 de oca, y; sumando todas la variedades
y se distribuye en las cuencas estructurales de los ros Beni y Madre tenemos un total de 139.
de Dios. Hay centros de migracin de elementos amaznicos hacia Como se ha dicho antes, cada regin del pas cuenta con produc-
el pie de monte andino, creando una mezcla caracterstica. La regin tos propios, en base a los cuales, habitantes de cada una de estas,
andina de las provincias Yungas y Puna de Udvardy, segn Baumann desarrollaron una dieta adecuada a las condiciones y requerimientos
(1988), citado en Gonzlez (2002), est diferenciada en cuatro uni- de su medio ambiente y social. Abajo tenemos algunos ejemplos de
dades de acuerdo a la ecologa y distribucin de plantas altoandinas
sudamericanas.
Tabla 6. Algunas especies promisorias
El Chacopampeano, en el sudeste de Bolivia, se extiende desde
la regin del Pantanal hasta el pie de monte del bosque tucumano Nombre vernculo Especie
boliviano. La influencia del Cerrado o campos cerrados est ms Frutas Achachair Rheedia spp.
localizada en el centroeste de Bolivia, con paisajes tpicos de sa- Bi Genipa americana
banas secas, sinusias leosas y substratos rocosos sobre el Escu- Majo Oenocarpus bataua
do Precmbrico, conformando relieve ondulado y de colinas hasta Marfil Phytelephas macrocarpa
1.200 m de altitud. Finalmente, se tiene el rea del Pantanal, que por Janchicoco Parajubaea torallyi
Papaya Carica quercifolia
su ubicacin geogrfica corresponde ms a un mosaico compuesto Paqui Passiflora coccineae
por elementos amaznicos, del Cerrado y del Chaco-campeano. La Cedrillo Spondias mombin
mayor proporcin en superficie de Bolivia constituye la regin ama- Ocor Rheedia madruno
znica, seguida por la andina. El autor presenta una lista de especies Castao macho Caryocar villosum
cultivadas en Bolivia, (Tabla 6). Oleaginosas Motac Attalea phalerata
Cusi Attalea spectabilis
sta lista sobre Bolivia es evidentemente corta pero lo que ms Almendro Dipteryx odorata
sorprende es que la fuente es una institucin nacional. Fibras Corocho Poulsenia armata
Piland, que trabaj entre los Tsimane de San Borja, entre el 1988- Sunkha Parajubaea sunkha
Jipi japa Carludovica palmata
89, se encontr con que cultivaban ms de 90 diferentes especies,
Cabuya, maguey blanco Furcraea andina
incluyendo, medicinales, venenos para peces, fibras, perennes y ali- Colorantes y estimulantes
mentos. (Piland, 1991). Viendo esta enorme diversidad, es compren- Keua, kehuia Polylepis spp.
sible que las listas sern por lo general incompletas. Hojoso Coussarea spp.
Medicinales Andrs huaylla, fernandillo Cestrum parqui
A continuacin tenemos otro ejemplo de agrobiodiversidad. Se
Sangre de grado Croton draconoides
trata de las comunidades Titijoni (Ilustracin 1) y Cariquina Grande Varios
(Ilustracin 2), en La Paz. La comunidad Titijoni cultiva un total de 13 Sotoub Sapindus saponaria
especies y en total 108 variedades. Fuente: Informe Nacional sobre los Recursos Fitogenticos de Bolivia, 1996, en Gonzle, 2002.
Ilustracin 1. Diversidad de cultivos y variedades en la intentos por representar la gran biodiversidad y Agro-
comunidad Titijoni (Prov. Ingavi, La Paz) biodiversidad del pas, de una manera simple.
40
Nmero de variedades
37
35 Agrobiodiversidad y nutricin
30 A continuacin vamos a repasar algunos de los
productos representativos de la Agrobiodiversidad
25
en Bolivia, por su valor nutritivo. Primeramente son
20 necesarias algunas explicaciones sobre nutricin. El
15 14 cuerpo humano requiere de 5 elementos para vivir.
12 12 11
10 Estos son: el agua, los carbohidratos, las protenas,
4 5 4 las vitaminas y los minerales.
5 2 2 3
1 1
Los hidratos de carbono y las grasas proporcionan
0
Papa
Oca
Maz
Ca-
Isao
ahua
Quinua
energa para mantener la temperatura corporal y para

Papalisa
Cebada
Trigo
Avena
Haba
Tarwi
Arveja
los procesos internos y son necesarios en mayores
Cultivos: Fuente: (Rojas, 2006) cantidades que los otros. Los hidratos de carbono son
provistos por el azcar, los cereales, tubrculos, ra-
Ilustracin 2. Diversidad de cultivos y variedades en la ces y algunas frutas. Las principales fuentes de grasa
comunidad Cariquina Grande (Prov. Camacho, La Paz) son aceite, mantequilla, margarina y manteca. El tarwi
120 tiene bastante grasa y est es particularmente rica en
cidos grasos poliinsaturados que son muy valiosos
100 96 para el cuerpo humano que no los puede elaborar
Nmero de variedades
(Ayala, sfe). Es necesario aclarar que en los alimentos

80 existen dos tipos de grasas; las buenas y las malas.
Existe tambin un tipo intermedio. Las buenas grasas
60
(no-saturadas) se encuentran ms frecuentemente en
40 los vegetales, y estn en gran cantidad por ejemplo
en la palta, las aceitunas, las nueces como la castaa
20 13 y como vimos en el tarwi Estas son muy importantes
7 8
2 1 4 2 2 3 1 para equilibrar a las otras grasas, y ayudar a que estas
0 sean quemadas. Cuando hablamos de grasas malas,
ahua
Ca-
Oca
Isao
Cebada
Papa
Arveja
Quinua
Haba
Tarwi
Avena
Papalisa
no significa que estas deben evitarse totalmente, pues

son tambin necesarias. De lo que se trata es de un
Fuente: (Rojas, 2006) equilibrio, entre estas.

Las protenas forman parte de todos los tejidos, msculos, san- vegetal. Su ausencia por un periodo prolongado, como ocurre con
gre y piel. Se componen de aminocidos; existen nueve aminocidos la gente que esta muy desnutrida, puede ocasionar cambios serios
esenciales que el organismo no puede sintetizar (lisina, metionina, en el organismo de manera que aunque despus hayan alimentos
triptfano, histidina, fenilalanina, treonina, leucina, isoleucina y va- disponibles, este puede llegar a perder su capacidad de recibirlos y
lina) y, por lo tanto, deben ser proporcionados mediante los alimen- asimilarlos. El caroteno esta presente en abundancia en los tubr-
tos, pero para que el cuerpo aproveche bien las protenas presentes culos andinos, en especial el isao, frutas como el aguaymanto y la
en los alimentos, se requieren determinadas proporciones de cada lima-tomate o tomate de rbol, las hojas verdes de quinua, qaawa y
aminocido esencial; estas proporciones se encuentran mejor en los kiwicha, en el camote amarillo y la achojcha.
alimentos de origen animal (carnes, productos lcteos, huevos), y las
La fibra diettica, provista por los cereales integrales, verduras y
protenas de origen vegetal carecen generalmente de esta propor-
frutas, es de importancia para regular el funcionamiento intestinal y
cin ideal, excepto los granos andinos, quinua, qaawa y kiwicha que
reducir el colesterol. Los granos andinos, particularmente la qaawa,
sobresalen por su composicin de aminocidos esenciales, en espe-
destacan por su contenido de fibra, tanto insoluble como soluble
cial de lisina y metionina, y por tanto son de una protena de calidad
(Ayala, sfe). Numerosos estudios han establecido que el riesgo de
muy superior a la de los cereales y tubrculos (Ayala, sfe).
cncer de colon es mayor en las personas estreidas, y las fibras
Los minerales ayudan a controlar los procesos fisiolgicos. Hay en la alimentacin evitan el estreimiento. Adems, en los granos
muchos minerales (yodo, magnesio, zinc) que el cuerpo necesita en andinos se encuentran numerosos micronutrientes, tales como los
pequeas cantidades y que se obtienen en una dieta variada, pero flavonoides, fenoles, estanoles, prebiticos, probiticos y fitohormo-
hay dos minerales que son especialmente importantes para la buena nas. Estos componentes estn presentes en pequeas cantidades,
salud: el hierro y el calcio. El hierro es muy importante en la forma- mayormente en frutas, verduras, tubrculos y races andinas. Su
cin de la sangre. Los alimentos ricos en hierro incluyen los vege- consumo regular contribuye a disminuir las enfermedades cardiovas-
tales de hoja color verde oscuro, por ejemplo las hojas de quinua, culares y del tracto digestivo, en fortalecer el sistema inmunolgico y
kiwicha, qaawa y de nabo, tambin la maca, las carnes, pescado, reproductor, neutralizar la accin de los radicales libres que pueden
riones, hgado, las leguminosas y los huevos. El calcio es el mineral daar las clulas y favorecer la desintoxicacin de compuestos no
que se requiere en mayor cantidad en el cuerpo, principalmente para deseados (Tapia & Fries, 2007).
la formacin de huesos y dientes. Las principales fuentes de calcio
Los cultivos andinos tienen mltiples cualidades como alimentos
son las menestras como el tarwi, los granos andinos, especialmente
funcionales. Los alimentos funcionales, tambin llamados nutraceu-
la kiwicha o amaranto, algunas races como el chago; asimismo la
ticos o bioactivos son aquellos que pueden proporcionar un benefi-
leche, queso, yema de huevo, nabo y coliflor (Ayala, sfe). Tambin la
cio adicional para la salud, adems de asegurar la nutricin bsica.
hoja de coca es, entre otras cosas, muy rica en calcio y hierro.
Los componentes biolgicamente activos que estn presentes en los
Las vitaminas contribuyen a que otros nutrientes sean utilizados alimentos funcionales proporcionan beneficios a la salud o efectos
apropiadamente. La mayora de vitaminas se encuentran en cantida- fisiolgicos deseables, sin provocar efectos nocivos. En especial
des suficientes en los alimentos, pero esto no ocurre tan fcilmente los alimentos no refinados y no tratados, como lo son los cultivos
con la vitamina A. que es necesaria para la salud de la piel y de la andinos, tienen atributos funcionales muy favorables (Tapia & Fries,
vista y se encuentra en forma de caroteno en los alimentos de origen 2007).
A GROBI OD IVERSID AD
Mapa 3 Ecoregiones de Bolivia
REFERENCIAS:
Tierras Bajas Vertiente Oriental y Valles Interandinos

1. Sudeste de la Amazona 6. Yungas
1.1. Bosques Amaznicos de Inundacin 7. Bosque Tucumano-Boliviano
1.2. Bosques Amaznicos Subandinos 8. Chaco Serrano
1.3. Bosques Amaznicos Preandinos 9. Bosues Secos Interandinos
1.4. Bosques Amaznicos de Pando 10. Prepuna
1.5. Bosques Amaznicos del Beni y Santa Cruz
2. Cerrado Cord
Cor illeras Altas y Altiplano
2.1. Cerrado Paceo 11. Puna Nortea
2.2. Cerrado Beniano 11.1. Puna Hmeda
2.3. Cerrado Quiquitano 11.2. Puna Semihmeda
2.4. Cerrado Chaqueo 11.3. Vegetacin Altoandina de la Cordillera
3. 3. Sabanas Inundables Oriental con pisos y niveles y subniveles
3.1. Sabanas Inundables de los Llanos de Moxos 3. Puna Surea Capital de departamento
3.2. Sabanas Inundables del Pantanal 12.1. Puna Desrtica con pisos, niveles y Lmite departamental
4. Bosque Seco Chiquitano subniveles de la Cordillera Occidental Salares
5. Gran Chaco 12.2. Puna Seca Lagos
Autores: P.L. Ibisch, S.G. Beck, B. Gerkmann &, A. Carreteros, Fundacin Amigos de la Naturaleza, Herbario Nacional de Bolivia
Ilustracin 3. Alimentos segn las diferentes

regiones del pais
Castaa amaznica, Copoazu (fruta), Castaa, Frijoles, Pia, Banana, Hua-
Frijoles, Asai, Comu Comu, Man lusa, Yuca, Pimentones, Cacao, Pacay
Caahua, Quinua, Po-

Porotos, Maiz, Achachair, Gua-
roto Papas, Ocas, Izaos,
Phasa, Coca pur, Ocoro, Motajobo, Yuca
Quinua, Papas, Ocas, Tamarindo, Maracuy,

Kopunus, Hualuza Frijoles, Bananas
Huacalayu, Quirquia,
Achojcha, Tomate, Caahua, Frigoles, Man,
Papalisa Chirimoya, Aj, Hortalizas
Maz, Wilcaparu, Cusi,

Tumbo, Tuna, Poro-
Algarrobo, Tuna, Guayabo,
tos, Banana, Papaya,
Frijoles, Man
Yacn, Diente de len
Amaranto, Kirusita, Maiz,

Palta, Porotos
Fuente: FOBOMADE, 2003a.

Productos amaznicos Tradicionalmente los pobladores de las comunidades chiquitanas
han consumido las semillas tostadas y molidas para preparar una
Ahora vamos a ver el valor nutritivo de varios productos prove- bebida que llaman chocolate
nientes de la Amazona y de la parte andina, comenzaremos por un
producto que es muy poco conocido. Esta almendra tiene una composicin distinta de la castaa, es-
pecialmente por su contenido de protenas y de carbohidratos ms
Almendra Chiquitana: Este producto a diferencia de la castaa, elevado y su menor contenido de grasas. Es tambin de destacarse
est muy poco difundido en el pas. Estas almendras son las semillas que haciendo una comparacin con la nuez de macadamia, no haba
del almendro (Dipteryx alata), rbol leguminoso distribuido amplia- ninguna base nutricional para que se hubiera tratado de imponer su
mente en la Chiquitana. cultivo en las reas cocaleras.
La Almendra Chiquitana se destaca por su alto porcentaje de pro- La castaa: Esta semilla, con un contenido calrico de 726 Kcal/
tenas (23-26 por ciento) y su bajo contenido relativo de aceites (40 100 gr. sin presencia de grasas dainas, es un alimento energtico
%), siendo estos en su mayor parte insaturados. Contiene un signi- de primer orden, perfecto para la madre embarazada o en lactancia,
ficativo porcentaje de carbohidratos (30 por ciento) y es una fuente en papillas para infantes o en desayunos escolares.
notable de hierro, potasio, cobre y zinc.
Su aceite es superior al de oliva y de soya, por su
concentracin de cido alfalinoleico, que reduce el co-
Tabla 7. Valor nutricional de la Almendra Chiquitana lesterol total y el colesterol malo. Tambin sirve en la
comparado con otros productos reduccin de glicridos. El selenio mezclado con el ci-
do alfalinoleico est considerado como un antioxidante
Nombre Almendra Castaa Man Pistacho Cay Nuez Maca- de primer orden, promueve la regeneracin y la autore-
Chiquitana (Brazil Junglans damia paracin celular limitando las posibilidades de cancer.
nuts) Regia
Protenas 24 15 25 20 17 18 8 Su concentracin elevada de fsforo es ideal para
las personas que realizan trabajo intelectual. La leche
Lpidos(grasas) 40 66 45 46 47 57 76
de almendra mezclada con leche de quinua fue la be-
% Carbohidratos* 30 12 15 27 29 18 14 bida nutritiva ms cara de Europa en el 2003.
K (Potasio)* 811 659 680 1000 450 520 368
La castaa, tiene fotoqumicos antibacterianos, por
Ca (Calcio)* 141 160 62 110 43 81 85 lo que tambin se utiliza como antiparasitario. El ele-
Mg (Magnesio)* 138 185 171 273 376 130 138 vado contenido de calcio es absorbido eficientemente
Fe (Hierro)* 4,75 2,43 2,3 4,2 6,05 2,9 3,69 y previene la osteoporosis. Su contenido de fibra es
Cu (Cobre)* 1,43 0,23 0,31 muy til, debido a los problemas de constipacin sufri-
P(Fsforo)* 273 620 382 485 531 410 188
dos por la mayor parte de la poblacin.
Zn (Zinc)* 4,21 4,06 2,3 5,35 1,3 La protena es de mejor valor que las de la leche y
NOTA: % Minerales mg/100grs Fuente: Comercio Exterior, 2007 carne, debiendo consumirse por lo menos 30 almen-
Tabla 8. Valor nutricional de la castaa magnesio, potasio, calcio y hierro. La yuca es la sptima mayor fuente
de alimentos bsicos del mundo es una de las ms importantes fuen-
Valor energtico (Kcal) 726 tes de alimentacin en extensas reas de los trpicos. La produccin
Protenas (g) 17 nacional se basa en el cultivo de variedades locales como la Rama
Grasas (g) 69,3 Negra, Gancho, Moja Roja, Moja Amarilla y la Taporita.
Grasas saturadas (g) 1
Colesterol (mg) 0 Races andinas
Carbohidratos (g) 6,2 Entre las races andinas tenemos la racacha, el yacon, la walusa,
Fibra diettica (g) 5,2 ajipa y maca entre otros. En la Tabla 9 tenemos varios tipos de races
Fibra soluble (g) 0,6 andinas expuestos por su contenido de nutrientes.
Hierro (mg) 8,3 Racacha (Arracacia xanthorrhiza Bancroft). Familia: apicea:
Calcio (mg) 243,1 Se la encuentra cultivada desde los 1 500 hasta los 3 200 msnm,
Fsforo (mg) 666 Yacn (Smallanthus sonchifolius) (Poepp.&Endl.) H. Robin-
Fuente: FOBOMADE, 2003a son. Familia: asterceas: Se la cultivaba desde Venezuela hasta el
norte de Argentina, a alturas hasta los 3300 msnm. Las informacio-
nes de los ltimos aos indican que en Venezuela y Colombia ya no
dras a la semana, para tener un aporte del 20% de protena semanal. se produce, por lo tanto, su cultivo se reduce a Ecuador, Per, Bolivia
Es ideal en el tratamiento de la desnutricin y la recuperacin fsica y el norte de Argentina.
por excesivo trabajo o deporte. Su equilibrio de nutrientes promueve
Achira (walusa) (Canna indica L.) (Canna edulis Ker-Gawler).
en la madre una mayor produccin de leche. Para tratamientos de
Familia: cannceas: Se cultiva en los valles interandinos abrigados
tuberculosis se emplea por la concentracin de hierro, selenio, zinc y
y su distribucin incluye desde Mxico hasta el norte de Argentina.
vitamina E (FOBOMADE, 2003a).
Chagos (Mirabilis expansa) (R. & P) Standley. Familia: nic-
La Yuca (Manihot esculenta, sin. M. utilissima): es un arbusto pe-
taginceas: Es la raz menos conocida y su distribucin se concen-
renne de la familia de las euforbiceas, autctona y extensamente
tra entre Per y Bolivia, entre los 2000 a 3200 msnm, en la zona
cultivada en Bolivia por su aporte energtico a la dieta humana y ani-
agroecolgica Quechua baja, libre de heladas.
mal. La yuca es endmica de la regin subtropical de Bolivia, Para-
guay, Argentina y Brasil. (Campero M., 2008) En la amazona existen Ajipa (Pachyrrhizus ahipa) (Wedd) Parodi. Familia: fabceas:
alrededor de 200 variedades. En Colombia, la tribu de los Piapoco Se le cultiva desde Mxico hasta la Argentina, entre los 200 a 3 300
posee no menos de 82 variedades. (Gonzlez J. E., 2002). Es un msnm. Ciertas referencias indican que se encontraron algunas plan-
alimento que tiene un contenido medio de carbohidratos del 85%. Es tas hace ms de veinte aos en la costa norte y centro del Per. Sin
pobre en grasa y protenas, su digestibilidad es muy alta y aporta de embargo se considera como uno de los cultivos que est en proceso
forma moderada vitaminas del grupo B, vitamina C y minerales como de extincin. En Bolivia se le ha encontrado en valles subtropicales.

Tabla 9. Contenido de nutrientes de races andinas
Cultivo Energa Humedad Protena Grasa Carboh. Fibra Calcio Fsforo Hierro Vit. A B1 B2 Niacina Vit. C Ref.
kcal % G g % mg mg mg mg ER mg mg mg mg
Achira 126 70 2,7 0,1 25,7 0,8 35 33 9,3 8 - - 0,66 b
Canna edulis
Racacha 109 71,9 12 0,2 25,8 0,8 17 41 1,2 43 0,06 0,12 0,46 18 b
Ajipa 129 63,8 2,1 0,3 31,4 2,4 33 30 0,7 Trazas 0,04 0,07 0,73 8 b
Chago Mirabilis 59,3 4,4 0,1 33,1 1 283 111 0,1 - - - - c
expansa
Maca 104 72,1 3,9 0,5 21,9 - 72 53 4,3 0,05 0,11 - 0,8 d
Yacn 54 86,6 0,3 0,3 12,3 0,3 23 21 0,3 10 0,02 0,11 0,34 a
Fuente: (a) Collazos et al., 1975. (b) Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica. Tabla de Composicin de Alimentos. Publicaciones SVEN. La Paz. Bolivia; (c) Montenegro, L. y S. Pebe (1988).
Evaluacin de nutrientes en tres variedades de Mirabilis expansa Chago. Actas del VI Congreso Internacional sobre Cultivos Andinos. Quito Ecuador; (d) Escuela Comunal Rodante Auqui (ECRA).
(1983). Alimentacin Popular: Tabla de los Alimentos Peruanos. Huancayo - Per.
Maca (Lepidium peruvianum Chacn). Familia: crucferas: Olluco (Ullucus tuberosus Loz). Familia: baselceas: Su dis-
Este nombre reemplaza al de Lepidium meyenii, descrito por Walpers tribucin es muy amplia desde Venezuela hasta el norte de Argentina
en 1843, pero que corresponde a una especie silvestre muy postrada. (Jujuy). la mayor produccin se obtiene entre los 3600 y 3800 msnm
Desde hace ms de 20 aos se han iniciado actividades de seleccin en lugares algo protegidos de las bajas temperaturas pero se adapta
de ecotipos ms productivos y que corresponden a ocho diferentes bien hasta altitudes de 4000 msnm
coloraciones de la raz, las que van desde blanco hasta morado.
En Bolivia, de acuerdo a la coloracin de la cscara y su pulpa, se
pueden encontrar las siguientes variedades:
Tubrculos
Janco tubrculos de color blanco y pulpa amarilla,
Entre los tubrculos andinos tenemos la oca, El ullucu, el isao
y la papa. Quello de cscara y pulpa amarilla,
Oca (Oxalis tuberosa) Mol; Familia:oxalidcea: La oca es el Laram de cscara morada y pulpa amarilla,
segundo tubrculo en rea de cultivo e importancia en los Andes, Huila de cscara roja y pulpa amarilla,
despus de la papa. Crece entre los 2500 y 4100 msnm. En la Tabla
Chiteque de cscara amarilla con pintas rojas y pulpa amarilla.
10 tenemos variedades de oca que se diferencian entre si en cuanto
a rendimientos, resistencia a enfermedades y su periodo de creci- Isao (Tropaeolum tuberosum R & P). Familia: tropeolceas:
miento. Su cultivo se concentra a partir de los 1500 hasta los 4200 msnm y
Tabla 10. Caractersticas y rendimiento de variedades de oca a orillas del lago Titicaca
y en la cordillera
Variedad Color del tubrculo Forma del tubrculo Rendimiento t/ha Resistencia a Perodo de
enfermedades crecimiento das
Cuzco (*) Amarillo Ovoide cilndrico Lago 47 Cordillera 27 Moderada 230
Kayra (*) Rosado a violceo Claviforme Lago 31 Cordillera 13 Moderada 230
Janko apilla Blanco Cilndrica Lago 33 Cordillera 15 Muy resistente 215
Keny Violceo a negro Claviforme Lago 26 Cordillera 9 Susceptible 220
Clon 191 Amarillo claro Ovoide cilndrico Lago 33 Cordillera 11 Moderada 220
Clon 289 Amarillo pigmentado Ovoide cilndrico Lago 28 Cordillera 15 Moderada 230
Fuente: Tapia & Fries, 2007
su distribucin geogrfica es desde Colombia hasta Bolivia. Es una dos. Una hiptesis del proceso de domesticacin que habra origi-
planta que soporta bien el fro. nado las diferentes especies la propone Hawkes (1978), citado por
Tapia y Fries, sostiene que se habra creado a partir de tres especies
Variedades cultivadas en Puno:
silvestres, S. sparsipilum o arak papa, S.megistacrolobum y S. acau-
Amarilla Thayacha le (atoq papa o apharu).
Zapallo Negra Un estudio de los parientes silvestres en la zona del Cusco mues-
tra la presencia frecuente de ms de 20 especies silvestres, cada
Chiara
una con su propia denominacin (Urrunaga, 2003, en Tapia & Fries,
La papa: La regin andina y ms especficamente el sur del Per 2007). Por ejemplo las alko papa (en quechua) y lillicoya (en aymara)
y la regin colindante de Bolivia son el principal centro de domesti- son papas silvestres que se consumen en aos de baja produccin.
cacin de las diferentes especies de papas. Un centro secundario de Mientras que la kita papa es una papa asilvestrada, escapada de las
origen se ubica en la isla de Chilo, en el sur de Chile. Se menciona cultivadas, diferente a la kipa papa o papa sobrante de la campaa
papas en plural, porque estas pertenecen a nueve especies di- anterior que ha vuelto a brotar.
ferentes. Incluso los investigadores de la expedicin rusa realizada
Las variedades de papa estan particularmente adecuadas a la
en 1923, y cuyos resultados fueron publicados en 1971, proponen la
zona situada a alturas de 3100 a 3500 metros sobre el nivel del mar,
existencia de 21 especies diferentes de papas (Bukasov, 1971, en
a lo largo de las vertientes de los Andes centrales, pero tambin
Tapia & Fries, 2007).
se ha producido una papa conocida en Bolivia como luki, que es
Las papas fueron domesticadas partiendo de especies silvestres, resistente a las heladas, y se cultiva a 4300 metros de altura y es
crendose otras nuevas mediante cruzamientos naturales o dirigi- preferentemente utilizada para hacer chuo.

Ilustracin 4. Relacin de parentesco evolutivo de La seguridad alimentaria que ofrecan el maz y la
las papas cultivadas papa, consolidada a travs de la irrigacin y la cons-
truccin de terrazas, permiti que surgiera, alrededor
S. goniocalix S. phureja del ao 500 dC, la civilizacin Huari en las tierras al-
tas de la cuenca de Ayacucho (www.fao.org). Huari
coincidi en el tiempo con Tiahuanacu que a partir del
S. sparsipilum S. stenotomum lago Titicaca, se extenda a una enorme regin en los
andes. Esta sociedad se distingui por su avanzada
S. megistacrolobum tecnologa agrcola, la cual utilizaba, no una, sino va-
S. tuberosum ssp andigenum rias formas de cultivos con anegacin controlada y/o
riego (Albarracn-Jordm, 1999).
Despus del fin de las civilizaciones de Huari y Ti-
S. tuberosum S. ajanhuiri
ahuanacu entre los aos 1000 y 1200, los pueblos de
ssp tuberosum
S. chaucha S. acaule estas regiones, alrededor del ao 1400, dieron origen
al Incario, que a partir de los espaoles recibi el ep-
teto de Imperio que se mantiene hasta ahora sin nin-
S. juzepczukii
S. curtilobum guna evidencia de que hubiera sido tal cosa. El incario
Fuente: Tapia & Fries, 2007 abarc un rea que va desde lo que hoy es Argentina
hasta Colombia, superando la extensin de Tihuana-
Ilustracin 5. Contenido nutritivo de la papa
cu. El incario continu desarrollando la herencia tec-
Riboflavina / 0.02 mg
nolgica dejada por sus ancestros y, en este marco, la
Vitamina C / 13.0 mg papa, tanto fresca como en sus diferentes formas de
Tiamina / 0.106 mg
Protenas / 1.87 g conservacin y deshidratacin, fue un elemento esen-
Niacina / 1.44 mg cial para la estabilidad de esa sociedad.
Grasa / 0.1 g
Energa Hierro / 0.31 mg
Fibra / 1.8 g
87 Kcal Fsforo / 44 mg Granos
Carbohidratos / 20.13 g
Potasio / 379 mg La quinua, la qaawa, la kiwicha y el tarwi son ori-
Calcio / 5 mg ginarios de los andes, y se destacan por su gran valor
Agua 77 grs nutritivo. En la Tabla 11 se hace una comparacin de
(Por 100 g de papa hervida Fuente: Depto. de Agricultura
estos con la soya. Hemos adjuntado tambin otros
y pelada antes del consumo) de los EE.UU. Base de datos productos andinos para facilitar una comprensin am-
nacional de nutrientes.
plia de la composicin de los productos andinos.
Tabla 11. Contenido nutricional varios productos andinos
Quinua (a) Caihua (a) Kiwicha Trigo Tarwi Soya Frijol Oca Isao Ulluco
Protena 1,7 14 12,9 8,6 44,3 33,4 22 1 1,5 1,1
Grasa 6,3 4,3 7,2 1,5 16,5 16,4 1,6 0,6 0,7 0,1
Carbohidrato 68 64 65,1 73,7 28,2 35,5 60,8 13,3 9,8 14,3
Fibra 5,2 9,8 6,7 3 7,1 5,7 4,3 1 0,9 0,8
Ceniza 2,8 5,4 2,5 1,7 3,3 5,5 3,6 1 0,6 0,8
Humedad % 11,2 12,2 12,3 14,5 7,7 9,2 12 84,1 87,4 83,7
(a) Valores promedio de las variaciones de la tabla de composicin de los alimentos peruanos. Fuente: Ayala, (sfe)
Tabla 12. Valores nutricionales de alimentos andinos
Alimentos Kal. Prot. Ca. P. He. Vit.A. Tiam. Riv. Niac. Vit.C
Coca 304 19.9 2097 600 9.8 16.57 0.3 1.72 6.3 1.4
Kiwicha 377 13.5 236 453 7.5 - mcg 0.3 0.01 0.4 1.3
Frijol 330 22.5 97 387 7.5 1 mcg 0.5 0.44 1.57 2.1
Maz 315 8.4 6 267 1.7 2 0.3 0.16 3.25 0.7
Quinua 374 13.6 56 242 7.5 - 0.48 0.03 1.4 0.5
Tarwi 103 48 191 416 19.3 44 0.02 0.6 0.1 -
Oca 61 1 22 36 1.6 1 0.05 0.13 43 38.4
Mashua 50 1.5 12 29 1 12 0.1 0.12 0.67 77.5
Camote a. 116 1.2 41 31 0.8 39 0.1 0.5 0.63 10
Chuo 323 1.9 92 54 3.3 0 0.03 0.04 0.38 1.1
Tocosh 344 3.91 - - - - - - - -
Zapallo L 80 1.6 20 57 1.2 108 0.05 0.08 1.23 2.6
Pltano 300 3.1 29 104 3.9 100 0.11 0.12 1.57 1.3
Pituca 342 8.1 97 141 7 - 0.2 0.08 - 1.9
Haba 343 24.3 67 393 6.7 1 0.36 0.27 2.84 4.7
Trigo 336 8.6 36 224 4.6 0 0.3 0.08 2.85 4.8
Cebada 370 18.8 84 294 6.1 - - 0.01 0.58 0
Fuente: Ayala, (sfe)

Tabla 13. Variedades y ecotipos de quinuas cultivadas actualmente en Los Andes
Variedad Tipo Color del Grano Sabor Variedad Tipo Color del Grano Sabor
Chucapaca Cruce Chillpi Amapola
(Real x Sajama) Blanco Semidulce o Kaslala Salar Amargo
Kamiri Cruce Maiquea Salar Crema suave Amargo
(Real x Sajama) Blanco Semidulce Huallata o Sallami Salar Bicolor rojo
Waranga Cruce y blanco Amargo
(Real x Sajama) Blanco Semidulce Toledo o Roja Salar Amarillo dorado Amargo
Sajama Cruce 3 Hermanos Bicolor rojo
(Dulce x Altiplano Blanco Dulce o 7 Hermanos Salar y blanco Amargo
Moko rosado Salar Amarillo dorado Amargo
Sajama Cruce
amarantiforme (Dulce x Altiplano Blanco Semidulce Canchis anaranjado Salar Anaranjado Amargo
Samaranti Altiplano Blanco -- Canchis rosado Salar Rojo Amargo
Perlasa o Wacalaira Salar Caf claro Amargo
Sayaa Altiplano Amarillo - crema --
Achachino Salar AB: rojo
Tupiza Valle Blanco Amargo DB: blanco Amargo
Kosua Salar Crema suave Dulce Hilo o Puete Salar AB: crema suave
Chillpi Salar Cristalino Amargo DB: blanco Amargo
Chiara Salar Prpura Amargo Rosa blanca Salar Crema suave Amargo
Kellu Salar Amarillo Amargo Timsa Salar Crema suave Amargo
Chullpi pasancalla Salar Cristalino/rosado Amargo Lipea Salar Crema suave Amargo
Michka Salar Rojo Amargo Utusaya Salar AB: habano
DB: blanco Amargo
Pantela Salar Rosado Amargo
Negra Salar Negro Amargo
Jachapuco Salar Blanco Amargo Elva Salar Grano blanco,
Pasancalla Salar Rosado Amargo tallo rosado Amargo
Real blanca Salar Blanco Amargo Ccoitu Salar Plomo Amargo
Chillpi Rosada Salar AB(1) rojo Wilacoimi Salar Rosado Amargo
o Kaslala DB(2) vtreo opaco Amargo Ajara (silvestre) Salar Caf rojizo Amargo
(1) AB: Antes del beneficiado (cosecha) (2) DB: Despus del beneficiado Fuente: Quinuas de Bolivia: Aroni et al . 2003. Catlogo Quinua Real, e Informacin de Damiana
Astudillo. Quinuas del Per: Mario Tapia. Fuente: Tapia & Fries, 2007
Se destaca el tarwi por su contenido de protenas, ms alto inclu- Lasta qaiwa crecimiento ramificado grano castao;
so que el de la soya. Sin embargo, su protena para ser plenamente Lasta ccoito crecimiento ramificado grano marrn oscuro a negro;
beneficiosa para el organismo debe ir acompaada de quinua, qa-
awa o kiwicha. Esto se debe a que las protenas de estos granos Cuchi-qaiwa especie semi silvestre.
son de alta calidad. Las protenas de mejor calidad se encuentran en Kiwicha (Amaranthus caudatus L). Familia: amarantceas.:
la carne y las que se encuentran en los vegetales no son de buena Las variedades seleccionadas son principalmente las logradas en
calidad. Es por esto que la quinua, la qaawa y la kiwuicha son ex- el Cusco, en base a material gentico procedente de Tarija, Bolivia,
cepcionales. En la Tabla 12, ampliamos la informacin. como son las variedades Noel Vietmayer y Oscar Blanco que son las
Ahora, nos detendremos en algunos detalles de estos granos: ms difundidas. La variedad Consuelo es de reciente seleccin.
Quinua (Chenopodium quinoa) Willd. Familia: quenopodi- La variedad Ayacuchana seleccionada en Ayacucho, Per, ha
ceas: Las quinuas, segn su adaptacin ecolgica, se pueden agru- mostrado rendimientos muy buenos sobre los 3 000 kg/ha. En Caja-
par en cinco tipos mayores (Tapia, 1997, en Tapia & Fries, 2007): marca se han obtenido las variedades San Luis, Otusco y la Roja de
Cajamarca. En Bolivia se ha seleccionado la variedad Cahuayuma
quinuas de valles secos (Junn) y de valles hmedos (Cajamarca); de excelente rendimiento, as como las variedades Pairumani 1 y
quinuas de altiplano (blancas alrededor del lago Titicaca y de co- Pairumani 2 (en Cochabamba).
lores en la zona agroecolgica Suni); El Tarwi o Lupino andino (Lupinus mutabilis) Sweet. Familia:
quinuas de los salares (al sur de Bolivia); fabceas: Blanco (1982), citado por Tapia & Fries, ha encontrado
una alta variabilidad en la coleccin de tarwi evaluada en las condi-
quinuas del nivel del mar (Chile); ciones del Cusco, lo cual permite seleccionar una serie de lneas con
quinuas de la zona agroecolgica Yunga y de ceja de selva (Boli- propiedades nutricionales diversas:
via).
Rango
En las quinuas de valle hay diferencias entre aquellas que se de-
sarrollan en valles interandinos con riego, como ocurre en Urubam- Variedades de alto contenido de protena 24,8- 49,8 %
ba (Per), Cochabamba (Bolivia) y entre aquellas que se cultivan en Variedades de alto contenido de grasa 14,0- 23,6 %
secano como en Huaraz, valle del Mantaro, Ayacucho y Abancay Variedades de bajo contenido de alcaloides 0,72- 2,13 %
(Per). Las primeras alcanzan una altura de hasta tres metros.
Variedades tolerantes a la antracnosis
Qaawa (Chenopodium pallidicaule), Aellen. Familia: queno- Variedades que facilitan la cosecha mecnica.
podiceas.: Paredes (1967), citado por Tapia & Fries, propuso la
clasificacin en cuatro grupos principales de qaiwas cultivadas y
una silvestre: La clasificacin de los lupinos andinos se hace un tanto difcil
por la amplia variacin en y entre poblaciones existentes. El nombre
Saigua qaiwa de crecimiento erecto, grano castao; mutabilis proviene precisamente de los cambios que ocurren en la
Saigua ccoito de crecimiento erecto grano marrn oscuro a negro; coloracin de la inflorescencia, durante las diferentes fases de cre-

Tabla 14. Razas de tarwi en Bolivia La coca ha sido acusada entre otras cosas, de provocar la des-
nutricin de la gente, pero nunca se ha podido demostrar tal afirma-
Razas Regin Inicio de Floracin Altitud cin. Los resultados de las investigaciones de un equipo de Harvard,
Das Msnm
con varios tipos de coca, de diferentes regiones de Bolivia y el Per,
Titicaca, precoz Lago Titicaca 70 - 95 3 500 - 4 000 arrojaron el contenido nutritivo de la hoja de coca que resumimos en
Titicaca, tardia Lago Titicaca 105 - 140 3 500 - 4 000 la Tabla N 15.
Cochabamba Valle interandino 90 - 140 2 000 - 3 100 El estudio concluy con que la masticacin de 100 gramos de
hojas aportara las cantidades diarias necesarias de calcio, hierro,
Sur precoz Chuquisaca-Potos 55 - 85 3 000 - 4 100 fsforo, vitaminas A, B, C y E, sin contar con la leja o llipta, que
Sur tarda Sucre-Potos 105 - 135 2 800 - 3 900 contiene potasio, sodio, calcio, magnesio, fosforo, sulfatos y cloruros.
Fuente: Antezana y Avila, 1982
Aun aunque no se tragan las hojas, la mayor parte de las vitaminas
y los minerales son solubles en la saliva. Ante eso dice Brackelaire,
que no se puede promover el abandono del consumo de la hoja de
coca cuando esta provee un aporte tan importante a la alimentacin
cimiento. Existe adems variacin morfolgica entre las poblaciones de las personas (Brackelaire, 1988)
de tarwi y sus parientes silvestres, como resultado del alto nivel de
cruzamiento libre de estas especies. Es probable tambin que ocurra
un alto cruzamiento nter especfico natural. Por ello, son difciles de
precisar los orgenes ancestrales de L. mutabilis. Tabla 15. Valor nutritivo de la hoja de coca en
relacin a otros productos alimenticios
Otros productos
Coca+ Plantas Coca+ Plantas
Maz (Zea mays, L.) Familia: poceas: Los maces se pueden alimenticias* alimenticias*
diferenciar en razas, segn la forma, color de la mazorca y su adap-
H2O 8,5 40 P. mg 637 270
tacin a diferentes alturas. En el Per existen 55 razas de maz y en
Bolivia 31. Prot. G 18,8 11,4 Fe mg 26,6 3,6
La coca: Pertenece a la familia de Erythroxylaceae del gene- Grasa 3,3 9,9 Vit A 2 IU 10 135
ro Erythxylum y consta de tres especies repartidas en los difertes Carbon 44,3 37,1 Tiamina mg 0,58 0,38
continentes. Actualmente el area de su cultivo se extiende desde Fibra 13,3 3,2 Riboflavina 1,73 0.18
Colombia a Bolivia. Dos especies son las particularmente ricas en
Ceniza 6,3 2 Niacina 3,7 2,2
alcaloides de cocana: la Erythroxylum coca o coca boliviana que se
encuentra sobre todo en Bolivia y Per, y Erythroxylum novograten- Ca mg 1789 99 Vit C 1,4 13
se, llamada coca colombiana que se encuentra en ese pais y en el Notas: +: Promedio de Coca de San Francisco; Coca de
Bolivia; Coca del Per*: Promedio de Nueces y semillas,
Fuente: Brackelaire, 1988
norte de Ecuador. leguminosas, cereales, vegetales y frutas
R ecursos Forestales
Aspectos Generales
Los recursos forestales son el conjunto de elementos actual o

potencialmente tiles de los bosques, convencionalmente denomina-
dos productos maderables y no maderables (CEDIB, 2005).
Los bosques constituyen ecosistemas complejos que pueden
aportar una amplia agama de beneficios de orden econmico, social
y ambiental. Los bosques proporcionan productos y servicios que
contribuyen directamente al bienestar de la poblacin en todo el mun-
do y son vitales para nuestras economas, nuestro medio ambiente
y nuestra vida cotidiana. No solamente son una fuente de recursos
maderables, sino tambin de combustibles medicinas, materiales de
construccin, alimentos, etc. (CEDIB, 2005).

Producen servicios ambientales como el mantenimiento de las Tabla 16. Tenencia de bosques por departamento
fuentes de agua, el hbitat de la diversidad biolgica, la regulacin
del clima y el secuestro de carbono. Ms an, sirven como sitios Superficie km2
Departamento
tursticos, y de recreacin y son tambin importantes para las acti- Total Bosques a 1980
vidades socio culturales y religiosas de muchos grupos indgenas y Potos 118,218 - -
campesinos bolivianos (CEDIB, 2005). Oruro 53,588 - -
Pando 63,827 60,816 95%
Tarija 37,623 26,464 70%
Tipos de Bosques en Bolivia Santa Cruz 370,621 226,010 61%
Beni 213,564 105,083 49%
Los bosques de Bolivia se dividen en cuatro tipos: Cochabamba 55,631 26,664 48%
La Paz 133,985 61,381 46%
Bosques secos y hmedos tropicales y bosques hmedos del
Chuquisaca 51,524 17,708 34%
premontano en el departamento de Pando.
TOTAL 1,098,581 524,126 48%
Bosques hmedos subtropicales de la llanura beniana, incluyen- Fuente: Carden C. 2000. Diagnstico Forestal de Bolivia
do la zona de transicin.
Bosques hmedos y muy hmedos del departamento de Santa
Cruz.
Bosques prehmedos de la regin subtropical que cubren los Recursos Forestales Maderables
flancos de la cadena montaosa de los Andes.
Los recursos forestales estn concentrados fundamentalmente
en la cuenca de la Amazona, ecosistema que representa casi el
60% del territorio nacional. El rea boscosa de la regin incluye el Antecedentes histricos
pie de montaa de la Cordillera Oriental de los Andes e incorpora la
totalidad del departamento de Pando y el norte de los departamentos De acuerdo a T. Muoz que tomaremos para todo este apartado,
de La Paz y Beni; hacia el sur y el este, se conecta con el bosque de Bolivia antes de la dcada de los 50 era un pas que no tena una
transicin que conforma la llanura Chaco-beniana, el territorio cruce-
tradicin forestal, sino ms bien minera. Hasta hace tres o cuatro
o y cochabambino principalmente. Todo este territorio encierra las
dcadas, la explotacin forestal se limita al consumo de la escasa
pampas de Moxos, que son una formacin de sabanas. As mismo
poblacin y al reducido aprovechamiento de las riberas de los ros
incluye la mayor extensin de reas protegidas y parques nacionales
fronterizos para el comercio con las tambin pocas poblaciones del
(CEDIB, 2005). El departamento ms boscoso es Pando, 95% de
Per y Brasil (Muoz, 2001).
su superficie tiene cobertura boscosa, aunque Santa Cruz tena la
mayor superficie de bosques 226.000 Km, seguido por Beni, La Paz A partir de la dcada del cincuenta, tanto Bolivia como Brasil
y los dems departamentos en orden de importancia. abren su economa hacia sus respectivos trpicos y de forma gradual
RECURSOS FORESTALES
Tierras de produccin
Mapa 4 reas forestales en Bolivia Mapa 5
forestal permanente
Bosques secos y hmedos Tierras de produccin

tropicales forestal permanente
Bosques hmedos subtropicales Lmite departamental
Bosques hmedos y muy
hmedos Lmite nacional
Bosques prehmedos de la
regin subtropical
Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministe-
en base a datos del mapa rio de Desarrollo Sostenible,
de UNEP-WCMC, 2000 2001)

se produjo la penetracin caminera y con ella la llegada de migrantes Esta gradual evolucin del sistema de comunicaciones posibilit
de diferentes regiones del pas. la expansin de la actividad forestal. Sin embargo, las grandes dis-
tancias y la dbil estructura de caminos de penetracin sin puentes
El auge de la explotacin de la goma a comienzos del siglo ha
ni alcantarillas, mantuvieron los altos costos de transporte, ocasio-
sido la primera manifestacin relevante de la actividad forestal y no
nando que el comercio se reduzca a aquellas especies maderables
tuvo un impacto significativo en la economa boliviana. Situacin
consideradas como valiosas.
similar se present con la explotacin de la Quina-quina, de cuya
corteza se extraa la quinina, antdoto contra la malaria de elevada A pesar de la posterior expansin caminera, el desarrollo de las
demanda en la construccin del canal de Panam. Posteriormente exportaciones forestales y la introduccin de industrias con tecno-
vino la calma. El consumo de las reducidas poblaciones locales se li- logas apropiadas para la transformacin de la madera, el comercio
mitaba a algunas especies arbreas, de las cuales se extrae tambin forestal estuvo centrado en el aprovechamiento de pocas especies
el tanino, sustancia utilizada en el curtido de cueros. valiosas, con la inevitable perdida cualitativa de los bosques.
Durante la segunda mitad de la dcada del treinta, los proyectos A partir de los aos setenta, la industria forestal ampla sus acti-
ferrocarrileros de unin con Argentina, y posteriormente con Brasil vidades a los departamentos de La Paz, Tarija, Cochabamba, Beni
abrieron el mercado para el Quebracho colorado (Schinopsis SP), y se dan los primeros pasos en el proceso de la implementacin
especie utilizada para la elaboracin de los durmientes de las lneas de industrias de segunda transformacin, inicialmente dirigidas a los
ferroviarias. La demanda de este producto fue constante, aunque li- mercados locales. Muchos de estos establecimientos incursionaron
mitada en volmenes hasta los aos sesenta. luego en el mercado internacional con productos con mayor valor
Durante este mismo periodo, los puntales para los socavones agregado. Hasta el ao 1985, el 80% de la actividad maderera esta-
mineros constituyeron el principal producto forestal que se comer- ba concentrada en el Departamento de Santa Cruz.
cializaba con la parte occidental del pas. La materia prima proceda Durante la dcada del 80, las exportaciones se elevaron signifi-
principalmente de los valles mesotrmicos, centros de los cuales cativamente desde 8 millones de dlares exportados en 1985, hasta
tambin provena la madera de construccin para las relativamente 112 millones de dlares, en 1994. Es importante destacar la lenta
pequeas ciudades occidentales, a las que se sumaban ocasional- incorporacin de nuevas especies y productos con valor agregado
mente importaciones a Chile y California (Estados Unidos). en la oferta forestal exportable del pas.
En la dcada del cincuenta. Empieza el comercio de modestas
proporciones de Mara (Caoba/Swietenia Macrophylla), procedente Tierras de Produccin Forestal Permanente y
de los alrededores de las ciudades de Santa Cruz y Trinidad, con Reservas Forestales
destino a Cochabamba. Este comercio dio lugar a las primeras ex-
portaciones forestales. En esta dcada, tambin se desarroll la
Los bosques naturales
infraestructura caminera y ferroviaria bsica en el pas que conec-
taba el oriente con el occidente boliviano y permiti el acceso desde Mediante Decreto Supremo 26075 de 16/02/2001 se define la
Santa Cruz hasta los puertos chilenos del Pacfico y los del Atlntico extensin y ubicacin de las TPFP, que abarca 41,2 millones de hec-
como Santos (Brasil) y Buenos Aires (Argentina). treas, que representa el 37.5% del total de recursos forestales del
RECURSOS F ORESTALES
Tabla 17. Tierras de Produccin Forestal Las dos reservas forestales de produccin ms importantes es-
Permanente, segn D.S. 26075 tn en los bosques hmedos de tierras bajas del noroeste del depar-
tamento de Santa Cruz:
Sigla Tierras de produccin Superficie (ha)
forestal permanente RF El Chore, creada en 1966, sobre 900.000 ha
TPFP SR Sin restriccin de uso 28,190,625 RF Guarayos, creada en 1969 con un rea total de 1.500.000 ha.
TPFP CR Con restriccin de uso, Otras tres reservas forestales de produccin son:
(zona Tucumano-Boliviana) 2,364,670
RF Bella Vista sobre 90.000 ha. en los bosques subandinos del
TPFP AP En reas protegidas 10,680,192
departamento de La Paz
TOTAL 41,235,487
Fuente: D.S. 26075, elaboracin propia
RF Quinera del Atn con 20.000 ha. en los bosques subandinos
del departamento de La Paz
RF Chimans en el oeste del departamento del Beni con
pas, se diferencian dos tipos de tierras: produccin forestal sin res- 1.300.000 ha.
tricciones (28.2 millones de ha) y produccin forestal con limitaciones
ecolgicas (10,7 millones de ha). Las TPFP incluyen reas boscosas Un ejemplo de reserva de inmovilizacin que tiene por fin proteger
dentro de reas protegidas. La produccin forestal sin restricciones aquellas zonas forestales que a corto plazo tiene mejores perspecti-
comprende los bosques Amaznicos, de Llanura, Hmedos del Es- vas de servir a los propsitos de desarrollo forestal acelerado, es la
cudo Precmbrico, Semideciduo Chiquitano y los Campos Cerrados porcin de bosque Chiquitano (5.774.999 ha.) establecida en 1976.
ubicados en los departamentos de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pan-
do. La produccin forestal con limitaciones ecolgicas comprende Plantaciones Forestales en Bolivia
a bosques secos Chaqueos y Serrano Chaqueo, el Tucumano- Las plantaciones forestales en Bolivia son todava poco signifi-
boliviano, Montanos Hmedos, y de Ceja de Monte Yunguea, ubi- cativas. La implantacin de reas de plantacin est basada princi-
cados en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz,
palmente en programas establecidos entre comunidades locales y
Chuquisaca y Tarija. organismos internacionales, en los cuales, se busca la generacin
Las TPFP comprenden 14 millones en reas Protegidas, 11 millo- de ganancias para pequeos propietarios rurales y la recuperacin
nes en TCOs, un poco ms de 6 millones en concesiones forestales de reas degradadas.
en tierras fiscales, y alrededor de 10 millones en propiedades priva- La superficie cubierta por plantaciones forestales segn datos ofi-
das y tierras fiscales de libre disponibilidad. ciales alcanza aproximadamente las 20.000 ha, sin embargo, existen
Existen dos tipos de reservas forestales, las de produccin y las plantaciones forestales vinculadas a empresas privadas, institucio-
de inmovilizacin. A la fecha Bolivia cuenta con 14 reservas foresta- nes y otros, las cuales, por ahora no han sido contabilizadas; aunque
les de produccin y una de inmovilizacin, que es un rea de veda se estiman en aproximadamente 10.000 has adicionales. La mayor
para la mara. La superficie total que abarcan las reservas forestales parte, (17.753 ha) el 91%, se concentran en los Departamentos de
en su totalidad es de 10.561.344.9250 Ha. Cochabamba y Chuquisaca (MDSP, 2004, en UDAPE, 2005).

Las principales especies consideradas para plantaciones fores- Tabla 18. Produccin de madera en rola
tales son exticas y han sido bastante difundidas en planes de fores-
Producto Cantidad Observaciones
tacin y reforestacin implantados en Amrica Latina, destacndose
entre las principales el Pinus, Eucaliptos, Acacia, Casia, Populus y Madera en rola Perodo 1996-2005 Comprende
de bosques (volumen efectivamente maderaextraida de
Greviela. Por otro lado, algunas empresas han implantado, an en naturales extrado): planes de manejo
forma experimental y poco extendida, reas forestales con especies Mnimo: 495 mil m3r. forestal, desmontes y
nativas de rpido crecimiento (MDSP, 2004, en UDAPE, 2005). Mximo: 826 mil m3r. otras autorizaciones
Promedio: 520 mil de la SF. destinada
En Bolivia no existen hasta el momento programas oficiales de m3r/ao. a la construccin
incentivo a la forestacin, reforestacin y/o enriquecimiento de los manufacturada y
bosques naturales, tal como ocurre en la mayora de los pases del exportaciones.
continente, la Ley Forestal no contempla este aspecto. Madera en rola Se estima una Especies ms
de plantaciones produccin anual entre aprovechadas, eucaliptos
Productos generados por la actividad 3-5 mil m3r para postaje y pinos
resinosos para muebles.
forestal maderable
Fuente: Muoz, 2001a
Bolivia cuenta con cientos de especies que se pueden explotar
comercialmente. Sin embargo, la industria forestal todava se con-
centra en el aprovechamiento selectivo de pocas especies con ma- partculas, fabricados con trozos pequeos de madera; los tableros
yor valor comercial, ocasionando una sub-utilizacin de los recursos de fibra, fabricados precisamente con fibras de madera u otras mate-
disponibles y una sub-valoracin de la variedad de flora y fauna exis- rias lignocelulsicas y; los tableros duros, que son aquellos tableros
tente en los bosques (UDAPE, 2005). de fibra con una densidad superior a 0,80 g/cm3 (Infoagro, 2004, en
Segn la fuente citada, los productos maderables se obtienen de UDAPE, 2005).
la madera en rollo; de sta se produce carbn vegetal de madera Continuando con la misma fuente, de la madera para pulpa se
(carbonizada mediante la combustin parcial o la aplicacin de ca- obtiene papel y cartn. Se producen dos tipos de papel: para peri-
lor de fuentes externas), lea y madera en rollo industrial (madera dico con un mnimo de 60% de pasta mecnica de madera, y para
en bruto). Los principales productos obtenidos de la madera en rollo imprenta y escritura que son hechos con diversas mezclas de pastas
industrial son las trozas para aserrar y para chapas, tableros de ma- y diversos acabados. Sin embargo, la mayora de las variedades fo-
dera, maderas terciadas y madera para pulpa. restales de Bolivia, no son aptas para la obtencin de pulpa de papel
Los tableros de madera y las maderas terciadas, son utilizados y por ello se destinan a fines, tales como la construccin, mueblera
para la fabricacin de ventanas, puertas, muebles y otros productos.
y fabricacin de diversos accesorios.
En esta categora se encuentran las hojas de chapa, obtenidas me- Los recursos forestales maderables de Bolivia, son catalogados
diante corte rotatorio, rebanado o aserrado; la madera terciada que como no conferas y son consideradas internacionalmente como ma-
consiste en un conjunto de hojas de chapa encoladas; los tableros de deras preciosas de bosques tropicales. Existen ms de 200 espe-
RECURSOS FORESTALES
cies, sin embargo, actualmente se posee informacin tcnica de slo La cosecha, incluye la planificacin de la explotacin, construc-
134 especies maderables. cin de caminos y rodeos al interior de la zona explotada, corta
dirigida de rboles, apeo y desrame, arrastre y apilado.
La presin de la industria maderera sobre los bosques se ha volca-
do principalmente a la extraccin de cinco especies: la mara, el cedro, El transporte, que comprende la planificacin y construccin de ca-
el ochoo, palo mara y el roble, dando lugar al empobrecimiento de mu- minos, puentes, vas de arrastre, rodeo de trozas, para transportar
chas zonas boscosas, aunque durante los ltimos aos se ha observa- los productos forestales desde el bosque hasta la unidad de trans-
do una reduccin en la concentracin de especies aprovechadas. formacin primaria, incluyendo la carga y la descarga, tomando en
cuenta la conservacin de cursos del agua y el respeto a la fauna.
Formas de produccin, comercializacin
y aprovechamiento c) Procesamiento primario
Este paso comprende la transformacin de materia prima (trozas)
La Cadena del Sector Forestal en productos semielaborados, entre algunas operaciones primarias
se encuentran:
La cadena del sector forestal, segn es descrita en UDAPE
(2005), abarca todos los factores que intervienen en las operaciones Almacenamiento
forestales de extraccin, procesos industriales y comercializacin de Aserrado Contempla la obtencin de tablas, vigas, durmientes
producto y se compone de los siguientes elementos: y dems formas de bloques de madera slida, rebobinado y lami-
nado, y obtencin de partculas o chips.
a) Planificacin del manejo forestal
Secado que se realiza en hornos especiales, cuando los hay.
Se planifica el uso del bosque para lograr rendimientos produc-
tivos sostenidos (calidad y volmenes), beneficios econmicos y la Transporte La mayora de las industrias de transformacin pri-
planificacin del recurso. Contempla las actividades de planificacin maria en Bolivia, particularmente los aserraderos no disponen de
referentes a la topografa, definicin de reas de proteccin, red ca- una unidad de secado integral, lo cual, implica la necesidad de
minera, zonificacin de la propiedad, prescripciones silviculturales y transporte de la madera verde hasta el lugar de secado. Son po-
de aprovechamiento, elaboracin del inventario de recursos foresta- cas las empresas que operan en forma integrada.
les, preparacin del plan general de manejo forestal y otros.
En caso de que la materia prima provenga de bosques certifica-
dos, en esta etapa se realiza un seguimiento pormenorizado a
b) Aprovechamiento forestal travs de la denominada cadena de custodia que evita la mezcla
Incluye las siguientes actividades: con la produccin no certificada.
El censo forestal, que consiste en la medicin y marcacin de
d) Procesamiento secundario
los rboles aprovechables con fines de comercializacin y de los
semilleros o remanentes que quedan por debajo del dimetro m- Consiste en la utilizacin de madera aserrada en partes y/o produc-
nimo de corta para favorecer la regeneracin natural del bosque. tos totalmente elaborados, tales como muebles, partes de muebles,

puertas, zcalos, pisos, vigas y otros. Al igual que en el procesamiento (el principal competidor) son de $us 141 por metro cbico, mientras
primario, la utilizacin de productos que vienen de bosques certifica- que en Bolivia llegan a $us 316. Esta diferencia se debe en parte a
dos tiene un seguimiento riguroso a travs de la cadena de custodia. la baja tasa de extraccin por hectrea, pero principalmente, a la
inexistencia en el pas de industrias de insumos y bienes de capital
e) Comercializacin (el parque industrial es dependiente de maquinaria y equipamientos
importados) lo cual, eleva los costos de insumos esenciales, tales
Las actividades comerciales engloban las siguientes operacio- como maquinarias, repuestos, y otros (MACIA, 2003).
nes:
Otros factores que son determinantes de la baja competitividad
Negociacin con los clientes nacionales e internacionales; son: los elevados costos de transporte, tecnologas y mtodos de
Planeamiento de la Produccin de acuerdo a los contratos de gestin y administracin desfasados, mano de obra poco calificada,
venta;. inversiones en bienes de capital poco significativas, elevados costos
financieros y limitado acceso a crdito, desconocimiento de nichos
Transporte del producto final (MDSP, 2002b). de mercado y, ausencia de un programa para el desarrollo de plan-
taciones forestales. Las empresas forestales bolivianas, se han con-
La Industria forestal centrado en productos de bajo valor agregado.
La industria forestal boliviana es poco diversificada y se basa
principalmente en productos de madera slida con empresas peque- Manejo Sostenible y administracin del
as y medianas: 369 industrias de aserrados y 314 barracas, que es Recurso Forestal
donde se concentra la mayor parte de la actividad industrial en el En trminos econmicos, los bosques primarios de Bolivia tienen
pas y, se localiza principalmente en Santa Cruz. Adems, existen un importante potencial para su aprovechamiento y comercializacin.
196 empresas exportadoras, 181 carpinteras, 41 comercializadoras, Este factor y la creciente expansin agrcola pueden ser causa de una
47 desmontadoras, 9 empresas de servicios, 6 carboneras, 2 indus- desmesurada explotacin forestal, ocasionando problemas ambien-
trias parqueteadoras, y 1 laminadora (SIF, 2004). tales como la deforestacin y degradacin de los bosques, lo cual,
La capacidad industrial instalada en Bolivia es reducida y a pesar repercute negativamente sobre la diversidad biolgica del pas.
de la reciente expansin de productos forestales con mayor valor Las reas destinadas a la produccin forestal en Bolivia son p-
agregado, en general las industrias son pequeas y en la mayora de blicas, y son concedidas por el Gobierno bajo tres modalidades de
los casos han realizado escasas innovaciones tecnolgicas durante derecho, stas son:
los ltimos aos. Y a pesar de ello la capacidad instalada es bastante
Concesiones Forestales en Tierras Fiscales,
superior a los niveles de produccin. Particularmente en la industria
de aserrados y tableros de madera, la produccin difcilmente llega Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Priva-
al 50% de la capacidad instalada (MDSP, 2002a). da y,
La competitividad de la industria forestal boliviana se encuentra Contrato de Aprovechamiento a Largo Plazo (residuos del rgi-
bastante rezagada. Los costos en la cadena productiva en Brasil men forestal anterior).
Mapa 6 Concesiones forestales en Bolivia
REFERENCIAS:
Tierras de produccin forestal

permanente
Concesiones forestales
Regin tropical y subtropical
Regin andina y altiplnica
Lagos y ros
Salares
Fuente: Elaboracin propia en

base a datos de la Superinten-
dencia Forestal, 2006)

Tabla 19. Nmero de derechos forestales por tipo de derecho forestal y de persona (1997-2006)
Tipo de derecho forestal Tipo de persona 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Concesin Forestal en Empresa Forestal 88 87 86 2
Tierras Fiscales Agrupacin Social del Lugar 13 8 15 3
Investigacin UAGRM 3 3
Autorizacin de Aprovechamiento Propietario Privado 164 153 130 31 401
en Tierras de Propiedad Privada Propietario TCO 4 2 5 7 47
Propiedad comunal 3 4
Contrato de Aprovechamiento Empresa Forestal 3 3 2
a Largo Plazo
Reservas Privadas de Patrimonio Propietarios Privados 13 7
Natural (RPPN)
Total 88 93 273 170 163 52 548
Nota: En los informes anuales no reportan en algunos Tipos de Derecho Otorgado y Tipo de Persona, Fuente: SIF, Informes anuales
razn de las casillas vacas, en especial en el 2003, 2004 y 2005
Tabla 20. Superficie otorgada por la SIF segn tipo de derecho forestal y persona (ha) 1997-2006
Tipo de derecho forestal Tipo de persona 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Concesin Forestal en Empresa Forestal 5.728.017 5.448.600 5.436.781 179.728 34.603
Tierras Fiscales Agrupacin Social del Lugar 602.637 499.881 407.721 72.853 143.668 80.544
Investigacin UAGRM 272.289 273.771
Autorizacin de Aprovecha- Propietario Privado 187.475 71.187 11.647 210.567 240.143 408.018 179.989 196.552
miento en Tierras de Propietario TCO 141.06 142.555 206.237 111.275 39.352 94.78 98.46 3.216
Propiedad Privada Propiedad comunal 3.807 8.289 35.178 20.068 80.784 142.117
Contrato de Aprovecha-
chamiento a Largo Plazo Empresa Forestal 342 316.721 462.049 113.4
Reservas Privadas de
Patrimonio Natural (RPPN) Propietarios Privados 27.579 6.482
Total 5.728.017 6.062.889 6.958.444 1.359.207 653.184 409.466 571.741 603.41 393.836 341.885
Superficie acumulada
bajo regulacin forestal 5.824.039 6.324.634 6.219.672 6.463.382 6.582.443 7.431.305 8.025.888 8.560.708 8.954.544 9.296.429
Fuente: SIF, Informes anuales
Tabla 21. Concentracin de extensiones Tabla 23. Concentracin de los volmenes
concedidas por tipo de derechos autorizados por tipo de derecho
Tipo de persona Has % Derechos % Has/pers Volumen Has Vol/has Derechos Vol/
Empresas ambos m3 derecho
derechos 18.061.899 78,25 271 19,54 66649,1 Empresa
Agrupacin Social forestal 4.373.337 16.827.729 0,26 263 16628,7
del Lugar 1.807.304 7,83 39 2,81 46341,1 concesionaria
Investigacin UAGRM 546.060 2,37 6 0,43 91010,0 Empresa
Propietario Privado 1.505.578 6,52 879 63,37 1712,8 forestal de 483.239 1.234.170 0,39 8 60404,9
Propietario TCO 836.935 3,63 65 4,69 12875,9 largo plazo
Propiedad comunal 290.243 1,26 107 7,71 2712,6 Propietario
privado en 2.877.296 1.505.578 1,91 879 3273,4
Propietarios Privados 34.061 0,15 20 1,44 1703,1
sus tierras
TOTAL 23.082.079 100 1387 100
Fuente: Informes anuales de Superintendencia Forestal de Bolivia 1997-2006.
ASL 1.807.304 1.264.441 1,43 39 46341,1
Elaboracin propia Fuente: SIF, Informes anuales; elaboracin propia
Tabla 22. Volmenes autorizados por la Superintendencia Forestal segn Planes Operativos Anuales
Forestales por Tipo Derecho Forestal y Tipo de Persona (mr) 1998 - 2006
Tipo de derecho forestal Tipo de persona 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Concesin Forestal en Empresa Forestal 875.608 391.258 740.046 470.810 692.796 650.317 555.502 4.376.337
Tierras Fiscales Agrupacin Social del Lugar 332.252 55.797 75.312 103.642 124.361 204.126 184.940 184.011 1.264.441
Investigacin UAGRM 2.379 8.476 10.855
Autorizacin de Aprove- Propietario Privado 153.373 271.849 278.886 277.850 267.583. 396.874 609.788 621.093 2.877.296
chamiento en Tierras Propietario TCO 26.272 21.216 56.778 71.442 91.649 88.684 110.705 204.121 670.867
de Propiedad Privada Propiedad comunal 4.758 16.185 58.966 62.543 112.124 161.588 229.361 645.525
Contrato de Aprovecha- Empresa Forestal 470.700 8.530 4.009 483.239
miento a Largo Plazo
Reservas Privadas de
Patrimonio Natural (RPPN) Propietarios Privados
TOTAL 911.027 1.389.884 824.320 826.895 1.251.946 1.503.134 1.717.338 1.798.097 11.239.587
Total acumulado 911.027 2.300.911 3.125.231 3.952.126 5.204.072 6.221.018 7.724.152 9.441.490 11.239.587
Fuente: Informes anuales de Superintendencia Forestal de Bolivia 1997-2006

Estas modalidades de derecho se orientan a Empresas Foresta- fiscales y autorizaciones de aprovechamiento en tierras de propie-
les, ASLs, Investigacin, Propietarios Individuales y TCOs (MDSP, dad privada.
2002b). El volumen por hectrea, en el caso de los propietarios privados,
En la actualidad, se encuentran 8 millones de ha. bajo explotacin. es 7 veces mayor que el correspondiente a las empresas conce-
La Ley Forestal 1700 y su reglamento incluyen como requisito los Pla- sionarias y 5 veces mayor que el de las empresas con contratos de
nes de Manejo Sostenible a fin de garantizar la productividad forestal, largo plazo. Esto podra explicarse en parte, por el hecho de que sus
el mantenimiento de la biodiversidad y, el aprovechamiento sostenible tierras tienen la perspectiva de convertirse en tierras agrcolas, por
de los recursos forestales. Algunas de las acciones que deben ser tanto desmontadas. Pero si vemos el promedio de las ASL, este se
llevadas a cabo segn los Planes de Manejo Sostenible son: halla bastante cerca del anterior.
La produccin sostenible a largo plazo, Esta anormalidad ha despertado sospechas de que detrs de las
La conservacin de la diversidad a travs de prescripciones silvi- autorizaciones en tierras privadas, estaba en realidad la depreda-
culturales, cin de la madera. Esto sera slo una de las anormalidades en la
explotacin forestal actual, pues la fiscalizacin de las actividades
La proteccin de especies forestales aprovechables en riesgo de
no va ms all de los planes de manejo, en el papel, pero nunca en
extincin y,
el terreno, lo que da lugar entre otras cosas, a los planes de manejo
La proteccin y recuperacin de suelos y ambientes acuticos fantasmas, que slo son un instrumento para hacer pasar madera
para evitar su degradacin. ilegal por los controles que se hallan en las carreteras.
La mayor cantidad de derechos forestales es otorgada a travs de Los vacios que muestra la tabla N 19, que llegan al extremo de
autorizaciones de aprovechamiento en tierras de propiedad privada presentar tres aos sin registros, son una muestra por dems clara
a sus propietarios. Para la gestin 2006 ese tipo de autorizaciones de la reducida capacidad de fiscalizacin de la SIF.
tuvo un aumento sustancial y lo mismo ocurri con las propiedades
comunales. Certificacin Forestal
En la tabla N 20, tenemos las extensiones sobre las cuales se Finalmente y en cuanto al manejo sostenible se refiere, cabe men-
concedi derechos de explotacin forestal y en la tabla N 20 tene- cionar que actualmente, Bolivia tiene ms de 1.9 millones de hect-
mos una relacin proporcional entre las extensiones y el nmero de reas certificadas, mrito que le vali el reconocimiento Regalo para
derechos otorgados. la tierra otorgado por el Fondo Mundial de la Naturaleza (WWF-Word
La extensin promedio por derecho forestal hasta el 2006 fue de Wide Fund for Nature). Este es el mximo reconocimiento realizado
66649,1 has. que correspondi a las empresas forestales concesio- por una organizacin internacional, a logros en conservacin que
narias y las de aprovechamiento de largo plazo en conjunto. Esto tengan impacto global.
quiere decir que el 78% del bosque se halla en manos del 19% de los A nivel mundial Bolivia ocupa el primer lugar en rea certificada
titulares de los derechos forestales. con un 41,8% del total de hectreas certificadas. La certificacin fo-
Los volmenes autorizados por la SIF segn los Planes Opera- restal, desde hace 10 aos, se centra en las concesiones forestales
tivos Anuales, se concentran en concesiones forestales de tierras en el departamento de Santa Cruz, le sigue el departamento de Pan-
do y el Beni. Cochabamba slo obtuvo un rea certificada en una nidades. Esta situacin no ha mejorado, por el contrario, en 1999,
TCO, el ao 2004, al igual que Santa Cruz el ao 2007. corresponda a las comunidades, un 9% de la extensin certificada.
Esto es que la cooperacin, incluyendo sus aspectos de subvencin,
Es de destacar que la mayor parte de la extensin certificada
esta casi exclusivamente volcada a las empresas, y slo excepcional-
corresponde a empresas privadas y slo un 5,7% del total a comu-
mente a las comunidades; esta es una caracterstica que distingue la
certificacin forestal en Bolivia de los dems pases, y ensombrece
Tabla 24. reas de bosques tropicales certificadas su primer lugar en el mundo.
por la FSC en el mundo. Junio 2007 Hasta junio de 2007, la mayor rea certificada fue en el ao 2005,
N Continente Pas rea (ha) % en Pando, para una empresa privada: Compaa Comercial e Indus-
trial CIMAGRO por una superficie de 365,122 hectreas. Por otro
1 Amrica Bolivia 2.145.694 41,6
2 Amrica Brasil 1.250.049 24,4
lado, el producto que mayor cantidad de operaciones con cadena de
3 Amrica Guatemala 512.321 10,0 custodia certificada ha tenido es la madera aserrada en el departa-
4 frica Sudfrica 421.142 8,2 mento de Pando.
5 Amrica Venezuela 139.650 2,7
6 Amrica Belice 104.888 2,0 Aspectos Econmicos
7 Asia Indonesia 90.240 1,8
8 frica Zimbabwe 108.431 2,1 Costos de produccin
9 Asia Malasia 71.664 1,4
10 frica Namibia 61.130 1,2 Los costos de la actividad forestal primaria en Bolivia alcanzan
11 Amrica Mxico 53.598 1,0 los $us 43.20/m3, donde la cosecha forestal representa el 45.7%
12 Amrica Costa Rica 37.221 0,7 ($us 19.73/m3), mientras que el transporte responde por el 29.4%
13 frica Uganda 25.000 0,5 ($us10.77/m3), de este el transporte bosque-aserradero es el ms
14 Amrica Honduras 31.379 0,6 importante ($us 10.50/m3), otros componentes importantes son el
15 Amrica Ecuador 10.029 0,2 arrastre y apilado ($us 9.94/m3), la patente forestal ($us 6.67/m3) y, la
16 Amrica Colombia 20.056 0,4 construccin de caminos y patios ($us 6.23/m3) (MDSP, 2002b).
17 frica Swazilandia 17.018 0,3
18 Amrica Nicaragua 11.534 0,2
Estos costos son significativamente ms altos que los costos ob-
19 Asia Sri Lanka 16.251 0,3 servados en pases vecinos. Los factores que inciden en sta dife-
20 Amrica Panam 3.299 0,1 rencia son principalmente las condiciones precarias de los caminos
21 Asia Tailandia 921 0,0 y la ausencia de economas de escala. Por otro lado, el costo de la
TOTAL 5.131.515 100,0 mayora de los componentes (patente forestal, censo forestal, arras-
Totales por Continentes (ha): tre, caminos y patios, entre otros) es afectado directamente por el re-
Africa: 632.721 Amrica: 4.319.718 Asia: 179.076 ducido volumen medio de remocin (3m3/ha), lo que est relacionado
con el hecho de que no se aprovecha un mayor nmero de especies
Fuente: CFV-FSC, Junio de 2007
BOLIVIA, LDER MUNDIAL EN BOSQUES NATURALES TROPICALES CERTIFICADOS alternativas.

Tabla 25. Evolucin de reas certificadas. 1996-2009 (En has)
Derecho Depto. 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 TOTAL
Concesin Beni 50.588 80.588
Forestal Pando 166.228 38.000 133.462 244.107 365.122 946.919
Sta. Cruz 154.465 339.200 181.750 75.500 80.024 306.131 1.117.100
TOTAL CONCESIN FORESTAL 154.495 339.200 226.816 181.750 38.000 208.962 304.131 671.253 2.124.507
Propiedad Privada Santa Cruz 30.019 3.068 33.087
TOTAL PROPIEDAD PRIVADA 30.019 3.068 33.087
Tierra Comuni- Cbba. 51.390 51.390
taria de Origen Sta. Cruz 53.000 26.000 79.000
TOTAL TCO 53.000 51.390 26.000 130.300
TOTAL 53.000 154.495 369.219 226.616 181.750 38.000 208.962 358.589 671.253 26.000 2.288.084
TOTAL ACUMULADO 53.000 207.495 576.714 803.530 985.280 1.023.280 1.232.242 1.590.831 2.262.084 2.288.084
Elaborado en base al reporte Operaciones Certificadas en Manejo Forestal. Informacin proporcionada por Niels Rodriguez del CFV-Bolivia, Agosto 1 de 2007. Fuente: MDRAyMA. 2007
En la Ilustracin 6 podemos apreciar la propor- Ilustracin 6. Volumen de madera extrada, segn especie.
cin en que ha sido explotada cada especie, en el 1998 2006 (m3r)
periodo 1998-2006. Es notable la concentracin en 20,0
la especie Och.
(p): Preliminar
La actividad industrial representa los mayores 15,0 Fuente: SIF INE, en INE,
2007. Elaboracin propia
costos de produccin forestal ($us200.6m3/ha). En-
tre los principales costos de produccin se encuen-
tran las prdidas en la transformacin ($us 52.8/m3), 10,0
que son similares a los costos de transporte entre el
aserradero y la unidad de secado. Tambin repre- 5,0
sentan costos de similar magnitud el procesamien-
to industrial ($us 50/m3) y el secado ($us 45/m3)
(MDSP, 2002b). 0,0
Yesquero blanco
Ocho
Cedro
Mara macho
Bibosi
Yesquero
Verdolago
Hoja de yuca
Curupa
Palo Mara
Paqui
Sujo
Tarara
Eucalipto
Gabun
Roble
Tajibo
Sereb
Mapajo
Mara
Sirari
Jorori
Almendrillo
Camabara
Soto
Los costos relacionados con los componentes,
prdidas en la transformacin, troza, aserrado y pro-
cesamiento industrial, son inherentes a la tecnologa
RECURSOS FORESTALES
empleada y al tamao de las unidades industriales. Reducciones sig- Tabla 26.Volumen de madera en pie autorizada
nificativas en estos costos dependen bsicamente de inversiones en y extrada (m3r). 1999-2006
tecnologa que incremente la capacidad de produccin.
Ao Madera autorizada en pie (m3r) Madera extrada (m3r)
Los costos de transporte sufren el impacto de la desvinculacin
1999 1.586.656 502.428
entre las unidades de secado y la unidad de transformacin primaria
2000 860.762 495.835
(aserradero). La adopcin de un modelo integrado, reducira signifi-
2001
cativamente los costos de transporte, considerando que con madera
2002 1.636.440 581.782
seca se pueden incrementar los volmenes de carga. Los elevados
2003 1.264.065 315.349
tiempos de secado, la falta de conocimiento tcnico adecuado y de
2004 1.769.883 730.267
tecnologa hacen que los costos de secado en el pas sean extrema-
2005 1.922.355 862.813
damente altos.
2006 2.025.393 980.285
En cuanto a la comercializacin, el costo de transporte de la ma- TOTAL 11.065.554 4.468.759
dera aserrada hasta el puerto asciende a $us 70/m3, representando Fuente: Informes anuales de Superintendencia Forestal de Bolivia 1999-2006
un 28% de los costos totales de produccin, siendo por lo tanto el
principal componente de costos considerado en el proceso producti-
vo del sector forestal exportador en el pas (MDSP, 2002b). Tabla 27. Volumen de madera extrada por
Departamento. Gestin 2006
Volumen de la produccin Departamento Volumen (m3r) Porcentaje
En Bolivia, los volmenes extrados de madera son siempre me- Santa Cruz 387.604 39,5
nores que los autorizados. El ao 2006 el total de madera efectiva- La Paz 306.701 31,3
mente extrada fue de 980.285m3r que representa el 48% del volu- Pando 91.275 9,3
men autorizado (2.025.393 m3r). Cochabamba 87.834 9,0
La evolucin de los volmenes de madera en pie autorizada y Beni 78.747 8,0
extrada, que tiene una correlacin directa, presenta una tendencia Chuquisaca 14.923 1,5
creciente en el tiempo, con disminuciones en los aos 2000 y 2003. Tarija 12.845 1,3
Potos 356 0,0
A lo largo de los ltimos 9 aos, anteriores al 2006, el Ocho es TOTAL 980.285 100,0
en todo momento y muy por encima de todas las dems especies Fuente: Informe SF-2006
la que presenta las ms altas cantidades. El ao 2006 alcanza su
punto ms alto (145.885 m3r) con una tendencia creciente continua a
partir del 2002, ao en que la produccin es de 77.356m3r, es decir alto el ao 1998 para ambas especies, y a partir del ao siguiente
se duplica en el transcurso de 5 aos. cadas continuas en los niveles de produccin.
Por otro lado las especies: Roble y Cedro han tenido un compor- Los volmenes de madera extrada por departamento para la
tamiento decreciente con el pasar de los aos, siendo su punto ms gestin 2006 muestran que Santa Cruz ha sido el que mayor pro-

Ilustracin 7. Importancia de los productos de Tabla 28. Exportacin de productos forestales
madera en el PIB. (Porcentaje) certificados ($us). 1998-2006
25
Ao No Certificado Certificado TOTAL
20
1998 119.864.442 181.087 120.045.529
15 1999 106.075.048 2.845.635 108.920.683
2000 111.290.608 8.632.271 119.922.878
10
2001 76.832.902 9.120.627 85.953.529
5 2002 77.822.977 10.401.747 88.224.724
0 2003 97.448.354 12.962.012 110.410.367
2004 128.460.318 16.690.276 145.150.595
-5
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2005 145.783.075 18.883.108 164.666.274
Fuente: INE, elaboracin propia 2006 155.434.600 31.308.037 186.742.636
Fuente: Anuarios estadsticos del sector forestal de Bolivia (2003, 2004, 2005 y parcial:
Base de datos on-line de la Cmara Forestal de Bolivia.
duccin ha tenido (39,5%), seguido por La Paz (31,3%), y los dems
departamentos con porcentajes menores. Tabla 29. Volmen y valor de las exportaciones
de madera. 1990-2006
Importancia de los PFM en el Producto Interno
Ao Maderas Maderas Ao Maderas Maderas
Bruto (m3r) (Miles $us FOB) (m3r) (Miles $us FOB)
El porcentaje que representa el PIB de madera y productos de ma- 1990 88.603 49.850 1999 33.130 32.045
dera respecto al PIB total es en el ao 2006 del 4,16%, siendo que en 1991 88.804 48.778 2000 39.034 28.603
los ltimos 5 aos ha tenido una tendencia creciente, la participacin 1992 101.656 49.892 2001 32.339 24.287
ms alta se ha dado en 1989. De todos modos, como se manifiesta en 1993 92.979 52.267
la curva de la ilustracin anterior, este podra ser solamente un ciclo. 2002 26.946 23.733
1994 129.980 82.148
2003 36.298 26.310
1995 95.872 71.955
Las Exportaciones de los PFM 1996 104.427 78.894 2004 54.827 32.535
Las exportaciones de productos forestales tienen una tendencia 1997 95.849 73.374 2005 68.595 39.775
creciente a partir del ao 2003, siendo el ao 2006 donde ha alcan- 1998 60.221 51.395 2006 101.560 39.775
zado su valor ms alto.($us186.742.636), dentro de las exportaciones p: preliminar Fuente: Elaborado en base a datos del BCB
los productos certificados son con el pasar de los aos un poco ms
significativos, aunque el 2006 eran tadava una quinta parte de las El volumen y valor ms alto de madera exportada se dio el ao
exportaciones no certificadas. 1994 con 129.980 m3r, por un valor de 82.148 miles de $us. FOB.
RECURSOS FORESTALES
Hasta el 2006 la exportacin aun no haba recobrado ese nivel, lle- El pas al que ms exportaciones de madera se realizan es Esta-
gando tan slo a 58.205 miles de $us FOB dos Unidos con una participacin del 34,55%
Tabla 30. Empleos en Actividades Forestales Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal

Maderables (Promedio 1996 1998) Al igual o ms que otros sectores, el forestal se desenvuelve en un
ambiente de inestabilidad laboral. En el norte, existen prcticas histrico
Aserraderos, Industrias de transformacin sociales como la tradicin del habilito. Por lo general, los propietarios,
primaria y secundaria. 50.000 concesionarios y barranqueros mantienen relaciones de confrontacin
Fuente: Muoz, 2001 con indgenas y campesinos, tema que tratamos ms adelante.
Tabla 31. Principales actores del sector de la madera
Categora de tenencia Actor/criterio Observaciones Superficie bajo manejo forestal

Propiedad sobre los recursos fores- Estado Segn art. 4 de la Ley Forestal 1700. 8.82 mill. ha
tales naturales (el vuelo) Define 41 mill. de ha para TPFP
Otorgamiento de derechos sobre los Superintendencia Forestal La SF otorga derechos de manejo 8.82 mill. ha
recursos naturales forestal y desmontes en tierras con
cobertura boscosa
Tenencia plantaciones Propietarios privados Registro en Municipios y control Se estima que un 50% (25 mil ha)
productos por parte de la SF estara bajo alguna etapa de manejo
Tenencia de bosques en reas SERNAP; Comits de gestin; Dispone de guas metodolgicas De 22 reas protegidas, 10 tienen plan
protegidas (Sistema Nacional reas Administradores contratados para la formulacin de los planes de de manejo en ejecucin, actualizacin
Protegidas) manejo de las AP o aprobacin
Tenencia de bosques naturales en Propietarios privados y comu- Superficie total indeterminada, en 1.42 mill. Ha
propiedades privadas nidades campesinas actual proceso de saneamiento 0.06 mill. Ha como Reservas Privadas
de Patrimonio Natural
Tenencia de bosques naturales en Empresas privadas, Agrupa- Superficie total indeterminada, en Empresa : 5.52 mill. ha
tierras fiscales ciones Sociales del Lugar, actual proceso de saneamiento ASL : 0.64 mill. ha
Universidades Univers : 0.26 mill. ha
CLP : 0.22 mill. ha
Tenencia de bosques naturales en Comunidades y Pueblos Alrededor de 10.9 millones ha y en 0.7 mill. ha
Tierras Comunitarias de Origen -TCO Indgenas proceso de saneamiento
Certificacin de manejo forestal en FSC Bolivia es lder mundial en bosques 2.21 mill. ha
bosques tropicales certificados
Fuente: Ley Forestal 1700; Informes anuales de la SF y Boletines CFV

Por otro lado, de acuerdo con los datos del estudio de la UPSA men estn concentradas en alrededor de 15 especies que actualmen-
1997 (Universidad Privada de Santa Cruz), el sector maderero de te tienen valor en el mercado. Otras caractersticas de los bosques de
Santa Cruz generaba en 1995 empleo directo a 19.065 personas con la regin son la alta variabilidad del potencial de un sitio a otro, una alta
la extraccin, industrializacin y la comercializacin de productos abundancia concentrada en pocas especies y volmenes bajos por
maderables. Adems, propiciaba el efecto multiplicador de las rela- individuo aprovechable (promedio de 0.8 m3/ rbol), debiendo tomar
ciones comerciales de las empresas comerciales con
empresas proveedoras de insumos, bienes, servicios
Tabla 32. Potencial Forestal Boliviano
tcnicos y financieros, generando as ms empleo.
En esos datos no estaba incluido el empleo ge- Bosques de produccin forestal permanente en Bolivia por regin productora
nerado por el sector informal, que aumentara la cifra Regin productora Rangos de volumen Superficie en Porcentaje
bastante. Hoy en da con la nueva Ley Forestal 1700, la (Bosques naturales) DAP20 cm m3r/ha Millones de has.
mayora de las familias en la provincia Velasco todava Amazona 61.81 a 17.16 8.8 30.56
dependen de la actividad forestal, pero ya trabajando Chiquitana 25.76 a 60.53 6.3 21.88
legalmente, organizadas como Agrupaciones Sociales
Guarayos 34.53 a 67.86 4.2 14.58
del Lugar (ASL). Una proyeccin realizada por Carden
(1995), estim que para el ao 2010, slo en Santa Preandino Amaznico 45.09 a 121.56 4.1 12.24
Cruz el sector forestal generara 57.000 empleos. Bajo Paragu 35.98 a 82.27 3.8 13.19
Chor 71.70 a 99.67 1.6 5.56
Potencial del sector de productos TOTAL 28.80 100
Fuente: SIF.1999
maderables
Segn los resultados de una evaluacin de 68 in-
ventarios forestales hecho por la SIF en 1999, que tomamos como en cuenta estos aspectos distintivos de los bosques Chiquitanos en el
fuente del potencial de productos maderables, excepto los prrafos manejo forestal, transformacin y comercializacin de sus productos.
atribuidos a otros autores, los volmenes maderables aprovechables
de los bosques de Bolivia fluctan, segn las regiones productoras, El volumen a cosechar en esta regin ser de 14.83 m3/ha (34.2%
entre 15.88 m3/ha y 33.29 m3/ha, calculados en base al dimetro altu- del volumen total).
ra pecho (DAP) mayor o igual al dimetro mnimo de corta ( DMC).
Bajo Paragu
La SIF estim, el ao 1999, el potencial de los bosques de pro-
duccin de seis regiones del pas. (Tabla N 32): Aunque la regin de Bajo Paragua no alcanza abundancias o vo-
lmenes promedio notables, sus bosques tienen un alto nmero de
Chiquitana especies frecuentes con presencia an importante de especies de
La regin de la Chiquitana presenta un notable potencial madera- alto Valor comercial y rboles con un volumen individual promedio
ble considerando que gran parte de su abundancia, rea basal y volu- mayor a 3m3/rbol aprovechable.
RECURSOS FORESTALES
Considerando las especies principales en esta zona el volumen ventariados, sin embargo el volumen promedio por hectrea que se
aprovechable alcanza a 11.36 m3/ha (22.3% del volumen total). puede aprovechar es considerable y est concentrado en especies
valiosas, con un volumen promedio individual elevado 3.4 m3/rbol.
Guarayos Una parte importante del potencial maderable de esta regin est
concentrada en especies no valiosas. Geogrficamente la regin
Esta regin, las ms cercana y accesible a la ciudad de Santa est muy cerca de los principales centros de consumo, sin embargo
Cruz, soporta una alta presin de cambio de uso de la tierra median- la accebilidad es difcil debido a la limitada infraestructura camine-
te desmontes manuales y mecanizados originados en asentamientos ra. El volumen aprovechable sera aproximadamente de 20.44 m3/ha
humanos y desarrollo agroindustrial. Pero an mediante un intere- (26.5% del volumen total).
sante potencial maderable concentrado en un nmero considerable
de especies valiosas y poco valiosas. El ao 1999 ocurrieron severos Amazona
incendios forestales que afectaron gran parte de los bosques exis-
Esta regin est alejada de los mayores centros de consumo
tentes. Destaca la escasez de especies muy valiosas y tambin los
internos del pas y su accesibilidad es difcil, sin embargo muestra
volmenes aprovechables por individuo cercanos a los 2 m3/rbol. un potencial maderable importante en trminos de altos volmenes
El volumen aprovechable ser aproximadamente de 14.74 m3/ha aprovechables distribuidos en pocos individuos, resultando en pro-
(31.2% del volumen total). medios individuales cercanos a 4 m3/rbol aprovechable. Sin embar-
go restringiendo el aprovechamiento a las especies ms abundan-
Chor tes, el volumen aprovechable sera aproximadamente de 15.41m3/ha
(13.34% del volumen total). En resumen en esta zona encontramos
Esta regin presenta importantes contingentes de colonizadores una alta concentracin de especies y abundancia en grupos sin valor
y al igual que Guarayos est sujeta a una alta presin para con- comercial actual.
versin del bosque a usos agrcolas y pecuarios. La zona presenta
Todas las regiones productoras consideradas muestran un impor-
bajo potencial maderable de las especies muy valiosas, mientras que tante potencial maderable. Prueba de esta importancia es que du-
destaca notoriamente un alto volumen aprovechable concentrado en rante la gestin 1998, el 92.4% del volumen total de madera en rola
especies alternativas. Tambin se puede destacar volmenes indivi- (1.379.326m3r) autorizada para corta en Bolivia (SIF, 1998; 1999), tie-
duales cercanos a 3m3/rbol aprovechable, adems de su cercana ne origen en instrumentos de gestin elaborados para propiedades y
y buena accesibilidad en relacin a los ms importantes mercados concesiones ubicados en las 6 regiones mencionadas, conllevando
del pas. El volumen aprovechable sera aproximadamente de 24.99 las respectivas implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas.
m3/ha (28.2% del volumen total).
Se puede evidenciar que mientras ms cercanos y accesibles
estn los bosques a los principales centros de consumo de madera
Preandino amaznico
del pas, existe una mayor proporcin de especies valiosas y poco
La regin de Pie de Monte Amaznico se distingue por la alta valiosas, mientras que en los bosques ms alejados y menos acce-
variabilidad del volumen aprovechable que presentan los sitios in- sibles la mayor proporcin de especies son potenciales o sin valor

conocido. Esto indica que el agotamiento paulatino de las especies ques a superficies de uso agrcola y pecuario; o han generado una
muy valiosas ocasiona que nuevas especies, menos valiosas, y de disminucin del valor de los bosques naturales, han sido las siguien-
ellas las ms abundantes, sean incorporadas a los procesos de in- tes acciones que mayor impacto han causado sobre los recursos
dustrializacin y comercializacin. naturales en Bolivia que se describen en la Tabla N 33.
La presin de la industria maderera sobre los bosques se ha vol-
cado principalmente a la extraccin de cinco especies: la mara, el Amenazas y tendencias
cedro, el ochoo, palo mara y el roble, cuya extraccin ha representa-
do durante las ltimas dcadas el 60% de la madera extrada, dando Deforestacin y Degradacin Forestal
lugar a un aprovechamiento selectivo que ha subutilizado el potencial
global de los bosques y ha empobrecido muchas zonas boscosas La deforestacin es la remocin completa de carcter permanen-
del pas. Sin embargo, cabe mencionar que durante los ltimos aos te o temporal de los bosques y su reemplazo por usos no forestales
se ha observado una reduccin en la concentracin de especies de la tierra. En general, la deforestacin se explica principalmente
aprovechadas, En 1995, las 5 principales especies representaban por asentamientos agrcolas (alrededor del 60% de la superficie tala-
56% del total explotado, el 43% en 1999, y el 26% en 2003, lo cual, da cada ao) y, en segundo lugar, a causa de actividades de extrac-
refleja la disminucin del aprovechamiento selectivo y la ampliacin cin de madera, ganadera, construccin de carreteras, urbanizacin
del aprovechamiento de especies alternativas como el tajibo, bibosi, y obtencin de lea (Santivaez, 2007).
sujo, yesquero blanco, soto, almendrillo, curupa y otras (Cmara Histricamente, la reduccin de reas forestales en el pas, se ha
Forestal de Bolivia, 2004). encontrado por debajo de las tasas presentadas en otros pases con
En cuanto a volmenes de produccin, Bolivia dispone de un bosques tropicales. Sin embargo, la deforestacin ha experimentado
stock de madera de 317 millones de m3 en su superficie boscosa y, un crecimiento exponencial los ltimos aos, y las tasas de defo-
actualmente se estima que la capacidad de produccin sostenida del restacin observadas en la ltima dcada son casi el doble de las
bosque boliviano es del orden de 20 millones de m3/ao. Se trata de observadas en la dcada anterior. Segn BOLFOR, las estimaciones
un potencial de produccin bastante significativo, superior en casi 40 sobre la superficie deforestada en Bolivia, varan alrededor de las
veces comparado con los datos oficiales de produccin (0.69 millo- 200.000 ha anuales, de las cuales 160.000 ha son deforestadas para
nes de m3/ao), y con las capacidades actuales de aprovechamiento usos agropecuarios.
y transformacin. Basados en datos de la Organizacin Internacional
de Maderas Tropicales (OIMT), tal potencial representa un 18% de Problemas en la Tenencia de la Tierra
la produccin actual mundial de madera tropical en troza (Cmara
Forestal de Bolivia, 2004). El sistema de tenencia vigente se constituye en un mecanismo de
adjudicacin de derechos de propiedad sobre los bosques y tierras
forestales de dominio originario del Estado a personas individuales
Impactos y Estado de Conservacin o colectivas para el aprovechamiento de los recursos forestales. La
Entre las principales acciones antrpicas que han dado lugar a tenencia de la tierra se basa en un contrato entre el Estado y las per-
una dinmica de cambio en el uso de las tierras cubiertas con bos- sonas individuales o colectivas, donde se concede a estos ltimos el
RECURSOS FORESTALES
derecho de uso del recurso forestal a cambio de ciertas responsabi- un Plan Operativo Anual (POA), respaldados por inventarios y censos
lidades y pagos. Actualmente, en Bolivia existen 3 tipos de tenencia forestales elaborados de acuerdo a normas tcnicas validadas.
o de derecho de utilizacin forestal, la Concesin Forestal en Tierras El segundo tipo de utilizacin forestal es la Autorizacin de Apro-
Fiscales, la Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propie- vechamiento en Tierras de Propiedad Privada, el cual permite el
dad Privada y los Permisos de Desmonte. aprovechamiento forestal slo a pedido del propietario y, se traduce
La Concesin Forestal en Tierras Fiscales es un derecho transferi- en la exclusividad del aprovechamiento en Tierras Comunitarias de
ble basado en la asignacin de reas, en las cuales se permite extraer Origen por parte de los pueblos indgenas originarios.
un cierto volumen de madera o de un recurso no maderable. Abarca Finalmente, el tercer tipo de utilizacin forestal, est referido a los
cerca del 90% de la superficie total otorgada para el aprovechamiento Permisos de Desmonte. Para la adquisicin de estos permisos se
forestal y se otorgan por un plazo de 40 aos. Los principales requisi- requiere de un Plan de Ordenamiento Predial (POP), el cual, consiste
tos para la concesin son la aprobacin de un Plan de Manejo (PM) y en una zonificacin del predio segn sus distintas capacidades de
Tabla 33. Principales acciones que han afectado el valor de los bosques naturales
Accin Descripcin de la accin/efecto

Minera Que ha requerido una gran cantidad de productos de madera para obras de apertura de socavones de
extraccin de minerales, y energa para la fundicin de minerales.
Crecimiento y presin demogrfica Que genera necesidades de calefaccin, coccin de alimentos especialmente en el rea rural.
Colonizacin Que de forma espontnea o dirigida ha ejercido presin para la
conversin de bosques en campos de cultivo.
Exploracin y explotacin petrolera Cuyo efecto indirecto hace propicia las condiciones para los asentamientos ilegales en reas donde se
abrieron caminos de exploracin y explotacin.
Apertura de infraestructura caminera Su efecto es la generacin de condiciones propicias para los asentamientos ilegales y colonizacin
espontnea, o la explotacin ilegal de los recursos naturales de las zonas posibles de acceder.
Desconocimiento de especies nativas Propicia condiciones para el uso de especies exticas en desmedro de las especies nativas.
Sobrepastoreo de bosques naturales Afecta la regeneracin de especies de importancia.
Avance de frontera agrcola Que poco a poco a ido incrementando superficie, afectando reas con cobertura boscosa, en las dos
ltimas dcadas su avance ha sido acelerado.
Explotacin selectiva Que disminuye hasta niveles mnimos la cantidad de especies valiosas importantes en cada regin.
Crecimiento urbano Que afecta a distintos tipos de bosques peri-urbanos en las principales ciudades del pas
Fuente: Muoz, 2001b

uso o vocacin, especificando claramente las servidumbres ecolgi- Concesiones forestales otorgadas a largo plazo, transferibles y
cas o reas de proteccin dentro del predio. Este tipo de utilizacin revocables por incumplimiento al plan de manejo o pago de pa-
se permite slo en algunos casos. tente.
Patentes por superficie en el caso de manejo forestal, y por su-
Polticas y legislacin perficie y volumen en el caso de desmontes.
Legislacin forestal El plan de manejo forestal de un bosque y el plan de ordenamien-

to predial mediante el que se zonifica las distintas capacidades
El rgimen forestal boliviano se sustenta en los preceptos so- de uso o vocacin de un predio, son el equivalente a un estudio
bre recursos naturales y ambientales de la Constitucin Poltica del de evaluacin de impacto ambiental, por lo que su aprobacin
Estado, la Ley del Medio Ambiente, pero fundamentalmente con la equivale a la declaratoria de impacto ambiental.
implementacin de la Nueva Ley Forestal No1700 del 12 de julio de
1996 y su reglamento (DS No24453). Con la aprobacin de esta ley La Ley no permite la exportacin de madera en troza, ni el uso de
se establece un nuevo modelo de desarrollo forestal, el cual estable- motosierra para el aserro de trozas en tablas.
ce marcos legales e institucionales cualitativamente distintos a los En el plano institucional la caracterstica esencial del modelo fo-
anteriores, con objetivos integrales, instrumentos, mecanismos y do- restal boliviano ha sido el enfoque orgnico de interrelacin de los
tacin de recursos viables. principales actores:
El objetivo central del nuevo rgimen se refiere a la utilizacin sos- Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente
tenible, as como a la proteccin de los bosques y las tierras foresta- (MDRAYMA) que funciona como la entidad normativa y cabeza
les, entendiendo que ambos conceptos (utilizacin sostenible y protec- de sector.
cin) corresponden a una visin integral de los recursos naturales, en
funcin de mejorar las condiciones de vida de quienes aprovechan sus Superintendencia Forestal (SF) creada por la Ley 1700 tiene como
beneficios, y sin disminuir las capacidades regenerativas del bosque. rol principal es de regulacin y control, es una entidad autrqui-
ca y con autonoma administrativa bajo tuicin del MDRAYMA.
La base legal del sector forestal tiene adems una serie de De-
cretos Supremos de reglamentacin y complementacin, a la ley fo- El Fondo Nacional para el Desarrollo Forestal FONABOSQUE,
restal. Entre ellos destaca el DS N 1456 que define las tierras de es el ente financiero del rgimen forestal, encargado de adminis-
produccin forestal permanente del pas (TPFP). A su vez existen trar y apalancar recursos financieros para proyectos, investiga-
varias normas tcnicas en vigencia con rango de resolucin minis- ciones y emprendimientos en el sector forestal.
terial que determinan sobre planes de manejo forestal de productos Las prefecturas, como instancia de mando de la polica a nivel
maderables y no maderables, ordenamiento predial, desmontes y
departamental para proporcionar la seguridad jurdica de los de-
quemas controladas y programas de abastecimiento y procesamien-
rechos otorgados. Tambin es su funcin promover el desarrollo
to de materia prima.
forestal departamental mediante acciones de investigacin, for-
Algunas caractersticas relevantes del rgimen forestales son: mulacin y ejecucin de planes y proyectos.
RECURSOS FORESTALES
Los municipios a travs de la constitucin de unidades forestales pasajes donde citamos a otros autores, los productos forestales no
municipales (UFM) tienen competencia para delimitar hasta el 20% maderables son todos aquellos extrados o derivados de los bos-
de los bosques del territorio municipal para otorgarlos en conce- ques: frutos, flores, perfumes, azucares, aromas, colorantes, fibras,
sin a las agrupaciones sociales del lugar ASL. Tambin aceites, etc.
pueden realizar otras labores delegadas por la autoridad La Consulta Internacional de Expertos de Productos no Madera-
competente. bles, realizada en Indonesia en 1995 y auspiciada por la FAO, defi-
La Ley Forestal, crea el Sistema Nacional de Regulacin de Re- ni los productos no maderables como: todos los bienes de origen
cursos Naturales (SIRENARE), que a travs de la Superintenden- biolgico, as como los servicios derivados del bosque y tierra bajo
cia General (SG) se constituye en instancia de apelacin, encar- similar uso y excluye la madera en todas sus formas. Las plantas no
gada de controlar y supervisar la labor de las superintendencias maderables son recursos importantes para los habitantes locales por
su amplia variedad de usos que van desde aceites, fibras, comidas,
sectoriales (SF, SA) y en general de la regulacin y uso de los
bebidas, ltex, medicinas, toxinas y tintes entre otros (Brack, 1992;
recursos naturales.
en CEDIB, 2005).
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) que administra
Las plantas no maderables pueden contribuir al valor econmico
el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y por ende los
de los bosques naturales. Hoy en da no puede cuantificarse exacta-
bosques y tierras forestales dentro de los lmites de las reas
mente el valor del bosque considerando slo los actuales productos
Protegidas (AP) en sus diferentes categoras.
forestales no maderables. La castaa es el producto forestal no ma-
La estructura del rgimen forestal boliviano est integrado por derable que ms se exporta, seguido por el palmito. Es una reali-
3 sectores: el sector pblico (organismos estatales, prefecturas y dad que en los bosques amaznicos existen especies silvestres ya
municipios); el sector privado, compuesto por los empresarios priva- identificadas de potencial valor comercial en las diferentes categoras
dos, ONGs y IPDs; y por los pueblos comunitarios integrados por las de productos no maderables del bosque. (Ocampo, 1999; en CEDIB,
TCOs y las agrupaciones sociales del lugar. 2005).
Las actividades econmicas que se dan con los productos fores-
tales no maderables son:
Recursos Forestales Produccin de semilla de cultivos nativos (principalmente tubr-
No Maderables culos y granos de almidn)
Produccin de palmito para la exportacin
Produccin, procesamiento de frutas, granos y tubrculos nati-
vos para alimentos
Productos y formas de produccin
Aprovechamiento y procesamiento de cacao silvestre
De acuerdo a Wende (2001) de quien hemos tomado lo corres- Produccin de colorantes alimenticios para la industria
pondiente a productos forestales no maderables exceptuando los
Tabla 34. Categoras de productos no maderables del bosque
Categora Descripcin No. de especies encontradas*

Alimenticios rganos como frutas, hojas, semillas, bebidas y carnes u otros subproductos 426 especies
de origen animal.
Medicinales Los rganos varan entre corteza, raz, hojas, flores, frutos, semillas y 281 especies
madera en menor grado.
Fibras Clasificadas en fibras duras y suaves; es comn el empleo de hojas jvenes 72 especies
y maduras, cortezas, raz espiguea y tallos.
Especias y Condimentos rganos aprovechados por su fruto y hojas. 7 especies
Colorantes y tintes Los rganos varan desde hojas, tubrculos, semillas y flores. 92 especies
Biocidas naturales(txicas) Se obtienen de hojas, semillas, frutos, rizomas y races. 72 especies
Ornamentales Se obtienen de diversos rganos como semilla, hijuelos, hojas y tallos. 778 especies
Exudados Comprenden gomas, resina, ltex, laca y taninos, el rgano de mayor 35 especies para aceites y grasas
aprovechamiento es la corteza.
Aceites esenciales Organos importantes son hojas y flores. 28 especies para aromas, perfume
Forrajes El rgano principal es la hoja. 36 especies
Fuente: Wende, 2001
Produccin, acopio y comercializacin de flores tropicales nati- (Hevea brasilensis), las hojas de jatata (Genoma spp.); el aceite de
vas cusi (Orbignya phalerata) y el copaibo (Copaifera raticulata), varie-
Colecta, procesamiento y venta de plantas medicinales y deriva- dad de frutas tropicales como el cedrillo (Spondias mambin), el cay
dos (Anacardium occidentale), el achachair (Rehedia spp.), el guapur
(Leonia cymosa) el b (Genipa americana), el paqui (Hymenaea
Aprovechamiento de fibras vegetales para tejidos y artesana
coubaril) y el uruc (Bixa orellana).
Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de pro-
ductos forestales no maderables. Muchos han sido aprovechados Castaa
tradicionalmente por los pueblos originarios y cumplen una impor-
tante funcin en la economa domstica de los mismos. Los princi- La regin castaera se encuentra en la amazona norte de Boli-
pales productos no maderables son: la nuez de castaa (Bertholea via, comprende la totalidad del Departamento de Pando, la provincia
excelsa), el palmito de asa (Euterpe precatoria), el ltex de caucho Vaca Diez del Beni y la parte norte de la provincia Iturralde del De-
RECURSOS FORESTALES
partamento de La Paz. El rea castaera, La castaa es una especie no maderable de alto valor ecolgico,
referida tambin como el norte boliviano, sus frutos son cocos leosos que caen de forma natural al suelo en-
est ubicado entre los paralelos 9 38 y tre diciembre a febrero. Estos cocos contienen en su interior entre 15
12 30 latitud sur y entre 69 35 y 65 17 a 35 castaas o semillas que son comestibles, recubiertas por una
longitud oeste, comprende aproximada- cscara dura.
mente 100,000 km2, superficie equivalen-
La castaa, es un fruto que proviene de rboles silvestres. Dichos
te al 10% de la superficie total del pas.
rboles, son difciles de cultivar en plantaciones, porque necesitan de
De esta superficie estimada, 63,827 km2
las especies forestales y fauna asociada a su polinizacin. La altura
corresponden a la extensin del Departa-
promedio de ste rbol est entre 30 y 50 metros, es de tronco recto y
mento de Pando, 22,424 km2 a la provincia Vaca Diez del Beni y el
liso, crece de ramas hasta la copa. Existen rboles que pueden llegar
resto a la provincia Iturralde de La Paz.
a tener 100 a 500 aos de edad y un dimetro de 2 a 3 metros en la
En Bolivia, del total de la castaa extrada, se exporta un 99%, base. Se estima que la fructificacin ocurre a partir del octavo ao.
ocupando el primer puesto en la produccin y exportacin de casta-
La zona de produccin de la castaa est concentrada en el No-
a pelada, con cifras que superan las 10,000 tn/ao y los $us. 30,000
roeste del pas, principalmente en el departamento de Pando y a lo
millones de dlares/anuales. Esto ltimo se explica porque la pro-
largo de las riberas del ro Beni.
duccin en el Brasil ha venido decreciendo paulatinamente, debida
principalmente a las tasas altas de desforestacin.
Formas de produccin, comercializacin
En promedio la castaa recolectada de la regin forestal bolivia- y aprovechamiento de la castaa
na alcanza al 40% de la produccin. La recoleccin, que se efecta
en poca lluviosa (diciembre-febrero), tiene muy poco impacto en La produccin de castaa que cae de los rboles en las zonas
productoras de Bolivia no puede resumirse en una cifra, debido a
la composicin de las especies y la estructura forestal. Al ser un
que hay gran diferencia en los volmenes de castaa cada y los
producto con potencial econmico para su uso sostenible, su explo-
volmenes de castaa recolectada de ao en ao. Por esta razn,
tacin puede ayudar a conservar el estado natural del bosque, dando
se calcula una produccin potencial que permita realizar alguna abs-
lugar a un incremento del valor de este ltimo en trminos medio
ambientales. traccin acerca de sta produccin.
La castaa boliviana, conocida comercialmente como nuez del Toda la produccin de castaa proviene de rboles silvestres y la
Brasil o nuez de Par, es el fruto del rbol cuyo nombre cientfico misma es recolectada por campesinos de la zona. Se estima que la
es Berthollethia excelsa, presenta caractersticas y usos similares al produccin total que se recolecta por ao es de 22.000 toneladas, el
resto de las nueces existentes en el mundo, es un producto nativo de perodo de recoleccin de la castaa se realiza desde principios de
la zona tropical, se encuentra de forma natural y silvestre solamen- diciembre hasta fines del mes de abril.
te en los bosques amaznicos de Bolivia, Brasil y Per, Guayana y Considerando datos de estudios realizados por la OIMT, en trmi-
Colombia; sin embargo, slo en los tres primeros se encuentra de nos globales se puede indicar que la produccin comercializada de
forma comercial. castaa en un ao llega a 20.000 toneladas de producto terminado.

La comercializacin de la castaa se efecta bajo dos formas: Palmito
con cscara y deshidratada o beneficiada, y el principal destino son
El palmito (Beatris gasipaes) es una
los mercados del exterior.
planta de tipo herbceo conocida como
Para hacer el beneficiado existe una infraestructura empresarial tembe, tiene una altura no mayor a los
que est diseada de acuerdo a las exigencias del mercado inter- 2.50 metros y es una especie originaria
nacional, donde se cumplen las normas de calidad e higiene, as- de la cuenca amaznica, desde Bolivia
pectos que son rigurosamente controlados por estrictas normas de hasta Panam, con un rea de expansin
seguridad. El consumo en el pas es mnimo y el mercado interno se que llega hasta Centro Amrica. La plan-
circunscribe al producto que no es exportado. ta se produce en la regin tropical: piso
basal y premontano, bosque seco tropical, bosque hmedo tropical,
El sistema de comercializacin lo conforman algunas empresas bosque muy hmedo tropical; y regin subtropical: bosque hme-
que compran la castaa en bruto y la benefician para su posterior do y bosque muy hmedo segn la clasificacin de ecosistemas de
exportacin. La compra la realizan los rescatadores, que obtienen Holdrige. En Bolivia, estas zonas incluyen en su mayora la zona de
la almendra de los cosechadores pagando con dinero o realizando Larecaja Tropical en La Paz, el Chapare (Prov. Carrasco) en Cocha-
intercambios con mercaderas y vveres. bamba, el sud este del Beni, el noreste de Santa Cruz y Pando.
Aproximadamente el 90% de la castaa se produce en el depar- El producto en s constituye la parte interna del tallo o corazn de
tamento de Pando, y su comercializacin se realiza fundamental- la palma, es de color blanco a crema y tiene forma cilndrica; como
mente en Cobija y Riberalta. De acuerdo a disposiciones legales, el en el caso del cacao, el palmito puede considerarse como silvestre
Departamento de Pando cobra 4% de las regalas y un porcentaje (asahi) y cultivado (pejibaye). Es un alimento de sabor agradable,
menor por tasa forestal. La aduana de Cobija controla solamente el fibroso, con una humedad promedio del 90% y cuya composicin
20% de la produccin, el resto de la misma es controlada por diferen- qumica es:
tes aduanas del pas.
Protena cruda......2.25% Materia grasa ........ 2.30%,
Los empleos temporales y permanentes que genera actualmente Cenizas .............. 1.16%, Fibra cruda ............ 0.97%,
en la industria castaera son: 40 mil en zafra y 7 mil en beneficiado- cido ascrbico .............12.8 Mg/100gr
ras. cido cinhdrico............. 2.34 Mg/100gr
La castaa en el norte amaznico tiene un flujo anual en efectivo A pesar de que el palmito puede ser consumido fresco, las dis-
que incluye los habilitos y pagos por anticipado para cubrir los costos tancias entre las zonas productoras y los centros de consumo han
cosecha, las compras de las beneficiadoras de la castaa en csca- hecho que en el mundo, en general, se popularice el consumo del
ra y los pagos que se reciben del exterior. Se estima que los costos palmito conservado en salmuera. El palmito es envasado en cortes,
de la cosecha absorben el equivalente a un tercio del valor de expor- dependiendo de la lata, que generalmente son cilndricos de 10 cen-
tacin, por tanto se puede estimar que la cosecha de castaa anual tmetros de largo; y tambin puede envasarse en rodajas permitiendo
tiene una necesidad de financiamiento promedio para los prximos aprovechar mejor las cantidades de palmito de segunda calidad y en
aos en alrededor de 20 millones de $US/ao (Bojanic, 2003). trozos para obtener mayor rendimiento por lata.
RECURSOS FORESTALES
Formas de produccin, comercializacin y Los posibles usos del palmito son: el consumo en su forma natu-
aprovechamiento del palmito ral para ensaladas; enlatado en salmuera con vinagre, aceite y condi-
mento; crema o sopa; refresco, licor, hoja tierna en ensalada, tostado
Hasta el inicio de la dcada de los setenta, los corazones de pal- como cereal; alimentos concentrados para animales. Sin embargo,
mito slo se obtenan de las palmas silvestres como la Jucara (Euter- dada su perecibilidad, se conserva mayormente envasado en sal-
pe edulis). Sin embargo, las consecuencias ecolgicas de promover muera.
la venta de corazones de palmito de las especies silvestres fueron
devastadoras en cuanto a la deforestacin y tala de los bosques. Cacao
En los ltimos aos, las especies cultivadas han reemplazado La planta de cacao (Theobroma cacao
lentamente las especies silvestres. Como se puede apreciar en la L.) es de origen americano. Se ha encon-
Tabla 35 35, este ya ha superado de lejos al palmito silvestre. El ao trado en estado silvestre, en pases del
2005 Cochabamba produjo 1157 toneladas de palmito frente a 321 rea de Alto Amazonas, Colombia, Ecua-
del resto del pas (INE, 2007) dor, Per y Brasil. En Bolivia no se han
El pelado del retoo es crtico y se hace principalmente a mano. realizado estudios sobre la existencia de
La primera capa de la piel se retira despus de la cosecha para consta planta en estado silvestre, pero se
servar la humedad, despus de lo cual el retoo se trata primero al establecieron plantaciones de cacao en Alto Beni como parte de un
vapor y luego se pela hasta que el corazn se haga visible. programa de Agroforestera en esa regin.
La planta tiene alrededor de 3 metros de alto, pudiendo alcanzar
El retoo inicial se cosecha con 40 a 50 centmetros de largo y,
hasta 6 metros. La inflorescencia se localiza en la base de la hoja,
dependiendo del tipo de empaque deseado se puede volver a cortar
alrededor de la cicatriz de la yema axilar que deja la hoja, en ramas
un poco ms. Las puntas y recortes de la produccin tambin se
y troncos maduros. Las flores son de polinizacin cruzada y es muy
venden, pero no son considerados como corazones de palmito, y por
difcil que el cacao se autofecunde. El fruto, tambin llamado mazor-
lo tanto tienen una calidad inferior y un precio menor.
ca, es un tipo de baya con 10 a 35 centmetros de largo, polimorfo,
La explotacin de palmito est convirtindose en una actividad con superficie lisa, corrugada o amelonada, que tiene un nmero
econmicamente importante debido a la demanda nacional e inter- variable de semillas. El color del fruto vara desde verde (inmaduro)
nacional. El palmito es requerido tanto para su industrializacin como hasta amarillo (maduro). Las semillas tambin son polimorfas y estn
para su consumo directo y se considera como uno de los productos cubiertas por muclago.
de mayor exportacin entre los no tradicionales.
Formas de produccin, comercializacin y
En los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz la actividad
est en constante crecimiento, continuamente se establecen nume-
aprovechamiento del cacao
rosas plantas procesadoras que explotan la materia prima de con- En Amrica Latina los principales productores de cacao son: Bra-
cesiones forestales localizadas en los departamentos de Pando, La sil, Ecuador, Repblica Dominicana, Colombia y Mxico, que en con-
Paz, Beni y Santa Cruz. junto representan el 90% de la produccin regional.

Al igual que en el caso del caf, el fruto del cacao debe sufrir un Chocolate y preparaciones alimenticias que contengan cacao sin
proceso de beneficiado que permita habilitar el producto para la ven- rellenar
ta. Los objetivos del beneficio son: Los dems chocolates y dems preparaciones alimenticias que
la descomposicin y remocin del muclago azucarado que cubre contengan cacao
el grano fresco, para facilitar el secado y la conservacin y alma-
cenamiento; Goma o caucho
la elevacin de la temperatura que mata el embrin, para facilitar Extensas regiones boscosas de Boli-
el desarrollo del sabor del chocolate; via poseen una abundante existencia de
la mejora del sabor y aroma de las almendras; la especie Havea brasiliensis (rbol de
goma), hasta hace pocos aos la expor-
la facilitacin de la separacin final del cotiledn y la cutcula que tacin de goma era, junto a la de castaa,
los recubren; el soporte principal de la economa de la
dar una buena apariencia para el mercado. regin amaznica del pas, regin que
comprende el Departamento de Pando, y la zona norte de los Depar-
Del cacao procesado, se obtienen derivados intermedios (mante-
tamentos de Beni y La Paz.
ca, pasta y cocoa en polvo) y productos finales (chocolates y prepa-
rados alimenticios, ambos en distintas presentaciones). Un rbol de goma entra en produccin a partir del sptimo ao y
puede ser aprovechado durante 30 y 35 aos. Durante un estudio de
Los productos que se obtienen y exportan como productos no
ZONISIG realizado en Pando, se trazaron mapas de las densidades
tradicionales son:
de estos rboles. El volumen de rboles gomeros oscila entre uno a
Cacao en grano crudo, entero o partido ocho rboles por hectrea.
Cacao tostado, en grano, entero o partido
Cscara, cascarilla, pelculas y dems residuos de cacao
Forma de produccin, comercializacin y
aprovechamiento de la goma
Torta de cacao, cacao
Los productos que se extraen del rbol de goma, son el ltex
Pasta de cacao y masa
y la goma seca. El ltex es un lquido lechoso de composicin va-
Pasta de cacao sin desgrasar riable que se forma en clulas secretoras especiales, generalmente
Pasta de cacao, desgrasada total o parcialmente del floema y de las hojas de la Hevea brasiliensis. Materia prima del
caucho o goma.
Manteca, grasa y aceite de cacao
Cacao en polvo sin azucarar La goma se comercializa bajo dos formas: al estado crudo o en
bolachas. Cuando el ltex se aglutina en una bola con la ayuda del
Cacao en polvo azucarado
humo se denomina bolacha. Un proceso ms del de bolacha es el
Cacao en polvo, azucarado o edulcorado de otro modo (cocoa) laminar, que aglutina el ltex en lminas.
La produccin anual de goma en bolacha, en todo el noroeste, produccin se da en La Paz y Santa Cruz que representan el 33% y
fue de aproximadamente 3.000 a 3.500 TM en 1991. La extraccin 13% respectivamente. Por otro lado el palmito medido en toneladas
en bolachas por los siringueros, se efecta en dos perodos: uno se produce en los departamentos de Beni (39%), Santa Cruz (31%) y
del 15 de abril al 15 de agosto y el otro del 15 de octubre a fines de Pando (30%). La Tacuara es extrada en cinco departamentos: Santa
diciembre. La goma cruda es concentrada en bolachas de aproxima- Cruz (43%), Tarija (25%), La Paz (22%), Beni (10%) y en una pequea
damente 100 kilos. proporcin (0,3%) en Cochabamba. Finalmente el Tocoro que es ex-
La planta laminadora de Riberalta tiene una capacidad de pro- trado en amarros slo en el departamento de La Paz.
cesamiento de 1.800 a 2.000 toneladas de materia prima, de la cual En la Tabla 35, se presenta la informacin de los productos fo-
se estima una obtencin de 1.200 toneladas mtricas de goma fi- restales no maderables extrados por departamento para los aos
namente laminada; el resto de la produccin de aproximadamente 2003 al 2006. Ntese que en el nico departamento que la castaa
1.000 toneladas se exporta en bolachas. El mercado tradicional de tiene una produccin regular es en Pando. Adems es la de mayor
exportacin para la goma boliviana es Brasil.
volumen en comparacin a todos los otros productos.
La extraccin de goma a partir de la dcada del noventa se ha
Los dems productos, en su gran mayora demuestran su irre-
reducido drsticamente, permaneciendo casi paralizada. Esta situa-
gularidad, que se expresa a travs de los aos sin registros. Puede
cin se debe principalmente a la baja del precio del ltex y al reem-
plazo del polmero utilizado en la industria por productos sintticos. observarse asimismo, que la produccin de palmito en Cochabamba
Como resultado de esto, la importancia econmica de ste producto supera de lejos a los dems. Este palmito es cultivado y por ello sus
es cada vez menor y su extraccin se ha visto mermada. Hasta aqu costos y su calidad son ms ptimos que los del palmito silvestre.
hemos seguido a Wende, 2001. En el departamento de La Paz se extrajo castaa en los 3 aos,
pero en proporciones bajas comparadas a las de Beni y Pando, las
hojas de Palma slo fueron extradas en el ao 2003, en un monto
Aspectos Econmicos de los productos significativo, 10.000 Paos, pero en comparacin a la extraccin de
no maderables Beni ese mismo ao, resulta menos significativa, el 10% del total de
ese ao. Las piezas de tacuara por su parte, solamente se extrajeron
el 2004 y la cantidad es significativamente inferior en comparacin a
Volumen de la produccin Santa Cruz. Finalmente el Tocoro, que solamente se extrae de forma
constante en este departamento tuvo un crecimiento bastante eleva-
Los volmenes de produccin de los productos no maderables ms do en el 2005.
importantes y por departamento para el ao 2006 se muestran en la
Tabla N 35. La castaa que es producida en los departamentos de La La hoja de Palma y la Tacuara extradas en Cochabamba, no
Paz, Beni y Pando, siendo en este ltimo el departamento con mayor representan cantidades significativas ni constantes en relacin a los
produccin, representa el 80% del total producido en ese ao, seguido otros departamentos. El Palmito aunque representa la mayor parte
por La Paz (15%) y Beni (5%). La hoja de palma es mayormente pro- de la produccin total en los aos 2004 y 2005, pero como se vio en
ducida en el departamento de Beni (54%), mientras que el resto de la el ao 2006 ya no aparece.

Tabla 35. Productos no maderables extrados, segn departamento y tipo de producto. 2003 2006
Departamento Tipo de producto Unidad de medida 2003 2004 2005 2006(p)
La Paz Castaa con cscara Toneladas 2,427 18 2,361
Castaa sin cscara Toneladas 646 566
Hojas de palma Paos 10 106,239
Tacuara Piezas 27,44 48,88
Tocoro Amarros 229 240 28,515 7,38
Cochabamba Hojas de palma Paos 300
Palmito Cajas 5,68 27,708
Toneladas 1,157
Tacuara Piezas 420 4,23 700
Tarija Hojas de palma Paos 400
Cscara de cebil Quintal 70
Tacuara Piezas 20,625 11,38 54
Santa Cruz Hojas de palma Paos 4,4 5,63 15,672 41,25
Palmito Toneladas 350 48 262 39
Cajas 6,412
Tacuara Piezas 322,587 479,98 190,43 93,74
Beni Castaa con cscara Toneladas 29,124 6,853 679 7,124
Castaa sin cscara Toneladas 11,924 2,973
Hojas de palma Paos 92,048 199,5 251,265 174,229
Palmito Toneladas 1 80 49 48
Tacuara Piezas 128,5 5,1 130 22,86
Pando Castaa con cscara Toneladas 1,907 36,04 1,256 38,963
Castaa sin cscara Toneladas 22,78 2,591 19,53
Palmito Toneladas 10 37
(p): Preliminar Fuente: SIF-INE, en INE, 2006,
Tarija tampoco es un departamento con valores significativos ni Importancia de los PFNM en el Producto
constantes de extraccin de hojas de Palma y Cscara de cebil slo
un ao, en el caso de las piezas de tacuara si bien se produce dos
Interno Bruto
aos, sus cantidades no son comparables a las del departamento El sector castaero aprovecha una superficie de 10.000.000 ha
Santa Cruz. de bosque (promedio de 1.82 rboles/ha), representa el 0.35% del
RECURSOS FORESTALES
PIB nacional, y genera 22 mil puestos de trabajo. Por otro lado, el En la Ilustracin 9 podemos ver que la castaa es el producto
sector productor de palmito dispone de 59.730 ha potenciales para que responde por la mayor parte de la participacin de los PFNM en
la explotacin de ste producto en el trpico de Cochabamba, repre- el PIB.
senta el 0.02% del PIB nacional, y genera 2.795 puestos de empleo
(UDAPE, 2005).
Los principales actores del sector
Exportaciones de los PFNM de PFNM
Los precios de la castaa y el palmito se han incrementado desde
el 2002, y eso naturalmente ha favorecido a su crecimiento. El ao En el rea estn comprendidas las cinco provincias del departa-
2002, el precio FOB en $us por tonelada estaba en 1.963 y el 2006 mento de Pando (Nicols Surez, Manuripi, Abun, Madre de Dios
haba llegado 3.792,4 $us. El precio del palmito estaba en el 2002 en y Federico Romn), la provincia Vaca Diez (del Beni) y parte de la
1.623,7 $us y el 2006 lleg a 1.922 $us. provincia Iturralde (La Paz); es fronteriza con el Per en la parte oes-
El valor de las exportaciones de los PFNM en el periodo 1998 al te y con el Brasil en la parte norte y este. Para esta regin, la cas-
2006 (Ilustracin 8), despus de llegar a su punto ms bajo el ao
2002, se ha elevado hasta duplicarse con relacin al primer ao.
Ilustracin 9. Participacin de los PFNM en el total
de productos forestales
Ilustracin 8. Exportaciones de PFNM 1998-2006. 40
(En miles de $us) Castaa,
35 39.03
92000
82000 30
72000 25
62000 20
52000
15
42000
10 Palmito,
32000 3, 84
5 Cacao, Jatata, Mimbre,
0, 9 0, 04 0, 004
22000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0
Fuente: CFB Anuario 2006, elaboracin propia Fuente: CFB Anuario 2006, elaboracin propia

taa ha cobrado importancia en la economa extractiva a partir de silvestres y con una produccin fija. La industria tiene posibilidad de
los aos 90, actualmente es la principal fuente de ingresos para los crecer con valor agregado (confites, aceites, campos) aunque tam-
pobladores de dicha regin; para los recolectores la castaa aporta bin ser limitada por las condiciones sealadas Otros productos
ingresos en aproximadamente $us. 600 al ao, generando un nme- no maderables como palmito, goma, fibra, bamboo, resinas, frutos
ro importante de empleos que asciende a 21.626. Estos se dividen y medicinales, tienen un enorme potencial de crecimiento, dada la
en empleos directos del orden de los 19.772 e indirectos de 1.854. biodiversidad boliviana en todos los pisos ecolgicos y el uso tradi-
Entre los directos se cuentan a los zafreros, campesinos, originarios, cional de innumerables productos, varios de ellos exportables. Los
barraqueros, rescatistas, dueos de beneficiadoras y quebradoras productos forestales no maderables constituyen en ocasiones el ni-
(son ms de 20 empresas beneficiadoras que estn instaladas en co ingreso producido por las mujeres y oscilan entre el 7 al 95% de
Riberalta, Cobija y Guayaramern). Por su parte, los empleos indirec- los ingresos anuales en los hogares pobres, por lo que existe una
tos estas compuestos por los transportistas, tcnicos y cargadores fuerte complementariedad con los enfoques de forestera comunita-
ria. (Bojanic, 2003).
(Collao, s.f.).
Algunos estudios en la zona castaera, han determinado la exis-
tencia de ms de 700 establecimientos rurales donde funcionan en la Impactos y estado de conservacin
actualidad aproximadamente 180 barracas, las cuales son unidades
de explotacin forestal, a cargo de un propietario, denominado barra- En relacin a los impactos de la recoleccin de castaa en los
quero, quien contrata a los zafreros por medio de un sistema conoci- ecosistemas, se indica que estas actividades provocan un limitado
do como habilito, que consiste en adelantar el pago por el trabajo de impacto sobre el bosque, pero tambin se ha sugerido que la reco-
recoleccin en alimentos. Este sistema que se ha institucionalizado leccin podra reducir la oferta de nueces disponibles para los ani-
en la zona por muchos aos, si bien ya no es tan rgido como en sus males herbvoros. Su mayor efecto probablemente se produce de
inicios, da lugar a un endeudamiento casi permanente, principalmen- forma indirecta, a travs de la caza que acompaa a las actividades
te de los recolectores y trabajadores de las empresas, dando lugar a de recoleccin (Boot y Gullison, 1995).
una relacin laboral muy rgida (Collao, s.f.).
Amenazas y tendencias
Potencial del los PFNM
Se ha recabado informacin sobre una serie de amenazas, en-
tre estas tenemos estudios sobre las posibles consecuencias de las
La castaa tiene un potencial de 17 millones rboles y 317 mil represas del madera que han previsto un impacto negativo en los
ton/ao. El escenario de crecimiento de la produccin castaera es bosques de castaa y arboles de caucho debido a las variaciones en
limitado, se estima un incremento del 30 a 40% en relacin a la pro- el nivel fretico. Otra amenaza es la expansin de cultivos de soya y
duccin actual debido a que la recoleccin de castaa es en rboles la deforestacin al norte amaznico
RECURSOS FORESTALES
F auna
Aspectos generales
La fauna de Amrica Latina representa un tercio de la fauna mun-

dial y es considerada uno de los bloques zoogeogrficos de alta di-
versidad y endemismo faunstico. Esta denominacin, es en parte
consecuencia del aislamiento geogrfico de Amrica del Sur de otros
continentes durante el Terciario hasta el Pleistoceno (Ojasti 1993,
en Santivaez, 2007). Como consecuencia de esto, la fauna de esta
parte del continente es una mezcla de la fauna endmica del sur y la
que migr de otras regiones del mundo, en especial de Norteamri-
ca, lo cual, combinado con la extincin masiva de la megafauna neo-
tropical result en la ausencia extrema de mamferos de gran tamao
que caracteriza la fauna sudamericana (Santivaez, 2007).

La extensin territorial de Bolivia es de 1.098.581 km2 , y se en- Centro de Biodiversidad y Gentica de la Universidad Mayor de San
cuentra en el centro de Amrica del Sur, entre los meridianos 5726O Simn. Es, en estos ltimos 12 aos que la mastozoologa boliviana
y 6938O y los paralelos 0938S y 2253S, por lo que en su interior ha empezado a llegar a su mayora de edad.
se encuentran la mayor parte de los grandes biomas del continente.
La riqueza de especies en Bolivia est fuertemente correlacionada
Aunque todo el territorio boliviano est situado dentro la zona tropical
con la diversidad geogrfica, y consecuentemente la riqueza de hbi-
posee diversos climas, debido a la cordillera andina, que determina
un gradiente de climas que incluyen los glidos (donde la tempera- tats, desde el llano hasta el altiplano y del Norte al Sur. Ahora sabe-
tura promedio anual apenas sobrepasa los 5 C); templados secos, mos que la riqueza de especies conocida y verificada para Bolivia, ya
templados hmedos, hmedos subtropicales, hmedos tropicales y ha excedido las estimaciones ms optimistas e incluye 356 especies.
secos tropicales (en tierras bajas en el oriente boliviano). Terica- Se estima que entre 10 y 15% de la mastofauna de Bolivia est todava
mente, la temperatura debera disminuir 0,55C por cada 100 m de por descubrirse, pues la mayora de las colectas se han concentrado
altitud. Esto, sin embargo, se ve alterado por factores topogrficos y en los grandes ros navegables y/o en caminos troncales.
por la vegetacin regional. (Soria Auza et al, 2005). La fauna puede La lista de especies endmicas de Bolivia es relativamente pe-
ser dividida en dos grandes grupos: fauna silvestre y fauna o gana- quea en comparacin a la de sus vecinos, entre ellas se encuentran
dera domstica. dos especies de primates (Callicebus olallae, y C. modestus) de du-
dable estatus sistemtico, as como catorce especies de roedores y,
al menos, un marsupial. La distribucin geogrfica de los endemis-
Fauna silvestre mos es interesante: cuatro especies se conocen solamente de los
bosques semihmedos o de las sabanas (Akodon dayi, Ctenomys
steinbachi, Juscelinomys huanchacae, Juscelinomys guaporensis),
dos de los Valles Secos Interandinos (Phyllotis wolffsohni y Cte-
nomys lewisi), y el resto viene de la zona los Yungas (Akodon sibe-
Mamferos riae, Chibchanomys n.sp., Thomasomys ladewi, T. oreas, Tapecomys
primus, Oxymycterus huchuca, Abrocoma boliviensis, Marmosops
En esta parte nos basamos en J. Salazar-Bravo & L. Emmons, dorothea). Adems de estas especies de afinidad andina, las dos
autores del captulo sobre mamferos en lapgina de internet de FAN. especies de primates listados para Bolivia vienen de regiones cer-
.Hasta principios de 1990, la mayora de la informacin existente canas a los pies de la cordillera. Estos patrones, aunque sugestivos,
sobre los mamferos de Bolivia fue presentada por mastozologos estn lejos de ser inmutables, y dependen de cun bien conocida la
extranjeros. La mastozoologa en Bolivia, como ciencia, es relativa- mastofauna del pas llega a ser. Por ejemplo, dos de las especies de
mente joven, ya que recin a partir del establecimiento del Museo marsupiales bolivianos y una de primates que hasta mediados de
Nacional de Historia Natural en La Paz (1980) que Bolivia cuenta 1990 eran consideradas endmicas para Bolivia (Gracilinanus acera-
con una institucin dedicada a documentar y monitorear la riqueza marcae, Monodelphis kunsi y Alouatta sara) ahora se han encontra-
mastozoolgica de Bolivia. Estas actividades fueron fortalecidas con do en pases vecinos. Aunque el Bosque Amaznico en el Departa-
la creacin de la Coleccin Boliviana de Fauna (1990), el Museo Noel mento de Pando contiene la mayor abundancia relativa de especies,
Kempf Mercado de Historia Natural (ca. 1992) y, recientemente, el hasta el momento no se conocen de especies que sean endmicas
FAUNA
Mapa 7
reas importantes para la
conservacin de las aves en Bolivia
REFERENCIAS:
reas definidas reas potenciales

Fuente: Soria & Hennessey, 2004
Harpia arpyja
Harpy eagle
AOCR Karla Aparicio
Reptiles y Anfibios
Paleosuchus trigonatus Atelopus tricolor

Schneider,1801 Boulanger, 1902

a este hbitat, confirmndose que las distribuciones de abundancia El pas posee un total de 61 especies de aves de rango restrin-
y endemismo no necesariamente convergen (Ceballos y Rodriguez gido, sin embargo, la cantidad de especies endmicas del pas slo
1993). Desde el punto de vista de la conservacin de endemismos asciende a 20. La cuenca Endorreica, casi endmica de Bolivia, es
nacionales y mundiales, las regiones andinas deberan ser de prime- el hogar del zambullidor Rollandia microptera que slo habita en
ra prioridad, cercanamente seguidas de hbitats (semi)ridos como esta cuenca. Los cuerpos de agua que forman parte de esta cuenca
el Cerrado, sabanas y el Chaco. tambin son importantes para otras especies acuticas, como los
flamencos. En los valles secos interandinos se pueden encontrar va-
rias especies endmicas de Bolivia, como Ara rubrogenys, Oreopsar
Aves bolivianus y Poospiza garlepi.
Actualmente se reconocen tan slo 16 especies endmicas bo-
Segn, Soria Auza & Hennessey (2005), autores del captulo so- livianas (Per, p.ej., tiene ms de 100). Adems, se estn descri-
bre aves de la pgina de internet de FAN, Bolivia se encuentra en- biendo formalmente, por lo menos, tres especies nuevas para la
tre los pases menos conocidos por su ornitologa, muestra de ello ciencia que tambin son endmicas en Bolivia (S.K. Herzog et al.
es el reciente redescubrimiento de poblaciones de Crax globulosa y datos no publicados, A.B. Hennessey com. pers.). Finalmente, hay
Phibalura (flavirostris) boliviana, y el descubrimiento de tres nuevas 11 especies casi endmicas, las cuales se extienden ligeramente a
especies de aves, un bho del gnero Otus y dos atrapamoscas de Argentina (5), Per (5) o Brasil (1). Las 16 especies endmicas tienen
los gneros Phyllomyias y Cnemotriccus. una distribucin aglomerada en relacin a las ecoregiones en Bolivia.
Bolivia tiene 1.398 especies de aves, constituyndose en el quin- Siete de ellas (Ara rubrogenys, Myiopsitta luchsi, Ochetorhynchus
to pas ms rico del mundo en especies de aves, y el ms rico, con harterti, Cranioleuca henricae, Asthenes berlepschi, Poospiza gar-
esta cualidad y sin acceso al mar. Esto se debe principalmente a su leppi, Oreopsar bolivianus) se encuentran en los Valles Secos Inte-
ubicacin y extensin geogrfica que cubre muchos de los grandes randinos, seis en los Yungas y en la Transicin de Yungas a Puna
habitats de Sudamrica. El nico hbitat que ocupa casi con exclu- (Aglaeactis pamela, Schizoeaca harterti, Simoxenops striatus, Myr-
sividad es el de los llanos de Moxos. Una pequea porcin de esta motherula grisea, Grallaria erythrotis, Atlapetes rufinucha), dos en
formacin vegetal se encuentra en el Per (las Pampas del Heath). los Llanos de Moxos (Ara glaucogularis, Turdus haplochrous) y una
Bolivia an posee grandes reas con hbitats poco impactados por en la Amazonia (Hylopezus auricularis).
el hombre y tiene el potencial para proteger comunidades completas
de aves donde la presencia humana es muy baja, como la Amazona,
Chaco y el Bosque Chiquitano. Reptiles
Bolivia alberga, en un complejo mosaico de ecorregiones, un to-
tal de 65 especies de aves consideradas amenazadas globalmente. Bolivia est entre los ocho pases con mayor diversidad de repti-
La distribucin geogrfica de la mayor parte de estas especies es les, hasta el 2005 se haban identificado 307 especies. Continuando
poco conocida, as como las amenazas que las ponen en riesgo de con la pgina de FAN, los reptiles constituyen un grupo, cuyos repre-
extincin. sentantes no se parecen mucho entre s. El grupo ms grande son
FAUNA
los ophidia, conocidos con el nombre genrico de serpientes (cule- Riva 1990b) a 200. Las especies se distribuyen en tres rdenes: Anu-
bras y vboras) y en idiomas nativos como ktari (Quechua) o asiru ra (ranas y sapo), Caudata (salamandras) y Gymnophiona (caecilias).
(Aymara). Las serpientes, no tienen patas y estn representados por El orden Anura es el ms diverso, al cual pertenecen ms del 96%
especies tan grandes como la sicur o anaconda (Eunectes) o por es- de las especies conocidas del pas. Dentro de este orden las familias
pecies tan pequeas y raras como las vboras ciegas (Leptotyphlops Leptodactylidae (86 especies) e Hylidae (70 especies) son las ms
spp). Serpientes venenosas son todas las yopes (Bothrops spp.), la numerosas; otras familias, por ejemplo Ranidae (una sola especie),
pucharara (Lachesis muta), la cascabel (Crotalus durissus) y las co- son ms bien poco diversas en el pas. Solamente una especie per-
rales (Micrurus spp). Entre las lagartijas, que representan el segundo tenece a las salamandras, y tres a las caecilias.
ms grande grupo, las ms conocidas son los peni (Teiidae: Tupi-
Por lo general la diversidad disminuye de Norte a Sur y de Oeste
nambis teguixin), los chupacotos (Gekkonidae y Tropiduridae: varios
a Este, a lo largo del gradiente de precipitacin. Asimismo existe una
generos) y la iguana (Iguanidae: Iguana iguana). Entre los caimanes,
mayor diversidad en las tierras bajas en comparacin a las zonas de
cocodrilos y lagartos se encuentra especies grandes como el caimn
vida de mayor altitud. Consecuentemente, la ecoregin con la ms
negro (Melanosuchus niger), especies medianas como el yacar o
alta diversidad de anfibios es la parte occidental de la Amazonia,
lagarto (Caiman yacare) y pequeas como los caimanes del genero
especialmente donde existe el ecotono entre la Amazonia y la ecore-
Paleosuchus, comnmente ms conocidos como cocodrilos.
gin de los Yungas. Muchas de las especies que encontramos en la
Las diferencias entre los cuatro grupos de reptiles son notorias, regin amaznica son especies con distribuciones ms amplias las
las serpientes nunca tienen extremidades; generalmente las lagarti- cuales habitan a la vez en pases vecinos, como por ejemplo Brasil
jas si, aunque algunas especies las tienen muy poco desarrolladas o Per.
o no las tienen como la lagartija sin patas conocida en Bolivia como
De las especies que son registradas como endmicas en Bolivia,
cutuchis (Amphisbaena spp), que suele ser confundida con una ser-
la mayora vive en los Yungas, que constituye una ecoregin muy
piente. Los individuos de esta especie de lagartija sin patas tienen
diversa. Algunas de las especies que habitan en ella tienen distribu-
anillos prominentes muy visibles en su cuerpo, que no estn en nin-
ciones muy restringidas, que en casos especiales, no sobrepasan
guna especie de serpiente y por ellos se las puede diferenciar. Las
unos pocos kilmetros cuadrados (por ejemplo algunas especies de
tortugas siempre tienen un caparazn que no est presente en nin-
Phrynopus). Del total de 41 especies endmicas, conocidas, ms de
gn otro reptil y Los lagartos tienen una cresta muy alta en su cola,
la mitad, pertenece a la familia Leptodactylidae, en especial a los
una cabeza grande y dientes bien desarrollados.
gneros Eleutherodactylus, Phrynopus y Telmatobius.
En general se tiene que destacar que tanto las especies endmi-
Anfibios cas como la diversidad de especies de Bolivia debe ser mucho ma-
yor a lo actualmente conocido, varios autores piensan que el nmero
real podra estar entre 300 y 350 especies.
De acuerdo a Steffen Reichle, en la fuente indicada anteriormen-
te, despus de una dcada de intensos trabajos, el nmero de espe- Segn el Herbario Nacional de Bolivia, al ao 2005 en Bolivia se
cies de anfibios conocido de Bolivia ha incrementado de 112 (De la tienen registradas 222 especies.

no se encuentra en la cuenca amaznica, actualmente se puede es-
Peces timar que la ictiofauna de Bolivia incluye, al menos, 600 especies. El
mayor componente lo integran especies de la cuenca Amaznica, la
misma que se caracteriza por una importante proporcin de endemis-
J. Sarmiento & S. Barrera, sostienen que en la cuenca del Alti- mo, aunque varias especies se extienden a la cuenca del Paraguay.
plano, tomando como referencia a Lauzanne (1982) y Parenti (1984), El tercer gran componente lo forman especies del sistema Paraguayo-
se puede considerar actualmente la presencia de 32 especies, la Paraneano. Aunque se considera que muchos peces de la Amazonia
mayor parte en el Lago Titicaca (27), formada predominantemente se extienden a la cuenca del Paraguay principalmente y, en algunos
por especies de Orestias (Cyprinodontiformes, Cyprinodontidae) (+/-
casos, en el sentido contrario: especies de origen paraguayo se ex-
25), pocas especies de suches o mauris del gnero Trichomycterus
tienden a la cuenca alta del Madeira. Existen diferencias importantes
(Siluriformes, Trichomycteridae) y dos especies introducidas: la tru-
entre las faunas de ambas cuencas. Segn el Herbario Nacional de
cha (Oncorhynchus mykiss) y el pejerrey (Basilichthys bonariensis).
Bolivia, hasta el 2005 se haban registrado 635 especies de peces.
Parenti (1984), citado en la pgina de FAN sobre biodiversidad en
Existe muy poca informacin sobre la distribucin de peces neo-
Bolvia, reconoce 43 especies de Orestias, aunque tradicionalmente
tropicales, como para definir la presencia de endemismos en escala
se consideraba una regin con una ictiofauna pobre, actualmente
nacional. Sin embargo, de manera general se identifican reas con
se puede estimar que el nmero de especies es superior a la media
presencia de endemismos. Uno de los casos ms notables es el del
centena.
Lago Titicaca probablemente uno de los centros de endemismo ms
Se ha estimado la presencia de 500 especies en los ros de la importantes de Sudamrica, con ms del 80% de su ictiofauna end-
Amazonia boliviana. Esto representa un incremento de ms de 100 mica (Sarmiento & Osorio en prensa).
taxa slo en los ltimos 15 aos. El mayor nmero ha sido registrado
en la cuenca del Mamor donde, actualmente, se considera la pre- Estudios recientes, principalmente sobre Cichlidae y Creagrutus
sencia de ms de 400 especies. El nivel de conocimiento de cuencas (Kullander 1986, Vari 2001), muestran que la cuenca alta del Madeira
como el Beni e Itnez es mucho menor, consecuentemente los nme- se caracteriza por la presencia de un importante nmero de especies
ros reportados para estas cuencas son tambin mucho menores. propias. A pesar de la proximidad entre las cabeceras de los ros Ma-
dre de Dios, Beni y la del Ucayali, en el Per, se puede observar que
La cuenca del Paraguay-Pilcomayo, es menos conocida. Sar- las faunas son sustancialmente diferentes. Actualmente se conside-
miento & Barrera (1997), consideran la presencia de 60 especies en ra que al menos 25 especies de los ros Beni y Madre de Dios son
ros de sistemas montanos, de las cuencas del Pilcomayo y Bermejo. restringidas a la cuenca alta del Madeira en Per y Bolivia. Algunos
Por otro lado, se han registrado, aproximadamente 110 especies en
endemismos nacionales, asociados a esta cuenca, pueden identifi-
la subcuenca del ro Paraguay en Bolivia (MHN-NKM 1997). Consi-
carse en la cuenca alta del Mamor (Trichomycterus chaberti [espe-
derando que se trata de dos sistemas totalmente diferentes, se pue-
cie caracterstica de las cavernas de Toro-Toro entre Cochabamba
de considerar la presencia de 170 especies de peces en la cuenca
y Potos] y Oligosarcus schindleri) y en la del Beni (Trichomycterus
del Paraguay-Paran en Bolivia.
fassli). Se espera que este nmero pueda aumentar notablemente,
Basndose en estas referencias y considerando (de manera con- principalmente con estudios ms detallados de sistemas acuticos
servadora) que por lo menos un 25% por ciento de la fauna paraguaya de la vertiente oriental andina en el centro de Bolivia.
FAUNA
Ilustracin 10. Centros de pesca y acuicultura
Diversidad de especies Mapa 8
de peces por ecoregiones
en Bolivia
sudamericanas
REFERENCIAS:
Cuenca Amaznica
Cuenca del Altiplano
Cuenca del Plata
Criadero Car-
men Pampa Fuente: FAO, 2005b
(Univ. Catlica)
Estacin Pisccola
Universidad Tcnica
1 - 19 67 - 101 214 - 322 Carabuco del Beni
20 - 41 102 - 151 323 - 490 Estacin Pisccola
42 - 66 152 - 213 491 - 880 Tinicachi Mausa-Hoyam
Chai
Estacin Pisccola
Pirahiba (UMSS)
Corihuaya
Centro de
Investigacin y
Desarrollo Acu
Chua
(Productores
Bolivianos de
Trucha) Atajados Guapomo
Huatajata (presas)
Santa Rosa
de Taraco
Titicachi
Corihuaya
Chicharro
Estacin Pisccola El Prado
1 - 11 28 - 40 74 - 118 (UGRM)
12 - 19 41 - 55 119 - 195
20 - 27 56 - 73 196 - 387 Criadero de carpas
Siembra extensiva de truchas

Fuente: (Abell, Thieme, Revenga, Bryer,
Estacin Pisccola
Kottelat, & otros, 2008). Elaboracin propia
San Jacinto

La situacin es similar en la cuenca del Paraguay Paran, donde Ilustracin 11. Estructura de la economa Tacana.
una importante proporcin de las especies es endmica. Sin embar- (En porcentaje)
go, debido a las caractersticas de los sistemas acuticos (muchos
de los cuales forman lmites entre naciones), muchas se extienden Artesana
por diferentes pases aunque tienen una distribucin localizada. En Jornaleo
el caso de esta cuenca, la presencia de especies de distribucin res-
tringida es particularmente importante en sistemas montanos de las Pecuaria
subcuencas del Bermejo y Pilcomayo. Varias especies como Oligo- Forestal
sarcus bolivianus, Ixinandria montebelloi, Heptapterus sp. nov., Acro-
Caza y
brycon tarijae y otras tienen una distribucin restringida a sistemas
montanos del sur de Bolivia y norte de la Argentina. pesca
Agricultura
Invertebrados 0 1 2 3 4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MACPIO-VAIO, 2001.
Cuadro 6.2, columnas 1, 8 y 9.
Con los invertebrados se carece de inventarios a nivel nacional.
Sin embargo, se estima que la diversidad de mariposas alcanzara
a 3.000 especies aproximadamente, lo que ubica a Bolivia entre los
cuatro pases del mundo con mayor biodiversidad en este grupo. Por El aprovechamiento de la fauna sin ningn proceso excepto el ne-
otro lado, se conocen 50 especies de Oligoquetos, con ocho ende- cesario para su comercializacin en bruto, ha sido caracterstica de
mismos, que representan slo un pequeo porcentaje de lo conocido la vida econmica de extensas regiones, especialmente del este del
por la ciencia en este grupo en Bolivia. Asimismo, la diversidad de pas y, por temporadas, ha llegado a tal intensidad que ha constituido
escarabajos tigre (Coleoptera, Cicindelidae) califica al pas entre los alguna de las eras tan tpicas de la economa nacional.
trece pases megadiversos, con 102 especies, 21 de los cuales son
endmicos de Bolivia. (Montes de Oca, 2005). El sistema de produccin de la Amazona y de los pequeos pro-
ductores se caracteriza por la gran importancia econmica de las
actividades extractivistas. A continuacin vemos un modelo de este
Productos tipo de economa, elaborado en base al sistema econmico del pue-
blo Tacana.
Los productos extrados de la fauna silvestre son numerosos y Segn la Ilustracin 11, la agricultura es la primera por su valor
van desde formas tradicionales como carne, medicamentos, cueros econmico, y esto es una norma para los pueblos nativos de Beni
y otras partes, hasta los que se dan en el campo de la industria de y Pando, naturalmente con algunas excepciones. Sin embargo la
alta tecnologa y la investigacin cientfica, tanto legales como ilega- caracterstica principal de este sistema son las actividades extrac-
les, en el exterior del pas. tivistas: la importancia de caza y pesca, como se ve, es superior al
FAUNA
Ilustracin 12. Estructura de la economa familiar en En base a un estudio del CIPCA Norte (Eyzaguirre, 2005) pode-
la Amazona. (En porcentaje) mos ver (Ilustracin 12) que comparando la estructura de 7 diferentes
60 zonas, se hace evidente la complementariedad entre agricultura y
55 extractivismo. A menor agricultura, el rubro que mejor reacciona, es
50 el que suma las actividades de caza, pesca, y extraccin de recursos
45 forestales no maderables.
40 Segn el estudio de Tejada et al (2006), el pueblo Tacana utiliza
35 un total de 50 especies (Tabla 36) de fauna para fines de alimenta-
30 cin, medicina, artesana y como mascotas.
25
De todas las especies listadas es notable que la mayor parte es
20
consumida como alimento por la mayor parte de la poblacin. Se des-
15
tacan con una preferencia por encima del 67% de los entrevistados
10 las siguientes especies: bentn, pac, pintado, raya, sbalo, peta del
5 seco, lagarto, perdiz, pava campanilla, pava roncadora, mutn, para-
Agricultura Pecuario
ba, loros, pejichi, huichi, taitet, jochi pintado, huaso, anta, manechi,
Fuente: Elaboracin marimono, silbador, tejn, ardilla, jochi colorado y tropero. En segundo
Caza, Pesca, No maderable Ingreso VFT propia, en base a datos
de Eyzaguirre, 2005. lugar por su menor intensidad, esta el uso medicinal, en especial de
los reptiles, destacndose la raya, pucarara, peni, caimn, tigre, cara-
chupa, tejn y osobandera, con ms del 62% de preferencias.
En cuanto al uso artesanal, se distinguen las especies: pucarara,
aporte de la pecuaria domstica y las actividades forestales de no-
lagarto, caimn, tropero, tigrecillo, huaso, tigre, taitet. Es interesante
maderables principalmente constituyen un rubro de similar importan-
notar que el uso artesanal de las especies, el que ms fcilmente
cia. Por tanto, sumados los dos rubros extractivistas, es decir caza y
puede vincularse al mercado, se encuentra en un tercer lugar de las
pesca, tenemos un rea tan o ms importante que el de la agricultura
cuatro categoras de fauna utilizadas.
(Villegas P., 2007).
El uso como mascota no se da en los casos de peces y reptiles
Este sistema en Beni y Pando no es exclusivo de aquellos sec-
excepto dos tipos de tortugas. El uso de aves y mamferos con este
tores conocidos hoy en da como indgenas y es muy distinto del
fin es bastante extendido, aunque slo en contados casos con una
practicado por los llamados colonizadores, el cual es ms simple en
preferencia mayoritaria de la poblacin. Se destacan las especies:
su estructura, aunque con el tiempo, segn estudios en el rea de
silbador, paraba, loros, taitet, marimono y pava roncadora.
colonizacin de Rurrenabaque se da una tendencia hacia la diver-
sificacin, pero, a su vez, el sistema de produccin nativo muestra Como hemos visto, el uso artesanal de la fauna no es muy inten-
una tendencia hacia el tipo de produccin de los colonizadores; esto so, pues se ubica despus de la alimentacin y el uso medicinal a
debido a la presin del mercado (Villegas P., 1997). los que la gente da ms importancia. Sin embargo, la artesana no

Tabla 36. Especies de fauna silvestre utilizadas con diferentes fines por el pueblo Tacana
N Nombre comn Nombre Cientfico N Nombre comn Nombre Cientfico
Mamferos = 20 1 Pejichi Priodontes maximus 11 Marimono Ateles chamek
2 Osobandera Myrmecophaga tridactyla 12 Nocturno Aotus sp.
3 Carachupa Didelphis marsupialis 13 Silbador Cebus apella
4 Huichi Potos flavus 14 Tejn Nasua nasua
5 Taitet Pecari tajacu 15 Tigre Panthera onca
6 Tropero Tayassu pecari 16 Tigrecillo Leopardus wiedii
7 Huaso Mazama americana 17 Ardilla Sciurus spandiceus
8 Anta Tapirus terrestres 18 Puercoespn Coendu sp.
9 Leoncito Saguinus fuscicollis 19 Jochi colorado Dasyprocta variegata
10 Manechi Alouatta sara 20 Jochi pintado Cuniculus paca
Aves = 13 1 Piyo Rhea americana 8 Loros Amazona spp.
2 Perdiz Tinamidae 9 Garza Casmerodius albus
3 Pava campanilla Pipile pipile 10 Huaracachi Ortalis guttata
4 Pava roncadora Penelope jacquacu 11 Tucanes Ramphastos tucanus
5 Mutn Mitu tuberosa 12 Sucha Coragyps atratus
6 Yacami Psophia leucoptera 13 guila cacatara Harpia harpyja
7 Paraba Ara spp
Peces = 10 1 Anguila Gymnotus carapo 6 Pintado Pseudoplatystoma tigrinum
2 Bagre Pimelodus sp. 7 Piraiba filamentosum Brachyplatystoma
3 Belea Salminus brasiliensis 8 Raya Potamotrygon sp.
4 Bentn Hoplias malabaricus 9 Sbalo Prochilodus nigricans
5 Pac Colossoma macropomum 10 Surub Pseudoplatystoma fasciatum
Reptiles = 7 1 Peta del agua Podocnemis unifilis 5 Peni Tupinambis sp.
2 Peta del seco Geochelone denticulata 6 Lagarto Caiman yacar
3 Pucarara Lachesis muta 7 Caimn Melanosuchus niger
4 Sicuri Eunectes murinus
Fuente: Tejad et al, 2006; elaboracin propia
es el nico uso econmico-monetario que se puede dar a la fauna, de 19 especies, que no son todos; la Tabla 37 brinda un cuadro ms
pues existe otro que es la simple comercializacin de la fauna o de completo de la situacin, pues cerca de la totalidad de las especies
partes de esta sin ningn proceso, como la venta de carne, charque, tienen un valor comercial fuera de la TCO. Esto quiere decir que el
mascotas, cueros y otras partes corporales. uso relativamente equilibrado que vimos anteriormente con destino a
El estudio que estamos considerando incluye una lista de precios la alimentacin, medicina, etc puede ser quebrado fcilmente por
en el mercado de cueros, mascotas y aceites extrados de un total la demanda del mercado afectando a un buen nmero de especies.
FAUNA
Tabla 37. Especies de vertebrados por tipo de uso y valor comercial por cada tipo. TCO Tacana
Vertebrados Alimento Comercial* Artesanal Comercial* Medicinal Comercial* Mascota Comercial*
Mamferos 40 30 40 39 31 23 39 35
Aves 56 22 50 48 37 22 60 52
Reptiles 9 6 15 14 14 13 3 2
Peces 40 30 15 13 28 19
Nota: *Con valor comercial fuera de la TCO. Fuente: Tejada et al, 2006
Manejo del lagarto Actualmente su aprovechamiento est legalmente sustentado para

captura y esquila por el D.S. 24595 y para su comercializacin por
En noviembre del 2004, se inicio la exportacin de carne de cai- tiempo indefinido mediante el D.S. 29359 y el D.S. 24595.
mn hacia EEUU con un envo de 500 kg por la empresa Bolivian
Leathers & Food (BL), desde Trinidad, Beni. La carne del caimn En Bolivia, el ao 2007 se realiz la primera comercializacin
yacar, un saurio que vive en los ros, pantanos y lagunas del norte de fibra de vicua, lo cual gener un beneficio de aproximadamente
y este boliviano, proviene de tres mil ejemplares que han comenzado 333.421 dlares americanos, por la venta de 950 kg. de fibra aco-
a ser capturados como parte del Programa Nacional de Aprovecha- piada durante ocho aos y que beneficiaron a 65 comunidades de
miento Sostenible del Lagarto, Lpez, Chichas, Mauri Desaguadero y Ulla Ulla. Este ao se tiene
programada la comercializacin de 293 Kg. de fibra que generar un
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Ame-
nazas de la Flora y Fauna Silvestres (CITES) ha autorizado, para el
ingreso de 107.447 dlares.
programa boliviano, la caza de 45 mil ejemplares de lagarto este ao. El Programa Nacional Para la Conservacin y el Aprovechamiento
El Programa Sostenible del Lagarto trabaja con 18 TCOs de Beni, Sta. Sostenible de la Vicua es con la participacin de ms de 60 comuni-
Cruz y Cochabamba. Se est realizando una reestructuracin del pro- dades locales campesinas para la obtencin de la fibra. El ao pasado
grama. Bolivia cuenta con cupo de 50.000 cueros a travs del CITE. por primera vez se realiz una venta de ms de 950 kg de fibra con un
ingreso de 350.000 USD directamente a las comunidades.
Manejo de la vicua Actualmente, Bolivia tiene la Secretara Pro-tempore del Con-
En 1965 la vicua fue considerada una especie amenazada de venio Internacional de la Vicua donde participan Argentina, Chile,
extincin. Posteriormente, en 1969 se suscribi el Convenio para la Ecuador y Bolivia. El ao pasado se realiz un taller internacional
Conservacin de la Vicua entre Per y Bolivia, al cual luego se inte- sobre estrategias para la conservacin a nivel nacional como regio-
graron Argentina, Chile y Ecuador, que conjuntamente conformaron nal. En este programa existe un componente de participacin social
la iniciativa del Convenio para Conservacin y Manejo de la Vicua. muy importante.

Ms adelante volveremos sobre el tema de la fauna silvestre y su establecido el yugo espaol, la preferencia se volcaba por otro tipo
trfico ilegal. de ganado.
Segn el registro del autor mencionado, la primera vez que sali
ganado con rumbo al Per fue en 1523, pero esto fue desde Mxico,
Fauna Domstica, Ganadera al mando de Alvarado, con 100 caballos. En aos siguientes, toman-
do en cuenta, por nuestra parte, slo los viajes al Per y Alto Per,
hallamos que en 1526, sali una expedicin con 62 caballos y una
cantidad de cerdos no especificada; en 1527, con 37 caballos; en
Antecedentes 1530, con 25 caballos; en 1530 con vacas en cantidad no especifica-
da; en 1531, con cerdos sin numerar; en 1531, con caballos sin nu-
merar. La primera expedicin hacia el Alto Per fue en 1538 cuando
Relata Flores Ochoa (1977) que a varios aos de la conquista, an
Gonzalo Pizarro sale del Per con dicho destino, pero el registro no
haba gente que posea rebaos de 50.000 cabezas. En la cordillera
indica el tipo de ganado ni la cantidad. Nos detenemos en esa fecha
oriental del lago Titicaca se podan encontrar rebaos con 20.000 a
aunque el registro contina.
30.000 animales y esto no era privativo del altiplano, pues tambin
haba grandes rebaos en zonas de costa inclusive. Sin embargo, En aquellos tiempos el viaje desde Espaa tomaba dos meses;
la ganadera comenz a disminuir rpidamente porque los dueos en ese lapso se daba una gran mortalidad, por ejemplo, la mitad de
tuvieron que empezar a pagar contribuciones y otras obligaciones los caballos mora. Pese a todo, en un corto tiempo todas las espe-
tributarias. Ya en 1572, la visita de Gutirrez Flores a la provincia cies tradas se haban distribuido en las indias con tal abundancia,
de Chucuito revela la existencia de slo 159.697 cabezas en total que incluso parte del ganado se haba vuelto salvaje, y las primeras
(Flores Ochoa, 1977). crnicas resaltaban su maravillosa reproduccin. Esto, entre otras,
pudo deberse a la ausencia de las enfermedades que el ganado su-
La ganadera de bovinos, ovinos, cerdos, caprinos, aves de corral
fra en Europa.
y quidos fue trada de Espaa por los colonizadores. Segn Rodero
(1992), el origen de estos animales y de gran parte de los coloniza- Entre los que han escrito sobre este tema en Espaa, est, por
dores era Andaluca. ejemplo, Tudela (1987) quien sostiene que los nativos de Amrica
no conocan de ninguna manera la actividad de las granjas y Cs-
El ganado trado en el segundo viaje de Coln constaba de ove-
pedes del Castillo (Cspedes del castillo, 1990) quien sostiene que
jas, cabras, vacunos, gallinas, caballos y 8 cerdos. Esta expedicin
la llegada de los animales europeos signific una dieta ms rica en
lleg primero a las Antillas y la composicin del ganado trado a Am-
protenas para los nativos. Bien, en la Tabla N 38 tenemos listados
rica, en adelante, fue ms o menos la misma. En adelante, las Anti-
los animales que se encontraban al cuidado de nativos de Amrica a
llas seran una especie de receptor y distribuidor del ganado hacia el
la llegada de los europeos.
resto de Amrica. El autor advierte, sin embargo que, dependiendo
de la fase de la colonia; variaba el tipo de ganado, por ejemplo, en la La relacin que haban establecido con los diferentes animales
etapa de conquista, los caballos eran los ms necesarios y una vez era como sigue:
FAUNA
Tabla 38. Interaccin del aborigen americano y los Tabla 39. Especies introducidas en Amrica del Sur
animales antes de la llegada del europeo
Nombre cientfico Nombre Lugar de
Estado de vernculo origen
Animal Usos
domesticacin MAMMALIA
Chigire III1 III2 Carne, piel Artiodactyla, Bovidae Bos taurus L. Vacuno Europeo
(Hydrochaeris hidrohcaeris) Bos indicus L. Vacuno (ceb) India
Cuy (Cavia porcelus) III2 III4 Carne, rituales Bubalus bubalis L. Bfalo Suroeste de Asia
Llama (Lama glama) III3 III4 Trabajo, carne, Capra hircus Cabra, chivo
piel, lana Ovis aries Oveja
Alpaca (Lama pacos) III2 III4 Lana, carne, piel Artiodactyla, Suidae Sus scrofa Cerdo o cochino Asia, Europa
Perro peln (Dusicyon sp.) III2 III4 Carne, compa- Lagomorpha, Leporidae Conejo Europa
a, cacera Oryctolagus cuniculus
Chinchilla (Chinchilla brevicaudata) III2 III4 Piel Perissodactyla, Equidae Burro
Pato real (Carina moshata) III1 III3 Carne, plumas, Equus asinus, Equus cabalus Caballo
huesos AVES
Notas: III1 Inicio de actividad pastoril, amansamiento y conocimiento del ciclo biolgico; III2 ac- Anseriformes, Anatidae Anas Pato China
tividad pastoril organizada, formacin de rebaos y cambios de comportamiento; III3 Actividad plathyrhyncos
pastoril organizada, primeros intentos de seleccin, eliminacin de indeseables y cambios gen-
ticos; y III4 El hombre tiene control del ciclo de vida. Fuente: Parra (1987). Anser anser Ganso China
Fuente: Gonzlez J. E., 2002
Columbiformes, Columbidae Paloma casera Asia Menor
Columba livia
Galliformes, Meleagridae Pavo Mxico
Meleagris gallopavo
El chigiro y el pato real se encontraban entre el comienzo del Galliformes, Numididae Gallineta o guineo frica
amansamiento y el inicio de la cra, y los primeros intentos de selec- Numida meleagris
cin. La alpaca, la Chinchilla y el perro peln se encontraban entre el Galliformes, Phasianidae Codorniz
inicio de la cria y la seleccin y el estado ms avanzado de domes- Coturnix coturnix
ticacin. La llama era el animal sobre que el que se habia avanzado Gallus domesticus Gallina India
ms, pues se hallaba entre los niveles III3 y III4. Phasianus colchinus Faisn Asia
Struthioniformes, Struthionidae
Hallndose la domesticacin de los animales en ese estado, dice Struthio camelus* Avestruz frica
el autor anterior, que la llegada de los espaoles interrumpi un pro- INSECTOS
ceso muy importante que podra haber generado nuevas razas para Hymenptera, Apidae Apis Abeja Europa
bien de la gente. melifera L.
Lepidptera, Bombicidae Gusano de seda China
Con todo, el paso de una ganadera basada en los camlidos Bombix mori L.
y cuyes, (lo que no quiere decir que fueran los nicos domestica- Nota: *Reciente introduccin Fuente: Gonzlez J. E., 2002

Ilustracin 13. Evolucin de la poblacin del ganado andenes agrcolas que tan apropiadamente utilizaban el poder ero-
por tipo y aos sivo de las aguas para enriquecer las tierras de cultivo y frenar sus
9.000.000 efectos negativos.
8.000.000 Tenemos la Tabla 39, donde se muestran las especies introdu-
cidas a Sudamrica. Es interesante notar que la mayor parte de los
7.000.000 animales no era originaria de Europa.
6.000.000 Ahora, pasamos a la situacin presente, en la cual, perduran del
pasado pre-colonial slo residuos. La Ilustracin N 13 muestra los
5.000.000
camlidos en el escaln ms bajo, aunque en un proceso de recupe-
4.000.000 racin pero cada vez ms dominado por los intereses del mercado,
y por tanto, cada vez en mayor conflicto con el medio ambiente. Los
3.000.000
cuyes ya no se toman en cuenta en las estadsticas.
2.000.000
A continuacin trataremos de cada tipo de ganado, tomaremos
1.000.000 en cuenta al ganado bovino, ovino, porcino, caprino, y a los camli-
dos. Aparte de estos trataremos tambin sobre la pesca y haremos
0 mencin de algn otro tipo, segn contemos con informacin.
1992
1993
2001(p)
2003(p)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000(p)
2002(p)
2004(p)
2005(p)
2006(p)
Fuente:INE,elaboracin
Ganado Bovino
no
Llamas Alpacas Bovinos propia
Caprino Ovino Porcino
Poblacin
Existen cinco grandes regiones de habitacin de los bovinos en
dos pero si los principales), a la ganadera impuesta por la colonia, Bolivia: los llanos tropicales hmedos de Moxos; los llanos tropicales
trajo cambios radicales para el sistema de trabajo de la poblacin sub-hmedos de Santa Cruz; los llanos tropicales secos del Chaco;
y, los valles mesotrmicos altiplano y andes altos. (Montes de Oca,
local, para la ocupacin del espacio y la dieta, entre otras cosas.
2005)
Los propios colonizadores advierten del pronto surgimiento de tierras
erosionadas gracias a las cabras, tierras que esa manera se suma- La poblacin total de ganado bovino al ao 2006 era, segn el
ron a la creciente frontera agrcola, estableciendo un patrn que se INE, de 7.517.226 (Tabla 40).
mantiene hasta ahora. Al parecer, el nuevo ganado especialmente El 63% estaba constituido por hembras, que eran la mayor parte
el vacuno, fue una de las fuerzas que ocasion el deterioro de los sobre todo entre el ganado mayor de 2 aos (79%).
FAUNA
Tabla 40. Nmero de cabezas de ganado bovino por edad y sexo Como se puede ver en la Ilustracin N 14. la evo-
lucin de la cantidad de cabezas de ganado en sus
Descripcion 2002 2003 2004 2005 2006 diferentes categoras se ha ido incrementando cons-
TOTAL 6.749.799 6.930.815 7.117.585 7.314.372 7.517.226 tantemente, especialmente los mayores de 2 aos. Ex-
Machos 2.443.345 2.517.974 2.584.226 2.664.579 2.741.382 ceptuamos de esta tendencia a los bueyes cuyo nme-
Hembras 4.306.454 4.412.841 4.533.359 4.649.793 4.775.844
ro apenas se ha incrementado. Esto podra deberse a
Menores de 1 ao 1.358.806 1.383.838 1.409.737 1.467.159 1.506.819
Machos 676.545 689.363 701.753 730.745 753.282
que el uso de los bueyes como instrumento de trabajo,
Hembras 682.261 694.475 707.984 736.414 753.537 esta siendo sustituido por maquinaria.
De 1 a 2 aos 1.907.381 1.973.089 2.038.709 2.045.835 2.096.324 El Beni es el mayor departamento ganadero, con el
Machos 925.474 958.572 990.458 1.003.046 1.023.958 47% del total nacional para el ao 2004. Es notable una
Hembras 981.907 1.014.517 1.048.251 1.042.789 1.072.366
divergencia entre la poblacin vacuna de este cuadro
Mayores a 2 aos 3.305.458 3.391.456 3.483.461 3.607.211 3.713.213
Machos 663.172 687.607 706.337 736.621 763.272
con los datos del INE (Ilustracin N 14) para el mismo
Hembras 2.642.286 2.703.849 2.777.124 2.870.590 2.949.941 ao. Este es un problema comn en las cifras nacio-
Bueyes 178.154 182.432 185.678 194.167 200.87 nales. En la Tabla N 41, podemos ver tambin que la
suma total no es correcta, faltando un total de 49.930
cabezas para llegar al total indicado de 6,461,825 por
dicha tabla.
Ilustracin 14. Evolucin del ganado bovino por edad.
Periodo 1990-2006 Despus de los problemas climticos de la gestin
8.000.000 2006-2007 que afectaron sobre todo al norte amaz-
Nmero de cabezas
nico, la poblacin ganadera del Beni, segn el SENA-

7.000.000
SAG habra perdido por concepto de muertes en las
6.000.000 tres etapas del desastre climtico, (fenmeno del nio
5.000.000 con inundaciones, luego la sequia y finalmente fren-
tes fros) un total de 183.787 cabezas. Segn nuestra
4.000.000
fuente, la ltima actualizacin del censo bovino haba
3.000.000 arrojado la cifra de 2.995.006. Restando a esta cifra las
2.000.000 muertes mencionadas se tendra una poblacin total de
2.811.219 para este departamento (SENASAG, 2008).
1.000.000
En cuanto a las razas, la criolla es la dominante entre
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 el ganado de los llanos. Razas ms eficientes, Nelore,
Brahman, y otros cebuinos, que fueron trados del Brasil
Menores de 1 ao De 1 a 2 aos y Estados Unidos donde fueron previamente adaptados,
Mayores a 2 aos Bueyes Total
Fuente: INE se encuentran en haciendas de mayor tamao.

Tabla 41. Poblacin de ganado bovino por Ganadera semi-intensiva, o extensiva mejorada: Responde
departamento por el 9% del total nacional; se realiza en pasturas nativas y tambin
cultivadas con una carga animal de 1.5 Ha/UA. Hay un mejor manejo
Departamento SENASAG (2004) %
de la pastura aunque no es el ptimo. El uso de tecnologa y capital
Beni 3.008.881 46,56 es mayor que en el caso anterior, lo mismo que infraestructuras de
Santa Cruz 2.090.152 32,35 corrales y alambradas, que son mejores pero no las ptimas. Exis-
Pando 57.075 0,88 ten algunas prcticas de manejo de rodeo, sanidad, y mejoramiento
Chuquisaca 362.927 5,62 gentico.
Tarija 244.686 3,79 Ganadera intensiva: Responde por el 1% del total nacional. La
Cochabamba 325.932 5,04 ganadera se realiza sobre pastos cultivados con pastoreo racional o
La Paz 162.328 2,51 rotacin intensiva, uso de pastos de corte y suplementos. La carga
Oruro 45.063 0,70 animal es de 1 a 1.5 UA/Ha.; en algunos casos cargas mayores. Se
Potos 114.851 1,78 hace uso intensivo de tecnologa y capital y recursos humanos cali-
Total 6.461.825 99,23 ficados. Las Infraestructuras productivas son ptimas. El manejo del
Total (Corregido) 6.411.895 100 hato, sanidad, recursos forrajeros y gentica son adecuados.
Diferencia 49.930 0,77
Fuente: SENSAG, 2008 Comercializacin
Continuando con la misma fuente (SAGPA, 2005), la comerciali-
zacin de ganado se realiza de 4 formas: ferias ganaderas, remates
de ganado, corrales de mataderos y corrales de estancia.
Sistema de produccin
Ferias ganaderas: Son generalmente organizadas por los gre-
En Bolivia se distinguen 3 sistemas de produccin de ganado bo-
mios de productores, son un excelente escenario para la comerciali-
vino: la ganadera extensiva tradicional; la semi-intensiva, o extensiva
zacin de reproductores de alta calidad gentica o de torillos y novi-
mejorada y la intensiva que describimos a continuacin basndonos
llos para recra o engorde.
en SAGPA, 2005. Estos sistemas hacen referencia slo a la ganade-
ra del oriente con pretensiones de actividad empresarial. Remates de ganado: Se caracterizan por la puja abierta entre
compradores y vendedores de ganado, y la intermediacin de la em-
Ganadera extensiva tradicional: Responde por el 90% del to-
presa que organiza el remate, guindose por el cdigo de comercio.
tal nacional. La ganadera de cra y recra, se da en un 90 % sobre
Aqu se dan remates de ganado comercial, para las actividades de
pasturas nativas. La carga animal es de 3-4 Ha/UA. En el caso de
recra y engorde; remates de animales listos para la faena y remates
ramoneo la carga puede bajar a 15-17 Has./UA. El uso de tecnologa
de ganado seleccionado, promovido por las cabaas.
y capital es escaso y la infraestructuras de corrales y alambradas
inadecuadas. El manejo del rodeo del hato es inadecuado y no hay Corrales de mataderos: Este sistema de comercializacin con-
control de monta ni paricin. siste en que el productor ganadero entrega sus animales a un con-
FAUNA
Tabla 42. Mataderos registrados y su capacidad Ilustracin 15. Crecimiento anual de la produccin de
Instalada carne y el consumo per cpita
25,0
Departamento Frigorficos Capacidad de faena
(cab./dia) 24,0
Santa Cruz FRIDOSA 301 23,0

FRIGOR 650 22,0
CIFCO 468 21,0
COOPEGAN 160
20,0
Pando FRIGOPANDO 200
19,0
Fuente: SAGPA, 2005
18,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: SAGPA, 2005; elaboracin propia

Tasa de crecimiento anual (%)
Tabla 43. Evolucin de volmenes de produccin Consumo per cpita (kilos)
de carne
Produccin Tasa de crecimiento
Aos
(Toneladas mtricas) anual (%)
signatario en los corrales de los frigorficos, para que este negocie su
1995 139.597 - venta con los comercializadores de carne mayoristas o minoristas. El
1996 143.199 2,58 precio se define de acuerdo a la oferta y la demanda en funcin del
kilo gancho.
1997 147.25 2,83
Corrales de estancia: En los corrales de estancia se comercia-
1998 155.23 5,42
lizan animales para recra, engorde y animales para faena. Los ani-
1999 155.252 0,01 males de recra se venden por lotes establecindose un precio punta
2000 159.794 2,93 por cabeza, bajo la modalidad de regateo. Los animales para engor-
de y faena se venden en dos modalidades: precio punta por cabeza,
2001 160.943 0,72
al peso vivo, estimndose el peso al ojo o en balanza, definindose
2002 164.551 2,24 el precio por kilo vivo.
2003 168.226 2,23 De acuerdo a nuestra fuente, Bolivia contaba el 2005 con 12 mata-
2004 169.4 2,18 deros registrados (Tabla 42) y 1 matadero en construccin. La Produc-
Fuente: SAGPA, 2005 cin de carne (con y sin registro sanitario) era de 168.000 toneladas.

La evolucin de los volmenes de produccin de carne en Bolivia Ilustracin 16. Poblacin de ganado ovino por edad y
ha ido en constante aumento, desde 1995 con 139.597 TM, al 2004 sexo. (Periodo 1990-2006)
cuando lleg a un total de 169.400 TM (Tabla 43). En el 2005 se cal- 10.000.000
culaba que se faenaban 530.000 cabezas/ao. 9.000.000
En la ilustracin N 15, podemos ver la relacin entre el consumo 8.000.000
Nmero de cabezas
per cpita de carne y la produccin total de esta. Es evidente que el 7.000.000
consumo per cpita no va de acuerdo con la produccin.
6.000.000
El consumo per cpita despus de llegar en 1999 a 19,5 kg ha ido 5.000.000
bajando, hasta los 19,2 kg, el 2004. La variacin mxima entre los
4.000.000
puntos extremos es de 600 gramos. Si tomamos en cuenta que se
trata de promedios, esa cifra aparentemente pequea podra expre- 3.000.000
sar una fuerte caresta en ciertos sectores de la poblacin. En cam- 2.000.000
bio, la produccin de carne esta experimentando una recuperacin, 1.000.000
despus de la cada del ao 1999. Aparentemente la baja se debi,
0
entre otras cosas, al bajo precio.
1990
1991
1994
1995
1996
1998
2000
2001
2002
2004
2005
2006
1992
1993
1997
1999
2003
Ganado Ovino TOTAL Machos Hembras
Menores de 1 ao Machos Hembras
La poblacin ovina est compuesta por anima- Mayores de 1 ao Machos
les de diferentes razas. Aunque hubo hasta 8 razas Fuente: INE
esparcidas en el Altiplano, se redujeron a la criolla y la Corriedale.

La raza Criolla es la ms abundante y extendida. La raza Corriedale
est distribuida en las regiones ms pobladas del contrafuerte de la
Cordillera Occidental. Su poblacin comparte las reas de produc-
cin agrcola entre el ro Desaguadero y la Cordillera. Esta es la mis- Ganado Porcino
ma regin del cordn lechero, la lnea de Puerto Acosta- Achacachi-
Huarina- Viacha - Calamarca - Caracallo- Challapata y la Cordillera
La produccin porcina es de gran importancia en los valles. Es
al sur (Montes de Oca, 2005).
parte integrante de la dieta, que es exigente en esta clase de carne.
En la ilustracin 16 se observa que la cantidad de cabezas de Por otra parte, su alta fecundidad y fertilidad constituye un negocio
ganado ovino tiene una tendencia constante a crecer, siendo la can- muy rentable. El descarte y retiro de animales es ms del 12 % de la
tidad de hembras mayor que los machos; por edades, los mayores poblacin. Estos caracteres muestran la eficiencia reproductiva de
de 1 ao son la mayor parte. los cerdos (Montes de Oca, 2005).
FAUNA
Tabla 44. Nmero de cabezas de ganado porcino por ao segn edad y sexo
Descripcion 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p)
TOTAL 1.860.107 1.956.089 2.058.920 2.165.938 2.282.305 2.390.093 2.488.487
Machos 836.507 879.504 925.569 973.341 1.025.465 1.073.748 1.114.044
Hembras 1.023.600 1.076.585 1.133.351 1.192.597 1.256.840 1.316.345 1.374.443
< 8 meses 1.344.766 1.411.934 1.483.716 1.555.344 1.635.220 1.709.923 1.777.412
Machos 634.213 665.985 699.909 733.752 771.49 806.811 838.702
Hembras 710.553 745.949 783.807 821.592 863.73 903.112 938.71
> 8 meses 515.341 544.155 575.204 610.594 647.085 680.17 711.075
Machos 202.294 213.519 225.66 239.589 253.975 266.937 275.342
Hembras 313.047 330.636 349.544 371.005 393.11 413.233 435.733
Fuente: INE
los valles secos. El peso vivo de los animales y, en consecuencia, su

Ganado Caprino canal es bajo; normalmente de un promedio de 16 kilogramos. El ta-
mao y peso reducidos son consecuencia de la deficiente cantidad y
El ganado caprino tiene importancia para los pe-
pe- calidad de sus alimentos exceptuando los rboles leguminosos (Pro-
queos productores campesinos, especialmente de d sopis spp., churqui; Acacia ferox) que constituyen un buen forraje de
e
Tabla 45. Nmero de cabezas de ganado caprino por ao segn edad y sexo
Descripcion 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p)
TOTAL 1.714.208 1.747.952 1.784.091 1.821.903 1.861.117 1.895.548 1.926.371
Machos 669.753 682.932 697.283 712.002 733.674 747.344 754.227
Hembras 1.044.455 1.065.020 1.086.808 1.109.901 1.127.443 1.148.204 1.172.144
< 1 ao 525.784 534.659 541.147 552.431 562.687 571.16 578.687
Machos 200.295 203.741 206.559 210.874 221.122 224.798 230.155
Hembras 325.489 330.918 334.588 341.557 341.565 346.362 348.532
> 1 ao 1.188.424 1.213.293 1.242.944 1.269.472 1.298.430 1.324.388 1.347.684
Machos 469.458 479.191 490.724 501.128 512.552 522.546 524.072
Hembras 718.966 734.102 752.22 768.344 785.878 801.842 823.612
Fuente: INE

ramoneo. Los ambientes de la cra de cabras son extremadamente Tabla 47. Poblacin de camlidos en Bolivia (2003)
secos y de escaso herbaje. (Montes de Oca, 2005).
Departamento Llamas (cabezas) Alpacas (cabezas)
La mayor cantidad del ganado caprino corresponde a las hem-
La Paz 340.9 232.466
bras, y la mayor cantidad de cabezas en cuanto a edad se encuentra
Oruro 1.311.155 209.675
en hembras mayores a 1 ao.
Potos 865.363 13.674
Cochabamba 104.892 969
Camlidos Total 2.622.310 456.784
Fuente: FAO, 2005a
El sector rural andino rene un total de 8.562.172

camlidos, entre llamas, alpacas, vicuas y guana- Por departamento, es Oruro donde se mantiene la mayor canti-
cos. En la Tabla N 46 podemos ver que Per y Boli- dad de llamas con 1.311.155 cabezas y La Paz, con la mayor can-
via se destacan por conservar la gran mayor parte de los camelidos, tidad de alpacas, 232.466 cabezas. Esto puede explicarse por las
que en otros casos, como el Ecuador, han perdido totalmente su po- condiciones naturales de estos dos departamentos, que en Oruro no
blacion de guanacos, y la vicua y las alpacas constituyen una cifra favorecen la formacin de bofedales para las alpacas.
de extincin. A continuacin tenemos la ilustracin que nos permite comparar
el crecimiento de las llamas y las alpacas entre 1992 y 2006.
Tabla 46. Poblacin de camlidos en los pases Podemos ver en la ilustracin 17, que las lneas de crecimiento
andinos de la poblacin de llamas por departamento, excepto Cochabamba
tienen un trayecto casi simtrico entre si. En el caso de las alpacas,
Pas Llama Alpacas Vicua Guanaco Total el crecimiento en La Paz se desprende notablemente del resto, de
Per 1.120.285 3.026.087 141.319 1.6 4.289.291 manera que se ha llegado a duplicar en el periodo de anlisis.
Bolivia 2.622.310 456.794 45.162 1 3.125.266 Ahora retornamos a los camlidos para darles un tratamiento
Argentina 155 1 33.414 771 960.414 ms detenido.
Chile 79.294 45.224 27.921 23.85 176.289
Ecuador 10 200 712 10.912 Ecotipos o razas en el ganado camlido
TOTAL 3.986.889 3.529.305 248.528 797.45 8.562.172
Fuente: Delgado, 2003 Las poblaciones de camlidos en Bolivia son naturales y no se
realiza normalmente la seleccin por tipos. Sin embargo, existen di-
ferentes fenotipos en llamas, a los que se ha denominado Thampulli
Bolivia es el pas que mayor cantidad de llamas posee y Per tie- y las Kara. Tambin existen los intermedios de difcil categorizacin.
ne la mayor cantidad de Alpacas, Argentina por su parte cuenta con Entre las alpacas se reconoce, desde hace mucho, principalmente
la mayor cantidad de Guanacos. en Per, la existencia de ecotipos Huacaya y Suri. En Bolivia, mu-
FAUNA
Ilustracin 17. Evolucin comparativa del crecimiento de llamas y alpacas
900.000 160.000
800.000 140.000
700.000 120.000
600.000 100.000
500.000
80.000
400.000
60.000
300.000
200.000 40.000
100.000 20.000
0 0
1992
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1993
1999
1992
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1993
1999
La Paz Cochabamba Oruro Potos Fuente: INE, elaboracin propia.
chos grupos de alpacas, por el largo de su fibra no esquilada, pueden entre 75 y 90 Kg. Ambos ecotipos presentan una gama de colores
ser confundidas con las alpacas Suri. que van desde el blanco al negro, predominando el marrn.
El ecotipo de llama, kara presenta un velln ralo, distribuido en El velln de la alpaca Suri posee caractersticas notablemente
dos capas, la fibra de la capa interior es mucho ms fina que la exter- diferentes al de la Huacaya, presenta fibras de gran longitud, ondu-
na. La kara est asociada con los campos de pastoreo de escasos ladas y que caen a ambos lados del cuerpo. En la Huacaya el velln
recursos forrajeros; el peso corporal de un macho adulto vara entre est conformado de fibra de menor tamao, rizada, que le dan una
los 60 a 120 kg; la eficiencia reproductiva es baja (54%) y la gesta- apariencia esponjosa. El velln de la Suri es ligeramente ms fino,
cin es de 345 das. La mortalidad de las cras es del 15% . Segn el pesado, brillante y suave.
censo de 1997, en Bolivia, el tipo kara constitua el 74,4 % del total
En los animales Huacaya las mechas se mantienen perpendicula-
de llamas.
res al cuerpo, observndose entrelazamiento en las fibras, facilitado
El ecotipo Thampulli por su parte, presenta un velln denso y por los rizos; sin embargo, en los Suris, las mechas caen paralelas al
uniforme a lo largo de todo el cuerpo, es rizado y suave al tacto. En cuerpo, dejando expuesta la lnea superior. La fibra Huacaya, por sus
Bolivia, la raza Thampulli constituye el 26,6% del rebao nacional. caractersticas, tiende a aceptar ms fcilmente el teido. Se espe-
Potos es el departamento con mayor poblacin de animales de esta cula que el ecotipo Suri sera menos robusto y ms susceptible a la
raza, contando con 280 mil cabezas. El peso del macho adulto vara altitud y a los cambios bruscos de temperatura (Bustinza, 1985).

Alimentacin Productos
Las praderas nativas constituyen el 100% de los recursos fo- Los productos que se obtienen de los camlidos son la fibra, catalo-
rrajeros. Del total de praderas nativas del altiplano boliviano gada como Fibra Especial o Noble, altamente cotizada por la industria;
(24.183.200 ha.), la mayora corresponden a tolares, seguidos de la carne, caracterizada por su mayor contenido de protena en relacin
pajonales, gramadales, chilihuares y bofedales y el resto a otro tipo con otras especies como el ovino y bovino y, finalmente, el cuero.
de praderas. Los tolares y pajonales son de condicin regular y
pobre; consecuentemente, los rendimientos de forraje son bajos Formas de produccin, comercializacin y
(pajonales 430 KgMS/ha y tolares 841 KgMS/ha, en la zona cen-
tral). Praderas de tipo bofedal cubren una menor superficie pero aprovechamiento
con mayores rendimientos de forraje (1 433 KgMS/ha en la zona Se reconocen siete sistemas de produccin agropecuarios con
central) (FAO, 2005). camlidos en la regin altiplnica de Bolivia y en ocasiones valles
Desde hace varios siglos, el Altiplano sufre de degradacin am- pequeos.
biental por efecto de varios factores entre los que destacan el so- Sistema alpaquero de la regin de Ulla Ulla: Se ubica en el
brepastoreo de su vegetacin herbcea con una sobrecarga de 0,18 Altiplano Norte, provincia Franz Tamayo, La Paz; comprende una
unidades Llamas/ha lo que ocasiona la alimentacin deficiente y la extensin de unas 240 mil ha ubicadas en promedio, a 4 400
tala de la vegetacin arbrea que ha resultado en la erosin de ex- msnm. Es la regin ms hmeda de la ecoregin altiplnica, con
tensas zonas; la contaminacin por metales pesados de la minera y una temperatura media anual de 4.4 C, 550 mm de precipitacin
la creciente salinidad de los suelos (FAO, 2005). anual, 51 % de humedad relativa y 230 das de heladas. El rgi-
men de lluvias asociado a los deshielos del Nudo de Apolobamba
hace posible la presencia de grandes superficie cubiertas por bo-
fedales que permiten la cra extensiva de alpacas. Un componen-
Tabla 48. Cualidades de la carne de llama te marginal es el cultivo de tubrculos altoandinos.
y otras carnes
Los bofedales cuentan con riego permanente y son por ende alta-
Carnes Protenas Grasa Cenizas % Humedad % mente productivos y muestran una cobertura vegetal del 100% y
Llama 24,72 3,69 1,11 69,17 presentan una composicin particular de gramneas estolonferas
Llama Charque 57,24 7,28 3,32 28,81 menores a 5 cm de altura que soporta pastoreo intensivo. Gracias
Alpaca 23,00 2,06 1,10 73,30 al permanente acceso a humedad que tienen estas comunida-
des se conserva siempre verde y lo que ms sorprende con una
Alpaca Charque 33,39 4,52 4,49
cobertura de 100% an bajo condiciones de pastoreo intensivo.
Pollo 21,67 3,76 1,31 72,04 Esto permite evitar la trashumancia con el consiguiente ahorro de
Vaca 21,00 5,05 1,00 72,00 energa animal. Su principal desventaja es que debido a la calidad
Cabra 20,65 4,85 1,25 73,80 de aguas estancadas la multiplicacin de parsitos gastrointesti-
Fuente: Multiagro, 2002, en FAO, 2005 nales es importante.
FAUNA
El principal resultado del sistema de produccin es la fibra de al- a travs de las organizaciones de los ganaderos y la carne, va
paca, comercializada a travs de una compleja red de intermedia- intermediarios.
rios.
Sistema mixto llama/ovino del oeste y centro del Altiplano
Sistema Mixto alpaca, llama ovino del oeste del Altiplano Central: Este sistema se localiza en las pampas del Oeste y Cen-
Central: Se practica en las provincias Pacajes y Sajama, es- tro del Altiplano Central. Las comunidades vegetales son las mis-
pecialmente en laderas y serranas ubicadas entre altitudes de mas que en el sistema mixto de alpaca, llama y ovino del oeste
3,800 a 5 000 msnm caracterizadas por bajas precipitaciones del Altiplano Central. Este sistema se caracteriza por la ausen-
(250 a 330 mm/ao) de diciembre a marzo, muchas veces en cia de bofedales y alpacas. Festuca orthophylla es, la gramnea
forma de granizo. Un ao cualquiera puede presentar un 68% de perenne de hojas acuninadas punzantes, de crecimiento radial,
das con helada. que junto con S. Rigideseta, C. antoniana y F. orthophylla son las
La existencia de manantiales en las serranas y la concentracin especies dominantes de esta comunidad vegetal. El rendimiento
de nieve favorecen la formacin de bofedales en las quebradas y de materia seca curado en pie tiene un promedio de1 782 0,4
en menor proporcin en las pampas salinas, que permite la cra kg, con un alto coeficiente de variacin de 22,30%. La principal
de alpacas. La poblacin de estas representa el 38% del inven- forma de uso de esta asociacin vegetal es el pastoreo de llamas
tario nacional. La formacin vegetal predominante en las partes y ovejas. El objetivo de la produccin es la carne, la cual es co-
altas de las serranas es pajonal de Stipa ichu o de Festuca an- mercializada a travs de intermediarios.
dinicola, y en las laderas bajas las formaciones ms importantes Sistema agropastoril de cultivo de quinua y crianza mixta
son el Tolar (Parastrephya lepydophylla) y el Tolar Pajonal; en las llama/ovino de la periferia de los salares, Altiplano Central
pampas se encuentra con alta frecuencia la comunidades de Iru y Sur: Este sistema se localiza en la periferia de los salares de
ichu (Festuca orthophylla) y menores superficies cubiertas por Uyuni y Coipasa, en alturas que varan entre 3 500 y 5 000 msnm,
comunidades de gramneas bajas con predominancia de Festuca con precipitaciones bajas del orden de 110 a 250 mm/ao. El com-
dolicophylla. Amplias zonas estn gravemente degradadas por ponente principal del sistema es la produccin de quinua, el com-
la presin antrpica y la sobrecarga animal. La produccin pro- ponente pecuario lo constituyen llamas del tipo kara y ovejas. El
medio anual de fitomasa area total en este pastizal puede ser tamao de los rebaos vara entre 5 a 30 llamas y 20 a 80 ovejas.
de 1 168 Kg. de MS/ha con valores variables de 847 a 3 800 Kg.
MS/ha por ao. Con un promedio aproximado de 0,32 g/m/da, La pradera nativa constituye la base de la alimentacin del reba-
no interesante, ya que la mayora con excepcin de C. Antoniana, o. Las comunidades vegetales son similares a las descritas an-
F. orthophylla, C. Vicunarum y B. unioloides tienen baja palatabi- teriormente, pero la oferta de biomasa forrajera parece ser menor
lidad y en muchos casos ninguna por la presencia de alcaloides debido a la escasa humedad. En este sistema varias familias jun-
en A. Garbancillo, resinas en B. obtusifolia o espinas en Adesmia tan sus rebaos y los pastea un nico pastor para liberar fuerza
miraflorensis (Astorga et al., 1989, en FAO, 2005). de trabajo. Los derechos de pastizales se transmiten de padres a
hijo varn y son exclusivos de una familia nuclear.
La finalidad del sistema es producir fibra de alpaca y carne de ca-
mlidos y ovinos. La crianza mixta permite la complementariedad Sistema mixto llama, ovino y caprino de pampa seca en el
en el uso de los recursos forrajeros. La fibra es comercializada Altiplano Sur: Este sistema se practica al sur del Salar de Uyuni,

entre los 3 700 a 4 500 msnm, con temperaturas y precipitacio- Sistema agropastoril de cultivo de cereales y tubrculos y
nes bajas (110 a 140 mm/ao). La oferta de biomasa forrajera es crianza mixta llama/ovino en el Norte de Potos: Ubicado en
menor a 2 200 kg/ha de materia seca. Este sistema carece de la periferia de los salares de Uyuni y Coipasa, entre 3 500 a 5
produccin de agrcola y se orienta principalmente a la produc- 000 msnm. El clima se caracteriza por una baja temperatura, 10
cin de carne de llama y oveja, aunque es tambin frecuente la C en promedio, y un moderado rgimen pluvial con fuertes varia-
venta de lana de oveja y la utilizacin de machos de llama como ciones, entre 250 y 500 mm/ao. El Pajonal de Iru Ichu es la for-
animales de carga en viajes interandinos.
macin vegetal ms frecuente y cuenta tambin con gramadales
La crianza de cabras fue introducida en la dcada de los 40s y en las planicies, y bofedales poco extensos.
tiene la virtud de valorizar recursos forrajeros como la Adesmia
La vocacin del sistema es la produccin de tubrculos y en me-
miraflorensis y otras no apetecidas por llamas.
nor medida cebada. La cra de llamas kara y ovinos permite valo-
Sistema de crianza mixta llama, ovino y caprino con bofedales rizar las tierras poco aptas para la produccin agrcola y producir
en el Altiplano Sur: Este sistema se localiza en la Provincia Sur carne, la cual es vendida a los intermediarios.
Lpez y al sur de las provincias Baldivieso y Nor Lpez, entre 3 900
a 5 000 msnm. El clima se caracteriza por bajas temperaturas y 90
% de los das del ao con heladas. Las lluvias varan desde el este, Poblacin y empleo asociado a la cra de
con 110 mm/ao, hasta la Cordillera de Lpez con 325 mm/ao. camlidos en Bolivia
La principal formacin vegetal son los pajonales de Ichu en lade- De acuerdo al Censo de Camlidos 1997, de la Unidad Ejecutora
ras y pampas. Existen tambin bofedales localizados en el fondo del Proyecto de Camlidos, la poblacin dedicada al ganado camli-
de los valles a las faldas de la Cordillera de Los Lpez. do es de 53.708 familias, o 160.000 personas. Un 30% de las familias
La finalidad de este sistema de crianza de llamas Tampullis es obtiene, de este rubro, casi el total de sus ingresos, formando parte
mixta. Los ganaderos venden carne a los intermediarios y fibra a del sector en condiciones de extrema pobreza.
ciertas instituciones de desarrollo. Pese a la existencia de bofe-
Las familias que cran llamas son el 74% del total; las que cran
dales no existen alpacas, por su inaccesibilidad durante el invier-
alpacas, el 3.2% y las que cran llamas y alpacas, el 22,1%. El prome-
no, ya que se congelan de mayo a agosto, y por la baja tolerancia
dio por familia es de 42,2 llamas; 43,9 alpacas y 59,3 llamas y 28,7
de estos animales al fro extremo y las enfermedades.
alpacas para las familias que cran ambos. En total hay un promedio
En este sistema existen grandes diferencias en la tenencia de de 52,4 camlidos por familia.
animales. Los rangos son de 10 a 300, 5 a 150, y 0 a 120, para
llamas, ovejas y cabras, respectivamente. Menos del 5% de las Aproximadamente, 160 mil personas se dedican a la crianza de
familias ganaderas, las que tienen ms animales, viven de la ga- alpacas y llamas; por otro lado, son 6 900 personas las empleadas
nadera. La principal fuente de ingreso del resto de ellas proviene en la industria textil y de confecciones y se estima que operan en
de migracin temporal a la Argentina y en menor medida a las actividades de comercializacin alrededor de 500 intermediarios,
ciudades capitales del pas, donde venden fuerza laboral en la lo cual hace un total de 170 mil empleos directos, representando el
agricultura, construccin y manufactura. 1,5% del empleo generado en el pas.
FAUNA
Potencial La mala calidad actual de cueros y pieles por la deficiencia en la
faena, su conservacin y el efecto de ectoparsitos limitan fuerte-
La demanda de carne de llama, durante el periodo 1985/2002 mente su comercializacin. Se estima que de una produccin poten-
tuvo un crecimiento del 76%, el potencial productivo del altiplano bajo cial promedio de 434 000 pieles de alpacas y llamas, por ao son uti-
condiciones de buen manejo de campos nativos de pastoreo, no ha lizadas industrialmente apenas un 20% en el pas, cerca de un 25%
sido evaluado, sin embargo se estima que este tiene la posibilidad son exportadas legal e ilegalmente a las repblicas de Chile y Per,
de recepcionar una poblacin mayor que la actual de 2,6 millones de y el resto se utiliza en el campo o simplemente se desperdicia.
llamas y 416 mil alpacas.
Con una poblacin de 2,6 millones de llamas en Bolivia y 355 Limitaciones sectoriales
(15%) mil ancutas y tuis en el rebao nacional, y una produccin de Insuficiencia en procesos de transformacin de los derivados de
1.1 kg por animal, se estima que los animales de dos aos podran camlidos lo cual hace que la produccin se dirija a mercados con
contribuir con 390 toneladas de fibra similar a la de alpaca. escaso valor agregado con a una oferta precaria en volmenes y
calidad; destinada al consumo final.
Las llamas de 2 a 4 aos pueden ser tambin esquiladas rin-
diendo vellones con largos de lana de 5 y 6 cm. Su velln puede Las praderas nativas se encuentran en deterioro permanente por
ser mejorado mediante el descerdado mecnico o manual. Por este sobrepastoreo y mal manejo. La produccin de biomasa vegetal en
proceso se estima un rendimiento medio de fibra de 0,55 kg, asu- condiciones normales en el altiplano es baja (1,0 tn MS/ha/ao), lo que
miendo una produccin media de 1,1 kg de velln se tiene con un determina que el uso de las pasturas deba ser extremamente eficaz.
rendimiento de slo 50 % de fibra. En consecuencia, la produccin En los camlidos la presencia de enfermedades infecciosas y pa-
potencial de fibra con una poblacin de 1.08 millones de animales es rasitarias constituye uno de los principales factores para el lento de-
de 590 toneladas. sarrollo. Entre las enfermedades infecciosas estn la enterotoxemia,
neumona, colibacilosis, estomatitis. En el ganado adulto la causa de
El descerdado del velln de animales mayores a 4 aos con lar-
mortalidad ms frecuente se debe a la fiebre de alpaca, neumona,
gos de fibra menores a 5 cm debe tambin tener lugar, si acaso esta
osteomielitis, otitis, enteritis y otras; Sarcosystosis que afecta al 30%
longitud es aceptada industrialmente. En el caso contrario, una es- de las llamas jvenes y al 60% de las adultas. Las enfermedades
quila bianual combinada con un descerdado sera aconsejable. parasitarias ms frecuentes son parsitos internos como la Tenisis
La demanda actual de hilo de alpaca para el sector artesanal es y la Hidatidosis, la gastroenteritis y bronquitis verminosa. Una de las
de aproximadamente 350.000 kg/ao, que mayormente ingresa del enfermedades ms perjudiciales por sus repercusiones socioecon-
Per va importaciones o contrabando; la oferta nacional de hilo es micas es la Sarcocystiosis, llamada tambin tonko o arroz, que perju-
de apenas 60.000 a 70.000 kg/ao, con COPROCA, FOTRAMA, dica la comercializacin de carne por la presencia de macro quistes
en el msculo beneficiado.
HILBO, ALTFIBERS, como las principales hilanderas, existiendo un
amplio margen para sustituir la internacin de hilo del Per con hilo Entre los parsitos externos los ms importantes son la sarna,
de alpaca y llama nacional. El potencial de produccin anual de fibra piojo, garrapata que repercuten negativamente en la salud y en la
de alta calidad de llama ha sido cuantificado en 980 toneladas. calidad de fibra del ganado camlido.

En lo referente a infraestructura productiva y de comercializa- Las poblaciones de vicua en Bolivia han registrado un incre-
cin, existe deficiencia en playas para esquila, baos antisrnicos, mento de 1,097 (1965) a 60,000 animales (2003). Del total nacional,
existen pocos mataderos para el faeneo de animales, problemas de 36.000 vicuas se encuentran en el Apndice II de CITES y se ubi-
infraestructura vial y de servicios de transporte de carne hacia los can en tres Centros Piloto (Ulla Ulla, Mauri Desaguadero y Sud
centros de consumo, falta de centros de acopio de fibra y pieles de Lpez) creados para el aprovechamiento sostenible experimental de
camlidos. la fibra de vicua y su conservacin, reglamentada por Decreto Su-
La economa del sector camlido presenta en la actualidad tasas premo No. 24529, programa impulsado por la Direccin General de
de crecimiento que estn por sobre la media nacional alcanzando un Biodiversidad.
promedio del 5,2 % anual, en la dcada de los 90, y con una tenden-
cia sostenida a incrementar su participacin. En diez aos el sector Para coordinar las actividades de capacitacin, manejo, apro-
camlido duplic su participacin en el PIB de Bolivia pasando de vechamiento y garantizar la distribucin equitativa de los beneficios
$EE.UU. 25,2 millones en 1990 a una participacin de $EE.UU. 48,7 entre las comunidades campesinas, se han conformado las Asocia-
millones el ao 2002. Esta participacin se basa en los subsectores ciones Regionales de Manejadores de Vicua en Apolobamba, Ma-
de ganadera y fibra con $EE.UU. 16 millones cada uno, carne fresca chaqa, Nor Pacajes, Paka Jaqis y Sud Lpez. En los centros piloto
y seca con $EE.UU. 12 millones y cueros con $EE.UU. 4,5 millones. estn participando 60 ayllus o comunidades grandes que agrupan a
Entre los aos 1997 y 2003, la fibra de llama en el mercado se 311 comunidades pequeas.
increment sustancialmente de un 30% a un 70%. En el mismo pe- Bolivia cuenta con un cupo anual de 1.975 kilos para ser trans-
rodo, las reducciones en la proporcin de carne de camlidos des- formado en aproximadamente 2.000 metros de tela. Esta tela con un
tinada al consumo fueron menores (10% para carne de llama y 15% costo promedio de 1000 $US por metro. Del monto total de la venta
para carne de alpacas). se deduce el 20% para el funcionamiento del Programa Nacional
de Conservacin y Manejo de la Vicua, el 20% para los gastos de
Vicua transformacin y transporte, el 10% para gastos de produccin, que-
dando el 50% para campesinos asentados en los centros piloto.
En 1965 la vicua fue considerada una especie amenazada de
extincin. Posteriomente, en 1969 se suscribi el Convenio para la En Bolivia, el ao pasado se realiz la primera comercializacin
Conservacin de la Vicua entre Per y Bolivia, al cual luego se inte- de fibra de vicua, lo cual gener un beneficio de aproximadamente
graron Argentina, Chile y Ecuador, que conjuntamente conformaron 333.421 dlares americanos, por la venta de 950 kg. de fibra aco-
la iniciativa del Convenio para Conservacin y Manejo de la Vicua. piada durante ocho aos y que beneficiaron a 65 comunidades de
Actualmente su aprovechamiento est legalmente sustentado para Lpez, Chichas, Mauri Desaguadero y Ulla Ulla. Este ao se tiene
captura y esquila por el D.S. 24595 y para su comercializacin por programada la comercializacin de 293 Kg. de fibra que generar un
tiempo indefinido mediante el D.S. 29359 y el D.S. 24595. ingreso de 207.447 Dlares. (Comercio exterior, 2008)
FAUNA
Tabla 49. Principales recursos pesqueros
Pesca de la Amazona
Especies Nombre cientfico Especies Nombre cientfico
principales principales
les
Aspectos generales Surub* Pseudoplatystoma
fasciatum
Dorado
(de piel)
Brachyplatystoma
flavicans
Pac* Colossoma Paleta* Surubimichthys
En Bolivia se han identificado ms de 400 especies pisccolas. macropomum planiceps
La pesca es, en su mayor parte, artesanal, de pequea escala, y se Corvina Plagioscion General Phractocephalus
desenvuelve en todo el pas, distinguindose dos subsectores que squamosissimus hemiliopterus
tienen lugar en las tres grandes cuencas (Amaznica, del Plata y Tambaqui* Piaractus Blanquillo Callophysus
mesopotamicus macropterus
endorreica o del Altiplano): el de pesca continental y el de acuicul-
Dorado Pellona flavippinnis Sbalo* Prochilodus
tura. La distribucin de la pesca ha cambiado significativamente en (de escama) nigricans
los ltimos veinte aos, incrementndose en la cuenca Amaznica Piraiba Brachyplatystoma
y reducindose en la cuenca del Plata y del Altiplano. (Ver lmina filamentosum
pgina 75, FAO, 2005b). * Especies comerciales Fuente: FAO, 2005b, elaboracin propia
Subsector de la pesca continental

Los recursos pesqueros explotables se dividen en dos: los gran-
A continuacin veremos brevemente las caractersticas de la des migradores de desove (por ejemplo, el surub y el sbalo) y los
que se trasladan lateralmente a las llanuras adyacentes para desovar
pesca, en Bolivia, basndonos en el informe de la FAO (2005b), y
y alimentarse (por ejemplo, el pac). Peces de tipo siluriformes (como
cuando se trate de otra fuente haremos la cita que corresponda. Co-
el surub y la chuncuina) y characoidei (pac, tambaqui) son los pre-
menzamos por las caractersticas de las tres principales cuencas:
dominantes con 45% y 39% de las capturas respectivamente.
Cuenca amaznica: La cuenca amaznica en Bolivia tiene Cuenca del Plata: En la cuenca del Plata, que en Bolivia com-
aproximadamente 145 ros notables, 37 lagos grandes y 202 lagunas prende a los ros Pilcomayo y Bermejo, se han registrado ms de 320
permanentes; y una inmensa rea inundable entre febrero y agosto. especies de peces. De estas, la ms importante es el sbalo (Prochi-
Se estima el tamao del recurso pesquero accesible en unas 9,000 lodus lineatus). Los rendimientos de la pesca promediaron 1.400 TM
TM/ao, aunque el potencial es mucho ms alto. Se han identifica- durante los aos 1970 y 1980. Desde el ao 1990 se ha presentado
do 389 especies pisccolas; 327 de ellas en el principal sistema de una fuerte disminucin en la produccin de sbalo del Ro Pilcoma-
tierras inundables, el Mamor. Quedan muchas especies por identifi- yo, debido a la contaminacin con metales pesados y el drenaje para
car, pero probablemente no tengan importancia comercial. agricultura de las lagunas argentinas.

Tabla 50. Principales recursos pesqueros Tabla 51. Principales recursos pesqueros
de la Cuenca del Plata de la Cuenca del Altiplano
Especies Nombre cientfico Especies Nombre cientfico Especies Nombre cientfico Especies Nombre cientfico
principales principales principales principales
Tucunar * Cichla sp. Denton / Leporinus Trucha Salvelinus Ispi* Orestias ispi, O.
Boga* obtusidens (Salmn) namayacush forgeti
Palometa Serrasalmus spp. Tambaqui Piaractus Trucha Salvelinus fontinalis Boga Orestias pentlandii
mesopotamicus (Arroyo)
Muturu * Paulicea lutkeni Dorado * Salminus Pejerrey * Odonthestes Mauri* Trichomycterus spp.
maxillosus bonariensis
Benton Hoplias malabaricus Salmn Schizodon Carache Orestias luteus, Suche Trichomycterus spp.
fasciatum Amarillo O. albus, O. jussiei Carache Orestias agassii
Bagre Leiarius marmoratus Bagre Pimelodus clarias Negro*
Pintado* * Especies comerciales Fuente: FAO, 2005b, elaboracin propia
Paiche Arapaimas gigas General Phractocephalus
hemiliopterus
Yatuarana Brycon eriptherus Sbalo* Prochilodus lineatus
iris (Oncorhynchus mykiss). No se sabe el potencial de produccin
Surub Pseudoplatystoma Trucha Oncorhynchus
coruscans mykiss pesquera accesible del lago que es principalmente superficial, pero
Pac Colossoma Trucha Salmo trutta es muy claro que existe un gran numero de pescadores (estimado
macropomum Marrn 1.258 Bolivianos en 1993, adems, un numero desconocido de pe-
* Especies comerciales Fuente: FAO, 2005b, elaboracin propia ruanos) y existen evidencias que las capturas podran haber alcan-
zado un nivel insostenible.
Segn Montes de Oca (2005), que no indica sus fuentes, en la
Cuenca del Altiplano: Durante el perodo 1989 y1991, la pesca parte peruana existiran 3826 pescadores, entre permanentes y
en el lago Poop haba sido registrada entre las ms elevadas de toda eventuales, y en la parte boliviana, entre el lago Titicaca y el lago
Bolivia, con 2.437 TM/ao, pero en los aos siguientes colaps debi- Poop, 1380.
do al aumento de la salinidad y la contaminacin por metales pesados
en sus aguas y en los ros que lo alimentan. Esto impact duramente
sobre las 4.000 personas que dependan de dicha actividad. Subsector de Acuicultura
En el lago Titicaca (compartido por Per y Bolivia) la pesca conti-
nua sin control, con un rendimiento sostenido de la especie introduci- La piscicultura en Bolivia se inicia con la introduccin de varias es-
da pejerrey (Odonthestes bonariensis), carache (Orestias agassii) e pecies de salmnidos de agua dulce en la dcada de 1930, la trucha
ispi (O. spp.), y en mucho menor grado la especie extica trucha arco (Oncorhynchus mykiss), se adapt mejor a la piscicultura extensiva
FAUNA
de la cuenca del Altiplano. En 1955 se produjo la introduccin del pe- tropicales se inicia con la introduccin de la carpa (Cyprinus Carpio)
jerrey (Odonthestes bonariensis), proveniente de la Argentina, en la en 1962 a cargo de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS)
regin de los valles, para posteriormente ingresar accidentalmente a en el Departamento de Cochabamba. Alrededor de 1964, misiones
la cuenca del Altiplano donde se ha convertido en un competidor de evanglicas son responsables de la introduccin de la tilapia nil-
la ictiofauna local. Monte de Oca sostiene, por su parte, que en este tica (Oreochromis niloticus), y la tilapia mozambica (Oreochromis
lago y en los ros y lagunas de las cordilleras Oriental y Occidental, mossambicus) en la regin de los Yungas. Experiencia repetida por
la siembra de truchas, realizada a partir de 1939, trajo consigo una USAID en 1990 para promover el cultivo semi-intensivo de la tilapia
importante disminucin de las poblaciones de peces nativos como el niltico.
ispi, carachi, umanto, etc., debido al carcter carnvoro de la trucha.
En la tabla 52 podemos ver las especies que se cultivan, por ao
La piscicultura de repoblamiento con especies subtropicales y de introduccin, origen y sistema de cultivo.
Tabla 52. Especies de peces que se cultivan y sistemas utilizados

Nombre Comn Nombre cientfico Introd Origen Sistema de cultivo
CUENCA Pac Colossoma macropomun Autctona y alevinos Cra en estanques y atajados
DEL AMAZONAS del Brasil
Tambaqu Piaractus brachypomus Autctona Cra en estanques y atajados
Tilapia Oreochromis niloticus 1962 Brasil - Colombia Cra en estanques y atajados
Tilapia roja Oreochromis sp 1990 Colombia Cra en estanques y atajados
Tucunar Cichla monoculus Autctona Cra en estanques y atajados
Boga Schizodon fasciatum Autctona Cra en estanques y atajados
Paiche Arapaima gigas 1990 Per Captura, venta de alevines a Brasil
Camarn gigante Macrobrachium rosemberguii 1990 Per Carcinocultura experimental
CUENCA Carpa Ciprinus carpio 1962 Brasil Cra en estanques y atajados
DEL PLATA Carpa herbvora Ctenopharyngodon idellus 1992 Brasil Cra en estanques y atajados
Carpa cabezona Aristichthys nobilis 1992 Brasil Cra en estanques y atajados
Carpa plateada Hypophthalmichthys molitrix 1992 Brasil Cra en estanques y atajados
Sbalo Prochilodus nigricans Autctona Cra en estanques y atajados
CUENCA Trucha arco iris Oncorhynchus mykiss 1939 USA Jaulas en lagos, estanques y presas
DEL ALTIPLANO Trucha marrn Salmo trutta 1939 USA Cra extensiva en ros de montaa
Salvelino Salvelinus fontinalis 1939 USA Cra extensiva en ros de montaa
Pejerrey Odonthestes bonariensis 1946 Argentina Cra extensiva en ros y lagunas
Elaborado con datos de la Direccin de Pesca, Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Fuente: FAO, 2005b.

Comercializacin
Aspectos econmicos El destino de la produccin pesquera, que se estima en 7974 to-
neladas de peso vivo, es mayormente (6974 T) el consumo humano
directo. De esta cifra 37 toneladas se destinan a la exportacin y
Valor de la produccin solamente 1 tonelada a piensos animales y a otros usos.
Para el ao 2003 el valor del PIB de los subsectores pesca y acui- La mayor parte de la produccin esta orientada al consumo hu-
cultura ($us 7.510.815) represent el 10% del PIB del sector silvicul- mano en fresco, una pequea proporcin es deshidratada para el
tura, caza y pesca. El valor del PIB del subsector pesca continental consumo humano y otra, an ms escasa, para la produccin de
alcanza los $us 6.977.547 (92,9 %), mientras que el subsector acui- piensos. Para este ltimo propsito, recientemente se ha instalado
cultura alcanzo los $us 533.268 (7,1%). El valor de las exportaciones una pequea planta elaboradora de alimentos balanceados en Santa
Cruz. La produccin pesquera es comercializada sobre todo local-
fue aproximadamente 37.000 USD y las importaciones, 3.580.000
mente o dentro el pas. Los comercializadores compran el pescado
USD.
en zonas remotas de desembarco y lo transportan a los pueblos o
Como puede verse en la Tabla N 53, la produccin de acuicul- ciudades, con o sin procesamiento previo. Las instalaciones para al-
tura, presenta un comportamiento inestable, o fallas de informacin, macenamiento y congelacin son limitadas.
pues de 266 TM en 1992, se elev a 649 TM en el siguiente ao. El consumo anual de pescado represent alrededor de 1,6 kg por
Para descender hasta el nivel del 2004 con 450 TM. persona en el 2003 (entre los ms bajos en Amrica Latina). El gasto
en la adquisicin del pescado es aproximadamente 0.8% de gastos
totales en alimentos. Estudios de preferencia de consumo muestran
que en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, la poblacin prefiere la
carne de res y pollo, en tanto el pescado ocupa un lejano tercer lugar
Tabla 53. Produccin acucola a nivel nacional.
en las preferencias.
En TM
El volumen exportado es muy pequeo. Las exportaciones de
Especie Produccin (TM) pescados provenientes del norte del departamento del Beni hacia
1992 1993 1994 2004 el Brasil representan probablemente menos de 200 toneladas por
Oncorhynchus mykiss 186 525 519 310 ao. Tambin se realizaron exportaciones experimentales de trucha
al Brasil (San Pablo) por parte de la firma Productos PROTISA du-
Ciprinus carpio 29 45 30 40
rante el perodo 1994-1995, hasta el nivel observado en 1999 de 18
Oreochromis niloticus 51 79 68 70 toneladas, por un valor de $us. 4.000.
Colossoma macropomun - - - 20 Las importaciones constan de pescado fresco, congelado, seco,
Piaractus brachypomus - - - 10 salado o ahumado, crustceos, moluscos, harinas y aceites. En el
TOTAL 266 649 617 450 ao 2000 Bolivia import 10 874 t de pescado y productos pesque-
ros. En los aos sucesivos las importaciones bajaron alcanzando en
Elaborado con datos de FAO, Centro Desarrollo Pesquero Fuente: FAO, 2005b
y Direccin Pisccola y de Pesca (2004) el 2003 slo 4 717 t (EE.UU.$ 3,6 millones).
FAUNA
Empleo el nmero de vendedores era entre 2 000 y 4 000, en su mayora
mujeres.
En 1999 el sector pesquero dio empleo a aproximadamente 3 600
pescadores, implicando que casi 20.000 personas dependen de la La poblacin dedicada a la pesca es mayor en el altiplano y por
pesca. De todo este personal slo 568 viven de la renta de la pesca., ende corresponde a esta zona el mayor nmero de dependientes.
Llama la atencin que la amazonia tenga solamente 412 personas,
siendo que la practica de la pesca es cosa comn entre la gente.
Tabla 54. Indicadores sociales de los pescadores
por cuenca hidrogrfica
Potencial
Indicador Altiplano Amazonas Del Plata Total
N pescadores 2.588 412 600 3.6
Segn el informe de la FAO, la pesca tiene un interesante potencial
Media de edades 43 39 40 41
basado en una importante biodiversidad, sin embargo se requieren
N dependientes 14.281 2.609 2.67 19.56
de acciones inmediatas para preservar estos recursos y promover su
% de mujeres 0,63 2,15 7,00 2,00
aprovechamiento sostenible, orientado principalmente a la seguridad
% de hombres 99,37 97,85 93,00 98,00 alimentaria de las comunidades pesqueras e indgenas en general.
Fuente: FAO, 2005b
Tabla 55. Valor bruto de produccin a precios constantes por actividad econmica. (En miles de Bs de 1990)
Actividad econmica 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Productos pecuarios 1.382.669 1.436.247 1.475.901 1.518.932 1.579.187 1.627.980 1.700.294
Silvicultura, caza y pesca 253.832 264.447 273.738 289.722 304.892 317.627 331.555
Carnes frescas y elaboradas 1.465.477 1.516.270 1.557.899 1.609.417 1.675.203 1.723.357 1.799.977
Productos lcteos 407.836 428.505 428.54 440.306 447.322 460.502 516.186
Textiles, prendas de vestir y prod. del cuero 976.496 984.797 972.744 1.004.395 1.039.442 1.076.050 1.110.114
TOTAL 38.877.652 39.576.203 40.399.778 41.814.027 43.594.059 45.443.181 47.692.680
En porcentaje del total del valor bruto de produccin
Productos pecuarios 3,56 3,69 3,8 3,91 4,06 4,19 4,37
Silvicultura, caza y pesca 0,65 0,68 0,7 0,75 0,78 0,82 0,85
Carnes frescas y elaboradas 3,77 3,9 4,01 4,14 4,31 4,43 4,63
Productos lcteos 1,05 1,1 1,1 1,13 1,15 1,18 1,33
Textiles, prendas de vestir y prod. del cuero 2,51 2,53 2,5 2,58 2,67 2,77 2,86
Fuente: INE

En cuanto a la acuicultura, el sistema de cultivo semi-extensivo (pes- o productos que se obtienen de los recursos faunsticos. Los produc-
queras basadas en el cultivo) es el que tienen una mayor posibilidad tos pecuarios y las carnes frescas y elaboradas son los que tienen
de expansin, especialmente en la regin amaznica. Hasta aqu, el mayor valor, presentando magnitudes crecientes desde el ao 2000
informe de la FAO, 2005b. hasta el 2006. En trminos porcentuales representan cada uno entre
el 3,5% y el 4, 6% a lo largo de los 6 ltimos aos. En general ningu-
no de los productos ha sufrido una perdida de su valor.
Aspectos econmicos generales Desde el punto de vista del PIB las actividades de este rubro se
agrupan en los productos pecuarios y en la silvicultura, caza y pesca;
en ambas actividades los valores del PIB a precios constantes mues-
La informacin existente limita la posibilidad de hacer un anlisis tran un crecimiento constante a lo largo de todos los aos.
de la fauna domstica y silvestre por separado.
En la Tabla 56 se puede apreciar cual es la participacin de las
Los datos de la Tabla 55 se refieren a las actividades econmicas actividades pecuarias en el total del PIB, por un lado los productos
Tabla 56. PIB a precios constantes segn actividad econmica (En miles de bolivianos de 1990)
Actividad econmica 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p)
PIB 22.732.700 23.297.736 23.929.417 24.928.062 26.030.240 27.278.913 28.524.027
Derechos s/Importaciones, impuestos 1.873.110 2.031.941 2.090.446 2.299.014 2.496.150 2.644.781 2.810.137
PIB 20.859.590 21.265.795 21.838.971 22.629.049 23.534.090 24.634.132 25.713.890
Productos Pecuarios 965.025 989.397 1.013.326 1.040.172 1.057.442 1.109.996 1.149.164
Silvicultura, Caza y Pesca 204.015 210.104 217.923 224.994 234.365 243.706 257.65
Fuente: INE
Tabla 57. Participacin en el PIB a precios corrientes, 2000 2006 (En porcentaje)
Actividad econmica 2000 2001 2002 2003 2004 (p) 2005 (p) 2006 (p)
PIB (a precios de mercado) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT
y otros Imp. Indirectos 13,61 12,88 13,05 12,91 13,35 18,19 21,73
PIB (a precios bsicos) 86,39 87,12 86,95 87,09 86,65 81,81 78,27
Productos Pecuarios 3,45 3,50 3,45 3,35 3,16 2,97 2,74
Silvicultura, Caza y Pesca 0,96 0,98 0,97 0,94 0,88 0,84 0,77
Fuente: INE
FAUNA
pecuarios tiene una participacin entre el 2 y 3 %, y cada vez menos en valor. La clasificacin que se presenta permite adems tener una
significativa, en el ao 2000 era del 3,45% y el ao 2006 slo el idea en detalle de todos los productos y derivados que son extrados.
2,74% . Por otra parte, las actividades de silvicultura, caza y pesca La grasa y aceites animales y vegetales; productos de su desdobla-
son poco representativas, su participacin en ninguno de los aos miento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o ve-
llega al 1%, y tienen una tendencia a disminuir an ms.
getal son los derivados ms representativos en cantidad exportada
y en el valor monetario obtenido, seguidas por las exportaciones de
La Tabla 58 muestra a cuales son los productos extrados de la pieles y cueros. En total todos los productos exportados representan
fauna que fueron exportados el ao 2005, tanto en volumen como el 1,49% de las exportaciones totales
Tabla 58. Exportaciones por seccin y captulo de la NANDINA, 2005

Seccin y Captulo de la NANDINA Volumen Kg Valor USD
Total exportaciones (valor) 17.190.976.221 2.810.359.757

Animales vivos y productos del reino animal 2.729 8.85
Carne y despojos comestibles 1.127.447 2.285.390
Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados 718 804
Leche y productos lcteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles
de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte 2.463.336 5.349.157
Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte 9.408 142.131
Preparaciones de carne, pescado o crustceos, moluscos o dems
invertebrados acuticos 125.411 227.281
Pieles (excepto la peletera) y cueros 9.898.424 19.999.683
Manufacturas de cuero: artculos de talabartera o guarnicionera; artculos de viaje,
bolsos de mano (carteras) y contingentes similares; manufacturas de tripa 185.995 1.670.208
Peletera y confecciones de peletera: peletera facticia o artificial 8.316 71.513
Grasa y aceites animales y vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas
alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal 242.443.211 131.881.626
Suma de todos los productos 256.264.995 161.636.643
Participacin porcentual respecto al total de las exportaciones 1,49 0,94
Fuente: INE

R ecursos Hdricos
Aspectos generales
El agua cubre tres cuartas partes de la superficie de la Tierra,

pero es slo el 0,022% de su masa. La Tierra cuenta con aproxima-
damente 5.398.263.000 km de agua que estn distribuidos de la
siguiente forma:
A estas cantidades hay que sumarle la que forma parte de la
composicin del manto, la zona terrestre que representa un 84% del
volumen planetario.
El agua se presenta en tres estados: lquido, gaseoso y slido y
conforma cuerpos de agua: ros, lagos, humedales y acuferos. El
agua se evapora desde la superficie de la tierra pasando a la atmos-

Tabla 59. Distribucin del agua en la Tierra tiene un importante efecto moderador de las temperaturas. La lluvia
es escasa y proveniente en su mayor parte de las tormentas de vera-
1.320.000.000 km2 (97%) Agua de mar no que se producen entre diciembre y enero. La precipitacin anual
2
40.000.000 km (3%) Agua dulce media vara de 300 mm en el Altiplano sur a 550 mm en el Altiplano
25.000.000 km 2
(1,8%) Hielo norte.
13.000.000 km 2
(0,96%) Agua subterrnea En contraste con los cielos despejados y el ambiente claro del Alti-
plano, las nubes hmedas procedentes de la Amazona llenan los va-
250.000 km2 (0,02%) Lagos y ros
lles de las Yungas a lo largo del ao, dejando una atmsfera hmeda.
2
13.000 km (0,001%) Vapor de agua Las temperaturas medias en esta rea varan entre los 16 y los 19 C;
la precipitacin media es de 1.350 mm anuales, con ms intensidad
entre los meses de diciembre y febrero. Los Valles del sur tienen me-
fera y de sta retorna a la tierra precipitndose como lluvia, nieve nor precipitacin que los Yungas y temperaturas ms clidas.
o granizo y corre como hacia los ros y lagos,y termina en el mar. En los bajos llanos del Oriente el clima es clido con una tem-
A esto se llama el ciclo hidrolgico, es decir a la manera en la cual peratura media entre 23 y 25 C en el sur y 27 C en el norte. Los
el agua circula en la biosfera. A travs de su ciclo, el agua juega un vientos fros, llamados surazos, soplan desde el sur, cargados con
papel muy importante para la agricultura, como lluvia. La escorrenta arena y polvo, bajando las temperaturas de una forma repentina. La
(el correr, el desplazarse del agua) juega un rol muy importante por precipitacin media vara de 1.000 a 1.750 mm del sur al norte res-
los ros y la irrigacin, el agua se infiltra en los acuferos y refluye pectivamente, con un marcado mximo en los meses de diciembre
despus en diferentes formas, tambin juega un rol muy importante y enero.
por la erosin. Casi un 70% de las reservas de agua dulce sobre la
Tierra se presentan en forma de hielo y nieve. Si se derrite totalmente
Cuencas y sub-cuencas de Bolivia
provocara un ascenso del nivel del mar de cerca de 70 metros. (W.
Volkheimer). El territorio boliviano se divide en tres grandes cuencas hidro-
grficas: la cuenca del Amazonas, la del Plata y la Endorreica. A su
Situacin geogrfica de los recursos vez, estas se subdividen en 10 sub-cuencas, 270 ros principales,
184 lagos y lagunas, unos 260 pequeos o medianos humedales y
hdricos en Bolivia seis salares.
Segn una descripcin de la FAO (2003) Bolivia posee una gra-
Las tres grandes cuencas muestran importantes diferencias de
duacin de la temperatura que vara desde las tierras bajas ecua-
pluviosidad media.
toriales hasta el fro rtico. En los Andes, la temperatura y la lluvia
varan con la altitud y los vientos fros soplan el Altiplano con pocas La cuenca Amaznica (724,000 km2) recibe 1,814 mm/ao,
variaciones entre el verano y el invierno. Las temperaturas medias
La cuenca del Ro del Plata (229,500 km2) unos 854 mm/ao, y
estn entre 7 y 11 C, pero en invierno son inferiores a los 0 C,
con noches fras durante todo el ao. Ms al norte, el Lago Titicaca La del Endorreica o del Altiplano (145,081 km2) un promedio de
RECURSOS H DR ICOS
Mapa 9
Cuencas principales Mapa 10
Grandes cuencas y subcuencas
de Bolivia hidrogrficas de Bolivia
Cuenca Amaznica GRANDES CUENCAS

(724,000 km2). Cuenca del Cuenca Cuenca del
Amazonas del Plata Altiplano
Cuenca del Ro del Plata
SUBCUENCAS
(229,500 km2) Madera Grande
Cuenca Endorreica o del Madre de Dios-Orthon Titicaca
Altiplano (145,081 km2). Beni Desaguadero-
Lagos y rios Ichilo-Mamor Poop-Coipasa
Salares Itenez Salar de Uyuni

Pilcomayo-Bermejo
Paraguay
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin pro-

en base a datos del Institu- pia en base a datos del
to Geogrfico Militar Plan Nacional de Manejo
de Cuencas, FAO 1997

Tabla 60. Principales vertientes hidrogrficas de Bolivia
Principales ros Superficie % del Superficie(1) Escorrenta Rendimiento

en Bolivia territorio drenada media anual especfico
Km2 nacional (km2) (km3) (mm/ao)
CUENCA DEL AMAZONAS
Madre de Dios,
Orthon, Abuna,
Beni, Grande,
Mamor e Itenez 724,000 65.9 887 990 572 648
CUENCA DEL PLATA
Bermejo, Pilcomayo,
San Juan 229,500 20.9 234 648 47,5(2) 202
y Paraguay
CUENCA DEL ALTIPLANO
Desaguadero,
Lago Titicaca,
Poop, Salares
de Uyuni y 145,081 13.2 191 293 14,7 77
Coipasa
TOTAL 1 366 400 627,8(2) 288
(1) superficie de todas aquellas cuencas que comparte Bolivia. La superficie en territorio boliviano es 1 098 580 km2 Fuente: FAO, 2003. Elaboracin propia
(2) De este caudal, aproximadamente 23,5 millones de m 3 en la cuenca de la Plata y 2,5 millones de m3 en la cuenca del Parapeti-
Izozog se infiltran para recargar el ro Paraguay.
421 mm/ao. (Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecua- comunica en poca de grandes crecidas con el ro San Miguel, perte-
rios Bolivia, 2005) neciente a la cuenca del ro Madeira. Buena parte de este aporte se
convierte en infiltracin que recarga la cuenca del ro Paraguay.
La cuenca amaznica de Bolivia, limitada en el norte por el ro
Abun, en la frontera con Brasil, corresponde a la mitad superior La cuenca del ro de la Plata en Bolivia puede ser dividida en
de la cuenca del ro Madeira, una parte de la cual pertenece a Per tres grandes subcuencas. La del ro Paraguay, propiamente dicha,
(12%) y otra a Brasil (16%). El ro Madeira est formado por la conse extiende en la llanura oriental en el sudeste de Bolivia, donde la
fluencia de cuatro grandes ros: Madre de Dios, Beni, Mamor e It- infiltracin es alta. Dos afluentes importantes del ro se sitan en
nez. El ro Parapet, nacido en los Andes, desemboca en la depresin el sudeste: el ro Pilcomayo y el ro Bermejo, que comprende el ro
de los Baados de Izozog donde evapora gran parte de sus aguas y Grande de Tarija.
RECURSOS H DR IC OS
Tabla 61. Caractersticas hdricas de la cuenca del ro Madeira, principalmente por los ros Madre de Dios y Orthon
endorreica procedentes de Per, y los ros Itenez o Guapor y Abuna, proce-
dentes de Brasil. Tambin la cuenca endorreica del Lago Titicaca es
Lago Titicaca 56,300 km2 Ro Desaguadero
Largo .............................398 km
compartida con Per, as como las cuencas de los ros Bermejo y
Ro Desaguadero 29,800 km2
Flujo medo .....................70 m3/s Pilcomayo (Argentina y Paraguay) y Paraguay (Brasil), en la vertiente
Lago Poop 24,800 km2
Gradiente media ........45 cm/km del ro de La Plata, aunque los aportes son mucho menores en estas
Coipasa Salt Lake 33,000 km2 ltimas cuencas.
TDPS System 143,900 km2 Lago Poop
Extension promedio ... 3,191 km2
Lago Titicaca Altitud media ........ 3,686 m.a.s.l. Aguas subterrneas
rea promedio.............8,400 km2 Las aguas subterrneas son las existentes debajo de la superficie
Salar de Coipasa
Altitud media.......... 3,810 m.a.s.l. terrestre en un rea de saturacin de los espacios vacos del suelo
Extensin promedio ...2,225 km2
Volumen medio...............930 km3
Altitud media ........ 3,657 m.a.s.l. (poros). En la cuenca del Altiplano se localizan una serie de acuferos
Largo mximo ................. 176 km
Fuente: Lake Titicaca Basin, Bolivia and Peru con descarga hacia el Lago Titicaca, el Lago Poop y el Salar de
Ancho mximo .................. 70 km By: The Binational Autonomous Authority of
Lake Titicaca (ALT, Autoridad Binacional del
Uyuni. Los que descargan hacia el Lago Titicaca presentan mejores
Profundidad maxima .........283 m Lago Titicaca Bolivia-Per sfe) (Lake Titicaca condiciones hidrogeolgicas y contienen volmenes importantes de
Basin, Bolivia and Peru.pdf)
agua de buena calidad qumica. Esta calidad empeora en la regin
de Oruro y el Lago Poop y en el rea de influencia del Salar de Uyu-
La cuenca endorreica comprende dos sistemas hidrolgicos se- ni. En los Valles Interandinos, los acuferos son de carcter libre en
parados: uno es el Salar de Uyuni y el otro se compone del lago Titi- los aluviones de los valles tributarios y confinados en los depsitos
caca, que desagua en el Lago Poop por medio del ro Desaguadero lacustres y fluviolacustres. En los ltimos aos se ha intensificado la
y se comunica con el Salar de Coipasa que representa un sistema perforacin de pozos para riego. Finalmente, en los Llanos y en el
endorreico separado, excepto en aos hmedos que se conecta con Chaco, el potencial subterrneo es muy variable.
el Lago Poop. La recarga media anual, por medio de los ros y quebradas se es-
El Lago Titicaca tiene una superficie inundada de 8400 km , 2 tima entre 21 y 29 millones de m3 y las reservas de agua subterrnea
3
con un volumen embalsado de 932 km para la cota media del lago estaran en torno a los 100 millones de m3. (FAO, 2003).
(3 810 m). El lago presenta una oscilacin anual caracterstica en Desde mayo de 2004, se han identificado cincuenta y nueve acu-
torno a 1 m, con un mximo en abril y mayo y mnimo en diciembre- feros transfronterizos en las Amricas, de los cuales treinta y cinco
enero. En lo que respecta al Lago Poop, para la cota 3 686 m ocupa
estn en Sudamrica, trece en Centroamrica, ocho en Norteam-
una superficie inundada de 1.723 km2. (FAO, 2003) Mayores detalles
rica (frontera entre Estados Unidos y Mxico solamente) y tres en el
en la Tabla 61.
Caribe (entre la Repblica Dominicana y Hait). (OEA, 2004) En el
Las tres cuencas de Bolivia son compartidas con pases limtro- Mapa N 12 podemos ver que Bolivia tiene 5 acuferos transfronte-
fes (Mapa 11), aunque los mayores aportes provienen de la cuenca rizos.

Provincias hidrogeolgicas Provincia hidrogeolgica de la vertiente Amazonas, Se en-
cuentra al Noreste de la Cordillera Oriental y al Oeste del escudo
La importancia de las aguas subterrneas y su dependencia del
Central, y contina en el Sudeste de la Repblica del Per. La
tipo de suelo, lleva la divisin del territorio de acuerdo a estas carac-
caracterstica fundamental que define a esta gran unidad hidro-
tersticas. Bolivia tiene 5 provincias hidrogeolgicas:
geolgica es que se trata de una gran cubeta de gruesos estratos
Provincia hidrogeolgica de la cuenca endorreica del Alti- continentales horizontales, a subhorizontales con una inclinacin
plano Andino, al Oeste y Sur Oeste del territorio nacional, con muy suave del escudo hacia la cuenca.
una direccin Norte Sur que se ha desarrollado entre la Cordillera
Provincia hidrogeolgica Pantanal Chaco Pampeano situada
Occidental y la Cordillera Real u Oriental, la extensa planicie Al-
al Sudeste de la anterior La nica informacin disponible es la
tiplnica ha sido rellenada con sedimento de origen glacial a flu-
de la zona de Villa Montes, teniendo una transmisibilidad de 120
vioglacial proveniente de las cordilleras circundantes y sedimen-
m2/da y la capacidad especfica es de 0.8 l/seg/m.
tos de origen lacustre en las zonas centrales de las subcuencas
donde aun persisten restos de lagos antiguos como el Titicaca y Provincia hidrogeolgica del Escudo Central, las serranas
Poopo; y los Salares de Uyuni y Coipasa, declinando de Norte a orientales conformadas por la fosa chiquitana y el sinclinal de Ro-
Sur. bor, estn constituidas por afloramientos de calizas y areniscas
fisuradas (FAO, 2003).
La cordillera Occidental da lugar a la infiltracin, circulacin y
descarga del agua subterrnea por medio de fracturas y no as
a la formacin de acuferos continuos, se divide regionalmente Humedales
en subcuencas separadas debido a las diferencias geolgicas Los humedales son sistemas intermedios entre ambientes per-
estructurales, hidrolgicas y meteorolgicas existentes. La des- manentemente inundados y ambientes normalmente secos. Puede
carga de los acuferos subterrneos se produce mediante el flujo
existir una variacin considerable en un mismo humedal y entre dife-
subterrneo y la escorrenta superficial hacia los lagos Titicaca
rentes humedales prximos entre si, formando no slo ecosistemas
en el Norte.
distintos, sino tambin paisajes totalmente diferentes (Finlayson &
En la regin Norte del Altiplano, hidrogeolgicamente la ms im- Moser 1991, en Vargas C., 2007).
portante y extensa es la Sub-Cuenca de Calamarca-Viacha-Pu-
Generalmente, se conocen cinco sistemas principales de hume-
carani y en el Altiplano Central la ms importante es la Subcuen-
dales:
ca Oruro-Caracollo.
1. Lacustre (lagos),
Provincia hidrogeolgica Andina Vertiente Atlntica. La ca-
racterstica hidrogeolgica de la Cordillera Real es la presencia de 2. Marino (humedales costeros, costas rocosas y arrecifes de coral),
subcuencas estrechas y elongadas con gruesos depsitos aluvia-
3. Estuario (deltas, pantanos de manglar), Ribereo (asociados a
les y fluviolacustres que han dado lugar a la formacin de embal-
ros arroyos),
ses de agua subterrnea naturales; entre estas subcuencas, los
ms importantes son las de Cochabamba, Sucre y Tarija. 4. Palustre (lodazales, marismas, cinagas).
RECURSOS H DR ICOS
Mapa 11
Subcuencas de Bolivia y Mapa 13 Humedales en Sudamrica
carcter transnacional
REFERENCIAS:
312: Amazonas andes altos;

318: Mamor-Madre de dios
pie de monte;
319: Guapor Itnez;
320: Tapajos Jurena;
321: Madeira escudo
brasilero;
337: Titicaca;
338: Atacama;
342: Chaco;
Fuente: AbelL et al, 2008 343: Paraguay.
Mapa 12
Acuferos internacionales
2 de Bolivia
REFERENCIAS:
1: Con la repblica del Per acufero

1 Ignimbritas cordillera Occidental
2: Con la repblica del Brasil
3 acufero Jjaci Parana e Parecis
3: Con la repblica de Chile acufero
Ignimbritas cordillera Occidental
4
4: Con la repblica de Argentina y
5 Paraguay acufero Toba, Yrend,
Tarijeo
Fuente: OEA,
5: Con la repblica del Brasil y 2004
Paraguay acufero Pantanal
Fuente: Ministerio del Agua, 2007
5. Adems existen humedales construidos por el ser humano ligro de extincin segn el CITES. La distribucin de la flora es poco
como los estanques o piletas para cra de peces, represas con fines conocida, las investigaciones son relativamente recientes y escasas.
agrcolas, tierras agrcolas irrigadas, depresiones inundadas sali- La ictiofauna es muy diversa, se han identificado 263 especies en
nas, reservorios estanques de grava y canales. (Vargas C., 2007) todo el pantanal sin considerar los afluentes. La gran diversidad de
aves definen a la zona como una de las mayores del planeta, calcu-
El Pantanal boliviano ladas en 656 especies de 66 familias segn el Ministerio de Medio
ambiente del Brasil en 1997 en la cuenca alta del rio Paraguay (FO-
De los humedales que tiene el pas, destacamos el Pantanal Bo- BOMADE, 2004).
liviano (3.189.888 ha, 1800S 05830W) porque abarca una zona
enorme de la frontera oriental con el Brasil, parte del gran Pantanal De acuerdo a la ltima fuente citada, la complejidad, la influencia
sudamericano, el mayor humedal del mundo. El vasto conjunto de e interrelacin del Pantanal con ecosistemas contiguos no permite
ros, lagos, lagunas, pantanos, bosques anegados y sabanas, fuente definir la superficie con exactitud. De un total de 131000 km2 de tie-
primordial del ro Paraguay, es tenido por el ms rico en diversidad rras que sujetas a inundacin durante el ao, solamente 11000 km2
mantienen agua durante la poca seca el resto varia en duracin y
biolgica y menos alterado que las porciones brasileas y es hbitat
profundidad. La cuenca del plata donde se ubica el pantanal ocupa
de cantidades asombrosas de especies vegetales y de peces, aves
el 20,9% del territorio nacional, sus afluentes principales son el Pa-
y grandes mamferos. Aqu est el bosque de Chiquitano, una gran
raguay, Pilcomayo y Bermejo, se subdivide en el Pantanal de San
superficie del bosque de secano ms intacto del mundo, poblado
Matas, el Pantanal Central y el Pantanal de Otuquis.
histricamente por los chiquitanos y los ayoreodes. Adems de ellos,
otros pueblos llegaron a la regin en el siglo pasado para criar gana- En cuanto a hidrologa, dice Molina (2000) citado en la misma
do y comerciar con el Brasil (RAMSAR, 2008). fuente, contna la misma las aguas provenientes del norte son
acidas y deficientes en nutrientes. Las aguas que provienen de las
La inmensa llanura aluvial de tierras bajas sujetas a inundacio-
zonas semiridas del gran chaco de suelos desde frtiles hasta al-
nes conocida como el Pantanal o el Gran Pantanal, es una enorme calinos. Por otra parte, los ros de la serrana de Sunsa, el valle de
depresin de origen tectnico, que compone un inmenso mosaico Tucavaca estn asociadas con rocas calcreas las cuales son reco-
de llanura de inundacin que incluye estacionalmente prados inun- nocidas por su PH neutro hasta ligeramente alcalino, con alto nivel
dables, riberas de rio, bosques de galera, lagos y bosques secos; se de nutrientes.
encuentra en la cuenca superior del rio Paraguay o Alto Paraguay, es
el pantanal ms grande del mundo con aproximadamente 3200000 De acuerdo a la fuente anterior, el clima que se presenta en el
km2 en Argentina, Brasil, Paraguay y Bolivia. En esta ltima se en- pantanal tiene las siguientes caractersticas:
cuentra el 15% en el departamento de Santa Cruz, y es el rea mejor Precipitacin, 1100 1600 mm anuales con grandes variaciones
conservada de Amrica, con diversidad de ecosistemas, hbitats, de un ao a otro
vegetacin y fauna nicas en el mundo y aun poco estudiadas. Es
Temperatura entre 25 a 26 grados centgrados
la regin de mayor concentracin de fauna en el nuevo mundo com-
parable con la densidad de poblacin de animales de frica (Swats, Evapotranspiracin, 1300 a 1500 en el norte del pantanal dismi -
2000, en FOBOMADE, 2004) muchas de las especies estn en pe- nuyendo hacia el sur entre 1100 a 1300 mm
RECURSOS H DR IC OS
Tabla 62. Promedio anual de caudales en los ros principales (m3/Segundo)
Punto de control RO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p)
Abaroa - Caque Caquena 2,8 11,7 2,2 12,3 3,9 2,9 3,8 5,9
Achacachi Queca 4,0 3,4 2,1 5,4 3,8 4,9 5,1 2,4
Achachicala Kaluyo 0,7 0,5 1,0 1,6 1,1 1,0 0,7 0,8
Angosto del Bala Beni 2.194,2 2.487,7 1.852,6 2.533,8 nd nd nd nd
Angosto Quercano Mapiri 673,5 347,1 296,4 535,9 nd 143,1 119,2 nd
Calacoto Desaguadero 5,1 21,9 13,4 38,4 21,6 29,6 54,8 32,6
Escoma Suchez nd nd nd 26,0 15,2 27,1 28,5 17,4
Guayaramern Mamor 6.518,8 6.542,2 6.620,3 7.663,8 6.579,6 6.104,7 5.859,8 5.776,8
Humapalca Miguillas nd nd nd 18,9 16,4 nd 16,1 12,8
Obrajes Choqueyapu 1,7 1,8 1,5 2,1 2,7 0,9 0,7 0,5
Puente Villa Tamanpaya Tamanpaya 47,3 50,4 52,7 52,7 39,2 36,9 nd 41,0
Puerto Siles Mamor 4.706,7 4.621,2 nd nd nd nd 6.310,7 5.807,5
Puerto Varador Mamor 3.487,8 2.641,1 3.132,4 3.672,3 3.116,0 3.465,3 2.836,3 nd
PuertoVillarroel Ichilo 556,0 411,9 516,3 591,3 606,5 586,1 462,7 437,4
Riberalta Beni 8.567,9 7.631,6 6.986,9 8.466,1 8.013,8 7.634,4 7.396,0 6.821,3
Rurrenabaque Beni 2.194,2 2.487,7 1.852,6 2.533,8 2.122,1 2.047,3 1.768,5 1.453,8
SantaRita Coroico 227,5 223,5 208,3 286,8 nd 290,8 257,8 304,2
Ulloma Desaguadero 7,3 nd nd 73,3 31,4 31,5 76,9 61,9
Villamontes Pilco Mayo 108,1 248,0 204,3 307,4 176,1 228,3 236,2 201,7
Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, INE
Su geomorfologa se caracteriza por la presencia de serranas, En la Tabla 62, podemos ver el registro del caudal promedio de
llanuras aluviales, planicies con pendientes de 2-5% y piedemonte varios ros entre 1998 y 2005. All se hacen evidentes varios vacios
con pendiente de 2-5% con una altura no mayor a 400 msnm. de informacin, que aparecen con las letras nd, que reflejan el la-
mentable estado de las instituciones nacionales de investigacin,
Aguas superficiales que tienen que depender de la cooperacin internacional para reali-
Las aguas superficiales son las que podemos ver sobre la super- zar labores, como el control hdrico de las cuencas, que tienen una
ficie de la tierra en forma de ros, lagos y otras formas intermedias. enorme importancia para el pas.

Ilustracin 18. Comportamiento del caudal de ros
principales. 1998-2005 Productos
6.400,00
Los productos o servicios obtenidos del agua son numerosos pero
aqu vamos a tratar los siguientes: electricidad, agua para el consumo
humano, para la industria y el riego. Los vamos a ver en ese orden.
Electricidad
El sistema de energa elctrica consta de dos fuentes, la hidro-
80,00 elctrica y la termoelctrica. En la Tabla N 63 podemos ver cada
generadora de acuerdo a la fuente que utiliza.
El sector dependiente de las fuentes hidroelctricas se halla muy
por lo bajo del sector termoelctrico. Si embargo, a partir de 1999 ha
experimentado un constante crecimiento mientras que el crecimiento
del sector termoelctrico se ha reducido.
Para el 2003 la distribucin de la capacidad instalada en el SIN y
1,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) en los SA por tipo de generacin era de 70% para generacin hidro-
Fuente: Elaboracin
Mamor Ichilo Desaguadero propia en base a Servicio
Nacional de Meteorologa
Pilcomayo Caquena e Hidrologa, INE Tabla 63. Empresa de electricidad por fuente
de energa
Empresa Hidroelctrica Termoelctrica
En la Ilustracin 18 hemos tomado los ros ms representativos
de diferentes cuencas, que tenan el registro de datos completos para Corani 100 0
ilustrar los diferentes comportamientos de cada uno de estos, lo cual COBEE 97.8 2.2
es debido a las diferentes condiciones de sus respectivas cuencas. GUARACHI 0 100
v. HERMOSO 0 100
RIO ELECTRICO 100 0
HIDROELECTICA BOLIVIANA 100 0
SYNERGIA 100 0
CECBB 0 100
Fuente: Crdenas, 2003
RECURSOS H DR ICOS
Mapa 14
Principales sistemas de energa
elctrica
REFERENCIAS:
Capitales de
departamento
Principales Sistemas
Elctricos
CT + 50 MW
CT - 50 MW
CH + 100 MW
CH - 100 MW
ET
Lneas de transmisin
LAT230
LAT115
LMT69
LMT<69
Territorio Nacional

Ilustracin 19. Evolucin de la energa elctrica por Ilustracin 21. Variacin de consumo anual de
fuente de energa. 1995-2001 (GWh) energa en Bolivia y Latinoamrica
4000 18
16
3500
14
3000 12
10
2500
8
6
2000
4
1500 2
0
1000 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: CEPAL, 2006,
Fuente: Crdenas, 2003 Latinoamrica Bolivia elaboracin propia
Termo Hidro
Ilustracin 20. Consumo de electricidad per cpita Ilustracin 22. Consumo total de energa en Bolivia
en Bolivia y Latinoamrica (kv/hr) (Miles de barriles equivalentes de petrleo)
1.650,00 25.000
1.450,00 24.000
1.250,00 23.000
1.050,00 22.000
850,00 21.000
650,00
20.000
450,00
19.000
250,00
1995 2000 2002 2003 2004 2005 18.000
Fuente: CEPAL, 2006. 1995 2000 2002 2003 2004 2005
Bolivia Latinoamrica Elaboracin propia
Fuente: CEPAL, 2006, elaboracin propia
RECURSOS H DR IC OS
elctrica, correspondiente a 913 Mw y 30% para generacin hidro- Considerando la energa elctrica por su destino a los diferentes
elctrica, 440 Mw. (Arze Vargas & Poveda Avila, 2006). rubros que la utilizan, podemos ver en la Ilustracin 23 que por lo
general, la mayor parte va al consumo domiciliario. Slo en dos ca-
El consumo de energa per cpita en Bolivia es bajo comparado
sos la mayor parte se destina a la industria. Esto ocurre en Potos y
con el de Latinoamrica.
Oruro, en este ltimo, por la minera.
Como se ve en la Ilustracin 20, el consumo per cpita en Latino-
La escasa proporcin de energa destinada a la actividad indus-
amrica ha ido experimentando un ascenso desde el 2002, que es
trial, incluyendo la minera, expresa lo reducido de este rubro en
ms marcado que el que se da en el caso de Bolivia. En la Ilustracin
nuestro pas.
21 podemos ver que el consumo latinoamericano se va separando
de la curva que representa a Bolivia, lo cual es ms evidente en el
periodo 2000-2005. Actores
Sin embargo, considerando el consumo total del pas podemos En el sector empresarial existen dos tipos de actores: son las
ver la Ilustracin 22 que el consumo nacional se ha multiplicado des- empresas del SIN (Tabla 64) diferenciadas entre las de generacin
de 1995 en casi 6 veces. Esto se debe en parte al aumento de la de electricidad, las de transporte y las de distribucin.
poblacin y a la creciente extensin del servicio al rea rural. El otro tipo de actor empresarial consta de los que son parte de
los SA (Tabla 65). Aparte de estos existen otros dos sectores; uno,
el de productores aislados menores con una capacidad instalada
Ilustracin 23. Energa facturada (MWh) de enero menor a 1000 kw., y el otro, el de los autoproductores, integrados
a septiembre 2006 generalmente por empresas petroleras o mineras que producen su
60
propia electricidad (Arze V. & Poveda A., 2006).
50
Tabla 64. Actores privados del Sistema Integrado
40 Nacional (SIN)
30 Empresa generadora Empresa distribuidora Destino

Corani CRE Santa Cruz
20 COBEE ELFEC Cochabamba
transportadora de
Guarachi SEPSA Potos
electricidad
10
Empresa
Valle Hermoso CESSSA Sucre
0 Rio Elctrico ELFEO Oruro
La Paz Sta. Cruz Cbba. Oruro Sucre Potos Hidroelctrica
Fuente: Superintendencia
Boliviana
General Minera A. Pblico de Electricidad Bolivia. SYNERGIA ELECTROPAZ La Paz
Elaboracion propia
Otros Residencial Industrial CECBB

Luego tenemos a los usuarios, que en este campo no juegan sino Tabla 66. Zonas Agroecolgicas con Dficit Hdrico
un rol pasivo de consumidores. Finalmente estn las autoridades de
Zonas Superficie Precipit. Evapotran. Dficit Meses
gobierno con la Superintendencia de Electricidad y el Ministerio de
Agroecolgicas Km2 (mm) (mm) (mm) Secos
hidrocarburos y energa.
Altiplano Norte 13,600 550 958 444 9
Altiplano Central 91,100 357 719 362 9
Tabla 65. Actores privados de los Sistemas Aislados Altiplano Sud 73,900 306 665 359 9
Valles Cerrados 21,950 666 999 333 7
SETAR Consolidado Tarija
Valles del Norte 46,350 483 935 452 8
CRE Sistemas Santa Cruz
Valles Centrales 35,300 651 985 334 7
Corselec Trinidad Beni
Valles del Sud 44,000 614 982 368 7
ENDE Cobija Pando Llanos del Chaco 122,500 751 1,655 904 10
Fuente: Arze V. & Poveda A., 2006
TOTAL 448,700
Fuente: MACA, 2005
Potencial
El potencial nacional tcnicamente aprovechable en hidroelectri- (2005), las caractersticas principales de estas regiones agroecolgi-
cidad alcanza a 39.850 MW de capacidad instalable con una genera- cas son las siguientes:
cin anual del orden de 177.669 GWh. (Arze V. & Poveda A., 2006).
a) Regin de los Valles: Importante potencial para desarrollar una
agricultura bajo riego por la disponibilidad de suelos aptos, recur-
Riego sos hdricos no aprovechados, mercados, infraestructura camine-
El 78% de la poblacin boliviana se concentra en el 40% del terri- ra y alto grado de organizacin de las comunidades campesinas.
torio nacional, principalmente en la regin del Altiplano con 52% de Como factor limitante, se presenta el minifundio y la excesiva par-
poblacin y 27% del territorio, y en los Valles con 26% de poblacin celacin de la tierra.
y 13% del territorio, evidenciando una gran presin al desarrollo. La b) Regin del Altiplano: Presenta menores potencialidades para
primera regin con adversas condiciones meteorolgicas para el de- una agricultura bajo riego, debido a las restricciones climticas
sarrollo de una agricultura permanente y la segunda con condiciones (heladas y granizadas). Sin embargo, el agua de riego en el Alti-
fisiogrficas y topogrficas limitadas. Ambas regiones son ridas y plano brinda seguridad productiva en la poca de lluvias y permite
semiridas respectivamente. No obstante de dichas limitaciones, en el riego de bofedales para la produccin de forraje para camlidos
esas regiones se concentra cerca del 45% de la fuerza laboral del (llamas y alpacas). En algunas zonas, se evidencian potencialida-
pas y es la que posee la mayor experiencia en la gestin del riego. des para la produccin de hortalizas, quinua y forrajes.
En la Tabla 66 tenemos las ocho zonas agroecolgicas que pre- c) Regin del Chaco: Poca tradicin de riego y su expansin es-
sentan un dficit hdrico. De acuerdo a un informe del extinto MACA tara restringida al subandino, donde existen fuentes de agua y
RECURSOS H DR ICOS
suelos con aptitud agrcola. En esta regin conviven, guaranes, Demanda de riego
migrantes quechuas y latifundistas (instalados despus de la re-
forma agraria); lo cual plantea un panorama complejo para imple-
Al 2005, el MACA haba determinado una demanda de 2.645
mentar proyectos de riego. proyectos de microriego y 1.113 de riego, con un costo estimado de
1.180 millones de dlares.
d) Regin de las Zonas Bajas del Este de Santa Cruz: Potencial
hdrico no aprovechado, presenta extensas llanuras con aptitud Los actores
agrcola y ganadera orientada al mercado local y a la exportacin.
Los productores de esta regin, que practican agricultura extensi- Los actores del riego y microriego son los siguientes:
va han manifestado su inters en realizar inversiones privadas en a) Empresarios agrcolas extensivos; En las Tierras Bajas del
riego que podran ser apoyadas y reguladas por el Estado. este cruceo existe una pujante agricultura extensiva con
Bolivia tiene aproximadamente 226.500 hectreas bajo riego 2, propiedades mayores a las 100 hectreas donde se cultiva
rea que representa alrededor del 11% del total de superficie cultiva- soya, girasol, caa de azcar, algodn y sorgo, destinados a
da por ao (2.100.000 ha). En el pas existen ms de 5.000 sistemas la exportacin y la agroindustria nacional. Actualmente, por
de riego, la mayor parte de ellos estn ubicados en los Valles y el iniciativa privada se riegan ms de 3.000 ha. con equipos de
Altiplano, como se muestra en la Tabla 67. bombeo y pivote central (aspersin). Existe un potencial de
100.000 ha. regables, con excelentes condiciones climticas.
Tabla 67. Sistemas de riego por tamao y rea en cada departamento

Micro Pequeos Medianos Grandes Total
>2 a 10 ha. > 10 a 100 ha. > 100 a 500 ha. > 500 ha
Departamento
Sistem rea Sistem rea Sistem rea Sistem rea Sistema rea Sistema rea Sistema rea
Familias Familias Familias
Chuquisaca 275 1,653 373 11,370 26 4,261 4 3,884 678 21,168 17,718
Cochabamba 303 1,938 577 22,225 128 27,403 27 35,968 1,035 87,534 81,925
La Paz 263 1,703 665 21,047 28 6,052 5 7,192 961 35,994 54,618
Oruro 172 940 134 3,638 3 440 3 9,021 312 14,039 9,934
Potos 549 3,240 392 10,146 14 2,254 1 600 956 16,240 31,940
Santa Cruz 42 269 144 5,456 44 8,434 2 1,080 232 15,239 5,865
Tarija 129 785 331 12,755 83 17,101 7 5,710 550 36,351 15,975
TOTAL 1,733 10,528 2,616 86,638 326 65,944 49 63,454 4,724 226,564 217,975
Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Bolivia, 2005

b) Productores comunales del Oriente; Varias asociaciones de Ilustracin 24. Requerimiento anual de agua potable
productores han manifestado su inters en acceder al riego, so- y de riego
licitan tambin parcelas demostrativas de riego tecnificado; ade- 5.000
Volumen (Millones de M 3)
ms de energa barata para el bombeo de agua. Estos
agricultores se dedican a los cultivos de soya, algodn, caa de 4.000
azcar y frutales, y sus fincas no exceden las 15 hectreas.
3.000
c) Floricultores y fruticultores de los Valles; Otro sector que de-
manda infraestructura de riego son las pequeas y medianas 2.000
fincas de exportadores de flores en Cochabamba, fruticultores y
1.000
viticultores de los valles de Tarija, Potos y Chuquisaca que abas-
tecen el mercado nacional. 0
Ao 1950 1976 1992 2001 2005 2010 2015 2020 2025 2030
d) Productores de quinua de exportacin; Las asociaciones de pro-
Fuente: Ministerio de Asuntos
ductores de quinua orgnica que exportan importantes volmenes Agua potable Riego Campesinos y Agropecuarios
a Estados Unidos, Europa y Japn, han solicitado implementar rie- Bolivia, 2005
go en su regin, el gobierno ha declarado prioritaria su atencin.

Ilustracin 25. Tendencia de expansin del riego
e) Productores de camlidos; Las organizaciones de ganaderos en
550.000
camlidos del Occidente del pas, son parte de otro sector que
500.000
demanda riego de praderas nativas y bofedales, ecosistemas de
Plan Nacional
rea regada (Hectreas)

los cuales logran forraje para su ganado, el cual en carne y deri- 450.000
Riego
vados tiene importantes posibilidades de exportacin. 400.000
350.000
Potencial 300.000 Tendencia
250.000
La expansin del riego en el pas ha sido lenta durante los ltimos
200.000
veinte aos, con una inversin pblica del orden de 6 Millones de
Dlares anuales durante la ltima dcada, que representa la puesta 150.000
en servicio de algo ms de 2.000 hectreas bajo riego por ao, vale 100.000 Situacin actual
decir un crecimiento del rea regada de alrededor del 1% anual. (Mi- 50.000
nisterio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Bolivia, 2005). 0
1960
1975
1990
1995
1950
1955
1965
1970
1980
1985
2000
2005
2010
2015
2020
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2025
2080
Ao
El sector agrario es el mayor consumidor de agua con el 86% de
las extracciones totales, mientras que el agua para otros usos que se
distribuye a partir de las redes de agua potable solamente alcanza al Plan nacional de riego Tendencia Situacin actual
14% (Estudio para FAO Fuente UDAPE INE). Fuente: Proyecciones CAT-PRONAR
RECURSOS H DR ICOS
De acuerdo a una proyeccin del PRONAR, como podemos ver Adems, se han definido competencias de ejecucin de proyec-
en la Ilustracin 25 25, la extensin bajo riego se duplicara recin en tos de riego, segn las dimensiones de estos en los mbitos Prefec-
el ao 2075 a 2080. Con el Plan Nacional de Riego, por el contrario, turales y Municipales (Categorizacin de Proyectos de Riego y Tipi-
este se duplicara el ao 2030, el mismo ao que segn la Ilustracin ficacin de Sistemas de Riego, aprobadas mediante R.M. MAGDER
24 se duplicar el uso del agua en los sistemas de riego. N 083 del 21/VI/02).
La superficie potencial de riego en Bolivia, teniendo en cuenta la Las Prefecturas deben promover, formular, ejecutar y evaluar pro-
aptitud del clima, suelos y recursos hdricos, se estima en aproxima- yectos mayores a 100 hectreas en coordinacin con los municipios
damente 2 millones de ha. (FAO, 2003). Segn el grafico anterior, en de sus jurisdicciones. Para este efecto, las Prefecturas cuentan con
el caso de un xito del Plan Nacional de Riego, el ao 2030 habra- Planes Departamentales de Riego, y con Unidades Departamenta-
mos llegado a irrigar la cuarta parte de ese potencial. les de Riego (UDR), como instancias ejecutoras. Dichos proyectos
pueden ser financiados por el SIRIC, PRONAR y otros.
Normativa establecida para el riego Por su parte los Municipios deben formular, ejecutar y evaluar
La normativa vigente relacionada con el asunto del riego es la proyectos de riego menores a 100 hectreas, generalmente cofinan-
siguiente: ciados por entidades como el FPS, PRONAR, PASACH, PASAP,
PASA y otros. Se entiende que las demandas municipales en riego,
Polticas Pblicas de Riego (Resolucin Ministerial MACA N 031 forman parte del Plan Departamental de Riego.
del 21/III/05)
La ley de riego 2878, instruye la creacin del Servicio Nacional
Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Riego para la Produccin de Riego (SENARI) como entidad autrquica bajo tuicin del MACA,
Agropecuaria y Forestal con la responsabilidad de planificar, regular y promover la inversin
Categorizacin de Proyectos de Riego y Tipificacin de Sistemas pblica para el desarrollo del riego. As tambin se crearn los Ser-
de Riego vicios Departamentales de Riego (SEDERI), como entidades des-
centralizadas para el desarrollo del subsector (Ministerio de Asuntos
Criterios de Elegibilidad para Formular Proyectos de Riego Campesinos y Agropecuarios Bolivia, 2005).
Guas para la Formulacin de Proyectos de Microriego y Riego
Plan Nacional de Riego, y Agua para consumo humano
Entre los productos o servicios que se obtienen del agua estn el
Desde el Ministerio, se han implementado los siguientes progra-
agua para consumo humano y la industria.
mas y proyectos: Programa Nacional de Riego (PRONAR), Progra-
ma de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA, Programa de Apoyo En la Tabla 68 se presentan los datos del consumo de agua a
a la Descentralizacin del Riego PSAC, Programa de Inversiones de nivel nacional y por ciudades. Las ciudades que tienen un mayor
Riego Inter Comunal SIRIC, el Programa de Apoyo a la Seguridad consumo son La Paz (42%) y Santa Cruz (35%), entre las dos ciuda-
Alimentaria en Chuquisaca y Potos PASACH y PASAP, respectiva- des representan en el transcurso de los 10 aos el 77% del consumo
mente. total de agua potable nacional; les sigue Cochabamba, con el 12%, y

Tabla 68. Consumo de agua potable por ao segn ciudad capital (Miles de Metros Cbicos)
Departamento 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)
TOTAL 78.922 87.432 92.163 96.679 98.344 101.995 101.628 104.753 108.963 110.987 115.133
Sucre 4.79 4.962 4.947 5.414 5.193 5.135 5.162 5.248 5.409 5.628 5.757
La Paz 39.13 41.323 40.196 41.004 41.556 42.764 41.447 41.995 43.195 44.108 45.271
Cochabamba 9.833 9.757 11.184 10.914 11.259 11.84 12.314 12.949 13.297 13.887 14.929
Oruro n.d. 3.16 4.155 5.023 3.444 4.231 4.681 4.834 4.993 4.256 4.504
Potos 891 1 1.189 1.282 1.338 1.318 1.382 2.095 4.082 3.339 3.428
Santa Cruz 24.276 27.231 30.493 33.043 35.554 36.706 36.643 37.633 37.987 39.769 41.246
Fuente: INE
Sucre, Oruro y Potos, cuya participacin es en promedio el 5%, 4% Ilustracin 26. Consumo de agua potable por ciudad
y 2% respectivamente. El consumo mximo de agua potable el ao 100
2005 se dio en La Paz, con 45.271 miles de metros cbicos y el mni-
Tabla de crecimiento
80
mo en Potos el ao 1995, con 891 miles de metros cbicos de agua.
Es evidente que estos consumos estn relacionados con la cantidad 60
de poblacin de las ciudades y su crecimiento, pero esto no es el ni- 40
co determinante. Las ciudades con mayores niveles de consumo son 20
las que tiene mayor crecimiento econmico y las ms urbanas.
0
El total del consumo de agua potable crece constantemente en -20
casi todos los aos excepto el 2001 en que se da una pequea dismi- -40
nucin de menos del 1%. ( Ilustracin 26) El crecimiento del consumo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)
de las ciudades es oscilante, pero muestra, de todos modos, una TOTAL 10,78 5,41 4,90 1,72 3,71 -0.36 3,08 4,02 1,86 3,74
tendencia al alza. Las tasas de crecimiento ms altas se dan en la Sucre 3,58 -0,31 9,45 -4,08 -1,13 0,53 1,66 3,07 4,04 2,29
ciudad de Oruro, donde el consumo crece en los aos 2002 y 2003 La Paz 5,60 -2,73 2,01 1,35 2,91 -3,08 1,32 2,86 2,11 2,64
a una tasa de 52% y 95% respectivamente y contradictoriamente el Cbba. -0,78 14,63 -2,41 3,16 5,16 4,00 5,16 2,69 4,44 7,50
siguiente ao se da una disminucin del 18%. Esta ciudad tambin Oruro 0,00 31,49 20,87 -31,43 22,86 10,62 3,28 3,29 -14,76 5,82
experiment el ao 1999, la disminucin ms significativa con una Potos 12,18 18,94 7,75 4,38 -1,48 4,87 51,56 94,88 -18,19 2,65
tasa negativa de -31%, lo que quiere decir que es la ciudad con el Sta.Cruz 12,17 11,98 8,36 7,60 3,24 -0,17 2,70 0,94 4,69 3,71
consumo ms inestable del pas. Fuente: INE
RECURSOS H DR ICOS
Ilustracin 27. Estructura porcentual del consumo El servicio de agua potable domiciliar representa entre el 72% y
de agua por ao y tipo de servicio el 79% del total consumido con valores que van creciendo desde los
56.556 miles de metros cbicos, el ao 1995, hasta los 91.041 miles
2005(p) 79 13 2 5 de metros cbicos, el ao 2005, con una tendencia de crecimiento
2004 79 14 2 5 constante. El servicio de agua potable se manifiesta con proporcio-
nes que van disminuyendo del 18% al 13% en el transcurso de los
2003 79 14 2 5 11 aos. Por su parte, los servicios oficial e industrial representan en
2002 77 promedio el 6% y 3% respectivamente a lo largo del periodo.
14 3 6
2001 77 15 3 6 En la Tabla 69 podemos observar que la cobertura de la pobla-
2000 cin ha llegado en el peor de los casos al 41 y 42% que correspon-
76 16 3 5 de al Beni y Pando respectivamente. Los dems departamentos se
1999 76 16 3 6 encuentran con una cobertura por encima del 60% de la poblacin.
1998 Sin embargo, desglosando la poblacin por las reas rural y urbana,
74 16 4 6 tenemos otra realidad; la cobertura ms alta en el rea rural llega al
1997 73 17 4 6 46% muy por encima del resto.
1996 71 18 4 7
1995 72 18 4 7
Tabla 69. Cobertura de la poblacin con agua
0% 20% 40% 60% 80% 100% potable. Por departamentos
Domstico Comercial Industrial Oficial Porcentaje de cobertura

Departamento Total
Fuente: UDAPE en base a informacin del INE rea urbana rea rural
Chuquisaca 60 87 30.2
Cochabamba 63 68..6 34.2
En general, los primeros aos analizados en la Ilustracin N 26 La Paz 72 85.6 30.8
muestran las tasas de crecimiento del consumo de agua potable ms
Oruro 66 85.6 21.2
elevadas de todo el periodo. Esto quiere decir que el crecimiento del
consumo de agua potable se ha reducido. Este comportamiento es Potos 61 86.5 23.1
especialmente similar en las ciudades de La Paz, Santa Cruz, Co- Tarija 81 90.8 45.9
chabamba y Sucre. Santa Cruz 82 90.4 32.5
El destino principal del agua es el consumo domstico, seguido Beni 41 47.6 6.3
de lejos por el comercial y el oficial. Llama la atencin que la menor Pando 42 73.5 11.6
proporcin le corresponde a la industria. (Ilustracin 27). Fuente: SIAS, 2005 e INE, 2001

La contaminacin del agua
Descripcin y anlisis de los actores
Se entiende por contaminacin del agua la alteracin de las pro-
principales del sector piedades fsico-qumicas y/o biolgicas de esta, por sustancias aje-
nas, de modo que produzcan daos a la salud humana y al medio
En el caso del consumo de agua potable, los actores constituyen ambiente. (Reglamento a la ley de Medio Ambiente). Dicho de otro
un amplio sector de usuarios estratificados bsicamente en doms- modo, se genera contaminacin en el agua por la adicin de cualquier
ticos, comerciales e industriales, incluyendo este ltimo a la minera. sustancia en cantidad suficiente para que cause efectos dainos que
se puedan medir, en la flora, la fauna (incluido el humano) o en los
Por otra parte tenemos a las empresas que asumieron la prestacin
materiales de utilidad u ornamentales. (Gonzlez Pinell, 2003).
de los servicios, exceptuando el caso de Cochabamba y el Alto.
La contaminacin de las aguas ocasiona los mayores problemas
Cabe hacer una distincin entre el sector del riego, por una parte de salud en la poblacin boliviana. Se calcula que el 80% de las en-
y el energtico y del agua potable, por otra. La diferencia es que fermedades en el pas tienen origen en el consumo de aguas conta-
el riego ha estado tradicionalmente controlado directamente por los minadas, las diarreas infantiles son la principal causa de mortalidad
usuarios guiados por fuertes tradiciones culturales, econmicas y infantil. El uso de aguas contaminadas, provenientes de la ciudad
tecnolgicas, y eso se mantiene en gran parte. En cambio los secto- para regar cultivos, es muy comn en las zonas aledaas a la ciudad
res sociales correspondientes al uso energtico del agua y para con- de La Paz, dando lugar a salmonelosis, cisticercosis, amebas y otros
sumo humano, han sido expropiados totalmente por las empresas (Gonzlez Pinell, 2003).
privadas y han quedado totalmente desvinculadas de estos.
En Bolivia, la minera es la principal fuente de contaminacin del
El Estado es otro actor importante, pero como sabemos llev a agua y del medio ambiente, lo cual explicaremos detenidamente ms
cabo las polticas de privatizacin de los servicios, e inclusive, pre- adelante, despus de ver algunos datos generales de los problemas
tenda ir ms lejos introduciendo el control de las empresas al campo de contaminacin del agua en el pas.
del riego. Actualmente, tanto las empresas que tomaron los servicios En el Alto, el 40% de las industrias sobrepasan la norma en cuan-
de electricidad como las que hicieron lo mismo con el agua man- to a temperatura, el 20% en cuanto a color, el 60% en cuanto a pH y
tienen su situacin sin cambios, exceptuando los casos en que los los slidos sedimentables. Sobre el porcentaje de materia orgnica o
usuarios decidieron imponer cambios como son los casos de Cocha- compuestos qumicos, se puede establecer que el 80% de las indus-
bamba y el Alto. trias descargan compuestos qumicos y un 20% materia orgnica.
Un caso particular son las curtiembres que se encuentran al margen
del Ro Seco, porque contribuyen materia orgnica y sales de cromo.
Impactos y estado La planta de tratamiento de Puchucollo no abastece a ms del 40%
del vertido de aguas residuales de la citada ciudad (Gonzlez Pinell,
de conservacin 2003).
Segn Rivera, (2008) la operacin escasamente regulada de
Uno de los peores impactos de la depredacin del medio ambien- cientos de pequeas industrias incluso semi-artesanales (curtiem-
te es la contaminacin del agua. Esto veremos a continuacin. bres, textiles, plsticos, alimentos, metalurgia, etc.) genera de forma
RECURSOS H DR ICOS
agregada considerables impactos localizados, y tambin sobre los planes de desarrollo municipal, en general no priorizan estos temas
cuerpos de agua. La contaminacin orgnica y por metales pesados y las inversiones presupuestarias son mnimas o inexistentes (Coello
de El Alto ha llegado a afectar de forma severa y creciente la Baha de la Zerda, 2008).
de Cohana en el Lago menor del Lago Titicaca, afectando su biodi-
Los ingenios azucareros tienen como residuos industriales la ca-
versidad y la salud de los pobladores de la regin.
chaza, proveniente de la fabricacin del azcar, la vizaza (de la des-
En esta ciudad y La Paz existen ms de 800 industrias entre pe- tilera) y el bagazo y bagacillo de la molienda de la caa y las aguas
queas y grandes, de las cuales ms de un 80% incumplen diversas de limpieza de las fbricas. En unos casos, como el ingenio azuca-
obligaciones ambientales y otras relativas a la salud ambiental de rero La Blgica, no cuentan con ningn tipo de tratamiento de los
sus trabajadores. Decenas de mataderos perifricos operan en cada efluentes lquidos y menos an con lagunas de oxidacin. En otros
ciudad -la mayora clandestinos- y en ciudades como Cochabamba y casos como el ingenio azucarero Guabir, sus lagunas de oxidacin
Santa Cruz operan las granjas de cra industrial de aves y cerdos. El no funcionan adecuadamente o estn fuera de servicio, lo cual da
problema con la contaminacin producida por estas actividades es lugar al paso de los desechos hacia los cursos de agua cercanos. En
que en general se trata de vertidos y emanaciones que no son miti- Santa Cruz tambin existen numerosos establecimientos industriales
gadas y terminan en los ros y los vertederos oficiales o improvisados con sistemas de tratamiento de aguas residuales muy rudimentarios,
(Ribera A., 2008b). pero la mayora carece de ellos, lo cual contina contaminando el ro
Pira y su cuenca (Gonzlez Pinell, 2003).
En cuanto a la produccin de basura, dice Rivera (2008B), la ciu-
dad de La Paz ha pasado en pocos aos de producir diariamente La explotacin aurfera a partir de la fiebre del oro de la dcada
300 toneladas diarias de basura domiciliaria a ms de 700 tonela- de 1970, dej como consecuencia la regin del norte del pas afec-
das. Junto con El Alto genera ms de 1.200 toneladas de residuos tada por altos niveles de mercurio, que en algunos casos supera el
slidos, y Santa Cruz genera ms de 1900 toneladas de residuos 500% de los valores promedio mundial. (Gonzlez Pinell, 2003).
slidos por da (www.ine.gov.bo: 2006) Todos los pueblos pequeos Otro problema de contaminacin importante lo constituyen los
o medianos de Bolivia enfrentan graves problemas de tratamiento y agroqumicos. De 188 toneladas que se utilizaban en los 70, se ha
disposicin final de la basura, en especial de los plsticos. Cada ciu- ascendido a ms de 12.000 toneladas de plaguicidas, con un total
dad principal del pas impacta algn ro o ros prximos con los dese- de 857 compuestos diferentes, de los cuales al menos 70 son prohi-
chos generados (La Paz-ro Choqueyapu; Cochabamba-Ro Rocha, bidos en el resto de pases slo la soya el ao 2003 utiliz cerca de
Trinidad-Arroyo San Juan, etc.), incluso cuerpos de agua mayores, 4000 toneladas de plaguicidas (Rivera, 2008b).
como El Alto en el Lago Titicaca. En ningn caso existen sistemas
De acuerdo al informe de LIDEMA sobre el estado del medio am-
efectivos de depuracin que devuelvan al medio ambiente aguas de
biente (2008), estos productos se venden libremente en cualquier
regular calidad.
parte del pas. Entre los pesticidas de uso ms frecuente estn: Al-
Desde hace varios aos en todos los pueblos pequeos y me- drin, Dieldrin, Clordano, Aldicarb, Bromuro de etilo, Endrina, Hepta-
dianos del pas la acumulacin de bolsas y envases de plstico des- cloro, Mirex, Toxafeno, Paration, Malation, Tamarn, Carbaril, Ronnel,
echados se ha convertido en una pesadilla, las periferias de estos Lindano, Picloran, Folidol, rodenticidas como el n-2- fluoroenilaceta-
pueblos son autnticos basurales. El tema est fuera de control y los mida. Entre los herbicidas ms utilizados estn el Glifosato y sus

derivados, Atrazina, Etiocina, Linurn, Nitrofn, Paraquat, Piclorn, de explotacin de metales provocan impactos. La actividad minera
Basagran y 2,4-DB. consume alrededor de 32 millones de metros cbicos de agua por
ao, la mayor parte de los cuales son devueltos a sus cauces natura-
Lo ms preocupante es el uso de agrotxicos organoclorados,
les sin tratamiento. Estas aguas contienen plomo, cidos, cianuros,
muchos clasificados como Orgnicos Persistentes (COP: DDT, Al-
lcalis, iones metlicos y no metlicos, slidos en suspensin, sus-
drin, Clordano, Dieldrin, Endrina, Heptacloro, Hexaclorobenceno,
tancias orgnicas y radioactivas que afectan la salud de las pobla-
Mirex, Toxafeno), que tienen graves efectos sobre la salud y por su
ciones mineras, particularmente los pequeos cooperativistas que
persistencia en el ambiente pueden ser transportados por aguas y
trabajan en condiciones muy precarias y de las zonas campesinas
vientos a travs de grandes regiones. Sitios contaminados en el pas
aledaas (Gruenberger, 1999).
son la Laguna Concepcin (afectacin de la zona soyera) y el Lago
Titicaca por el intenso uso de fertilizantes en la zona de Achacachi. Un vehculo principal de contaminacin minera es el agua de mina
Frente al problema, la regulacin y control de las oficinas respon- o copajira que proviene por lo general de yacimientos con elevado
sables (SENASAG principalmente) ha sido penosamente escasa e contenido de sulfuros, y se produce cuando las aguas, naturales o
insuficiente (Coello de la Zerda, 2008). no, disuelven metales pesados como el zinc, plomo, cobre, arsnico,
cadmio y otros y con ello adquieren un alto grado de acidez. Estas
A pesar de lo indicado, Bolivia es uno de los pases de Suda- aguas salen de la mina sea por gravedad o por bombeo y en muchos
mrica y el mundo que usa menores volmenes de agrotxicos, no casos son descargados directamente a los ros o lagos.
obstante, los datos que hemos visto, significa que los daos para la
salud y el medio ambiente ya se estn produciendo y que esto puede Uno de los mecanismos ms importantes para esta contamina-
empeorar aun ms. cin es la lixiviacin. Esta ocurre cuando el agua entra en contacto
con los desmontes o colas acumulados, y arrastra consigo los ele-
Contaminacin minera mentos disueltos entre ellos metales pesados que contaminan todo
a su paso. La alta toxicidad de los metales pesados se debe en parte
El problema de la contaminacin minera tiene varios siglos de a su baja degradacin y alta capacidad de fijacin en la flora y fauna
duracin, sin embargo, los primeros estudios sobre el tema se reali- terrestre y acutica Los lixiviados son producidos tanto por la minera
zaron en Bolivia recin en los 80 y principios de los 90, destacndose tradicional como la moderna, tambin por minas e ingenios que ya
un estudio sobre la contaminacin minera en la cuenca del lago Po- funcionan y con la desaparicin de COMIBOL no hay quien los con-
op en el altiplano boliviano, realizado entre 1983 y 1985; una inves- trole. Las colas y desmontes acumulados en una cantidad superior
tigacin sobre el mercurio en Araras, Pando, en 1991 y en 1993, la a 100 millones de toneladas desde la colonia generan tambin estas
Secretara Nacional de Medio Ambiente juntamente con el Ministerio aguas (Gruenberger, 1999).
de Minera y Metalurgia, con apoyo de la empresa Swedish Geologi-
El cambio de la minera de estao a la minera de plomo, zinc y
cal AB, realizaron una evaluacin ambiental global del sector minero
plata ha significado el creciente uso de reactivos altamente txicos
e industrial en Bolivia (Taucer Monrroy, 2008).
para el procesamiento de minerales (Zelaya, 1998). Uno de estos es
Es sabido que desde la bsqueda y prospeccin pasando por la el cianuro. Una dosis de 0,15 gramos de cianuro de potasio es letal
explotacin y concluyendo con el procesamiento, todos los procesos para el humano. Esa sustancia que se utiliza para deprimir la pirita y
RECURSOS H DR IC OS
algunos otros sulfuros en los molinos de flotacin y pilas de minera- pora a la atmsfera, precipitndose en otras reas. (Gruenberger,
les, deriva frecuentemente a la naturaleza, debido a la acumulacin 1999). Como ya indic antes, el problema no es slo local; millones
de colas y su posterior lixiviacin. de pequeos buscadores de oro usan mercurio desde el amazonas
hasta las Filipinas resultando en las peores epidemias en la historia
El problema no es slo nacional sino comn a la minera mo-
reciente de el mal de Minamata. Un estudio demostr que de 500.000
derna. En EEUU por cada tonelada de oro extrado se producen 3
garimpeiros estudiados en Brasil 30% tenan niveles de mercurio por
millones de toneladas de desechos, que estn contaminados con encima de lo tolerable (Jaringan Advokasi Tambang, 2002).
metales cidos solventes y los dejan pasar a la naturaleza. La peor
consecuencia de la minera del oro es la contaminacin de agua (Ja- En la minera del oro corporativizada y chica la recuperacin del
ringan Advokasi Tambang, 2002). oro fino (<2mm) se realiza primero con la amalgamacin manual, lue-
go se procede al escurrido del mercurio, para posteriormente reque-
El proceso de contaminacin es como sigue: se extrae una gran mar la pella de amalgama y obtener el oro libre. Debido a la quema
cantidad de material, luego es molido y regado con soluciones de aproximadamente 50 a 60% del mercurio, se evapora pasando a la
cianuro de sodio que hace que se disuelvan los minerales preciosos. atmosfera. La otra parte del mercurio pasa al agua cuando la amal-
Luego, estas soluciones preadas de oro y plata pasan a las pecinas gamacin se realiza junto con la trituracin, molienda, o el trapiche
de decantacin, donde son filtradas y desoxigenadas, para luego pa- ocasionando prdidas de 50% del mercurio directamente en el agua.
sar a los tanques de precipitacin donde son recuperados el oro y la (Colquehuanca C., 1993).
plata (Zelaya, 1998).
La COMIBOL, entre los aos 1993 y 1997, con apoyo del Banco
Hoy en da las minas del mundo votan y cavan ms tierra que la Mundial, como parte del Programa de Capitalizacin y Transferencia
erosin de todos los ros del mundo. (Jaringan Advokasi Tambang, de las Responsabilidades Operativas de COMIBOL a la Iniciativa pri-
2002). Con estas caractersticas, los modernos mtodos de la mine- vada realiz Auditorias Ambientales en 28 centros mineros y plantas.
ra provocan una alteracin del rgimen de nutrientes en las aguas (Taucer Monrroy, 2008). Las Auditorias identificaron los siguientes
superficiales, y un mayor enturbiamiento de estas. Tambin impactan pasivos ambientales:
en las aguas subterrneas; la bsqueda de minerales origina fre- Flujos de aguas: de mina, de procesos y servidas domsticas
cuentemente un descenso del nivel fretico y luego cuando el nivel
fretico en los alrededores vuelve a subir, provoca hundimientos y Desmontes, colas, agua de socavones abandonados, reas peli-
formacin de pantanos. La lixiviacin libera cianuro y el apilamiento grosas sin proteccin
de estriles conduce a la erosin e inhabilitacin de suelos no afec- Relaves, Drenaje cido de Mina (DAM)
tados directamente por la minera (Zelaya, 1998).
Bocamina
Un tipo de contaminacin especialmente negativo es la producida s
por el mercurio. Como consecuencia de la explotacin aurfera en
Equipos y edificios.
Tipuani, Guanay en La Paz y Nueva Esperanza en Pando, grandes
cantidades de mercurio se vierten en los ros Beni, Madera, Madre De acuerdo a datos del Ministerio de Minera y Metalurgia del
de Dios; y un 60% del mercurio utilizado en la amalgamacin se eva- 2007 acerca del cumplimiento de los Lineamientos para el Plan Sec-
torial de Medio Ambiente, el 100% de las empresas de la minera

mediana cumplen con las regulaciones ambientales, pero slo el raciones de minera mediana a cargo de 11 empresas, 3.000 mineros
8,7%, de la minera chica; el 2,3% de las cooperativas y el 6,3% de chicos con 2.000 operaciones activas, 600 operaciones de coopera-
los productores de no metlicos. Esto quiere decir que slo en el 3% tivas mineras y 1.000 de no metlicos.
de concesiones otorgadas en todo el territorio nacional se cumplen
De acuerdo a la Unidad de Medio Ambiente del Ministerio de Mi-
las regulaciones. Esto se refleja en el nmero de licencias ambienta-
nera y Metalurgia, se tiene a nivel nacional nueve zonas afectadas
les otorgadas en 1997 2006, el cual es bajo en relacin al nmero
por los impactos ambientales de la minera. Estas son:
estimado de operaciones mineras en el pas, cuya cantidad exacta,
segn Taucer, es desconocida, especialmente de las cooperativas, 1. Departamento de Potos: Potos, Quechisla y Tupiza, con con-
mineros chicos y operaciones de no metlicos. De acuerdo a las es- taminacin por drenajes cidos de rocas y minas (DAM y DAR)
timaciones del Ministerio de Minera y Metalurgia, existiran 25 ope- y por metales pesados.
Tabla 70. Peligros de la contaminacin minera para la salud humana
Niveles en fluidos
Elemento biolgicos (microgr/100ml) Toxicidad
Arsnico 10-50 (sangre) Alteraciones cutneas, eritema, papulas, vesculas, lceras, hiperqueratosis palmo plantar, hiper-
pigmentacin (melanodermia arsenical), epillomas espinocelulares y basocelulares, cirrosis, can-
cergeno heptico y pulmonar, lesiones cardacas, disminucin de glbulos rojos y blancos.
Cobre 1-55 (sangre) Envenenamiento crnico de cobre, enfermedad de Wilson Bedlinton
Zinc 5-220 (sangre) Fiebre metlica, diarrea
Cadmio 10-50 (sangre) Enfermedad de Ita Ita, febre metlica, nefritis, enfisemas pulmonares, ostemalacia, osteoporosis,
anmia, decoloracin de dientes, anosomia (prdida del olfato), cncer de pulmn y de prstata.
Manganeso 1-5 (sangre) Fatiga, debilidad, dolor muscular, temblor de los dedos, dificultad en la motricidad fina, tartamudeo,
voz ronca, dificultad al orinar e impotencia, parkinsonismo mangnico, nerviosismo, irritabilidad,
insomnio, prdida de memoria, hiperactividd motora, euforia, agresividad, depresin.
Hierro 100-300 (sangre) Hemocromatosis, hematemesis, melenas, perforacin gastrointestinal, letarga, coma, convulsi-
nes, shock hipovolmico, acidosis metablica severa, hipoglicemia.
Mercurio 150-300 (sangre) Gingivitis, estomatisis, alteraciones del sistema nervioso central,cambio de carcter y de personali-
dad (eretismo mercurial), timidez excesiva, insomnio, irritabilidad, prdida de memoria, alucinacio-
nes y estado manaco-depresivo, temblor mercurial, poli neuropatas, insuficiencia renal crnica.
Plomo 50-80 (sangre) Plombenia, cansancio fcil, cefaleas, hipersomnia, transtornos digestivos, disminucin de la lbido,
disminucin de la conduccin nerviosa perifrica, alteraciones en el espermograma, anemia, gota,
posible carcingeno.
Fuente: Zambrana, 2005
RECURSOS H DR ICOS
2. Departamento de Oruro: Caadn Antequera, Huanuni, de aguas en Potos es una causa importante de la emigracin de la
Santa F, San Jos, Kori Kollo, con contaminacin por drenaje poblacin, debido a la inutilizacin de tierras de cultivo y de agua.
cido de mina (DAM), material particulado (PM10) y metales
pesados. La contaminacin del lago Poop
3. Departamento de Oruro, Norte de Potos y Sudeste de La Paz: La cuenca de los lagos Poop y Uru Uru es parte del complejo de
Colquiri, Catavi, Pucro, Amayapampa, Capasirca, subcuencas del sistema Titicaca, Desaguadero, Poop y Salares de
contaminacin por drenajes cidos de rocas y minas (DAM y Uyuni y Coipasa. Esta ubicada en la parte central del altiplano, entre
DAR) y por metales pesados. 3700 y 5400 msnm.
4. Departamento de La Paz: actividades mineras aurferas del La minera es desde hace mucho tiempo la actividad de mayor
Norte de La Paz, con contaminacin por mercurio, slidos totales potencial econmico en el rea. La mayora son pequeas minas
disueltos y procesos de erosin. pero est tambin la gran minera con los depsitos argento-estai-
feros de San Jos localizada en el centro de la ciudad de Oruro, los
5. Departamento de Santa Cruz: Don Mario, Puquo Norte, Asen-
depsitos de metales preciosos de gran tonelaje como La Joya, con
cin de Guarayos, contaminacin por cianuro y mercurio, proce-
Kori kollo cuyas reservas fueron estimadas en 6 millones de onzas
sos de erosin y afectacin a la biota.
explotadas por Inti Raymi S.A, mediante lixiviacin con cianuro. Tam-
6. Departamentos de Potos y Oruro: salar de Uyuni y salar de bin estn Llalagua y Huanuni con depsitos de wlfram, bismuto, y
Coipasa con contaminacin del suelo y afectacin al rgimen hi- vetas polimetlicas de zinc, plomo y plata (Quintanilla A., 2006). De
drolgico. acuerdo al Proyecto PPO, el lago Poop recibe un aporte anual -en
toneladas- de metales pesados de 63.8 de As; 29.2 de Cd; 61.6 de
7. Departamentos de Pando y Beni: actividades aurferas de dra-
Cu; 8.2 de Pb; 8 de Sb y 3417 de Zn.
gas al oriente, contaminacin por mercurio y procesos erosivos
en el cauce de los ros. Un estudio de los niveles de metales pesados en el lago Poop
de M. Beveridge de la Universidad de Stirling en 1983 sobre mues-
8. Departamento de Santa Cruz: Mutn, La Gaiba, Rincn del Ti- tras de agua, lodo, peces y plantas, demostr que el lago tenia altsi-
gre, Anah, con afectacin a los suelos, procesos erosivos y afec- mas concentraciones de casi todos los metales pesados explotados
tacin a la biota. en las minas aledaas, en particular estao, antimonio, zinc, manga-
9. Departamento del Beni: serranas de San Simn, con contami- neso, plomo, plata, nquel, fosforo y nitrgeno. Las concentraciones
nacin por drenaje cido de roca (DAR), mercurio, slidos disuel- afectaban sobre todo a los ros Poop, San Juan de Sora Sora y
tos totales, afectacin a los suelos y a la biota (Taucer Monrroy, Thajarita en las proximidades de la mina Bolvar (COMSUR), Huanu-
2008). ni, Santa Fe y San Jos.
Tambin en La Paz se ha detectado contaminacin de aguas por La contaminacin proviene de las actividades mineras y de las
la mina Milluni. En Oruro un estudio realizado entre 1980-85 hall que colas y desmontes acumulados desde la colonia, que son forma-
el 9,5/mil de nacidos vivos tiene malformaciones atribuidas a contami- doras de drenaje acido de roca (DAR) de elevada acidez y de un
nacin minera (Gruenberger, 1999). Una revisin de los casos inven- alto contenido de metales pesados disueltos debido a que contienen
tariados por Gruenberger en 1999, demuestra que la contaminacin
componentes sulfurosos; y de las aguas que son bombeadas de las neracin del drenaje cido de roca (DAR) o copajira, que en la poca
minas (Zamora Echenique, 2006). de lluvia llega directamente al ro (Tito, 2008).
El ro Huanuni tiene un pH ligeramente alcalino de 7,9 a 8,3, lo
La Cuenca San Juan de Sora Sora que lo hace apto para riego. Al llegar a la poblacin de Huanuni, se
El rio San Juan de Sora Sora en Oruro, se forma principalmente contamina con los residuos de la mina y la poblacin urbana, adqui-
por los ros Santa Fe y Huanuni, y confluye en el ro Desaguadero riendo un PH cido de 3 a 4, tornndose no apto para riego ni para
que desemboca en el lago Poop. consumo humano. Producto de la descarga de aguas de mina, la
concentracin de metales pesados es alta, por ejemplo, de cadmio
Segn el estudio realizado por el Proyecto Piloto Oruro (PPO), con una concentracin de 1,79 mg/l, arsnico con 0,135 mg/l y plomo
los residuos que se produjeron desde 100 aos atrs, alcanzan a con 0,095 mg/l; lo que est por encima de los limites permisibles.
657.000 toneladas. El principal problema de estos residuos es la ge- A esto hay que agregar que el ro Santa Fe, tambin los desechos
de los centros mineros San Fe y Morococala. Finalmente, el rio San
Juan de Sora Sora, termina conteniendo elementos que sobrepasan
Tabla 71. Anlisis del agua en el ro San Juan
Sora Sora los lmites permisibles que son: el hierro con 15,6 mg/l, el cadmio con
0,42 mg/l y el zinc con 29,8 mg/l.
Parmetros Unidades Ro San Juan Gestin 2005 Limites La degradacin de ecosistemas terrestres es parte de las conse-
Permisibles** de Sora Sora* (agua de un
abrevadero) cuencias que genera la elevada contaminacin del ro Huanuni y el
ro San Juan de Sora Sora, debido a la crecida en pocas de lluvia
pH 2,9 3,86 6a9
que inundan toda la cuenca de 2.650 ha, convirtiendo todo este terri-
Conductividad mS/cm 1855 1756
torio en suelo contaminado y por tanto improductivo. Desde la con-
Slidos disueltos mg/l 1430 1767 1500
fluencia de los ros Huanuni y Santa Fe hasta el ro Desaguadero, se
Arsnico mg/l 0,003 0,023 0,05
presenta una intensa salinizacin en los suelos, con costras salinas,
Cadmio mg/l 0,42 --- 0,005
evidentes en las comunidades de abajo (Tito, 2008).
Calcio mg/l 157,0 --- 300
Hierro mg/l 15,6 66,98 1,0
Mina San Jos
Magnesio mg/l 55,4 --- 150
Manganeso mg/l 16,99 --- 1,0 La mina San Jos se halla en la ciudad de Oruro. Toma sus aguas
Sodio mg/l 36 --- 200 del ro Desaguadero, y despus de usarlas son largadas al Lago Uru
Plomo mg/l < 0,03 0,08 0,05 Uru sin ningn tratamiento con un alto contenido de sulfuros; segn
Estao mg/l <1 < 0,03 2,0 Quintanilla con un ph acido de 3,3, y segn Zamora, de 1,3, y con-
Zinc mg/l 29,8 27,34 0,50 centraciones elevadas de plomo (12 mg/l) y cobre (47 mg/l). (Quinta-
* El muestreo se realiz en la comunidad de Ko- Fuente: Informe Tcnico de la Se- nilla A., 2006).
chi Piacala. cretara Departamental de Recur-
** Valores Mximos Admisibles de parmetros en sos Naturales y Medio Ambiente, de Otro centro altamente contaminante es la Fundicin de Vinto, que
cuerpos receptores, segn Reglamento en Con- Septiembre del 2006, en Tito, 2008.
taminacin Hdrica. libera al aire sulfuros y arsnico. Debido a la presencia de cianuros y
RECURSOS H DR ICOS
Mapa 15
Concesiones mineras Mapa 16
reas protegidas y
y petroleras en Bolivia concesiones mineras
Concesiones Mineras Parque Nacional

rea Natural de manejo
Concesiones integrado
Petroleras Parque Nacional y rea
Natural de manejo integrado
rea tradicional de Reserva Nacional de Vida
explotacin petrolera Silvestre
Concesiones mineras
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia

en base a datos de YPFB, en base a datos de SERNAP,
Setmin, IGM. 1996, SERGEOTECMIN, 1995

Tabla 72. Caracterizacin de las aguas cidas 12% del ANMI Madidi aunque no estn activas todas. CI encontr
de la mina San Jos en distritos de Pelechuco, Sunchull, Suches y Charazani 46 focos
de actividad minera (17 cooperativas, 8 empresas, 2 sociedades, 9
Elemento Lmite de detecin Agua cida de barranquillas y 10 operaciones abandonadas) en el distrito Mapiri
(ppmm) Mina San Jos
existen 21 operaciones mineras: 14 cooperativas, 7 barranquillas. Se
Fe 0.03 4800 estima que trabajan unas 1000 personas y estn afiliadas a FEECO-
As 0.002 66.5 MIN LP, a su vez parte de FENCOMIN.
Pb 0.005 28.4
Cr 0.005 0.7 Segn la AECI, la mayora de las operaciones mineras no con-
Cd 0.003 2.68 templan medidas de prevencin ni mitigacin ambiental ni cumplen
con la normativa legal. Slo dos operaciones (3% del total) cuen-
Ca 1 ppm 316
tan con licencia ambiental. No existe fiscalizacin por parte de las
Na 0.2 ppm 23790
autoridades. Los impactos se dan aguas abajo en el PN ANMIN-A
Mg 0.3 ppm 259
Madidi y en las poblaciones ribereas, principalmente por el arrastre
Cu 0.05 28.5
y deposicin de mercurio, el ingreso de sedimentos y cambios en la
Co 0.005 0.67 dinmica fluvial de los ros, colmatacin de lagunas, cauces y lechos
Ni 0.005 0.8 de ro y por la prdida de suelos. Los mineros que usan mercurio por
Zn 0.05 91.8 su parte no conocen los riesgos y lo manipulan en forma inadecuada.
Ag 0.001 0.02 Sin embargo, no todas las operaciones mineras utilizan mercurio, la
Sb 0.008 8.85 mayora recupera slo oro grueso, lo que implica un fuerte movimien-
Fuente: Zamora Echenique, 2006. Elaboracin propia to de carga, con baja eficiencia, es decir, con prdidas entre el 40 y
60% del oro (AECI, 2004).
xanatos resultantes de las actividades mineras, en toda la regin hay Contaminacin por hidrocarburos
enfermedades como la silicosis pulmonar, por el polvo de bixido de
slice. Tambin se producen intoxicaciones por plomo y otros meta- Un diagnstico de los impactos de la actividad petrolero realizado
les pesados, especialmente en las plantas metalrgicas con trastor- por Cohello de la Zerda (2007), cuyo trabajo resumimos a continua-
nos cerebrales, anemia, problemas nerviosos, renales, de la presin cin, a no ser que se indique otra fuente, revela que desde inicios
sangunea y el aparato reproductor, disminucin de glbulos rojos, y del siglo 20 hasta la dcada de los aos 70, la intensa exploracin
reflejos lentos. (Quintanilla A., 2006). ssmica en la regin del Chaco boliviano dej, entre otros impactos
ambientales, un entramado de caminos de ms de 500 km de exten-
sin por 5 a 10 m de ancho. El aspecto de trilla, visible al presente
La minera en el AMNI-MADIDI en imgenes satelitales, denota la baja resilencia de los ecosistemas
Pasando al departamento de La paz, un estudio patrocinado por chaqueos, lo que ha provocado la erosin de suelos, la activacin
la AECI (2004) ha revelado que las concesiones mineras ocupan el de arenales y la habilitacin de rutas de acceso, permitiendo asen-
RECURSOS H DR ICOS
Tabla 73. Pasivos ambientales petroleros
Monto
Operador Campo N aproximado USD Observaciones
Petrobras Bolivia San Alberto 19 175000 Proceder a la remediacin inmediata por ser procesos erosivos
Pluspetrol Bolivia Madrejones y Otros 80 1713756 Pozos: 50 abandonados. 18 por abandonar, y 12 en reserva
Petrobras Bolivia Sbalo 10 1195195 Areas erosionadas con deslizamiento y erosin severa
British Gas Bolivia Escondido y otros 39 498126 Erosiones y deslizamientos
Total Bolivia Itau e Incahuasi 16 133927 Proceder a la remediacin inmediata por ser procesos erosivos
Petrobras Energa Colpa y Caranda 29 1063720 29 pozos abandonados sn restaurar ni cierre tcnico
Repsol YPF Margarita y otros 60 10338627 Areas erosionadas y deslizamientos
Vintage Bolivia Naranjillos y otros 25 7221046 Incumplimientos al PASA adecuaciones varias
Chaco SA Vuelta Grande y otros 50 2750450 Erosiones, crcavas, deslizamientos y pozos abandonados
Andina SA Rio Grande y otros 153 30261800 151 pozos abandonados, reconocidos por Andina
TOTAL 55.351.947,00
Fuente: Elaboracin propia en base a Unidad de Fiscalizacion Seguimiento y Control, 2007
tamientos humanos, tala forestal y cacera, entre otros (Coello de la metros, siguiendo posteriormente los ductos por la Quebrada Los
Zerda, 2008). Monos (enterrados en su lecho) hasta salir del rea protegida. Como
Se han acumulado pasivos ambientales entre los que se cuentan era de esperar, el proyecto gener una importante cantidad de es-
varios campos petroleros abandonados en forma inadecuada y duc- combros, que se dispusieron en buzones para el confinamiento de
tos que con el tiempo han sufrido deterioro y fracturas, provocando dicho material. En la etapa de operacin, el 2 de abril de 2006, una
derrames de hidrocarburos que afectan la calidad del agua, el suelo, riada gener socavamiento y daos en los ductos enterrados, con
los animales domsticos y silvestres y las poblaciones humanas que afloramientos y fracturas en varios sectores, provocando el derra-
habitan en varios sectores de la regin. me de los hidrocarburos durante varias horas hacia las aguas de la
La Empresa Petrobras implement el Proyecto Lneas de Trans- quebrada Los Monos y, por intermedio de sta, al ro Pilcomayo. Los
ferencia Poliducto/Oleoducto Campo Sbalo (2002-2007) en el PN- daos ambientales no pudieron ser cuantificados por el efecto del
ANMI Aguarage, luego de tramitar la licencia ambiental corres- relave y dilucin de los hidrocarburos durante la riada. Actualmente
pondiente. A fin de resolver problemas tcnicos y evitar impactos la operacin de los ductos ha sido reiniciada y se realizan obras de
ambientales en el Parque Nacional, se construy un tnel de alto proteccin con mayores mrgenes de seguridad al interior de la que-
costo por debajo la cota 900 para el paso de los ductos, el que atra- brada. Las obras de reparacin habran superado los 20 millones de
vesaba parcialmente la Serrana del Aguarage en ms de 2000 dlares. Hasta aqu, el informe de Cohello.

El 30 de enero del 2000, se produjo uno de los sucesos ms Impactos en humedales:
funestos para el ecosistema del Altiplano. En el sector de Sica Sica,
se produjo la ruptura del ducto que transportaba petrleo de Bolivia a La carretera Santa Cruz- Puerto Surez
Chile derramndose alrededor de 29.000 barriles de petrleo recons- Anteriormente habamos recalcado la importancia del humedal
tituido. El responsable de este incidente fue la empresa Transredes. conocido como El Pantanal. Este humedal se encuentra lamentable-
En esa oportunidad, el gobierno en vez de cumplir su rol dej que la mente en el centro de la confluencia de una serie de megaproyectos,
empresa arreglara el problema en tratativas directas con los miles de transporte terrestre y fluvial, de energa y de explotacin minera,
de campesinos afectados, lo que naturalmente hizo en su propio be- que son parte de la IIRSA (Mapa 17) o estn relacionados con esta.
neficio, quedando los afectados, el medio ambiente y los intereses La carretera Santa Cruz- Puerto Suarez es parte de estos proyec-
nacionales seriamente perjudicados. En esa ocasin fue la primera tos y a continuacin presentamos una sntesis del estudio sobre los
vez que se realiz una Auditoria Ambiental de la contaminacin y Impactos Socio-ambientales por la Construccin de la Carretera Bio-
degradacin de recursos naturales, sin embargo, la auditoria, desde cenica Santa Cruz - Puerto Suarez, realizado por la Organizacin
la contratacin del personal hasta el financiamiento corri prctica- Indgena Chiquitana (OICH) y la ONG CEADESC. Como se ver, los
mente a cargo de la Transredes. impactos no slo son para el medio ambiente sino tambin para la
A siete aos del incidente, un reporte de CEPA (Centro de Eco- sociedad.
loga y Pueblos andinos) hace un balance de la remediacin de los De acuerdo al diagnstico levantado en 28 comunidades chiqui-
impactos ambientales causados por la ruptura del ducto e indica lo tanas (OICH y CEADESC, 2007), el 80% de las comunidades sufrie-
siguiente: A la fecha persisten restos de petrleo en el suelo y sedi- ron los impactos negativos en el bosque y la flora, especficamente
mentos, inclusive en algunas plantas como la totora. As se ha po- deforestacin; el 75% report problemas por el desvo de los cursos
dido observar un efecto sandwich en los suelos en la comunidad de de los ros, la contaminacin del agua y su escases para consumo
Thuluta (sector de Chuquia provincia Saucari). Esto ha disminuido humano; un 40% experiment una disminucin de la fauna silvestre
el crecimiento de los pastos nativos, especialmente de los chijis. Asi- debido a que fue ahuyentada por las explosiones o por el incremento
mismo comunarios de Kochi Piacala (municipio de El Choro) mani- de la cacera llevada a cabo por extraos, tambin se reportaron va-
festaron que en sus terrenos se encuentran an restos de petrleo, rios casos en que los daos a los cuerpos de agua provocaron una
que perjudican el desarrollo de sus pastos, lo mismo manifiestan co- disminucin de la pesca.
munarios de Huancaroma quienes han visto disminuidos sus alfares
Los suelos han sido afectados por la extraccin de ridos y la
despus del derrame de petrleo.
erosin consiguientes, y por la contaminacin con aceites y combus-
Para concluir con el tema de contaminacin hidrocarburfera de tibles. Casi la mitad de las comunidades ha visto daadas sus vas de
las aguas, en la Tabla 73 citamos una sntesis de los pasivos ambien- acceso a sus comunidades, y tambin sufren restricciones al trnsito
tales ocasionados por la actividad petrolera, hallados por la auditoria impuestas por las empresas constructoras. Fueron importantes tam-
a las empresas petroleras realizada en cumplimiento del decreto de bin los problemas con el ganado domstico, por prdida, robos, y
nacionalizacin Hroes de Chaco. atropellamientos.
RECURSOS H DR IC OS
Tabla 74. Sntesis de impactos en la central indgena chiquitana Amanecer (8CICHAR) de Robor
Impactos N=28 %
Bosque Deforestacin, impactos en las plantas 22 79
Fauna silvestre Fauna ahuyentada , > caza por extraos. Pesca afectada por desviacin y contaminacin 12 43
Fauna domestica Animales atropellados y perdida, robo vacunos 7 25
Agua total Destruccin lagunas, perdida agua subterrneas, cambio curso ros, inundaciones por desvos
y x falta u obstruccin canales de desage, (11) contaminacin por aceites, combustibles
y otros, escases de agua para beber 21 75
Ruido, polvo, basura Ruido, polvo, basura 14 50
Salud Enfermedades de los animales y la gente por agua contaminada, piel y ojos y respiratorias,
mucho y accidentes camino 7 25
Inseguridad carretera Inseguridad carretera 5 18
Problemas intracomunales Problemas intracomunales 4 14
Delincuencia Aumento, inseguridad, robos ganado, borracheras 15 54
Problemas familiares y acoso Problemas fliares, acoso sexual y violaciones 7 25
Emigracin Emigracin 11 39
Inmigracin Inmigracin menonitas, empresas madereras, mineras, pecuarias y casos otros 11 39
Tierras Elevacin precio y demanda, peleas, casos.Incumplimiento de la titulacin, intimidacin
a dirigentes 7 25
Suelos Contaminacin con aceite, erosin por extraccin de ridos 8 29
Caminos secundarios Vas comunales destruidas, daadas, restricciones para circulacin, algunos casos,
vas mal construidas 13 46
Otros Maltrato a trabajadores locales en las empresas, incumplimiento de compensaciones,
mitigacin, promesas o mala calidad de obras 3 11
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OICH y CEADESC, 2007
Aparte de los problemas medioambientales, se produjeron una Cerca de un 40% denuncian la llegada de inmigrantes menonitas,
serie de problemas sociales: la delincuencia, y la borrachera se in- empresarios madereros y ganaderos, a lo cual sigui el alza del pre-
crementaron en ms de la mitad de las comunidades; y un 25% de cio de la tierra que trajo conflictos en torno a esta, los mismos que se
estas sufrieron problemas familiares, emigracin, acoso sexual y vio- agravaron por el incumplimiento de la promesa de titular las tierras.
laciones. A esto se suma el maltrato y discriminacin a los lugareos Esta promesa haba sido importante para lograr la adhesin de las
que se emplean en las empresas camineras. comunidades a la construccin de la carretera.

Los redactores del informe tambin denuncian la instalacin de Las actividades hidrocarburferas se han convertido en una ame-
empresas carboneras; de ONGs financiadas por los patrocinadores naza no slo debido a sus antecedentes sino sobre todo debido a
de la carretera que han sembrado divisionismo en las comunidades; que las auditorias de las empresas petroleras no fueron tomadas
el pago de indemnizaciones injustas, el proceso inadecuado de con- en cuenta por el gobierno para firmar los nuevos contratos, lo
sulta pblica, no se respetaron convenios internacionales y no se cual se constituye un peligroso antecedente de impunidad para
lleg a todas las comunidades afectadas. La construccin se inici las petroleras.
sin realizarse el saneamiento de tierras. En cuanto a la mitigacin,
c) Biocombustibles: aunque a nivel legal no existen las posibilida-
denuncian que no se cumplieron las normas (OICH y CEADESC,
des de que la introduccin del cultivo y produccin de biocombus-
2007).
tibles progrese. Sin embargo, existen ya suficientes antecedentes
de que la normativa no siempre se cumple especialmente cuando
Amenazas hay intereses econmicos detrs de ello. el complejo de San Bue-
Son numerosas las amenazas que se dan en el pas para la na Ventura se enmarca en la direccin de los biocombustibles y
conservacin del agua en sus diferentes formas y de las cuencas y como veremos ms tarde, los estatutos autonmicos que repre-
ecosistemas en general. Muchos problemas sociales y para la salud sentan a los sectores ms poderosos de la economa nacional
pueden derivarse de estas amenazas, como por ejemplo un agrava- tambin se proponen promoverlos.
miento de las epidemias ya presentes como la malaria, pero tambin d) El retorno del desarrollismo. Muchos sntomas indican que el
pueden llegar al pas nuevas enfermedades como la esquistosomia- desarrollismo, y especialmente el orientado a las obras e inversio-
ses, entre otras. nes gigantescas ha retornado y se ha acomodado a todo nivel. la
A continuacin hacemos una sntesis de estas amenazas: resucitacin de proyectos tales como la represa del Bala y el pro-
yecto de San Buenaventura, son viejos proyectos que nacieron
a) Infraestructura: Grandes proyectos de integracin caminera muchos de ellos sin ninguna base cientfica, y fue a posteriori que
como el Corredor Norte y Santa Cruz Puerto Suarez, y las partes interesadas en sus supuestos beneficios construyeron
grandes represas de Jirau y San Antonio sobre el ro Madeira una suerte de justificativos.
(Brasil). Represa de Cambar en Tarija (cuenca del Bermejo).
Gran parte de las amenazas listadas arriba se enmarcan en la
Construccin del camino Apolo Ixiamas atravesando el
Iniciativa para la Integracin Regional de Sud Amrica (IIRSA). La
Par- que Nacional Madidi.
IIRSA es el proyecto de construccin de una red de vas de trans-
b) Minera e hidrocarburos: Grandes proyectos mineros como porte fluvial y terrestre, de energa y comunicaciones parar llegar
San Cristbal y Mutn. En la regin de este ultimo adems se en- donde estn la materias primas, extraerlas y exportarlas. Para que
cuentra el complejo ultramafico del Rincn del Tigre que cuenta esta red cumpla su objetivo es necesario adems que se proceda al
con yacimiento de platino, paladio, cobre, vanadio y titanio aso- ablandamiento de las soberanas nacionales de los pases sudame-
ciados con alto contenido de magnetita de roca; los yacimiento ricanos, reformulando y homogenizando sus leyes, la laboral entre
de la Gaiba con amatista, bolivianita, cirtrina, y cuarzo; los ellas, normas arancelarias y aduaneras, entre otras, a fin de que el
yacimientos de oro, plata y cobre del cerro Don Mario, entre capital y las materias primas puedan moverse libremente a travs de
otros.
RECURSOS H DR ICOS
reas de inuencia de los corredores de la Red
Mapa 18 Val de la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)
Referencia Geoeconmica de
Planificacin Territorial y Gestin
del Desarrollo Sostenible
2
5
REFERENCIAS: 7 1
REFERENCIAS:
Proyecto vial
1. Eje MERCOSUR-Chile
Proyecto pluvial 2. Eje Andino
Puertos 8 3. Eje Interocenico Central
4. Eje del Amazonas
Fuente: IIRSA
5. Eje del Escudo Guayans
6. Eje Per-Brasil-Bolivia
10 7. Eje de Capricornio
8. Eje del Sur
Mapa 17 Red Val de la IIRSA 9. Eje de la Hidrova Para-
guay-Paran
10. Eje Andino del Sur
Fuente: IIRSA

las fronteras, es decir a costa de la soberana nacional de los pases
de la regin. Polticas y legislacin
Aunque la IIRSA es un solo proyecto, no existe ninguna evalua-
cin del impacto total del proyecto, y esto en realidad, la historia En la Parte II de este trabajo nos vamos a referir a las polticas
del proyecto revela que esto es parte de su estrategia. El enfoque y la legislacin medioambiental de manera integral. Aqu por su es-
fragmentado de las consecuencias medioambientales llega a ex- pecificidad para el caso de los humedales slo traemos a coto el
tremos como el caso de las dos represas del Madera, Jirau y San RAMSAR.
Antonio, que son parte del Complejo Rio Madera (CRM) que incluye
La Convencin sobre Humedales (RAMSAR) que fue estableci-
4 represas, cuyo objetivo central no es la energa elctrica sino ha-
da en 1971, provee el marco internacional para la cooperacin entre
bilitar la navegabilidad de los ros del norte de Bolivia para el paso
pases miembros para la conservacin y el uso sostenible de los hu-
de la soya del Brasil y de sus importaciones desde los puertos del
medales y su biodiversidad.
pacifico, y tambin para que sus agroindustriales se extiendan al
territorio boliviano. Sin embargo la EIA del CRM slo ha tomado en Bolivia hasta ahora a inscrito en el RAMSAR un total de 8 sitios,
cuenta las dos primeras represas y ha ignorado incluso la lnea de con una extensin total de 6,518,073 has. (Tabla 75)
transmisin, cuya construccin e impactos equivalen a los de una
En cuanto a los impactos de la minera en los recursos hdricos
gran carretera.
del pas, despus del enfrentamiento de octubre de 2006 entre asa-
Las consecuencias medioambientales de las represas del Made- lariados y cooperativistas de Huanuni, a raz de la pugna por los ya-
ra, sern algo sin precedentes pues el rio Madera, el mayor afluente cimientos de estao, el gobierno asumi el reto de la nacionalizacin
del Amazonas y uno de los ms ricos en biodiversidad ser destrui- del yacimiento, invirtiendo aproximadamente 10 millones de dlares
do. Pero no ser slo el rio Madera pues, en estos casos, los ms y contratando cinco mil trabajadores, demostrando as su voluntad
afectados suelen ser los afluentes. Es de preverse que la mayor par- de implementar polticas mineras para el desarrollo del pas. El 25 de
te de su fauna, perecer, y por lo dems que debido a la inundacin febrero de 2005 se promulg la Ley de la Repblica N 2994, donde
permanente se producirn cambios en el bosque, se incrementaran se declara de Prioridad Nacional la remediacin ambiental del ro
las enfermedades vectoriales y habr un incremento de poblacin y Huanuni.
tambin de violencia e inseguridad.
Ahora el reto del gobierno es demostrar que se puede realizar mi-
Como se puede ver en los mapas anteriores, la IIRSA abarca nera con responsabilidad y respetando las leyes de medio ambiente.
prcticamente todo el continente. Todos los otros impactos como los Por ello es urgente implantar polticas ambientales que respondan a
provenientes de la minera, sern catapultados por la IIRSA porque las necesidades de las comunidades afectadas por la contaminacin
esa es justamente la intencin, es decir que las industrias extracti- y el pueblo en general; lo que incluye que la COMIBOL implemente
vas de todo tipo y la agricultura monocultista de gran escala sean un plan de manejo de residuos slidos mineros en todas las minas
estimuladas por las facilidades de transporte y la liberalizacin que que operaron antes de la relocalizacin, como Santa Fe, Japo, Mo-
se espera lograr del marco normativo que desincentiva las inversio- rococala, San Jos, etc. que todava estn en operacin. Entre ellas
nes. debe encontrarse la empresa minera Huanuni, donde yacen grandes
RECURSOS H DR ICOS
Tabla 75. Sitios RAMSAR de Bolivia
Lago Titicaca Laguna Concepcin

PANDO
Fecha: 6/08/98 1 Fecha: 06/05/02 5
Depto: La Paz
Extensin: 800,000 ha
Depto: Santa Cruz
Extensin: 31,124 ha
Mapa 19 Sitios Ramsar en Bolivia
Localiz: 1610S 06852W Localiz: 731S 6121W
Fuente: Elaboracin propia
Sector Boliviano en base a RAMSAR, 2008
Baados del Izozog
Lagos Poop y el ro Parapet
y Uru Uru Fecha: 17/09/01 6 BENI
Fecha: 11/7/02 Depto: Santa Cruz
2 Extensin: 615,882 ha
Depto: Oruro LA PAZ
Extensin: 967,607 ha Localiz: 1827S 06149W
1
Localiz: 1846S-6707W Partially within National
National Ecological Park
Reserve
Palmar de las Islas y las
5
Laguna Colorada Salinas de San Jos COCHABAMBA
8
Fecha: 27/06/90 Fecha: 17/09/01 7
3 Depto: Santa Cruz SANTA CRUZ
6
Depto: Potos ORURO
Extensin: 856,754 ha
2
Extensin: 51,318 ha
Localiz: 2212S06749W Localiz: 1915S 06100W
Incluye el PN-ANMI
7
Santuario Nacional
Cuenca de Tajzara
Pantanal Boliviano
Fecha: 13/06/00
Depto: Tarija 4 Fecha:
Depto: 17/09/01
Santa Cruz 8 POTOS CHUQUISACA
Extensin: 5,500 ha
Extensin: 3,189,888 ha 4
Localiz: 2147S 06506E
Localiz: 1800S 05830W TARIJA
Reserva Biolgica
3
Fuente: Elaboracin propia en base a RAMSAR, 2008

volmenes de pasivos ambientales mineros. Tambin es necesario Para concluir, recordaremos que si bien hay una serie de vacios
un plan de mitigacin de las aguas cidas generadas por estos resi- legales sobre el agua, en este caso y en el de otros recursos natu-
duos, debido a que en la poca de lluvia, el impacto de estas aguas rales, aun cuando cuentan con las respectivas leyes y reglamentos,
a las comunidades que viven de la agricultura, genera grandes pr- su cumplimiento es deficiente. Es evidente pues que slo con legis-
didas econmicas. Algo que disminuira en gran cantidad la acumulacin no se podr solucionar los problemas del medioambiente y los
lacin de estos sedimentos es la construccin del dique de colas de recursos naturales, sobre todo cuando, la relativamente corta historia
la empresa Minera Huanuni, que por problemas sociales, que COMI- de la legislacin medioambiental en Bolivia ya nos ha mostrado la
BOL no puede resolver desde el ao 2006 hasta ahora, no se cons- gran influencia con que cuentan sectores poderosos de la economa
truye a pesar de tener un proyecto a diseo final. (Tito, 2008). como el minero, el petrolero, etc
RECURSOS H DR IC OS
segunda
parte
R ecursos naturales renovables
Una redefinicin
Tradicionalmente, los recursos naturales se han clasificado en re-

novables y no renovables. Los no renovables se han concebido como
aquellos cuya explotacin lleva irremediablemente a su agotamiento;
por ejemplo los minerales. Los renovables en cambio se han definido
como aquellos que tienen capacidad o posibilidad de perpetuarse; por
ejemplo la flora y la fauna. Sin embargo, en el ltimo siglo se ha hecho
por dems evidente que la forma en que estos recursos estn siendo
explotados, constituye una fuerza superior a su capacidad de regene-
racin. Por esto es que la divisin de los recursos en renovables y no-
renovables no slo carece de utilidad sino que adems, crea la ilusin
de que la humanidad puede seguir explotndolos a perpetuidad.

Podra objetarse que al eliminar los trminos de renovabilidad y Como hemos visto anteriormente, cada pueblo desarroll su propia
no renovabilidad al referirnos a los recursos naturales, nos privara taxonoma y sta era adems, del dominio comn de la gente, y an
de un medio de clasificacin y ya no podramos hacer la diferencia- ahora varios pueblos subdesarrollados la conservan al menos par-
cin entre stos. Evidentemente, no se puede prescindir de la clasi- cialmente.
ficacin de los recursos. Por otra parte, es tambin evidente que la Siendo las taxonomas de la naturaleza un reflejo de la compren-
capacidad que tienen ciertos recursos de reproducirse es una carac- sin del mundo, las clasificaciones realizadas por los pueblos llama-
terstica que los diferencia de aquellos que no poseen esta cualidad. dos hasta hace poco salvajes, expresan una aguda cercana y en-
Sin embargo, esta no es la nica caracterstica que los diferencia. Si tendimiento de la naturaleza casi perdida en las sociedades llamadas
fue justamente la caracterstica de reproducirse, la elegida, para dife- hasta hace poco civilizadas. Por eso no es raro que estas ltimas
renciar a los recursos naturales renovables de los no-renovables, fue se hayan quedado satisfechas, por tanto tiempo, con la pobreza de
porque realmente se crea que los renovables eran inagotables; aho- la clasificacin de los recursos naturales en renovables y no renova-
ra esta claro que no lo son, y por tanto, a travs de esa clasificacin, bles, que en vez de ayudar al entendimiento de la naturaleza lo ha
dentro del modelo de explotacin desmedido actual, lo nico que se obscurecido.
logra es generar confusin. Pero, Con qu nuevos conceptos sera
Por ello, sin estos dos conceptos, surge la necesidad de ver y
sustituida esta divisin?
comprender a la naturaleza de una manera ms profunda, ms cer-
En primer lugar, es necesario comprender que las clasificaciones cana, o mejor an, que la gente est inmersa en ella, y que deje de
en la historia de la humanidad, han servido para comprender el or- verla slo como una fuente de materiales y como un basurero, que
den y la interrelacin entre las cosas y/o los seres de la naturaleza, fue justamente a lo que nos llev la clasificacin falsa de renovabili-
a la vez que han sido justamente un producto de esa comprensin. dad y no renovabilidad
RECURSOS NAT URALES R ENOVABLES

R esea de la historia del Medioambientalismo
El desarrollo en s no quiere decir nada, lo que se compren-

de por esta palabra hoy es un concepto vaco y peligroso
que termina siempre por ser traducido como crecimiento
econmico. Y peor, un aumento que intrnsecamente ge-
nera pobreza. No existe nada tan abstracto y con un poder
axiomtico tan grande. Es siempre comprendido como algo
que lleva de lo peor hacia lo mejor. Y muchas veces ese
mejor es el sacrificio de partes considerables de la pobla-
cin (Torres, 2008).

vegetal y mineral estaban imbuidos de vida. As es que l, insatisfe-
Viejos puntos de vista sobre el cho con el anlisis mecnico de los fenmenos busc precisamente
medioambiente como Leibniz, las causas y leyes que daban unidad a los procesos
biolgicos. A pesar de esto, ambos cientficos resultaron conocidos
solamente por sus aportes a las matemticas y a la mecnica, y los
La bsqueda del origen de los problemas medioambientales ac- otros aspectos quedaron olvidados.
tuales y del medioambientalismo ha ido muy lejos en la historia de la
humanidad, y ha terminando concentrndose en discusiones sobre La ciencia mecanicista, a travs del modo de produccin, de
la visin de la naturaleza en el cristianismo, en el islam, en las religio- la institucin mdica y el sistema jurdico, y en fin, de instituciones
nes naturalistas y en los orgenes de la ciencia moderna porque se de todo tipo termin plagando la ciencia actual y determinando el
ha credo hallar all el origen de la problemtica actual y del medio- contenido de la cultura y la forma de vida occidental de nuestros
ambientalismo. das. Parte importante de la teora de Merchant es que esta ciencia
o manera de pensar impact tambin en la situacin de la mujer;
Podemos citar dos puntos de vista surgidos en esta discusin.
la guerra contra la naturaleza era tambin una guerra contra ella,
Uno es el de Carolyn Merchant La muerte de la naturaleza: mujer,
dice esta autora. Por efecto de esta guerra se priv a la mujer de su
ecologa y la revolucin cientfica donde sostiene que la revolucin
rol econmico en la sociedad y del control de dicho rol; se le priv
cientfica de 1500-1700 result cambiando la percepcin que tena
tambin del control de su propio cuerpo y sus funciones corporales,
la sociedad sobre la tierra, la ciencia y el rol de la mujer. Merchant
como la reproduccin; se le atribuy un rol secundario en el proceso
afirma que en la sociedad de entonces existan diferentes puntos de
de generacin biolgica de la vida, y las parteras o matronas fueron
vista sobre la naturaleza; por una parte, la idea de dominar la tierra
desplazadas por mdicos varones.
ya exista en la filosofa griega y en el cristianismo. Por otra parte, la
idea de cuidarla estaba en las filosofas paganas de Grecia y otras En el polo opuesto a Merchant esta Keith Thomas, con su libro
regiones; en estas, la mujer era una parte muy importante. Pero, lo El hombre y el mundo natural quien sostiene que la ciencia jug
que vino a decidir cul de estas formas de pensar se impondra fue un rol positivo, pues se contrapuso a las ideas antropocntricas de
el desarrollo econmico y el desarrollo de la ciencia. la Biblia y de otras religiones. Sostiene que con los avances de la
La idea que conceba a la tierra como la que nos daba la vida era ciencia, nuevos descubrimientos cambiaron la idea de que el hombre
un obstculo para una sociedad que requera nuevos paradigmas ocupaba el trono del mundo por sobre la naturaleza, demostrando
adecuados a un nuevo patrn de comercializacin e industrializacin que las criaturas de la tierra no haban sido creadas para el hombre
profundamente dependientes de la transformacin de la naturaleza. sino para s mismas.
El rol que jug la ciencia en la formacin de este nuevo pensamiento, Los aportes de estos dos autores a la comprensin del pensa-
al contrario de lo que se suele pensar sobre el pensamiento cientfi- miento occidental son importantes, pero, sufren la limitacin de poner
co, lejos de ser neutral y objetivo, fue enteramente parcializado.
demasiado peso en las ideas y muy poco en los hechos histricos,
Como un ejemplo, cita Merchant, los casos de Newton y Leibniz. especialmente en las fuerzas econmicas y sus manifestaciones po-
Newton estaba profundamente convencido de que los reinos animal, lticas.
RESEA DE LA H ISTOR IA DEL MEDI OAM BIENTALISM O

La historiografa del medioambientalismo, en muchos casos ha
buscado en la historia de los pases hoy llamados ricos, cualquier El origen, el uso y el contenido del
muestra de preocupacin por problemas medioambientales, encon-
trando naturalmente, una larga serie de estos, pues en toda sociedad
trmino sostenible
habr existido alguien que se preocup por el medio ambiente. Un
ejemplo de estos hallazgos es Benjamn Franklin (17-01-1706 / 17 Pasando a la poca actual, lo que ha caracterizado al medio-
-04-1790), que tuvo una gran influencia en la independencia y en el ambientalismo moderno es el concepto de desarrollo sostenible y la
establecimiento del gobierno constitucional de Estados Unidos. discusin en torno a su contenido. Por tanto, la comprensin de este
trmino es esencial para comprender el desarrollo de las teoras y
El caso es que en aquel tiempo, era normal que las curtiduras
prcticas ambientales contemporneas.
y mataderos se mudaran a las afueras de los centros poblados. En
muchas ciudades europeas y en Nueva York estas industrias haban Brevemente, la historia del trmino es como sigue. A principios de
sido desplazadas a las afueras, pero, las de Filadelfia, donde resida la dcada de los setenta el Primer Informe del Club de Roma1 sobre
Franklin, se resistan a irse. Es entonces, en 1739, que Franklin se los lmites del crecimiento, junto con otras publicaciones y aconteci-
vio envuelto en la disputa para que estas industrias se fueran del mientos, pusieron en tela de juicio la viabilidad del crecimiento como
pueblo, lo cual es naturalmente, encomiable. Sin embargo, el medio- objetivo econmico planetario. Ignacy Sachs, un consultor de Nacio-
ambientalismo actual se distingue de las visiones medioambientalis- nes Unidas para temas de medioambiente y desarrollo, propuso la
tas y de los problemas anteriores -incluyendo las peleas contra las palabra ecodesarrollo que buscaba conciliar el aumento de la pro-
curtiembres y similares-, porque constituye una reaccin ante una duccin, que tan perentoriamente reclamaban los pases del Tercer
devastacin de la naturaleza que, por una parte, no tiene compara- Mundo, con el respeto a los ecosistemas necesarios para mantener
cin histrica y, por otra, que corresponde a un sistema econmico las condiciones de habitabilidad de la tierra (Naredo, 2004).
que predomina globalmente.
Das ms tarde, dice el autor citado, Henry Kissinger, jefe de la
Una de las caractersticas ms importantes del medioambienta- diplomacia norteamericana, manifest su desaprobacin absoluta
lismo actual es que el haber comprendido la magnitud del problema de la propuesta de Sachs ante el presidente del Programa de las
medioambiental no implica que quien lo ha hecho tenga una forma NNUU para el Medio Ambiente, vetando el trmino ecodesarrollo y
de pensar y de vivir en armona con la naturaleza. Y, a la inversa, el ms tarde, lo sustituy por: desarrollo sostenible, que los economis-
que existen pueblos en el otro lado del mundo que piensan y viven en tas convencionales podan aceptar sin recelo, al confundirse con el
armona con la naturaleza no implica que comprendan la gravedad desarrollo autosostenido (self sustained growth) introducido tiempo
de los problemas ambientales del mundo actual. De aqu se despren-
atrs por Rostow y barajado profusamente por los economistas que
de una de las contradicciones en el medioambientalismo; los nativos
se ocupaban del desarrollo. De esta manera eco fue extrado de
del mundo desarrollado, se cuidan hasta de votar la colilla de un ci-
desarrollo.
garro en la naturaleza, pero al mismo tiempo siguen consumiendo el
80 % de la energa del mundo, y siguen envolvindose en productos Las primeras conferencias haban reunido generalmente a los
baratos del Tercer Mundo, subvencionados con la destruccin del cientficos, pero estos haban comenzado a salirse del control de los
medio ambiente pero tambin de los pueblos que los producen. patrocinadores, por lo cual, para la conferencia de Bucarest en 1974,

declarado por las Naciones Unidas Ao Internacional de la Pobla- el cual se llevaron a cabo. Durante los aos 70, las NN.UU., orga-
cin,, los EE.UU. ya los haba reemplazado por polticos, que eran nizaron una serie de mega-conferencias internacionales al ms alto
ms manejables. Sin embargo, los polticos del tercer mundo llega- nivel de decisin sobre varios asuntos crticos de carcter global. Es-
ran a ejercer una indeseada influencia y los EEUU iran perdiendo tas conferencias tocaron temas tan diversos como: Medio Ambiente
poco a poco el control de estas conferencias y terminaran finalmen- (Estocolmo, 1972); Poblacin (Bucarest, 1974); Alimentacin (Roma,
te sabotendolas, imposibilitando los mecanismos de financiamiento 1974); Mujer (Mxico, 1975); Asentamientos Humanos (Vancouver,
de las mismas (Prez Daz, sfe). 1976); Agua (Mar del Plata, 1977); Desertificacin (Nairobi, 1977)
Nuevas Fuentes y Energa Renovable (Nairobi, 1979).
El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable fue
formalizado por primera vez en el documento conocido como Infor- Veinte aos despus, las Naciones Unidas decidieron convocar a
me Brundtland (1987). Dicha definicin se asumira en el Principio 3 nuevas mega-conferencias para realizar una especie de seguimiento
De la Declaracin de Ro (1992). Desde aquel entonces, a lo largo de de los logros y retos del impulso inicial, como la Conferencia Sobre
veinte aos, el rtulo de desarrollo sostenible se ha usado en forma Medio Ambiente (Ro de Janeiro, 1992); sobre Seguridad Alimentaria
indiscriminada con los ms diversos fines, desde campaas publici- (Roma, 1996), Poblacin (Cairo, 1994), Mujer (Beijing 1995) y Asen-
tarias de empresas mineras hasta en detallados estudios ecolgicos tamientos Humanos (Estambul 1996). Las conferencias sobre medio
(Gudynas, 2008). ambiente no fueron eventos aislados sino parte de toda esta serie de
conferencias internacionales.
La historia y el significado del concepto desarrollo sostenible
expresa una pugna que no es slo una cuestin de filosofa, sino de Los resultados, especialmente de las conferencias de medioam-
grandes intereses econmicos. Esto es bien expresado por Betan- biente, fueron paradjicos. Por ejemplo, el agua no fue tomado en
court (2006) al recordar que en 1992, durante los preparativos de cuenta con la importancia que se mereca, y despus de la Confe-
la Cumbre de Ro se pens que la reunin podra imponer polticas rencia de Mar del Plata, durante los 80 y los 90, el agua desapare-
que garantizaran cambios cualitativos en los mecanismos de control ci de la agenda poltica internacional por muchos aos (Biswas,
ambiental. Pero para el momento de su realizacin, ya las grandes 2003).
corporaciones haban logrado insertarse en ella con suficiente fuer-
Desde sus inicios, muchas de estas conferencias fueron patro-
za, garantizndose un lugar en las instancias decisivas. Para la si-
cinadas por la poltica exterior norteamericana y en especial por las
guiente Cumbre, diez aos despus, en Johannesburgo, Sudfrica,
fundaciones Rockefeller y Ford, y otras menores. En esos tiempos,
ya se haban convertido en los actores ms fuertes de la agenda, y
la Fundacin Rockefeller se encontraba aplicando la Revolucin Ver-
podan imponer sus propias prioridades. Desde entonces, dice este
de, poltica que se enmarcaba dentro la ideologa del control de la
autor, la influencia de las empresas en las polticas ambientales para
poblacin2. El Club de Roma al que hicimos alusin, pblica en 1972
mantener el status quo es indiscutible.
el informe Los Lmites del Crecimiento, donde se presentan pro-
La transformacin de la temtica medioambiental en polticas su- yecciones de la evolucin de la poblacin humana hasta el ao 2100
pranacionales y estatales se dio pues a travs de esta serie de Con- sobre la base de la explotacin de los recursos naturales. Segn
ferencias o Cumbres de carcter internacional. En este sentido, es dicho informe, se producira una drstica reduccin de la poblacin
necesario comprender sus resoluciones de acuerdo al contexto en a causa de la prdida de tierras cultivables, la escasez de recursos
RESEA DE LA HISTOR IA DEL MED I OAMBIEN TA LISM O

energticos debido a la competencia por mantener parmetros de y el carbn. La crisis, para Miller, dependa por el contrario, no de la
crecimiento econmico durante el siglo XXI y a la contaminacin. escasez de recursos ni de la superpoblacin, sino de polticas err-
neas y tardas asumidas ante problemas que se haban visto venir
Kissinger prepar entonces su conocido National Security Stu-
desde hace mucho (Miller, 1995).
dy Memo, donde manifiesta que el crecimiento de la poblacin del
Tercer Mundo era una amenaza para el aprovisionamiento de mate- Refirindose al estudio del Club de Roma, Los Lmites del Cre-
rias primas para el mundo desarrollado, por lo cual plantea el control cimiento, Miller dice que la base terica-emprica del mismo no era
y la reduccin de esa poblacin. Una de sus herramientas sera el mejor que la base de Malthus, aunque era infinitamente ms sofisti-
control del acceso a los alimentos. Aunque hubiera hambrunas, los cada y compleja. La tesis de Roma manifiesta- iba ms all de los
alimentos seran utilizados para hacer que la poblacin disminuyera. alimentos y la tierra agrcola como la nica y sola limitacin para el
Kissinger dijo:Controla el petrleo y controlars pases, controla los crecimiento sosteniendo que: si la poblacin mundial segua crecien-
alimentos y controlars la gente. do al ritmo prevaleciente en los 60, las reservas globales de recursos
En ese marco, la Revolucin Verde fue parte de la agenda Rocke- no renovables se acabaran pronto: el carbn en 110 aos, el gas en
feller para tomar el control de la diversidad de semillas de los pases 22 y el petrleo en 20. El informe no dejaba ninguna salida ni an en
pobres y hacerlos dependientes de los hbridos comercializados por el caso de que la energa atmica resolviera el problema energtico;
sus empresas. (Shrivastava, 2008). El control de las semillas, era la nica solucin era detener el crecimiento poblacional.
parte del control de la reproduccion de los alimentos. Ms all de los crculos oficiales, esta orientacin se extendi a
El poder de la familia Rockefeller y de los EEUU se plasm en cierto sector del medioambientalismo. Por ejemplo, en los EEUU, en
una gran influencia en las NNUU, y de manera general, en la crea- los aos 80 y 90, se desarroll un nuevo movimiento medioambien-
cin de toda una serie de organizaciones no gubernamentales y gu- talista pero que estaba por el control de la poblacin, contra los inmi-
bernamentales para promover el control de la natalidad, lideradas grantes, a quienes se acusaba de cambiar su estilo de vida al llegar
por el Fondo de las NNUU para la Poblacin; la Federacin Interna- a los EEUU y consumir tanta energa como el resto los estadouniden-
cional para la Paternidad Planificada y USAID, todos respaldados ses. Muchos grupos de este tipo se basan en la crisis ecolgica para
por la Fundacin Rockefeller. El resultado fue una campaa con el encubrir su racismo3 (Ward, 2008).
slogan:cientos de millones de seres en el mundo estn hambrientos.
El shock del 73 debido a la elevacin de los precios del petrleo
En su desesperacin se vuelven ms susceptibles a la propaganda
decidida por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
comunista...nuestra forma de vida, si no nuestra propia existencia y
(OPEP), llev a que los pases ricos se plantearan la cuestin de
la de nuestros hijos estn en juego (Ward, 2008). las energas alternativas y, en 1979, cuando la OPEP hizo subir los
Miller, que deba haber participado de la reunin del Club de precios por segunda vez, se llev adelante la Conferencia de Nairobi
Roma relata que le llam la atencin el hecho de que la idea de la que tuvo como objetivo, al menos declarativamente, bajar las emi-
escasez de recursos en el mundo y la superpoblacin haba cundido siones de carbn de los pases desarrollados, ayudar a los pases
en aquel evento como explicacin de la crisis del petrleo, y a esta pobres a reducir sus importaciones petroleras y solucionar los pro-
corriente le siguieron predicciones apocalpticas de la inminencia del blemas de aprovisionamiento energtico y sus consecuencias para
agotamiento de las fuentes de energa tales como el petrleo, el gas el medio ambiente.

El mandato de la Conferencia fue identificar los problemas y reco- del desplazamiento de la lea y la relevancia de estas actividades
mendar pasos para alcanzar mejoras a travs de polticas nacionales para los pases en desarrollo. Miller concluye sosteniendo que, si se
e internacionales. Despus de ms de dos aos de preparativos de juzga por los resultados prcticos, todos estos esfuerzos y gastos de
los llamados Planes de Accin salieron como resultado 32 talleres talento y dinero terminaron en un fracaso (Miller, 1994).
y cientos de documentos preparados por consultores especiales, Para concluir, el contenido del concepto de desarrollo sostenible
ONGs, y agencias gubernamentales. Las recomendaciones ms que ha llegado a imponerse a nivel de polticas medioambientales
pertinentes a acciones nacionales e internacionales, incluyendo nue- dentro de la coyuntura actual es el neoliberal que consiste en la idea
vos arreglos institucionales para promover la investigacin y el de- de que la nica forma de salvar la naturaleza es valorizndola, es
sarrollo de fuentes alternativas de energa, se destacaron alrededor decir, que si no se vende no se salva
RESEA DE LA H ISTOR IA DEL MEDI OAM BIENTALISM O

B reve resea histrica de los
Recursos Naturales en Bolivia
La situacin en el incario
Segn Cobo, en tiempos del incario, no haba indicios de concen-

tracin humana en ciudades y poblados. Excepto Cuzco y algunos
otros pueblos, no tenan la forma de pueblos; las casas se amontona-
ban cuidando que no fuera en tierras de labor; muy ocasionalmente
se dedicaban al laboreo de minas de oro y plata, cobre y estao,
mediante la mita, porque la actividad minera no era importante en la
economa. Los minerales no fueron empleados en la fabricacin de
herramientas sino en adornos religiosos para lanzas y otros como
bistures.

Como se ve de este simple pasaje, no existan ciudades donde cultivos y de un sistema productivo extrao, orientado crecientemen-
estara una poblacin que por su especializacin econmica se hu- te, no a satisfacer al productor sino, a un mercado despersonalizado
biera constituido en un mercado para la produccin de otros secto- y abstracto, alter radicalmente el manejo productivo del medio am-
res, como el rural. El hecho de que la minera tuviera una importan- biente, y a partir de esto la economa colonial qued en condiciones
cia restringida quitaba otra posibilidad de que grandes sectores de de destruirlo y devastar, junto con este, los recursos que guardaba.
trabajadores enteramente dedicados a esta actividad se convirtieran
Esto destruy la economa agraria y autosuficiente del incario y
en compradores, en mercado de los productos que no producan. Sin
los pueblos progresivamente fueron hacindose dependientes de las
mercado, no haba moneda, y sin esta, la sociedad tena una baja ca-
pacidad de acumulacin; era una economa en especie, obligada por importaciones. Los productos agrcolas que estaba permitido pro-
ducir fueron los que no competan con la metrpoli: caa de azcar,
tanto, a la redistribucin y el consumo de lo acumulado; esto limitaba
su necesidad de expoliar a la naturaleza. algodn, cueros, etc.
El sistema colonial no fue una simple superposicin al antiguo sis-
tema como han venido en afirmar varios autores. La minera requiere
La situacin en la colonia del concurso de otras economas y regiones productoras de bienes
que se complementan con ella. Esto hizo que se ligaran a Potos, los
productores de Cochabamba, Santa Cruz, Moxos, Salta, Tucumn,
Caractersticas econmicas Buenos Aires, Paraguay la capitana Gral. de Chile, entre otras (Ruiz
G., 1986); y alter de tal manera el antiguo sistema que produjo un
El sistema econmico impuesto por la colonia, fue muy diferente alza de los precios de los productos consumidos en las minas, como
al anterior, se caracterizaba por la produccin orientada a la expor-
los alimentos, haciendo que en 1597 muriera gente de hambre en el
tacin; por la creacin de un mercado especialmente para produc-
Cuzco (Gwendolyn Ballantine , en Ruiz G., 1986). Los elementos que
tos de la metrpoli en las tierras colonizadas; por la introduccin de
causaron estas catstrofes no existan en el incario.
la moneda, sobre todo a travs del sistema de impuestos que los
nativos estaban obligados a pagar en moneda. Este sistema tena
posibilidades infinitas para la acumulacin y al estar desvinculado de Cada de la plata
las necesidades de los productores, al haber convertido al productor Con una economa basada en la explotacin de RRNN, introdu-
y al consumidor en dos personas distintas y separadas por un mar, cida por la colonia, vinieron las famosas Eras. El fin de la Era de la
estaba en plena libertad de explotar y extenuar la poblacin local. Plata se produce entre la segunda mitad del siglo XVII y principios
Este sistema reestructur los patrones de ocupacin del espa- del XVIII. Esto se debi al agotamiento de los yacimientos superfi-
cio y lo reorganiz en torno a las reas de enclave de la economa ciales, pero tambin a la falta de azogue por el agotamiento de los
colonial; el Virrey Toledo impuso las reducciones de poblacin con yacimientos de Huancavelica y a las dificultades de aprovisionamien-
los fines de su mejor distribucin para abastecer la mita en la mina to desde Amaden debido a las guerras napolenicas que impedan
y para exigir el pago de tributos. De esta manera, el territorio que- el trfico de barcos espaoles. Tambin es posible que se hubiera
d liberado de su anterior vinculacin con las necesidades de los debido parcialmente a los levantamientos contra la colonia (Ruiz G.,
pobladores locales. La introduccin de animales nuevos, de nuevos 1986).
BRE V E RE S EA HIS TRIC A DE L OS RE CURSO S NATURAL ES RE NOVA BL E S EN BO LI VIA

An haba plata, pero en profundidad; lo que no haba era recur- precios internacionales. Y otra vez, de las fortunas que se forjaron no
sos econmicos para explotarla. Esto quiere decir que a pesar de las qued nada en el pas, pero, eso s, su influencia fue muy negativa
enormes riquezas y el despojo de los nativos y del medio ambiente pues baj los salarios y destruy el mercado nacional por medio del
durante la colonia no se haba acumulado capital. Para peor, con empobrecimiento de la poblacin y las importaciones.
la independencia, se acab la mita, o sea, el trabajo gratuito de los
A la cada de la plata sucedi, a partir de 1880, segn el mismo
indios. La minera entr en crisis entre 1810 y 1870 y sin minera re-
autor, el auge momentneo de la quina que dur un decenio, pero fue
surgi en cierta medida la agricultura de ciertas regiones para man-
liquidado por la competencia de la quina del lejano oriente. A la quina
tener la poblacin, pero por otra parte, las regiones que se haban
le sucede la produccin del caucho que se mantendr hasta aproxi-
especializado en abastecer los centros mineros con ciertos produc-
madamente 1916 y a partir de entonces experimentar uno que otro
tos quedaron desvinculadas, como Santa Cruz y Moxos, entre otros.
auge pero de poca importancia. Uno de ellos se dio con la 2da.
Es en este periodo que se desarrolla la hacienda feudal. Guerra Mundial, debido a que las reas donde se produca caucho
cultivado haban sido bloqueadas por las fuerzas japonesas.
La segunda Era de la Plata
Poltica de EE.UU. sobre las materias
Luego vendra, segn dice Ruiz G., (1986) una segunda Era de
primas de Latinoamrica antes y durante
la Plata iniciada en la segunda mitad del XVIII, pero ya no llegara la 2da. Guerra
ms que al 5-10% de la produccin de la segunda mitad del siglo la poltica de buena vecindad en comparacin con la diploma-
XVII. Fue un corto periodo de slo 3 dcadas y se debi al desarrollo cia de Roosevelt, ha sido y es un cambio ms en las formas que en el
de la tecnologa que baj los costos de produccin e hizo posible la fondo...el imperialismo, ...no dejar jams de ser constante amenaza
explotacin de yacimientos profundos; y a la liberalizacin del comer- y mal creciente para el progreso..de la mayora de las naciones,..
cio del azogue y al hallazgo de nuevos yacimientos. En un principio, (Silva Hertzog, 1947).
el capital utilizado provino de la propia minera, pero ms tarde fue
obtenido por endeudamiento con financiadores externos, especial-
mente de Chile. Tierra y Recursos Naturales
La desvinculacin de esta minera del mercado nacional lleg a
ser mayor que en la colonia, debido a que se provea de productos
de consumo llegados por tren a partir de 1892, lo cual desvincul Establecimiento de los latifundios
aun ms al territorio nacional. El aporte de la minera al Estado fue
En los aos previos a la Guerra del Pacfico haba comenzado una
insignificante y este tuvo que seguir viviendo de los indgenas (Ruiz
ofensiva contra las tierras de las comunidades liderada por el propio
G., 1986).
Estado y esto continu tambin despus, dando origen a enormes
El ltimo cuarto del siglo XIX, dice Ruiz, marca la declinacin latifundios. Este proceso de ocupacin coincidi con la poltica del
de la produccin de la plata, debido principalmente a la baja de los Estado de colonizar la Amazona y el sur del pas. A su vez, estas

polticas coincidieron con el avance agresivo del capitalismo a los Ante esta tremenda realidad, el ejecutivo mand un mensaje al
ltimos rincones del mundo, haciendo que dichas reas adquirieran Legislativo el 9/8/1922, acompaando una ley de poblamiento, que
un valor econmico. en su parte saliente deca:
desde el ao 1907, en que se reglament la Ley de 26 de octu-
Polticas de colonizacin del oriente bre de 1905, se han adjudicado ms de 17 millones de hectreas.
Entre 1825 y 1880 la legislacin sobre colonizacin en zonas Sin incurrir en exageracin, se puede afirmar que ninguna sola de
despobladas se caracterizaba por ser meramente localista y hasta las concesiones otorgadas hasta hoy, tiene el nmero de familias
circunstancial; pero, a partir de la ley de 13/11/1886 se hace ms que obliga a constituir en cada pertenencia, la Ley de 1905. El
orgnica o al menos se entrev un planteamiento ms concreto; esa abuso de los terratenientes ha llegado al extremo de que conser-
van incultos y desiertos hasta los lotes atravesados por importantes
ley fue propiciada por el poder ejecutivo inspirndose en la legisla-
caminos, como los de Cochabamba a Todos Santos y de Yacuiba a
cin argentina (Maldonado, 1956). Esto quiere decir que la coloniza-
cin de la selva en Bolivia no es un fenmeno nacional aislado; este
Santa Cruz7.
mismo proceso de daba tambin en el Brasil. Las palabras de Bautista Saavedra ante el Congreso de 1922
cayeron en el vaco, porque la mayora de diputados y senadores,
En el gobierno de Montes se dicta el DS del 25/4/1905, fijando y
eran precisamente grandes terratenientes y no queran afectar al ab-
reservando las zonas colonizables de la repblica (Maldonado, 1956)
solutismo del derecho de propiedad que sustentaban, que para ellos
y hasta el momento, esto no ha sufrido grandes cambios. En el mar-
fue sagrado; adems, casi todos los representantes nacionales del
co de dicha ley, se buscaba colonizar sobre todo con migrantes ex-
Oriente, eran justamente los adjudicatarios de esas tierras, (Maldo-
tranjeros. Entre otras facilidades, estos extranjeros podran adquirir
nado, 1956).quienes hacan poltica para resguardar sus intereses,
la nacionalidad boliviana al ao de residencia4. Esta preferencia se
mientras llegara el tiempo, para lucrar con esas tierras, sin cumplir
habra debido, aparte de los complejos raciales de la elite, a que la
por parte de ellos, con las condiciones mnimas establecidas, para
poblacin capaz de colonizar se encontraba cautiva bajo el rgimen
mantener esos derechos)
servilista de las tierras altas5.
El resultado de esta ley y las sucesivas fue el latifundio. El minis- El caucho
tro de colonias Jos Santos Quinteros, denunciaba en 1919 que:
Quizs el hecho ms importante que dio valor a las tierras baldas
la nueva ley de 26/10/1905, al autorizar la venta y adjudicacin fue la explotacin de la goma. Los ojos de Bolivia se tornaron hacia
de las tierras del Estado a particulares, por el insignificante precio de el noroeste cuando en las ltimas dcadas del siglo pasado surge la
10 centavos la ha, sin ms condicin que la prioridad de los pedimen- importancia econmica del caucho (Roca, 1983). Pero esto se dio
tos y establecimiento de una familia por cada 1000 hectreas, dio al tambin slo con el afn de especular con las tierras gomeras y las
traste con el primitivo plan colonizador, originando el agotamiento de consecuencias de esta repartija perduran hasta el da de hoy en el
las tierras fiscales, que han pasado a manos muertas, en superficies norte amaznico. Por parte del Estado, la poltica en materia de tie-
extensas, que constituyen verdaderos latifundios, sin provecho algu- rras baldas o pblicas, se haba visto fuertemente influida por el afn
no para el pas, por que ellas se mantienen incultas.6. fiscalista de incrementar fondos (Maldonado, 1956).

Ilustracin 1. Produccin boliviana de goma, 1908 -1946. (En T) Despus de 1901, cuando la produccin haba al-
6000 canzado los 3.465.063 kg., descendi el siguiente ao
5500 a 1.092.993 kg y as se mantuvo con ligeras variaciones
5000 hasta 1908 (Ilustracin 1). En el periodo 1909-1913 la
4500 produccin de caucho cultivado del Asia, de represen-
4000 tar el 4.7% (51000 T) del total mundial pas al 96,8%
Tons
3500
(1,040,2000 T) en 1936-40. La produccin sudamerica-
3000
na se redujo de 55,3% al 1,5% para el mismo periodo; y
2500
en trminos absolutos, de 63.000 T (39.000 T, el Brasil)
2000
a 16.400 T. (13000 T, el Brasil) (Pando G, 1947). En
cuanto a los costos de produccin de la libra inglesa de
1500
goma puesta a la orilla del mar (FAS) en 1913 eran de
1000
2 chelines con 5 peniques para la goma boliviana y de
500
apenas 11 peniques para la asitica (Pealoza, 1984).
0
1910
1916
1917
1920
1921
1922
1923
1924
1926
1942
1944
1946
1908
1909
1911
1912
1913
1914
1915
1918
1919
1925
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1943
1945
Aos Las zonas donde se produca el caucho cultivado
tenan una importancia estratgica, debido, adems del
Fuente: Pando G, 1947, elaboracin propia
caucho, a otras materias primas; en Malasia, el esta-
o. Las invasiones de que fue objeto este pas, trajeron
Los planes de colonizacin con extranjeros se mantuvieron hasta como consecuencia el bloqueo de sus exportaciones y, que con ello,
la dcada de 1970, todo esto relacionado con las viejas ideas ra- se expandieran nuevamente los mercados de goma y estao para
cistas de la elite gobernante boliviana. En los planes del gobierno sus competidores. Entre ellos estaba Bolivia, que tena ambas mate-
de entonces se inclua en el Proyecto Rurrenabaque, la dotacin rias primas, pero a pesar de que la produccin de goma experiment
de 800.000 hectreas, extensin que comprenda Rurrenabaque, dos picos importantes que coinciden con las dos guerras mundiales,
Caracara y Scure del Departamento del Beni para colonizadores Bolivia paradjicamente, no se benefici de los altos precios de gue-
blancos de Rodesia y Namibia afectados por la crisis del apartheid rra. Esto era porque Bolivia tena dos problemas: un 90% de la goma
(Wellman, 1977). se exportaba en su forma menos cotizada, es decir, sin cortar. El otro
Inicindose el siglo XX, tras la guerra del Acre, la produccin de problema era la poltica exterior, especialmente la de exportaciones.
la goma entr a un periodo de crisis de precios bajos ocasionada por Ante la 2da guerra, Bolivia haba firmado un contrato con la Rubber
el incremento de la oferta de goma generada por el caucho cultivado Reserve del gobierno de los EE.UU., comprometindose a venderle
y a los bajos costos de produccin de este. Por otra parte, la produc- toda la goma producida excepto la necesaria para el consumo na-
cin de goma tuvo que sufrir los vaivenes producidos en el mercado cional ms 250 toneladas para vender a pases vecinos. El contrato
por las guerras mundiales, y sumadas a estas, las consecuencias del 15 de julio de 1942 con esta entidad, estableca un precio de 45
del fortalecimiento de los EE.UU., en la regin. Paradjicamente, fue ctvs., por libra de goma (f.o.b. Beln, Brasil, o puertos chilenos o
tambin la poca de mayor produccin cauchera de Bolivia. peruanos), para la goma fina tipo Beni, lavada y secada, -que Bolivia

no produca-, y de 37 1/8 ctvs., por el mismo tipo sin cortar. En febre- min entre los que haban perdido la guerra. A modo de consuelo,
ro de 1944 se estableci un premio de 33,3% sobre los anteriores data de la poca de entre-guerras, en 1930, que ante la cada de
precios, y otro premio de 2 ctvs., y medio por libra si la produccin la goma, vino la castaa a sumarse a la explotacin de materias
boliviana fuera superior a 1.500 ton., y de 5 centavos si fuese mayor primas.
a 2.500 t. (Pando G., 1947). La decadencia de la produccin gomera en Bolivia ha sido atri-
Para la venta de las 250 toneladas que bondadosamente la Rub- buida por varios autores a la reforma agraria. Sin embargo, cifras
ber Reserve, o sea, los EE.UU., permitan que Bolivia vendiera, se de la tenencia de la tierra posteriores a la reforma muestran que en
firm un contrato con la Argentina para el periodo de julio/1943 a realidad su impacto fue nfimo. El decaimiento se debi sobre todo a
diciembre/1946 con precios superiores a los de la Rubber. Por su los precios de la goma y a su inestabilidad, especialmente despus
parte, la Argentina se comprometa a exportar a Bolivia el equivalen- de 1957, y a que el sistema se haba atado a una forma atrasada de
te al 25% del peso comprado a Bolivia en llantas y cmaras y 5% en produccin que no le permiti adaptarse a los cambios y cuando se
otros artculos (Pando G., 1947).; o sea, que Bolivia obligaba a la termin, ocurri lo mismo que con las anteriores eras, las riquezas
Argentina a aceptar el favor de tener un mercado seguroen Bolivia. que se forjaron, no quedaron en el pas.
El autor citado prevea que el consumo que no haba pasado de 500 Por otra parte, si bien en Bolivia no se cont con el apoyo fi-
t., como mximo podra llegar al doble, derribadas las trabas para nanciero que tuvieron los siringalistas brasileros, los beneficios de la
importacin de artculos de goma. Con esto puede verse la extre- evasin de impuestos podran haber compensado esta falta. Segn
ma dependencia en que cay Bolivia por el contrato con la Rubber clculos de Vctor Vargas Monasterios para el periodo 1956 1965
Reserve. En cuanto a la industrializacin de la goma, segn nuestra en que se pagaron impuestos por 15.198,4 TM de goma, la produc-
fuente, en 1936 se haba creado la primera fbrica de productos de
goma Fabrica Nacional de Productos de Goma Beni, S. A, que no
pudo comenzar a producir sino en 1942 y en pequea escala por la Tabla 1. Produccin mundial de caucho.
falta de fondos y problemas tcnicos. En porcentaje
El resultado del acuerdo con la Rubber, representando la solidari- Pas 1908 - 1912 1941 - 1946
dad de la pobre Bolivia con los Aliados, trajo un cambio importante: Estados Unidos 1.8 90.9
de haber tenido un mercado de exportacin comparativamente di-
Argentina 8.5
versificado, Bolivia pas a depender de un solo cliente, los EE.UU.,
Gran Bretaa 55.7
en un 91% de sus exportaciones de caucho, y algo similar pas con
las exportaciones mineras. Para colmo de males, despus de la gue- Alemania 22.1 Otros pases
rra se abrieron nuevamente al mercado los dems proveedores de Francia 11.3 0.6
goma; y, en consecuencia, el mercado de Bolivia volvi a reducirse, Blgica 9
especialmente a partir de 1950. Uruguay 0.1
Debido a los acuerdos con los EEUU, Bolivia, a pesar de haber Per .
formado parte de las fuerzas aliadas, que resultaron victoriosas, ter- Elaboracin propia en base a Pando G., 1947
BREV E RE S EA HIS T R IC A D E L OS RE CUR SO S NATUR AL E S RE NOVA BL E S E N B OL IV IA

Ilustracin 2. Precios de la tonelada mtrica de la cin total calculada era de 42.170 TM (Taboada,
goma por ao. En Dlares 1966). Es decir que entre 1956-65 se pagaron im-
600 puestos slo por el 36% de la produccin. El control
550 de impuestos antes de este periodo, especialmente
500 entre el paso de los siglos, era mucho ms deficien-
450
te, lo quiere sugiere que la evasin debi haber sido
Precios T.M.
400
mucho mayor.
350 La segunda guerra dio lugar al fortalecimiento de
300 la influencia de los EE.UU., en el hemisferio. Para
250 ello fueron de extremada importancia sus progra-
200 mas de ayuda, que bajo la inspiracin de Rockefeller
150 pretendan proteger a las corporaciones norteameri-
100 canas a la vez que se ayudaba a los pases latinoa-
mericanos a diversificar sus economas porque, se-
1951
1953
1954
1957
1958
1960
1963
1964
1965
1952
1955
1956
1959
1961
1962
Ao
gn Rockefeller, los EE.UU., podan de esta manera
Fuente: Taboada, 1966, elaboracin propia obtener ms beneficios que insistiendo solamente
en acuerdos comerciales recprocos (Colby et al,
1995). Por medio de estos programas que adems
Ilustracin 3. Exportaciones de Bolivia por pas de destino
incluan la sistemtica prctica del espionaje cientfi-
80
co y poltico en Latinoamrica -realizada en muchos
70 casos por los mismos cientficos y tambin por mi-
60
sioneros-, los EE.UU., orientan el desarrollo de los
pases del hemisferio en las dcadas siguientes. En
50 el caso de Bolivia se trat del Plan Bohan, que los
40 bolivianos seguan al pie de la letra, segn se jacta-
ba su autor, Marvin Bohan (Bohan, 1974).
30
El resultado de la 2da. guerra para Bolivia fue,
20 como se puede ver en la ilustracin N 3, el reempla-
10 zo del patrn ingls por el estadounidense.
0 Entre 1941y 1951, EEUU y Gran Bretaa repre-

1929 - 1933 1934 - 1940 1941 - 1945 1946 - 1951 sentaban entre el 96,80 y 96,47% de nuestras ex-
Fuente: Ruiz G., 1956,
portaciones, y la participacin de los otros pases se
Gran Bretaa Estados Unidos Otros elaboracin propia haba reducido a menos del 4%.

A la era de la goma le sigue el estao, que desde 1900 haba En sntesis, la estrategia de la Standard Oil en Bolivia fue la si-
ido adquiriendo importancia econmica. Esto se debi a los precios guiente:
crecientes por la demanda de la industria y a la conclusin de la
Obtuvo informacin sobre las reservas existentes antes de ingre-
va frrea desde Oruro hacia la costa que facilit su transporte. El
sar a Bolivia;
estao llega a dominar en la economa nacional cerca de 70 aos.
De un 49% de las exportaciones en 1910 llega a ocupar el 80% en Hizo tomar concesiones a sus intermediarios que despus se las
1931, y el ltimo decenio antes de la nacionalizacin representaba traspasaron ilegalmente;
el 75%. Pocos pases haban llegado a semejante dependencia de
Comprometi relativamente buenos aportes para el Estado y con
un solo producto. Adems gran parte del restante de las exporta-
eso tap la boca a los opositores;
ciones se compona de otros minerales (Ruiz G., 1956). Los pases
vecinos se diferenciaban de Bolivia por tener una economa ms Penetr y control la opinin pblica, especialmente la prensa;
diversificada Corrompi a los funcionarios de Estado, entre otras cosas, para
que no hicieran respetar los intereses del pas ante las violacio-
El petrleo
nes de los contratos;
La era del petrleo se inicia con el ingreso a Bolivia de la Stan-
dard Oil en 1920. El ingreso de esta empresa se produjo por medio
Despus obtuvo reducciones de los aportes comprometidos en
su contrato y/o simplemente no los cumpli; igual que la capitali-
de una serie de irregularidades y escndalos de corrupcin donde
inclusive el propio presidente de la Repblica, Gutirrez Guerra, es-
zacin, cuyas condiciones fueron modificadas mediante decreto,
etc, para liberar a las empresas de los compromisos contrados.
tuvo comprometido.
La compaa logr beneficios que slo se dieron en Bolivia como
El contrato de la Standard Oil la comprometa, entre otras co-
la enorme extensin de sus concesiones. El gobierno por su parte,
sas, a invertir 50 millones de dlares; a establecer refineras para
abastecer el mercado interno e iniciar la produccin a los dos aos
a fin de no tomar medidas contra la empresa por sus numerosas
de la firma del contrato. Enrique Mariaca dice que el resultado fue faltas, recurri al pretexto de nuestra mediterraneidad, la falta de ca-
que en los quince aos de su concesin no explor ni invirti como pitales, la falta de capacidad, etc. Hasta la nacionalizacin, en 1937,
deba para cumplir su contrato, menos para satisfacer el mercado la Standard Oil no cumpli con sus compromisos (Mariaca, 1966).
Fue YPFB que hizo realidad el objetivo del autoabastecimiento del
nacional. Los gobiernos por su parte, contemporizaban con todas
mercado nacional en 1954.
las violaciones del contrato, por ejemplo, Hernando Siles le otorg
una prrroga hasta 1930 para el pago de las patentes ya atrasadas. YPFB naci y tuvo que hacerse cargo de su difcil tarea sin que se
Las denuncias de corrupcin de la administracin del Estado fueron hubiera cambiado el rgimen de la oligarqua dominada por los varo-
tomadas por este gobierno como simples campaas de desprestigio. nes del estao. En estas condiciones el simple hecho de que hubiera
El contrabando de petrleo a la Argentina ya haba sido denunciado sobrevivido fue un logro enorme. Combatido por los gobiernos de la
por un funcionario de la aduana, pero el Director de la Aduana lo oligarqua y la presin de los EEUU, sin ms apoyo econmico del
despidi. Esta direccin estaba en manos de un norteamericano ex estado que su primer capital de arranque, YPFB lleg hasta la revo-
- empleado de la Standard Oil (Almarz, 1958) lucin del 52, cuando alcanz el autoabastecimiento y a partir de esto

enfil hacia la creacin de reservas, pero el gobierno revolucionario, En este nuevo marco de relaciones, los EE.UU., a cambio de su
a los pocos meses de asumir el mando y a espaldas del pueblo, programa de cooperacin le impusieron a Bolivia la provisin de mi-
se haba entregado al imperialismo que deca combatir. Entonces se nerales baratos, entre estos el estao, al cual se le fij un precio bajo
oblig a YPFB a exportar descuidando el mercado nacional y, lo ms de 52 centavos de dlar por libra fina y congelado para el periodo
importante, la creacin de reservas (Mariaca, 1966). Luego vino la 1939 1946; el pago de una indemnizacin de 1,5 millones de dla-
aprobacin del Cdigo Davenport por el cual se abran las puertas res, ms 250.000 por intereses a la Standard Oil, desconociendo el
a las transnacionales petroleras y se arrinconaba a YPFB, que otra juicio ganado por el gobierno boliviano a esta empresa relacionado
vez volva a ser tratada por el gobierno como una empresa extran- con la nacionalizacin. A cambio, el gobierno recibi los estudios
jera mientras que las realmente extranjeras obtenan todo tipo de geolgicos que esta haba realizado. Como parte de esta coopera-
preferencias. cin, vino la Misin Norteamericana de Cooperacin Comercial pre-
sidida por Mervin Bohan. Los fines de esta comisin eran explorar y
A pesar de todo, YPFB fue construyendo la infraestructura de explotar los recursos de Latinoamrica (Mariaca, 1966).
transporte y refineras que finalmente aseguraron por dcadas el
abastecimiento del mercado nacional. Sin embargo, los objetivos de Dada la importancia de Latinoamrica para los EEUU, dice Ma-
la empresa no se limitaron a esto. La industrializacin de los hidro- riaca, era claro que estos planes se hubieran realizado aunque nues-
carburos, el abastecimiento con gas a la industria y a los domicilios tro gobierno no hubiera aceptado condiciones tales como el pago
estuvieron en sus planes ya desde la dcada de los 60, pero sus pode la indemnizacin a la Standard Oil. Bolivia era la nica fuente
sibilidades de financiamiento, fueron frustradas por la presin poltica productora de estao en el hemisferio occidental, posea, adems,
otros minerales y goma, indispensables para la industria blica, y sus
de los EEUU y la complicidad del gobierno.
yacimientos de petrleo, podan eventualmente aliviar la escasez de
combustible en los pases vecinos (Almaraz, 1958).
El Plan Bohan
De gran importancia en la conformacin del modelo de explo- Las bases para la cooperacin econmica de
tacin de los RRNN fue la cooperacin estadounidense. El resul- los EE.UU.
tado de la Segunda Guerra, dice Almaraz (1958), dependa del
torrente ininterrumpido de materias primas hacia los pases ricos. Segn Almaraz, la Misin Bohan vino al pas para realizar un es-
tudio de 5 meses, no para estudiar los problemas de Bolivia sino la
Por otra parte el aprovisionamiento con productos industriales de
aplicacin de lneas que ya tena preestablecidas. Los EE.UU. en un
los pases latinoamericanos desde Europa se haba interrumpi-
do. Ante esto los EE.UU. en 1940, bajo la poltica de buena ve-
memorndum dirigido el gobierno boliviano el 1 de agosto de 1941
haban fijado las bases para su cooperacin econmica abarcando
cindad del Presidente Roosevelt ponen en marcha programas de
el sistema caminero, la agricultura, minera, y la estabilizacin mone-
cooperacin con los pases latinoamericanos, con el objetivo de
taria. Sobre el informe final de Bohan dira Almaraz:
organizarlos para garantizar el flujo de materias primas y de des-
plazar a los europeos como proveedores de productos industriales. De la minera se habl con pesimismo; de la agricultura se dijo
Esto dio cierto margen al desarrollo industrial que favoreci en espe- que haba que desarrollarla en ciertas reas (Santa Cruz). A la indus-
cial a Mxico, Argentina y Brasil. tria manufacturera se le dedicaron unas pocas lneas: No se puede

contar con la manufactura para proveer otros que no sean unos po- El plan no prevea liberar a Bolivia de ser exportadora de materias
cos productos elementales y de simple proceso, desde que Bolivia primas, su objetivo era dar a Bolivia un balance favorable de pagos
puede tener poca esperanza de exportar. y permitirle recobrar su reputacin en el crdito extranjero. Es decir
que Bolivia estara en condiciones de reiniciar el pago de su enorme
Recomendaciones de la misin Bohan para deuda externa. Adems, la realizacin del programa debera mate-
Bolivia rialmente aumentar el comercio extranjero, siendo el actual bajo valor
de las importaciones de combustibles, ms que compensado POR
El Informe conclua recomendando un plan de fomento de cuatro MAYORES IMPORTACIONES DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIA-
puntos: LES DE LOS ESTADOS UNIDOS...... (Resaltado de Almaraz). Esto
I. Trazo de un sistema caminero que permita el desarrollo eco- es que la sustitucin de importaciones de combustible no exclua de
nmico de las regiones atravesadas por el sistema... (Caminos: ninguna manera una mayor importacin de productos de los EEUU.
Cochabamba-Santa Cruz; Santa Cruz-Camiri; Santa Cruz-Mon- Almaraz, sin dejarse encandilar por el desarrollo prometido por
tero-Cuatro Ojos; Camiri-Villamontes; Sucre-Camiri; Villazn-Ta-
este tipo de proyectos cita al Plan Bohan que en cuanto a la industria
rija; La Paz-Rurrenabaque con ramal a Apolo) (Bohan, 1974)8.
estableca que no se poda -pensar sino en unos pocos productos
II. Fomento de la produccin de azcar, arroz, trigo, y otros cerea- elementales y de simple proceso. . .. Por tanto, Bolivia, concluye
les, productos de lechera, grasas y aceites comestibles, algodn este autor, continuara dependiendo de los modestos beneficios que
y lana.... (Estos artculos escasearan debido a la guerra y en lo le dejaba la exportacin del estao en bruto; tal la esencia del Plan
posible el pas deba producirlos). Bohan. Entonces, este autor, llama la atencin sobre una funesta
III. Estudios y construccin de obras en conexin con el desarrollo alianza establecida en base al informe Bohan: las clases gobernan-
de cultivos a irrigacin en aquellas reas seleccionadas.... (Pro- tes en Bolivia encontraron reflejado su pensamiento econmico en el
yecto de irrigacin de Villamontes y otros). Plan Bohan y esto fue base de la poltica de los gobiernos sucesivos
de los tres lustros siguientes9.
IV. Desarrollo de los campos petroleros probados, trabajo explora-
torio en nuevas reas, construccin de las necesarias facilidades La produccin petrolfera boliviana era concebida por el Plan Bo-
de transporte y desarrollo de los mercados extranjeros. han en relacin estrecha con la estrategia de Estados Unidos para
proveerse de materias primas en el mundo. Esto es que el petr-
El presupuesto del plan alcanzaba a 88 millones de dlares y
leo poda destinarse a la minera de Chile si fuera necesario y el
lo destinado al petrleo ocupaba el segundo lugar en importancia.
consumo en el mercado local era tambin concebido en su relacin
Para la ejecucin del Plan, la administracin de los crditos y el en-
estrecha con la exportacin de materias primas nacionales, a la cual
cause de la economa nacional fue creada la Corporacin Boliviana
deba sujetarse (Almarz, 1958).
de Fomento; la mitad de sus directores designados por los banque-
ros norteamericanos. Se trataba de una versin menos humillante El Plan Bohan dise un modelo de explotacin de los RRNN
y negativa de la oprobiosa Comisin Fiscal Permanente, creada en caracterizado por la depredacin del medio ambiente y un sistema
otros tiempos por los mismos banqueros para vigilar los pasos de los energtico orientado a sostener el aparato de extraccin de materias
gobiernos bolivianos (Almaraz, 1958). primas, con destino a las exportaciones.
BREV E RE S EA HIS T R IC A D E L OS RE CUR SO S NATUR AL E S RE NOVA BL E S E N B OL IV IA

Continuando con las eras despus de la goma surgieron otros goma entr en su fase final y la exportacin de castaa experiment
recursos naturales como la madera, los cueros de animales silves- un auge. La castaa se convirti en el pilar econmico, quizs el
tres, el palmito, el oro y la castaa, de los cuales daremos solamente ms importante, excepto los aos previos a la reforma agraria y entre
algunos datos, por cuestin de espacio. 1980-1983 (Stoian, 2006).
El procesamiento de la castaa se increment de 40% en 1970
El Oro a 93% en 1981. En la primera mitad de los 80 se produjo una crisis
La fiebre del oro se inici a partir de mediados de la dcada de los de la castaa debido a que las beneficiadoras de castaa haban ce-
80 y dur hasta 1993. Inicialmente se dio en las provincias Federico rrado quedando slo dos de la familia Hecker, que en 1986 tambin
Romn y Abun. A principios de los 90 se traslad a Madre de Dios y cerraron por falta de liquidez. El pas se vio obligado a exportar la
al bajo Beni entre Cachuela Esperanza y Villa Bella. Su origen coinci- castaa con cscara (Stoian, 2006). Esta crisis coincidi con la crisis
di con la cada de la goma, lo cual fue un incentivo para la poblacin final de la goma.
que haba quedado sin ese recurso. Un total de dos mil hombres se
haban involucrado en la explotacin para luego caer a 1500 a media- Segn el autor citado, en la segunda mitad de los 80, con la nue-
dos de los 90. En la cima del rubro estaban los brasileros invirtiendo va poltica econmica y el apoyo del Banco Mundial los volmenes
mayormente en equipamiento. Les seguan empresarios bolivianos de castaa exportada se incrementaron progresivamente y se abrie-
locales y comerciantes y en menor grado cooperativistas cuyo origen ron varias plantas procesadoras en 1990 junto con el alza de los
era la relocalizacin de la COMIBOL (Stoian, 2006). precios de la castaa. En 1998 las procesadoras llegaron a 20 pero
no pudiendo abastecerse de suficiente materia prima nacional im-
Las regalas no excedieron los 21.656 dlares que fueron paga- portaban hasta el 20% de castaa de Brasil. Desde 1992 Bolivia es
das anualmente a los departamentos del Beni y Pando. Se calcula
la principal exportadora del mundo de castaa sin cscara y el Brasil
que alrededor del 80% del oro fue sacado ilegalmente al Brasil. La contina siendo el primer exportador de castaa con cscara, pero
produccin anual se calculaba en 5000 kg con un valor de 56 millo-
su participacin en el mercado internacional decay al 37% en 1998;
nes de dlares (Stoian, 2006).
la de Bolivia se increment al 50% y la del Per al 13%.
La Castaa Despus de iniciado el proceso de saneamiento de las tierras, los

precios de la castaa que reciben los zafreros se han incrementado
La explotacin de la castaa se sum a la explotacin de ma- pues se ha roto el monopolio de los barraqueros.
terias primas ante la cada de la goma a partir de los aos 30 del
siglo pasado. A principios de la 2da guerra mundial, los hermanos El ao 2004, la importancia de la castaa alcanz un tope ex-
Suarez y Seiler y Cia dominaban las actividades de procesamiento traordinario en las exportaciones llegando a USD 53.3 millones su-
en el pas, y exportaban castaa con y sin cscara. Durante la d- perando en un 41% al ao anterior, lo cual se debe sobre todo, a un
cada de los cincuenta y sesenta, se export mayormente castaa elevacin del precio de USD$2,300/Ton., a USD$3,400/Ton en este
con cscara. Durante el periodo 1950 1986 el valor de exportacin ltimo ao. Ese ltimo ao, las exportaciones de castaa alcanzaron
igual o sobrepas al valor de la goma, con un promedio anual de el 40,6% de las exportaciones correspondientes a agricultura, gana-
1,5 millones para la primera y 1,4 para la segunda. El ao 1986, la dera, caza, silvicultura y pesca (INE, 2005).

El Palmito
El palmito llega a adquirir importancia a partir de 1993 con una
Conclusin
valor de aproximadamente 3 millones de dlares y, en 1997, llega a
pasar los 12 millones. Las reas de produccin eran el norte amaz- En conclusin podemos extraer los siguientes puntos:
nico y Santa Cruz. El modelo de produccin de materias primas ha primado desde la
La cada de la produccin de palmito se debi a varios factores. colonia
Uno de ellos fue la devaluacin del Real en Brasil, en enero 1999, La dependencia de la exportacin y de los mercados externos
que impact sobre todo en Guayaramern, con la disminucin de los ha desvinculado la importancia del mercado interno para el de-
precios de la madera y el palmito que se exportaban al Brasil. Sin sarrollo y tambin de las necesidades de la poblacin y por tanto
embargo, abarat, por otra parte, los costos de los productos alimen- tambin del medio ambiente.
ticios y de algunos insumos que se utilizan en los procesos indus-
triales de la castaa, la madera, los envases del palmito e inclusive Importancia de la falta de industria en la depredacin del medio
materiales para decantar el oro, tratndose por tanto de efectos mix- ambiente y los RRNN.
tos. (Bojanic, 1999). Otro de los problemas que tuvo que afrontar la Las nuevas corrientes neoliberales-medioambientalistas, no cam-
explotacin de palmito fue el hallazgo en Brasil de tarros contamina- bian nuestro rol de productores de materias primas. Slo amplan
dos provenientes de Bolivia, los cuales habran causado la muerte de o diversifican nuestras exportaciones. Pero, al ser aplicadas a
varias personas, hecho que produjo la prdida del mercado brasilero. nivel mundial conducen a la competencia entre varios pases
Esta contaminacin se debi a las malas condiciones de envase. productores y de ah a una baja de los precios y por tanto a la
En 1999, de las cerca de 18 palmiteras existentes en Riberalta, se subvencin de los costos de produccin con la mano de obra
encontraba funcionando slo una (Villegas, 1999) barata y la destruccin del medio ambiente.
El problema para el palmito silvestre boliviano (Euterpe) y tal vez La explotacin de los recursos naturales renovables, fue agravn-
el ms serio, lo constituy el cultivo de pejibaye (Bactris gasipaes), dose rpidamente en su aspecto depredativo, y, el desarrollo tecno-
una palmera que puede ser plantada a pleno sol y si es correctamen- lgico, fue cada vez ms, convirtindose en su principal instrumento,
te manejada no sufre mortalidad durante su periodo de estableci- y el instrumento de los sectores econmicos que se favorecen con
miento. Crece y responde rpidamente a aplicaciones de fertilizantes esta actividad. En este marco, se fueron produciendo una serie de
y otros insumos, llegando a su tamao de cosecha a los 18 o 30 revoluciones tecnolgicas, de entre las cuales la llamada Revo-
meses y produce un nuevo fruto a los 15 meses. lucin Verde tuvo un rol central en la explotacin de los recursos
Las ventajas del cultivo de pejibaye frente a la zafra de palmito sil- naturales y especficamente en la situacin actual, no slo a nivel
vestre son varias. El palmito silvestre incluye un manejo complicado de impactos ambientales, y otros problemas socioeconmicos, sino
de personal, adems de que en condiciones naturales toma 50 aos tambin, en cuanto a las nuevas tecnologas como los transgnicos.
a la Euterpe producir un fruto y su explotacin implica la eliminacin Esto veremos ahora
de la palmera. Esto es que el pejibaye que fue sembrado en el Cha-
pare, pareca indicar el fin de la explotacin del palmito silvestre.

L a Revolucin Verde
Existen dos ideas errneas sobre la Revolucin Verde: que se

trataba tan slo de expandir la utilizacin de semillas de alto rendi-
miento y, que era un fenmeno aislado a la agricultura.
La Revolucin Verde no fue solamente la introduccin de semillas
de alta produccin de trigo, arroz y otros, sino tambin de la irriga-
cin, fertilizantes, qumicos, la provisin de crditos para perforacin
de pozos, compra de bombas, abonos y pesticidas (Johnson, 1979).
El paso del uso de variedades de semillas locales al de las se-
millas de la Revolucin Verde, una de cuyas caractersticas era su
falta de capacidad reproductiva, implic un cambio de sistemas que
haban sido controlados por los campesinos, a sistemas controlados
por las corporaciones de agroqumicos y semillas y por los institutos
internacionales de investigacin (Engdahl, 2007). Las semillas, de

haber sido un recurso libre que se reproduca en la propia chacra se La lucha contra las guerras justas y el hambre, que pretenda Kis-
transformaron en un insumo caro que deba ser comprado. Los pa- singer, inclua el establecimiento de dictaduras militares en el Tercer
ses pobres y los campesinos tuvieron que endeudarse para difundir Mundo. Esto es que los objetivos del desarrollo tenan que separarse
las nuevas semillas; los campesinos terminaron en las manos de los de los objetivos de la democracia, lo cual fue dicho por David Hooper,
bancos y los proveedores de agroqumicos, que una vez establecido de la fundacin Rockefeller, en su estrategia para la Conquista del
su monopolio hicieron subir los precios; por ejemplo, entre fines de Hambre (Shiva, 1991, 1993).
los 60 y principios de los 80, el precio de los fertilizantes se incre-
El nacimiento de la Revolucin Verde refleja el poder militar y
mento en un 600% (Lapp & Collins, 1986, 1991).
poltico de los EEUU despus de la segunda guerra y la Guerra Fra.
La Revolucin Verde era por tanto, una serie de tcnicas que En este marco, sus cientficos se dedicaron a recolectar semillas de
podan ser comercialmente explotadas. Las investigaciones que muchos pases, por ejemplo, el arroz japons, cuando Japn se ha-
proporcionaban resultados no comercializables, por ejemplo, sobre llaba ocupado por los EEUU (Kennedy, 2001); y de la misma manera
sistemas de conocimientos tradicionales, se convertan en investi- lo hicieron en Vietnam durante la guerra, bajo la proteccin de las
gaciones no remuneradas (Crouch M. , 1991); desde este punto de fuerzas militares americanas. Estos cientficos podan moverse libre-
vista, se consideraba que la tecnologa de los campesinos no era mente a travs del mundo pobre y tomar lo que queran.
adecuada y era desechada como tal. Adems, los cientficos de la
Rockefeller sostenan que los cientficos del tercer mundo no tenan La expansin internacional de los institutos que promovan la Re-
la capacidad de mejorar su propia agricultura (Shiva, 1991, 1993). volucin Verde se bas en la erosin de los sistemas de conocimien-
tos del tercer mundo de los campesinos y las instituciones de investi-
gacin. Algunos pases hicieron resistencia. En Mxico, por ejemplo,
La Revolucin no fue un fenmeno los estudiantes y profesores de la Universidad Agrcola de Chapingo
exigieron un programa diferente al modelo agrcola americano, que
aislado deba ser ms adecuada a los campesinos pequeos productores y
a la diversidad agrcola mexicana; en la India, el Instituto Central de
El Padre de la Revolucin Verde, Norman Borlaug, en la cere- Investigacin en Arroz estaba trabajando en una investigacin basa-
monia de aceptacin del Premio Novel de La Paz (1970), emiti un da en conocimientos y recursos genticos locales que contrariaban
discurso rico en citas bblicas, y se refiri a las causas de la guerra la estrategia americana, pero bajo presin internacional, su director
como conexas con el hambre; y el hambre, segn este, se deba a la fue retirado cuando se resisti a entregar la coleccin de germo-
sobrepoblacin. plasma de arroz al Instituto Internacional de Investigacin, creado en
1960 por Rockefeller y la fundacin Ford (Shiva, 1991, 1993).
En esos das, la idea de paz segn otro Premio Novel de la Paz
(1973), Henry Kissinger, era evitar las guerras justas, concepto La presin ejercida para imponer la Revolucin Verde no se detu-
creado por el lder de la liberacin de China, Mao Tse Dong que con- vo ante cuestiones humanitarias. Despus de la sequa de 1966 en
sideraba que en la en actualidad slo haba dos tipos de guerra, las la India, Lyndon Johnson presidente de EEUU restringi la ayuda ali-
justas y las injustas; las justas eran las guerras de los pueblos contra mentara a este pas hasta que aceptara el paquete de la Revolucin
el imperialismo. Verde. USAID desempe un rol muy importante a travs de CARE
LA REVOLUCIN VERDE
y Catholic Relief Services con la asistencia en alimentos y tambin la convirtieron en objeto de coercin, de anticonceptivos peligrosos e
CIA que utiliz a los misionarios como sus agentes (Raman, 1999). investigacin antitica de anticonceptivos (Saheli, 1998). Entre los
mtodos aplicados a las mujeres estaba la quinacrina, un medica-
La produccin de alimentos per cpita durante la dcada de 1980
mento sinttico antimalrico, que introducido en el tero, lleva a la
creci en India en un 19% y globalmente en 12%; pero no porque
oclusin de las trompas de falopio y de ah a la esterilizacin (Rao,
se produzca ms se distribuye mejor; tampoco porque se este pro-
1998). Otro de los mtodos ms generalizados fue la inyeccin de
duciendo lo producido son los productos prioritarios (Basch, 1999);
depoprovera, un medicamento con muchos efectos no deseados,
esto era evidente por la prevalencia de desnutricin y anemia entre
incluyendo el cncer, y que slo se utiliza en los pases en vas de
las mujeres. Sin embargo, la injusta distribucin que era resultante
desarrollo y en la poblacin negra de los EEUU, pero tambin en
de las leyes del mercado, fue achacada a la sobrepoblacin; de aqu
Bolivia. .
vino una dura poltica de control de la natalidad impuesta por el im-
perio. La planificacin familiar estaba tan cercana a la Revolucin Verde,
que inclusive sus mismos funcionarios estaban envueltos. El arqui-
La India fue el primer pas en el mundo en contar con una poltica
tecto de la Revolucin Verde en India, el Dr. Swaminathan, despus
de control de la natalidad. Segn esta, la natalidad poda disminuir
de desempear un rol importante presidiendo muchas conferencias
a medida que mejorara el nivel de vida, pero esto tomara tiempo
internacionales, incluyendo la Conferencia Mundial Sobre Alimentos
y retrasara el desarrollo. Sin embargo, esta poltica que esperaba
en 1974 -tambin financiada por la Rockefeller-, lleg a ser nombrado
beneficiar a la familia y en especial la salud de las mujeres (Sriniva- en 1994, cabeza de los expertos encargados de hacer una nueva
san, 1994), no lleg a aplicarse hasta los aos 60. Entonces, se cre poltica de natalidad. Swaminathan es ahora uno de los promotores
en el gobierno, bajo presin internacional, un departamento especial de los agrocombustibles. Margaret Catley-Carlson de la Fundacin
centrado en la esterilizacin, es decir, en una solucin tecnolgica
mundial por la diversidad de los cultivos (GCDT), tambin parte del
a un problema social y con poco o ningn inters en los problemas
consejo consultivo de Group Suez Lyonnaise des Eaux, una de las
reales de la poblacin (Srinivasan, 1994). La forma en que se aplic
mayores compaas privadas de agua del mundo, fue presidente
fue brutal, pues se recurri a la coercin y, a pesar de esto, en la
hasta 1998 del Population Council, basado en Nueva York; la orga-
Primera Conferencia Sobre Poblacin y Desarrollo, que fue instru-
nizacin de reduccin de la poblacin de John D. Rockefeller, esta-
mentada por la fundacin Rockefeller, la India irnicamente estamp
blecida en 1952, para llevar adelante el programa de eugenesia de
el famoso slogan: el mejor anticonceptivo es el desarrollo alto al
la familia Rockefeller bajo la cobertura de planificacin familiar, dis-
control forzado de la natalidad. Pero, como declara un investigador
positivos de contracepcin, esterilizacin y control de la poblacin en
de la India; Despus volvimos y continuamos haciendo exactamente
los pases en desarrollo (Engdahl, 2007). Las mujeres de los pases
lo opuesto.
pobres fueron concebidas como la causa de sobrepoblacin, que a
En el inicio, la esterilizacin estaba orientada a los hombres; se su vez era concebida como la causa del hambre y a su vez la causa
lleg al extremo de lanzar el ejrcito a cazarlos y esterilizarlos a la de la guerra. El racismo era parte del control de poblacin; Vandana
fuerza; pero cuando esto produjo una crisis poltica en el pas, la Shiva ha demostrado que muchos de los cientficos eugenistas de
campaa se orient hacia las mujeres. El 96% de las esterilizacin Hitler, despus de la Segunda Guerra se refugiaron en los labora-
fue realizado en mujeres hasta 1994 (Bose, 1994). Las mujeres se torios. Muchos de estos fueron silenciosamente llevados a EE.UU.

para continuar su investigacin eugnica, que pas a denominarse a los ganaderos de esas regiones, sumas superiores a las que se
gentica (Engdahl, 2007). destinaba a los colonizadores. Para los ganaderos se destinaron su-
mas de hasta 50.000 dlares por propietario que tuviera hasta 600
En realidad, como qued en claro aos ms tarde, dice el ltimo
autor, coincidiendo con muchos otros, la Revolucin Verde fue una vientres, prstamos que no fueron reembolsados, mientras que para
estrategia de la familia Rockefeller para desarrollar un agronegocio los colonizadores de Chapare, Yapacan-Puerto Grether y Alto Beni,
globalizado que luego podra monopolizar como lo haba hecho me- se destinaron sumas entre los entre 250 y 929 dlares por coloni-
dio siglo antes con la industria petrolera mundial. Como declarar zador, ms 185 dlares para la compra de herramientas y animales
Henry Kissinger en los aos setenta: Si se controla el petrleo, se y 30 dlares para semillas (Valle A. & Cspedes T., 1973). Estas
controla el pas; si se controlan los alimentos, se controla a la pobla- sumas nunca fueron devueltas al Estado y tuvieron que ser pagadas
cin.. por todos los bolivianos, como ocurri tambin con los crditos para
los algodoneros, que fueron pasados al tesoro nacional en el ltimo
Los primeros resultados de la Revolucin Verde fueron rendi- gobierno de Paz Estensoro.
mientos dobles o incluso triples de algunos cultivos como el trigo y el
maz. Pero eso pronto se desvaneci, producindose la erosin de A travs de la Revolucin Verde y el control de la natalidad, se
la tierra, la salinizacin y el surgimiento de plagas resistentes a los hace evidente que sus promotores conceban los problemas socia-
agroqumicos. A esto se sum la tirana del mercado internacional, les, polticos y econmicos de la humanidad como un problema inter-
de las transnacionales de semillas y agroqumicos y la dependencia no, biolgico, de las personas; lo cual muestra que las ideas detrs
de los pases pobres de los institutos y la tecnologa de los pases de la ciencia dominante se mantenan en la lnea del racismo que
desarrollados. supuestamente haban sido sepultados con la 2da Guerra Mundial.
Para los filsofos de la biologa dominante, todo viene desde el inte-
La Revolucin Verde fue acompaada por grandes proyectos de
irrigacin que a menudo incluan prstamos del Banco Mundial para rior, esto refleja la cultura occidental del individualismo (Crouch M. ,
construir mega-represas que inundaban reas previamente habita- 1999). Desde este punto de vista, las causas sociales seran en lti-
das y tierras frtiles. El sper-trigo tambin produjo mayores rendi- ma instancia causas individuales y para comprenderlas, deberamos
mientos saturando el suelo con inmensas cantidades de fertilizante, comprender el desarrollo del individuo, en especial el perodo em-
y el fertilizante era producto de nitratos derivados del petrleo, mate- brionario; con este pensamiento es que, la economa poltica se con-
rias primas controladas por las compaas petroleras de los Rocke- vierte en biologa aplicada (Lewontin, 2000), es decir, en tecnologas
feller (Lapp & Collins, 1986, 1991). que a travs del manipuleo de la alimentacin, los medicamentos,
etc..., pretenden controlar polticamente a la poblacin.
El financiamiento que vino con la Revolucin Verde lleg en gran
parte a los grandes terratenientes que contando con sus propios go-
biernos como garantes no los devolvieron; en cambio en muchos pa- La investigacin agrcola en Bolivia
ses, como la India, los pequeos productores quedaron arruinados.
En Bolivia el financiamiento de la cooperacin internacional canaliza-
do a travs del Banco Agrcola, por el plan de Desarrollo Ganadero La conformacin actual de la agropecuaria boliviana tuvo como
en Santa Cruz, El Chaco y Beni, a principios de los 70, haca llegar punto de partida la Misin Bohan. Esta misin concibi un sistema
LA REVOLUCIN VERDE
descentralizado e interrelacionado de investigacin Tabla 2. Programas de investigacin por regionales
agrcola. El principal centro de investigacin estara y productos agropecuarios
en Cochabamba. Las subestaciones estaran en las
Trigo y
principales regiones ecolgicas del pas y concentra- Departamento Leguminosas Ganadera cereales Frutales y Papa Maz Quinua
das en determinados productos: la regin del Lago de grano y forrajes hortalizas
menores
Titikaka (riego, tubrculos y forrajes), los andes cen-
Chuquisaca X X X
trales (ganado, pastos e irrigacin), los Yungas (frutas,
caf y quinina), Villa Montes en el chaco, Sucre, Santa Tarija X X X X X X
Cruz (ganado y pastos), amazonia y Beni (ganado y
caucho). Donde se concentrara la investigacin en Beni X
tubrculos y forrajes (Thibodeaux, 1946, en Ricardo Cochabamba X X X X X
et al., 1993).
Potos X X X X
El gobierno de Estados Unidos firm con el gobier-
no de Bolivia el acuerdo para el programa de asisten- La Paz X X X X
cia tcnica el 6 de junio de 1943, que fue ratificado en Fuente: Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria, 1997, elaboracin propia
1948. Segn Tapia (1994) Entre los objetivos de este
programa estaban:
La asistencia al desarrollo de la agropecuaria por medio de la investigacin; extensin; facilidades de reembolso; crdito supervi-
investigacin de los problemas bsicos de la agricultura y sus solu- sado; servicios agrcolas especiales y administracin.
ciones; y la aplicacin de resultados e informacin tcnica por medio Durante el periodo del SAI (1953 1964), se dieron los pasos para
de extensin al agricultor; entrenamiento de tcnicos bolivianos; y inducir el desarrollo de la agricultura en Santa Cruz y la ganadera en
donde sea prctico, proveer de maquinaria, pesticidas, fertilizantes, el Beni. Sus actividades se centraron en cultivos de importancia para
semillas mejoradas, etc., y en caso de no ser factible sentar las ba- el autoabastecimiento y la exportacin; introduccin y seleccin de
ses de un sistema de preinversin agrcola. variedades, comparacin de rendimientos entre variedades nativas
Hasta el ao 1952, las polticas agropecuarias en el Pas esta- e introducidas; introduccin de maquinaria agrcola e implementos
ban normadas por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca. agrcolas; identificacin y combate de plagas y enfermedades, mejo-
A partir de 1953, pese al discurso revolucionario del MNR, el Servi- ramiento gentico; fertilizacin; mejoras en las prcticas culturales;
cio Agrcola Interamericano (SAI) pas a ser un organismo tcnico y habilitacin de tierras y desbosque en el trpico; estudios de suelos;
econmico al mando de la Oficina de Ingresos Externos de USAID. identificacin de enfermedades en ganado y combate de las mismas
La investigacin agrcola desde los aos 40 estuvo siempre bajo y becas al exterior para personal nacional en diferentes especialida-
des.
la influencia de los EEUU, por medio de polticas, financiamiento y
muchas veces su personal. El gobierno revolucionario del MNR, no En 1964 el SAI pasa a depender del gobierno nacional. Los obje-
cambi esto. Las actividades del SAI se concretaron en 6 proyectos: tivos de la investigacin agrcola a partir de 1965, pueden resumirse

en: la institucin formulaba la poltica de investigacin a nivel nacio- relacin de tipo comercial donde los agricultores dejaban de ser be-
nal; buscar el mejor conocimiento y aprovechamiento de los RRNN, neficiarios para convertirse en clientes. Entonces como declaraba
donde se inclua el desbosque para fines agropecuarios; adoptar e un alto jerarca de gobierno: ...como una prueba de que la transferen-
introducir nuevas tecnologas; elevar la productividad. Tambin se cia es genuina va a tener que haber un cofinanciamiento del cliente
inclua la sustitucin de importaciones, aunque esta iniciativa no fue (Villegas & Avils, 1998 ) y segn el SINTA: seran los productores
concebida con un criterio nacional sino con el objetivo de sustituir las quienes contratasen al funcionario de la institucin que sea de su
importaciones de productos cuyo consumo haba sido adquirido del agrado. En el SINTA se planteaba la venta de informacin como una
exterior desplazando la produccin y los patrones de consumo tradi- de las fuentes de ingresos para el sistema. Estos programas expre-
cionales. Tambin se propona ampliar los mrgenes de exportacin, saban que el grupo meta de la investigacin estara compuesto por
pero esto en base a materias primas. quien pudiera pagar, lo que en los hechos, resultaran ser los grandes
productores.
Esta lnea se mantuvo hasta la implementacin del Proyecto de
Desarrollo de Tecnologa Agropecuaria (PDTA) financiado por el Ban-
El problema del Medio Ambiente
co Mundial entre 1993-1998. Con el PDTA se dio un cambio acorde
a la globalizacin y el neoliberalismo; es decir que se dej de lado la El hecho de que la definicin de prioridades estara basada en
extensin agrcola y las actividades en reas tropicales y subtropica- una relacin comercial con los productores y el mercado, y en las
les; se prioriz la investigacin de unos pocos productos acordes con polticas agroalimentarias establecidas por el Gobierno nacional que
la geomorfologa departamental definiendo aptitudes acordes con el se regan tambin por el mercado, no prometa nada bueno para el
mercado. Otro tipo de proyectos como el mejoramiento de cuyes o medio ambiente, ni para la sostenibilidad del desarrollo. El problema
ganado criollo fueron dejados de lado. del medio ambiente, en el SINTA y SIBTA era tratado errticamente,
ora como recursos naturales, ora como medio ambiente, y la poltica
A partir de 1996 se elaboraron una serie de polticas de investi- hacia el medio ambiente, por su parte, apareca mayormente como
gacin por los diferentes gobiernos, siempre dentro la corriente neo- preservacin, casi nunca como recuperacin; esto era que nadie era
liberal; el Sistema Nacional de Innovacin Tecnolgica Agropecuaria responsable por los daos causados, slo se miraba hacia adelan-
(SINTA) y el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), te. No exista un planteamiento claro acerca de la interdependen-
que ponan fin a las labores de extensin de los institutos de inves- cia institucional que requiere la viabilidad tcnica, medioambiental y
tigacin agropecuaria hacia el campesinado, reemplazando el rela- socioeconmica, y haba el riesgo de que esos aspectos quedaran
cionamiento de cooperacin que tenan los institutos con estos a una librados al juicio de una misma instancia
LA REVOLUCIN VERDE
B iotecnologa en Bolivia
Qu es biotecnologa? La biotecnologa ha sido concebida como

toda manipulacin que se aplica a las caractersticas intrnsecas de
los organismos vivos, pero actualmente se refiere a la manipulacin
gentica, con el objetivo especfico de crear organismos transgni-
cos, lo cual se hace a travs de la transferencia de ciertas caracte-
rsticas hereditarias y particulares de una especie a otra, por ejemplo
de un escorpin a una planta, cosa que no se dara en la naturaleza.
Esto hace que los organismos genticamente modificados se dife-
rencien de los organismos transformados a travs de los mtodos
de cruces, injertos y polinizacin manual, mtodos que no alteran las
caractersticas genticas de las especies.

cin Mundial del Comercio (OMC) prohbe que las leyes nacionales
Los problemas de los transgnicos prohban los AGM o que se los etiquete -para que los consumidores
los identifiquen- aunque pongan en peligro la salud humana (Lend-
man, 2008). Tambin la Organizacin de la Salud (OMS) se haba
El 2003, el Panel Cientfico Independiente (ISP, por sus siglas
sumado a los que aseguraban que los AGM no eran riesgosos para
en ingls), un grupo de 24 expertos de varios pases, public un la salud humana (Lancet, 2002).
informe sobre alimentos genticamente modificados (AGM) donde
advierten que estos productos no son seguros y que sus peligros La historia de los OGM muestra, segn Lendman, (2008) que las
son inherentes al proceso mismo de la ingeniera gentica. Segn el grandes transnacionales de semillas han manipulado gobiernos y
ISP, manejar genes puede causar la creacin accidental de supervi- autoridades para evitar las investigaciones y tambin para inducir
rus, secuencias transgnicas que pueden inducir cncer o acelerar los resultados. Los estudios patrocinados por las empresas se ca-
el desarrollo de bacterias resistentes a antibiticos. Estos hallazgos racterizan por el ocultamiento de los resultados adversos y porque
fueron criticados por AgBioWorld, una pgina de Internet favorable comnmente evitan investigar los impactos de los AGM en la funcin
a la biotecnologa, sosteniendo que hasta la fecha, no haba un solo de los intestinos, hgado, riones, sistema inmunolgico, sistema en-
caso confirmado de enfermedad animal o humana asociado con un docrinolgico, composicin de la sangre, reacciones alrgicas, efec-
cultivo transgnico ni tampoco se haba atribuido un solo impacto tos en los no nacidos, potencial cancergeno, o impactos en la flora
ambiental negativo de manera aceptable a las variedades mejora- intestinal. Los estudios pagados por la empresas usan animales vie-
das mediante biotecnologa (Marrero, 2004). Aos despus, el 2006, jos en vez de jvenes porque estos son ms sensibles, el nmero de
Los Tiempos de Cochabamba publicaban, mecnicamente como ratones es demasiado pequeo para tener significancia estadstica,
suele hacer la prensa nacional, que hasta el momento no exista los componentes de los AGM que son administrados a los animales
evidencia cientfica que respaldara los temores de riesgos en estos son excesivamente diluidos, los investigadores reducen el tiempo de
alimentos y conclua sin presentar evidencia cientfica- que Los ali- exposicin e ignoran las muertes de los animales y sus enfermeda-
mentos modificados genticamente son tan seguros y presentan tan- des durante los estudios.
tos riesgos para la salud como los alimentos convencionales (Los En un comienzo, dice el autor citado anteriormente, la oficina de
Tiempos, 2006). Administracin de Alimentos y Drogas de EEUU siguiendo la opinin
El problema de la falta de evidencias se deba a que la investi- de sus expertos haba reconocido que los AGM eran significativa-
gacin haba sido sistemticamente coartada; la ISP denunci un mente diferentes de los alimentos comunes, y haban recomendado
estudios prolongados incluyendo pruebas en seres humanos, para
patrn sistemtico de supresin y tergiversacin de datos cientfi-
detectar posibles efectos alrgicos, toxinas, nuevas enfermedades y
cos adversos a los intereses de la industria biotecnolgica (Marre-
problemas nutricionales, pero la Casa Blanca intervino y orden a la
ro, 2004). Lo peor era que la falta de conocimientos cientficos o de
institucin promover los AGM.
evidencias que se deban a que no se investigaba lo suficiente- se
interpretaba como un indicador de la ausencia de riesgo, o de la Arpad Pusztai, que fue investigador del Scotland Rowett Resear-
existencia de un riesgo aceptable, desechndose la aplicacin del ch Institute, un experto mundial en lecitinas y modificacin gentica
principio precautorio (Rey Santos, 2005). Por otra parte, la Organiza- vegetal, que haba credo en los OGM, llev a cabo el primer estudio
BIOTECNOLOGA EN BOLIVIA
independiente de estos. El resultado es que las ratas alimentadas Soya transgnica y alergias
con papas transgnicas desarrollaron hgados pequeos, corazo-
nes, testculos, cerebros y el sistema inmunolgico daado, y sufrie- Una porcin del transgen de la soya ingerida, junto con el pro-
ron cambios estructurales en sus glbulos blancos tornndose ms motor que lo activa, es transferido a la flora intestinal durante la di-
vulnerables a infecciones y enfermedades comparando con ratas gestin. El hecho que la bacteria transgnica sobrevive la accin del
glifosato (componente activo del Roundup) sugiere que el transgen
alimentadas con papas naturales. El dao en el timo y el bazo mos-
contina produciendo la protena Roundup Ready. Si esto resul-
traban tejidos agrandados, incluyendo el pncreas y los intestinos;
tara cierto, mucho tiempo despus de haber dejado de comer soya
incluso, haba casos de atrofia del hgado y proliferacin de clulas transgnica el transgen estara presente en el organismo humano
del estomago y los intestinos que podan indicar riesgo de cncer. produciendo esta protena alrgena.
Iguales resultados se mostraron 10 das despus y persistieron des-
pus de 110 das que equivalen a 10 aos de vida humana. Pusztai Se ha encontrado que el nivel del alrgeno tripsin inibitor es 27%
fue echado de su trabajo (Lendman, 2008). ms alto en variedades crudas de soya transgnica y 7 veces ms
alta en soya transgnica cocida. Esto sugiere que esta sustancia tie-
Lo visto hasta aqu implica, por una aparte, la existencia de gran- ne una gran resistencia al calor.
des intereses para que no se investigue los posibles daos, y por
otra, que no es cierto aquello de que no existen evidencias sobre po- Tambin es posible que los cambios en el ADN de la soya trans-
gnica, puedan producir nuevos alrgenos, porque se han descu-
sibles daos a la salud. Recientemente, Jeffrey Smith en su libro Se-
bierto cambios no planeados en el ADN de este tipo de soya. Estos
millas de Decepcin que hace un examen del estado del arte, dice
cambios constan de una seccin mutante nueva en el ADN que no
que nadie est controlando los OGM para ver si estn causando pro-
fue descubierta sino aos despus de haber sido lanzada al merca-
blemas de salud; adems que esto tomara dcadas de seguimiento. do. Adems, este segmento combina por su cuenta materiales de
Para evitar este tipo de seguimiento, las empresas de transgnicos los otros segmentos del ADN y realiza un proceso que podra llevar
han adoptado la estrategia de hacer aparecer a sus productos como a la produccin de algn alrgeno desconocido (Smith, 2007). Otro
alimentos, porque de otra forma exista el riego de fueran sometidos estudio descubri una protena alrgena IgE-binding inexistente en la
al sistema de aprobacin para medicamentos, en cuyo caso, tomara soya no transgnica. De acuerdo a un estudio inicial, varias personas
verdaderamente aos realizar todas las pruebas. resultaron alrgicas a este tipo de soya.
Los residuos de glifosato del Roundup en la soya transgnica
Categorizacin de los riesgos tambin pueden contribuir a provocar alergias. Los sntomas identifi-
Segn el Journal of Toxicology and Environmental Health (2007), cados en Inglaterra en un estudio de alergia a la soya estn relacio-
los riesgos que pueden surgir de los OGM en el sistema de alimenta- nados a los provocados por glifosato (Kaczewer, 2006).
cin para los humanos, son generalmente categorizados en tres: po- Finalmente, se ha visto que ratones alimentados con OGM tie-
sible creacin de nuevos txicos, posibles cambios en el contenido nen un bajo nivel de encimas pancreticas. Cuando esto ocurre las
de nutrientes de los alimentos y posible creacin de nuevos alrge- protenas se quedan ms tiempo en los intestinos dando ms tiempo
nos. A continuacin hacemos una sntesis de los hallazgos reporta- para que se produzca una reaccin alrgica, esto permitira que cual-
dos por Smith (2007) en la obra mencionada. quier otro alrgeno tenga el mismo efecto.

Respecto al consumo de transgnicos por nios, segn los dic- tos y diarrea. Los pastores reportaron que un 25% de su ato muri
tmenes de unos trescientos pediatras y nutricionistas en la Argen- a los 6-7 das. Algunas autopsias de las 10.000 muertes revelaron
tina, la ingestin de soja no es aconsejable para nios y es absolu- reacciones txicas. Ratas alimentadas con maz Bt mostraron intoxi-
tamente daina para menores de dos aos debido a la abundancia camiento en sus hgados y riones. Tambin se han dado casos de
de estrgenos que en organismos muy jvenes pueden alterar los esterilidad en vacas y cerdos. Estudios con RR han indicado altera-
sistemas endocrinos. Los dficits alimentarios no se arreglarn con ciones en las clulas del esperma, y en el desarrollo del embrin, y
soja sino con alimentos conocidos, tradicionales, recomendaron los un incremento de 5 veces en la mortalidad infantil, entre otras.
pediatras y adems opinaron que no se deba llamar leche al jugo
Uno de los argumentos para la introduccin de los alimentos
extrado mediante coccin de la soja por carecer de calcio (Sabini
transgnicos ha sido un supuesto valor nutritivo superior al de los
Fernndez, 2004).
alimentos naturales. Esto, sin embargo, no ocurre ni siquiera para los
En Bolivia un estudio en nios en edad escolar, realizado en 52 alimentos no-transgnicos cuando son cultivados con fertilizantes y
municipios por el Ministerio de Salud de Bolivia los aos 2001-2002, agroqumicos como se puede ver a continuacin.
compar los desayunos de las poblaciones de Viacha y Montero,
La produccin alimentaria basada en la utilizacin de agroqumi-
soya transgnica contra soya convencional, demostrndose incre-
cos y el monocultivo reduce significativamente los valores nutritivos
mentos en la sintomatologa de alergias entre los nios que consu-
contenidos en los alimentos. En este sentido, los alimentos moder-
mieron soya transgnica (Tapia, sfe).
nos tienen deficiencias crticas de vitaminas y minerales. Segn la
Existe sustancial evidencia de toxicidad y efectos reproductivos Tabla N 3, la vitamina C declin del 41 al 61% y el magnesio baj del
asociados con los OGM. Ovinos alimentados con plantas de algodn 8 al 84%; el calcio, potasio y vitamina A tambin declinaron. Pero las
Bt en la India sufrieron, entre otros problemas, lesiones en el hocico, plantas no slo contienen estos elementos. Existen una gran canti-
dad de oligoelementos que son importantes para la salud humana,
aunque estos no son reconocidos de manera oficial. De hecho los
Tabla 3. Reduccin del valor nutritivo en alimentos estudios no analizan si estos elementos son afectados, ciertamente
cultivados con agroqumicos lo ms seguro es que estos oligoelementos seguramente ya no estn
en las tierras que han sido artificialmente fertilizados con slo tres
Perdidas significativas en vitaminas y minerales minerales, y en consecuencia tambin los carecen los cultivos de
en cuarto vegetales dichas tierras (Shrivastava, 2008).
Vegetales Vitamina C Vitamina A Calcio Potasio Magnesio
comunes
Transgnicos en los alimentos de Bolivia
Espinaca -45% -17% 6.45% 18.72% -10%
Un anlisis de alimentos realizado en Bolivia revel una gran can-
Maz -41% -29% -33% -3.50% -22% tidad de transgnicos sin que la gente lo sepa ni las autoridades ha-
Betarraga -50% 90% No change -10% -8% gan nada. La lista de estos alimentos es de acuerdo a Tapia (sfe):
Vainitas -61% -41% -28% -51% -84%
Ades (Leche de granos de soya argentinos); galletas con o sin re-
Fuente: Life Extension Magazine, 2001, cover story; Researched
by Alex Jack and findings discussed with USDA subsequently lleno; galletas, panetones , panes dulces importados; budines; Toddy
o Milo de Argentina y Brasil; aceite de soya argentino; donaciones de snacks importados o nacionales Ej. Doritos.; (Harina y almidn de
alimentos que contengan maz o soya, Ej. USAID Corn Soy Blend; maz importado); chisitos. Conteniendo papa o maz. Importados o
grasas vegetales argentinas o brasileras; margarinas importadas; nacionales. (Hechos de; pelets importados de maz); papas fritas
lecitinas de soya importadas.; sopas en cubito como Maggi o Kno- Burger King. (Importadas de Chile, algunas utilizan maizena); papas
rr (Si contienen hidrolizado de protena de; soya, protena de soya, fritas Pringles. (Papa transgnica, almidn de maz lecitina y grasas;
almidones o glucosa); cremas o sopas de bolsa (Maggi o Knorr y de soya); papas fritas de restaurantes (Importadas o contrabando de
otros importados); embutidos importados o nacionales; carnes y sal- Chile o Argentina).
chichas en conserva; hamburguesas importadas; turrones; frmulas
infantiles de Nestle u otras marcas; frmulas nutritivas para adultos Tambin se revel que las raciones de Corn Soy Blend donadas
y ancianos; Nestum y otras papillas importadas; leche condensada. por USAID son transgnicas, lo cual fue reconocido por USAID en
(Glucosa); leches especiales importadas; leches en polvo (Lecitina Bolivia. Se destinaron 1.400 toneladas al sur de Oruro y norte potosi-
de soya y/o glucosa); cremas chantill (Lecticina, glucosa y agentes no y algunos municipios de La Paz para 120.000 a 140.000 nios.
espumantes). Por otra parte, Miriam Condori, de Accin Internacional por la Sa-
Maz = M (Harina, glucosa, almidn, aceite), cultivo mayoritario, lud (AIS), inform que se ha identificado la presencia de transgnicos
en gran porcentaje transgnico en Argentina, en introduccin en Bra- en la papa y tomate que llegan de Chile y Argentina (La Prensa,
sil, Chile, Paraguay, etc. Se utiliza extensamente en la industria de 2008).
alimentos.
Frutas al jugo enlatadas en vidrio o plstico (Glucosa (G)); mer- Transgnicos en el ganado
meladas de fruta importada y varias nacionales (G); jaleas de frutas Las vacas, como todos los mamferos, producen Somatotropina
(G); mieles de jarabe de maz (G); cereales en caja o bolsa Kelloggs, Bovina (BST), una hormona del crecimiento tambin conocida con
Post, Nestle, otros importados (G, H, A); harina de maz importa- el nombre de BGH, u hormona del crecimiento bovino. Esta hormo-
da. (h); maizena importada o nacional. (Almidn de maz importado na que se produce en la glndula pituitaria de la vaca, estimula la
argentino); ketchup. (Glucosa grasas de soya); mayonesa. (Si tiene produccin de leche. Por ello, se comenz a tratar a las vacas con
aceite de maz, lecitina o glucosa); extractos de tomate importados rBGH, pero en 1998 investigadores canadienses descubrieron que
o con materia prima importada. (G); aceite de maz.; bombones. (G, estas vacas tenan un 25% ms de probabilidades de sufrir mastitis
lecitina de soya); dulces (Caramelos, chupetes). Golosinas dulces en (infeccin de las ubres), un 18% ms de riesgo de infertilidad y tam-
general. Chicles.; (pueden contener hasta 90% del glucosa); bebida bin de agotamiento (VPIRG, 2004).
para deportista Gatorade. (G); gelatinas importadas o nacionales.
(G); dulce de leche. (G), lectina, mono y digliceridos de soya); yogurt Segn especifica Monsanto en su marca comercial Posilac, las
importado, con frutas. (G y protena de soya argentina); helados im- vacas inyectadas con rBGH tienen mayor riesgo de presentar 20
portados o nacionales. (G); flanes. (G y almidones); cafs especiales efectos secundarios adversos, muchos de ellos serios, como: ndi-
envasados (Capuchino), crema para caf no lctea; (Rainbow), (G); ces reducidos de embarazo, ovarios qusticos, trastornos uterinos y
glucosamin. (G); Papa = P (Harina y almidn), los cultivos transg- digestivos, lceras, distensiones y callos en las rodillas. El ms co-
nicos a los que Bolivia es vulnerable estn en Argentina y Chile.; mn es la mastitis. El hecho de que las vacas inyectadas con rBGH

sufran mastitis ms severas y duraderas que las no inyectadas eleva ejemplo, las dos recetas ganadoras de las II Olimpiadas de Produc-
el uso de antibiticos, los cuales, incluyendo sus residuos, pasan a la tividad de la campaa 2004-2005 en Santa Cruz, incluyen la aplica-
leche y pueden causar reacciones alrgicas en individuos sensibles cin de 18 y 24 diferentes agroqumicos sintticos. Estos qumicos,
y adems contribuir a la resistencia antibitica de las bacterias. La dejan residuos en el suelo e ingresan al cuerpo humano a travs del
Administracin de Alimentos y Medicamentos de EEUU ha aprobado grano de soya, convirtindose en agentes cancergenos, mutagni-
30 antibiticos para su uso en vacas, pero la Fiscala General del Es- cos y txicos. Slo para ilustracin, tres de los agroqumicos usa-
tado report que 50 antibiticos ilegales son utilizados comnmente dos en los paquetes ganadores de las olimpiadas son: 1) El glifosato
(VPIRG, 2004). (herbicida estrella en la produccin de soya transgnica) que altera
los procesos metablicos que regulan los niveles hormonales en los
Las vacas tratadas con rBGH producen leche con niveles de IGF-
seres humanos; 2) El endosulfan, insecticida que, entre otros, cau-
1 (una hormona natural de crecimiento que estimula la produccin
sa malformaciones en nios durante la gestacin; 3) Carbendazim,
de leche) de dos a diez veces ms altos que la leche de una vaca
fungicida con efectos hormonales que debido al dao ambiental que
normal. La IGF-1 tambin se encuentra en los seres humanos y es
causa se encuentra en la lista de los cuatro sucios de la organiza-
qumicamente idntica a la IGF-1 bovina, lo que significa que la leche cin Amigos de la Tierra. Si slo tres agroqumicos pueden afectar la
de vacas tratadas con rBGH contiene una cantidad elevada de un salud humana de forma tan severa, qu pasar con la salud pblica
factor de crecimiento que es biolgicamente activo en los seres hu-
se consumen los residuos de un coctel de ms de 15 o 20 diferen-
manos. Cuando los seres humanos producimos naturalmente IGF-1,
tes agroqumicos a travs del grano de soya? A esto debe aadirse
esta sustancia se descompone rpidamente en nuestros cuerpos.
el riesgo de la soya transgnica, especialmente a nivel inmunolgico.
Sin embargo, la IGF-1 en la leche no se fragmenta fcilmente porque
Considerando que 60% de los alimentos procesados contienen soya,
esa reaccin es inhibida por la presencia de la casena (una pro-
cada da el ser humano ingiere soya o sus derivados. Por tanto, no
tena primaria de la leche). Se ha establecido que el riesgo relativo
es posible librarse de los efectos nocivos de la soya producida por la
de cncer de mama aumenta con la cantidad de productos lcteos
agricultura convencional y transgnica. (Red Bolivia Libre de Trans-
consumidos y lo mismo sucede con el cncer de prstata. A raz de gnicos, 2006).
estos descubrimientos, los quince miembros de la Unin Europea
prohibieron la rBGH, al igual que Australia y Nueva Zelanda. En ene- La soya RR necesita ms agua, por la cantidad de glifosato que
ro de 1999, Canad prohibi la rBGH debido a los efectos adversos debe soportar, lo cul la hace ms susceptible a la sequa. Se utiliza
en la salud de las vacas. En julio, el Cdigo Alimentario, organizacin 11,4% ms de herbicidas que convencionalmente, e inclusive pue-
para la seguridad alimentaria de las Naciones Unidas, se rehus a de llegar a 30%. Segn el Departamento de agricultura de EEUU,
aprobar el uso de la rBGH. Estados Unidos es uno de los pocos pa- (2000), los ingresos globales de Monsanto crecen ms por la venta
ses donde todava se permite el uso de la rBGH (VPIRG, 2004) de su herbicida Roundup que por sus semillas. La soja resistente a
herbicidas conduce a un aumento del consumo de qumicos. Se ha
Uso de agroqumicos confirmado la aparicin de una maleza (horsweed) resistente a dos
herbicidas RR y Touchdown, en cultivos de soya RR que soporta
Otra de las promesas que acompaaron a los transgnicos fue la altas dosis de herbicida sin ser eliminada y la caracterstica es he-
reduccin del uso de agroqumicos. La realidad es lo contrario. Por reditaria; en Inglaterra se determin que un tipo de nabo silvestre se
hace ms resistente a medida que se amplan los cultivos de OGM impedir que llegara? No existe una verja lo suficientemente alta para
(Barriga et al, 2003). mantener afuera las semillas y el polen transgnicos. Los casos del
Starlink y de Mxico son particularmente preocupantes a partir de los
La contaminacin vegetal planes que tiene la industria de biotecnologa de introducir los pharm
crops o biofarmacuticos. Estos cultivos, que incluyen maz, soya,
De 1999 a 2002, Bayer CropScience realiz pruebas de campo arroz y tabaco, producirn frmacos y qumicos industriales en sus
del LL601 (LIberty Link 601), en Luisiana, despus cerr el proyecto y tejidos, como hormonas de crecimiento, agentes coaguladores, vacu-
no solicit autorizacin del gobierno de los EEUU para comercializar- nas para humanos y para animales de granja, anticuerpos humanos,
lo. En el 2006 apareci una extensa contaminacin del arroz estado- encimas industriales, anticonceptivos y hasta drogas para inducir el
unidense de grano largo con LL601. El da que fue descubierto, Bayer aborto (Marrero, 2004).
recin solicit permiso para su comercializacin (Shrivastava, 2008).
El 2003, el Comit de Aprobacin de Ingeniera Gentica de la
En septiembre del 2000, de acuerdo a Marrero (2004), la orga- India rechaz un cargamento de ayuda alimentaria de CARE y Ca-
nizacin Genetically Engineered Food Alert descubri que las torti- tholic Relief Services porque poda contener rastros del maz Starlink
llas Taco Bell de los supermercados Safeway contenan rastros de con el gen Cry9C. El Concejo de Investigacin Mdica previno al
starlink, una variedad de maz transgnico que la Administracin gobierno sobre el resultado de la exposicin prolongada a la mezcla
de Alimentos y Medicamentos de EEUU haba considerado no apta de soya y maz conteniendo maz transgnico.
para consumo humano. Rastros del starlink aparecieron ms tarde
en cientos de productos de supermercado, causando el primer retiro En la Argentina se han extendido yerbas resistentes al glifosato
de un producto GM en la historia, y el 2001, la transnacional Aventis en la mayor parte de las pampas, amenazando con elevar los costos
admiti que el starlink haba comprometido la pureza de 430 millo- de los cultivos de soya transgnica y otros productos GM. La yerba
sorghum halense haba sido anteriormente detectada en Salta y Tu-
nes de fanegas de maz.
cumn, ahora, se la encuentra en Corrientes, Santiago del Estero,
El 2001, el problema apareci tambin en Mxico. Ignacio Cha- Crdoba y Santa Fe. El ao 2006, un total de 120.000 has fueron
pela y David Quist, investigadores de la Universidad de Berkeley, afectadas por esta, y se crea que era slo el comienzo. Esto podra
reportaron en la revista Nature que haban encontrado maz GM en incrementar los costos de produccin entre 160 y 950 USD por ao
Oaxaca. Se trataba de contaminacin en el centro mismo del origen y requerira 25 millones de litros de herbicidas diferentes al glifosato
del maz, un cultivo de importancia mayscula en la alimentacin (Jones, 2007).
mundial. Segn Silvia Ribeiro, del Grupo ETC, la contaminacin se
Los agricultores que sembraron soya transgnica en la campaa
poda extender no slo a los maces nativos y criollos, sino a sus
del 2005, en San Julin, provincia Chiquitos del Santa Cruz, en la de-
parientes silvestres.
nominada zona de expansin, perdieron gran parte de las hectreas
Cmo lleg starlink all, si el gobierno mexicano prohibi la cultivadas. Los productores de Villa Arancibia, a cuatro kilmetros de
siembra de transgnicos en 1998? En palabras de Marion Nestle, San Julin, informaron que prcticamente perdieron toda su inver-
la pregunta de cmo se meti el starlink en la cadena alimentaria sin. El motivo de la prdida fue el ataque de la roya a la que la soya
humana no es la pregunta correcta, sino cmo hubiera sido posible transgnica es ms susceptible. Adems, los agricultores comproba-

ron el bajo rendimiento de la soya transgnica en comparacin con desactivacin de rasgos genticos, de manera que se podr vender
la oleaginosa convencional. semillas para producir plantas que morirn sino reciben dosis de al-
gn insumo vendido slo por la transnacional.
La soya transgnica puede convertirse tambin en una mala yer-
ba. Los agricultores del Norte Integrado denominan a los restos de la
soya transgnica como soya Soca, (o soya Guacha en Argentina), La deforestacin y la erosin de los suelos
mala hierba que se resiste a morir y que se convierte en hospedera Los cultivos de transgnicos tambin han sido asociados a la de-
de enfermedades e insectos. Los nuevos cultivos deben convivir con forestacin y la erosin. Esto es evidente en el Brasil. Un estudio
esta hierba, y al compartir los nutrientes de la tierra se reducen los publicado el 2006, revel que la soya es un importante vector de
rendimientos. Por estas razones, la Asociacin de Productores del deforestacin en la Amazona, estimndose que entre el 2001 y el
Municipio de San Pedro, de la provincia Santisteban de Santa Cruz, 2004 slo en Mato Grosso se convirtieron 5400 km2 de bosque en
pidi al gobierno un Decreto Supremo que derogue la Resolucin reas de cultivo para la soya. El estudio revel que era falsa la idea
Multiministerial aprobada en el gobierno de Carlos Mesa, que autori- de que la soya se instalaba en tierras previamente adaptadas para
za el ingreso de soya transgnica (FUNSOLON, 2006). la ganadera. La deforestacin para la soya subi en el periodo estu-
Los efectos perjudiciales de los cultivos transgnicos sobre in- diado en un 10%, mientras que para la ganadera descendi en 12%
sectos beneficiosos son conocidos por lo menos desde 1999, cuan- (Morton et al, 2006).
do Charles Losey, de la Universidad de Cornell, descubri bajo con- La deforestacin en Mato Grosso el mes de septiembre, 2006,
diciones de laboratorio, que el polen del maz Bt es txico para las fue de 1120 km2 contra apenas 106 km2 en el mes de agosto pasado.
larvas de mariposas monarca. El potencial de toxinas Bt movindose La mayor parte, el 81%, ocurri en propiedades privadas, pero en las
a travs de las cadenas alimenticias de insectos tiene implicaciones dotaciones de reforma agraria, en septiembre del 2006, se duplic
serias. Evidencias recientes demuestran que la toxina Bt puede afec- del 9 al 18% (Souza et al, 2006).
tar a depredadores insectvoros beneficiosos que se alimentan de
plagas presentes en cultivos Bt. Las toxinas producidas por plantas En Bolivia, la expansin del cultivo de soya durante los ltimos
Bt pueden transferirse a depredadores y parasitoides por la va del 15 aos ha sido del 411% a costa de la deforestacin de ms de un
polen. Nadie ha analizado las consecuencias de tales transferencias milln de hectreas de bosque, deforestndose anualmente casi 60
sobre los variados enemigos naturales que dependen del polen para mil hectreas. A este ritmo de deforestacin, los bosques de las zo-
su reproduccin y longevidad (Altieri, 2004). nas soyeras corren el riesgo de desaparecer; este es el caso de San
Julin, uno los principales municipios productores de soya de Santa
Las empresas de biotecnologa aseguran que han encontrado
Cruz, cuyos bosques desaparecern en menos de nueve aos. La
la manera de poner fin a la contaminacin gentica: una tecnologa
deforestacin est causando la alteracin del ciclo hidrolgico (Red
para hacer que las semillas generen plantas estriles. En realidad,
Bolivia Libre de Transgnicos, 2006) y es posible que sea esta la
dice Marrero (2004), se trata de una tecnologa que roba a las co-
causa de las inundaciones que afectaron a San Julin el 2005.
munidades su derecho milenario a guardar semillas y su papel de
mejoradores de plantas. Con las semillas terminator vienen tam- Segn la fuente anterior, la produccin de soya ya ha dejado 100
bin las llamadas semillas traidoras, que permiten la activacin o mil hectreas de suelos severamente degradados por compactacin,
erosin y contaminacin por agroqumicos. Es por ello, que los pro- estos costos de produccin? En este contexto, es ms real (y lo de-
ductores soyeros se ven obligados a invertir en crecientes cantida- muestra la experiencia de los pequeos productores de Argentina,
des de fertilizantes sintticos. La degradacin de suelos provocada Brasil y Paraguay) que el pequeo productor adquiera deudas en
por la soya es tan severa que, despus de pocos aos de su cultivo, lugar de ganancias con la produccin de soya convencional y trans-
los suelos son nicamente aptos para la ganadera extensiva. gnica. Los $US 257 millones que generaron las exportaciones de
soya en la campaa 2004/2005 no pasaron por las manos de los
La expansin de la soya, de acuerdo a la Red Bolivia Libre de productores ni incidieron en una mejora de sus condiciones producti-
Transgnicos, promueve la demanda de tierras y su concentracin vas. Ese monto, contribuy a la concentracin del poder econmico
en pocas manos. Los pequeos productores antes se dedicaban a
y a las ganancias de los grandes productores y comercializadores de
cultivar predios diversos y aplicaban mtodos de conservacin de soya. (Red Bolivia Libre de Transgnicos, 2006)
suelos. Ahora, debido a la presin productiva y de mercados, han
desmontado en promedio 20 a 50 has para el monocultivo mecaniza- Qu son las regalas? Segn FOBOMADE (sfe), en el caso de
do de soya. Esta mecanizacin del agro mono-culturista, es motor de las semillas de soya transgnica, la empresa Monsanto, duea de la
la severa degradacin de suelos y endeudamiento de los pequeos patente de la invencin reclama dos tipos de regalas, a pesar de que
productores. A esto debe aadirse que el modelo agro-exportador en ni Bolivia, ni Argentina permiten patentes sobre semillas y la legisla-
el que est incluida la produccin de soya convencional y transgni- cin vigente permite al agricultor guardar semilla:
ca, implica la prdida de soberana alimentaria. Es decir, que por la Regala extendida, la que se paga por una cantidad de semi-
masificacin de un solo cultivo y la degradacin de suelos, se est lla para uso propio. En Argentina se paga $US. 2.50 por bolsa
disminuyendo la capacidad de producir nuestros propios alimentos guardada. Entre la semillera y el agricultor se firma un contrato
segn el potencial productivo y costumbres de Bolivia; lo que est privado, por el cul la venta o regalo de la bolsa a otro es un acto
provocando el incremento en la importacin de alimentos. ilegal;
Regala global: A ser cobrada en el puerto de importacin/expor-
La cuestin econmica tacin. En el caso argentino, Monsanto quiere cobrarle al exporta-
Volviendo a las dos recetas ganadoras de las II Olimpiadas de dor o al pas, sobre el total exportado. En el caso de Brasil, Mon-
Productividad, estas tenan un costo de $US 229.28 y $US 351.39 santo ha llegado a acuerdos con la Federacin de
por hectrea por campaa (monto que bsicamente incluye insumos Productores para que sea esta la que cobre al productor la regala
y maquinaria sin considerar el pago obligatorio de patentes por el uso a cambio de quedarse con un porcentaje, que fue relativamente
de semilla transgnica ni el incremento anual de agroqumicos como bajo el primer ao de autorizacin de soya transgnica pero que
resultado de la degradacin de suelos y desarrollo de resistencia de fue elevado para el siguiente ao, lo que no es aceptado por los
las plagas). Si ponemos el ejemplo de un productor con 20 hectreas productores y se encuentra en discusin. Este es tambin es el
de soya, este necesitar entre $US 9.000 y $US 14.000 por ao para caso en Bolivia, ya que ANAPO anunci por prensa que se
replicar uno de los paquetes tecnolgicos productivos ganadores. encuentra negociando este monto y que no aceptar ms de $US.
1% sobre el precio;
Dado el panorama socio-econmico del agro boliviano y la ausencia
de fomento bancario agrcola puede un pequeo productor cubrir Entonces lo que significa el derecho a regalas de las grandes
empresas semilleras, es, segn la fuente citada, que la regala glo-

bal la va a pagar el productor, porque el exportador o acopiador se la empresa de semillas ms grande del mundo tiene la quinta
descontar del precio final este costo adicional. Es claro que esta es parte (20%) del mercado mundial de semillas comerciales. El 2005
la nica forma en que la regala global puede ser cobrada en Bolivia, las 10 compaas ms grandes controlaban el 49% del mercado
porque los principales mercados de soya boliviana se encuentran mundial de semillas. El 1996, las primeras 10 controlaban solamente
en la Comunidad Andina (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per), pa- el 37% del mercado mundial, y Monsanto no estaba en esa lista. La
ses que tampoco han patentado el gen de la semilla transgnica de porcin del mercado que se adjudican estas 10 compaas es ms
Monsanto, lo que significa que en estos pases no pueden hacer lo grande si incluimos el mercado de semillas patentadas (las semillas
que hacen en Europa a la produccin argentina. Por eso, este fue con marca registrada, sujetas a la propiedad intelectual). Segn Con-
uno de los principales argumentos manejados por los promotores de text Network, el mercado de semillas patentadas tuvo un valor de
transgnicos en Bolivia, quienes sostenan que los pases de la Co- $19,600 millones de dlares el 2006 (Grupo ETC, 2007).
munidad Andina no iban a rechazar la soya transgnica, pero omitie-
A continuacin exponemos los antecedentes de estas compa-
ron decir que el principal comprador de soya boliviana es Venezuela,
as: Monsanto, DuPont, Dow Chemical carecen de antecedentes in-
cuyo presidente haba anunciado que no comprara soya boliviana si
maculados en trminos de manejo de la vida humana. Desarrollaron
era transgnica. Esto arroja algo de luz sobre la animadversin de
y proliferaron invenciones como la dioxina, los PCB, el Agente Na-
los soyeros al presidente de Venezuela.
ranja. Encubrieron durante dcadas evidencia obvia de consecuen-
En los Estados Unidos, Monsanto destina 10 millones de dlares al
ao para investigar y llevar a los tribunales a los agricultores. Contrata
investigadores privados y abogados famosos para investigar miles de
Tabla 4. Las compaas ms importantes del mundo
casos: 500-600 por ao. Estos investigadores entran a los campos, se
segn sus ventas de semillas (2006)
presentan como agrimensores o topgrafos para tomar fotos o mues-
tras para armar los procesos judiciales. Esto quiere decir que si en Compaa Valor
Bolivia las plantas voluntarias crecen y son transgnicas, la empresa (Millones de USD)
subsidiara de Monsanto puede demandar al productor el pago de las 1. Monsanto (EEUU)
regalas globales o tecnolgicas, aun cuando el cultivo no sea transg- + Delta & Pine Land (pro forma) 4.476
nico y slo lo sean las plantas voluntarias. (FOBOMADE, sfe). 2. Dupont (EEUU) 2.781
3. Syngenta (Suiza) 1.743
Las 10 compaas ms importantes 4. Groupe Limagrain (Francia) 1.035
del mundo 5. Land O`Lakes (EEUU) 756
6. KWS AG (Alemania) 615
La importancia econmica del negocio de los transgnicos puede 7. Bayer Crop Science (Alemania) 430
verse a continuacin, a partir de la lista de las 10 compaas ms
8. Takii (Japn) estimacin* 425
grandes del mundo.
9. Sakata (Japn) 401
Segn sus ingresos, en 2006, las 10 compaas ms grandes 10. DLF-Trifolium (Dinamarca) 352
controlaron el 57% del mercado de semillas comerciales. Monsanto Fuente: Grupo ETC, 2007
cias carcinognicas u otras severas para la salud humana del uso Es importante destacar que se reconoce mundialmente que los
de productos qumicos txicos. Han enterrado informes cientficos OGM introducen nuevos riesgos para la salud y el ambiente y que
serios de que el herbicida ms generalizado del mundo, glifosato, el deben ser tratados de manera diferente de los dems organismos y
ingrediente esencial en el herbicida Roundup de Monsanto vinculado sus productos. Por eso existe el Protocolo de Cartagena, un acuerdo
a mayora de las semillas genticamente modificadas de Monsanto, internacional, vigente desde el 11-09-2003 (Haynes, 2004).
es txico cuando se escurre al agua potable. De hecho, Dinamarca
prohibi el glifosato en 2003 cuando confirm que haba contamina- La prevencin de riesgos es la esencia de la bioseguridad y por
do el agua subterrnea del pas (Engdahl, 2007). tanto requiere que se evale las posibles consecuencias peligrosas
de una accin y crear un marco legal que restrinja o prohba dicha ac-
Para concluir esta parte, hemos visto que la biotecnologa era recin (Haynes, 2004), pero esto trae algunos problemas. De acuerdo
presentada como una solucin moralmente necesaria para las crisis a Rey Santos (2005), Considerando la fiscalizacin, las evaluaciones
ambientales y del desarrollo; una solucin al hambre, a la pobreza y de riesgo y estudios cientficos independientes, necesarios, es evi-
a los problemas de contaminacin, a la falta de proteccin del medio dente que los controles necesarios para garantizar la bioseguridad
ambiente y la biodiversidad y el cambio climtico (Moser, 1995). El frente a los riesgos de los OMG son complicados, involucran el uso
mismo valor moral fue atribuido a su predecesora inmediata, la Re- de costosa infraestructura y tecnologa de punta, personal tcnico al-
volucin Verde, pero una vez consolidada, esta altura moral, permiti tamente calificado y se necesita un sistema administrativo moderno y
que sus creadores estuvieran en posicin de juzgar y decidir qu era eficiente. Crear tal marco de bioseguridad significa un enorme costo
lo que vala la pena que perdure y qu no. para los pases pobres para protegerse de riesgos que, en su mayor
parte, estn siendo impuestos por intereses comerciales transnacio-
nales. Es un gasto innecesario porque no existe ninguna necesidad
Bioseguridad de las plantas transgnicas ya que no ofrecen ningn beneficio para
la alimentacin ni para la agricultura.
Qu significa Bioseguridad? El trmino bioseguridad se refiere
Enfrentamos una marcada dependencia de biotecnologas exter-
a la seguridad ante la biotecnologa moderna, que comprende las
nas, a lo que se une la incapacidad de evaluarlas correctamente,
tcnicas para la generacin de nuevas variedades genticas median-
salvo cuando existe de por medio un apoyo tambin externo, lo cual
te la introduccin directa de genes de la misma especie o de espe-
suele provocar resultados negativos para su aceptacin. Debido a
cies muy diferentes (incluidas bacterias y virus) que dan origen a los
esta dependencia la discusin de las normativas se convierte en el
organismos llamados transgnicos, organismos vivos modificados, u
terreno donde se termina tratando de conciliar o confrontar las
organismos genticamente modificados entre otras denominaciones
polticas. (Rey Santos, 2005) Es notable que en el caso de Bolivia,
(Rey Santos, 2005). La normativa boliviana define la bioseguridad
fuera Monsanto la que financi y determin la metodologa para que
como: Todas las acciones o medidas de seguridad requeridas para
las autoridades bolivianas monitorearan sus experimentos, como ve-
minimizar los riesgos derivados del manejo de un OGM, y la utiliza-
remos ms adelante.
cin de la tecnologa del DNA recombinante (ingeniera gentica) y
otras tcnicas moleculares modernas. (Reglamento de Bioseguridad. Bolivia, como muchos otros pases del Tercer Mundo, ha legislado
DS N 24676, 21/06/1997) sobre el tema, pero las estructuras institucionales y marcos legales,

no funcionarn sin los recursos humanos, que han de estar dotados se ocup de dar las autorizaciones, de legalizar la introduccin de los
de los medios materiales necesarios, lo cual comprende desde los transgnicos en el pas.
encargados gubernamentales de la toma de decisiones, el monitoreo
La realizacin de pruebas de campo del algodn Bt y soya trans-
y control, hasta las necesidades cientficas endgenas. Todo ello es
gnica de Monsanto fue encargado al Comit Regional de Semillas,
hoy insuficiente con las consabidas diferencias nacionales- para ga-
el cual incluye entre su miembros representantes de empresas co-
rantizar sistemas efectivos (Rey Santos, 2005). Bolivia es altamente
mercializadoras de insumos agrcolas. Los costos del monitoreo y
dependiente del apoyo externo para las investigaciones. Adems la
metodologa fueron cubiertos por MONSANTO.
Comisin de Bioseguridad acta a travs de organismos integrados
por representantes de la empresa privada, cuyos intereses coinciden Otros ejemplos fueron el de PROINPA quien solicit una licen-
con los de las transnacionales que deben evaluarse. cia para papa transgnica. Agricultores de varias zonas andinas re-
unidos en Sipe Sipe, al conocer la solicitud rechazaron las pruebas
Biotecnologa y bioseguridad en Bolivia mediante nota al MMA amenazando destruir los campos. Tambin
expresaron su rechazo ONGs de Bolivia y del exterior. Ante el re-
Segn el presidente de la Comisin Nacional de Biotecnologa chazo mencionado, el 5 de junio 2000 PROINPA desisti de llevar a
PNUDB, Luis Felipe Hartman, que fue rector de la UMSA, bajo el r- cabo las pruebas.
gimen del CNES en la dictadura de Banzer, el ao 1987 la delegacin
boliviana que retornaba de la reunin de Sobela en Bruselas-Blgica, Desde la ptica de las organizaciones sociales quiz la ms con-
tundente fue la accin de la CSUTCB quien asumi el problema de
y la reunin de octubre en Caracas organizada por la Corporacin
Andina de Fomento plantearon el desarrollo de esta tecnologa en el los transgnicos, logrando que el gobierno de Banzer firme el DS
pas y en 1994 ya se vean los frutos. El evento donde se daba estos 25929 suspendiendo durante el plazo de revisin establecido todas
datos se realiz con el apoyo de PNUDB; OMS, PROCISUR, IICA, las pruebas de campo para la produccin de alimentos transgnicos,
COTESU, sistemas Profesionales SRL, Import-Export San Martn, hasta la emisin del informe final en el que se estableceran las re-
comendaciones sobre las complementaciones a los reglamentos de
IBTA, PROINPA, Cmara Junior-Cochabamba y Red Boliviana de
Biotecnologa. (Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera; Ins- acceso a recursos genticos y bioseguridad.
tituto Boliviano de Tecnolgica Agropecuaria; Programa de Investi- En enero 2001 el Ministerio de Agricultura dicta la RS 001 que
gacin de la Papa, 1994 ) prohbe por un ao la importacin de productos, subproductos y
alimentos de origen agrcola, elaborados a partir de productos ge-
En julio del 97, el gobierno promulg el Reglamento de Biosegu-
nticamente modificados. Ante esto, la Argentina inicia un proceso
ridad mediante Decreto Supremo N 24676 del 21 de junio de 1997,
contra Bolivia ante la OMC por constituir la resolucin una traba
cuya finalidad es minimizar los riesgos y prevenir los impactos am-
arancelaria al comercio.
bientales negativos de los organismos genticamente modificados.
El Comit de Bioseguridad estaba integrado por 7 representantes del En mayo del 2001 organizaciones de Bolivia, Ecuador y Colom-
gobierno y 2 del sistema universitario (FOBOMADE, sfe). Este DS bia, realizan el 16 de abril un muestreo de alimentos donados por
fue creado con los fines expresados por el Comit de Bioseguridad. EEUU, encontrndose maz transgnico Starlink que estaba prohibi-
Sin embargo, a pesar de los artculos 2 y 3, este Comit en realidad do para consumo humano en los Estados Unidos, en lotes de ayuda
alimentaria enviada por USAID a Latinoamrica. Bolivia fue uno de de riesgo que esto presenta a la diversidad gentica de este cultivo,
los pases donde se encontr esta ayuda contaminada (FOBOMA- ya que Bolivia es centro de diversidad gentica del maz. Asimismo
DE, sfe). El 30 de mayo la denuncia es lanzada al aire. La embajada determina, rechazar toda solicitud sobre introduccin de maz ge-
de los EEUU reconociendo que tenan transgnicos, sale en defensa nticamente modificado al territorio nacional para la realizacin de
de los transgnicos aduciendo que estos alimentos son los mismos pruebas de campo, siembra, produccin o liberacin deliberada en
que consumen los estadounidenses. En junio del 2001, el ministro de el medio ambiente y encarga la ejecucin y aplicacin de la misma
agricultura envi una nota a la embajada de EEUU diciendo que la a la Direccin General de Biodiversidad (Resolucin Administrativa
RS 001 no afectaba a las donaciones de EEUU. VRNMA N 135/05) (FOBOMADE, sfe).
Se conforma la Plataforma Antitransgnicos. Inicia acciones de El da lunes 4 de abril del 2005, contina en otro documento nues-
interpelacin a la embajada de EEUU y Project Concern Internatio- tra fuente (FOBOMADE, 2005), el Comit de Bioseguridad, a pesar
nal, Adra, Fundacin Contra el Hambre y CARE que introducen ayu- de un informe que sealaba lo contrario, aprob una resolucin por
da alimentaria al pas. la que afirma que los riesgos de los productos transgnicos son los
En julio, 2001, organizaciones de productores de Santa Cruz, re- mismos que de los productos convencionales, lo que da va libre para
chazan los transgnicos y cuestionan a la ANAPO que se haban que el Viceministro de Recursos Naturales apruebe la comercializa-
pronunciado a favor de estos. cin irrestricta de cualquier producto transgnico.
En octubre, 2003, el ministro de agricultura derog la RS 001/01 En fecha 14 de noviembre de 2005, fue emitida la Resolucin Ad-
y aprob la RS 138 que habilit la importacin de productos, subpro- ministrativa VRNMA N 135/05 que en su artculo segundo resuelve:
ductos y alimentos de origen agrcola, lo cual se mantuvo en absoluta Rechazar toda solicitud sobre introduccin de maz genticamente
reserva. modificado al territorio nacional, para la realizacin de pruebas de
campo, siembra, produccin o liberacin deliberada en el medio am-
Segn revela el FOBOMADE (sfe), la Empresa Dow AgroSciences biente.
Bolivia S.A. present, en agosto del 2004 una solicitud para la reali-
zacin de ensayos con maz genticamente modificado (Resistente
al gusano cogollero y al herbicida glufosinato de amonio con maz
Legislacin
Bt, evento TC 1507). Pero los hechos polticos de junio precipitaron El nico comestible modificado genticamente y que fue autoriza-
la salida de Erwin Aguilera, el ex ministro que aprob la liberacin do para el consumo mediante el Decreto Supremo 24676, es la soya.
comercial de soya transgnica de Monsanto y que probablemente Con sta se elaboran varios subproductos que encuentran fuera de
hubiera tambin aprobado el maz transgnico. control como el aceite y leche de soya (La Prensa, 2008).
La empresa Dow AgroSciences Bolivia S.A. present una soli- El Jefe de Unidad de Biodiversidad, el ingeniero Aldo Claure, del
citud, que fue analizada en base a la normativa legal y tomando en Ministerio de Desarrollo Rural, segn revela La Prensa, (2008) cree
cuenta las recomendaciones tcnicas que establecen la alta proba- que Bolivia debe contar cuanto antes con una ley que exija a las in-
bilidad de contaminacin gentica de las variedades criollas de maz dustrias que informen explcitamente a los consumidores que existen
debido a sus caractersticas de reproduccin cruzada y el potencial productos que contienen organismos genticamente modificados,

para que dada la ausencia de normas de control por lo menos costos de este tipo de estudios, a lo que se debe sumar la falta de
la gente sepa a qu atenerse y decida si se arriesga o no. Por el personal capacitado.
momento est en vigencia el decreto supremo que permite, excep-
Aldo Claure, especialista del Ministerio de Desarrollo Rural, anun-
cionalmente, el ingreso de la soya transgnica.
ci para el primer semestre de este ao un estudio de impacto eco-
No existe una institucin encargada de controlar el ingreso de nmico y social sobre la soya transgnica. Adems informa que el
OGM a la cadena alimentaria nacional. Segn la licenciada Carolina Decreto Supremo N 24676 est sujeto a nuevas modificaciones (La
Tejerina, del SENASAG, si bien su reparticin hace controles sobre Prensa, 2008).
los productos de importacin (conservas y cereales, entre otros),
no se realizan anlisis sobre los compuestos transgnicos espec- El proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado apro-
ficamente y su efecto en el organismo. No existe la declaracin de bada en diciembre, por la Asamblea Constituyente, en los artculos
productos transgnicos. No sabemos si representan o no un ries- 254-8 y 405, ratificaba la prohibicin de la produccin, importacin,
go porque ello an est en discusin. Declar ante La Prensa. Sus uso y experimentacin con plantas y mercancas transgnicas. Pos-
declaraciones demuestras la ignorancia en que se encuentra este teriormente, estos artculos fueron modificados, aprobndose los
tipo de personal respecto a los OGMs. Otro inconvenienteafirma transgnicos, en el Parlamento como resultado de una negociacin
la profesional, segn la misma fuente, es que no se cuenta con un del gobierno con los representantes del movimiento separatista de la
laboratorio certificado para este tipo de detecciones, por los altos media luna
B iocomercio
Historia del inters en las zonas megadiversas

El inters por las materias primas en las zonas con megadiver-
sidad biolgica y el germoplasma10 se ha intensificado desde finales
del siglo XX. La biodiversidad pas a considerarse un recurso de
gran importancia por el desarrollo de la ingeniera gentica y la bio-
tecnologa. Hoy en da vivimos el comienzo de una nueva era de la
produccin en la que la informacin gentica ser utilizada como ma-
teria prima fundamental, por ello el inventario entero de los recursos
genticos se ha vuelto pertinente en un sentido econmico (Pohlenz
de Tavira et al, 2005).
La biodiversidad ha adquirido una gran importancia tambin en el
campo militar. Slo en el periodo 2001-2004, el gobierno de EE.UU.

gast 14.500 millones de dlares en trabajos relacionados con la desarrollan las mismas propiedades que en condiciones naturales y
guerra biolgica; adems de esto, hay en los EEUU 497 subsidios 2) los gastos para descubrir sus propiedades curativas son enormes.
para los Institutos Nacionales de la Salud de EE.UU. para investi- En ese marco, empresas como American Cynamid, Ciba Geigy, Jo-
gacin de enfermedades infecciosas con potencial para la guerra hnson and Johnson y Chevron/Novartis han desarrollado un nuevo
biolgica. (Engdahl, 2007) El control de yacimientos de petrleo, gas modelo de bioprospeccin in situ, basado en el robo y privatizacin
y agua y las regiones de megabiodiversidad, est siendo cada vez de los conocimientos de los pueblos indgenas (Betancourt Posada,
ms, fuente de permanentes disputas diplomticas y militares. En los 2006).
inicios del siglo XXI los cientficos se encuentran preocupados en Mientras que la coleccin de especies vegetales y animales arro-
aspectos como: las comunicaciones, los nuevos materiales y ener- ja una tasa de un compuesto mdico por cada 10 mil especies reco-
gticos, la industria militar y las nuevas tecnologas. Entre stas l- lectadas, la empresa Shaman Pharmaceuticals ha logrado una tasa
timas se encuentra la creciente investigacin en biotecnologa, que de 50% de efectividad a partir de convenios establecidos con curan-
requiere del acceso a las reas de biodiversidad gentica que, curio- deros indgenas. El saber de los curanderos puede ahorrar hasta mil
samente, se encuentran en los pases del Tercer Mundo. (Escudero millones de dlares en la fabricacin de una medicina. Alrededor de
Gonzlez et al, 2005) 7000 de las medicinas ms usadas en el mundo provienen de cono-
La importancia de la moderna biotecnologa es tal que se ha con- cimientos botnicos y farmacuticos de los pueblos indgenas. En-
vertido en las ltimas dcadas en el centro de las investigaciones tidades como el Banco Mundial, los principales pases capitalistas,
cientficas y la mayor parte de los presupuestos gubernamentales empresas multinacionales y algunas universidades de esos pases
dedicados a investigacin y desarrollo est, hoy en da, dedicada a han aplicado este sistema a travs de convenios de colaboracin
este mbito. Las tcnicas biotecnolgicas se aplican a grandes ras- con los gobiernos de pases de mayor megadiversidad, universida-
gos en: el cultivo de tejidos, donde se trabaja a un nivel superior a la des locales y ONGs, lo cual les ha permitido patentar y privatizar
clula, incluye tejidos y rganos que se desarrollan en condiciones sustancias activas y material gentico obtenido aprovechando los
controladas; y la tecnologa del ADN, que involucra la manipulacin, conocimientos colectivos y milenarios de los pueblos indgenas (Be-
aislamiento, recombinacin y expresin de nuevos genes (Pohlenz tancourt Posada, 2006).
de Tavira et al, 2005)
Legislacin y acuerdos de empresas
Biotecnologa: de ex-situ a in-situ con pueblos indgenas para bioprospeccin
Muchas empresas han tratado de explotar los recursos de bio- Un caso particular de bioprospeccin con ayuda de los conoci-
diversidad ex-situ, mediante la creacin de jardines botnicos, zoo- mientos tradicionales se da con las industrias farmacuticas, las cua-
lgicos, bancos de semillas y bancos de germoplasma, donde se les suscriben convenios con el supuesto objetivo de encontrar sus-
almacenan ejemplares vivos de microorganismos, genes, semillas, tancias para la cura de enfermedades que aquejan a la humanidad,
embriones animales, lneas de clulas animales y humanas forma- pero el resultado es que se lanza al mercado medicinas inaccesibles
dos con muestras recolectadas en todo el mundo. Esto, sin embar- a la mayora de la poblacin. (Escudero Gonzlez et al, 2005) Es-
go, padeca dos limitaciones: 1) en los invernaderos, las plantas no tamos pues ante un sistema que busca la posesin de los recursos
B IOCOMER CIO
biticos, a travs de todo un sistema de proteccin a la propiedad actores internacionales han desarrollado una agenda precisa sobre
intelectual y de patentes, en el cual los pases pobres son incapaces las zonas en las que se ubica el patrimonio vivo de la tierra. Una de
de competir (Pohlenz de Tavira et al, 2005). las organizaciones ms importantes en ese sentido es Conservacin
Internacional (CI), que suele trabajar con el Banco Mundial.
El libre comercio y la propiedad intelectual CI es un organismo financiado por entes del Gobierno de los
El ALCA, segn Sandval Palacios (2005) buscaba que los EUA como USAID, el Departamento de Estado y la NASA. Recibe
recursos estratgicos fueran controlados por las corporaciones financiamiento de varias corporaciones, entre ellas varias petrole-
transnacionales estadounidenses, mediante instrumentos como la ras, Chevron Texaco Corporation, Shell, British Petroleum; mineras
cooperacin energtica, la asociacin para el uso sustentable de como Ro Tinto; bancos como, Bank of America; transnacionales de
la energa y la asociacin para la biodiversidad (Summit of the transgnicos y agroqumicos como Monsanto, y entre otras: Coca
Americas Declaration of Principles, 1994). En el Captulo sobre Pro- Cola, Ford Motor Co., Microsoft, NBC Televisin Network, Intel, Kraft,
piedad Intelectual del proyecto de Tratado de Libre Comercio (TLC) McDonalds, Office Depot, Oracle, Pepsi, Safeway, Sony, Starbuks
entregado a los tres pases andinos, cuyas negociaciones comen- Coffee, TreeTop Incorporation, United Airlines, Alcoa, Cemex, Citi-
zaron el 18 de mayo de 2004, el Artculo 8 obligaba a que cada pas group, Visa USA, Volcafe, Walt-Mart.
firmante del TLC permita las patentes para: a) plantas y animales, CI ha elaborado un cuidadoso inventario de reas clave de la
y b) procedimientos diagnsticos, teraputicos y quirrgicos para el biodiversidad y ha procedido a la planificacin de una serie de co-
tratamiento de humanos y animales, as que por este artculo se rredores, donde se integran zonas con alta biodiversidad, abarcando
podran patentar genes y partes de materia viva tal y como se lo simultneamente territorios de varios pases. Estos corredores son
permiten, a los EEUU sus leyes de proteccin de los derechos de en parte razonables cuando las especies o reas que se pretende
propiedad intelectual. Margarita Flrez, del Instituto Latinoamerica- conservar se extienden sobre las fronteras nacionales y resulta ms
no de Servicios Legales Alternativos, Bogot, advirti que con este efectivo tomarlos en su integridad. El problema es que dada la forma
acuerdo se abra la posibilidad de que el titular de ese derecho sea en que estas reas son administradas fragmentan el territorio y la
el propietario de una especie o de una raza de individuos (Sandoval soberana nacional, pues se convierten en territorios bajo la supervi-
Palacios, 2005). sin de entidades internacionales. Uno de esos es el Corredor Bio-
lgico Mesoamericano (CBM), que forma parte de un megaproyecto
Biodiversidad y Geopoltica de gestin ambiental planetaria junto a otros 9 corredores impulsa-
dos por el BM.
El Banco Mundial, dice Betancourt Posada (2006), de acuerdo a
su rol en la economa mundial identifica los conocimientos que son En Amrica Latina, adems del CBM, se tiene proyectado un
indispensables para controlar econmicamente los recursos natura- gran corredor biolgico que se abre como un abanico a lo largo y
les del mundo; de ah es que se ha enfocado en los recursos de ancho de Sudamrica: el Corredor Biolgico del Sur (CBS). Este se
biodiversidad y ha establecido un plan que ha coincidido con la pre- est ejecutando a travs de diversos proyectos de corredores loca-
ocupacin mundial por el medioambiente y con el establecimiento les, nacionales y binacionales. El CBS. Est conformado por Conser-
de reas protegidas de biodiversidad. En ese marco un conjunto de vation International, el BM/Gef, el Gobierno de Japn y la Fundacin

MacArthur. Otros actores participan en cada proyecto en particular. tina, Brasil, Uruguay y Paraguay tiene unos 37 mil kilmetros cbicos
de agua, pero slo se pueden explotar de 40 a 80 kilmetros cbicos
El CEPF ha determinado 3 mini corredores en la regin Andi-
en zonas de recarga. (Valente, sfe).
na: el Corredor de los andes tropicales, Vilcabamba (Per) - Ambor
(Bolivia), el Corredor Cndor (Andes Tropicales) y el Corredor Sures- El 22 de mayo de 2003 el BM y los pases que integran el Merco-
te Choc (Choc-Darien/Este de Ecuador). Entre los participantes sur firmaron el Proyecto de Proteccin Ambiental y Desarrollo Sus-
de este proyecto estn USAID, Wildlife Conservation Society, Fun- tentable del Sistema Acufero Guaran. El principal aporte para el
dacion, el Smithsoniano, CARE, WWF, TNC, ProNaturaleza, Apeco proyecto lo hizo el GEF (Fondo Mundial para el Medioambiente), que
y el Irena. Segn indica el CEPF, ...el propsito de la estrategia de garantiz 13,4 millones de dlares de los EEUU para su financiacin.
inversin es facilitar la participacin efectiva de ONG y el sector pri- La OEA/USDE (Unidad para el Desarrollo Sostenible) actuar como
vado en la conservacin de la biodiversidad en el Ecosistema Fores- la agencia regional de ejecucin y el BM como la agencia de imple-
tal Vilcabamba-Ambor. (Delgado Ramos, 2003). mentacin. Las negociaciones bilaterales concernientes al Proyecto
de Implementacin del Plan (PIP) cuentan con el apoyo del USDE
y estn bajo la direccin de los pases y la OEA. Colateralmente y
La idea de crear el CBM se enmarca en en adicin al GEF el proyecto tambin tiene el apoyo financiero de la
importancia de fomentar la conectividad Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA), la Vigilancia Geo-
Delgado Ramos (2003) sostiene que la preparacin del CBS no
lgica Germana (BGR) y el Programa Asociado del Agua de los Pa-
ses Bajos (BNWPP). El programa tambin reclama una contribucin
se limita a la zona andina. El BM/Pnuma han venido impulsando un
equivalente de los pases, en dinero y en especies, lo que dara una
proyecto regional para determinar las principales ecoregiones ha
suma aproximada de 27 millones de dlares. (Glenza, 2004).
conservar. Segn el BM, el proyecto incluye la zona de Choco/Da-
rien (Colombia, Ecuador, Panam); la de la Cordillera del Este de los Los EEUU han venido sosteniendo que la zona conocida como
Andes (Ecuador, Colombia, Per); la del Yungas Peruano y Boliviano la Triple Frontera (entre Argentina, Brasil y Paraguay), donde esta el
y, las Sabanas del Chaco (Paraguay y Bolivia). Participan actores acufero, es un centro del terrorismo internacional. El Centro de Mi-
como la National Aeronautics and Space Administration Nasa de litares por la Democracia Argentina (CEMIDA), una organizacin de
EUA (para la toma de imgenes satelitales detalladas), la USAID, trabaja por los derechos humanos, afirm que la supuesta actividad
GTZ, WWF, CI, TNC, Ancon, Pronaturaleza, etctera. Como puede de grupos terroristas en la Triple Frontera es solamente un pretexto
deducirse, se trata de ir consolidando el CBS en conexin al CBM de Washington para aumentar su presencia militar all y apoderar-
(de ah que se incluya a Panam en ambos corredores. se silenciosamente del Acufero Guaran, a travs del proyecto de
conservacin mencionado anteriormente. (Valente, sfe). Estados
Unidos estructur un sistema para detectar la magnitud del acufero,
La cuestin del acufero guaran
asegurar su uso sustentable y evitar todo tipo de contaminacin y
La comprensin de los aspectos geopolticos de estos proyectos para ello puso al frente de la investigacin al BM, a la OEA y a
puede ser facilitada a partir de la experiencia del Acufero Guaran, otros rganos a los que controla, le destin un presupuesto de 26
enorme reservorio de 1,2 millones de kilmetros cuadrados de agua millones de dlares y sugiri la forma en que participaran las comu-
bajo los pases del Mercosur. Se calcula que el acufero bajo Argen- nidades indgenas y la sociedad civil para mantener un permanente
B IOCOMER CIO
control hasta que lo considere conveniente, afirm el informe del Como se ve, en este caso, una serie de intereses de transnacio-
CEMIDA (Valente, sfe). Los datos cientficos a ser obtenidos, estarn nales, geopolticos e inclusive militares, coinciden con los objetivos
a disposicin del BM, de su IFC y del resto de financiadores e inver- medioambientalistas. Esto, segn Sandoval Palacios no es un hecho
sores interesados. (Glenza, 2004). aislado, pues existe una correspondencia entre la ubicacin de los
yacimientos de combustibles fsiles, las fuentes de agua, los bancos
Delgado Ramos cita el News Release del BM (No. 2003/371_LAC), genticos de bosques y arrecifes de corales, los ejes de desarrollo,
segn el cual los 27.24 millones del Proyecto del Sistema Acufero aeropuertos, vas y puertos multimodales, con las bases militares y
Guaran servirn para elaborar e implementar en forma conjunta lneas de desplazamiento militar del Comando Sur de los Estados
un marco institucional y tcnico para el manejo y la preservacin Unidos.
del Acufero. Entre los componentes del Proyecto, cabe destacar
el desarrollo e implementacin conjunta de un marco regulatorio de Entre las muchas contradicciones de la poltica ambiental actual
manejo del Acufero y la consideracin del potencial geotrmico para est el hecho de que el modelo de conservacin vigente postula que
la generacin de energa elctrica. Lo que el BM suele entender por la naturaleza no podr salvarse sino se valora, es decir, si no se
vende. Los lineamientos del documento del Banco Mundial, Where
marco regulatorio de manejo, o proceso de fortalecimiento institu-
is the Wealthy of Nations, conciben a los recursos naturales como
cional generalmente, se refiere a aquellas medidas que se han de
capital natural, y pretenden transformar a las comunidades indgenas
tomar para homogeneizar los lineamientos legales y operativos de
en empresas dependientes de los mercados internacionales, domi-
acceso a los recursos, bajo el argumento de que es un prerrequisito
necesario para ejecutar su conservacin o uso sustentable. nados por la lgica de grandes empresas.11 De aqu es que pode-
rosas corporaciones financieras, industriales y comerciales ocupan
Segn Glenza, de los 4 aos de la primera fase del proyecto, los un lugar importante en la gestin de los proyectos; muchas de las
3 primeros se enfocan a esa finalidad. La siguiente fase sera colo- actividades ligadas a la conservacin en realidad se proponen con-
car a determinados actores en la gestin y usufructo del acufero. vertir las reservas en fbricas de agua, frmacos, bancos de genes
Ese es el tpico modus operandi del Banco, dice este autor, que por y ecoturismo; otras estrategias de conservacin (comunitaria, de no
un lado, impulsa una concentracin del manejo de cuencas hdri- intrusin etc.) son eliminadas. Bajo estos principios econmicos, el
cas en manos de selectos actores y, luego busca, por el otro lado, objetivo de respetar la cultura de los pueblos indgenas deja paso a la
que las multinacionales asuman la gestin y usufructo del agua. Ese transformacin de estos en guas de turismo, camareros de hoteles,
proceso del usufructo privado del agua se ha venido concentrando guas de cazadores, productores de carne especializados en espe-
en manos de multinacionales como Monsanto Wells y Bechtel Co., cies silvestres, etc (Betancourt Posada, 2006) y se llega al extremo
las francesas Suez/divisin ONDEO (antes Lyonnaise des Eaux) y de comercializarse la forma de vida de estas comunidades convir-
Vivendi, las espaolas Aguas de Valencia y Unin FENOSA ACEX, tiendo sus rituales e inclusive, su vida familiar en una mercanca para
el turismo.
o la inglesa Thames Water, entre otras. Es un proceso que ha sido
posible gracias a que los Gobiernos estn abandonando el control de El concepto de biocomercio parte de la valorizacin monetaria de
las fuentes nacionales de agua al participar en tratados como OMC la naturaleza incluyendo los servicios. El criterio de sostenibilidad se
o NAFTA, desde los cuales transfieren la gestin de los recursos deriva del reconocimiento de la incomparabilidad de muchos proce-
hdricos hacia la iniciativa privada. sos sociales y ecolgicos (Vlez, 2005). El turismo es una terrible es-

trategia dice esta ltima autora- pues sus beneficios dependen de promovidas por los diferentes actores sociales supranacionales, na-
que las comunidades se abran y abran toda su vida para los turistas, cionales, sectoriales y comunitarios debe analizarse desde el mbito
demanda que las comunidades lo hagan no porque as lo quieren de la ecologa poltica.
sino porque esto incrementa las ganancias del turismo; su cultura
es convertida en una parodia destinada al mercado. Esto reduce las
relaciones de que se compone la vida a relaciones monetarias, con- Biocomercio en Bolivia
virtindolas en medios de acumulacin de capital.
Segn el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible (PNBS),
Biocomercio son todas aquellas actividades de coleccin, produc-
Investigacin cin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios deriva-
dos de la biodiversidad nativa que involucran prcticas de conserva-
Estos proyectos alientan la investigacin cientfica sobre ecologa cin y uso sostenible, y son generados con criterios de sostenibilidad
y las culturas de los pueblos indgenas, pero se lo hace dice Be- ambiental, social y econmica.
tancourt- bajo un modelo de ciencia neocolonial que asigna tareas La definicin menciona los servicios derivados de la biodiversi-
nfimas a los cientficos locales y establece lneas de investigacin dad: estos consisten de la valorizacin -o de ponerle un precio a- los
basadas en una lgica comercial y en los intereses de los pases servicios que recibimos de la naturaleza, por ejemplo, la purifica-
ricos y las transnacionales, en vez de una lgica de desarrollo social cin del aire, el control de las inundaciones, la provisin de agua a
y conservacin. travs de su retencin y almacenamiento; el control de la erosin, la
Esta poltica de investigaciones diseada desde arriba y sintetiza- prevencin de la prdida de suelo por el viento, agua y escorrenta.
da y almacenada a ese nivel, lejos del control de los pases pobres, El PNBS sostiene que el aprovechamiento sostenible de los re-
permitir que el BM y los pases ricos, las trasnacionales, instauren cursos naturales nativos y la generacin de beneficios para las co-
criterios de conservacin que podran ponerse al servicio de grandes munidades, las regiones y el pas, es hacer biocomercio. Esto es que
trasnacionales contrarios a los intereses de los pases pobres, etc. biocomercio implica la ampliacin del mercado de materias primas a
A partir de esta realidad contina Betancourt, la conservacin un campo mucho ms amplio que el de los minerales, hidrocarburos
ambiental implica: a) la necesidad de valorar la eficacia de propues- y algunos productos forestales, pero no necesariamente a un proce-
samiento de estas materias que libere al pas de su rol centenario de
tas formuladas por diferentes corrientes al interior de una gran varie-
dad de disciplinas relacionadas con el mbito de la ecologa, b) la co- proveedor de materias primas.
existencia de grupos sociales con diferentes perspectivas, intereses En Bolivia, los productos derivados de la biodiversidad implican
y valores en torno a la conservacin ambiental y, c) la imbricacin de ms de 5000 especies y variedades de frutos y semillas alimenti-
conocimientos biolgicos y polticas de desarrollo social que implican cias, cerca de 3000 especies de plantas medicinales y maderas, 150
la colisin entre distintas perspectivas ecolgicas y diferentes pro- aceites de palmas, rboles, diversas plantas y algunos animales, 50
yectos de desarrollo social. En ese sentido la valoracin del carcter especies de plantas productoras de aceites esenciales, 350 espe-
apropiado o inapropiado de las distintas estrategias de conservacin cies de plantas aromticas, 7000 especies de plantas ornamentales,
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ms de 300 especies de plantas que producen fibras, latex, resinas tacin de 60 funcionarios en temas de legislacin, planes de manejo
y biopolmeros, al menos 10 especies de animales que producen al- y control y fiscalizacin del trfico de especies.
mizcles. A esto se debe sumar ms de 700 especies y variedades
Las instituciones gubernamentales encargadas del aprovecha-
domesticadas o semi-domesticadas, algunas de uso fundamental
miento de recursos naturales - Direccin General de Biodiversidad
en la alimentacin familiar. Los insumos proteicos de alrededor de
y reas Protegidas DGBAP, Prefecturas y la Autoridad Cientfica,
120.000 familias en el pas, dependen de manera directa de la caza
Museo Noel Kempff Mercado estn coordinando con la sociedad
regular de especies de fauna (aproximadamente unas 200 especies
civil y pueblos indgenas, mejorando los canales de informacin y los
usadas) (Ribera A., 2008). En trminos econmicos, la importancia
procedimientos de presentacin y aprobacin de planes de manejo
del biocomercio alcanz el ao 2005 al 20% (500 millones de USD)
- flora y fauna -.
del valor de las exportaciones. Esto incluye silvicultura, agrobiodiver-
sidad y ecoturismo (www.ine.gov.bo). Por otra parte, para mejorar varios procesos del aprovechamiento
del lagarto se efectuaron varios estudios sobre: potencial nacional
El aprovechamiento de la biodiversidad significaba ya para el ao
del aprovechamiento, la factibilidad econmica del Programa de La-
2000 en trminos econmicos mundiales, ms de 1000 billones de
garto y la definicin de cupos de aprovechamiento.
dlares anuales, slo los mercados farmacuticos superan los 20
billones de dlares. Una estimacin del valor econmico actual de El Componente de Redes Productivas prioriz nuevos productos
los servicios ecolgicos ascendera a nivel mundial a 30.000 billones - cusi, majo y copaibo, en aceites vegetales, y peni y taitet, en cueros.
de $US (Calomarde, 2000, en Ribera A., 2008). Tres cadenas de valor fueron priorizadas por el PNBS - carnes y cue-
ros silvestres, ingredientes naturales y vicua las cuales cuentan con
Durante el 2006 se realizaron acciones para consolidar institucio-
asistencia tcnica, financiera, empresarial y comercial en su desarro-
nalmente al PNBS como un mecanismo sostenible, lder facilitador
llo. En la Cadena de carnes y cueros silvestres - lagarto, peni y taitetu
del desarrollo del biocomercio en Bolivia. Se suscribieron 14 con-
- se cuenta con un plan estratgico para el sector de aprovechamiento
venios de cooperacin con instituciones pblicas, sociales y priva-
del lagarto y 11 planes de manejo. Los beneficiarios son 10 Tierras
das; se realizaron gestiones financieras para proyectar el programa
Comunitarias de Origen (TCO) del Beni, la TCO de Isoso; comuni-
a largo plazo y se hizo una adecuada administracin de recursos
dades indgenas campesinas y estancias ganaderas del municipio de
financieros respaldada por dos auditoras (FAN, 2006).
Loreto, 4 empresas - 270 trabajadores - y las organizaciones indgenas
El 2006, el Componente Normativo elabor y consensu con - Central Pueblos Indgenas del Beni, la Subcentral Territorio Indgena
actores clave 6 normas e instrumentos para el aprovechamiento de y Parque Nacional Isiboro Scure, la Capitana del Alto y Bajo Isoso, la
productos/ servicios prioritarios del pas. Fue aprobada y publicada Asamblea del Pueblo Guaran y la confederacin indgena CIDOB -.
la Gua de Planes de Manejo, se concluyeron las propuestas de re-
La cadena de ingredientes naturales cuenta con un plan estrat-
glamentos para el aprovechamiento del lagarto y de la vicua y se
proporcion insumos para la Ley de Biodiversidad - Zoocriaderos, gico de maca. Se imparti asistencia tcnica para la produccin or-
gnica y ecolgica. Los beneficiarios son 250 productores de maca
Recursos Genticos, Investigacin Cientfica.
de 20 comunidades vinculadas a 4 empresas, la Asociacin Nacional
Se suscribieron convenios con las Prefecturas de Beni y Santa del Productores de Maca y la Asociacin de Organizaciones de Pro-
Cruz, fortaleciendo su capacidad institucional a travs de la capaci- ductores Ecolgicos de Bolivia.

El plan estratgico sectorial de la red productiva de la vicua se ha suscrito un convenio con PROFIN para ser asesorado en micro
elabor participativamente. Fueron capacitados 56 productores en finanzas. Se elaboraron los lineamientos de manejo del Fondo Finan-
tcnicas de captura y esquila de vicua y el reglamento de comercia- ciero y se dise e implement el sistema de monitoreo financiero de
lizacin de la fibra fue actualizado y difundido entre los productores. las IFIs.
Se brind asistencia tcnica, financiera, empresarial y comercial
a otras iniciativas productivas menos desarrolladas - 2 Proyectos pi-
lotos de chocolate y cacao, Fund-Eco con mariposas, el Consejo
La explotacin y comercio ilegal
Indgena del Pueblo Tacana y la Asociacin de Productores de Bio- de especies
miel con miel de abejas nativas, Uatatawi con hierbas aromticas y
medicinales, Naturalcos con maca. Seis representantes de 3 grupos La explotacin depredativa de especies nativas y sobre todo sil-
de productores y 6 empresas participaron en el stand del programa vestres de Amrica, comenz con la colonizacin del continente. No
de PNBS en las ferias internacionales de Santa Cruz de la Sierra existe ningn dato de que antes de esto se hubiera dado este fen-
EXPOCRUZ 2006 y BIOBOLIVIA. meno con tal magnitud. Y naturalmente la exportacin de las espe-
En el Componente de Informacin y Capacitacin, se produjeron cies de Amrica para el disfrute de la poblacin de otro continente
4 videos y se produjeron afiches y cartillas. Nueve programas de la fue algo nuevo y que impuso una magnitud nunca vista a la caza
revista informativa radial semanal Biocomercio te informa fueron de fauna silvestre, pues desde la colonia, esta deba satisfacer no
difundidos en el Beni. Tambin se organiz la participacin del PNBS slo la demanda local, que aparte de la alimentacin tenia slo fines
en la feria Expocruz 2006 y BioBolivia 2006. rituales, sino tambin la demanda de occidente que bajo el nombre
de moda y coleccin se permita el uso y el descarte de bienes de
Se sistematiz la capacitacin en manejo de fauna silvestre y la la naturaleza de la manera ms caprichosa y antinatural.
Unidad Mvil de Capacitacin Lagarto Viajero fue implementada
habiendo realizado dos giras en 8 comunidades en el Beni. En el siglo XVI, los primates podan ser encontrados en los hoga-
res ingleses as como tambin indios del Brasil y animales en los ho-
El Componente Financiero estableci y puso en funcionamiento gares franceses (Kavanagh, 1983; Bueno, 1998, en Renctas, 2001).
un sistema de apoyo financiero a iniciativas productivas y cadenas La historia del Brasil, puede darnos una idea del significado de este
de valor con una cobertura nacional de un fondo financiero travs de comercio. En el Brasil el comercio de animales salvajes hacia occi-
la subcontratacin de 4 instituciones financieras de intermediacin dente fue sistematizado a fines de siglo XIX cuando el comercio de
(IFIs): ANED, FADES, PRORURAL e IDEPRO. Una variedad de ser- especies para los mercados internacionales, desencaden un proce-
vicios financieros estn disponibles para las iniciativas productivas. so de exterminio de especies. En 1932, casi 25,000 colibres fueron
eliminados en el estado de Par, para enviar sus plumas a Italia para
Las IFIs se encuentran en condiciones de operar; cuentan con un
adornar las cajas de bombones. En 1964, la situacin era tan absur-
estudio de demanda de necesidades financieras - lagarto, cacao y
da que fue importado un can francs para disparar a multitudes de
maca - y 140 oficiales de negocio fueron capacitados.
cercetas de la regin del Amazonas. Solamente en una granja, en el
Los recursos ya fueron desembolsados y el fondo ha empezado estado de Amap, 60,000 cercetas fueron eliminadas (Sick, 1997, en
a operar a fines de la gestin 2006. FAN, como punto focal tcnico, Renctas, 2001).
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Cuando el comercio de animales silvestres se estableci en Eu- 2004, las autoridades de la UE hicieron ms de 7000 decomisos de
ropa, los comerciantes daban sus pedidos a los viajeros especia- aproximadamente 3,5 millones de especmenes listados en el CITE;
lizados en el negocio. Estos pasaban las rdenes a intermediarios del 2000-2005, casi 12 toneladas de caviar fue decomisado (Engler
en el pas de origen de los animales que se encargaba de obtener & Parry-Jones, 2007) Por otra parte, la alta demanda en los EU de
los animales. En Europa los animales eran vendido a zoolgicos, flora y fauna y productos de flora y fauna es una causa del comercio
coleccionistas privados, circos y exposiciones (Hagenbeck, 1910). ilegal e insostenible, que amenaza con la supervivencia de plantas
Actualmente el esquema sigue igual. Los mayores traficantes son y animales salvajes y sus ecosistemas impactando severamente en
normalmente americanos o europeos y tienen una red de proveedo- los medios de vida de comunidades rurales y las economas nacio-
res en los pases de donde extraen los animales. (Le Duc, 1996, en nales (Engler & Parry-Jones, 2007).
Renctas, 2001). El informe de Engler toma como ejemplo dos casos, el del comer-
En los ltimos 50 aos, el comercio internacional se ha incremen- cio de la especie Big-leaf Mahogany y el de la vicua.
tado (incluyendo el comercio de fauna) catorce veces. Esta actividad
se esta situando entre los primeros problemas econmicos y medio- Comercio de madera tropical, la Mara
ambientales del mundo. El trfico de flora y fauna, y sus productos y
Respecto a lo primero, la UE es la mayor importadora de madera
subproductos, es considerado la tercera actividad ilegal ms grande
del mundo. El 2004 import por ms de 12 billones de euros y el
mundialmente, siendo solamente superado por el comercio de armas
y trfico de drogas El trafico ilegal en animales salvajes suele estar
2005, 13 billones. El 2004, la UE importo ms de 10 millones de m3
de madera tropical de frica, Sudamrica y Asia. (Engler & Parry-
vinculado a otro tipo de actividades ilegales como el narcotrfico, ar-
Jones, 2007).
mas, diamantes, etc (Toufexis, 1993; Le Duc, 1996; Polcia Federal
Brasileira, dt. ind. Em Renctas, 2001). EL informe de TrafficEurope sobre trafico de vida silvestre, (Engler
& Parry-Jones, 2007), dice que las consecuencias medioambienta-
Valor econmico del trfico ilegal les de la tala ilegal son ilustradas por la continua declinacin de Big-
leaf Mahogany, la cual se encuentra ahora con una densidad de slo
de especies 0.03-0.64 rboles por has en Bolivia, en contraste con densidades
Cuantificar el comercio mundial de flora y fauna es casi impo- anteriores de 4-6 rboles por ha. La especie ahora cubre slo 20% de
sible debido a que se extiende desde la escala local al plano inter- su rea original en Brasil y 27% en Nicaragua. En otros pases como
nacional y la mayor parte es ilegal. Algunas estimaciones indican Salvador se ha declarado extinguida en 1999 (Engler & Parry-Jones,
que aproximadamente 40.000 primates vivos, 4 millones de aves 2007). Aqu debemos hacer una aclaracin. Los autores en el caso de
vivientes; 640.000 reptiles vivos; y 350 millones de peces tropicales Bolivia se refieren como Swietenia macrophylla, a la mara.
son comercializados cada ao (Karesh, Cook, Bennett, & Newcomb,
2005). En la Tabla N 5, tenemos las cifras correspondientes a la Comercio de fibra de vicua
Unin Europea.
En cuanto hace a la vicua, la caza excesiva de este animal por
La continuada demanda de algunas especies raras y protegi- su fibra, llev a que se anotara en la lista del CITE en 1975. Desde
das quiere decir que el comercio ilegal sigue existiendo. Del 2003 al entonces, su nmero se ha incrementado a ms de 250000 anima-

Tabla 5. Estimado del valor de comercio de vida silvestre global y europeo, 2005
Artculo Valor global estimado (Euros) Valor estimado en Europa (Euros)
ANIMALES VIVOS
Primates 75 millones 15 millones
Cage birds 38 millones 7 millones
Aves de presa 5 millones 0.2 millones
Reptiles, incluyendo serpientes y tortugas 31 millones 7 millones
Peces ornamentales 257 millones 89 millones
PRODUCTOS ANIMALES ORNAMENTALES O PARA ROPA
Pieles o prendas de piel de mamferos 4 billones 494 millones
Pieles de reptiles 255 millones 100 millones
Conchas y corales ornamentales 85 millones 15 millones
Perlas naturales 57 millones 12 millones
PRODUCTOS ANIMALES PARA ALIMENTO, EXCLUSIVE PECES
Carne de caza 365 millones 126 millones
Piernas de rana 40 millones 16 millones
Caracoles (edible) 60 millones 19 millones
Productos vegetales
Plantas medicinales 1 billones 324 millones
Plantas ornamentales 11 billones 1.2 billones
Subtotal (excluyendo productos alimenticios de la pesca y madera) 17.2 billones 2.5 billones
Productos alimenticios de la pesca (excluyendo piscicultura) 68.6 billones **26 billones
Madera 154 billones 64 billones
TOTAL ***239.5 billones 93 billones
* Estimado del 2004 **Estimado para todos los pases de Europa. *** No incluye Fuente: Engler & Parry-Jones, 2007
estimados globales para productos forestales no maderables de 9.5 bn (Iqbal 1995)
les. Sin embargo la creciente competencia por pastos con animales Actualmente se estima que se da un comercio de 23 a 24 tonela-
domsticos y falta de control en ciertas reas ha dado lugar a ame- das de fibra en el mercado internacional durante los ltimos 10 aos
nazas crecientes. En Bolivia y Per llego a ser posible el comercio de (Bonacic, 2007). El precio de la fibra para el 2004 era 456 euros
fibra en ciertos niveles (CITES, 2006; Torres, 1992) (Engler & Parry- por kg (Bonacic & Madonald, 2003; Sahley et al., 2006, en Engler &
Jones, 2007). Parry-Jones, 2007).
B IOC OMER CI O
Tabla 6. Comercio en Merbau, Mara y Ramin* 2. Animales para propsitos cientficos (Biopira-
tera): las especies en este grupo son las que sumi-
Big-leaf Mahogany Ramn Merbau nistran los qumicos usados en la investigacin y la
Rango Pas Rango Pas Rango Pas produccin de medicinas. Este grupo crece cada da
Rango de la UE 1 EEUU 1 UE 1 UE debido a la intensa incursin de investigadores ilega-
en el comercio) 2 Rep. Dominicana 2 EEUU 2 Australia les en el territorio brasileo, en la bsqueda de nuevas
(2004 3 UE 3 China 3 Nueva Caledonia
especies. Sumas enormes estn involucradas en esta
Principales Brasil Indonesia Indonesia categora, como el caso de las investigaciones en las
pases Bolivia Malaysia Malaysia
exportadores** Per Papa araas Nigriventer (Phoneutria sp.) para el desarrollo
Nueva Guinea de sustancias analgsicas ms eficaces, que podran
Principales pases Reino Unido Italia Pases Bajos llegar a un precio de hasta $4,000 / gramo.
importadores Espaa Dinamarca Alemania
de la UE ** Pases Bajos Alemania Blgica 3. animales para mascotas: es la categora que da
Basado en estimados de Chen, 2006a. La clasificacin del comercio de Merbau para el ao 2004, Fuente: Adaptado de UNE-
ms incentivos al trfico.
est basada en datos de comercio de Papa Nueva Guinea. Datos disponibles de otros exporta- PWCMC CITES, en Engler
dores por especies y pases. **Corresponde al 2000-2005 para Big-leaf Mahogany y Merbau, y al & Parry-Jones, 2007 4. Productos de fauna: son usados en gran parte
2001-2005 para Ramin, no hay informacin anterior al listado CITES, Apndice III, 2001.
como adornos y en la artesana. Las especies usadas
dependen de la moda del mercado y las costumbres.
Incluyen cueros, pieles, plumas, garras, y colmillos
Tabla 7. Disminucin de la mara en su hbitat entre muchos otros. Son vendidos en los mercados de moda y de
turismo.
El Salvador 81%
Costa Rica 84%
Estructura social
Panam 74%
Mxico 76% Segn el informe del trfico de vida silvestre del Brasil, la es-
Fuente: Engler & Parry-Jones, 2007 tructura social de la poblacin comprometida en el trfico ilegal de
especies es como sigue:
1. Proveedores: personas sumamente pobres sin acceso a servi-
Tipos de trfico
cios bsicos y radicados en los suburbios.
Continuando con el informe del trfico de vida silvestre del Brasil,
2. Intermediarios: los primeros intermediarios son los que actan
que es til para una comprensin global del problema, los tipos de
tanto en zonas rurales y urbanas como los barqueros, agriculto-
trfico son los siguientes:
res, choferes y vendedores ambulantes. Despus estn los tra-
1. Animales para coleccionistas y zoolgicos privados: esto es ficantes pequeos y medianos que tienen conexiones con trafi-
quizs el tipo ms cruel de trfico de flora y fauna porque se cen- cantes muy importantes dentro y afuera del pas. El trfico a gran
tra en especies en peligro de extincin. escala puede involucrar a intermediarios financieros nacionales o

extranjeros muy importantes, los cuales estn familiarizados con otras epidemias del ganado. Los esfuerzos para controlar la expan-
toda clase de corrupcin y pueden moverse rpidamente de un sin de la influencia aviar en los pases del Asia desde el 2003, ha
pas a otro si surgiera algn problema. Su actividad parece ser le- requerido la eliminacin de ms de 140 millones de gallinas (Karesh,
gal pero tiene enlaces con el comercio ilegal en animales salvajes 2005).
y sus productos.
La posibilidad de la transmisin de enfermedades contagiosas
3. Consumidores: la mayora de los consumidores tienen animales entre personas y animales se esta incrementando, estimulado por
salvajes como mascotas. Algunos los cran, como los zoolgicos actividades humanas que se extienden del manejo de alimentos ex-
y acuarios, los circos, los coleccionistas privados, las curtiem- ticos y el comercio en animales exticos a la destruccin o el dis-
bres, la industria de pelaje, los estilistas, la industria farmacutica turbio de hbitat silvestre. En una lista de 1,415 agentes patgenos
y los clubes de amantes de las aves que tienen participacin acti- humanos, 61 % son zoonoticos, y mltiples patgenos huspedes
va en este comercio. Aunque pequeo, el mercado de recuerdos son dos veces ms probables de ser asociados con una enfermedad
de flora y fauna para turistas, los cuadros realizados con alas contagiosa de humanos. 77% de los patgenos encontrados en el
de mariposas y artefactos hechos de dientes, garras, plumas, y ganado es compartido con otras especies huspedes (Karesh et al,
pelaje son otra actividad que contribuye en este comercio ilegal. 2005).
Enfermedades y consecuencias para Legislacin

los pases ricos y su medio ambiente En la legislacin internacional es de gran importancia el CITES.
El comercio de especies tiene consecuencias tanto para los pa- Este es un acuerdo internacional entre gobiernos que ha entrado en
ses de origen como tambin para los de destino. Especies invasoras vigencia desde 1975. Su propsito es asegurar que ninguna especie
de plantas y animales importadas para mascotas o para jardinera, de la fauna o flora silvestre sea objeto de una explotacin insoste-
y para la produccin de alimento estn amenazando especies origi- nible debido al mercado internacional. Debido a que el comercio en
narias y hbitats en Inglaterra. (Inskipp, 2003). El comercio mundial especies silvestres atraviesa las fronteras nacionales, su regulacin
de flora y fauna suministra mecanismos de transmisin de enferme- requiere de cooperacin internacional. Hasta junio del 2007 el CITES
dades que no slo causan los brotes de enfermedad humanos sino contaba con 171 pases miembros.
tambin amenazan la ganadera, el comercio internacional, medios Actualmente el CITES establece diferentes grados de proteccin
de vida rurales, poblaciones de flora y fauna nativas, y la salud de los a ms de 30.000 especies de animales y plantas, sean comercializa-
ecosistemas. Brotes que resultan del comercio de flora y fauna han dos como especmenes muertos o vivos, como partes o sus deriva-
causado cientos de miles de millones de dlares de dao econmico
dos, por ejemplo, como medicinas.
mundialmente. Despus de la epidemia del (severe acute respiratory
syndrome ) SARS el 2003, 838,500 animales fueron confiscados en Los miembros del CITES, actan conjuntamente para regular el
los mercados de Guangzhou. A principios del 2003 la FAO report comercio de especies listada en uno de los 3 apndices del CITES.
que ms de un tercio del comercio de carne global fue embargado El comercio de especies listadas requiere una autorizacin extendida
como resultado de la enfermedad de la vaca loca, influencia aviar, y por una autoridad nacional. Y esta autoridad slo puede extender la
B IOCOMER CIO
autorizacin cuando la autoridad nacional cientfica ha manifestado dava afectada en muchas zonas por la caza furtiva y el comercio
que el comercio de la especie en cuestin no tendr un impacto ne- ilegal de la fibra.
gativo en su estado en la naturaleza.
La cacera de animales con fines de subsistencia, es una de las
actividades que pone en alguna categora de conservacin a ms de
La situacin en Bolivia 100 especies de vertebrados entre mamferos, aves, reptiles y peces
(Marconi 1992); pone en peligro especialmente a los mamferos de
Entre 1940 y 1986 aproximadamente se dio en el pas un proceso
mayor porte con periodos de reproduccin largos y territorios am-
de expoliacin a gran escala incentivado por los mercados interna-
plios (TCA 1995). Entre las especies de vertebrados ms cazadas,
cionales de manufacturas con cueros y pieles de animales y la moda.
algunas especies de primates encabezan las listas (Alouatta senicu-
Fue un verdadero saqueo de la fauna silvestre que slo termin con
lus, Ateles paniscus, Cebus apella, Cebus albifrons y Saguinus fus-
la aplicacin del convenio internacional CITES (Ribera y Campos,
cicollis). Otro de los grupo de mamferos presionados por la cacera
2005). Este proceso determin en las tierras altas la casi desapari-
son los ungulados (Tapirus terrestris, Mazama americana, M. goua-
cin de la vicua y la extincin de la chinchilla y el guanaco. En las
tierras bajas, la sobreexplotacin de la fauna silvestre ocasion el zoubira, Tayassu pecari y T. Tajacu) por la cantidad de carne que
colapso poblacional de especies como la londra, el caimn negro, proporcionan. En dcadas pasadas, por la utilidad comercial que se
el lagarto, varias especies de felinos, guacamayos y pecares. Es le dio a la carne, piel, plumas o en pruebas de laboratorio de la fauna
posible que en la actualidad algunas de estas especies an no hayan silvestre, se lleg cerca del exterminio de algunas especies como los
recuperado su poblacin, tal es el caso de la londra, la vicua o el ungulados y los primates (TCA 1995) (Santivaez, JL. 2007).
caimn negro. De acuerdo a reportes histricos a fines del siglo XIX
an existan grandes poblaciones de vicua en casi todas las regio- Clasificacin de los tipos de cacera
nes altoandinas y de puna, inclusive existan grupos de esta especie
En Bolivia, desde la promulgacin de la Ley de Vida Silvestre en
en las partes altas que circundan la ciudad de La Paz. Si bien ahora
1975 se clasifica la caza en cinco tipos:
existe una importante recuperacin de las poblaciones de la vicua,
no representaran ni el 30 % de la que haba en pocas pasadas. La caza domstica o de subsistencia, la que se practica para
cubrir las necesidades alimenticias, vestido y proteccin del ca-
Entre los casos crticos extremos de especies de fauna y flora se
zador y sus familiares directos (Art. 47).
tienen segn Flores y Miranda, (2003) la Lama guanicoe (guanaco
del Chaco), Ara glaucogularis (Paraba barba azul), Ara rubrogenys La caza deportiva, la actividad lcita de cazar animales de vida
(Loro de valles secos), Crax globulosa (Mamaco), Chaetophractus silvestre sin fines de lucro, observando las disposiciones legales
nationi (Quirquincho), Oreailurus jacobita (Titi), Orestias pentlandii vigentes (Art. 48).
(Boga del Lago Titicaca), Puya raimondii (Puya), Parajuabea tora-
La caza comercial, que tiene el objeto de obtener beneficios
llyi (Janchicoco). A las anteriores, se suman varias especies de alta
con el producto, previo cumplimiento de los requisitos
y creciente amenaza: Pteronura brasiliensis (Londra), Tremarctos
exigidos por Ley (Art. 49).
ornatus (Jucumari), Hippocamelus antisiensis (Taruca), Odocoileus
dichotomus (Ciervo de la pampa) O. virginianus (Ciervo cola blanca) La caza cientfica, la captura de animales silvestres para la in-
O. bezoarticus (Gama), Priodontes maximus (Pejichi), Chrysocyon vestigacin, la enseanza y la exhibicin en los lugares autoriza-
brachyurus (Borochi), Melanosuchus nger (Caimn), y la vicua todos para el efecto (Art 50).

La caza con fines de control de animales perjudiciales, la animales que representaron un volumen de 2.696 kilos de carne en
captura de especies que, de acuerdo con el Centro de Desarrollo un periodo de cuatro meses. Esto hace un promedio de 12.25 kg. de
Forestal, hayan sido declarados como tales (Art. 50). carne de caza por persona, es decir, 20,74 $us. Lo que quiere decir
Tal vez podemos situar dentro la cacera de subsistencia o doms- que comparados con los ingresos medios (1.110 - 1.119 $us) el valor
tica los tipos de cacera que Santivaez ha tipificado en bosques de relativo de la carne sera de slo 1,87% y de 2.5 % para ingresos
produccin forestal de Bolivia de acuerdo a los actores. Estos son: promedio de las barracas, resultando en este caso, a diferencia del
recolectores de castaa amaznica (Bertholletia excelsa); cortadores anterior, que la caza es de poca importancia.
de palmito (Euterpe precatoria) y colonos en el oriente boliviano.
Segn un estudio llevado a cabo en un campamento de palmite-
Respecto a la cacera por colonos, existe un estudio realizado en ros de 43 personas se cazaron 1.475,8 kg. que, en promedio hacen
rea de Yucumo-Rurrenabaque, que muestra que estos no practican 58,07 $us/persona a 10 Bs./kg. Tomando en cuenta la pesca, el pro-
la cacera sino excepcionalmente. En cambio es la poblacin origi- medio es 73,30 $us (Herrera, en Villegas, 1999). Vemos as, que las
naria del lugar, radicada en las colonias la que tiene esa costumbre limitaciones de estos datos son evidentes: 43 palmiteros cazaron a
(Villegas, 1997). 1.792 individuos mientras que 220 zafreros cazaron slo 420.
En cuanto a la cacera practicada por recolectores de castaa Finalmente podemos citar a Markopoulus (1998) quien en su tra-
y palmito, donde tambin tendramos que agregar los que trabajan bajo sobre Lomero, manifiesta que la falta de alimentacin por parte
para los madereros, este tipo de cacera es muchas veces parte del de CICOL para los trabajadores repercuta inmediatamente en el in-
sistema laboral. cremento de la cacera. Posiblemente, desde el punto de vista de los
A principios de los 90, en toda la regin amaznica, el 75.0 % zafreros, el inters en la zafra se deba en parte a las posibilidades
de las familias practicaban la cacera con un promedio de 59 das al de cazar.
ao. Esto reportaba un promedio de 350 kg., de carne, de los cuales
306 kg., se destinaban al consumo y, el resto, a la venta. Solamen- Problemas e Impactos del aprovechamiento
te el 14.0 % de las familias haban tenido excedentes para vender y amenazas
(Caballero, 1994). Esto quiere decir que la caza es de importancia
primordial en la dieta de la familia. Los resultados recopilados por Santivaez (2007) en bosques de
produccin forestal muestran que la tasa de extraccin de diversas
A precios actuales, la caza significara un ingreso de 592,21 $us especies de animales silvestre realizadas por TCOs, campesinos,
por ao (Bojanic, 1999). Tratndose de un promedio de 59 das/ao extractivistas o madereros, no ser sostenible en el tiempo sino se
dedicados a la caza, el ingreso diario sera de 10,037 $us, aproxima- desarrollan planes de manejo de caza. Existe mayor presin de caza
do al promedio de ingreso diario por recojo de castaa. Si estos 59 sobre poblaciones de mamferos, en especial sobre la mayora de
das de casa o parte importante de ellos se concentran en la poca las especies de primates y ungulados, por la prctica de caza en
de zafra, al parecer, la caza es parte del pago del zafrero.
periodos de mayor actividad reproductiva de dichas especies. Es-
Segn Bojanic, un reciente estudio mostr que en una barraca tos grupos de vertebrados presentan periodos reproductivos largos
con 105.000 ha y 220 zafreros estacionales el consumo fue de 420 y bajo nmero de cras, lo que sumado a la alta presin de caza y los
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periodos de cacera que se contraponen a la temporada reproducti- expuesto por el autor mencionado, incluyendo entre parntesis, las
va, la actividad de caza sostenible no existira. fuentes que l ha citado.
Otro tipo de cacera es la que tiene por objeto fines costumbris- Las interacciones entre plantas y animales vienen desde la pre-
tas y rituales sobre todo de la poblacin de centros urbanos, que historia, con procesos co-evolutivos ocurridos en el transcurso de
dada la magnitud de estos mercados impacta fuertemente sobre es- 225 millones de aos. En algunos casos, la visita frecuente de insec-
pecies amenazadas como el flamenco, suri, paraba o guacamayo, tos perjudicaban ciertas especies de plantas, ya que generaron com-
quirquincho, y estn estrechamente vinculadas a festividades regio- puestos en la formacin de capas ms duras al ataque de los mismos;
nales que ya suman un alto nmero y tienden a crecer (Ribera A., otros por el contrario, al sentir beneficios y facilidad de transporte y
2008). reproduccin, crearon formas ms atractivas, aromticas y simples
En este marco, el 1 de marzo del presente ao, el gobierno re- para atraer ms especies que colaboren, desarrollando algunas es-
cord a algunos folkloristas que insisten en utilizar especies nativas tructuras espinosas para pegarse a sus transportadores (Morales,
para adornar sus trajes de baile que la caza y la depredacin de 1994).
quirquinchos, flamencos, cndores y gatos andinos; fauna silvestre Existe una estrecha relacin entre las actividades de la fauna y la
amenazada y en peligro de extincin ser drsticamente sancionada dinmica del bosque, (Ergueta y Morales 1996), distintos ambientes
por el Gobierno y que estos estn protegidos por un decreto supremo ecolgicos presentan diversas especies clave que son precisamente
(ABI, 2008). Ms tarde, el 3 de abril, fue suscrito un convenio interins- aquellas que tienen una funcin de dispersin, diseminacin, polini-
titucional entre autoridades de Biodiversidad, Recursos Naturales y zacin y/o controladores biolgicos de otras poblaciones de anima-
Medio Ambiente; Desarrollo de Culturas; Alcalda de La Paz y las les (Soul y Kohm 1989, Terborgh 1992, Mefee et al. 1997 en Rumz
asociaciones de Conjuntos Folklricos del Gran Poder y Artesanos 2001). Algunas especies como los ungulados (chanchos, venados
Bordadores Autodidactas, para evitar el uso de la fauna silvestre en y tapires) utilizan las semillas de las palmeras en general, que va
trajes folklricos y se comprometieron a conservar y proteger la fau- desde un 50 a un 86% de su dieta, logrando dispersarlas por don-
na silvestre en Bolivia (El Diario, 2008). de ellos se sitan (Bodmer 1993), contribuyendo directamente en la
En algunas regiones del altiplano con cra de camlidos y en re- abundancia y riqueza de palmeras. Del total de mamferos en Bolivia,
giones de sabanas de tierras bajas es relativamente importante la el 90% contribuyen directamente en la dispersin de los bosques. El
caza de animales depredadores que afecta especialmente a deter- 76% de ste, son representados por roedores, marsupiales y quirp-
minadas especies como el puma o el jaguar. El aspecto de mayor teros y 24% son los animales de gran tamao (como los ungulados),
riesgo ambiental es el uso de venenos (Ribera A., 2008). considerados importante en la subsistencia de poblaciones y comu-
nidades.
Una revisin realizada por Santivaez (2007) sintetiza la impor-
tancia de la fauna para la reproduccin del bosque. A partir de estos En la composicin del consumo alimenticio de los monos es evi-
datos se puede comprender que el impacto de la depredacin de la dente la utilizacin de grandes cantidades de frutos de diferentes es-
fauna silvestre no impacta slo en el numero de la especie que es pecies (45-83 %), ramas descompuestas (10%), hojas y brotes (5%),
depredada sino tambin en el medio ambiente en general y en espe- tallos de epifitas (2%) y >0.1% de flores; mientras que la ingestin de
cial en la reproduccin de la vegetacin a continuacin resumimos lo insectos podra variar entre el 1-20%. Los roedores suelen consumir

frutos carnosos, los mismos que son llevados a lugares seguros, y tomentosum), verdolago (Terminalia oblonga), picana (Cordia spp),
despus de consumir la pulpa liberan las semillas, para luego ser en- paqui (Hymenaena courbari) y morado (Machaerium scleroxylon).
terradas en lugares no necesariamente favorables para la germina-
cin a distancias entre o mayores a los 50 m, siendo muchas veces Consecuencias sociales
olvidadas (Morales 1994).
En muchos casos, la prctica de la cacera es realizada por gente
Cerca de un 90% de especies vegetales presentan frutos con ajena a las comunidades, muchos grandes propietarios que se dedi-
adaptaciones que atraen aves y mamferos (Morales 1994). El tipo de can a la caza slo por placer. Entre las consecuencias sociales de la
componentes, valor nutritivo y proteico de frutos, flores y plantas, son cacera indiscriminada e ilegal esta el hecho de que los pueblos que
fuertemente seleccionados por la fauna, claro est que estas pueden obtienen una parte importante de su dieta de la cacera y que practi-
ser suplantadas cuando las condiciones son adversas y existe una can esta actividad de manera sostenible, se ven obligados a recurrir
obligatoria adaptacin. a otras actividades que pueden generar un impacto negativo en el
medio, como por ejemplo trabajar para las empresas madereras o
Algunas especies consumen grandes cantidades de frutos en dis- dedicarse ellos mismos a este negocio.
tintas pocas del ao, como algunas especies de monos (40Kg/ha/
La poblacin pobre del oriente especialmente, es vctima de un
ao de frutos), murcilagos frugvoros como los Artibeus spp. (20Kg sistema de explotacin inhumano y muchas veces basado en deudas
de higo/ha/ao), aves (30Kg frutos/ha/ao), y algunas especies de
que la lleva a extraer todo tipo de recursos del bosque, como ser pal-
vertebrados arborcolas (150Kg secos/ha/ao) de frutos y semillas.
mito, incienso, fauna, castaa, etc El resultado es que la mayora
En este contexto, se estima que 500 Kg de frutos residuales que
de la poblacin vive en condiciones de pobreza extrema, y privada de
caen al suelo suelen quedar, siendo consumida slo una sptima
sus derechos ciudadanos y laborales, mientras que sus empleadores
parte por vertebrados terrestres, como por ejemplo los jochis (Agouti
se encuentran entre los sectores con ms altos ingresos del pas.
paca, Dasyprocta spp) y tejones (Nasua nasua). Entre el grupo de
animales que dispersan grandes cantidades de semillas, se encuen-
tra el marimono (Ateles paniscus), nica especie capaz de ingerir y
Impactos en la salud humana
dispersar semillas de 5,4 cm de longitud, al igual que los silbadores La cacera y el trfico ilegal de la fauna y flora silvestre puede
(Cebus apella y C. albifrons), mono michi (Potos flavus), entre otros acarrear impactos muy graves para la salud humana. Tenemos en el
(Morales 1994). Beni la experiencia de la fiebre hemorrgica que se debi a que los
Estudios desarrollados en la TCO de Lomero, demostraron la animales que eran los portadores se haban multiplicado sin control
debido a que la poblacin de sus enemigos naturales, bsicamente
directa relacin de la fauna silvestre con algunas especies de plantas
los felinos, haba disminuido demasiado.
(Rumz 2001). Por ejemplo las abejas del gnero Trigona, Plebeya y
Apis son frecuentes en algunas especies maderables, segn Garca Otro tipo de impacto proviene del cambio de la dieta para los pue-
(1996), tales como el cuchi (Astronium urundeuva), man (Sweetia blos acostumbrados a la carne del monte, para quienes se producen
fruticosa), soto (Schinopsis brasiliensis), curupa (Anadenanthera largos periodos sin carne o en su defecto se vuelcan a la dieta de
colubrina), tajibo (Tabebuia serratifolia), tarara (Centrolobium mi- bajo valor nutritivo y tambin de un alto contenido de grasas, muchas
crochaete), sirari (Copaifera choratiana), jichituriqui (Aspidosperma de ellas sintticas.
B IOC OMER CI O
Dada la interrelacin entre las especies en la naturaleza, no se El robo de las semillas de caucho
tiene un conocimiento amplio de como afecta al medio la depredacin
A pesar de estar prohibido en Brasil, en 1876 el ingls Henry Wic-
de una de ellas, y en consecuencia a la salud de las personas. Sola-
kham sac ilegalmente semillas que fueron plantadas por los bri-
mente cuando surgen grandes epidemias como la mencionada, o se
tnicos en sus colonias de Ceyln, Malasia y la India Holandesa.
agravan otras ya existentes como la malaria, se reaviva la preocupa-
En 1905 ya sali la primera produccin. 1908 los ingleses tenan en
cin y se realizan esfuerzos por comprender esta interrelacin.
el Asia 750.000 acres de sembrados de goma elstica. (Pando G,
1947).
La biopiratera
En 1871, se da un nuevo impulso a la exploracin de la goma,
La biopiratera se define como la apropiacin irregular o ilegal de cuando originarios de yungas de La Paz y cruceos comenzaron la
componentes de la biodiversidad, sean especies animales, vegetales exploracin del rio Beni en busca de gomales. Es interesante que
o microorganismos, sustancias derivadas de estos, o los conocimien- parte de los nuevos barraqueros fueran quineros arruinados por la
tos locales sobre el acceso y propiedades de esos componentes. Se competencia de quinales cultivados a partir de semillas robadas,
ha usado el termino por ejemplo, para la apropiacin de una variedad cosa que se repetira con la goma. Continuando, en 1874 se esta-
vegetal que puede tener un uso potencial agrcola, o la obtencin de blecieron algunas explotaciones en la desembocadura del Madidi en
informacin que permite encontrar una especie animal que secreta una el Beni. Nicols Suarez por su parte, explor partiendo de Trinidad
sustancia que puede ser usada por la industria farmacutica, sin con- alcanzando el Madera en 1873. En 1875 la familia Vaca Diez y sus
tar con el consentimiento libre e informado de esas comunidades. La socios inician la explotacin de los gomales del Beni, explorando
apropiacin puede ser ilegal, en el sentido de violar las normas nacio- este rio hasta la antigua misin de Cavinas (Pealoza, 1984).
nales que resguardan los recursos biolgicos y genticos de un pas, o
irregular, e el sentido de aprovechar los vacios legales existentes en las El robo de semillas de caucho perpetrado por los civilizados bri-
legislaciones de los pases de AL (Gudynas & Buonomo, 2007). tnicos, se extendi a Malasia, Ceiln y Singapur. A partir de 1910 la
produccin del caucho cultivado por estos pueblos desplaz a la pro-
duccin amaznica, pero este, a su vez, sera ms tarde, desplazado
La biopiratera: Casos por el caucho sinttico. En Malasia, que haba llegado a responder
Los casos como el patentamiento de la qunoa, ocurridos ante- por la tercera parte de la produccin mundial de caucho, los 1,4 mi-
riormente, ilustran lo que sucede con los organismos o productos llones de hectreas a que haban llegado las plantaciones de caucho
que se pueden ver, pero otra es la situacin respecto a migroorga- en 1940, se redujeron a menos de 200.000 has a fines del siglo pa-
nismos, pues posiblemente mucho de lo que ya se ha robado y su sado (SAM, 2005). Los malayos, de trabajar en los 1,4 millones de
utilidad, lo sabremos slo dentro de varios aos o dcadas, cuando hectreas de sembrados de caucho robado, pasaron a trabajar en
estos empiecen a producir ganancias, por ejemplo para las transna- los 1,75 millones de hectreas de palma, tambin robada.
cionales de farmacia.
El caso de la quinua
La biopiratera ha tenido ya un gran impacto para nuestro pas,
uno de esos casos es el robo de las semillas de caucho, que vere- Una variedad de quinua boliviana denominada Apelawa fue
mos a continuacin. patentada (Patente Bo. 5.304,718) por investigadores norteameri-

canos en 1954. Sin embargo fue slo hasta 1997 que el pas se Caso wira wira
enter de la existencia de la patente, cuando un miembro de la or-
Una de las regiones que ms aportes en el marco de los estudios
ganizacin RAFI hiciera la denuncia. Los investigadores informaron etnobotnicos, fue la de los Kallawayas. Con este grupo se realizaron
que solamente recolectaron la planta a orillas del Lago, depositan- colecciones e investigaciones de plantas con diferentes usos. Hace
do las semillas en la Coleccin Americana de tipos de cultivo, por un par de aos los Kallawayas en signo de amistad obsequiaron a un
lo tanto no hicieron ningn descubrimiento para inventar la quinua investigador una muestra de la planta wira wira, que tradicionalmen-
Apelawa. te es usada para combatir afecciones pulmonares o enfermedades
En este caso no slo no existi ningn beneficio local, sino que respiratorias. Este investigador llev las muestras a su pas, donde
las implicaciones de la patente ponen en riesgo la potencialidad de se pasaron las pruebas qumicas contra el SIDA y descubrieron que
tiene un alto potencial para tratar esta enfermedad.
los mercados externos, para comercializar variedades hbridas de
quinua, sobre todo en Estados Unidos donde se consume 1,5 mi- En diciembre del ao pasado, circul la denuncia de que se haba
llones de kilos de quinua al ao, la mayora de esta quinua viene de patentado el componente obtenido de la planta, sin reconocimiento
Bolivia. La exportacin boliviana de quinua asciende a 1 milln de del conocimiento intangible asociado a ella. Al presente no se tiene
dlares anuales. una confirmacin al respecto, pero en todo caso no se ha definido
ningn beneficio para los Kallawayas.
Caso yuruma
Caso guirakillo
Los resultados de las investigaciones referentes al descubrimien-
to de nuevas molculas tiles en el tratamiento de parasitosis, de- Los trabajos del Instituto de Investigaciones Frmaco Bioqumi-
cas (IIFB) sobre el guirakillo, Solanum lorentzi (Solanaceae), por su
sarrollas en el Instituto Boliviano de Biologa de la Altura (IBBA) y la
actividad antifngica, han sido de inters para la empresa farmacu-
Cooperacin Francesa del IRD (ex ORSTOM) han sido exitosas, as
tica Laboratorios Valencia de Cochabamba. Este descubrimiento ha
dentro de las ms de 400 especies evaluadas biolgicamente, el es-
sido presentado a la Capitana del Alto y bajo Izozog (CABI) y junto
tudio de la Evanta Galipea longiflora (Rutceae, familia del naranjo),
con el IIFB, el Instituto de Investigaciones Qumicas (IIQ) y la CABI,
ha conducido a la obtencin de una patente internacional Franco- se ha presentado un proyecto al PNUD, con el objetivo de mejorar la
Boliviana (US4209519/15/04/93), sobre los alcaloides (2-quinolinas) infraestructura disponible en el Izozog.
responsables de la actividad in vitro e in vivo sobre diversas cepas
de los parsitos de la Leishmania. Este proyecto ya ejecutado ha permitido construir un laboratorio
para la produccin de productos medicinales destinados a cubrir las
Estos resultados, lejos de justificar el aporte de fondos, por parte necesidades de la zona y promover una relacin comercial y tec-
del Estado, destinados al estudio sistemtico de los recursos genti- nolgica entre la etnia guaran y Valencia, teniendo como objetivo
cos vegetales, han generado mucho conflicto, ya que en esta patente inicial el desarrollo de una pomada destinada al tratamiento del Pi
se excluye a los informantes nativos de la etnia Tsimane. de Atleta.
B IOC OMER CI O
- Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (1995).
Instrumentos legales de proteccin - Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertifi-
del recurso fauna cacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin,
en particular en frica (1996).
Acuerdos Internacionales para Legislacin Nacional para la conservacin

la conservacin Constitucin Poltica del Estado
Bolivia forma parte de varios acuerdos y convenios internaciona- Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333 de 27/04/1992)
les y tratados firmados para la conservacin de la diversidad biol-
gica. Ley de Aguas (Ley s/n de 26/10/1906)
- Convenio sobre la Diversidad Biolgica (PNUMA-CBD 1992). Ley del Servicio Nacional de la Reforma Agraria (Ley N 1715 de
18/10/1996)
- Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Natural y
Cultural (1976). Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (Ley N
12301 de
- Convenio CITES (1979).
- Convenio RAMSAR (1990). En septiembre de 2001 se declararon 14/03/1975)
un total de 46.000 Km2. Bolivia es el segundo pas en declarar Ley Forestal (Ley N 1700 de 12/07/1996)
una zona tan extensa de humedales importantes para su conser- Ley de Municipalidades (Ley N2028 de 28/10/1999)
vacin.
Ley de Electricidad (Ley N 1604 21/12/1994)
- Tratado de Cooperacin Amaznica (1978).
Ley Cdigo de Minera (Ley N 1777 17/03/1977)
- Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
de Animales Silvestres (1979). Ley de Reglamento General de reas Protegidas (D.S. N 24781
- Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre de 31/07/1997)
Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes (1991). Reglamento de Control de Contaminacin Hdrica (D.S. N 24176
- Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli- de 8/12/1995).
mtico (1992). Decreto de Veda General e Indefinida Ratificada (DS: 25458)

E stado actual del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Regiones ms crticas del pas por su

calidad ambiental
De acuerdo al informe de estado ambiental al ao 2007 de LI-
DEMA, las regiones ms criticas del pas por la depredacin de su
calidad ambiental son las siguientes: (Tabla N 8)
De esta evaluacin se traduce que la cobertura aproximada de
las zonas con problemtica ms crticas de calidad ambiental del
pas, es de 6.277.000 hectreas, equivalente a un 6% del territorio
nacional (Ribera, 2008). De acuerdo a lo que hemos visto anterior-

mente, tanto la legislacin como las instituciones medioambientales dose al resto del territorio sino que al influjo que se ha dado en la
se han mostrado claramente insuficientes ante los causantes de los actualidad a las actividades extractivas, es posible que se produzca
daos ambientales, lo que quiere decir que, a no ser que se ponga una intensificacin del problema.
coto a esta situacin, la depredacin no slo continuar expandin-
Tabla 8. Regiones ms crticas del pas por su calidad ambiental, en orden decreciente
Region y Ubicacin Principales tensores
Regin circundante a la ciudad de Potos Ingenios que procesan colas y concentrados, y pasivos ambientales
(que datan de siglos). Aprox. 20.000 Has.
Cuenca alta y media del ro Pilcomayo (Potos Chuquisaca) Explotaciones mineras en funcionamiento y en reactivacin, pasivos
ambientales. Aprox. 400.000 Has.
Regin subandina y piedemonte de Tarija y Santa Cruz, Chuquisaca Exploraciones y explotacin gasfera y petrolera, incluyen pasivos
(Aguarague, Huacaya Boyuibe, Camiri, Palmar) adems trpico de ambientales (desde 1916). Aprox. 300.000 Has.
Cochabamba.
El Alto Viacha Baha de Cohana y Desaguadero. Residuos industriales y domsticos a gran escala.
Aprox. 50.000 Has.
Lago Uru Uru, Lago Poopo, entorno de ciudad de Oruro. Explotaciones mineras, plantas procesadoras, industria qumica y
pasivos ambientales. Aprox. 150.000 Has.
Agricultura a escala industrial: Zona integrada en torno a Santa Cruz de Uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes.
la Sierra, Pailn, Abap, zona de expansin hacia laguna Concepcin Aprox. 4 millones de Has.
(regin soyera).
Regiones con actividades agropecuarias a escala industrial en la Uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes.
llanura Chaquea Sur (Yacuiba, Villamontes, Boyuibe, Charagua, etc.). Aprox. 400.000 Has.
Regin piedemontana y llanura a lo largo de la carretera Cochabamba- Uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, residuos
Santa Cruz (Villa Tunari, Chapare, Yapacan, Buena Vista). industriales. Aprox. 400.000 Has.
Caranavi, Alto Beni, Tipuani, Guanay en los Yungas de La Paz. Uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, residuos
industriales, mercurio. Aprox. 350.000 Has.
Ciudad de Cochabamba y conurbacin circun-dante (Tiquipaya, Residuos domsticos e industriales. Aprox. 50.000 Has.
Colcapirhua, Quillacollo).
Ro Choqueyapu-ro de La Paz (ciudad de La Paz). La ciudad exporta Grandes volmenes de excretas y residuos sin tratamiento.
una gran contaminacin a la cuenca del ro Beni. Aprox. 100.000 Has.
ESTADO ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS REC URSOS NATURALES

Regiones del pas en buen estado segundo pas en declarar una zona tan extensa de humedales
importantes para su conservacin.
de calidad ambiental
Adems, Bolivia ha firmado los siguientes tratados:
En cuanto hace a las regiones que an mantienen un buen esta-
do de conservacin, el informe de LIDEMA presenta la Tabla N 9. Tratado de Cooperacin Amaznica (1978).
Las regiones del pas en buen estado suman, de acuerdo a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
Tabla N 9, un total de 30 millones de hectreas, 30 % del pas. El de Animales Silvestres (1979).
resto del pas, segn la misma fuente, se encuentra en una situacin Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
intermedia, en general con procesos moderados de deterioro am- Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1991).
biental y ecosistmico.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-
mtico (1992).
Estado ambiental del pas
considerando las extensiones Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (1995).
La Tabla 10 resume las cifras preliminares referidas al estado am- Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la deserti-
biental del pas considerando las extensiones. ficacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en frica (1996). (Soria Auza &
En la Tabla 11 resumimos el estado de las especies en el pais Hennessey, 2005)
Acuerdos internacionales Las reas protegidas

para la conservacin La historia de las reas protegidas en Bolivia comienza en el
Bolivia forma parte de varios acuerdos y convenios internaciona- ao 1939 con la creacin del Parque Nacional Sajama (Balczar y
les para la conservacin de la diversidad biolgica (entre parntesis Eguvar, 1995). Sin embargo, fue durante las ltimas tres dcadas
se seala el ao de ratificacin del acuerdo, convenio o tratado), los cuando se cre la mayor parte de las reas protegidas. Finalmente,
ms importantes son: 1992 es el ao en el cual se promulga la Ley del Medio Ambiente, la
cual, entre otras cosas, establece las bases conceptuales, legales e
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (PNUMA-CBD 1992). institucionales para la formacin del Sistema Nacional de reas Pro-
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Natural y tegidas (SNAP). Debido a la necesidad de un cambio administrativo
Cultural (1976). en el Estado boliviano, se cre en 1998 el SERNAP. Esta entidad es
la que administra actualmente al SNAP (Ribera A., 2008).
Convenio CITES (1979).
El sistema tiene 40 reas creadas legalmente, pero menos del
Convencin Ramsar (1990). En septiembre de 2001 se declara- 50% tiene lmites, superficie y gestin consolidada. El ncleo prin-
ron un total de 46.000 km2 (un rea mayor a Suiza). Bolivia es el cipal lo constituyen 21 reas protegidas activas que constituyen el

Tabla 9. Regiones del pas en buen estado de calidad ambiental
Region y Ubicacin Riesgos y Amenazas
Areas protegidas con ms de un 60% de cobertura de ecosistemas Existe una continuidad ptima de ecosistemas. Los impactos afectan
bien conservados hasta pristinos: PN, N.K.Mercado, Madidi, Kaa mayormente los bordes.
Iya, Piln Lajas, Ambor, PN.Carrasco, TIPNIS, Iao, Itenez, REA, (Aprox. 12 millones de Has.)
Manuripi, Tariqua, San Matas, Itenez.
Sabanas de palmares y bosques amaznicos del Norte de La Paz. Alto grado de amenaza por corredor IIRSA, colonizacin y proyecto
agroindustrial del Norte de La Paz.
(Aprox. 3 millones de Has.)
Bosques amaznicos de Pando: extremo Noreste entre ros Orthon, Expansin de la ganadera de reemplazo y la explotacin forestal.
Abuna y Madeira (Ro Negro, Federico Romn). (Aprox. 2 millones de Has.)
Yungas y Subandino de Cotacajes, Altamachi, Cocapata, serranas de Avance de la colonizacin y cultivo de coca.
Mosetenes y Eva Eva (Aprox. 500.000 Has.).
Bosque Chimanes (Sudoeste del Beni). Avance de la colonizacin y la ganadera de reemplazo.
(Aprox. 1 milln de Has.)
Sabanas y humedales de Baures, Magadalena, Tichela Intensificacin de quemas y drenaje de humedales
Sabanas y humedales de Yacuma - Rogaguado Intensificacin de quemas y drenaje de humedales
Yungas de Mapiri Challana Avance de la colonizacin, explotacin de oro (Aprox. 200.000 Has.)
Bosques de transicin Guarayo Chiquitano (ros San Pablo, Blanco, Ganadera de reemplazo, motosierrismo, y colonizacin.
Negro, San Martn). (Aprox. 3 millones de Has.)
Bosques secos relictuales de Campero, ro Mizque, ro Grande, El Pal- Quemas, tala de maderas duras y elaboracin de carbn.
mar Rodeo, Tomina (Aprox. 200.000 Has.)
Relictos del Bosque tucumano-boliviano en el Sudoeste de Chuqui- Explotaciones agropecuarias, tala de maderas
saca (El Palmar Prov. Sud Cinti, ro Pilcomayo-ro Pilaya). (Aprox. 150.000 Has.)
San Pablo de Lipez, Esmoruco, Cien Lagunas Minera, turismo no regulado
(Aprox. 500.000 Has.)
Rio Mauri (Ciudad de Piedra) Sajama Minera (Aprox. 200.000 Has.)
E S TA D O A C T U AL DE L M E D I O A MB IE N T E Y L O S R E C U R S O S NAT U R AL E S
Tabla 10. Estado ambiental del pas considerando las extensiones
Tipo de Regin Ecoregin Superficie

Regiones y zonas con problemas crticos de calidad ambiental. 6.277.000 hectreas (casi 63.00 kilmetros cuadrados)
Ecoregiones y ecosistemas en situacin muy crtica 25 millones de hectreas (250.000 Kilmetros cuadrados)
Ecoregiones-ecosistemas en un ptimo a muy buen estado de 30 millones de hectreas (300.000 kilmetros cuadrados). La mayor
conservacin parte al interior de las Areas Protegidas.
Sistema Nacional de reas Protegidas (22 unidades de conservacin) 18 millones de hectreas. (180.000 kilmetros cuadrados)
Regiones con estado ambiental intermedio o regular, pero con 45 millones de hectreas (450.000 kilmetros cuadrados)
tendencia general a empeorar.
Tabla 11. Estado de las especies en Bolivia

Plantas Crustceos Insectos Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos
Extinto 1
Extinto en la Naturaleza 0
Crticamente en vas de extincin 4 5 3 2
En va de extincin 10 6 11 5
Vulnerable 59 1 12 3 18 17
Amenazados 10 7 45 12
Datos insuficientes 10 2 2 22 1 10
LR/nt 2 16
LR/cd 2 1
TOTAL ESPECIES 23.7 635 222 307 1.392 354
Fuente: Lnea de Totales: Herbario Nacional de Bolivia - Museo de Historia Natural; INE.
Fuente resto del cuadro: The World Conservation Union. Elaboracin propia.
17% del territorio boliviano. Entre ellas hay seis gigantescas reas (aprox. 3.5 millones). Sin embargo el sistema tiene alta vulnerabilidad
o complejos de varias de ellas colindantes que superan el milln de financiera, ya que dependi en un 85% del financiamiento internacio-
hectreas. Tres de las seis se aproximan o superan los tres millones nal durante 1990 a 1998. Para afrontarlo se cre el FUNDESNAP,
de hectreas: El complejo Madidi-Apolobamba-Piln Lajas (aprox. una fundacin privada destinada exclusivamente a apoyar el sistema
2.8 millones de Ha), San Matas (aprox. 3 millones) y Gran Chaco (Muoz, 2004).

Existen cinco diferentes categoras de manejo definidas y una de 1997, complementa mencionando que son: Territorios especia-
transitoria (de inmovilizacin), que definen el grado de proteccin: les, geogrficamente definidos, jurdicamente declarados y sujetos
a legislacin, manejo y jurisdiccin especial para la consecucin de
Parque Nacional: proteccin estricta de sus recursos naturales.
objetivos de conservacin de la diversidad biolgica.
Santuario Nacional; proteccin estricta de sus recursos natura-
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) se constituye
les.
en el instrumento prioritario para la conservacin de la mayor re-
Monumento Nacional: proteccin estricta de sus recursos natura- presentatividad del Patrimonio Natural de la Nacin. En el SNAP se
les. protege ms de un 70 % de la representatividad de especies y eco-
sistemas naturales del pas. No slo son depositarias de riqueza de
Reserva de Vida Silvestre: se permite un manejo sostenible bajo
biodiversidad y de recursos naturales, sino que cumplen servicios
ciertas condiciones y normas.
ecosistmicos invalorables. Entre los ms relevantes estn:
rea Natural de Manejo Integrado: se permite un manejo sosteni-
Regulacin de gases en la atmsfera (p.e. secuestro de carbo-
ble bajo ciertas condiciones y normas
no).
Reserva Natural de Inmovilizacin: corresponde a zonas que lue-
go de estudios previos amerita convertirse en un rea protegida, Regulacin climtica considerando especialmente balances de
temperatura, humedad y precipitacin.
sin embargo, requieren de estudios ms profundos para definir su
categora de proteccin. Regulacin de los efectos de la erosin elica.
Adicionalmente, la normativa de las reas protegidas estable- Regulacin de perturbaciones y catstrofes, como inundaciones
ce cuatro niveles administrativos para las reas protegidas: reas o sequas (por ejemplo a partir del mantenimiento de cabeceras
protegidas nacionales, cuya administracin depende del SERNAP de cuencas).
(Servicio Nacional de reas Protegidas; las 21 reas anteriormente
mencionadas), reas protegidas departamentales y municipales ad- Regulacin del ciclo hidrolgico, de los flujos de agua para provi-
ministradas por las prefecturas y alcaldas, respectivamente, y por sin y alimentacin de acuferos.
ltimo, las reas protegidas privadas administradas por entidades no Control de erosin y retencin de sedimentos, previsin de prdi-
estatales o personas particulares. da de suelos Formacin de suelos.
La definicin de rea Protegida se deriva inicialmente de la Ley Ciclos de nutrientes (ciclos biogeoqumicos o de minerales)
del Medio Ambiente N 1333: reas Naturales con o sin intervencin
humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposicio- Tratamiento de desechos o contaminantes, purificacin de
nes legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna aguas.
silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidro- Polinizacin (movimiento de gametos florales).
grficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico
y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio na- Control biolgico de plagas.
tural y cultural del pas. El Reglamento General de reas Protegidas Relaciones fuente sumidero (provisin de fauna silvestre desde

zonas no perturbadas hacia zonas externas o perifricas de caza Las reas protegidas han estado siempre en desventaja norma-
o captura). tiva y jerrquica antes sectores poderosos de la economa como
hidrocarburos o minera. Su condicin de tierras fiscales supues-
Provisin de Corredores y refugios para la fauna silvestre.
tamente protegidas por el Estado no sirvi de nada ante procesos
Produccin de alimentos, materias primas y recursos genticos. atentatorios normalmente amparados por normas poderosas como
Recreacionales , culturales y de identidad. la Ley de Hidrocarburos o el Cdigo minero. Al no contar el SNAP
con una ley especfica ocurri que varias reas protegidas como el
Ms de un 70 % de los espacios naturales de las reas prote- TIPNIS, Carrasco, Tariquia o Agarage sufrieran embates de las
gidas estn ocupados por ecosistemas de muy alta fragilidad eco- empresas petroleras como REPSOL, PETROBRAS o CHACO, las
lgica, los cuales sufriran una acelerada degradacin bajo formas cuales burlaron en la mayora de los casos los compromisos de miti-
de uso agropecuario, los cuales se tornaran insostenibles ya en el gacin y control de impactos ambientales y sociales (Gavalda, 1999;
corto plazo. Estas zonas cumplen otras funciones como el aporte de Mamani et al. 2003; en Ribera, 2008). En la mayora de los casos el
servicios ambientales, u otras modalidades de uso como el ecoturis- mayor perjuicio lo llevaron las poblaciones indgenas y campesinas
mo o el manejo de los recursos de la biodiversidad. Las poblaciones que viven dentro de las reas protegidas.
y comunidades que viven dentro las reas protegidas, ocupan las
zonas menos frgiles y ms aptas para las actividades tradicionales El Estado nunca asumi la responsabilidad financiera del funcio-
que realizan. namiento del SNAP. Actualmente en una poca ms holgada tampo-
co parece haber una respuesta positiva del Estado a este respecto.
La poblacin que habita las reas protegidas y tiene derechos El siguiente sucinto recuento muestra la situacin en la que se en-
al uso y conservacin de los recursos naturales es de aproximada- cuentran en cuanto su estado de conservacin y de gestin:
mente 120.000 habitantes (19.000 familias); la poblacin vinculada
con las reas protegidas a travs de los espacios regionales cir- reas protegidas en estado extremadamente crtico de ges-
cundantes es de aproximadamente 1,5 millones de habitantes, que tin: enfrentan presiones de avasallamientos y uso desordenado
incluye a la poblacin de las secciones municipales involucradas en de los recursos. Al mismo tiempo pueden enfrentar graves ame-
su gestin y que representa el 18.% de la poblacin del pas (Ribera, nazas por grandes proyectos: Debilidad de gestin y limitaciones
2008). de personal y capacidades logsticas: ANMI San Matias, PNANMI
Otuquis (graves amenazas por megaproyectos y polo de desarro-
Ribera ha elaborado un diagnstico de la situacin de las reas llo industrial), PN. Carrasco (impactos y amenazas del avance de
protegidas, que resumimos a continuacin. Este autor manifiesta que la colonizacin y el cultivo de coca), PNANMI Aguarague (impac-
sobre la situacin de las reas protegidas y su dbil institucionalidad, tos de la explotacin petrolera y gasfera)
se puede decir que el SNAP nunca goz de una adecuada estabi-
lidad operativa por las limitaciones presupuestarias, tcnicas, nor- reas protegidas en estado crtico de gestin, enfrentan di-
mativas y de apoyo estatal. Actualmente se debate en una situacin versos tipos de presiones de gran magnitud e intensidad crecien-
crtica, inmersa en el Ministerio de Desarrollo Rural y ocupando el te: Reserva-TCO Piln Lajas (avasallamientos de colonos, moto-
ltimo lugar en la agenda de las autoridades, sto a pesar de que las sierrismo); PNANMI Madidi (amenaza de camino que lo partira
organizaciones indgenas han asumido la gestin del SNAP. en dos; avasallamientos, corte de madera); Reserva Eduardo

Abaroa (impactos de la minera y el turismo desordenado, ame- Tabla 12. Existencia de Planes de Manejo en
naza de produccin de energa geotrmica). las reas protegidas
reas protegidas con problemas crecientes: Reserva Ma- Plan de Manejo AAPP %
nuripi (tala forestal, invasiones), ANMI Palmar (avance fronteras No 8 36,4
agropecuarias, amenazas sobre palmares endmicos, deterioro En proceso de ajuste 5 22,7
de bosques secos), PNAMI Ambor (invasiones, corte de made-
S 9 40,9
ra), TIPNIS (avance de la colonizacin, corte ilegal de madera Total 22 100
por empresas y motosierristas), PNANMI Iao (falta de gestin), Fuente: SERNAP; INE, en Ribera, 2008
PNANMI Cotapata (avance fronteras agrcolas y en especial de
coca, quemas, minera).
Areas protegidas con presiones y problemas menores de reas protegidas con importantes avances en trminos de
gestin: ANMI Apolobamba, Estacin Biolgica del Beni (EBB), auto-gestin y manejo comunitario: PNANMI Kaa Iya, TIPNIS,
Reserva Tariquia, Reserva de Sama, Parque Nacional Sajama, ANMI Apolobamba.
PN. Toro Toro, PN. Noel Kempff Mercado, PNANMI Kaa Iya. Las reas protegidas son en cierto modo un indicador de la intensi-
Situaciones pronunciadas de aislamiento por deterioro de los dad y magnitud de las afectaciones y perturbaciones a los ecosis-
ecosistemas en el entorno: PN. Carrasco, PNAMI Ambor, EBB, temas en el territorio nacional. La lgica parte de suponer que las
PNANMI Iao. reas protegidas son los espacios mejor conservados o con mayor
estabilidad ecosistmica del pas, y si vienen sufriendo impactos
Situaciones crnicas de deterioro ambiental y ecosistmico en considerables por usos no sostenibles o ilegales (motosierrismo,
reas protegidas: Degradacin de ecosistemas piedemontaos: ganadera de reemplazo, ocupaciones y tala en zonas frgiles, in-
Piln Lajas, Carrasco, Ambor; Quemas extendidas en San Ma- dustrias qumicas contaminantes, etc.), entonces se puede esperar
tas; Impactos de turismo en la REA; Cultivo de coca en Cotapata, que las condiciones en las regiones no protegidas por norma, van
Transhumancia de ganado en Tariquia; Ovinizacin de Sama en empeorando hasta situaciones crticas. Precisamente esa la situa-
Tarija (sobrepastoreo); Sobre caza en la EBB. cin que esta ocurriendo en la actualidad en el pas

L os derechos de los pueblos indgenas
al medioambiente y recursos naturales
La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Ind-

genas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 13 de septiembre 2007 y asumida como ley de la Repblica de
Bolivia un mes despus, ha dado un nuevo cariz a la situacin de los
pueblos indgenas respecto a los recursos naturales.
La declaracin reconoce del derecho de los pueblos indgenas a
la libre autodeterminacin (Art 3), y en virtud de ello tienen el derecho
a la autonoma o autogobierno en las cuestiones relacionadas con
sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios
para financiar sus funciones autnomas (Art. 4).
Se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a las tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o
de otra forma utilizado o adquirido. (Art. 26 -1).

Respecto al contenido o calidad de este derecho, el artculo 26-2 En cuanto hace al medio ambiente se establece que los pueblos
les reconoce el derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tra- ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y
dicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como recursos (Art. 29-1), y que los Estados garantizarn que no se alma-
aquellos que hayan adquirido de otra forma (Art. 26-2), y el artculo 27 cenen ni eliminen materiales peligrosos en sus tierras o territorios sin
establece que los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente su consentimiento (Art. 29-2), y en caso de que aceptaran, que garan-
con los pueblos indgenas interesados, un proceso en el que se re- tizar programas de control, mantenimiento y restablecimiento de su
conozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas salud afectada por el impacto de esos materiales, y que esos progra-
de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y mas sern elaborados y ejecutados por esos pueblos. (Art. 29-3).
adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus
Finalmente, cabe destacar, que el artculo 31-1 reconoce el dere-
tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicional-
cho de los indgenas a mantener, controlar, proteger y desarrollar su
mente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos
indgenas tendrn derecho a participar en este proceso (Art. 27). patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones
culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecno-
En el campo del autogobierno, se reconoce a los indgenas el logas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos,
derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la
desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los
(Art. 32-1) y se establece que los Estados celebrarn consultas con deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas.
los pueblos indgenas a fin de obtener su consentimiento libre e in- Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarro-
formado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras llar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conoci-
o territorios y otros recursos, y especifica que esto se refiere parti- mientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.
cularmente al desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos
minerales, hdricos o de otro tipo. De gran importancia es el prrafo 2 de este artculo porque esta-
blece que los Estados, conjuntamente los pueblos indgenas, adopta-
La importancia de este ltimo artculo esta en que va ms all de rn medidas para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
todo lo que estaba establecido en la legislacin y normativa, pues ya no
basta con la simple consulta, ahora se deber obtener el consentimien- El problema ahora es la homologacin de la legislacin vigente en
to de los indgenas, esta es una formulacin ms clara que la del art- el pas con la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
culo 115 de la Ley de hidrocarburos que dice: las decisiones resultan- Indgenas y la ley que la homologa. El mayor obstculo lo constituye
tes del proceso de Consulta deben ser respetadas. Esta formulacin el Cdigo de Minera por cuanto favorece los intereses privados en
iba de todos modos ms all del artculo 30-15 del proyecto de nueva desmedro de los derechos de los pueblos indgenas establecidos en
Constitucin Poltica del Estado donde slo se menciona la consulta sin el Convenio 169 de la OIT y homologado por la Ley 1257. Debe to-
considerar sus resultados. Debemos aclarar que sobre este tema no se marse en cuenta que la jerarqua legal no es algo que vale por si mis-
han introducido cambios en el nuevo texto aprobado por el Parlamento. ma, esto lo demuestra el caso del decreto 21060 que en los hechos
Finalmente varios otros artculos establecen que los indgenas debern se puso por encima de toda la legislacin incluyendo la legislacin
participar en la toma de las decisiones que les afecta. laboral, esto a pesar de ser solamente un decreto
LOS DERE CH OS DE LO S P UE B LOS IND GE NA S AL MED IOA MB IE NTE Y RECURS OS NATU RAL ES
C onictos Socioambientales
El caso del Complejo Ro Madera
Los planes de construccin del Complejo del Ro Madera (CRM)

en el Brasil tienen su origen en la dcada de los aos 7012. A pesar
de esto, la actitud de los gobiernos nacionales ha sido contemplativa,
de modo, que poco antes de aprobarse el EIA en el Brasil, pocas
personas e instituciones estaban al tanto en Bolivia. En el marco de
estas iniciativas aisladas, una ONG boliviana enva el 2006 un con-
sultor al norte amaznico para investigar las posibles consecuencias
del CRM, e informar a la sociedad local y captar su percepcin sobre
este. Una vez en el terreno, se hace evidente el desconocimiento
casi total de la poblacin sobre el proyecto. En septiembre del mismo
ao se inicia una serie de reuniones con fines informativos con la

sociedad civil del norte amaznico, fundamentalmente, pescadores, En el sector intelectual y de algunas ONGs e instituciones de la
zafreros, campesinos, indgenas, e instituciones que operan en la regin, se pudo percibir una posicin temerosa de cualquier conduc-
regin. La reaccin de estos sectores ante el CRM y sus posibles ta que despertara la antipata de los brasileos favorables al proyec-
consecuencias, es tal que se convierte en un movimiento social13 to, que podra comprometer las perspectivas y aspiraciones de estos
que alcanza un punto culminante en un encuentro en Cobija14, donde sectores en el ambiente brasilero. Esto es que, en la medida en que
asisten representantes de base de Pando y del norte del Beni y se estos sectores pretenden formar parte de la dinmica desarrollista
constituye el Movimiento Social por la Defensa de la Cuenca del Ro del Brasil, menos se comprometern con el futuro ambiental de Bo-
Madera y la Regin Amaznica, incluyndose adems representan- livia.
tes del Movimiento de Afectados por las Represas del Brasil. En cuanto al Estado, esta misma posicin fue evidente desde los
Si bien el Comit fue conformado integrando a las ONGs slo niveles locales hasta los nacionales. Es notable que en ningn mo-
como rganos asesores, su rol fue muy importante para el movimien- mento se manifest divergencia alguna entre instancias de Estado,
to debido a que la naturaleza del conflicto exiga enormemente la ni siquiera entre municipios, prefectura y gobierno central, que por lo
obtencin de informacin y su manejo por profesionales de varias es- dems, han estado los ltimos aos duramente enfrentados en otros
pecialidades como ingeniera hidrulica, economa y salud pblica. campos.
El rol de la informacin tcnica para el movimiento fue decisivo. El hecho de que como pocas veces la mayor parte de las organi-
Y aqu jug la poblacin local un rol central. En los diferentes even- zaciones de base ms representativas de Bolivia, con el aditamento
tos sobre el CRM, los participantes demostraron un conocimiento de tratarse de una motivacin con un contenido ntidamente ambien-
impresionante de los ros de la regin y gracias a este se pudo llenar talista. La Declaracin fue firmada por la CSUTCB, los Campesinos
ciertos vacos de informacin y prever las consecuencias del CRM. de Pando, la CIDOB, la FSUTCRMD (Federacin Sindical de Traba-
jadores Campesinos Regional Madre de Dios), la CIRABO, la CSUT-
En cuanto hace al gobierno, durante varios meses siguientes a la CG, CSUTCR, y otras organizaciones regionales y nacionales.
iniciacin del movimiento demostr una seria desorientacin respec-
to al tipo de informacin requerida, las fuentes y la forma de obtener- El contenido, la complejidad y la intensidad del conflicto han sido
la y sobre todo la importancia de hacerlo. determinados bsicamente por dos factores. Por una parte, las con-
secuencias del CRM que aqu no tratamos por cuestin de espacio,
y por otra parte, la exigencia del movimiento social de ser tomados
La posicin de la gente de estratos medios
en cuenta por el Estado boliviano, pues tratndose de un problema
La reaccin de la sociedad ante el CRM en el norte amaznico internacional, el movimiento deba recurrir a su propio Estado para
se diferenci claramente segn los sectores medios y altos por una que lo representara o protegiera ante el Brasil. Sin embargo, la ac-
parte, y los bajos por otra. Los primeros parecan ms interesados titud del gobierno boliviano se caracteriz por: i) su neutralidad y
en los impactos positivos del proyecto en la valorizacin de las pro- silencio frente a la poblacin; y ii) por no tener una posicin frente
piedades, en las oportunidades laborales y a veces candorosamente al CRM y en general frente a la IIRSA, consecuente con su discurso
esperanzados en jugosas compensaciones econmicas por los im- sobre la defensa de los recursos naturales y su rol de interlocutor
pactos del proyecto a sus propiedades y bienes. (portavoz?) de los indgenas. Al parecer las prioridades del gobier-
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
no se centraban en las ciudades del eje central, y en la conformacin movimiento entra en un periodo de cierta pasividad, influido por di-
de una unidad ideolgica/poltica con los gobiernos de Lula Da Silva vergencias entre las ONGs que lo apoyaban y tambin por divergen-
y Bachelet, objetivo al que someti su visin geopoltica a servir de cias internas. Estas se deban por una parte a un diferente grado
paso a las caravanas de transportistas brasileos necesitados de de radicalidad condicionado por factores tales como sus fuentes de
exportar sus productos por el Pacfico, y finalmente lo que es peor- financiamiento y por otra por su posicin ante sus respectivos gobier-
su compromiso ambiental. nos populares, a los cuales no queran causar problemas.
Paralelamente, el movimiento se fue extendiendo espontnea-
La posicin de los sectores bajos
mente hacia otros sectores de la poblacin y del pas, incluyendo a
La reaccin de los sectores populares de la sociedad fue inme- diversas ONGs e instituciones ambientalistas, aunque sin la cohe-
diata ante la noticia del CRM y como se dijo su aporte al anlisis y sin organizativa de la poblacin del norte amaznico.
previsin de los impactos fue notable. A partir de esto puede decirse
que si no haban reaccionado antes fue simplemente porque no es- Finalmente, el 9 de julio del 2007, despus de 9 meses de inicia-
taban informados. do el movimiento, fue emitida en el Brasil la licencia previa para la
construccin de dos de las represas del Madera. Ello di lugar a una
Su reaccin demostr que los movimientos sociales pueden de- reaccin del parlamento boliviano, que convoc al Canciller de la
fender sus intereses con una visin de mayor alcance que los gober- Repblica a responder a una peticin de informe oral. En esta opor-
nantes normalmente interesados en las acciones que rindan frutos tunidad, la posicin del gobierno nacional se mostr en su forma defi-
polticos inmediatos.
nitiva cuando el Canciller expres ante el Senado que no se oponan
La actitud de estos sectores se puede comprender por el grado a las represas: no nos estamos oponiendo, slo manifestamos
de dependencia de su economa del estado del medio ambiente. que hay riesgos, impactos no slo en Brasil, sino tambin en Bolivia y
Posiblemente, de haber contado con alternativas su cuestionamien- Per.15 y tambin se mostr abiertamente indulgente con la posicin
to no habra sido tan categrico. Pero era evidente que a diferen- brasilea: Conocemos la creciente necesidad de energa en Brasil.
cia de los sectores ms altos de la sociedad ellos no vean ningn Eso obliga a proyectos urgentes (REUTER). Tal posicin ech por
beneficio en el CRM, ni otro destino que el seguir jornaleando. Su la borda todo el esfuerzo y tiempo que el movimiento haba invertido
conocimiento del medio ambiente local les hacia ver que las alte- sobre todo en cabildeo ante el gobierno, para concientizar a sus fun-
raciones provocadas por el CRM hara su vida en su medio natural cionarios sobre los peligros y desventajas de la implementacin del
ms difcil, eliminando adems sus cualidades para la recreacin y referido Proyecto.
el bienestar.
Posteriormente, en este mismo tren, en diciembre del 2007, el
La crisis interna del movimiento, gobierno boliviano firm un acuerdo con los Presidentes de Chile y
Brasil para dar curso a la construccin de la carretera transocenica.
se define el gobierno y reprime En esta oportunidad, ante la llegada de Lula a La Paz, un grupo de
Despus de un periodo ascendente, que en determinado mo- ecologistas realiz un acto de protesta contra el CRM, y esta es la
mento llega a integrar a representantes del Per en el Comit, el primera ocasin en que el gobierno reprime al movimiento y toma

presos a varios de sus miembros. Entonces, desde Potos, el Pre-
sidente Morales emite un llamado a los opositores a las represas a El caso del derrame de petrleo
pensar en las mayoras, en la vida y las necesidades que tiene sobre el ro Desaguadero
nuestros hermanos, es importante respetar el medio ambiente, pero
tambin es importante las demandas en temas energticos (ANF,
La fuente que utilizamos aqu es (Montoya et al, 2002) y cualquier
2007). Evidentemente, no se poda referir a demandas de energa
otro caso se har la cita respectiva.17
nacionales.
Segn la informacin divulgada por la empresa Transredes, el
El Movimiento demanda al Brasil derrame de petrleo se inici el 30 de enero del 2000 y el 31 a horas
18:00 se haba detenido el paso de combustible.
El destinatario principal de los muchos manifiestos emitidos por
el movimiento del norte amaznico, a lo largo de su movilizacin ha Segn nuestra fuente, la primera accin en torno al problema,
aparte de las medias que tom la empresa, fue la visita de varias ins-
sido el gobierno boliviano, pero dado su silencio, desde la reunin
de febrero de 2007 en Cobija, los asistentes, ya se haban mostra-
tituciones al lugar del hecho: la Prefectura del departamento, Comit
Cvico, Fobomade, la Universidad Tcnica de Oruro (UTO), la briga-
do indignados recordando que se haban emitido varios manifiestos
pblicos exigiendo a las autoridades de Estado que asumieran la
da parlamentaria y la prensa. Resultado de esto fue la verificacin
de que la empresa no tena un plan de contingencia. Despus de
defensa de los intereses nacionales y de la poblacin local, pero sin
esta visita, el 3 de febrero del 2000, la Prefectura de Oruro envi una
obtener ninguna respuesta, informacin o consulta.
carta-informe al MMARNDF sobre la situacin.
Finalmente, como manifest el mximo dirigente de la Federacin
Luego se produjo la visita de diferentes instituciones, las cuales
de Campesinos del Pando, Manuel Lima, en vista de que el gobierno procedieron a informar a la poblacin sobre lo ocurrido y sobre las
no asumi su rol de defender la soberana nacional y velar por el me- previsiones que deban tomar con el consumo de agua y el ganado.
dio ambiente, tuvieron que recurrir a una instancia internacional. Ante Entre estas instituciones estuvo tambin Defensa Civil, una institu-
esto el MAB y comunidades en riesgo de ser afectadas por el CRM cin pblica de auxilio en caso de desastres.
en el Brasil se adhirieron al recurso presentado por las organizacio-
nes bolivianas y de manera conjunta demandaron que el gobierno Cuando se inici el derrame, las comunidades, unas ms tarde
de Brasil detuviera la destruccin de la Amazona y sus habitantes; que otras, reaccionaron cerrando sus canales de riego. Seguidamen-
y al gobierno boliviano que exija al gobierno de Brasil la paralizacin te recurrieron a un amplio espectro de instituciones y ONGs en bus-
del proceso de licitacin o, en su defecto que demande al gobierno ca de apoyo y orientacin y protagonizaron una serie de marchas de
de Brasil ante la Corte Internacional de Justicia por violaciones a los protesta en la ciudad de Oruro.
principios de Buena Vecindad, Igualdad de Derechos de los Estados El primer problema directo para las comunidades a causa del de-
sobre la Soberana de las Aguas, al Principio Precautorio, as como rrame fue la falta de agua para consumo humano y para el ganado y
el debido Proceso al haber violado la notificacin y consulta previa al forraje. Una de las causas de las marchas en Oruro fue la tardanza
Estado boliviano.16 de la empresa en satisfacer estas demandas.
Entre febrero y junio Transredes procedi a aplicar su plan de Cualquier divergencia entre los signatarios se sometera a la ley
emergencia. En este sentido, se hizo el llenado de fichas de reclamo de conciliacin y arbitraje;
en las comunidades afectadas, con datos agronmicos, pecuarios y
Se obligaba a los comunarios a renunciar a todo reclamo y accin
sociales por familia. Las familias que no llenaron las fichas no fueron
judicial o extrajudicial contra Transredes despus de la firma del
tomadas en cuenta como damnificadas.
convenio;
Equipos de ingenieros, antroplogos y psiclogos procedieron a
Transredes se deslindaba de toda responsabilidad en el derrame,
elaborar diagnsticos comunales y tenan adems las siguientes ta-
el cual era definido como un accidente; y,
reas: constituirse en un nexo entre la comunidades y la empresa; de-
tectar posibles acciones de los comunarios contra esta; orientar a la La empresa asuma voluntariamente el resarcimiento de daos y
empresa en el proceso de limpieza de los residuos de petrleo, en la perjuicios directos causados por el derrame;
firma de convenios; atender reclamos especficos y hacer efectivas las
Las comunidades haban tenido la seguridad de recibir la com-
compensaciones econmicas en las 127 comunidades afectadas.
pensacin de forma directa y en efectivo, pero la empresa, arbi-
Las labores de limpieza de las reas contaminadas duraron desde trariamente, haba establecido un acuerdo con CARE, segn el
febrero hasta fines de julio del 2000, y en el caso de las comunidades cual sera sta la que recibira los pagos de compensacin y los
de Chuquia y Japo, se realizaron recin en el mes de diciembre. hara llegar a los damnificados en forma de proyectos o en espe-
Para dichos trabajos, la empresa reclut gente de las comunidades, cie, nunca en efectivo. An en el caso de la entrega en especie,
pero tambin de otros lugares, inclusive tropa del ejrcito en servicio. los beneficiarios estaran bajo la tutela de CARE para definir y
La retribucin por estos servicios no fue homognea, pues variaba adquirir los productos en que se convertira su compensacin.
entre 20 y 35 Bs. diarios, segn se tratara de propietarios o no de las Esta institucin se pag sus gastos administrativos del fondo de
tierras afectadas, pero aparte de esto, se aplicaron tambin criterios compensaciones.
arbitrarios para los pagos, lo cual cre problemas entre los comuna-
rios. Las condiciones del convenio encontraron obviamente- resis-
tencia por parte de algunas comunidades, pero en definitiva Transre-
Se implement adicionalmente un servicio de mdicos y veteri- des logr la firma de los convenios hasta diciembre del 2001.
narios en puestos que fueron instalados en algunas comunidades.
Donde no se hizo esto, los afectados tenan que movilizarse hasta
Manipulacin y estrategia de Transredes
Oruro para recibir el servicio. La atencin no era totalmente gratuita,
pues los medicamentos corran a cuenta de los comunarios. Para los trabajos de evaluacin y cuantificacin de los daos a
las comunidades se contrataron a 25 instituciones y consultores in-
Todos los servicios indicados estaban condicionados a que los
dependientes, cuya misin formalmente era representar a las comu-
comunarios firmaran un convenio con la empresa, del cual se desta-
nidades. Para representar los intereses de la empresa, se contrat a
ca lo siguiente:
la Resolve Ltda., una compaa especializada en el pago de seguros,
El convenio era de carcter privado entre la empresa y los comu- y a Polaris Applied Sciences Inc. Todos estos contratos eran paga-
narios y daba al derrame ese mismo carcter; dos por Transredes.

Segn el convenio firmado entre comunidades y empresa, una dor. Ante esto, el evaluador, opt por no entregar el documento a la
vez concluida la evaluacin en cada comunidad, deba confrontarse comunidad, pero si a Transredes, que lo adopt como la evaluacin
con la evaluacin de Resolve18 y Polaris. Las evaluaciones se abo- oficial y premi al evaluador con un empleo en sus filas.
caran a los impactos directos, excluyendo a los de mediano y largo
plazo. La auditora
En las confrontaciones las representantes de Transredes recha- La realizacin de la auditora ambiental a pesar de su obligato-
zaron sistemticamente los reclamos por daos al ganado aducien- riedad fue retrasada injustificadamente por el gobierno y se inici
do la falta de evidencia veterinaria que comprometiera a Transredes. recin seis meses y medio despus del desastre. Su realizacin se
La misma suerte corrieron otros perjuicios, como la depreciacin de debi a las movilizaciones de los afectados y de las instituciones
las tierras, jornadas de trabajo perdidas, daos a los caminos, etc. cvicas regionales. La contratacin de la auditora ambiental fue
Como resultado de estas negociaciones, el monto final de la cuan- tambin irregular. Cuatro empresas se haban presentado para rea-
tificacin de daos acordado entre los evaluadores fue, en general, lizarla, pero Transredes impuso el contrato de la ENSR, una vieja
el 31,50% de las cifras obtenidas por los evaluadores que represen- cliente.
taban a las comunidades. Slo en algunos casos las compensacio- Una vez iniciada la auditoria, se evidenci que se estaba reali-
nes se reajustaron por el descontento de la gente. zando sin la supervisin del gobierno, por ello el Comit Cvico de
Una vez acordado el monto de compensacin entre evaluado- Oruro, FOBOMADE y LIDEMA, solicitaron la participacin de dos de
res, se someta a consideracin de la comunidad. De aprobarse se sus representantes en la fiscalizacin de la auditoria. No obstante, a
firmaba un convenio de transaccin. En caso contrario se recurrira pesar del basamento legal de su pedido, tuvieron que pelear con la
al arbitraje. Slo dos comunidades, Chuqia y Japo, se negaron a burocracia gubernamental para la designacin de los fiscales, quie-
firmar el convenio. nes comenzaron su labor recin en diciembre estando la auditora
ya bastante avanzada-. Y ms an, los fiscales fueron disminuidos
Este proceso gener serias desavenencias entre las comunida-
a la calidad de observadores, limitndose su acceso a slo los in-
des y sus evaluadores. Los pobres resultados alcanzados por estos
formes finales.
en las confrontaciones podan atribuirse a que sus honorarios los
pagaba la empresa y a las condiciones de su contrato que los con- Transredes retras la auditoria de varias maneras, entre ellas,
dicionaba al nmero de fichas de reclamo atendidas, al tamao de postergando la firma del contrato. Mientras tanto se dedic al recojo
la superficie afectada por comunidad y al carcter conflictivo o no de la fauna silvestre fallecida a causa de la contaminacin, y condi-
de esta. Esto es que los evaluadores representaban de hecho a la cionando los convenios con los comunarios a que estos enterraran
empresa, no a las comunidades. No era pues extrao que muchas su ganado muerto. Ms tarde se daran cuenta los comunarios que
comunidades ni siquiera hubieran llegado a conocer los resultados con esto haban destruido las evidencias que necesitaban para ser
de su trabajo. compensados.
Un caso que muestra los extremos a los que lleg Transredes, es Como se indic antes, las comunidades haban recurrido en un
el de la comunidad Chuquia, que desaprob el trabajo de su evalua- comienzo a varias instituciones, incluyendo al Estado en busca de
ayuda. Esto fue slo en el comienzo porque la empresa presion a Como consecuencia de este conflicto, recin diez meses des-
las comunidades llevndolas a relacionarse slo con ella y a despus del derrame se procedi a la limpieza del petrleo. Para ello el
echar la accin conjunta que tambin haban pretendido en un co- Estado, a travs de la Prefectura tuvo que amenazar a las comunida-
mienzo. Segn nuestra fuente, la empresa lleg a comprar el silencio des con declararlas infractoras a la ley por resistirse a la limpieza del
de, entre otros, los dirigentes campesinos. petrleo. Esta era una actitud paradjica ante la sarta de ilegalidades
cometidas por Transredes.
Chuquia y Japo Chuquia y Japo no culminaron el proceso de compensacin de-
Dos comunidades, Chuquia y Japo se destacaron del resto por bido a la duracin del proceso legal contra Transredes que se ex-
la resistencia que plantearon a la empresa. Como dijimos antes, la tendi tanto que segn nuestra fuente se hizo demasiado tarde para
empresa condicionaba la provisin de servicios, en este caso de fo- que fueran compensadas.
rraje, a la suscripcin del convenio marco, pero este fue rechazado El caso del derrame de petrleo de Transredes en el ro Des-
por las comunidades, que luego decidieron impedir la limpieza del aguadero el ao 2000, est marcado por el hecho de que el Estado
petrleo en sus terrenos. permiti que la empresa hiciera que el caso fuera tratado como un
El conflicto lleg a tal extremo que oblig al gobierno a salir de su asunto privado con las comunidades, violando la CPE, las leyes y los
pasividad y hacer de mediador, lo cual result en una resolucin ad- derechos de los campesinos.
ministrativa (MDSMA, N 19/2000, del 15 de junio), que obligaba a la El Estado no slo jug un rol pasivo sino que lleg a presionar di-
empresa a entregar a estas comunidades 3738 toneladas de forraje rectamente a las comunidades para que firmaran los convenios ma-
durante 5 meses contrastando con el ofrecimiento original de la em- liciosamente elaborados por Transredes; adems retras la auditoria
presa de 670 TM de forraje a Japo y 14 TM a Chuquia (Fobomade, ambiental y obstruy el nombramiento de fiscales de la auditoria. Las
2001). Segn la fuente citada, la empresa rechaz la determinacin autoridades de gobierno, desde el viceministro de Energa, hasta el
estatal, y las comunidades iniciaron una batalla legal demandando presidente de la Repblica, se manifestaron minimizando los impac-
el resarcimiento de daos y la indemnizacin por todos los daos a tos y aventurando posibles montos de las multas sin mediar ningn
corto, mediano y largo plazo, rechazando la indemnizacin limitada proceso que les sirviera de base; aplicaron sanciones administrativas
a los daos directos. Estas comunidades esperaban que su posicin a la empresa con el objetivo de evitar que fuera procesada por otra
fuera replicada por otras comunidades, pero esto no se dio. va y con este mismo fin se retras la auditoria ambiental, y se us
Un factor importante para la actitud de estas comunidades fue este retraso como pretexto para dilatar la adopcin de otras medidas,
que Chuquia haba adquirido experiencia en conflictos anteriores pese a que la auditoria no sustituye los procedimientos penales.
con la empresa minera Inti raymi. Japo no contaba con experiencia Los pasos seguidos por la empresa se pueden resumir del si-
pero se uni a Chuquia. Estas comunidades actuaron conjuntamen- guiente modo: Hizo que el Estado no interviniera como corresponda;
te en el Comit Cvico Departamental que haba logrado el apoyo sembr la divisin entre los comunarios para evitar que actuaran en
de una institucin internacional y tomaron la previsin de filmar las conjunto; neutraliz o puso de su parte a las autoridades de Estado
evidencias del derrame y la toma de muestras para su anlisis de locales; hizo que las comunidades quedaran aisladas del conjunto
laboratorio. del pas, por una parte, forzndoles a que slo se comunicaran con

ella, y por otra, realizando una campaa meditica a nivel nacional temente la importancia de esta conducta es tal que la parte contraria
sosteniendo que los damnificados estaban bien atendidos para as hace lo posible por limitarla o eliminarla para forzar a la sociedad a
evitar que otros sectores se solidarizaran con ellos; contrat un equi- hablar slo con ella.
po de antroplogos de la universidad de Oruro, que jugaron un rol
La sociedad trata de actuar de manera unida; Pero es evidente
importante en la aplicacin eficaz de muchos procedimientos estra-
que esta unidad es sumamente peligrosa para la parte contraria, por
tgicos en contra de las comunidades; logr para si una situacin tal
lo cual extrema sus esfuerzos para limitarla o eliminarla.
que pudo desempear con holgura, el rol de juez y parte.
Otro elemento evidente es que la red de contactos de la socie-
En el caso del derrame de petrleo en el ro Desaguadero, ms
dad, sus movilizaciones pblicas y su unidad orgnica, son vistos
all de los impactos en el medio ambiente, el problema es la negli-
por la empresa desde un punto de vista claramente antidemocrtico
gencia del Estado ante la arbitrariedad de la empresa.
y que las medidas adoptadas contra estos elementos son en varios
La sociedad se halla durante el conflicto expuesta directamente a casos ilegales y tirnicos y esto parece ir en relacin con la magnitud
su parte contraria, la cual constituye su principal interlocutor y es su- del poder e influencia de la parte contraria frente a la sociedad.
mamente poderosa. El Estado se convierte en parte en el conflicto y
La sociedad se encuentra desprovista de un mediador y/o juez
falta a su misin de mediador o defensor de la sociedad. El resultado
neutral, y debe enfrentarse directamente a una contraparte poderosa
es que la sociedad queda desamparada de toda mediacin o protec-
que concluye en soluciones ilegales y manipulaciones.
cin institucional, abandonada ante partes contrarias inmensamente
ms poderosas. Los instrumentos empleados por los poderosos, provocan graves
problemas a los afectados por los conflictos ambientales: divisin,
El movimiento social comienza su accionar ante el conflicto diri-
rencillas, desconfianza entre familiares, susceptibilidad hacia investi-
gindose a un amplio espectro de interlocutores pero rpidamente se
gadores externos, y un creciente descrdito del Estado y sus meca-
reduce a slo la relacin con la empresa. Intentos iniciales de una ac-
nismos de intervencin a favor de la sociedad, lo cual tiene un efecto
cin unificada fracasan ante los condicionamientos de la empresa.
que va ms all de los conflictos especficos pues socava la capaci-
La realizacin de marchas o movilizaciones fuera del rea de dad y la voluntad de la sociedad para solucionar estos problemas y
conflicto, ampla el rea de influencia del movimiento social y por peor, los problemas ms graves que estn por venir.
la reaccin de las partes contrarias ante estas medidas es evidente
que las consideran muy peligrosas. Por eso Transredes se esforz
notablemente para que no se produjeran. El acceso y la tenencia del bosque
En el caso del Desaguadero las organizaciones pertenecen a dos en el caso de la castaa
organizaciones separadas, que no llegan a actuar como federacio-
nes provinciales.
El sistema de explotacin de la mano de obra, en su forma atra-
Ante los conflictos existe una tendencia natural de la sociedad sada pre-capitalista que ha caracterizado por un siglo a la regin se
a buscar o crear un espectro amplio de contactos, ms all de sus asentaba y en gran parte contina hacindolo, en el monopolio de la
interlocutores directamente comprometidos en el conflicto. Eviden- tierra por un pequeo sector de la poblacin. El proceso de rompi-
miento del monopolio de la tierra que se viene operando en la ltima que representaban el 4,3% tenan el 15,7% (490.123 has). El restante
dcada, ha dado lugar a mejores posibilidades para los zafreros de 93,5% de las unidades tenan solamente el 14.7% del total de tierras
negociar el precio de la castaa porque del monopolio de la tierra (Urioste, 1987).
derivaba el monopolio de la mano de obra.
Segn datos recientes, las unidades medianas y grandes que re-
Este monopolio tambin ha sido conmovido por el desarrollo de presentan el 10% del total de propietarios llegaron a concentrar el
una economa de mercado trada por un comercio de artculos de 90% de la tierra, en tanto que las comunidades y pequeos produc-
consumo, independiente de los barraqueros y por el ingreso a la tores, pese a representar el 90% de las unidades agropecuarias, slo
zona de empresas de tipo capitalista como Tahuamanu y Urkupia, acceden al 10% de la tierra (Paz, 2003: 17 en Rada V., sfe).
es decir de un sector capitalista que justifica su existencia en razn
La cada de la goma, que ya tocamos anteriormente, fue el evento
de la posesin y generacin de capital a partir de la organizacin
que desencaden la crisis del sistema. La Federacin nica de Tra-
de un proceso productivo intenso y complejo. El antiguo sistema, en
bajadores Campesinos de La Provincia Vaca Diez (FUTCPVD) en
cambio, monopolizaba la produccin en razn de su posesin de
un documento de 1998 sobre la situacin en esa poca expresa que
la tierra pero no de capital. Por eso no es raro, segn cita el MA-
con la cada de la goma en los aos 80, los dueos de las barracas
CIA, que la aspiracin de ASPROGOALPA y de ASPROGOAL sea,
despidieron en gran escala a sus empatronados, lo que caus una
adems de pretender naturalmente seguridad jurdica sobre la tierra,
migracin masiva de campesinos hacia los centros urbanos, princi-
contar con un socio capitalista, acceder a prstamos bancarios,
palmente Riberalta; pero tambin miles de ellos se sumaron a la po-
(MACIA, 2003). Esto no quiere decir que las empresas capitalistas y
blacin de las comunidades existentes, o fundaron nuevas. Los po-
el nuevo comercio constituyan un sector antagnico a los barraque-
ros. Histricamente, el capital siempre ha podido absorber formas bres del rea quedaron sumidos en una crisis cada vez ms aguda.
pre capitalistas y convertirlas en aliadas. Paralelamente, segn contina la FUTCPVD, empresarios locales, y
otros provenientes de todos los lugares del pas, fueron consolidando
y ampliando sus intereses econmicos en la regin. Estos se valieron
Los resucitadores del decreto barraquero de sus influencias polticas y econmicas para acceder a amplias ex-
La caracterstica de las relaciones en torno a la tenencia de la tensiones de tierra mediante compra o concesin. Ante este proceso
tierra en el norte amaznico en la ltima dcada ha sido la pugna deca la FUTCPVD, son cada vez mayores los conflictos por tierra
entre la demanda de tierras por parte de la poblacin pobre y lo que entre empresarios y comunidades indgenas y campesinas.
se ha dado en llamar el decreto barraquero promulgado el 9 de
Al mismo tiempo, el Estado ausente, bien cubierto por su dis-
octubre de 1999. curso pro-indigenista, procedi a la otorgacin de concesiones fo-
La base sobre la cual se inici esta pugna fue de una gran con- restales sobrepuestas a territorio indgenas. De acuerdo al Informe
centracin de la tierra. Pese al descontento con la reforma agraria del comit encargado de examinar la reclamacin (OIT, 1999), segn
por parte de las elites, su impacto fue mnimo. En 1984, en la provin- los alegatos presentados por la Central Obrera Boliviana (COB) a
cia Vaca Diez y en Pando, el 2,2% del total de propiedades de ms nombre de la confederacin de Pueblos indgenas de Bolivia (CI-
de 5.000 has, se hallaban en posesin del 69,6% de la tierra con una DOB) y de sus organizaciones afiliadas, la Coordinadora de Pueblos
extensin de 2.173.233 has. Las propiedades de 1.000 a 4.999 has tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Central de Pueblos indgenas

del Beni (CPIB) y la Central indgena de la regin amaznica de Bo- cobraran legalidad a partir de una ley del siglo pasado, a pesar de
livia (CIRABO) el Gobierno, mediante la Superintendencia Forestal, que se haba producido la reforma agraria y legislado sobre tierra con
y en contravencin con disposiciones del Convenio y normas funda- dos otras leyes posteriores.
mentales de la legislacin nacional haba otorgado 86 concesiones
En cuanto a las consecuencias para terceros, el Art.1 del DS
forestales a empresas madereras, de las cuales 27 se sobreponan
prevea el respeto de los derechos legalmente adquiridos por estos.
a 6 tierras comunitarias de origen (trmino con el cual la constitucin
Pero, siendo que las comunidades campesinas e indgenas y otros
boliviana denomina los territorios indgenas tradicionales). La COB
solamente eran poseedores legales, estaran expuestas al desalojo
indicaba que la sobreposicin de las concesiones madereras sobre
por encontrarse o dentro o cerca de una barraca, por no contar con
territorios indgenas llegaba por ejemplo, a un 33 por ciento del terri-
documentacin legal que acredite derecho legalmente adquirido.
torio Yaminahua-Machineri, situado en Pando.
Un problema muy serio para la aplicacin del decreto era que el
As, la situacin se caracterizaba por una gran concentracin de
INRA no contaba con resultados de saneamiento de la regin donde
la tierra, una gran irregularidad en la tenencia de la tierra y la explo-
se ubican las barracas, por tanto, la cuestin era Sobre qu base
tacin de los recursos forestales. Aos despus de dictada la Ley
se emitira la certificacin de reas libres que solicitaren los barra-
del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), los afectados se
queros?.
hallaban exigiendo a las autoridades, que se iniciara el proceso de
saneamiento, y denunciaban que los responsables locales eran los El cumplimiento de la funcin social por parte de los barraqueros
mismos terratenientes. Se daban numerosos casos de concesiones esta profundamente cuestionada por las caractersticas que vimos
impugnadas, denuncias de violacin de los derechos ciudadanos, de antes. Segn el entonces Director del CEJIS-Riberalta, J. Aramayo,
actuacin irregular de parte de las autoridades del orden pblico, era evidente que las barracas eran aprovechadas slo en tiempo de
etc. (FUTCPVD, 1998). En medio de esta situacin, el gobierno de zafra, es decir unos meses por ao, y casi el 100% del pago por el
Banzer, con el objetivo de regular y solucionar la situacin que es- trabajo era en especie. No haba inversiones, ni implementacin de
taba frenando la explotacin de los recursos naturales decret (DS medios tcnicos. Sin embargo, el mencionado decreto, estableca sin
25532) el reconocimiento de los establecimientos gomeros castae- ms, a priori, que las barracas cumplan una funcin social.
ros denominados barracas como concesiones forestales de produc-
El DS pretenda consolidar de 3 a 3.5 millones de has a un lista-
tos no maderables, disponiendo su incorporacin voluntaria al rgi-
do de 200 barraqueros. Entre los beneficiarios estaban senadores y
men forestal, de conformidad con la ley 1700, respetando derechos
diputados de la repblica, ministros y un reducido nmero de em-
legalmente adquiridos por terceros. Una de las ventajas para los
presarios de la regin (Aramayo, 2004). Alrededor de 500 comu-
barraqueros, sera segn el artculo 29, pargrafo II de la Ley 1700,
nidades campesinas iban a quedar al interior, lo que implicaba dejar
que sus titulares gozaran del derecho exclusivo de utilizacin de los
de ser comunidades o continuar con el estado de comunidades cau-
productos maderables.
tivas en una relacin de servidumbre con el barraquero (FOBOMA-
Como requisitos que deban cumplir los que decidieran acogerse DE, 2003). El decreto, segn la misma fuente, afectaba a las Tierras
al DS, estaban los antecedentes histricos que tendran que ser re- Comunitarias de Origen (TCO) eliminando la posibilidad de nuevas
cabados en base a lo que estipulaba la ley de la goma del 12/12/1895 demandas o de compensaciones. En realidad era el afianzamiento
(Artculo 2; b), dndose de este modo vigencia a documentos que de un rgimen de servidumbre exclusivista y explotador del campe-
sino e indgena que buscaba convertirlo en mano de obra barata sin Beni, provincia Iturralde norte de La Paz, por un ao, Chaco y el
salario, lo cual es diametralmente opuesto a lo que se puede conse- Beni por 2 aos; y,
guir con el saneamiento a travs de la consolidacin de un espacio
e) Finalmente el inicio del proceso de saneamiento en Pando
territorial con recursos para gestionar libremente o en asociaciones
voluntarias.
La contrarreforma agraria post-Banzer
Esto hizo que emergiera especialmente en Pando, un movimiento
social que adquiri dimensiones sorprendentes. La Federacin de El acuerdo anterior sin embargo, no trajo la paz. Una serie de me-
Campesinos de Pando adquiri una gran importancia en la Amazo- didas a nivel de gobierno, se sucedieron en el transcurso de los aos
na, y sus bases protagonizaron movilizaciones como nunca antes se siguientes representando los intereses que haban inspirado el de-
haba visto exigiendo la anulacin del decreto. creto barraquero. De acuerdo a un seguimiento hecho por el CEJIS,
entre las principales medidas estn el Decreto 27024 de regulacin
Sin embargo, los barraqueros lograron un nuevo decreto (DS de la patente forestal, aprobado por el gobierno de Snchez de Lo-
25783) que ampliaba por tres meses el plazo del DS 25532 para zada (agosto 2002 octubre 2003). Este decreto anula el pago anual
la conversin de las barracas en concesiones forestales (Aramayo, obligatorio de la patente forestal de un dlar por hectrea sobre el
2004). Ante esto el movimiento integrado por la Federacin Sindical rea total aprovechable de la concesin y lo sustituye por el pago
nica de Trabajadores Campesinos de Pando (FSUTC-Pando), la calculado nicamente sobre el rea de intervencin anual, volviendo
Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la Pro- al antiguo rgimen forestal de 1974, que fijaba el pago por volumen
vincia Madre de Dios (FSUTC_Madre de Dios), la Centra nica de de madera aprovechada, lo que condujo a la explotacin selectiva y
Trabajadores Campesinos de la Provincia Vaca Diez (FSUTC_Vaca depredadora de los bosques. Adems, con esta medida se debilita
Diez), la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRA- la posibilidad de revertir concesiones madereras por incumplimiento
BO), y la Central de Pueblos Indgenas de la Amazona de Pando (CI- en el pago de sus patentes, favoreciendo as la concentracin de los
POAP), cobr tal fuerza que despus de grandes movilizaciones se bosques en pocas manos (Rada V., sfe).
logra la abrogacin del DS 25532 y el DS 25783, el 7 de julio del ao
Segn la fuente citada, en agosto de 2003, tambin en el gobier-
2000, gracias a la III Marcha. Resultado de esta es un acuerdo con el
no de Snchez de Lozada, la mayora oficialista en el Congreso apro-
gobierno, cuyas partes ms importantes siguen a continuacin.
b, dentro de una ley tributaria, una disposicin que establece que la
a) Abrogacin del decreto barraquero; verificacin del cumplimiento de la Funcin Econmico Social (FES)
de las medianas y grandes propiedades no comunitarias, ya no se
b) Abrogacin de la Resolucin 098 del lira;
efectuar en terreno como parte del saneamiento, sino que bastar
c) La definicin de 500 has como mnimo por familia en el norte ama- la presentacin de documentos -los denominados Planes de Orde-
znico por las caractersticas extractivistas del departamento, lo namiento Predial que emite la Superintendencia Agraria- para que
que culmina con una propuesta que se vena madurando desde los grandes propietarios consoliden rpidamente sus predios, an si
junio del 98; estos no cumplieran efectivamente ninguna funcin productiva.
d) La declaratoria mediante decreto de rea de saneamiento sim- Meses despus, durante el gobierno de Carlos Mesa (octubre de
ple de oficio al departamento de Pando y provincia Vaca Diez del 2003 junio de 2005) se aprob el Decreto 27562 de Saneamiento

del norte amaznico (Pando y Beni), que autoriza la conversin de las duramente la norma, sobre todo por ser un sustituto del decreto ba-
barracas gomero-castaeras en concesiones forestales por un plazo rraquero y adems por destinar recursos del Estado y de los munici-
de 40 aos con derecho a renovacin. Establece un lmite de 15.000 pios a realizar labores que habran significado la consolidacin de las
hectreas por concesin pero no prev los casos de divisin predial barracas (FOBOMADE, 2003).
entre varios miembros de la misma familia (Rada V., sfe) Esto es que
Tambin aprobado por Carlos Mesa en mayo de 2005, el Decreto
Mesa haba resucitado el famoso decreto barraquero de Banzer.
28148 introduce modificaciones al reglamento de la ley INRA; entre
Entre los empecinados resucitadores del decreto barraquero es- estas, se dispone la desconcentracin del INRA otorgando amplias
taban tambin sectores econmicamente y polticamente poderosos facultades a los directores departamentales, quienes suelen estar
de la cooperacin internacional que fungen como ambientalistas. subordinados a los grupos de poder terrateniente especialmente en
As, BOLFOR, financiado por USAID, se encarg de la elaboracin tierras bajas; con relacin a la ausencia de expedientes agrarios, los
de la llamada Resolucin Ministerial 164 sobre las Normas Tcnicas exime de cumplir el procedimiento obligatorio de reposicin de obra-
del Plan de Manejo Forestal y el formulario tcnico aprobados el 11 dos, lo que podra dar lugar a la filtracin y legalizacin de miles de
de noviembre del 2003, cuyo cumplimiento adquiri carcter de obli- expedientes fraguados; restringe an ms el control social del sa-
gatoriedad. neamiento al desvincularlo de sus resultados; ampla la delegacin a
empresas privadas para la ejecucin del saneamiento en todas sus
Las normas fueron presentadas por BOLFOR en el seminario or-
etapas (Rada V., sfe).
ganizado por la FSUTCP, CEJIS, CIEOC y FOBOMADE en Cobija el
ao 2003 como un instrumento de sustentabilidad. En esta oportuni- Otro decreto mesista, el 28160, dispone la creacin de un fondo
dad los representantes de las organizaciones de base cuestionaron de crditos reembolsables para que indgenas y campesinos acce-
Tabla 13. Superficie en saneamiento y titulada como TCOs en tierras altas de Bolivia
Total Demandas Presentadas TCOs

Departamento N Sup. Total Sup. Demandada Total Sup. Admitida Total Titulada
COCHABAMBA 4 12212170,09 1.231.708 3,570,953,228
CHUQUISACA 7 12.652.379 583.091 366,859,954
LA PAZ 38 12.824.718 1.291.475 318,335,235
POTOSI 80 79.865.453 5.028.927 3,180,954,653
ORURO 49 42.002.667 3.975.247 58,119,015
TOTAL 178 159.557.386,412 12.110.448,528 749.522,209
Porcentaje 7,6 0,47
Fuente: INRA - MDSP - MAIPO, septiembre 2005. Elaboracin propia
dan a prstamos rotativos para la compra de tierras en contravencin Amazona fue distinta, especialmente en Pando donde se titularon el
al carcter gratuito que debe tener la distribucin de tierras a estos 49,6% de las tierras demandadas.
sectores y dirigido a la liberalizacin de este recurso. Segn Rada,
En todos los casos, las tierras tituladas fueron la menor parte de
citado anteriormente, se trata de la aplicacin de una de las recetas
las demandas. Cabe preguntarse acerca de las tierras que no se
del Banco Mundial para encarar a travs de mecanismos de merca-
titularon a nombre de los indgenas, las cuales constituan la mayor
do el problema del acceso a la tierra.
parte de las tierras demandas A nombre de quin se titularon?.
La situacin actual
En las ltimas dcadas, la muy bien publicitada poltica de tierras La cuestin de las aguas de Silala19
y de derechos de los indgenas seguida por los gobiernos de este
periodo, logr atraer para estos un magnfico prestigio sobre todo El problema del Silala se inicia a fines del 1800 cuando empre-
a nivel internacional. Los datos que siguen sin embargo, muestran sarios mineros bolivianos y empresarios anglos y chilenos - autori-
una realidad distinta a la pretendida por aquellos gobiernos. En las
dades nacionales de por medio- negocian con las concesiones de
tierras altas del pas slo un 7,6 del total demandado para TCOs fue
las aguas del Silala las cuales quedan finalmente en manos de la
admitido y slo un 0,47% fue titulado.
empresa inglesa The Antofagasta- Bolivia Railway Company Limited,
Frente a ese 0,47% de las tierras altas, en las tierras bajas se (actual grupo Luksic) y Codelco. Desde 1908 la explotacin del Silala
haba logrado algo ms, pero slo un 18,16%. La situacin en la para los chilenos transcurre libremente hasta junio de 1997, cuando
Tabla 14. Superficie en saneamiento y titulada como TCOs en tierras bajas de Bolivia
Total Demandas Presentadas TCOs
Departamento N Sup. Total Sup. Demandada Total Sup. Admitida Total Titulada
PANDO 2 635.003,60 422.645,59 315.145,96
SANTA CRUZ 17 8.769.603,97 8.834.189,55 2.044.274,94
TARIJA 4 822.017,54 818.442,80 93.225,85
COCHABAMBA 1 58.043,16 57.985,52 55.025,16
CHUQUISACA 1 0 0 0
LA PAZ 13 3.692.550,83 2.705.055,33 709.905,59
TOTAL 56 23.399.357,68 19.516.161,63 4.248.858,62
Porcentaje 83,40 18,16
Fuente: INRA - MDSP - MAIPO, septiembre 2005. Elaboracin propia

la prefectura de Potos rescinde la concesin por considerar que el estaban interesadas en estas aguas por la escasez de agua para la
agua no era usada para los fines que fueron otorgadas. minera del norte chileno (El Diario, 2004).
A partir de 1999 se inicia un nuevo periodo caracterizado por la La poltica de privatizacin de Silala fue frenada por la oposicin
presencia y actuacin de empresas interesadas en la exportacin de social, especialmente en Potos y lo mismo ocurri con la ley 2267.
las aguas de Silala, entre otras aguas de la regin, as como tambin Las comunidades rurales y comits cvicos lograron hacer sustituir
por la elaboracin de la legislacin y normatividad correspondiente. dicha ley por la Ley 2704 de Desarrollo Integral que prohbe la expor-
Los intereses empresariales llegan inclusive a arrastrar a la comuni- tacin de las aguas subterrneas y superficiales. Tambin lograron
dad Quetena a prestarse de testaferro de empresarios privados en la hacer que se anulara la concesin a la DUCTEC. Despus de esto,
pugna por las aguas. la situacin qued en que las aguas siguen fluyendo gratuitamente
a favor de Chile.
Este fenmeno debe ser considerado como parte del contexto
dado por la poltica de privatizacin de aguas de los gobiernos neo-
liberales. La cooperacin internacional tambin tuvo su parte en el
El comportamiento de la Cancillera
proceso de privatizacin; la GTZ apoy estas polticas con tinte de Desde su descubrimiento, las aguas del Silala fueron presenta-
sociedad annima mixta (Madani M., 2007). das como un ro, porque esto daba a Chile el derecho de usarlas
como se hace con las aguas transfronterizas de un flujo de ese tipo.
Con estas polticas se entregaron: Aguas del Tunari en Cocha-
Aqu ha radicado la principal diferencia con Bolivia que sostiene que
bamba a la Bechtel de los Estadas Unidos; Aguas del Illimani en La
se trata de un manantial.
Paz a la Suez de Francia. Los manantiales de las aguas de Silala
fueron entregadas el 25 de abril 2000 a la empresa fabricada Duc- El comportamiento de la cancillera respecto a la cuestin de es-
tec (Madani M., 2007) despus de un licitacin cuestionada por sus tas aguas a travs de los aos ha sido errtico. Varios cancilleres y,
irregularidades, que estableca que: la infraestructura existente para recientemente, el 12 de agosto del 2006, el cnsul general de Bolivia
su uso debe ser negociada con quien corresponda reconociendo en Chile (La Prensa, 2006) declararon que las aguas del Silala son
derechos a Chile.12 un ro y que por tanto corresponde su tratamiento en el marco de
la legislacin internacional, lo cual ha sido siempre la posicin de
Adems se otorgaron concesiones mineras que en realidad bus- Chile.
caban la exportacin de las aguas subterrneas, una de ellas fue
a favor de la empresa Corporacin Boliviana de Recursos Hdricos Llama la atencin que el excanciller (1997-1999) Javier Murillo de
la Rocha era socio de DUCTEC, empresa que se adjudic las aguas
COBOREH boliviano - norteamericana, la cual, con apoyo del go-
del Silala, y que a pesar de ello, al 30 de enero del 2004 tambin era
bierno logr hacer aprobar la Ley 2267 de apropiacin y exportacin
miembro de la Junta de Asesoramiento Estratgico de la cancillera.
de las aguas subterrneas (agua fsil) de la regin del sudoeste po-
Otro funcionario de gobierno, el Ing. Gmez Garca, hidrlogo asesor
tosino.
del Ministerio de Desarrollo Sostenible en las gestiones del Ministro
Para comprender el inters de Chile en las aguas de Silala, es Cavero de los gobiernos de Banzer/tuto Quiroga y que continuaba en
ilustrativo que empresas de la magnitud de la Ro Tinto Zinc, de esas funciones aproximadamente hasta el 2004 era tambin socio
cuyo directorio era miembro Gonzalo Snchez de Lozada, tambin de esa empresa.21
Por lo dems, la composicin de los asesores de la cancillera al de hecho como de derecho, y es obligatorio para las partes en liti-
2004 era principalmente de excancilleres del periodo neoliberal, que gio. Consiguientemente, la va elegida es el peritaje por medio de
haban demostrado su entreguismo en sus respectivas gestiones. la realizacin, de una parte, de un estudio conjunto y, de otra, un
estudio realizado con el respaldo de una organizacin internacional.
Lo dicho demuestra que la poltica exterior boliviana se hallaba
La estrategia dice adems: por otra parte, cabe destacar que, desde
atada a intereses de sectores cuyos intereses econmicos los vincu-
ningn punto de vista, recurrir a un mtodo alternativo de solucin de
laba a los privados de Chile.
controversias pone en juego la soberana del pas..
Estrategia Ministerio de RR.EE. y Culto De acuerdo a la estrategia, es de especial importancia para los
pasos a tomarse que Bolivia est dando agua a Chile sin obtener
La estrategia de la cancillera se evidencia principalmente de la un solo centavo a cambio y, que es imposible utilizar esta agua en
Estrategia del MREC sobre las aguas manantiales del Silala (1356- Bolivia por la diferencia de nivel entre el punto de brote de las aguas
1345) en su versin ms antigua es del 270504. y el nivel del suelo que podra beneficiarse en Bolivia. Por tanto, lo
El documento Estrategia del MREC sobre las aguas manantiales nico que cabe es cobrar por el uso de estas aguas (es decir, expor-
del Silala (en adelante la estrategia) considera el conflicto del Si- tarlas).
lala como una controversia de hecho y de derecho porque Bolivia y Adems del beneficio econmico de la exportacin se destacan
Chile sostienen puntos de vista diferentes sobre el asunto (Chile, que otros, segn el documento: que sera un precedente por ser la prime-
es un ro y Bolivia, una vertiente). ra vez que Bolivia negociara la venta de agua a un pas vecino y, que
sera el primer caso de exportacin de un producto no tradicional. Lo
El objetivo estratgico de la cancillera es la soberana nacional
que quiere decir, entendemos por nuestra parte, que la exportacin
sobre las aguas del Silala y el logro de una justa remuneracin por
se enmarca en la perspectiva de su ampliacin a otras aguas o a
su uso.
otros productos no tradicionales.
La estrategia desecha acciones de hecho por parte de Bolivia,
La concepcin que tiene la cancillera sobre Silala es que: a) se
como el desvo de las aguas, porque esto es ajeno a los mtodos
trata de un acufero o acuferos y b) se extiende a ambos lados de la
pacficos de solucin de controversias previstos por el derecho inter-
frontera. De lo ltimo concluye la estrategia, que el asunto debera
nacional. y: ocasionara un problema internacional, colocara al
ser regulado por los principios del derecho internacional. Pero siendo
pas en una posicin incmoda y difcil de explicar ante la comunidad
que Chile sostiene que es un ro, propone la realizacin de un estudio
internacional y podra generar medidas retaliatorias de Chile, lo
conjunto. La importancia asignada a este estudio es tal que, segn
que podra comprometer el comercio exterior boliviano y el rgimen
la estrategia, la solucin debera darse slo a partir del mismo. El
de libre trnsito. Adems, como respaldo de esta estrategia, se trae justificativo es que los estudios permitirn reconfirmar los hallazgos
a coto, el creciente peligro de guerras por el agua en el mundo. realizados en Bolivia y le darn un sustento tcnico-cientfico a la
Por tanto, la estrategia opta por las vas jurdicas, identificando posicin boliviana, que ser avalada por un organismo internacional
las siguientes opciones: a) Negociacin b) peritaje c) arbitraje. Se imparcial y competente. A este fin, segn la estrategia, se espera
desecha el arbitraje porque: decide el conflicto en forma definitiva que los estudios resuelvan la cuestin de las caractersticas, la na-
y sin apelacin. Un laudo arbitral puede resolver tanto cuestiones turaleza, el origen y el flujo de las aguas, dando una base cientfica

para el dilogo22 segn la estrategia, una solucin negociada entre nacional privado (La Prensa, 2004). Esto se debe a que la empresa
los dos pases evitar el arbitraje, -lo cual es obvio-; sin embargo, ferrocarrilera que recibi la concesin se comprometi a respetar la
estos estudios tendrn tambin utilidad en el caso en que se viera la ley y la que rija en lo sucesivo, sujetndose a la legislacin boliviana.
conveniencia de un arbitraje. Este autor considera que Bolivia debera pedir el traslado del caso
Sin embargo, la posicin de la cancillera frente al arbitraje no a la jurisdiccin del derecho internacional y abrirse adems hacia el
ha sido totalmente descartada, el que fue canciller Carlos Saavedra multilateralismo (La Prensa, 2004). En este mismo sentido, el diputa-
Bruno expres que este conflicto debera solucionarse va arbitraje do Eloy Lujn, explic que Bolivia bajo ningn concepto debe permitir
internacional (Opinin, 2008). un arbitraje internacional en torno al conflicto sobre el Silala, porque
sera como dar la razn a los chilenos en un tema en el que no hay
Es interesante que en cuanto a errores o traspis cometidos por nada que discutir ni dirimir, porque los manantiales estn dentro del
Bolivia, la estrategia identifica los siguientes: a) la rescisin del con- territorio nacional (Opinin, 2008).
trato con la Ductec SRL ha puesto el tema a fojas cero; b) no se
ha avanzado en el cobro de la deuda histrica de la empresa The Para el Gral. Humberto Cayoja Riart (www.geocities.com. Dispo-
Antofagasta (Chili) and Bolivian Railway por uso indebido de aguas, nible: 2008/07/24), autor de un libro sobre El Expansionismo de Chi-
de lo cual se acusa a las autoridades de potos y al cambio de auto- le en el Cono Sur se deberan tomar los siguientes pasos:
ridades. Ante el desvo ya consumado, evitar que se ample en el futuro lo
que causara serios perjuicios al Pas;
Otros puntos de vista, estrategias Destacar un Batalln de Ingenieros para la construccin de la Ca-
La actuacin de la cancillera ha sido objeto de crticas, tanto de rretera Marginal Fronteriza;
parlamentarios como de organizaciones de base del rea rural de Po-
Agregar el tema del Silala y el Lauca a futuras negociaciones de
tos, autoridades cvicas de ese departamento, periodistas, ONGs, y
reintegracin martima;
recientemente, el 17 de marzo del 2008, del propio Consejo Supremo
de Defensa Nacional (COSDENA). Las crticas han hecho referencia Preparar antecedentes para llevar el caso al Tribunal Internacional
desde La falta de una poltica coherente, agresiva y consensuada de la Haya.
al derecho de soberana nacional de recuperacin de las aguas de
Un argumento interesante es aportado por el Director General de
los manantiales del Silala (La Prensa, 2008) hasta la acusacin
Cuencas y recursos hdricos (Zamora P) del viceministro de recur-
de un compromiso con los intereses econmicos relacionados con la
sos naturales del Ministerio de Desarrollo Sostenible respondiendo
explotacin del Silala.
en una carta enviada el 30904 a una consulta de la cancillera al
Una revisin que no pretende ser exhaustiva revela que la dis- director general William Torres Armas Director de UDAPEX. Segn
cusin radica en que Chile y Bolivia estn de acuerdo en un estudio Zamora, se debe profundizar en los estudios sobre Silala antes de
para definir la naturaleza del Silala. Sin embargo, Ams Martnez, realizar estudios conjuntos; es inapropiado, escribe Zamora, juntar la
considera que la posicin boliviana no debe partir slo de la natu- controversia sobre Silala con el sistema de acuferos debido a que
raleza del Silala sino tambin de la naturaleza jurdica del origen de esto podra generar confusin, y; nohayfundamentocientficopara
su aprovechamiento, un asunto sobre el que versa el derecho inter- sostenerqueelacuferoestransfronterizo23 (Subrayado nuestro).
Hechos en torno a la cuestin de Silala los estudios conjuntos sobre la naturaleza y las caractersticas de los
recursos hdricos del Silala, para lo cual se intercambiaran perfiles
Es a partir de 1997 cuando se rescinde la concesin del Silala de estudios entre las delegaciones. Chile entreg su perfil el 2 de
que se inician las actividades de autoridades de Estado, como el agosto del 2004 y Bolivia, a juzgar de los archivos, nunca entreg
parlamento, superintendencias, cancillera, SERGIOMIN, otras de el suyo.
Estado y entidades sociales como COMCIPO y organizaciones de
base de las 5 provincias del SE de Potos. Siguiendo con los acuerdos la cancillera boliviana empe al
parecer bastante tiempo y recursos en conseguir los fondos para el
En este tiempo se realizan estudios del Silala, legislacin, licita- estudio; entre otras acciones, se enviaron dos personas a Viena para
cin del Silala y otras actividades de otras entidades empresariales evaluar las posibilidades de contar con el apoyo de la OIEA.
por adquirir derechos sobre estas reas u otras vecinas con el objeto
de exportar agua sobre todo para la minera chilena. Si partimos del ltimo acta de las reuniones sobre el Silala, pa-
rece que la ltima reunin sobre el tema tuvo lugar el 20 de enero
En general el objetivo de los gobiernos y sectores afines fue la del 2005. De ser as, las negociaciones seguiran en la elaboracin
exportacin de aguas, para lo cual se aprob la Ley 2267 que lo de un perfil de estudio conjunto consensuado entre los dos pases.
hacia posible. Finalmente, segn declaraciones del canciller actual a la prensa, las
Es evidente de esta historia que el factor que frustr este curso negociaciones ahora se llevan a cabo con carcter reservado como
de los acontecimientos fue la oposicin de los sectores sociales bajo parte de la agenda de 13 puntos con Chile.
COMCIPO y FRUTCAS que agrupa a los campesinos del SE de Po-
tos, y otros como ser ONGs y periodistas. Comentarios
En el informe del 300104 respondiendo a una peticin de informe El documento de estrategia de la cancillera establece que el
del parlamento, la cancillera dice que se realizaron varios estudios objetivo es asegurar la soberana nacional y una justa remuneracin
jurdicos sobre el Silala y que el 2000 contrat un estudio de 3 aos por las aguas de Silala, sin embargo no dice cual es la estrategia
de duracin del SERGIOMIN, que le servira de base para su polti- para lograrlo. La cancillera no cuenta con una estrategia propiamen-
ca posterior. En cuanto a las negociaciones con Chile sostiene que te dicha. Tampoco cuenta con la capacidad conceptual de elaborar-
en los ltimos aos slo haban tenido charlas informales con los la, por ejemplo, confunde un objetivo, como la soberana nacional en
diplomticos de ese pas y que por tanto no se haban iniciado las el Silala con la estrategia, la soberana nacional en el Silala, como
negociaciones. si el objetivo y la estrategia fueran lo mismo.24
Parece ser que la primera reunin formal para iniciar negociacio- Otra causa para que la estrategia de la cancillera no pueda con-
nes fue en Buenos Aires, Argentina, el 2 de marzo del 2004 entre
siderarse como tal, es que evade la cuestin de contexto; es decir, la
cancilleres de ambos pases, donde acordaron la conformacin de
relacin del caso Silala con el resto de asuntos pendientes con Chile
una Comisin Tcnica Mixta.
y otros que pudieran ser pertinentes, como los asuntos pendientes
La primera reunin de la Comisin Tcnica Mixta de Bolivia y con el Per que es parte de la misma frontera y tambin mantiene un
Chile (CTMBCH) fue el 060504, donde se acord la realizacin de conflicto histrico pendiente con Chile. Tampoco contiene un anlisis

de los riesgos que podra implicar la venta de agua a Chile para la El documento de estrategia de la cancillera hace adems eviden-
soberana nacional o para las relaciones con este pas en el futuro. te que se sinti contrariada por la revocatoria de la concesin de la
Por ejemplo, Chile ha utilizado un inofensivo acuerdo de pesca con DUCTEC y por las acciones de los potosinos, aunque estas no fue-
el Per, para construir con el tiempo una interpretacin de ciertos as- ron negativas para el pas ya que lograron parar la ley de exportacin
pectos de este acuerdo con el fin de atribuirse la propiedad de ciertas y otras medidas perjudiciales.
reas del territorio peruano (Osorio, 2005). La nica tctica que Bolivia ha adoptado ante Chile es la realiza-
Una de las caractersticas ms sobresalientes de la estrategia cin de un estudio conjunto para las caractersticas y naturaleza del
de la cancillera es que la cuestin Silala es considerada aislada del Silala. Esta ha sido tambin la tctica preferida ante la cuestin del
Madera con Brasil. Sin embargo, los objetivos de los estudios deben
resto de asuntos pendientes con Chile. Las posiciones de otras en-
ser revisados con mayor detenimiento para ver si realmente respon-
tidades y personas sobre el tema que hemos citado arriba, se ca-
den a ese objetivo. Adems es dudoso que sus resultados pudieran
racterizan, por el contrario, por una visin integral del problema. En
convencer a Chile de lo que ya es evidente; que el Silala no es un ro.
esto debemos incluir tambin las peticiones de informe del parlamen-
Los estudios responden tambin al objetivo de conocer el Silala para
to, las cuales demandaban a la cancillera informar sobre todos los su explotacin. Existe tambin el riesgo de que los estudios sirvan
asuntos con Chile, no solamente, la cuestin del agua sino tambin ms a este fin, y empresarios interesados en el acufero se evitarn
de las empresas mineras que operaban en la zona fronteriza, en la el costo de los estudios.
cual se incluye el salar de Uyuni.
Respecto a los aspectos concretos de la estrategia de la cancille-
De las respuestas a las peticiones de informe del parlamento, las ra debemos destacar lo siguiente:
cuales se reproducen parcialmente en nuestra fuente, es evidente
Las alternativas jurdicas planteadas ignoran dos cuestiones; la
la complejidad de la situacin fronteriza pues, aparte del caso del
primera es respecto al arbitraje. Se sostiene de este que: decide el
Lauca y otros ros (Caquena, Isluga y Cosapa), existen intereses y
conflicto en forma definitiva y sin apelacin. No se menciona que el
actividades empresariales no slo sobre Silala sino tambin en otras
arbitraje tiene dos alternativas, una la de derecho y la otra de hecho.
reas, como la obtencin de concesiones por parte de Peter Mac La de hecho es la que menciona la cita entre comillas; esta depende
Farren en varias provincias. Tambin se da la otorgacin de conce- del rbitro y no hay apelacin. En cambio la de derecho consiste
siones obtenidas a ttulo de concesin minera, siendo en realidad el de la aplicacin de las legislaciones de los pases implicados, hasta
objeto de inters, el agua, no los minerales. Aparte de esto existen llegar al laudo arbitral. La otra cuestin ignorada es la posibilidad del
tambin numerosos casos de concesiones mineras y empresas mi- derecho internacional, especficamente el Tribunal de la Haya.25
neras ilegales, varias de estas relacionadas con intereses de capita-
les chilenos en el salar de Uyuni. Entre las alternativas debemos destacar una que no se menciona
directamente. Se trata de la limitacin del tratamiento de la cuestin
A pesar de esto, es evidente que la cancillera no ha cambiado su de Silala al ambiente de lo bilateral, cosa que tambin se hace en
visin aislada del Silala. Las negociaciones de la Agenda de los 13 el caso del Madera. Frente a esto, resalta el hecho de que los par-
puntos se conducen como si el caso Silala no tuviera nada que ver lamentarios y otras entidades nacionales consideran necesario no
con la cuestin martima. encerrarse en el bilateralismo.
En cuanto a la naturaleza del acufero, la cancillera est con- Como vemos, la estrategia enarbola una serie de justificaciones
vencida que es transfronterizo, lo cual da a Chile derechos compar- para los estudios conjuntos y las dems lneas a seguir, pero estas
tidos. Esto ha sido cuestionado por un funcionario del exministerio justificaciones no parten de un anlisis franco de todos los elementos
de Desarrollo Sostenible. Nosotros no contamos con el estudio de implicados, sino de una exposicin parcial, lo cual es muy negativo
SERGIOMIN 2000-2003 para comprobar si realmente sostiene el ar- desde el punto de vista de la capacidad y la tica de los responsables
gumento de la cancillera. de nuestra poltica exterior y de los intereses del pas.
El justificativo para realizar los estudios conjuntos es que permiti- Por lo dems, figuran entre los archivos algunos documentos
rn reconfirmar los hallazgos realizados en Bolivia y le darn un sus- curiosos como un glosario de actores elaborado al estilo de las dic-
tento tcnico-cientfico a la posicin boliviana, que ser avalada por taduras donde se identifica con especial resentimiento a Pablo So-
un organismo internacional imparcial y competente. No se entiende ln como el enemigo de siempre y otros lderes de base que han
por qu se deben reconfirmar estos resultados y porqu estos estu- logrado parar, entre otras cosas, la ley de exportacin. La pregunta
dios no podran dar a la posicin boliviana un sustento cientfico. sobre este documento es: quin y con qu fines orden su elabo-
racin?. Respecto a sus fines, es de notar que este glosario se ha
De qu manera contribuirn estos estudios conjuntos a resolver orientado sobre todo a los actores nacionales, no a los chilenos, lo
el conflicto?. Segn la cancillera, en sus diferentes documentos, esto cual habra sido lgico si el objetivo hubiera sido servir a los intere-
ser enfocando la cuestin de las caractersticas, la naturaleza, el ses nacionales. Otro documento que llama la atencin en el archivo
origen y el flujo de las aguas.26 es uno sin ttulo que justifica la ley de exportacin de aguas y en
Por una parte, el estudio responde en su mayor parte a cuestio- general los intereses de empresarios privados bolivianos y chilenos
nes interesantes para la explotacin de las aguas. Por otra parte, sobre Silala, con el cual coinciden muchos antecedentes de nuestra
si partimos de que el problema con Chile es que no reconoce que poltica exterior.
las aguas de Silala son de vertiente, el estudio debera demostrarles La prensa informaba en junio, 2008, que Bolivia haba llegado y
(suponiendo que fueran a aceptar tal demostracin) que no es ro y estaba por llegar a una serie de acuerdos con Chile, que tienen que
tambin establecer la situacin del acufero respecto a la frontera, ver con temas de suma importancia para ambos pases. Uno de ellos
cosa que como vimos no interesa a la cancillera pues sostiene que en especial llama la atencin; se trata del incremento de soldados
es transfronterizo, de lo cual no conocemos las bases. bolivianos en la misin de paz en Hait que lidera Chile; lo cual, so-
Parte de los estudios conjuntos estarn bajo la tutela de un or- mete a los militares bolivianos al mando de militares chilenos para
contribuir a la ocupacin de ese pas. La cooperacin entre Chile
ganismo internacional, al cual, sin ms, se le atribuye imparcialidad.
y Bolivia para la represin no se haba dado desde el Plan Cndor.
En vista de ello se piensa que este estudio por su imparcialidad sera
Segn ambos pases, esto es parte del acuerdo entre ellos para re-
aceptado por Chile y que adems podra servir en caso de optarse
cuperar la confianza mutua.
por el arbitraje. Llama la atencin que se de por hecho que la supues-
ta imparcialidad del organismo internacional sea aplicable, adems La agenda bilateral de 13 puntos establecida entre Bolivia y Chile
del campo cientfico, tambin al caso de un arbitraje. en 2006 comprende los siguientes temas:

1. El desarrollo de la confianza mutua entre Bolivia y Chile, 6. El tema martimo,
2. La integracin fronteriza entre ambos pases, 7. El tema del manantial Silala y los recursos hdricos,
8. Los instrumentos de lucha contra la pobreza y la seguridad,
3. El libre trnsito,
9. La cooperacin en materia de trfico de drogas, educacin, de-
4. La integracin fsica, portes, culturas; y,
5. La complementacin econmica, 10. Otros temas
L a nueva estructura institucional
medioambiental
La desaparicin del Ministerio de

Desarrollo Sostenible
Con la nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) y

su Decreto Reglamentario se cre el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo (MPD) en lugar del Ministerio de Desarrollo Sostenible
(MDS). Gran parte de las competencias ambientales del MDS fueron
distribuidas entre los ministerios: del Agua, de Desarrollo Rural, Agro-
pecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) y el de Planificacin para el
Desarrollo (MPD). El reglamento de la LOPE no especificaba las fun-
ciones de los ministerios de Minera y Metalurgia o de Hidrocarburos
y Energa, en cuanto a la gestin ambiental (Gruenberger, 2008).

La Autoridad Ambiental Competente qued sin definirse por ms Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, contempla tres
de dos meses. Esto, segn Gruenberger, torn inviable la gestin reas, denominadas revoluciones, la agraria, la rural y la ambiental
ambiental y debido a la norma del silencio administrativo, este vacio - forestal. Este plan, [] articula estrechamente el desarrollo rural
poda provocar la aprobacin automtica de licencias ambientales con la gestin ambiental y de los recursos naturales renovables, para
para cualquier tipo de actividades peligrosas para el medioambiente. avanzar hacia el desarrollo rural integral y sustentable. La afirmacin
Posteriormente, continua esta autora, el Decreto Supremo 29057 es- anterior refleja la sectorialidad del plan, orientado a la produccin
pecific que la Autoridad Ambiental Competente era el Viceministerio agropecuaria y forestal pero no refleja una instancia .. bajo cuya
de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, dejando la dependencia est la temtica ambiental, que obviamente no puede
planificacin ambiental del pas a cargo del Viceministerio de Plani- limitarse al mbito rural y agropecuario (Gruenberger, 2008).
ficacin Territorial y Ambiental. Estas indefiniciones y duplicacin de
funciones del MPD y al MDRAMA crearon caos. Pasando al tema de la legislacin, el principal hito de la historia
de la legislacin ambiental boliviana es la Ley del Medio Ambiente
La disolucin del Ministerio de medio ambiente, puso el control y (Ley 1333, 27/04/1992); pero como dice Zelaya (1998), el vertigino-
el uso de los recursos naturales bajo la misma instancia. En este senso avance de las posiciones ambientalistas inaugurado con esta ley,
tido, Gruenberger cita, entre otros casos, el del Ministerio del Agua, se dio de narices tres aos despus con la falta de estudios y le-
donde se entremezclaron las competencias destinadas a brindar ser- vantamientos serios sobre el problema que se pretenda solucionar
vicios con el manejo de los recursos. Por otra parte, dice esta autora, y la resistencia de un sector minero privado. La obligatoriedad de
a pesar de mostrar una comprensin integral de los problemas al presentacin de EIA y manifiestos ambientales para todas las acti-
reconocer que Los mayores impactos ocurren en la degradacin de vidades mineras vigentes en le pas establecida claramente en los
suelos y la deforestacin y, consecuentemente, en el deterioro de reglamentos con miras a aplicarse a rajatabla cinco aos despus
las cuencas la Ley LOPE no menciona la necesidad de la coordina- de emitidos- puso al propio Estado en un callejn sin salida, pues
cin entre ministerios sobre la gestin, entre otros, de problemas de de cumplirse, la normativa derivara de facto en un cierre masivo de
cuencas y la degradacin y desertificacin de suelos, cosa que no operaciones de la minera chica y cooperativizada que carece de
se puede dejar de lado si el objetivo es el desarrollo rural integral y
recursos de inversin para adicionarla en aras del ambientalismo, y
sustentable. El Plan Nacional de Cuencas, por su parte, a pesar de
tambin para la minera mediana aunque en menor medida.
reconocer que la cuenca es la unidad de planificacin y gestin de
los recursos hdricos y ambientales [] que relaciona los espacios de Las casi 11000 operaciones mineras legales en ejecucin suma-
gestin pblica y social tampoco considera la necesidad de coordi- das a las ms de 1000 licencias nuevas de explotacin en tramite
nar con otros ministerios, fundamentalmente el MDRAMA. dan una idea de la cantidad de estudios e investigaciones requeridos
para obtener un cuadro preciso y completo sobre las condiciones e
En cuanto hace a las polticas relativas al medio ambiente y los
impactos ambientales en que se mueve el sector. (Zelaya, 1998).
recursos naturales, el Plan Nacional de Desarrollo, a pesar de la vi-
sin holstica que propone, coloca la proteccin del ambiente y los Para Gruenberger, la mayor limitacin de la Ley 1333, fue sin
recursos naturales en desventaja frente a los temas de infraestruc- embargo, la falta de voluntad poltica para aplicarla. Esto se reflej
tura o sectoriales, por ejemplo, minera y energa. El Plan de Desa- fundamentalmente, en la promulgacin de nuevas leyes sectoriales,
rrollo Sectorial, Revolucin Rural, Agraria y Forestal del Ministerio de como la Ley de Hidrocarburos y el Cdigo de Minera, que la dejaron
L A NU EVA ES TR UC TU R A I N S T I TU C I O N A L M ED I O A MB I E N TA L
en desventaja, con la intencin de evitar el desincentivo de las inver- Las polticas y normas de la minera aprobadas durante el neolibe-
siones, principalmente las extranjeras. ralismo incluyendo tributos, cuentan con facilidades que no existan
La misma autora sostiene que la Ley Forestal, n 1700, inici el ni en la ley de hidrocarburos. Los derechos mineros se sobreponen
cobro de patentes por hectrea concesionada, reemplazando el co- a los derechos sobre la tierra, agua y recursos forestales y la pres-
bro por volumen, en torno al cual se haba generado mucha corrup- cripcin de las acciones por daos al medio ambiente; se establece
cin, incorpor los derechos indgenas del Convenio 169 de la OIT; el derecho de servidumbre y expropiacin de la tierra, del agua y de
introdujo los planes de manejo e inventarios forestales para el control los recursos forestales que se encuentren en el rea de concesin o
y la fiscalizacin y facilit el acceso al recurso forestal de las Asocia- que sean necesarios para la actividad minera. (Fobomade, accesible
ciones Sociales del Lugar. Sin embargo, varios decretos posteriores junio, 2007).
debilitaron en gran medida lo logrado hasta mitades de los aos 90. Cul era la situacin de la minera al llegar el actual gobierno al
Y, en cuanto a la Ley INRA, dice, tena el propsito de ordenar y poder?
sanear la propiedad de la tierra hasta el 2006, sin embargo estamos
muy lejos de haber cumplido con ello, y la distribucin de la tierra Para responder a este punto hemos tomado la exposicin del ex-
est ms concentrada que antes del 1953; el 70% est concentrada senador Santos Ramrez (2006) en una exposicin el 7 de abril, 2006
en menos del 10% de los predios. en Potos, en la VII Conferencia Nacional: Necesidad de Modificar
el Cdigo Minero. El entonces senador se refiri bsicamente a los
siguientes temas:
La minera y su influencia en la poltica El nuevo carcter de la concesiones mineras dado por el Cdigo
medioambiental del pas Minero de 1997 que las convierten en cuasi propiedad privada; las
implicaciones de este tipo de derechos sobre las concesiones; las
Es evidente que el sector minero tuvo un rol importante para de- extremas facilidades otorgadas para adquirir las concesiones; los
bilitar la legislacin y la poltica ambiental en Bolivia. Esto no es raro pobres beneficios para el Estado resultantes de la actividad minera
pues el mismo presidente de la repblica, G. Snchez de Lozada que y la paradjica subvencin al sector privado, especialmente al sector
dirigi el pas y lider la corriente neoliberal, al mismo tiempo que extranjero por parte del Estado.
se reformaba la legislacin antes mencionada tena grandes intere- Con el cdigo minero del 97 la concesin minera adquiri un ca-
ses en el sector. Snchez de Lozada licit todas las pertenencias de rcter casi de propiedad privada. Para su adquisicin, se introdu-
COMIBOL entregando concesiones a perpetuidad a empresarios pri- jeron grandes facilidades, entre ellas, un tramite ultra simplificado,
vados, entre ellas a su propia empresa. Apenas iniciada su primera
que costa del llenado de un formulario y el pago de una suma muy
presidencia (1993), intent concretar la construccin del gasoducto
mdica para adquirir tantos derechos; la peticin de concesiones por
Tarija- Tocopilla, para impulsar la minera chilena, en Chuquicamata
cuadricula, lo cual evita tener que ir al terreno con un perito de la su-
y la privada la Escondida, entre cuyos principales accionistas est
perintendencia ya que todo el territorio nacional esta cuadriculado.
Rio Tinto Zinc que tiene el 33% de acciones de COMSUR de propie-
dad de Snchez de Lozada. Ese proyecto fue vetado por las FFAA. La concesin minera es nica de acuerdo al art. 10 del cdigo, es
(Fobomade, accesible junio, 2007). decir que es tanto para prospeccin, exploracin, explotacin, con-

centracin, fundicin y comercializacin de todas las substancias mi- Las comunidades ni siquiera saben qu empresas, individuos,
nerales que se encuentren en ella. En otros pases tambin neolibe- etc, son concesionarios. La superintendencia nunca ha publicado un
rales existen dos tipos de concesiones, de prospeccin y explotacin informe o un mapeo porque la poltica neoliberal promueve este si-
y otras de explotacin y actividades de industrializacin y comerciali- lencio cmplice del Estado. La informacin sobre reservas mineras
zacin. La consecuencia es que el peticionario nacional no necesita y los estudios realizados por privados se consideran secretos de por
ni siquiera decir con qu minerales cree que cuenta el yacimiento y vida y el Estado no tiene acceso a ellos. No existe en la ley ninguna
qu tipo de minerales se propone explotar. Resultado de esta libertad obligacin para que los nuevos concesionarios hagan ninguna in-
tenemos por ejemplo el caso de la mina San Cristbal que pidi mu- vestigacin sobre las reservas mineras de su concesin Aunque lo
chsimas cuadriculas slo con el objetivo de hacer pasar sus lneas hagan no existe ninguna obligacin de publicar sus estudios o pasar
de alta tensin hacia Chile. Otro caso es de concesiones mineras de informacin al Estado. En los casos en que los privados operan con
Peter Mc Farren y Mauricio Okeefe en el extremo sudoeste bolivia- financiamiento fcil y garantas del Estado a veces como donacio-
no, alrededor de las vertientes del Silala con el objetivo de vender nes, tampoco estn obligados a entregar el resultado de sus estudios
esas aguas a Chile para la minera chilena. El nuevo cdigo minero
al Estado.
permiti en los hechos, el loteamiento de algunas provincias o canto-
nes, como por ejemplo, el cantn Ro Grande y San Cristbal de Nor Las inmensas reservas mineras controladas por la estatal CO-
Lpez. Este cdigo permite que poblaciones civiles sean trasladadas MIBOL en muchos casos han sido regaladas a multinacionales sin
para la explotacin. Esto ha permitido que las transnacionales usen requerir mayores garantas de inversin, explotacin o empleo.
esto en el mercado internacional para valorar sus acciones sin haber
Sobre estas facilidades, se suman el hecho de que la COMIBOL
trabajado nunca sus concesiones.
realiz con los aos importantes trabajos de consolidacin de re-
Quien paga es de manera indefinida dueo de la concesin, poco servas mineras en diferentes yacimientos, con los dineros de los
importa si se realizan labores o no. El cdigo anterior al del 97, obli- bolivianos, y que varias empresas nacionales pequeas y cooperati-
gaba a explorar y explotar. Por lo menos se tena que justificar se- vas, invirtieron en infraestructura bsica, como caminos, descarpes,
riamente ante la Superintendencia por qu no se haba trabajado la galeras, dando mayor valor a esos yacimientos. En muchos casos
concesin. La concesin era sujeto de denuncia si no se haba hecho estas empresas, arrendatarios de la COMIBOL, estn siendo suje-
exploraciones y explotado durante un tiempo. tos de asociacin con empresas grandes mal llamadas medianas o
En cuanto hace a los beneficios de la actividad minera para el multinacionales, que a travs de contratos de riesgo compartido que
Estado, Santos Ramrez, expres que los concesionarios aportan en los hechos no implican ningn riesgo para la empresa extranje-
anualmente una patente minera anual de 1 a 2 dlares por ha. de ra porque en los hechos tiene todos los derechos, incluso el de no
concesin minera, que ingresa al tesoro, pero no benefician en nada explorar y no invertir por largos periodos de tiempo, del orden de
a los locales, ni siquiera a sus prefecturas. El colmo del descontrol 25 aos. El riesgo es del pas que esta regalando sus RRNN con el
sobre los concesionarios dijo- se ve cuando algunos de ellos dejan aval de la estatal y sus autoridades. Pero el colmo del entreguismo
caducar concesiones, al no seguir pagando la patente anual, pero dijo Ramirez, para concluir, es cuando es la propia COMIBOL quien
adems la pueden volver a tomar sin perder el derecho y as se aho- avala este tipo de contratos en desmedro de empresas bolivianas y
rran el pago de la patente. la minera de Bolivia.
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Partiendo de lo expuesto por Ramrez, podemos decir, a modo de
conclusin que el sector minero adquiri derechos casi absolutos so- Sntesis de la problemtica
bre las reas concesionadas, llegando al extremo de poder dar a las
reas cualquier otro uso, de mantener sus derechos independiente- medioambiental
mente de su importancia para la economa nacional y a pesar de no
aportar al Estado sino miserias27. Estos derechos estaban por sobre En sntesis, la problemtica medioambiental actual tiene que ver
cualquier otro, contando inclusive con la posibilidad de expropiarlos con los siguientes campos:
y extenderse a los recursos naturales que les conviniere. Todo esto
las converta casi en propiedad privada. De aqu se deriva el hecho
de que sus actividades, como las investigaciones que realizaran pu- Legislacin
dieran ser mantenidas en secreto para el Estado. Otra de las conse- La Ley del Medio Ambiente est desactualizada, y por otra parte,
cuencias de este sistema fue que adquirieron el control de extensio-
segn Gruenberger (2008), faltan las leyes siguientes:
nes de territorio nacional inmensas, de donde se deduce su inters
por limitar o invalidar la legislacin y cualquier poltica ambiental que Ley de ordenamiento territorial, que defina el destino y la forma
les afecte. Estas extensiones sumadas a las que comprenden las de uso del territorio, que sea la base de la planificacin del territorio
concesiones petroleras, los latifundios y las concesiones forestales, nacional y de la gestin ambiental.
ponen gran parte del territorio nacional en las manos de un peque-
o sector de la poblacin, lo cual compromete seriamente cualquier Ley de biodiversidad, que proteja la riqueza gentica, de especies
poltica medioambiental pero adems constituye un problema de se- y ecosistemas del pas. Si bien existe el reglamento de reas Pro-
guridad interna del pas. En la aplicacin de esta poltica, fue de gran tegidas, tiene menor rango jerrquico frente a leyes sectoriales que
importancia reducir a la COMIBOL a slo una entidad suscriptora de declaran prioritaria la explotacin minera o de hidrocarburos en un
contratos con el sector privado.28 rea Protegida.
Frente a este cuadro, el gobierno vino anunciando una prxima
nacionalizacin de la minera y un plan nacional e integral para el Ley de Aguas
sector minero. Lo que ocurri en los hechos, fue la promulgacin
El sistema legal desarrollado despus de la Ley del Medio am-
del Decreto Supremo 28901 determinando el fortalecimiento de la
biente, incluyendo la normativa gubernamental (decretos supremos,
Empresa Minera Huanuni y la incorporacin de 4.000 cooperativistas
etc.), se caracteriza por limitar y debilitar dicha ley y en la legislacin
mineros a la COMIBOL. (La Razn, 2006) y el Gobierno, a travs del
vicepresidente Garca, fue claro al asegurar que se respetarn todas en curso es manifiesta la intencionalidad expresa sobre una flexibi-
las concesiones que el Estado, como dueo de las minas, otorg al lizacin de la Ley 1333 y sus reglamentos (Ribera A., 2008). Otro
sector privado, nacional y extranjero, mantenindose el pago simb- aspecto caracterstico es que los efectos han sido contrarios a los
lico de regalas e impuestos. (El Diario, 2006). prometidos por la nueva legislacin.
Esto quiere decir que el sector minero privado mantiene las bases En cuanto a la aplicacin de la ley existe negligencia por omisin
de su poder y por tanto los intereses por limitar cualquier poltica y corrupcin, deficiencia en la aplicacin y seguimiento del cumpli-
medioambientalista siguen vigentes. miento de la normativa ambiental.

Poltica de Estado Tecnologa
Los problemas polticos se expresan en la inconsecuencia del Elevado costo y acceso a tecnologas industriales modernas
contenido prctico de las leyes y planes y programas oficiales con (Ribera A., 2008); escaso inters de parte de los empresarios por
las polticas declaradas. aplicar tecnologas apropiadas, y ausencia de investigacin nacional
Una gran dependencia econmica y poltica de instituciones inter- sobre los problemas tecnolgicos de acuerdo a prioridades y posibi-
nacionales, y ningn inters por cambiar esta situacin; lidades nacionales.
La cuestin ambiental no es una poltica de Estado. De aqu sur-
gen problemas tales como el destino de regalas e impuestos pe-
Protagonismo del sector ambiental
troleros a rubros peligrosos para el medio ambiente, ante la falta de en el Estado
lineamientos que orienten su uso de otra manera (Ribera A., 2008). Ausencia de un real movimiento ambiental y de procesos de mo-
Todava predominan visiones desarrollistas. Esto se expresa en- vilizacin social en torno a temas ambientales (Ribera A., 2008).
tre otras cosas en la indiferencia por la insercin del tema ambiental
Para concluir, varios autores han sealado la preeminencia abso-
en el manejo de las cuentas nacionales, de donde resulta la paradoja
luta de los sectores minero, petrolero e industrial sobre las temticas
de que la explotacin de los recursos naturales y su agotamiento,
y necesidades ambientales o de conservacin de la biodiversidad y
tienen el efecto de aumentar el indicador de crecimientos PIB (Ribera
a esto se suman los movimientos cvicos regionales o departamen-
A., 2008).
tales con visin desarrollista que reclaman su derecho de autonoma
Descentralizacin para depredar (Ribera A., 2008). Esta preeminencia es la explica-
cin de que las polticas y legislacin no se apliquen, que las leyes
Falta de inters, debilidad e incapacidad de prefecturas y munici- se vulneren y no haya una institucionalidad fuerte y efectiva, explica
pios en la gestin medioambiental. tambin la incapacidad de las prefecturas y municipios para la ges-
tin ambiental porque estas elites locales han adquirido su situacin
Institucionalidad econmica, y dependen, de la depredacin de los RRNN.
Las caractersticas de la institucionalidad son su baja jerarqua, Esta preeminencia se ha dado de manera simultnea al proceso
roles mal definidos, y duplicacin de funciones; inconsistencia e in- de legislacin medioambientalista en las dcadas recientes, pero ha
certidumbre institucional y funcionaria (Gruenberger, 2008), (Ribera sido encubierta justamente por este. El resultado es que se ha crea-
A., 2008). do la ilusin de que evidentemente se estaba ante un proceso de
cambios, y una confianza ingenua en el poder transformador de las
Investigacin cientfica leyes como algo intrnseco a es estas, aislado de la influencia de los
Notable escasez de investigacin cientfica en aspectos ambientales factores de poder poltico en la sociedad y el Estado. Los resultados
y ecolgicos. Vacos de informacin, informacin fragmentada, disper- son claros, los problemas persisten sin solucin y algunos han em-
sa y no publicada (Ribera A., 2008), y total dependencia de instancias peorado, y de la misma manera los factores responsables de estos
cientficas, polticas y econmicas internacionales en este aspecto. resultados siguen vigentes
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E l proyecto de Nueva Constitucin
Poltica del Estado y las autonomas
El proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE)

que fue aprobado por la Asamblea Constituyente, fue posteriormente
modificado por el Parlamento, y esta modificacin fue resultado de
una negociacin entre el gobierno y los patrocinadores de los esta-
tutos autonmicos. Aqu vamos a analizar primeramente, la NCPE
antes de sus modificaciones; luego analizaremos los cambios intro-
ducidos por el Parlamento y finalmente haremos una relacin con el
Estatuto Autonmico de Santa Cruz.

en funcin del inters colectivo (349-I). Los RRNN son adems de
El Proyecto de Constitucin de la carcter estratgico y de inters pblico (348-II).
Asamblea Constituyente La NCPE declara patrimonio natural a las especies nativas de

origen animal y vegetal (381-I); esto puede interpretarse como patri-
monio del Estado o del pueblo boliviano, pero su formulacin no esta
Haremos el anlisis de la Nueva Constitucin Poltica del Estado a la altura del concepto de biodiversidad, porque ignora claramente
(NCPE) buscando su correspondencia con la problemtica del medio la idea de sistema.
ambiente y los RRNN identificada anteriormente y con la historia re-
ciente de los movimientos que plantearon el problema de la propiedad El rol del Estado en este campo es promover actividades de
de los RRNN, su recuperacin y su industrializacin. A partir de esto, conservacin y aprovechamiento sustentable, generacin de valor
nos preguntaremos a quin pertenecen los RRNN; cmo ejerce(n) agregado, rehabilitacin y reforestacin de reas degradadas (386),
su(s) dueo(s) dicha propiedad, qu rol tiene en la cadena productiva garantizar la conservacin de los bosques naturales en reas de vo-
y si entre sus roles esta el de la industrializacin. La referencia a los cacin forestal, aprovechamiento sustentable, conservacin y recu-
artculos correspondientes de la NCPE va entre parntesis. peracin de la flora, fauna y reas degradadas (387-I).
La NCPE clasifica los RRNN en: recursos hdricos; hidrocarbu-

La propiedad de los RRNN
ros; minera, recursos forestales; energa y sus fuentes y, reas pro-
tegidas (AAPP). A continuacin los veremos uno por uno. Aunque en la NCPE se declara la propiedad del pueblo boliviano
sobre los RRNN (348-II), cuando se trata de ellos caso por caso, por
cada tipo de RRNN, se aplica un criterio diferenciado. Esta diferen-
Medio Ambiente y RRNN ciacin va desde el caso de los hidrocarburos, donde la declaracin
La categora mayor en la cual estn contenidos los RRNN es el de la propiedad nacional es la ms categrica (359-I), hasta el caso
medio ambiente. A quin le pertenece?. La NCPE no lo expresa de los recursos mineralgicos, donde se declara de propiedad na-
directamente ni con precisin, pero lo define como patrimonio natu- cional slo la minera nacionalizada (372-I), y en lo que hace a las
ral, que es de inters pblico y de carcter estratgico (346). El tr- riquezas del subsuelo en su conjunto slo se indica que el Estado es
mino estratgico implica, segn la NCPE, competencias del Estado responsable de estos (369-I).
que son privativas e indelegables sobre tierra y territorio, recursos Un hecho interesante en este marco es que a diferencia de la
naturales y energticos, minerales, hidrocarburos, recursos hdricos, Constitucin vigente, el Estado, exceptuando el caso de los hidrocar-
espectro electromagntico, biodiversidad y recursos forestales (299- buros, ha dejado de ser el propietario de los RRNN convirtindose
20). en slo su administrador y, en el caso de las riquezas minerales del
El rol del Estado respecto al medio ambiente es conservar, prote- subsuelo el responsable (369-I).
ger y aprovechar sosteniblemente los RRNN, la biodiversidad y equi- Ahora vamos a ver cmo el Estado ejerce su derecho de propie-
librio del medio ambiente. (342). La NCPE establece con claridad dad de los RRNN (o en su defecto quien es el propietario y que rol
que los RRNN son propiedad y dominio directo, indivisible e impres- tiene el Estado). Para ello vamos a referirnos primero a la situacin
criptible del pueblo boliviano, y el rol del Estado es administrarlos del sector privado respecto a estos recursos:
EL P RO YE CTO DE NUE VA CONS TITUCI N P O L TI CA DE L ES TADO Y L A S A UTONO M AS

La NCPE establece que los recursos hdricos no podrn priva- en titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su
tizarse ni concesionarse, ni tampoco sus servicios (373-II). Pero el gestin (388) evidentemente resta a este sector parte importante de
agua, aparte de sus servicios bsicos, tiene otros usos, uno de ellos, sus antiguos privilegios. Finalmente, respecto a las reas protegidas,
la generacin de energa elctrica, en torno al cual existen enormes (385-II) se determina que donde exista sobreposicin de AAPP y
intereses econmicos de las transnacionales del rubro, bancos, ins- TCO, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas
tituciones supranacionales como el Banco Mundial y agencias gu- y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas origi-
bernamentales de los pases ricos (USAID, GTZ, etc). Este tipo nario- campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.
de uso esta incluido en los artculos 378 y 379, donde se trata no Al respecto sorprende que se ignore que los problemas de sobrepo-
slo del agua sino de todas las formas y fuentes de energa. En este sicin mencionados son en realidad un conflicto entre los derechos
punto, no se menciona sino a la cadena de produccin energtica propietarios de los dueos de la TCO y el AAPP, pero esto no es
determinndose que no estar sujeta exclusivamente a intereses todo, porque en los hechos, en la administracin de las AAPP, suelen
privados ni podr concesionarse (378-II), lo que quiere decir que si existir terceros actores que pueden ser ONGs extranjeras y/o secto-
bien en el artculo relativo a los recursos hdricos se cerraba el paso res econmicos, cuya influencia en la conduccin de dichas reas
al sector privado, en el caso del uso energtico del agua le deja las est muchas veces por encima del Estado.
puertas abiertas. O sea que no se cambia el predominio de los que
se beneficiaron con la capitalizacin del sector energtico elctrico.
La participacin del Estado en la cadena
Las puertas del sector se abren tambin a la participacin del es-
pectro ms amplio de sectores incluyendo organizaciones sin fines productiva
lucro (ONGS) (378-II), cosa que no se hace en ningn otro artculo. En la NCPE, la participacin del Estado en la cadena productiva
El trmino organizacin no gubernamental puede hacer referencia de los RRNN es mayormente con roles normativos, reguladores, fis-
a organismos realmente no gubernamentales, con financiamiento de calizadores, de promocin, diseo de polticas. La participacin del
ciertos sectores de la sociedad civil de los pases ricos. Estas or- Estado no es nunca con exclusividad, a pesar de la declaratoria del
ganizaciones son las ms pequeas; pero, tambin puede incluir a carcter estratgico de los RRNN. Esto es que aunque numerosos
organizaciones fuertemente dependientes de fondos provistos por
recursos se declaran de carcter estratgico o prioritario, en ningn
determinados gobiernos e inclusive a organizaciones que son agen- caso este carcter implica, el monopolio del Estado o la intervencin
cias directas de esos gobiernos. directa, en las cadenas de produccin.
Respecto a hidrocarburos, la posicin del sector privado, trans- Podra decirse que la comercializacin de los hidrocarburos es
nacional, es privilegiada pues YPFB sigue sin recuperar su carcter exclusiva (359), pero tambin en este campo se prev la asociacin
de empresa productiva y predominante a ese nivel que tuvo hasta la
de YPFB con la empresa privada (363-II).
llegada del neoliberalismo (Mariaca, 2007). En el caso de la minera
es donde mejor le va al sector privado adems que el Estado se com- Una serie de artculos especifican que el Estado y sus empresas
promete a apoyar a las cooperativas mineras. En cuanto hace a los podrn intervenir directamente en la produccin de bienes y servi-
recursos forestales, donde el sector privado tiene mucha influencia cios (310- 3; 316-3; 312-4). Con que carcter? El artculo 312-4 dice
poltica, la disposicin que favorece a los indgenas convirtindolos que lo har buscando garantizar el abastecimiento. Esto no tiene ne-

cesariamente que ver con la industrializacin adems, los problemas general. En este sentido, la NCPE promete el fin de esta situacin
de abastecimiento suelen ser temporales. Recalcando, en el caso indicando que se crear el sistema estatal de ciencia y tecnologa y
en que se habla con claridad de la intervencin del Estado en la se destinarn los recursos necesarios (104-I).
produccin de bienes y servicios, se lo hace slo dentro de un marco
limitado y supeditado a cuestiones coyunturales, o sea, no estrat- Industrializacin
gicas. Ms adelante veremos una serie de cambios introducidos en
este respecto. La industrializacin de los RRNN es importante desde el punto
de vista del medio ambiente y los RRNN, porque la simple extraccin
Para ejercer la propiedad efectivamente y llevar a cabo la explo- de materias primas para su exportacin obliga a extraer el recurso
tacin, conservacin y uso adecuado se requiere de determinadas en grandes cantidades, adems, por su bajo precio obliga a su vez
instituciones. a la extraccin de aun mayores cantidades con precios que limitan
En el caso de los recursos hdricos, no hay nada especfico al o eliminan las posibilidades de tomar medidas mitigadoras del im-
respecto. En el caso de los recursos energticos, tampoco se esta- pacto ambiental y social. En cambio la industrializacin tiene otro
blece nada ni se menciona a la empresa del Estado ENDE, lo que efecto, que se puede comprender con el ejemplo de la extraccin
quiere decir que las empresas que se beneficiaron con la capitaliza- de un rbol que en vez de ser tableado y exportado se convierte en
cin pueden seguir con calma. En cuanto a minera, solamente se sillas. De esta manera se puede extraer menos rboles y generar
indica que la direccin y administracin superiores de la industria ms trabajo.
minera estarn a cargo de una entidad autrquica con las atribucio- La NCPE establece entre las funciones del Estado en la econo-
nes que determine la ley (372-II) artculo que ha sido copiado de la ma, la de promover prioritariamente la industrializacin de los recur-
Constitucin vigente (2008). En el campo de los hidrocarburos, se sos naturales renovables y no renovables (316-5). En varios artculos
suman a la existencia de YPFB nuevas entidades pblicas, dndose se indica que esto se har en el marco del respeto y proteccin del
una duplicacin de funciones, sin devolver a YPFB sus antiguas fa- medio ambiente. En este aspecto tambin se han producido cambios
cultades sobre todo en el campo productivo que le fueron quitadas que veremos ms adelante.
por los anteriores regmenes (Mariaca, 2007). Respecto a recursos
Los trminos en los que la NCPE hace referencia al rol del Estado
Forestales, no hay nada especfico.
en la industrializacin son los siguientes: impulsar su industrializa-
Parte importante de la institucionalidad, sea para controlar, sea cin (9-6); ejercer el control estratgico de las cadenas productivas
para industrializar, comercializar, etc es la institucionalizacin de y de los procesos de industrializacin (310-1) promover prioritaria-
la investigacin cientfica. Hasta el momento, el Estado ha estado mente la industrializacin (316-5); asumir el control y la direccin
dependiendo de las investigaciones realizadas, diseadas y financia- sobre la industrializacin (351-I), promover y desarrollar polticas de
das por entidades del extranjero. Como hemos visto, esta debilidad industrializacin para el desarrollo minero a travs de sus entidades
es uno de los factores que impidi la aplicacin de la ley del Medio autrquicas (370-VI); participar en la industrializacin de los recursos
Ambiente en la minera. Por otra parte, esta es una de las debilida- mineralgicos metlicos y no metlicos (372-III). En el articulado de
des que impiden al Estado cumplir el rol que la NCPE y tambin la estos dos prrafos se han introducido cambios en la nueva versin
actual le asignan sobre el control de la biodiversidad y los RRNN en del proyecto de Constitucin, que veremos ms adelante.

Resulta difcil comprender el alcance real que se pretende dar a declarativos sobre el medio ambiente, los RRNN, la industrializacin,
la intervencin del Estado en la industrializacin a travs de trminos etc no son correspondidos plenamente en los articulados que tra-
como promover, asumir el control, elaborar polticas. El Artculo tan de los aspectos prcticos.
310 establece que la forma de organizacin econmica estatal com-
Ahora nos preguntamos en qu medida contribuye la NCPE a
prende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad
solucionar la problemtica medioambiental y de RRNN vista anterior-
estatal, que cumplirn los siguientes objetivos: mente, que era en sntesis: la explotacin casi exclusiva de materias
1. Administrar los derechos propietarios de los recursos naturales primas; depredacin, contaminacin; una legislacin que no se cum-
y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los ple, que es contradictoria; la debilidad institucional del Estado para
procesos de industrializacin de dichos recursos. hacer cumplir las leyes y elaborar polticas; la falta de soberana,
dependencia de recursos econmicos, humanos y tecnolgicos del
2. Administrar los servicios pblicos, directamente o por medio de exterior y la falta total de control del Estado sobre las actividades de
empresas pblico comunitarias. entidades privadas nacionales y extranjeras respecto a la biodiversi-
3. Producir directamente bienes y servicios. dad y los conocimientos tradicionales respectivos y la dependencia
del Estado de estas mismas entidades para la realizacin desde el
Los puntos 1 y 2 se refieren a la administracin y el control es- diseo de polticas, hasta la investigacin.
tratgico, y cuando se trata de intervenir directamente (Punto 3), es
para producir bienes y servicios, pero, nos preguntamos, industria- Desde este punto de vista, la NCPE contiene aspectos declarati-
lizando o slo interviniendo con un carcter auxiliar?. No queda claro. vos muy interesantes. Sin embargo, es larga y amplia la experiencia
de constituciones y leyes que no se cumplen. Para no ir muy lejos,
Esta falta de claridad se debe a que en ninguna parte se establece
tomando algunos de los problemas que hemos identificado podemos
que el Estado ejecutar directamente algn programa de industriali-
zacin. Respecto a este punto tambin se han introducido cambios
referirnos a la influencia del sector minero no slo para frenar la apli-
cacin de la legislacin medioambiental sino tambin para influir en
que veremos despus.
el mismo hecho de legislar. La NCPE no tiene medidas prcticas que
La NCPE no se desprende completamente de la herencia dejada por lo menos limiten el poder de ese sector sobre los temas indica-
por los gobiernos de los ltimos 20 aos. Todava se mantiene una dos. Y como vimos anteriormente, en los hechos, el pas no cuenta
parte importante del rol secundario que le asign al Estado el neo- con una entidad especifica encargada del medio ambiente. Pese a
liberalismo en la economa y la produccin. Las entidades pblicas, sus aspectos declarativos, la NCPE tampoco crea la institucionalidad
cuando son mencionadas en este marco, aparecen al mismo nivel y la normatividad especifica que pueda hacerlos reales y que d una
que la empresa privada; esta actitud de justicia con la empresa pri- solucin por ejemplo, a la cuestin de las AAPP, que deban ser parte
vada ha sido una pesada carga para las empresas del Estado desde esencial del control de la biodiversidad por parte del Estado, por el
su creacin especialmente para YPFB; adems no existe una lnea contrario lo dedicado a las AAPP y en estricta relacin a sus funcio-
especial y especfica para las empresas del Estado. Los aspectos nes, contiene slo una definicin intrascendente.

tancia econmica existen grandes intereses econmicos en torno a
Las Modificaciones al Proyecto de los servicios, y por el inters de lucrar pueden afectar a la sociedad
y al medio ambiente, a veces con consecuencias trgicas, como su-
Constitucin hechas por el Parlamento cedi con la guerra del agua en Cochabamba. Dada su importancia
econmica, la accesibilidad a los servicios bsicos, si son abando-
Ahora, trataremos de las modificaciones introducidas en la nados a los intereses del mercado, se torna igual que la de cualquier
NCPE, y esto nos obligar a referirnos repetidamente a la NCPE mercanca, es decir, que la gente de mayores recursos econmicos
de la Asamblea Constituyente y a la NCPE modificada por el Parla- accede a ms y mejor y los pobres caen en la situacin opuesta.
mento; para simplificar nombraremos a la primera como NCPE-AC
(AC por Asamblea Constituyente) y a la otra como NCPE-P (P La NCPE-AC haba establecido que el Estado promovera el ac-
por Parlamento). ceso gratuito de la poblacin a los servicios pblicos (35-I). Ahora,
esto se ha limitado slo a los servicios de salud (35-1). Se haba es-
De una manera general las modificaciones a la NCPE afectan las tablecido tambin que el Estado administrara los servicios pblicos,
siguientes reas: directamente o por medio de empresas pblico-comunitarias (310-2);
Los servicios pblicos, RRNN y, la participacin del Estado en la ahora administrar slo los servicios de agua potable y alcantarillado
economa; (309-2), lo que quiere decir que los dems servicios, por ejemplo de
electricidad, quedan liberados a los intereses del mercado, cosa que
Tierra y territorio; y, repercute favorablemente en los intereses del empresariado, sobre
La participacin y el control social. todo las transnacionales extranjeras que hoy presionan nuevamente
(esta vez, por medio de la Unin Europea) a los gobiernos de los
Continuando con esta visin general, estos cambios tienen en co-
pases andinos para liberalizar el sector de los servicios.
mn por una parte, que mejoran la situacin del sector privado frente
al Estado y la sociedad, y por otra, que esta mejora es a costa del El artculo 316-3 determinaba la participacin del Estado en la
medio ambiente y los RRNN, cosa que no es extraa, pues los intere- produccin directa de bienes y servicios econmicos y sociales.
ses en juego son de carcter econmico y el origen de la riqueza en Ahora, se restringe esta participacin al incentivo y la produccin de
un pas pobre como Bolivia se basa sobre todo en la explotacin de bienes (Se elimin la palabra directa) (316-4). O sea que el Estado
los RRNN y el medio ambiente. Existen tambin otro tipo de cambios cuando tenga que participar en la cadena estar ante el dilema de
menos importantes pero estn fuera de los lmites de este trabajo. incentivar (al sector privado obviamente) o hacerlo directamente. En
el mismo artculo se determina que el Estado deber evitar el control
Cambios respecto a servicios pblicos, RRNN oligoplico de la economa, y con esto se liquida la posibilidad del mo-
nopolio estatal, por ejemplo, sobre el sector de hidrocarburos, lo que
y la participacin del Estado en la economa compromete, entre otras cosas, la nacionalizacin de este sector. Al
Los servicios pblicos incluyen una variedad de necesidades b- introducirse esta modificacin no se tuvo el cuidado de homologarla
sicas o mnimas como la provisin de agua, alcantarillado y electri- con el artculo 314, el cual prohbe el monopolio y el oligopolio, pero
cidad y dependen estrechamente de los RRNN y el medio ambiente el de carcter privado. El artculo 316 al haber excluido el trmino
pero tambin pueden impactar seriamente en estos. Por su impor- privado, comprende tambin al Estado.

La NCPE-AC haba determinado que la funcin del Estado en ahora se ha introducido lo siguiente: y estn sujetos a un rgimen de
la economa sera la de conducir y regular los procesos de produc- licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley., lo que favorece
cin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios, nuevamente al sector privado.
y ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la
Otro cambio de importancia es que se ha eliminado la prohibicin
economa (316-2). La NCPE-P cambia la facultad de conducir por
de transgnicos (408). La importancia de este cambio radica en que
la de dirigir (316-2), lo que pone al Estado a buena distancia de la
los transgnicos no slo implican riesgos para la salud humana y el
intervencin directa en la produccin.
medio ambiente sino tambin un modelo de produccin caracteriza-
Respecto a los RRNN, la NCPE-AC establece que el Estado asu- do por la violacin de los derechos laborales y muchas veces, la es-
mir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, in- clavitud, cosa por dems comprobada por organismos como la OIT,
dustrializacin, transporte y comercializacin de estos (351-I), y que por una alta concentracin de la tierra y de capitales, una vinculacin
ello se har a travs de entidades pblicas, sociales o comunitarias; a capitales extranjeros tal, que se constituye en una amenaza para
pero en el nuevo texto se ha agregado que estas entidades podrn a la soberana y la estabilidad poltica y social nacional. Esto coincide
su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas, bien con los artculos 97-II y 98 del Estatuto Autonmico de Santa
con lo que otra vez se abre campo al sector privado en desmedro Cruz, pero no con el artculo 312-I de la Constitucin segn la cual no
del Estado. se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal
que ponga en peligro la soberana econmica del Estado.
Respecto a los hidrocarburos, varios autores han llamado la aten-
cin sobre el hecho de que la NCPE-AC haba determinado que el Para concluir este apartado, recordemos que el medio ambiente
Estado revisara y, en su caso, anulara aquellas concesiones que y los RRNN son de propiedad del pueblo boliviano y que su explo-
contravinieran a la Constitucin. Esto ha sido sustituido en la NCPE/ tacin y/o apropiacin indebida ocasiona daos a estos elementos,
P por la decisin de que La migracin de las concesiones a un nue- y prdidas econmicas a su propietario, el pueblo, y a su Estado.
vo rgimen jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de Hemos visto que la historia de Bolivia es justamente la historia de la
derechos adquiridos. En consecuencia, el Estado no podr desco- explotacin y apropiacin indebida de los recursos naturales, de los
nocer los derechos adquiridos de las transnacionales mineras y daos y prdidas correspondientes y de la impunidad de estos actos.
compaas privadas nacionales que exportan anualmente ms de En este marco, la NCPE-AC incluy varios artculos sobre el tema.
2 mil millones de dlares, pagando slo un impuesto entre el 3 y El artculo 112 estableca, entre otros delitos, que aquellos cometidos
5 por ciento del valor bruto producido y exportado. Es tambin el contra el medio ambiente seran imprescriptibles. Ahora, este tipo de
caso de los derechos adquiridos por las explotaciones forestales y delitos ha sido excluido (111).
agroexportadoras que pagan migajas al Estado por millonarias ex-
Segn el artculo 125, el delito de traicin a la patria inclua entre
portaciones y dejan tierras desoladas y sin capacidad productiva
otros, los actos para la enajenacin de los recursos naturales de
(Econoticiasbolivia, 2008).
propiedad social del pueblo boliviano en favor de empresas, perso-
En cuanto a los recursos hdricos, recordemos que el artculo 373- nas o estados extranjeros.. En el nuevo texto dice: comete el acto de
II deca que estos no podran ser objeto de apropiaciones privadas y traicin a la patria el que viole el rgimen constitucional de recursos
tanto ellos como sus servicios no seran concesionados; pues bien, naturales (124-2). Con esto, lo concreto de enajenar RRNN a favor

de extranjeros, se pierde y es reemplazado por la generalidad del r- Pasando a otro tema, la NCPE-AC mantiene el principio de que el
gimen de RRNN, como si cualquier violacin, a alguno de los incisos trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin
de los numerosos artculos de este rgimen pudiera equivaler a una de la propiedad agraria y que los propietarios debern cumplir con la
traicin a la patria. Evidentemente, la correccin hecha a la NCPE en funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su
este punto hace inaplicable el artculo en cuestin, y los traidores a la derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad (397-I). Si bien en
patria y extranjeros cmplices de la corrupcin quedan fuera del cua- la NCPE-P se mantienen estos principios, se ha introducido un nuevo
dro. Ntese adems que aunque era legtimo hacerlo, nunca estuvo artculo indicando que: El Estado reconoce la propiedad de tierra a
en cuestin darle un carcter retroactivo a este. Finalmente, se tena todas aquellas personas jurdicas legalmente constituidas en territorio
escrito que las deudas y los daos econmicos causados al Estado nacional siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del ob-
no prescriban (324); ahora lo que no prescribe son slo las deudas, jeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y
y los daos al Estado han sido excluidos del texto. la produccin y comercializacin de bienes y/o servicios. (315-I)
Dos asuntos llaman la atencin sobre este caso. Primero, que
Tierra y territorio no se menciona la Funcin Econmica Social y segundo, que este
Una modificacin de importancia mayor se ha hecho en el artculo artculo no se encuentra en el Captulo 9 correspondiente a Tierra
291-I que estableca que la conformacin de autonomas indgenas y Territorio, sino en la parte correspondiente a la Estructura y Orga-
originarias campesinas se basaba en la consolidacin de sus territo- nizacin Econmica del Estado; Ttulo I de Organizacin Econmica
rios ancestrales. Ahora, stas se basarn slo en los territorios habi- del Estado, donde se define el modelo econmico boliviano (306-I)
tados actualmente por ellos (290-I) (Este y los siguientes subrayados se definen las formas de organizacin econmica que lo integran y
son nuestros), es decir que los territorios que, de una u otra forma, se les reconoce sus garantas constitucionales. Estos son la econo-
ya les fueron arrebatados quedarn en manos de otros dueos. Esto ma comunitaria, estatal, privada y social cooperativa (306-II), y es
entra en contradiccin con el artculo 26-1 de la Declaracin Univer- aqu, en el ltimo artculo de este Ttulo que se introduce esta forma
sal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, de las Naciones Uni- de organizacin econmica, la nica del sector privado mencionada
das del 13-09-2007 y asumida como ley de la Repblica de Bolivia, con tal especificidad. La ausencia de la FES pone este artculo en
segn la cual Se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a las contradiccin con el captulo de tierra y territorio donde se especifica
tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocu- que es la razn de ser de la propiedad agraria. Cmo se define la
pado o de otra forma utilizado o adquirido. Estamos ante un cambio FES? Se define como (397-III):
radical, pues hasta ahora, el reconocimiento a los pueblos indgenas
a) El empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades
de sus territorios, si bien en los hechos se basaba en la evaluacin
productivas, conforme a su capacidad de uso mayor,
de las necesidades de la tierra, nunca se exclua explcitamente los
antecedentes histricos o la tradicin. Otorgar territorios a los ind- b) En beneficio de la sociedad, del inters colectivo; y,
genas sin tomar en cuenta los factores histricos, ubicndolos sola-
c) En beneficio de su propietario.
mente en los territorios aun libres, es establecer reservas para indios
del tipo norteamericano con el objeto de desplazar a los nativos a Frente a esto, es notorio que el artculo 315-I, no menciona el in-
determinadas reas para apropiarse de sus tierras. ciso a; pero por otra parte incluye la generacin de empleo que no

est en la definicin de la FES, lo cual podra considerarse positivo. ducido en la NCPE-P estos cambios no afectarn a los latifundistas
Pero, vale la pena detenernos en este problema para ver ms all que ya estn actualmente en posesin de la tierra sino en adelante.
de las apariencias. Tomemos por ejemplo la definicin de la FES en No obstante, vemos que se ha introducido otro cambio que pare-
Brasil. La Constitucin Federal del Brasil de 1988, en su art. 186-III ce destinado a inutilizar el resultado del Referndum Dirimitorio. En
indica que la funcin social es cumplida cuando la propiedad rural el artculo 315-II se lee que las personas jurdicas sealadas en el
atiende simultneamente los siguientes requisitos: pargrafo 315-I que vimos hace poco, que se constituyan con pos-
I Aprovechamiento racional y adecuado;
terioridad a la Constitucin tendrn una estructura societaria con un
nmero de socios no menor a la divisin de la superficie total entre
II La utilizacin adecuada de los recursos naturales disponibles y la cinco mil hectreas. Sospechamos al respecto, que esta disposicin
preservacin del medio ambiente; podra dar lugar al camuflaje del latifundio en sociedades familiares o
III El cumplimiento de las disposiciones que regulan las relaciones similares, adems no sujetas a la FES, lo cual inutilizara la decisin
de trabajo; del pueblo expresada en el Dirimitorio.
IV La explotacin que favorezca el bienestar de los propietarios y los Otro caso en el que la FES ha sido excluida es el artculo 57. En la
trabajadores. NCPE-AC se estableca que la expropiacin se impondr por causa
de necesidad o utilidad pblica, o cuando la propiedad no cumpla
El inciso II permite tomar en cuenta no slo la tierra sino tambin una funcin social (57). En la NCPE-P (57) dice: La expropiacin
los otros RRNN disponibles. En el inciso III no se trata slo de crear se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calificada
empleos sino de respetar la legislacin laboral. Esto nos lleva a pen- conforme con la ley y previa indemnizacin justa. Como se ve, la
sar que incluir el factor empleo, sin relacin explcita con los dere- Funcin Social ha sido eliminada y esto crea otra contradiccin con
chos del trabajador, como justificativo de la propiedad de la tierra, es el contenido del Captulo de Tierra y Territorio. Adems en este mis-
peligroso, sobre todo teniendo en cuenta el resurgimiento actual de
mo prrafo se ha introducido otra disposicin estableciendo sin ms
la esclavitud en las plantaciones. El artculo 315 podra estar abrien-
que: La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin. La
do el campo para que eso ocurra y que el empleo, aunque sea en Reforma Urbana de 27-08-1954 aplicando la Funcin Social del ar-
condiciones inhumanas, se convierta en justificativo de la propiedad
tculo 17 de la CPE de entonces a las propiedades urbanas esta-
de la tierra; este artculo introduce adems incoherencia en la consti-
bleci un mximo de una hectrea para las propiedades urbanas y
tucin pues en un caso regir la FES y en otro no. Otra vez el sector
se declar de necesidad y utilidad pblicas, la expropiacin de las
privado sale favorecido y esto a costa del inciso b.
tierras sobrantes (4) para solucionar problemas de vivienda de gente
El problema de la extensin mxima de la tierra ser resuelto a de escasos recursos (5). Comparando con esto, en la actualidad, el
travs del Referndum Dirimitorio, y para ello, la NCPE compren- sector privado, los grandes propietarios urbanos han hecho retroce-
de dos alternativas: a) diez mil hectreas y b) cinco mil hectreas der la constitucin a la dcada del 40 del siglo pasado, esto a pesar
(Artculos: 398 y 399). Esto es que en el peor de los casos para los de que este sector no contaba ms que con una reducida delegacin
terratenientes, el pueblo votar mayoritariamente por una extensin en la Asamblea Constituyente y que tampoco tiene la mayora en el
mxima de 5000 hectreas. Sin embargo, segn otro cambio intro- Congreso.

Participacin y control social vestigacin y procesamiento (242-9), sino solamente denunciar ante
estas (242-8); ya no podr conocer y aprobar los informes de gestin
El artculo 242-I estableca que la sociedad civil organizada, par- de los rganos y funciones del Estado (242-7), sino slo conocer y
ticipara en la toma de decisiones de las polticas pblicas. Ahora la pronunciarse sobre estos (242-6).
NCPE-P ha limitado esta participacin a slo el diseo de las polti-
cas pblicas (241-I). El control social, segn la NCPE-AC deba darse
en la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y en las em- El Proyecto de Constitucin y el Estatuto
presas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administrasen
recursos fiscales o que prestasen servicios pblicos (242-II); en el Autonmico de Santa Cruz
nuevo texto, el control social se restringe slo a la calidad de los ser-
vicios (241-III). Las consecuencias de estos cambios son grandes; Como es sabido, los cambios en la NCPE, que aqu tratamos, se
no habr control social, por ejemplo, sobre el comportamiento de las hicieron en una negociacin con los patrocinadores de los estatutos
transnacionales petroleras que operan en este rubro y los contratos autonmicos de Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz, lo que nos lleva a
con estas, sino slo en el servicio de abastecimiento de combusti- preguntarnos cual es el carcter de estos estatutos respecto a los
bles y en este caso, slo en la calidad del servicio. RRNN y el medio ambiente y en qu medida han llegado a reflejarse
en la NCPE del Parlamento. Ahora, pasaremos a hacer una compa-
Las normas y el funcionamiento del control social deban ser de-
racin de la NCPE con el Estatuto Autonmico de Santa Cruz.
finidas por la propia sociedad civil (242-III); en el nuevo texto, ser
la ley, es decir el parlamento, el encargado de ello. Se haba esta- La NCPE-AC reconoce la autonoma departamental y estable-
blecido que las instituciones de Estado generaran espacios para el ce el procedimiento legal en el cual deber enmarcarse (Art. 272).
control social (242-IV); ahora el trmino institucin ha sido reempla- Aparte de esto, lo que lleg a redactarse respecto a la distribucin
zado por entidad (241-VI); un trmino que no refiere al carcter fun- de competencias entre el Estado y las autonomas, por su calidad,
damental para el pas que implica una institucin. La consecuencia puede tomarse como un bosquejo. La nueva versin de la NCPE
es visible a travs de lo siguiente: la NCPE-AC otorgaba al Control trae, en cambio, un cuadro diferente sobre este tema.
Social la facultad de velar por la aplicacin de la jurisdiccin ordi- Para comenzar, es necesario aclarar que el Estatuto Autonmico
naria, de la jurisdiccin agroambiental y de la jurisdiccin indgena de Santa Cruz se orienta primordialmente a separar ese departa-
originaria campesina; pero, ahora esta facultad se ha restringido a mento del Estado nacional, y por tanto, al diseo de las instituciones
slo los niveles del gobierno (243-3), ya no del Estado, liberando del y normas necesarias para sustituir las estatales (Villegas, 2008a).
control social a instituciones tales como el poder judicial y el parla- Una expresin de ello es que en este documento, un 66% de com-
mento. El control social tena la facultad de formular informes que ac- petencias de gobierno son exclusivas del departamento (Tabla 15).
tivaran la revocatoria de mandato (243-6) de autoridades tales como As, respecto a los recursos forestales, se establece que se elabo-
los asamblestas (Hoy parlamentarios) (157), pero segn la NCPE-P, rar una ley forestal propia (111); y se crear una entidad autrquica
estos informes servirn solamente para fundamentar la solicitud de fiscalizadora propia (112). Igualmente se har respecto a minera y
revocatoria (242-5); el control social ya no podr adems de denun- metalurgia (181-1) e hidrocarburos (114-II). Una Ley departamental
ciar, tambin instruir a las instituciones correspondientes para la in- regular responsabilidades institucionales y acciones del Gobierno

Tabla 15. Competencias del gobierno central y autnomo
Competencias N Legislativa Desarrollo Reglamentaria Ejecutiva

legislativo
NCPE
Privativas (297-I-a) 22
Exclusivas (297-I-b) 38 (Delegable) (Delegable)
Concurrentes (297-I-c) 16 (Simultnea) (Simultnea)
Compartidas (297-I-d) 7
Exclusivas (Gob Deptal) (300-I) 36
EA Santa Cruz
Exclusivas (6) 43
Compartidas (7) 12
De ejecucin (8) 10
Fuente: Elaboracin propia en base a NCPE y EA de Santa Cruz
NCPE-P Artculo 297 acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las
entidades territoriales autnomas.
I. Las competencias definidas en esta Constitucin son:
EA de Santa Cruz:
a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y
estn reservadas para el nivel central del Estado. Artculo 6. Competencias exclusivas: I. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz
tiene competencia para ejercer la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las fa- funcin ejecutiva;
cultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Artculo 7. Competencias compartidas: I. En el marco de la legislacin bsica del Estado Na-
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los cional, el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz tiene competencia de
otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y funcin ejecutiva;
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurina- Artculo 8. Competencias de ejecucin: I. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz
cional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de ejecuta la legislacin nacional.
departamental para propiciar el desarrollo rural, agropecuario y fo- de la asistencia sanitaria de la seguridad social; Propiedad intelectual
restal sostenible (95); una normativa propia para la capacidad de uso e industrial; Aeropuertos y aerdromos; Meteorologa; Productos far-
mayor de la tierra (101-I), una Ley del Medio Ambiente propia (93), macuticos; Museos; Sistema penitenciario y Registro civil.
etc.
La cantidad de competencias indicadas en el caso del Estatuto Comparacin de competencias del Estado
Autonmico (EA) de Santa Cruz, debe tomarse como un mnimo,
pues en diferentes partes de ese documento pueden encontrarse
y de los departamentos autnomos
ms competencias de las indicadas en los artculos 6 al 8. Tomando Dada la cantidad de competencias y categoras de competencias
en cuenta estos casos, las competencias que el EA dejan al Estado del gobierno central y de las autonomas, no vamos a tocar estos
nacional se reducen a lo siguiente: Crdito, banca y seguros; Gestin temas sino de manera general, pero recomendamos leer el pie de

nota de la Tabla 15, para comprender los trminos que vamos a uti- no figuran en el listado correspondiente (Artculos, 6 al 8), sino en
lizar. Aqu nos centraremos en el tema del medio ambiente y RRNN artculos aparte, este es uno de esos casos.
tratando de identificar las polticas propuestas. Lo que entendemos
Los artculos 115 y 117del EA establecen que el ejecutivo depar-
por poltica en este caso puede comprenderse a travs del siguiente tamental podr conformar una empresa departamental de hidrocar-
ejemplo: el Estatuto Autonmico ha determinado la creacin de una buros, pblica, de economa mixta o a travs de contratos de riesgo
entidad autrquica en el sector de la minera; entonces nos pregunta- compartido, que participe de la cadena productiva del sector de hi-
mos Para qu? Para dar una nueva orientacin a la minera o para drocarburos; esto, en el marco de las disposiciones legales nacio-
mantener las cosas como estn?. La respuesta a esta pregunta es la nales (117-II), pero sujeto a la sancin legal de la propia Asamblea
poltica minera del departamento. Legislativa Departamental.
Comenzamos con lo que hace a energa y a sus fuentes. El Es- Vemos por una parte que, el EA coincide con la NCPE en la aso-
tatuto Autonmico (EA) se toma facultades exclusivas (6-I-21; 6-I- ciacin del sector pblico (Gobierno Departamental o Estado res-
20; 6-I-22). La NCPE-P, por su parte, no asume en ningn momento pectivamente) con el sector privado. Sin embargo los contratos de
competencias privativas en este rubro y atribuye a la poltica de ge- riesgo compartido no son reconocidos por la ley, por lo cual no cabe
neracin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa la promesa del EA de enmarcarse en la legislacin nacional. Sin
en el sistema interconectado un carcter exclusivo (298-II). embargo, el gobierno central tampoco se apega estrictamente a la
ley. En cuanto hace al tipo de contratos firmados con las empresas
La NCPE y el EA coinciden en su inters por los biocombusti-
petroleras que operan en el pas, el Vicepresidente de la Repblica
bles; el EA se atribuye competencia exclusiva sobre este asunto y
Garca, el 30-10-06, declar que era un contrato de exploracin y
la NCPE les reconoce a las autonomas departamentales compe-
explotacin con riesgos (La Prensa, 2006). Este tipo de contrato no
tencias exclusivas de gobierno autnomo sobre el tema, que como existe en la Ley. El 230107, el Presidente de la Repblica, Morales,
mostramos en el pie de la Tabla 15 no son iguales.
declar que eran contratos de operacin, y eso es lo que figura en los
Respecto a los recursos hdricos, el EA se atribuye competen- contratos, pero segn su contenido, la empresa petrolera participa
cias exclusivas en este rubro (6-I-17) y la NCPE-P, por su parte, no de las ganancias y el Estado asume riesgos (Villegas, 2008b), esto
asume ninguna competencia privativa. Determina, en cambio, que el no corresponde a un contrato de operaciones.
rgimen general de recursos hdricos y sus servicios y las polticas Con la minera se proceder de igual manera que con los hidro-
de servicios bsicos son de carcter exclusivo (298-II). Reconoce carburos, es decir conformando una Empresa Pblica Departamen-
un carcter compartido a la proteccin de cuencas.(299); promocin tal de Minera y Siderurgia de economa mixta o a travs de contra-
y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (299); pro- tos de riesgo compartido, en el marco de las disposiciones legales
yectos de riego (299) y proyectos de agua potable y tratamiento de nacionales (121). La NCPE-P declara el sector minero de carcter
residuos slidos (299). exclusivo (298-II-4) y en el EA, es de carcter compartido puesto que
La NCPE determina que el sector de hidrocarburos es de carcter se menciona su sujecin a la legislacin nacional.
privativo. El EA por su parte, considera el sector de carcter compar- Aqu encontramos una coincidencia mayor entre la NCPE y el EA
tido (114- II). En el EA, muchas competencias y/o su categorizacin que en el sector de hidrocarburos debido entre otras cosas a que la
EL P R OYE C TO D E N U E VA C O N S TIT U C IN P OL T IC A D E L E S TAD O Y L A S A UT ON OM AS

legislacin vigente sobre la minera presenta menores restricciones pretexto de salvar la tierra de las manos muertas de los indios (Aho-
al sector privado que en el caso de los hidrocarburos, como ocurri ra, minifundio improductivo), que desat una guerra por la tierra que
con los tipos de contratos petroleros. desangr el rea rural por dcadas. El EA declara por tanto la tenen-
cia de la tierra (6-I-9), el ordenamiento territorial (6-I-34) y los lmites
En cuanto hace a los recursos forestales, el EA confiere exclusivi-
territoriales (6-I-42) de competencia exclusiva del departamento. Por
dad al departamento sobre los suelos forestales y bosques. (6-I-12);
su parte, la NCPE-P atribuye un carcter privativo al gobierno central
el aprovechamiento forestal (6-I-13) y, en el artculo 110 se indica que
sobre estos temas (298-I-17). Como ya hemos visto, la NCPE-P ha
el sector forestal se ajustar a una ley que regular el acceso y apro-
introducido importantes modificaciones que se inclinan a satisfacer
vechamiento a los suelos forestales y bosques del Departamento,
los intereses reflejados en el EA, sin embargo, todava no se conoce
as como el sistema de cobro y distribucin de patentes forestales.
a ciencia cierta el grado de satisfaccin de estos sectores.
As tambin, la concesin de suelos forestales y bosques ser aut-
noma (111) y se crear una entidad autrquica de regulacin (112). En cuanto a los rubros relacionados con desarrollo rural, el EA
La NCPE, por su parte, confiere un carcter exclusivo a la poltica declara de competencia exclusiva del departamento, la caza y pesca
forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques (6-I-39); agricultura y ganadera (6-I-10); sanidad animal y vegetal e
(298-I); y un carcter compartido a la conservacin de suelos, recur- inocuidad alimentaria (6-I-11); inversiones y financiamiento de pro-
sos forestales y bosques (299). yectos de infraestructura de inters departamental (6-I-30) y la cien-
cia e investigacin (6-I-8). La NCPE por su parte declara la agricultu-
Tratndose de las reas protegidas, el EA confiere al departa-
ra, ganadera, caza y pesca la ciencia, tecnologa e investigacin de
mento exclusividad sobre las reas Protegidas (6-I-14 y 90-III). En
carcter compartido (299).
cambio, la NCPE atribuye a este campo un carcter de exclusividad,
pero slo a las reas protegidas bajo responsabilidad del nivel cen- El EA plantea en varios artculos su respaldo a los transgnicos
tral del Estado (298-II). La diferencia entre una y otra posicin no es (97-II; 98; 97-III) y declara de competencia exclusiva el uso de la di-
de polticas sobre las aras protegidas sino que el EA establece una versidad biolgica departamental y la biotecnologa (6-I-16). Como
institucionalidad propia. vimos la NCPE-P, de haber prohibido los transgnicos, ha cambiado
de posicin, autorizndolo. Si tomamos en cuenta el significado de
En cuanto a la tenencia de la tierra, el EA establece que la regula-
la relacin de los transgnicos y los biocombustibles, que ya figura-
rizacin de los derechos, distribucin, redistribucin y administracin
ban en la NCPE-AC con el manejo de la diversidad biolgica para el
de las tierras es responsabilidad del gobierno departamental y se
manejo del medio ambiente y los RRNN, este cambio en la NCPE-P
regular por Ley de la Asamblea (102). Por la misma va se defini-
constituye un desplazamiento serio hacia las posiciones expresadas
rn los tamaos, caractersticas y parmetros de cumplimiento de la
en el EA y los intereses transnacionales correspondientes.
funcin econmico-social de las propiedades. Luego se proclama el
reconocimiento de la propiedad campesina a travs de la titulacin En el rea de transporte e infraestructura encontramos otra vez
individual (103; III) lo que implica el desconocimiento de los ttulos de una manera general que el EA atribuye competencias exclusivas
colectivos, y se anuncia que se reagrupar, distribuir y redistribuir al gobierno departamental. La NCPE-p por su parte slo se toma
las tierras para evitar el minifundio improductivo (105). Esto hace te- competencias privativas en el caso del control del espacio y trnsito
mer una reedicin de la poltica iniciada por Melgarejo en 1867, con el areo, en todo el territorio nacional; la construccin, mantenimiento

y administracin de aeropuertos internacionales y de trfico interde-
partamental (298-I-14); por lo dems, la NCPE-P atribuye un carcter Ms all de la letra muerta:
exclusivo al transporte interdepartamental (298-II); a la red funda-
mental y vas frreas (298-II); otros aspectos son de exclusividad de
Autonomistas y gobierno
las autonomas. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel
central del Estado son exclusivas (298-II). No hemos querido hasta aqu sino partir de aquello que estaba
escrito. Pero para tener una idea cabal del alcance de las leyes es
El EA, en cuanto a transporte e infraestructura slo se ocupa de
necesario ver la situacin a la que se aplica y la relacin de fuerzas
disear la separacin institucional del Estado central. Por lo dems
de los sectores interesados, pero aqu por cuestin de espacio nos
no contiene una poltica manifiesta sobre el rubro. En el caso de la
limitaremos slo a los intereses declarados de las partes. Para ello,
NCPE, ocurre lo mismo. Sin embargo, el gobierno ha emitido varias
vamos a sintetizar por una parte la opinin de los autonomistas y por
cartas de difusin internacional sobre el tema expresando una gran
preocupacin por el impacto de las grandes obras de infraestructura otra, del gobierno sobre la NCPE resultante de las negociaciones
sobre el medio ambiente. Estas preocupaciones no se han plasmado entre ambos.
en la NCPE y los grandes proyectos de infraestructura, como la IIR-
SA continan ejecutndose. La posicin de los
En el Rgimen Econmico-Financiero, el EA declara de compe- autonomistas
tencia exclusiva del departamento, los: fondos fiduciarios departa- Aqu tomamos la exposicin de quien fue el redactor de la actual
mentales y la determinacin de polticas pblicas de inversin; el fi- Ley Forestal Antonio Andaluz Westreicher (2008) en el coloquio so-
nanciamiento de infraestructura departamental y tributos de carcter
bre los recursos forestales en las propuestas de Constitucin y Esta-
departamental (6). Respecto a las regalas que recibe el departa-
tutos Autonmicos organizado por BOLFOR II, un proyecto financia-
mento, el EA determina la creacin de la institucionalidad necesaria
do por USAID, en Santa Cruz, que expresa muy bien los intereses de
para fiscalizar la minera en el departamento (118-I) y la aplicacin
y pago de las regalas de la minera, e impuestos (118-II); lo mismo los patrocinadores del EA.
respecto a los hidrocarburos (114-I). Segn el expositor mencionado, el problema a partir de la NCPE-
Finalmente, se limitan las atribuciones del Estado sobre poltica AC para los concesionarios de los recursos forestales es el peligro
aduanera resolviendo que los controles aduaneros, retenes y trancas de convertirse en simples operadores del Estado, y que este les con-
de cualquier naturaleza, no podrn ser establecidos sino en virtud de dicione la produccin, que les obligue a entregar sus productos a una
una Ley Departamental (82). empresa pblica y a los precios que fije.
Las atribuciones que se estampan en el EA sobre tributacin Frente a la NCPE-AC dice, en el Estatuto Autonmico no concu-
departamental, regalas y aduanas retenes y trancas de cualquier rren las variables: territorios indgena originario campesinos (TIOC),
naturaleza, son esenciales para imponer una poltica de impuestos, reversin sin indemnizacin alguna, y caracterizacin de los recur-
regalas, y patentes sobre la explotacin de RRNN diferente a la na- sos naturales como estratgicos. Veremos brevemente cul es el
cional, tal el caso de las patentes forestales (111). problema con cada uno de ellos.

Los territorios indgena originario campesinos Rol del Estado: (312-II) (M) el Estado fomentar y promocionar
(TIOC) el rea comunitaria de la economa; (391-III) organismo especial
con sede en la Amazonia; (392) polticas especiales en la Ama-
El expositor juzga que la situacin de los TIOC es ms promisoria zona.
que nunca. Abajo hemos clasificado los artculos con los cuestio-
namientos que plantea en cuatro campos: la tenencia y acceso a la Cmo afecta esto a los concesionarios? Segn nuestra fuente,
tierra; el carcter poltico administrativo que adquieren estas tierras; los concesionarios y ASL no son mencionados en la NCPE, donde
su rgimen de autogobierno y el rol del Estado. slo se habla genricamente de derechos de uso y aprovechamien-
to, y desecha que estn comprendidos en lo de permisos, autoriza-
Tenencia y acceso a la tierra y los bosques: (291) (M) conso- ciones y concesiones, basndose en los debates que tuvieron lugar
lidacin de sus territorios ancestrales; (294) (M) para conformar en la Constituyente, de los cuales se desprende que las concesiones
sus territorios: reas en posesin ms dominios histricos en pro- y las superintendencias no van ms.
ceso de consolidacin; (388) los TIOC ubicados en reas fores-
tales sern titulares del derecho exclusivo; (395) tierras fiscales Respecto a los derechos adquiridos concesiones recibidas
antes de la NC se refiere a la clausula 8va de las Disposiciones
sern dotadas a TIOC, comunidades interculturales originarias,
Transitorias, respecto a la cual dice que no es posible pronosticar: (a)
afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o
cules subsistiran y cules no, por cuanto la regla es tan genrica
las posean insuficientemente.
como adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico, y b) las que sobre-
Carcter poltico administrativo del territorio: (292) (M) con- viviran se enfrentarn a los procesos de consolidacin de territorios
forman tres entidades territoriales del Estado: territorios TIOC, ancestrales y de agregacin en regiones indgenas de los TIOC, sien-
municipios indgenas, regiones indgenas; (402) integralidad del do impredecible la extensin territorial que dichos procesos afecten.
territorio de los TIOC; (295) (M) decisin de convertir por agrega- Esto hablando de los concesionarios. Pero tambin habr problema
cin uno o ms municipios en regin territorial indgena de acuer- para los propietarios privados.
do a sus normas y procedimientos de consulta directa.
Autogobierno: (305) (M) asumirn competencias de sus mu- La reversin sin indemnizacin alguna
nicipios y regiones de acuerdo a sus estatutos; (293) (M) cada Es impredecible, contina el expositor, la afectacin de sus pro-
entidad territorial elabora su estatuto; (192) (M) justicia comuni- piedades por la consolidacin de territorios ancestrales y agregacin
taria: sus decisiones son definitivas, no podrn ser revisadas por de regiones indgenas. Adems de que para esto, sostiene, el Estado
la justicia ordinaria ni la agroambiental, son de ejecucin directa; tendra que expropiar por utilidad pblica, siendo tambin imprede-
(297) (M) gobierno conforme a sus propias normas y formas de cible en qu medida podra reputarse incumplimiento de la FES y
organizacin; (305-II) y (308) definen sus formas propias de de- procederse a la confiscacin que implica cero compensacin. Los
sarrollo econmico, planifican y gestionan la ocupacin territorial, problemas para los propietarios privados y concesionarios sobrevi-
gestionan y administran los recursos naturales renovables, y pre- vientes no acaban con esto. Ya que su actividad esta basada en la
servan el hbitat y el paisaje conforme a sus formas culturales, explotacin de los RRNN, les preocupa cual es el carcter de estos
tecnolgicas, espaciales e histricas. ante la ley.

La caracterizacin de los recursos naturales gar, la mayor parte de los artculos cuestionados ha sido modificada
como estratgicos en la NCPE-P, como se puede ver de la (M) que hemos escrito junto
a dichos artculos. Esto en cuanto a la posicin de los autonomistas.
El problema desde el punto de vista de la NCPE es la declaratoria
del carcter estratgico de los RRNN incluyendo la Amazona. Esta
declaratoria confiere al estado lo siguiente: a) Competencia privativa
La posicin del gobierno
sobre los recursos naturales estratgicos (299.20) (M); b) Facultad Y, cul es la posicin del gobierno?. El Presidente Morales re-
de intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgi- vel que l haba propuesto una CPE fuerte para transar. Segn sus
cos (312.II) (M); c) La direccin y el control de los sectores estratgi- declaraciones transcritas en la prensa y que nunca fueron puestas
cos de la economa (316.2) (M); d) A considerar para la definicin del en duda por el gobierno: El Pacto de Unidad (que agrupa a los sin-
precio de comercializacin de los recursos naturales y energticos dicatos oficialistas) saba exactamente que las propuestas que hicie-
estratgico, los impuestos, regalas y participaciones a pagarse a la ron para aprobar en Sucre, y despus en Oruro, eran propuestas un
hacienda pblica (319.II). poco fuertes para despus negociarlas, hemos callado, hemos ca-
La NCPE-AC establece la que La funcin del Estado en la eco- llado. (La Razn, 2008). Por su parte, el Vicepresidente Garca, re-
noma consiste en formular peridicamente, con participacin y firindose a los cambios en la NCPE, tambin sostuvo que la NCPE
consulta ciudadana, el plan general de desarrollo, cuya ejecucin de la Asamblea Constituyente era demasiado radical, y justific los
es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica cambios con el hecho de haber logrado el reconocimiento del carc-
(316.8). Si bien el expositor reconoce que la NCPE-AC ha tomado ter plurinacional del pas.
dicho artculo de la CPE vigente (144) que adems indica la parti-
cipacin de las empresas del Estado en la economa (155), es la
declaratoria del carcter estratgico de los RRNN lo que cuestiona, y Conclusin
su accin combinada con los dems artculos. Con eso tenemos un
panorama sinttico del problema. Agregamos algunos artculos que
no mencionamos: El Estado reconocer, respetar y otorgar dere- Habamos planteado nuestro anlisis de la NCPE desde el punto
chos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como de vista de la agenda de octubre; de la situacin previa a la instaura-
derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales cin del neoliberalismo y, finalmente, de los problemas identificados
(349.II) (M); El Estado determina los impuestos y regalas por explo- para el medio ambiente y los RRNN, limitndonos a estos dos ltimos
tacin de recursos naturales (351.IV) (M) y finalmente; la regla de elementos. De acuerdo a ello, hemos visto que se declara que todos
irretroactividad (124) (M). Con esto tenemos casi todos los artculos los RRNN son de propiedad del pueblo boliviano; pero tratndose
que significaban un problema para los autonomistas. caso por caso se aplica un criterio diferenciado cuya consecuencia
es la penetracin del capital privado, que llega al caso ms extremo
El mencionado autor considera que los sectores interesados en
en la minera, donde el propietario de los RRNN, lo es slo de la
los recursos forestales son: pueblos indgenas, comunidades cam-
minera nacionalizada.
pesinas, empresas concesionarias (por 40 aos), ASL (concesiona-
rias por 40 aos), y propietarios privados. A partir de su exposicin Respecto a cmo ejerce el dueo de los RRNN su propiedad,
hemos visto a nombre de qu sectores se manifiesta. En segundo lu- vimos que ahora el dueo es el pueblo, ya no el Estado como en la

CPE vigente (2008). Sabemos que ese dueo no puede ejercer su ambiental y social; y tampoco se crea la institucionalidad medioam-
derecho en masa, sino a travs de un organismo que lo represente, biental adecuada.
que en este caso es el Estado. Pero la relacin del Estado con las
Continuando con la NCPE-AC, son positivos en este campo la
propiedades del pueblo es incoherente: a veces es administrador, a
nueva tipificacin de delitos ambientales y contra el Estado, como
veces es responsable y en el caso de los hidrocarburos es dueo.
traicin a la patria e imprescriptibles respectivamente, pero su plan-
En cuanto a la economa, especialmente de los RRNN, a pesar
teo carece una relacin con la poltica ambiental que no sea sola-
de ser estos de carcter estratgico, la participacin del Estado
mente la de castigar hechos ya cometidos y daos ya provocados.
nunca es estratgica, ni con exclusividad; y slo est prevista su
intervencin para solucionar problemas de abastecimiento, es decir Los cambios introducidos en la NCPE nos obligan a ampliarnos a
con un carcter temporal, supeditado, y en fin, recalcamos, no-es- elementos que no habamos tomado en cuenta anteriormente, como
tratgico. la tierra, cosa que hicimos debido a los lmites de este trabajo.
No se desarrolla la institucionalidad necesaria para la interven- Para continuar, es necesario partir de que los cambios en la NCPE
cin del Estado en la economa, y las entidades autrquicas existen- han sido resultado de un acuerdo entre los sectores que se llaman
tes, son claramente mantenidas en el rol secundario de los ltimos autonomistas y el gobierno. Estos cambios han ampliado el espacio
20 aos. De aqu se desprende que, el Estado quede muy limitado del sector privado en la NCPE y esto sobre todo en el campo de los
para llevar adelante la industrializacin de los RRNN, y que en con- RRNN. Una forma de liberar estos ha sido introduciendo cambios en
secuencia la industrializacin quede al arbitrio de la iniciativa priva- el sector de servicios. Estos cambios expresan la contradiccin exis-
da, donde el Estado sera solamente un elemento de apoyo. tente entre los intereses del sector privado y los de la sociedad.
En conclusin la NCPE no cumple con deshacerse del neolibera- Los cambios a la cuestin de la tierra han limitado los derechos
lismo y poner fin a un sistema de explotacin del medio ambiente y de los pueblos indgenas no slo los reconocidos en la NCPE-AC
los RRNN depredativo. sino tambin los adquiridos con la reciente legislacin de las NNUU
que fue tambin adoptada por el pas; estos cambios han introducido
La comprensin del medio ambiente, la biodiversidad y los RRNN
elementos que erosionan seriamente la vigencia de la Funcin Eco-
en la NCPE es insuficiente, pues se pierde en cuestiones declarati-
nmico Social como criterio de la propiedad de la tierra. Todos los
vas que no aciertan a la problemtica actual. La biodiversidad, por
cambios en los cuales la retroactividad aplicada a crmenes, apropia-
ejemplo, es comprendida como una suma de especies nativas de
cin y tenencia indebida de bienes de la nacin, ha sido desechada
origen animal y vegetal; las reas protegidas son un bien comn y
(el carcter histrico de los territorios indgenas; los daos al medio
forman parte del patrimonio natural y cultural del pas pero no dice
ambiente y al Estado, entre ellos la tenencia de latifundios) implican
nada sobre su rol como un instrumento de la poltica medioambiental
un perdn histrico a quienes cometieron ese tipo de hechos y la
del Estado. Un aspecto positivo es el nuevo estatus dado a la inves-
legalizacin de sus crmenes.
tigacin cientfica y a la necesidad de construir una institucionalidad
nacional, pero extraa que dada su importancia para el manejo de Otro cambio de importancia es que se ha disminuido drstica-
los RRNN no se le otorgue un carcter estratgico. No se limita el po- mente el Control Social, con consecuencias muy favorables para el
der de los actores econmicos a ser fiscalizados debido a su impacto sector privado, -especialmente el vinculado a las transnacionales-, y

la burocracia de los tres poderes de Estado; una de las prdidas a cia de los derechos laborales y humanos, y genera un ambiente de
lamentarse con este cambio es la posibilidad de un combate abierto violencia.
a la corrupcin.
En lo que respecta al rol del Estado en la economa, se ha elimi-
La NCPE-AC tena anteriormente el campo abierto a los agro- nado la posibilidad del monopolio de Estado, de intervencin directa
combustibles, pero ahora con la aprobacin de los transgnicos se en la produccin, y de que conduzca la economa. La modificacin
han abierto las puertas a un modelo de produccin que no slo es a la clausula octava de las disposiciones transitorias ha introducido
depredativo del medio ambiente sino que por su vinculacin estre- un elemento que aparte de consolidar derechos adquiridos sin que
cha con el capital transnacional pone en riesgo la soberana nacio- importe su legalidad, pone en riesgo la nacionalizacin misma de los
nal y porque all donde se establece, debilita seriamente la vigen- hidrocarburos
Notas de referencia de la Segunda Parte

1 Una de las primeras reuniones internacionales que se rea- 4 Art 44. Son bolivianos los colonos extranjeros con residen- tar el ferrocarril de Santa Cruz a Cochabamba. nosotros
liz con el fin de unificar criterios a nivel mundial para la cia de un ao. (Decreto de 1 de marzo de 1890) Segn este dijimos, El ferrocarril es una idea maravillosa, pero usted
conservacin de los recursos naturales fue la Conferencia artculo son colonizables las tierras baldas de los departa- va a tener que aguantar un camino primero. Una vez que
Mundial sobre el Medio Ambiente que se realiz en Esto- mentos de Chuquisaca, La paz, Cochabamba, Tarija, Santa usted construya a su trfico el da puede venir cuando us-
colmo en 1972. En 1992 se renen en Ro de Janeiro los Cruz y el Beni (Art. 4) ted puede tener su ferrocarril. Bien, hasta el momento ellos
representantes de 175 pases en la llamada Cumbre de la quieren el ferrocarril. Al principio ellos fueron defraudados
5 (Considerando) Que, los regmenes de la oligarqua con el
Tierra, con el fin de estudiar la vulnerabilidad del planeta y amargamente, algunos de ellos estaban muy amargos; pero
tomar medidas. propsito de evitar todo avance social cooperativista de las
clases trabajadoras del agro, han fomentado un desarrollo nosotros resistimos nuestra tierra y nosotros dijimos, El da
2 Engdahl, cuidadosamente documenta como las fundaciones econmico desigual, manteniendo a grandes grupos de la puede venir. Ellos son encantados para tener el camino y
intelectuales de Eugenics, realizaron pruebas de esterili- poblacin campesina en zonas no aptas para el desarrollo ellos usan el camino todo el tiempo, pero ellos todava ha-
zacin masiva a enfermos, personas de color, y razas deno- de sus actividades, con el nico fin de continuar con el rgi- blan sobre el ferrocarril. Ellos realmente tienen en absoluto
minadas desperdiciables y fueron inicialmente establecidas, men del servilismo; (Sobre la Creacin del Consejo Nacio- ninguna necesidad del ferrocarril, slo que cuando ellos mi-
y hasta legalmente aprobadas, en los Estados Unidos de nal de Colonizacin en la Repblica de Bolivia. DS 05040 de ran el mapa y ven que sa es la nica mancha entre el Pac-
Norteamrica. Eugenics fue financiado inicialmente por la 19/9/58.) fico y el Atlntico, ellos tienen que tenerlo (Bohan, 1974).
Fundacin Rockefeller y otras familias de elite y puesto en
prctica inicialmente sobre judos durante el rgimen Nazi. 6 Memorial de Jos Santos Quinteros al Congreso de 1919. 9 (75) El Gobierno del Presidente Paz Estenssoro realiz el
(Maldonado, 1956) Plan Bohan con el programa de diversificacin econmica,
3 In Britain, the main organization making the links between tomado ad-Uteri de aquel. Al trmino de su perodo el Go-
population, immigration and climate change is the Optimum 7 Mensaje del Poder Ejecutivo al Congreso de 1922. (Maldo-
bierno de Paz Estenssoro slo haba conseguido ejecutar
Population Trust (OPT). The driving force behind this is Jo- nado, 1956)
parcialmente el programa. Otro gobierno ms que fracasaba
nathan Porritt, head of the governments sustainable develo- 8 En una entrevista realizada en 1974, Bohan responde a su en ]a ejecucin del Plan Bohan. El programa anti-inflacio-
pment commission.[13] Other leading lights are Paul Ehrlich entrevistador Richard D. McKinzie en estos trminos: nario del Presidente Siles, se encarg de poner la lpida:
(again), former Green leader Sara Parkin, Crispin Tickell, fueron suspendidas las obras, despedido el personal y des-
who wrote Thatchers first speech on climate change and MCKINZIE: No es regla ese que muchos americanos latinos
diran, Bien, s, es muy bueno tener esta escuela, pero eso tinados los fondos a reforzar la reserva del Banco Central.
David Nicholson of the New Economics Foundation (Ward,
March 2, 2008). que nosotros realmente la necesidad es una fundicin de Un norteamericano, Jackson Eder, mandaba al cesto la obra
acero.pero nosotros realmente necesitamos ferrocarriles, de otro norteamericano, Mervin Bohan.
Nicholsons recent report for the OPT, called A population-
Que ellos quisieron un tipo diferente de ayuda. hasta 10 Se llama germoplasma comnmente al material gentico
based climate strategy, starts with a list of the organizations
qu punto usted senta eso? contenido en las clulas (genoma) de las especies vege-
and people agreeing that population growth is a main dri-
ver for GHG emissions, including the Hadley Centre (which BOHAN: Oh, yo lo senta todo el tiempo. Permtame darle tales silvestres y no genticamente modificadas de inters
models climate change), Sir Nicholas Stern of the Stern Re- un ejemplo especfico. . Bolivia so con un ferrocarril de para la agricultura.
port and Tony Blair. The report argues that planned cuts in Cochabamba a Santa Cruz. en el mapa, hay un ferrocarril 11 Una organizacin medioambientalista boliviana demues-
emissions will be cancelled out by population growth. (Ward, de Santa Cruz al Ocano Pacfico. Hay hoy un ferrocarril tra su sorpresa al hacerse pblicos los lazos de CI con los
March 2, 2008) de Santa Cruz a Buenos Aires, y ellos quisieron comple- EEUU y con transnacionales petroleras entre otras:
EL P R OYE C TO D E N U E VA C O N S TIT U C IN P OL T IC A D E L E S TAD O Y L A S A UT ON OM AS

Al indagar acerca de la llamada Conservacin Internacio- formados de los trmites y resultados de estas gestiones. 18 Transredes asign a Resolve, una empresa ajustadora
nal (CI) jams imaginbamos el tipo de informacin que Advertir al gobierno brasilero que defenderemos nuestro te- de seguros y experta en pagos de indemnizaciones, para
bamos a encontrar. Conocamos de sus vnculos con el rritorio en todas las instancias internacionales, mostrando realizar los clculos de los daos. Resolve consider como
gobierno de Bush, pero no que era un organismo financia- impactos directos del derrame la afectacin de praderas
al mundo como se proyectan obras pasando por encima de
do por entes del Gobierno de los EUA con claros intereses nativas, forrajes cultivados y cultivos agrcolas.
las poblaciones que habitan la Amazona y el medio am-
geopolticos, como la USAID, el Departamento de Estado 19 Este apartado esta basado sobre todo en archivos de la
y la NASA. Igualmente, que en su esfuerzo por recaudar biente.
cancillera.
hasta $6.000 millones de dlares para sus campaas con- Convocar a los hermanos brasileros preocupados y a ser
servacionistas, reciben dinero de mltiples corporaciones, afectados por las obras, a unirnos en una protesta mundial 20 De: OTB comunidad Quetena Potos A: Gisela Derpic Pre-
algunas con denunciados historiales en los campos econ- junto a todos los pueblos y naciones del mundo por la defecto de Potos. Ref: Solicitase ministro posesin aguas del
micos, polticos, laborales y ambientales. fensa de nuestro territorio amaznico. Silala. (P. 1209 -1206). 20 enero de 2004.
Entre estos ltimos, tenemos a la Alcoa, British Petro- Riberalta, 12 de Octubre del 2006. Pronunciamiento de la 21 La adjudicacin de Silala a la DUCTEC fue justificada con
leum, Ro Tinto, Bank of America, Cemex, Chevron Texaco regin amaznica de Bolivia en torno a las represas proyec- el argumento de que esta concesin al capital privado se-
Corporation, Shell, Citigroup, Coca Cola, Ford Motor Co., tadas sobre el Ro Madera llara la propiedad o soberana boliviana, lo cual fue una
Intel, compaas de cruceros, empresas mineras, Kraft, repeticin del caso del Acre.
McDonalds , Microsoft, corporaciones productoras de 14 Los das 2 y 3 de febrero la ciudad de Cobija, situada en el
22 Bolivia propuso desde un comienzo a la OIEA como el or-
papel, Monsanto, NBC Televisin Network, Office Depot, extremo noroeste de la Amazona de Bolivia, fue sede de
ganismo internacional que avale el estudio, Chile propuso a
Oracle, productoras de Hollywood, Pepsi, Safeway, Sony, un encuentro convocado por la Federacin Sindical nica
la UNESCO.
Starbuks Coffee, TreeTop Incorporation, United Airlines, de Trabajadores Campesinos de Pando que tuvo por ob-
Visa USA, Volcafe, Walt-Mart y muchas ms. jetivo analizar y tomar medidas respecto a la proyectada 23 DE: Zamora P..Ministerio de Desarrollo Sostenible; Vice-
construccin del Complejo Ro Madera ministerio de Recursos Naturales; Direccin General de
De manera que cuando vemos ese arroz con mango, ese Cuencas y Recursos Hdricos A: William Torres Armas,
picadillo de corporaciones de un momento a otro! interesa- Despus de un largo e intenso trabajo de anlisis, los Director de UDAPEX. (P. 1435). 230904
das en la conservacin de la biodiversidad en decenas de asistentes llegaron a la conclusin de que los impactos
pases, nos percatamos del monstruo de 800 empleados di- del proyecto son tan grandes que no puede hablarse de 24 La estrategia sostiene que el Silala tiene valor estratgico
rectos que tenemos en frente, atrs, por debajo y encima de porque se encuentra en zona rida y semidesrtica. Esto
compensaciones ni de mitigacin, quedando solo el camino
nuestros pases. Y es que Conservacin Internacional se es una generalidad, pues no hay ni de lejos una relacin
de la lucha por evitar que el Complejo del Ro Madera sea
mueve tan sigilosamente que, aprovechndose de la nece- con los asuntos de contexto concreto.
construido
sidad de preservar la riqueza natural que hoy se pierde a un 25 Tambin llama la atencin que se sostenga en la estrategia
Adems, en el transcurso del encuentro, los representantes que ningn mtodo alternativo es peligroso para el pas.
ritmo vertiginoso (muchas veces como consecuencia de la
accin de algunos de sus financistas!) se presenta como locales, en base a sus profundos conocimientos del siste-
ma de ros que caracteriza el rea, llamaron la atencin so- 26 Bolivia propuso desde un comienzo a la OIEA como el or-
los salvadores del mundo y de los gobiernos indolentes. ganismo internacional que avale el estudio pero Chile pro-
bre otros riesgos las comunidades bolivianas ribereas del
Desde los Andes a las islas Galpagos, desde el Pantanal Mamor asentadas al sur de Villa Bella e inclusive al Beni puso a la UNESCO.
de Brasil a las selvas de Chiapas, desde Bolivia a Costa central que constituye la zona ganadera ms importante del 27 El 2005 la minera mediana contribuy 6,2M USD por con-
Rica, la encontramos en tierra y mar latinoamericanos. pas. cepto del ICM, mientras que los pequeos mineros y coo-
La Comisin del Ambiente de la Asamblea Legislativa de perativistas aportaron 2.19000 dlares. En total se aport
Las discusiones dejaron en evidencia que el proyecto del
Costa Rica, en forma unnime, rechaz un proyecto de ley por el ICM 8 millones frente a un valor de 800 millones de
ro Madera es parte de una poltica que representa grandes
promovido por The Leatherback Trust, organismo estado- exportaciones, o sea, el 1%. La ley 1777 ha eliminado la
intereses econmicos transnacionales y geopolticos en la
unidense financiado sustancialmente por Conservacin regala minera que es la renta por ser dueos de la tierra
Internacional. Amazona, de la que puede esperarse serios impactos ne- y los minerales que contienen. Lo que se hizo fue eliminar
gativos para el medio ambiente y la poblacin, constituyen- la regala convirtindola en un impuesto acreditable al IUE.
En dicho proyecto, no solo se pretenda ampliar innecesa- do, por tanto, un problema que no es solamente de Bolivia.
riamente el rea terrestre del Parque Nacional Marino al De esa manera el estado perdi el control de la renta mi-
que todava llegan a desovar unas pocas decenas de tortu- Los asistentes, en un claro ambiente de indignacin, re- nea, producindose una cada drstica y vertiginosa de los
gas baula, sino que adems, subrepticiamente, se abra la cordaron que ya anteriormente se haban realizado varios ingresos por regalas e impuestos a fines de los ochenta.
posibilidad de transferir la administracin del Parque a un otros encuentros por la misma causa que haban emitido Un ejemplo es San Cristbal que va recibir ingresos a lo lar-
ente privado. varios manifiestos pblicos exigiendo a las autoridades que go de su vida til de 12841MUSD pero Potos solo recibir
asuman la defensa de los intereses nacionales y de la po- 63MUSD (Poveda, 2007).
12 Este apartado se basa en Villegas y Patzi, 2008.
blacin local, pero que hasta la fecha la poblacin no haba En la ltima dcada, segn estableci Econoticiasbolivia,
13 El movimiento se expresa en estos trminos, manifestando sido informada y mucho menos consultada. un puado de transnacionales y de empresarios locales de
su decisin de: la minera se apoderaron en beneficio propio de 4.289,5 mi-
15 Bolvia quer integrao para usinas no Madeira, diz chan-
Pedir al Gobierno Nacional, con carcter de suma urgen- celer FATOR BRASIL (REUTER) llones de dlares, dejando socavones vacos, mucha mise-
cia, que intervenga inmediatamente ante el gobierno del ria en los pueblos del altiplano y slo 90 millones de dlares
Brasil y ante los organismos internacionales, como las Na- 16 Represas del ro Madera en la Comisin Interamericana de en impuestos y regalas para el Estado. (El Diario, 2006)
ciones Unidas, en defensa de nuestro territorio, de nues- Derechos Humanos: Los Pueblos Indgenas Y Campesinos
28 A partir de la ley 1777 COMIBOL se redujo a una unidad
tros ros, la flora y la fauna, el medio ambiente y de nuestra De La Amazonia Demandan Al Gobierno De Brasil Por Vio-
suscriptora de contratos de riesgo compartido y arrenda-
forma de vida; asimismo pedimos que se reconozca y se lacin De Derechos Humanos. miento, se capitalizo vinto y se abri el sector a la inversin
tome en cuenta nuestro derecho a ser oportunamente in- 17 Este apartado se basa en Villegas y Patzi, 2008. extranjera directa. (Poveda, 2007)

Contenido de la Primera Parte
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS .......................................... 7 Antecedentes histricos ........................................................................ 40

El ecosistema y sus elementos bsicos ......................................... 8 Tierras de Produccin Forestal Permanente y Reservas Forestales ........ 42
El suelo ........................................................................................... 9 Productos generados por la actividad forestal maderable ....................... 44
El clima ............................................................................................ 9 Formas de produccin, comercializacin y aprovechamiento ................. 45
El agua .......................................................................................... 10 Aspectos Econmicos ................................................................................. 51
La Biodiversidad .......................................................................... 10 Potencial del sector de productos maderables .......................................... 56
Diversidad gentica ........................................................................ 12 Impactos y Estado de Conservacin .......................................................... 58
Diversidad de especies ................................................................... 12 Amenazas y tendencias .............................................................................. 58
Diversidad de ecosistemas .............................................................. 12 Polticas y legislacin ................................................................................... 60
Endemismo .................................................................................... 12 RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES ........................................ 61
Los Recursos Naturales ............................................................... 12 Productos y formas de produccin ..................................................... 61
La Clasificacin de los Seres Vivos .............................................. 12 Aspectos Econmicos de los productos no maderables.................. 67
La taxonoma de los pueblos salvajes ............................................ 14 Los principales actores del sector de PFNM ..................................... 69
Potencial del los PFNM ........................................................................... 70
FLORA ............................................................................................. 15 Impactos y estado de conservacin ...................................................... 70
Aspectos Generales ..................................................................... 15 Amenazas y tendencias ......................................................................... 70
Hongos .......................................................................................... 16
Bryofitas ........................................................................................ 16 FAUNA ........................................................................................................ 71
Especies vasculares ....................................................................... 16 Aspectos generales ................................................................................ 71
Ptederidofitas ..................................................................................17 FAUNA SILVESTRE ........................................................................................ 72
Espermatofitas .................................................................................17 Mamferos ..................................................................................................... 72
Aves .............................................................................................................. 74
AGROBIODIVERSIDAD ..................................................................... 19
Reptiles ........................................................................................................ 74
Aspectos Generales ..................................................................... 19
Anfibios ........................................................................................................ 75
Los Pases Andinos en la Biodiversidad del Planeta .................... 20
Peces ............................................................................................................ 76
La Agrobiodiversidad de Bolivia .................................................. 25
Invertebrados.............................................................................................. 78
Agrobiodiversidad y nutricin ........................................................... 27
Productos .................................................................................................. 78
Productos amaznicos .................................................................... 30
Manejo del lagarto........................................................................................ 81
Races andinas .............................................................................. 31
Manejo de la vicua ..................................................................................... 81
Tubrculos ..................................................................................... 32
Granos .......................................................................................... 34 FAUNA DOMSTICA, GANADERIA ............................................................. 82
Otros productos .............................................................................. 38 Antecedentes ............................................................................................ 82
Ganado Bovino ........................................................................................ 84
RECURSOS FORESTALES ............................................................... 39 Poblacin ....................................................................................................... 84
Aspectos Generales ..................................................................... 39 Sistema de produccin ................................................................................ 86
Tipos de Bosques en Bolivia ........................................................ 40 Comercializacin ........................................................................................... 86
RECURSOS FORESTALES MADERABLES ....................................... 40 Ganado Ovino .......................................................................................... 88
LOS R ECURSOS NATUR ALES EN BOLI VIA

Ganado Porcino ............................................................................ 88 Ilustracin 3. Alimentos segn las diferentes regiones del pais .............. 29
Ganado Caprino ............................................................................ 89 Ilustracin 4. Relacin de parentesco evolutivo de las
Camlidos ..................................................................................... 90 papas cultivadas ........................................................................................... 34
Ecotipos o razas en el ganado camlido ........................................... 90 Ilustracin 5. Contenido nutritivo de la papa .............................................. 34
Alimentacin ................................................................................... 92 Ilustracin 6. Volumen de madera extrada, segn especie,
Productos ....................................................................................... 92 19982006 (m3r) ........................................................................................... 52
Formas de produccin, comercializacin y aprovechamiento .............. 92 Ilustracin 7. Importancia de los productos de madera en el PIB. (%) ...54
Poblacin y empleo asociado a la cra de camlidos en Bolivia ........... 94 Ilustracin 8. Exportaciones de PFNM 1998-2006 (En miles de $us) .... 69
Potencial ........................................................................................ 95 Ilustracin 9. Participacin de los PFNM en el total de productos
Limitaciones sectoriales ................................................................... 95 forestales ...................................................................................... 69
Vicua ............................................................................................ 96 Ilustracin 10. Diversidad especies de peces por ecoregiones
PESCA .............................................................................................. 97 sudamericanas .............................................................................................. 77
Aspectos generales ...................................................................... 97
Ilustracin 11. Estructura de la economa tacana. En porcentaje ............ 78
Subsector de la pesca continental ................................................ 97
Ilustracin 12. Estructura de la economa familiar en la Amazona.
Subsector de Acuicultura .............................................................. 98
Aspectos econmicos ................................................................ 100 En porcentaje ................................................................................................ 79
Potencial ..................................................................................... 101 Ilustracin 13. Evolucin de la poblacin del ganado por tipo y aos ..... 84
ASPECTOS ECONMICOS GENERALES ........................................ 102 Ilustracin 14. Evolucin del ganado bovino por edad,
periodo 1990-2006 ....................................................................................... 85
RECURSOS HIDRICOS ................................................................... 105 Ilustracin 15. Crecimiento anual de la produccin de carne y el
Aspectos generales .................................................................... 105 consumo per cpita ...................................................................................... 87
Situacin geogrfica de los recursos hdricos en Bolivia ................... 106 Ilustracin 16. Poblacin de ganado ovino por edad y sexo,
Aguas subterrneas ...................................................................... 109 periodo 1990-2006 ....................................................................................... 88
Humedales ................................................................................... 110 Ilustracin 17. Evolucin comparativa del crecimiento de llamas
Aguas superficiales ....................................................................... 113 y alpacas ....................................................................................................... 91
Productos .................................................................................... 114 Ilustracin 18. Comportamiento del caudal de ros principales
Electricidad ................................................................................... 114 1998-2005............................................................................................. 114
Riego ........................................................................................... 118
Ilustracin 19. Evolucin de la energa elctrica por fuente
Agua para consumo humano ......................................................... 121
de energa. 1995-2001 (GWh)................................................................... 116
Descripcin y anlisis de los actores principales del sector ....... 124
Impactos y estado de conservacin ........................................... 124 Ilustracin 20. Consumo de electricidad per cpita en Bolivia
La contaminacin del agua ............................................................ 124 y Latinoamrica (kv/hr) .............................................................................. 116
Contaminacin por hidrocarburos ................................................... 132 Ilustracin 21. Variacin de consumo anual de energa en Bolivia
Impactos en humedales. La carretera Santa Cruz- Puerto Suarez ..... 134 y Latinoamrica .......................................................................................... 116
Amenazas .................................................................................... 136 Ilustracin 22. Consumo total de energa en Bolivia
Polticas y legislacin ................................................................. 138 (Miles de barriles equivalentes de petrleo) ............................................ 116
Ilustracin 23. Energa facturada (MWh). Enero-septiembre 2006 ....... 117
ILUSTRACIONES Ilustracin 24. Requerimiento anual de agua potable y de riego ........... 120
Ilustracin 1. Diversidad de cultivos y variedades en la Ilustracin 25. Tendencia de expansin del riego ................................... 120
comunidad Titijoni (Prov. Ingavi) ................................................................. 27 Ilustracin 26. Consumo de agua potable por ciudad............................. 122
Ilustracin 2. Diversidad de cultivos y variedades en la comunidad: Ilustracin 27. Estructura porcentual del consumo de agua
Cariquina Grande (Prov. Camacho ................................................... 27 por ao y tipo de servicio........................................................................... 123

MAPAS Tabla 15. Valor nutritivo de la hoja de coca en relacin a otros
Mapa 1. Las temperaturas en el territorio boliviano. En C ................... 11 productos alimenticios.................................................................................. 38
Mapa 2. Las lluvias en el territorio nacional. (En mm3) ........................ 11 Tabla 16. Tenencia de bosques por departamento ..................................... 40
Mapa 3. Ecoregiones de Bolivia ....................................................... 29 Tabla 17. Tierras de Produccin Forestal Permanente,
Mapa 4. reas forestales de Bolivia ..................................................41 segn D.S. 26075 ......................................................................................... 43
Mapa 5. Tierras de produccin forestal permanente ...........................41 Tabla 18. Produccin de madera en rola .....................................................44
Mapa 6. Concesiones forestales ...................................................... 47 Tabla 19. Nmero de derechos forestales por tipo de derecho
Mapa 7. reas importantes para la conservacin de aves en Bolivia ..... 73 forestal y de persona (1997-2006) .............................................................. 48
Mapa 8. Centros de pesca y acuicultura en Bolivia ............................ 77 Tabla 20. Superficie otorgada por la SIF segn tipo de derecho
Mapa 9. Cuencas principales de Bolivia .......................................... 107 forestal y persona (ha) 1997-2006 .............................................................. 48
Mapa 10. Grandes cuencas y sub-cuencas hidrogrficas de Bolivia .... 107 Tabla 21. Concentracin de extensiones concedidas por tipo
Mapa 11. Subcuencas de Bolivia y carcter transnacional ................. 111 de derechos .................................................................................................. 49
Mapa 12. Acuferos internacionales de Bolivia ................................. 111 Tabla 22. Volmenes autorizados segn POAF por tipo de
Mapa 13. Humedales en Sudamrica .............................................. 111 derecho forestal (m3r) 1997-2006 ................................................................ 49
Mapa 14. Principales Sistemas de Energa Elctrica ......................... 115 Tabla 23. Concentracin de los volmenes autorizados
Mapa 15. Concesiones mineras y petroleras en Bolivia ..................... 131 por tipo de derecho....................................................................................... 49
Mapa 16. reas protegidas y concesiones mineras .......................... 131 Tabla 24. reas certificadas por la FSC en el mundo. Junio 2007 ........... 51
Mapa 17. Red de caminera de la IIRSA ........................................... 137 Tabla 25. Evolucin de reas certificadas 1996-2009 (En has) ................ 52
Mapa 18. Areas de influencia de los corredores de la IIRSA .............. 137 Tabla 26. Volumen de madera en pie autorizada y extrada (m3r),
Mapa 19. Sitios Ramsar en Bolivia .................................................. 139 1999-2006...............................................................................................53
TABLAS Tabla 27. Volumen de madera extrada por dpto. Gestin 2006 ............... 53
Tabla 1. Distribucin de la flora de Bolivia ......................................... 16 Tabla 28. Exportacin de productosforestales certificados ($us)
Tabla 2. Nmeros totales aproximados de los grupos de 1998-2006...............................................................................................54
plantas del pas ...............................................................................17 Tabla 29. Volmen y valor de las exportaciones de madera
Tabla 3. Diversidad biolgica (DB) y endemismo (E) 1990-2006...............................................................................................54
en la regin de los Andes Tropicales ................................................ 21 Tabla 30. Empleos en Actividades Forestales Maderables
Tabla 4. Plantas alimenticias de origen tropical y subtropical (Promedio 1996 1998) .............................................................................. 55
que lograron adaptarse a la regin andina ........................................ 22 Tabla 32. Potencial Forestal Boliviano ............................................... 56
Tabla 5. Especies alimenticias originarias de la regin andina ............ 24 los bosques naturales .................................................................................. 59
Tabla 6. Algunas especies promisorias ............................................. 26 Tabla 35. Productos no maderables extrados, segn
Tabla 7. Valor nutricional de la Almendra chiquitana comparado Tabla 36. Especies de fauna silvestre utilizadas con diferentes
con otros productos ........................................................................ 30 Tabla 37. Especies de vertebrados por tipo de uso y valor
Tabla 8. Valor nutricional de la castaa ............................................ 31 Tabla 38. Interaccin del aborigen americano y los animales
Tabla 9. Contenido de nutrientes de races andinas ........................... 32 Tabla 39. Especies introducidas en Amrica del Sur .......................... 83
Tabla 10. Caractersticas y rendimiento de variedades de oca
a orillas del lago Titicaca y en la cordillera ........................................ 33
Tabla 11. Contenido nutricional varios productos andinos ................... 35
Tabla 12. Valores nutricionales de alimentos andinos ........................ 35
Tabla 13.Variedades y ecotipos de quinuas cultivadas
actualmente en Los Andes .............................................................. 36
Tabla 14. Razas de tarwi en Bolivia .................................................. 38

Tabla 31. Principales actores del sector de la madera ........................ 55 Tabla 58. Exportaciones por seccin y captulo de la NANDINA,
Tabla 33. Principales acciones que han afectado el valor de Tabla 59. Distribucin del agua en la Tierra ............................................ 106
Tabla 34. Categoras de productos no maderables del bosque ........... 62 Tabla 61. Caractersticas hdricas de la cuenca endorreica .................. 109
departamento y tipo de producto, 2003 2006 ........................................ 68 (m3/Segundo) ............................................................................................... 113
fines por el pueblo Tacana .......................................................................... 80 Tabla 64. Actores privados del Sistema Integrado Nacional (SIN) ........ 117
comercial por cada tipo. TCO Tacana.........................................................81 Tabla 66. Zonas Agroecolgicas con Dficit Hdrico ............................... 118
antes de la llegada del europeo .................................................................. 83 departamento .............................................................................................. 119
Tabla 40. Nmero de cabezas de ganado bovino por edad y sexo ...... 85 (Miles de Metros Cbicos) ......................................................................... 122
Tabla 42. Mataderos registrados y su capacidad Instalada ................. 87 por departamentos ..................................................................................... 123
Tabla 44. Nmero de cabezas de ganado porcino por ao Tabla 71. Anlisis del agua en el ro San Juan Sora Sora ..................... 130
Tabla 45. Nmero de cabezas de ganado caprino por ao Tabla 73. Pasivos ambientales petroleros ............................................... 133
Tabla 46. Poblacin de camlidos en los pases andinos ................... 90 Tabla 75. Sitios RAMSAR de Bolivia ....................................................... 139
Tabla 48. Cualidades de la carne de llama y otras carnes .................. 92
Tabla 50. Principales recursos pesqueros de la Cuenca del Plata ....... 98
Tabla 52. Especies de peces que se cultivan y sistemas utilizados ..... 99
Tabla 54. Indicadores sociales de los pescadores por
RECURSOS NATURALES RENOVABLES ....................................... 143
Tabla 55. Valor bruto de produccin a precios constantes
Tabla 56. PIB a precios constantes segn actividad econmica
RESEA DE LA HISTORIA DEL MEDIOAMBIENTALISMO .............. 145
Tabla 57. Participacin en el PIB a precios corrientes,
El origen, el uso y el contenido del trmino sostenible ................147
NATURALES RENOVABLES EN BOLIVIA .......................................151
La situacin en la colonia ........................................................... 152
Cada de la plata ........................................................................... 152
Poltica de EE.UU. sobre las materias primas de Latinoamrica
Tierra y Recursos Naturales ....................................................... 153
Polticas de colonizacin del oriente ............................................... 154
El Oro .......................................................................................... 161
El Palmito ..................................................................................... 162
LA REVOLUCIN VERDE .............................................................. 163

La investigacin agrcola en Bolivia ........................................... 166
BIOTECNOLOGA EN BOLIVIA ...................................................... 169

Categorizacin de los riesgos ......................................................... 171
Transgnicos en los alimentos de Bolivia .........................................172

Uso de agroqumicos ..................................................................... 174 La desaparicin del Ministerio de Desarrollo Sostenible ............ 233
La deforestacin y la erosin de los suelos ...................................... 176 La minera y su influencia en la poltica medioambiental del pas ... 235
Las 10 compaas ms importantes del mundo ................................ 178 Sntesis de la problemtica medioambiental .............................. 237
Biotecnologa y bioseguridad en Bolivia ...........................................180 Legislacin ................................................................................... 237
Ley de aguas ................................................................................ 237
BIOCOMERCIO ...............................................................................183 Poltica de Estado ......................................................................... 238
Descentralizacin .......................................................................... 238
Biotecnologa: de ex-situ a in-situ ...............................................184 Institucionalidad ............................................................................ 238
para bioprospeccin .......................................................................184 Investigacin cientfica .................................................................. 238
Biodiversidad y Geopoltica ...........................................................185 Tecnologa .................................................................................... 238
Investigacin ...........................................................................................188 Protagonismo del sector ambiental en el Estado ............................. 238
La explotacin y comercio ilegal de especies .................................190
Enfermedades y Consecuencias para los pases ricos EL PROYECTO DE NUEVA CPE Y LAS AUTONOMAS .................... 239
Legislacin ....................................................................................194 El Proyecto de Constitucin de la Asamblea Constituyente ....... 240
Instrumentos legales de proteccin del recurso fauna .................201 Medio Ambiente y RRNN .............................................................. 240
Legislacin Nacional para la conservacin ......................................201 La propiedad de los RRNN ............................................................ 240
Regiones ms crticas del pas por su calidad ambiental .............. 203 La participacin del Estado en la cadena productiva ........................ 241
Estado ambiental del pas considerando las extensiones ................. 205 Industrializacin ............................................................................ 242
Las reas protegidas .................................................................... 205 Las Modificaciones al Proyecto de Constitucin hechas
por el Parlamento ....................................................................... 244
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS AL
MEDIOAMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ...............................211
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ...............................................213

El caso del Complejo Ro Madera ................................................ 213
La posicin de la gente de estratos medios ...................................... 214
La posicin de los sectores bajos .................................................... 215
La crisis interna del movimiento, se define el gobierno y reprime ....... 215
El movimiento demanda al Brasil ....................................................216
El caso del derrame de petrleo sobre el ro Desaguadero ..........216
Manipulacin y estrategia de Transredes ......................................... 217
El acceso y la tenencia del bosque en el caso de la castaa ...... 220
Los resucitadores del decreto barraquero ....................................... 221
La contrarreforma agraria post-Banzer ........................................... 223
La Situacin actual ....................................................................... 225
La cuestin de las aguas de Silala .............................................. 225
El comportamiento de la Cancillera ............................................... 226
Estrategia Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ..................... 227
Otros puntos de vista - estrategias ................................................. 228
Hechos en torno a la cuestin de Silala .......................................... 229
Comentarios ................................................................................. 229
LA NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL MEDIOAMBIENTAL ...... 233

Cambios respecto a servicios pblicos, RRNN Comparacin de competencias del Estado
y la participacin del Estado en la economa .......................................... 244 y de los departamentos autnomos .......................................................... 249
Tierra y territorio ......................................................................................... 246 Ms all de la letra muerta: autonomistas y gobierno ...................... 252
Participacin y control social .................................................................... 248 La posicin de los autonomistas ............................................................... 252
El Proyecto de Constitucin y el Estatuto Autonmico La posicin del gobierno ............................................................................254
de Santa Cruz ........................................................................................... 248 Conclusin ................................................................................................ 254
Tabla 41. Poblacin de ganado bovino por departamento ................... 86
Tabla 43. Evolucin de volmenes de produccin de carne ................ 87
segn edad y sexo .......................................................................... 89
segn edad y sexo .......................................................................... 89
Tabla 47. Poblacin de camlidos en Bolivia (2003) ............................ 90
Tabla 49. Principales recursos pesqueros de la Amazona .................. 97
Tabla 51. Principales recursos pesqueros del altiplano ....................... 98
Tabla 53. Produccin acucola a nivel nacional. En TM ..................... 100
cuenca hidrogrfica ....................................................................... 101
por actividad econmica ................................................................ 101
(En miles de bolivianos de 1990) .................................................... 102
2000 2006. (En porcentaje) ......................................................... 102
2005 ...................................................................................................... 103
Tabla 60. Principales vertientes hidrogrficas de Bolivia ........................108
Tabla 62. Promedio anual de caudales en los ros principales
Tabla 63. Empresa de electricidad por fuente de energa ...................... 114
Tabla 65. Actores privados de los Sistemas Aislados ............................. 118
Tabla 67. Sistemas de riego por tamao y rea en cada
Tabla 68. Consumo de agua potable por ao segn ciudad capital
Tabla 69. Cobertura de la poblacin con agua potable,
Tabla 70. Peligros de la contaminacin minera para la salud humana 128
Tabla 72. Caracterizacin de las aguas cidas de la mina San Jos ...... 132
Tabla 74. Sntesis de impactos en la central indgena chiquitana
Amanecer (8CICHAR) de Robor
......................................................................................................................1
35

Contenido de la Segunda Parte
Una redefinicin .......................................................................... 143 La cuestin econmica .................................................................177
Viejos puntos de vista sobre el medioambiente .......................... 146 Bioseguridad ............................................................................... 179
Legislacin .................................................................................... 181
BREVE RESEA HISTRICA DE LOS RECURSOS Historia el inters en las zonas megadiversas ..................................183
La situacin en el incario ............................................................. 151 Legislacin y acuerdos de empresas con pueblos indgenas
Caractersticas econmicas ........................................................... 152 El libre comercio y la propiedad intelectual .......................................185
La segunda era de la plata ...........................................................153 La cuestin del acufero guaran .....................................................186
antes y durante la 2da. Guerra ........................................................153 Biocomercio en Bolivia ........................................................................ 188
Establecimiento de los latifundios ...................................................153 Valor econmico del trfico ilegal de especies .................................191
El petrleo ....................................................................................158 y su medio ambiente ..................................................................... 194
La Castaa ................................................................................... 161 La situacin en Bolivia ...................................................................195
Conclusin .................................................................................. 162 Acuerdos Internacionales para la Conservacin ...............................201
La Revolucin no fue un fenmeno aislado .................................164
El Problema del Medio Ambiente .................................................168 ESTADO ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RRNN ................ 203
Los problemas de los transgnicos ............................................ 170
Regiones del pas en buen estado de calidad ambiental ................. 205
Soya transgnica y alergias ............................................................ 171
Acuerdos internacionales para la conservacin ............................... 205
Transgnicos en el ganado ............................................................. 173
La contaminacin vegetal ............................................................... 175
Tabla 11. Estado de las especies en Bolivia ................................................ 207
ILUSTRACIONES Tabla 12. Existencia de planes de manejo en reas protegidas ................ 210
Ilustracin 1. Consumo de agua potable por ciudad ....................................155 Tabla 13. Superficie en saneamiento y titulada como TCOs
Ilustracin 2. Precios de la tonelada mtrica de la goma por ao. en tierras altas de Bolivia .............................................................................. 224
En dlares .......................................................................................................157 Tabla 14. Superficie en saneamiento y titulada como TCOs
Ilustracin 3. Exportaciones de Bolivia por pas de destino ........................157 en tierras bajas de Bolivia ............................................................................. 225
Tabla 15. Competencias del gobierno central y autnomo ......................... 249
TABLAS
Tabla 1. Produccin mundial de caucho. En porcentaje ..............................156
Tabla 2. Programas de Investigacin por Regionales
y productos agropecuarios .............................................................................167
Tabla 3. Reduccin del valor nutritivo en alimentos cultivados
con agroqumicos ........................................................................................... 172
Tabla 4. Las compaas ms importantes del mundo segn
sus ventas de semillas (2006) ....................................................................... 178
Tabla 5. Estimado del valor de comercio de vida silvestre
global y europea, 2005 ..................................................................................192
Tabla 6. Snapshots of trade in Merbau, Big-leaf Mahogany
and Ramin .......................................................................................................193
Tabla 7. Disminucin de la mara en su hbitat .............................................193
Tabla 8. Regiones ms crticas del pas por su calidad
ambiental, en orden decreciente .................................................................. 204
Tabla 9. Regiones del pas en buen estado de calidad ambiental ............ 206
Tabla 10. Estado ambiental del pas considerando las extensiones ..........207
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Nombre comn Nombre cientfico Familia Altura ptima m.s.n.m.

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energa para mantener la temperatura corporal y para

(Ayala, sfe). Es necesario aclarar que en los alimentos

no significa que estas deben evitarse totalmente, pues

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Tierras Bajas Vertiente Oriental y Valles Interandinos

Ilustracin 3. Alimentos segn las diferentes

Caahua, Quinua, Po-

Quinua, Papas, Ocas, Tamarindo, Maracuy,

Maz, Wilcaparu, Cusi,

Amaranto, Kirusita, Maiz,

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Tabla 12. Valores nutricionales de alimentos andinos

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norte de Ecuador. leguminosas, cereales, vegetales y frutas

Los recursos forestales son el conjunto de elementos actual o

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Bosques secos y hmedos Tierras de produccin

Fuente: Elaboracin propia

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Tierras de produccin forestal

Fuente: Elaboracin propia en

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Tabla 30. Empleos en Actividades Forestales Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal

Tabla 31. Principales actores del sector de la madera