Plan de Cierre de Minas

ING.
JAVIER SALAZAR IPANAQUE

INTRODUCCIN
PARA REFLEXIONAR
Para los comuneros, agricultores y ganaderos
las cordilleras, cerros y paisajes son territorio
de poder, soporte, provisin, regulacin y
valor histrico cultural, considerando que
tiene vida y proporciona todo lo que
necesita; por lo que, se requiere protegerlo.
Para los empresarios y profesionales, las

cordilleras, cerros y paisaje son formas de
relieve, que tiene valor siempre y cuando
posean recursos minerales, en cantidad y
calidad; por lo que, se requiere explotarlo a
menor costo posible.
OBJETIVOS
Un proyecto debe ser ejecutado en forma progresiva durante la vida til de la
operacin minera, al trmino de la cual se debe cerrar el resto de reas,
labores e instalaciones; que por razones operativas no hubieran podido
cerrarse durante la etapa productiva o comercial, de forma que se garantice el
cumplimiento efectivo de los siguientes objetivos:
a) Estabilidad fsica a largo plazo.

b) Estabilidad qumica a largo plazo.
c) Rehabilitacin de las reas afectadas.
d) Uso alternativo de reas o instalaciones, artculo 18.
e) Determinacin de las condiciones del posible uso
futuro de dichas reas o instalaciones.
Qu es un plan de cierre de minas?
Es un instrumento de gestin ambiental conformado por
acciones tcnicas y legales, que deben ser efectuadas por el
titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las reas
utilizadas o perturbadas por la actividad minera, sea durante
la etapa de exploracin en el marco de la normatividad
especial que la regula o como parte de la etapa de
explotacin y beneficio, para que stas alcancen
caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente
saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la
conservacin del paisaje.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de
medidas que sea necesario realizar antes, durante y despus
del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de
los objetivos de cierre.
POR QU PLANIFICAR?
Una decisin tecnolgica coste-eficiente puede implicar en la etapa de
cierre gastos mayores que los que ahorr anteriormente.
La visin global del proyecto, permite la toma de decisiones que consideran:

Los costes,
beneficios y
riesgos econmicos y ambientales que ellas implican.
Dichas decisiones son a su vez evaluadas en trminos de:

Su adecuacin a los problemas,
alternativas consideradas,
consecuencias,
pros y contras,
incertidumbres involucradas,
Riesgos aceptados y relacin consistente con otras decisiones.
Autoridad Competente
La DGAAM evala y aprueba el Plan de Cierre de Minas y sus
modificatorias (Gran y Mediana Minera).
La DGM evala los aspectos econmicos y financieros del
Plan de Cierre.
Otras autoridades: DGAA del Ministerio de Agricultura y
DIGESA (emiten opinin en temas de su competencia)
El OEFA tiene a su cargo la fiscalizacin y cumplimiento de las
obligaciones derivadas del PC aprobado.
Los Gobiernos Regionales a travs de sus DREM, evalan y
aprueban los PCM de la Pequea Minera y Minera
Artesanal.
DEFINICIONES
Exigibilidad del PCM: Todo titular de actividad minera es
responsable del cierre de las reas, labores e instalaciones
comprendidas en su unidad minera y de las que no estando
dentro de ella hubieran sido impactadas como consecuencia
de la ejecucin de las actividades del titular de la actividad
minera, aun cuando stas se encuentren en posesin de
terceros.
Cierre de minas por riesgos a la salud o el medio ambiente:
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior y de las
sanciones administrativas o de otra naturaleza que fueren
aplicables, en caso de riesgos inminentes a la salud o al
ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) podr requerir al titular de actividad minera que en
forma inmediata ejecute las labores de cierre de los
componentes mineros involucrados o brinde facilidades para
ello, segn corresponda
Post cierre: Actividades de tratamiento de efluentes y emisiones,
monitoreo y mantenimiento que deben realizarse luego de concluidas
las acciones de rehabilitacin. La ejecucin de obras de ingeniera y de
construccin de infraestructura para la rehabilitacin ambiental no
estn comprendidas en la etapa de post cierre. Est a cargo del titular
de la actividad minera hasta que se demuestre que con las medidas de
tratamiento y mantenimiento cuya eficacia ha sido acreditada, se ha
logrado la estabilizacin fsica y qumica de los residuos o
componentes de dicha unidad, susceptibles de generar impactos
ambientales negativos, de acuerdo con el Plan de Cierre de Minas
aprobado por la autoridad competente.
Suspensin de operaciones: Es la interrupcin temporal de las

actividades de una unidad minera o de parte de ella, dispuesta por el
titular de actividad minera. La suspensin de actividades superior al
ao requiere autorizacin expresa de la autoridad competente.
Continuidad: Las minas se venden y se compran, las
empresas se fusionan o son adquiridas y la administracin
cambia. El principal objetivo debe ser desarrollar un
conocimiento con respecto a cmo ser el recinto al llegar al
final de la actividad minera, en una forma que sobreviva
todos estos eventos y no dependa de las buenas intenciones
de administradores independientes que probablemente
sern trasladados cuando se produzca el cierre.
Seguridad financiera: Muchas minas han cerrado como

resultado de malas condiciones de mercado, baja
rentabilidad e incluso existen algunas empresas que han
cado en bancarrota; por lo que, es necesario que exista
algn tipo de seguridad financiera para asegurar que los
costos del cierre. Para asegurar la disponibilidad de estos
fondos para las actividades de cierre, generalmente a la
empresa se le exige que deposite una fianza o garanta.
Participacin pblica: Se requiere alguna forma de un
proceso de consulta pblica que permita el dilogo durante
los temas de largo plazo y el uso final del recinto.
Autoridad competente: El Ministerio de Energa y Minas, a

travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros, es la autoridad competente para aprobar los Planes
de Cierre de Minas y sus respectivas modificatorias. Para
dicho efecto podr solicitar opinin a las diferentes entidades
del Estado que de acuerdo a las normas vigentes, ejercen
funciones o atribuciones de relevancia ambiental que puedan
tener relacin con el cierre de minas. La supervisin,
fiscalizacin y sancin respecto al cumplimiento de los Planes
de Cierre de Minas y sus respectivas modificatorias es
competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), con excepcin de la estabilidad fsica y
dems aspectos de seguridad de la infraestructura minera
aprobados en el Plan de Cierre, los cuales son competencia
del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).
EIA Y PCM
Asegurar que las decisiones que se adopten sean ambientalmente sanas y
sustentables (sostenibles).
Asegurar que sus consecuencias ambientales sean identificadas tempranamente y
consideradas en el diseo e implementacin del proyecto.
Realizar la EIA de manera que sirva efectivamente como una herramienta de gestin
en la toma de decisiones.
Realizar la EIA de modo que constituya una fuente de informacin para la
construccin, operacin, monitoreo y auditoria del proyecto minero.
La EIA tradicional es tarda y solamente reactiva si el diseo del proyecto no integr
un anlisis y evaluacin slidos de los aspectos ambientales, incluidos los de la
situacin post-cierre (pese a todas las incertidumbres que ello involucra).
Pese a lo anterior, no tiene sentido incluir detalles del plan de cierre en la EIA,
puesto que es muy difcil (o imposible) prever la situacin final de un proyecto
minero de cierta complejidad y magnitud.
La EIA s debera incluir el anlisis de los aspectos principales que involucrar el cierre.
Entre ellos estn los relativos a:
Drenaje cido,
Estabilidad futura del paisaje (respecto a erosin, remocin en masa y subsidencia) y
Restablecimiento del sistema hidrolgico.
Ellos han representado los mayores costes ambientales de proyectos mineros y pueden
ser evaluados tempranamente. En cambio, es difcil que las mejores medidas de cierre
logren controlarlos cuando el clima, la topografa, la geologa y la mineraloga son
desfavorables.
Responsabilidad
Ciclo de vida de la mina

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a) Estabilidad fsica a largo plazo.

La visin global del proyecto, permite la toma de decisiones que consideran:

Dichas decisiones son a su vez evaluadas en trminos de:

Suspensin de operaciones: Es la interrupcin temporal de las

Seguridad financiera: Muchas minas han cerrado como

Autoridad competente: El Ministerio de Energa y Minas, a

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