9 Ciudad de Chimbote

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
ESCUELA DE POSGRADO
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGSTER EN
ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE EMPRESAS
PLAN ESTRATGICO PARA LA CIUDAD DE CHIMBOTE
PRESENTADA POR:
Sra. Marlene Snchez Giuffra

Sra. Claudia Vsquez Sarmiento
Sr. Aldo Vsquez Sarmiento
Asesor: Profesor Fernando DAlessio Ipinza
Lima, Octubre de 2011

ii
Agradecimientos
A nuestro asesor de la tesis y profesor del curso de Direccin Estratgica, Fernando
DAlessio Ipinza, por sus enseanzas, consejos y dedicacin lo que nos ha servido para
culminar con xito el desarrollo de nuestro trabajo de tesis.
A los profesores de CENTRUM que nos apoyaron con su experiencia y conocimientos
a lo largo de la maestra.
iii
Dedicatoria
A nuestros respectivos esposos, Gustavo, Ivn e Ivette; a nuestros padres e hijos, por
su amor, paciencia y apoyo durante el tiempo que dur la maestra.
A la Ciudad de Chimbote y su poblacin a quienes esperamos sea til este trabajo y
que contribuya a su desarrollo y bienestar.

iv
Resumen Ejecutivo
La ejecucin de un Plan Estratgico requiere de un anlisis integral de cada uno de los
factores pasados, presentes y futuros que puedan influenciar en el estudio. En este caso se ha
usado como base el Modelo Secuencial del Proceso Estratgico propuesto por Fernando
DAlessio Ipinza en su libro El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia. El plan
estratgico para la Ciudad de Chimbote, contempla todo el mapeo secuencial que incluye los
elementos de anlisis, propuesta de objetivos, estrategias para el logro de la visin y se
plantea los elementos de evaluacin y control cuya ejecucin debe ser constante para la
optimizacin de los recursos que sea necesario invertir.
La Ciudad de Chimbote, capital de la provincia del Santa del Departamento de
ncash, entre los aos 50 y 70 mostr un crecimiento acelerado de la industria siderrgica y
pesquera con elementos como la harina, aceite y conservas de pescado. Ms an se
caracteriz por su puerto pesquero que lo llev a alcanzar la categora de primer puerto
pesquero del pas y uno de los ms importantes del mundo, lo que gener fondos para
mejorar la ciudad; sin embargo, la inversin no fue suficiente, por el contrario, la actividad
extractiva e industrial dej contaminacin y depredacin. Estas actividades aun presentes y
con futuro, requieren de procesos de modernizacin donde el control de la contaminacin
junto con la seguridad, la poblacin capacitada, adecuados accesos a las zonas urbanas,
puerto y aeropuerto deben ser sus principales ventajas competitivas. Por ello, los fondos que
se obtienen regionalmente por el canon minero y otras fuentes, pueden y deben mejorar las
condiciones de la Ciudad de Chimbote con mira a 2025.
Por otro lado, como se ver en el anlisis, la ciudad requerir decisiones estratgicas y
acciones de impacto, para hacerla competitiva, gestionar e integrar el desarrollo de las
actividades que generen bienestar y seguridad a sus habitantes, mediante la promocin de la
inversin en infraestructura, seguridad, educacin y medio ambiente.

v
Abstract
The execution of a Strategic Plan requires an integral analysis of each of the past,
present and future factors that may influence in the study. In this case, the Sequential Model
of the Strategic Process proposed by DAlessio Ipinza in his book The Strategic Process: A
Management Approach has been used.
The strategic plan for the City of Chimbote envisages all the sequential mapping that
includes the analysis elements, the objectives proposal, and the strategies for the
accomplishment of the vision. The evaluation and control elements, which have to be
constantly executed for the optimization of the necessary resources, are also proposed in the
plan.
The city of Chimbote, capital of the province of Santa in the Department of Ancash,
showed an accelerated growth during the 50s and 70s in the steel and fishing industry,
thanks to the fishmeal and fish oil. This growth was also increased by its fishing port, which
was considered the first fishing port of the country and one of the most important of the
world, what generated funds to improve the city. However, the investment was not enough,
and instead, the extractive activity left the city polluted and depredated.
These activities, which are still present and will still be in the future, require
modernization processes where the pollution control, together with the security, the trained
population and the proper accesses to the urban zones, port and airport, must be their main
competitive advantages. Therefore, the funds raised, mainly from the mining fee and other
sources, can and must improve the conditions of Chimbote by 2025.
On the other hand, and as it will be seen in the analysis, the city will require strategic
decisions and impact actions to make it more competitive in order to manage and integrate
the development of the activities that generate welfare and security to its inhabitants through
the investment in infrastructure, security, education and environment.

vi
Tabla de Contenidos
Lista de Tablas ........................................................................................................................ xi
Lista de Figuras ..................................................................................................................... xiv
Introduccin .......................................................................................................................... xvi
Captulo I: Situacin Actual de la Ciudad de Chimbote ......................................................... 1
1.1 Situacin General ............................................................................................................... 1
1.2 Conclusiones .................................................................................................................... 13
Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica ........................................................ 15
2.1 Antecedentes .................................................................................................................... 15
2.2 Visin ............................................................................................................................... 16
2.3 Misin .............................................................................................................................. 16
2.4 Valores ............................................................................................................................. 16
2.5 Cdigo de tica ................................................................................................................ 18
2.6 Conclusiones .................................................................................................................... 18
Captulo III: Evaluacin Externa ........................................................................................... 19
3.1 Anlisis Tridimensional de las Naciones ......................................................................... 19
3.1.1 Intereses nacionales ............................................................................................... 20
3.1.2 Potencial nacional .................................................................................................. 25
3.1.3 Principios cardinales ................................................................................................... 29
3.2 Anlisis Competitivo de Per .......................................................................................... 31
3.2.1 Condiciones de los factores .................................................................................... 33
3.2.2 Condiciones de la demanda .................................................................................... 33
3.2.3 Estrategias, estructura y rivalidad de los competidores .......................................... 34
3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo ........................................................................... 36
3.3 Anlisis PESTE................................................................................................................ 37

vii
3.3.1 Fuerzas Polticas, gubernamental y legales (P)............................................................. 37
3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E)......................................................................... .41
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demogrficas (S) ........................................................... 46
3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T)........................................................................... 53
3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E) .......................................................................... 55
3.4 Matriz de Evaluacin de Factores Externos (EFE) .......................................................... 56
3.5 La Ciudad de Chimbote y sus Competidores ................................................................... 57
3.5.1 Poder de negociacin de los proveedores ............................................................... 58
3.5.2 Poder de negociacin de los compradores .............................................................. 59
3.5.3 Amenaza de los sustitutos ....................................................................................... 61
3.5.4 Amenaza de nuevos entrantes ................................................................................. 61
3.5.5 Intensidad de la rivalidad ........................................................................................ 62
3.6 Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR) ....................... 65
3.7 Conclusiones ........................................................................................................ 68
Captulo IV: Evaluacin Interna ................................................................................ 69
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT ............................................................................................ 69
4.1.1 Administracin y gerencia (A)................................................................................ 69
4.1.2 Marketing y ventas (M) .......................................................................................... 73
4.1.3 Operaciones - logstica e infraestructura (O) .......................................................... 75
4.1.4 Financiero y contable (F) ........................................................................................ 79
4.1.5 Recursos humanos (H) ............................................................................................ 81
4.1.6 Sistemas de informacin y comunicaciones (I) ...................................................... 84
4.1.7 Tecnologa, investigacin y desarrollo (T) .............................................................. 85
4.2 Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI) ............................................................ 85

viii
4.3 Conclusiones .................................................................................................................... 86
Captulo V: Intereses de la Ciudad de Chimbote y Objetivos de Largo Plazo ...................... 87
5.1 Intereses de la Ciudad de Chimbote................................................................................. 87
5.2 Potencial de la Ciudad de Chimbote ................................................................................ 87
5.3 Principios Cardinales ....................................................................................................... 98
5.4 Matriz de los Intereses de la Ciudad de Chimbote ........................................................ 103
5.5 Objetivos de Largo Plazo ............................................................................................... 104
5.6 Conclusiones ................................................................................................................. 105
Captulo VI: El Proceso Estratgico .................................................................................... 106
6.1 Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA).......................... 106
6.2 Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de Accin (PEYEA) ................................... 106
6.3 Matriz Boston Consulting Group (BCG) ....................................................................... 110
6.4 Matriz Interna Externa (IE) ............................................................................................ 112
6.5 Matriz Gran Estrategia (GE) .......................................................................................... 113
6.6 Matriz Decisin .............................................................................................................. 114
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratgico (CPE) ............................................... 114
6.8 Matriz de Rumelt ........................................................................................................... 116
6.9 Matriz de tica ............................................................................................................... 123
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia ..................................................................... 123
6.11 Matriz de Estrategia vs Objetivos de Largo Plazo ....................................................... 125
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores .............................................................. 125
6.13 Conclusiones ................................................................................................................ 127
Captulo VII: Implementacin Estratgica .......................................................................... 129
7.1 Objetivos de Corto Plazo ............................................................................................... 129
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo ..................................................... 133

ix
7.3 Polticas de cada Estrategia ............................................................................................ 133
7.4 Estructura de la Ciudad de Chimbote ............................................................................ 133
7.5 Medio Ambiente y Ecologa Responsabilidad Social ................................................. 138
7.6 Recursos Humanos......................................................................................................... 139
7.7 Gestin del Cambio........................................................................................................ 139
7.8 Conclusiones .................................................................................................................. 140
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica ................................................................................. 141
8.1 Perspectivas de Control.................................................................................................. 141
8.1.1 Financiera .............................................................................................................. 141
8.1.2 Cliente ................................................................................................................... 142
8.1.3 Interna ................................................................................................................... 143
8.1.4 Aprendizaje ........................................................................................................... 143
8.2 Tablero de Control Integrado ......................................................................................... 144
8.3 Conclusiones .................................................................................................................. 144
Captulo IX: Competitividad de la Ciudad de Chimbote ................................................... 148
9.1 Anlisis Competitivo de la Ciudad de Chimbote ........................................................... 148
9.1.1 Anlisis del diamante de Porter de la Ciudad de Chimbote.................................. 149
9.1.2 Identificacin de las ventajas competitivas de la Ciudad de Chimbote ................ 152
9.2 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de la Ciudad de Chimbote ........ 153
9.2.1 Identificacin de los aspectos estratgicos de los potenciales clsteres de la Ciudad
de Chimbote ................................................................................................................. 155
9.3 Conclusiones .................................................................................................................. 156
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 157
10.1 Plan Estratgico Integral .............................................................................................. 157
10.2 Conclusiones ................................................................................................................ 157

x
10.3 Recomendaciones ........................................................................................................ 161
10.4 Futuro de la Ciudad de Chimbote ................................................................................ 162
Referencias ........................................................................................................................... 165

xi
Lista de Tablas
Tabla 1. Factores Macroeconmicos del Per ....................................................................... 1
Tabla 2. Comparativo de la Regin Ancash con resto del pas .............................................. 3
Tabla 3. Superficie, Poblacin Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital
Poltica al2009........................................................................................................... 3
Tabla 4. Principales Indicadores Macroeconmicos de la Regin ncash 2007 2009 ...... 4
Tabla 5. Valor Agregado Bruto de la Regin ncash 2009 ................................................... .5
Tabla 6. Superficie, Poblacin Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital
Poltica...................................................................................................................... .9
Tabla 7. Incidencia del empleo en las empresas de ms de 10 trabajadores ....................... 10
Tabla 8. Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa ocupada por sexo y grupo
ocupacional............................................................................................................. .11
Tabla 9. Matriz de Intereses Nacionales del Per .............................................................. .31
Tabla 10. Comportamiento de la Economa Peruana por Sectores ...................................... 36
Tabla 11.Asignacin de Fondos por Regiones PIA 2010 PIA 2011 ................................... 42
Tabla 12.Variacin del PIA 2010 con el PIM 2010............................................................... 43
Tabla 13. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Regin ncash 2010 .............. 44
Tabla 14. Variacin Porcentual de los Principales Productos de la Regin ncash 2009 -
2010 ........................................................................................................................ .45
Tabla 15. Principales Indicadores Macroeconmicos 2010 2013 .................................... .46
Tabla 16. Poblacin del Departamento de ncash .............................................................. 49
Tabla17. Distribucin de Conflictos Sociales por Regiones ................................................. 52
Tabla 18. Matriz EFE de la Ciudad de Chimbote ................................................................ .57
Tabla 19. Matriz del Perfil de la Competitividad (PC) de la Ciudad de Chimbote ............. 65
Tabla 20. Matriz del Perfil de Referencia (PR) de la Ciudad de Chimbote .......................... 67
xii
Tabla 21. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Municipalidad del Santa........ 80
Tabla 22. Indicadores de Educacin de la Ciudad de Chimbote .......................................... 81
Tabla 23. Indicadores de Trabajo de la Ciudad de Chimbote ............................................... 82
Tabla 24. PEA de la Ciudad de Chimbote segn Actividad .................................................. 83
Tabla 25. Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)................................................. 86
Tabla 26. Datos de la Poblacin de la Ciudad de Chimbote y Nuevo Chimbote .................. 88
Tabla 27. Presupuesto Inicial de Apertura de la Ciudad de Chimbote 2009 2011 ............ 89
Tabla 28. Presupuesto Inicial Modificado de la Ciudad de Chimbote 2009 2011 ............. 90
Tabla 29. Depsitos en las Entidades Financieras Diciembre 2007 ..................................... 90
Tabla 30 Depsitos en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ...................................... 91
Tabla 31. Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2007 ............................... 92
Tabla 32. Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ............................... 93
Tabla 33. Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2007 .................................. 94
Tabla 34. Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2008 ................................... 94
Tabla 35. Matriz del Inters de la Ciudad Chimbote........................................................... 103
Tabla 36. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ........................ 107
Tabla 37. Matriz de la Posicin Estratgica y Evaluacin de Accin PEYEA.................... 108
Tabla 38. Estimado del Valor Agregado Bruto de la Ciudad de Chimbote ........................ 111
Tabla 39. Matriz de Decisin de Estrategias de la Ciudad de Chimbote ............................ 115
Tabla 40. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratgico para la Ciudad de Chimbote 1
.............................................................................................................................................. 117
.............................................................................................................................................. 118
.............................................................................................................................................. 119
xiii
Tabla 43. Matriz de Rumelt .................................................................................................. 120
Tabla 44. Matriz tica 1 ...................................................................................................... 121
Tabla 45. Matriz tica 2 ...................................................................................................... 122
Tabla 46. Matriz de Estrategias vs. OLP ............................................................................. 126
Tabla 47. Matriz de la Posibilidad de los Competidores..................................................... 127
Tabla 48. Recursos Asignados a los OCP de la Ciudad de Chimbote ................................ 135
Tabla 49. Polticas de cada Estrategia ................................................................................ 136
Tabla 50. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Financiera .......................................... 142
Tabla 51. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva del Cliente .......................................... 142
Tabla 52. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Interna ................................................ 143
Tabla 53.Objetivos de Corto Plazo de perspectiva de Aprendizaje..................................... 144
Tabla 54. Tablero de Control Integrado 1 ........................................................................... 145
Tabla 55. Tablero de Control Integrado 2 ........................................................................... 146
Tabla 56. ndice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial y Distrital 2007 ..................... 150
Tabla 57 Plan Estratgico Integral para la Ciudad de Chimbote ...................................... .164

xiv
Lista de Figuras
Figura 0. Modelo Secuencial Proceso Estratgico ............................................................... xvi
Figura 1. Departamento de la Regin ncash y sus Provincias............................................ . 2
Figura 2. Participacin de la Valor Bruto de la Produccin Agrcola de la Regin ncash .. 6
Figura 3. Participacin de la Valor Bruto de la Produccin Pecuaria de la Regin ncash... 6
Figura 4. Participacin de la Valor Bruto de la Produccin Minera de la Regin Ancash ..... 7
Figura 5. Mapa de la Provincia del Santa.....8
Figura 6. . Evolucin y Participacin del desembarque del Recurso Martimo de la Ciudad de
Chimbote ................................................................................................................................ 12
Figura 7. Evolucin y Participacin del desembarque de Anchoveta para elaboracin de
Harina de Pescado de la Ciudad de Chimbote ...................................................................... .12
Figura 8. .Evolucin y Participacin de la produccin de enlatados de pescado y mariscos de
la Ciudad de Chimbote .......................................................................................................... 13
Figura 9. Evolucin y Participacin de la produccin de harina de pescado de la Ciudad de
Chimbote ................................................................................................................................ 13
Figura 10. Teora Tridimensional de la Ciudad de Chimbote ............................................... 19
Figura 11.Diamante de la Competitividad del Per ............................................................. 33
Figura 12.Distribucin de los Conflictos Sociales por Tipo ................................................. 50
Figura 13. Distribucin de los Conflictos Sociales a nivel Nacional .................................... 51
Figura 14.Ciclo de Vida de la Ciudad de Chimbote ............................................................. 67
Figura 15. Matriz de la Posicin Estratgicas y Evaluacin de Accin (PEYEA) ............. 109
Figura 16. Matriz de Boston Consulting Group .................................................................. 111
Figura 17. Matriz interna Externa (IE) ................................................................................ 113
Figura 18. Matriz GE .......................................................................................................... 114
Figura 19. Estructura Organizacional Actual de la Municipalidad Provincial del Santa .... 137
xv
Figura 20. Estructura Organizacional Propuesta Municipalidad Provincial del Santa ....... 138
Figura 21. Diamante de la Competitividad de la Ciudad de Chimbote .............................. 149

xvi
Introduccin
El proceso estratgico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de
manera secuencial con la finalidad de que una organizacin pueda proyectarse al futuro y
alcance la visin establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulacin, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha y en la que se procurar encontrar las estrategias que
llevarn a la organizacin de la situacin actual a la situacin futura deseada; (b)
implementacin, en la cual se ejecutarn las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo
esta la etapa ms complicada por lo rigurosa; y (c) evaluacin y control, cuyas actividades se
efectuarn de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratgico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en l, e iterativo, en tanto genera una retroalimentacin
constante. El plan estratgico desarrollado en el presente documento fue elaborado en funcin
al Modelo Secuencial del Proceso Estratgico.
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratgico.

Tomado de El Proceso Estratgico: Un Enfoque de Gerencia, por F. A. DAlessio, 2008., Mxico: Pearson.
xvii
El modelo empieza con el anlisis de la situacin actual, seguida por el
establecimiento de la visin, la misin, los valores, y el cdigo de tica; estos cuatro
componentes guan y norman el accionar de la organizacin. Luego, se desarrolla la
evaluacin externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organizacin
que se estudia y analizar la industria global a travs del anlisis del entorno PESTE (Fuerzas
Polticas, Econmicas, Sociales, Tecnolgicas, y Ecolgicas). De dicho anlisis se deriva la
Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
entorno determinado sobre la base de las oportunidades que podran beneficiar a la
organizacin, las amenazas que deben evitarse, y cmo la organizacin est actuando sobre
estos factores. Del anlisis PESTE y de los competidores se deriva la evaluacin de la
organizacin con relacin a sus competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil
Competitivo (MPC) y de Perfil de Referencia (MPR).
De este modo, la evaluacin externa permite identificar las oportunidades y amenazas
clave, la situacin de los competidores y los factores crticos de xito en el sector industrial,
facilitando a los planeadores el inicio del proceso que los guiar a la formulacin de
estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades, evitar y/o reducir el impacto de
las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener xito en el sector industrial, y
superar a la competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluacin interna, la cual se encuentra orientada a la
definicin de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificacin de las
competencias distintivas. Para ello, se lleva a cabo el anlisis interno AMOFHIT
(Administracin y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e
Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informtica y
Comunicaciones, y Tecnologa), del cual surge la Matriz de Evaluacin de Factores Internos

xviii
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las reas
funcionales de una organizacin, as como tambin identificar y evaluar las relaciones entre
dichas reas. Un anlisis exhaustivo externo e interno es requerido, y es crucial para
continuar con mayores probabilidades de xito el proceso.
En la siguiente etapa se determinan los intereses de la organizacin, es decir, los fines
supremos que la organizacin intenta alcanzar para tener xito global en los mercados en los
que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO), y basados
en la visin se establecen los OLP. Estos son los resultados que la organizacin espera
alcanzar. Cabe destacar que la sumatoria de los OLP llevara a alcanzar la visin, y de la
sumatoria de los OCP resultara el logro de cada OLP.
Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos
fundamentales que favorecern la calidad del proceso estratgico. La fase final de la
formulacin estratgica viene dada por la eleccin de estrategias, la cual representa el proceso
estratgico en s mismo. En esta etapa se generan estrategias a travs del emparejamiento y
combinacin de las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, y los resultados de los
anlisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de Fortalezas,
Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de Posicionamiento
Estratgico y Evaluacin de la Accin (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston Consulting
Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran Estrategia
(MGE).
De estas matrices resultan una serie de estrategias de integracin, intensivas, de
diversificacin, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisin Estratgica (MDE),
siendo especficas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz
Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MCPE). Por ltimo, se desarrollan las matrices de
Rumelt y de tica, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. Sobre la
xix
base de esa seleccin se elabora la Matriz de Estrategias con relacin a los OLP, la cual sirve
para verificar si con las estrategias retenidas se podrn alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qu tanto estos competidores sern
capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organizacin. La integracin de la
intuicin con el anlisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
seleccin de las estrategias.
Despus de haber formulado el plan estratgico que permita alcanzar la proyeccin
futura de la organizacin, se ponen en marcha los lineamientos estratgicos identificados y se
efectan las estrategias retenidas por la organizacin dando lugar a la implementacin
estratgica. Esta consiste bsicamente en convertir los planes estratgicos en acciones y,
posteriormente, en resultados. Cabe destacar que una formulacin exitosa no garantiza una
implementacin exitosa. . . puesto que sta ltima es ms difcil de llevarse a cabo y conlleva
el riesgo de no llegar a ejecutarse (DAlessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen
los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las polticas para cada
estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar
una estrategia nueva usando una estructura antigua.
Finalmente, la evaluacin estratgica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de
control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organizacin y
se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situacin futura
deseada de la organizacin. Un Plan Estratgico Integral es necesario para visualizar todo el
proceso de un golpe de vista. El planeamiento estratgico puede ser desarrollado para una
microempresa, empresa, institucin, sector industrial, puerto, cuidad, municipalidad, regin,
pas u otros.
1
Captulo I: Situacin Actual de la Ciudad de Chimbote
1.1 Situacin General
En los ltimos aos, el Per ha presentado tasas de crecimiento positivas, inclusive en
la crisis financiera suscitada en el segundo semestre de 2008; la cual repercuti
principalmente en 2009, mostrando una desaceleracin del crecimiento de 9.8% a 0.9%
(Datamonitor, 2010); sin embargo, la economa se restableci de manera rpida, cerrando el
ao 2010 con una tasa de crecimiento de 8.8% (RPP, 2011). Por otro lado, la balanza
comercial present un supervit de US$6,750 millones debido principalmente al incremento
de los precios de exportacin (29.9%) y en menor medida al crecimiento en cantidad de
productos (2.2%). (INEI, 2010c). En la Tabla 1, se muestran los principales factores
macroeconmicos del pas.
Tabla 1
Factores Macroeconmicos del Per
Balanza
PBI (millones Poblacin Importaciones Exportaciones
PBI Per cpita Comrcial Inflacin
Ao PBI (Var %) de Nuevos Proyectada B&S (millones B&S (millones
(Nuevos Soles) (millones de (anualizada)
Soles) (Miles) de US$) de US$)
US$)
2007 8.9 174,348 28,481 6,122 19,595 27,882 8,287 3.9
2008 9.8 191,366 28,807 6,643 28,439 31,529 3,090 6.7
2009 0.9 192,993 29,132 6,625 21,011 26,885 5,873 0.3
2010 8.8 210,064 29,461 7,130 28,815 35,565 6,750 2.8
Nota. Tomado de Per en cifras 2010 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
El impacto de la crisis internacional produjo un decrecimiento de las exportaciones en
el ltimo trimestre de 2008, mantenindose esta tendencia durante casi todo 2009. Si bien, las
exportaciones se vieron afectadas, el crecimiento del PBI de algunos sectores tambin lo
estuvo, tal como es el caso de los sectores pesca, manufactura y comercio principalmente,
teniendo tasas negativas de -7.7%, 7.2% y 0.4% respectivamente (Maximixe, 2011a). El Per
es un pas considerado como uno de los que tendrn mejor comportamiento econmico y esto
se ve reflejado en opiniones de destacadas organizaciones como Business Monitor

2
International en su informe del tercer trimestre de 2011 que indica que el crecimiento del
Per continuar estando entre los ms fuertes de Amrica Latina.
El Departamento de ncash tiene una superficie de 35,914.81 km, siendo por su
extensin la dcima tercera regin del Per. Se encuentra ubicada en la zona noroccidental
del pas y, tal como se grafica en la Figura 1 limita: (a) al norte con la Regin de La Libertad,
(b) al este Hunuco, (c) al sur Lima, y (d) al oeste con el Ocano Pacfico. Por su ubicacin
considera territorios tanto de costa como de sierra. Por la costa, le corresponde la zona
central, proyectndose hacia el este hasta el ro Maran. En cuanto a su divisin poltica, se
encuentra compuesta por 20 provincias, 166 distritos y 5,748 centros poblados. Proyectando
una poblacin de 1109 millones de habitantes (INEI, 2010a).
Figura 1. Departamento de ncash y sus provincias.

Nota: Recuperado de http://www.buscainmobiliarias.com/pe/2/inmobiliarias_en_nuevo_chimbote.asp
El territorio del Departamento de ncash ocupa aproximadamente el 3% del total del
territorio nacional y cuenta con cerca del 4% de la poblacin, cuenta con ms
municipalidades provinciales y distritales que otras regiones. El detalle de la informacin se
muestra en la Tabla 2 (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI], 2010a). Como
lo indica la Tabla 3, la distribucin poblacional de la regin segn sus provincias, refleja una
3
marcada orientacin en dos de ellas, concentrando el 50% de la poblacin: (a) la provincia de
Huaraz con 14% de la poblacin y (b) la provincia del Santa con 37%. A su vez, los Distritos
de Chimbote y Nuevo Chimbote presentan la mayor concentracin de la poblacin dentro de
la provincia del Santa con 53% y 30% respectivamente (INEI, 2010a).
Tabla 2
Comparativo de la Regin ncash con resto del Pas
Per Ancash Resto del Per

Concepto
Total % Total % Total %
a/
Superficie (km2) 1,285,216 100 35,915 2.79 1,249,301 97.21
Poblacion proyectada 2009 29,132,013 100 1,109,849 3.88 28,022,164 96.12
Densidad (hab/km2) 23 - 31 - 22 -
1/ b/
N Provincias 195 100 20 10.26 175 89.74
N de Distritos 1,834 100 166 9.05 1,668 90.95
Nota. a/Incluye 12.33 Km2 de Superficie Insular Ocenica. b/ incluye la Provincia Constitucional del Callao.
1/ A partir del 30 de junio de 2005. Tomado de Compendio Estadstico de Ancash 2009 2010 Oficina
Departamental de Estadstica e Informtica de ncash.
Tabla 3
Superficie, Poblacin Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Poltica al

2009
Capital Poltica
Superficie Poblacin Densidad
Provincia y Distrito % Altitud
(Km2) Proyectada (hab/Km2) Nombre
(m.s.n.m.)
Ancash 166 35,903 a/ 100 1,109,849 30.91
Prov. Huaraz 12 2,493 6.94 155,437 62.35 Huaraz 3,052
Prov. Aija 5 697 1.94 8,158 11.71 Aija 3,352
Prov. A. Raymondi 6 562 1.56 17,357 30.91 Llamelln 3,363
Prov. Asuncin 2 529 1.47 9,231 17.46 Chacas 3,384
Prov. Bolognesi 15 3,155 8.79 32,013 10.15 Chiquin 3,359
Prov. Carhuaz 11 804 2.24 45,745 56.9 Carhuaz 3,374
Prov. C.F. Fitzcarrald 3 624 1.74 21,991 35.23 San Luis 2,638
Prov. Casma 4 2,261 6.3 44,593 19.72 Casma 3,131
Prov. Corongo 7 988 2.75 8,512 8.62 Corongo 39
Prov. Huari 16 2,772 7.72 64,356 23.22 Huari 3,149
Prov. Huarmey 5 3,908 10.89 29,194 7.47 Huarmey 7
Prov. Huaylas 10 2,293 6.39 55,732 24.31 Caraz 2,256
Prov. Mcal. Luzuriaga 8 731 2.03 24,003 32.85 Piscobamba 3,281
Prov. Ocros 10 1,945 5.42 9,781 5.03 Ocros 3,230
Prov. Pallasca 11 2,101 5.85 30,477 14.5 Cabana 3,224
Prov. Pomabamba 4 914 2.55 28,995 31.72 Pomabamba 2,948
Prov. Recuay 10 2,304 6.42 19,655 8.53 Recuay 3,394
Prov. Santa 9 4,005 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Prov. Sihuas 10 1,456 4.06 31,465 21.61 Sihuas 2,716
Prov. Yungay 8 1,361 3.79 57,217 42.03 Yungay 2,458
Nota. No incluye el rea insular. Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina
Departamental de Estadstica e Informtica de ncash.
4
El Departamento de ncash al igual que el pas, en los ltimos aos ha mostrado tasas
de crecimiento positivas siendo las de 2008 una de las ms altas 8.8%. Si bien la crisis
financiera repercuti fuertemente en el crecimiento del pas en 2009, la regin tambin se vio
afectada, mostrando una desaceleracin del crecimiento a 0.1% hasta setiembre del 2010, el
PBI de la Regin ncash no registr avance, debido a que el mayor dinamismo de los
sectores construccin (54.8%), y agropecuario (12.7%) el cual fue contrarrestado por el
retroceso de las principales actividades de la regin como son la manufactura (-25%) y
minera (-1.6%). (Maximixe, 2010b). Por otro lado, la participacin porcentual del PBI de la
regin en la del pas se ha mantenido estable en los ltimos tres aos, siendo este de 3.4%.
Cabe mencionar que para junio de 2010 (Tabla 4), la inflacin acumulada de las dos
provincias ms importantes de la regin se situaron en 2.0% para la Ciudad de Chimbote y
2.2% para Huaraz, cifras mayores que las del pas en el mismo periodo (Maximixe, 2010b).
En la Tabla 5 se aprecia la participacin de las diferentes actividades econmicas en el valor
agregado bruto donde se destaca la minera con un 29.5% de participacin de all la
dependencia de esta actividad en los ingresos de la regin.
Tabla 4
Principales Indicadores Macroeconmicos de la Regin ncash 2007 - 2009
PBI Regin Participacin

PBI Pas
Ancash Porcentual en
(millones de PBI Pas (Var PBI Regin
Ao (millones de el PBI Pas
Nuevos Soles) %) Ancahs (Var %)
Nuevos Soles) (3) =
(1)
(2) (2/1)x100
2007 174,348,006 5,932,921 3,4 8.9 6.9
2008 191,366,582 6,457,790 3.4 9.8 8.8
2009 192,993,825 6,466,821 3.4 0.9 0.1
Nota. Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e
Informtica de ncash.
En el sector agropecuario, la Regin ncash muestra un crecimiento de 12.7%,
debido en principio por la actividad pecuaria (17%), principalmente por el crecimiento de la

5
produccin de huevos (121.3%) y en menor medida la carne de ave (26.6%) y la actividad
agrcola (10.2%), destacando la produccin de esprragos (48.6%), yuca (38.5%), maz
amarrillo duro (30.7%), caa de azcar (22.3%), olluco (15.5%), maz amilceo (14.4%),
entre otros, mientras que el algodn rama tuvo una cada de 69.7% y la leche (1%)
(Maximixe, 2010b).
Tabla 5
Valor Agregado Bruto de la Regin ncash 2009
Actividades 2009 Estructura %

Agricultura, Caza y Silvicultura 369,958 5.7
Pesca 114,462 1.8
Minera 1,906,519 29.5
Manufactura 788,305 12.2
Electricidad y agua 212,250 3.3
Construccin 551,704 8.5
Comercio 420,258 6.5
Transporte y Comunicaciones 501,409 7.8
Restaurantes y Hoteles 138,396 2.1
Servicios Gubernamentales 414,232 6.4
Otros Servicios 1,049,628 16.2
Valor Agregado Bruto 6,467,121 100.0
Nota. Tomado de Sntesis Econmica de ncash, por el BCRP, 2010. Recuperado de

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/Ancash-Caracterizacion.pdf
En las Figuras 2 y 3, se muestra la participacin del Valor Bruto de la Produccin
agrcola y pecuaria, respectivamente. El sector pesca registr durante el primer semestre de
2010, un retroceso de 41.3%, debido principalmente al consumo humano directo (-51.9%),
esto causado por menores desembarques de jurel, sardina y caballa, que afectaron la
elaboracin de congelados (-68.9%), conservas (-52.1%) y fresco (-34.4%). Mientras que el
consumo indirecto disminuy en 24.7% por menores desembarques de la anchoveta que son
destinados para la elaboracin de la harina y aceite de pescado (Maximixe, 2010b); sin
embargo, en el primer trimestre de 2011, la actividad pesquera muestra tasas positivas de
236.9%, respecto a similar mes de 2010, por el crecimiento del consumo humano directo en
la produccin de congelados (960%), conservas (224.7%) y fresco (121.2%). (BCRP, 2011).

6
Papa, 17%
Otros, 25%
Caa de
Azcar, 15%
Arroz, 8%
Esprragos,
8% Alfalfa, 14%
Maz
Choclo, 13%
Figura 2. Participacin del Valor Bruto de la Produccin Agrcola de la Regin ncash.

Tomado de Sntesis Econmica de Ancash, por el BCRP, 2011. Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/2011/Sintesis-Ancash-03-2011.pdf
Leche, 4% Otros, 6%
Huevos, 9%
Carne
ovino, 6%
Carne Carne de
vacuno, ave, 46%
29%
Figura 3. Participacin del Valor Bruto de la Produccin Pecuaria de la Regin ncash.

El sector minera registr una cada de 1.6% durante el primer semestre de 2010,
ocasionada por el descenso del plomo (-30.3%), oro (-13.3%), cobre (-5.7%) y molibdeno (-
5.2%); sin embargo, la cada fue atenuada por el crecimiento de la produccin de plata (1.8%)
y zinc (6.3%). (Maximixe, 2010b). Para el primer trimestre de 2011, la minera sigue
registrando cada de alrededor de 9.1% como consecuencia de la menor produccin de plomo
(-29.5%), oro (-37.3%), zinc (-19.8%) y plata (-20.2%). En la figura 4, se muestra la
participacin del Valor Bruto de la Produccin Minera.

7
Cobre,
49.50%
Plomo, Zinc, 36.30%

0.90%
Molibdemo,
Oro, 4.80% Plata, 6.60%
1.80%
Figura 4. Participacin del Valor Bruto de la Produccin Minera de la Regin ncash.

Durante el primer semestre de 2010, el sector manufactura se ha contrado en 25%
respecto al mismo perodo del ao previo, ocasionado por el retrocesos de la manufactura
primaria (-35.2%) como no primaria (-7.5%); sin embargo, en el primer trimestre de 2011, el
sector se muestra en crecimiento con una tasa de 78.7% con respecto al mismo mes de 2010,
nicamente por el crecimiento de la actividad primaria de 323.3%, ya que la actividad no
primaria retrocedi 3.9%. La actividad primaria tuvo un repunte, gracias al sector pesca con
mayores desembarques de pescado (jurel, sardina y caballa) que se utilizaron para la
produccin de conservas y congelados (586.9%); as como la mayor produccin de la
industria azucarera (27.4%) por la disponibilidad de la materia prima. Mientras que la
manufactura no primaria, retrocedi por la menor actividad de la industria siderrgica, que
disminuy 9.4% (BCRP, 2011).
El sector construccin en el Per, en los ltimos aos ha mostrado un gran
dinamismo, esto tambin se ha presentado en la Regin ncash, acumulando un crecimiento
de 54.8% durante el primer semestre de 2010, por las mayores ventas del concreto (193.7%)
y despachos locales de cemento (43.8%), debido al mayor gasto pblico en obras municipales
y a la dinmica de la autoconstruccin en las ciudades (Maximixe, 2010b); sin embargo, en
durante el primer trimestre de 2001, dicho sector mostr una leve expansin de 0.3%, debido
8
a la disminucin de las cuentas del concreto (-34.3%); sin embargo, los despachos locales
tuvieron un incremento de 7.1% (BCRP, 2011).
La Ciudad de Chimbote es la ms importante de la Provincia del Santa. Se encuentra
en la llamada Baha del Ferrol y cuenta con una superficie de 1,851.17 Km2, lo que
representa el 46% de la superficie de la provincia, con una poblacin de 345 mil habitantes
aproximadamente (INEI, 2010a) y est formada por los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote. Se encuentra ubicada al noroeste de la Regin Chavn limita por el norte con el
Departamento de La Libertad, por el sur con el Distrito de Nepea y el Distrito de Samanco,
por el este con los Distritos de Macate y con Cceres del Per, y con el oeste con el Ocano
Pacfico y los Distritos de Coishco y Santa. La figura 5, muestra los 9 distritos de la Provincia
del Santa.
Figura 5. Mapa de la Provincia del Santa

Tomado de http://proyectos.inei.gob.pe/mapas/bid/
La Ciudad de Chimbote al encontrarse en la zona costera, presenta un clima templado,
desrtico y ocenico, con pocas precipitaciones, la temperatura mxima es de 32 centgrados

9
durante el verano y la mnima de 14 centgrados durante el invierno, presenta humedad
relativa que vara entre 81% y 87%, aproximadamente, y alcanza temperatura a punto de
roco de 18.5C en promedio. Presenta das despejados, entre mayo y noviembre, en los
cuales se puede observar los nevados. Al limitar con el ocano Pacfico, se encuentra a 4
m.s.n.m.
Como se aprecia en la Tabla 6 la Ciudad de Chimbote (compuesta por los Distritos de
Chimbote y Nuevo Chimbote) presenta una poblacin de 345,606 habitantes (INEI, 2010a)
de los cuales 549.79% son mujeres y 50.21% son hombres, y se observa una concentracin en
la zona urbana con 96% sobre 4% de la zona rural. Representa el 72% de los nacimientos de
la Provincia del Santa y 30% de la Regin ncash, siendo el 61% de estos mujeres y 39%
hombres (INEI, 2010a), mientras que las defunciones se encuentran en 26% con respecto a la
Regin y 74% de la Provincia (INEI, 2010a). El nivel de pobreza es de 15.73%, y el
indicador de pobreza extrema es 1.12, siendo estos porcentajes menores a la Regin ncash
que tiene tasas de 42.6% y 17.2% de pobreza y pobreza extrema respectivamente (INEI,
2010a).
Tabla 6
Superficie, Poblacin Proyectada, Densidad Poblacional, Altitud de la Capital Poltica
Capital Poltica
Provincia y Distrito Superficie % Poblacin Densidad Altitud
(Km2) Proyectada (hab/Km2) Nombre (m.s.n.m)
Distr. Chimbote 1,461.44 36.49 221,582 151.62 Chimbote 4
Distr. Caceres del Per 549.78 13.73 5,160 9.39 Jimbe 1,203
Distr. Coishco 9.21 0.23 15,446 1,677.09 Coichco 15
Distr. Macate 584.65 14.6 3,885 6.65 Macate 2,712
Distr. Moro 359.35 8.977 7,777 21.64 Moro 426
Distr. Nepea 458.24 11.44 14,609 31.88 Nepea 144
Distr. Samanco 153.98 3.84 4,416 28.68 Samanco 21
Distr. Santa 38.61 0.96 19,038 493.08 Santa 6
Distr. Nuevo Chimbote 389.73 9.73 124,024 318.23 Buenos aires 25
Total Prov. Santa 4,004.99 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Nota. Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e
Informtica de ncash.
10
En 2005, la Ciudad de Chimbote albergaba al 28.3% de la Poblacin Econmica Total
(PET) regional, y se estima que del total de la poblacin el 42% se encuentran en condicin
de inactividad (MINTRA, 2010). La poblacin de la Ciudad de Chimbote que tiene la edad
para desempear una actividad econmica es de 63%. Comparativamente con el Censo
Nacional Poblacional de 1993 ha tenido una tasa de crecimiento de 4.2% anual
aproximadamente.Tanto en la Ciudad de Huaraz como en la Ciudad de Chimbote, la
poblacin econmicamente activa femenina tiende a capacitarse ms en estudios superiores
(31.2%), que la poblacin econmica activa masculina (26.7%); sin embargo, existe mayor
proporcin de mujeres (3%) que no ha recibido capacitacin formal, en comparacin con los
varones (0.96%), (MINTRA, 2010). La evolucin del empleo en la Ciudad de Chimbote de
las empresas privadas, ha mostrado un decrecimiento en -20.7% en junio 2010, debido a la
disminucin de la actividad extractiva (-63.5%), manufacturera (-31.2%) y comunicaciones (-
21.5%) (Maximixe, 2010b). En la Tabla 7 se encuentran las incidencias del empleo en las
empresas con ms de 10 trabajadores y en la Tabla 8 la distribucin de la PEA por sexo y
grupo de ocupacin.
Tabla 7
Incidencia del Empleo en las Empresas de ms de 10 Trabajadores

Actividad 2009 2010 Trabajadores
Promedio
Econmica Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero (%)
Extractivo -1.1 -1.2 -0.8 -0.8 -1.3 -0.9 -1.9 -1.6 -1.5 -1.7 -1.0 -1.8 -1.1 -1.3 5.4
Industria 3.6 2.4 -0.3 1.8 -0.3 -0.7 -4.7 -4.9 -4.0 -4.6 -3.5 -5.1 14.3 -2.7 58.8
Comercio 0.3 0.2 -0.4 0.2 0.3 0.9 0.8 0.3 0.4 0.9 0.9 0.4 0.5 0.4 7.3
TAC 0.0 2.1 1.5 1.1 5.1 2.1 3.3 3.0 2.2 0.1 0.2 -0.6 0.5 1.6 4.8
Servicios -1.9 -2.3 -1.5 0.4 -0.7 1.0 1.4 1.7 5.2 3.9 5.0 4.0 4.8 1.6 23.7
Total 5.0 3.8 -1.7 3.3 -0.4 -0.2 -8.2 -8.8 -5.3 -8.8 -5.5 -4.0 11.8 -3.3 100.0
Nota. Tomado de Dinmica Ocupacional de ncash, Huaraz y Chimbote 2010, Recuperado de

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/publicaciones_dnpefp/DINAMICA_OCUPACIONAL_ANCASH.pdf
El 93.4% de las viviendas en la Ciudad de Chimbote con dicho acceso al agua
potable. Mientras que el 82% de las viviendas cuenta con la Red de Servicio Pblica dentro
de la vivienda, 4% cuenta con la red fuera de su vivienda y en menores proporciones 14%, el
uso de camin cisterna, pozo, sequa, vecino, entre otros (INEI, 2010a). Por ltimo, el ndice
11
de Desarrollo Humano (IDH) de la Regin ncash de 2003, se encontraba alrededor de
55.8%, y se posicionaba en el ranking 14 (PNUD,2005a) mientras que el IDH publicado en
2009 por el PNUD indica que el IDH de la Regin ncash se haba elevado a 59.96% y la
Ciudad de Chimbote se encontraba 66.3%.
Tabla 8
Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Sexo y Grupo
ocupacional
Hombre Mujer Chimbote Lima Metropolitana

Grupo Ocupacional
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Profesionales, tcnicos y
9,479 12.5 8,733 16.2 18,212 14.0 666,176 19.6
ocupaciones afines
Gerentes, administrativos y
307 0.4 - 0.0 307 0.2 28,524 0.8
funcionarios
Ermpleados de Oficina 3,417 4.5 3,927 7.3 7,344 5.7 281,317 8.3
Vendedores 11,613 15.3 21,306 39.6 32,919 25.4 778,107 22.9
Agricultores, ganaderos y
5,956 7.8 1,277 2.4 7,233 5.6 22,561 0.7
pescadores
2,101 0.1
Artesanos y operarios 20,155 26.5 3,586 6.7 23,741 18.3 664,656 19.5
Obreros, jornaleros y
4,068 5.4 184 0.3 4,252 3.3 93,551 2.8
ocupaciones NE
Conductores 10,772 14.2 87 0.2 10,858 8.4 240,632 7.1
Trabajadores de Servicio 10,265 13.5 9,626 17.9 19,891 15.3 468,711 13.8
Trabajadores del hogar - 0.0 5,044 9.4 5,044 3.9 153,977 4.5
Total 76,031 100 53,771 100 129,802 100 3,400,312 100
Nota. Tomado de Dinmica Ocupacional de ncash, Huaraz y Chimbote 2010, Recuperado de

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/publicaciones_dnpefp/DINAMICA_OCUPACIONAL_ANCASH.pdf
Dentro de las actividades econmicas que desarrolla la Ciudad de Chimbote tenemos:
(a) la agricultura, y destacan los cultivos de maz amarillo, esprragos y hortalizas; (b) la
minera, de la cual la Ciudad de Chimbote se abastece de las extracciones mineras del interior
de la regin; (c) la industria, la cual cuenta con tres principales empresas, Sider Per, Sima
Astilleros y fbricas de produccin de conservas y harina de pescado; y por ltimo, (d) el
sector pesca, rubro importantes de la ciudad, ya que es conocido por ser un puerto dedicado a
la industria pesquera. Las especies marinas que se desembarca para el consumo humano
tenemos (a) caballa con 63% de participacin, (b) el jurel con 22%, mientras que pejerrey y
perico con una participacin de 5% y 3% respectivamente (INEI,2010a). La Ciudad de

12
Chimbote es el principal puerto de la regin, el cual tiene una participacin en promedio del
50% de desembarque del recurso marino de la Regin ncash, manteniendo porcentajes
similares en el desembarque de la anchoveta, recurso importante para la elaboracin de la
harina de pescado (INEI 2010a). En las Figuras 6 y 7 se aprecia la evolucin de los ltimos
10 aos. Por ltimo, la produccin de enlatados de pescados y mariscos se muestra en
crecimiento, y llega a desembarcar 3.5MM de TM aproximadamente en el ao 2009, mientras
que la produccin de harina de pescado ha decrecido en los ltimos aos como se aprecia en
la Figura 9.
1,800 70%
1,600 60%
1,400
50%
1,200
1,000 40%
Millares
800 30%
600
20%
400
200 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ctd (TMB) % Participacin
Figura 6. Evolucin y participacin del desembarque del Recurso Martimo de la Ciudad de

Chimbote.
Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e Informtica de
Ancash.
1,800 70%
1,600 60%
1,400
50%
1,200
1,000 40%
Millares
800 30%
600
20%
400
200 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 7. Evolucin y participacin del desembarque de anchoveta para elaboracin de

harina de pescado de la Ciudad de Chimbote.
Tomado de Compendio Estadstico de Ancash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e Informtica de
ncash.
13
4,000 70%
3,500 60%
3,000
50%
2,500
40%
2,000
Millares
30%
1,500
20%
1,000
500 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 8.Evolucin y participacin de la produccin de enlatados de pescado y mariscos de la

Ciudad de Chimbote.
Tomado de Compendio Estadstico de Ancash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e Informtica de Ancash.
400 70%
350 60%
300
50%
250
40%
200
Millares
30%
150
20%
100
50 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 9: Evolucin y participacin de la produccin de harina de pescado de la Ciudad de

Chimbote.
Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e Informtica de ncash.
1.2 Conclusiones
La economa peruana ha tenido notable crecimiento en los ltimos 10 aos con una
inflacin y tipo de cambio, controlados; si bien la crisis financiera repercuti en la economa
peruana reduciendo las tasas de crecimiento, este ha sabido reponerse y regresar a las tasas
con las que anteriormente contaba. El pas posee ricos recursos naturales entre ellos, los
recursos martimos, agrcolas y mineros, adems de contar con gran potencial turstico. La
Ciudad de Chimbote conjuntamente con Huaraz, son las ciudades ms importantes de la
Regin ncash, siendo la Ciudad de Chimbote una ciudad que cuenta con un extenso
14
territorio para el cultivo, as como para la manufactura; la cercana al mar la provee de ricos
recursos martimos que son transformados en productos con valor agregado como son las
conservas, harina de pescado y aceite de pescado; sin embargo, al ser la pesca una actividad
importante est afectada a los cambios climticos que pudieran suscitarse como el fenmeno
de nio y la nia. Cuenta con el 30% de los nacimientos de la regin, manteniendo niveles de
pobreza bajos, casi similares a Lima Metropolitana y adems cuenta con un buen porcentaje
de la poblacin econmicamente activa. Si bien la Ciudad de Chimbote tiene los recursos
necesarios para ser una ciudad competitiva, no existe una adecuada estrategia de explotacin
de especies, es decir, la extraccin de las especies marinas debe tener un control para su
permanencia en el futuro. Por ello es necesario contar con polticas y estrategias de gobierno
que permitan conseguir inversin para el crecimiento de la ciudad y los ingresos que se
generen invertirlos en habilitacin de zonas urbanas, cuidado del medio ambiente,
infraestructura en carreteras, entre otros.

15
Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica
2.1 Antecedentes
En la actualidad la municipalidad provincial del Santa, tiene vigente un Plan
Estratgico Concertado, engloba a las jurisdicciones del Distrito de Chimbote y el Distrito de
Nuevo Chimbote (MPS, 2006). Este plan de poco uso, mira el horizonte de 2015 y fue
formulado en 2006, sin que a la fecha se hayan realizado cambios. La visin propuesta en
dicho plan: En 2015, la Provincia del Santa es la mejor provincia del norte peruano en el
desarrollo humano sustentable y equitativo, mediante la ejecucin de programas integrales
que promuevan el desarrollo econmico, social, institucional, ambiental y territorial en
beneficio del bienestar de la poblacin. Esa visin recoge en la lnea del tiempo
intencionalidad y reas de aplicacin, donde los habitantes de la provincia son el objetivo
principal. Consideramos que es una visin acertada y localizada; sin embargo, la falta de
continuidad y seguimiento en su ejecucin en la consecucin de los objetivos de este plan, as
como el horizonte cercano, han originado la desactualizacin de la misma.
El Plan Concertado para la Provincia del Santa en el periodo 2007- 2015, indica:
Contribuir al desarrollo integral e integrado de la sociedad en un marco de gobernabilidad,
competitividad e integracin social, mediante la incorporacin dinmica de la sociedad civil,
para asumir conjuntamente los retos del desarrollo y la construccin colectiva de
oportunidades ptimas; es una misin de espectro netamente institucional donde las
funciones de la organizacin de control, saltan a la vista.
Este mismo documento propone los siguientes valores: (a) Participacin, (b)
Transparencia, (c) Igualdad de oportunidades, (d) Tolerancia, (e) Eficiencia y eficacia, (f)
Equidad, (g) Competitividad, (h) Corresponsabilidad, (i) Integracin regional, (j)
Afianzamiento de la gestin de gobierno, (k)Defensa del ambiente, (l) Solidez financiera, (m)
Modernidad, (n) Honestidad, (o)Descentralizacin y empoderamiento, (p) Competitividad,

16
(q) Identidad y desarrollo cultural, (r) Desarrollo social y humano, y (s) Modernidad. Esto
valores propuestos, reflejan objetivos y principios de gestin, no identificndose en forma
individualizada lneas de referencia moral y tica tanto para los gobernantes de la ciudad
como para sus habitantes.
2.2 Visin
Al 2025, la Ciudad de Chimbote ser una ciudad competitiva para el desarrollo de
negocios e industria relacionada con la pesca, siderrgica y el agro, apoyada en su identidad,
gestin urbana, infraestructura, seguridad, educacin, polticas de proteccin de medio
ambiente, que permitan a sus habitantes alcanzar un elevado desarrollo humano.
2.3 Misin
Gestionar e integrar el desarrollo de las actividades que generen bienestar y seguridad
a sus habitantes y motivar las inversiones en las actividades econmicas relacionadas con la
industria pesquera, portuaria, siderrgica y agroindustrial, de manera sostenible mediante el
uso normas claras y coherentes de responsabilidad social y respeto del medio ambiente
sustentado en los valores de la ciudad para convertirla en un lugar atractivo para vivir.
2.4 Valores
Los valores como describi DAlessio (2008, p. 68.) establecen la filosofa de la
organizacin al representar claramente sus creencias, actitudes, tradiciones y personalidad.
Segn Alfonso Martnez Cearra (2005), Director de Bilbao Metrpoli -30 , asociacin que
crea proyectos de planificacin estudios y promocin de Bilbao, el enfoque del desarrollo en
la ciudad no solo se har considerando el desarrollo fsico o de infraestructuras sino tambin
se debe considerar el desarrollo de otros intangibles relacionados con los valores. Alfredo
Garca Quesada (2011) indica que los valores de una organizacin son los principios que
guan e integran sus conductas y pueden ser entendidas como el referente de motivacin.
17
Si bien en la Ciudad de Chimbote existe un dficit en el desarrollo de infraestructura
tambin hay un dficit en el gestin de valores que se reconozcan en la ciudad, los cuales son
fundamentales para lograr los objetivos propuestos en este plan estratgico, por ello, es
necesario considerar que la creacin de valores es indispensable para lograr tanto un
desarrollo social como econmico sostenible.
Los valores propuestos son los siguientes:
1. Defensa y sostenibilidad del ambiente en todas las acciones y decisiones que se
otorguen para el desarrollo de la ciudad.
2. Identidad con el horizonte martimo tanto en su actividades econmicas como en
las culturales potencializando las posibilidades que da su ubicacin en la costa.
3. Desarrollo social y humano el accionar de la ciudad debe lograr el beneficio de la
poblacin en general.
4. Integracin, valor para la suma de esfuerzos en el logro de los objetivos comunes
para la ciudad.
5. Transparencia, en todos los niveles de la estructura que corresponden a las entidades
pblicas que dan servicio a la Ciudad de Chimbote y que permitan el acceso a
cualquier ciudadano a la informacin generada o que existe en la organizacin.
6. Honradez, integridad en la gestin de los recursos logrando con trasparencia
mayor productividad en beneficio de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote.
7. Seguridad, valor que estar presente en las decisiones que impliquen la
construccin y el desarrollo de la infraestructura y la planificacin urbana ya sea
considerando el hecho que la naturaleza puede presentar un desastre natural as
como la seguridad personal que est amenazada por hechos delincuenciales.

18
2.5 Cdigo de tica
El Cdigo de tica es una gua donde se establece el consenso mnimo sobre lo tico
y donde se enfatiza los principios de la organizacin (DAlessio, 2008, p. 70). Los principios
que integran el Cdigo de tica deben ser considerados como un smbolo que identifique a
los ciudadanos por sus acciones y conductas.
El cdigo de tica se alineara a los siguientes principios:
Cumplir con el trabajo con eficiencia y eficacia, haciendo que los recursos de la
ciudad sean usados con racionalidad cumpliendo con los objetivos planteados.
Velar por el cumplimiento de la Ley.
Promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones.
Compromiso de transparencia en todas las entidades estatales que den servicio a los
ciudadanos.
2.6 Conclusiones
El presente plan propone una visin de ciudad, al cual se compromete no solo a
sus autoridades, sino, a la misma poblacin con la finalidad de tenerla presente como un
objetivo colectivo de la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la misin se orienta al
logro de la visin complementndola con valores de orden tico a los cuales se les
reconoce para cada uno de los actos pblicos o privados de toda la sociedad
chimbotana. Tanto la visin, misin y valores propuestos, reconocen el norte al cual se
quiere llegar y cules son los medios para su logro, donde es imprescindible el
reconocimiento de la necesidad de generar desarrollo a partir de la industrializacin de
las actividades generadoras y considerando el respeto por el medio ambiente como socio
y valor de la propia actividad.

19
Captulo III: Evaluacin Externa
3.1 Anlisis Tridimensional de la Naciones
El momento de globalizacin que actualmente se vive entre las naciones, donde las
fronteras son la propia competitividad de las mismas, las relaciones internacionales cobran un
factor de vital importancia, que obliga a un anlisis muy particular del pas, donde los
intereses nacionales deben ser de entendimiento general por todos e identificados con ellos.
El anlisis que corresponde en un enfoque externo, es el de los intereses comunes,
(Hartmann, 1978), donde el enfoque de pas es el de mayor nivel de la organizacin que
representa estos intereses y con ellos orientar el planeamiento de las entidades pblicas y
privadas relacionadas. Este anlisis evala tres dimensiones: (a) los intereses nacionales, (b)
el potencial nacional, y (c) los principios cardinales.
Las ciudades estn directamente afectadas o beneficiadas por las condiciones del pas
que pertenecen. En ese sentido la Ciudad de Chimbote sobresale en el Per por sus factores
de xito, lo que se ver ms adelante. Factores externos como la globalizacin acompaados
con adecuadas polticas de apertura y un adecuado planeamiento concertado hacen que las
ciudades presenten crecimiento y mejores posibilidades para sus habitantes.
Intereses de la
Ciudad
Fomentar
Visin la
Misin
inversin,
Objetivos
garantizar la
Principios seguridad,
Ciudad deelevar
Chimbote la
Potenciales de la
Cardinales Ciudad
educacin y
generar bienestar.
Figura 10. Teora Tridimensional de la Ciudad de Chimbote
Influencia de otros Ubicacin,
Aplicado de DAlessio, F. (2008). El proceso estratgico un enfoque gerencial. Mxico: Pearson Education.
Pases, sectores ya
comportamiento de industrializados,
la cultura del pas, proyectos en
intereses entre desarrollo
pases.
20
3.1.1 Intereses nacionales.
El Per en la actualidad no tiene definidos ni establecidos cuales son los intereses
nacionales; sin embargo, existen una serie de documentos como: (a) Acuerdo Nacional, (b)
Libro Blanco de la Defensa y (c) Lineamientos de Poltica Exterior, donde se puede
identificar cules son los principales de ellos y como es que debemos integrarlos en cualquier
planeamiento que se haga, ya sea a nivel pblico o privado en el pas. Considerando lo
anterior, se analizar los documentos mencionados, con la finalidad de mostrar una lnea
homognea de accin.
Acuerdo Nacional.
Es un documento no vinculante, solo de compromiso firmado por las principales
fuerzas polticas, gremios y grupos empresariales, donde se muestra intencionalidades de
diferentes reas de gobernabilidad. No especifica Intereses Nacionales; sin embargo, las
intencionalidades que son plasmadas en polticas y estas agrupadas en objetivos, orienta a
donde el Per como nacin quiere dirigir sus esfuerzos. Estos objetivos y polticas son:
Objetivo 1 del Acuerdo Nacional Democracia y Estado de Derecho
Polticas:
(1) Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.
(2) Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos.
(3) Afirmacin de la identidad nacional.
(4) Institucionalizacin del dilogo y la concertacin.
(5) Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
(6) Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
(7) Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
21
(8) Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
(9) Poltica de Seguridad Nacional.
Objetivo 2 del Acuerdo Nacional Equidad y Justicia Social
(10) Reduccin de la pobreza.
(11) Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin.
(12) Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin
y Defensa de la Cultura y del Deporte.
(13) Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
(14) Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
(15) Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin.
(16) Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.
Objetivo 3 del Acuerdo Nacional Competitividad del Pas
(17) Afirmacin de la economa social de mercado.
(18) Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica.
(19) Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
(20) Desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
(21) Desarrollo en infraestructura y vivienda.
(22) Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad.
(23) Poltica de desarrollo agrario y rural.
Objetivo 4 del Acuerdo Nacional Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
(24) Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

22
(25) Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
(26) Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el
lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.
(27) Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
(28) Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial.
(29) Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.
(30) Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
(31) Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.
Es importante, mencionar que este instrumento no vinculante, es observado y
desarrollado a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual tiene a su cargo la
secretaria tcnica del acuerdo. El Gobierno es un miembro ms del Acuerdo Nacional, es
decir, el Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del
Gobierno. Este documento, que como se mencion no es vinculante, tiene instrumentos de
compromiso que se alinean con la visin propuesta para la Ciudad de Chimbote. Las polticas
que contiene el Acuerdo Nacional, refieren claramente el inters de propiciar y potenciar la
descentralizacin poltica y econmica, lo que propiciara el desarrollo armnico de cada
regin del pas.
Por otro lado, el objetivo tres referido a la competitividad del pas, establece polticas
claras sobre la economa social de mercado como afirmacin en la bsqueda de mejoras tanto
en infraestructura, ciencia y tecnologa, agricultura, comercio y gestin ambiental, que son
tambin las reas vitales donde se debe desarrollar la economa de la ciudad en estudio. La
influencia de este documento para la ciudad, se da en la afirmacin y puesta en marcha de

23
estas polticas que son recocidas por los grupos polticos, gremios y grupos empresariales,
quienes en gran medida son los que toman decisiones de orden gubernamental.
En cuanto a los intereses nacionales que se pueden deducir de este documento,
podemos mencionar, que todas estas polticas redundan en funcin a los deberes primordiales
del Estado, establecidos en el artculo 44 de la constitucin: (a) defender la soberana
nacional, (b) garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, (c) proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad y, (d) promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Lineamientos de poltica exterior.
Este documento recabado del portal del Ministerio de Relaciones Exteriores, muestra
los lineamientos de poltica exterior, los cuales estn directamente relacionados con las
polticas establecidas en el acuerdo nacional descrito en los prrafos precedentes.
A continuacin, se exponen brevemente los lineamientos de la poltica exterior peruana:
(1) La preservacin de la soberana nacional.
(2) El afianzamiento de la gobernabilidad democrtica y la defensa y proteccin
internacional de los derechos humanos.
(3) La insercin estratgica del Per en los espacios andino, amaznico,
sudamericano y latinoamericano.
(4) La Alianza Estratgica con Brasil y la integracin fsica sudamericana.
(5) La Asociacin Estratgica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de
Amrica y con la Unin Europea.
(6) La consolidacin de la presencia estratgica del Per en la Cuenca del
Pacfico.
(7) La insercin competitiva del Per en el contexto de la actual crisis econmica
mundial.
24
(8) La captacin de cooperacin orientada a la lucha contra la pobreza, exclusin
y desigualdad social.
(9) La asistencia y proteccin a los ciudadanos peruanos residentes en el exterior.
(10) La promocin cultural y
(11) Respuesta al desafo del cambio climtico.
Otro de los documentos que nos puede orientar referente a cules son nuestros
intereses nacionales, es el Plan Bicentenario propuesto por la Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), el cual ha sido promulgado con el Decreto Supremo
N 054-2011-PCM. Este documento consigna los siguientes lineamientos estratgicos para su
formulacin:
(1) Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
(2) Oportunidades y acceso a los servicios.
(3) Estado y gobernabilidad.
(4) Economa, competitividad y empleo.
(5) Desarrollo regional e infraestructura y
(6) Recursos naturales y ambiente.
En cuanto al CEPLAN y al Plan Bicentenario, cabe sealar que es una buena
iniciativa, pero su direccin y composicin debe corresponder a personas tcnicas que no
tengan matices polticos, pues su aplicacin no ser efectiva. (DAlessio, 2008).
Considerando los documentos observados, estableceremos para el presente documento los
siguientes Intereses Nacionales, los cuales recogen directa o indirectamente los aspectos
sealados como lineamientos:
(1) Seguridad Nacional.
(2) Bienestar de la poblacin.
(3) Desarrollo Humano.

25
(4) Desarrollo econmico sostenible y responsable.
(5) Identidad Nacional.
(6) Competitividad Internacional.
Para la Ciudad de Chimbote, como parte de la regin ncash, es de vital importancia
que se reconozcan cules son los intereses nacionales a donde sus decisiones deben estar
orientadas. En ese sentido, como ciudad su funcin est dirigida a la mejora de las
condiciones de vida de sus habitantes, y de ah que son los intereses nacionales que se
orientan la gestin, donde se busque la mejora del bienestar nacional en un ambiente de
identificacin nacional y seguridad que propicie el desarrollo sostenible y responsable y con
ello la competitividad del pas.
3.1.2 Potencial nacional.
Los factores de potencial nacional corresponden con los factores de fortalezas y
debilidades, para lo cual se analizar los siguientes siete dominios:
Demogrfico.
Despus de Brasil, Colombia y Argentina, el Per es el cuarto pas ms poblado de
Amrica del Sur y a nivel continental es el noveno pas. Segn el censo poblacional
desarrollado en 2007, el Per contaba con aproximadamente 27417,157 habitantes, de los
cuales 7605,742 habitantes correspondan a Lima. (INEI, 2008). Los niveles de migracin a
las ciudades son muy altos, concentrndose este proceso en la capital. De acuerdo con el mismo
censo, la poblacin se concentra en mayor medida en los centros urbanos 75.9%. Esta cifra va en
aumento, si consideramos que de acuerdo con el censo anterior de 1993, la concentracin en
zonas urbanas fue de 70.1% (INEI, 2009). Esta situacin que debe ser considerada como una
debilidad, pues evidencia el poco acceso que tiene las comunidades rurales a los diferentes
servicios que el Estado debe proporcionar.

26
Geogrfico.
El Per cuenta con una buena ubicacin geogrfica. Se encuentra situado en el lado
occidental central de Amrica del Sur con acceso directo a la cuenca del Pacfico, lo que le da
fcil acceso a los mercados del Sudeste Asitico y los Estados Unidos de Norteamrica. El Per
cuenta con cinco pases fronterizos: por el norte, con Ecuador y Colombia; por el este, con
Brasil; por el sureste, con Bolivia; y, finalmente, por el sur, con Chile. Esta ubicacin
geogrfica, le da fortalezas de desarrollo en toda la costa peruana, pues su mega diversidad
geogrfica, da condiciones slidas para su desarrollo. El Per cuenta con ocho regiones
naturales y en su geografa se encuentra 84 de los 114 microclimas existentes en el mundo. Es
importante resaltar que en sus territorios se concentra la novena superficie forestal ms grande
del mundo.
Econmico.
Los ltimos aos, la economa peruana ha tenido reconocimiento internacional por
su crecimiento sostenido. Esta condicin dada por el aumento de sus exportaciones tanto
en precio como volumen, ubica al pas en condiciones expectantes de sus prximos
pasos, a fin de determinar consolidacin o estancamiento. La disciplina fiscal y un
correcto orden monetario han sido aspectos de mucha importancia para esta situacin.
Por otro lado, el Per en los ltimos aos ha ido fortaleciendo sus vnculos comerciales
con distintos pases como los Estados Unidos, Unin Europea, Japn, Corea, Mxico y
Chile, mediante la firma de tratados de libre comercio. En cuanto a los mercados
burstiles, es importante sealar la reciente fusin de las bolsas de valores de Colombia,
Chile y Per (MILA, 2011), situacin que da la oportunidad de competir y mostrarse al
mundo en una mayor acumulacin de valor.

27
Tecnolgico Cientfico.
Este es un factor bastante dbil para el Per. En general, los pases latinoamericanos,
invierten muy poco en investigacin y desarrollo. De acuerdo con las cifras del Concejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (2006), la participacin del factor investigacin y desarrollo
cientfico versus producto bruto interno es: (a) Per 0.15, (b) Brasil 1.0, (c) Chile 0.7 y (d) Costa
Rica 0.4. Por otro lado, el contenido tecnolgico en las exportaciones representa las siguientes
cifras: (a) Per 2.9%, (b) Chile 6.1%, (c) Argentina 19.0% y (d) Costa Rica 52.6%. Las
exportaciones del Per se caracterizan por ser en su mayora materia prima. Requerimientos
tecnolgicos, infraestructura, experiencia y certificaciones internacionales, son factores que
limitan la mejora de este factor, sin embargo, si existen empresas que han apostado por la
investigacin como un factor de competitividad, situacin que an es muy dbil en el mercado
peruano.
Histrico Psicolgico Sociolgico.
Pocos pases en el mundo tienen la riqueza cultural e histrica que tiene el Per y
se ve reflejada en muchos centros arqueolgicos por todo el pas, como ejemplo se tiene las
Tumbas Reales de Sipn en Lambayeque y naturalmente las ruinas de Machu Picchu en Cuzco,
esta ltima fue declarada una de las nuevas siete maravillas del mundo, el Per cuenta adems
con once sitios declarados como patrimonio cultural y natural de la humanidad (UNESCO,
2011) su riqueza cultural se extiende a aspectos poco explorados como es el inmenso legado
religioso pues en el pas han vivido la mayor parte de santos que han sido beatificados y
santificados en Latinoamrica. Este factor le da una potencialidad importante para el pas,
convirtindose en una fortaleza a explorar con mucha responsabilidad, pues la visitas a estas
ruinas, o el establecimiento de rutas religiosas requieren de una adecuada infraestructura, as
como, de un clima social estable. Mientras que en el aspecto sociolgico, es un factor particular
pues la diversidad geogrfica y cultural tambin crea diversidad social, que por falta de una
28
adecuada comunicacin, han generado y se generan conflictos sociales que deterioran la
imagen del pas para una adecuada promocin del turismo.
Organizacional Administrativo.
El sistema de gobierno del Per est establecido en la Constitucin Poltica y est
divido en (a) poder legislativo, (b) poder ejecutivo y (c) poder judicial. La eleccin de
Ollanta Humala en junio ser determinante para la trayectoria poltica de los prximos aos
ya que a fin de mantener el clima de inversin y el crecimiento econmico previo el gobierno
tendr que negociar con los dems partidos ya que no cuenta con mayora en el congreso.
(BMI, 2011). La corrupcin tiene un elevado nivel el informe 2010 Transparency
International Corruption Perceptions Index le da una puntuacin de 3.5 y lo coloca en el
puesto 78 de 180 pases nivel de corrupcin (TI, 2011), situacin que se convierte en un
factor de debilidad marcada por la desconfianza de algunos pases y grupos empresariales.
Este nivel de percepcin de la corrupcin debe ser evaluado y corregido con eficacia, pues el
progreso en este aspecto se convierte en un factor que mejora la percepcin de seriedad y con
ello la confianza y competitividad. Un aspecto destacable es la poltica de descentralizacin
que se est llevando desde 2003 con la creacin de los gobiernos regionales.
Militar.
En pases donde la fuerza pblica es limitada y la presencia del Estado poco efectiva
y, en algunos casos, nula, las Fuerzas Armadas son una herramienta efectiva para
minimizar los efectos negativos. Contrariamente a algunas posiciones, las Fuerzas
Armadas de una nacin, deben ser consideradas como una inversin, que dan soporte a las
decisiones democrticas del Estado, y apoyan en la disminucin de los conflictos sociales.
En el Per, por diferentes motivos, se ha generado discrepancias y con ello decisiones que
han generado un dbil presupuesto para el manteniendo y mejora de las capacidades
militares, el Per invierte el 1.5% del PBI encontrndose en el puesto 99 del mundo. (CIA,
29
2011). Ms an, cuando la delimitacin de la soberana nacional no ha sido concluida, el
aspecto militar resulta la mejor herramienta de disuasin ante sus potenciales enemigos.
3.1.3 Principios cardinales.
Los principios cardinales se encuentran relacionados con las influencias de las
terceras partes, los lazos pasados y presentes, contrabalancee de intereses y conservacin
de los enemigos:
Influencia de Terceras Partes.
Para el Per, existen diversas condiciones que pueden generar riesgos y oportunidades
por la influencia de terceras partes. Ejemplo de ello, fue la crisis financiera internacional que
detuvo el crecimiento sostenido que nuestra economa vena teniendo. La delimitacin
martima que se viene dando en la corte internacional de justicia de la Haya, puede ser tambin
un factor de riesgo u oportunidad, pues opiniones de terceros como el Ecuador, pueden poner
en duda nuestra posicin, situacin que tambin puede ser vista como una fortaleza, por
sentencias previas de la corte que en materia de delimitacin, han dado opinin favorable a
posiciones parecidas a la nuestra. Mientras que en el aspecto econmico, la alta dependencia a
los precios de los minerales exportados como materia prima, los cuales como se esperaba han
comenzado a bajar (BMI, 2011).
Lazos Pasados y Presentes.
La historia del Per, muestra claramente los niveles de poca confianza que se tiene con
Chile. Esta situacin se inicia con la llamada Guerra del Pacfico, que enfrent a ambos pases
a fines del siglo XIX. Actualmente, se presenta una situacin particular, donde aos atrs con
la apertura de los mercados peruanos, capitales chilenos han invertido en muchas empresas
locales. Poco despus de esa situacin, el Per demanda ante la Corte Internacional de la
Haya, que existe discrepancias en la delimitacin martima con Chile (El Pas, 2008).
30
Situaciones como la anterior muestran aspectos histricos que proyectados al futuro se
evidencia como una debilidad.
Contrabalance de los Intereses.
La posicin geogrfica del Per y la situacin poltica actual, genera la disyuntiva de
cul ser el correcto camino de continuar la insercin econmica del pas. Suramrica,
actualmente vive una particular situacin, donde Venezuela, Bolivia y cercanamente Ecuador,
han generado un bloque de intereses polticos supuestamente opuestos al peruano. Por otro
lado, y como bloque cercano al anterior estn Argentina, Uruguay Paraguay, quienes si bien no
tienen intereses opuestos con los del Per, no se puede garantizar que en el futuro los tengan. El
bloque econmico y poltico ms cercano al peruano es el conformado por Chile y Colombia.
En cuanto a Brasil, existe una alianza estratgica; sin embargo, la diferencia de ambas
economas debe ser evaluada con detenimiento a fin de determinar cul es la percepcin de
Per para el Brasil. Por ello, implica que el Per debe definir su posicin que asegure cul de
ellas garantizar sus intereses nacionales.
Conservacin de los Enemigos.
Chile resulta ser el principal enemigo que histricamente ha tenido el Per. No solo
por la guerra que tuvieron el siglo XIX, sino que en el aspecto comercial, por lo general se
han generado discrepancias y como tal se convierte en factor de competencia. El pas del sur
ha sido recientemente usado como una referencia por parte del presidente Alan Garca donde
se pone de manifiesto querer ser mejores que dicho pas en el aspecto econmico (ENO,
2008). La estabilidad econmica del Per ha permitido alcanzar el grado de inversin, lo que
sumado a las potencialidades geogrficas y de recursos, obliga al Per a mejorar sus
ventajas competitivas como nacin para convertirse en el lder de la cuenca del Pacfico
Sur.
31
Tabla 9
Matriz de Intereses Nacionales del Per
Supervivencia Perifrico
Inters Nacional
(crtico) Vital (peligroso) Importante (serio) (molesto)
Seguridad Nacional Chile ** Ecuador **
Bienestar de la Poblacin Todos *
Desarrollo Humano Todos *
Desarrollo econmico sostenible y EEUU* China* Chile*
responsable Latinoamrica* Unin Europea * Brasil *
Identidad Nacional Todos *
EEUU*
Competitividad Internacional
Latinoamrica* Chile** Chile*
Nota. (*) Alineado a los intereses de Per. (**) Contrario a los intereses del Per. Todos = a los pases de Ecuador, China y
Chile, ms Latinoamrica.
Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de Gerencia, de F.D. DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson, p.
97.
Como se mencion al final del inciso 3.1.1 sobre los intereses nacionales, la Ciudad
de Chimbote tiene correspondencia directa con ellos a partir de su funcin de dar bienestar
a sus habitantes. En ese sentido en la Tabla 9, se identifica a los pases que influyen en el
Per para la consolidacin de los intereses nacionales identificados. Esos pases tambin
tienen directa relacin con la Ciudad de Chimbote, como parte influyente es su desarrollo.
China, Estados Unidos y los pases de Latinoamrica, tienen intereses alineados con el
desarrollo de la Ciudad de Chimbote, en tanto los productos que se producen son
comercializados a dichos pases con mayor intensidad. En ese sentido, tambin se identifica
a pases como Chile con interese opuestos, pues algunos de los productos que produce y
podra producir la Ciudad de Chimbote en el futuro, tambin son producidos en dicho pas.
3.2 Anlisis Competitivo del Per
Todo planeamiento que se realice debe corresponder de un anlisis de la
competitividad que al ms alto nivel de las organizaciones se identifique. En ese sentido, el
realizar un planeamiento para la Ciudad de Chimbote, requiere se conozca las fortalezas del
poder nacional que pueden generar y crear las ventajas competitivas como pas y como
32
ciudad. El siguiente anlisis, mostrar las condiciones que el Per tiene en un esquema de
competitividad, factores que para el caso la ciudad Chimbote forman parte de las
posibilidades que esta ciudad tiene de mira al futuro. En ese sentido, para el anlisis de la
competitividad nacional, se usa el modelo propuesto por Porter (Figura 11), que con el
esquema de un diamante se analizar: (a) condiciones de los factores; (b) condiciones de la
demanda; (c) estrategia, estructura y competencia; y (d). sectores afines y auxiliares.
3.2.1 Condiciones de los factores.
La ubicacin geogrfica del Per es ventajosa, pues no solo cuenta con terrenos
amplios que integran diferentes climas y geografas, si no que su ubicacin central en sur
Amrica con acceso directo a la cuenca del Pacfico, le da valor adicional. En dichos
territorios, existen abundantes recursos minerales, agrcolas, pesqueros y culturales (Porter,
2010). Existen corredores viales y econmicos interconectados va terrestre, fluvial y
lacustre. Se suma a estos factores, una variedad cultural que an sigue en explotacin, donde
la ciudadela de Machu Picchu, da un alto valor agregado para la industria del turismo; sin
embargo, como datos desfavorables, es evidente la inmensa brecha que en infraestructura
existe en diferentes reas (Macera, 2011), lo cual qued demostrado en los ltimos puestos
que ha ocupado el Per sobre factores de competitividad en infraestructura (IMD, 2011). En
ese sentido, es evidente tambin la poca inversin en investigacin y desarrollo, siendo el
Per un pas exportador de materias primas y no de productos terminados. Factor negativo,
tambin es el bajo nivel tcnico de la PEA, ya que no existen, en cantidad y calidad, escuelas
tcnicas que desarrolle este sector.

33
Estrategias, Estructura y
competidores:
(+) Poltica economa

disciplinada y de apertura.
(+) Tratados de libre
comercio.
(+) Descentralizacin.
(+) Grado de inversin.
Condiciones de Factores: (-) Falta de planeamiento de Condiciones de la
largo plazo. Demanda:
(+) Recursos minerales, (-) Burocracia.
hdricos y forestales. (-) Falta de liderazgo. (+) Alta demanda de
(+) Ubicacin geogrfica. (-) Corrupcin. recursos naturales.
(+) Energa. (-) Informalidad. (+) Turismo.
(+) Agricultura. (-) Conflictos sociales.
(+) Turismo. (-) Normas ambientales
(-) Fenmenos naturales. dbiles.
(-) Bajo nivel industrial. Sectores afines y auxiliares: (-) Narcotrfico.
(-) Industria solo extractiva. (-) Informalidad.
(-) Bajo nivel tcnico. (+) Creciente inversin en
(-) Brecha en construccin.
infraestructura muy alta. (+) Agroindustria en
crecimiento.
(+) Presencia de
Universidades de prestigio.
(-) Deficiente distribucin
de recursos.
(-) Clsteres no
desarrollados.
(-) Proveedores locales
limitados.
Figura 11. Diamante de la Competitividad del Per.

Aplicado de A straetegy for sustanining growth and prosperity for Per, de M., Porter 2010
3.2.2 Condiciones de la demanda.
En la actualidad, los pases desarrollados tienen una exigencia alta de recursos
naturales. Esta situacin ha significado, en los ltimos aos, un aumento de las exportaciones
nacionales, lo que ha obligado a la estandarizacin de procesos y con ella la bsqueda de
tecnificacin en la extraccin de algunos recursos naturales, como es el caso del complejo
minero en Antamina. Otro de los factores conexos a este, es el aumento de las inversiones
para la exploracin y extraccin de nuevos yacimientos. Por otro lado, el turismo es tambin
un factor de demanda que en la actualidad marca diferencia, pues existen nuevas tendencias
34
en esta actividad, tendencias que por las caractersticas geogrficas y culturales del Per,
pueden ser cubiertas con una adecuada orientacin.
En cuanto a factores desfavorables, es necesario mencionar al aumento significativo
de conflictos sociales, los cuales por magnitud e incidencia generan preocupacin en los
inversionistas, tanto industriales como de consumo. En este aspecto se recuerda los
acontecimientos sociales de 2009 en la selva de Bagua, 2010 en Arequipa, y 2011, en Puno.
Estos ltimos conflictos, tienen races en inadecuadas normas ambientales, donde la falta de
una apropiada comunicacin genera diferencias que enfrentan la poltica nacional con los
intereses nacionales. Dos factores adicionales que generan una desfavorable percepcin en la
demanda, son la presencia del narcotrfico, que ante la ausencia del Estado en algunos
lugares del Per, y las dificultades en la extraccin de sus productos, el cultivo de la hoja de
coca resulta el modus vivendi de muchas familias en zonas tropicales. Actualmente, el Per
es el primer productor de hoja de coca en el mundo. (Inforegin, 2011).
3.2.3 Estrategias, estructura y rivalidad de los competidores.
En los ltimos aos, el Per ha mejorado su posicin econmica, y ha llegado a tener
buen grado de inversin (La Repblica, 2008). El crecimiento sostenido, an en poca de
crisis, genera confianza para los inversionistas quienes vienen invirtiendo en diferentes reas
de la economa generando mayores y mejores puestos de trabajo. Esta situacin se viene
logrando mediante la aplicacin de una disciplina que es reconocida por diferentes pases,
organizaciones y personalidades del mundo. En suma a lo anterior, como poltica de apertura
a los mercados internacionales, el Per viene firmando tratados de libre comercio con pases
cuyo volumen comercial es muy alto, como es el caso de Estados Unidos, China, Japn,
Unin Europea, y otros.
Desde 2003, se inici un proceso de descentralizacin, establecindose regiones
autnomas con presupuestos independientes, a fin de que estas administren y propongan

35
alternativas de desarrollo regional. Esta situacin an incipiente, se da con la finalidad de
disminuir la gran brecha existente entre las zonas urbanas y rurales, donde solo una ciudad
concentra poco ms del 30% de la poblacin nacional. Actualmente, el gobierno de Ollanta
Humala ha planteado crear cinco macroregiones territoriales a fin de poder realizar grandes
proyectos de inversin entre varias regiones polticas. (El Comercio, 2011b); sin embargo,
an subsiste una limitada visin de largo plazo, que es quizs una de las principales
caractersticas de los gobiernos que vienen sucediendo en las ltimas dcadas, donde su
horizonte se limita al trmino de su periodo gubernamental, sin generar visin de largo plazo.
Otro problema es la burocracia, donde el proceso de descentralizacin es una medida para
minimizar este factor; sin embargo, an existen trmites y procesos que limitan y desentonan
con las necesidades.
La corrupcin es un factor negativo para todas las organizaciones, ms aun es
percibida por el pblico como uno de los principales problemas que las naciones enfrentan y
donde se genera desconfianza por parte de los inversionistas. Todos los problemas anteriores,
son producto de la falta de un liderazgo real que enfrente y lidere con el ejemplo a fin de
mejorar la percepcin. Durante el proceso electoral para elegir los 130 congresistas para el
periodo 2011-2015, han sido elegidos 30 candidatos quienes tienen juicios y sentencias
pendientes con la justicia (Periodismo en lnea, 2011). La falta o debilidad de una adecuada
estructura y estrategia, influyen directamente en la poblacin o habitantes de una ciudad, por
cuanto las decisiones de sus gobernantes no tendrn el soporte que requiere y solo tomarn
decisiones de muy corto plazo, y con ello una deficiente visin de futuro. La Ciudad de
Chimbote, tiene debilidades marcadas en ese sentido. Algunas de sus autoridades pasadas
refieren juicios por corrupcin (El Comercio, 2011c) y en algunos casos delitos mayores, que
de no aclararse con celeridad, marcaran la falta de credibilidad y confianza en ellas y, peor

36
an, un mal ejemplo para sus habitantes. Por ello se hace necesario contar con un adecuado
planeamiento de visin, concertado y aprobado por todos y que trascienda a las personas.
3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo.
El sector construccin es uno de los principales que le ha dado dinamismo a la
economa nacional. En la Tabla 10, se muestra su comportamiento frente a otros sectores y su
participacin del PBI; sin embargo, existen otros sectores que han crecido con dinamismo en
los ltimos aos como el sector agropecuario que lo ha hecho con xito con productos de
agroexportacin en la zona sur en la regin Ica, y en la zona norte con el proyecto de
irrigacin de Chavimchic en la Regin de La Libertad. En complemento a esos factores la
educacin sigue teniendo bajo nivel, adems, se han creado y desarrollado nuevas
universidades, lamentablemente, algunas no se ha adecuado a la realidad del mercado
lanzando profesionales que no encuentran trabajo debido a la alta oferta de otros
profesionales en sus carreras con los que tiene que competir.
Tabla 10
Comportamiento de la Economa Peruana por Sectores
Actividades 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PBI (var.%) 5.0 6.8 7.7 8.9 9.8 0.9 8.7 6.3
Agropecuario (var. %) -1.1 4.8 7.4 3.1 6.7 23.3 4.1 3.9
Pesca (var. %) 30.5 1.2 5.9 6.9 6.2 -7.9 -14.0 17.6
Minera e Hidrocarburos (var. %) 5.4 1.0 1.4 2.1 7.6 0.6 1.8 6.7
Manufactura (var. %) 6.7 6.5 7.4 10.8 8.5 -7.2 13.0 5.6
Construccin (var. %) 4.7 8.7 14.8 16.5 16.5 6.1 16.4 12.1
Comercio (var. %) 6.7 6.9 9.6 10.5 12.8 -0.4 9.6 5.8
Servicios (var. %) 4.7 8.2 7.0 9.5 9.0 3.8 7.4 5.3
Nota. Tomado de MAXIMIXE 2011a.
La deficiente distribucin de recursos, ha originado distritos y provincias con excesivo
presupuesto, como es el caso del distrito de Torata en Moquegua, donde en el centro poblado
de Yacango se viene construyendo un estadio para 1,600 espectadores, y la poblacin es de
1,000 aproximadamente (El Comercio, 2011a). Por otro lado, existen proyectos aun no
desarrollados, como concesiones mineras en diferentes lugares del Per, proyectos de

37
irrigacin, industria maderera en la selva, entre otros, los cuales pueden y deben ser
actividades que generaran ms empleos formales y por ende mejor distribucin de recursos.
3.3 Anlisis PESTE
Son seis las categoras que considera este anlisis, los cuales deben enfocarse para
determinar los objetivos de largo plazo considerando su caracterstica de ser medible y aplicable
para todos los competidores, en este caso organizaciones (municipalidades). Las categoras de
este anlisis son: polticas, econmicas, sociales, tecnolgicas y ecolgicas (DAlessio, 2008).
3.3.1 Fuerzas Polticas, gubernamentales y legales (P).
La Ciudad de Chimbote, como se ha mencionado es la capital de la provincia del Santa,
por lo que es necesario mencionar cual es la organizacin gubernamental desde el nivel ms
alto de influencia nacional hasta el de la provincia, pues la ciudad como tal no es un distrito con
autoridad exclusiva, como es el caso de Lima Cercado. Al mayor nivel de decisiones
gubernamentales est el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, donde el Poder Ejecutivo es
presidido por el Presidente Constitucional de la Repblica y dos Vice Presidentes, poder que a
nivel tcnico decisional cuenta con un Consejo de Ministros integrado por 17 ministerios. El
poder legislativo cuenta con 120 congresistas, nmero que ser aumentado a partir de julio del
2011 a 130 congresistas segn la Ley N 29402 del 12 de setiembre de 2009.
El Gobierno Regional de ncash al igual que todas las regiones del pas tiene la
responsabilidad del desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin
pblica, promocin de las actividades econmicas y administrativas de la propiedad pblica a
nivel regional. (GRA, 2011). Su organizacin est encabezada por la Alta Direccin que
incluye al Consejo Regional y la Presidencia Regional. Los rganos de lnea del gobierno
regional, incluyen cinco gerencias, las cuales son las encargadas de realizar las coordinaciones
directamente con los rganos desconcentrados de la regin, constituidos por tres Sub.
38
Regiones: (a) Sub. Regin Conchucos Alto, (b) Sub. Regin Conchucos Bajo, y (c) la Sub
pacfico; esta ltima incluye a la Ciudad de Chimbote.
El Gobierno de la Regin Ancash inici sus labores el 1 de enero de 2003, como parte de
la poltica de descentralizacin dispuesta por el Gobierno con la ley 27783 y sus modificatorias.
Recientemente, en enero de 2011, el presidente del Gobierno Regional de ncash, ha sido
reelegido con poco ms del 32% de los votos emitidos en el departamento de ncash; sin
embargo, es importante sealar que el 77% de los votos que llevaron a la reeleccin del
presidente del gobierno regional, procedieron de la provincia del Santa (ONPE, 2010). Las
nuevas autoridades han sido elegidas por un periodo de cuatro aos (2011-2015), donde el
presidente de la regin, el alcalde provincial de la Provincia del Santa y el alcalde distrital de
Nuevo Chimbote, pertenecen a la misma agrupacin poltica, situacin particular donde las
inversiones y decisiones a nivel regional y local para la Ciudad de Chimbote facilita la toma de
decisiones con coherencia.
En los ltimos aos, y coincidentemente desde la creacin de los gobiernos regionales, el
Per ha experimentado un crecimiento sostenido de su economa. Esta situacin de bonanza dada
por el aumento significativo de las exportaciones y en forma particular del aumento del precio de
los minerales, ha generado recursos tanto para el estado como para las mismas regiones, como el
llamado canon minero; sin embargo, esta situacin positiva en s, ha generado incertidumbre en
el panorama, pues en los ltimos aos la capacidad de gasto de algunas regiones como
ncash, no ha sido eficaz. Segn Alfredo Benavides, Ministro de Economa, Tenemos
muchas regiones sentadas sobre dinero en los bancos, sin gastarse, mientras tanto hay
pobreza en ncash, en Cajamarca (MEF, 2011) El caso especfico de la Regin
ncash, ha sido duramente criticada, pues segn el reporte del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF), del total del presupuesto asignado para el 2010, solo
ejecut el 20.9% (El Correo, 2011). No obstante, los niveles de aprobacin del actual
39
presidente regional son altos, lo que se explica parcialmente por la situacin particular de
haber estado en una campaa electoral.
Uno de los principales problemas de los gobiernos es la corrupcin; segn el
Barmetro global de la corrupcin 2010, que public la ONG Transparencia
Internacional, en los pases de Amrica del sur consideran que, los partidos polticos, las
empresas privadas y algunos organismos religiosos son percibidos como las instituciones
con mayor nivel de corrupcin.
En cuanto al planeamiento como instrumento de gestin de gobierno, al nivel regional
se cuenta con un Plan Estratgico Institucional cuyo periodo de aplicacin es desde 2008 a
2011, el cual contiene lineamientos especficos para cada rea sin definir metas que obliguen
a su cumplimiento y control. Por otro lado, el Plan de Desarrollo Concertado para la
Provincia del Santa en el periodo 2007-2015 recoge un importante diagnstico y propuestas
sobre gobernabilidad del municipio, pues hace mencin a los bajos niveles tcnicos y
tecnolgicos de la provincia, calificndolos en forma reflexiva como un problema general y
principal, proponiendo que la intervencin institucional en esa rea se encuentren los
principales programas y acciones estratgicas de desarrollo institucional para lograr la
transformacin cualitativa de la institucionalidad municipal, de los procesos, de sus
dependencias y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de sus
propsitos y el mejoramiento de los servicios municipales (MPS, 2006). Sin embargo, esta
poltica concertada para esos aos, no ha sido aplicada, ni por la gestin anterior al 2011 ni
por la gestin actual, pues los resultados de la gestin gubernamental saltan a la vista, en lo
que a ejecucin presupuestal se refiere.
Para el caso de la amplitud territorial que estamos analizando, la Ciudad de Chimbote
como distrito depende de la municipalidad provincial del Santa, y la zona correspondiente al
Distrito de Nuevo Chimbote depende de la municipalidad distrital del mismo nombre, por lo
40
que cualquier trabajo integrador con objetivos comunes para el desarrollo de ambos distritos,
partir de la concertacin que pueda y deba haber entre ambas municipalidades a nivel
institucional como proyecto y de nivel personal entre sus autoridades como aspecto de
voluntad. Adems de lo anterior, la situacin actual es que los grupos polticos que
actualmente dirigen la Regin ncash, la Provincia del Santa, su Capital Chimbote y el
Distrito de Nuevo Chimbote, pertenecen a una misma agrupacin poltica, lo que da
oportunidad de generar las bases y aplicar polticas concertadas para la mejora de las
deficiencias que en la gobernabilidad se estn presentando. El marco legal, donde se sustenta
la organizacin y toma de decisiones a nivel externo e interno para la Ciudad de Chimbote, se
soporta en los siguientes dispositivos legales:
1. Constitucin Poltica del Per.
2. Ley N 27680. Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
descentralizacin.
3. Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su Reglamento y
Normas Complementarias.
4. Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin.
5. Ley N 27795. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
6. Ley N 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo y sus Instructivos anuales.
7. Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
8. Ley N 27902. Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
9. Ley N 27867, para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad
Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralizacin y
Regionalizacin.
10. Ley N 29053. Ley que modifica la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
41
11. Ley 27972, ley Orgnica de Municipalidades.,
12. Ley Anual del Presupuesto Pblico.
13. Ordenanza Regional N 013-2006- REGION ANCASH/CR, de fecha 24 de agosto de
2006 que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional
de ncash.
3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E).
En materia econmica, los ltimos aos para el Per han sido bastante positivos, pues el
crecimiento econmico ha sido evidente, y reconocido por expertos y organizaciones
internacionales. Recientemente, el Fondo Monetario Internacional inform que el Per tendr
el mayor crecimiento en Suramrica durante 2011 con un avance de 6,6% del Producto Bruto
Interno (PBI), pronosticando para 2012 un crecimiento de 5,9%, los que sern los ms altos de
toda la regin (Amrica Economa, 2011).
Considerando lo anterior y los datos histricos, en los ltimos aos tanto el gobierno
central como las regiones han recibido mayores fondos para inversin. En ese sentido la
Regin ncash es una las principales receptoras de fondos, tal como se ve en la Tabla 11
donde se muestra el Presupuesto Inicial de Apertura de las Regiones para el ao fiscal 2010.
Para el 2011, este mismo presupuesto inicial de apertura ha visto incrementado en un 8%, que
resulta el mismo promedio general incrementado para todo el presupuesto que se transfiere a
las regiones; no obstante, es importante analizar la variacin presupuestal tanto al inicio como
al trmino del periodo, donde considerando solo el ao fiscal 2010, el presupuesto inicial de
apertura (PIA) y el presupuesto inicial modificado (PIM) al trmino del periodo del mismo
ao, se evidencia un crecimiento para la mayora de las regiones. Solo en el caso de la Regin
ncash, la variacin fue del 218%, monto que es superado nicamente por las regiones Tacna
y Moquegua. Estas dos regiones centran su asignacin sobre la base de los recursos del canon
minero por las minas de cobre que existe en dichas regiones. Esta situacin se presenta en
42
forma muy similar en la Regin ncash, cuya mayor asignacin proviene del canon minero,
tambin por la presencia de minas de cobre al igual que la de las regiones Tacna y Moquegua.
En la Tabla 12, se muestra en forma comparativa, la variacin del PIA con relacin al PIM al
final del ejercicio, donde solo tres regiones han obtenido poco ms del 200% de mayores
ingresos que en el ao anterior.
Tabla 11
Asignacin de Fondos por Regiones PIA 2010 PIA 2011

DIF. VAR. %
DEPARTAMENTOS PIA 2010 PIA 2011 PIA 2010 - PIA
PIA 2010 - PIA 2011
2011
LIMA 45,420,089,840 44,732,354,464 -687,735,376 -2%
CUSCO 4,085,783,372 3,757,860,106 -327,923,266 -8%
CAJAMARCA 2,582,661,158 2,961,557,851 378,896,693 15%
PROVINCIA
CONSTITUCIONAL 1,278,723,264 2,816,375,923 1,537,652,659 120%
DEL CALLAO
LA LIBERTAD 2,450,509,909 2,808,323,278 357,813,369 15%
PIURA 2,265,879,594 2,780,891,793 515,012,199 23%
AREQUIPA 2,080,946,615 2,696,089,139 615,142,524 30%
PUNO 2,026,197,187 2,515,491,801 489,294,614 24%
ANCASH 2,174,325,906 2,357,200,945 182,875,039 8%
JUNIN 1,793,463,416 2,197,497,796 404,034,380 23%
AYACUCHO 1,654,022,455 1,993,258,462 339,236,007 21%
LAMBAYEQUE 1,694,916,332 1,992,099,253 297,182,921 18%
LORETO 1,541,406,405 1,855,027,620 313,621,215 20%
ICA 1,396,691,014 1,626,124,000 229,432,986 16%
SAN MARTIN 1,271,445,710 1,507,276,037 235,830,327 19%
AMAZONAS 911,865,411 1,421,903,667 510,038,256 56%
HUANUCO 1,063,952,602 1,343,631,456 279,678,854 26%
APURIMAC 1,119,488,207 1,195,113,866 75,625,659 7%
HUANCAVELICA 901,739,234 992,153,366 90,414,132 10%
UCAYALI 849,774,107 925,860,891 76,086,784 9%
TACNA 676,770,822 905,891,525 229,120,703 34%
MOQUEGUA 511,184,268 720,687,049 209,502,781 41%
PASCO 538,586,597 690,537,775 151,951,178 28%
TUMBES 636,384,503 632,467,134 -3,917,369 -1%
MADRE DE DIOS 502,969,018 567,926,638 64,957,620 13%
EXTERIOR 427,501,751 467,018,078 39,516,327 9%
TOTAL GENERAL 81,857,278,697 88,460,619,913 6,603,341,216 8%
Nota. Departamento de investigacin y documentacin parlamentaria, Congreso de la Repblica (2011a)

43
Tabla 12
Variacin del PIA 2010 con el PIM 2010
DIFERENCIA PIA- VARIACION

REGIONES PIA 2010 PIM - 2010
PIM 2010 %
AMAZONAS 911,865,411 1,111,242,363 -199,376,952 122%

ANCASH 2,174,325,906 4,745,613,669 -2,571,287,763 218%
APURIMAC 1,119,488,207 1,532,074,342 -412,586,135 137%
AREQUIPA 2,080,946,615 3,231,151,755 -1,150,205,140 155%
AYACUCHO 1,654,022,455 1,865,840,251 -211,817,796 113%
CAJAMARCA 2,582,661,158 3,281,487,412 -698,826,254 127%
CALLAO 1,278,723,264 2,260,413,810 -981,690,546 177%
CUSCO 4,085,783,372 5,822,553,911 -1,736,770,539 143%
HUANCAVELICA 901,739,234 1,409,337,693 -507,598,459 156%
HUANUCO 1,063,952,602 1,521,204,486 -457,251,884 143%
ICA 1,396,691,014 2,012,840,091 -616,149,077 144%
JUNIN 1,793,463,416 2,453,633,204 -660,169,788 137%
LA LIBERTAD 2,450,509,909 3,351,707,131 -901,197,222 137%
LAMBALLEQUE 1,694,916,332 2,173,245,849 -478,329,517 128%
LIMA 45,420,089,840 47,882,107,602 -2,462,017,762 105%
LORETO 1,541,406,405 1,843,583,274 -302,176,869 120%
MADRE DE DIOS 502,969,018 652,373,147 -149,404,129 130%
MOQUEHUA 511,184,268 1,217,070,517 -705,886,249 238%
PASCO 538,586,597 1,066,915,685 -528,329,088 198%
PIURA 2,265,879,594 3,009,982,521 -744,102,927 133%
PUNO 2,026,197,187 2,885,071,567 -858,874,380 142%
SAN MARTIN 1,271,445,710 1,478,093,214 -206,647,504 116%
TACNA 676,770,822 1,691,437,383 -1,014,666,561 250%
TUMBES 636,384,503 827,529,934 -191,145,431 130%
UCAYALI 849,774,107 1,140,447,123 -290,673,016 134%
Nota. Departamento de investigacin y documentacin parlamentaria. Congreso de la Repblica (2011b)
Los fondos del llamado canon minero, provienen del 50% del impuesto a la renta que
las empresas tributan al Estado. Este distribuye ese 50% al departamento o regin de donde se
ha originado la extraccin. En cuanto a la distribucin interna en la regin del canon minero,
el 25% corresponde al gobierno regional, el 10% al distrito productor, 25% a otros distritos de
la provincia productora y el restante 40% a todos los distritos de la regin de origen. Para el
caso de la Regin ncash, no solo se reciben fondos provenientes del canon minero, si no
que existen otras fuentes ya sean recursos ordinarios, transferencias o recursos directamente
recaudados. La Tabla 13 muestra en funcin al presupuesto inicial de apertura de 2010,
cules son las otras fuentes de financiamiento que recibe la Regin ncash, donde es
44
evidente el peso especfico que representa el canon minero para la Provincia del Santa: 58%
de las transferencias y 38% del total del presupuesto.
Las otras fuentes de financiamiento que tiene la Regin ncash y en forma especfica la
Municipalidad Provincial del Santa, son provenientes tanto de recaudacin interna como los
impuestos derogados y otras que corresponden a asignaciones del Estado para los programas
del vaso de leche, comedores, programas de nutricin, entre otros. Del mismo modo, la
municipalidad del Santa, tambin recibe transferencias de fondos como consecuencia de
regalas mineras, canon hidroenergtico, canon pesquero, renta de aduanas, tragamonedas e
incentivos por gestin municipal.
Tabla 13
Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Regin Ancash 2010.
Nombre Monto Autorizado Monto Acreditado %
TOTAL 11,960,575,691.41 11,964,558,272.75

Departamento 02: ANCASH 904,981,969.24 904,832,920.24
Municipalidad 01-300224: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANTA - CHIMBOTE 90,240,231.67 90,240,231.67
Fuente de Financiamiento 1: RECURSOS ORDINARIOS 29,616,973.00 29,616,973.00
Impuestos Derogados 2,625,000.00 2,625,000.00 8.86%
Comerdores, Alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues 509,531.00 509,531.00 1.72%
Programa del vaso de Leche 2,099,980.00 2,099,980.00 7.09%
Programa de Alimentos y Nutriciones para el Paciente con Tuberculosis y Familia 77,856.00 77,856.00 0.26%
Apoyo Extraordinario TP_GL
Recursos Ordinarios por Transferencias de Partidas y Otras Asignaciones 24,304,606.00 24,304,606.00 82.06%
Fuente de Financiamiento 5: RECURSOS DETERMINADOS 60,623,258.67 60,623,258.67
Canon Minero 35,588,474.02 35,588,474.02 58.70%
Regala Minera 212,633.71 212,633.71 0.35%
Canon Hidroenergtico 432,943.39 432,943.39 0.71%
Canon Pesquero - Impuesto a al renta 1,365,266.07 1,365,266.07 2.25%
Foncomun - Fondo de Compensacin Municipal 11,889,310.08 11,889,310.08 19.61%
Renta de Aduanas RENTA DE ADUANAS 619,939.36 619,939.36 1.02%
Canon Forestal CANON FORESTAL 5,286.10 5,286.10 0.01%
Canon Pesquero - Derechos de Pesca 1,452,582.17 1,452,582.17 2.40%
Tragamonedas 890,482.94 890,482.94 1.47%
Participacines: Programas de Modernizacin Municipal 3,931,431.00 3,931,431.00 6.49%
Participacines: Plan de Incentivos Mejora Gestin Municipal 3,085,792.00 3,085,792.00 5.09%
Foncomun 1,149,117.83 1,149,117.83 1.90%
Nota. Tomado de Portal de Transparencia Econmica del Per (MEF, 2010)
Los prrafos presentes, solo han mencionado la situacin correspondiente a los fondos
presupuestados y su proveniencia; sin embargo, es importante analizar en forma comparativa
segn su variacin, los principales factores que dan valor este concepto: sector agropecuario,
con los cultivos de papa y crianza de aves; sector minero, con la extraccin de cobre y zinc;
45
produccin energtica y, finalmente, los ndices de recaudacin de la SUNAT. En la Tabla 14,
se muestran las variaciones porcentuales de los principales productos de la Regin ncash.
Tabla 14
Variacin Porcentual de los Principales Productos de la Regin Ancash 2009-2010

Produccin de Produccin de Produccin de Produccin de Ingresos Recaudados
Papa Ave Zinc Cobre Produccin de Energa por la SUNAT-
(Variacin %) (Variacin %) (Variacin %) (Variacin %) Elctrica (Variacin % Tributos Internos
(Variacin %)
Diciembre Ene.- Dic. Diciembre Ene.- Dic. Diciembre Ene.- Dic. Diciembre Ene.- Dic. Diciembre Ene.- Dic. Diciembre Ene.- Dic.
2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009 2010/2009
-16,8 8,3 33,6 23,1 -49,1 -13,2 5,1 -5,0 2,6 1,8 -5,6 11,9
Nota. Tomado de Portal de Transparencia Econmica del Per (MEF, 2010).
La papa es uno los principales productos agropecuarios de la regin, en diciembre
2010, este tubrculo totaliz en 1,986 toneladas, disminuyendo en 16,8% respecto a diciembre
2009, que fue de 2,387 toneladas. Otros productos que han disminuido son: pallar grano seco
(-54.3%), frijol grano seco (-46%), melocotn (-32.3%), uva (-30.3%), aj (-30.1%), maz
amarillo duro (-28.0%), palta (-26.2%), esprrago (-20.4%), entre otros. Entre la variacin
positivas se tuvieron: yuca en (125.0%), naranja (72.9%), col (34.6%), granadilla (33.3%),
limn (19.4%), olluco (18.4%), maz choclo (17.3%), cebolla (16.6%), y caa de azcar (7.0%),
entre los principales. Dentro de este sector, el subsector pecuario, la produccin de ave registr
3,006 toneladas de peso vivo, creciendo 33.6%, con relacin a lo obtenido en diciembre 2009, que
fue 2,250 toneladas (INEI, 2010c).
En cuanto al sector minero, en el mes de diciembre de 2010, la produccin de zinc
totaliz 26,548 toneladas de contenido fino, disminuyendo 49,1% con relacin a 2009, como
consecuencia de la menor actividad extractiva de las unidades mineras: Cotonga (-67,4%),
Antamina (-52,6%), Arequipa M (-44,3%), El Recuerdo (-42,4%) y Santa Luisa (-21,8%). La
produccin del mineral de cobre fue mayor en 5,1% respecto al volumen en diciembre 2009.
Las unidades mineras que obtuvieron mayor actividad en este mineral fueron: Berln (69,1%),
Shuntur (16,5%), Arequipa (6,4%) y Antamina (5,3%). En cuanto a generacin elctrica,
como subsector, el 2010 la produccin de energa elctrica super en 2,6% con relacin al
46
2009, sustentado en la mayor generacin de energa de origen hidrulica y trmica (INEI
2010c).
Tabla 15
Principales Indicadores Macroeconmicos 2010 2013.
2009 2010 2011 2012 2013

Precios y tipo de cambio
Inflacin (acumulada) 0.2 2.5 2 2 2
Tipo de cambio (promedio anual) 3.01 2.85 2.85 2.8 2.8
Sector Real
PBI (Var. % real) 0.9 5.5 5 5.5 6
Demanda Interna (Var. %real) -2.9 7.3 6 6.4 6.9
Inversin Privada (var. %real) -15.2 9 8.5 10.5 12
Sector Externo
Cuanta Corriente (% del PBI) 0.2 0.9 -1.8 -2.3 -2.9
Balanza Comercial (Millones de US dlares) 5,873 6,303 4,221 2,098 351
Exportaciones (Millones de US dlares) 26,885 31,571 33,264 35,866 39,554
Importaciones (Millones de US dlares) -21,011 -25,268 -29,043 -33,769 -39,203
Sector Pblico No Financiero
Resultado econmico (% del PBI) -1.9 -1.6 -1 0.4 0.4
Presin tributaria (% del PBI) 13.8 14.9 15 15.3 15.5
Nota. Tomado de Marco Macroeconmico Multianual 2010-2013, por MEF, 2010. Recuperado el 15 de mayo de 2011, de
http: www.mef.gob.pe/
Con relacin a la recaudacin de tributos internos, la Regin ncash en 2010 totaliz 19
millones 53 mil nuevos soles, disminuyendo en 5,6%, respecto al mismo mes del ao anterior. El
impacto de la crisis internacional en el Per en 2009, ocasion la baja en el nivel de las
exportaciones, pero su balanza comercial fue positiva. Ese ao el PBI tuvo un crecimiento del
0.9% con una presin tributaria del 13.8% (MEF, 2010). La Tabla 15 muestra estas cifras
comparadas con 2010 y sus proyecciones para los prximos aos, lo cual nos muestra
claramente la proyeccin del crecimiento de las exportaciones con un aumento de la presin
tributaria para aproximarse a un 16%.
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demogrficas (S).
Las reas geogrficas del territorio nacional, corresponden a 11.6% para la costa,
28.1% para la sierra y 60.3% para la selva; sin embargo, el 52% de poblacin se concentra
en esta, 35% en esa y solo el 13% en aquella. En cuanto a la poblacin que se ubica en la
47
costa el 56% es en Lima y 44% en el resto de ciudades (INEI, 2009), siendo el
Departamento de ncash uno de los departamentos ms poblados del pas. Conforme con
el censo de Poblacin y Vivienda de 2007, la poblacin de ncash ascendi a 1063,459
habitantes, lo que hace una densidad de poblacional de 29.61 habitantes por Km 2. En
cuanto a la tasa de crecimiento anual comparada con 1993, se tuvo un promedio de 0.8%
(INEI, 2010a).
Como en todo el pas, el mayor crecimiento se produce en el rea urbana costera.
Como datos histricos, hasta 1981 la poblacin era preponderantemente rural, actualmente
el 64.22% de la poblacin de la regin habita en zonas urbanas (INEI, 2009). El
Departamento de ncash cuenta con 20 provincias y 166 distritos, solo dos provincias
tienen una poblacin que supera los 100 mil habitantes: Santa y Huaraz. La poblacin es
predominantemente joven. El 68% la poblacin que se encuentra entre los 15 y 65 a ms
aos y el 32% de 0 a 14 aos. De estos datos la Poblacin Econmicamente Activa en el
2005 de 6 aos a ms, fue de 852,229 lo que representa el 82%. En cuanto a la
composicin del PEA en ncash est compuesta por tres tipos de trabajadores: asalariado,
que representa el 44%; independiente, con un 38%; y el trabajador familiar no remunerado
que representa solo el 14% (INEI, 2010a). Las provincias de Huaraz y Santa, son las que
mayor concertacin de poblacin tienen. La diferencia de estas provincias es que mientras la
Ciudad de Huaraz, capital del Departamento de ncash, concentra la poblacin en un 74%
urbana, la Provincia del Santa lo hace un 93% distribuida bsicamente en dos distritos:
Chimbote y Nuevo Chimbote. La Ciudad de Chimbote presenta una baja tasa de crecimiento
demogrfico y el crecimiento inmigratorio ha declinado a 0.1% su fuerza de trabajo est
dedicada principalmente al comercio y servicio; sin embargo, su poblacin es un 31.1%
inmigrante, de estos 32.2% son de la Regin ncash, el 21.1% viene de la Regin La
Libertad y en menor medida de otras regiones (INEI, 2009). Un anlisis rpido de la Tabla
48
16, es que tanto en la Provincia de Huaraz como en la del Santa, la poblacin de ms de 6
aos de edad llega al promedio del 88%, 6% ms que en 2005. Es importante sealar que
ambas provincias en adicin a concentrar ms del 50% de la poblacin de ncash, concentra
la PEA en mayor porcentaje, considerando la edad de 6 aos. Sin embargo, en zonas urbanas,
para el PEA se considera ms de 14 aos como indicio, mientras que las rurales si es desde
los seis aos (INEI, 2010a).
En cuanto al ndice de desarrollo humano, la Ciudad de Chimbote tiene un promedio
de 0.663, mientras que el del departamento est en 0.5996 (PNUD, 2007), lo que indica que
es la Ciudad de Chimbote a pesar de no tener un promedio nacional alto, si lo es a nivel
provincial. Un aspecto de inters en los datos para el clculo de este factor, es la esperanza de
vida, que para el caso de la Ciudad de Chimbote est en 75 aos, lo que resulta superior al
promedio para el departamento que es de 72 aos (PNUD,2007). Este ltimo dato, se
comporta en forma similar al ndice de mortalidad infantil, dado que para el Per este factor
es de 18.5, para la Regin ncash es de 20.9 y para la Ciudad de Chimbote es de 12.9 nios
que mueren por cada 1,000 nacidos vivos. Es importante sealar que estos datos en los
ltimos cincuenta aos han mejorado en el orden del 60% (INEI, 2010).
Los cambios en la distribucin poblacional y la concentracin de estos en las zonas
urbanas en forma no planificada, llevan en forma inevitable a una tugurizacin de los
espacios y ms aun de los servicios esenciales, haciendo que las necesidades bsicas
insatisfechas por parte de la poblacin sean mayores. Un aspecto importante en este concepto
de necesidades bsicas insatisfechas, es la relacin que se busca a partir de la disponibilidad
de infraestructura bsica con el nivel de pobreza, que en ciertas circunstancias se manifiestan
con conflictos sociales de todo nivel, que pueden iniciar con marchas o invasiones a terrenos
pblicos o privados, hasta la paralizacin de la regin o ciudad, como se ha visto en los
ltimos aos.
49
Tabla16
Poblacin del Departamento de Ancash
Grupos de edad
Provincia
Total % 1 a 5 aos 6 a mas aos % ms de 6 aos
Huaraz 147,463 14% 16,437 131,026 88.85%
Aija 7,995 1% 1,101 6,894 86.23%
Antonio Raymondi 17,059 2% 2,524 14,535 85.20%
Asuncin 9,054 1% 1,164 7,890 87.14%
Bolognesi 30,725 3% 3,635 27,090 88.17%
Carhuaz 43,902 4% 4,995 38,907 88.62%
Carlos Fermin Fitzcarrald 21,322 2% 3,121 18,201 85.36%
Casma 42,368 4% 4,863 37,505 88.52%
Huari 62,598 6% 8,037 54,561 87.16%
Huarmey 27,820 3% 3,153 24,667 88.67%
Huaylas 53,729 5% 7,244 46,485 86.52%
Mariscal Luzuriaga 23,292 2% 3,395 19,897 85.42%
Ocros 9,196 1% 1,077 8,119 88.29%
Pallasca 29,454 3% 4,398 25,056 85.07%
Pomabamba 27,954 3% 3,956 23,998 85.85%
Recuay 19,102 2% 2,131 16,971 88.84%
Santa 396,434 37% 41,284 355,150 89.59%
Total 1,063,459 100% 124,945 938,514 88.25%
Nota. Tomado de Compendio Estadstico de ncash 2009 2010 Oficina Departamental de Estadstica e Informtica de
Ancash.
La Regin ncash, desde el punto de vista de conflictos sociales, es la que mayor
contraccin de estos fenmenos tiene. Segn el informe anual de la Defensora del Pueblo
presentado al congreso en mayo de 2011, a nivel nacional existen 227 conflictos sociales de
los cuales 142 se encuentran activos (63%) y 85 en estado latente (37%). Estos conflictos se
dan bsicamente por aspectos socio ambientales, asuntos de gobierno local, asuntos de
gobierno nacionales, electorales, laborales, demarcacin territorial, comunales y asuntos de
gobierno regional. De acuerdo con el reporte de tipos de conflictos sociales registrado en
mayo de 2011, los socioambientales corresponden al 51,5% (117 casos) del total de
conflictos registrados, los conflictos por asuntos de Gobierno local con 10,6% (24 casos), y
los conflictos por asuntos de Gobierno nacional con 10.23% como se muestra en la Figura 12.
50
4.0% 1.8%
Socioambientales
4.0%
Asuntos de gobierno local
5.3%
Asuntos de gobierno nacional
6.2%
Electorales
6.6% Laborales
Demarcacion territorial
51.5%
10.1% Comunales
Asuntos de gobierno regional

10.6%
Otros
Figura 12.Distribucin de los Conflictos Sociales por Tipo.

Tomado de Reporte Nro. 87 de Conflictos Sociales abril 2011 Recuperado el 10 de junio
dehttp://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2011/Reporte-87-mayo-2011.pdf
La Regin ncash es la que ms conflictos sociales muestra en el informe de la
Defensora del Pueblo, pues con un nmero de 27 conflictos de todo tipo encabeza esta
relacin a nivel nacional de acuerdo con la Tabla 17, donde los conflictos socioambientales
son los que en mayor nmero se manifiestan. La Figura 13, muestra la distribucin de los
conflictos sociales a nivel nacional, donde se evidencia cules son las provincias con mayor
ndice de este fenmeno.
Los ltimos aos se han caracterizado por presentar un crecimiento en el pas, lo que ha
generado recursos para las regiones; sin embargo, estos recursos no han sido bien utilizados y
en otros casos han sido ejecutados de manera bsica por limitaciones en el mbito profesional
que hagan un anlisis correcto de las inversiones necesarias y la presentacin de los proyectos
en forma oportuna y correcta. Esta situacin genera conflictos sociales que debilitan la
inversin recursos privados. ncash, es tanto partcipe en la recaudacin de recursos como en
la generacin de conflictos, por lo que se debe trazar un objetivo claro sobre la responsabilidad
social tanto de las empresas como de las autoridades.

51
Figura 13. Distribucin de los Conflictos Sociales a Nivel Nacional.

Tomado de Reporte Nro. 87 de Conflictos Sociales abril 2011 Recuperado el 10 de junio de http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2011/Reporte-87-mayo-2011.pdf
52
Tabla 17
Distribucin de Conflictos Sociales por Regiones
Departamento Activos Latentes TOTAL

Amazonas 2 0 2
Amazonas / San Martn 1 0 1
Ancash 15 12 27
Ancash / Hunuco 1 0 1
Apurmac 9 0 9
Arequipa 2 3 5
Arequipa / Cusco 2 0 2
Arequipa / Moquegua 1 0 1
Ayacucho 6 7 13
Ayacucho / Huancavelica 0 1 1
Ayacucho / Ica 1 0 1
Cajamarca 12 5 17
Cusco 10 3 13
Cusco / Junn 0 0 0
Cusco / Madre de Dios /
Puno 1 1 2
Huancavelica 5 1 6
Hunuco 1 0 1
Ica 2 1 3
Junn 8 3 11
La Libertad 1 5 6
Lambayeque 0 3 3
Lima 10 9 19
Loreto 6 3 9
Madre de Dios 3 2 5
Moquegua 2 2 4
Moquegua / Puno / Tacna 1 1 2
Nacional 8 5 13
Pasco 4 0 4
Piura 8 4 12
Puno 12 9 21
San Martn 2 1 3
Tacna 4 2 6
Tumbes 2 1 3
Ucayali 0 1 1
TOTAL 142 85 227
Nota. Distribucin de los conflictos sociales por tipo. Tomado de Reporte Nro. 87 de Conflictos Sociales abril 2011
53
3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T).
Parte del proceso que los pases deben tener para integrarse tecnolgicamente a los
grandes bloques econmicos, debe considerar estrategias en ese rumbo, las cuales deben ser
tomadas como una poltica consensuada de todos los participantes de la economa. Es por ello
que las empresas transnacionales invierten en el desarrollo de tecnologas con alto contenido
innovador, que les garantice mantener sus niveles de competitividad. En la actualidad, este tipo
de poltica se puede llevar gracias a la existencia de plataformas de computacin,
comunicacin, informtica y transporte, los cuales evolucionan rpidamente, lo cual exige
invertir y mantener altos niveles de capacitacin y formacin acadmica.
En adicin a lo mencionado, las economas ms desarrolladas actualmente estn
buscando donde expandirse, generando oportunidades entre los pases emergentes, quienes
deben considerar la importancia de la ciencia y tecnologa como un factor ineludible para el
crecimiento econmico y con ello la mejora del bienestar de su poblacin. El Per se
caracteriza por la poca importancia que le da a la inversin en investigacin y educacin; es as
que se encuentra en el puesto 59 de 59 pases en inversin cientfica, 58 en inversin en
infraestructura cientfica y 51 en inversin de investigacin (IMD, 2011). Esta es una debilidad
que se manifiesta tambin en nuestra condicin de ser un pas exportador de materia prima y no
de producto terminados. Segn el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, elaborado por CONCYTEC, la inversin
en ciencia y tecnologa en el Per es de solo el 0.156% del PBI, que al ser contrastado con el
promedio latinoamericano que es del 0.6%, muestra una gran diferencia. Esta situacin es
generada por diferentes actores, quienes en menor o mayor grado tienen responsabilidad directa
con esta falencia. En los altos niveles de decisin del Estado, no reconocen la importancia y,
por lo tanto, no priorizan las acciones en ciencia y tecnologa como instrumento fundamental
de desarrollo. Un claro ejemplo de esto es que desde el mismo Estado no se ha regulado

54
incentivos que generen conciencia y confianza en las ventajas que da la ciencia y tecnologa
como generadoras de innovacin y oportunidades.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo y
Social Sostenible 2008 2012 (CONCYTEC, 2009), define en su visin que al 2021, El Per
ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e investigacin fuerte y consolidado,
con una eficiente articulacin de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Investigacin, con
slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite
satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios
innovadores de alto valor agregado, estratgicos para el desarrollo. Esto ha contribuido en
forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad
prspera, democrtica, justa y sostenible.
Esta visin, demanda una serie de compromisos y acciones que deben iniciar con el
aspecto acadmico, pero deben ser acompaadas con elementos motivadores que genere el
compromiso en su cumplimiento, como se hace en otros pases en el aspecto tributario. Chile
en enero de 2008, promulg la Ley 20241, que entre otras cosas otorga beneficios tributarios a
las empresas que inviertan en Investigacin y Desarrollo (BCNCh, 2011). Por otro lado, la
Unin Europea no tiene un estndar de beneficios tributarios entre los pases integrantes; sin
embargo, el aporte que se da para la investigacin y el desarrollo, bordea en promedio el 2%
del PBI, inferior a los Estados Unidos (2,7% del PBI) y Japn (3,7%) pero significativos en
monto, donde Alemania es el pas que ms aporta en este concepto (Prez, 2005).
De acuerdo con el documento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Investigacin Tecnolgica (SINACYT), que integra el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC,2009), las reas priorizadas donde debe
enfocarse para los prximos aos en materia de Ciencia y Tecnologa, son: la agricultura,
agroindustria y agro exportacin; forestal maderable y manufactura; acuicultura y pesca; fibras,

55
textiles y confecciones; minera, metalurgia y metalmecnica; turismo y artesana, educacin,
salud y nutricin; seguridad y defensa; biodiversidad y calidad ambiental; recursos hdricos,
cambio climtico y desastres; biotecnologa, ciencias cognitivas; industria de la informacin y
del conocimiento; nuevos materiales y nanotecnologa; y finalmente ciencias bsicas. Como se
observa, se cubre la integridad de las reas donde se puede y debe aplicar Ciencia y Tecnologa;
sin embargo, debe establecerse en forma clara cules sern los incentivos, ya sea tributarios o
presupuestales que hagan viable este plan.
3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E).
En los ltimos aos se ha hablado bastante de la ecologa y de manejo ambiental, ms
aun que al haberse integrado el Per al mundo en forma comercial; los conceptos y exigencias
en materia ecolgica son imprescindibles. En esa lnea vemos que la firma de tratados de libre
comercio con diferentes pases industrializados, incluyen clusulas donde el manejo medio
ambiental es irremplazable. Dentro de los 10 pases con mayor biodiversidad en el mundo est
el territorio peruano, lo que lo hace tener ms observacin por su vulnerabilidad en razn, a su
alta complejidad y riqueza ecolgica, donde habitan especies y flora nicas en el mundo. A esta
situacin, se suma los efectos que el cambio climtico tiene sobre la lucha contra la pobreza en
caso de escasez de agua, desastres naturales y salud, lo que retrasara la mejora del desarrollo
humano (ONU, 2008).
De acuerdo con las reuniones sostenidas sobre cambio climtico, patrocinadas por la
Naciones Unidas, como acciones concretas, proponen al Per tomar ventaja por su
vulnerabilidad ante los cambios climticos, en acceder a fondos para la inversin en proyectos
para apoyar la adaptacin del pas a los efectos de este fenmeno. Es importante sealar que el
Per concentra la novena superficie forestal ms grande del mundo. Por ende, la Regin
ncash es muy sensible al cambio climtico. En los ltimos 10 aos se ha evidenciado en
forma acelerada la reduccin de un 20% de las reas glaciares, lo que afecta no solo a esta
56
regin, sino a la misma regin Lima y su futuro abastecimiento de agua. Del mismo modo, hay
otros problemas ambientales que se presentan en la regin, pues esta se ampla al manejo de
los recursos naturales (suelos y aguas), los efectos de las actividades industriales que incluye la
pesca, as como el mismo ordenamiento de la ciudad, producto del crecimiento desordenado. El
Gerente de Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente, explica que la gestin ambiental
en la regin se orienta en tres frentes: el verde enfocado en la forestacin, ecosistemas y recurso
hdrico; el marrn, orientado a la contaminacin en ciudades; y el azul, orientado a los procesos
y gestin (Per Econmico, 2009). Esta poltica ambiental de la regin, ha sido acompaada
con la ejecucin de diversos proyectos y presupuestos. En los ltimos aos se han invertido
ms de 40 millones, donde la forestacin en la provincia de Sihuas y el valle del ro Santa, han
sido los de mayor proyeccin en futuro con 27 y 12 millones de soles respectivamente. (Per
Econmico, 2009).
3.4 Matriz de Evaluacin de Factores Externos (EFE)
Considerando el anlisis realizado durante el PESTE, se han determinado 12 factores de
xito para la Ciudad de Chimbote, de las cuales seis son oportunidades y seis son amenazas. El
resultado de la matriz, tuvo un valor de 2.20, valor por debajo del promedio, lo cual significa
que se existen oportunidades que an no estn siendo bien aprovechadas por la Ciudad de
Chimbote, y en adicin a ello, hay amenazas frente a las cuales no se estn tomando las
medidas necesarias para contrarrestarlas. Entre las oportunidades identificadas que no estn
siendo aprovechadas, est la gran variedad de reas de donde se puede invertir, ms an que
se cuenta con los recursos financieros que pueden y deben ayudar para aprovecharlas. Como
contraparte a esta situacin, se menciona tambin en las oportunidades a la estabilidad
econmica del pas, situacin que se est dando por las polticas tanto monetarias como
financieras; sin embargo, es importante sealar que gran parte de los recursos que ahora se
posee, corresponden al precio de las exportaciones mas no al aumento del volumen de estas,
57
como es el caso de los minerales. Por el contrario, en cuanto a las amenazas, no se estn
tomando las medidas necesarias para contrarrestarlas, de ah la valoracin que se ha dado,
donde el punto ms preocupante es el alto nivel de conflictos sociales que pueden resultar
muy peligrosos en la necesidad de buscar capitales nuevos para invertir.
Tabla 18
Matriz EFE de la Ciudad de Chimbote
Factores determinantes de xito Peso Valor Puntaje pond.

Oportunidades
1 Estabilidad macroeconmica del pas. 0.15 3 0.45
2 Acceso a potenciales fuentes de financiamiento para proyectos de inversin
0.10 2 0.20
3 Amplitud de reas donde invertir en la regin 0.10 2 0.20

4 Acuerdos comerciales internacionales con los principales mercados 0.08 3 0.60
5 Mayor inters de inversin en el Pas. 0.08 2 0.16
6 Adecuado marco legal para las inversiones 0.06 1 0.06
Amenazas
1 Centralizacin 0.15 1 0.15
2 Alto nivel de conflictos sociales en la regin Ancash 0.10 1 0.10
3 Desconfianza de los mercados internacionales por la reciente crisis. 0.02 1 0.02
4 Falta de coherencia en las polticas gubernamentales que impulsen la inversin
0.05 1 0.05
5 Deterioro ambiental 0.10 2 0.20
6 Seguridad 0.01 1 0.01
Total 1 2.20
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education
3.5 La Ciudad de Chimbote y sus Competidores
La Ciudad de Chimbote se encuentra localizada al noroeste de la Regin ncash, y
corresponde a la Sub Regin Pacfico. La ciudad de Lima, capital de la repblica se encuentra a
422 kilmetros al sur de la Ciudad de Chimbote y la Ciudad de Trujillo capital de la Regin La
Libertad se encuentra a 130 kilmetros al norte. La Ciudad de Chimbote es netamente costera,
que tiene una temperatura variable de 32 C en verano, y 14C en invierno. Como se ha
mencionado en los prrafos precedentes, la Ciudad de Chimbote es la capital de la Provincia
del Santa que pertenece al Departamento de ncash cuya capital es la Ciudad de Huaraz. Desde
58
el punto de vista competitivo, es importante iniciar el anlisis desde la Regin ncash, la cual
inici sus funciones de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, el 1
de enero del 2003. Desde entonces han pasado ms de ocho aos, en los cuales an se ven las
limitaciones para la puesta en marcha de los proyectos y tareas que corresponden a los
gobiernos regionales, lo cual repercute directamente a las ciudades de la regin. Se puede
considerar que estas organizaciones an se encuentran en un periodo de maduracin; sin
embargo, es conocido que las organizaciones municipales o locales que tienen la tarea de
administrar directamente la ciudad son organismos anteriores a las regiones. La relacin entre
gobiernos regionales y gobiernos municipales es de mucha importancia, en razn que son los
gobiernos regionales los encargados de realizar los proyectos de inversin de mayor proporcin
que afectan positiva o negativamente a las ciudades.
El proceso de descentralizacin que desde 2003 el Estado peruano ha iniciado, ha ido
acompaado de la distribucin de recursos a cada uno de los gobiernos regionales, quienes a su
vez hacen una distribucin interna, de acuerdo con la ley, a fin de ejecutar obras que mejoren
las condiciones de sus habitantes, y de desarrollo de la regin, donde son estos recursos los que
representan la ejecucin de obras de mayor impacto en las ciudades. Por ello, para el anlisis
de la estructura de la Ciudad de Chimbote, se tomar en cuenta al modelo de las cinco
fuerzas competitivas de (Porter, 2009a), donde se analizar los siguientes factores: (a) poder de
negociacin de los proveedores, (b) poder de negociacin de los compradores, (c) amenaza
de los sustitutos, (d) amenaza de los entrantes y (e) rivalidad de los competidores.
3.5.1 Poder de negociacin de los proveedores.
Las actividades comerciales e industriales de la Ciudad de Chimbote son muy
variables; sin embargo, actualmente la cercana de esta Ciudad tanto a Trujillo como la
Ciudad de Lima, han limitado a la Ciudad de Chimbote a ser una ciudad de trnsito, en el
aspecto de transportes, donde los actividades comerciales son bsicamente de servicios

59
como restaurantes, vestido, abarrotes, Internet, etc. Del mismo modo, en el caso de la
actividad pesquera, las recientes regulaciones han llevado a la concentracin de grandes
grupos pesqueros para hacer inversiones en la conversin y modernizacin de sus
plantas. Al haber pocos grandes grupos, los pescadores artesanales estn obligados a
descargar su pesca en estas plantas donde el precio puede ser establecido por la misma
planta, situacin que se da cuando la pesca es abundante; sin embargo, la situacin
contraria, poca pesca, hace que sean los pescadores artesanales quienes puedan negociar
los precios de la pesca como materia prima para las plantas. El potencial de la Ciudad de
Chimbote se da por el acceso a actividades industriales que se dan actualmente como es
el caso de la pesca, siderrgica y comercio; sin embargo, este potencial se puede ver
amenazado por el factor seguridad que afectara el logro de la visin, por lo que se debe
dar muestras de mejora que aliente a los habitantes a permanecer en la ciudad y a otros a
mudarse a radicar a ella.
3.5.2 Poder de negociacin de los compradores.
La Ciudad de Chimbote es una ciudad cuya actividad econmica original fue la
pesca, pero tienen otras actividades comerciales e industriales. Por su ubicacin
geogrfica y su cercana a ciudades ms grandes como la Ciudad de Lima y la Ciudad de
Trujillo, hace que se convierta en la ciudad comercial ms importante del Departamento
de ncash. Todo esto sin desmedro de sus actividades industriales propias; sin embargo,
es evidente que cualquier alteracin de alguna de las actividades afecta directamente en la
economa de la ciudad.
Un ejemplo de esto es la industria pesquera, que ha convertido de la Ciudad de
Chimbote en el puerto pesquero ms importante del pas, pues concentra la mayor
cantidad de embarcaciones tanto industriales como artesanales. Cuando hay escasez de
pescado, las industrias tanto de harina como de aceite de pescado tienen que paralizar
60
hasta que los cardmenes de pescado estn cercanos. En una entrevista realizada a los
directivos de Hyduck, nos informaban que en su planta ubicada en Coischo en poca de
pesca se puede llegar a tener hasta 1,800 trabajadores, situacin que no es sostenible ni en
poca de veda ni cuando la pesca se encuentra en otra parte del litoral, por efectos
netamente naturales.
Adems de la pesca, tambin, destaca la industria siderrgica con la empresa
Sider-Per hoy GERDAU. Esta planta industrial que se encarga de la produccin de
planchas de acero y otros derivados en diferentes calidades, depende directamente del
costo de la energa como del precio de la materia prima. Desde la privatizacin de esta
planta, donde uno de los factores de competencia era transformar la planta a fin de
minimizar sus efectos ambientales (Sider Per, 2011a), la empresa GERDAU, ha
invertido en la mejora de sus hornos; sin embargo, los altos costos de la materia prima,
as como la alta competencia generada por los pases asiticos, han evitado que la planta
industrial aumente sus volmenes de venta; a pesar de ello, el mercado nacional, an
sigue siendo atractivo por las grandes inversiones que se vienen haciendo en materia de
construccin.
Existen otras actividades de inters en la Ciudad de Chimbote, como la agricultura
con los proyectos cercanos de Chinecas y la acuicultura de conchas de abanico. En cuanto
al proyecto Chinecas el 60% del mbito del mismo se encuentra en la provincia del Santa,
este proyecto busca mejorar y ampliar la frontera agrcola y abastecer de agua con fines
agrcolas, domsticos e industriales (PNUD, 2003). El proyecto ya ha iniciado pero
demorado en su ejecucin, lo que ha llevado incluso a la prdida de terrenos dedicados a
la agricultura por situaciones sociales y polticas como las invasiones de terrenos del
mismo proyecto. El comercio de la ciudad se ve afectado cuando alguna de las
actividades productivas se paraliza, como es el caso de la pesca; sin embargo, la Ciudad

61
de Chimbote cuenta con otras actividades econmicas para mitigar a eventuales efectos
negativos de algunas de las actividades que actualmente sustentan la economa local. La
Ciudad de Chimbote tiene potencial para cumplir con su visin; sin embargo, el poder de
negociacin de los clientes es alto, en tanto, estos tienen la opcin de vivir o invertir en
otras ciudades como la Ciudad de Trujillo, la Ciudad de Chiclayo o la Ciudad de Pisco.
3.5.3 Amenaza de los sustitutos.
Las reas de mayor productividad de la Ciudad de Chimbote, son la pesca y sus
actividades conexas, la siderrgica, la agricultura y el comercio. Estas reas, tienen mucho
desarrollo en otras ciudades del Per, que tambin han fortalecido la infraestructura para
potenciarlas, como es el caso de la Ciudad de Chiclayo y la Ciudad de Trujillo en la
agricultura; Paita, Chicama, Chancay, la Ciudad de Lima y la Ciudad de Pisco en pesca; la
Ciudad de Arequipa en siderrgica; y el comercio en todas las grandes ciudades del norte; sin
embargo, es la Ciudad de Chimbote la ciudad que concentra y puede concentrar ms
actividades, tanto por las ya existentes, como por las que producto de su ubicacin, se puedan
desarrollar con potencialidad, como son: la metalmecnica, astilleros y portuarias. Por ltimo,
hay que sumar el factor seguridad ms aun cuando en la Ciudad de Trujillo, la ciudad ms
cercana y con la cual compite en algunas actividades, tiene este problema presente desde hace
varios aos, lo que le da a la Ciudad de Chimbote la posibilidad de desarrollarse en muchas
actividades y darle mayor bienestar y seguridad a sus habitantes.
3.5.4 Amenaza de nuevos entrantes.
La Ciudad de Chimbote es reconocida por su actividad pesquera; sin embargo, las
condiciones naturales que genera la presencia de cardmenes para la pesca, son cambiantes,
lo que ha obligado a desarrollar en otras partes esa misma actividad. En cuanto a la actividad
agrcola, esta no ha sido desarrollada en su totalidad, pues la lentitud para el desarrollo
Chinecas, han generado que otras ciudades con sus propios proyectos se desarrollen con
62
amplitud como es el caso de Chavimchic en el norte. Situacin similar se da con la actividad
portuaria, pues el puerto de Salaverry ha desarrollado ms que el de Enapu en la Ciudad de
Chimbote, aun estando ms lejano de la ciudad. A pesar de que Chimbote es un puerto con
mejores condiciones hidrolgicas que Salaverry, este no ha sido aprovechado. Una de las
razones se explica por la necesidad de que la carga est obligada a transitar por la misma
ciudad para llegar al puerto, al carecer la Ciudad de Chimbote de una va de evitamiento que
desve la carga y pueda ser llevada directamente al puerto. Es evidente que existen factores
positivos que generen la mejora del bienestar de los habitantes de la Ciudad de Chimbote. En
ese sentido, mencionamos al factor seguridad, como un concepto trascendental para el
bienestar de los habitantes de una ciudad. Este factor es abordado por muchas ciudades como
un aspecto de inters en la generacin de confianza y bsqueda de actividades que generen
mejores ndices en este aspecto.
3.5.5 Intensidad de la rivalidad.
En la Ciudad de Chimbote, son muchas las actividades que se desarrollan y que se
pueden ampliar; sin embargo, esta es una conclusin general para todas las ciudades. La
situacin se torna ms particular cuando las mismas ciudades no responden a un
ordenamiento claro de sus potencialidades que unen esfuerzos en aprovechar las
oportunidades y disminuir o eliminar las amenazas para su desarrollo. Existen ciudades como
la Ciudad de Pisco y la Ciudad de Chiclayo que han aprovechado sus oportunidades de
desarrollo, pero que an no han podido controlar las amenazas para el desarrollo y bienestar
de sus poblaciones. Por ello, obliga a trazar lneas claras de desarrollo que generen la
diferenciacin entre la ciudades a fin de no generar dobles esfuerzos que solo traeran gastos
innecesarios.
63
Conclusiones de las cinco fuerzas competitivas de la Ciudad de Chimbote.
La Regin ncash, desarrolla diferentes tipos de actividades, que garantiza competitividad
en cada una de ellas. Es conocida la vocacin pesquera en la Ciudad de Chimbote, siendo
considerada actualmente como la ciudad pesquera por naturaleza. Esta actividad, de amplia gama,
no se limita a la extraccin de recursos, sino que se ha industrializado siendo la principal ciudad
en capacidad y produccin de harina y aceite de pescado. En cuanto a esta industria, tambin ha
evolucionado tanto para la produccin de conservas de pescado, como en todos los conexos
referidos al mantenimiento y reparacin de las embarcaciones y plantas de produccin. Una
actividad donde la regin ha evolucionado en forma importante es en la minera, y donde la
extraccin de cobre de la empresa Antamina marca la diferencia a nivel nacional, con el uso de
procesos innovadores.
La actividad agrcola y ganadera son actividades econmicas que han estado presentes en
la regin desde hace aos y actualmente se encuentran en proceso de ampliacin, con proyectos
en desarrollo como Chinecas. La acuicultura es tambin una actividad de competencia para la
regin, pues el cultivo de concha de abanico se ha convertido en una nueva actividad de
expansin tanto en el mercado interno como externo. La siderrgica es una actividad industrial
tambin reconocida en la regin, donde actualmente con la participacin de capitales privados se
han implementado procesos de mejora en la parte operacional como en la gestin ambiental. Y
por ltimo, el turismo como actividad, siempre ha resultado gratificante para la regin, pues en
las diferentes ciudades, principalmente en la sierra, se han concentrado actividades culturales e
histricas como visitas a las ruinas de Chavn de Huntar. Resaltando el turismo de aventura, el
cual ha sido una actividad de importante presencia en el departamento, donde el andinismo y la
escalada se han convertido en un potencial por muchos aos.
En resumen, la Regin ncash posee grandes oportunidades que de aprovecharse
generara una competitividad difcil de acceder por otras regiones; sin embargo, existen grandes
64
dificultades tambin para el aprovechamiento de estas oportunidades. Como se ha mencionado, el
Departamento de ncash es el que ms conflictos sociales muestra a los cuales en algunas
ciudades se le debe adicionar los problemas de seguridad que sern analizados en el captulo IV.
La Ciudad de Chimbote tiene muchos factores de competencia que generan la
diferencia con otras ciudades, ms aun por la variabilidad de actividades que se pueden
realizar en esta ciudad y con confianza; sin embargo, la confianza es un factor ineludible
que los habitantes de la ciudad y quienes quieran invertir en la Ciudad de Chimbote,
evalan constantemente. Este factor, contiene una serie de amenazas que de no
combatirlas, mermar la percepcin positiva de los llamados clientes de la ciudad. Hay
ciudades con otros potenciales, pero tambin amenazas, que no ha podido ser combatidas
con efectividad, como es el caso de Trujillo con la delincuencia.
En conclusin, se puede mencionar que la Ciudad de Chimbote, tienen muchas
oportunidades de desarrollo que otras ciudades no tienen. Es una ciudad relativamente
joven donde hay muchas posibilidades de crecer en armona. Del mismo modo, en la
Ciudad de Chimbote, no se tiene los problemas que otras ciudades s tienen, como es el
caso del trfico y escasez de reas hacia donde crecer. El poder de negociacin de los
clientes es alto, en tanto existan ciudades que ofrezcan las mismas o parecidas
condiciones, como es el caso de la Ciudad de Trujillo y la Ciudad de Chiclayo en el norte
y la Ciudad de Pisco en el sur, que son ciudades que tienen potencialidades parecidas a la
Ciudad de Chimbote. Sin embargo, es importante sealar que esta ciudad ofrece una
variabilidad de sectores donde invertir que no tienen otras ciudades.
Existen ciudades sustitutas; sin embargo, su crecimiento tiende a ser ms lento que
la Ciudad de Chimbote, pues su ubicacin y recursos generan la diferencia con estas
ciudades. Como se explic en el Captulo 1, se ha considerado a la Ciudad de Chimbote, lo
que corresponde a dos distritos que antes fueron uno. El Distrito de Chimbote y el Distrito
65
de Nuevo Chimbote, los cuales al ser considerados como uno solo para el desarrollo del
plan, da mejores oportunidades de complementar condiciones particulares de estos
distritos, como es el caso de la concentracin de habitantes que existe entre ambos
distritos, as como su posibilidad de tener un crecimiento ordenado y planificado.
3.6 Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR)
Con la matriz del perfil competitivo se identifica a las ciudades que compiten con
la Ciudad de Chimbote, para lo cual se observa sus fortalezas y debilidades. La matriz del
perfil competitivo de la Ciudad de Chimbote tiene un valor de 2.01, que si bien tiene un
ndice promedio con el de las ciudades consideradas como competencia, es evidente que
tiene algunos aspectos de los factores de xito, que requiere una mayor atencin para el
logro de la visin. Estos factores son: (a) Acceso a los Servicios Pblicos Esenciales
(SSPPEE), (b) estabilidad social de la poblacin, (c) seguridad, (d) control medio
ambiental,(e) el de competencia de sus autoridades, (f) Infraestructura, e (g) industria.
Tabla 19
Matriz del Perfil de la Competitividad (PC) de la Ciudad de Chimbote.
Chimbote Trujillo Chiclayo Pisco

Factores Claves de xito
Peso Valor Ponderacin Valor Ponderacin Valor Ponderacin Valor Ponderacin
1 Actividad Industrial siderrgica. 0.10 3.00 0.30 1.00 0.10 1.00 0.10 1.00 0.10
2 Actividades relacionadas con la Pesca. 0.10 3.00 0.30 1.00 0.10 1.00 0.10 2.00 0.20
3 Estabilidad Social de la Ciudad. 0.10 1.00 0.10 3.00 0.30 3.00 0.30 3.00 0.30
4 Competencia de sus autoridades. 0.05 2.00 0.10 3.00 0.30 3.00 0.30 2.00 0.20
5 Control medio Ambiental. 0.10 2.00 0.20 2.00 0.20 3.00 0.30 2.00 0.20
6 Seguridad. 0.12 2.00 0.24 1.00 0.10 2.00 0.20 2.00 0.20
7 Crecimiento y Orden urbano. 0.10 2.00 0.20 2.00 0.20 2.00 0.20 2.00 0.20
8 Infraestructura, carretera, puerto y
0.14 2.00 0.28 3.00 0.30 1.00 0.10 2.00 0.20
aeropuerto.
9 Disponibilidad de recursos financieros. 0.05 3.00 0.15 2.00 0.20 2.00 0.20 1.00 0.10
10 Acceso a SSPPEE por los habitantes. 0.14 1.00 0.14 2.00 0.20 3.00 0.30 1.00 0.10
1.00 2.01 2.00 2.10 1.80
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education.
La Matriz de Perfil Referencial Identificada la competencia, con sus fortalezas y
debilidades, es importante definir cules son las referencias para la Ciudad de Chimbote. En
este caso, se han tomado como referencias ciudades que mantienen actividades y
66
caractersticas que sean parecidas a las de la Ciudad de Chimbote. En ese sentido se ha
escogido las Ciudades de Iquique, en Chile, y Buenaventura, en Colombia. En el caso de
Iquique, como ciudad su actividad principal es la referida a las actividades portuarias y de
comercio, al ser la puerta de entrada para el norte de Chile, as como para Bolivia y el Sur del
Per. Del mismo modo, es por este puerto que tambin se realiza gran parte de las
exportaciones mineras del norte de Chile. El desarrollo de esta ciudad ha pasado por etapas
generadas por el auge de algunas actividades. Desde el siglo XIX hasta inicios del XX su
actividad principal fue la extraccin de salitre, a mediados del siglo XX, su actividad
principal se orient hacia la pesca, convirtindose en las dcadas de los 60 y 70 en la
principal ciudad productora de harina de pescado en Chile. Ya en la dcada de los 70, 80 y 90
su actividad principal est relacionada con la exportacin de cobre y el comercio que resulta
de su condicin de ser zona franca. Cuenta con una poblacin aproximada a 350,000
personas, muy similar a la ciudad de Chimbote.
Buenaventura, es un caso particular, pues es la nica ciudad de Colombia en la costa
del Ocano Pacfico y es el principal puerto del pas, pues recoge el 60% del comercio
portuario nacional. La ciudad cercana ms importante es Cali de la cual dista 115 kilmetros
y de Bogot est a nueve horas por una de las autopistas ms modernas de Suramrica.
Buenaventura tiene una poblacin aproximada de 350,000 habitantes, cifra muy similar a las
de la Ciudad de Chimbote e Iquique. En la Tabla 20 se aprecia la matriz de referencia de las
Ciudades de Chimbote versus Iquique y Buenaventura.
El ciclo de vida de la Ciudad de Chimbote (Figura 14), a pesar de ser una ciudad
antigua y con tradiciones muy de la ciudad como la pesca, se encuentra en etapa de
crecimiento. Esto debido a las nuevas competencias que tiene y ms an por las factores de
desarrollo que tiene que potenciar para mantener sus tradiciones y para ser competitivo con
otras ciudades que ya estn realizando inversiones y cambios para posicionarse. La Ciudad de
67
Chimbote cuenta con los recursos necesarios para lograr su visin, mantenerse y madurar su
desarrollo. En ese sentido, el Estado ha dispuesto las normas que oriente este desarrollo donde
son los gobiernos regionales y municipales los encargados de conducir en forma autnoma las
polticas y acciones necesarias para la mejora de las condiciones de bienestar de sus habitantes
Tabla 20
Matriz del Perfil de Referencia (PR) de la Ciudad de Chimbote.
Chimbote Iquique Buenaventura
Factores Claves de xito
Peso Valor Ponderacin Valor Ponderacin Valor Ponderacin
1 Actividad Industrial siderrgica. 0.10 3.00 0.30 2.00 0.20 1.00 0.10
2 Actividades relacionadas con la Pesca. 0.10 3.00 0.30 2.00 0.20 3.00 0.30
3 Estabilidad Social de la Ciudad. 0.10 1.00 0.10 2.00 0.20 2.00 0.20
4 Competencia de sus autoridades. 0.05 2.00 0.10 3.00 0.30 3.00 0.30
5 Control medio Ambiental. 0.10 1.00 0.10 2.00 0.20 3.00 0.30
6 Seguridad. 0.12 1.00 0.12 3.00 0.30 3.00 0.30
7 Crecimiento y Orden urbano. 0.10 2.00 0.20 3.00 0.30 3.00 0.30
8 Infraestructura, carretera, puerto y
0.14 2.00 0.28 3.00 0.30 3.00 0.30
aeropuerto.
9 Disponibilidad de recursos financieros. 0.05 3.00 0.15 3.00 0.30 3.00 0.30
10 Acceso a SSPPEE por los habitantes. 0.14 2.00 0.28 2.00 0.20 3.00 0.30
1.00 1.93 2.50 2.70
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education.
Figura 14. Ciclo de Vida de la Ciudad de Chimbote.

Nota: De DAlessio, F. (2008). El Proceso estratgico un enfoque gerencial. Mxico: Pearson Education.
68
3.7 Conclusiones
La Ciudad de Chimbote es una ciudad con muchas oportunidades en comparacin con
las ciudades grandes del norte de Lima. Esta ciudad cuenta con muchas reas donde puede y
debe desarrollarse actividades que potencien las ya existentes como es la siderrgica, pesca, y
servicios de astillero, y desarrollando otras que generen el bienestar necesario a sus
habitantes. El anlisis externo muestra que las condiciones del entorno poltico y econmico
son las adecuadas para lograr las metas de bienestar que se propongan, donde el entorno local
y regional dan las herramientas necesarias para dicho fin; sin embargo, hay dificultades
identificadas como amenazas que deben ser eliminadas o minimizas con la finalidad de
enfocar los objetivos de largo plazo para el logro de la visin que se ha establecido en el
presente plan estratgico.
Se hace necesario mencionar que el presente anlisis externo es una herramienta
importante que nos va ayudar a definir y plantear los objetivos estratgicos de desarrollo que se
enmarcan en los aspectos de sociales, polticos, ambientales y tecnolgicos que debidamente
orientadas se convierten en oportunidades para un desarrollo sostenido y aprovechamiento
integral que minimice las amenazas encontradas como limitantes. Esta ciudad es poblada en
ms del 30% por inmigrantes (INEI, 2009), que desde la dcada de los 50 y 60, en que la
pesca alcanz sus primeros y mejores niveles, se inici el proceso de migracin a esta ciudad.
Desde entonces, se han desarrollado otras actividades de ndole comercial; sin embargo, este
crecimiento desordenado y poco planificado ha dejado de lado aspectos muy importantes para
el desarrollo del bienestar de su actual poblacin. Actualmente, ya se han iniciado algunos
trabajos de mejora pero estos deben responder a una planificacin, donde toda la sociedad sea
partcipe de este reto de hacer de la Ciudad de Chimbote una de las ms competitivas del
pas.
69
Captulo IV: Evaluacin Interna
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT
En este captulo se busca identificar las Fortalezas y Debilidades de la Ciudad de
Chimbote, con la finalidad de aumentar la eficiencia de la organizacin. Este anlisis se
enfocar en un anlisis de: (a) La Administracin y Gerencia de la Municipalidad Provincial
del Santa y Municipalidad distrital de Nuevo Chimbote, (b) Marketing y Ventas, (c)
Operaciones/Produccin y Logstica, (d) Finanzas/Contabilidad, (e) Recursos Humanos, (f)
Sistemas de Informacin y Comunicaciones; y finalmente, (g) Tecnologa e Investigacin &
Desarrollo.
4.1.1 Administracin y gerencia (A).
Considerando que la administracin de la Ciudad de Chimbote est a cargo de la
Municipalidad Provincial de Chimbote y la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote se
analizar la organizacin y funcionamiento de ambas. Es as que con la construccin del
ferrocarril de Chimbote a Recuay en 1871, el gobierno del presidente Jos Balta, decret que
la caleta de la Ciudad de Chimbote se convierta en puerto mayor. En diciembre de 1895, con
la justificacin de que el puerto de la Ciudad de Chimbote era el de ms importancia del
distrito de Santa, por su poblacin, por su mayor desarrollo comercial, por la salida de los
productos del valle y de las provincias del interior a travs del puerto, por el centro de sus
transacciones comerciales, por contar con oficinas pblicas como fiscala correo y
recaudacin y ser considerado uno de los principales puertos comerciales; el gobierno
dispuso que el Distrito de Chimbote sera la Capital de la provincia de Santa, instalndose su
consejo municipal en enero de 1896. Esta condicin fue confirmada en 1950, que con decreto
ley 11326, el Distrito de Chimbote fue confirmado como capital de la Provincia de Santa del
Departamento de ncash. Esta provincia, originalmente se encontraba dividida en los

70
Distritos de Cceres del Per, Moro, Santa, Chimbote, Nepea y Macate. Posteriormente, se
crearon los Distritos de Samanco, Coischo y, finalmente, en 1994, Nuevo Chimbote.
La Municipalidad Provincial del Santa, ubicada en el Distrito de Chimbote, es quien
tienen bajo su jurisdiccin el control del distrito antes mencionado, para lo cual, las
decisiones que se tomen con relacin a este distrito se hacen bajo el estudio y recomendacin
de las gerencias funcionales de la provincia, y en un mayor nivel por el concejo provincial.
La Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote fue creada en 1994 mediante Ley N 26318,
en la cual se dispuso la divisin del distrito de Chimbote en dos distritos, donde solo Nuevo
Chimbote tendra un alcalde y su concejo municipal. Como es natural, ambas organizaciones
basan su funcionamiento en la Constitucin Poltica del Per y la Ley No. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades. Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), la
estructura orgnica de la Municipalidad de Nuevo Chimbote est formada por la siguiente
estructura orgnica:
1. rganos de Gobierno: que est formado por el Concejo Municipal y la Alcalda.
2. rganos de Coordinacin y Concentracin.
En cuanto a la organizacin actual y sus lderes, tal como se mencion en el captulo
III, tanto el Alcalde Provincial del Santa, as como el Alcalde Distrital de Nuevo Chimbote,
pertenecen a la misma agrupacin poltica que han sido elegidos como alcaldes a partir de
enero de 2011. Coincidentemente con ello, el presidente del Gobierno Regional de ncash,
tambin pertenece a la misma agrupacin, y todos ellos lo harn por un periodo de cuatro
aos hasta 2015, inclusive. Este aspecto representa una gran fortaleza para la ciudad, pues se
podra afirmar que habr una evaluacin ms concertada para las decisiones que se tomen. En
ese sentido, teniendo las potencialidades y oportunidades descritas en el captulo III, la
inversin de los recursos en la Ciudad de Chimbote, para el logro de sus objetivos puede ser
viable.
71
En materia de planificacin, en 2007 se realiz un primer esfuerzo a nivel provincia
del Santa, para proponer un Plan estratgico (MPS, 2007) que oriente los esfuerzos de las
autoridades bsicamente en la Ciudad de Chimbote en el horizonte de 2015. Este documento
de poco uso, recoge intencionalidades de largo plazo, por lo que puede ser una referencia que
marque e identifique propuestas comunes con la actual gestin. Con el cambio de
administracin en 2011, se ha visto un estancamiento en la toma de decisiones, pues a nivel
gerencial se han realizado cambios de personas que han generado y propuesto nuevas rutas,
pero todas de corto plazo, que resulta como propuesta de la reciente campaa electoral. Esta
situacin se evidencia, con la poca informacin publicada sobre la gestin municipal, la cual
estn obligadas a presentar las entidades pblicas. En adicin a lo anterior, a inicios del ao,
con el cambio de direccin, se generaron despidos y nuevas contrataciones. En este aspecto
se puede mencionar y concluir que no existe poltica de lneas de carrera en el interior de la
municipalidad provincial del Santa y la distrital de Nuevo Chimbote; sin embargo, es
importante sealar que s hay esfuerzos para concertar con las otras entidades, acciones de
corto y mediano plazo en aspectos de seguridad y defensa civil, pues se llevan reuniones en
forma mensual a travs del Comit Provincial de Seguridad del Santa (COPROSEC -
SANTA) y del Comit Provincial de Defensa Civil (COPRODECI SANTA).
En el aspecto administrativo, se puede mencionar, que si bien existe una estructura
organizacional conforme con la ley, en el aspecto funcional existe una limitacin particular
que es ser una organizacin burocrtica, lo que impide una eficiente implementacin y ejecucin
de estrategias. Finalmente, la poltica nacional de ejecucin presupuestal, a inicios del ao ha
generado muchas discrepancias, pues a nivel de la Ciudad de Chimbote solo se han previsto
acciones de corto plazo y asistencialismo.
Por otro lado, es importante mencionar cules son las organizaciones que tienen
posibilidad de influenciar y/o tomar decisiones en la Ciudad de Chimbote: (a) Gobernador de

72
la Ciudad de Chimbote, (b) Obispo de la Dicesis de la Ciudad de Chimbote, (c) Presidente
de la Corte Superior de Justicia de la Provincia del Santa, (d) Fiscal Superior Decano del
Ministerio Pblico de la Provincia del Santa, y (e) Jefe de la Divisin Policial de la Ciudad
de Chimbote. Del mismo modo existen en la ciudad grupos econmicos de gran influencia
como: (a) Empresa pesquera Hayduk, (b) Corporacin Pesquera Inca S.A, (c) SIDER-PER
(GERDAU), (d) Empresa Nacional de Puertos, (e) Empresa Tecnolgica de Alimentos
(TASA), y (f) Empresa pesquera Jacobo Cavenago Rebaza. Tambin, existen grupos sociales
con valores comunes como iglesias, congregaciones, sindicatos, asociaciones y colegios
profesionales:
1. Iglesias: Catlica, Testigo de Jehov, Mormona, Adventista y Evanglica.
2. Colegios profesionales: Colegio de Contadores Pblicos, Colegio Mdico, Colegio de
Ingenieros, Colegio de Abogados y Colegio de Psiclogos.
3. Asociaciones y sindicatos: Frente de Defensa y Desarrollo de la Sub Regin del
Pacfico, Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia del Santa, Sindicato de
Pescadores de la Ciudad de Chimbote y Anexos, Sindicato Unificado de Trabajadores
de la Municipalidad Provincial del Santa (SUTRAMUN), Sindicato de Trabajadores
en Construccin Civil de la Ciudad de Chimbote y el Departamento de ncash,
Sindicato de Trabajadores de SEDA-CHIMBOTE, Sindicato de Trabajadores
Levantadores al Servicio de las Agencias Martimas, Sindicato de Choferes de la
Ciudad de Chimbote, Asociacin de Transportistas de la Provincia del Santa,
Asociacin de Pueblos Jvenes, Asociacin de Regantes del ro Santa, Asociacin de
Discapacitados, Asociacin de Mercados, Frente de Organizaciones Agrarias del
Santa, SUTE Santa y Despedidos de SIDER-PER.

73
4.1.2 Marketing y ventas (M).
Un comn denominador de los pases, regiones o ciudades, es la de mostrar sus
potencialidades como una estrategia de marketing, entendiendo por este concepto como la
orientacin de la ciudad para satisfacer las necesidades de sus consumidores, en este caso, sus
habitantes e inversionistas a travs de la oferta de bienes y servicios de la organizacin
(DAlessio, 2008). El presente anlisis que corresponde a la Ciudad de Chimbote, muestra
aquellos bienes y servicios que la ciudad brinda a travs organizaciones privadas y pblicas,
donde las municipalidades tienen un papel trascendental. A nivel nacional, la agencia peruana
de inversin privada en el Per, Pro-Inversin, ha establecido en su portal seis ventajas del
porqu invertir en el Per:
1. Crecimiento sostenido de la economa en los ltimos ocho aos.
2. Marco legal moderno y estable.
3. Creciente participacin en el mercado global.
4. Vastos recursos naturales y diversidad de climas.
5. Sectores con alto potencial de crecimiento.
6. Ubicacin estratgica en el Pacfico Suramericano.
Haciendo una aplicacin de estas ventajas a la Ciudad de Chimbote, podemos
mencionar que es precisamente la Ciudad de Chimbote dentro de la Regin ncash, la que ha
mostrado un mejor rgimen de crecimiento, lo que se ve reflejado con la inversin local en la
construccin de centros comerciales y complejos habitacionales de gran nmero de viviendas,
lo cual muestra diferencias con la Ciudad de Huaraz. En lneas generales, esta Ciudad se
adecua tanto por aspectos tangibles como no tangibles a las ventajas mencionadas.
En cuanto a la Ciudad de Chimbote y sus reas urbanas, el uso residencial
corresponde el 55.42 % del rea urbana, la que se ubica principalmente en el centro de la
ciudad. En esta misma zona, tambin se desarrolla las actividades comerciales con presencia
74
de instituciones financieras y comerciales. Existen otros sectores dentro de la misma ciudad
que muestran una ocupacin planificada como es la zona norte y este del Distrito de Nuevo
Chimbote y la zona noroeste de la Ciudad de Chimbote con la antigua urbanizacin de la
Caleta. El 4.83 % aproximadamente del rea de la Ciudad de Chimbote tiene un uso
comercial, al que corresponde zonas de mercados y establecimientos comerciales de nivel
mayorista, con la presencia de cinco mercados de este tipo. En cuanto al uso industrial de los
terrenos en la Ciudad de Chimbote, corresponde el 21.6 % aproximadamente del rea urbana.
Este dato, muestra la importancia que tiene la actividad industrial dentro de la economa de la
ciudad. Los establecimiento industriales considerados en estas reas son: la siderrgica, en la
zona nor este de la ciudad con la presencia de la empresa GERDAU, antes SIDER-PER; la
industria pesquera, en la zona centro y suroeste en los sectores de Miramar, 27 de Octubre,
Florida Baja y 1 de Mayo del Distrito de Nuevo Chimbote (MPS, 2006).
La Ciudad de Chimbote tiene una actividad muy importante en el sector pesquero,
industrial y comercial. Es precisamente la municipalidad la encargada de regular el correcto
funcionamiento de estas actividades, con un adecuado marco donde el bienestar colectivo de
sus ciudadanos es el mayor factor de regulacin; sin embargo, un rea poco explorada en la
Ciudad de Chimbote es el turismo, a pesar de contar con lugares histricos en las afueras de
la ciudad, adems de fiestas patronales reconocidas a nivel nacional, como es la fiesta de San
Pedrito, en honor a San Pedro, que se celebra durante la semana previa al 29 de junio.
En los ltimos aos, con los recursos provenientes del Canon Minero que le son
asignados a la Subregin Pacfico, se han realizado obras de inters local y nacional, como la
mejora de las pistas de acceso a la ciudad, y la recientemente construccin de la pista de
salida del terminal martimo hasta la salida norte de la Ciudad de Chimbote con una inversin
aproximada de un milln de soles.

75
En cuanto al aspecto de seguridad, la Polica Nacional no cuenta con suficientes
efectivos en la zona. Son seis las comisaras que existen en toda la Ciudad de Chimbote,
adems de los escuadrones especializados de guilas Negras, Polica de Carreteras y la
Divisin de Criminalstica local. Adems, existe una Escuela para Sub Oficiales, de la cual
anualmente se gradan 100 efectivos aproximadamente, quienes son distribuidos en la regin.
En 2011, la Municipalidad Provincial del Santa ha firmado un acuerdo de cooperacin con la
Divisin Policial Local, para proveerlo de equipamiento y mejora de sus instalaciones. En ese
sentido el Gobierno Regional de ncash, ha entregado 10 vehculos policiales que se suman a
los ocho existentes para el patrullaje local. Actualmente, el ratio de efectivos de seguridad
versus habitantes de la Ciudad de Chimbote es de 1,360, relacin que resulta muy elevada
considerando la extensin de la ciudad y los ratios que existe en otras ciudades y distritos
como San Isidro en Lima, cuyo ratio es de 210.
Este aspecto debe disminuir la percepcin de inseguridad local; sin embargo, es
necesario mejores avances en este sector. En cuanto a revistas y portales que promocionan a
la ciudad, la Municipalidad del Santa, as como la distrital de Nuevo Chimbote, generan un
boletn mensual donde se informan las actividades municipales y promocin de la ciudad.
4.1.3 Operaciones - logstica e infraestructura (O).
Las municipalidades del Distrito de Chimbote y del Distrito de Nuevo Chimbote,
tienen responsabilidades directas en la administracin de sus ciudades en procura del
bienestar de sus ciudadanos. En ese sentido, cuentan con un esquema operativo por reas que
se encargar de facilitar las actividades y requerimientos de los ciudadanos. Entre las tareas
operacionales que se ocupan estos municipios tenemos:
1. Desarrollo urbano y limpieza pblica.
2. Supervisin y otorgamiento de licencias de construccin.
3. Defensa civil.
76
4. Construccin y mantenimiento de plazas, parques y jardines.
5. Arreglo de parques y jardines, sembrado de plantas y rboles, recojo de maleza,
servicio de parqueo, entre otros.
6. Seguridad ciudadana.
7. Mejora de calidad de vida del vecino, mediante la administracin de los programa de
Vaso de Leche.
8. Servicios de orientacin al ciudadano, recaudacin de impuestos, resolucin de
quejas de los vecinos, promocin del distrito, y todos los dems servicios que estn
orientados a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de
Chimbote.
En cuanto a la infraestructura, la Ciudad de Chimbote ha progresado bastante en los
ltimos aos. Las dos grandes actividades a las cuales tradicionalmente se dedica la ciudad,
son la pesca y la siderrgica. En cuanto a la primera, si bien la flota pesquera artesanal es
antigua, la industrial es ms reciente con unidades pesqueras que han sido modificadas y
repotenciadas. La produccin de harina y aceite de pescado se realiza en plantas que por
normatividad dada en la ltima dcada, han debido adecuarse para minimizar la
contaminacin ambiental. La actividad siderrgica que se realiza en la ex planta de Sider-
Per, y que fue adquirida por la Empresa GERDAU en 2006, inici sus operaciones en 1956,
cuenta con un alto horno, nico en el Per, y otros hornos elctricos, para la produccin de
planchas de acero de diferentes caractersticas y barras de construccin. Desde 2006, la
empresa ha invertido cerca de 150 millones de dlares en la modernizacin de la planta y
adecuacin de la misma para mitigar el impacto medioambiental. Es debido al impacto
ambiental que apenas el 68% de las industrias se han adecuado a normas referidas al uso de
agua marina en su proceso.

77
La Ciudad de Chimbote, cuanta tambin con un puerto administrado por la Empresa
Nacional de Puertos (ENAPU), con dos muelles para el atraque de embarcaciones de hasta
250 metros de eslora. Es usado para la descarga de materia prima para la siderrgica y para
la carga de harina y aceite de pescado de exportacin, as como productos terminados de la
siderrgica. Recientemente, se ha promulgado la Ley 29731, mediante la cual se crea la
unidad ejecutora para el puerto y aerdromo de la Ciudad de Chimbote, bajo la
administracin regional, con lo cual tanto el puerto como el aeropuerto de la Ciudad de
Chimbote, son entregados en administracin al gobierno regional, situacin particular y nica
en el Per. Otros aspectos de infraestructura, son la presencia del Servicio Industrial de la
Marina con su centro de operaciones en la Ciudad de Chimbote, el cual tiene la capacidad de
construir y reparar embarcaciones de hasta 1200 toneladas, as como la construccin de
puentes y tuberas industriales como los construidos e instalados en el SIFON VIRU, del
canal de irrigacin del proyecto Chavimchic.
En cuanto a los servicios pblicos, el sistema de agua potable y de alcantarillados es
administrado por SEDA-Chimbote. El agua potable es un servicio mixto entre pozos
tubulares y aguas superficiales. La cobertura actual del servicio de agua potable es del 90%
de la poblacin, con ms de 50,000 conexiones domiciliarias. Existen reas que no son
atendidas por SEDA-Chimbote, las cuales se atiende por otros sistemas como es el caso del
sector noreste, que atiende el Sistema de Sider Per. A pesar de que el sistema atiende una
demanda de aproximada de 1.19 lt/segundo, el servicio es restringido, debido a prdidas de
ms del 20% del agua potable en el sistema, adems de haber un 30% de dficit de
conexiones domiciliarias. Por otro lado, el servicio de alcantarillado se subdivide en dos sub
sistemas independientes: (a) El sistema de desages de la zona norte del rea urbana en el
Distrito de Chimbote, que consiste en dos cmaras de bombero de la zona norte de la ciudad,
que vierten los desages fuera de la baha El Ferrol y otras dos cmaras inoperativas en la
78
zona sur que vierten los desages directamente al mar contaminando la baha. (b) El Distrito
de Nuevo Chimbote cuenta con dos subsistemas: El Subsistema Norte y el Subsistema Sur
que terminan en dos pozas de oxidacin en el extremo sur oeste de la ciudad (MPS, 2006).
La energa elctrica en la ciudad es distribuida por la empresa HIDRANDINA, la cual
tiene una cobertura del 96 % del total de la poblacin con conexiones domiciliarias. El mayor
consumo corresponde a la zona industrial con un 54 %, el residencial 32 % y, finalmente, el
comercial con el 6%. Por la alta concentracin industrial de la ciudad, en algunos sectores el
servicio es racionado (MPS, 2006). Un aspecto de mucho inters es el sistema de
interconexin vial para dar bienestar a sus habitantes. La Ciudad de Chimbote desarrolla su
conformacin vial a partir del eje de la Carretera Panamericana, la cual recorre la ciudad de
sur a norte. Este eje consta de dos avenidas principales; la misma carreta Panamericana, que
es un va de doble sentido de un carril por lado, y la avenida Pardo o Meiggs de tres carriles
por lado. Ambas avenidas recorren y unen los distritos de Nuevo Chimbote con Chimbote, y
se unen con la Av. Industrial en el norte del rea urbana, que finalmente est a la salida de la
ciudad hacia el norte. Existen otras avenidas primarias como la Av. Camino Real, que se
inicia en la Av. Los Pescadores y llega al centro de la ciudad, para unirse con la Av.
Industrial; la Va Expresa, aun sin construir en su totalidad, se inicia en la Av. Central en el
distrito de Nuevo Chimbote hasta llegar al AA.HH. Ppao. La ciudad no cuenta con una va de
circunvalacin y va de evitamiento, considerando que las avenidas principales que transitan
con trfico pesado como la Panamericana cruzan la zona urbana de la ciudad. Las redes
longitudinales descritas, son integradas por avenidas colectoras como Jos Glvez, Buenos
Aires, Hunuco, Moquegua, Pescadores, Portuaria, Pelcanos, Country, Anchoveta y Central
que son vas transversalmente de este a oeste en el rea urbana de los distritos de Chimbote y
Nuevo Chimbote. Por ltimo, la Ciudad de Chimbote cuenta con un Plan de Director y
79
Ordenamiento Territorial elaborado en el ao 1974, el cual no contempla el crecimiento
presentado actualmente (El Ferrol, 2011).
Del total de las ventas registradas por ENAPU (US$126073,171 millones) en 2009,
el 86% le corresponde al terminal portuario del Callao, 4% a Salaverry, 3% a Paita, 3%
General San Martin, 2% Chimbote, y 1% para Ilo. Para el mismo ao y con respecto al trfico
de naves, el puerto de la Ciudad de Chimbote registr 333 unidades atendidas, de las cuales
297 fueron menores y 36 de alto bordo; siendo 23% menos que para 2008. La participacin
de naves a nivel nacional para el puerto de Chimbote es de 5.36% de naves menores y 1.06%
de naves de alto bordo. A pesar de haberse contrado el nmero de naves atendidas, el trfico
de carga se increment en 10.14% (a pesar de un reduccin drstica de 98.04% en
importaciones, que se compens con un crecimiento de 75.15% en exportaciones). (Delgado,
Gamarra, & Tapia, 2011).
4.1.4 Financiero y contable (F).
La Ciudad de Chimbote, administra los fondos que recaba como producto de los
impuestos que se cobra, como el caso del impuesto Predial y el de Arbitrios, as como otras
fuentes que recibe como producto de la distribucin del canon minero. En 2010, los fondos
recibidos por la municipalidad como recursos ordinarios ascendieron a poco ms de 29
millones de soles, mientras que los fondos provenientes de las transferencias del canon y
otros, sumaron ms de 60 millones de soles. En suma, el presupuesto asignado en dicho ao
fue de 90 millones en soles, los cuales al momento de la ejecucin presupuestal, no fue
necesario realizar y/o aprobar proyectos de inversin pblica. De acuerdo con la Tabla 21, se
pude apreciar la procedencia y cantidad de fondos que recibe la municipalidad del Santa, las
cuales fueron ejecutados en su totalidad; sin embargo, es necesario mencionar que esta
provincia y ciudad, realizan inversiones con procesos cuyo monto y actividad no requirieron
la aprobacin de un proyecto de inversin pblica.

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Tabla21
Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Municipalidad del Santa 2010.
Nombre Monto Autorizado Monto Acreditado %
TOTAL 11,960,575,691.41 11,964,558,272.75

Departamento 02: ANCASH 904,981,969.24 904,832,920.24
Municipalidad 01-300224: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANTA - CHIMBOTE 90,240,231.67 90,240,231.67
Fuente de Financiamiento 1: RECURSOS ORDINARIOS 29,616,973.00 29,616,973.00
Impuestos Derogados 2,625,000.00 2,625,000.00 8.86%
Comerdores, Alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues 509,531.00 509,531.00 1.72%
Programa del vaso de Leche 2,099,980.00 2,099,980.00 7.09%
Programa de Alimentos y Nutriciones para el Paciente con Tuberculosis y Familia 77,856.00 77,856.00 0.26%
Apoyo Extraordinario TP_GL
Recursos Ordinarios por Transferencias de Partidas y Otras Asignaciones 24,304,606.00 24,304,606.00 82.06%
Fuente de Financiamiento 5: RECURSOS DETERMINADOS 60,623,258.67 60,623,258.67
Canon Minero 35,588,474.02 35,588,474.02 58.70%
Regala Minera 212,633.71 212,633.71 0.35%
Canon Hidroenergtico 432,943.39 432,943.39 0.71%
Canon Pesquero - Impuesto a al renta 1,365,266.07 1,365,266.07 2.25%
Foncomun - Fondo de Compensacin Municipal 11,889,310.08 11,889,310.08 19.61%
Renta de Aduanas RENTA DE ADUANAS 619,939.36 619,939.36 1.02%
Canon Forestal CANON FORESTAL 5,286.10 5,286.10 0.01%
Canon Pesquero - Derechos de Pesca 1,452,582.17 1,452,582.17 2.40%
Tragamonedas 890,482.94 890,482.94 1.47%
Participacines: Programas de Modernizacin Municipal 3,931,431.00 3,931,431.00 6.49%
Participacines: Plan de Incentivos Mejora Gestin Municipal 3,085,792.00 3,085,792.00 5.09%
Foncomun 1,149,117.83 1,149,117.83 1.90%
Nota. Tomado de Portal de Transparencia Econmica del Per (MEF, 2011).
Las actividades econmicas que se realizan en la provincia del Santa, y por lo tanto
la de la Ciudad de Chimbote, estn dominadas por: (a) Actividad pesquera extractiva,
industrial y exportadora, bsicamente harinera y conservera (entre 120 y 150 millones de
dlares anuales, y una flota de aproximadamente 300 embarcaciones), los servicios de
astilleros y la actividad acucola an incipiente, todas ellas actividades generadoras
relacionadas con el mar; (b) Actividad siderrgica, centrada en la empresa GERDAU (Ex
Sider- Per), que realiza actividades de importacin, produccin y exportacin de productos
siderrgicos, principalmente fierro de construccin y planchas de acero laminado, por un
monto anual de 200 a 300 millones de dlares; (c) La agricultura y el incremento de cultivos
como algodn, esprragos y arroz. En este aspecto el Proyecto Especial de Chinecas, tiene
vital relevancia por el impulso que dar a esta actividad; (d) Produccin e industrializacin de
la caa de azcar; (e) Actividad comercial, que por la ubicacin geogrfica, capta la
81
produccin de la costa y la sierra norte de ncash. Existen actividades ligadas al comercio
como los servicios de transporte y otros como: grifos, restaurantes, tiendas en los grifos, etc.;
(f) Actividades de servicio de profesionales, hoteleros y restaurantes, y servicios bsicos
como educacin y salud, todas ellas aun con limitaciones; (g) Mejoramiento de la
infraestructura de servicios urbanos y ambiente para el desarrollo de actividades econmicas,
principalmente en el centro de la Ciudad de Chimbote.
4.1.5 Recursos humanos (H).
El recurso humano constituye el activo ms valioso de toda organizacin, movilizando
los recursos tangibles e intangibles, haciendo funcionar el ciclo operativo de la organizacin,
y estableciendo las relaciones que permiten a la organizacin lograr sus objetivos,
(DAlessio, 2008). Para el caso de la Ciudad de Chimbote, consideraremos en el anlisis a
los habitantes en su conjunto y a sus autoridades representadas en las municipalidades. Segn
el Informe sobre Desarrollo Humano / Per 2007 del PNUD, el ndice de Desarrollo
Humano del Departamento de ncash es de 0.5996, correspondiendo a la Provincia del Santa
0.6552 y a la Ciudad de Chimbote 0.663. En cuanto a la esperanza de vida al nacer en la
Ciudad de Chimbote es de 75 aos. El ingreso per cpita en la ciudad de Chimbote es de 481
soles mensuales, siendo la ms alta de la Regin ncash. En cuanto al analfabetismo de nios
mayores de 15 aos, la tasa es de 3.15%, el mejor promedio de la regin.
Tabla 22
Indicadores de Educacin de la Ciudad de Chimbote.
Indicadores de Educacin Porcentaje

Tasa de analfabetismo - De 15 y ms aos 4.20%
Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y ms aos 6.50%
% de la poblacin de 15 y ms aos con educacin superior 35.00%
% de la poblacin de 6 a 24 aos con asistencia al sistema educativo regular 72.00%
% de la poblacin de 6 a 16 aos en edad escolar que no asisten a la escuela y es analfabeta 0.70%
Nota. Tomado de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010a)

82
Un dato de inters referido a la poblacin, es que el porcentaje de la poblacin de 6
a 24 aos de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular es de 72%. Los factores de
educacin y de trabajo se observan en las Tablas 22 y 23, donde se evidencia como un gran
problema la tasa muy alta de personas ocupadas sin seguro de salud.
Tabla 23
Indicadores de Trabajo de la Ciudad de Chimbote
Indicadores de Trabajo Porcentaje

PEA ocupada sin seguro de salud 68.50%
PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a los ms educacin secundaria 26.00%
Tasa de autoempleo y empleo en Microempresas (TAEMI) 60.40%
% de fuerza laboral con bajo nivel educativo 20.80%
Nota. Tomado de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010 a)
Si bien la pesca es una de las actividades que caracterizan a la ciudad, solo le
corresponde el 3.1% del PEA, los chimbotanos se dedican en su gran mayora al comercio y
servicios, otras de las actividades que agrupan con mayor intensidad a la poblacin
econmicamente activa, son las industrias manufactureras, actividad donde se considera a las
actividades conexas a la pesca, como la produccin de harina y aceite de pescado. La Tabla
24 muestra la poblacin econmicamente activa segn actividad.
En relacin al gobierno municipal, tanto la Municipalidad Provincial del Santa y la
Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote han elegido nuevas autoridades lo que ha
implicado la rotacin de personal en especial en los cargos de confianza, que origina que no
exista lneas de carrera en este tipo de organizaciones. La rotacin de personal en estas
pocas, origina despidos o no renovacin de contratos ha generado reclamos y peor an, una
deficiente entrega de cargo. Los primeros meses de 2011, en los municipios analizados, se
han caracterizado por denuncias a las gestiones anteriores que se generalizan en acusaciones
de falta de informacin de la gestin, lo que es contraproducente para la gestin de planes
que se encuentran en curso.

83
Tabla 24
PEA de la Ciudad de Chimbote segn Actividad
Actividad %
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 9.40%
Pesca 3.10%
Explotacin de minas y canteras 0.20%
Industrias manufactureras 12.00%
Suministro de electricidad, gas y agua 0.30%
Construccin 6.90%
Comercio 22.30%
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos 3.30%
Hoteles y restaurantes 5.70%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9.70%
Intermediacin financiera 0.60%
Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres 7.30%
Administracin pblica y defensa para seguridad social afiliada 2.90%
Enseanza 5.40%
Servicios sociales y de salud 2.20%
Otras actividades, servicio comn social y personales 3.80%
Hogares privados con servicios domstico 2.10%
Actividad econmica no especificada 2.90%
Nota. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010)
En relacin con el aspecto de salud, la red de salud de la Ciudad de Chimbote est
integrada por cuatro hospitales; dos del Ministerio de salud, con el Hospital Regional
Eleazar Guzmn Barrn, de nivel III, y el Hospital La Caleta, de nivel II; un Hospital de
ESSALUD; y un Hospital Materno Infantil del sector privado. Todas en su conjunto dan una
capacidad total de 600 camas. Adems, se cuenta para la atencin ambulatoria y ciruga
menor, dos centros de salud del Ministerio de Salud con una capacidad de 12 camas, uno de
ESSALUD, otro establecimiento de las Fuerzas Policiales, con capacidad de seis camas, y
uno privado que no cuenta con camas de hospitalizacin. En el sector privado se cuenta con
dos clnicas que su conjunto tienen 28 camas. Considerando las normas de las Organizacin
84
Panamericana de Salud, se debera tener tres camas por cada 1,000 habitantes, lo que llevara
a un dficit de 530 camas en la Ciudad de Chimbote.
4.1.6 Sistemas de informacin y comunicaciones (I).
La ejecucin de procesos productivos, control de los recursos financieros, integracin
de los clientes con los proveedores, y la toma de decisiones, entre otras, son ventajas que
genera la integracin de sistemas de informacin y comunicaciones en las organizaciones
(DAlessio, 2008). En ese mismo orden de ideas, los sistemas de informacin y
comunicaciones deben ser capaces de retroalimentar la estrategia empresarial y con ello crear
condiciones para mejorar las comunicaciones internas, tener informacin oportuna,
solucionar problemas, e incentivar la participacin de todos los miembros de la organizacin.
La Municipalidad Provincial de la Ciudad de Chimbote y la Distrital de Nuevo Chimbote, no
cuentan con sistemas integrados de informtica. Si bien existe dentro de las organizaciones la
Gerencia de Sistemas, estas solo dan soporte a los sistemas aislados que tienen las diferentes
reas como la de tributacin. Existen sistemas independientes que no estn integrados y
mucho menos generan reportes nicos que ayuden a la toma de decisiones en forma general.
Existe s un sistema de correo electrnico integrado en un solo servidor, el cual es usado para
comunicaciones no oficiales.
En cuanto a los sistemas de comunicacin interna, en adicin al correo electrnico, el
palacio municipal cuenta con una central telefnica integral con lneas internas y otras
externas con control de llamadas. Los funcionarios pblicos de confianza, tienen equipos
celulares entregados por la municipalidad, cuyo directorio es conocido solo por el personal de
la alta direccin del consejo. En relacin con la pgina web de la Municipalidad Provincial
del Santa, este solo proporciona en forma desactualizada las noticias de inters donde la
municipalidad participa. La informacin que corresponde al portal de Transparencia se
encuentra habilitada con poca informacin y desactualizada. Por otro lado, la Municipalidad
85
Distrital de Nuevo Chimbote, si cuenta con informacin actualizada en el portal de
transparencia; sin embargo, en la gestin municipal las herramientas informticas no son
usadas en forma integral. Con respecto al uso de Internet en la Ciudad de Chimbote, es un
factor que va en aumento. En 2010, se registr un aumento del 16.2% de nuevos clientes de
Internet de banda ancha, y se espera un aumento mayor de usuarios para 2011. Actualmente,
existen poco ms de 22,000 usuarios de internet en la ciudad (Badiola, 2011).
4.1.7 Tecnologa, investigacin y desarrollo (T).
La investigacin y desarrollo es una actividad que orienta los esfuerzos para la innovacin
tecnolgica e investigacin cientfica que crean ventajas competitivas sostenibles en el
tiempo (DAlessio, 2008). La Ciudad de Chimbote en esta materia no ha invertido lo
suficiente, por lo que se puede concluir que es una actividad pobre. No obstante, las
industrias privadas vienen haciendo esfuerzos por mejorar sus procesos para lo cual en la
ltima dcada vienen invirtiendo bsicamente en mitigar los daos ecolgicos. Por ello, es
necesario que se invierta con planificacin y responsabilidad, dado que las actividades
industriales y extractivas que se realizan en esta ciudad, son altamente contaminantes, tanto
por las gases que son emanados al ambiente, como por las aguas que son vertidas al ocano
como efecto por la produccin de harina y aceite de pescado.
4.2. Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)
Considerando el anlisis realizado durante el AMOFHIT, se han determinado 13
factores de xito para la Ciudad de Chimbote, de las cuales siete son fortalezas y seis son
debilidades. El resultado de la matriz, tuvo un valor de 2.88, valor por encima del promedio,
lo cual significa que utiliza sus fortalezas para minimizar sus debilidades.
86
Tabla 25
Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)
Factores Determinantes de xito Peso Valor Ponderacin

Fortalezas
1 La ubicacin geogrfica y estratgica de Chimbote 0.2 4 0.8
2 Clster en Actividad Industrial de la harina y aceite de pescado 0.08 3 0.24
3 Clster en Siderrgica 0.08 3 0.24
4 Proyectos de irrigacin en desarrollo (CHINECAS) 0.1 3 0.3
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 0.1 4 0.4
6 Espacios disponibles para el crecimiento urbano e inversiones en 0.1 3 0.3
7 Inters por inversiones en infraestructura 0.05 4 0.2
Debilidades
1 Alto nivel de contaminacin 0.08 2 0.16
2 Falta de visin de futuro 0.08 1 0.08
3 Corrupcin 0.1 1 0.1
4 Desordenes sociales 0.01 2 0.02
5 Inseguridad ciudadana 0.01 2 0.02
6 Falta de identidad de la poblacin con su ciudad 0.01 2 0.02
Total 1 2.88
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education. Aplicacin para
ciudad de Chimbote
4.3 Conclusiones
La ciudad de Chimbote muestra grandes posibilidades de surgir como una metrpoli, en
el mediano y largo plazo. Tiene fortalezas que generan expectativa; sin embargo, esas
fortalezas se ven minimizadas por las debilidades que genera la propia administracin de la
ciudad. La gestin de recursos humanos en las municipalidades es pobre, desde su alta
rotacin y nula generacin de lnea de carrera, hasta la dbil seguridad de permanencia en el
cargo por la desconfianza que genera los cambios bruscos de autoridades. Un factor de
inters, es la falta de visin de futuro de las autoridades, pues no cuentan con un plan de largo
plazo definido o en ejecucin, que marque las lneas estratgicas de accin en forma
concertada con toda la sociedad; sin embargo, la condicin actual en que las autoridades
ediles y regionales pertenecen a una misma agrupacin poltica, deja entrever un trabajo
coherente y consensuado hasta 2015, tiempo suficiente para corregir los factores de debilidad.
87
Captulo V: Intereses de la Ciudad de Chimbote y Objetivos de Largo Plazo
5.1 Intereses de la Ciudad Chimbote
Uno de los intereses de la ciudad es mantenerse como el principal puerto productor de
harina, aceite de pescado del Per y de acero. Por otro lado, como se ha mencionado en el
captulo IV, la ciudad de Chimbote, proyecta tener otras reas productivas locales, como es el
desarrollo del proyecto hidro-agrcola de Chinecas. En el aspecto urbano y social, se busca
convertir en una de las ciudades con mejores condiciones para habitar, vale decir, desarrollar
el contexto no solo para el desarrollo econmico, sino generar confianza para mejorar la
educacin local, la salud y la seguridad, tres condiciones principales para la mejora de la
competitividad como ciudad.
5.2 Potencial de la Ciudad de Chimbote
Haciendo uso de la teora tridimensional de (Hartmann, 1978), se identificar las
fortalezas y debilidades de la Ciudad de Chimbote, para lo cual se analizarn los siguientes
factores: (a) demogrfico, (b) geogrfico, (c) econmico, (d) tecnolgico-cientfico, (f)
histrico-psicolgico-sociolgico, (g) organizacional-administrativo, y (h) militar (seguridad)
(DAlessio, 2008).
Demogrfico.
De acuerdo con el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la Ciudad de
Chimbote tiene una poblacin de 328,983 personas, INEI (2008). Algunas de las
caractersticas de este dato son:
1. No existe predominancia de ningn sexo, habiendo un 49.5% de hombres y 50.5%
de mujeres.
2. EL 97.2% de la poblacin corresponde a zonas urbanas.
3. El 71.97% de la poblacin corresponde al grupo de edad de 15 a 64 aos,
clasificada como Poblacin econmicamente activa por el INEI.

88
4. Existe un 3.15% de analfabetismo dentro del grupo de edad de 15 a 64 aos.
5. El 74.55% de la poblacin de 6 a 24 aos de edad tiene Asistencia al Sistema
Educativo Regular.
Tabla 26
Datos de la Poblacin del Distrito de Chimbote y del Distrito de Nuevo Chimbote.
Caractersticas de la Poblacin Chimbote Nuevo Chimbote Total

Poblacin Censada 215,817 113,166 328,983
Poblacin Urbana 207,482 112,254 319,736
Poblacin Rural 8,335 912 9,247
Poblacin Censada Hombres 107,612 55,683 163,295
Poblacin Censada M ujeres 108,205 57,483 165,688
Poblacin de 15 y ms aos de edad 158,594 79,721 238,315
Porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad 73.49% 70.45% 71.97%
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de edad 4.20% 2.10% 3.15%
Porcentaje de la poblacin de 6 a 24 aos de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular 72% 77.10% 74.55%
Nota. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI, 2010a)
Geogrfico.
Para definir la Ciudad de Chimbote se ha considerado la extensin geogrfica que
comprenden los distritos de Chimbote y el de Nuevo Chimbote. As tenemos que por el norte
limita con el cerro de la Juventud, por el este con la Campia y el distrito de Nepea, por el
oeste con el Ocano Pacfico, y por el sur con los distritos de Samanco y Nepea. La ciudad
est atravesada por el ro Lacramarca, que divide los dos distritos que se han agrupado para
este plan. La ciudad se encuentra en la zona costera y es cruzada por la parte central con la
avenida Panamericana con una va por carril. Otra de las vas principales es la avenida Pardo,
que consta de tres vas por carril y es paralela a la avenida Panamericana. Ambas avenidas
unen el distrito de Nuevo Chimbote con el de Chimbote. El relieve de la ciudad es arenosa, y
con no ms de cuatro metros sobre el nivel del mar hasta el lmite con la avenida
panamericana. Cuenta con un puerto en la zona norte de la ciudad, que consta de dos muelles
para el atraque de buques mercantes. En la zona central de la baha, existen hasta siete
muelles que se dedican a la actividad pesquera y de reparaciones navales. En general, es una

89
baha abrigada por la altura de las elevaciones que existen en la zona norte y sur; sin
embargo, los vientos pueden llegar hasta los 16 nudos de intensidad.
Econmico.
No existen estadsticas sobre el Producto Bruto Interno de la ciudad; sin embargo, uno
de los indicadores del potencial econmico de la Ciudad de Chimbote, que s puede ser
analizado es el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) y el Presupuesto Inicial Modificado
(PIM) de la ciudad en forma comparativa de los ltimos aos. Por otro lado, dos datos de
inters son el ndice inflacionario en la Ciudad de Chimbote, los depsitos y colocaciones
bancarias en la Ciudad de Chimbote. En la Tabla 27, se puede ver la evolucin del
presupuesto de la Ciudad de Chimbote, donde se observa claramente, cual ha sido la
evolucin del PIA, presupuesto inicial de apertura, donde las partidas provenientes de los
llamados recursos determinados, son los que generan la mayor distorsin y variacin. Esa
misma situacin se puede evidenciar en la Tabla 28, donde se muestra el PIM.
Tabla 27
Presupuesto Inicial de Apertura de la Ciudad de Chimbote 2009 2011
Fuentes 2009 2010 2011
1. Recursos Ordinarios 4,838,700 5,312,367 5,312,367
2. Recursos Directamente Recaudados 14,175,585 14,649,914 14,649,914
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito - - -
4. Donaciones y Transferencias 5,000,000 3,500,000 3,500,000
5. Recursos Determinados
- Canon, sobrecanon,regalias y participaciones - - -
- Participacin en rentas de aduanas - - -
- Contribuciones a fondos - - -
- Fondo de compensacin municipal 17,337,820 16,155,902 12,555,012
- Impuestos municipales 11,214,532 9,801,238 9,801,238
- Canon y sobrecanon, regalias, rentas de aduanas y participacines63,690,558 19,037,918 30,841,355
Sub- Total de Recursos determinados: 92,242,910 44,995,058 53,197,605
Total: 116,257,195 68,457,339 76,659,886
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Informe de Transparencia del Portal de la Municipalidad Provincial
del Santa, 2011. Recuperado de http://200.60.193.71/transparencia/Transparencia.aspx
90
Tabla 28
Presupuesto Inicial Modificado de la Ciudad Chimbote 2009 2011
Fuentes 2009 2010 2011
1. Recursos Ordinarios 54,010,459 29,616,973 8,737,508
2. Recursos Directamente Recaudados 21,560,148 24,426,589 18,266,673
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito - - -
4. Donaciones y Transferencias 47,798,591 42,612,853 7,206,934
5. Recursos Determinados
- Canon, sobrecanon,regalias y participaciones - - -
- Participacin en rentas de aduanas - - -
- Contribuciones a fondos - - -
- Fondo de compensacin municipal 19,643,762 17,597,265 12,874,222
- Impuestos municipales 13,933,218 15,158,334 11,887,027
- Canon y sobrecanon, regalias, rentas de aduanas y participacines 145,736,509 111,089,020 42,660,916
Sub- Total de Recursos determinados: 179,313,489 143,844,619 67,422,165
Total: 302,682,687 240,501,034 101,633,280
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Informe de Transparencia del Portal de la Municipalidad Provincial
del Santa, 2011. Recuperado de http://200.60.193.71/transparencia/Transparencia.aspx
Tabla 29
Depsitos en las Entidades Financieras Diciembre 2007
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 914,070 325,259 233,880 222,409
I. Sistema Financiero 795,673 309,343 158,106 213,850
A. Banco de la Nacin - - - -
B. Empresas Bancarias 795,673 309,343 158,106 213,850
Interbank 18,788 16,584 10,743 12,231
Continental 65,571 66,569 45,163 55,979
Crdito 119,740 143,264 72,150 106,557
Scotiabank 582,526 79,331 25,119 36,828
Banco del Trabajo 5,360 2,053 3,031 1,379
Mi Banco 3,688 1,542 1,900 876
II. Instituaciones MicroFinancieras 118,397 15,916 75,774 8,559

Caja Rural Chavin 21,859 4,937 3,262 330
Caja Municipal del Santa 89,864 9,716 71,626 7,923
Caja Municipal de Piura 211 21 - -
Edpyme Edyficar - - - -
Caja Municipal de Trujillo 5,196 889 - -
Caja Nor Per 886 306 886 306
Caja Municipal de Sullana 381 47 - -
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010a)
Desde 2009 tanto el presupuesto inicial de apertura, como el presupuesto inicial
modificado han variado hacia la baja; sin embargo, esto se manifiesta bsicamente por la
variacin de las asignaciones extraordinarias dadas por el Estado como Recursos Ordinarios y
91
por la variacin en la inversin de recursos determinados que el gobierno regional de ncash
asigna a la ciudad. Esta situacin no quiere decir que sean menores los recursos que se
invierten en la ciudad, dado que desde 2009 el Gobierno Regional viene ejecutando obras en
la ciudad bajo la direccin de la Gerencia de la Regin Sub Pacfico, sin transferir fondos al
gobierno regional.
En las Tablas 29 y 30 se pueden apreciar los depsitos en las entidades financieras en
la Ciudad de Chimbote y de la Regin ncash, los cuales no han sufrido variacin de un ao
a otro, debido a que en 2007 representan el 37% de la regin y este se ha mantenido en el
mismo porcentaje durante 2008. Para 2007, la concentracin de los depsitos se encontraba
en el Sistema Financiero con 82%, distribuida en cinco entidades bancarias; mientras que en
las Instituciones Microfinancieras tenan el 18% con seis entidades; para 2008, el sistema
financiero perdi1% con respecto al ao anterior a pesar que han crecido en dos entidades
financieras como son el Banco Azteca y el Banco Financiero.
Tabla 30
Depsitos en las Entidades Financieras Diciembre 2008
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 1,202,127 398,813 318,914 274,687
I. Sistema Financiero 1,044,466 381,566 217,711 264,107
B. Empresas Bancarias 1,044,466 381,566 217,711 264,107
Interbank 23,357 22,733 14,021 16,241
Continental 77,370 70,171 61,945 59,785
Crdito 877,503 180,774 99,072 138,615
Scotiabank 48,821 102,578 33,053 46,672
Mi Banco 7,241 2,546 3,281 1,195
Azteca del Per 2,650 200 2,650 200
Banco Financiero 1,482 941 - -

Edpyme Efectiva - - - -
Caja Nor Per 1,159 471 1,159 471
Caja Municipal Sullana 1,101 189 - -
Caja Seor de Luren - - - -
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010a)
92
En 2007, la Ciudad de Chimbote cont con el 67% de las colocaciones de la Regin
ncash, porcentaje que fue ha visto reducido a 62% en 2008, por la mayor cantidad de
prstamos otorgados en la Ciudad de Huaraz. De igual manera que en los depsitos, las
entidades financieras concentran el mayor porcentaje de las colocaciones (85%), mientras que
las entidades micro financieras un 15%. En cuanto a la composicin de las colocaciones por
moneda, la preferencia por las empresas y personas en la Ciudad de Chimbote para adquirir
crdito, est dada en moneda extranjera, dlares americanos, siendo este el 61.1%; sin
embargo, este porcentaje para 2008 vara con mayor preferencia hacia la moneda nacional,
mostrando un incremento de 38.9% en 2007 a 44.7% en 2008. En la Tabla 31 se muestran las
colocaciones en las entidades financieras al 2007 y en la Tabla 32 las colocaciones en las
entidades financieras a 2008.
Tabla 31
Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2007 (miles de nuevos soles)
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 520,429 597,414 292,224 459,233
I. Sistema Financiero 312,271 546,443 207,920 433,704
B. Empresas Bancarias 312,271 546,443 207,920 433,704
Interbank 64,495 7,610 36,972 5,237
Continental 65,914 123,043 51,033 75,713
Crdito 79,547 357,496 51,809 316,805
Scotiabank 49,654 47,837 34,409 30,837
Mi Banco 31,726 9,239 18,560 4,054

Caja Municipal de Piura 3,495 2,233 - -
Edpyme Efectiva 5,085 7 3,437 7
Edpyme Edyficar 37,701 8,134 11,999 1,819
Caja Municipal de Trujillo 31,295 8,659 - -
Caja Nor Per 8,027 623 8,027 623
Caja Municipal de Sullana 5,738 119 - -
Nota. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010a)
93
Tabla 32
Colocaciones en las Entidades Financieras Diciembre 2008 (miles de nuevos soles)
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 1,202,127 398,813 318,914 274,687
I. Sistema Financiero 1,044,466 381,566 217,711 264,107
B. Empresas Bancarias 1,044,466 381,566 217,711 264,107
Interbank 23,357 22,733 14,021 16,241
Continental 77,370 70,171 61,945 59,785
Crdito 877,503 180,774 99,072 138,615
Scotiabank 48,821 102,578 33,053 46,672
Mi Banco 7,241 2,546 3,281 1,195
Azteca del Per 2,650 200 2,650 200
Banco Financiero 1,482 941 - -

Edpyme Efectiva - - - -
Caja Nor Per 1,159 471 1,159 471
Caja Municipal Sullana 1,101 189 - -
Caja Seor de Luren - - - -
En cuanto a la morosidad del sistema financiero, para 2007, la Ciudad de Chimbote
muestra una morosidad de 1.96%, entre ambas monedas, cifra inferior a la Regin ncash
que se encuentra en 2.02%. La menor morosidad se debe principalmente a los crditos
otorgados por las entidades micro financieras que muestran una morosidad menor de 2.37%
para la Ciudad de Chimbote, versus 3.06% de la Regin ncash. Para el cierre de 2008, las
morosidades se ven disminuidas a 1.67% de la Ciudad de Chimbote y 1.78% la Regin
Ancash, siempre mantenindose la Ciudad de Chimbote por debajo de la regin. Cabe
mencionar que si separamos la morosidad por moneda, tal como se muestran en las Tablas 33
y 34, se puede apreciar que la menor morosidad viene dada por la moneda extranjera; es
decir, por los crditos otorgados en dlares americanos.

94
Tabla 33
Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2007
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 2.5 1.6 2.2 1.8
I. Sistema Financiero 1.9 1.5 1.8 1.8
Empresas Bancarias 1.9 1.5 1.8 1.8
Interbank 1.4 7.7 1.0 11.8
Continental 1.8 1.5 1.5 2.3
Crdito 1.1 1.1 1.1 1.2
Scotiabank 1.7 1.7 1.6 -
Mi Banco 2.6 0.7 3.3 1.7
Banco del Trabajo 3.5 5.6 3.6 3.7
II. Instituaciones MicroFinancieras 3.3 2.1 2.7 1.3

Caja Municipal del Santa 3.5 1.9 - -
Caja Rural Chavin 4.4 6.3 - -
Edpyme Efectiva 12.5 50.0 14.8 50.0
Edpyme Edyficar 2.4 1.4 4.3 5.6
Caja Municipal de Trujillo 1.6 1.8 - -
Caja Nor Per 1.1 - 1.1 -
Caja Municipal de Piura 2.5 - - -
Tabla 34
Morosidad en las Entidades Financieras Diciembre 2008
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 2.1 1.4 1.5 1.8
I. Sistema Financiero 2.0 1.3 1.9 1.8
Empresas Bancarias 2.0 1.3 1.9 1.8
Interbank 1.8 7.1 1.4 12.3
Continental 1.6 0.7 1.3 1.0
Crdito 1.5 2.2 1.3 2.2
Scotiabank 1.7 1.7 1.6 -
Mi Banco 2.5 1.1 3.6 -
Banco del Trabajo 3.8 2.5 3.9 3.5
II. Instituaciones MicroFinancieras 3.3 2.1 2.7 1.3

Caja Municipal del Santa 3.5 1.9 - -
Caja Rural Chavin 4.4 6.3 - -
Edpyme Efectiva 12.5 50.0 14.8 50.0
Edpyme Edyficar 2.4 1.4 4.3 5.6
Caja Municipal de Trujillo 1.6 1.8 - -
Caja Nor Per 1.1 - 1.1 -
Caja Municipal de Piura 2.5 - - -
Nota. Tomado del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010)

95
Tecnolgico-cientfico.
La Municipalidad de la Provincia del Santa, cuenta con una Unidad de Sistemas que
depende directamente del Gerente Municipal. Esta unidad es encargada de la administracin
y mantenimiento de los sistemas de cmputo, procesamiento electrnico de datos, sistema de
redes, soporte informtico y aplicaciones para cubrir las necesidades de informacin
contable, logstica, laboral, estadstica y de gestin en general de la Municipalidad (MPS,
2011).
En ese sentido, la municipalidad provincial del Santa, cuenta con una pgina web
institucional, donde brinda a los vecinos informacin sobre el desenvolvimiento y actividades
municipales. En ese portal se puede ver el texto nico aprobado (TUPA) sobre los trmites y
costos que se pueden hacer en la municipalidad. Por otro lado, en el vnculo de transparencia
del mencionado portal, se podr obtener informacin de los presupuestos recibidos,
contratacin de personal, los proyectos de inversin y las normas sobre organizacin y
funciones que rigen para la municipalidad. Un dato importante a sealar sobre este portal, es
que an existen muchos vnculos que indican en construccin o que direccionan a
informacin equivocada o pasada. En cuanto a tecnologa, desde 2009 se instalaron cmaras
de vigilancia en la ciudad, cuya central de monitoreo, recientemente se ha aprobado
compartir con la Polica Nacional (MPS, 2011a).
Segn el Segundo Censo Universitario de 2010 solo el 62 % de los alumnos
encuestados de las tres universidades fundadas en la Ciudad de Chimbote -Universidad
Nacional del Santa, Universidad Privada de San Pedro y Universidad Catlica Los ngeles
de la Ciudad de Chimbote- consideraban que sus universidades contribuan a la solucin de
los problemas de su departamento o regin; es decir, que existe una brecha entre las
necesidades de desarrollo de la Regin de ncash y el desarrollo de conocimiento que debe
ser promovido por las universidades. (ANR, 2011). Cabe mencionar que de las cuatro
96
universidades fundadas en la Regin ncash tres tienen su sede principal en la Ciudad de
Chimbote es decir que es la ciudad con ms potencial acadmico de la Regin y el 5% de los
alumnos son becados. (ANR, 2011).
Histrico-psicolgico-sociolgico.
La Ciudad de Chimbote se encuentra en la zona centro del Per, y es la ciudad con la
mayor poblacin de la Regin ncash. Su ubicacin exacta es en la baha del Ferrol, donde
antiguamente habitaron las culturas Moche, Wari, Inca, y Recuay. Sus antiguos pobladores
se dedicaban a la pesca y artesana. Esta ciudad comienza su crecimiento a partir de 1871 con
la construccin de un ferrocarril que unira la ciudad de Chimbote con la sierra a travs del
callejn de Huaylas. Este tren solo lleg hasta Huallanca, con recorrido de 170 kilmetros de
los 240 proyectados. Luego del terremoto de 1970, que destruy gran parte de sus vas, el
tren fue abandonado y actualmente quedan muy pocos vestigios de su existencia. Como
consecuencia del inicio de la construccin del tren, en 1872 Chimbote fue elevada a la
categora de puerto mayor. El 06 de diciembre de 1906 se crea el Distrito de Chimbote y se
le designa como capital de la Provincia del Santa.
En los aos 50, la Ciudad de Chimbote es reconocida por su creciente desarrollo, con
la construccin de la Corporacin Peruana del Santa, la creciente actividad pesquera, la
siderrgica y el inicio de la construccin de la central hidroelctrica del Pato. En la dcada de
los 70, fue reconocida por ser el mayor puerto pesquero del mundo, lo que origin un
crecimiento desordenado de esta actividad. El Crecimiento de la pesca como actividad y sus
relacionados, y las otras actividades industriales, origin una gran demanda de mano de obra,
lo que influy en el crecimiento de esta ciudad, con el establecimiento de gran cantidad de
comercios. A inicios de 1970, la ciudad fue duramente golpeada con un terremoto, que
ocasion la destruccin de muchas casas y edificios. Las actividades industriales iniciales:
pesca y siderrgica se consolidan; sin embargo, la falta de planes de crecimiento y polticas

97
claras, ocasion la explotacin indiscriminada del mar y la contaminacin de la baha. En los
aos 80, con el desarrollo de proyectos como Chinecas y otros, la actividad agrcola
evolucion positivamente.
Actualmente, la Ciudad de Chimbote tiene el puerto con mayor nmero de
embarcaciones pesqueras, adems de contar con gran nmero de industrias procesadoras de
aceite y harina de pescado. Sider Per, ha sido privatizado y sus actuales dueos, grupo
GERDAU, han iniciado un proceso de mejoras en cada una de sus actividades. La
agroindustria sigue en desarrollo, el puerto ha sido entregado como administracin al
gobierno regional, que ha anunciado invertir ms de 200 millones de soles en su
modernizacin. Actualmente, por este puerto se exporta los productos provenientes de la
pesca, siderrgica y agrcolas. (Diario de Chimbote, 2011).
Organizacional-administrativo.
De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
provincial del Santa, que se encuentra vigente el gobierno municipal est integrado por: (a)
rganos de gobierno, Concejo Municipal y Alcalda; (b) rganos de coordinacin y
participacin, conformado por cinco unidades; (c) rganos de Control, integrado por el
rgano de Control Institucional y la Procuradura Pblica Municipal; (d) Un rgano de
Direccin, la Gerencia Municipal; (e) rganos de asesoramiento conformada por dos
oficinas; (f) rganos de apoyo, conformada por nueve unidades u oficinas; (g) rganos de
lnea, conformada por tres gerencias; (h) rganos desconcentrados, integrado por tres
administraciones y; (i) Tres rganos descentralizados, conformado por SEDA Chimbote, La
Caja Municipal y los mercados del Pueblo (MPS, 2011b).
Seguridad
Dentro de la organigrama del Gobierno Municipal, se cuenta como rgano de control
y coordinacin al Comit de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), que es presidido por el

98
alcalde y lo integran todos los alcaldes distritales y organizaciones directamente relacionadas
con la seguridad como: la Divisin Policial de la Ciudad de Chimbote, el Presidente de la
corte provincial, la fiscala, defensora del pueblo, el obispado, las Instituciones Armadas y
otras. Este comit sesiona una vez por mes donde se presenta un resumen de las ocurrencias
del mes relacionadas con la seguridad, adems de otros temas relacionados con el tema. Por
otro lado, en la Ciudad de Chimbote se cuenta con seis comisaras, de las cuales cinco se
encuentran en el Distrito de Chimbote y uno en el Distrito de Nuevo Chimbote. En el Informe
sobre el Desarrollo Humano Per del PNUD (2009) se vincul el desarrollo humano con la
seguridad ciudadana, definindola de la siguiente manera: Proteger el ncleo central de
todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la
realizacin humana a largo plazo (p. 109). Un aspecto que trata este informe es el indicador
de nmero de habitantes por polica que estn dedicados especficamente a la seguridad
ciudadana. En este caso, la Ciudad de Chimbote cuenta con 250 efectivos policiales para un
total de 340,000 habitantes aproximadamente, lo que da un ratio 1,360 habitantes por polica.
El ratio para el Departamento de ncash es de 916 habitantes por efectivo policial. Esta
informacin evidencia un problema bastante serio en lo que a seguridad se refiere. Solo el
Distrito de San Isidro, tiene un ratio de 211 habitantes por efectivo policial, a lo que se suma
una infraestructura adecuada de cmaras de video y ms efectivos de serenazgo (PNUD,
2009). Por ltimo, en cuanto a la ocurrencias contra la seguridad en la ciudad, el promedio
de delitos mensuales es sobre los 185, registrados por la Polica Nacional (PNP 2011). Entre
los delitos que ms se dan estn: (a) Violacin sexual, con un promedio de 10 ocurrencias
mensuales y; (b) Robo de domicilios, con un promedio de 24 ocurrencias mensuales.

99
5.3 Principios Cardinales
Influencia de terceras partes.
La Ciudad de Chimbote no es la capital del Departamento de ncash, a pesar de ser la
ciudad ms poblada de este departamento; sin embargo, su principal influencia es el mismo
Gobierno Regional de ncash, cuya sede central se encuentra en la Ciudad de Huaraz. Esta
influencia se da en forma directa, con la inversin de recursos provenientes del canon minero,
adems de ser la puerta de salida portuaria para los productos que se extraen o producen
cercanamente. Un agente con bastante influencia en la zona, es la industrial, pues como ya se
mencion, la Ciudad de Chimbote alberga gran cantidad de industrias relacionadas con las
actividades en el mar, donde resalta los siguientes aspectos: (a) La flota pesquera ms
numerosa del pas se encuentra en la Ciudad de Chimbote, (b) se produce el mayor volumen
de aceite y harina de pescado del pas, (c) se viene desarrollando la industria de conservas de
pescado, (d) existe un astillero mayor y tres astilleros medianos, para la construccin y
reparacin de embarcaciones, y (e) por el puerto se exporta la harina de pescado que se
produce en la ciudad. La otra industria que se desarrolla en la zona es la siderrgica, donde
la empresa GERDAU (ex - Sider Per), desde la dcada de 1950 es la primera y ms grande
empresa siderrgica del Per. Esta empresa recibe materia prima de diversas partes del Per y
se encarga de transformarla en productos planos, no planos y tubulares. El mercado de
Gerdau es nacional y extranjero, para lo cual cuenta con un muelle donde pueden ingresar
buques de hasta 50,000 toneladas.
En relacin con el puerto, la Regin ncash y La Libertad, han desarrollado
proyecto de agro exportacin en tierras agrcolas que pertenecen a los proyectos Chavimchic
en La Libertad y Chinecas en ncash. (MINCETUR, 2004). La presencia cercana de un
Puerto, es importante para la fase final de un proceso exportador, por lo que la Ciudad de
Chimbote al contar con un puerto cercano, debe tener la capacidad de dar las facilidades para
100
este proceso. En el aspecto comercial e inmobiliario actualmente se viene desarrollando con
bastante dinamismo. En los ltimos tres aos se han evidenciado grandes proyectos de
infraestructura como la construccin de dos centros comerciales, construccin de 6,000 casas
a travs del fondo Mi Vivienda (Andina, 2011) e inversiones en proyectos urbansticos en
terrenos del Distrito de Nuevo Chimbote (Los Portales, 2011).
Como influencia de terceras partes, la Marina de Guerra del Per, marca inters en
este aspecto. As pues, esta institucin armada, tiene presencia en el lugar desde la dcada de
los aos 50, con la capitana de puerto. Aos ms tarde con el crecimiento del trfico
martimo del Callao y la necesidad de crecimiento de este puerto, la Marina de Guerra,
dispuso la creacin de un comit que evalu y proponga un plan integral para la creacin de
la futura base naval de la Ciudad de Chimbote, la cual albergara la flota naval, adems de
contar con instalaciones para la instruccin y bienestar de su personal. Esta base se
construira en los terrenos que han sido afectados en uso a favor de dicha institucin, en la
zona sur de la baha del Ferrol.
Por otro lado, esta institucin administra el centro de operaciones de la Ciudad de
Chimbote del Servicio Industrial de la Marina, que tiene capacidad de dar mantenimiento a
sus unidades, adems de realizar reparaciones y construcciones navales particulares. Esta
empresa, en adicin cuenta con sus instalaciones de metal mecnica que constituye, la
principal empresa nacional para la construccin de puentes vehiculares y peatonales, que han
sido distribuidos a nivel nacional.
La Marina de Guerra tiene particular influencia en la zona, pues se constituye como la
nica presencia de las Fuerzas Armadas en el lugar, asumiendo roles tanto en el desarrollo
como en la seguridad local. Como se ha mencionado la Ciudad de Chimbote es una ciudad
industrial que mira en el mar su principal influencia, por ello que la presencia de la Marina en
la zona cobra realce al ser precisamente el mar, donde recae su responsabilidad institucional.
101
Lazos pasados y presentes.
Como se ha mencionado, la Ciudad de Chimbote cuenta con historia que se inicia a
finales de siglo XIX; sin embargo, es partir de la dcada de los 50, que el proceso de
desarrollo de la ciudad comienza con bastante dinamismo. A fines del siglo XIX con la
construccin del ferrocarril de la Ciudad de Chimbote Recuay, que no fue terminado, se
proyectaba a esta ciudad por su gran potencial. Una muestra de lo anterior fue la decisin de
la construccin de la ms grande siderrgica del Per en esta zona; sin embargo, otros
factores llevan a esa decisin, como es su condicin de puerto y el gran potencial de energa
que le da su cercana a la central hidroelctrica del Can del Pato (Duke Energy, 2011). No
se puede dejar de mencionar, la vocacin pesquera de la Ciudad de Chimbote y las
actividades industriales relacionas con el aspecto martimo.
As como el aspecto industrial se encuentra slidamente vinculado con el pasado y
presente de la Ciudad de Chimbote, tambin lo son aspectos negativos relacionados con la
naturaleza. La Ciudad de Chimbote ha sido afectada por desastres naturales. En 1970, un
terremoto de 7.6 grados en la escala de Richter afect la ciudad y dej 2,800 vctimas
mortales en la ciudad y una infraestructura seriamente daada (INDECI, 2000). Este
terremoto, gener ms de 80,000 muertos en el departamento de ncash y ocasion la
destruccin de ms del 60% de la infraestructura del tren Chimbote Recuay, con lo que
dicha va dejo de funcionar. En la actualidad, la ciudad ha cambiado en forma muy dinmica
y desordenada, con la proliferacin de asentamientos humanos que se han localizado en la
zona este de la Ciudad de Chimbote, ocupando terrenos agrcolas destinados al proyecto
Chinecas. Por esta razn, es que gran parte de las decisiones que se tomen en la ciudad, debe
partir por el ordenamiento de este crecimiento no formal.
Mencionada como parte de la influencia de terceras partes, tambin, corresponde a la
Marina ser parte de los lazos pasados y presentes, al ser esta institucin en la zona, la
102
representacin total de las Fuerzas Armadas en el lugar. Como se ha mencionado la Ciudad
de Chimbote es industrial que mira en el mar su principal influencia, por ello que la presencia
de la Marina en la zona cobra realce al ser precisamente el mar, donde recae su
responsabilidad constitucional.
Contrabalance de los intereses.
La Ciudad de Chimbote busca ser competitiva para el desarrollo de industrias
transformadoras de materia prima, y con ello atraer inversin de grandes capitales que
generen trabajo. Asimismo, esta condicin debe ser acompaada por la transformacin de la
ciudad donde la identidad de la poblacin, la seguridad y el orden sean causa y efecto de ese
desarrollo. Como es lgico, esta situacin traera consigo gran actividad econmica en lo
referente a comercio y desarrollo de infraestructura (vivienda, servicios de trasporte, tiendas
comerciales, hoteles, restaurantes, etc.), lo cual generara empleo e incrementara los
ingresos de la municipalidad, lo que a su vez se ver reflejado en mejores servicios para los
vecinos. En contra de lo propuesto, la ciudad y sus habitantes deben estar preparados para
asumir retos y externalidades negativas como: mayores construcciones, ms trnsito de
vehculos, mayor demanda de servicios pblicos y, finalmente, mayor contaminacin.
Conservacin de los enemigos.
Son muchas las ciudades que buscan desarrollarse y proponer mejoras. Es evidente
que gran parte de las propuestas de desarrollo parten por la mayor captacin de inversiones
en industria, infraestructura, oferta hotelera, y servicios pblicos. Ese aspecto es reconocido
en ciudades que ya han avanzado en dichos aspectos como la Ciudad de Trujillo y la Ciudad
de Pisco, que representan rivales naturales de la Ciudad de Chimbote. Estas ciudades
presentan ventajas frente a la Ciudad de Chimbote con las que a veces no puede competir.
Ambas son capitales de departamento y tienen mayor desarrollo en infraestructura con la
presencia de centros comerciales ya constituidos. Tanto la Ciudad de Trujillo como la Ciudad

103
de Pisco y la Ciudad de Chiclayo, han construido una va de evitamiento que evita que el
trnsito pesado de la carretera Panamericana ingrese a la Ciudad. Asimismo, estas ciudades
cuentan con mayores facilidades hoteleras para sus visitantes, los cuales ofrecen paquetes
tursticos culturales que son atractivos para los turistas y personas de paso.
5.4 Matriz de los Intereses de la Ciudad de Chimbote.
Los intereses organizacionales son los fines que la organizacin trata de alcanzar para
poder ser exitosa y sostenible en el tiempo, y que hacen que la organizacin se oriente hacia
el largo plazo (D Alessio, 2008). La visin debe expresarla, as como la matriz de intereses
de la organizacin. En esta matriz se podrn indicar y evaluar los intereses opuestos que tiene
la Ciudad de Chimbote con sus principales competidores. En la Tabla 35 se presenta la
matriz de los intereses de la Ciudad de Chimbote, en donde se consignan las ciudades que se
consideran competidores y que tienen intereses opuestos, as como, las ciudades que se
consideran que tienen intereses comunes o complementarios a los de la Ciudad de Chimbote.
Tabla 35
Matriz del Inters de la Ciudad de Chimbote.
VISION
Al 2025, Chimbote ser una ciudad competitiva para el desarrollo de negocios e industria relacionada con la pesca, siderrgica y el agro,
apoyada en su identidad, gestin urbana, infraestructura, seguridad, educacin, polticas de proteccin de medio ambiente, que permitan a sus habitantes
alcanzar un elevado desarrollo humano.
Inters de la Ciudad de Chimbote Vital Importante Perifrico
1 Identidad de sus habitantes. Trujillo Pisco Chiclayo*
2 Aumento del bienestar y seguridad de la poblacin. Todas
3 Desarrollo de infraestructura para la generacin de industria. Trujillo, Pisco, Chiclayo *
4 M ejorar las vas terrestres de comunicacin. Todas
5 M odernizacin del puerto. Trujillo** Pisco * Chiclayo**
6 Formacin y consolidacin de Clster de desarrollo. Pisco *
7 Incrementar el nivel de calificacin y competitividad del capital humano. Todas
8 Fomentar y gestionar la conservacin del medio ambiente y el adecuado uso de los recursos naturales. Todas
Nota. * Intereses opuestos a la Ciudad de Chimbote; ** Intereses comunes a la Ciudad de Chimbote; Todas = Ciudad de
Trujillo, Ciudad de Pisco y Ciudad de Chiclayo. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de gerencia, de F.
DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson, p. 97.
104
5.5 Objetivos de Largo Plazo.
Objetivo de largo plazo OLP1.
Para 2025, el ndice de delitos cometidos mensualmente se reducir en 50% de 185 a
90 delitos.
Para 2025, el 100% de las industrias pesqueras y siderrgicas habrn adecuados todos
sus procesos al cumplimiento de normas medioambientales, actualmente solo el 68% de la
industrias se han adecuado a normas referidas al uso de agua marina en el proceso.
Para 2025, Chimbote habr sido gestionado y organizado en base a un nuevo Plan
Director y Ordenamiento Territorial reemplazando el elaborado en 1974.
Para 2025, el puerto de la Ciudad de Chimbote aumentar de la participacin del
trfico de naves de alto bordo a nivel nacional a un 3%, actualmente tiene una participacin
del 1.06%.
Al 2025, el 85% de los estudiantes de las universidades de la Ciudad de Chimbote,
consideraran que sus estudios contribuirn a la solucin de los problemas de su regin.
Actualmente es el 62%.
Elevar el ndice de Desarrollo Humano de 0.663 a 0.7 al ao 2025.
Objetivo de largo plazo OLP7
Para 2025, la Ciudad de Chimbote habr ejecutado un plan de transporte integral, que
erradique al 100% el trnsito pesado interprovincial.

105
5.6 Conclusiones.
La Ciudad de Chimbote muestra potencialidades que en su conjunto, no se
encuentran en otras ciudades; sin embargo, esta situacin plantea la necesidad de poder
desarrollar y explotar estas potencialidades en provecho del bienestar y desarrollo de la
poblacin chimbotana. La Ciudad de Chimbote, financieramente se muestra slida por los
ingresos que tiene de los cuales ms del 50% proviene del canon minero; sin embargo, su
capacidad de gestin para la ejecucin de dichos fondos ha sido deficiente. Por otro lado,
existen aspectos que la ciudad y sus autoridades deben corregir, como es el aspecto de orden
y seguridad, pues los niveles de delincuencia son elevados. La condicin industrial de la
Ciudad de Chimbote, ha generado niveles altos de contaminacin, por lo que ese aspecto
debe ser corregido en el mediano plazo, dado que el control medioambiental es indispensable
para la sostenibilidad de la ciudad. En ese sentido, los objetivos planteados se orientan a la
mejora de las condiciones industriales, donde la educacin y la dacin de normas tienen un
rol protagnico. Del mismo modo, la seguridad, la minimizacin de las necesidades
indispensables no atendidas, el desarrollo de infraestructura, la generacin de una identidad,
acompaados por eficiente y eficaz ejecucin presupuestal, sern las bases para el desarrollo
de las estrategias que lleven a la visin propuesta.

106
Captulo VI: El Proceso Estratgico
6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas FODA
Los insumos principales para el desarrollo de la matriz FODA son las matrices EFE y
EFI. La matriz EFE aporta las oportunidades y amenazas y la matriz EFI las fortalezas y
debilidades. A partir de estos cuatro aspectos, se realiza los emparejamientos que generan
cuatro cuadrantes: (a) fortalezas con oportunidades (FO), (b) fortalezas con amenazas (FA),
(c) debilidades con oportunidades (DO), y (d) debilidades con amenazas (DA) (DAlessio,
2008). Los cuadrantes generados, proponen estrategias de la siguiente manera: (a) Cuadrante
FO, utilizando las fortalezas para sacar ventaja de las oportunidades; (b) Cuadrante FA, se
usan las fortalezas para evitar o reducir el impacto de las amenazas del entorno; (c) Cuadrante
DO, se busca mejorar las debilidades para poder sacar ventaja de las oportunidades del
entorno, y; (d) Cuadrante DA, se busca reducir las debilidades internas evitando las amenazas
del entorno. Los resultados obtenidos de los emparejamientos son: (a) el emparejamiento de
las fortalezas y oportunidades, FO gener cinco estrategias, (b) el emparejamiento de las
debilidades y oportunidades, DO gener seis estrategias, (c) el emparejamiento de las
fortalezas y amenazas, FA gener cinco estrategias, y (d) el emparejamiento de las
debilidades con las amenazas, DA gener cuatro estrategias. Las estrategias generadas se
pueden observar en la Tabla 36.
6.2 Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de Accin (PEYEA)
En la Matriz de la Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (PEYEA) se
combina los factores relativos a la industria y factores relativos a la organizacin, dando
como resultado una indicacin sobre la postura estratgica ms apropiada para la
organizacin (DAlessio, 2008). Esta matriz evala cuatro aspectos de la Ciudad de
Chimbote: (a) fortaleza financiera, (b) ventaja competitiva, (c) estabilidad del entorno, y (d)
fortaleza de la industria.
107
Tabla 36
Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas Debilidades
1 La ubicacin geogrfica y estratgica de la Ciudad de Chimbote 1 Alto nivel de contaminacin
2 Clster en Actividad Industrial de la harina y aceite de pescado 2 Falta de visin de futuro
3 Clster en Siderrgica 3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales
4 Proyectos de irrigacin en Desarrollo CHINECAS 4 Inadecuada red vial y de servicios pblicos
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales
6 Espacios disponibles para el crecimiento urbano e inversiones en infraestructura 6 Falta de identidad de la poblacin con su ciudad
7 Inters por inversiones en infraestructura

Oportunidades FO. Explote DO. Busque
1 Estabilidad macroeconmica del pas. 1 Promover el desarrollo de actividades que consoliden los clsteres de la industria 1 Promover polticas y acciones anticontaminantes, aprovechando las nuevas fuentes de
pesquera y siderrgica. (F1)(F2)(F3)(F6)(O1)(O2)(O3) financiamiento, los acuerdos comerciales, el inters por invertir en el pas y la amplitud
de reas donde invertir. (D1)(O2)(O3)(O4)(05)(O6)
2 Acceso a Potenciales Fuentes de Financiamiento para proyectos 2 Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la Ciudad de Chimbote 2 Incentivar y establecer una formacin acadmica que asegure la disponibilidad de
de inversin (F4) (F5) (O2) (O3) (O4) (O5) (O6). tcnicos y profesionales para las actividades econmicas estratgicas de la ciudad.
(D2)(O1)(O2)(O3)(O4)(O5)(O6)
3 Amplitud de reas donde invertir en la regin 3 Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la importacin y 3 Promover y difundir normas y sanciones claras contra la corrupcin y la delincuencia
exportacin, aprovechando el creciente inters de inversin en el comn, que garantice la confianza en las inversiones en las diferentes reas dentro de un
pas.(F5)(F7)(O2)(O5) marco legal adecuado. (D3)(O2)(O3)(O4)(O5)(O6)
4 Acuerdos comerciales internacionales con los principales 4 Incentivar el desarrollo urbano con un adecuado marco legal que garantice las 4 Promover polticas claras de difusin de informacin a toda la poblacin de la legalidad,
mercados inversiones y la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Chimbote confianza y transparencia de las inversiones que se den en las diferentes reas en
(F6)(O5)(O6) provecho de la ciudad, dentro de un marco legal adecuado y eficaz.
(D4)(D5)(O1)(O3)(O6)
5 Mayor inters de inversin en el Pas. 5 Ampliar y promover la inversin en infraestructura. (F6)(F7)(O3). 5 Crear un plan vial que separe el trfico interprovincial del urbano (D7) (O2) (O3)
6 Adecuado marco legal para las inversiones 6 Implementar un programa que promocione en el interior de la poblacin, la identidad de
estos con su ciudad, aprovechando el marco legal. (D6)(O6)
Amenazas FA. Confronte DA. Evite
1 Centralizacin 1 Promover polticas de descentralizacin, que promuevan el desarrollo de los 1 Promover polticas de descontaminacin en donde se involucre a las industrias y los
clster identificados en la Ciudad de Chimbote aprovechando su ubicacin y propios ciudadanos (D1)(D5)(A2)(A3)(A5)(A4)(A6).
posibilidad de desarrollo de otros proyectos. (F1)(F2)(F3)(F4)(F5)(F6)(F7)(A1)
2 Alto nivel de conflictos sociales en la Regin ncash 2 Promover la inversin de proyectos pblicos y privados ambientalmente 2 Fomentar el desarrollo sostenible con visin de futuro, sostenido en normas claras de
sostenibles (F1)(F2)(F3)(F4)(F5)(F6)(F7)(A2) seguridad ambiental y ciudadana que generen confianza en la poblacin y de los
inversionistas.(D2)(D4)(D5)(A1)(A2)(A3)(A4)(A5)(A6)
3 Desconfianza de los mercados internacionales por la reciente 3 Fomentar la inversin privada en todos los sectores identificados para el 3 Promover, revisar y controlar en forma efectiva el marco legal y regulatorio para
crisis. desarrollo de la ciudad, mediante la promocin de la confianza, seguridad y fomentar la inversin en un adecuado clima de seguridad y coherencia de politicas
sostenibilidad.(F1)(F2)(F3)(F4)(F5)(F6)(F7)(A3)(A4) econmicas. (D2)(D3)(D4)(A2)(A3)(A4)
4 Falta de coherencia en las polticas gubernamentales que 4 Promover la inversin y desarrollo del puerto y aeropuerto de la ciudad. 4 Promover la identificacin de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote, con sus valores
impulsen la inversin (F5)(A4)(A6) y races de ser una ciudad industrial que mira el mar que fomente un adecuado clima de
seguridad.(D6)(A2)(A5)(A6)
5 Deterioro ambiental 5 Promover normas y crear conciencia cvica para generar un ambiente de
seguridad adecuado para atraer inversin (F2)(F3)(F4)(F5)(F6)(A6)
6 Seguridad
Nota. Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico: Pearson, p. 268.
108
Tabla 37
Matriz de la Posicin Estratgica y Evaluacin de Accin (PEYEA)
Factores
Factores determinantes de las fortaleza financiera (FF)
1. Retorno de la inversin Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
2. Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 5
3. Liquidez Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Slida 4
4. Capital requerido vs capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 4
5. Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
6. Facilidad de salida del mercado Difcil 0 1 2 3 4 5 6 Fcil 3
7. Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 3
8. Rotacin de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rpido 4
9. Uso de las economas de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 3
Posicin Promedio 3.7
Estratgica
Interna Factores determinantes de la ventaja competitiva (VC)
1. Participacin en el mercado Pequea 0 1 2 3 4 5 6 Grande 3
2. Calidad en el producto Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 3
3. Ciclo de vida del producto Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 3
4. Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 3
5. Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
6. Utilizacin de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
7. Conocimiento tecnolgico Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
8. Integracin vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
9. Velocidad de introduccin de nuevos productos Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rpida 2
Promedio - 6 3.4
Factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE)
1. Cambio tecnolgico Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos 2
2. Tasas de inflacin Alto 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
3. Variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequea 3
4. Rango de precios de productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho 5
5. Barreras de entrada al mercado Pocos 0 1 2 3 4 5 6 Muchos 5
6. Rivalidad / Presin competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
7. Elasticidad de precios de la demanda Elstica 0 1 2 3 4 5 6 Inelstica 4
8. Presin de los productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
Posicin Promedio - 6 2.1
Estratgica Factores determinantes de la fortaleza de la ciudad (FI)
Externa 1. Potencial de crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5
2. Potencial de utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
3. Estabilidad financiera Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
4. Conocimiento tecnolgico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo 2
5. Utilizacin de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente 1
6. Intensidad de capital Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
7. Facilidad de entrada al mercado Fcil 0 1 2 3 4 5 6 Difcil 3
8. Productividad / Utilizacin de la capacidad Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
9. Poder de negociacin de los productores Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
Promedio 2.9
Vector Resultante Eje X 0.6
Eje Y 1.5
Nota. Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico: Pearson, p. 285.
109
En la Tabla 37, se presentan los cuatro factores con su respectiva evaluacin. Los
datos que se han obtenido de esta matriz con relacin a la Ciudad de Chimbote, nos muestra
dos tendencias particulares, un nivel alto de fortaleza financiera (FF) y bajo nivel de
competitividad, lo que nos lleva a una estrategia conservadora (ver Figura 15). En este caso,
las organizaciones que obtienen este resultado, se caracteriza por poder hacer algunas cosas
mejores que sus competidores; como sera el caso de la Ciudad de Chimbote con su ubicacin
y desarrollo industrial focalizado en dos sectores preponderantes: pesca y siderrgica,
habiendo otros sectores en desarrollo (DAlessio, 2008). Por lo tanto, las estrategias que le
corresponden a la Ciudad de Chimbote son aquellas relacionadas con la segmentacin de los
mercados, diversificacin conglomerada y diversificacin global.
Figura 15. Matriz de la Posicin Estratgica y Evaluacin de Accin (PEYEA)

Nota. Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F.,
Mxico: Pearson, p. 292.
110
6.3 Matriz Boston Consulting Group (BCG)
La matriz Boston Consulting Group tiene sus fundamentos basados en la relacin
entre la participacin de mercado, la generacin de efectivo, el uso de efectivo y la tasa de
crecimiento de ventas en el mercado (DAlessio, 2008). Esta matriz ha sido diseada para
formular estrategias de las organizaciones multidivisionales. Para efectos de la Ciudad de
Chimbote, se ha realizado una aproximacin del Valor Agregado Bruto, tomando en
consideracin el Valor Agregado Bruto de la regin Ancash de los aos 2007 y 2009 (INEI,
2011c) , as como, de la cantidad de establecimientos censados por actividad econmica tanto
de la Regin ncash como de la Ciudad de Chimbote, tomados del censo nacional
econmico 2008, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin 2008. Se
tom la informacin de 2007 y 2009 para eliminar la distorsin generada por la crisis
internacional de 2008, que repercuti en algunos sectores. Adicionalmente, los datos
obtenidos del censo se encuentran distribuidos por actividad econmica, principalmente,
pesca, minera, manufactura, suministros de electricidad y agua, comercio, hoteles y
restaurantes, construccin, entre otros. Siendo los establecimientos encuestados de 33,227
para la Regin ncash y 14,562 para la Ciudad de Chimbote. (INEI, 2011b). Para efectos de
la Ciudad de Chimbote, nicamente, se tomaron las siguientes 7 actividades econmicas: (a)
pesca, (b) manufactura, (c) transporte, (d) comercio, (e) servicio de electricidad, agua y
alcantarillado, (f) hoteles y restaurantes, y (g) construccin. En la Tabla 38 se muestra el
porcentaje de establecimientos de la Ciudad de Chimbote con respecto a ncash, as como la
aproximacin del Valor Agregado Bruto de la ciudad.

111
Tabla 38
Estimado del Valor Agregado Bruto para la Ciudad de Chimbote
% de
Valor Agregado Bruto 3/ % Participacin % Relacin con Orden de
N Actividad Economica 1/ establecimientos
Participacin Relativa el ao 2007 evolucin (+)
2/ 2007 2009
1 Pesca 40% 42,347 45,599 4.0% 0.15 7.7% 5
2 Manufactura 39% 335,160 303,879 26.6% 1.21 -9.3% 7
3 Electricidad y Agua 60% 122,364 128,151 11.2% 0.42 4.7% 6
4 Construccin 32% 110,641 178,931 15.6% 0.59 61.7% 1
5 Comercio 43% 166,971 182,331 15.9% 0.60 9.2% 3
6 Transportes y Comunicaciones 39% 232,799 251,792 22.0% 0.83 8.2% 4
7 Restaurantes y Hoteles 50% 46,857 53,544 4.7% 0.18 14.3% 2
Nota. 1/ Se excluyen las actividades econmicas como agricultura, otros servicios, servicios gubernamentales y minera. 2/
es el porcentaje de establecimientos de la Ciudad de Chimbote con respecto a la regin Ancash. 3/ Valor Agregado Bruto
estimado. Adaptado de Instituto Nacional de Estadstica [INEI] (2011b).
http://censos.inei.gob.pe/Cenec2008/cuadros/?id=ResultadosCensales#
Posicin de la Participacin de Mercado Relativa a la Industria

Generacin de Caja
Tasa de Crecimiento de las Ventas en la
Alta 1.0 Medio 0.5 Bajo 0.0

Alta +20 4 Signos de Interroga
7
Uso de la Caja
6 5
Baja participaci
1
Industria
3
aunque compite
Media 0.0 crecimiento.
Las necesidades
2
La generacin de
La organizacin
con estrategias in
Baja -20
Estrellas Figura 16. Matriz Boston Consulting Group Perros

Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico, Pearson, p.
Alta participacin
310. relativa del mercado y alta Baja participacin
tasa de crecimientoComode la seindustria. compite en un me
observa en la Figura 16, las actividades pesca, hoteles y restaurantes, y
Constituyen las mejores oportunidades de crecimiento.
largo plazoelectricidad
para crecimiento
y agua, y rentabilidad.
son consideradas en el cuadrante interrogante debido a que los ingresos Su posicin dbil
Requierenson relativamente
inversin substancial para aunque dependen mucho de las necesidades de la efectivo, la aplicacin de e
medios a altos,
mantener o consolidar la posicin dominante. Desinversin o Re
en el caso particular de la pesca, es una actividad estacional y la tasa de crecimiento es ms
Son aplicables estrategias de integracin,
estrategiasbien
intensivas,
media, yyaaventuras
que estaconjuntas
actividad fue duramente golpeada por la crisis internacional. En el
112
caso de los hoteles y restaurantes y electricidad y agua, la tasa de crecimiento es alta, dado el
crecimiento del turismo en el pas, por un lado, y la necesidad de contar con los servicios de
agua y electricidad. En el caso de la actividad manufactura, este se encuentra en el cuadrante
de la vaca lechera, que si bien tiene una alta participacin dentro del mercado, la tasa de
crecimiento ha sido media baja, esto dado que en 2009 an segua afectando el efecto de la
crisis internacional a las industrias. Finalmente, en el cuadrante de las estrellas, tenemos a las
actividades de comercio, construccin y transporte, donde la tasa de crecimiento y la
participacin del mercado son altas. En el caso de transporte y comunicaciones, en los
ltimos aos, el parque automotor se ha incrementado sustancialmente, as como la necesidad
de contar con celular, Internet y cable en los domicilios. Para el caso de la construccin, este
es un sector con muchsimo dinamismo, y que est correlacionado con el PBI, las
construcciones de las viviendas, los supermercados han hecho que este sector crezca
rpidamente y gane, poco a poco, una gran participacin entre las actividades econmicas.
6.4 Matriz Interna Externa (IE)
La matriz IE tiene como ejes los rangos de los puntajes ponderados de las matrices
EFI y EFE, donde se resalta un conjunto de nueve cuadrantes posibles en donde se puede
ubicar a la organizacin, correspondindole a cada cuadrante un conjunto de estrategias
sugeridas (DAlessio, 2008). Con los puntajes ponderados de las matrices EFE (2.2) y EFI
(2.88), la Ciudad de Chimbote se ubic en la matriz IE en el cuadrante V. En este cuadrante
de la regin dos de la matriz, la prescripcin para las organizaciones es que buscan retener y
mantener posiciones con estrategias de penetracin en el mercado y desarrollo de productos;
por lo que la Ciudad de Chimbote tendr que desarrollarse selectivamente para mejorar. En la
Figura 17 se muestra la matriz IE con la ubicacin que le corresponde a la ciudad en
mencin.
113
TOTAL PONDERADO EFI

Fuerte Promedio Dbil
3.0 a 4.0 2.0 a 2.99 1.0 a 1.99
4 3 2 1
Alto
I II III
3.0 a 4.0
TOTAL PONDERADO EFE
Medio
IV V VI
2.0 a 2.99 Puntaje ponderado
CHIMBOTE
EFE 2.2
2 EFI 2.88
Bajo
VII VIII IX
1.0 a 1.99
Figura 17. Matriz Interna-Externa (IE)

Tomado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico:
Pearson, p. 318.
6.5 Matriz Gran Estrategia (GE)
La Matriz de la gran estrategia es una herramienta que ayuda a evaluar y afinar la
eleccin apropiada de estrategias para la organizacin (DAlessio, 2008). Esta matriz se
fundamenta en la situacin del negocio definida por el crecimiento del mercado, rpido o
lento, y la posicin de competitiva de la empresa en dicho mercado, fuerte o dbil.
Observando la Matriz de Perfil Competitivo de la Ciudad de Chimbote, y sus grandes
posibilidades de desarrollo competitivo, ubicamos a esta ciudad dentro del Cuadrante IV,
pues tiene un lento crecimiento del mercado, propio de una ciudad u organizacin sin
identificacin, y posee proyectos identificados aun no desarrollados, a pesar de los recursos y
posibilidades que tiene. El otro factor que hace ubicar a esta ciudad en el cuadrante IV, es su
posicin competitiva fuerte, producto de las posibilidades de desarrollo en diferentes reas o
sectores que otras organizaciones competidoras no tienen. Las estrategias convenientes para
este cuadrante son: (a) diversificacin concntrica, (b) diversificacin horizontal, (c)
diversificacin conglomerada, y (d) aventura conjunta (DAlessio, 2008).

114
Rpido crecimiento del mercado
CUADRANTE II CUADRANTE I
Posicin Posicin
competitiva dbil competitiva fuerte
CUADRANTE III CUADRANTE IV
CHIMBOTE
Diversificacin Concntrica
Diversificacin Horizontal
Diversificacin Conglomerada
Aventura Conjunta
Lento crecimiento del mercado
Figura 18. Matriz GE

Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico:
Pearson, p. 325.
6.6 Matriz de Decisin
Las matrices que se han desarrollado para la Ciudad de Chimbote, deben permitir a
travs de la matriz de Decisin, contrastar criterios de posicin estratgica. En ese sentido, las
matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y GE, permiten obtener estrategias que pueden ser
implementadas en la ciudad. En la Tabla 39 se muestra la matriz de decisin, donde 16
estrategias fueron las que se repitieron en ms de tres ocasiones, quedando cuatro estrategias
en condicin de estrategias de contingencia.
6.7 Matriz Cuantitativa Planeamiento Estratgico (CPE)
La Matriz cuantitativa del planeamiento estratgico (CPE), es una herramienta que
permite evaluar de manera objetiva las estratgicas posibles de aplicar en funcin a los
factores de xito identificados en las matrices EFE y EFI (DAlessio, 2008).

115
Tabla 39
Matriz de Decisin de Estrategias de la Ciudad de Chimbote
Estrategias alternativas Estrategia especfica FODA PEYEA BCG IE GE Total

1 Integracin Horizontal y Desarrollo de mercado Promover el desarrollo de actividades que consoliden los clsteres de la industria pesquera y siderrgica. X X X X 4
Integracin Horizontal, Desarrollo de mercado
2 Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la Ciudad de Chimbote. X X X X 4
y Desarrollo de productos
Integracin Vertical , Desarrollo de mercados Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la importacin y exportacin, aprovechando el creciente
3 X X X X 4
y Aventura Conjunta inters de inversin en el pas.
Incentivar el desarrollo urbano con un adecuado marco legal que garantice las inversiones y la calidad de vida de los
4 Desarrollo de productos X X X 3
habitantes de la Ciudad de Chimbote.
5 Desarrollo de mercados Ampliar y promover la inversin en infraestructura. X X X 3
Promover polticas de descentralizacin, que promuevan el desarrollo de los clster identificados en la Ciudad de
6 Integracin Horizontal X 1
Chimbote aprovechando su ubicacin y posibilidad de desarrollo de otros proyectos.
7 Integracin Vertical y Diversificacin horizontal Promover la inversin de proyectos pblicos y privados ambientalmente sostenibles. X X X 3
Integracin Vertical, Desarrollo de mercado Fomentar la inversin privada en todos los sectores identificados para el desarrollo de la ciudad, mediante la
8 X X X 3
y Aventura Conjunta promocin de la confianza, seguridad y sostenibilidad.
9 Integracin Vertical Promover la inversin y desarrollo del puerto y aeropuerto de la ciudad. X X 2
10 Integracin Vertical Promover normas y crear conciencia cvica para generar un ambiente de seguridad adecuado para atraer inversin. X 1
Promover polticas y acciones anticontaminantes, aprovechando las nuevas fuentes de financiamiento, los acuerdos
11 Integracin Vertical y Aventura Conjunta X X X 3
comerciales, el inters por invertir en el pas y la amplitud de reas donde invertir.
Diversificacin concntrica ,Diversificacin Incentivar y establecer una formacin acadmica que asegure la disponibilidad de tcnicos y profesionales para las
12 X X X X 4
conglomerada y Aventura Conjunta actividades econmicas estratgicas de la ciudad.
Promover y difundir normas y sanciones claras contra la corrupcin y la delincuencia comn, que garantice la
13 Integracin Vertical y Aventura Conjunta X X X X 4
confianza en las inversiones en las diferentes reas dentro de un marco legal adecuado.
Promover polticas claras de difusin de informacin a toda la poblacin de la legalidad, confianza y transparencias
14 Integracin Horizontal y Aventura Conjunta de las inversiones que se den en las diferentes reas en provecho de la ciudad, dentro de un marco legal adecuado y X X X X 4
eficaz.
15 Integracin Vertical y Aventura Conjunta Crear un plan vial que separe el trfico interprovincial del urbano. X X X 3
Implementar un programa que promocione en el interior de la poblacin, la identidad de stos con su ciudad,
16 Integracin Horizontal y Aventura conjunta X X X X 4
aprovechando el marco legal.
17 Integracin Horizontal y Aventura Conjunta Promover polticas de descontaminacin en donde se involucre a las industrias y los propios ciudadanos. X X X X 4
Fomentar el desarrollo sostenible con visin de futuro, sostenido en normas claras de seguridad ambiental y
18 Integracin Horizontal X X 2
ciudadana que generen confianza en la poblacin y de los inversionistas.
Promover, revisar y controlar en forma efectiva el marco legal y regulatorio para fomentar la inversin en un
19 Integracin Horizontal y Aventura Conjunta X X X 3
adecuado clima de seguridad y coherencia de polticas econmicas.
Promover la identificacin de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote, con sus valores y races de ser una ciudad
20 Integracin Horizontal y Aventura Conjunta X X X 3
industrial que mira el mar que fomente un adecuado clima de seguridad.
Nota. Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico D.F., Mxico: Pearson, p.332
116
En ese sentido se relacionan las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenaza
con las estrategias seleccionadas de la matriz de decisin, para lo cual se aplica
ponderaciones en funcin a al impacto que tendran en cada factor crtico interno y externo.
En las Tablas 40,41 y 42 se aprecian lo clculos respectivos y las estrategias que finalmente
han sido seleccionadas para la Ciudad de Chimbote. De las 16 estrategias que se ingresaron
de la matriz de decisin, once pasaron el valor de cinco (5), luego de aplicarles las
ponderaciones correspondientes, quedando estas estratgicas retenidas. De las cinco restantes,
una estrategia que no pas la ponderacin de cinco (5), se decidi retener al considerarse que
es de inters que esta permanezca. Esta estrategia es: crear un plan vial que separe el trfico
interprovincial del urbano.
6.8 Matriz de Rumelt
Esta matriz es usada para evaluar las matrices retenidas. En este proceso se evala
cada estrategia bajo cuatro criterios: (a) consistencia, la estrategia no debe presentar objetivos
y polticas mutuamente inconsistentes; (b) consonancia, la estrategia debe representar una
respuesta que se adapte al entorno y a sus cambios crticos que en este ocurran; (c) ventaja, la
estrategia debe proveer la creacin y/o mantenimiento de las ventajas competitivas en reas
selectas de actividad; y (d) factibilidad, la estrategia no debe originar sobrecostos en los
recursos disponibles ni crear problemas sin solucin (DAlessio, 2008). Para la Ciudad de
Chimbote, en la Matriz Rumelt de la Tabla 43, se ingres las once estratgicas que resultaron
retenidas originalmente de la matriz cuantitativa y la nica tres que se decidi retener por
considerarse de mucho inters.

117
Tabla 40
Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratgico para la Ciudad de Chimbote 1
1 2 3 4 5 6
Promover el desarrollo de actividades Promover el desarrollo del potencial Desarrollar el acceso directo al puerto y Incentivar el desarrollo urbano con un Ampliar y promover la inversin en Promover la inversin de proyectos
que consoliden los clsteres de la agroindustrial de la Ciudad de aeropuerto para la importacin y adecuado marco legal que garantice las infraestructura. pblicos y privados ambientalmente
industria pesquera y siderrgica. Chimbote. exportacin, aprovechando el creciente inversiones y la calidad de vida de los sostenibles.
inters de inversin en el pas. habitantes de la Ciudad de Chimbote.
Factores crticos para el xito Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconmica del pas. 0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60
Acceso a Potenciales Fuentes de Financiamiento para
2 0.1 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
proyectos de inversin
3 Amplitud de reas donde invertir en la regin 0.1 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 4 0.40
Acuerdos comerciales internacionales con los principales
4 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24
mercados
5 Mayor inters de inversin en el Pas. 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado Marco legal para las inversiones 0.06 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24
Amenazas
1 Centralizacin 0.15 2 0.30 1 0.15 2 0.30 2 0.30 1 0.15 2 0.30
2 Alto nivel de conflictos sociales en la regin Ancash 0.1 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 3 0.30
Desconfianza de los mercados internacionales por la
3 0.02 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 1 0.02
reciente crisis.
Falta de coherencia en las polticas gubernamentales que
4 0.05 2 0.10 2 0.10 1 0.05 2 0.10 2 0.10 4 0.20
impulsen la inversin
5 Deterioro ambiental 0.1 3 0.30 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20
6 Seguridad 0.01 1 0.01 1 0.01 2 0.02 2 0.02 2 0.02 1 0.01
Fortaleza
La ubicacin geogrfica y estratgica de la Ciudad de
1 0.2 4 0.80 4 0.80 4 0.80 1 0.20 3 0.60 3 0.60
Chimbote
Clster en Actividad Industrial de la harina y aceite de
2 0.08 4 0.32 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24
pescado
3 Clster en siderrgica 0.08 4 0.32 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24
4 Proyectos de irrigacin en Desarrollo CHINECAS 0.1 1 0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10 3 0.30
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 0.1 3 0.30 3 0.30 4 0.40 1 0.10 3 0.30 3 0.30
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 0.1 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40 1 0.10
7 Inters por inversiones en infraestructura 0.05 4 0.20 3 0.15 4 0.20 4 0.20 4 0.20 4 0.20
Debilidades
1 Alto nivel de contaminacin 0.08 3 0.24 4 0.32 2 0.16 1 0.08 1 0.08 4 0.32
2 Falta de visin de futuro 0.08 1 0.08 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 1 0.08
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 0.1 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
4 Inadecuada red vial y de servicios pblicos 0.01 1 0.01 4 0.04 4 0.04 4 0.04 4 0.04 2 0.02
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 0.01 1 0.01 4 0.04 2 0.02 1 0.01 2 0.02 1 0.01
6 Falta de identidad de la poblacin con su ciudad 0.01 2 0.02 3 0.03 1 0.01 1 0.01 2 0.02 2 0.02
2.00 5.73 5.80 6.00 4.20 5.11 5.76

Posicin 4 2 1 15 11 3
118
Tabla 41
7 8 9 10 11 12
Fomentar la inversin privada en todos Promover polticas y acciones Incentivar y establecer una formacin acadmica Promover y difundir normas y Promover polticas claras de difusin de Crear un plan vial que separe el trfico
los sectores identificados para el anticontaminantes, aprovechando las que asegure la disponibilidad de tcnicos y sanciones claras contra la corrupcin y informacin a toda la poblacin de la interprovincial del urbano.
desarrollo de la ciudad, mediante la nuevas fuentes de financiamiento, los profesionales para las actividades econmicas la delincuencia comn, que garantice la legalidad, confianza y transparencias de
promocin de la confianza, seguridad y acuerdos comerciales, el inters por estratgicas de la ciudad. confianza en las inversiones en las las inversiones que se den en las
sostenibilidad. invertir en el pas y la amplitud de reas diferentes reas dentro de un marco diferentes reas en provecho de la
donde invertir. legal adecuado. ciudad, dentro de un marco legal
adecuado y eficaz.
Factores crticos para el xito PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconmica del pas. 4 0.60 4 0.60 4 0.60 3 0.45 4 0.60 3 0.45
2 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
3 Amplitud de reas donde invertir en la regin 3 0.30 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
4 4 0.32 3 0.24 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
mercados
5 Mayor inters de inversin en el Pas. 4 0.32 1 0.08 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado marco legal para las inversiones 3 0.18 2 0.12 3 0.18 1 0.06 4 0.24 1 0.06
Amenazas
1 Centralizacin 1 0.15 2 0.30 1 0.15 1 0.15 1 0.15 1 0.15
2 Alto nivel de conflictos sociales en la regin Ancash 1 0.10 3 0.30 1 0.10 2 0.20 3 0.30 4 0.40
3 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 4 0.08
reciente crisis.
4 2 0.10 1 0.05 2 0.10 2 0.10 3 0.15 2 0.10
5 Deterioro ambiental 2 0.20 4 0.40 1 0.10 1 0.10 4 0.40 1 0.10
6 Seguridad 1 0.01 1 0.01 2 0.02 4 0.04 1 0.01 4 0.04
Fortaleza
1 3 0.60 2 0.40 3 0.60 1 0.20 1 0.20 1 0.20
Chimbote
2 3 0.24 3 0.24 3 0.24 1 0.08 2 0.16 1 0.08
pescado
3 Clster en Siderrgica 3 0.24 3 0.24 3 0.24 1 0.08 2 0.16 1 0.08
4 Proyectos de irrigacin en Desarrollo CHINECAS 3 0.30 3 0.30 3 0.30 1 0.10 2 0.20 1 0.10
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 3 0.30 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 4 0.40
7 Inters por inversiones en infraestructura 4 0.20 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 4 0.20
Debilidades
1 Alto nivel de contaminacin 2 0.16 4 0.32 1 0.08 1 0.08 2 0.16 1 0.08
2 Falta de visin de futuro 2 0.16 3 0.24 4 0.32 1 0.08 1 0.08 4 0.32
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 1 0.10 2 0.20 2 0.20 4 0.40 3 0.30 3 0.30
4 Inadecuada red vial y de servicios pblicos 4 0.04 2 0.02 1 0.01 1 0.01 1 0.01 4 0.04
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 3 0.03 2 0.02 1 0.01 1 0.01 2 0.02 4 0.04
6 Falta de identidad de la poblacin con su ciudad 1 0.01 2 0.02 3 0.03 1 0.01 1 0.01 1 0.01
5.30 5.29 5.11 3.62 4.98 4.77

Posicin 7 8 10 16 12 14
119
Tabla 42
13 14 15 16
Implementar un programa que Promover polticas de Promover, revisar y controlar en forma Promover la identificacin de los
promocione en el interior de la descontaminacin en donde se efectiva el marco legal y regulatorio ciudadanos de la Ciudad de Chimbote,
poblacin, la identidad de estos con su involucre a las industrias y los propios para fomentar la inversin en un con sus valores y races de ser una
ciudad, aprovechando el marco legal. ciudadanos. adecuado clima de seguridad y ciudad industrial que mira el mar que
coherencia de polticas econmicas. fomente un adecuado clima de
seguridad
Factores crticos para el xito PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconmica del pas. 3 0.45 4 0.60 4 0.60 4 0.60
2 2 0.20 3 0.30 4 0.40 4 0.40
3 Amplitud de reas donde invertir en la regin 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
4 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
mercados
5 Mayor inters de inversin en el Pas. 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado marco legal para las inversiones 4 0.24 1 0.06 4 0.24 4 0.24
Amenazas
1 Centralizacin 1 0.15 1 0.15 3 0.45 2 0.30
2 Alto nivel de conflictos sociales en la regin Ancash 4 0.40 4 0.40 4 0.40 2 0.20
3 2 0.04 1 0.02 2 0.04 1 0.02
reciente crisis.
4 2 0.10 3 0.15 3 0.15 2 0.10
5 Deterioro ambiental 1 0.10 4 0.40 1 0.10 2 0.20
6 Seguridad 4 0.04 4 0.04 2 0.02 4 0.04
Fortaleza
1 2 0.40 2 0.40 1 0.20 1 0.20
Chimbote
2 3 0.24 2 0.16 1 0.08 3 0.24
pescado
3 Clster en siderrgica 3 0.24 2 0.16 1 0.08 3 0.24
4 Proyectos de irrigacin en Desarrollo CHINECAS 1 0.10 2 0.20 1 0.10 3 0.30
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
7 Inters por inversiones en infraestructura 3 0.15 2 0.10 3 0.15 1 0.05
Debilidades
1 Alto nivel de contaminacin 3 0.24 4 0.32 1 0.08 3 0.24
2 Falta de visin de futuro 4 0.32 4 0.32 2 0.16 1 0.08
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 4 0.40 4 0.40 2 0.20 3 0.30
4 Inadecuada red vial y de servicios pblicos 4 0.04 4 0.04 2 0.02 4 0.04
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 4 0.04 4 0.04 4 0.04 4 0.04
6 Falta de identidad de la poblacin con su ciudad 4 0.04 2 0.02 4 0.04 4 0.04
5.17 5.34 4.89 5.31

Posicin 9 5 13 6
120
Tabla 43
Matriz de Rumelt
Estrategias Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
1 Promover el desarrollo de actividades que consoliden los clsteres de la
S S S S S
industria pesquera y siderrgica.
2 Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la Ciudad de Chimbote. S S S S S
3 Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la importacin y
S S S S S
exportacin, aprovechando el creciente inters de inversin en el pas.
4 Ampliar y promover la inversin en infraestructura. S S S S S
5 Promover la inversin de proyectos pblicos y privados ambientalmente
S S S S S
sostenibles.
6 Fomentar la inversin privada en todos los sectores identificados para el
desarrollo de la ciudad, mediante la promocin de la confianza, seguridad y S S S S S
sostenibilidad.
7 Promover polticas y acciones anticontaminantes, aprovechando las nuevas
fuentes de financiamiento, los acuerdos comerciales, el inters por invertir en el S S S S S
pas y la amplitud de reas donde invertir.
8 Incentivar y establecer una formacin acadmica que asegure la disponibilidad
de tcnicos y profesionales para las actividades econmicas estratgicas de la S S S S S
ciudad.
9 Crear un plan vial que separe el trfico interprovincial del urbano. S S S S S
10 Implementar un programa que promocione en el interior de la poblacin, la S S S S S
identidad de estos con su ciudad, aprovechando el marco legal.
11 Promover polticas de descontaminacin en donde se involucre a las industrias S S S S S
y los propios ciudadanos.
12 Promover la identificacin de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote, con
sus valores y races de ser una ciudad industrial que mira el mar que fomente un S S S S S
adecuado clima de seguridad.
Nota.Tomado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson, p. 354.
121
Tabla 44
Matriz tica 1
1 2 3 4 5 6
Fomentar la inversin privada en

Desarrollar el acceso directo al
Promover el desarrollo de todos los sectores identificados
Promover el desarrollo del puerto y aeropuerto para la Promover la inversin de proyectos
actividades que consoliden los Ampliar y promover la inversin para el desarrollo de la ciudad,
Criterio potencial agroindustrial de la importacin y exportacin, pblicos y privados ambientalmente
clsteres de la industria pesquera en infraestructura. mediante la promocin de la
Ciudad de Chimbote. aprovechando el creciente inters sostenibles.
y siderrgica. confianza, seguridad y
de inversin en el pas.
sostenibilidad.
Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve
1 Impacto en el derecho a la vida X X X X X X
Impacto en el derecho a la
2 X X X X X X
propiedad
Impacto en el derecho al libre
3 X X X X X X
pensamiento
DERECHOS
4 X X X X X X
privacidad
5 X X X X X X
libertad de conciencia
Impacto en el derecho de hablar
6 X X X X X X
libremente
Impacto en el derecho al debido
7 X X X X X X
proceso
Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto
8 Impacto en la distribucin X X X X X X
JUSTICIA
9 Equidad en la administracin X X X X X X
10 Normas de compensacin X X X X X X
Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial
UTILITARISMO
11 Fines y resultados estratgicos X X X X X X
12 Medios estratgicos empleados X X X X X X
Nota.Tomado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson, p. 361
122
Tabla 45
Matriz tica 2
7 8 9 10 11 12
Promover polticas y acciones

Incentivar y establecer una Promover la identificacin de los
anticontaminantes, Implementar un programa que
formacin acadmica que Promover polticas de ciudadanos de la Ciudad de
aprovechando las nuevas fuentes Crear un plan vial que separe el promocione en el interior de la
asegure la disponibilidad de descontaminacin en donde se Chimbote, con sus valores y races
Criterio de financiamiento, los acuerdos trfico interprovincial del poblacin, la identidad de estos
tcnicos y profesionales para las involucre a las industrias y los de ser una ciudad industrial que
comerciales, el inters por urbano. con su ciudad, aprovechando el
actividades econmicas propios ciudadanos. mira el mar que fomente un
invertir en el pas y la amplitud marco legal.
estratgicas de la ciudad. adecuado clima de seguridad.
de reas donde invertir.
Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve
1 X X X X X X
vida
2 X X X X X X
propiedad
Impacto en el derecho al
3 X X X X X X
libre pensamiento
DERECHOS
4 X X X X X X
privacidad
5 X X X X X X
libertad de conciencia
Impacto en el derecho de
6 X X X X X X
hablar libremente
Impacto en el derecho al
7 X X X X X X
debido proceso
Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto
8 Impacto en la distribucin X X X X X X
JUSTICIA
Equidad en la
9 X X X X X X
administracin
10 Normas de compensacin X X X X X X
Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial
UTILITARISMO
Fines y resultados
11 X X X X X X
estratgicos
Medios estratgicos
12 X X X X X X
empleados
Nota. Tomado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson, p. 361
123
6.9 Matriz de tica
Un aspecto importante del proceso estratgico, es la auditoria tica, la cual intenta
verificar que las estrategias retenidas no violen aspectos relacionados con los derechos y
justicia (DAlessio, 2008). En ese sentido, la matriz de tica para la Ciudad de Chimbote de
la Tabla 44, nos seala que las 12 estrategias seleccionadas cumplen con los filtros de
seleccin, por lo que la Ciudad de Chimbote podra aplicarlas para alcanzar los objetivos
propuestos.
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia
Las 12 estrategias retenidas cumplen con los criterios de evaluacin revisados en las
matrices, a excepcin de tres estrategias que fueron restablecidas de la matriz cuantitativa.
Todas estas estrategias se construyen a partir de la visin propuesta para la Ciudad de
Chimbote. Las estrategias retenidas son las siguientes:
1. Promover el desarrollo de actividades que consoliden los clsteres de la industria
pesquera y siderrgica.
2. Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la Ciudad de Chimbote.
3. Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la importacin y
exportacin, aprovechando el creciente inters de inversin en el pas.
4. Ampliar y promover la inversin en infraestructura.
5. Promover la inversin de proyectos pblicos y privados ambientalmente
sostenibles.
6. Fomentar la inversin privada en todos los sectores identificados para el desarrollo
de la ciudad, mediante la promocin de la confianza, seguridad y sostenibilidad.
7. Promover polticas y acciones anticontaminantes, aprovechando las nuevas
fuentes de financiamiento, los acuerdos comerciales, el inters por invertir en el
pas y la amplitud de reas donde invertir.

124
8. Incentivar y establecer una formacin acadmica que asegure la disponibilidad de
tcnicos y profesionales para las actividades econmicas estratgicas de la ciudad.
9. Crear un plan vial que separe el trfico interprovincial del urbano.
10. Implementar un programa que promocione en el interior de la poblacin, la
identidad de estos con su ciudad, aprovechando el marco legal.
11. Promover polticas de descontaminacin en donde se involucre a las industrias y
los propios ciudadanos.
12. Promover la identificacin de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote, con sus
valores y races de ser una ciudad industrial que mira el mar y que fomente un
adecuado clima de seguridad.
Las estrategias que no pasaron todos los criterios establecidos en las matrices y que en
adelante llamaremos estratgicas de contingencia, en el proceso de puesta en marcha de este
plan estratgico pueden tomar mayor relevancia. Estas estratgicas son:
1. Incentivar el desarrollo urbano con un adecuado marco legal que garantice las
inversiones y la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Chimbote.
2. Promover y difundir normas y sanciones claras contra la corrupcin y la
delincuencia comn que garantice la confianza en las inversiones en las diferentes
reas dentro de un marco legal adecuado.
3. Promover polticas claras de difusin de informacin a toda la poblacin de la
legalidad, confianza y transparencias de las inversiones que se den en las
diferentes reas en provecho de la ciudad, dentro de un marco legal adecuado y
eficaz.
4. Promover, revisar y controlar en forma efectiva el marco legal y regulatorio para
fomentar la inversin en un clima de seguridad y coherencia de polticas
econmicas.
125
Para el caso de las estratgicas de contingencia 3 y 4, que durante el anlisis en la
Matriz Planeamiento Estratgico para la Ciudad de Chimbote de las Tablas 41 y 42,
obtuvieron valores cercanos a 5, no fueron tomadas en cuenta dado que las decisiones para su
aplicacin y establecimiento de polticas para ello, son de nivel nacional. Actualmente como
pas, existe ya regulaciones y polticas que refieren directamente a estas estrategias.
6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo
Para el logro de los objetivos planteados, es importante definir y verificar que las
estrategias retenidas en las matrices filtros permitan alcanzar dichos objetivos. En ese sentido,
la Tabla 46, muestra el cruce de los Objetivos de Largo Plazo con las Estrategias retenidas de
los matrices filtro donde se confirma que dichos objetivos sern alcanzables con las
estrategias retenidas.
6.12 Matriz de la Posibilidades de los Competidores
Establecidas las estrategias, es necesario determinar qu pueden hacer los
competidores, una vez que se inicie el proceso de implementacin de cada estrategia. En ese
sentido, en la Tabla 47 se realiz una valuacin considerando una escala de calificacin del
uno al cuatro, donde: uno (1), significa una respuesta nula por parte de los competidores ante
la estrategia planteada, es decir que no tiene posibilidades de respuesta; dos (2), significa una
respuesta baja por parte de los competidores ante la estrategia planteada, es decir, que la
respuesta ante la estrategia podra tener un impacto bajo; tres (3), significa una respuesta
media por parte de los competidores ante la estrategia planteada, es decir, que la respuesta
podra tener un impacto medio; y cuatro (4), significa una respuesta alta por parte de los
competidores ante la estrategia planteada.

126
Tabla 46
Matriz de Estrategias vs. OLP
OLP1 OLP2 OLP3 OLP4 OLP5 OLP6 OLP7

Al 2025, el 85% de los
Para el 2025, la Ciudad de
Para el ao 2025, el 100% de Para el 2025, el puerto de la estudiantes de las Para el 2025, Chimbote habr
Chimbote habr sido
Para el ao 2025, el ndice las industrias pesqueras y Ciudad de Chimbote universidades de la ciudad de ejecutado un plan de
gestionada y organizada en
mensual de delitos cometidos siderrgicas habrn adecuados aumentara de la participacin Chimbote, consideraran que Elevar el ndice de Desarrollo transporte integral, que
ESTRATEGIA base a un nuevo Plan Director
se reducir en 50%. De 185 a todos sus procesos al del en el trfico de naves de sus estudios contribuirn a la Humano de 0.663 a 0.7 erradique el transito pesado
y Ordenamiento Territorial
90 delitos mensuales cumplimiento de normas alto bordo a nivel nacional a solucin de los problemas de interprovincial por la ciudad
reemplazando el elaborado en
medioambientales un 3%. su regin. Actualmente es el Chimbote.
el ao 1974.
62%
1 Promover el desarrollo de actividades que consoliden los
clsteres de la industria pesquera y siderrgica. X X
2 Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la

Ciudad de Chimbote. X X X X X
3 Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la

importacin y exportacin, aprovechando el creciente X X X
inters de inversin en el pas.
4 Ampliar y promover la inversin en infraestructura. X X X X
5 Promover la inversin de proyectos pblicos y privados
ambientalmente sostenibles. X X X X X
6 Fomentar la inversin privada en todos los sectores

identificados para el desarrollo de la ciudad, mediante la X X X X X X X
promocin de la confianza, seguridad y sostenibilidad.
7 Promover polticas y acciones anticontaminantes,
aprovechando las nuevas fuentes de financiamiento, los
acuerdos comerciales, el inters por invertir en el pas y la X X X
amplitud de reas donde invertir.
8 Incentivar y establecer una formacin acadmica que

asegure la disponibilidad de tcnicos y profesionales para X X X
las actividades econmicas estratgicas de la ciudad.
9 Crear un plan vial que separe el trfico interprovincial del
urbano. X X X
10 Implementar un programa que promocione en el interior de

la poblacin, la identidad de estos con su ciudad, X X
aprovechando el marco legal.
11 Promover polticas de descontaminacin en donde se X X X X
involucre a las industrias y los propios ciudadanos.
12 Promover la identificacin de los ciudadanos de la Ciudad
de Chimbote, con sus valores y races de ser una ciudad
X X X
industrial que mira el mar que fomente un adecuado clima
de seguridad.
Nota. Tomado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico, D.F., Mxico: Pearson,. p. 364.
127
Tabla 47
Matriz de la Posibilidad de los Competidores
Posibilidades Posibilidades Posibilidades

Estrategias Retenidas
de Trujillo de Chiclayo de Pisco
1 Promover el desarrollo de actividades que
consoliden los clsteres de la industria 2 2 3
pesquera y siderrgica.
2 Promover el desarrollo del potencial
agroindustrial de la Ciudad de Chimbote.
1 1 3
3 Desarrollar el acceso directo al puerto y
aeropuerto para la importacin y
exportacin, aprovechando el creciente
3 1 3
inters de inversin en el pas.
4 Ampliar y promover la inversin en
infraestructura.
2 2 3
5 Promover la inversin de proyectos pblicos
y privados ambientalmente sostenibles. 1 1 3
6 Fomentar la inversin privada en todos los
sectores identificados para el desarrollo de la
ciudad, mediante la promocin de la 3 3 3
confianza, seguridad y sostenibilidad.
7 Promover polticas y acciones
anticontaminantes, aprovechando las nuevas
fuentes de financiamiento, los acuerdos 3 3 3
comerciales, el inters por invertir en el pas
y la amplitud de reas donde invertir.
8 Incentivar y establecer una formacin
acadmica que asegure la disponibilidad de
tcnicos y profesionales para las actividades 1 1 2
econmicas estratgicas de la ciudad.
9 Crear un plan vial que separe el trfico
interprovincial del urbano.
2 2 2
10 Implementar un programa que promocione
en el interior de la poblacin, la identidad de
estos con su ciudad, aprovechando el marco 2 2 4
legal.
11 Promover polticas de descontaminacin en
donde se involucre a las industrias y los 3 3 4
propios ciudadanos.
12 Promover la identificacin de los ciudadanos
de la Ciudad de Chimbote, con sus valores y
races de ser una ciudad industrial que mira 1 1 4
el mar que fomente un adecuado clima de
seguridad.
Nota. Adaptado de El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia, de F. DAlessio, 2008, Mxico, D.F.,
Mxico: Pearson, p. 365.
6.13 Conclusiones
En esta etapa fueron utilizadas cinco matrices para el establecimiento de las
estrategias. Estas matrices fueron: (a) matriz FODAn que gener 20 estrategias especficas
entre externas e internas; (b) matriz PEYEA que ubic a la Ciudad de Chimbote en el
128
cuadrante conservador; (c) Matriz BCG, donde se ubicaron las principales fuentes de ingreso
de la ciudad, con lo cual se han podido identificar ingresos considerados como estrella,
ingresos considerados como vacas lecheras y otros como interrogacin; (d) matriz IE, donde
al ubicar los puntajes de las matrices EFE y EFI se ubic a la Ciudad de Chimbote en el
cuadrante V; y (e) matriz GE, donde se ubic a la Ciudad de Chimbote en el cuadrante IV.
Para efectos del filtro de las estrategias planteadas, se utiliz: (a) la matriz de
Decisin, (b) la matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratgico, (c) la matriz de Rumelt y,
(d) la matriz tica. El resultado final fue de doce estrategias retenidas y cuatro estrategias de
contingencia. En la etapa final se vincularon las estrategias retenidas con los objetivos de
largo plazo con la finalidad de identificar las estrategias que permitan conseguir los objetivos
de largo plazo planteados.
Finalmente, las 12 estrategias retenidas, sern las que sern objeto evaluacin en el
Captulo VII junto con las polticas que sean planteadas. Las cuatro estrategias de
contingencia podrn ser evaluadas dentro del proceso de revisin y control que se establezca.
129
Captulo VII: Implementacin Estratgica
La implementacin estratgica consiste en convenir los planes estratgicos en
acciones y resultados (DAlessio, 2008), para lo cual deber considerarse los siguientes
aspectos (a) establecer objetivos de corto plazo, (b) asignar recursos para los objetivos a corto
plazo, (c) establecer las polticas de cada estrategia, (d) desarrollar la estructura de la
organizacin, (e) medio ambiente y ecologa y (e) los recursos humanos.
7.1 Objetivos de Corto Plazo
Una de las caractersticas ms importantes de los objetivos de corto plazo es que
deben ser asumidos por toda la organizacin (DAlessio, 2008), por ello deben ser realistas y
claros y que correspondan a los objetivos de largo plazo definidos para la visin. Estos
objetivos son:
OLP 1: Para 2025, el ndice mensual de delitos cometidos se reducir en 50%. De185
a 90 delitos mensuales.
OCP 1.1: Al 2012, se firmar un convenio con la Polica Nacional, para incrementar
la cantidad de efectivos policiales de 250 a 350 en el 2015 y a 500 en el 2025.
OCP 1.2: En 2015, la Escuela de Sub Oficiales de la PNP de la Ciudad de Chimbote,
graduar 200 efectivos, de los cuales el 80% permanecer en esa rea.
OCP 1.3: En 2012, las 24 cmaras de seguridad que administra la Municipalidad
Provincial del Santa en la Ciudad de Chimbote, sern entregadas a la Polica Nacional
para su uso efectivo.
OCP 1.4: En 2012, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia del
Santa COPROSEC SANTA, formular y aprobar un Plan integral de seguridad
para la ciudad de Chimbote.
OCP 1.5: Al 2015 se habr instalado e iniciar sus operaciones una comisara en la
zona sur este de la Ciudad de Chimbote.

130
OCP 1.6: Mejorar la infraestructura y equipamiento de las comisaras con 20
patrulleros y 40 motocicletas distribuidas en las delegaciones de Chimbote y Nuevo
Chimbote.
OCP 1.7: Para 2020, el promedio de delitos cometidos mensualmente no ser superior
a 120.
OCP 1.8: Al 2020 se habrn instalado 100 cmaras de video vigilancia.
OLP2: Para 2025, el 100% de las industrias pesqueras y siderrgicas habrn
adecuado todos sus procesos al cumplimiento de normas medioambientales; actualmente,
solo el 68% de la industria se han adecuado a normas referidas al uso de agua marina en el
proceso.
OCP 2.1: En 2012, la Municipalidad Provincial del Santa dispondr la creacin del
Comit de Medio Ambiente de la Ciudad, a quien se le encargar la formulacin de un
Plan integral para la ciudad.
OCP 2.2: En 2012, se tendr el censo al 100% de todas las industrias, sus procesos y
sus necesidades de mejora ambiental.
OCP 2.3: En 2012 se formular las ordenanzas municipales que contengan todas las
normas de carcter medio ambiental a la cual todas las empresas deben adecuarse.
OCP 2.4: Al 2020, el 90% de las empresas existentes antes del 2012, debern haberse
adecuado a las normas de control medioambientales que incluyen el control de
contaminacin olorosa a las industrias de harina y aceite de pescado.
OLP3: Para 2025, la Ciudad de Chimbote habr sido gestionado y organizado en
base a un nuevo Plan Director y Ordenamiento Territorial reemplazando el elaborado en
1974.
OCP 3.1: Hacer un taller de capacitacin y asistencia tcnica a las autoridades
municipales, funcionarios y asesores de la Municipalidad Provincial de nuevo

131
Chimbote y la Municipalidad Distrital del Santa y a los representantes de los
entidades ms representativas de la ciudad de manera anual a partir del ao 2012.
OCP 3.2: Convocar el equipo tcnico y elaborar el Plan Director y Ordenamiento
Territorial en 2012.
OCP 3.3: Hacer la consulta del Plan Director y Ordenamiento Territorial en los
colegios profesionales y entidades ms importantes de la ciudad al 2013.
OCP 3.4: Implementacin del Plan Director y Ordenamiento Territorial a partir de
2014.
OCP 3.5: Al 2012, la Ciudad de Chimbote contar con un Consejo Consultivo para el
desarrollo de la ciudad con la participacin de todos los organismos pblicos y
privados.
OLP4: Para 2025, el puerto de la Ciudad de Chimbote aumentar de la participacin
del trfico de naves de alto bordo a nivel nacional a un 3%, actualmente tiene una
participacin del 1.06%.
OCP 4.1: En 2013, construccin de un patio para contenedores en la zona sur del
muelle uno.
OCP 4.2: En 2013, se ampliar el ancho del muelle en 30 metros.
OCP 4.3: Adquisicin de una gra prtico para muelle al 2014.
OCP 4.4: A partir de 2015 capturar, anualmente, el 5% de la carga de agro
exportacin de la regin La Libertad, que es exportada a travs del puerto de El
Callao.
OLP5: Al 2025, el 85% de los estudiantes de las universidades de la Ciudad de
Chimbote, considerarn que sus estudios contribuirn a la solucin de los problemas de su
regin. Actualmente, es 62%.

132
OCP 5.1: Crear Alianzas entre universidades y empresas locales para investigacin y
desarrollo, iniciando dos investigaciones por universidad al ao relacionadas con el
desarrollo local desde 2013.
OCP 5.2: Hacer un estudio anual elaborado para todas las universidades de la Ciudad
de Chimbote sobre la demanda de profesionales en la regin para crear y mantener
carreras que tengan que ver con el desarrollo de la ciudad a partir de 2012.
OCP 5.3: Desde 2014, derivar 20% del total de becas otorgadas a alumnos de las
nuevas carreras creadas a partir del estudio de mercado de demanda de profesionales;
actualmente, el 5% de alumnos matriculados son beneficiarios de una beca.
OCP 5.4: Elaborar convenios entre universidades e institutos tecnolgicos para crear
carreras convalidables, que partan del estudio de demanda de esta manera se
incentivara el estudio de carreras tcnicas necesarias en la regin a partir de 2016.
OLP6: Elevar el ndice de Desarrollo Humano de 0.663 a 0.7 al ao 2025.
OCP 6.1: Incrementar cada dos aos la esperanza de vida al nacer en un ao, hasta
llegar a 80 aos.
OCP 6.2: A partir de 2012, incrementar S/.150 anuales, el ingreso familiar per cpita
mensual hasta llevarlo a S/. 2,500 al 2025.
OCP 6.3: Incrementar la tasa de logro educativo en 0.75% anual, de 94% hasta el
100% en 2020.
OLP7: Para el 2025, la Ciudad de Chimbote habr ejecutado un plan de transporte
integral, que erradique al 100% el trnsito pesado interprovincial.
OCP 7.1: En 2012, se terminar de construir la avenida Industrial que une la va
Panamericana con el terminal portuario.

133
OCP 7.2: En 2012, se deber aprobar los estudios para la construccin de la va de
evitamiento que evite el ingreso a la ciudad de los vehculos pesados y livianos que
transiten hacia el norte.
OCP 7.3: En 2012, se firmar un convenio entre el Gobierno Regional de ncash y el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el financiamiento de la va de
evitamiento, e inicio de la obra antes del mes de julio.
OCP 7.4: En 2015, entra en funcionamiento la va de evitamiento.
OCP 7.5: En 2018, se debe haber interconectado la va de evitamiento con la avenida
Industrial, para garantizar el acceso directo al puerto.
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo
Para la ejecucin de las estrategias, es necesaria la asignacin de recursos que
permitan alcanzar los objetivos y la visin. Por ello, se hace necesario que estos recursos sean
asignados oportunamente y correctamente. La Tabla 48 muestra los recursos asignados para
cada objetivo de corto plazo para la Ciudad de Chimbote.
7.3 Polticas de cada estrategia
Las estrategias que se orientan para alcanzar la visin, requieren de polticas que
deben estar alineadas con los valores, respetando los principios de tica, legalidad y
responsabilidad social (DAlessio, 2008). La Tabla 49 muestra las polticas que se podrn
aplicar por estrategia, propuestas para la Ciudad de Chimbote.
7.4 Estructura de la Ciudad de Chimbote
La toma de decisiones de mayor inters de la ciudad se hace a travs de la
Municipalidad Provincial del Santa. Esta municipalidad cuenta con un organigrama
recientemente aprobado (MPS, 2011b), donde si bien se evidencia el esfuerzo por contar con
una organizacin poco burocrtica, an existe superposicin de funciones, tal como se
muestra en la Figura 19. Por otro lado, esta organizacin, requiere que se potencie las reas
134
donde existen problemas de inters para la ciudad, como el de la contaminacin ambiental y
la gestin urbana. Estas reas son actualmente oficinas dentro de otras gerencias, lo que no
permite tratar sus asuntos con proyeccin, siendo estos de inters para la ciudad, dada la
coyuntura de sus necesidades y los objetivos propuestos. En tal sentido se propone la
inclusin de dos gerencias dentro del organigrama actual y la conformacin de un comit
donde el Alcalde ser quien la presida. En la Figura 20, se observa el organigrama con las
propuestas antes mencionadas. Las siguientes reas:
1. Creacin de la Gerencia de Gestin Ambiental, la cual estar encargada de revisar
la situacin medioambiental de la ciudad, proponer normas para su mejora, y
hacer un seguimiento efectivo de las mejoras o retrocesos que se tengan en cuanto
a la contaminacin se tenga. Actualmente, estas gerencias es una oficina dentro de
la Gerencia de desarrollo social, lo que no permite su participacin activa, ms
aun cuando este aspecto responde a estrategias de largo plazo.
2. Creacin de la Gerencia de Gestin Urbana, la cual en la actualidad se encuentra
dentro de las Gerencias de Obras como una divisin de desarrollo urbano.
Actualmente, la ciudad, que apuesta por un crecimiento ordenado, tanto urbano
como rural, tambin requiere de inversiones de infraestructura y creacin de
industria que genere recursos para la ciudad; sin embargo, esta necesidad debe
realizarse y apoyarse en un plan ordenado y moderno. Esta nueva gerencia se
encargar de la formulacin del nuevo Plan Director y ordenamiento territorial.
3. Creacin de un Comit de Medio Ambiente, que estar presidido por el Alcalde
Provincial y participaran los colegios profesionales, y organizaciones que estn
relacionadas con la seguridad, medio ambiente, industria y otras que se evale
deben participar. Este comit sera un rgano superior de asesoramiento para la
puesta en marcha de las polticas y estrategias de orden medioambiental.

135
Tabla 48
Recursos Asignados a los OCP de la Ciudad de Chimbote
OCP Recursos
OCP 1.1 Fondos del Gobierno Central, Infraestructura, Efectivos (mano de obra)
OCP 1.2 Fondos del Gobierno Central y Regional. Mayor infraestructura en comisaras
OCP 1.3 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento de seguridad. Programa de capacitacin para el uso de sistema.
OCP 1.4 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para la realizacin del plan.
OCP 1.5 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Infraestructura, equipamiento y terreno. Personal Policial.
OCP 1.6 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Infraestructura y equipamiento de seguridad. Personal Policial.
OCP 1.7 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento. Personal Policial.
OCP 1.8 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa y Privados. Equipamiento . Programa de capacitacin para el uso de sistema.
OCP 2.1 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para la realizacin del plan.
OCP 2.2 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento . Profesionales especializados para elaboracin de la tarea.
OCP 2.3 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa . Profesionales especializados en medio ambiente para elaboracin de la tarea.
OCP 2.4 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementacin del plan.
OCP 3.1 Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementacin del taller.
OCP 3.2 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento . Equipo multifuncional de profesionales especializados para elaboracin del plan.
OCP 3.3 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementacin del plan.
OCP 3.4 Fondos de Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementacin del plan.
OCP 3.5 Fondos Municipales y privados. Procesos organizativos y temas de decisiones.
OCP 4.1 Fondos de la Regin Ancash, Adecuacin de la infraestructura del puerto
OCP 4.4 Fondos de la Regin Ancash, Adecuacin de la infraestructura del puerto. Personal especializado en planes de venta y marketing
OCP 5.1 Fondos Privados y fondos de las universidades. Equipamiento para investigacin, Investigadores
OCP 5.2 Fondos de la universidades. Equipo de profesionales especializados en elaboracin de planes de estudio de mercado.
OCP 5.3 Fondo de universidades, fondos privados.
OCP 5.4 Fondo de universidades, fondos de institutos.
OCP 6.1 Fondos de: Gobierno Central, Gobierno Regional de Ancash, Municipalidad Provincial del Santa y Profesionales en Salud
OCP 6.2 Fondos Privados, fondos Gobierno Regional de Ancash, fondos Municipalidad Provincial del Santa.
OCP 6.3 Fondos del Gobierno Central, Profesionales en Educacin.
OCP 7.1 Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento para la construccin.
OCP 7.2 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de ncash.
OCP 7.5 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de ncash, fondos de la Municipalidad Provincial del Santa.
136
Tabla 49
Polticas de cada Estrategia
POLTICAS E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12
Promover el cumplimiento de las normas y prcticas para la proteccin del

X X X X X X X
medio ambiente
Promover y desarrollar la infraestructura necesaria para la ciudad X X X X X X X X
Promover y difundir en las colegios, universidades, institutos tcnicos y
X X X X X X
academias, la Identidad de la Ciudad de Chimbote, como Ciudad Industrial
Fomentar el desarrollo de proyectos que coexistan con la sociedad, ecologa y
X X X X X X X X X X X
medio ambiente.
X X X X X X X X X
Analizar constantemente las oportunidades de mercado local, regional, nacional
X X X X X X X
y extranjero para el desarrollo de nuevos productos y servicios.
Promover la inversin del sector pblico y privado en educacin tcnica y
X X X X X
superior
Establecer normas claras para la correcta zonificacin de la ciudad. X X X X X
Promover la cooperacin mutua entre con la Polica Nacional para la
X X X
minimizacin la comisin de delitos en la ciudad.
Hacer cumplir exhaustivamente las normas de carcter medioambiental, y aplicar

X X X X X X X X X
sanciones ejemplarmente a las empresas que las incumplan.
Fomentar el desarrollo y/o mejora de los Clster identificados para la ciudad X X X
Atraer la salida de las exportaciones por el puerto de la Ciudad de Chimbote X X X X X X

Promover la trasparencia de las gestiones administrativas. X X X X X X
Fomentar el uso de la tecnologa. X X X X X X
Fomentar el trabajo en equipo. X X X
Apoyarse en la inversin privada X X X X X X
Mejora de las condiciones de vida para todos. X X X X X X
Promover el desarrollo y mejora urbano X X X X X X
137
4. Creacin del Consejo Consultivo de Desarrollo de la Ciudad, el cual estar
formado por representantes de organizaciones pblicas y privadas que influyen en
la ciudad, el objetivo es asegurar que las decisiones tomadas en estas
organizaciones estn vinculadas con los planes de la municipalidad y se tenga la
informacin de primera mano sobre los intereses y necesidades de stas
instituciones.
Figura 19. Estructura Organizacional Actual de la Municipalidad Provincial del Santa

138
Figura 20. Estructura organizacional propuesta para Municipalidad Provincial del Santa
7.5 Medio Ambiente y Ecologa - Responsabilidad Social
La Ciudad de Chimbote muestra claros problemas de contaminacin, tanto en el mar
as como en el aire causada por los procesos industriales para la fabricacin de harina de
pescado. A pesar de que se habla mucho de esta situacin no hay datos que midan la
contaminacin de la ciudad. Actualmente, existen algunas fbricas de harina de pescado que
han adecuado parte de su proceso especficamente al concerniente al uso de agua marina; sin
embargo, haber ayudado a evitar una mayor contaminacin no ha sido suficiente, y la
contaminacin sigue siendo parte de la ciudad.

139
En este sentido, se ha propuesto dentro del organigrama de la Municipalidad
Provincial del Santa una gerencia de gestin ambiental donde se fiscalizar a las industrias
ubicadas dentro de la ciudad y se propondrn programas y planes que ayuden a
descontaminar la ciudad. Adems, a la gerencia indicada se ha propuesto un comit
ambiental como un rgano compuesto por representantes de la industrias, universidades,
iglesia y juntas vecinales y cuyo objetivo ser evaluar la situacin ambiental desde su
realidad y proponer alternativas que ayuden a mejorar las condiciones de la ciudad a nivel
ambiental.
7.6 Recursos Humanos
A fin de garantizar la sostenibilidad de la ciudad es necesario contar con los recursos
humanos idneos en la toma de decisiones tanto por parte en de las personas involucradas,
como por la poblacin en general. Por ello, es necesario que se prepare a la poblacin en
tareas adecuadas a la realidad industrial y empresarial de la ciudad de esta manera se
incentivar el empleo productivo lo que mejorar el desarrollo social.En este sentido, tambin
es necesario mejorar los servicios de salud, agua y alcantarillado, y servicio elctrico y los de
educacin bsica por medio de programas educativos que mejoren el nivel de logro
educativo, la calidad de vida de los ciudadanos. En el caso del personal contratado por la
Municipalidad provincial esta deber cumplir con las competencias adecuadas para su cargo,
es as que los lderes de las gerencias debern tener habilidades de gestin y el resto de
empleados competencias necesarias segn su nivel de responsabilidad, lo mismo deber
replicarse en todas la organizaciones que se encuentren dentro de la Ciudad de Chimbote.
7.7 Gestin del Cambio
Los objetivos planteados para la Ciudad de Chimbote conllevaran un cambio en varias
entidades que conviven en la ciudad; sin embargo, considerando que todo cambio genera en
un inicio temor, ser necesario que los lderes de estas entidades sean los gestores del cambio.
140
Adems, deber hacerse una investigacin para recibir retroalimentacin sobre cmo
evolucionan estos cambios dentro de la organizaciones y sobre todo dentro de la poblacin.
Considerando que los planes significarn nuevas formas y procesos que afectarn los
distintos actores de la ciudad, ser necesario tener un plan adecuado de comunicaciones
donde se informe previamente y durante la implementacin de los cambios a fin de minimizar
o evitar la resistencia.
7.8 Conclusiones
Para lograr los objetivos y por tanto la visin planteada para la Ciudad de Chimbote
ser necesario implementar el plan estratgico, con lo cual primero se irn realizando los
objetivos a corto plazo para lo cual se han determinado los recursos necesarios para llevar a
cabo cada uno de esos objetivos, teniendo en consideracin, adems, las polticas de la ciudad
que ayudarn a delimitar la implementacin. Tambin, se deber asumir la integracin de las
nuevas areas en la estructura en la Municipalidad Provincial del Santa, organismo donde se
toman las decisiones ms importantes que afectan a la ciudad y que liderar dichos cambios.
Otro factor indispensable para lograr el xito del plan estratgico ser contar con los recursos
humanos adecuados que lo ejecuten y manejen el proceso de cambio.

141
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica
El proceso estratgico tiene tres etapas diferencias: (a) la etapa de Planeamiento,
donde se recopila la informacin y se procesa para proponer los objetivos y que resulta la ms
extensa; (b) la etapa de la implementacin, difcil por la incertidumbre que suele contener el
entorno; y (c) la etapa de la evaluacin y el control, que dado el entorno cambiante, requiere
una permanente e intensa verificacin para el logro de los objetivos propuesto o su
reformulacin (DAlessio, 2008).
8.1 Perspectivas de Control
El presente captulo presenta los mecanismos de evaluacin y control donde todos los
grupos de inters en la ciudad participan para la retroalimentacin en la ejecucin del plan.
En este caso, la responsabilidad de monitorear los mecanismos de control recae en la
Gobierno Municipal, y este en coordinacin con las otras autoridades que participan en la
toma de decisiones en la implementacin de los objetivos.
Kaplan & Norton (2001) sealaron que el Cuadro de Mando Integral, permite dar una
visin rpida pero global de la actividad empresarial, al integrar un conjunto de indicadores
en los objetivos de corto plazo que permitirn expresar los resultados de las medidas
adoptadas. Para ello, deberan tenerse en cuenta cuatro perspectivas que llevaran a la
elaboracin del Cuadro de Mando Integral: (a) perspectiva interna, (b) perspectiva de
aprendizaje, (c) perspectiva de clientes, y (d) perspectiva financiera. En ese sentido,
clasificando los objetivos de corto plazo en las perspectivas antes mencionadas tendremos:
8.1.1 Financiera.
Observando los objetivos de corto plazo propuesto en el Captulo VII, se tiene las que
corresponden la perspectiva financiera de la Tabla 50.

142
Tabla 50
Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Financiera
OCP Descripcin
OCP 1.6 Mejorar la infraestructura y equipamiento de las comisarias con 20 patrulleros y 40
motocicletas distribuidas en las delegaciones de los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote.
OCP 1.8 Al 2020 se habr instalado 100 cmaras de video vigilancia.
OCP 4.1 En 2013 Construccin de un patio para contenedores en la zona sur del muelle uno.
OCP 4.2 En 2013 se ampliar el ancho del muelle en 30 metros
OCP 4.3 Adquisicin de una gra prtico para muelle al 2014.
OCP 7.3 En 2012 se firma un convenio entre el Gobierno Regional de Ancash y el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones para el financiamiento de la va de evitamiento, e inicio de la
obra antes del mes de Julio.
ciudad de Chimbote.
8.1.2 Cliente.
Son ocho los objetivos de corto plazo que corresponden a la perspectiva del cliente
como se observa en la Tabla 51
Tabla 51
Objetivos de Corto Plazo de perspectiva del Cliente
OCP Descripcin
OCP 2.2 En 2012, se tendr el censo al 100% de todas las industrias, sus procesos y sus
necesidades de mejora ambiental
OCP 2.4 Al 2020 el 90% de las empresas existentes antes del 2012, debern haberse
adecuado a las normas de control medioambientales que incluyen el control de
contaminacin olorosa a las industrias de harina y aceite de pescado.
OCP 6.1 Incrementar cada 2 aos la esperanza de vida al nacer en 1 ao, hasta llegar a 80
aos.
OCP 6.2 A partir del 2012 incrementar S/.150.00 anualmente el ingreso familiar per cpita
mensual hasta llevarlo a S/.2,500.00 al 2025.
OCP 6.3 Incrementar la tasa de logro educativo en 0.75% anual de 94% hasta el 100% el
2020
OCP 7.1 En 2012 se terminar de construir la Avenida Industrial que une la va
Panamericana con el terminal portuario.
OCP 7.4 En 2015, entra en funcionamiento la va de evitamiento.
OCP 7.5 En 2018, se debe haber interconectado la va de evitamiento con la avenida
industrial, para garantizar el acceso directo al puerto.
Ciudad de Chimbote
143
8.1.3 Interna.
La perspectiva interna est relacionada con los servicios y mejoras de procesos que se
implementara en la Ciudad de Chimbote para sus vecinos y las empresas e instituciones. En
este caso la Tabla 52 muestra los 13 objetivos de corto plazo relacionados.
Tabla 52
Objetivos de Corto Plazo de perspectiva Interna
OCP Descripcin
OCP 1.1 Al 2012, se firmar con convenio con la Polica Nacional, para incrementar la cantidad de
efectivos policiales de 250 a 350 en el 2015 y a 500 en el 2025.
OCP 1.2 En 2015, la Escuela de Sub Oficiales de la PNP de la Ciudad de Chimbote, graduar 200
efectivos, de los cuales el 80% permanecer en el rea de la Ciudad de Chimbote.
OCP 1.3 En 2012, las 24 cmaras de seguridad que administra la Municipalidad Provincial del Santa en
la Ciudad de Chimbote, sern entregadas a la Polica Nacional para su uso efectivo.
OCP 1.4 En 2012, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia del Santa
COPROSEC SANTA, formular y aprobara un Plan integral de seguridad para la ciudad.
OCP 1.5 Al 2015 se habr instalado e iniciar sus operaciones una Comisaria en la zona sur este de la
ciudad.
OCP 1.7 Para el 2020, el promedio de delitos cometidos mensualmente no ser superior a 120.
OCP 2.1 En 2012, la Municipalidad Provincial del Santa dispondr la creacin del Comit de Medio
Ambiente de la Ciudad, a quienes se le encargar la formulacin de un Plan integral para la
ciudad.
OCP 2.3 En 2012 se formular las ordenanzas municipales que contengan todas las normas de carcter
medio ambiental a la cual todas las empresas deben adecuarse.
OCP 3.2 Convocar el equipo tcnico y elaborar el Plan Director y Ordenamiento Territorial en el ao
2012.
OCP 3.4 Implementacin del Plan Director y Ordenamiento Territorial a partir del ao 2014.
OCP 3.5 Al 2012 La ciudad de Chimbote contar con un Consejo Consultivo para el Desarrollo de la
ciudad, con la participacin de todos los organismos pblicos y privados.
OCP 4.4 A partir de 2015 captar anualmente el 5% de la carga de agro exportacin de la regin La
Libertad, que es exportada a travs del puerto del Callao.
OCP 7.2 En 2012 se deber aprobar los estudios para la construccin de la va de evitamiento que evite
el ingreso a la ciudad de los vehculos pesados y livianos que transiten hacia el norte.
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education. Aplicacin
para Ciudad de Chimbote.
8.1.4 Aprendizaje.
Como su nombre lo indica, esta perspectiva est relacionada con la capacitacin. En
este caso existen siete objetivos de corto plazo relacionados como se muestra en siguiente
Tabla 53.
144
Tabla 53.
Objetivos de Corto Plazo de Aprendizaje
OCP Descripcin
OCP 3.1 Hacer un taller de capacitacin y asistencia tcnica a las autoridades municipales, funcionarios
y asesores de la Municipalidad Provincial de Nuevo Chimbote y la Municipalidad Distrital del
Santa y a los representantes de los entidades ms representativas de la ciudad de manera anual
a partir de 2012.
OCP 3.3 Hacer la consulta del Plan Director y Ordenamiento Territorial en los colegios profesionales y
entidades ms importantes de la ciudad al 2013.
OCP 5.1 Crear Alianzas entre universidades y empresas locales para investigacin y desarrollo,
iniciando 2 investigaciones por universidad al ao relacionadas con el desarrollo local desde
2013.
OCP 5.2 Hacer un estudio anual elaborado para todas las universidades de la Ciudad de Chimbote sobre
la demanda de profesionales en la regin para crear y mantener carreras que tengan que ver
con el desarrollo de la ciudad a partir de 2012.
OCP 5.3 Desde 2014 derivar 20% del total de becas otorgadas a alumnos de las nuevas carreras creadas
a partir del estudio de mercado de demanda de profesionales, actualmente el 5% de alumnos
matriculados son beneficiarios de una beca.
OCP 5.4 Elaborar convenios entre Universidades e Institutos tecnolgicos para crear carreras
convalidables, que partan del estudio de demanda de esta manera se incentivara el estudio de
carreras tcnicas necesarias en la regin a partir de 2016.
Nota: De DAlessio F. (2008). El Proceso Estratgico Un Enfoque Gerencial. Mxico: Pearson Education. Aplicacin
para Ciudad de Chimbote.
8.2 Tablero de Control Integrado
El tablero de control integrado muestra cada uno de los objetivos de corto plazo,
identificados por sus perspectiva, indicadores y unidades de medida que sern tiles para
monitorear el cumplimiento de los objetivos, para su ratificacin y/o correccin.

145
Tabla 54
Tablero de Control Integral de la Ciudad de Chimbote 1
OCP DESCRIPCIN PERSPECTIVA INDICADOR UNIDADES

OCP 1.1 Al 2012, se firmar con convenio con la Polica Nacional, para incrementar la cantidad de efectivos policiales Interna Efectivos PNP Nmero
de 250 a 350 en el 2015 y a 500 en el 2025.
OCP 1.2 En 2015, la Escuela de Sub Oficiales de la PNP de la Ciudad de Chimbote, graduar 200 efectivos, de los Interna Efectivos PNP Nmero
cuales el 80% permanecer en el rea de la Ciudad de Chimbote.
OCP 1.3 En 2012, las 24 cmaras de seguridad que administra la Municipalidad Provincial del Santa en la Ciudad de Interna Cmaras de video Nmero
Chimbote, sern entregadas a la Polica Nacional para su uso efectivo.
OCP 1.4 En 2012, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia del Santa COPROSEC SANTA, Interna Planes aprobados Nmero
formular y aprobara un Plan integral de seguridad para la ciudad.
OCP 1.5 Al 2015 se habr instalado e iniciar sus operaciones una Comisaria en la zona sur este de la ciudad. Interna Comisarias PNP Nro. de
Comisarias
OCP 1.7 Para 2020, el promedio de delitos cometidos mensualmente no ser superior a 120. Interna Promedio mensual de delitos Nro. Delitos
OCP 2.1 En 2012, la Municipalidad Provincial del Santa dispondr la creacin del Comit de Medio Ambiente de la Interna Planes aprobados Nmero
Ciudad, a quienes se le encargar la formulacin de un Plan integral para la ciudad.
OCP 2.3 En 2012 se formular las ordenanzas municipales que contengan todas las normas de carcter medio ambiental Interna Ordenanzas Municipales Numero de
a la cual todas las empresas deben adecuarse. Ordenanzas
OCP 3.2 Convocar el equipo tcnico y elaborar el Plan Director y Ordenamiento Territorial en el ao 2012. Interna Planes aprobados Nmero
OCP 3.4 Implementacin del Plan Director y Ordenamiento Territorial a partir del ao 2014. Interna Planes implementados Nmero
OCP 3.5 Al 2012 La Ciudad de Chimbote contar con un Consejo Consultivo para el Desarrollo de la ciudad, con la Interna Sesiones de Comit Nmero
participacin de todos los organismos pblicos y privados.
OCP 4.4 A partir de 2015 captar anualmente el 5% de la carga de agro exportacin de la regin La Libertad, que es Interna Carga de exportacin Toneladas
exportada a travs del puerto del Callao.
OCP 7.2 En 2012 se deber aprobar los estudios para la construccin de la va de evitamiento que evite el ingreso a la Interna Estudios aprobados Nro. de estudios.
ciudad de los vehculos pesados y livianos que transiten hacia el norte.
OCP 1.6 Mejorar la infraestructura y equipamiento de las comisarias con 20 patrulleros y 40 motocicletas distribuidas en Financiera Vehculos adquiridos Nro. de Vehculos
las delegaciones de Chimbote y Nuevo Chimbote.
OCP 1.8 Al 2020 se habrn instalado 100 cmaras de video vigilancia. Financiera Cmaras de video Nmero
OCP 4.1 En 2013 Construccin de un patio para contenedores en la zona sur del muelle uno. Financiera rea construida Mts2
OCP 4.2 En 2013 se ampliar el ancho del muelle en 30 metros Financiera rea construida Mts2
OCP 4.3 Adquisicin de una gra prtico para muelle al 2014. Financiera Gras Nmero
OCP 7.3 En 2012 se firma un convenio entre el Gobierno Regional de Ancash y el Ministerio de Transportes y Financiera Kilmetros construidos Kilmetros
Comunicaciones para el financiamiento de la va de evitamiento, e inicio de la obra antes del mes de Julio.
146
Tabla 55.
Tablero de Control Integral de la Ciudad de Chimbote 2
OCP DESCRIPCION PERSPECTIVA INDICADOR UNIDADES

OCP 2.2 En 2012, se tendr el censo al 100% de todas las industrias, sus procesos y sus necesidades de mejora ambiental. Cliente Industrias censadas Porcentaje
OCP 2.4 Al 2020 el 90% de las empresas existentes antes del 2012, debern haberse adecuado a las normas de control Cliente Empresas adecuadas a las Porcentaje
medioambientales que incluyen el control de contaminacin olorosa a las industrias de harina y aceite de pescado. normas
OCP 6.1 Incrementar cada dos aos la esperanza de vida al nacer en 1 ao, hasta llegar a 80 aos. Cliente Esperanza de vida aos
OCP 6.2 A partir del 2012 incrementar S/.150.00 anualmente el ingreso familiar per cpita mensual hasta llevarlo a Cliente Ingreso per cpita mensual Nuevos Soles
S/.2,500.00 al 2025.
OCP 6.3 Incrementar la tasa de logro educativo en 0.75% anual de 94% hasta el 100% el 2020 Cliente Nivel logro educativo % poblacin
OCP 7.1 En 2012 se terminar de construir la Avenida Industrial que une la va Panamericana con el terminal portuario. Cliente Kilmetros construidos Kilmetros
OCP 7.4 En 2015, entra en funcionamiento la va de evitamiento. Cliente Kilmetros construidos Kilmetros
OCP 7.5 En 2018, se debe haber interconectado la va de evitamiento con la avenida industrial, para garantizar el acceso Cliente Kilmetros construidos Kilmetros
directo al puerto.
OCP 3.1 Hacer un taller de capacitacin y asistencia tcnica a las autoridades municipales, funcionarios y asesores de la Aprendizaje Horas de taller Nmero de horas
Municipalidad Provincial de nuevo Chimbote y la Municipalidad Distrital del Santa y a los representantes de los
entidades ms representativas de la ciudad de manera anual a partir del ao 2012.
OCP 3.3 Hacer la consulta del Plan Director y Ordenamiento Territorial en los colegios profesionales y entidades ms Aprendizaje Encuestas Nro. de encuestados
importantes de la ciudad al 2013.
OCP 5.1 Crear Alianzas entre universidades y empresas locales para investigacin y desarrollo, iniciando 2 investigaciones Aprendizaje Investigaciones Nmero
por universidad al ao relacionadas con el desarrollo local desde el ao 2013.
OCP 5.2 Hacer un estudio anual elaborado para todas las universidades de la Ciudad de Chimbote sobre la demanda de Aprendizaje Investigaciones Nmero
profesionales en la regin para crear y mantener carreras que tengan que ver con el desarrollo de la ciudad a partir
de 2012.
OCP 5.3 Desde 2014 derivar 20% del total de becas otorgadas a alumnos de las nuevas carreras creadas a partir del estudio Aprendizaje Becas Nmero
de mercado de demanda de profesionales, actualmente el 5% de alumnos matriculados son beneficiarios de una
beca.
OCP 5.4 Elaborar convenios entre Universidades e Institutos tecnolgicos para crear carreras convalidables, que partan del Aprendizaje Alumnos carreras tcnicas Nmero
estudio de demanda de esta manera se incentivara el estudio de carreras tcnicas necesarias en la regin a partir
de 2016.
147
8.3 Conclusiones
El Tablero de Control Integrado es un instrumento que permitir llevar el control del
avance de cada uno de los objetivos propuestos en el plan. Estos objetivos cuentan con
indicadores, a fin de establecer los mecanismos de correccin en caso de que no se est
cumpliendo con lo establecido en cada objetivo de corto y largo plazo para lograr la visin.
Los indicadores deben dar las alertas peridicas correspondientes a fin de establecer
las causas que afecten el cumplimiento de los objetivos, para establecer su reformulacin o,
en el peor de los casos, su eliminacin. Sin embargo, el incumplimiento de algunos de los
objetivos segn los indicadores establecidos, debe llevar a analizar las causas de ellos a fin de
dotarlos con los recursos que requiera para su cumplimiento o correccin. Todo lo anterior,
lleva a establecer y mantener mecanismos para la retroalimentacin del proceso estratgico,
al contar con la informacin actualizada de la situacin. Por otro lado, es importante tener un
riguroso seguimiento de la situacin interior y exterior del proceso, dados los cambios
situacionales que estos puedan afectar la implementacin o puesta en marcha del plan, segn
los objetivos propuestos.

148
Capitulo IX: Competitividad de la Ciudad de Chimbote
9.1 Anlisis Competitivo de la Ciudad de Chimbote
Benzaquen, Del Carpio, Zegarra y Valdivia (2010) mencionaron que el concepto de
competitividad no es reciente, sus orgenes se remontan tres siglos atrs y hasta hoy no existe
un consenso; sin embargo, Porter (2009a) afirm que la competitividad de una nacin
depende de la capacidad de sus industrias para innovar y mejorar, y qu determinadas
empresas son capaces de hacerlo con coherencia, procurando denodadamente las mejoras y
una fuente cada vez ms perfeccionada de ventaja competitiva. Por otro lado, Benzaquen et
al. (2010), sealaron que la competitividad puede ser definida, como la administracin de
recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el
bienestar de la regin. Por ltimo, el foro econmico mundial (1996) seal que la
competitividad es la capacidad de un pas de alcanzar en forma sostenida altos ndices de
crecimiento de su PBI per cpita. Todas las definiciones antes mostradas hacen referencias a
los factores internos que un pas, regin o ciudad puedan generar para ser competitivos.De
acuerdo a las definiciones sealadas inicialmente, para el anlisis de competitividad de la
Ciudad de Chimbote, se tomar como referencia el modelo propuesto por Porter, que con el
esquema de un diamante se analizar de acuerdo con los siguientes cuatro vrtices: (a)
condiciones de los factores; (b) condiciones de la demanda; (c) sectores afines y auxiliares; y
(d) estrategia, estructura y competencia.

149
9.1.1 Anlisis del diamante de Porter de la Ciudad de Chimbote.

(+) Poltica economa disciplinada y de apertura.
(+) Tratados de libre comercio.
(-) Falta de planeamiento a largo plazo.
(-) Corrupcin.
(-) Delitos.
Estrategia,
estructura y
competencia.
Condiciones de los Condiciones de la

factores. demanda.
(+) Recursos hdricos y forestales. (+) Infraestructura local.

(+) Ubicacin geogrfica (+) Diversificacin de productos
(+) Industria extractiva, industrial y exportadores.
exportadora. (+) Industrias de construccin de
(-) Fenmenos naturales. puentes y equipamiento pesado.
(-) Contaminacin ambiental. Sectores afines y
(-) Brecha en infraestructura muy alta. auxiliares.
(+) Creciente inversin en construccin.

(+) Agroindustria en crecimiento.
Figura 21. Diamante de la Competitividad de la Ciudad de Chimbote.

Aplicado de A straetegy for sustanining growth and prosperity for Per, de M., Porter 2010
Condiciones de los factores.
La Ciudad de Chimbote est ubicada en un emplazamiento geogrfico privilegiado,
limita al norte con Vir; por el sur, con los distritos de Samanco Nepea, por el este, con los
distritos de Macate y Cceres del Per; y por el oeste, con el Ocano Pacfico (INEI, 2007).
Tiene una superficie de 1,851.17km2 (INEI, 2007), contando con espacio suficiente para
crecer. Por la cercana al mar, la ciudad cuenta con la instalacin portuaria que se comunica
con la Panamericana norte a travs de las vas urbanas. Las facilidades de atraque cuentan
con tres muelles; dos de ellos son administrados por la Empresa Nacional de Puertos
[ENAPU], los cuales cuentan con 185 metros y 54 metros de longitud, respectivamente. El
150
tercer muelle es administrado por Sider Per y dispone de una longitud de 265 metros. (MTC,
2005). Presenta clima templado por encontrarse en la zona costera. Adems, presenta
abundantes especies marinas para la pesca y posterior elaboracin de la harina y aceite de
pescado, as como de recursos agrcolas como el algodn, azcar, arroz, maz y frutas
(PNUD, 2010). Cuenta con aproximadamente 330 mil habitantes, de los cuales el 97.2% se
encuentra en condiciones econmicamente activa, entre las edades de 15 a 64 aos (INEI,
2007). El acceso a la educacin bsica, entre las edades de 6 a 24 aos, es de 74.5%, adems
de contar con cinco universidades: una pblica y cuatro privadas, y de tener un ndice de
desarrollo humano alto de 0.663 en promedio entre los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote. (PNUD, 2007). Lo ms importante es el desarrollo de las actividades pesquera y
siderrgica, que cuentan con todo el proceso de extraccin, industrializacin y exportacin;
sin embargo, existen fenmenos naturales que perjudican el crecimiento del sector pesca y
agrcola como es el fenmeno del nio. Por otro lado, existen tambin problemas en
infraestructura, debido a que existe baja inversin en investigacin y desarrollo, dndose esta
principalmente como paliativos para no contaminar el medio ambiente, debido a que las
actividades como la pesca y la siderurgia han causado efectos negativos en el medio
ambiente.
Tabla 56
ndice de Desarrollo Humano a nivel Provincial y Distrital 2007.
ndice de Esperanza de Ingreso familiar per

Provincia Poblacin Alfabetismo Escolaridad
Desarrollo vida al nacer cpita
Distrito Habitantes Ranking IDH Ranking % Ranking % Ranking % Ranking Nuevos soles Ranking
Santa 396,434 9 0.6552 7 95.68 31 88.13 57 93.16 22 446.5 7
Chimbote 215,817 19 0.6569 78 95.76 272 44.47 593 93.33 228 452.0 69
Nuevo Chimbote 113,116 42 0.6738 44 97.94 80 90.83 246 95.57 52 510.1 40
Nota. Tomado de ndice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007.
Recuperado de http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156
151
Estrategias, estructura y competidores.
Hoy, con la apertura de nuevos mercados, dadas las firmas de los tratados de libre
comercio con los diferentes pases desarrollados como Estados Unidos, Japn, la Unin
Europea, entre otros, donde el volumen comercial es muy alto, el puerto de la Ciudad de
Chimbote se ha convertido en una entrada importante para el comercio y grado de inversin
privada. Por otro lado, la falta de planeamiento a largo plazo por parte de los gobiernos es
preocupante, debido a que el horizonte es nicamente el plazo en el cual los gobernantes
estn en la regin, desechando o paralizando los proyectos en curso de los gobiernos
anteriores. La Ciudad de Chimbote se conecta del puerto a la Panamericana, mediante unas
vas urbana, careciendo de una va de evitamiento que desve la carga para que esta sea
llevada directamente al puerto. Por ltimo, la cantidad de delitos que se presentan en la
ciudad, repercute de manera negativa, siendo los ms comunes el de robo en el domicilio y
violacin sexual (PNP, 2011).
Condiciones de la demanda.
Hoy, existe la demanda de exportar otros productos diferentes a la harina de pescado y
minerales, debido a que existe una alta concentracin de estos en el puerto de la Ciudad de
Chimbote. Del total exportado en abril de 2011, la Regin ncash export US$283.4 de
calor FOB (en miles). El 90% corresponde a productos minerales y el 7% a productos
pesqueros. Cabe sealar que el puerto de la Ciudad de Chimbote concentr en abril 2011,
85.5% del total exportado de la regin (BCRP, 2011). Por ello, existe la necesidad de
diversificar sus exportaciones con productos en agrcolas, agroindustriales, entro otros. Por
otro lado, existe tambin una demanda de vas, carreteras, que lleven directamente al puerto
de la Ciudad de Chimbote los diferentes productos como los minerales provenientes de la
Ciudad de Huaraz, as como estas deben estar preparadas para soportar cargas pesadas y no
utilizar las rutas urbanas que estn en estado precario.

152
Sectores afines y auxiliares.
Las principales industrias en la Ciudad de Chimbote es la pesca y la siderurgia; sin
embargo, existen industrias en potencial crecimiento como son los sectores de agricultura y
construccin. En el sector agroindustrial, se cuenta con el proyecto Chinecas que busca
mejorar y ampliar la frontera agrcola, y abastecer de agua con fines agrcolas, domsticos e
industriales (PNUD, 2005b). Adems de apoyar al agricultor en capacitacin y asistencia
tcnica con la finalidad de mejorar los cultivos (Anticona, 2011). Por otro lado, el sector
construccin ha reputando desde 2005, dando dinamismo a la economa nacional y a la
Ciudad de Chimbote, no slo por las construccin de viviendas, sino por los diferentes
centros comerciales o supermercados. Este ltimo, ha iniciado obras en Nuevo Chimbote para
la construccin de un futuro Plaza Vea con una inversin de siete millones de soles lo que
generar 200 puestos de trabajo aproximadamente. (Maximixe, 2011b). De igual manera la
empresa Sider Per invertir 17 millones de dlares en la construccin de un nuevo hornos de
Tochos.
9.1.2 Identificacin de las ventajas competitivas de la Ciudad de Chimbote.
Las ventajas competitivas en la Ciudad de Chimbote son pocas, tenemos en primer
lugar la industria de harina de pescado y la industria de elaboracin de planchas y tubos de
acero como productos terminado, que son demandados; en el primer caso, en el mercado
extranjero y en el segundo caso, en el mercado extranjero y en el mercado nacional por el
gran dinamismo del sector construccin. Sin embargo, es necesario, promover polticas de
descentralizacin para el desarrollo de clsteres que seran aprovechados por la ciudad dada
su ubicacin, polticas de comunicacin e inversiones que generen desarrollo sostenible para
los ciudadanos. Por ltimo, es recomendable aprovechar la abundancia de especies marinas
para la industria conservera, as como la acucola, adems del proyecto Chinecas en
agricultura.
153
9.2 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de la Ciudad de Chimbote
Porter (2009b) seal que los clsteres son concentraciones geogrficas de empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de
sectores afines, instituciones conexas que compiten pero que tambin cooperan. Para poder
hallar los clsteres en la Ciudad de Chimbote es importante identificar los sectores
productivos que cuenten con dicho potencial.
Potencial clster pesca.
La actividad pesquera, como se ha mencionado anteriormente, es una de las
actividades ms importantes de la ciudad y en la cadena de valor del clster de pesca se
identifican tres etapas fundamentales:
1. Captura: la anchoveta es la materia prima esencial para la elaboracin de la harina
de pescado, conservas y aceite. Realizada por embarcaciones artesanales
pequeas que posteriormente se formaron como empresas armadoras. La
captura de esta especie trae consigo tambin la produccin de embarcaciones
(Kuramoto, 2005).
2. Transformacin: las empresas harineras son los principales agentes, quienes se
han integrado verticalmente, comprando flotas de embarcaciones, para operar en
otros puertos, diversificando su produccin. Para la transformacin de la
anchoveta en harina, se requiere pasar por un proceso de sumo cuidado, por ello
es imprescindible contar con proveedores tecnologa moderna de pases
pesqueros ms desarrollados como Noruega y Dinamarca (Kuramoto, 2005).
3. Comercializacin: la harina de pescado se vende principalmente en el mercado
extranjero, alrededor del 94% y el diferencial al mercado local para la demanda
de la industria avcola. Siendo los brkers los intermediarios entre las empresas
productoras y traders del mercado europeo y asitico. Otro agente importante es

154
la agencia de aduanas, encargada de la logstica y tramitacin de despacho
(Kuramoto, 2005).
Finalmente, existen otros agentes vinculantes en el sector, como es la industria
conservera de sardinas y atn y las entidades financieras para el otorgamiento de los
prstamos. Las ventajas competitivas de la industria de harina de pescado estn basadas en la
abundancia de la anchoveta, tiene un alto contenido proteico y bajo en grasa. Por otro lado,
las regulaciones del medio ambiente, han obligado a las empresas harineras a modernizar sus
maquinarias, empleando tecnologa que mejoran la productividad y preservan el medio
ambiente.
Potencial clster siderrgica.
La actividad siderrgica como la pesca, se encuentra dentro de las actividades ms
importantes de la ciudad y al igual que en la industria harinera, en la cadena de valor del
clster de siderurgia se identifican tres etapas fundamentales:
1. Extraccin de la propia empresa, importacin o recoleccin: el hierro puede ser
obtenido me mediante tres fuentes: (a) la extraccin del mineral, mediante
empresas mineras, (b) la importacin va martima, con lo cual se necesitan las
agencias de aduanas y (c) mediante recoleccin de chatarra, con lo cual es
necesario contar con empresas de acopio.
2. Transformacin: las empresas siderrgicas que transforman el mineral (hierro) en
acero en sus diferente productos como alambrn, tubos, barras, clavos, mallas,
calaminas, etc., estos se obtienen mediante la reducido o fundido del hierro,
limpieza de impurezas en los hornos elctricos u hornos convertidores LD, para el
uso de estos hornos es necesaria la presencia de la industria de generacin de
energa, la cual es provista gracias a la cercana del Can del Pato (Sider Per,
2011b)
155
3. Comercializacin: el acero (en planchas, tubos, varillas, entre otros) va dirigido
al diferentes sectores como: (a) construccin, para la edificacin de puentes,
viviendas, caminos, carreteras, entre otros, (b) minera, para la construccin de
carros mineros, bolas de acero para moliendas, etc., (c) industria, para la
fabricacin de ductos de ventilacin, carroceras, muebles, calaminas, y (d) pesca,
para la fabricacin de naves martimas. (Sider Per, 2011b)
En el caso de la industria siderrgica, casi todos los sectores se encuentran vinculantes
a este, debido a que satisface necesidades de insumo, por ende esta es una ventaja
competitiva.
9.2.1 Identificacin de los aspectos estratgicos de los potenciales clsteres de la
Ciudad de Chimbote.
De acuerdo con lo analizado en los clsteres, se debe establecer normas y polticas de
gobierno, econmicas, jurdicas claras que garanticen la seguridad de los inversionistas.
Infraestructura: se cuenta con infraestructura inadecuada en cuento a vas de
comunicacin para el rpido traslado de los productos terminados al puerto para su
exportacin. Por ello, es necesaria la construccin de vas que agilicen este traslado.
Normas y polticas: no se tienen polticas claras que garanticen la seguridad y las
condiciones econmicas para los inversionistas; as como la proteccin del medio ambiente;
por ello, es necesario establecer las normas y polticas para una adecuada legislacin,
controlando la efectividad del marco legal.
Seguridad: hoy existen delitos contra el bienestar de las personas, por ello es
importante reducir el nmero de delitos, lo que permita mantener una ciudad segura,
mostrando que la ciudad es un buen lugar no solo para invertir sino para vivir.
156
Tecnologa: la educacin tcnica es la llave de ingreso, que permite a la ciudad ser
competitiva; por ellos, es importante que las universidades e institutos de la ciudad
establezcan carreras de las industrias como pesca, siderurgia, agroindustria y turismo.
9.3 Conclusiones
La Ciudad de Chimbote se muestra como una ciudad con grandes potencialidades, es
por eso que cuenta con varias ventajas comparativas como su ubicacin, densidad, poblacin,
abundancia de especies marinas, entre otras, y pocas ventajas competitivas como los clsteres
de siderurgia y pesca. Adicionalmente, cuenta con potenciales clster como es la
agroindustria con el proyecto Chinecas. Sin embargo, tambin existen aspectos por mejorar
como es la delincuencia, el medio ambiente, las normas y polticas de gobierno, entre otras.
Por ello, es necesario generar y desarrollar las condiciones necesarias para que la ciudad
llegue a ser una con las mejores ventajas competitivas.

157
Capitulo X: Conclusiones y Recomendaciones
En este captulo se presenta el esquema completo del Plan Estratgico para la Ciudad
de Chimbote. En adicin, se muestran las conclusiones y recomendaciones derivadas del
mismo proceso, que corresponden a la nueva visin propuesta para 2025 sobre la base de la
situacin actual de la Ciudad de Chimbote.
10.1 Plan Estratgico Integral
En la Tabla 57 se presenta el plan estratgico integral para la Ciudad de Chimbote,
esquema que permite visualizar el plan en su totalidad como soporte del control. Este
esquema, parte de la visin propuesta al horizonte del 2025, donde los objetivos de largo y
corto plazo, se muestran vinculados a las estrategias, polticas y recursos necesarios, y todos
ellos circunscrito a los valores y cdigo de tica. Finalmente, en el mismo esquema se
muestra la nueva organizacin propuesta, que debe ser la que ponga en marcha este Plan
Estratgico.
10.2 Conclusiones
El anlisis realizado en el presente documento lleva a las siguientes conclusiones para
la Ciudad de Chimbote:
1. La Ciudad de Chimbote es una ciudad joven del norte del Departamento de
ncash, es la ciudad ms poblada y con mayor dinmica de dicho departamento.
La Ciudad de Chimbote se encuentra en la provincia del Santa y se ha
caracterizado por su activa participacin en la industria pesquera en el pas, lo que
le signific en los aos 50 una alta tasa de crecimiento poblacional.
2. Las principales actividades econmicas de la ciudad, se centran en el comercio, la
industria pesquera y metalmecnica. Para ello, la ciudad cuenta con una
infraestructura, en algunos casos, antigua que soporta esta actividad. Sin embargo,
158
el crecimiento desordenado y sin rumbo ha generado serios problemas referidos al
ambiente.
3. La Ciudad de Chimbote es joven y tiene un conjunto de caractersticas que
permiten que su poblacin se identifique con ella; sin embargo, no es as.
4. Se han identificado grandes oportunidades y fortalezas en la ciudad, que no se
identifica en otras ciudades; sin embargo, en la Ciudad de Chimbote no se
aprovecha. La ciudad tiende a ser industrial, por la amplitud y disponibilidad de
sus reas no urbanas y la tenencia in situ de un puerto y aeropuerto. Dentro de este
punto, es importante sealar la cercana a ciudades de gran desarrollo como en la
Ciudad de Lima y en la Ciudad de Trujillo.
5. En el aspecto financiero, la ciudad cuenta con fondos disponibles para la
realizacin de obras de envergadura, dada la distribucin que el Gobierno
Regional de ncash puede disponer para la ciudad con mayor nmero de
habitantes de la regin.
6. En el aspecto de educacin, la Ciudad de Chimbote tiene una alta tasa de
alfabetismo en promedio con el pas; sin embargo, dada las oportunidades que
presenta la ciudad, esta tasa puede ser total.
7. A pesar de ser una ciudad cuya caracterstica principal es ser industrial, no cuenta
con institutos tcnicos de renombre que formen personas con las capacidades
necesarias para ejercer labores en la industria; sin embargo, por las caractersticas
de la ciudad, las oportunidades industriales que tiene y la disposicin de
financiera, es posible contar con este tipo de institutos tcnicos.
8. La inseguridad es una caracterstica que marca la ciudad, el ratio de delitos que se
cometen en la ciudad es muy alto, siendo los delitos ms cometidos los que tienen
que ver con la poca vigilancia. Dentro de este aspecto, la disponibilidad de

159
efectivos de seguridad es mnima en comparacin con otras ciudades o distritos.
Esta situacin requiere de medidas concretas y urgentes. La ampliacin del
nmero de efectos, la instalacin de cmaras de vigilancia, la adquisicin de
vehculos, as como, la implementacin de nuevas comisaras, son parte de las
medidas que deben de tomarse.
9. La Ciudad de Chimbote, al ser una ciudad creada y construida recin en el siglo
veinte, cuenta con calles y avenidas anchas lo que facilita el trnsito interior. Sin
embargo, la va nacional Panamericana, cruza la ciudad de sur a norte,
ocasionando que los vehculos pesados y ligeros que no tienen como destino a
Chimbote, crucen innecesariamente la ciudad, ocasionando deterioro de pistas,
contaminacin y trfico. Por otro lado, la ciudad viene creciendo y requiere de
vas rpidas de interconexin que evite el trnsito obligado por el cercado de la
ciudad. Ante esta situacin, la construccin de vas rpidas, va de evitamiento de
la ciudad y reparacin y mantenimiento de las vas ya existentes, resulta necesario.
10. Toda ciudad debe contar con planos urbansticos actualizados que resulten de un
plan concertado. En este caso Chimbote tiene un Plan Director de Ordenamiento
de 1974, que no consideraba el crecimiento actual de la ciudad, ni la creacin de
nuevos distritos como es Nuevo Chimbote. Esto hace necesario que se convoque a
los tcnicos para la elaboracin de un nuevo plan, previa capacitacin y que refleje
el dinamismo que requiere esa ciudad para su crecimiento ordenado.
11. De los puertos nacionales, la Ciudad de Chimbote tiene particular importancia
adems de responder a intereses ms regionales. En la actualidad Paita y Salaverry
se constituyen en los principales puertos del norte del pas, adems de haber sido
privatizados para sus operaciones. El puerto de Chimbote ha sido entregado a la
Regin para su operacin, mantenimiento y modernizacin, constituyndose en el

160
nico puerto Regional del Per. Considerando la ubicacin de dicho puerto, la
saturacin del puerto del Callao y la disponibilidad de fondos por parte del Regin
ncash, existe la oportunidad de modernizar este puerto y hacerlo atractivo para
concentrar carga que en la actualidad salen por Salaverry o El Callao.
12. El ndice de Desarrollo Humano para la ciudad de Chimbote es de 0.66 segn los
estudios hechos por el PNUD. Este ndice es superior al promedio nacional pero
inferior al referencial de Lima. El ndice de desarrollo humano propuesto por el
PNUD se basa en frmulas matemticas donde se analiza los factores referidos a
la esperanza de vida, la escolaridad y el ingreso per cpita. El factor que
corresponde a la Ciudad de Chimbote no es bajo; sin embargo, se hace necesario
realizar ajustes en diferentes campos a fin de mejorarlo y aproximarlo al IDH de
Lima para 2025.
13. La Ciudad de Chimbote es industrial, y como tal se han identificado dos clsteres,
uno ms desarrollado que otro, pero que reflejan el rea industrial y comercial
donde puede competir. Por un lado la pesca, donde se integra la mayor flota
pesquera nacional, las factoras de harina y aceite de pescado, los astilleros para la
construccin y reparacin naval, y la posibilidad de comercializar dicho productos
al extranjero directamente desde el puerto local. El otro clster identificado, an
incipiente es la siderrgica, donde la empresa GERDAU (ex- Sider Per)
fabricante de planchas, tubos y fierros de acero, el puerto para la llegada de
insumos y productos terminados y las empresas metal mecnicas y astilleros en la
zona, articulan la posibilidad ampliada de potenciar este clster.
14. Las doce estrategias retenidas, orientadas correctamente con los objetivos de largo
y corto plazo planteados permitirn mejorar las capacidades de la ciudad que
permitirn consolidar la visin en el horizonte propuesto.

161
10.3 Recomendaciones
1. La Ciudad de Chimbote ha tenido un crecimiento acelerado, que se ha basado en
la oportunidad industrial que da la ciudad, por ello se debe potenciar el
crecimiento ordenado, concertado y con visin de futuro, haciendo participar a
todas las organizaciones que pueden y deben tomar decisiones.
2. La infraestructura industrial de la ciudad, al ser antigua, debe prever su
modernizacin, estableciendo normas viables y flexibles que ajusten este proceso
en la lnea de tiempo no ms all de 2025. Por ello, es recomendable se conforme
un consejo con la participacin de todos los involucrados donde se propondr las
normas y tiempo en los cuales todas las empresas sern respetuosas en sus
procesos del medio ambiente.
3. Convocar a los grupos representativos de la ciudad, a fin de establecer y promover
una identidad para la misma, basada en las posibilidades actuales y sus
sostenibilidad en el futuro.
4. Establecer los mecanismos para la promocin industrial de la ciudad, como un
factor de competitividad de la misma.
5. Promover la realizacin de obras de envergadura financiadas por el canon minero
de la regin, para lo cual se deber capacitar a los tcnicos correspondientes para
darle viabilidad a los proyectos a travs del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
6. Establecer un plan de alfabetizacin nacional que propicie el 0% de analfabetismo
en la ciudad.
7. Considerando las posibilidades identificadas de la ciudad, es de inters para la
ciudad la implementacin de este Plan Estratgico donde se ha identificados las

162
debilidades que pueden y deben ser minimizadas, a travs de los objetivos
propuestos por medio de las estrategias y polticas, debidamente monitoreadas.
8. Se debe buscar la participacin de toda la sociedad chimbotana, representada por
sus autoridades quienes en forma concertada propondrn los cambios que requiere
la ciudad de mira al 2025 y basados en el presente Plan Estratgico.
9. El proceso estratgico para la ciudad es un proceso dinmico y flexible, por lo que
se recomienda su monitoreo y control constante para poder verificar la velocidad
de los avances y de ser necesario realizar los cambios debidos a las estrategias
retenidas.
10.4 Futuro de la Ciudad de Chimbote
La Ciudad de Chimbote es un clster para el sector pesquero, por lo que se hace
necesario su modernizacin y propiciar que sea en el futuro una ciudad industrial de inters
en la costa del Pacfico sur. Esto se podr lograr potenciando sus ventajas competitivas y
comparativas. Por otro lado, los habitantes de la Ciudad de Chimbote tendrn una identidad
reconocible tanto en el interior de la ciudad como fuera de ella. Esta identidad debe marcar el
afecto que los ciudadanos de Chimbote muestran sobre su ciudad, generadora de
oportunidades y respetuosa del medio ambiente.
La inseguridad ser un problema menor, para lo cual la ciudad contar con la cantidad
suficiente de efectivos policiales e infraestructura adecuada. La seguridad de la ciudad ser
una fortaleza para las inversiones y la convivencia. Mientras que en el aspecto de educacin
superior, los jvenes tendrn la oportunidad de desarrollarse en universidades e institutos que
ofrecern carreras directamente relacionadas con las oportunidades laborales de la ciudad de
Chimbote.
Al 2025, la Ciudad de Chimbote ser ordenada, con un plan director y de
ordenamiento territorial actualizado y revisado peridicamente. Para ello, se contar con una
163
gerencia de desarrollo urbano, que reportara directamente con la gerencia de la municipalidad
y participar de las sesiones del Consejo Consultivo para el desarrollo de la Ciudad, donde
participarn todas las autoridades representativas de influencia en la ciudad. Por ltimo, el
vecino de la Ciudad de Chimbote estar satisfecho de vivir all, identificado con ella y con
oportunidades de desarrollo permanente, dentro de un adecuado clima de seguridad.

164
PAGINA NO BORRAR (VA UNA HOJA EN OTRO TAMAO)

165
Referencias
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGSTER EN

ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE EMPRESAS

PLAN ESTRATGICO PARA LA CIUDAD DE CHIMBOTE

Sra. Marlene Snchez Giuffra

Asesor: Profesor Fernando DAlessio Ipinza

Lima, Octubre de 2011

A nuestro asesor de la tesis y profesor del curso de Direccin Estratgica, Fernando

culminar con xito el desarrollo de nuestro trabajo de tesis.

A los profesores de CENTRUM que nos apoyaron con su experiencia y conocimientos

su amor, paciencia y apoyo durante el tiempo que dur la maestra.

A la Ciudad de Chimbote y su poblacin a quienes esperamos sea til este trabajo y

que contribuya a su desarrollo y bienestar.

La ejecucin de un Plan Estratgico requiere de un anlisis integral de cada uno de los

DAlessio Ipinza en su libro El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia. El plan

elementos de anlisis, propuesta de objetivos, estrategias para el logro de la visin y se

optimizacin de los recursos que sea necesario invertir.

La Ciudad de Chimbote, capital de la provincia del Santa del Departamento de

ncash, entre los aos 50 y 70 mostr un crecimiento acelerado de la industria siderrgica y

pesquera con elementos como la harina, aceite y conservas de pescado. Ms an se

extractiva e industrial dej contaminacin y depredacin. Estas actividades aun presentes y

con futuro, requieren de procesos de modernizacin donde el control de la contaminacin

condiciones de la Ciudad de Chimbote con mira a 2025.

acciones de impacto, para hacerla competitiva, gestionar e integrar el desarrollo de las

actividades que generen bienestar y seguridad a sus habitantes, mediante la promocin de la

inversin en infraestructura, seguridad, educacin y medio ambiente.

Management Approach has been used.

sources, can and must improve the conditions of Chimbote by 2025.

the investment in infrastructure, security, education and environment.

Lista de Tablas ........................................................................................................................ xi

Lista de Figuras ..................................................................................................................... xiv

Introduccin .......................................................................................................................... xvi

Captulo I: Situacin Actual de la Ciudad de Chimbote ......................................................... 1

1.1 Situacin General ............................................................................................................... 1

1.2 Conclusiones .................................................................................................................... 13

Captulo II: Visin, Misin, Valores y Cdigo de tica ........................................................ 15

2.1 Antecedentes .................................................................................................................... 15

2.2 Visin ............................................................................................................................... 16

2.3 Misin .............................................................................................................................. 16

2.4 Valores ............................................................................................................................. 16

2.5 Cdigo de tica ................................................................................................................ 18

2.6 Conclusiones .................................................................................................................... 18

Captulo III: Evaluacin Externa ........................................................................................... 19

3.1 Anlisis Tridimensional de las Naciones ......................................................................... 19

3.1.1 Intereses nacionales ............................................................................................... 20

3.1.2 Potencial nacional .................................................................................................. 25

3.1.3 Principios cardinales ................................................................................................... 29

3.2 Anlisis Competitivo de Per .......................................................................................... 31

3.2.1 Condiciones de los factores .................................................................................... 33

3.2.2 Condiciones de la demanda .................................................................................... 33

3.2.3 Estrategias, estructura y rivalidad de los competidores .......................................... 34

3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo ........................................................................... 36

3.3 Anlisis PESTE................................................................................................................ 37

3.3.1 Fuerzas Polticas, gubernamental y legales (P)............................................................. 37

3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E)......................................................................... .41

3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demogrficas (S) ........................................................... 46

3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T)........................................................................... 53

3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E) .......................................................................... 55