REPBLICA DEL ECUADOR

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

LA UNIVERSIDAD DE POSGRADO DEL ESTADO

MAESTRA EN RELACIONES INTERNACIONALES Y

DIPLOMACIA, MENCIN EN POLTICA EXTERIOR

ANLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LA UNIN DE

NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
SURAMERICANA, DURANTE EL PERODO 2008-2014,
MEDIANTE UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE EL
PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO CONSTITUTIVO
DE UNASUR SOBRE COMPROMISO CON LA
DEMOCRACIA Y OTRAS CLUSULAS DEMOCRTICAS DE
LA REGIN, Y UN ESTUDIO DE CASOS

Tesis para optar al ttulo de Magster en Relaciones

Internacionales y Diplomacia, mencin en Poltica Exterior

Autor: Carlos Esteban Vsconez Naranjo

Directora: Dra. Roxana Arroyo Vargas

Quito, 24 de enero de 2017

 RESUMEN
El presente trabajo de investigacin analiza la importancia de la UNASUR en el
fortalecimiento de la democracia en Suramrica durante el perodo 2008-2014. Para
lograr este objetivo, se realiz un estudio comparativo entre el Protocolo Adicional al
Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y otras
Clusulas Democrticas regionales, as como un estudio de casos en los que la
UNASUR ha participado en temas de fortalecimiento y defensa de la democracia
durante el perodo antes citado.

Dentro del estudio comparativo de Clusulas Democrticas se contrast el Protocolo de

la UNASUR con la Carta Democrtica Interamericana de la OEA, el Compromiso por
la Democracia de la CAN, el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en
el MERCOSUR y el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia
tambin del MERCOSUR, conocido como Ushuaia II.

Con respecto al estudio de casos, se realiz un anlisis de lo sucedido en la masacre de

PorvenirPando del 11 de septiembre de 2008 en Bolivia, la rebelin policial del 30 de
septiembre de 2010 en Ecuador, el golpe de Estado del 22 de junio de 2012 en
Paraguay y las elecciones presidenciales del 14 de abril de 2013 en Venezuela.

Palabras clave: UNASUR, fortalecimiento, democracia, Protocolo, casos, Bolivia,

Ecuador, Paraguay, Venezuela.

ABSTRACT
The following investigation analyzes the importance of the UNASUR on the
strengthening of the democracy in South America during the period 2008-2014. In
order to achieve this objective, a comparative study is carry out between the Additional
Protocol to the Constitutive Treaty of UNASUR on Commitment to Democracy and
other regional Democratic Clauses, as well as case studies in which the UNASUR had
participated in issues of strengthening and defending of democracy during the period
mentioned above.

In the comparative study between Democratic Clauses, the UNASUR Protocol is

contrasted with the OAS Democratic Charter, the CAN Commitment to Democracy,
the MERCOSUR Ushuaia Protocol on Democratic Commitment and the MERCOSUR
Protocol of Montevideo on Commitment to Democracy known as Ushuaia II.

In regards to the case studies, an analysis is carry out to understand what happened in
the slaughter of Porvenir-Pando on September 11, 2008 in Bolivia, the police revolt on
September 30, 2010 in Ecuador, the coup on June 22, 2012 in Paraguay and the
presidential elections on April 14, 2013 in Venezuela.

Keywords: UNASUR, strengthening, democracy, Protocol, cases, Bolivia, Ecuador,

Paraguay, Venezuela.

iii
 DEDICATORIA

A las personas que siempre me han impulsado y han estado a mi lado desde el inicio de
esta maestra, en decir a Dios, a mi esposa Daniela, a mi madre Cecilia y a mi hermano
Pal.

iv
 AGRADECIMIENTO

A las autoridades y docentes del IAEN, en especial a la Dra. Roxana Arroyo por su
apoyo y gua a lo largo de la realizacin del presente trabajo de investigacin.

v
 NDICE

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 1

Problema de Investigacin .............................................................................................................. 7

Objetivos de la Investigacin.........................................................................................................11
Objetivo General................................................................................................................................................ 11
Objetivos Especficos ....................................................................................................................................... 11
Metodologa.......................................................................................................................................12

CAPTULO I ................................................................................................................ 18

1. MARCO TERICO ................................................................................................. 18

1.1. Constructivismo ........................................................................................................................19

1.2. Regionalismo cerrado..............................................................................................................33
1.3. Regionalismo abierto...............................................................................................................37
1.4. Regionalismo post-liberal ......................................................................................................40
1.5. La democracia y el fortalecimiento de la democracia ......................................................44

CAPTULO II ............................................................................................................... 51

2. EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y SU NORMATIVA EN

LATINOAMRICA: ANLISIS COMPARATIVO DE CLUSULAS
DEMOCRTICAS REGIONALES. .......................................................................... 51

2.1. Compromiso por la Democracia de la CAN.........................................................................51

2.2. Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR .................55
2.3. Carta Democrtica Interamericana de la OEA ..................................................................59
2.4. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia ........................................................................................................................................64
2.5. Anlisis comparativo del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR
sobre Compromiso con la Democracia con las Clusulas Democrticas de la CAN,
MERCOSUR y la OEA. .......................................................................................................................69

vi
CAPTULO III ............................................................................................................. 78

3. ANLISIS DE CASOS EN LOS QUE LA UNASUR HA PARTICIPADO EN

MATERIA DE FORTALECIMIENTO Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA:
BOLIVIA, ECUADOR, PARAGUAY Y VENEZUELA .......................................... 78

3.1. Caso Bolivia: la masacre de PorvenirPando del 11 de septiembre de 2008 ............78

3.2. Caso Ecuador: rebelin policial del 30 de septiembre de 2010 ....................................84
3.3. Caso Paraguay: golpe de Estado del 22 de junio de 2012 ...............................................88
3.4. Caso Venezuela: elecciones presidenciales del 14 de abril de 2013 ............................95

CAPITULO IV............................................................................................................ 102

4. CONCLUSIONES .................................................................................................. 102

5. BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 111

6. ANEXOS ................................................................................................................. 123

ANEXO No. 1 - Formato de entrevista a expertos .................................................................. 123

ENTREVISTA No. 1........................................................................................................................ 124
ENTREVISTA No. 2........................................................................................................................ 127
ENTREVISTA No. 3........................................................................................................................ 129

NDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1: Comparacin de Clusulas Democrticas ........................................ 69

vii
 SIGLAS
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
APDH Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
ASOFAMD Asociacin de Familiares Detenidos, Desaparecidos y Mrtires
por la Liberacin Nacional de Bolivia
CAN Comunidad Andina de Naciones
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CNE Consejo Nacional Electoral
CONALDE Consejo Nacional Democrtico
EPP Ejrcito del Pueblo Paraguayo
FAE Fuerza Area Ecuatoriana
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEUE Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador
FNC Federacin Nacional Campesina
FSUTCP Federacin nica de trabajadores Campesinos de Pando
GAN Grupo de Alto Nivel
GOE Grupo de Operaciones Especiales
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
ISI Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
MCCA Comunidad y Mercado Comn del Caribe
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
SAI Sistema Andino de Integracin
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
UNASUR Unin de Naciones Suramericanas
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

viii
 INTRODUCCIN

La situacin de la democracia en la actual Suramrica es diferente a la que se

viva en las dcadas de los sesenta y setenta en las que las dictaduras estaban an
latentes en varios pases de la regin. Actualmente, la democracia es el denominador
comn entre estos gobiernos, sin embargo an estn presentes diversas amenazas a la
democracia que no precisamente se manifiestan a manera de dictaduras, sino en
situaciones desestabilizadoras que han hecho caer gobiernos democrticamente
elegidos.

Estas dcadas en Amrica Latina estuvieron caracterizadas por gobiernos

autoritarios militares, los cuales a inicios de los aos ochenta comenzaron un proceso de
transformacin hacia regmenes democrticos, este proceso se puede definir como una
etapa de transicin de democratizaciones polticas. De acuerdo a Garretn (1997), en
trminos generales y tpico-ideales, se pudieron identificar en Amrica Latina, tres tipos
de democratizaciones polticas de transicin. La primera estuvo basada en el proceso de
fundacin democrtica, fruto de las luchas contra las dictaduras tradicionales y
oligrquicas, mediante guerras civiles o procesos revolucionarios. Este tipo de
transicin se dio principalmente en Centroamrica. En el segundo tipo, no existieron
levantamientos revolucionarios pero se dio un proceso de ruptura, pasando de
regmenes militares autoritarios contemporneos a frmulas contemporneas de
democracia, siendo este tipo de transicin ms comn en Suramrica. El tercer tipo de
democratizacin tuvo lugar cuando sin existir un cambio formal de rgimen se dio un
proceso de profundizacin democrtico. Este cambio se dio sin ninguna revolucin ni
ruptura, y se pudo evidenciar en cierta manera en el caso de Mxico y Colombia
(Garretn, 1997).

Los procesos de transicin democrtica de los pases de Suramrica tuvieron

marcadas diferencias. Como primera diferencia se encuentra la forma en que los pases
alcanzaron la transicin, pudiendo identificarse tres tipos: la transicin propiciada,
negociada y forzada (Forno Flrez, 2011). La transicin propiciada es la que se llev a

1
cabo por iniciativa de los gobiernos militares, los cuales decidieron establecer
voluntariamente un retorno progresivo a la democracia, este es el caso de Brasil (Forno
Flrez, 2011). La transicin negociada es la que se present en los regmenes militares
que sufrieron un agotamiento progresivo, es decir se dieron cuenta que tenan que dejar
el poder y decidieron hacerlo en las mejores condiciones, esto se ve representado en lo
sucedido con Chile y Uruguay, y en cierta medida en Argentina, Per y Bolivia (Forno
Flrez, 2011). Por otro lado, la transicin forzada, se dio en los gobiernos militares que
por ningn motivo queran salir del poder, mismos que fueron depuestos a la fuerza,
este fue el caso de Paraguay y moderadamente Ecuador (Forno Flrez, 2011).

Una segunda diferencia tiene que ver con la institucionalidad de la transicin, es

decir pases que volvieron a la democracia bajo un proceso constitucional, como Per;
pases que lo hicieron bajo un plebiscito, como Chile y Uruguay; y, pases que
simplemente no requirieron de ningn proceso institucional contextual. Como tercera
diferencia se identifica los comportamientos electorales de las naciones luego del
proceso de transicin (Forno Flrez, 2011). En este sentido, se han observado casos en
los que no existi mayor alternancia como en Chile a travs de la Concertacin de
Partidos por la Democracia, el cual gobern desde 1990 hasta 2010, y el Partido
Colorado de Paraguay desde 1989 a 2008. Estas transiciones se contraponen con la
marcada alternancia poltica de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Per y Uruguay
(Forno Flrez, 2011).

La cuarta y ltima diferencia se refiere a los efectos de esta transicin en

Amrica Latina, dentro de los cuales pases como Brasil, Chile y Uruguay lograron una
transicin abierta hacia la consolidacin de la democracia. En Per la transicin tuvo un
efecto inesperado ya que se dio una descomposicin del sistema partidario poltico,
permitiendo que se consolide un rgimen autoritario militar y civil durante los aos
1992 a 2000 (Forno Flrez, 2011). Asimismo, otros pases como Argentina, Bolivia,
Ecuador y Paraguay se caracterizaron por una transicin democrtica no tan abierta, ya
que a lo largo de su historia moderna atravesaron fuertes perodos de inestabilidad e
inclusive golpes de Estado.

2
 El Ecuador por ejemplo tuvo siete presidentes en tan solo diez aos (1996-
2006), de los cuales cuatro no pudieron acabar su mandato por golpes de estado o por
jugadas polticas que los sacaron del poder. Esta situacin no ha sido particularidad del
Ecuador, sino que ha afectado a otros pases de la regin, tal como se evidencia en
recientes intentos de golpes de Estado sufridos por el fallecido Hugo Chvez y Nicols
Maduro en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Fernando Lugo en Paraguay.

Es en este contexto en el que la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

busca convertirse en una alternativa al irrespeto latente a la democracia regional, la cual
desde sus inicios ha establecido como uno de sus ejes principales el fortalecimiento de
la democracia. Esto es evidenciado en el objetivo de la UNASUR plasmado en su
Tratado Constitutivo, suscrito el 23 de mayo de 2008 en Brasilia por los 12 pases
miembros, y vigente desde el 11 de marzo de 2011 con la ratificacin por parte de
Uruguay. El Tratado Constitutivo de la UNASUR establece como su objetivo el
siguiente:

Construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en

lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al
dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la
democracia1y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los Estados (Secretara General de la UNASUR, 2012, pg. 9).

Adicionalmente, dentro del mismo Tratado Constitutivo, se establece que:

La plena vigencia de las instituciones democrticas 2 y el respeto irrestricto de los

derechos humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn
de paz y prosperidad econmica y social y para el desarrollo de los procesos de
integracin entre los Estados Miembros (Secretara General de la UNASUR, 2012, pg.
8).

1
Cursiva aumentada por el autor.
2
Ibdem.

3
 Se recalca que el fortalecimiento tanto de la democracia como de los organismos
internacionales se da a raz de la consolidacin y retorno a la democracia mencionada
anteriormente, ocasionando que las naciones suramericanas recuperen su soberana
popular a travs de elecciones trasparentes y peridicas (Pozo, 2015). Es por este
motivo que se considera que la vinculacin entre los mecanismos de integracin y el
fortalecimiento de la democracia es reciente (Pozo, 2015).

Por otro lado, el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre

Compromiso con la Democracia, suscrito el 26 de noviembre de 2010, reitera el
compromiso de la UNASUR con:

[] la promocin, defensa y proteccin del orden democrtico3, del Estado de Derecho

y sus instituciones, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales,
incluyendo la libertad de opinin y de expresin, como condiciones esenciales e
indispensables para el desarrollo de su proceso de integracin, y requisito esencial para
su participacin en la UNASUR (Secretara General de la UNASUR, 2014, p. 79).

En consecuencia, se puede evidenciar que la UNASUR incluye al

fortalecimiento de la democracia en la regin como factor clave de sus polticas y
esfuerzos, reconociendo esta temtica tanto en su Tratado Constitutivo como en su
Protocolo Adicional sobre Compromiso con la Democracia, adems de abordarlo en
varias declaraciones fruto de reuniones de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno as
como en el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR.

En este sentido, se ha decidido analizar para esta tesis el perodo comprendido

entre el ao 2008 y 2014, ya que se puede afirmar que desde el ao 2008 en el cual el
Tratado Constitutivo de la UNASUR marc el nacimiento de esta organizacin, la
UNASUR ha centrado sus esfuerzos en el fortalecimiento de la democracia en
Suramrica.

3
Cursiva aumentada por el autor.

4
 El hecho de que la UNASUR cuente con un Protocolo Adicional sobre
Compromiso con la Democracia institucionaliza el compromiso de la Unin con el
fortalecimiento de la democracia, sin embargo otros organismos regionales poseen
tambin Clusulas Democrticas que buscan en cierta medida objetivos parecidos a los
establecidos en el referido Protocolo de la UNASUR. Por tal motivo, es pertinente
analizar las acciones de la UNASUR en temas de democracia a travs de un punto de
vista diferente, es decir mediante un anlisis comparativo entre el Protocolo Adicional
al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y la Carta
Democrtica Interamericana de la OEA, el Compromiso por la Democracia de la CAN
y el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.

En este contexto, es necesario investigar si se ha venido cumpliendo y en qu

medida lo establecido en la Declaracin de 1 de octubre de 2010, de Buenos Aires, la
cual precisamente aprob la creacin de este Protocolo Adicional. En esta declaracin
se reafirm el compromiso de UNASUR con la democracia al rechazar cualquier tipo de
golpe de Estado o resquebrajamiento de la misma, advirtiendo que en caso de que esto
no se cumpla, la UNASUR actuar aplicando medidas concretas que pueden incluir
bloqueos comerciales, de servicios, energticos, entre otros.

Dentro de este anlisis se estudiarn tambin los principales casos en los que la
UNASUR ha participado en temas de defensa de la democracia con diferentes
resultados durante el perodo 2008-2014, siendo estos la masacre de Porvenir-Pando del
11 de septiembre de 2008 en Bolivia, la rebelin policial del 30 de septiembre de 2010
en el Ecuador, el golpe de Estado del 22 de junio de 2012 en Paraguay y las elecciones
presidenciales del 14 de abril de 2013 en Venezuela. Se eligieron estos cuatro casos
debido a que este trabajo de investigacin se centra en el rol de la UNASUR en el
fortalecimiento de la democracia en Suramrica, por lo cual se deja de lado la
participacin de UNASUR en conflictos extra regionales como fue el golpe de Estado
en contra del Presidente Manuel Zelaya, llevado a cabo el 28 de junio de 2009.

Asimismo, se seleccionaron estos cuatro casos ya que tienen la caracterstica

comn de que en diferente grado existieron amenazas de ruptura del orden democrtico,

5
en el que se involucraba directamente al Jefe de Estado de cada uno de los citados
pases, por lo cual tambin se dej de lado la sexta participacin de la UNASUR en
temas democrticos durante este perodo de estudio, el cual fue la instalacin de siete
bases militares de Estados Unidos en Colombia en julio de 2009.

El anlisis del Protocolo Adicional sobre Compromiso con la Democracia de la

UNASUR, el estudio de casos y de los esfuerzos tanto de los pases miembros de
UNASUR como del resto de organismos regionales en temas de democracia, permitir
tener una visin global del estado de situacin de la Unin en esta rea, logrando
identificar desaciertos que deben ser corregidos as como aciertos que deben ser
reforzados y replicados.

Es decir, esta investigacin analizar esta temtica desde un punto de vista

diferente, conjugando tanto el estudio de clusulas democrticas como el de casos en los
que la UNASUR ha participado directamente en esta rea. No obstante, autores como
Sandra Borda (2012), Javier Luchetti (2012) y Juan Pablo Pozo Bahamonde (2014), han
realizado investigaciones sobre la democracia en el contexto de la UNASUR pero desde
otro enfoque.

Sandra Borda en 2012 escribi un texto titulado Desafos y oportunidades de la

Unin de Naciones Suramericanas, en el cual hace un anlisis de las diferencias entre
el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR y la Clusula Democrtica
Interamericana de la OEA. En su opinin, en contraste con la Clusula de la OEA, el
Protocolo Adicional de la UNASUR hace frente directamente al intervencionismo, en
especial al estadounidense. Adicionalmente, sostiene que la OEA utiliza en sus
definiciones el concepto de democracia representativa, mientras que la UNASUR evita
el uso del mismo, permitiendo una interpretacin ms flexible de los regmenes de la
regin (Borda, 2012). Estas condiciones hacen que el Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de UNASUR sea visto de una manera ms legtima, ocasionando que en un
futuro los pases suramericanos prefieran la aplicacin de este Protocolo antes que la
Clusula de la OEA.

6
 Javier Luchetti en 2012 escribe el texto La UNASUR y el Protocolo sobre
Compromiso con la Democracia, en el cual realiza un anlisis histrico tanto del
surgimiento de la UNASUR como de su Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo,
analizando al mismo tiempo varios casos que impulsaron el establecimiento de este
Protocolo (Luchetti, 2012). Sin embargo, el anlisis de casos que realiza no es muy
detallado, adems no hace una clara diferenciacin entre en los cuales la UNASUR
particip en la defensa de la soberana o la democracia, mencionando as que el primer
gran reto de la UNASUR fue mediar en el conflicto entre Colombia y Ecuador, fruto de
un ataque perpetuado por el ejrcito colombiano a un grupo de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) ubicado supuestamente en el Ecuador.

Por su lado Juan Pablo Pozo Bahamonde, en su texto de 2014 Democracia en el

contexto Suramericano, analiza la relacin existente entre los organismos de
integracin en Suramrica y la Democracia, dndole un mayor inters a la UNASUR e
identificando los aportes tanto normativos como institucionales de este organismo para
el fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho. No obstante, tampoco se
analizan a profundidad los casos en los que UNASUR intercedi para evitar el
resquebrajamiento del orden democrtico.

Problema de Investigacin

Cul ha sido la importancia de la Unin de Naciones Suramericanas desde su

creacin en el 2008 hasta el ao 2014, en el fortalecimiento de la democracia en
Suramrica?

Para poder dar respuesta al problema de investigacin planteado es necesario

determinar las teoras que guiarn el desarrollo de la presente tesis, realizar un estudio
comparativo entre el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia y otras Clusulas Democrticas en la regin, as como
realizar un estudio de casos que en conjunto permitan determinar si la UNASUR ha sido
capaz de fortalecer la democracia en la regin enfrentando oportunamente las amenazas

7
democrticas que se han presentado durante el perodo de estudio o si ha fracasado en
este intento.

En este sentido, el primer captulo de esta tesis analizar el marco terico que
guiar la investigacin. Debido a la naturaleza de las temticas, se utilizar una teora de
relaciones internacionales y un enfoque de integracin regional. Como teora de
relaciones internacionales se utilizar el Constructivismo y como enfoque de
integracin regional se utilizar el Regionalismo post-liberal

Debido a la importancia de definir la democracia y el fortalecimiento de la

misma para el entendimiento de este trabajo de investigacin, se abarcarn tambin
estas temticas dentro del marco terico.

En el segundo captulo con la finalidad de determinar la importancia y eficacia

del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia, y por ende analizar el rol del mismo en el fortalecimiento de la democracia
en Suramrica, se realizar un estudio comparativo entre este Protocolo de la UNASUR
y las principales Clusulas Democrticas presentes en la regin, como son la Carta
Democrtica Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el
Compromiso por la Democracia de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el
Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en
tambin del MERCOSUR, conocido como Ushuaia II.

Como casos de estudio, en el tercer captulo se analizarn los principales casos

en los que la UNASUR ha participado con diferentes resultados en el fortalecimiento y
defensa de la democracia durante el perodo 2008-2014, siendo estos los mencionados
anteriormente: Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela.

La crisis de Bolivia de septiembre de 2008 en la cual se dieron varios intentos de

golpes de Estado, fruto de fuertes enfrentamientos internos entre el Gobierno y los
Prefectos Departamentales de la oposicin, conocidos como Media Luna, permiti

8
que por primera ocasin en la historia, los pases de la UNASUR presentes en la
Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
UNASUR, llevada a cabo en el Palacio de la Moneda de Chile el 15 de septiembre de
2008, lograran una posicin consensuada sobre un conflicto democrtico regional,
consiguiendo inclusive que pases enfrentados en ese tiempo como Venezuela y
Colombia, as como Ecuador y Colombia, dejen sus diferencias a un lado y se
comprometan a trabajar conjuntamente por el bienestar de Bolivia y Suramrica (El
Pas, 2008).

En la Declaracin resultante de la citada reunin, llamada Declaracin de la

Moneda, los pases de la UNASUR plasmaron su respaldo incondicional al Gobierno
del Presidente Evo Morales, advirtiendo que tomaran represalias frente a cualquier acto
de golpe de Estado, condenaron el ataque a instalaciones y fuerza pblica, desaprobaron
la masacre de Pando y acordando enviar una Comisin de UNASUR para realizar una
investigacin imparcial de los hechos as como tambin para impulsar el
establecimiento de mesas de dilogo (Secretara General de la UNASUR, 2008).

En el caso ecuatoriano, posterior al levantamiento policial ocurrido el 30 de

septiembre de 2010, en el cual se dio un supuesto intento de golpe de Estado y secuestro
del Presidente del Ecuador, Rafael Correa, la UNASUR decidi crear la clusula
democrtica del organismo a travs del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo. El
deseo de crear esta clusula democrtica fue plasmado en la Declaracin de Buenos
Aires sobre la situacin en Ecuador, fruto de la Reunin Extraordinaria del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, que se llev a cabo el 1 de
octubre de 2010, es decir tan solo un da despus del llamado 30S.

En dicha Declaracin, la UNASUR conden radicalmente el intento de golpe de

Estado, dejando claro el respaldo al Gobierno ecuatoriano e instando a que los golpistas
responsables de estos hechos sean juzgados y condenados. Asimismo, manifestaron su
complacencia con el posterior restablecimiento del orden constitucional, sin dejar de
mencionar que la UNASUR en el futuro tomar drsticas medidas para sancionar a los

9
pases en los cuales no se respete a los Gobiernos democrticamente elegidos
(Secretara General de la UNASUR, 2010).

Dos aos despus, la UNASUR volvi a hacerse presente en temas de defensa

de la democracia, condenando el golpe de Estado sufrido por el Presidente de Paraguay,
Fernando Lugo, en el cual el Senado de ese pas lo destituy el 22 de junio de 2012, con
39 votos a favor y tan solo 4 en contra, mediante un juicio poltico pblico en el cual se
lo acus de mal desempeo de funciones por la matanza de once campesinos y seis
policas, tras la ocupacin de una finca por campesinos el 15 de junio de 2012 (El Pas,
2012). La UNASUR a travs de la Decisin No. 26/2012 firmada en Argentina el 29 de
junio de 2012, decidi condenar la ruptura democrtica en Paraguay, suspendindolo de
la UNASUR y revocndole la Presidencia Pro Tempore. Asimismo, la decisin inst a
promover la suspensin de Paraguay en otros organismos de integracin, foros y
mecanismos de dilogo, sin embargo esto no tuvo trascendencia a nivel regional.

En cuanto a la suspensin de Paraguay de UNASUR, se evidenci que las

nuevas autoridades paraguayas prefirieron hacer caso omiso a la misma, minimizando
las consecuencias y nombrando al vicepresidente Federico Franco como sucesor de
Fernando Lugo (Secretara General de la UNASUR, 2012).

Se analizar tambin las elecciones presidenciales de Venezuela del ao 2013,

en las cuales la UNASUR cumpli un rol importante a travs de su Misin Electoral y
el informe tcnico presentado que avalaba el resultado oficial del Consejo Nacional
Electoral (CNE).

En la Declaracin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de

UNASUR, reunidos en Per el 14 de abril de 2013, este organismo inst a la poblacin
venezolana a respetar los resultados del CNE venezolano, respaldando as a Nicols
Maduro y a la Misin Electoral de UNASUR antes mencionada, al mismo tiempo que
hizo un llamado al cese de la violencia y a la unin del pas (Secretara General de la
UNASUR, 2013). Esta Declaracin fue uno de los detonantes que legitim la victoria de
Maduro a nivel regional, de la cual posteriormente hicieron eco otros pases.

10
 Son precisamente este tipo de situaciones las que la presente tesis plantea
analizar a travs del problema de investigacin propuesto, bajo un punto de vista
constructivista y apoyndose en el regionalismo post-liberal, as como tomando en
consideracin que a pesar de que la UNASUR ha participado en varios casos de defensa
de la democracia y cuenta con un Protocolo Adicional sobre Compromiso con la
Democracia, es necesario determinar si estos esfuerzos han sido fructferos o si han
fallado en el fortalecimiento de la democracia en Suramrica.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar la importancia de la UNASUR en el fortalecimiento de la democracia

suramericana, durante el perodo 2008-2014, mediante un estudio comparativo
entre el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia y otras Clusulas Democrticas de la regin y
un estudio de casos.

Objetivos Especficos

Entender los fundamentos y diferencias del Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, la Carta
Democrtica Interamericana de la OEA, el Compromiso por la Democracia de la
CAN y el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR.

Analizar los casos de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela, para entender la

participacin de la UNASUR en los mismos as como en el fortalecimiento y
defensa de la democracia.

11
Metodologa

El hecho de que a lo largo de la historia cientfica hayan existo varias corrientes

de pensamiento, han originado diversas formas de bsqueda de conocimiento, entre las
cuales han tomado relevancia la investigacin cuantitativa y cualitativa (Castro, 2010).

De acuerdo a Stake (1995) estas dos investigaciones se diferencian en que el

objetivo de la investigacin cualitativa es la comprensin, centrando la indagacin en
los hechos; mientras que la investigacin cuantitativa fundamentar su bsqueda en las
causas, persiguiendo el control y la explicacin (Stake, pg. 37).

De acuerdo a Castro (2010), la investigacin cualitativa para Orozco es un

proceso de indagacin de un objeto al cual el investigador accede a travs de
interpretaciones sucesivas, con la ayuda de instrumentos y tcnicas, que le permiten
involucrarse con el objeto para interpretarlo de la forma ms integral posible (Castro,
2010, pg. 33).

En este sentido, Castro (2010), complementa esta afirmacin con la definicin

de Meja sobre investigacin cualitativa, mismo que especifica que es:

[] el procedimiento metodolgico que utiliza palabras, textos, discursos, dibujos,

grficos e imgenes para comprender la vida social por medio de significados y desde
una perspectiva holstica, pues se trata de entender el conjunto de cualidades
interrelacionadas que caracterizan a un determinado fenmeno (Castro, 2010, pg. 33).

La investigacin cualitativa utiliza entonces descripciones detalladas de

acontecimientos, extractos, documentos o citas directas para construir una interpretacin
de la realidad social (Castro, 2010). Asimismo, la metodologa de investigacin
cualitativa es inductiva en el hecho de que sus etapas de construccin de conocimiento
estn relacionadas, analizando y organizando por ende la informacin de manera
continua, buscando validar los datos y la representatividad al mismo tiempo que se

12
buscan evidencias que faciliten la comprensin del problema de investigacin (Castro,
2010).

Por su lado, Irene Vasilachis de Gialdino en su obra Estrategias de la

Investigacin cualitativa, define a la investigacin cualitativa como:

[] un proceso interpretativo de indagacin basado en distintas tradiciones

metodolgicasla biografa, la fenomenologa, la teora fundamentada en los datos, la
etnografa y el estudio de casosque examina un problema humano o social. Quien
investiga construye una imagen compleja y holstica, analiza palabras, presenta
detalladas perspectivas de los informantes y conduce el estudio en una situacin natural
(Vasilachis de Gialdino, 2006, pg. 24).

Una de las principales caractersticas de la investigacin cualitativa como se ha

mencionado anteriormente es el de recabar informacin a manera de imgenes o
palabras que sern analizadas posteriormente mediante la utilizacin de mtodos no
estadsticos ni numricos (Castro, 2010). En este contexto, debido a la naturaleza de la
investigacin que plantea esta Tesis, se considera utilizar la investigacin cualitativa ya
que se analizar el problema de investigacin as como los objetivos generales y
especficos utilizando documentos oficiales, discursos, informes, textos, anlisis de
casos y entrevistas, es decir se utilizar un sistema de recoleccin de datos sin
valoraciones numricas o estadsticas.

Para la construccin del marco terico se utilizarn textos de expertos en el

constructivismo y el regionalismo post-liberal, siendo estos tanto libros, artculos e
informes. Para el anlisis de Clusulas Democrticas se plantea utilizar fuentes
secundarias como libros, artculos, informes, discursos de Presidentes para analizar el
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia, la Carta Democrtica Interamericana de la OEA, el Compromiso por la
Democracia de la CAN y el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR. Adicionalmente, se utilizarn como fuentes secundarias Declaraciones
oficiales entre las cuales se mencionan las siguientes: Declaracin sobre "Creacin del

13
Protocolo Adicional de UNASUR" de 1 de octubre de 2010, Buenos Aires, Argentina;
Declaracin de Bogot, Reunin Extraordinaria del Consejo De Ministras y Ministros
De Relaciones Exteriores de UNASUR, 11 de junio de 2012; Declaracin del Consejo
Presidencial Andino sobre Democracia e Integracin de Santa Fe de Bogot de 1998;
Declaracin sobre Compromiso de la Comunidad Andina con la Democracia, 17 de
octubre de 1998; Declaracin de la Primera Sesin Plenaria de la OEA, Aprobacin de
la Carta Democrtica Interamericana, 11 de septiembre de 2001; Declaracin de Foz
de Iguaz Sistemas Democrticos de Amrica Latina, 30 de noviembre de 1985;
Declaracin Presidencial sobre el compromiso democrtico del MERCOSUR, 25 de
junio de 1996; y la Declaracin Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico
en el MERCOSUR de 1998.

El estudio de casos es una parte esencial dentro de la investigacin cualitativa,

razn por la cual es una de las herramientas ms importantes y utilizadas dentro de este
tipo de investigacin. De acuerdo a Robert Yin, el estudio de casos permite realizar una
investigacin emprica sobre un fenmeno en su contexto real, siendo especialmente
til cuando los fenmenos y los contextos no estn claramente definidos (Castro, 2010).
En este contexto, la utilidad del estudio de casos es dar un acercamiento ms exacto y
completo de una realidad en particular, en la cual el investigador debe presentar
fielmente toda la evidencia que se pueda encontrar.

Entre los objetivos que se pueden alcanzar con el estudio de casos estn: realizar
interpretaciones y descripciones del objeto observado, explorar sus particularidades y
hacer una evaluacin (Castro, 2010). Autores como Dyer Wilkins afirman que analizar
dos casos es suficiente dentro de la investigacin cualitativa, mientras que Vos
Tsikriktsis sostiene que no existe un nmero ideal de casos y en cambio Eisenhardt
mantiene que el nmero indicado es entre cuatro y diez casos (Castro, 2010).

Tomando en cuenta estas afirmaciones as como la participacin de la UNASUR

en la defensa y fortalecimiento de la democracia en Suramrica durante los aos 2008-
2014, como se mencion anteriormente el presente trabajo de investigacin analizar

14
cuatro casos en los cuales las UNASUR ha participado en temas relativos a democracia:
Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela.

Se especifica que dentro de las documentos oficiales que se utilizarn para el

anlisis de casos estn la "Declaracin de la Moneda", Reunin Extraordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, 15 de septiembre de
2008, la Declaracin de Buenos Aires sobre la situacin en Ecuador, Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, 1
de octubre de 2010, la Decisin No. 26/2012 Suspensin de Paraguay, firmada en
Argentina el 29 de junio de 2012 y la Declaracin del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno de UNASUR, Elecciones en Venezuela, 14 de abril de 2013.
Asimismo, para este anlisis de casos se utilizarn fuentes secundarias como libros,
artculos, revistas, Documentos oficiales de la Coordinacin del Ecuador ante UNASUR
y Documentos oficiales de la Secretara General de la UNASUR.

En cuanto a las entrevistas, es necesario tomar en cuenta que dentro de la

investigacin cualitativa se utiliza a las mismas como herramienta para obtener
informacin sobre opiniones, percepciones, actitudes y creencias de los participantes
acerca de un tema en particular (Vargas, 2012). Es as que se considera a la entrevista
como un arte en el cual se realizan preguntas y se obtienen respuestas a travs de una
conversacin (Vargas, 2012).

A travs de la entrevista cualitativa se obtiene informacin detallada y

especfica, ya que el entrevistado comparte oralmente lo que le parece ms relevante
sobre determinada temtica (Vargas, 2012). Se considera a este tipo de entrevistas
como una extensin de una conversacin ordinaria, con la particularidad de que se
analiza detenidamente lo que expresa el entrevistador para entender a cabalidad su
punto de vista (Vargas, 2012).

En este sentido, Alonso (2009) expresa lo siguiente:

[] la entrevista de investigacin es por lo tanto una conversacin entre dos personas,

15
 un entrevistador y un informante, dirigida y registrada por el entrevistador con el
propsito de favorecer la produccin de un discurso conversacional, continuo y con una
cierta lnea argumental, no fragmentada, segmentada, precodificado y cerrado por un
cuestionario previo del entrevistado sobre un tema definido en el marco de la
investigacin (Alonso, 2007, pg. 228).

Existe principalmente tres tipos de entrevistas: grupal, no estructurada y

estructurada (Vargas, 2012). La entrevista grupal se realiza con un grupo integrado por
un nmero reducido de participantes, generalmente en espacios de dos horas en las
cuales se plantean interrogantes para que sean abordadas a manera de conversacin por
los mismos (Vargas, 2012). Por otro lado, en una entrevista no estructurada, se realizan
preguntas abiertas sin ningn tipo de orden jerrquico dando libertad al entrevistado de
abordar la temtica planteada desde diferentes puntos, lo cual en ciertas ocasiones puede
ocasionar un desvo del objetivo central de la investigacin y volver ms difcil el
anlisis de resultados (Vargas, 2012).

En las entrevistas estructuradas en cambio, todos los entrevistados responden a

las mismas preguntas, preestablecidas anteriormente y en un mismo orden, manteniendo
una conversacin abierta pero en el marco de los objetivos que la investigacin desea
alcanzar con en el uso de este tipo de entrevista, es decir obteniendo informacin
especfica sobre aspectos de la temtica de estudio que resultan tiles para la
investigacin y por ende permitiendo analizar los resultados de una manera ms
eficiente, logrando inclusive realizar comparaciones entre las respuestas de los distintos
entrevistados de una manera ms directa (Vargas, 2012).

Para este trabajo de investigacin, se entrevistarn a los siguientes expertos:

Michelle Catherine Fiol Puente, Representante-Coordinadora del Ecuador ante
UNASUR del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH)del
Ecuador; Marco Antonio Torres Jaramillo, Asesor del Secretario General de la
UNASUR Dr. Ernesto Samper Pizano; e Ismael Fernando Tamayo Duque, Experto de
la Representacin-Coordinacin del Ecuador ante UNASUR del MREMH. Las
entrevistas que se realizarn con la finalidad de obtener informacin fruto de su

16
experiencia que pueda aportar significativamente al entendimiento del problema de
investigacin.

Debido a la amplitud del tema referente al fortalecimiento de la democracia en

UNASUR, se considera necesario realizar entrevistas estructuradas, para lo cual se
presentarn a los entrevistados cuatro preguntas especficas sobre esta temtica (Anexo
1), dando a los mismos plena libertad para responderlas.

El utilizar la investigacin cualitativa con estudios de casos y entrevistas

facilitar responder la pregunta de investigacin, as como elaborar conclusiones claras
y fundamentadas que aportarn al entendimiento del tema de tesis aqu planteado.

17
 CAPTULO I

1. MARCO TERICO

Para el desarrollo del tema planteado y para dar una respuesta a la problemtica
de esta investigacin, dentro del marco terico se utilizar una teora de relaciones
internacionales y un enfoque de integracin regional. Como teora de relaciones
internacionales se utilizar el Constructivismo y como enfoque de integracin
regional se utilizar el Regionalismo post-liberal del cual la UNASUR se presenta
como principal referente.

El constructivismo permitir entender la manera en que las normas,

instituciones, identidades y cultura interactan en la construccin de polticas pblicas
dentro de la sociedad internacional y por ende en la UNASUR. Permitiendo as tambin
analizar el impacto de las organizaciones internacionales en las identidades de los
Estados, la construccin de intereses nacionales y el desarrollo de la sociedad
internacional. Asimismo, se tomar en cuenta para el anlisis que la sociedad
internacional es anrquica, lo cual no significa que la sociedad internacional es
completamente catica y violenta, sino que no existe un nico gobierno jerrquico a
diferencia de los existentes en los Estados

Por otro lado, a pesar de que este trabajo de investigacin utilizar dentro de su
marco terico la teora del regionalismo post-liberal, se incluir tambin en el estudio,
un anlisis del regionalismo cerrado y abierto, con la finalidad de comprender las
distintas etapas de la integracin, estableciendo una clara diferenciacin entre el
llamado viejo regionalismo, nuevo regionalismo y el regionalismo post-liberal.
En consecuencia, se podrn identificar y contrastar los temas que los organismos de
integracin han priorizado durante estos perodos, dejando claro que sin el regionalismo
cerrado y abierto, el regionalismo post-liberal en el cual el fortalecimiento de la
democracia es un principio fundamental, no existira.

18
 El estudio del constructivismo complementar al regionalismo post liberal ya
que al ser un enfoque nuevo, carece de una aproximacin terica ms estructurada como
la constructivista, adems si el constructivismo puede explicar que la integracin
regional es resultado de lo que los Estados hagan de ella, se puede analizar desde el
mismo enfoque al regionalismo post-liberal. En este sentido, la integracin regional
desde el post-liberalismo se encamina como un proceso que se va construyendo en el
camino tal como lo visualiza el constructivismo, sin necesidad de que se consolide un
nico Estado para que este sea exitoso, sino que consolida a varios Estados a travs de
la confianza y la cooperacin en bloque.

Adicionalmente al anlisis del constructivismo y del regionalismo post-liberal,

en el presente captulo se definirn aspectos claves como la democracia y el
fortalecimiento de la democracia, mismos que servirn para entender el enfoque de esta
tesis.

1.1. Constructivismo

El constructivismo desde la dcada de los ochenta se ha consolidado como una

de las principales alternativas a las teoras tradicionales de las relaciones
internacionales. El enfoque constructivista fue planteado inicialmente por Nicholas
Onuf en 1989 en su obra Constructivism: A Users Manual de 1989. Para este autor,
el constructivismo est relacionado con el estudio de todo tipo de relaciones sociales,
por ende la importancia de su anlisis. Adems el constructivismo explica que las
personas sostienen a la sociedad y por consecuencia son ellas las que crean las
sociedades (Onuf, 1989).

Sin embargo, antes del constructivismo el estudio de las Relaciones

Internacionales estuvo dominado por cuatro debates: (1) realismo vs liberalismo
(idealismo), (2) behaviorismo (conductual) vs tradicionalismo, (3) neorrealismo vs
neoliberalismo y (4) racionalismo vs reflectivismo (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010). El primer debate entre realismo y liberalismo se centr en preguntas ontolgicas
sobre la naturaleza de las relaciones polticas y los seres humanos, mismo que buscaba

19
entender si las personas eran inherentemente malas y por ende la paz era difcil de
alcanzar (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). El constructivismo representa una
innovacin tanto a nivel ontolgico como a nivel epistemolgico con respecto a las
teoras realistas y liberales, a nivel ontolgico el constructivismo interpreta la realidad
social no como estructura material sino como un proceso en construccin, mientras
que a nivel epistemolgico afirma que para conocer la realidad se debe utilizar la
hermenutica, el estudio de las ideas y la historia (Arriola, 2013).

El segundo debate entre el behaviorismo y el tradicionalismo se bas en la

metodologa, los behavioristas por su lado buscaban convertir a las Relaciones
Internacionales en una ciencia mediante la formulacin de teoras universalmente
vlidas que expliquen resultados sobre la base de relaciones causales entre conductas
observables, mientras que los tradicionalistas defendan que la poltica internacional no
poda ser analizada como una ciencia ya que es imposible establecer teoras universales
vlidas en el mbito de las Relaciones Internacionales, por lo que proponan el uso de
mtodos filosficos tradicionales para el anlisis (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010).

El tercer debate entre neorrealismo y neoliberalismo se dio alrededor de 1980 y

se centr en entender si los Estados perseguan ganancias relativas o ganancias
absolutas y si el poder predominante era econmico o militar. Se recalca que ambas
teoras estaban de acuerdo en la presuncin de que los Estados actan de manera
racional, en el rol de los Estados como actores claves en las Relaciones Internacionales
y en enfocarse en el sistema internacional antes que en los actores domsticos (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). El hecho de que la anarqua haga que los Estados se
preocupen por su supervivencia y que el factor garantizador de la supervivencia sea el
poder, ocasiona que los neorrealistas afirmen que los Estados continuamente estn
midiendo su poder con otras naciones, por lo tanto los neorrealistas no confan en la
cooperacin ya que si los Estados se centran en sus ganancias relativas, dejarn de
cooperar ante la posibilidad de que sus ganancias sean menores que las de otro Estado
(Reus-Smit, 2005). Los neoliberales por su parte niegan que esta bsqueda de ganancias
relativas afecten la cooperacin internacional, ya que para ellos los Estados confan en

20
su supervivencia y no se preocupan por sus ganancias relativas sino que evalan sus
capacidades relativas y las intenciones de los Estados, clasificando bajo esta visin a los
Estados como maximizadores de utilidades y asumiendo que los actores cooperan
siempre y cuando la misma provea ganancias absolutas para sus intereses (Reus-Smit,
2005).

En el cuarto debate entre reflectivistas y racionalistas, los reflectivistas atacaban

a los racionalistas a nivel ontolgico cuestionando el estatus de los Estados y la
presuncin de la racionalidad, mientras que a nivel metodolgico rechazaban la nocin
de ciencia (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Debido a las ideas opuestas de
estos debates, se considera que el constructivismo representa el punto medio entre el
individualismo del racionalismo y el holismo del estructuralismo, entre las
explicaciones orientadas hacia la agencia del racionalismo y la concentracin en la
estructura del estructuralismo, as como entre el materialismo integral del racionalismo
y el ideacionismo de los enfoques cognitivos (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

En este sentido, el constructivismo represente el vnculo entre las teoras

estructurales y las orientadas hacia la agencia, afirmando que la estructura y las
agencias son mutuamente dependientes y que las relaciones sociales son estables pero el
continuo aumento de estructuras proporciona una opcin de cambio (Steans, Pettiford,
Diez, & El-Anis, 2010).

Este constructivismo se puede entender tambin en palabras de Wendt como una

Teora Puente que une los dos extremos tradicionales de anlisis de las Relaciones
Internacionales, tomando en cuenta elementos del Reflectivismo y el Racionalismo. Es
decir, de acuerdo a Luna (2011), para Wendt el constructivismo es:

[] un puente entre las tradiciones racionalistas y reflectivistas a partir del

razonamiento liberal de que las Instituciones Internacionales pueden cambiar las
identidades y los intereses de los Estados. Mi estrategia para construir dicho puente es
argumentar contra la afirmacin Neorrealista de que el hecho de confiar tan solo en las
capacidades de uno mismo (autoayuda) deriva de la estructura anrquica exgena al

21
 proceso; sino definiendo que si hoy nos encontramos en un mundo marcado por la
Autoayuda, se debe al proceso y no a la estructura (Luna, 2011, pgs. 147-148).

Actualmente, el constructivismo es uno de los principales enfoques de las

Relaciones Internacionales, sin embargo a pesar de que varios autores lo consideran una
teora, a diferencia del neorrealismo y el neoliberalismo , el constructivismo no presenta
un conjunto de hiptesis que permita unificar una teora, en contraste el constructivismo
se basa en unos presunciones centrales sobre las cuales es necesario formular
argumentos e hiptesis especficos que permitan convertir al constructivismo en una
teora (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

El hecho de que varios autores se refieran al constructivismo como

constructivismo social, se relaciona con el hecho de que no se acepta bajo este enfoque
que ninguna caracterstica de la vida social est completamente establecida, sino que los
seres humanos se encuentran siempre en contextos particulares que moldean sus
acciones, por lo cual reproducen o construyen su mundo a travs de los mismos,
ocasionando que el mundo sea siempre contextual (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010). Esta afirmacin es opuesta a lo establecido por el neorrealismo el cual sostiene
que las caractersticas bsicas del sistema internacional son universales y que se han
aplicado tanto en la historia como en la actualidad (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010).

En este contexto, para Medina (2014), una de las principales caractersticas del
constructivismo es que:

[] no entiende al Sistema Internacional como una realidad inmvil, designada a los

actores, en donde el inters nacional es esttico y prefijado independientemente de su
interaccin; por el contrario, para el constructivismo el Sistema Internacional es
dinmico, cambiante, producto de lo que hacen sus actores; la interaccin, crea y
definen posiciones que determinan sus intereses (Medina, 2014, pg. 79).

El proceso de construccin por ende es un proceso social que no puede ser

22
realizado nicamente por una persona sino por un conjunto, por lo tanto el trmino
constructivismo no se relaciona con el voluntariado ya que los individuos son parte de
un escenario ms amplio que puede moldearse bajo un contexto especfico (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

El constructivismo social se enfoca en el relacionamiento entre las ideas y los

intereses, as como el impacto de las instituciones, la cultura y las normas en las
Relaciones Internacionales. En consecuencia, esta teora generalmente analiza el
impacto de las organizaciones internacionales en las identidades de los Estados, la
construccin de intereses nacionales, los derechos humanos y el desarrollo de la
sociedad internacional (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

El hecho de que el constructivismo analice el impacto de las organizaciones

internacionales en las identidades de los Estados y por ende pueda analizar tambin el
impacto de las identidades de los Estados en este tipo de organismos, ayudar a
entender como las identidades de cada uno de los Estados Miembros de la UNASUR
influencian en la creacin de normativas e instituciones que busquen fortalecer la
democracia, as como la influencia que la UNASUR a travs de sus acciones en
conjunto tienen sobre las identidades de cada nacin.

El constructivismo admite que los organismos internacionales pueden englobar

y transformar los intereses de cada Estado, algo radicalmente diferente al realismo,
teora que pone a los Estados como moldeadores del Sistema Internacional, por ende la
teora constructivista pone a los sistemas de integracin como resultado de las
interacciones de sus actores, siendo por este motivo capaz de explicar la aparicin de
organismos como la UNASUR de una manera ms acorde que la teora realista.

De acuerdo a autores como Jill Steans, Lloyd Pettiford, Thomas Diez e Imad El-
Anis, el constructivismo social se centra principalmente en analizar la relacin entre la
estructura y la agencia en las relaciones internacionales, el rol de las instituciones,
normas e ideas en la elaboracin de poltica exterior, la importancia de la identidad y la
cultura, al mismo tiempo que busca entender como lo intereses se construyen sin negar

23
el rol de los mismos en la creacin de polticas (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010).

Estas afirmaciones guardan relacin con el constructivismo social planteado por

Wendt, mismo que establece que los Estados crean y se identifican con instituciones
con intereses y estructuras establecidas, interpretados por normas o reglas similares
(Wendt, 1999). Asimismo, el constructivismo social enfatiza el rol de las normas en el
comportamiento de las personas, por lo tanto la poltica internacional no es nicamente
un asunto de las naciones sino tambin se relaciona con el adecuado comportamiento en
la sociedad internacional (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Asimismo, el
constructivismo tambin se preocupa por el rol de las ideas, interpretando las mismas
como creencias individuales mientras que las normas existen ms all de los individuos,
no obstante el constructivismo le da mayor importancia al estudio de la de las normas
que a las creencias (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

Adicionalmente a las normas, el constructivismo social se enfoca en el estudio

del rol de las instituciones, tomando en cuenta que las mismas pueden ser formales o
informales. Las instituciones formales estn basadas en principios escritos o explcitos,
normas y reglas, mientras que las informales en prcticas con patrones estables (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). El constructivismo social estudia a las instituciones
enfocndose en el proceso de institucionalizacin (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010).

El estudio de las normas y las instituciones no significa que el constructivismo

deje de lado los intereses, ya que el constructivismo se preocupa en estudiar como los
intereses son formulados y el rol que desempean las instituciones, las normas y las
ideas en este proceso (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Otro aspecto
importante dentro del constructivismo es el discurso, mismo que cumple un papel
fundamental al ser considerado un sinnimo de comunicacin ya que tanto los intereses,
las ideas, las normas y las instituciones se visibilizan a travs del discurso y la
comunicacin (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

24
 Es importante desde un punto de vista constructivista no desestimar el impacto
de las normas inclusive si estn son rotas, ya que este resquebrajamiento demuestra la
existencia de las mismas (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

Sodupe, en su obra La Teora de las Relaciones Internacionales a comienzos

del siglo XXI, afirma que el constructivismo:

[] sostiene la idea de que el mundo social, o ms concretamente el Sistema

Internacional, es una construccin humana basada en ideas compartidas. En este sentido
los hechos sociales existen porque atribuimos intersubjetivamente ciertos significados o
funciones a determinados objetos y acciones. Una vez que los representamos
colectivamente, confirindoles una existencia, se convierten en realidad social, con
consecuencias reales. Estos significados intersubjetivos presentan propiedades
estructurales en la medida en que definen los contornos relativos de la realidad social,
convirtiendo ciertas acciones en aceptables o inaceptables, factibles o no factibles,
concebibles o no concebibles (Sodupe, 2003, pg. 166).

Lapid & Kratochwil (1996), por su lado, establecen que el constructivismo

social est construido en base a los siguientes tres puntos: (1) los Estados representan
los actores principales del sistema; (2) existe una mayor materialidad que
intersubjetividad en las estructuras del sistema; y, (3) tanto las identidades como los
intereses estatales estn condicionados a dicha estructura social, en lugar de la poltica o
la naturaleza humana (Lapid & Kratochwil, 1996).

Para Chris Reus-Smit y Richard Price, el constructivismo se constituye como

una evolucin de la teora crtica internacional, sin embargo el constructivismo se
diferencia de la teora critica en su nfasis en el anlisis emprico (Reus-Smit, 2005).
Para los constructivistas existen tres proposiciones ontolgicas principales, en primer
lugar las estructuras pueden modificar el comportamiento de actores polticos o
sociales, siendo estos individuos o Estados, concibiendo que las estructuras normativas
o ideacionales son tan importantes como las estructuras materiales (Reus-Smit, 2005).
Para los constructivistas los sistemas de ideas, creencias y valores compartidos tambin

25
tiene una caracterstica estructural que ejercen una poderosa influencia en las acciones
sociales y polticas, al mismo tiempo que consideran importantes a las estructuras
normativas e ideacionales por ser tambin moldeadoras de las identidades sociales o
polticas de los actores (Reus-Smit, 2005).

En segundo lugar, los constructivistas afirman que es importante entender como

las estructuras inmateriales condicionan las identidades de los actores, ya que las
identidades informan intereses y por ende acciones (Reus-Smit, 2005). Los
constructivistas afirman que entender como los actores desarrollan sus intereses es
crucial para explicar un sin nmero de fenmenos polticos internacionales que los
racionalistas ignoran o confunden (Reus-Smit, 2005). Para explicar la formacin del
inters los constructivistas se centran en las identidades sociales de los individuos o
Estados, es decir en palabras de Alexander Wendt, las identidades son la base de los
intereses (Reus-Smit, 2005).

En tercer lugar, los constructivistas consideran que las estructuras y los agentes
se constituyen mutuamente, las estructuras normativas e ideacionales pueden
condicionar los intereses y las identidades de los actores, sin embrago estas estructuras
no existiran de no ser por las prcticas conocidas de esos actores (Reus-Smit, 2005).

Por otro lado, los socilogos Johan Olsen y James March, desarrollaron la
nocin de que las acciones responden a diferentes tipos de lgicas, entre las cuales se
distinguen principalmente la lgica de la consecuencia y de lo apropiado (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). La lgica de la consecuencia explica que las personas
persiguen intereses particulares y evalan la utilidad de sus acciones de acuerdo a sus
preferencias, es decir evalan las consecuencias de sus acciones en bases a sus intereses
(Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). En contraste, cuando una persona utiliza la
lgica de lo apropiado, no realiza un clculo racional de las consecuencias, intereses y
la utilidad, sino que actan en base en base a lo que parece apropiado en un contexto
especfico ya que usualmente existen normas que determinan un comportamiento en
particular (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

26
 Algunos constructivistas afirman que existe una tercera lgica llamada
argumentativa, misma que es desarrollada por Jrgen Habermas y explica que un actor
no quiere imponer sus intereses personales pero que tampoco sigue ciegamente algo
preestablecido, sino que los actores discuten entre s para determinar la mejor manera de
actuar (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

Por otro lado, el entrampamiento normativo es uno de los procesos principales

en la interaccin entre normas e intereses, esto se refiere a las situaciones en las que los
actores realizan promesas que parecen acordes con sus intereses en ese momento, pero
que en realidad no piensan mantener (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Desde
un punto de vista realista no existe obligacin de cumplir estas promesas a futuro, sin
embargo es necesario tomar en cuenta que los representantes de los Estados que
realizaron estas promesas no quieren ser vistos como mentirosos, en especial si su
gobierno aspira obtener algo del Estado al que le realizaron promesas falsas, ante esto se
puede dar un efecto espiral en el cual otros actores de la sociedad presionan para que
estas promesas sean cumplidas (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

En cambio, desde un punto de vista constructivista se debe considerar tambin la

lgica de lo apropiado, en la cual los Estados cumplirn al menos con algunas de las
promesas ya que lo consideran lo ms apropiado a pesar de que inicialmente no hayan
considerado la posibilidad de cumplirlas, en especial si estas promesas se han
convertido en parte de la identidad del Estado (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010).

Adicionalmente, el constructivismo social sostiene que la realidad no es fija sino

que se produce en una interaccin entre la agencia y la estructura (Steans, Pettiford,
Diez, & El-Anis, 2010). Asimismo, el sistema internacional no est gobernado
nicamente por el poder o intereses, hay normas fundamentales bsicas como la no
intervencin, la soberana y el balance de poder que son vistos no como una ley en el
sistema internacional, sino como normas que los Estados llegan a aceptar eventualmente
(Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Un ejemplo de esto es que en la UNASUR,

27
tal como establece su Tratado Constitutivo, los Estados reconocen como norma
fundamental el respeto irrestricto a la democracia.

Debido a la existencia de normas e instituciones a nivel internacional, los

constructivistas sociales prefieren hablar de sociedad internacional antes que de sistema
internacional, toda vez que una sociedad se caracteriza por la existencia de normas
mutuamente acordadas con instituciones comunes, mientras que un sistema puede
existir sin la presencia de estas y basarse nicamente en leyes mecnicas (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

Por otro lado, el australiano Hedley Bull concuerda con los realistas en el
sentido de que la sociedad internacional moderna es anrquica en el sentido de que no
est gobernada a travs de jerarquas formales, lo cual no significa que no existen
normas y que por lo tanto existe un aspecto social de la poltica internacional (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Para Bull las cinco instituciones principales de la
sociedad internacional son la diplomacia, el balance de poder, la guerra, la legislacin
internacional y la existencia del rol de los grandes poderes (Steans, Pettiford, Diez, &
El-Anis, 2010). Estas instituciones y normas mencionadas anteriormente como la no
intervencin y la soberana son garantizadores del orden mismo que difcilmente podr
ser cambiado, por lo tanto los derechos humanos deben ser balanceados con la
soberana y la no intervencin (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

El constructivismo social est de acuerdo en que la sociedad internacional es

anrquica, lo cual no significa que la sociedad internacional es completamente catica y
violenta, sino que no existe un nico gobierno jerrquico a diferencia de los existentes
en los Estados (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). El neorrealismo asume por su
parte que esta descripcin de anarqua es universal y vlida tanto para eventos pasados
como futuros (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

La UNASUR es un claro ejemplo de un gobierno no jerarquizado ya que todas

las decisiones se toman por consenso por lo cual el voto de cada uno de sus miembros
tiene el mismo peso sin importar que este sea ejercido por una nacin poderosa como

28
Brasil o por una pequea como Surinam, lo cual es completamente diferente a lo que
sucede en la Unin Europea en donde s existe un nivel de jerarqua establecido ya que
al ser las votaciones aceptadas por mayora simple, las naciones que voten en contra de
alguna decisin, igual tienen que acatar lo que las otras naciones decidan por mayora
de votos.

Para Wendt la anarqua no est simplemente dada, sino que se moldea en el

tiempo a travs del comportamiento de los Estados y explica que existen tres culturas de
anarqua: Hobbesiana, Lockeana y Kantiana (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).
La cultura Hobbesiana se relaciona con la imagen neorrealista de la anarqua en la cual
los intereses y el poder son los dominantes, mientras que la cultura Lockeana establece
que los Estados a pesar de ser rivales reconocen la soberana de cada uno y por lo tanto
cumplen un mnimo estndar de normas comunes, por otra parte la cultura Kantiana
sostiene que las normas comunes compartidas son mucho mayores y que los Estados no
se consideran principalmente rivales (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

El neoliberalismo tambin afirma que los Estados tienen que perseguir sus
intereses bajo ciertas condiciones de anarqua, no obstante la anarqua por s sola no
determina la naturaleza o el alcance de la cooperacin internacional (Reus-Smit, 2005).
Cuando las interdependencias polticas y econmicas entre Estados son mnimas existe
poco inters comn que estimule la cooperacin internacional, mientras que si las
interdependencias son altas los Estados comparten un amplio campo de intereses (Reus-
Smit, 2005). La existencia de intereses mutuos es la base de la cooperacin
internacional, no obstante el neoliberalismo sostiene que la existencia de esos intereses
no explican por s solos la naturaleza y el alcance de las relaciones internacionales por
lo cual la cooperacin es difcil de alcanzar (Reus-Smit, 2005). Inclusive cuando los
Estados tienen intereses en comn, la ausencia de una autoridad central dificulta el
cumplimiento recproco de obligaciones (Reus-Smit, 2005).

De acuerdo al neoliberalismo los Estados crean instituciones internacionales o

regmenes para sobrepasar los obstculos de la cooperacin mencionados anteriormente.
Los regmenes internacionales por ende reducen la posibilidad de que los Estados hagan

29
trampa en la cooperacin, reducen los costos de transaccin e incrementan el
intercambio de informacin, por lo cual la cooperacin se vuelve ms fcil en la
anarqua (Reus-Smit, 2005). En tal virtud, el conjunto de normas, reglas y procesos de
toma de decisiones de organismos internacionales como la UNASUR, facilita la
cooperacin entre sus miembros a pesar de la presencia de la anarqua, logrando que los
compromisos sean cumplidos.

En este sentido, las Relaciones Internacionales se regulan en mayor medida a

travs de regmenes internacionales que se definen como un conjunto de principios,
normas, reglas y procesos de toma de decisiones (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis,
2010). En este mbito los Estados cooperan para alcanzar metas comunes sin tener que
establecer una organizacin formal (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Para el
neoliberalismo, los Estados deciden formar parte de los regmenes debido a que
responde a sus intereses, en cierta manera porque existen ciertas transacciones entre
naciones que necesitan de cooperacin para llevarse a cabo, al mismo tiempo que les
proporciona informacin valiosa que permite a los Estados estar prevenidos en cierto a
grado ante posibles acciones inesperadas de sus contrapartes (Steans, Pettiford, Diez, &
El-Anis, 2010). El neoliberalismo ve esta participacin en regmenes como una
ganancia absoluta de los Estados lo cual es insuficiente para el constructivismo y
prefiere referirse a la participacin en los mismos como procesos de socializacin, es
decir se considera a los regmenes como un club en el cual mientras ms perdure en el
tiempo y mientras ms exitoso sea, ms enraizadas se volvern sus principios y normas
como parte de la identidad de sus miembros (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010).

A pesar de la UNASUR ser una organizacin foralmente establecida, se puede

inferir que esta visin del constructivismo sobre los regmenes aplica tambin a este
organismo, en el sentido de que los principios y normas que la Unin establezca en
referencia a la democracia como es el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la
UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, as como el xito o fracaso de su
accionar y respuesta ante posibles resquebrajamientos democrticos, lo cual ser
estudiado a travs de los casos mencionados anteriormente, modificar las identidades e
intereses de sus pases miembros con respecto al fortalecimiento y defensa de la

30
democracia, ya que la teora constructivista explica que los mismos no pueden
mantenerse estticos en el tiempo sino que estn sujetos a cambio.

Por su parte, Magla Gmez, en su Artculo "Regionalismo Post Hegemnico en

Amrica del Sur" resalta que para Claudia Fabbri el constructivismo:

[] tiene como valor agregado permitir el anlisis del proceso de integracin en forma
evolutiva, al poner la atencin en los procesos de interaccin, socializacin y
aprendizaje. Este enfoque permite salir de las dicotomas entre viejo y nuevo
regionalismo y posibilita su estudio como un proceso global con cambios y
continuidades. El constructivismo permite complementar las teoras racionalistas y
comprender como los factores materiales e ideacionales moldean la poltica
internacional, al estudiar la evolucin de los intereses e identidades de los actores en el
tiempo (Gmez, 2014, pg. 5).

Para el constructivismo la identidad es un concepto trascendental no solo para

entender los intereses nacionales sino para la elaboracin de polticas que no se limitan
nicamente a la definicin de intereses. Esto se relaciona con la lgica de lo apropiado
en la cual la identidad provee a los actores de un rol especfico en el mbito de las
Relaciones Internacionales, y ante el cual estos tratarn de actuar de manera apropiada
en relacin a ese rol asignado (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Por lo tanto, si
los Estados Miembros de la UNASUR reciben un rol de defensores de la democracia,
ellos actuarn en consecuencia con el mismo, definiendo sus identidades como naciones
garantizadoras de la democracia.

Debido a la gran importancia de la identidad para el constructivismo, existe

inters en entender como estas identidades son construidas y como estas cambian. Las
identidades se construyen en base a otros es decir que cada identidad necesita de otra
ante la cual ajustarse debido a que de no existir otro no habra identidad ya que todo
sera lo mismo (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Un aspecto importante de las
identidades es realizar una diferenciacin entre los otros internos y externos, por lo
tanto en el marco de la UNASUR resulta ms adecuado identificarse con una identidad

31
interna conocida como identidad suramericana, misma que est actualmente en
construccin como tema transversal dentro de los Consejos Sectoriales e Instancias
adicionales de la UNASUR, con el particular impulso del Grupo de Trabajo de
Ciudadana Suramericana y el Secretario General de la UNASUR, Ernesto Samper
Pizano (Representacin-Coordinacin del Ecuador ante UNASUR, 2016).

El establecimiento de identidades es reafirmado con lo expresado por Pauselli

(2013), el cual expresa que:

Las identidades estatales, para el constructivismo, determinan quin es cada Estado y

quines son los otros, adems de afectar los intereses de los mismos. Estas identidades,
que son cambiantes, dependen del contexto histrico, cultural, poltico y social. Esto
permite que, para el constructivismo, los Estados tengan intereses diferentes, supuesto
que no se mantiene para el realismo. Adems, reconoce la capacidad de evolucin o
cambio en las ideas y normas, lo que posibilita pasar de sistemas competitivos a
sistemas de cooperacin o ayuda en las relaciones entre Estados (Pauselli, 2013, pgs.
86-87).

Para el constructivismo el cambio de las identidades no se da de una manera

fcil sino que es parte de un proceso en el cual los Estados conforman nuevos
relacionamientos sociales (Steans, Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). Para que las
identidades cambien radicalmente es necesario que exista un shock externo, es decir
debe darse un suceso que cuestione fundamentalmente las identidades (Steans,
Pettiford, Diez, & El-Anis, 2010). En el caso de la UNASUR este shock puede estar
representado en los diferentes casos en los cuales la democracia fue amenazada dentro
de la Unin, tomando especial relevancia lo sucedido el 30 de septiembre de 2010 en
Ecuador, lo cual ocasion que se adopte el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, luego de haber estado en
negociacin un tiempo considerable.

32
1.2. Regionalismo cerrado

El regionalismo tuvo sus inicios en el Congreso de Panam de 1826 convocado

por Simn Bolvar, con la idea de lograr una negociacin en bloque que garantice la
emancipacin de Latinoamrica y representando un mecanismo que permitiera a los
Estados integrarse sin perder su autonoma para establecer polticas soberanas (Garrido,
2008). Sin embargo, el regionalismo cerrado como tal se constituye como concepto en
la dcada de los 50s con la aparicin del llamado regionalismo econmico (Garrido,
2008).

En 1959 Ral Prebisch, en ese entonces, Director de la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), incluye al regionalismo como principal
modelo econmico de sustitucin de importaciones. La tesis de Prebisch, desarrollada
conjuntamente con el economista alemn, Hans Singer estableca que: en la medida en
que crece el ingreso, la proporcin de la demanda de bienes primarios tiende a declinar,
mientras que las importaciones industriales muestran un comportamiento inelstico
(Garrido, 2008, pg. 2).

Del prrafo anterior se infiere que tanto Prebisch como la CEPAL tenan claro
que la forma ms adecuada para solucionar los problemas econmicos de Latinoamrica
era el fomento de la industrializacin en la regin, mediante la aplicacin de medidas
proteccionistas y la sustitucin de importaciones (Garrido, 2008). Para lograr este
objetivo era necesario que la regin deje de ser simplemente productora de materias
primas y se amplen los mercados nacionales, es decir manteniendo un regionalismo
cerrado, conocido tambin actualmente como viejo regionalismo (Garrido, 2008).

Era evidente que para Prebisch el desarrollo de los pases llamados perifricos
no se lograra utilizando como estrategia la explotacin de ventajas comparativas
estticas, sino mediante la aplicacin de un proceso de Industrializacin por Sustitucin
de Importaciones (ISI) que impulse el desarrollo de la industria hacia adentro (Torrent,
2009). La utilizacin de este tipo de regionalismo cerrado se justificaba debido a que la
liberacin de flujos comerciales durante el perodo de postguerra permiti a los pases

33
del centro de la economa prosperar, mientras que los pases de Latinoamrica no
presentaban un crecimiento considerable, en especial los pases pequeos, ocasionando
as el retraso de la regin en general. En cierta medida, esto se debi a que el reducido
tamao de estos mercados dificultaba mantener niveles de produccin, industrializacin
y costos similares a los de los pases desarrollados, imposibilitando alcanzar una
especializacin que permita beneficiarse de economas de escala (Torrent, 2009). Estos
factores dificultaban especialmente sectores crticos de la produccin de bienes de
consumo bsicos, intermedios, duraderos y de capital, impidiendo una integracin
industrial vertical (Torrent, 2009).

De acuerdo a Torrent, entre las principales estrategias que la aplicacin de la ISI

presentaba para obtener el llamado desarrollo hacia adentro eran:

[] impulsar el crecimiento de industrias con altos niveles de proteccin frente a la

competencia externa, la planificacin fue puesta a cargo del estado, priorizando las
empresas pblicas en rubros estratgicos, y se realiz una estricta regulacin de los
flujos de inversin extranjera (Torrent, 2009, pg. 14).

Es en este sentido que la integracin regional comienza a tener importancia

como herramienta para asegurar el xito de una estrategia como la ISI, ya que se
esperaba que la demanda regional impulse la produccin de cada pas, logrando
alcanzar las condiciones necesarias que permitan una especializacin regional
importante (Torrent, 2009). Para lograr esto era necesario que se mantenga una
proteccin hacia pases extra regionales y la eliminacin de barreras arancelarias dentro
de la regin (Torrent, 2009). Es as que el regionalismo cerrado, se vea como una
alternativa para cubrir las deficiencias y limitaciones de este modelo de ISI a travs de
la industrializacin y exportacin intra-regional (Torrent, 2009).

En 1960, se crea la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),

siguiendo el mismo modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones de la
CEPAL, logrando un crecimiento positivo en sus miembros (Gutirrez, 1997). No
obstante, esto ocasion un desmedido aumento de las importaciones lo cual cre

34
problemas en las balanzas de pagos, as como un atraso tecnolgico en Latinoamrica
en relacin a los pases de primer mundo (Gutirrez, 1997). Esto motiv que la CEPAL
recomiende una mayor industrializacin en especial de bienes intermedios y un
incremento de capitales externos (Gutirrez, 1997).

En consecuencia, como se mencion anteriormente, el regionalismo cerrado

representaba una alternativa para incrementar los mercados nacionales para obtener
economas de escala direccionadas a una industrializacin plena. Adicionalmente, se
buscaba una participacin desmedida del Estado, el cual tena la potestad de direccionar
subsidios y preferencias, ocasionando que ciertas lites mercantilistas se beneficien de
este tipo de proceso de integracin. De esta manera, este regionalismo basado en un
desmedido proteccionismo no permita la existencia de una libre comercializacin intra-
bloque, reduciendo as su competitividad (Gutirrez, 1997).

En general se buscaba que los acuerdos firmados a nivel regional sean

complementarios al modelo de ISI, es decir que estn enfocados a mantener un alto
proteccionismo y control Estatal (Gutirrez, 1997). No obstante, este tipo de estrategia
anulaba el multilateralismo y por ende bloqueaba la inversin extranjera, reduciendo la
dependencia hacia economas ajenas a la regin.

Lamentablemente para los impulsores de este viejo regionalismo, muchas

veces los procesos de liberalizacin firmados y aceptados en los acuerdos entre los
pases de la regin, no eran respetados e implementados correctamente, ocasionando
que se mantenga un marcado proteccionismo que aumentaba la asimetra, la
inestabilidad poltica y el debilitamiento de la economa regional (Torrent, 2009).

A finales de los 60s los problemas de los miembros de la ALALC se agudizaron

y se sum la crisis del petrleo, desempleo e inflacin de la poca que desencaden en
la llamada gran recesin, ocasionando que se creen nuevos grupos regionales
(Torrent, 2009). A mediados de los 70s la estrategia de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones estaba ya prcticamente paralizada, lo cual de acuerdo a
Torrent, se reflejaba claramente en seis factores:

35
 (1) el recrudecimiento de la tendencia proteccionista nacional que formaba parte del
modelo mismo; (2) el rol planificador del Estado que empez a chocar con las
demandas proteccionistas del sector privado; (3) el empeoramiento de la inestabilidad
macroeconmica, producto de la brecha entre la alta demanda de bienes de capital y
bienes intermedios, y la cantidad de exportaciones generadas; (4) las fuertes tensiones
polticas causadas por las asimetras en las balanzas comerciales y por ende en los
beneficios de los intercambios comerciales; (5) la insuficiencia de la infraestructura
regional para soportar el incremento de los flujos comerciales (6) el escepticismo de
Estados Unidos que, para la poca, se encontraba abocado al proyecto del
multilateralismo y no vea con buenos ojos el enfoque regionalista (Torrent, 2009, pgs.
15-16).

La dcada de los 80s por su lado, fue conocida como la Dcada Perdida,
debido entre otras cosas, a la falta de inters en el comercio intrarregional y la
supremaca de la industrializacin por sustitucin de importaciones (Garrido, 2008).
Esta poca, sin embargo marc el inicio del neoestructuralismo reflejado en el
pensamiento de Fernando Fajnzylber, l cual afirmaba que Latinoamrica deba buscar
una nueva industrializacin basada en la competitividad y el progreso tcnico, que
posicione los productos de la regin en el mercado mundial, distribuyendo as ms
equitativamente el ingreso y generando oportunidades (Garrido, 2008).

En este sentido, de acuerdo al estudio de la CEPAL titulado Transformacin

productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe
en los aos noventa, del cual Fajnzylber fue Director, los pases se dividan en tres
grupos: los de rpido crecimiento pero con concentracin de ingreso, los que no crecan
a pesar de tener un ingreso concentrado y los que crecan poco con un ingreso bien
distribuido (CEPAL, 1990).

Ante estas situaciones la CEPAL propone ciertas opciones para alcanzar un

desarrollo sostenible, entre las cuales estaban el aumento de la productividad y
competitividad, la transformacin del sistema educativo y tecnolgico, el aumento de la

36
industrializacin, el medio ambiente y el crecimiento sostenido apoyado en la equidad
(CEPAL, 1990).

Este tipo de regionalismo y sus polticas an se alejaban de la integracin plena

que busca la UNASUR en la actualidad, ya que la regin estaba dividida lo que en
ciertas ocasiones llevaba a irrespetar acuerdos firmados, dando prioridad as al mbito
econmico de la integracin y dejando de lado la idea de crecimiento conjunto tanto en
estos aspectos como en el mbito social y poltico.

1.3. Regionalismo abierto

De acuerdo a Sanahuja (2008), en su texto Del regionalismo abierto al

regionalismo post-liberal. Crisis y cambio en la integracin regional en Amrica
Latina, Latinoamrica en la dcada de los 90s comenz a experimentar una nueva
etapa en la integracin regional conocida como nuevo regionalismo. Esta poca se
caracteriz por una reactivacin de los procesos de integracin existentes, y el
aparecimiento y surgimiento del MERCOSUR. Es decir, entre 1990 y 2005, los
modelos de integracin en trminos comerciales en Amrica Latina, a excepcin de
Chile y Mxico, estaban basados en polticas aperturistas del llamado regionalismo
abierto. Esto se puedo ver reflejado en el hecho de que de los 170 acuerdos en vigor
reportados a la OMC hasta el ao 2005, aproximadamente la tercera parte, 140, fueron
firmados desde 1990 (Sanahuja J. , 2008).

El nuevo regionalismo de inicios de los 90s, marcado por el final de la guerra

fra, aparece como estrategia para insertar tanto a los actores estatales como privados en
las tres reas econmicas dominantes de la poca: Asia Oriental, Europa y Amrica del
Norte (Sanahuja J. , 2008). Es decir, este nuevo regionalismo se basaba en una
liberalizacin econmica intrarregional y una proteccin externa dbil o inexistente.
Mxico por su parte se centr en establecer acuerdos sur-norte con Estados Unidos,
Chile firm varios acuerdos bilaterales con la Unin Europea y los Estados Unidos,
mientras que el resto busc la integracin con pases cercanos geogrficamente o afines
en trminos socioculturales o histricos, crendose as en 1989 la Comunidad y

37
Mercado Comn del Caribe (MCCA), el cual posteriormente se convirti en el actual
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Adems aparecieron el Pacto
Andino, la Comunidad Andina de Naciones y el Mercado Comn del Sur, entre otros.

El regionalismo abierto es un modelo definido a mediados de los aos 90s por

la CEPAL, el BID y el Banco Mundial con la finalidad de establecer polticas para el
mejoramiento de la eficiencia y la productividad, contribuyendo as a la modernizacin
y transformacin productiva (Sanahuja J. , 2008). De acuerdo a Sanahuja, el
regionalismo abierto est basado en:

[] una amplia liberalizacin intragrupo, con modalidades de integracin ms

profundas que las del viejo regionalismo, que abarcaran la liberalizacin de bienes,
servicios y capitales, suprimiendo tanto las barreras arancelarias como no arancelarias, y
la eliminacin, aunque fuera parcial, de barreras fsicas, fiscales, y de otra ndole, que
obstaculizan la competencia y la libre circulacin efectiva, ya que tienen importantes
efectos de coste y, por ende, en la competitividad (Sanahuja J. , 2008, pg. 14).

No obstante, a pesar de que el regionalismo abierto est basado en una

proteccin mnima y una apertura a terceros, no ocasiona que se eliminen las
preferencias regionales, debido a que el objetivo de este tipo de regionalismo es el de
dinamizar la integracin y generar economas de escala. Adems, este regionalismo
busca establecer normas comunes en salvaguardias, competencias, propiedad
intelectual, inversiones, contratacin, servicios, materia de origen y una poltica comn
comercial con terceros (Sanahuja J. , 2008). Por otro lado, establece polticas sectoriales
en el mbito energtico, de transporte o de innovacin tecnolgica, tanto en mbitos
pblicos como privados, as como tambin polticas de reduccin de asimetras entre
socios que no deterioren la cohesin territorial y social (Sanahuja J. , 2008).

Al respecto, Rosenthal, define al regionalismo abierto como un proceso de:

[] creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por

acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de

38
 apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases
de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economa internacional
ms abierta y transparente (Rosenthal, 2000, pg. 49).

Esta definicin de Rosenthal va de la mano con lo establecido por la CEPAL, ya

que para esta institucin, el regionalismo abierto se centraba en el mbito comercial,
buscando principalmente la apertura de mercados as como reducciones arancelarias
tanto a nivel regional como mundial, estableciendo as un reduccionismo economicista
en el cual los aspectos sociales como polticos no estaban considerados (Gudynas,
2005).

El origen de este nuevo regionalismo de acuerdo a Josep Ibez (El nuevo

regionalismo latinoamericano en los aos noventa, 1999, pg. 5), se da por: la
combinacin de factores mundiales, que han afectado a la poltica econmica
internacional, y factores regionales que le han aportado a la integracin regional de
Amrica Latina ciertas caractersticas especficas.

Como factores mundiales se refera a la globalizacin y al final de la guerra fra,

mientras que como factores regionales al giro neoliberal de las polticas econmicas de
Latinoamrica en los 80s y en la disposicin de los Estados Unidos de potenciar las
propuestas regionalistas.

En este sentido, Ral Bernal Meza (2005) afirma que el regionalismo abierto
desmantela el proteccionismo, logrando un cambio cualitativo en las estrategias de
desarrollo, industrializacin y sustitucin de importaciones (Bernal-Meza, 2005).
Asimismo, el regionalismo abierto tiene como principal impulso a las iniciativas
gubernamentales sobre la economa de mercado (Ibez, 1999).

Por otro lado, los efectos que han tenido las crisis de los ltimos aos en el
debilitamiento de procesos de integracin como CAN y el MERCOSUR, han marcado
el agotamiento del regionalismo abierto en la regin; asimismo, los mercados
asiticos han tomado mayor relevancia en el escenario mundial y se han incrementado

39
los acuerdos de integracin sur-norte con la Unin Europea y los Estados Unidos
(Sanahuja J. , 2008).

Existe una percepcin de que el fracaso del regionalismo abierto se debi a que
sus bloques de integracin no pudieron cumplir con las metas y objetivos trazados,
sobre lo cual Sanahuja expresa que:

[] instituciones dbiles y con una eficacia limitada; normas poco imperativas,

persistencia de barrera no arancelarias a la libre circulacin y en general un menor
grado de avance en la construccin de las instituciones y las polticas que se ubicaran
en el mbito de la integracin positiva (Sanahuja J. , 2007, pg. 101).

En este contexto han surgido nuevos mecanismos de integracin conocidos

como post-liberales, entre los cuales se ubican la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de nuestra Amrica (ALBA) y la UNASUR (Sanahuja J. , 2008). Tanto el
ALBA como la UNASUR marcan el inicio de una integracin sur-sur (Sanahuja J. ,
2008).

1.4. Regionalismo post-liberal

Actualmente, se puede observar un cambio de paradigma en la integracin

regional enfocada a un regionalismo post-liberal con una orientacin geogrfica que
busca alejarse del pensamiento econmico-comercial del regionalismo abierto (Chvez,
2010). Es as que aparece la UNASUR como respuesta a la necesidad de contar con un
organismo post-liberal que busque superar la crisis integracionista de los ltimos aos
(Chvez, 2010).

El regionalismo post-liberal se presenta como una redefinicin de la soberana

nacional impulsada principalmente por los gobiernos progresistas de Suramrica, cuyo
reordenamiento est plasmado en la nueva agenda de la UNASUR que da prioridad a
los temas ignorados por las anteriores etapas del regionalismo (Chvez, 2010).

40
 De acuerdo a Rodrguez & Bywaters (2010), el regionalismo post-liberal surgi
debido a tres factores: (1) los ataques del 11 de septiembre de 2001 a las Torres
Gemelas de Nueva York y la posterior Guerra al Terrorismo emprendida por los
Estados Unidos en contra principalmente del Medio Oriente y Asia Central,
ocasionando que los Estados Unidos pierdan influencia en Latinoamrica y dndole una
autonoma y accionar mucho ms amplio; (2) la "izquierdizacin" de la regin fruto de
la presencia cada vez mayor de gobiernos progresistas en Latinoamrica, lo cual
permiti un mejor acercamiento entre los presidentes y la facilitacin del dilogo; y, (3)
la relevancia que ha tomado la regin con el liderazgo y crecimiento de Brasil, haciendo
que el mundo comience a tomar ms enserio a esta parte del continente (Rodrguez &
Bywaters, 2010).

Adicionalmente, Rodrguez & Bywaters, establecen que el regionalismo post-

liberal en contraste con anteriores escuelas de pensamiento integracionistas, se define
en:

[] trminos polticos al colocar como prioridad la bsqueda de nuevas estrategias de

desarrollo atendiendo a los problemas de la regin, pero ya no slo en el mbito
econmico, sino tambin y con mayor prioridad en los mbitos poltico y social. En este
sentido, existe la percepcin de que la integracin debe orientarse a la resolucin de
problemticas que son comunes a los pases de la regin como el narcotrfico, la
pobreza, la justicia social, la infraestructura y energa, defensa y seguridad,
trascendiendo as lo econmico como leitmotiv de la integracin (Rodrguez &
Bywaters, 2010, pg. 8).

El regionalismo post-liberal, representa una redefinicin del regionalismo y un

retorno del Estado Desarrollista fruto de la crisis del regionalismo abierto. De
acuerdo a Sanahuja (2008) el regionalismo post-liberal en el caso de la UNASUR, se
caracteriza por la primaca de las agendas polticas sobre las econmicas, el retorno de
las agendas de desarrollo en el marco de agendas post-consenso de Washington, as
como tambin una importante participacin Estatal frente a los actores privados, mayor
nfasis en las agendas positivas de la integracin a travs del fortalecimiento de la

41
institucionalidad y una marcada cooperacin en reas sensibles de la integracin como
son la energtica, social, econmica y poltica (Sanahuja J. , 2008).

El Consenso de Washington, surgi en 1989 a fin de procurar un modelo ms

estable, abierto y liberalizado para los pases de Latinoamrica. En s, buscaba dar
soluciones al problema de la deuda externa que amenazaba el desarrollo econmico de
la zona latinoamericana y al mismo tiempo establecer un ambiente de transparencia y
estabilidad econmica. Bsicamente se centraba en una disciplina presupuestaria sin
dficit, cambios en las prioridades del gasto pblico, reformas fiscales controladas, tipos
de inters determinados por el mercado, liberalizacin comercial basada en preferencias
arancelarias, un tipo de cambio competitivo, una poltica de apertura respecto a la
inversin extranjera directa, una poltica de privatizaciones amplia, una poltica
desreguladora y finalmente derechos que protejan la propiedad privada (Casilda, 2004)

Asimismo, se identifica a la UNASUR con el regionalismo post-liberal debido

a sus polticas de reduccin de asimetras sociales y desarrollo social, mayor
preocupacin por los cuellos de botella ocasionados por la falta de infraestructura, y
una mayor participacin y legitimizacin de procesos de integracin sociales (Sanahuja
J. , 2008).

Para Falomir Lockhart, el regionalismo post-liberal refleja:

[] el consenso sobre la necesidad de adopcin de medidas como: la direccin de la

inversin pblica, el manejo de las exportaciones, la redistribucin de la riqueza, el
incentivo al consumo interno o la adopcin de medidas contra-cclicas. Se destaca,
entonces, la conduccin poltica orientada hacia el bienestar de la sociedad, por
oposicin a la conduccin tecnocrtica del regionalismo abierto (Falomir Lockhart,
2013).

Estas caractersticas del regionalismo post-liberal expresan un claro rechazo a

las polticas neoliberales del Consenso de Washington consideradas como
regionalismo abierto y a organismos de integracin identificados como neoliberales

42
como la CAN y el MERCOSUR, debido no nicamente a sus polticas sino tambin a
la influencia de los intereses negociadores de los Estados Unidos y la Unin Europea en
dichos organismos.

Este nuevo tipo de regionalismo busca establecer un Estado Desarrollista y

polticas neo-nacionalistas que revaloricen la soberana de los pases latinoamericanos.
En consecuencia, la integracin regional en la regin se redefine en trminos de
soberana y como instrumento para impulsar la gobernabilidad (Sanahuja J. , 2012). As
tambin, el regionalismo post-liberal busca fortalecer la democracia y dar significado al
Estado democrtico al redefinir la soberana de las naciones como instrumento que
garantice la gobernabilidad de la regin, buscando un nuevo modelo que permita
superar el tradicional neoliberalismo con el cual est temtica ha sido abordada durante
las pocas del viejo y nuevo regionalismo (Gmez, 2014).

La integracin regional visualizada desde un enfoque post-liberal se encamina

como un proceso que se va construyendo en el camino tal como lo hace el
constructivismo, ya que no necesita que se consolide un nico Estado para que este sea
exitoso, sino que consolida a varios Estados a travs de la confianza y la cooperacin en
bloque (Rodrguez & Bywaters, 2010). De acuerdo a Rodrguez & Bywaters (2010),
estas caractersticas post-liberales de la UNASUR representan lo que ellos llaman un
crculo virtuoso, en el cual confluyen la creacin de una zona de confianza, la
consolidacin del Estado y el proceso de integracin en s, con la legitimidad funcional
que este organismo puede proporcionar en temas democrticos (Rodrguez & Bywaters,
2010).

Es decir, una vez que la Integracin Regional demuestre resultados tangibles, los
actores que participan en estos procesos refuerzan su confianza y compromiso con el
mismo, legitimando as la eficiencia y eficacia de la institucin en la consecucin de
objetivos y metas. Por lo tanto, la legitimidad funcional de la UNASUR desde un punto
de vista post-liberal ser determinada en la medida que se demuestre que este organismo
cuenta con las herramientas necesarias para lograr el compromiso de sus miembros con
el fortalecimiento de la democracia.

43
 El regionalismo post-liberal tambin es conocido como post-hegemnico ya que
representa el final de un modelo de integracin nico establecido por las potencias
hegemnicas, as como por el distanciamiento de las polticas neoliberales (Gmez,
2014). Este nuevo regionalismo deja de centrarse expresamente en el mbito comercial
y busca una integracin plena que toma en cuenta aspectos mucho ms integrales.

En este contexto, la UNASUR se avizora como una propuesta de integracin

post-liberal basada en un proceso de consolidacin de los Estados en los distintos
aspectos de integracin establecidos en su Tratado Constitutivo, mismo que establece su
carcter netamente poltico, social, y de seguridad, dejando de lado el mbito comercial,
dificultando as caracterizarla con un mbito de integracin econmica, y encasillndose
ms claramente en un regionalismo post-liberal. En consecuencia, la UNASUR acta
como una alternativa al regionalismo abierto del modelo neoliberal representado por
la CAN y el MERCOSUR.

Los organismos de integracin como la UNASUR buscan a travs del

regionalismo post-liberal alcanzar un crecimiento econmico basado en la justicia social
alejndose de las presiones y hegemona norteamericana, refuerzan el nacionalismo y la
democracia, al mismo tiempo que buscan estrategias que vayan de acuerdo a las
necesidades propias de la regin (Gmez, 2014)..

La UNASUR aparentemente podra representar el proyecto regional ms

importante de Suramrica y como caso de prueba de la teora del regionalismo post-
liberal, demostrando que esta organizacin es suficientemente fuerte para renovar los
objetivos y agendas de la integracin.

1.5. La democracia y el fortalecimiento de la democracia

En el actual sistema internacional la democracia ha dejado de ser abordada

nicamente a un nivel interno, exclusivo de la soberana de los Estados, convirtindose

44
en el ncleo de las relaciones entre naciones soberanas y organismos internacionales
(Pozo, 2015).

Este trabajo de investigacin ofrece una vinculacin entre la democracia y la

UNASUR, estudiando los aportes que la misma ha realizado en materia institucional y
normativa, para fortalecer el sistema democrtico regional y constitucional a travs de la
adopcin por ejemplo del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR
sobre Compromiso con la Democracia.

Con respecto a la democracia, Pozo (2015) afirma que:

La democracia es un valor universal que se sustenta en la voluntad y participacin plena

de los ciudadanos en los asuntos de inters pblico, a fin de determinar con base al
consenso, el sistema poltico, econmico, cultural y social ms acorde a las necesidades
y caractersticas de su pas, as como fortalecer el imperio de la ley y el ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales (Pozo, 2015, pg. 7).

La democracia desde un enfoque constructivista puede interpretarse entonces

como un proceso en construccin, en el cual la definicin e interpretacin de la misma
est sujeta a las identidades y accionar de los Estados, pudiendo estas determinar la
manera por ejemplo en que la UNASUR construye polticas y normativas que la
defiendan y fortalezcan de acuerdo a los intereses de sus miembros. Por lo tanto, el
estudio de las identidades representa el vnculo para una construccin terica entre la
democracia y el constructivismo.

En este sentido, la UNASUR representa el sueo de la integracin suramericana,

el cual se plasma en la idea de que tanto la CAN y el MERCOSUR convergern como
un solo organismo dentro de la UNASUR, en el cual se site a la democracia como
parte indispensable en la construccin de una integracin plena entre los doce pases de
la Unin (Pozo, 2015).

45
 Pozo (2015) tambin refuerza la importancia de la democracia en UNASUR
para la construccin de una integracin plena, al sealar lo siguiente:

nicamente con democracia podr construirse la integracin suramericana dentro de la

Unasur, esto se basa en la voluntad poltica de los Gobiernos de sus doce Estados
Miembros y la participacin decidida y activa de los ciudadanos suramericanos, los
pilares fundamentales que determina que este esfuerzo colectivo sea gil, dinmico,
eficiente y eficaz, con resultados tangibles y que permitan de este modo, edificar la
democracia con los componentes econmico, comercial, social, cultural, energtico,
entre otros, que la unin suramericana sea propuesta alcanzar (Pozo, 2015, pg. 8).

En este sentido es imposible alcanzar la integracin plena suramericana si las

democracias que la conforman se derrumban y son endebles. Esto es reforzado por
Franco (1996), quien expresa que:

La integracin, en ltima instancia solo tiene sentido si se convierte en sinnimo de

igualdad, de prosperidad, de dinamismo y de democracia. Los procesos de integracin
sern sostenibles en la medida en que sean democrticos, es decir, en la medida de que
den cabida a la participacin de la sociedad civil (Franco, 1996, pg. 14).

Organismos suramericanos como la CAN, el MERCOSUR y la UNASUR, han

dictado varias declaraciones, normativas, clausulas democrticas, as como creado
comisiones especializadas, consejos sectoriales y observatorios para buscar fortalecer la
democracia, la participacin ciudadana y el rgimen constitucional, con el fin de contar
con mecanismos claros que condenen rupturas o amenazas del rgimen constitucional
(Pozo, 2015).

En este sentido, la democracia ha tomado una mayor legitimidad en la regin y

contina consolidndose a pesar de que an quedan aspectos que mejorar, tal como lo
expresa Patriota (2012):

La democracia en nuestra regin ha recorrido un largo camino que, con altibajos, es

hoy, una realidad objetiva que marcha hacia su consolidacin. El rgimen democrtico

46
 se erige como el nico sistema legtimo de gobierno en nuestros pases. Sin embargo, la
persistencia de elementos de precariedad en el desarrollo de nuestras instituciones y
culturas democrticas plantea retos an pendientes (Patriota, 2012, pg. 20).

Pozo (2015), por su lado expresa lo siguiente en referencia a la necesidad de

fortalecer la democracia en Suramrica inclusive como herramienta para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes:

La consolidacin y la profundizacin de las democracias suramericanas requieren ser

promovidas, fortalecidas y defendidas colectivamente por los pases que tiene un
espacio continuo y un futuro compartido. La democracia no solo es necesaria para que
los procesos de integracin suramericanos cristalicen los objetivos econmicos y
comerciales, sino ante todo construyan una comunidad regional en la cual prevalezca el
rgimen constitucional y los derechos fundamentales de los ciudadanos suramericanos,
permitindoles de esta manera alcanzar una mejor calidad de vida en todos los sentidos
(Pozo, 2015, pg. 18).

En este sentido, se avizora la democracia como la va para alcanzar justicia

social por los cual es indispensable su fortalecimiento y defensa.

El hecho de que la CAN, el MERCOSUR, la OEA y la UNASUR hayan

establecido clausulas democrticas no es garanta de que sus enunciados no hayan
quedado reducidos al discurso poltico y al papel, por lo cual es importante investigar su
incidencia, ahondando principalmente en el anlisis del Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia.

Como mecanismos para fortalecer la democracia regional la UNASUR en base a

su Tratado Constitutivo ha priorizado al Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de
la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y al Dilogo Poltico, sin embargo
tambin menciona a la Ciudadana Suramericana, la Participacin Ciudadana, la
Cooperacin Sectorial y el Parlamento Suramericano (Pozo, 2015).

47
 Este trabajo de investigacin dedicar un captulo al Anlisis del Protocolo
Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia, dentro del cual tambin se analizar el Dilogo Poltico y como este se
aborda en comparacin con las Clusulas Democrticas de la CAN, MERCOSUR y
OEA. Se decidieron abordar estos mecanismos ya que son los que brindarn un mayor
entendimiento del tema de estudio ya que tanto la Ciudadana Suramericana, la
Participacin Ciudadana en la UNASUR y el Parlamento Suramericano estn an en sus
etapas iniciales de construccin. El papel de la Cooperacin Sectorial a travs del
Consejo Electoral Suramericano se abordar en el caso especfico de Venezuela, toda
vez que las especificidades en s de dicho Consejo no forman parte de la presente Tesis.

Es importante, as mismo recalcar la importancia del fortalecimiento de la

democracia para la integracin, para lo cual se debe mencionar lo que explica Rincn
(2006) al respecto:

[] no puede establecerse un proceso de integracin verdadero sin que se fortalezca la

democracia tanto a nivel interno como a nivel comunitario. Avanzar hacia etapas
ulteriores, requiere que los pases miembros fortalezcan sus regmenes democrticos
internos y simultneamente, democraticen los rganos y las polticas comunitarias
(Rincn, Democracia e integracin: especial referencia a la Comunidad Andina, 2006,
pg. 92).

Lo expresado por Rincn guarda concordancia con la importancia que le da

Pozo (2015) al fortalecimiento de la democracia, de acuerdo a lo siguiente:

[] el fortalecimiento y defensa de la democracia constituye una condicin necesaria

que deben cumplir los Estados suramericanos para participar como miembros plenos de
los diversos procesos de integracin comunitarios o intergubernamentales que se
desarrollan en la actualidad en la regin, como son la CAN, el Mercosur, la Alba-Tcp y
la Unasur (Pozo, 2015, pg. 24).

En cuanto a las Clusulas Democrticas, Pozo (2015) las define como:

48
 [] instrumentos normativos (originarios o derivados) de carcter vinculante, suscritos
por los Estados miembros que participan de un proceso de integracin en los cuales
adoptan a la democracia como un sistema de gobierno y su vigencia como condicin
bsica para participar en el proceso integracionista. Mediante las cartas o clausulas
democrticas los Estados miembros de un proceso de integracin se comprometen a
fortalecer a la democracia y defender de cualquier hecho que amenace poner fin a su
vigencia; por otro lado se establecen sanciones o a la suspensin de su participacin
dentro del proceso de integracin para los pases en los cuales se da un ruptura a sus
regmenes constitucionales o estos sean amenazados (Pozo, 2015, pg. 25).

Covarrubias (2009), por su lado entiende a las Clusulas Democrticas

esencialmente como:

[] la facultad que tienen uno o varios actores internacionales, ya sean pases o

instituciones, para condicionar cualquier tipo de ayuda o apoyo, e incluso relaciones
diplomticas o comerciales en el caso de los pases, a que el Estado receptor cumpla con
una seria de requisitos que definan su rgimen como democrtico. Dicha clusula es una
herramienta ms para la promocin de la democracia, siempre acompaada de la
proteccin de los derechos humanos. Desde un punto de vista extremo, sin sutilezas, se
trata de una forma de presin en las relaciones internacionales (Covarrubias, 2004, pg.
3).

Esta afirmacin de pozo es reforzada por Priotti y Trucco (2012), los cuales
expresan lo siguiente:

La insercin de las clausulas democrticas en los instrumentos de la integracin

latinoamericana, zanjaron el debate sobre si la democracia en una condicin deseable o
necesaria en los procesos de integracin. Podemos afirmar entonces, a la luz de dichas
normativas, que la democracia se presenta como principio y condicin de existencia del
proceso integrador, que la democracia se presenta como principio y condicin de
existencia del proceso integrador, convencidos que es a partir del fortalecimiento
democrtico donde puedan consolidarse objetivos comunes que garanticen resultados a
largo plazo (Priotti & Trucco, 2012, pg. 17).

49
 El dilogo poltico por otro lado, para Pozo (2015) puede ser definido como:

[] la discusin o debate que se desarrolla entre los Estados Miembros de un proceso

de integracin sobre una problemtica determinada y de inters comn para todos ellos,
en este caso el fortalecimiento y la vigencia de la democracia, los derechos humanos , el
rgimen constitucional y el Estado de derecho (Pozo, 2015, pg. 26).

A travs del dilogo poltico se busca llegar a un acuerdo entre los Estados
Miembros, con la finalidad de establecer directrices y lneas de accin a favor de la
aplicacin de clusulas democrticas y el fortalecimiento de la democracia (Pozo,
2015). En el caso de la UNASUR el dilogo poltico reforzado por el Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, ha tenido especial relevancia en los casos
de Bolivia, Ecuador y Paraguay, tal como se analizar en el tercer captulo de este
trabajo de investigacin.

50
 CAPTULO II

2. EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y SU NORMATIVA EN

LATINOAMRICA: ANLISIS COMPARATIVO DE CLUSULAS
DEMOCRTICAS REGIONALES.

Con la finalidad de poder dar respuesta al problema de investigacin sobre la

importancia de la UNASUR en el fortalecimiento de la democracia en Suramrica, este
captulo analizar el primer objetivo especfico del presente trabajo de investigacin, es
decir se realizar un estudio que permita entender los fundamentos y diferencias entre el
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la
Democracia, y el Compromiso por la Democracia de la CAN, el Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, el Protocolo de Montevideo sobre
Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II) y la Carta
Democrtica Interamericana de la OEA, a travs de una anlisis comparativo.

Este anlisis permitir contrastar las diferentes aristas que cada una de las Cartas
Democrticas antes mencionadas poseen, identificando patrones que permitan
determinar cmo cada organismo reacciona en situaciones de crisis, as como su
efectividad y respeto a la soberana de sus Estados Miembros, poniendo especial nfasis
en el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con
la Democracia .

2.1. Compromiso por la Democracia de la CAN

La CAN naci el 26 de mayo de 1969 mediante la firma del Acuerdo de

Integracin Subregional Andino, ms conocido como Acuerdo de Cartagena, por sus
cinco pases fundadores, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, con el objetivo
de:

51
 [] promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social;
acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin; facilitar su participacin en el
proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano. Asimismo, son objetivos de este Acuerdo propender a disminuir la
vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto
econmico internacional; fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias
de desarrollo existentes entre los Pases Miembros (Comunidad Andina de Naciones,
1969, pg. 1).

A pesar de que los objetivos de la CAN estaban identificados principalmente con

una integracin econmica de desarrollo, aspectos importantes como la democracia,
igualdad, solidaridad, paz y justicia, fueron tomados en cuenta como principios
fundamentales en el prembulo del Acuerdo de Cartagena, con lo cual qued claramente
establecido que desde sus inicios la CAN busc dar una importante relevancia al respeto
a la democracia y en cierta forma se estableca a la misma como un ideal que deba ser
compartido por las cinco naciones fundadoras. Este factor, en consecuencia influenci a
que la dictadura que gobernaba Chile en aquella poca, se viera presionada a salir de la
CAN en 1976.

El compromiso por defender la democracia de la CAN comenz a consolidarse a

travs de varios pronunciamientos que el organismo realiz a manera de rechazo a
posibles resquebrajamientos en el orden democrtico, como fueron el apoyo al fin de la
dictadura de Somoza en Nicaragua, la negativa al golpe de estado de Natush Bush en
Bolivia, as como la activa participacin en los Grupos de Contadora en defensa de la
democracia en Centroamrica, amplindose al Grupo de Ro (Rincn, Democracia e
Integracin. Especial referencia a la Comunidad Andina, 2003).

Asimismo, en 1980, la CAN plasm su apoyo al respeto de la democracia

mediante la firma de la Carta de Conducta de Riobamba, la cual adicionalmente
incorporaba el respeto a los Derechos Humanos como principio fundamental
complementario, buscando garantizar una conducta homognea entre sus miembros.

52
 Posteriormente, el 07 de agosto de 1998 en Bogot, Colombia, durante la toma
de mando del entonces Presidente electo de Colombia, Andrs Pastrana, el Consejo
Presidencial Andino, suscribe la Declaracin del Consejo Presidencial Andino sobre
Democracia e Integracin, en la cual se especifica que la CAN es un organismo
netamente democrtico enfatizando como objetivos principales: el desarrollo y
consolidacin de la democracia4 y el Estado de Derecho as como el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales (Comunidad Andina de Naciones,
1998, pg. 2).

En consecuencia, con el afn de institucionalizar el objetivo antes descrito, el

Consejo Presidencial Andino instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, elaborar un proyecto de Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena que
especifique el accionar de los pases miembros ante la ruptura de los principios
democrticos de alguno de ellos.

Es as que en la ciudad de Oporto, Portugal, el 17 de octubre de 1998, todos los

pases miembros con la excepcin del Per suscriben el protocolo Adicional al Acuerdo
de Cartagena titulado Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia,
mismo que es firmado en el ao 2000 por Per, y se convierte en la Clusula
Democrtica oficial de la CAN (Rincn, Democracia e Integracin. Especial referencia
a la Comunidad Andina, 2003).

El Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena Compromiso de la Comunidad

Andina por la Democracia, establece en su Artculo 1, que la vigencia de la
institucionalidad democrtica en los pases miembros, as como el Estado de Derecho,
son requisitos indispensables para mantener un proceso de integracin pleno en los
mbitos establecidos en el Acuerdo de Cartagena y el Sistema Andino de Integracin
(SAI) (Comunidad Andina de Naciones, 1998). Es decir, se comienza el Protocolo
ratificando el compromiso con la democracia establecido desde el nacimiento de la

4
Cursiva aumentada por del autor

53
CAN, lo cual posiciona al mismo como uno de los objetivos centrales de este proceso
de integracin.

El citado Protocolo especifica que ser aplicado cuando exista una ruptura
democrtica en alguno de sus Pases Miembros, dotando al resto de pases con la
posibilidad de realizar consultas polticas para analizar la naturaleza de lo acontecido.
En caso de determinar que efectivamente se atent contra la democracia, se convoca al
Consejo de Cancilleres de la CAN para ratificar lo establecido por las consultas
polticas e interceder para el restablecimiento del orden democrtico. En caso de que el
pas infractor no garantice el respeto a la democracia, dependiendo del grado de
gravedad, de acuerdo al Artculo 4, el Consejo de Cancilleres pueden imponer las
siguientes sanciones a dicho pas miembro:

a. La suspensin de la participacin del Pas Miembro en alguno de los rganos del

Sistema Andino de Integracin;
b. La suspensin de la participacin en los proyectos de cooperacin internacional que
desarrollen los Pases Miembros;
c. La extensin de la suspensin a otros rganos del Sistema, incluyendo la
inhabilitacin para acceder a facilidades o prstamos por parte de las instituciones
financieras andinas;
d. Suspensin de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena y concertacin de una
accin externa en otros mbitos; y,
e. Otras medidas y acciones que de conformidad con el Derecho Internacional se
consideren pertinentes (Comunidad Andina de Naciones, 1998, pg. 2).

Resulta importante recalcar que estas sanciones sern aprobadas mediante

Decisin por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, sin tomar en
cuenta al Pas sancionado, y que cada pas miembro continuar facultado para mediante
negociaciones diplomticas ya sean bilaterales o multilaterales buscar el
restablecimiento de la democracia.

Estas medidas sern levantadas de igual forma por el Consejo Andino de

Ministros de Relaciones Exteriores y tambin por Decisin, luego de que se haya

54
analizado y determinado que se ha procedido a restablecer en su totalidad el orden
democrtico en la nacin afectada.

Luego de la adopcin de este Protocolo, en Brasilia, Brasil, el 01 de septiembre

del ao 2000, los Jefes de Gobierno de la CAN y el MERCOSUR suscriben la
Clusula Democrtica Suramericana, con la cual los doce pases miembros ratifican el
objetivo compartido de respeto y defensa de la democracia, estableciendo la misma
como requisito para participar en encuentros regionales a futuro, as como realizar
consultas a nivel poltico cuando se presente un atentado a la democracia (Comunidad
Andina de Naciones, 2016).

El 11 de septiembre de 2001, debido a la iniciativa de los miembros de la CAN y

especialmente del Per de reforzar la institucionalidad suramericana democrtica, se
adopta en la Asamblea General de la OEA, realizada en Lima, la Carta Democrtica
Interamericana.

Asimismo, en el ao 2001, la CAN suscribe la Declaracin de Machu Pichu

sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la
Pobreza, en la cual se estableci que para garantizar el orden democrtico se deben
respetar los Derechos Humanos, ya que son conceptos que se completan y refuerzan la
identidad suramericana a travs de un respeto a los valores que busca la regin
(Comunidad Andina de Naciones, 2016).

2.2. Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR

El 26 de marzo de 1991, en Asuncin, Paraguay, se crea el MERCOSUR

mediante la firma del Tratado Constitutivo por sus miembros fundadores: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Posteriormente, en 2006 Venezuela se incorpora al
MERCOSUR como miembro pleno, mientras que Bolivia lo hace en el 2015.

EL MERCOSUR fue creado con la finalidad de lograr los siguientes objetivos:

55
 La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a
la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente; El establecimiento
de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con
relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones
en foros econmico-comerciales regionales e internacionales; La coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior,
agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera,
de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados Partes; El compromiso de los Estados
Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin (Mercado Comn del Sur, 1991, pg. 3).

Como se puede observar, los objetivos del MERCOSUR estn encaminados a

lograr una integracin principalmente de tipo comercial, incentivando las inversiones y
la competitividad para fortalecer y posicionar las economas de sus miembros en los
mercados internacionales. Sin embargo, este organismo tambin tiene como pilares
fundamentales principios que dan un carcter ms humanista a la integracin, como son
la democracia y el desarrollo tanto social como econmico, motivo por el cual
posteriormente se incluyen acuerdos de tipo cultural, laboral, migratorio, de derechos
humanos y defensa de la democracia, entre otros, mismos que han servido para
aumentar y dinamizar la institucionalidad del MERCOSUR (Mercado Comn del Sur,
2016).

Un ejemplo de esta institucionalizacin del MERCOSUR en temas que no son

netamente comerciales, es la adopcin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. Este
Protocolo fue suscrito el 24 de julio de 1998 en la ciudad de Ushuaia, Argentina, por los
pases fundadores del MERCOSUR ms Bolivia y Chile. El Protocolo se basa en los
principios incluidos en el Tratado de Asuncin as como en la Declaracin Presidencial
de las Leas del 27 de junio de 1992, en la que se especifica que es condicin
indispensable la institucionalidad de la democracia para el desarrollo y existencia de
este organismo (Mercado Comn del Sur, 1998).

56
 Este Protocolo tambin ratificaba lo establecido en la Declaracin Presidencial
sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, suscrito por Argentina, Brasil
Paraguay y Uruguay el 25 de junio de 1996 en San Luis, Argentina. La citada
Declaracin adems de reiterar lo establecido en la Declaracin de las Leas sobre la
vigencia de las instituciones democrticas, deja claro que cualquier resquebrajamiento
al orden democrtico afectar la continuidad del Estado afectado, para lo cual se
realizarn consultas diplomticas, y en caso de ser infructuosas se sancionar al pas
inclusive con la suspensin de su participacin en las reuniones del MERCOSUR as
como de los tratados o acuerdos previamente firmados (Mercado Comn del Sur, 1996).

Es as que el Protocolo de Ushuaia, en sus Artculos 1 y 2, ratifica la condicin

esencial de vigencia de las instituciones democrticas, estableciendo que el Protocolo
ser aplicado a los Estados miembros en caso de ruptura democrtica. Asimismo, en sus
Artculos 4 y 5, hace referencia a la necesidad de realizar consultas entre los Estados
parte as como con el afectado, haciendo hincapi en el hecho que en caso de resultar
fallidas se analizar la gravedad de la situacin para poder tomar medidas. Al igual que
en la Declaracin Presidencial sobre Compromiso con la Democracia de 1996, estas
medidas pueden incluir la prdida de derechos y obligaciones, as como la suspensin
de participacin en el MERCOSUR.

No obstante, el Protocolo de Ushuaia profundiza lo establecido en la

Declaracin Presidencial de 1996 sobre Compromiso con la Democracia, ya que en su
Artculo 6, menciona que las decisiones para aplicar medidas sancionatorias a algn
Estado, deben ser tomadas en consenso por el resto de pases miembros. Adems en el
Artculo 7, se aclara que para levantar estas sanciones, los Estados debern verificar que
el orden democrtico haya sido restablecido, comunicando as al Estado afectado que
sus derechos han sido restaurados (Mercado Comn del Sur, 1998).

Debido a la falta de detalle del Protocolo de Ushuaia sobre los procedimientos,

sanciones y autoridades a cargo de tomar las decisiones, as como por los constantes

57
intentos de resquebrajamiento de la democracia regional, el 20 de diciembre de 2011, en
Montevideo, Uruguay, se firma el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la
Democracia en el MERCOSUR, conocido como Ushuaia II. Este Protocolo tiene la
particularidad de no estar suscrito nicamente por los miembros fundadores del
Mercosur, sino que incluye tambin a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela.

En este sentido, el Protocolo de Ushuaia II adems de incluir todo lo establecido

en el Ushuaia I, profundiza en el hecho de que en caso de darse un resquebrajamiento
del orden democrtico, sern los Presidentes o los Ministros de Relaciones Exteriores
los encargados de reunirse en el Consejo del MERCOSUR para analizar la situacin.
Esta reunin se llevar a cabo en el pas que ostente la Presidencia Pro Tempore. De la
misma forma se establece que sern estos actores los encargados de promover las
consultas y por ende determinar las sanciones necesarias de ser el caso.

Es importante recalcar que el Ushuaia II, en su Artculo 5, deja abierta la

posibilidad a un Gobierno que considere exista una amenaza al orden democrtico en su
pas, solicitar a los Presidentes o Cancilleres del MERCOSUR, ayuda para el
fortalecimiento democrtico y respeto a la institucionalidad de su nacin. Es as que una
vez realizado el requerimiento por el Estado afectado y con su consentimiento, los
Presidentes y Cancilleres tienen la facultad de disponer que se constituyan comisiones
de apoyo especializadas o comisiones abiertas que cuenten con la participacin de
actores polticos o de la sociedad civil (Mercado Comn del Sur, 2011).

Asimismo, el Protocolo Ushuaia II especfica a detalle las medidas

sancionatorias que el Consejo del MERCOSUR puede adoptar, las cuales se enumeran a
continuacin:

a.- Suspender el derecho a participar en los distintos rganos de la estructura

institucional del MERCOSUR.

58
 b.- Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspender o limitar el
comercio, trfico areo y martimo, las comunicaciones y la provisin de energa,
servicios y suministros.
c.- Suspender a la Parte afectada del goce de los derechos y beneficios emergentes del
Tratado de Asuncin y sus Protocolos, y de los Acuerdos de integracin celebrados
entre las Partes, segn corresponda.
d.- Promover la suspensin de la Parte afectada en el mbito de otras organizaciones
regionales e internacionales. Promover ante terceros pases o grupos de pases la
suspensin a la Parte afectada de derechos y/o beneficios derivados de los acuerdos de
cooperacin de los que fuera parte.
e.- Respaldar los esfuerzos regionales e internacionales, en particular en el marco de las
Naciones Unidas, encaminados a resolver y a encontrar una solucin pacfica y
democrtica a la situacin acaecida en la Parte afectada.
f.- Adoptar sanciones polticas y diplomticas adicionales (Mercado Comn del Sur,
2011, pg. 3).

Es importante recalcar que las medidas que los Presidentes o Cancilleres decidan
aplicar al Estado afectado, guardar relacin directa con la gravedad del caso, tomando
en cuenta que las mismas no podrn atentar contra los derechos humanos ni el bienestar
de la poblacin de la nacin en cuestin.

La profundizacin del Ushuaia II sobre el Ushuaia I, juega una suerte de

complementariedad de la Carta Democrtica del MERCOSUR en general, logrando una
directriz ms clara y reduciendo malinterpretaciones que puedan afectar la eficiencia de
su alcance. As tambin, el Ushuaia II incluye a un mayor nmero de naciones
suramericanas, dentro de las cuales se encuentra el Ecuador, otorgndole una mayor
legitimidad a dicho Protocolo.

2.3. Carta Democrtica Interamericana de la OEA

La OEA naci en 1948 mediante la suscripcin de la Carta de la OEA en Bogot

Colombia, misma que entr en vigencia en 1951, lo cual constituye a este organismo
como el ms antiguo del mundo. Este organismo cuenta con 35 pases miembros, y 69

59
observadores incluyendo a la Unin Europea (Organizacin de los Estados Americanos,
2016).
De acuerdo al Artculo 1 de la Carta de la OEA, dentro del Captulo I referente a
naturaleza y propsitos, se establece que el objetivo de esta organizacin es el de:
lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su
colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial y su independencia
(Organizacin de los Estados Americanos, 1948, pg. 1).

El objetivo de la OEA se sustenta en los ochos principios bsicos del organismo

establecidos en el Artculo 2 de la Carta, uno de los cuales manifiesta su compromiso
con la democracia: Promover y consolidar la democracia representativa dentro del
respeto al principio de no intervencin (Organizacin de los Estados Americanos,
1948, pg. 1).

Asimismo, dentro de los cuatro pilares esenciales de la OEA se incluye a la

democracia junto con el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos, mismos que
transversalizan la estructura de esta organizacin mediante la cooperacin, la inclusin
y el dilogo poltico (Organizacin de los Estados Americanos, 2001).

Debido al compromiso de la OEA con la democracia, el 11 de septiembre de

2001, en Lima, Per, durante Asamblea Extraordinaria, se crea la Carta Democrtica
Interamericana, en concordancia con el objetivo de este organismo, antes mencionado.
Es importante recalcar que la Carta adems de establecer lneas claras de defensa de la
democracia y consecuencias en caso de existir rupturas, establece la complementariedad
de esta con los derechos humanos y la reduccin de la pobreza, fortaleciendo la
institucionalidad y cultura democrtica.

Es as que en su Artculo 1, la Carta establece que: Los pueblos de Amrica

tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y
defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de
los pueblos de las Amricas (Organizacin de los Estados Americanos, 2001, pg. 5).

60
 En consecuencia, se observa que la OEA considera a la democracia como factor
clave de desarrollo, motivo por el cual resulta imperante su defensa. La democracia a la
que hace referencia la Carta es a la representativa, es decir en la que la ciudadana
participa dentro de la legalidad del orden constitucional ejerciendo de manera indirecta
el poder poltico, a travs de representantes elegidos por ellos a travs del voto popular
en comicios transparentes e incluyentes (Serpa, 2015).

Los principales elementos claves de esta democracia representativa son como ya

se mencion anteriormente los derechos humanos, as como las libertades
fundamentales y la celebracin de elecciones justas, imparciales y peridicas, abiertas a
la participacin de partidos polticos diversos. As tambin, se enfatiza en la
transparencia y las libertades de prensa y expresin en toda su extensin (Organizacin
de los Estados Americanos, 2001).

Inclusive, la Carta recalca la importancia de normar los recursos designados a

campaas electorales, con la finalidad de equiparar la contienda, favoreciendo la activa
participacin de la ciudadana para lograr un fortalecimiento de los procesos
democrticos.

Es interesante observar como la OEA a travs de su Carta Democrtica deja

claramente establecido su compromiso por asegurar la defensa de los derechos humanos
como estrategia de defensa y consolidacin de la democracia, incitando a los Estados a
denunciar cualquier tipo de violacin a estos, as como a eliminar cualquier tipo de
discriminacin, ya sea racial, tnica, cultural o religiosa que pueda amenazar la activa
participacin ciudadana. Asimismo, se extiende el concepto a la defensa de los derechos
de los trabajadores y su calidad de vida como aspecto fundamental del fortalecimiento
democrtico de una nacin.

En consecuencia, debido a que la Carta Democrtica de la OEA afirma que el

bienestar laboral fortalece la democracia, es entendible que la misma asocie al
desarrollo econmico y social como fuerzas interdependientes que reducen la pobreza,
generando un ambiente democrtico propicio, motivo por el cual la OEA en el Artculo

61
12 de la citada Carta, compromete a los Estados miembros a erradicar la pobreza
extrema y a garantizar otro tipo de derechos como son como son los sociales,
econmicos y culturales (Organizacin de los Estados Americanos, 2001). La
erradicacin de la pobreza va de la mano con una mejora en la educacin, lo cual genera
instituciones democrticas ms fuertes ya que se genera un mayor entendimiento entre
las naciones logrando alcanzar metas comunes en menor tiempo (Organizacin de los
Estados Americanos, 2001).

En lo referente al fortalecimiento y preservacin institucional de la democracia,

la Carta de la OEA, especifica que cuando un Estado sienta que la democracia est
siendo amenazada en su territorio, podr acudir tanto al Secretario General como al
Consejo Permanente para solicitar ayuda en la preservacin del orden democrtico.
Estas instancias podrn realizar visitas al Estado solicitante con el fin de evaluar la
situacin y determinar la mejor estrategia para garantizar el respeto a la democracia.

Como estrategia para el restablecimiento del orden democrtico, la OEA podr

realizar las gestiones diplomticas que considere pertinente, sin embargo de continuar
este resquebrajamiento el Consejo Permanente tiene la potestad de convocar a una
Asamblea General Extraordinaria para analizar la situacin de dicha nacin. En caso de
que la Asamblea General determine que la ruptura democrtica ha sido grave, podr
suspender a la nacin infractora su derecho de participar en la OEA, siempre y cuando
esta decisin sea aprobada con dos tercios del total de miembros. El Estado sancionado
no podr participar en la Asamblea General, as como en las reuniones de los Consejos,
Grupos de Trabajo, Conferencias y dems rganos de la OEA (Organizacin de los
Estados Americanos, 2001).

Luego de que se haya restablecido la democracia en dicha nacin, se podr

levantar la sancin siempre y cuando un miembro o el Secretario General lo soliciten, y
se obtenga al menos los dos tercios de votacin favorable.

La Carta Democrtica de la OEA, establece tambin lineamentos claros para el

relacionamiento de la democracia y las misiones de observacin electoral, ofreciendo a

62
los Estados miembros la oportunidad de que, sin atentar contra su soberana, se reciba
asesoramiento por parte de la OEA en sus comicios, lo cual pueda incluir el envo de
misiones de observacin electorales. Estas misiones de observacin tienen el objetivo
de garantizar el respeto a la democracia mediante la celebracin de elecciones
transparentes y libres.

Estas misiones tienen la obligacin de presentar al Consejo Permanente un

detallado informe de los resultados, a travs de la Secretara General de la OEA,
determinando as si las condiciones que presenta un Estado para la celebracin de
elecciones son las ideales o recomendando mejoras que podran garantizar un proceso
confiable y apegado a los fundamentos y principios de la OEA (Organizacin de los
Estados Americanos, 2001).

La Carta Democrtica de la OEA invita a sus miembros a coordinar esfuerzos

para la promocin de la cultura democrtica, mediante el diseo de programas de
fortalezcan la democracia, al mismo tiempo que mejoren la gobernabilidad y valores
democrticos basados en la justicia y libertad, tomando en cuenta la participacin
equitativa de las mujeres y la sociedad civil en general (Organizacin de los Estados
Americanos, 2001).

Por otro lado, la Carta de la OEA determina su compromiso con la democracia

de manera representativa, mientras que el Protocolo de la UNASUR no utiliza esta
adjetivacin en su visin de democracia, permitiendo as tener una visin ms flexible
de los regmenes de la regin. Estas condiciones hacen que el Protocolo Adicional al
Tratado Constitutivo de UNASUR sea visto de una manera ms legtima, ocasionando
que en un futuro los pases suramericanos prefieran la aplicacin de este Protocolo antes
que la Clusula de la OEA (Borda, 2012).

63
2.4. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia

El hecho de que la UNASUR a diferencia de la CAN y el MERCOSUR

represente al regionalismo post-liberal, hace que su Protocolo sobre Compromiso con la
Democracia sea parte esencial de sus objetivos ya que este organismo se basa en un
nuevo mbito de integracin en el que se reconoce que un resquebrajamiento al orden
democrtico afecta a todos sus miembros y por ende se deben establecer polticas
orientadas al bienestar de los pueblos antes que a la supremaca del capital como lo hace
el regionalismo abierto. En consecuencia, al ser el fortalecimiento de la democracia una
de las principales caractersticas del regionalismo post-liberal, este representa una
herramienta para la gobernabilidad en la regin debido a la importancia que la
UNASUR otorga a esta temtica, estableciendo inclusive su Protocolo de Compromiso
con la Democracia tan solo 2 aos luego de su creacin, a diferencia de la CAN que se
tard 11 aos, el MERCOSUR 7 aos y la OEA 53 aos.

En el caso de la UNASUR, el levantamiento policial del 30 de septiembre de

2010 e intento de golpe de Estado en Ecuador, fue adicionalmente al compromiso de
este organismo con la democracia, uno de los principales detonantes para que se busque
adoptar una Clusula Democrtica que proteja a la regin de este tipo de amenazas. Es
as que el 1 de octubre de 2010 se lleva a cabo en Buenos Aires, Argentina, una
Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
UNASUR, en la cual luego de analizar lo sucedido en el Ecuador, emiten la
Declaracin de Buenos Aires sobre la situacin en Ecuador.

La Declaracin de Buenos Aires adems de rechazar abiertamente los

acontecimientos del Ecuador as como reafirmar el compromiso de la UNASUR con el
mantenimiento del orden democrtico, sirvi para que las Jefas y Jefes de Estado de la
Unin dispusieran se adopte en la prxima reunin en Guyana, el Protocolo Adicional
al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia
(Secretara General de la UNASUR, 2010).

64
 La importancia de establecer este Protocolo se puede tambin observar en las
declaraciones del entonces Presidente de Venezuela, Hugo Chvez y el Presidente del
Ecuador, Rafael Correa. Para Hugo Chvez la adopcin de una Clusula Democrtica
regional representa la manera idnea para detener los intentos desestabilizadores y
posibles amenazas a la democracia en la regin, en especial en pases como Ecuador,
Bolivia y la misma Venezuela. Rafael Correa por su parte expres que este tipo de
Protocolos representan una suerte de blindaje ante posibles golpes de Estado, ya que
enva un mensaje claro a cualquier gobierno de facto que pretenda usurpar el poder, que
en caso de hacerlo tendr que hacerle frente a toda la fuerza de la regin representada en
UNASUR (Luchetti, La UNASUR y el Protocolo sobre compromiso con la
Democracia, 2012)

Es decir, los Estados dentro de la UNASUR a pesar de tener identidades

mltiples, bajo un enfoque constructivista, coincidieron en la necesidad de crear una
Clusula Democrtica propia, que los blinde ante posibles amenazas a sus democracias,
logrando de esta manera cooperar dentro de un sistema con intereses y estructuras
claramente establecidas, reforzando la identidad de los mismos como defensores de la
democracia.

En consecuencia, el 26 de noviembre de 2010, en el marco de la IV Reunin del

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, llevada a cabo en
Georgetown, Guyana, se suscribe el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la
UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, con el fin de garantizar el orden
constitucional y democrtico como elemento base de la integracin dentro del
organismo (Secretara General de la UNASUR, 2010). El Protocolo entr en vigencia el
19 de marzo de 2014 luego de la ratificacin del noveno instrumento por parte de
Uruguay el 18 de febrero de 2014.

El Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre

Compromiso con la Democracia, representa un compromiso con el fortalecimiento de la
democracia, los derechos tanto humanos como institucionales y las libertades tanto de

65
expresin como de opinin, inclusive llegando a afirmar que todos estos aspectos son
condiciones indispensables para que un Estado pueda formar parte del organismo.

Este Protocolo establece claramente que ser aplicado en caso de ruptura

democrtica o constitucional, dando al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la
UNASUR, la potestad de convocar a una reunin extraordinaria para analizar la
situacin, luego de que un pas miembro o afectado lo solicite (Secretara General de la
UNASUR, 2014).

Las medidas que podrn ser adoptadas en caso de ruptura democrtica por el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros
de Relaciones Exteriores de la UNASUR son las siguientes:

a. Suspensin del derecho a participar en los distintos rganos, e instancias de la

UNASUR, as como del goce de los derechos y beneficios conforme al Tratado
Constitutivo de UNASUR.
b. Cierre parcial o total de las fronteras terrestres, incluyendo la suspensin y/o
limitacin del comercio, trfico areo y martimo, comunicaciones, provisin de
energa, servicios y suministros.
c. Promover la suspensin del Estado afectado en el mbito de otras organizaciones
regionales e internacionales.
d. Promover, ante terceros pases y/o bloques regionales, la suspensin de los derechos
y/o beneficios del Estado afectado, derivados de los acuerdos de cooperacin de los que
fuera parte.
e. Adopcin de sanciones polticas y diplomticas adicionales (Secretara General de la
UNASUR, 2014, p. 81).

Estas medidas debern ser aprobadas en consenso por los pases miembros de la
UNASUR y no podrn afectar la integridad territorial o la soberana de la nacin a la
cual las mismas sean aplicadas.

66
 Adicionalmente, a la aplicacin de medidas antes descritas, el Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores de la UNASUR realizarn todas las gestiones diplomticas necesarias para
lograr que el orden democrtico se restablezca en el pas afectado.

Esta idea de la importancia del dilogo poltico es reforzada por lo mencionado

por el entrevistado Ismael Tamayo, Experto de la Coordinacin del Ecuador ante
UNASUR del MREMH en temas polticos, el cual afirma lo siguiente:

La mayor fortaleza del Protocolo de la Democracia de UNASUR es la prioridad que se

otorga al dilogo poltico como la principal accin para resolver de manera concertada
en el marco del respeto a la soberana e integridad del Estado, la defensa y preservacin
de la institucionalidad democrtica en el pas miembro afectado, y consecuentemente la
estabilidad regional (Tamayo, 2016).

Complementariamente al dilogo poltico, cualquier Estado miembro que

detecte una amenaza democrtica o desestabilizadora grave, tiene la facultad de solicitar
que la UNASUR se pronuncie o realice acciones especficas que garanticen el
mantenimiento de la democracia en su territorio.

Como se puede apreciar, el haber aprobado el Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, ayuda a garantizar
que el orden tanto democrtico como constitucional se mantenga en la regin,
representando un escudo ante amenazas desestabilizadoras tanto regionales como
extrarregionales, al establecer medidas especficas e inmediatas para defender los
mecanismos y procesos democrticos de la regin (Luchetti, La UNASUR y el
Protocolo sobre compromiso con la Democracia, 2012).

El hecho de que para los constructivistas el sistema internacional est en

continuo cambio se ve reflejado en la aparicin del Protocolo de la UNASUR, ya que a
pesar de existir anteriormente otras Clusulas Democrticas regionales, estas no
representaban en si las identidades ni los intereses de sus Estados Miembros por lo cual

67
se gener la necesidad de crear esta nueva normativa para fortalecer institucionalmente
a la UNASUR bajo un nuevo enfoque. Asimismo, debido a que el constructivismo
considera que las estructuras y los agentes se constituyen mutuamente, tanto las
identidades de la UNASUR como las de sus Estados Miembros se vieron modificadas al
poner al fortalecimiento y defensa de la democracia como eje central de la misma,
asumiendo por ende este rol ante la sociedad internacional.

Por otro lado, el hecho de que el constructivo reconozca que existe anarqua en
la sociedad internacional crea la necesidad de establecer este tipo de clusulas que
regule las interacciones entre los Estados en temas democrticos debido a que dentro de
la UNASUR no existe una autoridad jerrquica que pueda determinar cmo los actores
reaccionan ante posibles amenazas. Es este contexto, la UNASUR en temas
democrticos es el resultado directo de la interaccin de sus Estados a travs de las
identidades nacionales y sus intereses.

En consecuencia, el presente Protocolo al estar legitimizado por un proceso

integracionista institucionalmente establecido como la UNASUR, representa una
herramienta clave para el fortalecimiento de la democracia en la regin, lo cual facilita
alcanzar objetivos y metas no solo polticas sino tambin sociales, econmicas y
culturales. El tener una regin democrticamente fuerte posibilita una mejor insercin
de Suramrica a nivel internacional, logrando estabilidad, sustentabilidad y desarrollo
para incrementar el bienestar de la poblacin en general.

68
2.5. Anlisis comparativo del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia con
las Clusulas Democrticas de la CAN, MERCOSUR y la OEA.

Cuadro No. 1: Comparacin de Clusulas Democrticas

CRI TERI OS M ERCOSUR M ERCOSUR

N COM PARATI VOS UNASUR CAN OEA
Ushuaia I Ushuaia I I
Pases Estados Miembros
1 Estados Miembros Estados Miembros Estados Miembros y Estados Asociados Estados Miembros
signatarios y Chile
En la ruptura del orden
democrtico o una
alteracin del orden
En caso de de ruptura o amenaza constitucional
de ruptura del orden democrtico, En caso de ruptura o amenaza de ruptura del que afecte gravemente el
En caso de producirse una En caso de ruptura
Cundo se de una violacin del orden orden democrtico, de una violacin del orden orden democrtico en un
ruptura del orden democrtico del orden
aplica la constitucional o de cualquier constitucional o de cualquier situacin que Estado Miembro. Adems,
2 en cualquiera de los Pases democrtico en
Clusula situacin que ponga en riesgo el ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder cuando el gobierno de un
Miembros (UNASUR uno de los pases
Democrtica? legtimo ejercicio del poder y la y la vigencia de los valores y principios Estado Miembro considere
includive amenaza) signatarios.
vigencia de los valores y democrticos. que est en riesgo su
principios democrticos. proceso
poltico institucional
democrtico o su legtimo
ejercicio del poder.
Consejo de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno o el Consejo de
Quin aplica Ministras y Ministros de Los Presidentes o Ministros de Relaciones
Consejo Andino de Ministros Los Estados La Asamblea General de la
3 la Clusula Relaciones Exteriores de Exteriores de las Partes, en sesin ampliada del
de Relaciones Exteriores Partes. OEA
Democrtica? UNASUR, en sesin Consejo del MERCOSUR.
extraordinaria convocada por la
Presidencia Pro Tempore.

Quin solicita
El Estado afectado, otro
la aplicacin de El Estado afectado u otro Estado Los dems pases
4 Los dems pases Miembros. El Estado afectado u otro Estado Parte. Estado Miembro o el
la Clusula miembro de UNASUR signatarios.
Secretario General.
Democrtica?
69
 CRI TERI OS M ERCOSUR M ERCOSUR
N UNASUR CAN OEA
COM PARATI VOS Ushuaia I Ushuaia I I
a. La suspensin de la
a. Suspensin del derecho a a.- Suspender el derecho a participar en los
participacin del Pas
participar en los distintos rganos, distintos rganos de la estructura institucional
Miembro en alguno de los
e instancias de la UNASUR, as del MERCOSUR.
rganos del Sistema Andino
como del goce de los derechos y b.- Cerrar de forma total o parcial las fronteras
de Integracin;
beneficios conforme al Tratado terrestres. Suspender o limitar el comercio,
b. La suspensin de la
Constitutivo de UNASUR. trfico areo y martimo, las comunicaciones y
participacin en los proyectos Las medidas
b. Cierre parcial o total de las la provisin de energa, servicios y suministros.
de cooperacin internacional abarcan desde la
fronteras terrestres, incluyendo la c.- Suspender a la Parte afectada del goce de
que desarrollen los Pases suspensin del
suspensin y/o limitacin del los derechos y beneficios emergentes del
Miembros; derecho a
comercio, trfico areo y Tratado de Asuncin y sus Protocolos, y de los Suspensin al Estado
c. La extensin de la participar en los
martimo, comunicaciones, Acuerdos de integracin celebrados entre las afectado de su derecho de
suspensin a otros rganos distintos rganos
provisin de energa, servicios y Partes, segn corresponda. participacin en la OEA,
del Sistema, incluyendo la de los respectivos
Qu medidas suministros. d.- Promover la suspensin de la Parte afectada sin que esto signifique que
5 inhabilitacin para acceder a procesos de
se aplican? c. Promover la suspensin del en el mbito de otras organizaciones regionales dejar de cumplir sus
facilidades o prstamos por integracin, hasta
Estado afectado en el mbito de e internacionales. Promover ante terceros obligaciones en particular
parte de las instituciones la
otras organizaciones regionales e pases o grupos de pases la suspensin a la en materia de Derechos
financieras andinas; suspensin de los
internacionales. Parte afectada de derechos y/o beneficios Humanos.
d. Suspensin de derechos derechos y
d. Promover, ante terceros pases derivados de los acuerdos de cooperacin de
derivados del Acuerdo de obligaciones
y/o bloques regionales, la los que fuera parte.
Cartagena y concertacin de emergentes de esos
suspensin de los derechos y/o e.- Respaldar los esfuerzos regionales e
una accin externa en otros procesos.
beneficios del Estado afectado, internacionales, en particular en el marco de las
mbitos; y,
derivados de los acuerdos de Naciones Unidas, encaminados a resolver y a
e. Otras medidas y acciones
cooperacin de los que fuera encontrar una solucin pacfica y democrtica a
que de conformidad con el
parte. la situacin acaecida en la Parte afectada.
Derecho Internacional se
e. Adopcin de sanciones polticas f.- Adoptar sanciones polticas y diplomticas
consideren pertinentes.
y diplomticas adicionales. adicionales.

70
 CRI TERI OS M ERCOSUR M ERCOSUR
N UNASUR CAN OEA
COM PARATI VOS Ushuaia I Ushuaia I I

M edidas
6 Gestiones diplomticas Gestiones diplomticas No especificado Gestiones diplomticas Gestiones diplomticas
adicionales

Voto afirmativo de los dos

M ecanismo de
7 Consenso Consenso Consenso Consenso tercios de los Estados
votacin
Miembros

A partir de la fecha
de la
comunicacin a Una vez superada la
dicho Estado del situacin que motiv la
acuerdo de suspensin, cualquier
los Estados que Estado
A partir de la fecha de Una vez que el Consejo
adoptaron tales Miembro o el Secretario
comunicacin al Estado afectado Andino de Ministros de A partir de la fecha en que se comunique a la
Cundo medidas, de que se General podr proponer a la
del acuerdo de los Estados que Relaciones Exteriores Parte afectada la decisin de las dems Partes
finalizan las ha verificado el Asamblea General el
8 adoptaron tales medidas, una vez determine que se ha en tal sentido, una vez que las causas que
medidas pleno levantamiento
verificado el pleno restablecido el orden motivaron su adopcin hayan sido plenamente
aplicadas? restablecimiento de la suspensin. Esta
restablecimiento del orden democrtico en el pas subsanadas.
del orden decisin se adoptar por el
democrtico constitucional. afectado.
democrtico, lo voto de los dos tercios de
que deber tener los Estados Miembros, de
lugar tan pronto acuerdo con la Carta de la
ese OEA.
restablecimiento se
haga efectivo.

Elaborado por: Carlos E. Vsconez Naranjo

Fuentes: (Secretara General de la UNASUR, 2014), (Comunidad Andina de Naciones, 1998), (Mercado Comn del Sur, 1998) , (Mercado
Comn del Sur, 2011), y (Organizacin de los Estados Americanos, 2001).

71
 Analizando los ocho criterios comparativos utilizados para contrastar las
Clusulas Democrticas, se puede observar que existen en ciertos casos diferencias
marcadas que modifican completamente el alcance de las mismas, mientras que en otros
casos existen diferencias mnimas como es el caso del Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y el Protocolo de
Ushuaia II sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.

Resulta interesante observar que los Estados signatarios de estas Clusulas

Democrticas asumen distintas identidades en diversos escenarios, es decir asumen de
manera diferente el fortalecimiento y defensa de la democracia dependiendo en que
organismo estn participando. Esto responde al hecho de que existen identidades
mltiples tal como lo afirma el constructivismo. Sin embargo, cada uno de los Estados
priorizar un organismo sobre otro dependiendo con el cual se identifique ms y
responda en mayor grado a sus intereses.

Es as, que al analizar comparativamente el Compromiso por la Democracia de

la CAN con el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia, se encuentran marcadas diferencias como que la CAN
establece que su Clusula Democrtica ser aplicada nicamente en caso de ruptura del
orden democrtico, mientras que el Protocolo de la UNASUR extiende este mbito al
especificar que no solo se aplicar cuando exista una ruptura del orden democrtico,
sino tambin cuando exista cualquier tipo de amenaza de ruptura del mismo, violacin
del orden constitucional o en general cualquier situacin que ponga en riesgo los
principios democrticos.

En lo referente a la aplicacin de las Clusulas Democrticas, en la UNASUR, la

potestad recae tanto en el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno como en el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR, en sesin
extraordinaria convocada por la Presidencia Pro Tempore, mientras que en la CAN la
responsabilidad recae nicamente en el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores. En ambos casos se debe contar con el consenso de los Estados Miembros.

72
 Asimismo, para aplicar el Protocolo Adicional dentro de la UNASUR la solitud
puede venir tanto del Estado afectado como de cualquier otro Estado Miembro, mientras
que en la CAN la solicitud proviene del resto de pases Miembros, es decir no se
especifica si el Estado afectado puede hacerlo directamente. En cierta manera esta
diferencia guarda relacin con el hecho de que el Compromiso por la Democracia de la
CAN no toma en cuenta las amenazas al orden democrtico sino como se mencion
anteriormente, toma en cuenta especficamente la ruptura del mismo.

En cuanto a las medidas que se aplican en caso de algn tipo de ruptura

democrtica, la Clusula Democrtica de la UNASUR as como la de la CAN,
coinciden en cuanto a suspender al pas infractor del goce de derechos y a participar en
los distintos rganos de dichos Organismos, promover sanciones en otros Organismos
Internacionales o Estados y adoptar otro tipo de medidas diplomticas que se consideren
pertinentes. Adicionalmente, tanto la CAN como la UNASUR dentro de sus mediadas
aplican la suspensin de la participacin en proyectos de cooperacin regional tanto a
nivel de bloque como a nivel de pases, no obstante, el Protocolo Adicional de la
UNASUR comprende medidas ms especficas y enrgicas, al incluir el cierre de
fronteras y la limitacin del comercio, comunicaciones, trfico martimo y areo, entre
otras, mientras que el Compromiso Democrtico de la CAN se limita a hablar de una
restriccin financiera interna lo cual genera un impacto menor e implicaciones mnimas
al corto plazo ya que se podra buscar fcilmente un financiamiento regional o extra
regional.

Se recalca tambin que ambos Organismos consideran que las gestiones

diplomticas son claves para el restablecimiento del orden democrtico y que las
medidas aplicadas deben finalizar una vez se haya verificado el restablecimiento del
orden democrtico, sin embargo el Protocolo de la UNASUR va ms all al condicionar
el levantamiento de medidas al hecho de que tambin el orden constitucional haya sido
restablecido, buscando as erradicar completamente el problema sin dejar aspectos
pendientes que podran luego generar nuevos inconvenientes.

73
 En cuanto a las diferencias entre el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y el Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR (Ushuaia I), en lo referente a la
aplicacin, el Ushuaia I al igual que el Compromiso Democrtico de la CAN, hace
referencia nicamente a la ruptura del orden democrtico sin tomar en cuenta las
amenazas adicionales que si menciona el Protocolo de la UNASUR. Adems, el
Ushuaia I no especifica las autoridades de cada Estado encargadas de aplicar la Clusula
Democrtica, sino que se habla en general de que esta ser aplicada por los Estados
Partes mientras que en la UNASUR esto es potestad tanto de los Presidentes como de
los Cancilleres.

Por otro lado, es importante tomar en cuenta que en el Ushuaia I los encargados
de solicitar la aplicacin de la Carta sern los dems Estados Parte mientras el Protocolo
de UNASUR permite que tambin lo hagan directamente los Estados afectados.
Adems, el Ushuaia I no detalla de manera amplia las medidas que se aplicarn en caso
de ruptura del orden democrtico, ya que mencionan nicamente que pueden ir desde
una suspensin de los derechos de participacin en los rganos del MERCOSUR hasta
la suspensin de obligaciones y derechos en general, en contraste el Protocolo de la
UNASUR explica detalladamente las medidas que se aplicarn tal como se observa en
el Cuadro 1.

Se observar tambin que el Ushuaia I no menciona en ningn lugar que se

realizarn gestiones diplomticas para llegar a una pronta solucin del conflicto,
mientras que el Protocolo de UNASUR lo especifica claramente. Adems, para que las
medidas sean aplicadas a un Estado, se necesita consenso del resto de Estados Parte. En
cuanto a la finalizacin de las medidas aplicadas, ambos organismos coinciden en que
es requisito la verificacin del restablecimiento del orden democrtico.

En contraste, el Ushuaia II y el Protocolo de la UNASUR se aplican

exactamente bajo las mismas condiciones, es decir a diferencia del Ushuaia I, se toma
en cuenta la ruptura del orden democrtico as como tambin cualquier otro tipo de
amenaza. El Ushuaia II especifica al igual que la UNASUR que tanto los Presidentes

74
como los Cancilleres sern los encargados de aplicar la Clusula Democrtica, as como
tambin otorga a al Estado afectado y al resto de Estados Parte, la potestad de solicitar
la aplicacin de esta Clusula, tal como tambin lo hace el Protocolo de UNASUR.

En cuanto a las medidas, las mismas se aplican tanto en el Protocolo de

UNASUR como en el Ushuaia II, sin embargo el MERCOSUR incluye el respaldo a los
esfuerzos regionales e internacionales, dndoles especial importancia a los de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), con el fin de resolver el conflicto en
cuestin. Tanto el Ushuaia I, II y la UNASUR necesitan el consenso de los pases para
aplicar medidas al pas infractor. Curiosamente el Ushuaia II especfica que las medidas
cesarn una vez las medidas hayan sido subsanadas pero no especfica la verificacin de
las mismas de manera expresa. Adicionalmente, a diferencia del Ushuaia I, al igual que
la UNASUR, el Ushuaia II menciona a las gestiones diplomticas como mecanismo de
apoyo en la mediacin.

Por otra parte, sobre una de las principales fortalezas del Protocolo de UNASUR
sobre Compromiso por la Democracia en comparacin con las Clusulas del
MERCOSUR y la CAN, el entrevistado Marco Torres, Asesor del Secretario General
de la UNASUR, expresa lo siguiente:

Una de las mayores fortalezas de la UNASUR, es que a diferencia de las clusulas del
MERCOSUR y la CAN esta representa a la totalidad del continente suramericano,
entendindose la importancia de pensar en la regin de una manera global y sistmica
(Torres, 2016).

Por otro lado, De acuerdo a lo expresado por el entrevistado Torres se entiende

la necesidad de fortalecer el Protocolo de la UNASUR debido a su alcance, ya que
como se ver a continuacin, la OEA a pesar de abarcar tambin a Suramrica, presenta
ciertas limitaciones en comparacin con la Clusula Democrtica de la UNASUR.

La Clusula Democrtica de la OEA, ser aplicada al igual que la de la

UNASUR en caso de ruptura democrtica, sin embargo la misma no menciona la

75
violacin del orden constitucional sino que recalca la potestad de los Estados miembros
de determinar si sus rdenes democrticos estn en riesgo. Los encargados de aplicar la
Clusula Democrtica en la OEA es la Asamblea General a solicitud del Estado
afectado u otro Estado Miembro, tal como sucede en la UNASUR, con la particularidad
de que en dicho organismo su Secretario General tambin tiene la potestad de solicitar
su aplicacin lo cual no ocurre en la UNASUR.

Asimismo, a diferencia de la UNASUR, la CAN, y el MERCOSUR donde las

respectivas Clusulas Democrticas pueden ser aplicadas nicamente con el voto
consensuado de sus Estados Parte, la OEA necesita nicamente la votacin favorable de
los dos tercios de sus Estados Miembros para aplicar las medidas contempladas en su
reglamento, lo cual puede ocasionar en ciertas ocasiones un conflicto de intereses entre
Estados.

Al igual que en el Ushuaia I, la Clusula Democrtica de la OEA, no tiene el

mismo nivel de especificidad de la UNASUR en cuanto a las medidas que se pueden
aplicar en caso de ruptura del orden democrtico, mencionando nicamente la
suspensin del derecho de participar en la OEA. As como la UNASUR, la OEA
tambin se apoya en las gestiones diplomticas que puedan realizar sus Estados
Miembros para restablecer a la brevedad posible el orden democrtico.

Por otro lado, la OEA especifica que para que las medidas sean levantadas, se
debe nuevamente contar con la votacin favorable de los dos tercios de los Estados
Miembros, lo cual puede ocasionar demoras y negociaciones fuera de la mesa que
respondan a intereses particulares.

El hecho de que la UNASUR cuente con una Clusula Democrtica regional

disminuye directamente el poder y el intervencionismo de los Estados Unidos al limitar
la aplicacin de Cartas Democrticas como la de la OEA en la regin.

Asimismo, el hecho de que la UNASUR busque a travs de su Protocolo sobre

Compromiso con la Democracia alejarse de las influencias y agendas de pases

76
hegemnicos, lo convierte en un organismo con una visin post-hegemnica tal como lo
describe el regionalismo post-liberal, ya que toma en cuenta aspectos integrales de la
integracin como es la democracia y rechaza la aplicacin de medidas neoliberales que
puedan afectar este equilibrio.

Al respecto, Michelle Fiol, Representante-Coordinadora del Ecuador ante

UNASUR, manifiesta lo siguiente en referencia a la importancia de contar con un
Protocolo como el de la UNASUR en la regin: Este instrumento se constituye como
un mecanismo suramericano independiente que permite la promocin, defensa y
proteccin del orden democrtico en la regin evitando as cualquier influencia o
injerencia extranjera de potencias extra-regionales (Fiol, 2016).

En este sentido, es necesario considerar la posibilidad de reforzar las Cartas

Democrticas regionales sobre las extra regionales con la finalidad de garantizar una
mayor independencia en la aplicacin de las mismas.

77
 CAPTULO III

3. ANLISIS DE CASOS EN LOS QUE LA UNASUR HA PARTICIPADO EN

MATERIA DE FORTALECIMIENTO Y DEFENSA DE LA
DEMOCRACIA: BOLIVIA, ECUADOR, PARAGUAY Y VENEZUELA

El presente captulo analizar los principales casos en los que la UNASUR ha

participado en el fortalecimiento y defensa de la democracia, profundizando as en la
problemtica de investigacin planteada y examinando los acontecimientos suscitados
en septiembre de 2008 en Bolivia, septiembre de 2010 en Ecuador, junio de 2012 en
Paraguay y abril de 2013 en Venezuela, cumpliendo as con el segundo objetivo
especfico planteado para este trabajo de investigacin.

Analizar los casos antes mencionados brindar una visin clara del rol de la
UNASUR durante el perodo 2008-2014, logrando establecer la efectividad de este
organismo en el fortalecimiento de la democracia, as como medir si esos esfuerzos
fueron suficientes para que los conflictos aqu presentados hayan sido resueltos y
servido de precedente para futuros resquebrajamientos de la democracia en la regin.

3.1. Caso Bolivia: la masacre de PorvenirPando del 11 de septiembre de 2008

La llamada Masacre de Pando ocurri el 11 de septiembre de 2008 en el

Departamento boliviano de Pando, cuando campesinos partidarios de Evo Morales
fueron atacados brutalmente por Prefectos Departamentales de la oposicin conocidos
como Media Luna. Esta masacre represent no solo una violacin total a los derechos
humanos sino un orquestado intento de debilitamiento e intento de golpe de Estado, por
lo cual la UNASUR intervino inmediatamente.

Se puede afirmar que previo a la masacre mencionada anteriormente, Bolivia

estaba afectada por conflictos en todo su territorio, ya que la oposicin a travs de las
prefecturas de la media luna y la conformacin del Consejo Nacional Democrtico

78
(CONALDE), buscaban desestabilizar al gobierno oponindose a todo lo que el
Presidente Evo Morales planteaba, demandando principalmente la devolucin de los
fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), con los que el Gobierno
pensaba financiar un fondo de pensiones para adultos mayores conocido como renta
dignidad. As tambin, la CONALDE buscaba crear un ambiente de inestabilidad que
permitiera que el referndum revocatorio triunfe, sacando de la presidencia a Evo
Morales.

En este contexto, el 02 de agosto de 2008, se declara al Departamento de Pando

como libre de latifundio, entregando 148 ttulos agrarios de propiedad a 869 familias.
Tan solo ocho das despus, el 10 de agosto de 2008, el Presidente Evo Morales gana el
referndum, ocasionando la protesta de la oposicin y el aumento de actos vandlicos
(Comit para la Eliminacin de la Discrminiacin Racial de Naciones Unidas CERD,
2009). Es as que el Gobierno de Bolivia propone realizar un pacto con los prefectos de
la media luna para reanalizar la situacin de los fondos IDH, as como designar
autoridades del Tribunal Constitucional y vocales de la Corte Nacional Electoral, sin
embargo la CONALDE no estaba dispuesta a ningn pacto o solucin que no sea la
devolucin total de los fondos IDH (Comit para la Eliminacin de la Discrminiacin
Racial de Naciones Unidas CERD, 2009).

Posteriormente, seguidores de las prefecturas de oposicin que se hacan llamar

jvenes unionistas, comenzaron a tomarse oficinas de Estado y aeropuertos en Cobija,
Santa Cruz, Guayaremern, Trinidad, Riberalta y Tarija. Por otro lado, los grupos de
campesinos que apoyaban al Presidente Morales realizaban constantes movilizaciones y
protestas para evitar los bloqueos y planes de la CONALDE, ocasionando represiones
violentas que llevaron a Morales a acusar a media luna de impulsar un golpe de Estado
a nivel prefectural-cvico. En consecuencia, luego del 3 se septiembre de 2008, fecha en
la que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) fue tomado por el Prefecto del
Departamento de Pando, Leopoldo Fernndez, la Federacin nica de trabajadores
Campesinos de Pando (FSUTCP) convoca a una reunin en Cobija entre el 12 y 14 de
septiembre de 2008, para discutir tanto la intervencin del INRA como problemas
medio ambientales, energticos y redistributivos (Comit para la Eliminacin de la

79
Discrminiacin Racial de Naciones Unidas CERD, 2009). Asimismo, el 04 de
septiembre de 2008, los funcionarios de la Prefectura de Pando, se toman la
Superintendencia Forestal y el 05 de septiembre de 2008, secuestran un avin de la
Fuerza Area. Estos hechos se van acumulando y preparando el escenario para la
masacre de Pando.

Cuando las autoridades de la prefectura se enteran que los campesinos estn

organizando marchas hacia Cobija, identifican dos grandes puntos de concentracin,
Puerto Rico y Filadelfia, motivo por el cual el Prefecto Leopoldo Fernndez ordena
cavar zanjas utilizando maquinaria del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM)
(vila Morales, 2010). El 11 de septiembre de 2008, luego de que los campesinos
lograron pasar estos obstculos, entre las 09h00 y las 12h30 la marcha es detenida en
Porvenir por orden del Comandante de la Polica de Pando, Silvio Magarzo. Luego de
verificar que los campesinos no tenan armas y habiendo delimitado bien la estrategia,
el Comandante Margarzo ordena a la polica replegar el avance de los campesinos,
abriendo fuego contra estos y comenzando as la masacre. El ataque es tan brutal y
planificado que inclusive volquetas de la SEDCAM se encargaron de repartir armas y
municiones tanto a civiles (presuntos sicarios) como a los funcionarios de la Prefectura,
con el fin de fortalecer el ataque contra los campesinos. La masacre termin alrededor
de las 14h30 dejando un saldo de al menos 20 campesinos muertos (vila Morales,
2010).

Ante este brutal ataque y debido a las acciones desestabilizadoras que buscaban
el resquebrajamiento del orden democrtico en Bolivia, el 15 de septiembre de 2008, la
UNASUR convoca a una Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno, para buscar una solucin a este conflicto y defender la democracia en
Bolivia. La reunin que dur cinco horas se llev a cabo en el Palacio de la Moneda de
Chile, fruto de la cual alrededor de las 23h00 los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno
de UNASUR presentes, suscriben la llamada Declaracin de la Moneda. El objetivo
de esta Declaracin era el de analizar los sucesos ocurrido en el Departamento de Pando
el 11 de septiembre de 2008 (Secretara General de la UNASUR, 2008).

80
 En este sentido, tomando en cuenta lo establecido en el Tratado Constitutivo de
UNASUR en relacin al respecto a la soberana de los Estados, a los derechos humanos
y a la democracia, la Unin expresa su total apoyo a la legitimidad del Gobierno del
Presidente Evo Morales, recalcando que su cargo fue ratificado por mayora en el
ltimo referndum. Es as que la UNASUR deja claro que condenar cualquier intento
de desestabilizacin del orden democrtico en Bolivia, tanto al mandato del Presidente
Morales como a los ataques a otras instancias de Gobierno, por lo cual ponen de
condicin para el dilogo la devolucin de las instalaciones gubernamentales tomadas
por la oposicin en territorio boliviano. Asimismo, solicitan que los actores
involucrados tanto polticos como civiles cesen los ataques violentos y de irrespeto a la
institucionalidad democrtica de dicho pas, buscando as que se respete y se regrese al
ordenamiento jurdico previamente establecido (Secretara General de la UNASUR,
2008).

Algo clave a recalcar sobre la Declaracin de Pando, es que esta no nicamente

busc dejar este documento en una simple declaracin sino que al mismo tiempo que
conden firmemente la masacre, orden que se constituya una Comisin de UNASUR
abierta a todos sus miembros y coordinada por la Presidencia Pro Tempore de Chile,
para que de manera imparcial investigue lo sucedido y acompae las mesas de dilogo
planteadas por el Gobierno de Bolivia, proporcionando de esta manera no solo apoyo
poltico sino tcnico mediante el envo de expertos. Esta iniciativa de crear una
Comisin de investigacin fue de la mano con el llamado que hizo la UNASUR al
pueblo de Bolivia a preservar la unidad nacional, a establecer espacios de dilogo que
permitan buscar soluciones en corto tiempo y a la importancia de garantizar la
integridad regional as como el orden democrtico institucional (Secretara General de
la UNASUR, 2008).

Es as que de acuerdo al mandato de la Declaracin de la Moneda, se crea esta

Comisin liderada por el seor Rodolfo Mattarollo de Argentina, en calidad de
Coordinador, y acompaado por expertos de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Esta Comisin presenta en noviembre de 2008 a
la Presidenta Pro Tempore de la UNASUR de ese entonces, Michelle Bachelet, el

81
Informe de la Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando. Hacia un alba de
justicia para Bolivia.

De acuerdo a la Comisin, la mejor manera de cumplir con el mandato a ellos

encomendado era realizar una investigacin con carcter de fact-finding commission,
es decir buscando la verdad con evidencias y con un aspecto fctico y no jurisdiccional,
analizando los derechos y estructuras violadas con la finalidad de formular conclusiones
y recomendaciones que den una alternativa a este conflicto sin caer en la impunidad
(Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando, 2008). En una primera etapa, la
Comisin en reunin mantenida el 20 de septiembre de 2008, en la ciudad de la Paz,
Bolivia, decide ponerse de plazo seis semanas para finalizar las investigaciones y
elaboracin del informe, mientras que en una segunda reunin con la presencia de
Rebeca Delgado, Viceministra de Coordinacin Gubernamental, lvaro Garca,
Vicepresidente de Bolivia, Wilfrido Chvez, Viceministro de Justicia y el opositor
Oscar Ortz, Presidente del Senado, se realiza un dilogo que tiene como objetivo tener
dos visiones contrapuestas de la visin del conflicto boliviano (Comisin de UNASUR
sobre los sucesos de Pando, 2008).

En una segunda etapa, en octubre de 2008, la Comisin de UNASUR lleva a

cabo la primera reunin con el equipo tcnico de la Paz, mientras que el 19 de octubre
del mismo ao se entrevista a Anala Pieyra, titular de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), con sede en la Paz (Comisin de UNASUR sobre los sucesos de
Pando, 2008). Asimismo, se consigue que la Oficina del Alto Comisionado de la ONU
para los DDHH, brinden apoyo a la Comisin de UNASUR a travs de la Embajada de
Dinamarca y la Unin Europea (Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando,
2008). Adicionalmente, se realizan reuniones investigativas con David Choquehuanca,
Canciller de Bolivia, con Directivos de la Asociacin de Familiares Detenidos,
Desaparecidos y Mrtires por la Liberacin Nacional de Bolivia (ASOFAMD), con la
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH), con el Padre Jaime Soussly
del Ovispado de Cobija, con Eloy Aspetti, Fiscal de Distrito de Pando, con la Comisin
Especial de la Cmara de Diputados, y con la diputado opositora Lourdes Millares,
entre otros (Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando, 2008).

82
 Todas estas entrevistas y reuniones se llevaron a cabo en territorio con la
finalidad de tener un contexto completo de la situacin. Ya en la tercera etapa, tanto la
Comisin como los equipos tcnicos continuaron manteniendo reuniones con la ACDH,
UNITAS, el Presidente de Bolivia, el Ministerio Pblico boliviano, la Comisin
Especial Investigadora de la Cmara de Diputados, la Corte Suprema de Justicia de
Bolivia, el Ministerio de Defensa de Bolivia, con los detenidos del Regimiento Militar y
testigos de la masacre (Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando, 2008).

Este trabajo investigativo compuesto tanto de entrevistas, reuniones y visitas a

los territorios involucrados en la masacre, permiti establecer conclusiones y
recomendaciones claras con respecto a lo sucedido el 11 de septiembre de 2008 en el
Departamento de Pando. Es as que la Comisin ratific que lo sucedido en Porvenir y
otras localidades de Pando, definitivamente representa una masacre de acuerdo al
concepto definido por la ONU (Comisin de UNASUR sobre los sucesos de Pando,
2008). Adicionalmente, estableci que esto se trat de un crimen de lesa humanidad que
fue orquestado de manera organizada que responda a una cadena de mando establecida
y que incluan a funcionarios gubernamentales y criminales civiles (Comisin de
UNASUR sobre los sucesos de Pando, 2008).

Para la Comisin de la UNASUR queda claro entonces que la obligacin de los

funcionarios pblicos es la de proteger los derechos humanos y el orden constitucional
por lo cual la es necesario garantizar que este tipo de actos no queden en la impunidad,
a travs de una investigacin exhaustiva en colaboracin entre la UNASUR y las
autoridades locales bolivianas. En este sentido, la Comisin afirm que erradicar la
impunidad es una forma de legitimar al Estado, por lo cual la UNASUR recomend al
Gobierno de Bolivia dentro del respeto a la legalidad democrtica se desarticulen todo
tipo de organizaciones pblicas y privadas que busquen desestabilizar el orden
democrtico y comentan actos violentos, as como garantizar el estricto respeto a los
derechos humanos dentro del territorio boliviano. Asimismo, la Comisin puso todos
los resultados de las investigaciones a disposicin de las autoridades bolivianas

83
pertinentes con la finalidad de que se juzgue y se sancione a los responsables (Comisin
de UNASUR sobre los sucesos de Pando, 2008).

Posteriormente a la entrega del citado informe, el Consejo de Jefas y Jefes de

Estado y de Gobierno de UNASUR, reunidos en Salvador de Baha, Brasil, el 16 de
diciembre de 2009, mediante Declaracin, expresaron su reconocimiento al trabajo
realizado por esta Comisin con respecto al esclarecimiento de los sucesos de Pando,
congratulando que la promocin y proteccin a los derechos humanos, as como el
respeto y defensa del orden democrtico se hayan convertido en una de las primeras y
principales acciones que la UNASUR ha tomado desde su constitucin, reafirmando as
su compromiso de ratificar a Suramrica como regin de paz (Secretara General de la
UNASUR, 2008).

3.2. Caso Ecuador: rebelin policial del 30 de septiembre de 2010

El 30 de septiembre de 2010 es una fecha importante para el Ecuador ya que fue

el da en que una rebelin policial escal hasta convertirse en un intento de golpe de
Estado en el cual inclusive la vida del Presidente Rafael Correa estuvo en riesgo. Este
fatdico da es conocido tambin como 30-S

El conflicto inici alrededor de las 08h00 de aquel 30 de septiembre, cuando un

grupo de policas pertenecientes al Regimiento Quito Nro. 1, en son de protesta se
negaban a salir a cumplir con sus labores de proteccin ciudadana (Paz y Mio Cepeda,
2011). Poco a poco este levantamiento se replic en otros cuarteles de Quito y de
ciudades como Guayaquil y Cuenca, dejando a la ciudadana desprotegida. Esta
insubordinacin posteriormente desencadenara en una serie de actos vandlicos y robos
que afectaran principalmente a Guayaquil (Paz y Mio Cepeda, 2011). Adicionalmente,
el Aeropuerto de Quito fue tomado por miembros de la Fuerza Area Ecuatoriana
(FAE), lo cual oblig su cierre hasta aproximadamente las 20h00 de ese mismo da (Paz
y Mio Cepeda, 2011).

84
 El levantamiento policial se dio como rechazo a la Ley Orgnica de Servicio
Pblico, mediante la cual el ejecutivo restringa ciertos beneficios de la Fuerza Pblica,
como son condecoraciones, bonos y medallas, regulando tambin los salarios y los
ascensos (Paz y Mio Cepeda, 2011). Los policas exigan al Presidente Correa que no
se apruebe esta ley y que se mantengan los beneficios, a pesar de que de aprobarse la
misma se les reconocera inclusive horas extras (Paz y Mio Cepeda, 2011).

En pocas horas los policas pasaron de no querer salir a cumplir sus labores a
quemar llantas para cerrar vas, el caos se apoder de la ciudadana y comenzaron a
presentarse robos y saqueos debido a la falta de control policial. Estas circunstancias
obligaron a suspender las clases a nivel nacional y a paralizar el transporte pblico en
Quito. Alrededor de las 09h30 el Presidente Correa lleg al cuartel en Quito donde los
policas sublevados se encontraban y fue recibido con gritos, insultos y gases
lacrimgenos (Paz y Mio Cepeda, 2011). Decidi as dirigirse a una de las ventanas
del cuartel para hablar con los policas que se encontraban en el patio, recalcndoles que
han sido mal informados y que su gobierno les ha dotado de un mejor armamento, les ha
casi duplicado el sueldo y que la nueva ley en general les beneficiara (Paz y Mio
Cepeda, 2011). Ante esto los policas comenzaron a gritar Eso lo hizo Lucio,
refirindose al ex Presidente del Ecuador desde el 15 de enero de 2003 hasta el 20 de
abril de 2005, fecha en la que fue derrocado. Estos gritos enfurecieron al Presidente
Correa, y rasgndose su camisa desafi a los policas a matar al Presidente si as lo
consideran pero que l no dara ni un paso atrs (Paz y Mio Cepeda, 2011).

Luego de estos acontecimientos, el Presidente Correa decide retirarse del cuartel

y con dificultad debido a su reciente operacin de la rodilla, lograr llegar a su auto
acompaado de su reducido equipo de seguridad, sin embargo los insultos y agresiones
no cesaban por lo cual el Presidente decide regresar al cuartel para imponer su autoridad
y acabar con este conflicto. Esta actitud molest a la tropa y empezaron a lanzar gas
lacrimgeno contra el Presidente, teniendo este que acudir a una mscara de gas para
con dificultad refugiarse en el Hospital de la Polica que se encontraba contiguo al lugar
de los hechos, quedando de esta manera el Presidente atrapado pero posibilitado para
comunicarse con funcionarios de su Gobierno va telefnica.

85
 La crisis continuaba escalando, los policas que resguardaban la Asamblea
Nacional se unieron a la sublevacin, cerraron las puertas de esta entidad y desalojaron
a los Asamblestas presentes (Paz y Mio Cepeda, 2011). Asimismo, los exteriores del
Ministerio de Defensa fueron tomados por un grupo sublevado de militares (Paz y Mio
Cepeda, 2011). En cuanto al Palacio de Gobierno, este se qued sin resguardo,
custodiado nicamente por funcionarios y la escolta presidencial (Paz y Mio Cepeda,
2011).

Al observar esta situacin, el entonces Ministro de Relaciones Exteriores,

Ricardo Patio, se dirigi desde el balcn del Palacio de Gobierno a un grupo de
seguidores del Gobierno y les solicit acompaarle en una marcha para rescatar al
Presidente Correa (Paz y Mio Cepeda, 2011). Una vez en los exteriores del Hospital de
la Polica, tanto Patio como los integrantes de la marcha fueron agredidos por los
policas sublevados, impidindoles su avance (Paz y Mio Cepeda, 2011). Bajo estas
circunstancias, el Presidente Correa decret el estado de emergencia, instruyendo a
los militares tomar control de la situacin y estableciendo como nicos canales de
comunicacin a los medios oficiales del Gobierno (Paz y Mio Cepeda, 2011).

La oposicin ecuatoriana aprovech la oportunidad para buscar la cada del

Gobierno de Correa, Lucio Gutirrez por ejemplo exigi la destitucin de la Asamblea,
un ex dirigente de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE)
inst a los universitarios a sumarse a la sublevacin, lo cual tambin fue compartido por
otros activistas polticos. Adicionalmente, alrededor de las 16h50, un grupo de
Asamblestas opositores al Gobierno de Correa plantearon un documento de amnista
que garantice que no se tomarn represalias futuras contra los policas y militares
sublevados, mismo que obviamente fue rechazado por completo por el Gobierno de
Correa (Paz y Mio Cepeda, 2011).

Alrededor de las 19h00, aproximadamente 700 militares junto con efectivos del
Grupo de Operaciones Especiales (GOE) de la Polica Nacional, llegaron al hospital
donde se encontraba atrapado el Presidente Correa (Paz y Mio Cepeda, 2011). Tras un

86
fuerte enfrentamiento con los policas sublevados, se logr la liberacin del Presidente
cerca de las 21h00, utilizando un auto blindado que fue baleado al momento de la salida
por lo que se presume que se buscaba perpetrar un magnicidio. Fruto de esta crisis
nacional, fallecieron 9 personas y 274 resultaron heridas (Paz y Mio Cepeda, 2011).

Las dos principales acciones diplomticas resultantes de este intento de golpe de

Estado en Ecuador, estuvieron a cargo de la UNASUR, ya que este organismo a travs
de la entonces Presidenta Pro Tempore de UNSUR, Cristina Fernndez, convoc a una
Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
UNASUR, misma que se llev a cabo el mismo 30 de septiembre de 2010 en horas de la
noche en el Palacio San Martn de la Cancillera argentina. En segundo lugar, se
convoc a una reunin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
de UNASUR, que se llev a cabo el 1 de octubre de 2010 en la ciudad de Quito
(Kersffeld, 2013).

En la Declaracin resultante de la Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y

Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, suscrita el 01 de octubre de 2016 en horas
de la madrugada y nombrada Declaracin de Buenos Aires sobre situacin en
Ecuador, los Presidentes de manera consensuada decidieron expresar lo siguiente en
sus primeros dos puntos:

1.- Reafirman su fuerte compromiso con la preservacin de la institucionalidad

democrtica, el estado de derecho, el orden constitucional, la paz social y el irrestricto
respeto a los derechos humanos, condiciones esenciales del proceso de integracin
regional;
2.- Condenan enrgicamente el intento de Golpe de Estado y el posterior secuestro del
Presidente Rafael Correa Delgado registrado en la hermana Repblica del Ecuador el 30
de septiembre (Secretara General de la UNASUR, 2010, p. 1).

Con estas afirmaciones, qued claro que ninguno de los pases de UNASUR
apoyaba los intentos golpistas en la regin, tanto es as que en la misma Declaracin se
celebr la liberacin del Presidente Correa y la normalizacin institucional, al mismo

87
tiempo que instaron a condenar y juzgar a los golpistas involucrados. Asimismo, esta
Declaracin mencion que en caso de existir un futuro intento de desestabilizar el orden
democrtico en Ecuador, la UNASUR tomar medidas que pueden incluir la suspensin
del comercio, energa, cierre de fronteras o trfico areo (Secretara General de la
UNASUR, 2010). En este sentido, se instruy aprobar un Protocolo Adicional al
Tratado Constitutivo de UNASUR como Clusula Democrtica durante la prxima
reunin de este Consejo, el 26 de noviembre de 2010 en Guyana (Secretara General de
la UNASUR, 2010).

Por otro lado, el mismo da en Quito, el 1 de octubre de 2010, se llev a cabo la

Reunin del Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores de la
UNASUR, en la cual los Cancilleres brindaron su total respaldo al gobierno
democrticamente elegido de Rafael Correa y volvieron a condenar cualquier intento
golpista tanto en el Ecuador como en la regin, que pueda amenazar la democracia
(Secretara General de la UNASUR, 2010).

Lo ocurrido en el Ecuador el 30-S fue el detonante para que la UNASUR decida

establecer un Protocolo Adicional en materia de Democracia, mismo que signific un
importante avance para la defensa y fortalecimiento de la democracia en la regin, tal
como se explic en el captulo anterior. En este caso el fortalecimiento de la democracia
en UNASUR se dio a travs de su fortalecimiento institucional con la adopcin de una
carta democrtica propia que le permite delimitar su accionar en casos de
quebrantamiento de la misma.

3.3. Caso Paraguay: golpe de Estado del 22 de junio de 2012

El 22 de julio de 2012, tan solo dos aos despus del intento de golpe de Estado
contra el Presidente del Ecuador, Rafael Correa, el Senado de Paraguay destituy al
entonces Presidente de Paraguay, Fernando Lugo, mediante un juicio poltico motivado
principalmente por la llamada Masacre de Curuguaty.

Como antecedente a lo sucedido en la Masacre de Curuguaty, se puede

88
afirmar que el gobierno de Lugo haba sido debilitado por el incumplimiento de algunas
promesas de campaa como aprobar la Reforma Agraria Campesina, ya que a pesar de
que Lugo orden la creacin de una comisin que trabajara en este tema en
coordinacin con el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y la
Federacin Nacional Campesina (FNC), no se cumplieron los objetivos propuestos.
Alberto Anderet, quien lideraba el INDERT se haba comprometido a mejorar la calidad
de vida de los campesinos, reducir la pobreza y generar un plan que les otorgara ttulos
de propiedad de tierras para los asentamientos en que estos se encontraban, sin embargo
estas promesas solo llegaron a cumplirse parcialmente ocasionando que el FNC realice
varias marchas de protesta. En consecuencia, Anderet fue destituido de su puesto y
reemplazado por Eugenio Alonso, mismo que no mantena una buena relacin con la
FNC, desencadenando que un gran nmero de campesinos dejen de apoyar a Lugo.

Por otro lado, Lugo se haba comprometido durante su campaa a consultar

decisiones importantes con el Congreso de su pas, no obstante en 2011 Lugo suscribi
varios acuerdos internacionales que a opinin de varios congresistas comprometan
ideolgicamente al Paraguay, siendo el de mayor trascendencia la adopcin del Ushuaia
II en el marco del MERCOSUR (Escurra, 2012). Este suceso impuls inclusive la idea
de un cierto grupo de congresistas de emprender un juicio poltico contra el Presidente
Lugo (Escurra, 2012). En adicin, el Partido Liberal que en coalicin con el Partido
Liberal lograron que Lugo ganara las elecciones presidenciales, lo acusaron de no haber
cumplido su promesa de mantenerse en la derecha, inclinndose a la izquierda, lo cual
ocasion el rechazo de los lderes del Partido Liberal, llegando inclusive a acusarlo de
haber dividido al pas generando un ambiente de rencor y lucha de clases (Escurra,
2012).

Asimismo, an era latente en Paraguay la gran desigualdad entre los propietarios

de las tierras, llegando a nmeros alarmantes ya que nicamente el 2% de la poblacin
es duea del 85,5% del total de tierras en ese pas, algo completamente exagerado si se
compara con el resto de la regin suramericana (Yussef, 2013).

No obstante, sera la Masacre de Curuguaty la que finalmente impulsara el

89
juicio poltico que destituy al Presidente Lugo de su cargo. Esta masacre tuvo lugar el
15 de junio de 2012, en Campos Moromb, Curuguaty, cuando un grupo de la polica
compuesta de aproximadamente treinta efectivos buscaba desalojar a un grupo de
campesinos sin tierra que se haban asentado en un territorio agroganadero que haba
sido explotado por un ex parlamentario del partido Colorado del Paraguay llamado Blas
Riquelme (Escurra, 2012). Esta incursin de la polica era considerada rutinaria y
contaba con una orden judicial que ordenaba verificar que las personas que se
encontraban en dicho territorio no se encuentren armadas (Escurra, 2012). Un dato
interesante es que la polica tena rdenes de no abrir fuego ni de llevar armamento
(Escurra, 2012).

En cuanto la polica lleg al asentamiento, entre discusiones con los campesinos

comenz una balacera de la cual resultaron abatidos un total de 17 personas, 11
campesinos y 6 policas, entre los cuales falleci el subcomisario Erven Lovera,
hermano del jefe de seguridad del Presidente Lugo. Las versiones que proporcionaron
los campesinos y los policas eran contradictorias ya que ninguno aceptaba haber
iniciado el tiroteo, sin embargo la polica aseguraba haber detectado que grupos ajenos a
los campesinos como el Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) se haban infiltrado para atacar a los policas.
Asimismo, los campesinos aseguraron haber sido torturados con el fin de que
proporcionen informacin sobre la localizacin de algunos de sus compaeros (Escurra,
2012).

La noticia de este ataque, de lo cual Lugo recin se enter en la maana de ese

15 de junio, fue un golpe que lo dej afectado emocionalmente, tal es as que recin al
medio da ofreci una conferencia de prensa con su Ministro del Interior, Carlos
Filizzola, indicando que se intervendra militarmente la zona de la matanza (Escurra,
2012). Precisamente fue Filizzola el que autoriz el operativo policial de aquel 15 de
junio, por lo cual luego de que familias de los campesinos asesinados y policas, as
como miembros del Partido Liberal exigieran la renuncia de Filizzola, ste fue cesado
de sus funciones, asumiendo el cargo Rubn Candia Amarilla, miembro del Partido
Colorado y ex Fiscal General del Estado el 16 de junio de ese mismo ao (Escurra,

90
2012).

El 19 de junio, Lugo decidi crear una Comisin de Notables integrada por

periodistas reconocidos e intelectuales de la sociedad civil, los cuales se encargaran de
investigar lo sucedido en la referida matanza (Escurra, 2012). Esto fue sumamente
cuestionado ya que las personas nombradas no tenan la experiencia ni la experticia
policial o investigativa para ser los encargados de llevar a cabo un trabajo como este
(Escurra, 2012).

Asimismo, Lugo busc acercarse a su Vicepresidente Federico Franco, miembro

del Partido Liberal, del cual se encontraba distanciado, siendo estos esfuerzos
infructferos (Escurra, 2012). Es as que el 20 de junio, tan solo cinco das despus de lo
sucedido en Curuguaty, los liberales decidieron impulsar el juicio poltico contra Lugo.
El entonces an Presidente Lugo busc la forma de negociar con el Partido Liberal
algn tipo de solucin, para lo cual envi a su Jefe de Gabinete, al cual ni siquiera le
permitieron la entrada a la sede de los liberales (Escurra, 2012).

Ya para el 21 de junio de 2012 todos los esfuerzos de evitar un juicio poltico

fracasaron y con sesenta y seis votos favorables, uno en contra y tres ausencias, el
Congreso de Paraguay aprob la iniciacin de un juicio poltico contra Lugo (Escurra,
2012). Este juicio se bas en los siguientes cargos imputados a Lugo:

[] actos polticos dentro de las Fuerzas Armadas en 2009, instigador y facilitador en

invasiones de tierra, falta de polticas para disminuir la inseguridad, la rbrica del
Protocolo de Ushuaia II sin la anuencia del Congreso paraguayo y la inaccin ante la
matanza de Curuguaty (Escurra, 2012, pg. 6).

El mismo 21 de junio, la UNASUR anunci que por mandato de los Jefes y

Jefas de Estado, sus Cancilleres presentes en la Cumbres de Rio+20 se desplazara a
Paraguay para investigar lo que estaba sucediendo en dicho pas (Escurra, 2012).
Alrededor de las 20h00 la comitiva de la UNASUR lleg a la residencia presidencial
paraguaya encabezados por el entonces Secretario General de la UNASUR, el

91
venezolano Al Rodrguez, el cual en su primera declaracin rechaz enrgicamente el
intento de golpe de Estado que se estaba fraguando, recalcando el hecho de que tan solo
faltaban nueve meses para que el Presidente Lugo termine su mandato (La Nacin,
2012).

La delegacin de Cancilleres de la UNASUR estuvo compuesta por: Hctor

Timerman de Argentina, Antonio Patriota de Brasil, Alfredo Moreno de Chile, Mara
Olgun de Colombia, Ricardo Patio de Ecuador, Rafael Roncagliolo del Per y Nicols
Maduro de Venezuela (La Nacin, 2012).

Esa misma noche varios campesinos simpatizantes de Lugo se auto convocaron

en los exteriores de la residencia presidencial para respaldar al Presidente y seguir de
cerca el resultado del juicio poltico (Escurra, 2012).

Al da siguiente, 22 de junio por la maana, los Cancilleres de la UNASUR se

reunieron con miembros del Congreso y Partidos Polticos de Paraguay buscando
negociar el no resquebrajamiento del orden democrtico y presionar para que se respete
la voluntad del pueblo (Escurra, 2012). Al mismo tiempo, Al Rodrguez se reuna con
la Cpula militar paraguaya sugirindoles que deban garantizar la democracia
defendiendo al Presidente Lugo ante cualquier intento desestabilizador (Escurra, 2012).
Desafortunadamente, los militares hicieron caso omiso y extendieron un comunicado en
el que afirmaban acatar el veredicto resultante del juicio, respetando as segn ellos la
institucionalidad de su pas (Escurra, 2012).

A las 16h30 de ese mismo 22 de junio de 2012, con treinta y nueve votos
afirmativos de senadores, Lugo fue destituido como Presidente de la Repblica del
Paraguay, concretndose as un golpe de Estado constitucional como l mismo lo
llamaba y dejando como nuevo Presidente al hasta ese entonces Vicepresidente Franco
(Escurra, 2012).

Inmediatamente los Cancilleres de la UNASUR reunidos en Paraguay emitieron

un primer comunicado oficial el mismo da 22 en el que informaron sobre las reuniones

92
mantenidas con el Presidente Lugo, el Vicepresidente Franco y con dems autoridades
paraguayas, haciendo hincapi en que no lograron respuestas que garanticen el orden
democrtico (Secretara General de la UNASUR, 2012). En este sentido los Cancilleres
anunciaron que el golpe de Estado llevado a cabo en Paraguay se enmarca en los
artculos 1,5 y 6 del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR sobre
Compromiso con la Democracia, por lo cual se analizaran las acciones a tomar,
reafirmando el respaldo al Presidente Lugo y solidarizndose con todo el pueblo
paraguayo (Secretara General de la UNASUR, 2012).

Tan solo siete das despus de emitido este Comunicado, el 29 de junio de 2012,
el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR reunidos en
Mendoza, Argentina, suscriben la Decisin Nro. 26/2012, la cual ratificando los
resultados de la Misin de Cancilleres presentes en Paraguay el 21 y 22 de junio de
2012, expresa un enrgico rechazo a la ruptura del orden democrtico en Paraguay,
condenando el incumplimiento de un debido proceso que otorgue las garantas
necesarias para la defensa y por ende violando derechos y principios democrticos.
Asimismo, mediante esta Decisin se aplica el Artculo 4 literales a) y c) del Protocolo
Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre compromiso con la Democracia,
suspendiendo al Paraguay de participar en la UNASUR as como revocndole sus
derechos de Acuerdo al Tratado Constitutivo dentro de la Unin, y promoviendo la
suspensin de dicho pas en otros organismos de integracin (Secretara General de la
UNASUR, 2012).

Se puede apreciar que el actuar de Paraguay se relaciona con la lgica de la

consecuencia explicada anteriormente, ya que este pas tom la decisin de continuar
con el golpe de Estado persiguiendo sus intereses particulares, evaluando nicamente
sus acciones en base a sus preferencias y midiendo las consecuencias de sus actos en
relacin a los intereses del nuevo gobierno, es decir mantenerse en el poder.

Esta Decisin tambin contempl cesar las funciones de Paraguay como

Presidencia Pro Tempore de UNASUR, traspasando la misma a la Repblica del Per,
as como crear el Grupo de Alto Nivel de UNASUR para el seguimiento y evaluacin

93
de la situacin en la Repblica del Paraguay, con el objetivo de analizar lo sucedido en
Paraguay y verificar el normal restablecimiento del orden democrtico que permita
levantar las medidas impuestas a dicho pas.

Este Grupo de Alto Nivel (GAN) se reuni por primera vez el 23 de julio de
2012 en Lima, Per, nombrando como Presidente del mismo al Ing. Salomn Lerner, ex
Presidente del Consejo de Ministros del Per, y estableciendo que la labor del GAN
sera la de trabajar en conjunto con Paraguay para que de manera soberana retorne a su
institucionalidad democrtica. En total este GAN se reuni siete veces, siendo la ltima
el 22 de mayo de 2012 (Secretara General de la UNASUR, 2012).

Uno de los principales logros de este GAN fue el sugerir la realizacin de una
Misin Electoral de la UNASUR en las elecciones del 21 de abril de 2013, misma que
fue aprobada mediante Resolucin Nro. 01/2013 por parte del Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR, con el objetivo de garantizar la
transparencia del proceso electoral y verificar el restablecimiento definitivo del orden
democrtico en dicho pas.

Durante la VII Reunin del GAN, se inform sobre el xito de la Misin

Electoral de UNASUR en Paraguay en la cual result electo como Presidente Horacio
Cartes. En esta reunin tambin se entreg un informe final del GAN en el cual se
consideraba que las labores a ellos encomendados haban sido cumplidas a cabalidad, ya
que se dio el seguimiento y acompaamiento necesario hasta que la situacin en
Paraguay se normaliz, sugiriendo que se considere revocar la suspensin de este pas
de la UNASUR, as como se le restituyan la totalidad de sus derechos como Estado
Miembro.

Finalmente, el 09 de agosto de 2013, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de

Gobierno de UNASUR, mediante Decisin Nro. 001/2013 luego de haber verificado
que la normalizacin del orden democrtico en Paraguay culminara el 15 de agosto de
2013 con la posesin de Horacio Cartes y el establecimiento de un nuevo Parlamento,
as como tomando en cuenta los informes del GAN y de la Misin Electoral de

94
UNASUR en Paraguay, deciden dejar sin efecto la suspensin y dems medidas
impuestas al citado pas en la Decisin Nro. 26/2012, a partir de la fecha de posesin
presidencial y parlamentaria antes mencionada (Secretara General de la UNASUR,
2013).

Adicionalmente a lo realizado por la UNASUR, el 29 de junio de 2012, en la

Reunin Presidencial del MERCOSUR llevada a cabo en Mendoza, Argentina, dicho
organismo decidi suspender tambin a Paraguay, bajo los mismos argumentos que los
de la UNASUR y basndose en el Ushuaia II, el cual como se ha mencionado
anteriormente tiene gran semejanza con el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia.

Asimismo, la OEA envo tambin una Misin de Observacin a Paraguay la

cual concluy que el golpe de Estado sucedido en ese Pas no era motivo suficiente para
aplicar su Carta Democrtica (Secretara General de la UNASUR, 2013). Esto
sorprendi a la regin y dej claro que se deben reforzar los organismos de integracin
suramericanos para enfrentar los embates desestabilizadores desde una visin sur-sur.

3.4. Caso Venezuela: elecciones presidenciales del 14 de abril de 2013

El fallecimiento del aquel entonces Presidente de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, Hugo Chvez Fras, el 05 de marzo de 2013, reelecto por cuarta y ltima
vez el 7 de octubre de 2012, fue el hecho que ocasion se realicen las elecciones
presidenciales del 14 de abril de 2013 de manera urgente con la finalidad de elegir a su
sucesor.

Estas elecciones de 2013 contaron con la participacin de una Misin Electoral

de UNASUR solicitada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) de Venezuela y
aprobada por la UNASUR mediante Resolucin Nro. 02/2013 de 15 de marzo de 2013.
La mencionada Resolucin tambin instruy a dicha Misin Electoral a actuar con total
imparcialidad e independencia, garantizando as la transparencia de las elecciones y
respetando la soberana de Venezuela. Esta Misin Electoral cont con Carlos

95
Chacho lvarez como Representante Especial y con Wilfredo Penco como
Coordinador General (Secretara General de la UNASUR, 2013).

En las elecciones del 14 de abril de 2013, Nicols Maduro result ganador con el
50,61% de los votos vlidos, frente al 49,12% obtenido por Henrique Capriles, lo cual
representaba una diferencia de tan solo 223.559 votos, motivo por el cual hubieron
fuertes protestas e intentos de deslegitimizar las elecciones (Consejo Nacional Electoral
de Venezuela, 2013). Este resultado fue considerado demasiado apretado comparado
con las elecciones de 2012 en las que Capriles enfrent a Chvez y obtuvo 771,960
votos menos que en esta eleccin de 2013 que enfrent a Maduro, mientras que este
ltimo obtuvo 603,600 votos menos que Chvez en las elecciones de 2012 que enfrent
a Capriles (McCoy, 2014).

De acuerdo a Maduro el apoyo a su candidatura se vio mermado por la falta de

participacin de un sector de los electores que se encontraban an afectados por la
muerte de Chvez, mientras que Capriles se vio beneficiado por la participacin de un
grupo nuevo de electores que no haban participado en las elecciones de 2012, as como
de coaliciones con partidos nuevos y pequeos (McCoy, 2014).

Los reclamos de la oposicin a los resultados de las elecciones del 14 de abril

comenzaron luego de que aproximadamente a las 23h15 de ese mismo da, la Presidenta
del Consejo Nacional Electoral (CNE) de Venezuela, Tibisay Lucena anunciar la
victoria irreversible de Maduro con un 99,12% de votos escrutados y una diferencia de
7,505,338 votos a favor de Maduro contra 7,270,403 para Capriles. Se recalca que este
anuncio se dio cuatro horas luego de que se ordenaran el cierre de todas las mesas
receptoras del voto. Para transparentar los resultados, Vicente Daz, Rector del CNE
inform que se haba decidido realizar una verificacin ciudadana del 100% de las
mesas de votacin lo cual generalmente se realizaba solo al 50% de estas, sin embargo
aclaro que esto no pone bajo ningn concepto en duda los resultados anunciados
anteriormente (McCoy, 2014).

Inmediatamente despus de que el CNE anunci los resultados, Maduro dio un

96
discurso de vitoria el cual estuvo cargado tanto de frases conciliadoras como
confrontadoras hacia la oposicin, resaltando el hecho de que apoyara la solicitud de
auditora realizada por la oposicin, pero solicitando a la poblacin no caer en la
incertidumbre que este proceso podra conllevar ya que su triunfo electoral era claro
(McCoy, 2014). Dentro de su discurso invit tambin a los miembros de la oposicin a
trabajar juntos en una verdadera democracia en la cual inclusive se podran generar
dilogos polticos en el marco de la Asamblea, esto obviamente bajo el manto del
socialismo del siglo XXI (McCoy, 2014).

Capriles por su lado se dirigi a los venezolanos pasada la media noche del 15
de abril, comunicando su posicin de no reconocer los resultados hasta que el 100% de
las urnas sean abiertas, ya que su equipo electoral llamado Comando Simn Bolvar
haba detectado al menos 3,200 irregularidades en el proceso electoral, as como
obtenido un resultado diferente al del CNE en el conteo de votos (McCoy, 2014). Los
resultados presentados por el Comando Simn Bolvar daban la victoria a Capriles, por
lo cual ste acuso a Maduro de haber incrementado su ilegitimidad y lo amenaz con
llevar su queja a instancias internacionales (McCoy, 2014). Por otro lado, inst a la
liberacin de presos polticos, peticin que fue minimizada por Maduro (McCoy, 2014).

El 15 de abril de 2013, a menos de 24 horas de que el CNE haba comunicado

los resultados de las elecciones presidenciales, se lleva a cabo a las 16h00 el acto de
proclamacin oficial de Nicols Maduro como Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, generando esto fuertes crticas de la oposicin, en especial debido a que a
pesar de que es potestad del CNE decidir cundo se realiza este acto, en las elecciones
de 2012 se esper tres das despus de la proclamacin de resultados para realizarlo
(McCoy, 2014).

El mismo 15 de abril de 2013, el Representante Especial de la Misin Electoral

de la UNASUR, Carlos Chacho lvarez, quien de acuerdo al convenio de Misin
Electoral firmado con Venezuela sera el nico vocero oficial de la Unin, afirm que
las elecciones presidenciales del 14 de abril de 2013 se dieron en un ambiente de amplia
participacin ciudadana y libertad (McCoy, 2014).

97
 lvarez tambin se mostr de acuerdo con los resultados oficiales promulgados
por el CNE en los cuales se declar ganador de las elecciones a Nicols Maduro, ya que
la UNASUR consider que la nica autoridad competente de acuerdo a la norma y
constitucin venezolana para pronunciarse oficialmente sobre resultados electorales es
el CNE, por lo cual inst a la poblacin y la oposicin a aceptar estos resultados y a
realizar cualquier tipo de reclamo ante las autoridades pertinentes, sin que esto genere
ningn tipo de altercados o interrupcin de la paz en Venezuela (Secretara General de
la UNASUR, 2103).

Antes de que se realice el acto de posesin, Capriles haba solicitado a sus

seguidores mostrar su indignacin al CNE a travs de una protesta en la que se golpean
las ollas conocido como cacerolazo (McCoy, 2014). Sin embargo, hizo hincapi en
que estas protestas deban ser de manera pacfica evitando la confrontacin y la
violencia (McCoy, 2014). Debido a que estas protestas no tuvieron frutos, luego del
acto que proclam oficialmente a Maduro como Presidente, Capriles convoc a un
nuevo cacerolazo para el 17 de abril de 2013, con el fin de exigir al CNE un recuento de
votos (McCoy, 2014).

No obstante, a pesar de que se pretenda que las marchas sean pacficas, los
enfrentamientos entre partidarios de Maduro y Capriles se intensificaban dejando al
menos 107 heridos y 28 detenidos (McCoy, 2014). Esto ocasion que Maduro
prohibiera la marcha que se llevara a cabo el 17 de abril y la cancelacin de la misma
por Capriles como un esfuerzo conjunto de mantener la paz (McCoy, 2014).

El mismo 17 de abril, el Comando Simn Bolvar realiz una solicitud oficial

de una auditora integral en la cual se incluyan adems del reconteo de votos, una
verificacin del nmero de votantes con el nmero de electores habilitados, incluyendo
una verificacin de huellas dactilares (McCoy, 2014). Ante estas peticiones el CNE
accedi a realizar un escrutinio del 100% de las urnas tal como lo haba ofrecido
anteriormente a lo que Capriles accedi. Sin embargo, posteriormente Capriles continu

98
sin reconocer la victoria de Maduro lo cual inclusive gener altercados en la Asamblea
Nacional entre miembros del oficialismo y la oposicin (McCoy, 2014).

En este contexto, el 18 de abril de 2013 durante una Reunin Extraordinaria de

emergencia por la situacin en Venezuela llevada a cabo en horas de la madrugada en
Lima, Per, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR,
suscribieron una Declaracin en la que felicitaron a los venezolanos por su participacin
en las elecciones del 14 de abril de 2013, saludando al mismo tiempo al Presidente
Maduro por su triunfo e instando a toda la poblacin a respetar los resultados
proporcionados por el CNE (Secretara General de la UNASUR, 2013).

Asimismo, esta Declaracin respald lo expresado por la Misin Electoral de la

UNASUR el 15 de abril de 2013, en el hecho de que los reclamos deben canalizarse
directamente por las instancias legales pertinentes, para lo cual las Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno de UNASUR recomendaron al CNE venezolano definir una
metodologa que garantice la auditora de todas las mesas electorales.

Esta Declaracin de la UNASUR tuvo como principal objetivo, adicionalmente

al de legitimizar las elecciones presidenciales de abril de 2013, el de hacer un llamado a
la paz y condenar los actos de violencia que se den en el marco de las protestas civiles,
instando a generar un dilogo entre las partes.

Nuevamente queda claro la importancia del dilogo poltico en las acciones

emprendidas por la UNASUR en el fortalecimiento y defensa de la democracia, tal
como lo expres el entrevistado Marco Torres:

[] sin duda alguna ha sido la bsqueda del dilogo poltico que incluye temas
que interesan fundamentalmente al mantenimiento de la paz y la preservacin de la
continuidad democrtica lo que ha contribuido a la solucin de casos complicados como
el de Venezuela (Torres, 2016).

99
 Por otro lado, la importancia de las misiones electorales dentro de UNASUR son
reconocidas tambin por el entrevistado Ismael Tamayo, mismo que afirma que:

UNASUR se ha convertido en garante de la democracia a nivel regional a travs de sus

misiones electorales, contribuyendo a la continuidad del proceso democratizador iniciado
hace casi medio siglo, adems de apoyar para el correcto desarrollo de las etapas de los
procesos electorales en la regin (Tamayo, 2016).

De acuerdo a lo expresado por el entrevistado Tamayo, la UNASUR reaccion

oportunamente a travs de esta Declaracin consensuada por las Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno de UNASUR, legitimizando as tanto las elecciones como los resultados
de las mismas, debido a que mediante esta los doce Presidentes de los Estados
Miembros reconoca implcitamente al Gobierno de Nicols Maduro, accin que fue
replicada posteriormente por varios pases del mundo.

En tal virtud, la UNASUR en los casos analizados y en concordancia con el

regionalismo post-liberal ha buscado representar un circulo virtuoso que legitime el
compromiso de sus Estados Miembros con la Unin en temas democrticos.

Se puede apreciar en este sentido que la UNASUR ha buscado mejorar su

accionar desde su primera intervencin en el ao 2008 en Bolivia hasta los sucedido en
Venezuela en 2013, demostrando que posee un enfoque post-liberal de continua
construccin gracias a la consolidacin y cooperacin en bloque.

Debido a que para el constructivismo la identidad es un concepto trascendental

para entender tanto los intereses nacionales como para la elaboracin de polticas que no
se limitan nicamente a la definicin de intereses, se observa a travs del anlisis de
casos, que la UNASUR ha recorrido un camino importante en su fortalecimiento
institucional democrtico, ocasionando que las identidades de los Estados se modifiquen
de acuerdo a estos avances de la UNASUR, adoptando con el tiempo una identidad
democrtica basada en prcticas de fortalecimiento democrtico y rechazo de todo tipo

100
de amenazas a la democracia. Es decir, tanto la estructura como los agentes se han
constituido mutuamente.

Adicionalmente, debido a que en los casos analizados se puede observar que el

accionar de la UNASUR est siempre encaminado al respeto irrestricto del orden
democrtico, se puede afirmar de acuerdo a palabras de la entrevistada Michelle Fiol,
que esto convierte a la Unin en:

[] un espacio de dilogo poltico diferente a otros mecanismos de integracin

subregionales, que le da un rol especial al fortalecimiento de la democracia y permite
que sus postulados tengan un peso central en ese mbito. Esto ha permitido que la
UNASUR reacciones en los casos de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela casi de
manera inmediata. Sin embargo hay que tener presente que si bien UNASUR ha jugado
un rol importante en estos casos, los pronunciamientos conjuntos se realizan por
consenso y en ciertas ocasiones ha sido difcil tener pronunciamientos de carcter
poltico por las diferencias ideolgicas que se han profundizado en la regin as como
por ciertos diferendos fronterizos que lastimosamente han mermado las relaciones
bilaterales entre algunos pases miembros de la Unin (Fiol, 2016).

Es decir, a pesar de que la UNASUR ha logrado participar activamente en los

casos analizados, pueden darse situaciones en las que no se obtenga consenso para
actuar y reaccionar de manera inmediata, debilitando as los resultados que la Unin
pueda tener en temas de fortalecimiento y defensa de la democracia en Suramrica a
futuro. Ms aun tomando en cuenta que a pesar de que la UNASUR ha intentado salir
victoriosa en sus participaciones, no ha obtenido los resultados esperados en todos los
casos, ya que en Ecuador su intervencin se dio luego de que el conflicto haba
terminado y permiti que se d el golpe de Estado en Paraguay tal como se mencion
anteriormente.

101
 CAPITULO IV

4. CONCLUSIONES

El hecho de que el regionalismo en Suramrica haya evolucionado atravesando

distintas etapas desde sus inicios en 1826, hasta llegar a un regionalismo moderno,
llamado post-liberal y materializado en la UNASUR, ha permitido poner al ser humano
como principal actor y beneficiario de las polticas integracionistas adoptadas por este
tipo de organismos. Esto sumado a que la UNASUR tanto en su Tratado Constitutivo
como en su Clusula Democrtica, vincula la defensa de la democracia con el irrestricto
respeto a los derechos humanos, se visualiza como una oportunidad regional para
fortalecer la democracia mediante un cambio de paradigma enfocado hacia la
integracin plena suramericana, dejando de lado tradicionales regionalismos con tintes
neoliberales y poniendo finalmente al ser humano sobre el capital. Es importante en
este punto recordar que sin el fortalecimiento de la democracia no es posible alcanzar
una integracin plena ya que democracias endebles debilitan tanto a los Estados como a
los organismos a los que pertenecen.

Asimismo, resulta interesante tomar en cuenta que a pesar de que el Texto del
Protocolo Adicional de la UNASUR se adopt en 2010 y entr en vigencia en 2014, la
UNASUR desde su nacimiento en el ao 2008 a travs de su Tratado Constitutivo, ha
centrado sus esfuerzos en el fortalecimiento de la democracia en Suramrica. No
obstante, como se pudo observar en los casos analizados, los resultados de las
participaciones de la UNASUR en temas de fortalecimiento y defensa de la democracia
han sido diversos. Sin embargo, estas participaciones representan un gran y prometedor
avance para la regin debido a la bsqueda constante de la UNASUR por fortalecer su
institucionalidad.

Tanto la UNASUR como el MERCOSUR, la CAN y la OEA han sido creados

bajo principios de respeto y defensa de la democracia, sin embargo mediante el anlisis
comparativo realizado de sus respectivas Clusulas Democrticas y el anlisis de casos,

102
se ha llegado a la conclusin de que la UNASUR a travs de su Protocolo Adicional
sobre Compromiso con la Democracia presenta caractersticas importantes que
convierten a este organismo en un actor clave dentro del escenario suramericano.

En consecuencia, al comparar el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de

UNASUR sobre Compromiso con la Democracia con el Compromiso por la
Democracia de la CAN, mismo que se suscribi con el objetivo de consolidar la
democracia dentro sus Estados Miembros, se identific que esta posee varias
limitaciones que convierten al Protocolo de la UNASUR en un instrumento ms
efectivo y severo frente a resquebrajamientos del orden democrtico. Es as que la
Clusula Democrtica de la CAN limita su accionar al hecho de que ocurra una ruptura
de la democracia mientras que el Protocolo de la UNASUR se adelanta, al actuar
inclusive cuando existen posibles amenazas al mismo. Esta ampliacin de las
situaciones en las que se aplican las Clusulas Democrticas demuestra claramente que
la UNASUR a diferencia de la CAN pretende anticiparse a un golpe de Estado,
identificado alertas tempranas y actuando sobre la marcha.

Asimismo, se identific que el MERCOSUR a pesar de haber sido creado con un

carcter comercial tambin le otorga un espacio especial a la democracia, tal es as que
el Ushuaia I y en especial el Ushuaia II son claros ejemplos de esto. No obstante, al
comparar estas Clusulas Democrticas con el Protocolo de la UNASUR, se puede
concluir que en el caso del Ushuaia I suscrito en 1998, este presenta marcadas
debilidades sobre todo en lo referente al detalle con el cual se establecen las sanciones
que se aplicarn cuando alguno de sus Estados Miembros atente contra el orden
democrtico, especificando nicamente que se suspender al Estado infractor y se le
suprimirn ciertos derechos. Es por este motivo que en 2011 se firma el Ushuaia II. Esta
nueva Carta Democrtica signific un gran avance ya que se tom al Protocolo de la
UNASUR como modelo, tal es as que son casi idnticos.

En este sentido, se puede concluir que el hecho de que el Ushuaia II tenga una
marcada congruencia con el Protocolo de la UNASUR, ratifica el liderazgo que este

103
organismo comienza a tener en la regin en materia democrtica y por ende constituye
un claro avance en el fortalecimiento de la democracia en Suramrica.

En cuanto al anlisis entre la Carta Democrtica Interamericana de la OEA y el

Protocolo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, se observ que aunque
tradicionalmente la OEA desde su creacin en 1948 y en sintona con sus principios
bsicos ha buscado consolidar la democracia representativa con base en la no
intervencin, recin en el ao 2001, es decir 53 aos despus adopta su Carta
Democrtica, misma que tampoco contempla medidas de sancin que vayan ms all de
suspender al Estado infractor de participar en los distintos rganos de la OEA.

Adicionalmente, se pudo observar que el mecanismo de aplicacin de la Carta

Democrtica de la OEA debe ser tomado en cuenta seriamente por la regin ya que por
un lado no se necesita consenso para su aplicacin como es en el caso de UNASUR sino
que inclusive puede ser aplicada directamente por solicitud del Secretario General.

En consecuencia, a pesar de que la Carta Democrtica de la OEA, realiza un

buen trabajo al transversalizar la defensa de la democracia con aspectos como los
derechos humanos, no discriminacin, libertades y justicia, su institucionalidad y
transparencia se ponen en tela de duda, al ser considerado un organismo con intereses
que responde principalmente a los intereses de los Estados Unidos, motivo por el cual
ha recibido fuertes crticas de los pases miembros de la UNASUR, sumadas a las
constantes quejas que tildan a la OEA como una entidad ineficiente y excesivamente
burocrtica.

Son por estas razones que se recomienda fortalecer e impulsar las Cartas
Democrticas regionales, en especial el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de
la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia para garantizar la no injerencia de
fuerzas extra regionales evitando de esta manera que se impongan agendas que busquen
la desestabilizacin democrtica de la regin que inclusive en ciertos casos pueden
desencadenar en golpes de Estado constitucionales.

104
 En este sentido, la UNASUR mediante la implementacin del Protocolo
Adicional a su Tratado Constitutivo sobre Compromiso con la Democracia reafirma lo
establecido en el regionalismo post-liberal ya que ha buscado lograr que sus Estados
Miembros refuercen su confianza y compromiso con la Unin.

Asimismo, luego de haber analizado los casos en los que la UNASUR ha

participado en el fortalecimiento y defensa de la democracia, se puede concluir que la
participacin y efectividad de este organismo en cada uno de estos ha sido diversa,
logrando en ciertas ocasiones resultados relevantes que posicionan a la UNASUR como
institucin referente en la defensa de la institucionalidad democrtica regional.

Entre los casos exitosos se puede mencionar el caso de la masacre de Porvenir-

Pando, ocurrida el 11 de septiembre de 2008 en Bolivia, en la cual hubo un intento de
golpe de Estado contra el Presidente Evo Morales por parte de un grupo de Prefectos
Departamentales de oposicin. En este caso se observ que la UNASUR actu
oportunamente en su primera intervencin desde su creacin en 2008 en la defensa de la
democracia, no nicamente mediante una Declaracin que pudo haber quedado en el
papel sino a travs de la creacin de una Comisin de UNASUR para esclarecer lo
sucedido en Pando, as como mediante la acertada decisin de aislar internacionalmente
a los Prefectos causantes de la masacre.

Este oportuno accionar de la UNASUR fue clave ya que dio el respaldo que
necesitaba el Presidente Morales e influy mediante una investigacin transparente a
que la calma se mantenga en Bolivia, posicionando a este organismo como un ente que
garantiza la democracia y la paz en la regin.

Otro caso exitoso fue el de Venezuela, en el cual la UNASUR no particip en la

defensa de la democracia mediante la aplicacin de su Carta Democrtica o mediante la
aplicacin de sanciones sino que despleg una Misin Electoral para transparentar las
elecciones presidenciales de 14 de abril de 2013, en las cuales result ganador el actual
Presidente Nicols Maduro. Se puede concluir en este sentido que el despliegue y
seriedad de la Misin Electoral de la UNASUR fue determinante para que el pas vuelva

105
a la calma, ya que legitim los resultados del proceso mediante la entrega de un informe
detallado.

Adicionalmente, la UNASUR a travs de la Declaracin de su Consejo de Jefas

y Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron inmediatamente la victoria de Nicols
Maduro, lo cual fue replicado posteriormente por otros pases y organismos
internacionales. El conjunto de estas acciones evit que se deslegitimen los resultados
oficiales y se genere un ambiente de caos que pudo desencadenar en un
resquebrajamiento del orden democrtico en Venezuela.

Es necesario recalcar que al igual que lo sucedido en Paraguay, la OEA no

desempe un papel determinante en las elecciones presidenciales venezolanas, ya que
simplemente remiti una pequea misin de observacin de ltima hora la cual
concluy que se deba aprobar la auditora propuesta por la oposicin y ofreci sus
expertos para formar parte de dicha Comisin. Este discurso fue replicado tambin por
los Estados Unidos los cuales solicitaron lo mismo con la finalidad de generar confianza
entre los venezolanos.

En contraste, dentro de los casos en los que la UNASUR no fue relevante en la

defensa y fortalecimiento de la democracia est lo ocurrido en el Ecuador el 30 de
septiembre de 2010, fecha en la cual un levantamiento policial estuvo a punto de
generar un golpe de Estado contra el Presidente Rafael Correa, se concluye que a pesar
de la rpida reaccin de la UNASUR, las acciones emprendidas a manera de
Declaraciones tanto del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno as como del
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR, no tuvieron
mayor influencia ya que el intento de golpe de Estado y supuesto secuestro del
Presidente haban pasado para el momento que se llev a cabo la reunin. En este caso
lo que mayormente contribuy a la resolucin del conflicto fue el apoyo del pueblo
ecuatoriano al Presidente Correa y la intervencin de los militares.

No obstante, es necesario mencionar que la UNASUR estuvo dispuesta a ayudar

al Ecuador a esclarecer lo sucedido el 30-S mediante una Comisin de Investigacin,

106
pero lamentablemente el Gobierno del Ecuador a pesar de haber hecho esta solicitud
inicialmente, se hizo para atrs posteriormente, evitando de esta manera una
participacin ms sustancial del referido organismo. El hecho de que la UNASUR no
haya continuado con la investigacin demuestra que en este caso los intereses
nacionales estuvieron sobre los regionales.

En consecuencia, se puede afirmar que el mayor resultado para la UNASUR de

lo ocurrido el 30-S en el Ecuador, fue haber sido el determinante para que la Unin se
d cuenta de la imperante necesidad de establecer un Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia.

Asimismo, el caso de Paraguay representa otro fracaso para la UNASUR. Este

caso tiene una connotacin completamente diferente a lo sucedido en Bolivia, Ecuador
y Venezuela ya que en esta ocasin si se concret un golpe de Estado contra el entonces
Presidente Fernando Lugo, el 22 de julio de 2012, luego de que el Senado de su pas lo
destituyera entre otros motivos por la Masacre de Curuguaty. En este sentido, se
concluye que la UNASUR en el caso de Paraguay realiz lo correcto aplicando sus
artculos 1, 5 y 6 del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR para
suspender a dicho pas, dejando sin embargo de lado el artculo 4 literal b), que les
faculta a restringir el comercio, lo cual debera haber sido aplicado ya que hubiera
fortalecido las consecuencias de las suspensin. Esta decisin pudo en cierta forma
haber estado impulsada por Brasil o Argentina, pases que tienen un gran comercio
energtico con Paraguay, poniendo nuevamente al igual que en el caso del Ecuador a los
intereses nacionales sobre los regionales.

Sin embargo, no todo fue fracaso ya que el hecho de que la UNASUR haya
aplicado su Carta Democrtica a Paraguay, fue uno de los factores determinantes para
que dicho pas impulse la realizacin de nuevas elecciones a la brevedad posible.
Asimismo, el hecho de que Paraguay haya solicitado a la UNASUR una Misin de
Acompaamiento Electoral para los comicios del 21 de abril de 2013 da fe de la
legitimidad y credibilidad que este organismo tiene en la regin.

107
 A pesar de los xitos y fracasos de la UNASUR, se pudo ratificar mediante el
anlisis de casos que existe un marcado compromiso de la UNASUR con el
fortalecimiento de la democracia y que este se ha convertido dentro de la Unin en un
pilar fundamental que busca consolidar a Suramrica como un regin de paz, ratificando
lo establecido en su Tratado Constitutivo y en su Protocolo Adicional sobre
Compromiso con la Democracia. No obstante, resulta necesario que la UNASUR
contine centrando sus esfuerzos no nicamente en responder con rapidez a las crisis
que atentan contra la democracia regional, sino tambin en identificar alertas tempranas
de posibles levantamientos que de prosperar podran resquebrajar el orden democrtico
tal como pudo haber pasado en el 30S de Ecuador y como lamentablemente sucedi en
Paraguay. Para esto se deben buscar alternativas que permitan tomar decisiones de
manera ms rpida sin necesidad de que se renan necesariamente de manera presencial
los Presidentes o Cancilleres de la UNASUR. Una opcin podra ser que las misiones
diplomticas a travs de sus Embajadores en los pases que ocurre la amenaza
democrtica, puedan representar a sus mximas autoridades, siguiendo sus directrices
de manera inmediata.

Adicionalmente, este organismo debe estar preparado para en el peor de los

casos impulsar el inmediato retorno a la democracia ante un golpe de Estado, para lo
cual deber robustecerse institucionalmente para evitar la erosin de valores y prcticas
democrticas, teniendo que seguramente buscar inclusive una alternativa al consenso
que muchas veces retrasa y dificulta el accionar de la UNASUR. Como se pudo
observar el accionar de la UNASUR no se limita simplemente a aplicar su Carta
Democrtica sino que pone especial nfasis en el dilogo poltico y en ciertas ocasiones
inclusive aporta con Comisiones de investigacin que ayudan a esclarecer los hechos.

Por otro lado, resulta indispensable que los pases miembros de la UNASUR
continen trabajando mancomunadamente en el fortalecimiento de la democracia, ya
que pueden existir ocasiones en que las amenazas a la democracia no provengan
nicamente del interior de cada nacin sino de pases intra o extra regionales, para lo
cual este organismo deber contar con una institucionalidad fuerte que permita
reaccionar de manera inmediata y en bloque. Adicionalmente al refuerzo institucional

108
de la UNASUR a travs de la adopcin del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, el establecimiento del Consejo
Electoral de UNASUR y el impulso del dilogo poltico, es indispensable que la Unin
concrete la construccin de la ciudadana suramericana, la participacin ciudadana y se
ponga en marcha el Parlamento de UNASUR. El contar con estos mecanismos
institucionalizados ayudar a continuar fortaleciendo la democracia regional y dotarn a
este organismo con herramientas ms fuertes an para en un futuro convertirse en uno
de los principales garantizadores de democracia a nivel regional.

Son por estas razones que la UNASUR debe continuar centrando sus esfuerzos
en mantenerse como un actor integracionista importante en el fortalecimiento de la
democracia en Suramrica, alejndose de intereses e ideologas particulares, mediante la
adopcin de posiciones comunes y consensuadas que beneficien e impulsen el
surgimiento y respeto de la regin en general, posicionando finalmente a la UNASUR
como principal organismo de integracin de Suramrica. Asimismo, es necesario dejar
estos intereses e ideologas de lado ya que la profundizacin de la democracia requiere
ser promovida, defendida y fortalecida colectivamente, lo cual concuerda con el
constructivismo en el sentido que el sistema internacional no es inmvil y se construye
en base a sus actores, por lo cual esta construccin no puede ser realizada de manera
individual sino en conjunto.

Es importante que la UNASUR perdure en el tiempo y que mantenga dentro de

sus objetivos principales al fortalecimiento de la democracia ya que de acuerdo al
constructivismo mientras ms xito tenga un organismo, sus normas y principios se
enraizarn en mayor medida como parte de la identidad de sus Estados Miembros. En
este sentido, mientras ms se vea fortalecido el Protocolo de la UNASUR as como su
accionar en temas de defensa de la democracia, existir una mayor probabilidad de que
las identidades e intereses de sus pases se alineen con el fortalecimiento de la
democracia que busca UNASUR, ya que el constructivismo sostiene que los mismos no
se mantienen fijos sino que estn sujetos a cambio.

109
 Se recalca tambin que es necesario que la UNASUR contine centrando sus
esfuerzos en otorgar a sus miembros el rol de defensores de la democracia, con el
objetivo de que acten de acuerdo al mismo, es decir como Estados comprometidos con
el fortalecimiento de la democracia.

En este contexto y luego de haber expuesto las principales conclusiones fruto de

la detallada comparacin realizada entre el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de la UNASUR sobre Compromiso con la Democracia y las principales Clusulas
Democrticas de la regin, as como haber analizado los casos de Bolivia, Ecuador,
Paraguay y Venezuela, en los que la UNASUR particip en temas de democracia, se
concluye y se cierra esta investigacin afirmando que la UNASUR ha fortalecido la
democracia suramericana en el perodo 2008-2014, reforzando su institucionalidad
normativa a travs de la adopcin del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de
UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, mismo que como se detall
anteriormente posee ventajas sobre las otras Clusulas democrticas, convirtindolo en
una herramienta efectiva si es aplicada oportunamente.

No obstante, el tener una institucionalidad normativa fuerte no es suficiente para

que este fortalecimiento de la democracia sea completo, ya que como se pudo observar
en los casos de estudio, han existido fracasos en la participacin de la UNASUR en la
defensa y fortalecimiento de la democracia durante el perodo de estudio antes
mencionado. Esto lleva a concluir que a pesar de que la UNASUR ha logrado dar un
paso importante en el fortalecimiento de la democracia en Suramrica con la adopcin
del Protocolo, su accionar en los casos de Ecuador y Paraguay han sido por dems
infructferos, demostrando lentitud de reaccin en el caso de Ecuador y permitiendo un
golpe de Estado en el caso de Paraguay, lo cual se interpreta como que la UNASUR an
tiene un considerable camino por recorrer para consolidarse como organismo lder en la
defensa y fortalecimiento de la democracia en Suramrica.

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/DECLARACION_DEL_CONSEJO_DE_JEFAS_Y_JEFES_DE_ESTADO_Y_DE_GOBI
ERNO_DE_LA_UNASUR__CUARTA_REUNION_ORDINARIA_DEL_CONSEJO_DE
_JEFAS_Y_JEFES_DE_ESTADO_Y_DE_GOBIERNO_DE_UNASUR.pdf?noderef=7
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_JEFAS_Y_JEFES_DE_ESTADO_Y_DE_GOBIERNO_DE_UNASUR.pdf?noderef=5
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ERNO_DE_LA_UNION_DE_NACIONES_SURAMERICANAS_(UNASUR).pdf?nod
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/UNASUR_CJEG_DECISION_No_001_2013__PARTICIPACION_DE_PARAGUAY
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MISION ELECTORAL DE UNASUR PARA LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
DEL 14 DE ABRIL DE 2013 EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Obtenido de Archivo Digital de UNASUR:
https://repo.unasursg.org/alfresco/service/unasursg/documents/content
/UNASUR_RESOLUCION_No_02_2013__MISION_ELECTORAL_DE_UNASUR_P
ARA_LAS_ELECCIONES_PRESIDENCIALES_DEL_14_DE_ABRIL_DE_2013_EN_
LA_REPUBLICA_BOLIVARIANA_DE_VENEZUELA.pdf?noderef=2e44578f-
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Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia. From Archivo
digital de UNASUR:
http://www.unasursg.org/images/descargas/DOCUMENTOS%20CONSTIT

120
 UTIVOS%20DE%20UNASUR/Protocolo-Adicional-al-Tratado-Constitutivo-
de-UNASUR-sobre-Compromiso-con-la-Democracia-opt.pdf

Secretara General de la UNASUR. (2014). Protocolo adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia. From Archivo
digital de UNASUR:
http://www.unasursg.org/images/descargas/DOCUMENTOS%20CONSTIT
UTIVOS%20DE%20UNASUR/Protocolo-Adicional-al-Tratado-Constitutivo-
de-UNASUR-sobre-Compromiso-con-la-Democracia-opt.pdf

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http://www.sela.org/media/265601/t023600005098-0-
declaracion_de_la_mision_electoral_de_la_unasur_-
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122
 6. ANEXOS

ANEXO No. 1 - Formato de entrevista a expertos

Nombre del entrevistado:

Cargo:
Telfonos de contacto:
Correo electrnico:
Fecha de entrevista:

1. Cul considera usted es la mayor fortaleza del Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, comparado con otras
Clusulas Democrticas como la del MERCOSUR, CAN y OEA?

2. Qu tan efectiva considera usted la acciones emprendidas por la UNASUR en la

defensa de la democracia en los casos de Bolivia (Masacre de Pando, 2008), Ecuador
(30-S, 2010), Paraguay (golpe de Estado a Fernando Lugo, 2012) y Venezuela
(elecciones presidenciales, 2013)?

3. Cmo evala usted en general el rol de la UNASUR en el fortalecimiento y defensa

de la democracia en la regin?

4. Qu aspectos considera usted la UNASUR debera mejorar en materia de defensa y

fortalecimiento de la democracia?

123
 ENTREVISTA No. 1

Nombre del entrevistado: Marco Antonio Torres Jaramillo

Cargo: Asesor del Secretario General de la UNASUR, Dr. Ernesto Samper Pizano
Telfonos de contacto: 099-537-7700
Correo electrnico: [email protected]
Fecha de entrevista: 30 de agosto de 2016

1. Cul considera usted es la mayor fortaleza del Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, comparado con
otras Clusulas Democrticas como la del MERCOSUR, CAN y OEA?

Una de las mayores fortalezas de la UNASUR, es que a diferencia de las clusulas del
MERCOSUR y la CAN esta representa a la totalidad del continente suramericano,
entendindose la importancia de pensar en la regin de una manera global y sistmica.

Desde su creacin, en 2008, UNASUR se ha consolidado como un importante

instrumento para el acercamiento poltico, la solucin pacfica de controversias
regionales, el fortalecimiento de la democracia y la cooperacin en mltiples temas
relevantes para las dimensiones poltica, econmica, social y cultural del proceso de
integracin suramericano.

2. Qu tan efectiva considera usted la acciones emprendidas por la UNASUR en

la defensa de la democracia en los casos de Bolivia (Masacre de Pando, 2008),
Ecuador (30-S, 2010), Paraguay (golpe de Estado a Fernando Lugo, 2012) y
Venezuela (elecciones presidenciales, 2013)?

Sin duda alguna ha sido la bsqueda del dilogo poltico que incluye temas que
interesan fundamentalmente al mantenimiento de la paz y la preservacin de la
continuidad democrtica lo que ha contribuido a la solucin de casos complicados como
el de Venezuela.

124
Adicionalmente, han sido importantes en el caso de Venezuela, la liberacin de algunos
actores polticos detenidos en desarrollo de una ley de amnista acordada por las partes
y la implementacin de una serie de medidas de estabilizacin macroeconmica que,
complementadas con los anuncios sobre reactivacin de sectores productivos y sin
sacrificar logros conseguidos en materia de inclusin social, han permitido y ayudarn a
encontrar soluciones para superar las dificultades en procura de una adecuada
convivencia democrtica.

3. Cmo evala usted en general el rol de la UNASUR en el fortalecimiento y

defensa de la democracia en la regin?

En el camino al fortalecimiento de la base de la legitimidad democrtica, UNASUR se

ha empeado en la construccin de la ciudadana suramericana como un concepto
integral, poniendo en evidencia los tres ejes de la Unin: la paz, la democracia y los
derechos humanos, que son los ncleos de la accin estratgica del organismo.

Se parte de la premisa de que existen tres principios que a su vez son ejes articuladores
de la integracin suramericana: la paz, los derechos humanos y la democracia. En s
mismos, no constituyen un factor suficiente para la integracin, pero ver el proceso
Suramericano iluminado por estos tres temas transversales, le da una connotacin
particular y muy definida. Los mismos, son factores convergentes que expresan una
clara voluntad poltica para integrar a nuestros pases. Tambin han permitido dar
respuestas efectivas como bloque, frente a situaciones apremiantes, violatorias de la
soberana, la democracia y sus instituciones. Esas situaciones, por fortuna, se han
logrado superar con resultados positivos para el componente de concertacin y consulta
poltica de la UNASUR.

125
4. Qu aspectos considera usted la UNASUR debera mejorar en materia de
defensa y fortalecimiento de la democracia?

- Continuar la construccin de la confianza y de una identidad suramericana en defensa,

de forma flexible y gradual.

- Garantizar los recursos necesarios para promover iniciativas prioritarias, entre ellas la
construccin de un sistema suramericano de seguimiento y gestin de los mecanismos
democrticos en Suramrica, que puede ser un Observatorio Regional de la Democracia.

- Desarrollar polticas de participacin enfocadas en la profundizacin de los esfuerzos

de democratizacin de nuestros sistemas polticos, que incluya el desarrollo de polticas
de participacin que acompaen, impulsen y fiscalicen los programas de inclusin
social.

- Generar lineamientos nacionales que permitan la puesta en vigencia del proyecto de

Ciudadana Suramericana, que permitir a alrededor de 380 millones de habitantes de la
regin circular libremente por la misma, ubicar su residencia en cualquier parte de ella y
disfrutar de los mismos derechos en materia de salud, educacin, trabajo, seguridad
social, entre otros.

126
 ENTREVISTA No. 2

Nombre del entrevistado: Michelle Fiol.

Cargo: Representante-Coordinadora del Ecuador ante UNASUR
Telfonos de contacto: 2-993-200 Ext. 13500
Correo electrnico: [email protected]
Fecha de entrevista: 22 de julio de 2016

1. Cul considera usted es la mayor fortaleza del Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, comparado con
otras Clusulas Democrticas como la del MERCOSUR, CAN y OEA?

Este instrumento se constituye como un mecanismo suramericano independiente que

permite la promocin, defensa y proteccin del orden democrtico en la regin evitando
as cualquier influencia o injerencia extranjera de potencias extra-regionales.

2. Qu tan efectiva considera usted la acciones emprendidas por la UNASUR en la

defensa de la democracia en los casos de Bolivia (Masacre de Pando, 2008), Ecuador
(30-S, 2010), Paraguay (golpe de Estado a Fernando Lugo, 2012) y Venezuela
(elecciones presidenciales, 2013)?

Las acciones emprendidas por UNASUR en momentos de vulneracin de la

institucionalidad democrtica en varios pases de Suramrica tuvieron un rol
fundamental e impidieron que la situacin interna en dichos pases se agravara. La
reaccin de los Presidentes de UNASUR de manera conjunta influye de manera
decisiva en los factores desestabilizadores de la democracia. La cohesin del bloque
regional y el peso poltico de un pronunciamiento internacional representan un apoyo a
los procesos democrticos legtimos. Esto requiere de voluntad poltica y de consensos
en la regin para que no se repitan estos eventos que manchan el proceso histrico y la
construccin de una Suramrica unida y en paz.

127
3. Cmo evala usted en general el rol de la UNASUR en el fortalecimiento y
defensa de la democracia en la regin?

UNASUR es un espacio de dilogo poltico diferente a otros mecanismos de integracin

subregionales, que le da un rol especial al fortalecimiento de la democracia y permite
que sus postulados tengan un peso central en ese mbito. Esto ha permitido que la
UNASUR reacciones en los casos de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela casi de
manera inmediata. Sin embargo hay que tener presente que si bien UNASUR ha jugado
un rol importante en estos casos, los pronunciamientos conjuntos se realizan por
consenso y en ciertas ocasiones ha sido difcil tener pronunciamientos de carcter
poltico por las diferencias ideolgicas que se han profundizado en la regin as como
por ciertos diferendos fronterizos que lastimosamente han mermado las relaciones
bilaterales entre algunos pases miembros de la Unin

4. Qu aspectos considera usted la UNASUR debera mejorar en materia de

defensa y fortalecimiento de la democracia?

El fundamental avanzar en la flexibilizacin de la norma del consenso, ya que puede ser

un impedimento complejo al momento de que algn pas quiere realizar un
pronunciamiento de este tipo. Adicionalmente es importante recalcar, que
independientemente de los pronunciamientos a nivel de bloque tienen que
fundamentarse en la autonoma e independencia de los Estados. En efecto, uno de los
principales postulados de la poltica exterior del Ecuador, es un es el respeto irrestricto
de la soberana y autodeterminacin de los pueblos.

128
 ENTREVISTA No. 3

Nombre del entrevistado: Ismael Fernando Tamayo Duque.

Cargo: Experto de la Representacin-Coordinacin del Ecuador ante UNASUR del
MREMH.
Telfonos de contacto: 2-993-200 Ext. 13502
Correo electrnico: [email protected]
Fecha de entrevista: 22 de agosto de 2016

1. Cul considera usted es la mayor fortaleza del Protocolo Adicional al Tratado

Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, comparado con
otras Clusulas Democrticas como la del MERCOSUR, CAN y OEA?

La mayor fortaleza del Protocolo de la Democracia de UNASUR es la prioridad que se

otorga al dilogo poltico como la principal accin para resolver de manera concertada
en el marco del respeto a la soberana e integridad del Estado, la defensa y preservacin
de la institucionalidad democrtica en el pas miembro afectado, y consecuentemente la
estabilidad regional. Esta fortaleza se diferencia de manera ms clara con la Carta
Democrtica de la OEA en la cual, se deja en manos del Consejo Permanente y/o del
Secretario General, la realizacin de apreciaciones de la situacin del pas afectado y
la adopcin de decisiones probablemente no favorables.

2. Qu tan efectiva considera usted la acciones emprendidas por la UNASUR en

la defensa de la democracia en los casos de Bolivia (Masacre de Pando, 2008),
Ecuador (30-S, 2010), Paraguay (golpe de Estado a Fernando Lugo, 2012) y
Venezuela (elecciones presidenciales, 2013)?

Muy efectivas, resaltando en primer lugar las acciones emprendidas en el caso del
Ecuador, las cuales permitieron adoptar posteriormente el protocolo adicional sobre
compromiso con la democracia suramericano. En el caso de Paraguay se suspendi a
ese pas del organismo mientras se restableca la democracia y en el caso particular de

129
Venezuela, el rol de la UNASUR fue determinante para lograr bajar las tensiones y
avanzar en un acercamiento entre la oposicin y el gobierno.

3. Cmo evala usted en general el rol de la UNASUR en el fortalecimiento y

defensa de la democracia en la regin?

UNASUR se ha convertido en garante de la democracia a nivel regional a travs de sus

misiones electorales, contribuyendo a la continuidad del proceso democratizador
iniciado hace casi medio siglo, adems de apoyar para el correcto desarrollo de las
etapas de los procesos electorales en la regin. Las acciones ms contundentes se han
desarrollado en Venezuela ante situaciones de amenas internas como extra regionales
como fue en el ao 2015 frente a la declaracin del Gobierno de los Estados Unidos en
contra de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sealando que el pas representa una
amenaza extraordinaria e inusual a la seguridad nacional y poltica exterior
estadounidenses . Estos comunicados generalmente han terminado en intervenciones
militares, por lo que el respaldo de UNASUR fue oportuno y determinante.

4. Qu aspectos considera usted la UNASUR debera mejorar en materia de

defensa y fortalecimiento de la democracia?

El involucramiento de la participacin ciudadana como actor fundamental en la defensa

la democracia y la construccin de una cultura de paz. Es desde la ciudadana donde se
empieza a construir una verdadera integracin y unin de nuestros pueblos y por lo
tanto una verdadera democracia, dejando de lado la dependencia e influencia extra
regional

UNASUR debera mejorar en la visibilidad del rol que ha representado y pude

representar, con capacidad de constituirse en el organismo de ms credibilidad en la
regin sobre esta materia.

Es necesario aportar a travs de la Unidad Tcnico Administrativa Electoral, la

transparencia en los procesos electorales.

130