LA PRIVATIZACION DE EMPRESAS PUBLICAS EN EL ECUADOR EL SECTOR EMPRESARIAL PUBLICO La empresa publica en el Ecuador es considerada como un instrumento de la participacién estatal en la economia desde hace dos décadas. La intervencién publica se conceptud como mecanismo de intervencién en el momento en que determinadas actividades preveian un elevado volumen de negocios y grandes beneficios, frente a una inequitativa distribucién de la riqueza y el ingreso que caracterizaron a la economia ecuatoriana. Incialmente el Estado ecuatoriano decidid disponer de empresas, bajo el entendido de que constituian organismos encargados, no tanto de la produccién de bienes y servicios, cuanto del control y distribucion de la produccién, tal fue el caso de la creacién de la Direccién de Monopolios del Estado, que sobre todo era una empresa de control de la produccién de alcoholes, f6sforos y sal, cuando estos bienes se consideraban fundamentales en la economia ecuatoriana y por lo tanto constituia preocupacién de los gobiernos el tener bajo control su proceso de produccién y distribucién; posteriomente y ante las circunstancias impuestas por el desenvolvimiento econémico de aquella época, ias cuantiosas inversiones, la falta de capitales, no permitié que empresarios privados pudieran tomar a su cargo actividades como las de los ferrocarriles, por lo que en términos del interés nacional se procedié a nacionalizar la empresa que hasta hoy existe de Ferracarriles del Estado.En esta etapa {a funcién de las empresas estatales no iba mas alla del control, y su participacién estaba localizada en aquellas areas en que su presencia era inevitable e insustituible en razon de que la concepcién era de que el Estado podria participar con sus empresas solamente en aquellos sectores en que no habia empresario privado que esté interesado 0 en capacidad de financiar la inversién por lo reducido de sus capitales. Con la modernizacién de los sistemas de telecomunicaciones, que demandaron grandes inversiones, se constituyeron empresas estatales de radio, telégrafo y teléfonos, con excepcion de las telecomunicaciones internacionales que estuvieron a cargo de empresas extranjeras, estas ultimas con el pasar del tiempo fueron incorporadas al Estado, para finalmente conformar lo que hoy es el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL). La presencia de la planificacién en el Ecuador, que concibié un sistema Unico e integrado para el desarrollo de la produccién de energia eléctrica y de la aviacién comercial, dié lugar a la creacién de Instituto Ecuatoriano de Electrificacién (INECEL) y de la Direccién de Aviacién Civil. Los problemas fiscales levaron a meditar sobre un area de gastos importantes que debia proveer de bienes a las propias instituciones piblicas, situacién que dio paso a la creacién de la Empresa de Suministros del Estado como proveedora oficial de bienes a las instituciones pUblicas. En esta etapa la creacién o ampliacin de las empresas publicas se presenta fundamentalmente por el incremento de actividades en general y por el interés de obtener un mas eficiente uso de los recursos piblicos. Esta breve descripcién del proceso de creacién de empresas publicas advierte que dichos organismos se ubicaron en las areas de interés wvnacional que observaban las mayores demandas de la colectividad o que presentaban posiblidades de un empleo racional de los escasos recursos que las sucesivas cri habian establecido como retos al Unico sector que podia enfrentarlas, esto es el sector publico. A partir de las operaciones de exploracién y explotacién petrolera que se inician en 1972 y con la presencia del Plan Integral de Transtormacion y Desarrollo Econémico 1973-1977 se concibe una posicién mas definida en cuanto a la creacién de empresas piblicas 0 a ia estatizacién de algunas empresas privadas pero no con el afan, en este ultimo caso, de ampliar la participacién publica sino de salvar empresas en situacién de quiebra. En esta etapa, fueron consideradas como areas reservadas a la explotacién por parte del Estado aquellas cuyos excedentes eran voluminosos y que en manos privadas agravarian tanto la distribucién inequitativa del ingreso, cuanto la situacién general del empleo. Empez6 entonces, a enfatizarse en otro criterio, esto es de que el Estado participaré en toda area que considere importante intervenir, es decir, se concibié un criterio de “economia mixta’. A mediados de fa década de los setenta con los nuevos recursos provenientes de la exportacién del petréleo de la Region Amazénica del pais, el desarrollo nacional promocioné proyectos estratégicos que por el valor de inversién, periodo de maduracién baja rentabilidad e incorporacién de nuevas tecnologias no estaba el sector privado en posibilidad de asumirlas, tomando a cargo el Estado la ejecucién y operacién de estos proyectos, tales son los casos de las grandes plantas hidroeléctricas y el sistema de transmision y distribucién de energia, la creacién de las empresas navieras relacionadas con el transporte maritimo de bienes, lacreacién de Corporacién Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) para la exploracién, produccién y comercializacién de petrdleo y la instalacion de las refinerlas de petréleo. 2. | AMBITO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS Las empresas publicas, inicialmente solo pertenecieron al Gobierno Central, dado el criterio con el que se le habia establecido. Cuando algunas actividades de dependencias, justificaron el adoptar la forma de empresas independientes tanto en lo administrative como en lo econémico y financiero o supeditadas a érganos del Gobierno, se convirtieron en empresas publicas, tal es el caso de las denominadas autoridades porturarias 0 algunas empresas regionales del sector eléctrico, de servicios publicos a cargo de los municipios que habian adquirido un volumen y complejidad que rebasaba la capacidad de esos organismos seccionaies, especialmente para el servicio de agua potable, alcantarillado, rastro y otras. En la actualidad en el Ecuador funcionan empresas piiblicas con las siguientes caracteristicas, pero todas con un denominador comun que es el tener Ia totalidad de su capital propio. a Empresas del Estado: aquellas que tienen una relacién de dependencia de los ministerios del ramo correspondiente, con un grado amplio de autonomia cuya Unica limitacién se deriva de la composicién de sus Directorios que presiden los Ministros y tienen representantes de organismos publicos. b. Empresas municipales: dependientes, en cierto grado, de los municipios y con parecida limitacién en cuanto a la estructura del ente superior de la organizacién.c. Empresas autonomas: sin dependencia de un ente superior pero con directorios formados por miembros designados por autoridades de! gobierno y otras agrupaciones, que gozan de mas amplia libertad en su administracién econémica y financiera d. Sociedades anénimas: empresas publicas constituidas en sociedades de capital, cuyos accionistas son entes publicos relacionados 0 interesados en el servicio, algunos de ellos presentaban anteriormente este servicio, cuyas instalaciones y capital fueron transferidos a la nueva empresa. Se rigen por la Ley de Compafias, en iguales condiciones que las sociedades privadas. e. Compafiias de economia mixta: constituidas como asociacién de capitales piblicos y privados, sin importar la proporcién de acciones que cada uno de los sectores posee en la empresa. En aquellos servicios que el Estado los considera prioritarios, pero que por su volumen y excedentes se estiman elevados y que tengan aleance nacional los toma directamente a cargo el gobierno creando una empresa publica. Si la intencién es promover ramas industriales prioritarias, reactivar empresas con dificultades financieras de interés nacional y evitar problemas sociales, la Corporacién Financiera Nacional participa configurando empresas mixtas, las que en un plazo prudencial, cuando estan rehabilitadas, las reintegra al sector privado; evitando la desaparicién de empresas de importancia, para el pals. Con un criterio moderno y disponiendo de capitales generados por la actividad hidrocarburifera, las Fuerzas Armadas han adoptado un rol de promofores del desarrollo nacional al patrocinar la formacién oconsolidacién de unidades productivas que requieren de altos volumenes de inversién y con alta tecnologia, en especial en las ramas de la siderurgia, agroindustria, metalmecdnica y otras. Tanto los anteriores como estos ultimos han aprovechado Jos resultados obtenidos por un organismo creado para estudios de proyectos industriales, el Centro de Desarrollo Industrial (CENDES) , que ha tenido el acierto de entregar al pais no solo proyectos para empresas estatales, sino y preferentemente para el desarrollo de empresas privadas interesadas en su ejecucién. En otra area, el Ministerio de Agricultura y Ganaderia debié asumir la supervigilancia de empresas productoras de insumos basicos, e incluso reflotar empresas privadas, a través de su estatizacién y para una vez superada la crisis, reitegrarlas al sector privado, tal es el caso de las empresas productoras de fertilizantes, abonos, alimentos balanceados, y otros, y alin de mecanizacién, silos y almacenaje. La prestacién de servicios basicos locales, (agua potable, ancantarillado, transporte urbano y rastro) cuya dimensién justitica el realizarlo bajo el régimen de empresa, ha estado a cargo de los municipios de las mayores ciudades ecuatorianas, esto es Quito, Guayaquil, Cuenca, y otras. En el cuadro que sigue se presentan las principales empresas publicas que existen en la actualidad.EMPRESAS DEL ESTADO MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA NOMBRE TIPO EMPRESA SECTOR LOCALIZACION EMADE - Empresa Abonos del Estado Dependencia Industrial Quito- LaLiba ENDES - EmpresaNenal, del Semen Adserita Agric. yGan. Quito ENPROVIT - Emp. Nenal. Prod. Vit. Adscrta Comerciat Quito ENAC- Emp. Nenal. Almac. y Com, Adscrila Comercial Quito MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Direce. Nena. dt Ejét Ader. C.Gral Ej. Industral Quito ASTINAVE - Astlleros Nav. Ecuat, Adser. DINac. Arm, Industrial Guayaqy ECUATORIANA DE AVIACION ——_Adsce. M. Defensa Transp. yCom. Quito TRANSNAVE - Transp. Nav. Ecuat. Pertenee. Arm.Nenal. ‘Transp. y Com. Guayaguil FLOPEC - Flota Petrolera Ecuat. Dependen, ArmNenal. Tmasp. yCom. Quito CA. TAME - Transp.Aér.Mil.Ecuat. Economia Mixta Transp. y Com. Quito DAC - Dire. Gal. Aviac. Civil Ads. M. Dofensa Transp. y Com. Quito 1, MINISTERIO EDUCACION ¥ CULTURA ENPRODE - Emp, Nenal.Prom, Dep. Adscrita Servicios Quito MINISTERIO FINANZAS Empresa Suministros Estado Adscrita Servicios Quito MINISTERIO INDUSTRIAS, COMERCIO E INTEGRACION Empresa Pesg. Nenal, Adserita Industrial Guayaquil MINISTERIO OBRAS PUBLICAS IETEL ENF + Inst. Ecuat, Telecomuri :mpresa Nenal. Ferroc. Est. ‘Empresa Nacional de Correos ‘Tetecomunic. Quito Transp. y Com. — Quito Transp. y Com. QuitoMINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS Pearoccuador Adserita Hidrocarburos Quito INECEL - Inst, Ecuat, Electificalizacion Adscrta Electricidad Quito ADSCRITAS. 16 DEPENDIENTES 3 ‘Total 19 EMPRESAS PUBLICAS Tipo Empresa SECTOR —_Localizacién EMELNORTE S.A. Emp. Elect. Reg. Norte Soc.An Electricidad barra Empresa Elgetrica Quito $ A Quito Empresa Elécirica Ambato SA“ . Amato Empresa Eléctrica Riobamba A J Riobamba Empresa Eléetrica Bolivar $ A iM S Guarands Empresa Eléetrica Regional del Sur $ A a : Loja Empresa Eléetrica Esmeraldas S A. 5 Z Esmeraldas Empresa Electrica Milagro S.A a ¢ a Milagro Emjrese Eléerica E1 Oro 8.A. EMELORO a | S Machala Empresa Elécrica Prov. Cotopani C.A. CfaAnénima oo : Laueunga Empresa Eléeica Azogues CA ee : Anogucs Empresa Eléctrica Regional Manabi ¢ A : : Manta Empresa Eletica Los Rios C A : o Babshoyo Empresa Electrica Poni, S Elena © A a . Sta Elena Empresa Eiéetrica Regional Guayas- los Rios CA . : Guayaquil Empresa Eléctrica Centro Sur C A 5 Cvenea Empresa Eléctrica Sucumbios ot a Nowe Loja Coop, Elecwif. Rural Sto. Domingo Lida, Cooperativa Cooperativa co S.DCotorudos Empresa Cemenios GUAPAN Soc.Anénima Industrial Azogves ECUASIDER - Cis, Eeusl Sid. Beuat $A 2 Quito Compania Gestién Cementos Coropaxi a Latacunge ‘Transportes Navieros Comgal C.A ‘Transportes Galipagos SOCIEDAD ANONIMA, v COMPANIA ANONIMA, 10 COOPERATIVA 1 TOTAL 22EMPRESAS MUNICIPALES NOMURE EMPRESA TIPO EMPRESA SECTOR LOZALIZACOIN EM, Agua Potable de Quito ‘Adse, Municipio Servicios. Quito EM. Agua Potable de Guayaquil “oe * Guayaquil EM. EM. Alcantarillado de Quito “os “ Quito EM. Alcantarillado de Guayaquil oS : Guayaquil EM: Agua Potable y Ale. de Ibarra “8 a Tear vee de Ambato oo “ Ambato ae "de Loja “8 * Loja a de Eameraldas “6 . Esmeralda ss ee * deMania “4 Manta EM, Agua Potable, Ale. y Pav. Riobamba a Riobamba EM. Agua Potable, Ale. y Telef. Cuenca S Cuenca EM. Monte de Pledad Ambato “ « Amato EM. de Rastro de Quito noe “ Quito EM. Agua Potable y Alcanarillado de Santo Domingo de los Colorados 8 . Sto. Domingo de los Colorados Empresa de Servicios de ‘Transporte Terrestre y Terminales. “ “ Quito Empresa de Rast de Ibarra « a Darra Empresa de Agua Potable de Sucumbios . = Sta, Résbaia ‘Transporte terrestre y_ terminales 1 Agua potable 3 Alcantarillado 2 ‘Agua Potable y Aleantarillado 7 ‘Agua Potable, Alcantarillado y Paviment, 1 ‘Agua Potable, Alcantarillado y Teléfono 1 Monte de Piedad 1 Rastro 2 Total 18 3. | RECURSOS DE PERSONAL DE LAS EMPRESAS PUBLICAS El numero de empresas publicas en los afios de 1975, 1980, 1985 y 1990 fueron de 32, 53, 57 y 57 respectivamente. El numero de personas ocupadas en los afios citados sumé 21.759, 30.272, 37.422 y 50.422, en su orden los que en relacién al total de servidores puiblicos representaron el 14%, 15%, 12% y 12%.En total del personal ocupado en las empresas publicas, con relacién a la poblaci6n econémicamente activa, constituy6: 0.009%, 0.011%, 0.012%, y 0.014% respectivamente en los afios sefialados. 4. APORTE DE LAS EMPRESAS AL PRODUCTO INTERNO BRUTO Las empresas del Estado generan alrededor de! 32% del PIB anual, siendo su mayor aporte en los sectores de petroleo, telecomunicaciones, energia eléctrica, y menor en industrias y servicios piblicos. 5 LA LEGISLACION En el Ecuador no hay un cuerpo legal especifico que norme los aspectos que engloba el desenvolvimiento de las empresas piblicas. Esta carencia ha sido considerada como el factor determinante de las deficiencias mAs importantes de tales empresas, ya que en ausencia de normas adecuadas ai manejo agil que éstas requieren, deben someterse a las leyes generales que rigen para la administracién publica, en su mayoria disefiadas para su aplicacién en organismos e instituciones de naturaleza diferente y con otros compromisos y actividades. La primera legislacién aplicable es la ley de constitucin de la propia empresa, que contempla disposiciones adecuadas para cada empresa, pero también omite en muchas de las veces cuestiones fundamentales, 0 repite disposiciones de leyes generales o especiales de la administracion, e inclusive hay casos en que se dice que lo que no esté considerado de manera expresa, se aplicaran las leyes similares 0 conexas. Generalmente estas incompatibilidades se producen for la falta de experiencia al crear una empresa y la 10poca acuciocidad dedicada a la estructuracién del estatuto fundamental para todo nuevo organismo. En segundo lugar, se encuentran leyes especiales como la Ley Organica de Administracién Financiera y Control (LOAFYC) que rige para toda la administracién publica, las leyes de Licitaciones y Concursos de Ofertas, Servicio Civil y Carrera Administrativa, los Cédigos de Trabajo y derecho civil y Penal, el Reglamento de Control y Uso de los Bienes Publicos, entre otros. Como es de suponer, esta situacién plantea limitaciones serias a una gerencia moderna en las empresas publicas, toda vez que contemplan tramites, procesos, requisitos y hasta plazos que inevitablemente, a una unidad productora que quiere ser competitiva le pone en la mayor de las desventajas, de no poder tomar decisiones con la celeridad y oportunidad que demanda su actividad. La legislacién, a mas de estos problemas, plantea otros, asi en materia de personal obliga a la empresa publica a mantenerlo bajo dos regimenes: uno del Servicio Civil y Carrera administrativa con un sistema de remuneraciones que lo decide el Ministerio de Finanzas, y el otro, bajo las normas del Codigo del Trabajo, que contempla el establecimiento de salarios minimos por ramas de actividad. La contratacion colectiva en el sector publico ecuatoriano ha permitido que quienes estan amparados por este mecanismo legal obtengan remuneraciones que en promedio superan en dos veces a los funcionarios del sector publico no financiero y en tres veces a los trabajadores del sector moderno de 1a economia. 116. LA EXPERIENCIA ECUATORIANA EN LA PRIVATIZACION En el Ecuador se inicié el proceso de privatizacién de empresas de economia mixta a través de la venta del capital accionario que la Corporacién Financiera Nacional mantiene en empresas del ambito industrial. Este proceso se lo realiza desde hace dos afios y se lo ejecuta a través del mecanismo de la venta de titulos en la Bolsa de Valores, con sujeccién a un calendario previamente establecido. Con esta accién el Estado gradualmente entrega nuevas responsabilidades al sector privado, preferentemente en las areas industrial _y agroindustrial. Lamentablemente este proceso se considera que lo hace en forma poco dinamica, principalmente porque el sector privado demanda una serie de privilegios para comprar las acciones y por otro lado, se inclina a la compra de aquellas que tengan un alto indice de rentabilidad. El Estado considera que ha cumplido en buena parte con su papel de promotor y orientador de proyectos y ve oportuno impulsar esta politica con las empresas de economia mixta. La Corporacién Financiera Nacional ha vendido hasta la presente fecha titulos de 13 empresas por el valor de 300 millones de sucres. Las empresas inmersas en el proceso de privatizacién son las siguientes: 1. La Cemento Nacional 2. Té Zulay 3. Procesadoras de Caucho 4. Financiera Guayaquil 5. Ganaderias Ecuatorianas 12eno 10. W 12, 13. 14, 15. 16. 17, 18. 19. 20. 21. 22. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31 Artepractico S.A. Bolsa de Valores de Quito S.A. Bolsa de Valores de Guayaquil S.A. Cemento Chimborazo C.A. Cementos Selva Alegre CEM Chapas y Maderas S.A. Citricos Bolivar CEM Corporacién de la Industria Automotriz CEM Compafia Financiera Ecuatoriana Desarrollo Agropecuario C.A. Ecuatoriana de Artefactos S.A. Ecuatoriana de Siderirgica S.A. Ecuatoriana de Financiameinto S.A. Fertilizantes Ecuatorianos CEM Financiera de! Austro S.A. Financiera Manabi S.A. Industrial Forestal Cayapas CEM 23. Ideal - Alambrec S.A. Hotel Colén Internacional C.A. Iskra, Herramientas Electronicas S.A. Palmeras del Oriente S.A. Poliquimicos del Ecuador S.A. Procesadora de! Caucho Ecuatoriano S.A. Semillas Certificadas CEM Tabla Rey S.A. Uniweld Andina S.A. El sistema de venta de acciones a través de las Bolsas de Valores, recientemente reestructuradas, significa una medida importante del gobierno encaminada a consolidar el mercado de capitales, lo que puede llevar en el futuro a democratizar la propiedad de las empresas privadas. Es necesario destacar que la venta en ningin caso corresponde a empresas de gestién ineficiente como |generalmente se asocia a toda empresa publica y semipublica, sino que se trata de unidades productivas en pleno funcionamiento. 7. REFLEXIONES SOBRE EL PROCESO DE PRIVATIZACION Las empresas gubernamentales no obstante haber sido disefiadas tedricamente para obtener utilidades presentan pérdidas casi por lo genera} por las siguientes razones: a) La administracién no es profesional y carecen de experiencia gerencial y la mayoria de veces su administracién corresponde a factores politicos. b) La dificultad de vencer presiones politicas en las empresas publicas, para subir los precios, mantener o elevar los salarios mientras su productividad decrece o imponer la disciplina en el trabajo c) La empresa estatal tiende a la ineficiencia por carecer en ciertos casos de competidores y porque cuando incurre en pérdidas recibe subsidios dei Estado. d) Falta de capital de operacién e inexistencia de una base legal y juridica adecuada. @) Aplicacion anarquica e irracional del ejercicio del instrumento de contratacién colectiva consagrado en ta Constitucién Politica de! Estado, Cédigo de Trabajo y otras ‘eyes atinentes. Las pérdidas en las empresas gubernamentales paradéjicamente son consecuencia Ultima de! debilitamiento financiero del sector publico que da lugar a que la empresa se vea obligada a contraer nuevas 14deudas, absorber cargas financieras crecientes, e incurrir en las inversiones en infraestructura bésica. En vistas al futuro y dados los desafios que tiene la economia nacinal es necesario definir aquellas empresas que deben continuar en el sector piblico y aquellas que estarian mejor ubicadas en el Ambito del sector privado, en este sentid - Una primera consideracién consiste en determinar el eslabén que vincula a las empreas con el sector productivo, asf, las empresas de almacenamiento y comercializacién como las generadoras de productos basicos y la generadora de bienes estratégicos (hidrocarburos) deben estar bajo la influencia del Estado, en tanto que en aquellas que generan bienes para ser colocados en 10s mercados internacionales deben necesariamente hallarse en manos del sector privado, fundamentalmente porque empresas de este tipo requieren de gran agilidad para su desenvolvimiento, situacién que no necesariamente asegura el sector publlico que exige el indispensable control y las normas minimas de seguridad para su manejo conforme lo sefiala la legislacién pertinente. - Una segunda se reliere al analisis del papel de las empresas. En el pais la estructura productiva y la integracién de las empresas responde a un mercado casi exclusivamente interno, distorsioniado por la mala distribucion del ingreso y el bajo nivel de éste, problemas a los que se suman patrones de consumo fimitados; por tanto, parece corresponderle al Estado responsabilizarse de este aspecto a través de todos sus mecanismos, entre ellos el emplear a las empresas como instrumento de apoyo. De esta manera debe mantenerse empresas que tienen el papel fundamental de aprovisionar de insumos fundamentales a los sectores mas importantes de laeconomia, de abastecer de alimentos a la poblacién, de asegurar de insumos a la agroindustria de proveer combustibles y energia eléctrica, a los sectores productivos, etc. En resumen son muy valederas las razones para que se las consideren actividades fundamentales y por ello que las rija y explote el Estado, ya que, ain en el caso de grados apreciables de ineficiencia, no pueden entregarselos al sector privado bajo un regimen de monopolio en el que son mayores los riesgos de paralizacién, cuyas consecuencias tendrian que valorarse para confrontar con las deficiencias de la empresa publica. - Una tercera reflexién, hace relacién con el interés social y colectivo que las ramas de produccién 0 servicios tienen. La empresa privada, si bien toma en consideracién el aspecto social, no eS menos cierto que esta preocupada por la rentabilidad de la actividad; para la empresa publica por el contrario, se impone sobre todo el beneficio comin como meta, en este sentido, solo ella esta en libertad de atender sectores en que no se recaban beneficios efectivos, es el caso de las areas marginales urbanas de baja capacidad de consumo y de las areas rurales de igual condicién pero en mayor desventaja porque su atencién demandara mayores costos. En cuarto lugar, debe ser considerado como factor, la redistribuci6n geografica del ingreso y las oportunidades de desarrollo. El no tener que responder al criterio empresarial moderno daria la posibilidad de ubicar plantas en lugares que concentran conglomerados humanes meneres y préximos a las fuentes de recursos naturales, areas que deben promoverse inyectando inversiones y creando condiciones de servicios. 16Podrian citarse otros factores que definan las areas y ramas factibles de ser asumidas por la empresa piblica de manera exclusiva, pero lo citado puede considerarse como imprescindible para una acertada decisién en este campo y para no exagerar en la limitacién de las actividades para la empresa privada. En el Ecuador hay muchos campos que estan a cargo de la empresa publica, estatal o local, como ya se han citado, que bien pueden ser analizados con detenimiento para decidir sobre su privatizacion o no, inclusive considerando para ello el aspecto eficiencia medido en términos de rentabilidad, areas que debidamente reglamentados daran buenos resultados, tales como: el aseo de calles, recoleccién y tratamiento de desechos sélidos, telecomunicaciones, y otas tantas, porque no estando muy afectados por los criterios expuestos, no llevan en si graves perjuicios para la colectividad y los que Pudieran presentarse pueden ser facilmente controlados con medidas que eliminen o neutralicen lo indeseado. En todo caso, puede tomarse como sujetos de privatizacién aquellas empresas situadas en sectores que no neutralice politicas de redistribucién y desconcentracién de ingresos y beneficios del desarrollo y que signifiquen positive mejoramiento del uso de los recursos escasos de la economia, considerada como un todo, en términos de eficiencia y eficacia, acordes con el momento en que se vive y buscando orienten al pais a tomar una ubicacién representantiva en el contexto regional. 17