REGLAMENTO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL

Reglamento RGGA (8-Diciembre-1995)

(Vigente)

Reglamento General de Gestin Ambiental aprobado por DS 24176 de 08/12/1995

REGLAMENTO GENERAL DE GESTION AMBIENTAL

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I
DEL OBJETO

ARTICULO 1 El presente Reglamento regula la gestin ambiental en el marco de lo establecido por

la LEY N 1333, exceptundose los captulos que requieren de legislacin o reglamentacin expresa.

ARTICULO 2 Se entiende por gestin ambiental, a los efectos del presente Reglamento, al conjunto
de decisiones y actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

ARTICULO 3 La gestin ambiental comprende los siguientes aspectos principales:

a) la formulacin y establecimiento de polticas ambientales;
b) los procesos e instrumentos de planificacin ambiental;
c) el establecimiento de normas y regulaciones jurdico-administrativas;
d) la definicin de competencias de la autoridad ambiental y la participacin de las autoridades
sectoriales en la gestin ambiental;
e) las instancias de participacin ciudadana;
f) la administracin de recursos econmicos y financieros;
g) el fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica;
h) el establecimiento de instrumentos e incentivos.

CAPITULO II
DE LAS SIGLAS Y DEFINICIONES

ARTICULO 4 Para los efectos del presente Reglamento tienen validez las siguientes;

a) Siglas:
AA : Auditora Ambiental
CCA: Control de Calidad Ambiental
CD : Certificado de Dispensacin
DAA: Declaratoria de Adecuacin Ambiental
DIA : Declaratoria de Impacto Ambiental
EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
EEIA: Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
FA: Ficha Ambiental
IIA: Identificacin de Impacto Ambiental

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LEY: Ley No. 1333 del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992.
MA: Manifiesto Ambiental
MDSMA: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
PCEIA: Procedimiento Computacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SNRNMA: Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
SSMA: Subsecretara de Medio Ambiente
SNEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SNCCA: Sistema Nacional de Control de la Calidad Ambiental

Se considerarn las definiciones de los Arts. 2 y 24 de la Ley del Medio Ambiente, as como las
siguientes:

b) Definiciones:

ANALISIS DE RIESGO: Documento relativo al proceso de identificacin del peligro y estimacin del
riesgo que puede formar parte del EElA y del MA. En adicin a los aspectos cualitativos de
identificacin del peligro, el anlisis de riesgo incluye una descripcin cuantitativa del riesgo en base a
las tcnicas reconocidas de evaluacin de riesgo.

AUDITORIA AMBIENTAL (AA): Procedimiento metodolgico que involucra anlisis, pruebas y

confirmacin de procedimientos y prcticas de seguimiento que llevan a determinar la situacin
ambiental en que se encuentra un proyecto, obra o actividad y a la verificacin del grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Las auditoras pueden aplicarse en diferentes
etapas de un proyecto, obra, o actividad con el objeto de definir su lnea base o estado cero, durante
su operacin y al final de la vida til. El informe emergente de la AA se constituir en instrumento para
el mejoramiento de la gestin ambiental.

AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE: El Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a

travs de la SNRNMA y de la SSMA a nivel nacional, y a nivel departamental los Prefectos a travs
de las instancias ambientales de su dependencia.

DECLARATORIA DE ADECUACION AMBIENTAL (DAA): Documento emitido por la Autoridad

Ambiental Competente por el cual se aprueba, desde el punto de vista ambiental, la prosecucin de
un proyecto, obra o actividad que est en su fase de operacin o etapa de abandono, a la puesta en
vigencia del presente reglamento. La DAA que tiene carcter de licencia ambiental, se basa en la
evaluacin del MA, y fija las condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el Plan de
Adecuacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental propuestos. La DAA se constituir
conjuntamente con el MA, en la referencia tcnico-legal para los procedimientos de control ambiental.
Este documento tiene carcter de Licencia Ambiental.

DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA): Documento emitido por la Autoridad Ambiental

Competente, en caso de que el proyecto, obra o actividad, a ser iniciado, sea viable bajo los
principios del desarrollo sostenible; por el cual se autoriza, desde el punto de vista ambiental la
realizacin del mismo. La DIA fijar las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las
fases de implementacin, operacin y abandono. Asimismo, se constituir conjuntamente con el

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EElA, y en particular con el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, en la referencia tcnico-legal
para los proyectos, obras o actividades nuevos. Este documento tiene carcter de Licencia Ambiental.

ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EElA): Estudio destinado a identificar y

evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacin,
operacin, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de
establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos
e incentivar los positivos.

El EEIA tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad
Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el presente Reglamento.

ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICO: Estudio de las

incidencias que puedan tener planes y programas. El EEIA estratgico, por la naturaleza propia de
planes y programas, es de menor profundidad y detalle tcnico que un EEIA de proyectos, obras o
actividades; pero formalmente tiene el mismo contenido. El EEIA estratgico tiene carcter de
declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de
conformidad con lo prescrito en el presente Reglamento.

FACTOR AMBIENTAL: Cada una de las partes integrantes del medio ambiente.

FICHA AMBIENTAL (FA): Documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinacin de la Categora
de EElA, con ajuste al Art. 25 de la LEY. Este documento, que tiene categora de declaracin jurada,
incluye informacin sobre el proyecto, obra o actividad, la identificacin de impactos clave y la
identificacin de la posible solucin para los impactos negativos. Es aconsejable que su llenado se
haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en sta se tiene sistematizada la informacin del
proyecto, obra o actividad.

FUTURO INDUCIDO: Desarrollo o crecimiento de actividades paralelas o conexas a un proyecto,

obra o actividad, que puede generar efectos positivos o negativos.

HOMOLOGACION: Accin de confirmar o reconocer, por parte del Ministerio de Desarrollo

Sostenible y Medio Ambiente, una decisin que tome la Instancia Ambiental, Dependiente del
Prefecto, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente Reglamento.

IDENTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL (IIA): Correlacin que se realiza entre las. acciones y
actividades de un proyecto obra o actividad y los efectos del mismo sobre, la poblacin y los factores
ambientales, medidos a travs de sus atributos.

IMPACTO AMBIENTAL: Todo efecto que se manifieste en el Conjunto de "valores" naturales,

sociales y culturales existentes en un espacio y tiempo determinados y que. pueden ser de carcter
positivo o negativo.

IMPACTOS CLAVE: Conjunto de impactos significativos que por su trascendencia ambiental debern
tomarse como prioritarios.

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IMPACTO ACUMULATIVO: Aquel que, al prolongarse en el tiempo la accin de la causa, incrementa
progresivamente su gravedad o beneficio.

IMPACTO SINERGICO: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea
de varios agentes, supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias
individuales, contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo, aquel efecto cuyo modo
de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos.

IMPACTO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO: Aquel cuya incidencia puede manifestarse,
respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco aos, o en perodo
superior.

INSPECCION: Examen de un proyecto, obra o actividad que efectuar la Autoridad Ambiental

Competente por s misma o con la asistencia tcnica y/o cientfica de organizaciones pblicas o
privadas. La inspeccin puede ser realizada en presencia de los interesados y de testigos, para hacer
constar en acta los resultados de sus observaciones.

INSTANCIA AMBIENTAL DEPENDIENTE DEL PREFECTO: Organismo de la Prefectura que tiene

responsabilidad en los asuntos referidos al medio ambiente a nivel departamental y en los procesos
de Evaluacin de Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental.

LICENCIA AMBIENTAL: Es el documento jurdico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental

Competente al REPRESENTANTE LEGAL que avala el cumplimiento de todos los requisitos
previstos en la LEY y reglamentacin correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de
prevencin y control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carcter de Licencia
Ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensacin y la Declaratoria de
Adecuacin Ambiental.

MANIFIESTO AMBIENTAL (MA): Instrumento mediante el cual el REPRESENTANTE LEGAL de un

proyecto, obra o actividad en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono a la puesta
en vigencia del presente reglamento informa a la Autoridad Ambiental Competente, del estado
ambiental en que se encuentra el mismo y propone un plan de adecuacin ambiental, si corresponde.
El MA tiene calidad de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad
Ambiental Competente de conformidad a lo prescrito en el presente reglamento.

MEDIDA DE MITIGACION: Implementacin o aplicacin de cualquier poltica, estrategia, obra o

accin, tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las
diversas etapas de desarrollo de un proyecto.

MINISTRO: Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

MONITOREO AMBIENTAL: Sistema de seguimiento continuo de la calidad ambiental a travs de la

observacin, medidas y evaluaciones de una o ms de las condiciones ambientales con propsitos
definidos.

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ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES: Ministerios que representan a sectores de la
actividad nacional, vinculados con el Medio Ambiente.

PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL: Consiste en el conjunto de planes, acciones y actividades

que el REPRESENTANTE LEGAL proponga realizar en un cierto plazo, con ajuste al respectivo Plan
de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, para mitigar y evitar las incidencias ambientales negativas de
un proyecto, obra o actividad en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono.

PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL: Aquel que contiene todas las referencias
tcnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementacin de medidas de mitigacin
as como del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. El Plan
de Aplicacin y Seguimiento Ambiental estar incluido en el EEIA, en el caso de proyectos, obras o
actividades nuevos, y en el MA en el caso que stos estn en implementacin, operacin o etapa de
abandono.

PREFECTO: El Ejecutivo a nivel departamental.

PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION: Conjunto de medidas, obras o acciones que se

prevean a travs del EEIA, y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad,
deber ejecutar, siguiendo el cronograma aprobado, tanto en la fase de implementacin como de
operacin y abandono a fin de prevenir, reducir, remediar o compensar los efectos negativos que
sean consecuencia del mismo.

REPRESENTANTE LEGAL: Persona natural, propietario, de un proyecto, obra o actividad, o a aquel

que detente poder especial y suficiente en caso de empresas e instituciones pblicas o privadas.

REGLAMENTOS CONEXOS: Los dems reglamentos de la Ley del Medio Ambiente.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SNEIA): Es aquel que

establecer el MDSMA para cumplir todas las tareas referentes a la prevencin ambiental, e incluye
los subsistemas de legislacin y normatividad, de formacin de recursos humanos, de metodologas y
procedimientos, del sistema de informacin de EIA de organizacin institucional, en orden a
garantizar una administracin ambiental, en lo concerniente a EIA's, fluida y transparente El SNEIA
involucra la participacin de todas las instancias estatales a nivel nacional, departamental y local as
como al sector privado y poblacin en general.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL (SNCCA): Es aquel que

establecer el MDSMA para cumplir las tareas relacionadas al control de calidad ambiental,
incluyendo los subsistemas de: legislacin y normas, guas y manuales de procedimiento,
organizacin institucional y laboratorios, recursos humanos, sistema de informacin en control de
calidad ambiental, que garantizar una administracin fluida, transparente y gil del SNCCA con
participacin de todas las instancias estatales a nivel nacional, departamental o local, como del sector
privado y poblacin en general.

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 TITULO II
DEL MARCO INSTITUCIONAL

CAPITULO I
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

ARTICULO 5 El Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es la Autoridad Ambiental

Competente a nivel nacional, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 1493 de Ministerios del Poder
Ejecutivo.

El Prefecto, a travs de la Instancia Ambiental de su dependencia, es la Autoridad Ambiental

Competente a nivel departamental.

ARTICULO 6 Las atribuciones que en materia de gestin ambiental tiene el Estado por disposicin
de la Ley del Medio Ambiente, sern ejercidas por la Autoridad Ambiental Competente de acuerdo
con lo establecido por la ley, el presente Reglamento y dems disposiciones reglamentarias.

Las instituciones pblicas sectoriales, nacionales y departamentales, los Municipios, el Ministerio

Pblico y otras autoridades competentes, participarn en la gestin ambiental de acuerdo con lo
establecido en el presente Reglamento.

CAPITULO II
DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

ARTICULO 7 En el marco de lo establecido por la Ley del Medio Ambiente, Ley de Ministerios del
Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario, son atribuciones, funciones y competencias del Ministro
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a travs de la SNRNMA, entre otras, las siguientes:

a) ejercer las funciones de rgano normativo, encargado de formular, definir y velar por el
cumplimiento de las polticas, planes y programas sobre la proteccin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales;
b) ejercer las funciones de fiscalizacin general a nivel nacional, sobre las actividades relacionadas
con el medio ambiente y los recursos naturales;
c) establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de las polticas
sectoriales y en los procesos de planificacin del desarrollo nacional, en coordinacin con los
organismos involucrados;
d) coadyuvar al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en la formulacin de la poltica
internacional en materia ambiental y definir con ste los instrumentos y procedimientos de
cooperacin externa;
e) establecer mecanismos de concertacin con los sectores pblico y privado para adecuar sus
actividades a las metas ambientales previstas por el gobierno;
f) definir los instrumentos administrativos y, en coordinacin con las autoridades sectoriales, los
mecanismos necesarios para la prevencin y el control de las actividades y factores susceptibles
de degradar el medio ambiente, y determinar los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo
ambiental de las actividades econmicas;

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g) planificar, implementar y administrar los Sistemas Nacionales de Informacin Ambiental, de
Evaluacin de impacto Ambiental y Control de la Calidad Ambiental de acuerdo a reglamentacin
especfica;
h) definir polticas y dictar regulaciones de carcter general para la prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica e hdrica, actividades con sustancias peligrosas y gestin de residuos
slidos, en coordinacin con los organismos sectoriales correspondientes;
i) proponer y adecuar los lmites mximos permisibles de emisin, descarga transporte o depsito
de sustancias, compuestos o cualquier otra materia susceptible de afectar el medio ambiente o los
recursos naturales renovables, en coordinacin con el organismo sectorial correspondiente;
j) implementar y administrar el registro de consultora ambiental;
k) suscribir convenios interinstitucionales relativos a la temtica ambiental y de recursos naturales;
l) promover, difundir e incorporar en la educacin, la temtica del Medio Ambiente en el marco del
Desarrollo Sostenible;
m) emitir criterio tcnico cuando se susciten problemas transfronterizos internacionales en materia de
medio ambiente y recursos naturales;
n) formular el Plan de Accin Ambiental Nacional y velar por su cumplimiento, en coordinacin con
los organismos sectoriales correspondientes;
o) promover la firma, ratificacin e implementacin efectiva de los tratados, convenios, protocolos y
dems instrumentos internacionales destinados a la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales;
p) implementar sistemas de capacitacin y entrenamiento en materia ambiental para funcionarios,
profesionales y tcnicos de organismos nacionales, ectoriales, departamentales y municipales;
q) intervenir subsidiariamente, de oficio o a peticin de parte, en caso de incumplimiento de la Ley
del Medio Ambiente por parte de organismos ectoriales, departamentales y municipales, para
cuyo efecto fiscalizar y requerir la informacin que corresponda;
r) conocer en grado de apelacin las resoluciones administrativas emitidas por los Prefectos;
s) otras que se establezcan por disposiciones especficas.

CAPITULO III
DE LA AUTORIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL

ARTICULO 8 El Prefecto, a travs de la instancia ambiental de su dependencia, tiene las siguientes

funciones y atribuciones en el mbito de su jurisdiccin:

a) ser la instancia responsable de la gestin ambiental a nivel departamental y de la aplicacin de la

poltica ambiental nacional;
b) velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley del Medio Ambiente, su reglamentacin y dems
disposiciones en vigencia;
c) ejercer las funciones de fiscalizacin y control sobre las actividades relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales;
d) establecer mecanismos de participacin y concertacin con los sectores pblico y privado;
e) coordinar acciones para el desarrollo de la gestin ambiental con los gobiernos municipales en el
mbito de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin;
f) promover y difundir, en los programas de educacin, la temtica del Medio Ambiente en el marco
del Desarrollo Sostenible;

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g) revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categora de Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de Dispensacin cuando corresponda de acuerdo a lo
dispuesto en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA);

h) expedir negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente conforme

a lo dispuesto por el RPCA;
i) expedir, negar o suspender la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA) correspondiente de
acuerdo al RPCA;
j) velar porque no se rebasen los lmites mximos permisibles de emisin, descarga, transporte o
depsito de sustancias, compuestos o cualquier otra materia susceptible de afectar el medio
ambiente o los recursos naturales;
k) resolver en primera instancia los asuntos relativos a las infracciones de las disposiciones legales
ambientales, as como imponer las sanciones administrativas que correspondan;
l) otras que se establezcan por disposiciones especficas.

CAPITULO IV
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

ARTICULO 9 Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias

reconocidas por ley, dentro el mbito de su jurisdiccin territorial, debern:

a) dar cumplimiento a las polticas ambientales de carcter nacional y departamental;

b) formular el Plan de Accin Ambiental Municipal bajo los lineamientos y polticas nacionales y
departamentales;
c) revisar la Ficha Ambiental y emitir informe sobre la categora de EEIA de los proyectos, obras o
actividades de su competencia reconocida por ley, de acuerdo con lo dispuesto en el RPCA;
d) revisar los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales y elevar
informe al Prefecto para que emita, si es pertinente, la DIA o la DAA, respectivamente, de acuerdo
con lo dispuesto por el RPCA;
e) ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o
puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales;

ARTICULO l0 Las organizaciones territoriales de base (OTB's), en representacin de su unidad

territorial, podrn:
- solicitar informacin, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia pblica y
efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los proyectos, planes,
actividades u obras que se pretenda realizar o se est realizando en la unidad territorial
correspondiente.

CAPITULO V
DEL MINISTERIO PUBLICO

ARTICULO 11 La Autoridad Ambiental correspondiente solicitar al Ministerio Pblico que intervenga

en la gestin ambiental, y ste actuar obligatoriamente en casos de denuncia y, de oficio, en los
sealados por la Ley del Medio Ambiente, en defensa del inters colectivo, de la conservacin del
medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales renovables.

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 CAPITULO VI
DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES

ARTICULO 12 Los Organismos Sectoriales Competentes, en coordinacin. con el MDSMA y en el

marco de las polticas y planes ambientales nacionales, participarn en la gestin ambiental
formulando propuestas relacionadas con:

a) normas tcnicas sobre limites permisibles en materia de su competencia;

b) polticas ambientales para el sector;
c) planes sectoriales y multisectoriales que consideren la variable ambiental;
d) la Ficha Ambiental informes sobre la categora de EEIA de los proyectos, obras o actividades de
su competencia;
e) los EEIA o MA e informes al Prefecto para que emita, si es pertinente, la DIA o la DAA,
respectivamente, de acuerdo con lo dispuesto por el RPCA.

CAPITULO VII
DEL FONDO NACIONAL PARA EL MEDIO AMBIENTE

ARTICULO 13 El Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) es la entidad responsable del
manejo y administracin de los fondos recaudados para implementar los planes, programas y
proyectos propuestos por el MDSMA o las Prefecturas Departamentales.

Asimismo, el FONAMA debe coadyuvar a la identificacin de fuentes de financiamiento y, cuando

corresponda, a la gestin administrativa de los recursos destinados a la gestin ambiental.

CAPITULO VIII
DE LAS RELACIONES INTERSECTORIALES

ARTICULO 14 El MDSMA participar en la formulacin de polticas, proyectos normativos, planes y

programas de accin de los organismos pblicos sectoriales, vinculados directa o indirectamente a la
temtica ambiental y/o a los recursos naturales.

ARTICULO 15 El MDSMA es responsable del tratamiento de los asuntos ambientales al interior del
Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA).

ARTICULO 16 El CODENA se constituye en la principal instancia de relacionamiento y coordinacin

intersectorial de la gestin ambiental. Asimismo, es responsable del tratamiento de los asuntos
ambientales dentro el Gabinete Ministerial.

A efectos del cumplimiento del presente articulo, el CODENA podr conformar comisiones
intersectoriales de carcter pblico y/o privado.

ARTICULO 17 El MDSMA, las Prefecturas y los Gobiernos Municipales son responsables de

coordinar con los organismos sectoriales, dentro del mbito de su competencia y jurisdiccin
territorial, los asuntos de inters ambiental.

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ARTICULO 18 El MDSMA establecer, convocar y presidir Comisiones de Coordinacin
Intersectorial integradas por representantes de organismos sectoriales, pblicos o privados, para
considerar asuntos que estn relacionados directa o indirectamente con el medio ambiente y los
recursos naturales y que por su importancia e interdependencia merezcan un tratamiento
intersectorial.

ARTICULO 19 Los organismos pblicos sectoriales competentes en aspectos vinculados a la

temtica ambiental y a los recursos naturales, sern los encargados en forma conjunta y de acuerdo
con lo establecido en el artculo anterior, de la aplicacin de la poltica ambiental, de las disposiciones
legales y de los planes, programas y directrices sectoriales aprobados.

ARTICULO 20 La relacin intersectorial se realizar a travs de las instancias ambientales

constituidas en las instituciones pblicas de carcter nacional, departamental y municipal.

TITULO III
DE LA INFORMACION AMBIENTAL

CAPITULO I
DEL DEBER DE INFORMAR DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

ARTICULO 21 Es obligacin de la Autoridad Ambiental Competente difundir peridicamente

informacin de carcter ambiental a la poblacin en general. Asimismo, dicha Autoridad deber
informar a la ciudadana sobre las medidas de proteccin y/o de mitigacin adoptadas cuando se
produzcan sucesos fortuitos o imprevistos que puedan ocasionar daos al ambiente, a los recursos
naturales y a los bienes.

CAPITULO II
DEL DEBER DE INFORMAR A LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

ARTICULO 22 Segn lo establecido en los Arts. 21 y 96 de la LEY, es deber de todas las personas
naturales y jurdicas informar a las autoridades ambientales competentes cuando sus actividades
afecten o puedan afectar al medio ambiente, as como cuando ocurriese cualquier accidente o
incidente en materia ambiental.

Este deber se completa con la obligacin de denunciar ante la autoridad competente las infracciones
contra el medio ambiente conforme al Art. 100 de la LEY.

ARTICULO 23 La Autoridad Ambiental Competente podr requerir de las personas naturales y/o
colectivas toda informacin cientfica y tcnica sobre las actividades que realizan, en especial cuando
utilicen sustancias, produzcan contaminantes y utilicen mtodos con potencial para afectar
negativamente el ambiente. Para el efecto, deben llevar un registro interno de autocontrol, el mismo
que estar a disposicin de la Autoridad cuando as lo requiera.

CAPITULO III
DEL ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL

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ARTICULO 24 Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, tiene derecho a obtener
informacin sobre el medio ambiente a travs de una solicitud escrita dirigida a la Autoridad
Ambiental Competente o pblica sectorial, la misma que deber dar respuesta en el trmino de
quince (15) das calendario, que corrern a partir del primer da hbil siguiente a la fecha de
presentacin de la indicada solicitud. Los costos de impresin corrern por cuenta del peticionario,
cuando la informacin solicitada sobrepase de tres (3) pginas.

ARTICULO 25 En caso de rechazo o incumplimiento del plazo sealado en el artculo precedente, el

peticionario podr recurrir en el trmino de cinco (5) das hbiles computables a partir del da hbil
siguiente al cumplimiento del mencionado plazo, ante la Autoridad Ambiental Superior, la misma que
deber decidir sobre la procedencia de dicha solicitud. Esta decisin dar por agotada la instancia
administrativa.

ARTICULO 26 La negativa a otorgar informacin por parte de la Autoridad Ambiental Competente,

deber ser motivada por razones establecidas por la Ley y la reglamentacin pertinente y proceder
nicamente cuando la informacin solicitada comprometa: secretos de Estado y de defensa nacional,
secretos de la vida privada de las personas y secretos del comercio o de la industria.

CAPITULO IV
DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTAL

ARTICULO 27 En aplicacin de los Arts. 15 y 16 de la LEY, el MDSMA ser responsable de

organizar el Sistema Nacional de Informacin Ambienta! conformado por una red nacional a la que se
integren las Prefecturas, Gobiernos Municipales y entidades de planificacin, acadmicas y de
investigacin.

ARTICULO 28 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental tiene los siguientes fines y objetivos:

a) organizar la metodologa de registro y de colecta de todas las informaciones transmitidas por los
centros departamentales;
b) recopilar, sistematizar, concentrar y armonizar los informes, medidas y documentos nacionales
relacionados con medio, ambiente;
c) ordenar y registrar documentos e informes cientficos, tcnicos, jurdicos y econmicos de pases
extranjeros y de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales;
d) distribuir y difundir la informacin obtenida a las personas naturales o colectivas, pblicas o
privadas que la requieran;
e) articular la informacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto. Ambiental y de Control de
Calidad Ambiental (SNCCA);
f) interconectar los sistemas de informacin ambiental propios de los niveles nacional,
departamental y municipal;
g) articular e interconectar la informacin con el Sistema Nacional de Informacin Estadstica.

ARTICULO 29 El Prefecto, a travs de las Instancias Ambientales de su dependencia, organizar

centros departamentales de informacin ambiental, para promover la participacin de personas
naturales o colectivas, pblicas o privadas, que realicen actividades relacionadas con el medio
ambiente.

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Las funciones bsicas de dichos centros sern recopilar informacin, registrar, organizar y actualizar
todos los datos sobre el medio ambiente y los recursos naturales en el departamento.

ARTICULO 30 Los elementos principales del medio ambiente que deben ser recogidos por los
centros de informacin ambiental sern los que estn relacionados, entre otros, con el estado de las
aguas superficiales y subterrneas, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje, el ruido, los
ecosistemas en general.

Para, ello la red nacional y los centros de informacin ambiental debern:

a) promover la realizacin de estudios y sistematizar. la informacin que reciban;

b) analizar peridicamente la evolucin de la contaminacin y degradacin del medio ambiente;
c) procesar la informacin obtenida a fin de proporcionarla a las personas naturales o colectivas,
pblicas o privadas, que la soliciten.

ARTICULO 31 La informacin obtenida a travs de la red nacional y los Centros de Informacin

Ambiental ser suministrada por la Autoridad Ambiental Competente a quienes la soliciten de acuerdo
con lo establecido en el presente captulo.

ARTICULO 32 Los Centros de Informacin Ambiental podrn hacer uso de los sistemas sensores,
equipos de medicin, laboratorios de anlisis y toda la infraestructura de la administracin pblica que
sea necesaria para dar cumplimiento a lo establecido en el presente Captulo.

ARTICULO 33 La Autoridad Ambiental Competente podr acordar con los dueos de propiedades
particulares la instalacin dentro de stas de los sistemas y equipos sealados en el articulo anterior.

ARTICULO 34 La informacin contenida en los Centros de informacin Ambiental deber ser

considerada en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente, previsto en el Captulo V de este
Ttulo.

CAPITULO V
DEL INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE

ARTICULO 35 Cada cinco aos, el MDSMA elaborar, a travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, el Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente y presentar cada ao el informe
correspondiente a la gestin.

ARTICULO 36 El Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente deber contener, entre
otras, la siguiente informacin:

a) descripcin del estado biofsico del pas;

b) relacin entre el desarrollo social y econmico con la utilizacin de los recursos naturales y la
conservacin de los ecosistemas en el marco del desarrollo sostenible;
c) relacin de la integracin del medio ambiente en el planteamiento de las estrategias y polticas
sectoriales de desarrollo del pas en el marco del desarrollo sostenible;
d) contabilizacin y estado de los recursos naturales, a fin de evaluar el patrimonio natural nacional;

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e) evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial y de los Planes Departamentales de Uso del
Suelo y de la Tierra;
f) caractersticas de las actividades humanas que inciden positiva o negativamente en el medio
ambiente y en el uso de los recursos naturales;
g) reporte sobre la calidad ambiental del pas;
h) avances tecnolgicos y cientficos.

ARTICULO 37 El Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente deber ser aprobado por el
CODENA. Dicho informe ser puesto en vigencia mediante, Decreto Supremo, y constituir un
documento oficial, de referencia obligatoria en la materia. El MDSMA promover su difusin.

TITULO IV
DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL

CAPITULO I
DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL

ARTICULO 38 Se consideran instrumentos base de la planificacin ambiental los siguientes:

I. Planes:
a) Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica;
b) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial;
c) Plan de Accin Ambiental Nacional;
d) Planes de Desarrollo Departamental y Municipal;
e) Planes Departamentales del Uso del Suelo y de la Tierra.

II. Sistemas:
a) Sistema Nacional de Planificacin;
b) Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
c) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) Sistema de Control de Calidad Ambiental;
e) Sistema Nacional de Areas Protegidas.

CAPITULO II
DEL PLAN DE ACCION AMBIENTAL

ARTICULO 39 El MDSMA como ente rector del Sistema Nacional de Planificacin, formular el Plan
de Accin Ambiental Nacional a travs de un proceso permanente y concertado de planificacin
integral de la gestin ambiental, con la participacin de los sectores pblico y privados involucrados.

El Plan General de Desarrollo Econmico y Social contendr los elementos esenciales del Plan de
Accin Ambiental.

ARTICULO 40 Los Prefectos, a travs de las instancias ambientales de su dependencia, son

responsables de implementar el Plan de Accin Ambiental en su respectivo departamento.

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ARTICULO 41 Corresponde al Gobierno Municipal, de conformidad con los Arts. 76 y 77 de la LEY,
promover, formular y ejecutar, en el mbito de su jurisdiccin, el Plan Ambiental Municipal, debiendo
para el efecto coordinar con el Prefecto y la instancia Ambiental dependiente de ste.

ARTICULO 42 En la formulacin de los Planes Departamentales de Desarrollo Econmico y Social

se tomar en cuenta los aspectos de gestin ambiental y conservacin de los recursos naturales;
asimismo, se considerar los planes y sistemas sealados en el Captulo I del presente Ttulo.

CAPITULO III
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTICULO 43 Los Planes de Ordenamiento Territorial, nacional, departamentales y municipales,

como instrumentos bsicos de la Planificacin, deben ser considerados en la Gestin Ambiental. La
implementacin y administracin del proceso de ordenamiento territorial en el pas se sujetar a
legislacin expresa.

CAPITULO IV
DE LAS CUENTAS PATRIMONIALES

ARTICULO 44 El Ministerio de Hacienda debe incorporar al Sistema Nacional de Cuentas

Nacionales el patrimonio natural existente en todo el territorio nacional y mantener y actualizar dichas
cuentas, a cuyo efecto contar con la informacin oficial que le proporcione el Sistema de Informacin
Ambiental.

ARTICULO 45 El Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente se constituye en la informacin

base para la valoracin del patrimonio natural y su incorporacin a las cuentas nacionales ser
responsabilidad del Ministerio de Hacienda y del Instituto Nacional de Estadstica, en coordinacin
con el MDSMA, considerando los siguientes aspectos:

a) estimacin cuantitativa de los recursos naturales;

b) estadsticas que muestren la evolucin y modificacin de los recursos naturales;
c) zonificacin y ubicacin;
d) registros que permitan configurar la oferta de recursos naturales disponibles en relacin con los
sistemas de aprovechamiento, los cuales debern referirse a horizontes temporales.

CAPITULO V
DEL PASIVO AMBIENTAL

ARTICULO 46 Para efecto del presente Reglamento se entiende por pasivo ambiental:

a) el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente, ocasionados
por determinadas obras y actividades existentes en un determinado perodo de tiempo;
b) los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o actividades.

ARTICULO 47 Para efectos del presente Reglamento, el tratamiento tcnico referido a pasivos
ambientales se regir por procedimientos especficos y prioridades a ser determinados por el

14
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en coordinacin con los sectores
correspondientes.

TITULO V
DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL

CAPITULO I
DE LOS INSTRUMENTOS DE REGULACION DIRECTA DE ALCANCE GENERAL

Los artculos 8 al 14 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo II, Captulo I) regulan procedimientos
administrativos de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental

ARTICULO 48 Para el desarrollo de la gestin ambiental, adems del presente Reglamento, se

aplicarn los siguientes:

a) Reglamento para la Prevencin y Control Ambiental;

b) Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas;
c) Reglamento de Gestin de Residuos Slidos;
d) Reglamento en materia de Contaminacin Atmosfrica;
e) Reglamento en materia de Contaminacin Hdrica;
f) otros que puedan ser aprobados en el contexto ambiental.

ARTICULO 49 El MDSMA formular, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes,

los siguientes instrumentos de regulacin directa de alcance general:

a) normas sobre calidad ambiental;

b) normas sobre descargas de afluentes en los cuerpos de agua y emisiones a la atmsfera;
c) normas sobre afluentes y emisiones basadas en tecnologas ambientales disponibles;
d) normas ambientales de y para productos.

ARTICULO 50 El MDSMA conformar y convocar, para la determinacin de los instrumentos de

regulacin directa de alcance general, a reuniones de comisiones de asesoramiento tcnico
especializado, conformadas por profesionales y/o especialistas de organismos pblicos y/o privados.

ARTICULO 51 Para la elaboracin y puesta en vigencia de los instrumentos normativos de la gestin

ambiental, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el Organismo Sectorial
Competente debern tomar en cuenta en forma coordinada los parmetros siguientes:
a) justificacin;
b) estudio tcnico-cientfico que sustente su aprobacin;
c) dictamen, favorable emitido por el Consejo de Desarrollo Nacional.

CAPITULO II
DE LOS INSTRUMENTOS DE REGULACION DE ALCANCE PARTICULAR

Los artculos 8 al 14 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo II, Captulo I) regulan procedimientos
administrativos de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental

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ARTICULO 52 Se consideran instrumentos de regulacin directa de alcance particular la Ficha
Ambiental, la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de
Adecuacin Ambiental, las Auditoras Ambientales, las Licencias y Permisos ambientales.

DE LA FICHA AMBIENTAL

ARTICULO 53 La Ficha Ambiental es el documento tcnico que marca el inicio del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en, instrumento para la determinacin
de la Categora de EEIA, con ajuste al Art. 25 de la Ley del Medio Ambiente. Este documento, que
tiene categora de declaracin jurada, incluye informacin sobre el proyecto, obra o actividad, la
identificacin de impactos clave y la identificacin de la posible solucin para los impactos negativos.

DEL ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

ARTICULO 54 El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) est destinado a identificar y

evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacin,
operacin, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de
establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos
e incentivar los positivos.

El EEIA tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad
Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el RPCA.

DE LA DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL

ARTICULO 55 La Declaratoria de impacto Ambiental es el instrumento pblico expedido por la

Autoridad Ambiental Competente, en el que se determina, teniendo en cuenta los efectos previsibles,
la conveniencia o inconveniencia de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las
condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del ambiente y los recursos
naturales. El procedimiento para su otorgacin se establece en el Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental.

DEL MANIFIESTO AMBIENTAL

ARTICULO 56 El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el cual el Representante Legal de

un proyecto, obra o actividad en proceso de implementacin, operacin, o etapa de abandono,
informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en que se encuentren el proyecto,
obra o actividad y si corresponde proponer un Plan de Adecuacin. El Manifiesto Ambiental tiene
calidad de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental
Competente de conformidad con lo prescrito en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

ARTICULO 57 La DAA es el documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente por el cual
se aprueba, desde el punto de vista ambiental, la prosecucin de un proyecto, obra o actividad que
est en su fase de operacin o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente Reglamento.
La DAA que tiene carcter de licencia ambiental, se basa en la evaluacin del MA, y fija las
condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuacin y Plan de

16
Aplicacin y Seguimiento Ambiental propuestos. La DAA se constituir, conjuntamente con el MA, en
la referencia tcnico-legal para los procedimientos de control ambiental. Este documento tiene
carcter de Licencia Ambiental.

DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES

El DS 28499 de 10/12/2005 regul los procedimientos de Auditora Ambiental

ARTICULO 58 La Auditora Ambiental es un proceso metodolgico que involucra anlisis, pruebas y

confirmacin de procedimientos y prcticas de seguimiento que llevan a la verificacin del grado de
cumplimiento, de requerimientos legales, polticas internas establecidas y/o prcticas aceptadas.

Las Auditoras Ambientales se realizan previa solicitud de la Autoridad Ambiental Competente o por
iniciativa del Representante Legal y pueden utilizarse en diferentes etapas de una obra, actividad o
proyecto, con el objeto de definir su lnea base o estado cero, durante su operacin y al final de su
vida til. El informe emergente de la Auditora Ambiental se constituir en instrumento para el
mejoramiento de la gestin ambiental.

El procedimiento se estipula en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

CAPITULO III
DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES

Los artculos 8 al 14 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo II, Captulo I) regulan procedimientos
administrativos de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental

ARTICULO 59 La Licencia Ambiental es el documento jurdico-administrativo otorgado por la

Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de todos los
requisitos previstos en la ley y reglamentacin correspondiente en lo que se refiere a los
procedimientos de prevencin y control ambiental.

ARTICULO 60 Para efectos legales y administrativos, tienen carcter de licencia ambiental la

Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensacin de EEIA y la Declaratoria de
Adecuacin Ambiental.

ARTICULO 61 La Licencia Ambiental tendr vigencia por el lapso de diez aos. Con una antelacin
de 90 das antes de su vencimiento, el Representante Legal solicitar a la Autoridad Ambiental
Competente, la renovacin de la Licencia Ambiental. Su otorgacin se realizar en el trmino de
treinta das hbiles de presentada la solicitud.

ARTICULO 62 La Autoridad Ambiental Competente revocar la Licencia Ambiental cuando no se d

cumplimiento a lo establecido en el RPCA.

ARTICULO 63 La Autoridad Ambiental Competente deber llevar un registro donde se asentarn

correlativamente las Licencias Ambientales otorgadas, su vigencia y sus condicionantes.

17
ARTICULO 64 Las Licencias Ambientales quedarn sin efecto:

a) cuando el plazo hubiera llegado a su trmino y no existiera solicitud de renovacin;

b) por renuncia del solicitante;
c) por modificacin o ampliacin de la actividad inicial;
d) por incumplimiento a la legislacin ambiental;
e) por incumplimiento a lo establecido en los documentos aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente.

ARTICULO 65 Los permisos ambientales tendrn carcter especial y se otorgarn por perodos fijos
de tiempo.

Precedern para la generacin, eliminacin, tratamiento, descarga y disposicin final de sustancias

peligrosas, residuos slidos y contaminantes. La reglamentacin especfica determinar los
procedimientos administrativos para su otorgacin.

TITULO VI
DE LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE REGULACION AMBIENTAL

CAPITULO I
DE LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE REGULACION AMBIENTAL

ARTICULO 66 El MDSMA propondr, a las instancias que correspondan, los instrumentos

econmicos de regulacin ambiental, los mismos que conformarn el sistema de instrumentos
econmicos de regulacin ambiental destinados a coadyuvar la consecucin de los objetivos de la
Ley del Medio Ambiente.

ARTICULO 67 Se consideran instrumentos econmicos de regulacin ambiental, entre otros, los que
a continuacin se indican:

a) cargos de afluentes o emisiones: Debe entenderse como cargos a la descarga efectiva de

contaminantes especficos o con efectos definidos sobre cualquier medio;
b) cargos al producto: Debe entenderse como cargos a elementos ambientalmente dainos a ser
utilizados en ciertos procesos de produccin, al ser consumidos, o al ser dispuestos despus de
su utilizacin; podrn ser dainos por su volumen, como consecuencia de su toxicidad, o porque
contienen componentes que afectan al medio ambiente o la salud;
c) cargos por uso de servicios pblicos ambientales: Debe entenderse como cargos por el uso de
infraestructura, equipos, instalaciones o informacin pblica ambiental;
d) permisos negociables: Debe entenderse como derechos de emisin representados por cuotas de
emisin, o participacin en ciertos niveles preestablecidos de contaminacin total, adjudicados
inicialmente por la autoridad y que pueden ser negociados (comprados o vendidos) por las fuentes
emisoras;
e) seguros ambientales: Debe entenderse como la cobertura de daos por riesgo ambiental
aceptada por empresas aseguradoras contra el pago de una prima;

18
f) depsitos reembolsables: Debe entenderse como pagos adicionales por la compra de productos
cuyo uso puede dejar. residuos contaminantes, pagos adicionales que son reembolsados una vez
que tales residuos son estabilizados, eliminados o devueltos, segn corresponda;
g) boletas de garanta: Debe entenderse como pagos anticipados a la ejecucin de una actividad
potencialmente contaminante, reembolsables una vez tomadas las medidas apropiadas para
prevenir el deterioro.

CAPITULO II
DE LOS INCENTIVOS

ARTICULO 68 Se consideran incentivos a las acciones de fomento que puedan decidir el Estado, las
personas naturales, colectivas, pblicas o privadas, para que se ejecuten programas de prevencin y
control de la contaminacin ambiental a travs de sistemas de concesiones o de subsidios directos,
de incentivos tributarios, de subsidios al costo de financiamiento de inversiones en tecnologas
ambientalmente sanas, o de otros sistemas que se establezcan.

El MDSMA propondr a los organismos sectoriales pblicos y privados la formulacin de incentivos

financieros, tributarios, legales e institucionales orientados al cumplimiento de la gestin ambiental en
el marco del desarrollo sostenible.

ARTICULO 69 El MDSMA podr suscribir acuerdos sectoriales con las asociaciones o gremios de
los sectores productivos, como mecanismos de concertacin para establecer bases, metas y plazos
en torno a la aplicacin de instrumentos econmicos especficos de regulacin ambiental e incentivos.

ARTICULO 70 El MDSMA, en la formulacin y puesta en vigencia de cada uno de los instrumentos

econmicos de regulacin ambiental propuestos, deber establecer un proceso de evaluacin
tcnico-econmica en el cual participen los organismos de los sectores pblicos y privados
involucrados. El proceso de evaluacin considerar los parmetros enunciados en el artculo 51.

Para la vigencia de cada uno de los instrumentos se requerir la aprobacin del CODENA y entrarn
en vigor mediante la dictacin de la disposicin legal que corresponda.

ARTICULO 71 El proceso de evaluacin tcnico-econmica, deber considerar los siguientes

elementos conceptuales:

a) eficiencia ambiental: Debe evaluarse la capacidad de cada instrumento de cumplir en el menor

tiempo posible con los objetivos de mejoramiento ambiental que se persiguen con su aplicacin;
b) eficacia econmica: Debe evaluarse el costo econmico de la implantacin de cada instrumento
de regulacin ambiental alternativos, que permita lograr iguales objetivos de mejoramiento
ambiental;
c) viabilidad juridico-institucional: Debe evaluarse la compatibilidad del instrumento con el marco
jurdico e institucional vigente, incluido los acuerdos internacionales, regionales o subregionales
suscritos o en proceso de serlo;
d) capacidad de gestin: Debe determinarse los costos y evaluarse la capacidad administrativa,
fsica y financiera del organismo gubernamental responsable de aplicar el instrumento econmico;

19
e) legitimidad y equidad: Debe evaluarse el grado de aceptacin social y poltica del instrumento y
del conjunto de medidas ligadas a su gestin;
f) impacto fiscal: Debe evaluarse el efecto de cada instrumento en los ingresos fiscales y establecer
la necesidad de afectar a otros tributos, en el marco de la poltica fiscal vigente;
h) impacto econmico: Debe evaluarse los efectos econmicos que pueden imputarse al
instrumento, en trminos de costos y beneficios econmicos sociales, de distribucin funcional,
geogrfica y temporal del ingreso, de inflacin, de empleo, de crecimiento econmico, de
competitividad, etc.

TITULO VII
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION AMBIENTAL

CAPITULO I
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION AMBIENTA

ARTICULO 72 La Autoridad Ambiental Competente promover la participacin ciudadana en la

gestin ambiental, mediante campaas de difusin y educacin vinculadas directa o indirectamente a
la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.

CAPITULO II
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE DECISION GENERAL

ARTICULO 73 Los ciudadanos, las OTB's u otras entidades legalmente constituidas, podrn
contribuir a los procesos de decisin general a travs de iniciativas ante la Autoridad Ambiental
Competente o conformando los grupos de consulta y asesoramiento creados al efecto por esta
Autoridad.

ARTICULO 74 La peticin o iniciativa, deber ser formulada por escrito y contendr los siguientes
datos:

a) generales de ley del peticionante;

b) justificacin de la peticin;
c) mencin precisa del lugar y de las actividades objeto de la peticin;
d) referencias legales en que se basa la peticin, si fuera posible.

ARTICULO 75 La Autoridad Ambiental Competente deber responder en un plazo no mayor de

quince das y previa audiencia pblica, a las peticiones interpuestas. La audiencia pblica se
efectuar de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV del presente Ttulo.

ARTICULO 76 En forma previa a la realizacin de la audiencia la iniciativa debe ser puesta en

conocimiento de los interesados, cuya opinin deber ser remitida por escrito a la Autoridad
Ambiental Competente en el trmino de diez das, para su consideracin en la audiencia pblica.

20
 CAPITULO III
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE DECISION PARTICULAR

ARTICULO 77 La participacin ciudadana en los procesos de decisin particular relativos a

proyectos, obras o actividades se realizar a travs de las OTB's y deber regirse al procedimiento
establecido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

ARTICULO 78 A peticin escrita de los ciudadanos, y formulada en el trmino de quince (15) das
hbiles, a partir de la fecha de recepcin de la solicitud la Autoridad Ambiental Competente les
informar sobre otras decisiones particulares relativas a los instrumentos de regulacin directa, tales
como licencias ambientales o permisos, y les proporcionar la documentacin pertinente.

CAPITULO IV
DE LA AUDIENCIA PBLICA
ARTICULO 79 En casos de peticiones e iniciativas, la Autoridad Ambiental Competente convocar a
una audiencia pblica de acuerdo con el Artculo 94 de la LEY. La audiencia pblica en ningn caso
proceder para resolver controversias o denuncias.

ARTICULO 80 La convocatoria deber ser publicada diez das antes de la realizacin de la audiencia
pblica y contendr la siguiente informacin:

fecha y Lugar de la reunin

temas a ser considerados
lugar donde la documentacin a ser considerada estar a disposicin de los interesados.

ARTICULO 81 La audiencia pblica ser presidida por la Autoridad Ambiental Competente o su

representante debidamente acreditado.

ARTICULO 82 Para la realizacin de la audiencia pblica, quien la presida constituir un Comit

Tcnico representado por los sectores involucrados en la temtica a tratar, el cual emitir informe
previo anlisis de las opiniones y sugerencias vertidas durante la misma. El informe ser remitido a la
Autoridad Ambiental Competente dentro de los tres das hbiles siguientes a la terminacin de la
audiencia y estar a disposicin del pblico a partir de ese momento.

Sobre la base de dicho informe la Autoridad Ambiental Competente emitir Resolucin dentro de las
72 horas siguientes. Las opiniones vertidas en la audiencia pblica tendrn carcter esencialmente
consultivo, motivo por el cual es potestativo de la Autoridad Ambiental Competente y del Comit
Tcnico tenerlas en cuenta parcial o totalmente, modificarlas o desestimaras.

CAPITULO V
DE LA DENUNCIA

ARTICULO 83 A efectos del cumplimiento del Art. 100 de la LEY, las denuncias podrn ser
presentadas mediante oficio o memorial por cualquier ciudadano, Organizacin Territorial de Base u
otra entidad legalmente constituida, ante la Autoridad Competente. Para dar curso a la misma, el
denunciante deber indicar:

21
a) sus generales de ley;
b) los datos que permitan identificar la fuente objeto de la denuncia;
c) las normas ambientales vigentes incumplidas, si puede hacerlo.

ARTICULO 84 Cumplidos los requisitos previstos en el artculo anterior, la autoridad receptora

proceder de acuerdo con lo establecido en el Art. 101 inciso a) de la LEY, y en el Ttulo VIII, Captulo
I, del presente Reglamento.

ARTICULO 85 Toda persona u organizacin denunciante es responsable civil y penalmente, en el

marco de la ley, por los daos y perjuicios que pueda causar con su denuncia.

TITULO VIII
DEL CONTROL AMBIENTAL

CAPITULO I
DE LA INSPECCION y VIGILANCIA

ARTICULO 86 La Autoridad Ambiental Competente realizar los actos de inspeccin y vigilancia que
considere necesarios en los establecimientos, obras y proyectos en que decida hacerlo, a fin de
verificar el cumplimiento de la ley, del presente Reglamento y dems instrumentos normativos de la
gestin ambiental.

ARTICULO 87 A efectos del artculo anterior, los servidores pblicos encargados de la inspeccin
debern contar con una credencial oficial en la que se har constar:

a) el nombre del servidor pblico autorizado;

b) el lugar y fecha en que se efectuar la inspeccin;
c) el objeto de la diligencia.

ARTICULO 88 El servidor pblico autorizado est facultado para requerir la informacin necesaria y,
cuando estime conveniente, podr recabar los documentos tiles para su anlisis tcnico.

ARTICULO 89 Se levantar un acta circunstanciada de la inspeccin ocular, en la que se har

constar los resultados de la misma y las infracciones u omisiones detectadas. Los interesados
tendrn derecho a exponer sus planteamientos en la forma ms amplia.

ARTICULO 90 El acta ser firmada por el funcionario que intervino en la inspeccin y por la persona
con quien se entendi la diligencia dentro de la actividad, obra o proyecto, y a la cual se entregar
una copia de la misma. Seguidamente, el funcionario autorizado deber remitir los obrados,
conformados por el Acta y los Informes Tcnicos, a la Autoridad Ambiental Competente, para su
consideracin.

ARTICULO 91 En el caso de que la inspeccin evidenciara la existencia de peligro inminente para el

medio ambiente y/o la salud y seguridad de las personas, la Autoridad Ambiental Competente podr
adoptar las medidas de prevencin que juzgue necesarias de acuerdo con el procedimiento

22
establecido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. Al mismo tiempo comunicar los
riesgos en forma inmediata, a las autoridades competentes en materia de salud.

ARTICULO 92 Los servidores pblicos que intervengan en la inspeccin y vigilancia ambiental sern
responsables de sus actos de acuerdo con lo establecido en la ley No. 1178 de 23 de julio de 1999
(Ley del Sistema de Administracin y Controles Gubernamentales).

ARTICULO 93 De ser necesario, la Autoridad Ambiental Competente, los Organismos Sectoriales

Competentes o el Gobierno Municipal, en uso de sus facultades especficas, podrn contratar los
servicios especializados de personas u organismos privados, para que realicen las actividades
tcnicas de control ambiental previstas en este Captulo.

TITULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS, DE LOS DELITOS AMBIENTALES
Y DE SUS PROCEDIMIENTOS

CAPITULO I
DE LAS CONTRAVENCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y SUS PROCEDIMIENTOS

Los artculos 16 al 42 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo III) regulan un nuevo rgimen y
procedimiento de infracciones y sanciones administrativas

ARTICULO 94 Se consideran infracciones administrativas las contravenciones a los preceptos de la

LEY y de su reglamenta

ARTICULO 95 A efectos de calificar la sancin administrativa, la Autoridad Ambiental Competente

aplicar conjunta o separadamente los siguientes criterios:

a) daos causados a la salud pblica;

b) valor de los bienes daados;
c) costo econmico y social del proyecto o actividad causante del dao;
d) beneficio econmico y social obtenido como producto de la actividad infractora;
e) reincidencia;
f) naturaleza de la infraccin.

ARTICULO 96 Constituyen contravenciones a la legislacin ambiental las previstas en el Art. 99 de

la Ley del Medio Ambiente:

a) iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con el certificado de
dispensacin o la DIA, segn corresponda;
b) presentar la FA, el EEIA, el MA o el reporte de Autoridad Ambiental con informacin alterada;
c) presentar el MA fuera del plazo establecido para el efecto;
d) no cumplir las resoluciones administrativas que emita la Autoridad Ambiental Competente;
e) alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA);

23
f) no dar aviso a la Autoridad Ambiental Competente de la suspensin de un proyecto, obra o
actividad;
g) el incumplimiento a la aplicacin de las medidas correctivas o de mitigacin posteriores a las
inspecciones y plazo concedidos para su regulacin, conforme lo establece el Art. 97 de la LEY;
h) no implementar las medidas de mitigacin aprobadas en el Programa de Prevencin y Mitigacin
y en el Plan de Adecuacin, de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental.

ARTICULO 97 Las sanciones administrativas a las contravenciones, siempre que stas no

configuren un delito, sern impuestas por la Autoridad Ambiental Competente, segn su calificacin y
comprendern las siguientes medidas:

a) amonestacin escrita cuando la infraccin es por primera vez, otorgndole al amonestado un

plazo perentorio conforme a la envergadura del proyecto u obra, para enmendar su infraccin;
b) de persistir la infraccin, se impondr una multa correspondiente a una cifra del 3 por 1000 sobre
el monto total del patrimonio o activo declarado de la empresa, proyecto u obra;
c) revocacin de la autorizacin, en caso de reincidencia.

ARTICULO 98 Independientemente de las sanciones a las contravenciones citadas en los Arts. 93 y

94, la Autoridad Ambiental Competente podr suspender la ejecucin, operacin o etapa de
abandono de la obra, proyecto, o actividad hasta que se cumpla el condicionamiento ambiental, de
acuerdo con el Art. 97 de la LEY.

ARTICULO 99 Conocida la infraccin o contravencin, la Autoridad Ambiental Competente citar al

responsable o contraventor y le conceder el plazo de diez (10) das, computable a partir del da
siguiente hbil de la fecha de su legal notificacin, para que presente por escrito los justificativos de
su accin y asuma defensa.

ARTICULO 100 Vencido el plazo, con o sin respuesta del contraventor, la Autoridad Ambiental
Competente pronunciar Resolucin Administrativa, con fundamentacin tcnica y jurdica, en un
plazo perentorio de quince (15) das calendario. Esta Resolucin determinar las acciones
correctivas, la multa y el plazo de cumplimiento de estas sanciones.

ARTICULO 101 El infractor podr apelar de la Resolucin Administrativa ante el Ministro con la
debida fundamentacin en el trmino perentorio de cinco (5) das calendario hbiles computables a
partir del da siguiente hbil de su notificacin desde la fecha de su notificacin. La apelacin deber
ser formulada por oficio o memorial. Para los apelantes de otros distritos se tendr en cuenta el
trmino de la distancia.

ARTICULO 102 El Ministro pronunciar Resolucin Ministerial en el plazo de 20 das desde la fecha
en que el asunto sea elevado a su conocimiento, previo informe legal. Esta Resolucin no admite
ulterior recurso y causa estado.

ARTICULO 103 Los ingresos provenientes de las sanciones administrativas por concepto de multas
sern depositados en una cuenta especial departamental administrada por el FONAMA y destinados
al resarcimiento de los daos ambientales en el lugar afectado.

24
ARTICULO 104 Los bienes y/o instrumentos de uso legal producto de decomisos, no sujetos a
proteccin, debern ser subastados pblicamente, debiendo ingresar los recursos econmicos que se
obtengan a la cuenta especial referida en el artculo precedente. Tratndose de bienes o instrumentos
de uso ilegal se proceder a su decomiso y destruccin, de acuerdo con las normas en vigencia.

ARTICULO 105 En todo lo que no est expresamente reglamentado en este Captulo, sern de
aplicacin las normas de Procedimientos Especiales, Cdigo de Procedimiento Civil y Cdigo de
Procedimiento Penal.

CAPITULO II
DE LOS DELITOS AMBIENTALES

Los artculos 16 al 42 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo III) regulan un nuevo rgimen y
procedimiento de infracciones y sanciones administrativas.

ARTICULO 106 Los delitos ambientales contemplados en el Ttulo XI, Captulo V de la LEY sern
sancionados de acuerdo con lo dispuesto por la LEY, el Cdigo Penal y su Procedimiento. A este
efecto, la Autoridad Ambiental Competente denunciar los hechos ante la Fiscala del Distrito y se
constituir en parte civil, coadyuvante o querellante.

CAPITULO III
DE LA ACCION CIVIL

Los artculos 16 al 42 del DS 28592 de 17/01/2006 (Ttulo III) regulan un nuevo rgimen y
procedimiento de infracciones y sanciones administrativas.

ARTICULO 107 La persona o colectividad legalmente representada, interpondr la accin civil con la
finalidad de reparar y restaurar el dao causado al medio ambiente, los recursos naturales, la salud u
otros bienes relacionados con la calidad de vida de la poblacin, de acuerdo con lo dispuesto por la
LEY, el Cdigo Civil y su Procedimiento.

ARTICULO 108 Los responsables de actividades econmicas que causaren daos ambientales
sern responsables de la reparacin y compensacin de los mismos. Esta responsabilidad persiste
an despus de terminada la actividad de la que resultaren los daos.

TITULO X
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

CAPITULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 109 Mientras dure el proceso de capitalizacin, el tratamiento tcnico y econmico de los
pasivos ambientales en las empresas sujetas a dicho proceso se regir por los contratos respectivos
y las disposiciones legales sobre medio ambiente.

25
ARTICULO 110 Mientras se organice el Ejecutivo a nivel Departamental y en particular mientras no
cobren vigencia las Instancias Ambientales Departamentales dependientes del Prefecto, el MDSMA
ejercer las funciones que se encargan a aquellos en el presente Reglamento y los reglamentos
conexos.

CAPITULO II
DISPOSICION FINAL

ARTICULO 111 El presente Reglamento General entrar en vigencia a partir de su publicacin en la

Gaceta Oficial.

26