Programa Distrital de Compras Verdes PDF

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ENRIQUE PEALOSA
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Alcalde Mayor
FRANCISCO CRUZ PRADA

Secretario Distrital de Ambiente
SHIRLEY ANDREA ZAMORA MORA

Directora de Planeacin y Sistemas de Informacin Ambiental
MARA DEL CARMEN PREZ PREZ

Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales
ALEYDA AVELLANEDA MESA

ANGELA MARCELA JIMNEZ RIAO
YOLANDA CORTS CORTS
Profesionales Subdireccin de Polticas y Planes Ambientales
SECRETARA DE AMBIENTE
CONTENIDO
1. PRESENTACIN...............................................................................................................................................7
2. MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................................................8
3. ANTECEDENTES...........................................................................................................................................10
Contexto Internacional................................................................................................................................10
Contexto Nacional.........................................................................................................................................10
Contexto Distrital..............................................................................................................................................16
4. MARCO NORMATIVO..................................................................................................................................18
5. PROCESO DE FORMULACIN................................................................................................................20
6.OBJETIVO.........................................................................................................................................................22
7.ALCANCE.......................................................................................................................................................... 22
8.PRINCIPIOS......................................................................................................................................................22
9. ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA.......................................................................24
A. PLANEAR..........................................................................................................................................................25
Compromiso de la alta direccin.........................................................................................................26
Diagnstico institucional.........................................................................................................................27
REVISIN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL..........................................................................27
MBITO DE APLICACIN 1: EVALUACIN DE BIENES Y SERVICIOS - QU COMPRO?........28
1. Listado de necesidades............................................................................................................................29
2. Priorizacin de Bienes y servicios........................................................................................................29
3. Anlisis del sector.........................................................................................................................................30
4. Definicin de criterios de sostenibilidad..........................................................................................31
5. Anlisis Costo-beneficio .....................................................................................................................32
MBITO DE APLICACIN 2: EVALUACIN DE PROVEEDORES - A QUIN COMPRO?.........33
MBITO DE APLICACIN 3: EVALUACIN METODOLGICA DE COMPRA-CMO COMPRO?...........35
Formulacin del Plan de accin anual..............................................................................................36
Comunicacin y capacitacin...............................................................................................................37
B. HACER................................................................................................................................................................37
Desarrollo del contrato...........................................................................................................................38
Implementacin del plan de accin.................................................................................................38
C. VERIFICAR........................................................................................................................................................38
Seguimiento interno................................................................................................................................39
Informe de avance....................................................................................................................................39
D. ACTUAR............................................................................................................................................................40
Mejora continua.........................................................................................................................................41
Socializacin de resultados..................................................................................................................41
10. GLOSARIO....................................................................................................................................................42
11. ANEXOS.........................................................................................................................................................45
12. REFERENCIAS..............................................................................................................................................45
7
1. PRESENTACION
Desde la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992), surgi la necesidad de promover

modelos de consumo sostenible mediante la adopcin de medidas gubernamentales
que incluyan cuentas nacionales verdes, reformas fiscales que favorezcan la conserva-
cin de los recursos y la adopcin de prcticas de adquisicin verdes.
Colombia, a travs de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible desarro-

llada en el ao 2011, acogi este mandato y dio respuesta a los compromisos adquiridos
de manera voluntaria, estableciendo como meta para el 2019, lograr un 30% de compras
verdes del costo total de las compras estatales del orden nacional y regional.
En este sentido, y dada la necesidad de optimizar los recursos pblicos desde las com-
pras a nivel distrital; el Concejo de Bogot expidi el Acuerdo 540 de 2013 Por medio del
cual se establecen los lineamientos del programa distrital de compras verdes y se dictan otras
disposiciones, a partir del cual, la Secretara Distrital de Ambiente - SDA, elabor el presen-
te documento con el fin de establecer lineamientos para que las entidades del Distrito y
particulares que prestan servicios pblicos, avancen en sus procesos de contratacin con
acciones que brinden condiciones ms favorables al ambiente y a la sociedad.
No obstante, antes de la expedicin del mencionado Acuerdo, la SDA ha venido promo-

viendo las compras verdes en las entidades pblicas distritales a travs de los Planes Ins-
titucionales de Gestin Ambiental - PIGA, especficamente con el Programa de Consumo
Sostenible, a travs del cual, este programa se implementar, reportar y coordinar por
parte de las entidades mencionadas.
2. MARCO CONCEPTUAL
La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, realizada en Nueva
York (2011), defini que las compras verdes son un tema prioritario para todas las re-
giones, y segn el PNUMA, presentan una condicin favorable para la transicin hacia
una economa verde que sirve como oportunidad para que los gobiernos sean modelo y
logren objetivos clave en los mbitos ambiental, social y econmico.
Para el caso colombiano, segn la Gua Conceptual y Metodologa de Compras Pblicas

Sostenibles (2011)1 la implementacin de las compras verdes es de gran importancia,
considerando que el gasto pblico suele representar ms del 13% del Producto Interno
Bruto - PIB Nacional, por lo que cada compra es una oportunidad de potencializar bene-
ficios ambientales y econmicos.
Para el Distrito Capital, el Acuerdo 540 de 2013, defini las compras verdes como el pro-
ceso mediante el cual las autoridades pblicas tratan de adquirir bienes, servicios y obras con
un impacto ambiental reducido durante todo su ciclo de vida en comparacin con los bienes,
servicios y obras con la misma funcin principal que normalmente se hubiera adquirido.
Al respecto, es necesario mencionar que a pesar de que este Acuerdo se refiere a compras
verdes, actualmente el concepto ha venido trascendiendo a compras sostenibles, par-
tiendo de que la compra verde se basa en la incorporacin de requerimientos ambienta-
les en los contratos efectuados por las entidades, que apunten a la eficiencia energtica,
el uso de productos reutilizables, el empleo de energas renovables, la minimizacin de
emisiones, y la adecuada gestin de residuos slidos, entre otros2.
1
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Gua conceptual y metodologa de compras pblicas sosteni-
bles. Bogot D.C., 2011
2
GARCA PAZ, Jorge. Las compras verdes, una prctica sustentable y ecolgica: posibilidad de su aplicacin en el Per.
En: Contabilidad y Negocios. N 7, 2012.
Por su parte, las compras sostenibles adems de los criterios ambientales, incluyen otros
de ndole tico o social, relacionados con proteccin a los trabajadores, vinculacin de
personas en condicin de discapacidad, promocin de la insercin laboral, participacin
de pequeas y medianas empresas y, contratacin con perspectiva de gnero, entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior, este documento plantea los lineamientos para la gestin
de las compras sostenibles, como un proceso integral con el cual las entidades puedan
tener, entre otros, los siguientes beneficios:
Reduccin de los impactos ambientales negativos generados en el ciclo de vida del producto como contaminacin a suelos,
agua, aire y sus efectos respectivos.
Contribucin a la conservacin de los recursos naturales por el uso de materias primas recicladas o, provenientes de fuentes
sostenibles en el procesamiento de los bienes y servicios.
Fomento de la cultura ambiental y la preservacin del ambiente desde las entidades pblicas haca la ciudadana en general.
Disminucin de los pasivos ambientales que se puedan generar a largo plazo.
Ahorro presupuestario en procesos de eliminacin o disposicin final de materias contaminantes o peligrosas y anticipacin
a posibles requisitos legales en la materia.
Promocin de los mercados hacia la innovacin y el desarrollo de tecnologas menos contaminantes.
Reduccin en la frecuencia de compra de bienes, servicios y obras, al preferir aquellos con vida til ms prolongada o que
permitan reparacin.
Oportunidad de mejorar en aspectos de contratacin pblica y toma de decisiones al respecto.
Mejora de la imagen institucional del contratante al considerar aspectos ambientales en la adquisicin de sus Bienes y
servicios.
Mejora en la calidad de vida de la poblacin vulnerable mediante la inclusin laboral.
Reduccin de la discriminacin laboral.
Promocin de mercados locales.

10
En definitiva, las compras sostenibles deben fortalecer cada vez ms los procesos de ad-
quisicin, para que en cuanto sea procedente, se involucren aspectos ambientales segn
sus necesidades, sin sobreponerse a la normativa especfica de la contratacin.
En este sentido, la contratacin se desarrollar con arreglo a los principios de transpa-

rencia, economa, responsabilidad y seleccin objetiva, de conformidad con los postu-
lados que rigen la funcin administrativa; en observancia a las normas regulatorias de
la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin,
los principios generales del derecho, los particulares del derecho administrativo3, y en
especial, las establecidas para cada una de las modalidades de seleccin previstas en el
ordenamiento jurdico colombiano; lo que quiere decir, que al celebrar un contrato se
deben considerar los impactos ambiental y social que se generen4.
3. ANTECEDENTES
Contexto Internacional
Las compras verdes tienen sus inicios en la dcada de los 80, en algunos pases del mun-
do como Suecia y Alemania, entre otros; donde se desarrollaron las denominadas etique-
tas verdes, entre ellas: la etiqueta ngel Azul y el Cisne Nrdico. Posteriormente, algunos
pases europeos, elaboraron los primeros catlogos de consulta de criterios ambientales
y, en el ao 1997 bajo el Tratado de msterdam de la Unin Europea, se estableci el ob-
jetivo de integracin de las polticas y acciones pblicas al denominado desarrollo soste-
nible, donde juegan un papel muy importante las compras pblicas verdes.
3
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 80 (28, octubre, 1993). Por la cual se expide el Estatuto General de Con-
tratacin de la Administracin Pblica. Artculo 23.
4
ECO LIFE. (En lnea) <http://www.ecolife.com/recycling> Citado por: Gua conceptual y metodolgica de compras
pblicas sostenibles. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Colombia. 2011.
11
De igual manera, en el marco del VI Programa de Accin de la Comunidad Europea en
Materia de Medio Ambiente, se estableci la necesidad de ofrecer desde el sector pblico
una colaboracin sustancial a los mercados sostenibles que estaban emergiendo. Dicha
colaboracin se materializ en la formulacin de una poltica integrada de productos,
en la utilizacin de la etiqueta ecolgica, y la promocin de una poltica de contratacin
pblica respetuosa con el ambiente.
Por otro lado, el Proceso de Marrakech de la Organizacin de las Naciones Unidas, co-
rresponde a una campaa de accin global basada en la interaccin de mltiples partes
interesadas en promover y trabajar en la conformacin de un Marco Global de Accin
sobre consumo y produccin sostenible, conocido como el Marco de Programas a 10
aos, en respuesta al llamado Plan de Implementacin de Johannesburgo, de la Cumbre
Mundial de Desarrollo Sustentable (2002). En ste, se hace explcito el compromiso de
la construccin de programas para el apoyo en las regiones sobre la transformacin de
prcticas de consumo y produccin, para hacerlas ms sostenibles y enfocadas en:
1 2 3
Uno de los ejemplarizantes casos mundiales en relacin con la gestin contractual p-

blica y aplicacin de criterios de sostenibilidad, es el de Alemania; donde se encuentra
establecida la obligacin a todos los entes pblicos de emplear herramientas de anlisis
del ciclo de vida de los productos que se van a adquirir. Igualmente, Suecia abandera esta
temtica con la obligacin que recae en las Agencias del Gobierno de implementar crite-
rios bsicos de compras verdes en todos sus procesos contractuales.
12
Como ejemplo de reglamentaciones especficas; en Francia, los ltimos avances en este

campo se concretan en la Ley 967 de 2009, relativa a la puesta en ejecucin del Grenelle
del Medio Ambiente, la cual incluye la evaluacin de la huella de carbono dentro de los
criterios de compra del Estado.
De igual manera, existen a nivel internacional otras iniciativas, entre las cuales se resaltan:
Red Internacional de Compras Verdes,

IGPN, por sus siglas en ingls; es una red cuya secretara est ubicada en Japn y busca promover
la difusin de productos respetuosos con el ambiente y el desarrollo de servicios y actividades de
compras verdes, as como compartir informacin al respecto5.
Procura +, del Consejo Internacional

para Iniciativas Ambientales Locales ICLEI; cuyo objetivo es apoyar a las agencias
gubernamentales y locales de Europa, orientando el mercado hacia la sostenibilidad,
promoviendo el ahorro de recursos pblicos, y apoyando la mejora en el desempeo ambiental.
Green Public Procurement GPP,

por sus siglas en ingls; programa de compras pblicas verdes adoptado por la comunidad
Econmica Europea, como un instrumento voluntario para los pases miembros.
5
INTERNATIONAL GREEN PURCHASING NETWORK. Mission. (En lnea). < http://www.igpn.org/about/index.html> (Ci-
tado en abril 28 de 2015).
6
SCP CLEANINGHOUSE. Portal Global de CPS. (En lnea) http://www.scpclearinghouse.org/sp/scp-initiati-
ves/236-eco-buy-membership-program.html (Citado en Abril 28 de 2015).
13
Poltica Integrada de Productos;

generada por la unin europea y centrada en etapas como el mecanismo de los precios,
la eleccin informada del consumidor y el diseo ecolgico de los productos8.
Plan de Accin para las Tecnologas Ambientales;

producido por la Unin Europea que pretende hacer de la ecoinnovacin una realidad cotidiana,
para mejorar la competitividad europea y obtener un papel reconocido de liderazgo mundial9.
Adems de estas, existen diversas polticas, estrategias, campaas e iniciativas, que evi-
dencian el compromiso internacional con el desarrollo sostenible, a partir de la contrata-
cin pblica responsable.
Contexto Nacional
El gobierno nacional reconoci que la compra y contratacin pblica es un asunto estra-

tgico que debe realizarse de manera inteligente, y para su aplicacin expidi el Decreto
4170 de 2011, Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia
Compra Eficiente - se determinan sus objetivos y estructura. En este decreto se reconoce
la necesidad de crear polticas unificadas que guen a los administradores de compras y
7 Consumo y Produccin Sustentables: marco para la implementacin de las Compras Pblicas Verdes / Boletn Com-
pras Responsables. No 1 (2009). 3 p.
8 WIKI EOI. Poltica Integrada de Producto (IPP) en Ecodiseo de productos y servicios. (En lnea). < http://www.eoi.es/
wiki/index.php/Pol%C3%ADtica_Integrada_de_Producto_%28IPP%29_en_Ecodise%C3%B1o_de_productos_y_ser-
vicios > (Citado en Abril 28 de 2015).
9 COMISIN EUROPEA. Acerca el ETAP. (En lnea). <http://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-action-plan/etap-
previous-action-plan/index_es.htm> (Citado en abril 28 de 2015).
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permitan monitorear y evaluar el desempeo del sistema, as como generar mayor trans-
parencia. Esta agencia, provee un soporte adecuado para impulsar polticas pblicas y
herramientas orientadas a la organizacin y articulacin de los partcipes en los procesos
de compras y contratacin; con el fin de lograr una mayor eficiencia y optimizacin de los
recursos del Estado.
As mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, en el marco de la

implementacin de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible que con-
tiene la estrategia de compra de Bienes y servicios sostenibles, formula en el ao 2012 la
Gua conceptual y metodolgica de Compras Pblicas Sostenibles, como parte de los
mecanismos para implementar dicha estrategia, en la cual define el marco conceptual y
el desarrollo de la metodologa abordando temas de planeacin, desarrollo y evaluacin
y, contiene fichas tcnicas con criterios de sostenibilidad para productos priorizados.
De igual manera, se cuenta con la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia y el Plan

Nacional de Mercados Verdes, como estrategias estatales para la promocin y fortaleci-
miento de los lazos entre la mejora ambiental, la transformacin productiva y el consu-
mo responsable. As mismo, el MADS est elaborando el proyecto de ley Por el cual se
promueve la adquisicin de bienes y/o servicios con criterios ambientales en las entida-
des estatales y se dictan otras disposiciones.
En general, se conocen acciones importantes que se han llevado a cabo en el pas en re-
lacin a las compras sostenibles, como:
15
AO DESCRIPCIN
2005 El MAVDT cre el Sello Ambiental Colombiano SAC; como distintivo que brinda a los consu-
midores informacin: verificable, precisa y no engaosa; sobre los aspectos ambientales de
los productos, estimula el mejoramiento ambiental de los procesos productivos; as mismo
alienta la demanda y suministro de Bienes y servicios que afectan en menor medida al am-
biente.
2010 El MAVDT crea Soy ECOlombiano; campaa de concientizacin y movilizacin pblica para
resaltar la diversidad biolgica en Colombia; promoviendo la modificacin de patrones de con-
sumo, la autogestin y autorregulacin; con el fin de contribuir a la reduccin de la huella
ecolgica, disminucin de la contaminacin y conservacin de los recursos naturales. Con el
apoyo del Gobierno Suizo y el PNUMA, se llev a cabo el proyecto Fortalecimiento de las Capa-
cidades para las Compras Pblicas Sustentables en Pases en Desarrollo.
2012 El MADS dise una Gua Conceptual y Metodolgica de Compras Pblicas Sostenibles - CPS
para que las entidades tengan elementos de juicio en el establecimiento de criterios ambien-
tales de los Bienes y servicios que requieran adquirir para su funcionamiento. Se capacitaron
entidades pblicas del orden nacional y regional, y definieron criterios ambientales para dieci-
sis (16) de ellos, priorizados en la gua.
2013 El MADS adicion diez (10) criterios ambientales para Bienes y servicios en la Gua Con-
ceptual y Metodolgica de Compras Pblicas Sostenibles; y dio a conocer a las entidades
pblicas del nivel nacional y regional con el fin de sensibilizar, socializar y capacitar sobre esta
actualizacin de la gua.
2014 Las Naciones Unidas, resaltaron la necesidad de generar y fortalecer las capacidades de los
pases en el Marco Decenal de Programas en Produccin y Consumo Sostenible, enfocado
a las CPS. En el marco del protocolo verde, como un acuerdo entre el gobierno y el sector
financiero colombiano se promueve el desarrollo sostenible del pas; y se estableci como
estrategia incentivar en sus procesos internos el consumo sostenible de recursos naturales
renovables o de Bienes y servicios que de ellos se derivan. Como producto de este convenio,
surge la necesidad de constituir una gua que oriente a los sectores para generar procesos de
adquisicin de estos, con criterios de sostenibilidad.
16
Contexto Distrital
La SDA ha venido impulsando las compras sostenibles con las empresas pertenecientes
al Programa de Gestin Ambiental Empresarial, para que desde el sector privado se ex-
tienda la responsabilidad ambiental a su cadena de suministro, mediante visitas, asesora
y capacitacin continua.
Para el sector pblico, desde los Planes Institucionales de Gestin Ambiental - PIGA de
las entidades del Distrito Capital, se viene implementando el Programa de Consumo Sos-
tenible en el marco de la Resolucin 242 de 2014 Por la cual se adoptan los lineamientos
para la formulacin, concertacin, implementacin, evaluacin, control y seguimiento del Plan
Institucional de Gestin Ambiental PIGA.
A continuacin se presentan los principales avances en el distrito:
AO DESCRIPCIN
El Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, hoy SDA, expide la Pol-
tica de Produccin Sostenible para el Distrito Capital; cuyo objetivo es mejorar la cali-
2003 dad de vida de la poblacin, el entorno ambiental y la competitividad empresarial en la
ciudad; a travs de programas con enfoque sostenible para los sectores productivos,
considerando el de servicios e institucional del Distrito.
La SDA expidi la Resolucin 6416 de 2011, en la cual se establecieron los lineamien-
tos de los PIGA; en ella se incluye un programa denominado: Criterios Ambientales
para las Compras y Gestin Contractual; mediante el cual las entidades deban mos-
trar acciones que propendieran por la implementacin de criterios ambientales para
2011 dotacin de elementos, maquinaria, equipos, o contratacin de servicios.
La SDA, a finales de 2011, public el Manual de Compras Ambientalmente Responsa-
bles; una primera aproximacin a este concepto. En este manual se abordaron concep-
tos bsicos, buscando iniciar el proceso de sensibilizacin.
17
AO DESCRIPCIN
La SDA public la Gua para la Implementacin de un Modelo de Gestin de Compras
Verdes, con el objetivo de facilitar a las empresas el proceso de implementacin del
2013
modelo de compras verdes; buscando estandarizar procesos, unificar criterios y facili-
tar el mismo entendimiento del concepto y sus alcances.
El Concejo de Bogot expide el Acuerdo 540 de 2013, Por medio del cual se estable-
cen los lineamientos del programa distrital de compras verdes.
2013 La Direccin de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana del MADS, socializ los ins-
trumentos existentes a nivel nacional en el marco del ciclo de acompaamiento de
implementacin del PIGA brindado por la SDA a las entidades pblicas distritales
La SDA expide la Resolucin 242 de 2014, que subroga la mencionada Resolucin 6416
de 2011 y establece el Programa de Consumo Sostenible; en el cual las entidades
deben definir acciones que promuevan el uso y consumo responsable de materiales,
2014 el fortalecimiento de la cadena de suministro que genere valor agregado a la entidad
con la adquisicin de un Bienes y servicios, que minimice los impactos ambientales
ms significativos en todo el ciclo de vida del producto; adems deben verificar que los
terceros con los que se contrate cuenten con los permisos ambientales requeridos.
La SDA con apoyo del MADS: realiz talleres tericos prcticos a las entidades distri-
tales con el fin de brindar herramientas para la priorizacin de Bienes y servicios, al
interior de las mismas.
Inicia la actualizacin de la Poltica de Produccin Sostenible para el Distrito Capital
2015 que incluir aspectos relacionados con el consumo sostenible; considerando de mane-
ra particular el sector institucional.
Los avances de las entidades pblicas distritales se

encuentran relacionados en el Anexo 1.
18
4. MARCO NORMATIVO
La incorporacin de lineamientos para la proteccin ambiental y la consideracin de pro-
cesos productivos ms limpios o de impacto ambiental negativo reducido, en la adqui-
sicin de bienes, servicios y obras del Estado; es un accionar consonante con las respon-
sabilidades constitucionales que le asisten frente a los recursos naturales, en especial,
las del artculo 3 de la Constitucin Poltica de Colombia, que establece como obligacin
del Estado y de las personas: Proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin,
asociado a que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de importancia ecolgica y fomentar la educacin10.
As mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia C431 de 2000 seal: la defensa del

medio ambiente constituye un objetivo de principio dentro de la actual estructura de
nuestro estado social de derecho. En cuanto hace parte del entorno vital del hom-
bre, indispensable para su supervivencia y la de las generaciones futuras.
El medio ambiente se encuentra al amparo de lo que la jurisprudencia ha
denominado constitucin ecolgica, conformada por el conjunto de dis-
posiciones superiores que fijan los presupuestos a partir de los cuales de-
ben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza y que, en
gran medida, propugnan por su conservacin y proteccin.
Por lo anterior, al Estado le corresponde planificar el manejo y apro-

vechamiento de los recursos naturales, de modo que garanticen el
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Tanto as que se consider al Estado, la vigilancia y la valoracin de
los costos ambientales11, sealando que la mencionada planifica-
cin es la oportunidad para incorporar lineamientos dirigidos a la
implementacin de compras sostenibles; para introducir criterios
ambientales desde el momento en que se identifican las necesida-
des de bienes, servicios y obras.
10
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 70.
11
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 267
19
De esta manera, se contribuye a la conservacin y administracin de los recursos natura-

les como uno de los fines constitucionales del Estado, por tanto es necesario remitirnos
a la Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Adminis-
tracin Pblica, en la que se precisa que el resultado de la Contratacin Estatal es en s
mismo el cumplimiento de este12, como uno de los medios para alcanzar el propsito
inicialmente planteado: motivacin que ha sido suficiente para que desde 2010 el enton-
ces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, formula la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible,
cuyo objetivo es: orientar el cambio de los patrones de produccin y consumo de la so-
ciedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad
de las empresas y al bienestar de la poblacin13 , dada la preocupacin del gobierno, en
procurar medidas que a partir de la contratacin, incidan en la proteccin y recuperacin
ambiental.
Posterior a esto, se consolida la Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia

Compra Eficiente; que incorpor dentro de los lineamientos, la adopcin de manuales
de contratacin, la inclusin de informacin y buenas prcticas y, orientaciones bsicas
para implementar una gestin de compras sostenibles, en cuanto resulten aplicables a
los Procesos de Contratacin Estatal.
En este sentido, los lineamientos para la implementacin del Programa Distrital de Com-
pras Verdes, deben ser considerados en cumplimiento a las disposiciones legales que ri-
gen el tema ambiental y la contratacin, fijadas en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007,
el Decreto 1082 de 2015, y dems normas concordantes. En ningn caso, ser motivo su-
ficiente la incorporacin de tales aspectos para que se sobrepasen o den lugar a interpre-
taciones extensivas sobre el rgimen de contratacin pblica, o las que lo modifiquen,
sustituyan o deroguen.
12
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REBLICA. Ley 80 (28, octubre, 1993). Por la cual se expide el Estatuto General de Con-
tratacin de la Administracin Pblica. Artculo 3.
13
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sos-
tenible. Bogot D.C. 2011. p 35.
20
Existen razones que justifican la necesidad de generar un programa de compras verdes, y

su incorporacin dentro de los procesos de adquisicin de Bienes y servicios a cargo del
Estado, para que de acuerdo con los principios y normas que determinan esta adquisi-
cin, se oriente la inclusin de elementos valorativos de proteccin y conservacin de los
recursos naturales.
El Programa Distrital de Compras Verdes, debe desarrollarse de manera paulatina y, en

garanta del cumplimiento de las disposiciones legales especiales y constitucionales que
rigen la Contratacin Estatal.
La normativa relacionada con las compras sostenibles se encuentra en el Anexo 2.
5. PROCESO DE FORMULACIN
La formulacin de este programa se realiz de manera participativa y considerando en
diferentes momentos las opiniones y aportes de las entidades pblicas distritales. El pro-
ceso inici con la elaboracin de un cronograma de trabajo para precisar actividades,
tiempos y responsables, as como la definicin de la estructura general del documento en
concordancia con los lineamientos establecidos en el Acuerdo 540 de 2013.
En este sentido, desde la Subdireccin de Polticas y Planes Ambientales de la SDA, se

lider la construccin de este programa, con el apoyo interno de otras reas como la
Subdireccin de Ecourbanismo y Gestin Ambiental Empresarial, la Direccin Legal Am-
biental, la Subdireccin de Control Ambiental al Sector Pblico, y la Direccin de Gestin
Corporativa; quienes contribuyeron desde un enfoque tcnico y jurdico en aras de for-
talecer su construccin.
Para conocer el estado de las entidades pblicas distritales en el tema, se hizo una com-
pleta revisin de cada informe del PIGA, especficamente del Programa de Consumo
Sostenible, donde se relacionan las clusulas ambientales/sostenibles incluidas en sus
procesos de contratacin; identificando que todas ellas han considerado algn criterio
21
ambiental o social en este proceso. De igual manera, se consult con cada una de ellas
sobre la documentacin existente al respecto, concluyendo que la mayora cuenta con
guas, manuales, procedimientos y fichas tcnicas, entre otros. De manera paralela, se de-
sarroll una mesa de trabajo con las entidades distritales ms avanzadas en el tema para
que socializaran su experiencia, mostrando las oportunidades y dificultades encontradas
en el camino.
Posteriormente, y a lo largo del proceso, se desarrollaron varias reuniones con entes dis-
tritales, nacionales, pblicos y privados, como el MADS, el Programa de las Naciones Uni-
das para el Medio Ambiente PNUMA, la Corporacin Ambiental Empresarial CAEM,
el Centro de Gestin Tecnolgica Industrial CEGESTI y GAIA Servicios Ambientales. As
mismo, se recibieron aportes del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y la Univer-
sidad El Bosque. De manera especial, se llev a cabo una mesa de trabajo con personas
del rea ambiental y contractual de la Contralora de Bogot y de la Secretara Distrital
de Hacienda, por considerarse de gran relevancia segn su misin en el Distrito, para la
mejora del documento.
Adicionalmente, se desarrollaron tres talleres terico-prcticos con el apoyo del

MADS, sobre Compras Pblicas Sostenibles y herramientas
para la identificacin y priorizacin de Bienes y servi-
cios en materia ambiental, en concordancia con los m-
bitos de aplicacin establecidos en el citado Acuerdo.
Todo esto permiti consolidar la versin preliminar del

documento, que fue remitida a todos los gestores ambien-
tales y referentes PIGA de las entidades, quienes enviaron sus
comentarios y aportes a travs de correo electrnico, siendo este un aspec-
to muy valioso que permiti fortalecer la estructura y contenido
del documento, y posteriormente se comparti la versin
final, sobre la cual nuevamente se hicieron los ajustes per-
tinentes.
22
6. OBJETIVO
Establecer los lineamientos para orientar la gestin de las compras sostenibles en las
entidades del Distrito Capital y particulares que prestan servicios pblicos.
7. ALCANCE
Estos lineamientos promueven que todas las entidades del orden distrital, y particulares
que presten servicios pblicos; vinculen en su quehacer misional los propsitos de las
compras sostenibles en cuanto a bienes, servicios, obras, proveedores, y metodologa de
compra.
Para las entidades pblicas del Distrito, el presente programa

ser el lineamiento a partir del cual se formule, implemente y
fortalezca el programa ya existente de consumo sostenible del
PIGA o el que haga sus veces.
8. PRINCIPIOS
En cumplimiento al Acuerdo 540 de 2013, la formulacin del programa distrital de com-
pras verdes se fundamentan los siguientes principios:
1. Anlisis del ciclo de vida. Evaluacin de un Bien o Servicio desde la extraccin y

adquisicin de la materia prima, hasta el uso y su disposicin final.
2. Calidad. Obtencin de un producto o servicio con beneficios ambientales, socia-

les y econmicos para la ciudad, en tal sentido que formen parte de la construc-
cin del ser y los procesos institucionales, en la cultura ambiental; con acciones
de mejora continua.
23
3. Corresponsabilidad y Concurrencia. Fortalecimiento de la responsabilidad
compartida entre el Estado, la industria nacional e internacional, as como de los
actores de la sociedad civil, las organizaciones y los procesos sociales.
4. Eficiencia. Utilizacin ptima de los recursos de las entidades para el logro de

beneficios ambientales y econmicos en sus planes de compras.
5. Gradualidad. Ejecucin progresiva, conforme a un plan trazado para lograr la

implementacin total de las compras sostenibles. Elemento que vincula los cri-
terios de desarrollo econmico, social y ambiental (fomento de mipymes, pro-
mocin de la actividad campesina, la agricultura orgnica, generacin de em-
pleo formal, implementacin de nuevas tecnologas, apoyo a la competitividad,
inclusin integral de los recicladores de oficio, consumo saludable, generacin
de cadenas productivas verdes, entre otros).
6. Prevencin de la contaminacin. Revisin de las operaciones y procesos unita-

rios que hacen parte de una actividad productiva o de servicios, para encontrar
las diversas posibilidades de mejoramiento y optimizacin en el uso de los re-
cursos.
7. Reciclaje. Compromiso para usar materiales una y otra vez, con el fin de hacer
productos o adquirir nuevos en la medida en que: la ley, su naturaleza, o condi-
cin actual lo permitan.
8. Recursos naturales renovables. Reconocimiento y proteccin de organismos vi-

vos que crecen y se renuevan, como la flora y la fauna.
9. Reutilizacin. Empleo de bienes o productos mediante accin de mejora o res-

tauracin, o sin modificar el producto en la medida en que: la ley, su naturaleza,
o condicin actual lo permitan.
10. Sostenibilidad. Satisfaccin de necesidades de las generaciones presentes, sin

comprometer los recursos de las generaciones futuras.
24
9. ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA

El desarrollo de las compras sostenibles para las entidades, se enmarcan en el ciclo de
Deming14, como una de las principales herramientas de mejora continua, a travs de las
siguientes etapas:
ETAPA DE LA ETAPA DEL

CONTENIDO
CONTRATACIN PROGRAMA
1. Compromiso de la Alta Direccin.
2. Diagnstico institucional.
a.Revisin contexto institucional.
b. mbito de aplicacin 1. Qu compro?
Pre-contractual a. Planear
c. mbito de aplicacin 2. A quin compro?
d. mbito de aplicacin 3. Cmo compro?
3. Comunicacin y capacitacin.
4. Formulacin del plan de accin anual.
1. Desarrollo del contrato y verificacin del cumplimien-
Contractual b. Hacer to de obligaciones.
2. Implementacin del plan de accin anual.
1 Seguimiento al programa y a los contratos.
c. Verificar
2. Informe de avance
Post-contractual 1. Identificacin de oportunidades de mejora.
d. Actuar 2. Socializacin de los resultados a los grupos de inte-
rs.
14
El crculo de Deming o ciclo PHVA, es un modelo de trabajo que persigue la Mejora Continua de la calidad dentro de
una organizacin, utilizado sobre todo en los Sistemas de Gestin. Se compone de cuatro pasos que se suceden con-
secutiva y repetidamente (planear, hacer, verificar y actuar).
25
Algunos documentos de apoyo para la formulacin e implementacin del programa se

pueden consultar en el Anexo 3.
A. PLANEAR
Las compras sostenibles se enfocan al cumplimiento de los objetivos estratgicos de la

entidad, dado que dentro de sus intenciones se incluye la eficiencia de recursos, desarro-
llo, consumo y produccin sostenible; aclarando que los requisitos legales de tipo am-
biental en la contratacin, no se consideran en s mismos una compra sostenible, ya que
son obligatorios, por tanto no renunciables y constituyen el mnimo de criterios tcnicos
que se deben cumplir en la contratacin de la entidad.
Como punto de inicio para la formulacin e implementacin del programa, es impor-

tante la definicin del plan anual de adquisiciones o compras, donde se identifiquen y
enmarquen los criterios de sostenibilidad, que deben ser claramente respetuosos con los
principios y normas que rigen la contratacin estatal, y tener en cuenta en los procesos
que involucren bienes y servicios en el rea que identifica y formula una necesidad, hasta
que se lleven a cabo las etapas precontractual y contractual.
En este sentido, la etapa de planeacin considera puntos centrales que pueden contem-
plarse en los manuales, procedimientos, instructivos, y otros relacionados en el proceso
de contratacin, que corresponden a:
1. Compromiso de la Alta Direccin.

2. Diagnstico institucional, que incluye:
Revisin del contexto institucional y, tres mbitos de aplicacin:

Evaluacin de bienes y servicios - qu compro?
Evaluacin de proveedores - a quin compro?
Evaluacin metodolgica de compra - cmo compro?
26
3. Comunicacin, sensibilizacin y capacitacin.

4. Formulacin del plan de accin anual.
Compromiso de la Alta Direccin
Este aspecto es fundamental, pues son los directivos quienes deben dar las orientacio-
nes generales al proceso de compras y contratacin, con un enfoque de sostenibilidad.
Esto implica, entre otros aspectos, que desde all se defina una directriz clara y coherente,
para la adopcin de buenas decisiones acerca de las compras15; as mismo, a este nivel se
deben establecer los objetivos y las metas a los cuales apunta la entidad en materia de
compras sostenibles.
Igualmente, se debe contar con la vinculacin de los gestores ambientales o quien haga
sus veces, al comit de compras; de acuerdo con la normativa vigente, los cuales deben
contar con el apoyo de los equipos tcnicos de gestin ambiental en los procesos de
planeacin y programacin contractual, con el fin de brindar los elementos necesarios
para las compras, y a su vez sean los encargados de realizar la evaluacin y el seguimiento
interno a la implementacin.
En este marco, la entidad debe definir una poltica, criterios, procedimientos, directrices,
mecanismos, entre otros, que orienten el proceso y evidencien el compromiso institu-
cional. El desarrollo de los lineamientos internos, puede basarse en guas e instrumentos
que generen entidades oficiales del orden nacional o distrital, y que apunten a los objeti-
vos en articulacin con el Sistema Integrado de Gestin - SIG. Esto forma un importante
nivel de apropiacin entre los diferentes actores que hacen parte de la gestin contrac-
tual, otorgando mayor relevancia desde la direccin, hacia todos los niveles organizativos.
15
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE - PNUMA. Introduccin al Enfoque del PNUMA. Im-
plementando compras pblicas sostenibles. Suiza. 2012.
27
Para facilitar el desarrollo del programa, se debera considerar la organizacin de un equi-
po tcnico con dedicacin exclusiva a la implementacin de las compras sostenibles, y
en lo posible, que reciba asesora externa para definicin de criterios de sostenibilidad y
anlisis de ciclo de vida, as como la disposicin de recursos para las actividades de co-
municacin y capacitacin, entre otras.
Diagnstico institucional
Se debe revisar cmo se estructuran las compras en la entidad, es decir, levantar la lnea
base actual de compras sostenibles, considerando los siguientes aspectos:
Revisin del contexto institucional actual

Evaluacin de bienes y servicios - qu compro?
Evaluacin de proveedores - a quin compro?
Evaluacin metodolgica de compra - cmo compro?
REVISIN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL
En primera instancia, se debe conocer el contexto organizacional respecto al proceso de

compras, y definir la situacin actual de la entidad y las estrategias a seguir, de acuerdo
con la identificacin de los siguientes tems:
1. Normativa nacional y distrital que le aplique, a nivel ambiental, contractual y

otras que se relacionen.
2. Procesos crticos en el desarrollo de las actividades de la entidad, sean ambien-
tales, o de otros mbitos; con el fin de priorizarlos en el programa.
3. Realizar evaluacin de los contratos que tienen clusulas ambientales, con el fin
de determinar su pertinencia, y posibles ajustes en contrataciones futuras.
4. Identificar y analizar el nivel de conocimiento y apropiacin respecto a las com-
pras sostenibles por parte del personal de las reas involucradas en la contra-
tacin.
28
5. Revisar y analizar la documentacin existente relacionada con la gestin con-

tractual y ambiental, con el fin de identificar aspectos a mejorar, y realizar los
ajustes que sean necesarios.
Respecto a este ltimo punto, es conveniente documentar las compras sostenibles de la

entidad, entre otros, con los siguientes aspectos:
Un esquema del modelo de contratacin en la entidad.

La existencia y desarrollo de perfiles tcnicos ambientales y de fichas tcnicas am-
bientales y sociales para los bienes y servicios involucrados en la contratacin.
Los plazos de implementacin y cumplimiento.
Los medios de verificacin del cumplimiento de requisitos y condiciones establecidos
en las fichas16.
Posterior a esto, se requiere considerar los tres mbitos de aplicacin determinados en el

Acuerdo 540 de 2013; que para este caso, se refieren a los campos caractersticos de las
compras, fundamentales en la construccin de la lnea base institucional y que permiten
definir: qu compro?, a quin compro? y, cmo compro?.
MBITO DE APLICACIN 1: EVALUACIN DE BIENES Y SERVICIOS -

QU COMPRO?
Existen diversas metodologas para evaluar los Bienes y servicios que requiere la entidad,
de acuerdo con el inventario de necesidades y, con los contratos potenciales para inclu-
sin de criterios de sostenibilidad. A continuacin se describen los pasos a considerar en
este primer mbito de aplicacin:
16
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Modelo de contratacin y compras sostenibles de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot. Bogot, 2014.
29
1. Listado de necesidades
Cada una de las reas de la entidad, debe definir, listar y comunicar al equipo de compras
sus necesidades de bienes y servicios a adquirir, identificando aquellos que puedan dejar
de obtener sin comprometer el desarrollo misional o administrativo, aquellos en los que
pueda reemplazarse la consecucin de un bien por la de un servicio y otros susceptibles
de hacer parte de las compras sostenibles institucionales.
2. Priorizacin de Bienes y servicios
Una vez se tenga el inventario de las necesidades, se determinan aquellos en los cuales se
debera centrar la gestin contractual a travs de un proceso de priorizacin, para lo cual,
la entidad definir una metodologa vlida que considere pertinente. Se sugiere tomar
como referencia lo descrito en la Gua Conceptual y Metodolgica de Compras Pblicas
Sostenibles.
Los criterios de seleccin y priorizacin de Bienes y servicios ms representativos segn

el MADS son:
RELACIN DEL GASTO/PRESUPUESTO TOTAL DE LA ENTIDAD:

Relacin entre el gasto anual de un determinado Bien o Servicio, frente al presupuesto total anual
de la entidad (por ejemplo: cunto dinero se invierte en la compra de insumos de papelera al ao,
frente al total del presupuesto de compras).
VOLUMEN DE LA COMPRA:
Bienes y servicios que se adquieren en mayor cantidad o con mayor frecuencia, independiente del
peso que tenga dentro del presupuesto total de la entidad (por ejemplo: cunto papel se compra
al ao, frente a otros bienes).
30
COBERTURA INTERNA DE USO:

Se refiere al uso del Bien y Servicio por un nmero bajo, medio o alto de personas dentro de la
entidad - transversalidad (por ejemplo: cuntas Compras Verdes personas requieren equipos de
cmputo para el desarrollo de sus labores, frente a otro tipo de bienes).
IMPACTO AMBIENTAL, SOCIAL O REPUTACIONAL:

Relacin directa del uso del Bien o Servicio con impactos ambientales y sociales significativos, o
que inciden de manera directa en la reputacin de la entidad (por ejemplo: imagen, compromisos
adquiridos, resultados y visibilidad de la entidad; entre otros).
Adicional a estos cuatro criterios mencionados, la entidad puede definir otros que consi-
dere pertinentes y, se debera cuantificar el impacto ambiental de un bien o servicio, des-
de que se extrae la materia prima de la naturaleza hasta que regresa al ambiente como
residuo. Una de las metodologas ms utilizadas y recomendadas para este ejercicio, se
denomina evaluacin del ciclo de vida17 que segn la ISO 1404018 corresponde a la reco-
pilacin de un inventario de las entradas y salidas ms importantes del sistema de un
producto, evaluacin del impacto ambiental potencial asociado a esas entradas y salidas,
y la interpretacin de los resultados del anlisis realizado.
3. Anlisis del sector

Partiendo del concepto general previsto en el Decreto 1082 de 2015: La Entidad Estatal
debe hacer, durante la etapa de planeacin, el anlisis necesario para conocer el sector relativo
al objeto del Proceso de Contratacin desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organi-
zacional, tcnica y de anlisis del riesgo.
17
FERNNDEZ, N. G., DE LA FUENTE, D., & GARCA, F. J. P. Las compras verdes: elementos influyentes, claves de xito y
modelo de implantacin. En. X Congreso de Ingeniera de Organizacin. 2006.
18
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN. Anlisis del Ciclo de Vida: principios y marco de refe-
rencia. NTC-ISO 14040:2006. Bogot D.C., El instituto, 2007.
31
En este sentido, se considera realizar el anlisis del sector, desde los siguientes criterios:
ANLISIS DEL MERCADO:
Estudia el sector en contexto nacional y distrital, con apoyo en datos histricos y
01
cifras comerciales; y a travs del anlisis econmico se tiene en cuenta el
comportamiento del mercado, las fluctuaciones en el valor de los materiales, los
ndices econmicos, las restricciones legales sobre el producto, y el requerimiento de
licencias, etc. As mismo, es necesario consultar las Circulares de Colombia Compra
Eficiente, y la Gua para la Elaboracin de Estudios del Sector.
ANLISIS DE LA OFERTA:
02
Estudia quines son los proveedores en el mercado. Se debe buscar
la informacin financiera del sector y de algunos de sus miembros en
particular; as como la dinmica de produccin, abastecimiento y entrega de
Bienes y servicios, en lacadena de suministro.
ANLISIS DE LA DEMANDA:
Estudia qu entidades han adquirido el Bien o Servicio que se requiere, as mismo,

las condiciones de calidad, precio y entrega; considerando experiencias externas
03
para tomar la decisin ms adecuada.
Los mencionados criterios, enmarcan evaluaciones que dan a conocer comporta-

mientos del mercado, hbitos de consumo, uso y precio de los Bienes y servicios,
para que la entidad determine qu comprar, cundo comprar y establecer
los requisitos de la contratacin.
4. Definicin de criterios de sostenibilidad
Luego de conocer las condiciones del sector para cada Bien y Servicio priorizado, convie-
ne elaborar el perfil tcnico ambiental, en caso que no exista; el cual contiene entre otros,
los siguientes elementos:
Informacin general del producto y el mercado: caractersticas tcnicas y econmicas,

as como antecedentes y descripcin del ciclo de vida del Bien o Servicio.
32
Impactos ambientales en su ciclo de vida: estos se relacionan de acuerdo a la genera-

cin en cada una de sus etapas.
Criterios ambientales incluidos en los contratos: asociados directamente con aspec-
tos e impactos ambientales identificados previamente, con su respectivo plazo de
ejecucin, y medio de verificacin.
Ecoetiquetado: identificacin a nivel nacional o internacional relacionada con los Bie-
nes y servicios, y como estrategia alternativa para seleccionar criterios ambientales o
sociales19.
Consideracin de la GTC referente a Compras Verdes del ICONTEC.
5. Anlisis Costo-beneficio
Uno de los criterios ms representativos al momento de adquirir un Bien o Servicio, es sin

duda su precio; por encima de otros criterios como la eficiencia tcnica, calidad y costo
beneficio. Frente a esto puede decirse que hay una percepcin general de que los pro-
ductos amigables con el ambiente, son ms costosos que las alternativas convencionales.
Esta aseveracin es relativa, dado que un producto verde puede tener un precio de com-
pra ms alto, pero tendr menos costo en su ciclo de vida. Por ejemplo, una alternativa no
txica a un producto txico costar menos en su transporte, almacenaje, manipulacin,
disposicin; as como menos permisos, entrenamiento del personal y probabilidades de
ocurrencia de un accidente. Un producto que usa menos embalaje y es fcil de reciclar o
reutilizar, tendr un costo de eliminacin inferior20. En este sentido, la lgica del costo-be-
neficio tendra que reorientarse, por ejemplo, hacia la preferencia de aquel producto que
tenga vida til ms amplia y que, por ende, resulte ms econmico en el tiempo21.
19
20
FERNNDEZ, N. G., DE LA FUENTE, D., & GARCA, F. J. P. Las compras verdes: elementos influyentes, claves de xito y
modelo de implantacin. EN. X Congreso de Ingeniera de Organizacin. 2006.
21
FOY VALENCIA, Pierre. Consideraciones sobre la contratacin pblica sostenible (verde). En: Derecho PUCP, N 66,
2011.
33
En este punto, resulta importante justificar muy bien la necesidad de compra, junto con
el respectivo anlisis costo - beneficio para el Bien o Servicio a adquirir; de modo que
incluya requerimientos ambientales especficos que el proveedor debe cumplir, segn el
tipo de contratacin, que apunten a la eficiencia energtica e hdrica, la minimizacin de
emisiones, uso de productos reutilizables, empleo de energas renovables, y a la adecua-
da gestin de residuos slidos, entre otros.
MBITO DE APLICACIN 2: EVALUACIN DE PROVEEDORES -

A QUIN COMPRO?
Para este mbito, se debe evaluar a quin compra o contrata, es decir, a la persona na-
tural o jurdica que cumple con las caractersticas requeridas para los Bienes y servicios
anteriormente priorizados.
Esta evaluacin, hace parte del anlisis del sector (oferta) y determina los oferentes que
cumplen con los requisitos establecidos para satisfacer la necesidad de adquisicin por
parte de la entidad contratante, quien siempre debe evaluar en primera instancia el es-
tricto cumplimiento de la normativa ambiental, y como segunda medida solicitar evi-
dencias que demuestren un desempeo ambiental adicional a lo establecido en la nor-
mativa aplicable con los correspondientes soportes, los cuales incluyan entre otros, los
siguientes aspectos:
a) Controles operacionales de los impactos ambientales generados.

b) Gestin de riesgos ambientales asociados al Bien y Servicio que el proveedor oferta.
c) Responsabilidad social y eco-innovacin cuando aplique.
d) Valor agregado a nivel ambiental evidenciable y medible.
Segn la madurez del mercado para ofertar los Bienes y servicios que satisfagan las ne-
cesidades de la entidad, se requiere que los criterios de sostenibilidad avancen en el pro-
ceso contractual; desde su inclusin inicial como un criterio de desempate entre los ofe-
rentes, pasando a ser un criterio adicional, hasta llegar a consolidarse como un criterio
mnimo para la seleccin final de los proveedores.
34
Los requisitos tcnicos relacionados con aspectos sociales o ambientales que se incor-
poren al proceso contractual, han de referirse a la oferta; por tanto sern objeto de califi-
cacin, ms no de habilitacin, respetando as la pluralidad de oferentes y la igualdad de
condiciones para los mismos. La inclusin de dichos criterios al proceso de contratacin
que no se dirija a los requisitos tcnicos de la oferta, podra estar viciada de nulidad por
sesgar o dirigir la contratacin, o vulnerar el derecho de algunos de acceder a la contrata-
cin estatal22.
En este sentido, se podr otorgar puntajes adicionales, en los procesos de seleccin en los
cuales se tengan en cuenta factores tcnicos y econmicos; es decir, Licitacin Pblica y
Seleccin Abreviada de Menor Cuanta.

22

35
Una vez inicie la ejecucin del contrato la entidad debe realizar el seguimiento corres-
pondiente, para asegurar que el proveedor cumple adecuadamente las condiciones de-
finidas inicialmente.
MBITO DE APLICACIN 3: EVALUACIN METODOLGICA DE COMPRA -

CMO COMPRO?
Este mbito de aplicacin, incluye aspectos en la gestin de compras que son adicionales
a la evaluacin de Bienes y servicios y al proveedor, pero que dependen de la metodolo-
ga de la entidad para adquirirlos, e involucran todos los medios necesarios con el fin de
llevar a cabo el proceso contractual.
Dado que el presente programa involucra diversos actores, es necesario establecer es-
trategias que le permitan a cada uno entender las directrices establecidas, as como las
responsabilidades y requisitos que le competen; esto es, el cmo se hace la compra, me-
diante aquellas acciones para la adquisicin de Bienes y servicios que contemple los si-
guientes criterios de operacin:
Frecuencia y volumen de compra.

Gestin de inventarios.
Logstica de compra (mecanismo de contacto con los proveedores, manejo de publi-
cidad impresa, y papelera en general).
Caractersticas de transporte, entrega y almacenaje del Bien o Servicio.
Empaques / embalajes de los Bienes y servicios.
Gestin integral de los residuos generados en la operacin.
Estos criterios deben estar documentados en los instrumentos definidos por la entidad
para su proceso de implementacin de compras sostenibles, de manera que apoyen la
toma de decisiones internas, y que deben ser comunicadas a todos los actores involucra-
dos, segn corresponda.
Segn el avance de la entidad en las compras sostenibles, es necesario considerar los tres
mbitos de aplicacin anteriores, en la formulacin del plan de accin anual correspon-
diente.
36
Formulacin del Plan de accin anual
Para el caso de las entidades pblicas del Distrito Capital, este plan de accin ser equi-
valente a lo formulado en el Programa de Consumo Sostenible del plan de accin anual
del PIGA o el que haga sus veces, en los plazos establecidos por la normativa vigente;
mientras que los particulares que prestan servicios pblicos lo realizarn de acuerdo con
las orientaciones de la autoridad ambiental.
El plan de accin aporta una orientacin clara y especfica, sobre las actividades nece-
sarias para la implementacin del programa; y su estructura debe recoger mnimo los
siguientes puntos:
1. Objetivo: proyeccin futura de una situacin realizable y medible en el tiempo.

2. Meta: valor esperado que se pretende alcanzar en el cumplimiento del objetivo.
3. Indicadores: instrumento que permite registrar, procesar y presentar la informacin
necesaria para medir el avance en el logro del objetivo. En este punto, resulta impor-
tante considerar los mencionados en este documento.
4. Actividades: cada una de las acciones a realizar para alcanzar el objetivo propuesto.
Lo relacionado con la capacitacin y sensibilizacin debera establecerse como acti-
vidad, de acuerdo a las necesidades de la entidad.
5. Responsables: encargados en los diferentes niveles para el cumplimiento de las ac-
tividades.
6. Presupuesto: rubro especfico, y recursos necesarios para la ejecucin de las activi-
dades.
Algunas de las actividades que se pueden incluir en el plan de accin frente

a las compras sostenibles son:
Socializar el presente programa al interior de la entidad.

Revisar los criterios de contratacin existentes.
Elaborar el inventario de contratos con clusulas de soste-
nibilidad.
Definir e implementar la metodologa de priorizacin de
37
Bienes y servicios.
Establecer criterios para los Bienes y servicios priorizados.
Socializar los resultados del diagnstico.
Capacitar a los grupos de inters sobre compras verdes, tanto a nivel interno como
externo.
Calcular y analizar los indicadores de implementacin y seguimiento de las compras.
Socializar el avance obtenido con la implementacin del programa.
Realizar seguimiento a la implementacin del programa en la entidad, para determi-
nar acciones que apunten al mejoramiento del mismo.
Comunicacin y capacitacin
Es necesario formular y desarrollar estrategias de capacitacin y comunicacin que se

armonicen con el plan interno de la entidad, e incluir en el plan de accin del PIGA o el
que haga sus veces:
Socializacin de los resultados obtenidos en el diagnstico institucional, a los colabo-

radores de la entidad.
Capacitaciones en la adquisicin de Bienes y servicios, en los diferentes grupos de

inters de la entidad.
B. HACER
Una vez se ha surtido la etapa de planeacin, y se tiene claridad sobre las necesidades
de contratacin, as como de los requisitos de sostenibilidad a solicitar en los diferentes
procesos contractuales, se pone en marcha el plan de accin e inicia la ejecucin de los
contratos.
38
Desarrollo del contrato
En esta etapa se ejecutan los trminos del contrato; mientras la entidad verifica el cum-
plimiento de las obligaciones contractuales, y las especificaciones tcnicas del Bien o Ser-
vicio adquirido, especialmente de las ambientales.
Implementacin del plan de accin
Corresponde al desarrollo de acciones programadas de acuerdo a los tiempos estableci-

dos, as como de los responsables y presupuesto, entre otros factores; igualmente en esta
etapa se materializan los procedimientos y estrategias planeadas.
Para las entidades pblicas distritales corresponde a la implementacin del plan de ac-
cin del programa de consumo sostenible del PIGA; y estar a cargo del referente y Gestor
Ambiental, o el que haga sus veces.
C. VERIFICAR
Consiste en la evaluacin del avance de la implementacin de este programa en cuanto

al alcance de los objetivos y metas a partir de los indicadores formulados, para conocer el
progreso de ste en la entidad y hacer la comparacin frente a la lnea base previamente
establecida. Es ideal definir los beneficios obtenidos en materia ambiental, considerando
como valor agregado aquellos de tipo social y econmico.
As mismo, se verifica el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el contrato,

mediante el balance del desempeo y el anlisis de los beneficios ambientales genera-
dos o los impactos ambientales negativos reducidos o gestionados de manera adecuada.
Es decir que el cumplimiento de la caracterstica tcnica, de tipo social o ambiental incor-
porada como requisito calificable, efectivamente aporte a la satisfaccin de la necesidad
descrita en el proceso.
39
Seguimiento interno
La entidad debe realizar el seguimiento peridico al proceso de compras y contratacin,

de manera que determine el avance del plan de accin, las dificultades y otros aspectos
generados durante la implementacin gradual del programa, considerando como punto
de referencia la lnea base definida durante la etapa de planeacin.
Para medir el impacto de la implementacin del programa, todas las entidades deben
utilizar los indicadores propuestos por el Green Public Procurement, que sern los mni-
mos a reportar para el seguimiento por parte de la autoridad ambiental:
*Porcentaje de contratos con criterios de sostenibilidad:

(Nmero de contratos de compras sostenibles en el ao / Nmero total de contratos en
el ao) * 100
*Porcentaje de inversin en compras sostenibles:

(Valor total de contratos sostenibles en el ao / Valor total de la contratacin en el ao)
* 100
No obstante, las entidades podrn usar indicadores adicionales que consideren perti-
nentes para medir el avance del programa.
Informe de avance
Conforme a lo establecido en el Artculo 7 del Acuerdo 540 de 2013, las entidades deben
remitir a la SDA, el informe de los indicadores anuales anteriormente descritos, junto con
un anexo tcnico explicativo de los avances registrados en la implementacin de este
programa, que contemple los beneficios alcanzados en materia ambiental, con las consi-
deraciones sociales y econmicas. Los indicadores provenientes del informe consolida-
do sern expuestos a los ciudadanos en los diferentes ejercicios de rendicin de cuentas
a que est obligado el Distrito Capital.
40
Las entidades reportarn la informacin a travs de la herramienta sistematizada que la

autoridad ambiental disponga para tal fin; y para las entidades pblicas, ste se articular
con los informes reportados en el marco del PIGA.
Los reportes se efectuarn, de acuerdo a lo estipulado en la Resolucin 242 de 2014 o la

que haga sus veces, cuyo contenido es:
Nombre de la persona natural/jurdica con quien se adelanta el contrato.

Tipo de Bien o Servicio que el contratista suministra a la entidad.
Criterio de sostenibilidad incluido en el contrato.
Nmero y tipo de certificacin ambiental con que cuenta el contratista, en caso que
aplique.
Resumen de buenas prcticas del proveedor en la produccin del Bien o Servicio ad-
quirido; en el caso que aplique.
Resultado de los indicadores bsicos mencionados en el seguimiento interno.
Avance en la implementacin del programa segn el plan de accin establecido.
Descripcin de los beneficios ambientales, sociales y econmicos obtenidos con la
implementacin del programa.
Observaciones que considere pertinentes y contribuyan a complementar, o aclarar la
informacin anterior.
D. ACTUAR
Esta etapa estar en cabeza del comit PIGA o el que haga sus veces, y se articular con
el comit del SIG de la entidad, para identificar las oportunidades de mejora, tanto en su
proceso contractual, como en su cadena de suministro y desempeo ambiental; respec-
to al comportamiento de la contratacin durante las etapas anteriores.
41
Mejora continua
Tras la identificacin de oportunidades de mejora y la revisin del historial con informa-

cin del programa, la entidad debe adaptar los procedimientos y procesos de adquisicin
de Bienes y servicios. Como mnimo, cada ao debe revisar y si es el caso, ajustar estra-
tegias y actividades con base al desempeo ambiental, as como revisar si la poltica o el
plan de accin de compras se mantienen o requieren cambios. Estas acciones de mejora,
deben permitir entre otros, los siguientes aspectos:
Comprender los pasos necesarios para mejorar las compras.

Acceder a fuentes de ayuda y orientacin para mejorar la gestin contractual.
Comparar el enfoque de compras sostenibles con otras experiencias.
Aumentar la sensibilidad acerca del compromiso distrital con el tema.
La progresiva implementacin del programa distrital de compras

verdes, debe asegurarse a travs de la evaluacin y seguimiento
continuo de la entidad hacia sus propias prcticas, atendiendo al
principio de gradualidad del presente programa.
Socializacin de resultados
La entidad debe divulgar con los grupos de inters, el avance en la implementacin del
programa, as como las propuestas y estrategias para mejorar e incrementar el desempe-
o ambiental, exigiendo criterios que van ms all del cumplimiento normativo.
42
10. GLOSARIO
Anlisis del ciclo de vida (ACV) de un producto
Metodologa que intenta identificar, cuantificar y caracterizar los diferentes impactos
ambientales potenciales, asociados a cada una de las etapas del ciclo de vida de un pro-
ducto. Bsicamente, se enfoca al rediseo de productos bajo el criterio que los recursos
energticos y materias primas no son ilimitados y, normalmente, se utilizan ms rpido
de cmo se reemplazan o como surgen nuevas alternativas23.
Biodegradable
Material (producto) que se puede descomponer por microorganismos y procesos bio-
lgicos en elementos qumicos naturales. Tambin son llamados residuos o productos
orgnicos biodegradables. Cuando estn expuestos a la naturaleza, en combinacin con
oxgeno y humedad, se descomponen por sus agentes biolgicos, en tiempo relativa-
mente corto, evitando acumulacin de residuos24.
Compras sostenibles en el sector pblico

Las compras sostenibles son aquellas que, ms all de precios, calidades, plazos, etc., to-
man en cuenta los impactos pasados, presentes y futuros en el medioambiente y la so-
ciedad del bien o servicio comprado25.
Compras verdes en el sector pblico

Proceso mediante el cual las autoridades pblicas tratan de adquirir bienes, servicios y
obras con un impacto ambiental reducido durante todo su ciclo de vida; en comparacin
con los bienes, servicios, y obras con la misma funcin principal que normalmente se
hubiera adquirido26.
23
ROMERO RODRIGUEZ, Blanca. El Anlisis del Ciclo de Vida y la Gestin Ambiental. Boletn IIE Tendencias tecnolgicas,
julio-septiembre del 2003.
24
ECO LIFE. (En lnea) <http://www.ecolife.com/recycling> Citado por: Gua conceptual y metodolgica de compras
pblicas sostenibles. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Colombia. 2011.
25
ESPAA. Gua de Compras Sostenibles. Proyecto ENECO IKEA. Zaragoza Espaa, 2010.
26
BOGOT. CONCEJO DE BOGOT. Acuerdo 540 (26, diciembre, 2013). Por medio del cual se establecen los lineamien-
tos del programa distrital de compras verdes y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. 4 p.
43
Contrato
Acuerdo de voluntades entre entidades pblicas y personas naturales, jurdicas, consor-
cios o uniones temporales, elevado a escrito; en el que se pactan las condiciones del ne-
gocio jurdico, objeto, obligaciones, precio, plazo, etc27.
Ecoetiquetado
Regulado mediante; un instrumento econmico que permite la incorporacin de costos
ambientales, al establecer criterios que garantizan un mejor desempeo ambiental del
producto respecto de los sustitutos28.
Ecoinnovacin
Toda nueva tecnologa, producto, proceso o servicio; capaz de contribuir a la proteccin
del medio ambiente o a la utilizacin ms eficaciente de los recursos29.
Huella de carbono
Cantidad de Gases Efecto Invernadero GEI emitidos a la atmosfera por efecto directo
o indirecto de un individuo, organizacin, evento o producto durante su ciclo de vida30.
Logstica de compra
Conjunto de aspectos derivados en la gestin de la cadena de suministros del traslado
de materiales desde el usuario o consumidor hacia el fabricante o hacia los puntos de
recogida, para su reutilizacin, reciclado o eventualmente; su destruccin. Otros autores
incluyen en la definicin terica de logstica inversa la etapa de desmontaje o proceso de
los materiales para su reutilizacin o eliminacin, de forma respetuosa con el medioam-
biente31.
27
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Programa de formacin para servidores distritales. Mdulo de Contratacin Estatal.
Bogot. 2013.
28
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Resolucin 1555 de 2005. Por la cual se reglamenta el uso del
sello ambiental colombiano. Colombia. 2005.
29
COMISIN EUROPEA. Ecoinnovacin Europa. (En lnea). http://ec.europa.eu/environment/pdfs/2010/pub-2010-
027-es.pdf (Recuperado en 27 de agosto de 2015).
30
ETRES CONSULTORES. Huella de carbono. (En lnea). <http://www.etresconsultores.com/huella-de-carbono/> (Recu-
perado en 28 de abril de 2015).
31
KOKKINAKI, A. I., Dekker, R., Lee, R. and Pappis, C. (1999), An Exploratory Study on Electronic Commerce for Reverse
Logistics, Econometric Institute Report Series, EI9951/A, Erasmus University Rotterdam, p. 116.
44
Producto reutilizable
Elementos que pueden ser aprovechados de nuevo; para el propsito con el que fueron
creados o para otros fines, segn lo permitan sus caractersticas.
Producto sostenible
Producto o servicio que responde a las necesidades de las generaciones presentes, a la
vez que protege y mejora las oportunidades de las generaciones futuras. Est enfocado
hacia la gestin de todos los recursos de manera que satisfagan las necesidades econ-
micas, sociales, estticas y de calidad; a la vez que respeten la integridad cultural, los pro-
cesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica, y los sistemas de soporte de la vida32.
Producto verde
Producto que tiene un mejor desempeo ambiental a lo largo de su ciclo de vida, y que
cumple con la misma funcin (o mejor inclusive), tiene igual calidad, y le brinda una satis-
faccin similar al usuario que el producto regular33.
32
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro
Comn, 1987. Citado por: Gua conceptual y metodolgica de compras pblicas sostenibles. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Colombia. 2011.
33
GREEN PURCHASING NETWORK. (En lnea). <http://www.gpnm.org> Citado por: Gua conceptual y metodolgica de
compras pblicas sostenibles. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Colombia. 2011.
45
ANEXOS
Anexo 1. Avance de las entidades pblicas distritales en compras sostenibles.
Anexo 2. Normativa aplicable a las compras sostenibles.
Anexo 3. Documentos de apoyo.
12. REFERENCIAS
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Programa de formacin para servidores distritales. Mdu-
lo de Contratacin Estatal. Bogot. 2013.
BICHLER, M., KALAGNANAM, J., KATIRCIOGLU, K., KING, A. J., LAWRENCE, R. D., LEE, H. S., LIN, G.
Y. and LU, Y. Applications of flexible pricing in businesstobusiness electronic commerce,
IBM Systems Journal, Vol. 41, pp. 287302, 2002.
BOGOT. CONCEJO DE BOGOT. Acuerdo 540 (26, diciembre, 2013). Por medio del cual se
establecen los lineamientos del programa distrital de compras verdes y se dictan otras
disposiciones. Bogot D.C. 4 p.
CAPUZ, S., Ferrer, P. Diseo respetuoso con el medio ambiente (DfE). En Capuz, S (Eds),
Ecodiseo: Ingeniera del Ciclo de Vida para el desarrollo de productos sostenibles. Va-
lencia: Alfaomega, 2006.
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Modelo de contratacin y compras

sostenibles de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot. Bogot, 2014.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Constitucin Poltica de Colombia. 1991.
46
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 99 (22, diciembre, 1993). Por la cual se crea
el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Diario oficial. Bogot
D.C., 1993.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 80 (28, octubre, 1993). Por la cual se expide
el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. 1993.
COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Resolucin 1555 de

2005. Por la cual se reglamenta el uso del sello ambiental colombiano.
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Centro Na-

cional de Informacin de la Calidad. Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sosteni-
ble. Bogot D.C., 2010.
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Gua conceptual y me-

todologa de compras pblicas sostenibles. Bogot D.C., 2011.
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Poltica Nacional de

Produccin y Consumo Sostenible. Bogot D.C. 2011. p 35.
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gica, documento orientativo elaborado por los servicios de la Comisin Europea, 2005,
pg. 5.
COSTA RICA. Manual para la implementacin de compras verdes en el sector pblico de

Costa Rica. CEGESTI, 2008.
47
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FERNNDEZ, N. G., DE LA FUENTE, D., & GARCA, F. J. P. Las compras verdes: elementos
influyentes, claves de xito y modelo de implantacin. En. X Congreso de Ingeniera de
Organizacin. 2006.
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En: Derecho PUCP, N 66, 2011.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN. Requisitos para un siste-

ma de gestin de la calidad. NTC-ISO 9001:2008. Bogot D.C., El Instituto, 2008.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN. Anlisis del Ciclo de Vida:

principios y marco de referencia. NTC-ISO 14040:2006. Bogot D.C., El Instituto, 2007.
INTERNATIONAL COUNCIL FOR LOCAL ENVIRONMENTAL INICIATIVES (ICLEI), The Procura+

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KOKKINAKI, A. I., DEKKER, R., LEE, R. and PAPPIS, C. An Exploratory Study on Electronic
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mus University Rotterdam, p. 116. 1999.
MAS-GIL, Ana Mara, COLLADO-RUIZ, Daniel. La influencia del diseo eco-estereotipado

en la percepcin y compra de productos ecodiseados. En. XVI Congreso Internacional
de Ingeniera de Proyectos. Valencia, 11-13 de julio de 2013.
PAZ, J. G. Las compras verdes, una prctica sustentable y ecolgica: posibilidad de su apli-
cacin en el Per. Contabilidad y Negocios, 4(7), 39-52. 2012.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE - PNUMA. Informe para
la decimoctava sesin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Uni-
48
das. El desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe: tendencias, avances y

desafos en materia de consumo y produccin sostenibles, minera, transporte,
productos qumicos y gestin de residuos. Santiago de Chile, 2009.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE - PNUMA. Intro-

duccin al Enfoque del PNUMA. Implementando compras pblicas sostenibles.
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SNCHEZ S., Diana, ROMERO M., Enrique. Simulacin de cadenas de abastecimiento

verdes: caso aj rocoto. Cartagena - Colombia, 2005.
VALCRCEL F., Patricia. Impulso decisivo en la consolidacin de una contratacin

pblica responsable. Contratos verdes: de la posibilidad a la obligacin. Universidad
de Vigo. Espaa, 2011.
49
ANEXO 1. AVANCE DE LAS ENTIDADES PBLICAS DISTRITALES EN COMPRAS SOSTENIBLES.
Todas las entidades distritales han desarrollado diferentes acciones para la inclusin de
criterios ambientales en sus compras o contratacin, como la implementacin de fichas
tcnicas, guas de contratacin verde, y guas de lineamientos ambientales para los pro-
cesos de contratacin, entre otros, con el fin de disminuir los impactos ambientales y
sociales negativos generados en la adquisicin de bienes y servicios.
Es de anotar que cada entidad crea sus propias herramientas para cumplir con los obje-
tivos propuestos desde sus procesos de planeacin en la gestin ambiental. A continua-
cin se presentan los principales avances en materia de documentacin de las compras
sostenibles en las entidades distritales:
ENTIDAD AVANCE
Artesanas de Colombia S.A. Fichas ambientales con determinacin de criterios a corto
plazo a considerar en los procesos de contratacin prioriza-
dos para la Entidad.
Caja de la Vivienda Popular Fichas ambientales para la contratacin de bienes y/o ser-
vicios (actualmente en proceso de revisin y actualizacin).
Por otro lado se ha adelantado la construccin de la gua de
para la incorporacin de criterios ambientales para la contra-
tacin de la entidad.
Departamento Administrativo de la Gua para la Incorporacin de criterios ambientales en la con-
Defensora del Espacio Pblico tratacin.
Empresa de Agua, Alcantarillado y Modelo definido de contratacin y compras sostenibles de
Aseo de Bogot S.A. ESP la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot
(EAB) en el marco de la implementacin del Sistema de Ges-
tin Ambiental bajo el referente NTC-ISO 14001:2004.
Empresa de Energa de Bogot S.A. Elaboracin y gestin para la implementacin del anexo con-
ESP tractual de requisitos en seguridad, salud en el trabajo y am-
biente SSTA para Contratistas.
50
ENTIDAD AVANCE
Empresa de Renovacin Urbana Criterios ambientales identificados para los contratos de
aseo y cafetera, mantenimiento de vehculos, disposicin
de RESPEL, servicio de fotocopiado, demoliciones. Gua de
compras sostenibles en elaboracin.
Fondo de Prestaciones Econmi- Formato de criterios ambientales de seleccin de proveedo-
cas, Cesantas y Pensiones res y contratistas
Fondo de Vigilancia y Seguridad de Manual de criterios ambientales para la adquisicin de bie-
Bogot nes, servicios y obras de manera sustentable dentro de la
gestin precontractual.
Hospital Centro Oriente Formulacin de la gua de clusulas ambientales.
Hospital de Usaqun Fichas de contratacin verde para compra de insumos de
aseo, lavado de ropa hospitalaria, mantenimiento de plastas
elctricas, entre otros.
Hospital de Usme Fichas verdes de contratacin (15) para las compras y la
gestin contractual de la institucin.
Hospital el Tunal Gua de Manejo Requisitos para contratistas y proveedores
crticos de los sistemas de gestin
Hospital La Victoria Clusulas ambientales en contratos de mantenimiento de
ambulancias, mantenimiento a planta elctrica, contratos
que en su actividad generen RCD, contratos que en su desa-
rrollo generen vertimientos o emisiones.
Gua de compras verdes libres de mercurio.
Hospital Meissen Buenas prcticas ambientales por parte de proveedores, me-
diante el suministro de insumos amigables con el ambiente.
Hospital Occidente de Kennedy Diseo de gua verde de contratacin con criterios ambienta-
les a contratos.
Hospital San Blas Gua de compras verdes y clusulas ambientales a algunos
contratos de prestacin de servicios.
Hospital Santa Clara Gua Verde de Contratacin de bienes y servicios.
51
ENTIDAD AVANCE
Hospital Simn Bolvar Clusulas Ambientales en contratos de suministros. Exigen-
cia de Prcticas Ambientales por parte de servicios terceriza-
do, mediante el uso de insumos amigables con el ambiente.
Hospital Tunjuelito Fichas de contratacin verde de bienes y servicios.
Instituto de Desarrollo Urbano Avance en la gua de lineamientos ambientales para contra-
tos de outsourcing.
Instituto Distrital de las Artes Documento con criterios ambientales para papelera, aseo y
cafetera, suministro de computadores, pilas, bateras e ilu-
minacin, entre otros.
Instituto Distrital de Patrimonio Cuentan con 21 fichas verdes para contratacin de bienes y
Cultural servicios.
Instituto Distrital de Turismo Fichas ambientales y Manual de compras pblicas verdes
con procedimientos y formatos dentro del proceso de com-
pras sostenibles.
Instituto Distrital para la Protec- Criterios ambientales incluidos en el Manual de Contratacin
cin de la Niez y la Juventud de la entidad.
Instituto para la Investigacin Edu- Fichas con criterios ambientales para servicio de fotocopia-
cativa y el Desarrollo Pedaggico do, mantenimiento del parque automotor, aseo y cafetera,
impresin, compra de vehculos y de combustible y suminis-
tro de papelera y tner, etc.
Lotera de Bogot Gua de proveedores autorizados para compras verdes.
Orquesta Filarmnica de Bogot Gua de contratacin verde y fichas tcnicas para algunos
bienes y servicios.
Secretara Distrital de Cultura Fichas tcnicas orientadoras de criterios ambientales para
Recreacin y Deporte la contratacin de recursos fsicos
Secretara Distrital de Educacin Gua de compras ambientales con criterios para servicios de
del Distrito vigilancia, arrendamiento, fotocopiado, entre otros, y para
bienes como luminarias, productos de aseo, equipos de cm-
puto y materiales e insumos de oficina, entre otros.
52
ENTIDAD AVANCE
Secretara Distrital de Gobierno Gua verde de contratacin donde se identifican treinta ca-
y sus 20 Alcaldas Locales sos en los cuales se pueden incluir criterios ambientales
para productos y/o servicios priorizados por medio de las fi-
chas verdes de contratacin.
Secretara Distrital de Ambiente Requisitos ambientales, clasificacin de proveedores y crite-
rios ambientales para las compras pblicas sostenibles.
Secretara Distrital del Hbitat Gua de compras verdes en elaboracin, e implementacin de
requisitos ambientales en los contratos de taller de mante-
nimiento de vehculos, alquiler de vehculos, aseo y cafetera,
papelera y fotocopiado, entre otros.
Secretara Distrital de Integracin Gua ambiental para las compras verdes la cual contiene al-
Social rededor de 18 fichas con criterios ambientales por tipo de
contrato.
Secretara Distrital de la Mujer Fichas con criterios ambientales para la contratacin de
algunos servicios, y la compra de ciertos insumos. Ha im-
plementado de forma gradual, los lineamientos de compras
verdes, en los procesos contractuales de aseo y cafetera,
transporte, y fotocopiado.
Secretara Distrital de Movilidad Buenas prcticas ambientales por parte de la Entidad hacia
los proveedores, mediante el suministro de insumos biode-
gradables en aseo y cafetera.
Secretara Distrital de Planeacin Estudio de factibilidad para la implementacin de criterios
ambientales para la adquisicin de productos verdes.
Secretara Distrital de Salud Incorporacin de lineamientos para compras verdes en esta-
tutos de contratacin de los 22 Hospitales de la Red Pblica
Distrital en el marco del Programa Hospitales Verdes. Re-
solucin 0159 de 2015, para la eliminacin de productos y
dispositivos con contenido de mercurio y la sustitucin por
alternativas seguras y tecnolgicamente no contaminantes.
53
ENTIDAD AVANCE
Terminal de Trnsito y Transporte Gua de compras sostenibles e inventario de contratos que
S.A. requieren incorporacin de clusulas ambientales.
Empresa de Transporte del Tercer Gua de lineamientos ambientales para los procesos de con-
Milenio - Transmilenio S.A. tratacin.
Unidad Administrativa Especial de Inclusin de criterios de acuerdo con la Gua compras pbli-
Catastro Distrital cas sostenibles del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
tenible, en el Manual de contratacin, en el procedimiento de
elaboracin de estudios y documentos previos.
Unidad Administrativa Especial de Fichas ambientales para la contratacin de algunos servicios
Servicios Pblicos y la compra de ciertos insumos. Redaccin en los modelos
de estudios previos un captulo para inclusin de clusulas
y obligaciones contractuales ambientales a que haya lugar.
Unidad Administrativa Especial de Avance en el anlisis de ciclo de vida para asfalto, cemento,
Rehabilitacin y Mantenimiento Vial arena de ro y arena de pea.
Universidad Distrital Francisco Lineamientos ambientales para el proceso de compras sos-
Jos de Caldas tenibles.
Veedura Distrital Criterios ambientales identificados para los contratos de ad-
quisicin de computadores y televisores, suministro de refri-
gerios, servicio de fotocopiado, mantenimiento de vehculos
y lavado de tanques, entre otros.

54
ANEXO 2. NORMATIVA APLICABLE A LAS COMPRAS SOSTENIBLES
NOMBRE DESCRIPCIN
DECRETO - LEY
Decreto Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Natura-
les Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Decreto Ley 19 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regula-
ciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes
en la Administracin Pblica.
LEYES
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de
Ley 80 de 1993
la Administracin Pblica.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se re-
ordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conser-
Ley 99 de 1993 vacin del medio ambiente y los recursos naturales renova-
bles, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones.
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
Ley 142 de 1994
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y
Ley 373 de 1997
ahorro del agua.
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto de la
Ley 629 de 2000 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico Kyoto 1997.
Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a travs
de la contratacin pblica. Reglamentada por el Decreto Na-
Ley 816 de 2003
cional 2473 de 2010, Reglamentada por el Decreto Nacional
734 de 2012.
55
Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficien-
cia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con recursos
pblicos.
Ley 1252 de 2008 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia am-
biental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2014.
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los me-
canismos de prevencin, investigacin y sancin de actos
de corrupcin y la efectividad del control de la gestin p-
blica.
Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se
DECRETOS DEL ORDEN NACIONAL
Decreto 2532 de 2001 Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 424-5 y el
literal f) del artculo 428 del Estatuto Tributario.
Decreto 1713 de 2002 Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de
2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin
del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974
y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de
Residuos Slidos.
Decreto 3172 de 2003 Por medio del cual se reglamenta el artculo 158-2 del Esta-
tuto Tributario.
56
Decreto 895 de 2008 Ordena a las entidades pblicas en todo el territorio nacio-
nal la sustitucin de fuentes de iluminacin de baja eficacia
lumnica por fuentes de iluminacin de la ms alta eficacia
lumnica disponibles en el mercado.
Decreto 1299 De 2008 Por el cual se reglamenta el Departamento de Gestin Am-
biental de las empresas a nivel industrial y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 4170 de 2011 Por el cual se crea la agencia nacional de contratacin pbli-
ca Colombia Compra Eficiente, se determinan sus objeti-
vos y estructura.
Decreto 2981 de 2013 Por el cual se reglamenta la prestacin del servicio pblico
de aseo.
Decreto 791 de 2014 Por el cual se reglamenta el artculo 72 de la Ley 1682 de
2013 y se modifica el artculo 18 del Decreto 1510 de 2013.
Decreto 1369 de 2014 Por el cual se reglamenta el uso de publicidad alusiva a cua-
lidades, caractersticas o atributos ambientales de los pro-
ductos.
Decreto 1082 de 2015 Por medio del cual se expide el decreto nico reglamentario
del sector administrativo de planeacin nacional.
DECRETOS DEL ORDEN DISTRITAL
Decreto 312 de 2006 Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral
de Residuos Slidos para Bogot Distrito Capital.
Decreto 620 de 2007 Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Resi-
duos Slidos, mediante la adopcin de las normas urbansti-
cas y arquitectnicas para la regularizacin y construccin
de las infraestructuras y equipamientos del Sistema Gene-
ral de Residuos Slidos, en Bogot Distrito Capital.
Decreto 456 de 2008 Por el cual se reforma el Plan de Gestin Ambiental del Dis-
trito Capital y se dictan otras disposiciones.
57
Decreto 261 de 2010 Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 620 de
2007 que complement el Plan Maestro de Residuos Slidos
y se dictan otras disposiciones.
Decreto 566 de 2014 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Ecourbanismo y
Construccin Sostenible de Bogot, Distrito Capital 2014-
2024.
RESOLUCIONES DEL ORDEN NACIONAL
Resolucin 541 de 1994 Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, trans-
porte, almacenamiento y disposicin final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de
construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y sub-
suelo de excavacin.
Resolucin 1488 de 2003 Por la cual se establecen los requisitos, las condiciones y
los lmites mximos permisibles de emisin, bajo los cuales
se debe realizar la disposicin final de llantas usadas y nue-
vas con desviacin de calidad, en hornos de produccin de
clinker de plantas cementeras.
Resolucin 1023 de 2005 Por la cual se adoptan guas ambientales como instrumento
de autogestin y autorregulacin.
Resolucin 1555 de 2005 Por la cual se reglamenta el uso del sello ambiental colom-
biano.
Resolucin 1295 de 2006 Por la cual se crea el Comit Interno del Sello Ambiental Co-
lombiano y se adopta su reglamento operativo.
Resolucin 0693 de 2007 Por la cual se acepta un plan de gestin de devolucin de
productos post-consumo de plaguicidas.
Resolucin 1652 de 2007 Por la cual se prohbe la fabricacin e importacin de equi-
pos y productos que contengan o requieran para su produc-
cin u operacin las sustancias agotadoras de la capa de
ozono listadas en los Anexos A y B del Protocolo de Montreal,
y se adoptan otras determinaciones.
58
Resolucin 0542 de 2008 Por la cual se establece el procedimiento de autorizacin a

organismos de certificacin para otorgar el derecho de uso
del Sello Ambiental Colombiano y se dictan oras disposicio-
nes.
Resolucin 0830 de 2008 Por la cual se autoriza a un organismo de certificacin para
otorgar el derecho de uso del sello ambiental colombiano.
Resolucin 180606 de 2008 Especfica los requisitos tcnicos que deben tener las fuen-
tes lumnicas de alta eficacia usada en sedes de entidades
pblicas.
Resolucin 0371 de 2009 Obligacin a importadores y fabricantes de medicamentos
de establecer planes de gestin de devolucin de productos
post- consumo de frmacos o medicamentos vencidos.
Resolucin 0372 de 2009 Por la cual se establecen los elementos que deben contener
los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Post-con-
sumo de Bateras Usadas Plomo Acido, y se adoptan otras
disposiciones.
Resolucin 0503 de 2009 Por la cual se aclara la Resolucin 0372 de 2009 Por la cual
se establecen los elementos que deben contener los Planes
de Gestin de Devolucin de Productos Post-consumo de
Bateras Usadas Plomo Acido, y se adoptan otras disposi-
ciones.
Resolucin 2234 de 2009 Por la cual se autoriza a un organismo de certificacin para
Resolucin 365 del 2010 Por la cual se autoriza a un organismo de certificacin para
Resolucin 1297 de 2010 Por el cual se establecen los Sistemas de Recoleccin Se-
lectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumu-
ladores y se adoptan otras disposiciones.
59
lectiva y Gestin Ambiental de llantas usadas y se adoptan
otras disposiciones.
Resolucin 1511 del 2010 Por el cual se establecen los Sistemas de recoleccin se-
lectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Bombilla y se
adoptan otras disposiciones.
lectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Computadores
y/o perifricos y se adoptan otras disposiciones.
Resolucin 180540 de 2010 Modifica el Reglamento Tcnico de Iluminacin y Alumbrado
Pblico RETILAP, se establecen los requisitos de eficacia
mnima y vida til y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 1414 de 2012 Por la cual se crea el Comit Interno del Sello Ambiental Co-
lombiano del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Resolucin 1675 de 2013 Por la cual se establecen los elementos que deben contener
los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Poscon-
sumo de Plaguicidas.
RESOLUCIONES DEL ORDEN DISTRITAL
Resolucin 132 de 2004 Por medio de la cual se adopta el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos de Bogot D.C. -PGIRS-.
Resolucin 427 de 2007 Por la cual se prohbe la fabricacin. Importacin, distribu-
cin y comercializacin de detergentes que contengan fs-
foro por encima de los lmites mximos establecidos.
Resolucin 6981 de 2011 Por la cual se dictan lineamientos para el aprovechamiento
de llantas y neumticos usados, y llantas no conforme en el
Distrito Capital.
Resolucin 242 de 2014 Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulacin,
concertacin, implementacin, evaluacin, control y segui-
miento del Plan Institucional de Gestin Ambiental PIGA.
60
ACUERDOS
Acuerdo 322 de 2008 Por el cual se ordena disear la Estrategia de Gestin Inte-
gral para los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
RAEE-.
Acuerdo 372 de 2009 Por medio del cual se inscribe a la Ciudad de Bogot en el
Consejo Internacional para iniciativas locales ambientales,
ICLEI.
Acuerdo 392 de 2009 Por medio del cual se establecen estrategias para incentivar
hbitos de consumo responsable y se dictan otras disposi-
ciones.
Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social,
ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016.
Acuerdo 540 de 2013 Por medio del cual se establecen los lineamientos del Pro-
grama Distrital De Compras Verdes y se dictan otras dispo-
siciones.
Adicionalmente, existen otros instrumentos que orientan la gestin de las compras
verdes, y se mencionan a continuacin:
AO NOMBRE DESCRIPCIN
DOCUMENTOS DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL - CONPES
2002 Documento CONPES Una poltica de estado para la eficiencia y la transpa-
3186 rencia en la contratacin pblica.
2003 Documento CONPES Poltica de contratacin pblica para un estado geren-
3249 cial.
2005 Documento CONPES Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible
3343 para los sectores de agua, ambiente y desarrollo te-
rritorial
2008 Documento CONPES Lineamientos de Poltica para promover la produccin
3510 sostenible de biocombustibles en Colombia.
61
2008 Documento CONPES Poltica nacional de competitividad y productividad.
3527
2011 Documento CONPES Del riesgo previsible en el marco de la poltica de con-
3714 tratacin pblica.
POLTICAS
1997 Poltica Nacional Prevenir y minimizar eficientemente los impactos
de Produccin Ms y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente,
Limpia garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento
econmico, el bienestar social y la competitividad em-
presarial, a partir de introducir la dimensin ambiental
en los sectores productivos, como un desafo de largo
plazo.
1998 Poltica para la Ges- Impedir o minimizar los riesgos para los seres huma-
tin Integrada de los nos y el medio ambiente que ocasionan los residuos
Residuos Slidos slidos y peligrosos, y en especial minimizar la canti-
dad o peligrosidad de los que llegan a los sitios de dis-
posicin final.
2005 Poltica de Residuos Prevenir la generacin de los RESPEL y promover el
Peligrosos manejo ambientalmente adecuado de los que se gene-
ren, con el fin de los que se generen, con el fin de mini-
mizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente
contribuyendo al desarrollo sostenible.
2008 Poltica de Gestin El objetivo es establecer directrices para el manejo
Ambiental Urbana sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y
alcance e identificando recursos e instrumentos de los
diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus
competencias y funciones, con el fin de armonizar la
gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espa-
cios de coordinacin interinstitucional y de participa-
cin ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad am-
biental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores,
reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas
urbanas en Colombia.
62
2010 Poltica Nacional de Busca impulsar la gestin de la calidad de aire en el

prevencin y conta- corto, mediano y largo plazo, con el fin de alcanzar los
minacin del aire niveles de calidad del aire adecuados para proteger la
salud y el bienestar humano, en el marco del desarrollo
sostenible. Establece los lineamientos para el diseo
y ejecucin de estrategias nacionales y locales para la
prevencin y el control de la contaminacin del aire. As
mismo define los principios e instrumentos de poltica
pblica que permitan gestionar y manejar en recurso
aire en las reas urbanas y rurales.
2010 Poltica de Produc- Se orienta a cambiar los patrones insostenibles de
cin y Consumo produccin y consumo por parte de los diferentes
Sostenible sectores de la sociedad nacional, lo que contribuir a
reducir la contaminacin, conservar los recursos, favo-
recer la integridad ambiental de los bienes y servicios
y estimular el uso sostenible de la biodiversidad como
fuentes de la competitividad empresarial y de la cali-
dad de vida. A su vez, esta poltica responde a los com-
promisos adquiridos de manera voluntaria por el pas
en el marco del Proceso de Marrakech76 el cual es im-
pulsado por la Organizacin de Naciones Unidas - ONU,
para dar cumplimiento al captulo III del plan de imple-
mentacin de la Cumbre Mundial de Johannesburgo
(2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar
ms all de la Agenda 21, que dio inicio a un proceso
internacional orientado al estmulo de una produccin
ms limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organiza-
da por la misma ONU en el ao de 1992.
63
2012 Poltica Nacional Garantizar la conservacin de la biodiversidad y sus

para la Gestin Inte- servicios ecosistmicos y la distribucin justa y equi-
gral de la Biodiversi- tativa de los beneficios derivados de sta, para contri-
dad y sus Servicios buir al mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
Ecosistmicos cin colombiana
2014 Poltica Pblica de Hacia la construccin de un territorio urbano y rural
Ecourbanismo y resiliente que se adapta y mitiga el cambio climtico.
Construccin Soste-
nible de Bogot
PLANES
2002 2012 Plan Estratgico Na- Instrumento de planificacin poltica que orient la
cional de Mercados implementacin de los Mercados Verdes para el pe-
Verdes rodo. Consolidar la produccin nacional de bienes y
servicios ambientales y aprovechar las ventajas com-
parativas que tiene Colombia en estos sectores, con el
fin de responder a la creciente demanda internacional
y nacional por productos ms naturales, saludables y
amigables con el medio ambiente.
2014 Plan Nacional de Definir los lineamientos y proporcionar herramientas
Negocios Verdes para la planificacin y toma de decisiones que permi-
tan el desarrollo, el fomento y la promocin tanto de la
oferta como de la demanda de los Negocios Verdes y
Sostenibles en el pas, a travs de la implementacin
de una plataforma adecuada de instrumentos, incenti-
vos, coordinacin y articulacin institucional que con-
lleve al crecimiento econmico, la generacin de em-
pleo y la conservacin del capital natural de Colombia.
64
2010 Programa Nacional Estrategia que busca que busca aprovechar las ven-
de Biocomercio tajas comparativas del pas en cuanto a su biodiver-
Sostenible sidad, para facilitar la construccin colectiva de nego-
cios sostenibles que potencien la equidad y la justicia
social. El principal reto del PNBS es contribuir a la
generacin de riqueza y de oportunidades (reduccin
de la pobreza) especialmente para la poblacin rural,
aportando a la conservacin de la biodiversidad colom-
biana, a travs de su uso comercial sostenible.
GUAS
2012 Gua conceptual y Presenta la metodologa y el esquema de implemen-
metodolgica de tacin propuesto, en donde se recogen los criterios
Compras Pblicas generales relativos a la compra y la adquisicin pbli-
Sostenibles ca sostenible, incluyendo para ello fichas sugeridas de
bienes y/o servicios con criterios de sostenibilidad, las
cuales estn sujetas a futuras actualizaciones si son
del caso, por recomendacin de los sectores produc-
tivos o bien por la generacin de nuevos criterios de
sostenibilidad a travs de normas tcnicas u otros
medios. Con esta seccin se espera que los concep-
tos ac descritos y los modelos citados, apoyen a las
entidades pblicas en la correcta implementacin de
las Compras Pblicas Sostenibles, permitiendo cumplir
con las metas propuestas desde la Poltica Nacional
de Produccin y Consumo Sostenible del Gobierno Na-
cional.
2013-2014 Guas Colombia Documentos de apoyo a las entidades territoriales en
Compra Eficiente la gestin de compras.
65
MANUALES
2013 Concepto No. La Contralora General de la Repblica aclara la finali-
2013EE0074721 del dad de los manuales de contratacin de las entidades
29 de julio de 2013 estatales y el alcance del control de legalidad de la
contratacin estatal.
2014 Circular Externa No. Lineamientos Generales para la Expedicin de Manua-
9 les de Contratacin.
2014 Resolucin 319 de Manual de contratacin de la Secretaria General Al-
2014 calda Mayor de Bogot.
2014 Manual para deter- Agencia Nacional de Contratacin Pblica -Colombia
minar y verificar los Compra Eficiente.
requisitos habilitan-
tes en los procesos
de contratacin
De igual manera, existen Normas Tcnicas que sirven de base para la implementacin de
las compras verdes:
NORMA DESCRIPCIN
NTC-ISO 14021: 1999 Etiquetas y declaraciones ambientales. Auto declaraciones ambienta-
les (etiquetado ambiental tipo ii).
NTC ISO 14044: 2006 Anlisis de ciclo de vida. Requisitos y directrices. Requisitos del ciclo
de vida.
NTC GP 1000: 2009 Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica.
NTC ISO 31000: 2009 Gestin del riesgo. Principios y directrices.
NTC ISO 14064-1: Cuantificacin y reporte de emisiones y remociones de GEI emisiones y
2010 remociones de GEI en organizaciones.
NTD SIG 001: 2011 Sistema Integrado de Gestin Distrital.
66
NTC 5131 Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios para
productos detergentes de limpieza.
establecimientos de alojamiento y hospedaje.
NTC 5517 Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios Am-
bientales para embalajes, empaques, cordeles, hilos, sogas, y telas de
fibra de fique
aceites lubricantes para motores de dos tiempos a gasolina.
NTC 5637 Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios Am-
bientales para artesanas, manualidades, hilos, telas y otros productos
del diseo, elaborados en fibras de fique con tecnologa artesanal.
NTC 5714 Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios am-
bientales para artesanas y otros productos del diseo elaborados en
fibras de caa flecha con tecnologa artesanal.
bientales para tableros y celdas para alojar equipos elctricos y electr-
nicos de baja y media tensin.
bientales para aparatos sanitarios de alta eficiencia.
bientales para accesorios de suministro en fontanera.
bientales para artesanas y otros productos del diseo, elaborados en
fibras de enea y junco con tecnologa artesanal.
bientales para pinturas y materiales de recubrimiento.
bientales para pulpa, papel y cartn y productos derivados.
67
bientales para cartuchos de tner.
bientales para baldosas cermicas.
bientales para ladrillos y bloques de arcilla.
bientales para elementos de acero plano conformados en fro para uso
en construccin.
bientales para tintas.
bientales para materiales impresos.
bientales para colchones y colchonetas.
GTC 104 Gestin del riesgo ambiental. Principios y proceso.
GTC (En revisin) Gua para la Gestin de Compras Verdes.
68
ANEXO 3. DOCUMENTOS DE APOYO

A continuacin se presentan documentos de soporte para la formulacin e implementa-
cin del Programa Distrital de Compras Verdes desde cuatro mbitos, de acuerdo al nivel
de ejecucin en el que se encuentre la entidad:
ARTCULOS CIENTFICOS
Compras Pblicas respetando el ambiente con inclusin social en la Argentina (1994-

2014)
Consultar en:
http://politicaspublicas.flacso.org.ar/files/revistas/1424790289_revista-epp-n3.pd-
f#page=133
Consideraciones sobre la contratacin pblica sostenible (verde)

Consultar en: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/3136
El Anlisis del Ciclo de Vida y la Gestin Ambiental. Consultar en:

http://www.icesi.edu.co/blogs/mercadeosostenible2012_02/files/2012/10/ACV_
MEDIO-AMBIENTE.pdf
Hacia la Implementacin de Patrones de Sostenibilidad Ambiental en la Produccin y

Consumo: Compras Pblicas Sostenibles.
Consultar en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/viewFi-
le/12476/13038
Mercadeo verde, ecoetiquetado y compra responsable

Consultar en:
file:///C:/Users/yolanda.cortes/Downloads/Dialnet-MercadeoVerdeEcoetiquetadoY-
CompraResponsable-3758011%20(1).pdf
69
Mitos y desafos de la RSE. Perspectivas desde las polticas pblicas.

Consultar en:
http://etica.uahurtado.cl/wp-content/uploads/2012/12/2.-Capitulo-Libro-Ma-
drid-2011.pdf
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
Gua para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.

Gua para entender los Acuerdos Marco de Precios.
Gua para la elaboracin de Estudios de Sector.
Manual de Incentivos en Procesos de Contratacin.
Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Con-
tratacin.
Consultar en: http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales-y-documentos-ti-
po
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICA-

NOS. Las compras pblicas sustentables en Amrica Latina. Estado de avance y ele-
mentos clave para su desarrollo, 2011.
Consultar en: http://www.oea.org/es/sap/dgpe/pub/compras2.pdf
CEGESTI. Manual para la implementacin de Compras Verdes en el sector pblico de
Costa Rica. San Jos Costa Rica, 2008.
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Gua conceptual y metodolgi-
ca de Compras Pblicas Sostenibles. Bogot D.C, 2011.
MINISTERIO DE HACIENDA. Gua de Compras Pblicas Sustentables de Costa Rica, 2011.
Consultar en:
http://ley8839.go.cr/blog/wp-content/uploads/2013/05/GUIA_COMPRAS_PUBLI-
CAS_SUSTENTABLE.pdf
70
NACIONES UNIDAS. Informe para la decimoctava sesin de la Comisin sobre el De-

sarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Santiago - Chile, 2010.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE PNUMA. Imple-
mentando Compras Pblicas Sostenibles. Pars Francia, 2012.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD. Consideracio-
nes ambientales en las adquisiciones. Gua de prcticas. 2008.
RED COLOMBIANA DE CICLO DE VIDA
Consultar en: http://www.redacvcolombia.org/
RED IBEROAMERICANA DE CICLO DE VIDA
Consultar en: https://rediberoamericanadeciclodevida.wordpress.com/
SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE. Ecodirectorio empresarial 2015 Proveedores
con responsabilidad ambiental. Bogot, 2015.
UNITED NATIONS ENVIRONMETN PROGRAMME UNEP. Sustainable Public Procure-
ment: A global review. Final Report, 2013.
CRITERIOS SOCIALES
Gua de criterios sociales en los procesos de contratacin pblica en Costa Rica

Consultar en:
http://www.hacienda.go.cr/docs/544ac58cc6ff7_1.%20Guia%20Criterios%20So-
ciales%20y%20Compras%20CR.pdf
Gua de contratacin pblica sostenible. Incorporacin de criterios sociales.

Consultar en:
https://www.unican.es/NR/rdonlyres/0001227a/zahmcnxploozzumlvlkiaecp-
vreulpxs/Guia_Contrataci%C3%B3n_P%C3%BAblica_Sostenible.pdf
71

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2

FRANCISCO CRUZ PRADA

SHIRLEY ANDREA ZAMORA MORA

MARA DEL CARMEN PREZ PREZ

ALEYDA AVELLANEDA MESA

Desde la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992), surgi la necesidad de promover

Colombia, a travs de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible desarro-

No obstante, antes de la expedicin del mencionado Acuerdo, la SDA ha venido promo-

Para el caso colombiano, segn la Gua Conceptual y Metodologa de Compras Pblicas

Promocin de los mercados hacia la innovacin y el desarrollo de tecnologas menos contaminantes.

Oportunidad de mejorar en aspectos de contratacin pblica y toma de decisiones al respecto.

Mejora en la calidad de vida de la poblacin vulnerable mediante la inclusin laboral.

Reduccin de la discriminacin laboral.

Promocin de mercados locales.

En este sentido, la contratacin se desarrollar con arreglo a los principios de transpa-

Uno de los ejemplarizantes casos mundiales en relacin con la gestin contractual p-

Como ejemplo de reglamentaciones especficas; en Francia, los ltimos avances en este

Red Internacional de Compras Verdes,

Procura +, del Consejo Internacional

Green Public Procurement GPP,

Poltica Integrada de Productos;

Plan de Accin para las Tecnologas Ambientales;

El gobierno nacional reconoci que la compra y contratacin pblica es un asunto estra-

As mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, en el marco de la

De igual manera, se cuenta con la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia y el Plan

A continuacin se presentan los principales avances en el distrito:

Los avances de las entidades pblicas distritales se

As mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia C431 de 2000 seal: la defensa del

Por lo anterior, al Estado le corresponde planificar el manejo y apro-

De esta manera, se contribuye a la conservacin y administracin de los recursos natura-

Posterior a esto, se consolida la Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia

Existen razones que justifican la necesidad de generar un programa de compras verdes, y

El Programa Distrital de Compras Verdes, debe desarrollarse de manera paulatina y, en

La normativa relacionada con las compras sostenibles se encuentra en el Anexo 2.

En este sentido, desde la Subdireccin de Polticas y Planes Ambientales de la SDA, se

Adicionalmente, se desarrollaron tres talleres terico-prcticos con el apoyo del

Todo esto permiti consolidar la versin preliminar del

Para las entidades pblicas del Distrito, el presente programa

1. Anlisis del ciclo de vida. Evaluacin de un Bien o Servicio desde la extraccin y

2. Calidad. Obtencin de un producto o servicio con beneficios ambientales, socia-

4. Eficiencia. Utilizacin ptima de los recursos de las entidades para el logro de

5. Gradualidad. Ejecucin progresiva, conforme a un plan trazado para lograr la

6. Prevencin de la contaminacin. Revisin de las operaciones y procesos unita-

8. Recursos naturales renovables. Reconocimiento y proteccin de organismos vi-

9. Reutilizacin. Empleo de bienes o productos mediante accin de mejora o res-

10. Sostenibilidad. Satisfaccin de necesidades de las generaciones presentes, sin

9. ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA

ETAPA DE LA ETAPA DEL

Algunos documentos de apoyo para la formulacin e implementacin del programa se

Las compras sostenibles se enfocan al cumplimiento de los objetivos estratgicos de la

Como punto de inicio para la formulacin e implementacin del programa, es impor-

1. Compromiso de la Alta Direccin.

Revisin del contexto institucional y, tres mbitos de aplicacin:

3. Comunicacin, sensibilizacin y capacitacin.

Compromiso de la Alta Direccin

Revisin del contexto institucional actual

REVISIN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL

En primera instancia, se debe conocer el contexto organizacional respecto al proceso de

1. Normativa nacional y distrital que le aplique, a nivel ambiental, contractual y