MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN

DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL REA METROPOLITANA DE
LIMA

1
 Exposicin de Motivos1
Es para el inters de toda ciudad el adoptar tipos de desarrollo orgnicamente
integrados y una prosperidad que trascienda los estrechos confines de un
modelo conducido por la acumulacin que solo beneficia a unos pocos en
detrimento de la mayora O.N.U

1. CONTEXTO Y PLANES ANTERIORES

La explosin urbana de Lima en el siglo XX sigue los patrones de desarrollo de las

grandes metrpolis en Latinoamrica, la cual se enmarca a su vez en un proceso ms
amplio de expansin acelerada de la regin latinoamericana que la ha llevado a tener la
mayor poblacin urbana del planeta, con cuatro quintos de la misma viviendo en ciudades
en la actualidad (UN-Habitat, 2013).

Este crecimiento precipitado de la capital peruana la ha llevado a convertirse en una

regin metropolitana en menos de setenta aos, proceso que en la mayora de las
capitales del mundo occidental pertenece a una era histrica formada por relaciones que
privilegian desde hace siglos la acumulacin interminable de capital, denominada por
Moore como Capitaloceno (Moore, 2013).

Este proceso de acumulacin, a inicios de 1920, refuerza un gran nivel de centralismo

espacial concentrando las decisiones polticas, servicios urbanos de calidad, produccin
industrial y mayor cantidad de empleos.

Los veinte marcan tambin el inicio de la ola de migraciones provenientes del interior del
pas hacia la capital. Sin embargo, estas difieren morfolgicamente de aquellas que se
daran en los aos cuarenta y sesenta, ya que se afincaron mayoritariamente en el casco
ya consolidado de la ciudad.

En general, existen tres momentos cruciales en la historia de la planificacin en Lima:

El primero corresponde al Plan Piloto de Lima de 1949. Fuertemente influenciado por el

espritu del urbanismo funcionalista que propona la Carta de Atenas , en un momento en
el que las barriadas avanzaban asentndose en zonas perifricas de la ciudad y la
poblacin urbana en el pas conformaba el 30%, mientras que la rural el 70% (Ludea,
2002).

La determinacin de cuatro escalas de anlisis fue quizs uno de los aportes ms

significativos del referido Plan: La regin alimenticia; la regin suburbana; la regin
urbana; y el sector central y proyecto Centro Cvico (Oficina Nacional de Planeamiento y
Urbanismo ONPU, 1990).

El zoning como instrumento principal de visualizacin de la ciudad, concibindola como

un conjunto de espacios mono-funcionales estticos, susceptibles de ser profundamente
intervenidos y bajo una implacable lgica funcionalista de composicin formal, es una
herencia que an hoy se encuentra fuertemente enraizada en la desactualizada prctica
urbanstica peruana.

1
El texto inicial Contexto y Planes Anteriores es una versin ajustada del trabajo CONTEXTO Y PLANES ANTERIORES
AL PLAM 2035 elaborado por Juan Manuel del Castillo, colaborador del PLAM 2035.

2
El segundo momento ocurre con el Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1967-
1980, cuando la capital alcanzaba los 2,458,500 habitantes. Queda estipulada en el plan
la importancia y necesidad del estudio de las barriadas que alojaban al 27% de la
poblacin de la capital (664,925 hab.). El desborde que la ciudad experimentaba a nivel
de servicios e infraestructura urbana se ve reflejado en la propuesta de expansin futura
de la ciudad, una ampliacin y actualizacin del plan antecesor, caracterizada por el
protagonismo del automvil como medio de transporte.

El tercer momento lo constituye el PLANDEMET 1990-2010, siguiendo la misma lgica

expansiva en el marco de una transformacin conceptual del modelo de ciudad que se
persigue. Este plan es testigo de un momento de transicin importante, desde el modelo
de intervencin estatal (hasta ese momento imperante) hacia a un patrn de acumulacin
adecuado a las nuevas reglas de juego de orden internacional (Municipalidad
Metropolitana de Lima, 1992).

No es sorprendente entonces el encontrar ciertas contradicciones entre el llamado a una

economa moderna de mercado, donde el rol protagnico en el desarrollo de la ciudad
debe ocuparlo el sector privado empresarial y el capital extranjero; y la visin de
planeamiento de las propuestas especficas, enmarcadas en una lgica tradicional de
control estatal.

Esta dualidad en el posicionamiento del Plan es visible en los Objetivos Generales del
Plan, en los cuales la propuesta de Ordenamiento Urbano del rea Metropolitana asume
un peso desproporcionado en comparacin a la participacin de la sociedad civil y el
fortalecimiento de las funciones municipales en relacin al desarrollo urbano.

A nivel macro, se hablan de Micro-regiones compensatorias al rea metropolitana al norte

(Barranca-Supe-Huacho) y al sur (Caete-Chincha-Pisco). Lima comienza a consolidarse
como una regin cuyo metabolismo urbano se extiende hacia fuera de sus confines,
recibiendo energa de la hidroelctrica del Valle del Mantaro y alimentos que en su gran
mayora no se producen en sus reas agrcolas remanentes.

Se caracteriza a Lima como mono-cntrica, ramificada y de baja densidad, plantendose

los siguientes objetivos:

Desconcentracin funcional-territorial metropolitana

Descongestin del Centro Histrico de Lima
La elevacin de la densidad urbana
Incorporacin planificada de las reas de expansin

En este sentido se plantea una ciudad policntrica con 5 reas:

1. Lima Norte, transporte interprovincial y comercio en general

2. Lima Sur, apoyo a industria menor y artesanal y a diversificacin comercial y de
servicios. Actividades agropecuarias.
3. Lima Este, actividades urbanas especializadas de apoyo a la comercializacin de
alimentos.
4. rea Central Metropolitana. Comprendida por 3 ejes:

Centro Histrico- Miraflores, comunicados a travs de las avenidas Arenales,

Arequipa, Petit Thouars y Paseo de la Repblica.

3
 Miraflores-Callao, cuyo eje de comunicacin sera la Costa Verde.
Callao-Centro Histrico, cuya comunicacin se dara a travs de las avenidas
industriales Argentina, Colonial y Venezuela.

5. Provincia Constitucional del Callao, actividades de apoyo a la exportacin e

importacin, pesca industrial y de consumo industrial. Modernizacin y ampliacin.

Adems de ello, excepto el rea Central Metropolitana, cada sub-rea poseera un Centro
de Servicios Integrales equipado con institutos tecnolgicos, centros cvicos, terminales
terrestres, mercados mayoristas, parques zonales y zonas de usos mixtos. Propuesta que
finalmente no logr consolidarse en el tiempo por la falta de control y dbil gestin estatal.

La zonificacin mono-funcional, aparece otra vez en la imagen objetivo de la ciudad,

proponiendo reas de expansin en la periferia urbana y la consolidacin de los ncleos
industriales ya existentes.

La propuesta vial realizada por el Consorcio Peruano-Belga Transurb-Class, quizs la

seccin ms deficiente del estudio, plantea una serie de anillos viales metropolitanos que
no funcionaban en la prctica, por no ajustarse a una demanda real de la ciudad y ser
poco viables de realizar. Se establece el trazo de la lnea 1 del tren elctrico siguiendo la
Av. Aviacin hasta conectarse en el Ferrocarril central (sin pasar por el Centro Histrico)
con la lnea 2 que pasara desde Ate al Callao. Finalmente se establece la importancia de
generar un sistema de transporte de buses rpidos, propuesta de la cual se desprende el
actual Bus Metropolitano que corre a lo largo del Paseo de la Repblica de Sur a Norte
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 1992).

A la luz del anlisis de estos antecedentes, un tema de suma importancia para la ciudad a
considerar para el futuro es la reduccin progresiva de espacios pblicos. La ocupacin
de Parques Metropolitanos para construir conjuntos de vivienda a gran escala, como
sucedi con los terrenos en los que se encuentran Residencial San Felipe, Limatambo y
las Torres de San Borja, repercute en la situacin actual de las reas verdes y recreativas
de la ciudad. Actualmente Lima cuenta con 1.8 m2 de rea verde por habitante. La ONPU
en 1967 hizo una recomendacin de 8 m2 de rea de recreacin por habitante (Direccin
General de Desarrollo Urbano, 1967). La falta de espacios pblicos de calidad en la
ciudad es notable. A esto sumamos casos como los del actual terreno del Golf de San
Isidro o el Parque de Las Leyendas, los cuales aparecen como Parques zonales en los
planes estudiados, pero que sin embargo en la actualidad el primero sirve a un club
privado mientras el segundo tiene acceso restringido al pblico en general. Este ltimo
caso se repite en los parques zonales con nombres de Inca creados en la primera mitad
de la dcada de 1970, los cuales han sido renombrados como clubes (sin importar la
connotacin exclusiva que esto denota) y se mantienen cercados al contexto urbano que
los engloba, prcticamente negando su relacin con la ciudad.

Por otro lado, respecto al PLANDEMET 1990-2010 es obvio que la naturaleza dual del
posicionamiento del plan merm de forma significativa sus posibilidades de llevarse a
cabo. Si bien es cierto, la lgica de planeamiento tradicional de las propuestas especficas
se apoyaba en la visin de un Estado gestor, el sistema poltico daba un giro radical hacia
una visin de pas imbuida en la economa de mercado y privatizacin de servicios, que
dejaba sin piso al aparato de gestin necesario para materializar el plan.

4
As mismo, a partir de la constatacin de que, desde 1949, cada Plan realizado ha sido
poco ms que la actualizacin de los usos de suelo que la dinmica frentica de la ciudad
impona a sus planificadores; asistimos entonces a un escenario de nuevos retos; entre
ellos, el organizar nuestra ocupacin del suelo asegurando el abastecimiento de
adecuadas reas de equipamiento para enfrentar la densificacin que demanda la ciudad
y una expansin auto-sostenible, dejando atrs la extendida prctica del zoning mono-
funcional. De la misma forma, la incorporacin de redes de ciclovas como infraestructura
sostenible en la reforma del transporte y articular el cuantioso patrimonio de la ciudad en
una red espacial que permita su desarrollo turstico. Convertir el trinomio policentralidad-
descentralizacin-integracin regional en una alternativa realmente viable para Lima. La
creacin de nuevos espacios pblicos que puedan satisfacer la creciente demanda de la
poblacin, no solo en zonas perifricas sino tambin en el rea central metropolitana, lo
cual implicar una adecuada poltica de expropiaciones. Finalmente, el incorporar una
gestin de riesgos en la planificacin de la ciudad, la experiencia participativa de la
ciudadana y una adecuada gestin medio-ambiental son tambin retos importantes que
afrontar.

En el plano internacional una muestra de ello es el Roadmap 2050, hoja de ruta de la

Unin Europea hacia un continente con una economa libre de emisiones de carbono
(European Climate Foundation, 2013), curiosamente, elaborado por OMA cuyo lder Rem
Koolhaas fuera uno de los principales apstoles del libre mercado como dinamizador
urbano. As mismo las Naciones Unidas, en su ltimo documento acerca del estado de las
ciudades en el mundo, remarca la importancia de los gobiernos y sus instituciones como
centro de la rueda de la prosperidad, para impulsar leyes y planificacin urbana que
potencien la calidad de vida, sostenibilidad urbana, infraestructura, productividad y que
trabajen hacia una mayor equidad e inclusin social (UN-Habitat, 2013).

En el plano local, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 se

adhiere a esta tendencia mundial apostando por la creacin de nuevas instituciones
gubernamentales y/o el fortalecimiento de las ya existentes (Municipalidad Metropolitana
de Lima, 2013), constituyndose como punto de partida y antecedente directo que
enmarca la necesidad de un nuevo Plan.

A su vez, documentos como la Visin de futuro del desarrollo territorial del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico proveen una base importante para nuevos
conceptos de planificacin urbana (CEPLAN, 2011), que permitiran inscribir a la ciudad
en un proceso de descentralizacin de mayor envergadura e incluso, establecer una gua
para su integracin regional con el resto del continente a travs de ejes como los del
IIRSA. De esta forma, una real alternativa al modelo de ciudad ensimismado y altamente
centralista que la capital ha seguido durante aos puede ser finalmente construido.

2. Hacia el mejoramiento de los instrumentos de gestin urbanstica para la ciudad

de Lima

Como se ha mencionado en lneas anteriores la historia y el desarrollo de la ciudad hacen

imprescindible que sus estructuras normativas se modernicen, adecundose a una ciudad
que ha crecido sustancialmente producto, adems de su propia demografa y desarrollo,
tambin del crecimiento sostenido de la economa nacional durante los ltimos 10 aos.

La ciudad al concentrar aproximadamente el 30% de la poblacin nacional y el 50% del

PBI, tiene una enorme responsabilidad frente al pas, debe hacerse competitiva no slo

5
respecto de ella misma, sino tambin respecto de las ciudades pares en Latinoamrica y
el mundo.

Igualmente, como se ha esbozado lneas arriba, adems de los problemas de falta de

espacios pblicos y reas verdes, debemos sumar, slo a modo de muestra, problemas
en seguridad y en el transporte urbano, nudo neurlgico en el desarrollo de la metrpoli
no solo por su implicancia logstica, y por su rol facilitador de las actividades
socioeconmicas, sino tambin por su impacto en el medio ambiente, comportamiento
que se grafica en el siguiente infografa:

Por otro lado, corresponde tener presente que en el 2011 fue publicado el Decreto
Supremo N 004-2011-VIVIENDA el mismo que estableci un marco normativo para los
procedimientos tcnicos y administrativos en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural.

Como es evidente, la situacin descrita ha venido afectando las bases de lo dispuesto en

la Ordenanza 620-MML, lo que obliga a su cambio normativo.

3. Modernizacin normativa

La propuesta de regulacin reglamentaria del proceso de planificacin del desarrollo

territorial-urbano del rea metropolitana de Lima que se presenta, gira sobre los
siguientes conceptos centrales:

a) La adecuacin de los plazos necesarios para la aprobacin de la ordenanza sobre el

Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y de los Planes Urbanos distritales.
b) La modernizacin del proceso de planificacin a partir de sus instrumentos como el
Plan metropolitano de Desarrollo Urbano que debe tener un monitoreo y evaluacin
permanente a fin de reprogramarlo cuando los cambios en la ciudad no previstos lo
demanden, as como estableciendo principios fundamentales que orientarn la

6
 interpretacin y aplicacin a travs de un cuerpo normativo que procure una eficiente
gestin de los planes urbanos
c) Reforma en el contenido del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, respecto a
planes anteriores, adecundolo a las exigencias de una nueva ciudad que por su
importancia econmica, social y administrativa exige un tratamiento especial tal como
lo establece la LOGR y la LOM.
d) Establecimiento de la transferencia de derechos edificatorios como un nuevo
instrumento de gestin urbanstica y de renovacin de la ciudad.

4. Propuestas de ajustes al contenido del Plan Urbano

Efectivamente, el PLAM reduce y simplifica la lista de contenidos exigidos, sin que esto
signifique menor profundidad y calidad de contenidos o prdida de rigor, sino que
responde a los cambios en el sistema general de planeamiento y mejoras en la prctica
del urbanismo. Los principales cambios que se proponen son:

1. La simplificacin del anlisis y desarrollo, en la lista de contenidos del PLAM, del

componente estratgico, compuesto por: visin de desarrollo, polticas, estrategias,
objetivos y metas, adems de programas, proyectos y acciones sectoriales.

Hay que sealar que, desde que se aprob la ordenanza 620, a la actualidad ha habido
un cambio sustancial en el panorama general de la planificacin: la aprobacin e
implementacin de los Planes de Desarrollo Concertado por parte de los gobiernos
locales. En el caso de la provincia de Lima, la MML aprob durante el 2013 el Plan
Regional de Desarrollo Concertado, que contiene visin de desarrollo de la ciudad, los
ejes estratgicos, las polticas, los objetivos, programas y proyectos a ser ejecutados
en la ciudad, adems de las metas e instrumentos de monitoreo. La aprobacin de este
nuevo plan modifica el rol que debe tener el plan de desarrollo urbano, que pasa de ser
un instrumento autosuficiente a ser el desarrollo territorial urbanstico del PRDC. Por
tanto, ya no es necesario profundizar en el componente estratgico del PLAM, ya que
este es tomado del PRDC, y es mejor incluirlo en forma de lineamientos urbansticos.

2. Se lista una serie de programas, infraestructuras y sistemas que deben ser incluidos
en el PLAM: plan de obras de infraestructura econmica (puertos, aeropuertos, etc.),
plan de vas, sistemas de comercializacin, limpieza y seguridad, sistema de parque y
recreacin, programas de mejora ambiental, programacin de vivienda, proteccin
fsica, etc.

En los esquemas de planificacin urbana vigentes, hay una tendencia a sintetizar y

simplificar los instrumentos normativos de los planes urbanos, llegando a sealar
esquemas generales y lineamientos, a la vez que deja la definicin de detalle:
ubicacin o dimensiones a ser definidos en el desarrollo de cada proyecto. Siguiendo
esta misma lgica, en el planteamiento metodolgico de los nuevos planes
metropolitanos de desarrollo urbano, se ha considerado la organizacin de la
diversidad de componentes y subsistemas en cuatro sistemas urbansticos
estructurantes y reas normativas:

Sistema vial
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica
Sistema de equipamientos
Sistema de infraestructura de servicios

7
 reas de Tratamiento Normativo (en el suelo urbano)
reas de Desarrollo Urbanstico (en el suelo urbanizable)
reas de Proteccin (en el suelo no urbanizable)

Adems, las reas normativas para cada tipo de suelo incluyen la programacin de la
expansin urbana y el dimensionamiento de los programas de vivienda.

3. La Ordenanza 620 seala la necesidad de incluir en el PLAM la zonificacin. Sin

embargo, en el futuro Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano se debe considerar que
su objetivo debe ser definir lineamientos de poltica que sustenten el establecimiento
de normas idneas para otorgarle a cada rea homognea de tratamiento diferenciado,
el marco que permita un desarrollo en lo posible equilibrado y simtrico entre ellas,
generando las reas de Tratamiento Normativo (ATN), y que estas ATN equivalentes
al nivel de macrozonificacin metropolitana posteriormente sean desarrolladas como
zonificacin especfica y detallada teniendo en cuenta las caractersticas particulares
del territorio comprendido en cada una de las ATN que puede o no coincidir con la
demarcacin poltico administrativa de los distritos, lo que no es bice para coordinar
dicha zonificacin con los concejos distritales.

As mismo, en el PLAM se podr establecer mbitos de inters metropolitano, en los

que se desarrollaran planes o programas especiales que podran ser asumidos por la
autoridad metropolitana.

5. Infracciones y sanciones

De acuerdo a las competencias exclusivas que corresponden a las municipalidades

provinciales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, conforme lo
prev el artculo 79 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, corresponde
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, adems de aprobar el Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano, fiscalizar el cumplimiento del mismo, sealando las infracciones
y estableciendo las sanciones correspondientes.

De igual modo, conforme a lo establecido en el 161, la LOM establece que la

Municipalidad Metropolitana de Lima tiene la competencia y funcin de controlar el uso
del suelo y determinar las zonas de expansin urbana.

En ese sentido, el presente proyecto de ordenanza plantea incorporar a la Ordenanza N

984-MML publicada el 07 de enero del 2007, y sus modificatorias Ordenanza N 1014-
MML y Ordenanza N 1718-MML, que aprueba el Rgimen Municipal de Aplicacin de
Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin Fiscalizadora, un nuevo cuadro de
Infracciones y Sanciones aplicables dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, donde se tipifica y se propone sanciones a los diferentes actos
atentatorios de las disposiciones contenidas en los Planes Urbanos aprobados.

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 Anlisis Costo Beneficio

En la presente seccin se realiza un balance general entre los beneficios cualitativos que
el nuevo proceso de planificacin que se regula genera y los costos cualitativos que
ocasiona, con la finalidad de determinar si resulta conveniente o no para la sociedad en
su conjunto.

La presente ordenanza plantea un conjunto de disposiciones respecto de los procesos de

planificacin urbana en Lima Metropolitana. Un primer beneficio que esta norma va a
generar es una mayor predictibilidad tanto para las autoridades administrativas como para
los administrados. En relacin a los administrados, el modelo de los procesos de
planificacin urbana planteado busca generar servicios urbanos de calidad, produccin
industrial y mayor cantidad de empleos; orientado en la bsqueda de nuevos retos; entre
ellos, el organizar nuestra ocupacin del suelo asegurando el abastecimiento de
adecuadas reas de equipamiento para enfrentar la densificacin que demanda la ciudad
y una expansin auto-sostenible.

El modelo de Plan que se propone busca ir ms all de la sola asignacin de usos al

territorio, limite que debe ser descartado por obsoleto y parcial; la idea es que se
incorpore una cartera de proyectos que estructuren oferta y demanda, de infraestructura y
de desarrollo inmobiliario.

De esta forma, como principal beneficio de la ordenanza que se plantea, est el impulsar
una planificacin urbana que potencien la calidad de vida, sostenibilidad urbana,
infraestructura, productividad y que trabajen hacia una mayor equidad e inclusin social

Estos proyectos estructuradores deben tener, adems, apoyo en una gestin que tenga, a
su vez, una base en instrumentos adecuados promocionales, generadores de negocios y
ordenadores a la vez, apoyados adems en los instrumentos de gestin urbanstica que
se proponen. La inversin privada debe verse multiplicada para beneficio de la ciudad,
para ello, con el plan se busca que las administraciones municipal sean ms proactivas
dentro de un adecuado ordenamiento urbano.

Los costos derivados de los procesos de planificacin son mnimos. Solo se encuentran
relacionados al tiempo y recursos que debern invertirse para que las autoridades y el
personal administrativo puedan adaptarse a los nuevos procesos establecidos, lo que solo
implicar un esfuerzo en un periodo inicial de implementacin de sus nuevas
disposiciones.

Considerando lo expuesto, se concluye que los beneficios cualitativos que se derivan de

la vigencia de la nueva ordenanza son mayores que los costos cualitativos que
ocasionar, por lo que se ha estimado conveniente su aprobacin y aplicacin en los
procesos de aprobacin de los diferentes planes urbanos regulados.

Bibliografa
CEPLAN. (2011). Visin de futuro del desarrollo territorial. Lima: Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.

9
Direccin General de Desarrollo Urbano. (1967). Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-
Callao a 1980 Vol. 1: Esquema Director 1967-80. Lima: Ministerio de Vivienda-Concejo
Provincial de Lima.
European Climate Foundation. (2013). Roadmap 2050: A practical guide to a prosperous,
low-carbon Europe. Oxford: Routledge.
Harvey, D. (2000). Spaces of hope. Edinburgh: Edinburgh University Press.
Ludea, W. (2002). Lima: poder, centro y centralidad. Del centro nativo al centro
neoliberal. Eure, 45-65 .
Moore, J. (2013). El auge de la ecologa-mundo capitalista: Las fronteras mercantiles en el
auge y decadencia de la apropiacin mxima. Laberinto, 9-26.
Municipalidad Metropolitana de Lima. (1992). Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-
Callao 1990-2010. Lima: Municipalidad Metropolitana de Lima.
Municipalidad Metropolitana de Lima. (2013). Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima 2012-2025. Lima: Instituto Metropolitano de Planificacin.
Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo ONPU. (1990). Plan Piloto de Lima 1949.
Lima: Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Oficina de Publicaciones, Universidad
Ricardo Palma.
UN-Habitat. (2013). State of the World's Cities 2012/2013: Prosperity of cities. New York:
Routledge.

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 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN

PROYECTO PRELIMINAR

ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL REA METROPOLITANA DE
LIMA
 ORDENANZA QUE REGULA EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL REA METROPOLITANA DE
LIMA

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
OBJETO, FINALIDAD, MBITO, CONCEPTOS Y PRINCIPIOS

Artculo 1.- Objeto

La presente Ordenanza regula el proceso de planificacin del desarrollo territorial-urbano

del rea Metropolitana de Lima - sede de la Capital de la Repblica del Per -, regulando
la formulacin, aprobacin, actualizacin y la gestin del Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano, los planes urbanos distritales, as como el conjunto de instrumentos de gestin.

Artculo 2.- Finalidad

La finalidad del presente instrumento normativo es establecer los procesos, acciones,

procedimientos tcnicos y administrativos en materia de planificacin territorial a cargo de
la Municipalidad Metropolitana de Lima y el conjunto de entidades, municipalidades
distritales, organismos y empresas pblicas, en el ejercicio de sus competencias,
funciones y atribuciones en materia de planificacin y gestin del desarrollo urbano en la
ciudad de Lima.

Artculo 3.- mbito de aplicacin

La presente Ordenanza, es de aplicacin y cumplimiento obligatorio en el mbito de la

provincia de Lima.

Artculo 4.- Funcin Planificadora

La planificacin del desarrollo urbano-territorial, es un proceso permanente constituido por

un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos orientados a organizar el
territorio y la ciudad, as como las actividades econmicas y los usos del suelo, con la
previsin para la ejecucin de actuaciones integradas en aquellos terrenos que se
pretende urbanizar con la dotacin de servicios

Corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs del Instituto Metropolitano

de Planificacin, planificar el desarrollo integral y el desarrollo urbano-territorial en
concordancia con los planes y polticas nacionales y sectoriales de desarrollo urbano,
para lo cual coordinar con las Gerencias correspondientes.

Artculo 5.- Aprobacin de Planes

Corresponde al Concejo Metropolitano de Lima, como rgano de gobierno local, de
acuerdo con las atribuciones en materia de planificacin territorial del desarrollo, la
aprobacin de los Planes siguientes:

a. Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, denominado

tambin Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.
b. Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, que incluye el Ordenamiento y
Acondicionamiento Territorial de Lima Metropolitana.
c. La ratificacin de los Planes de Desarrollo Urbano Distritales; y
d. Planes Especficos.

Una vez aprobados los Planes mencionados en el numeral precedente, stos se

constituyen en instrumentos tcnicos-normativos para la gestin del desarrollo urbano
metropolitano, en sus respectivos mbitos con los alcances pre-establecidos.

Artculo 6.- Principios orientadores del desarrollo urbano

El desarrollo urbano metropolitano se orienta por los siguientes principios:

a. Principio de prevalencia del bien comn sobre el inters particular.- Las normas
urbansticas y ambientales son de orden pblico. Es nulo todo pacto o disposicin en
contrario. El bien comn es un concepto superior y global, que conforme a lo prescrito
en el Ttulo VI de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y por el artculo
6 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, prevalece sobre el inters individual
o particular.

Las normas y disposiciones de la planificacin territorial y urbana no confieren derecho

a exigir indemnizacin, salvo en los casos expresamente establecidos en las leyes.

b. Principio de participacin y consulta ciudadana. Esta participacin ciudadana se

garantiza, entre otros, mediante el control urbano y el acceso a la informacin urbana
y ambiental.

c. Principio de sostenibilidad.- A partir de la sostenibilidad se asegura la integracin

equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo urbano
de la metrpoli.

d. Principio de calidad de vida.- A travs de este principio se enfatiza el derecho de las

poblaciones a contar con una vivienda digna y segura, es decir, con acceso y
provisin del equipamiento social y a redes de servicios bsicos, con calidad y
recuperacin ambiental, as como la modernizacin y eficiencia de sistemas de
comunicaciones y trnsito.
 CAPTULO II
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO

Artculo 7.- Alcances

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano - PMDU constituye:

7.1 Un instrumento tcnico-normativo de la planificacin urbana que orienta y regula la

gestin del desarrollo urbano sostenible de la provincia de Lima y del rea
Metropolitana, y las jurisdicciones distritales correspondientes. En su formulacin se
tendrn en cuenta las previsiones respecto a las interrelaciones funcionales de la
continuidad social, cultural, econmica, ecolgica y fsico espacial de las provincias
de Lima y Callao.

7.2 Tendr en cuenta en sus formulaciones y propuestas las polticas, estrategias y

acciones del desarrollo integral aprobadas en el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana, as como en aquellos lineamientos del Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia Constitucional del Callao.

Artculo 8.- Objetivos Generales

En base a los principios que rigen la planificacin urbana, el urbanismo, la funcin

ambiental de la propiedad, la seguridad fsica de los asentamientos humanos, la
proteccin ambiental, los derechos de participacin ciudadana y con arreglo a lo prescrito
por los artculos 88 al 91 y el Ttulo XIII de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano tiene los siguientes objetivos generales:

a. Determina la Organizacin y la gestin de las acciones prioritarias del desarrollo

urbano-territorial metropolitano;
b. Clasifica las tierras y regula el uso y ocupacin racional y sostenible del territorio
metropolitano mediante su adecuada estructuracin funcional;
c. Procura el uso y ocupacin sostenible del territorio metropolitano, con arreglo al
bien comn y el inters general;
d. Garantiza que los procesos de desarrollo y crecimiento de la ciudad no afecten la
preservacin de los recursos naturales y los eco-sistemas urbanos e incluyan el
aprovechamiento y reciclaje de los residuos slidos y lquidos que genera la
ciudad.
e. Garantiza la organizacin y proteccin del rea costera metropolitana, procurando
su aprovechamiento por el conjunto de la comunidad;
f. Propicia la concertacin de los agentes pblicos y privados y de los actores
sociales organizados, segn niveles de intervencin para la solucin de los
problemas urbanos crticos del territorio de la metrpoli;
g. Promueve la inversin urbana -pblica y privada-, segn los ejes estratgicos para
el desarrollo estableciendo mecanismos de seguridad y estabilidad jurdica.
h. Efecta la mitigacin de la vulnerabilidad ante desastres, incidiendo en la
prevencin y atencin oportuna de los riesgos y contingencias fsico ambientales;
i. Fomenta la dotacin de apropiadas reas pblicas, equipamientos urbanos y
servicios pblicos a la poblacin.

Artculo 9.- Contenido del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano contendr lo siguiente:

a. La caracterizacin territorial metropolitana en los siguientes aspectos: medio

ambiente, usos de suelo, gestin de riesgo, movilidad, poblacin, patrimonio,
servicios, equipamiento, viviendas y otras que se determinen tcnicamente.
b. La visin de Lima Metropolitana, expresada en lineamientos de desarrollo
urbanstico para su organizacin y modelo fsico espacial.
c. Objetivos y polticas del desarrollo urbano metropolitano.
d. Clasificacin general del territorio metropolitano, identificando las reas urbanas,
urbanizables y no urbanizables;
e. Estructuracin Urbana Metropolitana conformada por reas de tratamiento.
f. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-
administrativas en el territorio;
g. Manejo y preservacin del medio ambiente y de la seguridad fsica del territorio
metropolitano.
h. Crecimiento urbano de la metrpoli, modalidades de densificacin urbana,
renovacin y revitalizacin urbana, expansin urbana y programacin de reas
urbanas.
i. El sistema metropolitano de equipamiento urbano, criterios de dimensionamiento y
localizacin del equipamiento de educacin, salud, seguridad, y otros, acorde con
los requerimientos actuales y futuros de la poblacin;
j. El sistema de movilidad de la metrpoli y su articulacin con los sistemas de
movilidad regionales;
k. El sistema de infraestructura de servicios bsicos de la metrpoli.
l. El sistema metropolitano de espacios abiertos pblicos; y
m. El programa de inversiones urbanas metropolitanas y de megaproyectos y
proyectos.
n. Instrumentos de Gestin Urbana Metropolitana para la implementacin del Plan.
o. Lineamientos para definir los usos del suelo de Lima Metropolitana, y definicin de
los instrumentos tcnico-normativo del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano;
p. Otros que el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano considere pertinente.

Artculo 10.- rgano responsable

Corresponde al Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) la organizacin, formulacin,

gestin, monitoreo y evaluacin peridica del PMDU as como sus estudios especficos
complementarios, que deben ser aprobados mediante Ordenanza por el Concejo
Metropolitano de Lima.

Para tales efectos, el IMP podr proponer los lineamientos que considere pertinentes.

Artculo 11.- Procedimiento de Formulacin y Aprobacin del PMDU

El procedimiento de formulacin y aprobacin del Plan Metropolitano de Desarrollo

Urbano podr ser ejecutado por etapas. La aprobacin se desarrollar de manera integral
o por etapas en un periodo de cuarenta y cinco (45) das calendarios y deber ceirse al
procedimiento siguiente:
 a. El Instituto Metropolitano de Planificacin presentar al Concejo Metropolitano de
Lima la propuesta de PMDU. La Municipalidad Metropolitana de Lima y a las
Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, se encargarn de exhibir esta
propuesta, en los locales municipales, sedes de organizaciones vecinales
registradas como tal y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das
calendario.
b. Dentro del mismo plazo de exhibicin, la Municipalidad Metropolitana de Lima
realizar audiencias pblicas a fin de que el Instituto Metropolitano de Planificacin
exponga la propuesta del PMDU, en las que participarn las autoridades del
Gobierno Nacional, Regional y de la Provincia del Callao, las Municipalidades
Distritales que la conforman y otros organismos de carcter nacional que residen
en la Provincia y que constituyen la sociedad civil de Lima Metropolitana.
c. La Municipalidad Metropolitana de Lima recibir dentro del plazo establecido en el
literal a del presente artculo, las recomendaciones y/u observaciones que
sustenten tcnicamente y que por escrito, presenten las personas naturales y o
jurdicas que residan en Lima Metropolitana.
d. El Instituto Metropolitano de Planificacin, en el plazo de quince (15) das
calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a analizar las
recomendaciones y/u observaciones, e incluir aquellas que considere
tcnicamente aplicables.
e. Al trmino del plazo establecido, el IMP remitir todo lo actuado y la Propuesta del
PMDU al Concejo Metropolitano para su aprobacin mediante Ordenanza, previo
dictamen de la Comisin de Desarrollo Urbano y Nomenclatura; el PMDU
aprobado tendr una vigencia mnima de veinte (20) aos. Dentro de la Visin-
Objetivo del PMDU, el IMP es el responsable de revisar y afirmar cada dos aos
su horizonte de vigencia. De existir la necesidad de desarrollar proyectos de
trascendencia no previstos en dicho Plan, el Concejo Metropolitano podr aprobar
modificaciones al PMDU, previa opinin y propuesta de un Comit Ejecutivo, el
cual estar conformado por el IMP, Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia
de Planificacin de la MML.

El Instituto Metropolitano de Planificacin podr emitir las directivas que considere

pertinente para coadyuvar el procedimiento establecido en los literales precedentes.

CAPTULO III
ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO DE LIMA METROPOLITANA

Artculo 12.- Definicin

La Zonificacin de los Usos del Suelo es el instrumento tcnico-normativo del PMDU, que
orienta, regula y organiza la localizacin de las actividades y los usos del suelo, en
concordancia con los objetivos y polticas de desarrollo urbano metropolitano.

Artculo 13.- Finalidad

La Zonificacin de los Usos del Suelo, condiciona y regula el ejercicio del derecho de la
propiedad predial respecto al uso y ocupacin que se le puede dar, en armona con las
orientaciones y proposiciones del PMDU.

Artculo 14.- Condiciones y objetivos generales

14.1 La zonificacin de los Usos del Suelo tiene como objetivo bsico el propiciar la
localizacin ordenada de las actividades econmicas y sociales de la ciudad como
elementos dinamizadores de la misma, teniendo en cuenta el bien comn y regulando la
funcin ambiental de la propiedad, la seguridad fsica de los asentamientos y la proteccin
ambiental y estimulando la inversin pblica y privada; todo ello, orientado a la
conformacin de un escenario urbano funcional y sustentable, en el marco de los
principios y las normas que rigen el urbanismo.

14.2 La Zonificacin de los Usos del Suelo, promueve y condiciona el uso de la propiedad
inmueble y el destino de los suelos urbanos, de acuerdo a las prescripciones siguientes:

a. Orienta el uso del suelo de acuerdo con el bien comn y el inters general con
prevalencia sobre los intereses individuales.
b. Regula el uso del suelo urbano as como su desuso, con el fin de evitar daos
materiales y desvalorizacin de la propiedad pblica y privada.
c. Orienta y dispone la realizacin y ejecucin de proyectos de renovacin urbana de las
reas deterioradas de la ciudad.
d. Consolida los equipamientos urbanos existentes y establece reservas de reas para la
implementacin y ejecucin de nuevos equipamientos.

Artculo 15.- Objetivos especficos

Los objetivos especficos de la zonificacin son los siguientes:

a. Tratamiento de la densidad urbana de acuerdo con las particularidades urbansticas

que presentan los diferentes sectores que conforman la metrpoli.
b. Intensificacin del uso del suelo de acuerdo con las potencialidades funcionales que
tienen los sectores y ejes urbanos de la ciudad.
c. Integracin de las actividades urbanas compatibles y flexibilizacin del uso del suelo
para lograr mejores niveles de compatibilidad entre las actividades urbanas, en
concordancia con la vocacin funcional, sus tendencias y proyecciones.
d. Estimulacin de la inversin inmobiliaria pblica y privada, dentro de una sana
economa urbana y protegiendo la calidad de vida y el ambiente urbano de la ciudad.
e. Tratamiento diferenciado de las normas de zonificacin, segn clasificacin general
del territorio metropolitano y en concordancia con las caractersticas funcionales y
urbansticas, as como las potencialidades que presentan los diferentes sectores de la
estructura urbana de la ciudad.
f. Promocin de la ms alta calidad del ambiente urbano de la ciudad.
g. Regulacin de localizacin de actividades en las reas de proteccin.

Artculo 16.- Tipos

La Zonificacin de los Usos del Suelo de acuerdo con el funcionamiento de las

actividades econmicas y sociales en la ciudad, se expresa normativamente segn tipos
de zonas, siendo bsicamente las siguientes:

- Zonas Residenciales
- Zonas Comerciales
- Zonas Industriales
 - Zonas de Equipamiento Urbano de Educacin, Salud y Recreacin
- Zonas de Otros Usos de carcter institucional
- Zonas Arqueolgicas y Monumentales
- Zonas de Habilitacin Recreacional
- Zonas de Reglamentacin Especial
- Zonas de Proteccin y Tratamiento Paisajista

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano o la Zonificacin de los Usos del Suelo de

Lima Metropolitana, en base a los estudios urbanos pertinentes identifica y define, de ser
necesario, otros tipos de zonas y su aplicacin segn segn clasificacin general del
territorio metropolitano.

Artculo 17.- Instrumentos Tcnicos

La Zonificacin que regula el uso del suelo se concreta en los siguientes instrumentos
tcnico-normativos:

a. El Plano de Zonificacin de los Usos del Suelo;

b. El Reglamento de Zonificacin de los Usos del Suelo;
c. El ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas.

Artculo 18.- Aplicacin de la Zonificacin

La zonificacin de los usos del suelo es normativa bsica para posibilitar y sustanciar los
procesos de habilitacin urbana, subdivisin, rehabilitacin y reurbanizacin, as como
tambin procesos de saneamiento fsico-legal de asentamientos humanos en reas no
desarrolladas, y para procesos de construccin de edificaciones nuevas, remodelaciones
y renovacin urbana.

Artculo 19.- rgano responsable

El Instituto Metropolitano de Planificacin formular, evaluar y actualizar

peridicamente la Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana vigente con
relacin a las orientaciones y proposiciones del PMDU y de acuerdo con la dinmica
urbana y las nuevas demandas de la ciudad, sus tendencias y proyecciones, as como en
relacin con la normativa vigente sobre la materia.

Artculo 20.- Aprobacin del Reajuste integral de la Zonificacin General de Lima y

los Planos de Zonificacin Distrital

El Reajuste Integral de la actual Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana,
su Reglamento, el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas y los
consecuentes Esquemas o Planos de Zonificacin Distrital, consiste en el proceso tcnico
de racionalizar la actual calificacin que presentan estas normas, adecundola a la
realidad urbanstica, constructiva y funcional que hoy en da registra la ciudad
metropolitana, incorporando su dinmica y tendencias, as como, obligatoriamente, la
nueva tipologa de Zonificacin del suelo urbano de Lima que se precisa en la presente
Ordenanza y en el PMDU.
El reajuste integral de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana se
ejecutar segn el procedimiento siguiente:

a. Cada Municipalidad Distrital, de acuerdo con lo establecido por el Plan Metropolitano

de Desarrollo Urbano vigente, elaborar la Propuesta de Reajuste de Zonificacin de
su jurisdiccin distrital, donde corresponda.

Las propuestas del Reajuste integral de la Zonificacin General que presenten las
Municipalidades Distritales debern contener como mnimo los siguientes requisitos y
componentes:

Objetivos y Lineamientos.
Situacin del rea de estudio donde se precise un marco normativo e institucional
y la descripcin del rea y su entorno haciendo nfasis a los temas de
equipamiento, infraestructura, evaluacin de peligros y vulnerabilidad.
Orientaciones de planes y/o otros estudios.
Anlisis e investigaciones del rea de estudio en el aspecto econmico, social y
ambiental segn los reajustes planteados.
Propuesta de ordenamiento y estructuracin urbana del rea de estudio y su
integracin vial con el entorno inmediato.
Propuesta de zonificacin del uso del suelo y la reglamentacin especial ad hoc
que corresponda.
Propuesta de Gestin para su aplicacin y control.

b. La propuesta preliminar de Reajuste de Zonificacin ser presentada al Instituto

Metropolitano de Planificacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien la
revisar y compatibilizar dentro de una concepcin general de desarrollo sostenible
de la ciudad y formular sus observaciones y recomendaciones, devolvindola a la
Municipalidad Distrital.
c. La Municipalidad Distrital har exhibicin pblica de la propuesta de zonificacin, por
cuarenta y cinco (45) das calendario, a fin de que los agentes pblicos y privados del
distrito involucrados con el desarrollo del mismo, puedan formular sus observaciones y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito.
d. La Municipalidad Distrital incluir las recomendaciones o las desestimar emitiendo
informe fundamentado de cada caso y remitir la propuesta definitiva de zonificacin
distrital al IMP.
e. El IMP formular un Informe Tcnico Definitivo sobre la propuesta de Zonificacin
Distrital.
f. El Plano de Zonificacin Distrital se aprobar mediante Ordenanza del Concejo
Metropolitano de Lima.

Artculo 21.- Aprobacin de la Zonificacin

En ningn caso se aprobarn Cambios Especficos de Zonificacin por un solo Lote, sino
que estas modificaciones se harn extensivas a todo el frente de la manzana, los dos
frentes de la va, toda la manzana o el sector urbano en donde se ubica el inmueble
materia de la solicitud. Constituyen excepcin a lo establecido, los casos de Cambio de
Zonificacin para Usos Especiales (OU), o cuando se trata de Lote nico localizado
dentro de una Zona de uso compatible.
Los procesos de Reajuste Integral de la Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima
Metropolitana y de Cambios Especficos de los Esquemas o Planos de Zonificacin
Distritales, no podrn establecer calificaciones menores al tipo de Zona que actualmente
tienen los predios, ni disminuciones al nivel de uso, de conformidad a los parmetros
normativos establecidos en la presente Ordenanza.

CAPITULO IV
PLANES ESPECFICOS DERIVADOS DEL
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO

Artculo 22.- Definicin y Caractersticas del Plan Especfico

El Plan Especfico - PE es un instrumento tcnico normativo de carcter urbano del PMDU

y/o de la Zonificacin de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana.

El objetivo del Plan Especfico es constituirse en un instrumento derivado de detalle del

proceso de planificacin urbana de la metrpoli, orientado a facilitar la actuacin urbana-
funcional y la operacin urbanstica en reas especficas del territorio de la Ciudad de
Lima, que por sus dimensiones, caractersticas particulares de orden fsico, ambiental,
social y/o econmico, ameritan un tratamiento urbano integral en donde se puedan aplicar
disposiciones reglamentarias especiales para mantener o mejorar su proceso urbano.

En ese sentido, el Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y

delimitadas en el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano y/o en la Zonificacin de los
Usos del Suelo de Lima Metropolitana, como Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE)
y/o aquellas que defina el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.

Las municipalidades distritales y entidades pblicas y privadas que integran la provincia

de Lima debern acatar y ceirse a los Planes Especficos Derivados que apruebe el
Concejo Metropolitano de Lima.

Para casos no previstos en el PMDU y/o zonificacin, en la solicitud de Plan Especfico

debe considerarse el cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de
Reglamentacin Especial ZRE.

Artculo 23.-Calificacin de reas

Las Zonas de Reglamentacin Especial - ZRE pueden ser clasificadas de la manera

siguiente:

a. Por ser reas calificadas para ejecutar en ellas programas de renovacin urbana.
b. Por ser reas que poseen especial calidad histrica, monumental, cultural,
urbanstica, arquitectnica, de valor paisajstico natural, o de conservacin.
c. Por ser reas de recuperacin, proteccin o conservacin de reas naturales,
reas urbanas vulnerables con niveles de riesgo medio, alto o muy alto.
d. Por ser reas problema desde el punto de vista de la multiplicidad y complejidad
de los usos del suelo actuales y que requieren estudios detallados de zonificacin,
equipamiento y/o de vas.
e. Por ser reas con potencial de desarrollo urbanstico
Artculo 24.- Contenido del Plan Especfico

El Plan Especfico debe considerar los aspectos siguientes:

a. Objetivos del Estudio

b. Estado de la propiedad predial del rea de estudio
c. Anlisis e investigaciones del rea de estudio segn el eje temtico materia del
Plan Especfico.
d. Evaluacin de la problemtica especfica del rea de estudio con relacin al
entorno inmediato
e. Orientaciones y criterios de base que fundamenten la propuesta del Plan.
f. Propuesta de ordenamiento y estructuracin urbana del rea de estudio y su
integracin vial con el entorno inmediato.
g. Propuesta de zonificacin del uso del suelo y la reglamentacin especial ad hoc
que corresponda.
h. Etapas de desarrollo del Plan Especfico, proyectos de ejecucin y su
implementacin y financiamiento.
i. Otras que defina el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.

Artculo 25.- rgano Responsable y aprobacin

Las personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico, incluyendo

municipalidades distritales y entidades del gobierno central podrn presentar propuestas
de planes especficos compatibles con el PMDU. Corresponde al Instituto Metropolitano
de Planificacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima la gestin y formulacin de los
Planes Especficos ante el Concejo Metropolitano, que deben ser aprobados mediante
Ordenanza.

El trmite de aprobacin de un Plan Especfico debe desarrollarse en cuarenta y cinco

(45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente:

25.1. La Municipalidad Metropolitana de Lima exhibir la propuesta del Plan

Especfico en sus locales, en las Municipalidades Distritales en donde se ubica el Plan y a
travs de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario.

25.2. La propuesta del Plan Especfico se remitir en consulta a las

Municipalidades Distritales involucradas, salvo que esta haya efectuado la propuesta, as
como, si fuera el caso, al Sector Ministerial que corresponda, para que dentro del plazo
establecido en el Inciso anterior, emitan sus observaciones y recomendaciones.

25.3. La Municipalidad Metropolitana de Lima, dentro del plazo sealado, realizar

exposiciones tcnicas del contenido del Plan Especfico, convocando a las
Municipalidades Distritales involucradas y a los propietarios y usuarios de los inmuebles
localizados dentro del rea delimitada en el Plan Especfico; los que formularn sus
observaciones y recomendaciones debidamente sustentadas y por escrito, dentro del
plazo establecido en el primer Inciso del presente artculo.

25.4. El equipo tcnico de la Municipalidad Metropolitana de Lima responsable de

la elaboracin del Plan Especifico, en el trmino de quince (15) das calendario
posteriores al plazo establecido en el Inciso 25.1, incluir las recomendaciones o las
desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.

Concluido el referido procedimiento, el Concejo Metropolitano aprobar el Plan Especfico

mediante Ordenanza. El PMDU incorporar los Planes Especficos aprobados, haciendo
mencin expresa a su correspondiente Ordenanza.

CAPTULO V
PLAN URBANO DISTRITAL

Artculo 26.- Definicin

El Plan Urbano Distrital - PUD, es un instrumento tcnico y de gestin local mediante el

cual se promueven y desarrollan acciones de tratamiento y de regulacin urbana local con
sujecin a las disposiciones del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano y la normativa
respectiva; es formulado y aprobado por la correspondiente Municipalidad Distrital.

Artculo 27.- Contenidos del Plan Urbano Distrital

El Plan Urbano Distrital deber contener:

27.1 El Plan Urbano Distrital, se encargar de los siguientes asuntos y materias:

a. Las consignadas en el numeral 4) del artculo 79 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972; es decir, de la infraestructura urbana en general
necesaria para el desarrollo local y la identificacin de inmuebles en estado
ruinoso y la calificacin de tugurios;
b. Las disposiciones que les sean encargadas por el Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano.

27.2 El Plan Urbano Distrital orientar sus acciones, a los aspectos siguientes:
a. El tratamiento de reas urbanas locales del distrito, con fines de renovacin
urbana.
b. El sistema vial y el trnsito vehicular local.
c. El control, la proteccin y conservacin ambiental de reas distritales.
d. El equipamiento de educacin, salud, recreacin y seguridad a nivel local.
e. La priorizacin de programas y proyectos de inversin urbana distrital.
f. La identificacin de reas pblicas distritales aptas para la inversin privada.
g. Los retiros de edificaciones.
h. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.

Artculo 28.- Participacin ciudadana.

La metodologa que se aplique en el proceso de formulacin del Plan Urbano Distrital,

incluir frmulas, procedimientos y mecanismos de participacin vecinal en dicho proceso.

Artculo 29.- Supeditacin y concordancia con el PMDU

El Plan Urbano Distrital debe estar supeditado y en concordancia con el Plan

Metropolitano de Desarrollo Urbano, teniendo en cuenta lo siguiente:
29.1 La propuesta del Plan Urbano Distrital ser formulado y aprobado por la
Municipalidad Distrital con estricta supeditacin y concordancia al PMDU y la
normativa vigente sobre el particular.

29.2 La Municipalidad Metropolitana proceder a la evaluacin y ratificacin del Plan

Urbano por Ordenanza Metropolitana.

Dicho Plan ser publicado en el Diario Oficial El Peruano para su entrada en

vigencia, luego de ser ratificado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

29.3 Carecern de valor tcnico, legal y administrativo los Planes Urbanos que
contravengan las polticas, estrategias, objetivos, metas y programas del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano.

Artculo 30.- Aprobacin del Plan Urbano Distrital

Una vez formulado, la aprobacin del Plan Urbano Distrital debe desarrollarse en cuarenta
y cinco (45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente:

a. La Municipalidad Distrital exhibir la propuesta del Plan en sus locales y a travs

de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
b. La Municipalidad Distrital, dentro del plazo sealado y en base a las polticas de
participacin ciudadana, realizar audiencias pblicas sobre el contenido del Plan,
convocando a las organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de su jurisdiccin.
c. Las personas naturales o jurdicas del distrito, dentro del plazo establecido,
presentarn sus observaciones y recomendaciones por escrito, debidamente
sustentadas.
d. El Equipo Tcnico responsable de la elaboracin del Plan Urbano Distrital, en el
trmino de los quince (15) das calendario posteriores al plazo establecido incluir
las recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
e. El Concejo Municipal Distrital mediante Ordenanza, aprobar el Plan Urbano, que
ser remitido a la Municipalidad Metropolitana de Lima para su ratificacin
mediante Ordenanza Metropolitana.
f. La Municipalidad Metropolitana de Lima, en uso de sus competencias y funciones
especficas exclusivas y metropolitanas especiales establecidas en la Ley
Orgnica de Municipalidades, previa evaluacin tcnica del Instituto Metropolitano
de Planificacin en el cual se verifique que el Plan Urbano est supeditado y
concordado al PMDU, proceder a la ratificacin del Plan Urbano Distrital por
Ordenanza Metropolitana, el cual tendr un horizonte de vigencia de diez (10)
aos.
g. El Concejo Municipal Distrital podr proponer modificaciones al Plan Urbano en un
plazo menor al establecido en el prrafo precedente, las cuales se sujetarn al
procedimiento de aprobacin sealado en el presente artculo.
 TITULO II
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA

CAPITULO I
COORDINACIN METROPOLITANA

SUB CAPTULO I
COMISIN DE COORDINACIN

Artculo 31.- Comisin de Coordinacin Metropolitana para la Gestin del Plan

Metropolitano de Desarrollo Urbano.

La Comisin de Coordinacin Metropolitana estar integrada por representantes de las

Municipalidades Provinciales de Lima y Callao que tendr como principal atribucin
disponer las acciones, medidas y/o estudios para la adecuada implementacin y ejecucin
del Plan Metropolitano de Desarrollo urbano del rea Metropolitana y de proponer
proyectos, convenios y regulaciones que resulten necesarios. El Instituto Metropolitano de
Planificacin propondr el Reglamento de la mencionada Comisin a efectos de regular
su funcionamiento.

SUB CAPTULO II
REAS INTERDISTRITALES

Artculo 32.- Definicin y Finalidad

Las reas Interdistritales de Lima Metropolitana son mbitos territoriales integrados por
dos o ms distritos contiguos, que se determinan en base a criterios de homogeneidad
territorial y antecedentes de articulacin interdistrital, con fines de planificacin y gestin
desconcentrada de Lima Metropolitana.

Las municipalidades distritales que conformen las reas interdistritales que se

establezcan en el Sistema Metropolitano de Planificacin debern coordinar, de la manera
ms eficiente, los mecanismos necesarios para atender los aspectos aprobados en el
PMDU y en los dems instrumentos que se desprendan de ste.

SUB CAPTULO III

DISPOSICIONES URBANSTICAS METROPOLITANAS

Artculo 33.- Normas urbansticas metropolitanas

Las normas urbansticas metropolitanas aprobadas por el Concejo Metropolitano de Lima

son disposiciones de carcter general que, entre otros, regulan el uso, la ocupacin,
aprovechamiento del suelo metropolitano, entre otros, y fijan los parmetros urbansticos
correspondientes, las mismas que se expiden con arreglo a las competencias y
atribuciones.
Artculo 34.- Finalidad de las normas metropolitanas

Las normas urbansticas metropolitanas aseguran la coherencia y consecucin de los

objetivos y estrategias establecidas por el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano; as
como las polticas y estrategias urbanas. Estas normas urbansticas metropolitanas
prevalecen sobre las dems normas que expidan las municipalidades distritales u otras
entidades pblicas.

Artculo 35.- Supeditacin de municipalidades distritales

Las municipalidades y entidades que integran la provincia de Lima debern acatar y

ceirse a los objetivos, criterios y regulaciones definidos por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los asuntos y en las materias que la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972 le confiere competencia.

Artculo 36.- Control de competencias o atribuciones delegadas

La Municipalidad Metropolitana de Lima en su condicin de administracin delegante,

podr controlar el ejercicio de las competencias, facultades y/o atribuciones delegadas a
las municipalidades distritales de la Provincia de Lima en materia de urbanismo y
planificacin a cuyo efecto podr:

a. Emitir directivas tcnicas de carcter general;

b. Recabar, en cualquier momento informacin sobre la facultad delegada,
pudiendo formular reparos; y
c. Proceder a la correccin de los excesos o de las deficiencias observadas. Toda
delegacin de competencia debe ser ejercida bajo el principio de literalidad.

Entindase que toda delegacin efectuada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, en

materia de urbanismo y planificacin, a las municipalidades distritales que comprenda,
deber ser ejercida por el Concejo Distrital respectivo.

En caso de comprobarse la transgresin a las facultades delegadas, de acuerdo a Ley se

revocar la delegacin, previo dictamen de la Comisin Metropolitana de Desarrollo
Urbano, Vivienda y Nomenclatura de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

CAPITULO II
CONTROL Y FISCALIZACIN

Artculo 37.- Control Urbano Ambiental Territorial

El Control Urbano Ambiental Territorial corresponde tanto a la Municipalidad Metropolitana

de Lima, como a las Municipalidades Distritales del mbito Metropolitano, para lo cual se
tendr en cuenta las consideraciones siguientes:

37.1 La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de la

Provincia de Lima controlan el uso de las tierras, con arreglo a las disposiciones de
la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, y el Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano, en especial de las reas agrcolas, las reas costeras, las reas
 reservadas para equipamiento urbano y otros fines urbanos y las reas y zonas de
riesgos.
37.2 Declrese de prioritario inters metropolitano las acciones de control territorial-
urbano y ambiental en el en mbito de Lima Metropolitana.

Artculo 38.- Perfeccionamiento del Sistema de Control Urbano

Las acciones de control urbano y ambiental que realicen las Gerencias Municipales de
Fiscalizacin y Control, Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia del Ambiente de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y las gerencias que hagan sus veces en las
municipalidades distritales, debern consistir en la deteccin y tipificacin de las
infracciones y la aplicacin de las sanciones, debiendo evaluar, adems, la eficacia de los
sistemas, de los planes y de las normas y de formular, en consecuencia, las medidas
correctivas necesarias a fin de garantizar su desarrollo urbano sostenible. Corresponder
a dichos rganos de lnea, de acuerdo a las materias de sus competencias y funciones,
proponer al Concejo Municipal correspondiente la tipificacin de las infracciones as como
las sanciones correspondientes por el incumplimiento de la normativa urbana y ambiental
pertinente.

Artculo 39.- Objetivos del control urbano ambiental territorial

Las acciones de control urbano ambiental territorial que desarrollen, de manera

permanente la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales de la
provincia de Lima, incidirn, entre otros, en lo siguiente:
a. Sealizacin preventiva, comunicacin, fiscalizacin y supervisin de la preservacin
de las reas agrcolas, Centro Histrico de Lima, rea costera, recursos naturales
(paisaje) y las reservas ambientales;
b. Identificacin y sancin de los usos no conformes con la zonificacin y la
normatividad vigente.
c. Identificacin de las trasgresiones a las normas y los reglamentos de conservacin del
patrimonio cultural (zonas monumentales), natural (paisaje), habilitacin urbana y
edificacin;
d. Uso indebido de los derechos de va, mrgenes de ros y lugares peligrosos por
construcciones de cualquier tipo y uso;
e. Identificacin y sancin y/o regularizacin segn el caso, de construcciones
ejecutadas sin la correspondiente licencia;
f. Vertimientos o disposicin de residuos slidos y lquidos, no autorizados;
g. Ubicacin de instalaciones o elementos agresivos al ambiente y el paisaje;
h. Uso indebido de espacios pblicos. Verificacin y sancin y/o desocupacin de los
espacios pblicos; y
i. Destruccin y deterioro de reas verdes.
j. Otras que defina el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.
 CAPITULO III
FINANCIAMIENTO Y PROYECTOS URBANOS

SUB CAPTULO I
FINANCIAMIENTO

Artculo 40.- Inversin y recursos pblicos

Las inversiones y recursos pblicos, de corto, mediano y largo plazo de las entidades y
organismos del Gobierno Nacional, incluyendo de los Organismos Pblicos
Descentralizados y de las Municipalidades, debern adecuarse y tener en cuenta las
orientaciones, disposiciones y proyectos del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.

Artculo 41.- Cofinanciamiento de proyectos urbanos

El financiamiento de los proyectos urbanos calificados de prioritarios por los planes

territoriales metropolitanos podrn cofinanciarse con recursos pblicos o privados, en
especial los que tengan por objetivo atender el dficit de reas verdes y equipamientos e
infraestructura urbana en general, a cuyo efecto las entidades municipales y las
municipalidades distritales podrn celebrar convenios de co-financiamiento o contratos de
participacin a fin de incorporar a inversionistas privados en las mismas.

SUB CAPTULO II
PROYECTOS URBANOS

Artculo 42.- Rol Central de los Proyectos Urbanos

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano debe otorgar un rol central a los proyectos
urbanos estructurantes y a la identificacin de oportunidades para realizarlos, a su diseo
urbano y puesta en marcha y a sus impactos sobre el entorno.

SUB CAPTULO III

PLAN DE TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE EDIFICACIN

Artculo 43.- Plan de Transferencia de Derechos de Edificacin PTDE

El Plan de transferencia de derechos de Edificacin es el instrumento tcnico, dentro de la

planificacin de la ciudad, que tiene por objeto regular la transferencia de los derechos de
edificacin definidos en las polticas del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano,
determinando las Zonas Generadoras de Derechos de Edificacin ZGDE y las Zonas
Receptoras de Derechos de Edificacin ZRDE.

Artculo 44.- Finalidad

La finalidad del Plan de Transferencia de Derechos de Edificacin es la de (i) proteger y

conservar las zonas monumentales de la Provincia de Lima y el Centro Histrico
Patrimonio de la Humanidad, (ii) preservar las reas agrcolas, (iii) preservar e
implementar reas para la creacin o ampliacin de espacios pblicos o para la
ampliacin de vas en el rea urbana de la ciudad y (iv) otras que se estime pertinente.
 SUB CAPTULO IV
REESTRUCTURACIN PREDIAL

Artculo 45.- Finalidad de la Reestructuracin Predial

La Reestructuracin Predial tiene por finalidad distribuir de manera equitativa los

beneficios y las obligaciones derivadas de un proyecto y de permitir el reordenamiento y el
saneamiento de los predios comprendidos en el mismo. La Reestructuracin Predial
podr ser efectuada dentro de los procesos de Reurbanizacin, entendida como el
proceso de recomposicin de la trama urbana existente. Corresponder a la Gerencia
Municipal de Desarrollo Urbano proponer la regulacin pertinente para los procesos de
Reurbanizacin.
CAPITULO IV

EQUIPAMIENTOS URBANOS

Artculo 46.- Contenido General

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano consignar la ubicacin y dimensin del

equipamiento urbano pblico y/o privado, as como las previsiones o reservas de espacios
con fines de equipamiento social de Lima Metropolitana, las que se declaran de necesidad
pblica y de preferente inters metropolitano.

Artculo 47.- Proteccin de los bienes de dominio pblico

Las reas para equipamiento urbano consignadas en el PMDU as como los aportes
reglamentarios provenientes de las habilitaciones urbanas, que se constituyan como
bienes de dominio pblico, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables.

Artculo 48.- Nuevos Instrumentos de Gestin Urbanstica

El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, podr contemplar nuevos instrumentos de

gestin urbanstica, adems de los indicados en el presente ttulo, regulando el desarrollo
y la aplicacin de los mismos.

DISPOSICIONES FINALES y COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Asignacin de recursos presupuestales

La Gerencia Metropolitana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, proveer los

recursos para la formulacin de los estudios del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano.

SEGUNDA.- Reglamento de Aportes Reglamentarios Urbanos y Edificatorios

La elaboracin del proyecto de ordenanza sobre Aportes Reglamentarios Urbanos y

Edificatorios estar a cargo de una Comisin conformada por representantes del Instituto
Metropolitano de Planificacin, SERPAR, la Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia
del Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dicha Comisin deber elaborar
su propuesta en un plazo mximo de noventa (90) das calendarios, contados a partir de
la vigencia de la presente ordenanza, y al trmino de dicho plazo remitirla al Concejo
Metropolitano para su aprobacin.

TERCERA.- Reglamento de Usos No Conforme

La elaboracin del proyecto de Reglamento de Usos No Conforme deber ser propuesto

por la Gerencia Municipal de Desarrollo Urbano en un plazo mximo de noventa (90) das
calendarios, contados a partir de la vigencia de la presente ordenanza, y al trmino de
dicho plazo remitirla al Concejo Metropolitano para su aprobacin. Sin perjuicio de la
formulacin y aprobacin del citado reglamento resulta plenamente aplicable desde la
vigencia de la presente ordenanza las sanciones establecidas en el Anexo 1.

CUARTA.- Cambios de zonificacin

Los cambios de zonificacin en Lima Metropolitana seguirn siendo reguladas por las
disposiciones contenidas en la Ordenanza N 1617-MML y su modificatoria Ordenanza N
1631-MML.

En los procesos de cambio de zonificacin regulados por las ordenanzas precitadas

deber tenerse presente que las municipalidades distritales debern elevar la propuesta
de cambio de zonificacin a la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Acuerdo de
Concejo dentro del plazo establecido para tal efecto; vencido dicho plazo, de no haber
emitido opinin la Municipalidad Distrital, el interesado podr continuar con el trmite del
cambio de zonificacin en la Municipalidad Metropolitana de Lima, debiendo consignarse
este hecho en la Ordenanza respectiva.

QUINTA.- Infracciones y sanciones

Incorprese a la Ordenanza N 984-MML publicada el 07 de enero del 2007, y sus

modificatorias Ordenanza N 1014-MML y Ordenanza N 1718-MML, que aprueba el
Rgimen Municipal de Aplicacin de Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin
Fiscalizadora, el cuadro de Infracciones y Sanciones aplicables dentro de la jurisdiccin
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que como Anexo forma parte de la presente
Ordenanza.
DISPOSICIN DEROGATORIA

PRIMERA.- Derogatoria de ordenanza N 620 y modificatorias

Derguese y djese sin efecto la Ordenanza N 620-MML, a excepcin de su artculo 30,

modificado por la Ordenanza N 719-MML, relativo a la identificacin, calificacin y
caractersticas tcnicas para el uso del suelo, segn las distintas zonas urbanas
establecidas en los Cuadros N 1 - Zonificacin Residencial, N 2 - Zonificacin
Comercial y N 3 - Zonificacin Industrial; as como las que se opongan a la presente
ordenanza.

Los procesos de Reajuste de zonificacin presentados a la Municipalidad Metropolitana

de Lima antes de la entrada en vigencia de la presente ordenanza continuarn su trmite
conforme a las disposiciones contenidas en la ordenanza N 620-MML.
SEGUNDA.- Derogatoria de delegaciones

Derguese toda disposicin municipal que disponga la delegacin de competencias

metropolitanas a las municipalidades distritales que comprenda, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, planificacin y desarrollo urbano.

POR TANTO

ANEXO

LINEA DE ACCIN 00: URBANISMO

0.0 PLANEAMIENTO URBANO

Cdigo Infraccin Sancin Medida

complementaria
00-0000 Ocupar o permitir la ocupacin 4 (Multa por cada Clausura, Retiro,
de predios para el desarrollo de rea menor o igual a paralizacin y/o
usos distintos a los permitidos una hectrea) demolicin
por la zonificacin
metropolitana. (*)
00-0000 Ocupar o permitir la ocupacin 4 (Multa por cada Clausura, Retiro,
de predios en reas no rea menor o igual a paralizacin y/o
permitidas dentro del suelo no una hectrea) demolicin
urbanizable o en las zonas de
expansin urbana. (*)
00-0000 Ocupar o permitir la ocupacin 4 (Multa por cada Clausura, Retiro,
de predios sin contar con el rea menor o igual a paralizacin y/o
Informe de Evaluacin de una hectrea) demolicin
Riesgo emitido por la autoridad
competente, cuando ste sea
exigible. (*)
00-0000 Ocupar o permitir la ocupacin 4 (Multa por cada Clausura, Retiro,
de predios sin contar con el rea menor o igual a paralizacin y/o
Planeamiento Integral una hectrea) demolicin
aprobado por la autoridad
competente, cuando ste sea
exigible. (*)
00-0000 Ocupar o permitir la ocupacin 4 (Multa por cada Clausura, Retiro,
de predios contraviniendo los rea menor o igual a paralizacin y/o
parmetros urbansticos y una hectrea) demolicin
edificatorios aprobados en los
Planes Urbanos. (*)

(*) El doble de la sancin pecuniaria, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o

penales, segn sea el caso, que se imponga a la persona natural o jurdica que
cometa cualquiera de las presentes infracciones establecidas, se impondr al
Alcalde de la Municipalidad Distrital y al Gerente de Desarrollo Urbano o quien haga
sus veces, que permita y/o autorice la ocupacin.