LEY N 28687

(Publicada 17/03/2006)

Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad

informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos

(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N

28923, publicada el 08 diciembre 2006, se modifca la denominacin de la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal por la de Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal, que podr continuar utilizando la
abreviatura de COFOPRI.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIN DE LA

PROPIEDAD INFORMAL, ACCESO AL SUELO Y DOTACIN DE SERVICIOS
BSICOS

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de
formalizacin de la propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda
de inters social orientado a los sectores de menores recursos econmicos y
establece el procedimiento para la ejecucin de obras de servicios bsicos de
agua, desage y electricidad en las reas consolidadas y en proceso de
formalizacin.

TTULO I

FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL DE TERRENOS

OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES, CENTROS URBANOS
INFORMALES Y URBANIZACIONES POPULARES

Artculo 2.- Formalizacin de la propiedad

Declrase de preferente inters nacional la formalizacin de la propiedad

informal, con su respectiva inscripcin registral, respecto de los terrenos
ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales,
urbanizaciones populares y toda otra forma de posesin, ocupacin o
titularidad informal de predios que estn constituidos sobre inmuebles de
propiedad estatal, con fines de vivienda. Asimismo, comprndense dentro de
los alcances del objeto de la Ley a los mercados pblicos informales.

Artculo 3.- mbito de aplicacin

3.1 La presente Ley comprende aquellas posesiones informales referidas en el

artculo anterior, que se hubiesen constituido sobre inmuebles de propiedad
estatal, hasta el 31 de diciembre de 2004. Comprndese en el mbito de la
propiedad estatal a la propiedad fiscal, municipal o cualquier otra
denominacin que pudiera drsele a la propiedad del Estado, incluyndose
aquellos que hayan sido afectados en uso a otras entidades, y aquellos
ubicados en proyectos habitacionales creados por norma especfica que no
estuviesen formalizados o estn en abandono.

3.2 No estn comprendidos en el mbito de la presente Ley, para los efectos

del proceso de formalizacin de la posesin informal, los terrenos siguientes:

3.2.1 Los de uso y los utilizados o reservados para servicios pblicos, siempre y
cuando la ordenanza municipal sea anterior a la fecha de la posesin, de
equipamiento educativo, de reserva nacional, defensa nacional y zonas
mineras.

3.2.2 Los ubicados en zonas arqueolgicas o los que constituyan patrimonio

cultural de la Nacin, previa opinin del Instituto Nacional de Cultura.

3.2.3 Los identificados y destinados a programas de vivienda del Estado.

3.2.4 Los ubicados en reas naturales protegidas o zonas reservadas, segn la

legislacin de la materia.

3.2.5 Los ubicados en zonas de riesgo, previa comprobacin del mismo por el
Instituto Nacional de Defensa Civil u otros organismos competentes.

3.2.6 Los terrenos de inters social adquiridos con los recursos provenientes de
la liquidacin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), hasta la fecha de
promulgacin de la presente Ley.

Artculo 4.- Entidades competentes del proceso de formalizacin

4.1 Las municipalidades provinciales, en el mbito de sus circunscripciones

territoriales, asumen de manera exclusiva y excluyente la competencia
correspondiente a la formalizacin de la propiedad informal hasta la inscripcin
de los ttulos de propiedad, en concordancia con lo dispuesto por el numeral
1.4 del artculo 73 y numeral 1.4.3 del artculo 79 de la Ley N 27972.

4.2 Las municipalidades provinciales planifican, organizan y coordinan, en

armona con los planes de desarrollo urbano de cada localidad, el proceso de
formalizacin de la propiedad informal mediante el reconocimiento, verificacin
y saneamiento fsico legal de los asentamientos humanos, hasta la inscripcin
de los ttulos u otros instrumentos en el Registro de Predios, de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).

4.3 Corresponde al alcalde provincial, en el mbito de su circunscripcin

territorial, suscribir los ttulos de propiedad y los dems instrumentos de
formalizacin.

Artculo 5.- Definiciones

A los efectos de lo dispuesto por la presente Ley, entindese por:

1. POSESIONES INFORMALES: A los denominados asentamientos humanos,

pueblos jvenes, barrios marginales, barriadas, programas de vivienda
municipales, centros poblados y toda otra forma de posesin, ocupacin o
titularidad informal de predios con fines urbanos, cualquiera sea su
denominacin, siempre que presenten las caractersticas establecidas en el
Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado mediante Decreto
Supremo N 013-99-MTC.

2. CENTROS URBANOS INFORMALES: Al conjunto de manzanas determinadas y

vas trazadas, que no constituyen una habilitacin urbana, que cuentan con
construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido
individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del centro
urbano informal.

3. URBANIZACIONES POPULARES: A aquellas de las que son titulares las

cooperativas de vivienda, asociaciones pro-vivienda, asociaciones de vivienda,
junta de propietarios, junta de compradores y cualquier otra forma asociativa
con fines de vivienda, que cuenten o no con resolucin de aprobacin de
habilitacin urbana.

4. POSEEDOR: A aquella persona que posee un lote que forma parte de una
posesin informal, centro urbano informal o urbanizacin popular. Asimismo, al
grupo de personas que ejerce de manera conjunta la posesin de un predio
matriz ocupado por una posesin informal.

5. MERCADOS PBLICOS INFORMALES: Se considera como tales a los locales o

centros comerciales, ubicados dentro de una posesin informal, en los que se
realizan toda clase de operaciones comerciales mayoristas y/o minoristas de
cualquier clase de bienes y servicios, que cuentan o no con autorizacin de
funcionamiento.

6. PROGRAMAS DE VIVIENDA DEL ESTADO: A aquellos programas de vivienda

ejecutados por las empresas del Estado y fondos de vivienda, inclusive
aquellas que se encuentren en proceso de liquidacin; organismos pblicos
descentralizados; entidades especializadas del Gobierno Central como el
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Junta Nacional de Vivienda,
Corporacin Nacional de la Vivienda; Corporaciones Regionales de Desarrollo;
Consejos Transitorios de Administracin Regional; los gobiernos locales;
entidades estatales constructoras, financieras, bancarias u otras de inters
social que promuevan o hayan promovido programas de vivienda y/o
habitacionales.

7. UNIDAD INMOBILIARIA: A los terrenos, lotes, ncleos bsicos, viviendas y

departamentos que formen parte de los programas de vivienda del Estado.

Artculo 6.- De la formalizacin de mercados pblicos informales

La formalizacin de los mercados pblicos debe realizarse siguiendo los
esquemas normativos vigentes en materia de titularidad y destino del producto
de la venta. De producirse la venta a sus conductores esta deber realizarse a
ttulo oneroso y a valor comercial, fijado por el Consejo Nacional de Tasaciones.
Dicho precio podr ser pagado al contado o al crdito pagadero hasta en
sesenta (60) meses.

Artculo 7.- Del rgano tcnico de asesoramiento

Para efectos del saneamiento de la propiedad predial, la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, podr actuar como rgano
tcnico de asesoramiento, previo convenio suscrito por la municipalidad
provincial respectiva.

Artculo 8.- Procedimiento de formalizacin

El procedimiento de formalizacin de la propiedad informal que deben realizar
las municipalidades provinciales comprende:

1. La toma de competencia de las posesiones informales.

2. La identificacin y reconocimiento de las diversas formas de posesin,

ocupacin, tenencia y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran
la formalizacin de la propiedad en favor de sus ocupantes, coordinando a tal
efecto con la municipalidad distrital que pueda corresponder, en concordancia
con lo dispuesto por el numeral 3.5 del artculo 79 de la Ley N 27972.

3. La aprobacin de los planos perimtricos y de los planos de trazados y

lotizacin y su respectiva inscripcin en el Registro de Predios de la SUNARP,
deber contar con una base grfica georeferenciada.

4. El empadronamiento de los ocupantes de las posesiones informales y la

identificacin de los lotes vacos coordinando, igualmente, con la municipalidad
distrital que pueda corresponder, en concordancia con lo dispuesto por el
numeral 3.5 del artculo 79 de la Ley N 27972.

Artculo 9.- De la entrega de ttulos de propiedad

Los ttulos de propiedad se entregarn de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
20 inciso 27 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Artculo 10.- De la conciliacin de terrenos de propiedad privada

10.1 Durante las acciones de formalizacin de la propiedad informal, a que se

refiere la presente Ley, que se encuentren en terrenos de propiedad privada,
las municipalidades provinciales slo podrn propiciar los procesos de
conciliacin entre titulares del derecho de propiedad y ocupantes, salvo los
casos de regularizacin del tracto sucesivo o de prescripcin adquisitiva de
dominio, los que se inician administrativamente ante las municipalidades
provinciales.

10.2 En caso de producirse la conciliacin, el propietario y los ocupantes

pueden acordar la compraventa del terreno que podr ser financiada con la
garanta del terreno que se adjudica.

La conciliacin puede versar respecto a todo o parte del terreno y su tasacin

ser efectuada por el Consejo Nacional de Tasaciones.

Artculo 11.- De la regularizacin del tracto sucesivo y de declaracin de

propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio

11.1 Los procedimientos administrativos de declaracin de propiedad previstos

en el primer y tercer prrafos del artculo 11 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, Decreto Supremo N 009-
99-MTC, son los de regularizacin del tracto sucesivo y de prescripcin
adquisitiva de dominio, respectivamente. Ambos pueden seguirse ante las
municipalidades provinciales, en forma individual o colectivamente a travs de
sus respectivos representantes designados para ello.

11.2 Las resoluciones que emitan las municipalidades provinciales en ambos

casos tienen mrito suficiente para el cierre y traslado de las partidas
existentes sobre el predio en los Registros Pblicos, as como para su
cancelacin e inscripcin de la propiedad en el Registro de Predios de la
SUNARP.

11.3 El reglamento de la presente Ley establecer los procedimientos para

solicitar la declaracin de propiedad por regularizacin del tracto sucesivo y la
declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio, exigiendo en
este ltimo caso, el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 950
del Cdigo Civil segn corresponda, sin necesidad de la declaracin judicial
prevista en el artculo 952 del acotado cuerpo legal.

11.4 Los procedimientos administrativos para solicitar la declaracin de

propiedad por regularizacin del tracto sucesivo la declaracin de propiedad
por prescripcin adquisitiva de dominio, que se hayan iniciado hasta antes de
expedida la sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente N 012-
2001-I/TC, mantienen plena validez, vigencia y eficacia, en consonancia con lo
dispuesto por dicha sentencia, as como por el Decreto Legislativo N 803,
modificado por Ley N 27046.

11.5 Los procedimientos administrativos a que se refiere el numeral anterior,

que hayan sido suspendidos y an se encuentren pendientes de culminacin,
sern continuados por las municipalidades provinciales de cada circunscripcin
territorial, hasta su total culminacin con la entrega de los ttulos de propiedad
correspondientes.
Para ello, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI
transferir a las municipalidades provinciales, dentro de los treinta (30) das
posteriores a la promulgacin de la presente Ley, los expedientes solicitando la
declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio, que se
encuentren en su poder.

Artculo 12.- Destino del dinero por venta de mercados pblicos informales
Los ingresos que generen la venta de activos de propiedad del Estado, donde
se asientan mercados pblicos informales, corresponder al Tesoro Pblico y a
las municipalidades provinciales y distritales en los porcentajes de cuarenta
(40%), treinta (30%) y treinta (30%) por ciento, respectivamente. Los ingresos
que se recauden por concepto del costo de formalizacin de dichos lotes
correspondern ntegramente a la municipalidad provincial.

En los casos en los que exista el convenio a que alude el artculo 7 de la

presente Ley, los ingresos que se generen por concepto del valor del terreno
correspondern al Tesoro Pblico, a la municipalidad provincial y a COFOPRI en
un porcentaje de cuarenta (40%), treinta (30%) y treinta (30%) por ciento
respectivamente.

Tratndose de propiedad municipal esta solo es acreditable cuando se

encuentre debidamente inscrita en los registros pblicos pertinentes.

Artculo 13.- Del saneamiento catastral y registral

Declrase de preferente inters nacional el saneamiento catastral y registral de
las reas geogrficas de predios ubicados en las habilitaciones urbanas
formales y en los cercados de las capitales de departamentos inscritos en el
Registro de Predios de la SUNARP. Para dicho efecto, la SUNARP puede contar
con el apoyo tcnico de COFOPRI, entidad que ejecutar el saneamiento
catastral, en las condiciones que se establecern en el convenio que se
suscribir para dicho efecto.

Artculo 14.- Saneamiento de bienes inmuebles pertenecientes a organismos e

instituciones del sector pblico

14.1 Es potestad del titular del sector pblico correspondiente solicitar a ttulo
oneroso a COFOPRI, el saneamiento tcnico-legal de los inmuebles de
propiedad del Estado pertenecientes a organismos e instituciones del sector
pblico y obras de infraestructura. En tal caso, el saneamiento tcnico-legal se
llevar a cabo previo convenio y culminar con la inscripcin de dichos
inmuebles en el Registro de Predios con base grfica georeferenciada. Dicho
saneamiento debe ejecutarse conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo
N 130-2001-EF y Decreto Supremo N 136-2001-EF.

14.2 La inscripcin registral referida en el numeral precedente deber

comunicarse a la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, a efectos de
que proceda al registro en el Sistema de Informacin Nacional de los Bienes de
Propiedad Estatal - SINABIP, para posteriores afectaciones, desafectaciones e
inclusive para transferencia a terceros.
14.3 El saneamiento tcnico-legal de los terrenos de inters social adquiridos
con los recursos provenientes de la liquidacin del Fondo Nacional de Vivienda
- FONAVI ser realizado por COFOPRI a ttulo gratuito.

Artculo 15.- De la permuta de terrenos

Facltase a la Superintendencia de Bienes Nacionales para que, a solicitud de
las municipalidades provinciales, permute terrenos del dominio privado del
Estado con terrenos de propiedad de particulares ocupados por posesiones
informales con por lo menos 10 aos de antigedad a la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley.

Los terrenos materia de permuta sern identificados y determinados por la

Superintendencia de Bienes Nacionales, en adelante SBN. Dichos predios
debern ser necesariamente de dominio privado del Estado de libre
disponibilidad, bajo la administracin de la SBN, as como de las dems
entidades que comprenden la administracin pblica y podrn estar ubicados
en el mbito urbano, rural e inclusive dentro de los Proyectos Especiales bajo el
mbito del Gobierno Nacional y no podrn estar afectados bajo ninguna
modalidad a favor de entidades pblicas y/o privadas.

Si se trata de predios que no se encuentran bajo su administracin directa, la

SBN comunicar la solicitud de permuta a la entidad propietaria del predio para
que sta emita la opinin respectiva.

La valorizacin de los terrenos a permutar ser determinada segn tasacin a

valor comercial efectuada por la entidad que designe la SBN, de conformidad
con los dispuesto por el artculo 51 del Decreto Supremo N 154-2001-EF,
Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de
Propiedad Estatal.

Los terrenos permutados a favor de los particulares se destinarn

necesariamente al desarrollo de programas de habilitacin urbana para
viviendas de inters social, o para la ejecucin de otros programas promovidos
o ejecutados por el Gobierno.

TTULO II

ACCESO AL SUELO DE SECTORES DE MENORES RECURSOS

ECONMICOS

Artculo 16.- Aplicacin

El presente Ttulo establece los mecanismos legales que facilitan el acceso al
suelo de predios, mediante el saneamiento fsico legal y la ejecucin de
proyectos sobre:

a) Terrenos de dominio privado del Estado y de propiedad privada o de

comunidades campesinas de la costa ocupados por posesiones informales al 31
de diciembre de 2004 sobre los que habr que efectuar previamente, el
respectivo saneamiento fsico legal conforme lo establece la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades y la presente Ley.
b) Terrenos de dominio privado del Estado y terrenos de propiedad privada o
comunidades campesinas de la costa, que no se encuentren ocupados y
tengan aptitud urbana con fines residenciales y de equipamiento
complementario; ubicados dentro de los Planes Urbanos o de las reas de
expansin urbana.

Estos proyectos debern ejecutarse en el marco del Plan Nacional de Vivienda,

propiciando la participacin de la iniciativa privada y la implementacin de
programas municipales de vivienda de inters social, tal como lo dispone el
inciso 1.4 del artculo 73 y los incisos 1.4.3, 2.2 y el 3.5 del artculo 79 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.

Artculo 17.- De los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones

informales
Los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones informales comprenden
el saneamiento fsico legal de los predios involucrados, la urbanizacin con
dotacin de servicios bsicos de agua y desage, la construccin o el
mejoramiento de viviendas, as como la dotacin de servicios urbanos
complementarios.

Para el efecto, las municipalidades provinciales en coordinacin con la

comunidad elaborarn los Programas Municipales de Vivienda como parte del
Plan Integral de Desarrollo Concertado y en concordancia con el Plan Nacional
de Vivienda.

El financiamiento de estos proyectos provendr de los presupuestos

participativos de los respectivos gobiernos regionales y locales, de la
asignacin que realice el Gobierno Central y de las lneas de financiamiento
que para la ejecucin de obras deber implementar el Banco de Materiales
S.A.C.

Artculo 18.- De los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad

Los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad sern destinados a la
Produccin Urbana Primaria - PUP que comprende la habilitacin, la
urbanizacin de terrenos de propiedad del Estado o aquellos de propiedad
privada o de comunidades campesinas de la costa aportados voluntariamente
por sus propietarios al Estado; y su transferencia a los promotores privados va
subasta pblica del rea til resultante (macrolotes) para que sobre ella
diseen, promuevan, construyan y vendan, a su riesgo, costo y beneficio,
viviendas sociales y servicios urbanos complementarios.

Los gobiernos regionales y locales podrn desarrollar sobre los terrenos de su

propiedad proyectos de vivienda bajo la modalidad descrita en el prrafo
precedente.

La localizacin de estos proyectos deber coadyuvar a la reorientacin o

afianzamiento de las tendencias de ocupacin del suelo en concordancia con
los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, o en su ausencia, hacia reas
adecuadas y seguras para el crecimiento racional de los centros de poblacin.
El financiamiento de estos proyectos provendr de los recursos de la Operacin
de Endeudamiento Externo aprobada por Decreto Supremo N 089-2003-EF,
destinada a financiar parcialmente el Programa de Apoyo al Sector Habitacional
- PASH, de los que asigne el Gobierno Central, de los generados por la venta de
los macrolotes de cada proyecto y de lneas de financiamiento que para el
efecto deber implementar el Banco de Materiales S.A.C. Los proyectos que se
desarrollen sobre terrenos de gobiernos regionales o locales tendrn prioridad
en la asignacin de recursos para su financiamiento.

Artculo 19.- De los beneficiarios

19.1 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos de libre

disponibilidad sern preferentemente los postulantes que accedan al Bono
Familiar Habitacional del Programa Techo Propio, en aquellas ciudades en las
que no existe una oferta previa de vivienda social.

19.2 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos ocupados,

sern los comprendidos en el respectivo Programa Municipal de Vivienda a que
se refiere el artculo 17 de la presente Ley, quienes obtendrn por nica vez el
beneficio de ser adjudicado con un Ttulo de Propiedad y una solucin de
vivienda, preferentemente en el marco del Programa Techo Propio, siempre que
cumplan con los requisitos que disponga el reglamento de la presente Ley.

19.3 Los posesionarios de terrenos ubicados en zonas de riesgo declaradas por

Defensa Civil, en secciones de vas y servidumbres de lneas de alta tensin.

19.4 Los excedentes de la remodelacin y calificacin para ser beneficiario de

los proyectos a efectuarse en el marco de la presente Ley.

Artculo 20.- De la titularidad de los predios

La SBN asumir la titularidad de los terrenos de propiedad del Estado de libre
disponibilidad que sean identificados y seleccionados por el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento para la ejecucin de proyectos de
vivienda social, con excepcin de los terrenos de propiedad regional y local.

En el caso de los terrenos de propiedad privada o de comunidades campesinas

de la costa que sean ofrecidos por sus propietarios y seleccionados por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para la ejecucin de estos
proyectos, la transferencia de la propiedad a los promotores privados ser
definida por el reglamento de la presente Ley.

Artculo 21.- De la expropiacin de los terrenos

De conformidad con lo establecido en el artculo 96 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, las municipalidades provinciales podrn
requerir la expropiacin de terrenos ocupados por posesiones informales al 31
de diciembre de 2004, mediante resolucin del concejo provincial siempre que
aquellos cuenten con su respectivo proyecto de vivienda social, tcnica y
financieramente viable, para lo cual podrn recurrir a programas estatales
como Techo Propio, Banco de Materiales S.A.C. y otros.
Las municipalidades provinciales actuarn como sujeto activo de la
expropiacin y los beneficiarios asumirn el pago del justiprecio, conforme a lo
dispuesto en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

La municipalidad provincial respectiva, al iniciar la demanda de expropiacin,

solicitar la inscripcin en la partida del predio materia de expropiacin y podr
iniciar el proceso de saneamiento fsico legal de las ocupaciones informales.

Ninguna accin administrativa o judicial podr enervar el saneamiento fsico

legal de las ocupaciones informales. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29320, publicada el 11

febrero 2009, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 21.- De la expropiacin de los terrenos

Declrase de necesidad pblica, de conformidad con lo establecido en el
numeral 6) del artculo 96 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, la expropiacin y posterior titulacin en beneficio de los
pobladores de los terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de
diciembre de 2004.

El procedimiento de expropiacin para estos fines se rige por las siguientes

disposiciones:

21.1 Del sujeto activo

La expropiacin es requerida por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento o por el Organismo de Formalizacin
de la Propiedad Informal (Cofopri) o los gobiernos locales a travs de las
municipalidades provinciales correspondientes.

La municipalidad provincial o el Cofopri, este ltimo durante el rgimen

extraordinario de formalizacin, acta como sujeto activo de la expropiacin.

21.2 De los beneficiarios

Para efectos de la presente Ley tienen la calidad de beneficiarios los ocupantes
de las posesiones informales comprendidas en los terrenos materia de
expropiacin.

21.3 Restricciones
El procedimiento de expropiacin procede siempre que no sea factible ejecutar
un procedimiento de declaracin de propiedad por el ente a cargo de la
formalizacin.

En ningn caso se ejecutan procesos de expropiacin y formalizacin de

terrenos ocupados por posesiones informales constituidas con posterioridad al
31 de diciembre de 2004.

21.4 Del inicio del procedimiento de expropiacin

El procedimiento de expropiacin se inicia con la publicacin de la ley
autoritativa respectiva.

El inicio del proceso de expropiacin se anota preventivamente a solicitud del

ente formalizador por el solo mrito de la ley autoritativa y de los planos que
se adjuntan para identificar el predio afectado.

21.5 Del valor del predio

La valorizacin del predio materia de expropiacin no incluye el valor de las
edificaciones efectuadas por los poseedores, los servicios bsicos de
saneamiento, as como las obras de infraestructura realizadas por el Estado en
sus distintos niveles de Gobierno. Las mejoras realizadas por el sujeto pasivo
de la expropiacin con posterioridad a la publicacin de la ley autoritativa de la
expropiacin no sern consideradas para la valorizacin.

21.6 Del pago de la indemnizacin justipreciada

El Estado asume el pago de la indemnizacin justipreciada, de acuerdo con el
valor que fi je el rgano competente para estos fines y, de ser el caso, la
autoridad jurisdiccional o arbitral correspondientes.

El pago de la indemnizacin justipreciada se entiende efectuado vlidamente

por la va de la consignacin judicial cuando exista duplicidad registral, total o
parcial; o procesos judiciales en los que se discuta la titularidad del bien; o
cuando el sujeto pasivo de la expropiacin cuestione el valor de la
indemnizacin justipreciada. En este ltimo caso el Estado debe cumplir con
disponer las partidas presupuestales correspondientes para hacer efectivo el
pago de cualquier diferencia a favor del sujeto pasivo de la expropiacin,
dentro del ao siguiente a que dicha diferencia quede determinada.

21.7 Inscripcin de la transferencia de propiedad

La inscripcin de la transferencia de propiedad de los terrenos afectados a
favor del Estado, se efecta en mrito de la copia certificada del documento
que acredite el pago de la indemnizacin justipreciada, de acuerdo a la
valorizacin efectuada por el rgano competente del Poder Ejecutivo.

Una vez inscrita la transferencia de propiedad a favor del Estado, el ente

formalizador ejecuta las acciones de formalizacin de la propiedad sobre los
terrenos expropiados.

21.8 Caducidad de la expropiacin

El procedimiento de expropiacin caduca de pleno derecho cuando no se
acredita el pago de la indemnizacin justipreciada establecida por el Estado en
el plazo de tres (3) meses, computado a partir del da siguiente de la
publicacin de la ley autoritativa de expropiacin. En este caso, dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes de producida la caducidad, el sujeto activo de
la expropiacin solicita al Registro de Predios la cancelacin de la anotacin
preventiva de inicio del procedimiento de expropiacin, bajo responsabilidad;
tambin puede solicitar la cancelacin de la anotacin preventiva el sujeto
pasivo.
21.9 Titulacin a favor de los beneficiarios
Los predios expropiados conforme a esta Ley se adjudican a ttulo oneroso a
favor de los beneficiarios. El ttulo de adjudicacin contiene una clusula
inscribible en el Registro de Predios que asegure el reembolso al Estado del
pago efectuado por concepto de indemnizacin justipreciada que corresponde
a cada predio.

21.10 Ingresos obtenidos por la adjudicacin de predios

Los recursos que se obtienen como resultado de las acciones de adjudicacin
de los predios referidos en el numeral 21.9, constituyen recursos del Tesoro
Pblico.

21.11 Procedimiento especial

El procedimiento regulado en este artculo es de naturaleza especial,
resultando aplicable de manera supletoria las disposiciones de la Ley N 27117,
Ley General de Expropiaciones, en todo lo que no se le oponga.

Para el trmite del procedimiento especial previsto en este artculo, exceptase

de manera expresa la aplicacin de los artculos 3; 10, numerales 10.2 y 10.3;
y 23 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

Artculo 22.- Sobre el inventario de terrenos estatales para fines de vivienda

Encrgase al Sistema de Informacin Nacional de Bienes de Propiedad Estatal -
SINABIP a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) el
inventario de los terrenos estatales destinados para fines de vivienda,
dispuesto en el artculo 198 del Decreto Supremo N 154-2001-EF

Artculo 23.- Del Banco de Tierras

Corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento llevar el
Banco de Tierras, el mismo que estar conformado por terrenos eriazos de
propiedad del Estado, privados o de comunidades de la costa, que se adecuen
a los fines establecidos en el presente Ttulo. Igualmente los gobiernos
regionales y locales podrn seleccionar, para su incorporacin en el Banco de
Tierras, terrenos eriazos de propiedad del Estado, privados o de comunidades
campesinas de la costa que se ubiquen en su jurisdiccin.

En el caso de los terrenos de propiedad privada o de comunidades campesinas

de la costa el reglamento de la presente Ley establecer los requisitos y
condiciones para su adquisicin con el propsito de ejecutar los proyectos de
vivienda social a que se refiere la presente Ley.

TTULO III

FACILIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS BSICOS

Artculo 24.- De la Factibilidad de Servicios Bsicos

La Factibilidad de Servicios Bsicos en los terrenos ocupados por posesiones
informales a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley se otorgar
previo Certificado o Constancia de Posesin que otorgar la municipalidad de la
jurisdiccin.

El Reglamento establecer los requisitos para el otorgamiento de los

Certificados a que hace mencin el prrafo anterior.

Artculo 25.- Autorizan a EPS otorgar Factibilidad de Servicios

Autorzase a las empresas prestadoras de servicios pblicos para que a mrito
del Certificado o la Constancia de Posesin extendida por la respectiva
municipalidad de la jurisdiccin, otorguen la Factibilidad de Servicios a los
ocupantes de posesiones informales a que se refiere el artculo 16 de la
presente Ley, conforme a los requisitos que se establezcan en el reglamento.

Artculo 26.- Certificados o Constancias de Posesin

Los Certificados o Constancias de Posesin son documentos extendidos por las
municipalidades distritales de la jurisdiccin y exclusivamente para los fines a
que se refiere el presente Ttulo, sin que ello constituya reconocimiento alguno
que afecte el derecho de propiedad de su titular.

Artculo 27.- Restricciones

Bajo ninguna circunstancia la municipalidad correspondiente otorgar
autorizacin a las empresas prestadoras de servicios bsicos para la realizacin
de obras en las zonas rgidas para crecimiento urbano, las mismas que
corresponden a las reas arqueolgicas, de reserva ecolgica, de recreacin
pblica, de expansin vial, de cultivo y tursticas.

TTULO IV

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De las facultades de SUNARP para culminar el saneamiento catastral

y registral
Facltase a la SUNARP para que adopte los mecanismos necesarios para la
implementacin del saneamiento catastral y registral en las acciones a que se
refiere la presente Ley.

CONCORDANCIAS: D.S. N 006-2006-VIVIENDA, Dcimo Cuarta Disp.Comp.Final

SEGUNDA.- Entrega de informacin georeferenciada por la COFOPRI

COFOPRI entregar la base grfica georeferenciada a la SUNARP y a las
municipalidades provinciales segn su jurisdiccin, siempre y cuando hayan
operado oficinas de jurisdiccin ampliada en las circunscripciones territoriales
de aquellos gobiernos locales, con la finalidad de que estos ltimos efecten el
saneamiento fsico legal de las posesiones informales.

TERCERA.- De la reglamentacin
El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Economa
y Finanzas y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo
no mayor de noventa (90) das dictar las disposiciones reglamentarias a la
presente Ley.
CUARTA.- De la derogatoria
Derganse la Ley N 28391 y todas las disposiciones que se opongan a la
presente Ley.

QUINTA.- De los terrenos ocupados de otras regiones

Tambin estn incluidos los terrenos ocupados por posesionarios informales,
que se encuentren en reas de expansin urbana de comunidades campesinas
de otras regiones.

SEXTA.- De los convenios de cooperacin interinstitucional

Todos los convenios de cooperacin interinstitucional suscritos entre las
municipalidades provinciales y COFOPRI, al amparo de la Ley N 28391 se
encuentran vigentes, no requirindose la suscripcin de nuevos convenios.

STIMA.- Vigencia del Decreto Supremo N 005-2005-JUS

Considrase vigente el Decreto Supremo N 005-2005-JUS, en todo lo que no se
oponga a la presente Ley.

Precsase que los procesos de formalizacin ejecutados y en ejecucin al

amparo de la Ley N 28391 y el Decreto Supremo N 005-2005-JUS son vlidos.

OCTAVA.- De la vigencia
La Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintids das del mes de febrero de dos mil seis.

MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO

Presidente del Congreso de la Repblica

FAUSTO ALVARADO DODERO

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das del mes de marzo del
ao dos mil seis.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente del Consejo de Ministros