Archivo Provisional Chile

EL ARCHIVO PROVISIONAL Y SU ADECUADA APLICACIN EN EL
PROCESO PENAL CHILENO
Jorge Vitar Cceres

Universidad Diego Portales
I. INTRODUCCIN.
En los sistemas penales de corte inquisitivo, rige sin contrapeso el principio de

legalidad procesal, entendido como la obligacin que tienen los rganos estatales de
persecucin penal de llevar adelante la investigacin de todos los hechos que revistan
caracteres de delitos hasta las ltimas consecuencias.
Las crticas a la aplicacin irrestricta de este principio -al margen de las

consideraciones tericas e ideolgicas que lo vinculan con la justicia propia del perodo de
la Inquisicin- se centran fundamentalmente en que el principio de legalidad descansa en
buena medida en el mito de la no impunidad, segn el cual todos los delitos pueden ser
investigados y eventualmente sancionados. Sin embargo, en contra de esta creencia, se ha
sostenido que los sistemas de justicia criminal modernos funcionan de manera
fundamentalmente selectiva, y que dicho circuito se selectividad opera casi de manera
natural y al no estar regulado legalmente se desarrolla a travs de mecanismos informales,
constituidos fundamentalmente por la gran cantidad de delitos que permanecen en la
llamada cifra negra, esto es, delitos que no llegan a conocimiento del sistema de justicia
por no ser denunciados; en segundo lugar, por la actividad propia de la polica en relacin
con denuncias que no llega a registrar de manera formal; y, finalmente, la selectividad
opera incluso a nivel de los propios entes de persecucin penal que en sistemas inquisitivos
como el que rigi en Chile hasta hace no muchos aos atrs estaba representado por la
actividad que se llevaba a cabo en los juzgados del crimen.1
A raz de todas estas consideraciones tanto tericas como empricas, se afirma que
se est frente a la crisis del principio de legalidad procesal, al cuestionar la posibilidad real
que tiene un sistema de justicia penal para funcionar de acuerdo a las exigencias que
impone el dicho principio entendido en trminos absolutos e irrestrictos, y que la existencia
de los mecanismos informales de seleccin de casos enunciados se traducen en una
deslegitimacin del sistema, al transformarse en prcticas oscuras, arbitrarias, no
controlables ni homogneas de discrecionalidad.
Por su parte, uno de los principios fundamentales que inspira la reforma procesal
penal chilena es el de la racionalizacin integral del nuevo sistema de enjuiciamiento
criminal, lo que se expresa, en lo que nos interesa, en la racionalizacin de la fase de
instruccin. Lo que se busca es potenciar la eficacia de esta etapa del procedimiento, para
lo cual se contemplan mecanismos de seleccin de casos, entre los que se considera al
archivo provisional, que representa una excepcin al principio de legalidad procesal. El
objetivo de este instrumento es descongestionar el sistema penal y racionalizar la carga de
1
DUCE JULIO, Mauricio, Seleccin de casos en el nuevo proceso penal, en Revista Chilena de Derecho,
Santiago, Chile, Vol. 29 N 2, 2002, p. 251.
EL ARCHIVO PROVISIONAL Y SU ADECUADA APLICACIN EN EL PROCESO PENAL CHILENO 2
trabajo de sus operadores, de modo de favorecer la concentracin de los recursos

preferentemente en la persecucin de la criminalidad ms grave.2
El propio Mensaje con que el Ejecutivo fundamenta el proyecto de reforma

confirma el objetivo de este instituto: El examen de los problemas del sistema vigente, as
como la experiencia comparada, muestra que uno de los mayores obstculos al xito de la
justicia criminal lo constituye el manejo de volmenes muy grandes de casos, cuyos
requerimientos suelen exceder con mucho las posibilidades de respuesta de los rganos del
sistema con sus siempre limitados recursos.3
Este tema se plantea en la discusin parlamentaria del proyecto de Cdigo Procesal

Penal, optndose en definitiva por mantener la vigencia de este principio, expresada en la
formulacin del artculo 166 inciso segundo del Cdigo Procesal Penal, segn el cual la
persecucin penal no se puede suspender, interrumpir o hacer cesar una vez iniciada. Sin
embargo, el mismo Cdigo contempla excepciones a este principio, a partir de las cuales se
permite al Ministerio Pblico que pueda de manera excepcional, suspender la persecucin
penal, no continuar adelante con ella o ponerle trmino de manera anticipada. Este modelo
adopta en doctrina la denominacin de discrecionalidad reglada o restringida, y se
contrapone al predominante en el sistema penal norteamericano, conocido como de
discrecionalidad absoluta, el que se caracteriza porque las facultades de seleccin de casos
de que disponen los fiscales son tan amplias que ello constituye uno de los elementos
caracterizadores del sistema, en el que incluso la Corte Suprema ha rechazado peticiones de
vctimas afectadas por la decisin de fiscales en orden a no perseguir argumentando que la
pertinencia de una acusacin es de exclusiva responsabilidad de los fiscales.4
Las ventajas del modelo adoptado de discrecionalidad reglada en relacin con el de

discrecionalidad absoluta, estn dadas por la posibilidad de desarrollar la selectividad de
casos de manera ms igualitaria, transparente y sujeta a mayor posibilidad de control.
El principal mecanismo de seleccin de casos que contempla nuestro sistema es sin

duda el archivo provisional5 de denuncias, que opera cuando los antecedentes que dieren
cuenta de las mismas no permitieren conducir una investigacin con razonables
expectativas de xito. De lo que se trata es que los fiscales cuenten con la posibilidad de
discriminar entre el gran nmero de casos que llegan a conocimiento del Ministerio Pblico
aquellos que ofrezcan perspectivas favorables para desarrollar una investigacin productiva
y, al mismo tiempo, no seguir adelante con las investigaciones de delitos en las que no
parece conducente continuar con las indagaciones, introduciendo de ese modo criterios de
racionalidad en la persecucin de los delitos.
Sin embargo, uno de los principales problemas que se atribuyen a los mecanismos
de seleccin de casos en sistemas de discrecionalidad reglada como el adoptado
actualmente en Chile, y que afecta creo principalmente al archivo provisional, es poder
2
MERA, Jorge, Discrecionalidad del Ministerio Pblico, calificacin jurdica y control judicial, en Informe
de Investigacin, Centro de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales,
Santiago, Chile, N 12, Ao N 4, p. 4 y 5.
3
MERA, Discrecionalidad, cit. nota 2, p.5.
4
DUCE, Seleccin de casos, cit. nota 1, p.252.
5
El otro gran instrumento de descongestin el es principio de oportunidad que se encuentra consagrado en el
artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, y al cual no har referencia en este trabajo.
establecer correctamente y ms all de la normativa legal, los alcances que tiene esta
importante facultad que la ley le entrega al ente encargado de la persecucin penal, en
trminos tales de determinar cunta seleccin de casos es deseable o permitible, cmo se
debe llevar a efecto dicha desestimacin, y en qu tipo de casos debe operar, todo ello
teniendo en cuenta el fin que se ha tenido a la vista por el legislador al entregarle a los
fiscales esta atribucin de seleccionar y desestimar casos, que es el de otorgarles la
posibilidad de focalizar su trabajo y canalizar sus esfuerzos hacia la realizacin de
actividades productivas y socialmente relevantes.
En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar el modo en que se utiliza

actualmente el archivo provisional en el sistema procesal penal chileno. Para abordar sus
alcances, la metodologa utilizada comprende una tarea de investigacin acerca de la forma
en que se usa actualmente el archivo provisional en nuestro pas, para lo cual se recurre a
los datos estadsticos disponibles en las bases de datos de las propias fiscalas y otros que
han sido publicados; y en segundo lugar, se cuenta con entrevistas a fiscales y funcionarios
de las principales fiscalas de la Regin Metropolitana, lo que permite presentar un
panorama claro acerca de la forma en que se ejerce el archivo provisional en estos lugares.
II. EL ARCHIVO PROVISIONAL. CONSIDERACIONES GENERALES.
El artculo 167 del Cdigo Procesal Penal en su inciso primero regula el archivo
provisional. Seala que en tanto no se hubiere producido la intervencin del Juez de
Garanta en el procedimiento, el Ministerio Pblico podr archivar provisionalmente
aquellas investigaciones en las que no aparecieren antecedentes que permitieren desarrollar
actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos.
Se sostiene que el archivo provisional se basa en el criterio de la eficiencia6, y se

justifica por el hecho que en la prctica todos los sistemas de justicia penal reciben una
cantidad altsima de denuncias de parte del pblico. De ellas un porcentaje importante est
constituido por la relacin de hechos respecto de los cuales se aportan muy pocos datos y
en los que la experiencia muestra que no tiene mucho sentido conducir una investigacin
porque la polica no cuenta con elementos mnimos que le permitan seguir alguna pista para
la obtencin de resultados. Por otra parte, tampoco se trata de hechos lo suficientemente
graves para justificar una investigacin demasiado compleja como la que podra seguirse
aun sin muchos antecedentes si se considera que el hecho lo amerita. Si se obliga a quienes
tienen a su cargo la persecucin penal a conducirla en todos los casos, incluidos los
descritos, ello se traduce en una sobresaturacin del sistema y en un agotamiento de los
recursos del mismo, en especial del tiempo de la polica, en investigaciones y procesos que
tcnicamente no tienen posibilidades de esclarecimiento de acuerdo a la experiencia
acumulada. Todos estos constituyen recursos escasos del sistema que deben ser focalizados
para la realizacin de actividades que s resulten productivas y socialmente relevantes. De
lo que se trata entonces es que los fiscales cuenten con la posibilidad de orientar sus
recursos y los de sus rganos auxiliares para una investigacin eficaz de aquellos casos en
6
DUCE en su texto distingue tres criterios que son el de la decriminalizacin, de la eficiencia y de la
priorizacin de intereses, cit. nota 4, p. 259.
los que una investigacin resulta posible, introducindose criterios de racionalidad en la

persecucin penal.7
Esta facultad de los fiscales, siguiendo lo que plantea DUCE, tiene lugar en dos
hiptesis, a la luz de la norma legal que la consagra: en casos que son tcnicamente
ininvestigables, que en la prctica casi no existen8; y cuando pudiendo ser investigados, es
posible proyectar que no se obtendrn resultados positivos que permitan llevar adelante una
persecucin penal en trminos razonables.9 Por mi parte, y consecuentemente con lo
expresado ms arriba, agregara a esta ltima hiptesis desde ya una exigencia de lege
ferenda tratndose de delitos de gravedad, y es que respecto de ellos la investigacin que se
lleve a cabo por parte de Ministerio Pblico no arroje resultados positivos, o bien la vctima
manifieste su desinters en continuar adelante con las indagaciones.
Se postula que para lograr el objetivo buscado por el archivo provisional de

descongestionar el sistema penal, esta salida debe ser usada en los momentos iniciales de la
tramitacin del caso, luego de que el mismo sea evaluado adecuadamente y antes de decidir
una intervencin ms intensa en el trabajo de los fiscales y sus organismos auxiliares. Esta
facultad puede ser ejercida, en todo caso, hasta antes que la investigacin sea formalizada
ante el juez de garanta.
En cuanto a sus efectos, el archivo provisional produce slo una suspensin

temporal en la persecucin penal de la causa, la que podr reanudarse hasta que la accin
penal se encuentre prescrita. Un lmite para el ejercicio de esta facultad discrecional por
parte de los fiscales es que haya formalizado la investigacin en el caso.10
El Cdigo Procesal Penal contempla ciertos mecanismos de control que se ejercen

respecto de las decisiones de archivo provisional que pretenden evitar abusos, corrupcin y
decisiones erradas por parte de los fiscales del ministerio pblico, que HORVITZ y LPEZ
clasifican en internos y externos11, pero que aqu optaremos por enunciarlos uno a uno.
Un primer control opera tratndose de delitos que merecieren pena aflictiva, en los
cuales el fiscal debe someter la decisin de archivo provisional a la aprobacin del Fiscal
Regional. Esto permite entender que los fiscales gozan de un alto grado de autonoma al
interior de la institucin para archivar provisionalmente los casos de mediana y baja
gravedad; tratndose de delitos graves, en cambio, ser en definitiva el jefe regional del
ministerio pblico quien decidir si en definitiva una causa se archiva o no, estando
habilitado por ley para desestimar la decisin del fiscal del caso, o incluso ordenar la
7
RIEGO, Cristian y DUCE, Mauricio, La etapa de investigacin en el nuevo proceso penal, en Nuevo
Proceso Penal, Editorial Conosur, Santiago, Chile, 2000, p. 114.
8
De hecho, en la forma como est redactado el inciso primero del artculo 166 del Cdigo Procesal, pareciera
referirse ms bien a esta hiptesis, ya que habla de investigaciones en las que los antecedentes disponibles no
permitieren desarrollar actividades tendientes a esclarecer los hechos.
9
DUCE, cit. nota 6, p. 266.
10
DUCE, cit. nota 9, p. 264 a 267.
11
HORVITZ, Mara Ins y LPEZ, Julin, Derecho Procesal Penal Chileno, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, 2005, p. 487. Consideran como control interno a la exigencia de someter la decisin del fiscal del
caso a la aprobacin del fiscal nacional; y como controles externos, a la facultad de la vctima de pedir la
reapertura del caso, pudiendo reclamar ante las autoridades superiores del servicio; y la posibilidad que tiene
la vctima de deducir querella ante el juez de garanta.
prctica de diligencias de investigacin para el caso concreto, dejando a salvo, en todo

caso, el derecho de los fiscales adjuntos a representar las instrucciones del superior.12
Un segundo control se identifica con la triple posibilidad que tienen las vctimas de
efectuar solicitudes y reclamos respecto de la decisin de archivo provisional. Primero, la
vctima puede solicitar la reapertura de la causa y la realizacin de diligencias de
investigacin. Segundo, de la negativa por parte del fiscal a la solicitud sealada, la vctima
puede elevar un reclamo administrativo ante las autoridades del Ministerio Pblico, que
para estos efectos se entiende que corresponde al Fiscal Regional y debe tramitarse de
acuerdo a la normativa legal que regula a la institucin, pudiendo el superior modificar la
decisin en similares trminos a lo que ocurre en el archivo de los delitos con pena
aflictiva.13 Y tercero, la vctima puede enervar la decisin de archivo provisional
deduciendo una querella ante el juez de garanta, lo que obliga al fiscal a seguir adelante
con la investigacin.14
Esta facultad de archivar provisionalmente debe ser ejercida de modo transparente y

conocido, y para ello es necesario que el Fiscal Nacional dicte instrucciones que la regulen,
estableciendo los delitos y las hiptesis en que ella es aplicable.15 Estos criterios de
seleccin de casos se encuentran contenidos en las instrucciones impartidas por el ex-Fiscal
Nacional Sr. Guillermo Piedrabuena sobre la materia a travs de oficios de aplicacin con
carcter general. En particular, la materia est tratada en los Instructivos nmeros 75 y 96,
que si bien regulan el mismo tema poseen distintas posturas poltico-criminales. En
trminos generales, la evolucin de estos instructivos y oficios del Fiscal Nacional dictados
respecto a la aplicacin del archivo provisional, dan cuenta no de una nica poltica de
persecucin penal, sino de un progreso desde una poltica que podramos denominar de
"moderada reduccin punitiva" a otra de "moderada maximizacin punitiva".16 Una
poltica de radical reduccionismo penal podra desarrollarse bajo la suposicin de que las
sanciones penales son un factor crimingeno en los primerizos y un gasto intil en la mayor
parte de los restantes casos, y tendra como objetivo principal disminuir la aplicacin de las
sanciones penales en todos los casos que sea posible, reservando los escasos recursos
12
Vase el Art. 44 del la ley 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico.
13
Hay que tener presente que la intencin de la vctima en perseguir un delito de accin penal pblica cede
ante el monopolio de la persecucin penal entregada al Ministerio Pblico. As, la autoridad regional de la
institucin ser soberano para archivar provisionalmente una causa a pesar de la oposicin de la vctima, a
quien en ese caso slo le quedar la va judicial a travs de una querella para insistir en sus pretensiones.
14
Es posible advertir, en todo caso, que ni an en este supuesto la intencin de la vctima podr pasar por
sobre la decisin del Ministerio Pblico de poner trmino a la causa, puesto que a pesar de la presentacin de
la querella la fiscala puede terminar igualmente la causa comunicando al juez de garanta la decisin de no
perseverar en el procedimiento, lo que producir un efecto similar al que genera el archivo provisional. Frente
a este escenario las opciones que le quedan al querellante son mnimas para instar por la continuacin del
proceso, ya que si bien la ley contempla la posibilidad de forzar la acusacin en los trminos del artculo 258
del Cdigo Procesal Penal, ello en teora no sera posible si no ha mediado una formalizacin en contra de un
imputado, ya que en si se aceptara en aun ese caso que el querellante continuara adelante y presentara
acusacin en la causa se presentara un serio reparo de legalidad en un eventual juicio, al no existir
congruencia entre formalizacin y acusacin, que mal puede tener lugar si la formalizacin sencillamente
nunca se efectu. Este es el criterio predominante en los tribunales nacionales, reconociendo que, en todo
caso; a nivel terico plantea un asunto abierto a la polmica.
15
RIEGO y DUCE, cit. nota 7, p. 115.
16
En esta parte adoptaremos el criterio expuesto en MATUS, Jean Pierre, Criterios de actuacin del
Ministerio Pblico en materias penales, Recensin del texto "Reforma procesal penal: Oficios del Fiscal
Nacional. Materias Penales. 2001-2004". Santiago 2005. Ius et Praxis, 2005, vol.11, no.2, p. 353-360.
fiscales para la persecucin de aquellos en que la amarga necesidad de la pena fuese

inevitable. En cambio, una poltica de persecucin penal de radical maximizacin punitiva
tendra como objetivo realizar el mayor nmero de investigaciones posibles para obtener el
mayor nmero de condenas probables, bajo el supuesto de que la imposicin de las penas s
tiene un sentido en la comunidad y de que, precisamente, es ste el rol exclusivo del
Ministerio Pblico.
La poltica de moderada reduccin punitiva, que como se podr advertir implica

una cierta disminucin de la persecucin penal, predomin en el Ministerio Pblico
bsicamente desde su instalacin hasta fines del ao 2002, siendo su ms representativo
oficio el Instructivo N 75, de septiembre de 2001, sobre archivo provisional en delitos
menores, esto es, aqullos que no tienen pena aflictiva. Sin embargo, la cada vez ms
creciente preocupacin por las tasas de delitos y las crticas pblicas que en las zonas
reformadas se iban realizando a los vulgarmente llamados "bolsones de impunidad" que
pareca ir dejando el nuevo proceso penal, anunciaban el cambio hacia la poltica de
moderada maximizacin punitiva. Este cambio se consolid, en marzo de 2004, con la
dictacin del Oficio N 096, p. 425, que ofrece una nueva mirada a la facultad de archivar
provisionalmente en casos de delitos menores, ya claramente influido por la moderada
maximizacin punitiva, es decir, la ampliacin mesurada de la persecucin de los delitos.
As, mientras en el Instructivo N 75, reflejando la consolidacin de la etapa de moderado
reduccionismo, se entregaba un criterio de actuacin que permita archivar
provisionalmente con el slo mrito de la denuncia y la citacin a la vctima, exigiendo
para decretar diligencias un previo juicio acerca de su "viabilidad" para "obtener un
resultado exitoso"; en el Oficio N 096 (2004) se exige en todo caso decretar una orden de
investigar (viable o no) y una revisin global y peridica de los casos archivados, siendo
significativo que se agregue que "no constituye excusa para incumplir estos criterios de
actuacin, la circunstancia de ser insuficientes los inmuebles o las dotaciones de las
fiscalas". Un poco antes, en el Oficio N 551, sobre delitos funcionarios, se restringa la
aplicacin de esta facultad, slo cuando en "forma previa" se hubiera agotado "los medios
razonables de investigacin".
Sin necesidad de avanzar hasta el momento en que se har mencin a las prcticas
que ms resaltan en cuanto a la forma de adoptar las decisiones de archivo provisional, es
posible desde ya afirmar que la realidad local actual de las fiscalas, al menos de la Regin
Metropolitana, se aleja bastante de las directrices contenidas en dichas instrucciones, ya que
en general se procede a archivar investigaciones sin realizar previamente diligencias de
investigacin, y no slo tratndose de delitos menores sino que en todo tipo de delitos. Por
ello es que estas instrucciones resultan en buena medida contrafcticas, y siendo deseable
su reevaluacin por el jefe superior del Ministerio Pblico tomando en consideracin las
orientaciones poltico-criminales que estime del caso seguir en esta materia.
Una vez que he revisado someramente consideraciones generales vinculadas con el

archivo provisional har una revisin de la aplicacin del archivo provisional en nuestro
pas durante los aos 2006 y 2007, en lo relativo a los niveles de archivo provisional que
presenta el sistema a nivel general, y haciendo especial hincapi en los altsimos niveles de
archivo que se manejan tratndose de los delitos de robo.
III. APLICACIN ESTADSTICA DEL ARCHIVO PROVISIONAL.
Entre los aos 2006 y 2009 se puede apreciar en primer lugar, la importante
incidencia que tiene el archivo provisional en el total de causas que termina el sistema, que
rebasa el 45%. Adems, y como es obviamente previsible con lo dicho, la mayora de los
casos terminados por el sistema lo son por una va facultativa, es decir, sin contener un
resultado jurdico de calidad. Y se observa que dentro de ese porcentaje, la mayor parte de
esas decisiones discrecionales corresponden a un trmino a travs del archivo provisional,
con un promedio que supera el 75%.
INSERTAR GRFICO 1
La tendencia descrita es an ms reveladora tratndose de los indicadores de

archivamiento en delitos de robos. Para efectos de los datos entregados, se consideran robos
violentos, los delitos de robo con violencia e intimidacin y por sorpresa, y los delitos no
violentos incluyen los robos con utilizacin de fuerza, es decir, robos en lugar habitado o
no habitado y en bienes nacionales de uso pblico.
DELITOS DE ROBOS VIOLENTOS
En esta clase delitos se puede apreciar que aproximadamente tres de cada cuatro
causas que ingresan al sistema son terminadas mediante un archivo provisional, y en el total
de los trminos facultativos que se aplican por el ministerio pblico, casi la totalidad (ms
del 90%) son archivos provisionales.
INSERTAR GRFICO 2
DELITOS DE ROBOS NO VIOLENTOS
La tendencia seala a propsito de los robos violentos, es todava ms progresiva en

los delitos no violentos, en los que casi nueve de cada diez causas de este tipo que el
sistema recibe son archivadas provisionalmente, y casi el 100% de los trminos no
judiciales corresponden son ocupados por el archivamiento.
INSERTAR GRFICO 3
IV. MODELOS DE GESTIN ASOCIADOS AL TRATAMIENTO DE CASOS

SIN IMPUTADO: LAS UNIDADES DE DESESTIMACIN.
Ha sido bien entendido en nuestro pas que el trabajo de desestimar casos

tempranamente es tpicamente de aquellos en los que se gana enormemente en eficiencia y
productividad, cuando un solo equipo o un sistema centralizado asume la desestimacin
para toda una fiscala, haciendo llegar a los fiscales slo casos en los que el sistema est en
condiciones de hacerse cargo de manera razonable. Ello permite que el equipo est
dedicado a desestimar casos se profesionalice y desarrolle las destrezas para detectar
aquellos que tienen posibilidades de esclarecerse, al tiempo que cumple las metas fijadas al
efecto y centraliza la poltica criminal del Estado. Por el contrario, si el sistema espera que
cada fiscal desestime una porcin de los casos que recibe, el resultado ser muy poco
homogneo y difcil de controlar, con lo cual la posibilidad de lograr metas institucionales
compartidas por todo se diluye y, por ende, se atomiza la poltica criminal. De hecho, la
experiencia demuestra que cuando esta decisin es entregada al trabajo de cada fiscal, los
porcentajes de desestimacin son sumamente bajos, generando diversos problemas de
sobrecarga o atochamiento de casos en el sistema. En un sistema que no selecciona
sistemticamente casos, sino que cada fiscal debe hacerlo individualmente, la inercia del
trabajo diario har que cada fiscal deje dormidos los casos en que no hay posibilidades
razonables de xito, aumentando los tiempos procesales promedio y disminuyendo las tasas
de trminos generales de la fiscala.17
ASPECTOS COMUNES A LAS DISTINTAS ESTRUCTURAS.
De lo expresado acerca de las prcticas que se desarrollan en las principales

fiscalas del Gran Santiago en lo relativo a los modelos de gestin que tienen por finalidad
desestimar causas a travs del archivo provisional, se advierten ciertos elementos comunes
y compartidos en todos los ejemplos explicados.
a) Es un factor comn a las cuatro fiscalas regionales que concentren la funcin de

desestimacin en una unidad dedicada a esa funcin, lo que permite tramitar los casos de
manera masiva y ser ms eficientes en desarrollar esa labor.
Al asumir esta forma de organizacin, la institucin se hace eco de las opiniones
expertas que precisamente remarcan la importancia y conveniencia de concentrar estas
funciones relacionadas con la descongestin de causas en una unidad a nivel central, con el
fin de ganar en eficiencia y descongestionar a los fiscales de estas tareas que requieren de
habilidades ms bien tcnicas que jurdicas.
Este es un tema que est muy presente al interior de la institucin, puesto que dentro
de los lineamientos estratgicos definidos por el Fiscal Nacional para el perodo 2008-2010
est precisamente perfeccionar los sistemas de gestin jurdica y administrativa. Esto se ha
traducido en un plan de accin que consiste en la regulacin de estas unidades de
tramitacin masiva con la pretensin de que sean implementadas en todo el pas,
adecundolas en cuanto a su composicin y funciones, a la realidad de cada fiscala
regional o local.
b) Las unidades de tramitacin masiva de las distintas fiscalas consideran de forma

muy marginal la intervencin de fiscales dentro de su composicin y funcionamiento. En
efecto, hay algunas de estas unidades que consideran a un fiscal en la etapa preliminar de
revisin y evaluacin de casos, quienes definen de acuerdo a criterios preestablecidos qu
causas sern investigadas y cules sern desestimadas, ingresando al flujo de trabajo de
estas unidades. Otras fiscalas, en cambio, derechamente ni siquiera integran a fiscales
dentro de las unidades de desestimacin, encargando a un abogado asistente la revisin y
seleccin de denuncias.
17
DESAFOS DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL EN AMRICA LATINA, Centro De Justicia De Las
Amricas (CEJA), 2005, p. 51.
c) Acerca de la relacin que estas unidades de desestimacin mantienen con las

vctimas de los casos que son archivados, ella se limita de manera casi uniforme a una
comunicacin que puede ser telefnica o por la va de correo postal, en la cual se le informa
que el destino de la causa ser el archivo provisional y que de contar con nuevos
antecedentes puede proporcionarlos a la fiscala, caso en el cual su caso ser reabierto para
continuar con su investigacin. Por el contrario, las rdenes de investigar que se despachan
son mnimas y atienden ms bien a la gravedad de los hechos denunciados y no a las
expectativas razonables que se tengan en la aclaracin de los casos.
d) Acerca de los resultados que presenta el trabajo de estas unidades, es un elemento

comn a todas ellas, que en su medicin se limitan a elaborar estadsticas vinculadas con
las causas que son tramitadas y archivadas. No existe una preocupacin mayor por
esclarecer los casos sin imputados, por lo que son prcticamente inexistentes las
estadsticas en esta materia.
e) Vinculado a lo anterior, se aprecia tambin en la mayora de las fiscalas

mencionadas en la muestra, que no se cuenta con programas computacionales y soportes
informticos que permitan desarrollar actividades relacionadas con la sistematizacin de la
informacin disponible con el fin de mejorar las procesar de forma ms adecuada las bases
de datos y mejorar las tcnicas investigativas.
V. CONSIDERACIONES EN RELACIN CON EL PANORAMA ACTUAL EN

MATERIA DE DESESTIMACIN.
A partir de los datos y de los modelos de gestin que se han presentado es posible
exponer una serie de observaciones a las actuales prcticas del Ministerio Pblico en el uso
del archivo provisional.
Teniendo como base el contexto descrito, se puede sostener que el Ministerio

Pblico no destina esfuerzos investigativos a las denuncias que ingresan al sistema con
imputados desconocidos. Como se ha dicho, el destino habitual de esas causas es el archivo
provisional que se emplea en los momentos iniciales de la tramitacin de dichas causas, sin
efectuar previamente diligencias de investigacin. Y este es un tema sensible si se
considera que la gran proporcin de casos que entran a las fiscalas de la Regin
Metropolitana corresponden, en delitos de relevancia social, a casos que ingresan sin
imputado conocido. Una demostracin del desinters que existe por parte del Ministerio
Pblico en este tipo de casos queda de manifiesto con las prcticamente inexistentes
estadsticas que se mantienen en las distintas fiscalas metropolitanas respecto al bajsimo
porcentaje de casos que son aclarados por la institucin y que, como se ha indicado, segn
las estimaciones extraoficiales sobre la materia, no superara el 1% del total de ingresos a
las unidades de tramitacin masiva, lo que no se sustenta en ningn reporte oficial al
respecto.18
18
En esto se debe marcar un matiz, ya que en los casos de notable alarma pblica o de relevancia
comunicacional el sistema s es capaz de invertir recursos y esfuerzos en su pronta aclaracin y resolucin, lo
que en realidad no viene a constituir una excepcin a lo expresado, ya que estos casos por lo general no
ingresan al circuito de trabajo de las unidades de descongestin.
Como es posible observar, las unidades de desestimacin existentes en las fiscalas

de la Regin Metropolitana estn concebidas sin aspiraciones de desarrollar actividades de
investigacin. Si bien en algunos casos existen intenciones muy embrionarias de llevar
adelante un trabajo de mayor planificacin estratgica desde el punto de vista investigativo,
en realidad no pasa de ser una destacable aspiracin de alguno de los integrantes de estos
grupos, pero que se ve notoriamente dificultado por la propia estructura de estas unidades,
que no cuentan con las condiciones adecuadas para alcanzar esos propsitos. Muy por el
contrario, y como su nombre lo indica, en la mayora de los casos estos equipos tienen a su
cargo la terminacin de las causas que ingresan a ellas de la forma ms rpida posible
fundamentalmente a travs del archivo provisional. Desde ese punto de vista, cabe sealar
que no podra criticarse la efectividad que tienen estas unidades en su desempeo operativo,
puesto que los resultados numricos indican que, en efecto, cumplen cabalmente con las
metas que se les trazan en cada perodo anual de gestin, relativas al trmino de causas.
Resultara bastante cuestionable afirmar que en Chile haya existido durante los aos
de vigencia de reforma procesal penal una real preocupacin del Ministerio Pblico por
desarrollar una poltica de persecucin penal que distinga entre aquellas denuncias sin
imputado que sern desestimadas en volmenes considerables y las que, en cambio, sern
investigadas; por el contrario, slo se aprecian esfuerzos decididos por impulsar la
utilizacin masiva de los mecanismos de descarte de casos que contempla el sistema y
particularmente del archivo provisional, lo que se refleja en los elocuentes indicadores de
gestin revisados en el apartado anterior. Esta realidad dista de la que se presenta en otros
pases del continente, en los cuales las facultades discrecionales entregadas a los
Ministerios Fiscales han sido utilizadas en mrgenes muy bajos.19
Todos estos constituyen motivos ms que suficientes para poner atencin a la forma
en que Ministerio Pblico afronta la temtica de los casos sin imputados y la utilizacin
amplia del archivo provisional, pareciendo aconsejable una revisin de las polticas que se
siguen en la materia, de acuerdo a las cuales se han creado en las grandes fiscalas del pas
unidades que tienen por funcin desestimar la mayor cantidad de casos que sean capaces y
en el menor tiempo posible sin importar mayormente el delito de que se trate. Como ya he
anticipado, mi parecer es que respecto de ciertos delitos, atendida su particular gravedad,
debiese existir un cambio de paradigma que desde la aplicacin casi automtica del archivo
provisional de paso al desarrollo de verdaderas estrategias de investigacin que busquen
avanzar progresivamente en la aclaracin de casos, lo que, de realizarse de buena forma,
adems de reportar mejores resultados estadsticos al interior de las fiscalas, tambin
permitira que la comunidad tuviera una mejor percepcin del funcionamiento del sistema
de justicia penal en general, y del Ministerio Pblico en particular.
Sera conveniente efectuar cambios en esta materia y tomar en cuenta los intereses
de las vctimas, quienes demandan del Estado una persecucin penal eficaz de los delitos, y
as no generar en la poblacin una sensacin de impunidad frente a la criminalidad, porque
al no existir un decidido plan por investigar las denuncias por delitos graves ms all de la
mera tramitacin de los casos con detenidos, en la prctica, si el autor no es detenido bajo
una hiptesis de flagrancia, es decir, en el mismo momento o en los instantes
inmediatamente siguientes a la comisin del delito, las posibilidades de que ese delito sea
aclarado y que se hagan efectivas las responsabilidades penales del delincuente son, en la
19
DESAFOS DEL MINISTERIO PBLICO FISCAL EN AMRICA LATINA, cit. nota 18, p. 74.
gran generalidad de los casos, prcticamente nulas. Esto queda demostrado en la prctica,
ya que es precisamente la institucin de la detencin flagrante la que nutre de insumos al
sistema para cumplir con las metas estadsticas, estando en condiciones de sostener que la
flagrancia se ha convertido en el verdadero arquetipo de gestin al interior del Ministerio
Pblico.
Como se puede apreciar en el grfico 4, tratndose de los delitos flagrantes, casi

nueve de cada diez ingresos reciben una salida judicial, es decir, de calidad, y de dos causas
que ingresan una de ellas termina por una sentencia condenatoria. Esta tendencia se
refuerza en los delitos de robos y particularmente en los robos no violentos, ya que ms del
60% de los casos ingresados culmina con un pronunciamiento condenatorio.
INSERTAR GRFICO 4
Este planteamiento crtico no es una novedad, ya que viene siendo hace un tiempo
enunciado en algunos estudios realizados a partir de la observacin de los resultados
estadsticos disponibles pblicamente. As, por ejemplo, el Instituto Libertad y Desarrollo
el ao 2007 en un artculo denominado Resultados del Ministerio Pblico pone de
manifiesto sus reparos a la excesiva utilizacin del archivo provisional como instrumento
para obtener el trmino de causas durante el ao 2006. Tomando como base datos
estadsticos que en general coinciden con los expuestos en este trabajo, sostiene que el
buen o mal uso del archivo provisional es fundamental en el nuevo sistema, porque si bien
se basa en la necesidad de racionalizar recursos en la persecucin penal de aquellos casos
en que existe un alta probabilidad de presentar un buen caso ante la justicia, genera los
incentivos para archivar casos que s podran ser presentados a la justicia si existiese un
esfuerzo adicional en trminos de labor investigativa y de bsqueda de pruebas por parte de
los fiscales.20
Ejemplos como ste, dejan de manifiesto la creciente demanda ciudadana por una
mayor eficacia en la persecucin penal por parte del sistema de justicia y, en particular, de
la funcin que desarrolla en Ministerio Pblico en relacin con los casos que se denuncian
sin estar aclarados, y que requieren desplegar esfuerzos investigativos para su
esclarecimiento. La cifras muestran que este trabajo en la prctica no se est haciendo, y lo
que parece ms delicado, es que no existe una conciencia al interior del rgano persecutor
acerca de la importancia que tiene esta labor, que permitira demostrar a la comunidad un
real inters y preocupacin por los delitos que son denunciados, ms all de las limitaciones
que existen para la aclaracin de un gran nmero de ellos.
Frente a este panorama, es interesante observar tambin los resultados que arrojan
las encuestas de victimizacin que se realizan ao a ao en nuestro pas.21 De acuerdo a
estos estudios disponibles, el ao 2007 a la pregunta de si cree que ser vctima de un delito
20
Para acceder al artculo citado, en http://www.lyd.com/LYD/Controls/Neochannels/Neo_CH3804/deploy/TP-826-
Resultados%20del%20Ministerio%20Publico-29-06-2007.pdf, o buscar el mismo en la pgina web del Instituto
Libertad y Desarrollo http://www.lyd.com
21
De acuerdo a la Encuesta Nacional nica de Seguridad Ciudadana (ENUSC) del ao 2007 la situacin
general da cuenta de una victimizacin a nivel pas que alcanza un 34,8%, correspondiendo este indicador al
porcentaje de encuestados que responde afirmativamente a la pregunta de si l o algn miembro de su hogar
fue vctima de algn delito en los ltimos doce meses. Vase la encuesta en
http://www.seguridadciudadana.gob.cl
en los prximos doce meses un 42,2% de los encuestados respondi de manera afirmativa,
y si se observan los resultados en delitos de importante connotacin social, y
fundamentalmente en delitos de robo, los indicadores revelan altos niveles de victimizacin
y sensacin de vulnerabilidad. As, tratndose de robos con violencia e intimidacin,
responde de manera afirmativa a la pregunta un 65%, y en materia de robos por sorpresa
nada menos que un 72,4% de los consultados. Con estos datos se demuestra el evidente
sentimiento de inseguridad asociado a este tipo de delitos que afecta seriamente a la
poblacin, que si bien no puede ser atribuido de manera certera al desdn investigativo del
Ministerio Pblico, es indudable que un mejor trabajo de las fiscalas podra significar una
importante contribucin a reducir estos efectos.
La vinculacin entre ambas variables, por una parte el alto nivel de archivos
provisionales en delitos graves y, por otra, los elevados ndices de victimizacin en este
tipo de ilcitos puede estar dada por la falta de dedicacin que advierten las vctimas y la
comunidad en general de parte de las fiscalas en las investigaciones de delitos graves. Esto
se ve reflejado adems en la deficiente evaluacin que se tiene del trabajo de los fiscales en
estas mismas encuestas de victimizacin, que exhibe un nivel de confianza que alcanza slo
el 12,8%, siendo el segundo ms bajo detrs de los tribunales de justicia que es de un
8,3%.22
Teniendo como referencia lo sealado respecto a cmo debe ser concebida una
poltica de persecucin penal orientada a la aclaracin de casos sin imputado y a la
reduccin en el uso del archivo provisional, a continuacin desarrollar ideas que considero
pueden ser el punto de partida para focalizar los esfuerzos en desarrollar estrategias de
mejoramiento de la gestin al interior del Ministerio Pblico.
VI.- ASPECTOS A CONSIDERAR EN UNA POLTICA INSTITUCIONAL DE

SELECCIN E INVESTIGACIN DE CASOS SIN IMPUTADO CONOCIDO.
Para que se haga efectiva una modificacin de la situacin actual en esta materia y
que el Ministerio Pblico asuma mayores compromisos en la investigacin de casos que
actualmente son desechados a gran escala, el camino apropiado a mi juicio radica en tener
claro que la persecucin penal pblica ya sea nivel general o en determinados categoras
delictuales, es una actividad del Estado que lleva a cabo en nuestro pas el Ministerio
Pblico en su calidad de organismo autnomo y que constituye una poltica pblica de la
mayor relevancia. Entendemos por poltica pblica los cursos de accin y flujos de
informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica, los que
son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la
comunidad y el sector privado.23
La finalidad de este captulo, es proponer lineamientos generales para un modelo de

persecucin penal de casos sin imputado que represente una nueva metodologa de trabajo,
y est orientada hacia fines ms elaborados que la mera bsqueda de resultados estadsticos
y numricos a la usanza tradicional, tomando en consideracin la importante contribucin
22
Cit. nota 22.
23
LAHERA, Eugenio, Introduccin a las Polticas pblicas, Fondo de Cultura Econmica, Santiago, Chile,
p. 16.
que el Ministerio Pblico puede hacer en la percepcin ciudadana acerca de la forma en que
se cumple con la funcin de perseguir delitos e instar por su esclarecimiento.
Si se concibe la persecucin penal como una poltica pblica, ser entonces un

proceso dinmico, en el que lo fundamental ser establecer el objetivo pblico que se
pretenda alcanzar. Y en este mbito, el de la persecucin penal de casos sin imputado
conocido, el objetivo pblico que se debe perseguir es la aclaracin de casos y la
reduccin de los altos ndices de archivo provisional que exhibe actualmente el sistema. Se
justifica alcanzar este objetivo, a raz de las expectativas sociales puestas en el Ministerio
Pblico como organismo encargado de investigar y perseguir delitos, fundadas en la
confianza que la comunidad deposita en la institucin, a la visibilidad que tiene su funcin
ante la opinin pblica, y a las relaciones permanentes que mantiene tanto con las policas
como con los tribunales de justicia al desarrollar su rol institucional. Asimismo, una vez
que la comunidad se interioriza cada vez ms de la actividad que desarrolla el Ministerio
Pblico dentro del sistema de justicia, tambin aumentan las demandas de las vctimas,
quienes saben que tienen derecho a exigir que los casos se investiguen, que las fiscalas
tienen las facultades para desarrollar investigaciones y cuentan con el auxilio de las
policas, y tal vez lo ms importante, la poblacin sabe que la inversin de recursos que ha
efectuado el Estado en la reforma procesal penal, en gran medida se debe ver evidenciada
con mayores y mejores resultados que los que se obtenan en el antiguo sistema de justicia
penal.
Si estimamos socialmente valioso incrementar la proporcin de aclaracin de casos

sin imputado, se hace necesario entonces elaborar una poltica por parte del Ministerio
Pblico que permita conseguir ese resultado. A continuacin, como seal, expondr lo
elemental que se debiese considerar en un plan de tal naturaleza, distinguiendo para ello las
diferentes etapas de una poltica pblica, lo que quizs no pueda considerarse una propuesta
sistemtica de trabajo, pero s pretende contribuir a avanzar en la bsqueda de nuevas
iniciativas en esta materia. As, siguiendo el concepto de poltica pblica de LAHERA, en
ella se deben distinguir cuatro etapas o momentos analticos: el origen, el diseo, la gestin
y la evaluacin de la misma.24
1.- EN LA ETAPA DE DIAGNSTICO:
En esta etapa se debe invertir trabajo primeramente en el conocimiento de la

realidad delictual. La informacin con la que dispone el Ministerio Pblico en sus bases de
datos puede ser de una tremenda utilidad para estos fines, pero para sacar provecho a esa
informacin es necesario hacer una sistematizacin y anlisis de los datos disponibles,
tanto desde el punto de vista netamente estadstico como en una perspectiva espacial,
mediante el uso de programas computacionales que permitan determinar geogrficamente
los delitos de mayor ocurrencia y de mayor connotacin social en una zona geogrfica
determinada, a travs de la denominada georreferenciacin de los delitos; con estudios que
permitan definir los distintos perfiles delictuales a los que obedecen los autores de dichos
ilcitos y generar bases de datos partir de esa informacin, establecer de manera clara los
modos de operar ms frecuentes en la comisin de los delitos cuyo estudio sea de inters; y
conocer los ciclos asociados sobre todo a delitos contra la propiedad, estableciendo la
24
LAHERA, Introduccin, cit. nota 24, p.74.
cadena delictual que se produce desde la sustraccin de especies hasta reduccin de las
mismas, con el fin de identificar a los responsables. Ser importante en esta etapa asimismo
conocer la opinin de la comunidad en relacin con las problemticas delictuales puntuales
que la afecten.25
Una vez que se ha decidido acerca de la estructura de trabajo que ser utilizada, y
para avanzar en un buen proyecto de persecucin penal de los casos sin imputado26, es
necesario dirigir la mirada hacia determinados focos de criminalidad, esto es, trabajar con
problemticas delictuales ms que con denuncias caso a caso.27 Se trata, en este aspecto, de
desarrollar una persecucin penal orientada a problemas ms que a denuncias o casos
aislados. El sistema debe ser capaz de identificar delitos de mayor ocurrencia en sectores
determinados, lo que involucra analizar modos de operar, caractersticas de los autores,
especies que son objetos de delitos, horarios en los que se cometen delitos con mayor
frecuencia, etc. A partir de ello entonces, es posible desarrollar una investigacin que
comprenda una multiplicidad de casos similares y, contando con la mayor cantidad de
antecedentes posibles, existirn mayores posibilidades de llegar a su esclarecimiento y a la
identificacin de los autores.
2.- EN LA ETAPA DE DISEO DE LA POLITICA DE PERSECUCIN PENAL

DE DENUNCIAS SIN IMPUTADO.
Al disear una poltica de persecucin penal que invierta en la investigacin y

aclaracin de casos, se deben tomar una serie de definiciones estratgicas. En primer lugar,
se debe determinar cules sern los delitos que sern perseguidos y aquellos que, por el
contrario, se desestimarn en su persecucin, es decir, se debe efectuar una poltica
selectiva de casos, lo que hoy no existe, ya que, como vimos, el tratamiento generalizado
que se da a los casos sin imputado es optar por su pronta desestimacin. Lo anterior,
posibilita poner en marcha estrategias de agotamiento de los recursos disponibles,
destinando el capital humano y tcnico al interior de las fiscalas a la prosecucin de los
objetivos propuestos.
Es indispensable estructurar equipos de trabajo que sean en definitiva los que

ejecutarn la poltica que se defina. Del panorama que existe actualmente en materia de
desestimacin, se aprecia que los actuales modelos de gestin no son funcionales a lo que
se requiere para perseguir objetivos estratgicos de incremento en la capacidad de
respuesta representada por el aumento en el porcentaje de aclaracin de delitos. En todo
caso, lo que hoy actualmente existe sirve como un buen punto de partida que puede resultar
de mucha utilidad para implementar mejores prcticas.
25
Es interesante observar que en la ltima cuenta pblica de Carabineros, junto con el compromiso que asume
la institucin en materia de reduccin de la victimizacin y el temor al delito, se incorporan dentro de su
presentacin algunos anlisis territoriales de los delitos de mayor incidencia a nivel local y de la elaboracin
de perfiles de vctimas y de imputados, aunque limitado al aspecto etario.
26
En este trabajo se utilizan indistintamente las expresin programas, polticas y proyectos, no obstante que
en el rea de las polticas pblicas los proyectos conformen polticas y stas se integren en programas.
27
Esta es la experiencia desarrollada en la Unidad de Focos Delictuales de la Fiscala Centro Norte bajo la
direccin de Andrs Baytelman. Para conocer detalles de esa interesante prctica, consultar Cuenta
Comunitaria para el Centro de Santiago, Unidad de Focos Delictuales, Santiago, octubre de 2006.
La definicin estratgica en este punto radica en decidir si el seno en el que se

ejecuten las nuevas iniciativas sea la misma unidad que est dedicada de preferencia a la
desestimacin de causas o si, por el contrario, es mejor conformar equipos por
especialidades de delitos. En el primer caso, se puede considerar cualquiera de los modelos
de las unidades de desestimacin que funcionan en la Regin Metropolitana y
complementar su estructura con personal y recursos para llevar adelante los planes de
intervencin que se definan. Si se opta por la segunda opcin, la fisonoma de las unidades
de trabajo adoptar una modalidad similar a la que existe en la fiscala local de Las Condes
y su unidad de robo.
Hay que resolver, igualmente, si se quiere que el grupo de trabajo se desempee a

nivel local, esto es, en fiscalas que funcionen en una o ms comunas, o bien que cumpla
sus funciones a nivel regional. En el primer caso, los equipos se asimilaran bastante a la
practica actual de considerar, por ejemplo, unidades de desestimacin en cada fiscala local,
como ocurre en las fiscalas centro norte, oriente y occidente; en cambio, si se opta por
ampliar el campo de accin al territorio regional, la unidad se asemejar a la que existe
actualmente en la Fiscala Regional Metropolitana Sur. Si se quiere una definicin sobre el
tema, creo que por la dificultad que implica conformar equipos multidisciplinarios potentes
y que puedan ser permanentes en el tiempo con el fin de ir adquiriendo experiencia y
conocimiento constante en la funcin que desempean, es preferible tener equipos a nivel
regional, sin que ello implique perder de vista las particularidades que revisten cada zona
geogrfica local en particular. Ahora bien, lo anterior admite matices, sobre todo cuando las
distancias geogrficas sean una condicionante decisiva en la operatividad prctica de estas
unidades, lo que ocurre, por ejemplo, a nivel metropolitano en la Fiscala Occidente, donde
hay dos edificios ubicados en distintas comunas de Santiago (Pudahuel y Maip), y adems
cuatro fiscalas locales situadas en comunas perifricas de la Regin Metropolitana. En
casos como stos la dificultad en las comunicaciones y de desplazamiento que imponen las
largas distancias, hace aconsejable considerar la posibilidad de formar sub-unidades
operativas a nivel local.
Un buen ejemplo de estructura regional es el que existe en la tercera regin del pas,
proyecto denominado CEACOD (Centro de Diagnstico del comportamiento delictual) que
se dedica precisamente a realizar un anlisis de la informacin disponible en las bases de
datos existentes en diferentes reparticiones pblicas, las que ms tarde se traducen en la
elaboracin de planes de accin conjunto que abordan determinados problemas delictuales
de manera coordinada entre el Ministerio Pblico y la Polica.28
Al disear las estrategias de accin que se quieren implementar, se deben trazar

metas de gestin y objetivos generales que rijan para la investigacin de los casos sin
imputado. Las primeras, las metas, deben ser evidentemente diferenciadas de aquellas que
se fijen para la investigacin de los casos con imputado conocido, y estos indicadores de
gestin deben estar en directa relacin con objetivos porcentuales de aclaracin de casos.
28
El objetivo del programa es constituirse en una instancia de trabajo colaborativo entre la Fiscala Regional
de Atacama y las policas, destinado a generar informacin sistematizada, con el propsito de canalizarla en
apoyo a las investigaciones que realizan fiscales y policas, en el contexto de la persecucin penal y la
proteccin de vctimas y testigos. Para mayor informacin, vase ponencia del Fiscal Regional de la III
Regin Mario Maturana en el Seminario Internacional Buenas prcticas en los nuevos sistemas procesales
penales latinoamericanos, que tuvo lugar entre los das 22 al 25 de mayo del ao 2007, en Santiago de Chile.
Junto a ello, la evaluacin al trabajo en esta materia debe estar inspirada en un fuerte
componente subjetivo, considerando los resultados que se obtengan en las relaciones de
coordinacin que se puedan establecer a nivel interinstitucional (policas, jueces, otros
organismos auxiliares). Adicionalmente, al momento de las evaluaciones, es evidente que
una buena poltica de aclaracin de casos debiese generar consecuencias favorables en los
indicadores vinculados a la reduccin de la criminalidad (tasas de denuncias) y de
victimizacin de la poblacin. Este tipo de estimaciones, son evidentemente las ms
complejas de realizar, por las dificultades propias de su medicin. Sin embargo, esto no es
tan absoluto cuando se trabaja de manera sectorizada y con preeminencia en el nivel local.
As, cuando se desarrollan estrategias de persecucin enfocadas en problemas delictuales en
territorios especficos o en zonas de criminalidad acotadas, los resultados en la reduccin de
delitos debiesen ser necesariamente ms patentes y concretos. Un ejemplo para explicar
este punto. Si se detecta que en un lapso de tiempo de seis meses se han cometido en una
determinada tienda comercial numerosos delitos de suplantacin de identidad de personas
usando cdulas de identidad falsificadas, con el fin de obtener lneas de crdito de manera
fraudulenta y de beneficiarse con compras y giros de dinero en perjuicio de las personas
suplantadas y la tienda en cuestin, junto con desarrollar una investigacin que busque
establecer la identidad de los autores de estos delitos, tambin se pueden coordinar labores
con los encargados de captar clientes en esa empresa, y reformular los protocolos internos a
fin de aumentar los requisitos para habilitar una cuenta, lo que se puede lograr, a modo
ejemplar, ya sea exigiendo un domicilio fijo que sea posteriormente verificado de manera
efectiva, o bien, con la imposibilidad de utilizar cdulas antiguas para acreditar la identidad,
por ser ms fciles de adulterar. Si se desarrolla esta estrategia de trabajo coordinada entre
los distintos actores, fiscales, policas, empresa privada, podrn existir expectativas
bastantes razonables de reducir significativamente la ocurrencia de este tipo de delitos.
Por su parte, entre los objetivos del plan de intervencin en materia de casos sin
imputado, se pueden mencionar los siguientes:
- Desempear de mejor forma el mandato constitucional encomendado al

Ministerio Pblico. Este organismo tiene la atribucin exclusiva de dirigir la investigacin
de los hechos que revistan caracteres de delito. Al hacerlo debe intentar satisfacer la mayor
cantidad de demandas de justicia que hay detrs de cada denuncia que ingresa al Ministerio
Pblico. De esta forma se ver maximizado el rol de la institucin como persecutor penal,
sin apartar la preocupacin de las reas de persecucin que resultan ms complejas de
organizar y que imponen mayores desafos de planificacin y coordinacin estratgica.
- Mejorar la percepcin ciudadana del trabajo de los fiscales. Como se ha

sealado los niveles de confianza que tiene la comunidad en el Ministerio Pblico son
bastante bajos, lo que puede entenderse por la lejana e indiferencia que demuestra la
institucin hacia las demandas ciudadanas, por lo que se hace necesario asumir un rol de
mayor protagonismo y liderazgo en el mbito de la criminalidad, y una forma de hacerlo es
demostrando que se realizan los mayores esfuerzos por combatir los focos de impunidad.
- Reducir la aplicacin del archivo provisional. La disminucin en el porcentaje

global de desestimacin debe efectuarse en niveles que sean aceptables y revelen una
mayor preocupacin del Ministerio Pblico por investigar con mayor esfuerzo los casos que
en principio puede parecer difcil indagar con posibilidades de xito. Es difcil establecer en
abstracto indicadores que seran potencialmente alcanzables en la reduccin de este

instrumento de descongestin del sistema, ya que los factores que inciden en la aclaracin
de casos dependen de mltiples factores, algunos de los cuales escapan al control del
Ministerio Pblico. Pinsese, por ejemplo, en la capacidad investigativa que puedan
desarrollar las policas frente a un incremento en los requerimientos de las fiscalas. No
obstante ello, es indudable que una adecuada poltica en esta materia que se imponga como
objetivo el incremento en la aclaracin de una porcin de los casos que ingresan al sistema
sin imputado conocido producir como efecto favorable la disminucin en el uso de este
mecanismo.
- Contribuir a una reduccin progresiva de la criminalidad y la sensacin de

temor al delito en la comunidad. Esto no implica necesariamente que el Ministerio
Pblico deba trazarse metas de gestin vinculadas con estos indicadores. En una primera
etapa parecera algo aventurado, debido al virtual desconocimiento que se tiene de la
realidad delictual incluso a nivel local. A lo que me refiero en esta parte es a recoger los
postulados de la teora econmica aplicables al fenmeno de la criminalidad, segn la cual
para lograr la reduccin de la delincuencia es necesario elevar los costos al delincuente por
desarrollar su actividad ilcita, los que estn dados fundamentalmente por la posibilidad de
ser capturado en la comisin del delito, a la certeza que se tenga a priori en la aplicacin de
la pena, y a la duracin de la misma en caso de ser condenado. Luego entonces, si se lleva
a cabo una poltica pblica de calidad y con altos estndares de efectividad, ello deber
tener consecuencias favorables en el descenso de los niveles de criminalidad y esos
indicadores servirn a su vez al momento de evaluar el cumplimiento de los objetivos
propuestos por dicha poltica de intervencin. Al respecto, GARY BECKER sostiene que la
eficiencia de las polticas pblicas debe dirigirse a establecer valores de p (probabilidad de
condena) y f (severidad de la pena) tales que los valores esperados se siten dentro de un
rea en la que el crimen no pague. Es decir, que cometer un delito sea probablemente
ms costoso que los beneficios que de l se puedan obtener.29 O como postula el propio
BECARRIA, quien plantea que no es la dureza de las penas uno de los ms grandes
frenos de los delitos, sino la infalibilidad de ellas.30
3.- EN LA GESTIN DE LA POLTICA PBLICA.
Una vez que han definido las estructuras de trabajo, se han diseado los planes de
intervencin y se han fijado las metas esperables para la hora de la evaluacin, es el
momento de llevar a cabo la gestin de la poltica pblica. Se debe trabajar con las
herramientas disponibles para efectuar cruces de informacin y un tratamiento estadstico
de los datos de denuncias ingresadas a la Fiscala, con el fin de efectuar permanentes
bsquedas de imputados probables en los distintos delitos que sean objeto de investigacin.
El contacto con las policas debe ser permanente y fluido, en lo posible, sin la existencia de
filtros o canales intermedios que medien en la comunicacin entre el fiscal y las policas. Al
respecto, es deseable que las policas sean capaces de detectar muy inicialmente los casos
en los cuales es posible realizar una investigacin temprana mediante, por ejemplo, la
29
BECKER, Gary, Las primeras conceptualizaciones tericas. Texto contenido en dossier de documentos
del curso Anlisis Econmico del Derecho, dictado por el profesor Rafael Mery en el Master de Derecho
Penal y Procesal Penal, Universidad Diego Portales, ao 2007.
30
BECARRIA, C., De los delitos y de las penas, Cp. 26, Alianza Ed., Madrid, 1990, p. 71.
exhibicin de sets fotogrficos a las vctimas con el fin de obtener un reconocimiento de los
autores de un delito, o bien derechamente iniciando la bsqueda de los posibles
sospechosos.
Un buen ejemplo en esta materia lo constituye sin duda la experiencia realizada en

la Unidad De Focos Delictuales en la regin metropolitana centro norte en el perodo 2006
fundamentalmente.31 A estas alturas del proceso ya hay que ser capaces, adems, de generar
coordinaciones institucionales con las policas y entablar alianzas estratgicas con las
agencias privadas dedicadas al tema de la delincuencia a nivel local. Un ejemplo de lo
anterior, est dado por los esfuerzos que realizan las cadenas de farmacias en perfeccionar
sus sistemas de televigilancia, lo que permite aumentar las posibilidades de esclarecer los
robos que sufren estas tiendas, como asimismo, ser un disuasivo para la comisin de estos
ilcitos.
Para gestionar adecuadamente una metodologa de trabajo orientada a mejorar la

investigacin de casos, es necesario contar con recursos humanos y materiales que permitan
cumplir con estas tareas. En cuanto a la infraestructura, juega a favor de estas necesidades
el que el Ministerio Pblico cuente con instalaciones, que adems de ser de reciente
construccin, cumplen con los requerimientos suficientes para situar una unidad, si es del
caso, en alguno de los edificios en los que la institucin tiene a su disposicin. Una prueba
de lo anterior, es lo que ocurri con la creacin de la Fiscala de Flagrancia en la Fiscala
Regional Metropolitana Oriente, en que el ao 2006 se acondicion un piso completo del
edificio institucional ubicado en la comuna de La Florida para desarrollar esas funciones.
Junto con ello, es imprescindible tener sistemas de apoyo informticos que sean funcionales
a los nuevos requerimientos. Actualmente, el Ministerio Pblico cuenta con un sistema
informtico denominado SAF (Sistema de Apoyo a Fiscales) en el que se registra toda la
informacin acerca de las causas que son tramitadas. Ello constituye una base de datos de
incuestionable valor, pero para desarrollar tareas de sistematizacin de informacin y
anlisis delictivo, hay que agregar tecnologa y programas computacionales que logren
extraer esa informacin de manera organizada y funcional.
4.- EN LA FASE DE EVALUACIN.
En esta etapa es donde se analizan las consecuencias generadas por la

implementacin de la poltica de persecucin por la que se haya optado. Esta evaluacin
debe considerar necesariamente dos aspectos. Primero, una evaluacin de los resultados
producidos con la implementacin de la poltica, y que en trminos estadsticos se vinculan
directamente con la proporcin de casos aclarados en un perodo de tiempo determinado y
la reduccin en el uso dela archivo provisional. Para esto, es til desarrollar un proceso de
evaluacin que considere una etapa anterior a la intervencin y una posterior a la misma, de
manera tal de poder comparar la situacin pre-intervencin con la post-intervencin. Un
31
La Unidad de Focos Delictuales corresponde a una fiscala local con cobertura territorial en la parte
medular del centro histrico de Santiago, cuyo pilar estratgico fundamental es la persecucin penal
estratgica o inteligente, que supone entre otras cosas el anlisis de la informacin que genera cada caso y el
cruce con la que se encuentra disponible en las bases de datos con el fin de maximizar la eficiencia de la
persecucin penal. Mayor informacin en Cuenta Comunitaria para el Centro de Santiago, 2006, por Andrs
Baytelman, disponible en http://www.cejamericas.org/doc/documentos/CUENTACOMUNITARIA_2006-
1.pdf
segundo elemento de este proceso es la evaluacin de resultados, que se relaciona en este

caso con los siguientes aspectos: mejorar la percepcin ciudadana del sistema de justicia
penal en general y del trabajo de los fiscales en particular, y con la disminucin de los
indicadores objetivos y subjetivos de la criminalidad, esto es, en las estadsticas asociadas a
la cantidad de delitos cometidos o denunciados y a la apreciacin subjetiva de la
victimizacin y temor a la delincuencia.
Para estos fines es imprescindible contar con adecuados soportes y respaldos en el

rea de la informtica que sean funcionales a los procesos de evaluacin, que permitan
obtener indicadores de manera rpida, confiable y peridica, de manera tal que permita
efectuar monitoreos y seguimientos permanentes a la implementacin de la poltica.
Asimismo y para ser rigurosos en el proceso de evaluacin de la poltica de

persecucin es fundamental contar con la posibilidad de realizar sondeos de percepcin en
el plano de la seguridad en la zona geogrfica que se quiere intervenir, ya que slo de esta
forma se podr tener una idea clara del impacto que la implementacin de las polticas
genere en la realidad local.
Finalmente, un aspecto que no se puede dejar de considerar es la importancia que

tienen los rganos del Estado de rendir cuenta de su gestin ante la comunidad, y en este
sentido es necesario que el Ministerio Pblico sea capaz de transparentar los resultados de
su gestin y los niveles de cumplimiento de las metas propuestas en un determinado
proyecto, como ejercicio que se debe realizar a nivel local, no siendo suficiente en este
sentido la cuenta anual pblica que le corresponde entregar por ley al Fiscal Nacional, sino
que se debe adems considerar una cuenta pblica a nivel de cada fiscala local dirigida a la
comunidad que compone la poblacin respectiva. Un ejemplo de lo anterior, es lo que ha
realizado Carabineros de Chile, que en 27 comunas del pas ha informado a nivel local los
resultados de su gestin institucional durante el presente ao, y los desafos y metas de
gestin que han sido fijados para el ao venidero.32
Esta visin acerca de lo que debe ser una poltica de intervencin penal que persiga
reducir los actuales ndices de utilizacin del archivo provisional a cambio de un
perfeccionamiento en las tcnicas de investigacin, encuentra en el camino variados
obstculos ideolgicos y opiniones contrarias a la consolidacin de este mtodo estructural
de persecucin penal, muchas de ellas basadas en mitos acerca de lo que debe ser la funcin
del Ministerio Pblico. Para la revisin de estas opiniones, vase Anexo.
VII. CONSIDERACIONES FINALES.
La relevancia del tema tratado en este trabajo tiene que ver, a mi juicio, con los
desafos que tiene por delante el Ministerio Pblico en una segunda etapa de la reforma
procesal penal, uno de los cuales es asumir un mayor compromiso con la investigacin y
persecucin de los causas que ingresan al sistema penal sin un imputado conocido, ello con
el objetivo de incrementar el nmero se soluciones a los conflictos penales que la
institucin est en condiciones de brindar a la comunidad y, consecuentemente, reducir los
niveles actuales de archivos provisionales.
32
Informacin detallada al respecto se puede encontrar en http://www.centroestudios.carabineros.cl/
En esto se aprecia que con el pasar del tiempo se ha ido consolidando una
conciencia colectiva al interior del Ministerio Pblico, que se refleja en la disposicin
poltica de asumir compromisos en el marco de las polticas nacionales de seguridad
pblica.33 En el marco de dichas polticas, la contribucin que puede hacer el Ministerio
Pblico dice relacin precisamente con los esfuerzos que se deben efectuar con el fin de
aumentar la proporcin de casos resueltos.
Para alcanzar estos objetivos, la estructura y los modelos de gestin al interior de las
Fiscalas deben variar, ya que junto con seguir realizando la funcin de desestimacin
pronta y efectiva de las causas que ingresan a los grupos de trabajo analizados, habr que
incorporar en su concepcin y funcionamiento una serie de variables que determinen la
inclusin de mayor valor agregado a las decisiones que se adopten, en consonancia directa
con la capacidad que tenga la institucin para desarrollar estrategias que apunten a una
persecucin ms eficiente de los casos sin imputado.
Luego de orientar una serie de reparos a las decisiones poltico-criminales seguidas

actualmente en el uso del archivo provisional por el Ministerio Pblico y de exponer los
lineamientos generales para enfocar adecuadamente su utilizacin, estn dadas las
condiciones para dar respuesta a las interrogantes planteadas al comenzar la exposicin y
que fueran enunciadas como objetivos del presente trabajo.
As, primeramente, a la cuestin acerca de qu es lo que se debe archivar de manera

masiva y rpida, la respuesta es que debiesen ser archivables de acuerdo a criterios
preestablecidos, conocidos y pblicos, en primer lugar, aquellos delitos denunciados en los
que no haya antecedentes de sus responsables, y que afecten muy dbilmente los intereses
de la sociedad, y aquellos en los que no exista una vctima que sufra los efectos negativos
del hecho cometido (como ocurre, por ejemplo, en los delitos menores en contra del orden
pblico). En segundo lugar, el archivo provisional debiese tener tambin una nutrida
aplicacin en aquellos delitos sin imputado conocido en los que, afectando intereses
individuales de importancia, no sea inters de las vctimas instar por su persecucin, como
en el caso de los robos no violentos de especies personales que son denunciados con el fin
de hacer efectivo el cobro de algn seguro o bien de efectuar trmites de ndole
administrativa. Por el contrario, el Ministerio Pblico debe ser muy cuidadoso en el archivo
de las causas que atendida su especial gravedad delitos con pena aflictiva
fundamentalmente generen efectos negativos de relevancia en la sociedad y en las
vctimas en concreto, siendo aconsejable, en estos casos, realizar los esfuerzos
investigativos necesarios para obtener su esclarecimiento y la determinacin de sus autores,
reservando el archivo provisional para las causas en que las diligencias resulten negativas,
lo que en todo caso desde el punto de vista estadstico constituirn la gran generalidad de
los casos.
33
Una prueba de ello es la participacin de los Fiscales Regionales de la Regin Metropolitana en el Consejo
Regional Metropolitano de Seguridad Pblica (CRSP), que tiene a su cargo la implementacin del Plan
Regional de Seguridad Pblica para el perodo 2008-2010. Informacin y texto del Plan Regional de
Seguridad disponible en la pgina web de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior
http://www.seguridadciudadana.gob.cl.
Por lo anterior, tan importante como establecer criterios de utilizacin del archivo
provisional como medio de desestimacin, es fijar de antemano directrices que apunten a la
seleccin de casos al interior del sistema, distinguiendo entre aquellos que sern
desestimados muy tempranamente si no se tienen antecedentes que permitan iniciar una
investigacin y aquellos en los que, por el contrario, se llevar adelante una investigacin
que incluya los esfuerzos necesarios para obtener resultados exitosos. Como se puede
apreciar, esta forma de enfocar el uso del archivo provisional que se propone, se aleja de las
prcticas que existen hoy en da en prcticamente la totalidad de las Fiscalas que reciben
un nmero considerable de ingresos, en las que se efecta una diferenciacin inicial entre
casos con imputado, que por regla general se investigan, y aquellos casos sin imputado,
cuyo destino es, en la enorme mayora de los casos, su terminacin mediante la decisin de
archivo, sin mayores mritos que la denuncia.
En relacin con cunto utilizar el archivo provisional, se estima que debe ser lo
razonable para no colapsar el sistema o hasta donde la capacidad de ste pueda soportar.
Hay que reconocer que es en este aspecto donde inicialmente menos se puede avanzar, ya
que es uno de los elementos ms complejos de determinar en forma apriorstica, a la vez
que insisto, no existen estudios que hagan referencia de manera seria a las actuales cargas
de trabajo de los fiscales y los dems funcionarios del Ministerio Pblico. El camino
adecuado parece ser poner a prueba la capacidad de las unidades de gestin para investigar
los casos con imputados desconocidos que se les presenten, sin que por ello las Fiscalas
despreocupen su gestin en trminos de eficacia, que se demuestra en los ndices
estadsticos actuales, que en buenas cuentas son el aval con el que cuenta la institucin.
En relacin con la capacidad de respuesta, es importante sealar que junto con la

necesidad de efectuar una labor permanente de capacitacin a los distintos actores que
forman parte de la implementacin de los programas, tambin ello debe ir de la mano con
un sistema de incentivos internos que premien las buenas prcticas, la disposicin y el
compromiso con los objetivos trazados.
En relacin con el cmo llevar a cabo el archivo provisional, est claro a estas
alturas que debe ser con estructuras de trabajo diseada con miras a cumplir determinados
objetivos estratgicos, mediante la creacin de unidades integradas por personal
multidisciplinario que complementen el anlisis de informacin con una visin jurdica,
orientando as el trabajo hacia una persecucin penal ms eficiente, focalizndose en
determinados tipos de delitos y zonas geogrficas que tengan particular relevancia social,
con una poltica de seleccin de casos que sea pblica y transparente, conocida,
comprendida y en lo posible compartida por la comunidad.
Hay que tener igualmente presente que el trabajo en esta materia no se agota con el
diseo y la implementacin de polticas pblicas de calidad que brinden buenos resultados
desde el punto de vista estadstico, que por lo dems es lo que desde un principio se critica
al actual modelo de persecucin penal.
Los pasos que siguen tienen que ver, por ejemplo, con el destino de una causa
cuando como consecuencia del trabajo realizado se est en presencia de una investigacin
exitosa, pues en ese instante ser indispensable asumir decisiones importantes, por ejemplo,
en los siguientes aspectos:
- Si un caso en el que ha sido posible establecer a los autores, sigue en manos de la

unidad que se encarg de su aclaracin o si, por el contrario, pasa a ser tramitada en lo
sucesivo por un fiscal de acuerdo al delito de que se trate.
- Definir internamente si se est dispuesto a sacrificar resultados estadsticos

relacionados con los altos porcentajes de condenas que exhibe hoy el sistema (cercanos al
90%), a cambio de demostrar ante la comunidad que un caso puede ser llevado ante un
tribunal an cuando las posibilidades de xito no sean demasiado altas, y me refiero a los
casos en los cuales exista slo un reconocimiento fotogrfico del posible autor de un delito
y la vctima quiera ejercer su derecho a inculpar al imputado ante un tribunal oral, o a al
inversa, cuando la vctima se muestre reticente en continuar adelante, e incluso ms, en
aquellos casos en los que slo exista prueba indiciaria para inculpar a un sospechoso.
Esto que puede parecer un aspecto accesorio al desarrollo de estrategias de

aclaracin de casos, tiene importancia si se toma en consideracin que por no tratarse de
delitos flagrantes casi en la totalidad de los casos no habr testigos, por la forma en que el
delincuente se procura su impunidad en los ataques, y si la institucin no est la disposicin
a presentar esos casos a juicio, entonces de poco valdrn los esfuerzos que se puedan hacer
para lograr la aclaracin de casos mediante la sofisticacin de tcnicas de investigacin.
ANEXO: OPINIONES CONTRARIAS A UNA POLTICA INSTITUCIONAL DE

ACLARACIN DE CASOS SIN IMPUTADO.
A continuacin, expondr algunas de las opiniones que se presentan contrarias a una

poltica del Ministerio Pblico que busque perfeccionar las investigaciones de casos sin
imputado, en el entendido que una poltica en esta lnea implicara incursionar en tareas de
mayor planificacin estratgica de las investigaciones y el anlisis delictual.
1.- Se argumenta que en el mbito normativo, la funcin del Ministerio Pblico es

dirigir la investigacin de los delitos, ejercer y sostener la accin penal, por lo que no
se debe concebir la funcin del Ministerio Pblico como un actor que deba asumir
responsabilidades en materia de seguridad ciudadana, lo que ocurrira si las fiscalas
dedican esfuerzos a tareas de mayor involucramiento en labores de anlisis delictual.
Esta postura se enmarca en el debate acerca de la responsabilidad o no que le

compete al Ministerio Pblico en materia de polticas antidelincuencia y ms
concretamente en la prevencin delictual. Independientemente de la posicin que se asuma
a este respecto34. Pero como ha quedado claro, el tema abordado en este trabajo no guarda
relacin directa con esta discusin, puesto que como ya lo he sealado, los esfuerzos que
haga el Ministerio Pblico por reducir los niveles de archivos provisionales como
consecuencia de un perfeccionamiento en la forma de llevar a cabo su rol de persecutor
34
Hay que tomar en consideracin que ya en la Cuenta Pblica del ao 2007 el Fiscal Nacional hace expresa
mencin a las contribuciones que est llamado a cumplir el Ministerio Pblico en materia de prevencin
delictual (Cuenta Pblica ao 2007 Fiscal Nacional, pp. 53). Lo propio ocurre en la Cuenta Pblica del ao
2008 (Cuenta Pblica ao 2008 Fiscal Nacional, pp. 12). Ambos documentos disponibles en el sitio
www.ministeriopublico.cl
penal tiene que ver con una versin ms integral si se quiere de cumplir el mandato
constitucional de la persecucin penal en la bsqueda de objetivos pblicos socialmente
deseables. Por ello es que a mi juicio una buena forma para no perder de vista los objetivos
institucionales, es sujetarse a un modelo de polticas pblicas de persecucin penal, que
bien diseadas y ejecutadas, s tendrn por cierto consecuencias beneficiosas en materia de
seguridad pblica. En otras palabras, la mejor forma de contribuir a la reduccin de los
ndices delictuales es llevando a cabo de manera eficiente el mandato de persecucin penal
que la constitucin ha entregado al Ministerio Pblico.
2.- El mito de la sobrecarga de trabajo.
Se sostiene que las fiscalas no poseen los recursos para destinar sus funciones a
desarrollar ms investigaciones que las que se realizan actualmente. No obstante la falta de
personal y recursos puede ser una afirmacin acertada, la raz del problema parece estar en
el modo en que se utilizan los recursos disponibles, los modelos de gestin que se adoptan
y los objetivos que se persiguen al implementar un determinado modelo de persecucin
penal. En este sentido, teniendo una buena poltica de seleccin de casos, es posible
priorizar la investigacin de delitos graves y, por ejemplo, desestimar las denuncias
vinculadas con una serie de ilcitos, como los delitos sin vctima o aquellos en los que el
bien jurdico es difuso; en ilcitos de insignificante impacto en la seguridad pblica, como
el consumo de drogas y el hurto falta (delitos de bagatela); y en los de peligro abstracto,
como el manejo bajo la influencia del alcohol sin causar daos o lesiones. Lo anterior
producira una considerable descongestin del sistema, que a su vez abrira la posibilidad a
dedicar mayores esfuerzos a la labor investigativa ms sofisticada de ilcitos de relevancia
social que actualmente no tienen respuesta y en los cuales se recurre al archivo provisional.
Uno de los motivos por los cuales comnmente una poltica como sta ha sido
desechada al interior de las fiscalas tiene que ver con la presin que existe por obtener
altos indicadores de gestin que comnmente se asocian con elevados estndares de
judicializacin de causas, para lo cual los delitos menores juegan un rol muy importante.
As se demuestra por ejemplo con los ndices de trminos judiciales del ao 2007 a nivel
nacional que alcanzaron un 37,9%, y lo que precisamente posibilit este nivel de trmino
de causas con pronunciamiento judicial es el altsimo trmino jurdico que muestran, por
ejemplo, los cuasidelitos con 52,1% de judicializacin, las faltas con un 53,5% de
judicializacin, delitos de leyes especiales un 57,5%, y los delitos de la ley de trnsito con
un 93,8% de trmino jurdico. Esto contrasta en comparacin con el bajsimo porcentaje de
judicializacin de los robos, que en su modalidad alcanza un modesto 17,8% y en no
violentos, slo un 11,2%.35 Esto explica entonces, que hasta ahora se destinen esfuerzos
para procesar y presentar al tribunal los caos que si bien no tiene gran connotacin social
(de hecho del listado sealado con altos niveles de judicializacin slo las lesiones estn
dentro de os delitos de mayor connotacin social) y se despreocupen los delitos de robo en
los que es mucho ms trabajoso y complejo obtener resultados, a menos que se trate de
casos con imputados conocidos o detenidos flagrantes que, como vimos, constituyen un
numero muy reducido dentro del ingreso total.
Ahora bien, se podra afirmar que en general las metas que la institucin fij para
este ao 2008 abren una posibilidad interesante para efectos de bajar la presin en las
35
Datos obtenido del Boletn Estadstico del Ministerio Pblico 2007.
distintas fiscalas del pas por obtener resultados sobre la base de las judicializaciones. En
efecto, dentro de los objetivos estratgicos que determin el Ministerio Pblico para el
presente ao no se considera una meta vinculada directamente con este indicador,
privilegiando en general eso s el trmino de causas, y tiempos promedio de tramitacin en
lo que dice relacin con la tramitacin de los casos, y en lo que se refiere a la eficiencia en
la persecucin penal, los objetivos dicen relacin con un porcentaje bastante abordable de
sentencias definitivas y salidas alternativas, con una meta de un 11,0% y 4,4%
respectivamente, lo que debieses ser perfectamente alcanzable si se considera que el ao
2007 el porcentaje de sentencias definitivas fue de 13,2% y de salidas alternativas alcanz
el 13,4%. En este nuevo escenario el nico indicador que a primera vista pudiese parecer un
tanto desventajoso para avanzar en una poltica de persecucin penal no tan atada a los
logros numricos sino que a una ms orientada a la solucin de conflictos locales, es el
relativo a las sentencias definitivas, pero la realidad es que si se observan bien las
estadsticas este punto no debiese ser tan perjudicial, ya que el ao 2007 el gran sustento
del 13,2% de sentencias definitivas estuvo representado en gran medida por el 72,2% de
sentencias en homicidios y 48,5% en delitos de la ley de drogas (indicador que excluye las
faltas).
Con todo entonces, el panorama parece ser ms propicio para desmarcarse en

alguna medida del constante asedio de las metas de gestin al interior del Ministerio
Pblico y estar en condiciones de desarrollar polticas de seleccin de casos destinadas a
canalizar los esfuerzos de persecucin de delitos graves y que afecten seriamente los
intereses de la comunidad. El contexto actual plantea una oportunidad para desarrollar
planes de intervencin en materia investigativa que no se puede desaprovechar.
3.- Mito de la mayor represin penal que necesariamente debe acompaar al

aumento en la aclaracin de casos.
Se sostiene por un grupo de autores que aboga por la mnima persecucin penal
posible, que si se perfeccionan los mtodos investigativos en relacin con las prcticas
actuales, ello conllevara mayor aplicacin del derecho penal y por ende mayor represin
por parte del Estado. Al respecto, y con independencia de la opinin favorable o no que se
tenga respecto de la mayor o menor sujecin de la poblacin a la persecucin penal, la
verdad es que a mi postura no le afectada esta crtica, ya que frente a un incremento en la
aclaracin de casos es necesario tambin desarrollar polticas con el fin de diversificar las
respuestas como va idnea para resolver los conflictos penales, y en consecuencia, no es
necesario suponer que a todos los imputados que se logre identificar se deba perseguir la
imposicin de una pena.
4.- Se sostiene que el rol del Ministerio Pblico es dirigir la investigacin de los
delitos, que es desarrollada por las policas; en consecuencia, si las fiscalas asumen
tareas de generar tcnicas investigativas ms avanzadas mediante la creacin de bases
de datos y de estructuras destinadas al anlisis de informacin, se estara
subsidiando a las policas, lo que no corresponde.
Esta posicin que pretende contener cualquier iniciativa que tenga por objetivo
anticipar las funciones del Ministerio Pblico a un momento anterior a la comisin de un
ilcito, no toma en consideracin, sin embargo, que la funcin investigativa en el nuevo
proceso penal est dirigida por el Ministerio Pblico el que debe generar las mejores
prcticas posibles para que la tarea de investigacin se haga en las mejores condiciones y
con las mayores expectativas de xito. Asimismo, hay que tener en cuenta que en nuestro
sistema las policas no estn facultadas para iniciar investigaciones oficiales, esto es, de
propia iniciativa, sino que juegan un rola de auxiliares del Ministerio Pblico, de manera tal
que al margen de las facultades preventivas de Carabineros en materias de orden y
seguridad, resulta incluso cuestionable que las policas lleven adelante labores analticas
con fines investigativos.
Adems de los argumentos ya expuestos, existen adems una serie de problemas

que tiene que ver ms bien con aspectos institucionales que entorpecen la misin de asumir
una concepcin social de la persecucin penal. Estos son, a modo ejemplar, el aislamiento
institucional del ministerio pblico, la falta de conciencia por parte de los fiscales de la
relevancia de las decisiones que se adoptan en el sistema, la marcada tendencia a actuar de
manera mecnica y automtica en la bsqueda de soluciones netamente jurdicas a los casos
que conocen, y la falta de preparacin tcnica de las policas, que encuentra su falta de
personal, carencia de recursos tcnicos y los incipientes niveles de sofisticacin en el
trabajo investigativo, entre otros.
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- PGINA WEB DE LA POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE
www.investigaciones.cl
- PGINA WEB DE LA DIVISIN DE SEGURIDAD PBLICA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR www.seguridadciudadana.gob.cl
GRFICO 1: APLICACIN DEL ARCHIVO PROVISIONAL
Fuente: Elaboracin propia con los datos del Ministerio Pblico

Trminos AP en total de AP en trminos
facultativos trminos facultativos
2006 63,7% 48,7% 76,5%
2007 62,1% 46,5% 75%
2008 60,7% 45,6% 75,1%
2009 58,38% 45,78% 78,4%
GRFICO 2: EL ARCHIVO PROVISIONAL EN ROBOS VIOLENTOS

2006 84,4% 81,1% 93,9%
2007 82,2% 78,5% 95,4%
2008 ____ ____ ____
2009 82,6% 74,6% 94,7%

GRFICO 3: EL ARCHIVO PROVISIONAL EN ROBOS NO
VIOLENTOS

2006 88,9% 86,3% 97,0%
2007 88,8% 83,7% 94,2%
2008 ____ ____ ____
2009 90,6% 86,3% 98,1%
GRFICO 4: RESULTADO EN DELITOS FLAGRANTES

Trminos Sentencias
Judiciales condenatorias
Delitos en general 88,0% 42,85%
Robos violentos 83,4% 66,2%
Robos no violentos 90,6% 61,9%

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EL ARCHIVO PROVISIONAL Y SU ADECUADA APLICACIN EN EL

PROCESO PENAL CHILENO

Jorge Vitar Cceres

En los sistemas penales de corte inquisitivo, rige sin contrapeso el principio de

Las crticas a la aplicacin irrestricta de este principio -al margen de las

trabajo de sus operadores, de modo de favorecer la concentracin de los recursos

El propio Mensaje con que el Ejecutivo fundamenta el proyecto de reforma

Este tema se plantea en la discusin parlamentaria del proyecto de Cdigo Procesal

Las ventajas del modelo adoptado de discrecionalidad reglada en relacin con el de

El principal mecanismo de seleccin de casos que contempla nuestro sistema es sin

En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar el modo en que se utiliza

II. EL ARCHIVO PROVISIONAL. CONSIDERACIONES GENERALES.

Se sostiene que el archivo provisional se basa en el criterio de la eficiencia6, y se

los que una investigacin resulta posible, introducindose criterios de racionalidad en la

Se postula que para lograr el objetivo buscado por el archivo provisional de

En cuanto a sus efectos, el archivo provisional produce slo una suspensin

El Cdigo Procesal Penal contempla ciertos mecanismos de control que se ejercen

prctica de diligencias de investigacin para el caso concreto, dejando a salvo, en todo

Esta facultad de archivar provisionalmente debe ser ejercida de modo transparente y

fiscales para la persecucin de aquellos en que la amarga necesidad de la pena fuese

La poltica de moderada reduccin punitiva, que como se podr advertir implica

Una vez que he revisado someramente consideraciones generales vinculadas con el

III. APLICACIN ESTADSTICA DEL ARCHIVO PROVISIONAL.

La tendencia descrita es an ms reveladora tratndose de los indicadores de

DELITOS DE ROBOS VIOLENTOS

DELITOS DE ROBOS NO VIOLENTOS

La tendencia seala a propsito de los robos violentos, es todava ms progresiva en

IV. MODELOS DE GESTIN ASOCIADOS AL TRATAMIENTO DE CASOS

Ha sido bien entendido en nuestro pas que el trabajo de desestimar casos

ASPECTOS COMUNES A LAS DISTINTAS ESTRUCTURAS.

De lo expresado acerca de las prcticas que se desarrollan en las principales

a) Es un factor comn a las cuatro fiscalas regionales que concentren la funcin de

b) Las unidades de tramitacin masiva de las distintas fiscalas consideran de forma

c) Acerca de la relacin que estas unidades de desestimacin mantienen con las

d) Acerca de los resultados que presenta el trabajo de estas unidades, es un elemento

e) Vinculado a lo anterior, se aprecia tambin en la mayora de las fiscalas

V. CONSIDERACIONES EN RELACIN CON EL PANORAMA ACTUAL EN

Teniendo como base el contexto descrito, se puede sostener que el Ministerio

Como es posible observar, las unidades de desestimacin existentes en las fiscalas

Como se puede apreciar en el grfico 4, tratndose de los delitos flagrantes, casi

VI.- ASPECTOS A CONSIDERAR EN UNA POLTICA INSTITUCIONAL DE

La finalidad de este captulo, es proponer lineamientos generales para un modelo de

Si se concibe la persecucin penal como una poltica pblica, ser entonces un

Si estimamos socialmente valioso incrementar la proporcin de aclaracin de casos

1.- EN LA ETAPA DE DIAGNSTICO:

En esta etapa se debe invertir trabajo primeramente en el conocimiento de la

2.- EN LA ETAPA DE DISEO DE LA POLITICA DE PERSECUCIN PENAL

Al disear una poltica de persecucin penal que invierta en la investigacin y

Es indispensable estructurar equipos de trabajo que sean en definitiva los que

La definicin estratgica en este punto radica en decidir si el seno en el que se

Hay que resolver, igualmente, si se quiere que el grupo de trabajo se desempee a

Al disear las estrategias de accin que se quieren implementar, se deben trazar

- Desempear de mejor forma el mandato constitucional encomendado al

- Mejorar la percepcin ciudadana del trabajo de los fiscales. Como se ha

- Reducir la aplicacin del archivo provisional. La disminucin en el porcentaje

abstracto indicadores que seran potencialmente alcanzables en la reduccin de este

- Contribuir a una reduccin progresiva de la criminalidad y la sensacin de

3.- EN LA GESTIN DE LA POLTICA PBLICA.

Un buen ejemplo en esta materia lo constituye sin duda la experiencia realizada en

2008

2008