2014 Ao de Hom enaje al Almirante Guillermo Brown en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo

Consejo Federal de Educacin

RESOLUCIN CFE N 239/14

ANEXO I

PAUTAS Y CRITERIOS FEDERALES PARA LA ELABORACIN DE ACUERDOS DE

CONVIVENCIA PARA EL NIVEL INICIAL Y EL NIVEL PRIMARIO

APARTADO A:
PRINCIPIOS Y CRITERIOS COMUNES PARA LA CONSTRUCCIN Y DEFINICIN
DE LOS REGLAMENTOS VINCULADOS A LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA Y
EL ABORDAJE DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LOS NIVELES INICIAL Y PRIMARIO.

APARTADO B:
DIMENSIONES DE LA CONVIVENCIA EN LA EDUCACIN INICIAL.

APARTADO C:
HACIA LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA GENERACIN
DE VNCULOS DE CUIDADO Y RESPETO EN LA ESCUELA: CONSEJOS
ESCOLARES Y CONSEJOS DE AULA EN EL NIVEL PRIMARIO.

APROBADO POR RESOLUCIN CFE 239/14 22 OCTUBRE 2014

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APARTADO A:

PRINCIPIOS Y CRITERIOS COMUNES PARA LA CONSTRUCCIN Y DEFINICIN

DE LOS REGLAMENTOS VINCULADOS A LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA
Y EL ABORDAJE DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LOS NIVELES INICIAL Y PRIMARIO

I. La vida cotidiana en las escuelas se encuentra atravesada por diversas variables

vinculadas a lo social, poltico, cultural, econmico y geogrfico, que implican la
necesidad de generar herramientas propias para la participacin y convivencia
escolar, que consideren las particularidades de cada institucin y su contexto, sin
perder de vista su integracin en el sistema educativo nacional.

II. Las acciones y las intervenciones vinculadas a participacin, convivencia y

reparacin en el mbito escolar, deben reconocer y promover la inclusin de todos
los alumnos en las escuelas, en trminos de ingreso, permanencia y egreso, tal
como establece el Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente.

III. La conflictividad es parte inherente al vnculo entre las personas, y por lo tanto las
propuestas de abordaje e intervencin pedaggica frente a las situaciones
cotidianas de la convivencia escolar deben orientarse al reconocimiento del conflicto
y la generacin de estrategias de resolucin a travs del dilogo y la participacin
desde una perspectiva democrtica fundada en la justicia, los derechos y el
reconocimiento de las diversas identidades culturales.

IV. Se presentan situaciones en la convivencia escolar que implican cierto tipo de

conflicto que no requiere intervencin diferenciada de la que se lleva adelante
cotidianamente en la institucin. Hay otro grupo de conflictos que se expresan de
manera un tanto ms excepcional, en los que puede estar involucrado algn hecho
de violencia o de vulneracin de derechos, que necesitan otro abanico de
posibilidades de intervencin. Las diversas manifestaciones de los conflictos
requieren de un tratamiento distinto y contextualizado.

V. El lugar de las familias, en todas sus configuraciones, y de los adultos que son parte
de las instituciones educativas es central en todas las instancias de participacin
que se establezcan, as como tambin la responsabilidad de los mismos en el
acompaamiento de la trayectoria escolar de los alumnos y la definicin de
situaciones especficas en todos los procesos que se habiliten como parte de las
estrategias de abordaje e intervencin pedaggica que institucionalmente se
establezcan.

VI. Afianzar y valorar las prcticas de dilogo como herramientas para el abordaje de
los conflictos en el mbito educativo y como aprendizaje para ser extendido a todos
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los mbitos de la vida cotidiana, posibilita el acercamiento a la discusin sobre
temas relacionados con derechos, normas y valores.

VII. Entendemos que en la escuela, como parte de lo pblico, resulta central que ante
una trasgresin exista la posibilidad de reparacin. Las instituciones educativas
debern incorporar en sus acuerdos de convivencia una estructura para categorizar
las transgresiones con criterios consensuados y graduales (por ejemplo: leves,
moderadas y graves; los agravantes o la reiteracin de la misma transgresin,
advertencias previas, etc.).

VIII. Ya sea ante conflictos en la cotidianeidad de la escuela o ante la emergencia de

otros particulares o de carcter excepcional, las formas de reparacin/sancin que
se establezcan a partir de la intervencin pedaggica institucional debern estar
centradas en propuestas que fortalezcan su carcter educativo, progresivo y
proporcional, as como no punitivo, jurdico o patologizante, reconociendo y
garantizando el derecho de todos los alumnos a ser escuchados.

IX. La perspectiva para pensar las sanciones se orienta a comprenderlas como parte
del proceso educativo. Por un lado, resulta la forma de equilibrar la reciprocidad
entre el colectivo que se regula por determinadas normas y los miembros que la
transgreden. La existencia de las reparaciones/sanciones refuerza el sentido de lo
colectivo y del respeto por lo comn y la comprensin de las consecuencias de las
acciones que desarrollamos en el marco de lo escolar.

X. Las categoras de las faltas o transgresiones debern explicitarse a toda la

comunidad educativa, de forma tal de evitar arbitrariedades y/o formas desiguales
en el trato de las transgresiones que existan. En este sentido, no puede utilizarse
como sancin todo aquello que es parte de las calificaciones de las materias o
reas del saber.

Se reconoce que el establecimiento de acuerdos escolares de convivencia favorece

el desarrollo de competencias ciudadanas por parte de los alumnos y promueve el
compromiso de los diferentes actores de la comunidad escolar, as como la
responsabilidad que a los adultos les compete.

Las orientaciones se enmarcan en los ncleos de aprendizaje prioritarios (NAP)

para ambos niveles, en particular en los saberes definidos para la formacin tica y
ciudadana de los nios y nias, entre los que se destacan:

Para el Nivel Inicial:

La iniciacin en el conocimiento y respeto de las normas y la participacin en su
construccin en forma cooperativa.
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La resolucin de situaciones cotidiana de modo autnomo.
El ofrecimiento y solicitud de ayuda.
La manifestacin de actitudes que reflejen el cuidado de s mismo y de los otros, y la
bsqueda de dilogo para la resolucin de conflictos.
La puesta en prctica de actitudes que reflejen valores solidarios.

Para el Nivel Primario:

La participacin en reflexiones sobre situaciones conflictivas de la vida escolar y/o
cotidiana, reales o factibles () para construir a partir de ellas nociones como justicia,
solidaridad, libertad y responsabilidad.
- La identificacin de conflictos y disputas en situaciones vividas en el contexto
escolar, as como el reconocimiento de posibles formas de resolucin.
- El ejercicio del dilogo y su progresiva valoracin como herramienta para la
construccin de acuerdos y la resolucin de conflictos.

A los efectos de orientar a las jurisdicciones para que establezcan los mecanismos
pertinentes para dar impulso y consolidacin a la reglamentacin de la mencionada
Ley N26.892, fortaleciendo el abordaje de la convivencia, se propone:
o Para nivel Inicial: efectivizar las recomendaciones establecidas en el documento
Dimensiones de la convivencia en el nivel inicial (Anexo I)
o Para el nivel Primario: instrumentar mecanismos de participacin a travs de
Consejos Escolares y Consejos de aula (Anexo II)
Ambos grupos de estrategias son instancias de apertura a la participacin que se
proponen como acercamiento a experiencias democrticas y de ejercicio de la
ciudadana, considerando derechos y obligaciones de los sujetos participantes de la
vida escolar y promoviendo crecientes grados de autonoma, responsabilidad y
solidaridad. Se impulsan con las siguientes finalidades o funciones:
Consultivas, vinculadas a la promocin de la participacin de los actores en la
regulacin de las relaciones cotidianas en la escuela y la definicin de criterios
comunes que funcionen como insumo para la toma de decisiones.
De promocin, vinculadas a la construccin de una convivencia escolar
democrtica y a la anticipacin y resolucin de las situaciones problemticas que
pueden surgir en la vida de la escuela.
Organizativas, vinculadas a la participacin de los actores y la proposicin en
aspectos que hacen a la gestin de lo escolar con distribucin de diferentes niveles
de responsabilidad.

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APARTADO B:

DIMENSIONES DE LA CONVIVENCIA
EN LA EDUCACIN INICIAL

El Nivel inicial reconoce el valor de la formacin personal y social al explicitar y

desarrollar propuestas de enseanza destinadas a la socializacin de nios/as y a la
construccin de su identidad.

Cabe destacar que, para que este campo de conocimiento constituya un curriculum
real, es imprescindible que el colectivo institucional ejercite prcticas participativas, que
propicien el reconocimiento de la diversidad social (gnero, lingstica, etnias, otras) y
que valore y se enriquezca de la heterogeneidad de las personas. Desde estos valores
los nios se iniciaran en la autonoma aprendiendo a sus expresar ideas, sentimientos
y opiniones, en un marco de libertad y respeto. Las instituciones educativas y todos sus
actores son parte del tejido social, y por ello no son neutrales en sus valoraciones,
juicios y representaciones, que se manifiestan en forma explcita o implcita en las
decisiones y acciones del cotidiano escolar (juegos, juguetes, colores diferenciados
para nenas o nenes, actos escolares que responden a estereotipos, exigencias de
formacin de filas para trasladarse, y otros dispositivos de disciplinamiento escolar).

Reflexionar sobre la convivencia escolar nos lleva a poner la mirada en todos aquellos
agentes que estn implicados en las trayectorias escolares de los nios- los adultos
con los que los nios interactan cotidianamente (docentes, madres, padres,
auxiliares)- como as tambin en el tipo de relaciones y vnculos que, las familias y los
docentes por un lado y los docentes entre s, han ido construyendo en el da a da. Por
ello, el trabajo en torno a la convivencia debe contemplar las mltiples relaciones que
se construyen entre s. En consecuencia, se espera que el proyecto institucional
contemple la efectiva participacin de todo el personal, las familias y los nios, as
como la articulacin con otras instituciones. Tal como sostiene la Ley de Educacin
Nacional N 26.206 debe garantizarse la participacin de las organizaciones sociales y
1
las familias en el ejercicio del derecho a la educacin.
La relevancia de la convivencia en el nivel inicial se expresa en los Ncleos de
Aprendizajes Prioritarios en:

1
En correspondencia con la LEN, algunas jurisdicciones cuentan con legislacin que regula la convivencia
en las Instituciones Educativas. As por ejemplo, la Direccin de Nivel Inicial de la Provincia de Entre Ros se rige
por la Circular N 2/14 de la Resolucin N 1020/13 C.G.E, que hace referencia a la promocin de valores en forma
propositiva atendiendo a la prevencin de conflictos sustentada en tres pilares bsicos que son: el cuidado de uno
mismo, el cuidado del otro y el cuidado de lo que nos pertenece, mediante la resolucin pacfica de conflictos y la
cultura de la paz.

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-La iniciacin en el conocimiento y respeto de las normas y la participacin en su
construccin en forma cooperativa.
-La resolucin de situaciones cotidianas de modo autnomo.
-El ofrecimiento y solicitud de ayuda.
-La manifestacin de actitudes que reflejen el cuidado de s mismo y de los otros, y la
bsqueda de dilogo para la resolucin de conflictos.
-La puesta en prctica de actitudes que reflejen valores solidarios.

Tambin se seala que los sentidos de los aprendizajes buscan promover el

conocimiento y respeto de valores y normas para la formacin de actitudes en relacin
con la confianza en s mismo, en los otros, la autonoma, la solidaridad, la cooperacin,
amistad, trabajo compartido, etc. as como tambin la importancia de integrar a las
familias en la tarea educativa promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo y
articular con la comunidad para potenciar el logro de los objetivos educativos.

Una de las dimensiones a tener en cuenta para la convivencia en la escuela son las
prcticas y propuestas pedaggicas que habitualmente se llevan a cabo en la
educacin inicial. Algunas actividades que se realizan diariamente en el jardn, pueden
aprovecharse con el objetivo de tratar temas que aparecen como problemticos para el
grupo, para resolver algn conflicto que se haya presentado, para escuchar las
opiniones de los chicos acerca de las actividades, etc. Tal el caso por ejemplo, de la
ronda de intercambio que habitualmente se propone luego del ingreso de los nios a la
institucin, y que muchas veces pierde su razn de ser transformndose en una mera
rutina. Por el contrario, organizada como momentos de encuentro grupal en distintos
momentos del da, puede ser una propuesta que permita un real intercambio entre los
miembros del grupo alrededor de un inters comn.

Otra de las actividades comunes en las instituciones es la elaboracin grupal de un

acuerdo de convivencia2 a partir de la construccin colectiva de normas y cuestiones a
respetar por todos los chicos. Este acuerdo debe ser abierto para que se pueda ir
modificando y adaptando a las nuevas necesidades del grupo y la institucin.

Para fortalecer el dilogo, los acuerdos y el intercambio es interesante organizar

asambleas, entendindolas como la reunin general de los miembros de un colectivo
para decidir sobre asuntos comunes. En estos espacios (de sala o institucionales), se
podrn resolver conflictos de manera colectiva, o tomar decisiones que estn al
alcance de los nios, (por ejemplo, elegir juegos para un festejo) registrando las
propuestas que se generan. Estas actividades, que precisan de la intervencin de los
docentes para la construccin de acuerdos, permiten transformar lo sucedido en

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Los acuerdos de convivencia son un tipo de iniciativa que actualmente se realiza en muchos jardines en donde el
docente anticipa y/o retoma situaciones conflictivas y habilita el espacio para pensar entre todos maneras de
abordarlo.
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oportunidad de aprendizaje para todo el grupo y participar en el proceso de elaboracin
y construccin democrtica de las normas que rigen la convivencia, desde la educacin
inicial.

De esta manera se hace presente la voz de los nios, su posibilidad de comunicar y

expresarse. Frente a una escucha atenta, la valorizacin de la palabra favorece que la
convivencia sea una construccin conjunta que permita que el transitar por el jardn de
infantes sea un espacio para compartir, donde se quiera estar, donde los sujetos se
sientan parte.

El Documento Experiencias de educacin y cuidado para la primera infancia3 seala

que, para la creacin de lazos de sostn y complementariedad con las familias, es
necesario tomar en cuenta tanto las prcticas de participacin, que se proponen desde
el jardn de infantes en los distintos perodos y momentos del ao; como tambin el tipo
de prcticas de comunicacin a construir4, especficamente -las entrevistas iniciales,
reuniones, charlas informales, cuadernos, carteleras informativas, informes- en tanto
espacios significativos para el trabajo conjunto y el logro de acuerdos para el
acompaamiento de las trayectorias escolares de los nios. Es en este sentido que la
familia se constituye como otra de las dimensiones centrales para la convivencia en la
educacin inicial.

Por lo que se hace necesario considerar desde la institucin- la ampliacin de la

mirada, analizando las propias representaciones sobre el deber ser de las familias de
los nios, por ejemplo, la desnaturalizacin de ciertas ideas convencionales sobre la
organizacin de las familias, los roles estereotipados, la asignacin de trabajos y otros
comportamientos sociales prefijados segn los gneros. Estos aspectos requieren de
una reflexin crtica, que no sucede si no se la promueve. Se invita a cuestionar lo
dado, lo obvio de las actividades y situaciones que cotidianamente compartimos con
docentes, nios y familias para construir verdaderas relaciones entre la enseanza, el
cuidado y las formas de buen trato.

Algunas frases que circulan repetidamente en los jardines tambin nos permiten
reflexionar sobre la convivencia escolar, como por ejemplo escuela abierta a la
comunidad o escuelas de puertas abiertas. Muchas veces desde el discurso de los
docentes se sostiene est afirmacin pero las prcticas, en algunos casos, lo

3
Ministerio de Educacin de la Nacin (2013): Experiencias de Educacin y Cuidado para la Primera Infancia,
Buenos Aires.
4
Repreguntarse sobre las prcticas y expectativas de los docentes en relacin a las maneras de nombrar las
conductas y acciones de los nios. Sugerimos ver La Gua Federal de Orientaciones para la intervencin educativa
en situaciones complejas relacionadas con la vida escolar- ME. 2014 sobre la utilizacin de la nocin de rol y no de
perfil.

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contradicen o no propician la iniciativa de las familias a participar en la institucin como
por ejemplo cuando algn miembro de la familia pregunta a los maestros por
actividades que sus hijos llevaron a cabo en el jardn y muchas veces es interpretado
por los docentes de manera negativa o sintindose como puestos a prueba. Son
situaciones, que generan un malestar en los actores implicados, quizs producto del
desconocimiento de los supuestos y expectativas mutuas. Tal como sostiene Noel
(2006)5 no es la diferencia la que provoca el conflicto, sino la negacin de esta
diferencia, o el desconocimiento de que la misma existe.

En los ltimos aos se han actualizado las prcticas sociales de comunicacin,

algunas de las cuales son tambin de uso cotidiano en los jardines de infantes (redes
sociales, mensajes de texto, pginas web, correo electrnico). En los lugares donde es
posible, tambin pueden hacerse convocatorias a reuniones de padres, de
cooperadora, y otras por estos medios. Estas formas de comunicacin constituyen una
oportunidad de participacin e intercambio para aquellas familias que por distintas
razones no pueden participar presencialmente de las actividades propuestas por las
instituciones y que bien aprovechadas permiten el acompaamiento en la tarea
educativa.

Asimismo cabe destacar que cada ao ingresan nuevos nios y familias a los jardines
de infantes por lo que la renovacin de los grupos requiere nuevos acuerdos y
adaptaciones mutuas.

Cabe aclarar que las familias de los nios no suelen conocer la dinmica institucional y
muchas veces los docentes dan por supuestos cuestiones referidas a la organizacin
que no son explicitadas a los padres. Si de lo que se trata es de la creacin de
acuerdos y encuentros, no basta con informar la manera en que se maneja la
institucin sino tambin habilitar espacios para la escucha y el reconocimiento de
ciertos saberes que pueden aportar para el cambio o adecuacin de situaciones
particulares. El dar la palabra tiene sentido en la medida en que se hace algo con esa
palabra, es decir, se la toma en cuenta.

El trabajo con la comunidad, otra de las dimensiones para el trabajo en torno a la

convivencia, implica establecer relaciones con otras instituciones que forman parte de
las redes en las que las familias participan y por lo tanto debe ser una decisin
institucional y no solamente individual. Para la buena convivencia escolar es
fundamental pensar estrategias que favorezcan las relaciones con las instituciones y
organizaciones de la comunidad que forman parte de los espacios por donde
cotidianamente transitan los nios y donde los adultos a cargo de ellos comparten
inquietudes, saberes, pautas de crianza, preocupaciones, etc. El jardn de infantes

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Miradas interdisciplinarias. MEN
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debe conocer esas organizaciones y articular acciones conjuntas de manera
planificada.6

Una problemtica a considerar en torno a la convivencia y el cuidado comunitario se

refiere a las situaciones en donde se vulneran los derechos de los nios como puede
ser el maltrato infantil. La responsabilidad de la escuela est en comunicar las
situaciones que puedan poner en riesgo la integridad de los nios y por lo tanto
garantizar esos derechos, cuestiones que se encuentran especificadas en varios
documento elaborados por el Ministerio de Educacin7.

Consideramos que revisar las prcticas cotidianas desde cada uno de los actores
involucrados en las instituciones de Nivel Inicial contribuye a la construccin de marcos
y acuerdos de convivencia que favorecen a la construccin de una ciudadana
democrtica.

6
Sugerimos la lectura de los criterios para el fortalecimiento de la relacin entre institucin, las familias y la
comunidad en el documento Temas de 0 a 3 aos. La vida en las instituciones. Ministerio de Educacin, 2014.
7
Para ampliar la informacin sobre esta temtica y conocer las orientaciones para intervenir en este tipo de
situaciones se recomienda la lectura de los documentos: Gua Federal de Orientaciones para la intervencin
educativa en situaciones complejas relacionadas con la vida escolar. Ministerio de Educacin, 2014 y Maltrato
Infantil. Orientaciones para actuar en la escuela, 2010.
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APARTADO C:
HACIA LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA
GENERACIN DE VNCULOS DE CUIDADO Y RESPETO EN LA ESCUELA:
CONSEJOS ESCOLARES Y CONSEJOS DE AULA EN EL NIVEL PRIMARIO

Este documento anexo impulsa y orienta la conformacin de Consejos escolares y

Consejos de aula, teniendo como prioridad generar y afianzar los procesos de
democratizacin tanto de los vnculos como de las prcticas escolares en el nivel
primario.
Comprender la escuela desde una perspectiva de derechos implica fortalecer las
acciones y experiencias formativas vinculadas al respeto, la solidaridad, la justicia, la
cooperacin, la responsabilidad. Permite a quienes comparten la vida en la institucin y
tambin a quienes acompaan sus procesos desde la comunidad, un cuidado integral
y guiado por los principios de igualdad e inclusin educativa.
La escuela como escenario privilegiado de lo pblico ofrece a los nios una primera
instancia de participacin en lo comn, un espacio colectivo donde se aprende a
convivir fuera del mbito familiar, a sostener el dilogo con los semejantes, a
entenderse con otros y hacerse entender, es donde se teje comunidad y sentido
colectivo.
Las normas de convivencia constituyen el marco general desde el cual los distintos
miembros de la comunidad educativa orientan sus acciones en la cotidianeidad
escolar. Expresan una razn pblica y colectiva fundada en la Ley que deja afuera la
arbitrariedad subjetiva. El cumplimiento de las normas es parte del proceso formativo
que llevan adelante los alumnos en la escuela, como tambin lo es la participacin en
la generacin de algunas de ellas que regulen ciertos aspectos de la vida grupal de la
clase. Todas prescriben lo que se est permitido/prohibido dentro de un marco de
cuidado y respeto a los derechos de todos.
Asimismo, un proyecto educativo que desea fortalecer los vnculos y valores
democrticos, necesita pensar la convivencia escolar no slo como el producto de las
normas que la regulan sino como aquel modo esperable de la de vida en la escuela y
en las aulas que se construye colectivamente, a partir de la contribucin de
significados, acciones y voces de los distintos miembros de la comunidad que la
conforman. Este modo de comprender la convivencia pone nfasis en la tarea
comunitaria y personal que supone constituir una vida colectiva, vida que hace posible
y permite el despliegue singular y personal de cada uno de sus miembros, una tarea
cultural ineludible.
Los nios que asisten al nivel primario transitan un momento de su infancia que se
caracteriza por el paso de la heteronoma al despliegue progresivo de la autonoma de
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sus acciones y pensamientos. En este proceso formativo integral, la construccin del
sentido de las normas y reglas, su origen y necesidad de cumplimiento, la progresiva
apropiacin de la nocin de derecho/responsabilidad tiene vital importancia y ocupan
una parte considerable de los esfuerzos educativos. En este sentido sabemos que los
nios aprenden una porcin considerable de estas nociones no tanto por las
explicaciones dadas sino por las prcticas concretas que la escuela pone en juego, en
la cotidianeidad escolar. En este sentido, la nocin de autoridad, la idea de
participacin, la posibilidad de ejercer la palabra, la comprensin de las acciones de
cada uno y los efectos que las mismas tienen en los otros, el sentido del cuidado, de lo
colectivo, la preocupacin por el semejante, son el producto de modos, gestos,
actitudes y acciones que la escuela pone en funcionamiento en el cotidiano escolar y
que, en definitiva moldean ciertas formas legitimadas de convivencia sobre otras.
Las dos propuestas que se impulsan para el nivel primario Consejos escolares y
Consejos de aula, buscan dar forma explcita a un modo de convivencia basado en
una gestin compartida del cotidiano escolar. Priorizan la circulacin de la palabra, la
escucha y la generacin de proyectos colectivos teniendo en cuenta los distintos roles
y funciones que caben a cada miembro de la comunidad educativa. Ponen de relieve
un modo posible de construir comunidad, el que hace lugar a las voces y opiniones de
todos los integrantes de la misma, el que facilita la toma de la palabra y el deber de
escucharla, el que favorece procesos formativos que vuelven cosa de todos la
responsabilidad de generar un ambiente escolar atento al cuidado y concentrado en las
tareas de ensear y aprender.
En muchos casos suele escucharse que la escuela sola no puede. Los nios conviven
con un tiempo caracterizado por el debilitamiento de los modos institucionales que la
sociedad ha forjado en la modernidad. Esta situacin puede ser vivida como anhelo
nostlgico de los tiempos en que los nios obedecan y los adultos obraban conforme a
las normas y estatutos previstos. Las organizaciones eran ms previsibles, los adultos
solan adoptar una perspectiva similar ante los problemas y deberes, las instituciones
podan generar modos de actuar y pensar sobre la base de su efectividad. Pero estos
modos institucionales, dejaban de lado las voces de las comunidades, en particular la
de aquellos sectores ms alejados de la cultura social de la escuela, mantena a las
familias de la puerta para afuera y solan inhibir los procesos de consulta, crtica o
participacin que son necesarios para la construccin de una sociedad de derechos.
En por ello que los modos de convivencia escolar acertados para el presente no se
encuentran en un idlico pasado sino justamente, en el futuro que aspiramos construir.
La escuela primaria se ha definido por su alta prospectividad y nos parece necesario
reivindicar esta cualidad. En este sentido la escuela primaria puede ser un mbito
privilegiado de la construccin de lo pblico que supere los modos que el pasado
consolid como respuesta a la regulacin de la conducta de sus miembros,
favoreciendo procesos educativos que en sus formas, alberguen la pluralidad, las
distintas perspectivas, la responsabilidad comn ante los problemas, la conviccin de la
solucin de los mismos a partir del trabajo conjunto. Esta tarea demanda de una
reflexin profunda de todos los adultos responsables del cuidado y enseanza de la
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infancia, como una tarea colectiva y comunitaria, indelegable e insustituible. La
condicin para educar hoy es la participacin de las familias y las comunidades en el
trabajo formativo de sus hijos y en la construccin del proyecto de la escuela, como
expresin particular y contextualizada de aquellos aspectos comunes que deseamos
alcanzar en nuestra patria.
No se trata ya de la declaracin de la imposibilidad de la escuela y de su resignacin a
abrir las puertas a la ayuda de otros. Se trata de reconfigurar el espacio escolar como
un espacio pblico, que se constituye desde el trabajo de todos los miembros de la
comunidad escolar, espacio claramente distinto del privado y por lo tanto, guiado por
normas pblicas ya establecidas a las que es necesario respetar y comprender. Una
nueva escolaridad ser posible en las coordenadas de una escuela que repiensa sus
vnculos y que sostiene con seguridad y firmeza, un ambiente en el cual la niez pueda
desplegar todas sus capacidades.
Es frecuente en las escuelas encontrar trabajos vinculados a la generacin de normas
de convivencia en el grado que en verdad no siempre describen regulaciones
generadas por los nios para la organizacin de la clase, sino normas generales y
prohibiciones que anteceden la existencia de la clase concreta y que son parte incluso
de normas legislativas nacionales. Entendemos necesario que los nios y nias puedan
comprender justamente que hay normas que nos anteceden y prescriben nuestras
acciones porque estructuran nuestra posibilidad de vida comunitaria. En este sentido
se vuelve necesario volver a conceptualizar lo que es posible que los nios construyan
como acuerdos propios de la clase y aquellas cuestiones que no pueden ser sometidas
a consideracin ni consulta.

Para poder avanzar en estas formas posibles de construccin de comunidad escolar y

tal como se expresa en el apartado general, los Consejos de escuela son rganos con
funciones consultivas, de promocin y organizativas, orientado a brindar espacios para
pensar y acordar acciones que fortalezcan el carcter comunitario de la escuela, as
como tambin la generacin de instancias de gestin de lo escolar que puedan incluir,
en la medida de lo posible, la perspectiva de los distintos actores que la conforman En
este sentido la existencia de los Consejos se preocupa por:

- Generar un espacio de participacin efectiva de los distintos actores de la

comunidad educativa.
- Sostener una institucionalidad que favorezca la construccin de propuestas que
mejoren la cotidianeidad escolar.
- Fortalecer las normas, visibilizar los sentidos que las sustentan y poner en
circulacin los criterios que originaron los acuerdos y/o reglamentos escolares en
cada escuela.
- Profundizar los lazos entre la escuela y su comunidad, particularmente entre familia
y escuela.
- Afianzar la autoridad en la escuela.
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- Colaborar en la resolucin de conflictos sin entorpecer ni retrasar la toma de
decisiones habituales de los adultos.

Finalidades generales de los Consejos

Que la comunidad educativa;
1. Exprese sus perspectivas y propuestas para la mejora del cotidiano escolar.
2. Reconozca la existencia de intereses comunes y el dilogo necesario de los
mismos con los intereses individuales.
3. Valore el sentido de las normas, la igualdad ante la Ley y el principio de no
discriminacin.
4. Comprenda que todos somos sujetos de derechos y de responsabilidades.
5. Distinga el espacio pblico del espacio privado, reconociendo a las instituciones
educativas como espacios pblicos especficos.
6. Valore la justicia y su aplicacin, a travs de la participacin responsable.

Definiciones, tareas y funcionamiento:

- Consejo de escuela (CE)
Se propone la conformacin de un consejo por escuela que involucre la participacin
de los actores de todos los turnos con los que cuente la institucin. El trabajo del CE se
articular con la actividad de los Consejos de Aula (CA). La frecuencia de encuentro
quedar a definicin jurisdiccional y/o institucional. No obstante se sugiere que el CE
se rena bimestralmente, pudiendo convocarse a sesiones extraordinarias en caso de
ser necesario

Organizacin sugerida:
a. Estructura del consejo:

El CE de cada institucin el CE estar presidido por la conduccin de la escuela e

integrado por representantes de la comunidad educativa elegidos por sus pares.

1. Docentes (con representacin por cada turno).

2. Personal no docente de la escuela.
3. Alumnos/as de segundo o tercer ciclo de la escuela.
4. Padres, madres, tutores o encargados de alumnos.
5. Otros (opcional): puede convocarse a organizaciones de la comunidad, as
como tambin a equipos interdisciplinarios que articulan con la escuela en
caso de que la temtica a abordar lo requiera.

La composicin del CE deber resguardar que todos los sectores de la comunidad

educativa estn representados. La conformacin cuantitativa quedar a criterio de la
jurisdiccin o de las instituciones resguardando la efectiva y equitativa participacin.
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b. Elecciones, renovacin y revocacin de mandatos:

Los miembros sern elegidos a principio del ao lectivo (titulares y suplentes) y
debern reelegirse, renovarse o revocar su mandato anualmente.

c. Funciones del CE
El Consejo es un rgano de asesoramiento y consulta para la toma de decisiones y
elaboracin de propuestas para el fortalecimiento de la vida institucional y la
convivencia. Entre sus funciones principales pueden enumerarse.

- Proponer actividades comunitarias, culturales, deportivas y gestionar su

organizacin.
- Relevar necesidades y aportes de la comunidad hacia la escuela.
- Constituirse en mbito de consulta entre adultos en situaciones de convivencia
institucional general y en casos de algn conflicto en particular que lo ameriten.
- Poner en consideracin propuestas y sugerencias relativas a la organizacin y
convivencia institucional que pudieran hacer los consejos de aula.
- Brinda propuestas y sugerencias de sanciones reparatorias que correspondieren
ante alguna falta o transgresin que requiera de la intervencin del CE.
En cada caso, las jurisdiccin/instituciones definirn el tenor de la participacin
infantil en el CE, comprendiendo que parte de las funciones que este rgano
contiene son de exclusiva responsabilidad de los adultos.
Coordinacin del Consejo Escolar
Quedar a cargo del equipo de conduccin, quin convoca al CE con la periodicidad
establecida, garantizando un mbito adecuado de intercambio que posibilite la
circulacin de la palabra y la escucha.

d. Estrategias de comunicacin y difusin. Responsabilidades.

El CE deber informar con anterioridad y pblicamente el temario a tratar, como as
tambin la sntesis de las definiciones establecidas una vez realizada la sesin del
CE.

e. Periodicidad de las sesiones. Definicin de sesiones ordinarias y extraordinarias.

Sesiones ordinarias: se sugiere un encuentro bimestral quedando esta periodicidad a
definicin jurisdiccional.
Sesiones extraordinarias: se solicitan a la coordinacin del CE quin evala e
impulsa, en caso de ser necesario, la convocatoria.

f. Formas de registro de las acciones, propuestas y definiciones del Consejo (libros de

actas)
El CE deber nombrar un secretario de actas, quin registrar las definiciones
adoptadas por el CE.

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Los Consejos de aula

Se realizan en todos los grados de la institucin. Lo integran la totalidad de los

alumnos/as del grado, el maestro y los profesores de las reas curriculares.
Dinmica sugerida:
Podrn llevarse adelante quincenalmente en cada uno de los grados y son coordinados
por el maestro/a de grado y otro docente de las reas curriculares.
Los consejos de aula permiten:
- La organizacin de tareas y actividades que deseen encararse colectivamente
- La distribucin de responsabilidades para la gestin cotidiana de la vida en el aula
- La toma de decisiones colectivas en los casos en que los docentes consideren
necesario la participacin del grupo en las mismas.
- La construccin y acuerdo de normas de convivencia y funcionamiento del grado
- El Anlisis y la reflexin de situaciones propias de la convivencia grupal que
requieran de una organizacin o resolucin especfica
- El debate de temas de inters de los alumnos
- El aporte de propuestas para la organizacin y convivencia institucional, que
podrn ser elevadas a la coordinacin del CE para su consideracin.
- La constitucin de espacios de escucha, toma y circulacin de la palabra
- El desarrollo de actitudes de solidaridad y comprensin para participar en la toma
de decisiones, en la solucin de problemas colectivos y cotidianos.

Los consejos de aula favorecen una gestin compartida del da a da de la clase y

facilita que, progresivamente, los alumnos puedan como grupo asumir tareas colectivas
de creciente complejidad y autonoma. Este aprendizaje es gradual y requiere de una
planificacin cuidadosa del colectivo docente quien consensuar las caractersticas de
los concejos y sus actividades segn los ciclos de la escuela. As los consejos de aula
de primer ciclo probablemente adopten una conformacin similar a las asambleas o
rondas de nivel inicial para progresivamente favorecer que estos espacios propongan
actividades ms complejas y una creciente autonoma en el funcionamiento y
regulacin grupal.

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Fuentes consultadas:
- Ley de Educacin Nacional
- Ley N 26.892
- Documentos y materiales del Programa Nacional de Convivencia Escolar del
Ministerio de Educacin Nacional.
- Ncleos de aprendizaje prioritarios de Formacin tica y Ciudadana para el
primer y segundo ciclo de la educacin primaria.
- Gua Federal de orientaciones para la intervencin educativa en situaciones
complejas relacionadas con la vida escolar. Ministerio de Educacin de la
Nacin.
- Materiales del programa Consejos de Escuela de la Direccin general de
escuelas del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (1988).

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