Ley-del-Sistema-Nacional-de-Evaluación-y-Fiscalización-Ambiental - PDF Sinefa PDF
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La presente Ley tiene por objeto crear el Artculo 5.- Ministerio del Ambiente
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin (MINAM)
Ambiental, el cual est a cargo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El Ministerio del Ambiente (MINAM), como
como ente rector. ente rector del Sector Ambiental, desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional
Artculo 2.- mbito de aplicacin Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna
su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013,
El Sistema rige para toda persona natural o y dems normas aplicables.
jurdica, pblica o privada, principalmente para
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y
Local que ejerzan funciones de evaluacin, Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), es un organismo pblico
Artculo 3.- Finalidad tcnico especializado, con personera jurdica
de derecho pblico interno, que constituye un
El Sistema tiene por finalidad asegurar el pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al
cumplimiento de la legislacin ambiental por MINAM y se encarga de la fiscalizacin,
parte de todas las personas naturales o supervisin, evaluacin, control y sancin en
jurdicas, as como supervisar y garantizar que materia ambiental, as como de la aplicacin de
las funciones de evaluacin, supervisin, los incentivos, y ejerce las funciones previstas
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente
Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de El OEFA tiene domicilio legal y sede principal
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
oficinas desconcentradas en cualquier lugar del
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin territorio nacional.
Ambiental Nacional, Regional o Local
CAPTULO II
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Nacional, Regional o Local son aquellas con DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
facultades expresas para desarrollar funciones
de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin
competencias con independencia funcional del Ambiental
OEFA. Estas entidades forman parte del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin 10.1 El OEFA contar con un Tribunal de
Ambiental y sujetan su actuacin a las normas Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce
de la presente Ley y otras normas en materia funciones como ltima instancia administrativa.
ambiental, as como a las disposiciones que Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio
dicte el OEFA como ente rector del referido cumplimiento y constituye precedente
Sistema. vinculante en materia ambiental, siempre que
esto se seale en la misma Resolucin, en cuyo
TTULO III caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley.
El TFA estar conformado por cinco (5) vocales
RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA designados mediante Resolucin Suprema, por
un perodo de cuatro aos; el Presidente ser
CAPTULO I designado a propuesta del MINAM y tendr
voto dirimente, los cuatro (4) restantes sern
CONSEJO DIRECTIVO designados previo concurso pblico efectuado
conforme a lo que establezca el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la entidad.
Artculo 8.- Consejo Directivo
8.2 Est integrado por cinco (5) miembros FUNCIONES DEL OEFA
designados mediante resolucin suprema cuya
composicin es la siguiente: dos (2) miembros Artculo 11.- Funciones generales
designados a propuesta del MINAM, uno de los
cuales lo presidir y tiene voto dirimente y, tres Son funciones generales del OEFA:
(3) designados dentro de los elegidos mediante
concurso pblico conforme a las reglas que a) Funcin Evaluadora: comprende las
establezca el Reglamento de Organizacin y acciones de vigilancia, monitoreo y otras
Funciones de la entidad. similares que realiza el OEFA, segn sus
competencias, para asegurar el cumplimiento
La designacin en el cargo tendr un plazo de las normas ambientales.
de duracin de cinco (5) aos.
b) Funcin Supervisora Directa: comprende
8.3 Los requisitos para ser miembro del la facultad de realizar acciones de seguimiento
Consejo Directivo, as como las causales de y verificacin con el propsito de asegurar el
remocin de los mismos se establecern en el cumplimiento de las normas, obligaciones e
Reglamento de Organizacin y Funciones incentivos establecidos en la regulacin
respectivo. ambiental por parte de los administrados.
12.2 El OEFA establecer los criterios y a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en
procedimientos especficos para la calificacin y aquellos establecimientos o lugares sujetos a
clasificacin de los terceros que podrn ejercer fiscalizacin.
dichas funciones, as como los procedimientos
para la contratacin, designacin y ejecucin b. Hacerse acompaar en las visitas de
de las tareas de supervisin que realizarn. fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que estime
necesario para el mejor desarrollo de la funcin
12.3 El Reglamento podr disponer la fiscalizadora.
asuncin de los costos de la supervisin y
fiscalizacin por parte de los administrados. c. Proceder a practicar cualquier diligencia
de investigacin, examen o prueba que
Artculo 13.- Inspeccin de actividades y/o considere necesario para comprobar que las
instalaciones disposiciones legales se observan
correctamente y, en particular, para:
El OEFA, dentro del mbito de sus funciones,
establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs c.1 Requerir informacin al sujeto fiscalizado
del cual los supervisados debern presentar la o al personal de la empresa sobre cualquier
documentacin que acredite que sus asunto relativo a la aplicacin de las
actividades y/o instalaciones cumplen con la disposiciones legales.
normatividad ambiental, y con los
compromisos asumidos en sus instrumentos de c.2 Exigir la presencia del empresario o de
gestin ambiental. sus representantes y encargados, y de
cualesquiera incluidos en su mbito de
actuacin, en el centro fiscalizado o en las CAPTULO I
oficinas pblicas designadas por el fiscalizador
actuante. REGLAS GENERALES
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse
establecimiento donde se lleve a cabo la se encuentran, de manera enunciativa, las
actividad que ha generado la presunta siguientes:
infraccin.
a) El decomiso definitivo de los objetos,
d) Otras que sean necesarias para evitar un instrumentos, artefactos o sustancias
dao irreparable al ambiente, los recursos empleados para la comisin de la infraccin.
naturales, o la salud de las personas.
b) La paralizacin o restriccin de la
CONCORDANCIAS: R. N 003-2011-OEFA-CD, actividad causante de la infraccin.
Art. 24 (Aprueban Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del c) El cierre temporal o definitivo, parcial o
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin total, del local o establecimiento donde se lleve
Ambiental - OEFA) a cabo la actividad que ha generado la presunta
infraccin.
21.3 Las mismas deben ser adoptadas
teniendo en consideracin el Principio de d) La obligacin del responsable del dao a
Razonabilidad, y deben ser debidamente restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
fundamentadas. La presente norma se rige bajo alterada, segn sea el caso, y de no ser posible
lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del ello, la obligacin a compensarla en trminos
Procedimiento Administrativo General. ambientales y/o econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para 23.2 Tambin puede la autoridad
revertir o disminuir en lo posible, el efecto competente recuperar, retener o decomisar
nocivo que la conducta infractora hubiera bienes, o productos derivados de los mismos,
podido producir en el ambiente, los recursos que se hayan originado como consecuencia de
naturales o la salud de las personas. la extraccin o aprovechamiento ilegal de los
recursos naturales, en tanto constituyen
f) Otras que se consideren necesarias para Patrimonio Natural de la Nacin de
evitar la continuacin del efecto nocivo que la conformidad con la Constitucin Poltica. A tal
conducta infractora produzca o pudiera efecto, se emitir la norma administrativa
producir en el ambiente, los recursos naturales especfica para la aplicacin de esta disposicin.
o la salud de las personas.
CAPTULO III
22.3 Las medidas correctivas deben ser
adoptadas teniendo en consideracin el INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO
Principio de Razonabilidad y estar debidamente SANCIONADOR
fundamentadas. La presente norma se rige bajo
lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Artculo 24.- Instancias
Procedimiento Administrativo General en lo
que resulte aplicable. El procedimiento administrativo sancionador
estar conformado por dos (02) instancias
22.4 El incumplimiento de una medida administrativas, siendo que los recursos de
correctiva por parte de los administrados apelacin interpuestos contra resoluciones de
acarrea la imposicin automtica de una multa sancin impuestas por el rgano de primera
coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a instancia, sern tramitados ante el TFA del
cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser OEFA, quien los resolver en ltima instancia
pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el administrativa.
cual se ordenar su cobranza coactiva.
TTULO V
22.5 En caso de persistirse el incumplimiento
se impondr una nueva multa coercitiva, RGIMEN LABORAL
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto
de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta
Artculo 25.- Rgimen laboral
que se cumpla con la medida ordenada.
El personal del OEFA est sujeto al rgimen
CONCORDANCIAS: R. N 003-2011-OEFA-CD,
laboral de la actividad privada.
Arts. 22 y 29 (Aprueban Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del
Artculo 26.- Poltica de personal
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA)
La poltica del personal del OEFA y sus
remuneraciones sern aprobadas por decreto
Artculo 23.- Medidas de restauracin,
supremo refrendado por el Ministro de
rehabilitacin, reparacin, compensacin y de
Economa y Finanzas y por el Ministro del
recuperacin del Patrimonio Natural de la
Ambiente.
Nacin
TTULO VI
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de
las sanciones establecidas, la autoridad
competente puede adems obligar a la persona RGIMEN ECONMICO
natural o jurdica responsable del dao a
restaurar, rehabilitar o reparar la situacin Artculo 27.- Recursos
alterada, segn sea el caso, o a compensarla en
trminos ambientales cuando lo anterior no Constituyen recursos del OEFA:
fuera posible, de conformidad con el artculo IX
de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. a) Los montos que se le asignen conforme a
la Ley Anual de Presupuesto.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, CONCORDANCIAS: R. N 205-2009-OS-CD
transferencias u otros aportes por cualquier (Reglamento de Supervisin de Actividades
ttulo provenientes de personas jurdicas o Energticas y Mineras de OSINERGMIN), nica
naturales, nacionales o extranjeras, incluyendo Disp. Trans.
las que provengan de la cooperacin
internacional. D.S. N 001-2010-MINAM (Aprueban
inicio del proceso de transferencia de
c) Los montos por concepto de multas que funciones de supervisin, fiscalizacin y
en el ejercicio de sus funciones imponga el sancin en materia ambiental
OEFA. del OSINERGMIN al OEFA)
d) Los recursos propios que genere. SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N
e) Los dems establecidos por ley expresa. 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, hayan impuesto multas y hecho
Artculo 28.- Patrimonio efectivo el cobro de las mismas por infracciones
a normas ambientales, debern transferir al
MINAM lo recaudado dentro del plazo de
Constituye Patrimonio del OEFA los bienes
sesenta (60) das tiles de la entrada en
muebles, inmuebles y los que adquiera por
vigencia de la presente Ley.
cualquier ttulo, donaciones diversas y/o
adquisiciones; a nivel de Lima - Callao, as como
en el mbito nacional. Los depsitos que se realicen, con
posterioridad a la entrada en vigencia de la
presente Ley, por el pago de las citadas multas
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
debern ser transferidos al MINAM dentro de
los treinta (30) das tiles de efectuados los
PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo mismos.
refrendado por los Sectores involucrados, se
establecern las entidades cuyas funciones de
El MINAM depositar los recursos a los que
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
se refiere este artculo en un fideicomiso que
sancin en materia ambiental sern asumidas
ser constituido mediante Decreto Supremo
por el OEFA, as como el cronograma para la
refrendado por el Ministerio de Economa y
transferencia del respectivo acervo
Finanzas y el Ministerio del Ambiente, y
documentario, personal, bienes y recursos, de
establecer el procedimiento de administracin
cada una de las entidades.
de los mismos.
Las entidades sectoriales que se encuentren
Lo sealado en la presente disposicin no
realizando funciones de evaluacin,
resulta aplicable a las multas impuestas por el
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en
OEFA, las cuales se regirn por lo establecido
materia ambiental, en un plazo de treinta (30)
en el literal c) del artculo 27 de la presente Ley.
das tiles, contado a partir de la entrada en
vigencia del respectivo Decreto Supremo,
deben individualizar el acervo documentario, CONCORDANCIAS: D.S. N 011-2011-MINAM
personal, bienes y recursos que sern (Decreto Supremo que autoriza la constitucin
transferidos al OEFA, ponindolo en del Fideicomiso para la administracin de
conocimiento y disposicin de ste para su recursos recaudados por concepto
anlisis acordar conjuntamente los aspectos de multas impuestas por infracciones
objeto de la transferencia. a normas ambientales)
POR TANTO: