La Supremaca Constitucional

LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LA GOBERNABILIDAD

DEMOCRTICA
La interrogante que nos formulamos sobre cules fueron los motivos que
indujeron a un grupo de importantes estudiosos del derecho hacer un Cdigo
Procesal Constitucional, las respuestas son dos: la primera que precisa objetivos
como el de sistematizar una legislacin dispersa y el de modernizar la
terminologa y conceptos teniendo en cuenta la doctrina y la jurisprudencia de
estos ltimos 20 aos . Y la segunda respuesta, que precisa los fines como el de
asegurar la tutela de los derechos constitucionales y de la supremaca jerrquica
de la Constitucin utilizando los instrumentos procesales ms idneos para
asegurarles eficacia y tempestividad. Esta es la posibilidad ms cercana que
tiene una sociedad de transitar del Estado de Derecho al Estado Constitucional
de Derecho. Si un operador jurdico tuviera una duda en la interpretacin de
algn enunciado normativo contenido en este Cdigo, tenga la certeza que el
ideal de sus autores ha sido la vigencia de los derechos y valores que sostienen
la Constitucin, es el mtodo ms seguro para transitar a una sociedad justa,
igualitaria y solidaria.
Los autores del Cdigo conociendo la problemtica judicial peruana, con sus
anquilosados vicios burocrticos, concentradores y pasos cansinos, decidieron
codificar la ley para que las llamadas acciones de garantas se conviertan en
procesos constitucionales como una verdadera tutela de urgencia, giles,
inmediatas de los derechos ciudadanos y polticos, es decir de los derechos
fundamentales y salvaguarde el principio de supremaca constitucional.

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de
Derecho, que me permito denominar el Estado Social y Democrtico de Derecho
para sociedades polticas en vas de desarrollo, donde la cuestin social es un
tema de ineludible e impostergable resolucin porque compromete los derechos
humanos.
La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya
Constitucin consagra los derechos fundamentales de la persona, los
instrumentos jurdicos de su proteccin y defensa, un sistema de control
constitucional de las leyes, la separacin y autonoma de poderes y los
mecanismos de participacin ciudadana.
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del
orden jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual
graviten como los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de Esteban
Echevarra
FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin,
porque de ella se derivan todas las leyes y dems disposiciones que
reglan las competencias, funcionamiento, atribuciones de las instituciones
y conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los
gobernantes y gobernados.
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema poltico.
7. Es permanente, porque pretende tener una duracin temporal indefinida,
a diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.
De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca de
la Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la limitacin de
los gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben obedecer a sus
disposiciones sin poderlas modificarlas
Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente este
principio de la Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando que
ningn acto legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido porque si as
no fuere, equivaldra a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que
el representante del pueblo es superior al pueblo mismo, que el servidor es ms
que su amo; el acto de una autoridad delegada nunca puede ser contrario a los
trminos del mandato con arreglo al cual se ejerce, as pues Una Constitucin
es de hecho una ley fundamental y as debe ser considerada por los jueces.
EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.
La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley
fundamental con Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las
expresiones de ley fundamental y leyes fundamentales le dan un contenido
anlogo al de Constitucin, lo mismo sucede, con los primeros tratados de
derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor Snchez Agesta cita
a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico Constitucional, quien sostiene
que Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales, porque son el
apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social, que sin ellas no puede existir
firme por largo tiempo. Ese es su carcter especfico.
Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y
poltico convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de
papel, o constitucin nominal carente de eficacia real, sin raz histrica,
divorciada de los valores esenciales del orden. Este falseamiento al que se
refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta en un orden real y fctico y en
un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir exigencias, como las
siguientes :
Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con
los factores reales de poder de un medio; debe articular valores, principios y
procedimiento. que sostienen a las instituciones polticas de ese contexto
histrico social. Porque En la medida en que el orden constitucional entraa
verdaderamente la supremaca de unos valores y es capaz de encuadrar y fijar
en orden las voluntades y las instituciones menores que los soportan, es
verdadero orden fundamental, con eficacia fundamentadora, porque
corresponde a fuerza reales y es expresin exacta de las bases en que reposa
el orden social.
Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se
articula. Es decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para
que el orden pueda existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial
del orden que comprende el poder y el fin. Por el elemento poder la Constitucin
establece la forma como est distribuido el poder con sus respectivas
competencias. La doctrina constitucional seala que en toda Constitucin
encontramos la parte dogmtica y la parte orgnica.
Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o
fundamento sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es
la base en que descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la premisa
mayor de que las leyes derivan sus conclusiones. La Constitucin es la fuente, y
las leyes, el agua que corre por el cauce; aquella el tronco, y stas, las ramas y
las hojas que viven de su savia, nos afirma el profesor Snchez Agesta.
De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho de
rango superior, que se expresa en una serie de efectos caractersticos como:
a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne
de su promulgacin y un estilo de la frmulas y expresiones gramaticales
que acusan el valor bsico de los principios proclamados.
b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de
poder y fuerzas efectivas del orden social.
c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida,
salvaguardando los principios y valores supremos del orden social.
d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que
contradicen los fundamentos constitucionales se le denomina
enjuiciamiento de la constitucionalidad o constitucionalidad del orden
jurdico ordinario, que la ley confa a un juez ordinario o a un Tribunal
Supremo como en los EE.UU., o como tambin al juez ordinario o a un
Tribunal especial de carcter constitucional, como en Alemania, Italia y el
Per.

LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL

El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la
supremaca de la Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca Material
y la Supremaca Formal.
La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la
escala de las normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide.
Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece
las competencias de los rganos del poder pblico, los cuales no pueden delegar
su ejercicio a otro, y por lo tanto asegura para todas las personas un refuerzo de
la legalidad, siendo nulos todas los actos que emanen de los gobernantes as
como nulas todas las leyes contrarias a la Constitucin, consecuentemente
desprovistas de valor jurdico.
Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la
supremaca material de la Constitucin son: a) el control de la constitucionalidad,
desde que toda las normas jurdicas deben estar de acuerdo con la Constitucin,
que es la ley suprema del Estado; b) la imposibilidad jurdica de que los rganos
delegue el ejercicio de las competencias que les ha atribuido la Constitucin; ya
que los poderes constituidos existen en virtud de la Constitucin, en la medida y
bajo las condiciones en que ella los ha fijado; o sea, que los titulares de los
poderes solamente lo son de su ejercicio y no de su disposicin
La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez,
toda vez que es fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del poder
constituyente, el cual expresa esa voluntad mediante procedimientos especiales
que difieren a los de la ley ordinaria, es decir, la modificacin de sus normas
exigen procedimientos especiales.
A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau con
el argumento de que La supremaca formal refuerza la supremaca material de
la Constitucin al dotarla fundamentalmente de garantas procesales. Son
consecuencias de la supremaca formal: a) la rigidez constitucional; b) el
establecimiento de un proceso legislativo al que deben ajustarse los rganos
competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin solemne de la Constitucin
y el estilo peculiar de las frmulas y expresiones gramaticales que acusan el
valor bsico de los principios proclamados.
LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA.
El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas
constitucionales, ante el incumplimiento o violacin, implica defender el Estado
Social y Democrtico de Derecho, vale decir, la justicia social, los derechos
humanos, la paz, la libertad, el progreso, el orden, la seguridad jurdica y
ciudadana, todos los cuales constituyen el ncleo duro de la Constitucin o la
Constitucin de la Constitucin.
Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice el
maestro alemn Peter Haberle que En una democracia cvica pluralista, todos
los ciudadanos son guardianes de la Constitucin. Lo que las antiguas teoras
del Estado concedan solamente como privilegio y predicado a un presidente, o
las ms recientes, al tribunal constitucional, ya no resulta ser, desde la
perspectiva de la teora constitucional de la actual etapa evolutiva, el monopolio
de un solo poder o persona, sino asunto de todos: todos los ciudadanos y grupos,
que por ejemplo interponen recursos constitucionales, todos los rganos
estatales, que estn sujetos a la Constitucin, tienen que defender a la
Constitucin en el marco de sus competencias, y no slo eso sino tambin
continuar desarrollndola . Y configurando su pensamiento al referirse a los
procesos constitucionales, dice que si bien los instrumentos jurdicos son
importantes solamente son eficaces cuando todos poseen una voluntad de
Constitucin
Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido
agredida, violentada o incumplida de muchas formas, desde el golpe de Estado,
la discriminacin social y jurdica, hasta contradecirla mediante leyes o
simplemente al no cumplir el mandato de la ley.
Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin,
prevaleciendo intereses particulares, forneos y antinacionales. La Constitucin
fue simple hoja de papel o una mera declaracin lrica. El principio de la
Supremaca Constitucional fue sustituido por el principio perverso de la voluntad
arbitraria y cipaya de los grupos polticos y econmicos dominantes.