RESISTENCIA

Divisin de poderes
en la actual Constitucin
del Ecuador
Jorge Luis Chuquimarca Ch.*

Resumen: Palabras clave:

El presente trabajo realiza un acercamiento a la visin actual Divisin de poderes, constitucin, neo-
brindada dentro del Ecuador a los poderes subramificados en el constitucionalismo, ejecutivo, legisla-
Estado; analizamos este neoexperimento concebido por la vigente tivo, judicial, electoral, participacin
Constitucin al clsico principio de divisin de poderes. ciudadana y control social.

* Estudiante de la Maestra en Derecho, con men-

cin en Derecho Tributario de la UASB-E; Abo-
gado por la Universidad Nacional de Loja.
Contacto: [email protected].

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La voluntad del poder se presenta en los res para buscar igualdad; es decir, la suma de jefes
ms fuertes,ms pletricos, ms inde- ejerciendo el poder (Aristteles, 2007: 207); pero
pendientes, ms valientes [...] un efecto negativo es la existencia de un poder pre-
[] como voluntad de supremaca. ponderante, incluso entre las autoridades (Carr de
Friedrich Nietzsche Malberg, 2001: 794).
Este principio de trascendencia histrica divide
el poder desde tres formas (ejecutivo, legislativo y
judicial); esto nos permite diferenciar entre el buen

E
lactual marco constitucional ecuatoriano y mal gobierno (Bobbio, 2003: 238). Es bueno o
podra examinarse como uno de los ms van- positivo cuando disloca de forma equitativa el poder
guardistas de la regin por todas las acciones que posee; mientras que sera malo o negativo cuando
de reestructuracin institucional en la colectividad acapare el poder general, sin brindar autonoma plena
(Gargarella, 2008: 13). En la Constitucin de la a cada micropoder.
Repblica del Ecuador figura una segmentacin de Es muy importante esta separacin del poder desde
poderes pblicos derivados en: ejecutivo, legislativo, estas tres vas porque solamente el poder frena el
judicial, electoral, y transparencia y control social; poder (Montesquieu, 1972: 142) porque brindar
generando as una novedosa configuracin de divisin plenos poderes a uno solo puede causar condicin
de poderes, que clsicamente era ejecutivo, legisla- cegadora por la efervescencia que el poder global
tivo y judicial. produce en todo aquello que toca. Creemos necesario
Esta divisin tradicional surgi en contraposicin la activacin sistemtica de elementos causantes de
de la indivisibilidad del poder del Estado. Un poder frenos y contrapesos, para evitar que el despotismo
dividido supone el desmenuzamiento del Estado en de cualquiera de ellos cree un solo prncipe.
una variedad de formaciones polticas (Jellinek, En la Constitucin se garantiza la divisin de pode-
1978: 373). Doctrina divisional fundamental por- res; el ms sublime postulado de la teora y prctica
que sostiene la teora de un Estado constitucional constitucional (Loewenstein 1982: 62).
(373), ya que, aparte de conocer cada atribucin, Qu es una Constitucin? La concebimos como
establece un lmite al poder cedido (Foucault, 2004: un sistema de normas jurdicas, un documento nor-
93); demarcacin necesaria por la estabilidad social mativo, un conjunto sistemtico cuyo aspecto funda-
y para ella. mental es el formal; o sea, un especfico rgimen
La clsica divisin de poderes ha hecho escuela jurdico (Guastini, 2004: 23-24) cuya fisonoma actual
en los ltimos 250 aos (Hoffmann-Riem, 2007: brindada por el neoconstitucionalismo la enmarca
211); descubrir el tratamiento jurdico dentro del pas como principalista; es decir, un principio es norma
representa nuestro objetivo, as como plantear sus fundamental (2010: 74). Adems, se requiere reco-
posibles deficiencias; es decir, un estudio analtico al nocimiento de derechos (Atienza, 2010: 452); de lo
puzzle (rompecabezas, en ingles) planteado. contrario, se produciran verdaderos choques al vio-
El Estado, este Leviatn, es el artfice que orga- lentarlos. Una buena Constitucin sera la que mejor
niza la segmentacin de poderes en la sociedad, por se adapte a una realidad social, debido a que este
cuanto desde su nacimiento ya se gest un conglome- espacio representa el termmetro propicio para buscar
rado social organizado que le brinda poder necesario la armona entre la teora y las circunstancias fcticas,
para ser gobernados y controlados; se ha pensado ecualizando siempre el balance de la Constitucin
que acta como viga y garantista del sistema (Acosta, entre estas dos esferas; buscando lo que en doctrina
1998: 38), nosotros derivamos que su praxis es actuar se conoce como balanced constitution (Vile, 2007: 58).
como actor principal y no como mero viga. Ms bien, La divisin del poder se viabiliza cuando cada
puede utilizar la fortaleza y medios de todos [...] para subsistema es independiente, y ello permite que se
asegurar la paz y la defensa comn (Hobbes, 2007: fiscalicen unos a otros; brindando seguridad de que
104); poseer fuerza solvente hablando en trminos cada uno o en conjunto frenen posibles abusos (Jac-
de accin para regular sus propios miembros, per- kisch, 1994: 7); esto conducir a una prctica poltica,
mitiendo que no se atrofien; ms bien se armonicen razonable y de sentido comn (Pereira, 1978: 126).
y cumplan a cabalidad cada atribucin concedida. La Constitucin otorga funciones especficas: el
El poder estatal equivale a una mquina diversa Poder Legislativo posesiona al Presidente, participa
en accin; esta aglomeracin unificante ha desatado en la reforma constitucional; expide, deroga, modifica
mecanismos de ejercicios diversos, tendientes a su leyes; controla otros poderes el Judicial no entra
auto sobrevivencia, buscando siempre su adaptabi- en fiscalizacin; aprueba el presupuesto general del
lidad a una forma de gobierno. Es all donde surge Estado (Constitucin del Ecuador 2008, art. 120),
una Constitucin que origina la vida de todo Estado entre otras; pero debe establecrsele ciertas limita-
teniendo como fundamento la distribucin de pode- ciones para no ir en contra de la nacin y objetivizar

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la defensa nacional (Hamilton, 2010: 104), por cuanto los nuevos gobernantes. El pueblo por intermedio
su accin une a poderes en discordia (Palmer, 2003: del sufragio ejerce democracia directa; pero solo es
190); su participacin es vista como necesaria en la invocado en poca de elecciones; el resto del ao
colectividad. inverna largamente.
El Ejecutivo es otro poder clsico, personificado Por qu se ha concebido esta nueva divisin de
por la Presidenta o Presidente de la Repblica; gran poderes? Todo apuntala a las emergidas expresiones
detentador y artfice del Estado por intermedio de que se han dado en Latinoamrica con el llamado
la administracin pblica (Constitucin del Ecua- neoconstitucionalismo; esta nueva forma de leer
dor 2008, art. 141); acta de dos formas para ganar el constitucionalismo determina algunas caracte-
adeptos: o se hace querer por los ciudadanos por rsticas importantes en su espectro de aplicacin;
su gestin o se hace temer instaurando el miedo entre ellas: sus vigilantes son los jueces, proclama en
(Maquiavelo, 2010: 93) a sus crticos. Este mando superioridad principios, tiene plenos poderes, consta
se enfoca en abstraer necesidades sociales, hacerlas la ponderacin, reclama la argumentacin de deci-
tangibles por medio de todas las instituciones que siones pblicas (Bernal, 2006: 11-13); es decir, todo
constituyen su puntal: veinte ministerios del Estado mecanismo estructural parte desde la Constitucin.
ecuatoriano, diez Secretaras Nacionales, ocho Minis- Ecuador es estado constitucional de derechos y
terios coordinadores (Presidencia de la Repblica de justicia (Constitucin del Ecuador 2008, art. 1);
del Ecuador) y otras instituciones adscritas a este juego de palabras que muestra un nuevo rostro a la
ramo. El Ejecutivo ha crecido significativamente en sociedad y al mundo. La categorizacin de Estado
su fuerza planificadora estatal; hoy es casi imposible constitucional de derechos representa una caracte-
que no tenga supremaca sobre los otros poderes. rstica constitucional que no ha existido previamente
El Judicial administra justicia (Constitucin del en la regin; en tanto que el complemento de justicia
Ecuador 2008, art. 168) por intermedio de todas las lo encontramos en la Constitucin de la Repblica
instituciones que lo conforman: Corte Nacional de Bolivariana de Venezuela (vila, 2008: 20).
Justicia, cortes provinciales de justicia, tribunales, En Ecuador se formul un nuevo pacto social
entre otras (Constitucin del Ecuador 2008, art. 178). donde los poderes del Estado deben o deberan
Micropoder que es viga social por cuanto en todo encaminarse a que todos los ecuatorianos pongan en
acontecimiento, es casi imposible que no se cite la comn su persona y todo su poder bajo la suprema
autoridad del juez. Segmento que posee caractersti- direccin de la voluntad general y nosotros recibi-
cas, como ser: rbitro [...], pronunciarse sobre casos mos corporativamente a cada miembro como parte
particulares y no generales, actuar solo cuando se lo indivisible del todo (Rousseau, 2010: 39). Pero cada
llame [...] (Tocqueville, 1985: 66-67). quien entiende a su manera el poder; a veces se mira
Un nuevo poder es el de la funcin de transparencia como alejado de la voluntad popular, excluyente y
y control social, creado con la actual Constitucin; selectivo; otras veces, privilegio de cierto grupo;
fiscaliza el poder pblico y es ejercido por el pueblo haciendo inviable que se conciba esa direccin gene-
mediante el derecho de participacin. Est formado ral como garanta o verdadera realizacin del bene-
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Con- ficio comn, por el inters particular de aglutinar
trol Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora poder que deriva en un proceso ms complejo que
General del Estado y las superintendencias (Cons- lo querido por la teora (Ferrajoli, 2011: 90).
titucin del Ecuador 2008, art. 204). Sus funciones Cul es el freno que la funcin de transparencia
son designar las primeras autoridades de: la Defen- y control social y la funcin electoral podran oponer
sora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General a los otros poderes clsicos? Si se parte de la concep-
del Estado y Contralora General del Estado; a los cin de equilibrio y contrapeso, sus acciones seran
miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal evitar la supremaca.
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura La primera Funcin ha sido enfocada como simple
(Constitucin del Ecuador 2008, art. 208). Esta fun- pantalla de inaccin; su ejemplo es que las veeduras
cin debe controlar a los otros poderes; pero hasta el gener[an] divisin en el consejo porque un grupo que
momento sus falencias son notorias ya sea porque es particip como veedores enfrenta ahora un juicio y eso
nuevo en la palestra pblica o por la simple pantalla pone en riesgo el ejercicio de los veedores (CPCCS);
que representa en el Estado. su participacin puede ser tomada como intromisin.
El quinto nuevo poder es la Funcin Electoral cuya La funcin electoral ha tenido, igualmente, snto-
ocupacin principal es hacer viable el sufragio de las mas negativos. Un ejemplo desastroso represent la
y los ecuatorianos; tambin le corresponde la organi- denuncia de la falsificacin o suplantacin de iden-
zacin poltica (Constitucin del Ecuador 2008, art. tidades, antes de los comicios de 2013. El sistema
217) dentro del territorio. Se encarga de apuntalar informtico fue manipulado por alguien, debido a la
todo el sistema para que se realice la eleccin de debilidad del sistema del ente institucional. Tienen

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OTROS TEMAS

grandes cortapisas debido a que ni siquiera poseen nal deben ir de la mano. Este objetivo se lograr
cruce de informacin con el Registro Civil, por lo que cuando los llamados a defender esta seguridad
el trmite es ms engorroso; cuenta con un freno (administradores pblicos y, en primer trmino,
de actuacin del 60%, su discrecionalidad (Rojas y el pueblo) cumplan otro rol, cuando su actuacin
Zamora) no permite una verdadera actuacin o la deje de seguir limando los colmillos a los amos
libertad de su efectivo desarrollo en lo pblico. y desciendan al propio pueblo, podramos estar
hablando, entonces, de una verdadera separacin
Conclusiones del poder.

La actual divisin de poderes representa un artilugio

doctrinario y jurdico porque el partido mayoritario
dispone del poder legislativo, dispone, adems del Bibliografa
poder que se llama, de manera hipcrita, ejecutivo
(Castoriadis, 2005: 159); de su lectura nos trasluce Aristteles, Poltica, Madrid, Espasa Calpe, 2007.
la existencia de un solo gamonal en el Estado el cual Atienza, Manuel, Constitucin y argumentacin, en Jorge Zavala,
coord., Derecho Constitucional, neoconstitucionalismo y argu-
detenta el poder global, siendo los otros micropoderes
mentacin jurdica, Guayaquil, Edilex, 2010.
simples conductores de esos fines, para repartir los vila, Ramiro, Ecuador, Estado constitucional de derechos y de
beneficios a los verdaderos dueos y seguir adorme- justicia, en Ramiro vila, coord., Constitucin del 2008 en el
ciendo a la gran mayora, representada en el pueblo. contexto andino. Anlisis de la doctrina y derecho comparado,
La Constitucin de la Repblica del Ecuador Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008.
distribuye el poder, pero no garantiza el correcto Bernal Pulido, Carlos, El neoconstitucionalismo a debate. Bogot,
desempeo de cada funcin. Esto se sustenta en las Instituto de Estudios Constitucionales Carlos Restrepo Pie-
falencias de las dos nuevas funciones que al final de drahita, 2006.
Constitucin del Ecuador, en http://www.asambleanacional.gov.ec/
la lnea de accin representan otro engranaje inactivo,
documentos/Constitucion-2008.pdf. Consulta: 6 enero de 2013.
y solo un poder termina siendo supremo jefe, el cual De Tocqueville, Alexis, La democracia en Amrica, Barcelona, Orbis,
engulle sin temor a los restantes. 1985.
La Constitucin es puro instrumento fugaz, siempre Ferrajoli, Luigi, Poderes salvajes. La crisis de la democracia, Madrid,
derivado al mejor postor; sus leyes, ms que normas Trotta, 2011.
rectoras, se acoplan a la fragua que las forje; por eso, Gargarella, Roberto, Prlogo, en Ramiro vila Santamara, coord.,
siempre se habla de enmienda, reforma o refundacin; Desafos constitucionales, Quito, Ministerio de Justicia y Dere-
chos Humanos, 2008.
llamando al soberano a consulta popular, referndum,
Guastini, Ricardo, Estudio de teora constitucional, Mxico, Fon-
constituyente o cualquier pantomima coyuntural. tamara, 2004.
El neoconstitucionalismo no ha justificado esta ------ Teora e ideologa de la interpretacin constitucional, Madrid,
nueva teora de divisin del poder, siendo cmplice o Trotta, 2010.
espectador pasajero que interviene cuando le conviene: Hamilton, Alexander, coord., El federalista, Mxico DF, Fondo de
si se trastoca sus impulsos serviles, ayuda a solventar Cultura Econmica, 2010.
la tesis; si no, se esconde en sus fachadas doctrinales Hobbes, Thomas, Leviatan, Mxico DF, Fondo de Cultura Econ-
mica, 2007.
Hablar de divisin de poderes, con el neoconstitu-
Hoffmann-Riem, Wolfgang, La decisin de poderes como princi-
cionalismo o sin l, es una verdadera farsa; demos- pio de ordenamiento, vol. I, Montevideo, Fundacin Konrad
trado est que en la prctica social no hay indepen- Adenauer, 2007.
dencia absoluta; siempre se responde a un metapoder Jackisch, Carlota, coord., Divisin de poderes, Buenos Aires, CIEDLA,
que maniobra los desmembramientos en el Estado y 1994.
ordena cmo se manipulen los dems peones. La Hora, Problemas en CPCCS se dieron a conocer, entrevista de
Los dos nuevos poderes: la Funcin Electoral y la 27 de mayo de 2012, en http://www.lahora.com.ec/index.php/
Funcin de Transparencia y Control Social siendo noticias/show/11013 36005/-1/Problemas_en_CPCCS_se_die-
ron_a_conocer.html#.UNz_E6xIe1s. Consulta: 5 enero de 2013.
un lastre para las restantes funciones. Su accin es
Montesquieu, Del espritu de las leyes, vol. I, Barcelona, Tecnos, 1972.
inaccin por las mordazas legales, instrumentales Palmer, Ramn, Estructura institucional del Estado, en Rafael del
y operativas que tienen. Poseen un celofn dbil de guila, coord., Manual de ciencia poltica, Madrid, Trotta, 2003.
gestin y no un ropaje jurdico fuerte que lmite el Presidencia de la Repblica del Ecuador, en http://www.presidencia.
quiebre de sus propias aspiraciones. gob.ec/. Consulta: 3 de enero de 2013.
Se necesita una justa legal prctica para que Rojas, Carlos, y Pal Zamora, Hay un enemigo en casa... estamos
la lucha sin cuartel del poder total sea frenada hablando de un delito informtico, entrevista otorgada a diario
El Comercio, en http://www.elcomercio.com/politica/enemi-
objetivamente, porque el tan nombrado princi-
go-casa-hablando-delito-informatico_0_749325 168.html.
pio de separacin de poderes se encuentra garan- Consulta: 5 enero de 2013.
tizado como norma de rango constitucional; es Vile, M. J. C., Constitucionalismo y separacin de poderes, Madrid,
decir, tanto la teora como la prctica constitucio- Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007.

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