Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin

Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) de Nicaragua (GISRES)

No. ATN/ME-13309-NI y ATN/AS-1331O-NI
PNUD-NIC10-00068773

Plan de Capacitacin Orientado a

las empresas privadas locales que
contribuyen a la Gestin de residuos
slidos en los Municipios de Bluefields,
Corn Island y El Rama

2014
ELABORADO POR:

Santo Teodoro Gmez Miranda

Consultor Creacin, formalizacin y fortalecimiento de empresas de RRSS.

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

CONTENIDOS
I.

INTRODUCCIN

La situacin de la Costa Caribe de Nicaragua.

II.

OBJETIVOS

III.

METODOLOGA DE INTERVENCIN

Fase I: Implementacin de sesiones de capacitacin en cada uno de los Municipios.

Fase II: Elaboracin de planes individuales empresariales en la gestin de residuos slidos.
Fase III: Sesin de evaluacin y seguimiento a los planes individuales de Gestin de residuos slidos.

5
5
6

IV.

MDULOS DE CAPACITACIN

Tema 1: Legislacin Ambiental vigente para la gestin Integral de Residuos Slidos.

Tema 2: Gestin integrada y sostenible de los residuos slidos Urbanos
2.1. Qu es la gestin integral de los residuos slidos urbanos?
2.2. La jerarqua de los residuos slidos
2.3. Elementos del manejo integral de residuos slidos
2.4. Reduccin en la fuente
2.5. Industria del Reciclaje y separacin de Residuos desde la Fuente (empresas locales.
2.6. Practica de separacin de residuos desde la Fuente:
2.7. Almacenamiento de desechos slidos:
2.8. Clasificacin de Residuos Slidos Generados en los tres Municipios de intervencin segn
Estudio de cadena de Valor.
Tema 3: Presentacin de experiencias exitosas en otros pases.
Tema 4: Planificacin de la gestin Integral de Residuos Slidos en las empresas locales

7
7
7
8
9
10
10
11
11
11

V.

PLAN PROGRAMTICO DE CAPACITACIN

15

VI.

RECOMENDACIONES GENERALES

17

13
14

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

I. INTRODUCCIN
En el marco del proyecto Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) de Nicaragua (GISRES) No. ATN/ME-13309-NI y ATN/AS1331O-NI PNUD-NIC10-00068773, establece como metas el entrenamiento y concientizacin
publica en la Gestin Integral de Residuos Slidos tanto para la poblacin en general como para
algunos socios importantes como son las empresas privadas que generan gran cantidad de materiales reciclables.
El proyecto GISRES establecer diversos mecanismos que contribuyan a la creacin de al menos
tres micros y pequeas empresas comunitarias de recoleccin, reciclaje, compostaje y transformacin de los residuos en energa en las comunidades. Estas nuevas pequeas empresas se conectarn con una red de mercado comn (una ruta de reciclaje desde la recoleccin y la separacin en
el rea de implementacin del proyecto en la Costa Caribe hasta Managua, donde tienen su sede
las empresas de reciclaje), que permitir que la realizacin de actividades de reciclaje y gestin de
residuos sea competitiva. De igual manera, se pretende que estas pequeas empresas, se conecten
con las empresas privadas locales para recolectar desde la fuente los residuos slidos no peligrosos
generados en dichas empresas, para luego aprovecharlos y comercializarlos dndole valor agregado y contribuyendo a la generacin de ingresos de los socios de las pequeas empresas de residuos
slidos.
Tambin se propone contribuir el mejoramiento de la calidad de vida de comunidades de bajos
ingresos de la Regin Autnoma del Atlntico Sur de Nicaragua mediante el acceso a servicios de
gestin de residuos slidos.
El presente plan de capacitacin orientado a las empresas locales, se elabora, para entrenar, capacitar, concientizar y comprometer a las empresas privadas del sector turstico, comercio, transporte, entre otros en la gestin de los residuos generados en sus empresas. Se pretende llevar a cabo
este plan de capacitacin en el ao 2015, pero tambin establecer alianzas entre las empresas de
residuos slidos y las empresas privadas, actores pblicos e instituciones educativas que intervienen e interactan en cada uno de los eslabones de la cadena de Valor.
Se establecern diversos acuerdos y convenios con estas empresas del sector privado en los municipios ya sean cmaras o asociaciones que sirven de proveedores de materia prima para cumplir
con los volmenes demandados por los compradores nacionales. Todos estos esfuerzos estarn
acompaados de la campaa de concientizacin pblica que ejecuta el proyecto GISRES con las
diferentes alcaldas para crear conciencia en la poblacin y poder lograr con xito una gestin
integral y sostenible de los residuos slidos no peligrosos.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

La situacin de la Costa Caribe de Nicaragua.

Los principales problemas ambientales generados por el mal manejo de los residuos slidos en la
Regin Autnoma del Caribe Sur (RACS), estn relacionados al volumen de residuos slidos y la
ineficiencia existente en el proceso de recogida, seleccin y eliminacin de desechos slidos (Esto
implica que ya no bastan los sistemas de tratamiento practicados tradicionalmente consistente en
la disposicin de la basura a cielo abierto, enterrndola en sus hogares, vertindola a ros, al mar
u otros sitios sin ningn tipo de control o tratamiento previo).
En el caso especfico de El Rama, Bluefields y Corn Island, los sistemas de recoleccin y gestin sostenible de residuos slidos son incipientes e insuficientes para resolver el problema de la basura.
Faltan recursos financieros y tcnicos para implementar un plan integral y sostenible de gestin
de residuos. Los sistemas pblicos que apoyan una adecuada gestin de residuos son limitados y
es necesario desarrollar programas educativos vinculados a la capacitacin formal y no formal,
en pro de la generacin de una cultura comunitaria vinculada a la sostenibilidad ambiental y a la
gestin integral de los residuos slidos.
Segn datos obtenidos a travs de la evaluacin ambiental y social, de las 58.7 Toneladas/da
que generan de forma conjunta los 3 municipios, el 78.73 % puede ser tratado, reciclado y para la
produccin de abono orgnico y compostaje. Segn diagnstico municipal conjunto, nicamente
el 60% de los DDSS generados reciben algn tipo de tratamiento y manejo. Un buen porcentaje
son depositados directamente en las aguas superficiales, arrastrados por las escorrentas y por
ltimo, hay una contaminacin de importantes acuferos por los lixiviados que se generan en el
proceso de descomposicin de la basura, sobre todo en vertederos actuales que generan directamente daos a las especies faunsticas y sus hbitat.
La falta de conocimientos y experiencias en manejo de residuos slidos es la principal limitacin
para comenzar a desarrollar sistemas integrales y sostenibles de manejo de los residuos. Actualmente existen carencias de formacin en conocimientos tcnicos en todos los actores, adems no
se cuenta con contenidos y metodologas para capacitar masivamente a las personas que trabajen
en el reciclaje y a los lderes comunitarios que promuevan nuevas actitudes y organizacin en sus
comunidades.
Ese dficit de formacin existe en todos los actores del sistema: autoridades y trabajadores de las
municipalidades, integrantes de las empresas comunitarias de reciclaje, dirigentes comunitarios y
en las empresas establecidas en la regin, Los temas ms relevantes en el dficit de conocimientos
son: razonamiento sobre manejo de residuos y sus impactos ambientales, econmicos y salud; higiene y seguridad en la manipulacin de los residuos; el manejo de rellenos sanitarios, vertederos
controlados, normas ambientales y manejo de residuos slidos no peligrosos; y la produccin de
abonos orgnicos a partir de residuos slidos.
Por ello sea eminentemente necesario la creacin de un plan de capacitacin de capacitacin dirigido a las empresas privadas locales como un instrumento con el que se espera que las que estas
empresas en conjunto con otras organizaciones locales cuenten con metodologas e instrumentos
para mejorar su gestin interna de los residuos slidos generados, al buen uso de las infraestructura y medios de procesamiento de residuos y la calidad comercial de los productos del reciclaje; y
finalmente a que los lderes comunitarios sean efectivos en promover la adopcin de cambios en el
comportamiento de la poblacin respecto a la gestin sostenible de los Residuos Slidos manejo de
la basura. Se espera que los actores claves de la cadena del reciclaje transiten de un nivel de conocimientos empricos y no especializados, a un nivel de dominio slido de conceptos y habilidades
en manejo sostenible de la basura.

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

II. OBJETIVOS DEL PLAN

DE CAPACITACIN
A.
Desarrollar nuevas capacidades tcnicas y operativas en las empresas sobre Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos no peligrosos e industriales
conociendo su marco regulatorio, aspectos conceptuales y generales.
B.
Discutir desafos y oportunidades acerca de la cadena de valor de los productos reciclados e identificar el eslabn de la cadena al que pertenece y contribuye.
C.
Conocer y compartir buenas prcticas de gestin de residuos slidos que
la actualidad realizan las empresas y encontrar mecanismos comunes para mejorar.
D.
Divulgar casos exitosos nacionales e internacionales en la Gestin de Residuos Slidos con el acompaamiento del MIT-CoLab.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

III. METODOLOGA DE
INTERVENCIN
Este plan de capacitacin se implementar en un periodo de 6 meses entre
Enero y Junio del Ao 2015 en cual se
pretende capacitar a las empresas locales en la Gestin Integral de los residuos
slidos, pero tambin para crear espacios de concertacin continua para
analizar y auto evaluar el desempeo
de dichas empresas en este sector. Tambin servir para elaborar planes de
trabajo interno de cada una de las empresas incrementando la buena gestin
de los residuos slidos no peligrosos e
insertndose en la cadena de valor del
mismo.
Para garantizar que las empresas adopten los conocimientos necesarios e
implementen y tomen las medidas necesarias, este plan de capacitacin se
implementar en dos Fases:

Fase I: Implementacin de sesiones

de capacitacin en cada uno de los
Municipios.
En cada uno de los Municipios de har
sesin de capacitacin (una por Municipio) a empresas privadas del Sector
Turismo, Comercio y transporte to-

mando en cuenta la representatividad

comercial y haciendo uso de su forma
de organizarse con la que cuentan actualmente ya sea como asociaciones,
Cmaras, cooperativas o empresas individuales. Dependiendo del nmero
de representantes se podrn realizar un
encuentro para todos los participantes
o en dos grupos si es necesario.
En este primer encuentro se desarrollar
capacitacin en trminos conceptuales
de gestin integral de residuos slidos
a nivel general, Marco regulatorio Nacional, cadena de Valor de los productos reciclados en los tres Municipios de
intervencin del proyecto, auto anlisis
de cada sector empresarial, as como la
elaboracin de planes individuales por
cada unidad productiva o por grupo
para la Gestin integral de los residuos
slidos.
Se desarrollar con el acompaamiento del MIT-CoLab leccin de iniciativas
y ejemplos exitosos en otras partes de
Nicaragua y el mundo principalmente en la articulacin privado-privado y
pblico-privado en el cual las empresas
estn aportando a la buena gestin de
los residuos slidos con el fin de que las

empresas puedan adquirir estos conocimientos y aportar mejorar la calidad

de los productos e insertarse en la cadena productiva y de valor de los reciclables.

Fase II: Elaboracin de planes individuales empresariales en la gestin de residuos slidos.

En esta segunda fase se har sesin
de planificacin (1 por municipio) en
donde las empresas privadas u organizaciones comerciales que han firmado
compromiso en la gestin integral de
residuos slidos elaboran sus planes
individuales para separar los residuos
desde la fuente, formando parte de los
suplidores de materias primas para las
cooperativas y empresas de reciclaje en
cada Municipio.
La elaboracin de este plan individual
estar acompaado por los tcnicos del
proyecto GISRES, con apoya tambin
de los tcnicos Municipales que dan
insumos importantes para la similitud
y sinergia a los planes Municipales de
Gestin de Residuos Slidos.
Es importante tambin la participacin
de representantes de las cooperativas y

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

empresas de reciclaje de cada Municipio para dar insumos

que garanticen la calidad de los productos separados desde
la fuente y establecer acuerdos necesarios para la conexin
entre ellos como parte importante de los primeros dos eslabones de la cadena de valor de los residuos slidos.
Estos planes individuales tendrn un periodo de duracin
determinada por cada una de las empresas, en cual permita evaluar el desempeo, lecciones aprendidas y cambios
necesarios para ir mejorando en conjunto la Gestin de los
residuos slidos.

Fase III: Sesin de evaluacin y seguimiento a los planes individuales de Gestin de residuos slidos.
La gestin integral de los residuos slidos requiere de un seguimiento y acompaamiento continuo en el cual los actores involucrados tengan un respaldo institucional y un incentivo que promueva la continuidad de las buenas practicas
implementadas en cada una de las unidades productivas.
Este acompaamiento es necesario para mantener vivo y
despierto el espritu de trabajo, la responsabilidad y el compromiso de cada una de las empresas privadas usando la RSE

como un mecanismo de retribuir los beneficios en el mejoramiento de la gestin ambiental como en el incremento de
los ingresos a las pequeas empresas recicladoras.
Los tcnicos del proyecto GISRES y de servicios Municipales
de cada una de las Alcaldas darn seguimiento a las empresas que han elaborado sus propios planes de Gestin de Residuos Slidos en el periodo determinado por cada plan.
Posterior a los 6 meses de implementacin de los planes individuales de gestin de residuos slidos de cada una de las
empresas u organizaciones empresariales, se realizar una
sesin de evaluacin de la eficiencia de los planes (una sesin por Municipio), encontrar lecciones aprendidas y re direccionar el trabajo y desempeo de cada uno de los planes
individuales.
Esta sesin de trabajo permitir que cada una de las empresas auto evalen la implementacin de su plan de trabajo
con el fin de continuar mejorando cada da la separacin de
los residuos a nivel empresarial, encontrar aquellos cuellos
de botellas comunes entre cada una de las empresas, Alcalda y cooperativas de reciclaje.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

IV. MDULOS DE
CAPACITACIN
Tema 1: Legislacin Ambiental vigente para la gestin Integral de
Residuos Slidos.
Se hace necesario que las empresas
privadas conozcan y se apropien de las
normas vigentes que tiene que ver con
las Legislacin ambiental en el marco
de la gestin de Residuos Slidos. Para
desarrollar esta leccin, se har un resumen bsico del Mdulo I del Programa
de capacitacin a trabajadores y dirigentes comunitarios del sector de residuos slidos diseado por el Proyecto
GISRES donde conlleva el aprendizaje
de los siguientes temas como:
a.
Jerarqua y normas a aplicables
al sector residuos slidos
b.
Convenios Internacionales Relacionados con la Gestin de los Residuos Suscritos por Nicaragua
c.
Limitaciones del Marco Jurdico vigente
d.
Servicios para el manejo y disposicin de los residuos
e.
Problemas pendientes de resolver y factores involucrados a superar
inventarios de generacin de residuos.
f.
Poltica pblica municipal sobre gestin integral de residuos slidos

La empresas privadas a travs de esta

temtica, conocern las normas generalas vigentes en Nicaragua en el Marco de la Gestin Integral de Residuos
Slidos, Normas tcnicas, decretos,
acuerdos internacionales, entre otros,
que podrn hacer uso para desarrollar
un buen sistema interno en la elaboracin de sus planes individuales para
aportar en la buena gestin de los reciclables que se generan producto de
la actividad comercial. De igual manera
conocern sobre los beneficios de contribuir en la reduccin de contaminantes industriales y domsticos en cuanto
a exoneracin de impuestos y ventajas
competitivas en el mercado aplicando
la estrategia de Responsabilidad Social
Empresarial.

Tema 2: Gestin integrada y sostenible de los residuos slidos Urbanos

Se aplicar en esta leccin de manera
sintetizada el tema 2 del Programa de
capacitacin a trabajadores y dirigentes
comunitarios del sector de residuos slidos que tiene que ver con la gestin
Integral de los Residuos Slidos con un

enfoque de manejo desde las empresas

y pequeas industrias en los Municipios
de intervencin. Se enfatizar en las siguientes temticas para esta Leccin:

2.1. Qu es la gestin integral de

los residuos slidos urbanos?
Es el conjunto articulado de acciones
normativas, operacionales, financieras
y de planificacin, que una administracin municipal, actores privados y la
poblacin en general desarrolla, basndose en criterios sanitarios, ambientales
y econmicos, para recolectar, tratar y
disponer los residuos slidos de su ciudad.
Por lo tanto, gestionar los residuos slidos de una manera integral significa
limpiar el municipio (con un sistema de
recoleccin y transporte adecuados) y
procesar los residuos utilizando las tecnologas ms compatibles a la realidad
local, dndole un destino final ambientalmente seguro, tanto en el presente,
como en el futuro.
Significa tener conciencia de que todas
las acciones y operaciones implicadas
en la gestin estn coordinadas y se influyen las unas a las otras, porque:

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

-
La recoleccin mal planificada encarece el transporte;
-
El transporte mal dimensionado, adems de generar
perjuicios y reclamos, perjudica las formas de tratamiento y
disposicin final;
-
El tratamiento mal dimensionado no alcanza los objetivos deseados y se vuelve blanco fcil de las crticas.
La Gestin integral y sustentable de los residuos slidos combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin y procesamiento, de lo cual derivan beneficios ambientales, optimiza-

cin econmica y aceptacin social en un sistema de manejo

prctico para cualquier regin. Esto se puede lograr combinando opciones de manejo que incluyen esfuerzos de reso
y reciclaje, tratamientos que involucran compostaje, biogasificacin, incineracin con recuperacin de energa, as como
la disposicin final en rellenos sanitarios (figura 1). El punto
clave no es cuntas opciones de tratamiento se utilicen, o
si se aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de
una estrategia que responda a las necesidades y contextos

Figura1 Manejo integral y sustentable de los residuos slidos

locales o regionales, as como a los principios bsicos de las

polticas ambientales en la materia.
Las empresas privadas y la poblacin en general son parte
importante en esta gestin integral de residuos slidos ya
que al implementar buenos hbitos de separacin, podemos reducir grandemente los contaminantes en las ciudades y podemos contribuir a generar ingresos a personas que

se dedican al reciclaje como una actividad comercial alternativa.

2.2. La jerarqua de los residuos slidos
El manejo integral de los residuos slidos le da una nueva
dimensin al enfoque comnmente conocido como la jerar-

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

qua del manejo de residuos slidos referido en el cuadro 1, el cual prioriza las opciones de manejo de residuos en un orden
de preferencia que parte de la prevencin de la generacin, del reso, reciclaje o compostaje, de la incineracin con recuperacin de energa, de la incineracin sin recuperacin de energa, y del confinamiento en rellenos sanitarios como ltima

Cuadro 1.
Jerarqua de los elementos de los sistemas de gestin integral de residuos slidos
1.

Reduccin de origen (reduccin en la fuente).

2. Reutilizacin (retornabilidad / relleno).

3. Compostaje y Biodegradacin.
4. Reciclaje.
5. Incineracin con recuperacin de energa.
6. Relleno sanitario.
Modificado de: Careaga J. A., Manejo y Reciclaje de los Residuos de Envases y Embalajes. Sedesol. Instituto Nacional de Ecologa. Serie Monografas No. 4.1993.

opcin. Este enfoque ha influido significativamente en las

decisiones y estrategias de manejo de residuos a nivel local,
nacional e internacional durante los ltimos 25 aos.
Sin embargo, la interpretacin del enfoque citado debe ser
flexible y ajustarse a las realidades locales, as como tomar en
consideracin diversos elementos como los que se citan a
continuacin:

2.3. Elementos del manejo integral de residuos slidos

En el contexto del desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de residuos slidos debe ser la maximizacin del aprovechamiento de los
recursos y la prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente, que pudieran derivar de dicho manejo. Es
claro que es difcil minimizar costos e impactos ambientales
simultneamente. Por lo tanto, siempre habr que hacer juicios de valor para reducir los impactos ambientales globales
del sistema de manejo de residuos, tanto como sea posible,
a un costo aceptable; encontrar este punto de balance siempre generar debates. Por tal razn, se podrn tomar mejores
decisiones en la medida que se cuente con datos para esti-

mar los costos y determinar los impactos ambientales, lo cual

puede generar nuevas ideas en el marco de los procesos de
mejora continua.
Un sistema de manejo de residuos slidos, econmica y
ambientalmente sustentable debe ser integral, orientado al
mercado, flexible y capaz de manejar todos los tipos de residuos slidos. La alternativa de centrarse en materiales especficos, ya sea porque son fcilmente reciclables, o por la
percepcin pblica, puede ser menos efectiva que una estrategia que simultneamente considere el aprovechamiento
de mltiples materiales presentes en los residuos. Tampoco
se descarta la posibilidad de que, si se pone demasiado nfasis en materiales especficos, esto pueda llevar a fabricantes a
disear productos que sean reciclables, a costa de disminuir
los esfuerzos de reduccin de la generacin de los residuos
en la fuente.
Por lo anterior, se considera que el sistema integral debe ser
capaz de manejar residuos de mltiples orgenes (por ejemplo domsticos, comerciales, industriales, de la construccin
y agrcolas). As como de diversas composiciones, aprovechando los materiales reciclables no importa cul sea su origen.

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

2.4. Reduccin en la fuente

Las iniciativas para prevenir la generacin de residuos son
una contribucin muy importante a la estrategia de gestin
integral de residuos slidos, esto se debe a que reducen la
cantidad de materiales desechados que requieren alguna
forma de manejo. Ms aun, el concepto de reduccin ayuda a elevar la conciencia del pblico en el manejo de los residuos slidos, aunque dicha reduccin debe ser evaluada
cuidadosamente
Para asegurar que tenga bases cientficas, ya que decisiones
arbitrarias basadas en informacin sin fundamento pueden
resultar en la disminucin de una parte del flujo de residuos
a costa de un mayor uso de recursos.
En los pases en donde ya existe una conciencia ambiental
los fabricantes tienen incentivos econmicos y ambientales
para darle al consumidor productos de la manera ms eficiente posible. La reduccin debe hacerse caso por caso tomando en cuenta el ciclo de vida del producto en cuestin.
De esta manera, se previene que los problemas slo cambien
de lugar, ya que una mejora aparente en una parte del ciclo
de vida puede simplemente llevar a otros problemas posteriores.
Por ejemplo, la reduccin en empaques de alimentos puede
resultar en una mayor cantidad de comida desperdiciada o
en que se requiera una mayor cantidad de empaque para
su transportacin. El concepto ms a cambio de menos ha
sido adoptado por la industria dando lugar a productos concentrados, empaques ms ligeros y rellenables, reduccin
de empaques de transportacin y otras innovaciones. Como
parte de los esquemas de minimizacin de residuos slidos,
se han introducido cambios en los procesos de produccin,
en donde muchas compaas han adoptado esquemas internos de reciclado o de recuperacin de energa.
La industria tambin ayuda a reducir los residuos extendiendo la vida de sus productos, de manera tal que se posterga
el punto en el que los productos se convierten en residuos.
Esto se lleva a cabo, por ejemplo, haciendo productos fciles
de reparar o de mejorar.
Un manejo integral de residuos slidos exitoso, requiere que
los miembros de la sociedad que contribuyen a integrar el
flujo de residuos asuman sus responsabilidades. Productores
de materias primas, fabricantes, distribuidores, comerciantes,
consumidores y autoridades deben responsabilizarse por los

10

residuos que generan. Una manera efectiva de promover la

minimizacin de residuos experimentada en otros pases,
ha sido cobrar al generador de stos conforme a la cantidad
producida; sta es una aplicacin del principio el que contamina paga y forma parte de una estrategia de responsabilidad compartida.
La minimizacin o reduccin en la fuente, en realidad precede al manejo efectivo de los residuos y no es parte de l, ya
que afectar el volumen generado y, hasta cierto punto, la
naturaleza de los residuos, pero aun as habr residuos que
sern generados y requerirn de sistemas de manejo integral. Por lo tanto, adems de la minimizacin o reduccin en
la fuente, es necesario un sistema efectivo para manejar estos
residuos.

2.5. Industria del Reciclaje y separacin de Residuos

desde la Fuente (empresas locales.
La industria del reciclaje consiste en una gran variedad de
negocios que incluyen desde individuos que trabajan por su
cuenta, hasta grandes empresas multinacionales y se agrupan en cinco tipos:
Recolectores: Cuya funcin primaria es identificar materiales
reciclables y transportarlos desde la fuente hasta el local de
los compradores. En este caso se encuentran los pepenadores y los ropavejeros, as como los pequeos empresarios que
adquieren residuos y recortes industriales.
Acopiadores - Acondicionadores: Los cuales compran materiales reciclables, les aplican un proceso simple (como seleccin, densificacin y fletado) y los revenden a una empresa
manufacturera. Algunos se especializan en materiales reciclables especficos y llevan a cabo operaciones ms amplias
tales como lavado, triturado, aplastado o compactacin de
los mismos, antes de venderlos.
Corredores independientes: Que compran o aceptan materiales reciclables, los venden a ms de un usuario final y organizan la transferencia de los materiales; todo ello por una
tarifa o un porcentaje de la operacin.
Recicladores-transformadores: Empresas que someten al material recolectado a un proceso de limpieza y acondicionamiento industrial, para poder ser usado nuevamente en un
proceso industrial como materia prima.
Usuarios finales: Quienes adquieren y procesan grandes cantidades de subproductos reciclados, para uso en sus operaciones de manufactura.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

2.6. Practica de separacin de residuos desde la Fuente:

Los desechos domsticos y de productos de la actividad
comercial necesitan una manipulacin especial para evitar
contaminacin en el ambiente laboral, proliferacin de vectores que transmiten enfermedades y mejorar la calidad de
los productos reciclados.
El arte de mantener ambiente limpio y sano en el rea de
trabajo de las empresas se parte primero con la buena conducta del personal en desechar lo menos posible de residuos
slidos pero tambin es importante decidir el lugar y los recipientes adecuados para el almacenamiento de los reciclables generados.

* Estar provistos de asas a los lados y una agarradera en la

tapa.
* No tener bordes vivos.
* Tener tamao adecuado (altura 75 cm, dimetro 60 cm, y
peso no mayor de 100 libras).
La limpieza de los recipientes despus de recogida la basura es muy importante en el control de vectores (moscas y
roedores), as en el control de malos olores. Deben estar ubicados fuera del local, en un lugar de acceso a las personas,
protegido e inaccesible a los animales domsticos y vectores,
colocados en pequeas plataformas.

2.8. Clasificacin de Residuos Slidos Generados en los

tres Municipios de intervencin segn Estudio de cadena de Valor.

2.7. Almacenamiento de desechos slidos:

a) Orgnicos
El almacenamiento inadecuado o inapropiado de las basuras
ofrece a los vectores (ratas, moscas, cucarachas y mosquitos)
los medios adecuados para su reproduccin tales como albergue, agua y alimentos. El crecimiento de las urbanizaciones con el consiguiente hacinamiento de la poblacin humana en algunos sectores de las ciudades, ha agudizado el
problema de la manipulacin de basuras y ha favorecido los
factores ambientales para insectos y roedores.
El adecuado almacenamiento de la basura es responsabilidad de cada unidad productiva, sin embargo, corresponde a
las autoridades sanitarias exigir el almacenamiento sanitario
de estas en todos los locales. Es recomendable la separacin
en los negocios tomando como base tres tipos de recipientes y considerando la educacin sanitaria previa:
* Basura orgnica: Frecuencia de recoleccin diaria y recipiente (metal o plstico).
* Basura recuperable: Frecuencia de recoleccin cuando
se llene el recipiente, recipiente (sacos o barriles plsticos).
* Basura de desperdicios: Frecuencia peridica, recipiente
(paquetes).
Los recipientes para el almacenamiento deben reunir los siguientes requisitos:
* Ser impermeables.
* Estar provistos de tapa ajustada.
* Ser de estructura fuerte para resistir la manipulacin.
* Ser resistente a la oxidacin.
* Fciles de llenar, limpiar y vaciar.

En los tres municipios, existe una abundancia de residuos orgnicos aptos para ser aprovechado como compostaje, la digestin anaerbica o para la generacin y aprovechamiento
de biogs, biocombustible y alimento animal, sin embargo
el problema compartido es el estado de estos una vez que
llegan a los sitios de disposicin final.
b)

Papel y cartn

La produccin de papel y cartn, representa un gran aporte

a los residuos aprovechables, sin embargo, el sistema empleado en su recoleccin limita el aprovechamiento de estos
una vez dispuestos. Los principales generadores de papel
y el cartn son los sectores comerciales (casas comerciales
pulperas, abarroteras, ferreteras y otros), los cuales son desechados en grandes cantidades. Sin embargo en su mayora
una vez recolectados son sujetos a contaminacin producto
del mtodo de recoleccin actual (camiones compactadores
sin ningn sistema de clasificacin), lo que reduce el valor
comercial de estos y en la mayora de los casos son inutilizables por estar contaminados con material orgnico de fcil
biodegradacin.
A pesar de estas limitantes, las principales fuentes de papel y
cartn aprovechable es el sector comercio y en menor medida las instituciones, hospital y centros de salud (cajas para

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

11

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

medicamentos), escuelas y universidades.

Para ser considerado apto para el mercado, los exportadores
nacionales separan el papel y cartn en 7 categoras1 :

Bond Impreso: hojas de papel bond impresas, cartulina blanca, cuadernos, libros.

Papel color: papel color impreso o sin impresin, revistas, afiches, cartulinas de color

Peridico: papel de envolver, diarios, libros viejos

Peridico con lomo: guas telefnicas

Folder de manila

Cartoncillo: cartn liviano.

Cartn: cartn de cajas.
Para poder ser reciclado el papel debe estar libre de impurezas. Se consideran impurezas el plstico y cartn plastificado,
papel con adhesivos, metales, resortes u otros materiales;
papel peridico muy viejo. La calidad exigida para el reciclaje del papel es ms alcanzable cuando este material no est
contaminado y se logra recuperar en la fuente de origen.

llas y otros objetos de plstico duro. Puede reciclarse para

fabricar objetos de plstico duro (ej. botellas de detergente;
macetas y baldes)

PVC (Cloruro de polivinilo). Ejemplo: botella de
champ y aceite de cocina, desechos de plstico de restaurantes de comida rpida, tubos plsticos. Puede ser reciclado
para tubos de drenaje e irrigacin.

LDPE (Polietileno de baja densidad). Ejemplo: bolsas
de supermercado, plstico para envolver. Puede reciclarse
para la produccin de bolsas para supermercado.

PP (Polipropileno). Ejemplo: recipientes de yogurt y
sorbetes, tapas de botellas. Puede ser utilizado para la fabricacin de objetos de plstico resistente a la ruptura.

PS (Polietileno). Ejemplo: vasos desechables, bandejas de supermercados. Se recicla para fabricar objetos de
plstico duro.
d) Metales

c) Plstico
El plstico es uno delos Residuos Slidos que ms es generado despus del orgnicos, sin embargo la porcin aprovechado es relativamente mnima. A pesar de poseer buen
valor comercial, son pocos los recicladores formales e informales que se dedican a la recoleccin de estos, principalmente por el tema del embalaje y transporte. Al carecer en la
mayora de los casos (excepto Bluefields), de un sistema para
el compactado, el plstico representa elevados volmenes
de carga, pero no es relativo al peso del mismo, y por el cual
se paga (Kilo y libra). Existen adems otros tipos de plstico
que por lo general no se reciclan o lo hacen en volmenes
muy reducidos.
Excepto por las botellas plsticas (PET-suave), la cantidad de
desechos plsticos que se est recuperando es mucho ms
baja que la realmente disponible.

Los metales que actualmente se estn recuperando, acopiando y exportando para ser procesados como materiales
reciclados son los siguientes:
Metales Ferrosos:

Chatarra obsoleta. Proviene de productos que ya
rindieron su vida til como carros viejos, electrodomsticos,
tapaderas, fregaderos de cocina, etc.

Chatarra de construccin: es la chatarra que se obtiene de los restos de construcciones. Tambin se incluye la
chatarra por demoliciones. La recoleccin de esta ltima la
realizan nicamente los recolectores informales de la calle y
se obtiene de manera espordica.

Metales No Ferrosos:

PET (Polietileno tereftalato). Ejemplo: botellas de gaseosas. Puede reciclarse para obtener fibra para camisetas,
cuerdas, alfombras, almohadas.

1

HDPE (Polietileno de alta densidad). Ejemplo: bote-

Aluminio: Productos de aluminio que han sido usados y posteriormente recolectados para reciclar. Esto incluye
piezas de automviles, seales, radiadores, marcos de puertas y ventanas. Latas de bebidas, valoradas principalmente

Informacin obtenida de Minelli y Praslin 2012., validado en entrevistas con exportadores nacionales.

12

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

por los recolectores para su comercializacin

Cobre: Cables de electricidad, radiadores de los automviles, telfonos, tubos, motores elctricos, generadores,
entre otros.

Bronce: adornos, artefactos para el hogar, etc.

En el caso de los metales, hay que evidenciar que la mayor

parte lo recogen pepenadores y chatarreros en camionetas,
carretones y camiones directamente en las casa, otros lo producen establecimientos que reparan o retiran del mercado
electrodomsticos y vehculos, vendindolo directamente a
las chatarreras. Debido a esta razn las cantidades de metales
que llegan a los vertederos son muy limitadas.
e) Vidrio
El vidrio en definitiva es un material de fcil recuperacin/
transformacin, lo que hace muy prctico la manufactura y
trasformacin en productos nuevos con las caractersticas similares al estado de este antes de ser reciclado.
El reciclaje del vidrio se da con dos finalidades principalmente;

El vidrio recuperado entra al mercado del reciclaje
para reprocesarse y generar un nuevo producto

Caf o mbar. Aplicado en cervezas y algunas botellas de laboratorio
La trituracin se realiza dentro de un saco de macen, en donde se introducen las botellas enteras, que son quebradas
mediante el uso de un mazo. A los vidrios se los tritura en
tamao para facilitar su transporte y reducir los altos volmenes que suelen tener frascos y botellas.
Las condiciones generales requeridas por las empresas recicladoras y exportadores se especifican a continuacin:
a)
El vidrio deber estar seco,
b)
Sin mezcla de colores,
c)
Sin piedras ni arena de cualquier tipo o tamao,
d)
Sin loza cermica, baldosas, ladrillos o cemento,
e)
Sin tapas y anillos de metal, plstico o aluminio,
f )
Sin etiquetas,
g)
Sin material orgnico como cscaras, cartn, madera
y trapos.
En la mayora de los casos se separan los elementos extraos que suelen acompaar al vidrio: papel, tapas plsticas,
corchos, piedras, aros metlicos, porcelana, etc. antes de ser
vendidos para que no afecten el proceso de fundicin y la
calidad de los mismos.

El vidrio recuperado es vendido para el reso en el
mercado nacional.

Tema 3: Presentacin de experiencias exitosas en otros

pases.

El primer manejo del vidrio consiste en conservar su forma

original, es decir, permanece como botella entera o por unidad. Es a travs de esta forma que el vidrio recuperado se
utiliza en envases reutilizables. Dentro de este tipo de vidrio,
se encuentran algunos frascos de medicamentos, frascos de
perfumes y de pinturas de ua principalmente.

En esta seccin se contar con la participacin del MIT-CoLab para impartir leccin sobre experiencias exitosas en
otros pases de Latino Amrica en proyectos de gestin integral de residuos slidos, principalmente en:

El segundo tipo de manejo consiste en transformar la botella

entera en vidrio quebrado o triturado. Previa trituracin se
selecciona y clasifica el envase o botella de vidrio por color:

Verde. Utilizado en botellas de vino, licores y algunas
botellas de bebidas carbonatadas y alcohlicas.

Cristalino o Transparente: usado en bebidas gaseosas, zumos y alimentacin en general.

-
Proyectos de basura cero.
-
Implementacin de tecnologas para la obtencin
de abono orgnico con materiales desechados.
-
Implementacin de tecnologas para el procesamiento de reciclables.
-
Implementacin de sistemas de recoleccin domiciliar y en negocios con vehiculas amigables con el medio
ambiente.

13

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

Tema 4: Planificacin de la gestin Integral de Residuos Slidos en las empresas locales

En esta seccin las empresas locales construyen un plan integral de residuos slidos para cada una de las unidades productivas con el apoyo tcnico de los facilitadores del proyecto GISRES tomando en consideracin los siguientes aspectos:

PROBLEMA
PRIORIZADO
Las empresas
locales identifican y prioriza
los problemas
en la manipulacin y gestin
de los residuos
slidos en cada
rea especfica
(Administracin,
operaciones,
otras)

14

META

ACCIONES

RESPONSABLES

FECHA DE INICIO/
FINALIZACIN

ACTIVIDADES DE
SEGUIMIENTO PERMANENTE

OBSERVACIONES/

Definen
las metas a
cumplir en un
corto y mediano plazo de
manera que
sean medibles
y alcanzables
en el tiempo
previsto.

Enlistan las acciones a realizar

para mejorar el
desempeo y la
gestin de los
residuos desde
la separacin,
almacenamiento y entrega a
las cooperativas
y empresas de
reciclaje.

Definen a la
persona que se
har responsable en cada rea
para el control y
seguimiento al
cumplimiento
del plan de gestin integral en
cada empresa.

Definir fecha de
inicio y finalizacin no mayor
de 6 meses que
permita medir el
cumplimiento de
las actividades y
tareas con miras a
cumplir los resultados y metas.

Se elaboran formatos de
control para la medicin
semanal y mensual tanto
de cambios de conducta,
volmenes, buen uso de
los recipientes, reduccin
de costos de operaciones
de las empresas.
Se definen los tiempos
necesarios para la presentacin de informes
de seguimiento por los
responsables.

Se escriben
las observaciones
necesarias
dependiendo
del tipo de
empresa a la
que se aplica
cada plan.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

V. PLAN
PROGRAMTICO DE
CAPACITACIN
DIA 1
N

OBJETIVO

Tema 1: Legislacin Ambiental vigente

para la gestin
Integral de Residuos Slidos.

Dotar de conocimientos a los lderes

empresariales sobre
el marco regulatorio
y Legislacin ambiental en cuanto al
Manejo Integral de
Residuos Slidos.

Firma de cartas de
3 horas
compromiso para la
Gestin Integral de
Residuos Slidos por
parte de las empresas locales.

Power point,
proyector, manual
de resumen fsico,
cuestionario de
preguntas de
evolucin.

Tcnicos del proyecto

GISRES

Impartir conocimientos y entrenamiento en cuanto

a la gestin integral
de residuos de residuos slidos enfocados a las empresas y
pequeas industrias.

Identificado insu3 horas

mos para la creacin
de un plan integral
de residuos slidos
en cada empresa.

Power point,
proyector, manual
de resumen fsico,
cuestionario de
preguntas de
evolucin.

Tcnicos del proyecto GISRES

Tema 2: Gestin integrada

y sostenible de
los residuos slidos Urbanos.

Tema 3: Presentacin de
experiencias
exitosas en
otros pases.

Identificado
2 horas
propuesta de
firmas de acuerdos
comerciales entre
las empresas locales
y cooperativas de
reciclaje en cada
Municipio.

PRODUCTO ESPERADO

HERRAMIENTAS
TIEMPO DE
METODOLGICAS DE
DURACIN
APRENDIZAJE

MODULO

FACILITAD ORES

COSTO

Videos,
Tcnicos del proaudio,
yecto GISRES
proyector,
formato
de convenio o
acuerdo

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

15

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

DIA 2
N

MODULO

OBJETIVO

Tema 4:
Planificacin
de la gestin
Integral de Residuos Slidos
en las empresas locales

Elaborar plan
integral de residuos
manejo de residuos
slidos de cada una
de las empresas
locales.

PRODUCTO ESPERADO

HERRAMIENTAS
TIEMPO DE
METODOLGICAS DE
DURACIN
APRENDIZAJE

Mejorado la gestin 8 horas

de residuos slidos
de cada empresa en
donde estn separando y entregando
material a las empresas recicladoras
en cada Municipio.

Formato de plan
de trabajo, informacin de cada
una de las empresas, proyector.

FACILITAD ORES
Tcnicos del proyecto
GISRES

DIA 3

Evaluacin
conjunta de
los planes
individuales de
gestin de residuos slidos de
las empresas
locales.

16

Identificar lecciones
aprendidas y aspectos a mejorar para
la implementacin
de los planes de
gestin de residuos
slidos en cada una
de las empresas.

Elaborado nuevas
8 horas
metas y compromisos por cada una de
las empresas.
Identificar necesidades de acompaamiento tcnico que
pueda implementar
el proyecto GISRES
para mejorar las
sinergias entre las
empresas suplidoras
y de reciclaje.

Planes de cada
Tcnicos del proyecempresa.
to GISRES
Herramientas e
informes de medicin.
Fichas de colores.
Acuerdos firmados.
Rutas diseadas.

BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA 2014

COSTO

PLAN DE CAPACITACIN ORIENTADO A LAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE BLUEFIELDS, CORN ISLAND Y EL RAMA

VI. RECOMENDACIONES
GENERALES
Para el cumplimiento de este plan de
capacitacin orientado a las empresas
locales de residuos slidos se recomienda tomar en cuenta las siguientes
recomendaciones:

can otras experiencias donde se implementan planes de gestin de residuos

slidos y puedan construir sus propios
planes interno de cada una de las unidades productivas.

Los Mdulos de capacitacin correspondiente al da 1 y 2 se recomienda

realizarlo en el primer mes para que
las empresas locales puedan conocer
los conceptos bsicos en la gestin de
residuos slidos, conozcan a profundidad sobre el proyecto GISRES, conoz-

Los planes elaborados por cada empresa, tendrn que ser monitoreadas por
responsables de cada una de ellas con
el apoyo y acompaamiento tcnico
del proyecto GISRES y de las Alcaldas
para presentar informes de seguimiento al finalizar los seis meses.

El da 3 propuesto en el presente plan

de capacitacin, se tendr que realizar
cumplido los 6 meses, pero puede variar dependiendo de los acuerdos tomados por cada una de las empresas.
En este da de evaluacin de utilizar los
informes generados en cada empresa
para medir el nivel de cumplimientos,
los avances cuantitativos y cualitativos
y mecanismos para mejorar el desempeo en el prximo periodo de implementacin del plan.

2014 BLUEFIELDS - CORN ISLAND - EL RAMA

17