LIBRO VI

DE LA CALIDAD AMBIENTAL
TTULO I
DEL SISTEMA NICO DE MANEJO AMBIENTAL
ART. 1.- PROPSITO Y MBITO.- Reglamentase el Sistema Unico de Manejo Ambiental sealado
en los artculos 19 hasta 24 de la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente a: marco institucional,
mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto
ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin,
suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales.
El presente Ttulo establece y define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub-sistema
de evaluacin de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
Un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales abarca el proceso de presentacin, revisin,
licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto.
ART. 2.- PRINCIPIOS.- Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son el mejoramiento, la
transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia as como la coordinacin interinstitucional de las
decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental,
para impulsar el desarrollo sustentable del pas mediante la inclusin explcita de consideraciones
ambientales y de la participacin ciudadana, desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de toda
actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido mediante este Ttulo.

ART. Error! Marcador no definido..- TERMINOLOGA PRINCIPAL.- Los trminos utilizados en

este Ttulo son los que se definen en este artculo y en el glosario constante en la Disposicin Final
Segunda de este Ttulo, as como en el glosario de la Ley de Gestin Ambiental.

ACTIVIDAD O PROYECTO PROPUESTO: Toda obra, instalacin, construccin, inversin o

cualquier otra intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecucin o puesta
en vigencia, o durante su operacin o aplicacin, mantenimiento o modificacin, y abandono o retiro y que
por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental conforme el artculo 20 de la Ley de Gestin
Ambiental y las disposiciones del presente reglamento.
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL (AAN): El Ministerio del Ambiente.
AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN (AAA): Los Ministerios o Carteras de Estado, los
rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere
transferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad
nacional o sobre determinado recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional
autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin
ambiental local o regional.
AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN RESPONSABLE (AAAR): Institucin cuyo sistema
de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y
que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y
licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias.
AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN COOPERANTE (AAAC): Institucin que, sin
necesidad de ser acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito
de sus competencias.
CAPTULO I
DE LA ACREDITACIN ANTE EL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA)

ART. 4.-

El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), determinado en el artculo 5 de la Ley
de Gestin Ambiental.
Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del SNDGA, se entender que la
tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales, que, segn sus correspondientes
leyes y reglamentos, tienen potestad para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza
relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de
los recursos naturales renovables y no renovables; y en general con el desarrollo sustentable.

Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) comprende la

descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales,
as como la descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que
define la autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su
calidad de instituciones integrantes del SNDGA.

ART. Error! Marcador no definido..- ACREDITACIN.- Las autoridades ambientales de aplicacin

que cuentan con los elementos y cumplen con los requisitos mnimos de un sub-sistema de evaluacin
de impactos ambientales establecidos en este Ttulo, podrn solicitar la correspondiente acreditacin ante
el SUMA a la autoridad ambiental nacional.
ART. Error! Marcador no definido..- SOLICITUD DE ACREDITACIN.- Para la acreditacin ante
el Sistema nico de Manejo Ambiental, la autoridad ambiental de aplicacin deber presentar ante la
autoridad ambiental nacional:
a)

una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad ambiental de aplicacin
interesada en la acreditacin;

b)

las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y especificadas las
competencias administrativas en materia ambiental de la autoridad ambiental de aplicacin
solicitante;

c)

una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el caso;

d)

la justificacin y documentacin que sustente que el sub-sistema de evaluacin de impactos

ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin cumple con los elementos y requisitos
mnimos establecidos en el Captulo III de este Ttulo, incluyendo normas, especificaciones y guas
ambientales aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren evaluacin de
impactos ambientales; y,

e)

la documentacin que demuestre la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin

en lo que se refiere a:
i.

poseer una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental;

ii.

disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o tercerizados, para

cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales,
incluyendo las respectivas actividades de control y seguimiento ambiental; y,

iii.

disponer de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente preparado para la revisin y

licenciamiento de un estudio de impacto ambiental, cualquiera que sea la relacin
contractual o laboral que tengan los profesionales con la autoridad ambiental de aplicacin
interesada.

ART.
Error! Marcador no definido..- RESOLUCIN DE ACREDITACIN.- Luego del
correspondiente anlisis, la autoridad ambiental nacional resolver dentro del plazo de 90 das, respecto
de la solicitud, pudiendo:
a)

aprobarla y conferir a la autoridad ambiental de aplicacin interesada el respectivo certificado de

acreditacin y el derecho de utilizar el sello del Sistema nico de Manejo Ambiental, creado para el
efecto; o,

b)

observarla fundamentadamente y establecer las recomendaciones a fin de facilitar la acreditacin

en el menor tiempo posible; o,

c)

rechazarla fundamentadamente en el caso que existan deficiencias graves en el sub-sistema de

evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin interesada con
respecto al Sistema nico de Manejo Ambiental.

La decisin sobre la solicitud de acreditacin, cualquiera que sea, se emitir mediante resolucin
motivada que se publicar en el Registro Oficial.

ART. Error! Marcador no definido..- PERIODO DE ACREDITACIN.- Dependiendo del grado de

cumplimiento con los requisitos del presente Ttulo y la capacidad institucional de la autoridad ambiental
de aplicacin interesada, la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental se otorgar para un
periodo de tres (3) hasta seis (6) aos.
Hasta 90 das antes de expirar la acreditacin ante el SUMA, la autoridad ambiental de aplicacin
solicitar a la autoridad ambiental nacional la renovacin de la acreditacin, basado en el
desenvolvimiento de su sistema de evaluacin de impactos ambientales documentado en los respectivos
informes anuales de seguimiento y auditoras de gestin, de conformidad al artculo siguiente.

ART. Error! Marcador no definido..- SEGUIMIENTO A LA ACREDITACIN.- A fin de velar por

el mejoramiento continuo del Sistema nico de Manejo Ambiental y el fortalecimiento institucional en

gestin ambiental de las autoridades ambientales de aplicacin, se establecen los siguientes mecanismos
de seguimiento:
a)

INFORMES ANUALES DE GESTIN.- La autoridad ambiental de aplicacin acreditada

presentar anualmente un informe de gestin a la autoridad ambiental nacional en el formato que
sta determine.

b)

AUDITORA DE GESTIN.- La autoridad ambiental nacional conducir auditoras de gestin

peridicas a las autoridades de aplicacin acreditadas ante el Sistema nico de Manejo Ambiental.
Estas auditoras se realizarn en base de las disposiciones de este Ttulo as como la normativa
ambiental complementaria de cada autoridad ambiental de aplicacin como marco referencial.
Los resultados de dichas auditoras sern pblicas. La autoridad ambiental nacional llevar un
registro de los informes anuales de gestin y de los informes de auditora a las instituciones
acreditadas.

CAPTULO II
DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
DEL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL
ART. Error! Marcador no definido..- COORDINACIN A TRAVS DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL DE APLICACIN RESPONSABLE (AAAR).- Dado que un proceso de evaluacin de
impactos ambientales es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis
sobre variados recursos naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de diferentes
administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales
de aplicacin dentro de su respectivo mbito de competencias, es necesario identificar el marco legal e
institucional para cada actividad o proyecto propuesto en los correspondientes trminos de referencia
para un estudio de impacto ambiental, conforme lo establecido en los artculos 16 y 21 de este Ttulo o,
incluso, previo al inicio del proceso de evaluacin de y aprobacin de impactos ambientales, en este caso
nicamente en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto.
A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable
del proceso de evaluacin de impactos ambientales, conforme lo establecido en el artculo siguiente.

ART. Error! Marcador no definido..- DETERMINACIN DE LA AAAR.- La autoridad ambiental

de aplicacin responsable se determina a travs de
a)

competencia definida en razn de materia, territorio o tiempo; o, en caso que no sea

determinable de esta manera, a travs de

a.1)

consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas en el que se prioriza la capacidad

institucional y experiencia como variables primordiales para determinar la AAAr; o, si no se logra
un consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas dentro de un trmino de 10 das a
partir de la respectiva consulta, a travs de

a.1.1)

decisin de la autoridad ambiental nacional o del Procurador General del Estado, conforme a lo
dispuesto en el literal g) del artculo 9 de la Ley de Gestin Ambiental.

Las dems autoridades ambientales de aplicacin involucrados en el proceso de evaluacin de impactos

ambientales se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser
acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del
mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro
del proceso.
En el caso de dudas sobre la determinacin de la autoridad ambiental de aplicacin que liderar un
proceso de evaluacin de impactos ambientales, tanto el promotor de una actividad o proyecto propuesto
como cualquiera de las autoridades ambientales de aplicacin involucradas pueden realizar las consultas
pertinentes a los mecanismos referidos en los literales precedentes. En el caso que la AAAr no se
determine en el trmino establecido en este artculo, se entiende que es aquella institucin que se haya
identificado en la respectiva consulta.
En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto en razn de
competencia territorial correspondera al mbito municipal pero dicha actividad, proyecto o su rea de
influencia abarca a ms de una jurisdiccin municipal, el proceso de evaluacin de impactos ambientales
ser liderado por el respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en
aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad
lder se determina de acuerdo a lo establecido en este artculo en coordinacin con las dems
instituciones involucradas.

ART. Error! Marcador no definido..- DISPOSICIONES ESPECIALES DE COORDINACIN

INTERINSTITUCIONAL.- La determinacin de la AAAr dentro de un proceso de evaluacin de

impactos ambientales ser diferente a lo dispuesto en los artculos precedentes en los siguientes casos
y/o circunstancias especficos:
El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual se convertir en estos
casos en AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para:
a)

proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada

por el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto
o riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.

b)

actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de

aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental
corresponder al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en
aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la
autoridad lder se determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior; y,

c)

actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia

territorial correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia
abarca a ms de una jurisdiccin provincial.

En el caso que la propia autoridad ambiental nacional sea el promotor de una actividad o proyecto sujeto
a licenciamiento ambiental, ser el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr
del proceso de evaluacin de impactos ambientales mediante resolucin.

CAPTULO III
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINICIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL
ART. 13.- OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES. El
objetivo general de la evaluacin de impactos ambientales dentro del SUMA es garantizar el acceso de
funcionarios pblicos y la sociedad en general a la informacin ambiental relevante de una actividad o
proyecto propuesto previo a la decisin sobre la implementacin o ejecucin de la actividad o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se determinan, describen y evalan
los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto con respecto a las variables ambientales
relevantes de los medios
a)

fsico (agua, aire, suelo y clima);

b)

bitico (flora, fauna y sus hbitat);

c)

socio-cultural (arqueologa, organizacin socio-econmica, entre otros); y,

d)

salud pblica.

ART. 14.- ELEMENTOS PRINCIPALES.- Los elementos que debe contener un sub-sistema de
evaluacin de impactos ambientales, para que una institucin integrante del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante el Sistema nico de Manejo Ambiental son:
a)

Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un estudio de impacto

ambiental para una actividad propuesta determinada, paso denominado tambin como tamizado;

b)

Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto

ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio;

c)

Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin,

revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los
mecanismos de coordinacin interinstitucional;

d)

Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un estudio de impacto

ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio;

e)

Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o

implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y,

f)

Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de impactos ambientales

en etapas previamente definidas y con objetivos claros.

ART. 15.- DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE UNA EVALUACIN DE IMPACTOS

AMBIENTALES (TAMIZADO).- La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin debe disponer de mtodos y
procedimientos adecuados para determinar la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos

ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto. Estos mtodos
pueden consistir en:
a)

lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos a un proceso de
evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para la determinacin
de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o,

b)

criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso
de evaluacin de impactos ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales
y/o estudios preliminares de impacto ambiental; o,

c)

cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y,

d)

tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo

Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales.

Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, todas las acciones
que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al
proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de
evaluacin de impacto ambiental establecido en este Ttulo, todas las actividades de riesgos y/o impactos
ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado.

ART. 16.- ALCANCE O TRMINOS DE REFERENCIA.- Los trminos de referencia para un

estudio de impacto ambiental determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse
en la elaboracin de dicho estudio en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las
variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico,
medio socio-cultural y salud pblica. En ningn momento es suficiente presentar como trminos de
referencia el contenido proyectado del estudio de impacto ambiental.
Debe sealar por lo tanto y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, las tcnicas,
mtodos, fuentes de informacin (primaria y secundaria) y dems herramientas que se emplearn para
describir, estudiar y analizar:
a)

lnea base (diagnstico ambiental), focalizada en las variables ambientales relevantes;

b)

descripcin del proyecto y anlisis de alternativas;

c)

identificacin y evaluacin de impactos ambientales; y,

d)

definicin del plan de manejo ambiental y su composicin (sub-planes y/o captulos).

Adems, se debe incluir un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se inscribir el estudio
de impacto ambiental y se especificar la composicin del equipo multidisciplinario que responder
tcnicamente al alcance y profundidad del estudio determinado.
Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los criterios y
observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin con la autoridad ambiental de
aplicacin responsable emplear los mecanismos de participacin adecuados, de conformidad con lo
establecido en el artculo 20 de este Ttulo.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases del ciclo de vida de
una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la naturaleza y caractersticas de la actividad y
en base de la respectiva normativa sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas
diferentes etapas de ejecucin de la actividad.

ART. 17.- REALIZACIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- Para garantizar una

adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales de la actividad
o proyecto propuesto, as como la idoneidad tcnica de las medidas de control para la gestin de sus
impactos ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo
multidisciplinario que responda tcnicamente al alcance y la profundidad del estudio en funcin de los
trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de
Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo son responsables por la veracidad y exactitud de
sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin perjuicio de que la
autoridad ambiental de aplicacin establezca normas ms detalladas mediante guas u otros
instrumentos:
a)

Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de
la toma de decisiones como para el pblico en general;

b)

Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la actividad o proyecto
propuesto con nfasis en las variables ambientales priorizadas en los respectivos trminos de
referencia (focalizacin);

c)

Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto;

d)

Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;

e)

Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto;

f)

Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigacin, control y compensacin de los
impactos identificados, as como el monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones
del artculo 19 de este Ttulo; y,

g)

Lista de los profesionales que participaron en la elaboracin del estudio, incluyendo una breve
descripcin de su especialidad y experiencia (mximo un prrafo por profesional).

ART. 18.- REVISIN, APROBACIN Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL.- El promotor de una

actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin
responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de
la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el
borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b) de este Ttulo. La
AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el ttulo I del presente Ttulo, coordinar la
participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso.
La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder
tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que
representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la
objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe tcnico.
El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de
riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la
autoridad ambiental de aplicacin, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de
manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la
autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos.

ART. 19.- SEGUIMIENTO AMBIENTAL.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto

propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los
planes de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la
documentacin que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento
ambiental de las actividad o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la efectividad del
sub-sistema de evaluacin del impacto ambiental y de las polticas ambientales preventivas, garantizando
su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios mecanismos:
a)

MONITOREO INTERNO (AUTOMONITOREO, SELF-MONITORING): Seguimiento

sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin,
anlisis y evaluacin de muestras de los recursos, as como por evaluacin de todos los datos
obtenidos, para la determinacin de los parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios
fsico, bitico y/o socio-cultural. Para efectos del presente Ttulo, el trmino monitoreo se refiere a
las actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la actividad o proyecto
(monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental, de conformidad con el
artculo 17, literal f) de este Ttulo. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y
enviar a la autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados del
cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia
ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia
de las medidas de mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental.

b)

CONTROL AMBIENTAL: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la

autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados para el efecto y tendiente al
levantamiento de datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o
proyecto; implica la supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda
actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin, incluyendo los
compromisos establecidos en la licencia ambiental.

c)

AUDITORA AMBIENTAL: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado

generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia,
en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el
alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora.

d)

VIGILANCIA COMUNITARIA: Actividades de seguimiento y observacin que realiza la

sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por los cuales puedan ser
afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la preservacin de la calidad ambiental.

e)

Los detalles del seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad Ambiental Nacional

ART. 20.- PARTICIPACIN CIUDADANA.- La participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene

como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la
poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de
los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y
econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales
se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la
condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad
y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el
promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.
Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern
dirigirse prioritariamente a:
i.

La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto;

ii.

Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior;

iii.

Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de
influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y
organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental.

a)

MOMENTOS DE PARTICIPACIN.- Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y

mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son:
a.1)

durante la elaboracin de los trminos de referencia y previo a su presentacin a la

autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y,

a.2)

previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental a la autoridad ambiental de

aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.

La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje

sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.
b)

MECANISMOS DE PARTICIPACIN.- Los mecanismos para la realizacin de los procesos de

informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de
posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios
mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el
rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados
as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser
documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los
mecanismos para la informacin pblica pueden comprender:
b.1)

REUNIONES INFORMATIVAS (RI): En las RI, el promotor informar sobre las

principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las
respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y
recibir observaciones y criterios de la comunidad.

b.2)

TALLERES PARTICIPATIVOS (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP
debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de
desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de
su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la
actividad o el proyecto propuesto.

b.3)

CENTROS DE INFORMACIN PBLICA (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de

Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a
disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal
familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.

b.4)

PRESENTACIN O AUDIENCIA PBLICA (PP): Durante la PP se presentar de

manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para
luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.

b.5)

PGINA WEB: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados
tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida
suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana.

b.6)

OTROS, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y
cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio
de Impacto Ambiental.

c)

RECEPCIN Y RECOLECCIN DE CRITERIOS.- Los mecanismos para la recoleccin de

criterios y observaciones sern:
c.1)

Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario

c.2)

Memorias de TP

c.3)

Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP

c.4)

Correo tradicional (carta, fax, etc.)

c.5)

Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de

establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio
de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.

CAPTULO IV
DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
ART. Error! Marcador no definido..- ANLISIS INSTITUCIONAL.- Antes de iniciar el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de
los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto
propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad o
proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las autoridades
ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de impactos ambientales,
as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que liderar el proceso. Este anlisis
formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio
de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.
La Autoridad Ambiental Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin de las Autoridades
Ambientales de Aplicacin AAA, as como de la responsable de entre ellas, en lnea con el presente
Ttulo.

ART. 22.- INICIO Y DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE UN PROCESO DE

EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES.- Antes de iniciar su realizacin o ejecucin, todas las
actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que
conforme al artculo 15 lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental,
de acuerdo a las dems normas pertinentes y a la Disposicin Final Tercera de este Ttulo as como los
respectivos sub-sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados
ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos
ambientales (tamizado), el promotor presentar a la autoridad ambiental de aplicacin responsable
(AAAr):
a)

la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o
proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el artculo 15 de
este Ttulo y la Disposicin Final Quinta; o,

b)

el borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio
de impacto ambiental luego de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos
ambientales de conformidad con el 15 de este Ttulo.

En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos
ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental de aplicacin
responsable, deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11
de este Ttulo.
La ficha ambiental ser revisada por la AAAr. En el caso de aprobarla, se registrar la ficha ambiental y el
promotor quedar facultado para el inicio de su actividad o proyecto, sin necesidad de evaluacin de
impactos ambientales pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o
rechaza la ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una evaluacin
de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de
continuar con el proceso de evaluacin de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin
concluye de la revisin de la ficha ambiental que no es AAAr, notificar al promotor para que presente su
ficha ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artculo
11 de este Ttulo.

ART. Error! Marcador no definido..- TRMINOS DE REFERENCIA.- Los trminos de referencia

para la realizacin de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor de
la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable,
previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de acuerdo al artculo 20 de este Ttulo.

La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia previo a su aprobacin
que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidos
por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental.

ART. 24.- REALIZACIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- El estudio de impacto

ambiental se realizar bajo responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 de este Ttulo y las
regulaciones especficas del correspondiente sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales
sectorial o seccional acreditado.
ART. 25.- REVISIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- La revisin de un estudio
de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto
ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las
bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento.
a)

REVISIN.- La decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que constituye la base

para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:
a.1)

observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir la informacin;

a.2)

un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva licencia ambiental; o,

a.3)

un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo estudio de impacto

ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta
la obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto
ambiental.

Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad

ambiental de aplicacin podr solicitar:
i.

Modificacin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo las correspondientes alternativas;

ii.

Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no

cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o proyecto
propuesto;

iii.

Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio;

iv.

Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o,

v.

Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de comentarios u

observaciones especficos.

b)

APROBACIN .- Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable considerase que el estudio

de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos previstos
en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la
autoridad ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber
cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado
estudio.

c)

RESOLUCIN Y LICENCIAMIENTO. AAAr notificar la aprobacin del estudio de impacto

ambiental al promotor, mediante la emisin de una resolucin que contendr:
C.1)

La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se

tuvieron a la vista para resolver;

C.2)

Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin;

C.3)

La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los informes emitidos durante

el proceso, de otros organismos con competencia ambiental;

C.4)

Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos

mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo sub-sistema de evaluacin de
impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin;

C.5.)

La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el correspondiente

certificado de licenciamiento.

La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada uno de los dems
requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la actividad o proyecto
propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as
como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de responsabilidad civil u
otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin como adecuado
para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas
con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado.

En el caso de que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio de impacto

ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub-sistema de
evaluacin ambiental acreditado proceder a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido,
comunicar esta decisin al promotor, mediante la resolucin correspondiente.
Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de acuerdo a
lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad
ambiental de aplicacin responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las
acciones contenciosas a que considere con derecho.
El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto
ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de
impacto ambiental acreditado de la autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las
observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la
denegacin de la licencia ambiental.

CAPITULO V
DE LA IMPUGNACIN, SUSPENSIN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
ART. Error! Marcador no definido..- IMPUGNACIN.- Los promotores que se sintieren afectados,
en sede administrativa, podrn presentar su respectiva impugnacin contra los actos administrativos
expedidos por la respectiva autoridad ambiental de aplicacin.
El procedimiento impugnatorio en sede administrativa de los actos administrativos emanados por las
respectivas autoridades ambientales de aplicacin se regir a la normatividad legal propia que regenta a
cada una de las entidades y rganos con competencia ambiental, propia o delegada.
Sin embargo, de conformidad con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y
Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada, la impugnacin en sede administrativa
por parte de los promotores contra cualquier acto administrativo no ser una condicin previa para que
puedan ejercer su derecho de recurrir directamente al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo.
El iniciar y continuar dicha impugnacin en sede administrativa ser facultativo.

ART. Error! Marcador no definido..- SUSPENSIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL.- En el

caso de no conformidades menores del Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente,
comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad
ambiental de aplicacin suspender, mediante resolucin motivada, la licencia ambiental, hasta que los
hechos que causaron la suspensin sean subsanados. La suspensin de la licencia ambiental
interrumpir la ejecucin del proyecto, bajo responsabilidad del propio ejecutor, durante el mismo tiempo.
Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza de la no
conformidad menor y le otorgar un plazo no menor de 15 das para que remedie el incumplimiento o lo
justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un
pasivo ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por un tercero. Agotado el plazo
otorgado la autoridad de aplicacin resolver sobre la suspensin de la licencia ambiental o el archivo del
expediente administrativo.
La suspensin de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad alguna hasta
que las no conformidades sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados.

ART. Error! Marcador no definido..- REVOCATORIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL.- En los

siguientes casos de no conformidades mayores, comprobadas mediante las actividades de control,
seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin podr revocar, mediante
resolucin motivada, una licencia ambiental:
a)

incumplimiento grave del plan de manejo ambiental y/o de la normativa ambiental vigente que a
criterio de la autoridad ambiental de aplicacin no es subsanable;

b)

incumplimientos y no conformidades del plan de manejo ambiental y/o de la normativa ambiental

que han sido observados en ms que dos ocasiones por la autoridad ambiental de aplicacin y no
han sido ni mitigados ni subsanados por el promotor de la actividad o proyecto; o,

c)

dao ambiental flagrante.

Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza del

incumplimiento o de la no conformidad y le otorgar un plazo que no podr ser menor de 15 das para que
remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su
responsabilidad ya sea por ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue
causado por un tercero. Agotado el plazo otorgado, la autoridad ambiental de aplicacin resolver sobre
la revocatoria de la licencia ambiental o el archivo del expediente administrativo.

La autoridad de aplicacin que resuelva sobre la revocatoria de la licencia ambiental estar en la

obligacin de presentar la excitativa fiscal respectiva a fin de que se inicie las acciones conforme el
artculo 437-A y siguientes del Cdigo Penal. De igual manera ordenar la ejecucin de la garanta
ambiental otorgada, o en su defecto si sta fuere insuficiente o no existiere, estar en la obligacin de
iniciar las acciones civiles tendientes a conseguir que el juez ordene que las remediaciones que se realice
sean a cargo del promotor y se sancione con el pago de las indemnizaciones causadas a terceros si
hubiere lugar.
La revocatoria de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad alguna hasta
que los incumplimientos sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados. La
actividad o proyecto cuya licencia ambiental ha sido revocado podr reanudarse siempre y cuando:
i.

el promotor haya sometido la actividad o proyecto a un nuevo proceso de evaluacin de impactos

ambientales;

ii.

demuestre en el respectivo estudio de impacto ambiental que ha remediado y subsanado todas y

cada una de las causales que produjeron la revocatoria de la licencia ambiental y ha establecido en
su plan de manejo ambiental las correspondientes medidas de mitigacin para evitar que los
incumplimientos se produzcan nuevamente; y

iii.

obtenga una nueva licencia ambiental en base del respectivo estudio de impacto ambiental.

ART. Error! Marcador no definido..- REGISTRO DE FICHAS Y LICENCIAS AMBIENTALES.La autoridad ambiental nacional llevar un registro nacional de las fichas y licencias ambientales
otorgadas por las autoridades ambientales de aplicacin de conformidad con el presente Ttulo. Para el
efecto, las autoridades ambientales de aplicacin remitirn dicha informacin a la autoridad ambiental
nacional, conforme al formato que sta determine, hasta dentro del trmino de 15 das despus de
emitida la correspondiente resolucin.
Este registro ser pblico y cualquier persona podr, bajo su costo, acceder a la informacin contenida en
cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base para la expedicin de la licencia ambiental.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- CONVALIDACIN DE SUB-SISTEMAS EXISTENTES.- Las instituciones integrantes
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que a la fecha de expedicin del presente
Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental tienen funcionando un sub-sistema de evaluacin
de impactos ambientales y por lo tanto estn aprobando estudios de impacto y planes de manejo
ambiental, solicitarn dentro del plazo de 360 das a partir de la publicacin de este Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental la correspondiente acreditacin ante el Sistema nico de Manejo
Ambiental, luego de haber implementado las mejoras, adaptaciones o ajustes necesarios, de ser el caso,
en funcin de lo establecido en este Ttulo.
SEGUNDA.- SELLO Y LOGOTIPO.- La autoridad ambiental nacional crear dentro de un plazo de 30
das luego de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental el logotipo
y sello de acreditacin para el Sistema nico de Manejo Ambiental.

TERCERA.- LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS EN

FUNCIONAMIENTO.- Actividades y proyectos en funcionamiento que cuentan con un estudio de
impacto ambiental aprobado por una autoridad ambiental de aplicacin, luego de acreditada sta ante el
Sistema nico de Manejo Ambiental, obtendrn la ratificacin de la correspondiente licencia ambiental
previa solicitud en funcin de:
a)

trminos de la aprobacin del correspondiente estudio de impacto ambiental; y,

b)

condiciones establecidas por la autoridad ambiental de aplicacin en funcin de sus registros

histricos de actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales.

Una vez vencido el plazo al que se refiere la primera disposicin transitoria, en el caso de aquellas
actividades o proyectos que siendo de competencia de una autoridad ambiental de aplicacin que no se
ha acreditado todava ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, un promotor puede someter su
actividad o proyecto en ejecucin a licenciamiento ambiental ante cualquiera de las autoridades
ambientales de aplicacin acreditadas o ante la autoridad ambiental nacional. Para el efecto deber
presentar en vez de un estudio de impacto ambiental una auditora ambiental y un plan de manejo
ambiental que ser la base tcnica para el licenciamiento ambiental.
En los casos que, luego de cumplido el perodo previsto como de ajuste, posterior al de acreditaciones, la
autoridad ambiental de aplicacin a travs de sus actividades de control, seguimiento y/o auditoras
ambientales identifique actividades o proyectos en ejecucin que no cuenten con la licencia ambiental
respectiva de conformidad con su sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, proceder a
determinar las condiciones para que la actividad o proyecto se enmarque en la normativa ambiental en un
plazo razonable a travs de la presentacin de auditoras ambientales o un estudio de impacto ambiental

ex-post y la preparacin de un plan de manejo ambiental, a fin de obtener la correspondiente licencia

ambiental, sin perjuicio de las sanciones aplicables de conformidad con la legislacin vigente.

DISPOSICIN FINAL
PRIMERA.- NORMAS TCNICAS.- El Ministerio del Ambiente mediante acuerdo ministerial expedir
las normas tcnicas e instructivos que sean necesarios para la aplicacin de este Ttulo I, Libro VI del
Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental; y, en especial, las concernientes a la presentacin
de los documentos que respalden las coberturas por riesgos ambientales .
SEGUNDA.- GLOSARIO DE TRMINOS.ALCANCE.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se determina el
alcance, la focalizacin y los mtodos a aplicarse en la realizacin de un estudio de impacto ambiental,
basado en las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto y contando con criterios obtenidos a
travs de la participacin ciudadana. El resultado documental de esta etapa son los trminos de
referencia para el estudio de impacto ambiental (en la terminologa tcnica: scoping).

AUDITORA AMBIENTAL.- Conjunto de mtodos y procedimientos que tiene como objetivo la

determinacin de cumplimientos o conformidades y incumplimientos o no conformidades de elementos de
la normativa ambiental aplicable y/o de un sistema de gestin, a travs de evidencias objetivas y en base
de trminos de referencia definidos previamente. En el marco del presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental, se distinguen dos mbitos de auditora:
a)

auditoras de gestin de la autoridad ambiental nacional a los sub-sistemas de evaluacin de

impactos ambientales de las autoridades ambientales de aplicacin, en las cuales una no
conformidad se entiende como incumplimiento o deficiencias del sub-sistema auditado con
respecto a los requerimientos mnimos establecidos en este Ttulo y en la respectiva normativa
sectorial o seccional aplicable; y,

b)

auditoras ambientales a los promotores, en las cuales una no conformidad significa un

incumplimiento y/o deficiencias en la aplicacin del plan de manejo ambiental y/o la normativa
ambiental vigente y aplicable a la actividad o proyecto auditado, conforme los respectivos trminos
de referencia de la auditora en los cuales se determina el tipo de auditora (de gestin, de
cumplimiento, etc.) y el alcance de la auditora.

NO CONFORMIDAD MAYOR (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al Plan de
Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+ puede ser aplicada tambin cuando se
produzcan repeticiones peridicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacin son los
siguientes:
o

Correccin o remediacin de carcter difcil

Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y econmicos.

El evento es de magnitud moderada a grande

Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales

Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la correccin de un problema menor

NO CONFORMIDAD MENOR (NC-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan de Manejo
Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes criterios:
o

Fcil correccin o remediacin

Rpida correccin o remediacin

Bajo costo de correccin o remediacin

Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e Impactos menores, sean directos
y/o indirectos.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.- Documento que establece en detalle y en orden cronolgico las
acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos
ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una accin
propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las
caractersticas de la actividad o proyecto propuesto.

PROMOTOR.- Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende una accin de
desarrollo o representa a quien la emprende, y que es responsable en el proceso de evaluacin del
impacto ambiental ante las autoridades de aplicacin del presente reglamento; entindanse por promotor
en el sentido de este Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental tambin los
promotores y ejecutores de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a travs
de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o licencias especficas, o similares.

RIESGO AMBIENTAL.- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los ecosistemas, la poblacin
y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes o
eventos extraordinarios asociados con la implementacin y ejecucin de una actividad o proyecto
propuesto.

TAMIZADO.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se determina de

manera estandarizada la necesidad (o no) de un estudio de impacto ambiental previo a la implementacin
o ejecucin de una actividad o proyecto propuesto (en la terminologa tcnica: screening).

TERCERA.- Proceso de evaluacin de impactos ambientales de acuerdo al SUMA.

AAAr Autoridad
Ambiental
de
responsable
AAAc Autoridad
Ambiental
de
cooperante
A/P
Actividad o proyecto
EIA
Estudio de Impacto Ambiental

Aplicacin

FA

Ficha Ambiental

Aplicacin

LA

Licencia Ambiental

TDR Trminos de Referencia

CUARTA.- Acreditacin de un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o

seccional ante el SUMA.

QUINTA.- Modelo de ficha ambiental.

Identificacin Del Proyecto
Nombre del Proyecto:

Localizacin
Proyecto:

Cdigo:
Fecha:
del Provincia:
Cantn:
Parroquia:
Comunidad:

Auspiciado por:

Tipo del Proyecto:

Ministerio de:
Gobierno Provincial:
Gobierno Municipal:
Org. de inversin/desarrollo:
Otro:

Abastecimiento de agua
Agricultura y ganadera
Amparo y bienestar social
Proteccin reas naturales
Educacin
Electrificacin
Hidrocarburos
Industria y comercio
Minera
Pesca
Salud
Saneamiento ambiental
Turismo
Vialidad y transporte
Otros: (especificar)

(especificar)
(especificar)

Descripcin resumida del proyecto:

Nivel de los estudios

Tcnicos del proyecto:
Categora del Proyecto

Idea o prefactibilidad
Factibilidad
Definitivo
Construccin
Rehabilitacin
Ampliacin o mejoramiento
Mantenimiento
Equipamiento
Capacitacin
Apoyo
Otro (especificar):

Datos del Promotor/Auspiciente

Nombre o Razn Social:
Representante legal:
Direccin:
Barrio/Sector
Telfono

Ciudad:
Fax

Caractersticas del rea de Influencia

Caracterizacin del Medio Fsico
Localizacin
Regin geogrfica:

Costa

Provincia:
E-mail

Coordenadas:

Altitud:

Sierra
Oriente
Insular
Geogrficas
UTM
Superficie del rea de influencia directa:
Inicio
Longitud
Latitud
Fin
Longitud
Latitud
A nivel del mar
Entre 0 y 500 msnm
Entre 501 y 2.300 msnm
Entre 2.301 y 3.000 msnm
Entre 3.001 y 4.000 msnm
Ms de 4000 msnm

Clido-seco
Clido-hmedo
Subtropical
Templado
Fro
Glacial

Clima
Temperatura

Clido-seco (0-500 msnm)

Clido-hmedo (0-500 msnm)
Subtropical (500-2.300 msnm)
Templado (2.300-3.000 msnm)
Fro (3.000-4.500 msnm)
Menor a 0 oC en altitud (>4.500 msnm)

Geologa, geomorfologa y suelos

Ocupacin actual del
rea de influencia:

Pendiente del suelo

Tipo de suelo

Calidad del suelo

Permeabilidad
suelo

del

Condiciones
drenaje

de

Asentamientos humanos
reas agrcolas o ganaderas
reas ecolgicas protegidas
Bosques naturales o artificiales
Fuentes hidrolgicas y cauces naturales
Manglares
Zonas arqueolgicas
Zonas con riqueza hidrocarburfera
Zonas con riquezas minerales
Zonas de potencial turstico
Zonas de valor histrico, cultural o religioso
Zonas escnicas nicas
Zonas inestables con riesgo ssmico
Zonas reservadas por seguridad nacional
Otra: (especificar)
Llano
El terreno es plano. Las pendientes son menores que el
30%.
Ondulado
El terreno es ondulado. Las pendientes son suaves
(entre 30% y 100 %).
Montaoso
El terreno es quebrado. Las pendientes son mayores al
100 %.
Arcilloso
Arenoso
Semi-duro
Rocoso
Saturado
Frtil
Semi-frtil
Erosionado
Otro (especifique)
Saturado
Altas
El agua se infiltra fcilmente en el suelo. Los
charcos de lluvia desaparecen rpidamente.
Medias
El agua tiene ciertos problemas para infiltrarse en
el suelo. Los charcos permanecen algunas horas
despus de que ha llovido.
Bajas
El agua queda detenida en charcos por espacio de
das. Aparecen aguas estancadas.
Muy buenas
No existen estancamientos de agua, an en poca
de lluvias

Buenas

Malas

Agua superficial
Agua subterrnea
Agua de mar
Ninguna
Alto
Profundo
Altas
Medias
Bajas

Pura
Buena

Mala

Muy Buena

Buena

Mala
Bajo
Tolerable

Ruidoso

Existen estancamientos de agua que se forman

durante las lluvias, pero que desaparecen a las
pocas horas de cesar las precipitaciones
Las
condiciones
son
malas.
Existen
estancamientos de agua, an en pocas cuando
no llueve

Hidrologa
Fuentes

Nivel fretico
Precipitaciones

Lluvias fuertes y constantes

Lluvias en poca invernal o espordicas
Casi no llueve en la zona

Aire
Calidad del aire

Recirculacin de aire:

Ruido

Caracterizacin del Medio Bitico

Ecosistema

Pramo
Bosque pluvial
Bosque nublado
Bosque seco tropical
Ecosistemas marinos
Ecosistemas lacustres

Flora
Tipo de cobertura
Vegetal:

Importancia de la

Bosques
Arbustos
Pastos
Cultivos
Matorrales
Sin vegetacin
Comn del sector

No existen fuentes contaminantes que lo alteren

El aire es respirable, presenta malos olores en
forma espordica o en alguna poca del ao. Se
presentan irritaciones leves en ojos y garganta.
El aire ha sido poludo. Se presentan constantes
enfermedades bronquio-respiratorias. Se verifica
irritacin en ojos, mucosas y garganta.
Brisas ligeras y constantes Existen frecuentes
vientos que renuevan la capa de aire
Los vientos se presentan slo en ciertas pocas y
por lo general son escasos.
No existen molestias y la zona transmite calma.
Ruidos admisibles o espordicos. No hay mayores
molestias para la poblacin y fauna existente.
Ruidos constantes y altos. Molestia en los
habitantes debido a intensidad o por su
frecuencia. Aparecen sntomas de sordera o de
irritabilidad.

Cobertura vegetal:

Usos
de
vegetacin:

la

Rara o endmica
En peligro de extincin
Protegida
Intervenida
Alimenticio

Comercial
Medicinal
Ornamental
Construccin
Fuente de semilla
Mitolgico
Otro (especifique):

Microfauna
Insectos
Anfibios
Peces
Reptiles
Aves
Mamferos
Comn
Rara o nica especie
Frgil
En peligro de extincin

Fauna silvestre
Tipologa

Importancia

Caracterizacin del Medio Socio-Cultural

Demografa

la

Nivel de consolidacin
Del rea de influencia:
Tamao
poblacin

de

Caractersticas tnicas
de la Poblacin

Urbana
Perifrica
Rural
Entre 0 y 1.000 habitantes
Entre 1.001 y 10.000 habitantes
Entre 10.001 y 100.000 habitantes
Ms de 100.00 habitantes
Mestizos
Indgena
Negros
Otro (especificar):

Infraestructura social
Abastecimiento
agua

de

Evacuacin de aguas
Servidas

Evacuacin de aguas
Lluvias
Desechos slidos

Electrificacin

Transporte pblico

Vialidad y accesos

Telefona

Agua potable
Conex. domiciliaria
Agua de lluvia
Grifo pblico
Servicio permanente
Racionado
Tanquero
Acarreo manual
Ninguno
Alcantari. sanitario
Alcantari. Pluvial
Fosas spticas
Letrinas
Ninguno
Alcantari. Pluvial
Drenaje superficial
Ninguno
Barrido y recoleccin
Botadero a cielo abierto
Relleno sanitario
Otro (especificar):
Red energa elctrica
Plantas elctricas
Ninguno
Servicio Urbano
Servicio intercantonal
Rancheras
Canoa
Otro (especifique):
Vas principales
Vas secundarias
Caminos vecinales
Vas urbanas
Otro (especifique):
Red domiciliaria
Cabina pblica
Ninguno

Actividades socio-econmicas
Aprovechamiento y
uso de la tierra

Tenencia de la tierra:

Residencial
Comercial
Recreacional
Productivo
Baldo
Otro (especificar):
Terrenos privados
Terrenos comunales
Terrenos municipales
Terrenos estatales

Organizacin social

Primer grado
Comunal, barrial
Segundo grado Pre-cooperativas, cooperativas
Tercer grado
Asociaciones, federaciones, unin de organizaciones
Otra

Aspectos culturales
Lengua

Religin

Tradiciones

Castellano
Nativa
Otro (especificar):
Catlicos
Evanglicos
Otra (especifique):
Ancestrales
Religiosas
Populares
Otras (especifique):

Zonas con valor paisajstico

Atractivo turstico
Recreacional
Otro (especificar):

Medio Perceptual
Paisaje y turismo

Riesgos Naturales e inducidos

Peligro
Deslizamientos

Peligro
Inundaciones

Peligro
Terremotos

de

Inminente

Latente

Nulo

de

Inminente

Latente

Nulo

de

Inminente

Latente

Nulo

La zona es muy inestable y se desliza con relativa

frecuencia
La zona podra deslizarse cuando se produzcan
precipitaciones extraordinarias.
La zona es estable y prcticamente no tiene peligro
de deslizamientos.
La zona se inunda con frecuencia
La zona podra inundarse cuando se produzcan
precipitaciones extraordinarias.
La zona, prcticamente, no tiene peligro de
inundaciones.
La tierra tiembla frecuentemente
La tierra tiembla ocasionalmente (est cerca de o se
ubica en fallas geolgicas).
La tierra, prcticamente, no tiembla.

Caracterizacin del Proyecto

Seccin que se elaborar de acuerdo a las caractersticas sectoriales y las correspondientes guas
tcnicas.