Sentencia T-413/16

PENSION DE INVALIDEZ-Finalidad/PENSION DE INVALIDEZRequisitos

Para acceder a la pensin de invalidez es necesario que el afiliado acredite
una prdida de la capacidad laboral igual o superior al 50% y que haya
cotizado 50 semanas dentro de los 3 aos anteriores a la fecha de
estructuracin. De forma particular, cuando el peticionario tiene 20 aos o
menos deber demostrar que cotiz al menos 26 semanas en el ao
inmediatamente anterior al suceso que le origino la invalidez y cuando haya
cotizado el 75% de las semanas requeridas para la pensin de vejez solo
necesitar acreditar que cotiz 25 semanas en los ltimos 3 aos.
ACUMULACION DE TIEMPO Y SEMANAS COTIZADAS
DURANTE LA PRESTACION DEL SERVICIO MILITAR
OBLIGATORIO EN EL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
DERECHO A LA DEVOLUCION DE SALDOS-Caso en que
accionante solicit pensin de invalidez y al no reunir requisitos, solicita
devolucin de saldos
Referencia: expediente T-5.489.862
Accin de tutela interpuesta por Roberto
Belarmino Piedrahita Henao contra el
Fondo de Pensiones y Cesantas Porvenir
S.A.
Magistrado Ponente:
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Bogot, D.C., ocho (8) de agosto de dos mil diecisis (2016)
La Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado y
Alejandro Linares Cantillo, quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, ha proferido la siguiente:
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
A. LA DEMANDA DE TUTELA

1.
La ciudadana Jacqueline Orozco Patio, como apoderada del seor
Roberto Belarmino Piedrahita Henao, interpuso accin de tutela solicitando
que se le ordene a Porvenir S.A. acumular el tiempo cotizado durante la
prestacin del servicio militar obligatorio y, adems, reconocer y pagar la
pensin de invalidez al actor o en su defecto realizar la devolucin de saldos
correspondiente.
B. HECHOS RELEVANTES
2.
El 18 de julio de 2007, Seguros de Vida Alfa S.A. calific la prdida de
capacidad laboral del seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao, con un
70.90 %, de origen comn y con fecha de estructuracin del 9 de marzo de
2007, al presentar trauma raquimedular nivel T 12 con parapleja
secundaria1.
3.
El 12 de septiembre de 2008, Porvenir S.A. dando respuesta a la
solicitud de pensin de invalidez radicada por el seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao, le manifest que no era posible reconocerle la prestacin
solicitada, debido a que no cumpla con el requisito de fidelidad y tampoco
contaba con 50 semanas de cotizacin en los tres aos anteriores a la fecha de
estructuracin de la invalidez2.
4.
El 4 de junio de 2015, el actor le solicit a Porvenir S.A. revisar su
situacin teniendo en cuenta que prest el servicio militar obligatorio del 14
de septiembre de 1988 al 30 de junio de 1990, tiempo certificado por el
Ministerio de Defensa3. Dicha peticin se fundament en lo dispuesto en el
artculo 40 de la Ley 48 de 1993, mediante la cual se reglament el servicio de
reclutamiento y movilizacin4.
5.
El 1 de julio de 2015, Porvenir S.A. confirm la decisin adoptada
inicialmente al constatar que el seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao no
cuenta con 50 semanas de cotizacin durante los 3 aos anteriores a la fecha
de estructuracin. En cuanto al cmputo de las cotizaciones realizadas como
soldado de las fuerzas militares, no es posible realizarlo por tratarse de un
rgimen exceptuado5.
6.
De acuerdo con la historia laboral entregada por Porvenir S.A. el 8 de
abril de 2015, puede constatarse que el seor Roberto Belarmino Piedrahita
Henao cuenta, en principio, con 90.86 semanas cotizadas con anterioridad a la
fecha de estructuracin6, de la siguiente manera:
1 Dictamen de prdida de la capacidad laboral (PCL). (Cuaderno No.1 fl. 14 y 15).
2 Respuesta de Porvenir S.A. a solicitud pensional. (Cuaderno No.1 fl. 16 y 17).
3 Peticin. (Cuaderno No.1 fl. 19 y 20).
4 Certificado de informacin laboral para bono pensional. (Cuaderno No.1 fl. 22 y 23).
5 Respuesta de Porvenir S.A. del 1 de julio de 2015. (Cuaderno No.1 fl. 24 a 27).
6 Historia Laboral para Pensin. (Cuaderno No.1 fl. 28).

AFP Proteccin = 54.71

Porvenir S.A. = 3.86
ISS (Colpensiones) = 32.29
De lo anterior, el actor concluy que, en principio, la entidad accionada no
incluy el periodo comprendido entre el 14 de abril de 1988 y el 30 de junio
de 1990, tiempo en el que prest el servicio militar obligatorio en el Ministerio
de Defensa. Asegur que el tiempo acreditado es de 183.29 semanas7.
7.
El actor asegura que en la sentencia T-063 de 2013 la Corte
Constitucional dispuso que el tiempo de prestacin de servicio militar
obligatorio debe computarse como tiempo de servicio vlido para el trmite de
la pensin8.
8.
El actor afirma que es una persona en situacin de invalidez, que
requiere de silla de ruedas para desplazarse, usa paales, est desempleado y
carece de recursos econmicos para suplir sus necesidades bsicas. A su vez,
inform que sus necesidades bsicas son suplidas por la fundacin GANA que
le suministra medicamentos y medicina9.
9.
Como consecuencia de lo expuesto, el accionante solicit al juez de
tutela, que se le ordene a Porvenir S.A. realizar el reconocimiento y pago de la
pensin de invalidez de forma definitiva, desde el 9 de marzo de 2007
momento en el que perdi su capacidad laboral, teniendo en cuenta el tiempo
del servicio militar obligatorio. Como pretensin subsidiaria pidi la
devolucin de saldos teniendo en cuenta el tiempo cotizado cuando prest el
servicio militar obligatorio10.
C. RESPUESTA DE LAS ENTIDADES ACCIONADAS
10. Mediante auto del 6 de noviembre de 2015, el Juzgado 29 Penal
Municipal de Medelln, Antioquia, admiti la demanda de tutela, puso en
conocimiento y vincul a Porvenir S.A. para que se pronunciara sobre los
hechos de la demanda y aportara las pruebas que considerara necesarias11.
11. Porvenir S.A. asegur que el seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao
cotiz 3.86 semanas dentro de los 3 aos anteriores a la fecha de
estructuracin de su invalidez, lo que implica que no cumple con el requisito
de haber cotizado 50 semanas en las ltimos tres aos anteriores a la fecha de
estructuracin, establecido en el artculo 39 de la Ley 100 de 1993,

7 Manifestacin realizada en la demanda de tutela. (Cuaderno No.1 fl. 6).

8 Manifestacin realizada en la demanda de tutela. (Cuaderno No.1 fl. 3).
9 Manifestacin realizada en la demanda de tutela. (Cuaderno No.1 fl. 5 y 7).
10 Manifestacin realizada en la demanda de tutela. (Cuaderno No.1 fl. 8).
11 Segn consta en el Auto del 6 de noviembre de 2015. (Cuaderno No.1 fl. 31).

modificado por el artculo 1 de la Ley 860 de 2003. Por lo anterior, el 12 de

septiembre de 2008 fue rechazada la solicitud de pensin de invalidez12.
As mismo, Porvenir S.A. le inform al seor Piedrahita Henao sobre la
procedencia y requisitos para efectuar la devolucin de saldos de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 72 de la Ley 100 de 1993. De otra parte, afirm que
la norma aplicable al caso concreto es la Ley 860 de 2003, teniendo en cuenta
que la fecha de estructuracin de la invalidez es el 4 de julio de 2007, la cual
fue determinada por la Compaa de Seguros de Vida Alfa S.A.
Asegur tambin que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional la accin
de tutela no es el mecanismo idneo para solicitar el reconocimiento de una
prestacin econmica y, por lo tanto, no se puede ordenar el pago de una
pensin puesto que ello escapa a la competencia del juez de tutela. Adems,
esta accin es improcedente debido a que existe otro mecanismo de defensa
judicial. Finalmente, inform que el 20 de noviembre de 2008 el seor
Roberto Belarmino Piedrahita Henao reclam la devolucin de saldos.
Porvenir S.A. al considerar que sus decisiones han estado de acuerdo con lo
dispuesto en las normas aplicables al caso concreto y que no ha vulnerado los
derechos invocados por el actor, le solicit al juez constitucional que la accin
de tutela sea negada o declarada improcedente.
D. DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE REVISIN
Primera instancia: Sentencia proferida por el Juzgado Veintinueve Penal
Municipal de Medelln, Antioquia, el 20 de noviembre de 2015
12. El Juzgado 29 Penal Municipal de Medelln, Antioquia, neg el amparo
solicitado a los derechos fundamentales del seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao, sin embargo, realiz consideraciones en torno a la
procedencia del amparo; manifestando que la accin de tutela es idnea para
tramitar el reconocimiento y pago de la pensin de invalidez, debido a que
est demostrado que el actor cuenta con una prdida de la capacidad laboral
equivalente al 70.90% lo que lo convierte en un sujeto de especial proteccin
constitucional. Adicionalmente, el a-quo consider que sera
desproporcionado someter al actor a los mecanismos ordinarios puesto que no
puede acceder al mercado laboral y tampoco tiene otra fuente de ingresos, lo
que implica que sus derechos fundamentales pueden verse afectados.
De otra parte, asegur que los requisitos para acceder a la pensin de invalidez
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artculo 1 de la Ley 860 de 2003 es: (a) tener una prdida

12 Porvenir S.A. present el informe respectivo luego de vencido el trmino de traslado, que otorg el
Juzgado 29 Penal Municipal de Medelln, Antioquia, mediante providencia del 6 de noviembre de 2015.
(Cuaderno No.1 fl 33 a 39).

de la capacidad laboral superior al 50% y, (b) haber cotizado 50 semanas en

los 3 aos anteriores a la fecha de estructuracin.
Al revisar si el seor Piedrahita Henao cumple con los requisitos
mencionados, el a-quo encontr que en efecto su prdida de la capacidad
laboral es superior al 50%; sin embargo, asegur que de las pruebas aportadas
no es posible constatar que haya cotizado 50 semanas en los 3 aos anteriores
a la fecha de estructuracin, esto es el 9 de marzo de 2007, pues las semanas
que el actor pide en la accin de tutela que le sean tenidas en cuenta cuando
prest el servicio militar estn comprendidas entre el periodo del 4 de
septiembre de 1988 al 30 de junio de 1990.
En cuanto a la devolucin de los aportes, la entidad demandada asegur que el
actor recibi los aportes el 20 de noviembre de 2008. Por lo tanto, no es
posible que en estas circunstancias el seor Piedrahita Henao opte por tramitar
su pretensin a travs de la accin de tutela para eludir el trmite
correspondiente al proceso ordinario laboral.
En sntesis, el a-quo asegur que el seor Roberto Belarmino Piedrahita
Henao no cumple con los requisitos legales para el reconocimiento y pago de
la pensin de invalidez. En consecuencia, la negativa de la accionada no
vulnera los derechos fundamentales del actor.
Impugnacin: presentada por la parte actora el 7 de diciembre de 201513
13. Solicit que sea revisado el fallo proferido por el Juzgado 29 Penal
Municipal de Medelln, Antioquia, el 20 de noviembre de 2015. Se limit a
indicar que la impugnacin del fallo de tutela no requiere sustentacin.
Segunda instancia: Sentencia proferida por el Juzgado Quinto Penal del
Circuito de Conocimiento de Medelln, Antioquia, el 1 de febrero de 2016
14. Confirm la decisin del a-quo. A su vez, agreg que en el presente
caso y pese a la difcil situacin que manifiesta vivir el actor desde el 2007, no
demostr la ocurrencia de un perjuicio irremediable. Reiter que para dirimir
la controversia suscitada entre el actor y Porvenir S.A. est la va ordinaria
laboral.
De otra parte, asegur que contrario al anlisis realizado por a-quo el debate
sobre la acumulacin del tiempo cotizado ante el Ministerio de Defensa
escapa la rbita del juez constitucional, puesto que esta es una discusin que
se debe dar ante el juez natural.
E. ACTUACIONES ADELANTADAS ANTE LA CORTE
CONSTITUCIONAL Y PRUEBAS RECAUDADAS EN SEDE DE
REVISIN
13 Impugnacin. (Cuaderno No. 1 fl.55)

Mediante Auto del 1 de julio de 2016, el Magistrado Sustanciador orden

para que por Secretara General, se oficiara a Porvenir S.A., se vincular a
Colpensiones, al Municipio de Bello y a la Fundacin Social
FUNDAGANA, con el fin de que dieran respuesta a las siguientes
solicitudes:
15. A Porvenir S.A. para que enviara (i) copia de la historia pensional del
seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao y; (ii) copia de los documentos
que den cuenta de la devolucin de saldos al seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao. Adems deba indicar si al efectuar dicha devolucin se
tuvo en cuenta el tiempo comprendido entre el 14 de septiembre de 1988 al 30
de junio de 1990, lapso durante el cual el actor prest el servicio militar
obligatorio.
16. A Colpensiones para que informara si al seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao le ha sido reconocida alguna prestacin econmica y durante
qu tiempo.
17. Al Municipio de Bello para que informara cules son los planes y
programas que tiene el municipio para personas que se encuentran en
circunstancias como las referidas por el accionante.
18. A la Fundacin Social FUNDAGANA para que informara si
actualmente le proporciona alguna ayuda al seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao, en que consiste y su regularidad.
Respuesta a la solicitud de pruebas
El 27 de julio de 2016, la Secretara General inform que vencido el trmino
probatorio, fueron recibidos los oficios de Porvenir, Colpensiones, Municipio
de Bello y de la Fundacin Gana FUNDAGANA, en los que dan respuesta
al auto de pruebas de fecha 1 de julio de 201614.
19. Porvenir S.A. asegur que el pasado 19 de julio de 2016, le envi

comunicacin al seor Roberto Belarmino Piedrahita en la que se

evidencia que cotiz 63.14 semanas durante todo el tiempo en el que
estuvo afiliado al Rgimen de Ahorro Individual con solidaridad15.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que (i) el actor no reclam el bono
pensional y, (ii) el tiempo durante el cual prest el servicio militar obligatorio
no fue tenido en cuenta al momento de hacer la devolucin de aportes, seal
que Porvenir S.A. dar aplicacin a lo previsto en el Decreto 3798 de 2003, y
en consecuencia, proceder a solicitarle al Ministerio de Defensa, por ser la
14 Oficio del 27 de julio de 2016 de la Secretara General de la Corte Constitucional. (Cuaderno principal, fl.
73)

15 En la Respuesta de Porvenir S.A. (Cuaderno principal, fl. 28 al 60). Carta 2410 del 19 de julio de 2016,
enviada al seor al seor Roberto Belarmino Piedrahita (Cuaderno principal, fl. 30 y 31)

entidad encargada de emitir el bono pensional del actor, que reconozca y

pague el valor del bono.
Porvenir S.A. le inform al seor Roberto Belarmino Piedrahita que al no
cumplir con el requisito de haber cotizado 50 semanas en los 3 aos anteriores
a la fecha de estructuracin, la pensin de invalidez fue negada. Sin embargo
indic que la devolucin de saldos de que trata el artculo 72 de la Ley 100 de
1993 fue aprobada.
Finalmente, Porvenir S.A. adjunt documentos relacionados con la historia
laboral del actor, tales como la relacin histrica de movimientos 16, historia
laboral17, reclamacin de prestaciones econmicas del 31 de marzo de 2008 18,
formulario de solicitud de prestaciones econmicas de pensin de invalidez19,
autorizacin de trmite del bono pensional del 31 de marzo de 2008 20 y
notificacin de la calificacin de prdida de la capacidad laboral21, entre otros.
20. Colpensiones mediante escrito del 21 de julio de 2016, comunic que

de acuerdo con la informacin suministrada por la Gerencia Nacional de

Reconocimiento, el seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao no
tiene ninguna peticin radicada en Colpensiones y adicionalmente
verificando nmina no cuenta con prestacin reconocida por nosotros.
Al ingresar al aplicativo bonos pensionales, aparece que la SOC ADM
de Fondos de Pensiones y Cesantas Porvenir S.A., como afiliado con
solicitud de pensin rechazada, devolucin de saldos de (invalidez), es
decir est afiliado en el RAIS.22
21. El Municipio de Bello, en oficio del 13 de julio de 2016, 23 a travs de la

Secretara de Salud remiti el informe cuyo contenido se sintetiza a

continuacin.
Indica que cuenta con los siguientes programas para poblacin en situacin de
discapacidad:
Nombre
delObjetivo del Programa
Unidad Ejecutora
programa
Educacin incluyenteImplementar los modelosSecretara
de
y flexible
educativos pertinentes yEducacin
flexibles que permitan el
ingreso a la escuela y atender
de forma prioritaria y
16 Cuaderno principal, fl. 32 al 34.
17 Cuaderno principal, fl. 35.
18 Cuaderno principal, fl. 36.
19 Cuaderno principal, fl. 43.
20 Cuaderno principal, fl. 44.
21 Cuaderno principal, fl. 47 al 49.
22 Cuaderno principal, fl 62
23 Cuaderno principal, fl. 63 y 64.

continua a la poblacin con

necesidades
educativas
especiales.
Atencin integral a laRealizar acciones integralesSecretara de Salud.
poblacin
enque promuevan el desarrollo
situacin
dede las personas en situacinTodas las Secretaras
discapacidad.
de discapacidad y lasde
la
comunidades, en un marco deAdministracin.
inclusin,
garanta
de
derechos e igualdad de
oportunidades.
Dentro del primer programa se desarrollan los siguientes proyectos:
-

Implementacin de modelos educativos flexibles

Atencin incluyente para poblacin vulnerable con necesidades
educativas especiales (discapacidad, vctimas de conflicto, desplazados,
menores en riesgo social, reintegrados y desvinculados).
Alimentacin escolar y educacin en hbitos matronales.
Atencin para la poblacin en edad escolar con discapacidad cognitiva
significativa.

En el programa de atencin integral a la poblacin en situacin de

discapacidad se desarrollan los siguientes proyectos:
-

Centro Integral de Oportunidades Diversas

Construyendo Juntos el Progreso
De la Mano Nos Cuidamos, Rehabilitacin Basada en la Comunidad
(RBC)

22. En

escrito del 13 de julio de 2016, la Fundacin Gana

FUNDAGANA inform que tiene como finalidad mejorar el
bienestar social y la calidad de vida de los integrantes de la familia
Gana. A su vez, busca promover el desarrollo social de sus integrantes y
de las comunidades en donde la compaa realiza sus actividades24.

Fundagana inform que el seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao, debido

a su precaria situacin econmica y a su grave estado de salud, en tres
ocasiones solicit auxilio a la fundacin, los cuales se relacionan a
continuacin:
-

El 22 de noviembre de 2013, le fue entregado un auxilio econmico de

$75.000, por presentar infeccin urinaria.

El 26 de marzo de 2014, le fue entregado un colchn de aire para evitar

escaras.

24 Cuaderno principal, fl. 65 y 66.

El 29 de septiembre de 2015, le fue entregado un auxilio econmico de

$30.000, por presentar infeccin urinaria.

La fundacin concluy que de acuerdo con la anterior informacin, se

evidencia que no existe ninguna periodicidad en los auxilios entregados y,
adems, que hasta el momento no se ha otorgado ningn otro tipo de ayuda.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
A. COMPETENCIA
23. La Corte Constitucional es competente para revisar la decisin judicial
mencionada, con base en la Constitucin Poltica -artculos 86 y 241.9- y lo
desarrollado en el Decreto 2591 de 1991 -artculos 31 a 36-, as como en
virtud del Auto del 29 de abril de 2016, expedido por la Sala de Seleccin de
Tutela Nmero Cuatro de esta Corte, que decidi someter a revisin las
decisiones adoptadas por los jueces de instancia.
B. CUESTIONES PREVIAS PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIN
DE TUTELA
24.
En virtud de lo dispuesto en el artculo 86 de la Constitucin Poltica, la
reiterada jurisprudencia constitucional dictada en la materia25, y los artculos
concordantes del Decreto 2591 de 1991, la accin de tutela tiene un carcter
residual y subsidiario, razn por la cual, slo procede excepcionalmente como
mecanismo de proteccin definitivo (i) cuando el presunto afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial, (ii) cuando existiendo, ese medio
carece de idoneidad o eficacia para proteger de forma adecuada, oportuna e
integral los derechos fundamentales, en las circunstancias del caso concreto.
As mismo, proceder como mecanismo transitorio cuando se interponga para
evitar la consumacin de un perjuicio irremediable a un derecho fundamental.
En el evento de proceder como mecanismo transitorio, la proteccin se
extender hasta tanto se produzca una decisin definitiva por parte del juez
ordinario siempre y cuando se presente la accin ordinaria en un trmino de 4
meses 26.
En sus distintos pronunciamientos27 ha dado aplicacin del requisito de
subsidiariedad considerando las circunstancias particulares del accionante. En
esa direccin, el tiempo de espera desde la primera solicitud pensional a la
entidad de seguridad social (procedimiento administrativo), la edad (personas
de la tercera edad), la composicin del ncleo familiar (cabeza de familia,
nmero de personas a cargo), el estado de salud (condicin de discapacidad,
25 Ver, entre otras, sentencias T-119/15, T-250/15, T-446/15 y T-548/15, y T-317/15.
26 Acerca del perjuicio irremediable, esta Corte ha sealado que, debe reunir ciertos requisitos para que torne
procedente la accin de tutela, a saber: (i) que se trate de un hecho cierto e inminente; (ii) que las medidas a
tomar deben ser urgentes; (iii) que la situacin a la que se enfrenta la persona es grave; y finalmente (iv) que
las actuaciones de proteccin han de ser impostergables. Ver, sentencia T-896/07, entre otras.
27 Ver, entre otras sentencias la T-043 de 2007, T-395 de 2008, T-093 de 2011.

10

padecimiento de enfermedades importantes), las condiciones socioculturales

(grado de formacin escolar y potencial conocimiento sobre sus derechos y los
medios para hacerlos valer) y las circunstancias econmicas (promedio de
ingresos y gastos, estrato socioeconmico, calidad de empleo) de quien
reclama el amparo constitucional, son algunos de los aspectos que deben
valorarse para establecer si la pretensin puede ser resuelta eficazmente a
travs de los mecanismos ordinarios, o si, por el contrario, las dilaciones y
complejidades que caracterizan esos procesos judiciales podran conducir a
que la amenaza o la vulneracin iusfundamental denunciada se prolongue de
manera injustificada28.
Teniendo en cuenta lo anterior, procede la Sala a verificar si en el caso
concreto se cumplen los requisitos de procedibilidad, que justifiquen el
pronunciamiento de fondo por parte de la Corte.
Procedencia de la accin de tutela Caso concreto
25. Legitimacin por activa: La accin de tutela fue interpuesta por la
seora Jacqueline Orozco Patio como apoderada del ciudadano Roberto
Belarmino Piedrahita Henao29. Lo anterior, encuentra su fundamento
constitucional en el artculo 86 de la Carta, el cual establece que toda persona
que considere que sus derechos fundamentales han sido vulnerados o se
encuentren amenazados, podr interponer accin de tutela en nombre propio o
a travs de un representante que acte en su nombre. Se encuentra entonces
demostrada la legitimacin en la causa por activa.
26. Legitimacin por pasiva: La accin de tutela se dirige contra el Fondo
de Pensiones y Cesantas Porvenir S.A., entidad administradora de fondo de
pensiones que presta un servicio pblico y, como tal es demandable en
proceso de tutela30.
27. Inmediatez: El 1 de julio de 2015, Porvenir S.A,
neg el
reconocimiento de la pensin de invalidez, con fundamento en el hecho que el
seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao no cuenta con 50 semanas de
cotizacin durante los 3 aos anteriores a la fecha de estructuracin. La accin
de tutela fue interpuesta el 5 de noviembre de 2015, es decir, dentro de un
tiempo razonable y por consiguiente, la Sala considera que se cumple el
requisito de inmediatez.
28 Esta Corte en sentencia T-721 de 2012, al referirse a la procedencia excepcional de la accin de tutela para
reclamar la pensin de invalidez, insisti en que la aptitud de los instrumentos judiciales ordinarios para
resolver de manera efectiva los problemas jurdicos relativos al reconocimiento y pago de derechos
pensionales debe establecerse a partir de una evaluacin exhaustiva del panorama fctico y jurdico que
sustenta la pretensin de amparo.

29 Segn consta en el poder especial, el cual obra a folio 12 del cuaderno No. 1.
30 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 86 y el Decreto 2591 de 1991, artculo 42. En ese sentido se
encuentra, por ejemplo, la sentencia T-936 de 2014
Respuesta de Porvenir S.A. del 1 de julio de 2015. (Cuaderno No.1 fl. 24 a 27).

11

28.Subsidiariedad: Sobre la base de lo dispuesto en los numerales 23 y 24

de esta providencia, la subsidiariedad se deriva del carcter excepcional,
preferente y sumario que tiene la accin de tutela, el cual le impone al
ciudadano la obligacin de acudir a los mecanismos judiciales antes de
invocar la proteccin de los derechos fundamentales a travs de la
tutela, salvo que de no invocarse se presente la ocurrencia de un
perjuicio irremediable, el cual para ser tal exige que sea inminente,
grave, que requiera medidas urgentes de proteccin y que la accin de
tutela sea impostergable31.
Al respecto, la sentencia T-222 de 2014 manifest: [e]ste requisito de
subsidiariedad implica, en otros trminos, que el amparo constitucional
procede siempre y cuando, en principio, no exista en el ordenamiento jurdico
otro mecanismo judicial para defender el derecho que se discute. La idea es
que la tutela no se convierta en un sustituto ni en una va paralela a otras
instancias. Precisamente, todos los procesos judiciales deberan, como en
efecto tiene que suceder, ser los principales guardianes y defensores de los
derechos fundamentales de las personas. Los primeros llamados a protegerlos
son los jueces ordinarios (Artculo 4 CN). A partir de all, esta Corporacin
ha fijado unas reglas que deben tenerse en cuenta.
Acto seguido, la sentencia T-222 de 2014 al realizar el examen de
subsidiariedad afirm que dicho anlisis no finaliza con corroborar la
existencia de otro mecanismo de defensa judicial, sino que adems, implica
verificar que dicho medio de defensa sea eficaz e idneo, puesto que en caso
de no serlo, la accin de tutela ser el mecanismo indicado para proteger los
derechos fundamentales y, en consecuencia, evitar la ocurrencia de un
perjuicio irremediable.
La eficacia consiste en que el mecanismo judicial este diseado de forma tal
que brinde oportunamente una proteccin al derecho32. Es decir, que una vez
resuelto por la autoridad judicial o administrativa33 competente, tenga la
virtualidad de garantizarle al solicitante oportunamente el derecho. A su vez,
se entiende que una accin judicial es inidnea, cuando no permite resolver
el conflicto en su dimensin constitucional o no ofrece una solucin integral
frente al derecho comprometido.34
31 Ver, entre otras, sentencia T-547 de 2011.
32 Cfr. Sentencia T-113 de 2013.
33 Al respecto la sentencia SU-037 de 2009 asever: La jurisprudencia constitucional ha sido reiterativa en
sealar que, en virtud del principio de subsidiariedad de la tutela, los conflictos jurdicos relacionados con
los derechos fundamentales deben ser en principio resueltos por las vas ordinarias -jurisdiccionales y
administrativas- y slo ante la ausencia de dichas vas o cuando las mismas no resultan idneas para evitar
la ocurrencia de un perjuicio irremediable, resulta admisible acudir a la accin de amparo constitucional.
34 Cfr. Sentencia T-471 de 2014.

12

De acuerdo con los fundamentos de hecho que plantea el presente caso, la Sala
considera que la jurisdiccin ordinaria en sus especialidades laboral y de la
seguridad social, en principio es la idnea para resolver la controversia que se
plantea en el presente caso y determinar si el tiempo de duracin de la
prestacin del servicio militar obligatorio, debe ser contabilizado como tiempo
de servicio vlido en el trmite de prestaciones sociales y si el seor Roberto
Belarmino Piedrahita Henao cumple con los requisitos establecidos en la ley
para acceder a la pensin de invalidez.
En este sentido, la Ley 712 de 2001, mediante la cual se reform el Cdigo
Procesal del Trabajo en el artculo 2, estableci:
ARTCULO 2. El artculo 2 del Cdigo Procesal del Trabajo y
de la Seguridad Social quedar as: "ARTICULO 2. Competencia
general. La jurisdiccin ordinaria, en sus especialidades laboral y de
seguridad social conoce de: () 4. Modificado por el art. 622, Ley
1564 de 2012. Las controversias referentes al sistema de seguridad
social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o
usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o
prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza de la relacin jurdica
y de los actos jurdicos que se controviertan (). (Subrayado fuera
del texto original)
De lo anterior, se desprende que el ordenamiento jurdico previ un
mecanismo judicial idneo para resolver y brindar una solucin integral al
problema jurdico que plantea la situacin fctica relatada por el demandante.
Sin embargo, como ya se advirti, no basta con corroborar la existencia de un
mecanismo de defensa judicial, sino que adems es necesario que dicho
mecanismo sea idneo y eficaz.
Teniendo en cuenta lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha dispuesto
que el requisito de subsidiariedad se flexibiliza y la tutela se hace procedente
cuando (i) el beneficiario de la pensin es un sujeto de especial proteccin
constitucional; (ii) pese a existir mecanismos ordinarios para la defensa de los
derechos invocados, estos no son idneos para proteger los derechos
fundamentales invocados; (iii) si el reconocimiento de la pensin no se hace
efectivo resulta evidente la configuracin de un perjuicio irremediable 35; y (iv)
cuando el actor ha acreditado un mnimo de diligencia en la bsqueda
administrativa del derecho presuntamente conculcado, la afectacin de su
mnimo vital como consecuencia de la negativa pensional, y una meridiana
conviccin sobre el cumplimiento de los requisitos de reconocimiento del
derecho reclamado36.
En ese sentido, la jurisprudencia constitucional ha entendido que los sujetos
que merecen especial proteccin constitucional son, por ejemplo, menores de
edad (Art. 44 C.P), personas de la tercera edad (Art. 46 C.P.), discapacitados
35 Ver, sentencia T-722 de 2011.
36 Sentencia T-043 de 2014

13

(Art. 47 C.P.) y madres cabeza de familia (Art. 43 C.P.), y en estos casos ()

es posible presumir que los medios ordinarios de defensa no son idneos y,
por tanto, la accin de tutela debe proceder y ser concedida.37
En el presente caso se observa que el seor Roberto Belarmino Piedrahita
Henao cuenta con los mecanismos previstos ante la jurisdiccin competente
para solicitarle a Porvenir S.A. el reconocimiento y pago de la pensin de
invalidez o la devolucin de saldos teniendo en cuenta el tiempo cotizado
durante la prestacin del servicio militar obligatorio. Sin embargo, la Sala
considera que la accin de tutela es procedente por tratarse de un sujeto de
especial proteccin constitucional al tener una prdida de la capacidad laboral
superior al 50%, adems en este caso es posible inferir la afectacin del
derecho al mnimo vital debido a su condicin de discapacidad, lo que supone
una limitacin para trabajar y procurarse sus necesidades bsicas. De la misma
forma, en el acervo probatorio del caso concreto, se evidencia que el actor ha
llevado a cabo actividades administrativas para obtener la proteccin de los
derechos.
Por los motivos expuestos, la Sala considera que en el presente caso, el
requisito de subsidiaridad se satisfizo.
C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURDICO, MTODO
Y ESTRUCTURA DE LA DECISIN
Acorde con los fundamentos fcticos expuestos, le corresponde a la Sala
Tercera de Revisin determinar si vulner Porvenir S.A. los derechos
fundamentales del seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao al no tener en
cuenta el tiempo cotizado durante la prestacin del servicio militar y negarle el
reconocimiento y pago de la pensin de invalidez o la devolucin de saldos?
29. Con el fin de resolver el problema jurdico planteado la Sala analizar la
pensin de invalidez, requisitos y beneficiarios de este derecho. A
continuacin se estudiar si el tiempo de prestacin del servicio militar
obligatorio debe ser contabilizado como tiempo de servicio vlido en el
trmite de mesadas pensionales. Finalmente, se resolver el caso concreto.
D. LA PENSIN DE INVALIDEZ, REQUISITOS Y
BENEFICIARIOS DE ESTE DERECHO. REITERACIN DE
JURISPRUDENCIA
30. Esta Corporacin ha definido la pensin de invalidez como una
compensacin econmica tendiente a resguardar las necesidades bsicas de
aquellas personas cuya capacidad laboral se ve disminuida, como una fuente
de ingreso para solventar una vida en condiciones de dignidad38. Este derecho
adquiere una connotacin especial al buscar preservar los derechos de los
37 Ver, entre otras, sentencias T-456 de 2004, T-888 de 2009, T-979 de 2011.
38 Sentencia C-227 de 2004.

14

sujetos de especial proteccin como las personas que tienen una disminucin
fsica, sensorial o psiquitrica39.
31.
La Ley 100 de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social
integral y se dictan otras disposiciones, en el captulo III, regula lo relativo a
la pensin de invalidez por riesgo comn. En el 38 dispuso que se considera
una persona invlida cuando por cualquier causa de origen no profesional,
no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o ms de su
capacidad laboral.
32. El artculo 39 de la Ley 100 de 1993 40, modificado por el artculo 1 de
la Ley 860 de 2003, estableci que para el reconocimiento de la pensin de
invalidez se requiere:
(i) haber cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los ltimos
tres (3) aos anteriores a la fecha de estructuracin.
(ii) una fidelidad de cotizacin al sistema no menor al veinte por
ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que la
persona cumpli 20 aos y la fecha de calificacin de la
invalidez.
PARGRAFO 1o. Los menores de veinte (20) aos de edad
slo debern acreditar que han cotizado veintisis (26) semanas
en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su
invalidez o su declaratoria.
PARGRAFO 2o. Cuando el afiliado haya cotizado por lo
menos el 75% de las semanas mnimas requeridas para acceder a
la pensin de vejez, solo se requerir que haya cotizado 25
semanas en los ltimos tres (3) aos.
33.
La Corte Constitucional se pronunci sobre la constitucionalidad del
artculo 1 de la Ley 860 de 2003 en la sentencia C-428 de 2009. En esta
ocasin, estim que el requisito de fidelidad de cotizacin al sistema -del 20%
para el reconocimiento de la pensin de invalidez- contradeca el principio de
progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, entre el cual
se encuentra el derecho a la seguridad social. En virtud de lo anterior, la Sala
Plena concluy que el requisito de fidelidad contemplado en la norma
analizada, tanto en su numeral 1 como en el 2, deben ser declarados
39 Sentencias T-26 de 1992, T-011 de 1993, T-427 de 1992, T-144 de 1995; T-1007 de 2004.
40 Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho a la pensin de invalidez el
afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido y acredite las
siguientes condiciones:
1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los ltimos tres (3)
aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin.
2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los ltimos tres (3)
aos inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma.
PARGRAFO 1o. Los menores de veinte (20) aos de edad slo debern acreditar que han cotizado
veintisis (26) semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su
declaratoria.
PARGRAFO 2o. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mnimas requeridas
para acceder a la pensin de vejez, solo se requerir que haya cotizado 25 semanas en los ltimos tres (3)
aos.

15

inexequibles puesto que no se logr desvirtuar la presuncin de regresividad

y justificar la necesidad de la medida de acuerdo con los fines perseguidos
por la misma.41 Siguiendo la misma lnea, la sentencia C-556 de 2009
declar inexequible los literales a) y b) del artculo 12 de la Ley 797 de 2003,
que tambin establecan requisitos de fidelidad al sistema.
34.
De conformidad con lo sealado previamente la disposicin aplicable
en la actualidad tiene el siguiente texto:
Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez.
Tendr derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que
conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado
invlido y acredite las siguientes condiciones:
1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado
cincuenta (50) semanas dentro de los ltimos tres (3) aos
inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin.
2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta
(50) semanas dentro de los ltimos tres (3) aos inmediatamente
anteriores al hecho causante de la misma.
Pargrafo 2. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el
75% de las semanas mnimas requeridas para acceder a la pensin
de vejez, solo se requerir que haya cotizado 25 semanas en los
ltimos tres (3) aos.
En suma para acceder a la pensin de invalidez es necesario que el afiliado
acredite una prdida de la capacidad laboral igual o superior al 50% y que
haya cotizado 50 semanas dentro de los 3 aos anteriores a la fecha de
estructuracin. De forma particular, cuando el peticionario tiene 20 aos o
menos deber demostrar que cotiz al menos 26 semanas en el ao
inmediatamente anterior al suceso que le origino la invalidez y cuando haya
cotizado el 75% de las semanas requeridas para la pensin de vejez solo
necesitar acreditar que cotiz 25 semanas en los ltimos 3 aos.
E. EL TIEMPO Y SEMANAS COTIZADAS DURANTE LA
PRESTACIN DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO DEBE
ACUMULARSE AL TIEMPO COTIZADO EN EL SISTEMA
GENERAL DE PENSIONES
41 Por cuanto, la Ley 860 de 2003, () agreg un requisito de acceso al beneficio pensional ms gravoso
para el cotizante, el requisito de fidelidad al sistema que no estaba prevista en la Ley 100 de 1993, y aparece,
prima facie, como una medida regresiva en materia de seguridad social al hacer ms riguroso el acceso a la
pensin de invalidez, y no habiendo poblacin beneficiada por la norma como en el requisito de las semanas
mnimas de cotizacin, ni advirtiendo una conexin entre el fin previsto en la norma -la promocin de la
cultura de la afiliacin a la seguridad social y el control de los fraudes- con los efectos producidos por la
misma, este requisito de fidelidad no logra desvirtuar la presuncin de regresividad, a diferencia del caso
respecto del cual la reforma mostr matices de progresividad a pesar del aumento en el nmero de semanas
requeridas. Sentencia C-428 de 2009.

16

35. La Ley 2 de 1945 por la cual se reorganiza la carrera de Oficiales del

Ejrcito, se sealan prestaciones sociales para los empleados civiles del
ramo de Guerra y se dictan otras disposiciones sobre prestaciones sociales a
los individuos de tropa, en la seccin II que versa sobre el retiro de oficiales
y sus prestaciones, en el artculo 46 dispuso que el tiempo de servicio, para
todos los efectos, se liquida a partir de la fecha del ingreso al Ejrcito, en
cualquier grado, inclusive como soldados y los dos ltimos aos de
permanencia en la Escuela Militar de Cadetes. Al respecto, la
jurisprudencia constitucional ha considerado que la disposicin mencionada
le reconoca a todos los integrantes de las fuerzas militares, incluso a los
soldados, el derecho a contabilizar para el clculo de la pensin de vejez el
tiempo destinado a dicha labor, desde el mismo momento del ingreso 42. La
Ley 2 de 1945 fue derogada por la Ley 126 de 195943 y el Decreto Ley 2339
de 197144.
36. Posteriormente, el Decreto Ley 2400 de 196845, en el artculo 24,
dispuso:
Cuando un empleado del servicio civil es llamado a prestar el
servicio militar obligatorio, sus condiciones como empleado en el
momento de ser llamado a filas no sufrirn ninguna alteracin,
quedar exento de todas las obligaciones anexas al servicio civil y
no tendr derecho a recibir remuneracin. Terminado el servicio
militar ser reintegrado a su empleo. Para efectos de cesanta y
pensin de retiro no se considera interrumpido el trabajo de los
empleados que sean llamados a prestar servicio militar obligatorio.
().(Subrayado fuera del texto original).
El Decreto Ley 2400 de 1968 reglamentado por el Decreto 1950 de 1973 46,
seal en el artculo 10147 que el tiempo de servicio militar deba ser tenido en
cuenta para efectos de cesanta, pensin de jubilacin o de vejez y prima de
antigedad.
37. La Constitucin Poltica de Colombia, en el artculo 216 consagra la
obligacin de los colombianos de tomar las armas cuando las necesidades
42 Ver las sentencias T-510 de 2014, T-739 de 2014, T-525 de 2015, entre otras. En estas providencias los
accionantes solicitaban que para efectos pensionales les fuera tenido en cuenta el tiempo cotizado durante la
prestacin del servicio militar obligatorio.
43 Por la cual se reorganiza la carrera de Oficiales del Ejrcito, se sealan prestaciones sociales para los
empleados civiles del ramo de Guerra y se dictan otras disposiciones sobre prestaciones sociales a los
individuos de tropa.
44. Por el cual se dicta el Estatuto de personal civil del Ministerio de Defensa y de la Polica Nacional.
45 Por el cual se modifican las normas que regulan la administracin del personal civil y se dictan otras
disposiciones.
46 Por el cual se reglamentan los Decretos- Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre
administracin del personal civil.
47 La norma en cita dispone que: El tiempo de servicio militar ser tenido en cuenta para efectos de
cesanta, pensin de jubilacin o de vejez y prima de antigedad, en los trminos de la ley.

17

pblicas as lo exijan. Las condiciones eximentes de la prestacin del servicio

militar, as como sus prerrogativas, sern previstas por la ley.
38. En desarrollo del mencionado mandato constitucional, la Ley 48 de
1993 que regula el servicio de reclutamiento y movilizacin, en su artculo 40
reza:
Artculo 40. Todo colombiano que haya prestado el servicio
militar obligatorio tendr los siguientes derechos:
En las entidades del Estado de cualquier orden el tiempo de
servicio militar le ser computado para efectos de cesanta,
pensin de jubilacin, de vejez y prima de antigedad en los
trminos de la ley; ().
a.

39. La sentencia T-063 de 2013 analiz el caso de una persona con ms de

setenta aos de edad y con una prdida de la capacidad laboral superior al
50%, a quien el ISS no le tena en cuenta el tiempo correspondiente a la
prestacin del servicio militar obligatorio. En este caso, la Corte le orden a la
accionada liquidar y pagar la pensin de vejez incluyendo las semanas
correspondientes a la prestacin del servicio militar obligatorio. Despus de
analizar las normas que establecen los beneficios para las personas que
prestaron el servicio militar obligatorio concluy que desde el ao de 1945
se estableci un rgimen de carcter legal y reglamentario, en el que se
reconoce la obligacin de tener en cuenta el tiempo de prestacin del servicio
militar obligatorio para el clculo de varias prestaciones sociales, entre ellas
la pensin de vejez. Este rgimen se mantuvo con la expedicin de la
Constitucin Poltica de 1991, en la que se dispuso el deber del legislador de
reconocer prerrogativas a quienes prestan dicho servicio y as se consagr en
el artculo 40 de la Ley 48 de 1993.
40. A su vez, la sentencia T-510 de 2014 estudio el caso de un ciudadano
que tena una prdida de la capacidad laboral del 56.75% y solicitaba a la
entidad accionada el reconocimiento y pago de la pensin de invalidez
teniendo en cuenta las cotizaciones realizadas durante la prestacin del
servicio militar obligatorio. Al respecto, dicha providencia asever que la
Corte Constitucional haba establecido que no existe una razn objetiva para
excluir a las pensiones que se someten al principio de cotizacin efectiva del
reconocimiento del tiempo prestado en el servicio militar conforme al artculo
40 de la Ley 48 de 1993.
41. De igual manera, la sentencia T-739 de 2014, analiz una accin de
tutela contra providencia judicial en la que concluy que se vulner el derecho
al debido proceso del actor por defecto sustantivo, puesto que en la sentencia
reprochada se pas por alto la normatividad aplicable al caso, esto es, el
artculo 40 de la Ley 48 de 1993, segn la cual, todo colombiano que haya
prestado el servicio militar obligatorio, tiene derecho a que este tiempo le sea

18

computado para efectos de pensin de jubilacin y vejez. La Corte sostuvo

que el beneficio en comento se traduce en el derecho de cualquier
colombiano a que, habiendo prestado el servicio militar obligatorio y
solicitado su derecho pensional ante una entidad pblica, le sea tenido en
cuenta ese tiempo como til o vlido para acceder a la pensin. Adicional a
ello, esta Corte considera que en concordancia con el principio de
favorabilidad, este beneficio se aplica, incluso, en los casos en los cuales la
prestacin del servicio militar se realiz con anterioridad a la entrada en
vigencia de la norma.
F. SOLUCIN DEL CASO CONCRETO
42. De acuerdo con lo expuesto en las antecedentes de esta providencia, es
posible concluir que el ciudadano Roberto Belarmino Piedrahita Henao tiene
una prdida de la capacidad laboral del 70.90%, de origen comn y con fecha
de estructuracin del 9 de marzo de 2007. Por lo tanto, le solicit a Porvenir
S.A. reconocer la pensin de invalidez. Sin embargo, dicha peticin fue
denegada por cuanto no haba cotizado 50 semanas en los tres aos anteriores
a la fecha de estructuracin. Ante dicha negativa, el actor le pidi a la entidad
accionada que tuviera en cuenta el tiempo comprendido entre el 14 de
septiembre de 1988 al 30 de junio de 1990, lapso durante el cual prest el
servicio militar obligatorio.
43. Como se evidenci en la Seccin D de la parte considerativa de esta
sentencia, el objetivo de la pensin de invalidez es asegurar que las personas
cuya capacidad laboral se ve disminuida reciban una compensacin
econmica como una fuente de ingreso que les sirva para llevar una vida en
condiciones dignas. Aunado a lo anterior, acorde con el artculo 1 de la Ley
860 de 2003, tendrn derecho a la pensin de invalidez las personas que
tengan una prdida de la capacidad laboral igual o superior al 50% y que haya,
cotizado 50 semanas dentro de los 3 aos anteriores a la fecha de
estructuracin.
44. De otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 40 de la
Ley 48 de 1993 tienen derecho las personas que hayan prestado el servicio
militar obligatorio a que dicho tiempo les sea computado para efectos
pensionales, entre otras prestaciones econmicas. La anterior disposicin
cuenta con fundamento constitucional en el artculo 216 de la Carta.
45. En el caso concreto, el actor solicit que le sea tenido en cuenta el
tiempo cotizado durante la prestacin del servicio militar obligatorio para el
reconocimiento de la pensin de invalidez o en su defecto para la devolucin
de saldos. Analizando el material probatorio se evidencia que el seor
Roberto Belarmino Piedrahita Henao, del 14 de septiembre de 1988 al 30 de
junio de 1990 prest el servicio militar obligatorio. Posteriormente, tuvo un
accidente de origen comn que le caus una prdida de la capacidad laboral
del 70.90%, con fecha de estructuracin del 9 de marzo de 2007. Sin

19

embargo, al revisar la historia laboral del actor, la Sala evidencia que este no
cotiz 50 semanas dentro de los 3 aos anteriores a la fecha de estructuracin
y tampoco ha cotizado el 75% de las semanas mnimas requeridas para
acceder a la pensin de vejez, lo que implica que no cumple con uno de los
requisitos para acceder a la pensin de invalidez.
46. A su vez, al revisar la historia laboral del actor se evidencia que este
tiene un total de 90.86 semanas cotizadas, de las cuales fueron cotizadas 3.86
en los 3 aos anteriores a la fecha de estructuracin, y al sumar el periodo
comprendido entre el 14 de abril de 1988 y el 30 de junio de 1990, tiempo en
el que el actor prest el servicio militar obligatorio en el Ejercito-Ministerio
de Defensa, sumara aproximadamente 180 semanas a lo largo de toda la vida
laboral. Lo anterior demuestra que tampoco es posible aplicarle la condicin
ms beneficiosa.
47. En cuanto a la solicitud de devolucin de saldos, de acuerdo con la
respuesta dada por Porvenir S.A. a la solicitud de pruebas se evidencia que
dicha entidad ya inici los trmites ante el Ministerio de Defensa para
reclamar el valor correspondiente a dichos aportes y pagarle al seor
Piedrahita Henao el valor correspondiente. Teniendo en cuenta lo anterior, la
Sala le ordenar a Porvenir, si an no lo ha hecho, que proceda a reconocer y
pagar la devolucin de saldos al actor en un trmino mximo de 48 horas
contados a partir del momento en que se notifique la sentencia48.
48. Adicionalmente, y teniendo en cuenta el deber que el Estado tiene de
adelantar polticas de integracin social para las personas que se encuentran
en condiciones de discapacidad, la Sala le ordenar al Municipio de Bello que
le informe al seor Piedrahita Henao de manera detallada los programas con
los que cuenta el municipio y, proceda a incluirlo en los que ms se adapten a
sus necesidades.
H. SNTESIS DE LA DECISIN
49. El seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao fue calificado con una
prdida de la capacidad laboral del 70.90%, de origen comn y con fecha de
estructuracin del 9 de marzo de 2007; a su vez, prest el servicio militar
obligatorio del 14 de septiembre de 1988 al 30 de junio de 1990. En
consecuencia, el actor le solicit a Porvenir S.A. que le computara el tiempo
durante el cual prest el servicio militar obligatorio y que le reconociera la
pensin de invalidez. Dicha entidad neg el reconocimiento de la pensin de
invalidez, por cuanto no era posible realizar el cmputo de las cotizaciones
hechas como soldado de las fuerzas militares, por tratarse de un rgimen
exceptuado, y adems porque no haba cotizado 50 semanas en los tres aos
anteriores a la fecha de estructuracin.
48 Porvenir deber realizar el pago del bono pensional, teniendo en cuenta los artculos 115 a 120 de la Ley
100 de 1993, el Decreto 3798 de 2003 y dems normas aplicables al caso concreto.

20

50. Teniendo en cuenta lo anterior, le corresponde a la Sala determinar si

como resultado de las sub-reglas jurisprudenciales analizadas en la parte
motiva de esta providencia el accionante tiene derecho a lo pretendido en la
demanda de tutela. Al aplicar las sub-reglas determin lo siguiente:
(a) La jurisprudencia constitucional ha identificado la existencia de un
vnculo indiscutible entre la pensin de invalidez y los derechos
fundamentales al mnimo vital y a la vida en condiciones dignas y
justas, pues, como se ha expuesto, esta prestacin pretende asegurar que
las personas cuya capacidad laboral se ve disminuida reciban una
compensacin econmica como una fuente de ingreso que les sirva para
garantizar sus necesidades bsicas.
(b) El Sistema General de Seguridad Social a travs del artculo 1 de la
Ley 860 de 2003, dispuso que tendrn derecho a la pensin de invalidez
las personas que tengan una prdida de la capacidad laboral igual o
superior al 50% y que haya cotizado 50 semanas dentro de los 3 aos
anteriores a la fecha de estructuracin.
(c) La Ley 48 de 1993, en su artculo 40, dispuso que tienen derecho las
personas que hayan prestado el servicio militar obligatorio a que dicho
tiempo les sea computado para efectos pensionales. Lo anterior con
fundamento en el artculo 216 de la Constitucin Poltica de Colombia.
(d) En el caso concreto, es vlido afirmar que el Seor Roberto
Belarmino Piedrahita Henao tiene una prdida de la capacidad laboral
superior al 50%; sin embargo, no cotiz 50 semanas dentro de los tres
aos anteriores a la fecha de estructuracin, esto es, el 9 de marzo de
2007. Es decir, que no cumple con los requisitos establecidos en el
artculo 1 de la Ley 860 de 2003 para acceder a la pensin de invalidez.
De otra parte, est demostrado que el seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao prest el servicio militar obligatorio, trmino que debe
ser computado para efectos pensionales.
51.
En consecuencia, la Sala proceder a revocar el fallo de tutela
proferido por el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Conocimiento de
Medelln, Antioquia, el 1 de febrero de 2016, que a su vez, confirm la
sentencia proferida el 20 de noviembre de 2015, por el Juzgado Veintinueve
Penal Municipal de Medelln, Antioquia, y, en consecuencia, le ordenar a
Porvenir S.A, si an no lo ha hecho, que proceda en el trmino mximo de 48
horas a reconocer y pagar la devolucin de saldos al actor teniendo en cuenta
el tiempo de prestacin del servicio militar. A su vez, la Sala le ordenar al
Municipio de Bello, que en el trmino mximo de 15 das, le informe al seor
Piedrahita Henao de manera detallada los programas de proteccin social con

21

los que cuenta el municipio y, proceda a incluirlo en los que ms se adapten a

sus necesidades.
III. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitucin,
RESUELVE
PRIMERO. REVOCAR el fallo del 1 de febrero de 2015, proferido por el
Juzgado Quinto Penal del Circuito de Conocimiento de Medelln, Antioquia,
que a su vez, confirm la providencia del 20 de noviembre de 2015, del
Juzgado Veintinueve Penal Municipal de Medelln, Antioquia, que neg el
amparo solicitado a los derechos fundamentales del seor Roberto Belarmino
Piedrahita Henao.
SEGUNDO. ORDENAR a Porvenir S.A, si an no lo ha hecho, que en el
trmino mximo de 48 horas, contado a partir de la notificacin de la presente
sentencia proceda a reconocer y pagar la devolucin de saldos a la que tiene
derecho el seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao, teniendo en cuenta el
tiempo de prestacin del servicio militar.
TERCERO. ORDENAR al Municipio de Bello, que en el trmino mximo
de quince das contado a partir de la notificacin de la presente sentencia, le
informe al seor Roberto Belarmino Piedrahita Henao de manera detallada los
programas de proteccin social con los que cuenta el municipio y proceda a
incluirlo en los que ms se adapten a sus necesidades.
CUARTO. Por Secretara, lbrese la comunicacin de que trata el artculo 36
del Decreto 2591 de 1991.
Notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta de la Corte Constitucional
y cmplase.

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado

22

GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General