EXPEDIENTE N:

ESCRITO

: UNO

CUADERNO

: PRINCIPAL

INTERPONE DEMANDA DE NULIDAD DE

RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO LABORAL DE TURNO DE CAJAMARCA
JOSE MARIA CARRANZA LACHAPELL,
identificado con DNI N 16667096, con
domicilio real en la en la calle Las Palmeras
N 951, Centro Poblado Nuevo San Lorenzo
III Etapa, distrito de Jos Leonardo Ortiz,
provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambayeque y con domicilio procesal en
pasaje 28 de julio N 189 (parte baja
compaa de bomberos) Cajamarca, as
como casilla electrnica N 41602; a usted
atentamente digo:
Que, me APERSONO a vuestro Despacho
en el ejercicio del constitucional Derecho a la Tutela Judicial, con la finalidad de
promover demanda en la VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, en la forma
de IMPUGNACIN DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA, a fin que su
Despacho en su oportunidad declare la nulidad total del acto administrativo, la
misma que dirijo contra las siguientes entidades:
I.

NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS

CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO, debidamente representado por
su presidente Sr. Julio Cesar Magan Zevallos, a quien se le deber
notificar en su domicilio Institucional en el Jr. Carabaya N 456 Lima.
PROCURADOR PUBLICO DEL INPE Sr. Jorge Antonio Alegra Patow, a
quien se le deber notificar en su domicilio Institucional sito en la Av.
Arenales N 1487 Segundo Piso Of. N 202 Urb. Santa Beatriz Lima.
PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, debidamente
representado por su presidente el Dr. Carlos Guillermo Morales Morante, a
quien se le deber notificar en su domicilio Institucional en el pasaje
Francisco de Zela N 150, dcimo piso - Jess Mara Lima (Edificio del
Ministerio de Trabajo).

 PROCURADOR PUBLICO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, Sr.

Marcos Omar Antonio Trisoglio Carrin a quien se le deber notificar en su
domicilio Institucional sito en el jirn- Natalio Snchez N 220 oficina 1104
Jess Mara Lima.
II.

PETITORIO

a) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin

Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP de fecha 26 de enero del 2015, en
cuyo artculo 2 se me impone la sancin disciplinaria de cese temporal por
espacio de cuarenta y cinco das sin goce de remuneraciones, por la supuesta
falta de no haber ejercido un eficiente control a las labores realizadas por el
Jefe de Trabajo Penitenciario del Establecimiento Penitenciario de Cajamarca
Jess Silvano Len Flores, quien habra cometido una seria de
irregularidades administrativas en el periodo de los aos 2010 a 2012 (no
haber supervisado su trabajo y no revisar la documentacin referida a los
convenios de pago de los internos, permitiendo que cobre a los internos por
pagos retroactivos y que no depositara en el Banco de la Nacin dicho monto
o lo hiciera en cantidades distintas a las entregadas por los internos),
resolucin que ha infringido los principios de inmediatez, falta de motivacin
de la resolucin administrativa y tambin es nula por haberse dictado despus
de haber operado la prescripcin de la accin disciplinaria, violentando mi
elemental derecho de defensa, la misma que incurre en causal de NULIDAD
DE PLENO DERECHO prevista en el numeral 1 del Art. 10 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444, invocando expresamente
que, la causal a la que se refiere el Art. 10 de la Ley N 27444 es la prevista
en el numeral 1 que taxativamente seala: la contravencin a La
Constitucin, a las leyes, a las normas reglamentarias; a fin de que sta y
todos los actos administrativos anteriores y posteriores emitidos como
consecuencia de la misma, se declaren NULOS y SIN EFECTO LEGAL ,
dejando sin efecto la arbitraria e injusta sancin impuesta; se declare la
prescripcin del plazo para aplicar sancin, se disponga la eliminacin de los
antecedentes que se hubiesen incorporado a mi legajo personal respecto de
la misma.
b) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin N 003572016-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 17 de febrero del 2016, dictada
por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual declara
infundado mi recurso de apelacin contra la Resolucin Presidencial N 0142015-INPE/P-CNP de fecha 26 de enero del 2015 y da por agotada la va
administrativa.
III.

FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. ANTECEDENTES:
1.1. Mediante Resolucin Secretarial N 171-2013-INPE/SG, emitida por la
Secretara General del Instituto Nacional Penitenciario con fecha 20 de
agosto del ao 2013, se me instaura proceso administrativo disciplinario,

porque presuntamente en mi calidad de Jefe del rgano Tcnico de

Tratamiento del Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, no he
supervisado las labores del servidor JESUS SILVANO LEON FLORES,
no habra revisado la documentacin referida a los convenios de
reconocimiento de deuda suscritos con los internos para realizar
pagos retroactivos, y que por esta negligencia habra permitido que
entre los aos 2010 y 2012 se emitan de manera irregular los
certificados de computo laboral de los internos Jaime Orlando
Carrera Snchez, Luis Fernando Roncal Briones y Danner Rosberg
Valdez Ruiz, pues sin existir convenio de reconocimiento de deuda
suscrito por dichos internos, del servidor Jess Silvano len Flores
habra hecho el Empoce Bancario y emitido los respectivos certificados de
Computo Laboral; Tampoco habra cumplido con mi funcin de controlar
las Planillas de Control Laboral firmada por los internos Manuel Escobar
Rumay, Cruz Alindor Espinoza Luna, Luis Guerra Lescano, Pedro Quispe
Santillan y Oscar Teran Calua, Como Trabajadores Ad Honorem sin estar
autorizados por el Consejo Tcnico Penitenciario; y que habra
Inobservado el tem 12 del Literal G del punto 4.3, el tem 6 del Literal G
del punto 4.4 y el Literal E Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento del
punto 4.7 del Manual De Procedimientos de Trabajo Penitenciario del
Instituto Nacional Penitenciario aprobado mediante Resolucin N 8352010-INPE/P de fecha 04 de noviembre de 2010 y que mi conducta estara
Tipificada como falta por Negligencia de acuerdo al tem 6 del inciso b) del
artculo 14 del Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto
Nacional Penitenciario aprobado mediante Resolucin Presidencial N
379-2006-INPE/P de fecha 09 de Junio de 2006; e incumpliendo sus
obligaciones sealadas en el artculo 3 y en los incisos a) y d) del artculo
21 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, y el artculo 127
de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo n 005-90-PCM.
En consecuencia, habra incurrido en presuntas faltas de carcter
disciplinarias tipificadas en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto
Legislativo acotado.
1.2. Mediante Resolucin de Consejo Nacional Penitenciario N 014-2015INPE/P-CNP de fecha 26 de Enero del ao 2015, la Presidencia del
Consejo Nacional Penitenciario, en su artculo 2 me impone la sancin
disciplinaria de cese temporal sin goce de remuneraciones por espacio de
cuarenta y cinco das, supuestamente por haberse acreditado en parte mi
responsabilidad en la comisin de las faltas imputadas mediante
Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 084-2013INPE/SG, esto es negligencia en mis funciones por haber desarrollado un
deficiente control al servidor JESUS SILVANO LEON FLORES que se
desempeaba como Jefe de Trabajo Penitenciario del Penal de
Cajamarca, y que con mi actitud negligente no habra supervisado su
3

trabajo no revisando la documentacin referida a los convenios de

pago de los internos, permitir que cobre a los internos pagos
retroactivos y que no depositara en el Banco de La Nacin dicho
monto o los hiciera en cantidades distintas a las entregadas por los
internos.
1.3. Con fecha 23 de febrero del ao 2015 interpuse recurso de apelacin
contra el acto administrativo contenido en la Resolucin Presidencial N
014-2015-INPE/P-CNP de fecha 26 de enero del 2015.
1.4. Mediante Resolucin N 00357-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala de
fecha 17 de febrero del 2016, La Segunda Sala del Tribunal de Servicio
Civil declar infundado mi recurso de apelacin sin mayores fundamentos
que contradigan mi apelacin, (Notificada el a mi parte el da 25 de febrero
2016), declarando agotada la va administrativa, y, en consecuencia,
expedito mi derecho para impugnar en sede judicial.
2. FUNDAMENTOS QUE AMPARAN LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN
PRESIDENCIAL N 077-2014-INPE/P-CNP:
2.1. DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
De conformidad con el Artculo 10 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General (Ley N 27444), establece en su primer inciso
que es nulo el acto jurdico que contraviene a la Constitucin, a las
leyes y a las normas reglamentarias; la Resolucin de Consejo
Nacional Penitenciario N 014-2015-INPE/P-CNP de fecha 26 de
enero del 2015 emitida por la Presidencia del Consejo Nacional
Penitenciario es nula de pleno derecho por contravenir el Inc. 2) del
artculo 2, Inc. 3) del artculo 26 as como el Inc. 3) del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con el numeral 1.1,
1.2, 1.4, y, 1.5 del Articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) y dems normas
aplicables al presente caso.
2.2. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
2.2.1. El Tribunal del Servicio Civil ha establecido en su Resolucin de Sala
Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 17 de agosto 2010, lo
siguiente: EL PLAZO QUE TIENE LA AUTORIDAD EMPLEADORA
PARA SANCIONAR, ES EL MISMO QUE TIENE PARA INSTAURAR EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ES DECIR UN AO A PARTIR
DE LA FECHA QUE TOMA CONOCIMIENTO DE LA COMISIN DE LA
FALTA DISCIPLINARIA, OPERANDO LA PRESCRIPCIN DESPUS
DE DICHO PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO
SANCIONADOR PARA EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO
DE LA FALTA IMPUTADA, CARECIENDO POR LO TANTO DE
4

LEGITIMIDAD PARA IMPONER SANCIN ALGUNA; en este sentido las

dos Salas de dicho Tribunal vienen resolviendo las diferentes apelaciones
que son de su conocimiento, y que por lo tanto constituye jurisprudencia
de observancia obligatoria, cuyas resoluciones dictadas en otros casos
similares del INPE acompao como medios de prueba.
2.2.2. El Art. VI numeral 1. del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, establece lo
siguiente: Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada.
Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la
presente norma, y la Resolucin de Sala Plena N 003-2001SERVIR/TSC publicada el 17 de agosto 2010, as como las diversas
resoluciones que el Tribunal del Servicio Civil ha dictado, constituye un
precedente de observancia obligatoria que se mantiene vigente
hasta la actualidad, no habindose apartado de l mediante norma
del mismo rango.
2.2.3. Como se puede apreciar de los actuados, la autoridad competente del
INPE, toma conocimiento de los hechos con fecha 05 de octubre 2012
mediante Informe N 207-2012-INPE/06 emitido por el Jefe de la Oficina
de Asuntos Internos, en mrito del cual se emite la Resolucin Secretarial
INPE N 171-2013-INPE/SG de fecha 20/08/2013 que apertura proceso
administrativo al recurrente, Jess Silvano Len Flores, Silvestre Yoctun
Seclen y Gilberto Cabada Vsquez, consecuentemente el Consejo
Nacional Penitenciario tena un plazo de prescripcin de un ao a
partir del 05 de octubre 2012 para sancionarme, pero sin embargo
contrario a ello recin con fecha 26 de enero 2015 dicta la Resolucin
Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP que me impone la sancin materia
de esta impugnacin, es decir DESPUS DE HABER TRANSCURRIDO
DOS AOS, TRES MESES Y 21 DAS desde que la autoridad tom
conocimiento de la supuesta falta, cuando ya haba operado la
prescripcin de la potestad sancionadora, por lo tanto la autoridad careca
de legitimidad para imponerme sancin por haberse tornado
incompetente.
2.3. VIOLACION AL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
2.3.1. Que, la violacin al principio de inmediatez se ha configurado por la
demora de 2 aos, 03 meses y 21 das computados desde el da 05 de
octubre del 2012, fecha en el cual la autoridad competente del INPE, toma
conocimiento de la presunta falta cometida por el recurrente, mediante
Informe N 207-2012-INPE/06, hasta el da 26 de enero del 2015, fecha
en el que se expide la Resolucin N 014-2015-INPE/P-CNP.
2.3.2. Que, es as, desde el 05 de octubre del 2012 en que la autoridad
competente toma conocimiento de la presunta falta, hasta el 20 de agosto
2013 que se dicta la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional
Penitenciario N 171-2013-INPE/SG que instaura el proceso
administrativo disciplinario, transcurrieron 10 meses y 15 das.
5

2.3.3. Que, desde el 06 de setiembre 2013 que formulo mi DESCARGO,

hasta el 26 de enero 2015 que se dicta la Resolucin Presidencial N 0142015-INPE/P-CNP materia de esta impugnacin, transcurrieron 01 ao,
04 meses y 20 das.
2.3.4. Que, se ha observado en el respectivo expediente, que en dichos
lapsos de tiempo no se ha realizado ninguna diligencia que contribuya a la
investigacin y valoracin de los hechos en el procedimiento, a pesar que
el procedimiento no presenta mayor complejidad ni tampoco hubieron
actuaciones procedimentales que justificaran la extensin de los plazos
sealados, as como tampoco se han presentado situaciones especiales
ni se ha acreditado que la entidad empleadora haya realizado otras
acciones que involucren a mi parte, destinadas a establecer certeramente
la falta cometida en el tiempo comprendido entre la recepcin de los
descargos y la emisin del acto sancionatorio, que pudieran justificar el
excesivo periodo que llev para adoptar una decisin en el procedimiento
disciplinario iniciado.
2.3.5. Que, lo expuesto en los prrafos precedentes se puede apreciar de
forma ilustrativa en el siguiente cuadro:
10 meses y 15 das
05 Oct.2012

Entidad toma
conocimiento
de la falta

01 ao 04 meses y 20 das
20 Ago.2013

06 Set.2013

26 Ene.2015

Inicio del
procedimiento
administrativo
disciplinario

Impugnante
presenta
descargos

Se sanciona con
Resolucin Presidencial
N 014-2015-INPE/PCNP

02 aos 03 meses y 21 das

2.3.6. Que, respecto de las consecuencias de la violacin del principio de
inmediatez, el Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el
Expediente N 1799-2002-AA/TC, ha expresado lo siguiente:
En consecuencia, en el presente caso se encuentra acreditada la
transgresin del principio de inmediatez, consagrado en el artculo
31 del Decreto Supremo N 003-97-TR, ya que entre la fecha de la
comisin de la presunta falta grave, y la de despido, transcurri un
periodo prolongado que implica la condonacin u olvido de la falta
grave, as como la decisin tcita del demandado de mantener
vigente el vnculo laboral.
2.3.7. Que, por lo tanto, se puede concluir que la transgresin del principio de
inmediatez producido en el presente caso, determina que en la fecha de
emisin del acto impugnado la entidad empleadora careca de legitimidad
para imponer sancin alguna por los presuntos hechos imputados, al
haberse configurado el perdn y olvido de la falta presuntamente
cometida, por su inaccin durante ms de 02 aos, 03 meses y 21 das
desde que tom conocimiento de la presunta falta y la fecha en la cual se
6

me impuso la sancin y su inaccin durante 01 ao, 04 meses y 20 das

desde que el recurrente presento sus descargos hasta la fecha de la
sancin.
2.3.8. Que, el principio de inmediatez representa una garanta para el
administrado y un lmite a la facultad discrecional de los rganos
administrativos, para que, tratndose de procedimientos sancionatorios, el
lapso de tiempo desde la etapa de instruccin hasta la etapa de resolucin
no se prolongue injustificadamente, con la finalidad de evitar distorsiones en
los hechos materia de investigacin, que afecten el sentido de la
investigacin. Que, en el presente caso, por el lapso de tiempo transcurrido
se ha producido una distorsin de los hechos; por cuanto la Resolucin
Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP tiene como sustento para
sancionarme basndose en los puntos 2.3, 2.4 y 2.5 del informe N 004-

2012-INPE/17.141-OTT de fecha 25 de junio del 2012 emitido por el

jefe del rgano tcnico de tratamiento del Establecimiento Penitenciario
de Cajamarca, servidor Segundo Montalvn Maza, pues en esta
Resolucin se sigue mencionando Textualmente que se ha encontrado
una serie de irregularidades administrativas cometidas en el periodo de
los aos 2010 a 2012 por el servidor Jess Silvano Len Flores, quien se
desempeaba como Jefe de Trabajo Penitenciario del Establecimiento
Penitenciario de Cajamarca, originado por el deficiente control quien era
jefe del rgano tcnico de tratamiento del citado penal, que por mi
actitud negligente, por no supervisar su trabajo y no revisar la
documentacin referida a los convenios de pagos de los internos, que
permiti que mi subordinado cobre a los internos por pagos retroactivos
y que no depositara dicho monto en el banco de la nacin o lo hiciera en
cantidades distintas a las entregadas por los internos, por lo que en este
extremo subsisten los cargos, por ello me asiste responsabilidad
Administrativa , Al respecto manifiesto que estos hechos que tienen
como sustento la Resolucin sancionadora no han sido consignados en la
Resolucin que se me apertura proceso administrativo, mucho mas no se
ha identificado cules son esas irregularidades administrativas que al
impugnante se le atribuye entre los aos 2010 al 2012 lo que me ha con
llevado a un estado de indefensin, limitndome el derecho de defensa,
con lo que se ha vulnerado el art. 168 del Decreto Supremo N 005-90PCM, Reglamento del Decreto legislativo N 276, que literalmente dice
que el servidor procesado tendr derecho a presentar el descargo y las
pruebas que crea convenientepor lo que tambin se ha vulnerado el
debido procedimiento aplicndome una sancin sin respetarse el debido
procedimiento, que expresamente establece que las entidades aplicaran
sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las
garantas del debido proceso; lo que no ha sucedido en el presente caso,
al no consignarse
en la Resolucin de apertura de
proceso
administrativo los otros cargos que se me imputaban y por los que se me
7

ha sancionado, por tanto reitero me ha dejado en un estado de

Indefensin al limitarme de presentar mis argumentos a ofrecer y
producir pruebas lo que me ha conllevado a un estado de indefensin,
limitndome el derecho de defensa.
2.4. VULNERACION AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
2.4.1. Se ha vulnerado el Principio de Legalidad establecido en el art. 230
numeral 1 de la Ley 27444 al haberme sancionado con normas que no
tipifican la supuesta supervisin que tena que realizar al servidor Len
Flores Jess Silvano sobre actividades pecuniarias de cobro de dinero
y su correspondiente empoce al banco de la nacin, como una falta
administrativa con normas que tengan rango de Ley, incurrindose en
causal de nulidad, puesto que ninguna autoridad puede pretender
sobrepasar los lmites legales al actuar Al margen de ella, puesto que
dicho numeral establece expresamente que solo por norma con
rango de ley cabe atribuir a las autoridades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado , por cuya
razn se ha trasgredido lo que expresamente establece el Art. 10 de
la Ley 27444, que taxativamente prescribe las causales de nulidad en
el numeral uno, indica : La contravencin a la constitucin, a las
leyes o a las normas reglamentarias , detallndose sucintamente el
principio de tipicidad.
2.5. VULNERACION AL PRINCIPIO DE TIPICIDAD:
2.5.1. En el Dcimo Tercero considerando de la Resolucin Presidencial N
014-2015-INPE/P-CNP de fecha 26 de enero del 2015 materia de esta
demanda, se ha encuadrado los hechos sancionados como una falta
tipificada en una norma con rango reglamentario, esto es en el tem 12 del
literal G del punto 4.3, el tem 6 del literal G del punto 4.4. y el literal E del
punto 4.7 del Manual de Procedimientos de Trabajo Penitenciario del
Instituto Nacional Penitenciario, aprobado mediante Resolucin
Presidencial N 835-2010-INPE/P de fecha 04 de noviembre de 2010 y
tambin se han basado en sancionarme de acuerdo al tem 6 del inciso b)
del artculo 14 del Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto
Nacional Penitenciario, aprobado mediante Resolucin Presidencial N
379-2006-INPE/P del 09 de junio de 2006
2.5.2. El Art. 230 inciso 4 de la Ley 27444 prescribe que Solo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria. El Manual de Procedimientos de Trabajo Penitenciario y el
Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto Nacional Penitenciario
8

no son normas con rango de ley, por lo tanto, no puede ser usado para
aplicar sanciones.
2.6. VULNERACION DEL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD:
2.6.1. La Responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable,
en el presente caso los servidores INPE Jess Silvano Len Flores era
el encargado conjuntamente con el servidor Silvestre Yoctun Seclen,
quienes laboraban en el rea de Trabajo los que cometieron dichas
faltas por accin u omisin y a ellos debi recaerle solamente la
sancin y no al recurrente porque mis funciones eran netamente de
Tratamiento en el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca tal
como lo menciono en el considerando QUINTO de mi Recurso de
Apelacin de fecha 23 de febrero del 2015.
3. VICIOS QUE ACARREAN LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN N
00357-2016-SERVIR/TC-Segunda Sala de fecha 17 de febrero del
2016 dictada por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil, y
notificada con fecha 25 de febrero del 2016 a mi domicilio procesal
de mi anterior abogado sito en calle Manco Cpac N 158 oficina 201
de la ciudad de Chiclayo y falta o pronunciamiento distinto a
aspectos planteados en mi recurso de apelacin.
3.1. SANCION POR HECHOS NO IMPUTADOS.
En mi recurso de apelacin de fecha 23 de febrero 2015 en el
considerando Cuarto menciono que se me ha sancionado por una
Falta no imputada en la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional
Penitenciario N 171-2013-INPE/SG de fecha 20 agosto del 2013, por
la cual se me apertura proceso administrativo disciplinario, como es
que se me sanciono teniendo como sustento los puntos 2.3, 2.4 y 2.5
del Informe N 004-2012-INPE/17.141-OTT de fecha 25 de junio del
2012 emitido por el jefe del rgano Tcnico de Tratamiento del
recinto penitenciario de Cajamarca que me reemplazo en el rea
servidor abogado Segundo Montalvn Maza donde dice que se han
encontrado otras irregularidades, pero es el caso que estas no han
sido consignadas en la resolucin de apertura de proceso
administrativo, pero si se le menciono en el considerando dcimo
tercer y de esta manera sancionarme CUARENTA Y CINCO DIAS
sin goce de haberes y de esta manera se ha vulnerado el Principio
del Debido Procedimiento establecido en el art. 230 numeral 2 de la
Ley 27444, y Servir hace caso omiso a este planteamiento y
argumenta algo que no viene al caso.
3.2. Tambin En mi recurso de apelacin de fecha 23 de febrero 2015
invoque el Principio de Causalidad de la Potestad Sancionadora
establecida en el art. 230 numeral 8 de la Ley N 27444, que rige el
Procedimiento administrativo General; el cual literalmente dice: La
Responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infraccin sancionable y como dice el Maestro
9

Morn Urbina a no ser sancionado por hechos cometidos por

otros.
3.3. Con mi recurso de apelacin de fecha 23 de febrero 2015 en el
acpite SETIMO, he invocado la vulneracin al principio de
inmediatez, la misma que la he amparado en la Resolucin de Sala
Plena N 003-2010-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010. La
resolucin materia de esta impugnacin en su considerando 16 (pg.
9) se afirma que este principio dentro del rgimen laboral del Decreto
Legislativo 276 slo sirve como una pauta orientadora mientras
dure el procedimiento administrativo disciplinario, por lo que no
resulta de observancia obligatoria; pero sin embargo de la revisin de
la abundante jurisprudencia dictada por las dos Salas del Tribunal del
Servicio Civil (Primera y Segunda), mediante las cuales vienen
resolviendo las diferentes apelaciones, y que adjunto como medios
probatorios, se aprecia que su posicin es otra, es decir que este
principio si es de observancia obligatoria, tal es as que en otros
casos donde el INPE y otras entidades, el tiempo que han demorado
en resolver el proceso disciplinario, es mnimo en comparacin a los
02 aos 03 meses y 21 das que han demorado en resolver mi
proceso, han declarado fundado las apelaciones anulando las
sanciones y disponen la eliminacin de los antecedentes, por
aplicacin del principio de inmediatez.
En los considerandos 19 y 20, la Sala ahora demandada argumenta
su resolucin, en el sentido de que se me ha instaurado proceso
administrativo disciplinario antes de haber prescrito el plazo para tal
efecto, situacin que no la he planteado ni est en discusin, sino el
plazo para aplicar la sancin, tergiversando de esta manera mi
planteamiento.
La Sala Demandada no puede arbitrariamente en casos similares
pronunciarse en unos aplicando el principio de inmediatez, y en otros
con una posicin contraria, porque con ello esta vulnerando el
principio universal a igual razn igual derecho, las Leyes estn
dadas para ser aplicadas por igual para todos.
IV.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
LEY N 27584: LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y
SU MODIFICATORIA DECRETO LEGISLATIVO N 1067.
Art. 3.- Que, establece como objeto del presente proceso la impugnacin de
las actuaciones de la administracin pblica.
Art. 4.- Que, establece como actuacin impugnable a travs del presente
proceso, a los actos administrativos.
Art. 5.- Que, establece como pretensiones recurribles a travs del presente
proceso la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
Art. 8.- Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo
10

V.

del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la
actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.
Art. 11.- Que, legitima mi derecho de accin en el presente proceso
Art. 15.- Que, establece la representacin y defensa legal de las entidades
administrativas a travs de las Procuraduras Pblicas.
Art. 22.- Remisin de actuados administrativos. Y los subsiguientes
aplicables al presente proceso.
Art. 10 numeral 1 de la Ley 27444 que establece las causales de nulidad del
acto administrativo.
Resolucin de Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de
agosto 2010 que establece el plazo para aplicar sancin.
Art. 163 del D.S. 005-90-PCM que establece un plazo de treinta das hbiles
IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura del proceso
administrativo.
numeral 1.1, 1.2, 1.4, y, 1.5 del Articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) que establece los
principios de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad e imparcialidad.
Artculos 2 inc. 2) de la Constitucin Poltica del Per que norma la igualdad
de la persona ante la Ley.
Undcima Disposicin Complementaria de la Ley N 29497 que exonera el
pago de las tasas judiciales y cdulas de notificacin.
LEGITIMIDAD E INTERESES PARA OBRAR
La legitimidad para el ejercicio de la presente accin me corresponde en
calidad de titular del derecho; y el inters para obrar se basa en el derecho
que tengo que recurrir a su Despacho como ltima alternativa posible para
la Tutela Efectiva de mis derechos.

VI.

MONTO DEL PETITORIO

Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto administrativo no es
cuantificable en dinero.

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VII.

VA PROCEDIMENTAL
La presente accin deber tramitarse mediante el PROCEDIMIENTO
ESPECIAL regulado por el Art. 25 de la Ley N 27584, modificada por el
Art. 1 de la Ley N 28531.

VIII.

EXONERACIN DE PAGO DE TASAS JUDICIALES Y CEDULAS DE

NOTIFICACIN:
Tratndose de un proceso laboral, el actor se encuentra exonerado del
pago de las tasas judiciales y cdulas de notificacin.

IX.

MEDIOS PROBATORIOS
Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios en
los puntos 6, 7, 8, son copias que han sido tomadas de los portales WEB
institucionales del Instituto Nacional Penitenciario-INPE y del Tribunal
del Servicio Civil-SERVIR, por lo tanto, tienen carcter y valor oficial,

tal como lo establece el artculo 5 de la Ley N 29091, publicada en el

diario oficial El Peruano el da 26 de septiembre del 2007, exonerndome
de esta manera la obligacin de presentar copias certificadas:
1. El expediente administrativo original mediante el cual el INPE me instaur
proceso administrativo disciplinario y me sanciona mediante Resolucin
Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP materia de esta demanda, el mismo
que deber ser solicitado al Instituto Nacional Penitenciario, tal como lo
dispone el Art. 22 de la Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, cuya existencia acredito con la copia certificada de la referida
resolucin que adjunto como medio probatorio N 3.
2. El expediente administrativo original que se ha tramitado como consecuencia
de mi recurso de apelacin a la Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/PCNP materia de esta demanda, el mismo que deber ser solicitado al
Instituto Nacional Penitenciario, tal como lo dispone el Art. 22 de la Ley N
27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo, cuya existencia
acredito con el cargo de mi recurso de apelacin que adjunto como medio
probatorio N 7.
3. Copia certificada de la Resolucin Secretarial N 171-2013-INPE/SG.
4. Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP.
5. Copia del cargo de mi solicitud de descargo, presentado el 06 de setiembre
2013.
6. Copia de mi recurso de apelacin de fecha 23 de febrero 2015 contra la
Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP materia de esta demanda.
7.
Copia de notificacin de fecha 25 de febrero 2016 que adjunta la
Resolucin
N 00357-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 17 de febrero del 2016,
dictada por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual
declara infundado mi recurso de apelacin contra la Resolucin Presidencial
N 014-2015-INPE/P-CNP.
8.

Copia Resolucin N 4488-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21

de
setiembre 2011 dictada en el Expediente N 8501-2010-SERVIR/TSC, donde
se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el
plazo para aplicar sancin.
9. Copia de Resolucin DE SALA PLENA N 003-2010-SERVIR/TSC.
10.Escrito de Ampliacin de fecha 19 de junio 2015 y recibido por Servir el 23 de
junio 2015 adjuntando la Copia de Resolucin N 6665-2011-SERVIR/TSCSegunda Sala
X.
ANEXOS:
1-A.- Copia simple de mi DNI.
1-B.- Copia certificada de la Resolucin Secretarial N 171-2013-INPE/SG.
1-C.- Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP.
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1-D.- Copia de mi solicitud de descargo, presentado el 06 de setiembre 2013.

1-E.- Copia de mi recurso de apelacin de fecha 23 de febrero 2015 contra la
Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP materia de esta
demanda.
1-F.- Copia de notificacin de fecha 25 de febrero 2016 y que adjunta la
Resolucin N 00357-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 17 de
febrero del 2016, dictada por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio
Civil, mediante la cual declara infundado mi recurso de apelacin contra la
Resolucin Presidencial N 014-2015-INPE/P-CNP.
1-G.- Copia Resolucin N 4488-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21
de setiembre 2011 dictada en el Expediente N 8501-2010-SERVIR/TSC,
donde se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber
prescrito el plazo para aplicar sancin.
1-H.- Copia de Resolucin DE SALA PLENA N 003-2010-SERVIR/TSC
1-I.- Escrito de Ampliacin de fecha 19 de junio 2015 y recibido por Servir el 23
de junio 2015 adjuntando la Copia de Resolucin N 6665-2011
SERVIR/TSC-Segunda Sala

PRIMER OTROS DIGO: QUE, de conformidad con el Art. 80 del Cdigo Procesal
Civil, otorgo al letrado que autoriza el presente escrito, la representacin procesal
confirindole facultades generales de conformidad con el art. 74 del C.P.C. para
tal efecto reitero mi domicilio procesal en pasaje 28 de julio N 189 (parte baja
compaa de bomberos) Cajamarca, as como la casilla electrnica N41602,
en donde se me harn llegar todas las resoluciones que se emitan en el
transcurso del proceso.
POR LO EXPUESTO
A Ud. Sr. Juez, solicito tener por presentada la
presente demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y DECLARARLA
FUNDADA en su oportunidad.
Cajamarca, 23 de mayo de 2016.

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