ALUMNOS:

Yarid Milagros Pinto Taco

Emilio Chavez Muoz
Flavio Rondon Guerreros
Mayte Sarayaci Quispe
Steven Sanchez
Angie Alvarez
Carazas
Briam Guitton
Vilca
Kenyi Hito Prado

SEDE CAMANA
ABASTECIMIENTO EN
LA ADMINISTRACION
PBLICA DEL PERU
1

SISTEMA DE ADMINISTRACION

Los sistemas administrativos son

los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades
de la administracin pblica y promueven la eficiencia en el uso de
dichos recursos.

Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestin que

actan como normas de calidad.

a) SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
pblicas en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin
in y Evaluacin. Fases que constituyen un ciclo integrado e interactivo de
acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada
sector, regin o municipio.
b) EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de rgano s, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

c) SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO:

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos
en las entidades de la administracin pblica y que a la vez promueven la
eficiencia en su uso.
d) SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado
mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
e) SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema a de certificacin
de calidad de los proyectos de inversin pblica. Herramienta de planificacin
de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.
f) SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL:
Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control,
desplazamiento, capacitacin y otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.
g) SISTEMA NACIONAL DE CONTROL:
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas,
mtodos y procedimientos -estructurados e integrados funcionalmentedestinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada. Su actuacin comprende las actividades y acciones en
los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades
y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del
rgimen que las regule (Art 12 Ley N 27785).
h) SISTEMA NACIONAL DE BIENES NACIONALES:
Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y procedimientos
necesarios para realizar una eficiente gestin sobre los Bienes Estatales,
logrando as maximizar su rendimiento econmico y social. En este Sistema se
aplican las modalidades de ad ministracin y disposicin que pueden realizarse
sobre cada tipo de bienes. Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS N
007-2008- Vivienda.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PBLICO

3

Concepto:

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y
conservacin de medios materiales; as
como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de
la administracin pblica.

Finalidad:

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en
la administracin pblica.

mbito de aplicacin

El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de

aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por
elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los servicios en general, excepto
los personales que son competencia del sistema de personal, que
para el efecto, cuenta con sus propias normas.

NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin
Pblica peruana son las siguientes:
4.1. Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."
4.2. Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de
Abastecimiento.
5

4.3. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4.

Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto

4.5.

Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

4.6. Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del

Estado. D.S. N 083-2004-PCM.
4.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. D.S. N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.
TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
v

Adquisicin:

La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre

un bien.
v

Bases:

Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las

especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico,
segn corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos
establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato,
rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente
Reglamento.
v

Calendario del proceso de seleccin:

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de

seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
v

Contratacin:

Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de

los alcances de la Ley y del Reglamento
v

Especificaciones Tcnicas:

Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales

de las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar
o adquirir, respectivamente.

Postor:

La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un

proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta
6

Proveedor:

La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o

ejecuta obras.
v

Obra:

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y

habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
7.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIN.excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

de bienes, servicios u obras cualquiera sea el rgimen de contratacin.

ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un
rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma
tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, as como proponer las modificaciones que sean
necesarias.
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin
de dicha Ley.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia.
-

Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.

Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones

y contrataciones del Estado (SEACE).
-

Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.

Absolver consultas sobre la materia de su competencia.

Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y

contratistas que contravengan las disposiciones establecidas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o
inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica.
-

Supervisar todo proceso de contratacin

PROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del
sistema de abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms
dinmicos funcional y operativo.
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta,
procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los
bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo
suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos,
seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms
conveniente en condiciones ptimas para el Estado.
Est constituido por los siguientes procesos tcnicos:
a.

CATALOGACIN.-

Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin,

codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los
bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas,
con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un
documento de valiosa informacin.
b.

REGISTRO DE PROVEEDORES.-

Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin

comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la
entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos
suministran, prestan, ejecutan, etc.
c.

REGISTRO Y CONTROL.-

Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y

conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a
fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos
generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
8

establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina

de abastecimiento y a la institucin.
d.

PROGRAMACIN.-

Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la

satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras,
consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades
pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales,
a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
7.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta
opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar
derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos
fortuitos comprobados.
a)

ADQUISICIN

Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente,

adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de
bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones
tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias
integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio
de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
b) RECUPERACIN DE BIENES
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener
dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que
anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos
perdido por diversas causas como:
-

Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.

Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia

entidad.
Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir
que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin
rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma
indiscriminada.

7.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.

Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y
custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada
utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:
a)

ALMACENAMIENTO

Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica

temporal de almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma
de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los
usuarios de los los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a
travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico
apropiado denominado mismos.
b)

MANTENIMIENTO.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de

abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas
idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento,
que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria,
equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado
de conservacin y de operacin de los mismos.
c)

SEGURIDAD.-

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la

unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un
eficiente servicio de seguridad integral.
d)

DISTRIBUCIN.-

Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y

oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para
el logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.
e)

DISPOSICIN FINAL.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin

tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene
como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios
innecesarios para la entidad.

10

Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o

destruccin, segn su estado.

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

8.1. APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as
como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la
gestin adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:
- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la
entidad.
- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o
contratar.
- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna
la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio
contratado.
- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el
proveedor seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.
- Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por
el proveedor, se preferir la oferta ms baja presentada.
8.2. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una
organizacin. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la
funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de actividades nicas en
campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales conforman
el sistema de abastecimiento.
8.3. ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE INFORMACIN PARA EL
ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar
y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser
actualizada de modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar
decisiones.
8.4. UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS

11

La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativasjurdicas orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del
estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o
servicios en forma permanente o temporal, derivndose o no en una obligacin
de pago.
8.5. UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE
BIENES
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el
almacn del rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes
adquiridos y/o recuperados.
El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad,
pasando desde afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido
(almacn).
La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
8.6. AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo
mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener
mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los
recursos de que dispone una entidad.
8.7. VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS
Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la
existencia, estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes
y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en
relacin con las unidades fsicas.
Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en
forma permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer
el uso, estado de conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc.
Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
9.1. Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
9.2. Elaboracin del Presupuesto Valorado
12

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios

y obras, sustentadoras del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
9.3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin
del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr
ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en
el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
9.4. Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto
del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley
Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as
como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
9.5. Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos
procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y
custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las
Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente de su estado
de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
9.6. Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
9.7. Inventario Fsico
En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
9.8. Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
9.9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.

13

ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO
1.

ALCANCES

La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos
que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de
racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones
de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos
2.

MBITO DE APLICACIN

2.1.

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente

Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:

a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus
instituciones y organismos pblicos descentralizados;
b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c.

Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;

d. Los Organismos Constitucionales Autnomos;

e. Las Universidades Pblicas;
f.

Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;

g. Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;

h. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems
de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
Per;
i. Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del
Estado;

14

j. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades

orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y
los organismos pblicos descentralizados; y,
k. Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados,
unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o
adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los
organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y
reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula
la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado
requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la
retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de
la calidad de contratante.
2.3.

La presente Ley no es de aplicacin para:

a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos

a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;
b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector
Pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el
Sistema Nacional de Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones
que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en
la presente Ley y su Reglamento;
c.

Las operaciones de endeudamiento interno o externo;

d.

Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;

e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes

de Directorio o Consejo Directivo, que desempeen funciones
a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado;
f.
Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de
propiedad estatal;
g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual
o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la
transaccin;
h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones
previstas en la presente Ley y su Reglamento;
i.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin
conciliatoria y arbitral;

15

j.
Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El
Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria;
k.
La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura,
bienes y servicios pblicos;
l.
La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del
Estado, en el marco del proceso de privatizacin;
m. Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato
contemplado en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello;
n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en
que el Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas
del comercio internacional; y
o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio
Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

Son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes pblicos y
privados que intervienen en las contrataciones y adquisiciones estatales. Estos
axiomas estn regulados por la ley y refiere la conducta de los funcionarios
pblicos, proveedores y agentes privados que participan en un proceso de
seleccin, tanto desde las fases inciales e inclusive en la contratacin
administrativa. Hay que recordar que la ley de contrataciones y adquisiciones
del Estado, al establecer este conjunto de principios rectores, repite la lnea de
otras normas de ndole administrativo que tambin contiene un listado de
principios que regulan dicha materia. Por ejemplo, la ley general del
procedimiento administrativo establece un conjunto de principios que regulan la
realizacin de los procedimientos administrativos y que, eventualmente, en va
supletoria, podrn aplicarse a los procedimientos a la ley de adquisiciones y
contrataciones del Estado. Tienen como finalidad:
1. Garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a costos o precios adecuados.
2. Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la en la aplicacin de las normas.
3. Ser el parmetro de la actuacin de los funcionarios (comit especial,
tribunal de contratacin, titular de la entidad, etc.)
16

4. Suplir los vacos que las normas puedan tener, Las normas tratan de regular
una serie de procedimiento, sin embargo, la casustica es mucho ms rica.

V
Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben
caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los
trabajadores pblicos intervinientes.
v
Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores
deben participar libremente en los actos convocados por las entidades
pblicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitucin y otras
normas prohben las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre
competencia.
v
Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que
intervienen en los actos pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de
servicios, contratacin de obras o consultora, deben actuar con total y probada
imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a
ningn postor o contratista.
v
Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o
contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega.
v
Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de
todo acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente
claro por parte de todos los intervinientes.
v
Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar
gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de
cada modalidad o proceso de seleccin.
v
Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o
contratacin de obras o consultora que se caractericen por corresponder a la
ms avanzada tecnologa.
v
Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de
preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o
contratistas.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del
Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en
forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como parmetros para la
actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los
vacos en la presente Ley y en el Reglamento.
17

PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin son:
2.4. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la
adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establecen las
normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:

Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas

constituidas y con instalaciones en el pas.

Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de

las obras requieren de participacin internacional.
La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la
adquisicin de cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de
quinientos mil nuevos soles o la rehabilitacin de un puente por un valor de un
milln doscientos mil nuevos soles.

18

2.5. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda

naturaleza, de consultora y arrendamiento, dentro de los mrgenes que
establecen las normas presupuestarias.
Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un
local de propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta
mil nuevos soles anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad
por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.
2.6. Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones
que realice la entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto. Puede ser Pblica o Selectiva.
Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para
la Adjudicacin Directa.
Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo
establecido para la Adjudicacin Directa. Esta modalidad no requiere de
publicacin, se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos a
tres proveedores.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo
para la adquisicin de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco
mil nuevos soles, contratacin de una consultora tributaria externa por un valor
de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de veredas por un valor de
quinientos ochenta mil nuevos soles.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la
construccin de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles,
adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
2.7. Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin
o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso, para el otorgamiento de
la Buena Pro, basta la evaluacin favorable del proveedor o postor
seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones tcnicas
y trminos requeridos.
MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las
Entidades del Sector Pblico incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los
montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, Ley N 29142:
19

a) La Contratacin de Obras:

Licitacin Pblica: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190

000.00.

Adjudicacin Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros:

Licitacin Pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469

000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.

Esto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.

c) La Contratacin de Servicios y de Consultora, tales como prestaciones de
empresas de servicios, compaas de seguros, contratos de arrendamiento no
financieros y del personal contratado directamente por locacin de servicios,
as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes de
acuerdo a:

Concurso Pblico, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210

000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

20

MODALIDADES DE COMPRA
Los procesos de seleccin son:
2.8.

COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o

contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso
de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin y aprovechar
las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y servicios con valor
agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los
recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios.
2.9.

CONVENIO MARCO

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los

proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de
ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.
2.10.

SUBASTA INVERSA

La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad

realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios
comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser
aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias
21

comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de

manera presencial o electrnica.

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de

propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales.

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de

recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que
establezca la reglamentacin especfica.

EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN

Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y
contrataciones que se realicen:
-

Entre entidades del sector pblico

Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas

En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente

Con carcter de secreto militar o de orden interno

Cuando exista proveedor nico

3.

SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE.-

Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la

ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e
inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones
y adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situacin de
desabastecimiento inminente.
4.

SITUACIN DE EMERGENCIA.22

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa

de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro
de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar
exonera de la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la
ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de
la ley.
5.

PROCESO DE SELECCIN DESIERTO.-

El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida

ninguna oferta. La declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a
formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria,
debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente
bajo responsabilidad.
En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin
directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos
oportunidades, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el
SEACE, dentro de los dos (02) das de producida.
6.

CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.-

En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin,

la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o
caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente. En ese
caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan
adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a
la comunicacin.
La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito
al comit especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE
en el mismo plazo.
7.

EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS.-

La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La

primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la
propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el
monto de la propuesta.

23

Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios
para su asignacin que se considerarn para determinar la mejor
propuesta.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y
econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.
Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes:
Para la contratacin de obras
Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones
directas y de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de
evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica.
En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta:
Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10)
aos
Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15)
aos
-

Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto

Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de

trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias
colindantes al lugar de ejecucin.
Para la adquisicin de bienes
-

El plazo de entrega

Garanta comercial del postor y/o del fabricante

La disponibilidad de servicios y repuestos.

La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.

La experiencia del postor.

Para la contratacin de servicios en general

24

- La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la

actividad y/o en la especialidad
- El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con
constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios.
- Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros.
En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica
ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.
El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente:
En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit
Especial verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos
mnimos establecidos en las Bases.
Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores
de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes,
conforme a los criterios establecidos para cada factor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado
en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas
que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas
econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a
la propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les
asignar puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula:
Pi

Om x PMPE
Oi

Donde:

Propuesta

Pi

Puntaje de la propuesta econmica i

25

Oi
Om

=
=

Propuesta Econmica i

Propuesta Econmica de monto o precio ms

bajo

PMPE

Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en
una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario
Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el
primero.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico
se publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los
interesados.
8.
SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DEL ESTADO (SEACE).Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin
sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de
transacciones electrnicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado
que se encuentren en proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios.

El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos

realizados por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones
jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos
realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos
legales.

26