Gestión Social para El Desarrollo Humano

Gestin Social para el
Desarrollo Humano
Organizadores del evento

Programa de Trabajo Social
Facultad de Ciencias Sociales
Vicerrectora Acadmica
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
2012 EDITORIAL UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

Bogot, D.C. Colombia
GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO
Vicerrectora Acadmica - Calle 28 No. 5B-02. PBX: 2418800 ext. 102
ISBN: 978-958-8359-13-7
Miguel Augusto Garca Bustamante
Rector
Lola Rosala Saavedra Guzmn
Vicerrectora Acadmica
Martha Espinosa de Martnez
Vicerrectora Administrativa
Patricia Duque Cajamarca
Decana Facultad de Ciencias Sociales
Comit Editorial:
Bertha Marln Velsquez Burgos
Jefe Oficina de Investigaciones
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Jefe Divisin de Servicios Administrativos y Recursos Fsicos
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Representante de los Docentes ante el Consejo Superior Universitario
Vilma Yamile Pulido Pez
Profesional responsable de Biblioteca
Jos Ducardo Piedrahita Arcila
Divisin de Promocin y Relaciones Interinstitucionales
Coordinador y Asesor Editorial
Correccin de Estilo
Juan Alberto Blanco Puentes
Diseo, diagramacin e impresin:
Editorial Kimpres Ltda.
Derechos Reservados de Autor
Se prohbe la reproduccin total o parcial por cualquier medio de los textos de este documento sin
la autorizacin expresa de la UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA.
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Gestin Social para el

Desarrollo Humano
Contenido
Palabras de Instalacin
Miguel Augusto Garca Bustamante ................................................ 9
Temas y Cuestiones para Reflexionar Sobre
Gestin Social y Desarrollo Humano
Ezequiel Ander Egg ....................................................................... 15
Hacia una Concepcin Humanista de la Gestin Social
para el Desarrollo Humano
Ruben Daro Utria ............................................................................ 41
Salida a la Crisis Sistmica: Avanzar en el bien-estar
de los trabajadores
Julio Silva Colmenares ..................................................................... 51
La Gestin de la Poltica Social en el Debate
del Trabajo Social Crtico
Mara Lorena Molina Molina ........................................................... 91
Gestin Social para un Desarrollo a Escala Humana:
Desde la economa estndar a una racionalidad
ambiental para la sustentabilidad
Jorge Rodrgo Yaitul Stormansan ..................................................... 123
Gestin Social para el Desarrollo Humano
La Gestin Social, un Paradigma para la Intervencin

Social en Trabajo Social
Aida Imelda Valero Chvez .............................................................. 155
Vale Quien Sirve
Ramn Morcillo Lpez ..................................................................... 177
La Red Educativa: una perspectiva curricular y organizativa.
La sistematizacin de una experiencia en Ecuador
Esperanza Castro de Gonzlez ......................................................... 205
Desplazamiento Forzado En Soacha: pobreza,
discriminacin y exclusin
Yuri Alicia Chvez Plazas - Blanca Stella Castro Martnez ................ 223
Avances y Desafos en Derechos Humanos del Sistema P
enitenciario y Carcelario: un tema de responsabilidad social
Mirtha Patricia Bejarano - Alba Luca Rodrguez Gonzlez
Hernn Ortiz Briceo - Janeth Vsquez Vargas ................................ 237
Taller Activa Tu Cerebro
Mara Aurora Torres de vila ........................................................... 251
Relacin Entre la Salud Mental y el Desarrollo Humano
Jos Posada Villa - Marcela Rodrguez Ospina Patricia Duque Cajamarca ............................................................... 259
La Formacin en Trabajo Sociales en el Marco de la
Responsabilidad Social, una Opcin para el Desarrollo Humano
Patricia Duque Cajamarca ............................................................... 271
Pensando en una Deontologa de Educadores a partir del Ethos
Docente, para el Desarrollo Humano desde el mbito Educativo
Fredy Vargas Jaimes - Bertha Marln Velsquez Burgos ................. 287
ICETEX - Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca
La Mediacin y Conciliacin como Mecanismos Alternativos

de Defensa de los Derechos de los Adolecentes
Ana Mery Lemus .............................................................................. 297
Gestin Social: una experiencia de trabajo para el desarrollo
humano en la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor
de Bolvar en Cartagena de Indias
Katia Malvina Dumar Abisambra - Isabel Prez Chan Bleidis Morillo Gonzlez ................................................................... 319
La Gestin Social una Cuestin que Surge para el
Envejecimiento Activo y el Desarrollo Humano en
y con la Persona Mayor Institucionalizada
Judith Alicia Beltrn de Gonzlez - Gina Paola Velsquez
Castaeda - Lina Andrea Santos Barrero ......................................... 337
Proceso de Intervencin Comunitaria en la Palma
Cundinamarca: una opcin para el fortalecimiento
de la cultura, el desarrollo humano y la organizacin
Flor Esperanza Duarte ..................................................................... 359
Factores y Estrategias Pedaggicas Basadas en las Teoras
Neurocientficas que Potencian el Desarrollo Humano
Bertha Marln Velsquez Burgos - Mara Graciela Calle Mrquez .. 371
Estrategias Comunicacionales y Participacin Ciudadana:
Una alternativa transformadora en el contexto comunitario
Luisa Aida Garca Aular ................................................................... 391
Recuperacin de la Memoria Histrica de la Industrializacin
del Cemento, su Impacto en la Ruralidad y la Responsabilidad
Social de la Industria Cementera
Norma Barrios Meneses .................................................................. 409
Mirada al Proceso de Transformacin Urbana y su Relacin

con la Potenciacin Turstica y el Desarrollo Humano
en el Centro Internacional de Bogot
Martha Luca Acosta Rincn - Ivn Fernando Amaya Coconubo ..... 423
Gestin Social Responsabilidad Social y Participacin:
Compromiso desde la universidad
Martha Quiroga Parra ..................................................................... 441
La Gestin de la Diferencia tnico-Racial Negra
en la Poltica. Entre el Discurso de la Inclusin Democrtica
y la Renuencia Burocrtica
Elizabeth Mara Beserra Coelho - Ruby Esther Len Daz ................ 459
Evaluacin Cualitativa Participativa como Herramienta
en la Implementacin de Programas Socioambientales
Piedad Luca Vargas Barreiro ........................................................... 477
Unidad Integral de Atencin a Vctimas de la Violencia
Sociopoltica: Una estrategia de acompaamiento
para el restablecimiento de derechos y el desarrollo
humano y social de las vctimas
Lrida Madeleinis Romero Fuenmayor ............................................ 495
Algunos Conceptos a Tener en Cuenta en Relacin
con lo Social y lo Humano en la Gerencia Social Globalizada
Josas Arteaga ................................................................................. 515
La Mediatizacin de la Participacin Hdrica en Iztapalapa
Cruz Garca Lirios - Miguel Bautista MirandaJorge Hernndez Valds - Javier Carren Guilln ............................ 521
Palabras de Instalacin
Es significativo para la direccin de la Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca instalar el II Encuentro Internacional Gestin Social para
el Desarrollo Humano, en cuyo marco tambin tendr lugar la V Muestra
de Publicaciones Institucionales y Novedades Bibliogrficas.
Este espacio busca promover la integracin de profesionales e investigadores nacionales y extranjeros de las Ciencias Sociales, vinculados
al estudio y la prctica de procesos comunitarios encaminados a fortalecer el desarrollo humano, que forma parte del esfuerzo puesto de
manifiesto por la Universidad para proyectar sus actividades misionales.
Por tal razn, el evento pretende posibilitar el anlisis, la discusin y la
construccin terica de lo social desde mltiples visiones y perspectivas,
tendientes a profundizar en el desarrollo de la persona y las condiciones
esenciales que deben cumplirse para lograrlo, a partir de una gestin
social que propenda por la formacin con calidad del individuo y por el
beneficio de la comunidad a la cual pertenece.
Los resultados obtenidos a partir del intercambio de conocimientos y
experiencias nos permitir reflexionar, con toda seguridad, sobre nuestro
propio quehacer, en la medida en que la Universidad debe su existencia
a la forma como se articula con la sociedad; y dicha relacin, contempla
necesariamente una concepcin de la educacin centrada en la formacin
de ciudadanos con unos valores y actitudes que posibiliten la autodeterminacin, la capacidad de ejercer los derechos individuales y colectivos,
el respeto a la diferencia y el dominio y la creacin del conocimiento.
Es decir, tal como lo proponen diferentes autores, una educacin que
busque el desarrollo integral del individuo para un ejercicio pleno de
las capacidades humanas (Maggi, R., et al, 2001).
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La argumentacin para darle creciente prioridad al Desarrollo Humano

Sustentable (DHS) ha sido planteada en diferentes frentes en el transcurso
de los ltimos aos. Un primer argumento sostiene que el desarrollo
humano constituye el fin ltimo del desarrollo; a este respecto es importante recordar que el crecimiento econmico representa tan slo un
instrumento para su consecucin. Este enfoque ha sido vigorosamente
promovido por el PNUD, el cual inici su primer informe sobre desarrollo
humano con la siguiente declaracin:
La verdadera riqueza de una nacin es su pueblo. Y el propsito del desarrollo consiste en crear un ambiente que habilite
a las personas para disfrutar de vidas largas, saludables y
creativas. Esta verdad, simple pero poderosa, es a menudo
olvidada en medio de los afanes por alcanzar la riqueza
material y financiera (Maggi, R., et al, 2001).
Existe otra argumentacin en cuanto a que, adems de constituir el
objetivo principal del desarrollo, el DHS es un fuerte instrumento para
promover el crecimiento econmico. Cada vez se aprecia mayor consenso
en lo que respecta a que el capital humano y social representa un insumo econmico, no simplemente un resultado, y se acumula evidencia
en torno a que dichas modalidades de capital son actualmente las ms
importantes para numerosos sectores en desarrollo.
Tambin es claro que un modelo del desarrollo humano, tal como lo
propone Martha C. Nussbaum, adems de implicar un compromiso con la
democracia, en tanto la dignidad humana implica participar activamente
en la eleccin de las polticas que gobiernan la propia vida, supone la
promocin de las oportunidades de la vida, la libertad y la bsqueda de
la felicidad (Nussbaum, M. 47-48). En este sentido, sera vlido incorporar discusiones de fondo, sobre un paradigma de desarrollo vigente,
que excluye la persona y prelaciona lo econmico desde el consumo y
el individualismo, frente a las perspectivas adoptadas en pases como
Ecuador y Bolivia, por no hablar de la situacin de Butn, un reino en
bsqueda de la felicidad, tal como lo denomina un artculo periodstico
reciente, donde el buen vivir, o vivir bien, de inspiracin indgena, se
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constituyen en un nuevo paradigma que incluye un equilibrio social

desde el otro, la comunidad y la naturaleza.
Hay tambin un gran nmero de restricciones para el logro de una inversin
pblica eficiente. Por una parte los recortes presupuestarios adoptados
en el marco de polticas macroeconmicas de ajuste, han tendido a golpear desproporcionadamente la inversin con este carcter; y por otra,
la experiencia muestra que con frecuencia se sobrevala la capacidad de
gestin del sector pblico para acometer grandes proyectos de inversin.
Con lo anterior, estaramos corroborando que en la base del desarrollo
humano, se encuentra un concepto de educacin. Por ello, es definitivo
adelantar en los espacios institucionales correspondientes, una gestin
social del talento humano, que involucre conocimientos, experiencias,
motivaciones, intereses vocacionales y profesionales, aptitudes y actitudes, competencias y habilidades, potencialidades y salud mental y
fsica, entre otros; bajo el supuesto que desarrollar el talento humano
es permitirle a la persona reconocerse con autenticidad, reflexionar y
asociarse, para su propio beneficio y el de su grupo, enriquecer y recrear
el pensamiento, aprendiendo de la experiencia y disfrutando los logros
y retos personales mientras se valoran fracasos o dificultades (Pardo,
L. P., et al, 2001). En este sentido, se debe ser eficaz en los mbitos
organizacionales y especficamente en la Universidad.
De acuerdo con los enunciados de la UNESCO, es preciso tener en
cuenta que:
la educacin es un bien pblico comprometido en apoyar los
valores Universales para vivir juntos en paz en sociedades
democrticas, pluralistas, que valoren la diversidad como una
oportunidad y no como un impedimento; es imprescindible
el dialogo activo y positivo entre la sociedad, los polticos y
los educadores, buscando un equilibrio adecuado entre la
globalizacin y las realidades nacionales y locales concretas,
orientadas a promover el desarrollo equitativo y la inclusin
social (2005: 6).
11
Es as como, segn la UNESCO, actores educacionales y no educacionales

deben comprometerse en este proceso que busca como meta final la
formacin de ciudadanos activos, productivos, sensibles, cooperativos
y solidarios mediante el desarrollo de competencias relacionadas con
el aprender a pensar, actuar y saber hacer en una forma autnoma y
creativa para atender a la necesidad del cambio que demanda la sociedad actual.
En este orden de ideas, el evento acadmico que iniciamos hoy es pertinente, por cuanto desde una dimensin interdisciplinaria se tendr la
posibilidad de identificar estrategias que, mediante alianzas de largo y
mediano plazo y trabajos en red, conduzcan como propsito general,
a la obtencin de unas condiciones de vida ptimas para la poblacin.
Con esto, se avanzara de manera decidida dentro de los Objetivos de
la Declaracin del Milenio, que se enmarcan en una serie de compromisos para dar respuesta a protuberantes problemas sociales: pobreza,
analfabetismo, desigualdad entre gneros, alta mortalidad infantil y materna, enfermedades como el problema VIH/SIDA y falta de solidaridad
internacional (Sagawe, T. 2005).
Resulta imprescindible, entonces, atendiendo a una visin de futuro,
contemplar el Desarrollo Humano Sostenible desde la perspectiva de un
modelo que propicie aspectos como el respeto a la vida en sus diversas
manifestaciones; el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida humana, en todos los sentidos; el fomento de la participacin social en los
procesos de desarrollo; el ejercicio libre de la democracia y crecimiento
econmico ptimo para lograr un alto nivel de vida; el compromiso con
la proteccin, conservacin y defensa de la biodiversidad y todo lo relacionado con la vida natural; la utilizacin racional y sostenible de los
recursos naturales; la promocin de la paz y la democracia como condiciones esenciales de la convivencia pacfica humana y del entendimiento
reciproco en los mbitos sociales; el respeto a la multiculturalidad y
diversidad tnico-social como base para la coexistencia pacfica social y
la unidad de las naciones; el acceso a los beneficios del comercio mundial, la ciencia y la tecnologa; y el entendimiento intergeneracional y
12
responsabilidad con la gestin social, orientados al desarrollo humano

sostenible, para posibilitar el bienestar total de las presentes y futuras
generaciones encaminadas a la construccin de una nueva sociedad y
del mundo del futuro (www.ibe,unesco,org).
En los inicios del siglo XXI, los responsables de polticas sociales a travs
del mundo tienen la gran oportunidad y responsabilidad de ayudar a
definir los perfiles de una nueva poca. La centuria trajo consigo una
serie de mejoras sustanciales en la vida de muchos de los pobres y
postergados del mundo. Sin embargo, resta todava mucho por hacer.
Las nuevas tecnologas tienen profundas implicaciones. Pueden ayudar
a diseminar dcadas de capital-conocimiento para el desarrollo y abrir
una increble gama de oportunidades. Igualmente es importante la responsabilidad que nos cabe a todos el asegurar que tales oportunidades
sean usadas para proporcionar un futuro libre, humano y global a todos
los habitantes del planeta.
En este documento se compilan las intervenciones de los especialistas,
a quienes les damos la bienvenida y extendemos un reconocimiento
por su participacin: Ezequiel Ander-Egg, Jorge Rodrigo Yaitul Stormansan, Josias Arteaga, Mara Lorena Molina Molina, Aida Imelda Valero
Chvez, Adriana Ornelas, Ruben Daro Utria y Julio Silva Colmenares;
as como a cada uno de los ponentes que aportaron para el compendio
general. Ellas y ellos nos permitirn acercarnos a ese vasto espectro de
conocimientos y experiencias, que se constituirn sin lugar a dudas,
en referente importante para adentrarnos en el complejo campo de la
multiplicidad, lo individual y lo colectivo.
xitos en sus deliberaciones.
Gracias por su atencin.
MIGUEL AUGUSTO GARCA BUSTAMANTE
Rector
Bogot, noviembre de 2011
13
Temas y Cuestiones para

Reflexionar Sobre Gestin Social
y Desarrollo Humano
Ezequiel Ander-Egg1
Advertencia preliminar
Juzgo necesario dar una explicacin acerca de la forma en
que se presenta este documento, puesto que no tiene ni las
caractersticas ni el formato que se suele utilizar para presentar las ponencias. Las pretensiones de este trabajo son
ms bien modestas: presentar algunos temas y cuestiones
para reflexionar sobre la gerencia social para el desarrollo
humano.
Podemos diferenciar gestin y desarrollo humano, pero nunca

enfatizar la importancia excluyente de ninguno de ellos
Lograr una excelente capacitacin en gestin social y en gerencia social,
sin tener en cuenta la dimensin humana que es propia del trabajo social,
puede formar profesionales como simples tecncratas burocratizados,
dominados por lo que Weber llamaba la impersonalidad formalista, del
Primero que todo, se ha de destacar que es un acierto como se hace en la convocatoria
de este Congreso relacionar la gerencia social con el desarrollo humano. Y es un acierto
por dos razones principales. Con esto ofrecemos la primera clave para reflexionar sobre
este tema.
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que acta sin odio y sin pasin, o dicho en otros trminos, sin amor y
sin entusiasmo. Esto sera desconocer la vocacin humanista que est
implcita en la naturaleza del trabajo social.
Este riesgo o distorsin ha sido realidad en muchas instituciones que
realizan programas sociales. Se sabe de experiencias en las cuales el
trabajo con la gente ha sido reemplazado por la fra labor de un simple
gestor de servicios sociales en un contexto de acciones rutinarias. Una
buena gestin o gerencia social no mejora por s misma la calidad de la
labor propia de un profesional del trabajo social.
Por el contrario, no basta ser un trabajador social que tiene sensibilidad
y que este comprometido con la gente para que los proyectos y actividades profesionales tengan resultados positivos. No se puede, mejor
dicho, no se debe olvidar que su labor se realiza en una organizacin o
institucin que para su funcionamiento tiene un aparato administrativo. Si no tiene en cuenta esta circunstancia, el trabajador social puede
terminar siendo un buen activista: se mueve todo el tiempo, pero los
resultados de sus esfuerzos son escasos.
En determinadas circunstancias, hemos encontrado que, cuanto ms
militante es un trabajador social, ms se complace en mostrarse entre
otras cosas como antiburocrtico. No est mal, ya que necesitamos
desburocratizar la administracin pblica, hacerla ms gil y operativa,
para servir mejor a la poblacin destinataria de los servicios. Sin embargo,
no hay que olvidar que nuestra sociedad es una sociedad organizacional, como dice Etzione: actuar de cierta manera como ignorando todo
lo que concierne a lo administrativo, el trabajador social puede quedar
atrapado en las instituciones burocrticas, pues poco o nada sabe.
A modo de sntesis de esta primera clave de reflexin, podramos resumir diciendo que la mejora en la calidad de los servicios y programas
sociales est determinada fundamentalmente por la calidad humana y
profesional de los trabajadores sociales; pero tambin es fruto de su
capacidad gerencial dentro de la organizacin o institucin en la que
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trabaja; en este contexto se utiliza la expresin capacidad gerencial, una

comprensin de lo organizacional, que nos permite una mayor eficiencia
y eficacia operativa.
Algunos hitos en al historia del trabajo social en relacin con lo

administrativo y el ejercicio de la profesin
La segunda clave para reflexionar sobre gestin y desarrollo humano,
es contextualizar esta problemtica en la historia del trabajo social No
es un tema particularmente importante dentro del contexto de lo que
estamos tratando, pero no est dems recordar, lo que es bien sabido, la
escasa memoria histrica de la profesin. ste es el propsito de tratar,
aunque sea de un modo breve, esta cuestin.
Si nos adentramos en la problemtica de la gestin social y de la gerencia social, con la propuesta que se han formulado dentro de la profesin, conviene sealar que estas cuestiones se relacionan con todo
lo referente a lo administrativo. Preocupacin que, por muchos aos,
permaneci ajena al Trabajo Social. Como lo seala Glick, en el primer
Social Work Yearbook, publicado en 1929, no aparece nada relacionado
con la administracin como tema especfico de la profesin. Cuatro aos
despus, en la segunda edicin, por primera vez se incluye un artculo
sobre administracin, pero limitado a las funciones de direccin en instituciones que prestan servicios sociales. Pero es 1939 (en el 5 volumen
del Social Work Yearbook), cuando por primera vez se considera que
todo lo relacionado con lo administrativo es una cuestin especfica de
la profesin. Es evidente, como lo seala el autor citado que, hasta cerca
de 1940, el Trabajo Social no descubre lo administrativo como algo que
importa para el ejercicio de la profesin.
Sin embargo, de manera generalizada, no tuvieron los trabajadores sociales un mnimo de conocimiento sobre administracin, y ello condujo
a que existiesen muchas carencias o dficits en la eficiencia o efectividad
de los resultados previstos. Poco vale que una institucin funcione, si
no se logran los resultados esperados. Tampoco se tuvo en cuenta la
17
eficiencia o rentabilidad de las actividades profesionales, en especial

todo lo referente al costo-beneficio, es decir, la relacin entre lo que
cuesta aplicar un programa y los resultados obtenidos. A ello debemos
aadir todo lo que supona quedar atrapado en los mecanismos del
funcionamiento burocrtico.
Retomando el hilo de la falta de memoria histrica acerca de la problemtica de lo administrativo, conviene recordar al costarricense Carlos
Mara Jimnez, quien fue hasta donde sabemos el primer autor
latinoamericano que relaciona lo administrativo con el trabajo social.
Siguiendo con lo que hemos rastreado en la historia del trabajo social
en Amrica Latina, encontramos que, en los aos ochenta, algunas
Escuelas de Trabajo social enseaban Administracin con un texto de
Idalberto Chiavenato (publicado inicialmente en portugus en 1976 y
en castellano en 1981). Este libro proporcionaba una visin general de
los enfoques de la administracin, pero los planteos de organizacin
que ms interesaban eran los referentes al desarrollo organizacional,
enfoque que haba surgido en 1962 como continuacin de la teora de
las relaciones humanas y que tuvo una formulacin acabada en dicho
ao, como confirmacin de los aportes de Maslow, Herzberg, MacGregor y McCleland, y expresado en un libro elaborado por un grupo de
psiclogos del National Training Laboratory.
Cuando se pregunt a algunos profesores por qu consideraban
pertinente este enfoque para el trabajo social? indicaron que los presupuestos bsicos del desarrollo organizacional eran los que ms tiles
les resultaban para actuar dentro de la estructura administrativa como
profesionales del Trabajo Social. De la informacin recogida, se constat
que cinco aportes del desarrollo organizacional resultaban ms tiles
para la profesin:
Para afrontar los constantes cambios que se dan en todos los aspectos
de la sociedad actual (cientficos tecnolgicos, sociales, econmicos
y polticos).
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Para comprender la necesidad de continua adaptacin frente a la

dinmica de los continuos y acelerados cambios que se producen y la
interaccin que se da entre organizacin y ambiente, para lo cual se
necesita desarrollar una mayor capacidad para percibir los cambios.
sta perspectiva de lo administrativo introduce en el trabajo administrativo lo que ensea Maslow: cuanto ms satisface una organizacin
las necesidades y expectativas de los individuos que forman parte de
ella, mejor promueven y realizan los objetivos de la organizacin. De
este modo, se integran los objetivos individuales y organizacionales;
las necesidades individuales y las necesidades de la organizacin.
Este enfoque sensibiliza acerca de la necesidad de introducir cambios
planeados dentro de las organizaciones a medida que se producen
los cambios externos. Este es un aporte menos generalizado entre los
trabajadores sociales, salvo algunos profesionales ms lcidos que
consideraban importante saber afrontar los desafos de las nuevas
circunstancias en un mundo cambiante.
Y, por ltimo, la necesidad de participacin y compromiso de todas
las personas involucradas. De este modo, el enfoque del desarrollo
organizacional otorga una importancia relevante al trabajo en equipo,
y a las fuentes de motivacin.
No es extrao que algunos trabajadores sociales -no slo quienes
enseaban, sino tambin quienes tenan responsabilidades de direccin- revelaran una cierta identificacin con esta perspectiva. An se ha
conocido ningn texto elaborado desde el trabajo social que aplicase los
conceptos e ideas del desarrollo organizacional al ejercicio profesional.
Sin embargo, he encontrado en esta perspectiva elementos precursores
de la gestin y la gerencia social, que es una fase superior del abordaje
de lo administrativo dentro del trabajo social, en cuanto forma de mejorar el trabajo administrativo y el desarrollo personal.
En cuanto a la experiencia personal en este campo, se resume en dos
momentos: a fines de los aos cincuenta, se escriben dos libros sobre
el tema: Organizacin de la Administracin Pblica (1958) y Tcnica de
Organizacin y Mtodos (1959). En este libro se pretenda luchar contra
19
el sndrome de los dinosaurios, enfermedad de las organizaciones burocrticas, habida cuenta que la Organizacin y Mtodo es una tcnica
que pretende mejorar la eficiencia administrativa, aplicando mtodos
cientficos a la organizacin y conseguir economa en los gastos y en el
trabajo propiamente administrativo. Nada de esto se relacion con el
trabajo social.
En las dos ltimas dcadas del siglo XX, se trabaj en pro de mejorar la
efectividad de los programas, proyectos y actividades de los trabajadores
sociales en las tareas que realizan en los municipios. El trabajo fue llevado
a cabo dentro del contexto de incrementar el control de los servicios
pblicos, adecuando el aparato administrativo a las normas de eficacia,
objetividad y productividad exigibles a un servicio destinado a la gente
(es decir, que sea un servicio para el pblico y no para los burcratas).
Tambin preocupay sigue preocupando- agilizar los procedimientos de
gestin y revisar los comportamientos administrativos, especialmente
en lo que concierne a la atencin de los usuarios. Todo profesional que
es consciente que uno de los desafos para los trabajadores sociales, es
el respeto por el tiempo es la gente que debe atender frecuentemente
atrapados a trmites y formalidades difciles de entender para la gente
de los sectores populares.
Para esta labor, se aplic el enfoque sistmico a la prctica administrativa del trabajo social, analizando los cinco subsistemas que se articulan,
interrelacionan y se condicionan mutuamente al interior de toda organizacin. Pero para resolver el problema el agobio de la burocratizacin,
el enfoque de administracin por objetivos conforme lo plantea Peter
Drucker. Lo importante no es preocuparse por el proceso y las actividades, sino en los resultados y objetivos alcanzados.
Con las ONG, el trabajo en relacin con lo administrativo, se focaliz en
superar las desviaciones organizativas, para lo cual no se toman como
referencia ningn enfoque de la ciencia de la administracin, sino el
texto elaborado por el Instituto Cooperativo Interamericano. Se trata de
ayudar a corregir las desviaciones organizativas que daan el funciona20
miento de las organizaciones populares, como son: el individualismo de

los que buscan su inters por encima del inters de la organizacin; el
personalismo narcisista del que siempre se atribuye a s mismo los logros
de la organizacin; el espontanesmo de quienes rehyen planear las
acciones; el desorganizado reacio a organizar que va a hacer e incapaz
de gestionar el tiempo; el inmovilista que no hace nada, falto de iniciativa, aptico e indolente. Todo esto lo haca para hacer comprender a la
gente de las ONG que la accin ms pequea vale ms que la intencin
ms grande y que determinados comportamientos obstaculizaba el
funcionamiento de la organizacin y afectaba la capacidad de actuar.
Adems de trabajar contra las desviaciones que es preocuparse por
lo que no hay que hacer nos pareca ms importante ofrecer herramientas para la accin social: cmo estudiar la realidad sobre la que se
va a actuar, cmo elaborar un diagnstico, nociones bsicas de cmo
elaborar un proyecto, cmo hacer y evaluar lo que se est haciendo y
lo que ya se ha hecho. Adems, cmo hacer reuniones eficaces, cmo
hablar en pblico y el desarrollo de las habilidades sociales para mejor
relacionarse con la gente: capacidad de dilogo, la empata y al escucha
activa.
Unos aportes para precisar los alcances y significados de la terminologa utilizada

Como ayuda para abordar con mayor rigor las respuestas a las cuestiones
formuladas, haremos algunas precisiones terminolgicas, acerca del
significado y alcance de los trminos gestin, gestin pblica, gestin
social, gestionar, gestor, gerencia Esto ayudar a una mejor comprensin de esta cuarta clave para la reflexin.
Gestin: esta palabra, como tantas otras, est cargada de connotaciones
con significados antagnicos (positivas unas, negativas otras). Positivas,
en cuanto gestionar es hacer diligencias encaminadas que resultan
absolutamente necesarias para el logro de algo y negativa cuando se
la asocia a la labor de burcratas ms o menos esclerotizados y que
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razonan como si tuviesen cerebros formateados con silicona. Se trata,

pues, de un concepto que se relaciona en sentido amplio con la ciencia
de la administracin. Y, dentro de esta disciplina, la gestin se considera
como un aspecto operativo o modo de actuar dentro de una organizacin. Lo dicho vale tanto para el concepto de gestin como para la de
gestin social.
Gestin pblica: se refiere al conjunto de actuaciones ms o menos
integradas dentro de la administracin pblica para el logro de un objetivo a corto plazo. Tambin se utiliza el trmino para aludir al hecho
de promover y activar la consecucin de un mandato o cargo.
Gestin social: designa el proceso de acciones y de toma de decisiones
que hay que realizar desde el estudio y diagnstico de un problema,
hasta la programacin de lo que se quiere hacer dentro del mbito de
las diferentes formas de accin social.
En lo sustancial, toda forma de gestin consiste en hacer y diligenciar
trmites conducentes al logro de un propsito o resultado establecido
previamente. Esto supone gestionar el funcionamiento de un sistema
organizacional, cuya configuracin comporta una serie de aspectos
y factores: el de gestionar recursos, que son los elementos o medios
fundamentales para realizar algo o alcanzar un objetivo, distinguiendo
diferentes tipos de recursos: humanos, que estn constituidos por
el personal que se dispone para alcanzar los objetivos proyectados;
econmicos-financieros, que cuentan con la organizacin o institucin
para el cumplimiento de sus programas, funciones y actividades; fsicas
o materiales, bienes muebles e inmuebles con que se cuenta para realizar las actividades; gestin del funcionamiento del proceso operativo
y las relaciones internas formales e informales; gestin de relaciones
interinstitucionales y con el medio.
Este conjunto de factores, expresados en actividades y procesos tienen
un carcter altamente interactivo que, en cierta medida, retroactan
22
entre s. Una gestin social inteligente ha de procurar un efecto sinrgico

por la concurrencia de diferentes factores que potencian una actividad.
Existen otros tres conceptos en cierta medida implcitos en los ya considerados; stos son: gerencia, gestionar y gestor. El trmino gerencia
alude a los medios y estrategias que se utilizan para lograr un objetivo o
una meta. El objetivo principal a travs de las acciones que le son propias
de la labor gerencial dentro de una organizacin o institucin es lograr
la eficiencia mxima posible en las operaciones que se han de realizar,
cuyo xito se comprueba por la eficacia de las operaciones. De ah que
el trmino gestionar haga referencia a las diligencias encaminadas al
logro de algo y gestor sea la persona que gestiona, o sea, el que participa
en la administracin o direccin.
En la convocatoria de este Encuentro Internacional, no slo
se alude a la labor de gestionar, sino que liga esa actividad
de manera inseparable al desarrollo humano. A l vamos
a referirnos.
Reflexiones en torno al concepto de desarrollo humano

Teniendo en cuenta la centralidad que adquiere en este encuentro el
concepto de desarrollo humano, consideramos importante hacer algunas
consideraciones sobre su alcance y significado. Y centralidad que debe
tener, sobre todo, en la prctica profesional.
Si revisamos la amplsima literatura sobre el tema, constatamos que
cuando se habla de desarrollo humano, buena parte de lo escrito alude
al desarrollo de la persona, es decir, a una dimensin estrictamente
personal/individual. Sin embargo, desde la ltima dcada del siglo XX,
no pocos trabajos sobre el tema hacen referencia a lo que est fuera del
individuo, pero que condiciona al desarrollo humano de cada persona
en particular y al conjunto de los seres humanos.
23
La categora de desarrollo humano se vincula con la profesin

de trabajo social desde el momento en que sta surge como
tal con una profunda vocacin humanista.
Elizabeth Lpez
Lo que subyace en el concepto de desarrollo humano

Ante todo, la misma expresin tanto en su sentido lato como en el ms
profundo, expresa la idea de que los seres humanos somos susceptibles de
desarrollarnos. El pensamiento contemporneo en sus diversas dimensiones
y en la mayora de las corrientes filosficas, psicolgicas, pedaggicas y
antropolgicas, tienen un punto de convergencia: la idea de antropologizacin, es decir, la idea que a los seres humanos se los concibe como seres
inacabados, en tensin hacia lo que no son todava y como proyecto que
se est haciendo. Cada ser humano, es siempre un gerundo, es decir, un
hacindose. La empresa de ser persona es siempre un ser-ms-s-mismo.
Nadie lo hace a uno; el ser humano es un hacerse. Y, en este hacerse, la
persona debe ser ella misma, identificndose slo consigo mismo y no con
imgenes que vienen fuera de s y que, con frecuencia, le son impuestas.
Cada persona debe ser uno mismo, en una singularidad irrepetible, y no
tener identidad de referencia mediante la simple forma de adhesin a
una teora, doctrina, ideologa o partido poltico.
En lo dicho precedentemente, el desarrollo humano alude al desarrollo
de la persona, al ser humano individual que se humaniza, que logra su
realizacin personal. Esta ltima expresin, que se suele utilizar para
aludir al desarrollo de la persona, se presta a variadas significaciones
que no vamos a examinar aqu por la naturaleza de este trabajo. Analizando esta cuestin, Erich Fromm, en su libro El corazn del hombre,
nos dice que no hay distincin ms fundamental entre los hombres,
en lo psicolgico y lo moral, que la que existe entre los necrfilos -que
aman la muerte- y los bifilos -que aman la vida-.
Los seres humanos pueden realizarse en su desarrollo humano, pero
tambin pueden des-realizarse. En uno y otro caso, por decisin perso24
nal y por las circunstancias o condiciones sociales en que desarrollan su

existencia. A la pregunta de si los seres humanos son buenos o malos,
la historia, las ciencias humanas y lo que conocemos por propia experiencia revelan que tienen las dos posibilidades, pues todos somos una
mezcla de ley y de sombra, de grandezas y miserias. Cada uno es quien
opta lo que quiere ser.
Todo esto -la situacin de las personas concretas- podramos explicarlo
con una conocida y repetida frase de Erich Fromm: El hombre no es lo
que debiera ser y debe ser lo que podra ser. Ello supone que la existencia de un ser humano puede estar amputada. La no realizacin como
persona, el no realizarse, es un modo de falsear y mutilar la existencia
humana: la persona se puede deshumanizar. Somos el nico ser viviente
que puede des-realizarse de lo que es propio de su ser. Un tigre, como
dira Ortega y Gasset, no pierde su tigreidad, ni un perro su perruneidad, ni un gato su gatuneidad Los vegetales, vegetando, cumplen ya
la finalidad para lo que fueron hechos, y a las cosas les basta con estar
en el mundo. Pero la existencia humana debe realizarse instalarse en
la vida, vegetar, estar en el mundo, sin ningn proyecto de vida, es para
la persona humana un modo de falsear su existencia.
Los contextos condicionantes del desarrollo humano

En las ltimas dcadas, con el desarrollo de una perspectiva sistmica y
de un enfoque holstico de las ciencias sociales, nadie considera al ser
humano como un tomo aislado que existe en s y por s. Existe -y slo
puede existir- en conexin existencial con su mundo, circunstancia o
medio -utilizamos las tres expresiones de manera indistinta-, que son
los escenarios en donde acontece y se realiza esa realidad radical que
es la vida de los seres humanos. stos, en su hacer, y en su existir, se
mueven en tres entornos: el medio social, el medio cultural y el medio
fsico o hbitat que condicionan el desarrollo humano.
En esta perspectiva, desde 1990 la expresin desarrollo humano comienza
a utilizarse dentro del mbito de las polticas pblicas con un alcance en
25
lo que llamamos los contextos condicionantes. Es el que utiliza las Naciones Unidas desde los aos noventa y que se expresa en los informes
anuales sobre desarrollo humano publicados por la PNUD. Se alude a
las condiciones que permiten a las personas mejorar su calidad de vida
haciendo referencia a tres finalidades principales: a) un nivel adecuado
de educacin; b) la posibilidad de tener una vida saludable y prolongada;
y c) tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida.
En cuanto al ndice de Desarrollo Humano utilizado por el PNUD, se
trata de un ndice compuesto de tres variables: la esperanza de vida al
nacer, el logro educacional -alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de
matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinadas- y el PIB real
per cpita. El ingreso se considera en el ndice de Desarrollo Humano
una representacin del nivel de vida y de todas las opciones humanas
que no se reflejan en las otras dos dimensiones.
Esta concepcin del desarrollo humano, est todava atrapada en una
perspectiva economicista, puesto que asocia demasiado al desarrollo
humano con el tener cosas. Las dimensiones que hacen a la felicidad y
la calidad de vida de los humanos quedan descuidadas. De qu vale
tener un alto nivel de ingresos, confort y disponer de muchas cosas, si
no se tiene la alegra de vivir? La sociedad de consumo nos lleva a gastar
dinero en muchas cosas que no necesitamos.
Hemos fetichizado el crecimiento econmico como la meta principal
de un pas, y el ganar dinero como el gran objetivo de la existencia y el
consumo como nuestro modo de vida. La obsesin por el crecimiento
econmico, el tener dinero, consumir y lograr figuracin, llevan a una
gran confusin al haber identificado: la felicidad con la abundancia de
bienes; lo bueno con el tener cada vez ms cosas.
Esta fetichizacin del dinero, el consumo y el estatus, ha producido la
pobreza postmaterialista, son los nuevos pobres, enfermos de opulencia,
al no satisfacer necesidades personales y vitales, caen en depresin,
estados de anomia, tristeza, sentimientos de desamparo y, en general,
26
falta de alegra en sus vidas. De qu le vale el dinero y todo lo que tienen,

si no son felices? Como sola decir el gran historiador Arnold Toynbee:
Los seres humanos tenemos ms necesidad de comunin humana, que
de caloras y dinero. La necesidad de relaciones humanas y de amistad
es algo esencial para los seres humanos, para progresar en humanidad,
que es la esencia del desarrollo humano.
La irrupcin de la gerencia social como una preocupacin

relevante dentro del trabajo social
La cuarta clave la reflexin se expresa a travs de una serie de preguntas
acerca de la problemtica de la gestin social y de la gerencia social dentro de las diferentes formas de intervencin social: cul es la entidad,
especificidad y peculiaridad de la gestin social y de la gerencia social
dentro del mbito del Trabajo Social?, cul es la importancia de ambas
dentro de la profesin?, cules son las referencias provenientes de la
ciencia de la administracin y las formas y herramientas que existan
dentro de la profesin y cules seran las pertinentes si las existentes no
son suficientemente vlidas?, y por qu todo lo referente a gestin y
gerencia social ha venido a ocupar un lugar relevante en la preparacin
y formacin de los trabajadores sociales?
Antes de entrar a considerar este tema, hacemos alusin, breve, al hecho que en Amrica Latina hayan surgido dos preocupaciones dentro
del mbito profesional, con una relevancia tal como no se da en otros
continentes: la propuesta de sistematizacin de experiencias del propio
quehacer profesional y, con una importancia mucho mayor, todo lo referente a la gerencia social. Decimos mayor importancia porque, dentro
del Trabajo Social, constituye una fase superior, de mayor profesionalidad y de mayor rigor cientfico en todo lo concerniente al manejo de lo
administrativo dentro de la profesin. Como bien dicen Lorena Molina
y Nidia Morera, la gerencia social es una propuesta para aumentar la
capacidad de gestin o de gerenciar los servicios sociales y para mejor
realizar la propia prctica profesional. Todo esto y en el apoyo en el
27
pensamiento de las autoras mencionadas, plantea la modificacin

de los modelos organizacionales dentro del trabajo social.
Desde la ltima dcada del siglo XX, la idea -y ms an la prctica- de la
gerencia social, constituye un enriquecimiento de la profesin; un nuevo
modo de mejorar la gestin y una tendencia que sirve para corregir la
pesadez de la burocracia. Y cuando a ello se aade la preocupacin por
el desarrollo humano, expresa una nueva sensibilidad para el trato con
las personas destinatarias de los servicios sociales y de las actividades
comunitarias. La gerencia social constituye tambin un aporte para el
control de los resultados y de los impactos de los programas sociales, lo
que sirve de soporte al proceso de accin-reflexin-accin. Esto permite
la crtica y autocrtica de lo que se se hace y la posibilidad de evaluar
para introducir correcciones de las actividades que se realizan.
Las unidades administrativas, ya sean direcciones o departamentos del
Trabajo Social, fueron creadas en su momento para hacer ms organizada y eficaz la labor profesional. Sin embargo, la creciente burocratizacin de la administracin pblica ha sido como una camisa de fuerza
que dificulta el trabajo propiamente profesional, al tener que dedicar
tiempo a la preparacin de informes y al papeleo que caracteriza la
burocratizacin de la gestin pblica. A veces, buena parte del tiempo
del trabajador social, ha estado contenido en un abultado expediente.
La gerencia social es una propuesta superadora de lo que durante muchos
aos se llam la racionalizacin administrativa que buscaba, entre otras
cosas, reducir los formalismos, y acabar con las inacabables tramitaciones,
al tener que pasar por largas trayectorias. Se pretenda terminar con los
trmites desesperadamente interminables del expedienteo.
La gerencia de los servicios sociales y del trabajo social va ms all de la
racionalizacin administrativa. Ha sido una forma de mejorar la calidad y
eficacia de los trabajadores sociales que comprendieron la importancia
de no quedar atrapados en lo administrativo y de superar lo que algunos
antroplogos han llamado las cuatro i de la personalidad bsica de los
28
latinoamericanos y que constituye un obstculo para realizarnos como

personas y como pases: la improvisacin, la inconstancia, la inautenticidad y la imitacin.
Hemos destacado la importancia de las ideas y de la prctica de la gerencia.
Es bueno sealar, que existen trabajadores sociales que, entusiasmados
por lo gerencial, perdieron el contacto real con la gente. Aun en el trato
individual, estn ms atentos a la computadora que a la persona que
est frente a ellos. Estos hechos o circunstancias no desmerecen a la
gerencia social, pues no cabe duda de la importancia que tiene aportar
para desarrollar procedimientos que mejoren la eficacia y efectividad
en la prestacin de servicios.
Haba elaborado una lista de las trabajadoras sociales y de
unos pocos varones que son esa generacin de profesionales que han hecho este aporte para mejorar y jerarquizar
la profesin. Por temor a olvidar a algunas que han tenido
verdadera relevancia y que no he podido conocer, no hago
referencia a la veintena de nombres que recog.
Es pertinente mencionar y destacar los aportes de la Universidad de La
Salle y de la Universidad Colegio Mayor Cundinamarca por los eventos
que han promovido para hacer conocer a la importancia de la gerencia
social para la gestin de polticas y programas sociales y el replanteo de
los criterios de eficiencia y eficacia institucionales.
El coaching como nueva propuesta para mejorar las capacidades

y habilidades gerenciales de los trabajadores sociales
En los ltimos cinco aos, en cuatro o cinco pases latinoamericanos,
encontramos esta nueva propuesta que algunos consideran un aporte
fundamental al trabajo social. Estiman que el coaching profesional es
una dinmica de transformacin personal que permite potenciar el
desempeo en lo personal, y tambin dentro de los equipos de trabajo
29
y en las organizaciones, proporcionando las competencias requeridas

para alcanzar el xito donde se trabaja.
La idea central del coaching, es que el profesional identifique las competencias para desempearse en la organizacin y asuma una postura
de responsabilidad. En el coaching se dice en la vida podemos tener
excusas o resultados, nunca ambas cosas a la vez. De ah la importancia
central que el individuo se posicione en responsabilidad. Nadie puede
elegir qu le va a pasar en la vida, pero s puede elegir con lo que le pasa.
A diferencia del planteamiento de la gerencia social, cuya propuesta se
relaciona con una perspectiva que engloba el funcionamiento administrativo, el coaching centra todo en la competencia en quienes tienen
responsabilidades gerenciales y que denominan competencias de Management y que se centra en cinco grupos de habilidades:
De comunicacin
Comunicacin oral
Presentacin de alto impacto
Saber escuchar
De organizacin en las tareas
Planificacin y organizacin
Delegacin
Control administrativo
Gestin de desempeo
De relaciones interpersonales
Liderazgo e influencia
Diversidad y sensibilidad
Habilidades para el trabajo en equipo
Negociacin y resolucin de conflictos
30
Para el anlisis de problemas

Anlisis estratgico de problemas
Firmeza
Criterio
Para la autogestin
Orientacin de la carrera
Tolerancia al estrs
Iniciativa
Visin de s mismo
Me he detenido ampliando la informacin sobre esta propuesta. No
quiero hacer ninguna valoracin; slo informar sobre un tema relacionado con lo que se plantea en este Congreso. Sin embargo, quiero
aportar tres consideraciones de carcter personal:
Cualquier trabajador social latinoamericano, conocedor de su profesin, encontrar que todo lo que se plantea desde el coaching, como
habilidades, forma parte del repertorio de cuestiones que constituye
parte del acervo propio de la profesin. Admito que es interesante la
forma en que han estructurado las reas de formacin en habilidades,
pero no es desconocido por los trabajadores sociales que tienen una
buena formacin profesional.
La pregunta central es: podra integrarse con la propuesta y prctica
ya reconocida de la gerencia social?
No ha dejado de sorprender, el entusiasmo encontrado en algunos
trabajadores sociales -tambin en educadores y gestores culturales
sobre el coaching- En la historia del Trabajo Social, se tienen propuestas de renovacin, pero slo han producido efecto de bengala:
deslumbrar, y poco tiempo caso contrario ha venido con el coaching.
Despus de encontrar trabajadores sociales apstoles del coaching,
procur rastrear cul ha sido la fuente inspiradora, hasta encontrarme
31
con que ha sido un texto bsico de referencia, Counselling for Human

Performance, de Kenneth Nowack y Scott Winer, publicado en 1997 en
Virginia, Estados Unidos.
Ya se trate de la gerencia social, del coaching, o de aportes anteriores de
la ciencia de la administracin al Trabajo Social, no quisiera cerrar esas
reflexiones apenas esbozadas, sin plantear la necesidad, o mejor dicho,
sin reivindicar la importancia que todas las organizaciones relacionadas
con el trabajo social -desde la Asociacin que agrupa a las Facultades
y Escuelas, las Asociaciones profesionales y las direcciones, departamentos y unidades administrativas que ofrecen servicios y actividades
relacionadas con la profesin- tengan un talante, un estilo de trabajo
que procuren una gestin democrtica y participativa que es coherente
con su naturaleza.
Esta preocupacin existe, pero es bueno indicar que no se democratizan
las organizaciones, ni las instituciones de un plumazo, sino tras un largo
trabajo para lograr una participacin real de todos los sectores implicados; para ser realista, de buena parte de ellos. A modo de ejemplo,
dos circunstancias: desde hace dcadas, la Asociacin que agrupa a
las Facultades y Escuelas de Trabajo Social y que ha tenido -salvo muy
pocas excepciones- dirigentes con un autntico talante democrtico y
participativo, no ha encontrado una respuesta acorde a esa apertura y
bsqueda de unidad aun en las discrepancias de enfoques y perspectivas.
Y algo parecido ocurre respecto de los Colegios de Trabajadores Sociales:
los que no se incorporan critican desde afuera. Hay circunstancias en
que se comportan como el perro del hortelano: no comen -no aportan
nada- ni dejan comer -ni ayudan ni colaboran con los responsables de
los Colegios profesionales-. Sin embargo, estos ltimos aos se han
encontrado grandes logros en algunos colegios, especialmente regionales, no slo han podido aglutinar a los profesionales, tambin realizan
acciones conjuntas que expresan una maduracin de la profesin en lo
que hace a la defensa de sus intereses y a organizar diferentes eventos
de reciclaje y de formacin profesional.
32
A modo de eplogo: el camino para lograr el desarrollo humano

Se dice que la medicina, gracias a los nuevos conocimientos sobre salud, avanz notablemente. Pero perdi el trato personalizado con los
pacientes. Los aportes de la gestin y la gerencia social que han permitido un mejor funcionamiento de las instituciones del Trabajo Social,
hagan perder el trato personalizado con los usuarios, tratndolos como
clientes y no como personas. Habremos construido un mejor aparato
burocrtico, pero habremos olvidado la preocupacin por el hombre y
todo lo que concierne a lo humano.
En este eplogo -en el que reitero ideas expresadas en un evento anterior
organizado por la Universidad Colegio Mayor Cundinamarca-, damos unas
consideraciones, acerca del camino para lograr el desarrollo humano.
Se esboza la dimensin propositiva de lo que es el desarrollo humano,
teniendo en cuenta las dos dimensiones y alcances con que se utiliza el
trmino: lo estrictamente individual/personal y los condicionamientos
contextuales que lo favorecen por la calidad de vida que permiten o por
las circunstancias que lo desfavorecen.
Hay, pues, en cada ser humano, la necesidad de hominizarse, de existenciar su vocacin ontolgica e histrica Dicho esto, queda pendiente
la respuesta a la pregunta con que iniciamos este eplogo: cul es el
camino para realizarnos?, qu debemos hacer para intentar, en la
medida de la posibilidad de cada uno, avanzar en la realizacin de la
plenitud humana? Al pensar las posibles respuestas a estos interrogantes, encontramos algunas flechas indicadoras o aprendizajes desde
donde ir pensando y practicando la bsqueda del desarrollo humano.
Para toda persona, y desde el punto profesional, para todo trabajador
social y todo educador, es muy importante, por ejemplo, tener en cuenta
en qu consiste ser una persona realizada, tal como lo explica Maslow
en El hombre autorrealizado, pues en l se describe el conjunto de procesos que conducen al desarrollo del ser humano, expresado mediante
la autorrealizacin como complemento de este aporte que plantea lo
33
humano en su dimensin ms profunda, el desarrollo humano se relaciona con las respuestas que damos a las cuestiones ms radicales -en
el sentido que van a la raz- de nuestro existir: de dnde venimos?,
qu somos?, a dnde vamos?, con qu propsito existimos?, qu
sentido tienen el dolor y la muerte?, en fin, qu sentido tiene la vida?
Responder a todo esto es lo que permite pasar de una existencia inautntica a una existencia autntica. Una tercera flecha indicadora
de aquello que permite el desarrollo humano, podra expresarse en la
necesidad de tener un proyecto de vida, que nos realice, que d sentido
a nuestra existencia, a nuestros sufrimientos, a nuestras luchas, a las
cosas que amamos Apenas se han mencionado tres flechas indicadoras. Nos referimos a otra forma de pensar el desarrollo humano, que
engloba a las ya mencionadas: el desarrollo humano como el arte de
aprender a vivir. Y en esto, los aportes del pensamiento de Vctor Frankl
son fundamentales.
El arte de vivir no se aprende en los libros -aunque stos pueden ayudar-,
se aprende fundamentalmente viviendo. Pero cuando decimos viviendo,
no debemos confundirlo con el hecho de slo existir o de estar en el
mundo. Ni tampoco creer que saber vivir, es pasarla en la gran jauja.
Este arte de aprender a vivir, como forma de realizacin humana incluye
mltiples dimensiones, desde el modo de vivir nuestra cotidianeidad
hasta la forma de responder a las preguntas acerca del sentido de la
vida a las que hicimos referencia. Lo cotidiano incluye, como el trmino
lo indica, lo de cada da, desde el comer, el dormir, la vida de relaciones
-con la pareja, con los hijos, la familia, los grupos y organizaciones a las
que pertenecemos, y an con las que no pertenecemos-, el trabajo, la
sexualidad, el juego, el tiempo libre, hasta la forma como me relaciono
con mi cuerpo, con la naturaleza y con todo lo que en ella existe.
Muy poca gente, y muy raramente, se plantea la necesidad de aprender
a vivir. Por eso vivir es algo perogrullesco y el saber vivir es un hecho
raro. De ah la importancia de relacionar el desarrollo humano con el
34
aprender a vivir; desarrollo humano y bsqueda de plenitud de vida son

dos cuestiones inseparables. Vivimos:
existiendo estando
existiendo viviendo
vida pasiva
vida asumida
existencia inautntica.
existencia autntica.
Si slo existo estando -y se est an trabajando y haciendo muchas cosas-,

poco me ha de importar aprender a vivir. No es un problema, pues el
vivir se considera algo obvio. Se cree que se sabe vivir sin hacer ningn
esfuerzo. Pero si quiero existir viviendo, me he de plantear la necesidad
de aprender a vivir. El arte de aprender a vivir aparece como problema
a resolver, slo cuando se quiere vivir una existencia autntica, lo que
significa, como ya lo indicamos, plantearnos el sentido de la vida y tener
un proyecto de vida que ha de tener tal significacin que se transforma
en un motor/motivacin para vivir.
El proyecto personal/existencial que puedo realizar personalmente o en
pequeos grupos -pareja, comunidad, etc.- es en la vida de cada uno,
la utopa ontogentica. Pero a este futuro personal he de insertarlo en
algo ms amplio y que hemos de llamar la utopa filogentica como
futuro para la sociedad y para la especie humana, a cuya realizacin se
quiere contribuir
Cuando uno se apasiona por un proyecto de vida, en el que se piensa
en los otros, en el sentido de que la suerte de todos los seres humanos
y del planeta en que vivimos y que todo ello es algo que nos concierne,
entonces sentimos nuestra vida en comunin con todo lo existente. Entonces y slo entonces, comenzamos a vivir una vida plena, que supera
la mediocridad de una cotidianeidad alienante, pues llegamos a comprender que la vida no es una pasin intil y podemos darle un sentido.
Hace siglos que Sfocles nos ense que la obra humana
ms bella es ser til al prjimo Sin embargo, todava son
pocos los seres humanos que lo ponen en prctica.
35
La otra dimensin del desarrollo humano es lo que se llama el contexto condicionante, que se expresa principalmente en el grado que
se ha alcanzado la calidad de vida. Ambos conceptos, Calidad de vida
y Desarrollo humano son dos ideas que, aun cuando tienen alcances
diferentes, son inseparables en el contexto que nos ocupa y preocupa
en este encuentro. Y la razn es sta: no hay desarrollo humano si la
calidad de vida no mejora; no hay calidad de vida sin desarrollo humano.
En cierta medida, podramos decir que el resultado ltimo del desarrollo
humano -en cuanto praxis y direccionalidad de la accin que se incorpora
para enriquecer la prctica del trabajo sociales mejorar la calidad de
vida de las personas, obviamente dentro del mbito especfico de su
praxis profesional.
La expresin calidad de vida comenz a utilizarse de una manera generalizada a fines de los aos sesenta, a partir de los libros que aluden a
que el crecimiento de la economa y los indicadores de riqueza -disponibilidad de bienes y servicios- estn en alza, pero a la vez aumentan
las enfermedades psicolgicas, sobre todo la depresin, la angustia y
el aburrimiento. Esta realidad puso en evidencia que el aumento del
nivel de bienestar, expresado en indicadores de disponibilidad de cosas,
y acompaado por el ritmo del crecimiento del PBI, no significa un mejor nivel de calidad de vida. Todo lo contrario; hay algo que no cuadra
en nuestro modo de vivir, puesto que se producen tres impactos que
suponen un deterioro de la calidad de vida:
Cuando se traspasa un determinado umbral de crecimiento econmico,
que permite satisfacer sobradamente aspiraciones de confort y bienestar, mucha gente es menos feliz. Se puede aumentar los ingresos,
la riqueza y el nivel de consumo a nivel personal, pero no por ello la
felicidad aumenta.
En los pases ricos, aparece lo que se ha dado en llamar la pobreza
posmaterialista o la enfermedad de la opulencia: es la enfermedad de
36
los ricos en los pases desarrollados, expresada principalmente en la

depresin que cada vez padece ms gente y que socava las ganas de vivir.
Las perturbaciones ecolgicas a que conduce el modelo de crecimiento
econmico indefinido: inundaciones, huracanes, sequas y un conjunto
de alteraciones en el clima, que afectan la vida de millones de personas en todo el planeta y que nos llevan a una catstrofe ecolgica de
dimensin planetaria.
Sobrepasado cierto nivel econmico, comienza a deteriorarse la calidad
de vida, no slo a nivel individual, sino tambin de los ciudadanos de
un pas que gozan de ese bienestar econmico. Estudios realizados en
diferentes pases ricos, por especialistas que argumentan con el lenguaje de las investigaciones empricas, han revelado, a travs de datos
estadsticos, informacin econmica y anlisis psicosociales, que en
esas sociedades hay un momento en el proceso de crecimiento econmico, en el que se produce un punto de inflexin, a partir del cual la
calidad de vida comienza a decaer. Se han establecido, segn pases,
fechas aproximadas en las que este fenmeno comienza a producirse:
Estados Unidos, entre 1971-1972; Austria y Alemania, en torno a 1980;
Inglaterra, alrededor de 1975 y Pases escandinavos, entre 1984-1985.
Lo que ha acontecido en las sociedades industrializadas ms avanzadas
es que, una vez alcanzados altos niveles de confort y bienestar orientados
por valores materialistas, no slo no ayudan a perfeccionar la calidad de
vida humana, sino que la deterioran, y conduce a un empobrecimiento
humano. El capitalismo opulento anestesia las ganas de vivir.
Esto fue expresado por los jvenes del mayo francs de 1968, cuando
decan: No queremos saber nada de un mundo en el que la garanta de
que no moriremos de hambre se paga con el riesgo de morir de aburrimiento Teniendo cosas en abundancia, se cae en la pobreza posmaterialista. Algunas propuestas hechas por ecologistas y grupos alternativistas
que reaccionan frente a los criterios economicistas y productivistas que
rigen en los llamados pases desarrollados.
37
Dentro de este marco, la ideologa del consumo o, para ser ms precisos,

la santa trinidad del hombre contemporneo -el dinero, el consumo y el
estatus-, se presentan como el ideal, como lo deseable para vivir mejor
En ese contexto, aparecen varios estudios que ponen de manifiesto que
el crecimiento econmico no se traduce en una mejor calidad de vida.
Mejorar la calidad de vida significa crear las condiciones para un mayor y
ms pleno desarrollo humano -de toda persona y de todas las personas-.
En un contexto en el que rigen los valores de la sociedad de consumo,
comienza a tomarse conciencia de que no hay desarrollo humano por
tener cosas o por medio de un consumo ilimitado de productos del
mercado.
Todo lo que acabo de decir sobre el consumismo, el dinero y la bsqueda de estatus en tanto forma de desrealizacin de los humanos podra
considerarse -y as lo hacen algunos- como si fueran anlisis realizados
desde una perspectiva ideolgica o filosfica, o como una propuesta
poltica alternativa Esto ltimo es cierto. Pero hay algo ms: estas
afirmaciones tienen sustentacin en la realidad; apoyado en la contrastacin emprica, como exige todo razonamiento cientfico.
Se debe dar una fertilizacin recproca entre: racionalidad occidental
y la capacidad de contemplacin oriental. Entre la razn, el anlisis, la
experimentacin y la intuicin, el silencio y la capacidad de admirarse.
El mundo racionalizado -cientfico-tecnolgico-, ha configurado una
civilizacin, un modo de pensar y actuar: hiperobjetivo-instrumental,
pragmtico-oportunista, prosaico-utilitario y burocrtico-deshumanizado.
Necesita el complemento y el contrapeso del universo de: la msica
y la danza; la poesa y la literatura; la tica y la esttica; la mstica y al
religin; el silencio, la soledad y la meditacin; la alegra y el juego; el
sentimiento, la afectividad y el erotismo y la pasin, el amor y al ternura.
38
Este es el camino de la sabidura y la sabidura tiene que ver con el arte

de vivir la experiencia de la vida plena y el gozar el sentido profundo de
la existencia, todo ello expresado en un estilo de vida.
39
Hacia una Concepcin Humanista

de la Gestin Social para el
Desarrollo Humano
Rubn Daro Utria*
Resumen
En trminos convencionales y el contexto del subdesarrollo, la gestin
social es el ejercicio de la promocin y administracin de los llamados
servicios sociales. Es decir, salud, educacin, vivienda y sus servicios
conexos, recreacin, seguridad ciudadana y el desarrollo comunitario
y otros afines y conexos.
En una perspectiva humanista la gestin social podra concebirse como
el diseo, la puesta en vigencia, la administracin, el seguimiento y la
vistora? ciudadana de las polticas y acciones destinadas al reconocimiento de la dignidad humana, sus atributos y derechos y el desempeo
protagnico de los seres humanos en los procesos sociales, econmicos
y polticos del desarrollo nacional; as como de los recursos y servicios
destinados especficamente a estimular y garantizar el desarrollo humano.
Esta concepcin no es aun universal, ni se aplica integralmente en todas
las sociedades; y en la prctica depende en gran medida del respectivo
sistema poltico-econmico y social en vigencia en cada una de ellas y
de los atributos y roles que este sistema le reconozca a los seres humanos. Esto acontece porque dicha gestin social y las concepciones del
41
desarrollo humano y el propio ser humano no operan en el vaco, sino

en el amplio y complejo escenario de la sociedad en su conjunto, con
su sistema poltico-econmico y sus procesos, condiciones y niveles de
desarrollo nacional, incluidos su territorio, ecosistema natural, economa, estructuras polticas y administrativas y sus condiciones y niveles
de desarrollo.
Por esto es necesario analizar la concepcin y desempeo del ser humano en el amplio contexto social, econmico y territorial en el cual su
desempeo debe ser, simultneamente de sujeto, objeto y beneficiario
tanto del sistema poltico-econmico como de los logros del desarrollo
nacional. Debe ser sujeto por su protagonismo y por la participacin consciente y deliberada que debe cumplir; objeto, porque todo el ejercicio
de la gestin gira en torno a su personalidad y sus atributos humanos;
y beneficiario porque l constituye el destinatario final y exclusivo de
todos los beneficios de la gestin2.
Como proceso operativo de y gestin administrativa que es, la gestin
social involucra cuatro aspectos diferentes, aunque ntimamente interrelacionados, a travs de cuya combinacin e integracin sistmica es
posible comprender la naturaleza, el contenido, los fines de este ejercicio poltico administrativo y sus procesos operativos. stos son: (i) el
concepto de desarrollo humano, como valor y objetivo fundamental a
lograr en los seres humanos; (ii) el sistema poltico-econmico adoptado por la sociedad y determinante de las relaciones de produccin y el
ordenamiento poltico y social; (iii) el proceso de desarrollo nacional,
como escenario de soporte y prctica de la gestin social y el desarrollo humano; y (iv) la gestin social, propiamente tal, en su carcter de
ejercicio de construccin poltica y proceso operativo.
Esta condicin es importante porque en la mayora de los pases de la regin la burocracia

y la tecnocracia estatales son las grandes beneficiarias de los recursos para el desarrollo
humano. En los pases comprometidos con las polticas neoliberales es el capital el que se
beneficia de la mayor parte de los recursos.
42
La gestin social y el desarrollo humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo define
como
El proceso de ampliacin de las opciones y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades para
que las personas puedan vivir una vida larga y saludable,
tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y
participar en la vida de su comunidad y en las decisiones
que afecten sus vidas.
Por su parte Amartya Sen, Premio Nobel de Economa y asesor del PNUD
sobre este tema considera que El desarrollo humano, como enfoque, se
ocupa de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente,
el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la
economa en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de
la vida misma. Para fines de medicin y comparacin internacional el
PNUD viene construyendo y ajustando desde hace diez aos un ndice
de Desarrollo Humano (IDH) que lo define como
una medida sinptica de desarrollo humano que mide el
progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones
bsicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y
saludable, acceso a la educacin y nivel de vida digno.
Se calcula, en la medida de lo posible, sobre la base de datos de los
principales organismos internacionales de estadstica y de otras fuentes
confiables disponibles cuando se redacta el Informe Anual.
Como lo reconoce el PNUD se trata de un concepto y un sistema de
medicin en proceso de progresiva elaboracin y perfeccionamiento
y, por ello, puede considerarse que las puertas estn abiertas para
propuestas conceptuales y metodolgicas. Es en este incitante marco
43
acadmico, y a manera de propuestas de ampliacin del interesante

enfoque humanista adelantado por las Naciones Unidas, en que este
escrito pretende hacer algunos modestos aportes conceptuales relacionados con la gestin social.
En el amplio contexto de una concepcin humanista y con fines programticos y operativos para la gestin social, el desarrollo humano
podra entenderse como el proceso de desencadenamiento de las capacidades emprendedoras y creativas de los seres humanos, el desarrollo
de valores, actitudes, motivaciones, aptitudes y destrezas positivas;
el ejercicio y disfrute de las libertades; el respeto a sus Derechos Humanos y ciudadanos; el acceso a las oportunidades de ascenso social;
la igualdad social y poltica sin discriminacin por razones de gnero,
tnicas, culturales, ideolgicas, religiosas, de preferencias sexuales y de
cualquiera otra naturaleza; logro de una vida creativa y productiva; el
reconocimiento de su capacidad de desempeo protagnico en la vida
social y econmica; la empata militante con la naturaleza y sus recursos;
el acceso a la infraestructura, los servicios sociales y asistenciales urbanos y rurales; la participacin equitativa en los procesos de produccin,
generacin y distribucin de la riqueza; y varios otros afines y conexos3.
En cuanto al objeto de la gestin social -el ser humano- ste debe ser
entendido como titular insustituible de su dignidad humana y todos los
atributos y derechos intrnsecos de sta; y como actor principal de la
sociedad con el triple rol de sujeto, objeto y beneficiario de los procesos
y acciones de dicha gestin. Sujeto, por ser el actor determinante de la
gestin En la bsqueda de dicho paradigma el desarrollo humano podra
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo define as: El proceso de
ampliacin de las opciones y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas
que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno,
y participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas. Por su
parte Amartya Sen, Premio Nobel de Economa y asesor del PNUD sobre este tema considera que El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea bsica
de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la
riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo una parte de la vida
misma.
44
identificarse tambin como el proceso de surgimiento y afirmacin de

la conciencia humana crtica y la correspondiente dignidad humana,
el desencadenamiento de la capacidad creativa humana, el perfeccionamiento de la vida afectiva y sus compulsiones, la capacitacin para
la convivencia y la integracin social en empata con la naturaleza, la
proyeccin hacia nuevas y mejores formas de existencia en una dinmica de perfeccionamiento continuo y la capacidad para crear la riqueza
necesaria para financiar dicho progreso. Este proceso originalmente de
naturaleza individual se torna social segn sea el contexto territorial y
poltico de actuacin humana (local/comunitario, regional, nacional o
mundial).
La gestin social y los sistemas poltico-econmicos y sociales

En desarrollo de sus funciones determinantes y ordenadoras del funcionamiento de las estructuras polticas, econmicas y sociales estos
sistemas definen la concepcin del ser humano, sus atributos, su rol en
la sociedad, las relaciones de produccin y dems aspectos de la conducta humana y social. En algunos sistemas de naturaleza humanista el
ser humano puede ser concebido como la razn de ser del orden social
y como actor protagnico y beneficiario de la gestin social, a tiempo
que la sociedad toda puede funcionar al servicio de este ser humano.
En otros sistemas de naturaleza economicista, el ser humano puede
llegara constituir apenas un simple recurso de la produccin -el recurso
humano- y la sociedad funciona como el mercado propicio para dicha
produccin -los mercados-, a tiempo que el ejercicio y la garanta de cada
uno de los atributos y derechos mencionados deben ser comprados en el
mercado de acuerdo al poder de compra de cada persona. Y entre estos
dos extremos puede haber sistemas intermedios que le otorguen al ser
humano y a la sociedad atributos y tratamientos combinados. Tambin
habr sistemas y momentos especficos de stos en los cuales los recursos
disponibles, los estadios de desarrollo nacional, las condiciones polticas
vigentes y otros factores pueden obligar a introducir combinaciones de
enfoques y polticas de aplicacin progresiva de stos.
45
As, toda gestin social que se emprenda en la prctica queda forzosamente supeditada a los principios y prcticas del correspondiente sistema
poltico-econmico especfico dominante, independientemente de la
retrica que los polticos empleen en el manejo del tema.
La gestin social y el desarrollo nacional

Aunque en teora el desarrollo humano es un fenmeno de ndole individual, ste se concreta y consolida en el mbito social; es decir, en un
espacio social, econmico, cultural y territorial que puede ser de escala
nacional, regional o local. Esta condicin lo ata forzosamente a las caractersticas del grado de desarrollo o subdesarrollo socio-econmico
de dicho mbito territorial y de su sociedad; as como su desempeo en
que los seres humanos tienen en los procesos del desarrollo nacional
en cualquiera de sus escenarios territoriales.
Como en el caso de los sistemas poltico-econmicos y sociales, la concepcin del desarrollo nacional y de otros contextos territoriales es
determinante para la suerte del desarrollo humano y la gestin social.
En la actualidad mundial -particularmente en los pases subdesarrollados- imperan en plena vigencia enfoques de este importante fenmeno
que subestiman y eluden al ser humano. stos reducen sus atributos,
problemas y demandan a la simple categora de externalidades, ya que
reducen dicho fenmeno al simple crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB). Aun ms, hay doctrinas econmico-polticas como las neoliberales -tambin en vigencia en muchos pases desde hace 30 aos-4
que llegan al extremo de colocar el incremento de la rentabilidad del
capital por encima de los seres humanos y toda la sociedad.
Pero tambin hay enfoques que lo exaltan a la categora de actor protagnico y de sujeto, objeto y beneficiario de los procesos del desarrollo; y
ponen la economa, la cultura, la poltica y otras estructuras al servicio
de la sociedad, en lnea con el pensamiento del citado profesor Amartya
Sen cuando piensa que el desarrollo humano como el aumento de la
Sobre el tema, vase por ejemplo El consenso de Washington, Washington 1983.
46
riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la

que los seres humanos viven, que slo una parte de la vida misma. Y
tambin hay enfoques del desarrollo de las naciones que exaltan al ser
humano en un plano protagnico, cuando proclaman que:
El desarrollo de una sociedad nacional podra asimilarse a
su aptitud o capacidad efectiva para enfrentar con relativa
eficiencia los grandes desafos y problemas crticos que
cada momento histrico le planteas, y satisfacer en forma
autogenerada y sostenida las necesidades materiales bsicas
y aspiraciones sociales de progreso, tanto colectivas como
individuales; as como para generar la riqueza necesaria para
financiar el logro de dichos objetivos. Todo ello en condiciones
de equidad, seguridad, sostenibilidad ambiental, soberana
nacional y paz interna y externa (Utria, 2002: 24).
En esta concepcin del desarrollo nacional el desarrollo humano adquiere el mayor relieve y, por tanto, este desempeo debe reflejarse
en el diseo y ejecucin de la gestin social.
La gestin social como objetivo y proceso operativo

La agenda de objetivos, metas y compromisos y retos de la gestin social
est siempre abierta a la inclusin de nuevos desafos en la medida en
que la humanidad progresa y la concepcin del ser humano y su rol en la
sociedad logra mayores profundidad y alcances. Por otra parte, y como
fue enunciado, en la prctica esta concepcin depende bsicamente de
la contribucin que en cada pas pueden hacer el respectivo sistema
poltico-econmico en vigencia y los estadios de desarrollo socioeconmico. Por ejemplo, en los pases del Tercer Mundo y con variaciones
cuantitativas y cualitativas, dicha agenda actual se reduce bsicamente
a la promocin y administracin de los servicios tradicionales de salud,
educacin, recreacin, seguridad social, desarrollo comunitario y otros,
y la gestin queda a cargo de los respectivos 19 ministerios e institutos
especializados. En los pases industrializados la gestin y los mayores
47
impulsos al desarrollo humano provienen de los altos niveles de desarrollo econmico, de ingreso y el poder de compra familiar de los servicios
sociales, el mayor desarrollo de la democracia, la elevada calidad de la
educacin y la accin del conjunto de instituciones sociales que velan
por el perfeccionamiento de los valores socioculturales y polticos, el
reconocimiento de las capacidades individuales, el impulso a la iniciativa
y el emprendimiento de las personas y los grupos sociales.
En desarrollo de la naturaleza holstica y multidimensional de esta gestin,
la agenda puede ampliarse y concretarse sustancialmente. Esta labor
se facilita en la medida en que los tres temas inicialmente definidos
como condicionantes -los conceptos de desarrollo humano, sistemas
poltico-econmicos y de desarrollo socioeconmico- sean tenidos en
cuenta. Este ejercicio permite tener una idea ms completa y objetiva
de la naturaleza, los objetivos y los medios de la gestin social.
As, dicha agenda podra incluir tambin, entre otros, los siguientes
objetivos y reas de accin:
Desarrollo humano
Desarrollo de la personalidad.
Dignidad y respeto propio.
Desencadenamiento de la capacidad creadora.
Despertar de la iniciativa de emprendimiento.
Proyecto de vida y proyeccin de futuro.
Empoderamiento y participacin.
Valores, actitudes, motivaciones y destrezas positivas.
Libertades, derechos y deberes ciudadanos.
Afectividad y solidaridad social.
Sentido de pertenencia.
Participacin en los procesos de creacin y distribucin de riqueza.
Acceso efectivo a la solucin de las necesidades bsicas.
Vida digna, larga, amena y saludable.
48
Servicios de apoyo
Salud.
Educacin.
Capacitacin para el trabajo.
Cultura.
Vivienda y servicios conexos.
Infraestructura y servicios urbanos y rurales.
Seguridad social.
Seguridad ciudadana.
Proteccin social (nios, mayores, minusvlidos, personas en
situacin irregular, poblacin vulnerable).
Esta amplia agenda permite la inclusin de nuevos e importantes tpicos,
pero crea el problema de encontrar ndices globales y compactos para
la medicin y la comparacin internacional. Se tratara en este caso de
un nuevo desafo estadstico y metodolgico.
(*) Asesor colombiano en Planificacin del Desarrollo Nacional. Ex Asesor Principal de las Naciones Unidas por ms de 20 aos adscrito a la CEPAL y la Oficina de Cooperacin Tcnica
de la sede central. Miembro de Nmero de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, de la Asociacin de Economistas de Cuba (ANEC), Miembro Vitalicio de la Sociedad
Colombiana de Arquitectos, ex consultor ocasional del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo; ex Director de las unidades de Desarrollo Social y Desarrollo Regional y Urbano del Dpto. Nacional de Planeacin de Colombia. Profesor del Instituto de
Planificacin Econmica y Social de las Naciones Unidas, varios centros internacionales de
investigacin y universidades nacionales y extranjeras. Autor de varios libros y numerosos
trabajos tcnicos sobre su especialidad. [[email protected]].
49
SALIDA A LA CRISIS SISTMICA:

avanzar en el bien-estar
de los trabajadores*
Julio Silva-Colmenares **
Contenido
1 En busca de una solucin adecuada y equitativa
2 Crisis global y sistmica: el Estado y la recuperacin del gran capital
3 Crisis global y sistmica: mayor carga sobre los trabajadores, en especial los pobres y de clase media
4 Recomposicin del ingreso nacional a favor de los trabajadores, en
especial los pobres y de clase media
5 Colombia: es posible recomponer el ingreso nacional
Resumen
Este documento plantea que una de las causas de la crisis actual radica
en un problema que no se ha estudiado con detenimiento: a medida
que aumenta el valor del trabajo crece la escolaridad media, mejoran
las capacidades y la experiencia laboral y la vida de los trabajadores es
ms sana y prolongada-- disminuye el precio que se reconoce por el
trabajo. Esto ha hecho que se concentre ms el ingreso y disminuya el
fondo salarial global, con precarizacin del mercado laboral. Por tanto,
se propone, con base en el ejemplo de Colombia, reivindicar el derecho de los trabajadores, en especial de los pobres y de clase media, a
51
un consumo que les permita una vida digna y una recomposicin del
ingreso nacional para que los trabajadores recuperen su participacin
en la distribucin primaria del PIB y amplen su consumo necesario.
Abstract
This paper argues that one of the causes of the current crisis lies in a
problem that has not been studied in detail: while the worth [value] of
human work is increasing (average schooling grows, people improve
skills and experience and are healthier and live longer), the price recognized is diminishing. This has produced a more concentrated income
distribution and a reduction of the overall wage fund, with growing bad
employment conditions. Therefore, it is proposed, based on the example
of Colombia, reinforce the right of the workers, specially the more poor
and media class, to the consumption that allows them a decent quality
of life and a recomposition of the national income, in order to recover
the participation of the workers class in the primary distribution of GDP.
1 En busca de una solucin adecuada y equitativa

Puede decirse que la historia de la humanidad se ha movido de manera cclica, vindose amenazada en algunos momentos su existencia,
pero siempre se ha recuperado y por eso hoy habitan la tierra cerca de
7.000 millones de personas. Lo que ha cambiado en miradas de aos
es el contenido, la forma, la causalidad, la intensidad y la duracin de
tal movimiento. Por eso el desarrollo, en su expresin ms simple, es
movimiento. As mismo, siempre el trabajo de los seres humanos ha
tenido la capacidad de generar un excedente en relacin con los recursos utilizados, lo que hizo posible una lenta pero permanente acumulacin que permiti el incremento de la poblacin. Con la ampliacin
del mundo conocido en el siglo XV y el inicio del capitalismo en el siglo
XVI, ese movimiento se hizo ms complejo y ha estado sujeto a mltiples y variados ciclos, verdadera manifestacin de la globalizacin que
52
se vive desde la edad media europea5. Al llegar el siglo 20, cuando se

pasa al predominio del capital financiero -fusin de diferentes tipos
de capital, en especial industrial y bancario-, ese movimiento cclico
adquiere nuevas caractersticas, hacindose ms difcil desentraar su
naturaleza y hallar salidas. Estara hacindose evidente una creciente
incapacidad para encontrar soluciones a las dificultades del capitalismo,
no obstante que el conocimiento sobre la sociedad aumenta en forma
impresionante, por lo que se haran necesarias transformaciones sociales
profundas que llevaran a la humanidad de una poca de cambios a
un cambio de poca.
Pero a diferencia de las crisis de pocas anteriores, que en lo fundamental eran de escasez, en el capitalismo son de aparente sobreproduccin,
pues aunque sobran los bienes ofrecidos, ello ocurre no porque estn
satisfechas las necesidades de todos los seres humanos, sino porque
stos no tienen la capacidad para adquirirlos, pues la inmensa mayora
de la poblacin los trabajadores, en especial los pobres-, no recibe una
remuneracin proporcional a su aporte a la riqueza social, sino mucho
menor, determinada por el precio que se reconoce a su trabajo. Es decir,
en el capitalismo contemporneo el movimiento cclico de la actividad
econmica no obedece en realidad a un exceso de produccin (oferta)
sino a un defecto de consumo (demanda). Por tanto, la verdadera causa
de la crisis es el evidente sub consumo de sectores muy amplios de la
poblacin.
De otro lado, como dijimos en la Introduccin al primer libro de esta
triloga -y es pertinente repetirlo ahora-, nuestra propuesta tiene como
punto de partida dos premisas bsicas; la primera, que no existen tres
factores de la produccin (tierra, capital, trabajo), como lo proponen
varias corrientes del pensamiento econmico, sino que el verdadero
Un desarrollo ms amplio de estas ideas puede verse en Julio Silva-Colmenares, Del hacha
al microchip: Hacia una civilizacin planetaria, Bogot, Ediciones Aurora, 2011, en especial
acpite 3.2 El trabajo humano y la creacin de valor: un proceso inmemorial, pp. 139 a
164
53
factor, por excelencia, de la creacin de riqueza es el trabajo como lo

propona la Economa Poltica clsica-, ya que el ser humano es la nica
forma de vida que posee la capacidad de creacin e innovacin, mientras
los otros dos factores apenas ayudan a materializar esa capacidad. La
segunda, se sustenta en la idea de que as como el trabajo es consubstancial al ser humano y ha estado vinculado de manera indisoluble a
su transformacin, desde los ms remotos homnidos, el conocimiento,
entendido como un acumulado de saberes, es la fuente insustituible
del avance en el proceso de trabajo, por lo que el trabajo y el conocimiento se han desarrollado de manera simultnea y complementaria.
La acumulacin de conocimiento tambin se confunde con la historia
de la sociedad humana.
Como dijo en 1776 Adam Smith, exponente destacado de la Economa
Poltica clsica, el trabajo es, as, la medida real del valor de cambio
de todas las mercancas. (...) El trabajo fue el primer precio, la moneda
de compra primitiva que se pag por todas las cosas. Toda la riqueza
del mundo fue comprada al principio no con oro ni con plata sino con
trabajo (). Con esta definicin, recalcada a lo largo de su trabajo, hizo
un aporte trascendental a la naciente ciencia econmica: la riqueza,
como concepto social, proviene del trabajo humano, y consiste en el
conjunto de cosas necesarias y convenientes para la vida6, lo que no
tiene nada que ver con la idea de atesoramiento con que le vinculan
hoy distintas corrientes del pensamiento.
Carlos Marx da un paso transcendental respecto a Smith, y a mediados
del siglo siguiente descubre que el proceso de trabajo tiene un doble
carcter en contradiccin dialctica: de un lado, es trabajo abstracto,
que es expresin del conocimiento acumulado de la humanidad, lo que
constituye la substancia del valor (de cambio) lo que significa ya
ms que simple consumo de tiempo de trabajo- y del otro, trabajo
concreto, que se materializa en el valor de uso, o sea en bienes hoy
podemos decir tambin en servicios- que satisfacen necesidades concretas. As mismo, distingue entre trabajo muerto, acumulado en las
Adam Smith, La riqueza de las naciones, Madrid, Alianza Editorial, 2007, pp. 64-65 y 27.
54
mercancas que quedan disponibles al final del proceso de produccin,

pero que en el capitalismo no pertenecen a los productores sino a los
dueos de los medios de produccin, y trabajo vivo, aquel que supone consumo directo de actividad humana en el proceso de produccin,
esto es, la mercanca fuerza de trabajo comprada por los dueos
de los medios de produccin y que, segn la Economa neoclsica, no
se diferencia de otros insumos.
En este sentido vale la pena recordar lo que respecto al trabajo humano
dijo en noviembre de 2001 Joseph E. Stiglitz, recin se le haba conferido el premio Nobel, en el Foro Mundial del Empleo convocado por la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, aunque no se refiere a las
capacidades de creacin e innovacin que destacamos nosotros, sino a la
condicin inanimada de los otros factores, mientras el trabajo es humano,
acercndose a la visin de Marx: Uno de los grandes trucos (algunos
diran aciertos) de la teora econmica neoclsica es tratar el trabajo
como cualquier otro factor de produccin -son las palabras de Stiglitz-.
El producto se interpreta como funcin de insumos: acero, mquinas
y mano de obra. La matemtica trata el trabajo como una mercanca,
lo cual puede inducir insensiblemente a pensar que el trabajo es una
mercanca ordinaria, como el acero o el plstico. Sin embargo, el trabajo
es distinto a todas las dems mercancas. El ambiente laboral carece
de importancia para el acero; el bienestar del acero no nos preocupa
(aunque claro est que atendemos a que las condiciones ambientales
no conduzcan a su oxidacin o tengan otros efectos adversos sobre sus
caractersticas de rendimiento). El acero no necesita estar motivado para
funcionar como insumo. El acero hace lo que se le manda. Pero la
gerencia de empresas suele preocuparse mucho de motivar a la mano
de obra. La distincin nace de la faceta humana del trabajo. ()7. Por
eso planteamos que debemos preocuparnos ms por el bien-estar de las
personas -los trabajadores- y menos por el bienestar de los materiales
y las mquinas los insumos-.
Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del
Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, p. 10
55
Aunque nunca los trabajadores han recibido como precio del trabajo
el equivalente a su valor, es decir, el trabajo abstracto materializado
en la mercanca fuerza de trabajo, todo indica que en el capitalismo
contemporneo crece la brecha entre el valor del trabajo y su precio,
esto es, lo que se reconoce por el trabajo concreto, lo que es, a su
vez, premisa de la necesaria recomposicin del ingreso nacional que
planteamos. En trminos generales podra decirse que mientras aumenta el valor relativo del trabajo, por la elevacin de los conocimientos
de los trabajadores debido a una escolaridad ms prolongada, mejor
capacitacin tcnico-profesional y ms amplia experiencia, al tiempo
que la mejora en las condiciones sanitarias alarga la esperanza de vida
al nacer, lo que ocurre en la prctica es que disminuye el precio relativo del trabajo, esto es, su remuneracin, en trminos constantes y
en diversas modalidades. Vale advertir que conocer su precio era ms
sencillo antes, pues corresponda a la denominacin especfica de salario, fuese en trminos monetarios o de equivalencia en cualesquiera
otros bienes. Ahora, en los sistemas de cuentas nacionales se ha vuelto
complicado identificar su magnitud, pues la precarizacin del mercado
laboral cambia su denominacin y forma de pago.
Al tiempo, al amparo de un crecimiento econmico artificial, pues no
tena como finalidad el desarrollo humano, proliferaron las prcticas
empresariales desastrosas, que impusieron un modelo de consumo
insostenible y de precariedad laboral empobrecedora, con una gigantesca redistribucin del ingreso mundial a favor del gran capital y sus
ulicos. En ese mundo, de la exuberancia irracional, se hizo evidente
la brecha entre el valor y el precio del trabajo, pero difcil de cuantificar, debido a que el contenido de estas dos categoras es diferente.
Para los fines de estas pginas interesa destacar que esa brecha se manifiesta en trminos macroeconmicos, por lo menos desde la dcada
de los aos ochenta del siglo pasado, como reduccin o estancamiento
del fondo salarial global y prdida de su participacin en la distribucin
primaria del PIB o en los cambios en la composicin del ingreso nacional.
Una de las formas de ver este efecto es con la mayor concentracin del
56
ingreso, pues aumenta la parte de quienes estn ubicados en los deciles

superiores, conformados en lo fundamental por los propietarios de los
medios de produccin, con detrimento del ingreso de quienes conforman
los deciles inferiores, en donde se encuentran los trabajadores. A su vez,
tambin puede apreciarse en la disminucin relativa del consumo de
los hogares en la demanda interna e incluso en la demanda total. Estos
cambios ayudan a explicar el incremento creciente del excedente y el
aumento de la productividad del trabajo (ms unidades de producto
por unidad de trabajo).
Otra de las caractersticas del capitalismo es que con la disociacin que
ocurri entre el trabajador, como persona, y el trabajo, como actividad
viva del trabajador, alguien puede comprar el trabajo, como mercancainsumo y, por consiguiente, su capacidad de crear valor excedente, lo
que va ms all de su aparente condicin de mercanca-insumo, por
lo que puede apropiarse de parte de ese excedente. Esto lleva a que
el excedente global, cualesquiera que sean el escenario en donde se
produce y el nombre que reciba, se redistribuya al final del proceso de
produccin y distribucin de una manera muy desigual o inequitativa,
lo que lleva a la pobreza. Camino que se ahond durante la segunda
parte del siglo 20, pero cuya ocurrencia no es reciente. Como reconoci
Amartya Sen en 2009 en una conferencia con motivo del 250 aniversario
de la publicacin de la Teora de los sentimientos morales, uno de los
puntos ms sutiles de Smith, que parece haber sido ampliamente ignorado, es su advertencia sobre la imposibilidad de pensar en la pobreza
sin entrar, al mismo tiempo, en el tema de la inequidad. Al respecto,
ms adelante puntualiza: Una tendencia que se vuelve cada vez ms
comn en la economa pblica decir que deberamos concentrarnos
en acabar la pobreza, mientras que la inequidad es una cuestin muy
diferente-- es una posicin inviable debido a buenas razones Smithianas, y este es un reconocimiento de cierta importancia para los debates
actuales sobre polticas a seguir8.
Amartya Sen. Adam Smith y el mundo contemporneo. Texto revisado de la conferencia,
recibido por el autor de estas pginas por correo electrnico del peridico digital Razn
Pblica el 12 de julio de 2011
57
La paradoja actual de la recuperacin econmica sin empleo pero

con crecientes ganancias empresariales se explica por la naturaleza
propia del capitalismo. El capitalista, propietario de los medios de produccin, que son trabajo muerto, necesita a los trabajadores, que
son trabajo vivo, para que operen los medios de produccin, pues
el trabajo vivo es la nica substancia capaz de generar excedente,
llmese plusvala o ganancia en el capitalismo. Cuando el trabajo vivo
ocupado recibe como precio el salario o cualquier otro nombre que
reciba su remuneracin-, se convierte en la fuente fundamental del
consumo de los hogares en la sociedad moderna, consumo que a su
vez es la fuente principal del crecimiento econmico. Pero el capitalista
prefiere tecnificar la produccin para elevar la productividad (ms
unidades de producto final, trabajo muerto, por unidad de trabajo
vivo pagado), lo que reduce el costo unitario de produccin, con la
introduccin de ciencia y tecnologa al proceso de produccin. Como
es natural, el capitalista no traslada la reduccin del costo unitario al
precio final de los productos, lo que permitira ampliar el consumo y
tampoco la comparte como mejor remuneracin de sus trabajadores,
sino la adiciona a su masa de ganancia, lo que explica el incremento
de las ganancias empresariales a mayor ritmo que el crecimiento de la
economa y que la remuneracin al trabajo vivo, como se ver con
mayor detalle ms adelante.
Si la creacin de empleo crece a menor ritmo que la economa, que es lo
que se est viendo en los ltimos aos en la mayora de las economas,
disminuye el fondo salarial global, y si a la vez se reduce el precio relativo del trabajo, el fenmeno evidente va a ser un exceso aparente de
oferta -aunque estn insatisfechas muchas necesidades-, pues disminuye
tambin en trminos relativos la demanda efectiva de los trabajadores.
Al disminuir la demanda de los trabajadores y, por ende, el consumo
de los hogares, que en la mayora de los pases representa entre el 50%
y el 70% de la demanda interna, se cae la recuperacin econmica y
desaparece el estmulo para que las empresas inviertan sus crecientes
ganancias. Se cierra el crculo vicioso de la paradoja: las empresas no
invierten las ganancias -que es la lgica del capitalismo- y se quedan con
58
una inmensa liquidez improductiva, que a su vez retrasa la recuperacin

econmica. Segn datos del premio Nobel Paul Krugman, citados por
un analista argentino, se considera que en slo los Estados Unidos las
empresas tienen recursos pecuniarios por 1,5 billones de dlares, que
no invierten porque no ven la demanda para sus productos y servicios;
al mismo tiempo los bancos tienen reservas excedentes por otro 1,5
billones de dlares, en espera de que alguien los solicite en prstamo.
Como concluye este analista,
el capitalismo y el trabajo asalariado son inseparables. El
trabajo asalariado permite al capitalista crear la plusvala y
los salarios constituyen el nico medio por el cual, a travs
del consumo, los capitalistas pueden realizar la plusvala. No
hay capitalismo sin trabajo asalariado, y menos an puede
pensarse en un capitalismo pujante con tasas de desempleo
crnico, con un empobrecimiento creciente de todas las
clases trabajadoras y los jubilados, y perspectivas nulas de
trabajo para los jvenes como las actuales9.
Situacin que se agrava cuando se tienen en cuenta las desventajas en
que se encuentran los trabajadores, sobre todo en cuanto a su capacidad para actuar. Como dijo Stiglitz en la conferencia citada, hace tiempo
que a los observadores de los mercados laborales les preocupan las
asimetras de la capacidad de negociacin. Los trabajadores tienen una
movilidad limitada; los que se ven despedidos por ejemplo, por haber
exigido salarios ms altos o mejoras laborales-- pueden sufrir una estigmatizacin que les ponga ms difcil volver a colocarse, aunque los
empleadores no acten de manera colusiva (y puede haber colusin
tcita) () Lo que puso de manifiesto nuestro anlisis [nota de JS-C:
recurdese que a Stiglitz se le otorg el premio Nobel por su anlisis de
las asimetras informativas] fue que, independientemente de las dems
Alberto Rabilotta. Es el trabajo asalariado, estpido! Articulo recibido por internet del servicio informativo Alai-amlatina, el 14 de julio de 2011
59
imperfecciones que haya en el mercado, sta deja de por s misma a los

trabajadores en una posicin sumamente desventajosa.
Ms adelante Stiglitz afirma que en la parte anterior de la conferencia,
hemos sostenido que el gobierno tiene un cometido en el mercado de
trabajo: como mnimo, el de garantizar el derecho a la accin colectiva
y exigir el cumplimiento de unas normas mnimas. La idea de que los
mercados no garantizan resultados socialmente eficientes (y deseables)
est reconocida hace mucho tiempo. Y enfatiza:
Bruce Greenwald y el firmante argumentamos que era mucho
ms verosmil la hiptesis de que el mercado tiene defectos
de alcance general, de los cuales el desempleo masivo es
la manifestacin ms patente, la punta del iceberg frente a
la cual no es posible cerrar los ojos. Como reconoce unos
prrafos despus, ahora se reconoce casi universalmente
que incumbe al Estado el cometido importante de fomentar
el empleo y mantener una economa de pleno empleo. ()10.
Por tanto, un nuevo modo de desarrollo debe conllevar cambios estructurales que permitan corregir esa deformacin inherente al capitalismo y
logren una recomposicin a fondo del ingreso nacional en la mayora de
los pases, en especial en los pobres, para que aumente, en poco tiempo
y en trminos significativos, la porcin relativa que corresponde a los
trabajadores, en especial a quienes conforman los hogares en miseria y
pobreza, incluida la denominada clase media baja. El propsito final es
lograr que millones de hogares que estn al margen del mercado puedan
convertir su aplazada demanda potencial en demanda efectiva. Hay que
reivindicar el derecho de los pobres al consumo necesario, esto es, el
consumo de bienes y servicios que permitan unas condiciones de vida
modestas pero dignas, conforme como corresponde al avance cientfico Joseph E. Stiglitz. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del
Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 11, 17 y 19
10
60
tcnico accesible, sin las exageraciones y despilfarro que caracteriza al

consumismo de las elites irresponsables11.
En este sentido vale la pena recordar tambin la idea que sobre desarrollo quiso transmitir el premio Nobel Joseph E. Stiglitz en el Foro de
2001 ya mencionado, aunque cuando fue vicepresidente del Banco
Mundial no opinaba de igual manera. Al finalizar su intervencin dijo: El
desarrollo es algo ms que acumulacin de capital y una asignacin de
recursos ms eficaz; es una transformacin de la sociedad. El desarrollo
equitativo, perdurable y democrtico es consustancial a los derechos
fundamentales de los trabajadores, que incluyen la libertad sindical y la
negociacin colectiva. Si nosotros, en tanto que comunidad internacional,
queremos promover el desarrollo equitativo, perdurable y democrtico
-un desarrollo que impulse el bienestar de la sociedad y se ajuste a los
principios bsicos de la justicia social- tenemos que reformar la arquitectura econmica internacional. Tenemos que alzar ms voz frente a
las polticas que operan contra los intereses de los trabajadores. Como
mnimo, tenemos que sealar las opciones a nuestro alcance, tenemos
que insistir en reclamar procesos democrticos para la adopcin de las
decisiones econmicas. Hace demasiado tiempo que callamos sobre
estas cuestiones, y ello ha tenido consecuencias graves12.
2 Crisis global y sistmica: el Estado y la recuperacin

del gran capital
La crisis que estall en 2007, con epicentro en Estados Unidos, si bien es
un episodio ms en la convulsionada historia del capitalismo, fue diferente a crisis anteriores. Su evolucin fue vertiginosa y abarc aspectos
Es posible que esa sociedad transformada no termine llamndose capitalismo, el que a su
vez hoy es muy poco parecido al que exista, por ejemplo, hace un siglo. Es tan complejo el
hecho de dar calificativos, que mientras muchos analistas hablan de economa capitalista
en China, los chinos dicen que su sociedad es una economa socialista de mercado, bajo la
orientacin del Partido Comunista y la direccin estatal, lo cual es algo muy diferente.
12
Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 29-30
11
61
distintos a lo econmico y nuevas zonas geogrficas del planeta. De una

crisis hipotecaria, originada en una burbuja inmobiliaria, sobre todo
en Estados Unidos, con rapidez se pas a una crisis financiera, la que
desat de inmediato una crisis econmica global, que por sus efectos
sociales y polticos se transform de manera acelerada en una crisis
sistmica. Si bien es posible que los pases ricos vieran disminuida la
creacin de riqueza y los ciudadanos ricos de todos los pases vieran
sufrieran mengua en su patrimonio, la verdadera tragedia la padecieron
los pobres del mundo, ms de mil cuatrocientos millones de personas,
y los pases pobres, donde la situacin de los ciudadanos con ingresos
bajos es peor. En las siguientes pginas vamos a referirnos en particular a Estados Unidos, no slo por ser epicentro de la crisis, sino por su
condicin de la mayor economa del mundo, con influencia decisiva en
otras regiones y en muchos pases, y prototipo de la sociedad opulenta moderna, y a Colombia, por ser motivo de nuestra ms inmediata
preocupacin, sin que ello impida la referencia a otros pases.
Esta crisis, que en Estados Unidos bautizaron como la Gran Recesin,
dur en ese pas ao y medio (entre diciembre de 2007 y junio de 2009)13,
apenas un poco ms prolongada que las dos ms notables desde la
segunda guerra mundial (de principios de los aos setenta y principios
de los aos ochenta, que duraron 16 meses cada una), pero sta fue
la ms profunda y daina desde la Gran Depresin de los aos treinta:
elimin 7,3 millones de puestos de trabajo, destruy ms del 4% de la
capacidad productiva de Estados Unidos y cost a sus ciudadanos un
21%, ms de la quinta parte, de su patrimonio neto. Como seala la NBER
en el comunicado con este anuncio, el fin no significa que las condiciones econmicas desde ese mes fueran favorables o que la economa
hubiera vuelto a operar a su capacidad normal. No obstante, aclara,
cualquier posible contraccin en el futuro de la economa sera una
nueva recesin y no una continuacin de la que arranc en diciembre
Segn el National Bureau of Economic Research NBER-, entidad que tiene en Estados Unidos el privilegio de establecer el principio y fin de los ciclos econmicos, de acuerdo con
una frmula compleja de su uso exclusivo.
13
62
de 200714. Pero hasta mediados de 2011 la economa estadounidense

sigue tambalendose, con lo que ello implica para el resto del mundo,
sin que se hable de una nueva recesin.
Pero en todas partes hubo ms preocupacin por lo ocurrido en las
empresas que entre la poblacin trabajadora. Mientras en el mundo
abundaron los planes para salvar a las empresas, incluidos los bancos, esto
es, a las personas adineradas -lo cual, per se, es comprensible-, brillaron
por su ausencia los planes, que deberan ser an ms cuantiosos, para
aliviar la situacin de los pobres -lo cual no se compadece con lo otro-.
Como resume el analista colombiano Sergio Clavijo, para enfrentar
la Gran Recesin (2007-2009) el gobierno de Estados Unidos requiri
armar paquetes de salvamento por un valor equivalente al 14% del
PIB. En primera instancia se estructur el TARP (Troubled Asset Relief
Program), el cual habilit recursos por 8% del PIB para restituir activos
desvalorizados (incluyendo las hipotecas) e incrementar los ndices
de solvencia bancaria. Al iniciarse la administracin Obama en enero
de 2009, se vio forzada a montar un paquete de estmulo econmico
(TALP: Temporary Assistence Liquidity Program) por otros US$797.000
millones (equivalente al 6,1% del PIB). Un 58% de esos recursos se
destinaron a programas de obras pblicas, educacin y energa limpia,
y el restante 42% a alivios tributarios que buscaban estimular la demanda agregada. Como destaca Clavijo, la desaceleracin econmica ha
tumbado los niveles de recaudo y el remanente del gasto adicional ha
puesto el dficit fiscal en trayectorias peligrosas del 10%-13% del PIB en
aos recientes, acumulando una relacin deuda pblica/PIB del orden
del 90%15. La deuda pblica lleg al lmite dado por el Congreso de los
Estados Unidos de 14,316 billones de dlares, pero el gobierno Obama
Sara Murray. Termina la recesin en EE.UU., pero no los problemas. El Tiempo, 21 de septiembre de 2010, p. 1-10
15
Sergio Clavijo. Salvamento financiero de EE.UU.: implicaciones globales. La Repblica, 12 de
julio de 2011, p. 43
16
Billn = un milln de millones
14
63
solicit una ampliacin a ms de 15 billones, cuando en el ao 2001 no

alcanzaba los 5,8 billones de dlares17.
Pero el problema de la deuda pblica afecta a la mayora de las 10 ms
grandes economas del mundo, como lo seala el propio Fondo Monetario Internacional -FMI-, con excepcin de China, segundo puesto por
PIB, y Rusia, noveno puesto, con 16,5% y 11,4% respecto al PIB; luego,
en orden de mayor endeudamiento siguen Japn, tercera economa
por tamao, con 233% de deuda sobre el PIB, Italia, octava economa,
con 121%, Estados Unidos, la primera economa, que se acerca a 100%,
Francia, quinta economa, con casi 85%, Reino Unido, sexta economa,
Canad, dcima y Alemania, cuarto puesto, con ms de 82% y por ltimo
Brasil, sptimo puesto, con ms del 65%18.
De otro lado, el Banco Central de Estados Unidos (Reserva Federal) en
adicin a la compra de bonos gubernamentales e hipotecarios que hizo
entre enero de 2009 y marzo de 2010 por 1,7 billones de dlares, en
noviembre del 2010 anunci otra compra de bonos por US$600.000 millones en ocho meses, con el fin de reducir las tasas de inters de largo
plazo y estimular el crecimiento econmico, ya que todava hay mucha
capacidad ociosa en la economa, incluyendo una tasa de desempleo de
9,6%, ms de 14 millones de viviendas desocupadas y fabricantes que
operan a un 72% de su capacidad productiva19.
Por aparte queda el problema de las firmas hipotecarias Fannie Mae y
Freddie Mac, que requieren todava ms de US$125.000 millones, los
que se espera tambin sean recuperados, aunque a ms largo plazo.
Como seala una analista, de todos modos, el costo directo del rescate palidece frente al impacto econmico y poltico. Es probable que
EE.UU. demore varios aos en recuperarse de la miseria econmica, el
Fantasma de la recesin persiste tras datos de empleo. La Repblica, 9-10 de junio de 2011,
pp. 8 y 9
18
Mauricio Crdenas Santamara. Si EE.UU. no se endeuda ms, su Estado podra colapsar. El
Tiempo, 18 de junio de 2011, p. 1-26
19
Jon Hilsenrath. EE.UU. recibe una inyeccin de US$600.000 millones. El Tiempo, 4 de noviembre de 2010, p. 1-11
17
64
incremento de la deuda, la prdida de ingresos fiscales y la agitacin

poltica desencadenada por la crisis financiera20.
Mientras tanto, las ganancias empresariales estn aumentando a un
ritmo muy alto; una nota de prensa sobre la burbuja inmobiliaria
recuerda que durante los ltimos cincuenta aos, las utilidades de las
empresas representaron en promedio 3,2% del PIB en Estados Unidos.
Sin embargo, para el ao 2006 estas llegaron a representar el 6%. El
sector financiero fue el mayor responsable de esta burbuja. Si miramos
solamente las empresas no financieras, sus utilidades representaron
4,5% del PIB en el 2006, comparado con un promedio de largo plazo
de 2,9%.21 Como leemos en otra nota de prensa, un artculo reciente
del New York Times puso el dedo en la llaga, no solo de EE.UU., sino de
muchos otros pases como Colombia. Para las grandes corporaciones
estadounidenses, la llamada Gran Recesin ya pas, pero para la fuerza
de trabajo de ese pas, no. La medida de la salud de las grandes empresas
se expresa por las utilidades, y estas han crecido 12% desde el 2007.
Despus de la fuerte cada del 2008, rpidamente empiezan a recuperarse hasta llegar a valores positivos en el 2009. Esto no ha sucedido ni
en Japn, ni en Canad, ni en la mayora de los pases de la zona euro.
Pero esta no es la historia del mercado de trabajo que viene en picada
desde el 2008. Afirma el artculo que aun si la generacin de empleo se
acelerara a la tasa de finales de los 90, solo se llegara a pleno empleo
en el 2016. [nota de JS-C: en realidad nunca una economa capitalista
alcanza el pleno empleo]. Es decir, se dio la recuperacin pero sin empleo. Este mismo anlisis ha podido hacerse en Colombia22.
Otras cifras corroboran esta situacin. Segn el Departamento de Comercio de Estados Unidos, desde mediados del siglo pasado las ganancias
corporativas despus de impuestos como porcentaje de los ingresos del
pas oscilaron alrededor del 6%, con picos por encima del 8% slo a
finales de los aos cuarenta, a mediados de los sesenta y a mediados de
Deborah Solomon. El costo de la crisis en EE.UU. es menor de lo previsto. El Tiempo, 12 de
abril de 2010, p. 2-4
21
Luis Andrade. Las tres burbujas. Revista Dinero, 6 de febrero de 2009, p. 58
22
Cecilia Lpez Montao. Recuperacin sin empleo. El Tiempo, 5 de febrero de 2011, p. 1-19
20
65
los noventa, para llegar a casi el 10% a mediados de la primera dcada

del siglo XXI, para caer con la Gran Recesin a cerca del 6% y elevarse
de nuevo a casi el 10% en la segunda parte de 2010. Como destaca el
comentario de donde extractamos estas cifras, se trata de la tasa anual
ms elevada de la que se tenga registro, aunque no toma en cuenta inflacin. Como porcentaje del ingreso nacional, las utilidades despus de
impuestos fueron las terceras ms elevadas desde 1947, superadas slo
por dos trimestre en 2006, cerca del punto mximo de la ltima expansin econmica. Los datos muestran que las grandes empresas se han
recuperado de la crisis ms acelerada y vigorosamente que la economa
en general, lo que ha ayudado a elevar los precios de las acciones23.
Tambin crecen los ingresos de las empresas asentadas en Wall Street
y, por consiguiente, sus utilidades y las remuneraciones exorbitantes de
sus ejecutivos, aunque se les considera con una altsima responsabilidad en la Gran Recesin, dado el papel que jugaron en la exuberancia
irracional. Sus ingresos no disminuyeron entre 2006 y 2010, cuando
millones de familias estadounidenses tuvieron que sacrificar sus viviendas
y otros millones en todo el mundo perdieron sus ahorros monetarios, y
ms bien aumentaron de US$343.000 millones a US$448.300 millones
en el mismo lapso, ascendiendo la remuneracin a sus ejecutivos de
US$117.200 millones a US$144.500 millones24.
A raz de que los gobiernos han tenido que asumir esa tarea de salvamento, que ha significado en Estados Unidos la participacin accionaria
en grandes empresas25, ha revivido la discusin sobre lo que en dcadas
Scott Thurm y Joe Light. La frugalidad dispara las ganancias de las firmas de EE.UU. El Tiempo, 5 de octubre de 2010, p. 1-9
24
La remuneracin en Wall Street llegara a US$144.000 millones. El Tiempo, 13 de octubre
de 2010, p. 1-16
25
As, por ejemplo, para salvar a la General Motors, el gobierno Federal le inyect
US$60.000 millones, lo que le representa un 60% de su capital accionario; el Estado canadiense tiene casi el 12% y el sindicato de trabajadores automotrices de Estados Unidos un
18%; con el restante 10% se quedaron sus anteriores acreedores. (La nueva General Motors
ya comenz a calentar sus motores. Portafolio, 7 de julio de 2009, p. 16); en el caso del
gigante financiero Citigroup, el gobierno estadounidense ya posee ms del 34% del capital.
(Citigroup pasa a manos de Obama. La Repblica, 30 de julio de 2009, p. 3A)
23
66
anteriores se llam el capitalismo de Estado, o sea la conversin del

Estado, sobre todo a travs de los gobiernos, en un capitalista de nuevo
tipo. Como recuerda un analista de Wall Street Journal, al final de la
guerra fra el dinamismo y el poder de mercado de Estados Unidos,
Europa Occidental y Japn ayudados por la riqueza, las inversiones y
las empresas del sector privado-- parecan haber establecido el dominio
del modelo econmico liberal. Sin embargo, la riqueza, las inversiones
y las empresas del sector pblico han vuelto con bros renovados. La
era del capitalismo fomentado por el Estado, en la cual los gobiernos
mueven grandes flujos de capital, est ganando fuerza, con profundas
implicaciones para el libre mercado y la poltica internacional. () Un
creciente nmero de gobiernos de pases emergentes -en sectores
como el militar, generacin elctrica, telecomunicaciones, metalurgia,
minera y aviacin- no se contenta con regular los mercados, sino que
actan para dominarlos, con el problema que muchas veces no es para
maximizar el crecimiento econmico sino el poder poltico de la cpula
gobernante26.
Pero debe tenerse en cuenta que la profundizacin de la intervencin
estatal en la economa estadounidense -que tuvo que comenzar en la
ltima administracin de George Bush-, se ha hecho a contrapelo del
propio pensamiento de los gobernantes. De Bush no hay duda, por su
estirpe republicana. Pero Barack Obama tambin ha sido claro sobre el
particular. Para contrarrestar tal impresin, el principal asesor econmico
de Obama, Lawrence Summers, dijo con nfasis en un discurso en junio
de 2009 en Nueva York: no somos socialistas.27
Algo similar ha ocurrido en Colombia. Como dice la ex senadora liberal
Cecilia Lpez Montao, parecera que las crisis no son para los ricos, sino
para los pobres. En plena desaceleracin, cuando la economa descendi
de tasas del 7,8% trimestral a -1%, en el 2008, las 100 empresas ms
grandes, segn Semana, tuvieron utilidades por 25,5 billones de pesos,
Lan Bremmer. La mano visible en el capitalismo. Portafolio, 29-30 de mayo de 2010, p. 10
Barack Obama insiste en que prefiere un rol limitado del gobierno en la economa. El Tiempo, 17 de junio de 2009, p. 1-10
26
27
67
que superan en un 45% las de 2007. De esas 100, solo 15 terminaron el

2008 con prdidas. En abril del 2008, Semana afirma que las utilidades
netas de las 1.000 ms grandes fueron de 24 billones en el 2007, un
crecimiento del 29% con respecto a 2006. Y mientras las utilidades de las
grandes empresas crecen, la situacin de los trabajadores se precariza:
2,5 millones de desempleados y 6 millones de informales demuestran
que prcticamente la mitad de la fuerza de trabajo colombiana est
en crisis. El problema no es que los ricos ganen, pero s que los pobres
pierdan28.
Dicindolo de otra manera, se ha producido una mayor concentracin
del ingreso en los hogares ms ricos y acomodados, conformados en
lo fundamental por empresarios y altos ejecutivos, con detrimento
de los hogares pobres y de clase media, que son la inmensa mayora.
Para que esto no afectara la demanda, en la mayora de los pases ricos se estimul de manera artificial el incremento del consumo con el
endeudamiento creciente de los hogares. De esta manera, cada vez se
presenta una oferta ms amplia y diversificada, pero para consumidores
que tienen a su vez una menor capacidad relativa de compra y que se
ven obligados a disminuir su nivel de vida, pues es imposible financiar a
crdito, de manera indefinida, el dficit que se genera en el gasto de los
hogares. Cuando esta situacin explota en los pases ricos, caen en forma
estrepitosa sus importaciones y, por consiguiente, las exportaciones de
los pases pobres, que les aportan una parte sustancial de su consumo
interno, sobre todo en materias primas y alimentos no procesados.
Si bien miles de hogares ricos en todo el mundo han sufrido el embate
de la crisis financiera, stos han contado con el paraguas protector del
Estado, que nunca, como ahora, ha sido tan prdigo con ellos, girando
al debe billones de dlares, contra la riqueza a crearse en el futuro.
Mientras, sobre los hombros y los bolsillos de cientos de millones de
hogares pobres cae, sin mayor proteccin, el peso de la crisis social, al
tiempo que pagan con desempleo y precarizacin del mercado laboral
la orga de ganancias exorbitantes y consumismo desenfrenado, de los
Cecilia Lpez Montao. Recuperacin sin empleo. El Tiempo, 5 de febrero de 2011, p. 1-19
28
68
cuales fueron apenas testigos impvidos y mudos. La crisis social in

crescendo, agravar el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo
existentes, de lo cual se har una breve descripcin en el acpite siguiente.
3 - Crisis global y sistmica: mayor carga sobre los trabajadores,

en especial los pobres y de clase media
Como recuerda un editorial del diario econmico Portafolio de Bogot, aunque abundan las descripciones sobre las millonarias prdidas
sufridas por centenares de empresas, son relativamente escasos los
anlisis sobre las consecuencias sociales de la encrucijada actual29. En
ese sentido, una situacin muy crtica observaba la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO- en 2008,
cuando las personas que sufren hambre llegaron a 963 millones, cifra que
en 1990 era de 842 millones30. Gracias a una leve mejora en la situacin
econmica de muchos pases pobres, para 2011 la cifra haba disminuido
a 926 millones, distribuidos as: 578 en Asia y el Pacfico, 239 en frica
subsahariana, 53 en Amrica Latina y el Caribe, 37 en Medio Oriente y
Norte de frica y 19 en los pases ricos. Pero segn el Banco Mundial, el
nmero de personas con hambre puede aumentar de nuevo hasta 1.000
millones, dado el incremento en el precio global de los alimentos durante
2010 y 201131, que pas del 30% anual, percepcin que tambin tiene la
FAO. Lo significativo de lo ocurrido y que confirma parte de la tesis que
planteamos-- es que fue en los pases ricos en donde avanz a mayor ritmo
el nmero de personas que padecen hambre. En palabras del director de
la FAO, la fragilidad y vulnerabilidad del sistema alimentario mundial
ha llegado a una situacin ms all de las proporciones humanitarias,
lo que exige crear un nuevo orden alimentario mundial32.
El tema es la pobreza. Portafolio, 30 de marzo de 3009, p. 30

Desnutricin: flagelo del vecindario. Portafolio, 11 de diciembre de 2008, p. 19
31
Kata Fustos. El aumento de los precios internacionales de los alimentos puede producir mayor pobreza. Population Reference Bureau, tomado de su pgina de internet www.prb.org/
el 13 de junio de 2011.
32
El hambre agobia a ms de mil millones de personas en el mundo. El Tiempo, 20 de junio de
2009, p. 1-2
29
30
69
Con la crisis se aceler la prdida de ingreso de los trabajadores y, por

tanto, su participacin relativa como clase social en el ingreso nacional.
Una de las principales causas de prdida de ingreso es el desempleo,
que ya es un problema mundial, haciendo que sean los trabajadores los
mayores perdedores en cualquier recesin. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, el nmero de desempleados a nivel mundial
pudo llegar en 2010 a 228 millones de personas, lo que significa una
tasa de desempleo mundial de 7%33, sobre una poblacin econmicamente activa que puede pasar de 3.250 millones de trabajadores. Para
ese ao Estados Unidos y la Unin Europea (27 pases) llegaron a una
tasa de casi el 10%, con el tope superior en Espaa con ms del 19% y
el inferior en Holanda con 4%. En Amrica Latina y el Caribe la tasa de
desempleo en 2010 se mantuvo al 7,4%, pero en las mujeres es de ms
del 10% y en los jvenes supera el 15%34.
A mediados de 2011 en Estados Unidos la tasa de desempleo superaba
el 9%, con cerca de 15 millones de trabajadores cesantes, de los cuales
la mitad son vctimas de la Gran Recesin. Cinco millones han estado
desempleados por ms de 26 semanas, el lmite para recibir apoyo gubernamental, cuando la ms alta duracin del desempleo en la segunda
parte del siglo 20 haba sido a mediados de los aos ochenta con cerca
de 13 semanas, la mitad de ahora35.
Pero al tiempo que crece el desempleo -en perjuicio de los trabajadores-,
sigue aumentando la productividad laboral, como vena ocurriendo en
los ltimos aos, pero no en beneficio de la sociedad, en general, de
donde proviene la acumulacin inmemorial del conocimiento que da
soporte a la productividad, sino en beneficio de los empresarios, como
ya lo sealamos. Segn el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, la productividad laboral aument en 3,8% durante 2009, el mayor
incremento en siete aos, y el costo de la mano de obra disminuy en
Desempleo: epidemia de contagio global. La Repblica, 2 de junio de 2010, p. 3A
El desempleo en Amrica Latina se ubicara en 7,4% al finalizar el ao, segn datos de la
OIT. La Repblica, 13 de diciembre de 2010, p. 6
35
Fantasma de la recesin persiste tras datos de empleo. La Repblica, 9-10 de junio de 2011,
pp. 8 y 9
33
34
70
1,7%, la mayor depreciacin de los trabajadores desde que se inici

este registro en 194836.
Otra situacin crtica es la que ocurre con el patrimonio de los hogares.
Si se toma el caso de Estados Unidos, el patrimonio neto de sus hogares,
compuestos en su mayora por trabajadores, disminuy en US$ 11 billones
durante 2008, suma igual al PIB de Alemania, Japn y Reino Unido, para
ubicarse en casi US$51,5 billones; en cambio, los crditos hipotecarios y
con tarjetas de crdito subieron a US$13 billones, ms del 120% de los
ingresos despus de impuestos -cuando en 1995 apenas superaban el
85% de los ingresos-,37 mientras el consumo de los hogares disminuye a
cifras anualizadas cercanas al 4%. Es tal el endeudamiento de los hogares
estadounidenses, que en 2007 se les iba el 17% de su ingreso slo en el
pago de intereses, guarismo que disminuy a 15% para 201038.
Pero es necesario tener en cuenta que el patrimonio familiar tambin
haba sido vctima -como el precio de las acciones- de la llamada exuberancia irracional, estimulada, quiz adrede, por el sistema financiero y los tiburones de Wall Street, cuyas ganancias crecen como
espuma, segn vimos en prrafo anterior. La burbuja inmobiliaria
hizo que el valor de las hipotecas residenciales pasara de representar
el 48% del PIB de Estados Unidos en 2001, al 70% en 2007. Como es
natural, al explotar esta burbuja, los precios de las viviendas cayeron,
con un efecto devastador sobre millones de familias, que depositan la
mayor parte de sus ahorros de largo plazo en el valor de sus viviendas.
Por eso es explicable que las hipotecas en morosidadque en realidad
son familias a punto de perder sus viviendas- se haya incrementado del
6,4% de los prstamos en el primer trimestre de 2008 al 10,1% en el
primer trimestre de 201039.
E.U.: empleados hacen ms por menos. Portafolio, 5 de marzo de 2010, p. 9

El patrimonio de las familias estadounidenses se derrumba. El Tiempo, 13 de marzo de
2009, p. 1-8
38
Sergio Clavijo. Deuda de hogares y crisis: paralelo entre EE.UU. y Colombia. La Repblica, 22
de febrero de 2011, p. 39
39
E.U.: sube la morosidad hipotecaria. Portafolio, 20 de mayo de 2010, p. 14
36
37
71
En este sentido, las condiciones en Colombia son diferentes, pues dadas

las caractersticas de pas pobre, en donde los hogares pobres y de clase
media baja utilizan muy poco el sistema bancario, el nivel de endeudamiento de los hogares es bajo. Segn cifras que muestra el presidente de
la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-, el total de la
deuda atribuible a los hogares al cierre de 2010 totaliz el 11% del PIB
(=9% del PIB de consumo + 2% de PIB hipotecaria), cifra similar a la de
hace una dcada, pero ahora volcada sobre el consumo. Anif ha estimado
que la relacin [Costo del Servicio de la Deuda/Ingreso de los Hogares]
se ha reducido del 25% en 2007-2008 (poca pico de endeudamiento y
de elevadas tasas de inters) a un 22-23% en 2009-2010 (poca de bajas
tasas de inters). Si los crditos de consumo se hubieran otorgado a 3
aos y no a uno (en promedio), entonces esa relacin del servicio de la
deuda habra bajado del 12% al 10% durante dicho periodo40.
En otros aspectos tambin se afectan los hogares estadounidenses; en
el caso de la salud, un reporte del Centro para el Control y la Prevencin
de Enfermedades CDC- revel que en el primer trimestre de 2010 alrededor de 59,1 millones de personas no tuvieron cobertura mdica al
menos en parte del ao, lo que implica un alza desde los 58,7 millones
de 2009 y los 56,4 millones de 2008. Ms del 80% de las personas sin
cobertura eran adultos de entre 18 y 64 aos. As mismo, ms personas
tambin estuvieron un ao o ms sin cobertura: desde 27,5 millones
en el 2008 a 30,4 millones en el primer trimestre de este ao. Ms de
dos de cada cinco personas sin cobertura en algn momento del ao
pasado tenan una o ms enfermedades crnicas. De otro lado, 9% de
los adultos perdi el seguro privado y la cobertura pblica apenas tom
a 5% de ellos, al tiempo que el 22% de los adultos de 18 a 64 aos, es
decir, ms de una de cada cinco personas, est sin seguro mdico41, lo
que, guardadas las proporciones en cuanto a estructura tcnica, es una
situacin casi peor que la colombiana.
Sergio Clavijo. Deuda de hogares y crisis: paralelo entre EE.UU. y Colombia. La Repblica, 22
de febrero de 2011, p. 39
41
Ms de 59 millones de personas, sin cobertura mdica. La Repblica, 11 de noviembre de
2010, p. 27
40
72
Aunque en algunas regiones o pases del mundo ha disminuido, en

trminos relativos, la pobreza, en muchas otras partes ha aumentado
o se mantiene estancada en trminos absolutos, dado el incremento
de la poblacin, al tiempo que la distribucin del ingreso ms bien se
ha agravado, incluidos algunos de los pases ricos. En los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE- el
coeficiente Gini aument lo que significa mayor concentracin del
ingreso- a una tasa anual de 0,3% desde mediados de los aos ochenta
del siglo pasado hasta finales de la primera dcada del siglo XXI, para
ubicarse en 0,31, habiendo incrementado en 19 pases y slo disminuido
en 7. El rango va desde pases con baja concentracin, como Eslovenia,
Repblica Eslovaca, Dinamarca, Noruega, Repblica Checa, Suecia, Finlandia y Austria, con Gini entre 0,24 y 0,26, hasta algunos con mediana
concentracin, tirando a alta, como Israel con 0,37, Estados Unidos 0,38,
Turqua 0,41, Mxico 0,48 y Chile 0,50.
Algo similar ocurri con la tasa de pobreza, que en el mismo lapso aument a un mayor ritmo, 1% anual, para llegar al 11,1%42, tambin con
19 pases en incremento -casi los mismos del Gini- y 8 con disminucin.
Algunos pases en donde se ha agravado en forma simultnea el Gini y
la pobreza son Noruega, Suecia, Luxemburgo, Holanda y Alemania, considerados antes paradigmas de equidad, sin dejar de ser sociedades
capitalistas. No obstante, algunos de stos todava muestran niveles
bajos de pobreza, como es el caso de Noruega, que junto con Repblica
Checa, Dinamarca, Hungra, Islandia y Repblica Eslovaca, tienen menos del 6% de la poblacin en pobreza, mientras los niveles ms altos
se encuentran en Corea del Sur, Japn, Turqua, Estados Unidos, Chile,
Israel y Mxico, con porcentajes que van del 16% al 21%. Un cuarto de
la poblacin de los pases de la OCDE tienen dificultades para vivir con
su ingreso corriente, con porcentajes que oscilan de un bajo 6 a 9% en
Noruega, Dinamarca, Suecia, Luxemburgo y Holanda, hasta el 63% en
Grecia y el 73% en Hungra43. A raz de este informe de la OCDE el diario
Se considera que viven en la pobreza quienes tienen un ingreso inferior al 50% del ingreso
medio de los hogares.
43
OECD. Society at a glance 2011: OECD social indicators. Grficos EQ1.1 Income inequality
has been rising (p. 67), EQ2.1 Poverty has been rising 8p. 69) y EQ3.1 A quarter of people in
42
73
colombiano La Repblica public un editorial titulado La desigualdad no

es cuento tercermundista, en donde recalca que la brecha entre ricos y
pobres ha crecido de manera importante en todos sus pases miembros,
incluso en los otrora santuarios de la redistribucin de los ingresos en
el corazn del bienestar de Europa44.
En resumen, podra decirse que no hay duda sobre el deterioro que ha
ocurrido en las condiciones de vida y de trabajo de la inmensa mayora
de la poblacin mundial, incluyendo, por primera vez en varias dcadas,
parte de quienes viven en los pases ricos. Incluso como se vio en pginas
anteriores, en estos pases viene aumentando la poblacin que padece
hambre. Por consiguiente, aumenta tambin en ellos la pobreza. Y ni qu
decir de una mayor concentracin del ingreso, o sea de un incremento
de la desigualdad, lo que se ha probado de manera palmaria. Peor es la
situacin en los pases pobres. Por paradoja que slo puede explicarse por
condiciones inherentes al funcionamiento del capitalismo, a medida que
crece la riqueza en el mundo, y que se acelera el ritmo de su creacin,
por el aumento de la productividad, es mayor la poblacin que carece
de los medios indispensables para disfrutar de una vida digna, lo que
debera ofender a la inteligencia humana45. Dicindolo de otra manera,
aumenta la brecha entre los hogares ricos y los pobres, as como entre
los pases ricos y los pobres.
Como dijo el Papa Benedicto XVI al pedir en noviembre de 2010 una revisin profunda del modelo de desarrollo econmico global -utilizando
una expresin que hemos criticado por confusa-, la crisis econmica
mundial, de la que se ha hablado en la reunin del G-20, debe ser tratada
con seriedad, al tiempo que critic la tentacin de los pases ms ricos
de recurrir a alianzas ventajosas que pueden resultar dainas para los
OECD have income difficulties and it is rising because of the crisis, tomado de su pgina de
internet www.oecd.org/ el 21 de junio de 2011
44
La Repblica, 30 de mayo de 2011, p. 54
45
En julio de 2011 las Naciones Unidas declararon en estado de hambruna el sur de Somalia,
en donde est amenazada la existencia de 2,8 millones de personas, de un total de 3,7 millones de habitantes de ese pas. Hambre: un drama global. El Tiempo, 24 de julio de 2011,
p. 15
74
Estados ms pobres. Aadi que esto prolonga la pobreza extrema, el

desempleo y el hambre, y acaba con los recursos naturales. Tambin
critic a los pases donde, a pesar de la crisis, se incentivan estilos de
vida que invitan a un consumo insostenible46.
Como se desprende del panorama presentado, la pobreza, medida por
el nivel de ingresos, o por lo menos la desigualdad en su distribucin,
ha aumentado en todo el mundo, incluidos los principales pases capitalistas ricos, como lo demuestran de manera fehaciente las cifras al
respecto. Este fenmeno explica buena parte de la crisis actual, pues si
bien aumenta la demanda potencial por el incremento de la poblacin,
la demanda efectiva se reduce por el empobrecimiento relativo de
millones y millones de hogares en todos los continentes. Por paradoja
propia del modo de produccin capitalista, la reproduccin ampliada
impulsa la acumulacin en forma acelerada, al tiempo que se eleva la
productividad por la rpida incorporacin de la revolucin cientficotcnica al proceso de trabajo, pero por la concentracin del ingreso,
que reduce la demanda efectiva de muchsimos hogares, se produce
una situacin de aparente sobreproduccin.
Como en muchos pases la disminucin de la pobreza supone el acceso
a bienes y servicios provedos con recursos estatales o por otros medios
de solidaridad social, los resultados anteriores comprueban que el gasto
pblico social ha sido efectivo en la disminucin de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI-, segn esta forma de medicin. Pero
no han aumentado los ingresos de los hogares pobres y de clase media,
lo que implica que no han mejorado, y en muchos casos han desmejorado, los mecanismos de redistribucin del excedente generado por la
sociedad o la riqueza social creada por el esfuerzo de todos, entendido
como el nuevo valor agregado.
Para agravar la situacin, en muchos pases, tambin incluidos algunos
calificados como ricos, el mercado laboral tiende a ser ms inequitativo,
pues han cambiado las reglas de juego para la contratacin, privilegian Regao del Papa a ricos. El Tiempo, 15 de noviembre de 2010, p. 1-06
46
75
do formas cada vez ms flexibles, que suponen menor remuneracin

relativa, perodos ms cortos de vinculacin al trabajo y reduccin de la
proteccin legal y asistencial. O sea, se ha transformado en un mercado
ms precario, como se comprueba con frecuencia.
Por eso es positivo que Joseph Stiglitz haya dicho en el Foro Mundial
del Empleo, ya citado, que puede parecer, pues, que flexibilidad del
mercado de trabajo y la liberalizacin del mercado de capitales son
polticas simtricas, respectivamente liberalizadoras de los mercados de
trabajo y de capital; pero acarrean consecuencias muy asimtricas, y
ambas sirven para acrecentar el bienestar del capital a expensas de los
trabajadores. Ms adelante enfatiz en que durante las ltimas dcadas
el FMI se ha dedicado a sacar de apuros a los acreedores y a promover
los objetivos neoliberales. Ha llegado el momento de que reasuma su
misin original, esto es, asegurar la liquidez global para hacer posible un
crecimiento mundial sostenido que siente las bases del pleno empleo.
Y yo pienso que la comunidad internacional debera ir an ms lejos:
no basta con no hacer dao, ni con que el FMI reasuma su papel de
impulsar la prosperidad econmica mundial. La comunidad internacional debe propugnar el trabajo decente, el pleno empleo y la mejora de
las condiciones laborales. (). Y a continuacin recalc: En tanto que
ciertos indicadores macroeconmicos reciben enorme atencin, otros
como el volumen de empleo, el nivel de los salarios y las disparidades
retributivas prcticamente se soslayan47.
Como es natural, la precarizacin del mercado laboral, que implica la
disminucin relativa en el precio del trabajo y, por consiguiente, en el
ingreso de millones de hogares en todo el mundo, es otra dificultad para
utilizar la demanda interna como medio de reactivacin de la actividad
econmica, a travs del consumo de los hogares. En ese sentido, es
pertinente que la OIT haya puesto como meta para la celebracin de su
90 aniversario en 2009 la bsqueda de la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa, sustentada en el Programa por un Trabajo Decente.
Trabajo, vol. 121 (2002), nm. 1-2, pp. 14 y 25-26
47
76
Como dice el profesor Gustavo Tobn Londoo, decano de Economa en

la Universidad Javeriana de Bogot, trabajo decente es aquel que permite
a los trabajadores cubrir sus necesidades bsicas de salud, educacin y
recreacin. Es el marco adecuado para afrontar la crisis, pero no puede
ser exclusivo de los trabajadores formales. Hay millones de trabajadores
informales excluidos de esos beneficios y para ellos tambin debe ser
la poltica. Ese es el reto enorme que tenemos48. Segn Juan Somavia,
director general de la OIT, hay que poner en consideracin un Pacto
de Empleos Global que coloque la creacin de empleos y la proteccin
social en el corazn de las polticas de recuperacin49.
En muchos pases pobres los resultados son similares, aunque las circunstancias sean distintas: disminucin en el consumo de los hogares y,
por consiguiente, cada en la produccin y las importaciones; retroceso
en las exportaciones y en la inversin; mayor concentracin del ingreso
y aumento -o en el mejor de los casos, poca o ninguna disminucin- en
el nivel de pobreza y miseria, incluso en pases en donde ha habido
crecimiento econmico. A pesar de los esfuerzos multimillonarios de las
ltimas dcadas para combatir la pobreza, sta se reduce en forma muy
lenta o, peor an, la distancia entre pobres y ricos se ahonda, por lo que
podra decirse que el resultado es menos que proporcional al esfuerzo.
De otro lado, la disminucin relativa del precio del trabajo se ha agravado
en Amrica Latina, en trminos generales, y en particular en Colombia.
El desempleo total en Amrica Latina se mantiene al mismo nivel del
mundial, 7,4% en 2010, pero el desempleo urbano, en donde vive la
mayora de la poblacin, aument de cifras cercanas al 8% a principios de
2008 al 9% a finales de 2009, lo que significa, como dice un comunicado
conjunto de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica
Latina CEPAL- y la OIT, que entre 2,8 y 3,9 millones de personas pueden
sumarse a los 15,9 millones de personas desempleadas que haba en
2008 en las zonas urbanas. Para agravar la situacin, crece la brecha
salarial. Como seala un trabajo preparado para el Banco Interamericano
Gustavo Tobn Londoo. Trabajo decente. Portafolio, 19 de marzo de 2009, p. 31
OIT: 239 millones de personas, sin opcin laboral. La Repblica, 29 de mayo de 2009, p. 11A
48
49
77
de Desarrollo BID-, las brechas salariales de Amrica Latina, que ya

eran las ms amplias del mundo en 1990, son ahora dos veces mayores
que en los pases ricos. () Ms especficamente, la brecha entre los
ingresos de los trabajadores calificados y los no calificados se ampli en
ocho de diez pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Mxico, Paraguay, Uruguay y Venezuela), comparando los datos de fines
de la dcada de 1980-comienzos de la de 1990 y los de 1994. ().50
En Colombia esa brecha es muy grande y tiende a crecer. Un ejemplo
reciente, aportado por un diario nacional es ms que sorprendente. En
1988 un miembro del Congreso Nacional ganaba 14,5 salarios mnimos,
proporcin que en 20 aos se haba ms que duplicado, pues en 2008
era de 37,8 salarios mnimos. En comparacin, en Estados Unidos con
el salario de un congresista se pagan 13 salarios mnimos federales; en
Espaa 8 y en Argentina 9 salarios mnimos51. En cambio, la percepcin
de pobreza se modifica, aunque alrededor del 50% de una poblacin que
en 2010 sumaba 45,5 millones de personas se mantiene en la pobreza,
de la cual una tercera parte vive en la miseria. Segn la Encuesta de
Calidad de Vida de 2008 realizada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE-, tal percepcin baj del 67% en 2003
a 48% en 2008, aunque el mismo DANE califica este resultado como
subjetivo, pues est sustentado en el incremento que se observa en la
cobertura de salud, la compra de vivienda, la adquisicin de bienes y el
acceso a servicios pblicos52, bienes y servicios que son provedos, en
su mayor parte, con recursos estatales, lo que muestra la eficacia del
gasto pblico en la reduccin de la percepcin de pobreza, sin que haya
habido una mejora significativa en el ingreso de los hogares pobres.
Algunas otras cifras sobre Colombia corroboran esta situacin. Mientras
la pobreza disminua del 60% en los aos setenta del siglo XX a alrededor
Nora Lustig y Ruthanne Deutsch. El Banco Interamericano de Desarrollo y la reduccin de la
pobreza: Visin general. Documento No. POV-101-R, Washington D.C., diciembre de 1998,
p. 6
51
Salario de congresista vs. El mnimo. El Tiempo, 18 de enero de 2009, p. 1-11
52
Cobertura en salud y vivienda demuestran mejor calidad de vida. La Repblica, 19 de marzo
de 2009, p. 2B
50
78
del 48% a principios del siglo XXI -segn datos estatales-, el coeficiente
Gini aument de 0,493 a principios de 1994 a 0,589 a finales de 2008.
Tambin a principios del siglo XXI la relacin entre el ingreso del 20%
ms rico y el 20% ms pobre era de ms de 25 veces, segn el Informe
sobre Desarrollo Humano del PNUD. Pero cuando se observa la relacin
entre los deciles inferior y superior, la diferencia es mayor y creciente;
en 1983, el 10% de la poblacin con mayores ingresos ganaba 19 veces
lo que reciba el 10% con menores ingresos; para 2002 esta relacin
haba subido a 45 veces; como dice el profesor Alejandro Ramrez, de
la Universidad Militar de Bogot, sin duda, a travs de los aos el grado de concentracin de la riqueza se ha profundizado de una manera
alarmante53.
No obstante, Sergio Clavijo, presidente de ANIF, dio a entender en una
nota de prensa que el trabajo est muy bien pago en Colombia, lo que
se supone le resta competitividad internacional al pas, ya que el costo
laboral unitario subi en Colombia entre 1991 y 2011 a mayor ritmo
que en Estados Unidos. Segn sus clculos, el ndice del salario mnimo
legal colombiano, deflactado por el ndice de precios al productor y la
productividad laboral [PIB real/nmero de ocupados] aument de 100
en 1991 a 139,2 en 2011, mientras el ndice similar estadounidense,
tomando en cuenta el salario real por horas, pas en el mismo lapso,
de 100 a 51,6, para una ganancia de 42 puntos porcentuales reales
durante 1990-2010, a razn de 1,7% anual54.
Otro analista, al comentar ese artculo dijo que un acadmico de perfil
financiero, amparado en la teora de que el fin justifica los medios
adujo que para compensar el nivel de productividad de Colombia es necesario reducir los costos laborales. Su argumento se basa en el hecho
de que, as las tendencias de las dos curvas sean divergentes, dando
un supuesto favorecimiento a Colombia en este lapso, lo fundamental
es la gran brecha que separa los dos salarios, haciendo que el costo
Alejandro Ramrez Vigoya. Portafolio, 25 de mayo de 2009, p. 21
Sergio Clavijo. Evolucin del costo laboral unitario en Colombia. La Repblica, 4 de abril de
2011, p. 39
53
54
79
colombiano sea insignificante ante el estadounidense. Como dice este

analista, basta comparar el salario diario mnimo en Colombia, que es
de $17.853,33, mientras que el de Estados Unidos es de US$7,5 por hora,
es decir, cerca de $110.000 diarios; adems, construye el indicador
CLU [costo laboral unitario] utilizando datos con caractersticas totalmente dismiles, lo cual compromete la comparabilidad del indicador
entre los dos pases. De otro lado, muestra cmo Clavijo desconoce
que Colombia tiene un costo laboral total inferior a varios pases de
la regin, pues el salario mnimo, incluyendo costos no salariales, es
de US$418,11, frente al de Brasil que es de US$584,74; de Costa Rica,
US$551,1; y de Chile, US$441,22. Pases que, segn la OIT, tienen mayor
proporcin de asalariados; mientras en Colombia es 46,3%, en Brasil es
de 76,5%, y en Chile, de 68,8%. Como destaca este analista, plantear
estrategias desde la lgica de la minimizacin de costos y lo empresarial
es entendible desde la perspectiva de lo netamente empresarial, pero
tambin es negar los efectos de la produccin externalidades-- sobre
el entorno familiar y sobre la sociedad55.
En el caso colombiano, la precariedad en el mercado laboral es asombrosa, lo que permite entender por qu no mejora la distribucin del
ingreso y, ms bien, se empobrece la poblacin trabajadora56. Como se
inform en el Congreso de los Fondos Administradores de Pensiones
realizado en 2009, el 48% de todos los trabajadores ganaban menos de
un salario mnimo y el 65% del empleo es informal, esto es, est sujeto
a normas muy precarias de remuneracin y proteccin legal y social57.
Desde otra perspectiva puede verse la crtica precarizacin que ha ocurrido en el mercado laboral colombiano. Segn Ricardo Bonilla, del Centro
lvaro Jos Cobo Soto. Los costos laborales y la competitividad. La Repblica, 15 de abril de
2011, pp. 42-43
56
Un anlisis integral del fenmeno puede verse en el trabajo de grado de la economista
Mara Teresa Ferreira Sequeda, titulado La precarizacin del trabajo en la ciudad como
una de las nuevas formas de empobrecimiento en Colombia, presentado en la Escuela de
Economa y Administracin de la Universidad Industrial de Santander en 2006. Este trabajo
mereci la distincin de laureado por el Consejo Acadmico de la respectiva universidad y
gan el premio a la mejor tesis de Economa 2006-2007, otorgado por la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas.
57
Informalidad laboral preocupa a los fondos. La Repblica, 25 y 26 de abril de 2009, p. 11
55
80
de Investigaciones sobre Desarrollo CID- de la Universidad Nacional de

Colombia, en 1994 trabajaban en Colombia cerca de 14 millones de
personas, de los cuales 8 millones eran asalariados, 4 millones por cuenta
propia y los dems eran patronos, del servicio domstico o familiares no
remunerados. Hoy, el nmero de trabajadores asciende a 18 millones
de personas, de los cuales 9 millones son asalariados y 7 millones por
cuenta propia. Es decir, que de cuatro puestos de trabajo nuevos, tres
fueron para trabajadores por cuenta propia y uno para asalariados. Al
revisar por qu en 15 aos no se contrat a ms asalariados, lo que se
observa es que los empresarios empezaron a cambiar las modalidades
de contratacin con el fin de no pagar parafiscales, cesantas, primas
o seguridad social. Como recalca Bonilla, desde hace aos se viene
diciendo que los empresarios le hicieron conejo al pas con las reformas laborales, las cuales fracasaron porque slo sirvieron para reducir
costos pero no para contratar ms gente. ().58
Para agravar la situacin, debe tenerse en cuenta que el precio del
trabajo en Colombia es menor que en muchos otros pases -como se
vio en prrafo anterior con datos dados por el analista Cobo Soto-, teniendo en cuenta an los salarios con las contribuciones parafiscales,
como destaca en una nota el profesor Csar Ferrari, de la Universidad
Javeriana de Bogot. Segn sus palabras, de hecho los salarios netos
y brutos en Bogot son menores que en ciudades chinas similares59,
y eso que, hay que aadir, se considera que una de las ventajas competitivas de China son los bajos salarios, ya que el Estado sufraga una
parte considerable de las necesidades sociales de sus hogares. Pero
incluso parte de los trabajadores del llamado sector formal no reciben
las prestaciones sociales o salario diferido que determina la ley colombiana. Como lo dijo el director adjunto de Fedesarrollo, con base en la
Encuesta Social de 2008 de esa entidad investigadora, poseer un trabajo
con prestaciones laborales y salario se est convirtiendo en un lujo. ()
tampoco es suficiente ser un asalariado del sector privado, pues 33%
de estos trabajadores no tiene acceso a primas o cesantas () A ello
Bonilla Ricardo. El agua moja. La Repblica, 21 de mayo de 2009, p. 1B
Ferrari Csar. La respuesta a la crisis. La Repblica, 29 de abril de 2009, p. 2A
58
59
81
se suma que el empleo asalariado es poco estable para las personas de

los estratos bajos. Uno de cada cuatro empleados (24%) de los estratos
uno y dos llevaba menos de seis meses en su puesto, mientras en los
niveles 5 y 6 esa situacin la viva apenas el 11%. En los dos estratos ms
altos, cerca del 40% report una antigedad de cinco aos o ms. ()
Las restricciones del mercado laboral, observ Santamara, exacerban
la informalidad en los estratos ms bajos y le hace ganar terreno en los
grupos medios de la poblacin60.
Ante la propuesta de algunos centros de consultora e investigadores
de reducir an ms el costo global del trabajo en Colombia, por medio
de una nueva reforma laboral, pueden mencionarse tambin estudios
y opiniones que demuestran que esto sera inapropiado, por inocuo.
As, por ejemplo, el director general del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- recuerda que un estudio de Jorge Espitia Zamora concluye
que los aportes a la seguridad social, al Sena, al Icbf y a las Cajas de
Compensacin, son en promedio 3,5% de los costos laborales, para
lo cual se basa en el anlisis de las declaraciones de renta de 2003 y
2004 de miles de empresas disponibles en la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales DIAN-61.
Por tanto, no es muy cierto, como enfatiza Eduardo Lora, economista
jefe del BID, que es absolutamente escandaloso el sobreprecio que
se paga por las nminas. En cambio, un experto en economa laboral,
Hugo Lpez, asegura que el tema de las contribuciones parafiscales no
es determinante para la generacin de nuevos puestos de trabajo, pues
su eliminacin permitira crear, en el mejor de los casos, por una sola
vez, entre 250.000 y 300.000 puestos de trabajo, pero su efecto no
es dinmico62. Tampoco los empresarios consideran determinante la
eliminacin de tales contribuciones. En respuesta para la revista Dine Uno de cada tres asalariados del sector privado no tiene los beneficios de ley. El Tiempo, 15
de mayo de 2009, p. 1-9
61
Montoya Meja Daro. Los parafiscales son empleo, equidad y productividad. La Repblica,
23 de enero de 2009, p. 11A
62
La encrucijada del empleo. Revista Dinero, 23 de enero de 2009, p. 63
60
82
ro, Fabio Snchez, presidente de la Compaa Colombiana Automotriz,

afirma que nosotros empleamos la gente que necesitamos para los
procesos de ensamble y no contrataramos gente que no necesitamos
slo debido a una rebaja del 9% en el costo de los parafiscales. En similar sentido se pronuncia Alberto Yepes, presidente de la cadena de
hipermercados Alkosto, cuando dice que, si bien el costo laboral es
relevante para nosotros, esto no significa que dejemos de emplear a
quien necesitemos o que vayamos a contratar a quien no necesitamos
porque se recorten los parafiscales63.
4 - Recomposicin del ingreso nacional a favor de los trabajadores,

en especial los pobres y de clase media
Si bien no podra esperarse ya el fin del capitalismo, como insisten con
vehemencia millones de seres humanos, indignados por la situacin a
que ha llegado este sistema social, otro mundo mejor es posible. Aunque
no se haya avanzado mucho en la discusin al respecto, es evidente que
la salida de la crisis sistmica implica transformaciones sustanciales,
no previstas por la mayora de los tericos. Mientras muchos dirigentes estatales e investigadores en ciencias socio-econmicas proponen
frmulas rebuscadas, nosotros planteamos que la mejor solucin es
ampliar de manera sustancial el consumo necesario de los hogares de
los trabajadores, en especial de los pobres y de clase media, que est
en niveles muy precarios, para mejorar sus condiciones de vida, sobre
la base de incrementar su participacin en el ingreso nacional y, de esa
manera, reactivar la actividad productiva. Esta recomposicin del ingreso nacional supondra una disminucin sustancial del desempleo y una
mejora apreciable del subempleo o informalidad. Esta es una solucin
ms adecuada y equitativa -pero sobre todo ms humanitaria- que salvar
empresas quebradas por la avaricia de sus propietarios y directivos o
estimular de manera artificial el consumo con el gasto deliberado del
Estado, accin que compromete el ingreso futuro y, por ende, la vida
de generaciones por nacer.
La encrucijada del empleo. Revista Dinero, 23 de enero de 2009, p. 61
63
83
En concordancia con lo sealado, hay que tomar una decisin que puede
parecer absurda en el primer momento:
los propietarios de los medios de produccin -industriales,
banqueros, grandes comerciantes, agricultores y ganaderos
ricos y otros sectores similares- deben renunciar a que sus
ganancias sigan incrementndose al ritmo de los ltimos
aos, para poder aumentar la remuneracin total al trabajo
en una cifra que deje su participacin en el ingreso nacional
en un nivel que se considere normal para unas condiciones
dignas de vida.
Incluso en una sociedad que no puede calificarse de capitalista, pero que
tampoco corresponde ya al viejo modelo de socialismo burocratizado,
como China, es indispensable una recomposicin del ingreso nacional,
a favor de los hogares. Como recuerda un analista especializado, los
lderes chinos saben que necesitan concentrarse ms en el enorme
mercado local. Dedicarse al fomento de la demanda interna ha sido el
objetivo formal del gobierno desde al menos 2007, pero los progresos
han sido escasos. Ms an, el gasto de los hogares como proporcin
del PIB disminuy de cerca del 50% en el ao 2000 al 35% en el 2009,
la mitad del nivel que alcanza en Estados Unidos, mientras la formacin
bruta de capital fijo (inversin total) ascenda del 33% en 2000 a ms del
45% en 2009; los gastos del gobierno disminuyeron un poco, al pasar
de ms del 15% en 2000 a un 12% en 2009. En el ao 2000 el consumo
aport cerca de 5,5 puntos porcentuales del crecimiento total del PIB, al
tiempo que la inversin aportaba un poco ms de 1,5 puntos; en 2010
la inversin aport ms de 5,5 puntos porcentuales, pero el consumo
cay a 4 puntos porcentuales64.
5 Colombia: es posible recomponer el ingreso nacional

Retomando la idea de que ha disminuido, grosso modo, el precio del
trabajo, sobre todo del formal, visto como la remuneracin total a los
Bob Davis. Las amenazas al crecimiento de China. El Tiempo, 12 de abril de 2011, p. 1-11
64
84
asalariados, puede apreciarse la ocurrencia de ese fenmeno con la

informacin correspondiente a Colombia, con base en la distribucin
primaria del PIB calculada y reportada por el DANE, para los aos de
1994 y 2007, pues no se dispone de datos anteriores o posteriores, con
la misma presentacin. Sobre un PIB que pas de 67,5 billones de pesos
colombianos corrientes en 1994 a 431,8 billones en 2007, la porcin
correspondiente a la remuneracin a los asalariados disminuy, en slo
esos 13 aos, del 35,2% al 31,1%, lo que tambin ocurri en casi igual
proporcin en el ingreso mixto bruto, concepto que agrupa ingresos de
otras modalidades de remuneracin al trabajo e ingresos provenientes
de formas que combinan capital y trabajo, como las empresas unipersonales, cuya disminucin fue del 28,0% al 24,5% en el mismo lapso.
En cambio, la porcin del excedente bruto de explotacin, que recoge
el ingreso de las organizaciones empresariales, aument en ms de
una quinta parte, al pasar de 27,7% en 1994 a 33,7% en 2007. Tambin
aument, aunque en menor proporcin la porcin transferida al Estado,
como resultado neto de los impuestos sobre la produccin y las importaciones menos subvenciones, pues pas del 9,1% en 1994 al 10,7% en
2007. El cambio en el peso relativo entre los tres primeros conceptos
se explica ms fcil cuando se observa que la remuneracin a los asalariados y el ingreso mixto bruto crecieron durante los 13 aos a una tasa
anual geomtrica de un poco ms del 14%, mientras el excedente bruto
de explotacin lo hizo a ms del 17% anual, al tiempo que el PIB total
lo hizo al 15,3%, tasas calculadas sobre pesos colombianos corrientes.
Para entender mejor el efecto de este cambio, puede verse ahora lo
que hubiese ocurrido bajo el supuesto de dos escenarios distintos. En
el escenario A se supone que la composicin porcentual de 1994 se
mantuvo igual para 2007. En el caso de este escenario, es decir, con una
distribucin inalterada durante todo el perodo, la remuneracin a los
asalariados hubiese sido en 2007 superior en $17,6 billones a la suma
que en realidad reporta el DANE, o sea un 13% ms en 2007, lo que
habra mejorado el consumo de los hogares, en donde el peso de los
trabajadores es bastante significativo. As mismo, el ingreso mixto bruto
85
hubiese sido mayor, mientras el excedente bruto de explotacin y los

impuestos sobre la produccin y las importaciones menos subvenciones
hubiesen sido menores. Como es natural, la tasa anual geomtrica de
crecimiento hubiese sido igual para los cuatro conceptos, 15,3%, y no
hubiese habido cambios en el peso relativo de cada uno de los conceptos.
En el escenario B se observara lo que podra haber ocurrido si, como
producto de un Pacto Poltico y Social al ms alto nivel para Recomponer
el Ingreso Nacional, se hubiese convenido que los empresarios trasladasen un 10% del excedente bruto de explotacin a la remuneracin de los
asalariados ($14,5 billones ms para 2007, pues de $134,5 billones en la
situacin observada habra llegado a 149 billones en la nueva situacin,
cifra que es inferior, de todas maneras, a la resultante si la distribucin
relativa de 1994 se hubiese mantenido). En este caso, a pesar de la
decisin de los empresarios de ceder parte de sus ingresos (excedente
bruto de explotacin), su participacin en el PIB hubiese aumentado
en 9,6%, al pasar de 27,7% en 1994 a 30,3% en 2007, mientras la participacin de la remuneracin a los asalariados hubiese mejorado, pero
sin recuperar el porcentaje que les corresponda en 1994: 34,5% en
2007, en comparacin con 35,2% en 1994. La parte correspondiente al
ingreso mixto bruto y los impuestos a la produccin y las importaciones
menos subvenciones, tanto en trminos absolutos como relativos, no
se modificara.
Para ver desde otra perspectiva el efecto positivo de tan histrico
acuerdo, puede observarse el cambio eventual que podra ocurrir si la
redistribucin convenida en el escenario B, $14,5 billones, se trasladase al consumo de los hogares en la distribucin del PIB por utilizacin.
Pero antes veamos la situacin real de esa distribucin del PIB, como la
muestra la informacin del DANE. Como es natural, es evidente que el
consumo de los hogares ha seguido perdiendo peso como proporcin
del PIB, aunque con menor intensidad que en aos anteriores al perodo presentado. Basta decir que en los aos sesenta del siglo pasado el
consumo de los hogares lleg a representar el 75% del PIB, tres cuartas
86
partes, cifra similar a la que muestra en la actualidad una economa

como la estadounidense, mientras el consumo de la administracin
pblica bordeaba el 7%. Hoy, el consumo de los hogares ha disminuido
a menos de dos terceras partes del PIB, 64,5% en 2007, y el gasto pblico ha multiplicado por ms de dos veces su peso relativo, para llegar
al 16,7% en este ao. En los aos sesenta la formacin bruta de capital
(inversin total, en trminos generales) estaba por debajo del 20% del
PIB, pero en 2007 lleg al 27,8%, mientras que el neto del comercio
exterior restaba menos del 1% en los sesenta, cuando en el 2007 esa
cifra negativa llega al 9%; a lo largo de la segunda parte del siglo XX
Colombia fue un importador neto.
Si la recomposicin del ingreso que supone el escenario B se trasladase
a un incremento del consumo de los hogares, con una supuesta disminucin en igual magnitud de la formacin bruta de capital, uno de los
principales destinos del excedente bruto de explotacin (ganancia de
las empresas, en el sentido ms general), el consumo de los hogares
aumentara su participacin apenas en menos de 3%, y superara por
muy poco las dos terceras partes del PIB, el 67,8%, cuando -como se
dijo ms atrs- hubo momentos del pasado que exceda el 70%. De otro
lado, si bien la formacin bruta de capital disminuira del 27,8% en la
situacin real u observada de 2007, al 24,5% en el caso del escenario
B, la cada no sera crtica, pues como proporcin todava se mantendra dentro del margen que la teora clsica del crecimiento econmico
considera aconsejable: alrededor de una cuarta parte del PIB. En este
caso, la tasa anual geomtrica de crecimiento del consumo de los hogares (15,6%) estara un poco por encima de la tasa correspondiente al
total del PIB (15,3%), pero por debajo, por ejemplo, del consumo de la
administracin pblica (16,6%), lo que permite pensar que una futura
reduccin relativa del gasto pblico abrira margen para un incremento
adicional del consumo de los hogares.
Como es natural, otro supuesto fundamental de la propuesta es que
esta transferencia, acordada en un Pacto Poltico y Social para la Re-
87
composicin del Ingreso Nacional, beneficie a los hogares ms pobres,

incluida parte de la clase media inferior. Para hacer una aproximacin
bastante burda, pero indicativa, del eventual beneficio recibido con tal
tipo de acuerdo, puede hacerse un clculo del siguiente tenor. A mediados de la primera dcada del siglo XXI, segn datos de la Misin Contra
la Pobreza del Departamento Nacional de Planeacin -DNP-,65 al quintil
de menores ingresos (el 20% ms pobre) le corresponda el 2,9% del
ingreso nacional; si se adiciona el quintil siguiente (para totalizar el 40%
ms pobre) la participacin en el ingreso llegara al 9,5%; si se suma el
tercer quintil, para totalizar el 60% de la poblacin, lo que podra incluir
la parte ms pobre de la clase media, su participacin llegara al 20,2%
del ingreso nacional. Si se supone que el gasto de los hogares mantiene
una participacin similar -pues su gasto depende, en lo esencial, de sus
ingresos-, podra pensarse que al 60% de los hogares le corresponda
el 20% del consumo de los hogares (un total de $278,4 billones), esto
es, 55,7 billones de pesos en 2007, segn la situacin real u observada
para ese ao. Si esos hogares fuesen beneficiarios de la transferencia
del 10% del excedente bruto de explotacin ($14,5 billones en 2007),
su capacidad adquisitiva podra mejorar hasta en una cuarta parte
(14,5/55,7 = 0,26 26%).
Por tanto, no slo es apropiado -siguiendo el ejercicio realizado sobre la
realidad colombiana- sino factible recomponer el ingreso nacional para
incrementar de nuevo el consumo relativo y absoluto de los hogares, en
especial de los hogares pobres y de clase media baja, sin que la porcin
acordada -en el ejemplo un 10% del excedente bruto de explotacinsignifique que los propietarios de los medios de produccin entren en
bancarrota o vean disminuir en forma exagerada o no vista en otros
pases, su participacin relativa. Esta alternativa no slo permitira
disminuir el desempleo y mejorar el subempleo o informalidad, sino
que no tendra ningn riesgo inflacionario, como si es previsible con
Nota Socioeconmica No. 1 de abril de 2006 del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD-. (Informacin tomada de la pgina de Internet www.pnud.org.co el 11
de junio de 2009)
65
88
las frmulas keynesianas, ya que no se afectara el volumen fsico de la

produccin (valores de uso de los bienes y servicios), ni su precio final
(valor de cambio de la oferta total de bienes y servicios).
La presentacin inicial de esta propuesta se hizo por medio de diapositivas en la III Jornada
Internacional del Humanismo Econmico, realizada en la Universidad Federal de Santa Mara, Ro Grande do Sul, Brasil, 26 al 28 de agosto de 2010. Esta versin ampliada, se entrega
como documento de trabajo para el II Encuentro Internacional de Gestin Social para el
Desarrollo Humano, realizado en la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Bogot,
Colombia, del 2 al 4 de noviembre de 2011.
**
Fundador, miembro de nmero, coordinador de la Comisin sobre Problemas del Desarrollo y Vicepresidente de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas; miembro correspondiente de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas de Espaa; PhD en economa
(summa cum laude) de la Escuela Superior de Economa de Berln y doctor en ciencias econmicas de la Universidad de Rostock (Alemania); profesor-investigador y director del Observatorio sobre Desarrollo Humano de la Universidad Autnoma de Colombia; presidente
de la Fundacin Amrica Mundial; profesor visitante de postgrado en varias universidades;
autor de 11 libros, 14 folletos y ms de 300 ensayos y artculos cientficos publicados en
Colombia y el exterior; coautor en 18 libros.
[email protected] [email protected]
*
89
La Gestin de la Poltica Social

en el Debate del Trabajo
Social Crtico*
Msc. Mara Lorena Molina M.**
RESUMEN
La ponencia coloca en el debate el tema referido a una de las competencias profesionales reseado en las discusiones profesionales y acadmicas como la administracin de los servicios sociales influenciado
notoriamente por la teora clsica de la administracin en el Trabajo
Social Clsico.
Desde el Trabajo Social en los aos ochenta se privilegia la discusin
sobre la poltica social, por ello, interesa resear las orientaciones de tal
debate, para comprender por qu el tema de la administracin/gerencia
y la poltica social no se han vinculado explcitamente y con ello el sesgo
en lo tcnico-operativo.
El tema gerencial en la dcada de los noventa se visibiliza tangencialmente como objeto de debate ms en el plano de lo ideolgico que
Este trabajo en su parte fundamental fue publicado en la Revista Escenarios. Facultad de

Trabajo Social. Universidad Nacional de La Plata. Argentina. 2010.
**
Catedrtica pensionada de la Universidad de Costa Rica. Licenciada en Trabajo Social y Magister Scientiae en Administracin Pblica. Docente e Investigadora de la Maestra en Trabajo Social con nfasis en Gerencia Social.
*
91
terico-metodolgico, pues la llamada administracin de servicios

sociales adquiere otros matices tericos desde la teora sistmica en la
teora de las organizaciones complejas y la designacin como gerencia
social que los organismos internacionales conceptualizan en vinculacin
con la crtica hacia el Estado de Bienestar contribuye a ello. Por otro
lado encontraremos ms desarrollos tcnicos-operativos apoyados en
el desarrollo de la gestin empresarial en la lgica neoliberal aplicadas
a las organizaciones sin fines de lucro.
La autora pretende contribuir a un debate terico-metodolgico sobre
las organizaciones productoras de servicios sociales desde una postura
crtica y con ello aportar a esta dimensin de las competencias profesionales: gestionar poltica social, lo cual se operacionaliza en gestionar los
vnculos tensos, complejos y contradictorios de los intereses en conflicto
en los que los programas, los proyectos, los procesos de trabajo de las
organizaciones pblicas y privadas se insertan. En la densidad de las mediaciones estructurales, coyunturales e institucionales que determinan
la gerencia o gestin de la poltica social se configuran desafos para el
trabajo profesional, a fin de aportar tambin a la defensa y exigibilidad de
los derechos econmicos y sociales; as como colocarlo como objeto de
estudio desde lo que implica la mediacin poltica social-manifestacin
de la cuestin social. Tal mediacin pasa por comprensiones tico polticas, terico metodolgicas y tcnico operativas.
Palabras clave: gestin de poltica social, trabajo social crtico
INTRODUCCIN
Este trabajo pretende llamar la atencin sobre el mbito de la investigacin y el trabajo profesional referido a la gestin o gerencia de la
poltica social desde el ngulo de visibilidad terico metodolgico del
Trabajo Social Crtico, en consecuencia, con una postura tico-poltico
de defensa y exigibilidad de los Derechos Humanos en especial de los
econmicos y polticos en un tiempo histrico de visible contraccin de
los mismos. Un tiempo histrico en el que las crisis peridicas de acu92
mulacin del capitalismo contraen o reversan las conquistas sociales y

agudiza el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo de la mayor
parte de la poblacin que vive del trabajo.
Se pretende demostrar que el tema de la gestin o gerencia de las organizaciones ejecutoras de la poltica mediante programas, proyectos
o acciones institucionales, no ha sido un tema de relevancia en las discusiones convocadas por ALAETS-CELATS, ni en publicaciones en lo que
va del siglo XXI. Ante esta insuficiencia la autora contribuye con algunos
aportes a una discusin de orden terico metodolgico a considerar en
el campo de la formacin y la investigacin de los procesos de trabajo
de la gestin de Organizaciones Productoras de Servicios Sociales (OPSS)
lo cual no significa una propuesta procedimental de investigacin ni de
gestin.
Primero es necesario destacar que la administracin y la gestin o
gerencia son procesos diferentes, complementarios y necesarios en
las organizaciones. Ambos se implican. Se administran los procesos de
trabajo relativamente rutinarios o formalizados estandarizados que son
soporte a la realizacin de la tarea sustantiva de la organizacin. La tarea
sustantiva se dirige, gerencia estratgicamente.
Esta tarea sustantiva refiere a la razn social que justifica histricamente
la existencia de la misma, en tanto que tal organizacin se ocupa de
alguna expresin de las manifestacin de la cuestin social que concit
el inters pblico y por lo tanto form parte de la agenda de luchas,
negociaciones y decisiones de actores sociales-polticos en el marco
del Estado y la sociedad civil y dio lugar a leyes y /o poltica social y a
organizaciones ejecutoras gubernamentales y no gubernamentales.
La gerencia de organizaciones implica conducir la direccionalidad de la
misma en la tensin de los intereses en conflicto. Est plagada de determinaciones histrico-estructurales, coyunturales y cotidianas y por
tanto, de contradicciones que marcan su desarrollo o finitud.
93
La gerencia de OPSS en la contemporaneidad desde ngulos crticos

Es un desafo para la gerencia de las organizaciones que producen servicios sociales comprender tericamente la integralidad de las categoras
ontolgicas y reflexivas que constituyen los sistemas organizacionales,
as como, lo que constituye la gerencia como proceso de trabajo, pero
colocadas en el seno de las mediaciones-contradicciones econmicas,
sociales y polticas. Es decir, asumir las categoras terico-metodolgicas para el estudio de la gerencia de organizaciones dialcticamente
aprehendidas en su origen, desarrollo y declneo. Esto permite darle la
densidad que tales organizaciones y sus procesos de trabajo tienen, ms
all de la apariencia tcnico administrativa que revelan. Por otro lado,
contribuye a superar el mito de que son organizaciones de bienestar
social o solidaridad entendida como caridad, separadas de la lgica de
la esfera econmica, poltica e ideolgica. Con tal denominacin: organizaciones de bienestar social o sin fines de lucro se oculta el carcter
poltico ideolgico que los programas sociales tienen y el manejo de los
intereses econmicos sociales en tensin sobre los cuales ellas trabajan.
Gerenciar las organizaciones como sistemas en tensin dialctica implica manejar los juegos de poder internos y externos que originaron la
poltica y los juegos que coexisten durante la ejecucin de la misma, as
como, los juegos de intereses cuando los resultados de tales polticas se
convierten en objetos de evaluacin. Tales juegos impactan los diversos
componentes organizacionales y si no se develan y manejan con competencia terica, poltica y metodolgica puede asumirse slo la apariencia
como decisiones y procesos de trabajo tcnicos, neutros, que buscan el
bien comn y se mueven en la ilusin de servir y por tanto, quedar atrapados en el discurso de las metas oficiales y la ideologa que contienen.
Por esto, sostenemos que la direccionalidad de las OPSS es un campo
que exige competencias ticas-polticas, histrico-tericas-metodolgicas
y tcnico-operativas. Requiere investigacin desde este ngulo tericotico y tambin exige de transformaciones curriculares en la formacin
de los y las profesionales.
94
Aunque observamos que en la formacin profesional en el campo del

Trabajo Social, tempranamente se introducen cursos sobre administracin social, sostengo la hiptesis que han estado marcados con aspectos
tericos y tcnico-operativos de la teora clsica de la administracin66,
con ms influencia del campo de la administracin de empresas privadas, que del campo de la administracin pblica, as como vaciadas de
la dimensin histrica que les dio origen.
En los aos ochenta y noventa del siglo XX, en la formacin profesional,
se incorporan los enfoques sistmicos de las organizaciones productoras
de servicios sociales.
Las condicionalidades de los organismos internacionales para llevar adelante el ajuste estructural y la reforma del Estado introducen una serie
de planteamientos consecuentes con el nuevo patrn de produccin
toyotista-onista, en contraposicin al fordismo-taylorismo. El boom de
las consultoras para evaluar programas sociales ofreci desde el mercado laboral la expectativa de tcnicos profesionales que manejasen las
herramientas del oficio, pero carentes de crtica sobre la direccionalidad
de las estrategias del ajuste, la contra-reforma social del Estado y sus
consecuencias en la poblacin que vive del resultado de su trabajo. El
La teora clsica de la administracin cuyos principales exponentes son Taylor y Fayol unido
al fordismo construye un paradigma congruente con los requerientos de los procesos de
produccin en gran escala en el desarrollo del capitalismo monoplico. Tales planteamientos junto con las contribuciones de Max Weber y la teora de la burocracia; la separacin
entre lo poltico y tcnico configuraron un marco terico en la enseanaza de la administracin de los programas sociales en las escuelas de Trabajo Social. Luego se incorporarn
otros desarrollos referidos a las relaciones humanas en la empresa; la influencia de categoras como estructura, tecnologa y procesos organizacionales y el entorno. Ser con la
perspectiva sistmica cuando se abre la posibilidad de aprehender las categoras constituyentes de las organizaciones en sus dimensiones externa e interna como un holos de
interrelaciones. Por supuesto que no puede negarse la fuente epistemolgica de la cual
deriva la teora sistmica, pero en su dimensin metodolgica contribuye a una aprehensin como sistema relacional y no de fragmentos organizacionales. Cul es su insuficiencia:
el vaciamiento de la dimensin contradictoria de los intereses econmicos y polticos en
los cuales se estructuran esas relaciones, as como, la no consideracin de la historicidad
de los sistemas organizacionales en vinculacin con la lgica del patrn de produccin y la
poltica social. Ante tal vaco las organizaciones aparecen como procesamientos tcnicos de
demandas que dan lugar a productos o resultados y lo poltico se encubre o se transmuta.
66
95
manejo del marco lgico, la planificacin estratgica, los crculos de

calidad, la participacin del trabajador en el control de la calidad, el
FODA, entre otros, se fueron colocando como herramientas necesarias,
pero su potencial no necesariamente fue colocado en un ngulo de
crtica sobre la direccionalidad de la focalizacin, la neofilantropa, la
desproteccin social progresiva del Estado mediante la emergencia del
Tercer Sector, la manipulacin de la participacin y las redes sociales
de la sociedad civil, los programas de renta mnima condicionados. Es
decir, las herramientas no necesariamente fueron colocadas al servicio
de cuestionar la desigualdad, la exclusin, las inequidades sociales,
la discriminacin, el recargo de las funciones sociales en la familia (la
mujer, los adultos mayores, redes sociales comunitarias) como soportes
en la sociedad civil de lo que el Estado progresivamente fue dejando de
hacer o no hizo por la va de la poltica social.
La crtica conservadora al Estado de Bienestar asociada al dficit fiscal
coloca la urgencia de resolver la ineficiencia para atender eficazmente
los problemas de la pobreza, como si la pobreza fuese solamente un
problema de orden institucional, de gestin eficiente de los cada vez
menores recursos asignados a la inversin social- mal llamado gasto
social, y no un asunto de orden estructural.
La crtica al Estado de Bienestar y la reconfiguracin del Estado Mnimo
para lo social atribuye a la gestin o gerencia de las OPSS responsabilidades que histrica y tericamente no son realizables, pero construye
un marco ideolgico de debilitamiento al Estado de Bienestar y adems,
introduce las estrategias de privatizacin para los servicios rentables,
encubiertos en la estrategia de descentralizacin y participacin de la
sociedad civil.
Para los servicios no rentables la estrategia es la descentralizacin-municipalizacin de competencias estatales sin transferencia de recursos, o
bien la participacin de la sociedad civil por la va de las ONG, las organizaciones y redes sociales comunitarias para sostener la neofilantropa
y el voluntariado como pilares de la gestin de la poltica social.
96
La poltica social es tema relevante en el debate del Trabajo Social

y en menor medida la discusin sobre la gerencia de la misma
Es posible detectar y demostrar una preponderancia del debate sobre
el tema metodolgico en Amrica Latina (Molina:2008) y la poltica
social, el cual ha tenido una significativa relevancia y a su vez constatar,
que los temas de gestin y evaluacin ocupan lugares secundarios en
la discusin.
El tema de la gerencia o gestin de organizaciones qued atrapado ms
en la discusin ideolgica de crtica al neoliberalismo y las frmulas de
gestin de la pobreza, al manejo de las tcnicas extrapoladas de la gestin
empresarial de organizaciones lucrativas. La crtica y contribucin terica
desde el Trabajo Social muestra pocas contribuciones, por tanto, escasamente hubo contribuciones al debate terico, ms merece destacarse
las contribuciones en la dimensin metodolgica y tcnica-operativa de
las colegas Zuluaga y A. V. Muoz de la Universidad de Antioquia y de
J. Meja de la Universidad del Valle. Colombia. Posteriormente, en este
campo vale mencionar las contribuciones de Morera Nidia y Molina Lorena
(1999, 2001)67 y las publicaciones de colegas brasileas sobre evaluacin
del Nordeste de Brasil, sobre el vnculo gentico entre desarrollo del
capitalismo y las teoras de la administracin de la empresa reseadas
por Rosangela de Carvalho (2004) en al UERJ y las contribuciones de
Janet Prates (1995) en la PUCRS.
El TS en el debate sobre la poltica social

En Trabajo Social vamos a encontrar ms debate en lo referente a poltica
social como veremos en el siguiente acpite, pero no as, en el campo
de la gestin y evaluacin de la misma. Sin embargo, la produccin
Por ejemplo: Prates, Janet (1995): Gestin estratgica de instituciones sociales: el mtodo
marxiano como mediacin del proyecto poltico. Tesis de Maestra en Metodologa del Servicio Social. PUCRS. Brasil. Molina, Ma. Lorena y Nidia Morera (1999): La gerencia de servicios
sociales. Lumen Hvmanitas. Argentina. Nair de Carvalo Barbosa, Rosangela (2004): Gestao:
planejamiento e administraao. En ABEPSS Revista Temporalis. Brasil. Pgs: 51-76.
67
97
acumulada permitir hacer aproximaciones crticas y propositivas en

el campo de la gerencia de la poltica social en los albores del siglo XXI.
Desde 1977 hasta 1991 se registra en las 32 Revistas Accin Crtica publicadas por el CELATS, la presencia del tema poltica social y su vinculacin
con el Trabajo Social. Esto permiti comprender el vnculo prctica profesional y la poltica como objeto de estudio y con ello tal objeto tendi a
ser colocado en un entramado ms complejo de relaciones, que configura
determinantes y condicionantes en el marco de las relaciones sociales
capitalistas y la consecuente conformacin del Estado interventor.
Esta comprensin fue desarrollada y potenciada desde los aportes
realizados para el estudio del Trabajo Social en el capitalismo. Cabe
destacar a Maguia (1977); Mojica (1977); Manrique y Villela (1979);
Clavijo y Martnez (1981); Iamamoto y Carvalho (1982); Quiroz (1983);
Faleiros (1986,1987).
En lo que refiere a Polticas sociales cabe mencionar las contribuciones
de Boris Lima (1977) y Tesch (1977); Kovarick (1979), Parodi (1979) Vilas
(1979), Guerra(1979) y las conclusiones del Simposio de Playas Ecuador
los cuales cierran la dcada del 70 con las contribuciones tericas iniciales. Entre 1975-1976 el CELATS impulsa la investigacin sobre Polticas
sociales del Estado en: Brasil, Per, Puerto Rico. La publicacin Humanitas/CELATS de varios autores (1979) titulada Trabajo Social en la poltica
social del Estado, contiene el debate del VII Seminario Latinoamericano
convocado por ALAETS en Repblica Dominicana (1977).
Durante los aos Ochenta encontraremos a Vilas (1980), Faleiros (1982),
Alayn (1980), Parodi (1981) con aportes tericos de mayor densidad a
la comprensin del tema. Alayn destacar la relevancia de la asistencia
social como derecho para las poblaciones sujetos de atencin profesional
en un tiempo de reflexin cuando la asistencia fue sustrada del debate
terico de la profesin y de las polticas sociales, as como en el campo
de la enseanza, pese a que desde los debates sostenidos en Terespolis(1971) se sostuvo la intrnseca relacin entre el Trabajo Social y la
98
asistencia social. El tema ser posteriormente asumido como objeto

de debate e investigacin especialmente en el marco de las luchas y
conquistas de la Ley de asistencia social en Brasil por Carmelita Yasbeck,
Potyara Pereira, Ana Crisitna Laurelle, Ivanete Boschetti, entre otras.
Entre 1989 y 1992 las publicaciones en la materia de poltica social referirn al contexto de la crisis y el neoliberalismo en: Carrasco y Rozas
(1989); Fernndez (1989), as como al anlisis de polticas sectoriales
especialmente sobre salud en Escobar (1989) y Reyes (1989).
Al iniciar los aos noventa Mndez (1991), Rozas y Cassaniga (1991);
Pereira (1991); Guendell (1991); Quiroz (1991); Kameyama (1991); Fernndez (1991); Ziga (1992); Batista y Spalding (1992) hacen referencia
al impacto del neoliberalismo y las orientaciones de la poltica social en
Venezuela, Brasil, Centroamrica, Argentina y Centroamrica.
En Borginanni y Montao (1999): la poltica social hoy, convoca la participacin de autores brasileos que asumen la discusin de la poltica
social desde el punto de vista histrico, terico y metodolgico.
En lo que va del siglo XXI los estudios tienden a incrementarse en cantidad
y en la densidad terica desde donde son asumidos. Citamos por ejemplo,
Guardiola, Dagmar (2006): Polticas sociales en el Caribe; Souza Bravo y Pereira (org) (2002):Poltica social y democracia; Grassi, Estela (2003): Polticas
y problemas sociales en la sociedad neoliberal; Rozas, Margarita (2001)
coloca la relacin polticas sociales campo de intervencin profesional;
Boschetti, Ivanette (2006): Seguridad social y trabajo; Rossetti Beharing,
I. Boschetti (2006) Poltica social: fundamentos e historia; Freire,Moraes y
Barroso de Castro (2006): Servicio Social, Poltica social y trabajo; Rossetti
Behring y Tenorio de Almeida (2008) Trabajo y seguridad social.
Puede afirmarse que una vez comprendida la gnesis de la profesin en
el marco de las polticas sociales del Estado de bienestar con diversos
tipos de regmenes polticos de Amrica Latina en la fase del capitalismo monoplico, la poltica social adquiere progresivamente el carcter
99
de objeto de investigacin, transitando as de su carcter de categora

ontolgica a categora reflexiva para la comprensin crtica de los determinantes histrico-estructurales y coyunturales del trabajo profesional
sobre todo, en el mbito de la ejecucin de la poltica social.
De ello da cuenta el registro de las publicaciones supra indicadas y la
continuidad del debate en la Red Atlantea sobre poltica social, sostenido
durante 8 eventos, iniciados en el segundo quinquenio de los noventa como
proyecto de la Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de
Puerto Rico68. Estos eventos acadmicos han buscado promover el intercambio de ideas, experiencias y reflexiones de docentes, investigadores y
profesionales en ejercicio sobre polticas sociales. En este marco segn se
registra en sus publicaciones, en Repblica Dominicana (2001) se ha buscado debatir sobre el anlisis de las polticas sociales, la relacin entre las
polticas y las realidades de los pases de la regin, as como la participacin
de la sociedad civil en la formulacin e implementacin de las polticas.
Los temas en debate a partir del ao 2001 registrados en el cuadro
siguiente estn referidos a:
Red ATLANTEA. Temas sobre poltica social en debate
Encuentro segn ao y pas
2001 Repblica Dominicana
2003 Costa Rica
2005 Panam
2007 Nicaragua
Temas en debate
Polticas sociales en pobreza, educacin,
seguridad social, migracin
Gestin local y participacin ciudadana.
Democratizacin, responsabilidad social
y derechos sociales
Comunidades y polticas sociales entre la
academia y l aprctica cotidiana
2009 Guatemala
Fuente. Proyecto Atlantea. Serie Atlantea Nmeros 1, 2, 3, 4. U. de Puerto Rico
La red tiene una cobertura geogrfica para Mxico, Centroamrica y Caribe. El primer Encuentro fue en Cuba (1994); el segundo en Puerto Rico (1997); y el tercero en Mxico (1999).
68
100
Los estudios sobre poltica social y los enfoques predominantes. La

pregunta que emerge es: cules enfoques predominan en la investigacin sobre la poltica social y qu implicancias tiene?
Borginanni y Montao (1999) citan a Coimbra (1987), quien menciona
en su clasificacin de enfoques69 sobre los estudios de poltica social:
la perspectiva del Servicio Social y este autor la caracteriza como la
ms antigua y tradicional en el estudio de las polticas sociales, por su
vocacin emprica y pragmtica preocupada por alterar la realidad con
orientacin de cuo reformista para la mejora social de situaciones localizadas y singulares. No expresa vocacin por la elaboracin terica.
Este enfoque -afirman Borgianni y Montao (1999)- corresponde con
los estudios iniciales influenciados por el funcionalismo y referidos a la
ejecucin terminal de la poltica, por tanto coloca a las polticas sociales
como instrumentos de correccin, integracin y mecanismos de redistribucin de renta en un Estado concebido como neutro y supra clasista.
Pese a la postura crtica gestada en el Movimiento de Reconceptualizacin, en materia de poltica social se sesg hacia el fatalismo en tanto
priv una concepcin instrumentalista leninista del Estado.
Es a partir de 1977 cuando se muestra la inflexin en la forma de abordar las polticas sociales tal y como evidencian las publicaciones de la
revista Accin Crtica de ALAETS/CELATS y en Brasil la revista Servicio
Social y Sociedad a partir de 1979.
En las discusiones se observa la presencia de la concepcin liberal de
ciudadana de Marshall; la presencia de categoras marxistas reinterpretadas que dan un sesgo politicista a los estudios, en tanto privilegian
la funcin de control social y la despolitizacin como instrumentos
exclusivamente funcionales al sistema. Con inspiracin en Althusser se
Coimbra (1987), citado por Borginanni y Montao (1999:9) clasifica los enfoques segn:
teora de la ciudadana, la perspectiva marxista, el funcionalismo, la teora de la convergencia, el pluralismo, las teoras econmicas y la perspectiva de Servicio Social.
69
101
omite la presencia de la esfera econmica en la poltica social y el papel

de la sociedad civil en la lucha y conquista.
Otros estudios sustentados en categoras marxistas con una concepcin
de Estado como instrumento contradictorio sern colocados en los aos
ochenta y noventa por Faleiros, Kovarick, Sposati, Iamamoto y Motta.
Elaine Rossetti Behring(1999) destacar las debilidades reseadas en
los estudios de la poltica social para subrayar la necesaria vinculacin
entre la esfera econmica, social, poltico e ideolgica contenida en las
poltica social. No puede ligarse el estudio de la poltica social slo a la
esfera de la distribucin y el consumo, en tanto la explicacin esencial
de ella est en la esfera productiva porque refiere a la preservacin y
manutencin de la fuerza de trabajo y al consumo de mercancas, pero
a su vez, las polticas sociales son mecanismos de control social y reproduccin ideolgica del sistema. En otras palabras, la poltica social
tiene objetivos econmicos, polticos e ideolgicos que se encubren al
referirse a estas como polticas de bienestar social.
Al ser instrumento mediador de la relacin capital-trabajo, la poltica
social reproduce las funciones del Estado capitalista como condensacin
de intereses en conflicto, pues es mediada por: los intereses que mueven
el patrn de produccin, los movimientos sociales en las coyunturas y
la interpretacin ideolgico-poltica que el bloque en el poder asuma y
se coloque como hegemnica.
El desafo terico metodolgico, siguiendo a Elaine Rossetti, ms all del
mbito de fronteras de profesiones, es colocar el estudio de la poltica
social desde la totalidad social superando los enfoques economicistas,
politicistas y tecnocrticos.
Consideramos que el estado de la cuestin reseado para este trabajo
permite identificar vacos necesarios de asumir con una perspectiva
crtica de la desigualdad social, pero a la vez, propositiva en el marco
que significa la conquista de la modernidad contenida en la declaracin
102
de los derechos humano-sociales, con especial acento en los derechos

econmicos y sociales.
Esto implica:
a. Analizar y gestionar la poltica social en relacin con: los derechos
conculcados, los cuales se expresan en las singularidades de los grupos
sociales cuyas condiciones de vida y trabajo sintetizan manifestaciones
de la cuestin social.
b. Analizar y gestionar develando los mecanismos de exigibilidad que
puedan ser activados o ampliados con el acompaamiento de las
organizaciones de la sociedad civil.
c. Asumir el debate sobre la gerencia en tal perspectiva obliga la necesaria consideracin histrico-terica del Estado inserta en la dinmica
de la mundializacin del capital, as como, las particularidades de los
regmenes poltico-ideolgicos que median la poltica pblica.
En consecuencia, es posible concluir que desde el Trabajo Social, es
necesario subrayar la comprensin de la gerencia social desde la dimensin tcnica-operativa, pero mediada por la dimensin tico-poltica, es
decir, debatiendo sobre la direccionalidad de los actos tcnicos que son
tambin polticos. Ello implica un ngulo de visibilidad terico para aprehender la relacin: economaEstado-poltica social-gerencia de OPSS.
En tiempos actuales de recurrentes crisis del capital, se recrudece la
conculcacin del derecho al trabajo con seguridad social, el derecho a
la alimentacin, a la vivienda, la educacin, la salud, la recreacin. Los
intereses econmicos dominantes no son proclives a sistemas tributarios
que graven la riqueza y la ganancia por encima de los salarios, por tanto
la capacidad de financiamiento de la poltica social se reduce. Todo ello
posiblemente redunde en aumento de la violencia social contra la vida y
la propiedad como expresin de una vida social compleja y signada por
mltiples exclusiones y carencias, as como por el cotidiano estmulo al
consumo de mercancas.
103
Por otra parte, se dibujan intenciones de un neo-keynesianismo regulando

el mercado y la contencin social. Veremos hasta dnde se mantiene
la focalizacin o si existirn virajes hacia la inclusin, pues las fuerzas
neoliberales an son hegemnicas.
Todo ello nos interpela ticamente para contribuir a la produccin del
conocimiento al servicio de quienes menos han sido favorecidos socialmente y a desafiarnos en las premisas y formas que los y las profesionales
en Trabajo Social asumimos la gestin o gerencia de organizaciones,
programas y proyectos que operativizan la poltica social.
Una posible agenda de investigacin
Ahora bien, en el mbito de la investigacin es relevante construir una
agenda de problemas de investigacin asociados con el estudio en
perspectiva de totalidad social:
La necesaria relacin entre cuestin social resultante de las relaciones
econmicas entraadas en el patrn de produccin en la universalidad
-particularidad y la tendencia dominante que las luchas y conquistas
de las fuerzas sociales y polticas colocan en la agenda pblica y que
imprimen a la poltica social una determinada orientacin. Tal orientacin que asume el Estado y su bloque en el poder para mediar las
particularidades de la cuestin social por la va de las polticas sectoriales tambin tiene mediaciones o condicionalidades, discursos de
los organismos internacionales necesarias de desvendar.
La gestin o gerencia de las Organizaciones Productoras de Servicios
Sociales y su tensa relacin con la manifestacin de la cuestin social
expresada en los grupos sociales que constituyen su poblacin-meta,
insertas (organizacin y sectores sociales) en las mediaciones estructurales y coyunturales apuntadas.
La poltica social en las empresas privadas dirigidas a la fuerza de
trabajo segn los patrones de produccin, tendencias de la acumulacin - crisis del capital y papel de las organizaciones de los y las
trabajadoras.
104
Las articulaciones contradictorias de las organizaciones de la sociedad civil en el mbito de la ejecucin gestin de la poltica social en
el entramado de la descentralizacin, privatizacin y neofilantropa.
La familia como sujeto de proteccin social (asistencia y seguridad
social) por parte del Estado o el recargo de la funcin de proteccin
en la familia y en particular la mujer y adultos mayores ante la retraccin de la poltica social.
Patrn de produccin- poltica de empleo y derechos laborales conculcados.
Patrn de produccin -desempleo y poltica de asistencia social con
poblacin en pobreza, enfermos crnicos y terminales, discapacidad,
viejos e indgenas, entre otros.
No se registran investigaciones publicadas acerca del tema Gestin
de la Poltica Social70 que trascienda los estudios administrativos que
privilegian determinadas categoras organizacionales descolgadas de
una dinmica social contradictoria de intereses en los cuales tales organizaciones se mueven.
En este sentido, se pretende aportar al debate en el mbito de la investigacin y del trabajo profesional lo que refiere a la gestin de la poltica
social vista en una perspectiva de totalidad y de defensa y exigibilidad
de los derechos humanos.
El debate contemporneo sobre el tema de la gestin de OPSS

Suele plantearse una disociacin entre las discusiones relacionadas
entre el mbito de la gestin y la teora crtica en la vida acadmica,
como si fuesen opciones dicotmicas del conocimiento. Rosangela Nair
de Carvalho B. 4(2004) docente de poltica social en la UERJ- seala
la necesidad de asumir el desafo de establecer algunos parmetros de
vinculacin entre teora y operatividad, o dicho de otra manera, entre
Existen investigaciones y trabajos de residencias en el programa de la Universidad de Costa
Rica, Maestra en Trabajo Social con nfasis en Gerencia Social en ambas modalidades:
profesional y acadmica, pero carecen de divulgacin por la va de las publicaciones.
70
105
teora crtica y la gestin-ejecucin-evaluacin de la poltica social, operativizada desde las OPSS por medio de programas, proyectos y acciones
institucionales. En este sentido la categora proceso de trabajo es clave.
En esta misma lnea de razonamiento referimos algunos planteamientos de orden terico metodolgico para auxiliar la investigacin sobre
la gestin de procesos de trabajo en organizaciones productoras de
servicios sociales o ejecutoras de poltica social. Comprendiendo que la
categora proceso de trabajo es terica y ontolgica, en consecuencia
para ser asumida como componente de un objeto de estudio requiere
ser conceptualizada y operacionalizada, para tomar las decisiones acerca
de para qu y por qu y por lo tanto determinar cules datos y cules
herramientas tcnicas permiten la captura de los datos pertinentes y
relevantes.
Entendemos que la categora proceso de trabajo71 desde la dimensin de
la singularidad de la OPSS permite capturar las mediaciones contenidas
en la particularidad institucional en un momento histrico determinado, el cual a su vez est mediado por la tendencia dominante que la
dimensin de la totalidad expresa, es decir, la poltica social en tiempos
neoliberales congruente con un patrn de acumulacin y un tipo de
Estado necesario. Estas mediaciones condensadas configuran los procesos de trabajo singulares y estn plagados de tensiones, continuidades,
rupturas que no son ms que la expresin de las contradicciones que
configuran la poltica social. Poltica que contiene el desafo econmico,
poltico e ideolgico de aparecer como si actuase autnomamente en el
terreno de lo social, como si lo social estuviese vaciado de materialidad
econmica; crea el simbolismo de actuar a favor del bien comn trasmutando el punto nodal: acta simultneamente para ambos intereses
contradictorios, pero privilegiando a unos sobre otros, segn se mueva
la relacin tensa entre lucha-conquistaconcesin entre los actores polticos y grupos de inters. Este presupuesto terico es insoslayable para
Las contribuciones de Marilda Iamamoto (2003), entre otras, sobre este tema son muy esclarecedoras referidas al trabajo profesional. Ver Servicio Social en la Contemporaneidad.
Cortez Editora. Biblioteca Latinoamericana.
71
106
no quedar atrapado en anlisis ingenuos, formalistas o supuestamente

slo tcnicos, vaciados de contenido poltico.
Tales mediaciones condensadas o sintetizadas en los proceso de trabajo, refieren a los vnculos o relaciones contradictorias existentes en el
sistema organizacional en su conjunto (OPSS y sus interrelaciones) en
cada particularidad histrica. Visto as, se requiere asumir el desafo de
esclarecer el ngulo terico de visibilidad que posibilite la aprehensin
crtica de los procesos de trabajo, pero a la vez, con competencia estratgico propositiva en un terreno ticopoltico con visin de ampliar
al mximo los lmites de lo histrico-institucional posible, desde donde
cada investigador o profesional se posicione.
Reflexiones histrico-terico-metodolgicas para la aprehensin

de la gestin de OPSS.
La dimensin de la universalidad se expresa en las particularidades histricas donde las OPSS se desempean
La gestin de las OPSS, programas, proyectos y oficinas de OPSS estn
mediadas por los proceso de reforma del Estado que es correspondiente
con los cambios en el patrn de produccin y de organizacin del mundo del trabajo que conllevan nuevas perspectivas poltico-tecnolgicas
de gestin en la empresa privada y en los programas del Estado. En el
lenguaje y en la materializacin de los proceso productivos y de reforma
del Estado han tomado posesin progresiva las estrategias conocidas
como flexibilizacin-tercerizacin; descentralizacin-privatizacin;
focalizacin; estructuras organizativas planas; polifuncionalidad en los
cargos del nivel operativo; competencia profesional permanente en los
cargos intermedios y estratgicos; produccin en pequea escala contra
demanda; reingeniera de proceso de trabajo; gestin por resultados;
calidad total; crculos de calidad y participacin de la fuerza de trabajo
en el control; la tecnologa de formulacin y evaluacin de proyectos.
Con la poltica social se asocia la participacin social por la va de ONG
y organizaciones comunitarias- redes sociales; la solidaridad de la socie107
dad y los deberes morales de la familia y la comunidad; la tercerizacin

de procesos de trabajo otra responsabilidad estatal-; la focalizacin
porque los recursos son escasos y la condicionalidad del servicio en
detrimento de una concepcin de derecho ciudadano. Todo esto ha
conllevado a una demanda de habilidades tcnicas especializadas que
dejan en apariencia un drenaje del contenido poltico de los procesos
de la llamada reforma del Estado y lo que aparenta ser simple rutinario
de los procesos de trabajo y posible de enmarcarse en la solidaridad de
la familia y la comunidad es trasladado a ese mbito neo filantrpico, y
con ello se des-profesionaliza la atencin de lo social.
La reforma del Estado es necesaria en la lgica neoliberal para disminuir
el tamao y competencias del Estado, actuar en focalizacin de derechos
econmicos sociales y revertir la lgica del Estado Interventor-Social en
la tendencia hacia la universalizacin de derechos, compatible con el
patrn de produccin fordista y las luchas y conquistas del trabajo, para
convertirlos en servicios de consumo que se compran, y no, en bienes
pblicos de acceso colectivo garantizados por el Estado (la salud, la
educacin, la seguridad social, la asistencia social, por ejemplo). Todo
esto ubicado en la estrategia del capital para dar respuesta a la crisis
de acumulacin sustentada en el patrn de produccin fordista o sea
produccin a gran escala, por oferta, con trabajo estable y proteccin
social y una organizacin del proceso productivo en los fundamentos
de la llamada administracin cientfica con divisin especializada de
las actividades del proceso de trabajo por operarios, con una jerarqua
organizacional con mbitos de control y mando entre otras caractersticas. Todo esto queda contenido en lo que se conoce como fordismo
taylorismo Vs toyotismoonismo en los planteamientos de Antunes en
su texto: Adis al trabajo (1995) y los sealamientos de Jeremy Rifkin
en: El fin del trabajo (1995) y la era del acceso (2000). El pragmatismo
tecnocrtico de los aos 90 es acompaado por el carcter anti-terico
de nuestra poca como ya ha planteado Atilio Born (2001).
A fines de la primera dcada del siglo XXI otra crisis del capital se expresa
-en particular del capital financiero- pone en cuestin la receta neoli108
beral y la no regulacin del mercado de capitales. Valerio Arcar (2008:

37-51) siguiendo a Istvn Mszaros se pregunta si hay otra alternativa:
el da despus del neoliberalismo. Mszaros en el 2000 sealaba que
el capital en el siglo XX fue forzado a responder ante las crisis con una
hibridacin de la forma siempre creciente de intromisin del Estado en
el proceso socioeconmico de reproduccin como un modo de superar sus dificultades, pero ignorando los peligros que el remedio trajo
a largo plazo para la viabilidad del sistema. La receta neoliberal como
la alternativa, el pensamiento nico y el fin de la historia no resisti la
prueba de la realidad, ello se muestra en el incremento de los alimentos
y la libre fluctuacin de precios ante la desregulacin y la protesta y
luchas sociales lo evidencian; la inminencia de la quiebra de los bancos
privados y la hper millonaria transferencia de Estados Unidos en septiembre 2008 para contenerlos da muestra de la necesaria intervencin
el Estado. El estado Neoliberal se redujo en las reas a favor de los intereses del trabajo para aumentar sus intervenciones a favor del capital.
Se hizo mnimo para hacerse mximo. En Amrica Latina la crisis del
neoliberalismo potencia situaciones revolucionarias en Bolivia, Ecuador
(2003-2005), Argentina 2001-2002, Venezuela (2002), El Salvador (2008).
Contra-reforma, reforma o transformacin parecen ser las consignas de
lo proyectos de sociedad en tensin en el devenir histrico.
La pregunta -seala Arcar (2008:44) es: es posible un capitalismo regulado
en los albores del siglo XXI?, es decir, negociacin de reformas, distributivas de renta que garantice extensin y no reduccin de los derechos.
Los nostlgicos del keynesianismo dicen que s. Mszros relocaliza el
eje de anlisis y trata de superar las tentaciones predominantes ms
simplificadoras: retorno a las frmulas keynesianistas o la defensa de
una nueva versin del socialismo de mercado (o sea ms privatizacin,
desregulacin de los derechos del trabajo libre circulacin de capitales
y polticas sociales compensatorias). Mszaros llama la atencin sobre
un nuevo lugar del Estado en la poca de decadencia del capitalismo,
o sea un proyecto para la transicin post capitalista que defienda la socializacin que no es sinnimo de estatizacin. La nueva centralidad del
Estado parece colocarse en una poca histrica en la que los conflictos
109
de clase ya no se expresan y procesan entre reaccin-reforma, sino en

trminos ms agudos o sea la confrontacin entre contra-revolucin y
revolucin.
Las premisas liberales con el anti estatismo contenido en la Tercera Va,
que defiende: las no obligaciones del Estado de los servicios pblicos,
traslados a las ONG y el paso ms radical del neoliberalismo que transfiere
a las familias la responsabilidad de la educacin, la salud y la previsin
social, slo reservndose las polticas de renta mnima para los sectores ms vulnerables, marcaron los aos noventa y lo que va del siglo
XXI. Esto impact la orientacin de la poltica social y en consecuencia
la gestin de las organizaciones productoras de servicios sociales. De
all que, la lectura de la tendencialidad del patrn de produccin, las
relaciones sociales, la cultura y la cuestin social mediada por el Estado
por medio de la poltica social y su refraccin en polticas sectoriales no
puede ser ajena a una profesin que se ocupa en forma sustantiva de
esta materia. No basta aprehender histrica y tericamente el Estado
y a poltica social sin referirlo a la esfera de la economa y no basta
aprehender el Estado sin capturarlo en su aparataje institucional y su
andamiaje poltico, legal, administrativo. No basta ignorar el significado del vnculo Estado-tercer sector en las lgicas de la contra-reforma
social. Hacerlo es poca competencia histrica terica para dilucidar las
responsabilidades profesionales que marchan de la mano del tiempo
histrico y es de alguna manera una ceguera ante los procesos mediadores de la gestin de las OPSS.
La gestin de la poltica social: el eje de la visagra de los intereses

contradictorios
La gestin de la poltica social constituye el eje de la visagra de los intereses contradictorios que contiene la misma. Esto es, responde a los
intereses del capital y del trabajo. Por un lado, generando servicios para
el mantenimiento y reproduccin de la fuerza de trabajo y la capacidad
de consumo, que son los requerimientos para la reproduccin social
del(a) trabajador(a), su familia y el sistema. Por otro lado, la poltica
110
social por la va de los encadenamientos de las empresas privadas a las

diversas fases del proceso de produccin, comercializacin, distribucin
de insumos (bienes o servicios) que requiere la ejecucin de la poltica
social (p.e. construccin de viviendas de inters social; alimentos para
albergues, hospitales, insumos y equipos hospitalarios, entre otros) se
coloca tambin como expresin de intereses econmicos de grupos
sociales que no son precisamente sus beneficiarios directos. Recordemos que la fuerza de trabajo humana es la nica mercanca capaz de
crear valor y a su vez es consumidora de las mercancas que circulan. El
manejo de tales intereses en conflicto se situan tambin en los procesos
sociopolticos de construccin o fortalecimiento de regmenes democrticos o bien en su retraccin. Esto lo manifestar la poltica social, ya sea
tendiente a la inclusin y la nocin de derecho, o bien, ms tendiente a
la compensacin y condicionalidad con lo cual se aleja de la posibilidad
de colocarse como derecho ciudadano y de reversin de la exclusin.
Las OPSS reproducen la universalidad en la particularidad histrica de sus procesos de trabajo

Gestionar OPSS es trabajo humano-social. Siguiendo a Marx y Luckcs,
el trabajo supone un proceso de transformacin de un objeto (una
demanda institucional en este contexto) que deriva en un resultado anticipado o proyectado en correspondencia con una teleologa. Para que
tal transformacin ocurra, se requiere de un proceso de transformacin
organizado sobre la base de una instrumentalidad, que no es slo tcnica.
De acuerdo con Iamamoto y Guerra; la comprensin histrico-terica
de la realidad de los objetos de trabajo- es parte constituyente de la
instrumentalidad, as como, la dimensin tica-poltica que marca la teleologa de las acciones del proceso de trabajo. Ahora bien, aprehender
cmo se desarrolla ese proceso de transformacin es desafiante si se
quiere superar los marcos sistmicos de la teora de la organizacin o
la teora clsica de Taylor, Fayol y Gulick, entre otros.
Constituye un desafo comprender los procesos de trabajo implicados
en la gestin de las OPSS desde la perspectiva de la totalidad social.
111
En otras palabras, comprenderlos como singularidades colocadas en

particularidades de pases y pocas histricas que estn en articulacin
y reproduccin con la lgica la organizacin del modo de produccin
operacionalizado en patrones de produccin y las formas de la vida
social en la historia universal de la humanidad. De all que comprender
la dimensin de universalidad de la totalidad social sea un imperativo
para poder comprender las tendencias de los proyectos de sociedad
en cada pas o particularidad histrica. Porque los procesos de trabajo
de la gestin de la poltica social estn engarzados en la produccin,
re-distribucin de la produccin de la riqueza y su contracara dibujada
en las expresiones de desigualdad y esto es una condicin universal.
La gestin contiene una sntesis de mediaciones que refieren a la particularidad histrica (espacio-temporal) en la que la OPSS se coloca como
un actor institucional con determinadas competencias en el proceso
general de trabajo, que implica la gestin-produccin de servicios sociales. En ese proceso de trabajo se articulan cadenas de produccin y
gestin de servicios sociales aparentemente fragmentados y dispersos
que conforman procesos de trabajo singulares a las OPSS consecuentes
con la poltica social y sus refacciones en las polticas sectoriales.
Las mediaciones de ese proceso general de trabajo refieren a las condiciones o determinaciones tico-poltico-legales, econmicas-financieras
e ideolgico-culturales que marcan la teleologa de la poltica social en
un determinado tiempo histrico. Son expresin de lucha-conquistaconcesin-negociacin- reformas o contrarreformas en la arena de los
actores polticos estatales (corporativos), actores y movimientos socialespolticos de la sociedad civil. En esa tensin se colocan proyectos de
sociedad en confrontacin.
La singularidad de tales condiciones en cada OPSS est referida o matizada segn sean las demandas sociales de los sujetos que configuran la
poblacin-meta de la OPSS (manifestaciones de la cuestin social asumidas
por el Estado, las empresas o las ONG) y las mediaciones institucionales
que definen el mbito de la intervencin posible. Tales demandas son
112
convertidas en los objetos de trabajo. Estos objetos generan procesamientos especficos o singulares para obtener como resultado un bien o
servicio de orden asistencial, socioeducativo-promocional o teraputico.
Cada proceso de trabajo especfico es de carcter poltico, socio-tcnico
y tiene una teleologa tico-poltica condensada en el resultado y sus
consecuencias en los sujetos. Para que pueda ser realizado se requiere
que los agentes profesionales manejen competencia tcnico operativa
congruente con un fundamento terico-metodolgico (investigativoexplicativo del objeto) pertinente para incidir mediante las acciones
en la transformacin del objeto de trabajo,-la demanda institucional-,
plasmado en el resultado esperado que es de orden material y simblicoideolgico. Esto en teora de la organizacin sistmica suele llamarse
insuficientemente tecnologa, es decir: cmo se hace el trabajo, su
fundamento terico metodolgico concretizado en acciones tcnicas,
pero tal denominacin parece preponderar el manejo tcnico vaciado
de la direccionalidad poltica. Para superar tal riesgo, es necesario hacer la relacin tecnologa-metas y valores organizacionales, pero en la
comprensin de los intereses contradictorios que subyacen y no slo
en la expresin de la formalidad de las metas oficiales.
El proceso socio-tcnico del trabajo supone una divisin de tareas, mbitos de autoridad, coordinacin y comunicacin de datos e informacin
que hacen posible la toma de decisiones y su realizacin. Todo ello
configura la estructura organizativa en su expresin formal y real. Esta
cotidianidad organizacional en su apariencia es dispersa, fragmentada,
rutinaria a veces parece no coherente, pero en su esencia reproduce la
lgica contradictoria de la poltica social que responde a intereses del
trabajo y del capital.
Los criterios que subyacen en la toma de decisiones cotidianas en las
OPSS (por ejemplo, los criterios de accesibilidad a los servicios focalizados) estn plagados de contenido tico y poltico, aunque se transmuten
en aparente carcter tcnico, son expresin de las relaciones de poder,
de las visiones de mundo y de los proyectos de sociedad que conviven
113
(uno hegemnico, otro subalterno) en cada segmento de la OPSS y se

reproducen en la cotidianidad. Marcan una hegemona de intereses en
la dinmica organizacional cuya tendencialidad se articula al proceso
general de trabajo que hace realizable los objetivos econmicos, polticos
e ideolgicos de la poltica social.
Estas especificidades del proceso singular de trabajo que amerita el
procesamiento de cada objeto de trabajo (contenido o encarnado en los
sujetos individuales/colectivos de la atencin) suelen estar encadenados
a procesos de trabajo correspondientes a otras OPSS (a esto se le conoce
en la teora de la organizacin como uno de los componentes del dominio
organizacional y ambiente de tarea) y en consecuencia tales procesos
se articulan con las llamadas relaciones inter-organizacionales que se
expresan en cooperacin, competencia, control, supervisin, conflicto,
coordinacin y permiten u obstruyen la obtencin del resultado materializado en un servicio social y en un discurso simblico hegemnico
o contra-hegemnico. Con ello se evidencian los juegos de poder en
las parcelas del Estado y las interacciones con otras organizaciones en
territorios o bien en sectores institucionales.
El desarrollo de los proceso de trabajo requieren apoyo tecnolgico y
equipamiento para el procesamiento de datos en informacin que es a
su vez, soporte de la toma de decisiones operativas, gerenciales y estratgicas. Tales decisiones se engarzan a la normativa de la planificacin de
presupuestos y reas de trabajo, controles administrativo-financieros de
la ejecucin presupuestaria, inserta en la dinmica poltica del manejo
del presupuesto pblico, sus fuentes de financiamiento y condicionalidades de los organismos internacionales.
No puede, quien gerencia, abstraerse de este componente: el proceso
de trabajo en el que se engarzan contradictoriamente los discursos de
los valores, objetivos y metas oficiales con las metas reales de la OPSS y
los recursos confrontadas con las demandas sociales o sea el recorte de
114
la manifestacin de la cuestin social que el Estado se apropia para s72.

En este orden, adquiere relevancia la evaluacin de proceso y resultado,
pero no como simple ejercicio tcnico, sino con claridad de para qu y
por qu y desde cules sub-categoras se estudia o se asume un objeto de
estudio-evaluacin inserto en una dinmica econmica y socio-poltica.
Esto que hemos sealado podra ayudar a manejar el riesgo del sentido
comn o la lectura empirista de la realidad para estudiar gestin de los
procesos de trabajo y caer en un vano pragmatismo.
Los procesos de trabajo especficos se realizan por la accin intelectual,
instrumental, comunicativa, proyectiva y transformadora creada entre
los sujetos involucrados en el terreno de las mediaciones (posiciones
econmico-sociales, visiones de mundo, concepciones), que configuran esa relacin entre sujetos: agente profesional-sujeto individual o
colectivo (familias, grupos, organizaciones comunitarias, redes sociales;
OPSS u otras).
Esos sujetos en tanto seres humano sociales concurren y se relacionan
cargados de su historia, que es entretejida (mediada) en la historia social econmica, poltica cultural que le determina. Poseen visiones de
mundo y aspiraciones (ingenuas, crticas) de su proyecto de vida social
y del proyecto de sociedad. Desde all interactan, dialogan y permean
Sobre CUESTIN SOCIAL no se encuentran publicaciones desde el CELATS referidas expresamente al tema. No obstante es interesante observar que temticas especficas referidas
a determinados grupos sociales, organizaciones y movimientos sociales fueron colocados
en las publicaciones a saber: problemtica indgena (1977); movilizacin campesina (1977);
sector sindical (1980); Problema urbano (1981); vivienda (1983); estrategias de sobrevivencia (1984); mujer (1985); movimientos populares (1986, 1988); refugiados (1987)salud (1988,1989); niez (1989); rereacin; derechos humanos (1988-1989); participacin
(1989); pobreza (1990) y violencia (1992). En 1990 en el marco del XXV Congreso Mundial
de Escuelas de Trabajo Social, corganizado IASSW y ALAETS-CELATS se plantea el tema de
la pobreza; el desarrollo social; los nios de la calle, el VIH-SIDA y desigualdades de gnero.
Las contribuciones al debate sobre este tema de la cuestin social de Iamamoto, Netto,
Yasbeck, Pereira, Boscheti contenidas en ABEPSS (2004) Revista emporalis No 3. Brasil son
muy esclarecedoras.
72
115
sus visiones con un lenguaje que es instrumento fundamental en la

produccin de servicios sociales, pues por medio de l se incide en la
conciencia existente sobre la situacin que configura el objeto de trabajo y que es a su vez, fuente de potencial transformador. Capturar las
representaciones sociales como expresin de apariencia del objeto y
penetrarlas-desvendarlas en el dilogo que el agente profesional construye desde el fundamento tico-terico para investigarlo, es a la vez un
resultado simblico del proceso de trabajo que impacta la conciencia.
A modo de corolario
Para concluir, estas son algunas reflexiones asociadas a la produccin
de conocimiento y la formacin profesional en el camp de la gerencia
de las OPSS inserta en el entramado de intereses contradictorios que
contiene la poltica social.
Es un terreno tambin fecundo el realizar investigaciones sobre la tendencialidad de la poltica social, es decir su origen, desarrollo contradictorio (inflexiones, continuidades, rupturas y declneos o decadencia)
ante las manifestaciones de la cuestin social en determinados sectores
poblaciones, para poder argumentar sobre la formulacin y gestin de
la poltica social; subsidiar la accin de los movimientos sociales; y estimular los pronunciamientos y denuncias de los colegios profesionales.
En los procesos de formacin profesional las teoras que conforman el
pensamiento administrativo y la teora de las organizaciones requieren
ser conocidas, comprendidas y situadas crticamente en el contexto
de su emergencia socio-histrica en las fases del desarrollo del capital,
relacionadas con los desafos que enfrenta el patrn de produccin y
organizacin del mundo del trabajo en la lgica de la acumulacin.
Tales teoras no pueden ser ignoradas, o rechazadas con criterio ideolgico ad-portas, pues ellas median y estn presentes en los procesos
de organizacin del trabajo y en las llamadas reforma del Estado. Se
116
requiere argumentacin terica para contra-argumentar crticamente,

con solidez y rigurosidad intelectual.
La teora de sistemas coloca las organizaciones como sistemas organizacionales abiertos que capturan insumos del ambiente, los cuales son
procesados en la dinmica organizacional con la interaccin de todos sus
subsistemas micro-organizacionales y en relacin con su ambiente de
tarea73. Las interacciones son abstradas en trminos de incoherencias
que obstruyen el equilibrio dinmico del sistema. La principal contribucin de los tericos sistmicos de la organizacin ha sido comprender
la organizacin como un todo de interrelaciones. Han desarrollado un
conjunto de categoras reflexivas abstradas de la realidad de las organizaciones para el estudio de las mismas con la finalidad de captar su
integralidad. Es decir, las organizaciones son comprendidas holsticamente, pero como un holos estructurado y funcional o una totalidad en
interaccin para un equilibrio dinmico. Este aspecto resulta insuficiente
si se quiere captar la OPSS desde la dialctica de su constitucin y en
su procesualidad histrica, pero estudiar las subcategoras que aporta
puede resultar un desafiante ejercicio intelectual para superar el riesgo
del teoricismo en la aprehensin de las polticas sociales, su gestin y
operatividad. Tal teoricismo redundara siempre en reiterar su carcter
contradictorio pero no demostrado en cada particularidad histrica y su
singularidad segn sea la OPSS y sobre todo se corre el riesgo del ejercicio estril de no poder aportar poltica y estratgicamente argumentos
que ensanchen la posibilidad de acceso a la realizacin de derechos por
medio de los servicios sociales.
Siguiendo esta lnea de reflexin, el punto desafiante es poder recuperar las categoras tericas (reflexivas) que permiten una radiografa del
sistema organizacional para capturar las categoras ontolgicas en su
dinamicidad histrico contradictoria y las mediaciones constituyentes
de cada proceso de trabajo especfico a cada OPSS, que a su vez es parte
Cfr, los aportes de Kast y Rosensweig; Richard Hall; Hodge y Jonhson, Hasenfeld sobre estas
categoras del universo de la teora sistmica de las organizaciones.
73
117
del proceso general de gestin de la poltica social y por tanto de reproduccin del capital. Es decir, capturar por qu y cmo en los proceso
de trabajo de produccin y gestin de la poltica social se muestra el
origen, desarrollo contradictorio y declneo de las formas de mediar la
cuestin social en la tensin de interese en conflicto. Por qu aparece
como irracional el surgimiento y trmino de programas sociales en cada
gobierno y por qu algunos permanecen como poltica de Estado.
Este desafo permitira quizs superar algunos problemas en la produccin de conocimientos referidos al teoricismo que cree explicarlo todo
por la reiteracin de la abstraccin de la universalidad o sea desde la
contradiccin principal (capital-trabajo); o el pragmatismo tecnocrtico
que captura la realidad en el aqu y el ahora vaciada de dimensin poltica preponderando los fines tiles; o en las posiciones empiristas que
preponderan la experiencia, transcripcin y clasificacin como fuente
de conocimiento descartando el poder de la teora explicativa; o bien el
apriorismo que encaja la realidad organizacional en moldes o modelos
predefinidos independiente del problema y el objeto de estudio.
Desde la perspectiva de enfoques terico-metodolgicos gerenciales
resulta relevante el estudio de la propuesta de la Red NUEVO PARADIGMA, aunque sea objeto de debate el tema del construccionismo; la
concepcin holstica de la realidad; y cambio de poca o gnesis de otra
poca. Desde este enfoque de la gestin de organizaciones se parte de la
pertinencia de construir: un marco para pensar con explcitas posiciones
tico polticas; un marco para decidir y un marco para actuar a favor de
los Derechos humanos y las mayoras excluidas, lo cual se sintetiza en
un proyecto institucional de gestin.
Construir, investigar o dirigir proyectos institucionales de gestin implica
manejo:
a. De una visin de totalidad, para comprender cmo los procesos
mundiales del capital se reproducen en particularidades regionales
y singularidades territoriales. La aprehensin de las mediaciones
118
estructurales (polticas, econmicas, legales y culturales), tanto como

las coyunturales e institucionales tienen relevancia, no por un prurito
academicista sino para capturar su reproduccin en las posiciones
y las decisiones de los actores implicados, en la direccionalidad u
orientacin de la poltica y en la asignacin de los recursos para
enfrentar las demandas de los grupos de presin y de inters.
b. De las premisas ticas, tericas y metodolgicas para pensar el actuar,
el rumbo en el horizonte de la exigibilidad de derechos y la ampliacin
de servicios sociales.
c. Del marco de accin con herramientas tcnico-operativas para formular,
gestionar y evaluar programas, proyectos, sistemas de informacin
y monitoreo, evaluacin ex-ante, evaluacin de proceso, evaluacin
ex-post.
En esta propuesta de la Red Nuevo Paradigma se considera como dimensiones relevantes del sistema organizacional las siguientes: Entorno;
Futuro; Gestin, Estrategia y Participacin. Cada una de las dimensiones arroja elementos terico-metodolgicos relevantes para encarar
procesos de investigacin y elaborar propuestas o sea ofrece un marco
terico-metodolgico para mirar, leerinterpretar e innovar procesos
de la Gestin de OPSS con visin de totalidad y potencial estratgico
propositivo.
Ser profesional supone tener un conocimiento experto certificado en
un determinado ramo del saber y a su vez, una fundamentacin terica
para comprender las mediaciones constituyentes y una fundamentacin
tica que marca la direccionalidad de las acciones profesionales, inscritas en una lgica poltica y visin de mundo. La comprensin de este
terreno de posibilidades correspondientes a la proteccin, promocin,
defensa y exigibilidad de los derechos humano-sociales requiere de un
slido conocimiento de la legislacin y sus mecanismos; de la poltica
para colocar la comprensin de los objetos de trabajo en el campo de
las posibilidades de mximo acceso y de ampliacin de la oferta de los
servicios sociales que hagan realizable el derecho a tener derecho.
119
La situacin actual parece exigir colocarnos en senderos de mayor densidad terico y de exigibilidad en el cumplimiento de la promesa de la
modernidad: libertad-igualdad y justicia social. Por ello, el conocimiento
de la poltica y sus mediaciones prepara un terreno frtil para la gestin
de las OPSS insertas en las relaciones econmicas de nuestra poca, o
sea en las crisis cclicas del capital y las estrategias que ste configura
para enfrentarlas, as como los caminos alternativos.
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121
Gestin Social para un Desarrollo a

Escala Humana: desde la economa
estndar a una racionalidad
ambiental para la sustentabilidad
Jorge Yaitul Stormansan74
En la teora neo-clsica, los objetos tericos no estn constituidos por acciones humanas tal como las conocemos, sino por
los precios y las cantidades. Esta teora establece un corte con
la historia y las humanidades: la teora neo-clsica del crecimiento es justamente clebre por no tener nada de humano
EDMUND S. PHELPS (2011)
A medida que un sistema se va acercando a sus lmites
ecolgicos las desigualdades no hacen ms que aumentar
INFORME BRUNDTLAND (1987)
Aqu planteamos algunas reflexiones a partir de los procesos generados
por el modelo actual de crecimiento, fundado en una economa convencional de tipo cerrada, y en una racionalidad econmica dominante.
Trabajador Social, Master en Gestin Comercial, Doctor en Economa Regional. Acadmico
asociado en el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, Osorno,
Chile. Luisa Schoner 2742, Casas de Bellavista, Osorno, Chile. [email protected] y jyaitul@
gmail.com
74
123
En este contexto, la Gestin Social para un Desarrollo a Escala Humana

(DEH) cumple un rol, que no es nicamente de carcter instrumental. Este
papel, se funda en una concepcin compuesta de principios explcitos,
que consideran el medio ambiente o entorno -es decir la Naturalezacomo soporte de toda realizacin humana. As, esta correspondencia
estructural, vuelve a la Naturaleza, el actuar humano, y en particular,
el econmico, como de completo acoplamiento.
A partir de esa imbricacin, y enfrentados a la calamidad moderna de
la degradacin de la Naturaleza -ello, por el tipo de uso y el nivel de
explotacin- interesa discutir una nueva racionalidad ambiental, que
implique, otra forma de concebir el trato con la misma. Por lo dems,
esta relacin se encuentra sujeta al compartir un futuro comn.
As pues, en primer lugar y adoptando las definiciones en torno a la
concepcin de Gestin social, la vamos a encuadrar, como estrategia
orientadora, como cauce; conformada, por un conjunto de subestrategias, subordinadas y ajustadas a una principal, que en una accin
sinrgica, se yuxtaponen y se potencian combinadamente, y que a partir
del reconocimiento multidimensional y complejo de lo humano, de la
sociedad, y de las relaciones de sta con la Naturaleza, se construya una
racionalidad ambiental diferente.
Es preciso sealar, que nos diferenciamos de la visin antropocntrica
del mundo, expresada por ejemplo: cuando se tratan de las relaciones
del hombre y el medio ambiente. Ello, constatado como un signo propio
de tensin moderna, de la tensin de dominacin entre ser humano vs.
Naturaleza. As entonces, adoptamos una posicin ecointegradora, en
la cual, nosotros los seres humanos vivos, y los seres vivos no humanos,
convivimos en un entero acoplamiento estructural; un acoplamiento,
que por lo dems, comparte un destino comn: tanto de supervivencia,
tanto de colapso.
Precisamente, es en esta relacin estructural, que la comprensin del
calificativo social en la gestin, implica que se involucren los propios
124
actores, los agentes institucionales y sus prcticas. De esta manera,

la institucionalidad no la vamos a entender solamente restringida a la
existencia o no de marcos regulatorios, expresados en cuerpos legales,
sino ms bien, como la constatacin de prcticas culturales, sociales, econmicas y polticas de sus lites en sociedades y territorios particulares.
En segundo lugar, enunciamos la siguiente pregunta qu significa Desarrollo Humano (DH)? Si adoptamos lo que plantea el PNUD (2001)75,
que el DH significa crear un entorno en que las personas puedan hacer
plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y
creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses.
As, el DH, posee diversas dimensiones, entre las cuales, y para efectos
de nuestro trabajo, podemos advertir dos: por una parte, la potenciacin
humana, que refiere al aumento de las capacidades de la gente para
actuar a favor de sus objetivos y para incidir en el ambiente en que vive,
y por otra, la sustentabilidad, que remite, a la equidad intergeneracional; es decir, actuando hoy para asegurar la oportunidad de las nuevas
generaciones de construir en forma libre sus vidas (PNUD, 2001). Este
ltimo punto, como asimismo, el de incidir en el ambiente en que se
vive, se vuelven relevantes, por cuanto, contienen el reconocimiento
de la Naturaleza como soporte para la realizacin humana; sin ella, no
es posible que alguna sociedad humana sea viable.
Evidentemente para el DH el foco es la persona, pero la realizacin de
sta solamente es posible, con la confluencia, por lo pronto, de dos
elementos, que siendo sistemas abiertos, se determinan de manera
recproca. Por una parte, si vive en un entorno favorable -la Naturalezaque permita el despliegue de sus potencialidades. Por otra, la sociedad,
que mediante la cultura, la democracia y la economa, sirven de soporte
y medios para construir las condiciones de la realizacin humana. Ms
an, la relacin entre DH y Naturaleza, y la forma como sta se concibe y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Desarrollo Humano
2001.
75
125
se usa, son elementos cardinales imbricados en un destino dicotmico:

realizacin o colapso.
Por lo dems, as como la actividad humana en general, y en particular
la econmica, necesitan de la Naturaleza para su realizacin, el DH
requiere de la Naturaleza tambin para su realizacin. En suma: las
personas devienen sujetos efectivos del desarrollo en la medida en que
moldean los procesos de cambio en un ambiente fsico, cultural y social
especfico. Lo anterior obliga construir un DH sostenible en una sociedad
fuerte (PNUD, 2000), y una sociedad fuerte no es posible, sin una tica
ecolgica ligada indisolublemente a una profundizacin democrtica.
As que, y a partir de lo anterior, debemos dar un paso ms y pasar desde el DH al Desarrollo a Escala Humana (DEH). Entonces, qu significa
Desarrollo a Escala Humana? Si adoptamos, de aqu en adelante y en
este punto, los planteamientos de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde,
Martn Hopenhayn y colaboradores (1986), tal desarrollo se centraliza y
sustenta en los siguientes elementos: la satisfaccin de las necesidades
humanas fundamentales; y en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con
la Naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con
la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado.
Con seguridad, planteamientos ya conocidos, tanto en estudios presentados, por ejemplo, en Suecia, Colombia y Chile. Sin embargo, no por
ello olvidados o bien, obsoletos. Lamentablemente, la evidencia actual
de crisis humana y ambiental, estos se reclaman como vigentes.
Conjuntamente necesidades humanas, autodependencia y articulaciones orgnicas, son los pilares fundamentales que sustentan el DEH,
los cuales a su vez, se apoyan sobre una base slida que se construye
a partir del protagonismo real de las personas y sus comunidades. Ello,
es consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonoma
de espacios en que el protagonismo sea realmente posible (Max-Neef
126
et.al., 1986). De esta manera, lograr la transformacin de la personaobjeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un desafo
de escala; por cuanto no hay protagonismo posible en sistemas globales
gigantes, que se organizan en forma jerrquica (Max-Neef et al, 1986);
es decir, desde la imposicin de la accin central a las realidades locales/
comunales.
De esta manera, un DEH orientado en gran medida hacia la satisfaccin
de las necesidades humanas, exige un nuevo modo de interpretar la
realidad. Nos obliga, por tanto, a distinguir y a evaluar el mundo, las
personas y sus procesos, de una manera distinta de la convencional
(Max-Neef et a., 1986). Ms an, y por sobre todo, el desarrollo se
refiere a las vidas, a las personas y al destino de las comunidades y no
a los objetos. Este es el postulado cardinal del DEH.
En este escenario, las evidencias nos revelan, que las calamidades
sociales -humanas y ambientales- cada da ms, ya no son problemas
especficos, sino problemticas complejas que no se pueden seguir
atacndose satisfactoriamente mediante la aplicacin exclusiva de un
modo de actuar y de polticas convencionales, inspiradas por disciplinas
reduccionistas. As, y parafraseando a Max-Neef y colaboradores: ya no
nos queda ningn hermoso problema particular.
Con todo, debemos consignar que la persona es un ser de necesidades
mltiples e interdependientes. Por ello, las necesidades humanas deben
concebirse como un sistema en que las mismas se interrelacionan en
interactan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones
son caractersticas de la dinmica del proceso de satisfaccin de necesidades (Max-Neef et al, 1986)76.
Para un mayor detalle y discusin en torno a necesidades humanas y satisfactores, sugiero revisar los siguientes textos: (1) Economa Descalza. Seales desde el mundo invisible,
Manfred Max-Neef, Estocolmo, Buenos Aires, Montevideo, Editorial Nordan, 1986; Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Martn Hopenhayn y colaboradores; (2) Desarrollo a Escala Humana, una opcin para el futuro, development dialogue, Uppsala, Suecia, nmero
especial, CEPAUR- Fundacin Dag Hammarskjld1, 1986; (3) Desarrollo a Escala Humana.
Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Manfred Max-Neef, con la colaboracin de
Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn, Montevideo, Uruguay y Barcelona, Espaa, Editorial
76
127
Asimismo, se debe observar que cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha de manera adecuada produce patologas, que
ya no caben en el mundo de lo individual, sino a patologas colectivas
que aumentan de manera alarmante, para las cuales los tratamientos
aplicados han resultado ineficaces. Es por ello, que para una mejor
comprensin de estas patologas colectivas es preciso establecer las
necesarias transdisciplinariedades.
Justamente, un enfoque transdisciplinario nos permite comprender,
por ejemplo, de qu manera la poltica, la economa, la educacin y la
salud, han convergido haca una encrucijada (Max-Neef, 24). Revelamos,
as, casos cada vez ms numerosos donde la mala salud es resultado de
la construccin de un tipo de mala poltica, fundada en una forma de
actuar y de concebir a la sociedad y al ser humano. Es decir, bajo una
representacin de economa estndar dominante.
Al respecto, es interesante observar que en estas condiciones se han
introducido nuevos riesgos en la Naturaleza y en las comunidades humanas, implicando una disminucin de la salud fsica y mental de grandes
volmenes de poblaciones; situacin que conlleva una amenaza concreta
para la civilizacin y la supervivencia humana.
Un ejemplo: grandes contingentes de poblaciones humanas que se
encuentran bajo la presin psicolgica provocada por el hacinamiento urbano (cuando se relocaliza la pobreza en reas perifricas de las
ciudades, en la cual prevalece una alta densidad de habitantes por m
de suelo, sumado a un bajo ndice de reas verdes y de equipamientos
comunitarios, por m habitante). Esta situacin induce: al desarrollo de
sndromes de estrs (que en algunos mamferos conduce a la muerte),
a crecientes frustraciones, a engendrar violencia si perdura demasiado
tiempo y a comportamientos neurticos. En definitiva, a la generacin
de patologas colectivas.
Nordan-Comunidad e Icaria, 1993; y, (4) La Dimensin Perdida. La Deshumanizacin del Gigantismo, Manfred Max-Neef, Montevideo, Uruguay y Barcelona, Espaa, Editorial NordanComunidad e Icaria, 2007.
128
Entonces, nos surge una nueva interrogante que tienen que ver las
condiciones anteriores con la economa? Esta interrogante la podemos
abordar desde dos aspectos. Primero, por cuanto se debe abordar la
relacin sistmica entre ser vivo en general, y en particular, ser vivo
humano y Naturaleza; y segundo, es que debemos considerar como esta
condicin de acoplamiento sistmico se confronta con el predominio de
la economa, o ms precisamente, la economa estndar o convencional.
De esta manera, en primer lugar y siguiendo a Humberto Maturana
(2004), conviene no olvidar que nosotros seres humanos, somos seres
sociales, viviendo nuestro ser cotidiano en continua imbricacin con el
ser de otros, y al mismo tiempo, los seres humanos somos individuos,
que vivimos nuestro ser cotidiano como un continuo devenir de experiencias individuales intransferibles.
As, a primera vista, ser social y ser individual parecen condiciones que
se contradicen en la existencia. Contradiccin y dualidad de esta naturaleza humana que se ha vuelto fundamental y relevante en los ltimos
doscientos aos, tiempo en el cual se asienta y desarrolla un sistema
econmico estndar basado en la accin y el xito individual, y en la
supremaca de la concepcin antropocntrica, separada y dominante
de la Naturaleza.
Igualmente, doctrinas distintas, diversas teoras polticas y econmicas
que se instauran en ideologas diferentes en torno a lo humano, ponen
de relieve una dualidad subyacente: ya sea determinando una subordinacin de los intereses individuales a los intereses sociales, o enajenando
al ser humano de la unidad de su experiencia cotidiana.
En este punto, Maturana seala que cada una de las ideologas en que
se fundan estas teoras polticas y econmicas, constituyen una visin
de los fenmenos sociales e individuales que pretende afirmarse en
una descripcin de la naturaleza biolgica, psicolgica o espiritual de lo
humano. Conforme a ello, podemos plantear si estn estas ideologas
fundadas en una comprensin adecuada de lo humano? Existe en ver129
dad una contradiccin esencial entre lo social y lo individual, o es esta

contradiccin una ilusin descriptiva? (Maturana, 2004: 71-85). Por
lo pronto, pensemos cmo nos relacionamos con el mundo construido
resultante de la actividad humana, y en particular la actividad econmica
y sus efectos desprovistos de consideracin tica77.
De esta forma, y en lo que concierne a nuestra reflexin, qu sentido
tiene explicar las relaciones del vivir y a los seres vivos, en su dependencia
estructural con la Naturaleza y la actividad humana, y en particular la
actividad econmica? Evidentemente, por qu en el caso de la economa
convencional no construye su razonamiento bajo estas relaciones. Del
mismo modo, la economa estndar, edifica su lgica en torno a obtener niveles de crecimiento (rentabilidades) progresivos, que se pueden
sostener indefinidamente, ya sea con la aplicacin de mejoras tecnolgicas o bien, con optimacin de los procesos productivos. Sin embargo,
sostener un crecimiento ilimitado de las actividades productivas, sobre
todo cuando stas se encuentran arraigadas en territorios de claro uso
intensivo de recursos naturales, se muestran limitadas por esa misma
condicin, es decir: los lmites fsicos del crecimiento. En suma, como
podemos advertir, nos encontramos establecidos en un acoplamiento
sistmico limitante, entre: Naturaleza y actividad humana, y en particular
actividad econmica.
Asimismo, debemos consignar que la organizacin de un sistema son
las relaciones entre componentes que le dan su identidad de clase, el
modo particular como se realiza esta organizacin de un sistema especfico, es su estructura. De esta forma, la organizacin de un sistema
es necesariamente invariante, su estructura puede cambiar. As pues,
todo sistema se desintegra cuando en sus cambios estructurales no se
Respecto al trmino y en el sentido que aqu vamos a usar el concepto, la tica es distinta a
la de moral, en la cual la tica es el intento filosfico de iluminar racionalmente el proceso
de deliberacin moral. Por lo tanto, es algo as como la meta-moral, la teora de la moral,
el anlisis crtico de los contenidos o reglas morales y la elaboracin de criterios racionales
para elegir entre morales alternativas (...) As, la tica introduce en nuestra reflexin moral
valores de segundo orden, como la consistencia entre las mximas y la universalizacin
relevante (Jess Mosterin, La Naturaleza humana, Madrid, Espaa, Gran Austral-Editorial
Espasa Calpe, 2006, 369-370).
77
130
conserva su organizacin (Maturana, 2004)78. Lo que debemos aceptar

en este punto es que lo vivo de un ser vivo est determinado en l, y en
su relacin estructural con los otros seres vivos humanos y no humanos.
Esencialmente, existimos siempre acoplados estructuralmente en un
medio con el que interactuamos, por cuanto, el vivir de un ser vivo
conserva su organizacin en un medio slo si su estructura y la estructura del medio son congruentes y esta congruencia se conserva.79 Por
ejemplo: la deforestacin y la erosin del suelo, por la actividad humana,
y en particular la actividad econmica creciente, son efectos desestructurantes que implican, a la larga, transformaciones estructurales que se
expresan en deterioro del ambiente humano y natural80.
No obstante ello, no podemos dejar de sealar que el deterioro del
ambiente humano y natural, incluso la contaminacin del aire y del
agua, no son fenmenos nuevos; algunos de stos datan incluso antes de la Revolucin Industrial, por lo que pueden ser observados bajo
distintas formas e intensidades en las sociedades preindustriales y en
las economas menos desarrolladas (Kart, 1970: 129). Sin embargo, la
situacin cambia radicalmente al convertirse todas estas realidades en
As, por ejemplo, un reloj a cuerda deja de ser reloj (pierde su organizacin reloj) si uno de
sus cambios estructurales es la ruptura de su cuerda (Maturana, op. cit., 74).
79
Maturana, op. cit., 75.
80
En este punto, debemos hacer una diferencia entre actividad industrial econmica y actividad local de carcter indgena. Es as como: Adems de estos impactos visibles sobre la
destruccin de la naturaleza, la globalizacin econmica est teniendo efectos ms velados
sobre las formas posibles de intervencin sobre la naturaleza .De esta manera, los desastres naturales se convirtieron en los ltimos aos en una razn de fuerza mayor que ha
obligado a las comunidades indgenas y campesinas a abandonar sus prcticas milenarias
de uso del fuego en el sistema de roza-tumba-quema, muchas veces acusados de ser los
causantes de estas tragedias. Sera ms justo reconocer que el calentamiento global del
planeta -el cual no ha sido generado por estas comunidades, y del que son contribuyentes menores-, han vuelto ms vulnerables sus ecosistemas y ms riesgosas sus prcticas,
limitando sus opciones de un desarrollo sustentable propio, a las estrategias del desarrollo limpio, Enrique Leff, Arturo Argueta, Eckart Boege y Carlos Walter Porto Gonalves,
Captulo 22: Ms all del desarrollo sostenible: la construccin de una racionalidad ambiental para la sustentabilidad: una visin desde America Latina, en La Transicin hacia el
desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y el Caribe, Enrique Leff, Exequiel
Ezcurra, Irene Pisanty y Patricia Romero Lavicao, (compiladores), Mxico, INE-SEMARNAT,
UAM, PNUMA, 2002, 479-577, 479.
78
131
acumulativas con el progreso de las modernas tecnologas industriales y

con su aplicacin indiscriminada cuando el crecimiento de la poblacin y
la densidad de los asentamientos siguen tasas crecientes.81Por tanto, si
no se conserva la congruencia estructural entre ser vivo y Naturaleza, las
interacciones con el medio gatillan en el ser vivo cambios estructurales
(Maturana, 2004).
Ms an, Maturana nos hace presente que en la historia de la humanidad, la formacin de grandes comunidades, con la sobrecarga en el
medio natural, priva cada vez ms a seres humanos de su acceso libre a
los recursos de subsistencia que ellos necesitan y queda, necesariamente,
en la sociedad como sistema de convivencia la tarea (responsabilidad)
de proporcionarlos.82 Sin embargo, esta responsabilidad es frecuentemente negada por la axiomtica individual de la economa estndar que
pone al ser individual incompatible al ser social, axiomtica que por lo
dems, se funda en una concepcin mecnica del mundo83.
Igualmente, debemos observar por ejemplo que un ser vivo, un ecosistema, una sociedad, son entidades que deben analizarse cada una en
Kapp, op. cit., 129.
Maturana, op. cit., 84.
83
Al mismo tiempo, podemos sealar que cada sistema social en particular, cada sociedad, se
distingue por las caractersticas de la red de interacciones que realizan (Maturana, 2004).
As, para ser miembro de una sociedad basta con realizar las conductas que definen a sus
miembros. Por tanto, en la medida que un sistema social est constituido por seres vivos,
son todos y cada uno de los seres vivos que lo integran los que de hecho lo constituyen con
el operar de sus propiedades (Maturana, op. cit., 77).
De esta manera, y constitutivamente, no hay componentes superfluos o mnimos, intrascendentes, que sean capaces de ser sacrificados en un sistema social, ya que si un componente se pierde o se degrada, el sistema va cambiando.
Por cierto, en este punto, debemos observar que debido a la muerte de sus componentes,
todo sistema social est expuesto al cambio. Ms an, como las propiedades y caractersticas de cada ser vivo estn determinadas por su estructura, en la medida en que las estructuras de los seres vivos que integran un sistema social cambian, cambian sus propiedades y
el sistema social que generan con sus conductas tambin cambia (Maturana, op. cit., 77).
Aqu, lo que debemos tener presente es la consideracin condicionante del tiempo de la
Naturaleza, que ha demostrado ser distinto al tiempo de lo humano, y en particular de la
actividad econmica.
81
82
132
sus propios mritos, pero ninguna puede dejar que sus particularidades
opaquen un hecho terico esencial, ya descubierto por las ciencias de
los sistemas complejos: todas esas entidades se ajustan a la idea de
sistema termodinmico abierto (Adams, 2001). Esa condicin, por lo
pronto, hace repensar la mecnica econmica de tipo cerrado.
As entonces, al explicar la actividad humana, y en particular la econmica, nos obligamos a pensar los hechos sociales y econmicos, desde
dos nociones que se piensan como antagnicos: el orden y el desorden,
condiciones que en la economa estndar se manifiesta con una profunda repulsin por la comprensin desde sta aparente contradiccin.
De esta manera, debemos abordar los problemas ms profundos con
otra lgica, abandonando as una simplicidad lgica, o como nos plantea Edgar Morin (2001), pasar de una razn cerrada, que es limitada y
limitante a una razn abierta.
En segundo lugar, respecto a lo que generalmente se conoce como
economa, aqu la identificaremos como economa estndar, ello en
razn a sus caractersticas que la definen, que la limitan y a sus bases
ideolgicas que la fundan. As, la economa convencional se encuentra
concebida como un sistema cerrado que opera exclusivamente en el
mbito de los valores monetarios y, por esta razn, desconsidera, en
gran medida, los aspectos ambientales (Cano, 26). De este modo, tal
condicin se sostiene en el anlisis metodolgico que prima en economa:
el individualismo metodolgico fundado en el pensamiento cartesiano.
(Hodgson, 1991).
El cartesianismo, por lo dems, con el transcurrir de los siglos se erigi
en dominante absoluto histrico, proporcionando un maletn de instrumentos, capaces de ser transportados y aplicados a diversas realidades,
dismiles y heterogneas. Con ello, ungi a la economa estndar de una
estructura confiable para sus preocupaciones, al mismo tiempo de otorgarle una base de seguridad y validez, que le permitiera ser reconocida
y comparada con otras ciencias, en particular las fsicas.
133
Por ejemplo: en la economa estndar, se acepta por una parte que el

comportamiento de lo social depende de las decisiones que se toman
en la esfera de lo individual, pero no se acepta o se ignora la posibilidad
de que sea el comportamiento de lo social el que condicione las formas
individuales de conducta (Granovetter, 1985). En estas condiciones el
homo oeconomicus fundado en una concepcin individualista del
mundo cobra fuerza y sentido. As, el individuo como motor de cambio
social se plasm relacionado con la utilizacin de la palabra economa
en su acepcin actual y consideracin de lo econmico como objeto
de estudio independiente que se gest en los siglos XVII y XVIII [...] El
inters por lo econmico se enmarca en el paso de una ciencia contemplativa a una ciencia activa; de un hombre simple espectador del mundo
circundante a otro que pretenda controlarlo y someterlo, erigindose
en dueo y seor de la naturaleza; de un esquema mental teolgico y
organicista a otro mecnico y causal (Neredo, 2003: 56).
En este punto, Jos Manuel Naredo (2003) observa que este antropocentrismo no se establece, como ocurra anteriormente, a partir de la
relacin del hombre con dios, sino a partir de una relacin sujeto-objeto
entre el hombre y la naturaleza, que har pasar a un segundo plano
las relaciones entre los hombres. La preocupacin por lo econmico
se construy sobre el dominio de esta relacin sujeto-objeto entre el
hombre y las cosas que le rodean, sin la cual no tendra sentido.84 As,
tal axiomtica separa en su hacer, un hacer productivo articulado con
la Naturaleza, y observante de limitantes de carcter ambiental, institucional y cultural.
A este tenor, por una parte, la estructura de los mundos ideales de la
economa estndar, se mostraban como un fiel reflejo de los principios newtonianos del atomismo y la mecnica. Por otra, y junto con la
primaca de lo anterior, se ha verificado otro hecho primordial: ciertas
ciencias humanas se han separado con el tiempo de la tica. La economa convencional es un ejemplo de esto. Al respecto, Naredo plantea
que el empeo de dar a la ciencia econmica un estatus comparable
Naredo, op. cit., 56.
84
134
en certidumbre y precisin al de la fsica trajo consigo, desde mediados del siglo XIX, toda una serie de formalizaciones matemticas que
se construyeron sobre tales principios y afianzaron la separacin entre
economa y moral, al acentuar al carcter impersonal y abstracto de
los enfoques.85
Sin embargo, frente a la edificacin dominante, con los aos surgi
una reaccin a las insuficiencias del mtodo analtico parcelario que la
mecnica newtoniana haba construido en el modelo entendido como
cientfico; esta reaccin se plasm en el enfoque sistmico o la teora
general de sistemas. De esta manera, es en las ciencias de la biologa
y la sociologa donde han proliferado con ms fuerza los conceptos de
organizacin, sistematicidad, interdependencia y complejizacin; no
obstante, las ciencias ms formalistas han ejercido una mayor resistencia
a la compenetracin a este tipo de discusin, situando a la economa
estndar, como un caso destacable en su resistencia a ser permeable
a este proceso.
Por lo dems, conviene no olvidar, que la realidad econmica est
mezclada con todas las otras realidades que se dan en un territorio y
sociedad en particular. Es por ello, que cuando los formalismos matemticos se levantan sobre bases conceptuales ambiguas, suelen aadir
ms confusin de la que se origina en el lenguaje ordinario, lo que da
pie a afirmar que la economa estndar es, a la vez, la ciencia social
matemticamente ms avanzada, y la ciencia social y humanamente
ms retrasada, pues se abstrae de las condiciones sociales, histricas,
polticas, psicolgicas y ecolgicas que son inseparables de las actividades econmicas (Morin, 67).
Lo anterior se refleja en los elementos que la componen, como la incesante bsqueda de fundamentos objetivos y la interpretacin de tales
datos a la luz del paradigma mecanicista cartesiano que domina el conocimiento. Por lo dems, la historia de la ciencia pone de manifiesto
como los paradigmas, estos principios orientadores generales, se han
Naredo, op. cit., 62-63.
85
135
ido desplegando a lo largo de los siglos y sucedindose unos a otros,

en actos histricos de destruccin y de cambio, de adicin y abandono.
En estas condiciones la economa convencional no slo ignora que la
misma ciencia, es una ciencia social; ms an, en su afn de certeza
propone abstracciones que son difciles de comprender, asignando al llamado mercado soluciones fsico-mecnicas a los problemas de naturaleza
diferente. Al respecto, Jos Lus Sanpedro (1981) nos hace presente que
los economistas convencionales defienden hoy la economa de mercado
como un orden natural permanente, propio de la sociedad ptima, y
eso es falso. La falta de sentido histrico de la economa convencional
es una idea presente (y) tambin la necesidad de la visin histrica
para interpretar correctamente la realidad social.86 En este sentido, ya
no es tan necesario seguir invocando las persuasiones de que la teora
econmica convencional se encuentra en crisis y desconcertada, por
ejemplo: con el fenmeno de la stagflation.87
Adems, esta crisis cientfica slo se puede resolver si los seguidores
ms conspicuos se abran a una nueva teora que sea capaz de sacarla
de su anacronismo, superando con ello, un supuesto psicolgico del
comportamiento tan inaceptable como la reduccin del hombre a mecanismos benthamita del homo oeconomicus y a la creencia dogmtica en
la mano invisible de un orden natural permanente.88 Es en definitiva, la
posibilidad de superar la esencia del paradigma mecanicista cartesiano.89
Jos Luis Sanpedro, El reloj, el gato y Madagascar, Espaa, 1981,5.
El trmino ingls stagflation, espaolizado como estagflacin o estanflacin, es una palabra compuesta a partir de stagnation (estancamiento) e inflation (inflacin), que indica el
momento o coyuntura econmica en que, en una situacin inflacionaria, se produce un
estancamiento de la economa y el ritmo de la inflacin no cede.
Estanflacin es un trmino que fue acuado en 1965 por el entonces ministro de Finanzas
britnico, Ian Mcleod quien, en un discurso ante el Parlamento en ese ao, dijo: Ahora
tenemos lo peor de ambos mundos: no slo inflacin por un lado o estancamiento por el
otro, sino ambos juntos. Tenemos una especie de estanflacin. Y se est haciendo, en trminos modernos, historia (Ian Norman Mcleod, House of Commons Official Report (also
known as Hansard), 17 Noviembre 1965, 1.165).
88
Sanpedro, op. cit., 5.
89
En este punto, indiquemos brevemente que el paradigma mecanicista cartesiano, postula que para conocer una situacin concreta, es necesario descomponerla en partes que
86
87
136
Paradigma, en que la realidad o el universo es considerada como un

conjunto, que puede descomponerse en partes y (re) componerse (de
hecho el todo no es distinto de la suma de las partes, no tiene identidad
propia o distinta) siendo las partes homogneas (homo oeconomicus) y
que puedan sumarse (la ciencia como medicin) y adems encontrarse
vinculadas por relaciones de causalidad (lineal) (Romn del Ro y Rodrguez, 2005).90
constituyen subconjuntos (acotados, cerrados y desconectados) que tambin pueden ser
descompuestos en fragmentos y luego volver a ser (re) compuestos. Conforme a ello, las
partes pueden sumarse porque son homogneas y adems estn vinculadas por relaciones
de causalidad lineal, siendo en estas condiciones el todo no distinto de las partes; las piezas, bajo este razonamiento, no tienen entidad propia o diferente, sino que es un simple
agregado de entes. Lo anterior, se funda en el supuesto de homogeneidad, que aport
ciertas ventajas y que tuvo importantes repercusiones; a lo menos, a lo que interesa aqu,
podemos apreciar tres.
Primero que facilitaba la construccin de categoras de anlisis. Precisamente el homo
oeconomicus constitua una buena representacin de todos los agentes sociales y las unidades econmicas de produccin. As, los individuos se comportaran slo como robots,
movidos por las fuerzas econmicas, qu tienden al consumo ilimitado con el objeto de
satisfacer sus deseos ilimitados. Bajo esta arquitectura, la relacin impulso-respuesta es de
automatismo mecnico, la cual se verifica en el contexto del mercado capitalista.
Una segunda consecuencia es el ya mencionado supuesto de homogeneidad, que promova la idea de la ciencia como medicin, condicin que impulsaba al pensamiento dominante mecanicista y al enfoque analtico-parcelario, el buscar apoyo en las matemticas, en
tanto que ciencia de la cantidad. Para que tales ventajas tuvieran xito haba que suponer
que las partes se podan sumar para acceder al sistema completo en que se constituan,
con ello, la condicin de aditividad exiga que los elementos y las partes analizadas fueran
homogneas e independientes, o estuvieran vinculadas a travs de relaciones lineales para
que de este modo, la ecuacin que reflejara el comportamiento del todo, no aadiera ninguna informacin nueva a la ya contenida en las ecuaciones de las partes. Es decir, que la
ecuacin fuera no slo suma sino tambin combinacin lineal perfecta de las partes. Por
ltimo, en tercer lugar permita el anlisis independiente de relaciones parciales tomadas
comparativamente en parejas, con la consiguiente simplificacin resultante (Carlos Romn
del Ro y Javier Rodrguez, Conocimiento cientfico y ciencia Econmica. Texto digital, Programa Doctorado Economa Regional, 1-25, Sevilla, Espaa, Departamento de Economa
Aplicada II, Universidad de Sevilla, 2005,11).
90
En este sentido, observamos que si a lo anterior sumamos las naturales pretensiones de
universalidad, de objetividad y neutralidad, la transfusin parece quedar justificada, dando
como resultado que las ciencias sociales seran tan cientficas como las ciencias fsicas,
basadas en los trminos antes descritos (Romn del Ro y Rodrguez, op. cit., 6).
Este distintivo afn de cientificismo lo ha establecido la economa que se desprendi de
su denominacin inicial de Economa Poltica para convertirse en la modernamente clsica
economa, no siendo una cuestin puramente semntica, sino que responde a un cambio
de actitud epistemolgica que consiste en desprenderse de los elementos polticos, insti-
137
Ms an, el pensamiento cartesiano, hace que la humanidad se encuentre

atrapada en un mundo artificial, construido y definido por las explicaciones de los fenmenos econmicos que son en esencia mecanicistas.
(...) (Precisamente) La epistemologa mecanicista es responsable de un
pecado an mayor de la economa moderna, el de la total ignorancia
del papel que juegan los recursos naturales en el proceso econmico.91
Al mismo tiempo, la teora econmica estndar no permite que ningn
cambio deje su marca en el proceso econmico, sea el cambio una sequa,
una inflacin o una crisis burstil;92es por ello, que toda elucidacin debe
cuadrar en el espacio edificado en el cual se han empleado los supuestos
necesarios de las cuestiones que se formulan, olvidando as, que la vida
y la Naturaleza, se encuentran en otros dominios. Sin duda, a igual como
plantea Nicolae Georgescu, ms conocido como Nicholas Georgescu-Roegen
(1994), reconocemos que la actividad econmica est inseparablemente
atada a la Naturaleza, lo cual siendo un hecho obvio, la economa estndar
no la considera. De esta manera, esta condicin bsica de limitacin de
los recursos naturales, es la ms olvidada en la economa convencional.
Por ejemplo: al hablar de produccin de petrleo como habitualmente
lo hacen los economistas al referirse a la extraccin de minerales o de
combustibles fsiles (Martnez Alier y Roca Jusmet, 2001).
Asimismo, en esta relacin de acoplamiento estructural de la Naturaleza y actividad humana, y en lo especfico la econmica, nos surge una
pregunta las evidencias de crisis ambiental y humana, nos demanda
pensar en otra racionalidad? Por lo pronto, este pensar en una distinta
racionalidad obliga a construir otra correspondencia entre economa y
Naturaleza.
tucionales, sociolgicos, de carcter cualitativo inicial, para rebautizarse con el propsito
de parecerse, cada vez ms, a los otros cientficos. No obstante ello, resulta paradjico el
hecho, por cunto el paradigma cartesiano o newtoniano, se encuentra en una profunda
revisin -por no decir crisis- que se puede apreciar hasta en las propias ciencias de la naturaleza.
91
Nicols Georgescu-Roegen, Qu Puede Ensear a los Economistas la Termodinmica y la
Biologa?, en De la Economa Ambiental a la Economa Ecolgica, F. Aguilera y V. Alcntara
(editores), Barcelona, Icaria, 1994, 308-309.
92
Georgescu-Roegen, op. cit., 308.
138
Ciertamente, a nuestro juicio, se debe construir una ciencia econmica

concebida como un sistema abierto,93 no cerrado a la comprensin de
los fenmenos complejos y que en su arquitectura comprehensiva se
agreguen diversos aportes conceptuales que ayuden a otorgar mayor
conocimiento y claridad en torno a los objetos de estudios explcitamente
definidos. Es el caso de la incorporacin de otras orientaciones tericas
en economa, como el enfoque institucional en economa de los recursos naturales. Asimismo, a la asociacin de otras disciplinas, como por
ejemplo: la sociologa econmica y la ecologa poltica94, entre otras. En
suma: construir un vnculo profundo e interdependiente entre ecologa
y economa, y que se imbriquen sobre una base tica y de justicia social.
Por lo dems, las relaciones entre economa estndar y ecologa, no
han sido por cierto, equilibradas. En este sentido, Diego Azqueta (1994)
seala que son abrumadoras las razones que llevan a pensar que el crecimiento econmico se ha conseguido a costa del entorno ambiental95.
Precisamente, este crecimiento se funda en modelos econmicos, que
tratan la Naturaleza y el planeta, como si fueran sistemas abiertos, en
el que no existen limitaciones exteriores al crecimiento del mismo (Azqueta, 1994), olvidando con ello, que nos encontramos en un sistema
cerrado desde el punto de vista de la materia, aunque abierto desde
el punto de vista de la energa, en el que las leyes de la termodinmica
y de la entropa suponen finalmente una limitacin al crecimiento.96
As que, el objetivo del crecimiento que propugnan los enfoques usuales
de la ciencia econmica, se encuentra en flagrante contradiccin con los
limites de entorno terrestre en el que se desenvuelve, cuando tal crecimiento se construye sobre la degradacin de la biosfera y los recursos
Titulo tomado del capitulo I La economa como sistema abierto. Dos visiones de la economa: la economa neoclsica y la economa ecolgica, Martnez Alier y Roca Jusmet, op. cit.,
211.
94
Entendemos la ecologa poltica, como a la disciplina que intenta pensar lo econmico,
lo poltico y lo ecolgico no solo como sistemas abiertos unos sobre los otros, sino como
sistemas que se determinan de manera recproca (Fitoussi y Laurent, op. cit., 21).
95
Diego Azqueta, Valoracin econmica de la calidad ambiental, Madrid, Espaa, Mac GrawHill, 1994, 3.
96
Azqueta, op. cit., 5.
93
139
existentes en nuestro planeta.97 Este crecimiento, 98es un crecimiento en

torno a valores monetarios, que en palabras de Antonio Cano (2006) es
caracterstico de nuestra sociedad, basado en el extender, acrecentar,
crecer (que) est dilapidando en forma acelerada el patrimonio fsico
que se ha ido gestando a lo largo de millones de aos (145-146).
As entonces, se hace necesario avanzar en la construccin de un nuevo
paradigma que lleve a desplazar el modelo productivo que impera en la
actual racionalidad econmica estndar, y con ello, revertir la degradacin entrpica, la concentracin de poder y la desigualdad social (Leff,
2005: 264). Esta racionalidad capitalista, es la condicin ideolgica que
se expresa en el progreso econmico y del dominio de la naturaleza,
privilegiando modelos mecanicistas y cuantitativos de la realidad que
ignoran las dimensiones cualitativas, subjetivas y sistmicas que alimentan
otras formas del conocimiento (Vergara: 272), por cierto, todas ellas no
cuantificables monetariamente, y que concibe a los recursos naturales meras mercancas, capaces de ser reducidos a objetos econmicos
apropiados y valorados que se consideran productibles.
De este modo, este pensamiento cientfico parcial, se encuentra inhabilitado para comprender los problemas socio-ambientales de carcter
complejo (PNUMA, 2003), condicin que por lo dems, obliga transitar
Naredo, op. cit., 469-470.
El concepto crecimiento desde la economa convencional hace referencia cuando la inversin neta es positiva: el sistema invierte de tal manera que la frontera de posibilidades de
la produccin se desplaza (Joaqun Ledesma, Economa. Teora y poltica, Buenos Aires,
Argentina, Pearson-Prentice Hall, 2003,29).
El efecto de lo anterior es el consiguiente aumento de los recursos disponibles, constituyendo la diferencia respecto de una condicin de estancamiento. Las ventajas mensurables
son obvias: ms bienes y servicios, mayores ingresos y ms empleo. Al respecto Joaqun
Ledesma (2003) seala que el concepto econmico de crecimiento es medible y objetivo:
describe la expansin de la fuerza de trabajo, del capital, del volumen del comercio y
del consumo. Representa el conjunto de capitales bsicos (bienes instrumentales) con que
cuenta una comunidad a los efectos de obtener determinados fines (Ledesma, op. cit., 2930). No obstante, Ledesma seala que el crecimiento, medido a travs del producto, no
refleja el grado de satisfaccin de necesidades ni el bienestar social, as como tampoco en
qu forma y proporcin se distribuye el ingreso (Ledesma, op. cit., 30). Por tanto, desde la
economa estndar se plantea que a ste indicador no se le puede exigir algo para lo cual
no fue diseado.
97
98
140
desde la reduccin y el fragmentarismo, a una racionalidad ambiental que se construye a partir de la integracin de niveles de accin y
de pensamiento.99 Al respecto, Enrique Leff (2004), especifica que, a
diferencia de lo que sostiene la ideologa naturalista de la racionalidad
econmica, la racionalidad ambiental no es sino un nudo complejo
de procesos materiales y simblicos, de razonamientos y significaciones
construidas por un conjunto de prcticas sociales y culturales, heterogneas y diversas.100 As, entre estos procesos que el autor considera
como de fundamental importancia, es la reforma democrtica del
Estado con el propsito de canalizar la participacin de la sociedad
en la gestin de los recursos; la organizacin transectorial de la administracin pblica; la formacin de una tica ambiental; la construccin
de un nuevo saber101
Por lo dems, es evidente que esta racionalidad aparece y opera de un
modo diferente a la racionalidad del capitalismo,102 ya que en vez de
atender a los procesos expansivos y unilaterales de la globalizacin, se
concentra en comprender y armonizar las expresiones que se originan
desde la localidad. 103 Lo anterior, exige aceptar lo heterogneo y lo
diverso como fundamental, permitiendo con ello, situar sus procesos
en realidades efectivas, concretas y singulares que, en su interaccin,
revelan su procedencia local, ya que es en este nivel local donde se
definen las racionalidades ambientales de cada comunidad en funcin
de los potenciales ecolgicos y culturales de cada regin104.
As pues, esta otra racionalidad, esta construccin de un nuevo saber, es
un saber que reenlace los vnculos indisolubles de un mundo interco Vergara, op. cit., 272.
Leff, op. cit., 210, en Vergara, op. cit., 270.
101
Leff, op. cit., 211-212, en Vergara, op. cit., 270.
102
Vergara, op. cit., 273.
103
Esta globalizacin, incluye procesos que abarca crecientes intercambios comerciales, las
telecomunicaciones electrnicas con la interconexin inmediata de personas y flujos financieros que aparecen eliminar la dimensin espacial y temporal de la vida, la planetarizacin
del calentamiento de la atmsfera e incluso el aceleramiento de las migraciones y los mestizajes culturales, Leff et. al., op. cit., Capitulo 22, 479.
104
Leff, op. cit., 225, en Vergara, op. cit., 272.
99
100
141
nectado, que cambie la percepcin del mundo basada en un pensamiento nico y unidimensional por un pensamiento de la complejidad.105
En definitiva, un saber, que en palabras de Leff (2004), es un saber ambiental. Ms an, este saber y aqul que privilegia la economa estndar, se
encuentran separados por un abismo prcticamente inconmensurable,
tan inconmensurable como las formas de vida propuestas por esos
proyectos.106
En suma, y conforme a lo anterior, el continuar con los ritmos de uso y
extraccin de los recursos naturales/productibles, como es el caso del
agua, cobre o petrleo, bajo esta racionalidad dominante, nos llevara,
ms pronto a la insustentabilidad de este modo de vida. Ello, por cuanto
hasta el momento, entre otros componentes, no se ha demostrado la
existencia de tecnologa que sea capaz de reversar los impactos negativos de los procesos productivos en la Naturaleza y ser estructuralmente
congruente para su sustentabilidad.107
PNUMA art.9, op. cit., 15, en Vergara, op. cit., 273.

Vergara, op. cit., 273.
107
Adoptamos aqu, el trmino sustentabilidad, como aquel que se funda en el reconocimiento de los lmites y potenciales de la naturaleza, as como la complejidad ambiental,
inspirando una nueva comprensin del mundo para enfrentar los desafos de la humanidad
en el tercer milenio (PNUMA, Manifiesto por la vida. Por una tica para la sustentabilidad,
Art.4).
Por lo dems, mejoras tecnolgicas han llevado aparejado ms costos, no slo de carcter
monetario sino en aspectos ambientales; impactando en forma ineficiente y volvindose
regresivas en el tiempo. Debemos tener un sentido de precaucin y de prevencin en lo inmediato con las tecnologas, en particular con las TIC y su sacrosanta elevacin a los altares
de la adoracin del conocimiento moderno (o actos acumulativos de informacin). Es otro
momento en la historia Frankesteniana de esta eficiente evolucin econmica humana
que va alterando las estructuras de los sistemas sociales, intentando convertirnos en autmatas que obedecen y responden a una creciente e ilusoria libertad de elegir.
Como nos plantea Erich Fromm (1979), son: autmatas que obedecen sin necesidad de
recurrir a la fuerza, que son guiados sin lderes, que hacen mquinas que funcionan como
hombres y producen hombres que actan como mquinas, hombres cuya razn decae
mientras su inteligencia aumenta, creando as la peligrosa situacin de equiparar al hombre con una fuerza material inmensas, sin la cordura necesaria para usarla. Esta enajenacin y automatizacin conducen a un desequilibrio mental cada vez ms acentuado (Erich
Fromm, Psicoanlisis de la sociedad contempornea, Mxico, Madrid, Buenos Aires, FCE,
1979, 297-298).
105
106
142
Al mismo tiempo, la economa estndar no debe olvidar a la Naturaleza

en general y a los territorios en particular, como parte constitutiva y
soporte de las mismas actividades productivas. Igualmente, que el
desarrollo de la actividad econmica como parte de ese universo ms
amplio, en el cual se encuentra incluida, es lo que conduce a considerar
al sistema econmico como un sistema abierto no circunscrito exclusivamente a las valoraciones monetarias.108 No considerar estos elementos
fundamentales, es no apreciar la preeminencia de un mundo finito, que
limita el crecimiento fsico de la actividad econmica.
Del mismo modo, Cano nos hace presente que Alfred Marshall (1963)
adopta una posicin ms prxima a una concepcin ms abierta de
la economa al considerar que la economa es una ciencia de la vida,
ms prxima a la biologa que la mecnica.109 Por lo dems, el propio
Georgescu-Roegen (1994) afirma que el proceso econmico est inseparablemente ligado al medio ambiente material es obvio.110 Sin embargo,
esta condicin obvia es la ms olvidada en la economa convencional.
De esta manera, produccin, crecimiento y pauperizacin ambiental se
presentan como elementos unidos. Ms an, este empobrecimiento
paulatino de grandes poblaciones humanas a nivel planetario se ha vuelto
progresivo, lo cual es el reflejo del fracaso de un modelo convencional
de economa. As, despus de ms de cincuenta aos de crecimiento
sostenido, lejos de reducirse la brecha entre la poblacin ms rica y la
poblacin ms pobre del planeta, ms all de superarse las desigualdades
entre los diferentes territorios, las distancias que los separan han ido
amplindose.111 112 Por lo dems, y como sealramos, esta situacin
Cano, Economa y Sostenibilidad, 27.
Cano, Economa y Sostenibilidad, 27.
110
Georgescu-Roegen, op. cit., 309.
111
Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 146.
112
En el caso de los Estados Unidos a modo de ejemplo- la concentracin de riqueza se mantuvo hasta cierto punto estable entre 1963 y 1983. No obstante, en la dcada de los aos
ochenta, la diferencia salarial empieza a crecer en forma dramtica. Aproximadamente hacia 1989-1990 el 0,5 por ciento de las familias con mayor riqueza del pas era propietario
del 30 por ciento de las rentas patrimoniales netas, lo que representaba un incremento del
4,1 por ciento sobre el nivel equivalente de 1983. En 1989, el 1 por ciento de las familias
108
109
143
no se presenta aislada, se revela acompaada por un deterioro ambiental sin precedentes. Los ltimos cincuenta aos han sido los ms
devastadores de toda la historia de la humanidad.113
As, la crisis ambiental -a partir del tipo de uso de la Naturaleza con
prcticas extractivas/productivas crecientes- es una cuestin fundamental, no prevista y no incorporada en los modelamiemtos de la teora
econmica estndar. Diversas razones han sido base de esta situacin,
una de ellas, es la conviccin profunda en que el mercado otorgara
soluciones ptimas a los problemas econmicos, sociales y ambientales
ingresaban el 14,1 por ciento de los ingresos totales del pas y era propietario del 38,3 por
ciento de las rentas totales netas y del 50,3 por ciento de la totalidad de los activos financieros netos del pas (Jeremy Rifkin, El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos
de trabajo: el nacimiento de una nueva era, Buenos Aires, Argentina, Paids, 2000, 210).
En 1996, menos del 0,5 por ciento de la poblacin estadounidense, posee el 37,4 por ciento de la totalidad de los activos empresariales privados del pas. Por debajo de este nivel
se ubican una pequea clase alta formada por el 4 por ciento de la poblacin, constituida
por nuevos profesionales ligados a las nuevas tecnologas, los analistas tericos especializados o los trabajadores con grandes conocimientos que gestionan la nueva informacin
econmica basada en la alta tecnologa. Este pequeo grupo, constituido por menos de 3,8
millones de individuos, recibe una cantidad equivalente al grupo inferior formado por el
51% de los trabajadores americanos, que totalizan ms de 49,2 millones de personas.
Adems del grupo superior formado por el 4% de los trabajadores que forman la lite del
sector de la informacin, existe otro 16% de la fuerza laboral americana relacionada tambin con el conocimiento y la informacin. En conjunto, esta clase, que representa el 20%
de la masa laboral, recibe 1.755.000 de millones de dlares al ao ms de lo que reciben las
otras cuatro quintas partes de la poblacin total. Los ingresos de esta clase siguen creciendo a un ritmo de un 2 a un 3% al ao por encima de la inflacin, incluso cuando los ingresos
del resto de trabajadores americanos continan disminuyendo (Rifkin, op. cit., 211).
113
Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 147.
Al respecto, Cano citando un trabajo de Peter M. Vitousek et al. argumenta que estos estimaron, en 1986, que la economa humana estaba utilizando-directa o indirectamenteaproximadamente el 40 por ciento de la produccin primaria de fotosntesis terrestre. La
actividad humana, de otro lado, arroja a la atmsfera cada ao en torno a 7.000 millones
de toneladas de C0, procedentes de la combustin de combustibles fsiles. Y, por ltimo,
a pesar de que la fertilidad del suelo es bsica en el mantenimiento de la vida humana en
la tierra, ya que el 97 por ciento de los alimentos proceden de l, ms del 35 por ciento del
suelo terrestre esta ya degradado (Cano, Capitulo 6: Crecimiento, 147, tomado de Robert
Goodland et al., La tesis de que el mundo est en sus lmites en Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ms all del Informe Brundtland. Robert Goodland, Herman Daly, Salah El
Serafy, Bernd von Droste (Editores), Madrid, Editorial Trotta, Serie Medio Ambiente, 1997).
144
generados por el sistema econmico dominante.114 Por lo dems, cada

da nos damos tardamente cuenta de que las relaciones entre actividad
humana, y en particular la econmica y Naturaleza no son relaciones
de intercambio monetario; ello obliga, abandonar el enfoque parcelario
de la economa convencional, es decir, de sistema cerrado y transitar a
una posicin de sistema abierto. 115
Es necesario, pues, reformular los conceptos fundamentales de la economa convencional; tal exigencia lleva a reconsiderar trminos dados
como absolutos, tales como los costes y los beneficios, y los conceptos
relacionados de optimalidad y la accin racional. (...) (Los cuales) necesitan una interpretacin ms amplia y, de hecho, han de reformularse
con respecto a las consecuencias ambientales potenciales y actuales
de la produccin, la eleccin de tecnologa, la asignacin de inputs y la
eleccin de la localizacin.116
Los pases industrializados de hoy son producto -no exclusivo- de las intervenciones de sus
gobiernos, a travs de su papel activo, no slo en la proteccin de sus industrias mediante
aranceles, sino tambin en la promocin de nuevas tecnologas (Prlogo de J. E. Stiglitz,
en el libro de Karl Polanyi, La Gran Transformacin. Los origines polticos y econmicos de
nuestro tiempo, Mxico D.F., FCE, 2007).Y agrega Stiglitz que los mercados autorregulados nunca funcionan; sus deficiencias, no slo en lo tocante a sus mecanismos internos
sino tambin a sus consecuencias (es decir, respecto a los pobres), son tan grandes que
se hace necesaria la intervencin gubernamental; y el ritmo del cambio es de importancia total para determinar estas consecuencias. El anlisis de Polanyi deja en claro que las
doctrinas populares de la economa del goteo -segn las cuales todos, incluso los pobres,
se benefician del crecimiento- tienen poco sustento histrico. Tambin aclara el rejuego
entre ideologas e intereses particulares: la forma en que la ideologa del libre mercado fue
el pretexto de nuevos intereses industriales, y cmo tales intereses se valieron de forma
selectiva de esa ideologa, al apelar a la intervencin gubernamental cuando la necesitaban
en beneficio de sus propios intereses (Polanyi, op. cit., Prlogo de J. E. Stiglitz, 9).
115
Un sistema es abierto, cuando ste intercambia materia, energa o informacin con el medio (Jacques Robin, De la Croissance conomique au dveloppement humain, Paris, Seuil,
1975, 75, en Ren Passet, Principios de bioeconoma, Madrid, Espaa, Coleccin Economa
y Naturaleza, Fundacin Argentaria, Visor distribuciones / S. A., 1996, 44).
116
Karl William Kapp, La crisis ambiental y la economa poltica (1972) en Economa de los
recursos naturales: un enfoque institucional. Textos de S. V. Ciriacy- Wantrup y K. W. Kapp,
Federico Aguilera Klink (Ed.), Madrid, Espaa, Coleccin Economa y Naturaleza, Serie Textos bsicos, Vol.2., Fundacin Argentaria, Visor distribuciones /.S.A., 239-246, 242.
114
145
Precisamente, el estado actual del planeta requiere no tratar las funciones

de produccin como resueltas, determinadas en un abstracto simblico;
sino que por el contrario, exige cambiarse. En sntesis, seleccionarse y
adaptarse en razn de sus consecuencias ambientales. Por lo dems,
la situacin de crisis ambiental y humana, que se vive con mayor intensidad en diferentes zonas de la tierra, lleva a abandonar una postura
convencional de una evaluacin de los valores ambientales expresados
en trminos monetarios. Es el caso: de valores de mercado, que se dan,
en funcin de la disposicin de pago del individuo.
A este tenor, no se puede controlar la contaminacin y el consecuente
deterioro ambiental con la aplicacin exclusiva del mismo mecanismo
monetario propio del mercado. As pues, es de urgencia adoptar objetivos ambientales explcitos, no utilizando el dinero, a modo de magnitud
monetaria, como expresin comn de valor.
Ms an, el empobrecimiento progresivo de poblaciones y el deterioro
ambiental se han convertido en expresiones de una misma enfermedad
sistmica, peligrosos sntomas de agotamiento de una forma de pensar
y actuar. Entonces, por qu los economistas convencionales, entre los
cuales se encuentran los historiadores econmicos, han prestado poco
inters en introducir nuevos enfoques, incorporando otros aportes
interdisciplinarios? y por qu no se ha adoptado con fuerza la crtica
ecolgica de la economa? (Martnez Alier y Schlpmann, 1993).117 Estas
inquietudes, como otras, deben llevar a correr el velo sobre argumentos
que se encuentran ocultos en el pensamiento dominante; ello, con el
objeto de originar la deconstruccin de las estructuras epistemolgicas
de la economa estndar.118 Ms an, en esta relacin sistmica y com Joan Martnez Alier y Klaus Schlpmann, La ecologa y la economa, Mxico, DF, FCE, 2003.
Al respecto podemos advertir que estamos dominados por los modelos racionales de la
ciencia que ayudan a construir en lo homogneo, la posibilidad de lo absoluto. En la actualidad un sentimiento de insatisfaccin parecen transmitir ciertos cientficos sociales. Tal
sentimiento puede estar justificado por la simple comparacin de los resultados alcanzados
en el dominio de las ciencias sociales con los conseguidos en el de las ciencias llamadas
duras. Para el caso concreto de la economa, la insatisfaccin est ms que justificada si
consideramos que el objetivo fundamental es el de asegurar la satisfaccin de las necesidades humanas, mediante el uso de recursos escasos susceptibles de usos alternativos, no
117
118
146
pleja, debemos ampliar el objeto de estudio ms all del campo de lo

apropiable, valorable y productible.119
Con todo, debemos entender que los procesos sociales actuales se
encuentran no hace cientos, sino hace decenas de miles de aos. De
esta manera, nos obligamos a dar un nuevo significado de la idea de
macroproceso y a las explicaciones de path dependency, para las que
es necesario entender una cadena de hechos, que se desarrollan en
una suerte de efecto domin, para explicar un determinado desenlace
(Diamond, 2007). 120 Varios determinismos econmicos, desde el marxismo hasta la ortodoxia neoliberal, parecen estar de acuerdo, en poner
a la economa, como el factor decisivo en el suceder de las sociedades.
Sin embargo no estimamos solamente que sea la economa que acta en
este tinglado, sino el contexto ambiental intervenido lo que determina
el curso de las sociedades: que perduren o desaparezcan. Precisamente,
no es exclusivamente la Naturaleza el nico determinante, sino la forma
como las sociedades y sus prcticas institucionales y las poblaciones
que reaccionan a l, lo que determina su capacidad de supervivencia.
obstante no conseguir asegurar unos niveles de subsistencia mnima a los dos tercios de la
humanidad (Romn del Ro y Rodrguez, op. cit., 15).
Tal vez, ante tales circunstancias, lo ms razonable es considerar el consejo de Ernst Friedrich Schumacher (2011), que nos plantea que si la ciencia econmica que hemos construido, no consigue sus objetivos, lo que habra que hacer es tirarlo todo por la ventana y
comenzar de nuevo (Ernst F. Schumacher, Lo pequeo es hermoso, Madrid, Espaa, Editorial Akal, 2011,8).
Vale entonces preguntarse por las razones de esta situacin. Un factor importante es el
que podramos denominar mimetismo metodolgico, entendido como el transplante a
las ciencias sociales del mtodo cientfico-cartesiano, propio de las ciencias naturales, revestido con una actitud epistemolgica propia de las ciencias naturales (Romn del Ro y
Rodrguez, op. cit., 15).
119
Jos Manuel Naredo, Economa y sostenibilidad: la economa ecolgica en perspectiva,
Polis, Revista Acadmica, Chile, Universidad Bolivariana. Revista On-Line de la Universidad
Bolivariana, v. 1 n. 1, p.1-27, 2001, 23.
120
Claudia Heiss, El suicidio de las civilizaciones, La Tercera Cultura, 3 de febrero, 2007, 14.
En el artculo de prensa, Heiss comenta fundamentalmente los libros de Jared Diamond
Armas, grmenes y acero. Breve historia de la humanidad en los ltimos 13.000 aos, Barcelona, Random House Mondadori de Bolsillo, 2010 y Colapso. Por qu unas sociedades
perduran y otras desaparecen, Mxico, Random House Mondadori de Bolsillo, 2007.
147
Ms an, como nos hace presente Jared Diamond (2007), por ejemplo, en
el caso del imperio maya, este no colaps solamente por el agotamiento
de los recursos naturales circundantes, provocados por la explotacin
de su sociedad, sino porque su lite, su institucionalidad poltica logr
mantenerse aislada de la internalizacin de los costos de la depredacin
y deforestacin provocada; obviamente, hasta que fue demasiado tarde.
Los colonos noruegos de Groenlandia perecieron al ser incapaces de
adaptar su forma de vida a las nuevas condiciones ambientales.
As pues, el deterioro ambiental, el cambio climtico, el crecimiento
demogrfico abrupto y ciertas decisiones polticas miserables son las
principales causas del colapso de una sociedad. Sin duda estamos haciendo presente los temores que ya expresaban en 1971 la publicacin
del I Informe Los lmites del crecimiento del equipo Meadows, Meadows
& Randers, del Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT), a iniciativa
del Club de Roma, el cual alertaba sobre un eventual colapso mundial
por el exceso de poblacin. No obstante, no se trata de caer fcilmente
en lo que algunos denominan falacia de las tendencias ininterrumpidas,
al considerar que patrones observados en un momento se mantendrn
en el tiempo, tampoco, de sobre-simplificacin de una realidad en particular y tomar como nico un determinismo ambiental en que las ideas
son casi irrelevantes comparadas con los microbios y los vientos.121
Por cierto, son las ideas modernas que orientan la explotacin de la Naturaleza las que preocupan, y que han llevado la cuestin del crecimiento
industrial y la degradacin del ambiente natural a niveles de desestructuracin. Quizs muchas crticas al respecto pueden ser atendibles. No
obstante, cmo saber si el deterioro ambiental es la raz o un sntoma
ms de crisis polticas, sociales o econmicas?122
Gregg Easterbrook, New York Times Book Review 2006, en Heiss, I 14.
Heiss, op. cit., 14, en referencia a Colapso de Diamond.
Por lo dems, tampoco debemos caer en un determinismo de la accin humana y dejar de
considerar la variable relevante del sol, en razn de sus efectos sobre la corteza terrestre y
sobre los ecosistemas humanos y no humanos, fuera de la ecuacin.
121
122
148
Lo importante ms all de los cuestionamientos simplistas o facilistas, es

alertar frente a miradas cortoplacistas de sociedades contemporneas
avanzadas -en especial la estadounidense- respecto a los peligros que
encierra la ausencia de precaucin y del sentido del lmite, en el uso
y explotacin de los llamados recursos naturales. Por lo dems, ya no
es nicamente la preocupacin por la limitacin de los stocks fsicos
de los recursos naturales capitalizados -que son la base econmica exportadora de los llamados pases emergentes- sino, que despus de 60
aos de la creacin de la Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza (International Union for the Conservation of Nature and
Natural Resources-IUCN), la racionalidad econmica imperante, tiene
a su haber, la profundizacin de la crisis humana y ambiental.
Al final, una ltima reflexin. Para ello seguiremos algunas ideas del
naturalista Edward Wilson recogidas en Fitoussi y Laurent (2011)que, frente a la pregunta qu pueden aprender los hombres de las
hormigas? plantea dos respuestas.123 La primera, es que al estudiar a
las hormigas, los hombres pueden comprender mejor las diferentes
formas de lenguaje qumico que se dan entre individuos de una misma
especie, como as tambin su eficacia. La segunda es que no hay nada
que los hombres puedan aprender de las hormigas sobre el manejo de
las sociedades -absolutamente nada, nada de nada- salvo que quieran
trasformarse en mquinas vivas. Respecto a ello, Wilson bromea: Karl
Marx tenia razn, solo que se equivoc de especie.124 Esta aparente
ingeniosidad es ms profunda de lo que parece.
As entonces, a medida que el ser humano no tome conciencia de los
daos, muchas veces irreparables, que le inflingen a la Naturaleza para
satisfacer sus necesidades, existe un mayor estmulo a volver a un estadio natural de la humanidad. A este tenor, la economa tiene mucho
Edward Wilson, The Wisdon of.E.O.Wilson, Cambridge-Londres, Harvard University Multimedia, 2008, 42, en Fitoussi y Laurent, op. cit., 113.
124
Wilson, op. cit., 43 en Fitoussi y Laurent, op. cit., 113.
123
149
que aprender de los modos de produccin y organizacin que se dan

en la Naturaleza (Jacobs, 2001).125
Qu queda entonces? Reconocer que la Naturaleza en territorios perifricos como los nuestros, ya no se muestra prstina, an ms, es una
Naturaleza que se presenta industrializada y producida; en definitiva,
de representacin capitalista. No obstante, hay posibilidades, an hoy,
de poder proteger y vivir en concordia con la misma, asumiendo, con
un grado de inteligencia y de saberes ecolgicos y sociales otra racionalidad. Todo, por cierto, empujado por una inagotable sed de libertad y
justicia. Por tanto, la supervivencia o bien, la realizacin humana, se da
en un contexto ineludible de exigencia democrtica, la cual permite de
mejor forma dominar el sistema dinmico que es la economa poltica.
Sin embargo hay que intentar comprender este nuevo malestar en la
civilizacin y de las crisis actuales, que lleva querer remontarse en el
tiempo del progreso humano. Sigmund Freud (1929) lo explica en trminos admirablemente modernos:
En el curso de las ltimas generaciones, la humanidad ha
realizado extraordinarios progresos en las ciencias naturales
y en su aplicacin tcnica, afianzando en una medida otrora
inconcebible su dominio sobre la Naturaleza () El hombre
se enorgullece con razn de tales conquistas pero comienza a sospechar que este dominio del espacio y el tiempo
recin adquirido, esta sujecin de las fuerzas naturales,
cumplimiento de un anhelo multimilenario, no ha elevado la
satisfaccin placentera que exige de la vida, no le ha hecho,
en su sentir, ms feliz. Deberamos limitarnos a deducir de
esta comprobacin que el dominio sobre la Naturaleza no
es el nico requisito de la felicidad humana -como, por otra
parte, tampoco es la meta exclusiva de las aspiraciones
Jane Jacobs, The Nature of Economics, New York, Vintage Books, 2001,27.
125
150
culturales-, sin inferir de ella que los progresos tcnicos son

intiles para la economa de nuestra felicidad.126
Con todo, es la civilizacin la que puede apaciguar esa angustia. As, un
desarrollo humano ms democrtico resultara ms acogedor para los
seres humanos y para las hormigas.
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154
La Gestin Social, un Paradigma

para la Intervencin Social
del Trabajo Social
Ada Imelda Valero Chvez127
Resumen
En este documento se plantean los aspectos tericos de la gestin
social, desde un enfoque sociolgico, particularmente destacamos
los elementos vinculados a esta funcin esencial dentro del Trabajo
Social. Se da nfasis al enfoque de la metodologa cualitativa a partir
de tres vertientes: el interaccionismo simblico, la etmometodologa
y la investigacin-accin. Es abordada la importancia de la participacin comunitaria y el compromiso social de la gestin social, lo que
relacionado con el desarrollo humano y los efectos de la globalizacin
permiten identificar los dilemas y los desafos para con la profesin,
particularmente en el caso de Mxico.
Palabras clave: Gestin social, desarrollo humano, globalizacin, trabajo
social.
Abstract
This document presents the theoretical aspects of social management,
from a sociological approach, particularly focusing on its relation with
Profesora de Carrera Titular en la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM. Mxico.
127
155
contemporary Social Work. An emphasis is done on qualitative methodology approach from three perspectives symbolic interactionism, ethnomethodology and action research. It is also tackled the importance of
community participation and social commitment of social management,
which associated with human development and the effects of globalization allow to identify the dilemmas and challenges of Social Work,
particularly in the case of Mexico.
Keywords: Social management, Human development, globalization,
Social Work, Mexico
Introduccin
Hoy en da, llama nuestra atencin el poder destacar el papel esencial
que tenemos los trabajadores sociales por afrontar los retos que se
plantean en un mundo globalizado donde las condiciones de vida de
grandes sectores de la poblacin siguen presentando enormes calamidades sociales, las nuevas configuraciones econmico sociales de
la era de la globalizacin demuestran ser ms efectivas para aumentar
la produccin que para distribuir la riqueza. En otras palabras, vivimos
tiempos en que las sociedades como un todo son ms ricas, pero tambin
ms desiguales. Cada vez ms ciudadanos, hombres y mujeres, nios,
jvenes y adultos mayores, habitantes del campo y de las ciudades, as
como muchos grupos tnicos quedan fuera de la economa moderna,
son excluidos de los frutos del desarrollo y tambin de las ventajas y
responsabilidades de la ciudadana poltica.
Los dilemas del Trabajo Social han sido: cmo afrontar los cambios
que se suscitan dentro de la sociedad: y determinar el embate de las
nuevas economas frente a polticas sociales cada vez ms restrictivas,
lo que le obliga a plantearse tambin grandes desafos como lo son
el compromiso social y la tica de la profesin para con los derechos
humanos, la justicia social, la equidad, el respeto a la integridad y a la
autodeteminacin de los ciudadanos.
156
La gerencia social entonces, se nos ofrece como disciplina sociolgica

que como trabajadores sociales nos permite incidir en la comprensin
de los problemas sociales y en la intervencin para el diseo de polticas
publicas a fin de contribuir al desarrollo econmico con rostro humano
(Kiksberg).
Algunos de los conceptos esenciales para nuestra reflexin

La globalizacin. La literatura nos ofrece muchas definiciones en torno a la globalizacin, pero Octavio Ianni refiere que es el incremento
de las interconexiones o interdependencias, un aumento de los flujos
transnacionales y una intensificacin de los procesos, de manera que
el mundo se convierte, en algunos aspectos, en un solo lugar, siendo
caracterstico sealar que la globalizacin se refiere al proceso de reducir
barreras entre pases y fomentar una interaccin econmica, poltica y
social ms estrecha.
La globalizacin como fenmeno que puede ser analizado desde diversas
perspectivas, puede decirse que consiste en la integracin de diversas
sociedades internacionales en un nico mercado capitalista mundial,
y es definido desde teoras econmicas como el neoliberalismo y por
entidades como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Como proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, la
globalizacin conlleva una creciente comunicacin e interdependencia
entre los distintos pases. Como factores que impulsan su desarrollo
encontramos la apertura de mercados nacionales, el libre comercio, la
fusin de empresas multinacionales, la eliminacin de instituciones pblicas, a travs de la privatizacin de algunas de ellas y la desregulacin
financiera internacional a favor del libre comercio lo que se concretiza
mediante los tratados de libre comercio.
Pareciera ser que la globalizacin junto con el sistema neoliberal que la
solventa no beneficia a todos los pases y a todas las personas por igual.
Es ms, slo incrementa ganancias, utilidades y poder econmico en las
157
manos de unos pocos pases que son dueos del capital y las empresas
transnacionales, dejando cada vez ms vulnerables a los pases en vas
de desarrollo, a las pequeas y medianas empresas, a los obreros, a los
jvenes, etc.
La globalizacin como proceso de apertura mundial de las economas
nacionales al plano internacional y como proceso de homogeneizacin
poltica y cultural, ha venido generando fuertes procesos de discusin,
de investigacin, crtica y anlisis de parte de expertos tanto desde el
punto de vista econmico, social y poltico por sus efectos benficos
como por aquellos que no lo son, particularmente cuando en pases
como los nuestros se hacen evidente las grandes contradicciones de
esta economa.
El Desarrollo Humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), es aquel que sita a las personas en el centro del
desarrollo, trata de la promocin del desarrollo potencial de la personas,
del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir
la vida que valoran, es el proceso de expansin de las capacidades de
las personas que amplan sus opciones y oportunidades, se asocia con
el progreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser
y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos con la libertad
de poder vivir como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos
los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo (Tomillav, 2007).
De hecho, este concepto a las capacidades concretas de los ciudadanos
se enfoca en la libertad positiva, que es la capacidad real de una persona
de ser o de hacer algo, en vez de la libertad negativa, que es comn
en la economa y se centra simplemente en la no interferencia. Las capacidades esenciales para el desarrollo humano son vivir con dignidad
una vida larga y sana, tener conocimientos, tener acceso a los recursos
necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso, participar en la vida
de la comunidad, as como gozar, en el ms amplio y mejor sentido de
la palabra, de las libertades plenas a las que aspiramos.
158
A travs del desarrollo humano se pretende que el Estado mejore las

condiciones de vida de los ciudadanos por medio del incremento, de los
bienes a travs de los cuales pueden cubrirse las necesidades bsicas y
complementarias en un marco de respeto de sus Derechos Humanos.
Para poder medir el desarrollo humano se ha establecido el ndice de
desarrollo humano128, integrado por tres parmetros:
I. Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer).
II. Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria
y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria).
III. Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).
En la Reunin Cumbre del Milenio se establecieron para el ao 2015
nueve objetivos a fin de erradicar la pobreza y para crear un entorno
propicio para el desarrollo: erradicar la pobreza extrema y el hambre;
lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre
los gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil;
mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; garantizar el sustento del medio ambiente; y fomentar
una asociacin mundial para el desarrollo.
La Participacin Social. El nuevo paradigma en torno a la gestin social
se centra en la ciudadana, la descentralizacin y la participacin; esta
ltima presupone la organizacin democrtica de toda la sociedad y sus
instituciones, para que los individuos, grupos sociales y comunidades
territoriales (a travs de un sistema de representacin) sean agentes
activos en la planificacin, gestin y control de los programas sociales129.
La participacin constituye la piedra para garantizar el bienestar social
y la calidad de vida. Son varias las razones por las que la participacin
significa el principio ms dinamizador del cambio socia; pues la participa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Dossier sobre Participacin. Instituto de Trabajo Social y Servicios Sociales (INTRESS) Trabajo Comunitario en mayo de 1986.
128
129
159
cin es, en s misma, ejercicio de la democracia; desarrolla la solidaridad;

posibilita el libre desarrollo de las ideas; permite el conocimiento de
la realidad y determina, en consecuencia, qu se quiere transformar;
establece relaciones de igualdad entre las personas que intervienen en
una misma accin; por tanto rompe las relaciones sociales de dependencia, sea jerrquica o paternalista y permite colocar las instituciones
al servicio de las necesidades sociales.
La participacin ciudadana radicara en los principios de130:
Democracia. La igualdad de oportunidades de los ciudadanos y en su
caso, de los habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial,
ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie.
Corresponsabilidad. El compromiso compartido de acatar, por otra
parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones
mutuamente convenidas, reconociendo y garantizando los derechos de
los ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos postulando que la participacin ciudadana es condicin indispensable para
un buen gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo.
Inclusin. Fundamento de una gestin publica socialmente responsable,
que englobe y comprenda todas las opiniones de quienes desean participar que reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo
de la sociedad y de los individuos que la conforman.
Solidaridad. Disposicin de toda persona para asumir los problemas de
otros como propios, contrario a todo el egosmo o inters particular, que
propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre vecinos; eleva la
sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas
y las de los dems, as como nutre y motiva a las acciones para enfrentar
colectivamente a los problemas comunes.
Ley de Participacin Ciudadana en el Distrito Federal. Mxico
130
160
Legalidad. Garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre

apegadas al derecho, con seguridad, para la ciudadana en el acceso a
la informacin y con la obligacin expresa, por parte del gobierno, de
informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica.
Respeto. Reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas,
asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cundo y cmo se participa en
la vida pblica del Distrito Federal.
Tolerancia. Garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a
la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento
esencial en la construccin de consensos.
Sustentabilidad. Responsabilidad de que las decisiones asumidas en el
presente aseguren a las generaciones futuras el control y el disfrute de
los recursos naturales del entorno.
Pervivencia. Responsabilidad social de garantizar que las prcticas
democrticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el
desarrollo, ahora y en el futuro, de una cultura ciudadana crtica, activa,
responsable y propositiva.
Este proceso se aplica en la comunidad y se basa en el aprendizaje
colectivo continuo y abierto para el diseo y la ejecucin de proyectos
que atiendan necesidades y problemas sociales, implica el dilogo entre
diversos actores con los gobernantes, las organizaciones civiles y los
ciudadanos. Mediante el aprendizaje que obtienen los ciudadanos se
hace posible que haya incidencia en las polticas pblicas.
Como principio necesario para una accin transformadora de los espacios pblicos es necesario considerar la diversidad por medio de la cual
se reconoce la coexistencia de distintas posiciones y valores, destaca el
carcter multidisciplinario de la intervencin para entender a las organizaciones como una totalidad de mltiples determinaciones.
161
Dentro del Trabajo Social encontramos algunos otros conceptos que

estn vinculados con la gestin social.
Desarrollo Social. Segn Ezequiel Ander Egg (1985) el desarrollo social
hace referencia a todo lo que tiene por finalidad mejorar directamente
los niveles de vida de la poblacin, mediante la utilizacin de recursos
resultados de la actividad econmica, asegurando el bienestar de los
grupos humanos de modo directo: educacin, vivienda, salud, alimentacin, nutricin, recreo, servicios sociales, trabajo, seguridad social y
defensa social.
Desarrollo de la comunidad. As mismo, Ander Egg se refiere al desarrollo
de la comunidad como una -tcnica social de promocin del hombre
y de movilizacin de recursos humanos e institucionales, mediante la
participacin activa y democrtica de la poblacin en el estudio, programacin y ejecucin de programas a nivel de comunidades de base
destinadas a mejorar sus niveles de vida cambiando las situaciones que
son prximas a las comunidades locales.
Desarrollo Comunitario. Para Marco Marchioni (citado por Ander-Egg),
el Desarrollo Comunitario es el proceso de modificacin y mejora de una
comunidad local (pueblo, aldea, ncleo de poblacin), que se encuentre
en una situacin de subdesarrollo o de insuficiente utilizacin de recursos disponibles. Este proceso de modificacin de la realidad es realizado
por los miembros de la comunidad y se dirige, simultneamente, a los
aspectos socioculturales y econmicos.
Tambin lo define como la promocin de la capacidad de todos los individuos en la propia comunidad de vida y de trabajo, de participacin activa
y conscientemente en todos los procesos que requieren su responsabilidad. Esta promocin se consigue a travs de esfuerzos y experiencias
comunes, a travs de la solucin en comn de los problemas comunes.
Para las Naciones Unidas el Desarrollo Comunitario es un proceso a travs
del cual, los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno
162
para mejorar las condiciones integrales en la vida del pas y conseguir

que colaboren plenamente en el progreso social.
Natalio Kisnerman nos hace reflexionar cuando seala que no hay desarrollo comunitario sin un programa nacional de desarrollo, por lo que
es ms correcto hablar de promocin comunitaria (1989) o proceso de:
educacin democrtica, en que los hombres analizan sus problemas,
buscan soluciones e intervienen en las decisiones que les afectan, lo que
desarrolla la conciencia de sus cualidades y posibilidades y les permite
asumir la responsabilidad de su propio desarrollo individual y colectivo.
Como observamos, estos conceptos son de vieja data, es decir sin hablar
precisamente de la gestin social como elemento dinamizador del desarrollo humano cada una de ellas seala la importancia de conocer las
necesidades de base y el desarrollo de capacidades para la participacin
comunitaria a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Entonces, nos preguntamos el Trabajo Social ha adquirido su papel
como gestor social en el momento actual?
La Gestin Social ha sido definida como la construccin de diversos
espacios para la interaccin social. El Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Occidente de Guadalajara (Mxico), define a la gestin
social como el proceso complejo de acciones y toma de decisiones
que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y
comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad.
Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos
sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones
dentro de la dimensin poltica.131
La gestin social trata de trascender los lmites impuestos histricamente
por las modas gerenciales de enfoque empresarial para dar paso hacia
un conocimiento dentro de una visin comn que se sustente en tres
premisas fundamentales: la calidad de vida, el compromiso social y el
dominio cientfico tcnico.
http:www.catedraui.iteso.mx/ctedraui.iteso.mx/catedra/p231.html
131
163
Estos tres elementos son necesarios para elevar las competencias profesionales, profundizar en los valores humanos en funcin de viabilizar
el desarrollo econmico y el acelerado avance de la educacin con
sectores excluidos Romero, 2006).
Como lineamientos bsicos encontramos: el desarrollo poltico para la
participacin del colectivo en el marco del proceso de transformacin
local y global; la promocin social y comunitaria para reforzar los vnculos de las organizaciones de base; y la organizacin ejecutiva para
dirigir con eficiencia las empresas y la participacin de los trabajadores
(Romero, 53).
Como objetivos estratgicos se pretende mejorar los resultados de la
gestin pblica; mantener un modelo de gestin autctono; preparar
y formar ciudadanos para el desarrollo local y externo; as como; generar la creacin de nuevas situaciones de justicia y solidaridad en las
circunstancias por dems complejas de la globalizacin.
La gestin social debe dotarse de sentido humano, debe dedicarse a la
direccin de los asuntos del estado con una visin integral para el manejo
de la macroestructura administrativa y la ejecucin de polticas pblicas
que respondan a las demandas sociales; y debe comprometerse con una
praxis que contempla los siguientes elementos: tica para el ejercicio
del gobierno, educacin para la participacin ciudadana, la relacin
del Estado con la sociedad civil y la estructura legal y la legitimidad del
ejercicio del poder.
Desde esta perspectiva epistemolgica el compromiso social de la gestin
a travs del trabajador social tiene un carcter eminentemente social
y su deber intelectual es poner en evidencia la insercin que como
ciudadano nos corresponde dentro de la estructura social, es decir, de
la totalidad de la cual formamos parte.
Dentro de las principales fuentes epistemolgicas que pueden ser consideradas dentro de la gestin social estn la importancia del modelo
164
cualitativo, ya que constituye un esfuerzo por entender la conducta humana a travs de la interpretacin de las formas de vida que caracterizan
a la sociedad; la interpretacin del sentido comn de los actores en los
escenarios sociales rescata la importancia del contexto, la funcin y el
significado de los actores sociales e indaga los motivos y creencias que le
permiten desentraar la naturaleza de la vida humana (Martnez, 1991).
En esta perspectiva destacan tres vertientes del enfoque cualitativo:
El interaccionismo simblico que seala su inters en comprender
las relaciones sociales del individuo en el grupo, en esta vertiente se
seala que los seres humanos actan frente a las cosas con base a los
significados que stos poseen, este surge de la interaccin social de un
individuo con otro; en este enfoque la realidad social obedece a una
construccin del sujeto, utilizando sus smbolos sociales y culturales.
La investigacinaccin, donde el quehacer cientfico consiste no slo
en la comprensin de los aspectos de la realidad existente, sino tambin
en la identificacin de las fuerzas sociales y las relaciones que estn
detrs de la experiencia humana. El criterio de verdad no se desprende de un procedimiento tcnico, sino de discusiones cuidadosas sobre
informaciones y experiencias especficas. En la investigacin - accin no
hay mucho nfasis en el empleo del instrumental tcnico de estadsticas
y de muestreo. La investigacin accin ofrece otras ventajas derivadas
de la prctica misma: al generar nuevos conocimientos al investigador
y a los grupos involucrados; permite la movilizacin y el reforzamiento
de las organizaciones de base y finalmente, el mejor empleo de los
recursos disponibles en base al anlisis crtico de las necesidades y las
opciones de cambio.
Los resultados se prueban en la realidad, empieza un ciclo fase de recoleccin de informacin, luego el discurso acerca de las informaciones,
se continua con la etapa de elaborar orientaciones para los procesos de
accin o las modificaciones de los procesos precedentes.
165
La investigacin-accin implica la formacin permanente de los sectores populares, a fin de comprender crticamente la realidad y de que
organicen colectivamente la participacin y direccin de los procesos
de transformacin.
La etnometodologa estudia los mtodos que los individuos utilizan para
otorgar sentido a las actividades cotidianas e indaga cmo construyen
su mundo, analiza la racionalidad del mundo cotidiano de los actores
a fin de conocer como participan en la sociedad, dndole sentido a las
actividades que dirigen hacia los dems.
En resumen, es indispensable que para desarrollar la gestin social,
consideremos las opciones metodolgicas que emanadas de las ciencias
sociales nos den la posibilidad de entender la dinmica que se establece
entre los actores sociales en una realidad concreta.
La poltica social en el contexto mexicano

Desde el punto de vista del Estado mexicano la poltica social tiene en
el centro de su atencin a las personas, es una tarea que concierne a
todos los ciudadanos y que se promueve con una visin de largo plazo.
El Desarrollo Social y Humano se construye a partir de la vinculacin
de polticas econmicas y sociales que permitan crear y ampliar opciones de desarrollo en las distintas etapas de la vida de las personas y
en las mltiples esferas en que participa la familia y la comunidad. Es
un proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado
donde todas las personas contribuyen participativamente al desarrollo
econmico y social del pas.
En Mxico se han alcanzado diferentes niveles de desarrollo tanto en
regiones como en grupos sociales. Sin embargo, an coexisten situaciones de contraste, por un lado, progreso econmico y elevados grados de
calidad de vida y por otro, rezagos ancestrales, marginacin y pobreza
166
extrema. El reto ha sido lograr un desarrollo equilibrado, propiciando

que las regiones atrasadas se acerquen a los promedios nacionales.
El reto ha sido mejorar el entorno econmico para un desarrollo social
y humano sostenido, a fin de lograr erradicar las condiciones que han
facilitado la existencia de la pobreza.
En el Plan Nacional de Desarrollo se expresa como una de sus prioridades el desarrollo social y humano y mediante el Programa Nacional de
Desarrollo Social se ha propuesto la creacin de oportunidades, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento del tejido social para reducir
la pobreza y la marginacin con un enfoque territorial del desarrollo.
El Desarrollo Social y Humano que se persigue considera que mediante
la aplicacin de acciones sociales en cada una de las fases del ciclo de
vida de las personas stas puedan desarrollar sus capacidades, encontrar
opciones productivas de desarrollo, crear un patrimonio y contar con
los mecanismos necesarios de seguridad y proteccin para garantizar
en todo momento un nivel de vida digno en un entorno de equidad.
Frente al reto de la pobreza y la marginacin, busca que las propias
personas con los apoyos que el gobierno promueve, sean capaces por s
mismas de desarrollarse y alcanzar satisfactores en el presente y mejorar
sus expectativas tanto individuales como familiares.
Seala que esta tarea reclama la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto. En la promocin de
la equidad como valor econmico, poltico, tico y moral el Desarrollo
Social y Humano respalda tambin los derechos de las personas, ello
incluye su participacin tanto en todas las acciones sociales, como en
la definicin de nuevas estrategias de accin pblica.
Por ello, la participacin comprometida y corresponsable de todos, se
ha considerado como el factor detonante de un crculo virtuoso del
167
desarrollo social y humano al que toda sociedad democrtica aspira y

que los mexicanos merecen.
El fin ltimo de la poltica social es el mejoramiento de la calidad de vida
de los mexicanos, as como la emancipacin individual y colectiva para
el desarrollo social y humano.
La poltica social ha establecido como objetivos asegurar el pleno ejercicio de la libertad personal, multiplicar las oportunidades de progreso
material, favorecer el desenvolvimiento intelectual y propiciar el enriquecimiento cultural de las personas. Se trata de una poltica social que
promueve la capacidad, fuerza y voluntad de todos para bastarse a s
mismos, y propugna por la erradicacin de cualquier forma de vasallaje
o sumisin, eliminando tutelajes y paternalismos; se trata de una poltica
incluyente y liberadora.
Como objetivos rectores se establecen:
Mejorar los niveles de educacin y de bienestar de los mexicanos.
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales
y de iniciativa individual y colectiva.
Fortalecer la cohesin y el capital social.
Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la
confianza de la ciudadana en las instituciones.
Los compromisos en materia de Poltica Social son:
La persona objetivo de todas las acciones de gobierno.
Combatir la pobreza extrema y las desigualdades sociales.
Eliminar toda forma de discriminacin y exclusin de los grupos
minoritarios y de los menos favorecidos.
Impulsar la igualdad de las mujeres en todos los mbitos sociales.
Encontrar un equilibrio entre el pas y sus regiones.
168
Transparentar la funcin pblica mediante la participacin ciudadana

en la evaluacin del quehacer pblico.
Frente al grave problema de la pobreza extrema, la poltica social considera las intervenciones diferenciadas que reviertan las causas que la
generan en el menor tiempo posible y que sean sustentables a largo
plazo. Tiene como propsito fundamental coadyuvar a satisfacer las
necesidades inmediatas de la poblacin marginada y, al mismo tiempo,
apoyarla en un marco de corresponsabilidad para acelerar su incorporacin a la vida productiva del pas rompiendo el crculo vicioso e
intergeneracional de la pobreza.
La estrategia del desarrollo social de nuestro pas contempla invariablemente el concurso corresponsable de todos los ciudadanos de Mxico
para que participen en el diseo, ejecucin, supervisin y control social
de las acciones y con ello, a la optimizacin de los recursos.
Podramos preguntarnos cul ha sido la viabilidad de estas acciones
para con los ciudadanos? Cules son los resultados y cules son los
desafos para el trabajo social?
Los dilemas para el Trabajo Social

A pesar de los planteamientos anteriores para la poltica social en nuestro pas, resulta necesario que abordemos los dilemas que se presentan
para un desarrollo humano frente a la globalizacin y a las condiciones
sociales que se evidencian como problemas para el ejercicio del trabajo
social y la implementacin de la gerencia social.
En Mxico, la pobreza y los fenmenos de exclusin social relacionados
con ella constituyen a pesar de los postulados de la poltica social un
grave problema. El bienestar es un compromiso constitucional y programtico del rgimen emanado de la Revolucin de 1917, y de que
todas las fuerzas polticas del pas han coincidido en la necesidad de un
sistema econmico productivo capaz de proporcionar empleo, educa169
cin y salud a toda la poblacin, no se ha podido construir un modelo

econmico estable capaz de atenuar la pobreza, extender la igualdad
de oportunidades y generar un mnimo de bienestar para todos los
habitantes. Las polticas asistencialistas y distributivas aplicadas por el
Estado y por algunos actores sociales han tenido un xito muy relativo
en aliviar la pobreza, en tanto que las desigualdades generadoras de
exclusin se han agravado.
El problema educativo contina siendo grave, ya que an existen regiones
en el pas donde el analfabetismo es caracterstico en adultos y la desercin de los nios est presente, particularmente en las zonas rurales.
Para los jvenes el panorama no es mejor, pues encontramos que el
sistema educativo en el nivel de educacin media y superior es incapaz
de lograr satisfacer la demanda estudiantil, el descontento es manifiesto en lo que se conoce como rechazados, con lo que se ven expuestos
al no ser incorporados a la escuela ni al trabajo a ser presa fcil de la
delincuencia.
Actualmente en nuestro pas se ha agudizado el problema de la violencia social y la inseguridad ya que este no ha podido ser abatido por
el gobierno ni local ni federal, siendo hoy en da uno de los principales reclamos de la sociedad civil. Observamos por las investigaciones
realizadas que no existe realmente una poltica pblica que atienda
las demandas y necesidades sociales en materia de seguridad pblica,
pues el conjunto de decisiones y acciones que se gestan al interior del
aparato gubernamental entre los distintos niveles de las organizaciones
son contradictorias, no existiendo articulacin de esfuerzos y por ende
el incumplimiento de una responsabilidad estatal. La impunidad, la
corrupcin, la ilegalidad y la falta de capacidad de los responsables de
la imparticin y procuracin de justicia son evidentes.
La falta de seguridad conlleva tambin costos econmicos importantes: desalienta la inversin, frena la creacin de empleos y restringe
la posibilidad para que muchas familias puedan acceder a un ingreso
170
digno que les permita mejorar las condiciones de vida, incrementando

la brecha de la desigualdad de ingreso.
El crimen organizado, la luchas de los crteles han llevado a una crisis
de gobernabilidad en bastas regiones del pas, contando con recursos
econmicos y de armamento sofisticado que deja es desproteccin a los
actores sociales que tienen a su cargo la responsabilidad de mantener
la seguridad nacional.
El empleo se convierte en un elemento escaso en nuestro pas ya que
junto con el fenmeno del desempleo abierto se manifiestan otras modalidades de insercin incompleta, tales como el subempleo (individuos
que trabajan menos tiempo del que quisieran trabajar) y el desempleo
oculto constituido por aquellos que, aun cuando necesitaran trabajar, se
autoexcluyen de la bsqueda de empleo, desestimulados por la escasa
o nula probabilidad de acceder al mismo.
El empleo tiende a la informalizacin, es decir, a convertirse cada vez
ms en una relacin social de hecho. En consecuencia, la relacin laboral est cada vez ms determinada por la fuerza propia de los agentes
directos (en el lmite, la fuerza del asalariado y el empleador particular).
Dems est decir que esta desregulacin produce una modificacin del
equilibrio de poder entre capitalistas y asalariados en beneficio de los
primeros, tambin en este rubro podemos sealar las incesantes intenciones por modificar las condiciones jurdicas para el empleo a travs
de reformas a la ley laboral.
La mayora de los nuevos empleos que generan las economas actuales
son precarios, con duracin predeterminada y tambin inestables, esta
condicin laboral ha llegado a su lmite de aceptacin.
Los empleos preferentemente se crean en el sector de la produccin
de servicios personales, la mayora de ellos muy particularizados y en
pequeas unidades productivas.
171
La terciarizacin de la economa planea una serie de desafos a los sistemas

de formacin de la fuerza de trabajo, en especial la educacin formal.
Las competencias que se requieren para desempear estas tareas son
un mix de conocimiento tcnico (muchas veces de carcter complejo)
y de actitudes, capacidades y valores relacionales y comunicacionales
que requieren un tiempo y recursos adecuados para su aprendizaje.
La relacin laboral tiende a reproducir las formas originales de un contrato individual entre asalariado y empleador. El debilitamiento de las
organizaciones representativas del trabajo est detrs de la decadencia
de la idea y la prctica de la negociacin y el contrato colectivo.
Los empresarios y dueos de los medios de produccin hoy tiene ante
s el enorme panorama que ofrecen los pases dependientes al tener
mano de obra barata, condiciones de marginalidad legal de proteccin
al trabajo, el empleo de capitales que merced a las tecnologas y la
informtica pueden ser trasladados en un minuto hacia los mercados
que ofrezcan ms garantas para preservar sus capitales.
Por ltimo, el mercado de trabajo tiende a privilegiar el trabajo autnomo
sobre el trabajo asalariado. La autonoma supone una capacidad, por
parte del trabajador, para crear su propio puesto de trabajo y garantizar
cotidianamente las condiciones sociales de su reproduccin. Y esto no se
realiza sin poner en prctica una serie de conocimientos y orientaciones
(creatividad, capacidad de iniciativa, de clculo, de relacin, negociacin, etc.) cuya apropiacin supone un laborioso y costoso proceso de
aprendizaje que hoy en da no se da en el pas.
Los desafos profesionales

Ante este panorama que no es exclusivo de nuestro pas, los pases
latinoamericanos viven los efectos de la globalizacin de su economa,
por ello se plantean una serie de desafos para el Trabajo Social.
172
Desde el punto de vista acadmico los estudiantes deben formarse

para incidir mediante la gestin social en el desarrollo de sus propias
capacidades, en la realizacin de la investigacin sobre los tpicos
relacionados con la cuestin social y sobre los nuevos paradigmas de
intervencin profesional.
Hemos sealado que problemas como la inseguridad, el desempleo, la deuda
externa y la pobreza requieren que el tejido social se restablezca a travs
de polticas pblicas emanadas de la participacin social de la poblacin.
La inminente relacin del Trabajo Social con los Derechos Humanos,
como lo seala Carren Guillen (2011), constituye un matrimonio feliz,
implica el compromiso de promover entre los ciudadanos su participacin.
El inminente desarrollo de las nuevas tecnologas, las formas de comunicacin que hoy ya no presentan barreras geogrficas, el crecimiento
de las redes sociales, constituyen recursos que deben ser aprovechados
por los trabajadores sociales, ya que permiten generar conocimiento,
establecer estrategias metodolgicas y construir alternativas validadas
en la praxis social.
Se requiere de un dilogo entre los actores sociales que permita diagnosticar necesidades sociales y vincularse a fin de desarrollar capacidades
y aprendizajes significativos.
La tica profesional constituye una vertiente indispensable en este
crudo panorama, lo que implica el respeto, la solidaridad, la comprensin, la actualizacin, el perfeccionamiento y al compromiso para una
intervencin social que implique la autonoma de los sujetos para que
comprendan su hacer y ser como actores sociales.
A manera de conclusin
La sociedad global tiene ante s retos cualitativos derivados de la modernizacin, la mundializacin y la globalizacin de las economas que hoy
173
en da son diferentes a los que nos enfrentbamos en otros momentos

de nuestro desarrollo, estos cambios han trado consigo polticas de
ajuste con lo que se han profundizado la desigualdad social, la pobreza
y la exclusin.
En el plano humano la globalizacin nos lleva a reflexionar si es posible
garantizar los Derechos Humanos, la seguridad social, la convivencia de
diversas culturas, la tolerancia, el fortalecimiento de la identidad cultural
a fin de estimular el sentido de pertenencia, as como la promocin de
la participacin social (Arteaga, 2008).
Se requiere que el Trabajo Social disee estrategias y metodologas que
den respuestas de carcter incluyente, lo que es viable a travs de su
participacin implementando la gestin social y la gerencia que incida
en el diagnstico, diseo de planes, programas o proyectos, promoviendo la participacin ciudadana para la ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas.
Resulta indispensable se revisen las competencias profesionales del
Trabajo Social, siendo necesario que los planes de estudio en las diversas instituciones formativas incluyan la capacitacin de los estudiantes
para la gestin social.
Bobbio132 seala que:
mientras existan hombres cuyo empeo poltico es motivado
por un profundo sentimiento de insatisfaccin y de sufrimiento
frente al las inequidades de las sociedades contemporneas,
se mantendrn vivos los ideales que han marcado desde hace
ms de medio siglo todas las izquierdas de la historia (1995).
Desde esta premisa es que podemos destacar que los proyectos hacia
los sectores excluidos deben fundarse en una profunda tica, deben ser
Norberto Bobbio. Derecha e izquierda. Razones y significados de una distinta poltica.
132
174
proyectos de equidad, de bsqueda de igualitarismo, entendiendo esto

como tambin lo seala Bobbio,
no como utopa de una sociedad donde todos son iguales,
sino como tendencia a exaltar ms lo que convierte a los
hombres en iguales a los desiguales.
La tica no individualista, como vocacin comunitaria, debe ser una tica
de la equidad. Es decir, se trata de una igualdad equitativa de oportunidades y del acceso equitativo a los bienes sociales primarios, dadas las
enormes diferencias que producen la clase social, el gnero, la etnia, en
las capacidades del ser humano. Se menciona la verdadera igualdad de
oportunidades tiene que pasar por la igualdad y la eficiencia (exclusiva
o fundamentalmente) en el espacio de los bienes primarios, equivale a
dar prioridad a los medios para conseguir la autorrealizacin (1992).
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(INTRESS) Trabajo Comunitario en mayo de 1986.
Ley de Participacin Ciudadana en el Distrito Federal. Mxico
176
Calidad. Vale Quien Sirve

Ramn Morcillo Lpez
Objetivo
Acompaar al mayor hacia el reconocimiento de su destino, llegar a
ser l. El xito en la vida es llegar a ser lo que eres (Castilla del Pino,
1922-2009). Quizs no podamos hacer nada para cambiar su pasado,
pero s podemos cambiar la percepcin sobre su pasado, ver la vida de
otra manera con la consecuencia directa en la salud mental y fsica. En
segundo lugar, formar y ayudar a la familia para alcanzar esa meta pues
van a ser ellos, con las nuevas pautas de comportamiento quienes lo
van a alcanzar. El tercero, incorporar al trabajo a mujeres mayores de
cuarenta aos en el campo de la geriatra; y en cuarto lugar, mantener
el ecosistema en donde se desenvuelve el mayor. Que la comunidad en
donde desarrolla sus procesos vitales, siga mantenindose, relacionndose entre s, con el fin de alcanzar su unidad nica.
Metodologa
A finales del siglo pasado, ms concretamente en 1997, desde la Fundacin que presido Fundacin para la Creacin de Empleo Juan Huarte
de San Juan (Fundcrea) hasta el da de hoy, veintinueve de agosto de
2011, ejecutamos nuestro Plan de Calidad Gerontolgico de atencin de
ayuda a domicilio con el objetivo prioritario de incrementar la calidad de
vida de nuestros mayores que conviven diariamente con situaciones y/o
limitaciones que les impiden llevar una vida normalizada: enfermedad,
soledad, dificultades en la realizacin de sus actividades cotidianas, incapacidad fsica y/o psquica para desempear tareas rutinarias, edad y
177
cargas familiares, que hacen que los que la padecen perciban su biografa
como un cmulo de equivocaciones somatizando todo su ayer, a veces,
de manera irreversible. A todos estos mayores los atendemos a travs
de formacin y prcticas profesionales con trabajadores en desempleo,
buscadores de su primer empleo, despus de un largo periodo.
La innovacin creada por lo que desde nuestra fundacin hemos querido llamar Plan de Calidad Gerontolgico (cuidar conjuntamente con
los familiares y potenciar la autonoma moral y fsica del mayor), se
debe a que nuestro Programa hace hincapi en lo importante que es la
prevencin, y el mantener la autonoma. Sabemos, al preguntarles, que
voluntad de vivir muchos aos casi todos los mayores la tienen, pero
tambin sabemos que con eso no basta, lo importante, lo que realmente
importa; es tener la voluntad de prepararse para vivir muchos aos, ya
que como bien deca Cicern, nadie es tan viejo como para pensar que
no pueda vivir un ao ms. Queremos centrarnos en trabajar la autonoma personal y alargarla al mximo, evitando inclusive la llegada de
la dependencia.
Nuestro quehacer es valorado positivamente por la Administracin (Servicio de Empleo y Formacin de la Generalidad Valenciana), a tenor de
la experiencia que desde el ao 1996 poseemos al ser intermediadores
laborales (Programas Sype 1996, Opeas 1998 y Centro asociado en Alicante
2004, Elche 2006). Al ser desde 1992 consultores en formacin con todas
las asociaciones de pequeos comerciantes de Alicante y provincia, este
hecho nos permiti conocer dentro de toda la problemtica que est
creando la falta de empleo, la enorme afluencia de mujeres mayores de
cuarenta aos con voluntad de trabajar que se estn incorporando en
las listas de demandantes de empleo de las oficinas de Intermediacin
Laboral. Por otro lado, nos encontramos con peticiones de trabajo en el
campo de la asistencia al mayor que a da de hoy se estn produciendo,
a la vez, que un vaco existente en este sector en el momento actual de
un riguroso material de trabajo. Nosotros unimos persona mayor con
mujer de difcil insercin laboral.
178
Tambin sealar la necesidad de profesionales cualificados y con voluntad

de servicio, as como el deterioro del medio ambiente provocado por el
nuevo paisaje del centro de cualquier ciudad cuando deja la vivienda el
mayor; edificios cambiando de utilidad con sus viviendas vacas o en el
mejor de los casos como centros de servicio, despachos profesionales
o consultas de salud. Plantas bajas de edificios tambin cerradas o con
establecimientos surgidos dentro del nuevo sistema social y en el mejor de los casos si la estructura es de inters; como sede de entidades
crediticias.
Primero fue un ecosistema vital, un barrio vivo lleno de familias ms
o menos numerosas con sus correspondientes servicios necesarios e
imprescindibles para la subsistencia y desarrollo: desde panadera, lechera y mercera, hasta finalizar con el zapatero remendn, por poner
un ejemplo. Todo el sistema de antao surgido con el nacimiento de las
ciudades permaneca inalterable hasta la llegada de la nueva era que bajo
nuestro punto de vista, si por algo se caracterizan estos nuevos aos,
su hecho diferencial ms significativo, es por la imparable esperanza de
vida y la ya plena incorporacin de la mujer en el campo laboral.
Hoy el hombre ya sabe que va a vivir casi el doble que sus abuelos, que
muchos de ellos se mantendrn vivos pasados los ochenta, y que los
hijos cuando ya estn rozando las tres dcadas abandonarn el hogar
de toda la vida dejando a sus padres solos, o en el mejor de los casos
con una ayuda domestica.
Al hombre le hemos dado esperanza de vida justo en el momento
que le quitamos, negamos toda responsabilidad, cualquier poder de
decisin, llegando en muchos casos a la pattica situacin de verlos
en los Centros de Da y dems geritricos haciendo actividades propias de un Jardn de Infancia; en el tiempo de las Hogueras pequeas
construcciones de cartn y madera para ser quemadas en la maana
de San Juan, y en Navidad; adornos, pensamos que por inconsciencia
y no miedo o mala fe.
179
Hombres y mujeres con una tremenda carga de madurez, cultura, habilidad y de decisin, tratados como seres defectuosos o enfermos, cuando
en la mayora de los casos aun estarn junto a nosotros dos dcadas.
Los mayores de nuestro siglo XXI son viejos. Solamente eso, y debemos
necesariamente que redefinir cognitivamente este constructo, porque
tener sesenta o setenta aos ya no es necesariamente el fin de muchos.
Hoy, a muchos de estos hombres de sesenta y cinco aos, de los que
se considera tercera edad o que estn en el umbral de ella, como si de
un joven se tratara, son receptores de la noticia de haber sido padres,
estn finalizando una carrera universitaria, preparando su tesis doctoral
o iniciando un nuevo negocio empresarial. Los hay que hasta se dicen
estar enamorados, e iniciado un nuevo proyecto de vida.
Hace aos las personas queran, decan tener la voluntad de vivir muchos
aos. Ahora ya hay muchas, que adems, tienen la voluntad de prepararse para vivir muchos aos, y los van a vivir, y para ello es necesario
que debamos cambiar nuestra forma de verlos para poder luego querer
ayudarles, de proporcionarle las herramientas necesarias. Ellos no quieren compasin, ellos estn vivos, y como consecuencia, en la mayora
de los casos lo que quieren es seguir sirviendo. Todos ellos, consciente
o inconscientemente, saben que slo sirviendo van a poder vivir. Vale
quien sirve. No quieren que les den la papilla si aun no lo necesitan, ni
hacer una hoguera en el Centro de Da como si fueran nios para la noche de San Juan. Ellos quieren al igual que ayer, seguir siendo participes
de la vida, sujetos de pleno derecho en la toma de decisiones; un viejo
no es nuestro invitado, aunque a veces hipcritamente le colguemos el
marchamo de invitado de honor. Un viejo, como todo ser vivo de este
planeta, es uno ms en el engranaje de nuestra sociedad. Apartar a un
viejo es tan grave como apartar a cualquier otro sujeto. Adems por
qu un viejo no puede tener proyectos de vida? La ciencia le ofrece esperanza de vida y a la vez le niega, le obliga a renunciar a su propsito,
a su aspiracin vital y necesaria. La sociedad le proporciona esperanza
a la vez que lo mata obligndole a renunciar a toda responsabilidad.
Al viejo hoy tan slo se le quiere dar libertad a cambio de que acepte
renunciar a la responsabilidad y al amor y esto es una incongruencia,
180
un absurdo total. Es la enfermedad que nos est avisando y que si no

sabemos utilizarla acabar por destruir nuestra cultura.
Antao el hombre conoca a la mujer de su vida a los doce aos, a la
vuelta del Servicio Militar el pueblo lo casaba, dando solucin a un posible
problema social y la mujer a los cuarenta aos, despus de mltiples
partos le deca adis. Nio, joven con una responsabilidad, adulto y viejo. An faltaban aos para que hiciera su aparicin el actual constructo
de adolescente. De 12 a 14 aos eran incorporados a cualquier cadena
de trabajo, inicindose en un rol que ya jams abandonaran. No haba
tiempo para nada, ni tan siquiera para una depresin. Ahora se vive, se
va a vivir hasta los ochenta, noventa aos, y muchos de estos mayores,
preparndose todos los das para llegar, permanecer sesenta o ms
aos. Esto va a traer, ya estn llegando cambios sustanciales en nuestro
comportamiento, en nuestras relaciones, en la forma de afrontar, enfrentarse a la vida, a lo cotidiano. Y pensar que la sociedad, las grandes
empresas, estn preparndose para los aos duros que vienen, est
retirando del trabajo, de los puestos de decisin, a hombre a partir de
los cincuenta y dos aos! Hombres que en la mayora de los casos van
a seguir viviendo otros cuarenta aos ms. Casi el mismo tiempo que
a da de hoy han vivido, y las Instituciones a nivel de servicios sociales
utilizando herramientas trasnochadas, propias del siglo XX.
Esta realidad tambin va a provocar un cambio radical en las parejas.
El amor ms que nunca deber ser tambin un acto de voluntad, hasta
de servicio. No es lo mismo un mono guapo con veinte aos que con
setenta, este hecho tan simple va a obligarnos a abrirnos a otra realidad
de familia, de valores, de necesidades, de entender la vida y como consecuencia del valor de las empresas. Antes nadie se tena que cuidar, es
ms, en algunas zonas de Espaa, cuidarse era sinnimo de alimentarse
abundantemente y es que la salud la da Dios y la ansiedad no exista
porque no haba tiempo con tanto hijo y trabajo. Se viva el presente,
con la lucha de las preocupaciones del da a da, por lo que la mente
no estaba constantemente saltando de las imgenes del ayer a las del
futuro incierto. Haba una tozuda realidad y el espritu del tiempo slo
181
daba tres opciones: aceptarla, y si no; se optaba por el cambio ejecutndolo o retirarse.
Si vamos a vivir hasta los cien aos, casi todos los mayores vamos a tener Alzheimer y pocos sern los hijos que hereden las empresas de sus
padres. Tan solo hace cuarenta aos en una familia de empresarios, un
joven al finalizar la carrera a los veintitrs aos, sus padres rondaban
los cincuenta y tantos, con lo que la probabilidad de hacerse cargo de
ella de manera ms o menos inmediata era alta. El joven de hoy va a
tener que esperar ms de cuarenta aos para asumirla. Va a tener que
esperar toda una vida!, con lo que las expectativas y metas no pueden
ser las mismas, y sin embargo, qu hemos preparado para ello?, creemos que muy poco.
Este hecho que aparentemente parece algo normal forma parte de una
de las variables que estn produciendo la paulatina destruccin hasta de
los barrios, que se ira descomponiendo a la par que los habitantes de las
casas se vayan yendo por pura biologa. Es cierto que en los aos ochenta
desembarcaron en nuestro pas los primeros centros de alimentacin
desbaratando al comercio tradicional y sus canales de distribucin el
nuevo estilo de ventas condicion al mercado, pero la puntilla de muerte
de este estilo de vida, la est provocado el paulatino goteo generado
por esos mayores que poco a poco abandonan su hogar en busca de
la Residencia o el Centro de Da al unsono de la incorporacin de la
mujer al trabajo retribuido. Esta variable es la que en nuestra opinin,
realmente lo ha determinado.
A partir de esta realidad, empezamos a gestar en nuestra Institucin un
programa con capacidad suficiente para captar al colectivo de mujeres
con edades comprendidas entre cuarenta y sesenta aos, con un claro
perfil de haber sido trabajadoras hasta el matrimonio o en cualquier
estadio de las distintas maternidades y que hoy, descolocadas por el vaco producido en sus tareas cotidianas, han optado por volver al mundo
del trabajo como nica opcin viable a su alterada situacin actual. La
sociedad les impulsa y acompaa en este pensamiento, viendo en esta
182
opcin para unas: la oportunidad de dar un nuevo sentido a su vida;

y para otras: relajar sus dificultades econmicas y para la mayora, alcanzar en este nuevo estadio de su vida una seguridad laboral y como
consecuencia econmica.
Decidimos centrarnos en ellas, por ser el grupo que ms conflicto le ha
creado este decisin, pues una vez iniciado el proceso de bsqueda de
empleo, rpidamente descubrieron que el mundo del trabajo por ellas
vivido y en el que se formaron, hace aos dej de existir; otra dinmica
en el mundo laboral haba aparecido desterrando para siempre las herramientas del ayer. Se haban bajado del tren laboral un cuarto de siglo
atrs sin ser conscientes de que paraban al mismo tiempo su reloj del
trabajo. Hoy, mientras persisten en ese circuito de depositar currculo,
machaconamente la realidad no para de repetirles su desconocimiento,
desfase y falta de habilidades en que se encuentran para los requisitos
mnimos que la empresa demandan para cualquier puesto de trabajo;
el papel cebolla y de calco para las copias, por poner un ejemplo, hoy
forman parte de la Historia Contempornea de cualquier departamento
de administracin.
Por otro lado tenemos a los mayores, a los qu queremos seguir
atendiendo para que se hagan valer, colaborando con su familia y ese
entorno que tan fielmente est guardando todo lo que ha sido, que le
ensalza, lo justifica o le hiere: esos muebles, su casa, calle, ultramarinos,
mercera, panadera, aquello de lo que se sirvi y le dio servicio, y que a
modo de la ms vieja regla mnemotcnica -como describe Marco Tulio
Cicern (106-43aC) en su obra De oratore refirindose a Simonides de
Ceos (556-467aC)- diariamente puede contemplar: paredes, puertas y
todo cuanto le sirvi de decorado imprescindible, y que hoy le valen
para devolverle todo su ayer justificado, mil veces manipulado, y que
tan necesariamente precisa para poder dominar su futuro ya que slo
dominando tu ayer, podrs dominar tu futuro-. Inalterable el barrio,
con sus seas de identidad, referencias que dan fuerza y dignidad. Juan
Jos Barcia Goyanes, (1901-2003) en el libro La vejez como fenmeno
humano, hablando de las tres forma de concebir la vejez, dice : existe
183
una tercera manera de concebir al ser viviente..aquella por lo que lo

consideramos como persona como individuo dotado de naturaleza
racional, que es consciente de sus propios fines. La vida es..biografa.
Las vivencias pasadas acompaan al hombre y determinan, en cada
momento, su concepcin del mundo y de s mismo y la ordenacin de
sus fines y de su escala de valores (22). Destruye, desplaza a un hombre de su entorno y lo conviertes en una pura vulnerabilidad (Bronislaw
Malinowski 1884-1942) fundador del funcionalismo.
Nuestro Programa fue articulado a travs de lo que definitivamente denominamos Plan de Calidad Gerontolgico, donde una vez preparadas
tanto prctica como tericamente las auxiliares y fisioterapeutas, todas
ellas son tuteladas en su incorporacin al mundo laboral mediante el
trabajo con los mayores.
Desde el primer da que son seleccionadas, absolutamente todo el
equipo mantienen una relacin laboral con Fundcrea bajo un contrato a
jornada completa en horario de trabajo de 09,00h a 13,00h y de 15,00h
a 19,00h, estructurado por un modulo de formacin terico sobre todas
las posibles realidades a las que se debe presentar el cuidador, utilizando
como gua y texto de trabajo el Manual de Cuidador de personas en situacin de dependencia (R. Morcillo Lpez y M.J. Garca Bermejo, 2008).
El siguiente modulo, eminentemente prctico y siempre tutelado por el
equipo interdisciplinar; psiclogos, fisioterapeutas y esteticistas, consiste
en la aplicacin de los conocimientos recibidos en un grupo de mayores
seleccionados con una clara voluntad de incorporar al trabajador como
auxiliar remunerado una vez finalizado el Programa. Este es el objetivo
de nuestro PCG: ayudar a estos tres pilares fundamentales: el medio
ambiente -su barrio-, un grupo de mayores que hace especialmente
adecuada nuestra ayuda tanto al mayor como a su familia y por ltimo
formar a profesionales en el campo de la geriatra, no slo en dependencia, sino haciendo hincapi en la autonoma, entregndoles un trabajo
en mano, ya que una vez finalizado el Programa, continan trabajando
con la familia que al mayor cuidaban. Conseguir por encima de todo que
184
un grupo que lleg a nosotros sin ilusin, oficio, objetivo y metas, una
vez finalizada la relacin laboral con Fundacin Juan Huarte, haberlos
transformado en un equipo con nuevos amigos, trabajo, formacin tanto
terica como practica, un certificado de cualificacin, historia laboral,
referencias y por encima de todo, con seguridad, autoestima y metas.
Con respecto a los familiares, concienciarlos de que su padre, abuelo, o
mayor que por cualquier vnculo conviven en la casa familiar al margen
de la necesidad fsica en la que se puede encontrar, es un ser necesitado
de afecto y compaa mxime de los suyos. Sabemos que siempre ser
necesario para el equilibrio el amor y el reconocimiento, pero a esta
edad, el amor es la nica medicina capaz de redimir cualquier emocin
no liberada. El abrazo, el beso, esa mirada se convierte en la ineludible
medicina que todo lo cura y justifica si quien lo da, lo lleva, transmite e
imparte es su propia familia; su descendencia. No podemos olvidar que
mientras hay vida necesitamos la gasolina del amor. Amar es el motor
que todo lo mueve, que todo lo sana y nos conduce a que lleguemos a
ser lo que somos. Solo cuando el nio siente amor de su profesor, esa
asignatura ser la mejor aprendida.
Si siempre la necesidad de amor fue necesaria, en esta etapa de la vida
es crucial, pues al mayor, la insistente presencia de los suyos ser la
medida que le califica, la que le habla de su buen hacer a lo largo de su
vida. Es el reconocimiento de lo que es, de todo lo que hizo, de cmo
lo justifican: es el perdn total y absoluto. Y el portador de ese medicamento, de todo ese bien siempre ser el hijo. Por ello hoy, en mayor
medida ms que nunca necesitan recibirlo. Es por ello que nunca como
en estos momentos, en esta etapa de la vida se anhela compaa, abrazos y afecto. El mayor es consciente de su situacin, de su reduccin de
movilidad y es en estas situaciones cuando ms necesita de la familia por
l creada para afianzarse, confirmarse y justificar toda una existencia. Lo
que quiere es el amor que tiene que ver a travs de la orientacin hacia
l por parte de los suyos. De que fue valido el trayecto, de la utilidad del
sacrificio, noches en vela y hasta enfrentamientos. Y todo este cumulo
slo se lo puede ofrecer lo que por l fue creado, son sus propios, los
185
nicos que pueden hacer que descanse, se sienta seguro y justificado.

Slo son los hijos los que pueden llenar ese vaso, slo ellos los que
pueden borrar esa duda, su quizs mal recuerdo. Liberar a travs de un
abrazo, de una mirada, esa emocin aun guardada por un hecho que
quizs no debi ser. Slo el hijo puede limpiar y curar. El mayor no busca, no quiere palabras ni que le den la razn, sta se le da a los tontos,
verbalizan ellos y con toda la razn del mundo, lo que ellos anhelan es
la emocin de ese instante, y despus el abrazo y luego el silencio. En
resumidas cuentas; el acompaamiento, el convencimiento, el caminar,
el estar con el vencido, y estarlo porque s, porque uno quiere, porque
puede y le da la gana y adems es feliz. Y es que la naturaleza es as;
slo la grasa quita la grasa, slo el veneno que mata a veces salva. Es
como repetir el ciclo. Ayer slo fue la madre, con ese abrazo y/o mirada, a veces sin palabras la que liber duda y problema a la prole, ahora
es el momento del hijo. Hoy el terapeuta debe ser l y no un cuidador
extrao con ms o menos voluntad de servicio. Su familia lo reconoce,
lo abraza, lo sustenta, cuida y ya est: toda una emocin liberada. Toda
una vida que fue til! Vali porque quiso y supo servir durante toda su
vida, y eso se hace y se repite. La salud, el beneficio a travs del reconocimiento. Ya puede descansar, mirar a la cara al presente y sonrerle
al futuro: porque sirvi. Ya se lo puede contar a sus hermanos con vida,
al vecino y al hijo del vecino; mis hijos, nietos vienen a casa todos los
das a verme, absolutamente todos me llaman por telfono, y lo dicen
as, para que lo envidien, para que el mismo se pueda reprogramar.
Barrios con vida, personas de mediana edad con voluntad de servir,
mayores que insisten en permanecer en sus viviendas, familias comprometidas con sus progenitores y creacin de empleo; esa es nuestra
meta, en este Programa.
Para Fundcrea este es su compromiso, y si la familia no lo cumple tampoco nosotros colaboramos, no damos el servicio. Su grupo primario:
hijos y nietos, tienen que ser consciente de esta necesidad y por ello
y en ello trabajamos. Tienen que introyectar, hacer suya esta realidad,
creemos que es el camino de la vida, la compensacin lgica y necesaria.
186
Somos de la opinin de que de igual manera que un padre puede ser

presentado ante un juez por no cuidar (dar amor-alimento, responsabilidad y libertad, aunque hoy el orden sea: libertad, alimentacin-amor
y) adecuadamente a sus hijos, igualmente los hijos deberan ser presentados ante la justicia a la ms mnima carencia de cuidados hacia
sus progenitores, y slo ante el compromiso de la familia para con sus
padres es cuando Fundcrea socorre y colabora.
Personas que vuelven al circuito laboral, hijos con compromiso de seguir
estando junto a los padres, autonoma-dependencia, y el eslabn del
barrio. Nuestro PCG pone su grano de arena en hacer realidad el retraso
del deterioro urbano y social. Mientras una casa est ocupada por una
persona de edad con autonoma, el pequeo comercio de la esquina
seguir existiendo por necesario. Es el mayor quien da sentido a este
establecimiento, han sido muchos aos adaptndose el uno al otro, solo
entre ellos se entienden. Vecino y tendero son una sola unidad social;
la panadera, la tienda de ultramarinos, droguera, el relojero, peluqueras y todo tipo de servicios estarn plenamente vigentes porque aun
son precisos, tienen al cliente de toda la vida aguardndole y pudiendo
ofrecer mejor que nadie el servicio que solo ellos pueden dar, porque
son precisamente esos servicios y forma de estructurar el comercio
lo que demanda y necesita el mayor, su mirada recorre toda una vida
mientras espera su turno y le reconforta, en esa tienda se est viendo
con sus hijos recin nacidos, mayores ya y los nietos acabando de entrar. El viejo aroma fruto de esas mil combinaciones de toda tienda de
ultramarinos le llamado as en Espaa, al pequeo comercio, ya que
la mayora de los productos venan de ultramar, de Hispanoamrica-.
Toda una vida recreada en cinco minutos por el simple aroma de un
caf recin molido. Esas pequeas compras imprescindibles de uso
diario. La vivienda tambin gana al estar conservada, llegando a ser una
barrera para roedores y dems parsitos. Todo se conserva mientras el
mayor habite en su casa y hasta las relaciones de vecindad mantienen
su da a da. Gracias a nuestro PCG, los vecinos siguen manteniendo su
red social prolongando su estado vital, y sin la intervencin de ninguna
Administracin.
187
Hemos incorporado como beneficiaros y terapeutas al pequeo comercio. Ya que ellos con su sola presencia, aun sin saberlo, colaboran
a mantener el estado fsico y psquico del mayor. Son pura simbiosis.
Por ltimo, alcanzar estos objetivos de orientacin hacia el mayor, ante
todo representa civilizacin. Alcanzar salud tanto fsica como psquica
para el grupo primario es poseer una sociedad preparada para asumir y
dominar el futuro al tener las nuevas generaciones suficiente informacin y la oportunidad de cotejar permanentemente el pasado a travs
del ayer inmediato escuchado en casa por el abuelo con su particular
percepcin de la realidad, alcanzando de esta manera un completo
equilibrio y comprensin con respecto a la informacin que momento
a momento se recibe de los medios.
Su autoestima y seguridad va a servir para aumentar considerable sus
redes sociales con el plus del propio trabajo que el mayor puede seguir
desarrollando ante los otros, y no hablamos de cuidar a los nietos y
dar sustento, mantener muchos de ellos a los hijos, a tenor de la nueva
realidad que se promete larga, sino a otros vecinos y grupos sociales
como puede ser la enseanza a todos los niveles las universidades
abiertas UNI3 en Hispanoamrica son todo un xito-, la investigacin,
la empresa y por supuesto, la poltica: Qu tarea tan difcil corromper
a un hombre de 70/80 aos! Adems, por supuesto, colaborando a
travs de paseos, juegos y cualquier otro tipo de actividades a otros
mayores, nios y dependientes; el mayor tambin hace de cuidador y
recibe cuidado de otros mayores.
Resumiendo, el baln de oxigeno tan maravilloso que creamos en el
barrio, en la ciudad y la sociedad, al mantener la estructura que le dio
vida a la urbe recin creada, al progreso de nuestra civilizacin. Todo
este programa proporciona un bien social, teraputico y econmico
incalculable porque no hace otra cosa que ayudarnos a llegar a ser lo
que somos, reduciendo como consecuencia enfermedad y vejez. Una
188
persona mayor en casa siempre que pueda es la nica apuesta honesta,

adems de representar un recomendable camino para el ahorro tanto
en los costes que denominamos sociales como los correspondientes a
nuestra Sanidad.
Nuestro Programa posee la estructura y pautas suficientes para unir
con los mayores a mujeres sin formacin especfica, pero con voluntad
de seguir sirviendo. Hacemos gran hincapi en el constructo servir, en
su grandeza, mxime cuando somos un pas de servicios en donde parece ser que nadie quiere servir, es ms, que no comprende o no se ha
explicado la belleza de servir, de ser til; de valer, y en nuestra opinin
estamos convencidos que este sector es uno de los que ms lo necesita, no slo por cristianos, sino porque es el camino que da sentido a
nuestra existencia. La vieja afirmacin; vale quien sirve, cobra aqu un
fresco y necesario valor, y bajo este espritu formamos a estas mujeres
en auxiliares de ayuda a domicilio, ponindolas en contacto con mayores en donde en cada familia, desde el ms joven hasta el abuelo,
manifiestan la ms firme voluntad de seguir manteniendo al mayor en
la casa familiar trabajando su autonoma, y la contratacin del auxiliar
una vez finalizado nuestro Programa.
Hablamos de ars diligenciaris o ars auxiliaris, la tercera parte en la que
con tan buen criterio el profesor Demetrio Barcia divide a la medicina,
es decir el modo del cuidado del enfermo, y que surgi desde fuera de
la Medicina como expresin de la Caridad cristiana. Avicena (98-1037),
en su Cannon, cima indiscutible de la medicina medieval, deca que
medicina se divida en dos partes: la sicencia infirmitatis, y el ars medendi. Es decir, la teora de la enfermedad, por tanto la Patologa como
teora, y el estudio de la teraputica, el proceso de la cura. El cuidado
del enfermo y menesteroso surge con la implantacin de cristianismo,
por lo que verdaderamente el ars auxiliaris, el modo del cuidado es en
su comienzo, ars caritativa.
189
NUESTRO PLAN DE CALIDAD GERONTOLGICO

Estructura y organizacin
Nuestro equipo de trabajo est compuesto por: un Coordinador (psiclogo), un Diplomado en Empresariales, un Administrativo, un psiclogo
formador, dos trabajadores sociales, una fisioterapeuta, veinticinco
auxiliares Sanitarios y un tcnico Esteticista.
Actuaciones generales a realizar: articulado a travs del Programa de
Asistencia Domiciliaria, con sus herramientas psicolgicas, de ayuda en
tareas de hogar y acompaamiento; y dado que a travs de los aos
hemos constatado la evidencia de cambios sustanciales en la calidad
de vida no slo de las personas mayores que han recibido nuestros
servicios, sino tambin al resto de su grupo primario, -al afianzar autonoma y autoestima reduciendo el desarraigo y limitando ingresos en
residencias o centros de da-, hemos creado y puesto en prctica todo
un paquete de actividades, teniendo en cuenta sus posibles variables
de limitaciones fsicas, psquicas y econmicas.
Su fundamentacin: en qu nos basbamos, adems de la observacin emprica y posterior deduccin? Es cierto, hoy contamos con datos
empricos de que las variables de Calidad de Vida (CV), estn marcadas
por la realidad de que la CV de las personas mayores que viven en sus
hogares, es superior a las que viven en residencias (Pons y Zamarrn,
2000)
Si nos referimos a la calidad de vida en personas en alto riesgo psicosocial, existen estudios interesados en la mejora del bienestar social,
destacan tanto la influencia de las redes informales de apoyo social que
existen en la comunidad, as como los sistemas formales que surgen con
el propsito especfico de asistencia en los problemas de salud, podemos remitirnos a (Daz Veiga, 1987; Nelson, et al., 1998; Turner, et al.,
1999; Mittelmarki, 1999). En este sentido, varios son los aspectos que
convierten al apoyo social en un concepto de inters de intervencin
190
comunitaria; por un lado el papel que puede desempear en la etiologa

de diversas enfermedades, sobre todo en el mbito de las asociaciones
entre respuestas deficitarias orgnicas y falta de recursos de apoyo social (Pez y cols., 1991; Leone y cols., 1992; Gras, et al., 1999), por otro
lado, por el rol que puede desempear en programa de tratamiento y
rehabilitacin, fundamentalmente desde la perspectiva comunitaria,
tanto a nivel comportamental, emocional y social (Pierce, et al,1997;
Snchez,1998), y finalmente, por su potencial heuristico en el contexto
de la integracin conceptual, es decir, como vnculo de relacin entre la
dimensin fisiolgica del proceso de salud y su dimensin psicosocial,
relacionndolos con el bienestar y calidad de vida (Martnez y Garca,
1995; Turner, 1999), aunque desde el enfoque que nuestro PCG intenta
trabajar, no hallamos material concreto.
Si nos atenemos al comentario que sobre la esperanza de vida del
reciente trabajo del INE da el profesor Rafael Puyol Antoln (Gijn, 26
de febrero), indica que subir hasta alcanzar 84,3 aos en los hombres
y en casi 90 en las mujeres. En el balance para los prximos cuarenta
aos, los mayores crecimientos absolutos y relativos tendrn lugar en
las edades superiores a los 65 aos y por encima de los 80 aos, provocando un envejecimiento general y un envejecimiento de la propia
vejez verdaderamente notables.
En 2020 la poblacin vieja ser una quinta parte de la espaola y en
2048 la poblacin vieja ser un tercio. Los ms viejos de los mayores
(80 y ms) sern ms de 5,6 millones y representaran un 12% de todas
las personas vivas en Espaa.
La combinacin de jvenes en edad de trabajar y ms jubilados provocar
un aumento de la tasa de dependencia (jvenes + viejos) que tendrn
que soportar los activos. Actualmente es del 48%, a mediados de siglo
ser del 90%, es decir casi un pensionista por trabajador.
El envejecimiento es un fenmeno positivo y preocupante. Positivo,
porque vivir ms aos es una conquista social, pero tambin traer
191
parejo discapacidad y dependencia. Es prioritario crear modelos y

herramientas para la autonoma del mayor. Hay que estar preparados
para ello con los modelos y herramientas necesarias. Y preocupante
porque unido a ello, habr que resolver una nueva forma de plantear
formas de vida, pensiones y gastos sociales, ya que el envejecimiento
provocar la necesidad de incorporar ms trabajadores en el mercado
laboral para compensar gastos de pensiones, con lo que su estructura
estar formada por menos jvenes, adultos, mujeres, inmigrantes y
personas de edad que se jubilarn ms tarde. Esto va a exigir cambiar
no solo el actual sistema de pensiones por otro ms flexible que deben
combinar reparto y capitalizacin, sino la forma de tratar, ver y percibir
a los mayores.
Todo lo anteriormente dicho encaja a la perfeccin en lo que debe entenderse por mayor y por todo cuanto a su alrededor hemos creado: el
mundo ha cambiado.
Servicios que ofrecemos a los mayores

1. Tareas del Hogar (TH): son el conjunto de tareas que tienen por finalidad atender la intendencia del mayor; gestiones administrativas
que no pueden desempear por problemas de movilidad, posibles
deficiencias alimentarias por una falta de hbitos o incapacidad fsica
para cocinar, pero siempre dentro de la filosofa de cooperante; es
decir, de ayudarle en su desarrollo, jams en ejecutar en lugar de l.
Si l o su familia puede: que lo haga/an.
Gestiones:
1) Recibos de banco, luz, agua y recetas.
2) Hacer las camas.
3) Limpieza de hogar.
4) Lavar la ropa.
5) Planchar.
192
6) Costura.
7) Compras del hogar: mercado, limpieza, prensa y libros.
8) Hacer la comida.
2. Aseo personal: las siguientes actividades supone la utilizacin de tcnicas higinico-sanitarias para la persona que requiere estos cuidados.
Existen muchas situaciones donde la persona afectada por la limitacin,
vive con otros familiares que se encargan de su cuidado, la mayora de
los cuales tambin necesitan ayuda para asumir esta responsabilidad.
Como en todos los casos nuestros tcnicos se encargan de preparar en
la formacin necesaria a los familiares que previamente se van a responsabilizar de la accin. Nos centramos en: atender en el aseo personal:
ayuda para levantarse; bao, ducha; ayuda para vestirse; ayuda para
desayunar, comer y merendar; cambio de paales y ayuda al acostarse.
3. Acompaamiento: es una de las formas ms gratificantes y efectivas
de acercarse a las personas que necesitan ayuda y de acercarlo a los
dems, al medio ambiente: al mundo. Contribuye a alejarlos del aislamiento social y afectivo que los envuelve, por lo que motiva sentimientos
de vala personal, autoestima y de bienestar con el entorno.
Se requiere un entrenamiento eficaz para manejar tcnicas de relacin,
escucha y modificacin de conducta, adems de recursos personales
y comunitarios para promover las relaciones sociales en su contexto,
con los vecinos y ayudar a la apertura de una conversacin. El programa incluye: con respecto al medio: la informacin pormenorizada de
todos y cada uno de los vecinos, sus afinidades con nuestro mayor, su
familia y la posibilidad de establecer un programa de interaccin con el
fin de poner en prctica todo un servicio ad hoc y ad lbitum y con respecto a los familiares que ha decidido responsabilizarse: la formacin
suficiente para hacer surgir las emociones no liberadas con respecto al
mayor utilizndolas como motor de ayuda. Trabajar la escucha activa y
la orientacin hacia su ser querido.
193
Es por ello que una funcin importante que tenemos siempre en cuenta
en la relacin auxiliar-mayor-familiar de ayuda, es el conocimiento de los
recursos tcnicos, sanitarios, sociales, comunitarios, econmicos y culturales,
que a la persona implicada puede interesar para mejorar su calidad de vida.
Herramientas utilizadas en el acompaamiento dentro del hogar:

Preguntarle.
Hablarle.
Que hable manteniendo por nuestra parte escucha activa.
Fomentar la reunin con otros vecinos con el motivo de juegos de
mesa, conversaciones sobre su pasado, presente y futuro, ver y comentar prensa, radio y TV. Centrarnos slo en lo que es de su inters.
Lo que no tiene su inters, para l no existe y para nosotros si no es
transcendente, tampoco debe existir.
Iniciarle en trabajos de coordinacin visomotoras a travs de manualidades.
Juegos de agilidad mental, memoria y mnemotecnia.
En todas estas actividades, la asistencia del familiar es imprescindible. El familiar es parte del programa. Toda accin
es personalizada dado la singularidad que los aos crea en
cada mayor. A mayor edad ms se afianza el hecho diferencial, por lo que todo programa es nico.
En el acompaamiento fuera del hogar: prctica de algn deporte,
gimnasio, acompaarle a la Iglesia, a misa, museos, centros culturales y
de recreo, compras, visitas a familiares y amigos, paseos, mdico, etc.);
y realizar gestin de documentos, orientar e informar de la tramitacin
de las prestaciones si las hubiere- ante instituciones.
4. Atencin de necesidades psicolgicas

Dado que el actual paradigma de la salud, ha abierto distintos puntos de
vista para organizar la realidad, la atencin a los mayores la atendemos
194
segn el modelo que en nuestra opinin mejor concuerda con la historia

y cultura de cada sujeto. Trabajamos bajo el modelo cognitivo, cognitivo conductual, EFT (Emotional Freedom Techniques) y el de Eric Rolf,
todas ellas herramientas facilitadoras de cambio. El servicio se realiza
en el domicilio del mayor y siempre con la informacin y colaboracin
previa a la familia.
Servicios: asertividad, depresin, habilidades sociales, relaciones afectivas, insomnio, adicciones, abusos, fobias, autoestima, control de la
tristeza y culpa, alergias y migraas.
5. Formacin
Dada la ingente tarea por realizar y a tenor de que todos nuestros contactos vienen de la mano de las distintas asociaciones de comerciantes
y de vecinos, a ellos dirigimos un programa concreto centrado en crear
talleres siempre en funcin de las habilidades de los propios vecinos.
Ofrecemos una informacin pormenorizada sobre nuestra filosofa y
metas, explicamos en cada barrio y asociaciones, en qu consiste nuestro
programa con el fin de sensibilizar a los asistentes, finalizando con la
solicitud de colaboracin de este grupo secundario. Si un vecino por
poner un ejemplo- es experto en fotografa y existen suficientes cmaras
y voluntad de hacer, rpidamente generamos un programa. Y lo mismo
hacemos con cuidadores, informtica, pintura, idiomas u otros. Nuestro
fin es dinamizar, generar deseos de ser til con el fin de que se sientan
validos. En nuestro caso: validos a travs del servicio. Para la formacin,
como lugar fsico, utilizamos los locales de asociaciones de fiestas, de
vecinos, de Hogueras y Barracas. Dado el inters social, contamos con
aportacin econmica de nuestra Conselleria de ocupacio. Con la Concejala de Accin Social, existe un programa concreto de tres meses de
duracin, consistente en colaborar con los barrios ms deprimidos. En
ellos, mayores voluntarios y expertos en distintos oficios, seleccionan
a grupos de jvenes con dificultades de insercin y los forman en los
oficios de albailera, pintura, fontanera y electricidad. Cada grupo de
jvenes est compuesto por quince estudiantes y son formados en una
195
especialidad concreta. La formacin terica y prctica se realizan en

nuestra Fundacin y durante el tiempo que dura el Programa reciben
una ayuda econmica. Una vez evaluados por sus profesores mayores
voluntarios-. Inician acompaados por el profesor el trabajo previamente
preparada por Fundcrea: en escaleras de edificios actualizar luminosidad
y pintura, arreglar aceras, acondicionar cocheras, etc.
A lo largo de este periodo, estos mayores reconvertidos en maestros
y tutores, tambin se han entrevistado con empresas constructoras y
del sector, con el fin de preparar a estos jvenes un contrato mnimo
de tres meses.
Al finalizar la accin formativa y recibir el diploma acreditativo al que
asiste la concejala de Accin Social, durante el tiempo que son contratados por las empresas, semanalmente son visitados por el tutor con
el fin de mantener un seguimiento del mismo. Tutor que tambin se
entrevista con el encargado y capataz de al empresa.
Hallazgos: condiciones psicosociales que alcanzamos con la ejecucin del proyecto

Con respecto a los mayores: afianzar su relacin con la familia por l
creada, aceptacin de su pasado, de su vida. Mantenerlo integrado
con sus vecinos, en su barrio, con lo que podemos decir que estamos
consolidando su: autonoma, autoestima, autorrealizacin, escala de
valores y participacin social.
La finalidad es incorporar calidad y esperanza de vida a estos aos, al
margen de la posible carencia familiar y social activa que por los motivos de la propia historia personal se han ido infiltrando hasta llegar a
tomar cuerpo: enfermedad, variables de trabajo, su jubilacin, etc. Es
por ello que fomentando su vida social y familiar, intentando cambiar
la percepcin de su realidad, colaboramos en destruir su proceso de
vejez, potenciando su esperanza de vida, sus ganas de vivir, pasando su
196
posible enfermedad real si es que la tuviese- a una prioridad menor

dentro de su jerarqua de valores.
Queremos que partan desde el presente, ya que slo en este instante,
en el hoy y ahora es cuando tenemos poder, y de ah empezar a mirar
el pasado, pero no para cambiar los hechos sino la opinin sobre ellos;
eso si que podemos hacerlo, y a partir de ah aun tenemos esperanza
para crear futuro.
Cambiar la frase de: por qu me tena que haber pasado a m?, a para
qu me pas? Cuando conseguimos que su familia lo vea como el ser
ms necesario, el reflejo de aquello que aun necesita para aprender,
cuando ensean a los jvenes el oficio y despus tutorizan, parece como
si de un milagro se tratara, la forma en que poco a poco van remitiendo
algunas de sus crnicas dolencias.
Con respecto a los trabajadores: engrandecerlos con el hoy por hoy difcil
concepto de servicio, tarea ardua, dada la dificultad que presenta lo que
encierra dicha palabra, proporcionado a da de hoy por el laicismo, por
la persistente irreligiosidad actual y un falso egosmo, y a la vez tener
que hacer el esfuerzo de separar esta definicin de su filosofa cristiana
y religiosa con el fin de presentarla en un marco puramente profesional.
Entregarles tambin una formacin con la calificacin necesaria a la vez
que introducirlos en familias que previamente nos haban solicitado
la contratacin de un auxiliar. Es decir, la obtencin de un puesto de
trabajo en un ambiente sensibilizado para tal fin. Hecho que podemos
representar para el cuidador en: metas personales y sociales, valores,
responsabilidad y adaptacin.
Para comprender en toda su magnitud el cambio operado en estas
mujeres, es necesario puntualizar que estamos hablando de un grupo
que la nica formacin recibida de forma estructurada a lo largo de
toda su vida ha sido sta, que en el programa se ha incidido en tareas
eminentemente practicas, de utilidad tambin para su vida cotidiana.
197
Se les ha enseada a comunicar, a tratar al otro. Las hemos convertido

en mujeres autnomas, tiles y necesarias. Hoy pueden hablar de que
tienen un proyecto y saben que maana, si lo creen oportuno, tambin
pueden cambiar de lugar de trabajo. Su oficio va en aumento.
La previsin de empleo en este yacimiento actualmente sigue siendo alta
en Alicante. Este hecho lo encontramos en el alto nmero de mayores
que residen en nuestra provincia, a lo que debemos sumar el incremento
que segn el Instituto Valenciano de Estadstica prev para el siguiente
lustro, ms el constante incremento de aportaciones de otras provincias
espaolas y de otras naciones.
Segn el diario Las Provincias del 2 de enero de 2011: el nmero de
mayores de 65 aos aumenta un 25% en apenas diez aos. Y la tendencia
continuar en la prxima dcada. La estadstica dice que la valenciana
es una sociedad envejecida. En la ltima dcada el nmero de mayores
de 65 aos se ha incrementado un 25,3%, pasando de los 682.900 del
ao 2000 a los 855.717 de 2010, segn la ltima actualizacin del padrn publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Adems,
siguiendo con las cifras del organismo, las proyecciones de poblacin a
corto plazo establecen que en 2020 la sociedad valenciana tendr cerca
de un milln de mayores.
Ni siquiera el boom demogrfico de los ltimos aos, sobre todo debido
a la inmigracin, permitir paliar la tendencia, que de hecho, se mantendr en las prximas dcadas. Segn el catedrtico de Sociologa de la
Universidad de Valencia, Antonio Ario, en 2030 el 30% de la poblacin
tendr ms de 65 aos. El dato supone casi el doble del porcentaje actual y adems, agrava la tendencia de forma casi exagerada, teniendo
en cuenta que en los ltimos 20 aos apenas ha crecido tres puntos,
pasando del 13,4% al 16% de hoy en da, segn los indicadores bsicos
de poblacin que publica el INE.
Existe otra tendencia llamativa, como es el aumento de la tasa de dependencia entre los mayores, esto es, el porcentaje de personas que
198
tienen problemas para valerse por s mismas. Mientras que 1980 se

situaba en un 18,5%, hoy asciende al 23,7%.
Con el presente Plan de Calidad Gerontolgico, el equipo alcanzar la
suficiente prctica profesional, para que una vez finalizado el mismo,
alcancen la autonoma necesaria.
Con respecto al medio ambiente: lo resumiremos en continuidad, tradicin. A lo largo de estos aos que llevamos realizando nuestro PCG, en
el pequeo comercio ha habido un giro gracias a la confianza. La ilusin
ha vuelto a muchos barrios. Por poner un ejemplo, gracias a los talleres
de ganchillo, bolillos trabajo casi extinguido- y punto, que las mujeres
empezaron a realizar, las tiendas de lanas no slo no han cerrado sino
que hasta se han especializado. La tienda de la esquina ha permanecido
con su eterna venta al menudeo; los cien gramos de queso, la media
docena de huevos, y los cincuenta gramos de Hasta se ha dado el caso
de que muchos pequeos comercios han sido traspasados a jvenes con
el fin de continuar con la tradicin.
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203
LA RED EDUCATIVA:
una perspectiva curricular
y organizativa.
La sistematizacin de una
experiencia en ecuador
Luca Esperanza Castro De Gonzlez
Fotografas: Nios Comunidad Fundochamba. Loja - Ecuador
Introduccin
La consultora que desarrolla la Asociacin CASALS-ICA se constituye en
una herramienta de apoyo a la gestin del Programa Redes Escolares
Autnomas Rurales (PREAR), que ha implementado el Ministerio de Edu205
cacin del Ecuador a travs de la Unidad Coordinadora del Programa del

Sector Educativo (UCP-MEC) y se ha orientado a documentar de manera
sistemtica todos los aspectos relativos al desempeo o performance
as como los resultados de cada uno de los componentes del PREAR.
La educacin rural en el Ecuador es considerada altamente ineficiente y
de baja calidad. El centralismo administrativo, la falta de incentivos para
administradores y docentes, el esquema de asignacin de recursos que
no est ligado a la obtencin de resultados, la ausencia de mecanismos
de rendicin de cuentas -auditora social- y la incipiente organizacin
comunitaria, representan los mayores obstculos para el progreso de la
educacin en el Ecuador y de manera especial en el sector rural.
Los objetivos generales del Programa objeto del Monitoreo comprenden:
a) Otorgar autonoma a las escuelas rurales del pas, para el manejo de
sus recursos con una mayor participacin de padres y miembros de la
comunidad; y b) Mejorar las condiciones de la enseanza en la educacin bsica rural.
Se focaliza geogrficamente en las comunidades pobres del sector rural.
Permite mejorar las oportunidades educativas en las poblaciones con
alto nivel de pobreza. Con esta estrategia se beneficiarn aproximadamente 150.000 estudiantes, 2.400 escuelas para un total de 150 mil
estudiantes y casi 6 mil maestros.
Caractersticas Generales de la Red

Conforme a la definicin de la muestra representativa para la Lnea de
Base, el equipo de monitoreo visit 42 planteles que actan como Sede
Administrativa de las Redes, (31 hispanas y 11 bilinges). Estas representan el 23.9 % del total de Redes creadas por el PREAR.
De los 481 planteles a los que alude el presente reporte: 327 son hispanos
(67.98 %) y 154 son bilinges (32.02 %), estos ltimos, pertenecientes
a las nacionalidades Quichua, Shuar, Awa y Chachi.
206
En trminos de nmero de profesores, las Redes visitadas involucran a

1.475 profesores, que representan el 27 % del total de profesores que
estn dentro del PREAR.
En trminos de nmero de estudiantes, las Redes de la muestra forman a
29.188 nios y nias de las zonas rurales de las comunidades y/o recintos
visitados durante el levantamiento de la informacin para configurar la
Lnea de Base.
Segn datos proporcionados por la UCP, el monto de los presupuestos
transferidos a las redes, a la fecha de corte de la Lnea de Base del mes
de Diciembre de 2001, era de USD $1943.178, equivalentes al 41%
del monto aprobado, correspondindole el 74.1% a las redes hispanas
operando y el 25.9% a las redes bilinges operando.
En cuanto se refiere a la propiedad de los planteles de las redes de la
muestra, encontramos que el 77.65% de los planteles son de propiedad
del Estado, 14.9% pertenecen a la comunidad, 6.41% son de propiedad
privada, comunidades religiosas, y 1% de propiedad municipal.
Abastecimiento de agua, luz y telfono

Respecto a los servicios bsicos como el abastecimiento de agua para
consumo humano y disposicin de aguas servidas y excretas encontramos:
207
Sobre el abastecimiento de luz elctrica el 71.8% de las escuelas tienen

servicio de luz elctrica proveniente del sistema nacional interconectado, de ellas el 57% son escuelas hispanas y 43% bilinges. Respecto
al servicio telefnico nicamente cuatro establecimientos hispanos
cuentan con este servicio.
Otra infraestructura en las redes escolares

En los planteles estudiados se encuentra que el 43.75% cuentan con una
biblioteca, de este porcentaje slo el 6.25% son bilinges. Solamente el
10.4% de las escuelas (todas hispanas) tienen laboratorio. No existen
parmetros de requerimientos mnimos para el establecimiento de un
laboratorio escolar. Con respecto a la infraestructura bsica complementaria, encontramos que el 30% de los planteles tiene dormitorios
para el personal docente. De ste porcentaje el 83.3% corresponde a
escuelas hispanas.
Administracin educativa Gestin estratgica gerencial

La administracin educativa se trata de un eje transversal dentro del
PREAR. Es considerada como el proceso integrado de decisiones que
involucra a todos los actores de la Red, encabezados por su Director.
La gestin estratgica gerencial se la enfoca como el conjunto de relaciones existentes que facilitan en la Red la toma de decisiones y la
administracin.
La gestin administrativa-financiera considerada como sub-componente
de la Administracin Educativa, por lo que es tambin eje transversal
del PREAR. Es considerada como un proceso integrado de decisiones
referente a la administracin de recursos financieros, que involucra
principalmente al Consejo de Red, al Director y al Colector de la Red.
Se la enfoca como el conjunto de acciones relacionadas con la administracin de fuentes y usos de fondos, el registro de las transacciones,
el cumplimiento de la norma legal interna, del Estado y la obligacin
de rendir cuentas a la comunidad. La toma de decisiones referente a la
208
administracin-financiera le corresponde al Consejo de Red, segn lo

establece la estructura Organizacional de la Red, que lo considera como
el mximo organismo gestor de la Red. Conforme las Redes avanzan en
las fases de desarrollo, se evidencia un mejoramiento considerable en
los procesos de delegacin en la administracin de las partidas docentes
y en la transferencia de fondos por parte de la UCP. Esto es patente en
las Redes creadas recientemente que ha tenido menos inconvenientes
que las creadas con anterioridad.
La gestin pedaggica no ha alcanzado un adecuado nivel de avance en
las Redes. Es necesaria la intervencin de la UCP para ejercer un control
ms efectivo sobre las capacitaciones. En consecuencia, se recomienda
que la UCP realice directamente la capacitacin de los capacitadores del
PREAR, para garantizar en campo su normativa, metodologa, pertinencia
del pensum y efectividad programtica. Las capacitaciones hechas a los
actores de las Redes deberan de continuar realizndose a travs de contratistas, como ejecutores directos. El SIMPREAR podra apoyar a la UCP
en estas nuevas tareas, responsabilizndose de las evaluaciones de todos
los eventos de un mismo contrato, y en los casos que ameriten su monto,
hacindole un seguimiento a todos los contratos de un mismo contratista.
Condiciones de enseanza aprendizaje y prcticas pedaggicas

Antecedentes
La administracin de los incentivos a docentes por cumplimiento es
adecuado. En este aspecto se evidencian importantes avances en su
administracin. Sin embargo, ninguna de las Redes investigadas ha
recibido incentivos por innovacin. La concepcin y mecanismos de
entrega de este tipo de incentivo deberan ser revisados. Su inexistencia
tiene cerrada, sin fruto alguno, un rea muy necesaria al PREAR por la
mltiple potencia creativa que contiene para el Programa.
Dentro del marco del PREAR, se evaluaron las Condiciones de Enseanza Aprendizaje y Prcticas Pedaggicas que se desarrollan en los
209
planteles de las Redes que las conforman. Esta evaluacin se realiz

aplicando encuestas a dos de los actores claves del proceso: docentes
y subdirectores de las Redes. Se busc determinar, segn estos actores,
la situacin de las Condiciones de Enseanza Aprendizaje y Prcticas
Pedaggicas.
Capacitacin Docente y material didctico

Para evaluar la capacitacin docente se calcul un ndice de mejoramiento de sta en funcin de la cobertura efectiva, la demanda y la
utilidad de los eventos de capacitacin brindados por el PREAR. De esto
se desprende que la mayora de los docentes ha recibido capacitacin,
y que sta les ha sido til para mejorar su prctica pedaggica. Sin
embargo, los docentes demandan capacitacin en otros temas todos
relacionados con el PREAR, entre ellos, medio ambiente, creatividad y
docencia, comunicacin e informtica, etc. los que hasta el momento
de la investigacin, no haban recibido.
En material didctico se construy un ndice mejoramiento, en funcin
de cobertura efectiva, pertinencia y eficacia. Como resultado, se encontr
que menos de la mitad de las Redes estudiadas el material didctico ha
alcanzado un mejoramiento significativo en trminos de su cobertura,
contenidos y aplicabilidad prctica.
Gestin del Comit Tcnico Pedaggico

En cuanto al Comit Tcnico Pedaggico, tambin se construy un ndice que mide la gestin de este organismo, segn las actividades que
realiza en pro del mejoramiento de la organizacin del aprendizaje. Este
ndice se elabor tomando en cuenta la contribucin que el material
didctico, los equipos adquiridos y las aulas construidas, tienen sobre
el aprendizaje de los estudiantes, es decir, si refuerzan o amplan los
aprendizajes y si permiten cumplir con las necesidades de formacin.
Como resultado, se concluye que en un poco menos de la mitad de las
redes estudiadas, el Comit Tcnico Pedaggico ha alcanzado un grado
210
aceptable de gestin. Se considera aceptable porque una vez dichos

insumos se concretan en el aula, facilitan que los estudiantes pongan
en prctica sus habilidades y destrezas, y en el caso de los docentes,
pueden desarrollar con normalidad sus prcticas pedaggicas.
Incentivos a Docentes
Para determinar la gestin de los incentivos docentes se evaluaron los
siguientes aspectos: planes de evaluacin de desempeo (ver Participacin), percepcin de los docentes sobre estos planes, entrega de
incentivos y percepcin por parte de los docentes sobre los incentivos
otorgados por el PREAR. Los resultados de estas evaluaciones son los
siguientes: los planes de desempeo no se elaboran en la mayora de
los planteles entrevistados, y por lo tanto, los docentes no tienen un
conocimiento claro sobre qu tipo de planes de desempeo pueden
ser aplicados. Por otro lado, los entrevistados consideran que las evaluaciones son necesarias pues as tendran criterios ms exactos para
mejorar su desempeo. En cuanto a la entrega de los incentivos, se
evidenci que los docentes han recibido solamente el tipo de incentivos
por cumplimiento, pues en ningn plantel se han desarrollado proyectos
de innovacin merecedores del incentivo por innovacin. Por ltimo los
docentes manifiestan que los incentivos que otorga el PREAR motivan
para mejorar su desempeo y estimulan su trabajo docente.
Implementacin del Plan Curricular

El ndice del Plan Curricular fue calculado combinando medidas pertinencia y eficacia del Plan. Con la pertinencia se busca determinar si el
plan curricular est orientado hacia el desarrollo organizado del trabajo
del docente en el aula y si guarda o no correspondencia con la zona (Hispana o Bilinge) en la que se aplica. Con la eficacia se busca determinar
si el Plan Curricular aplicado ayuda a resolver los problemas cotidianos
que se presentan en la vida de los estudiantes. El anlisis arroj que
en dos de cada tres Redes el Plan ha alcanzado un grado aceptable de
implementacin en los planteles.
211
Desarrollo de proyectos de innovacin

Como resultado, puede decirse que en siete de cada diez Redes los docentes expresan que s conocen lo que es una innovacin pedaggica.
Adems, dicen haber elaborado proyectos de innovacin, citando como
ejemplos reales: impartir cursos de bachillerato a distancia, implementar
un laboratorio de ingls, un laboratorio de ciencias naturales, desarrollo
matemtico, entre otros. De acuerdo con definiciones convencionalmente
aceptadas por educadores reconocidos (Arciniegas, Marcelo, Medina,
Marn, etc.) los mencionados proyectos no son de innovacin. Adems,
como el PREAR, entre sus potenciales ofertas hay un incentivo a docentes
por proyectos de innovacin pedaggica, es entendible que los maestros
estn tratando de compatibilizar su prctica con la oferta del Programa.
Ello est creando equvocos y expectativas infundadas en el Programa,
en particular en los docentes, con el agravante que hasta ahora tampoco
la UCP tampoco ha definido, con sus respectivos descriptores, qu son
proyectos pedaggicos innovadores, ni ha dado un men de ejemplos
prcticos que s calificaran de acuerdo a la definicin dada.
Clima de aula
El clima de aula se evalu en funcin de la relaciones de convivencia
que se dan entre los varios actores del proceso educativo en los planteles. Se evalu la relacin entre estudiantes; se indag por conflictos
familiares que afectan el desempeo escolar; la participacin de los
padres de familia en la vida escolar de sus hijos; y la participacin de
padres de familia, docentes y estudiantes en actividades escolares.
De la investigacin realizada se obtuvieron los siguientes resultados:
la gran mayora de los entrevistados manifiesta que la relacin entre
estudiantes es amistosa, al presentar como evidencias compaerismo,
respeto, apoyo mutuo, confianza, comparten actividades, entre otros.
Por otro lado, los conflictos familiares que ms afectan el desempeo
escolar son: maltrato familiar e infantil y alcoholismo. En cuanto a la
participacin de los padres de familia en la vida escolar, la mayora de
los entrevistados manifiesta que su participacin es amplia, pues con
212
frecuencia se involucran en actividades extracurriculares, siendo las ms

mencionadas mingas, socio-culturales y deportes.
Entre las no mencionadas resalta el apoyo a los deberes escolares de
sus hijos. Por ltimo, la gran mayora de los entrevistados manifiesta
que existe una comunicacin participativa entre los actores, pues los
docentes desarrollan actividades escolares con el fin de estrechar las
buenas relaciones existentes en los planteles.
Logros de aprendizaje
En cuanto a los logros de aprendizaje se aplicaron pruebas de conocimiento sobre lenguaje escrito y matemticas a los estudiantes de tercero
y sptimo niveles de educacin bsica.
Considerando globalmente los resultados obtenidos en las pruebas, podra
decirse que en las escuelas rurales del sistema educativo ecuatoriano,
se generan ms posibilidades de que los nios adquieran aprendizajes
bsicos en el rea de matemticas, si se aplican a resolver problemas
aritmticos relacionados con su vida cotidiana. No sucede lo mismo
con aquellas situaciones que exigen el anlisis de datos hipotticos, o
niveles de abstraccin ms altos.
En el rea de lenguaje, los nios adquieren habilidades relacionadas con
el uso de cdigos, pero es difcil que de ah trasciendan a aprendizajes
aplicados a situaciones de interpretacin y anlisis sobre la intencin
comunicativa del texto. Esto podra ser reflejo, en parte, de un contexto
cultural donde predomina lo oral y no lo escrito.
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es elemento fundamental para hacer efectiva
la descentralizacin educativa, y potencia un factor clave de xito para
alcanzar la autonoma local que busca el PREAR. Se expone informacin
articulada sobre la percepcin y opinin de padres y docentes como
213
actores principales de la accin educativa. El anlisis de esta informacin

est enfocado desde dos perspectivas: la participacin en la gestin y
administracin, y, en la prctica pedaggica. El otro eje de anlisis es
la participacin en las diferentes fases del ciclo del PREAR en la Red.
Conformacin y organizacin de las redes

En las fases de conformacin y organizacin, el anlisis est orientado al
nivel de conocimiento de los actores sobre el programa como elemento
bsico para una participacin activa y consciente de las comunidades;
tambin se estudian los niveles de coordinacin entre los lderes de la
iniciativa y la comunidad durante la Fase de Conformacin de la Red,
examinando tambin la representatividad del Consejo de Red.
Participacin en la gestin administrativa

Durante la fase de Conformacin, los niveles de participacin son altos
en casi la mitad de las Redes analizadas. En el resto, habra que difundir
ms informacin sobre el PREAR, asegurando que sus actores conozcan
el contexto nacional del mismo, promoviendo los mecanismos necesarios de comunicacin interna y externa propios de la descentralizacin,
y evitar la concentracin de poder que de hecho se ha presentado en
las instancias decisorias de algunas Redes. Concurrentemente, deben
propiciarse ms capacitaciones a los docentes, sobre la reforma educativa y su aplicacin en el contexto local.
En las fases de Planeacin y Ejecucin, se analizan los niveles de participacin en la toma de decisiones, la gestin y administracin de la Red.
Para ello se parte de las percepciones y opiniones de padres y docentes
sobre la participacin en la administracin y en las operaciones de la
Red. Se analiz tambin el estado de organizacin para la gestin, las
prcticas de informacin/comunicacin, control/supervisin y los niveles
de capacitacin de la comunidad educativa. Alrededor de la mitad de
las Redes ha logrado un nivel de participacin comunitaria con buenas
proyecciones de alcanzar autonoma. Esto, como balance, insina que
214
la mitad del Propsito del Programa, segn su Marco Lgico, hace evidente en el horizonte del PREAR, que existen probabilidades de xito.
Hay que trabajar en la creacin de una cultura auto evaluativa con participacin amplia de todos los actores para ganar espacios de participacin
y apoyo de la sociedad civil, y generar mejores alternativas de aprendizaje interno, y la reorientacin oportuna de decisiones y ajustes locales.
Generar un modelo de capacitacin de docentes y comunidades que sea
flexible y adaptable a las localidades, donde se expliciten lineamientos
para su aplicacin, seguimiento y evaluacin, posibilitando la agilizacin y
mejoramiento de las capacitaciones que se encuentran an muy atrasadas.
Conclusiones
A manera de conclusin grfica, y bajo la tcnica universalmente entendida
del Semforo, a continuacin se presentan todas las Redes estudiadas,
comunicando en cada una de ellas el nivel de urgencia con que la UCP
debe intervenir en la Red (lectura horizontal o de filas del cuadro) o en
una de sus reas de gestin (lectura vertical o de columnas del cuadro)133.
En cada marginal del Cuadro, tanto en sus filas (PREAR) como en sus
columnas (reas de gestin), hay valor-color que visualmente resume, a
manera de conclusin-color, su sumatoria. Para interpretar la aplicacin
de los colores del semforo al PREAR, se debe entender lo siguiente:
Rojo: Pare. El ndice de avance del Programa se encuentra por debajo
del promedio nacional. Existen grandes deficiencias en el desarrollo
de la variable especfica. Estas Redes requieren de una intervencin
inmediata por parte de la UCP en varias reas de gestin. Representan
los casos ms atrasados en la experiencia global hasta ahora realizada.
Amarillo: Siga con precaucin. El ndice de avance del Programa se
encuentra alrededor del promedio nacional. Las deficiencias, sin ser
Las cuatro reas de intervencin son: conformacin y consolidacin de la Red, gestin
estratgico-gerencial, gestin administrativo-pedaggica y gestin de aula (prctica pedaggica). Los descriptores e indicadores de cada una de estas reas estn ampliamente explicadas en contenido del Informe.
133
215
sustanciales, afectan negativamente el desarrollo de las Redes. Se

requiere intervencin cautelosa y dirigida de la UCP en varias, pero
no en todas las reas de gestin.
Verde: Adelante. El ndice de avance es definitivamente superior a la
media nacional. Las cuatro reas de gestin marchan con resultados
satisfactorios, y han alcanzado considerable nivel de desarrollo en
relacin al grupo de Redes analizadas. La UCP podra identificar estas
Redes como adelantadas, incluso algunas de ellas, hasta ejemplares
en la experiencia hasta ahora acumulada.
Despus de leer el Cuadro, sobre el PREAR y las reas de accin que lo
componen podra decirse que:
El nivel de avance del PREAR en forma global es regular. Un poco ms
de la mitad de las Redes y de las reas aparecen en color amarillo. El
resto est ms dominado por el color rojo, y en menor nmero, pero
casi igual, por el color verde. Lo que significa que el Programa se encuentra en un estado de avance, hacia delante, pero con movimientos
de precaucin tanto en las Redes y como en las reas del Programa.
Las reas y Redes en verde comparadas con las rojas, son mayores
en nmero, pero mucho menores, en s y sumadas en conjunto que
las amarillas del Programa, las que realmente dominan hasta ahora
en la experiencia.
Las Redes que se sugieren para estudios de caso, debido a su ejemplaridad o alto nivel de desempeo son: Fundochamba, Zumac y Nanegal.
Estas son las nicas que evidencian verde en todas las reas investigadas.
Recomendaciones
Para el Desempeo de un Plan Estratgico en una Red Educativa, el anlisis de este ndice evidencia la necesidad de una Unidad Coordinadora
de un Proyecto como ste, responsable de la coordinacin en la elaboracin de la Planificacin Estratgica; este es un factor determinante de
xito fracaso de la Red Educativa y que para que sea efectivo, puede
216
ser corregido desde el momento de la planificacin. La prioridad por

estructurar un Plan Estratgico tomando en cuenta las necesidades y
la integralidad de la Red durante su ejecucin, esto es primordial. El
mecanismo podra garantizar, de cierta forma, un impacto mayor en la
Redes Educativas en pro del mejoramiento educativo.
Para los organismos internos como los Consejos de Red, la problemtica
uniforme de la Red evidencia cierto estancamiento. Los Consejos de Red
y los Comits de Adquisiciones y Contrataciones necesitan capacitacin
y actualizacin en la elaboracin de Planes Estratgicos. El papel de las
dos instancias, especialmente en las reas de inversin en tecnologa
dura infraestructura, equipamiento y material didctico-, es decisivo, la
capacidad a demostrar por estas instancias en procesos de coordinacin
es decisiva en el desempeo de cada Red.
Ninguna de la redes visitadas dice contar con un Manual de Funciones
del Consejo de Red, ni de los Comits Tcnicos; ante este vaco, se recomienda que se difundan tales Manuales de funcionamiento de ambas
instancias; manuales que faciliten y hasta cierto punto garanticen, que
las decisiones adoptadas y la coordinacin de los actores sea suficiente
para garantizar la consecucin de los objetivos.
Para las Asociaciones de Redes, si no se desnaturalizan por politizacin
o presuncin de organismo representativo superior a las Redes- pueden
jugar un papel fundamental en el fortalecimiento de las Redes como
institucin. Al respecto, existen oportunidades para el refuerzo institucional en coyuntura como las redes que han reportado la necesidad de
conocer experiencia de otras redes, y en especial de la misma zona o
jurisdiccin, e incluso a nivel nacional. El conocimiento de la realidad
de otras redes, por efecto demostrativo, podra contribuir a la solucin
de conflictos, innovacin de ideas, etc., gracias a las oportunidades
que en general se abren para compartir y contagiarse de buenas ideas
y experiencias, mediante intercambios, incluso de tipo virtual. Esto se
vuelve crtico para la comunicacin horizontal entre las Redes, y an
ms, para aquellas que estn en la etapa de conformacin. Muchos de
217
los errores y limitaciones que reflejan Redes que estn ms adelantadas

provienen de haber empezado mal. Serios problemas estructurales, hoy
en da complejos y aparentemente insolubles, fueron creados desde el
inicio en sus respectivas Redes, y la misma dinmica de la experiencia
los ha vuelto hoy ms difciles de solucionar.
Sin embargo, a nivel subnacional tambin las Asociaciones tienen un
potencial de contribucin. Podran entrar en estos niveles como mecanismos de insercin en la estructura provincial, ya sea de la Direccin
Hispana o Bilinge, por ello es tambin importante hacer cierta distincin
dentro de las Asociaciones de las experiencia de las redes por jurisdiccin especialmente debido a la aplicacin de la Reforma Curricular
Consensuada o el MOSEIB.
Tabla N 1. Redes visitadas
Redes segn el nivel de apoyo de Instituciones del Sector Educativo
Nivel 3
Nivel 2
Alto
Mediano
Runac Unapac Yachana Saracay
Santa Fe de Galn
Chacras
Cordoncillo
Cube
Urbina
Arco Iris
Junquillal
San Jacinto de Yaguachi
Fundochamba
Tacamoros
Yamana
Chacharita
La Mecha
Juntos por el Cambio
Sucia
Mondayacu Wamani
218
Nivel 1
Bajo
Arcesio Ortiz Estupin
San Pablo de Pueblo
Nuevo
Para el Ministerio de Educacin y las Unidades Ejecutoras de Proyectos

Educativos (UCP). Es obvio que las redes requieren un continuo apoyo
para consolidar el proceso de descentralizacin en que estn inmersas; es
as que la iniciativa de la UCP de conformar los Binomios, como unidades
de capacitacin y asesora, al momento, tienen un alto potencial para
contribuir a la consolidacin de la Red Educativa. Reconociendo que en
estos momentos del Programa estn iniciando labores acadmicas, es
oportuno que desde su mismo inicio se establezcan firmes y sostenidos
vnculos con las Direcciones Provinciales tanto hispanas como bilingesEstas relaciones podran aprovecharse de las ventajas comparativas que
tienen tales Direcciones, en trminos del conocimiento que tienen de
la zona geogrfica y la cultura local, y sus implicaciones diferenciadas
en la actual operacin y futuro de las Redes; evitando, a su vez, que
la diversidad se vuelva una base insoluble de rivalidades, conflictos y
competencia por los recursos limitados que dispone el Programa.
Para incentivar la participacin comunitaria en la administracin educativa. El componente de participacin comunitaria en los procesos administrativos y financieros de las Redes, es analizado en dos dimensiones:
a) Las instancias internas y la participacin comunitaria, estn referidas
a las formas de organizacin interna. Sus instancias han sido creadas,
segn el modelo normativo, como mecanismos que posibilitan el
involucramiento de los actores de base en las decisiones estratgicas
y las acciones operativas de la Red.
b) Rendicin de cuentas, que por su importancia en la autonoma de
las Redes amerita un anlisis independiente. Se refiere a la cultura,
procedimientos, instrumentos y acciones de auto-evaluacin y autocontrol en las redes.
219
ANEXO
Adaptaciones curriculares encontradas en algunos planteles
AREA DE LENGUAJE
Hispano Bilinge
AREA DE MATEMTICAS
Hispano Bilinge
Adaptacin de algunos temas a los

dialectos de la costa y costumbres
(Rondas, cuentos, etc.)
Ejercicios de
compra y venta de
panela, arroz y
productos de la
zona
Con la lectura: adaptamos cuentos del

lugar, cantos, carteles, lminas,
lenguaje comunal, los dialectos de la
costa
Estamos
adaptando
actividades
comunes para
la red
Conocimiento del
entorno: los tipos
de casas
Con el entorno: No. de

casas, animales, No. de
Personas que viven en la
comunidad, No. de
planteles
Rescate de
nuestras
costumbres
Elaboracin conjunta con

los padres de familia, el
huerto escolar, caa,
guineo, zanahoria y perejil.
Antecedentes histricos
de la escuela y la
comunidad
HISPANAS
En el rea de Ciencias
Sociales: bailes folclricos
como el montubio, la Criolla
Bonita y de los Saraguros
AREA DE
CIENCIAS
BILINGUES
EJES TRANSVERSALES
Hispano Bilinge
PRIMER
GRADO
Hispano Bilinge
Cultura local con las

costumbres Shuar
Descripcin de nuestras
comunidades: Aprendiendo
cuentos y leyendas. Aprendiendo
copias.
El rescate de las
fiestas
autctonas y
tradicionales,
vestimentas,
desfiles y
comparsas
regionales
Rescate del folclore religioso: sistemas de creencias (lo

sobrenatural). El temor al mal. Creencias y sus interpretaciones,
(MOSEIB) mitos y leyendas.
Rescate de valores: sentido

de cooperacin, cuidado
con los ancianos.
Comidas y bebidas
como smbolos de
acercamiento
Valoracin de la
Salud y aseo
personal
Rescate de nuestros
valores
Hbitos de higiene
Motivacin hacia la
solidaridad y la amistad
Mtodo global para

primer grado
Rescate de nuestros
valores
Medio
ambiente
Hbitos de
higiene
Bailes locales:
Sanjuanitos, Saraguros
Ejes valorativos: aprender a saludar,

respeto a los mayores
El canto y el baile (rondas infantiles y

eventos culturales)
BIBLIOGRAFA
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Lenguaje y Matemticas, Secretara de Educacin / Resultados Febrero
del 99 / Primera Aplicacin en Octubre / Noviembre de 1999.
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Rurales. Ecuador: BID.
220
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Constitucin. Ecuador: BID.
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Calidad en la Educacin Rural. Ecuador: BID.
Briones, Guillermo. (1991) Evaluacin de Programas Sociales, Mxico: Editorial
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Casassus, Juan. (2001) Primer Estudio Internacional Comparativo, sobre Lenguaje, Matemticas y Factores Asociados, para Estudiantes del Tercer
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Centro de Investigacin y Educacin Popular. (1995) La Sistematizacin de la
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Ecuador. 2000.
Reforma Curricular para la Educacin Bsica. / Gobierno Constitucional del Dr.
Fabin Alarcn Rivera / Ministerio de Educacin y Cultura MEC / 1997
1998 / Quito Ecuador.
221
Desplazamiento Forzado en Soacha134:

Pobreza, discriminacin y Exclusin
Yuri Alicia Chavez Plazas135
Blanca Stella Castro Martinez136
Resumen
En Colombia, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se han
convertido en una oportunidad para definir y evaluar los retos y avances
que tiene el pas en materia de desarrollo. Sin embargo, pese al trabajo
que han realizado las entidades a nivel nacional, regional y local para
alcanzar las metas propuestas, poblaciones en situacin de desplazamiento, resultan por lo general excluidos de esta clase de procesos. En
este escrito se pretende hacer una aproximacin a la situacin de los
desplazados asentados en el municipio de Soacha, frente a los ODM,
la pobreza y sustento del medio ambiente, describiendo algunos indicadores que den cuenta de la situacin en que viven.
La investigacin se realiza en el municipio de Soacha, principal receptor de poblacin en
condicin de desplazamiento de Cundinamarca, especficamente en la Unidad de Atencin
y Orientacin para esta poblacin, (U.A.O.), la cual fue creada por la Alcalda Municipal y
la Red de Solidaridad, en 1999. La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca apoy sus
labores por cinco aos con estudiantes del Programa de Trabajo Social, a travs de prcticas
acadmicas, investigaciones y proyectos sociales.
135
Trabajadora Social y Especialista en Promocin en Salud y Desarrollo Humano de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Magster en Planeacin Socioeconmica de la
Universidad Santo Toms de Aquino. Docente de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Investigadora principal grupo Odisea.
c-e: [email protected]
136
Trabajadora social y Especialista en Gerencia Salud Ocupacional, docente Universidad Colegio
Mayor de Cundinamarca y Corporacin Minuto de Dios. c - e: [email protected]
134
223
La presente ponencia se elabora en el marco de la investigacin, que

sobre el tema del desplazamiento forzado, el Programa de Trabajo Social
de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca ha realizado en el
municipio de Soacha desde 2000, la cual con un enfoque diferencial ha
permitido acercase a la situacin de la poblacin desplazada.
Algunas anotaciones acerca del municipio de Soacha

De acuerdo con las races lingsticas chibchas el nombre de Soacha la
constituyen dos partes: Sua que significa el sol y Cha que significa varn
por lo que es la ciudad varn de sol, ocupa la parte plana de la altiplanicie de Bogot que corresponde inicialmente al fondo de una enorme
laguna pleistocenica desaparecida hace 30.000 aos. Esta laguna se fue
secando hasta casi desaparecer, as se form El Salto de Tequendama.
Soacha se encuentra ubicado al sur oriente de la capital; limitando al
norte con Bojac y Mosquera; al sur con Pasca; al sur oriente con San
Antonio del Tequendama, Granada, El Charquito y Sibate. Este municipio
est conformado por seis comunas. La comuna uno compuesta por los
sectores Compartir, Ducales y Ciudad Latina; la dos, integrada por los
sectores: Las Vegas, la Fragua, La Veredita y Danubio; la comuna tres,
los sectores Len XIII, Los Olivos I y II y la Despensa; la comuna cuatro,
conformada por Altos de Cazuca Corintos y Ciudadela Sucre; la comuna
cinco, comprendida por los sectores Las Vegas de San Mateo, El Bosque
y las Acacias; y finalmente la comuna seis, conformada por los sectores
El Paraso y Florida I y II (DNP,1999)
Por sus caractersticas climticas es uno de los municipios en el pas
que presenta un mayor desorden fsico, espacial y ambiental; la cuenca
hidrogrfica a la cual pertenece (cuenca alta del Ro de Bogot y subcuenca del Ro Soacha), ha experimentado un progresivo deterioro
ambiental, lo que la hace ms susceptible a desastres naturales tales
como deslizamientos e inundaciones.
224
La pobreza en Soacha: rostros del olvido estatal

Uno de los objetivos del milenio (ODM); es la erradicacin de la pobreza
extrema, cabe decir que, pese a la cercana de Soacha con Bogot, este
municipio presenta una de las crisis humanitarias ms importantes en
el pas, debido a la pobreza que experimentan la mayor parte de sus
habitantes.
Para el perodo 2008-2011, este municipio, tiene aproximadamente
450.000 habitantes (Soacha: 2008), distribuidos en cerca de 347 barrios,
ms de la mitad de sus asentamientos son ilegales con ausencia de
servicios pblicos y el 30% ubicados en zonas de alto riesgo natural.
En el presente ao, cerca de 1.400 personas perdieron sus viviendas
a consecuencia de deslizamientos generados por las lluvias y la inestabilidad del terreno137
El municipio presenta, adems, altos ndices de violencia; pese a ser un
excelente destino turstico, no existen condiciones de seguridad para
obtener ingresos por este concepto, la presencia de la polica es escaso
en algunas zonas; existen expendios de droga denunciados por los habitantes, pero se asegura que las autoridades competentes no intervienen
Vale decir que la cobertura de servicios pblicos son insuficientes, lo
que afecta de manera negativa el desarrollo humano local, cubren en la
pobreza al 53,8% de las personas y en la indigencia al 20,4%4, ya que en
Soacha, la tasa de crecimiento poblacional anual es del 4,8%, que supera
el promedio nacional del 1,25% y es mayor que el de Bogot que alcanza
el 1,48%, esto generado en buena medida por la inexorable llegada de
poblacin en situacin de desplazamiento al municipio.
La incidencia de la pobreza o porcentaje de pobres Es un agregado de
variables socio-demogrficas que mide la calidad de vida de los hogares,
segn cuatro caractersticas: educacin del jefe del hogar; composicin
Entrevista con el Padre Ricardo Martnez, Director Pastoral Social. Caritas Soacha. Febrero
2011
137
225
del hogar; conexin a servicios pblicos y calidad de la vivienda. La calidad de vida de un hogar se evala de 0 a 100, donde 0 es deficiente
calidad de vida y 100 es que tiene excelente.
De acuerdo con el documento Poltica pblica. Desarrollo econmico
incluyente del Municipio de Soacha (2011), el comportamiento de estas
variables reflejan la crisis humanitaria que viven la mayor parte de sus
habitantes. En lo que respecta al nivel educativo apenas alcanza a 6,8
aos recibidos, esto demuestra la escasa competitividad laboral existente en la poblacin
En cuanto a calidad de la educacin que se imparte en Soacha, el panorama no es mejor, la mayor parte de colegios ofrecen el bachillerato
clsico como base para acceder a los niveles tcnico, tecnolgico o
profesional; sin embargo, muchos no logran continuar sus estudios, al
buscar empleo, quedan relegados a oficios de baja remuneracin. Cabe
sealar que la situacin de desempleo es crtica, llegando al 15.6% de
la poblacin econmicamente activa, lo que ahonda las situaciones de
pobreza.
En cuanto a composicin familiar, desde este mismo documento se plantea, que el municipio es el primer receptor de poblacin en situacin de
desplazamiento de Cundinamarca, lo que ha generado que el 68% de la
poblacin se encuentre en Sisben 1 y Sisben 2; el promedio de miembros
por grupo familiar es de cuatro a seis, caracterstica particular de las
familias campesinas que llegan al municipio huyendo de la violencia. En
general son familias de mayor tamao, menor edad y se encuentran en
mayor hacinamiento que las familias que no son desplazadas (Human
Rigths Watch: 2004).
Respecto de la vivienda, un estudio de Ingeominas, referido en este mismo
documento, encontr que en 230 hectreas del municipio existen sitios
crticos por inestabilidad en los terrenos y estn ubicados en Cazuca, el
Divino Nio y Altos de la Florida, ocupado por miles de pobladores en
condicin de pobreza
226
Frente a los servicios pblicos es posible decir que casi la totalidad de

Soacha cuenta con el servicio de luz; sin embargo, no es as con el de
acueducto y alcantarillado, generando un problema de salud pblica
sobre todo en las zonas altas del municipio (Prez: 2004).
En resumen, son los esfuerzos que desde la administracin municipal se
realizan para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, adems
el departamento de Cundinamarca, en cabeza del gobernador, tampoco
ofrece soluciones a corto plazo para esta superar esta situacin.
Sustento del medio ambiente: un compromiso social

Con respecto al octavo objetivo de (ODM) referido a reducir la perdida
de recursos del medio ambiente, se puede decir que una tercera parte
del territorio de Soacha presenta asentamientos informales, amenazas fsicas, dificultades de acceso a servicios pblicos y desequilibrio
ambiental y conflictos jurdicos respecto a la titularidad de los predios.
Las viviendas son ocupadas en la mayora de los casos, por va ilegal y
se presenta con mayor frecuencia en altos de Cazuca y Ciudadela Sucre,
siendo negociadas por los llamados terreros, grupos de pobladores forneos o habitantes de la zona que han capitalizado las reas desocupadas
del sector, arreglan el terreno para luego venderlos a las familias que
llegan y necesitan urgentemente las viviendas, an en zonas de excesiva
inclinacin, haciendo estas zonas vulnerables a los deslizamientos.
Las casas, en las zonas altas, no cuentan con sistemas de recoleccin y
disposicin de aguas negras y de excretas. Cuando aumentan las lluvias
en la colina, una manta blanca cubre el valle inundado: jabn y excretas
recorren cuesta abajo, lo que ocasiona un alto riesgo ambiental. Cabe
sealar que las familias se han acostumbrado a vivir en medio de malos
olores y peligros para la salud. Muchas viviendas corren el peligro de
venirse abajo con el siguiente aguacero o tambin por su cercana a las
reas de explotacin de canteras. (Prez: 2004).
227
Los altos riesgos de alta contaminacin ambiental, no se debe slo a la

falta de alcantarilladlo, sino adems, por la explotacin de las canteras
y la cercana a la zona industrial. Cabe sealar que este objetivo del
milenio plantea que se disminuir la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y en
Soacha no existe un proyecto de inversin a corto plazo que d respuesta
a esta situacin.
El desplazamiento forzado en Soacha: un camino a la indigencia

El fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia, demuestra la
crisis humanitaria que se vive en el territorio nacional, debido al conflicto armado que se intensifica en varias regiones del pas, afectando
a la poblacin civil, millones de campesinos han tenido que abandonar
sus territorios, sus bienes y en algunos casos abandonar a sus seres
queridos por salvar guardar sus vidas. Es considerado por la ONU como
una de las crisis humanitarias ms graves de la actualidad despus de
los casos de Sudn. Los datos ms recientes sealan que el desplazamiento ha disminuido.
Colombia tiene el ndice ms alto de desplazados internos y refugiados
en el mundo; unos 5,2 millones de colombianos viven desplazados de
sus hogares tanto fuera como dentro de su pas a causa del conflicto
armado, segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes 2011).
El desplazamiento forzado de civiles que buscan salvaguardar sus vidas en
medio de las acciones violentas de los actores armados, no cesa, segn
cifras oficiales a mayo de 2011, Accin Social, report 16.159 personas
expulsadas de sus sitios habituales de vivienda, lo que representa 5.137
hogares, 43.043 personas y 13.355 hogares presentaron declaracin ante
el Estado con el fin de acceder a los beneficios de Ley; sin embargo, para
esta misma fecha fuentes extraoficiales registraron 280.041 personas
desplazadas en 2010, los cuales llegaron a 10.140 municipios de 31 departamentos del pas, en promedio 778 personas se desplazaron cada
228
da en Colombia. Para Codhes la cifra acumulada a 2011 es de 5.195.620

personas entre 1985-2010. Este fenmeno parece que fuera invisible
ante la colectividad porque las comunidades de desplazados tienden a
atomizarse por todo el territorio nacional.
El conflicto armado sigue siendo la principal causa de desplazamiento
forzado en Bogot y Soacha, segn lo revel el estudio de la Consultora
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes y la Arquidicesis de Bogot. (Codhes, 2011), revela que diariamente llegan a Soacha 15 hogares desplazados por la violencia, en los ltimos seis aos,
han llegado a Bogot y Soacha (235.126) personas provenientes de 29
de los 33 departamentos del pas, en su mayora son mujeres, nios y
nias adolescentes expulsados de zonas rurales en las que se presenta
intensamente conflicto armado.
Las familias desplazadas, que arriban a Soacha, entran de alguna manera en igualdad de condiciones con respecto al conjunto de pobladores
pobres si se tienen en cuenta que llegan a compartir una serie de caractersticas tales como su situacin de pobreza extrema, el anonimato y la
incertidumbre frente a posibilidades estables en el asentamiento, con
pocas, oportunidades laborables y educativas. Adems de las dificultades cotidianas, enfrentan problemas como la extra-edad, el bajo nivel
educativo, la carencia de documentacin y certificados, y la necesidad
de obligar a los nios a trabajar.
Se concluye que es necesario disear polticas pblicas que favorezcan
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en general
y mejoren y permitan su desarrollo humano.
La atencin a la poblacin desplazada, que brinda tanto las entidades
estatales como las ONG, se focaliza fundamentalmente en la ayuda
humanitaria y en la mayora de los casos est en manos de organismos
internacionales, lo cual ha generado poca participacin de la poblacin
en la identificacin de las soluciones.
229
Debe tenerse en cuenta que la ayuda humanitaria desconoce necesidades

que se diferencien en edad, genero religin y cultura. La atencin en
salud reproductiva, aunque est incluida en la asistencia humanitaria,
no logra la cobertura deseada, as como la asistencia psicosocial a nios
y aun cuando es ofrecida, de acuerdo con la oferta institucional, tiene
muy poca aceptacin por los usuarios.
Es de sealar que la poblacin en situacin de desplazamiento no recibe la debida proteccin y garantas de seguridad del Estado, como en
muchas zonas receptoras del pas se ha registrado casos de amenazas
contra sus lderes, an no existe condiciones de seguridad, en muchas
zonas del pas que la posibiliten; con lo cual nos hayamos con comunidades confinadas a la pobreza y es que, la falta de oportunidades, la
existencia de enormes asentamientos y la crtica situacin social que
viven cerca de 35 mil familias desplazadas en Soacha, estn haciendo
de este municipio cercano a Bogot, una verdadera bomba de tiempo.
El Observatorio Socio Poltico y Cultural (1999), plantea que los efectos
del desplazamiento se pueden agrupar en tres grandes momentos: la
destruccin de vidas, de bienes y de lazos sociales; el desplazamiento
propiamente dicho la supervivencia; y la reconstruccin de un proyecto
de vida y del tejido social.
En trminos amplios, la persona desplazada se ve enfrentada a dos situaciones emocionales: el miedo y las distintas prdidas, pues afecta de
manera sistemtica la capacidad de individuos y grupos en su bienestar
psicolgico y capacidad para afirmarse en un proyecto democrtico; la
violencia deja un terror favorable al silenciamiento. El desplazamiento
forzado como huida, supone la renuncia a un proyecto de vida personal,
familiar y en algn caso comunitario. Adems, la poblacin, tiene que
vivir unas condiciones nuevas generalmente difciles y llenas de carencias
que los someten a un nivel elevado de estrs.
Al llegar a los nuevos contextos de asentamiento, el reto, para la poblacin en situacin de desplazamiento, es generar
230
los vnculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida, constituye nudos, tramas, que han podido
ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido
social. Estas redes conforman, mediante un representacin
analtica, una especie de fronteras entre el individuo y la
comunidad/sociedad, entre su identidad y alteridad social,
entre los sujetos que constituyen su conjunto social como un
sistema aparentemente natural y el sistema social general.
(Henao, 1996:12).
En este aspecto, se destaca el documento Soacha: un silencio que grita
(2011), en el cual se analiza la crisis humanitaria, que vive la poblacin
ms pobre del municipio, en el marco del conflicto armado; dicho documento es el resultado del anlisis realizado por diferentes entidades,
instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, que hacen
presencia all, y busca plantear un espacio interinstitucional de coordinacin integral y atencin a la poblacin en el marco de la violacin de
los Derechos Humanos. En el informe se plantea la crtica situacin en
DDHH y orden pblico que se vivencia en el municipio, especialmente
en las zonas de Altos de Cazuca, donde adems de la violencia urbana,
existe la poltica, ocasionada por los distintos grupos armados al margen
de la ley, quienes hacen presencia en estos territorios.
Desarrollo humano en Soacha: una deuda que no se paga

El desarrollo humano es entendido como un proceso en el cual se amplan
las oportunidades del ser humano, en todos los niveles del desarrollo
se relacionan con disfrutar una vida prolongada y saludable adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para llevar una
vida decente. La situacin de la poblacin desplazada se complica an
ms dada la respuesta de carcter asistencial que brinda el Estado, ya
que se limita a entregar las ayudas de emergencia que contempla la Ley
387 de 1997, las cuales no son suministrados dentro del tiempo estipulado y muchas veces no son entregadas en su totalidad, colocando a la
poblacin casi en la indigencia
231
El desarrollo humano tiene dos aspectos la formacin de capacidades

humanas y el uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas, de lo contrario nos encontraramos ante una gran frustracin. La
pobreza, el analfabetismo, el desplazamiento, el abuso sexual, la violencia
intrafamiliar y el VIH y la violencia poltica y urbana, son elementos de
un crculo vicioso que afectan la posibilidad de desarrollo humano en
la poblacin en situacin de desplazamiento en el pas, pero particularmente en el municipio de Soacha.
Se parte de una verdad incuestionable que es la referida al hecho innegable que cualquier esfuerzo orientado a lograr el desarrollo humano en
la poblacin en situacin de desplazamiento debe considerar que son
sujetos de derecho; en consecuencia, merecen el respeto por sus vidas,
sus bienes materiales y espirituales, son seres humanos; propositivos
con capacidad de transformar su realidad, agentes de cambio y capacidad de empoderamiento, son agentes de paz, dan fe de su compromiso
con la paz, y son el mejor ejemplo de resolucin pacfica de conflictos,
las personas desplazadas por la violencia son ejemplo de resiliencia,
estn cansadas de las ayudas temporales, buscan y quieren soluciones
permanentes y dignas que les permita vislumbrar un proyecto de vida
y finalmente, son lderes natos que pueden el dinamizar procesos de
reconstruccin de sus vidas y la de sus familias.
Es importante adems comprender que todo esfuerzo por
lograr un desarrollo humano integral, est necesariamente
ligado a un territorio, entendido como espacio socialmente
construido por el hombre como especie, en sus continuos
procesos adaptativos para sobrevivir. Aquellos espacios fsicos
carentes de significado, inters y apropiacin por los grupos
humanos, sern eso, espacio, pero no territorio (Lpez 2007).
Conclusiones
El desplazamiento forzado se constituye en una estrategia que permite
implantar un modelo en donde la ruptura del tejido social incide en las
232
posibilidades de desarrollo de un pas al generar desarticulacin social,

pues cuando las personas en situacin de desplazamiento llegan a Soacha se encuentran dispersas, muchas sin orientacin y su nico fin es
invisibilizarse entre los habitantes del municipio.
El desplazamiento forzado es una de las problemticas que se ha dinamizado desde los aos cincuenta, generando exclusin social, situacin que
se profundiza con las rupturas del tejido social, donde sus condiciones
de vida estn por debajo de los niveles de vida, entendidos como: una
alimentacin, vivienda y vestuario adecuado, la tenencia segura de la
tierra y la propiedad, el mejoramiento constante del nivel de vida y la
superacin de la pobreza (Harvey.2000), debido a que tiene un acceso
muy limitado al empleo, la salud, la educacin, lo econmico, social y
ambiental, entre otros.
La poblacin joven, femenina y masculina en edades entre los 18 y 25
aos, necesitan educacin media vocacional, tcnica y profesional adems de capacitacin laboral y empleo en actividades econmicas del
municipio, la poblacin femenina, en esta misma edad, se encuentra
afectada por elevadas niveles de natalidad, an a muy temprana edad
y jefatura de familia sin oportunidades laborales por los bajos niveles
de educacin y la baja capacitacin laboral.
La poltica pblica en el municipio debe priorizar las familias ms pobres
y vulnerables, la poblacin en situacin de desplazamiento, la poblacin
en condicin de discapacidad, los hogares con mujeres cabeza de hogar
y la poblacin que habita en zonas de alto riesgo no mitigable, lo cual
implica que los procesos de desarrollo local y los planes institucionales
contengan un enfoque de derechos y una perspectiva de gnero.
Estos desafos y oportunidades solo se logran mediante la voluntad
tanto del gobierno municipal, departamental y nacional y la concrecin
de planes, polticas, y programas que favorezcan a la poblacin. Especial
importancia tienen los jvenes por ser una poblacin activa, con mnimas
posibilidades de capacitacin y laborales en las condiciones actuales,
233
por esto es necesario generar espacios de participacin e intervencin

donde los jvenes sean gestores de su propio progreso, como agentes
potenciales de capacidades y habilidades fsicas, mentales y actitudinales
para asumir nuevas situaciones.
Las precarias condiciones sociales en la que se encuentra la poblacin
en condicin de desplazamiento plantea una cuestin tica sobre los
lmites de nuestro abordaje, pues consideramos que se trata de una
situacin sobre diagnosticada, en la cual es muy poco la respuesta del
Estado; por tanto es tambin fundamental llamar a la solidaridad de
la sociedad en general con el fin de mitigar las graves consecuencias
del desplazamiento y las escasas oportunidades de estabilizacin que
encuentran en los sitios de llegada.
En este sentido, corresponde a la sociedad civil la responsabilidad moral de prestar suficiente atencin al problema y solidarizarse con las
vctimas del desplazamiento. La comunidad acadmica no puede caer
en el error de no develar la injusticia social que reina al interior de este
problema social, y el Estado debe superar la concepcin excluyente
y discriminatoria de la gestin pblica, la cual se ha transformado en
uno de los principales obstculos que es preciso superar si se pretende
generar procesos de reconocimiento, inclusin y respeto de los derechos
de los desplazados.
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236
Avances y desafos en derechos

humanos del sistema penitenciario
y carcelario: un tema de
responsabilidad social
Mirtha Patricia Bejarano Ramn
Alba Luca Rodrguez Gonzlez
Hernn Ortiz Briceo
Janeth Vsquez Vargas
A manera de Introduccin
La poltica criminal es una disciplina que fija los derroteros que el Estado
debe seguir para enfrentar la criminalidad y la criminalizacin (en cuanto
a la pena y la resocializacin), no slo debe estar dirigida a buscar la
represin de la accin, sino su prevencin y control.
Desde 1764 Becara desarrolla la disciplina en su texto De los delitos y de
las penas, pero tiene sus orgenes en 1803 con el alemn Fran Von Liszt
quien la define como El conjunto sistemtico de principios con arreglo a
los cuales debe organizarse el Estado y la sociedad en la lucha contra el
crimen. En nuestro desarrollo constitucional el Magistrado Manuel Jos
Cepeda expone como derrotero cierto, que es el Estado y no solamente la
Rama Ejecutiva del Poder pblico quien debe dar respuestas para hacer
frente a las conductas reprochables o causantes de perjuicio social, con
el propsito de proteger sus intereses esenciales, estando de acuerdo
237
con su exposicin. Bajo esta consideracin, el Estado al construir una

verdadera poltica criminal debe convocar la participacin de toda la
sociedad en la ejecucin de polticas sociales, econmicas y culturales
que propendan por el bienestar de la comunidad y que no se oriente
exclusivamente a reprimir el delito, sino que debe trazar derroteros
encaminados a una poltica social amplia que permita la materializacin
de los derechos.
De conformidad con la fundamentacin expuesta, el Instituto Penitenciario
y Carcelario INPEC en Convenio con la Personera de Bogot, D.C., y la
Universidad Libre de Colombia, han emprendido la labor de propiciar un
escenario que permita deliberar sobre este tema de gran trascendencia
en el Estado Colombiano, la situacin de derechos humanos del sistema
Penitenciario y Carcelario, desarrollo que nos ha de permitir establecer
cules han sido los avances y los desafos en esta temtica, para que
con fundamento en las conclusiones se logre el compromiso tanto de
las autoridades as como de la sociedad en general en procura de la
defensa y proteccin de la poblacin privada de la libertad.
Se considera pertinente reiterar que las personas privadas de la libertad
tienen los mismos derechos que las personas libres, salvo algunas limitaciones que la situacin les impone expresamente previstas en la ley,
de acuerdo con el rgimen constitucional y los tratados internacionales.
Sin embargo, la limitacin al ejercicio de los derechos de las personas
privadas de la libertad debe cumplir con el respeto a la dignidad humana,
al debido proceso y contar con mecanismos efectivos de control judicial.
Ahora bien, teniendo como antecedente la Sentencia T-158 de 1998
emanada de la Corte Constitucional, a travs de la cual se declar que
el sistema penitenciario colombiano estaba violando de manera masiva y estructural los derechos fundamentales de los reclusos del pas,
definiendo la situacin penitenciaria y carcelaria colombiana como un
estado de cosas inconstitucional; es decir, una situacin en la que la violacin de los derechos fundamentales de los presos (i) era el resultado
238
de una causa estructural e histrica que, (ii) no poda ser atribuida a un

nico ente sino al Estado en su conjunto y (iii) que exiga la adopcin
de medidas profundas y a largo plazo; el Estado emprendi mltiples
acciones para dar cumplimiento a esta orden; sin embargo, a juicio de
los organismos de control an persisten dichas situaciones que generan
el desconocimiento de los derechos.
En este orden de ideas, resulta necesario reiterar que la principal causa
de desconocimiento de los derechos lo genera el hacinamiento, fenmeno que se ha buscado mitigar, pero las medidas adoptadas no han
sido efectivas, por lo tanto este problema persiste, preocupndonos su
aumento, pues como es de conocimiento pblico algunas normas que
han entrado en vigencia con posterioridad al fallo constitucional, han
generado un mayor nmero de detenciones.
Para desarrollar con mayor claridad esta afirmacin es de anotar que
desde la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio, aunado a la
puesta en marcha de la Ley 1142 de 2007, y ahora a la ley de seguridad
ciudadana se ha intensificado la privacin de la libertad persistiendo el
hacinamiento; normas que por falta de una poltica criminal clara, conlleva a que la problemtica la tenga que afrontar el Instituto Penitenciario
y Carcelario, pues los Establecimientos cuentan con capacidad real fija
y al aumentar la poblacin se genera detrimento en la garanta de los
derechos, la cobertura en alimentacin no puede ser ptima, la salud no
puede ser atendida en debida forma, la ocupacin no se puede garantizar
y menos an la cobertura en el sistema de oportunidades, no se cuenta
con presupuesto, con infraestructura y con personal que pueda cubrir
dicha necesidad. Igual situacin se presenta en las Oficinas Jurdicas de
los Establecimientos, por cuanto los funcionarios que estn adscritos
no pueden cubrir de manera oportuna las peticiones que demandan los
internos e internas, sus familiares y las autoridades judiciales.
Esto se evidencia al revisar la poblacin carcelaria en Bogot, D.C., que
se encuentra a cargo de los establecimientos intramuralmente, as:
239
En el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Mxima, Mediana

y Mnima Seguridad Bogot La Picota tiene capacidad para 1.590 y a
junio de 2011 hay 5.128 (322,5%) de hacinamiento.
La Reclusin de Mujeres el Buen Pastor contaba para el mes de junio
con 1582 internas, sealando que la capacidad con la que cuenta la Reclusin es para 1158 internas de donde se colige que hay 424 personas
privadas de la libertad que exceden la capacidad real, es decir en un 36%
de hacinamiento. Sin embargo, revisado el parte diario de la presente
semana hay 1.750 internas.
La Crcel Modelo alberga en su interior 6.681 internos pese a que tiene
capacidad para 2.300 personas privadas de la libertad, de donde se
concluye que cuenta con un hacinamiento del 290%.
La Crcel Distrital tiene capacidad para 1.024 personas privadas de la
libertad y actualmente no evidencia porcentaje de hacinamiento.
Este fenmeno es explicado claramente en el Informe Sombra elaborado
por la Universidad de los Andes en el 2010, en el cual se seala:
En Colombia se viene produciendo un choque entre la
accin administrativa que busca mejorar la situacin carcelaria y una poltica criminal que ha optado por elevar las
penas y usar de manera excesiva la detencin preventiva,
lo que ha generado incremento de la poblacin carcelaria y
del hacinamiento. Pues la tasa de hacinamiento ha pasado
de 17.2 en 2007, a 25.5. en 2008, 35.8. en 2009 y 41.7 en
2010, es por lo anterior que se concluye que la entrega de
los nuevos centros de reclusin han resultado insuficientes
dado el incremento de la poblacin. Pero la generacin de
nuevos cupos no resolver el problema de hacinamiento
carcelario, si se mantiene la poltica carcelaria actual pues
privilegia la detencin preventiva como principal medida
240
de aseguramiento, el aumento de penas y la prisin como

forma casi exclusiva de castigo...,
motivo por el cual el desafo ms importante sobre este asunto debe
estar encaminado a conciliar la poltica criminal y el uso de la privacin
de la libertad, por cuanto est demostrado que el aumento de las penas
no disminuye la comisin de los delitos de mayor ocurrencia. En efecto, en tanto que el Estado Colombiano prefiera una poltica represiva
a una preventiva, no se puede esperar que las tasas de hacinamiento
disminuyan.
Ahora bien, en cuanto a la situacin de los Derechos Humanos de las
personas privadas de la libertad, es claro que el Estado debe prever y
controlar los peligros que pueda sufrir una persona retenida desde el
momento mismo en que se produce la privacin material de la libertad,
hasta el momento en que es devuelta a la sociedad, es decir, el Estado
debe abstenerse de cualquier conducta que pueda vulnerar o poner en
peligro la vida de la poblacin privada de la libertad.
En este sentido, los requerimientos humanitarios contenidos en tratados
internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, obligan
al Estado Colombiano a su cumplimiento, en procura de proteger los
derechos no restringidos de las Personas Privadas de la Libertad, pero el
reflejo de su observancia es preocupante y an sigue presentndose el
estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional
en 1998, as:
En cuanto al tema de la salud, si bien el Estado Colombiano cumpliendo con sus obligaciones expidi el Decreto 1141 de 2009 por el cual
se reglamenta la afiliacin de la poblacin privada de la libertad al
Sistema General de Seguridad Social en Salud y el artculo segundo
establece dicha afiliacin con subsidio total al rgimen subsidiado,
an as persisten criticas permanentes dadas sus deficiencias para
cubrir los requerimientos de la poblacin privada de la libertad, sin
241
embargo, resulta pertinente sealar que dados las peticiones constantes del Inpec, de sus Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios, as como de los Organismos de Control, se han ido corrigiendo
algunas situaciones y se viene mejorando en la prestacin y garanta
del servicio, dejando de manifiesto que el alto nmero de poblacin
privada de libertad limita la garanta de este derecho dada la dificultad que genera la prestacin del servicio extramural para la atencin
de complejidad, la falta de transporte para las remisiones, as como
de personal para custodia y vigilancia, por cuanto si se cumplen las
remisiones judiciales se agota la logstica y resulta complicado cubrir
la totalidad de remisiones para salud, considerando adems que la
privacin de la libertad genera un mayor uso del servicio.
En cuanto al tema de hacinamiento se observa que esta problemtica
constituye el ncleo de afectacin de los derechos fundamentales
de las personas privadas de la libertad.
Los Establecimientos de Reclusin no cuentan con una infraestructura
adecuada en cuanto alojamiento, condiciones higinicas sanitarias,
camas, alimentacin, actividades de estudio, trabajo, as como las
actividades ldicas, de deporte y recreacin entre otros.
A propsito del tratamiento penitenciario que prepara al condenado
mediante la resocializacin para la vida en libertad, esta no puede
garantizarse, pues se requiere en primer lugar del compromiso de los
internos e internas con su proceso progresivo, existiendo un nmero
considerable de personas privadas de la libertad que no les interesa por
cuanto no observan la posibilidad de la resocializacin con oportunidades
postpenitenciarias; adems se dificulta el cumplimiento del cometido por
los altos ndices de hacinamiento, la falta de personal especializado que
pueda garantizar la cobertura total, las deficiencias de infraestructura, la
falta de presupuesto entre otras causas, pero principalmente la falta de
aceptacin clara de que este es un problema social, dado que la poblacin privada de la libertad est constituida en su mayora por hombres
242
y mujeres jvenes, de escasos recursos econmicos, desempleados o

con empleos precarios e informales y con bajos niveles de educacin.
Avances
Dentro de los Avances que debe destacar este organismo de control se
encuentra:
El compromiso irrestricto de la Administracin del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, con la garanta de los Derechos Humanos,
se refleja en el lanzamiento de la ltima poltica de DDHH, la cual se
viene socializando con la totalidad del personal administrativo y de
custodia y vigilancia de cada uno de los Establecimientos Penitenciarios
y Carcelarios. Sin embargo, se presentan situaciones que desconocen
las rdenes impartidas por las Administraciones, motivo por el cual,
las conductas que desconocen los DDHH de esta poblacin sometida
a una mayor vulnerabilidad, deben ser castigadas con el rigor de las
leyes disciplinarias.
El fortalecimiento de la Escuela Penitenciaria Nacional Enrique Low
Murtra, institucin docente y de investigacin, encargada de formar
y de capacitar al personal que ingrese o preste sus servicios en el
campo penitenciario, para que por medio del estudio cientfico y
tcnico adquiera el perfeccionamiento intelectual y moral, que haga
de ellos excelentes servidores pblicos.
Procesos de capacitacin, apoyados por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, tambin
con los procesos surtidos por la Personera de Bogot.
Comits de Derechos Humanos, conformados por Personas Privadas
de la Libertad elegidos cada seis meses con la participacin de la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las
Personeras Distritales y Municipales, siendo una herramienta de
comunicacin entre la administracin y los reclusos.
243
Los Cnsules de Derechos Humanos, funcionarios del Cuerpo de

Custodia y Vigilancia, encargados de recepcionar y dar trmite a las
quejas de los internos, formados en el conocimiento de Derechos
Humanos en la Escuela Penitenciaria Nacional.
Observatorio de Derechos Humanos, a travs del cual se identifican
e interviene en los casos de Violacin de los Derechos Humanos
que se presentan en cada establecimiento carcelario, encaminados
a prevenir su vulneracin.
Implementacin de la Nueva Cultura Penitenciaria, Programa del
INPEC.
En cumplimiento de nuestras labores esta Personera Delegada ha
hecho la verificacin de las condiciones de reclusin especiales, esto
es, las destinadas para funcionarios y exfuncionarios del DAS, que
funciona en la Academia de Inteligencia y Seguridad Pblica del Departamento Administrativo de Seguridad, as como a la de Infantera
de Marina, que funciona en el Batalln de Seguridad de la Infantera
de Marina y a la Reclusin Militar que se encuentra ubicada en las
instalaciones del Batalln de Polica Militar No 13 que alberga militares
vinculados a procesos en calidad de sindicados y/o condenados, los
cuales se han ido ajustando paulatinamente al Rgimen Penitenciario y Carcelario, contando con los correspondientes Reglamentos
de Rgimen Interno que dan aplicacin a las disposiciones legales
vigentes. Para clarificar lo relativo a quienes les asiste el derecho de
ser asignados a estos Establecimientos median los correspondientes
actos administrativos que dan cuenta de ello. En cuanto a la garanta
del derecho a la alimentacin, el Inpec, a travs de los contratistas
reconocen un estipendio por interno y hace un pago mensual por
concepto de alimentacin. En cuanto al tema de salud, todos tienen
afiliacin a las E.P.S, las citas mdicas las tramitan directamente a
travs de la Direccin del Establecimiento. Resulta importante resaltar que las condiciones de Reclusin de dichos centros, respetan los
estndares internacionales y las normas que son aplicables, debiendo
244
ser ejemplo a seguir en cuanto a condiciones de reclusin se refiere,

ya que los internos cuentan con la garanta de sus derechos en lo
que respecta a las condiciones de habitabilidad, adicionalmente el
tema de ocupacin est garantizado debido al nmero de personas
privadas de libertad, as como a la gestin que adelantan quienes
se encuentran al frente de dichos establecimientos de Reclusin.
En especial se debe mencionar la Reclusin Militar , por cuanto esta
cuenta con excelente planta fsica, adems a articulado convenios para
educacin superior con universidades, tcnica y tecnolgica, y con
toda la logstica necesaria, en cuanto a aulas, materiales requeridos,
siendo evidente el cumplimiento de los programas de resocializacin
para condenados y la ocupacin de los sindicados, cuentan adems
con la infraestructura para la prctica deportiva, motivo por el cual
este debe servir de modelo para las crceles y penitenciarias que
se van a construir porque solamente contando con lo requerido se
puede cumplir a cabalidad con el cometido del rgimen penitenciario
y carcelario.
Desafos
En cuanto a los desafos que tiene el Estado y la sociedad frente a la
defensa de los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad, como sujetos de especial proteccin constitucional, se destacan
El respeto de la poblacin privada de la libertad, evitando de esta
forma situaciones que generen conflictividad e implementando a su
vez, mecanismos de denuncia y fortalecimiento de los procedimientos
de investigacin de estas conductas, sin que se presenten represalias
por ejercer los derechos.
En desarrollo de la nueva cultura penitenciaria la bsqueda de la seguridad debe armonizarse con el respeto al derecho a la dignidad de
los reclusos, por lo tanto, la administracin penitenciaria y carcelaria
debe garantizar a los internos e internas el mayor contacto posible
con el mundo exterior, especialmente con los familiares para lograr
245
los fines que traza el tratamiento penitenciario, pues el afianzamiento

de dichos lazos ha de impactar de manera positiva para el logro de
la resocializacin, fin ltimo de la pena. Se requiere que se articulen
acciones encaminadas a hacer un anlisis juicioso en materia de traslados, por cuanto el hacinamiento hace que los traslados sacrifiquen
este derecho y se afecte al ncleo esencial de la sociedad, pues la
organizacin del sistema penitenciario debe propender por ubicar
a la poblacin de manera que se garanticen los vnculos familiares,
siendo por tanto necesario que se adopten correctivos respecto a la
reglamentacin de las visitas, tal y como lo viene reclamando esta
poblacin.
El Estado Colombiano debe cumplir a cabalidad con la obligacin de
garantizar a la poblacin un mnimo vital, entendida como una infraestructura carcelaria adecuada, alojamiento, condiciones higinicas
sanitarias, camas, alimentacin, actividades de estudio y de trabajo
as como actividades ldicas, de deporte, recreacin entre otras, y
esto solamente se puede lograr con el concurso de todos los actores
sociales.
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, ha avanzado en dar
garanta de trato igualitario a los internos e internas, toda vez que
da cuenta del trato especial que requieren ciertos grupos que experimentan vulnerabilidad, tales como las personas mayores, personas
en condicin de discapacidad, personas enfermas, personas afrodescendientes, personas indgenas, poblacin LGTB, ex funcionarios
o ex funcionarias pblicas; sin embargo, el desafo en esta materia
radica en potencializar este cometido haciendo especial nfasis en la
garanta de los derechos de la situacin de las mujeres en crceles,
especialmente las mujeres embarazadas, las madres lactantes, los
nios y nias que acompaan a sus madres y las mujeres cabeza de
hogar. La poltica penitenciara y carcelaria debe considerarse con
perspectiva de gnero, pues se habla an de pabelln de mujeres.
246
La prisin es una institucin de naturaleza civil ligada a la administracin de justicia, que se debe regir por principios propios de la vida
civil para establecer el orden y la disciplina y no recurrir a valores
institucionales de naturaleza castrense. En consecuencia, se requiere
de manera urgente, una poltica pblica de control del delito, que
racionalice el uso de la prisin y por ende el crecimiento de la poblacin carcelaria.
Los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad tienen la
obligacin de cumplir un rol activo en la vigilancia y control judicial
de la legalidad, el debido proceso constitucional y la intensidad de
la pena.
El Estado debe emprender acciones para que el personal administrativo y de custodia y vigilancia de los establecimientos, como
parte fundamental en la prisin cuenten con buenas condiciones
de trabajo, estado de nimo y sentido misional, pues ello impactar
directamente en el ambiente de la prisin. Estas condiciones deben
respetar los estndares del servicio pblico y como resultado de la
trascendencia de la labor cumplida se deben tomar medidas especiales para garantizar la satisfaccin de los servidores pblicos.
La poltica de reintegracin social debe partir del supuesto de disminuir el uso de la prisin como sancin penal. Se requiere entonces
un fortalecimiento a los programas post penitenciarios, con la participacin de todas las entidades tanto pblicas como privadas, para
as velar por la reintegracin de las personas a la sociedad y combatir
los patrones de discriminacin.
Respecto al tema del tratamiento penitenciario es un desafo que el
Estado brinde los medios y las condiciones necesarias para asegurar
la resocializacin de los reclusos dentro del sistema penitenciario y
carcelario nacional.
247
La conformacin interdisciplinar de los Consejos de Evaluacin y Tratamiento, permiten evaluar, clasificar y recomendar el tratamiento
penitenciario para los condenados y las condenadas y hacer seguimiento al mismo. Sin embargo, por el aumento sistemtico de la
poblacin, dichos cuerpos colegiados tal y como estn conformados
se encuentran en imposibilidad de dar cobertura a la totalidad de
la poblacin, erigindose como desafo el fortalecimiento de dichos
Consejos a travs del incremento del recurso humano y fsico.
La Junta de evaluacin de trabajo, estudio y enseanza, no puede
atender la totalidad de solicitudes del Consejo por cuanto no puede
ofertar los cupos de toda la poblacin, ello debido precisamente al
hacinamiento, situacin que genera el atrazo de la clasificacin. Igual
situacin sucede con la aplicacin del Instrumento de Valoracin Integral
para Condenados. El reto en este aspecto, se traduce en ampliar la
oferta de cupos de acuerdo con la demanda de la poblacin carcelaria
y en implementar mecanismos expeditos que permitan la valoracin
en fase de los internos, ya que su gran mayora se encuentran en su
fase de observacin.
Fortalecer el programa de induccin al tratamiento, pues a travs
de ste se busca que la poblacin reflexione sobre sus referentes de
vida, sobre sus conductas delictivas, se informe sobre la dinmica
del establecimiento y que son participes activos del tratamiento
penitenciario, entre otros.
La falencia en la clasificacin en fase de tratamiento evidencia la problemtica que se viene presentando respecto a la ubicacin en fase
de la poblacin privada de la libertad, debido a que un porcentaje
alto de internos e internas se encuentra en fase de observacin.
Debe ser un desafo del Estado adems, someter a tratamiento penitenciario a la poblacin que se encuentra gozando de prisin domiciliaria, pues dada la condicin de condenado(a), tambin requiere
del mismo, con fines de redencin de pena.
248
Respecto de los programas de capacitacin laboral, la cobertura es

mnima, existen debilidades en los programas, como son la falta de
gestin para impulsarlos, falta de registros y seguimiento que impide
la toma de decisiones acertadas en cuanto al desarrollo de los proyectos productivos y las escuelas de formacin laboral.
Impacto de la personera en el ejercicio del ministerio pblico en

los centros de reclusin
Se ha entendido que la presencia de la Personera en los Consejos
de Disciplina, garantiza el debido proceso y el derecho de defensa
como componentes del ejercicio del ministerio pblico en el rgimen
penitenciario.
Los internos e internas reconocen en la Personera un ente solidario
que interviene para lograr la prevalencia de los derechos de todas
aquellas personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
La gestin adelantada permite visibilizar las problemticas latentes,
para que los competentes adopten los correctivos a que haya lugar
en procura de la garanta de los derechos, en especial conociendo de
cerca las problemticas que afronta la poblacin y que es transmitida
por los Comits de Derechos Humanos.
Finalmente, este ente de control hace un llamado al Gobierno Nacional
para que desarrolle una poltica multisectorial con todos sus entes territoriales quienes deben considerar a esta poblacin como beneficiaria
de los planes, programas y proyectos que se encuentren en ejecucin
a mediano y largo plazo, incluyendo adems en el mbito de su competencia a los Ministerios de Justicia, Hacienda, Salud, al INPEC, a las
Universidades, a la Sociedad Civil y a la empresa privada, con el fin de
priorizar la atencin en las crceles y penitenciarias, mediante el apoyo
a programas e iniciativas para mejorar la calidad de vida de las personas
privadas de la libertad, y cumplir con los fines de las penas.
249
Los organismos de control y de defensa y proteccin de los Derechos

Humanos, continuaremos asegurando la realizacin de un monitoreo
independiente y efectivo sobre el cumplimiento de la garanta de los
derechos de esta poblacin.
Por ltimo, es pertinente recordar a Manuel de Montesinos, creador
del Sistema Penitenciario Progresivo para quien La prisin solo recibe
al hombre, el delito se queda en la puerta, ya que su misin es corregir
al hombre.
250
Taller Activa tu Cerebro

Mara Aura Torres de Dvila
El cerebro es la obra ms perfecta de la creacin
INTRODUCCIN
El Taller Activa tu Cerebro se desarrolla en UNI-3 Venezuela Filial Gran
Caracas entrelazado con los talleres de: Desarrollo Personal; Terapias
Alternativas; Yoga; Ejercicio y Vitalidad; La Magia Eres T; Apreciacin
Literaria; Plantas Medicinales; y Haciendo con las Manos, entre otros.
El de estar inserto en un contexto de Talleres que desarrollan aspectos
importantes para la prevencin, recuperacin y mantenimiento de las
facultades cognitivas, facilita la comprensin y potencia los resultados
del mismo.
Activa tu Cerebro se dinamiza en un ambiente andraggico y constructivista en donde cada participante es el promotor/productor de su
propio desarrollo.
Este Taller ofrece una panormica general sobre el cerebro y sus funciones, y particularmente, enfatiza en algunos detonantes que aplicados
de manera adecuada contribuyen a conservar las facultades cognitivas
y prevenir la prdida de memoria.
FUNDAMENTACIN
Los postulados de MacLean (1990) sobre el Cerebro Truino, constituyen
el soporte epistemolgico del Taller Activa tu cerebro. Se trata de tres
251
sistemas cerebrales: el neocortical, relacionado con el pensamiento; el

lmbico responsable del desear y sentir; y el reptlico comprometido con
la accin, los cuales entrelazados conforman una unidad a pesar de sus
diferencias en cuanto a la forma, estructura, composicin y funcionamiento, generando mltiples inteligencias:
En la neocorteza, propia de los seres humanos es donde se genera el

pensamiento como resultado de la conexin entre axn y dentrita.
El sistema lmbico se halla desarrollado en los mamferos y en los seres
humanos, y como puede observarse en el mapa anterior constituye la
sede de la memoria a largo plazo.
252
El sistema reptlico, el ms antiguo, es el responsables de la accin y de

la supervivencia. Se encuentra en los reptiles y tambin en los mamferos y en los seres humanos. A pesar que cada sistema cerebral tiene
253
estructuras y funcionamiento propio, se comunican entre s por efecto

del entrelazamiento, considerado por Roselin Prez Artega (2011) como
la posibilidad que dos objetos que se encuentran fsicamente separados
se puedan comunicar entre s y compartir la misma informacin transmitida a la velocidad de la luz.
En el Taller se aplican estrategias para activar los tres sistemas cerebrales,
porque todos estn comprometidos con la memoria: el pensamiento se
genera en la neocorteza, se almacena a corto plazo en distintos centros
de memoria; las emociones juegan un papel fundamental para el almacenamiento, retencin y recuperacin de la informacin constituyendo
el hipocampo el centro definitivo de la memoria a largo plazo. Por otra
parte, las rutinas y otros comportamientos propios del cerebro reptlico
contribuyen al afianzamiento o a su prdida.
LA MEMORIA
Mucho se ha discutido sobre la influencia del envejecimiento en el
funcionamiento cerebral; ste, generalmente, va acompaado de prdida neuronal, disminucin en la produccin de neurotrasmisores o la
disminucin de la velocidad del impulso nervioso (Moroto). No obstante
si se aplican adecuadamente algunos detonantes se puede prevenir,
recuperar y conserva las facultades cognitivas evitndose la prdida de
memoria, debido a la neuroplasticidad y la autopoiesis.
La neuroplasticidad consiste en la capacidad que tiene el cerebro de
moldearse, a travs de la actividad, o segn Moroto, es ese potencial de
modificabilidad y adaptacin que presenta el sistema nervioso central.
La autopoiesis segn Maturana (1997) es la propiedad que tienen los
seres vivos de autorganizarse, o construirse a s mismos, actuando recursivamente con sus propios elementos. Se trata aqu de la capacidad
de producir evolucin, revolucin, transformacin, mutacin o salto
254
cuntico (segn la terminologa que mejor se adapte). Partiendo de lo

mismo, utilizando la recursividad como mtodo privilegiado, se logra el
surgimiento de lo nuevo (lo absolutamente nuevo) (Napolitano, 2011).
Los sistemas autopoiticos, como el cerebro, no pueden adoptar estructuras ajenas a ellos mismos, sino que mediante sus propias operaciones producen sus propios elementos y sus cambios estructurales. En
consecuencia los estmulos recibidos, estimulan al sistema, en nuestro
caso al cerebro, pero es el sistema mismo el que permanentemente
desarrollar internamente operaciones selectivas que le permiten reorganizar sus recursos y modificar sus estructuras (Andrade y otros, 2001),
surgiendo los fenmenos mentales como una propiedad emergente de
la actividad neuronal.
ALGUNAS CAUSAS QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA
DE LA MEMORIA
255
SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA MEMORIA
ESTRATEGIAS
Para dinamizar el cerebro se requiere llevar una vida activa, y estar
abiertos al cambio, planteando desafos permanentemente de manera
que el cerebro se vea forzado a buscar respuestas oportunas y as multiplicar las conexiones neuronales. Una de las estrategias para lograrlo
consiste en tomar conciencia de cada actividad a realizar partiendo de
lo cotidiano e ir incorporando cada vez acciones ms complejas.
256
Se sugiere una alimentacin balanceada que incorpore las frutas, protenas, legumbre, hortalizas, verduras y granos, evitando los productos
refinados, las grasas saturadas y las bebidas estimulantes; meditar
diariamente; realizar ejercicios fsicos y gimnasia cerebral; interactuar
con la naturaleza; dormir el tiempo necesario; participar en actividades
sociales y de esparcimiento; manejar los estados de nimo; practicar
juegos de mesas como el ajedrez, domin, cartas, para aumentar la
atencin, concentracin y elevar los estados de nimo; or msica y
mejor an tocar un instrumento; mirar y asumir la vida positivamente.
En el desarrollo del Taller se siguen, en lo posible, los postulados anteriores, es decir, cambiar las estrategias, para no caer en la rutina, aun
cuando los diferentes ejercicios de atencin y concentracin se realizan
durante todo el Taller, porque la mayora de los olvidos se deben a la
falta de ellas.
Igualmente ocurre con los ejercicios de calentamiento, relajacin y los
de bilateralidad porque contribuyen a la distribucin de la energa en
los distintos sistemas cerebrales logrando la sintona; en su funcionamiento. Adems, mejora la circulacin sangunea y disminuye el estrs.
Se utilizan imgenes y colores para activar el lbulo derecho de la neocorteza y por ende la creatividad, la asociacin, la percepcin y la intuicin;
adems, mapas mentales como herramientas creativas que estimula los
procesos bsicos de pensamiento, activan los tres sistemas cerebrales y
posibilitan realizar repasos rpidos. Tambin se realizan meditaciones,
ejercicios sanadores, cognitivos interactivos como los presentados por
Lumosity: memoria, atencin, flexibilidad, solucin de problemas; fsicos,
juegos activadores: sudoko, sopa de letras, tangran; y ldicos.
CONCLUSIONES
En el Taller Activa tu Cerebro se desarrollan estrategias activadoras para
los tres sistemas cerebrales porque todos estn comprometidos con la
prevencin, recuperacin y el mantenimiento de las facultades cognitivas.
257
Los resultados del Taller se han manifestado en la participacin espontnea y creativa de los participantes, quienes han resuelto el sudoko; la
sopa de letras; el tangran; redactan pequeos textos; realizan resmenes
en grupos; recuerdan hasta cinco nombres de sus compaeros; cuentan
chistes; refranes y adivinanzas; realizan representaciones y elaboran
pequeos proyectos. Todo esto expresa el avance en sus funciones
cognitivas: la atencin; la observacin; la concentracin; la memoria;
la deduccin lgica; la fluidez verbal; la orientacin espacial-temporal
y la funcin ejecutiva.
Andrade, Raiza y otros. (2001). El Paradigma Complejo un Cadver Exquisito.
Universidad de Los Andes. Mrida.
MacLean. (1990). en Beauport, Elaine, Las Tres Caras de la Mente. Editorial
Galac. Caracas. 2004.
Maturana, Humberto. (1997). El Sentido de lo Humano. Dolmen Ediciones.
Santiago de Chile.
Moroto, Miguel A. (s/f). La Memoria Programa de Estimulacin y Mantenimiento Cognitivo. Instituto de Salud Pblica. Conserjera de Sanidad.
Comunidad de Madrid.
Napolitano, Alejandro.(2011). Contexto del Cambio Psicolgico. Universidad
de Palermo.
Prez, Roselin. (2011) Que- es-el-entrelazamiento. Cuntico. http://www.
circuitoaleph.net/20/9/2011.
258
Relacin entre la salud mental

y el desarrollo humano
Jos Abelardo Posada Villa
Marcela Rodrguez Ospina
Patricia Duque Cajamarca
Para el grupo Nuevas perspectivas en salud mental es importante compartir
con expertos nacionales e internacionales una reflexin que nace desde
la academia y la investigacin e invita a individuos, grupos, comunidades,
profesionales e instituciones a revisar los elementos que fundamentan
dos categoras que se interrelacionan y deben redimensionarse.
Es importante sealar que se parte de la concepcin de salud mental
planteada por la OMS, la cual hace referencia no slo a la ausencia de
trastornos mentales sino a completo bienestar fsico, mental y social,
pero dicho enfoque va ms all, tambin incluye competencias, autonoma, comunicacin, redes sociales, capacidad para enfrentar problemas
y trabajo productivo.
La relacin de stos temas desarrollo y salud mental, es un asunto difcil
de abordar, ello origina el siguiente interrogante cmo la salud mental
se relaciona con el desarrollo?, a cierto nivel, la pregunta admite una
respuesta sencilla: ciertamente el mejoramiento de la salud mental de
la poblacin debe aceptarse ms o menos universalmente como uno
de los grandes objetivos de la sociedad. Pero este reconocimiento elemental, por s mismo, no nos conduce muy lejos. Tenemos que hacernos
tambin muchas otras preguntas y entre ellas qu importancia tiene
la salud mental para la sociedad actual?, y de que manera nuestra
259
preocupacin por la equidad se refleja en la esfera de la salud mental

y de la atencin en salud mental? quiz la pregunta ms fundamental,
permtaseme formularla de la siguiente manera: qu deberamos hacer
con lo que no puede hacernos mentalmente sanos?
Esta pregunta retrica ilustra tanto la naturaleza de la condicin humana como las limitaciones del mundo material. Lo que se propone es
examinar la relacin entre los ingresos y lo conseguido con ellos, entre
los productos y los medios de produccin, entre la riqueza econmica
y nuestra capacidad para vivir como quisiramos. Aunque existe una
relacin entre la abundancia y salud mental, esa relacin puede ser o
no muy importante, y puede incluso depender en gran medida de otras
circunstancias. El problema no estriba en la posibilidad de vivir, sino
en la posibilidad de vivir realmente y de disfrutar de una buena vida a
lo largo de la existencia (en vez de vivir en la miseria, sin libertad, sin
salud mental), aspectos que casi todos nosotros valoramos y deseamos
intensamente.
La diferencia entre estas dos perspectivas (esto es, entre un inters exclusivo por la riqueza econmica y una perspectiva ms amplia atenta
al contenido de la vida) constituye un aspecto capital en la conceptualizacin del desarrollo social. Tal como sealaba Aristteles al comienzo
mismo de su tica a Nicmaco evidentemente la riqueza no es el bien
que estamos buscando, pues es simplemente til, un medio para obtener
otras cosas.
La utilidad de la riqueza radica en las cosas que nos permite hacer y las
libertades sustantivas que nos ayuda a conseguir, incluida la libertad de
vivir bien. Pero esta relacin no es ni exclusiva (pues hay otras influencias
importantes en nuestra vida aparte de la riqueza), ni uniforme (pues la
repercusin de la riqueza en nuestras vidas depende de otras influencias).
Es importante reconocer el papel decisivo de la riqueza en las condiciones de vida, pero tambin lo es comprender el carcter condicionado y
260
contingente de esta relacin. Una concepcin adecuada del desarrollo

debe trascender claramente la acumulacin de riquezas y el crecimiento
del producto interno bruto y de otras variables relacionadas con los ingresos. Sin ignorar la importancia del crecimiento econmico, tenemos
que ir mucho ms all.
El desarrollo ha de tener como principal objetivo la mejora de nuestras
vidas y de las libertades que disfrutamos. Y una de las libertades ms
importantes de las que podemos gozar es la de no estar expuestos a
enfermedades mentales. Es importante comprender el carcter condicionado y contingente de la relacin entre la prosperidad econmica y la
buena salud mental, pero es igualmente necesario reconocer la importancia decisiva de esa relacin (an cuando condicionada y contingente).
El carcter condicional de esa relacin se puede ilustrar con algunos
ejemplos empricos. Llama la atencin que la prevalencia de trastornos
mentales de pases muy ricos es comparable al existente en el llamado tercer mundo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, no tienen ms
posibilidades (en realidad tienen menos) de evitar una enfermedad
mental que las personas nacidas en una economa, inmensamente ms
pobre como la de Nigeria. Algunos pueblos ms pobres han superado
a los norteamericanos desde el punto de vista de la salud mental. En
este sentido, la comparacin del estado de menor enfermedad mental,
reviste especial inters.
Resulta que Nigeria y otros pases tienen claramente mejor salud mental
que los Estados Unidos. As pues, podemos decir que los estadounidenses, a pesar de tener riqueza desde el punto de vista de los ingresos por
habitante en comparacin con los habitantes de otros pases, sufren
una inferioridad absoluta en lo que atae a la salud mental. Cules
sern los factores causales de estos contrastes entre los niveles reflejados por los ingresos por habitante y los reflejados por la ausencia de
enfermedad mental?
261
Son ejemplos muy llamativos, pero es correcto sealar tambin que, en

general, la salud mental tiende a aumentar en proporcin a los ingresos
por habitante. Hay alguna contradiccin en ello?
En realidad, no. Al igual que otros factores, unos ingresos ms altos
hacen al individuo o a la comunidad ms capaz de eludir el trastorno
mental prematuro o evitable. Pero, en general, los dems factores son
iguales. Por consiguiente, los ingresos constituyen un factor de influencia
positiva y, sin embargo, dada la variacin de otros factores (servicios
mdicos, atencin de salud pblica, condiciones de la educacin, etc.),
muy a menudo la gente ms rica tiene menos salud mental y se ve superada por la gente ms pobre en trminos de proporcin de ausencia
de enfermedad mental. Tan estpido sera pretender que un ingreso
elevado no es un factor que favorece la buena salud mental, como sostener que es el nico factor que contribuye. Asimismo, por el contrario,
una mejor salud mental contribuye, en cierta medida, a la capacidad
de obtener ms ingresos (en igualdad de otros factores), pero tambin
aqu, los dems factores no son iguales.
Quiz valga la pena examinar un poco ms la relacin entre salud mental,
por una parte, y los niveles de ingresos por habitante, por otra, pues en
la literatura al respecto abundan a veces las conclusiones engaosas.
Compensando unas cosas con otras, en las comparaciones entre pases
abundan las pruebas en el sentido que a grandes rasgos los ingresos y
la salud mental discurren en paralelo. A partir de esa generalizacin,
algunos comentaristas han sentido la tentacin de dar un rpido paso y
afirmar que el progreso econmico es la verdadera clave para aumentar
la salud mental. En efecto, se ha sostenido que es un error preocuparse
por la discordancia entre los logros en materia de ingresos y las probabilidades de salud mental, puesto que en general, entre ambos se
observa una relacin estadstica muy estrecha.
Es correcto ese argumento estadstico y sostiene la deduccin general
que algunos extraen? El argumento de las relaciones estadsticas en los
pases, examinado de forma aislada, es en efecto correcto, pero hay que
262
analizar ms esa relacin estadstica antes de poder considerarla una

base convincente que los ingresos son el determinante fundamental
de la salud mental y para desdear la importancia de las condiciones
sociales (yendo ms all de la opulencia basada en los ingresos).
Es interesante, en este contexto, hacer referencia a algunos anlisis
estadsticos presentados recientemente por el grupo de investigadores
de la Encuesta Mundial de Salud Mental, en la cual Colombia particip.
Basndose en las comparaciones entre pases, encontramos que la salud
mental guarda en efecto una correlacin significativamente positiva con
el PIB por habitante, pero que esta relacin acta principalmente a travs
de la repercusin del PIB en 1) los ingresos especficos de los pobres y
2) el gasto pblico en particular en atencin en salud mental. De hecho,
cuando en el ejercicio estadstico se incluyen esas dos variables de forma aislada, pocas explicaciones suplementarias se obtienen agregando
como elemento causal adicional la influencia del PIB por habitante. En
efecto, si la pobreza y el gasto pblico en salud se consideran variables
explicativas por s mismas, parece desvanecerse por completo el vnculo
estadstico entre el PIB por habitante y la salud mental.
Es importante subrayar que eso no demuestra que la salud mental no
mejore con el aumento del PIB por habitante, pero si indica que el vnculo tiende a actuar en particular a travs del gasto pblico en atencin
en salud mental, y a travs del xito obtenido en la eliminacin de la
pobreza.
Mucho depende del modo en que se utilicen los frutos del crecimiento
econmico. Ello tambin ayuda a explicar porque algunas economas,
como la de los pases europeos han logrado elevar la salud mental tan
deprisa mediante el crecimiento econmico, mientras que otras que
han registrado crecimientos econmicos similares no han logrado una
correspondiente ampliacin de salud mental.
Hay dos tipos de xitos en lo que respecta a la rpida reduccin de la
psicopatologa, que llaman procesos mediados por el crecimiento y otros
263
procesos impulsados por el apoyo. El primer proceso acta por conducto de un crecimiento econmico rpido y su xito depende de que el
proceso de crecimiento tenga una extensa base y sea econmicamente
amplio (una marcada orientacin hacia el empleo tiene mucho que ver
con ello), y tambin de que la mayor prosperidad econmica sirva para
aumentar los servicios sociales pertinentes, entre ellos la atencin en
salud, la educacin y la seguridad social. En contraste con el mecanismo
de mediacin por el crecimiento, el proceso impulsado por el apoyo no
avanza por el cause del rpido crecimiento econmico, sino mediante un
programa de apoyo social inteligente en materia de atencin en salud,
educacin y otras modalidades pertinentes.
El proceso impulsado por el apoyo no va en pos de aumentos espectaculares en los niveles de ingresos reales por habitante y se centra en
dar prioridad a la prestacin de servicios sociales (en particular atencin
en salud mental y educacin bsica) que reducen en nuestro tema la
psicopatologa y aumentan la calidad de vida.
En una comparacin para ilustrar esto, al considerar el PIB por habitante y
ausencia de psicopatologa de 14 pases (Estados Unidos, Ucrania, Francia,
Colombia, Lbano, Holanda, Mxico, Blgica, Espaa, Repblica Popular
China, Alemania, Japn, Italia, Nigeria), vemos como las variaciones de
la salud mental guardan relacin con diversas oportunidades sociales
que ocupan un lugar central en el desarrollo (como son las polticas en
materia de salud pblica, la atencin en salud, los servicios educativos,
etc.) y un enfoque centrado en los ingresos necesita absolutamente un
complemento para adquirir una comprensin ms plena del proceso
de desarrollo social. Esos contrastes tienen que ver directamente con
las polticas pblicas y ponen de relieve la importancia del proceso
impulsado por el apoyo.
La poblacin de los pases pobres se halla, naturalmente, en una situacin de desventaja persistente por una serie de trabas; el panorama est
lleno de adversidades. Sin embargo, cuando se trata de la salud mental,
264
quiz nada revista una importancia tan inmediata en numerosos pases

pobres del mundo actual como la falta de servicios y de atencin en
para los trastornos mentales.
La naturaleza y el alcance de los servicios de salud mental muestra
que las deficiencias se aplican a trastornos mentales perfectamente
tratables, como la depresin o la ansiedad, as como a afecciones ms
problemticas (por ejemplo, el alcoholismo), pero en estos casos puede
producirse un cambio importante si existe la determinacin pblica de
poner remedio a esas privaciones.
Quiz sorprenda que hable de la posibilidad de financiar procesos impulsados por el apoyo en los pases pobres, pues ciertamente se necesitan
recursos para ampliar los servicios pblicos, en particular la promocin
de la salud mental y la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin de
los trastornos mentales.
Si se hacen cuentas de modo realista, la necesidad de recursos es innegable, pero se trata de llegar tambin a un equilibrio entre los costos y
los beneficios previsibles en trminos humanos. Esto no est realmente
reido con la prudencia financiera.
De hecho, lo que verdaderamente debera verse amenazado por el
manejo financiero es la utilizacin de recursos pblicos para fines cuyo
logro apenas reportara claros beneficios sociales, como sucede con las
cuantiosas sumas que actualmente dedican, uno tras otro, los pases
pobres a financiar su ejrcito (a menudo muy superiores al gasto pblico
en educacin bsica o atencin de salud).
Es indicacin que vivimos en un mundo al revs el hecho que el mdico, el maestro de escuela, el psiclogo o la enfermera se sientan ms
amenazados por el manejo financiero que un general del ejrcito. Para
subsanar esta anomala es preciso tener ms plenamente en cuenta los
costos y los beneficios de las distintas opciones.
265
Esta importante cuestin tiene que ver tambin con dos aspectos primordiales de la vida social, en particular el reconocimiento del papel de una
poltica abierta a la participacin de todos y la necesidad de examinar
los argumentos econmicos con imparcialidad. Si en la asignacin de
los recursos se da sistemticamente prioridad a las armas frente a la
salud y la educacin, el remedio solo podr venir de un debate pblico
debidamente documentado sobre esas cuestiones y, en definitiva, de
la participacin del pblico en la bsqueda de mejores oportunidades
de satisfacer las necesidades bsicas para vivir bien, no para matar
eficientemente. Quizs nada sea tan importante para asignar recursos
al sector de la salud como un debate pblico bien documentado y
la disponibilidad de medios democrticos, para poder incorporar las
enseanzas resultantes de una comprensin ms cabal de las diversas
opciones que se ofrecen al ciudadano.
El segundo asunto tiene que ver con la necesidad de un minucioso examen
econmico. Es en particular importante ver lo falsamente econmico que
es el argumento con frecuencia esgrimido contra la opcin consistente
en concentrase ya desde el principio en la atencin en salud mental.
Con frecuencia se aduce la falta de recursos para aplazar inversiones
socialmente importantes hasta que el pas sea ms rico.
Dnde (por aludir a la famosa pregunta retrica) van a hallar los pases
pobres los medios necesarios para apoyar esos servicios? Es realmente
una buena pregunta, pero tambin tiene una buena respuesta, que se
basa mucho en el principio de los costos relativos. La viabilidad de ese
proceso impulsado por el apoyo depende del hecho de que los servicios
sociales en cuestin (como son la atencin en salud mental y la educacin) requieren gran densidad de talento humano y, por lo tanto, son
relativamente poco costosos en las economas pobres, donde los salarios
son bajos. Una economa pobre quizs tenga menos dinero para gastar
en atencin en salud mental y en educacin, pero tambin necesita
menos dinero para proporcionar los mismos servicios, que costaran
mucho ms en los pases ricos. Los precios y los costos relativos son
parmetros importantes a la hora de determinar lo que un pas puede
266
permitirse. Cuando hay un compromiso social adecuado, es particularmente importante tener en cuenta la variabilidad de los costos relativos
para los servicios sociales de salud mental y educacin.
Cules son, pues, las conclusiones que cabe sacar de estos anlisis
elementales?, y cmo se relaciona la salud mental con el desarrollo?
Hay que sealar, en primer lugar, que el mejoramiento de la salud
mental es una parte constitutiva del desarrollo. Quienes preguntan
si una mejor salud mental es buen instrumento del desarrollo ignoran
quiz el elemento de diagnstico ms fundamental: que la salud mental forma parte integrante de un buen desarrollo. La justificacin de la
atencin en salud mental no tiene que probarse instrumentalmente, es
decir, tratando de mostrar que la buena salud mental tambin puede
contribuir a un aumento del crecimiento econmico.
En segundo lugar, siendo iguales los dems factores, la buena salud
mental y la prosperidad econmica tienden a reforzarse mutuamente.
Una persona con buena salud mental podr obtener ingresos ms fcilmente, y una persona con mayores ingresos podr mas fcilmente
obtener asistencia mdica, mejorar su nutricin y gozar de la libertad
necesaria para llevar una vida mental ms sana.
En tercer lugar, cuando no son iguales los dems factores, el mejoramiento de la salud mental puede favorecerse mediante diversas medidas,
incluidas las polticas pblicas.
Si bien el progreso econmico y el logro de la salud mental parecen
estar directamente relacionados entre s, esta relacin se debilita como
consecuencia de varios factores de poltica. Mucho depende de la manera de utilizar los ingresos adicionales generados por el crecimiento
econmico, en particular de si se utilizan para ampliar adecuadamente
los servicios pblicos y para reducir la carga de pobreza. El mejoramiento
de los logros en salud mental mediados por el crecimiento es ms que
una mera expansin del ritmo de crecimiento econmico.
267
En cuarto lugar, incluso cuando la economa es pobre, pueden conseguirse

importantes mejoras en salud mental utilizando los recursos disponibles
de una manera socialmente productiva. Es sumamente importante, en
este contexto, prestar atencin a las consideraciones econmicas inherentes a los costos relativos del tratamiento mdico y de la prestacin
de atencin en salud mental. Como quiera que esta prestacin sea un
proceso que requiere gran intensidad de talento humano, las economas
de bajos salarios obtienen una ventaja relativa dando una mayor -no
menor- prioridad de la atencin en salud mental.
Por ltimo, la cuestin relativa a la asignacin social de los recursos
econmicos no puede disociarse del papel que desempea la poltica
basada en la participacin y de la importancia de un debate pblico
bien documentado. El manejo financiero tradicional debera ser una
pesadilla para el militarista, no para el mdico, ni para el psiclogo, ni
para el maestro de escuela, ni para la enfermera de hospital. Si el mdico o el maestro de escuela o la enfermera se sienten ms amenazados
que el dirigente militar por las consideraciones de recursos, la culpa de
ello tendremos que asumirla en parte, nosotros, los profesionales de la
salud, por dejar que el militarismo consiga imponer sus extravagantes
prioridades.
Para terminar, nada es tan importante como un debate pblico debidamente documentado y la participacin de la gente para presionar a
favor de unos cambios que puedan proteger nuestras vidas y libertades.
El pblico debe considerarse a s mismo no slo como paciente, sino
tambin como actor del cambio. La pasividad y la apata pueden ser
sancionadas con la enfermedad mental y el suicidio.
Posada Villa Jos. Prevalencia, severidad y necesidades no satisfechas del
tratamiento de los trastornos de ansiedad, relacionados con sustancias,
del estado de nimo y del control de los impulsos en adultos segn el
Estudio Nacional de Salud mental, Colombia, 2003.
268
OPS/OMS. Proteccin de la salud mental en situaciones de desastres y emergencias. Gua para el nivel Local, 2002. Citado en: Posada Villa Jos
y Carolina Trevisi Fuentes. Articulo Original, Prevalencia, severidad y
necesidades no satisfechas del tratamiento de los trastornos de ansiedad, relacionados con sustancias, del estado de nimo y del control
de los impulsos en adultos segn el Estudio Nacional de Salud mental,
Colombia, 2003.
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Facultad de Ciencias Sociales.
Programa de Trabajo Social. Informe final. Estado del arte en prevencin
de la enfermedad mental .2000-2008. Grupo: Nuevas perspectivas en
salud mental. Jos Posada Villa, Patricia Duque Cajamarca, Luz Alexandra
Garzn Ospina Marcela Rodrguez Ospina. Investigador auxiliar: Gilberto
Betancourt Zarate.
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Facultad de ciencias sociales.
Programa de Trabajo Social. Informe final. Estado del arte en intervencin en salud mental, en el marco de los siguientes ncleos temticos:
consumo de alcohol, depresin mayor, conducta suicida y trastornos
comporta mentales. fase II. Grupo: Nuevas perspectivas en salud
mental. Jos Posada Villa, Patricia Duque Cajamarca, Luz Alexandra
Garzn Ospina Marcela Rodrguez Ospina. Investigador auxiliar: Gilberto
Betancourt Zarate.
Ministerio de Proteccin Social. Poltica de Salud Mental.
Ministerio de Proteccin Social. Estudio Nacional de Salud Mental. 2003.
269
La formacin en trabajo social

en el marco de la responsabilidad
social, una opcin para el
desarrollo humano
Patricia Duque Cajamarca*
El grupo de investigacin Estudios CienciaTecnologaSociedad y la Responsabilidad Social profesional, a travs de sus proyectos ha generado
como marco de trabajo la reflexin frente a la formacin vista desde la
tica y la responsabilidad social, llevando al grupo a la generacin de
libros, artculos y participaciones en eventos para desarrollar aspectos
que analizan la relacin del Trabajo Social con la poltica social, la corresponsabilidad social y los valores tico profesionales, la responsabilidad
social vista desde las universidades, la formacin en investigacin, tecnologas y formacin integral, y las didcticas especficas utilizadas en
la formacin de Trabajo Social, entre otros.
En este contexto, se presenta un trabajo que desde el aula y a partir
del desarrollo del componente temtico de tica, se ha constituido en
una experiencia exitosa, que fortalece competencias cognitivas y comunicativas que al dar claridad aportan a la construccin y por ende,
al proyecto de vida de sus participantes.
271
Concepcin de Trabajo Social como profesindisciplina y de la

formacin
Teniendo en cuenta el inters de hablar de la formacin en tica y
responsabilidad social en trabajadores sociales, partimos de entender
el Trabajo Social a partir de lo planteado por la ley 53 de 1977, la cual
reglamenta el ejercicio de la profesin de Trabajo Social, facultando a
sus profesionales en para participar en la formulacin de polticas sociales (estatales y privadas) en la planeacin, ejecucin, administracin
y evaluacin de programas de bienestar y desarrollo social.
El Trabajador Social ha de caracterizarse de acuerdo con el siguiente perfil:
Compromiso profesional.
Personas ntegras ticamente.
Actitud de dilogo y manejo de la concertacin y negociacin horizontal y vertical.
Habilidad para plantear resolver problemas y crear soluciones alternativas.
Capacidad para el trabajo en grupo y la gestin interdisciplinaria de
la investigacin y la intervencin.
Competencia en el manejo de sistemas de informacin.
Habilidades comunicativas y de captacin, interpretacin y difusin
de informacin.
Manejo idneo del discurso oral, la produccin escrita y el domino
de otro idioma.
Apropiacin de mtodos de anlisis y sntesis.
Capacidad de generalizacin y abstraccin.
Habilidad para captar lo particular y lo coyuntural.
Capacidad de incorporar rutinas y elementos de informacin.
Capacidad de captar fenmenos complejos.
Competencias para construir y replantear saberes a partir de la prctica.
En los ltimos nueve aos un importante aspecto han sido los debates y
reflexiones referidos a la investigacin en la formacin del trabajador social.
272
En 1992 cuando la Asociacin Latinoamericana de Trabajo Social -ALAETSy el Centro Latinoamericano de Trabajo Social CELATS propician un debate sobre la formacin de los trabajadores sociales latinoamericanos,
lo cual se plantea como un reto desde al mbito universitario: educar
trabajadores sociales con slidos conocimientos tericos y metodolgicos, para el desarrollo de habilidades y planteamiento de alternativas
que apunten a la resolucin de nuestros problemas, as como la formulacin de acciones preventivas, en un marco de aspiracin para hacer
realizables los derechos ciudadanos a una sociedad democrtica, justa
y equitativa. Lo anterior da respuesta a lo planteado en 1990 cuando las
Escuelas de Trabajo Social de Latinoamrica elaboraron el diagnstico de
Trabajo Social en cada uno de los pases, y coincidieron en la necesidad
de fortalecer la reflexin, el intercambio y la participacin docente en
relacin con: planificacin y evaluacin curricular, metodologa del Trabajo
Social, investigacin en Trabajo Social, sistematizacin de experiencias,
polticas sociales, administracin del Bienestar Social y la formacin de
posgrado en Trabajo Social.
Es por lo descrito que Roco Cifuentes seala como factores crticos para el
fortalecimiento de la formacin de los trabajadores sociales, la formacin
profesional slida, la formacin integral, la formacin interdisciplinaria,
la investigacin social y la prctica reflexiva como ejes articuladores de
la formacin, y el nfasis en procesos ms que en contenidos. Aspectos
que se validan en el XI Congreso Colombiano de Trabajo Social realizado
en el 2003 con ponencias que definen enfoques tericos y orientan la
identidad profesional del trabajador social.
En ese contexto y en la instalacin del seminario nacional sobre la formacin en Trabajo Social realizado en Bucaramanga en el mes de agosto
la presidenta del CONETS, Liliana Patricia Torres, realiza el siguiente
planteamiento sobre la formacin en Trabajo Social:
El nuevo orden mundial plantea a las profesiones cambios
en sus roles y el trabajo social no puede ser ajeno a ello. El
nuevo contexto emergente de la globalizacin viene plan273
tendole nuevos desafos tico- polticos y ticometodolgicotcnicos a la profesin en el contexto Latinoamericano

y nacional. La intervencin en lo social tiene como finalidad
asumir la problemtica de la exclusin, de la desintegracin,
de la heterogeneidad, de la singularidad en el contexto de la
globalizacin y en los contextos particulares de la intervencin profesional. Esto implica asumir el reto de abordar el
conocimiento de lo social en una doble relacin global-local
y obliga a que la formacin acadmica en trabajo social se
deba consolidar como accin social inteligentemente llevada,
mejorando sus competencias sociales.
Actualmente existen tendencias dentro del Trabajo Social y de otras
disciplinas que intentan comprender y explicar el escenario de la intervencin desde la perspectiva del actor, su representacin, su vida
cotidiana, pero que atienden especialmente al modo como stos fueron
construidos a partir de los papeles que se les asignaron desde la familia,
las instituciones y la sociedad.
Esto implica ciertos reconocimientos de la heterogeneidad de lo social y
el reconocimiento de lo imprevisible, ya que lo que antes se consideraba
homogneo, en tanto escenario previsible en donde se supona que
se expresaba lo social era caracterizado mediante el establecimiento
de relaciones causales y una fuerte tendencia a construir enunciados
generales.
Actualmente implica una necesidad de acceso a la singularidad, no slo
del actor sino tambin a la comprensin de su papel y del escenario en el
que se desenvuelve. Ello supone una nueva concepcin de construccin
de los problemas sociales donde los mapas cognoscitivos de los sujetos
sociales tienen su importancia y significacin.
Desde una perspectiva epistemolgica en definitiva, se pueden plantear
dos tipos de horizontes de intervencin en lo social: aquel que se vincula
al sostenimiento de la construccin contractual de la sociedad (integra274
cin); y aquel que se relaciona con la construccin de la sociedad desde

las relaciones, lo vnculos y los lazos sociales (exclusin).
Pensar la formacin en Trabajo Social hoy nos plantea los siguientes
compromisos.
Revisin permanente de los planes de estudios a la luz de los cambios
que se estn dando en nuestro contexto nacional, regional y local.
Fortalecer la formacin epistemolgica y terica, buscando una accin
profesional cada vez mas fundamentada.
Fortalecer la formacin tica y poltica, que permita una formacin
slida en valores, principios y alto compromiso social.
Cualificar la investigacin formativa basada en una slida formacin
cientfica, as como, estimular la prctica de sistematizacin de experiencias profesionales.
Estimular la construccin de nuevos campos de intervencin profesional.
Estimular la formacin postgraduada de los docentes.
Mejorar las metodologas y relaciones pedaggicas profesor estudiante.
Fortalecer alianzas y trabajos en red con universidades, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
Impulsar la investigacin sobre ncleos o problemas del contexto
social (CONETS 2005).
Histricamente, el Trabajo Social se ha caracterizado por la confluencia
de diversas disciplinas pertenecientes al campo de las Ciencias Sociales,
con la perspectiva de orientar su vocacin hacia la accin desde diversos
enfoques: paliativos, asistencialistas y transformadores con orientacin
crtica de la estructura social, democrticos y participativos, entre otros,
los cuales han configurado distintos horizontes de actuacin profesional hacia el desarrollo integral social y/o humano, en contextos socio
polticos dismiles.
En este contexto el trabajador social es considerado, segn Rosa Mara
Cifuentes (2003), un profesional con capacidad de aportar a la resolucin
275
de ciertas problemticas que aquejan a los seres humanos y limitan el

desarrollo social. Para ello las funciones de ste profesional se ubican,
mayormente, en la prestacin de servicios de bienestar social, en una
perspectiva en la que, por un lado, los diferentes actores sociales constituyan, en forma consciente y voluntaria la cooperacin y la subsidiaridad. Y, por otro, el trabajo profesional se proyecte bajo conceptos de
cogestin, buscando siempre el consenso, la concertacin, investigando
y coparticipando con los actores sociales en un proceso de cambio.
Para Cifuentes (2003), la intervencin en Trabajo Social se puede entender como una forma de accin social, consciente y deliberada, que se
realiza de manera expresa que integra supuestos ideolgicos, polticos,
filosficos con procedimientos metodolgicos en fundamentaciones
que la sustentan. Supone un proceso que parte del conocimiento de
problemticas: se identifican actores, situaciones y circunstancias para
evitar desviaciones; se reconocen diferentes realidades subjetivas construidas mediante representaciones y comprensin interna de los hechos,
desde perspectivas particularizantes y se apoya en teoras sociales que
juegan un papel explicativo y guan el conocimiento, proceso y resultados de hecho, el ejercicio profesional se caracteriza slo por la accin
especializada, sobre la base de conocimientos, actitudes y habilidades,
sino tambin por la complementariedad que se da entre los niveles de
actuacin profesional: a nivel micro develando necesidades y problemas
que deben satisfacerse y resolverse a corto, mediano y largo plazo y a
nivel macro, insertndose en las instancias nacional y regional con la
mira de formular y planificar polticas sociales a partir de los insumos
producto de su insercin en el micro contexto (Kisnerman, 1999).
Perfil del egresado de trabajo social:
Un profesional con sentido tico, crtico, responsable socialmente y con
visin holstica del mundo, y compromiso con la realidad colombiana.
Un trabajador social que tenga la sensibilidad humana y la capacidad de valoracin que le permita orientar la intervencin hacia el
abordaje de las necesidades, el bienestar social, la calidad de vida y
276
al desarrollo humano sostenible, hacia las personas, los grupos, las

comunidades, y las instituciones y organizaciones.
Un profesional que posee autonoma, creatividad, y fundamentos
metodolgicos para la investigacin e intervencin social y contribuir
a la solucin de problemas sociales colombianos.
Un profesional con capacidad cientfica para la comprensin de la
dimensin humana, la explicacin e interpretacin de la dinmica
social, el abordaje de las problemticas individuales, grupales y comunitarias, con el fin de promover el mejoramiento de la calidad de vida.
Un profesional con capacidad para el diseo, gestin y evaluacin de
polticas sociales, identificado con la bsqueda del desarrollo humano
integral y caracterizado con el compromiso social.
Fuente: PEP Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca.
Competencia
Definidas operacionalmente como el conjunto de conocimientos, habilidades valores y actitudes integrados en la accin, que permiten al
individuo resolver problemas especficos de forma autnoma y flexible
en contextos singulares de la vida y la sociedad; entonces, deben estar
asociadas a enfoques integrales de la formacin del ser humano como
profesional o del profesional como ser humano.
Cmo entender la tica y la responsabilidad social?

La tica como la definen Natalio Kisnerman y Fernando Sabater, entre
otros, es la que le permite a la persona actuar a partir de principios, ser
coherente entre lo que piensa, siente y hace; la tica le posibilita ser
una mejor persona, tratar a la otra persona como un ser humano, por
ello se dice: la tica es para ser feliz. Vista la tica desde lo profesional
debe darse como una prctica argumentada, para ello corresponde partir
de la necesidad del usuario, de identificar el problema desde su visin,
orientar la construccin del proceso de intervencin, de identificar las
estrategias metodolgicas, ello para generar la transformacin que
277
plantea el usuario, sea ste una familia, un grupo o una comunidad. La

tica supone un actuar a partir de principios como la responsabilidad,
el respeto, el compromiso y en el marco de los desarrollos tericos y
metodolgicos de la profesin.
La responsabilidad social universitaria como lo plantea ASCUN parte
de reconocer la institucin con funciones claramente establecidas y
exigidas por parte de la sociedad, en lo que se refiere a la discusin del
conocimiento, al igual que a la formacin de profesionales, dirigentes y
lideres de la sociedad, la responsabilidad social radica en el cumplimiento
de stos objetivos con calidad y exigencia. Es importante recordar que
las instituciones las conforman las personas.
Formacin y desarrollo humano

Queda claro que la formacin es un proceso que tiene como objetivo
brindar herramientas para que a partir de ellas los seres humanos podamos vivir el momento histrico que nos ha correspondido, podamos
desarrollarnos en las diferentes esferas, como compaeros, novios, padres, hijos, ciudadanos, empleados, jefes y otros. Lo anterior posibilita el
desarrollo porque genera la capacidad social de un pueblo para construir
el futuro, aprovechando para ello los aprendizajes de las experiencias y
de las situaciones vividas, entre otros.
Se entiende el desarrollo human la posibilidad de garantizar el ambiente necesario para que las personas, grupos y comunidades puedan
desarrollar sus potencialidades y puedan llevar una vida productiva
que responda a sus necesidades, como lo afirma el PNUD el desarrollo
implica el incremento de opciones para llevar una vida de acuerdo a la
valoracin que le dan las personas.
Caracterizacin de los estudiantes

El grupo que curs el componente de tica y responsabilidad social en
el primer semestre de 2011 lo conformaron 34 estudiantes quienes se
278
caracterizaban por tener un promedio de 20 aos, estar en V semestre,

el 90% ser nivelados; el 80%, ser solteros, un 40% no viven con sus familias, ser de estratos socio econmicos 1, 2, 3, el 90% son mujeres, con
relacin a unas preguntas previas relacionadas con su acercamiento a
la prctica social que se consideraban determinantes para el desarrollo
de la asignatura, se encontr lo siguiente:
En la grfica se observa que los estudiantes han rotado por diversas reas,
las cuales responden a las que por tendencia aborda el trabajo social y
por ende la formacin debe enfocarse a esta diversidad de espacios y
problemticas que no slo afectan el desarrollo humano, sino que exigen
de una formacin integral que responda a problemticas complejas.
279
Esta grfica muestra que para el estudiante es claro que existen diversos
factores que influyen en el aprendizaje; sin embargo, resaltan la actitud
y motivacin del estudiante para que pueda darse la interrelacin con
los otros elementos. Los estudiantes consideran los aspectos que determinan el aprendizaje autnomo son los productos, la responsabilidad
asumida, la autonoma manejada, la motivacin que se presenta, el
trabajo colectivo, la actitud y las notas obtenidas, entre otros.
Actividades vak utilizadas en el aula en la asignatura de tica y

responsabilidad social 1-2011
A continuacin se enuncian las actividades visuales, auditivas y kinestsicas desarrolladas por estudiantes y docente durante el curso:
Actividad
Estudiante
Visual
Describir su prctica, su visin, su
posicin como trabajadora social.
Elaborar mapas conceptuales y
mentales.
Realizar lecturas y resaltar ideas
primarias y secundarias.
Sealar lo desconocido y consultar
en diccionarios especializados.
Revisar peridicos.
Ver noticias.
Hablar de lo observado con sus
compaeras.
Preparar Power y carteleras.
Visualizarse como Trabajadores
Sociales.
Describen la problemtica social
observada.
Elabora el ensayo, contesta guas.
Elabora actas de la clase
Revisar informacin en Internet.
Revisar correos enviados por el
docente.
280
Profesor
Escribe en el tablero a medida que
habla o explica.
Escribe en el tablero el trabajo del
da.
Presenta mapas conceptuales y
mentales, algunas veces los elabora
durante la clase, otras los muestra
en power o carteleras.
Presenta estudios de caso.
Corrige ensayos y trabajos con diferentes colores.
Presenta videos.
Comenta percepciones de lo observado en expertos.
Realiza lectura de apartes de artculos.
Muestra resultados de investigacin.
Lee trabajos presentados por los
estudiantes.
Auditivo
Participa en debates.
Coordina Debates.
Opina sobre el compaero.
Opina sobre resultados de guas,
de lecturas realizadas, de videos.
Escucha la lectura de actas de la
clase y las comenta.
Realiza sustentaciones.
Kineste- Comenta actitudes y comportasico

mientos de estudiantes y docente.
Comenta su sentir frente a experiencias previas.
Comenta su sentir y vivencia frente a
situaciones vividas en aula o tutora.
Comenta su sentir frente al resultado.
Comenta aspectos que influyen en
el aprendizaje (Compaeras, familia,
situacin econmica).
Comenta vivencias frente a evaluaciones orales y escritas.
Da instrucciones.
Orienta sobre lo que debe escucharse en los videos y exposiciones.
Habla sobre situaciones, intervenciones y expertos.
Habla sobre su comprensin a lecturas asignadas.
Cuenta su experiencia profesional.
Comenta resultados de investigacin.
Solicita argumentacin de lo presentado, despus de revisado.
Hace comentarios sobre actitudes,
comportamientos, resultados, situaciones de grupo.
Comenta su sentir frente a productos.
Las actividades descritas deben observarse a partir de lo siguiente del

curso de tica y responsabilidad social debe encaminarse a la reflexin
sobre la tica como persona, ciudadano, profesional. Debe encaminar
al fortalecimiento de competencias argumentativas verbales y escritas,
lo anterior se pretende lograr a partir del desarrollo de cuatro temticas
bsicas, tica, biotica, tica profesional y responsabilidad social. Lo
anterior genera el trabajo de categoras especficas como valores, tica
individual y colectiva, cdigos de tica, posicin frente a problemticas
sociales como desplazamiento, aborto, pacientes terminales, violencia
intrafamiliar, salud mental, felicidad, poblacin vulnerable, sustancias
psicoactivas, clonacin, SIDA, prostitucin, tica de la investigacin,
281
plagio y sostenibilidad, entre otros. La invitacin es a revisar su actuar

en el marco de lo tico, no se espera formar en valores en 16 encuentros
directos en aula y otros que se dan a travs de las tutoras acadmicas
y de gestin.
Para el trabajo realizado en aula se deja claro que siendo Trabajo Social
una profesin eminentemente aplicada debe partirse de tener claridad
en lo social, en trabajo social y en lo que significa la tica profesional.
Qu se logro?
Acercamiento del docente al estudiante y con ello que el estudiante
verbalice sobre lo que piensa de la Universidad, de la formacin de
los docentes, de sus compaeros, de su proyecto de vida, de las
prcticas y del currculo y del trabajo social.
Motivar al estudiante a que revise su actuar profesional y replantee
la relacin sujeto-objeto y el desempeo centrado en el activismo.
El estudiante asuma un rol ms activo y el producto final sea superior.
Mayor lectura, comprensin de lo que lee, abstraccin, posibilidad
de construir y de innovar, mejorar ortografa.
Se logra que establezca relaciones e intente dar lectura a partir de
contextos.
El grupo cuestione el comportamiento, compromiso, resultados de
compaeros.
Claridad profesional, seguridad y mayor sentido de pertenencia a la
profesin y a la universidad.
Productos de mayor calidad.
Mayor argumentacin verbal en evaluaciones y sustentaciones de
trabajo.
Participacin del grupo como grupo focal en la revisin del Cdigo
de tica del trabajador social de Colombia.
Relacin armnica con el docente a pesar de que el proceso no es
muy comn para ellos.
Entender que mis formas de aprendizaje son diferentes a las del
grupo, ello me permite ir generando nuevas formas de trabajar en
282
aula y bajar mis expectativas frente a los resultados, adems de

concertar.
El estudiante realmente le dedique tiempo a la asignatura y cumpla
con lo acordado.
Dificultades
La motivacin hacia un curso de tica no es la ms alta, la asignatura se
considera costura para el estudiante, a la juventud de hoy no le interesa
hablar de valores, de tica, lo hacen porque les toca, luego del inicio
del curso depende que los estudiantes se involucren en el proceso.
Hay bastante expectativa al recibir la clase con el profesor que al
mismo tiempo es el decano, no es fcil que se diferencien los roles.
Temor del estudiante ante alguien que perciben como autoridad, ya
sea por cargo o por conocimiento. Durante el curso los estudiantes
manifestaron el temor no asistiendo a clase cuando tenan alguna
responsabilidad especfica, manifestaron agresividad por sentirse ridiculizado por no poseer conocimientos que permitan la argumentacin.
Que el estudiante entienda que es un proceso de formacin, por
ello puede no tener respuestas, ello es vlido y desde luego no tiene
porque afectar la nota.
Lo trabajado con el estudiante en aula genera informacin de otras
asignaturas y hay reaccin del grupo de docentes, porque ello se
incluye en el proceso de mejora curricular.
El creer que el proceso se desarrolla slo en aula, frente a tutoras en
la noche, fines de semana se encuentra poca aceptacin por parte
del estudiante.
La motivacin del estudiante no es permanente, ello lleva a cambiar
de estrategia didctica con facilidad.
La tendencia del estudiante es a criticar y cuestionar instituciones,
profesionales, profesores, sin argumentacin.
La tendencia ha ser prctico lleva al desconocimiento.
Poca claridad de lo social y de formas de intervenirlo o abordarlo.
El estudiante manifiesta su preocupacin porque cree que esos elementos los ha debido recibir con anterioridad.
283
El estudiante confunde las pautas y considera que el tener en cuenta

varios aspectos que influyen en el proceso da para el no cumplimiento.
Los planteamientos descritos evidencian la relacin entre la formacin
integral que incluye retomar y reflexionar sobre valores, lo especfico
de la profesin, el proyecto de vida que se tiene, la mirada a lo histrico
a contextos, a entender su forma de pensar y actuar, la clase de tica
posibilita el que identifiquen o por lo menos se pregunten sobre modelos
de personas, profesionales, ha llevado a revisar temores expectativas,
aunque genera interrogantes, desestabiliza un poco, tambin genera
sentido de pertenencia a la profesin que se estudia, a las instituciones
en las que se trabaja, en general lleva a intentar actuar a partir de principios y argumentos, se trata tambin que asuman una posicin diferente
en donde construyen, trabajan con otros pares, valoran lo que poseen y
a las personas que son parte de su red, identifican posibles metas que
los lleven o acerquen a la felicidad, al estar bien y a buscar estrategias
que permitan la satisfaccin de lo mnimo.
Consejo Nacional de Acreditacin. Lineamientos para la acreditacin institucional. Serie documentos C.N.A. No. 2. 2001.
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Vlez, Olga Luca. Reconfigurando el Trabajo Social: Perspectivas contemporneas, Buenos Aires.
285
Pensando en una deontologa de

educadores a partir del ethos
docente, para el desarrollo humano
desde el mbito educativo
Fredy Alirio Vargas Jaimes
Resumen
La ponencia se fundamenta en las concepciones propuestas por Altarejos
(1998) en su libro tica docente, especficamente el captulo: Pensando
en una deontologa para educadores a partir del ethos docente; adems,
en nuestra visin como profesores universitarios y en la reflexin sobre
el nuevo rol del docente en el siglo XXI, con el fin de realizar una verdadera transformacin del sistema educativo para el desarrollo humano,
optimando as la calidad de vida de nuestros egresados en el pas.
Palabras clave: deontologa, educacin, ethos docente, educacin para
la diversidad, desarrollo humano.
De acuerdo con Altarejos (1998), vale la pena recordar que, al menos
etimolgicamente, el trmino den puede explicarse como lo que conviene hacer; lo que es menester hacer en orden al desarrollo del sujeto
agente particular. Con base en lo anterior, el autor define la deontologa
como el tratado de lo que le conviene hacer al hombre, es decir, como
287
un saber o disciplina que se ocupa de determinar aquellas obligaciones

y responsabilidades de tipo tico o moral, que surgen en la prctica o
ejercicio de alguna profesin. Una deontologa o tica profesional sugiere
la explicitacin de un cdigo de deberes y derechos; normativamente,
los cdigos deontolgicos tienen un estatuto peculiar, ubicndolos en
un espacio intermedio entre lo jurdico y lo tico.
De otra parte, el autor citado enuncia que la necesidad de la deontologa viene determinada por los conflictos que se originan en la prctica
profesional al interior de la comunidad profesional, en la cual se haya
inserta; por ello, la intencin que parece sustentar a la deontologa es la
urgente necesidad de un sano equilibrio entre los derechos individuales
y colectivos. El contrapeso a los derechos, son los deberes; de all, el
mismo nombre de la materia en cuestin: den, deber.
La deontologa del docente significa (Altarejos, 1998), en primer trmino,
el estudio del carcter o modo de ser del profesional de la docencia, y en
segundo, el estudio de los derechos y deberes que la prctica docente
conlleva. En este sentido, los derechos hacen referencia a los medios o
recursos de que debe disponer, esto es, lo que es el profesional; no los
medios materiales, sino el saber, la experiencia, la destreza, la intencin
y el compromiso, entre otros.
Asimismo, Altarejos (1998) indica que el primer sentido del deber se basa
en la necesidad de la accin por respeto a la ley, esto es, la limitacin que
se autoimpone el sujeto en aras de la objetividad que le sobrepasa, esto
quiere decir, la ley; el segundo sentido se basa en la expansin intensa
de su actuacin, qu es perfectible de s?; desde esta perspectiva, el
ser reclama al deber para realmente ser. Es as como la deontologa se
manifiesta entonces en el cdigo: listado de deberes del profesional
por su relacin con los otros, y tambin de derechos, expresin de los
deberes recprocos que los dems tienen respecto del yo; por ello, una
deontologa profesional determina la explicitacin de un cdigo de deberes y derechos; para el cliente o destinatario del trabajo anteceden
los deberes; para el profesional, los derechos.
288
La deontologa docente significa, segn el autor citado, el estudio del

carcter o modo de ser del profesional de la docencia; de otra parte, es
tambin el estudio de los derechos y deberes que la prctica docente
conlleva, es as como las prcticas profesionales van gestando una carcter
o modo de ser, que es propiedad del sujeto; dicho carcter sustenta sus
derechos, lo que es el profesional. Estos derechos son adquiridos por
medio del trabajo, de la prctica del oficio que hace que un ser humano
no sea solamente tal, sino que sea, adems, un profesional.
De la profesin docente se afirma que es relativamente una profesin
reciente, lo que ha generado ignorancia bsica sobre el carcter del oficio
de ensear; el profesor es profesional de la educacin por profesar un
saber y comunicarlo.
Es claro que la visin del ser y deber ser del docente en el siglo XXI ha
evolucionado como formador, orientador, gua y facilitador en la construccin de conocimiento y transformador cultural y social, entre otros.
A esta idea se asocian Scrates, Platn, Aristteles, Sneca, Jesucristo,
Toms de Aquino, Kant, Hegel, John Dewey y Howard Gardner, entre
otros, quienes con su pensamiento y lucha infatigable por la bsqueda
de la verdad, han sealado las directrices conducentes a la meta de
una vida mejor.
Estas directrices han incidido en el sistema educativo dentro del mbito
global, generando con obligatoriedad un nuevo rol del docente, capaz
de enfrentar estas nuevas situaciones y retos en escenarios educativos
de la Universidad. Por otra parte, el docente como actor en el proceso
de mejoramiento de la calidad educativa y mediador en los procesos
de aprendizaje de los estudiantes, interviene con un alto compromiso
en la comunidad acadmica, proyectando su autonoma en la toma de
decisiones, basadas en la preparacin cientfica y pedaggica, as como
en su quehacer diario en el aula, el cual pondr en prctica, a travs de
la reflexin y la investigacin sobre su ejercicio y quehacer profesional.
289
En la profesionalizacin del docente del siglo XXI, inciden la formacin

inicial, la capacitacin, y las condiciones de trabajo, esto es, la continuidad
laboral, acceso a una carrera profesional acorde con logros pedaggicos
de los proyectos educativos del establecimiento, las remuneraciones,
la infraestructura escolar y el equipamiento didctico. Es importante
que la sociedad cuente con maestros eficaces y eficientes para poner
en prctica distintas y adecuadas estrategias, tcnicas, y recursos, con
el fin de alcanzar metas educativas como el desarrollo humano, esto es,
opciones que tiene toda persona en su propio hbitat, para ser o hacer
lo que ella desea ser o hacer.
En esta perspectiva, la profesionalizacin de la enseanza en educacin
superior supone el desarrollo de acciones vinculadas con la educabilidad, capacidad de cada persona de adquirir nuevos conocimientos
para su formacin integral durante toda la vida, tanto en el orden
social, como cultural, ambiental y personal, en el contexto teleolgico
de la bsqueda de su perfectibilidad, lo cual le permitir un ptimo
desenvolvimiento tanto en mbitos individuales como colectivos; y la
enseabilidad, como posibilidad que tiene cada disciplina o rea del
saber, de ser enseada de acuerdo con los mtodos y las tcnicas de su
fundamentacin epistemolgica. Por otro lado, significa la aprehensin
del conocimiento especfico de un rea del saber, as como de su objeto
de estudio, mtodos, tcnicas y procedimientos que le son inherentes.
Mediante la comprensin de los conceptos anteriormente expuestos,
se espera que el docente demuestre poseer una formacin disciplinar,
pedaggica y curricular que le permita ser competitivo, efectivo e idneo como profesional de la educacin en el mbito universitario. Por
lo anterior, se requiere que el docente tutor acte como orientador,
mediador, gua y facilitador en el proceso de interaccin con los estudiantes para la bsqueda y construccin de nuevos conocimientos.
Desde otra perspectiva, igualmente importante, se desarrolla la concepcin
del maestro como un gestor axiolgico cultural de las transformaciones
290
sociales, quien tiene la misin de lograr y alcanzar que la educacin del

estudiante est centrada en los valores humanos y sociales y no slo en
el conocimiento, ya que la formacin del individuo debe ser integral,
profunda y sensible en cuanto al compromiso y la responsabilidad social,
la conservacin y el respeto por la diversidad cultural y del ambiente, la
superacin personal mediante el auto-aprendizaje, el fortalecimiento
de la autonoma, autoestima y el desarrollo de la apreciacin por el
arte en todas sus manifestaciones, como aspectos fundamentales para
el desarrollo humano.
Es as como el papel que desempea el docente le exige una slida
formacin tica y axiolgica, puesto que es modelo de vida y motor de
las acciones del estudiante que se encuentra en proceso de formacin,
como persona y profesional. Por esta razn, el docente debe valorar la
educacin con espritu de concordia, signo de convivencia pacfica y como
militante de la aldea planetaria, que se debe concebir y organizar para
favorecer las generaciones futuras, la conservacin del medio ambiente
y as construir una cultura de paz y bienestar.
De otra parte, la enseanza de la tolerancia y el respeto al otro, condicin necesaria para lograr una verdadera democracia y, por ende, el
desarrollo humano debe considerarse un compromiso permanente del
docente mediante la prctica cotidiana de la tolerancia, suscitando entre
los estudiantes tener en cuenta el punto de vista de los otros y apoyar el
debate sobre dilemas morales o sobre casos reales que exijan decisiones
de carcter tico. La preparacin para una participacin activa en la vida
ciudadana se ha convertido en una misin educativa y, por ende, en un
alto compromiso del educador (Delors, J. 1996: 63).
En este sentido, hay que reorganizar la enseanza partiendo de una
visin de conjunto de los vnculos que unen a hombres y mujeres con su
medio. Esta es una formacin que se debe ofrecer a los estudiantes con
el objeto de ser buenos ciudadanos, en la perspectiva de una educacin
para toda la vida (Delors, J. 1996:51).
291
Las responsabilidades que debe asumir el docente frente a sus estudiantes estn relacionadas con la autocomprensin, la comprensin
de quienes le rodean, el respeto por la diferencia, la individualidad, el
ptimo manejo de la autonoma y as lograr un amplio conocimiento del
mundo circundante. Para ello, ser necesario comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundiales y dominar el sentimiento de
incertidumbre que suscita, lo cual favorece una verdadera percepcin
de los hechos ms all de la visin simplificadora, a veces deforme, que
emiten los medios de comunicacin para ser posible que el estudiante
se convierta en ciudadano de un mundo cambiante, que empieza a
nacer ante nuestros ojos; la comprensin del mismo requiere que las
relaciones interpersonales favorezcan el medio ambiente.
En este sentido vale la pena resaltar que para el siglo XXI la educacin
superior y los docentes, como actores del proceso deben, segn J. Delors
(1996), fortalecer el desarrollo humano y facilitar a todos el pasaporte
para la vida, que le permitir a cada ser humano comprenderse mejor;
entender a los dems y participar en la obra colectiva y la vida en sociedad, la plena realizacin del ser humano como tal, y no como medio
de produccin; dar a cada persona los medios de modelar libremente
su vida e intervenir de manera activa en la evolucin de la sociedad.
Otro aspecto importante para el desarrollo humano en el mbito
educativo es el tema de la educacin para la diversidad; vale la pena
responder a la pregunta Cmo se entiende la diversidad en la escuela
y cmo se responde a ella institucionalmente desde perspectivas pedaggicas, culturales, sociales y polticas? De acuerdo con M. Blanchard
y Mara D. Mazs (2007), se entiende la educacin para la diversidad,
como aquella educacin que piense en la atencin a distintos grupos
humanos, respete y valore las riquezas de las diferentes culturas, grupos tnicos, diversidad lingstica y confesiones religiosas, entre otros,
favorezca la inclusin y tolere la diferencia; en este sentido estaremos
en capacidad de reconocer y apreciar ms los valores que nos unen que
aquellos que nos separan.
292
No se puede hablar de educacin para la diversidad si esperamos que

los estudiantes, pertenecientes a otras culturas, asuman la nuestra
prescindiendo de la suya y perdiendo de esta manera elementos importantes de su propia identidad; es por ello, que la escuela debe, as
mismo, preguntarse: qu entiende por integrar e incluir?, es ste un
aspecto fundamental para educar en la diversidad.
De acuerdo con Delors (1996), se puede afirmar que la institucin responde a la diversidad educativa desde una perspectiva social, cuando
su primer objetivo se centra en disminuir la vulnerabilidad social de los
estudiantes procedentes de sitios marginados, poco favorecidos, o a
los grupos minoritarios, a fin de romper el crculo vicioso de la pobreza
y la exclusin; igualmente, atender a las necesidades que padecen en
relacin con su situacin familiar, de vivienda y de ubicacin, entre
otras, para as evitar la desercin. De igual modo, deben contemplarse
medidas de reinsercin y recuperacin para que los jvenes que aspiran
a llegar al mercado laboral desarrollen las competencias necesarias en
el desempeo profesional.
As, desde una perspectiva pedaggica y del quehacer docente, las
instituciones deben responder a la diversidad dando apertura a todos,
de tal modo que se reconozca a la persona como un ser individual y
distinto de los dems; singular, nico e irrepetible y, por tanto, original
y creativo, con capacidad de dar respuestas crticas y reflexivas, abierto
a los otros, a la comunicacin, al dilogo, a la diferencia, a la participacin y a la trascendencia. Por otra parte, las instituciones al permitir el
acceso a las aulas a diferentes grupos humanos (minoras, indgenas,
negritudes), respete y valore las riquezas de las diferentes culturas no
como una concesin, sino como un derecho y un reconocimiento real
de un bien que nos va a beneficiar a todos; de esta manera estar educando en la diversidad.
En este orden de ideas, las instituciones responden a la diversidad desde
una perspectiva poltica cuando expresan su voluntad mediante la expedicin de una poltica institucional, que se consigna en una normativa
293
y en la que se explicita el reconocimiento de estos grupos minoritarios,

su inclusin social, el reconocimiento de sus derechos fundamentales
y la participacin en los procesos de equidad social que benefician a la
humanidad.
Educar para la diversidad en la universidad, significa una ganancia derivada de este proceso integral de formacin con sentido democrtico
y espritu de ciudadana, con miras al futuro y al adecuado respeto a
las minoras. En esta poca de globalizacin, la educacin no puede ser
la excepcin y las escuelas de formacin acadmica estn mostrando
avances al respecto. Sin embargo, no se puede dar por terminada la
tarea y an hay mucho por abordar.
En pases como Espaa, existen perspectivas pedaggicas tratadas en
textos donde se rechaza claramente el racismo y un total desacuerdo
con los pensamientos xenfobos que todava recuerdan lo ocurrido en
la segunda guerra mundial; lo cual motiva a fortalecer ciertos valores
humanos y no repetir la historia.
En este orden de ideas, es preciso definir el mbito educativo teniendo
como meta fundamental el desarrollo basado en la participacin responsable de cada miembro de la sociedad, motivar a la iniciativa, innovacin
y creatividad, al trabajo colaborativo o en equipo, a las sinergias, al autoempleo, por ende, al espritu empresarial, esto es: creer, crear y crecer;
por ello se hace necesario potenciar en cada pas el talento humano,
sus docentes, los recursos y dinamizar el conocimiento con proyeccin a
ejecutar nuevas actividades para generar y fortalecer la competitividad
e innovacin en el mbito laboral y profesional de nuestros egresados.
Por las anteriores razones, se comprende que el desarrollo humano es
el proceso por el cual un grupo social mejora las condiciones de vida
de sus integrantes, a travs del acceso en igualdad de condiciones a los
bienes y recursos del pas con los que puede responder a sus necesidades bsicas y complementarias; de igual manera, a la creacin de un
entorno que propicie el respeto a los Derechos Humanos. De otra parte,
294
se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en

su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. El desarrollo humano podra definirse igualmente como una forma de medir
la calidad de vida de la persona en el medio donde se desenvuelve, y
es una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin.
En este orden de ideas, es de vital relevancia considerar el quehacer
pedaggico del docente como una reflexin crtica en torno de su propia
prctica considerando que sta debe orientarse a determinar aquellas
obligaciones y responsabilidades de tipo tico o moral que se derivan
de su ejercicio profesional.
Altarejos Francisco y otros. 1998. El ethos docente: una propuesta deontolgica.
Barcelona, Ed. Ariel, S.A.
Blanchard, M. y. (2007). Propuestas incluidas para profesores reflexivos. Cmo
trabajar con la diversidad en el aula. Madrid: Narcea.
Calvo Buezas, T. (1994). Diversidad cultural y educacin: un reto para el siglo
XXI / En: Documentacin social, ISSN 0417-8106, N 97.
Delors, J. (1996). La educacin encierra un tesoro. Madrid: Santillana, Ediciones
UNESCO.
295
La mediacin y conciliacin
como mecanismos alternativos
de defensa de los derechos
de los adolescentes
Paradigma de proteccin bajo la ley 1098 de 2006
Ana Mery Lemus
Presentacin
Las polticas pblicas constituyen una herramienta para asegurar, reivindicar o restituir algunos de los derechos de los ciudadanos y, por ello
mismo, se hace necesaria la formulacin y el reconocimiento previo,
consciente y honesto de tales derechos; sean stos de orden constitucional, Derechos Humanos o, en un pas en conflicto interno, de los
contenidos en el Derecho Internacional Humanitario.
As, desde el punto de vista de este paradigma constitucional de defensa
de garantas fundamentales hay que aproximarse al tema de la adolescencia, teniendo en cuenta que lo importante ser entender a los nios,
las nias y adolescentes, ya no como un conjunto de necesidades, sino
como sujetos de derechos exigibles (UN, 2003: 21).
Como una iniciativa que surge desde la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio en 1989, ratificada por Colombia, a travs de la
297
Ley 12 de 1991, se hizo necesario crear mecanismos alternativos para

lograr la proteccin integral del adolescente.
Dentro de esta perspectiva, algunos diseos en justicia alternativa como
el de mediacin y conciliacin deben estudiarse en su funcionamiento,
implicaciones y efectos como potencial mecanismo de preservacin de
los derechos de los adolescentes.
Se debe comenzar por determinar cmo ha sido la articulacin entre
las polticas internacionales y nacionales, para garantizar los derechos
de los adolescentes, y cules han sido los enfoques que en materia de
gestin, se han adoptado para saber si el pas est ante un escenario
de polticas estatales que conviertan un discurso algo retrico, en un
proceder completamente distinto que no diluye los esfuerzos que se
puedan estar generando.
El presente, explora y describe dentro de un propsito analtico algunos
conceptos que permitan delimitar ms el objeto de estudio. Busca ser
propositivo en resolver si hay posible adecuacin de la conciliacin y la
mediacin, como alternativas de proteccin y defensa para el adolescente
infractor. Se describen los diferentes elementos de dichos mecanismos
y su interrelacin con la jurisdiccin y el mbito social, utilizando un
mtodo deductivo para diagnstico de elementos particulares aplicables
o no a la situacin colombiana.
La pregunta sera son la mediacin y la conciliacin un mecanismo que
contribuye al proceso de medida pedaggica, como sancin que busca
instaurar la ley 1098 de 2006?
Por lo anterior se debe plantear, si la mediacin y la conciliacin como
mecanismos alternativos para la defensa y proteccin de los adolescentes infractores obedece a los postulados de la Ley 1098; teniendo
en cuenta que la garanta de sus derechos es corresponsabilidad de la
familia, la sociedad y del Estado.
298
Igualmente se deben analizar las implicaciones y efectos de la conciliacin

y la mediacin como alternativa de defensa y proteccin de los adolescentes infractores, en su eventual implementacin en el momento de la
sentencia leve y de la ejecucin condenatoria y elaborar un pronstico
respecto a la reforma de Estado Proyecto de Ley 153 de 2010 que busca
endurecer las penas a los adolescentes infractores.
Todo este anlisis, merece algunas justificaciones

En el marco nacional, debe hacerse referencia a los tres momentos normativos que ha tenido el pas en poco ms de dos dcadas: El Cdigo
del Menor, la Constitucin Poltica y la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de
Infancia y Adolescencia, que es el marco normativo vigente, donde se
reconoce el derecho de los nios, las nias y los adolescentes, es decir
de toda persona menor de 18 aos, a ser protegidos por la ley.
Entre las principales medidas desarrolladas por el Gobierno colombiano
en el marco de la poltica pblica de infancia est la puesta en funcionamiento de 175 Observatorios de Niez en el pas, que segn organismos
de Derechos Humanos (ONU, 2005), se limitan a ser slo espacios de
reflexin y debate acadmico en torno a la situacin de la infancia y no
de acciones programticas tendientes a mejorar la situacin de la niez
y juventud afectada por el conflicto.
En torno a la promulgacin de la Ley de Infancia y Adolescencia, varias
organizaciones solicitaron a la Comisin Primera del Senado en sus
motivaciones al respecto, que se convocara a un amplio debate nacional para permitir que se convocara a los nios, nias y adolescentes
que, paradjicamente, han sido considerados capaces para responder
penalmente por sus actos, pero no capaces para que, actuando como
sujetos de derecho, puedan expresar sus opiniones.
Recientemente se ha configurado una formal igualdad de gnero al
hablar de nios, nias y adolescentes en la Ley 1098, que aparte de
acometer la complejidad de gnero, tiene en cuenta all la diferencia
299
etrea que conlleva necesidades y condiciones de desarrollo diferenciales (ILA, 2009: 74).
La aplicabilidad de dicho Cdigo se sintetiza bien en su artculo 7, sobre
proteccin integral, cuando expresa que sta se materializa en el conjunto
de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos
nacional, departamental, distrital y municipal con las correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
Pero tambin, su motivacin se encuentra en su artculo 9, acerca de la
prevalencia de los derechos: En todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adaptarse en relacin
con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de
stos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales
con los de cualquier otra persona.
Se complementa la intencin de esta ley en su artculo 10, al referirse
al tema de la corresponsabilidad, entendida como la concurrencia de
actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, lo que conforma una exigibilidad
de los derechos que el artculo 11 resume en que El Estado en cabeza de
todos y cada uno de sus agentes tiene la responsabilidad de garantizar
la realizacin, proteccin y el restablecimiento de los derechos de los
nias, las nias y los adolescentes.
De acuerdo con la intencin general de la norma sobre infancia y adolescencia, se percibe la necesidad de reconocer la innegable realidad
de que la proteccin integral de los adolescentes, representa un desafo tico, cultural y jurdico, de gran trascendencia de acuerdo con los
criterios social, poltico e institucional.
A nivel social, debe promoverse la visibilizacin, reconocimiento, respeto
e inclusin integral de los adolescentes infractores colombianos en todos
los mbitos de sus derechos, con el fin de contribuir en la construccin
de una sociedad democrtica y con justicia social.
300
A nivel poltico, debe incentivarse a las instituciones que regulan el

poder legislativo y ejecutivo del Estado colombiano, para que apliquen
las legislaciones nacionales e internacionales orientadas a la proteccin
integral del adolescente en el pleno ejercicio de sus derechos.
A nivel institucional, deben disearse herramientas orientadas a promover la generacin de programas y polticas pblicas a corto, mediano
y largo plazo en beneficio de los adolescentes infractores en Colombia.
En este sentido, y debido al deficiente o bajo nivel de instruccin de
una mayor parte de los adolescentes infractores, como a la inadecuada
socializacin en el seno de la familia y en un medio socioeconmico generalmente caracterizado por la pobreza y la miseria, resulta inevitable
apoyarse en el sistema de justicia penal para la promocin de sus derechos y nada mejor que la mediacin y la conciliacin como mecanismos
de compromiso que reduzcan en forma significativa el dao causado y
disminuya la desesperanza de los jvenes infractores, en un impulso
hacia su resocializacin.
En dicho contexto, la conciliacin es claramente un sistema de solucin
de controversias, que de manera voluntaria, y utilizando la mediacin
de un tercero con autoridad, da lugar al procedimiento encaminado a
obtener un acuerdo, entendindose por tal la decisin comn y final
que va a tener eficacia interpartes.
Por ello, la autoridad de este tercero, debe ser entendida como aquella
ascendencia y confianza que se ostenta y se gana sobre las partes en
conflicto sin lo cual la conciliacin sera imposible.
En el hecho de que ste mediador, cuya autoridad proviene de los usos
y costumbres, con el transcurrir del tiempo adquiera un perfil ms dinmico, estable y comprometedor, se da una connotacin institucional
que formaliza los acuerdos con ahorro de trmites y costos, sin involucrar la burocracia de la rama judicial y contribuyendo, adems, a la
descongestin del sistema.
301
No obstante, la mediacin y la conciliacin, ms que medios para la

descongestin judicial son instrumentos de garanta al acceso efectivo
a la justicia y promocin de la resolucin pacfica de los conflictos. Se
suele confundir con otras formas de acuerdo, hasta el punto de tratar de
encasillarla en un contrato sui generis, que no logra satisfacer ni explicar
su funcionamiento y alcances, por lo cual es imperante determinar su
real naturaleza.
En el mbito jurdico la mediacin y la conciliacin permiten la posibilidad
de resolver cualquier conflicto susceptible de ser negociado, llegando
libremente a un acuerdo, en condiciones satisfactorias para las partes
y que no violen principios fundamentales de carcter constitucional.
De otro lado, uno de los factores de proteccin de la delincuencia juvenil
segn Shaw (2001) tiene relacin directa con el involucramiento de los
jvenes en el diagnstico y diseo de programas orientados a sus propias
necesidades, con base en algunas premisas. Es esencial comprender
los puntos de vista y las inquietudes de los jvenes, especialmente si
se sienten victimizados o excluidos; que stos saben mucho ms sobre
la delincuencia en su zona que los adultos; que cuando se permite su
participacin es ms factible que las intervenciones realizadas respondan bien a sus intereses; que los adolescentes suelen disponer de la
suficiente energa, tiempo y capacidad de compromiso
Igualmente, la conciliacin permite que el infractor se enfrente a la vctima
y se haga cargo de las prdidas causadas, en un acto de concienciacin
de sus responsabilidades y obligaciones, ante el evento de desarrollar
planes para mitigar el dao que ha causado su delito. De ah que estos
mecanismos de arreglo signifiquen una comunicacin estructurada entre
vctima e infractor, con la accin de un intermediario imparcial que busca
identificar cmo se puede remediar la infraccin, cul puede ser una
significativa reparacin del dao o agravio cometido, contribuyendo a
enfrentar el dolor, la prdida o sufrimiento de la vctima, e identificando
el dao experimentado para negociar actos de compensacin, todo lo
cual puede ser de utilidad para el adolescente infractor, al tener una
302
mayor conciencia del impacto personal y social de sus delitos. Es decir,

adems de la implementacin de las tcnicas necesarias, se debe tener
en cuenta la medicin del dao y la pertinente seleccin de las acciones
de indemnizacin y el debido procedimiento.
Constitucionalmente la mediacin y conciliacin ejecutadas desde el
ejercicio del derecho y como administrador de justicia con funciones
jurisdiccionales por particulares, significan una ampliacin del concepto
de jurisdiccin, pues los particulares pueden ser investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las condiciones de
conciliadores o de rbitros (Art. 116 por Acto legislativo 3 de 2002). De
igual manera, la sentencia C-242 de 1997 ratific que: El constituyente
del 91 decidi ampliar el mbito orgnico y funcional de la administracin de justicia del Estado hacia otros ordenes, autorizando a los
particulares a solucionar controversias a travs de personas revestidas
transitoriamente de las funciones de administrar justicia, actuando en
la condicin de conciliadores o en la de rbitros.... La Corte tambin
aclar algunas caractersticas: los particulares investidos de la funcin de
administrar justicia pueden ser conciliadores o rbitros; el arbitramento
es una institucin que implica el ejercicio de una actividad jurisdiccional
que con carcter de funcin pblica y se concreta en la expedicin de
fallos en derecho o en equidad y, en la funcin pblica de administrar
justicia, los rbitros deben estar habilitados por las partes en conflicto,
en cada caso concreto (Sentencia C-242/97).
En este evento, la ley 270 de 1996, estatutaria de la administracin de
justicia, en su Artculo 13, confirm dicha funcin jurisdiccional de los
conciliadores y la Corte Constitucional al efectuar revisin previa de
exequibilidad record el artculo 116 constitucional que prev dicha
posibilidad. Sin embargo, de manera reiterada la doctrina nacional ha
negado que la conciliacin implique una funcin jurisdiccional, puesto
que no es el conciliador quien define la controversia, sino que lo hacen
las partes mismas, mediante un acuerdo directo, tambin es cierto que
la potestad jurisdiccional del conciliador y su firma en el acta de conciliacin en refrendo del acto, otorgndole la calidad de cosa juzgada y
303
con mrito ejecutivo constituye un equivalente de fallo o sentencia y

surte los mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la
repblica, dando lugar a una forma especial de jurisdiccin.
Haciendo alusin a algunos antecedentes; se tiene que la delincuencia
juvenil hace referencia al conjunto de delitos, infracciones y todo comportamiento socialmente reprochable realizado por menores de edad.
Este fenmeno que en Colombia ha venido creciendo ocasiona gran
impacto en la sociedad y por ende genera preocupacin al Estado. En
el ao 2009, unos 3.601 menores entre los 14 y 18 aos entraron en el
Sistema Penal para adolescentes; 15% ms que en 2008, mostrando la
necesidad de adelantar una revisin al sistema penal juvenil (BEO, 2011).
De hecho, el Congreso de la Repblica aprob la ley 1453 de 2011, de
reforma al Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo
de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio y otras
disposiciones en materia de seguridad, denominado como Cdigo de
Seguridad Ciudadana. En su contenido se trata la responsabilidad penal
del menor y la privacin de la libertad, en el Captulo IV sobre Medidas
para garantizar la seguridad ciudadana relacionadas con el Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia, ampliando el espectro de la tipificacin
delincuencial para menores entre 14 y 18 aos e incorporando precisiones sobre la norma original. Previamente, la Comisin Colombiana de
Juristas, con relacin al Proyecto de Ley que le dio origen a esta norma
lo calific como de un enfoque netamente punitivo, para enfrentar la
problemtica del adolescente infractor de la ley penal. Afirm la comisin que lo all expresado no estaba de acuerdo con lo establecido
en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, puesto que todas las
medidas que tomen las instituciones pblicas y privadas concernientes
a los adolescente deben atender el inters superior de la niez.
De igual manera expresa Robledo (2011) que me he opuesto de manera
sistemtica y argumentativa a los proyectos de ley que proponen salidas
represivas, para enfrentar el problema de los jvenes en conflicto con
la ley en Colombia. Tuve la oportunidad de participar en la elaboracin
304
del Cdigo de Infancia y Adolescencia el cual incluye un captulo referido

al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, cuya premisa
central es que si bien los jvenes son responsables penalmente de cara
a sus acciones, al mismo tiempo son sujetos en formacin que deben
recibir una sancin orientada a cumplir una finalidad educadora, rehabilitadora y protectora. De acuerdo con estos criterios, debe tenerse en
cuenta que el origen de este fenmeno delincuencial o de la infraccin
por parte de adolescentes obedece a mltiples causas y es resultado de
la combinacin de diversos factores de riesgo, pero bsicamente es una
respuesta social que incluye a un alto porcentaje de juventud que, en
la imposibilidad de integrarse a un sistema tanto en el orden material
como en el social, va asumiendo una escala de antivalores de violencia,
agresividad, competencia y consumo entre otros, que se imponen a los
positivos valores establecidos por la sociedad, como la tolerancia, la
solidaridad y la justicia.
No obstante, a pesar que en Colombia el hurto y el trfico de estupefacientes representan el 69.2% de los delitos cometidos por los adolescentes y [] la reforma (propuesta) tan solo hace referencia a delitos
que representan menos del 10% de los cometidos por los adolescentes
(SIERJU, 2011). En el pas la delincuencia juvenil es causa de preocupacin, pues de acuerdo con Gaitn (1995), es una de las ms altas en el
mundo debido a alcances y duracin, siendo un fenmeno asociado a
la pobreza, a las pocas posibilidades de una buena educacin para luego desempear un trabajo digno y bien remunerado, de manera que
transgredir la ley es un medio fcil para conseguir la manutencin de su
familia, muchas veces a su cargo. A pesar que la ley 12 de 1991 ratific
la Convencin sobre los Derechos del Nio, convirtindose en uno de
los primeros Estados en incorporarlo a su legislacin, segn Guerrero
(2006) no se ha adecuado su legislacin de infancia y adolescencia a
las directrices de la Convencin, ni tampoco a la Constitucin de 1991,
lo que convierte al pas en el ms atrasado en este tema, a pesar que
la Constitucin Poltica de Colombia contiene un anexo sobre la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, estipulada en ocho numerales
(ONU, 1998).
305
En este contexto, el Estado colombiano cuenta con un marco jurdico,

dependencias, mecanismos administrativos y jurisdiccionales encargados
de la proteccin del adolescente en situacin de violacin de sus Derechos Humanos, as como de procedimientos para el restablecimiento de
los mismos, Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia,
la sociedad y el Estado (Ley 1098, Arts. 2, 10 y 38).
Todo esto debe ponerse en prctica para el verdadero logro de sus
objetivos, dada una situacin que se refleja en el hecho de que entre
marzo de 2007 y junio de 2010 la Polica report la entrega a la justicia
de 20.104 adolescentes entre los 14 y 17 aos. Por su parte la Fiscala,
reporta que fueron 24.288 menores, mientras que el ICBF informa de
22.793 casos (Jimnez, 2010).
De acuerdo con ello, partimos desde la premisa que los adolescentes
tienen derecho a una vida digna, al acceso de los servicios sociales bsicos, a que su vida e integridad sea protegida por las autoridades competentes, a que se les garantice el ejercicio de sus derechos, es menester
preguntar frente a esta realidad si son la mediacin y la conciliacin
un mecanismo que contribuye al proceso de medida pedaggica como
sancin que busca instaurar la ley 1098 de 2006?
As, se plantea como punto de partida de este anlisis a la mediacin
y la conciliacin como mecanismos alternativos para la defensa y proteccin de los adolescentes infractores, bajo el hecho fundamental de
que dicha garanta y proteccin es obligacin de la familia, la sociedad
y del Estado, as como sus implicaciones y efectos, describiendo en qu
consisten y su funcionamiento para implementacin en el momento de
la sentencia leve y de la ejecucin condenatoria como tal, considerando
que son momentos decisorios dentro del proceso de casos de infraccin
por parte de adolescentes.
Igualmente en Colombia se sostiene que gran parte de los delitos son
cometidos por jvenes, pues la mayora de los sindicados capturados
son menores de treinta aos, con un perfil de edades de los capturados
306
que hace pensar en una carrera delictiva que estara empezando entre
los 12 y 14 aos. Frente a esta situacin, el tratamiento dado a la delincuencia juvenil en Colombia ha sido de carcter paternalista, pues se
ha privilegiado la nocin de inimputabilidad penal en el caso del menor
infractor. Rubio expone: Tanto en el diagnstico de los delitos juveniles
como en las propuestas para su tratamiento tcitamente se supone que
se trata de comportamientos anormales e irregulares, que surgen por
lo general de una situacin socio econmica adversa [] se considera
al menor infractor como un ser indefenso que necesita ante todo cuidado y proteccin [] y que la misma violacin de la ley por parte de
los menores se considera como un sntoma de que el transgresor se
encuentra en situacin irregular y de riesgo (1996: 38).
Dado lo anterior, a travs de la mediacin y la conciliacin hay un mecanismo de resocializacin, que puede proporcionar los medios y las vas de
actuacin necesarias para llevar a cabo la resolucin de conflictos entre
el menor infractor y la parte perjudicada, ante acciones consideradas
como delitos menores graves y faltas. Aunque, un proceso de mediacin
pactada entre las partes con la intervencin de un tercero neutro no es
la solucin al conflicto, si involucra aspectos importantes como ser un
sistema alternativo a las sanciones tradicionales, optimizar la eficacia de
la justicia y la asistencia a la vctima, representar un elemento jurdico
orientado a la reparacin y a la participacin de la comunidad en el sistema penal, con miras a la reduccin de la penalizacin responsabilizando
al infractor de sus actos. En la prctica, en primer lugar, se obtiene la
reparacin a la vctima a travs de la conciliacin y la mediacin entre
autor y vctima, ambas partes obtienen unos beneficios claros, pues el
autor puede evitar la continuacin del proceso judicial, o el sometimiento
a una sancin judicial mientras la vctima se ve resarcida de los daos
sufridos, ya sean materiales o morales.
En segundo lugar, en la medida en que la conciliacin y la mediacin no
se plantean como objetivo la rehabilitacin del autor en trminos de
tratamiento, constituyen un modelo alternativo de reaccin frente al
delito, que parte de una perspectiva de justicia en la que lo determinan307
te no es la reaccin frente al autor, sino la resolucin del conflicto con

el restablecimiento de las condiciones que permitan la convivencia en
paz entre las partes involucradas. Al respecto Lpez Faura dice que: en
Canad, Inglaterra, Espaa, Noruega y EE.UU., se vienen implementando
hace algunos aos programas de mediacin reparatoria entre vctimas
e infractores con muy buen resultado en delitos leves, con adultos no
reincidentes y menores (1999: 14).
A fin de cuentas, la conciliacin y la mediacin implican dar protagonismo a las partes, para que en un contexto distinto al del proceso puedan
expresar cara a cara el alcance del dao sufrido, tanto material como
moral, y los sentimientos que acompaaron el acto. As, el autor del
hecho cobra responsabilidad durante el proceso, ya que aporta con
su reconocimiento la asuncin del actuar delictivo y la vctima tiene la
opcin de verbalizar su situacin en la mesa de mediacin. Al respecto
Antonio Tula dice: Los catalanes optaron por la mediacin a fin de
conciliar, instrumentando hacia ella todo el proceso. Se trata en general
de nios de 12 y los 16 aos de edad y se han implementado diversos
programas que van desde el pedido de disculpas hasta la conciliacin
en s, la reparacin econmica, trabajo o actividad concreta para el
perjudicado y de orden comunitario (1999:6-7). De ah, la necesidad
de destacar la importancia que se advierte en el potencial preventivo
y resocializador que opera en los adolescentes y la alta posibilidad de
concrecin de esos objetivos.
De hecho, dentro de las polticas de proteccin en Colombia se presta
el Servicio Pblico de Bienestar Familiar -SPBF- cuyos objetivos fundamentales son fortalecer los lazos familiares, asegurar y apoyar el
cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros, tutelar
sus derechos y brindar proteccin a los menores de edad (Decreto 1137
de 1999). Este servicio pblico se presta travs de las instituciones adscritas, vinculadas y propias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
-SNBF- en los Centros para adolescentes en conflicto con la ley. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- es prestador del SPBF a la
vez que rector, coordinador y articulador del SNBF (Ley 1098 de 2006),
308
para propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de

la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos, realizando acciones de coordinacin, articulacin y gestin de programas
y contratos en acuerdo con las resoluciones 0505 de Marzo del 2007 y
1278 del 2007. Es a travs del proyecto de inversin 140: Proteccin acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos
de la niez y la familia, que el ICBF desarrolla acciones de restitucin de
derechos a adolescentes que se encuentren en situaciones de amenaza,
inobservancia o vulneracin, especialmente aquellas estipuladas en los
Artculos 18, 19 y 20 de la Ley 1098.
En la situacin social predominante en el pas no se puede hablar de
violencia juvenil exclusivamente, sino tal como lo ha expresado Alonso
Salazar, es necesario referirse a un proceso en el cual los jvenes han
sido tanto vctimas como victimarios, y donde ha primado una lgica
de intereses adultos que los involucra a los jvenes en la violencia. Bajo
esta perspectiva de anlisis, en la relacin de los jvenes con la violencia, estos dejan de ser slo un grupo de riesgo para convertirse en
sujetos de derechos (Rodrguez, 2004). En este orden de ideas debe
aclararse el concepto de conciliacin y mediacin, en general, como
un sistema alternativo, no excluyente, de resolucin de conflictos, que
de acuerdo con Caram (2000) es un proceso voluntario, confidencial,
flexible, donde las decisiones son autocompuestas, centrado en el futuro, donde se enfatizan las necesidades reales de los participantes, el
cual representa un mtodo voluntario, confidencial, donde el mediador
neutral asiste a las partes en un proceso interactuante, con el fin de
satisfacer sus necesidades con relacin al caso vivido en comn con
la posibilidad de ser contemplado en el proceso penal, acarreando no
slo con las consecuencias propias del proceso, sino con la posibilidad
de una sentencia condenatoria que implique la prdida de la libertad
del culpable.
Dicho proceso puede ir desde el momento de la aprensin, el juzgamiento y la reclusin si hubiere lugar a ello. Segn De Roux (2001: 99) es
necesario Educar para recomponer la capacidad de los sujetos, interac309
tuar en armona y tramitar de manera adecuada sus desavenencias []

siendo necesario tambin formar para desarrollar capital social, hacer
ciudadana y para el ejercicio de la democracia, pues la conciliacin y la
mediacin tienen mucho que ver con la educacin en la enseanza de
valores perdidos o nunca aprendidos. Algunos autores ya han expresado
que el poder punitivo no resuelve los conflictos porque deja a la vctima
fuera de su modelo. Como mximo puede aspirar a suspenderlos, dejando que se disuelva en el tiempo, lo que en definitiva parece no ser
una solucin, pues la suspensin fija el conflicto y la dinmica social,
que contina su curso, lo erosiona hasta disolverlo, ejemplo de lo cual
son los juzgados del pas con su permanente represamiento y que son,
de acuerdo con Zaffaroni (2002: 26) un nmero exagerado de formaciones ptreas, puesto en el camino de la dinmica social, con el efecto
de alterar su curso y de generar peligrosas represas y un volumen de
conflictos suspendidos por un estado, (que) guardar relacin inversa
con su vocacin de proveedor de paz social y por ende, ser indicador
de su fortaleza como estado de derecho.
As, la conciliacin y la mediacin como mecanismo constituyen un
nuevo paradigma ms centrado en la reparacin que en la punicin,
que es una verdadera ruptura en relacin con los principios de la justicia
retributiva, basada en el pronunciamiento de sanciones que se extienden desde el pago de una multa hasta la privacin de la libertad. Un
mecanismo que supone un cambio de mentalidad en el legislador y un
cambio cultural al interior del propio sistema judicial y de sus agencias
penales encargadas de distribuir justicia.
En efecto, bajo la primaca del castigo el sistema de justicia lo nico que
puede generar son efectos revictimizadores. Mediar para conciliar es la
expresin ms extendida de la justicia restaurativa, ya que constituye
la posibilidad de producir la reintegracin social de los adolescentes
infractores a las necesidades de las vctimas, en el marco de los valores
de la comunidad. Es importante resaltar que la figura de la conciliacin
es un resultado de la Constitucin de 1991, una figura democratizante
310
en el proceso de impartir justicia, que civiliza y elimina intermediarios

clientelizantes en el proceso que fue instituida como parte de los mecanismos de justicia en consenso antes de la entrada en vigencia del
Sistema Penal Acusatorio desde la expedicin de la Ley 599 de 2000. No
obstante, el nuevo sistema penal acusatorio, no compite con la figura
de conciliacin y, por el contrario, se puede servir de su instancia previa
para disminuir an ms las demoras en el proceso oral de imparticin de
justicia por parte de los jueces de garantas. Adems de democratizante,
es una figura moderna, civilizadora, pacificadora, justiciera y apropiada
para un pas en el cual, ante una eventual situacin de procesos de paz,
un perodo de posconflicto requerira an ms del fortalecimiento de
este mecanismo para el entendimiento entre los grupos previamente
antagnicos.
La conciliacin es una figura de derecho espontneo y alternativo que
aporta convivencia al consenso en uso del libre albedrio de los ciudadanos. Tambin es un positivo resultado ms de la rgida oposicin
entre la justicia estatal y la justicia privada (Uprimmy, 1994: 108), de
las crueles y negativas formas de solucin de conflictos por parte de la
justicia privada generadas por debilidad del aparato judicial estatal. Es
una respuesta institucional que busca paliar la ineficacia del sistema
judicial estatal, pero tambin es resultado de un criterio econmico
vlido que mide la relacin costo judicial/valor del litigio, que aumenta
cuando disminuye el valor de este ltimo (112).
De tal manera, las figuras de conciliacin aparecen tambin como parte
de las estrategias de descongestin de los negocios que se acumulan y
alimentan los procesos de impunidad, no slo en el tratamiento de las
pequeas causas en materia penal (Ley 1153 de 2007), sino en lo civil y
contractual. Los juzgados de pequeas causas se iniciaron en Brasil en
1982 (Uprimmy, 148), con gran xito por su celeridad y con un cuerpo
de conciliadores sin remuneracin alguna, llegando en otros casos a
que el cargo de jueces de paz no sea ejercido por abogados, pues esa
instancia perdera su espritu conciliador (145).
311
De la experiencia en materia de informalizacin de la justicia se tiene, sin

embargo, que hay riesgos pues se puede convertir en un sutil y efectivo
mecanismo de control social que, al neutralizar las demandas ciudadanas
en la defensa de sus derechos, permite postergar la democratizacin
de la sociedad (160), o como reitera Uprimmy (169), que la tendencia
administrativa de los procesos informales pareciera ser un simple
mecanismo para que el Estado se descargue de sus responsabilidades.
La conciliacin es una figura antigua proveniente del derecho pblico
internacional y utilizada para dirimir conflictos entre pases, mediando
la accin de un comit conciliador (Guillien, 86), que deriv en su uso
como instancia alterna en el ordenamiento interno a partir de la mitad del siglo XX de manera gradual, pero con antecedente, segn Ariza
(2011), en el Cdigo de Procedimiento Laboral de 1948, hasta 1987
cuando se comenz a hablar de conciliacin como uno de los instrumentos destinados por el Estado para contribuir a descongestionar los
despachos judiciales.
Fue en el artculo 116 de la actual constitucin que se deleg a particulares la realizacin de procedimientos de conciliacin, figura que exista
desde antes, pero sin estar fuera del sistema jurisdiccional. Ahora, Los
particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de
administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
(El subrayado fue un agregado para el artculo 1 del Acto Legislativo
No. 3 de 2002).
La conciliacin es el componente justo y pacificador dentro de la cadena
de conflicto, conciliacin y posconflicto, definible como un mecanismo
de solucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan
por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado conciliador, que es el intermediador,
nombrado por las partes para resolver el problema especfico en cuestin,
sin poder coactivo en caso de que las partes no deseen conciliar, pero que
312
cuando se llega a una decisin, esta es respaldada por la autoridad del

Estado (que) es el rbitro que puede decidir en equidad o en derecho
(Uprimmy, 124). Usualmente debe ser un mecanismo antecedente que,
o resuelva los conflictos, o los transforme en sentido positivo para las
partes. Suele ser un paso sustitutivo para que los conflictos no lleguen
a estrados judiciales formales y hace parte de los llamados sistemas
alternos de solucin de conflictos, dentro de la justicia por consenso,
o figuras no judiciales de solucin de conflictos. Es de tener en cuenta
que la situacin generalizada de violencia en el pas, incluye no slo la
violencia poltica derivada del conflicto interno, sino aquella derivada
de los conflictos cotidianos alrededor de sumas pequeas que no pasan por los estrados ni son resueltas por un juez (Uprimmy, 116). Este
mecanismo de arreglo pertenece a un gran conjunto de mecanismos
consensuales entre los cuales se encuentran el arbitraje, la mediacin, la
negociacin, la evaluacin neutral de casos, el minijuicio, etc. (Jaramillo,
37), este ltimo, una figura anglosajona muy usada en dirimir conflictos
privados de carcter comercial.
En un proceso conciliatorio no debe haber vencedores ni vencidos, es
decir, no es un gana-pierde de suma cero sino un gana-gana de suma
positiva. Segn Cancino (36), es un trmite que puede ser obligatorio (por
ley), en derecho (con trminos segn las normas vigentes), facultativa
(de libre opcin), o en equidad. La conciliacin, como la institucin de
los jueces de paz, representa un problema con su poca clara relacin
con instancias ya existentes, como los inspectores de polica, los jueces
de equidad o las instancias de arbitraje. Uprimy (177) interpreta esto
como resultado un esquema institucional bastante confuso en conjunto
con la dbil diferenciacin que muestra frente a las instancias formales
de justicia.
De la conciliacin tambin se encuentra que es educativa a presente
y futuro, ejemplariza a la sociedad, no hay verticalidad de la justicia y
horizontaliza de manera democrtica a las partes y, como dice Gonzlez
(35), no requiere la intervencin de juristas, abogados o expertos puesto
que hace parte de la justicia informal.
313
El proceso conciliatorio no se realiza dentro del sistema jurisdiccional,

precisamente porque no es ni un juez, ni el mismo conciliador, quien
define las controversias, sino que son, en esencia, las mismas partes
las que llegan al arreglo mediante un acuerdo directo. Los elementos
que constituyen la conciliacin son: las partes en conflicto (bilateral,
multilateral), el conciliador, o mediadores (Barusch, 1992: 19), o jueces
de paz, entre otros y, finalmente, el acuerdo. Se concilia en materia de
reas legales existentes: penal, civil, de familia, contenciosa administrativa, tributaria, entre otras muchas. Pero, dentro de todas ellas es
conciliable slo lo querellable, lo desistible y todo delito sin agravantes
(Gonzlez, 40-41).
La conciliacin en derecho de familia sigue la regla general segn la cual
es conciliable todo lo que sea susceptible de transaccin, desistimiento
o conciliacin, en general, todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley (41), pero no se concilian por disposicin expresa de la
ley, los derechos que an no existen, los derechos que no se disputan,
los derechos ajenos, salvo que se tenga facultad de representacin, el
delito o hecho punible, los alimentos futuros o el estado civil de las personas y, en general, todo aquellos en que se encuentre comprometido
el orden pblico (41).
Como expresa Uprimmy de un lado numerosas conductas que antes eran
delitos y deban ser investigadas y sancionadas de oficio por los jueces
municipales se vuelven contravenciones decididas por las inspecciones
de polica que son autoridades administrativas y no judiciales. Estas
conductas se vuelven entonces querellables y, por ende, desistibles,
lo cual facilita una conciliacin que conduzca a la solucin pacfica del
conflicto (65). Adems, segn Barusch (21), el proceso de mediacin
contiene un potencial especfico de transformacin de las personas, de
crecimiento moral, al ayudarlas a lidiar con las circunstancias difciles y
a salvar las diferencias humanas en el medio mismo del conflicto.
Esto hace parte de lo que le permite ver a Barusch y Folger (39-40) como
un movimiento mediador con cuatro enfoques diferentes, o historias, de
314
la satisfaccin, de la justicia social, de la opresin y de la transformacin

y, como lo ven la mayora, entre ellos los autores mencionados, como
un modo de promover una transformacin cualitativa de la interaccin
humana (39-40).
El enfoque de satisfaccin est relacionado con los resultados que en
verdad se han producido de la experiencia mediadora donde esta se
ha instaurado. El de justicia social resulta esperanzador, el tercero, de
opresin, muy negativo frente a las intenciones de la institucin de la
mediacin y el ltimo, de transformacin, se resume en que lo que
importa no solo es estar mejor sino ser mejor (ibid., p. 61). Aunque,
de acuerdo con Barusch y Folger (Ibid., pp. 64-65), lo que predomina
en la realidad es la historia de la satisfaccin, perdindose de vista la
meta de la transformacin.
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318
Gestin Social: una experiencia

de trabajo para el desarrollo
humano en la Institucin
Tecnolgica Colegio Mayor de
Bolvar en Cartagena de Indias
Katia Dumar Abisambra
Isabel Prez Chan
Bleidis Murillo Gonzlez
RESUMEN
A partir de todo un proceso de desarrollo humano y social, implantado
en la Unidad de Ciencias Sociales de la Institucin Tecnolgica Colegio
Mayor de Bolvar, desde una lnea de investigacin denominada Desarrollo Comunitario, llegamos a la conclusin de que existe una relacin
inquebrantable entre el desarrollo humano y el desarrollo comunitario,
enlazados por un proceso de gestin social que inicia en las aulas de
clases de nuestras instituciones y que, en definitiva, es la que posibilita la
entrega de un ser humano mejor formado. En nuestro caso, este proceso
nos ha permitido entregar a la sociedad un profesional en Promocin
Social capacitado tanto en las reas de sus saberes, como en los aspectos relacionados con su formacin como persona individual y colectiva.
Palabras clave: Gestin Social, Desarrollo Humano, Desarrollo comunitario, Condicin humana, Tecnologas blandas.
319
ABSTRACT
Since a process of social and human development, implemented in
the Social Sciences Unit of the Institucin Tecnolgica Colegio Mayor
de Bolvar, from a line of research called Community Development,
we conclude that there is an unbreakable connection between human
development and community development, linked by a social management process that begins in the classrooms of our institutions and,
ultimately, is what enables delivery of a better human being formed. In
our case, this process has enabled us to deliver to the society a Social
Promotion professional, trained in both areas of their knowledge, as in
aspects of their training as individuals and collectively.
Keywords: Social Management, Human Development, Community
Development, Human Condition, Soft Technologies.
Introduccin
Queremos iniciar esta ponencia con un interrogante que pareciera ser
una perogrullada, cul es la condicin humana actual? Para llegar a su
respuesta emprendimos un proceso de gestin social, a partir de nuestra interpretacin sobre este concepto, teniendo como base la lnea de
investigacin Desarrollo comunitario, de la Unidad de Ciencias Sociales
y Educacin, de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar. Este
proceso se realiz para contribuir a los procesos de desarrollo comunitario,
y este ltimo nos condujo al planteamiento de una hiptesis de trabajo,
la cual nos introdujo en el campo del desarrollo humano, retomando
los planteamientos de algunos pensadores relevantes para este tema.
Este recorrido fue realizado desde la mirada de las tecnologas blandas
(Pulido, 2005) que concibe al tecnlogo ante todo como un humanista.
Todo ello nos plante un interrogante sobre cul es el camino a seguir
para mejorar tal condicin humana actual.
320
En este sentido, es preciso tener en cuenta que las sociedades modernas, segn Erick Fromm, requieren un determinado tipo de hombre
para funcionar. En sus propias palabras, el industrialismo moderno ha
tenido xito en la produccin de esta clase de hombre: es el autmata,
el hombre enajenado (2009: 12). El ideal de este hombre-autmata,
aade Fromm, es que todo transcurre de acuerdo con el viejo eslogan
de Kodak: Usted aprieta el botn, nosotros hacemos el resto. Los
hombres son cada vez ms autmatas, fabrican mquinas que actan
como hombres y producen hombres que funcionan como mquinas. Su
razn se deteriora a la vez que crece su inteligencia.
Lo ms urgente para Fromm es huir de esta situacin y crear un nuevo
hombre que debe ser temerario, valiente, imaginativo, capaz de sufrir y
gozar, pero cuyas fuerzas estarn al servicio de la vida, no de la muerte.
Asimismo plantea Fromm que,
El hombre slo podr protegerse de las consecuencias de su
propia locura, creando una sociedad sana y cuerda, ajustada
a las necesidades del hombre (necesidades que se nutren en
las condiciones mismas de su existencia). Una sociedad en
la cual los hombres estn unidos por vnculos de amor, en la
cual se hallen arraigados por lazos fraternales y solidarios,
ms que por atadura de sangre y suelo.
Ahora bien, entendidas estas ideas de Pulido y Fromm, es preciso mostrar los resultados del camino emprendido, con relacin a un territorio
del problema del desarrollo comunitario, los cuales son los que hoy nos
permitimos presentar para una reflexin conjunta, con el fin de enriquecerlos en este II Encuentro Internacional de Gestin Social para el
Desarrollo Humano. Nuestros planteamientos surgen por la siguiente
razn: la relacin existente entre el concepto de gestin social con el
desarrollo comunitario tomados como sinnimos por algunos autorescuyos avances de la lnea de investigacin de Desarrollo comunitario se
consideran pertinentes para presentar en un evento como este.
321
Desde nuestra mirada -y con base en el proceso recorrido en el caso

de la lnea-, uno de los caminos para salir de la condicin en que se
encuentra el hombre actual es la gestin social para el desarrollo humano, hacindose necesario en un primer momento identificar el eje
central en torno al cual gire la misma, as como los dems elementos
importantes constitutivos del proceso que nos proponemos mostrar en
el desarrollo de ese trabajo.
Qu es la GESTIN SOCIAL despus de todo?

Es el proceso de acciones y decisiones recorrido en el tratamiento de
un problema. Tal tema de investigacin se tiene en cuenta, debido a la
importancia que este adquiere en el marco de un programa de formacin de tecnlogos en Promocin Social, por ser un elemento central
del perfil profesional que, enriquecido, permite la reflexin sobre esta
temtica as como el avance del conocimiento mismo, situado en el
contexto econmico y sociocultural correspondiente-.
Partiendo desde un territorio del problema en torno al Desarrollo Comunitario se comenz a realizar el proceso de gestin social. Tal territorio
se constituye en: Cmo conocer y transformar los imaginarios sobre el
desarrollo comunitario que nos permitan construir una nueva manera
de pensarlo y trabajarlo desde nuestro programa?, cmo encontrar
maneras efectivas para estimular el aprendizaje de los procesos sociales
y mtodos de investigacin, de tal manera que los sujetos conozcan su
realidad y la transformen? y qu ambientes de aprendizaje favorecen la
toma de conciencia de los sujetos como seres histricos, ticos, sociales
y comunitarios, en contextos socio-culturales especficos?
Luego de identificar este territorio problema, se reconocieron los
problemas especficos que aborda esta lnea investigativa, desde su
enfoque socio-cultural y educativo, en donde encontramos, entre otras
situaciones, a: las interacciones sociales, la construccin del sujeto
comunitario, los cambios en los niveles, las condiciones y la calidad de
322
vida, Los cambios en la condicin humana, la pobreza, la exclusin social

y los desastres naturales.
Las acciones realizadas nos posibilitaron una renovacin en la esencia y
el significado de lo que es el desarrollo comunitario, que implique no slo
la atencin de problemas sociales o la satisfaccin de necesidades, sino
un proyecto permanente para el desarrollo humano, el tejido social, las
condiciones ambientales y la calidad de vida, que propone una manera
de entender y vivir las relaciones sociales entre semejantes, debido a
que el ser humano se desarrolla a travs de los diferentes niveles de
interaccin humana.
Cmo se ha venido trabajando la lnea de investigacin de Desarrollo
Comunitario?, se preguntarn algunos. Pues bien, todo ha venido siendo
tratado pensando en el sujeto a quien se est formando; es decir, en
nuestro caso, se enfatiza en el promotor social que recibir la sociedad.
Adems de ello, sta lnea se viene desarrollando mediante el establecimiento de relaciones con los ejes temticos del plan de estudio del
programa: el ser humano y social, el promotor social en el contexto
sociocultural.
Por otra parte, la ruta que nos llev por los ejes temticos, nos encamin en relacin con los ncleos bsicos del programa y los ncleos
problmicos, que sirvieron de gua para la toma de decisiones y acciones,
en donde se puede percibir elementos bsicos como: lo humanstico
y social, los componentes comunicativos y medios de informacin, la
investigacin y la prctica y la gestin social.
Con respecto a los ncleos problmicos del plan de estudio, configurados como interrogantes, han sido de significativa importancia para
el desarrollo de la lnea. Tales preguntas son: qu principios y valores
debe tener el ser humano para promoverse y administrar su entorno
familiar y social?, y cmo aprender y transformar la realidad social
para mejorar las condiciones de vida de la sociedad y administrar con
323
un criterio de desarrollo integral apoyados en los espacios de participacin y gestin social?

Finalmente, nuestro proceso de gestin social est basado pensando
tambin en otros programas de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor
de Bolvar, as como en otras profesiones y disciplinas y en cmo contribuir a los procesos de desarrollo personal y profesional. A raz de ello,
tambin se ha pensado en los procesos de desarrollo del programa de
promocin social, a travs de categoras sociales como lo Comunitario
y Humano, teniendo presente nuestra principal caracterstica de seres
humanos, as como a los planes y las polticas sociales a nivel local y
de la regin Caribe.
Todo lo anterior, desde una mirada de las tecnologas blandas, segn
Hernn Javier Pulido, se relaciona con las ideas que conciben al tecnlogo, ante todo, como un humanista que trata de mejorar la condicin
humana, presentndose como una ciencia del saber hacer, al servicio
del hombre, identificndonos de esta manera con el reto que se plantea
a las IES (Instituciones de educacin superior) de
formar en tecnologa con sentido humano, como una forma de
contribuir a las exigencias propias de la nacin, en concreto,
de la regin a la que se piensa atender (). Se asume, as
pues, la responsabilidad histrica de formar a estudiantes,
resaltando la maravillosa dignidad del hombre como SER
PERSONAL Y COMUNITARIO- en constante perfeccionamiento, sabiendo que est llamado a realizarse mediante
una actividad libre y responsable, como tambin a darle un
nuevo rostro a nuestra sociedad actual, caracterizada por
profundos vacios tico y grandes problemas (2005).
Es as como lleg los objetivos generales de las lneas, el cual se define
de la siguiente manera:
324
Determinar el eje central del Desarrollo Comunitario, a travs de la

interpretacin del concepto y su modalidad operativa, con el fin de
establecer la directriz del quehacer profesional del tecnlogo(a) en
Promocin Social, y de los otros programas de la Institucin Tecnolgica Colegio Mayor de Bolvar, de acuerdo con las demandas del
contexto en diferentes escenarios sociales (familia, escuela, barrios,
organizaciones, empresas e instituciones)
Contribuir en los procesos de Desarrollo Comunitario que favorezcan
las potencialidades y capacidades humanas, la recuperacin de las
interacciones sociales, conducentes a construir el sujeto comunitario
y cambios en los niveles, condiciones y calidad de vida articulados a
los planes de desarrollo locales, nacionales e internacionales.
Siendo sus objetivos especficos:
Identificar el sujeto en desarrollo en todas sus dimensiones.
Reconocer el eje central del Desarrollo Comunitario.
Relacionar el eje central del Desarrollo Comunitario, con los ejes
temticos, ncleos bsicos y ncleos problmicos del currculo.
Indagar sobre Tecnologas Blandas.
Definir los fundamentos tericos conceptuales de la lnea.
Seleccionar los aspectos operativos del Desarrollo Comunitario.
Para responder a tales objetivos se toma como ruta de trabajo el siguiente interrogante: cul es el eje central del desarrollo comunitario?
La respuesta a esta pregunta la encontramos en los planteamientos de
Mate (1973) cuando afirma que el sujeto especificador del desarrollo en
todas sus dimensiones es el hombre y la sociedad, adems plantea que
el ser humano, en cuanto a esa caracterstica, no puede existir aparte
del contexto social. A partir de esto, se logr la identificacin de una
triada que sirve como representacin de tal eje central del desarrollo
comunitario, y que se estructura de la siguiente manera:
325
SUJETO INTERACCIN CONTEXTO

Gracias a esta triada,, se facilit la identificacin de los ncleos problmicos que giran en torno a cada uno de los elementos constitutivos
del eje central, as: al Sujeto: en su identidad humana, de especie; en
las interacciones: en su red de interacciones, y en el contexto: en las
condiciones y la calidad de vida.
Todo lo anterior dificulta el desarrollo humano del sujeto como ser individual, social, perteneciente a una especie en contextos especficos
determinados. Lo anterior se logra al identificar como problemtica una
crisis humana de un vaco de formacin que ha generado problemas de
convivencia, pobreza y exclusin social, y que tiene como causa la falta
de comprensin de la identidad como especie y el fundamento de lo
social de toda convivencia: el Amor y las condicionantes socioculturales.
Esto se representa grficamente al final del documento.
Con base en lo expuesto, se plantea entonces la siguiente pregunta
problmica: hacia dnde enfocar la directriz del quehacer del promotor social del Colegio Mayor de Bolvar como Tecnlogo(a) social en
desarrollo comunitario, de manera eficiente y eficaz, de acuerdo a las
demandas del contexto en diferentes escenarios sociales?
Las respuestas a esta gran pregunta las encontramos en el plan de
estudios, en sus ejes temticos, que estn relacionados con el ser
humano y social y el promotor social en el contexto socio-cultural. As
mismo, encontramos solucin en sus ncleos bsicos y en sus ncleos
problmicos, expuestos en: qu principios y valores debe tener el ser
humano para promoverse y administrar su entorno familiar y social?,
cmo orientar y facilitar a la familia y la comunidad la solucin de sus
problemas, apoyndolos en espacios de participacin y gestin? y cmo
aprender y transformar la realidad social para mejorar las condiciones
de vida de la comunidad con criterio de desarrollo integral?
326
De igual manera, se emprendi la revisin de los conceptos de sujeto,

de Desarrollo Comunitario y Desarrollo de la comunidad, encontrando
entre los ms significativos el que plantea Natalio Kisrerman, Ezequiel
Ander-Egg y Carmen Luisa Castro Carvajal. Esta ltima nos plantea que
lo comunitario hace referencia a lo comn, que es el eslabn perdido,
lo cual lleva a la reflexin y al surgimiento de las siguientes preguntas:
no ser el eslabn perdido la identidad como especie? y ser hacia
la identidad como especie adonde debemos enfocar los esfuerzos de
formacin, para conseguir el desarrollo comunitario y humano?
Este recorrido nos permite entender el concepto como una tecnologa
en el marco de las tecnologas blandas, enfocado al desarrollo humano,
el tejido social, la calidad y condiciones de vida y, como tal, un proyecto
permanente que propone una manera de entender y vivir las relaciones
sociales entre semejantes; en otras palabras, es una forma de accin
social que no est dada, hay que construirla.
El objetivo principal de esta postura busca mejorar la condicin humana, las formas de convivencia, las condiciones y calidad de vida, para
un desarrollo humano sostenible y sustentable, a partir de la identidad
individual, sociocultural y de especie, en contextos especficos.
A partir de aqu se desprenden unos objetivos especficos que giran
en torno al reconocimiento y la valoracin de la dignidad humana, a la
potencializacin del sujeto en la unidad y complejidad de lo humano.
A desarrollar capacidades, descubrir talentos y cualidades, su mundo
interior que le permita aprender a relacionarse con l y, a partir de l,
establecer relaciones con los otros, as como a propiciar la recuperacin
de la capacidad relacional de los sujetos y a incentivar la construccin
del sentido de nosotros; en definitiva, a construir comunidad.
Otros objetivos son: contribuir a la solucin de los problemas sociales;
y movilizar los recursos humanos institucionales, la participacin activa
y democrtica y la organizacin comunitaria.
327
Tales objetivos especficos apuntan a los diferentes elementos constitutivos del eje central del Desarrollo Comunitario y se estructuran as:
los dos primeros se dirigen hacia el sujeto; el segundo y tercero a las
interacciones; y los ltimos al contexto (ver grfica al final).
En cuanto a la modalidad operativa, se puede decir que el grupo es el
elemento operativo del Desarrollo Comunitario, en donde se lleva a
cabo un proceso constante de reflexin-accin-reflexin, con relacin
a los sujetos, sus interacciones y el contexto socio-cultural, como una
unidad analtica y procedimental a travs de una ruta metodolgica que
tiene unos momentos, herramientas, pistas claves, procesos sociales,
enfoques de trabajo, dinmicas y tcnicas grupales, para dar el paso
de grupo a comunidad, a travs del fortalecimiento de las relaciones
fraternales a nivel grupal.
Tales momentos hacen referencia al conocimiento de los sujetos, sus
interacciones y el contexto, la planeacin con relacin a los sujetos, sus
interacciones y el contexto, la ejecucin del programa y las polticas que
lleven a la prctica lo planeado, la evaluacin del proceso realizado como
una constante y la sistematizacin de la experiencia.
Herramientas y pistas claves:

Como herramientas a utilizar para el logro de los objetivos se seleccionaron la investigacin, la administracin y el proceso administrativo
del estudio en cuestin. Como pistas claves que sugerimos para el
desarrollo comunitario se encuentran: la escucha, el dialogo, la creatividad, la autobservacin, la observacin, la autoreflexin, la reflexin
y la introspeccin.
Por otra parte, los procesos sociales a realizar en el desarrollo comunitario son de participacin, organizacin, autogestin, cogestin y gestin,
bsicamente implementados en los sujetos sociales que intervienen en
el proceso, con relacin a sus potencialidades, cualidades, talentos y
328
capacidades, as como de un apersonamiento, una educacin, formacin e institucionalizacin en su constitucin humanista ms profunda.
Los enfoques con los que se pueden trabajar son los Directivos y los
No Directivos, teniendo en cuenta la caracterstica de los sujetos y el
contexto.
Niveles de actuacin
Los niveles de actuacin de quienes trabajamos el desarrollo comunitario pueden ser asistencial, de prestacin de servicios, promocional,
preventivo y educativo, con diversos tipos de actuacin, entre los que
se encuentran los tradicionales que hacen referencia a una forma directa e indirecta de trabajo. Y uno contemporneo: que se centra en la
valoracin de los sujetos.
Hasta aqu hemos mostrado algunos de los aspectos ms relevantes del
proceso de gestin social, realizado en torno a la lnea de investigacin
de desarrollo comunitario, que nos llev a plantearnos como hiptesis de
trabajo que: No puede haber desarrollo comunitario, sino hay desarrollo
humano y, a su vez, no puede haber desarrollo humano, sino existe el
desarrollo comunitario. sta nos introduce al campo del desarrollo humano. El por qu de esta hiptesis se debe a dos razones en particular:
en un primer momento, porque el sujeto de desarrollo es el hombre y
la sociedad, quien no puede existir apartado del contexto, es decir, el
ser humano como ser individual y social, en un contexto determinado.
Por tanto, un verdadero desarrollo se produce a nivel individual, comunitario y social, como una unidad analtica y procedimental. La otra
razn, es la bsqueda por superar los ncleos problmicos identificados
entorno a cada uno de los elementos constitutivos del eje central antes
sealados, desde la complejidad y unidad humana. Esto nos condujo a
introducirnos en la esfera del Desarrollo Humano. Para ello, indagamos
y retomamos aspectos que estn directa e indirectamente relacionados
con este tema; dentro ellos, encontramos los planteamientos de Morin,
en cuanto somos,
329
resultado del cosmos, de la naturaleza, de la vida, pero debido

a nuestra humanidad misma, a nuestra cultura, a nuestra
mente, a nuestra conciencia nos hemos vuelto extraos a
este cosmos que nos es secretamente ntimo. Nuestro pensamiento y nuestra conciencia, los cuales nos hacen conocer
este mundo fsico, nos alejan otro tanto. El hecho mismo de
considerar racional y cientficamente el universo nos separa
tambin de l. Nos hemos desarrollado ms all del mundo
fsico y viviente. Es en este ms all que opera el pleno desplegamiento de la humanidad (2001: 54).
Igualmente, continua diciendo Morn (2001: 57), que todo desarrollo
verdaderamente humano significa desarrollo conjunto de las autonomas individuales, de las participaciones comunitarias y del sentido de
pertenencia con la especie humana, lo que nos ubica en el plano de lo
colectivo, a travs de lo individual y a la inversa.
Asimismo, sta se conecta con el humanismo cristiano que valora la
cultura, pero admite que el hombre slo se desarrolla plenamente en
la medida en que entra en una correcta relacin con Cristo, cuando esto
sucede, una persona puede experimentar un crecimiento en todas las
reas de la vida en cuanto nueva creacin de la Revelacin (2 Cor.5. 17;
Gal.6:15).
En cuanto al planteamiento de Ander-Egg (1970: 321), sabemos que
la primera actitud del hombre que pretende profesar un humanismo
es la escucha de la voz de su ser profundo. En este sentido, Ander-Egg
afirma que, El hombre debe, antes de hablar, dejar que el ser hable
de nuevo, lo que nos pone en un rea de estudio que incluye no slo
lo personal interno, sino tambin lo colectivo compartido y asimilado.
Morin, en el captulo La comprensin humana (97-109) nos plantea
que la comprensin es crucial para todos los individuos y sujetos sociales.
Por tal motivo, se debe educar en esta capacidad humana, que cada da
330
se ve amenazada por la incomprensin e intolerancia que abunda en

las sociedades violentas modernas.
Para entender a cabalidad esta idea de la compresin es importante
conocer que existen dos tipos de comprensin: una es la intelectual y la
otra es la humana. Esta ltima se define como aquella que el que se tiene
entre sujetos en donde se involucran sensaciones como la empata, la
apertura, la simpata y la generosidad. Sin embargo, el hecho de lograr
la comprensin de s mismo constituye una fuente para comprender al
resto de individuos que nos rodean, porque se entiende que la incomprensin destroza las relaciones entre los seres humanos.
En consecuencia, de esta forma observamos que la comprensin es un
arte: que no acusa ni excusa. Si sabemos comprender antes de condenar,
estamos en va de la humanizacin de las relaciones humanas. Por eso
no es el gobierno el que cambia a la sociedad, sino que, por el contrario,
son las comunidades las que generan el desarrollo y es la comprensin
humana la que permite la convivencia y la construccin de paz.
Nos preguntamos -al retomar los planteamientos de Fromm- sobre la
condicin humana presentada con anterioridad, que nos obliga a saber
cul es el camino a seguir, como el ms urgente, para huir de la situacin
y crear un hombre con las caractersticas sealadas, que demuestren
un verdadero desarrollo humano?
Desde nuestra mirada, con base en los resultados del proceso recorrido
en la experiencia de la lnea de investigacin Desarrollo Comunitario,
consideramos que, a manera de conclusin, el camino es la gestin
para el Desarrollo Humano. La gestin social para el desarrollo humano
necesita de la comprensin humana, la identificacin de un eje central
alrededor del que gire todo el proceso, el cual identificamos como en la
va de: sujeto-interaccin-contexto, del conocimiento, reconocimiento
y valoracin de nuestra identidad humana, de la unidad y complejidad
de lo humano, el fundamento de lo social de toda convivencia: el amor;
331
del principio Socrtico, de conocimiento de s mismo, de su mundo

interior y exterior, de descubrir y relacionarse con su fuerza interior,
de relacionarse con ella y, desde all, aprender a establecer relaciones
con los otros.
Lo anterior, a travs de un proceso constante de reflexin-accin-reflexin, de s mismo, de las interacciones y el contexto, haciendo uso de
la auto-observacin, la auto-reflexin, la introspeccin, la observacin,
la reflexin, la escucha, el dilogo crtico y la creatividad, hacia la bsqueda de un proceso de transformacin de s, de las interacciones y el
medio que nos rodea, enfocado a la mejora de la condicin humana, las
formas de convivencia, la calidad y condiciones de vida, la recuperacin
de la capacidad relacional, el sentido de nosotros, la construccin de
comunidad y del sujeto comunitario, resaltando la maravillosa dignidad
humana, de ser individual y comunitario que se desarrolla en contextos
especficos determinados.
Todo ello, con el nimo de contribuir a dar un nuevo rostro a la sociedad
actual, a partir de rescatar la maravillosa dignidad humana -la esencia de
lo humano que subyace en el fondo de nuestro ser, en nuestro mundo
interior- la fuerza divina del amor que nos invita a vivir la vida de una
forma y estilo diferente, para llegar a ser lo que somos: seres humanos,
lo cual es tambin un deber, como nos lo recuerda Savater, retomando a
Granh Green y que ponemos en relacin con la hermosa frase del poeta
griego Pndaro: Llega a ser el que eres.
332
333
BIBLIOGRAFA
Ander-Egg, E. (1967). Servicio social para una nueva poca. Para un nuevo
Humanismo. Ed. Humanitas. Buenos Aires.
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Fromm, Paids. Barcelona.
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Morn, Edgar. (2001). Los siete saberes de la educacin del futuro. ONU. Paris.
334
Pulido Cardoso, Hernn Javier. (2005) Flexibilidad, competencia y ciclos

propeduticos, bases y fundamentos para la creacin de programas
tecnolgicos. Las Tecnologas Blandas. Seminario Taller Fortalecimiento
de la Capacidad Acadmica de las Instituciones de Educacin Superior.
Ministerio de Educacin Nacional. Cali, Valle.
Santa Biblia. Las sagradas escrituras. Editorial Colihue S.L.R. Barcelona.
335
La Gestin Social una cuestin

que urge para el envejecimiento
activo y el desarrollo humano de la
persona mayor institucionalizada
Judith Alicia Beltrn de Gonzlez
Lina Andrea Santos Barrero
Gina Paola Velsquez Castaeda
Resumen
Los resultados de la investigacin que permiti caracterizar la estructura
de funcionamiento de las instituciones que sirven de residencia a las
personas mayores en Bogot, D.C., implican atencin, no slo para la
supervivencia en condiciones de respeto y dignidad, sino tambin de
atencin a la cultura, la creatividad y la interaccin social positiva, el
respeto por la privacidad y la autodeterminacin, en una palabra espacios que propendan por el mantenimiento de procesos propios del
desarrollo humano y el envejecimiento activo requeridos en la senectud.
Palabras claves. Vejez, envejecimiento, persona mayor institucionalizada,
gestin social, envejecimiento activo, desarrollo humano.
Abstract
The results of the investigation that led to characterize the structure and
functioning of the institutions that serve as a residence for the elderly
337
in Bogot, D.C., involve attention not only for survival in conditions of

respect and dignity, but also to culture, creativity and positive social
interaction, respect for privacy and self-determination, in short spaces
which foster the maintenance process own human development and
required active aging in old age.
Keywords. Age, aging, elderly institutionalized social management,
active aging, human development.
A manera de introduccin
Las residencias u hogares para personas mayores en la actualidad se
introducen como recurso necesario ante circunstancias vividas por
esta poblacin, tales como la presencia de una gran dependencia, vivir
en solitario o con otra persona mayor que no pueda asumir la carga y
responsabilidad que exige una atencin permanente, en estos casos la
institucionalizacin se presenta como la mejor alternativa y el recurso
ms apropiado, para la atencin y asistencia a las personas mayores.
El ingreso a un hogar para mayores se da en un proceso de limitaciones
funcionales, psicolgicas y emocionales. Estos alojamientos constituyen
alternativa para suplir no slo necesidades bsicas de los mayores,
tambin lo son ante un panorama de soledad, aislamiento, falta de
contactos sociales y debilitamiento de redes de apoyo; ello supone
que dicho ingreso se viva de manera satisfactoria, lo cual no siempre
sucede debido a factores que hacen vulnerable a la persona frente a
este nuevo estilo de vida.
Estas instituciones pueden entenderse como aquellas en las que lo
esencial es servir de vivienda permanente y cuyo nfasis en la atencin
es lo asistencial dejando de lado las necesidades sentidas y los deseos
de las personas mayores en el desarrollo de su vida cotidiana.
338
Panorama Demogrfico del Envejecimiento en Colombia

Uno de los fenmenos relevantes en la actualidad es el envejecimiento
poblacional que tiene entre sus determinantes, la disminucin en las
tasas de mortalidad y natalidad, as como los fenmenos de migracin.
Este envejecimiento constituye un problema social y poltico, que obliga
a responder a nuevos retos.
Colombia no es ajeno a esta realidad, el censo 2005 indic que de un
total de 41.468.384 habitantes, el 6.3% (2.612.508), es mayor de 65 aos;
y de estos el 54.6% pertenece al sexo femenino, hemos envejecido con
una tasa de crecimiento promedio anual de 3.5%, lo cual significa pasar
de ser una sociedad madura a ser una sociedad envejecida. En efecto,
se espera que para el 2050, el total de la poblacin sea cercano a los 72
millones, con una esperanza de vida ligeramente superior a los 79 aos
y con ms del 20% de los pobladores por encima de 60. Este aumento
de la poblacin mayor sita al pas en un fenmeno de transicin demogrfica plena (natalidad descendente y mortalidad moderada o baja).
El envejecimiento poblacional muestra un aumento evidente de la poblacin mayor, especialmente el porcentaje de los ms viejos: mientras
la poblacin general incrementa 1.9% promedio anual (en el perodo
1990-2003), la poblacin mayor de 80 aos crece a una tasa promedio
anual de 4% (Ramrez, 2009). As, aunado al incremento en la expectativa de vida para la poblacin general, se espera que los colombianos
una vez cumplidos los sesenta aos, vivan al menos otras dos dcadas.
El aumento de la poblacin de mayores se deriva de la ocurrencia de
tres factores:
La reduccin en la tasa de natalidad estimada hace 50 aos en siete (7)
hijos por mujer a 2.4 en la actualidad, de tal manera que se proyectan
familias multigeneracionales, esto es, ms de tres generaciones por
familia, perdindose as la idea de la familia nuclear e invirtindose
339
completamente la relacin 3-4 nios por adulto presentada hacia los

aos 50.
La reduccin de la mortalidad infantil en forma importante, hasta el
punto en que el 92% de las defunciones sern individuos mayores
de 5 aos.
Los esfuerzos en atencin de salud en todos los niveles con mayor
cobertura a partir de la creacin de la LEY 100/93 (Mesa, 2001).
El aumento poblacional resultado del desarrollo social y econmico se
registra en un contexto mundial caracterizado por crisis econmicas que
tiene consecuencias negativas en las condiciones de vida de los habitantes, agravado en Colombia por las condiciones propias de la violencia,
desempleo y desplazamiento, entre otros, condiciones que sumadas a
las magnitudes de crecimiento demogrfico antes citadas, confirman
que en los pases en desarrollo el envejecimiento de la poblacin se
producir a un ritmo ms acelerado que el crecimiento econmico y
social. En otras palabras, las poblaciones de dichos pases se volvern
ms viejas antes de que los pases se vuelvan ms ricos; en cambio, los
pases industrializados se volvieron ms ricos mientras sus poblaciones
se volvan ms viejas (Hoskins, Kalache y Mende, 2005).
Envejecimiento y dependencia factores determinantes en la

Institucionalizacin
A medida que los individuos envejecen, la imposibilidad de realizar
autnomamente algunas actividades cotidianas aumenta, debido por
un lado, a la presencia de enfermedades crnicas asociadas al proceso
de envejecimiento, tales como Alzheimer, artritis y osteoporosis, entre
otras, y la prdida del dinamismo y vitalidad en las funciones fisiolgicas
que se atribuyen al proceso de senescencia.
La disminucin en la capacidad de un individuo para realizar las actividades diarias, aquellas que le permiten vivir de forma autnoma, estar
integrada con su entorno y cumplir su rol social de forma independiente,
afecta su funcionalidad y generan discapacidad, es decir, la presencia de
340
dficits en la actividad, restricciones en la participacin y alteracin en la

salud, generando as situaciones de dependencia. Dependencia que se
caracteriza por la aparicin de un dficit en el funcionamiento corporal
que comporta una limitacin en la actividad, que no puede compensarse mediante la adaptacin del entorno y provoca una restriccin en la
participacin que se concreta en la dependencia de la ayuda de otras
personas para realizar las actividades de la vida diaria.
El estado de la dependencia no es nuevo, pero el proceso acelerado de
envejecimiento de la poblacin le da una dimensin nueva, tanto cuantitativa como cualitativamente, por coincidir con cambios en la estructura
social de la familia y de la poblacin cuidadora, situacin que se ubica
como problema no solo a nivel individual o familiar, sino como una urgencia que afecta a la sociedad en su conjunto y por tanto supone una
redelimitacin de los objetivos y funciones del Estado e implica nuevos
compromisos de proteccin y financiacin (Jimnez, 2007).
En Colombia, el censo 2005 report una prevalencia superior al 10% de
limitaciones permanentes en la poblacin de 50 aos y ms, principalmente en hombres. Respecto a actividades de la vida diaria, este censo
encontr que de las personas mayores de 65 aos, el 12,52% posee
limitaciones para moverse o caminar, el 3.35% tiene limitaciones para
su auto cuidado y el 2.53% posee limitaciones para hablar (Ministerio
de la Proteccin Social, 2007).
La demanda de cuidados para personas dependientes, en la poblacin de
mayores, se ha venido incrementando de forma notable en los ltimos
aos y coincide la crisis de los sistemas de apoyo informal, que tradicionalmente han venido dando respuesta a la necesidad de cuidados y
que est motivada fundamentalmente, por los cambios en el modelo de
familia y la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral
(Jimnez, 2007).
En esta transicin demogrfica el crecimiento del grupo de los mayores
de ochenta es el que presenta mayor riesgo de sufrir procesos patolgi341
cos que les provoquen situaciones de dependencia lo que los convertir

en demandantes de cuidados de larga duracin, cuidados que en parte
importante ser preciso satisfacer a travs de procesos de institucionalizacin (Rodrguez, 2007).
En el aspecto socio familiar la situacin de las personas mayores en
Colombia ha venido presentando condiciones que en poco se diferencian, al decir de Mesa (2001) de la explotacin: las mujeres se dedican a
labores domsticas, pues los hombres son discriminados y considerados
intiles en estas lides, como son la crianza de los ms pequeos cuando
se presentan matrimonios jvenes disfuncionales; el fenmeno del madresolterismo; el cuidado de las personas en condicin de discapacidad o
enfermos, sin remuneracin alguna y con escaso reconocimiento social;
y por ltimo, con la reclusin en hogares geritricos.
Con el matrimonio de los hijos y su eventual partida, se genera en las
personas mayores el encuentro con la soledad, lo cual incluye cambios
que modifican la realidad cotidiana del anciano. Segn Lus Cantero, en
los sectores ms pobres, la casa ser cohabitada conjuntamente con los
hijos e hijas, y/o, en muchos casos, los mayores ante la imposibilidad
de ser sostenidos y cuidados por sus hijos- sern ubicados en asilos u
hogares para la ancianidad.
Estos hogares son descritos como sitios de reclusin, en donde los mayores son abandonados al cuidado de personas ajenas a la familia y en
el mejor de los casos cuentan con las visitas semanales de sus familiares.
El bienestar en estas instituciones debera implicar atencin no slo a
la supervivencia en condiciones de respeto y dignidad, sino atencin a
la cultura, la creatividad y la interaccin social positiva, el respeto por
la privacidad y la autodeterminacin.
La poca existencia de recursos alternativos de atencin explica que un
nmero de personas mayores consideren las instituciones de atencin
342
como un reducto al cual acudir bien para prevenir el riesgo o la aparicin de una situacin de dependencia, en ello incide la tradicional
imagen social de la vejez que tradicionalmente ha equiparado vejez con
enfermedad por ello, la mayora de viejos califica su salud como mala.
En Colombia, donde la cultura est condicionada por la produccin y
la competencia, las personas mayores han perdido poderes y derechos
que los han marginado de la sociedad, creando una serie de estereotipos
negativos, de enfermedad, incapacidad de produccin, de asumir tareas
y de ejercer funciones (Arango y Ruiz, 2006).
La suma de los factores expuestos suponen que muchas personas mayores perciban como poco probable el poder ser atendido en la vejez de
la forma tradicional y se plantee la institucionalizacin como alternativa
para hacer frente, con alguna seguridad, a la ltima etapa de la vida.
Sobre las instituciones para personas mayores

En el marco de las reflexiones anteriores las residencias u hogares para
personas mayores se introducen como recurso necesario ante determinadas circunstancias tales como la presencia de una gran dependencia,
vivir en solitario o con otra persona mayor que no pueda asumir la carga
y responsabilidad que exige una atencin permanente, en tales casos
la institucionalizacin se erige como la mejor alternativa y el recurso
ms apropiado
El ingreso a un hogar para mayores se da en un proceso de limitaciones
funcionales, psicolgicas y emocionales. Estos alojamientos constituyen
alternativa para suplir no slo necesidades bsicas de los mayores,
tambin lo son ante un panorama de soledad, aislamiento, falta de
contactos sociales y debilitamiento de redes de apoyo; ello supone
que dicho ingreso se viva de manera satisfactoria, lo cual no siempre
sucede debido a factores que hacen vulnerable a la persona frente a
este nuevo estilo de vida.
343
Caracterizacin de las instituciones para personas mayores: un

estudio exploratorio
Caracterizar la estructura de funcionamiento de las instituciones que
sirven de residencia a las personas mayores, constituy el inters por
desarrollar en el ao 2010 un estudio exploratorio de corte descriptivo,
que se centro en la revisin de dos aspectos:
La infraestructura. Considerada como el conjunto de recursos materiales,
econmicos y humanos necesarios para poner en marcha, para crear y
hacer funcionar un centro de atencin a personas mayores.
Las intervenciones. En funcin de una apreciacin propia de las necesidades ms acuciantes presentes en el contexto de las residencias y
alojamientos para personas mayores; Yanguas y Leturia (2003), acuan
el trmino intervenciones como aquellas acciones desarrolladas por
el personal gerontolgico y de atencin, destinadas al cuidado de los
mayores.
Son el resultado del modelo de organizacin y gestin que desarrolla
la institucin; la aplicacin de las mismas debe conservar el equilibrio
entre la normativa profesional y la preservacin de la iniciativa de las
personas residentes, es decir, el respeto y la garanta del ejercicio de sus
derechos; por tanto deben orientarse a: fomentar en los residentes la
independencia, los sentimientos de utilidad, el ejercicio fsico, sensibilizar
y capacitar al usuario para el mantenimiento de conductas positivas, es
decir, aquellas que no afecten negativamente la convivencia o la atencin,
a la identificacin y correccin de factores de riesgo ambientales, a la
compensacin de dficits cognitivos, aspectos que constituyen insumo
para determinar la orientacin de las intervenciones que se desarrollan
en las instituciones. Los resultados del estudio permitieron inferir:
344
Con relacin a la infraestructura

Condiciones del Diseo Arquitectnico. La construccin de origen no
fue pensada en la prestacin de este servicio. Cuentan con todas las
reas establecidas como necesarias para su funcionamiento; sin embargo, las que se encuentran claramente definidas y con equipamiento
adecuado son las correspondiente al rea residencial propiamente
dicha: alojamiento, manutencin, esparcimiento y relaciones sociales
acompaada del rea de servicios generales; en menor proporcin y
con menores adecuaciones se encuentran las reas correspondientes a
la de asistencia mdica y recepcin; los espacios que no se encuentran
claramente definidos son los correspondientes a las rea de rehabilitacin, fisioterapia, espacios que faciliten el contacto con el exterior y
rea de atencin psicosocial, pues un mismo espacio se utiliza para los
diferentes servicios. As se puede inferir, que las prcticas de atencin
pueden verse interferidas en su calidad y resultado por no contar con
los espacios mnimos requeridos.
Las instituciones cuentan con las instalaciones bsicas de agua, electricidad y telfono, algunas cuentan con timbres por cada habitacin y muy
pocas con sistema de calefaccin y alarma contra incendios y megafona.
En estas condiciones no se puede concluir que las instituciones presenten un diseo ambiental y constructivo que permita modificar de forma
extrnseca el proceso de envejecimiento, es decir; conseguir una mayor
autonoma fsica en las personas mayores: evitar las cadas, paliar las
incapacidades y las disfunciones motoras y actuar sobre la reduccin
de las capacidades sensoriales.
Conseguir una mayor seguridad psquica; proyectar espacios definidos
e identificables que puedan compensar la desorientacin espacial, fomentar el contacto con el exterior y la naturaleza, y crear espacios que
permitan la privacidad necesaria en consideracin a la individualidad
345
humana as como, los que favorezcan las relaciones sociales y la vida

en comunidad, es decir, dependencias o cubculos que puedan albergar
pequeos grupos de personas afines en un marco de cierta privacidad,
para contribuir a la integracin de los usuarios y potenciar las relaciones
de amistad (Rodrguez, 2007).
En conclusin, la infraestructura propia de estas instituciones no est
debidamente concebida para el ofrecimiento servicios coherentes con
las necesidades de sus usuarios, lo que genera barreras de accesibilidad
para la convivencia social y el ejercicio pleno de la autonoma en la movilidad para quienes son funcionales, situacin que adems interfiere
con la calidad que debe caracterizar los servicios asistenciales a los que
con mayor nfasis se enfocan estas entidades.
Estos recursos deben tener como objetivo comn contribuir a mejorar
la calidad de vida y, por tanto, el nivel de confort fsico y psquico de los
adultos mayores, proporcionndoles, en la medida de lo posible, una
autonoma fsica y una seguridad psquica mayor.
Recursos econmicos. La mitad de las instituciones analizadas se
sostienen con recursos provenientes de donaciones y proyectos
con ONG, una minora se sostienen con recursos privados (pagos de
mensualidades de las personas mayores) y donaciones.
Recurso Humano. Las instituciones cuentan con el profesional mnimo requerido, predominando el mdico, la enfermera, gerontlogo,
nutricionista y cocinero; su tipo de vinculacin a la institucin es por
nmina desde la categora prestacin de servicios; en una menor
proporcin existen los profesionales del rea psicosocial cuya mayora
tiene una vinculacin con la institucin de tipo voluntaria. Aqu es
importante aclarar que las instituciones cuentan con el profesional
mdico que, por lo general, provienen de los regmenes contributivo
o subsidiado en el sistema de salud.
346
Se observa entonces, que en estas instituciones la atencin a las personas

mayores se enfoca preferencialmente a la salud, al respecto Yanguas
(2003) seala que dicha atencin demanda un cambio en el modo de
entender las intervenciones en salud tradicionalmente orientados a la
curacin. Surge entonces, la perspectiva formativa tanto de los profesionales de la gerontologa como del personal auxiliar, se impone una
visin global e interdisciplinar de la persona mayor, en el que la salud
no se siga considerando exclusivamente desde el punto de vista fsico y,
por el contrario, reconocer que la salud no es slo ausencia de enfermedad, reconociendo la importancia de un dilogo de las disciplinas que
convergen en torno a la atencin de la persona mayor institucionalizada, por cuanto el objetivo es el incremento de la calidad de vida de los
sujetos y puesto que esta no es algo unidimensional las intervenciones
profesionales deben dirigirse a relacionar la persona con el grupo, con
la comunidad y con el entorno, en suma a la integracin social.
Las entidades no cuentan con un programa de desarrollo y capacitacin
profesional que garantice no slo la mejora efectiva en la calidad de la
atencin sino tambin, la complementariedad profesional, es decir, la
articulacin entre los diferentes niveles de profesionales: tecnocrtico
(encargado del abordaje teraputico), participativo (profesionales que
definen los procesos de acompaamiento) y el asistencial (profesiones
o servicios que ofrecen atencin para paliar dificultades cotidianas). En
efecto, en la atencin a la dependencia en las personas mayores, la
calidad humana del cuidador, su motivacin personal, su cualificacin
formativa y su profesionalidad son elementos fundamentales (Rodrguez, 2007).
Con relacin a las Intervenciones

Intervencin cognitiva en la vejez. comprende el conjunto de mtodos y estrategias orientadas a optimar los rendimientos cognitivos
y funcionales de las personas residentes en instituciones, con el fin
de optimizar su bienestar y calidad de vida. Este tipo de intervencin
347
se orienta a: preservar la autonoma de los mayores a travs del

mantenimiento de las habilidades intelectuales (atencin, memoria,
praxias, funciones ejecutivas, clculo), generar un entorno rico en
estmulos que facilite el razonamiento y la actividad motora y mejorar
las relaciones interpersonales de los sujetos (Jara, 2003).
El registro de informacin demuestra que las instituciones estudiadas
establecen una programacin de actividades semanales que involucra
la aplicacin de alguna tcnica orientada a enlentecer la presencia de
dficits cognitivos y la prdida de memoria. Sin embargo, la frecuencia de respuesta no sabe/no responde implica por un lado, que las
entidades pueden estar presentando poca atencin a la intervencin
en esta rea. La desatencin en este importante aspecto atenta el
mantenimiento de las habilidades intelectuales, la actividad motora
y las relaciones interpersonales, minando as la autonoma de las
personas mayores y consecuentemente su calidad de vida.
La frecuencia en el desarrollo de este tipo de actividades es tambin
pobre, tratndose de poblacin que por estar institucionalizada tiene
poco contacto con el exterior y por tanto requiere de entrenamiento,
en este sentido, a fin de evitar el aceleramiento de los procesos de deterioro que el envejecimiento conlleva y mayores riesgos de morbilidad
y mortalidad.
De otro lado, puede estar mostrando la falta de formacin interdisciplinaria que tienen los equipos profesionales, que permita entender que la
personalizacin en las intervenciones sobre un grupo tan heterogneo
de residentes, donde las necesidades no estn estandarizadas ni son
iguales para todos es una necesidad. De lo que se deriva la urgencia de
homogenizar los saberes especializados para adaptar las disciplinas a
una realidad cada vez ms multidimensional y transversal.
Intervencin comportamental en salud. La salud reviste especial inters
en contextos institucionales en los que la problemtica sanitaria es
mayor y en los que las motivaciones de los residentes pueden verse
348
reducida. Adems en la longevidad los estilos de vida y los comportamientos relacionados con la salud tienen un efecto importante en
el estado de salud percibida, lo que conlleva a una relacin estrecha
y significativa con el bienestar y la calidad de vida de las personas.
(Yanguas, 2007). La asistencia institucional en este campo se centra
en la modificacin de las habilidades necesarias para observar o
seguir un tratamiento, proceso que depende del tipo de tratamiento, de la enfermedad y del paciente. Las intervenciones deben ser
multidimensionales y necesitan de recordatorios para mantener la
efectividad de la intervencin en dos sentidos: entrenamiento al
residente y entrenamiento al personal de atencin para dar instrucciones adecuadas a los residentes sobre: reconocimiento de sntomas,
el seguimiento preciso de instrucciones medicas y la prevencin de
recadas. En este aspecto, el registro de informacin en los tems casi
siempre y algunas veces podra indicar falta de mayor atencin por
parte del personal de atencin; teniendo en cuenta las condiciones
de deterioro cognitivo en la vejez, es deseable que la frecuencia de
instruccin o recordacin, sobre estos aspectos, revistiera mayor
insistencia, pues el registro de informacin demuestra que el nfasis
en la instruccin se da al inicio del tratamiento
Aplicacin de tcnicas de modificacin de conductas a la capacidad
funcional y a las AVD Actividades de la Vida Diaria-. las actividades
de la vida diaria hacen referencia a las habilidades de cuidado personal y relacin con el entorno inmediato. Son de especial importancia
para la salud y el bienestar de los mayores especialmente en los
contextos institucionales, debido a la elevada tasa de dependencia.
Segn Yanguas (2007) las intervenciones en esta rea van dirigidas a
evitar los efectos negativos de la sobreproteccin -y la consecuente
deprivacin- que se da en las instituciones y el comportamiento de
los cuidadores conducente a una conducta de dependencia en el
autocuidado lo que se complementa con el refuerzo negativo, de
este modo se pueden estar reforzando conductas dependientes sin
que exista una falta de competencia real en el residente, as el dficit
conductual en AVD no se da por falta de habilidades o de capacidades,
349
sino ms bien por ausencia de estmulos que refuercen las conductas

deseadas.
Las intervenciones en esta rea, se orientan a incrementar procedimientos
que faciliten la claridad y la difusin de normas y reglamentos, as como
aprovechar los recursos con que cuenta la institucin para conseguir un
tratamiento adecuado de los problemas; y a la utilizacin de tcnicas de
refuerzo positivo (alabanza, retroalimentacin, ofrecimiento de ayuda,
elogios), entrenamiento (establecimiento de horarios y realizacin de
rutinas para la formacin de hbitos), en los casos en que el problema
no es un dficit conductual, sino una conducta inapropiada.
En este aspecto las instituciones, adelantan proyectos orientados a la
adecuacin de las condiciones ambientales y arquitectnicas a fin de
prevenir la desorientacin espacial y de privacin sensorial; adecuaciones que se van adaptando a las circunstancias de los residentes, pero
esencialmente a las condiciones econmicas de las instituciones que
en su mayora, obtienen recursos a travs de donaciones de ONG. Las
mejoras o remodelaciones proyectadas hacia el futuro, se orientan a la
adecuacin de baos geritricos para hombres y mujeres y a la creacin
de espacios para sauna y salas para terapias de sueo.
Las instituciones tambin generan estrategias orientadas a optimar el
ambiente y la convivencia, a travs de reuniones orientadas a la difusin de normas y reglamentos y al anlisis de situaciones especificas. El
discernimiento de problemas y la percepcin de conflicto constituyen
aspectos que afectan la convivencia en el ambiente institucional, el dialogo personal es la estrategia que las instituciones vienen adoptando
frente a este tipo de situaciones.
Intervenciones en el rea psicoafectiva. La problemtica de la persona
mayor en el rea psicoafectiva est relacionada con la presencia de
algunas patologas como depresin y ansiedad que se vuelven particularmente significativas en la vejez, en efecto, las reacciones de
adaptacin a los problemas personales que aparecen en esta edad
350
(duelos, prdidas, dolores fsicos, trastornos del sueo, etc.) hacen a los
mayores ms vulnerables a la patologa mental: trastornos cognitivos,
afectivos, por ansiedad, abuso y dependencia de alcohol y trastornos
de personalidad. Las intervenciones en esta rea deben dirigirse a
disear un ambiente social estimulador que promueva la realizacin
de actividades gratificantes, as como las relaciones sociales, lo que
exige fomentar y reforzar las mismas, presentar una oferta amplia
de actividades de ocupacin de tiempo libre, fomentar la autonoma
y los sentimientos de utilidad, impulsar el establecimiento de redes
de apoyo social y las relaciones familiares, incentivar la actividad y
el ejercicio fsico, la alimentacin adecuada, el control a la ingesta
de frmacos y desarrollar procesos de tratamiento a los problemas
de depresin a travs de actividades de tipo grupal, por sus ventajas
en cuanto a la socializacin y aplicacin de tcnicas de estimulacin
y modelamiento.
A pesar que las instituciones generan el establecimiento de medidas
las cuales prestan atencin a la depresin y ansiedad, el registro de la
opcin algunas veces en relacin con el establecimiento de medidas para
establecer el grado de deterioro en patologas y demencias permite corroborar las conclusiones a que han llegado estudios sobre el tema, que
concluyen que adems de su prevalencia, la importancia de la deteccin
y del tratamiento de la depresin en entornos institucionales radica en
que es un problema insuficientemente diagnosticado, situacin que,
en ocasiones se hace ms compleja, cuando el personal de asistencia
sesga el diagnstico al considerar la depresin y la ansiedad como parte
normal del proceso de envejecimiento (Yanguas, 2007).
Intervenciones en el cuidado y apoyo personal. las personas mayores
pueden realizar diferentes actividades diarias y participar en aquellas
que aseguren el mantenimiento personal (comer, baarse, vestirse,
etc.) y que se consideran esenciales de la vida; sin embargo, tambin
pueden involucrarse con otros, en aquellas actividades que permiten
tomar parte en el medio ambiente externo y en actividades que son
de suyo enriquecedoras. (Acosta y Gonzlez- Celis, 2009).
351
La importancia de las actividades de la vida diaria en los ancianos o las

habilidades funcionales, consiste en que permite estimar el nivel de
independencia de las personas, donde la autosuficiencia en el cuidado
de uno mismo y del propio entorno es una de las dimensiones imprescindibles, cualquiera que sea el concepto de calidad de vida que se adopte.
El nivel de autonoma del anciano en las actividades de la vida cotidiana proporciona una autoevaluacin y auto percepcin subjetivas ms
positivas y una mayor satisfaccin en la vida, elementos que favorecen
el envejecimiento exitoso: gran actividad, buena salud subjetiva y buen
nivel de satisfaccin vital.
Los resultados del estudio demuestran que los mayores residentes en
estas instituciones requieren entrenamiento y ayuda para la movilidad
as como para el establecimiento de relaciones interpersonales. Al preguntar sobre la realizacin autnoma o el requerimiento de ayuda y
entrenamiento para la realizacin de las AVD resulta relevante el elevado
registro en la opcin no sabe /no responde ello implica que en las
entidades hay deficiencias en la prestacin de atencin personalizada,
condicin deseable cuando se trata de residentes permanentes y estas
entidades estn llamadas no slo a prestar servicios de estas caractersticas, sino a desarrollar actividades que permitan la vinculacin de las
familias, para que apoyen los procesos de cuidado y entrenamiento que
los mayores requieren, lo cual favorecera a su vez, el fortalecimiento
de redes familiares y sociales tan deseables en el enlentecimiento de
las patologas propias del envejecimiento y en el mejoramiento de la
calidad de vida en los procesos de institucionalizacin.
Gestin social y envejecimiento activo estrategias

para el desarrollo humano
En el marco de los resultados presentados, surge el inters de esbozar
algunas reflexiones que inviten a las instituciones a plantearse interrogantes sobre el papel que les compete representar frente a los propsitos
que plantean las polticas de vejez y envejecimiento con relacin a la
352
calidad de vida, que en estos contextos, se debe propiciar en las personas

mayores para hacer efectivos sus derechos procesos de optimacin en
las oportunidades de salud, participacin y seguridad.
En relacin con la Gestin Social considerada como el conjunto de acciones y recursos que despliegan la instituciones con el fin de alcanzar sus
objetivos, que enmarcados en su razn institucional va a posibilitar la
interaccin con el entorno para alcanzar sus objetivos orientados a dar
respuesta a una situacin particular, que en el caso de las instituciones
para personas mayores es la calidad de vida desde un envejecimiento
activo, implica, para estas entidades. La unidad y organizacin de sus
integrantes, como sujetos de derecho que deciden qu es lo mejor para
ellos, implicado a las mismas, redefinir el concepto de participacin y
las prcticas que tradicionalmente han caracterizado su dinmica organizativa, por una estructura en la que los mayores se asuman como
sujetos activos y partcipes en el definicin de las condiciones en las que
decidan cmo quieren vivir en el vejez.
Dicha participacin se har efectiva cuando las personas mayores decidan
libremente sobre el ingreso a la institucin, permanencia y abandono
de la misma, puedan continuar desarrollando sus aficiones y mantener
una cotidianidad acorde con el modo de vida anterior, conocer con
anticipacin las modificaciones que se produzcan en la institucin, ser
informadas y consultadas sobre cualquier aspecto que pueda afectar
su cotidianidad, participar de manera activa en la elaboracin y el seguimiento de un plan individualizado de atencin, participar en la vida
del centro a travs del establecimiento de una junta de residentes, participar en las evaluaciones que se realicen sobre el funcionamiento de
la institucin y conocer el resultado de las mismas, recibir informacin
en lenguaje comprensible sobre sus derechos y los canales para hacer
efectivo el ejercicio de los mismos y participar en la vida de la comunidad
con iniciativas para su desarrollo. De esta manera se propende por el
ejercicio pleno de la autonoma y calidad de vida de la persona mayor
institucionalizada.
353
Entendida as la gestin social se hace integradora de un grupo poblacional

que en la actualidad es marginado de la vida institucional y comunitaria.
Vista as, la gestin de las instituciones permite hacer efectivo el propsito
del envejecimiento activo, por el cual propenden la poltica de Vejez y
Envejecimiento en el pas. En efecto, si se quiere hacer del envejecimiento una experiencia positiva, una vida ms larga debe ir acompaada de
oportunidades constantes de salud, participacin y seguridad que permita
generar espacios en los cuales sea posible la participacin de manera
continua en las cuestiones sociales, econmicas, culturales, espirituales
y cvicas, no slo a la capacidad para estar fsicamente activo o participar
en la mano de obra, sino seguir contribuyendo activamente con sus
familias, semejantes, comunidades y naciones. Ampliar la esperanza
de vida saludable y la calidad de vida para todas las personas a medida
que envejecen, incluyendo aquellas personas frgiles, discapacitadas o
que necesitan asistencia es un objetivo que involucra no slo la intencionalidad poltica, sino la interiorizacin y el ejercicio activo en todo el
ciclo vital del ser humano.
Teniendo en cuenta los aspectos del ciclo vital del ser humano, haciendo hincapi en los especficos de la senectud, el envejecimiento activo
incita la sustitucin de la planificacin estratgica sobre las personas
mayores basada en las necesidades, por la basada en los derechos a la
igualdad de oportunidades y de concertacin en todos los aspectos de
su ciclo vital. De esta manera se respalda la responsabilidad para ejercer
su participacin tanto en el proceso poltico como en todos los aspectos
socioculturales y econmicos de la vida comunitaria.
Propender por el envejecimiento a lo largo del ciclo vital y durante el
proceso de envejecimiento puede minimizar la prevalencia de enfermedades, de incapacidades y de estado de dependencia de la persona
mayor, representando no slo en llegar con ms aos a la muerte, sino
en determinar un pas con un desarrollo no slo en sus polticas pblicas,
indicadores de crecimiento econmico, sino en indicadores de felicidad
para una poblacin, como fin ltimo de un desarrollo ms sostenible,
354
humano y holstico, segn la reciente declaracin de la ONU que seala

la felicidad como un objetivo humano fundamental. El anhelo por una
vida satisfactoria, significativa y feliz es un objetivo fundamental para
cualquier persona y es de hecho lo que nos hace humanos (Semana,
2011).
Es entonces, el Desarrollo Humano mucho ms que el crecimiento o
cada de los ingresos de una nacin, esta debe garantizar el ambiente
necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar
sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva conforme
sus necesidades e intereses. Implica el desenvolvimiento de capacidades
humanas para llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad
de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Por esta
razn, son los ciudadanos el centro del desarrollo, pues son las mismas
personas las que pueden construir las condiciones para que el desarrollo
humano de todos y todas sea posible. Se concibe un desarrollo humano
para la gente y por la gente. (PNUD, 2011).
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Proceso de intervencin
comunitaria en la Palma
Cundinamarca: una opcin para el
fomento de la cultura, el desarrollo
humano y la organizacin
Flor Esperanza Duarte Garzn
Carlos Julian Rmirez Rivera
RESUMEN
El presente escrito presenta el proceso de intervencin comunitario y
turstico desarrollado en el municipio de la Palma Cundinamarca por
el grupo de prctica de los programas de Trabajo Social y Turismo de
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca y los docentes que orientan este proceso, como una
opcin para el fomento de la cultura, el turismo, el desarrollo humano
y la organizacin.
En relacin a lo anterior se inicia una primera etapa de contextualizacin, estableciendo contacto con las autoridades municipales (alcalde
y funcionarios de las diferentes dependencias de la alcalda), el sector
comercial, instituciones educativas, fuerzas armadas, clero, lderes
comunitarios y la comunidad en general; se realiz la revisin de documentacin existente respecto a la historia y ubicacin geogrfica del
359
municipio. Al mismo tiempo desde la estrategia de conversatorios y

entrevistas informales con los habitantes, se hacen recorridos por las
veredas y las instituciones, lo cual dio paso al planteamiento de un prediagnstico, permitiendo conocer no slo a los actores de las comunidades, sus necesidades, intereses, percepciones, sino visualizando las
diferentes problemticas generales que se presentan en el municipio
en sus diferentes aspectos: salud, vivienda, educacin, organizacin y
participacin, entre otras.
En la segunda etapa se realiza el diagnstico, utilizando la metodologa
de Diagnstico Rural Participativo (DRP), propuesto por Verdejo en el
cual son participes la comunidad y los diferentes actores como sujetos de su propio cambio. Adems, siguiendo los pasos sugeridos por
Ezequiel Ander Egg para la elaboracin y formulacin del diagnstico
comunitario, se indaga, recolecta y jerarquiza la informacin expresada
por la comunidad identificando las problemticas ms sentidas por la
poblacin, las cuales de una u otra forma impiden el desarrollo pleno
del municipio a nivel econmico y social. Desde el aspecto turstico se
realiza un anlisis DOFA que refleja la situacin turstica del municipio.
La tercera parte se encamina a la formulacin e implementacin de los
proyectos rurales, a partir de la metodologa un sendero propio, mtodo de planeacin para proyectos rurales; sta se caracteriza por hacer
evidentes las diferentes estrategias que se van a realizar para responder ante las problemticas especficas identificadas en cada uno de los
frentes de accin. Igualmente en turismo se plantean sugerencias para
mejorar los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo de la actividad
turstica en el Municipio.
Lo anterior se realiza teniendo en cuenta el plan municipal de desarrollo:
Volver a Creer para Crecer, las particulares de ruralidad del territorio,
las condiciones de heterogeneidad de la poblacin y las caractersticas
de las situaciones por la que han pasado (conflicto armado), es por esto
que los proyectos abarcan un componente educativo formativo y turs-
360
tico, con el fin de formar multiplicadores y gestores de acciones en las

veredas, colegios y los diferentes mbitos en los cuales se desenvuelven.
La experiencia en el Municipio de la Palma contribuye al desarrollo de
las veredas y las instituciones municipales, como aporte al progreso y
construccin de comunidades ms solidarias y dispuestas a la cooperacin, rescatando los valores de la tolerancia, el respeto por la vida y la
naturaleza, fomentando as la integracin social. Es necesario resaltar
que este proceso ha permitido que la poblacin de las veredas y las diferentes instituciones se empoderen como actores capaces de transformar
su contexto; as mismo, se vuelve un espacio de construccin de nuevas
relaciones entre vecinos e instituciones, con un compromiso individual
y colectivo.
Descripcin general del municipio

El Municipio de La Palma, fue fundado el 19 de noviembre de 1561 en
el sitio de Paribar por don Antonio de Toledo con el nombre de Villa de
Nuestra Seora de La Palma, se encuentra ubicado en el Departamento
de Cundinamarca, a unos 150 km por carretera al noroeste de la ciudad
de Bogot; a 1.462 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura media de 21 grados centgrados. Tiene una extensin de 19.067,34
hectreas, distribuidas en 19.001,08 hectreas en la zona rural, 66.26
hectreas en la zona urbana. Limita al norte con el Municipio de Yacop;
al sur con Municipios de tica y la Pea; al oriente con los Municipios
de Topaip y el Pen; y al occidente con el Municipio de Caparrapi, con
los cuales forman la hoy llamada regin del Rio egro.
La poblacin segn el CENSO del ao 2005 es de 9.918 habitantes,
de los cuales el 59% de la poblacin viven en rea rural y el 41% en el
rea urbana, la distribucin de la poblacin es en promedio de 51.93
habitantes por Km2.
361
Su economa se basada en produccin agropecuaria, cultivos de caf,

caa panelera, cacao, ctricos, cultivos miscelneos (pltano, yuca, maz)
y la ganadera extensiva.
El municipio de La Palma a lo largo de su historia ha estado bajo la
guerra, en la dcada de los 50s la violencia bipartidista, provoc el
desplazamiento de muchos Palmeros, as mismo la muerte y tortura
de otras, para los aos 80, la poblacin no fue ajena a la influencia del
narcotrfico, posteriormente la incursin de la guerrilla trajo consigo
los rigores de la lucha armada; sin embargo, a mediados de 2001, inici la disputa por el territorio entre guerrilla y paramilitares, dej a su
paso desolacin, pobreza y abandono; fueron muchas las vctimas de
asesinatos selectivos, masacres, secuestros desapariciones y el desplazamiento forzado de muchos de los coterrneos, nios, viudas, adultos
mayores, que terminaron sus das en la selva de cemento de una ciudad
que muchos nunca antes haban visitado. Fue una poca muy difcil que
marc el declive de la economa, sin embargo, gracias a la intervencin
del Estado a travs de las polticas de seguridad democrtica y que su
comunidad es gente pujante hoy por hoy se encuentran en la etapa
de la consolidacin de la paz, la seguridad y la economa y anhelan el
desarrollo y la prosperidad que algn da rein en esta regin, de ah
que el nombre del Plan de Desarrollo Volver a creer para crecer es el
afianzamiento del principal propsito: la reactivacin econmica.
Diagnstico rural participativo prediagnstico turstico

El Diagnstico Rural Participativo se orient desde el planteamiento
de Miguel Expsito Verdejo quien lo concibe como un conjunto de
tcnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su
propio diagnstico y de ah comiencen a auto-gestionar su planificacin
y desarrollo. De esta manera, los participantes podrn compartir experiencias y analizar sus conocimientos, a fin de mejorar sus habilidades
de planificacin y accin (2003: 7).
362
Adems, siguiendo los pasos sugeridos por Ezequiel Ander Egg (1999)
para la elaboracin y formulacin del diagnstico comunitario, se indaga, recolecta y jerarquiza la informacin expresada por parte de la
comunidad, encontrando lo siguiente:
Debido a la situacin del 2001 el municipio vivi una poca marcada
por la violencia, lo cual gener desplazamiento, vindose los pobladores
obligados a dejar sus tierras; lo cual lleva a los habitantes a trasladarse a
las grandes ciudades en busca de ms y mejores oportunidades que les
permitir mejorar su estabilidad econmica y su calidad de vida; como
consecuencia de lo anterior se evidencia un creciente abandono a la
persona mayor, familias desintegradas, ni@s, adolescentes y jvenes
sin oportunidades para continuar sus estudios, no hay ocupacin del
tiempo libre, por lo que estn en alto riesgo, generando situaciones
como la drogadiccin, el alcoholismo y los embarazos a temprana
edad. As mismo, es importante mencionar el inadecuado servicio del
acueducto y que las vas de acceso al municipio no son las ptimas, lo
cual no contribuye en el desarrollo del municipio a nivel econmico,
social y turstico.
Uno de los aspectos en los cuales han centrado su inters y fijan una
oportunidad para el fortalecimiento de su economa a partir de su
arraigo cultural y ambiental es el turismo. Es por esto que se realiz un
pre-diagnostico turstico en el municipio, el cual abarcaba diferentes
aspectos sociales, econmicos y naturales, con el fin de desarrollar e
implementar el turismo como alternativa de trabajo. El pre-diagnstico
incluye el reconocimiento tanto histrico, territorial como humano en
el pasado, el presente y el futuro; obteniendo informacin de primera
mano y verdica; as como la generacin de diferentes proyectos acordes
al potencial identificado; y la ejecucin de diferentes actividades para el
desarrollo de este sector, centrado en el reconocimiento de sus potencialidades, enfocndose en los aspectos, socio-culturales, econmicos
y naturales, que componen el sistema para el fomento del turismo.
363
Una vez detectados los aspectos que de una u otra forma influyen en la
comunidad, se realiza con ellos la identificacin de las oportunidades
de mejora tales como el aprovechamiento de sus recursos naturales y
tursticos, el crecimiento personal y comunitario. Es por tal razn, que la
tercera etapa se encauz al planteamiento de proyectos que permitiran
afrontar las problemticas identificadas, generando estrategias orientadas
al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de los habitantes y
desarrollo de la actividad turstica de La Palma (Cundinamarca).
En el marco del desarrollo humano socio-econmico se proponen
proyectos tursticos, y sociales, los cuales contribuyen al desarrollo del
sector en el municipio; entre los cuales se pueden mencionar:
Forjadores de vida sembrando cultura y educacin: el cual apunta a promover la participacin de los actores sociales involucrados (estudiantes,
padres de familia y docentes) a travs de actividades y prcticas de animacin sociocultural que permitan el desarrollo humano y una mejor calidad
de vida, permitindoles ser agentes multiplicadores en la comunidad.
Murca, de la mano de la organizacin y el desarrollo: orientado a promover el trabajo comunitario de la vereda Murca, a travs de procesos
de organizacin, participacin y autogestin, con el fin de contribuir
con su desarrollo integral.
Creciendo juntos: Orientar a los caficultores pertenecientes al programa
647 de la CAR con el fin de posibilitar la conformacin de un grupo de
crecimiento y desarrollo empresarial, aportando significativamente a
la reactivacin economa del municipio de La Palma, promovindolos
como agente multiplicadores dentro de su comunidad.
Proyectos tursticos:
Guianza turstica para vehculos recreativos Tren Zazaza: desarrollar un
transporte con guianza turstica innovador e integrado a las actividades
histricas culturales y recreativas de inters para los turistas.
364
Centro vacacional El Muchilero: disear un modelo de centro vacacional

que promocione un encuentro con la naturaleza.
Granja temtica municipal La Palma (Cundinamarca): centro de inters
turstico para la integracin regional, nacional e internacional, fortaleciendo aspectos sociales. Econmicos y ambientales del municipio.
Desarrollo turstico Finca La Chuencha: Fomentar el turismo.
Casa de la Cultura La Palma (Cundinamarca): organizar y poner en
funcionamiento la casa de la cultura, de tal manera que se garantice un
espacio que provea actividades recreativas y educativas, ofreciendo as
un atractivo turstico que rene las expresiones culturales del municipio.
Ruta ecolgica por el Rio Murca: reconocimiento del patrimonio natural, conformado por aspectos socio culturales y naturales como fuente
econmica para generacin de empleo en el municipio.
Viamurca turstica: desarrollar actividades que promuevan el ecoturismo
de la finca en la vereda Murca, teniendo en cuenta los habitantes, la
econmica, la cultura y dems situaciones que se presentan en la vereda.
Qu se ha logrado?
Participacin activa de la comunidad a travs de reuniones con la poblacin: habitantes en la vereda Murca, rectores y docentes de los centros
educativos, padres de familia, comercio, iglesia y otros, interesados el
desarrollo humano, econmico y turstico del municipio.
Reconocimiento e identificacin por parte de la poblacin de fortalezas y
potencialidades del sector turstico, lo cual les va permitir un desarrollo.
Reflexin y anlisis sobre la necesidad de una organizacin comunitaria,
de manera que les permita pensar en su comunidad y establecer pro-
365
yectos que los beneficie tanto social como econmicamente (proyectos

productivos, sociales y tursticos).
Relaciones interinstitucionales, entre las cuales est la Alcalda Municipal, ente fundamental, especialmente en el momento de insercin a
la comunidad, ya que facilitaron la informacin necesaria y el apoyo en
las etapas que se han llevado a cabo en este proceso.
Igualmente las instituciones educativas departamentales, al permitir
prestar las instalaciones, establecer acuerdos con los profesionales en
formacin contribuyendo as en el desarrollo de las actividades planeadas.
El comercio, la iglesia, la polica y el ejrcito, quienes de manera decidida
prestaron apoyo, brindando informacin requerida; al mismo tiempo,
la disponibilidad para el acompaamiento en las visitas a los distintos
sitios, los cuales creen pueden ser tursticos.
Motivacin de la poblacin por salir adelante y no continuar con la
mentalidad de pobreza, dependiendo del Estado para su desarrollo.
Retos del desarrollo humano comunitario

El trabajo realizado en La Palma (Cundinamarca), se ha orientado al
desarrollo empresarial y turstico participativo, promoviendo el emprendimiento y organizacin empresarial con miras al mejoramiento de la
economa del municipio. As mismo, de prevencin, puesto que tiene
componentes de formacin, educacin y capacitacin integral que les
permita a los jvenes, padres de familia y docentes revisin de proyectos
de vida que les permita superar las consecuencias del conflicto social y
construir un futuro mejor para las familias y la comunidad palmea. Por
otra parte, se espera que tanto jvenes, docentes y padres de familia,
sean multiplicadores del proceso, de tal suerte que paulatinamente modifiquen situaciones difciles por el desarrollo de destrezas personales
como el dilogo, resolucin pacfica de conflictos y rescate de valores,
entre otros, promoviendo as una comunidad en paz.
366
Fortalecer y posicionar el turismo con vocacin en el municipio de La

Palma (Cundinamarca) como destino ecoturstico, agroturstico, religioso
y cultural, incluyen estrategias referentes al medio ambiente, a la mejora
de la competitividad del sector, a la proteccin de los recursos naturales y culturales, y al aumento de la calidad de vida de las poblaciones
locales y regionales.
Se busca identificar las diferentes potencialidades que posee el municipio, motivando a la poblacin para recuperar la identidad destruida,
que contiene diferentes saberes y tradiciones en busca de su propio
beneficio.
Geo-posicionar algunos sitios de inters turstico para el municipio, de
manera que contribuya en el desarrollo de sus veredas y del casco urbano.
Organizar la Oficina de Turismo para la integracin regional, nacional
e internacional.
Recuperar costumbres, cultura, tradiciones y fomentar las actividades
artesanales que identifican al municipio.
La experiencia como formacin y desarrollo

El ejercicio realizado con los grupos de prctica de V semestre de turismo y VII semestre en Trabajo Social, es una contribucin al progreso
del municipio, constituyndose en un espacio de reincorporacin social.
Este proceso le permite a la comunidad conocerse y autoreconocerce
como actores sociales aptos para evolucionar su contexto, siendo lderes
de su propio desarrollo. Por otra, parte le ha permitido a los palmeos
reconocer el dilogo como herramienta para dirimir los conflictos y
fomentar la paz, asumiendo compromisos individuales y colectivos. As
mismo, reconocer la importancia de la naturaleza con la que cuentan,
descubriendo sitios tursticos, los cuales pueden ser fuente de recuperacin econmica y salir de la pobreza en la que han estado atados desde
367
hace un poco ms de una dcada. Teniendo en cuenta lo anterior la

experiencia es exitosa, ya que se ha contribuido de manera pertinente a
la incorporacin social, por lo que se hace necesario continuar el trabajo
de manera que lo que se ha iniciado no se pierda, adems de vincular
en lo posible a cada una de las veredas del municipio.
Para los futuros profesionales es ganancia en la medida que han logrado
contacto con la realidad rural, debido a que se pone de manifiesto todas las situaciones sobre las cuales realizan reflexiones que les permite
establecer planes y proyectos acordes a la realidad.
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369
Factores y estrategias
pedaggicas basadas en las
teoras neurocientficas que
potencian el desarrollo humano
Mara Graciela Calle Mrquez
Resumen
La ponencia reflexiona en torno de los resultados de las investigaciones
adelantadas hasta el momento, con base en las teoras del aprendizaje,
en perspectiva neurocientfica y cmo estas impactan el proceso de enseanza y aprendizaje. Teoras desarrolladas por autores como Herrmann,
Roger Sperry, MacLean, Howard Gardner, Jensen y Ontoria, entre otros,
no son excluyentes, sino que al contrario, se nutren, complementan,
articulan y se amplan entre s, puesto que abordan temas referidos al
funcionamiento complejo del cerebro durante el proceso de formacin
del individuo. En este orden de ideas, se refiere al impacto de las teoras
mencionadas en el aprendizaje, y propone estrategias pedaggicas que
facilitarn el desarrollo total del cerebro, como aspecto fundamental
para el desarrollo humano.
Palabras clave: Teoras del aprendizaje, neuropedagoga, desarrollo humano, cerebro total, estrategias pedaggicas, enseanza y aprendizaje,
cerebro triuno, inteligencias mltiples, perfil de dominancia cerebral,
371
aprendizaje basado en problemas, habilidades lecto-escriturales, mapas

conceptuales, mapas mentales.
Factores que enriquecen el proceso de aprendizaje en el aula

para el desarrollo humano
El punto de partida para identificar estos factores, se halla en los resultados obtenidos en la investigacin Perfil de dominancia cerebral de los
estudiantes de l, V y X semestres de Bacteriologa (proyecto anterior),
de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca se identifican representaciones de los estudiantes, la organizacin conceptual, el estilo de
pensamiento y su interrelacin; lo cual significa que:
Los estudiantes no presentan dominancia cerebral en el cuadrante cortical derecho, es decir, demuestran poca creatividad,
innovacin, originalidad e independencia, entre otros aspectos;
sus representaciones conceptuales demuestran mayor dispersin, pues no aparece una diferencia tajante ni sustancial
entre saber informal y conocimiento formal en los contenidos
representacionales; el conocimiento formal, se concentra en
el nivel descriptivo prcticamente en todos los semestres, lo
cual requiere de conocimientos generales y habilidades lgicas elementales como identificacin de aspectos especficos
o particulares; la dificultad que tienen los estudiantes para
construir conocimiento formal en el nivel explicativo, limita
su potencial cognoscitivo y de aprendizaje de temas complejos; los estudiantes muestran inters y atencin a aspectos
de convivencia social y afectiva importantes para un mejor
desarrollo de las relaciones interpersonales y profesionales,
as como una visin orientada ms a integrar dichos aspectos
hacia su prctica profesional (Campos, et al, 2008).
En el desarrollo del proyecto se resaltaron los factores de enriquecimiento
estratgico para el aula y las estrategias metodolgicas que favorecen
la activacin de la sinapsis y, por ende, el aprendizaje del estudiante.
372
Reforzar la estimulacin motora: es importante por cuanto suministra

oxgeno al cerebro y neurotropinas (alimento alto en nutrientes) para
mejorar el crecimiento y producir nuevas conexiones neuronales; de
igual modo, el ejercicio aerbico estimula la memoria, ofrece beneficios mentales duraderos, provoca una rpida respuesta de adrenalinanoradrenalina y una recuperacin acelerada. Cuando el cuerpo trabaja
se prepara mejor el cerebro para responder de manera rpida a los retos
que se le presentan, las reacciones son ms rpidas, se piensa mejor, se
recuerda ms y se reduce el estrs. Es as que cantidades moderadas
de ejercicio (3 veces por semana, 20 minutos diarios) ejercen efectos
beneficiosos en el cerebro que aprende, y es uno de los mejores modos
de estimularlo. El ejercicio constante genera la produccin de un factor
neurotrfico derivado del cerebro (BDNF), es una sustancia natural
que realiza la cognicin fomentando la capacidad de las neuronas para
conectarse entre s.
De acuerdo con la investigacin de Dustman, citado por Jensen (2004:
123) que entre tres grupos de prueba, quien haca ejercicios aerbicos
enrgicos mejoraba la memoria a corto plazo, el tiempo de reaccin y la
creatividad. Por otra parte, en las investigaciones sobre el movimiento
se sugiere que ciertas actividades de giro fomentan el estado de alerta,
la atencin y la relajacin en el aula, lo cual estimula con frecuencia el
cerebro a travs del movimiento de mecerse que activa la zona vestibular.
Enfatizar en el desarrollo de cualquier arte: es importante para los
estudiantes, pues contribuye con el mejor pensamiento visual, una ptima resolucin de problemas, mayor riqueza de lenguaje y creatividad
(Simmons, 1995, citado por Jensen: 123); por ejemplo, la msica ejerce
una funcin significativa al reforzar una amplia gama de habilidades
sociales y de aprendizaje como razonamiento abstracto, coordinacin y
creatividad, capacidad verbal y lectura; tambin activa la memoria procedimental y, por tanto, un aprendizaje duradero (Jensen, E. 2004:60).
As mismo, James Hanshumacher (1980), citado por Jensen (2004:60)
concluy que la educacin artstica facilita el desarrollo del lenguaje,
373
mejora la creatividad, fomenta la disposicin para la lectura, ayuda en

el desarrollo social y apoya el rendimiento acadmico.
Captar la atencin de los estudiantes como proceso cognitivo que
promueve la supervivencia y ampla los estados placenteros. Segn
investigaciones previas los sistemas de atencin estn localizados por
todo el cerebro; los contrastes de movimiento, sonidos y emociones
(como la amenaza) consumen la mayor parte de nuestra atencin; los
componentes qumicos tienen la funcin ms significativa en la atencin;
los genes tambin pueden estar implicados en la atencin (Jensen, E.
2004: 66). Segn lo anterior, la falta de atencin inhibe el aprendizaje
y, por ende, el desarrollo total del cerebro.
Estimular la relajacin para estudiar y aprender con todo el cerebro;
la relajacin (entendida como un estado de conciencia que se busca
voluntaria y libremente con el objetivo de percibir los niveles ms altos
que un ser humano puede alcanzar, de calma, paz, felicidad, alegra.
Un equilibrio interior que se obtiene a travs de la respiracin y concentracin mental) facilita la concentracin y la capacitacin de nuevas
ideas y conocimientos: cuando hay una relajacin profunda, la energa
cerebral puede generar un gran cambio en cuanto a la comprensin de
las ideas, conceptos y problemas. Se logra as una sincronizacin total,
lo cual genera una mxima tranquilidad mental, es decir, la mente se
halla ms despejada y es ms receptiva, tiene mayores probabilidades
de creatividad y esto propicia el trabajo y la conexin de los dos hemisferios, es as como con clima mental relajado se potencia la capacidad
de aprendizaje y estudio posibilitando un mayor rendimiento (Ontoria,
A., 2005:69).
Algunas de las ventajas que ofrece la relajacin son: ayuda a reducir conductas que interfieren durante el aprendizaje; cambia la conducta que, si
bien no interfiere en el mismo, podra ser perjudicial para el estudiante
en otros niveles; puede dar como resultado un mejor auto-concepto y un
mayor sentimiento de autoestima; si reduce las conductas socialmente
inaceptables, podr producir un mayor sentimiento de normalidad;
374
puede aumentar el bienestar fsico incrementando el tono muscular y

desarrollando un mejor control sensorio-motor. Para lograr la relacin
es especialmente til el uso de la imaginacin: visualizacin, recreacin
de imgenes dirigidas y escuchar msica, entre otras.
En este orden de ideas, de acuerdo con Hunt (1997), citado por Ontoria,
se entiende que los docentes que realizan prcticas de relajacin en
el aula, debern tener en cuenta que es necesario observar la actitud
de cada uno de los estudiantes en las sesiones de clase para ejecutar
las correcciones y orientaciones oportunas. Desde la perspectiva del
estudiante, la relajacin mejora la capacidad de recibir informacin,
activando los recursos corporales para una mayor conciencia interior
y, por tanto, para aprender. En este sentido, se trata de eliminar las
amenazas del clima envolvente del aprendizaje y crear un ambiente de
tranquilidad y permisividad que permite enfrentarse a las dificultades
y experiencias con una actitud positiva y confiada, lo cual conlleva una
apertura a la realidad (Ontoria y Molina, 1988).
Utilizar algunos recursos didcticos como colores, imgenes, smbolos,
diagramas, metforas e historias son ventajosas para el proceso de
aprendizaje, puesto que estimulan el hemisferio derecho y potencian
la conexin con el izquierdo logrando as el aprendizaje total. Las indicaciones anteriores interfieren con las normas tradicionales sobre el
aprendizaje, pues en la cultura occidental se ha tratado habitualmente
de potenciar nicamente el estudio con el hemisferio izquierdo, marginando las posibilidades de integrar el hemisferio derecho.
Se trata, pues, de utilizar en lo posible todos los recursos disponibles
para desarrollar el cerebro total en el proceso de aprendizaje, teniendo
en cuenta su capacidad ilimitada de almacenamiento de informacin;
por ello se le considera la computadora ms perfecta de la naturaleza,
quiz ste ha sido el modelo para crear los ordenadores inteligentes,
cuyas posibilidades son limitadas si los comparamos con el cerebro
humano, pero jams llegarn a superarlo.
375
Establecer una relacin entre los hemisferios derecho e izquierdo de

tal modo que se puedan aprovechar las funciones de ambos; en este
sentido se busca la organizacin de paquetes informativos enriquecidos
con elementos sensoriales, de tal manera que el componente verbal
formado por conceptos y palabras, est reforzado por la creatividad de
imgenes y smbolos, dando lugar a una unidad o estructura de conocimiento (Ontoria, A.2005:91).
Estrategias para el desarrollo del cerebro total

Es importante enfatizar que la sociedad de la informacin y del conocimiento se caracterizar por la eclosin de investigacin; el cambio del
espacio conceptual; ampliacin planetaria y la influencia y transformacin cultural.
En este sentido, es comprensible que la disponibilidad de informacin no
equivale al conocimiento y el poder en que se apoya la nueva sociedad,
es precisamente el conocimiento, que permite tomar las decisiones en
el aspecto econmico y personal. Existen diferencias entre informacin
y conocimiento; la informacin se compone de datos y acontecimientos, mientras que el conocimiento se relaciona en la comprensin y el
significado que se d a la informacin (A. Ontoria, et al 2005:22) aporte
segn Mc Carthy (1991:26): el reto de la Era de la informacin se define
como creacin del conocimiento a partir de la informacin.
De acuerdo con lo previamente expuesto, se comprende que con el apoyo
de los avances cientficos, se plantea una nueva concepcin de aprendizaje
con base en nuevas estrategias, teniendo en cuenta el pensamiento crtico independiente, divergente, holstico, innovador y creativo; son estas
caractersticas las que distinguen el verdadero aprendizaje, en el cual es
base y protagonista la persona que se forma. La capacidad de aprender
se desarrolla mediante la conciencia constructiva, la convergencia cuya
dimensin cognitivo-emocional y verbal-neurolgica se orienta hacia los
enfoques significativos dinmicos dirigidos a la construccin de nuevos
conocimientos, experiencia que contribuye al cambio de comportamientos
376
gracias a la apertura mental, a la comprensin de nuevas estructuras del

saber relacionadas con la persona, el entorno, las creencias, la identidad
y la resolucin de problemas (Ontoria, A.2005:51). Con base en este
contexto, se describen algunas estrategias para contribuir a enriquecer
los ambientes de aprendizaje y, por ende a desarrollar el cerebro total.
Segn Barrows (1986) el Aprendizaje Basado en Problemas -ABP- se
define como un mtodo de aprendizaje basado en el principio de usar
problemas como punto de partida para la adquisicin e integracin de los
nuevos conocimientos. El ABP es usado en muchas universidades, como
estrategia curricular en diferentes reas de formacin profesional. En
el caso de este documento, se presenta como una estrategia didctica,
es decir, una forma de trabajo que puede ser usada por el docente en
una seccin de su curso, combinada con otras estrategias didcticas y
delimitando los objetivos de aprendizaje que desea lograr.
En general, se puede entender el ABP como una forma de aprender, en
la que el punto de partida y el eje rector y coordinador de las actividades, lo constituye la confrontacin con una situacin problema real. El
propsito de este tipo de aprendizaje es que los estudiantes se capaciten
para resolver adecuadamente el tipo de problemas que enfrenten, analicen y resuelvan durante su formacin. El ABP se sustenta en diferentes
corrientes tericas sobre el aprendizaje humano, siendo una de ellas la
teora constructivista; de acuerdo con esta postura, en el ABP se siguen
tres principios bsicos: el entendimiento con respecto a una situacin de
la realidad surge de las interacciones con el medio ambiente. El conflicto
cognitivo al enfrentar cada nueva situacin estimula el aprendizaje. El
conocimiento se desarrolla mediante el reconocimiento y aceptacin de
los procesos sociales y de la evaluacin de las diferentes interpretaciones
individuales del mismo fenmeno (Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey, sf.:3).
El ABP ofrece como caractersticas un estudiante motivado, este proceso facilita a los estudiantes involucrarse ms en el aprendizaje, por
cuanto tienen la posibilidad de interactuar con la realidad y observar
377
los resultados de dicha interaccin; el desarrollo de habilidades de pensamiento, la misma dinmica del proceso en el ABP y el enfrentarse a
problemas contribuye a potenciar en los estudiantes un pensamiento
crtico y creativo; el desarrollo de habilidades para el aprendizaje, el ABP
contribuye a que los estudiantes generen sus propias estrategias para la
definicin del problema, recoleccin de informacin, anlisis de datos,
construccin de hiptesis y evaluacin de su aprendizaje.
Por otra parte, permite la integracin del conocimiento: de diferentes
disciplinas para dar solucin al problema sobre el cual se est trabajando,
de tal modo que el aprendizaje no se da slo en fracciones, sino de una
manera integral y dinmica. Las habilidades que se desarrollan inciden
en su vida profesional, al estimular habilidades de estudio autodirigido,
los estudiantes optimarn su capacidad para estudiar e investigar sin
ayuda de nadie para afrontar cualquier obstculo, tanto de orden terico
como prctico, a lo largo de su vida. Asimismo, aprenden resolviendo
o analizando problemas del mundo real y aplican los conocimientos
adquiridos a lo largo de su vida en problemas reales.
Mayor comprensin, en sta el estudiante es capaz de llevar a trmino
una serie de acciones o desempeos que demuestran que han captado un tpico y que al mismo tiempo se progresa en el mismo. Es ser
capaz de tomar el conocimiento y utilizarlo en formas diferentes. El
ABP busca que el estudiante comprenda y profundice adecuadamente
en la respuesta a los problemas que se usan para aprender abordando
aspectos de orden filosfico, sociolgico, psicolgico, histrico, prctico;
los estudiantes trabajan en equipos de seis a ocho integrantes con un
tutor/ facilitador que promover la discusin en la sesin de trabajo con
el grupo. El tutor no se convertir en la autoridad del curso, por lo cual los
estudiantes slo se apoyarn en l para la bsqueda de informacin. Es
importante sealar que el objetivo no se centra en resolver el problema
sino en que ste sea utilizado como base para identificar los temas de
aprendizaje para su estudio de manera independiente o grupal, es decir,
378
el problema sirve como detonador para que los estudiantes logren los
objetivos de aprendizaje del curso.
Las siguientes son sugerencias que ayudan a solucionar eficientemente los
problemas: acepta el reto de resolver el problema; describe el problema
en tus propias palabras; se hace cuantas preguntas creas necesarias;
analiza el problema desde varios ngulos; identifica las estrategias que
te pueden ayudar a empezar la solucin del problema; los problemas
se pueden resolver de varias formas, identifica la mejor; si no ests progresando mucho, no vaciles en volver al principio y asegurarte de que
realmente entendiste el problema. Este proceso de revisin es a veces
necesario hacerlo dos o tres veces, ya que la comprensin del problema
aumenta a medida que se avanza en el trabajo de solucin; ayudar a
que otros desarrollen habilidades en la solucin de problemas, es una
gran ayuda para uno mismo: no les des soluciones; en su lugar provelos
con sugerencias significativas; y Disfrtalo! Resolver un problema es
una experiencia significativa.
Para la solucin de problemas se deben tener en cuenta las siguientes
etapas:
Definir la situacin problmica. Consiste en entender y describir el problema, para ello se deben realizar las siguientes preguntas: entiende lo
que dice el problema?, puede replantear el problema en sus propias
palabras?, identifica y distingue cules son los datos?, tiene suficiente
informacin? Y es este problema similar a algn otro que haya resuelto
antes?
Identificar las estrategias de bsqueda de informacin. Cuando el
problema est claramente definido, se analizan las posibles fuentes de
informacin, teniendo en cuenta las siguientes preguntas: cules son
las posibles fuentes de informacin?, cules responden con mayor
379
eficiencia al problema planteado?, y cules son los mejores mtodos

para obtener informacin?
Uso de la informacin. Una vez localizada la informacin se debe leer,
visualizar, escuchar e interactuar con la informacin disponible y decidir qu aspectos de sta son tiles para el caso especfico. Para ello se
debe preguntar: qu informacin ofrece la fuente?, y qu informacin
especfica vale la pena utilizar para el trabajo que se va a realizar?
Sntesis. Construccin de la sntesis del nuevo conocimiento adquirido,
teniendo en cuenta que aqulla es la reestructuracin de la informacin
de forma creativa, para dar respuesta al problema presentado.
Evaluacin. La evaluacin determina la eficiencia y eficacia de la solucin del problema propuesto. Para ello, se deben tener en cuenta
los siguientes aspectos: se resolvi el problema acertadamente?, se
obtuvo la informacin que se necesitaba?, y el tiempo fue suficiente
para la solucin del problema?
Las habilidades que se busca desarrollar mediante la EBP pueden agruparse, en: habilidades para la resolucin de problemas (definidos y no
definidos); interpersonales y de trabajo en grupo; metacognitivas, de
autoconfianza y de autodireccin; de autoevaluacin; para el manejo
del cambio y de aprendizaje continuo (a lo largo de la vida).
Estrategia de aprendizaje por bsqueda, descubrimiento y construccin, basada en el uso de Internet (Webquest).
Es posible integrar los fundamentos del aprendizaje, la metodologa de
enseanza por proyectos y la navegacin por la red Internet, desde una
perspectiva constructivista? Ello propiciara la bsqueda y construccin
de nuevos aprendizajes con un grupo de estudiantes en el aula de clase.
380
Es posible, a travs de una metodologa basada en la bsqueda, descubrimiento y construccin de nuevo conocimiento, utilizando el mximo
de recursos de Internet llamada Webquest, que significa metodologa
de bsqueda orientada, indagacin, investigacin, construccin a travs de la web. Originariamente fue formulado a mediados de los aos
noventa por Bernie Dodge (1995-1999) y desarrollada por Tom March
(1998, 2000).
La idea inicial con la que se gest la metodologa de trabajo basada en
Webquest, fue la de desarrollar en el estudiante competencias para navegar por Internet, con un objetivo muy claro, al igual que unas acciones
y metas bien definidas; ello con el propsito de aprender a seleccionar
y recuperar datos de mltiples fuentes y desarrollar las habilidades de
pensamiento crtico (Dodge, 1998).
Se comprende que una Webquest consiste bsicamente en presentar a
los estudiantes un problema con un conjunto de recursos bien definidos
y as evitar la navegacin sin rumbo, o sin una meta definida; el trabajo
de los estudiantes ser el de presentar la solucin a dicha problemtica,
luego de una organizada y planeada bsqueda, indagacin, investigacin y exploracin dirigida. El responsable del diseo de la Webquest,
ser el maestro, conocedor de las competencias de sus estudiantes y
de la temtica o problemtica objeto de bsqueda, descubrimiento y
construccin.
Esta herramienta tecnolgica es cada vez ms utilizada como recurso
didctico por los profesores, puesto que permite el desarrollo de competencias de manejo de informacin, respondiendo as a la meta educativa
del aprender a conocer consignada por la Unesco, frente al desafo de
educar en una sociedad altamente informatizada.
De acuerdo con B. Dodge y T. March, una Webquest, debe contemplar
las siguientes fases:
381
COMPONENTES DE UNA WEBQUEST

INTRODUCCIN
Cules son las
principales rea del
tpico
Tiene la tarea mltiples subtareas?

Pueden los estudiantes trabajarlas
en equipo?
Cules son las

preguntas que deben
responder los estudiantes?
TAREA
Cul es la tarea que tiene que
realizar el estudiante? Requiere
sntesis, anlisis?
PROCESO
RECURSOS
Artculos
Msica
Dibujos
Libros
Entrevistas
Otros
Cules son los conflictos

sobre el tpico?
Establece cada paso que

el estudiante debe realizar
Existen distintas actividades o
puntos de vista?
Implica la tarea a todos

los estudiantes?
EVALUACIN
Qu deben realizar los
estudiantes con el
conocimiento?
Cmo se les valorar ese
conocimiento?
CONCLUSIN
Qu hemos aprendido?
Cmo podemos mejorarlo?
Fuente: http:// www.spa3.k12.sc.us/WebQuests.HTM
Introduccin: brinda a los estudiantes la informacin y las orientaciones necesarias sobre el tema o problema que ser resuelto. El objetivo
de esta fase es presentar el problema de una manera grata, atractiva
y motivante, as como, orientar a los estudiantes sobre lo que deben
buscar y encontrar.
Tarea: proporciona una descripcin formal del producto resultado de
su trabajo al final de la Webquest; puede ser un conjunto de pginas
Web, una presentacin en Power Point, o una presentacin verbal en
la que pueda ser capaz de explicar el tema especfico.
382
Proceso: en esta fase se sugiere el procedimiento o procedimientos que

los estudiantes deben realizar para ejecutar la tarea, con los respectivos
enlaces en cada paso. De igual manera, es posible dividir las tareas en
subtareas y describir los roles a ser representados. La descripcin del
proceso debe ser clara, concisa y especfica.
Recursos: consiste en una lista de sitios Web que el profesor ha identificado y seleccionado para orientar al estudiante a buscar y construir su
tarea; no necesariamente todos los recursos deben estar en Internet;
el objetivo de brindar estos recursos es lograr que los estudiantes se
concentren en su tarea para evitar que naveguen sin rumbo en la red.
Evaluacin: en esta fase se presentan los criterios de evaluacin, los
cuales deben ser claros, precisos, consistentes y especficos para el conjunto de tareas. Es importante que los estudiantes sean protagonistas
de los procesos evaluativos y se realice su respectiva retroalimentacin.
Conclusin: esta seccin brinda la oportunidad de sintetizar la experiencia, motivar a la reflexin sobre el proceso desarrollado y efectuar
una generalizacin de construccin del aprendizaje. Por otra parte, es
importante solicitar sugerencias a los estudiantes que aporten a todo el
proceso en sus diferentes etapas mediante la bsqueda y construccin
de nuevos saberes.
En sntesis la Webquest es una actividad didctica atractiva para los
estudiantes, por cuanto les permite desarrollar un proceso de pensamiento de alto nivel. Se trata de dar respuesta a una situacin problmica
con informacin; esto es: seleccionar, analizar, sintetizar, comprender,
transformar, crear o recrear, juzgar y valorar, entre otras; este ejercicio
debe lograr ms que responder preguntas concretas sobre hechos o
conceptos o copiar lo que aparece en la pantalla del computador en
una ficha. La tarea central de una Webquest, es una versin sinttica
de lo que una persona adulta realiza fuera de los muros de la escuela
(J. Adell, 2002: 2).
383
Los mapas conceptuales

Segn Novak y Gowin (1988) son un recurso esquemtico para representar
un conjunto de significados conceptuales incluidos en una estructura de
proposiciones. As mismo, Cervantes (1999) los concibe como diagramas
lgicos para ilustrar conceptos y mostrar sus relaciones. Del Castillo y
Olivares Barbern, (2001) expresan que el mapa conceptual aparece
como una herramienta de asociacin, interrelacin, discriminacin,
descripcin y ejemplificacin de contenidos, con un alto poder de visualizacin. Los mapas conceptuales se emplean en informes hasta en tesis
de investigacin, permiten al estudiante organizar, interrelacionar y fijar
el conocimiento del contenido estudiado. El ejercicio de elaboracin de
mapas conceptuales fomenta la reflexin, el anlisis y la creatividad. Los
elementos esenciales constitutivos para elaborar los mapas conceptuales
son: los conceptos, las palabras de enlace y las proposiciones.
Los conceptos son considerados como herramientas mentales para designar cierta imagen de un objeto o de un acontecimiento que se produce
en la mente del individuo (Segovia, 2001). De igual modo, los conceptos
son instrumentos de conocimiento que personifican el pensamiento
conceptual, entran en accin al decodificar (interpretar) y al codificar
(producir) proposiciones (De Zubira Samper, 1996). Existen conceptos
que definen elementos concretos (universidad, escritorio) y otros que
definen nociones abstractas, que no podemos tocar, pero que existen
en la realidad (amor, estado, paz).
Las palabras de enlace son las preposiciones, las conjunciones, el adverbio y en general todas las palabras que no sean concepto y que se
utilizan para relacionar stos y as armar una proposicin. Las palabras
de enlace permiten construir frases u oraciones con significado lgico
y hallar la conexin entre conceptos. La proposicin es una frase que
consta de dos o ms conceptos unidos por palabras enlace, para formar
una unidad semntica.
384
Estructura de un mapa conceptual

Se deben tener en cuenta que los conceptos se deben escribir dentro de
un valo o elipse, dado que tienen mayor impacto visual que el cuadrado
o rectngulo. En el mapa conceptual slo debe aparecer una sola vez
el mismo concepto. Los conceptos se deben unir por medio de lneas
donde se colocan las palabras de enlace. Las palabras de enlace pueden
ser: verbos, sustantivos, artculos, preposiciones y conjunciones. Y para
identificar la diferencia entre el concepto y la palabra de enlace, se debe
escribir el concepto en mayscula y lo dems en minscula.
Cmo elaborar un mapa conceptual?

Las pautas que se proponen para tal fin son: identifique o seleccione
los conceptos ms generales o inclusivos, los cuales debe escribir en
la parte superior de la representacin grfica; derive otros conceptos
ms especficos y as sucesivamente hasta terminar en ejemplos si se
requiere. Es decir, los conceptos se escriben segn orden jerrquico, de
mayor a menor importancia; si se identifican dos o ms conceptos que
tengan la misma importancia, stos deben ir en la misma lnea o altura,
es decir, al mismo nivel y luego se relacionan con las ideas principales;
reflexione sobre el tipo de relacin que existe o puede existir entre los
conceptos y decida las palabras de enlace; ordene los conceptos desde
los ms generales (inclusivos) a los ms especficos; el mapa conceptual
tiene un nmero reducido de conceptos, por tanto se pueden realizar
varios mapas a partir de otros conceptos de menor relevancia; relacione los conceptos generales con los especficos por medio de lneas y
coloque sobre ellas las palabras de enlace; dominar la informacin y los
conocimientos (conceptos) con los que se va a trabajar, lo que quiere
indicar que si no tenemos conocimientos previos, por ejemplo, sobre
energa nuclear mal podramos intentar hacer un mapa sobre el tema
y, de atrevernos a hacerlo, pueden generarse fallas en su construccin.
385
Qu importancia tienen los mapas conceptuales?

Los mapas conceptuales permiten al estudiante:
La organizacin lgica y estructurada de los contenidos de aprendizaje, ya que les facilita seleccionar, extraer e identificar la informacin
significativa o importante de la informacin superficial. Interpretar y
comprender la lectura realizada. Integrar la informacin en un todo,
estableciendo relaciones de subordinacin e interrelacin. Y desarrollar
ideas y conceptos a travs de un aprendizaje interrelacionado, pudindose precisar si un concepto es en s vlido e importante y si hacen
falta enlaces; ello contribuye a determinar la necesidad de investigar y
profundizar en el contenido.
Mapas mentales
Segn Toni Buzan (1996:42) los mapas mentales son una tcnica que
ayuda a organizar y representar la informacin en forma gil, fcil,
espontnea, creativa, para ser asimilada y recordada por el cerebro;
permite que las ideas generen otras ideas para ver cmo se conectan,
se relacionan y se expanden, libres de exigencias de cualquier forma
de organizacin lineal. Asimismo, contribuye a percibir el conocimiento
como un todo, partiendo de una idea central, y no como partes fraccionadas y aisladas. Segn Buzan Toni (1996): un mapa mental consiste
de una palabra o idea principal; alrededor de esta palabra se asocian 5
- 10 ideas principales relacionadas con este trmino. De nuevo se toma
cada una de estas palabras y a esa se asocian 5 - 10 palabras principales
relacionadas con cada uno de estos trminos. A cada una de estas ideas
descendentes se pueden asociar tantas otras.
En este contexto, el mapa mental se caracteriza por identificar una o
varias ideas ordenadoras bsicas, es decir, conceptos claves que congregan a su alrededor la mayor cantidad de asociaciones; luego de
tener los conceptos claves, se deben agrupar y expandir a travs de la
informacin a sub-centros que parten de l y as sucesivamente; los
conceptos claves deben ser una imagen visual fuerte para que todo lo
386
que est en el mapa mental se pueda asociar con l. Se recomienda que

las ideas se organicen por colores segn su clasificacin y tratando de
plasmar caractersticas especiales, como tamao y color que ayuden a
relacionar estos rasgos con las ideas del mapa.
Los mapas mentales tienen, segn Buzan (1996), cuatro caractersticas
esenciales: a) El asunto motivo de atencin se precisa en una imagen
central; b) Los principales temas del asunto irradian de la imagen central de forma ramificada; c) Las ramas comprenden una imagen o una
palabra clave impresa sobre una lnea asociada. Los puntos de menor
importancia tambin estn representados como ramas adheridas a las
ramas de nivel superior; y d) Las ramas forman una estructura nodal
conectada.
Para darse cuenta del verdadero poder del mapa mental hay que tomar
como centro una imagen en lugar de una palabra y usar, siempre que
sea apropiado, imgenes en vez de palabras. La combinacin de estas
dos habilidades corticales (palabras e imgenes), multiplica el poder
intelectual del cerebro, especialmente cuando uno crea sus propias
imgenes.
Los mapas mentales despiertan la capacidad de visualizacin. Y, all
donde el cerebro desarrolla su poder de crear imgenes, para visualizar
las ideas, tambin est estimulando su capacidad de pensar y de percepcin, as como la memoria y la creatividad. stos renen toda una gama
de habilidades corticales, incluyendo palabra, imagen, nmero, lgica,
ritmo, color y percepcin espacial, en una tcnica nica y especialmente poderosa. Los mapas mentales son una herramienta eficaz para el
pensamiento porque permiten esbozar las ideas principales y ver con
rapidez y claridad la forma en que se relacionan entre s. Proporcionan
una etapa intermedia, especialmente til, entre el proceso de pensar y
el hecho concreto de consignar las palabras por escrito.
Un mapa mental permite maximizar la capacidad mental; elaborar una
sntesis de un tema, libro e informacin, entre otros, y poder acceder
387
a ella en forma rpida y efectiva; y determinar el todo y sus detalles al

mismo tiempo; recopilar y almacenar grandes volmenes de informacin; generar alternativas y tomar decisiones al visualizar las interacciones entre diversos puntos en forma grfica; motivar la resolucin de
problemas al mostrar nuevos conjuntos de alternativas y sus posibles
repercusiones; ser extremadamente eficiente en tareas profesionales
y personales al coordinar y accesar gran cantidad de informacin en
forma efectiva; desarrollar la creatividad.
Desarrollo de habilidades lecto-escriturales en el aula para potenciar el aprendizaje del cerebro

Estimular el proceso lecto-escritural requiere de ejercicios constantes por
parte del estudiante, como una prctica cotidiana, para que el cerebro
realice conexiones sinpticas que faciliten la adquisicin de habilidades
lecto-escriturales que les permita potenciar el aprendizaje.
Es as que las tcnicas de lectura que promueven y facilitan los procesos
mentales en las actividades de aprendizaje se basan en un cuestionario
previamente elaborado que sirve de gua a los estudiantes, en el cual
se les pide identificar las ideas fuerza o sntesis del tema (principales);
captar hechos especficos o detalles llamativos; aclarar puntos oscuros
o confusos; seguir las instrucciones dadas por el docente; elaborar un
esquema o sntesis de la lectura; establecer cmo organiza el pensamiento
el autor del tema; adems, se les pregunta sobre cuntos verbos de la
tercera conjugacin hay en el prrafo; qu palabras clave relacionadas
con el tema emplea el autor; indicar tres pasos que dio el autor para
enunciar el tema; identificar los sinnimos y antnimos utilizados por el
mismo en la lectura; tomar nota de las palabras cuyo significado ignoran
y buscar ste en el diccionario; estructurar oraciones y prrafos con estas
palabras y reescribir el texto utilizando las propias ideas sin alejarse del
tema. De esta manera, se pretende desarrollar en el aula las habilidades
lecto escriturales para facilitar el aprendizaje de los estudiantes.
388
De acuerdo con lo previamente expuesto se concluye que el desarrollo

humano es fundamental para que un grupo social acceda a ptimas
condiciones de vida; esto es posible en el mbito educativo mediante la
implementacin de las estrategias pedaggicas enunciadas, que codyuvan
en primera instancia a la potenciacin total del cerebro sin limitarse al
hemisferio izquierdo; as mismo, la estimulacin del hemisferio derecho
logrando as un equilibrio y una articulacin que facilite la interaccin
de stos. En segunda instancia, las estrategias propenden por el desarrollo humano mediante el acceso equitativo a los beneficios del saber,
del desempeo laboral competitivo, del convivir, de la participacin en
procesos democrticos, culturales, cvicos y sociales.
Finalmente, el desarrollo humano se concibe como una forma de medir
la calidad de vida de las personas, de acuerdo con el medio donde stas
se desenvuelven, lo cual es significativo para un pas o regin que aspira
a un alto nivel de vida; esto se posibilita a travs de una educacin con
calidad, cuyo objeto principal sea la formacin integral de la persona
humana.
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390
Estrategias comunicacionales y
participacin ciudadana:
Una alternativa transformadora
en el contexto comunitario
Luisa Ada Garca Aular
Resumen
Reconocer la dificultad, aceptar la complejidad, la incertidumbre, la
necesidad de diversificar las posibilidades, las soluciones, en el plano
individual y colectivo son principios de un pensar complejo, crtico,
reflexivo, capaz de asumir retos y materializar esfuerzos en funcin de
lograr transformaciones en aras de un mejoramiento continuo de la
sociedad. Precisamente, la presente investigacin se propone valorar
estrategias comunicacionales orientadas a fomentar la participacin
ciudadana en la comunidad Che Guevara de San Juan de los Morros,
estado Gurico, sobre la base de las inquietudes manifestadas por los
actores comunitarios a travs del diagnstico participativo. El estudio
se fundamenta en los planteamientos de la educacin como prctica
social, humanizadora y como praxis transformadora. Asimismo, en la
teora de la accin comunicativa de Habermas, la comunicacin desde un
enfoque sociofenomenolgico y los aspectos tericos de la participacin
ciudadana. El enfoque epistemolgico es el sociocrtico; enmarcado en
un estudio de campo; el mtodo, la investigacin-accin participante. El
diseo comprende las fases: observacin, investigacin, accin y evalua391
cin. Los informantes clave estuvieron representados por miembros del

Consejo Comunal, habitantes de la comunidad y lderes comunitarios,
seleccionados intencionalmente desde los criterios: inters, disposicin,
amplio conocimiento del escenario (Martnez, 2000). Las tcnicas para
recabar la informacin: revisin documental, observacin participante
y entrevistas; como instrumento, el diario de campo. El anlisis del
discurso comprendi: categorizacin, estructuracin, teorizacin y
triangulacin. La puesta en prctica del plan de estrategias permiti
atender las necesidades manifestadas en las categoras y subcategoras que emergieron del diagnstico., tomando siempre en cuenta las
fortalezas y oportunidades presentes; lo cual permiti valorar que la
aplicacin de estrategias comunicacionales acordes con las necesidades
de los actores sociales, adems de generar sentimientos de satisfaccin,
acercamiento y cooperacin representan un eslabn significativo en la
apropiacin de una cultura de participacin ciudadana en la comunidad
objeto de estudio.
Descriptores: Comunicacin, Comunidad, Participacin Ciudadana.
INTRODUCCIN
El desarrollo es el nuevo nombre de la paz
Juan Pablo II
En nuestra realidad subyacen mltiples elementos que la configuran como
bsicamente compleja. En tal sentido, es fundamental concebirla desde
una visin acorde con su carcter plural, multifactico. Por ello, nuestra
perspectiva ha de ser flexible: reflexionar desde la duda, formulndonos
interrogantes y no como estamos acostumbrados desde la pretensin
de proporcionar respuestas unvocas, categricas a los problemas que
permanentemente enfrentamos en el entorno, en nuestro caso, en el
entorno comunitario.
En este orden de ideas, reconocer la dificultad, aceptar la complejidad,
la incertidumbre y la necesidad de diversificar las posibilidades y las so392
luciones, en el plano individual y colectivo, son principios de un pensar

complejo, crtico y reflexivo capaz de asumir retos y materializar esfuerzos en funcin de lograr transformaciones en aras de un mejoramiento
continuo de la sociedad.
Interesa significar que ante los innumerables desafos futuros, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad
pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad, justicia social y, consecuentemente, hacia el desarrollo colectivo, como puede inferirse del
contenido de la frase de Juan Pablo II que sirvi de epgrafe a este trabajo.
Venezuela se suma a este reto buscando asignar pertinencia al proceso de participacin ciudadana, unificando esfuerzos entre los actores
comprometidos con dicha tarea. De esta forma, la presencia de la sociedad civil en el pas se manifiesta de mltiples formas que van desde
la formacin de opinin pblica hasta la participacin en la toma de
decisiones sobre asuntos de inters comn; incluyendo, tambin, el
surgimiento de organizaciones no gubernamentales, cuyas funciones
sociales profundizan el proceso de democratizacin.
En este orden de consideraciones, el propsito que gua la realizacin
de la presente investigacin es valorar estrategias comunicacionales
orientadas hacia el fomento de la participacin ciudadana en la Comunidad Ernesto Che Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, Estado
Gurico, tomando en consideracin la escasa participacin observada en
esta comunidad, conforme a las inquietudes manifestadas por los propios
actores comunitarios en el acercamiento inicial al objeto de estudio.
Cabe manifestar que la presente investigacin se circunscribe a los
fundamentos onto-epistmicos de la lnea de investigacin: Educacin
y Poder Popular, la cual se concibe como un espacio colectivo para la
reflexin sobre la produccin de conocimientos desde la praxis social, para
el estudio de fenmenos de transformacin educativa, social, poltica,
comunitaria e ideolgica en un contexto complejo, multidimensional
y transdisciplinario. Tales aspectos se traducen en la generacin de
393
nuevos conocimientos desde la accin comunitaria y la cotidianidad de

los sujetos sociales, as como de nuevas concepciones y metdicas que
promuevan la participacin para el fortalecimiento del poder comunal
a travs del aprendizaje cooperativo.
Acercamiento a la comunidad sujeto de investigacin

Al hablar de comunidad nos referimos, de acuerdo con Montero (2004)
a un grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y
desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores, que
comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en espacio y
tiempo determinados, desarrolla y emplea recursos para lograr sus fines
y genera colectivamente una identidad, as como formas organizativas.
Ahora bien, la importancia de la investigacin comunitaria es indiscutible, sobre todo por su efecto propulsor en trminos de cohesin y
desarrollo social. As, pues, para que la relacin investigador-comunidad
sea efectiva, estas dimensiones deben estar ntimamente relacionadas
convirtindolas en una base de accin educativa recproca. De all, la
importancia de que se caracterice la comunidad objeto de estudio,
entendiendo que sta cualquiera sea la extensin que se tome para
designarla, es siempre una unidad compleja e interrelacionada de una
variedad de organizaciones y grupos.
En este orden de ideas, el diagnstico comunitario participativo como
su nombre lo indica- subraya la participacin de todos los actores en la
construccin colectiva del conocimiento sobre la realidad del entorno,
estableciendo una relacin de intercambio democrtico entre los profesionales y los habitantes de las comunidades. Lgicamente, sin confundir
este intercambio, con la transmisin unilateral de informaciones, sino
dentro de un espritu de dilogo de saberes, donde los actores de mayor
experiencia aprendan de las comunidades y viceversa. Este aprendizaje,
basado en el intercambio, asume que la verdad sobre la comunidad es
una bsqueda constante y compartida, que requiere mucha escucha
crtica de ambas partes, mucha creatividad y flexibilidad, pero tambin
394
de disciplina y de sistematizacin para el logro efectivo de los objetivos

propuestos.
As, se llev a efecto el diagnstico participativo de la Comunidad Ernesto Che Guevara, sobre la base de la exploracin de las necesidades y
problemticas existentes en este contexto. Cabe mencionar que hemos
venido abordando esta comunidad, a travs de sucesivas visitas, desde
el ao 2008, en virtud que estimamos de mucha relevancia y pertinencia
tomar en consideracin las necesidades de las comunidades aledaas a
nuestra casa de estudios, entre las cuales resultan insoslayables algunas
que se encuentran en pleno proceso de desarrollo.
Sobre la base de estas premisas, el acercamiento inicial a la realidad o
contexto de estudio, permiti conocer que la comunidad Ernesto Che
Guevara est ubicada en una zona urbana perteneciente al Municipio
Juan Germn Roscio, concretamente en la Va hacia El Castrero, en
la ciudad de San Juan de los Morros, estado Gurico. Dicha comunidad
fue fundada el 23 de septiembre de 1994. Refiere su resea histrica
que las fundadoras fueron las Seoras Carmen de Noguera, Gladys
Flores, Ingrid Noguera, Nelly Romero, Raiza Fernndez, Rosa Elena
Querales, Luisa Hidalgo, Maribel Ramrez, Aleida Hernndez y Magalys
Torrealba, quienes lucharon durante aos para que las autoridades
les reconocieran la propiedad de las tierras, ya que fueron de tres
hermanos que residan en Caracas, por lo que los tenan como terrenos de engorde; no posean cercado ni contrato de arrendamiento
o ttulo de propiedad. En vista que haba muchas familias a quienes
les faltaba techo propio decidieron ocupar parte de ellos el da 3 de
mayo de 1987. Con el transcurrir del tiempo, se sumaron muchas
madres necesitadas con sus familias que, segn la resea, vivan a
la intemperie.
En este sentido, partimos de un acercamiento preliminar al contexto
delimitado; y de entrevistas dialogadas, observaciones, conversatorios
nos propusimos interpretar el significado que les atribuyen estos actores
sociales a la participacin, as como comprender las formas de parti395
cipacin que los mismos efectan en sus comunidades. Este contacto

inicial nos permiti vivenciar la cotidianidad de esta comunidad, particularmente referida a la participacin, develando a ttulo preliminar
una gran necesidad de apropiarse de estrategias (comunicacionales,
motivacionales, actitudinales y axiolgicas) que les permitan participar
ya sea en los consejos comunales o en otras organizaciones sociales,
adems de interactuar y vincularse con otros sectores, sean stos educativos o gubernamentales.
Es importante sealar, que se considera una fortaleza contar con una
comunidad luchadora, emprendedora que quizs por desconocimiento
no ha sabido aprovechar el potencial que tiene a su alrededor, en sus
adyacencias como son dos extraordinarias casas de estudio la Universidad
Rmulo Gallegos y la Simn Rodrguez, adems de las bondades de
la naturaleza como el que tenga una zona turstica como es el Balneario
El Castrero.
En ese sentido, no fue difcil analizar el problema prioritario, pues
la mayora de los vecinos y vecinas coincidieron en sealar que la
causa que ms se repeta en el anlisis de la problemtica planteada
era la poca participacin, interaccin e integracin entre todos los
miembros de la comunidad, concluyendo que en la medida en que
se erradique este problema, se solucionarn los dems problemas
que les aquejan. En atencin a todos estos planteamientos que refieren
la problemtica, el propsito fundamental de la presente investigacin
es valorar las estrategias comunicacionales orientadas a favorecer la
participacin ciudadana en los miembros de la Comunidad Che Guevara,
ubicada en San Juan de los Morros, estado Gurico, Venezuela.
Abordaje terico
Diversas investigaciones han destacado la relevancia de la comunicacin y la participacin en contextos comunitarios. As, una mirada al
escenario internacional nos acerca a Carrera (2004) quien a travs del
396
estudio: Comunicacin y participacin ciudadana en los escenarios de

la gestin urbana se plante como objetivo identificar los elementos
que vinculan la comunicacin con los procesos de participacin ciudadana orientados a la gestin urbana. A partir de un estudio de caso -el
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, en
la Delegacin Iztapalapa de la Ciudad de Mxico- propuso una serie de
acciones y tareas que, desde la comunicacin, acompaen al proceso
de la participacin ciudadana y contribuyan en su desarrollo.
Otro antecedente internacional que merece mencin es el Foro de Comunicacin y Participacin Ciudadana, realizado en la ciudad de Montevideo el 31 de agosto, 2004, en el cual se destac que la importancia
de los Medios de Comunicacin en la actualidad, no se corresponde
con la capacidad de anlisis, reflexin, opinin y propuesta de parte de
la sociedad civil, quien advierte la necesidad de crear un espacio para
reflexionar e incidir en la definicin de las Polticas Pblicas en materia
de Comunicacin.
En cuanto al Escenario Nacional, Castro (2006), en su investigacin:
La Comunicacin Eficaz como Elemento de Vinculacin entre Escuela
Comunidad de la U.E. Francisco Conde, Guardatinajas, estado Gurico,
se propuso analizar la Comunicacin Eficaz como Elemento de Vinculacin entre Escuela Comunidad que permita la obtencin de calidad
educativa en la institucin mencionada. Esta investigacin plantea la
problemtica que genera la ausencia de una comunicacin eficaz entre
los actores comunitarios, destacando la importancia de establecer canales de comunicacin que permitan consolidar vnculos significativos.
En el mismo orden de ideas, Hernndez (2007) en su investigacin: La
Comunicacin como Significante del Desarrollo Endgeno: una Experiencia
con Estudiantes y Docentes de la Universidad Bolivariana de Venezuela,
Extensin calabozo, centr su propsito en el anlisis de la Comunicacin
como Significante del Desarrollo Endgeno en la Unidad Curricular Lo
Regional, lo Nacional, lo Global y el Proyecto de Pas.
397
Este antecedente se estima pertinente por cuanto centra su anlisis en

el dilogo como portentosa estrategia para alcanzar el desarrollo endgeno. Se vincula con la presente investigacin, pues en sta cobran
especial significacin las estrategias comunicacionales como va para
fomentar la participacin ciudadana en espacios comunitarios.
Especficamente, la presente investigacin se fundamenta en los planteamientos de la educacin como prctica social, humanizadora y como
praxis transformadora. Asimismo, en la teora de la accin comunicativa
de Habermas, la comunicacin desde un enfoque sociofenomenolgico
y los aspectos tericos de la participacin ciudadana.
En consonancia con lo anteriormente planteado, cabe destacar que
segn Freire (s/f), una de las claves para comprender las posibilidades
liberadoras de la educacin es la concientizacin.Desde esta lnea de
pensamiento, educar equivale a concientizar, a hacer del ser humano
sujeto y protagonista de su propia historia. Freire propone una educacin
liberadora fundamentada en relaciones de igualdad y en la exigencia
de reflexin, crtica y compromiso por la transformacin de la realidad,
aspectos esenciales para la constitucin del sujeto histrico.
Otra clave importante para entender la propuesta de Freire es el dilogo:
ste es el primer instrumento de transformacin del mundo. El mundo
se transforma a travs del pronunciamiento de la palabra humana, lo
cual exige devolver la palabra a los participantes en el hecho educativo.
El dilogo implica una relacin de horizontalidad entre los interlocutores; una relacin que exige confianza en el otro y en sus posibilidades
de crear y recrear. La dialogicidad, en Freire, es lo opuesto a invasin, a
manipulacin, a imposicin, a cosificacin del ser humano, a relaciones
estructurales, rgidas y verticales. Tiene que ver con el compromiso en
la transformacin constante de la realidad, con la humanizacin de
las relaciones entre los seres humanos y de stos con la naturaleza.
398
Se trata de una educacin creadora y abierta al dilogo, que convierte

al participante en sujeto de su propio desarrollo. La educacin liberadora
se caracteriza, adems, porque tiene una profunda inclinacin hacia las
especificidades locales y nacionales y por su capacidad de integrarlas
en la unidad pluralista del continente y del mundo. Concebida as, la
educacin es un proceso integral, dentro del cual, enmarcndonos en
una pedagoga del sentimiento, el amor es la semilla que les permitir
germinar y crecer a todos los seres humanos; es la llave que permite
abrir las puertas, no slo del conocimiento y del saber, sino tambin
de la liberacin mental y espiritual para construir la justicia econmica
y social.
Para el logro de tan hermosos ideales, se requiere que en el seno de
nuestras comunidades se produzca una transformacin sentida y profunda; concientizacin verdadera para utilizar el trmino fundamental
del gran Maestro Paulo Freire, que conlleve a superar las barreras del
individualismo, que permita el reconocimiento de los valores del otro,
que propicie un acercamiento dialgico leal y sincero, soslayando prejuicios y estereotipos, que genere una verdadera horizontalidad capaz
de derribar concepciones piramidales. Porque primero tenemos que
mirar dentro de nosotros mismos y alcanzar, como individualidades,
el necesario desarrollo; comenzar a escuchar nuestra propia voz y as
escuchar la voz del otro, reconocindonos en l
Las consideraciones anteriores resultan congruentes con los postulados
de una educacin humanista como expresin del desarrollo humano.
Como sabemos, la Educacin Humanista es aquella en la cual todas las
facetas del proceso de desarrollo humano dan un nfasis especial a las
siguientes realidades: unicidad de cada ser humano, tendencia natural
hacia su autorrealizacin, libertad y autodeterminacin, integracin de
los aspectos cognoscitivos con el rea afectiva, conciencia y apertura
solidaria con los dems seres humanos, capacidad de originalidad y
creatividad, jerarqua de valores y dignidad personales.
399
El proceso de comunicacin
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (2000),
etimolgicamente, comunicar proviene de la palabra latina comnunis
que significa comn. As, pues, el trmino hace referencia a compartir
o a intercambiar. Asimismo, el Diccionario Enciclopdico Aula (2004),
seala que, tanto el latn como los idiomas romances han conservado el
especial significado de un trmino griego (el de Koinoonia) que significa
a la vez comunicacin y comunidad. Tambin en castellano el radical
comn es compartido por los trminos comunicacin y comunidad. Ello
indica la estrecha relacin etimolgica existente entre comunicarse y
estar en comunidad. En pocas palabras, se est en comunidad porque
se pone algo en comn a travs de la comunicacin.
Diversos autores que tratan el fenmeno de la comunicacin plantean
que se trata de un proceso de interaccin o transaccin entre dos o ms
elementos de un sistema. Entre ellos destaca Santoro (1990), quien recoge
diversas definiciones a travs del tiempo. As, Cooley (1909) seala que:
es el mecanismo por medio del cual existen y se desarrollan relaciones
humanas, es decir, todos los smbolos de la mente juntos con los medios
para transmitirlos a travs del espacio y preservarlos en el tiempo (8)
Por otro lado Pasquali (1963) expresa que por comunicacin entendemos aquella que produce o supone a la vez una interaccin biunvoca,
lo cual slo es posible cuando entre los polos de la estructura relacional
(transmisor-receptor) rige una ley de bivalencia: todo transmisor puede
ser receptor, todo receptor puede ser transmisor (8).
En tanto que Berelson (1964) seala que es la transmisin de informacin, ideas, emociones, hbitos; por el uso de smbolos, palabras,
imgenes, figuras; es el cato o proceso de transmisin lo que generalmente se denomina comunicacin (10).
400
Goyer (1970) seala que comunicacin significa intercambiar experiencias (comunes) independientemente de la naturaleza del evento
experiencial o del mtodo de transmisin o proyeccin (9).
Salazar (1976), dice que en un sentido amplio, es cualquier sistema de
smbolos no necesariamente verbales o lingsticos, sino toda forma de
expresin susceptible de ser codificada en un sistema capaz de ser captado por el hombre, sea visual, auditivos, olfativos, tctil, gustativo (10).
Estas definiciones permiten observar la complejidad de la comunicacin, dado el gran nmero de elementos que se pueden englobar en
su concepto.
Participacin: eje central de la accin comunitaria

Reflexionando en torno al significado de la participacin ciudadana,
cabe citar a DAngelo (2005) para quien ser participante implica
compromiso, tomar decisiones, distribuir el poder, asumir responsabilidades y construir alternativas en un ambiente colectivo de
igualdad, equidad e inclusin social, en el marco de una ciudadana
critica y de una sociedad cambiante y dinmica.
De manera puntual, el mencionado autor cita a Fernndez (1996) para
quien participar se expresa como la capacidad y la actividad de las
grandes mayoras para actuar en la toma de decisiones, en las relaciones de poder y de influencias en distintos niveles del desarrollo social,
y esta participacin se hace realmente efectiva cuando transfiere poder
a los sectores populares para que ejerzan influencia sistemtica en el
desarrollo de la sociedad (2).
Por su parte, la Organizacin de la Naciones Unidas considera la participacin como un componente y un elevador de la calidad de vida,
como una opcin, un modo de vida, un elemento civilizador y lo que
teje la urdidumbre social. En este sentido, la participacin permite la
integracin coordinada de un grupo de sujetos con el fin de estimular y
401
establecer acciones que promuevan su propio desarrollo. Como lo seala

Meister (1990) la participacin es la asociacin voluntaria de personas
en una actividad comn de la que pretenden sacar beneficios que no
sean solamente individuales e inmediatos; conforme a este sentido, se
puede decir que la participacin debera suponer una organizacin y
defensa de intereses, la solucin de problemas comunes, elevacin de
la calidad de vida y cambio social.
Por su parte, Montero (1996) destaca que la participacin es la accin
que promueve la integracin conciente, libre y responsable de sujetos,
miembros de un determinado grupo, a travs de organizaciones de base,
quienes realizan actividades de una manera social, continua y dinmica
para el logro de las realizaciones, tanto individuales como grupales, y
donde todos los participantes tienen algo que aportar y algo que recibir.
De acuerdo con tales conceptualizaciones, se puede afirmar que la
participacin es uno de los ejes centrales para el trabajo comunitario y
foco de atencin principal. La comunidad comienza a ser protagonista
en la medida que se va involucrando, tanto en las acciones como en
los proyectos. La participacin es tambin un criterio, con sus propias
peculiaridades, y de hecho, cuando se trabaja con la comunidad se va
presentando en niveles paulatinos.
Abordaje metodolgico
En esta seccin se presenta los fundamentos epistemolgicos, metodolgicos y procedimentales que orientan el abordaje investigativo, tomando
en consideracin el carcter holstico del proceso como un movimiento
reticulado de acciones investigativas que se adaptan constantemente
a las transformaciones comunitarias, particularmente referidas en el
curso de esta investigacin a las estrategias comunicacionales y la participacin ciudadana.
En referencia al plano epistemolgico, la presente investigacin se
aborda desde un enfoque cualitativo, por cuanto ste, de acuerdo con
402
Gonzlez y Hernndez (2003) consiste en descripciones detalladas de

situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que
son observables. Incorpora lo que los participantes dicen, sus experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son
expresadas por ellos mismos y no como uno los describe.
Ms puntualmente es necesario indicar que se asumi el paradigma
sociocrtico. La investigacin crtica, como lo afirma Prez (1994) est
decididamente comprometida con la transformacin de la realidad desde
una dinmica liberadora y emancipadora de los individuos implicados
en ella.
El tipo de investigacin corresponde a la modalidad de campo, de
acuerdo con lvarez (2003), estudia los fenmenos sociales en un
ambiente natural que surgen de la realidad en la cual se producen (25).
Asimismo, se considera que esta investigacin tiene un carcter descriptivo de acuerdo con lo sealado por Hernndez, Fernndez y Baptista
(1991), pues este tipo de investigacin busca especificar las caractersticas importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis, (481).
En razn de lo expuesto, se recopilamos los datos de inters en forma
directa de la realidad. Especficamente la informacin fue recabada en
el contexto de la Comunidad Che Guevara, ubicada en San Juan de los
Morros, estado Gurico, Venezuela.
En el diseo de la Investigacin Accin Participativa, segn Guzmn y
otros (1994), se siguen bsicamente cuatro fases, aunque no siempre
se diferencian claramente unas de otras:
a) La observacin participante, en la cual la investigadora se involucr
en la realidad de estudio, relacionndose con sus actores y participando en sus procesos.
403
b) La investigacin participativa, en la que se dise la investigacin y

se eligieron sus mtodos, basados en el trabajo colectivo, fungiendo
la investigadora como un participante ms.
c) La accin participativa implic, primero, transmitir la informacin
obtenida al resto de la comunidad u otras organizaciones, mediante
reuniones, conversatorios, asambleas de ciudadanos y ciudadanas
u otras tcnicas, y, adems, acciones para transformar la realidad,
es decir para lograr el objetivo propuesto.
d) La evaluacin, se realiz estimando la efectividad de la accin en
cuanto a las transformaciones alcanzadas en el contexto de su aplicacin.
El escenario de investigacin estuvo constituido por la Comunidad Che
Guevara, ubicada en San Juan de los Morros, estado Gurico y los informantes clave fueron seleccionados teniendo como gnesis y principal
constructo epistmico sus intereses y necesidades.
En el caso especfico de la presente investigacin; los informantes clave
fueron dos (2) lderes comunitarios y ocho (8) miembros de la comunidad.
En lo concerniente a las Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin, interesa significar que se aplicarn entrevistas a los informantes
clave; al respecto Greele (1990) seala que esta tcnica es cualitativa,
de carcter holstico en la que el objeto de investigacin es la vida, experiencias, ideas, valores y estructura simblica del entrevistado aqu
y ahora. En pocas palabras, es una de las tcnicas ms apropiadas para
acceder al universo de significaciones de los actores.
Otra tcnica de importancia en la investigacin cualitativa y que se aplic
en la presente investigacin es la observacin participante la cual implica
interaccin entre el investigador y los grupos sociales. En palabras de
Vliz (2008) consiste en que el investigador se sumerge en el contexto y
modus vivendi de los grupos que quiere investigar, interrelacionndose
con ellos, sus usos, costumbres y estilos de vida. Articulado con lo precedente, se utiliz un diario de campo como instrumento fundamental de
404
la observacin participante donde diariamente la investigadora registr

ancdotas, sucesos, conversaciones, impresiones e interrogantes, entre
otros aspectos de importancia.
En lo relativo a las Tcnicas de Anlisis de Informacin, una vez recabada la informacin necesaria se procedi al anlisis del discurso, el cual,
segn Martnez (2004) es un proceso que facilita la estructura terica
probable contenida en el material recolectado. El proceso global requiere
la categorizacin, estructuracin, contrastacin y teorizacin.
Desde estas consideraciones de orden metodolgico y con la intencionalidad de garantizar niveles adecuados de rigor cientfico, se aplic el
procedimiento conocido como triangulacin, en correspondencia con
el planteamiento de Sierra (1999), cuando seala que todo mtodo de
recopilacin de datos, constituye una aproximacin al conocimiento, por
lo cual cada instrumento proporciona una visin distinta de la realidad
y todos tienen limitaciones si se utilizan en forma aislada.
Ejecucin del plan de estrategias comunicacionales

La puesta en prctica del plan de estrategias comunicacionales permiti
atender las necesidades manifestadas en las categoras y subcategoras
que emergieron del diagnstico. As, se comenz a trabajar a partir de
estrategias de acercamiento como: Un cario a la Escuela y Taller de
Manualidades, entre otras. Seguidamente, se realiz el Taller: Autoestima, Relaciones Humanas y Comunicacin, y se concret la aplicacin
de diversas estrategias, entre las cuales cabe mencionar la participacin
en programas radiales locales y la emisin de boletines informativos;
tomando siempre en cuenta las fortalezas y oportunidades presentes.
Lograr el consenso, result fcil en la mayor parte de las estrategias,
puesto que haban sido sugeridas por ellos mismos. La incorporacin
de los miembros del Consejo Comunal facilit el establecimiento de
acciones cooperativas, lo que permiti fortalecer las orientaciones y
el compromiso de colaborar en el desarrollo social de la comunidad.
405
De igual forma, estimul la formulacin de proyectos, a los cuales se

incorporaron los miembros de la comunidad en general. En lo referente
a los objetivos planteados, fueron logrados, ya que se logr ejecutar y
evaluar las estrategias propuestas e incorporar a los miembros de la
Comunidad Che Guevara a las diferentes actividades planificadas, lo
cual permiti valorar que la aplicacin de estrategias comunicacionales
acordes con las necesidades de los actores sociales, adems de generar
sentimientos de satisfaccin, acercamiento y cooperacin representan
un eslabn significativo en la apropiacin de una cultura de participacin
ciudadana en la comunidad objeto de estudio.
Evaluacin de los logros de las estrategias aplicadas

La fase de evaluacin se realiz a travs de la aplicacin de la tcnica
Seis sombreros para pensar, lo cual gener un escenario propicio para
la reflexin colectiva, desde una perspectiva crtica y creativa. Durante
sta se observ que el aprendizaje individual y grupal es un proceso
lento y de largo alcance. Sobre este aspecto, la reflexin colectiva indic que se debe estar consciente que la realizacin de un conjunto de
actividades remediales, aisladas es insuficiente para alcanzar cambios
definitivos en las comunidades.
Sin embargo, cabe destacar que en la medida que se va actuando y se
van produciendo cambios, el trabajo comunitario desarrollado en el
grupo de actores incide en la integracin comunitaria y, por ende, en
la participacin ciudadana. Por su parte, la utilizacin de los medios de
comunicacin social y los boletines informativos, entre otras estrategias
comunicacionales fueron considerados como valiosos instrumentos de
orientacin para generar nuevos conocimientos y mejorar el compromiso de la comunidad, asumida como unidad de individuos aptos para
vivir en sociedad.
406
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408
Recuperacin de la memoria
histrica de la industrializacin
del cemento, su impacto en la
ruralidad y la responsabilidad
social de la industria cementera
Norma Barrios Meneses
Sobre el hermoso ropaje de csped de diversos y profundos verdes,
que contrastan maravillosamente con los azules y grises del espeso firmamento, donde el viento corre apresurado y lento dejando su silbido
en los recodos del tiempo, donde el fro te hiela, penetra y sientes la
vida, donde cada amanecer est cargado de esplendorosos olores que
se combinan dando como resultado el olor a tierra hmeda, a esa tierra
negra que significa fertilidad, y en la atmosfera mil hedores ms, que te
dan pena y paz. All en ese lugar mgico y nico, por donde se vierte el
agua en pequeos y grandes arroyos, donde las piedras son halito de vida,
y donde los sueos de miles se han hecho realidad, all en ese paraso
de inconmensurables riquezas est La Calera, poblacin ubicada en la
cordillera central del Los Andes colombianos a una altura aproximada
2718 m/nm, con una temperatura promedio de 13. Esta maravillosa
tierra que ha abrazado a propios y extraos, que ha albergado en sus
calles y casas a personajes y gente comn, que ha prodigado abrigo a
todos aquellos que se han refugiado en ella, guarda secretos e historias,
en sus calles y los rostros de sus gentes. Se evidencian los vestigios de
409
una historia mal hecha, mal contada, mal tratada, aun en sus techos
se ven los recuerdos y en sus ancianos las aoranzas y melanclicas
remembranzas.
La investigacin historiogrfica del municipio de La Calera es muy incipiente, se encuentran algunos textos donde se mencionan brevemente
personajes, fechas y lugares; sin embargo, los historiadores con estos
datos y la historia de municipios cercanos han logrado hacer una reconstruccin donde se evidencia cuatro periodos claros del proceso de
formacin y creacin del municipio. En primer lugar, la llegada de los
conquistadores al centro del pas y cmo su ambicin los lleva a luchar
contra la selva, el fro y dems, para lograr dominar los indgenas del
cacique Teusaca; en segunda instancia, la reparticin de las tierras de
Teusaca en las encomiendas; y posteriormente una tercera etapa, donde
se evidencia la formacin y fracaso del resguardo y el advenimiento de
la familia Tobar y Buen Da quienes se consideran los fundadores del
municipio; y para finalizar, la cuarta etapa, donde trata de establecer
cmo y porqu causas La Calera se convierte en municipio.
La Conquista Espaola fue una de las empresas ms desbastadoras,
mortales e insensibles; el ansia de poder, la necesidad de adornar sus
vidas con metales y piedras preciosas, su capricho por la riqueza y la
ignorancia, que impidieron a los Espaoles admirar y respetar las culturas del nuevo continente, hicieron de estas tierras un campo de batalla,
donde sin ningn dolor o arrepentimiento se violentaron los nativos,
imponindoles una lengua, una religin y unas costumbres ajenas a sus
vidas y sueos. La Conquista y La Colonia espaolas, fueron periodos
nefastos para las comunidades propias, hicieron que ellas se perdieran
en el tiempo-espacio, sus lenguas y costumbres desaparecen casi en
su totalidad y con eso su cultura, razn por la cual se deben aferrar a
creencias ajenas, les robaron su cosmologa y cosmogona, pobre de
ellos que fueron saqueados hasta lo ms infinito de su ser, saqueados
en lo profundo de la existencia, pero tambin pobre de quienes estn
presentes en este momento, porque tambin se les rob su historia, su
identidad, su visin de la vida y hoy no queda ms que tratar de vivir
410
con una historia prestada, girando en torno de los acontecimientos

europeos y desconociendo por completo la necesidad de saber qu es
ser Americano. Este robo de identidad marc el inicio histrico de La
Calera; sin embargo, quienes habitaron estas tierras dejaron sobre las
rocas pictogramas con el fin de entregar un poco de su vida, creencias
y sueos a quienes en la actualidad los observan y analizan, contaron
pequeas historias que hace que los corazones vibren, porque all est
la parte de la historia que jams se ha contado.
Antes de constituirse formalmente la Hacienda y capilla de La Calera,
las tierras de Teusaca pasaron por cinco periodos de encomenderos
entre 1571 y 1652. En la poca colonial, las personas de poca monta
eran desarraigadas de su pas y les ofrecan cargos burocrticos, que
como se indica eran de segunda, muchos tomaron el riesgo de venir a
Amrica, con la nica intencin de buscar riqueza y una mejor vida, en
medio de estos tormentosos viajes, los que podan sobrevivir se convertan en militares y cuando pisaban tierra de inmediato se convertan en
voraces aves rapaces y se tomaban las tierras convirtindose en terratenientes y comerciantes, estos hidalgos se ubicaban en las poblaciones
ya conquistadas, y muchos fueron denotados con diferentes cargos; sin
embargo el ms apetecido sin duda era el de administrador de tierras
y propagador de la fe cristiana o encomendero. Toda la regin cundiboyacense fue repartida en esos trminos y cualquier soldado venido
a menos en Espaa, reciba como premio por su valenta en tierras del
nuevo continente el premio ms anhelado que conceda la Corona, la
reparticin de indios y tierras; y entonces, sucedi lo inevitable, los indios
que por sus organizaciones sociales le tributaban al cacique pasaron a
tributarle al encomendero y ste a su vez a la Corona, del tal manera
que era muy importante tener las tierras ms productivas y la mayor
cantidad de indios para trabajarla y evangelizar, el indgena que se negara a contribuir era brutalmente castigado, por un pequeo ejrcito
pagado por el encomendero.
El poblado indgena de Teusaca, Tunjaque y Suaque conformaron lo
que hoy da se conoce como La Calera, y estuvieron relacionados con
411
los pueblos indgenas de Guasca y Meusa, realmente no hay mucha

informacin sobre los Teusaca como poblado indgena; sin embargo,
se puede suponer que pertenecan al Cacique de Sopo y que ste a su
vez tributaba al Zipa de Bogot.
El establecimiento de la encomienda en el siglo XVI, fraccion los territorios e incautacin de la gente y sus costumbres, Teusaca fue encontrada
aproximadamente hacia 1540, gracias a una campaa expedicionaria
denominada Conquista del sol, que hacia parte de la bsqueda de la
mitolgica Ruta del Dorado, fue entonces uno de los primeros lugares
donde los espaoles avistaron unas tierras frtiles, hermosas, prodigiosas
y sanas, lo que origin la parcelacin y la reparticin entre ellos mismos;
el primer encomendero fue Hernando de Rojas, capitn de Sebastin
de Belarcazar, quien por obvias razones de acceso en su carrera a travs
de las ordenanzas de La Corona termin siendo regidor de Tunja. La
primera referencia en los escritos espaoles sobre Teusaca se remonta
haca 1576, por el oidor Francisco de Auncibay, y aunque la describe
como una tierra rica tambin menciona que su progreso es lento y que
debe considerarse la construccin de edificaciones primordiales que
deban existir como la iglesia; sin embargo, casi 17 aos despus las
recomendaciones del Seor Auncibay no se haban concretado y ya
la encomienda perteneca por orden consanguneo al Seor Juan Ruiz
de Clavijo a quien le entregaron la encomienda en 1563. Pese a estos
cambios la encomienda segua pobre y estaba bsicamente abandonada,
entonces otro de los oidores que generaba un proceso de supervisin
de la Corona busca el remplazo de Ruiz Clavijo y la entrega a Diego Sotelo, quien en lugar de mejorar la encomienda disminuy la poblacin
de 166 tributarios a 29, con este descalabro la solucin ms efectiva
fue devolver la encomienda al Ruiz Clavijo, quien no dud en recibirla
y mantenerla hasta el da de su fallecimiento.
Como Teusaca no creca y no tributaba lo necesario, era fundamental
tomar decisiones fuertes y cambiar su historia, se tom entonces la decisin de transformar la encomienda a Resguardo de Teusaca, con el fin
de mantener la mano de obra y pocos tributos, un aspecto importante
412
para el funcionamiento del Resguardo era la evangelizacin, en Teusaca

la practica casi que ni exista porque aun no se haba construido la Iglesia
de piedra y de tapia con tejas, sumado a esto la despreocupacin de los
antiguos encomenderos y la falta de un sacerdote que se hiciera cargo
de estas almas. Esta pobre realidad y sin esperanzas hizo que el seor
Oidor Luis Enrquez visitara nuevamente algunos poblados y tomara
decisiones radicales, que generaron a la larga beneficios para la Corona, pero que indiscutiblemente no para el poblado de Teusaca, el 19
de noviembre de 1600 reuni a unos 400 indgenas para agregarlos al
pueblo de Usaqun, moviliz un poco menos a los pueblos de Soacha
y Cota, fracturando as una familia indgena constituida por su lengua
y costumbres particulares, esta fragmentacin tambin alter los cambios en la organizacin poltica indgena cuyos lderes haban luchado
inagotablemente por pervivir.
Posteriormente la Familia Ruiz Clavijo, pese a los reclamos de la Corona
y a las recomendaciones de los Oidores y a las protestas y malestares de
los nativos siempre mantuvo la posesin de las tierras de Teusaca, hasta
ya muy entrado el siglo XVII, los herederos aun conservaban y hacan
trabajar las tierras. El seor Juan Fernando Clavijo Venegas y Ponce de
Len nieto legitimo del seor Francisco Ruiz de Clavijo en el ao 1659
presenta al Rey Felipe IV, una peticin reclamando su legtima herencia
y le solicit la posibilidad de nombrar un heredero legtimo cuando l
muriera, ya que no tena hijos, ni familia cercana en Amrica.
La historia de la fundacin de La Calera despus de ser encomienda y
resguardo se debate entre la realidad y el mito, cundo y porqu se desvanece el resguardo de Teusaca y se convierte en pueblo. Cabe aclarar
que la historia oficial enseada a los calerunos, sealan a la familia Tobar
y Buendia, como los fundadores y nuevos herederos de las tierras, de las
haciendas de la regin; sin embargo, los Ruiz y Clavijo, que ciertamente
nunca se preocuparon por el crecimiento de la regin, son los que de
generacin en generacin van delegando la tenencia de la tierra hasta
llegar a poseerla el Seor Padre de la seora Antonia Mara de Ricaurte,
quien en un gesto de generosidad y como dote de matrimonio la cede
413
a su hija y su joven esposo Joseph Pedro de Tobar y Buenda, quienes

escogieron un lugar ms cercano a Bogot que a lo que se conoce hoy
como el municipio, para establecer su hogar ya que Don Joseph Pedro
tenia compromisos en el centro del pas, a la muerte del Seor Tobar
Buenda en su testamento se lee de puo y letra que el aclara que estas
tierras nunca fueron posesin personal, sino que le corresponden a su
esposa y herederos y que deben repartirse entre sus hijos como a bien
convenga Doa Antonia quien es la verdadera duea de la tierra y aclar
el tiempo de 10 aos para lograr la sucesin de las mismas.
Resumiendo, se puede afirmar que La Calera no naci de forma espontanea, sino que fue parte de un proceso donde el elemento vinculante
fue la tenencia de tierras, fue un fenmeno en el que la parcelacin y
venta de territorios ancestrales por parte de la familia Tobar y Buenda,
fue el detonante para la repoblacin y creacin urbanstica, ya que
esto exigi a los nuevos pobladores buscar un centro y por lo tanto se
hizo un trazado urbanstico en torno a la casa mayor de la hacienda.
Se debe aclarar que el fenmeno de las ventas de tierras ancestrales
sigue sucediendo consecutivamente en La Calera, sin importar la historia, lo relevante de las costumbres que los habitantes de este pueblo
han reconstruido, solo se evidencia como una tierra apreciada por los
forneos y que se ha perdido a travs de la historia sin importar los
impactos ambientales, culturales y sociales...
A partir de la formacin del mnimo centro urbanstico, se comienzan a
evidenciar las necesidades de un poblado pequeo, pero en desarrollo
y se crea la primera escuela establecida en el gobierno de Murillo Toro,
la cual empez a funcionar el 3 de Junio de 1872, era para varones y
abri sus puertas con 40 nios; as mismo, se comienza a plantear la
necesidad de crear los cargos pbicos, se fortalece la parroquia y durante
la ltima mitad del siglo XIX, se constituye como pueblo, ciertamente
ms rural que urbano, pero con las ansias de derribar las limitaciones
que hasta el momento se haban tenido.
414
El segundo momento especial del proceso de formacin de La Calera se

genera a comienzos del siglo XX, el cual se forj a partir seis elementos
fundamentales dentro de los que se cuenta: la construccin de fincas de
recreo de las familias adineradas de la capital de la Repblica, la llegada
del tranva al sector del norte, la construccin en 1920 de la Calle 72 o
Avenida Chile, de la Iglesia de la Porcincula , el descubrimiento de las
incontables fuentes de agua hacia el norte y el traslado de las gentes
acomodadas hacia Chapinero, beneficio el crecimiento y desarrollo del
pequeo pueblo de La Calera.
A raz de esta urbanizacin de la regin nororiental de Bogot, se fueron
generando paulatinamente necesidades en los habitantes, como por
ejemplo, la alta demanda de combustible para las estufas, chimeneas,
hornillas y de dems; entonces, y aprovechando los recursos naturales
de la regin se dio inicio a la primera industria artesanal del Municipio, la cual a travs del tiempo le dio el nombre a los calerunos de los
Patiasados, ya que para la fabricacin del carbn de lea para la venta
deban apagar las brasas de los palos quemados con los pies, para luego
bajarlos a Bogot a travs del denominado Tren de requias, sin lugar
a dudas esta industria fue tan prospera en esta poca que al paso de
los aos la distribucin no se daba slo para Bogot, sino tambin para
Zipaquir surgiendo tradicionales historias sobre este oficio como los
carboneros o el tren de La Calera y obviamente patiasados, los caminos
de acceso al pueblo eran recodos, quebrados y difciles por lo tanto su
economa era eminentemente agrcola, economa de pan coger y algunos
productos en menor escala para trasportar a la ciudad como quesos,
maz y envueltos, entre otros.
La expansin y crecimiento de Bogot y el ansia de invertir y experimentar que se viva en ese momento en todo el mundo, hizo que las
primeras miradas hacia Amrica Latina, generaran una movilizacin de
visionarios industriales de todo el mundo. Sin embargo, La Calera era
un pueblo inaccesible por su geografa, su frio clima y no presentaba
ninguna atraccin para invertir, sus caminos eran de herradura, se
415
deba llegar primero a Usaqun para despus tener acceso a travs

del Camino del Indio que en su trayecto tambin comunicaba a Sopo y
Guatavita, pese a todos aquellas circunstancias que alejaban a La Calera
de una vida industrial y urbana, el municipio llamaba la atencin por su
minera, ciertamente no de piedras o metales preciosos, se evidencia
gran cantidad de piedra caliza, que posea el subsuelo, pero adems se
encontraba en la superficie, un material increblemente especial para la
creacin del cemento, que en Europa tena un auge impresionante en el
desarrollo de las grandes ciudades y la piedra caliza se constitua en la
material nico y revolucionario para la poca y en La Calera esa mezcla
de areniscas y minerales de hierro estaban por doquier en estas tierras.
Debido a esta riqueza natural los hermanos Samper Brush, descendientes
directos de Don Antonio, padre de Don Miguel Samper Agudelo quien
ms adelante se cas con Doa Mara Teresa Brush hija del Embajador
del Diplomtico del Reino Unido, James Brush, y a los conocimientos que
obtuvieron en las mejores universidades de Europa y Estados Unidos
sobre nuevos adelantos tecnolgicos, cientficos, industriales y empresariales de infraestructura para organizar negocios fueron poco a poco
traspasando todos sus conocimientos a nuestro pas, se destacaron por
ser empresarios brillantes, generaron la incipiente produccin de energa
en Colombia, creando la empresa Hijos De Don Mguel Samper & Cia.,
una de sus primeras empresas titnicas fue darle luz a Bogot y despus
al resto del pas y por eso fueron quienes impulsaron la creacin de
una represa que dotara de luz a la ciudad, despus de superar muchos
obstculos como la guerra de los mil das, el 7 de agosto de 1900, se
dio luz por primera vez en Bogot, a travs de la represa del Charquito
ubicada en el municipio de Soacha y esto mismo es lo que conlleva a la
relacin de los Samper Bush con La Calera, pues se comienza a pensar
en los costos tan altos para conseguir cemento para terminar una obra
tan colosal para este tiempo como el Charquito, por lo tanto se pens
en hacer estudios conducentes a la fabricacin de un cemento nacional,
pues traer el cemento de Europa y Estados Unidos era bastante costoso
y llegaba por obvias razones deteriorado a los puertos y posteriormente
el traslado a lomo de mula a los lugares requeridos. Esta necesidad hizo
416
que los Hermanos Samper Brush, pensaran en la fabricacin y creacin

de una cementera. Hasta el momento La Calera albergaba un nmero
pequeo de habitantes, era un pueblo poco notorio, boscoso, fro casi
insignificante, pero se torno promisorio gracias a sus recursos, paradjicamente era cerca de Bogot, pero estaba olvidado, guardando un sin
nmero de riquezas.
Los Hermanos se dieron entonces a la tarea de estudiar los suelos
calerunos, llegando a la conclusin que era esta tierra la que brindaba
todas las posibilidades de xito para explotar la caliza y generar el mejor
cemento ya que la pureza del material era del 95%. En ese momento
trascendental para el primer paso a la transformacin de la ruralidad a
la industrializacin, el campesino dej de lado su azadn y sus animales
para iniciar una tarea ardua y pesada como lo era la explotacin de la
caliza a punta de pica y pala, de igual forma dej su conexin con la
labranza y la tierra para convertirse en arriero transportando la caliza
que se produca en la mina de La Siberia a la planta que se encontraba
ubicada en Bogot, ms exactamente en la Calle 17 con Carrera 15, muy
cerca a la Estacin de la Sabana, en ese entonces el traslado era a lomo
de mula o con yuntas de bueyes; segn entrevistas realizadas a los pensionados de Cementos Samper, hoy en da CEMEX, en esta planta al da
slo se producan 19 bultos de cemento, lo que inst a los Samper Brush
a buscar nuevas alternativas para abaratar costos y aumentar el total
de la produccin. A raz de esto se gener la idea de disear el primer
cable areo del pas, el cual contaba con una longitud de 9 kilmetros,
inicialmente ste se erigi gracias a las torres elaboradas en madera, pero
que al paso del tiempo estas fueron reemplazadas por las elaboradas
en metal, como consecuencia de esto ya no era necesario el trabajo del
arriero, tambin la pica y la pala fue reemplazada por la plvora para la
explotacin del mineral, lo que contribuyo a que el campesino dejara
definitivamente su labor directa con el campo y sus animales y pasara
a ser un asalariado ms de la naciente industria cementera del pas, ya
que en su mayora fueron contratados como operarios o guardas de
inspeccin del cable.
417
Haca 1917 el desarrollo de Bogot, gener una alta demanda del cemento, ya que para la poca se construy el primer edificio elaborado
en concreto en el pas, el ubicado en la carrera 7 con calle 24, donde
hoy en da funciona el Centro Comercial Terraza Pasteur, el cual marc
el aumento de la demanda de este producto de alta calidad -calidad
portland- y motiv a que los hermanos Samper iniciaran la construccin de la Planta La Siberia en 1927, para los inicios de los aos 30s la
construccin se paraliz como consecuencia de la recesin econmica;
sin embargo, para 1934 se logr realizar el montaje del horno principal
gracias al apoyo de ingenieros alemanes y colombianos.
De ah en adelante la planta inici un proceso de produccin de grandes
proporciones, lo cual demandaba que hubiesen turnos las 24 horas, ya
que de esta mina y de la transformacin de la caliza al cemento se aport
al crecimiento no slo del municipio, sino del pas, ya que el concreto, el
cemento y todos sus derivados fueron componentes utilizados para la
construccin de edificios, carreteras, casas, aeropuertos, puertos etc.,
no slo de la regin sino del pas.
Construida la Planta y dando respuesta a la inmensa demanda de cemento fue necesario contratar ingenieros de otras latitudes a quienes la
empresa deba pagarles alquiler de inmuebles en el Municipio, (desde
ese entonces La Calera ha sido constituido como un pueblo dormitorio) y los operarios, quienes al vivir en veredas lejanas comenzaron
a organizar cerca a la planta sus viviendas, las cuales se organizaban
en las cajas gigantes de madera donde llegaban las mquinas para la
planta. Al ver esto y con el inters de generar mejores condiciones de
vida para sus empleados, los hermanos Samper decidieron construir
una urbanizacin que proveyera a todos los empleados de beneficios
como casas confortables, hospital, escuelas, iglesia, parques infantiles,
etc. De ah en adelante la planta con sus empleados bien pagos, con
condiciones de vida superiores a la media nacional y con la produccin
al tope pese a que ya contaba con competencia como Cementos Argos,
del Valle, del Caribe, El Cairo y de Caldas, Cementos Samper se vio en
la necesidad de anchar por tercera vez la planta, lo cual no fue posible
418
debido a que el terreno no lo permita, entonces fue cuando se decidi

construir tres plantas ms dentro del municipio, las plantas Palacio,
Santa Rosa y la Esperanza.
Para 1982 la compaa entra en crisis financiera y se ve en la obligacin
de fusionarse en 1995 con Cementos Diamante, razn por la cual la cementera deja de llamarse Cementos Samper, para llamarse Industrias
e Inversiones Diamante- Samper S.A, al siguiente ao ingresa al pas
CEMEX que compra la compaa. Posterior a este proceso comercial, la
nueva administracin decide dar por terminada la produccin de tres
plantas entre ellas, La Siberia, dejando slo en funcionamiento la de
Santa Rosa, ya que para esa fecha se reconoce que la gran mina de caliza,
la que en su momento contaba con el 95% de pureza se haba agotado,
su tesoro haba sido desentraado durante dcadas, marchitando los
recursos naturales, la mina no daba ms, despus de la riqueza slo
la acompaaba la pobreza y la tristeza; igual que la de los habitantes
de la gran urbanizacin, pese a las huelgas de los trabajadores y a la
intervencin del Ministerio de Trabajo de la poca, las casas quedaron
vacas, como los corazones de quienes por generaciones las habitaron,
las calles quedaron desocupadas, ya en los parques no se sentan las risas
de los habitantes, la iglesia ya no celebraba ms misas, el hospital no
vea ms nacimientos, las escuelas ya no albergaban ms nias y nios,
ya el pueblo y su comunidad deba reconocer nuevamente su origen, su
vida, sus ancestros y deba volver a reconstruir su conexin con la tierra,
con sus orgenes; sin embargo, fue imposible, ya que los habitantes slo
tenan la planta y la ciudadela, no contaban con tierras, ni con animales
nicamente contaban con su mano de obra, para explotar y trabajar la
cal, slo saban ser los hombres de la cal.
Al despertar de este desarrollo efmero, los calerunos debieron volver a
empezar, a reconstruir su esencia, a volver a mirar haca atrs y recoger
su pasado para construir su futuro, hoy en da La Calera despus de 15
aos de esa hecatombe social, econmica y emocional se ha convertido
nuevamente en un pueblo pujante, en el que ao tras ao, se conmemora
la fuerza y tenacidad con la que trabajaban los Patiasados; sin embargo,
419
en lo alto de las montaas que rodean el municipio y luego de descubrir,

tras un mato de naturaleza casi ancestral, a Valle Perdido, silenciosa y
casi fantasmal se encuentra la ciudadela que vigila los recuerdos y las
montaas que an, y pese a que ya no hay explotacin se evidencia cual
heridas en sus entraas que siguen ah, abiertas mostrando como sus
riquezas fueron saqueadas para alcanzar el desarrollo al pas.
Es por todo esto que un grupo de estudiantes de la Universidad Colegio
Mayor de Cundinamarca Facultad de Ciencias Sociales, Programa de
Turismo, ha develado la necesidad de reconstruir esta memoria para
generar en los calerunos un sentimiento no de tristeza y melancola,
sino de regocijo y amor por sus tierras, un sentimiento de compromiso
incesante por recoger de esta historia un sentido de pertenencia por
su municipio y como transformar estos escombros en espacios de recreacin, pujanza y desarrollo no slo social, sino tambin econmico
y moral para los habitantes que an consideran que el futuro municipal
est en su historia ancestral y no en la influencia de la gran ciudad.
Gracias a esta labor desde el semestre pasado los practicantes de
cuarto, quinto y sexto semestre se han puesto en la tarea a travs de la
investigacin social de construir un diagnstico social y turstico a travs
de la Cartografa Social, la cual permiti levantar un mapa del pasado,
del presente y uno del futuro para reconocer el contexto caleruno y
visualizar as mismo la viabilidad y sostenibilidad social del proyecto.
Luego de adelantar estas acciones y contar con un diagnstico el equipo
investigador determin que el eje central del ejercicio deba centrarse
en la recuperacin de la memoria histrica del municipio y de la planta,
con el fin de disear un paquete turstico que permita a los calerunos
desarrollar sus potencialidades, promoviendo en ellos la creatividad,
lo cual les permitir satisfacer sus necesidades e intereses, de acuerdo
al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el ejercicio que
se est planteando en el municipio a travs de la recuperacin de la
memoria histrica para el diseo de una ruta turstica que parta de la
Calle 72 y que permita al turista conocer el desarrollo de la industria
420
cementera hasta llegar a la hoy abandonada planta La Siberia, puede

ampliar las opciones de vida para que los calerunos valoren sus vidas
y su contexto, la riqueza natural que pese a todo an hoy perdura y as
mismo, sientan a travs de este ejercicio la necesidad de generar en sus
hijos y nietos sentido de pertenencia por estas tierras.
De igual forma se pretende con este proyecto adelantar procesos formativos que promuevan en las personas involucradas un acercamiento
a nuevas alternativas de proyectos econmicos, a travs de los cuales
se generen ingresos y nuevos espacios o alternativas de interaccin
con el turista. Adems, y como eje central, se espera que este ejercicio
concientice a los calerunos de la importancia de recobrar su historia y
no permitir que la historia se repita, que el cemento vuelva a generar
nuevos sofismas de desarrollo, no desde una perspectiva industrial
como se vivi con la Cementera, sino con las grandes urbanizaciones
estratos 5 y 6 que se prev se construyan para hacer de La Calera un
municipio exclusivo y dormitorio para quienes logren sobrevivir a esta
transformacin econmica.
De otro lado y como base para el xito de esta experiencia la Universidad
ha venido adelantando acciones que involucran a CEMEX, dueo de los
predios de la planta para que desde sus programas de responsabilidad
social empresarial, no slo den respuesta al Protocolo de Kyoto a travs
del cual la compaa mexicana se responsabiliza de una produccin industrial limpia, o apoyando iniciativas de accin comunal con el deporte,
facilitando escenarios; de igual forma, con la entrega de los productos
para la construccin de proyectos, entrega de kits en los colegios, con la
Asociacin de mujeres de La Calera, y tambin que apoye este tipo de
iniciativas a travs de las cuales los calerunos en especial las personas
que laboraron durante aos en la Planta logren ser participes de este
gran proyecto, el cual a futuro se espera brinde espacios por medio de
los cuales la comunidad en general reconozca su identidad, la viva y la
sienta como un fuerte lazo entre la vida y la tierra, entre la cosmogona
ancestral y su relacin con el mundo de hoy.
421
En conclusin, este proyecto busca involucrar no slo a los ex empleados

de la cementera a las nuevas alternativas econmicas generadas por el
turismo, sino tambin a los operadores tursticos que desarrollan sus
actividades deportivas, gastronmicas, ecolgicas y culturales, entre
otras. Con el fin de hacer de la cual un verdadero polo de desarrollo
econmico, social y turstico que abre las puertas al turista a que conozca
y se deleite con la hermosa regin de Guavio.
BIBLIOGRAFA
Andrs Olivos Lombana y Olga Luca Quintero. Los Patiasados Historias de La
Calera. 2010. Ed. Alcalda Municipal de La Calera.
Grupos Focales: APISCEM (Pensionados Cementos Samper-CEMEX).La Calera
Agosto 26 y 27 de 2011.
Entrevistas a profundidad: Seores Carlos Sarmiento, Luis Enrique Almeciga.
La Calera. Agosto 28 de 2011.
La Calera F.M. Cortesa entrevista con el Ingeniero Oswaldo Santana CEMEX
2008.
PNUD Informe 2010. Desarrollo HumanoSandra Margarita Beltrn Ramos, Nury Pinzn. Monografa Municipio de La
Calera. 1994- Ed. Alcalda Municipal de La Calera.
Serie Patrimonio La Calera. Parte 1 a 5. La Calera 2005 a 2011. CEMEX Ed.
Alcalda Municipal de La Calera.
Wilson Uriel Moreno Can. La Calera Historia de un Pueblo. La Calera. 2009.
Ed. Alcalda Municipal de La Calera.
422
Mirada al proceso de
transformacin urbana y su
relacin con la potenciacin
turstica y el desarrollo humano en
el Centro Internacional de Bogot
Martha Luca Acosta Rincn
Ivn Fernando Amaya Cocunubo
RESUMEN
Desde aproximadamente hace 15 aos Bogot y sus ciudadanos han
sido protagonistas de un drstico y acelerado proceso de transformacin
urbanstica, no quedndose solamente con el propsito de lograr un
embellecimiento arquitectnico, sino que se priorizan la satisfaccin de
necesidades sentidas de la comunidad como la movilidad y el transporte, el desarrollo econmico y el crecimiento personal de los habitantes,
visitantes y transentes del sector del Centro Internacional de la ciudad.
El proceso constructivo de las obras relacionadas con la implementacin
de Transmilenio, no solamente ha generado un volumen aceptable de
puestos de trabajo, lo cual ha mejorado las condiciones socioeconmicas
de un porcentaje significativo de la poblacin, sino que ha impulsado
el establecimiento y apalancamiento de la actividad de otros sectores
como el comercio, la banca y el turismo, entre otros.
423
Particularmente en lo que se refiere al turismo, es pertinente destacar

que con base en los ltimos desarrollos acerca de la concepcin de lo
que debe ser dentro de un mundo globalizado cada vez ms cercano y
la sostenibilidad ambiental por la cual debe propender, se fundamenta
como una industria basada en la investigacin y formacin acadmica
de quienes se acercan a esta rea del conocimiento. Es decir, que toma
en consideracin no solo el aspecto relacionado con la infraestructura,
sino que tambin tiene en cuenta el aspecto medio ambiental, y dentro
de l, la forma como se establecen las interrelaciones entre estos y el ser
humano. Es as como se trata de determinar las condiciones iniciales de
cualquier iniciativa, la manera como estas pueden afectar la situacin
del entrono de las personas, y la forma como ellas pueden constituirse
en factor decisivo para el desarrollo y consolidacin de la industria en
una zona geogrfica determinada.
En consecuencia, la idea es analizar las relaciones que se establecen entre
el medio ambiente, la infraestructura urbanstica, la actividad turstica y
las condiciones de desarrollo y afectacin de los grupos poblacionales
que se encuentran en el sitio.
La Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, dentro de sus planes
de estudio, ha conferido gran importancia al fortalecimiento del trabajo
interdisciplinario de los programas de Turismo y Trabajo Social, desde
donde se pretende emprender una aproximacin al estudio y anlisis
de las interacciones entre el desarrollo urbanstico, la actividad turstica
y las condiciones socio-demogrficas y de desarrollo socio-ambiental
sostenible.
INTRODUCCIN
A lo largo de la historia, se pueden encontrar muchos ejemplos de
grandiosas construcciones realizadas para satisfacer alguna necesidad
424
del hombre: las pirmides de Egipto que pretendan demostrar poder y

complacer los ms ntimos deseos del ego de los gobernantes, los espectaculares acueductos construidos por los romanos para transportar el
agua hasta sus grandes asentamientos urbanos o militares, los jardines
colgantes de Babilonia para congraciarse con la belleza, etc.
Tomado de: http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.portalplanetasedna.com.

ar/archivos_varios1/acueducto2.jpg&imgrefurl=
La ponencia que se presenta da la posibilidad de visualizar, desde una

perspectiva enmarcada en la ltima dcada, la historia del Centro Internacional de Bogot D.C. que, evocada desde la transformacin Urbanstica dibuja los distintos cambios que se han operado y por ende la
relacin de la modificacin y/o evolucin arquitectnica, y su relacin
con la actividad turstica y las condiciones socio-demogrficas de quienes
residen o transitan por el sector.
De esta forma, desde la misma recuperacin y reordenamiento de la
estructura urbana que ha sufrido el sector, y desde el restablecimiento
y/o remodelacin o reconstruccin de algunos inmuebles considerados
como patrimonio histrico o cultural, se han generando nuevos espacios
que al poder ser aprovechados por los transentes y residentes para
actividades como la recreacin, el ocio o el disfrute de actividades culturales pueden considerarse como reas de espacio pblico.
425
Centro Internacional de Bogot. Tomada de www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
Es as como se puede obtener una mejor logstica y accesibilidad a los

diferentes sectores, como se ha conseguido en ciudades como Pars, Rio
de Janeiro y Sidney, e inclusive la misma Bogot, en donde al convertir
las avenidas vehiculares en calles adoquinadas para uso exclusivamente
peatonal, los sectores se han convertido en espacios amigables para el
disfrute de las personas, y en consecuencia se puede apuntar a alcanzar
el logro de, o recuperacin econmica y social de uno de los sectores
de actividad turstica de mayor posibilidad de desarrollo en la ciudad.
As mismo, de acuerdo con los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial se busca ofertar varios e importantes proyectos de vivienda
en la zona, generando nuevas reas de espacio pblico, que puedan
suplir las deficiencias actuales de vivienda para quienes desean ubicarse
cerca del centro de la ciudad, y potencialicen el desarrollo econmico
de esta importante zona de la ciudad.
El termino urbanismo lo define la real academia como el conjunto de
conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo,
reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades materiales de la vida humana. El urbanismo es una disciplina que abarca
un rea de estudio y de prctica muy amplia y por tal motivo, es una
ciencia que tiene la misin de proporcionar las bases fundamentales
para poder resolver los problemas de la configuracin fsica de las ciu-
426
dades, pero no es menos cierto que debe prever su uso y llevar a cabo
su planificacin social.
En todo pensamiento urbanstico estn implcitos la reforma y mejora
de las condiciones materiales y morales de la sociedad, el lograr que
la ciudad funcione armnicamente. Segn Marcel Poete, el urbanismo
es una ciencia de la observacin, debido a que este tiene como objeto,
clasificar y luego deducir de los hechos los datos generales revelados por
un organismo urbano y por ende de una sociedad. Adicionalmente, se
debe tener la previsin de un futuro ms logrado y agradable; tambin
debe poner remedio a las futuras necesidades sociales y econmicas
de la ciudad, buscando en las lecciones del pasado los beneficios del
porvenir. El trmino de arte urbano fue acuado por Pierre Lavedan138
(1926) para designar los distintos sistemas de proyeccin y realizacin
de la ciudad a travs del tiempo. Lavedan entenda la ciudad como resultado de la evolucin de las formas urbanas: arquitecturas y espacios
conjugados, es decir, su morfologa.
La vida material de un grupo humano concentrado en un espacio no
se concibe sin los medios que facilitan el funcionamiento y bienestar
necesarios para el mantenimiento y desarrollo de la vida. A partir de
la creacin de nuevas ciudades, se empieza a estudiar la morfologa de
la vida colectiva en sus aspectos estticos y dinmicos. La ciudad y su
configuracin social son sometidas a anlisis, comparaciones, clasificaciones, categoras, conceptos y leyes, las condiciones de existencia de
las megalpolis modernas, alejadas del medio natural, son analizados
como sistemas, como modelos, etc. Las teoras marxistas sobre la ciudad
han tenido gran resonancia, ya como critica a la ciudad capitalista, ya
como proyecto alternativo de la ciudad virtual. Desde la primera mitad
del siglo XIX, con los socialistas utpicos, se publicaron una seria de
reflexiones y de proyectos que pretendan resolver los problemas de
alojamiento y ordenacin colectiva de una nueva sociedad.
Lavedan Pierre. 1926. Quest-ce que cest lurbanisme? A. Taffin-Lefort. Paris. P. 31/33
138
427
Las ciencias jurdicas enmarcan del urbanismo, el derecho civil, el derecho

administrativo, las leyes, los derechos gubernamentales y las ordenanzas
municipales constituyen captulos cuyo conocimiento es imprescindible
para la prctica del urbanismo. Todo proyecto de construccin en la
ciudad, sea pblico o privado, tiene que ajustarse a las normas vigentes
en el estado al que pertenece la ciudad y ms aun si se trata de un plan
general de urbanismo.
Teniendo como base lo anterior es necesario realizar un anlisis acerca
de la relacin entre la transformacin urbanstica del sector, su impacto
en la calidad de vida y desarrollo de los habitantes y transentes del
sector, y la actividad turstica, lo cual se constituye como un insumo para
la evaluacin de los potenciales impactos causados.
Edificios altos del Centro Internacional de Bogot. Tomada de

www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
Este trabajo se enmarca en la lnea de pensamiento sobre la transformacin urbanstica, el turismo y su impacto sobre la calidad de vida de los
habitantes y transentes del sector, aspectos importantes para la Facultad
de Ciencias Sociales, pero en particular para los Programas de Trabajo
Social y Turismo de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, dada
su vecindad geogrfica al entorno del Centro Internacional de Bogot,
D.C., y en especial, por la condicin patrimonial en que se enmarca la
428
arquitectura del sector dado que en la zona se encuentran inmuebles

de inters cultural como el Museo Nacional, e inters arquitectnico
como los edificios del Hotel Tequendama y la Torre Colpatria, o inclusive vecindarios tradicionales como los barrios de La Perseverancia, Las
Cruces o Teusaquillo, considerado patrimonio arquitectnico y cultural
de la ciudad. Adems de la existencia de los inmuebles anteriormente
mencionados, se debe tomar en cuenta la coyuntura que describe y
muestra la construccin de nuevos hoteles y centros comerciales, financieros y empresariales que dan vigor al sector, determinndolo como
uno de los de mayor progreso y/o produccin.
El Centro Internacional de Bogot D.C., se extiende desde la Calle 26 hasta
la Calle 39, y entre la Carrera 5 y la Carrera 14, involucrando los barrios
San Diego y San Martn principalmente, constituyndose como parte
importante del Centro de Bogot y como el primer sector financiero de
la ciudad. La zona ofrece una gran riqueza que incluye valores histricos,
culturales y un complejo comercial, financiero y de servicios tursticos.
A lo largo del tiempo la zona ha sufrido diversas transformaciones en el
mbito urbanstico y de ordenamiento territorial, generando impactos,
tanto positivos como negativos en los niveles econmico, social, poltico
y cultural, entre otros. Desde esta perspectiva es indispensable analizar
los efectos de estos factores sobre las condiciones de quienes habitan
o transitan por la zona, debido a que ella ofrece atractivos culturales,
recreativos, naturales, de patrimonio histrico y un complejo comercial,
financiero y de servicios que favorecen dicha actividad.
Varias de las edificaciones del Centro Internacional han sido declaradas
Monumento Nacional: la mencionada Recoleta de San Diego; el Museo
Nacional de Colombia (Carrera 7 con Calle 28), antigua penitenciara
que acoge la ms completa coleccin de piezas que sintetizan la historia
de Colombia; las Torres del Parque (Calle 27 con Carrera 5), conjunto
residencial cuyo diseo ha merecido el reconocimiento internacional y
la Plaza de Toros de Santamara139.
Instituto Distrital de Turismo. Portal Web.
139
429
Museo Nacional de Colombia ubicado en el Centro Internacional de

Bogot. Tomada de www.skyscrapecity.com/showthread.php?t...
La zona ha experimentado transformaciones urbansticas importantes

en las ltimas dcadas. A partir de la dcada de los 90s se empez a
reorganizar la planeacin urbana de la ciudad, con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la misma. Es as que nuevos sectores empresariales fueron regulados y se les impusieron restricciones para impedir la
expansin indiscriminada. Todo esto se realiz mediante la expedicin
de los Decretos Distritales 619 y 1110 de 2000 sobre el POT Plan de
Ordenamiento Territorial140, donde se incluyen acciones para la recuperacin del centro de la ciudad. Por motivos de planeacin urbanstica
se adopt la idea de Centro Expandido de Bogot para incluir los nuevos
sectores empresariales, dentro del centro de la capital y as realizar
mejores proyecciones de planificacin urbana.
Lo anterior, desde la perspectiva de las regulaciones y normas que direccionan los cambios, pero donde quedan las condiciones y proyectos de
vida de los habitantes del sector?. Cmo afectan estas transformaciones
a quienes habitualmente transitan por la zona?
Este sector se encuentra en el momento en proceso constructivo, lo
que podra denominarse obra negra, generando grandes incomodi www.alcaldiaBogot.gov.co/sisjur/.../Norma1.jsp?i...
140
430
dades para la movilidad y el transporte de los transentes, y causando

al mismo tiempo gran impacto en el comportamiento del habitante del
comn. Aunque es una situacin transitoria, es menester pretender conocer cules podran ser estos ndices de afectacin, y si al culminarse
las obras estos desaparecern como consecuencia de la mejora de las
condiciones del sector.
En la actualidad la Alcalda de Bogot, a travs de la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), hace un esfuerzo por recuperar este acostumbrado y acreditado centro de negocios de la capital colombiana, con la
formulacin de nuevos proyectos como torres de apartamentos, centros
de finanzas, centros comerciales, grandes hoteles, hoteles boutique, e
innumerables nuevos proyectos que harn de este sector nuevamente el
Centro Internacional de Colombia. Dentro de estos planes est el apoyo a
varias empresas constructoras, que actualmente avanzan la construccin
de proyectos de vivienda como las torres AltaVista, las torres Panorama
y el conjunto residencial Bvaro, todos ellos con alturas superiores a
los 20 pisos; la construccin de la Fase III del Sistema Transmilenio, en
la cual se contempla la construccin de la Estacin Central (que estara
ubicada en el cruce de la Avenida Caracas y la Calle 26) y la construccin
del Parque del Bicentenario de la Independencia141. Por lo expuesto anteriormente, es primordial proyectar la evaluacin de los impactos que
recibir la zona con relacin al medio ambiente, la economa y dinmica
social, los cuales con toda seguridad la Empresa de renovacin Urbana
eventualmente realizar en un futuro cercano.
Pero, cmo afectan estos proyectos la situacin de los habitantes de
los barrios de la Perseverancia y las Cruces?. Cunto le costara a una
persona que pasa por el lugar comprar una gaseosa en el Centro Habitacional Bavaria? (En caso de encontrar un sitio donde pueda acceder
a ella?). Son estos aspectos que forman parte de la vida cotidiana los
que deben interesar a los acadmicos e investigadores de las diferentes
disciplinas de las Ciencias Sociales.
Empresa de Renovacin Urbana. Portal Web.
141
431
Desde la perspectiva de los programas de Trabajo Social y de Turismo, de

la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, es importante desarrollar
un anlisis acerca de la relacin entre la transformacin urbanstica del
sector, las condiciones y calidad de vida de los habitantes y transentes,
y la actividad turstica, lo cual se constituir como un insumo para la
evaluacin de impactos causados a esta importante actividad en la zona.
Las transformaciones urbansticas y paisajsticas permiten una apertura
de la mente para emprender cambios. La transformacin es un proceso
inherente a todos los organismos y si se considera la ciudad como un
ente en permanente proceso de transformacin, es imprescindible
una apertura crtica a las realidades ineludibles que hace que todo se
transforme asumiendo una actitud reflexiva hacia la renovacin, que
se convierte en una cualidad para hacer una ciudad ms adaptable y
amable; adems, la competitividad de una ciudad radica en la vitalidad
de poder re-inventarse a s misma y atraer los mejores recursos hacia
ella. Las renovaciones pretenden, en teora, hacer ciudades ms habitables, donde se incrementen los niveles de calidad de vida: se mejora el
paisaje de la ciudad, se cuidan las reas verdes, el alumbrado pblico,
los pavimentos de las aceras; se planifican aparcamientos estratgicos
y se mejora el flujo vehicular y el transporte colectivo, permitiendo
cambios fsicos de la forma de la ciudad y la calidad del espacio para
estar en sincrona con la renovacin.
Desde la perspectiva de la calidad de vida y la actividad turstica en un
sector tan importante para la ciudad como lo es el Centro Internacional
se promueven variaciones en la forma de aproximarse a la calidad de los
servicios de infraestructura bsicos promoviendo el uso estratgico e
inteligente del territorio, al igual que se promueve la cultura de la planificacin y el rescate del plan como herramienta de latransformacin.
Asumiendo esta visin holstica, es primordial realizar el anlisis del
cambio histrico de la transformacin urbanstica de la zona y a la vez
evaluar su relacin con las actividades desarrolladas en este entorno.
432
La afectacin urbanstica sobre diferentes aspectos, desde el diseo

urbano, encargado de dibujar y distribuir el espacio pblico y los elementos que lo configuran (partiendo de la escenografa edilicia y el
mobiliario urbano), hasta la Planificacin urbana, que define el modelo
de desarrollo de la ciudad, y, pasando por la Gestin urbana, que define
cmo se ejecuta lo planificado.
Bajo la ptica de la dimensin jurdica del urbanismo es muy importante,
especialmente la actividad de planificacin urbana, ya que su mbito
de actuacin incluye objetos con diferente status jurdico, como bienes
comunales y propiedades pblicas y privadas. Es as como los planes
urbansticos quedan normalmente supeditados a un marco legislativo
especfico sobre la propiedad del suelo y los derechos de uso asociados a los distintos regmenes de propiedad. En cualquier caso, el plan
urbanstico siempre tiene un contenido que va ms all de lo jurdico,
pues incorpora los elementos tcnicos, polticos, econmicos, sociales
y ambientales que definen un proyecto del sector.
De esta perspectiva la transformacin urbana del sector marca tems
que proporcionan, desde su funcionalidad, factores que explican su
funcionamiento y sus logros en el tiempo, y cules son sus mecanismos
internos de gestin y regulacin.
Se espera, con base en este anlisis, reunir, con base en la observacin
y la descripcin, diversos elementos de juicio que permitan disear
una estrategia para analizar los cambios de la actividad cotidiana y turstica relacionados con las transformaciones urbansticas del Centro
Internacional de la ciudad de Bogot, D.C., ya que en aos recientes se
han registrado cambios en los datos y el entorno que son importantes
a partir de una figura netamente transformista, y que al mismo tiempo
reflejan todo tipo de evoluciones que han permitido el desarrollo del
sector turstico, iniciando la promocin y generacin de su propio futuro
y su universo econmico.
433
Es as como esta ponencia podr generar un proyecto que permitir

acceder al interior de una ciudad que ha inspirado siempre la renovacin y el crecimiento desde sus primeros das hasta la actualidad, y
necesariamente hacia el futuro.
Es importante mencionar que asumiendo la perspectiva de la actual
globalizacin, el turismo involucra determinantes espacio-temporales,
demostrando as relevancias sobre lo urbanstico como producto de la
incidencia de lo cultural, lo ambiental y lo social (necesidades reales
del desarrollo y el progreso) sobre un mbito de poblacin que recorre
todos los estados en el tiempo y que a su vez permite la participacin
de instancias que darn la relevancia en atmsferas de desarrollo desde
todos los entornos nacionales, regionales e internacionales.
Los resultados de esta discusin se convertirn, eventualmente, desde un
principio en aportes fundamentales para futuros estudios y progresos (en
la medida que las conclusiones y los datos obtenidos puedan contribuir
a aportar datos tiles no solo desde el punto de vista prctico operativo,
sino terico en el Trabajo Social y el Turismo como disciplinas cientficas),
ya que permitirn el abordaje de una serie de aspectos importantes y
puntuales, relacionados con el crecimiento de la ciudad, entre ellos la
transformacin urbanstica, los cambios socio-demogrficos, las necesidades habitacionales y de desarrollo econmico y comercial, entre otros,
destacando de esta manera as la participacin de diferentes actores
que, desde sus propias perspectivas, pero con actitudes integradoras,
formarn, implementarn y desarrollarn un medio eficaz para el anlisis de toda una historia en un sector inherente, y muy susceptible, a la
transformacin de los entornos utilitarios, y para esta caso urbansticos,
en que se desenvuelven los habitantes y usuarios de esta zona, de la
ciudad en general, y aquellos que por turismo o necesidades de ndole
comercial o habitacional deban acceder y/o permanecer en el rea a la
que se hace alusin.
Pero, desde una perspectiva ms general, se espera que especialmente
los habitantes y visitantes de la ciudad de Bogot D.C., los empresarios,
434
comerciantes y residentes del sector encuentren espacios atractivos y

eficientes; y particularmente, la ciudad que percibir ingresos adicionales
por conceptos como consumos e impuestos, que generarn empleos
directos e indirectos los cuales mejorarn la calidad de vida de algunas
personas, y muy seguramente parte de los rditos obtenidos se reinvertirn en la conservacin y mejoramiento del sector.
Dado el incipiente desarrollo del concepto de turismo y la actividad turstica dentro del marco del estudio cientfico, y la escasa investigacin
sobre aspectos puntuales en el sector, a la fecha no se ha estructurado
un marco de referencia bien establecido acerca de cmo ha evolucionado la zona y su relacin y conexidad causa efecto con otros hechos
de la sociedad.
Al realizar la tarea de desarrollar una consulta bibliogrfica orientada a
fines especficos, como los relacionados con este asunto, no se ubican
escritos trabajos centrados en el hecho de relacionar la influencia de la
transformacin urbanstica de esta zona con el desarrollo de la actividad turstica y la afectacin o impacto sobre los grupos poblacionales
de la zona.
Los hechos apuntan, casi que exclusivamente, a promover el conocimiento o presentacin de nuevas obras de infra-estructura que son
dignas de mostrarse a los turistas, pero no su papel orientador en la
determinacin de las condiciones de vida o la actividad turstica antes
o despus de dichas transformaciones.
Es por ello que es importante destacar el papel fundamental que juega el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en conjuncin con los diferentes
programas diseados por los Ministerios relacionados con el desarrollo
cultural y turstico. Adems, la influencia que eventualmente ejerceran
entidades como la Cmara de Comercio de Bogot, D.C., la Federacin
Nacional de Comerciantes (FENALCO) y las directamente implicadas en el
desarrollo del turismo (asociaciones de hoteleros, restauranteros, etc.).
Adems, y desempeando un rol importante, la Universidad Colegio
435
Mayor de Cundinamarca, y en particular el programa de Trabajo Social,

investigando y determinando los impactos sobre los diferentes grupos
de poblacin que de alguna u otra manera tiene que ver con el sector.
La industria del turismo, desde el punto de vista econmico, genera
beneficios ya que es una fuente de empleos (directos e indirectos) a
tiempo completo, estacional, a tiempo parcial, utilizando generalmente
personal con baja cualificacin que dependiendo del desarrollo de la
actividad requerir la adquisicin y/o perfeccionamiento de habilidades
y destrezas necesarias para el mantenimiento de la actividad; adems,
genera divisas, usa la infraestructura existente, usa productos locales,
complementa otras actividades econmicas, y tiene efectos multiplicadores.
Adems, desde una perspectiva sociocultural mejora la educacin,
promueve el entendimiento internacional y la paz, puede reducir barreras (lingsticas, socioculturales, raciales, polticas, religiosas, etc.),
refuerza el mantenimiento de la cultura y el patrimonio, promueve el
cosmopolitismo y la participacin en la comunidad global, y mejora la
apreciacin de la cultura propia.
Pero, si esta industria se maneja desordenadamente o sin proyectarse
adecuadamente dentro de su propio contexto y el contexto internacional, puede causar inflacin, aumentar las importaciones superfluas,
crea estacionalidad y contribuir al desempleo, tornndose susceptible
a determinados cambios (rumores, epidemias, fluctuaciones econmicas, etc.), produciendo desarrollo desequilibrado, creando exagerada
dependencia de las situaciones de otros pases, destruyendo recursos y
creando diferentes clases de polucin que a la postre se convierten en
factores que afectan la calidad de vida de quienes por diferentes razones
se encuentren en ese espacio geogrfico. Adicionalmente, puede contribuir a crear barreras de comunicacin, generar estereotipos, inducir a la
xenofobia, crear polucin social, generar procesos de mercantilizacin
de las comunidades y de su cultura, religin, artes y dems, debilitar
436
las estructuras familiares, contribuir a la prostitucin, incrementar la

delincuencia y generar conflictos en las comunidades de acogida.
Es por lo anterior, que se hace necesario desarrollar formas de desarrollo urbanstico y turismo que sean respetuosas con las comunidades de
acogida y su entorno sociocultural o construido, as como con el medio
natural en que se mueven y simultneamente proporcionar a los turistas
nuevas opciones y experiencias gratificantes.
En consecuencia, se hace importante reconocer primero que el turismo
es una industria global gigantesca, que atiende a millones de turistas
cada da y que tanto la industria como los consumidores tursticos estn
integrados al conglomerado social. Segundo, el desarrollo del turismo
genera tanto cambios deseables como consecuencias no deseadas, con
lo que lo importante es la relacin costo-beneficio. Tercero, la insistencia sobre los impactos y las formas de desarrollo representan tan slo
visiones parciales o limitadas.
Es por ello que se deben estudiar sistemticamente las estructuras del
urbanismo, el turismo y el desarrollo social, ubicndolos en continuidad
con diversos campos de investigacin o disciplinas, definiendo su lugar
en el contexto multidisciplinar amplio que lo genera, examinando sus
funciones a escala personal, grupal, empresarial, gubernamental y sistmica e identificando los factores que influyen y son influidos.
Los autores de este trabajo consideran que sera petulante auto-proclamarse como tericos del turismo, intentando construir y sentar ctedra y
precedente. Ese proceso acumulativo de construccin, que debe hacerse
paso a paso, continuar. Y como argumenta Jafari (2005), respecto del
carcter interdisciplinar del turismo Como en el pasado, las ciencias
sociales contribuirn decisivamente a su formacin y solidificacin. Otros
campos relacionados con el estudio del turismo ayudarn tambin a
definir y refinar las reas comunes con el estudio del turismo. Puesto
que mantiene relaciones con diversos fenmenos y puesto su estudio
437
utiliza teoras y mtodos de otras disciplinas, el turismo est llamado

a asumir un papel realmente interdisciplinar en el mundo acadmico.
Sobre estas bases, sus propias teoras y mtodos emergentes sern
tomadas a prstamo por las mismas disciplinas que con anterioridad
contribuyeron generosamente a la creacin de sus bases cientficas. Ms
an, la investigacin turstica ser usada con creciente intensidad por
las publicaciones cientficas de otras disciplinas para ilustrar sus propias
referencias. As ha de suceder porque el turismo tiene perspectivas
propias y nicas que ofrecer, tanto ms cuanto que vaya crecientemente convirtindose en una actividad que la gente pueda entender
fcilmente (por la creciente comprensin de su papel en la sociedad y
en la economa). Ms an, todo indica que muchos estudiantes que se
graduarn en diversos campos tericos bien establecidos, as como en
el propio del turismo continuarn defendiendo un nmero creciente de
tesis doctorales sobre dimensiones viejas y nuevas del fenmeno.142
Es decir que: lo que pretende el presente trabajo es apropiarse de un
fenmeno, que al poder ser medido y sistematizado, a futuro pueda
ser considerado de utilidad por otras personas, y aplicado efectiva y
eficientemente en la construccin y fortalecimiento del cuerpo terico
propios de las disciplinas del Turismo y del Trabajo Social orientadas
desde la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca.
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142
438
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439
Gestin social, responsabilidad

social y participacin:
compromiso desde la universidad
Martha Cristina Quiroga Parra143
Se habla mucho en los ltimos tiempos de la responsabilidad social
como de una dimensin tica que toda organizacin o institucin debera tener como visin y promover en su actividad diaria partiendo
de la concepcin que la responsabilidad en primer lugar forma parte
de la estructura ontolgica de la persona y que trasciende a los grupos
sociales en una concepcin de responsabilidad social y particularmente
de la responsabilidad social universitaria.
El concepto de responsabilidad tambin se puede aplicar a mltiples
campos de la realidad: a la familia, el trabajo, la ciencia, la poltica y la
religin. La persona es responsable porque cumple con sus deberes
para con su familia, su profesin, su religin, su sociedad, entre otros.
Aqu nos referimos a la responsabilidad social porque su objeto es la
misma sociedad y a la responsabilidad social universitaria por cuanto su
objeto es una organizacin con unos fines y objetivos de universalidad
frente al conocimiento y a la interpretacin de los tiempos.
Filosofa y Magster en Educacin de la Universidad Santo Toms de Aquino. Estudiante del
Doctorado en Educacin del Instituto de Ciencias Pedaggicas de Cuba. Investigadora del
grupo de estudios sobre Responsabilidad Social y CTS de la Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca. C-e: [email protected]
143
441
La presente ponencia reflexiona acerca de pensar la universidad para los

tiempos contemporneos y los problemas generados por la inadecuada
responsabilidad social cuya causa no tiene una sola fuente, todos los
estamentos de un Estado son igualmente responsables de sus males:
las polticas blandas, imprecisas e irresponsables de los gobiernos;
gobernantes permisibles y transigentes; los sistemas de corrupcin, la
poca preocupacin e importancia concedida en el tema por parte de
entidades educativas o falta de conocimiento.
En palabras sencillas, todos los estamentos que hacen parte del estado,
gobierno y sus polticas, en este caso los colegios y las universidades, al
igual que empresas, empleados, padres de familia, medios informativos
y dems, que inciden en patrones de comportamiento y en la cultura, se
hagan responsables de los daos ocasionados, bien por acciones directas
o por omisin. Con el propsito de hacer un balance de algunos de los
problemas causados por un proceder no responsable socialmente, nos
proponemos analizarlo desde el marco de la Universidad, con el fin de
plantear algunas alternativas.
La ponencia se enmarca en la investigacin que sobre el tema se desarrolla desde el 2007, en el Programa de Trabajo Social de la Universidad
Colegio Mayor de Cundinamarca, por el grupo responsabilidad social, con
enfoque CTS y que ha transitado por la responsabilidad en la formacin
del Trabajador Social (2008), en las estrategias pedaggicas y didcticas
(2009) y de los aspectos de trabajo social y la responsabilidad social,
notas para una discusin ideolgica (2010)
Los trabajos enunciados cobran sentido en la medida en que se dan en
una plataforma organizacional en la que se articula los procesos organizacionales laborales-ambientales, educativos, cognitivos, sociales y sus
impactos; y en los que se articule el desarrollo humano, desarrollo de
capacidades, de gestin social que posibilite el desarrollo de ciudadana
y de participacin en la construccin corresponsable de la institucin
educativa y social.
442
La responsabilidad social no es una actitud filantrpica que arroja beneficios slo hacia el medio ambiente, los recursos naturales, sociales
y humanos, a su vez, representan para la empresa o institucin, una
inversin que repercuta en beneficios planetarios, sino que facilita
objetivos para el desarrollo humano.
En Iberoamrica existen mltiples expresiones concretas de Responsabilidad Social Universitaria (RSU) como la Red Construye Pas en Chile,
la Asociacin de Universidades Jesuitas en Amrica Latina, el Aula de
tica de la Universidad de Deusto en Espaa, el Departamento de tica
del BID y en Colombia ASCUN a travs de la Red Nacional de Extensin
(IV Congreso Latinoamericano de Extensin Universitaria, 2007) y el
Observatorio de Responsabilidad Social Universitaria que lideran la
Pontificia Universidad Javeriana, y la Universidad Catlica de Colombia
y Universidad de los Andes y ms de veintinueve Instituciones de Educacin Superior-IES.
Entendida la gestin social como el conjunto de acciones encaminadas
al logro de objetivos en el mbito de las relaciones de un grupo de
personas con unas necesidades comunes que demandan respuestas
de soluciones, por parte del Estado, la Sociedad y dems instituciones
de carcter gubernamental y no gubernamental, entre las cuales se
encuentra la universidad, que no slo no solo debe interpretar esa demanda social, esa necesidad de mercado, sino que debe ser un factor
importante para promover el cambio social y el desarrollo del entorno.
Cada da ms, la sociedad demanda de la universidad, de la academia,
mayor participacin de los hechos sociales (Moraima Esteves, 2003).
Participacin de la Universidad en la Gestin Social

Segn Francisco Meja: Que las universidades son muy tericas y que no
responden a las necesidades de su entorno, ha sido una frase reiterada
especialmente para quienes en el empresariado, el gobierno y an en la
misma comunidad no han entendido que las IES, hemos dado un viraje
misional y comprensivo de lo que Kofi Annan y la Unesco reclamaban
443
a finales de los 90: la educacin en el siglo XXI nos invita a que debe
ser ms solidaria con el servicio a la comunidad, colaborar a erradicar
la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y
la sostenibilidad del medio ambiente. En otras palabras, para que la
presencia de la Universidad sea responsable debe intervenir a travs
de acciones significativas y sostenibles en la misma, a su vez ellas (las
universidades) deben ser permeables a ser influidas por dicha sociedad,
sin bloqueos estructurales y con una motivacin a intervenir por las
colectividades ms vulnerables.
Conexo a stas consideraciones, vale la pena recordar que los dos
principales propsitos de la Universidad son ante todo la formacin
humana y profesional (propsito acadmico) y la construccin-creacin
de nuevos conocimientos (propsito de investigacin), fines que se
relacionan estrechamente para entender que la universidad no est
encerrada sobre s misma, sino que tiene que volcar sus esfuerzos al
exterior, al entorno, para mostrar su pertinencia, no para un mercado,
sino al servicio del desarrollo humano, que como institucin coadyuva a
la solucin de problemticas, necesidades y aportes desde la construccin
de conocimientos en una sociedad del conocimiento que se comprende
ahora sus funciones, siendo el lugar donde se preservan y producen las
nuevas concepciones de la cultura espiritual y material de la sociedad.
Desde este punto de vista, el nuevo enfoque de la universidad debe
contribuir decididamente a la solucin de los crticos problemas que
aquejan a la sociedad. Estos problemas, que deben percibirse a travs
de la identificacin de necesidades sociales, econmicas y polticas
insatisfechas que requieren soluciones a largo plazo, comprometen la
participacin de amplios sectores pblicos y privados, y sobre todo,
nuevos esfuerzos y estilos de cooperacin ciudadana, (Raga,1998).
De manera que, al concebir la universidad como organizacin responsable de la creacin y difusin del conocimiento, como su principal
producto, inquieta en el sentido de cmo debe ser administrada y obliga
a conocer de ella el criterio de la pertinencia, para comprobar que los
444
objetivos propuestos por la institucin corresponden a los requeridos

por la sociedad.
Por otra parte, estar a tono con los nuevos tiempos, requiere de la universidad definir la visin integral de sus funciones acadmicas: docencia,
investigacin y extensin sobre un nuevo paradigma, uno de sus mejores
soportes es la comunicacin oportuna como eje transformador que le
permita, a travs de la creacin y difusin del conocimiento lograr la
correspondencia entre lo que la sociedad demanda por una parte y la
coherencia interna que debe reinar en la universidad, por la otra, en la
bsqueda de la pertinencia social que aspira el contexto de las instituciones de educacin superior, tratando de hacer compatible el discurso
con la accin (Raga,1998).
Asimismo, la bsqueda del conocimiento, su transmisin y aplicacin
dan origen a estas funciones bsicas de las instituciones universitarias:
investigacin, docencia y extensin. Si bien, en determinados momentos
de su desenvolvimiento histrico una de esas funciones ha prevalecido
sobre la otra, lo cierto es que el ideal reside en una equilibrada integracin de las mismas, de modo que las tres estn siempre presentes en
todas las tareas de la actividad universitaria. Una nueva comprensin
de la importancia del conocimiento en todos los mbitos sociales y
del ser humano, portador de la capacidad de conocer y de situarse en
la sociedad del conocimiento de manera creadora e innovadora en la
que las dos culturas, la social humanista y la cientfica, coincidan en la
comprensin del hombre, la sociedad y la naturaleza. A esta realidad
se le ha denominado sociedad del conocimiento, la cual considera al
conocimiento como el valor socio-econmico principal, una fuerza
productiva directa y de desarrollo.
En este sentido, es un recurso, una inversin de significativo valor social. En este contexto surgen interrogantes significativos sobre el papel
de las instituciones productoras de conocimiento, en especial de las
universidades. Se considera que el eje de la transformacin radica en
la relacin articulada entre universidad y sociedad, en particular en lo
445
referente a la transferencia de conocimientos y tecnologas a travs de

redes sociales. Al mismo tiempo, emerge la tendencia hacia la reorganizacin estructural y funcional que facilita la produccin y la transferencia de conocimientos. El avance en los conocimientos produce nuevas
nociones y comprensiones acerca de ciencia, investigacin, tecnologa,
transferencia de tecnologa, intercambio de conocimiento, centros de
innovacin tecnolgica, relaciones universidad-empresa y gestin del
conocimiento, siendo muchas de ellas relativamente nuevas en la cultura
universitaria que, tradicionalmente se ha concentrado en la enseanza
como transmisin de conocimientos, la formacin profesional y la investigacin bsica.
Asumir estas nuevas concepciones y prcticas exige a la universidad,
replantear sus objetivos como institucin formadora y educadora permanentemente, que incorpora con responsabilidad social los nuevos
conocimientos, estilos de trabajo y
direccin, as como establecer estructuras flexibles que permitan mejores relaciones de cooperacin e intercambio, y principalmente preparar,
actualizar y formar profesionales integrales que sean partcipes de los
cambios que en consecuencia debe realizar el pas. La universidad debe
identificar y precisar la direccin del cambio para su transformacin,
proyectndose al futuro y promoviendo a la vez las medidas necesarias
para la educacin en la sociedad, tambin generar nuevas profesiones
e investigaciones y profesionales.
Universidad para el desarrollo

Al plantearse la Universidad la direccin para el cambio debe interrogarse
y responder con urgencia sobre lo siguiente: cmo lograr una educacin
comprometida con el ser humano?, cmo eliminar dialcticamente la
concepcin educativa positivista, instrumentalista, disciplinaria y reproductiva?, y cmo renovar la cultura de las instituciones educativas
hacia una mayor flexibilidad para dar respuestas ms adecuadas a las
necesidades sociales? Es decir, en ltima instancia cmo la educacin
446
puede y debe contribuir con el Desarrollo Humano, en el plano individual

y social para lograr el anhelado derecho al desarrollo como uno de los
principios que destaca las Naciones Unidas en sus artculos primero y
segundo en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo? Es as como
el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos sern facultados para
participar en un desarrollo econmico social, cultural y poltico en el
que pueden realizarse plenamente.
La participacin de la comunidad educativa universitaria en el logro de
metas, debe darse en el marco de un ejercicio responsable del juicio
de los actos y del respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de
una perspectiva de compromiso y pertinencia institucional. El derecho
humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho
de los pueblos a la libre determinacin, que incluye [] la plena soberana sobre todas las riquezas y recursos naturales. As mismo, en el
artculo segundo se plantea: la persona humana es el sujeto central del
desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho
al desarrollo. (ONU, 1996:36). De esto se infiere que la educacin es
determinante para el desarrollo, tanto a escala social, como personal.
La universidad contempornea debe coadyuvar al Desarrollo Humano,
y para ello debe promover cambios educativos que respondan al nuevo
patrn cientfico-tecnolgico, y a una slida formacin sociohumanista.
Por una parte, puesto que la concepcin de Desarrollo Humano busca
unir en una dinmica social el crecimiento econmico, la participacin
ciudadana y el desarrollo de la subjetividad en valores de responsabilidad y compromiso social. Por la otra parte, el nuevo patrn cientficotecnolgico se caracteriza por la rapidez en sus ciclos de vida, respuestas
flexibles a los requerimientos del mercado y a las necesidades sociales,
alta velocidad de innovacin, rapidez en la aplicacin y generalizacin
de las nuevas tecnologas, as como la ampliacin de las tecnologas
intensivas en conocimientos e informacin; lo cual exige un profesional
capaz de enfrentar la realidad con capacidad de respuesta al entorno
concreto y cambiante, es decir con competitividad, adaptabilidad, efi447
cacia y pertinencia social. Lo anterior determina que las universidades

transformen sus objetivos, para preparar, calificar y formar de manera
continua los profesionales que exige el cambio econmico y social de
cada pas, es decir las capacidades para la investigacin e innovacin, la
actitud de cambio, la mejora permanente, la aplicacin y la transferencia
de tecnologas de forma adecuada a las necesidades sociales. Para los
pases en vas de desarrollo, lo anterior es un gran reto, pues por un
lado, est la carencia de recursos econmicos, financieros y humanos
calificados profesionalmente, y por otro, la carencia y/o debilidad de
polticas y estrategias integradas hacia este objetivo del desarrollo, que
obstaculiza la transicin hacia el patrn cientfico-tecnolgico vigente.
Las universidades tienen la responsabilidad social de identificar la direccin del cambio, y tomar decisiones para integrarse al presente y
proyectarse al futuro, por medio de la creacin de nuevas profesiones
e investigaciones; nuevas formas de relacin articulada con el sector
empresarial, instituciones y centros de I+D; profesionales cualificados y
competitivos, comprometidos y responsables con el desarrollo humano
sostenible. La misin de la educacin superior es posibilitar el desarrollo de las potencialidades del ser, saber y saber hacer profesional, en
cuanto a la comprensin y respuesta a los problemas y necesidades
econmicas, cientficas, tecnolgicas, sociales y humanas, como un
todo social-cultural en que se suscribe su actividad, con una actitud de
compromiso, responsabilidad y autonoma solidaria ante la sociedad
(Arana, et, al, 2008, 219). Como respuesta a cmo articular y a travs
de que estrategia llevar a cabo este compromiso, surge la concepcin
de la responsabilidad social universitaria, que se debe entender como
el compromiso que tiene la institucin de difundir y poner en prctica
un conjunto de conocimientos y valores en la formacin profesional,
en los procesos de investigacin, innovacin y adems ha que debe
entenderse como un valor proyectado hacia el interior y hacia el exterior
como gestor social que coadyuve al imperativo del desarrollo humano,
al desarrollo de capacidades y proyectos.
448
Responsabilidad Social Universitaria

Articulado el Desarrollo humano vivenciado en la Universidad como se
ha mostrado en lneas presedentes, a continuacin se destaca por un
lado el paradigma de la Responsabilidad Social Universitaria y por otro
la concepcin de participacin que trasforma el ethos universitario en
la medida que todos los actores se involucran para trascender el enfoque de la proyeccin social y extensin universitaria y apuesta por una
reflexin integral de la Universidad como institucin acadmica que
influye en el entorno social.
A continuacin, se trascribe la entrevista realizada a Franois Vallaeys
uno de los pioneros de la puesta en marcha del paradigma de RSU desde
la Universidad Catlica de Per y que sintetiza dicha concepcin.
1. Qu entiende por responsabilidad social universitaria?

La universidad, sin ser una empresa, es una organizacin que funciona
en su sociedad y genera impacto tanto sobre las personas que laboran
en ella (administrativos, docentes, estudiantes) como sobre su entorno
social y natural. La responsabilidad social es el afn de responder de
modo tico e inteligente por estos impactos para que sean, en la medida
de lo posible, positivos y no negativos. A partir de una visin integral de
la organizacin, una gestin socialmente responsable cuida los impactos
que la universidad tiene sobre el medio ambiente, el medio social y los
recursos humanos, tratando de minimizar los daos posibles y maximizar todos los impactos positivos, en provecho tanto de su sociedad
como de la educacin que brinda a sus estudiantes, siendo esta ltima
su razn de ser.
2. Cmo puede la Pontificia Universidad Javeriana de Per

PUCP- cumplir su rol de universidad socialmente responsable?
En la Direccin Acadmica de Proyeccin Social y Extensin Universitaria
DAPSEU-, estamos actualmente trabajando alrededor de cuatro ejes
449
de trabajo: 1) En cuanto a la gestin interna de la Catlica, el objetivo

es lograr una organizacin ejemplar en los tres niveles combinados del
bienestar social, la sostenibilidad ambiental y la democracia interna.
Siguiendo la meta central de la Universidad que es la formacin integral, en la PUCP el estudiante debera aprender tanto de la propia vida
cotidiana en el campus como de su formacin acadmica, para ser un
ciudadano responsable. 2) En cuanto al eje docente y pedaggico, se
trata de incluir sistemticamente la dimensin del Desarrollo dentro de
los currculos de las diversas facultades, a travs de cursos basados en
proyectos sociales y otros diversos mtodos de aprendizaje que pueda
abrir las especialidades hacia la comunidad y los problemas sociales
urgentes del Per. 3) El tercer eje es de la investigacin. Se trata de
promover la produccin de conocimientos tiles a la sociedad y a la
formacin socialmente responsable del estudiante, conocimientos en
pro del Desarrollo, la democratizacin, etc. 4) El cuarto eje es de la participacin social de la PUCP con socios externos. Siempre la Universidad
ha tenido un papel protagnico en la sociedad peruana y en el continente. Recordando que la tarea esencial de la Universidad es la de formar
gente, y no de sustituirse a la accin del Estado, las ONGs y la sociedad
civil. La pregunta es cmo participar en el proceso de desarrollo de la
sociedad utilizando su potencial propio y facilitando no slo espacios de
progreso social, sino verdaderas comunidades de aprendizaje, gracias a
la creacin de sinergias y redes que puedan beneficiar tanto a los socios
exteriores como a la comunidad docente y estudiantil de la universidad
para mejorar el proceso de formacin?

3. Cules seran los principales retos y cmo la PUCP puede
responder a ellos en un futuro prximo?
Siempre el mundo universitario cambia ms lentamente que el mundo
empresarial, por muchas razones. La Responsabilidad Social se vuelve
un tema central para las empresas exportadoras que necesitan alcanzar
estndares de calidad cada vez ms exigentes para competir en el mer-
450
cado mundial. La Universidad, en cambio, no recibe tanta presin para

emprender cambios profundos en su modo de impartir la enseanza
y producir conocimientos. Adems, hay una falta de comunicacin interna en la PUCP: muchas de las acciones de tipo social que se hacen
no son conocidas ni difundidas. Dirigidas hacia el exterior, se vuelven
aisladas, marginadas, hay poca capacidad de retorno hacia la PUCP para
su inclusin en las currculas y carreras. Luego, existe el enorme problema de la fragmentacin del saber, que se expresa en la Universidad
a travs de la separacin de las diversas especialidades en Facultades
y Departamentos ms o menos aislados. Cada uno mira hacia adentro
y la interdisciplinaridad sigue siendo un elefante blanco, del que todo
el mundo habla sin haberlo visto. Este es un problema epistemolgico
fundamental difcil de enfrentar. Finalmente, otro reto es hacer entender a la administracin de la universidad que tambin forman parte de
la comunidad acadmica, y tienen un papel educativo al igual que los
docentes. Si empleramos slo papel reciclado, por ejemplo, daramos
una poderosa enseanza a nuestros estudiantes, proveedores e interlocutores externos. Entonces, todo depende de una voluntad poltica, una
coordinacin entre la administracin, los docentes y los estudiantes para
organizarnos juntos, porque la Responsabilidad Social pide que todos
trabajemos juntos. Debemos de cumplir con nuestra misin de formar
de modo integral profesionales ciudadanos responsables con vocacin
de servicio para el Desarrollo. La Responsabilidad Social Universitaria
es una excelente herramienta este sentido, es pertinente aclarar los
conceptos de Responsabilidad Social para lograrlo.
Participacin y Responsabilidad Social

Las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, aplicadas en la
ltima dcada, han logrado superar poco a poco el enfoque filantrpico que limitaba la participacin social de la empresa a un conjunto de
obras de caridad para poblaciones necesitadas, promovidas gracias al
uso de recursos residuales, pero sin relacin intrnseca con la actividad
productiva cotidiana de la organizacin.
451
De lo anterior, se afirma que la Responsabilidad Social es un modo de

gestin integral de la empresa, que se puede caracterizar como gestin de impacto (humano, social y ambiental), que la actividad de la
organizacin genera, en un esfuerzo constante por abarcar y satisfacer
los intereses de todos los afectados potenciales (Vallaeys, 2006); por
lo tanto, las universidades no podan quedarse alejadas de la reflexin
sobre Responsabilidad Social, no slo porque son organizaciones, sino
porque adems son responsables de formar a los futuros profesionales
que laboraran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrn
que promover democrticamente los Derechos Humanos, y a los futuros
funcionarios que tendrn a su cargo el bien comn de nuestro mundo.
Es as como el inters corporativo, bien entendido no puede dejar de
ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla la organizacin, y reconocer las intersolidaridades, como lo afirma Edgar Morin (2006). Por
lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia tica y una
estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional y
por ende, de las IES.
De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las
partes orgnicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia
de gestin a la administracin en cuanto a la docencia, la investigacin y
la extensin, la cual comprende todos los dems servicios universitarios
vinculados con el entorno social (servicios de consultora, asesoras,
asociaciones proyeccin social, oficina de comunicacin institucional,
etc.); lo cual dista mucho del modelo de proyeccin social voluntaria
que slo abarca al cuarto rubro de los impactos.
Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atencin hacia el
entorno social por parte de la universidad (proyectos sociales hacia
fuera), hacia la gestin integral de la organizacin acadmica, es la clave
para comprender lo que puede y debera significar la Responsabilidad
Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestin social
y ambiental de sta.
452
Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que la RSU es una

estrategia de gestin universitaria, tratando de mantener un enfoque
holstico sobre la propia organizacin universitaria, y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias
universitarias) e interinstitucionales (asociacin de varias funciones de
la estructura institucional).
El papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONGs), sino el de asumir
cada vez mejor su rol de formacin superior integral con fines ticos y en
pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir
las relaciones entre la universidad y el entorno social en trminos de
donacin o ayuda unilateral.
En lo que respecta a la extensin, se le concibe como la relacin de la
universidad con su entorno, partiendo de un equilibrado intercambio
que deje un valor agregado social e institucional. De manera que, la
universidad asuma como compromiso la participacin de sta en el
desarrollo social, cultural y cientfico de la colectividad.
En consecuencia, la proyeccin social es la funcin que cumple la universidad con el medio externo. Se apoya en la docencia y la investigacin
para el diseo y desarrollo de proyectos que articulen las experiencias
y saberes de la academia con los saberes y experiencias del entorno.
En este proceso la universidad reconoce caractersticas, cultura, potencialidades, necesidades y demandas del medio externo, as podr
estar dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin con
los sectores sociales, con los gobiernos locales y nacionales, con los
organismos no gubernamentales, con las organizaciones populares y
con el sector productivo (Ponz, 1996).
Estos elementos refundan el concepto de responsabilidad social apuntando a la reinstitucionalizacin de la sociedad y respondiendo con
vocacin transformadora, proactiva y con propuestas concretas para la
construccin de la misma.
453
La profundidad y la radicalidad de la reforma pueden asustar, pero no

debemos olvidar que el proceso puede ser gradual y empezar por cambios organizacionales sencillos. Adems, muchos de los elementos de la
reforma de responsabilizacin social estn ya presentes en la mayora de
nuestras universidades (como por ejemplo, la investigacin interdisciplinaria, la articulacin en ciertos cursos de la docencia con la proyeccin
social, el desarrollo de los mtodos pedaggicos del Aprendizaje Basado
en Problemas y el Aprendizaje Basado en Proyectos, etc.), aunque de
modo desarticulado y sin perspectiva institucional integrada.
Para precisar orientaciones estratgicas generales de responsabilizacin
social universitaria es provechoso enfocar cuatro lneas de accin institucional: en lo que concierne a la Gestin interna de la Universidad:
la meta es orientarla hacia la transformacin de la Universidad en un
pequea comunidad ejemplar de democracia, equidad (supresin de las
segregaciones y correccin de los privilegios), transparencia (poltica y
econmica), y hacer de ella, un modelo de desarrollo sostenible (poltica
de proteccin del medio ambiente, uso de papel reciclado, tratamiento
de los desechos, etc.).
Ser pertinente utilizar herramientas empleadas por las empresas para
lograr niveles de calidad, como la norma SA 8000 o el Balance Social.
Hacer de la Universidad una comunidad socialmente ejemplar es beneficiarse de una doble fuente de aprendizaje: el estudiante aprende en
la Universidad su carrera, pero tambin aprende de la Universidad los
hbitos y valores ciudadanos. Ms que los cursos de tica -cuyo impacto
actitudinal es discutible-, es la prctica cotidiana de principios y buenos
hbitos comunes la que forma a las personas en valores.
En lo que concierne a la docencia: la meta es capacitar a los docentes en
el enfoque de la Responsabilidad Social Universitaria y promover en las
especialidades el Aprendizaje Basado en Proyectos de carcter social,
abriendo el saln de clase hacia la comunidad social como fuente de
enseanza significativa y prctica aplicada a la solucin de problemas
reales. Aqu se trata de ser creativos y de imaginar (no slo a travs de
454
prcticas profesionales sociales, sino tambin en los cursos tericos de

cada carrera) cmo el estudiante puede aprender haciendo cosas socialmente tiles y formarse como ciudadano informado y responsable.
Esto fomentar la creacin de talleres de aprendizaje en las facultades,
mayor articulacin entre las disciplinas (por la necesidad de un enfoque
multi e interdisciplinario para tratar los problemas sociales) y mayor
articulacin entre la docencia, la investigacin y la proyeccin social.
En lo que concierne a la investigacin: la meta es promover la investigacin para el desarrollo, bajo todas las formas posibles. Por ejemplo,
una estrategia Universidad firme convenios de hermanamiento con
distritos urbano-marginales o rurales e invite a los departamentos de
las diversas carreras a desarrollar investigaciones aplicadas con dichas
localidades. As, investigadores y docentes se encontraran en el mismo
lugar, trabajando sobre la misma problemtica, desde sus especialidades
respectivas, creando una sinergia de conocimientos, y la interdisciplinariedad dejara por fin de ser el elefante blanco del cual todos hablan,
pero que nunca nadie ha podido domar y montar.
En lo que concierne a la proyeccin social: la meta es trabajar en interfaz
con los departamentos de investigacin y los docentes de las diversas
facultades para implementar y administrar proyectos de desarrollo que
puedan ser fuente de investigacin aplicada y recursos didcticos para
la comunidad universitaria. Dejando atrs la marginalizacin institucional de estas iniciativas voluntarias humanitarias, por la debilidad de
su vnculo con la formacin profesional y la didctica universitaria, la
idea es lograr una integracin de la proyeccin social en el corazn de
la institucin, gracias a una Direccin Acadmica de Responsabilidad
Social Universitaria que gestione las iniciativas estudiantiles y docentes,
y pueda controlar su calidad. Tal unin entre proyeccin social, docencia e investigacin promover, sin duda, el aumento significativo del
voluntariado estudiantil, puesto que el alumnado habr podido sacar
provecho de un aprendizaje basado en proyectos durante su formacin.
El estudio de estos cuatro aspectos medulares, qu saber se transmite?, cmo se transmite?, en qu ambiente general se transmite? y
455
cmo nos representamos a nosotros mismos transmitindolo?, as

como el empleo de las herramientas de investigacin sociolgicas y
psicolgicas idneas, deben permitir responder a la pregunta central:
Qu tica, qu forma de vida y valores transmitimos realmente a
nuestros estudiantes? En la diferencia entre el currculo intencional (tal
como lo proclama la institucin) y el currculo realmente aprendido por
el estudiante (tal como egresa de la institucin), se encuentra el currculo
oculto (lo que se transmite sin saberlo en la institucin) que debemos
conocer y controlar en la medida de lo posible.
Entonces, el sueo es una universidad vinculada con su entorno local,
abierta al medio nacional, capaz de observarse a s misma como un todo
unitario y dispuesta a actualizar permanentemente su vocacin de servicio
entre sus miembros, pares acadmicos, estudiantes y administrativos.
En ese repensar misional, el profesor Eduardo Bueno Campos, catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid, revisa histricamente la
funcin tradicional de la universidad, llegando a redefinir las bases del
papel de las IES denominndolo la Tercera Misin y cita a Ortega y Gasset
(1937): la universidad debe incorporar a su misin el compromiso con
la sociedad y su tiempo, por lo que ha de depurar el tipo de talento a
formar para saber aplicar la ciencia.
Finalmente, Bueno Campos, tambin citando a Clark (1968) invita a que
la universidad sea emprendedora, basada en el proceso de generacin
de ideas de negocios y de la comercializacin tecnolgica; es decir, saliendo de su torre de marfil y generando nuevas polticas para facilitar
y movilizar procesos de creacin de empresas de base tecnolgica (Spin
off), patentes, marcas, licencias; lo que constituye un nuevo relacionamiento con la sociedad.
As se consolida el concepto de RSU que deber llevarnos a la construccin de capital social, que a decir de Kenneth Newton: es aquel que
permite que valores y actitudes influencien la manera como las personas
456
se relacionan entre s, generando confianza, normas de reciprocidad,

actitudes y valores que las ayuden a trascender relaciones conflictivas y
competitivas para conformar relaciones de cooperacin y ayuda mutua.
Esta articulacin debe ser vista desde el frente poltico, institucional,
social, econmico y cultural. En otras palabras, la universidad debe
aportar a la competitividad nacional con cohesin social.
Desafo final
La temtica presentada invita a la Universidad a incorporarse en el
paradigma de la Responsabilidad Social Universitaria que interpreta la
contemporaneidad, como una forma de responder a la educacin sostenible, a una forma de trabajar en la gestin tica e inteligente de los
impactos universitarios. Definida la RSU como una poltica de calidad
tica del desempeo de la comunidad universitaria (estudiantes, docentes y personal administrativo) a travs de la gestin responsable de los
impactos educativos, cognitivos, laborales, sociales y ambientales que
la Universidad genera, en un dilogo participativo con la sociedad para
promover el Desarrollo sostenible debe tratar de superar el enfoque
de la proyeccin social y extensin universitaria como apndices bien
intencionados de su funcin central de formacin estudiantil y produccin de conocimientos, para poder asumir la verdadera exigencia de la
Responsabilidad Social Universitaria.
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458
La gestin de la diferencia
tnico-racial negra en la poltica.
Entre el discurso de la inclusin
democrtica y la renuencia
burocrtica
Elizabeth Mara Beserra Coelho144
Ruby Esther Len Daz145
La Poltica pblica distrital para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los afrodescendientes, o Poltica
Pblica para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot-(PPPARB)
comenz su proceso poltico-administrativo en 2005.
La poltica plantea como objetivo central, conforme a lo previsto por
el Concejo de Bogot, superar la exclusin de la poblacin afrodescendiente (art. 2, Acuerdo 175/2005). La PPPARB fue el campo emprico
para analizar la dinmica del reconocimiento estatal de la diferencia
tnico-racial negra. Nuestras reflexiones se enmarcan en un proceso
de investigacin en la maestra en Polticas Pblicas de la Universidade
Federal do Maranho (Brasil). La investigacin fue de tipo cualitativo,
Profesora programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas, Universidade Federal do aranho-UFMA
145
Mestre en Polticas Pblicas del programa de postgraduacin en Polticas Pblicas de la
UFMA
144
459
con enfoque metodolgico reflexivo. Empleamos tres tipos de fuentes:

en primer lugar, documentos oficiales (CP-91, la Ley 70/1993, el Acuerdo
175/ y los decretos que formalizaron la PPPARB y su Plan de Accin); en
segundo lugar, observaciones y anotaciones de campo de eventos apoyados por la alcalda distrital, foros y reuniones temticas, encuentros
informales con miembros del MSNA y reuniones de organizaciones de
jvenes negras-os afrocolombianas-os entre febrero y julio de 2010; y
en tercer lugar, treinta entrevistas semi-estructuradas146, realizadas con
funcionarias-os o agentes del Estado, personas consideradas beneficiariasos de la PPPARB y miembros del MSNA, entre febrero y julio de 2010.
La presente ponencia busca mostrar las tendencias de la gestin social
estatal de la PPPARB con respecto a los afrodescendientes. De la misma
manera exponer la forma como son definidas las personas denominadas
beneficiarias de la Poltica.
Bogot en el ordenamiento poltico administrativo

Bogot ha sido una de las ciudades andinas en las cuales se ha concentrado el poder poltico del pas. Mnera (2005) sugiere que, en una lgica
andinocntrica y racialista del ejercicio del poder, esta ciudad, localizada
en la geografa andina, ha sido considerada como difusora de proyectos
de modernidad nacional construidos por lites blanco-mestizas.
El centralismo andino tiene repercusiones en el ordenamiento polticoadministrativo del pas, que configura a Bogot como un espacio de
reproduccin de poder importante en relacin a otras ciudades del pas.
Bogot se configura como un Distrito Capital147 (DC), que le confiere un
La mayora de las entrevistas fueron desarrolladas en una sesin que tuvo duracin de una
hora y treinta en promedio.
147
En el pas existen solamente cuatro distritos: el Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Cultural e Histrico de Santa Marta y el
Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.
146
460
rgimen especial de autonoma en trminos polticos, fiscales y administrativos, semejante al existente para los departamentos.
Bogot es una entidad territorial especial que tiene un mayor grado de
autonoma en relacin a otros distritos y capitales de departamentos.
La ciudad se encuentra dirigida por un gobierno distrital conformado
por el alcalde mayor (y el conjunto de secretaras), el Concejo de Bogot y las Juntas Administradoras Locales (la ciudad est divida en veinte
localidades).
Colombia es el segundo pas con mayor poblacin afrodescendiente en
el continente, despus de Brasil. En la actualidad, segn datos oficiales
(DANE, 2007), la poblacin afrocolombiana que vive en Bogot representa 1.5% de la poblacin total de la ciudad, o sea, 97.886 personas. Esta
cifra sugiere una relativa poca relevancia demogrfica de las personas
negras148 en Bogot. Sin embargo, ese dato demogrfico oficial ha sido
cuestionado por el Movimiento Social Negro Afrocolombiano (MSNA),
por reconocidos centros de investigacin149, y hasta por el propio Estado,
en el nivel distrital, en documentos de poltica pblica que admiten que
las informaciones estadsticas nacionales no concuerdan con los clculos
realizados por las organizaciones tnicas (Alcalda de Bogot, 2010).
El porcentaje de personas negras en Bogot, segn otras fuentes, vara
de 10% a 15% de la poblacin total de la ciudad.
Durante la investigacin, encontramos varias autoidentificaciones: personas negras, afrocolombianas, comunidades negras, afrodescendientes, afrobogotanos, cimarrones, descendientes de africanos esclavizados, raizales, palenqueros, negra-o, tanto en la discursividad
estatal como en las narrativas de las personas involucradas en la formulacin e implementacin de la poltica pblica para afrodescendientes en Bogot. Muchos de estas-os sujetos
prefieren ser llamados por sus auto-atribuciones identitarias tnico-raciales. Utilizamos el
trmino persona negra, sin intencin de reducir esa diversidad, para hacer ms fluida la
lectura del texto.
149
Varios cuestionamientos a los datos del Censo 2005 son presentados por investigadoras-es
del Centro de investigaciones y Documentacin Socio-econmica (CIDSE). Ver Urrea y Vifara (2007); y Vifara, Urrea y Correa (2009).
148
461
Debido a la relevancia demogrfica de los afrodescendientes150, argumentada por el Estado Distrital y debido a los procesos de negociacin
y concertacin entre los representantes del Concejo de Bogot y miembros de organizaciones de personas negras, son emitidos una serie de
documentos oficiales relacionados con el reconocimiento de la diferencia
tnico-racial expresada por lo que el Estado denomina afrodescendientes.
Desde 2005 el Estado distrital comienza a proponer intervenciones para
los afrodescendientes. Esta denominacin es utilizada por el Estado
distrital para referirse a los sujetos de la Poltica; se trata de una categora que condensa las diferencias tnico-raciales. Se trata de un trmino
genrico que no reconoce otras atribuciones que pudimos identificar
durante la investigacin: persona negra, mujer negra, afrocolombiana,
afrocolombiano, negra, negro, afrobogotano, afrobogotana, descendiente
de africano esclavizado, afrodescendiente cimarrn, descendiente de
africano cimarrn, raizal y palenquero.
La denominacin afrodescendiente no incluye a los raizales que decidieron separarse del proceso de elaboracin de la Poltica y emprender
un movimiento independiente de concertacin de una poltica pblica
especfica para sus particularidades. Una de nuestras entrevistadas,
lder comunitaria expresa el rechazo a esta categora:
Es que hay varias corrientes, el caso mo que me reconozco
como mujer negra es porque yo aspiro que nos reivindiquen
dentro del mismo contexto que nos han negado. Porque as
yo quiera llamarme afrodescendiente y es que esa forma la
he ido tomando sin necesidad de investigar mucho, sino del
Esta es una de las denominaciones ms frecuentes en los documentos de la PPPARB usada
para designar a los sujetos de las intervenciones del Estado. No obstante, existen otras
denominaciones empeladas en los documentos y normas del Distrito: poblacin afrodescendiente, comunidad afrodescendiente, comunidades negras, grupos poblacionales
afrocolombianos, comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras, poblacin negra, afrocolombiana y palenquera, poblacin afrocolombiana, poblacin afrobogotana, poblacin afro.
150
462
trabajo con la comunidad diario. Usted a una persona que

no est vinculada aqu al movimiento social, una persona
cualquiera del comn, una persona del comn no digamos
cualquiera, negra usted le va a decir que es afrodescendiente
y dice no, yo no soy afrodescendiente, yo soy negra, a mi
no me venga con su cuento de afrodescendiente
En el discurso que se plasma en el proceso de la PPPARB emerge un
sujeto identificado como afrodescendiente por sus caractersticas tnicas y culturales diferenciadas y que remite a las caractersticas de las
Comunidades Negras reconocidas por la Ley 70 de 1993151. Sin embargo, en el discurso de agentes del Estado, o sea las y los funcionarios,
encontramos una resistencia a reconocer a estos sujetos como parte
de la diferencia tnica y cultural de la nacin; asimismo, encontramos
una tendencia a destinar acciones que los identifican como poblacin
pobre o vulnerable en trminos sociales y econmicos.
La PPPARB y los afrodescendientes

El Acuerdo 175/2005, emitido por el Concejo de Bogot, traza las directrices de lo que, tres aos despus vino a ser la Poltica Pblica Distrital
para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot (PPPARB),
formalizada por el Decreto 151/2008, firmado por el Alcalde Mayor
Samuel Moreno Rojas y por la Secretaria Distrital de gobierno Clara
Eugenia Lpez Obregn.
El objetivo de la Poltica, conforme a lo previsto por el Concejo de Bogot, sera superar la exclusin para esta poblacin (Art. 2, Acuerdo
175/2005). Esa misma instancia define la Poltica como:
La Ley 70 de 1993 es la que desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica
colombiana (CP-1991) y que reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del pacifico, de
acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva.
151
463
el conjunto de acciones dirigidas a promover de manera

efectiva y eficaz el desarrollo integral de esta poblacin152
a fin de proteger la diversidad tnica y cultural de la ciudad
y reconocer los aportes de los afrodescendientes en la consolidacin de un proyecto de ciudad ms democrtica (art.
1, Acuerdo 175/2005)
Las acciones estaran pautadas por los principios de equidad, solidaridad,
descentralizacin, integralidad y concertacin, corresponsabilidad, participacin e identidad cultural. Los principios seran cumplidos mediante
el Plan Integral de Acciones Afirmativas (PIAA).
En la lgica de la gestin social entendemos el PIAA, basadas en Chiara
y Di Virgilio (2009: 55), como un programa. Es decir, como un instrumento que:
establece las prioridades de la intervencin, identificando y
ordenando los proyectos, definiendo el marco institucional
y asignando los recursos que se van a utilizar [...] Se trata de
acciones [...] que se orientan a objetivos definidos conforme
a un determinado diagnstico (ms o menos participativo)
de una situacin problema.
En el proceso de la Poltica el PIAA se plantea el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin afrodescendiente mediante la ejecucin
de acciones afirmativas de inclusin (art. 7, PPPARB, 2008). Si bien la
inclusin, que sugiere la PPPARB, se traza en trminos de promocin
y proteccin a la diversidad tnica y cultural y al fomento de la interculturalidad, las intervenciones de las diferentes instancias responsables
por la implementacin del PIAA son asimiladas al combate clsico a la
pobreza y se plantean como beneficiarios a los grupos de pobres urbanos.
Los afrodescendientes en las narrativas de algunas-os agentes del Estado y de algunos miembros del MSNA- sufren una disolucin como
Se refiere a la poblacin afrodescendiente residente en Bogot.
152
464
grupo social. Son fundidos en la categora de los vulnerables desde la

que se homogeniza a quienes son considerados beneficiarias-os de los
programas de asistencia, sin que existan directrices especficas para
garantizarles el derecho a la asistencia social considerando sus particularidades culturales.
Las personas denominadas beneficiarias son tratadas de manera homognea, como sujetos pobres, condicin que hace que las diferencias y
especificidades no sean consideradas (Araujo, 2009) en la intervencin
a la pobreza. En otra investigacin, Mosquera Rosero-Labb y Len Daz
(2009: 553-614) observamos que en las intervenciones sociales del Estado en mbitos urbanos (Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San
Andrs) exista una tendencia a considerar innecesarias intervenciones
diferenciales para personas negras. Esto porque algunas-os funcionariasos consideraban que la pobreza era una problemtica que afectaba a
todas las personas de la misma manera o sea en trminos de falta de
renta econmica-, y la intervencin del Estado debera mantenerse
neutral ante las diferencias relacionadas con la pertenencia religiosa,
tnica, racial, sexual o de gnero para evitar discriminacin y fomento
de conflictos inter tnico-raciales. Parece que este principio de homogenizacin se replica tambin en las interpretaciones de algunas-os
agentes del Estado sobre la PPPARB, a pesar de presentarse como una
poltica diferenciada.
Los afrodescendientes son, entonces, sujetos asimilados a la lgica de la
asistencia clsica a la pobreza con miras a garantizarles ciertas condiciones mnimas que corresponden a las obligaciones del Estado Social de
Derecho. La aspiracin estatal, y de algunos de estos sujetos, es lograr
la integracin de este grupo social en valores relacionados con los derechos sociales, econmicos, polticos y civiles sin que se reconozca de
manera plena sus derechos a la diferencia tnica y cultural, consagrada
por la Constitucin Poltica de 1991 (Art. 7). Esa intencin, adems de
evidenciarse en la equiparacin de los afrodescendientes como pobres,
tambin se expresa en el lugar que ocupa la PPPARB en la estructura
administrativa del distrito capital.
465
Burocracia (im)permeable a la diferencia

La PPPARB se configura como el marco desde el cual el Distrito se propone actuar para reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la
ciudad. Para ello, toma como eje el respeto a los derechos fundamentales
de los afrodescendientes como grupo tnico y la perspectiva de las
acciones afirmativas. Esta intervencin del Estado, se propone como una
poltica integral de promocin, prevencin, defensa y garanta de los
Derechos Humanos, con nfasis en los ms vulnerables incluyendo, en
un lugar destacado, las acciones dirigidas para las minoras y los grupos
tnicos, con base en el pluralismo jurdico.
En el texto de la PPPARB se informa tambin que la poltica y el PIAA
para la poblacin afrodescendiente es producto de un proceso de consulta y concertacin del gobierno con la Comisin Consultiva Distrital
de Comunidades Negras153-CCDCN, con el objetivo de hacer de Bogot
una ciudad ejemplar en lo que se refiere a la inclusin de la diversidad
tnica y cultural y de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida
de los afrodescendientes.
Entendemos la gestin como un espacio privilegiado de reproduccin
y/o transformacin de la poltica social a travs de los actores que juegan all sus apuestas estratgicas. As concebida, la gestin opera como
espacio de mediacin entre los procesos macro y la vida cotidiana de
la poblacin (Chiara y Di Virgilio, 2009: 60). Siguiendo la propuesta conceptual de las autoras citadas la gestin incluye la presencia de conflicto
en los procesos que se desarrollan en la poltica pblica. Para el caso
de la PPPARB encontramos, en el texto de la Poltica y en el discurso de
algunas-os funcionarios-as y miembros del MSA, que existe un inters
La CCDCN hasta 2010 era reconocida por el Estado a nivel distrital como organismo interlocutor de los afrodescendientes para la concertacin de la PPPARB y del PIAA. El Consejo
de Estado mediante sentencia proferida el 5 de agosto de 2010, determina que las nicas
personas que pueden actuar como representantes de las comunidades negras son quienes
pertenecen los consejos comunitarios. Ello deja sin sustento la CCDCN porque en Bogot
no existen consejos comunitarios.
153
466
por negociar de manera participativa esos conflictos tal y como expresa

un miembro de la CCDCN en 2010:
yo te mencionaba el Acuerdo 175 de 2005 y en la administracin de Samuel se desarrolla el Decreto 151 y el 403 del
2009 y en los que ya se plasman de manera ms especfica
los lineamientos de la poltica pblica en un plan de acciones
afirmativas. A partir de all de esos decretos se conforma
una comisin conformada por cinco personas de la Comisin Consultiva Distrital de Comunidades Negras Espacio
Autnomo, []. Esos grupos, esas organizaciones que te
acabo de mencionar hemos jalonado un proceso quisiramos
haber avanzado un poco ms, pero yo siempre reafirmo lo
que nosotros no hagamos es muy difcil que lo hagan por
nosotros. Con la conformacin de la comisin se logr entonces postular el Plan Integral de Acciones Afirmativas que
es tomar claramente los lineamientos de la poltica pblica
y plasmarlos de conformidad con el plan de desarrollo que
entre otras cosas por primera vez quedamos un poco ms
visibles en el plan de desarrollo 2008-2012, mralo, sera
bueno que lo miraras bien.
Sin embargo, al estudiar el tipo de acciones implementadas en relacin
a los afrodescendientes y al rastrear el lugar que ocupa la Poltica en el
sistema burocrtico distrital encontramos que el conflicto en relacin
a la implementacin de la PPPARB se resuelve a favor de la estructura
estatal. En el proceso de institucionalizacin de la Poltica y las acciones
afirmativas, el Distrito tiende a incluir la cuestin tnico-racial en la estructura burocrtica ya existente sin proponer instancias especializadas,
descentralizadas y con poder de decisin para la materializacin de las
acciones afirmativas.
La PPPARB se encuentra disuelta en la estructura del Estado distrital. Es
repartida en la Comisin Interinstitucional de Poblaciones del Distrito
Capital; en las secretaras distritales de: planeacin, gobierno, integra467
cin social, cultura, recreacin y deporte, salud, educacin, desarrollo

econmico y hbitat; y en el Instituto Distrital de la Participacin y
Accin Comunal.
En lo que se refiere a la estructura burocrtica que acoge la PPPARB,
algunas-os funcionarias-os se posicionan a favor de que la temtica
tnico-racial est imbuida en la estructura ya existente. La siguiente cita
ilustra la manera como las acciones consideradas propias de la PPPARB
y del PIAA son adaptadas a los programas y proyectos ya establecidos
por el gobierno distrital:
En cuanto a servicios y esto [] pues el ideal es aplicar las
Acciones Afirmativas cmo estn estipuladas en el plan de
acciones cierto? y la intervencin del Estado ira a mejorar
las condiciones de vida de las personas afrocolombianas
a flexibilizar condiciones para el acceso a servicios cierto?
o bienes como vivienda. Ellos tiene un puntaje adicional, no
un punto, sino un puntaje doscientos y pico para accede a
vivienda de inters social.
Est eso, est el tema de desarrollo econmico est cmo
el apoyo cierto?, cmo un apoyo casi preferencial a sus
microempresas si?; esa es como una de las apuestas de
desarrollo econmico. En salud, el tema de la cobertura es
importante, si?, porque bueno, eso se ha avanzado en salud,
en el tema de salud gratuita, pero entonces es aumentar la
cobertura de los afrocolombianos que estn casi llegar
al cien por ciento, que los afrocolombianos que estn en la
ciudad estn cubiertos.
El tema de los nios en los colegios hay una de las acciones
que tiene que ver con el bus, cierto?... aunque esa es una
medida como para todos pero es una medida que se trata
de un cupo en el bus no? se aplicara de manera diferencial.
468
Esta distribucin da cuenta de la necesidad de asimilacin de la temtica

tnico-racial en las lgicas ya existentes y sin darle un lugar preponderante (en trminos de recursos) ni jerarqua semejante a las secretaras
distritales
Consideraciones finales
Encontramos que la gestin social estatal de la Poltica reproduce, en
trminos de formulacin e implementacin de programas y proyectos,
ideas de ciudadana democrtica clsica. Busca asimilar la diferencia
tnico-racial dentro de categoras homogenizantes como los pobres
o los ms vulnerables y tramitar sus necesidades en las estructuras
burocrticas ya existentes.
Este nfasis desdice varios de los planteamientos discursivos de la
PPPARB que expresan ideas de reconocimiento y valoracin de la diferencia representada por los afrodescendientes residentes en Bogot.
Asimismo, la PPPARB no logra producir una nueva estructura burocrtica
y ello conduce a que las acciones planteadas se encuentren dispersas,
duplicadas y tengan una dinmica discontinua dentro del plan de gobierno Bogot Positiva: para vivir mejor (2008-2012).
La reticencia de los agentes del Estado por incorporar de manera estructural la agenda de la diferencia tnico-racial negra representada por las
personas negras constituye en uno de los desencuentros entre el ideal
constitucional de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y
la primaca de los proyectos de unicidad correspondientes a la nacin
colombiana. La gestin social de la poltica queda entonces situada en
el nivel discursivo sin que, hasta ahora, logre materializarse en acciones
que responda de manera especfica y diferenciada a las demandas y
necesidades de las personas negras en Bogot
469
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475
Evaluacin cualitativa participativa

como herramienta en la
implementacin de programas de
gestin social a nivel empresarial
Piedad Luca Vargas Barreiro
Resumen
Como Consultora y/o Asesora Socioambiental de Empresas que lideran
Programas Socioambientales articulados a su objeto social y en cumplimiento de una Poltica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), se ha
brindado en el transcurso de los ltimos diez aos, el apoyo profesional
requerido en la implementacin de una evaluacin cualitativa participativa, necesaria en la aplicacin efectiva de los Programas Sociales, de
empresas ubicadas en diferentes regiones del pas.
El fundamento de sta consultora y/o asesora brindada como Trabajadora Social se ha enmarcado en el cumplimiento de las directrices
contempladas por la Poltica de Gestin Social Empresarial -en lnea con
los enunciados el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial-MAVDT-, dentro de la ejecucin de los Programas de Gestin
Social, a nivel de plan, programas y proyectos, contemplados en los PMA
y Fichas respectivas.
477
De esta forma, se ha centrado la atencin en la formulacin, ejecucin,

evaluacin y seguimiento-monitoreo de los Programas contenidos en
los PMA y, ms especficamente los relacionados con el componente socioambiental en su formulacin, implementacin y evaluacin, adems
del seguimiento y monitoreo-, sealando dentro de los tres primeros:
*
*
*
*
*
Programas de Socializacin e Informacin Ambiental.

Programa de Capacitacin Socio-ambiental.
Programa de Generacin de Empleo.
Programa de Gestin Interinstitucional.
Programa de Inversin Social.
Esto, en el marco del cumplimiento de unos Objetivos Institucionales

relacionados con: informacin y comunicacin sobre las actividades de
cada programa y proyectos de Gestin Social; y divulgacin de las Polticas
Ambientales Sociales y Ambientales a implementar, acorde con un PMA.
* Fortalecimiento de la concientizacin social y ambiental en las comunidades del rea de influencia de la empresa, con el objeto de
mejorar las relaciones hombre-naturaleza y a su vez, los sistemas de
calidad de vida de las comunidades involucradas en los diferentes
Programas de Gestin Social (PMA).
* Promocin de una Gestin Interinstitucional, esto en el marco de la
integracin a un medio especfico y cogestin de recursos requerida.
* Generacin de posibilidad de Vinculacin de mano de obra (empleo
temporal o permanente, segn el caso y las posibilidades reales en
el momento de su requisicin) en un sector de la poblacin del rea
de influencia de la empresa (Directa e Indirecta), para el desarrollo
de diferentes actividades, en la bsqueda del mejoramiento en la
calidad de vida de la poblacin residente en el lugar.
* Apoyo a los Planes de Desarrollo Departamental, Regional, Municipal
o Veredal segn el caso-, con la implementacin de la reglamentacin
478
socioambiental vigente, relacionada sta con el Plan de Ordenamiento

Territorial -POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial -EOT, Planes
de Desarrollo Municipal, Planes de Gestin Social (PGS) y Diagnsticos
Municipales, entre otros.
* Participacin en Programas y Proyectos Sociales, como labor de
acompaamiento y asesora requerida en la labor que realizan las
comunidades del rea de influencia con la cogestin de programas
y proyectos liderados por las empresas, a partir de la determinacin
de una escala de necesidades bsicas insatisfechas y las posibilidades
de apoyo (ajustados a la duracin de los programas y proyectos) o,
en su defecto, a la validacin de la efectividad de los mismos.
Dicho labor de consultora y/o asesora se ha realizado en el marco de
los Planes de Manejo Ambiental (PMA), articulados stos al Plan de
Gestin Social (PGS) y los Programas y Proyectos respectivos, brindando
las herramientas necesarias para el fortalecimiento de la planeacin
estratgica adoptada por las empresas a quienes se ha brindado el
servicio profesional.
El desempeo del profesional de Trabajo Social en la Evaluacin Cualitativa Participativa requiere de un conocimiento y manejo del tema, para
lo cual es indispensable el fortalecimiento de habilidades y destrezas
personales y profesionales relacionadas con:
* Neutralidad en el proceso: a partir de tener presente el que la realidad
hallada en una comunidad o entorno especfico de intervencin va
a ser diferente dependiendo de quien la observe.
* Trabajo dirigido a un grupo o comunidad: el cual requiere de una
contactacin o acercamiento personal (cara a cara).
* Continuidad de procesos: labor de compromiso personal y profesional
en el acompaamiento y/o asesora requerida por la empresa para
un proceso determinado.
* Orientacin de la evaluacin cualitativa participativa: conocer lo que
se debe cambiar para mejorar la calidad d los programas y proyectos
479
liderados por las empresas, aplicado a su vez, a la parte personal en

funcin del relacionamiento que se tenga con el entorno.
* Direccionamiento de la evaluacin: descripcin de hechos sociales,
opiniones o aptitudes individuales, con respecto al desarrollo de los
programas y proyectos liderados por las empresas asesoradas.
* Carcter de la evaluacin cualitativa: complemento para una evaluacin total del proceso realizado dentro de un programa o proyecto de
Gestin Social, escenario en el que se conjugan aspectos cualitativos
y cuantitativos.
* Alcance: identificacin de una situacin ideal la cual se quiere lograr.
* Fundamento de la evaluacin cualitativa: anlisis de datos, con una
informacin que finalmente ha de conducir a los beneficiarios de los
programas y proyectos a la adopcin de actitudes positivas o negativas
frente a las acciones socioambientales ejecutadas conjuntamente.
* Valor de la implementacin de este tipo de evaluacin en la profesin:
relacionado directamente con la calidad de las asesoras y/o consultoras realizadas por diversas profesiones y, ms especficamente por
Trabajadores Sociales conocedores del manejo ambiental-, la cual
ratifica la el carcter relevante de una Sistematizacin de los Datos,
insumo requerido en cualquier disciplina o investigacin.
En el desempeo de sta labor, ha sido de vital importancia la integracin
de las visiones recogidas tanto de las empresas que ejecutan Programas y Proyectos Socioambientales, como la Comunidad y/o poblacin
beneficiaria de los mismos, tomando en cuenta que:
Una comunidad es una agrupacin o conjunto de personas
que habitan un espacio geogrfico delimitado y delimitable,
cuyos miembros tienen conciencia de pertenencia o de identificacin con algn smbolo local y que interactan entre s
intensamente que en otro contexto, operando en redes de
comunicacin, intereses y apoyo mutuo, con el propsito de
alcanzar determinados objetivos, satisfacer necesidades,
resolver problemas o desempear funciones sociales relevantes a nivel local (CNTS, 2010:93-94).
480
Justificacin
La Evaluacin Cualitativa Participativa ha constituido un complemento
en el momento en que se ha llevado a cabo una evaluacin total de
un proceso (programa o proyecto), aportando unos datos detallados y
concretos de una situacin especfica, llegando as a valorar diferentes
grupos de poblacin, partcipes de un proceso en el cual se han identificado y socializado previamente objetivos y metas.
La evaluacin cualitativa permiti en su momento- identificar una
situacin ideal para una poblacin rea de influencia de programas y
proyectos empresariales, en el marco de una cogestin comunidadempresa-estado, lo cual ha requerido la implementacin de un proceso
participativo, en el que se lleg a observar -como en una radiografaun proceso, que en la mayora de los casos mostr unos resultados,
registrados a manera de una contribucin positiva o negativa para las
empresas y sus programas socioambientales-, aspectos de identificacin
y manejo institucional con apoyo comunitario (en su implementacin,
monitoreo y evaluacin).
La implementacin de ste tipo de Evaluacin se fundament en un Marco
Terico que corresponde a la Investigacin Accin Participativa (IAP), en
el que segn el Ministerio de Desarrollo Econmico (Sistema Nacional
de Capacitacin sectorial-ECOPETROL S.A. Participacin Comunitaria en
Proyectos de Agua y Saneamiento. Gua del Facilitador. Bogot, 1998,
Pg. 16), los datos surgidos a partir de esta clase de evaluacin son ms
descriptivos, lo cual permite comprender con mayor profundidad a la
persona o al grupo; la recuperacin de estos datos se hizo mediante la
observacin y la entrevista individual o grupal.
De la misma forma, Cohen y Frnaco (1992: 73), sealan el que lo cualitativo tiene que ver con la decisin de si continuar con el proyecto o
no proseguir con l, sobre la base de los resultados obtenidos hasta el
momento. Si se justifica seguir con su ejecucin aparece la dimensin
cuantitativa que, a su vez, presenta dos opciones: mantener la formulacin
481
original o introducir modificaciones en la programacin. La evaluacin

cuantitativa parte de unos supuestos ontolgicos, epistemolgicos y metodolgicos contrapuestos a los que mantiene la evaluacin cualitativa.
Una sntesis de la evaluacin cualitativa participativa, la expresa Esteban
Nina Baltazar:
La evaluacin cualitativa participativa conviene realizarla
en el transcurso de la puesta en marcha del programa o en
el intermedio del mismo154, pues el propsito es que los evaluadores puedan recolectar las expectativas, preocupaciones
e intereses de los participantes para que estas repercutan
en la evaluacin; en este sentido, son los participantes los
que deben proporcionar los problemas a investigar y desde
ah el evaluador comienza a construir el anlisis reconociendo la informacin pertinente e integrando a los afectados
e implicados a la evaluacin. A diferencia del modelo de
impacto, el de participante no seala de manera especfica
qu problemas plantear y cules preguntas formular, porque
estas se desarrollan a medida que se realiza la investigacin
(NINA 2008).
En el ejercicio de la profesin-Trabajador Social y prctica realizada en
las asesoras socioambientales brindadas a diferentes empresas se lleg
a corroborar la importancia en la definicin e implementacin de unos
Indicadores Cuantitativos y Cualitativos, articulados estos ltimos a las
diferentes situaciones y/o afectaciones encontradas en la ejecucin de
los programas y proyectos sociales dentro del cumplimiento del PMA,
en busca de la correspondencia de sus objetivos, metas o acciones
NINA BALTAZAR, Esteban. En: artculo Modelos de evaluacin de polticas y programas
sociales en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana. Profesor investigador y director del
Grupo de Investigacin Gobierno, Polticas Pblicas y Pobreza de la Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones Internacionales. Revista Papel Poltico. Bogot (Colombia), Vol. 13,
No. 2, 449-471, julio-diciembre 2008. Tambin se puede aplicar cuando un ejecutor social
(empresa, entidad u organizacin) termina una fase de operacin y se entrega a otro ejecutor.
154
482
evaluadas y, su pertinencia o relevancia; en esto, se da importancia a

algunos aspectos relacionados con:
Concientizacin socioambiental: el concepto concientizacin es un americanismo equivalente al concepto de concienciacin que corresponde a la
accin o efecto de concienciar o concienciarse (DRAE). Define el mismo
diccionario el trmino concienciar como hacer que alguien sea consciente
de algo. Por ello, con ste indicador se calific el nivel de contribucin
de los programas de capacitacin en la concientizacin socioambiental
(que alguien sea consciente de algo en temas socioambientales). En la
medida que las personas son conscientes de algo, esa concientizacin
se evidencia o se refleja en los cambios de comportamiento y en el
reconocimiento de la sociedad a dichos cambios.
Apoyo a organizaciones comunitarias: la mayora de los autores sobre
modelos de evaluacin de impacto, coinciden en afirmar que dos de las
principales variables a tener en cuenta en una evaluacin de impacto
de programas sociales, son precisamente la generacin de empleo y el
mejoramiento de los ingresos entre otros aspectos-.
Cambios de comportamiento en la comunidad: como ya se coment
anteriormente, un programa social puede ser calificado como efectivo, en la medida que los usuarios o beneficiarios consideren que sus
acciones son de buena calidad, que dichas acciones contribuyen a su
bienestar, satisfacen sus intereses y expectativas y por ende generan
buena imagen institucional.
En ste anlisis se identifica como elemento de efectividad el bienestar
que generan los diferentes programas y proyectos, considerando aspectos relevantes tales como: el nmero de organizaciones apoyadas,
el empleo generado, el mejoramiento de los ingresos y los cambios de
comportamiento logrados en la comunidad, ste ltimo con el objeto
de calificar si se haban adquiridos nuevos comportamientos sociales
que inciden el mejoramiento del bienestar comunitario, indicador muy
relacionado con el de concientizacin socio ambiental, en la medida
483
que el uno nos indica formas de pensamiento y el otro acciones por

parte de la comunidad.
Imagen institucional: no es otra cosa que la percepcin que tiene la comunidad sobre la organizacin o la entidad, en este caso, ejecutora de
los programas sociales. Por ello, este indicador se basa en la opinin de
los grupos poblacionales sobre la imagen de las empresas asesoradas,
calificndola en una escala de valores, sin dejar de lado que existen
muchas otras formas de evaluacin de la imagen de una entidad, todas ellas subjetivas, tanto por el lado de la escala como por parte del
evaluado, registrando a gran escala dentro de los resultados obtenidos.
Expectativas: relacionada con la opinin de la comunidad de cara a si la
empresa y sus programas, estn cumpliendo con las expectativas frente
a los impactos y la responsabilidad de la misma operacin, calificando en
primera instancia de manera positiva o negativa, y en segunda instancia,
justificando de manera abierta la primera respuesta, permitiendo con
ello encontrar los aspectos principales sobre los cuales los grupos poblacionales considera que se cumplen o no las expectativas y las acciones
que se deben mejorar en los programas respectivos.
Objetivos
Identificar y/o conocer datos y puntos de vista de las personas convocadas y en interaccin -con relacin a las acciones de Gestin Social del
PMA-, esto de manera planeada y consecuente con la dinmica social.
Validar o complementar los indicadores contemplados dentro de los
programas y proyectos de Gestin Social, analizando la gestin socioambiental y evaluando la efectividad de los programas y proyectos,
reconfirmando el cumplimiento de unos objetivos propuestos, a partir
de los resultados obtenidos con la aplicacin de mecanismos y estrategias de participacin, con relacin al logro de unos resultados efectivos
que contribuyan a prevenir, controlar, mitigar y/o corregir los impactos
484
asociados y el cumplimiento de los objetivos sealados por el Plan de

Gestin Social Empresarial.
Identificar temas de inters, percepciones, sentimientos, opiniones y
pensamientos de los integrantes de los grupos constituidos y partcipes
de los escenarios previstos para este tipo de evaluacin, respecto a las
acciones de gestin social empresarial, con nfasis en los aspectos que
los mueven a participar ms, por los beneficios y oportunidades que
estos representen.
Analizar y evaluar los cambios de actitud y la evolucin de los procesos
como producto de las acciones desarrolladas por la empresa, como
herramientas de fortalecimiento de la Gestin Social de la sta frente
a los problemas que se presentan en el rea de influencia.
Responder a cuestionamientos de la empresa, relacionados con la Gestin
Social que se viene realizando -tanto a nivel interno como externo a las
empresas-, en trminos de poder responder a interrogantes relacionados
con cmo estamos hoy? o a dnde queremos llegar?
Validar junto con los actores sociales vinculados a los escenarios previstos
para este tipo de evaluacin, los programas y proyectos, con sus indicadores, adems de las actividades de seguimiento y monitoreo vigentes.
Identificar los indicadores cualitativos de satisfaccin generados por
los programas y proyectos de Gestin Social, mediante la aplicacin de
tcnicas de verificacin de los mismos.
Plantear recomendaciones para fortalecer la Gestin Institucional, con
miras al desarrollo de actividades socioambientales contempladas en
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin perteneciente al
rea de influencia de la empresa.
485
Metodologa
Metodolgicamente se sealan unas fases, etapas o momentos sugeridos para el desempeo del profesional de Trabajo Social, en calidad de
facilitador de las Evaluaciones Cualitativas Participativas realizadas sobre
Programas Socioambientales, en trminos de: diseo de la evaluacin,
trabajo de campo, sistematizacin de la informacin, evaluacin de las
acciones socioambientales, definicin de estrategias de intervencin,
socializacin (inicial y final, con los pblicos de inters, comunidad y
empresa) y presentacin de informe final de la asesora y/o consultora.
La Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la implementacin de Programas Socioambientales, se sustenta en la sistematizacin, interpretacin, anlisis y sntesis (conclusiones) obtenidos de
unos datos cualitativos, que han permitido registrar los efectos de los
programas y proyectos del Plan de Gestin Social de las empresas asesoradas a travs de una evaluacin de resultados- y, a su vez, visualizar
los mecanismos de intervencin o medidas de manejo y control, ejercicio
fundamentado en un anlisis de datos.
Las Tcnicas de recoleccin y/o Verificacin de informacin Cualitativa
especficamente utilizadas en la Evaluacin Cualitativa Participativa como
herramienta en la implementacin de Programas Socioambientales,
hacen referencia bsicamente a tcnicas aplicadas a una determinada
realidad social, sealando entre otras: Observacin, Observacin Participante, Observacin No Participante, Observacin Estructurada, Entrevistas Semi-estructuradas Individuales y Grupales, Dinmicas de Grupo
(Sociodrama y otros), Anlisis de Casos, Encuesta, Entrevista, Entrevista
No Estructurada, Grupos Focales, Historias de Vida, Foro y Panel, Reuniones Grupales, Talleres Comunitarios, Mapa Parlante, Mesa Redonda,
Diarios de Campo y Revisin Bibliogrfica y/o Documentacin Escrita.
486
Resultados
Posibilidad de Explorar y Comprender motivaciones y comportamientos registrados en el rea de operacin de las empresas asesoradas (el
por qu se presentan x o y situaciones frente a diversos programas y
proyectos implementados).
Aprendizaje comunidad-empresas, sobre el grado de consenso con relacin Programas y Proyectos Socioambientales, soporte de validacin
desde su formulacin hasta su evaluacin, seguimiento y monitoreo.
La dinmica necesaria en la implementacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la ejecucin de Programas y
Proyectos Socioambientales, se propuso y aplic en un ambiente que
invit al intercambio de ideas, propiciando las condiciones necesarias
para ello (convocatoria, logstica, tareas conjuntamente identificadas y
acuerdos, entre otros).
Aplicacin de una tcnica de investigacin cualitativa que permiti conocer conductas y actitudes sociales, lo que ayud a relevar informacin
(percepcin, motivacin, agrado o desagrado) sobre los programas y
proyectos de Gestin Social.
Obtencin de una mayor cantidad y variedad de respuestas sobre los programas y proyectos de Gestin Social que en su momento enriquecieron
la informacin respecto de un tema de inters institucional-comunitario.
Aplicacin de una tcnica que promueve un proceso de comunicacin
compartida entre la empresa y los beneficiarios de los programas y proyectos, reforzando las habilidades y capacidades de una comunicacin
efectiva y de doble va.
487
Principales hallazgos
La Evaluacin Cualitativa Participativa como herramienta en la implementacin de Programas Empresariales, registr como productos finales
de la asesora y/o consultora realizada:
El registro y anlisis de relatos, actitudes y opiniones que aparecieron
espontnea y reiteradamente a manera de comentarios sorpresivos-,
con el manejo de algunos conceptos o palabras que generaron reacciones positivas o negativas de los participantes, elementos todos estos
articulados a un ejercicio de construccin de saber.
La identificacin de tendencias tanto de la comunidad hacia las empresas, como de la empresa hacia su entorno, identificando un potencial
de actitudes proambientales.
Matriz de datos, con anlisis realizado por la empresa con grupos poblacionales, integrados por actores sociales relacionados con el rea
de influencia de los programas y proyectos, en los que se identific un
grado de pertenencia, tanto a la empresa como a los programas y proyectos objeto de valoracin y ajuste en procura del establecimiento
de la efectividad de los mismos-.
La bsqueda de recurrencias, coincidencias y diferencias, registradas a
travs de los diferentes escenarios creados para la aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa, como parte de una pedagoga activa.
El encuentro del significado de lo que expresaron los asistentes, durante
los eventos que se crearon para la aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa, identificando claramente un nivel de respuesta a sus
necesidades y por ende, la proyeccin a un cambio socioambiental y
cultural, ratificando un llamado y compromiso a las partes interesadas.
La fortaleza de la Evaluacin Cualitativa Participativa: conocimiento tanto
de lo que piensan -los participantes los eventos que se crearon para la
488
aplicacin de la Evaluacin Cualitativa Participativa- y el motivo de ste

pensamiento, respecto a los programas y proyectos de Gestin Social.
Al generarse la interaccin, se revelaron experiencias, sentimientos y
creencias, asociados a los resultados obtenidos en la ejecucin de los
programas y proyectos de Gestin Social de empresas asesoradas, indicador ste que tiene validez, siempre y cuando ste represente una
situacin y/o afectacin que se quiere verificar.
La identificacin de problemas -fortaleciendo la planeacin y posterior
implementacin-, con la certeza de estar monitoreando lo que pasa y el
motivo por el cual acontecen diferentes respuestas ante los programas
y proyectos ejecutados y en ejecucin.
La Evaluacin Cualitativa Participativa produjo resultados socializados
tanto con las comunidades como con la empresa, material entregado
para la respectiva evaluacin y ajustes sugeridos a Empresas, como
accin de seguimiento y monitoreo.
CONCLUSIONES
Durante la consultora y/o asesora realizada a diferentes empresas y,
ms especficamente con relacin a la ejecucin de los Programas y
Proyectos de Gestin Social contemplados dentro de los PMA, se registr la importancia del anlisis de contenido cuantitativo que realizan
los diferentes Actores Sociales Comunitarios e Institucionales partcipes
de estos, quienes asumieron en su momento un rol activo en el ejercicio de cuantificacin y, de quienes se obtuvo registro a travs de sus
expresiones, palabras, dichos, refranes, frases, temas y comentarios
en general-, todo esto dentro de un escenario de percepcin sobre su
vinculacin y participacin asociado a los resultados de sta- dentro
de los programas y proyectos.
Al realizar sta cuantificacin, se lleg al establecimiento de una comparacin de los contenidos de diferentes programas y proyectos (a
489
nivel documental y de registros) y, las consecuencias registradas en su

implementacin; sta sera de acuerdo con Weber (1994) difcilmente
alcanzable por otros medios: la cuantificacin ha de hacerse de forma
sistemtica y objetiva.
En esta labor de cuantificacin se determin como de vital importancia
la formulacin, implementacin, seguimiento y monitoreo de unos Indicadores de Gestin Social, los cuales adems de constituir una representacin vlida de los conceptos que se forman los beneficiarios de los
programas y proyectos sociales de las empresas a partir de la ejecucin
de los mismos, tienen un denominador comn registrado en el marco
de la RSE -Responsabilidad Social Empresarial, en correspondencia con
la efectividad de sus acciones.
El anlisis de contenido cuantitativo se caracteriz como no limitado a la
descripcin, sino orientado a una interpretacin que integra componentes encontrado en los diferentes programas, sealando consecuencias
relacionadas estas con aspectos vulnerables para la toma de acciones
correctivas, a partir de la realizacin de un Anlisis DOFA (Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas).
Los efectos de los programas y proyectos liderados por las empresas
asesoradas, sealarn la necesidad de realizacin de un estudio, anlisis,
verificacin y presentacin de informacin soporte que presentada en
trminos de Sistematizacin del Proceso, capitalizando una experiencia
vlida en trminos de lecciones aprendidas, registrado en una evaluacin de resultados, que se basar en la recoleccin de informacin para
posteriormente realizar una comparacin de datos, que permita la toma
de los correctivos necesarios en armona con la normatividad existente
sobre el tema en el pas.
La contrastacin de datos producto del proceso de ejecucin de los programas y proyectos liderados por las empresas asesoradas, contempl
la utilizacin de tcnicas estadsticas que han sido diseadas precisamente para facilitar la comprensin e interpretacin de la dinmica
490
socioambiental en trminos cuali-cuantitativos, a partir del registro y

sistematizacin de informacin primaria y secundaria de un rea especfica de desarrollo de las acciones socioambientales lideradas por dichas
empresas asesoradas, soporte en la implementacin de los programas
y proyectos, con un ingrediente en el manejo integral y transversal,
requerido por el proceso de relacionamiento de las empresas con las
comunidades del rea de influencia.
La importancia de que las conclusiones y estimaciones registradas en
la evaluacin cualitativa sugiere el empleo de tcnicas estadsticas, las
que se caracterizan por un grado limitado de confianza, producto del
acercamiento, reconocimiento y comunicacin fluida y permanente,
elementos registrados sobre las acciones de Gestin Social preliminares
y en ejecucin-, teniendo en cuenta que en el anlisis de datos realizado
lleg a establecer el hecho de que ciertos efectos que aparecen en la
informacin sistematizada poseen un nivel relevante en el contexto de
operatividad de los programas y proyectos (Fernndez, 1996: 174).
Requerimiento de una vinculacin real y activa de los Actores Sociales
con competencia en el rea (por poder, propiedad e influencia y/o
intervencin en el rea de influencia de los programas y proyectos
empresariales), ente garante de las diferentes acciones de manejo
socioambiental, enfocadas hacia a la conservacin, preservacin y uso
adecuado del ambiente, caso que se aplica a las empresas asesoradas,
en el ajuste y promocin de nuevas relaciones hombre-naturaleza.
Debilidad en las Organizaciones Comunitarias y Empresariales a nivel de
la realizacin de una Gestin Efectiva de Proyectos Sociales, identificado
en la falta de continuidad de los procesos y por ende, la dbil proyeccin
de estas en un mbito cada vez ms exigente.
Necesidad apremiante de una efectiva Planeacin Interinstitucional,
frente a reas de conflicto social (invasin, marginalidad, ilegalidad,
inseguridad, pobreza, desempleo, etc.), a donde llegan los planes y
programas sociales.
491
Evaluacin de las estrategias de Comunicacin masiva y de doble va

aplicadas hasta la fecha y por implementar por parte de las empresas
productivas y/o industrias, en torno a la conservacin de un patrimonio cultural natural, como parte de un proceso gradual, continuo y
participativo.
Necesidad de aplicar estrategias comunitarias que operativicen los
programas y proyectos de las empresas asesoradas, a partir de un proceso dinmico de Informacin, Comunicacin, Seguimiento Control y
Vigilancia, Participacin, Coordinacin y Evaluacin.
Importancia de vincular las acciones institucionales a un Plan de Desarrollo Municipal y Plan Departamental accin que coadyuva a informar
y concienciar sobre el territorio-, actividad que se espera sea liderada
en su momento por las Administraciones Municipales.
Articulacin necesaria de la capacidad instalada de unos Ncleos de
Participacin Ciudadana, como etapa de continuidad, seguimiento y
monitoreo a los programas y proyectos liderados en el pas por diferentes empresas.
REFERENCIAS
Ander Egg, Ezequiel. Evaluacin de Programas de Trabajo Social. Ed. Humnitas.
Buenos aires, 1990.
Cohen, Ernesto y Franco, Rolando. Evaluacin de proyectos Sociales. Gel.
CEPS, 1992.
Consejo Nacional de Trabajo Social Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Ander Egg, Ezequiel: Vida, Pensamientos y Aportes al Trabajo
Social. Grupo Editorial Ibaez-Uniediciones. Bogot, Septiembre de 2010.
Fernndez Ballesteros, R. Evaluacin de programas. Una gua prctica en mbitos sociales, educativos y de salud. 1996.
Ministerio de Desarrollo Econmico-Sistema Nacional de Capacitacin Sectorial-ECOPETROL S.A. Participacin Comunitaria en Proyectos de Agua y
Saneamiento. Gua del Facilitador. Bogot, 1998.
492
Nina Baltazar, Esteban. En: artculo Modelos de evaluacin de polticas y programas sociales en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana. Profesor
investigador y director del Grupo de Investigacin Gobierno, Polticas
Pblicas y Pobreza de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales. Revista Papel Poltico. Bogot (Colombia), Vol. 13, No.
2, 449-471, julio-diciembre 2008.
Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Aplicacin de una Evaluacin
Cualitativa Participativa relacionada con las Acciones de Gestin Social, durante las Reuniones de Difusin PMA EMGESA S.A. CENTRAL
HIDROELCTRICA DE BETANIA, en los Municipios de Campoalegre, El
Hobo, Gigante y Yaguar (Huila). Neiva, Junio de 2011.
Vargas Barreiro, Piedad Luca. Asesora para la Revisin y ajustes al Informe
soporte de Implementacin del Programa de Seguimiento y Monitoreo Social del Plan de Gestin Social de EMGESA S.A. E.S.P., Proyecto
Hidroelctrico EL QUIMBO. Neiva, Marzo de 2011.
Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Complemento del Programa de
Seguimiento y Monitoreo Social del Plan de Gestin Social de EMGESA
S.A. E.S.P.- Proyecto Hidroelctrico el Quimbo. Neiva, Octubre-Noviembre
2010.
Vargas Barreiro, Piedad Luca. Consultora Evaluacin de la Eficacia de las
Acciones de Gestin Social realizadas por EMGESA S.A. E.S.P., en el
marco del Plan de Manejo Ambiental de la CENTRAL HIDROELCTRICA
DE BETANA, 2005-2009. Neiva, Abril-Junio 2010.
493
Unidad integral de atencin a

vctimas de la violencia sociopoltica:
Una estrategia de acompaamiento
para el restablecimiento de
derechos y el desarrollo humano y
social de las vctimas
Lerida Madeleinis Romero Fuenmayor
La mirada desde unos de los departamentos ms azotadospor la violencia
en nuestro pas nos aproximaa la realidad y situacinde las vctimaspor
el conflictoarmadoen Colombia; el Departamento de Sucreha sido objeto de una violencia que ha sido funcional a los intereses econmicos
de los diferentes sectores y actores interesado en el conflicto, teniendo
en cuenta que nuestro pas se ha constituido durante muchos aos en
un territorio de violencia, la vida de mujeres, hombres, jvenes, nios
y nias han acontecido en medio de las expresiones ms crudas de la
violencia, sus espacios significativos han sido testigos de diferentes hechos violentos que atentan contra su tranquilidad y dignidad(Bernal,
et al, 2009: 41), la violencia, ha dejado saldos en diferentes niveles no
slo materiales, sino grandes consecuencias a nivel emocional en las
personas representadas en sentimientos de difcil manejo. Pero estos
sucesos no slo han pasado en Colombia, sino que a lo largo de la historia
de la humanidad se han presentado en diferentes pocas y en diferentes
495
maneras; es por todo lo anterior, que instancias internacionales se han

pronunciado frente al tema, no slo dndole una definicin, sino tambin creando convenios, protocolos, pactos y formas de intervencin
que ayuden a mitigar los efectos de estas guerras y a evitar que futuras
situaciones similares se desarrollen.
Es as como la OMS considera la violencia como el uso intencionado de
la fuerza fsica o del poder, sea como amenaza o como realidad, contra
uno mismo, contra otra persona o contra un grupo o comunidad, que
tiene como resultado lesiones traumticas, muerte, daos psicolgicos,
alteracin del desarrollo o privaciones.
Es importante mencionar que esta definicin comprende no slo la
violencia interpersonal, sino tambin la violencia colectiva (terrorismo
y guerras). Para ellos, los resultados de la violencia incluyen, adems
de las muertes y de las lesiones traumticas, los daos psicolgicos y
todas las situaciones de privacin ejercidas sobre una persona o una
comunidad que comprometen su salud y su bienestar.
Colombia ha sido un pas vctima de la violencia en mltiples formas generadas por grupos armados al margen de
la ley por ms de cuatro dcadas; en el cual no slo se han
visto involucradas los actores de la guerra, sino tambin la
poblacin civil. El Registro nico de Poblacin Desplazada,
RUP de Accin Social, en coherencia con los informes de la
CNR, plantea que el Conflicto en Colombia: desde 1964 hasta
la fecha ha dejado a mas de 90 mil prdidas humanas, que
han afectado a 290.000 vctimas directas, mas de 2 millones
de Desplazados, teniendo en cuenta que organismos de
Derechos Humanos como CODHES dicen que en Colombia
existe ms de 3 millones de desplazados.
En Colombia en un estudio realizado por el United Nations Development
Group (RCAR, 2006) se lleg a la conclusin que el desplazamiento for-
496
zado es la manifestacin ms aguda de la crisis humanitaria producida

por el conflicto armado. Adems del desplazamiento forzado, la crisis
humanitaria se manifiesta en el elevado nmero de vctimas de minas
antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE), y en el reclutamiento forzado de menores. Segn el Observatorio de Minas Antipersonal
de la Vicepresidencia, en 2006 se registraron 1,103 vctimas de MAP y
MUSE, lo cual sita a Colombia en el primer lugar a nivel mundial en
trminos de nuevas vctimas.
De acuerdo con lo anterior, se ha ido definiendo en el marco del conflicto colombiano las condiciones para considerar a una vctima de la
violencia sociopoltica, por ejemplo, desde la perspectiva de lo que fue
la ley 975 de 2005 se entiende por vctima la persona que individual o
colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica,
psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional,
prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los
daos debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la
legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen
de la ley; este concepto se revala en la recientemente Ley de Vctimas
(1448 de 2011), aprobada por el Congreso de la Repblica y Sancionada
por el Presidente Juan Manuel Santos, donde se puntualiza el concepto
de vctimas de la violencia sociopoltica as: Se consideran vctimas, para
los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente
hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales, por hechos
ocurridos a partir del 1 enero de 1985, siempre que este menoscabo
sea consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de
Derechos Humanos.
Para las Naciones Unidas - PNUD Unidad de Anlisis del rea de Paz,
2008, son vctimas las personas que han sufrido la violacin de sus derechos y sus familiares sin distinguir -al menos para reconocer su condicin
de vctima del delito- el grado de relacin o parentesco.
497
Para el Movimiento Nacional de Vctimas se refieren a las vctimas como

sujetos de historias no comentadas pero tambin a sujetos protagonistas
de historias que en estos momentos se estn escribiendo y que sern
recordadas a los largo de la historia del pas. Se habla de familiares y
sobrevivientes, personas que han vivido en un pas en donde el pensar
diferente y el vivir en una tierra frtil es un delito
No obstante, independientemente de la conceptualizacin, el drama
humanitario de la poblacin afectada es significativa, por ello, la necesidad de visibilizar esta problemtica en la regin teniendo en cuenta
que el Departamento de Sucre es y ha sido uno de los ms maltratados
por la violencia en el pas; en este departamento han concurrido grupos
la margen de la ley como las llamadas AUC (Autodefensas Unidas de
Colombia), grupos como el ELN y las FARC y otros que aunque en menor
proporcin han hecho mucho dao a la regin, afectando de manera
directa a la poblacin civil; como ejemplo de esto, se encuentran los
casos de las masacres perpetuadas en comunidades como la de Chengue
en el Municipio de Ovejas en el 2001, los ataques perpetuados al hoy
llamado pueblo fantasma de Chinulito ubicado en el municipio de Colos
en el 2002 y la situacin de agresin y confinamiento que durante siete
aos vivieron los habitantes de varias comunidades del municipio de
San Onofre ente las que se encuentra la comunidad del corregimiento
de Libertad; hoy consideradas comunidades emblemticas y cuyos casos
se encuentran referenciados en estudios internacionales y algunos en la
Corte Penal Internacional por la presunta responsabilidad del Estado en
estos hechos; al universo de vctimas identificadas en el Departamento
se sucre se le suman las vctimas que se desplazan de otras zonas del
pas, como lo son los departamentos de Atlntico, Crdoba, Bolvar, el
Magdalena, y de Antioquia, entre otros. En tal sentido, Accin Social y
la CNR, reportan que en el Departamento de Sucre desde 1964 2010
se han registrado ms de 5 mil vctimas directas y ms de 30 mil familias
en condicin de desplazamiento, que integran a unas 180 mil personas
aproximadamente, slo en el municipio de Sincelejo se encuentran 85
mil personas en condicin de desplazamiento, teniendo en cuenta que
una de las grandes debilidades de la aplicabilidad de la poltica pblica
498
en materia de vctimas del conflicto est en el sub - registro, de las

miles de personas afectadas, pero que aun no se les ha identificado en
el sistema no se les reconoce como tal, las cuales divagan por las diferentes instituciones reclamando se les atiendan y en muchos casos son
rechazas y anuladas de toda atencin, revictimizndolas y vulnerando
nuevamente sus derechos, afectando significativamente su salud mental.
Diferentes pronunciamientos de Organismos de Derechos Humanos al
respecto, se han referido que las dificultades en la atencin, se derivan
de la insuficiente caracterizacin e informacin sobre las necesidades
especficas de los diferentes sectores de la poblacin desplazada, siendo
este el caso de los nios y nias entre 0 y 5 aos y los adolescentes y
jvenes, quienes se ven afectados por una reducida cobertura de los
servicios de educacin y salud a los que otros sectores de poblacin si
tienen acceso. De acuerdo con Accin Social del total de desplazamientos
ocurridos entre junio 2002 y 31 de mayo de 2006, el 41% correspondi a
personas menores de edad. La respuesta estatal es eficiente y oportuna
en materia de atencin de emergencia y en desplazamientos masivos,
pero insuficiente en materia de atencin a desplazamientos individuales,
generacin de ingresos, vivienda y tierra para la poblacin desplazada.
Esta situacin limita las posibilidades de acceso a soluciones duraderas
para la poblacin internamente desplazada y genera un crculo vicioso
en el cual la poblacin contina necesitando la asistencia especial del
Estado, convirtindose en blanco de manipulacin de la cultura clientelista que opera en la prestacin de los servicios en la regin.
En el marco colombiano la Atencin Psicosocial es vista como el proceso de acompaamiento, individual, familiar o comunitario; orientado a
hacer frente a las consecuencias de un impacto traumtico y a promover
el bienestar y el apoyo emocional y social del beneficiario, estimulando
el desarrollo de sus capacidades, tiene como objetivo la recuperacin
de la salud mental (bienestar subjetivo y la percepcin de la propia
eficacia y autonoma, as como la competencia y la autorrealizacin de
las capacidades intelectuales y emocionales) (PGN, 2009).
499
La atencin debe reconocer el vnculo entre el impacto individual y la

perspectiva social; tomando como bienestar la relacin existente entre
los aspectos psicolgicos diarios (actitudes, pensamientos, emociones
y conductas) y el entorno social en el que se vive (relaciones, tradiciones, ritos y cultura). Se trata entonces, de reconocer en los individuos
y en las comunidades necesidades bsicas psicosociales, como el trato
digno, la seguridad y la proteccin, el reconocimiento de la experiencia
traumtica, el acceso al ejercicio de sus derechos como vctimas, la participacin en la toma de decisiones que afectan sus vidas, la atencin en
los procesos de duelo (apoyo emocional individual mediante grupos de
apoyo o apoyo teraputico) y el fortalecimiento de los lazos de soporte
afectivo y social (PGN, 2009).
Para brindar una adecuada atencin psicosocial debe tenerse en cuenta: el contexto especfico en el que se desarrolla el acompaamiento,
las necesidades y demandas concretas del beneficiario cuyo objetivo
principal es la escucha y valoracin de las demandas de las vctimas,
abordaje de las dificultades en el contexto de las relaciones sociales,
identificacin de los recursos positivos de los beneficiarios con el fin de
ayudarlos a fortalecer sus capacidades, de proporcionarle espacios de
encuentros grupales y de facilitarle el acceso a los recursos de apoyo
disponible, fomentando tambin el apoyo mutuo.
Es por todo lo anterior, que en el marco de atencin a las vctimas de
la violencia, si bien es cierto que se han generado mecanismos de reparacin por parte del Estado, tambin es cierto que en el marco de la
atencin no se han generado las polticas ni los mecanismos para que las
vctimas reciban asistencia y apoyo psicosocial en aras de garantizar el
proceso de recuperacin de los traumas a los cuales se han visto sometidos, situacin que hoy especifica con mayor claridad la recientemente
aprobada ley de vctimas.
El sistema de salud ha sido poco diligente en este tema, agudizndose
los problemas psicosociales, que se evidencian en el incremento de
violencia intrafamiliar, delincuencia comn, suicidios, pandillaje, abuso
500
sexual a menores, prostitucin, hogares disfuncionales que muestran

una sociedad y unos individuos enfermos con graves problemas de
salud mental que impiden la productividad y el ejercicio de prcticas
cotidianas de ciudadana, as como tambin, de acciones orientadas a
su desarrollo individual y colectivo para una sociedad sana con cultura
de paz y manejo pacifico de conflictos.
Es importante mencionar que la reparacin para una vctima no slo es
una casa, comida y ropa, es tambin todo ese andamiaje psicolgico y
social que los afecta de forma directa e indirecta que trae consecuencia
a corto y alargo plazo.
Una poblacin mentalmente sana, es una poblacin que tendr la capacidad de salir adelante sin importar las dificultades y los obstculos
que se le presenta para cumplir sus objetivos, una poblacin sana es
una poblacin llena de sueos anhelos, esperanzas y con deseos de
vivir, ser cada da mejor y capaces de ser recilientes. Estas vctimas del
conflicto interno en Colombia son seres humanos que cuentan con unos
derechos como personas que son y por consiguiente son sujetos de
atencin y orientacin para confrontar su situacin de vulnerabilidad.
Consciente de esta problemtica la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR, a travs, de sus unidades de servicio ha identificado la
necesidad de la poblacin de recibir atencin psicosocial, y de asistencia
jurdica para que las vctimas del conflicto armado en el Departamento
de Sucre tengan acceso debidamente informado a la Verdad, Justicia
y Reparacin, es por ello, que atendiendo a sus compromiso y responsabilidad social universitaria ha puesto en marcha el proyecto Unidad
integral de atencin a vctimas de la violencia sociopoltica como Una
estrategia de acompaamiento para el restablecimiento de derechos y
el desarrollo humano y social de las vctimas, esta unidad, se considera
una oportunidad estratgica para implementar un modelo de atencin
alternativo que haga lectura en comunicacin con las vctimas de sus
necesidades y realidades para cambiarlas o transformarlas; es una estrategias de atencin y acompaamiento enfocada al restablecimiento de
501
sus derechos para el desarrollo individual, familiar y socio comunitario,

direccionada por la academia con participacin de otros actores como
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y las mismas
Organizaciones de Vctimas de la Regin; el proyecto se encuentra justificado por las siguientes razones:
En la actualidad, en el Departamento de Sucre no existe una unidad
especializada de atencin a vctimas del conflicto armado, que se
dedique a prestar servicios de asesora y acompaamiento Psicosocial
y Jurdico a las mas de 5 mil vctimas directas del departamento que
corresponde al 1.7% de las vctimas directas a nivel nacional; a mas
de 30 mil familias en condicin de desplazamiento, que integran a
mas de 180 mil personas; que corresponde al 9% de los desplazados
a nivel nacional. Algunas Instituciones como la Defensora del Pueblo, la Unidad de Atencin y Orientacin UAO, la CNR, la Cruz Roja
y las mismas Unidades de Servicio de CECAR, manejan un flujo de
atencin, que para el ao 2009 se registra en el siguiente cuadro:
INSTITUCIN
Defensora del Pueblo para Sucre
CNNR
Cruz Roja
Personera Municipal de Sincelejo
Unidad de Atencin y Orientacin UAO
Consultorio Jurdico de CECAR
TOTAL
VCTIMAS ATENDIDAS
26.000
1.242
170
3.168
58.400
1.200
90.180
Fuente: Bentez Salgado Erika, Ejercicio Investigativo Acompaamiento Institucional a Poblacin

Vctima de la Violencia en el Departamento de Sucre, ao 2010, Prcticas de Trabajo Social en
el Centro de Familia de CECAR.
En el Departamento de Sucre existe una oferta institucional gubernamental que desarrolla y operativiza la poltica pblica de atencin
a vctimas del conflicto; no obstante, presentan debilidades de
articulacin y efectividad. Entre los obstculos ms relevantes que
se presentan en la atencin integral a vctimas en el Departamento
502
se referencian: Insuficiencia en la prestacin de los servicios de

orientacin y asesoras, el sub registro, falta de mecanismo de difusin formativa y legal a las vctimas para que conozcan la ruta de
accesibilidad a derechos, falta de un acompaamiento permanente
desde la academia y la investigacin que visibilice la problemtica, la
no priorizacin del problema en las agenda de desarrollo (Benitez,
2010).
La pertinencia de realizacin de esta propuesta desde la academia
radica en que
Los propsitos de funcionamiento de esta unidad estn en total concordancia con la declaratoria misional de CECAR y con el mandato
del PNUD, adems esta propuesta responde especficamente a uno
de los ejes estratgico Justicia, derechos de las vctimas y derechos
humanos.
Tiene una estrategia definida de proyeccin social desde las unidades acadmicas que responden acertadamente a las necesidades de
estudio de la problemtica.
En la regin CECAR es la institucin acadmica que ofrece programas
acadmicos del rea de las ciencias jurdica y humanidades, adicionalmente, se cuenta con centros por los cuales se puede canalizar
la prestacin de los servicios requeridos.
Los alcances de esta propuesta estn orientados a
La ruta desde la Unidad para atender a las vctimas debe consolidarse como una alternativa vlida para su atencin y orientacin a las
vctimas.
Promover un acceso debidamente informado a la verdad, justicia y
reparacin en aras de respetar el debido proceso, el reconocimiento
del derecho de las vctimas y la atencin integral de las mismas.
503
Propiciar un acercamiento responsable de la academia a la realidad

de las victimas en la regin, lo que facilitara a futuro entregar productos investigativos socialmente tiles para la intervencin sobre
esta problemtica.
Generar desde la academia, la docencia y la cooperacin internacional, posibilidades de apoyo a la formulacin de la poltica pblica de
atencin a vctimas de la violencia sociopoltica.
Las acciones estarn dirigidas a
El individuo como sujeto de atencin y de derecho.
La familia como unidad de restablecimiento y apoyo para la promocin.
La comunidad como espacio de gestin y desarrollo para el mejoramiento de las condiciones de vida.
La gestin interinstitucional e inter-agencial de accin y apoyo integral
a las vctimas.
En tal sentido, el propsito de una Unidad de Atencin a Vctimas de
la Violencia Sociopoltica se orient a ofrecer atencin especializada a
las vctimas del Departamento de Sucre, a travs de una estrategia de
acompaamiento jurdico y psicosocial para contribuir al restablecimiento de los Derechos y el Desarrollo Humano y Social de las vctimas,
teniendo en cuenta la problemtica identificada as: falta de informacin
y orientacin de la poblacin vctima, incumplimiento y falta de Atencin
Humanitaria de Emergencia, altos niveles de ansiedad y estrs en las
vctimas con duelos no elaborados, falta de informacin sobre restitucin de tierras y retornos, desplazamiento intraurbano, violencia sexual
basada en gnero, ruptura de redes comunitarias, falta de atencin de
servicios bsicos en salud y educacin, falta de atencin psicosocial y
de estrategias de afrontamiento de las vctimas. Todos estos problemas
se orientaron desde la actuacin interdisciplinar de profesionales del
Derecho, Trabajo Social y Psicologa, en el marco de la realizacin de un
pilotaje que permiti poner a prueba la ruta construida participativamente entre estudiantes, docentes asesores y la misma poblacin vctima.
504
Aspectos a orientar desde esta unidad en la aplicacin de la ruta de

atencin:
Jurdica:
Orientacin de rutas para acceso a derechos.
Facilitar informacin sobre el panorama de atencin tanto a nivel
institucional como de las organizaciones sociales.
Asesora para la activacin de los mecanismo de la accesibilidad a
derechos (Derechos de Peticin, Tutelas, Acciones de Cumplimiento,
de grupo Es una ayuda en la elaboracin y el seguimiento.
Facilitar la herramienta de la conciliacin como mecanismo alternativo
para la resolucin de conflictos.
Psicosocial:
Caracterizacin de la situacin de las vctimas (Visibilizacin del estado
actual de las victimas Dao Reparacin).
Acompaamiento para el mejoramiento de la experiencia de la vida
individual, familiar y colectiva. (Construccin del Proyecto de Vida).
Atencin psicolgica (En el nivel de promocin del Desarrollo Humano y de la Salud Mental Factores de riesgos para su salud mental
- Tratamiento - seguimiento).
Contribucin a la construccin de la memoria histrica de comunidades emblemticas.
Algunos resultados de la realizacin del pilotaje

la Unidad Integral de Atencin a Vctimas de la Violencia Sociopoltica en
ejercicio de su responsabilidad social y atendiendo los requerimientos del
contexto realiz su intervencin con personas en condicin de vctimas,
atendiendo 289 casos en un periodo de cinco meses, con poblacin que
provienen generalmente de los departamentos de Sucre, Bolvar y Crdoba; siendo estas comunidades afectadas por la violencia sistemtica y
funcional, que deja a su paso mltiples violaciones a Derechos Humanos.
505
Situaciones como el acceso a la ayudas humanitarias de emergencia,

reconocimiento de la condicin de desplazados(as), orientacin en la
restitucin de tierras, respuestas ante las solicitudes de reparacin administrativa, Subsidio de vivienda familiar, separacin y/o inclusin en
el RUPD, asesora con respecto a reparacin judicial, informacin con
respecto a la nueva ley de vctimas; as como orientaciones teraputicas
para la elaboracin de duelos con sntomas depresivos, estrs, ansiedad
y/o angustia constituyen el universo de hechos victimizantes recepcionados y atendidos en la unidad.
El estar cotidianamente apoyando la reivindicacin de la poblacin
vctima afectada por todas estas situaciones, ha contribuido a que la
unidad sea un punto de referencia tanto para las personas afectadas
por el conflicto armado como para las instituciones que trabajan en este
mbito, y cuyas remisiones as lo demuestran; obteniendo de primera
mano informacin sobre el contexto regional y las diversas problemticas
que esta poblacin vivencia.
Los hechos victimizantes visibilizados a partir del proceso de atencin
realizado en la unidad fueron:
Tabla No. 8: Distincin de atencin por hechos victimizantes
Fuente: Registro de atencin individual
506
En este orden de ideas, en el contexto de los servicios ofrecidos para la

atencin a vctimas se visualiza la limitada respuesta colectiva que los
usuarios y/o usuarias encuentran en la oferta institucional que por ley
deben tener las entidades encargadas para garantizar el resarcimiento
de los derechos vulnerados; es fundamental el papel que juega la UIAV
en este sentido toda vez que desde los servicios ofrecidos se ha dado
respuesta oportuna, eficaz y conveniente de acuerdo a la dinmica propia de la institucionalidad. Gracias al nimo conciliatorio que se genera
desde la unidad con otras instituciones se ha logrado dar respuesta a
los motivos de consulta de los usuarios y usuarios que acuden diariamente cumpliendo con los objetivos propuesto del proyecto, donde se
enfatiza en su rol de servir de puente entre la poblacin afectada y la
institucionalidad competente para restituir sus derechos vulnerados.
En tal sentido, se ha logrado una efectiva accin de coordinacin con
las siguientes entidades:
ENTIDAD
ACCIN
SOCIAL - UAO
CNRR
PROCURADURA
DEFENSORA
COMISARA
DE FAMILIA
ACCIONES DE COORDINACION
Visita de coordinacin.
Consulta a estado de casos para reparacin administrativa.
Consulta para Acceso a Ayuda Humanitaria.
Consulta para Inclusin en RUPD.
Acciones de coordinacin para la puesta en marcha
de la Mesa de Impuso Regional para la Atencin a
las Vctimas.
Coordinacin con delegado de la comisin Nacional
de Reparacin de Bienes y Patrimonios. Restitucin
de Tierra
Declaraciones de personas recientemente desplazadas.
Declaraciones de personas recientemente desplazadas.
Coordinacin de atencin de usuarios para reparacin
judicial.
Coordinacin para la obtencin del certificado de tenencia para el Registro independiente.
507
ICBF
Remisiones de menores en situacin de riesgo - Violencia

Intrafamiliar.
COMFASUCRE
Solicitudes para acceder a subsidios de vivienda.
SENA
Solicitudes para acceso a curos y subsidios para generacin de Ingresos.
INCODER
Documentacin para la legalizaciones de predios.
FISCALA UNIDAD Acopio de pruebas, certificados para acceder a repaDE JUSTICIA Y PAZ racin judicial.
Por tanto, se ha visualizado la UIAV como una herramienta vlida para

el acompaamiento, orientacin y atencin de la poblacin vctima de
violencia socio-poltica ubicndose como pionera en la atencin psicosocial y jurdica en una misma unidad de servicio; debido a la poca
o nula respuesta que encuentran en la institucionalidad (sea pblica o
privada) la posiciona en una estrategia sustancial dentro de las instituciones existentes para la atencin a vctimas.
La incidencia en la Poltica Pblica se realiza desde la cotidianidad en
la UIAV, aun cuando es deber estatal formularla y aplicarla, a partir de
la participacin la unidad se convierte en opcin legtima que nace en
el esfuerzo de la academia para la contribucin al resarcimiento de
capacidades, derechos y estabilidad de la poblacin afectada por el
conflicto armado.
Siendo la UIAV un proyecto piloto de la Corporacin Universitaria del
Caribe, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, y el acompaamiento de las organizaciones de vctimas
pertenecientes al Proceso de Reconstruccin Integral de los Montes de
Mara PRIMMa, es pertinente dilucidar sus desafos en materia de
incidencia regional mediante lineamientos que permitan seguir mejorando la implementacin de los procesos con apoyo de profesionales
de perfiles competentes que asesoren y orienten al resto del equipo
de trabajo; as como afianzar los acuerdos bilaterales con instituciones
pblicas y privadas que responden a necesidades manifiestas por las
508
vctimas e incidir en las mesas departamentales constituidas y fortalecer

conocimientos en materia de la aprobada Ley de Vctimas.
Derechos restablecidos con la palicacion de la ruta

Atendiendo al espritu misional de la Unidad se puede decir que el restablecimiento de derechos se encuadra en el apoyo que han encontrado
las y los usuarios al momento de solicitar informacin, este Derecho a
obtener informacin veraz, clara y oportuna, es quizas el mas relevante,
por que la poblacin se encontraba con poca o casi siempre nula respuesta
en la institucionalidad competente, as lo manifestaron en su mayora
nuestros usuarios y usuarias. Es aqu donde el enlace interinstitucional
que hemos logrado desde el pilotaje ha dado razn de ser a postularnos
como Unidad Integral, ya que bridamos orientacin, atencin y apoyo
en situaciones que se vean confusos para las y los usuarios. Con el
uso de mecanismos de proteccin de Derechos, constitucionalmente
consagrados para la ciudadana Colombiana y de manera especifica la
poltica de atencin a las vcitmas de la violencia se ha logrado que se
restablezcan derechos fundamentales como:
Derecho a la Salud: orientacion a personas recientmentes desplazadas
para ser atendida por las entidades de salud.
Derecho a la vivienda en condiciones dignas: solicitud de asesoria
par acceder a subsidios de vivienda, se le han formulado acciones
de tutelas y se est a la espera de respuesta.
Derecho a la igualdad: inclusin en el RUPD, reconocimeinto de la
condicion de vctima.
Derecho al mnimo vital: asesoria para recibir subsidio de asistencia
humanitaria.
Acceso a la Justicia: derecho a recibir respuesta a peticiones respetuosas; con la elaboracin de Acciones de tutela se ampara la proteccin
509
a estos derechos, las cuales han sido falladas a favor de los usuarios
logrando con esto resarcir derechos de carcter fundamental.
Es importante tener en cuenta que la misin de la unidad no es
reemplazar las funciones estatales y que por tanto luego de hecha la
conciliacin con la entidad competente se procede a darle atencin
jurdica en cuanto a elaboracin de instrumentos que amparen estos
derechos vulnerados.
Metodologa
Desde el punto de vista metodolgico, el proceso que se desarrolla con
las vctimas est orientado por los siguientes enfoques:
Enfoque de derecho: reconocimiento de respeto, y garanta de los
derechos fundamentales de las vctimas consideradas como sujetos de
especial proteccin constitucional, en este mismo sentido la atencin
psicosocial y jurdico, tambin se encuentra fundamentado en el desarrollo del principio constitucional de solidaridad, ntimamente ligado al
derecho a la igualdad y la dignidad humana.
Enfoque diferencial: reconociendo que la atencin psicosocial y jurdica
a los grupos poblacionales afectados por el flagelo del conflicto, debe
ser especifica, es decir, se tiene en cuenta la dinmica, etapa de vida, sus
necesidades; as mismo, su etnia, edad, genero, discapacidad, contexto
y la situacin o magnitud del hecho y las implicaciones psicolgicas en
la vctima. La afectacin no se asume de igual forma entre una persona
y otra.
Enfoque de inclusin: resignificar la participacin de las vctimas, empoderndolas para que puedan hacer valer sus derechos y puedan ser
tenidas en cuenta como sujetos de derechos. De tal forma que se logre
el acceso a los servicios y las oportunidades que ofrecen las sociedad
y el Estado.
510
Enfoque formativo-comunitario: despertado el compromiso para la

accin participativa y trasformadora de su realidad teniendo en cuenta
que el proceso de apoyo se centra en formar las personas, para que
sean capaces de aprender y autogestionar la solucin de sus problemas.
Mediante la dinmica de trabajo participativo, se orienta la reflexin, la
construccin de saberes desde los grupos de participantes, basado en
el enfoque de Educacin para el Desarrollo entendido, ste como un
proceso dinmico, interactivo y participativo, orientado a:
La formacin integral de las personas; la concientizacin
de los participantes y comprensin de la acciones para el
ejercicio pleno de la participacin; y a despertar el compromiso para la accin participativa y transformadora de sus
realidades especficas.
Enfoque de taller reflexivo: la metodologa de Taller Reflexivo, es un
proceso de construccin conjunta en el que cada participante asume
una responsabilidad en la reflexin sobre un tema, ideas, conceptos,
propuestas para lograr un producto, tomando como herramientas:
El uso tico de la palabra, para hablar sobre aquello que nos hace
dao, para superarlo, en tal sentido, el taller reflexivo es un dispositivo de palabras, con el objetivo de esclarecer o revelar lo que nos
produce preocupacin, malestar o sufrimiento.
La Escucha Activa, dentro del contexto del taller reflexivo, el tallerista
brinda un espacio para que aparezcan los saberes del grupo, no se
trata de callar u or La escucha es Activa. Implica preguntar sealar, retroalimentar, pero siempre en la direccin de la revisin de
los saberes del grupo, se trata entonces brindar al grupo la opcin de
construir concedindole la palabra y estableciendo una relacin con
los participantes. El taller se define como una metodologa participativa, en la cual se aplica un proceso que le permite a los asistentes,
una sorprendente riqueza y variedad de aportes en torno al tema.
511
Enfoque exploratorio-participativo: para conocer los impactos que en

diferentes mbitos, personal-familiar-pareja-econmico y sociales, dej
los episodios vividos por las vctimas.
Enfoque de terapia cognitiva: cualquier acontecimiento que las personas viven se acompaa de una valoracin cognitiva y en funcin de
esa valoracin las personas viven un determinado estado emocional,
el cual conlleva a una predisposicin conceptual; traducindose as en
una conducta que est en relacin con el acontecimiento vivido. Si la
valoracin cognitiva es errnea; el estado emocional ser depresivo o
ansioso lo que llevar a una conducta desorientada.
Enfoque de terapia individual: es un modelo trifsico desarrollado por
Herman en 1992, el cual tiene tres etapas: Seguridad y Estabilizacin: la
tarea central en esta etapa es recobrar la seguridad, ayudar al paciente
a recuperar el control interno y externo; remembranza y duelo: en
esta etapa el paciente reconstruye su historia del evento traumtico en
forma detallada para comenzar a dar un sentido a la experiencia devastadora, a travs de tcnicas de imaginacin o de Exposicin Narrativa;
reconexin: esta etapa involucra redefinirse a uno mismo en el contexto
de las relaciones significativas para la persona afectada por trauma.
Adems de adquirir la habilidad para ver cosas que les pasaron con los
conocimientos de que este evento no determina su vida y quines son,
adems de comenzar a construir una nueva vida, con los recursos que
ella misma le ofrece.
Enfoque de terapia familiar: es una orientacin conceptual de los problemas de las personas. Como consecuencia de esto, la evaluacin y el
tratamiento de los problemas de individuo deben realizarse en el contexto
de la unidad familiar. Este enfoque, adems de dar importancia a la familia, da importancia a los factores culturales y a los socioeconmicos.
Tiene como finalidad, modificar los patrones familiares disfuncionales.
Las teoras de sta, consideran que la familia es un sistema abierto que
funciona en relacin a un contexto sociocultural; y que evoluciona a
lo largo del ciclo vital.
512
Enfoque de gestin de caso: esta es una metodologa para realizar una

acompaamiento educativo a una persona, familia o comunidad que
presenta diversos problemas psicosociales y que requiere de apoyo
externo de tal forma que se logre el acceso a los servicios y oportunidades que ofrecen la sociedad y el Estado, la finalidad de esta gestin es
disminuir el riesgo que limita o impide a la persona o familia construir
y realizar su propio proyecto de vida. Por medio de esta herramienta,
se busca principalmente el encuentro entre la oferta pblica y privada
y las necesidades del usuario.
El nfasis en el aspecto Psicoeducativo de la gestin se da por la necesidad de desarrollar en cada usuario las competencias necesarias para
que en el corto y mediano plazo gane autonoma y logre autogestionar
sus propias soluciones a las problemticas que presentan.
REFERENCIAS
Bernal Acevedo Gloria y otros; Aprendizajes significativos sobre la Ley de
Justicia y Paz; Pag.41, Grupo Editorial Ibez 2009.
Ley 975 de 2005, Ley 1448 de 2011
Procuradura General de la Nacin, CENTRO INTERNACIONAL PARA LA JUSTICIA
TRANSICIONAL. Valoracin de la oferta estatal de atencin psicosocial
a las vctimas de violaciones de los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario en Colombia, Opciones Grficas
Editores Ltda. 2009.
Atencin Psicosocial, Corporacin AVRE, 2009.
Riao Gabriel, Apoyo al proceso de construccin de rutas de atencin, Febrero Marzo 2011.
USAID, Organismo Internacional para las Migraciones OIM, I.C.B.F, Intervencin
en Crisis Durante la Fase de Emergencia para Vctimas de Desplazamiento
Forzado y Desastre, 2008.
Registro de Atencin de Unidades de Servicios de CECAR, Centro de Familia,
Centro de Conciliacin, Consultorio Jurdico, ao 2010.
Informe evaluativo del Pilotaje; proyecto Unidad Integral de Atencin a Vctimas
de la Violencia Sociopoltica.
513
Algunos conceptos a tener

en cuenta en relacin con lo
social y lo humano en la
gerencia social globalizada
Josas Arteaga
Comencemos con definir los trminos materia de esta ponencia
1. GESTIN SOCIAL
El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO),
en el espacio que dedica a la Ctedra UNESCO en su portal web, define
la gestin social como:
El proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que
recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensin,
hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Proceso que
implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales,
que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que, el adjetivo social
califica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro concepto de
gestin no se limita a la gestin administrativa; as mismo,
515
es tambin un conjunto de actividades que determinada empresa

realiza de manera obligatoria o voluntaria en beneficio de las comunidades y autoridades localizadas en el rea de influencia de sus
proyectos de desarrollo; ejecucin y operacin
En concordancia con las polticas de Responsabilidad social empresarial
(RSE), este proceso: implica un aprendizaje conjunto y continuo para los
grupos sociales, el cual les permite incidir en los procesos de la toma
de decisiones dentro de la dimensin poltica. Es por esta razn que, el
adjetivo social califica a la gestin.
Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la
gestin administrativa, sino que tambin implica: la gestin integral, en
salud, comunitaria, polticas pblicas y desarrollo local. Interconexin
Elctrica (ISA), empresa colombiana de servicios pblicos especializada
en la administracin, operacin y transporte de los mercados de energa,
nos da la siguiente definicin de gestin social, la cual complementa la
ya expuesta y que aplica en su actividad particular:
Es la construccin de espacios de relacin social y vnculos de relacionamiento institucional, a travs de un conjunto de acciones, focalizadas
en los subgrupos: sociedad en general; sociedad regional; comunidades;
centros educativos, de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Ejemplos como el de Paipa (Colombia), nos muestra que La gestin
social, dentro de la administracin, en este caso, dentro de su mbito
gubernamental, es la que involucra actividades de mejoramiento de
las condiciones de vida de la comunidad, por medio de dependencias.
Por su parte, la gestin comunitaria, bsicamente, est compuesta por
una serie de factores complejos. Cuyo eje central es el empoderamiento
de las comunidades que significa que stas son capaces de administrar,
operar y mantener los servicios con criterios de eficiencia y equidad tanto
social como de gnero.
516
2. Desarrollo Humano
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las
oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son
una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de
un nivel de vida decente (Publicado por Desarrollo Humano).
El Desarrollo Humano es lograr que cada individuo, comunidad e institucin tenga la capacidad de participar efectivamente en la construccin de una civilizacin mundial que es prspera tanto material como
espiritualmente.
El Desarrollo humano, segn el PNUD, consiste en la libertad y la formacin de las capacidades humanas, es decir, en la ampliacin de la gama
de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser.
Lo Social, se asocia a las necesidades y las carencias, tanto en lo individual como en lo colectivo.
Lo Humano, es todo lo relacionado con el Homo Sapiens Ser pensante.
La globalizacin. Es un proceso a gran escala: econmico, tecnolgico,
social y cultura, que consiste en: la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados,
sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que le dan un CARCTER GLOBAL.
La globalizacin es a menudo identificada como un proceso dinmico
producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo
democrtico o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la
revolucin informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin
y democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y
econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
517
El concepto de Globalizacin demanda de todos nosotros una disposicin

y unas exigencias mnimas:
Estar abiertos a lo que no es comn ni cotidiano a nuestros entornos
Disposicin para aceptar la diversidad en todas sus manifestaciones
Capaces de hacer lecturas desprevenidas de los cambios y sus contextos
Sentir el estar compartiendo un slo mundo con un slo tipo de
Humano
Somos todos responsables de las relacin causa efecto de todo cuanto
hagamos con el medio social, ecolgico y humano a nivel global.
De lo que pase a nivel global unas veces seremos vctimas y en otras
victimarios.
Habiendo definido de manera amplia los elementos esenciales de la
ponencia podemos a la formacin de hiptesis: lo social y lo humano
est, la mayora de las veces, subordinado a lo Econmico, la Gerencia
Social est sujeta a las condiciones econmicas de quien la impone. El
eje de la Globalizacin esta esencialmente determinada de una parte
por el intercambio de bienes y servicios donde los grupos de poder
imponen las condiciones del intercambio; y de otra parte podra haber
algn chance de que lo Social y lo Humano sea lo predominante y el eje
en lo individual, colectivo y global.
En todas las afirmaciones se mantiene una constante Lo econmico y
quien ostente el poder de decidir son los determinantes de los dems
factores; Social y Humano, no es necesario hacer mucho esfuerzo para
identificar estas dos variables y concluir que lo Social y lo Humano es
dejado a un segundo plano de importancia, aqu cabe las preguntas
quines son los ms afectados por esta situacin? y hay formas y
maneras de reversar esta situacin?
Con este panorama no es de sorprendernos los sentimientos de ira
y de desesperanza que se expresan en diversas formas de reclamos,
unas veces por las vas institucionalmente establecidas; y en otras
518
ocasiones, por las vas no convencionales, por llamarlas de una manera liviana.
Para un observador juicioso y con sensibilidad en la lectura de los
ltimos acontecimientos como la Primavera rabe no le es difcil
concluir que lo que gravita en todas estas manifestaciones es el
descontento y el cansancio por unos modelos econmicos, sociales
desgastados y que no responden ni a lo Social, ni a lo Humano.
Todos aqu hemos sido invitados a ver en vivo y en directo estas
revueltas, son manifestaciones de descontento y con respuestas de
fuerza por parte de aquellos que no quieren que se rompa el statu
quo.
Una luz al final del tnel se mantendr viva slo cuando los cientos de
hombres y mujeres de todo de la sociedad actual sin miramientos nos
unamos en acciones individuales y colectivas guidas por la defensa de
lo Social y en concordancia con lo Humano, haciendo cada uno desde
sus diversas roles y responsabilidades Gestiones Sociales encuadradas
en lo Global respetando y valorando las diferencias e individualidades.
519
La mediatizacin de la participacin
hdrica en Iztapalapa
The mediatization of the hydric participation in Iztapalapa
Cruz Garca Lirios
ENTS-UNAM
Resumen
Se analiza el contenido de 26 noticias en torno a denuncias y protestas
por el servicio de agua potable. Se estableci un grado de mediatizacin
baja y afectiva para las notas informativas considerando un ndice de
Mediatizacin de la Participacin Hdrica. A la luz de este hallazgo exploratorio, se evidenci que la prensa contextualiza, enmarca, intensifica y
dirige mensajes en los que vincula emociones de malestar e inconformidad con acciones de soborno, amenazas, protestas y boicots. A partir de
esta relacin, los peridicos descartan conflictos y cambios de magnitud
social que lleven a la destitucin de funcionarios, la inversin privada o
la autogestin comunitaria. Sin embargo, se advierte que este proceso
estara complementado por factores excluidos de las notas informativas.
Palabras Claves; Escasez, Corrupcin, Participacin, Contextualizacin,
Enmarcamiento e Intensificacin.
Abstract
One analyzed the content of the 26 news around denunciations and
protests by the service of potable water. A degree of low and affective
521
annexation for informative notes settled down considering an Index of

Annexation of the Hydric Participation. In the light of this exploratory
finding, it was demonstrated that the press setting, framing, and priming messages in which it ties emotions of malaise and nonconformity
with bribe action, threats, protests and boycotts. From this relation, the
newspapers discard conflicts and changes of social magnitude that take
to the destitution of civil servants, the private investment or communitarian self-management. Nevertheless, one notices that this process
would be complemented by factors excluded from informative notes.
Keywords; Shortage, Corruption, Participation, Setting, Framing and
Priming.
Los estudios de la participacin sustentable

Los estudios de la participacin sustentable han demostrado diferencias
significativas entre la inaccin personal, desfavorable al entorno y la
corresponsabilidad entre las comunidades y sus gobiernos, favorable
al medio ambiente. En este sentido, la participacin es un proceso inducido por experiencias que enlazan a la humanidad con la naturaleza
(Stern, Powell y Ardoin, 2008). Tales experiencias, estn determinadas
por procesos de control, competencia e influencia (Rollero, Tartaglia,
Piccoli y Ceccarini, 2009). De este modo, la percepcin de la calidad de
vida influye sobre la participacin (Hernndez y Reimel, 2004). En la
provisin de recursos naturales, la autogestin es el principal factor de
participacin (Lacabama y Cariola, 2005). Sin embargo, la autogestin
tiene su origen en las iniciativas y leyes de concesiones distritales de
los acuferos (Torregrosa, Saavedra y Kloster, 2005). Es por ello que la
participacin en la legislacin local determina la demanda de recursos
(Hadjgeorgalis, 2004). En efecto, la experiencia acumulada incide en
la participacin de los programas de prevencin y atencin (Abrantes,
1999). Principalmente, son los habitantes de la tercera edad y sin estudios los que tienden a la corresponsabilidad (Fawaz y Vallegos, 2008).
Incluso, percepciones como susceptibilidad, gravedad, beneficios, barreras, eficiencias y eficacias determinan la evaluacin de programas
522
preventivos y demuestran que la poblacin transfiere sus posibilidades

y alternativas participativas a los institutos gubernamentales (Toledo,
Baly, Ceballos, Boelaert y Van der Stuyft, 2006). La participacin es evidentemente local (Ortega, 2009). Es decir, son los usos y costumbres
los que influyen en la participacin (Gmez, 2011). En contraste, en las
urbes, el individualismo y el egocentrismo, han erradicado la participacin que una a los individuos (Aranguren, 2005). En consecuencia,
la participacin requerira de mecanismos de inclusin en la agenda
gubernamental y la correspondiente poltica pblica resultante (Merino,
2006). Dicho proceso de gobernanza iniciara no con un diagnstico o
pronstico de la sustentabilidad, sino con un acuerdo entre la sociedad civil y su gobierno, la corresponsabilidad y la rendicin de cuentas
(Mussetta, 2008). En otro extremo, el asistencialismo es el eje rector de
la participacin (Gerardina y Guerrero, 2006). Incluso, entre los herederos de los derechos de los recursos, la intervencin del gobierno para
extraer, distribuir y ofertar dichos recursos, origina una competencia
(Espinal, 2010). En suma, desde el clientelismo hasta la privatizacin
pasando por el asistencialismo, unilateralismo y descentralizacin, la
participacin asume sus dimensiones en funcin de la disponibilidad
de los recursos (Aguilar, 2009). Tales dimensiones participativas estn
inmersas en conflictos, incertidumbres y contradicciones que imposibilitan la accin pblica organizada (Santos, 2004). Asociaciones vecinales,
consejos municipales, foros cvicos, jurados ciudadanos y comisiones
solicitantes son los instrumentos participativos y los talleres sectoriales
son los instrumentos asistenciales ante las barreras que impiden a las
comunidades desarrollarse sostenidamente (Manero, 2010). No obstante, el ausentismo, pesimismo y escepticismo son constantes en los
instrumentos participativos (Acosta, 2009). Es as como la confianza de
los usuarios hacia sus autoridades es el factor principal que desencadena
la participacin para el desarrollo local de las comunidades (Gamboa,
Garca, Mendoza, Recanco, Gonzlez y Ramrez, 2007).
A partir de la revisin expuesta se define a la participacin sustentable
como el efecto de las polticas gubernamentales que van desde el clientelismo hasta la privatizacin en la exploracin, extraccin, transforma523
cin, distribucin, utilizacin y reutilizacin de los recursos naturales.

Dicho efecto, est indicado por la corresponsabilidad y la autogestin.
Dado que los adultos mayores sin estudios y con arraigo, confan ms
en sus autoridades y con ello adquieren mayor experiencia autogestiva
en torno a la provisin, utilizacin y conservacin hdrica, es menester
saber sus denuncias, abastecimientos y emplazamientos en torno al agua.
Los estudios de la participacin hdrica

Los estudios de la participacin hdrica se han enfocado en tres dimensiones; denuncias, abastecimientos y emplazamientos en torno a
la demanda, autogestin, consumo y reutilizacin de agua. Rodrguez,
Melo, Snchez, Garca y Lzaro (2002) establecieron que las creencias de
abundancia inciden en el dispendio y las creencias de escasez influyen
en el ahorro. Crdova, Romo y Pea (2006) demostraron que los habitantes menores de 25 aos consumen y pagan en mayor porcentaje el
servicio de agua. Corral (2003) reconoci a las dimensiones residenciales
como los factores principales de abastecimiento hdrico. Sin embargo,
la autogestin est determinada por las polticas hdricas. Soares (2007)
demostr que el 61% de las mujeres denunciaron un periodo de sequa
de cinco meses y posterior abastecimiento irregular cada tercer da
con slo una hora (61%). Aitken y Mcmahon (1994) establecieron que
la participacin de ahorro de agua se incrementa en funcin de la disminucin de subsidios y el incremento de tarifas y sanciones. Becerra,
Sainz y Muoz, (2006) demostraron que ante la privatizacin del servicio
de agua potable, la descentralizacin gubernamental y la disminucin
de la disponibilidad hdrica, los usuarios se organizan para construir
emplazamientos tales como amenazas de movilizaciones a travs de
propaganda, confrontaciones verbales y fsicas con sus autoridades,
cierres de avenidas, mtines, plantones y marchas.
A partir de la revisin expuesta se define a la participacin hdrica como
el efecto de la escasez de agua, la descentralizacin gubernamental y
la privatizacin en torno a la exploracin, extraccin, transformacin,
524
distribucin, utilizacin y reutilizacin. Dicho efecto, est indicado por

denuncias, abastecimientos y emplazamientos.
En este sentido:
Denuncias. Se refieren a las declaraciones en torno a la corrupcin y la escasez de agua expresadas por residentes, registradas
por reporteros e incluidas como argumentos para persuadir a la
opinin pblica.
Abastecimientos. Se refieren a las estrategias de bsqueda, extraccin, distribucin y almacenamiento de agua expresadas por los
afectados o descritas por los reporteros para incidir en la opinin
pblica.
Emplazamientos. Se refieren a las posturas tales como amenazas,
bloqueos, mtines o boicots en torno a la demanda de agua ante
las autoridades expresadas por los entrevistados o descritas por
los reporteros para influir en la opinin pblica.
Si las denuncias, abastecimientos y emplazamientos son indicadores de
la participacin hdrica, es pertinente saber si la prensa contextualiza,
enmarca, intensifica y dirige las situaciones hdricas y los estilos de vida
que impiden a las comunidades rurales y los barrios perifricos desarrollarse sostenidamente.
Los estudios mediticos de la participacin

Las situaciones hdricas estn mediatizadas por diversos contextos
significativamente diferentes. La disponibilidad de agua puede ser
representada como un contextos de salud o turismo (Ruz y Conde,
2002), concienciacin, gestin o contaminacin (Cheng y Palacios, 2009),
naturalismo, expansionismo, catastrofismo, sostenibilismo, territorialismo (Tabar, Costej y Woerden, 2004), nacionalismo, regionalismo,
localismo, antrpismo, abitismo, biotismo (Gonzlez, Pombo, Mndez,
Espejel y Leyva, 2011).
525
Los contextos hdricos incluyen actores tales como comunidades,

funcionarios, ecologistas o expertos. Los contextos y los actores estn
relacionados directa y significativamente. Comunidad con desarrollo
y bienestar. Funcionarios con desarrollo, sustentabilidad, libertad y
solidaridad. Ecologistas con sustentabilidad y libertad. Expertos con
desarrollo y solidaridad (Cheng y Palacios, 2009). Incluso, los contextos
determinan las acciones de los actores. Las situaciones del acufero, las
tarifas, el abasto y la restauracin inciden en las manifestaciones de
demanda (Becerra, Sainz y Muoz, 2006).
El agua est mediatizada por una heterogeneidad de encuadres. Deshidratacin, riesgos, muertes, tarifas, cortes y cobros indebidos (Mendez,
2007) y protestas (Jimnez, 2005),
Finalmente, los recursos hdricos han sido mediatizados a partir de
diferencias en intensidad y direccin. Briol, Gallardo, Horcajo, De la
Corte, Valle y Daz (2004) con una muestra de 73 estudiantes de Madrid
(Espaa) establecieron, a travs del parmetro F de Fisher, las diferencias
significativas entre los pensamientos favorables y/o desfavorables de
receptores de priming dbiles y fuertes (F = 10,35; p < .01), la recepcin
del priming dbil propici ms pensamientos desfavorables que el grupo
receptor del priming fuerte. Respecto a interaccin calidad del mensaje
y auto afirmacin (F = 3,18; p = .07), los priming dbiles incidieron ms
en la autoafirmacin que en el grupo control. Mateu y Rodrguez (2011)
con una muestra de 139 noticias demostraron, a travs de un anlisis
de contenido, las similitudes entre los contextos nacionales y locales en
torno a la cobertura de un rea protegida. Tales convergencias activaron
el priming en la opinin pblica tanto nacional como local.
A partir de la revisin expuesta la mediatizacin de la participacin hdrica
se define como la contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y
direccin del efecto de la escasez de agua, la descentralizacin gubernamental y la privatizacin del servicio. Es decir, las noticias en torno a
las denuncias, almacenamientos y emplazamientos determinados por
la corrupcin, nepotismo, cooptacin, desabasto e insalubridad.
526
Los estudios de la participacin sustentable, la participacin hdrica y la

mediatizacin participativa han demostrado que entre las situaciones,
las mediatizaciones, las denuncias, los abastecimientos y los emplazamientos hdricos estn las claves para entender la sustentabilidad
hdrica local. Dichos estudios al considerar a la participacin como un
efecto de las polticas gubernamentales han recopilado declaraciones
que indican nulidad, afectividad y racionalidad en torno a denuncias,
abastecimientos y emplazamientos.
Racionalidad, nulidad y afectividad en torno

a la sustentabilidad hdrica
La racionalidad ha sido un concepto utilizado para establecer un continuo
evolutivo de cognicin y accin que ira de la nulidad a la racionalidad
pasando por al afectividad. En principio, la racionalidad se refiere a la
eficiencia (optimizacin de recursos e instrumentos), eficacia (obtencin
de objetivos) y efectividad (maximizacin de beneficios y minimizacin
de costos).
En este sentido, Leff (2002; 2004) plantea que los saberes tnicos son
antecedentes de las racionalidades ambientales. Es decir, la racionalidad
es un conjunto de saberes que haran explicitas las relaciones implcitas
con la naturaleza caractersticas de las comunidades rurales y los barrios
urbanos. De este modo, la racionalidad sustentable se definira como
la optimizacin de instrumentos participativos para la conservacin de
recursos naturales que garanticen el mismo proceso en las generaciones
futuras.
En el caso del agua, la racionalidad ha sido vinculada con las creencias
y los conocimientos. Se trata de un conjunto de oraciones que son evaluadas como falsas o verdaderas considerando el grado de informacin.
Si la informacin es suficiente, la toma de decisiones estar cercana a
los conocimientos. Por el contrario, si se carece de informacin esencial
o se tiene abundante informacin distorsionada, las decisiones sern
una consecuencia de las creencias. La racionalidad hdrica sera un con527
junto de informacin de corrupcin y escasez que determinan protestas

y abastecimiento.
De este modo, la mediatizacin de la racionalidad hdrica supone contextualizaciones, enmarcamientos, intensificaciones y direcciones de
mensajes en torno a la corrupcin, escasez, protestas y abastecimiento.
Si la racionalidad est orientada por criterios de eficiencia, eficacia y
efectividad, la nulidad esta orientada por la inaccin e indiferencia. La
nulidad al ser opuesta a la racionalidad no muestra una estructura se
definira como la ausencia de informacin en torno a situaciones ambientales y estilos de vida.
La nulidad estara desvinculada de la sustentabilidad al no evidenciar
los motivos que llevan a las personas a conservar los recursos. Desde
la racionalidad, las personas preocupadas por la sustentabilidad estn
motivadas por beneficios econmicos y la proteccin a las generaciones
subsecuentes, la nulidad sera una ausencia de motivos que llevan a las
personas a preservar los recursos para las generaciones futuras.
En el caso del agua, la nulidad estara definida por una inmunidad ante
la escasez, corrupcin, protesta y ahorro de agua. Al ser un extremo de
la racionalidad hdrica, la nulidad se referira a la evasin de las actividades cotidianas que requieren de un consumo de agua.
En tal sentido, los medios impresos plasmaran en sus notas periodsticas ejemplos de indiferencia, inmunidad o evasin ante el agua como
elemento de hidratacin, higiene y confort.
Finalmente, entre la nulidad y la racionalidad, se encuentra la afectividad que a diferencia de los extremos es grupal, comunitaria y barrial.
Si la racionalidad y la nulidad son propias de los individuos que buscan
el confort y el bienestar, la afectividad involucra las relaciones entre
un individuo y su grupo de referencia o pertenencia. La afectividad es
colectiva al ser construida, deconstruida y reconstruida por la sociedad,
528
colectividad, comunidad, barrio, tribu, grupo o familia (Fernndez, 1994;

1998). Es decir, en la produccin de smbolos, significados y sentidos,
los individuos utilizan emociones y afectos para construir, deconstruir
y reconstruir su entorno. De este modo, la afectividad se define como
el proceso y el producto de smbolos, significados y sentidos diseados,
desdiseados y rediseados por individuos en referencia a ellos mismos
o a otras personas.
Sustentabilidad y afectividad parecen estar vinculadas por el espritu de
las generaciones futuras que slo simblicamente estn presentes. En
efecto, la cultura hace referencia a todos los individuos que han existido
y existirn en tanto productores, desproductores y reproductores del
entorno. Es as como la afectividad sustentable sera la produccin, desproduccin y reproduccin de smbolos, significados y sentidos respecto
a la conservacin del entorno tal cual lo hicieron individuos antecesores
y lo harn los sucesores.
La afectividad es vista por la colectividad como un elemento del entorno
y en ese sentido es hermana del agua. Colectividad, afectividad y agua
son hijas de la misma madre naturaleza. Por ello la afectividad hdrica
es la expresin simblica y significante de dos elementos indistinguibles
en el ambiente.
Sin embargo, la prensa registra la afectividad como malestar, indignacin o zozobra derivada de la escasez y la corrupcin. Esta nocin de
afectividad reduce la riqueza de saberes comunitarios o barriales. La
prensa mediatiza los sentimientos de la gente en estados de nimo y por
ello, la afectividad se le ubica entre la nulidad y la racionalidad cuando
debiera estar en todo el continuo de la ausencia a la deliberacin, de
la inmunidad a la planificacin y de la indiferencia a la sistematizacin.
Ahora bien: Cul es la codificacin adecuada para ponderar el grado de
nulidad, afectividad y racionalidad en la mediatizacin de las denuncias,
abastecimientos y emplazamientos en torno a la corrupcin y la escasez
de agua?, Cules son las diferencias mediticas entre las denuncias, los
529
abastecimientos y los emplazamientos?, y Pueden coexistir la afectividad

y la racionalidad en la mediatizacin de las denuncias, abastecimientos
y emplazamientos?
Mtodo
Muestra. Se seleccionaron 26 noticias de peridicos de circulacin nacional. Se consideraron slo aquellas notas informativas que documentaban
extractos de entrevistas a los residentes afectados por la corrupcin y
el desabastecimiento. A partir de las declaraciones expresadas se estructur la informacin en tres aspectos: denuncias, abastecimientos
y emplazamientos.
Diseo. Se realiz un estudio exploratorio, cualitativo y transversal.
Debido a que las investigaciones sobre las denuncias, abastecimientos
y emplazamientos por la demanda de agua son escasas, se efecto una
exploracin para indagar y estructurar las declaraciones de los habitantes
afectados. Cabe recordar que la ausencia de un estado de la cuestin es
una caracterstica de la fase exploratoria (Eguiluz, 2003). En este sentido,
las denuncias, abastecimientos y emplazamientos fueron considerados
indicadores ordinales de la participacin hdrica. Es de sealar que los
niveles de medicin ordinal y nominal son dimensiones cualitativas y
los niveles intervalar y de razn se consideran dimensiones cuantitativas
(Kerlinger y Lee, 2002). Finalmente, al establecer slo un diagnstico
preliminar de la mediatizacin de la participacin hdrica, la presente
investigacin es transversal (Jimnez, 2002).
Instrumentos. Se utilizaron matrices de anlisis de contenido ponderativas
en las que se incluye fecha, titulo, extracto y clasificacin de las 26 noticias seleccionadas. Dicha matriz permite la suma de las ponderaciones
asignadas a cada nota informativa. Una vez sumadas, se establece el
ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica (IMPH).
Codificacin. A partir de que las noticias recaban y, en muchos casos,
fundamentan el contexto, encuadre, intensidad y direccin de la infor530
macin a partir de las declaraciones de los afectados, se asign un valor

de 0 a aquellas notas que no incluyen entrevistas, 1 a aquellas notas
que incluyen declaraciones afectivas sobre desabasto o corrupcin, 2 a
aquellas notas que incluyen declaraciones emocionales sobre abastecimiento, 3 a declaraciones afectivas de emplazamiento, 4 a declaraciones
racionales de desabasto o corrupcin, 5 a declaraciones racionales de
abastecimiento y 6 a declaraciones racionales de emplazamiento.
IMPH. Una vez ponderadas, las noticias fueron sumadas para ubicarlas
en un subndice de mediatizacin que se establece mediante el criterio
de nula mediatizacin (cero puntos), alta mediatizacin afectiva (menos
de 26), mediana mediatizacin afectiva (entre 27 y 52), baja mediatizacin afectiva (entre 53 y 78), baja mediatizacin racional (entre 79 y
104) mediana mediatizacin racional (entre 105 y 130) y alta mediatizacin racional (ms de 131). Una vez sumados los subndices se ubica
el resultado en el IMPH considerando: nula participacin hdrica = cero
puntos; alta emotividad (menos de 78), mediana emotividad (entre 79
y 156), baja emotividad (entre 157 y 234), baja racionalidad (entre 235
y 312), mediana racionalidad (entre 313 y 390) y alta racionalidad (ms
de 391). Los criterios surgen a partir del concepto de mediatizacin
de la participacin hdrica en la que se sugiere un continuo que va de
la nulidad hasta la racionalidad pasando por la afectividad. Es decir,
la prensa recopila las declaraciones sobre la escasez o la corrupcin,
abastecimiento y emplazamiento que pueden indicar la participacin
deliberada o heurstica, planificada o improvisada, sistemtica o asistemtica, mensurable o inconmensurable, predecible o impredecible en
torno a la Sustentabilidad Hdrica Local. En efecto, el IMPH ponderara
los procesos fundamentales de nulidad, afectividad y racionalidad que
favorecen o impiden el desarrollo local hdrico sustentable.
Validez. Se refiere a la convergencia de mediatizaciones entre los peridicos esgrimidos. Se considera una validez meditica cuando la mayora
de las calificaciones asignadas a las notas de prensa son similares en
contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y direccin.
531
Procedimiento. Se realiz una bsqueda avanzada de las noticias informativas sobre el desabasto y la corrupcin vinculadas con el servicio
de agua potable en Iztapalapa y las declaraciones de los residentes en
torno a denuncias, almacenamientos y emplazamientos. Los criterios de
bsqueda fueron; localidad, afectividad y racionalidad. Posteriormente
se seleccionaron aquellas notas que incluyeran declaraciones de los
habitantes de Iztapalapa que han padecido la escasez y la corrupcin
en torno al servicio de agua. Se extrajeron sus declaraciones y se procesaron en matrices de anlisis de contenido para asignarles una calificacin considerando la codificacin expuesta. Finalmente, se sumaron
las calificaciones y se ubic cada matriz en el ndice de Mediatizacin
de la Participacin Hdrica. Una vez establecidos los resultados se interpretaron a la luz del estado de la cuestin expuesto.
Resultados
La mediatizacin de la participacin hdrica en Iztapalapa presenta dos
caractersticas: es afectiva y es baja de acuerdo con los parmetros del
IMPH (ver tabla 1).
A la luz del contnuum nulidad, afectividad y racionalidad de mediatizacin participativa, es posible observar una mediana mediatizacin (48
IMPH en tabla 1 anexa) de orden afectiva en torno a las denuncias por
corrupcin y escasez. Es decir, la prensa ha registrado declaraciones de
malestar o inconformidad que pueden orientar la inaccin o bien, la
participacin. Los peridicos contextualizan, enmarcan, intensifican y
dirigen mensajes que evidencian un estado de nimo exacerbado por
la falta de agua vinculada a sobornos para su abastecimiento. Tal malestar es mediatizado emocionalmente como la causa que llevara a la
desatencin o al abastecimiento y emplazamiento. Lo que la gente dice
sobre la escasez, los peridicos la encuadran y vinculan con la corrupcin
para establecer un grado de abastecimiento o protesta. Mediticamente,
parece haber diferencias entre las denuncias, abastecimientos y emplazamientos. Las denuncias parecen incidir en las protestas y provisiones.
En estas relaciones causales, la prensa difunde una separacin entre los
532
afectos y las racionalidades al mostrar extractos de declaraciones que

parecen no estar vinculadas con movilizaciones para la autogestin.
Tabla 1. ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica
Participa- Contextua- Enmarca- IntensifiTotal
cin
lizacin
miento
cacin
Denuncias
Abastecimientos
Emplazamiento
Total
16
25
24
65
16
25
24
65
16
25
24
65
Interpretacin
48
Mediana Mediatizacin Afectiva. Los rotativos

difundieron noticias en las que muestran declaraciones emotivas a partir de las cuales los
habitantes responsabilizaron a las autoridades
por el desabasto y la corrupcin que priva en
Iztapalapa.
75
Baja Mediatizacin Afectiva. Los peridicos

emitieron notas informativas en las que se
incluyeron declaraciones de los usuarios afectados por el desabasto y sus correspondientes
estrategias de abastecimiento fundamentadas
por sentimientos a favor de la regularizacin del
servicio de agua potable.
72
Baja Mediatizacin Afectiva. La prensa mostro

las declaraciones de los residentes en torno a
propaganda, mtines, confrontaciones o boicots
para exigir el recurso hdrico a sus autoridades.
195
Baja Mediatizacin Afectiva. Los medios impresos registraron declaraciones afectivas en las que
los afectados slo mostraron sus sentimientos
de inconformidad con la accin gubernamental.
En el caso del abastecimiento, la mediatizacin es emotiva y baja (75

IMPH en tabla 2 anexa). Los rotativos informan sobre las emociones que
llevaron a la gente a abastecerse. Considerando las declaraciones sobre
la cantidad de agua que podran almacenar, si la escasez o la corrupcin
no se lo impidieran, los vecinos de Iztapalapa parecen justificar su grado de abastecimiento por causas externas a su participacin. En este
sentido, los medios impresos contextualizan, encuadran, intensifican y
dirigen tales declaraciones en noticias que parecen mostrar diferencias
entre las emociones que denuncian la falta de agua, los sobornos para
abastecimiento, las protestas, los cierres de avenidas, los boicots a instalaciones y las confrontaciones verbales y fsicas con sus autoridades.
533
La prensa, parece emitir noticias en las que la afectividad y la racionalidad son incompatibles puesto que las declaraciones emotivas llevan a
la inaccin o a la protestas y las declaraciones racionales llevaran a la
negociacin y autogestin.
En el caso del emplazamiento, la mediatizacin tambin es emotiva y
baja (72 IMPH en tabla 3 anexa). La prensa parece difundir noticias en
las que la escasez y la corrupcin en torno al servicio de agua no representan inseguridad e ingobernabilidad. La gente declara un malestar
tolerable en el que los conflictos y los cambios sociales parecen estar
alejados de la afectividad colectiva. En este sentido, el emplazamiento
mediatizado incluye inconformidades, amenazas, protestas y boicots
que no incidiran en conflictos y cambios sustentables. Los peridicos
parecen recoger declaraciones emotivas que se subsanaran con un
abastecimiento regular de agua. Es decir, desde el punto de vista de
la prensa, la gente se conformara con la cantidad de agua que se le
proveyera y no efectuara una protesta organizada para destituir a funcionarios o autogestionar el recurso.
Sumados los subndiceS, el total de las tres dimensiones participativas
es de 195 IMPH el cual corrobora la tendencia a la baja calificada como
emotiva. Una vez establecido este diagnstico transversal, a continuacin
se relaciona la mediatizacin prospectiva del servicio de agua potable
con la situacin ambiental, el factor econmico-administrativo y el
sentir comunitario.
Conclusin
A partir de contextos, enmarcados, intensidades y direcciones afectivas, los
medios impresos difunden noticias sobre escasez, corrupcin, denuncias,
abastecimientos y emplazamientos. Es decir, la mediatizacin de la participacin hdrica es emotiva al reflejar la afectividad colectiva. La prensa,
en su intento por difundir las emociones de la gente, reduce la afectividad
colectiva a declaraciones de malestar, enojo, inconformidad y zozobra en
torno a la falta de agua, sobornos, amenazas, protestas o boicots.
534
En este sentido, los peridicos excluyen de sus noticias al factor econmico como responsable del crecimiento y la densidad poblacional
que asociadas al ciclo hdrico determinan la disponibilidad hdrica.
Los rotativos slo mediatizan al factor gubernamental como un grupo
reducido de funcionarios corruptos o ineptos. La prensa no enlaza los
factores mencionados para mostrar una mediatizacin ms cercana a
los diagnsticos institucionales. Sin embargo, los medios impresos recuperan las declaraciones emocionales de la gente para vincularla con la
inaccin. Incluso, reducen la afectividad colectiva en sntomas reprobatorios de la accin gubernamental. En este sentido, la prensa mediatiza
la participacin hdrica como un conjunto de acciones relacionadas con
la emotividad de los residentes de Iztapalapa. Esta mediatizacin de
la participacin hdrica en Iztapalapa permiti su ponderacin a partir
de un continuum que va de la nulidad o inaccin hasta la racionalidad
participativa pasando por la afectividad.
No obstante, la afectividad colectiva es por definicin inconmensurable
e impredecible. Los medios impresos slo dan cuenta de una emotividad
que puede ser ponderable, pero la creatividad, confianza, innovacin,
solidaridad, arraigo, identidad, memoria, saberes y costumbres constantemente se construyen, deconstruyen y reconstruyen haciendo imposible
establecer el impacto de una pequea emocin sobre grandes cambios.
Los estudios de la participacin sustentable, participacin hdrica y
mediatizacin participativa parecen concordar en el supuesto de que
la participacin est condicionada por la ausencia o deficiencia de polticas pblicas. En el presente estudio este supuesto fue corroborado.
Sin embargo, es importante advertir que la afectividad implica procesos
latentes que pueden derivar en conflictos y con ello en cambios sociales.
Si la movilizacin social es tan impredecible como las catstrofes ambientales, los medios impresos debieran ensayar formas de contextualizacin, enmarcamiento, intensificacin y direccionamiento ajustadas
a la afectividad colectiva. En este sentido, los estudios mediticos de la
participacin hdrica tendran la oportunidad de analizar declaraciones y
expresiones cercanas a los conflictos y cambios que se avecinan cuando
535
la disponibilidad de agua baje a niveles insuficientes para las necesidades bsicas de subsistencia. Las investigaciones de la mediatizacin
participativa incorporaran las dimensiones afectivas para establecer
nuevos ndices de mediatizacin de la sustentabilidad. Estos avances
permitiran la descripcin, explicacin y comprensin de las relaciones
de disponibilidad y consumo entre la naturaleza y la humanidad.
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539
14
El Milenio
III
Rosa Mndez, habitante de la colonia Desarrollo Urbano, argument que la situacin

en su comunidad es igual siempre con o sin Cutzamala. La mala calidad del agua que
Sin agua en la me- reciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron
en la dificultad que miles de familias en Iztapalapa sortean da a da. No s por qu
galpolis
ahora s se hace tanto escndalo cuando el problema del agua aqu lleva aos, lament
Gregorio Rosales, vecino de la calle 10 de Mayo.
2006
18 El Sol
III
La falla elctrica en el Valle de Lerma provoc desabasto de agua en Iztapalapa; los

vecinos se quejan de que esta situacin es frecuente. Vecinos de Iztapalapa se quejan
de que frecuentemente le falta el agua en su casa. El agua esta como desde las 6 a
Protestan en
las 10 de la maana, coment Sonia Chvez, vecina de la colonia Vicente Guerrero.
Iztapalapa por la En la maana tenemos muy poca pero ya en la tarde si uno quiere lavar ya no, nada
ms hay un chorrito de agua y en las noches hay veces que no hay nada de agua,
falta de agua
indic Mara Isabel Iiguez, vecina de Iztapalapa. Vienen las pipas pero hay que darles
dinero tambin para que nos puedan dejar el agua sino no, no la dejan. Cunto le
cobran? supuestamente es para el refresco pero se le debe de dar entre 20 y 50 pesos.
2005
III
Bloquea un centenar de personas la calzada Ermita Iztapalapa, para exigir a las autoridades capitalinas la dotacin de agua potable. () como medida de presin a las
autoridades capitalinas, bloquean la calzada Ermita Iztapalapa al cruce con la avenida
Tinacos, en la colonia Santa Cruz Meyehualco.
2005
Mes
El Universal
Setting
Pedirn que se condone el cobro a 400 mil familias de la Sierra de Santa Catarina.
El agua; mala y Los vecinos se quejaron porque reciben agua una vez por semana y en ocasiones
cara en Iztapala- slo por algunas horas. Adems la calidad es muy mala, incluso tiene insectos y es
pa: vecinos
color tepache dijeron, Los vecinos denunciaron a Miguel Escamilla y Rogelio Reyes
responsables de las pipas de la delegacin por distribuir el servicio de forma irregular
Exigen vecinos
La
17
de Iztapalapa
Jornada
agua potable
Ao
16
Fuente
2002 IV
Noticia
Da
540
Extracto
Tabla 1. La mediatizacin de las denuncias
Anexo
Framing
1
Priming
1
ndice
3
12
XI
II
II
2007
2009
2009
2010
25
30
No cae ni una gota, pero el medidor de agua sigue girando. Estamos pagando puro
Iztapalapa; no hay aire, afirma Carlos Valera, quien desde 1977 vive en la colonia El Manto, en Iztapalapa,
ni gota, pero les y siempre ha padecido la escasez de agua, por lo que recolecta el lquido de lluvia
cobran
para usarlo en el sanitario. A su vecina, Isabel Cardoso, le llegan recibos de 234 pesos
y hay que pagarlos puntual porque sino me cobran recargos, dice.
Vecinos de la colonia El Manto, de la delegacin Iztapalapa, denunciaron que el fin de
semana los piperos cobraron una cuota de 20 pesos para proporcionarles agua en las
unidades habitacionales Berenjena Nmero 40 y Berenjena Nmero 8, tras la restriccin
en el suministro del recurso que dispuso la Comisin Nacional del Agua (Conagua).
reciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron
Denuncian vecinos de Iztapalapa

que los piperos
cobraran por suministrar agua
Hay crisis de
agua con o sin el
Cutzamala, afirman los vecinos
de Iztapalapa;
Decan que el corte iba a empezar hoy (ayer), pues ya ni la burlan perdonan, nos falta
agua desde hace una semana y ninguna pipa se aparece por aqu, asegura la seora
Vecinos de Iztapa- Obdulia Montoya, quien vive en esa colonia. Ella, como la mayora de las personas,
lapa llevan ocho obtiene el agua con color amarillento de un registro que se ubica en la esquina de
das sin agua
la calle 25 de febrero 1861 y Batalla Loma Alta. La verdad es que cuando llega un
pipa no alcanza y luego piden para su chesco, no se vale, no que el agua es gratuita,
comenta Esperanza Gonzlez.
El Universal
El Milenio
La Jornada
El Milenio
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Total
16
La Jornada
30
2011 VII
Doa Dolores Vargas, residente de Luis Buado 21, en la colonia Paraje San Juan,
mostr su cisterna que est al 10 por ciento de su capacidad, y dice: el recibo me
llega puntual y a pesar de que no hay agua todos los das, no hay bimestre que nos
la perdonen, a pesar de que nuestro medidor est descompuesto y el poco lquido
que nos llega sea amarillo. Nadie me dijo nada, yo slo recibo mi cuenta del SACM
y la tengo que pagar, es muy triste que a veces uno no tenga agua ni para baarse o
echarle al bao para que se vayan nuestras necesidades, yo no s como cuentan el
agua que consumimos, porque definitivamente ni medidor tengo, he ido a la oficina
y me dicen que con ellos no es y que tengo que enviar mi solicitud para que me lo
cambien hasta una oficina en Pino Surez, agreg. Prefiero recibir mi agua aunque
poquitos das para que no se lleven mis cosas. El ao pasado no la pagamos pero este
s. Luego vienen a hacer juntas algunos vecinos y dicen que se va a resolver eso del
pago, pero ni se resuelve nada ni nos llega el agua. Nosotros tenamos entendido que
no se iba a pagar agua, vienen a tomar la lectura y nos llega el recibo cada dos meses
El recibo del
GDF nos llega
puntual; el agua,
cada tercer da.
Dicen vecinos en
Iztapalapa
El Universal
31
Vecinos de colonias de Iztapalapa, como es San Miguel Teotongo, Santa Mara AztaDemanda Iztapa- hucan, Vicente Guerrero y Ejrcito de Oriente, entre otras, afirman que en esta poca
lapa solucin por de calor la presin del agua ha disminuido hasta en un 80 por ciento, por lo que las
escasez de agua pipas que las abastecen de manera gratuita son insuficientes y en muchas ocasiones
se tiene que comprar el lquido pagando entre 400 y 600 pesos por cada pipa.
2010
26 El Sol
2010
Karen Muiz, una de las afectada por la escasez de agua en la demarcacin, denunci
que supuestos lderes vecinales estn cobrando cien pesos en cada departamento de
la unidad habitacional Berenjena 40, la que dijo consta de cuatro secciones de cinco
edificios cada una y en cada edificio un promedio de 60 departamentos seal. Aunque
Un viacrucis el indic desconocer cuanto cobran por cada pipa, y los que recolectan el dinero, les
abasto de agua explican que la cantidad solicitada es para el llenado de los tanques almacenadores
en Iztapalapa
de agua que surten a toda la unidad habitacional. A su vez Dulce Prez de la colonia
el Manto, aunque dijo no saber si se trataba de unidades oficiales o particulares,
expres que ante la escasez del lquido las pipas estn cobrando hasta 500 pesos por
agua de mala calidad, la que, sin embargo, se tiene que comprar para satisfacer sus
necesidades diarias.
16
16
48
12
16
25
2010 V
Ao
2010 V
Mes
16
Da
2002 IV
El Sol
En reclamo por
un mejor suministro de agua,
vecinos cerrarn
ermita Iztapalapa
Tenemos una llave con la que abrimos el registro y se llena y as sacamos agua con este
bote al que le amarramos un mecate, explic uno de ellos. Todos son solidarios. Se
distribuyen las tareas, incluso, de echar aguas por si llega una patrulla que les exige
Vecinos de Iztaque cierren el registro de agua. La verdad es que cuando llega un pipa no alcanza y
El Mile- palapa llevan
luego piden para su chesco, no se vale, no que el agua es gratuita, comenta Esperanza 5
nio
ocho das sin
Gonzlez. los operadores y pipas no se daban abasto. Decenas de personas acudieron
agua
con botes a conseguir el agua que les hace falta. Yo no s de cortes de agua, ni cundo,
pero lo verdadero es que no tenemos agua desde hace ocho das, coment, Luisa Pez,
quien vive en la colonia Frente 6.
Fuente
Noticia
Para la preparacin de los alimentos, mencion que se tienen que comprar dos garrafones diarios de agua embotellada de la ms barata, cada uno cuesta 11 pesos, la que
es utilizada tambin para beber. A los nios hay que baarlos con agua de garrafn,
porque se han presentado infecciones en piel, ojos y las mujercitas hasta en los genitales, debido al agua putrefacta que reciben en sus domicilios, dijo Ana Cecilia Ornelas. 5
Araceli Escamilla dijo que el agua que reciben por la red no sirve para nada, adems
de que tiene mal olor y cuando llega a haber agua limpia es un chorro pequeo. Dijo
que cada tercer da va a una planta purificadora de agua, donde le cobran ocho pesos
por llenar su garrafn de 20 litros.
Setting
2
Framing
Los vecinos se quejaron porque reciben agua una vez por semana y en ocasiones slo
por algunas horas. Adems la calidad es muy mala, incluso tiene insectos y es color
El agua; mala y
El Unitepache dijeron, lo que obliga a recurrir al servicio de pipas que slo tienen autorizacara en Iztapa2
versal
cin de de llenas ocho tambos por casa y si se quiere ms hay que dar una propina
lapa: vecinos
extra. La gente se ve obligada a comprar garrafones de agua purificada; en algunos
casos diariamente se requieren de dos a tres para satisfacer las necesidades bsicas.
Extracto
Tabla 2. La mediatizacin de los abastecimientos

Priming
5
ndice
15
15
543
544
21
26
24
2011 III
2010 V
2011 IV
Un viacrucis el Sentadas sobre la banqueta, a un costado de la Garza Iztapalapa II, vecinos de la colonia
abasto de agua Berenjena 40 esperan que los encargados de dicho lugar de distribucin de agua, les 0
en Iztapalapa indique cuantas pipas tiene y cuantas podran enviarles.
Con cubetas, tambos y garrafones vecinos de Iztapalapa se preparan para guardar un

poco de agua de aqu a que la situacin se regularice. Roberta Mendoza, vive en la
colonia la Polvorilla desde hace ocho aos y dijo: el agua de las pipas viene muy sucia
y le tenemos que echar cloro para que se aclare un poco, tenemos agua porque llegan
cinco pipas al da para abastecer a 148 familias. La familia de Roberta est constituida
por cuatro personas y para ellos, dice, nada ms nos dejan dos tambos de 100 litros
Siempre hay de- cada uno. Este ao Roberta y su familia se previnieron reciclando el agua del bao,
El Milesabasto de agua gastando menos para el lavado de trastes y no lavar la ropa. Con el agua sucia de la 5
nio
en Iztapalapa lavadora lavo el piso, y con la que voy enjuagando lavo el bao y para tomar compramos
agua de garrafn que me cuesta 10 pesos. Zury San Martn habitante de la colonia
Lomas de San Lorenzo asegur que el desabasto siempre es el mismo, pero en semana
santa se agrava. En la vivienda que habita lo hace con otras nueve personas y para
todos ellos una cisterna con capacidad de 10 mil litros tiene que alcanzarles. Asegur
que la situacin de desabasto es comn en toda la colonia, desde el mircoles no hay
agua, no puedo hacer nada. El agua es fundamental.
El Sol
Los vecinos de mi suegra se molestan, me gritan que por qu me ando robando el

agua que es de ellos, comenta Josefina, habitante de la colonia Los Frentes, en la
delegacin Iztapalapa. Bajo los fuertes rayos del sol y por ms de cuatro horas tuvo
Abasto de agua
El Unique esperar Aarn para llenar sus tres tambos y una tina que, en conjunto suman 400
2
hace crisis en
versal
litros, para el consumo de siete personas que integran su familia. Est el sol re duro,
Iztapalapa
se queja Cristina Almirella, de 77 aos, quien logr llenar sus cuatro cubetas porque los
vecinos la dejaron meterse en la fila. Almeida vive a tres cuadras de la garza Tecomitl 2.
Dice que le duele la espalda de tanto cargar las cubetas por eso ahora trae su carrito.
15
31
29
2008 XII
2011 VII
Total
19
2005 II
Esperanza Rojas vive en la colonia lvaro Obregn, en la zona de Cabeza de Jurez en

Iztapalapa, y el agua, que casi no tiene va red, le cuesta cara.En su casa, donde habitan
Medidores re10 personas, el lquido llega una vez por semana slo por durante tres o cuatro horas.
El Uni- gistran aire no
Cuenta con medidor. La boleta bimestral para el pago del consumo es de cuatro mil 2
versal
agua, alertan
pesos.No es justo casi no tenemos agua y quieren que pague tal cantidad, exprevecinos
sa.Explica que aunque tiene medidor, ste no refleja la situacin que vive su familia.
Cuando llega el agua, el medidor gira mucho, pero lo que pasa es que es aire, no agua.
25
Relat que unas 150 personas esperan desde el amanecer, en el cruce de Villa Franqueza
y Villa Ximena, la llegada de pipas para, literalmente pelerselas ofreciendo propinas
Pelean por agua a los operadores, pese a que el suministro es gratuito. Otro grupo de 150 vecinos,
Excelsior
2
en Iztapalapa en tanto, hace guardia en un punto distinto, en la calle Altamirano, a la espera de los
repartidores. Las guardias de las personas en esa zona de la Sierra pueden durar de las
06:00 a las 23:00 horas, cuando se retiran los ltimos auto tanques.
25

Seguimos secos:
La Jornareciben, los cortes constantes y los abusos del personal de laspipasse convirtieron
vecinos de Izta2
da
palapa
25
75
545
546
20
16
2010 V
Ao
2007 IX
Mes
29
Da
2000 II
En reclamo por un
mejor suministro
El Sol de
de agua, vecinos
Mxico
cerrarn ermita
Iztapalapa
Vecinos de la delegacin Iztapalapa preparan el cierre de la calzada Ermita Iztapalapa, en demanda de suministro de agua de buena calidad para los habitantes
de la demarcacin, al tiempo que piden que las autoridades dejen de echarse la 3
bolita para dotarlos del lquido, pues tienen que pagar a las pipas que manda la
delegacin hasta 500 pesos por que les llenen las cisternas.
Fuente
Noticia
Luego de ms de 15 das sin agua potable y ante la desesperacin por la irregularidad en el suministro, vecinos de las colonias Hroes de Churubusco, Escuadrn
Vecinos sin agua
201 y Sector Popular amenazan con realizar acciones drsticas, como el bloqueo
Ciudada- amenazan con
de la avenida Ermita Iztapalapa, para presionar a las autoridades para una solucin 3
nos en red bloqueos en Iztadefinitiva. La disputa por el vital lquido que la delegacin suministra a travs de
palapa
pipas, ha provocado molestia entre los vecinos que podra llevar a enfrentamientos
entre ellos, segn mencionaron algunos afectados.
Setting
6
Framing
Nuevamente los habitantes de la delegacin Iztapalapa se quedaron sin agua. En

Otra vez sin agua, esta ocasin se debi a un sabotaje que realizaron valvulares de la delegacin al
El Univerlos vecinos de Izta- cerrar las llaves principales que distribuyen el agua a las colonias MIravalle y Apo- 6
sal
palapa
localco. la delegacin no aceptar presiones ni chantajes que ponga en riesgo la
atencin de las demandas de la poblacin declar el titular de la demarcacin.
Extracto
Tabla 3. La mediatizacin de los emplazamientos

Priming
3
ndice
9
18
26
14
2010 V
2011 IV
Total
16
2008 XI
Iztapalapenses ex- Decenas de trabajadores y vecinos de la delegacin Iztapalapa empezaron este

La Jornada hortan a ahorrar mircoles la campaa Cuida el agua, Iztapalapa la necesita, cuyo objetivo es sen- 6
lquido
sibilizar a todos los habitantes del Distrito Federal sobre la importancia del lquido
24
Mientras tanto, habitantes de la colonia San Juan Joya se manifestaron con un

bloqueo que dur pocos minutos sobre Perifrico y la calle de Benito Jurez, en
Un viacrucis el demanda de que el agua que se les suministra sea de buena calidad, mismo que
El Sol de
abasto de agua se retir con la promesa de las autoridades de la demarcacin de que se revisar 6
Mxico
la planta potabilizadora, la cual se tapa constantemente por los sedimentos que
en Iztapalapa
contiene el agua que se extrae de los pozos de la demarcacin a gran profundidad,
explicaron autoridades delegacionales.
24
Milenio
Los vecinos de las colonias Constitucin de 1927, Vicente Guerrero, Chinampac

de Jurez, Guelatao de Jurez, Ejercito Constitucionalista, los Ocho Barrios y la
Unidad Habitacional Modelo, entre otras, ya no slo bloquean las calles para que
las autoridades atiendan su demanda, sino que ahora pelean entre ellos por el
Colonos de Iztapa- agua. Martnez Meza anunci que despus de la Semana Santa comenzar accio0
lapa sin agua
nes de protesta contra el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y el gobierno
capitalino por el creciente desabasto del lquido en ms de 100 colonias de la zona.
Habitantes de las colonias Primera y Segunda Seccin de Santa Mara Aztahuacn
y Ampliacin Santiago reprocharon al mandatario capitalino, Marcelo Ebrard, no
haber cumplido la promesa de resolver la escasez de agua en Iztapalapa.
24
72
18
18
547

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