Informe IMSS 2006 2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica
Federal 2006 2012.
INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS DEL

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
2006-2012
PRIMERA ETAPA
Periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011
Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Pblica Federal 2006 2012.
Presentacin
1.1 Marco legal del informe

El presente Informe se elabora en cumplimiento de lo dispuesto por los
ordenamientos siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 109 y 113.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,

artculo 8, fraccin IV.
Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal (APF)

2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 19 de
diciembre de 2011.
Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la

Administracin Pblica Federal 2006-2012, publicados en el DOF el 18 de enero
de 2012.
Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012
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1.2 Descripcin de los servicios y funciones del Instituto

El Instituto Mexicano del Seguro Social, entidad pblica a la que se le confiere
la organizacin y administracin del servicio pblico de carcter nacional,
denominado Seguro Social, se constituye hace 69 aos, a travs de la expedicin
de la Ley del Seguro Social (LSS), con el objeto de otorgar proteccin a los
trabajadores asalariados y a sus familias, respecto de sus derechos en materia de
seguridad social.
De acuerdo con la LSS "la seguridad social tiene por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia, y los servicios sociales para el bienestar individual y colectivo, as
como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de
los requisitos legales, ser garantizada por el Estado. La propia Ley define al
Seguro Social como el instrumento bsico de la seguridad social y precisa, como
se seal, que la organizacin y administracin de ste estn a cargo del
organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
El IMSS, es la institucin de seguridad social nacional con el mayor nmero de

poblacin derechohabiente, proporciona servicios mdicos a ms de la mitad de la
poblacin,
incluyendo
aquella
atendida
travs
del
Programa
IMSS-
Oportunidades.
Ofrece prestaciones a sus derechohabientes bajo dos regmenes: el Rgimen

Obligatorio y el Rgimen Voluntario. En el Rgimen Obligatorio el supuesto
principal es la existencia de una relacin laboral que obliga a los patrones a
inscribir a sus trabajadores ante el IMSS, mientras que en el Rgimen Voluntario,
el aseguramiento invariablemente es producto de una decisin individual o
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colectiva. La LSS establece que el Rgimen Obligatorio comprende los seguros de

Riesgos de Trabajo (SRT), Enfermedades y Maternidad (SEM), Invalidez y Vida
(SIV), Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez (SRCV), y Guarderas y
Prestaciones Sociales (SGPS). Por otro lado, en el Rgimen Voluntario se incluye
el Seguro de Salud para la Familia (SSFAM), as como los servicios de solidaridad
social.
El Instituto ofrece una amplia diversidad de servicios mdicos, preventivos y
curativos,
que
contribuyen
al
bienestar
desarrollo
de
las
familias
derechohabientes. Estas actividades representan en promedio la mitad de los

servicios de salud otorgados por la totalidad de las instituciones pblicas de salud.
Para hacer frente a tal encomienda, el Instituto, durante la Administracin 20062012, ha realizado diversas acciones tendentes a dar cabal cumplimiento al
mandato constitucional de otorgar seguridad social, a travs de diversos seguros,
servicios y prestaciones, entre ellas, se realiz una inversin histrica en materia
de infraestructura y de equipamiento mdico.
En la presente Administracin se ha llevado a cabo un programa de
infraestructura, que ha permitido ampliar la cobertura de los servicios a la
poblacin, incorporar ms unidades mdicas para la atencin de la poblacin
derechohabiente y del Programa IMSS-Oportunidades; as como contar con
unidades mdicas en condiciones adecuadas.
En consonancia con el mandato constitucional y legal, y a fin de mejorar la
calidad de la atencin mdica de los derechohabientes, a travs de la
incorporacin de nuevas tecnologas de diagnstico y teraputicas que permitan
anticipar el dao a la salud y contener el gasto asociado al tratamiento de
enfermedades de alto costo, se realiz una importante adquisicin de
equipamiento mdico para la atencin de padecimientos oncolgicos.
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Otra de las acciones de la administracin, atendiendo la necesidad de obtener

mayores ahorros en la operacin institucional y la bsqueda de reas de
oportunidad en los procesos de compra, se inici una renovacin en los esquemas
de adquisicin de bienes, buscando aprovechar al mximo las modalidades de
compra previstas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico (LAASSP).
El Instituto aplic el esquema denominado Precios Mximos de Referencia, el

cual implica publicar en la convocatoria precios tope para los bienes a adquirir,
respecto de los cuales los oferentes deben proponer precios menores. En el mes
de julio de 2008 se public una reforma a la LAASSP, que incluye el esquema de
licitaciones bajo la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuento (OSD). El
IMSS innov en el sector salud, al implementar esta modalidad, en el mes de abril
de 2009, en las licitaciones de equipo mdico y medicamentos, con la autorizacin
de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
Es importante mencionar que hasta 2006 las licitaciones de medicamentos y

material de curacin se llevaron a cabo de forma desconcentrada. En tales
condiciones, el parmetro para determinar que un precio era conveniente
consideraba un incremento no mayor a 10 por ciento respecto del precio del
ejercicio fiscal previo, atendiendo lo establecido en la LAASSP y su Reglamento.
Las estrategias implementadas por el Instituto en las licitaciones de bienes

teraputicos, consideran la consolidacin de los requerimientos, el establecimiento
de precios mximos de referencia y la implementacin de OSD que han permitido
ahorros sustanciales en ese periodo.
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Adicionalmente, se han realizado otras acciones en el mbito de los servicios

mdicos,
de las cuales destacan los Programas Integrados de Salud
(PREVENIMSS) y el Programa Institucional de Atencin al Paciente Diabtico

(DIABETIMSS) con un enfoque preventivo, as como acciones relacionadas con la
medicina curativa, como la disminucin del diferimiento en ciruga programada,
acciones para abatir la mortalidad materna, el Programa de Consulta de Medicina
Familiar en el 6 y 7 da, mejoras en la atencin de urgencias y garantizar el
abasto de medicamentos.
En materia de servicios sociales, a raz del incidente acaecido en la Guardera
ABC en Hermosillo, Sonora, los servicios de guarderas se han enfocado a temas
de seguridad integral, calidad, participacin social y transparencia.
En este contexto, con el propsito de realizar una rendicin de cuentas
ordenada, confiable, oportuna y transparente a la prxima Administracin, y
aportarle informacin estratgica sobre los resultados y logros institucionales
alcanzados, con apego a la legalidad, a la tica y a la responsabilidad pblica, que
permita a la nueva Administracin institucional dar continuidad a la prestacin del
servicio pblico a cargo de este organismo descentralizado, se entrega el presente
Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012.
El IMSS, garante de la Seguridad Social, y administrador del Seguro Social,
encuentra su fundamento de actuacin en la fraccin XXIX, del Apartado A, del
Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como en la propia LSS.
La ley especial establece, como se ha mencionado, en sus artculos 6 y 7, que
el Seguro Social comprende:
I.
El rgimen obligatorio, y
II.
El rgimen voluntario.
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Asimismo, que el Seguro Social cubre las contingencias y proporciona los

servicios que se especifican a propsito de cada rgimen particular, mediante
prestaciones en especie y en dinero, en las formas y condiciones previstas por
esta Ley y sus reglamentos
De tal forma que, conforme al artculo 11 de la LSS, el Rgimen Obligatorio del
Seguro Social, comprende los seguros de:
I.
Riesgos de trabajo;
II.
Enfermedades y maternidad;
III.
Invalidez y vida;
IV.
Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y
V.
Guarderas y prestaciones sociales.
Cada uno de estos seguros, cubre riesgos que protegen a los trabajadores y
sus familias proporcionndoles seguridad, de tal forma que la LSS establece para
cada seguro, los supuestos de procedencia, la definicin de los sujetos
beneficiarios, las prestaciones en dinero y en especie que recibirn cada uno de
ellos, as como los requisitos que se deben cumplir para tener acceso a las
mismas.
Misin del IMSS

La misin del IMSS, se define como la proteccin social desde la concepcin
hasta la muerte, a travs de la administracin de los seguros que se expresan en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que cubren los riesgos
y contingencias que se especifican en los distintos ramos de seguro que regula la
Ley del Seguro Social, lo que requiere del adecuado manejo de las contribuciones
y los recursos financieros para garantizar las prestaciones en especie y en dinero,
y lograr la estabilidad en el bienestar del asegurado y su familia, as como en la
provisin de servicios a toda aquella persona no protegida por un esquema de
seguridad social.
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1.3 Los objetivos institucionales y su vinculacin con el

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Para dar cumplimiento a las finalidades del IMSS, el Programa Institucional
2007-2012 y sus reformas, establecen diversos objetivos, entre los que destacan:
Fortalecer la confianza de los usuarios y mejorar la Rendicin de

Cuentas en el IMSS.
Mejorar la calidad y oportunidad en las prestaciones econmicas.
Mejorar las condiciones de salud y bienestar de la poblacin

derechohabiente.
Mejorar la calidad y oportunidad de las prestaciones mdicas y

sociales.
Contribuir a reducir las desigualdades que afecten la salud de la

poblacin en comunidades marginadas y de grupos vulnerables.
Ampliar y fortalecer la infraestructura fsica y tecnolgica del IMSS.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se sustenta en

cinco Ejes Rectores, de entre los cuales, los objetivos del IMSS se vinculan
estrechamente con los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas
previstos en los ejes: 2. Economa competitiva y generadora de empleos y 3.
Igualdad de oportunidades, como se enuncian a continuacin:
Vinculacin con el Eje 2. Economa competitiva y generadora de

empleos
El Eje 2 del PND, propone lograr mayores niveles de competitividad y generar
ms y mejores empleos para la poblacin, como medio para alcanzar el Desarrollo
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Humano Sustentable. Del alcance de este objetivo depende que los individuos
cuenten en nuestro pas con mayores capacidades, y que Mxico se inserte
eficazmente en la economa global, a travs de mayores niveles de competitividad
y de un mercado interno cada vez ms vigoroso.
Dentro de los objetivos de este segundo eje, se encuentra el 2.3 Sistema

Nacional de Pensiones, que propone consolidar un sistema nacional de pensiones
ms equitativo y con mayor cobertura, siendo una de sus estrategias, la
transformacin de los sistemas pensionarios de reparto en un nuevo sistema de
capitalizacin individual.
En armona con ese objetivo, el 27 de junio de 2008, el IMSS y el Sindicato

Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS), suscribieron el Convenio
para dar cumplimiento a la clusula seis segunda del similar de fecha 14 de
octubre de 2005, denominado Convenio Adicional para las Jubilaciones y
Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso.
Asimismo, con fecha 7 de diciembre de 2011, el H. Consejo Tcnico expidi el

Acuerdo nmero ACDO.AS2.HCT.071211/322.P.DAED, mediante el cual dicho
rgano de Gobierno aprob el Estatuto de Trabajadores de Confianza A del
IMSS, cuya vigencia inici el 1 de enero de 2012.
Mediante los dos instrumentos jurdicos antes citados, ha quedado establecido

para la nueva generacin de trabajadores del IMSS, de base y de confianza, un
esquema de retiro basado en cuentas individuales administradas por una
Administradora de Fondos para el Retiro (AFORE), que brinda portabilidad de sus
derechos a los trabajadores de nuevo ingreso y otorga estmulos a la
productividad de todos los trabajadores del Instituto, entre otras caractersticas.
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Otro objetivo del eje 2 del PND, 2.4 Promocin del empleo y paz laboral,
plantea la promocin de las polticas de estado y generar las condiciones en el
mercado laboral, que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el
sector formal de la economa.
En este aspecto el IMSS ha participado con el Gobierno Federal en la

instrumentacin del Programa Primer Empleo, con el que se apoya la generacin
de fuentes de trabajo permanentes en el sector formal de la economa, con nfasis
en la contratacin de personas que ingresan por primera vez al mercado laboral.
Este programa considera el otorgamiento de un subsidio de hasta el 100 por

ciento, aplicable a la parte de las cuotas obrero-patronales que deben cubrir los
patrones al IMSS, durante un periodo mximo de 12 meses, causadas por la
contratacin de nuevos trabajadores.
Vinculacin con el Eje 3. Igualdad de oportunidades

La finalidad de la poltica social de la APF, es lograr el desarrollo humano y el
bienestar de los mexicanos a travs de la igualdad de oportunidades,
considerando que Gobierno y Sociedad deben ser capaces de mejorar
significativamente las condiciones de vida de quienes viven en la pobreza.
El PND promueve que cada mexicano pueda tener las mismas oportunidades
para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar as sus condiciones de vida,
sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones.
Reconoce tambin las particularidades tanto de la pobreza en las ciudades como
la pobreza en el rea rural, ya que cada una requiere de mecanismos de atencin
particulares.
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Se considera tambin que slo asegurando la igualdad de oportunidades en

salud, educacin, alimentacin, vivienda y servicios bsicos, las personas podrn
participar activamente en una economa dinmica y aprovechar sus beneficios.
La propuesta del PND, supone que mejorar las condiciones de vida de los ms
pobres y, en general, de las comunidades, slo puede lograrse con acciones
coordinadas y en todos los frentes, asimismo, que es necesario el trabajo conjunto
entre gobiernos estatales, municipales y el Gobierno Federal. Los esfuerzos
coordinados lograrn avances efectivos hacia el acceso universal de los
mexicanos a los servicios de salud, a una educacin de calidad y a la superacin
de la pobreza extrema.
En este sentido, el esfuerzo del Estado mexicano por hacer accesibles los
servicios de salud a ms personas, requiere de una infraestructura hospitalaria y
de servicios mdicos de grandes dimensiones, para enfrentar al doble desafo de
atender las llamadas enfermedades del subdesarrollo, como son la desnutricin y
las infecciones que afectan principalmente a la poblacin marginada, y
padecimientos propios de pases desarrollados, como el cncer, la obesidad, las
cardiopatas y la diabetes.
Para lograr esos objetivos, en el PND se plantean, entre otras, las estrategias
siguientes:
Estrategia 4.3 Integrar sectorialmente las acciones de prevencin de
enfermedades.
Estrategia 5.1 Implantar un sistema integral y sectorial de calidad de la
atencin mdica con nfasis en el abasto oportuno de medicamentos.
Estrategia 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal,
as
como
la
prevencin
contra
enfermedades
diarreicas,
infecciones
respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que

persiste en la sociedad.
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Al respecto, es de sealar que el IMSS, conforme a sus responsabilidades,

fines y objetivos propios, ha colaborado en la implementacin de las estrategias
del PND y el logro de sus objetivos en materia de Salud, como se resea a
continuacin:
En el PND se expresa que gran parte de las enfermedades y riesgos para la
salud que ms frecuentemente padecen los nios, los jvenes, las mujeres y los
adultos mayores, pueden evitarse mediante acciones de prevencin oportuna y
adecuada, adems de que al mejorar la salud y calidad de vida de la poblacin, se
evitan altos costos de tratamiento en el futuro.
Para el cumplimiento de este objetivo, el IMSS ha impulsado como estrategia
los Programas Integrados de Salud, conocidos comnmente como PREVENIMSS,
que otorgan un conjunto de acciones de promocin y proteccin a la salud, dando
respuesta a la acelerada transicin epidemiolgica y demogrfica de la poblacin
derechohabiente, y consolidando la proteccin a la salud de mujeres y hombres en
todas las etapas de la vida.
Como parte de la poltica estratgica institucional, PREVENIMSS contribuye
tambin de manera destacada a la consecucin del objetivo de fortalecer la
viabilidad financiera del IMSS, a travs de las acciones anticipatorias de la
medicina preventiva.
En este sentido, las acciones preventivas de PREVENIMSS buscan lograr un
impacto favorable en la salud de los usuarios, al tiempo de disminuir el costo
econmico y social de la atencin de enfermedades prevalentes, especialmente
las crnico-degenerativas y los cnceres. Las atenciones se otorgan anualmente
de acuerdo con la edad, sexo y factores de riesgo que le corresponden a cada
derechohabiente.
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De esta forma, las acciones de PREVENIMSS han favorecido un cambio en la

utilizacin de los servicios de salud por parte de la poblacin derechohabiente. En
los ltimos aos se ha observado un incremento en la atencin preventiva en
comparacin a la atencin curativa.
Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y

seguridad para el paciente
El PND indica que junto con el mayor alcance de los servicios de salud y el
mejoramiento de su infraestructura y equipamiento, es fundamental la superacin
profesional y la sensibilizacin de quienes atienden al pblico usuario. Lograr que
los mexicanos cuenten con servicios de salud, eficientes y de alta calidad,
ofrecidos con calidez y profesionalismo.
Como estrategia para alcanzar este objetivo, se estableci implantar un sistema

integral y sectorial de calidad de la atencin mdica con nfasis en el abasto
oportuno de medicamentos.
Respecto de este mismo objetivo, se defini en el PND la estrategia de

asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologas de la
salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la
poblacin.
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Acuerdo General de colaboracin para el intercambio de servicios

El 12 mayo de 2011, la SS, el IMSS, el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), las Secretaras de Salud
estatales y diversas instituciones y organismos pblicos de salud, suscribieron el
Acuerdo General de Colaboracin para el Intercambio de Servicios, que tiene por
objeto fijar los lineamientos generales para el intercambio de servicios de atencin
mdica entre las instituciones y organismos participantes.
Abasto de medicamentos
Con respecto al abasto oportuno de medicamentos, derivado de la bsqueda de
alternativas para la compra de medicamentos y material de curacin, en la
Direccin General de Planeacin y Desarrollo en Salud, de la SS, se defini una
estrategia de compra consolidada que, con estricto apego a la normatividad
vigente, permite integrar los volmenes requeridos en el Sistema de Salud con los
del IMSS, coadyuvando a adecuar los precios con base en los que ste pueda
obtener, impulsando la consecucin de ahorro para los organismos participantes.
En el IMSS, se lleva a cabo mensualmente el levantamiento de la Encuesta
Nacional de Surtimiento de Medicamentos en primer, segundo y tercer niveles de
atencin mdica. Para lograrlo, se monitorea mensualmente el surtimiento de
medicamentos en unidades de los tres niveles de atencin. De este modo se
cuenta con informacin confiable sobre el nivel de surtimiento de recetas.
Inversin en infraestructura y equipamiento

Durante la presente administracin, la inversin fsica del sector pblico federal
en materia de salud se ha incrementado de forma destacada. Cabe sealar que
del presupuesto ejercido por los organismos y empresas de control presupuestario
directo, poco ms de dos terceras partes correspondi al IMSS.
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En materia de infraestructura, el IMSS construy y remodel un nmero

significativo de unidades mdicas y hospitalarias en varias Entidades Federativas,
ampliando de ese modo su capacidad de operacin para brindar una mejor
atencin a sus derechohabientes.
Por otro lado, se realizaron importantes inversiones a fin de contar con equipo
mdico con tecnologa de punta para mejorar la calidad de los servicios mdicos,
principalmente a travs de la adquisicin de equipo con la tecnologa de
diagnstico y terapia, que coadyuve a la deteccin anticipada al dao y contener
los costos asociados a las enfermedades de alto impacto epidemiolgico.
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Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante

intervenciones localizadas en comunidades marginadas y grupos
vulnerables
El propsito del PND es abatir los rezagos en la atencin a la salud de la
poblacin en condiciones de pobreza, as como prevenir las enfermedades y
superar los principales obstculos para una vida sana, con acciones dirigidas a los
lugares donde ms se necesitan.
Una de las estrategias para lograr lo anterior, fue promover la salud

reproductiva y la salud materna y perinatal, as como la prevencin contra
enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades
asociadas al rezago social que persiste en sectores de la sociedad.
El 28 de mayo de 2009, se firm por la SS, el IMSS y el ISSSTE, el Convenio

General de Colaboracin para la Atencin de Emergencias Obsttricas, que
establece el compromiso solidario entre estas instituciones para atender a toda
mujer en edad gestacional que presente una emergencia obsttrica, en la unidad
mdica con la capacidad resolutiva ms cercana, independientemente de su
derechohabiencia a un seguro mdico.
Con ello se busca disminuir las muertes maternas en Mxico, al Universalizar la

Atencin de la Emergencia Obsttrica, incorporando a las principales instituciones
de salud pblica, que son, adems, las que atienden el mayor nmero de eventos
obsttricos en el pas. El cumplimiento de este convenio permitir disminuir las
demoras que condicionan la presencia de defunciones maternas.
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Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y

al desarrollo humano en el pas
Durante la presente administracin, el IMSS contribuy a la consecucin de
este objetivo a travs del programa IMSS-Oportunidades. Este, es un Programa
del Gobierno Federal administrado por el IMSS. Su finalidad es proporcionar
servicios de salud a la poblacin ms vulnerable del pas contribuyendo al
desarrollo integral de los mexicanos al impulsar la igualdad de oportunidades y el
derecho constitucional a la salud de la poblacin.
A travs de sus servicios, IMSS-Oportunidades beneficia a millones de
mexicanos que carecen de seguridad social, en zonas marginadas en el mbito
rural y urbano de diversas Entidades Federativas, como parte de las acciones del
Programa
de
Desarrollo
Humano
Oportunidades
(PDHO),
otorgando
el
componente de salud a las familias beneficiarias de este Programa.

La operacin de IMSS-Oportunidades se sustenta en el Modelo de Atencin
Integral a la Salud que se compone de dos vertientes primordiales: la atencin
mdica y la accin comunitaria.
La atencin mdica gira en torno a los servicios de salud y las acciones de
vigilancia epidemiolgica que se proporcionan a travs de Unidades Mdicas
Rurales (UMR), brigadas de salud, Unidades Mdicas Urbanas (UMU) y
Hospitales Rurales (HR), organizados en regiones y zonas que facilitan la
prestacin de los servicios.
La accin comunitaria apoya las acciones de salud de IMSS-Oportunidades
incorporando a los individuos y las comunidades en la prctica de hbitos
saludables, a travs de la labor de integracin, organizacin y orientacin que
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desarrollan los voluntarios y promotores institucionales, con lo que se mejora la

calidad de vida de las personas en el largo plazo.
En este sentido, los servicios que otorga IMSS-Oportunidades se orientan a la
prevencin y deteccin oportuna de enfermedades; su objetivo es asegurar el
acceso a servicios mdicos e impulsar el uso de los servicios preventivos de salud
y nutricin en las zonas pobres y marginadas del pas.
Las acciones realizadas por IMSS-Oportunidades dentro del Programa de
Vacunacin
Universal,
contribuyeron al
logro de uno de
los objetivos
fundamentales del PND y del Programa Nacional de Salud: combatir el rezago

epidemiolgico, la mortalidad infantil y la desnutricin, a travs de una mayor
cobertura de vacunacin para los nios y nias de Mxico.
Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud

mediante el aseguramiento mdico universal
En el PND se reconoce que para una familia que no cuenta con algn tipo de
seguro mdico, la atencin que acarrea la enfermedad grave de uno de sus
miembros puede significar la prdida de su patrimonio para pagar el tratamiento y
los medicamentos.
Al respecto, se propone avanzar sustancialmente en la cobertura de salud para
todos los mexicanos, de modo que el usuario pueda acceder a los servicios
necesarios para recuperar su salud, sin afectar irremediablemente su presupuesto,
para lo cual se plantea promover su incorporacin al Seguro Popular, o bien, a los
programas para no asegurados de que disponen la SS y el IMSS. Asimismo, se
establece la necesidad de avanzar en la construccin de un sistema integrado de
salud para facilitar la portabilidad de los derechos a la atencin mdica.
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Un avance en esta materia est representado por el nivel de colaboracin que

se ha logrado establecer entre el IMSS y el Sistema de Proteccin Social en
Salud, en el marco de los convenios de colaboracin, al igual que con otras
instancias, que han dado soporte, por ejemplo, a la Estrategia Nacional para
Disminuir la Mortalidad Materna, la cual tiene por objetivo brindar atencin
universal en complicaciones del embarazo y promover una cultura de prevencin
de riesgos y de autocuidado de la salud entre las mujeres embarazadas, como ya
ha quedado referido.
De igual manera, se reitera la intervencin del IMSS en la atencin a la

poblacin no asegurada en el mbito rural mediante el Programa IMSSOportunidades, que atiende tambin a familias beneficiarias del Sistema de
Proteccin Social en Salud, en localidades donde no existe infraestructura de la
SS.
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2.
Marco jurdico de actuacin
1)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2)
Cdigo Civil Federal.
3)
Cdigo Fiscal de la Federacin.
4)
Cdigo Penal Federal.
5)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
6)
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
7)
Ley de Coordinacin Fiscal.
8)
Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006.
9)
10)
11)
12)
13)
14)
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
15)
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
16)
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
17)
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
18)
Ley de Planeacin.
19)
Ley del Impuesto Sobre la Renta.
20)
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado.
21)
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
22)
Ley del Seguro Social.
23)
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
24)
Ley Federal de Derechos.
25)
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
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26)
Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.
27)
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
28)
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
29)
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
30)
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
31)
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos.
32)
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental.
33)
Ley Federal del Trabajo.
34)
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
35)
Ley General de Bienes Nacionales.
36)
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
37)
Ley General de Deuda Pblica.
38)
Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y

Desarrollo Integral Infantil.
39)
Ley General de Salud.
40)
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
41)
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
42)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
43)
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
44)
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio

Fiscal 2006.
45)

Fiscal 2007.
46)

Fiscal 2008.
47)

Fiscal 2009.
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48)

Fiscal 2010.
49)

Fiscal 2011.
50)
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin.
51)
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Pblico.
52)
Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
53)
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

Mismas.
54)
Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
55)
Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
56)
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
57)
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.
58)
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental.
59)
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia.
60)
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de

Servicios de Atencin Mdica.
61)
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Proteccin Social en

Salud.
62)
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad.
63)
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad

Internacional.
64)
Reglamento de Procedimientos para la Atencin de Quejas Mdicas y

Gestin Pericial, de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico.
65)
Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Pgina 22 de 855

66)
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social.
67)
Reglamento de Prestaciones Mdicas del Instituto Mexicano del Seguro

Social.
68)
Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera.
69)
Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia de Afiliacin,

Clasificacin de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin.
70)
Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la

Construccin por Obra o Tiempo Determinado.
71)
Reglamento para la Administracin e Inversin de los Recursos Financieros

del Instituto Mexicano del Seguro Social.
72)
Reglamento del Recurso de Inconformidad.
73)
Instructivo para el Trmite y Resolucin de las Quejas Administrativas ante

el Instituto Mexicano del Seguro Social.
74)
Reglas de Operacin del Programa IMSS-Oportunidades para el Ejercicio

Fiscal 2006.
75)

Fiscal 2007.
76)

Fiscal 2008.
77)

Fiscal 2009.
78)

Fiscal 2010.
79)

Fiscal 2011.
80)
Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Informacin de Padrones

de Programas Gubernamentales.
81)
Acuerdo por el que se da a conocer el Manual de Operacin del Sistema

Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales.
Pgina 23 de 855

Cabe destacar que adems del Marco Jurdico antes mencionado, en el anexo
1
disponible
para
consulta
en
la
direccin
electrnica
http://www.imss.gob.mx/transparencia/Pages/rendicion.aspx se enlistan las leyes,

cdigos,
reglamentos,
decretos,
polticas,
acuerdos,
manuales,
normas,
procedimientos, lineamientos etc., como complemento de la normatividad que

sirve de marco jurdico a la actuacin al IMSS.
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3.
Las acciones y los resultados relevantes
obtenidos durante el periodo comprendido del 1 de

diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011
3.1
3.1.1
Prestaciones Mdicas
PREVENIMSS
Como respuesta a la transicin demogrfica, epidemiolgica y de servicios de

salud que enfrenta la poblacin mexicana, la poltica institucional se ha enfocado a
dar continuidad y fortalecer los Programas Integrados de Salud (PREVENIMSS),
estrategia implementada por el IMSS a partir de 2002 y que consiste en la
prestacin de servicios de promocin de la salud, nutricin, prevencin, deteccin
de enfermedades y salud reproductiva, ordenndolos en cinco programas por
grupo de edad, para dar cobertura a los derechohabientes en forma integral y
equitativa en todas las etapas del ciclo de vida. Ver grfica 3.1 DPM.
GRFICA 3.1 DPM, PROGRAMAS INTEGRADOS DE SALUD
POR GRUPO DE EDAD Y PROCESOS PREVENIMSS
Fuente: Direccin de Prestaciones Mdicas (DPM).
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Los objetivos programticos 20072012 de PREVENIMSS y de Planificacin

familiar, son:
Objetivo General: Mejorar la salud y calidad de vida de la poblacin
derechohabiente mediante la consolidacin de los Programas Integrados de Salud
y la Planificacin Familiar, como estrategias prioritarias y costo efectivas de
atencin mdico preventiva.
Objetivos especficos:
Fortalecer la Atencin Preventiva Integrada (API) para que ms del 95 por

ciento de los derechohabientes que acuden a las Unidades de Medicina
Familiar (UMF) reciban su programa de salud de acuerdo a su grupo de
edad y sexo.
Incrementar el nmero de derechohabientes que regresan ao con ao a

recibir su Programa Integrado de Salud.
Consolidar las estrategias de obligatoriedad en UMF, guarderas, escuelas,

universidades, empresas, sindicatos y grupos de pensionados y jubilados,
para ampliar coberturas en los cinco grupos de edad.
Verificar la suficiencia de recursos y su utilizacin ptima para lograr la

operacin costo efectiva de la iniciativa PREVENIMSS y de las acciones de
Planificacin Familiar.
Uno de los principales logros en PREVENIMSS ha sido el incremento anual en

el nmero de derechohabientes con API, entendida sta como el otorgamiento de
todas las acciones que conforman el Programa Integrado de Salud de cada
derechohabiente de acuerdo a su grupo de edad y sexo, en una sola consulta,
proporcionada por la enfermera en el mdulo de PREVENIMSS. En 2006,
recibieron API 8.8 millones de derechohabientes, en 2011, se tuvo un incremento
de 162.7 por ciento con 23.2 millones de derechohabientes atendidos. Los grupos
de edad con mayor incremento porcentual fueron: adolescentes (208.0 por ciento),
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hombres de 20 a 59 aos (196.6 por ciento) y nios menores de 10 aos (178.9

por ciento). Ver grfica 3.2 DPM y cuadro 3.1 DPM.
GRFICA 3.2 DPM, NMERO DE DERECHOHABIENTES
CON ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS 2006 2011
Fuente Direccin de Prestaciones Mdicas
CUADRO 3.1 DPM, NMERO DE DERECHOHABIENTES

CON ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS 2006 2011
Grupo de edad
Nmero de Derechohabientes con Atenciones Preventivas Integradas
Variacin
2006 -2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1,884,037
2,456,324
3,768,209
4,818,433
5,293,659
5,253,686
+178.9
Adolescentes de
10 a 19 aos
909,999
1,186,724
1,382,159
1,938,781
2,451,824
2,802,850
+208.0
Mujeres de 20 a
59 aos
3,062,329
3,994,117
5,554,114
6,328,163
6,780,461
7,417,499
+142.2
Hombres de 20 a
59 aos
1,590,719
2,074,718
3,052,397
3,654,372
4,046,711
4,718,756
+196.6
Adultos Mayores
de 59 aos
1,379,353
1,799,080
2,145,535
2,464,771
2,706,194
2,997,130
+117.3
Total
8,826,437
11,510,423
15,902,414
19,204,520
21,278,849
23,189,921
+162.7
Nios menores
de 10 aos
Fuente Direccin de Prestaciones Mdicas.
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El ndice de API evala la utilizacin de los servicios preventivos con relacin a

las consultas de medicina familiar. Su comportamiento descendente refleja una
mejora en la demanda de servicios preventivos. En 2006, por cada API se
proporcionaban 8.6 consultas de Medicina Familiar, en 2011, por cada API, slo
se otorgan 3.5 consultas de atencin curativa en Unidades de Medicina Familiar
(UMF). Ver grfica 3.3 DPM.
GRFICA 3.3 DPM, NDICE DE API POR ATENCIN CURATIVA 2006 2011
La Cobertura de Atencin Integral PREVENIMSS mide la eficacia del Programa,

anualmente se ha incrementado el porcentaje de derechohabientes protegidos con
PREVENIMSS. En el periodo de 2006 a 2011 el incremento total en cobertura ha
sido de 154.8 por ciento, como se aprecia en la grfica 3.4 DPM.
GRFICA 3.4 DPM, COBERTURA* DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS. 2006 2011

*Coberturas Anualizadas.
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3.1.1.1 Programa integrado de salud de nias y nios

menores de 10 aos
o Promocin de la salud
Desde el inicio de PREVENIMSS hasta 2009, este proceso se abord mediante
sesiones educativas y orientaciones individuales o grupales con la indicacin de
aprovechar cada consulta o contacto de los padres y de los nios con los servicios
de salud. Los temas a desarrollar han sido los marcados en las cartillas de salud
que en el caso del nio son los siguientes:
Incorporacin al Programa de salud.
Cuidados del recin nacido y del nio.
Lactancia materna.
Crecimiento y alimentacin correcta.
Desarrollo y estimulacin temprana.
Signos y sntomas de alarma en: Diarreas e Infecciones respiratorias.
Higiene personal.
Salud bucal.
Prevencin de: Adicciones y Violencia familiar.
Otros temas educativos importantes en los nios son: Actividad fsica; Entorno
favorable a la salud (Vivienda, escuela y patio limpio) y dueos responsables con
animales de compaa. La evolucin en el periodo que se informa, de la cobertura
de la atencin integral de PREVENIMSS NIO, se muestra en la grfica 3.5 DPM
y cuadro 3.2 DPM.
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GRFICA 3.5 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL

PREVENIMSS, NIO. 2006 2011
CUADRO 3.2 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL

PREVENIMSS, NIO. 2006 2011
Grupo de
edad
Nios
menores de
10 aos
Variacin
2006 -2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1,884,037
2,456,324
3,768,209
4,818,433
5,293,659
5,253,686
+178.9
En este Programa se han obtenido las coberturas ms altas, con un incremento

de 178.9 por ciento de 2006 a 2011, lo que representa 5.2 millones de menores de
10 aos beneficiados con sus acciones preventivas completas.
Las Guas para el Cuidado de la Salud, principales instrumentos educativos

diseados tambin para cada uno de los cinco grupos de edad, tienen contenidos
congruentes con los temas sealados en las cartillas de salud y se recomienda
que los padres las lean junto con sus hijas e hijos a partir de los cinco aos de
edad.
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o CHIQUITIMSS
Con base en las experiencias exitosas de los Centros de Atencin Rural a los
Adolescentes en IMSS-Oportunidades y de los Centros JUVENIMSS en Rgimen
Obligatorio, en 2010 inici CHIQUITIMSS como una prueba piloto en la
Delegacin Estado de Mxico Oriente. Es una estrategia educativa de
PREVENIMSS,
que
promueve
el
cuidado
de
la
salud
en
los
nios
derechohabientes y sus familias, a travs de 14 temas educativos de salud y 6 de

desarrollo humano, en UMF y guarderas, con los siguientes objetivos prioritarios:
Inducir la formacin de hbitos y estilos de vida saludables desde etapas

tempranas de la vida.
Favorecer el desarrollo integral de la salud individual y familiar.
Contribuir a formar generaciones saludables.
A partir de 2011, se aplica en 1,500 guarderas bajo responsabilidad

institucional, en beneficio de 50,000 familias ao con ao. Para ello se capacitaron
37 equipos delegacionales, 86 equipos zonales y 1,400 equipos de guarderas; as
mismo se elaboraron y reprodujeron 7,000 paquetes educativos y 2 millones de
trpticos.
La primera evaluacin de CHIQUITIMSS se orient a los hbitos de

alimentacin y actividad fsica de los nios, debido al grave problema de
sobrepeso y obesidad en la poblacin mexicana, los resultados fueron
alentadores, por lo que esta estrategia educativa, ldica y participativa se debe
consolidar an ms, a travs del equipamiento de Centros CHIQUITIMSS en 402
UMF, con 5 y ms consultorios y del fortalecimiento de los ya existentes en
guarderas.
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o Seguimiento inicial de CHIQUITIMSS

En julio agosto de 2011, se realiz una encuesta de seguimiento en nios y
padres participantes en la prueba piloto a seis meses de concluida, los principales
resultados se aprecian en la grfica 3.6 DPM.
GRFICA 3.6 DPM, PRINCIPALES AVANCES DE CHIQUITIMSS 2010 2011
Encuesta para nios
Encuesta para padres
Los nios recomiendan para estar sanos:
49% de los nios disminuy el consumo de alimentos
95% Actividad fsica
no saludables terciado o semanal
92% consumo de agua simple
93% Refieren mejores hbitos familiares de

alimentacin
82% consumo de frutas y verduras
Acumulado 2010 2011

1,980 Cursos impartidos
43,905 Nios graduados
29,773 Padres graduados
Fuente: Direccin de Prestaciones Mdicas.
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Una importante aportacin de PREVENIMSS a la Salud Pblica Nacional, es la

creacin del Sistema Nacional de Cartillas, basado 100 por ciento en las Cartillas
de Salud y Citas Mdicas que se implementaron en nuestra institucin desde
2002.
En el marco del Programa Escuela y Salud, PREVENIMSS participa en la
activacin de las Cartillas Nacionales de Salud de los nios derechohabientes de
los niveles preescolar, primaria y secundaria, desde junio de 2009.
En este mbito el propsito fundamental es proporcionar API y promover el
cuidado de la salud en los educandos de nivel bsico, en cada ciclo escolar, con
cobertura de 500 mil nios ao con ao. Ver grfica 3.7 DPM.
GRFICA 3.7 DPM,
o Nutricin
Lactancia materna. La promocin de la lactancia materna constituye una alta
prioridad y forma parte de PREVENIMSS desde 2002, en la actual administracin
se ha fortalecido mediante procesos de actualizacin al personal de salud para
consolidar la lactancia materna exclusiva durante los seis primeros meses de vida
de los recin nacidos y complementaria por lo menos hasta el primer ao de edad.
Actualmente ms del 80 por ciento de las madres reciben orientacin y consejera
sobre lactancia materna durante el embarazo, en el post evento obsttrico y en la
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Cita segura que se otorga para la API del recin nacido antes de que cumpla la
primera semana de vida.
Mega dosis de vitamina A. La administracin de una Mega dosis de Vitamina

A, a los recin nacidos en el IMSS, forma parte de las estrategias diagonales para
prevenir enfermedades en los menores de 1 ao de edad, al fortalecer su sistema
inmunolgico, disminuir las enfermedades infecciosas y favorecer su crecimiento y
desarrollo.
De 2006 a 2011 la cobertura en los recin nacidos se ha incrementado al 100

por ciento y en las Semanas Nacionales de Salud se han aplicado en los dos
ltimos aos ms de 8.6 millones de dosis a nios derechohabientes y no
derechohabientes, de seis meses a cuatro aos de edad.
Prevencin de anemia. La administracin de sulfato ferroso, tiene el objetivo

de mejorar las reservas de hierro en los lactantes de trmino a los cuatro meses
de edad y en los lactantes prematuros a partir de los dos meses, para prevenir la
deficiencia de hierro y la anemia ferropriva y favorecer un crecimiento y desarrollo
normal en los nios derechohabientes menores de un ao. La cobertura de
administracin de hierro en este grupo se ha mantenido en valores cercanos al 90
por ciento, durante el periodo que se informa.
Vigilancia del estado nutricional. Mediante medicin de peso y estatura para

la edad hasta los cinco aos y de ndice de masa corporal de los 6 a 9 aos, se
evala el estado nutricional de los nios cada dos meses el primer ao, cada
cuatro el segundo ao y cada ao a partir de los 2 aos de edad, as mismo, se
dan las recomendaciones pertinentes sobre alimentacin y actividad fsica,
especialmente en los casos en los que se identifica algn problema nutricional. De
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2005 a 2011 se evala el estado nutricional en 4.2 millones de menores de 10

aos en promedio anual, como se muestra en la grfica 3.8 DPM.
GRFICA 3.8 DPM, EVALUACIN DEL ESTADO NUTRICIONAL
Millones
EN NIOS MENORES DE 10 AOS 2005 2011
5.0
4.6
4.1
4.2
4.2
2006
2007
2008
4.4
4.4
2010
2011
4.0
3.3
3.0
2.0
1.0
0.0
2005
2009
o Prevencin de enfermedades
Vacunacin. Es la intervencin de Salud Pblica con mayor xito y se lleva a
cabo desde hace varias dcadas como parte de las actividades concertadas por el
Sector Salud.
A partir de 2002, se incorpor a los Programas Integrados de Salud de los cinco

grupos de edad y en particular en los nios constituye una prioridad institucional
para mantener las enfermedades inmunoprevenibles bajo control epidemiolgico y
en su caso erradicadas o eliminadas. Ver grfica 3.9 DPM.
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GRAFICA 3.9 DPM, COBERTURAS DE VACUNACIN CON ESQUEMA COMPLETO

EN NIOS DE UN AO DE EDAD
A partir de 2009 se modific el Sistema PROVAC a nivel sectorial, mismo que

hasta la fecha no permite evaluar en forma veraz las coberturas alcanzadas, por lo
que en los ltimos dos aos la informacin es estimada.
Otros problemas que han afectado las coberturas son:
Abasto insuficiente e inoportuno de vacunas (antineumocccica conjugada

y anti rotavirus) por incumplimiento de proveedores y demoras prolongadas
en su liberacin por cambio en la normatividad establecida por la Comisin
Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS).
El
comportamiento
descendente
de
los
casos
de
enfermedades
inmunoprevenibles, la ausencia de brotes epidmicos, el mantenimiento de

la erradicacin de poliomielitis, as como la ausencia de casos autctonos
de sarampin, no obstante la introduccin de casos importados,
fundamentan que las coberturas de vacunacin son superiores a las
estimadas.
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Estas actividades se llevan a cabo en forma permanente, como parte de

PREVENIMSS, y en fases intensivas sectoriales, entre las que destacan las
Semanas Nacionales de Salud.
Salud bucal. Tambin forma parte de este Programa de Salud, la salud bucal.
Como se aprecia en la grfica 3.10 DPM, de 2006 a 2011 se increment la
cobertura
de
enseanza
de
cepillado
dental,
identificacin
de
placa
dentobacteriana y aplicacin tpica de flor de 60 por ciento a 95 por ciento en los

nios de tres aos de edad, lo que corresponde en promedio anual a cerca de 2.0
millones de nios de tres aos beneficiados con estas actividades.
GRFICA 3.10 DPM, COBERTURA DE APLICACIN TPICA DE FLOR
EN NIOS DE TRES AOS DE EDAD 2006 2011
A partir del ao 2006 se ha incrementado la cobertura en el grupo de nios de 3

aos de edad, con una cobertura para 2011 de 95.5 por ciento.
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o Deteccin de enfermedades
Tamiz neonatal. El IMSS inici el tamiz neonatal de hipotiroidismo congnito en
sangre de cordn umbilical, en 1994. El tamiz neonatal ampliado que incorpor
adems las detecciones de fenilcetonuria, hiperplasia adrenal congnita y
deficiencia de biotinidasa, empez a hacerse como parte de PREVENIMSS en
2006; para 2012 se incluir adems galactosemia. Los principales resultados en
este rubro son los siguientes:
Como se aprecia en la grfica 3.11 DPM, de 2000 a 2011 se han realizado

6219,338 detecciones de hipotiroidismo congnito y de 2006 a 2011, 2816,921 de
tamiz neonatal ampliado, las coberturas alcanzadas se han ido incrementando de
98.2 por ciento en 2006 a 99.1 por ciento en 2011. Mediante la deteccin y
tratamiento oportunos, se ha evitado la muerte prematura, la discapacidad fsica o
mental y la asignacin incorrecta de sexo a 2,750 nios con hipotiroidismo
congnito, 298 con hiperplasia adrenal congnita, 27 con fenilcetonuria y 8 con
deficiencia de biotinidasa.
GRFICA 3.11 DPM, CASOS DE HIPOTIROIDISMO CONGNITO, 2000 2011
400
350
325
2,750 casos
340
300
249
Casos
250
200
184 187
Recin nacidos 2000 - 2011: 6459,647
266
246
235
Nios Tamizados: 6219,338
192
163
181 182
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Recin nacidos 2006 2011: 2956,342
Nios tamizados: 2816,921
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Hiperplasia Adrenal Congnita
Fenilcetonuria
120
106
298 casos
100
Deficiencia de biotinidasa
2.5
27 casos
8 casos
54
60
47
4
3
3
27
1.5
1
39
40
Casos
Casos
Casos
80
25
0.5
1
1
20
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
o Deteccin de defectos visuales

Los problemas de agudeza visual se encuentran en el 8.7 por ciento de los
escolares de educacin bsica, de los cuales ms del 75 por ciento pasan
desapercibidos para los padres y educadores. Los ms comunes son miopa,
hipermetropa y astigmatismo, que se asocian a trastornos de aprendizaje y
desercin escolar, es por ello que el Programa de Salud del Nio, incluye la
deteccin de agudeza visual en nios entre cuatro y seis aos de edad, para
corregir oportunamente el problema y contribuir a su mejor desarrollo fsico e
intelectual. Con esta actividad se ha logrado incrementar la cobertura de 27.6 por
ciento en 2006 a 96.3 por ciento en 2011, beneficiando a casi dos millones de
nios entre 4 y 6 aos de edad.
o Impactos
Entre los resultados en salud ms relevantes del Programa Integrado de Salud
del Nio, como parte de la estrategia PREVENIMSS, podemos mencionar:
En lo correspondiente a vacunacin, las coberturas obtenidas, han permitido
mantener erradicada la poliomielitis; eliminada la difteria y el sarampin; bajo
control epidemiolgico, la rubola, el ttanos, la tuberculosis menngea, la tos
ferina y las infecciones invasivas por Haemophilus influenzae tipo b.
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Existe un decremento porcentual del 11.3 por ciento en la tasa de mortalidad

infantil de 2000 al 2011 y de 9.1 por ciento en el perodo 2006-2011. Ver grfica
3.12 DPM.
GRFICA 3.12 DPM, MORTALIDAD INFANTIL, 2000 2011
14
12.4 12.1
12.0
12
12.1
11.6 11.8 11.9
11.5 11.6 11.3 11.7
11.0
Tasa*
10
Variacin Porcentual
2000-2011
Meta 2006: 12.1
- 11.3%
Logro. Mantener por

debajo de las cifras
actuales la mortalidad
infantil
Meta 2011: 11.6

4
Variacin Porcentual
2006-2011
- 9.1%
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
*Tasa por 1000 recin nacidos

En la grfica 3.13 DPM, se observa una disminucin de 30.0 por ciento en la

tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos de 2000 a 2011 y de 13.0 por
ciento en el perodo 2006-2011.
GRFICA 3.13 DPM, MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AOS, 2000 2011
3.5
Logro. Mantener por debajo

de las cifras actuales la
mortalidad en nios menores
de cinco aos
3.0
3.0
2.7
2.5
2.5
2.3
2.4
2.4
2.3
2.3
Tasa*
2.1
2.0
2.1
2.0
2.0
Variacin Porcentual 2000-2011

1.5
- 33.3%
1.0
Meta 2006: 2.5

Meta 2011: 2.3
Variacin Porcentual 2006-2011

- 13.0%
0.5
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
*Tasa por 1000 menores de cinco aos adscritos a mdico familiar

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3.1.1.2 Programa de salud del adolescente

Desde el inicio de PREVENIMSS y hasta el ao 2006, este proceso se abord
mediante sesiones educativas y orientaciones individuales o grupales. Los temas
a desarrollar han sido los marcados en las cartillas de salud que en el caso del
adolescente son los siguientes:
Alimentacin correcta.
Higiene personal.
Actividad fsica.
Salud bucal.
Salud sexual y reproductiva.
Salud mental.
Prevencin de: Adicciones, Violencia, y Accidentes.
Otros temas educativos importantes en los Adolescentes son: Entorno favorable

a la salud (Vivienda, escuela y patio limpio) y dueos responsables con animales
de compaa.
La cobertura de este Programa se increment en 208.0 por ciento de 2006 a

diciembre 2011, lo que representa 2.8 millones de adolescentes de 10 a 19 aos
beneficiados con sus acciones preventivas completas en el ltimo ao, como se
observa en la grfica 3.14 DPM y en el cuadro 3.3 DPM.
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GRFICA 3.14 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS, ADOLESCENTE

2006 2011
CUADRO 3.3 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS, ADOLESCENTE

2006 2011
o JUVENIMSS
A partir de 2006 el Instituto incursion en nuevas estrategias educativas
integrales y de participacin social, para promover y practicar un estilo de vida
activo y saludable, a travs de la implementacin de Centros JUVENIMSS, ver
grfica 3.15 DPM.
Los objetivos de Educacin para la Salud a cubrir son los siguientes:
Inducir la formacin de hbitos y estilos de vida saludables desde edades

tempranas.
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Abrir espacios de educacin y salud en UMF vinculadas a Prestaciones

Sociales y Escuelas de responsabilidad institucional.
Formar Promotores Adolescentes PREVENIMSS, educadores de sus

pares.
Favorecer el desarrollo integral de la salud individual y familiar.
Disminuir enfermedades asociadas a conductas de riesgo: sobrepeso y

obesidad, embarazo no deseado, adicciones, y violencia, entre otros.
Contribuir a formar generaciones saludables.
La estrategia educativa JUVENIMSS contribuy en el periodo evaluado a:
Elevar en un 174.6 por ciento la cobertura integral PREVENIMSS de los

adolescentes.
Incrementar la utilizacin del condn en la ltima relacin sexual, de 59.9

por ciento en 2006 a 72.3 por ciento para 2010.
GRFICA 3.15 DPM, JUVENIMSS 2006 2011
Centros JUVENIMSS
Adolescentes graduados
400
114,270
120,000
343
350
355
100,000
92,571
300
80,000
225
Nmero
Nmero
250
200
150
50
37
43,403
40,000
96
100
60,000
49
20,000
13,158
737
2,369
2006
2007
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
ACUMULADO 2006 2011

355 Centros JUVENIMSS
8,014 Cursos impartidos
266,508 Promotores Graduados
859 Encuentros JUVENIMSS
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Cursos realizados
Encuentros JUVENIMSS
3,500
300
2,972
3,000
2,861
277
277
2010
2011
250
202
2,500
2,000
Nmero
Nmero
200
1,384
1,500
150
100
1,000
543
500
55
57
9
2006
37
50
199
2007
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
o PREVENIMSS en escuelas
En al ao 2004, se dise y desarroll la estrategia de PREVENIMSS en
Escuelas Superiores, cuya accin fundamental consisti en acercar los Programas
Integrados de Salud a la poblacin de estudiantes de educacin media superior y
superior.
Principales resultados:
370,917 estudiantes incorporados a su Programa de Salud Preventivo en
2011.
1492,281 mil estudiantes incorporados a PREVENIMSS, en 8 aos de
actividades.
15,526 Promotores Adolescentes formados en escuelas en 2011; 72,526
estudiantes graduados como promotores desde el 2006.
677 planteles escolares participantes en la estrategia PREVENIMSS.
Un convenio de colaboracin con la Subsecretara de Educacin Media
Superior y 98 Convenios nacionales, delegacionales y locales, suscritos con
escuelas e instituciones educativas, desde el inicio de la estrategia.
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En el ao 2010 esta estrategia incorpor acciones en escuelas de educacin

media superior en el marco del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, los
logros alcanzados durante el 2011, en 677 planteles escolares se muestran en el
cuadro 3.4 DPM.
CUADRO 3.4 DPM, ACCIONES EN ESCUELAS DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
Actividad
Nmero
Con bebederos de agua potable funcionando
204
30.0
Con oferta de alimentos saludables
368
54.0
Con espacio o circuito de pasos para la prctica de actividad fsica
223
33.0
o Nutricin
Vigilancia del estado nutricional. En este grupo, se realiza mediante la
medicin de peso talla e ndice de masa corporal, de acuerdo al resultado de la
evaluacin se entrega la Cartera de alimentacin saludable y actividad fsica y se
dan las recomendaciones correspondientes. De 2006 a 2011, se ha realizado
evaluacin del estado nutricional a un promedio anual de 2568,106 adolescentes
de 10 a 19 aos, como se muestra en la grfica 3.16 DPM.
GRFICA 3.16 DPM, EVALUACIN DEL ESTADO NUTRICIONAL EN ADOLESCENTES DE 10 A 19
AOS
2005 2011
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Prevencin de enfermedades vacunacin en adolescentes 2006

2011
Vacunacin. En cuanto a enfermedades inmunoprevenibles, el esquema
bsico de los adolescentes incluye las siguientes vacunas: anti hepatitis B,
Toxoide tetnico diftrico (Td) y anti sarampinrubola (SR). Las coberturas
obtenidas a partir de 2010 en este grupo son prcticamente del 100 por ciento, en
beneficio de cerca de 5 millones de jvenes entre 10 y 19 aos. Ver grfica 3.17
DPM.
GRFICA 3.17 DPM, VACUNACIN EN ADOLESCENTES, 2006 - 2011
Salud
bucal.
Las
actividades
bsicas
de
identificacin
de
placa
dentobacteriana, enseanza de la tcnica de cepillado y auto aplicacin de flor,

se incrementaron de 1.5 millones de adolescentes atendidos en 2006 a 2.3
millones en 2011.
Enfermedades de transmisin sexual. Para la prevencin de estos
padecimientos se realiza la entrega informada de condones y la orientacin sobre
sexo protegido, lo que ha permitido mantener la incidencia de casos por 100,000
adolescentes en niveles bajos, 0. 3 en sfilis, 0.8 en virus de inmunodeficiencia
humana (VIH) y 0.3 en sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). En el
ltimo ao se protegieron con esta actividad poco ms de un milln de
adolescentes, con la entrega de 8.1 millones de preservativos.
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Agudeza visual. Esta deteccin se realiza en los adolescentes de 12 aos y es
tambin una actividad que ha incrementado su cobertura 2.9 veces en beneficio
anual de ms de 400 mil adolescentes.
o Salud reproductiva
El propsito fundamental de estas actividades como parte del Programa
Integrado de Salud del Adolescente, es evitar los riesgos tales como
enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados o no planeados y
aborto, entre otros. En primer trmino se orienta sobre el ejercicio responsable de
la sexualidad, la prctica del sexo protegido, el uso correcto de mtodos de
planificacin familiar, para evitar el embarazo ya que a esta edad implica un alto
riesgo de muerte materna y perinatal. Durante el perodo evaluado en promedio
anual se tienen alrededor de 56,000 adolescentes como aceptantes de mtodos
anticonceptivos.
En las adolescentes embarazadas, se promueve la vigilancia prenatal

(Promedio anual de 60,000 adolescentes embarazadas), la atencin obsttrica en
servicios institucionales (ms del 98 por ciento de las embarazadas con vigilancia
prenatal); a partir de 2010 se ha logrado un 100 por ciento de cobertura con hierro,
cido flico y vacunacin con TD a todas las adolescentes embarazadas que
acuden a atencin prenatal.
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o Impactos
Principales resultados en la salud de los adolescentes durante el perodo
2006 2011. En los adolescentes se ha fortalecido la bsqueda intencionada para
la deteccin de seropositivos a VIH, lo que ha incrementado el nmero de
infectados conocidos, sin embargo durante todo el periodo se han mantenido
tasas inferiores a uno por 100,000 derechohabientes de 10 a 19 aos, lo que hace
evidente el xito de las acciones preventivas.
3.1.1.3
Programa integrado de salud de la mujer de 20 a
59 aos
Desde el inicio de PREVENIMSS hasta el ao 2006, este proceso se abord
mediante sesiones educativas y orientaciones individuales o grupales. Los temas
a desarrollar han sido los marcados en las cartillas de salud que en el caso de la
mujer son los siguientes:
Alimentacin correcta.
Actividad fsica.
Salud bucal.
Salud sexual y reproductiva.
Salud mental.
Sobrepeso/obesidad y enfermedades crnicas.
Prevencin y tratamiento de adicciones.
Violencia familiar y de gnero.
Prevencin de accidentes.
Infecciones de transmisin sexual, VIH/SIDA.
Prevencin de tuberculosis pulmonar.
Prevencin de cncer crvico uterino (CaCu) y mamario.
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Otros temas educativos importantes en la Mujer son: Entorno favorable a la

salud (vivienda, escuela y patio limpio), dueos responsables con animales de
compaa y cultura para la donacin de rganos.
La cobertura del Programa de Salud de la Mujer se increment en 142.2 por

ciento de 2006 a 2011, lo que representa 7.4 millones de mujeres de 20 a 59 aos
beneficiadas con sus acciones preventivas completas en el ltimo ao, como se
aprecia en el cuadro 3.5 DPM.
CUADRO 3.5 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS EN MUJERES
o Nutricin
Vigilancia del estado nutricional. En las mujeres de 20 a 59 aos de edad, se
realiza la vigilancia del estado nutricional mediante la medicin de peso, talla,
cintura e ndice de masa corporal. De acuerdo al resultado de la evaluacin se
entrega la Cartera de alimentacin saludable y actividad fsica y se dan las
recomendaciones correspondientes. Como se muestra en la grfica 3.18 DPM, de
2006 a 2011, se ha evaluado el estado nutricional a un promedio anual de
7713,630 mujeres.
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GRFICA 3.18 DPM, EVALUACIN DEL ESTADO NUTRICIONAL EN MUJERES

DE 20 A 59 AOS, 2006 2011
Suplementacin con cido flico. Para disminuir la incidencia de Defectos del

Tubo Neural: espina bfida y anencefalia en los recin nacidos, en las mujeres y
adolescentes
embarazadas
que
desean
embarazarse
se
incluy
la
suplementacin con cido flico.

A partir de 2004 las coberturas se han incrementado en forma permanente
hasta obtener ms del 95 por ciento, con un promedio anual de 763,811 mujeres
con suplementacin.
En el perodo 2004 2011, las incidencias de casos de anencefalia y espina
bfida, han tenido un decremento de 75.0 por ciento y 52.6 por ciento,
respectivamente.
Vacunacin. El esquema de vacunacin en este grupo incluye Toxoide tetnico
diftrico y vacuna antisarampin rubola, con lo que adems de proteger a las
mujeres se evita la presencia de casos de ttanos neonatal y rubola congnita.
Las coberturas para ambas vacuna alcanzan el 100 por ciento en el ltimo ao.
Ver grfica 3.19 DPM.
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GRFICA 3.19 DPM, VACUNACIN EN MUJERES DE 20 A 59 AOS, 2006 2011
Los logros alcanzados en las mujeres derechohabientes del IMSS han

permitido que desde el ao 2004 no se presenten casos de ttanos neonatal.
La vacunacin con influenza estacional a mujeres embarazadas qued

incorporada al esquema de proteccin especfica en este grupo a partir de la
epidemia de influenza. En el perodo invernal 2010-2011 se protegieron 289,501
embarazadas, lo que corresponde al 100 por ciento de la meta programada.
Salud bucal. En los ltimos tres aos la cobertura con acciones para la
prevencin de caries dental y parodontopatas se han incrementado en 321.8 por
ciento.
Otros graves problemas de salud en la poblacin femenina son la diabetes
mellitus tipo 2 y la hipertensin arterial; debido a que estas enfermedades si no
son tratadas oportunamente ocasionan complicaciones irreversibles que pueden
ser discapacitantes o causar muerte prematura.
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Diabetes mellitus. En el periodo 2002-2004 la deteccin estaba dirigida al

grupo de 30 aos y ms, de acuerdo a la evidencia disponible, en 2005 se
modific el grupo blanco por el de 45 aos y ms, as mismo se inici la deteccin
con glucmetro, lo que permite una mayor precisin en la identificacin de casos
sospechosos. A partir de 2007, la deteccin se realiza cada tres aos en poblacin
aparentemente sana.
Las coberturas de 2007 a 2011 se han mantenido por arriba del 80 por ciento
del logro de meta, lo que implica en promedio anual 2.5 millones de mujeres con
deteccin oportuna de esta enfermedad.
Hipertensin arterial. Esta deteccin adquiere gran importancia por la alta

frecuencia
de
pacientes
hipertensos
asintomticos
por
las
severas
complicaciones cardiovasculares que se presentan cuando no es tratada

oportunamente. En PREVENIMSS, la deteccin es anual en la poblacin adulta de
30 y ms aos. De 2006 a 2011 se observa un incremento en las coberturas, con
5.7 millones de mujeres beneficiadas en promedio anual.
Cncer crvico uterino (CaCu). Un paso fundamental, para el control exitoso
de este padecimiento, es contar con coberturas ptimas. La deteccin de CaCu
mediante la prueba de Papanicolaou, contina siendo la estrategia principal en el
tamizaje de este cncer. Durante la administracin se trabaj intensamente en la
capacitacin de las enfermeras, citotecnlogos y colposcopistas para mejorar la
calidad en la deteccin, diagnstico y tratamiento de lesiones premalignas, lo que
ha contribuido a reducir la mortalidad por este cncer.
Como se muestra en la grfica 3.20 DPM, la cobertura de deteccin para CaCu
ha mantenido un incremento permanente ao con ao, para 2011 alcanz el 33.8
por ciento, cifra superior a la meta establecida (30.0 por ciento).
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GRFICA 3.20 DPM, COBERTURAS DE DETECCIN EN MUJERES

DE 25 A 64 AOS, 2004 2011
Incremento en el periodo 120.9 por ciento.

Cncer de mama. En PREVENIMSS se dispone de diferentes acciones para la

deteccin oportuna de este cncer de acuerdo a la edad de las mujeres; la
exploracin clnica de mama se utiliza para las mujeres de 25 a 69 aos y la
mastografa en las de 50 a 69 aos de edad y a partir de los 40 en aquellas que
tienen factores de riesgo.
La exploracin clnica de mama tiene un doble beneficio, crea en las mujeres la

cultura de prevencin y al mismo tiempo le permite al personal que la realiza
identificar anormalidades en una etapa temprana. En promedio anual se realizan
ms de cinco millones de detecciones, a travs de este mtodo.
La deteccin de cncer de mama mediante mastografa se increment 15.9

veces de 2005 a 2011, al pasar de 1.5 por ciento a 23.9 por ciento con ms de 800
mil mastografas realizadas para cada uno de los dos ltimos aos. El IMSS ha
rebasado la meta sectorial ao con ao en el grupo blanco. Ver grfica 3.21 DPM.
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GRFICA 3.21 DPM, COBERTURA DE DETECCIONES DE CNCER DE MAMA POR MASTOGRAFA

2005 2011
Nota: Las mastografas en mujeres de 40 a 49 aos no cuentan para cobertura

Adicionalmente,
se
realiza
mastografa
de
deteccin
las
mujeres
derechohabientes de 40 a 49 aos con factores de riesgo, con una variacin en el

nmero de mastografas realizadas de 150 mil a 350 mil por ao, a partir de 2008.
Durante la presente administracin, se trabaj en la mejora de la calidad,

mediante la capacitacin de mdicos y tcnicos radilogos, as como en la
adquisicin de equipo para mejorar la infraestructura disponible.
o Impactos
Los principales resultados en la salud de las mujeres, durante el perodo 2006
2011, son:
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El fortalecimiento de la deteccin oportuna de CaCu ha mantenido una

tendencia descendente de la mortalidad por esta causa. De 2006 a 2011 se
obtuvo un decremento en la mortalidad de 27.2 por ciento, en la presente
administracin el promedio anual de decremento es de 5.4 por ciento,
superior en todos los aos a la meta establecida en el Programa Nacional
de Salud (4.5 por ciento anual).
El cncer de mama constituye la primera causa de defuncin por

neoplasias en la mujer en varios estados del pas. De 2006 a 2011 la
mortalidad por este padecimiento present una disminucin de 6.3 por
ciento, al pasar de una tasa de 11.2 a 10.5 por 100,000 mujeres
derechohabientes mayores de 24 aos. En las mujeres derechohabientes
de 40 a 49 aos, la disminucin fue de 33.0 por ciento en el mismo periodo.
El Programa de Planificacin Familiar, permite satisfacer las expectativas
reproductivas y necesidades personales de la poblacin usuaria para regular su
fecundidad, garantizando el otorgamiento de mtodos anticonceptivos modernos,
seguros, eficaces y con mnimos efectos secundarios.
Los prestadores de servicios de planificacin familiar, promueven la aceptacin
y realizan la entrega oportuna del mtodo anticonceptivo seleccionado en las
diferentes etapas de la vida reproductiva, mediante actividades de comunicacin
educativa dirigida a toda la poblacin usuaria de los servicios, en especial a los
adolescentes y las mujeres con factores de riesgo reproductivo elevado y/o
portadoras de enfermedades crnico degenerativas, con la finalidad de planear el
embarazo en las mejores condiciones de salud y evitar riesgos, con lo cual se
contribuye a disminuir la morbilidad y mortalidad materna y perinatal.
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Aceptantes de Mtodo Anticonceptivo. mbito Urbano Nacional. Es el total

de nuevos usuarios de mtodos anticonceptivos en unidades mdicas del IMSS,
incluye los aceptantes en los tres niveles de atencin, tanto en consulta externa
como en hospital, adems de los no derechohabientes usuarios de los servicios de
planificacin familiar. Ver grfica 3.22 DPM.
GRFICA 3.22 DPM, ACEPTANTES DE MTODO ANTICONCEPTIVO. MBITO URBANO NACIONAL
(RGIMEN ORDINARIO + POBLACIN ABIERTA) 2011
TOTAL ACEPTANTES = 904,883
5.0
11.1
31.0
52.9
Programas Especiales de PF
Cobertura PEO (PP+TC+PA+Intervalo)
Medicina Familiar
PF en rea Laboral
Nota: Planificacin Familiar (PF); Cobertura Post Evento Obsttrico (PEO)

Posparto (PP); Transcesrea (TC); Postaborto (PA)
A travs de los aos la proporcin en el nmero de aceptantes registrada en los

diferentes mbitos en donde se presta la atencin, prcticamente no ha sufrido
modificacin notoria. Cabe mencionar que en el ao 2010, la mayor proporcin es
en las unidades hospitalarias, durante la atencin del post evento obsttrico y en
etapa de intervalo (52.9 por ciento), seguida por la productividad generada por los
Programas Especiales de Planificacin Familiar (31.0 por ciento), la del Sistema
Mdico Familiar y consultorios tradicionales de Planificacin Familiar (11.1 por
ciento) y en rea Laboral (5.0 por ciento). Con un total de 904,883 aceptantes.
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Proporcin de Aceptantes de Mtodos Anticonceptivos. Mide el porcentaje

por tipo de mtodo anticonceptivo en el total de aceptantes, sean o no
derechohabientes, en las unidades mdicas del IMSS, incluye los tres niveles de
atencin, tanto en consulta externa como en hospital.
En los ltimos cinco aos, la proporcin de uso de mtodo anticonceptivo se ha

mantenido prcticamente estable, observndose que existe una mayor seleccin
del dispositivo intrauterino en 44.3 por ciento, seguido de la oclusin tubaria
bilateral en 18.8 por ciento, hormonales orales 17.3 por ciento, hormonales
inyectables 16.8 por ciento y vasectoma 2.8 por ciento, como se muestra en la
grfica 3.23 DPM.
GRFICA 3.23 DPM PROPORCIN DE ACEPTANTES DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS
MBITO URBANO. 2006 2011
Cobertura de proteccin anticonceptiva posparto. Mide la proporcin de

mujeres atendidas en unidades hospitalarias y que aceptaron en forma libre e
informada un mtodo anticonceptivo durante o inmediatamente despus de la
atencin del parto o cesrea, y antes de su egreso hospitalario.
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La cobertura de proteccin anticonceptiva posparto con transcesrea ha

presentado una tendencia ascendente en el periodo en comento. En el ao 2006
la cobertura fue del 76.4 por ciento y en el 2010 de 82.6 por ciento, y para 2011 es
del 83.3 por ciento, lo cual es satisfactorio, ya que se encuentra por arriba del 80
por ciento como valor de referencia nacional. Cabe mencionar que los mtodos
entregados son de alta continuidad y eficacia.
Proporcin de aceptantes de mtodos hormonales en el posparto. Mide el

porcentaje de mujeres purperas de parto y cesrea que aceptaron en forma libre
e informada un mtodo anticonceptivo hormonal oral o inyectable, antes de su
egreso hospitalario.
Como se muestra en la grfica 3.24 DPM, durante los ltimos cinco aos se ha
logrado disminuir en forma paulatina, la aceptacin de un mtodo anticonceptivo
hormonal en el posparto y transcesrea, lo cual es satisfactorio ya que promueve
la continuidad en el uso del mtodo anticonceptivo.
GRFICA 3.24 DPM, PROPORCIN DE ACEPTANTES DE MTODOS HORMONALES
EN EL POSPARTO*, 2006 2011
* Incluye transcesrea.
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En el ao 2006 la proporcin registrada fue de 8.3 por ciento, en el 2010 de 6.6

por ciento, y en 2011 de 5.4 por ciento. La referencia nacional establecida en el
periodo en comento es del 2.0 por ciento.
Cobertura de proteccin anticonceptiva postaborto. Mide la proporcin de

mujeres atendidas en unidades hospitalarias y que aceptaron en forma libre e
informada un mtodo anticonceptivo inmediatamente despus de la atencin de
alguna complicacin de aborto y antes de su egreso hospitalario.
Durante los ltimos seis aos, la cobertura de proteccin anticonceptiva en el

postaborto se ha incrementado en forma favorable. En el ao 2006 el logro fue de
79.6 por ciento, en el 2010 de 85.7 por ciento, y para el cierre de 2011 es de 87.0
por ciento, porcentaje superior al 80.0 por ciento, valor que se tiene como
referencia nacional. Ver grfica 3.25 DPM.
GRFICA 3.25 DPM, COBERTURA DE PROTECCIN ANTICONCEPTIVA
POSTABORTO 2006 - 2011
Tasa de partos por mil mujeres en edad frtil. Mide en forma indirecta el
impacto de las acciones realizadas en el Programa de Planificacin Familiar,
relacionando el nmero de partos vaginales y abdominales con el nmero de
mujeres en edad frtil adscritas a la unidad.
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La fecundidad en nuestra poblacin derechohabiente, se relaciona con una

mayor o menor prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos; as, cuando existe
una alta prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos, se observa una menor
fecundidad, lo que se traduce en una tendencia descendente de este indicador.
En 2006 las mujeres en edad frtil eran 9671,478, con una tasa de partos del
54.1, que disminuy en forma gradual; para el 2010 fue de 45.4 (Mujeres en edad
frtil 10078,144), y para el cierre del 2011 es de 48.8 (Mujeres en edad frtil
9472,740). El referente nacional para el ao 2011 es de 52.9 partos por mil
mujeres en edad frtil. Ver grfica 3.26 DPM.
GRFICA 3.26 DPM, TASA DE PARTOS POR 1000 MUJERES EN EDAD FRTIL
Tasa de abortos por mil mujeres en edad frtil. Mide en forma indirecta el
impacto de las acciones realizadas en el Programa de Planificacin Familiar,
relacionando el nmero de atenciones por complicaciones de aborto con el
nmero de mujeres en edad frtil.
Una cifra superior de la referencia nacional (7.0) significa una mayor incidencia
de complicaciones de aborto atendidas en las unidades mdicas. Este indicador
se ha mantenido por debajo del valor de referencia nacional en el periodo en
comento, en el ao 2006 fue de 6.7, en 2010 se logr 6.3, mientras que para el
2011 es de 6.8 mantenindose por debajo del valor de referencia. Ver grfica 3.27.
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GRFICA 3.27 DPM, TASA DE ABORTOS POR MIL MUJERES EN EDAD FRTIL
LOGROS 2006 2011
Gnero y Salud. En la actualidad todas las sociedades del mundo mujeres y

hombres reciben un trato diferente, pues se constata una desigualdad
generalizada en todos los mbitos de la sociedad. Esta diferencia, est sustentada
en el hecho exclusivo del sexo biolgico y partiendo de sta se construye una
desigualdad social que en la mayora de los casos coloca en una posicin de
desventaja a las mujeres respecto de los hombres, quienes tambin sufren
consecuencias negativas producto de esta desigualdad, lo que se conoce como la
construccin social del sexo, denominada gnero.
De tal forma el rea de Gnero y Salud fue creada en abril de 2011, con el
objetivo de fortalecer la introduccin de la perspectiva de gnero en los programas
de Salud Pblica, obedeciendo la poltica federal de transversalizacin de la
misma y buscando abatir esas desigualdades en el mbito de la salud.
En junio de 2011 la Coordinacin de Programas Integrados de Salud capacit

con apoyo de IPAS/Mxico y del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud
Reproductiva a personal de salud de las delegaciones D.F. Norte, D.F. Sur,
Hidalgo, Mxico Oriente, Mxico Poniente, Morelos, Quertaro y Tlaxcala.
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Se llev a cabo un acuerdo entre el IMSS y el Centro Nacional de Equidad de

Gnero y Salud Reproductiva de la Secretara de Salud (SS) para la imparticin de
cursos sobre el tema Gnero y Salud y sobre la NOM 046-SSA2-2005. Violencia
Familiar, Sexual y contra las Mujeres. Criterios de Prevencin y Atencin. Las
delegaciones de Durango, Nuevo Len y San Luis Potos capacitaron 108
personas, entre mdicos(as), trabajadoras sociales, enfermeras y psiclogas(os).
3.1.1.4 Programa integrado de salud del hombre de 20 a

59 aos
mediante sesiones educativas y orientaciones individuales o grupales.
Los temas a desarrollar han sido los marcados en las cartillas de salud que en
el caso del hombre son los siguientes: Incorporacin al Programa de salud,
Higiene personal, Alimentacin correcta, Actividad fsica, Salud bucal, Salud
sexual y reproductiva, Salud mental, Prevencin y tratamiento de adicciones,
Prevencin de violencia, y Prevencin de accidentes.
Otros temas educativos importantes en los Hombres son: Entorno favorable a la

salud (Vivienda, escuela y patio limpio) y dueos responsables con animales de
compaa.
La cobertura del Programa de Salud del Hombre, se increment en 196.6 por

ciento de 2006 a 2011, lo que representa 4.7 millones de hombres de 20 a 59
aos beneficiados con sus acciones preventivas completas en el ltimo ao. Ver
grfica 3.28 DPM y cuadro 3.6 DPM.
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GRFICA 3.28 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS,

HOMBRE 2006 2011
CUADRO 3.6 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS,

HOMBRE 2006 2011
Grupo de edad
Hombres de 20 a 59 aos
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Variacin
2006 -2011
%
1,590,719
2,074,718
3,052,397
3,654,372
4,046,711
4,718,756
+196.6
o Nutricin
Vigilancia del estado nutricional. En los hombres de 20 a 59 aos de edad,
tambin se realiza la vigilancia del estado nutricional mediante la medicin de
peso, talla, cintura e ndice de masa corporal, de acuerdo al resultado de la
dan las recomendaciones correspondientes. De 2006 a 2011, se ha realizado la
evaluacin del estado nutricional a un promedio anual de 4597,513 hombres. (Ver
grfica 3.29 DPM)
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GRFICA 3.29 DPM, EVALUACIN DEL ESTADO NUTRICIONAL

EN HOMBRES DE 20 A 59 AOS
Vacunacin. El incremento en los logros de vacunacin con Toxoide tetnico
diftrico en el hombre, ha permitido la disminucin de ttanos no neonatal en los
ltimos 5 aos, ya que en este periodo ocurrieron slo 14 casos contra 46 que se
presentaron del 2001 al 2005.
Enfermedades de transmisin sexual y VIH/SIDA. En relacin a VIH/SIDA en
el ao 2011, se reportaron 2,227 casos nuevos, con predominio del sexo
masculino con 83.6 por ciento del total y una razn hombre:mujer, de 5.1 a 1. Para
disminuir la transmisin de esta enfermedad y de otras infecciones de transmisin
sexual, se otorgaron de manera informada 13795,888 preservativos en este grupo
de edad.
La identificacin de enfermedades crnicas como la diabetes mellitus e
hipertensin arterial en su etapa inicial cuando an no existen complicaciones, es
uno de los propsitos de la deteccin.
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Diabetes mellitus. La importancia de diagnosticar oportunamente la diabetes,

radica en que un control intenso de la diabetes reduce: 21 por ciento el riesgo de
morir por diabetes; 14 por ciento la posibilidad de padecer un infarto al miocardio;
37 por ciento las posibilidades de presentar complicaciones micro vasculares. Las
coberturas durante el periodo 2007 - 2011 se incrementaron en 20.0 por ciento,
con un promedio anual de dos millones de detecciones realizadas.
Hipertensin arterial. El valor de la deteccin oportuna de la hipertensin

arterial, se demuestra en ensayos clnicos, los cuales sealan que el control de la
hipertensin se asocia a reducciones de 35-40 por ciento en la incidencia de
Enfermedad Vascular Cerebral, 20-25 por ciento de infartos al miocardio y ms de
50 por ciento en insuficiencia cardaca. Las coberturas durante el periodo 2006 2011 se incrementaron en 24.0 por ciento, con un promedio anual de 5.3 millones
de detecciones realizadas.
3.1.1.5 PREVENIMSS en empresas

En este grupo destaca el establecimiento de estrategias de obligatoriedad para
hacer ms accesibles los servicios preventivos a la poblacin trabajadora afiliada
al IMSS.
De 2009 a 2011 se han firmado 10 convenios de colaboracin con empresas y

sindicatos, en beneficio de 4910,171 trabajadores. En el ltimo ao se atendieron
un total de 898,080 trabajadores, de los cuales 341,344 fueron mujeres y 556,736
fueron hombres. Del total de trabajadores atendidos en el 90 por ciento se les
realiz la API en su lugar de trabajo, cifra mayor a la reportada en el 2010 (80 por
ciento). Ver grfica 3.30 DPM y cuadro 3.7 DPM.
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GRFICA 3.30 DPM Y CUADRO 3.7 DPM, PREVENIMSS EN EMPRESAS 2008 2011
556,736
268,932
341,344
16,318
8,835
2008
78,389
42,442
160,998
2009
2010
Mujeres
Hombres
2011
API
Como un logro adicional, en el ltimo ao tres de las empresas atendidas

(Liverpool, Coca Cola Femsa y Comercial Mexicana), a travs de la estrategia
PREVENIMSS en empresas, refirieron un decremento de alrededor del 5 por
ciento en el nmero de incapacidades por enfermedad general, lo que
corresponde aproximadamente por empresa a 1000 incapacidades.
o Proceso de Prevencin y Promocin de la Salud para

Trabajadores IMSS (SPPSTIMSS)
Durante el periodo 2009-2011 en el mbito nacional se han realizado
intervenciones en los centros de trabajo IMSS por los SPPSTIMSS, de acuerdo a
las 5 lneas de accin contenidas en el Procedimiento Normativo de estos
servicios, se han obtenido los siguientes resultados:
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En materia de Promocin de la Salud y Prevencin de Daos, se otorgaron

277,792 atenciones preventivas integradas; 188,888 asesoras en planificacin
familiar;
36,901
sesiones
educativas;
254,320
trabajadores
enviados
estomatologa, nutricin y diettica y actividad fsica y 473,382 inmunizaciones.
Por lo que respecta a vigilancia de la salud, se efectuaron 176,693 exmenes

mdicos peridicos.
Para atender el proceso de Intervencin en Incapacidades, se realiz la gestin

mdico administrativa en 45,239 casos con incapacidad temporal para el trabajo
por arriba del tiempo estimado de recuperacin para el trabajo inicialmente
determinado, a los cuales se les realiz seguimiento para su resolucin oportuna.
Con relacin a la Vigilancia del Ambiente de Trabajo, se efectuaron 1,613

Diagnsticos de salud, seguridad e higiene en centros laborales IMSS.
En la lnea de accin Asistencial, se proporcionaron 32,826 Atenciones mdicas

de primeros auxilios.
3.1.1.6 Programa del adulto mayor de 59 aos

mediante sesiones educativas y orientaciones individuales o grupales.
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Los temas a desarrollar han sido los marcados en las cartillas de salud que en
el caso de los adultos mayores son los siguientes: Incorporacin al Programa de
salud, Alimentacin correcta, Actividad fsica, Salud bucal, Salud sexual y
reproductiva, Envejecimiento saludable, Higiene postural, Prevencin y tratamiento
de adicciones, Violencia familiar, Prevencin de accidentes, Infecciones de
transmisin sexual, VIH/SIDA, Prevencin de tuberculosis pulmonar, Prevencin
de CaCu y mamario, Enfermedades prostticas, Sobrepeso, obesidad, diabetes
mellitus, hipertensin arterial y dislipidemias.
Otros temas educativos importantes en los Adultos mayores son: Entorno
favorable a la salud (Vivienda, escuela y patio limpio) y dueos responsables con
animales de compaa.
La cobertura de este Programa se increment en 162.7 por ciento de 2006 a
diciembre de 2011, lo que representa 2.9 millones de adultos mayores de 59 aos
beneficiados con sus acciones preventivas completas en el ltimo ao. Ver grfica
3.31 DPM y cuadro 3.8 DPM.
GRFICA 3.31 DPM Y CUADRO 3.8 DPM, COBERTURA DE ATENCIN INTEGRAL PREVENIMSS,
ADULTO MAYOR 2006 - 2011
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o GERIATRIMSS
El incremento de la expectativa de vida ha generado un proceso de
envejecimiento de la poblacin. La salud en las personas adultas mayores es el
resultado del estilo de vida que tuvieron en sus aos previos, por lo que modificar
hbitos y conductas no saludables a travs de esta estrategia educativa,
constituye una respuesta institucional organizada, que tiene el propsito de lograr
un envejecimiento activo y saludable en de la poblacin derechohabiente.
Con fundamento en los antecedentes del xito obtenido a travs de los grupos
educativos, participativos de JUVENIMSS y CHIQUITIMSS, se dise un modelo
especfico para Adultos mayores enfocado a fortalecer las cuatro reas
fundamentales para un envejecimiento saludable: funcional, mental, nutricional y
social. Ver grfica 3.32 DPM.
GRFICA 3.32 DPM,
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o Nutricin
Vigilancia del estado nutricional. En los Adultos mayores de 59 aos de
edad, tambin se realiza la vigilancia del estado nutricional mediante la medicin
de peso, talla, cintura e ndice de masa corporal, de acuerdo al resultado de la
dan las recomendaciones correspondientes. De 2006 a 2011, se ha realizado
evaluacin
del
estado
nutricional
un
promedio
anual
de
4139,899
derechohabientes de 60 y ms aos. Ver grfica 3.33 DPM.

GRFICA 3.33 DPM. VIGILANCIA DEL ESTADO DE NUTRICIN
ADULTOS MAYORES, 2006 2011
Vacunacin. Como se observa en la grfica 3.34 DPM, la cobertura alcanzada
de 2006 a 2011 fue de 96.9 por ciento para vacuna antineumocccica. Respecto a
la vacunacin con anti-influenza en el periodo invernal octubre 2010 - marzo 2011,
se obtuvo una cobertura de 100.0 por ciento, cifra superior a la meta (80.0 por
ciento), lo que refleja que las estrategias implementadas han tenido el resultado
esperado.
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Para el periodo invernal octubre 2011 marzo 2012 se lleva un avance del 80
por ciento, de continuar con esta tendencia se alcanzar el mismo logro que la
temporada invernal anterior. Adems de disminuir el riesgo de hospitalizacin por
neumonas, estas vacunas disminuyen la frecuencia de complicaciones por
infecciones invasivas causadas por neumococo y virus de la influenza.
GRFICA 3.34 DPM, VACUNACIN EN ADULTOS MAYORES DE 59 AOS
Salud Bucal. En los adultos mayores, esta actividad es fundamental para evitar
infecciones sistmicas relacionadas con caries y parodontopatas originadas por
mala higiene bucal, as mismo la conservacin de una dentadura saludable
favorece una mejor nutricin. De 2009 a 2011 se increment la cobertura 212.1
por ciento, con 2.8 millones de adultos mayores atendidos.
En este grupo de edad la prevalencia de enfermedades crnicas es alta y la
presencia de complicaciones acelerada, es por ello que la deteccin de diabetes
mellitus e hipertensin arterial en los adultos mayores asintomticos es importante
para la aplicacin inmediata de un manejo integral que contribuya a la calidad de
vida en esta etapa.
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Diabetes mellitus. El propsito de esta deteccin en los derechohabientes

mayores de 59 aos es identificar a aquellos que presentan prediabetes para
evitar su progresin al estado diabtico, por medio de la promocin de estilos de
vida saludables. Ao con ao se realiza la deteccin a cerca de un milln de
adultos mayores, con lo que se han alcanzado coberturas superiores al 20 por
ciento en este grupo.
Hipertensin arterial. La alta morbilidad y mortalidad por enfermedades
cardiovasculares tienen una relacin directa con la hipertensin arterial. Los estilos
de vida relacionados con una dieta inadecuada y el sedentarismo, adems de
enfermedades como la diabetes mellitus, la obesidad y la hipercolesterolemia, son
factores que han ido en aumento y se interrelacionan con la hipertensin arterial,
es por ello que como parte de la API de los adultos mayores se realiza la
deteccin de esta enfermedad en un promedio anual de 2.4 millones de
derechohabientes.
o Comprobacin de supervivencia
La comprobacin de supervivencia a travs de PREVENIMSS es una estrategia
de mejora de servicios que consiste en que los pensionados titulares con el simple
hecho de otorgarles la API en los mdulos PREVENIMSS de las unidades
mdicas y registrar sus acciones en el expediente clnico electrnico (ECE),
automticamente queda registrada tambin su comprobacin de supervivencia, sin
necesidad de hacerlo en los mdulos establecidos exprofeso por las reas de
prestaciones econmicas.
El propsito de esta estrategia es mejorar la calidad de atencin y la
satisfaccin de los pensionados en el proceso de comprobacin de supervivencia,
al otorgar adicionalmente al beneficio econmico, el cuidado de la salud a travs
de PREVENIMSS. El enlace automatizado entre el mdulo PREVENIMSS del
Expediente electrnico y el sistema de comprobacin de supervivencia de
Prestaciones Econmicas, est concluido y ya se realiz una prueba piloto para
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comprobar su funcionalidad, este proyecto, se implementar a nivel operativo en

junio de 2012 previa concertacin con el SNTSS.
3.1.1.7 Proyectos especiales

o Acciones contra el sobrepeso y obesidad
Cruzadas Nacionales. En 2008 y 2009 se realizaron las cruzadas Vamos por
un milln de kilos y Vamos por ms kilos en las que se logr la participacin de
2.7 millones de personas y se obtuvo una prdida de 208 millones de kilogramos,
adems de ubicar como tema prioritario ante la opinin pblica la necesidad de
tener una alimentacin correcta y de la prctica de actividad fsica cotidiana, como
parte de los estilos de vida saludables para contender con la epidemia de
sobrepeso y obesidad.
Estilo de vida activo y saludable. En 2009 se dise esta estrategia, que
adems de la alimentacin correcta y actividad fsica, inclua la prevencin de
adicciones. Esta iniciativa fortaleci la poltica institucional Espacios Libres de
Humo de Tabaco y propici la relacionada con venta de alimentos y bebidas
saludables en Unidades Mdicas y administrativas del IMSS.
Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Surge como una iniciativa
presidencial en 2010, en el marco de dicho acuerdo se colabor en la elaboracin
de los Lineamientos para expendio de alimentos y bebidas en planteles de
educacin bsica y se celebr un Convenio de Colaboracin con 150 planteles de
educacin media superior y superior, para la promocin del consumo de agua
simple potable, prctica de actividad fsica y oferta de alimentos saludables.
Pasos por la salud. Durante 2010 - 2011, se instrument este Proyecto en
sustitucin del estilo de vida activo y saludable, en julio de 2011 se llev a cabo la
prueba piloto en la UMF 67de Ecatepec, Delegacin Mxico Oriente con los
siguientes resultados:
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310 participantes a la fecha.
1.8 kg perdidos por persona.
3 a 4 cm de cintura disminuidos por persona.
Pasos por la salud se lleva a cabo en su primera etapa en UMF cercanas a

Centros de Seguridad Social (CSS) y Deportivos institucionales, as como en
escuelas de enseanza media superior y superior, de los 677 planteles educativos
que participan en la iniciativa PREVENIMSS, 204 cuentan con bebederos de agua
potable funcionando, 368 ofertan alimentos saludables y 223 tienen un espacio o
circuito de pasos para la prctica de actividad fsica.
o Prevencin universal de adicciones

PREVENIMSS como el mejor modelo preventivo integral, tiene en su mbito de
competencia la Prevencin Universal de las Adicciones, que realiza a travs de las
estrategias Educativas de CHIQUITIMSS, JUVENIMSS y PREVENIMSS en
escuelas, a fin de retrasar al mximo el inicio del consumo de sustancias
psicoactivas mediante acciones tempranas y oportunas en guarderas, unidades
mdicas y planteles educativos de responsabilidad Institucional. Los principales
objetivos de este importante proyecto son:
Reforzar los factores de proteccin a la salud.
Incrementar y reforzar las habilidades para la vida y la resiliencia.
Prevenir el consumo inicial de sustancias psicoactivas.
Prevenir el consumo nocivo de alcohol.
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Se ha logrado incorporar a ms de 38 mil nios prescolares y a sus padres en

el sistema de guarderas institucionales, as mismo, se han formado ms de 266
mil promotores adolescentes en Centros JUVENIMSS de UMF y escuelas. Resalta
por su importancia la realizacin de 859 encuentros regionales y locales
JUVENIMSS, para el intercambio de experiencias y conocimientos entre nuestros
promotores adolescentes.
En la Delegacin Chihuahua, como parte del Programa Todos somos Jurez,
funcionan 10 Centros JUVENIMSS en UMF, con 543 cursos realizados y ms de 9
mil promotores adolescentes formados, con nfasis en la prevencin de
adicciones y de violencia, cabe sealar que esta estrategia ha sido bien aceptada
y reconocida como un instrumento de reconstruccin de la estructura social en
dicha Ciudad.
o Plan Oncolgico
El cncer es un problema de salud prioritario en Mxico y en el IMSS, ya que no

slo afecta a los adultos mayores, sino tambin es causa importante de muerte
prematura en los adultos en edad productiva. La prevencin del cncer representa
una estrategia costo-efectiva, especialmente si se orienta a la promocin de
hbitos de vida saludable, incluyendo la reduccin de la obesidad, incremento de
la actividad fsica, dieta equilibrada y la reduccin en el consumo de alcohol y
tabaco.
Adems de las acciones de prevencin primaria existe el recurso de la

deteccin oportuna para contener el incremento de la demanda de servicios por
cnceres en estados avanzados, as como para disminuir la mortalidad por
neoplasias de crvix uterino, mama, pulmn, colon y recto, entre otras.
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El Plan Oncolgico Institucional tiene entre sus propsitos corresponsabilizar a

los derechohabientes en el cuidado de su salud, al promover en ellos hbitos de
vida saludable para coadyuvar a la prevencin del cncer, al evitar los factores de
riesgo relacionados. As mismo, modificar la historia natural del cncer de mama y
crvico uterino, a travs de la deteccin oportuna a efecto de disminuir la
mortalidad por estas causas. Una tarea prioritaria es evaluar la incorporacin de la
deteccin oportuna de cncer de colon y recto a la estrategia PREVENIMSS.
o Unidades mviles para la atencin preventiva integrada

(API)
Con el propsito de extender los servicios de API a poblacin de mujeres
derechohabientes que por las caractersticas de inaccesibilidad de su comunidad
de residencia o por su situacin laboral, no tienen la oportunidad de acudir a la
UMF a recibir su Programa de Salud, se dise un proyecto a solicitud de la
Cmara Nacional de la Industria del Vestido para proporcionar API a la poblacin
derechohabiente de empresas afiliadas y a la poblacin de micro regiones,
mediante Unidades Mviles.
o Universalizacin del tamizaje de cncer de mama por

mastografa
El da 9 de junio de 2011, se public en el DOF la Norma Oficial Mexicana
NOM-041-SSA2-2011, Para la prevencin, diagnstico, tratamiento, control y
vigilancia epidemiolgica del cncer de mama. Para dar respuesta a lo estipulado
en la NOM 041, se constituy el grupo de universalizacin a efecto de dar
respuesta al tamizaje de cncer de mama mediante mastografa, tanto al grupo
blanco de mujeres de 50 a 69 aos, como a las mujeres aparentemente sanas de
40 a 69 aos de edad, cada dos aos. Para tal propsito la Norma establece que
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las instituciones pblicas del Sistema Nacional de Salud definirn las metas de
cobertura y su ampliacin gradual, as como el grupo blanco o de mayor riesgo
para priorizar la deteccin, con base en el panorama epidemiolgico, la
infraestructura y los recursos disponibles.
Por acuerdo del Comit Nacional de Prevencin de Cncer en la Mujer, el IMSS
es el responsable de coordinar el grupo de trabajo interinstitucional encargado del
proyecto de Universalizacin. En las reuniones de trabajo realizadas en el
segundo semestre de 2011, el grupo defini el siguiente modelo para
operacionalizar el proyecto y su conclusin en 2012:
Etapa I. Estrategias para el uso ms eficiente de la infraestructura

disponible; Definicin del alcance del proyecto en cuanto a cobertura de
grupos blanco e impacto en salud; Participacin del sector pblico y
privado; Congruencia con la NOM-041 en el cumplimiento de requisitos de
calidad; Sistema de referencia y contrarreferencia; Regionalizacin de
servicios.
Etapa II. Estrategias de ampliacin de cobertura; Estimacin de

necesidades sectoriales para incremento de la capacidad instalada:
Recurso humano, Infraestructura, Recursos financieros; Gestin de
presupuestos especiales; Implementacin y seguimiento de proyectos de
inversin para ampliacin de coberturas; Diseo de un sistema de
evaluacin y rendicin de cuentas; Sistema de Informacin: ECE para:
Aspectos
mdicos
de
salud
pblica
epidemiolgicos,
Sistema
automatizado para pago de servicios, Sistema de monitoreo, de coberturas

e impactos en salud, Evaluacin de calidad de servicios, costo-efectividad y
costo-beneficio del proyecto de universalizacin de la atencin integral del
cncer de mama.
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o Protocolo de investigacin: Evaluacin de la deteccin del

cncer cervical utilizando la combinacin de las pruebas de
citologa cervical y VPH, en un ensayo comunitario
En coordinacin con el Instituto Nacional de Salud Pblica se llev a cabo un
estudio de base poblacional en 50,159 mujeres de 20 a 79 aos derechohabientes
del IMSS de 12 delegaciones (Nuevo Len, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Mxico
Poniente, D.F. Norte, D.F. Sur, Morelos, Guerrero, Oaxaca, Veracruz Norte y
Yucatn), para evaluar la efectividad de la prueba de captura del virus del
papiloma humano (VPH) como adyuvante a la citologa cervical, en la deteccin
oportuna de CaCu, en poblacin derechohabiente del IMSS. Ver grfica 3.35
DPM.
GRFICA 3.35 DPM, PREVALENCIA DE VPH POR DELEGACIN
Los principales resultados de este estudio fueron: La prevalencia de VPH en las

derechohabientes estudiadas vari de 11.3 por ciento en la Delegacin Morelos a
7.0 por ciento en Michoacn.
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La estrategia de deteccin de Papanicolaou en conjunto con la captura de

hbridos de VPH, identific ms casos de lesiones precursoras y cncer que la
prueba de Papanicolaou por s sola.
Se definieron rboles de decisiones sectoriales para la deteccin, diagnstico y
tratamiento relativos a la combinacin de Papanicolaou y VPH.
o Fortalecimiento de la infraestructura
Recurso humano. Con el propsito de subsanar el dficit de plantilla de los
Mdulos de API PREVENIMSS, se gestionaron 3,000 plazas de nueva creacin
para Auxiliar de Enfermera en Salud Pblica desde el ao 2009. En el segundo
trimestre de 2010, se autorizaron 385 plazas de nueva creacin para Auxiliar de
Enfermera en Salud Pblica y en agosto de ese mismo ao 1,005 plazas ms. El
proceso de ocupacin de las mismas se realiz de diciembre de 2010 a febrero de
2011, con los siguientes resultados: se ocuparon 352 de las 385 autorizadas
inicialmente con un porcentaje de cobertura de 91.4 por ciento. De las 1,005
plazas adicionales se ocuparon 704, con un porcentaje de cobertura de 70.0 por
ciento.
Equipamiento, remodelacin y ampliacin de Mdulos PREVENIMSS. De
octubre de 2010 a diciembre de 2011 se remodelaron, construyeron y equiparon
567 mdulos de API (12 ms de los programados) con el presupuesto adicional
autorizado para este propsito y 358 mdulos ms con presupuesto de operacin
de las delegaciones, para un total de 3,148 mdulos en funcionamiento, 925 ms
que en 2006.
Red de fro. De 2007 a 2011 se fortaleci la red de fro para conservacin de
vacunas, inmunoglobulinas y cutireacciones con la adquisicin de 1,940
refrigeradores y 574 congeladores.
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Infraestructura para la deteccin de CaCu y de mama. Con el propsito de

mejorar la calidad de la deteccin y ampliar la cobertura en ambos cnceres, se
moderniz el equipamiento de 93 laboratorios de citologa y 109 clnicas de
colposcopa. En lo que respecta a cncer de mama se adquirieron 161
reveladoras, 161 negatoscopios y 16 mastgrafos digitales.
Estimacin de Ahorros. Se desarroll una metodologa para estimar ahorros
derivados de la estrategia PREVENIMSS, relacionados con casos nuevos
evitados, especialmente de enfermedades crnicas, que en lo que respecta a su
tratamiento constituyen un alto costo para la Institucin. De tal manera, se
identific que PREVENIMSS ha contribuido a la viabilidad financiera del IMSS al
generar ahorros estimados en ms de 1,743 millones de pesos (mdp) de 2008 a
2010, al evitar 83,061 casos nuevos de diabetes mellitus y 87,573 casos nuevos
de hipertensin arterial. Al sumar a estos ahorros los gastos evitados en atencin
curativa por acciones de planificacin familiar y deteccin oportuna de CaCu, el
ahorro se incrementa a ms de 5,000 mdp en el periodo sealado. Ver grficas
3.36 y 3.37 DPM y cuadros 3.9 y 3.10 DPM.
GRFICA 3.36 DPM, CASOS NUEVOS DE
CUADRO 3.9 DPM, DIFERENCIA ENTRE CASOS
DIABETES MELLITUS 2000-2010
NUEVOS DE DIABETES MELLITUS ESPERADOS

Y REALES 2008 - 2010
* Estimacin mediante proyeccin lineal

** Tasa de Incidencia por 100,000 derechohabientes de 20 y ms aos
*** Obtenidos de la suma de casos por delegacin IMSS
**** Ahorro total = (suma de delegaciones) Gasto evitado en Atencin Mdica Inversin en API.
En 2010, se calcul 10 por ciento de incremento de los costos de atencin referente a 2008
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GRFICA 3.37 DPM, CASOS NUEVOS DE
CUADRO 3.10 DPM, DIFERENCIA ENTRE CASOS
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 2000-2010
NUEVOS DE ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS

ESPERADOS Y REALES 2008 - 2010
* Estimacin mediante proyeccin lineal

** Tasa de Incidencia por 100,000 derechohabientes de 20 y ms aos
*** Obtenidos de la suma de casos por delegacin IMSS
**** Ahorro total = (suma de delegaciones) Gasto evitado en Atencin Mdica Inversin en API.
En 2010, se calcul 10 por ciento de incremento de los costos de atencin referente a 2008
o PREVENIMSS en lnea
Con el propsito de corresponsabilizar a los derechohabientes en el cuidado de
su salud, se dise una herramienta tecnolgica o portal web, que a travs de la
Internet acerca la estrategia PREVENIMSS de manera interactiva a los
derechohabientes, dicho instrumento les permite evaluar su estado de salud y
promueve cambios hacia hbitos y conductas saludables, al hacer accesible la
informacin PREVENIMSS til para tales fines. La liberacin del sitio e inicio de
operaciones se tiene programada para abril de 2012.
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3.1.2
Vigilancia
epidemiolgica
apoyo
en
contingencias
En 2008, se fortaleci la vigilancia en Salud Pblica y la evaluacin del
desempeo de los procesos de la prestacin mdica institucional de: la
tuberculosis, dengue, VIH/SIDA, enfermedades prevenibles por vacunacin,
diabetes mellitus, enfermedades hipertensivas, de los cnceres crvico uterino y
de mama, entre otros padecimientos. Adicionalmente, se fortaleci la mejora en la
deteccin y notificacin de brotes comunitarios, hospitalarios y en guarderas lo
que ha permitido la aplicacin oportuna de medidas de prevencin y control.
En enero de 2011 se establecieron los objetivos siguientes:
Fortalecer la vigilancia y monitoreo de las enfermedades transmisibles

sujetas a Vigilancia Epidemiolgica mediante la capacitacin y actualizacin
normativa.
Analizar la informacin epidemiolgica para la toma de decisiones.
Fortalecer la vigilancia, prevencin y control de la infecciones nosocomiales

y riesgos, para aplicar oportunamente medidas de prevencin y control,
para lograr una reduccin de la tasa de infecciones por 100 egresos.
Coordinar y operar la Vigilancia Epidemiolgica de las enfermedades no

transmisibles, accidentes y lesiones para conocer su comportamiento e
impacto en la poblacin derechohabiente del Instituto y proponer medidas
de prevencin y control.
Estimar la carga epidemiolgica de las enfermedades crnicas de inters

institucional, mediante indicadores que permiten medir las necesidades de
salud de la poblacin, evaluar las intervenciones en salud y apoyar la
determinacin de prioridades de atencin y de investigacin en salud.
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Analizar y publicar la Encuesta Nacional de Coberturas y Prevalencias

(ENCO PREVENIMSS 2010) en poblacin derechohabiente que aporte
informacin til y complementaria a la disponible en los sistemas de
informacin institucional, as como evaluar el desempeo de los servicios
de salud institucionales, medir la prevalencia de padecimientos y factores
de riesgo seleccionados, entre otros.
3.1.2.1
Vigilancia
epidemiolgica
de
enfermedades
transmisibles
Objetivo: Vigilar y evaluar el funcionamiento de los sistemas de vigilancia
epidemiolgica de las enfermedades transmisibles, infecciones nosocomiales,
vigilancia en guarderas y atencin en brotes.
Sistemas especiales de vigilancia epidemiolgica:
Enfermedades Prevenibles por vacunacin (parlisis flcida aguda,

enfermedad febril exantemtica, SCL).
VIH/SIDA.
Hepatitis B y C.
Tuberculosis pulmonar.
Dengue.
Vigilancia de las Infecciones Respiratorias Agudas e Influenza.
Notificacin semanal de casos nuevos de enfermedades.
Atencin de brotes (Comunitarios, Hospitalarios y de Guarderas)
Vigilancia, Prevencin y Control de las Infecciones Nosocomiales.
Notificacin semanal de casos nuevos de enfermedades.
El cumplimiento de la notificacin de casos nuevos de enfermedades ha

mantenido en cifras ptimas de 2007 a 2011. Ver cuadro 3.11 DPM, y grfica 3.38
DPM.
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CUADRO 3.11 DPM, INDICADORES DE LA NOTIFICACIN

DE CASOS NUEVOS DE ENFERMEDADES 2007 Y 2011
2007
2011
98
98.3
Cobertura oportuna > 95%
91.4
96.6
Consistencia > 90%
80.8
92.8
Oportunidad > 98.5
98
98.8
Cobertura > 80%
99
99.7
No. Unidades Notificantes
1,291
1,341
Total de casos notificados
14,485,462
14,939,191
Cumplimiento > 98%
Red negativa
*Informacin de Enero a Diciembre de 2011

Fuente: Direccin de Prestaciones Mdicas
GRFICA 3.38 DPM, INDICADORES DE LA NOTIFICACIN

DE CASOS NUEVOS DE ENFERMEDADES 2007 Y 2011
*Informacin de Enero a Diciembre de 2011

3.1.2.2
Enfermedades transmisibles
La Vigilancia Epidemiolgica de Enfermedades Transmisibles cuenta con los

siguientes subsistemas especializados: Notificacin semanal de casos nuevos,
Enfermedades Prevenibles por vacunacin (parlisis flcida aguda, enfermedad
febril exantemtica, SCL), VIH/SIDA, hepatitis B y C, tuberculosis pulmonar,
dengue, Vigilancia de las Infecciones Respiratorias, Vigilancia Epidemiolgica de
la Enfermedad Tipo Influenza e Infeccin Respiratoria Aguda Grave, Vigilancia,
Prevencin y Control de las Infecciones Nosocomiales, Atencin de brotes.
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3.1.2.3
aguda
Sistema de vigilancia epidemiolgica de parlisis flcida
Para garantizar que no circula el polio virus salvaje en nuestro pas, se estudi
451 casos, logrando la meta del 94 por ciento de un caso por cada cien mil
derechohabientes menores de 15 aos de edad. Present un incremento en el
nmero de casos del 260.8 por ciento, mejorando notablemente su tasa de
notificacin al pasar de 72 por ciento en 2007 a 94 por ciento para el ao 2011.
Con una notificacin que actualmente incluye, la vigilancia de los casos de
Sndrome de Guillain Barre secundarios a la vacunacin contra influenza. Ver
grfica 3.39 DPM.
GRFICA 3.39 DPM, INDICADORES DE CALIDAD PARLISIS FLACIDA AGUDA 2007 2011
3.1.2.4
Sistema de vigilancia epidemiolgica de enfermedad
febril exantemtica
La morbilidad y mortalidad en Mxico por esta causa ha tenido un franco
repliegue en los ltimos aos; En el ao 2006 se registraron los ltimos 26 casos
importados, de los cuales 3 casos correspondieron al IMSS; el sub Sistema de
enfermedad febril exantemtica se ha hecho ms sensible en sus criterios de
inclusin, permitiendo con ello incrementar su sensibilidad y mejorar la bsqueda
de casos probables, no slo de sarampin, ahora tambin se incluye a la rubola
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como parte de este Sistema para la eliminacin de ese padecimiento en nuestro

pas.
El Sistema de enfermedad febril exantemtica registr un incremento en el

nmero de casos de 166.9 por ciento, mejorando todos sus indicadores y sobre
todo la tasa de notificacin posterior a alerta de sarampin en Mxico, girada en el
mes de julio de 2011, ante la situacin remergente de sarampin para Europa que
tuvo un incremento de cinco veces ms, en comparacin con el promedio anual de
los ltimos cinco aos. El aumento se debi principalmente a un gran brote en
Bulgaria durante 2009-2010 con ms de 24,000 casos notificados y 24
defunciones. Otros pases como Francia, Alemania, Italia, Irlanda, Rumania y
Espaa reportaron un aumento considerable en el nmero de casos, situacin que
se tradujo en un riesgo para Mxico. Ante lo cual, el Instituto gir la primera alerta
de sarampin el 16 de junio de 2011, posteriormente se giraron las siguientes
alertas:
Operativo Sub 17 el 22 de junio 2011, Alcance de Alerta Epidemiolgica de

Sarampin ante caso importado de sarampin en Mxico. DGE/2011/02-A/SAR, el
21 de julio 2011 que se gir ante el primer caso importado de sarampin en
Mxico, correspondiente a femenino de un ao nueve meses, con antecedente de
haber viajado a Francia. Posteriormente se gira alcance de alerta epidemiolgica
Sarampin DGE/2011/02-A2/SAR el 29 de julio de 2011 ante un segundo caso no
asociado al primero, correspondiente a femenina de 16 aos, con antecedente de
haber viajado a Inglaterra y Escocia. El 5 de agosto se reporta un tercer caso,
igualmente importado, correspondiente a masculino de 45 aos, residente en
Guanajuato y con antecedente de haber viajado a Nueva York y Canad. Se
continu alerta en el pas la cual fue levantada a nivel nacional, el 12 de
septiembre del 2011, al no haberse presentado ningn otro caso hasta la fecha.
Ver grfica 3.40 DPM.
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GRFICA 3.40 DPM, ENFERMEDAD FEBRIL EXANTEMTICA 2007 2011
3.1.2.5
Sistema de vigilancia epidemiolgica de sndrome
coqueluchoide y tos ferina

El comportamiento del Sndrome Coqueluchoide y la tos ferina en el IMSS, no
present gran variacin del ao 2006 hasta la semana 48 del 2008. A partir de
esta ltima fecha hubo un notable incremento de casos, condicionado al registr
de un brote en el norte del pas, durante el periodo: semana 48 de 2008 a semana
22 de 2009, donde se involucraron las Delegaciones de: Nuevo Len, Sonora,
Tamaulipas y Jalisco concentrando el 79 por ciento de los casos; se registraron 8
defunciones; en Sonora dos, en Tamaulipas cinco y una en Nuevo Len. Durante
2010 se detectaron 64 casos de tos ferina, registrando una tasa nacional de
incidencia del 0.18 por cien mil derechohabientes adscritos a mdico familiar, lo
que represent una reduccin del 54.6 por ciento de casos en relacin al ao
previo. Las Delegaciones con mayor incidencia durante 2010, fueron: San Luis
Potos, Morelos, Sonora y Nuevo Len, con una tasa 0.4, 0.4, 0.3 y 0.05 por cien
mil derechohabientes, respectivamente. Para 2011, se notificaron 685 casos de
Sx. Coqueluchoide, de los cuales se han confirmados 44 casos de tos ferina.
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El Sistema de SCL logr un incremento en el nmero de casos del 264.3 por

ciento, mejorando su tasa de notificacin, esto como parte de la vigilancia y alertas
giradas. Este sistema modific los criterios en la tasa de notificacin en 2011,
considerando ahora la vigilancia en toda la poblacin; falta dirigir las acciones a
todos los grupos de edad y no slo en menores de cinco aos, as como reforzar
la toma de muestras en casos y controles. Ver grfica 3.41 DPM.
GRFICA 3.41 DPM, SNDROME COQUELUCHOIDE 2007 - 2011
3.1.2.6
Sistema especial de vigilancia epidemiolgica de VIH -
SIDA
En el periodo 1983 a 2011, en el IMSS, el sistema especial de Vigilancia
Epidemiolgica de VIH SIDA ha registrado 64,738 casos, siendo el mayor
porcentaje de casos en la poblacin masculina con un 82.4 por ciento. Esta
epidemia concentra el mayor nmero de casos en la poblacin del grupo de edad
productiva de entre los 25 y 44 aos, con un 62 por ciento del total de casos
registrados.
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En la grfica 3.42 DPM, la morbilidad muestra una tendencia descendente a

partir de 2003; con discretas crestas y valles entre el 2005 y 2011, pero
conservando la misma tendencia; an se notifican los casos inoportunamente
despus de un ao de su diagnstico.
GRFICA 3.42 DPM, MORBILIDAD DE VIHSIDA SEGN AO DE DIAGNSTICO 1982-2011
Las delegaciones con mayor porcentaje de casos a 2011, son: D.F. Norte
(11.13 por ciento), Mxico Oriente (8.98 por ciento), Jalisco (8.16 por ciento), D.F.
Sur (5.6 por ciento) y Nuevo Len (4.47 por ciento). La mortalidad por este
padecimiento representa un 30 por ciento del total de casos con este diagnstico,
cuya tendencia es estable en los ltimos aos, derivado al uso de frmacos
antirretrovirales.
Del total de casos registrados en el sistema especial durante la epidemia, el 70

por ciento se encuentran vivos, un 29.9 por ciento han fallecido y de un 5.6 por
ciento se desconoce el estado actual de vida.
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La principal va de transmisin del VIH-SIDA en el periodo 2006 a 2011, ha sido

la sexual. En 2008 se presentaron los ltimos 2 casos de infeccin
postransfusional registrados por el IMSS, de los cuales 1 progres a SIDA y el otro
contina como seropositivo y reciben atencin y tratamiento en el Hospital de
Infectologa del Centro Mdico Nacional (CMN) La Raza.
En los ltimos 5 aos, el comportamiento de la tasa de mortalidad por SIDA

registradas muestra tendencia a la estabilidad: 2006 (3.45), 2007 (3.61), 2008
(3.40), 2009 (3.35), 2010 (3.2), 2011 (2.91).
El anlisis de los indicadores del SIVE muestra avance en el estudio oportuno

de los casos (69.5 por ciento vs 95.7 por ciento para VIH y 60 por ciento vs 97.7
por ciento para SIDA) en los aos 2007 y 2011 respectivamente. El avance en el
seguimiento epidemiolgico de los casos de VIH fue de 27.5 por ciento vs 81.5 por
ciento y 16.8 por ciento vs 79.1 por ciento para SIDA en los aos 2007 y 2011
respectivamente. Ver grficas 3.43 y 3.44 DPM.
GRFICA 3.43 DPM, INDICADORES DE CALIDAD VIH 2007 2011
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GRFICA 3.44 DPM, INDICADORES DE CALIDAD SIDA 2007 2011
Dado que la Vigilancia Epidemiolgica de este sistema debe de ser sistemtica,

se evidenci la falta de notificacin oportuna de los casos desde sus inicios, por lo
que se realizaron esfuerzos especiales encaminados al rescate de casos tratados
en el Instituto y no registrados en el sistema, por lo que en 2006 se realiz estudio
de captura-recaptura de casos, permitiendo rescatar una nmero considerable de
casos alcanzando una tasa de subregistro para VIH de 462.7 por ciento y de 43.1
por ciento para SIDA, dado principalmente por la falta de notificacin de los casos
nuevos a los mdicos epidemilogos en las diferentes unidades mdicas, en
especial las de segundo y tercer nivel.
Otro de los logros en este sistema en 2011, lo constituye la implementacin de

pruebas rpidas para la deteccin cualitativa de anticuerpos contra el virus de la
inmunodeficiencia humana en sangre, suero o plasma humano mediante prueba
rpida y su confirmacin diagnstica en las unidades mdicas, dirigidas a mujeres
embarazadas atendidas en las unidades mdicas, para identificar tempranamente
al binomio madre-hijo que requiera de tratamiento Antiretrovirales.
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En ese ao, se registraron 1,046 casos nuevos de VIH-SIDA, donde el mayor

porcentaje de casos registrados corresponde a SIDA en un 62.6 por ciento. Del
total de casos registrados el sexo masculino representa el 85.5 por ciento de los
casos. Las delegaciones con mayor nmero de casos nuevos en el ao 2011, son:
D.F. Sur (12.08 por ciento), D.F. Norte (11.12 por ciento), Jalisco (7.09 por ciento),
Tamaulipas (6.71 por ciento) y Yucatn (5.08 por ciento).
3.1.2.7
Sistema de vigilancia epidemiolgica de tuberculosis
pulmonar
A partir del 2000 hay una tendencia a la disminucin en la tasa de mortalidad
por tuberculosis pulmonar en poblacin derechohabiente del IMSS, observndose
mayor disminucin a partir del 2006, donde se tiene una tasa de 0.95 y al 2011 de
0.7 por 100,000 derechohabientes adscritos a mdico familiar lo que representa
una disminucin del 26.3 por ciento con relacin a inicio de sexenio; en
consideracin a la poblacin de 15 y ms aos a partir del 2006 se presenta una
disminucin importante pasando de una tasa de mortalidad de 1.31 en el 2006 a
una tasa de 1.0 por 100,000 derechohabientes adscritos a mdico familiar en el
2011, generando una disminucin del 23.6 por ciento. Ver grfica 3.45 DPM.
GRFICA 3.45 DPM, TASA DE MORTALIDAD POR TUBERCULOSIS PULMONAR EN EL IMSS EN
POBLACIN DERECHOHABIENTE TOTAL Y EN EL GRUPO DE EDAD 15 Y MS AOS DE 2000 A 2011
Tasa por 100,000 DHAMF mayores de 15 aos.

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En la variacin porcentual de las defunciones por tuberculosis pulmonar de

2006 a 2011, present un decremento del 42.0 por ciento con relacin a 2006 de
manera general como se muestra en la grfica 3.46 DPM.
GRFICA 3.46 DPM, VARIACIN PORCENTUAL EN DEFUNCIONES
POR TUBERCULOSIS PULMONAR 2006-2011
Los indicadores en el sistema han mejorado, sin embargo el estudio de

contactos ha disminuido siendo esta condicin un factor determinante en el
incremento de casos, al no cortar de manera efectiva la cadena de transmisin;
por la presencia de casos frmaco resistentes se requiere fortalecer el diagnstico
oportuno y tratamiento estrictamente supervisado.
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En el perodo 2006 a 2011, se registraron 98 casos de tuberculosis pulmonar

con farmacorresistencia, con una letalidad del 45.9 por ciento, actualmente se
tienen 64 casos prevalentes que ameritan un tratamiento especial de acuerdo a la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) con medicamentos que no estn en el
cuadro bsico, lo que incrementara la sobrevida de los pacientes.
3.1.2.8
Sistema de vigilancia epidemiolgica del dengue
En 2011 se observa una disminucin importante de los casos de fiebre por

dengue (53 por ciento) con respecto al ao 2007; sin embargo, tambin se
present un incremento de los casos hemorrgicos (22 por ciento) en ese periodo,
debido a la circulacin los 4 denguevirus y a las altas densidades vectoriales en
algunas regiones del pas, lo que ha originado la ocurrencia de brotes importantes
durante 2009 en el Litoral del Pacfico y en 2011 en la Pennsula de Yucatn. Ver
cuadro 3.12 DPM.
CUADRO 3.12 DPM, INDICADORES DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DEL DENGUE 2007-2011
2007
Programas
Logro
Casos
Logro
No.
No.
Fiebre Hemorrgica del dengue
2,905
Notificacin Oportuna
2,033
Seguimiento Hematolgico
2011
Casos
3,565
70
SD
Casos con Muestra serolgica
2,644
Fiebre del Dengue
22,932
Casos estudiados
13,759
91
3,137
88
2,352
66
3,285
92
13,065
60
10,866
83
A pesar de que el nmero de defunciones en el pas se increment durante los

ltimos 3 aos, la tasa de letalidad durante todo el periodo estudiado se ha
mantenido por debajo del 1 por ciento, cifra inferior al estndar establecido por la
OMS (5 por ciento).
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Considerando el periodo 2007 a 2011, los procedimientos de vigilancia

epidemiolgica del dengue han mejorado en forma importante a nivel institucional:
la notificacin oportuna de los casos aumento 18 por ciento en el periodo referido;
asimismo, el seguimiento de los casos fue adecuado en el 66 por ciento los
enfermos. Estos valores fueron superiores a los obtenidos por el resto de las
instituciones que integran el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica. Ver
grfica 3.47 DPM.
GRFICA 3.47 DPM, INDICADORES
La mejora observada tiene relacin con la implementacin de la Plataforma de

Captura para dengue y a la difusin de la Gua de Prctica Clnica, as como a la
supervisin del apego estricto a los procedimientos de vigilancia epidemiolgica
establecidos.
3.1.2.9
Sistema de vigilancia epidemiolgica, prevencin y
control de las infecciones nosocomiales

Las infecciones nosocomiales representan un importante problema de Salud
Pblica debido a su impacto en los riesgos y daos a la salud de pacientes,
trabajadores y visitantes, con independencia de su repercusin en el aspecto
financiero.
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De 2007 a 2011 la tasa de infecciones nosocomiales en hospitales de segundo

nivel pas de 3.16 a 6.20 casos por cada 100 egresos, en tanto que en las
Unidades Mdicas de Alta Especialidad (UMAE) dicha tasa vari de 6.34 a 7.39
por cada 100 egresos. Ver cuadros 3.13 y 3.14 DPM.
CUADRO 3.13 DPM, INDICADORES DE INFECCIONES NOSOCOMIALES
HOSPITALES DE 2. NIVEL, 2007 2011
Indicadores
Tasa de Infecciones Nosocomiales
Logro 2007
Logro 2011
3.16
6.2
0.97
1.60
4.54
4.70
20
82
(3 a 10 por 100 Egresos)

Tasa de Infecciones en cirugias
limpias
(<5 por 100 Cirugias Limpias)
Tasa de Letalidad en < de 28 das
(<7.5 por 100 Menores de 28 Dias
con Infeccion Nosocomial)
Nmero de Brotes Hospitalarios
notificados
CUADRO 3.14 DPM, INDICADORES DE INFECCIONES NOSOCOMIALES UMAE 2007 2011

Indicadores
Tasa de Infecciones Nosocomiales
Logro 2007
Logro 2011
6.34
7.39
0.97
1.26
4.54
7.58
(5.5 a 15 por 100 Egresos)

Tasa de Infecciones en cirugas limpias
(<5 por 100 Cirugias Limpias)
Tasa de letalidad en < de 28 das
(<7.5 por 100 Menores de 28 Dias con Infeccion
Nosocomial)
Por lo que se refiere a la sobre estancia hospitalaria por este motivo, en 2007
cada infeccin nosocomial generaba en promedio 7 das, pasando en 2011 a 5.6
das.
Pgina 96 de 855

A fin de contener y revertir el incremento observado en la tasa de incremento de

infecciones nosocomiales, se trabaja en fortalecer la vigilancia activa, con
acciones para identificar y disminuir los riesgos de contraer y transmitir infecciones
entre pacientes, personal de salud y familiares visitantes. Asimismo, se fomenta la
aplicacin oportuna de las medidas de prevencin y control, como parte de la
calidad de la atencin mdica y garantizar la seguridad del paciente.
Tratndose de las enfermedades transmisibles, las prioridades son sistematizar

la vigilancia activa, orientada a los principales sitios de infeccin como pacientes
con lneas vasculares, sitio quirrgico, sonda vesical y ventilacin mecnica.
Asimismo, se continuar con la estrategia de higiene de manos y la participacin
en la estrategia sectorial de infecciones por bacteriemia cero, para la reduccin de
las infecciones nosocomiales en el torrente sanguneo.
3.1.2.10 Notificacin de brotes en guarderas

La salud y seguridad de los nios que asisten a guarderas bajo la
responsabilidad del Instituto es una alta prioridad, la identificacin y notificacin de
los diferentes tipos de brotes segn sitio de ocurrencia presentaron un incremento
62.2 por ciento en relacin al ao previo. De stos, los ms frecuentes son los
brotes en guarderas que aportan el 71 por ciento. Ver cuadro 3.15 DPM.
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CUADRO 3.15 DPM, BROTES EN GUARDERAS DEL IMSS ENERO A DICIEMBRE DEL 2011
(NMERO DE BROTES, POBLACIN EXPUESTA Y CASOS)
Brotes
Poblacin
Casos
Padecimiento
Varicela
401
55,334
4,204
Conjuntivitis
30
4,916
194
Pedculosis
26
3,768
141
Enfermedad diarreica aguda
25
4,058
240
Hepatitis A
13
1,745
57
Enfermedad mano-pie-boca
13
2,778
82
Enfermedad febril exantemtica
12
1,586
46
Rinofaringitis
1,103
65
Infeccion respiratoria aguda
887
74
Escarlatina
756
21
Estomatitis
300
35
Aftas
260
22
Imptigo
144
Rash cutneo
116
39
Total general
541
77,741
5,223
3.1.2.11 Vigilancia epidemiolgica de la influenza

De enero a diciembre de 2011, se reportaron 8,478 casos de Enfermedad Tipo
Influenza e Infeccin Respiratoria Aguda Grave. La curva epidmica de casos
muestra que en 2011 se present del 22 de marzo al 28 de abril un brote de
Influenza AH1N1 en Chihuahua, notificando el IMSS un total de 240 casos de los
cuales 112 fueron hospitalizados, con 13 positivos a AH1N1 y 3 defunciones
confirmadas. Asimismo se observa el repunte a partir de la semana 44 de 2011,
que de acuerdo al pronstico de los casos se presentar un nuevo brote en las
primeras semanas de 2012. Ver grfica 3.48 DPM.
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GRFICA 3.48 DPM, DISTRIBUCIN DE LOS CASOS DE ENFERMEDAD TIPO INFLUENZA E

INFECCIN RESPIRATORIA AGUDA GRAVE Y CONFIRMADOS A INFLUENZA AH1N1, POR SEMANAS
EPIDEMIOLGICAS, SEGN FECHA DE INICIO DE SNTOMAS. IMSS. 2010 2011
Un componente fundamental de la vigilancia epidemiolgica es mantener el

monitoreo viral para identificar los virus de mayor circulacin entre la poblacin y
estar preparados ante una nueva epidemia, adems de detectar oportunamente la
presencia de nuevas cepas de riesgo epidemiolgico en nuestro pas como la
influenza triple recombinante o la aviar, en la grfica 3.49 DPM, de marzo de 2009
a diciembre de 2011, se muestran los casos hospitalizados por infeccin
respiratoria aguda grave de acuerdo a la fecha de ingreso.
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GRFICA 3.49 DPM, CASOS HOSPITALIZADOS SEGN FECHA DE INGRESO

IMSS. MARZO 2009 A DICIEMBRE 2011
En la grfica 3.50 DPM, se muestran las delegaciones con tasa de incidencia de

enfermedad tipo influenza e infeccin respiratoria, las que se encuentran con
mayores niveles de incidencia son Oaxaca, Campeche, San Luis Potos, Mxico
Poniente y Nayarit.
GRFICA 3.50 DPM, TASA DE INCIDENCIA DE ENFERMEDAD TIPO INFLUENZA E INFECCIN
RESPIRATORIA AGUDA GRAVE POR DELEGACIN. IMSS. 2011
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Los grupos de edad ms afectados por Influenza AH1N1 son los comprendidos
entre de 20 hasta 49 aos, que estn incluidos actualmente en lo grupos de riesgo
para la aplicacin de vacuna contra influenza, situacin que conviene ser
analizada. Ver grfica 3.51 DPM.
GRFICA 3.51 DPM, TASAS DE INCIDENCIA DE INFLUENZA A/H1N1 POR GRUPOS DE EDAD 2011
3.1.2.12 Vigilancia
epidemiolgica
de
enfermedades
no
transmisibles
Objetivos:
Coordinar
operar
la
Vigilancia
Epidemiolgica
de
las
enfermedades no transmisibles, accidentes y lesiones para conocer su

comportamiento e impacto en la poblacin derechohabiente del Instituto y
proponer medidas de prevencin y control.
Estimar la carga epidemiolgica de las enfermedades crnicas de inters
institucional, mediante indicadores que permiten medir las necesidades de salud
de la poblacin, evaluar las intervenciones en salud y apoyar la determinacin de
prioridades de atencin y de investigacin en salud.
Disear y realizar la Encuesta Nacional de Coberturas y Prevalencias (ENCO
PREVENIMSS 2010) en poblacin derechohabiente que aporte informacin til y
complementaria a la disponible en los sistemas de informacin institucional, as
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como evaluar el desempeo de los servicios de salud institucionales, medir la

prevalencia de padecimientos y factores de riesgo seleccionados, entre otros.
En las grficas 3.52 y 3.53 DPM, se observa el comportamiento 2000-2010 y
por grupos de edad 2010, de las mortalidades: general y del menor de 5 aos.
GRFICA 3.52 DPM, MORTALIDAD GENERAL AJUSTADA 2000-2010
GRFICA 3.53 DPM, DEFUNCIONES POR GRUPOS DE EDAD 2010
La mortalidad por todas las causas presenta un comportamiento descendente

hasta 2006, a partir del cual permanece estable con tasas promedio a partir de ese
ao de 178 defunciones por 100 mil derechohabientes.
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Por grupos de edad se observan los efectos de las transiciones demogrfica y

epidemiolgica, al registrarse el mayor nmero en los grupos a partir de los 60
aos de edad, grupo en el cual predominan los padecimientos no transmisibles.
El comportamiento de la mortalidad en el grupo de nios menores de 5 aos,

presenta una tendencia descendente, con un ligero repunte en 2010. Las
principales causas involucradas son las malformaciones congnitas, deformidades
y anomalas cromosmicas, seguidas de los tumores malignos, de los cuales las
leucemias son las principales causas; la influenza y neumona ocupan la tercera
causa. Ver grfica 3.54 DPM.
GRFICA 3.54 DPM, TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AOS, 2000-2010
*Tasa por 100,000 menores de 5 aos

3.1.2.13 Vigilancia epidemiolgica de las neoplasias malignas

Objetivos: Determinar la magnitud y tendencia de las neoplasias malignas en
la poblacin derechohabiente del IMSS, as como el impacto de las medidas de
atencin implementadas.
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Avances: Anlisis del comportamiento de la morbilidad y mortalidad por CaCu y

mamario.
Monitoreo de la congruencia en la notificacin de casos nuevos de CaCu y de

mama en los sistemas de informacin oficiales, versus casos notificados en los
censos nominales de ambos padecimientos.
Anlisis del comportamiento de la morbilidad y mortalidad de las neoplasias

malignas. Identificacin de prioridades para la vigilancia epidemiolgica.
Elaboracin de propuesta del sistema de vigilancia epidemiolgica de las

neoplasias malignas. Ver grficas 3.55 y 3.56 DPM.
GRFICA 3.55 DPM, TASA DE MORTALIDAD POR CaCu 2000-2010
*Tasa por 100,000 mujeres de 25 aos y ms.

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GRFICA 3.56 DPM, DEFUNCIONES POR CaCu

POR GRUPOS DE EDAD 2010
El CaCu, present una reduccin del 54.2 por ciento entre el ao 2000 y 2010.
El 74 por ciento de las defunciones ocurrieron en las mujeres de 25 a 64 aos. Ver
grficas 3.57 y 3.58 DPM.
GRFICA 3.57 DPM, TASA DE MORTALIDAD POR CNCER DE MAMA 2000-2010
*Tasa por 100,000 mujeres de 25 aos y ms.

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GRFICA 3.58 DPM, DEFUNCIONES POR CNCER DE MAMA POR GRUPOS DE EDAD 2010
El cncer de mama, present una reduccin del 11.1 por ciento entre el ao
2000 y 2010. El 80 por ciento de las defunciones ocurrieron en las mujeres de 25 a
69 aos. En los ltimos aos se han fortalecido las acciones de vigilancia,
prevencin y control para lograr mejores impactos en salud por esta causa.
3.1.2.14 Vigilancia epidemiolgica de las enfermedades

metablicas
Objetivos: Determinar la magnitud y tendencia de enfermedades metablicas
en la poblacin derechohabiente del IMSS, as como el impacto de las medidas de
atencin implementadas.
Avances: Anlisis del comportamiento de la morbilidad y mortalidad por
diabetes mellitus e hipertensin arterial. Elaboracin de la propuesta del sistema
de vigilancia epidemiolgica de diabetes mellitus.
3.1.2.15 Atencin a contingencias

Contingencias: En la presente Administracin, se han desarrollaron mtodos de
trabajo uniformes que permitan responder de manera efectiva ante los diferentes
fenmenos perturbadores que se presentan en todo el pas.
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Objetivo: Sistematizar las acciones institucionales de preparacin, respuesta y

recuperacin ante contingencias, a travs de un modelo general y planes
especficos.
Durante el periodo, se elaboraron un plan general y tres planes especficos, en
los que se describen las acciones que se deben llevar a cabo al enfrentar
diferentes eventos con potencial catastrfico.
3.1.2.16 Plan Institucional de preparacin y respuesta ante una

epidemia de influenza
Debido a la presencia de casos de influenza AH1N1 en nuestro pas, se asign
prioridad a la elaboracin de este Plan antes de contar con el plan general. En su
construccin, se aplicaron los criterios establecidos para enfrentar una probable
epidemia por el virus de influenza A (H5 N1). Ver grfica 3.59 DPM.
Construccin de escenarios. Como primer paso, se realizaron estimaciones
del probable impacto de una epidemia de influenza sobre la salud de los
derechohabientes y en los servicios de salud.
Reserva estratgica. Uno de los aspectos ms relevantes fue la determinacin
de necesidades ante ste fenmeno; a partir de ello, se establecieron las
cantidades de diversos insumos que la conformaran. Esta Reserva fue depurada
de acuerdo con la disminucin de casos y actualmente est constituida por siete
claves esenciales.
Simulacro. Durante la epidemia se llev a cabo un ejercicio de simulacin, a fin
de evaluar la capacidad de respuesta de los involucrados ante la posibilidad de un
nuevo incremento en el nmero de casos. En esta actividad participaron: 34
delegaciones, 131 unidades de primer nivel, 120 hospitales de segundo nivel, 15
UMAE, 124 unidades no mdicas y 151 reas en sedes delegacionales.
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Plan institucional de preparacin y respuesta ante contingencias. Este

documento se elabor a fin de establecer los principios a los que deben apegarse
los planes especficos por tipo de evento. Incluye un Plan General y el Modelo
Institucional.
Plan general. Presenta elementos para sistematizar la respuesta ante cualquier
fenmeno perturbador.
Modelo institucional. Establece las acciones a desarrollar antes, durante y
despus de un evento catastrfico.
GRFICA 3.59 DPM,
Monitoreo. Se llev a cabo la vigilancia y seguimiento de los riesgos derivados

de diferentes fenmenos perturbadores a nivel nacional.
Remisin de alertas. Se dio aviso a las delegaciones cuando estuvieron
expuestas a dichos riesgos y se mantuvo el seguimiento de los mismos.
3.1.2.17 Planes institucionales especficos desarrollados:
Plan Institucional de Preparacin y Respuesta ante Contingencias por

Fenmenos Hidrometeorolgicos
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Debido a la trascendencia que tiene este tipo de fenmenos, se elabor este

plan, donde se mencionan las acciones a desarrollar por los directivos
delegacionales, de acuerdo con el semforo del Sistema de Alertamiento
Temprano.
Plan Institucional de Preparacin y Respuesta para la Atencin a la

Salud Mental en Contingencias y Desastres
Este plan describe las acciones dirigidas a proteger y restituir la salud mental de
los afectados ante cualquier evento catastrfico, incluidos los prestadores de
servicios.
Estos documentos pueden consultarse en:
http://11.33.41.38:90/portal/index.php/planesdecontingencia
Plan Institucional de Preparacin y Respuesta para la Atencin

Toxicolgica
El objetivo de este plan es mejorar la atencin mdica en casos de urgencias

toxicolgicas. Se desprende de la identificacin de la demanda y de los recursos
con que se cuenta actualmente en el Instituto. Este documento se encuentra en
revisin.
Plan Sismo
A partir de una iniciativa del gobierno federal, se desarroll el Plan Institucional

para hacer frente a un posible sismo de gran magnitud, destacando los siguientes
apartados:
Construccin de escenarios. Para estimar el probable impacto de un
fenmeno de esta naturaleza sobre la salud de la poblacin y en la prestacin de
los diferentes servicios institucionales.
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Tarjetas de accin. Describen las acciones que debe llevar a cabo el personal
directivo de las delegaciones y unidades mdicas en las horas inmediatas y
subsecuentes al suceso, con el propsito de evitar omisiones y duplicidades.
Reserva Estratgica. Se definieron los insumos que deben constituir la

Reserva Estratgica para responder en los primeros tres das, a partir del evento.
Simulacro. Se organiz un ejercicio de simulacin a nivel nacional, con diseo

de supuestos, cuyos resultados respecto de la evaluacin de la respuesta a los
mismos, se aprecian en la grfica 3.60 DPM.
GRFICA 3.60 DPM, EVALUACIN DE LA RESPUESTA SIMULACRO DE SISMO 2011
3.1.2.18 Laboratorios de vigilancia e investigacin

epidemiolgica
Objetivo: Fortalecer la vigilancia epidemiolgica por laboratorio a travs de la
confirmacin de casos sospechosos con la finalidad de generar informacin sobre
el comportamiento de las enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica de
prioridad para el Instituto, con el objetivo de apoyar en la toma de decisiones ante
brotes epidmicos y en la proposicin de polticas de salud previniendo la
enfermedad
mantener
el
estado
de
salud
ptimo
en
la
poblacin
derechohabientes del IMSS.

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Para ello existen tres reas que soportan las diversas actividades:
1. Laboratorio Central de Epidemiologa (LCE)

2. Red Nacional de Laboratorios
3. Control de Procesos
3.1.2.19 Ensayos realizados por el LCE para el diagnstico de

dengue
En el periodo comprendido de octubre a diciembre de 2011, el LCE ha recibido
un total de 2,224 muestras para el diagnstico confirmatorio de dengue.
De dicho universo, el 55.31 por ciento (1,230 muestras) resultaron positivas; se
realizaron 3,104 ensayos confirmatorios, y de estos 20.72 por ciento fueron IgG,
34.50 por ciento NS1 y 44.78 por ciento IgM.
El tiempo promedio para la emisin de los resultados por el LCE fue de 3.7 das
posterior a la recepcin de la muestra.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica por laboratorio
Objetivos: Incluir a los Servicios Integrales y al Cuadro Bsico los insumos y

ensayos que cumplan con los lineamientos establecidos en la NOM 017-SSA21998 para la Vigilancia Epidemiolgica, y que estos se apeguen a las
recomendaciones del InDRE, lo que permitir uniformizar los mtodos de
diagnstico que se implementarn en los laboratorios de la Red. Crear un sistema
para la toma, manejo y envo de muestras a nivel nacional e internacional y
elaborar los lineamientos para la regionalizacin y referencia de muestras
biolgicas.
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Establecer un sistema de informacin que permita que los resultados generados

por los laboratorios estn disponibles en tiempo y forma, con la finalidad de
disponer de manera oportuna la informacin de los diagnsticos realizados en la
Red de Laboratorios y agilizar la notificacin oficial al IMSS y al Sistema Nacional
de Vigilancia Epidemiolgica.
Logros y Avances: Las bases de datos en los diferentes laboratorios que
realizan el diagnstico confirmatorio de Influenza AH1N1 Pandmico se han
homogenizado logrando una uniformidad en el reporte de los resultado en el
Sistema de Laboratorio. En mayo de 2011 se iniciaron las gestiones para la
inclusin de nuevos ensayos al catlogo de Servicio Integral por Pruebas de
Laboratorio.
Inicialmente se planea incluir 84 ensayos para diagnstico de dengue, Infeccin
por VIH, tuberculosis, diarrea por rotavirus y otros virus gastrointestinales, IRA's
bacterianas, meningitis, enterobacterias, brucelosis, leptospirosis, clera, influenza
y otros virus respiratorios, sarampin, rubeola, tos ferina, chagas, rickettsia,
hepatitis B y C y 13 ensayos para el diagnstico de cncer cervicouterino, cncer
de mama, leucemias y enfermedades metablicas congnitas. Ver grfica 3.61
DPM.
GRFICA 3.61 DPM, SISTEMA NACIONAL DE ENVO DE MUESTRAS 1 ETAPA
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Fortalecimiento de la investigacin epidemiolgica.
Objetivos: Promover la investigacin en el rea de epidemiologa en el

Instituto. Conseguir fondos para llevar acabo investigacin en el Instituto, mediante
la elaboracin de protocolos que puedan concursar en convocatorias regionales o
sectoriales de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Generar conocimientos
de punta en el rea de Vigilancia Epidemiolgica. Aplicar esta tecnologa en el
diagnstico de enfermedades sujetas a Vigilancia Epidemiolgica.
Logros y Avances: Actualmente en el LCE hay 10 protocolos de investigacin
vigentes que cuentan con apoyo econmico del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, IMSS e industria farmacutica. Del 2009 a la fecha el LCE ha tenido
15 estudiantes de doctorado, 5 de maestra, 7 de licenciatura, 3 de especialidad, 1
de estancia y 2 de verano de investigacin.
Consolidacin
de
la
Red
de
Laboratorios
para
la
Vigilancia
Epidemiolgica de Influenza en el Instituto.

Objetivos:
Realizar el diagnstico confirmatorio molecular de Influenza (influenza

AH1N1 pdm 2009, influenza A/H1, A/H3 e influenza B).
Implementar el diagnstico confirmatorio de influenza y otros virus

respiratorios de acuerdo al algoritmo establecido por el Instituto de
Diagnstico y Referencia Epidemiolgicos (InDRE), el cual incluye la
determinacin del linaje de influenza B (Yamagata y Victoria) por la tcnica
de RT-PCR en tiempo real y la implementacin de la tcnica de
inmunofluorescencia indirecta para la determinacin de adenovirus, virus
sincicial respiratorio y parainfluenza 1, 2 y 3, en todos los laboratorios de la
Red.
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Implementar un programa de capacitacin continua, con la finalidad de que

los laboratorios integrantes de la Red (Monterrey, Guadalajara y Mrida)
puedan implementar los cambios al algoritmo diagnstico establecido por el
InDRE.
Incluir en Cuadro Bsico y en el catlogo de Servicios Integrales por

Pruebas de Laboratorio los insumos y ensayos necesarios para el
diagnstico confirmatorio de influenza y otros virus respiratorios.
Logros y Avances:
De 2009 a 2011 la Red de laboratorios ha procesado 59,320 muestras para el
diagnstico confirmatorio de influenza, de las cuales 53,624 (90.40 por ciento)
muestras se han procesado en el LCE, 2,582 (4.35 por ciento) en el Centro de
Investigacin Biomdica, 1,710 (2.88 por ciento) en el Centro de Investigacin
Biomdica del Noreste (CIBIN) y 1,404 (2.37 por ciento) en la Unidad de
Investigacin Mdica (UIM) de Yucatn. Del total de muestras el 39.49 por ciento
fueron negativas, 7.374 por ciento Influenza A estacional, 46.85 por ciento
Influenza AH1N1 pdm 2009, 0.29 por ciento Influenza A/H3, 0.04 por ciento
Influenza B y 0.02 por ciento Influenza A no subtipificable. Ver grficas 3.62 y 3.63
DPM y cuadro 3.16 DPM.
GRFICA 3.62 DPM, TIPO DE VIRUS DE INFLUENZA
DETECTADO EN EL IMSS EN EL PERODO 2009-2011
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GRFICA 3.63 DPM, PROPORCION DE ENSAYOS CONFIRMATORIOS DE INFLUENZA REALIZADOS EN

EL IMSS DE ACUERDO A EL LABORATORIO INTEGRANTE DE LA RED 2009-2011
CUADRO 3.16 DPM, ENSAYOS CONFIRMATORIOS DE INFLUENZA REALIZADOS EN EL IMSS DE

ACUERDO A TIPO Y LABORATORIO INTEGRANTE DE LA RED 2009-2011
Influenza A
LCE
CIBIN
CIBO
UIM de
Yucatn
Influenza A H3
1661
1194
26235
923
1
52
2011
79
86
24
2009
2010
1
340
24
287
2011
18
2009
2010
569
2011
130
2009
2010
1
373
31
47
2011
Total
Influenza A H1N1
2009
2010
Influenza A no subtipificable
Influenza B
Influenza H3
Muestra rechazada
Negativo
Total Anual
1
80
3222
163
12551
4482
43671
6899
18
13
74
2750
3054
20
908
45
1544
102
121
150
11
1318
2048
10
387
534
16
36
427
68
863
4372
27791
77
10
10
23
94
20
446
473
3526
23427
59320
En 2010 personal del LCE imparti una capacitacin a personal de los

laboratorios del Centro de Investigacin Biomdica, CIBIN y UIM de Yucatn para
que implementaran el diagnstico de influenza A/H3, A/H1 e influenza B por la
tcnica de RT-PCR en tiempo real.
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Consolidacin del LCE
Objetivos: Incluir en el marco analtico del LCE nuevos ensayos diagnstico

para la confirmacin de padecimientos sujetos a vigilancia epidemiolgica de
prioridad para el Instituto. Capacitar al personal del LCE para que los ensayos que
se implementen cumplan con lo establecido en la NOM 017-SSA2-1998 para la
vigilancia epidemiolgica. Validar los ensayos diagnsticos que se implementen en
el LCE.
Implementar un programa de capacitacin el cual ser impartido por personal

del LCE para que los laboratorios clnicos del Instituto que cuentan con la
infraestructura necesaria, implementen los algoritmos diagnsticos como lo
establece la SS para la vigilancia epidemiolgica por laboratorio. Implementacin
de un sistema de gestin de calidad (SGC) en el LCE.
Logros y Avances: A la fecha se han obtenido 26 ensayos para el LCE por

parte de Servicio Integral por Pruebas de Laboratorio para el periodo 2011-1013
y personal del laboratorio ha recibido las capacitaciones impartidas por el InDRE
para el diagnstico de influenza, dengue, tuberculosis y VIH.
El LCE implement el diagnstico de influenza A/H1, A/H3 e influenza B y la
determinacin del linaje de Influenza B Yamagata y Victoria por la tcnica de RTPCR en tiempo real y punto final. En septiembre de 2011 se iniciaron las
adecuaciones al rea fsica del LCE que incluyen mejoras en el rea de biologa
molecular y la creacin de cuatro nuevas reas entre las que se incluyen
serologa, virologa, bacteriologa y de contencin biolgica nivel 3, lo que
permitir el manejo de Mycobacterium tuberculosis en el laboratorio. Se estima
que para el primer semestre de 2012 dichas reas estn listas para su
funcionamiento.
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Durante el segundo semestre del 2011, se implement el diagnstico serolgico

y molecular del virus de dengue y sarampin por la tcnica de ELISA y RT-PCR en
tiempo real en el LCE y durante el mes de octubre el InDRE, como rgano rector
de la vigilancia epidemiolgica por laboratorio en nuestro pas, evalu la
competencia tcnica del personal del LCE y el Laboratorio Regional de Referencia
Epidemiolgico para el diagnstico de dengue por la tcnica de ELISA.
3.1.2.20 Pandemia del virus de la influenza AH1N1

La influenza es una enfermedad respiratoria de fcil contagio, que se presenta
cclicamente cada ao en el invierno y de manera pandmica cada 40 aos
aproximadamente. Las ltimas pandemias fueron las de 1918; 1957 y 1968,
siendo la ms severa la de 1918.
Desde 1999, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) public el primer plan
en caso de influenza pandmica para evitar la afectacin a nivel mundial. En el
2005, se actualiza el plan de influenza pandmica, caracterizando las fases,
objetivos y estrategias. Ese mismo ao Mxico public su Plan Nacional de
Preparacin y Respuesta ante una pandemia de influenza, siguiendo la
recomendacin de la OMS y utilizando la metodologa de los centros de control de
enfermedades de los Estados Unidos, en los que se estim que ante un escenario
de influenza pandmica, con una tasa de ataque del 25 por ciento, potencialmente
podran ocurrir ms de 50 mil defunciones; 250 mil hospitalizaciones y 15 millones
de consultas en un periodo de ocho semanas.
Entre el 11 y el 13 de abril de 2009, se identificaron en Mxico casos de una
nueva cepa del virus de influenza humana (posteriormente denominada como
Influenza A H1N1). Al ser una cepa nueva, no era posible conocer su
comportamiento epidemiolgico y por lo tanto predecir el desarrollo de la
epidemia. La evolucin del nuevo virus y los datos disponibles indicaron que
exista una transmisin de persona a persona.
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Evaluado el riesgo por la autoridad sanitaria de Mxico, as como por la OMS,

El 17 de abril del 2009, se decret la alerta epidemiolgica en Mxico para
influenza estacional y neumona atpica grave.
Para
tales
condiciones,
las
recomendaciones
de
la
OMS
incluyen:
distanciamiento social, cerrando escuelas y prohibiendo reuniones masivas; tratar

casos y contactos; fortalecer la vigilancia epidemiolgica; comunicar el riesgo y
continuar con la alerta sanitaria.
El 23 de abril, con base en la informacin disponible, la autoridad sanitaria de

Mxico lanz la alerta prepandmica, comunicando que se trataba de un nuevo
virus y se instalaron todas las medidas recomendadas por la OMS para estos
casos.
Como parte de las medidas para la deteccin activa de casos y defunciones, se

emiti la correspondiente alerta epidemiolgica.
El 25 de abril de ese ao, el Ejecutivo Federal public en el DOF el Decreto por

el que se ordenaron diversas medidas en materia de salubridad general para
prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisin de este virus, bajo la
coordinacin de la SS, para evitar que la epidemia provocara daos extremos
entre la poblacin.
De esta manera, el 30 de abril de 2009 se public en el DOF el Acuerdo dictado

por el Secretario de Salud, mediante el cual se ordena la suspensin de labores
en la Administracin Pblica Federal y en el sector productivo de todo el territorio
nacional, durante el periodo que comprende del 1o. al 5 de mayo de ese ao, con
excepcin de las labores que resultaran indispensables para hacer frente de
manera oportuna y eficaz a la situacin de emergencia que se viva en el pas.
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En el mbito institucional, el Director General, en ejercicio de la facultad

conferida por el artculo 66, fraccin VIII, del Reglamento Interior del Instituto
Mexicano del Seguro Social (RIIMSS) y en congruencia con las directrices de la
Autoridad Sanitaria, dict de manera inmediata las resoluciones para la realizacin
de las acciones de carcter urgente, a reserva de informar al H. Consejo Tcnico.
De esta forma, el Director General emiti los Acuerdos siguientes:
Acuerdo No. 01, del 27 de abril de 2009, por el que se ordena a las
unidades mdicas del Instituto, la atencin de las personas no
derechohabientes afectadas por el virus de influenza estacional AH1N1.
Acuerdo No. 02, del 27 de abril de 2009, por el que se suspenden trmites y
servicios
de
carcter
presencial
cargo
de
las
delegaciones,
subdelegaciones, unidades de medicina familiar y reas de servicios en

unidades no mdicas del Instituto, as como las acciones de cobro coactivo
competencia de las delegaciones, subdelegaciones y oficinas para cobros.
Oficio No. 09 52 19 0500/03, del 30 de abril de 2009, por el cual se

determin las condiciones en que se suspenderan las labores, del 1 al 5 de
mayo de 2009, de los trabajadores de base, de las delegaciones y
subdelegaciones, adems de los adscritos a guarderas, centros de
seguridad
social
(CSS),
teatros,
unidades
deportivas
centros
vacacionales.
Acuerdo No. DG/050509/FE/05, de fecha 5 de mayo de 2009. Lineamientos

Generales de Prevencin y Control en materia de Influenza AH1N1, con
motivo de la reanudacin de actividades en los centros de trabajo del IMSS.
Durante la primera fase de la epidemia (abril-mayo), el IMSS estableci el

Centro Nacional de Atencin Telefnica (01-800-623-23-23), para brindar
informacin sobre esta enfermedad, en el cual se atendieron casi 4 millones de
llamadas.
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Por otra parte, a partir del 30 de abril, comenzaron a funcionar 13 unidades

mviles del Programa IMSS-Oportunidades en el rea Metropolitana de la Ciudad
de Mxico, las que atendieron a ms de 10 mil personas con algn cuadro clnico
de infeccin de las vas respiratorias.
Por lo que corresponde a la prestacin del servicio de Guarderas, se estableci

una estrecha colaboracin con las reas mdicas, particularmente en materia de
Vigilancia Epidemiolgica y Apoyo en Contingencias y de Programas Integrados
de Salud. Asimismo, se elabor y difundi a las Delegaciones del Instituto un
documento normativo en materia de Higiene para las Guarderas IMSS.
Se aplicaron vacunas contra la Influenza AH1N1 en 1,464 guarderas a 143,551

nios asistentes y a 40,948 trabajadores de guarderas.
Adicionalmente, para enfrentar esta emergencia sanitaria, se invirtieron 334.7

mdp para adquirir los artculos que se indican en el cuadro 3.17 DPM.
CUADRO 3.17 DPM, EQUIPAMIENTO PARA ATENDER LA CONTINGENCIA
POR EL VIRUS DE LA INFLUENZA AH1N1 2009
(MILLONES DE PESOS)
Equipo
Cantidad
Importe
948
257.1
Laringoscopio
20
0.1
Equipo de monitoreo de signos vitales, capnografa y oximetra
11
0.4
Lavadora de equipo de inhaloterapia
31
7.8
Esterilizador de baja temperatura
14
38.9
Ventilador volumtrico peditrico-adulto intermedio
Esterilizador de vapor directo
16
17.6
Refrigerador para vacunas
666
8.7
Oximetro de pulso porttil
468
4.1
2,174
334.7
Total
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En mayo de 2009 se implement el diagnstico molecular de influenza en la

Unidad de Investigacin Mdica en Inmunologa e Infectologa ubicada en el
Hospital de Infectologa del CMN La Raza, donde actualmente se ubica el
Laboratorio Central de Epidemiologia y se obtuvo la aprobacin de la SS y la OMS
para la realizacin del diagnstico confirmatorio de Influenza AH1N1 pdm 2009.
Posteriormente se implement el diagnstico en el Centro de Investigacin
Biomdica del Occidente (Jalisco), Centro de Investigacin Biomdica del Noreste
(Nuevo Len), Unidad de Investigacin Mdica de Yucatn (Mrida) y actualmente
estos 4 laboratorios forman parte de la Red Nacional de Laboratorios de Salud
Pblica.
El Estado mexicano realiz las gestiones para adquirir 30 millones de dosis de
la vacuna contra la influenza AH1N1, de las cuales 13218,324 (44 por ciento)
fueron administradas por el IMSS.
En virtud de las acciones realizadas, la situacin de emergencia ocasionada por
el virus pandmico de la influenza AH1N1 desapareci en el pas, como lo
establece el Decreto publicado en el DOF el 24 de septiembre de 2010, a travs
del cual se declaran terminadas las diversas acciones extraordinarias en materia
de Salubridad General, para prevenir, controlar y combatir la existencia y
transmisin del virus de Influenza Estacional Epidmica.
La atencin de la contingencia ocasionada por el virus AH1N1 implic para el
IMSS en el ao 2009 un costo total de: 3,364.7 mdp, suma que incluye los
siguientes componentes:
Atenciones ambulatorias de pacientes sospechosos y confirmados 961.3

mdp.
Atenciones hospitalarias 898.6 mdp.
Informacin personalizada a pacientes 83,2 mdp.
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Vacuna AH1N1 1,052.7 mdp.
Vacuna estacional 368.8 mdp.
3.1.3
Salud en el trabajo
3.1.3.1 Prevencin de Riesgos de Trabajo

Las acciones de prevencin de los riesgos de trabajo que consideran los
accidentes de trabajo, accidentes en trayecto y enfermedades de trabajo se
realizan primordialmente por la magnitud y trascendencia que stos tienen en la
salud de los trabajadores y los efectos en sus familias, adems de la disminucin
de la productividad en las empresas y los altos costos erogados para su atencin
mdica y quirrgica, pago de subsidios y pensiones.
En nuestro pas las actividades de prevencin estn sustentadas en el artculo

123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en la LFT, el
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, de la
STPS y la LSS, en sus artculos 80, 81 y 82, donde se seala que las empresas
que desarrollen programas preventivos y disminuyan sus riesgos de trabajo
tendrn un decremento en el monto de la prima del seguro de riesgos de trabajo.
Su objetivo es la promocin y el mantenimiento del ms alto grado de bienestar

fsico, mental y social de los trabajadores en todos los centros de trabajo, en todas
las profesiones y durante toda su vida productiva; la prevencin de prdida de
salud derivada de las condiciones particulares de las actividades laborales; la
proteccin de los trabajadores contra los riesgos resultantes de su labor y de los
factores adversos a la salud; la colocacin y el mantenimiento del trabajador en un
ambiente laboral adaptado a sus condiciones fisiolgicas y psicolgicas.
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De esta forma, el IMSS, a travs de los servicios de Salud en el Trabajo,

coadyuva a mejorar la salud de la poblacin trabajadora afiliada al IMSS. Su
misin es garantizar la atencin y evaluacin de los accidentes y enfermedades de
trabajo, as como la declaracin del estado de invalidez con oportunidad, calidad y
apego a la Ley; adems, promover con los sectores involucrados la prevencin de
riesgos a la salud en los centros de trabajo a fin de contribuir al bienestar y
productividad de los trabajadores.
Las funciones de Salud en el Trabajo van desde la promocin a la salud, a la
compensacin de daos, pasando por la prevencin, el diagnstico y tratamiento
oportuno, la vigilancia de la salud de los trabajadores, su participacin en la
rehabilitacin y reincorporacin laboral. Parte importante de sus funciones tiene
que ver con actividades de investigacin, informacin, educacin, formacin y
asesoramiento a trabajadores y empleadores.
El IMSS ha generado procedimientos especficos para la elaboracin del
diagnstico de salud, vigilancia epidemiolgica y programas preventivos de
accidentes y enfermedades de trabajo en las empresas, con el fin de disminuir los
accidentes y enfermedades de trabajo.
A travs de los 13 Centros Regionales de Seguridad en el Trabajo,
Capacitacin y Productividad (CRESTCAP) con que cuenta el Instituto a nivel
nacional, se capacit en materia de seguridad e higiene en el trabajo a un total de
42,101 empleadores y trabajadores, de los cuales 25,326 fueron a travs de los
cursos bsicos; 15,519, por medio de los monogrficos, y 1,256 mediante
diplomados
Como puede observarse en la grfica 3.64 DPM, ao con ao se han
incrementado estas actividades de capacitacin en dichos Centros Regionales,
con el objeto de fortalecer la prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo
y sobre todo fomentar una cultura de la prevencin a todos los niveles.
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GRFICA 3.64 DPM, TRABAJADORES CAPACITADOS EN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2007 2011
3.1.3.2
Calificacin de los riesgos de trabajo
Se realiz la modificacin del procedimiento para la calificacin de los riesgos

de trabajo en 2007, ACDO-HCT-250407/197.P. (D.P.M.), que permite al IMSS
calificar los probables accidentes y enfermedades de trabajo, aun cuando el patrn
del trabajador se niega al requisitado de la ST-7 y ST-9, y de esta forma evitar el
subsidio cruzado, otorgar las prestaciones al asegurado en el ramo que le
corresponde y mejorar la recaudacin institucional.
Logros y avances:
Implantacin de los nuevos procedimientos para la calificacin de los

accidentes y enfermedades de trabajo, as como integracin en 2008 de las
actividades de prevencin y dictaminacin de los riesgos de trabajo.
Mejora en el sistema de registro de casos a travs de la confronta con otras

fuentes tales como Clasificacin de Empresas y Prestaciones Econmicas.
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Conformacin de un Indicador de porcentaje de calificacin de los

probables riesgos de trabajo que permita determinar el subregistro
institucional de estos eventos.
Disminucin del subregistro de las enfermedades de trabajo y mejora en el

patrn epidemiolgico de estos eventos.
Con la implantacin del nuevo procedimiento para la calificacin de los riesgos

de trabajo, se obtuvo una mejora del 66 por ciento para el inicio de este periodo a
82 por ciento para diciembre de 2011; es decir, existe una disminucin del
subregistro institucional comparado con los aos previos. Ver grfica 3.65 DPM.
GRFICA 3.65 DPM, PORCENTAJE DE CALIFICACIN
DE LOS PROBABLES RIESGOS DE TRABAJO
90
80
70
73
75
2008
2009
82
82
2010
2011
66
60
50
40
30
20
10
0
2007
Bajo el procedimiento implantado en 2007, el Instituto califica los casos aun

cuando el Patrn se niegue al requisitado de los formatos ST-7 y ST-9. De esta
forma, los trabajadores asegurados que presentaron estos eventos, pueden recibir
las prestaciones que le correspondan. Ver grfica 3.66 DPM.
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GRFICA 3.66 DPM, NMERO DE CASOS CALIFICADOS (ACEPTADOS Y NEGADOS)

SIN INFORMACIN COMPLEMENTARIA DEL PATRN
50,000
44,812
45,000
37,149
40,000
33,399
35,000
30,000
25,000
23,614
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2008
2009
2010
2011
La informacin estadstica del IMSS1 en el periodo 2006-2011 refleja que el

nmero de riesgos de trabajo pas de 387,829 a 536,322, y la tasa respectiva
vari de 2.9 a 3.6 por cada 100 trabajadores. Respecto al nmero de das por
incapacidad temporal por riesgo de trabajo, se observ un incremento, al pasar de
7, 870,186 a 13, 652,156. Con respecto a defunciones por riesgos de trabajo, la
tasa pas de 0.98 a 1.05 por cada 10,000 trabajadores. La incapacidad
permanente (secuelas) pas de 1.0 a 1.23 por cada 1,000 trabajadores
asegurados.
Para el ao 2011, de acuerdo con el tipo de riesgo de trabajo, 78.7 por ciento
consiste en accidentes de trabajo, 20.5 por ciento en accidentes en trayecto y 0.8
por ciento en enfermedades de trabajo. Las actividades econmicas con mayor
nmero son industria de la transformacin con 144,789 riesgos de trabajo (27 por
ciento), comercio con 136,634 (25.5 por ciento), servicio para empresas, personas
y el hogar con 113,598 (21.2 por ciento), industria de la construccin con 47,878
(8.9 por ciento), y servicios sociales y comunales con 39,461 (7.4 por ciento).
Resultados de Salud en el Trabajo 2006 y 2011, Direccin de Prestaciones Mdicas
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Para el periodo 2006 a 2011, la tasa anual de incidencia de accidentes de

trabajo pas de 2.3 a 2.82 por cada 100 trabajadores; la tasa de defuncin por
accidente de trabajo pas de 0.79 a 0.81 por cada 10 mil trabajadores y la tasa de
enfermedades de trabajo de 3.5 a 2.74 por cada diez mil trabajadores en el mismo
periodo.
Cabe destacar que las tasas de gravedad y letalidad por accidentes de trabajo
se han presentado de 40.56 a 41.0 derivada de incapacidades permanentes por
cada mil accidentes de trabajo, y de 3.5 a 2.9 las defunciones por cada mil
accidentes de trabajo en el mismo periodo, lo que en trminos humanos significa
un promedio anual de 384,110 accidentes de trabajo, 92,163 accidentes de
trayecto, 3,797 enfermedades de trabajo, 16,100 incapacidades permanentes y
1,400 defunciones.
Las principales enfermedades de trabajo y diagnsticos invalidantes se
presentan en el cuadro 3.18 DPM.
CUADRO 3.18 DPM
TASA DE LAS PRINCIPALES ENFERMEDADES DE TRABAJO E INVALIDANTES EN EL IMSS, 1997-2005
TASA/10 MIL TRABAJADORES
Curso de Especialidades
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Hipoacusias
7.2
7.3
9.9
9.1
9.3
Neumoconiosis
3.8
3.8
3.5
4.7
4.5
5.3
Sinovitis, tenosinovitis y bursitis
0.4
0.4
0.8
0.8
1.5
1.9
Entesopatas
0.2
0.2
0.3
0.5
1.3
1.9
Afecciones respiratorias debidas a inhalacin de

gases, humos, vapores y sustancias qumicas
2.6
1.9
3.2
2.6
2.2
1.6
Diabetes Mellitus
1.44
1.48
1.64
1.77
1.8
1.71
Tumores malignos
0.94
1.08
1.11
1.29
1.43
1.29
Dorsopatas
0.77
0.97
1.11
1.18
1.49
1.35
Insuficiencia renal
0.66
0.81
0.93
0.99
1.14
1.07
Artropatas
0.62
0.74
0.89
1.01
1.14
1.14
Enfermedades de trabajo
Diagnsticos invalidantes
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3.1.3.3
Proceso
de
rehabilitacin
para
el
trabajo
reincorporacin laboral
En 2006, el H. Consejo Tcnico, aprob el desarrollo del Programa de
Rehabilitacin para el Trabajo y Reincorporacin Laboral, mismo que con Acuerdo
152/2010 del 19 de septiembre de 2010, se dio por concluido satisfactoriamente,
quedando sus actividades como procesos inherentes a los servicios institucionales
regulares. Su objetivo es propiciar la rehabilitacin y reincorporacin al trabajo de
los asegurados, que durante su vida laboral desarrollaron alguna discapacidad,
mediante estrategias de evaluacin funcional, rehabilitacin para el trabajo,
capacitacin para el trabajo, gestora ocupacional y colocacin selectiva.
Avance: El 2 de diciembre de 2011, en el marco del XXII Foro Nacional de y
para las Personas con Discapacidad, se realiz la inauguracin oficial de los tres
servicios de Rehabilitacin para el Trabajo y Reincorporacin laboral.
Logros:
De enero a diciembre de 2011, se han inscrito 136 asegurados a diversos

cursos que se realizan en el Centro de Capacitacin y Rehabilitacin para
el Trabajo (CECART), de los cuales han egresado 82 y se han
reincorporado a un trabajo 45, quienes cuentan actualmente con un empleo
regular.
El servicio de Rehabilitacin para el Trabajo y Reincorporacin Laboral de

la Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin Norte, ha evaluado cerca de
299 asegurados derivados de servicios de Salud en el Trabajo, que
posteriormente han sido referidos al CECART, cuando se ha requerido la
reconversin de habilidades laborales.
Se han visitado ms de 65 empresas por parte del personal de gestora

ocupacional, con la finalidad de abrir espacios de empleo para los
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egresados, al vincular las necesidades de los empleadores, con las de los

alumnos con discapacidad y sus condiciones funcionales actuales.
3.1.3.4
Proceso de determinacin del estado de invalidez
En trminos de la Ley del Seguro Social, existe invalidez cuando el asegurado

se halla imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una
remuneracin superior al cincuenta por ciento de su remuneracin habitual
percibida durante el ltimo ao de trabajo y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesional.
Dicha imposibilidad debe ser no susceptible de recuperacin de las

capacidades fsico funcionales para el trabajo remunerado, una vez agotados
todos los tratamientos mdicos y de rehabilitacin disponibles en la institucin y el
estado de invalidez se estime de naturaleza permanente.
La determinacin del estado de invalidez requiere de la realizacin de un

estudio mdico integral y actualizado, que consiste en un conjunto de valoraciones
mdicas, estudios de laboratorio, gabinete y tcnicos (realizados y/o solicitados
por el mdico familiar y no familiar, incluyendo de Salud en el Trabajo;
trabajadoras(es) sociales y/o tcnicos o especialistas en seguridad e higiene); que
se practican al asegurado para emitir una conclusin diagnstica y un pronstico
funcional para la vida y el trabajo, que sirve para determinar la existencia o no del
estado de invalidez temporal o definitivo.
En el ao 2006 se estableci el Mdulo Electrnico de Salud en el Trabajo

(MEST), en cuyas funciones est la elaboracin, aprobacin y autorizacin de los
dictmenes de Invalidez (ST4), y tiene dentro de sus objetivos la mejora en la
calidad y disminuir el tiempo de respuesta a los trabajadores solicitantes.
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En el ao 2008 se inici la medicin del tiempo requerido para la autorizacin

de los dictmenes ST4, y se estableci como meta que dicho lapso no debera de
ser mayor a 21 das hbiles.
De 2008 a 2010 se observ una tendencia positiva al aumentar el porcentaje de

oportunidad de dictmenes autorizados, la cual se continu en el ao 2011, con un
leve aumento, derivado de que se han establecido reglas encaminadas a
fortalecer la calidad y veracidad de la informacin. Ver grfica 3.68 DPM.
GRFICA 3.68 DPM, PORCENTAJE DE CASOS DE INVALIDEZ
DICTAMINADOS EN 21 DAS HBILES O MENOS 2008-2011
En el ao 2010 se implement el indicador de: Porcentaje de uso del MEST, el

cual consiste en informar el porcentaje de dictmenes de que fueron autorizados
haciendo uso del sistema electrnico. De 2010 a 2011 se ha observado una
tendencia a aumentar el porcentaje dictmenes elaborados haciendo uso del
MEST. Ver grfica 3.69 DPM
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GRFICA 3.69 DPM, PORCENTAJE DEL USO DE MODULO ELECTRNICO

DE SALUD EN EL TRABAJO 2010-2011
Durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre

de 2011, se observ una variacin al alza en la tasa de invalidez, como se
muestra en la grfica 3.67 DPM.
GRFICA 3.67 DPM, TASA DE INVALIDEZ POR CADA 1,000 ASEGURADOS
EN INVALIDEZ Y VIDA 2007-2011
3.1.3.5
Proceso de determinacin del beneficiario incapacitado
De 2008 a 2011 se ha mostrado un incremento en el nmero de dictmenes de

beneficiario incapacitado, en atencin a las solicitudes de la poblacin trabajadora
para sus beneficiarios que presentan alguna enfermedad que les impide
mantenerse por su propio trabajo.
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Durante 2011 se realiz la actualizacin de los documentos normativos que

rigen el proceso de dictaminacin de beneficiario incapacitado, en la cual se
elimina el lmite de edad para solicitar valoracin como probable beneficiario
incapacitado, que se haba aplicado hasta los 25 aos de edad. Se elabor un
documento anexo al procedimiento de la dictaminacin del beneficiario,
denominado Criterios para la dictaminacin del beneficiario incapacitado
orientado a hacer ms eficiente la respuesta a las solicitudes de los trabajadores o
pensionados para sus beneficiarios. Ver grfica 3.70 DPM.
GRFICA 3.70 DPM, DICTAMENES DE BENEFICIARIO INCAPACITADO ST6 ELABORADOS 2008-2011
* Cifra ponderada a diciembre de 2011 con informacin preliminar al mes de noviembre.

3.1.4
Programas especficos
Hospital sin ladrillos

Objetivo: Esta estrategia se diseo para recuperar espacios poco utilizados en
hospitales para convertirlos en reas de encamados, adems de convertir camas
de servicios con poca demanda en camas de servicios con mayor demanda.
Logros: Se recuperaron 1,483 camas y se transformaron 761 camas con un
porcentaje global de xito de 96.4 por ciento, con lo cual se obtuvo:
Mejora del ndice de camas por 1000 derechohabientes.
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Equivalente a la construccin de 10 hospitales modelo 144 camas con un

ahorro de 7,627.0 mdp.
Fortalecimiento de la atencin de urgencias

Debido al incremento de la demanda, al cambio de modelo de atencin y a la
entrada en vigor de la NOM-206-SSA1-2002 Regulacin de los Servicios de
salud, que establece los criterios de funcionamiento y atencin en los servicios de
urgencias de los establecimientos de atencin mdica, los servicios de Urgencias
fueron insuficientes en su infraestructura.
Objetivo: Mejorar la infraestructura de los servicios de urgencias.
Se llevaron a cabo acciones para mejorar la gestin interna hospitalaria y del
servicio de Urgencias, implantar un sistema de clasificacin de pacientes para
agilizar su atencin de acuerdo con su nivel de gravedad; realizar obras de
ampliacin y remodelacin para mejorar la capacidad resolutiva de las unidades y
contar con reas fsicas ms dignas, as como la colocacin de pantallas en las
salas de espera destinadas a otorgar informacin continua a la familia de los
pacientes.
En materia de infraestructura, se iniciaron 36 Proyectos, correspondientes a 25
Delegaciones y 2 UMAE. Ver cuadro 3.19 DPM.
CUADRO 3.19 DPM, FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE URGENCIAS
Tipo de Unidad
No. Proyectos
UMAES
Hospitales modelo 216 camas
25
17
47
Hospitales modelo 72 Camas
19
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Fortalecimiento de unidad de cuidados intensivos de neonatales
En respuesta al Programa de Prevencin de Mortalidad Perinatal, se

identificaron las Unidades Mdicas en las cuales es prioritario establecer y/o
modernizar el servicio de Cuidados Intensivos Neonatales. Ver cuadro 3.20 DPM.
Objetivo: Mejorar la infraestructura de los Servicios, se incluyeron 5 Hospitales.

CUADRO 3.20 DPM, UNIDADES DE CUIDADOS INTENSIVOS NEONATALES
DELEGACIN
LOCALIDAD
UNIDAD
Chiapas
Tapachula
HGZ MF 1
Chiapas
Tuxtla Gutirrez
HGZ 2
Hidalgo
Pachuca
HGZ MF 1**
Nuevo Len
San Nicols de Los Garza
HGZ MF 6*
Quintana Roo
Cancn
HGP 7
* Este ltimo ya en Programa de Obras con No. De Obra 10200005, actualmente terminado.
** Esta Unidad se encuentra incluida en el Programa de Obras de julio, con Nmero de Obra 11130001.
Fortalecimiento de unidad de cuidados intensivos de adultos en

Hospitales con atencin gineco-obsttrica
Dentro del Programa de Prevencin de Mortalidad Materna, se identificaron las

Unidades Mdicas en las cuales es prioritario establecer servicios de Cuidados
Intensivos, o bien, mejorar los existentes. Ver cuadro 3.21 DPM.
Objetivo: Mejorar la infraestructura de los Servicios, se incluyeron 7 Hospitales.
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CUADRO 3.21 DPM, FORTALECIMIENTO DE UNIDAD DE CUIDADOS INTENSIVOS DE ADULTOS EN

HOSPITALES CON ATENCIN GINECO- OBSTTRICA
DELEGACIN
LOCALIDAD
UNIDAD
Baja California
Tijuana
HGO MF 7
Mxico Oriente
Tlalnepantla
HGO MF 60
Mxico Poniente
Toluca
HGO 221
Quintana Roo
Cancn
HGP 7
Sinaloa
Los Mochis
HGP 2
Sonora
Hermosillo
HGP 1
Tlaxcala
Tlaxcala
HGZ 1
3.1.4.1.1
Programas en proceso
Fortalecimiento de Unidades de Cuidados Intensivos de Adultos: Se

validaron 4 obras en 2009 para las Delegaciones: Aguascalientes,
Chihuahua, Jalisco y Colima.
Fortalecimiento de Unidades de Cuidados Intensivos Neonatales: Se

valido una obra en 2009 para la Delegacin: Aguascalientes.
Programas
que
no
concluyeron
su
implementacin
en
esta
Administracin 2007-2011.
Fortalecimiento de Unidades de Cuidados Intensivos del Paciente

Quemado: Se ajust el Modelo Continuo de Equipamiento para integrar la
unidad de quemados en las unidades hospitalarias correspondientes.
Unidad Mdica Segura: Se ha validado el equipamiento mdico para el

Fortalecimiento de los Servicios de Urgencias en 22 obras.
Logros 2008
Equipamiento de Consultorios de Medicina Familiar: Se adquirieron

6,814 Estuches de Diagnstico Bsico, con un importe de 53.7 mdp.
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Apoyo al Programa Institucional de Donacin y Trasplante de

rganos, Tejidos y Clulas: Se destinaron 50 mdp para adquirir 259
equipos mdicos, encaminados a fortalecer las acciones de trasplantes
dentro del Instituto.
Logros 2009
Programa para la Certificacin, Recertificacin y Licenciamiento y
Operacin de las Unidades Mdicas: Se adquirieron 53 artculos dentro
de este programa, beneficiando a 4 UMAE y 5 Delegaciones. Se destinaron
13.1 mdp para adquirir equipamiento mdico necesario para cubrir los
estndares de certificacin. Ver cuadro 3.22 DPM.
TABLA 3.22 DPM, PROGRAMA PARA LA CERTIFICACIN, RECERTIFICACIN Y LICENCIAMIENTO
Y OPERACIN DE LAS UNIDADES MDICAS 2009
(MILLONES DE PESOS)
Equipo
Destino
Cantidad
Importe
Incubadora para recin nacido
HGO No. 15 Chihuahua
1.6
Incubadpra de traslado
HGZ No. 13 Matamoros, Tamaulipas
0.3
Incubadora para recin nacido
0.2
Incubadora con fototerapia y sin fototerapia
4.2
Ventilador de alta frecuencia oscilatoria
UMAE HGO No. 4 D.F. Sur
1.7
Laringoscopio
HGR No. 72 Edo. de Mxico Oriente
0.1
Craneotomo
HGZ No. 1 Zacatecas
0.2
Pletismgrafo corporal
UMAE HE No.. 71 Torren Coahuila
1.1
Holter
UMAE HE CMN "MAC" Puebla
0.5
Camilla
UMAE HE CMN "Occidente" Jalisco
20
0.4
Juego de dilatadores Svery Guillard
UMAE HE CMN "Siglo XXI"
0.1
Analizador de litio
0.6
Analizador de haz de radiacin
2.1
53
13.1
Total
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Equipamiento para atender la contingencia por el virus de la Influenza

AH1N1
Objetivo: Enfrentar la emergencia sanitaria originada por la epidemia de

Influenza AH1N1.
Se invirtieron 334.7 mdp para adquirir 2,174 artculos. Ver cuadro 3.23 DPM.
CUADRO 3.23 DPM, EQUIPAMIENTO PARA ATENDER LA CONTINGENCIA
POR EL VIRUS DE LA INFLUENZA AH1N1 2009
(MILLONES DE PESOS)
Equipo
Cantidad
Importe
948
257.1
Laringoscopio
20
0.1
Equipo de monitoreo de signos vitales, capnografa y oximetra
11
0.4
Lavadora de equipo de inhaloterapia
31
7.8
Esterilizador de baja temperatura
14
38.9
Esterilizador de vapor directo
16
17.6
Refrigerador para vacunas
666
8.7
Oximetro de pulso porttil
468
4.1
2,174
334.7
Ventilador volumtrico peditrico-adulto intermedio
Total
Logros 2009 2010
Fortalecimiento de los servicios de Imaginologa
Objetivo: Dotar a los servicios de radiodiagnstico del Instituto con equipos de

imagen con tecnologa de punta.
.
Se realiz una inversin sin precedentes de 3,092.2 mdp para adquirir 972
equipos de imaginologa. Ver cuadro 3.24 DPM.
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CUADRO 3.24 DPM, FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE IMAGINOLOGA 2009 2010

(MILLONES DE PESOS)
Equipo
Cantidad
Importe
Angigrafo
16
296.7
Cmara de centelleo
21
276.7
Ecocardigrafo bidimensional y tridimensional
57
201.8
Mastografa, Negatoscopios para
161
1.3
Mastografa, Reveladores para
161
21.2
Mastografa, Unidad radiolgica para
16
83
Ultrasongrafo bsico, intermedio y avanzado
39
45.4
Ultrasongrafo gneco-obsttrico segundo y tercer nivel
16
21
Unidad de resonancia magntica avanzada
103.9
Unidad de tomografa de hasta 20 cortes y de 64 cortes
81
782.5
Unidad para ultrasonografa coloproctolgica
2.6
Unidad para ultrasonografa urolgica
5.2
140
434.8
Unidad radiogrfica de 500 mA

Unidad radiolgica para urologa
51.1
Unidad radiolgica porttil
140
342.1
Unidad radiolgica y Fluoroscpica
114
422.9
972
3,092.2
Total
Logros 2011
Fortalecimiento de los servicios de oncologa.
Objetivo: Fortalecer los servicios oncolgicos (Radioterapia).

Se han adquirido 14 Aceleradores Lineales que se ubicarn en 7 UMAE y 2
Hospitales Generales Regionales (HGR). Tambin se adquiri un equipo robtico
de radiociruga (Cyberknife) para la UMAE Hospital de Oncologa CMN Siglo
XXI. El monto total fue de 1,693 mdp. Ver cuadro 3.25 DPM.
CUARO 3.25 DPM, FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ONCOLOGA2011
(MILLONES DE PESOS)
Fortalecimiento de los Servicios Oncolgicos
Cantidad
Importe
Acelerador lineal de baja energa
183.1
Acelerador lineal de alta energa con sistema de radiociruga
357.5
Acelerador lineal de alta energa con braquiterapia
557.5
Acelerador lineal de alta energa
435
Acelerador lineal robotizado (Cyberknife) y equipo de dosimetra

Total
160.1
15
1,693.2
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Ciruga cardiovascular y torcica

Es el servicio mdico integral, el cual incluye los insumos: equipo mdico,
instrumental quirrgico, bienes de consumos; la capacitacin del personal, as
como sistemas de informacin, para la realizacin de la ciruga cardiovascular.
Objetivo: Proporcionar la atencin oportuna a pacientes con enfermedad
cardiovascular que requieren de ciruga para la resolucin de su padecimiento.
Logros y Avances: Se han determinado las especificaciones tcnico-medicas,
as como la consolidacin de requerimientos de las unidades para el proceso
licitatorio.
3.1.4.1.2
Expediente Clnico Electrnico (ECE)
La LSS en su Artculo 111 A, adicionado mediante el Decreto por el que se

reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el DOF
el 20 de diciembre de 2001, establece lo siguiente:
Artculo 111 A. El Instituto para realizar los registros, anotaciones y
certificaciones relativas a la atencin a la salud de la poblacin
derechohabiente,
podr
utilizar
medios
escritos,
electrnicos,
magnticos, pticos o magneto pticos para integrar un expediente

clnico electrnico nico para cada derechohabiente, en las unidades
mdicas o en cualquier otra instalacin que determine el Instituto.
En el expediente clnico electrnico se integrarn los antecedentes de
atencin que haya recibido el derechohabiente por los servicios
prestados de consulta externa, urgencias, hospitalizacin, auxiliares de
diagnstico y de tratamiento.
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La certificacin que el Instituto, emita en trminos de las disposiciones

aplicables, a travs de la unidad administrativa competente, con base
en la informacin que conste en el expediente electrnico a que se
refiere este artculo, tendr plenos efectos legales para fines civiles,
administrativos y judiciales.
.
Por otra parte a nivel Internacional, en el ao 2000 los pases miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) propusieron entre las metas del
milenio, la nmero 18, que busca hacer disponibles los beneficios de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, vinculndolas con la salud como tema
prioritario en sus agendas de gobierno, generando productos y servicios digitales
que permitan apoyar las acciones prioritarias de salud.
En congruencia con lo anterior, el Programa Nacional de Salud 2007-2012
prev el establecimiento de la infraestructura para el desarrollo y operacin del
ECE y su interoperabilidad a nivel federal y estatal, para lo cual la SS determin
consolidar rpidamente los logros alcanzados y aumentar el ritmo de incorporacin
de hospitales y clnicas con ECE, as como impulsar la interoperabilidad y el
intercambio seguro de informacin en salud.
De esta manera, el 2 de julio de 2010 la SS, el IMSS y el ISSSTE, suscribieron
un Convenio General de Colaboracin, con el objeto de establecer los trminos y
condiciones bajo los cuales, interoperarn sus expedientes clnicos electrnicos de
pacientes con la Plataforma de Interoperabilidad, misma que ser operada por
dicha Secretara.
En el IMSS se cuenta con tres sistemas de informacin encaminados a
recolectar la informacin como expedientes electrnicos que son el Sistema
Informacin de Medicina Familiar (SIMF), el Sistema de Informacin de Consulta
Externa Hospitalaria (SICEH) y el IMSS-Vista.
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A fin de desarrollar el ECE, esta administracin determin conformarlo como

una aplicacin centralizada, compuesta por una serie de servicios, con una base
de datos nica, y con la integracin de los procesos de servicios mdicos de los
tres niveles de atencin que permita proporcionar informacin histrica de la
atencin
mdica
con
las
caractersticas
de
disponibilidad,
integridad
confidencialidad, preparado para la portabilidad y convergencia con otras

instituciones del Sistema Nacional de Salud.
En el ao de 2009 se continu con el anlisis y diseo de la aplicacin,

realizando pruebas internas, pruebas de conectividad con otros sistemas como
son, vigencia, farmacia, incapacidades y el inicio de la generacin de manuales de
usuario.
En 2010 se contaba con una versin del ECE que permiti realizar una prueba
piloto en dos hospitales de segundo nivel, el HGR 36 de Puebla y el HGR 1 de
Guerrero, con lo que se obtuvieron diversas oportunidades de mejora al sistema
en funcin de los hallazgos derivados de dicha prueba.
Actualmente, el Instituto cuenta con un sistema de informacin que incorpora

elementos de medicina familiar, consulta externa hospitalaria, hospitalizacin,
imaginologa, laboratorios, bancos de sangre, hemodilisis y otros auxiliares de
diagnstico y tratamiento. Este conjunto de informacin conocido como ECE,
permite, entre otras cosas, recopilar datos de cada paciente y contar con registros
mdicos en lnea, evaluar la calidad de la atencin mdica a travs de la
explotacin de datos sobre la prctica clnica, mantener el historial de la atencin
mdica de los derechohabientes del Instituto a lo largo de sus vidas, y optimizar la
comunicacin entre las diversas reas mdicas y no mdicas del Instituto.
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La funcionalidad del ECE contempla los siguientes mdulos:

Consulta Externa (de los 3 niveles).
Agenda de Citas.
Historia Clnica nica.
Nota Mdica General.
Auxiliares de Dx y Tx.
-
Receta Electrnica.
Incapacidad Electrnica.
Expedicin de Referencia y Contrarreferencia.
Expedicin de Solicitud de Laboratorio.
Expedicin de Solicitud de Imaginologa.
Expedicin de Solicitud de Interconsulta en la Unidad.
Mdulos Especficos Primer Nivel.
PREVENIMSS.
Hojas de Control (Diabticos /Hipertensos).
Valoracin del Riesgo Reproductivo y Planificacin Familiar.
Vigilancia Prenatal.
Climaterio y Menopausia.
Salud en el Trabajo.
Estomatologa.
Nutricin y Diettica.
Trabajo Social.
Mdulos Especficos Hospitalizacin.
Hospitalizacin: ingresos, nota de evolucin y egresos.
Urgencias.
Agenda de Quirfano.
Enfermera.
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Anatoma Patolgica.
El ECE est funcionado en dos delegaciones, por lo fue posible extender el

despliegue en 27 Hospitales ms: 25 de segundo nivel y 2 UMAE como se detalla
en el cuadro 3.26 DPM.
CUADRO 3.26 DPM DESPLIEGUE DEL ECE A 2011
Estado
Hallazgos
Baja California Sur
HGZ 38 San Jos de Cabo BCS
Coahuila
HGZ 11 Coahuila
DF Norte
HGZ 48 C/UMAA San Pedro Xalpa
DF Norte
HGZ 24 Insurgentes
DF Sur
HGR No. 2 C / UMAA Villa Coapa
DF Sur
HGZ 30 Iztacalco
Durango
HGZ 46 Gmez Palacio
Guanajuato
HGS 54 Silao
Jalisco
HGZ 180 Tlajomulco
Jalisco
HGZ 42 Puerto Vallarta
Mxico Oriente
HGR 72 Gustavo Baz
Mxico Oriente
HGZ 197 C / UMAA Texcoco
Mxico Poniente
HGZ 194 El Molinito
Michoacn
HGZ 8 Uruapan
Puebla
Hospital de Especialidades, CMN "Manuel Avila

Camacho"
Puebla
Hospital de Traumatologa
"Manuel Avila Camacho"
Quertaro
HGR 1 Quertaro
Quintana Roo
HGR 17 C / UMAA Cancn
San Luis Potos
HGZ 50 C / UMAA Tangamanga
San Luis Potos
HGZ 6 Cd. Valles
Sinaloa
HGZ 49 Los Mochis
Sonora
HGR1 C. Obregn
Tabasco
HGZ 2 Crdenas
Tamaulipas
HGZ 15 C / UMAA Cd. Reynosa
Tamaulipas
HGZ 3 Mante
Veracruz Norte
HGZ 24 Poza Rica
Zacatecas
HGZ 2 Fresnillo
Ortopedia,
CMN
Fuente: Direccin de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.
Con objeto de mejorar la operacin y sustentabilidad del sistema de informacin

del IMSS, se ha emprendido el proyecto del Nuevo Expediente Clnico Electrnico
(NECE), el cual integrar las funcionalidades de los sistemas de medicina familiar,
consulta externa hospitalaria y hospitalizacin, en una sola plataforma tecnolgica
consistente con el modelo de atencin a la salud del Instituto.
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Durante 2011, la construccin del NECE fue concluida casi en su totalidad,

quedando por llevar a cabo las pruebas correspondientes por parte de las reas
normativas de prestaciones mdicas, a fin de liberar a produccin la funcionalidad
de consulta externa hospitalaria, lo que permitir iniciar pruebas de operacin la
parte de los servicios de consulta externa hospitalaria en hospitales de segundo
nivel y en UMAE.
Para tales efectos, se adquiri la infraestructura correspondiente para garantizar

la funcionalidad de la aplicacin, consistente en 38,381 computadoras y 12,072
impresoras
que
fueron
entregados
en
su
totalidad
en
los
almacenes
delegacionales el 31 de enero del 2011 para el proceso de instalacin. Cabe

mencionar que el fondo de salud tuvo prioridad de instalacin, esto con la finalidad
de poder estar en condiciones de contar con hospitales donde se pueda comenzar
con la implantacin del NECE.
3.1.4.1.3
reas mdicas
Programa de consulta de medicina familiar en sexto y sptimo da
Objetivo y Justificacin: Se implant en el ao 2008, con el objetivo de dar

respuesta a las demandas de atencin y favorecer la accesibilidad a los servicios,
aprovechando la infraestructura de las UMF que no se ocupan el fin de semana.
Logros y Avances: A diciembre de 2011, se han incorporado al programa:
32 delegaciones.
200 unidades mdicas.
1,040 consultorios.
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Con la estrategia se estima un incremento aproximado de 157 consultorios en la

infraestructura institucional. A diciembre de 2011*, ver cuadro 3.27 DPM:
Desde el ao 2008 se han otorgado 4749,803 consultas.
93 por ciento de pacientes atendidos a travs de cita previa.
Promedio de consulta por hora mdico de 4.0.
37.1 por ciento de atencin a asegurados.
4.4 por ciento de atencin a embarazadas.

*Valores acumulados de 2008 a diciembre 2011
CUADRO 3.27 DPM, RESULTADOS DE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA POR AO

Ao
Total de
Consultas
Otorgadas
Porcentaje de
Consultas por
Cita Previa
Promedio Hora Mdico

en la consulta de fin de
semana
Consultas para
asegurados
No
Consultas por control de

embarazo
No
2008
127,440
S/D*
4.1
S/D*
S/D*
S/D*
S/D*
2009
1,089,506
90
3.8
409,163
37.6
46,435
4.3
2010
1,690,830
93
4.1
655,590
38.8
76,714
4.5
2011
1,842,027
93
4.1
696,543
37.8
84,632
4.6
Total
4,749,803
93
1,761,296
37.1
207,781
4.4
* En 2008 inici el programa, no se tenan establecidos indicadores.

3.1.4.1.4
Hospitales
Iniciativa 1.1.1 Atender el rezago en ciruga programada

Objetivo: Abatir el rezago en ciruga programada en todas las unidades
mdicas de segundo nivel de atencin.
Justificacin: El diagnstico del diferimiento quirrgico realizado en marzo de
2009, permiti identificar 19,309 procedimientos rezagados en unidades de
segundo nivel, por lo que se implementaron acciones para incrementar la
productividad, garantizar la disponibilidad de recursos y mejorar la oportunidad
quirrgica.
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Logros y Avances: A diciembre de 2011 el rezago quirrgico institucional es

del 1.1 por ciento; se ha dado la implantacin de programacin colegiada en el 99
por ciento de las unidades mdicas; el promedio nacional de cirugas por sala por
turno es de 2.7; el porcentaje de cancelacin de ciruga es de 9.97 por ciento,
valor de referencia <15. Ver grfica 3.72 DPM.
GRFICA 3.72 DPM, ATENCIN DEL REZAGO EN CIRUGA PROGRAMADA
MARZO 2009 A DICIEMBRE 2011
De abril del 2009 a diciembre del 2011, se han realizado 3064,194

intervenciones quirrgicas electivas no concertadas, dentro de los 20 das hbiles
a partir de la solicitud del mdico tratante; el porcentaje de oportunidad quirrgica
es de 93.8 por ciento (diciembre 2011); durante el segundo semestre del 2010 se
obtuvo un promedio de 79.4 das hbiles, entre el envo del paciente de la UMF a
la realizacin del procedimiento quirrgico; el promedio de das hbiles entre la
fecha de solicitud a la realizacin de ciruga durante el mismo periodo fue de 16.3.
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Mejorar la atencin en urgencias
Se implant el programa con el objetivo de optimizar el proceso de atencin en

los servicios de urgencias del primer y segundo nivel de atencin mediante cinco
componentes: Redes Zonales, Gestin, Sistema de Informacin Aeropuerto,
Fortalecimiento de Infraestructura Fsica y Comunicacin Interna; con el fin de
disminuir la sobredemanda e incrementar la satisfaccin de los usuarios.
Logros y Avances: A diciembre de 2011 se han consolidado 93 Redes
Zonales, integradas por 93 Unidades Hospitalarias y 169 UMF. Se han referido
18,597 pacientes de urgencias del hospital a urgencias de la UMF, optimizando
as la infraestructura de primer nivel (febrero 2010 a diciembre de 2011). Se
observa mejora en la tendencia del ndice de consultas por cada 1000
derechohabientes en urgencias de primer nivel de 183 en 2006 a 181 en 2011.
Implantacin de un sistema de clasificacin de nivel de urgencias triage en
unidades que conforman la Red Zonal en 86 por ciento en UMF y 92 por ciento
Hospitales. Ampliacin-remodelacin de 35 servicios de urgencias, 34 iniciaron
obra a diciembre, 2011. Disminucin del porcentaje de estancia prolongada en
urgencias de segundo nivel en 3.7 por ciento a nivel delegacional, y de 8.9 por
ciento en las unidades en Red Zonal (enero - diciembre 09 comparada enerodiciembre 11). Disminucin del porcentaje de ocupacin en urgencias de segundo
nivel en 6.3 por ciento a nivel delegacional y de 21 por ciento en las unidades en
Red Zonal. (enero-diciembre 09 comparada enero- diciembre 11). Se fortaleci
con 661 equipos mdicos a los servicios de Urgencias y Atencin Mdica Continua
de las UMF en Red Zonal; 391 para 1 fase y 270 para la 2 fase). Nominacin de
125 plazas de 132 autorizadas para la 1 fase de Redes Zonales, y 63 nominadas
de 75 autorizadas para la 2 fase. (Qna. 23/2011).
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Programa de mejora de la consulta externa de especialidades

Objetivo y Justificacin: De acuerdo con el compromiso de mejorar y
modernizar el otorgamiento de los servicios a la poblacin derechohabiente,
considerando la oportunidad como uno de los atributos de calidad de la consulta
de especialidades, consider la necesidad inmediata de mejorarla, as como
disminuir la lista de espera y el diferimiento. En 2005 la oportunidad reportada a la
cuarta semana en el sistema Indicador de Oportunidad de Consulta Externa
(INDOCE) fue del 89 por ciento, en octubre de 2006 era de 86 por ciento, con una
lista de espera de 44,795 pacientes.
Logros y Avances: A diciembre de 2011, se tuvo una oportunidad del 86.63
por ciento, con una lista de espera de 13,162 pacientes.
Estrategia de mejora para la atencin de pacientes con enfermedad
renal crnica en tratamiento sustitutivo de la funcin renal
Objetivo y Justificacin: Diagnosticar y proporcionar manejo oportuno a los
pacientes con Enfermedad Renal Crnica, con el propsito de retrasar la
progresin del dao renal y disminuir la incidencia de Insuficiencia Renal Crnica
en la poblacin general. Mejorar la calidad de la atencin y sobrevida de los
pacientes que reciben tratamiento sustitutivo de la funcin renal, mediante dilisis
peritoneal ambulatoria y hemodilisis.
Logros:
Procedimiento para otorgar el tratamiento dialtico de los pacientes con

Insuficiencia Renal Crnica en las Unidades Medicas Hospitalarias de
Segundo Nivel de Atencin. Se incluy en Intranet el 20 de abril de 2011
con la clave 2660- 003-057.
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Registro numeral y nominal de los pacientes que se encuentran en

Hemodilisis.
Registro numeral y nominal de los pacientes que se encuentran en dilisis

peritoneal.
Avances:
Elaboracin completa del Censo Numeral y Nominal de pacientes en

programas de Dilisis Peritoneal (actualizada al mes de diciembre 2011).
Participacin en la elaboracin de la plataforma informtica del registro

nominal de los pacientes que se encuentran en los programas de terapia
dialtica.
Propuesta de la etiqueta de clculo de la funcin renal a partir de la

cuantificacin de la creatinina srica por todos los servicios integrales de
laboratorio clnico para el registro y estadificacin institucional de la
enfermedad renal crnica.
3.1.4.1.5 Atencin gineco obsttrica y perinatal

Atencin materna
Objetivo y Justificacin: La muerte materna representa uno de los problemas

ms importantes de la salud pblica en el mundo, en Mxico y en el Instituto. La
reproduccin humana no obstante que es un proceso fisiolgico puede conllevar a
un incremento de los riesgos y daos a la salud de las mujeres y su(s) hijos por la
morbilidad, discapacidad y muerte asociadas al embarazo y al evento obsttrico,
sobre todo cuando existen factores que favorecen el incremento de los riesgos
para la salud como: la accesibilidad, las demoras en la utilizacin y eficacia de los
servicios.
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Por lo anterior, Mxico acompaado de otros 189 pases se comprometi a

disminuir la mortalidad materna, indicador del 5 Objetivo de Desarrollo del Milenio
y del Plan Nacional de Salud 2006-2012. El IMSS contribuye a la reduccin de la
morbilidad y la mortalidad materna hospitalaria, mediante el desarrollo de acciones
sistemticas y especficas que mejoren la calidad de la atencin obsttrica en las
unidades mdicas de los tres niveles de atencin. Ver grfica 3.73 DPM.
GRFICA 3.73 DPM, TASA DE MORTALIDAD MATERNA 2007-2012
Logros y Avances: Se actualiz la normatividad:

2660-003-050 Procedimiento para solicitar, autorizar, otorgar y cuantificar el
importe de la atencin obsttrica proporcionada a la beneficiaria hija menor
de 16 aos, por acuerdo del H. Consejo Tcnico.
2660-003-055 Procedimiento para referir a los hospitales de rgimen
obligatorio del IMSS a las mujeres no derechohabientes clasificadas en las
unidades mdicas de IMSS Oportunidades como embarazo de alto riesgo o
con emergencia obsttrica.
2660-003-058 Procedimiento para otorgar atencin materna y perinatal en
las unidades mdicas de primero y segundo nivel de atencin.
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Elaboracin de Lneas de Accin para la disminucin de la mortalidad materna:

Valoracin del riesgo reproductivo y consejera anticonceptiva a mujeres en
edad frtil con patologa crnico-degenerativa.
Vigilancia prenatal (inicio en el primer trimestre y 7 consultas promedio).
Implantacin de Caja roja obsttrica en el 100 por ciento de los hospitales
con atencin materna.
Integracin de Equipos de Respuesta Inmediata en el 100 por ciento de
hospitales con atencin obsttrica y realizacin de simulacros.
Red Nacional para identificar a las pacientes obsttricas en riesgo de morir
(reporte diario).
Implantacin de comunicacin telefnica los 365 das las 24 horas para
apoyar la atencin de las mujeres con emergencia obsttrica.
Valoracin del riesgo reproductivo y consejera anticonceptiva a mujeres en
edad frtil con patologa crnico-degenerativa.
Atencin obsttrica a beneficiarias hijas menores de 16 aos.
Atencin obsttrica a pacientes de IMSS-Oportunidades.
Elaboracin y entrega a cada mujer gestante de la Cartilla de Embarazo
Seguro y del trptico Cuidados en el embarazo.
Disminucin de la mortalidad materna previsible por causas directas.
Convenio de colaboracin interinstitucional entre IMSS y la Comisin
Nacional de Arbitraje Mdico (CONAMED) a partir del 30 de agosto
2011
Con el propsito de realizar acciones conjuntas en materia de docencia,
investigacin, difusin, promocin de la cultura de seguridad del paciente e
intercambio de informacin, para el mejoramiento de la calidad en los servicios de
atencin mdica para contribuir a la disminucin de la mortalidad materna.
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Indicadores:
Promedio de atenciones prenatales por embarazada.
Oportunidad en el inicio de la vigilancia prenatal.
Porcentaje de puerperio de bajo riesgo en unidades de 2 nivel.
Tasa de mortalidad materna por cien mil nacidos vivos.
Tasa de mortalidad perinatal por mil nacimientos.
Porcentaje de cesreas en unidades de 2 nivel.
Participacin con el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud

Reproductiva de la SS, en:
Desarrollo de la NOM 007 Atencin de la mujer durante el embarazo, parto

y puerperio y del recin nacido. Criterios y procedimientos para la
prestacin del servicio.
Elaboracin del Manual para la Organizacin de los Comits de

Prevencin, Estudio y Seguimiento de la Morbilidad y Mortalidad Materna y
Perinatal, que rige el mbito nacional.
Subcomit de Arranque Parejo en la Vida.
Desarrollo del Lineamiento Tcnico de Cesrea Segura.
Capacitacin gerencial a directivos delegacionales y jefes de divisin o servicio

de Ginecobstetricia para mejorar la organizacin, conduccin, supervisin y
evaluacin de los servicios involucrados en la atencin obsttrica, en su mbito de
accin. En el periodo 2009-2010 se realizaron 5 cursos, tres dirigidos a
Coordinadores Mdicos Delegacionales y dos a jefes de divisin y de servicio de
Ginecobstetricia. Coparticipacin en el Programa presupuestario E008 Salud
Reproductiva, con la Coordinacin de Programas Integrados. Establecimiento de
las metas de cada indicador y su seguimiento e informes peridicos de indicadores
y anlisis del comportamiento a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP). Modificaciones a la Matriz de Indicadores de acuerdo a las
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recomendaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social.
Atencin perinatal
La salud del recin nacido est ntimamente relacionada con la salud materna,
aun cuando las causas mdicas inmediatas de las muertes maternas y perinatales
son diferentes, las causas bsicas y los factores subyacentes son muy similares;
por lo tanto las medidas implementadas para prevenirla contribuyen a disminuir la
mortalidad materna y sus consecuencias, devastadoras para la familia y la
sociedad.
La mortalidad perinatal ha cobrado ms relevancia debido a que uno de sus

componentes, la mortalidad neonatal, representa una proporcin mayor en la
mortalidad infantil, este indicador forma parte de los indicadores del 4 Objetivo de
Desarrollo del Milenio. Casi 66 por ciento de las muertes infantiles ocurren en la
etapa neonatal.
La mortalidad en la primera semana de vida representa casi el 60 por ciento del

total de las muertes infantiles; entre las principales causas de muerte se
encuentran: la asfixia, las complicaciones derivadas de la prematuridad, las
infecciones y las malformaciones congnitas.
Contribuir a elevar la calidad de la atencin que se otorga en la vigilancia del

embarazo, trabajo de parto y parto, as como la atencin del recin nacido, con el
propsito de disminuir la morbilidad y la mortalidad perinatal, mediante el
desarrollo de acciones sistemticas y especficas en las unidades mdicas de los
tres niveles de atencin. Ver grficas 3.74 y 3.75 DPM.
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GRFICA 3.74 DPM, MORTALIDAD PERINATAL RGIMEN OBLIGATORIO 2007-2012
GRFICA 3.75 DPM, PROPORCIN DE PREMATUREZ RGIMEN OBLIGATORIO 2007-2012
Logros y Avances: Se actualiz la normatividad 2660-003-058 Procedimiento

para otorgar atencin materna y perinatal en las unidades mdicas de primero y
segundo nivel de atencin. Regularizacin de los centros de costos de las
Unidades de Cuidados Intensivos Neonatales (UCIN). Se identificaron 51 unidades
que funcionan con personal y rea especfica as como equipo para dar atencin
al recin nacido en estado crtico. Al cierre de 2011, se han regularizado con
centro de costos 51 unidades, para el 100 por ciento de avance. Elaboracin del
diagnstico situacional de la prematurez.
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Las delegaciones enviaron en junio 2011 el diagnstico situacional y un

programa de mejora, actualmente en proceso de integracin de la informacin.
Censo del uso de surfactante. Evaluacin de la utilizacin adecuada del
surfactante para mejorar la atencin del recin nacido prematuro. Visitas de
evaluacin y asesora a las delegaciones con mayor morbilidad y mortalidad
perinatal.
Atencin de la mujer en climaterio
El climaterio al igual que la pubertad son periodos de transicin, ambos son
etapas fisiolgicas en la vida de una mujer, sin embargo el climaterio debido a su
propia naturaleza corresponde a una etapa de transicin de carcter involutivo,
durante la cual se pierde la capacidad reproductora y tiene lugar el sndrome
climatrico, consecuencia directa de la disminucin progresiva de la funcin
ovrica, que tiene efectos negativos en todos los sistemas en los que estas
hormonas desempeaban un papel con efectos beneficiosos. La disminucin de
los estrgenos altera tejidos y sistemas, se manifiesta por atrofia urogenital; las
concentraciones lipdicas en la sangre se alteran incrementando el riesgo de
morbilidad y mortalidad cardiovasculares; se pierde el equilibrio entre formacin y
resorcin sea, etc.
La evidencia de los cambios demogrficos y epidemiolgicos en Mxico, as
como la certeza biolgica de la etapa climatrica, revelan que en el IMSS el
nmero de mujeres de 45 a 54 aos de edad potencialmente demandantes de
atencin por sndrome climatrico en medicina familiar, corresponde a un universo
de 2205,459 para el ao 2011 cifra que se estima aumentar en los siguientes
aos.
Logros y Avances: Se elabor el Procedimiento para la atencin de la mujer
en etapa de climaterio, en las UMF 2660-003-059. En proceso de elaboracin el
lineamiento tcnico mdico para la atencin del climaterio. En proceso la
integracin de la informacin para el diagnstico situacional.
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Atencin de la mujer con cncer ginecolgico
En Mxico el cncer en la mujer es causante del mayor nmero de muertes en

edades de 30 a 54 aos y afecta a todos los grupos socioeconmicos. El
incremento de padecimientos gneco-oncolgicos y la falta de mdicos
especialistas han provocado que los recursos sean insuficientes dando como
resultado que las intervenciones de deteccin temprana y de tratamiento no se
realicen con la oportunidad deseada lo que disminuye la calidad de vida de las
mujeres con esta patologa e incrementa los costos de la atencin al integrar el
diagnstico en estadios avanzados del padecimiento.
Se encuentra en proceso la integracin de un Plan Oncolgico Institucional con

el fin de mejorar en las unidades de los tres niveles de atencin, la oportunidad
para el diagnstico y tratamiento de las derechohabientes con lesiones
sospechosas o confirmadas de cncer ginecolgico.
Logros y Avances: Elaboracin del diagnstico situacional. Reorganizacin de

la atencin gneco-oncolgica en el rea metropolitana.
3.1.4.2 Gestin intra y extra institucional

3.1.4.2.1 Programa: Trabajadores eventuales del campo (TEC)
Objetivo y Justificacin: Mejorar el acceso a los servicios institucionales de
salud a los TEC y sus familias y otorgar con oportunidad un esquema de atencin
integral a este grupo de trabajadores en los campos agrcolas durante los ciclos de
cultivo. Ver cuadro 3.28 DPM.
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CUADRO 3.28 DPM, LOGROS Y AVANCES DICIEMBRE DE 2007 A DICIEMBRE DE 2011
Consultas
mdicas
Consultas
dentales
Acciones
mdico
preventivas
Estudios de
laboratorio
Estudios de
radiodiagnstico
Intervenciones
quirrgicas
410,709
359,346
1,768,500
99,575
27,732
6,942
3.1.4.3 Programa:
Transformacin
integral
de
trmites
de
atencin al derechohabiente y normatividad

Objetivo y Justificacin: Mejorar los trmites y servicios que otorga el Instituto
de forma que contribuyan a mejorar la gestin, fomentando una percepcin
positiva en el derechohabiente. Ver cuadro 3.29 DPM.
CUADRO 3.29 DPM, TRANSFORMACIN INTEGRAL DE
TRMITES DE ATENCIN AL DERECHOHABIENTE Y NORMATIVIDAD
Trmite
Solicitud de cita mdica primer nivel
Descripcin
Favorece la disponibilidad de espacios en la agenda para la atencin al
paciente espontneo
Referencia segundo nivel de atencin

Contrarreferencia
Solicitud cita primera vez (especialidad)
Mediante la implementacin del Sistema de Control de Agenda de Consulta

Externa (SCACE) se agilizar el registro de citas as como la referencia y
contrarreferencia entre UMF y Hospitales
Solicitud de consulta subsecuente en especialidad segundo nivel

Solicitud de interconsulta
Solicitud de estudios de laboratorio y gabinete en primer nivel de atencin
Se agilizar la atencin a pacientes de la tercera edad y discapacitados
Fuente: Direccin de Prestaciones M dicas
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Logros y Avances: El porcentaje de satisfaccin con la Atencin Mdica

otorgada en 1er nivel increment del 77 por ciento reportado en 2009 a 79 por
ciento
en
el
ao
2011
en
la
Encuesta
Nacional
de
Satisfaccin
Derechohabientes Usuarios de Servicios Mdicos del IMSS (ENSAT). El

porcentaje de satisfaccin con la Atencin Mdica otorgada en 2do nivel
increment del 75 por ciento reportado en 2009 a 76 por ciento en el ao 2011
ENSAT.
3.1.4.4 Gestin desconcentrada

3.1.4.4.1 Programa de regionalizacin de los servicios mdicos
Los servicios mdicos del IMSS estn estructurados en niveles de atencin
creando una red de servicios en todo el pas. El funcionamiento entre los niveles
determina
la
capacidad
de
respuesta
mdica
que
ofrecemos
los
derechohabientes.
En el ao 2008 se realiz la ltima actualizacin de la regionalizacin, por lo
que se plane integrar una nueva versin para los aos 2010 y 2011, con base a
la inclusin de nueva infraestructura mdica, as como las modificaciones de la
regionalizacin motivadas por nuevas vas de comunicacin y la incorporacin de
ncleos de poblacin.
Logros y Avances: Se concluyeron las actualizacines del esquema de
Regionalizacin de los Servicios Mdicos del IMSS del 2010 y diciembre del 2011.
Para ello se consideraron las siguientes variables: a) inicio de operacin de
nuevas unidades en las zonas mdicas; b) Modificacin de vas de comunicacin
que favorezcan la accesibilidad a los servicios; c) Fortalecimiento de la capacidad
instalada (ampliacin, remodelacin, hospital sin ladrillos); d) Redistribucin
poblacional.
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3.1.4.4.2 Intercambio de servicios de salud con hospitales

regionales de alta especialidad de la SS (HRAE)
El Intercambio de Servicios de Salud con HRAE de la SS, se fundamenta en el
PND 2007-2012, as como en la Ley General de Salud, con el fin de mejorar la
oportunidad de la Atencin Mdica a los derechohabientes del IMSS, a travs del
aprovechamiento de la infraestructura mdica de otras instituciones de salud.
Logros y Avances: Se formalizaron Convenios de intercambio de servicios
entre el IMSS y la SS en Chiapas, Tamaulipas, Guanajuato, Oaxaca y Yucatn. Se
mejoraron las condiciones de accesibilidad a los servicios mdicos de un gran
nmero de derechohabientes del IMSS, que sin esta estrategia se hubieran
trasladado a otras localidades, con las consecuentes implicaciones de demora,
insatisfaccin y desembolsos mayores del Instituto y del propio derechohabiente.
En el periodo 2007 - 2011, se han enviado un total de 8,980 casos a los HRAE,
erogando un gasto de 22.4 mdp hasta el mes de diciembre de 2011. Las
delegaciones de Chiapas y Tamaulipas son las que ms han utilizado esta
estrategia. Ver cuadro 3.30 DPM.
CUADRO 3.30 DPM, CASUSTICA Y GASTO EJERCIDO
POR ENVOS A LOS HRAE PERIODO 2007-2011
DELEGACION
2007
2008
2009
2010
2011
Total Global
Casos
Gasto
Casos
Gasto
Casos
Gasto
Casos
Gasto
Casos
Gasto
Casos
Gasto
54
$177,378
831
$1,252,997
2,013
$1,957,377
474
$1,286,533
1,063
$2,962,254
4,435
$7,636,539
30
$249,000
95
$751,000
500
$987,000
186
$2,477,910
116
$1,175,504
927
$5,640,414
$0
$0
104
$256,442
292
$239,240
87
$149,464
483
$645,146
Oaxaca
$0
$0
$14,500
$23,302
$18,529
11
$56,331
Tamaulipas
$0
$0
105
$180,679
774
$2,730,538
1,352
$3,294,283
2,231
$6,205,500
Chiapas
Tapachula
Chiapas
T. Gutirrez
Guanajuato
Yucatn
$0
$0
893
$2,232,500
$0
893
$2,232,500
Total
84
$426,378
926
$2,003,997
3,616
$5,628,498
1,734
$6,757,523
2,620
$7,600,034
8,980
$22,416,430
En el periodo 2007 2011, se ha ejercido un gasto total de 22.4 mdp que de

acuerdo con el anlisis de tendencia es de tipo ascendente, siendo el ao 2009 el
ms representativo como se observa en la grfica 3.76 DPM.
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GRFICA 3.76 DPM, GASTO EJERCIDO POR ENVOS A LOS HRAE PERIODO 2007-2011
Se integr el Comit Intersectorial Para el Intercambio de Servicios, Con la

participacin del ISSSTE, IMSS, Seguro Popular y la SS. Asimismo se elaboraron
los Lineamientos para el Intercambio de Servicios en el Sector Salud que
complementa la regulacin de las condiciones para el intercambio de servicios
entre las instituciones. Se realizaron de octubre a diciembre del 2010 seis visitas
de evaluacin y asesora a las entidades que cuentan con HRAE, para verificar la
firma de los convenios, analizar la justificacin de los envos y as consolidar el
procedimiento de referencia y contrarreferencia de pacientes.
3.1.4.4.3 UMAE
Programa de actualizacin permanente de los cuadros bsicos
El IMSS ha sido pionero en la creacin de los Cuadros Bsicos de
Medicamentos, con el desarrollo y entrada en vigor del primer Cuadro Bsico de
Medicamentos en el ao de 1945, publicado formalmente en el ao de 1947. El H.
Consejo Tcnico aprob el primer Reglamento de la Comisin del Cuadro Bsico
de Medicamentos en 1948. En 1959, se estableci la restriccin en la prescripcin
de los medicamentos, definindose los que seran autorizados libremente y los
que seran autorizados por mdicos especialistas, actualmente segundo y tercer
nivel de atencin mdica.
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A partir de 2002, en cumplimiento del Acuerdo presidencial publicado en el

DOF el 24 de diciembre de ese ao, todos los medicamentos contenidos en el
Cuadro Bsico Institucional se encuentran incorporados en el correspondiente del
Sector Salud.
La innovacin constante en la teraputica mdica, la aparicin de nuevos

conceptos de la aplicacin farmacolgica de productos ya conocidos y la
necesidad de atender a las enfermedades prioritarias, dan vigencia al carcter
dinmico de revisin y actualizacin del Cuadro Bsico Institucional de
Medicamentos.
En este contexto, la actualizacin del Cuadro Bsico Institucional de

Medicamentos debe ser un proceso continuo para poder ofrecer a los
derechohabientes, nuevos medicamentos, seguros y eficaces que pueden
constituir un soporte de vida o disminuir de forma incuestionable, el deterioro del
estado de salud de pacientes con enfermedades crnicas o con cncer
incorporando de esta manera al arsenal teraputico, molculas que representen
avances tecnolgicos y teraputicos para las diversas enfermedades que se
atienden en los tres niveles de atencin del Instituto y proporcionando las mejores
alternativas de tratamiento para la poblacin derechohabiente, cuidando los
aspectos financieros del Instituto a travs de anlisis frmaco econmicos.
La seleccin de cada medicamento incluido en dicho Cuadro, se fundamenta

en la opinin de mdicos especialistas del Instituto que conforman el grupo de
asesores honorficos, en informacin contenida en las solicitudes recibidas y la
obtenida de publicaciones indexadas, nacionales e internacionales. Todas las
opiniones y publicaciones son analizadas, comentadas y cuestionadas por los
vocales del Comit del Cuadro Bsico de Medicamentos, determinando en cada
caso su inclusin, modificacin o exclusin.
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Invariablemente se busca seleccionar insumos para la salud que cumplan con

criterios de efectividad, seguridad y costo efectividad, mediante el proceso de
anlisis tcnico-clnico-econmico y de investigacin para la inclusin a los
Cuadros Bsicos del IMSS. Ver cuadro 3.31 DPM.
CUADRO 3.31 DPM, ACTUALIZACIONES Y MOVIMIENTOS A LOS CUADROS BSICOS
INSTITUCIONALES DE INSUMOS PARA LA SALUD DE 2008 A 2011.
Pgina 162 de 855

3.1.4.5
Sistema institucional de frmaco-vigilancia
Objetivo: Recibir y documentar los reportes provenientes de las unidades

mdicas sobre identificacin de efectos o reacciones adversas de medicamentos y
otros insumos para la salud. Notificar y, en su caso, instruir o realizar
observaciones de acuerdo con las recomendaciones institucionales, nacionales o
internacionales, indicadas por los organismos correspondientes (Emisin de
Alertas). Ver cuadro 3.32 DPM.
CUADRO 3.32 DPM, LOGROS DE 2007-2011
Ao
Reaccin adversa a medicamentos Alertas sanitarias
2007
1928
22
2008
1743
36
2009
1159
14
2010
1078
12
2011
831
10
3.1.4.5.1 Catlogo II
Antecedentes. La actualizacin del Cuadro Bsicos de Medicamentos, debe
ser un proceso continuo para ofrecer nuevos medicamentos de soporte de vida o
que disminuyen el deterioro del estado de salud de pacientes con enfermedades
crnicas, cncer u otras, con un ahorro en el gasto por hospitalizacin, uso de
otros medicamentos, incapacidades, etc.
Con la finalidad de establecer un mecanismo innovador que asegurara el uso
racional de medicamentos de alto costo, se inici con la evaluacin de casos de
prescripcin de 13 medicamentos de inclusin reciente que no tenan presupuesto,
mediante el estudio por paciente especfico de acuerdo con las recomendaciones
de uso establecidas por los Asesores Honorficos del Cuadro Bsico de
Medicamentos; al trmino de 2010 se haban autorizado medicamentos por un
monto anual de 50 mdp, menos del 30 por ciento estimado si no se hubiese
diseado este proceso denominado Torre de Control.
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El Catlogo II es un programa institucional prioritario, que tiene por objeto

optimizar el uso de medicamentos de alta inversin e impacto financiero, mediante
la evaluacin central colegiada de casos clnicos de padecimientos altamente
complejos, de acuerdo a la evidencia cientfica de eficacia, seguridad, costo
efectividad, utilidad y costo-beneficio, cuyos tratamientos estn incluidos en un
apartado del Cuadro Bsico de Medicamentos, ya que esas claves no cuentan con
presupuesto y requieren de adquisicin por nivel central con el fin de garantizar el
manejo por paciente especfico y evitar la merma, estableciendo controles
especiales de supervisin mdica y almacenamiento, suministro y control
administrativo especial por las reas normativas correspondientes.
Logros y Avances: Se elabor el procedimiento para la prescripcin de claves

de medicamentos incluidos en el Catlogo II, con ello se ha permitido evaluar de
manera individualizada los casos y garantizar el tratamiento para aquellos
pacientes que clnicamente requieren de un medicamento incluido en dicho
Catlogo, optimizando los recursos institucionales. Se realizaron 22 supervisiones
a UMAE y Delegaciones informando de los resultados a Directores de UMAE y
Jefes de Servicios de Prestaciones Mdicas, para garantizar el que se otorgue
adecuadamente el tratamiento.
3.1.4.5.2 Medicamentos
para
el
reemplazo
enzimtico
en
enfermedades por depsito lisosomal

Ante el desarrollo de nuevas tecnologas farmacuticas, es necesario fortalecer
las estrategias para la prescripcin y control de medicamentos que permitan la
optimizacin de los recursos financieros institucionales. Aun con el impacto
favorable sobre padecimientos especficos, se requiere de inversin creciente para
garantizar el mejor tratamiento al menor costo. Ver grficas 3.77, 3.78 y 3.79 DPM.
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Objetivo. Establecer un sistema que garantice la atencin integral de los

pacientes con enfermedades lisosomales, a travs de la estandarizacin de
criterios y la definicin de lineamientos claros para la implementacin del
tratamiento adecuado que incluya la consejera gentica, educacin para la salud
al ncleo familiar as como, las repercusiones de la enfermedad y las terapias
sustitutivas, con la finalidad de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios.
GRFICA 3.77 DPM, CONSUMO DE ENZIMAS LISOSOMALES
MARZO DICIEMBRE 2011
GRFICA 3.78 DPM, PACIENTES POR TIPO DE ENFERMEDAD LISOSOMAL

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GRFICA 3.79 DPM, CONSUMO PROMEDIO POR ENZIMA LISOSOMAL

3.1.4.5.3 Programa estratgico de donacin y trasplantes de

rganos, tejidos y clulas
Objetivo. Atender la demanda de atencin de la poblacin derechohabiente
en materia de trasplante de rganos, tejidos y clulas, a fin de ofrecer las mejores
opciones para atender las enfermedades con falla orgnica o tisular, susceptibles
de manejo mediante trasplante, con un alto grado de calidad, eficiencia y
oportunidad.
Derivado de la transicin demogrfica y epidemiolgica, con el incremento de
las enfermedades crnicodegenerativas, como la diabetes mellitus, la hipertensin
arterial, el alarmante nmero de casos de la pandemia de obesidad y el uso
inadecuado de medicamentos, existe a nivel mundial y en Mxico, particularmente,
un importante aumento de pacientes con insuficiencia renal crnica (IRC). Esto es,
el dao severo a los riones que impide que filtren adecuadamente las sustancias
txicas del organismo, que si no es tratado, conduce irreversiblemente a la
muerte.
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Existen en la actualidad varios tipos de tratamientos que permiten incrementar

el nmero de aos de vida como son la dilisis, la hemodilisis y el trasplante
renal. De estos, el trasplante ofrece una mejor calidad de vida, ya que con los
tratamientos dialticos el paciente es incapaz de mantener una actividad normal,
por requerir una asistencia considerable con frecuentes cuidados mdicos.
El tratamiento con trasplante renal proporciona al paciente independencia de

mquinas o de hospitales, facilitndole su reintegracin a la vida econmicamente
activa. Es la mejor opcin teraputica confirmada por los expertos internacionales
mdicos y economistas (cuadros 3.33 y 3.34 DPM), as como por la percepcin y
satisfaccin de los propios pacientes y sus familiares. Comparado con las otras
opciones, el trasplante renal es hasta cinco veces ms econmico (cuadro 3.35
DPM).
CUADRO 3.33 DPM, SOBREVIDA ESTIMADA CON TRASPLANTE RENAL
(PORCENTAJE)
Sobrevida
Dilisis
peritoneal
Transplante
renal
1 ao
86
90
3 aos
67
80
6 aos
38
75
CUADRO 3.34 DPM, ESTIMACIN DE COSTOS POR TIPO DE PACIENTE

(MILLONES DE PESOS)
Pacientes
Pacientes por
ao
Costo total a 5 aos

de los pacientes
trasplantados
Costo total a 5 aos

de los pacientes en
dilisis/hemodilisis
Ahorro generado al
realizar trasplantes
Porcentaje de
ahorro
Adulto
2,220
1,298
2,132
834
39
Peditrico
140
66
153
87
57
2,360
1,364
2,285
921
40
Total
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CUADRO 3.35 DPM, COSTO ESTIMADO DE LAS TRES OPCIONES TERAPUTICAS

(PESOS)
Costo anual
Costo a 5 aos
Dilisis peritoneal
Hemodilisis/dilisis
108,607
543,034
Homodilisis
412,632
2,063,159
Hemodilisis subrogada
504,790
2,523,950
Transplantes
1 ao
5 aos
Donador vivo
288,174
486,870
Donador cadavrico
407,903
825,028
Actualmente en nuestro pas, la IRC ocupa el dcimo lugar como causa de

mortalidad general, con una incidencia de 100 a 400 casos por cada milln de
habitantes. En el Instituto se estiman de 4,600 a 18,400 nuevos casos por ao y el
manejo sustitutivo (dilisis/hemodilisis) del paciente con falla renal, consume
aproximadamente 7 por ciento del presupuesto total destinado a la atencin
mdica.
Asimismo, en el Instituto existen ms de 49,000 pacientes con IRC en
tratamiento sustitutivo con dilisis o hemodilisis. De estos, se estima que casi
15,000 (30.6 por ciento) son potenciales candidatos a trasplante renal. Si se
compara la tendencia de crecimiento poblacional, la transicin demogrfica y
epidemiolgica mencionada al inicio, con la tasa anual de trasplante, para el ao
2021 habr una diferencia importante con poca oferta y gran demanda de este tipo
de procedimientos. Por lo anterior, estamos obligados a desarrollar estrategias
para fortalecer la infraestructura y capacidad para su realizacin, as como
equilibrar oferta y demanda, en beneficio de la poblacin derechohabiente, de la
economa del pas y del propio Instituto.
El Instituto llev a cabo 49.6 por ciento de los trasplantes renales del pas, en
26 unidades mdicas que realizan este tipo de procedimiento altamente complejo.
Esto en nmeros absolutos, se traduce en que 1,879 pacientes fueron
beneficiados con trasplantes, observndose un incremento de los procedimientos
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gracias a la obtencin altruista procedente de donadores vivos (83 por ciento del
total) y de donadores cadavricos (17 por ciento).
Desde 2008 se ha dado prioridad a la capacitacin del personal. Desde ese ao
se instituy el Curso de Alta Especializacin en Trasplante Renal, dirigido a
mdicos especialistas y enfermeras, con duracin de 11 y tres meses
respectivamente. Se han capacitado en total 28 mdicos y 23 enfermeras, y
actualmente se encuentran en proceso de formacin 18 especialistas clnicos y
quirrgicos, as como cuatro enfermeras.
En el segundo semestre de 2010 el IMSS organiz el tercer Consenso Nacional
de Mdicos Dedicados al Trasplante Renal, en el que participaron especialistas
clnicos y quirrgicos con la finalidad de la actualizacin acadmica y difusin del
conocimiento. Entre otras cosas, se establecieron estrategias y compromisos para
incrementar el nmero de trasplantes renales exitosos; esto es, que la funcin del
implante renal prevalezca para mejorar la expectativa de vida del paciente. Otros
puntos relevantes del Consenso Nacional fueron la identificacin de reas de
oportunidad mdica y social para incrementar la donacin cadavrica y las
acciones para favorecer el envo oportuno de pacientes a los hospitales.
o Donacin cadavrica
Con el objetivo de impulsar la cultura de donacin cadavrica, se crearon
seis nuevas plazas para Coordinador Hospitalario de Donacin y cuatro ms se
encuentran en trmite. Se capacit a 12 mdicos en el Diplomado Universitario
para la Formacin de Coordinadores de Donacin de rganos con Fines de
Trasplante, impartido conjuntamente con el CENATRA y avalado por la UNAM.
Para garantizar la transparencia del destino de rganos y tejidos
procedentes de donacin cadavrica, en junio de 2010 se actualiz la
normatividad institucional para el resguardo y distribucin de rganos
provenientes de donacin cadavrica.
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Logros en Donacin a diciembre de 2011: Elaboracin, actualizacin y

difusin de la Normatividad Institucional en donacin cadavrica. Integracin de
una Red Institucional de Donacin conformada por 51 Hospitales con Licencia
Sanitaria. Creacin del perfil de Coordinador Hospitalario de Donacin incluido en
los puestos de confianza B. Asignacin de 12 plazas de Coordinadores
Hospitalarios de Donacin (4 de nueva creacin y 8 por transformacin).
Capacitacin de personal mdico en el proceso de donacin cadavrica (se han
capacitado 61 mdicos). Coordinar el traslado areo de los equipos quirrgicos y
de los rganos y tejidos con fines de trasplante. Ver grficas 3.80 y 3.81 DPM.
GRFICA 3.80 DPM, DONACION CADAVRICA OBTENIDA POR AO
GRFICA 3.81 DPM, PRODUCTIVIDAD EN DONACIN 2007-2011
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3.1.4.5.4
Referencia oportuna a los programas de trasplante
Logros: Elaboracin de la Normatividad en Trasplante Renal con los criterios

para la referencia. Difusin de los criterios de referencia y directorio de los
programas de trasplante renal entre los Jefes de Servicios de Prestaciones
Mdicas y Directores de Unidades. Integracin de un censo nominal de pacientes
con falla renal candidatos a trasplante identificando el envo-recepcin. Firma de
Acuerdos de Gestin, para la referencia y recepcin de pacientes candidatos a
trasplante, entre Delegaciones y UMAE, estableciendo metas. Evaluacin mensual
del avance en metas de referencia por Delegacin. Participacin en el III Curso
Gerencial de Enfermedad Renal Crnica dirigido a Coordinadores de Prevencin y
Atencin a la Salud. La referencia de pacientes a los programas de trasplante
presenta un incremento del 63 por ciento. Ver grfica 3.82 DPM.
GRFICA 3.82 DPM, PACIENTES REFEREIDOS PARA LA REALIZACIN DE TRASPLANTE RENAL
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3.1.4.5.5 Trasplantes
Logros: Elaboracin y difusin de la Normatividad de procedimientos en
trasplante renal. Elaboracin de las Guas de Prctica de Clnica (GPC): Terapia
Inmunosupresora en Trasplante Renal e Indicaciones de Profilaxis Antimicrobiana
en Pacientes Trasplantados. Compra de instrumental quirrgico para los
programas de trasplante renal y de crnea. Capacitacin de personal mdico y
paramdico en trasplante renal (58 mdicos y 69 enfermeras), para el 2012 se
encuentran inscritos 34 mdicos y 22 enfermeras. Asignacin de 26 plazas de
nueva creacin para los programas de trasplante renal. Acuerdo de gestin para
fortalecer el programa de trasplante renal mediante estmulos financieros. Gestin
para el permiso de internacin de crneas procedentes del extranjero,
supervisando el origen y destino. Ver grfica 3.99 DPM.
El IMSS cuenta actualmente con cinco programas de trasplantes activos; en

las grficas 3.83 a 3.87 DPM, se muestran los logros obtenidos en el periodo de
este Informe.
GRFICA 3.83 DPM, TRASPLANTE RENAL EN EL IMSS (ULTIMOS 11 AOS)
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El trasplante de crnea presenta un incremento del 10.1 por ciento y el de

mdula sea del 247.5 por ciento.
GRFICA 3.84 DPM, TRASPLANTE DE CRNEA
GRFICA 3.85 DPM, TRASPLANTE DE CLULAS HEMATOPOYETICAS
El trasplante heptico se encuentra con un crecimiento del 76.1 por ciento y el

de corazn del 187.5 por ciento.
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GRFICA 3.86 DPM, TRASPLANTE HEPTICO
GRFICA 3.87 DPM, TRASPLANTE DE CORAZN
3.1.5
3.1.5.1
Excelencia clnica
Programa estratgico para el desarrollo e implantacin
de GPC
Objetivo: Elaborar y aplicar herramientas clnicas que con fundamento en la
mejor evidencia cientfica, propicien la mejora de la calidad de la atencin, al
sistematizar las intervenciones diagnstico teraputicas, mejoren la eficiencia
operativa al proporcionar una base objetiva para la planeacin y control de los
recursos, y ayuden a contener costos al propiciar el uso adecuado de los recursos.
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Logros a diciembre de 2011:
Documento
Tcnico
con
la
Metodologa
para
el
Desarrollo
Implementacin de GPC.
Manual para la Adopcin y Adecuacin de GPC.
Manual Operativo para Bsqueda de Informacin Cientfica para el

Desarrollo de GPC.
Manual para Consulta de las GPC en Internet.
Modelo del Plan de Implementacin de las GPC en Delegaciones y UMAE.
Encuesta a 1,807 profesionales de la salud sobre uso y aplicacin de las

GPC.
Desarrollo de 424 proyectos de GPC.
350 GPC enviadas al Centro Nacional de Evaluacin de Tecnologa en

Salud (CENETEC) para su validacin.
282 GPC autorizadas por las Academias Mexicanas de Medicina y de

Ciruga.
254 GPC autorizadas por el Comit Nacional y contribucin con el 60 por

ciento de las incorporadas al Catlogo Maestro del Sector Salud.
GPC reconocidas nacional e internacionalmente, como la de Tratamiento

de la Influenza AH1N1 y de Ciruga Baritrica en Adolescentes y Adultos.
1 Curso sobre Medicina Basada en Evidencia y GPC impartido por el

Centro Colaborador de la Red Cochrane Mxico.
XIX Cursos Taller nacionales para el desarrollo de GPC.
Ms de 1900 profesionales de la salud capacitados en medicina basada en

evidencia y desarrollo de GPC.
422 GPC autorizadas por el Comit Nacional de GPC de las cuales el 61 por
ciento (254) han sido aportadas por el IMSS, el 30 por ciento (125) por la SS, 5 por
ciento (20) por el ISSSTE y el DIF 1 por ciento (6), as como 3 por ciento (12) han
sido elaboradas Interinstitucionalmente.
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Reunin nacional para el arranque del Plan de Implementacin de GPC.
Desarrollo de modelo de Plan de Implementacin de GPC para

Delegaciones y UMAE.
Difusin e implementacin desconcentrada de las GPC en las Delegaciones

y UMAE.
254 GPC autorizadas por el Comit Nacional, incluidas para consulta en los
portales de Intranet e Internet del Instituto.
3.1.5.2
Programa
estratgico
para
la
atencin
del
derechohabiente con VIH/SIDA

Objetivo: Sistematizar las estrategias para otorgar atencin mdica con
calidad y eficiencia a los derechohabientes que viven con VIH/SIDA, a travs de
acciones que mejoren el conocimiento epidemiolgico de la enfermedad y su
prevencin, eleven los estndares de calidad en la prescripcin de Antiretrovirales,
mejoren el acceso y disponibilidad de los servicios y propicien una relacin
asertiva con las agrupaciones de pacientes y familiares.
Reunin Juntos por la Salud, con Organizaciones de Pacientes y

Familiares que viven con VIH/SIDA del 9 al 11 de julio de 2008, con la cual
se establecieron las bases para el trabajo sistemtico entre el Instituto y
este grupo de pacientes.
7 GPC relacionadas con la atencin del VIH/SIDA.
Uso de Medicamentos Antirretrovirales en Pacientes Adultos con Infeccin

por el VIH.
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Uso de Medicamentos Antirretrovirales en Pacientes Peditricos con

Infeccin por el VIH.
Abordaje Diagnstico - Teraputico del Pacientes con Sndrome Diarreico y

VIH/SIDA.
Prevencin, Diagnstico y Tratamiento de las Complicaciones de Sistema

Nervioso Central en Pacientes con VIH/SIDA.
Abordaje Diagnstico y Prevencin de Patologa Respiratoria en el Paciente

con VIH/SIDA.
Prevencin, Diagnstico y Tratamiento en el Binomio Madre - Hijo con

Infeccin por VIH.
Prevencin, Diagnstico y Tratamiento de la Exposicin Ocupacional al VIH

en Trabajadores de la Salud.
Desarrollo e implementacin del Censo de Pacientes con Padecimientos

Crnico Degenerativos Mdulo VIH.
Curso Taller dirigido a Delegaciones y UMAE para estandarizar las tcnicas

para la realizacin de la Carga Viral y CD 4 y la importancia del Genotipo.
Implementacin de un laboratorio de referencia para Genotipificacin del

VIH en el Centro de Investigacin Biomdica de Occidente.
665 pacientes que presentan falla teraputica, evaluados por el Grupo de

Expertos en Resistencia Antiretroviral.
Edad promedio de los pacientes evaluados por el Grupo de Expertos en

Resistencia Antiretroviral: 44 aos (rango 4 a 71). Hombres 86 por ciento y
Mujeres 14 por ciento. Tiempo de evolucin del SIDA: 13 aos (rango 9 a
22). Nmero de esquemas de Antiretrovirales recibidos durante su
evolucin: 6 (rango 1 a 16).
El 60 por ciento (400 pacientes) nunca haban logrado indetectabilidad.
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3.1.5.3
Programa estratgico de ciruga baritrica
Objetivo: Proporcionar atencin mdico-quirrgica eficiente y eficaz; oportuna

e integral al paciente con obesidad mrbida, a travs del desarrollo de Centros de
Excelencia de Ciruga Baritrica en Unidades Mdicas de segundo y tercer nivel y
la implementacin de GPC especficas para el Adolescente y Adulto.
3 GPC para el tratamiento de la obesidad.
Tratamiento Quirrgico del Paciente Adulto con Obesidad Mrbida.
Tratamiento Quirrgico de la Obesidad Mrbida en el Adolescente.
Diagnstico, Tratamiento y Prevencin de Sobrepeso y Obesidad en el

Adulto.
Participacin en la Actualizacin de la NOM-008-SSA3-2010, para el

tratamiento integral del sobrepeso y la obesidad.
Lineamientos Generales de Ciruga Baritrica.
Seleccin de las ocho unidades propuestas como Centros de Excelencia.
Realizacin de la Encuesta de Recursos Humanos, Equipamiento e

Infraestructura, en las ocho unidades propuestas.
Visita de evaluacin a la Clnica de obesidad de la UMAE HE CMN Siglo

XXI para conocer el proceso de atencin del paciente candidato a ciruga
baritrica.
Elaboracin de la Cdula de evaluacin de los Centros de Excelencia.
3.1.5.4
Programa estratgico para la atencin integral del
paciente anciano hospitalizado en unidades de tercer nivel

Objetivo: Implantar el modelo de atencin geritrica interdisciplinaria en los
servicios de hospitalizacin en las UMAE, a travs de una valoracin integral
especializada con el fin de limitar las consecuencias de la enfermedad, mejorar la
Pgina 178 de 855

funcionalidad y propiciar que se eleve la calidad de vida de este grupo de

pacientes.
Diagnstico Situacional de la atencin geritrica en las UMAE.
Determinacin del modelo para la atencin integral del anciano en tercer

nivel.
8 GPC para la atencin del Paciente Geritrico.
Deteccin y Manejo del Maltrato en los Adultos Mayores en 1er. Nivel de

Atencin.
Evaluacin y Control Nutricional del Adulto Mayor en 1er. Nivel de Atencin.
Diagnstico y Tratamiento de la Demencia en el Adulto Mayor en 1er. Nivel

de Atencin.
Valoracin Geritrica Integral en Unidades de Atencin Mdica.
Diagnstico y Tratamiento de la Depresin en el Adulto Mayor en el 1er.

Nivel de Atencin.
Diagnstico y Tratamiento de la Demencia Tipo Alzheimer.
Diagnstico y Tratamiento de la Demencia Vascular.
Diagnstico y Tratamiento de las Fracturas Transtrocantricas de Fmur en

Pacientes Mayores de 65 Aos.
3.1.5.5
Clnica de enfermedades lisosomales
Objetivo: Establecer un sistema que garantice la atencin integral de los

pacientes con enfermedades lisosomales, a travs de la estandarizacin de
criterios y la definicin de lineamientos claros para la implementacin del
tratamiento adecuado que incluya la consejera gentica, educacin para la salud
al ncleo familiar as como, las repercusiones de la enfermedad y las terapias
sustitutivas, con la finalidad de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios.
Pgina 179 de 855

Implementacin de dos centros de referencia nacional en el CMN La Raza.
Identificacin de mdicos especialistas a nivel nacional que atienden estas

patologas para conformar grupos de expertos.
6 GPC para tratamiento de enfermedades lisosomales.
Diagnostico, Tratamiento y Seguimiento de Enfermedad de Fabry.
Diagnstico y Tratamiento de la Enfermedad de Gaucher Tipo I.
Diagnstico y Tratamiento de Mucopolisacaridosis Tipo I.
Diagnstico y Tratamiento de Mucopolisacaridosis Tipo II.
Diagnstico y Tratamiento de Mucopolisacaridosis Tipo VI.
Diagnstico y Tratamiento de Enfermedad de Pompe.
Censo actualizado por Unidad Mdica y Delegacin de pacientes con

enfermedades lisosomales.
Clculo de necesidades de enzimas para el tratamiento con datos

actualizados de los pacientes.
Coordinacin efectiva con el rea de Control del Abasto para el surtimiento

completo y oportuno de las necesidades de reemplazo enzimtico.
Vinculacin
con
Organizaciones
de
Pacientes
con
enfermedades
lisosomales.
3.1.5.6
3.1.5.6.1
Educacin, investigacin y polticas de salud

Reorientacin de los cursos de especializacin mdica
de entrada directa y de rama del Sistema Institucional de

Residencias
Mdicas,
dirigidos
mdicos
mexicanos
extranjeros provenientes del Examen Nacional de Aspirantes a

Residencias Mdicas (ENARM)
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Objetivo: Formar mdicos especialistas aptos para desarrollar una prctica de

la profesin vinculada con el ejercicio de la crtica y la autocrtica, en nmero
acorde a las necesidades institucionales de cobertura y con los perfiles idneos
para satisfacer las necesidades y demandas de salud de la poblacin
derechohabiente, dentro del marco filosfico de la Seguridad Social y de la tica
profesional, manteniendo altos estndares de calidad y un elevado humanismo.
Ver cuadro 3.36 DPM.
CUADRO 3.36 DPM, CURSOS DE ESPECIALIZACIN DESTINADOS A
OCUPAR PLAZAS VACANTES EN LOCALIDADES DE DIFICIL COBERTURA
2007
2008
2009
2010
2011
Nmero de alumnos nuevo ingreso
2,256
3,631
4,040
4,023
4,152
7,603
9,128
10,379
11,035
11,932
2,004
1,575
1,711
2,227
2,883
Nmero de alumnos todos

adscritos a ciclo acadmico
los
procesos
Nmero de especialistas que egresan

3.1.5.7
Cursos de especializacin mdica para los servicios
rurales de salud del programa IMSS-Oportunidades

Objetivos:
Formar
personal
epidemiolgico
especializado
propio
de
las
de
acuerdo
comunidades
con
el
rurales
perfil
para
socioatender
adecuadamente las demandas de atencin a la salud de los oportunohabientes.
Formar mdicos especialistas aptos para desarrollar una prctica

profesional vinculada con las necesidades institucionales para ocupar
plazas en HR del Programa IMSS-Oportunidades dentro del marco
filosfico de la Solidaridad y de la tica profesional, manteniendo altos
estndares de calidad y un elevado humanismo. Ver cuadro 3.37 DPM.
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CUADRO 3.37 DPM, CURSOS DE ESPECIALIZACIN MDICA PARA LOS SERVICIOS RURALES DE
SALUD DEL PROGRAMA IMSS-OPORTUNIDADES
2009
2010
2011
Total de Alumnos
Especialidad del nio y del adulto

paras los Servicios Rurales de
Salud
Especialidad en Ciruga para los
Servicios Rurales de Salud
Especialidad en Anestesiologa
para los Servicios Rurales de
Salud
28
71
99
53
38
17
107
52
39
17
109
Total
105
105
105
315
3.1.5.8
Consolidacin del programa de educacin a distancia
Fortalecimiento de la calidad de la educacin en salud

Objetivo: Contribuir en la mejora de los servicios de atencin a la salud de los
derechohabientes del IMSS, ampliando la oferta y calidad de la educacin en
salud a distancia con el uso creciente de tecnologas de informacin y
comunicacin, con base en las prioridades de la DPM, ver cuadro 3.38 DPM.
CUADRO 3.38 DPM, PROGRAMA DE EDUCACIN A DISTANCIA
CURSOS INTERACTIVOS ELABORADOS, IMPLEMENTADOS Y USUARIOS INCRITOS 2008 2011
2008
2009
2010
2011
Cursos elaborados para

la capacitacin temtica
especfica en lnea
18
Nmero
de
implementados
27
35
76
225
8,246
4,737
14,099
Usuarios inscritos
cursos
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3.1.5.9 Evaluacin de la investigacin 2006 - 2011

Registro de protocolos de investigacin
A partir del ao de 2006 se ha fijado como meta el registro anual de por lo
menos tres mil protocolos de investigacin, cuyo objetivo es fomentar y regularizar
la investigacin desarrollada en el Instituto. En este lapso el registro de protocolos
ha sido superior a la meta programada de tres mil.
Logros: La productividad del programa en el ao 2006, 2,759 protocolos; ao
2007, 2,799 protocolos; ao 2008, 3,062 protocolos; ao 2009, 3,286 protocolos;
ao 2010, 3,321 protocolos; ao 2011, 3,891 protocolos.
Nmero de investigadores
A partir del 2006 se ha fijado como meta mantener un nmero de investigadores
superior a 350, cuyo objetivo es conservar el nivel de la investigacin institucional
vinculada con la atencin a la salud. En este periodo el nmero de investigadores
ha sido superior a la meta programada.
Logro: En el periodo el nmero de investigadores se ha mantenido superior a
400, siendo actualmente de 428.
Pertenencia al sistema nacional de investigadores
A partir del 2006 se ha fijado como meta mantener un porcentaje de pertenencia
al Sistema Nacional de Investigadores superior al 60 por ciento, cuyo objetivo es
conservar la calidad de la investigacin generada por el personal profesional del
Instituto. En este periodo la pertenencia al Sistema se ha mantenido superior a la
meta programada.
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Logro: En el periodo el porcentaje de investigadores perteneciente al Sistema

Nacional de Investigadores ha sido superior al 60 por ciento y actualmente es de
68 por ciento.
Vinculacin de la investigacin con la atencin a la salud
Dentro de la concepcin del Nuevo Modelo de Investigacin en el Instituto para

favorecer la vinculacin de la investigacin con la atencin a la salud se cre y se
ha desarrollado en los ltimos dos aos la formacin de Redes con una Meta de al
menos dos Redes por ao.
Logro: Ao 2010 se crearon dos Redes: Cncer de Mama y VPH. En el ao

2011
se
han
creado
tres
Redes:
de
Envejecimiento,
Enfermedades
Neurodegenerativas y de Enfermedades Cardiovasculares.

Constitucin del fondo de investigacin en salud
El fondo de investigacin en salud se constituy en los trminos de la Ley de

Ciencia y Tecnologa en 2008. La adecuacin de su funcionamiento y elaboracin
de la regulacin para su operacin se ha efectuado durante el periodo 2009
2011. Con sta finalidad y con la de transparentar el manejo de los recursos se
elaboraron los Manuales, Reglamentos y Lineamientos y se actualizaron los
Procedimientos Normativos en el ao 2010.
Avance: Elaboracin de Manuales, Reglamentos y Lineamientos. Actualizacin

de Procedimientos Normativos.
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Logro: Para promover la productividad cientfica y tecnolgica institucional

actualmente el fondo de investigacin en salud administra los Recursos
Financieros de 1,037 protocolos de investigacin en salud.
3.1.6
Polticas de salud
3.1.6.1 Estrategias que se implementaron en la administracin

diciembre 2006 a diciembre 2011
Sistema de estmulos a la eficiencia laboral de los trabajadores de las
unidades mdicas del IMSS
En 2007 se inici el diseo y coordinacin general del proyecto con la creacin
del Comit Bipartita IMSS-SNTSS, estableciendo estrategias y guas generales de
trabajo. Se seleccionaron 21 indicadores mdicos para evaluar la eficiencia laboral
del personal de base y de confianza de las UMF y de Hospitales.
Plan General de contingencia ante la necesidad de dar continuidad a
los servicios de atencin a la salud
El 15 de octubre de 2007, se present el Plan General de Contingencia,
documento donde se describen las actividades a realizar por todas las Direcciones
Normativas del IMSS y las Instituciones Pblicas y Privadas que integran el Sector
Salud, para apoyar en la continuidad de los servicios mdicos a cargo del Instituto,
en caso de huelga.
Centro de atencin inmediata para casos especiales (CAICE)
En 2009, por Acuerdo del H. Consejo Tcnico se cre el Centro de Atencin en
Servicios de Salud como una respuesta institucional a las necesidades de
atencin de los derechohabientes afectados por el incendio ocurrido el 5 de junio
de 2009, que se propag a la Guardera ABC, en la Ciudad de Hermosillo, Sonora,
para la gestin de la atencin mdica de los afectados directos y sus familiares,
as como de otros apoyos autorizados por el H. Consejo Tcnico.
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Seguro mdico para una nueva generacin
Se particip en la elaboracin y gestin de firma del Convenio

Interinstitucional para la Ejecucin de Acciones Relativas al Seguro
Universal de Salud para Nios el 2 de febrero de 2007 y el Convenio
Modificatorio, el uno de septiembre de 2008 signado por el Secretario de
Salud y el Director General del IMSS.
El nombre de Seguro Universal para Nios se cambi por el de Seguro

Mdico para una Nueva Generacin.
Se actualizan los procedimientos de traslado de los pacientes, la mecnica

para llevar a cabo los pagos respectivos, costos para la atencin de primero
y segundo nivel, entre otros.
El Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular), solicit la

participacin de 4 Delegaciones del IMSS Rgimen Ordinario: Chihuahua,
Zacatecas, Quintana Roo y Durango.
3.1.8
Economa de la salud
3.1.8.1 Proyecto: Producto en salud del Instituto

Tiene el objetivo de apoyar la consolidacin del proceso de planeacin y
evaluacin de la DPM, con el fin de elevar la eficiencia y la calidad en la gestin de
la unidades mdicas a travs del desarrollo de herramientas mdico-econmicas
aplicables a la contencin de costos, a la evaluacin estadstica y econmica de la
gestin mdica y de programas en salud. Para el desarrollo integral del proyecto,
se trabaja en los siguientes componentes:
Grupos Relacionados con el Diagnstico (GRD)
Grupos Relacionados con la Atencin Ambulatoria (GRAA)
Cdulas Mdico-Econmicas (CME)
Aplicacin de GRD y GRAA en la gestin de unidades mdicas
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Grupos Relacionados con el Diagnstico (GRD)

Anteriormente, el Instituto no contaba con una herramienta para medir y
comparar internacionalmente su producto hospitalario en forma integral y eficiente
como lo hacen los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) a travs de los GRD. Por ello, el objetivo fue construir los
GRD del IMSS para medir el producto hospitalario, los cuales se actualizan
peridicamente. Los GRD son un sistema de clasificacin y agrupacin de los
diagnsticos clnicos y quirrgicos de los pacientes que se internan para recibir
atencin mdica.
Avances. El IMSS es la primera institucin que elabor los GRD en Amrica
Latina. Los GRD se iniciaron en el IMSS en el ao 1998. En el cambio de
administracin, el proyecto continu hasta el ao 2002 y fueron suspendidos. En
esta nueva administracin, se retoman en el ao 2007 y hasta la fecha es un
proyecto vigente. Se han elaborado los GRD-IMSS con base en los diagnsticos
de egreso, la combinacin de las diversas caractersticas clnicas, los
procedimientos quirrgicos realizados durante la estancia hospitalaria y se ha
incluido el consumo de recursos.
Los GRD se estn utilizando para cuantificar, evaluar, y costear el producto
hospitalario en forma homognea. Estos resultados son la base mdica y tcnica
para elaborar presupuestos prospectivos que sustituyan la presupuestacin
histrica. Este es un proyecto vigente que se actualiza peridicamente.
Logros: El proyecto inici en 2007 y en 2008 se midi el producto hospitalario
del IMSS en 509 GRD. De cada GRD se analiza el nmero de egresos, promedio
de das paciente, especificacin mdico/quirrgico, peso medio y costo unitario.
Igualmente, se obtienen los GRD especficos por hospital. En forma paralela se
evalo el producto hospitalario del Programa IMSS-Oportunidades en 319 GRD.
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En 2011 se concluy la segunda generacin de GRD, midindose el producto

hospitalario del IMSS en 700 GRD y se encuentran publicados en la pgina de
internet http://www.imss.gob.mx/profesionales.
As mismo, se elabor el libro GRD-IMSS: Producto Hospitalario, se
obtuvieron los derechos de autor del libro GRD-IMSS: Producto Hospitalario y el
ISBN y finalmente se public en octubre de 2011. Se donaron 601 libros GRDIMSS: Producto Hospitalario a diferentes Instituciones del Sector Salud,
Universidades, Aseguradoras, Asociaciones y Fundaciones. Se vendieron 339 con
un costo de recuperacin de 100 pesos cada libro. Se solicit la reimpresin de
1,000 ejemplares adicionales del libro.
Los GRD pueden ser aplicados para hacer comparaciones de eficiencia y
eficacia entre las unidades mdicas. As mismo, los GRD estn abriendo otra
perspectiva para el anlisis de la calidad de los servicios con base en tasas de
letalidad por GRD y hospital, as como en la eficiencia medida en das-paciente
por GRD.
Se consolidaron los GRD con el fortalecimiento de la gestin de 154 hospitales
de segundo nivel, 25 UMAE y 5 unidades de apoyo al tercer nivel, a travs de los
siguientes indicadores: Nmero total de GRD del hospital, costo unitario del GRD,
nmero de GRD mdicos y quirrgicos, promedio de das paciente comparado por
GRD, costo del da-paciente por GRD, letalidad comparada por GRD y GRD por
especialidad mdica. Se estim un dato preliminar de presupuesto hospitalario por
GRD y se elabor un catlogo de medicamentos para hospitalizacin con base en
la CME.
En febrero 2009, se realiz el curso de Planeacin y Evaluacin Econmica del
Producto Hospitalario del IMSS de manera presencial en las 35 delegaciones
para dar a conocer los GRD al personal directivo y operativo de los hospitales y
las UMAE. En este evento se capacit a 1,662 trabajadores: 1,480 del rgimen
ordinario y 182 del IMSS-Oportunidades.
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En septiembre de 2011 se llev a cabo el curso Curso de evaluacin del

producto hospitalario y ambulatorio por grupos relacionados con el diagnstico
(GRD) y grupos relacionados con la atencin ambulatoria (GRAA) para personal
mdico que labora directamente en los hospitales, con la finalidad de aplicar los
GRD en la gestin para: a) mejorar la calidad de la informacin de morbilidad
hospitalaria, b) disminuir los das de sobre-estancia por GRD y c) reducir la tasa
de letalidad por GRD.
Participaron los hospitales de segundo y tercer nivel con excepcin de los
hospitales generales de sub zona. Asistieron un total de 195 participantes de
segundo nivel, 52 de UMAE y 8 de apoyo, as mismo participaron 10
Coordinadores de Planeacin y Enlace Institucional y 3 Coordinadores de
Prevencin.
Se negociaron las tarifas de las intervenciones a intercambiar con los HRAE y
las correspondientes a las del Convenio de Colaboracin en materia de
Emergencia Obsttrica. Se acordaron tarifas referenciales de 376 intervenciones
de alta especialidad con los HRAE, los cuales conforman el Anexo 1 del Acuerdo
General de Colaboracin para el Intercambio de Servicios.
Grupos Relacionados con la Atencin Ambulatoria (GRAA)
A pesar de que al producto ambulatorio le corresponde la mitad del gasto de los
servicios mdicos, no se cuenta a nivel institucional con instrumentos para
medirlo. Adicionalmente y a diferencia de los GRD, no existen referencias
internacionales en el tema. El objetivo y la aportacin a nivel mundial en el mtodo
de costeo, consiste en desarrollar la metodologa y construir los GRAA del IMSS,
lo cuales aportarn informacin para asignar presupuesto a las unidades medicas
con base en las atenciones ambulatorias que efectivamente atiendan y para medir
la eficiencia.
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Se ha encontrado que los GRAA-IMSS incluyen todas las atenciones

ambulatorias que se atienden en los hospitales, las que se otorgan en las UMF,
las Unidades Mdicas de Atencin Ambulatoria (UMAA), las acciones mdicopreventivas principalmente las de PREVENIMSS y DIABETIMSS y las
relacionadas con salud en el trabajo.
Avances: Actualmente, se est desarrollando la metodologa y el libro que

servir de base para delimitar los GRAA-IMSS. Con estos avances se prev
implantar el proyecto y actualizarlo peridicamente. El libro de los GRAA-IMSS
estar terminado en el ao 2012.
Logros: Se proporcion a la SS, a travs del desarrollo de los GRAA, toda la

informacin de las atenciones ambulatorias del CAUSES para el Acuerdo General
de Colaboracin para el Intercambio de Servicios y las del Convenio de
Colaboracin en materia de emergencia obsttrica. Se atendi la prioridad de
ofrecer informacin de las atenciones ambulatorias de: a) diabetes mellitus sin
complicaciones, b) hipertensin arterial sistmica sin complicaciones, c) influenza
AH1N1, d) dengue y e) atenciones derivadas de los eventos de la Guardera ABC
de Sonora.
Cdulas Mdico-Econmicas (CME)
El Instituto no contaba con costos unitarios de los servicios mdicos. Ante esta
necesidad se desarroll la CME que es el instrumento que documenta la
composicin del costo mdico-tcnico de las atenciones. Las cdulas contienen
informacin que revela la relacin que existe entre la morbilidad del Instituto y el
tipo y cantidad de insumos que son necesarios para su atencin. Asimismo, se
consideran otros gastos como los administrativos, los costos indirectos, entre
otros.
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Avances: Se estructur la cdula mdico econmica con los servicios por los
que transita el paciente durante su atencin hospitalaria; para cada uno de los
GRD y GRAA se elabora su CME correspondiente. Se han concluido las 700
CME-GRD y las correspondientes 693 CME-GRAA derivadas de las atenciones
hospitalarias. Son nicamente 693 ya que 7 GRD corresponden a pacientes
fallecidos por lo que no se elabor cdula ambulatoria.
Logros: Se validaron las primeras 509 CME-GRD. Se elaboraron 700 cdulas

de los GRD institucionales, en el marco de la iniciativa 2.2.2 Modelo de costeo
GRD y GRAA. Las cdulas se estn utilizando para verificar los contenidos de los
catlogos institucionales.
Para atenciones ambulatorias especficas (GRAA) se han desarrollado y

costeado las siguientes cdulas:
20 Diabetes Mellitus sin complicaciones.
22 Diabetes Mellitus con complicaciones.
19 Hipertensin arterial sistmica sin complicaciones.
11 Influenza AH1N1.
4 Dengue.
156 Total de las intervenciones ambulatorias del CAUSES 2008.
275 Total de las intervenciones del CAUSES 2010.
23 Acuerdo General de Colaboracin para el Intercambio de Servicios.
40 Cncer de mama.
Para atenciones ambulatorias especficas GRAA se han desarrollado y

costeado las siguientes cdulas:
35 Atenciones derivadas de los eventos de la Guardera ABC de Sonora.
27 Convenio de Colaboracin en materia de urgencia obsttrica.
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56 del Fondo de Proteccin de Gastos Catastrficos.
128 del seguro mdico para una nueva generacin.
70 de Salud Mental para la propuesta de Convenio especfico general para

la contratacin de los servicios del Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn
de La Fuente Muiz dentro del marco del Acuerdo General de Colaboracin
para el Intercambio de Servicios.
Aplicacin de GRD y GRAA en la gestin de unidades mdicas
Ante la necesidad de elevar la eficiencia y mejorar la calidad de los servicios, la

aplicacin de los GRD y GRAA a la gestin de unidades mdicas tiene el objetivo
de identificar las reas de oportunidad y planear estrategias para mejorar los
servicios de salud con base en la administracin por productos.
Avances: La aplicacin de los GRD y GRAA a la gestin de unidades mdicas

permitirn actualizar sus resultados de eficiencia y calidad; por su parte los GRD
se estn aplicando para homologar das-paciente y evaluar la letalidad. Se ha
establecido contacto permanente con mdicos que laboran en los hospitales para
que utilicen los resultados de sus GRD que se les ha proporcionado para mejorar
la calidad de la informacin y la gestin del hospital. Este proyecto se encuentra
en fase de implantacin y ser permanente.
Logros: Los GRD se han dado a conocer a los Jefes de Servicio de

Prestaciones Mdicas de las Delegaciones, as como de los directores de
hospitales de segundo nivel y UMAE y al personal que labora en los hospitales del
Instituto.
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Tipo y nmero de hospitales en los que se estn utilizando los GRD,

ver cuadro 3.41 DPM.
CUADRO 3.41 DPM,
UMAES
Segundo nivel
10 hospitales de especialidades
25 hospitales generales regionales
1 hospital general la raza
121 hospitales generales de zona
2 hospitales de cardiologa
66 hospitales generales de sub-zona
3 hospitales de traumatologa y ortopedia
6 hospitales de ginecologa y obstetricia
1 hospital de ortopedia
4 hospital de gineco-pediatra
1 hospital de traumatologa
2 hospitales de psiquiatra/Salud mental
4 hospitales de ginecologa y obstetricia
1 hospital de gineco-pediatra
UMAA
2 hospitales peditricos
11 unidades
ambulatoria
1 hospital de oncologa
mdicas
de
atencin
Unidades com plem entarias de UMAE:
UMFR Centro
Hospital de infectologa
Hospitales de psiquiatra (Monterrey, San

Fernando y Morelos)
Anlisis costo beneficio y de factibilidad tcnica y econmica

(ACB/FTE)
De conformidad con el artculo 45 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH), en la que se solicita que
los programas y proyectos de inversin debern contar con un anlisis costo
beneficio, se llevan a cabo los anlisis de costo beneficio y de factibilidad tcnica y
econmica en el mbito de la salud, para apoyar la toma de decisiones en esta
materia y con base en las solicitudes que presenta la Unidad de Atencin Mdica y
la Unidad de Salud Pblica.
Avances y Logros: Se han desarrollado los ACB/FTE siguientes:
Sesiones de hemodilisis interna.
Procedimientos de mnima invasin.
Procedimientos de osteosntesis y endoprtesis.
Procedimientos de ciruga cardiovascular y torcica.
Trasplante renal (proyecto para el que se costearon 36 escenarios).
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Pruebas de laboratorio clnico.
Pruebas de banco de sangre.
Procedimientos de ciruga oftlmica.
Procedimientos de hemodinamia.
Central de Mezclas.
Estos estudios han aportado elementos para:
La homologacin de los contenidos mdicos y tcnicos de los servicios.
Mejores precios de adquisicin de los servicios.
Mejorar la calidad de la atencin por la continuidad y oportunidad de los

servicios.
Establecer los flujos de efectivo anual y plurianual.
Obtener mayores beneficios en la gestin hospitalaria por eliminacin de

mermas y material de lento o nulo movimiento, as como la reduccin de
nmero das de hospitalizacin.
Costeo mdico-tcnico
Ante la falta de precisin en los costos contables de atenciones como influenza,

diabetes mellitus e hipertensin arterial sistmica y debido a su impacto en el
presupuesto del Instituto, se inician estos estudios. Sus resultados contribuirn a
reducir la ausencia de esta informacin.
Avances y Logros: Costo de la diabetes Mellitus. Se ha obtenido el costo de

un da de diabetes en el IMSS, valor que correspondi e en el ao 2010 a 54.9
mdp; ste incluye las atenciones ambulatorias y hospitalarias. Se realiz un
estudio prospectivo sobre la diabetes en el Instituto para un horizonte de 20 aos.
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Los resultados preliminares del costeo de la diabetes indican que con una
atencin mdica capaz de mantener la hemoglobina glucosilada en 6.5 por ciento
y la glucosa en ayuno entre 70 y 110 mg/dl; al ao once de iniciar la implantacin
del programa de prevencin y tratamiento de las complicaciones, se empezaran a
contener los costos en la atencin de la diabetes, debido al retraso en la aparicin
de stas en los pacientes.
Costo de la Hipertensin Sistmica: Se ha costeado la hipertensin sistmica
en 19 escenarios.
Centros de produccin de servicios y costos (CPSyC)
Actualmente, existen diferencias entre los centros registrados en los sistemas
PREI Millenium (PREI), Sistema de Acopio de Informacin DataMart de
Estadsticas Mdicas (DATAMART) y Sistema Integral de Administracin de
Personal (SIAP); la necesidad de articular y unificar estos sistemas, da origen al
proyecto de los CPSyC de los servicios de salud.
Avances: Se ha contribuido a la eliminacin de incongruencias existentes entre
los centros registrados en los sistemas PREI, DATAMART y SIAP. Se dio inicio a
la elaboracin de la propuesta de los CPSyC de los servicios mdicos con la
finalidad de articular la informacin de los servicios mdicos otorgados con el
presupuesto devengado para obtener los costos contables. Adems, se inicia la
identificacin de los CPSyC de Salud en el Trabajo. El proyecto CPSyC est
vigente por sus implicaciones; hasta el momento, se han delimitado y
documentado los CPSyC siguientes:
Atencin en consultorio mvil.
Entrevista de trabajo social.
Minuto de control de enfermera en UMF y hospital.
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Consulta de medicina familiar.
Consulta de especialidades.
Lectura de laminilla.
Kilmetro de ambulancia de traslado y su personal.
Sesin de capacitacin de nutricionista, trabajo social y psicologa.
Vacunacin.
Promocin de la salud.
Medicina preventiva.
Salud reproductiva.
Consulta de epidemiologa a domicilio.
Proyecto: Poltica intersectorial para mejorar el desempeo del

mercado farmacutico
Se ha propuesto la colaboracin de las Instituciones del Sistema Nacional de

Salud para establecer una poltica intersectorial en este mbito. El IMSS ha
participado en el proyecto denominado Poltica intersectorial para mejorar el
desempeo del mercado farmacutico coordinando las acciones del grupo de
trabajo 3 denominado Buenas prcticas de prescripcin, dispensacin y de
vinculacin con la industria. A nivel institucional, el objetivo es elaborar
propuestas y acciones de regulacin en el mbito farmacutico, con base en
estudios enfocados al suministro eficiente y oportuno de medicamentos e insumos
para la salud que impacten en el uso racional de los mismos y en la seguridad del
paciente.
Avances: Los avances derivados de la participacin del Instituto en el grupo de

poltica intersectorial se describen a continuacin:
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Se promovi el uso de la denominacin genrica de medicamentos en las

instituciones pblicas de salud (IMSS, ISSSTE y SS). En el IMSS, la
prescripcin de medicamentos por nombre genrico es una prctica
institucionalizada (Reglamento de Prestaciones Mdicas Art. 112, inciso 1,
DOF-30/11/2006).
En los Institutos de Salud del Sector Pblico la prescripcin de

medicamentos se hace sin excepcin por nombre genrico (oficio emitido el
20 de agosto de 2008 de la SS).
El 9 de mayo de 2007, se emiti un oficio para prohibir en las unidades

mdicas del IMSS el paso a los visitadores mdicos. El 24 de octubre de
2007, se firm el Compromiso por la Transparencia en la relacin entre
mdicos e instituciones de salud, as como con la industria farmacutica;
adicionalmente se estableci el Comit de Seguimiento.
El 6 de octubre de 2008, el IMSS emiti un oficio circular sobre la aplicacin

del Compromiso por la Transparencia en la realizacin de estudios de
investigacin en colaboracin con la Industria Farmacutica. En noviembre
de 2008, se llev a cabo el foro de medicamentos a granel y su
dispensacin en dosis unitarias.
Se concluy y ratific la necesidad de realizar las modificaciones a la Ley

General de Salud para la venta de medicamentos a granel.
Se analiz el impacto econmico de la automatizacin del sistema de

dispensacin de dosis unitaria en el IMSS.
Logros: El 12 de agosto de 2008, se publicaron en el DOF, los lineamientos

que debern observarse en los establecimientos pblicos que presten servicios de
atencin mdica para regular su relacin con los fabricantes y distribuidores de
medicamentos y otros insumos. Se homologaron los requisitos para: 1) otorgar el
registro sanitario, 2) incluir medicamentos al Cuadro Bsico de Insumos del Sector
Salud y 3) incorporar dichos insumos a los Cuadros Bsicos Institucionales.
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El 27 de mayo de 2010 se emitieron en el DOF, los lineamientos a los que

estar sujeta la venta y dispensacin de antibiticos. Para dar continuidad a los
avances realizados a nivel interinstitucional, se analiz el ahorro potencial de
implementar un sistema de dispensacin individualizada de medicamentos en las
unidades hospitalarias del IMSS. Adems, se desarroll el estudio de
cuantificacin de los niveles de adherencia a los medicamentos a travs de una
revisin sistemtica del apego a los medicamentos entre los pacientes mexicanos.
Con base en lo anterior, del 8 al 10 de septiembre de 2011, se presentaron

como poster en la 3era Conferencia Latinoamericana de ISPOR (International
Society for Pharmacoeconomics and Outcomes Research), los trabajos titulados,
The Economic Benefits of Implementing a Unit Dose Drug Dispensing System at
the Hospital Level in the Mexican Institute of Social Security (IMSS) y Measuring
Adherence to Drug Treatment in Mexican Patients: A Systematic Review.
3.1.9
Control tcnico de insumos
El 30 de enero de 2008, el H. Consejo Tcnico en su acuerdo

ACDO.AS2.HCT.300108/2.P.DPM autoriz la creacin de la Coordinacin de
Control Tcnico de Insumos (COCTI), para verificar la calidad de los insumos para
la salud que utiliza el sistema mdico institucional, con el objetivo de participar en
la prestacin de los servicios mdicos que se otorgan a los derechohabientes, al
practicar acciones de vigilancia permanente de la calidad de los productos que se
utilizan en la prestacin de los servicios, al verificar el apego a las normas y
especificaciones de los productos que adquiere el Instituto, mediante la prctica de
los anlisis en sus laboratorios constatando su calidad y seguridad en cuanto a la
respuesta teraputica esperada y evitando factores que condicionen reacciones
adversas.
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3.1.9.1 Programas de muestreo de medicamentos, reactivos de

diagnstico, material de curacin e Instrumental
Objetivo: Monitorear la calidad de estos insumos, para lo cual se solicita
muestra a las diferentes Delegaciones del pas, de todos los proveedores que
resultaron con asignacin en los eventos de licitacin, con objeto de determinar el
apego a las especificaciones tcnicas de calidad. Ver cuadro 3.42 DPM.
CUADRO 3.42 DPM, LOGROS DEL PROGRAMA DE MUESTREO
DEL 10 DE FEBRERO DE 2009 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Analizados
Cumplen
No cumplen
Productos
Medicamentos y reactivos de diagnstico
687
Porcentaje
Material de curacin e instrumental
549
Porcentaje
Total de lotes analizados
1,236
566
121
82%
18%
257
292
47%
53%
823
413
3.1.9.2 Atencin a quejas de medicamentos, reactivos de

diagnstico, material de curacin e instrumental
Objetivo: Analizar estos insumos provenientes de los diferentes servicios
mdicos para constatar mediante estudios de laboratorio de acuerdo a la
normatividad aplicable los defectos de calidad que presentan los productos
durante el otorgamiento de los servicios de salud; de aquellos que no cumplen con
las especificaciones tcnicas de calidad se solicita se haga el canje por productos
ya corregidos por el fabricante o la devolucin de los mismos. Ver cuadro 3.43
DPM.
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CUADRO 3.43 DPM, ATENCIN A QUEJAS

10 DE FEBRERO DE 2009 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
(LOTES ANALIZADOS)
Analizados
Cumplen
No cumplen
Productos
344
Porcentaje
1,045
Porcentaje
1,389
223
121
65%
35%
240
805
23%
77%
463
926
Lotes de correccin. Derivado de los resultados no satisfactorios emitidos por

la COCTI los proveedores presentaron en los almacenes del Instituto lotes de
correccin de los cuales se tom muestra para su anlisis. Los resultados
obtenidos se muestran en el cuadro 3.44 DPM.
CUADRO 3.44 DPM, LOTES DE CORRECCIN
10 DE FEBRERO DE 2009 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Analizados
Cumplen
No cumplen
Productos
76
Porcentaje
500
Porcentaje
576
51
25
67%
33%
271
229
54%
46%
322
254
Adicionalmente se realizaron 230 estudios especiales correspondientes a

trabajos de investigacin y normalizacin.
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3.1.9.3 Atencin a reportes de accidentes en la red de fro

Objetivo: Evaluar documentalmente con base en resultados de estudios de
estabilidad y en algunos casos mediante estudios de laboratorio los productos
involucrados en accidentes en la red de fro (medicamentos, materiales de
curacin, vacunas, biolgicos y reactivos de diagnstico), y emitir el dictamen de
continuar su uso o de dar de baja.
Logro: De 2009 a diciembre de 2011, se evaluaron 896 claves de productos
involucrados en accidentes de la red de fro, de las cuales 469 claves se
dictaminaron para continuar su uso y 346 para dar de baja. La recuperacin de
productos biolgicos y medicamentos involucrados en estos eventos, en tan solo
79 de ellos en los que se involucran 469 claves recuperadas permiti al Instituto
ahorrar 22.6 mdp.
3.1.9.4 Participacin en los comits consultivos de

normalizacin
Objetivo: Trabajar en colaboracin con el Comit Permanente de la
Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos (FEUM) para lograr contar con
ms normas oficiales mexicanas, que permitan evaluar integralmente los
dispositivos mdicos.
Logro: Se particip activamente para la emisin de la segunda actualizacin
del Suplemento de Dispositivos Mdicos de la FEUM, publicado en mayo de 2011,
este trabajo se apoy en los resultados de los anlisis efectuados a los materiales
de curacin tanto provenientes de las quejas como del programa nacional de
muestreo, lo que permiti contar con los valores cuantitativos de todos los
fabricantes y establecer especificaciones incluyentes de todas las marcas, de tal
manera que se ampli la gama de buenos proveedores para el Instituto con
mejores precios.
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A diciembre de 2011, se enviaron 106 propuestas de nuevas monografas a la

FEUM, de las cuales 60 fueron incluidas en el segundo Suplemento de
Dispositivos Mdicos, publicado en el DOF el 20 de mayo de 2011, en el que
tambin fueron consideradas las observaciones hechas a 39 monografas y a 6
mtodos generales de anlisis. Respecto a Medicamentos, se particip en los
Comits de Normalizacin para la actualizacin de 29 monografas, 27 mtodos
generales, as como la revisin de soluciones volumtricas, apndices y gases
para uso medicinal.
Se elaboraron las especificaciones tcnicas de 6 claves de productos

manufacturados en tela no tejida (gorros, cubrebocas y botas) con la participacin
de personal de Cuadros Bsicos Institucionales, CANACINTRA y de las empresas
fabricantes.
3.1.9.5 Sistema SGC

Objetivo: Implementar y mantener el SGC de acuerdo a las normas ISO
17025:2006 e ISO 9001:2008 para administrar, estandarizar y controlar los
procesos relativos a la verificacin de la calidad de los insumos para la salud
adquiridos por el Instituto, a fin de que los resultados emitidos sean tcnicamente
vlidos y confiables.
Logro: Autorizacin de los 5 procedimientos operativos. Estandarizacin de los

procesos de los laboratorios y de las dems reas de la Coordinacin. Diseo del
SGC en la intranet. Elaboracin del sistema documental del SGC (407
documentos normativos autorizados y puestos en operacin relativos a polticas,
programas, procedimientos, mtodos de prueba, instructivos y formatos de
registro). A diciembre de 2011, se tiene un avance del 88 por ciento en la
implementacin del SGC en la COCTI.
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3.1.10.4 Centro virtual de operacin de emergencias y desastres

(CVOED)
El CVOED inicia como Proyecto Especfico en el primer trimestre del 2010,
como continuidad del programa Hospital Seguro y Unidad Mdica Segura.
El 14 de julio del 2010 se incluy a las Direcciones Normativas, Delegaciones,
UMAE y el Nivel Operativo.
El CVOED es una herramienta que utiliza la plataforma de internet y una
aplicacin de tipo informtico, diseada, estructurada de una manera simple, gil y
de fcil acceso, donde se reciba, analice y procese informacin relacionada con
emergencias y desastres que se genere en cualquier unidad operativa del IMSS, y
con base a la informacin recibida, coordinar acciones y apoyar la toma de
decisiones para una respuesta rpida, eficiente y acorde a cada situacin, a fin de
disminuir vctimas, reducir costos y rencauzar el estado de normalidad a la
brevedad posible.
Se considera un instrumento central para ayudar a enfrentar emergencias y
desastres de todo tipo, que afecten a derechohabientes, personal y patrimonio del
IMSS, as como del pas en general.
El CVOED cuenta con los siguientes instrumentos de utilidad para atender
eventos adversos antes, durante y despus de que sucedan:
Cdula de identificacin de unidades, con la que se identifica la unidad, su

responsable y sus datos bsicos.
Georreferenciacin, que se refiere a la identificacin de la unidad sobre un

mapa.
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Notificador de emergencias, espacio en el que se hace la notificacin de

emergencias o desastres.
Mensajero en vivo, lo cual es una herramienta de comunicacin

permanente para interactuar, esencialmente es una sala de chat
institucional para ser usada en temas relacionados con emergencias y
desastres.
Uso de redes sociales para informacin de desastres, como el twitter y el

Facebook que son usados desde el CVOED como elementos alternativos
de comunicacin en emergencias y desastres.
Monitoreo de actividades dentro del CVOED, mediante un tablero de control

que discrimina actividades ya realizadas de las no trabajadas, dndoles un
color verde a las primeras y rojo a las segundas.
Mapas, donde la unidad que ha sido georreferenciada es concentrada en

mapas para su visualizacin integrada con todas las unidades.
Amenazas externas georreferenciadas, descritas e identificadas por la

propia unidad.
Catlogos de personal en cada una de las unidades, a travs de los cuales

se identifica el recurso humano con que cuenta la unidad.
Comits y brigadas, archivos que contienen a los integrantes de los comits

y brigadistas de cada unidad.
Grupos de respuesta inmediata, herramienta que solo aparece en nivel

Delegacional y en UMAE en la cual se integra el recurso humano con
perfiles especficos que se movern en el supuesto de una emergencia
para apoyar en la respuesta.
Procesos crticos y tarjetas de accin, el mdulo donde se concentran los

procesos que por ningn motivo deben dejar de funcionar en caso de una
emergencia, adems de identificar al responsable con su tarjeta de accin.
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Disponibilidad de camas y servicios, sitio donde se reporta la disponibilidad

de camas diferenciadas por reas crticas, as como la disponibilidad de los
servicios crticos de las unidades mdicas.
Disponibilidad de hemocomponentes, espacio las unidades reportan las

existencias de los productos sanguneos.
Directorios internos, donde se registran los integrantes del cuerpo de

gobierno de las unidades con sus datos de contacto.
Directorios externos, es donde se describe a personas o instituciones

externas al IMSS que pueden auxiliar en la respuesta frente a emergencias
y desastres.
Espacios para capacitacin, mdulo donde se encuentran cursos y talleres

relacionados con emergencias y desastres.
Monitoreo de fenmenos adversos, mediante este espacio se hace

seguimiento puntual a fenmenos perturbadores.
Visor de noticias en la red, donde electrnicamente el sistema muestra

todas aquellas noticias que circulen en la red filtradas en base a palabras
especficas.
Exposicin de boletines y eventos de inters, sitio donde se colocan

boletines tanto institucionales como externos, siempre y cuando sean de
inters y relacionado con emergencias y desastres.
Enlace
directo
con
organismos
internacionales
especializados
en
emergencias y desastres, como la OMS, la Organizacin Panamericana de

la Salud (OPS) o la World Association for Disaster and Emergency Medicine
(WADEM).
Enlace directo con instituciones como la Comisin Nacional del Agua

(CONAGUA) o el Sistema Sismolgico Nacional (SSN), encargadas de
monitorear fenmenos perturbadores.
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Funciones principales del CVOED:
Monitorear constantemente la presencia de eventos adversos.
Recibir notificaciones de emergencias de cualquier unidad.
Recabar informacin de fenmenos perturbadores.
Analizar la informacin recibida.
Emitir las sugerencias de su nivel de competencia a la unidad operativa.
Reportar emergencias y desastres a DPM.
Ser un vnculo entre las reas operativas y los niveles de mando.
Coordinar los esfuerzos para enfrentar las emergencias.
Apoyar a la toma de decisiones.
Evaluar la actuacin en cada evento.
Realizar un reporte de hechos y resultados obtenidos.
Proponer mejora continua al proceso.
Ejercicios de simulacin y simulacros:
Simulacro con el Gobierno del D.F. el 28 de julio del 2010.
Ejercicio de simulacin del IMSS el 15 de febrero del 2011.
Ejercicio de simulacin del IMSS el 14 de marzo del 2011.
Ejercicio de simulacin, Secretara de Gobernacin (SEGOB) G. D.F. El 8

de julio del 2011.
Macro simulacro SEGOB-G. D.F. 19 de septiembre del 2011.
Ampliacin del mbito de accin hacia el Plan Sismo del Gobierno Federal. El
IMSS consciente de su papel preponderante en la atencin a la poblacin
mexicana y sobre todo en situaciones de emergencias y desastres ha impulsado la
conformacin de un grupo de trabajo donde se integre todo el sector salud:
Secretara de la Defensa Nacional, ISSSTE, Cruz Roja Mexicana y Asociacin
Nacional de Hospitales Privados, a fin de elaborar sistemas informticos similares;
se consolid en julio del 2011 y al momento ha tenido un total de 17 reuniones.
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3.1.11
IMSS-Oportunidades
El Programa presta servicios mdicos a ms de 12.2 millones de mexicanos

que no tienen acceso a los servicios de seguridad social, de los cuales cerca de 3
millones son indgenas. Estos servicios son gratuitos y lo nico que se pide a los
beneficiarios es que participen activamente en el autocuidado de su salud.
Actualmente IMSS-Oportunidades cuenta con una red de servicios integrada por
78 HR; 3,588 UMR; y 270 UMU. Para atender a las localidades ms lejanas y
dispersas, denominadas microrregiones, se cuenta con 222 brigadas de salud.
Cuenta adems con la participacin de 316,243 personas voluntarias integradas

en comits de salud, grupos de voluntarios y voluntarios de salud, dispuestas a
trabajar en beneficio de sus comunidades, con nfasis en la prevencin de riesgos
y daos a la salud a partir del auto cuidado, principalmente en las prioridades
nacionales y locales.
La cobertura del Programa abarca 1,380 municipios en 19 estados de la

Repblica en el medio rural y, a partir de 2005, opera en 26 entidades en el mbito
urbano-marginado para la atencin de familias beneficiarias del PDHO.
Por otra parte, el IMSS-Oportunidades financia su operacin con recursos del

Gobierno Federal, autorizados por la H. Cmara de Diputados en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF), los cuales son ministrados a travs del Ramo
19 Aportaciones a Seguridad Social y constituyen un subsidio federal. Asimismo,
se reciben recursos por parte de la Comisin Nacional de Proteccin Social en
Salud, provenientes del Ramo 12 Salud, para apoyar al PDHO en el
otorgamiento del Componente Salud a las familias beneficiarias.
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Adicionalmente, y en apego a las Leyes aplicables, IMSS-Oportunidades

participa en convenios de colaboracin para fortalecer la coordinacin y evitar
duplicidades; y debido a que los recursos con los que opera constituyen un
subsidio federal, los Programas y/o Instituciones a cuyos beneficiarios brinde
servicios mdicos, debern pagar la contraprestacin correspondiente.
En este sentido, a partir del 2010 el IMSS suscribi con la SS el Convenio
Marco de Coordinacin Interinstitucional para la Ejecucin de Acciones Relativas
al Sistema de Proteccin Social en Salud, del cual deriva el Convenio Especfico
con el Estado de Chiapas, para otorgar servicios de salud a las familias afiliadas al
Seguro Popular en localidades donde no hay infraestructura de los Servicios
Estatales de Salud.
Es as que de 2007 a 2011 el presupuesto del Programa creci en trminos
nominales 2,590.2 mdp, equivalente a un incremento del 41.3 por ciento, y en
trminos reales se increment en 1,362.9 mdp, lo que equivale al 15.4 por ciento.
Ver grfica 89 DPM.
GRFICA 89 DPM,
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3.1.11.1 Prioridades en salud

El Programa IMSS-Oportunidades estableci sus prioridades en salud con
base en las polticas de salud del pas y en las necesidades de atencin a los
riesgos y daos de la poblacin de su mbito de responsabilidad. En el transcurso
de la presente administracin estas prioridades han tenido adecuaciones, por lo
que en este resumen se abordarn los resultados bajo las prioridades vigentes
que son: reduccin de la muerte materna; prevencin y atencin oportuna del
CaCu; salud integral del adolescente; prevencin y control de la diabetes mellitus;
vacunacin; y vigilancia epidemiolgica y control de enfermedades.
3.1.11.2 Reducir la mortalidad materna

La muerte de una mujer por causas atribuibles a un embarazo constituye un
problema de salud pblica a nivel mundial y de alto impacto, que afecta
principalmente a las que viven en condiciones de marginacin y pobreza, por lo
que su disminucin se estableci como una meta impostergable en la Cumbre del
Milenio auspiciada por la ONU en el 2000, donde se plante como meta reducir al
ao 2015 el 75 por ciento de la tasa de muerte materna registrada en 1990.
Mxico es signatario de este compromiso por lo que el abatimiento de la
mortalidad materna se ha convertido en una poltica de salud y todas las
instituciones de salud son corresponsales de que el pas alcance esta meta.
Para IMSS-Oportunidades la meta del milenio se traduce en disminuir la tasa de
110 defunciones por 100 mil nacidos vivos estimados, que fue el valor registrado
en 1990, a 37 en el 2015, por lo que a partir del 2007 el abatimiento de las
defunciones relacionadas con el embarazo se constituy como una prioridad
enftica. Por esta razn, a partir del 2007 se han venido implementando una serie
de estrategias enfocadas a mejorar la atencin de las mujeres antes, durante y
despus del embarazo, as como modificar los principales factores que
contribuyen a la ocurrencia de las defunciones.
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Esto llev a establecer una poltica con tres ejes estratgicos: i) reduccin de
embarazos de alto riesgo; ii) prevencin de complicaciones en el embarazo y el
parto, y iii) manejo efectivo y oportuno de las urgencias obsttricas.
El impacto en el aceleramiento de la reduccin de las muertes maternas entre el

2007 y el 2011 ha sido contundente, al observarse una disminucin significativa de
la tasa de muerte materna de 65.9 por 100 mil nacidos vivos estimados por el
Consejo Nacional de Poblacin en el 2007 a 43.1 2 por 100,000 nacidos vivos al
trmino del 2011. Ello signific la reduccin de 22.8 puntos en el ltimo cuatrienio
y el mantenimiento de la tendencia descendente por cuarto ao consecutivo,
colocando a IMSS-Oportunidades en la ruta correcta para alcanzar su meta al
2015.
El cuidado del embarazo y la atencin del parto a nivel institucional son otras de
la estrategias enfocadas a abatir la mortalidad materna, por lo que se otorgaron
ms de 5 millones de consultas prenatales con un promedio de 6.9 consultas
durante la gestacin, prcticamente dos consultas ms que lo establecido en la
Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Mujer durante el Embarazo, Parto y
Puerperio. Asimismo se logr que 87 por ciento del total de partos fueran
atendidos por personal institucional calificado, porcentaje significativamente
superior al establecido como estndar (80 por ciento).
Para la prevencin de los embarazos de alto riesgo IMSS-Oportunidades

promueve el uso responsable de mtodos anticonceptivos con pleno respeto a la
libre eleccin y decisin de las personas y de sus derechos reproductivos,
logrando de esta forma que en los ltimos 5 aos, 1.7 millones de mujeres
iniciaran el uso de un mtodo anticonceptivo moderno y efectivo.
Informacin preliminar sujeta a modificacin una vez realizada la confronta con la SS.
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Una de las acciones que ms ha contribuido a la reduccin de la mortalidad

materna ha sido el Acuerdo 126, aprobado en el 2006 por el H. Consejo Tcnico,
iniciativa a travs de la cual se autoriza la referencia de embarazadas
oportunohabientes (no derechohabientes) de alto riesgo o con complicaciones a
hospitales del IMSS Rgimen Obligatorio; desde su puesta en marcha hasta el
2011 han sido referidas a Hospitales del Rgimen Obligatorio del IMSS 10,618
embarazadas para recibir atencin especializada.
Esta accin ha sido exitosa gracias a los recursos humanos especializados y

tecnolgicos del IMSS en su Rgimen Obligatorio, permitiendo que muchas
mujeres del medio rural hayan salvado su vida en un acto de solidaridad y justicia
social.
Con base al perfil epidemiolgico de la muerte materna, se identific que uno de

los principales factores que condiciona la muerte materna es la demora que tienen
las mujeres que residen principalmente en comunidades con alta dispersin
geogrfica y gran dificultad en el acceso para recibir atencin mdica calificada
ante alguna complicacin o emergencia obsttrica.
Para dar respuesta a este problema, una alternativa fue implementar los
Centros de Atencin Rural Obsttrica (CARO) que tienen como objetivo acercar y
ampliar la cobertura de los cuidados obsttricos esenciales a las embarazadas y
evitar la demora ante las complicaciones o urgencias obsttricas.
Estos Centros son atendidos por mdicos que recibieron capacitacin

especializada, incluyendo el manejo de las principales urgencias obsttricas, los
cuales estn apoyados con personal de enfermera.
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En 2011 iniciaron operaciones los primeros 14 CARO ubicados en localidades

de las delegaciones de Chiapas, Chihuahua, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis
Potos y Veracruz Norte. En 2012 entrarn en funciones 15 CARO adicionales que
se terminaron de construir en diciembre del 2011.
De acuerdo con la OMS, las principales fallas de orden mdico en una muerte
materna se originan por la inoportunidad en reconocer una emergencia, o bien por
una mala implementacin de un plan de manejo que resuelva esa patologa, es
por ello que en 2009 se inici la capacitacin del personal mdico en el manejo
efectivo y oportuno de las principales urgencias obsttricas a travs del curso de
Soporte Vital Avanzado en Obstetricia ALSO (Advanced Life Support for
Obstetrics). De 2009 a 2011 se realizaron 7 cursos en los que se capacitaron a
302 mdicos y enfermeras de las Zonas de Servicios Mdicos repetidoras de
muerte materna.
Adicionalmente y con el fin de actualizar al personal de conduccin de estas

zonas en aspectos tcnico-mdicos, y establecer acciones operativas de mejora
en cada una de ellas, se realizaron 4 Reuniones Nacionales de Capacitacin
donde asisti personal mdico, de enfermera y de accin comunitaria.
Por lo que respecta a la participacin de las parteras para abatir la muerte

materna, el Programa mantiene una coordinacin y vinculacin permanente con
6,744 parteras voluntarias rurales, quienes realizan actividades de identificacin y
derivacin de mujeres embarazadas a HR y UMR, para control prenatal, atencin
del parto, planificacin familiar y atencin del recin nacido.
De forma similar los voluntarios participan activamente en la derivacin

oportuna de las mujeres embarazadas a las unidades mdicas ms cercanas para
su control prenatal y atencin del parto.
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3.1.11.3 Prevencin y atencin oportuna del CaCu

El CaCu constituye la segunda causa de muerte en las mujeres de 25 aos y
ms en Mxico y, con base en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, las
mujeres del rea rural tienen tres veces ms probabilidad de morir por esta causa
que las que habitan en zonas urbanas. Por tal motivo, IMSS-Oportunidades realiza
estrategias enfocadas a reforzar dos ejes sustantivos: i) las coberturas de
deteccin, y ii) el tratamiento especializado de las mujeres con alguna lesin
premaligna o maligna del cuello uterino.
En este contexto, de 2007 a 2011 se realizaron ms de 7.8 millones de

detecciones de CaCu y se identificaron 179,600 mujeres con alguna lesin en el
crvix, las cuales fueron referidas a los mdulos de salud ginecolgica de los HR
para su confirmacin diagnstica y tratamiento especfico. Estas acciones
permitieron evitar que 24,461 mujeres desarrollaran CaCu y que 1,137 mujeres
ms murieran por esta enfermedad. En seguimiento a la aplicacin de la vacuna
contra el VPH, a partir de 2010 se aplicaron 448,081 vacunas a nias de nueve
aos.
Con el propsito de mejorar la calidad y la oportunidad en el reporte de la

citologa cervical (Papanicolaou), as como disminuir la incidencia y mortalidad por
CaCu, a partir de julio del 2010, mediante el otorgamiento de becas acordadas con
el SNTSS y con el apoyo de la Coordinacin de Educacin en Salud del IMSS, se
inici la formacin dentro del propio Instituto de la primera generacin de
citotecnlogos del Programa, los cuales se incorporaron a los primeros cinco
laboratorios a partir de 2011 con capacidad de procesamiento y lectura de 150,000
estudios al ao, contribuyendo a reducir el tiempo promedio de entrega de
resultados de 60 a 30 das. Al trmino de 2011 se concluy la construccin de 5
laboratorios ms.
Pgina 213 de 855

Adicionalmente los grupos de voluntarios del Programa realizan dos veces al

ao actividades intensivas de comunicacin educativa a travs de las cuales
derivan mujeres que no se han realizado acciones de salud ginecolgica a las
unidades mdicas para su exploracin ginecolgica integral. Por su parte, las
parteras contribuyen a la atencin de esta problemtica con la derivacin de
mujeres para visualizacin cervical.
3.1.11.4 Salud integral de los adolescentes

En 1998 el Programa instrument los Centros de Atencin Rural al Adolescente,
cuyo objetivo es brindar herramientas que contribuyan a mejorar las expectativas
de vida y salud de los adolescentes. Con esta estrategia, de 2007 a 2011 se
lograron formar 109,151 grupos educativos donde se capacitaron a ms de 2.6
millones de jvenes y se mantuvieron activos 11,941 equipos juveniles. De esta
forma el Programa ha logrado establecer y mantener a diciembre del 2011 un total
de 3,666 Centros.
Los grupos de voluntarios derivaron a 321,530 adolescentes a las unidades

mdicas para su atencin en salud sexual y reproductiva; a 226,880 embarazadas
adolescentes para control prenatal; y a 134,659 con vida sexual activa para la
adopcin de un mtodo anticonceptivo.
3.1.11.5 Vacunacin universal

La vacunacin universal constituye una de las prioridades de IMSSOportunidades con mayor inversin en los ltimos aos, pasando de 114 mdp en
2007 a 590 mdp en 2011. Ver cuadro 3.47 DPM.
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CUADRO 3.47 DPM, BIOLGICOS INCLUIDOS EN EL ESQUEMA DE VACUNACIN

(1998-2011)
2010-2011
Antinf. AH1N1
Vacuna contra VPH
Antineumococo 23V
2006
Antirotavirus
Antirotavirus
Antineumococo 23V
Antineumococo 7V
Antineumococo 10V
Antiinfluenza
2000- 2005
1998
2007-2009
Antineumococo 23V
Antiinfluenza
Antiinfluenza
Doble viral
Doble viral
Doble viral
Doble viral
Antihepatitis B
Antihepatitis B
Antihepatitis B
Antihepatitis B
Antihepatitis B
Antihepatitis B
1998
Cudruple
Pentavalente
Pentavalente
Pentavalente
Pentav. Acecular
Pentav. Acecular
Sabin
Sabin
Sabin
Sabin
Sabin
Sabin
Sabin
DPT
DPT
DPT
DPT
DPT
DPT
DPT
BCG
BCG
BCG
BCG
BCG
BCG
BCG
Antisarampin
Triple viral
Triple viral
Triple viral
Triple viral
Triple viral
Triple viral
TT
TT
TD
TD
TD
TD
TD
Fuente: IMSS
Al incorporar ms biolgicos al esquema de vacunacin se fomenta la equidad

inmunolgica en la poblacin ms marginada del pas. De 2007 a 2011 se
aplicaron ms de 55 millones de dosis de vacunas que ha permitido mantener
altas coberturas de vacunacin en los nios menores de ocho aos y otros grupos
de edad. Estas acciones se reflejan en la no ocurrencia de brotes de
enfermedades prevenibles por vacunacin, lo que ha contribuido a la erradicacin
y eliminacin de la poliomielitis y el sarampin.
Por otro lado, para asegurar la calidad inmunolgica de las vacunas que se
aplicaron, se dio continuidad al Proyecto de Fortalecimiento y Modernizacin de la
Cadena de Fro 2007-2012, invirtiendo 159.8 mdp de 2007 a 2011. Dicho proyecto
signific que por primera vez se adquirieran refrigeradores para vacunas con
tecnologa de punta y conforme a los requerimientos normados para todos los HR
y UMR del Programa.
Por su parte, los grupos de voluntarios del Programa tienen una participacin
activa con la estrategia de informacin, educacin y comunicacin de la
vacunacin, bsqueda y derivacin de personas que requieren la aplicacin de
algn biolgico o que cuentan con esquemas incompletos, acciones que realizan
durante el programa permanente de vacunacin, as como en las tres fases
intensivas de las Semanas Nacionales de Salud.
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3.1.11.6 Vigilancia epidemiolgica y control de enfermedades

Las condiciones de marginalidad y el entorno rural de la poblacin que atiende
IMSS-Oportunidades obligan a priorizar la vigilancia epidemiolgica. La tarea
fundamental es la notificacin semanal de casos nuevos de enfermedades a
travs del Sistema nico Automatizado. La cobertura de notificacin de casos
nuevos alcanzada de 2007 a 2011 fue de 96.1 por ciento, lo que garantiz
informacin confiable del estado de salud de la poblacin.
La vigilancia epidemiolgica y control del dengue responden a la emergencia en

que se encuentra el pas por este padecimiento, situacin en la que IMSSOportunidades contribuye a su oportuna intervencin, seguimiento y alta sanitaria,
incorporando de manera inmediata los casos y los brotes en la plataforma
electrnica del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica.
De 2007 a 2011 se diagnosticaron y trataron 10,412 casos de fiebre por

dengue, y se estudiaron y controlaron 762 brotes que fueron objeto de
seguimiento y vigilancia hasta obtener su alta sanitaria en 100 por ciento. La tasa
de incidencia de casos confirmados de fiebre por dengue ha pasado de 44.53 en
2007 a 6.88 por cada 100,000 beneficiarios del Programa en 2011.
En fiebre hemorrgica por dengue de 2007 a 2011 se confirmaron 943 casos,

pasando de una tasa de 1.74 en 2007 a una disminucin mnima en la incidencia
acumulada de 1.72 por cada 100,000 beneficiarios en 2011. Para obtener estos
logros se adquirieron insumos que permiten su control como los plaguicidas y
pabellones para la eliminacin del mosquito transmisor de la enfermedad,
asimismo se realizaron Talleres en padecimientos por mal saneamiento; se
transmitieron mensajes de salud en localidades en riesgo a travs de perifoneo,
pinta de bardas y mantas, entre otras acciones.
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Por otra parte, IMSS-Oportunidades contribuye al logro de la disminucin de la

incidencia y la mortalidad por tuberculosis, dando prioridad a todas las acciones de
prevencin y control del padecimiento a travs de la deteccin oportuna y
otorgamiento del Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado. En este
periodo (2007-2011) se realizaron ms de 325 mil baciloscopias con lo cual se ha
logrado identificar a un promedio de poco ms de 900 pacientes cada ao, los
cuales ingresan a tratamiento, alcanzando en la actualidad una tasa de curacin
superior al 85 por ciento, cumpliendo con el estndar internacional.
3.1.11.7 Diabetes Mellitus

La diabetes mellitus ocup desde el ao 2007 el primer lugar entre las causas
de mortalidad de la poblacin rural e indgena de IMSS-Oportunidades, en 2011
continu siendo la primera causa con una tasa de 8.2 por 100,000 beneficiarios
del Programa. Asimismo, ocup el segundo lugar en mortalidad hospitalaria con
un total de 184 defunciones y una tasa del 10.4 por 100 mil beneficiarios del
Programa; en los HR mueren en promedio al ao 199 personas por diabetes
mellitus o sus complicaciones.
En respuesta se estableci la Estrategia de Fortalecimiento de la Atencin
Integral de la Diabetes Mellitus, lo que contempla el reordenamiento de la atencin
preventiva de este padecimiento con tres lneas de accin: i) la sistematizacin de
la deteccin integral con base en criterios de riesgo; ii) el seguimiento nominal de
sospechosos hasta confirmacin o descarte; y, iii) la identificacin y monitoreo de
la poblacin en riesgo y prediabticos.
Este esfuerzo requera mejorar la precisin y confiabilidad de la deteccin para
lo cual se adquirieron 4,833 glucmetros que fueron ubicados en las UMR y en los
consultorios de Medicina Familiar de los HR. En el periodo de reporte (2007-2011)
se realizaron ms de 15 millones de detecciones de diabetes, identificando a ms
de 390 mil personas sospechosas de diabetes mellitus.
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El nmero de pacientes confirmados con esta enfermedad en 2011 (22,987)

duplica lo encontrado en el 2010; dichos enfermos se incorporaron a la estrategia
de atencin integral para el control de su padecimiento en un nuevo servicio
denominado Servicio de Atencin Integral a la Salud, implementado para la
atencin especfica de los pacientes crnico-degenerativos.
En 2011 IMSS-Oportunidades atiende a 172,808 diabticos que acuden a

tratamiento en todas sus unidades mdicas. Se otorgan adems acciones de
prevencin de la diabetes a 9,149 prediabticos que tienen la oportunidad de
recibir acciones de orientacin y educacin tendientes a prevenir el desarrollo de
diabetes mellitus. En 2011, cerca del 63 por ciento de los pacientes diabticos
atendidos en IMSS-Oportunidades alcanzan el control de su glicemia.
De forma simultnea con la participacin de los voluntarios se realizaron

acciones de comunicacin en salud con mensajes informativos, motivacionales y
talleres comunitarios para la promocin de las medidas preventivas y el
autocuidado para este padecimiento, as como bsqueda intencionada de
personas en riesgo o sospechosas enfermas.
3.1.11.8 Otros procesos relevantes

3.1.11.8.1 PDHO
Este Programa es la estrategia ms importante del Gobierno Federal en materia
de poltica social y en el impulso a las capacidades de las familias que viven en
condiciones de pobreza extrema.
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A travs de sus unidades mdicas de primero y segundo nivel en 26 estados

del pas, IMSS-Oportunidades participa en el PDHO otorgando el Componente
Salud mediante las 13 acciones mdicas establecidas en el Paquete Bsico
Garantizado de Servicios de Salud. Al inicio de la administracin se atendan
1348,123 familias llegando a 1473,288 familias al cierre de 2011, de las cuales
99.7 por ciento estn en control. Esto se tradujo en ms de 61 millones de
consultas en el periodo del informe y en la distribucin de 72 millones de sobres
de suplemento alimenticio: 59 por ciento para menores de cinco aos y 41 por
ciento a mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Por su parte, los voluntarios capacitados en la imparticin de temas de salud

realizaron 2,315,721 talleres comunitarios con un promedio de 19 participantes por
taller, incidiendo con ello en el autocuidado de la salud, control y vigilancia de los
menores de cinco aos, las embarazadas y las mujeres en periodo de lactancia
beneficiarios del PDHO.
3.1.11.8.2 Desarrollo de infraestructura

La construccin de ocho nuevos HR en las delegaciones de Puebla,
Michoacn (2), Campeche, Veracruz Norte, Guerrero y el Estado de Mxico
Poniente (2); de 42 UMR en las dos ltimas delegaciones mencionadas y la
instalacin de 44 UMU, se realiz gracias a la ampliacin presupuestal de 1,500
mdp autorizada por el H. Congreso de la Unin en el PEF 2009. De esta manera,
durante el segundo semestre de 2010 iniciaron operaciones los ocho nuevos HR
de 30 camas. Ver cuadro 3.48 DPM.
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CUADRO 3.48 DPM, NUEVOS HOSPITALES

Delegacin
Hospital rural
Inicio de operaciones
Michoacn
Villamar
8 de junio
Michoacn
Buenavista
9 de junio
Edo. Mx. Pte.
Amanalco
9 de julio
Guerrero
La Unin
23 de agosto
Campeche
Mamantel
11 de agosto
Edo. Mx. Pte.
San Jos del Rincn 22 de octubre
Veracruz Norte
Plan de Arroyos
17 de noviembre
Puebla
Ixtepec
16 de diciembre
La apertura de los HR en los Estados de Mxico y Guerrero tiene especial

relevancia para el Programa, pues durante 25 aos ste dej de tener presencia
en esas entidades debido al proceso de descentralizacin de los servicios de
salud. Derivado de la ampliacin de cobertura hospitalaria, IMSS-Oportunidades
contribuye a beneficiar a la poblacin de 69 municipios de los estados
mencionados, en zonas rurales y marginadas.
En este sentido, el Gobierno Federal no slo extiende la cobertura de atencin
mdica de segundo nivel en beneficio de la poblacin que vive en condiciones de
alta y muy alta marginacin, tambin propicia el fortalecimiento del tejido social al
ser estas obras un detonante econmico para la poblacin que habita en esas
regiones del pas.
3.1.11.8.3 Padrn de beneficiarios

Por primera vez en su historia, el Programa IMSS-Oportunidades se dio a la
tarea de hacer un levantamiento nominal de sus beneficiarios. En agosto del 2011
se concluy el censo del 100 por ciento de la poblacin beneficiaria de IMSSOportunidades; se registraron 4.9 millones de personas que, sumados a los 7.3
millones de la base de datos proporcionada por el PDHO, arrojan un total de 12.2
millones de beneficiarios en IMSS-Oportunidades.
Pgina 220 de 855

En la confronta que se hizo de dicho Padrn contra la base de datos nacional

del Registro Nacional de Poblacin se obtuvo un resultado de 71 por ciento
registros con Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) localizada. Cabe
sealar que la documentacin fuente que sirvi de base para el levantamiento y
captura fue certificada por un notario pblico.
3.1.11.8.4 Encuentros mdico-quirrgicos

Los Encuentros Mdico-Quirrgicos surgen en 1996 como una estrategia
institucional frente a la necesidad de ampliar los servicios de atencin mdica
especializada que habitualmente se otorga en los HR del Programa. Consiste en
acercar los servicios de tercer nivel del Instituto a las comunidades cubiertas por
IMSS-Oportunidades y, de esta manera, abatir rezagos de salud susceptibles de
intervencin quirrgica a una poblacin que no haba tenido la oportunidad de
recibir atencin especializada por sus condiciones de marginacin y pobreza.
La productividad de esta estrategia de diciembre 2006 a diciembre de 2011 se

muestra en el cuadro 3.49 DPM.
CUADRO 3.49 DPM, ENCUENTROS MDICOS QUIRRGICOS (EMQ)
Especialidad
Urologa
Ciruga peditrica
Oftalmologa
Ginecologa oncolgica
Cirugia reconstructiva
Ortopedia y traumatologa
Total
No. de EMQ
realizados
No. de pacients
valorados
1,752
14
26
20
13
21
102
4,333
23,434
33,334
2,632
6,880
72,365
381
No. de
procedimientos
quirrgicos
469
No. de
procedimientos
no quirrgicos
1,462
2,068
3,305
3,430
1,281
933
11,398
2,536
5,259
4,157
2,316
1,356
16,093
125
36,709
26,867
72
779
66,014
No. de pacients
operados
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3.1.11.8.6 Equipamiento
Durante el periodo 2007-2011 se adquirieron y distribuyeron en las unidades
mdicas del Programa 27,254 artculos de equipo mdico diverso con una
inversin de 516 mdp. Por otra parte se invirtieron 327.9 mdp en la compra de
equipos electromecnicos, vehculos y casetas. Ver cuadros 3.50 y 3.51 DPM.
CUADRO 3.50 DPM,
Equipo mdico
Aspirador porttil para succin continua
Cantidad
Monto (mdp)
25
0.5
Bomba de infusin volumtrica.
320
11.1
Cama para cuidados intensivos
25
2.1
Cardiotocgrafo
95
7.5
Carro Rojo con equipo completo para reanimacin
80
15.3
Colposcopio
21
4.5
Cuna de calor radiante
54
8.5
Electrocardigrafo monocanal
57
1.6
Esterilizador de vapor autogenerado para dental
3,548
72.9
Estuche de diagnstico hospitalario
4,125
16.6
Fonodetector porttil de latidos fetales
3,548
19.6
Hemoglobinmetros
3,865
105.4
Incubadora
104
13
Lmpara quirrgica doble
26
1.7
Mesa quirrgica para obstetricia
27
1.9
Mesa quirrgica universal
14
1.0
Monitor de signos vitales
94
8.0
10,644
18.4
Reanimador de asitencia ventilatoria

Revelador automtico para radiografas
57
Ultrasongrafo
78
42.5
Unidad de anestesia
41
27.4
Unidad de criociruga ginecolgica
13
1.4
145
12.1
Unidad estomatolgica
Unidad radiogrfica
18
35
Unidad radiolgica
79
18.6
Ventilador
Total
151.0
61.7
27,254
516.0
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CUADRO 3.51 DPM,
Equipo electromecnico
Cantidad
Monto (mdp)
Planta de emergencia
35
34.3
Generador de agua caliente
80
47.2
Central de aire grado mdico
24
15.5
103
30.7
28
9.5
1.6
Lavadora extractora
105
45.5
Tmbola secadora
105
16.2
483
200.5
Cantidad
Monto (mdp)
70
35.0
Esterilizador de vapor autogenerado

Planta potabilizadora
Compresor de aire grado mdico
Total
Vehiculos y casetas
Ambulancias
Vehculos diversos (pickup, camionetas
para taslado de personal, sedn)
Caseta para unidad mdica urbana
Total
153
51.1
67
41.3
290
127.4
3.1.11.8.7 Recursos humanos

Para la operacin del Programa IMSS-Oportunidades, a diciembre de 2011, se
cont con un total de 24,144 plazas ocupadas agrupadas de la siguiente manera:
11,267 enfermeras (47 por ciento); 5,923 Mdicos (25 por ciento); Servicios
Generales con 3,636 plazas (15 por ciento); la rama Administrativa tiene 2,051
plazas (8 por ciento), Paramdicos 833 (3 por ciento) y finalmente 434 plazas de
Accin Comunitaria (2 por ciento). Ver grfica 3.90 DPM.
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GRFICA 3.90 DPM, PLAZAS OCUPADAS EN EL PROGRAMA IMSS-OPORTUNIDADES

(DICIEMBRE DE 2011)
En 2011, el gasto ejercido en personal ascendi a 5,747.7 mdp, los cuales se

utilizaron para cubrir las remuneraciones ordinarias, extraordinarias, prestaciones
y obligaciones fiscales, as como la Seguridad Social de 24,144 trabajadores. Es
importante sealar, que el incremento que se muestra en la siguiente grafica,
obedece a la ampliacin de infraestructura, apertura de bolsa de trabajo y
principalmente a las revisiones salariales y contractuales segn corresponda. Ver
grfica 3.91 DPM.
GRFICA 3.91 DPM, GASTO SERVICIOS PERSONALES 2007 - 2011
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3.2
3.2.1
Prestaciones Econmicas y Sociales

Sistema nacional de pensiones
En el periodo que se informa, el Instituto registr un total de 2 millones 915 mil

129 pensionados; lo que representa un incremento de 20.7 por ciento respecto a
diciembre de 2006. Para diciembre del 2012 se espera exceder los 3 millones 39
mil pensionados. En el ao 2011 el monto erogado por el pago de pensiones fue
de 118.5 mdp, que represent un incremento real de 51 por ciento, 3 con respecto
al pagado en el ao 2006.
Del total de pensionados a diciembre de 2011, 2 millones 660 mil 151 se ubican
en curso de pago bajo la LSS de 1973, con una erogacin anual con cargo al
Gobierno Federal de 106,067 millones 868 mil pesos y que se espera alcanzar un
monto de 116,128 mdp que cubriran ms de 2 millones 767 mil pensionados para
diciembre de 2012.
Los pensionados en Curso de Pago, del 2006 al 2011, se incrementaron en 457

mil casos, arrojando una tasa promedio de crecimiento del 3.8 por ciento anual.
En el 2011 con cargo al IMSS, se presentaron 17 mil 175 pensionados por

Rentas Vitalicias, con un gasto por concepto de sumas aseguradas de 11,345
millones 976 mil pesos. A diciembre de 2006 se haban otorgado 155 mil 344
casos, para diciembre de 2011 se lleg a una cifra acumulada de 223 mil 416
pensiones por Rentas Vitalicias, lo que representa una tasa promedio de
crecimiento de 3.8 por ciento anual en lo que va del sexenio.
Incremento real es cuando se elimina el aumento en costo que afect por la inflacin. Deflactor utilizado 1.23953, de
ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 2006-2011
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Se pagaron 31 mil 562 pensiones temporales y provisionales, que significaron

una erogacin de 1,129 millones 749 mil pesos en 2011; en el 2012 se espera
tener 32 mil 738 pensiones, que equivaldran a 1,214 mdp. De 2006 a 2011 se ha
reducido los casos, debido al programa de actualizacin que en su mayora se ha
otorgado la pensin definitiva. En lo que va del sexenio 61 mil pensiones
temporales y provisionales se han convertido en pensiones definitivas.
Adicionalmente, con cargo al Instituto se cubrieron 15 mil 832 indemnizaciones

globales en 2011, por 678 millones 240 mil pesos, el incremento en casos fue de
95.1 por ciento con respecto a los casos otorgados en 2006 y un 183 por ciento de
incremento en trminos reales4 en relacin al mismo periodo. Para 2012 se estima
alcanzar un total de 17 mil 835 casos y una erogacin de 785 millones 368 mil
pesos. De 2006 a 2011 se otorg un promedio anual de 11 mil 638
Indemnizaciones Globales.
Desde febrero de 2007 a febrero de 2012 el monto de las pensiones se ha

incrementado en un 29.11 por ciento conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor (4.05 por ciento-2007, 3.76 por ciento-2008, 6.53 por ciento-2009,
3.57 por ciento-2010, 4.40 por ciento-2011 y 3.82 por ciento-2012).
Los das subsidiados por incapacidad temporal para el trabajo en los ramos de
Riesgos de Trabajo, Enfermedad General y Maternidad, ascendieron a 60 millones
736 mil 129 para el ao 2011, lo que represent una erogacin de 10,905 millones
246 mil pesos, con un incremento de 24 por ciento en el nmero de das y 25.2 por
ciento en el monto erogado en trminos reales respecto al ao 2006. El
incremento anual promedio de 2006 a 2011 fue de 4.4 por ciento en el nmero de
das subsidiados.
4
Trminos reales es cuando se elimina el incremento en costo que afect por la inflacin. Deflactor utilizado 1.23953, de
ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 2006-2011.
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Las ayudas para gastos de funeral, alcanzaron en 2011 la cifra de 73 mil 818
casos, con un gasto de 365 millones 459 mil pesos, con un crecimiento del 24.8
por ciento, con respecto a los casos otorgados en el 2006 y un incremento del
monto de 70.8 por ciento en trminos reales. El incremento anual promedio de
2006 a 2011 fue de 4.6 por ciento, en el nmero de casos otorgados.
En el ao 2011 se tramitaron 84 mil 24 ayudas para gastos de matrimonio, 36.7

por ciento ms con relacin al periodo de las que se otorgaron en el ao 2006. El
gasto de este concepto lo cubren las AFORE con recursos de la cuenta individual
de cada asegurado.
En suma, la erogacin total por el pago de las prestaciones econmicas

ascendi, en el 2011, a 130,492 millones 539 mil pesos, 48.8 por ciento de
incremento en trminos reales con respecto a la erogacin en 2006; de los cuales,
24,424 millones 671 mil pesos fueron con cargo al IMSS y 106,067 millones 868
mil con cargo al Gobierno Federal.
En lo relativo a los prstamos a cuenta de pensin, es importante notar que

durante el 2011 se otorgaron 594 mil 157 prstamos por un importe total de 4,818
millones 279 mil pesos, que representan 4.5 por ciento del total de la nmina
cubierta en el mismo periodo. El incremento de prstamos otorgados con relacin
al 2006 es del 29.4 por ciento con respecto a casos y 49.3 por ciento en trminos
reales en cuanto al monto.
En relacin con los convenios suscritos por el Estado mexicano en materia de

seguridad social; con Estados Unidos, Espaa, Italia, Argentina y Canad, el
Instituto erogo en el ao 2011 25 millones 688 mil pesos para beneficiar a 628
pensionados extranjeros, El importe erogado representa un 6.11 por ciento ms
que el del 2006.
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En los cuadros 3.1 al 3.3. DPES, se presentan las cifras totales del periodo
comprendido de diciembre de 2006 a diciembre de 2012, que incluyen las cifras
estimadas para el 2012.
CUADRO 3.1 DPES, COMPARATIVO DE LAS PRESTACIONES ECONMICAS
CONTRA EL SEXENIO ANTERIOR
Variacin
Descripcin
2001-2006
2007-2012*
ABS
Pensiones en curso de pago
Porcentaje
263,958,481,750
534,571,720,280
270,613,238,530
63.4%
36,426,796,081
58,252,231,816
21,825,435,734
29.0%
913,506,413
1,842,636,559
929,130,146
62.7%
36,501,797,566
57,158,250,722
20,656,453,156
26.3%
Pensiones temporales y provisionales
2,366,720,390
6,997,662,185
4,630,941,795
138.5%
Indemnizaciones globales
1,098,832,685
3,027,910,519
1,929,077,834
122.3%
341,266,134,886
661,850,412,080
320,584,277,195
56.5%
2001-2006
2007-2012*
Subsidios
Ayudas por defuncin
Sumas aseguradas
Total
*2012 Estimado
Variacin
Descripcin
ABS
A cargo del IMSS
A cargo del Gobierno Federal
Total
Porcentaje
263,958,481,750
534,571,720,280
270,613,238,530
63.4%
77,307,653,135
127,278,691,800
49,971,038,665
32.8%
341,266,134,886
661,850,412,080
320,584,277,195
56.5%
Fuente: Direccin de Finanzas
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AO 2011-2006 Y META 2012
Pensionados/Casos
Meta
Observado
Tipo de prestacin
Variacin
2011-2006
dic-06
dic-11
2012
ABS
(B-A)
Porcentaje
(B/A)
Total de pensionados (Rg 1973 y 1997)
2,415,596
2,915,129
3,039,652
499,533
20.7
Cursos de pago "Ley 1973"
2,203,520
2,660,151
2,767,649
456,631
20.7
56,752
31,562
32,738
-25,190
-44.4
155,324
223,416
239,265
68,092
43.8
8,656
17,175
16,563
8,519
98.4
8,113
15,832
17,835
7,719
95.1
48,980,134
60,736,129
59,726,327
11,755,995
24.0
7,832,636
13,611,003
13,350,593
5,778,367
73.8
Enfermedad general
24,468,978
29,364,057
28,785,133
4,895,079
20.0
Maternidad
16,678,520
17,761,069
17,590,601
1,082,549
6.5
59,171
73,818
75,519
14,647
24.8
240
322
280
82
34.2
58,931
73,496
75,239
14,565
24.7
61,445
84,024
91,952
22,579
36.7
Temporales y Provisionales
Rentas Vitalicias acumuladas "Ley 1997"
Rentas Vitalicias "Ley 1997"
Subsidios
Total de das de incapacidad con pago
Riesgos de trabajo
Ayudas de funeral
Riesgos de trabajo
Enfermedad general
Ayudas de matrimonio
Los datos anuales en nmero de pensionados corresponden al mes de diciembre.

Las ayudas de matrimonio las cubren las AFORE con recursos de la cuenta individual de cada asegurado.
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AO 2011-2006 Y META 2012
MILES DE PESOS
Montos
Meta
Observado
Tipo de prestacin
2011-2006
dic-06
Gastos de pensionados (Rg 1973 y 1997)
Cursos de pago "Ley 1973"
Variacin
dic-11
2012
ABS
(B-A)
Porcentaje
(B/A)
63,336,652.9
118,543,593.6
128,997,835.9
55,206,941
51.0
58,365,596
106,067,868
116,128,098
47,702,272
46.6
Temporales y Provisionales
428,538
1,129,749
1,213,720
701,211
112.7
Rentas Vitalicias "Ley 1997"
4,542,519
11,345,976
11,656,018
6,803,457
101.5
193,066
678,240
785,368
485,174
183.4
7,029,068.7
10,905,246.2
10,843,545.3
3,876,177
25.2
Riesgos de trabajo
1,409,695
2,742,932
2,741,941
1,333,237
57.0
Enfermedad general
2,794,725
4,247,402
4,183,705
1,452,676
22.6
Maternidad
2,824,648
3,914,913
3,917,899
1,090,264
11.8
Ayudas de funeral
172,592.6
365,459.5
282,426.0
192,867
70.8
739
1,130
1,047
390
23.3
171,853
364,330
281,379
192,477
71.0
70,731,380
130,492,539
140,909,175
59,761,159
48.8
Subsidios (importe PREI)
Total de gastos de incapacidad con pago
Riesgos de trabajo
Enfermedad general
Deflactor: 1.23953
Observado
Montos
Meta
Tipo de prestacin
12,365,784
58,365,596
24,424,671
106,067,868
24,781,077
116,128,098
2011-2006
ABS
Porcentaje
(B-A)
(B/A)
12,058,886
59.3
47,702,272
46.6
70,731,380
130,492,539
140,909,175
59,761,159
dic-06
A cargo del IMSS
A cargo del Gobierno Federal
Total
Variacin
dic-11
2012
48.8
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En el periodo que se informa se realizaron importantes mejoras al esquema

pensionario en materia de rentas vitalicias.
Dichas mejoras fueron discutidas en la sesin VIII del Comit del Articulo 81 de
la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, celebrada en Abril de 2008, en la
cual se aprobaron cambios en la metodologa de clculo y el esquema operativo
en el otorgamiento de las rentas vitalicias, que a continuacin se describen:
La LSS publicada en el DOF el 21 de diciembre de 1995, que entr en vigor el 1
de julio de 1997 (LSS-97), estableci el marco jurdico para la contratacin de los
seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia (en adelante Seguros de
Pensiones). En el diseo del esquema operativo de los Seguros de Pensiones,
participaron la SHCP, el IMSS, el ISSSTE, la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro (CONSAR) y la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas
(CNSF).
Es importante destacar que la LSS-97 otorga al solicitante de pensin conforme
a los beneficios previstos en la misma, el derecho de eleccin de la institucin de
seguros que le pagar su pensin. En este contexto, y conforme al esquema
operativo originalmente instrumentado, las instituciones de seguros, adems de
ofrecer las prestaciones a que tena derecho el solicitante de pensin de
conformidad con lo establecido por la LSS-97 (beneficios bsicos), podan
ofrecerles beneficios adicionales registrados ante la CNSF. En este sentido, el
principal elemento de competencia entre las instituciones de Seguros lo constitua
el ofrecimiento de dichos beneficios adicionales al pensionado.
Pgina 231 de 855

Para estos efectos, el sistema operativo estableci que el solicitante de pensin

tendra acceso tanto a informacin homognea de las prestaciones a que tena
derecho con fundamento en lo establecido por la LSS-97 (oferta de beneficios
bsicos),5 como a las ofertas propias de beneficios adicionales presentadas por
las Instituciones de Seguros por conducto de agentes autorizados para esta labor
de intermediacin.6
La dinmica presentada en los Seguros de Pensiones derivados de la LSS-97,
as como el seguimiento de la tendencia de las tasas de inters real 7 y de la
evolucin de las bases biomtricas adoptadas para el clculo de los montos
constitutivos, motiv que un grupo de trabajo interinstitucional conformado por
representantes de la SHCP, el IMSS, el ISSSTE, la CONSAR y la CNSF (en
adelante Grupo Interinstitucional), trabajara en el diseo de un nuevo esquema
operativo que hiciera viable y eficiente la participacin del sector asegurador en el
Sistema Nacional de Pensiones, que se define como el conjunto de sistemas que
son financieramente sostenibles que permiten la portabilidad de los beneficios
pensionarios entre sistemas; corrigiendo a su vez, los problemas detectados en la
operacin de los Seguros de Pensin.
En este sentido, el Grupo Interinstitucional prepar una propuesta para atender
dichas circunstancias, considerando los siguientes ejes:
1. El establecimiento de un mecanismo de mercado para determinar el precio
de los seguros de pensiones, equivalente al utilizado en las subastas, en el
cual las Instituciones de Seguro competiran por presentar la tasa de
descuento ms alta;
5
Este objetivo se formaliz desde el inicio de la operacin de los Seguros de Pensiones mediante la implantacin del
Sistema nico de Cotizacin (SUC), herramienta informtica que suministraba la informacin que sustentaba el contenido
de la oferta relativa a beneficios bsicos (oferta bsica).
6
Conforme a dicho esquema operativo, la informacin relativa a los solicitantes de pensin y sus beneficiarios es dada a
conocer electrnicamente a las instituciones de Seguros, quienes por conducto de sus agentes acuden al domicilio de los
solicitantes a presentarles la oferta de beneficios bsicos y la correspondiente a los beneficios adicionales.
7
Las tasas reales de las inversiones a largo plazo han venido registrando una tendencia a la baja y, en algunos momentos
se han ubicado por debajo de la tasa de descuento con que se calcula el monto constitutivo, lo que ha provocado que slo 2
de las 10 Instituciones de Seguro sigan ofreciendo actualmente pensiones. Y slo a un subconjunto de los solicitantes con
derecho a pensin.
Pgina 232 de 855

2. El establecimiento de un beneficio adicional nico, el cual se refiere a la

ganancia generada por la subasta de acuerdo a las posturas que realicen
las aseguradoras por encima del precio inicial que se traduce en mayores
montos de pensin y menor gasto para el IMSS; que haga ms
transparente la competencia entre las Instituciones de Seguros y facilite al
solicitante de pensin la eleccin de aseguradora;
3. La actualizacin de las bases biomtricas con que se calculan los montos
constitutivos de los Seguros de Pensiones, y
4. El establecimiento de un esquema operativo completamente electrnico y
sin la participacin de agentes de seguros, con el fin de elevar la eficiencia
y transparencia del sistema.
En trminos generales el nuevo esquema operativo propuesto consiste en lo
siguiente:
1. Las Instituciones de Seguros recibirn por va electrnica la informacin de
cada pensin solicitada, sin recibir los datos personales de identificacin del
solicitante de pensin.
2. Las Instituciones de Seguros harn la estimacin del monto constitutivo
empleando una metodologa y parmetros demogrficos uniformes,
considerando la tasa de descuento que estn en condiciones de ofrecer, a
partir de una tasa de referencia sealada por este Comit.
3. Las Instituciones de Seguro enviarn a un sitio de Internet (Sistema
Administrador de Ofertas y Resoluciones) sus posturas de tasa de
descuento.
4. El diferencial entre la tasa ofrecida por las Instituciones de Seguros y la
tasa de referencia se aplicar en una proporcin predefinida por este
Comit, para elevar el monto de pensin bsica del solicitante bajo la forma
de un beneficio adicional generando un incentivo para que el solicitante elija
a la Institucin de Seguros que ofrece la tasa de descuento ms alta y, por
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ende, que representa un monto constitutivo menor; todo ello, permitir

propiciar una mayor eficiencia en el Sistema de Pensiones (SPES).
5. El solicitante de pensin recibira un documento de oferta que incorporar la
gama de alternativas a las que tenga derecho, as como una explicacin
accesible de la misma. En particular, se le presentar en forma
descendente el pago mensual total (pensin bsica ms beneficio adicional)
que cada Institucin de Seguros le ofrece.
6. Con esta informacin, el trabajador ejercer su derecho de eleccin a favor
de la Institucin de Seguros de su preferencia.
7. Este procedimiento ser totalmente electrnico y permitir generar
informacin estadstica de mercado a las dependencias participantes en
este esquema operativo.
Adicionalmente, y de manera paralela a este esquema operativo, el Grupo
Interinstitucional coincidi en la instrumentacin de las bases tcnicas y operativas
para la contratacin de las modalidades de pago de pensin relativas al SRCV y
en hacer ms eficiente otros procedimientos como el relativo al sondeo de los
montos constitutivos de los Seguros de Pensiones.
La propuesta elaborada por el Grupo Interinstitucional fortalece el esquema
operativo actual de los seguros de pensiones al:
1. Determinar el precio de los montos constitutivos de los Seguros de
Pensiones
mediante
la
introduccin
del
mecanismo
de
mercado,
propiciando que las Instituciones de Seguros compitan en funcin de la tasa

de descuento que estn dispuestas a ofrecer.
2. Alinear el incentivo de la competencia en los precios de los montos
constitutivos con el ofrecimiento de un beneficio adicional al solicitante de
pensin.
3. Mantener vigente el principio de eleccin depositado en el solicitante de
pensin para la modalidad de pago de su pensin.
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4. Facilitar al solicitante de pensin su derecho de eleccin por la alternativa

de su preferencia,8 al presentarle en un solo documento (Documento de
Oferta), la gama de alternativas a las que este tiene derecho en forma
simple, concisa, sencilla y transparente.
5. Operar electrnicamente los procesos de recepcin de ofertas formuladas
por las Instituciones de Seguros, as como la generacin respectiva del
Documento de Oferta.
3.2.2 Guarderas
El servicio de guardera en el IMSS, se establece como un seguro obligatorio
creado para cubrir el riesgo de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o
divorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de
sus hijos de no poder proporcionar cuidados maternales a sus hijos (as) en la
primera infancia, (desde los 43 das de nacido hasta los 4 aos de edad) durante
su jornada de trabajo. Como se establece en la LSS en el ramo de guarderas,
Captulo VII, artculos del 201 al 207 y 211 al 213, as como por lo dispuesto en el
Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera, en los trminos de
las disposiciones que al efecto expida el H. Consejo Tcnico y en la LAASSP.
3.2.2.1
Modalidades de atencin
La prestacin de este servicio por el Instituto se otorga de forma directa a

travs de su propio personal e instalaciones, y de manera indirecta, en virtud de
contratos de prestacin de servicios con terceros o, en su caso, de convenios de
subrogacin con patrones, de conformidad con lo establecido por el H. Consejo
Tcnico en uso de las facultades que le atribuye la LSS.
8
En caso de solicitantes de pensin que hayan cotizado al IMSS, estos en su caso, tendran derecho a elegir el rgimen
bajo el que se pagar su pensin (LSS-97 o LSS vigente hasta el 30 de junio de 1973), y en caso de que optara por la LSS97, tendra derecho a escoger la modalidad de pago de renta vitalicia o retiro programado en caso de que su pensin
solicitada sea por Cesanta en Edad Avanzada o Vejez.
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1. En las guarderas de prestacin directa tenemos:
a. Ordinarias: el servicio a los derechohabientes se otorga en inmuebles

construidos ex profeso para ello por el IMSS, o bien, rentados y adaptados,
siendo atendidos de manera directa por personal del Instituto.
b. Madres IMSS: en estas guarderas el Instituto otorga el servicio a sus
trabajadores, en cumplimiento a la obligacin asumida como patrn en
trminos del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT).
2. En las de prestacin indirecta tenemos los siguientes esquemas:

a. Vecinal comunitario: se deriva del esquema de guarderas participativas
y en su origen se estableci bajo el sistema de subrogacin de servicios,
disponindose para su instrumentacin un marco normativo a fin de regular
las caractersticas inmobiliarias, jurdicas, financieras, administrativas y
operativas, as como los requisitos que deba cubrir la persona moral para
convenir la prestacin del servicio, facultndose a las delegaciones
estatales del Instituto para dar seguimiento de las fases del proceso de
evaluacin de inmuebles, aprobacin de la propuesta de cotizacin del
servicio y suscripcin de los convenios respectivos.
b. Guarderas del campo: derivado de la reforma al artculo 237 A, de la LSS,

vigente a partir del 29 de abril de 2005, se expidieron por el H. Consejo
Tcnico los lineamientos para el establecimiento de guarderas subrogadas
a cargo de los patrones del campo o de las organizaciones de trabajadores
del campo, en aquellos lugares donde el Instituto no contara con
instalaciones para prestar el servicio.
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c. Integradora: el modelo de guardera integradora atiende a menores con

discapacidad leve y moderada que no tengan una enfermedad agregada,
conjuntamente con nios sin discapacidad. El esquema fue autorizado por
el H. Consejo Tcnico mediante el acuerdo 498/2004 del 20 de octubre de
2004.
Mediante este esquema se promueve la convivencia entre menores con y
sin discapacidad, con la finalidad de favorecer la adaptacin social en un
espacio incluyente. Adems, a los nios con discapacidad moderada, se les
brindan acciones de apoyo teraputico de acuerdo a sus necesidades, por
un equipo de especialistas.
El inmueble cuenta con espacios especiales para los nios con
discapacidad moderada, pudiendo integrarse al rea regular (nios sin
discapacidad), en la medida de lo posible en determinadas actividades.
Este esquema de guarderas, al igual que las del Vecinal Comunitario nico, se
establece a travs de Contratos de Prestacin del Servicio de Guardera.
3.2.2.2
Acciones
Ao 2006
Crecimiento de los servicios de guardera
A finales de 2006, el Sistema de Guarderas IMSS benefici a 187,371 madres
trabajadoras aseguradas y a 206,566 nios y nias inscritos, a travs de 1,554
unidades, con una capacidad instalada de 226,365 lugares, en dos modalidades: i)
guarderas de prestacin directa mediante los esquemas Madres IMSS y
Ordinario, con 142 unidades y 29,868 lugares; y, ii) guarderas de prestacin
indirecta a travs de los esquemas Vecinal Comunitario nico, en el Campo y
Guardera Integradora, con 1,412 unidades y 196,497 lugares.
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Cobertura de la demanda de los servicios de guardera

Al cierre de 2006, se identific la necesidad de 692,603 lugares ms. Para
aprovechar mejor los recursos financieros del Ramo de Guarderas e incrementar
la cobertura, se estableci el modelo Vecinal Comunitario nico en zonas urbanas
y se promovi un procedimiento ms competitivo y transparente para la prestacin
del servicio.
Asimismo, se impulsaron nuevos modelos de atencin para cubrir diferentes

sectores de la poblacin derechohabiente. Las Guarderas Integradoras formaron
parte de esas innovaciones. En ese momento existan 17 guarderas integradoras
en operacin, lo que representaba un total de 3,530 lugares en rea regular y 824
lugares para la atencin de nios con discapacidad moderada.
A continuacin, en el cuadro 3.4 DPES, se muestra un concentrado de las cifras

obtenidas en las guarderas durante el periodo 2006 a 2011:
CUADRO 3.4 DPES, CONCENTRADO DE CIFRAS EN GUARDERAS POR EL PERIODO, 2006-2011
Madres
beneficiadas
Nios
inscritos
Unidades
2006
187,371
206,566
1,554
2007
194,973
214,816
1,565
2008
194,491
214,034
2009
185,449
204,169
2010
181,452
2011
183,510
Ao
Capacidad
instalada
Prestacin directa
Prestacin indirecta
Unidades
Lugares
Unidades
Lugares
226,365
142
29,868
1,412
196,497
228,951
142
29,868
1,423
199,083
1,554
231,821
142
29,868
1,412
201,953
1,568
242,899
142
29,868
1,426
213,031
199,232
1,459
234,815
142
29,858
1,317
204,957
201,153
1,453
235,957
142
29,750
1,311
206,207
Fuente: Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales.
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Ao 2007
unidades con una capacidad instalada de 228,951 lugares, en dos modalidades: i)

En materia de guarderas Integradoras, existan 26 unidades en operacin lo
que represent un total de 5,558 lugares en rea regular y 1,274 lugares para la
atencin de nios con discapacidad moderada.
Ao 2008
unidades con una capacidad instalada de 231,821 lugares, en dos modalidades: i)
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Entre 2007 y 2008, en materia de expansin del servicio, se realizaron
procedimientos de ampliacin de capacidad instalada en guarderas que ya se
encontraban operando, as como procedimientos de licitacin pblica. Como
resultado de los primeros, se increment el nmero de lugares disponibles en
4,268, mientras que derivado de los de licitacin, se cont con 48 guarderas ms,
que significaron un aumento de capacidad instalada en 8,748 lugares.
Como parte del Programa de Expansin, se modific el esquema de
adjudicacin de contratos, el cual a partir de Octubre de 2008 se realiz por medio
de Licitacin Pblica. Se elaboraron las bases de licitacin y los anexos
correspondientes, as como la autorizacin del H. Consejo Tcnico para suscribir
contratos multianuales por 5 aos, con las guarderas que se asignaran bajo el
nuevo esquema de adjudicacin.
Con base en lo anterior, se realizaron dos licitaciones pblicas, para ampliar la
capacidad instalada en 12,014 lugares, dentro de 64 guarderas con inicio de
operaciones en 2009 y 1 Guardera Integradora que inici operaciones en 2008.
El gasto total de operacin en 2008, respecto de las guarderas en los
diferentes esquemas de atencin, fue de 6,573 mdp, lo cual represent un
incremento absoluto de 160.5 mdp respecto de 2007.
Capacitacin
En materia de capacitacin para personal de guarderas de prestacin directa,
se inici la formacin de equipos de capacitadores locales, con un enfoque de
Escuela para Docentes, a fin de actualizar los conocimientos y habilidades
pedaggico-educativas, se avanz en los fundamentos de la educacin a travs
del Arte y la Ciencia y la Ludopedagoga, como metodologas educativas para
el desarrollo y la formacin del nio en su primera infancia.
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Se capacit a las Delegaciones del rea metropolitana con el tema Derechos

Humanos para la Atencin a Grupos Vulnerables impartido por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), se registr una asistencia de 300
personas, entre Directoras de Guardera, Jefas de Departamento de Guarderas y
Coordinadoras Zonales.
Como actividades complementarias a las educativo-recreativas en guarderas
de prestacin directa del rea metropolitana, se promovi y foment la realizacin
de eventos artsticos y culturales. De igual manera, se trabaj en la Norma que
establece las disposiciones para la aplicacin de los programas integrados de
salud, PREVENIMSS y en el reparto y entrega a nivel nacional de la nueva Cartilla
de Salud en todas las guarderas del sistema.
En el mismo mes de mayo se public una nueva convocatoria de licitacin
pblica nacional para la contratacin del servicio de Guarderas de los esquemas
Vecinal Comunitario nico e Integradora a nivel nacional para el ejercicio 2009.
Sin embargo, el 15 de junio se public su cancelacin, debido al siniestro ocurrido
el 5 de junio, que afect a la Guardera ABC de Hermosillo, Sonora, del que se
presenta informacin en un apartado especfico de este documento.
La atencin y los esfuerzos del Instituto se enfocaron hacia el fortalecimiento
del modelo de Guarderas, estableciendo nuevos estndares en materia de
seguridad y proteccin civil, as como niveles superiores de calidad del servicio y
satisfaccin del usuario, seguridad y transparencia. En ese sentido se elabor un
documento denominado: Estndares de Seguridad y Proteccin Civil, que
debern cumplir a partir del 1 de enero de 2010 las guarderas contratadas por el
IMSS para la prestacin del servicio, as como las que administra directamente el
Instituto.
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Dicho documento contiene los principales elementos de seguridad obligatorios

en las guarderas, como: sistema de alarma con panel de control, batera de
respaldo, seal de alerta visual y auditiva enlazada a una central o servicio de
emergencia; detector de humo por cubculo, por pasillo y cada 80 metros
cuadrados en superficies mayores. Esos detectores de humo deben estar
integrados al sistema de alarma y conectado a un tablero con indicadores
luminosos. Tambin son obligatorios extintores colocados a 15 metros desde
cualquier lugar ocupado; iluminacin de emergencia en rutas de evacuacin y
reas de trnsito; as como pelcula de proteccin en cristales de ventanas y
puertas. Las guarderas cuentan con al menos una salida de emergencia, diferente
de la puerta de acceso.
Las puertas deben ser abatibles en sentido de la salida, con barra anti-pnico
colocada a 1.10 metros de altura con sistemas de deteccin de apertura
debidamente identificadas. Tambin deben contar con rutas de evacuacin,
sealizacin y puntos de reunin. Adems, el Instituto consider necesario incluir
en las guarderas, la aplicacin de retardantes al fuego en plafones, muros y
muebles, cuando estn hechos de materiales inflamables.
Asimismo, se prohibi el uso de ciertos materiales de construccin que, por su

nivel de inflamabilidad, pudieran constituir un riesgo importante en caso de
incendio, tales como techos de lmina sin plafn falso resistente al fuego; plafones
de lona o telas de cualquier gnero; plafones con materiales combustibles como
cartn con texturas y/o aglomerados de madera; lminas de asbesto para
cualquier uso; techos de fibra de vidrio para asoleaderos y espacios similares;
lmparas sin gabinete; balastras con chapopote en lmparas; puertas de
intercomunicacin menores de 0.90 metros; o vlvulas sin cierre rpido en cocina
y calentador.
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Se estableci una distancia mnima posible de 50 metros entre las guarderas y

gasolineras, empresas gaseras, fbricas u otros inmuebles que por su naturaleza
pudieran constituir un riesgo importante para la guardera. Si la normatividad
municipal o estatal establece distancias mayores, se debe atender por encima del
requerimiento del IMSS.
En el cuadro 3.5 DPES, se muestran algunos de los principales elementos del

equipamiento en las guarderas:
CUADRO 3.5 DPES, EQUIPAMIENTO INSTALADO EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL EN LAS
GUARDERAS IMSS CON BASE EN LOS LINEAMIENTOS ADOPTADOS EN 2010*
(AL MES DE MAYO DE 2011)
Concepto
Total
Total de Guarderas
1,451
Extintores
13,632
Detectores de humo
27,424
Lmparas de emergencia
13,535
Salidas de emergencia con barras abatibles
1,628
Pelcula antiastillante en cristales

Retardante al fuego aplicado
paredes o pisos de madera
Todas las guarderas

en todo
el mobiliario,
Todas las guarderas
Sealizacin en espacios y rutas de evacuacin
Todas las guarderas
Contratos de servicio de alarma o emergencia
Todas las guarderas
Certificacin del estado de las instalaciones elctricas
Todas las guarderas
Certificacin del estado de las instalaciones de gas
Todas las guarderas
Dictamen estructural del inmueble autorizados y avalados

por expertos en la materia
Todas las guarderas
Simulacros de evacuacin
6 mil simulacros mensuales
*Con base en la normatividad vigente en materia de seguridad y proteccin civil. Un mayor detalle del equipamiento por
guardera se encuentra en http://www.imss.gob.mx/guarderias.
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A finales de julio de 2009 se liber en el Portal IMSS el Visor de Guarderas,

sitio en Internet que concentra la informacin de las Guarderas que integran el
Sistema, con el propsito de dar transparencia al cumplimiento de obligaciones de
los prestadores de servicio Indirecto en las Guarderas. En el Visor, es posible
consultar no slo los contratos y quines son los socios de las guarderas en
operacin, sino tambin los resultados de las verificaciones de seguridad que se
han realizado en cada una de ellas y, prximamente, los resultados de las visitas
de padres de familia a las guarderas de sus hijos.
En el periodo de agosto a diciembre de 2009 se trabaj en centralizar toda la
informacin en una sola fuente de datos y se desarroll una aplicacin
denominada Expediente Electrnico, la cual permiti almacenar todos los
documentos vigentes e histricos del expediente de las guarderas en el Sistema
de Informacin y Administracin de Guarderas Central (SIAGC).
Asimismo, se publicaron ms de 5,500 documentos que permitieron conocer el
grado de cumplimiento de las guarderas en materia de seguridad. Dicha
informacin se mantiene en actualizacin permanente por parte de las
Delegaciones del IMSS.
Ante el vencimiento de la vigencia de 1,360 contratos entre julio y diciembre de
2009, y a fin de garantizar la continuidad en la atencin de los menores
derechohabientes del servicio de Guardera, se dise un procedimiento
transparente para la seleccin y contratacin de guarderas, que garantiz el
cumplimiento de las medidas de seguridad requeridas y niveles de 90 por ciento
en calidad del servicio y satisfaccin del usuario.
De esta forma, cada Delegacin realiz la contratacin de las guarderas
seleccionadas, por un periodo de uno o tres aos. Se suscribieron 1,240
instrumentos jurdicos en los esquemas Vecinal Comunitario nico, Guardera
Integradora y Guardera en el Campo, a nivel nacional, de los 1,360 que vencieron
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en diciembre de 2009. De ellos, 350 se suscribieron por un ao, mientras que el

resto se hizo por tres aos.
Las nuevas medidas de seguridad establecidas por el Instituto implicaron un
costo importante para los prestadores del servicio de Guardera, por lo que,
reconociendo este esfuerzo, el IMSS determin otorgar un plazo de seis meses
para el total cumplimiento de dichas medidas.
Derivado de la rescisin o no contratacin de guarderas que venan operando,
que no cubrieron los nuevos requisitos solicitados por el Instituto, y a fin de apoyar
a los derechohabientes que dejaron de recibir el servicio por motivos de seguridad,
el H. Consejo Tcnico aprob en diciembre de 2009, la modificacin del Artculo 2,
fraccin IV y del Artculo 31, fraccin III, ambos del Reglamento para la Prestacin
de los Servicios de Guardera.
Finalmente, el Instituto, en cooperacin con la SEGOB y el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, mediante aplicacin web, inici a finales de 2009 la carga de las
cdulas correspondientes a las guarderas del Instituto que contenan datos sobre:
las caractersticas generales de los inmuebles, nmero de trabajadores en
plantilla, nmero de nios que se encuentran inscritos y asisten a las guarderas,
as como informacin sobre el Programa Interno de Proteccin Civil y de medidas
de seguridad del inmueble.
Calidad
En junio de 2009, con el objeto de medir la satisfaccin de los usuarios del
servicio de Guarderas para mejorar la calidad de los servicios, se realiz una
encuesta con el acompaamiento y supervisin de Transparencia Mexicana, quien
fungi como aval ciudadano para permitir la veracidad y confiabilidad de los
resultados. El 71 por ciento de los encuestados manifestaron que no cambiaran a
su hijo a otra guardera del IMSS, si tuvieran la oportunidad de hacerlo.
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Para elevar la calidad del servicio se consider indispensable capacitar a 1,114

trabajadores de guarderas:
Como parte del Programa de Derechos de los Nios y de las Mujeres, se

continu con la capacitacin sobre la materia en el Sistema de Guarderas
del IMSS, con el apoyo de la CNDH. De febrero a septiembre de 2009, se
impartieron talleres en 15 Delegaciones, a un total de 836 participantes.
Tambin en 2009, se elabor e imparti el Curso para Aspirantes a la

Categora de Tcnico en Puericultura, a un total de 100 personas.
Asimismo, para reforzar los conocimientos del personal, se imparti el
Curso Guarderas Integradoras, para Jefes de Departamento Delegacional
de Guarderas y Coordinadoras Zonales.
Ao 2010
A partir del mes de febrero, se empezaron a pagar las ayudas en efectivo a las
madres o padres de los menores que temporalmente no recibieron el servicio de
Guardera por razones de seguridad, cubrindose en dicho mes a 1,583 usuarios,
cantidad que disminuy progresivamente, en la medida que se reanud la
prestacin del servicio a los menores. De esta forma, en el mes de junio de 2010
se cubri ayuda en efectivo a 906 usuarios.
Por otra parte en el contrato de prestacin de servicio vigente a partir de enero

de 2010, se incluy una clusula que estipula la obligacin del prestador de
servicios de contratar un seguro en materia de responsabilidad civil por una suma
asegurada de 10 mdp, con un sublmite por persona de 250,000 pesos.
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Calidad
A principios de 2010, se iniciaron los trabajos encaminados a la capacitacin del
personal operativo de las guarderas de los Esquemas Madres IMSS y Ordinario,
sobre
el
Programa
de
Educacin
Temprana,
para
reforzar,
en
forma
complementaria, el programa educativo-asistencial que actualmente se aplica en

las Unidades. Al mes de mayo, se capacitaron 148 personas de nivel central y
delegacional.
A finales de mayo de 2010, 30 Coordinadoras Zonales y Directoras de
guarderas de 29 Delegaciones participaron en el Cuarto Taller Nacional de
Asesores convocado por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), con el objetivo
de continuar con los compromisos derivados del Programa Sectorial de Educacin
y responder a los planteamientos que demandan una atencin prioritaria a la
primera infancia. Durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2009,
en las guarderas de prestacin directa se realizaron eventos culturales,
actividades recreativas y de fortalecimiento pedaggico para los nios de tres a
seis aos de edad.
En cuanto a la normatividad que sustenta los servicios de Administracin,
Pedagoga, Fomento de la Salud y Alimentacin, se continu en el proceso de
actualizacin con un enfoque de alineacin, consolidacin y simplificacin, dando
especial atencin al diseo de un nuevo esquema de supervisin. Adicionalmente,
se iniciaron los cursos de Formacin de Facilitadores de Crecer Juntos y
Metodologa de Educacin Inicial, para su rplica en las guarderas de los
Esquemas Madres IMSS y Ordinario en las 35 Delegaciones.
Tambin se inici la tercera etapa del trabajo interinstitucional con la SEP para
la actualizacin del Nuevo Modelo de Educacin Inicial para nios de cero a tres
aos y se participara en el pilotaje del Nuevo Modelo de Atencin a nivel nacional.
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Seguridad Integral
En el segundo semestre de 2010, en cumplimiento de lo que establece el
Contrato de Prestacin del Servicio de Guarderas suscrito en diciembre de 2009
por 1,240 guarderas, se realiz la verificacin del cumplimiento de las medidas de
seguridad establecidas por el Instituto.
Las guarderas operadas directamente por el Instituto tambin cumplieron con
todos los requisitos de seguridad solicitados a las de prestacin indirecta. Para ello
se realizaron inversiones por 80.5 mdp para trabajos y compra de equipos
destinados a cubrir de manera definitiva las medidas de seguridad de las 134
Guarderas Ordinarias y las ocho Guarderas Madres IMSS. Adicionalmente, se
ejercieron 33.8 mdp en trabajos de remodelacin y mantenimiento.
Derivado de que algunas guarderas no pudieron cumplir con las medidas de
seguridad que el Instituto estableci para nuevas contrataciones, as como la
rescisin o la terminacin anticipada de los respectivos contratos, en enero de
2010, disminuy en 120 el nmero total de guarderas que en 2009 prestaban sus
servicios al Instituto.
Participacin Social en Guarderas
La principal caracterstica de la estrategia de seguridad y calidad consisti en
incorporar a los jueces ms importantes de la labor del Instituto: los padres de los
nios que asisten a las guarderas IMSS, Para ello, se solicit a Transparencia
Mexicana el diseo de un mecanismo que permitiera a los padres de los menores
usuarios de las guarderas y poblacin en general conocer la operacin y las
medidas de seguridad integral adoptadas. As, Transparencia Mexicana entreg al
IMSS el mecanismo de Participacin Social en Guarderas en el que los padres de
familia podran participar voluntariamente y aportar su visin sobre la seguridad
integral de sus hijos, a travs de una visita a su guardera.
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Conforme a dicho mecanismo, tanto los padres de familia que realizan la visita
como las guarderas son visitadas, son seleccionados aleatoriamente, mes con
mes, por Transparencia Mexicana cada mes se realizan alrededor de 150 visitas,
participando siete padres de familia por guardera. Derivado de estas visitas,
Transparencia Mexicana hara recomendaciones al IMSS.
El mecanismo facilit el involucramiento de los padres de familia, al activar su
participacin de manera directa, efectiva y organizada, en los esfuerzos que lleva
a cabo el Instituto, para preservar la integridad de los nios en las guarderas.
Asimismo, permiti contar con la participacin de los padres de familia en la
observacin de las medidas implementadas que garantizan la seguridad integral
del menor.
Con base en lo anterior, Transparencia Mexicana elabor la Gua Pasos a
Seguir Durante la Visita, misma que utilizan los padres de familia que visitan las
guarderas para comprobar la existencia de medidas de seguridad integral en
instalaciones del IMSS y de terceros. Asimismo, se elabor el video Programa de
Visita a Guarderas que ayud a los padres a conocer las medidas de seguridad
que debe cumplir una guardera del Instituto. Con el apoyo tanto de personal de
las Delegaciones como de las Directoras de las Guarderas, se invit a un grupo
de padres de familia a participar en estas visitas, cuyos resultados estn
publicados en el visor de guarderas del Instituto.
Para la operacin y seguimiento de este mecanismo se incluy un mdulo en el
SIAGC para la programacin de las visitas, as como un sitio de Internet donde los
participantes capturen sus resultados. Cada mes, la Coordinacin de Guarderas
dar a conocer a las Delegaciones las guarderas que han sido seleccionadas y la
fecha en que stas debern consultar el SIAGC para saber cules fueron los
padres seleccionados de dichas guarderas, para que cada Delegacin realice la
programacin de cada visita.
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Se entregar a las guarderas seleccionadas las invitaciones personalizadas

para que se haga entrega a cada padre de familia, quienes debern confirmar o
rechazar por escrito su participacin. En cada visita participar personal de la
Delegacin designado por el Jefe de Servicios de Prestaciones Econmicas y
Sociales, en conjunto con la Jefa del Departamento Delegacional de Guarderas,
quien dar el apoyo necesario a los padres durante la visita y se asegurar de que
la Directora de la Guardera se limite a explicar las medidas de seguridad
adoptadas por la guardera, sin emitir juicios de valor.
Con base en la informacin recolectada por los padres de familia durante la
visita a la guardera, y guiada por el formato que les fue proporcionado,
Transparencia Mexicana elabora informes ejecutivos que son entregados al IMSS.
Estos informes tienen carcter pblico. Asimismo, el IMSS proporcionar
respuesta en la que se reportar la atencin dada a las posibles fallas
relacionadas con los aspectos de seguridad integral del menor en las guarderas,
detectadas por los padres de familia, y se compromete a establecer las acciones
de seguimiento definiendo plazos y resultados esperados.
El informe de respuesta del IMSS tambin es de carcter pblico. Estos
informes, as como el resultado de las visitas de los padres de familia, se
encuentran publicados en el Visor de Guarderas del IMSS.
Proyecto DAR
A finales de 2010 la Coordinacin de Guarderas emprendi una iniciativa
llamada Desarrollo Armnico, nuestra Responsabilidad (DAR). Esta iniciativa
abarc la revisin integral y el rediseo de los procesos de administracin,
alimentacin, fomento de la salud y pedagoga que se llevan a cabo en las
guarderas, as como el diseo de los procedimientos de planeacin y ejecucin
de la supervisin. Con base en ello, se consider actualizar la normatividad
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correspondiente y el desarroll un soporte tecnolgico de vanguardia para facilitar

el cumplimiento de las responsabilidades operativas.
En materia de alimentacin, los principales objetivos que guiaron el rediseo
son la prevencin de la obesidad infantil y de alergias, as como la formacin de
buenos hbitos alimenticios en los nios. Para ello se disearon nuevos mens
balanceados con base en las necesidades nutrimentales por edad. Lo anterior
llev a modificar la edad de inicio de la ablactacin, del cuarto al sexto mes, para
prevenir reacciones alrgicas y fomentar la lactancia materna. Por ello, tambin se
inici la ablactacin con una sola verdura o fruta por semana.
Se modific el tipo de alimentos que se introducen por rgimen, se elimin el
consumo de jugos y concentrados, se promueve el de agua natural o de frutas, se
redujo la utilizacin de azcares aadidas y grasas y se elimin el consumo de
embutidos. Estos mens atendieron las recomendaciones de la OMS y de la
Asociacin Mexicana de Pediatra.
Con relacin a fomento de la salud, se redisearon los procesos para fortalecer
el seguimiento y la reaccin oportuna ante casos de urgencia, el control de
inmunizaciones, la vigilancia epidemiolgica y para la deteccin de sobrepeso o
bajo peso.
En cuanto el programa pedaggico, se ha logrado una mejor preparacin de los
menores para la educacin preescolar sensibilizando al personal sobre la
importancia de sus funciones en cada una de las etapas de desarrollo infantil.
Programa de expansin
El crecimiento del nmero de lugares en guarderas que ya prestan el servicio
se realiza a travs de ampliaciones de capacidad instalada, para ello se realizan
procesos administrativos cuyos lineamientos son establecidos por la Coordinacin
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de Guarderas, stos deben ser considerados por los prestadores del servicios al
elaborar sus propuestas y cumplir para que sea autorizada la solicitud de
ampliacin.
En el ejercicio 2008 se realizaron tres procesos para la autorizacin de
ampliacin de capacidad instalada. Asimismo, durante 2010 se llevaron a cabo
dos procesos y en 2011, dos procesos ms cuyos resultados se reflejan en el
cuadro 3.6 DPES.
CUADRO 3.6 DPES, EXPANSIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA
Ao
Lugares
adicionales
2007
132
2008
4,291
2009
6,545
2010
4,171
2011
2,077
Seguridad
Se definieron estndares de seguridad ms rigurosos que deben cumplir las
guarderas y se incluyeron en los contratos de prestacin de servicio como una
obligacin para mantener la relacin contractual con el IMSS. Tambin se
estableci la obligacin de efectuar revisiones sobre el cumplimiento de las
medidas de seguridad a cada guardera con una periodicidad mnima de seis
meses, por medio de la aplicacin de una cdula de verificacin diseada para
ese efecto.
Tan solo en julio de 2010, las delegaciones efectuaron cerca de 1,840 visitas a
guarderas, las cuales constataron el cumplimiento de las medidas de seguridad,
permitiendo dar continuidad a la prestacin del servicio.
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En las guarderas de prestacin directa se llev a cabo una inversin de 40.4

mdp para la compra de equipo y mobiliario de las 134 Guarderas Ordinarias y las
ocho Guarderas Madres IMSS, para trabajos de remodelacin y mantenimiento,
dando especial atencin a los requerimientos en materia de seguridad.
La seguridad de los menores en las guarderas depende de las medidas de
seguridad y proteccin civil en los inmuebles, pero tambin de una serie de
procedimientos para prevenir accidentes y enfermedades durante su estancia en
ellos. En este sentido, para asegurar el cuidado adecuado de los nios en
guarderas y acceder a informacin precisa y de forma oportuna sobre los
mencionados indicadores, se desarroll el proyecto Monitor. Esto implic la
actualizacin del SIAGC para que contemple la funcionalidad para la entrega y/o
recepcin de los menores mediante la verificacin de la huella digital.
Tambin se incluy el registro de asistencia de los trabajadores, lo que permite
monitorear permanentemente que las guarderas cuenten con el personal
necesario para dar la atencin a los usuarios.
En esta materia, tambin se ha contribuido a los esfuerzos realizados por la
APF en cuanto al establecimiento de un marco legal para la operacin de las
guarderas. El Instituto tuvo una participacin constante en el diseo de la Norma
Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestacin de servicios
de asistencia social para nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo y
vulnerabilidad. Esta Norma, elaborada por la SS y publicada en febrero de 2011,
establece las caractersticas y requisitos mnimos con los que debe contar todo
establecimiento en donde se proporcionen servicios de asistencia social.
La Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil, expedida el 24 de octubre de 2011 en el DOF, tiene
como finalidad regular y establecer los requisitos mnimos para la operacin de los
establecimientos donde se proporcionen servicios de atencin, cuidado y
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desarrollo integral infantil, en los tres niveles de gobierno, as como lo referente a

medidas de seguridad y de proteccin civil aplicables a este tipo de
establecimientos.
Ao 2011
Proyecto DAR
La implantacin de los procesos rediseados de pedagoga, alimentacin,
fomento de la salud y administracin dio inicio en septiembre de 2011. Para ello,
se capacit al personal del IMSS, mismo que a su vez difundi la nueva
normatividad al personal de las guarderas. stas, durante el mes de agosto,
capacitaron a todo su personal, sostuvieron plticas con los padres de familia
sobre el Proyecto DAR, los cambios principales en la normatividad y los beneficios
de la implantacin del Programa CHIQUITIMSS, como una estrategia educativa
dirigida a nias y nios, de entre 3 y 6 aos de edad. Es intencional, ldica y
vivencial, con dinmicas participativas donde los juegos, cantos y teatro guiol,
son herramientas que apoyan el aprendizaje del nio.
Su objetivo principal es contribuir al cambio por una cultura de la salud a travs
de la aplicacin del programa CHIQUITIMSS, que promueve el autocuidado de la
salud a travs de hbitos formativos en los nios derechohabientes, con un
sentido integral y humano, para formar generaciones ms saludables.
A fin de asegurar la correcta implantacin, las Coordinadoras Zonales de las
delegaciones efectuaron el monitoreo del estatus de los procesos, proveyendo la
asesora necesaria tanto para delegaciones como para los prestadores del servicio
de Guarderas durante el periodo septiembre a noviembre de 2011.
Del mes de junio a diciembre de 2011 se realizaron acciones para establecer
una comunicacin ms directa con los padres de familia, difundiendo temas de
inters sobre el cuidado infantil.
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En el tercer trimestre de 2011, se concluy el desarrollo de los siguientes

proyectos, incluidas pruebas de usuario, prueba piloto y liberacin: Control de
Peso y Talla; Seguridad en Base de Datos; Evaluacin del Desarrollo (Fase II);
Supervisin y Asesora; Planeacin de la SupervisinAsesora (Fase I) y
Planeacin y Control de Alimentos.
En el cuarto trimestre de 2011, se inici el rediseo de los procesos relativos a

guarderas en el campo y a la operacin del rea de discapacidad en guarderas
integradoras.
Se redisearon las estructuras orgnicas tanto de los Departamentos de

Guarderas, as como de la Coordinacin de Guarderas, en este sentido se
autoriz 26 plazas para Coordinadoras Zonales y 61 para analistas a nivel
nacional.
Capacitacin
Tambin se dio seguimiento a los participantes inscritos a los cursos en lnea

que ofrece el Instituto Nacional de las Mujeres: curso bsico de gnero y curso
de prevencin y atencin del acoso y hostigamiento sexual.
En coordinacin con la CNDH, se program la capacitacin en el mbito de

guarderas, sobre cursos relacionados con los derechos de la niez y la
prevencin del maltrato infantil.
En el segundo semestre de 2011, se capacit a nivel nacional a la totalidad de

Coordinadoras Zonales, en los temas Crecer Juntos y de Metodologa de
Educacin Inicial para la reproduccin de los mismos al interior de las guarderas
del sistema.
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Seguridad
En el segundo semestre de 2011, se dio seguimiento puntual a la correcta
integracin de los expedientes electrnicos de las guarderas, a la actualizacin de
los documentos del visor de guarderas para dar cumplimiento a las obligaciones
de transparencia. Esto se har con la incorporacin de los convenios
modificatorios de los contratos de prestacin del servicio, los cuales se refieren a
las ampliaciones de capacidad instalada, a los cambios de horarios de atencin o
de domicilio, as como a los ajustes de las cuotas de las guarderas derivadas de
licitacin pblica nacional.
Asimismo, se invertiran 24.3 mdp para la sustitucin de la Guardera de San
Miguel de Allende, Guanajuato; 1.9 mdp en la ampliacin y remodelacin de la
Guardera Ordinaria G-002 de San Luis Potos, y 10.9 mdp en la adaptacin del
Centro de Seguridad Social para instalar la Guardera Ordinaria G-001 de
Zacatecas.
Verificacin de medidas de seguridad
Para garantizar que se cuenta con todas las medidas de seguridad y
proteccin civil en todas las guarderas del IMSS, se ha dado seguimiento a la
aplicacin de Cdulas de Calificacin de Seguridad y Proteccin Civil,
respectivamente con sus 17 reactivos, en este sentido se revis la existencia en
expediente electrnico correspondiente al primer y segundo semestre de 2011 en
el total de las Delegaciones del IMSS. Derivado de las revisiones mencionadas se
detect un 99.9 por ciento de cumplimiento.
3.2.3 Servicios de ingreso

2006 - 2007
El Sistema Nacional de Tiendas IMSS-SNTSS, logr la sistematizacin de
procesos y el diseo de una poltica comercial para apoyar la competitividad y el
control interno. El Sistema de Proyeccin Operativa (SIPRO) fue diseado en el
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2005, y se realizaron actualizaciones en el mismo con la finalidad de implementar

controles sistemticos para obtener informacin confiable.
Se deline una poltica de precios regionales y se realizaron 36 expo ventas a
nivel nacional. Se desarroll una estrategia de difusin en medios electrnicos; se
implant un sistema de pedido electrnico para eliminar el uso de papel, agilizar la
compra e incrementar la transparencia, y se automatiz el registro de pago en el
sistema contable del IMSS, lo que ha permitido eliminar errores de captura.
Se llev a cabo la difusin de los centros vacacionales, derivado de los
esfuerzos enfocados a mejorar la promocin a travs de medios electrnicos e
impresos, as como la definicin de la estrategia a seguir para mejorar los
servicios.
Se continu la estrategia de promocin de los servicios por medio de anuncios
impresos, y la estrategia de ventas mediante el esquema de promotores de
servicios en unidades mdicas. Adicionalmente, se implant la segunda fase del
Sistema de Administracin y Control de Velatorios para generar informacin del
flujo de ingresos, nmero de servicios provistos y para la obtencin de reportes
sobre la operacin.
En la unidad de congresos se obtuvieron 5 mdp por la realizacin de 290
eventos, y gastos por 3 mdp. Se logr el equipamiento de las instalaciones con
audio y video, extensiones telefnicas en cada auditorio y sala de trabajo
enlazadas a la red virtual institucional, adems de 33 nodos distribuidos en las 3
plantas con acceso a Intranet.
2007 - 2008
En lo que corresponde al Sistema Nacional de Tiendas IMSS-SNTSS se
implement una poltica de precios bajos, se incorporaron proveedores locales y
regionales al catlogo nacional y se realizaron 84 expo ventas a nivel nacional. En
las unidades se instalaron terminales inalmbricas de tarjeta de crdito y en 93 de
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ellas se instal equipo de cmputo para utilizarse como caja registradora con
software desarrollado por el Instituto; se ampli la memoria de los equipos punto
de venta de 23 tiendas, y se difundieron ofertas, promociones, precios y eventos
especiales.
En lo que toca a los Centros Vacacionales, se realizaron trabajos de
conservacin, logrando la remodelacin y equipamiento de los centros
vacacionales, as como promocin y difusin dirigidas a grupos y convenciones,
para mejorar la ocupacin en temporada baja. Se iniciaron trabajos de diagnstico
para determinar plantillas ptimas en la contratacin de plazas requeridas en
forma temporal.
Respecto al servicio de velatorios, se dio prioridad al programa de inversin en
equipamiento, conservacin y mantenimiento de las unidades, ejercindose a
travs del Fideicomiso de Beneficios Sociales (FIBESO) un total de 4.8 mdp. De
igual forma, continuaron las acciones de promocin y difusin de los servicios
funerarios y del plan de previsin en diferentes unidades institucionales.
Se enfocaron esfuerzos en la difusin y promocin de las instalaciones de la
unidad de congresos, lo que gener 510 eventos, que representa un crecimiento
del 76 por ciento en relacin al ejercicio anterior.
2008 - 2009
En
el
Sistema
Nacional
de
Tiendas
IMSS-SNTSS
se
desarroll
prioritariamente la poltica de competitividad en precios y se logr mayor

abastecimiento
de
productos,
fortaleciendo
su
vez
las
prestaciones
institucionales de los trabajadores. Se mantuvo la estrategia de precios bajos

regionales para una canasta de bienes de consumo comn.
Se llev a cabo una prueba piloto de pedido coordinado con los proveedores
ms importantes para mejorar el surtido y la oportunidad de entrega, y se puso en
marcha el programa de acumulacin de tarjetones de descuento, con lo que los
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trabajadores, jubilados y pensionados del IMSS pueden ejercer su prestacin de

descuentos no utilizados un ao antes, en determinados departamentos.
Asimismo, se llev a cabo la prueba piloto del proyecto de automatizacin de la
expedicin de vales de crdito directamente en tiendas, y se realizaron 132 expo
ventas
en
25
Delegaciones.
Los
administradores
de Tiendas
y Jefes
Delegacionales de Servicios de Ingreso, fueron capacitados en diversos temas

comerciales, normativos y de control.
En los centros vacacionales se implementaron acciones que lograron la
ampliacin en la oferta de los servicios (internet inalmbrico, televisin por cable,
servicio de spa y servicio de alimentos a la habitacin), para equipararlos a los del
sector hotelero. Se capacit al personal y se implementaron prcticas de hotelera
para mejorar el servicio, continuando con la conservacin y remodelacin de las
instalaciones, logrando la construccin de una alberca techada en el Centro
Vacacional Atlixco-Metepec, ejerciendo 17.8 mdp en mantenimiento, conservacin
y adecuaciones, en los cuatro centros vacacionales.
Se establecieron polticas ms flexibles para la comercializacin y venta,
logrando acceder a importantes canales de comercializacin, mejorando a su vez,
el material de difusin al definir una sola imagen institucional y la marca propia
Centros Vacacionales y de Convenciones IMSS.
En el caso del servicio de velatorios, se realizaron trabajos de conservacin y
mantenimiento y se adquiri mobiliario y equipo para las unidades, con el fin de
mejorar el servicio a la poblacin usuaria. Adicionalmente, se moderniz el parque
vehicular, mediante la adquisicin de carrozas y vehculos administrativos con
recursos del FIBESO. Asimismo, continuaron las acciones de promocin y difusin
de los servicios y del plan de previsin funeraria.
Respecto a la Unidad de Congresos, se implementaron acciones de
mantenimiento mayor en auditorios, sanitarios, salas de trabajo (planta alta y
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baja), as como en el rea del stano. La remodelacin del stano permiti ampliar
los servicios al rehabilitar e incorporar 1,500 m2 como un nuevo espacio para
exposiciones y/o eventos sociales.
2009 - 2010
Por lo que corresponde al Sistema Nacional de Tiendas IMSS-SNTSS se
mantuvo la estrategia de precios regionalizados para contar con precios
competitivos; se increment el nmero de artculos de la poltica de precios bajos
de 150 a 200; se puso en marcha la prueba piloto de Resurtido Automtico en 23
Tiendas con punto de venta; se concluy la prueba piloto para emitir los vales de
crdito de ropa, lnea blanca y electrnica en las tiendas y se realiz la
implementacin de terminales electrnicas Banorte.
Respecto a los Centros Vacaciones, se establecieron los lineamientos y
estrategias financieras, operacionales y de comercializacin, entre las cuales
estuvieron las firmas de convenios de colaboracin con empresas y entidades del
sector pblico y privado, que permitieron lograr una mayor difusin de las
instalaciones y los servicios que se otorgan, generando una mayor afluencia de
visitantes.
Se establecieron procedimientos para lograr un nivel mayor de satisfaccin, y
se llev a cabo una estrategia de mercadotecnia basada en la consolidacin de
identidad de los Centros Vacacionales y la Unidad de Congresos; se logr el
lanzamiento de paquetes todo incluido.
En relacin a los servicios funerarios, se suscribi el Convenio Modificatorio al
Contrato del FIBESO, que ampli el alcance de los fines del Fideicomiso,
permitiendo que los recursos puedan aplicarse a la construccin, remodelacin,
ampliacin y mantenimiento de los velatorios, sus servicios y equipamiento.
En el marco del Programa de Expansin de Velatorios se definieron las
Delegaciones para la construccin de tres nuevas unidades y la instalacin de dos
hornos crematorios. Se defini el proyecto de homologacin de la imagen del
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Sistema Nacional de Velatorios IMSS, a efecto de consolidar la infraestructura y

mejorar la imagen.
2010 - 2011
En cuanto al Sistema Nacional de Tiendas IMSS-SNTSS se sustituy equipo de
cobro obsoleto por equipos punto de venta en 113 tiendas; se redise la Poltica
de Precios Bajos, para hacer ms competitivos los precios de productos de alta
demanda; se implement el sistema de resurtido automtico a nivel nacional para
fortalecer y aumentar el abasto y surtido de mercancas.
Se incluyeron proveedores de departamentos
de alta demanda que
incrementan el flujo de clientes, como carnes rojas y salchichonera; se mantuvo la

difusin permanente de los programas, promociones y lanzamientos mediante la
utilizacin de medios electrnicos institucionales y recursos de bajo costo, como
resultado de las medidas de racionalidad y austeridad establecidas por el ejecutivo
federal.
Se continu con el Programa de Acumulacin de Tarjetones de Descuento y el
Vale Especial de Vveres para trabajadores activos, dos veces al ao. Se modific
el mecanismo de clculo del inventario fsico a costo promedio, iniciando el
proceso del registro del krdex por producto, lo que constituye el eje central de la
administracin de inventarios y del que se desprenden diversas estrategias de
control y de ndole comercial en beneficio de los usuarios.
En los centros vacacionales se realizaron acciones sobre cuatro ejes
estratgicos:
1. La implementacin del Sistema de Administracin Hotelero, para optimizar
controles y mejorar el servicio y atencin a sus visitantes
2. El programa de mercadotecnia y comercializacin, basado primordialmente
en promocin electrnica, esquema de visitas a mercados potenciales y la
programacin de promociones y paquetes.
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3. Modificaciones al clculo y vigencia de las cuotas de recuperacin por tipo

de segmento y temporada, con el fin de maximizar los ingresos y mejorar el
estado de las instalaciones.
4. La optimizacin de la plantilla a fin de identificar las necesidades de
personal de acuerdo con la temporalidad, ocupacin pronosticada y su
perfil, con el objeto de aprovechar recursos y minimizar gastos.
En lo que corresponde a velatorios, se autoriz el presupuesto correspondiente
para llevar a cabo la construccin de tres nuevas unidades. Se autoriz la
instalacin de dos hornos crematorios. Se continu con la promocin de los
servicios funerarios (diarios de mayor circulacin, medios masivos de transporte e
institucionales, impresos).
En la unidad de congresos se concluy con la primera etapa de adecuaciones
para accesibilidad a personas con discapacidad. Se logr la certificacin de
calidad Distintivo M que otorga la Secretaria de Turismo Federal. Se alcanzaron
y superaron las metas proyectadas en renta de instalaciones, as como de los
ingresos.
Se realizaron trabajos importantes en materia de proteccin civil: sealizacin,
barras de pnico a salidas de emergencia, estandarizacin de llaves en puertas,
simulacros de evacuacin.
3.2.4 Prestaciones Sociales

La infraestructura de Prestaciones Sociales se integra por 120 CSS que
incluyen el CECART y el Centro para la Atencin Social de la Salud a las y los
Adultos Mayores (CASSAAM), 12 Unidades Deportivas, tres Centros Artesanales,
un Centro Cultural, 38 teatros y Centros de Extensin de Conocimientos ubicados
en empresas, unidades mdicas, habitacionales y en zonas de alta marginalidad.
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En estas instalaciones la produccin de cursos de Bienestar Social, Desarrollo

Cultural, Capacitacin y Adiestramiento Tcnico, as como Deporte y Cultura
Fsica, registr en el periodo que se informa a 2780,252 personas inscritas en
cursos, 66.8 por ciento de las cuales son derechohabientes; se realizaron 783 mil
834 actividades en campaas, talleres, plticas, actividades de apoyo y extensin,
atendiendo a ms de 180 millones de asistentes. Esto permiti al IMSS captar
ingresos por ms de 422.6 mdp.
En Capacitacin para el Trabajo y Adiestramiento Tcnico, se benefici a 422

mil 379 alumnos, en el marco del cumplimiento de los acuerdos adquiridos tras la
firma del Convenio Marco de Coordinacin entre el IMSS y el Consejo Nacional de
Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (CONOCER), con el
objetivo de acreditar a los CSS como Centros Evaluadores de la Competencia
Laboral y que los docentes que imparten los cursos se certifiquen, a fin de que
evalen y verifiquen a los alumnos de los cursos de capacitacin, para que stos
obtengan su certificado en competencias laborales.
De esta manera, se capacit al personal docente sobre diseo e imparticin de

cursos de capacitacin y tres ms para la formacin en funcin productiva,
evaluadores y verificadores internos; logrando as la entrega de 731 certificados;
se acreditaron 53 de los 120 CSS como Centros Evaluadores de Competencia
Laboral; de 39 cursos consolidados en oficios diversos 13 estn alineados a
Normas Tcnicas de Competencia Laboral; se diversific la cartera formativa de
15 a 39 cursos que permiten a los egresados obtener el Reconocimiento Oficial de
la Competencia Ocupacional (ROCO) de la SEP, para ese fin se han capacitado a
29 orientadores de actividades familiares.
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Por otra parte en colaboracin con el Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos (INEA) e Instituciones de Educacin Media Superior, se ofertan 5 cursos
educativos reportando una atencin de 68 mil 020 personas. Se suscribi el
Convenio de adhesin para el programa Sigamos aprendiendoen el hospital,
con las SS, y SEP, con la instalacin de 21 aulas hospitalarias en 18 unidades
mdicas de 13 delegaciones; a un ao de su implementacin se logr la atencin
de 4,896 nios, nias y jvenes y se realiz la 1er Olimpiada del conocimiento.
Tambin se llev a cabo el primer ciclo de 22 conferencias La Nueva Visin de

las Prestaciones Sociales, se firm el Convenio de Colaboracin con el Colegio
de Bachilleres para ofrecer bachillerato en lnea a bajo costo y certificacin con
validez oficial; a travs de IMSStructor: proyecto que incorpora las tecnologas de
la informacin al proceso de enseanza-aprendizaje, con la finalidad de que el
usuario se beneficie de una variada cartera de cursos y materiales educativos,
avalados por instituciones sociales y/o educativas, que aseguran la calidad de sus
contenidos.
Este proyecto opera a travs de tres sub-proyectos: a) Videoconferencias, cuyo

objetivo es impartir cursos, talleres, seminarios, diplomados, entre otras
propuestas pedaggicas; b) Formacin a Distancia e-learning (FODI), que imparte
cursos en lnea a travs de plataformas de aprendizaje virtuales, que permiten al
usuario estudiar sin lmite de tiempo y espacio; c) Sistema Unificado de Medios
Audiovisuales, que utiliza el intranet para difundir material educativo de inters, a
travs de videos y repositorio de documentos, los cuales se encuentran siempre
disponibles al usuario.
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A travs de FODI se impartieron 15 cursos en lnea dirigidos a los

derechohabientes y pblico en general; entregando 8,323 constancias, lo que
gener 83,230 asistencias; con videoconferencias han asistido 4,277 usuarios,
generndose 82,694 asistencias con 154 sesiones, por medio de seminarios,
conferencias y un diplomado, avalados por el Instituto de Geriatra, la FES
Zaragoza de la UNAM y la SS, con el sistema unificado de medios audiovisuales
se ofertaron 76 videos tanto del IMSS as como de otras dependencias
gubernamentales con lo que se generaron 5,238 asistencias.
Se llevaron a cabo los Concursos Nacionales de Corte y Confeccin Matices
2008, 2010 y 2011; se imparti el curso de Desarrollo Humano a trabajadores y
usuarios de CSS.
Con el propsito de crear espacios para la inclusin laboral de personas con
discapacidad se suscribieron convenios con: Lala, Esperanza Encuentro con la
Vida Asociacin Civil (EEVAC), Fundacin Manpower, Iberdrola, Sandvik y BDF
Beiersdorf.
Respecto a la atencin de personas adultas mayores, hasta el ao 2005, los
cursos y talleres que se brindaban en las Unidades Operativas de Prestaciones
Sociales Institucionales (UOPSI) no se enfocaban en especfico a este grupo de
edad, sino que eran acciones de Bienestar Social, Capacitacin y Adiestramiento
Tcnico, Desarrollo Cultural y Deporte y Cultura Fsica dirigidas a toda la
poblacin. La mayor concentracin de este grupo etario se observaba en cachibol,
natacin, acondicionamiento fsico, yoga, tai chi chuan, juguetera y decoracin,
tejido, baile de saln y pintura, donde si bien se perciban los beneficios a su
salud, no se tena una medicin del impacto de estos servicios.
En 2006, el IMSS en coordinacin con el Consorcio Hospitalario Catalua,
efectu un Estudio de Viabilidad Econmica y Factibilidad Tcnica para evaluar los
servicios que hasta ese momento se estaban ofreciendo a las personas adultas
mayores y realizar recomendaciones de mejora.
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Derivado de los resultados y recomendaciones obtenidas, en 2007 se iniciaron

diferentes trasformaciones en los servicios de Prestaciones Sociales y se inici el
diseo de un programa especfico para atender a la poblacin adulta mayor,
tambin se plante la necesidad de crear una unidad operativa donde adems de
atencin al adulto mayor, se impulsen estudios en el mbito geritrico y
gerontolgico; se formen profesionales y tcnicos en gerontologa; as como
desarrollar la investigacin de modelos aplicativos de impacto.
A partir de 2008 se present el Programa de Envejecimiento Activo y en octubre
2009 se inici su implantacin en las UOPSI, enfocando las acciones a atender
diferentes problemticas de salud a travs de las intervenciones ofrecidas a los
adultos mayores, para lo cual se incluyeron acciones de valoracin gerontolgica,
previo al inicio de cursos y talleres para ofrecer a cada adulto mayor un traje a la
medida de sus necesidades, adems se incluy la medicin del impacto a travs
de evaluaciones post intervencin.
Para la consolidacin de este programa se han elaborado y difundido materiales
tcnicos tales como: Manual de Organizacin, Guas Didcticas, Manuales de
Prcticas; se imprimieron y distribuyeron en las UOPSI de las 35 Delegaciones
IMSS 4,240 Manuales del Cuidador de Personas Mayores y 5,000 Infografas,
(2,500 de Casa Segura (lugar donde habita el adulto mayor con los mnimos
riesgos para desplazarse de un lugar a otro y accesibilidad para realizar con
independencia las actividades diarias);y 2,500 del Programa de Envejecimiento
Activo).
En el marco del Programa de Envejecimiento Activo, de 2006 a diciembre de
2011, en UOPSI se impartieron cursos y talleres de bienestar social, deporte y
cultura fsica, capacitacin y adiestramiento tcnico y desarrollo cultural a 560,367
persona adultas mayores y 853,753 asistentes a plticas, campaas y eventos; se
capacit a 2,227 Cuidadores de Adultos Mayores y 6,594 Acompaantes y
Promotores de Apoyo Gerontolgico.
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Asimismo se puso en marcha, de manera piloto, el Proyecto Servicios de Tele

Asistencia y Tele Alarma (TATA IMSS), con el que se otorgan, a personas
mayores que viven o permanecen solas, con solo oprimir un botn previamente
instalado, entre otros servicios de solicitar ayuda, contactar de inmediato a un
familiar, enva al domicilio ambulancias o servicios pblicos de seguridad.
A partir de septiembre de 2010 se enriqueci la infraestructura de prestaciones

sociales con la puesta en operacin del CASSAAM, nico en su tipo a nivel
nacional. En dicho Centro operan tres Procesos: 1) Atencin al adulto mayor en
dos reas: Valoracin Gerontolgica y Servicios de Envejecimiento Activo; 2)
Formacin y capacitacin de capital humano, y 3) Desarrollo de protocolos de
investigacin y diseo de modelos aplicativos.
Desde su apertura hasta diciembre de 2011, este Centro registra, por proceso,
los siguientes resultados: En Atencin: rea de Valoracin: 817 adultos mayores
referidos de las UMF 11, 23, 29, 36, 29 y 94, de los cuales 72 adultos mayores
estn en proceso de valoracin gerontolgica integral; 479 fueron dictaminados;
266 de acuerdo a la valoracin efectuada se contrarrefirieron a su UMF, por no
cubrir criterios para continuar su atencin en el CASSAAM; se aplicaron 5,568
valoraciones distintas a los adultos mayores referidos.
En el rea de Servicios de Envejecimiento Activo: se ingresaron 344 de adultos

mayores ya valorados, se brindaron 4,889 intervenciones en talleres de
adaptacin a nuevas tecnologas, terapia ocupacional, memoria, recreacin,
higiene del sueo, entre otras, con 25,778 asistencias; por mximo beneficio
teraputico 52 personas fueron egresadas del Centro, con logros de recuperacin
en las reas: Fsica 54 por ciento, (abandono de bastn, mayor seguridad al
caminar, disminucin del riesgo de cadas) mental 50 por ciento, (conocimiento del
manejo de nuevas tecnologas, mejora en clculo y lenguaje, control de
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medicamentos, adquisicin de informacin para mejora del entorno en casa y

comunidad); emocional 50 por ciento (resolucin de duelos, adquisicin mejores
habilidades emocionales), social 49 por ciento (ampliacin de redes sociales y
familiares).
En esferas que no obtuvieron recuperacin, los adultos mayores mantuvieron la

funcionalidad con entrenamientos especficos y aditamentos. En Formacin y
capacitacin de capital humano: 73 personas formadas en servicio social,
prcticas profesionales y especialidades; 366 personas capacitadas en Plan
Institucional GERIATRIMSS y Gerontologa Bsica; 48 agentes comunitarios
formados como Promotores de Apoyo Gerontolgico, Acompaantes y Cuidadores
de Adultos Mayores.
En el rubro de Desarrollo de protocolos de investigacin y modelos aplicativos

se disearon 13 carteles derivados de protocolos de investigacin y se particip en
la elaboracin de las GPC para la Evaluacin Gerontolgica Integral y la de
Insomnio en el Adulto Mayor.
3.2.4.1 Inversin
Se detect la necesidad de realizar acciones de obra para la ampliacin,
adecuacin o modernizacin de las instalaciones de Prestaciones Sociales, ya que
desde hace varios aos presentan un grave deterioro, tanto por los factores
ambientales como por el uso al que han sido destinados. Por lo anterior, se
estableci como estrategia para incrementar la productividad y mejorar la atencin
a los usuarios de las UOPSI el Programa de Fortalecimiento de las Prestaciones
Sociales, Orientado al Reforzamiento de Infraestructura Inmobiliaria.
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Del diagnstico inicial de necesidades, resultaron 174 acciones de obra por un

total de 1,549.3 mdp. Sin embargo, se priorizaron en etapas las necesidades,
logrando la autorizacin presupuestal de 28.2 mdp para la Primera Etapa que
integra las 6 siguientes obras:
Se remodel el CSS Tepic reubicando el taller de carpintera, se repusieron

los acabados de pisos de baos pblicos por loseta de cermica, se repar
el piso de piedra, se repuso pdium de gimnasio y se construyeron gradas.
En el Teatro se repuso piso de la explanada principal y madera de foro, se
rehabilitaron acabados de madera de la sala y muebles de camerinos y se
repuso la herradura metlica por aluminio.
En el CSS Cadereyta Jimnez se remodel la loza, se construy alberca y

cancha de ftbol rpido.
Se remodelaron las aulas de actividades artsticas en el CSS Los Mochis.
Se construy alberca, chapoteadero, baos y vestidores en el CSS Nuevo

Laredo.
En el CSS Orizaba, se construy alberca techada.
Se construy cubierta para la alberca del CSS Mrida.
Se integr la Segunda Etapa del Programa de Fortalecimiento de las

Prestaciones Sociales, Orientado al Reforzamiento de Infraestructura Inmobiliaria
con una accin de obra prioritaria para cada Delegacin.
Se logr una previsin presupuestal de 22.2 mdp para, mediante proceso

licitatorio, adquirir bienes de inversin y equipar a nivel nacional los cursos de
Belleza, Corte y Confeccin y Panadera y Repostera, a fin de brindar a los
usuarios que reciben el servicio, una capacitacin acorde con las demandas del
mercado actual.
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En aspectos de avances tecnolgicos, en el periodo que abarca el 1 de

Diciembre del 2006 al mes de agosto del 2010 se trabaj con el Sistema de
Informacin de Prestaciones Sociales (SIPS), en el cual se registraba de manera
general la productividad de los servicios que proporcionaba Prestaciones Sociales
en cursos y actividades complementarias (campaas, plticas, eventos, servicios,
ligas deportivas, talleres y teatros); tambin se operaba el Sistema de Informacin
de Prestaciones Sociales Institucionales (SIPSI) Smart Client, hasta diciembre del
2011, donde se registraba de manera nominal la inscripcin y asistencia a cursos
as como la emisin de fichas y pagos.
Se construy un mdulo WEB del SIPSI que se denomin SIPSI W@B SMA
que remplaz las funciones del SIPS en julio del 2010.
A partir de 2011, se implement un tablero para el control y seguimiento del

registro mensual de metas, del programa anual, de inscritos a cursos y talleres de
prestaciones sociales, as como para la difusin del reporte mensual, numeralia, e
indicadores de desempeo.
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3.3
Incorporacin y Recaudacin
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de diciembre de 2011, el IMSS continu

aplicando diversas estrategias destinadas a incrementar la afiliacin de
trabajadores, consolidar su estrategia de fiscalizacin y revertir el deterioro de la
cartera en mora, para salvaguardar los derechos de los trabajadores y aumentar la
recaudacin de ingresos por cuotas obrero patronales. Lo anterior se ha logrado
mediante el otorgamiento de facilidades administrativas a los patrones y dems
sujetos obligados para el cumplimiento voluntario de sus obligaciones; la
realizacin de acciones para optimizar la gestin en materia de incorporacin,
fiscalizacin y cobranza; la aplicacin permanente de mejoras a la normatividad
vigente y la implementacin de nuevos sistemas de informacin.
3.3.1
Evolucin
de
los
trabajadores
asegurados,
cotizantes y salario base de cotizacin (SBC)

Diversos factores determinan el entorno en el que se enmarca el quehacer del
IMSS en materia de incorporacin y recaudacin, entre los que se encuentran la
evolucin de la actividad econmica y la dinmica del mercado laboral. Estos
factores, a su vez, inciden en el nmero de trabajadores asegurados, en el SBC y
en los ingresos que recauda el IMSS.
3.3.1.1 Trabajadores asegurados

Durante el periodo que se informa se ha incrementado el nmero de
trabajadores asegurados en el Instituto, no obstante el impacto negativo que el
entorno recesivo registrado durante el ltimo trimestre de 2008 y 2009 tuvo sobre
los niveles de empleo.
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Al 31 de diciembre de 2011 el nmero de trabajadores permanentes y

eventuales urbanos ascendi a 15202,426 personas, nivel superior en 1627,725
(12.0 por ciento) al registrado en diciembre de 2006, ver grfica 3.1 DIR.
GRFICA 3.1 DIR, NMERO DE TRABAJADORES AFILIADOS AL IMSS, 2006-2011

(MILLONES DE PERSONAS, AL CIERRE DE CADA MES)
1/
15.5
15.0
14.5
14.0
13.5
13.0
12.5
2006
1/
2007
2008
2009
2010
2011
Trabajadores permanentes y eventuales urbanos.
Fuente: Direccin de Incorporacin y Recaudacin.
3.3.1.2 Cotizantes
La evolucin positiva de los niveles de empleo se ha reflejado tambin en el
aumento en el registro de cotizantes ante el Instituto. As, en diciembre de 2011 el
IMSS contaba con 15,260,368 cotizantes en las modalidades 10, 13 y 17 9, es
decir, 1,687,474 ms que los registrados en el mismo mes de 2006, lo que se
tradujo en un crecimiento del nmero de cotizantes de 12.4 por ciento, ver grfica
3.2 DIR.
Modalidad 10, Trabajadores permanentes y eventuales de la ciudad; Modalidad 13, Trabajadores permanentes y
eventuales del campo y Modalidad 17, Reversin de cuotas por subrogacin de servicios.
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GRFICA 3.2, DIR EVOLUCIN DE COTIZANTES, 2006-2011

(MILLONES)
15.5
15.0
14.5
14.0
13.5
13.0
12.5
Ene
Feb
2006
Mar
Abr
2007
May
Jun
2008
Jul
Ago
2009
Sep
Oct
2010
Nov
Dic
2011
Nota.- Las cifras se refieren a cotizantes que estuvieron activos durante cualquier da del mes.
El aumento en el nmero de cotizantes se registr en 32 de las 35 delegaciones

del Instituto, observndose reducciones del nmero de cotizantes slo en las
delegaciones Chihuahua, Tamaulipas y Guerrero, con decrementos de 4.0, 2.2 y
1.5 por ciento, respectivamente, ver grfica 3.3 DIR.
GRFICA 3.3 DIR, VARIACIN PORCENTUAL ANUAL EN EL NMERO DE COTIZANTES,
2006-2011
1/
0.3
3.9
2.2
Baja California Sur
8.4
4.4
9.8
9.7
Oaxaca
D. F. Sur
10
Aguascalientes
10.1
9.9
Sonora
Veracruz Sur
12.4
11.4
Nacional
Quintana Roo
12.5
12.4
Nayarit
Morelos
D. F. Norte
13.9
13.3
Mxico Oriente
14.3
14.0
Puebla
Jalisco
15.7
15.4
Mxico Poniente
15
Durango
16.3
16.1
Coahuila
Guanajuato
Nuevo Len
16.9
16.4
San Luis Potos
18.6
18.3
Hidalgo
20
Campeche
21.2
20.1
Colima
Veracruz Norte
24.3
25
22.5
28.1
25.4
Quertaro
30
31.0
29.0
35
Zacatecas
Porcentaje
(CIFRAS AL MES DE DICIEMBRE )
-1.5
-2.2
-4.0
Tamaulipas
Chihuahua
-5
Guerrero
1/
Tlaxcala
Baja California
Yucatn
Chiapas
Michoacn
Sinaloa
Tabasco
-10
Las cifras se refieren a cotizantes que estuvieron activos durante cualquier da del mes.
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3.3.1.3 Salario base de cotizacin (SBC)

En el lapso que comprende este Informe, el IMSS ha buscado facilitar y
promover entre los patrones y sujetos obligados el cumplimiento de sus
obligaciones en materia de seguridad social, entre las que se encuentra el
registrar a todos sus trabajadores con el SBC que perciben, es decir, con el salario
real.
El registro correcto del SBC ante el Instituto es esencial, entre otros aspectos,
para determinar las prestaciones que se cubren en los distintos ramos de
aseguramiento contemplados en la LSS, as como para el clculo correcto de las
cuotas que deben pagar patrones y trabajadores, adems de determinar la
aportacin que debe realizar el Gobierno Federal, con las cuales se contribuye a
financiar la prestacin de los servicios ofrecidos por el Instituto.
En diciembre de 2011, el SBC promedio se ubic en 248.16 pesos diarios, lo
que signific un incremento nominal del 23.8 por ciento respecto al nivel alcanzado
en diciembre de 2006.
Al considerar la evolucin del SBC en trminos reales y en nmero de veces el
salario mnimo general promedio (NVSMGP) en el lapso sealado, se puede
observar que el SBC promedio decreci en 0.3 por ciento en trminos reales, y
medido en NVSMGP aument en 0.3 por ciento, como se aprecia en la grfica 3.4
DIR.
Conviene precisar que la evolucin del SBC se ha visto afectada por el impacto
del entorno econmico adverso que enfrent la economa mexicana en el periodo
sealado, lo cual determin que las revisiones salariales nominales crecieran por
debajo de la inflacin a partir de noviembre de 2008 y hasta enero de 2011. Desde
el mes de febrero de 2011 se registra un periodo de recuperacin del SBC real,
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con lo que a partir de dicho mes y hasta diciembre de 2011 se observa una brecha
positiva entre el crecimiento salarial y la inflacin anual de 0.9 puntos
porcentuales, en promedio.
GRFICA 3.4 DIR, SBC, 2006-2011
1/
(PESOS DE 2011 Y NMERO DE VECES EL SALARIO MNIMO (NVSM) ,

2/
253.0
4.40
252.0
4.38
251.0
4.36
4.34
250.0
4.32
249.0
4.30
248.0
4.28
247.0
4.26
246.0
4.24
245.0
4.22
244.0
4.20
2006
1/
Nmero de veces el SMGP
Pesos de 2011
AL MES DE DICIEMBRE DE CADA AO )
2007
SBC real
2008
2009
2010
Nmero de veces el SMGP
2011
Para el clculo del salario mnimo de 2011 a nivel nacional y por delegacin/subdelegacin de
adscripcin al IMSS se considera el salario mnimo publicado por la Comisin Nacional de los Salarios
Mnimos (CONASAMI) para cada una de las tres zonas en las que se divide el pas. En particular, a cada
municipio del pas se le asocia el salario mnimo de la zona a la que corresponde y el total del
pas/delegacin/sub-delegacin se pondera con el promedio de trabajadores permanentes y eventuales
urbanos (TPEU) registrados. En 2011 la ponderacin se realiz con el dato del mes de diciembre de
2011.
2/
Las cifras se refieren a cotizantes que estuvieron activos durante cualquier da del mes.
En la grfica 3.5 DIR, se presenta el SBC en NVSM por delegacin para 2011.
Las delegaciones con un SBC en NVSM mayor al promedio nacional fueron:
Distrito Federal Norte, Campeche, Distrito Federal Sur, Quertaro, Nuevo Len,
Mxico Poniente y Morelos. Por otro lado, Chiapas, Nayarit, Durango, Sinaloa y
Yucatn presentaron el SBC en NVSM ms bajo a nivel nacional.
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GRFICA 3.5 DIR, SBC EN NVSM POR DELEGACIN, 2011

1/
6.0
5.0
4.5
4.0
3.5
4.4
4.3
4.3
4.1
4.1
4.1
4.1
4.0
4.0
3.9
3.9
3.9
3.8
3.8
3.8
3.8
3.7
3.7
3.7
3.6
3.6
3.6
3.6
3.5
3.5
3.5
3.4
3.4
3.2
3.2
3.2
5.5
5.3
5.1
5.0
4.9
NVSM
6.5
6.1
(CIFRAS AL MES DE DICIEMBRE )
3.0
D. F. Norte
Campeche
D. F. Sur
Quertaro
Nuevo Len
Mxico Poniente
Morelos
Nacional
Puebla
Baja California
Coahuila
Mxico Oriente
Tamaulipas
Jalisco
Veracruz Norte
Chihuahua
San Luis Potos
Baja California Sur
Aguascalientes
Tabasco
Colima
Michoacn
Hidalgo
Zacatecas
Guanajuato
Tlaxcala
Sonora
Oaxaca
Guerrero
Veracruz Sur
Quintana Roo
Chiapas
Nayarit
Durango
Sinaloa
Yucatn
2.5
1/
Las cifras se refieren al SBC de los cotizantes que estuvieron activos durante cualquier da del mes.
3.3.2
Emisin mensual anticipada (EMA)
La EMA contiene las propuestas que se hacen a los patrones para el pago de
las cuotas obrero patronales, determinadas con base en el nmero de cotizantes
afiliados ante el Instituto, su SBC y el nmero de das trabajados. En este sentido,
la EMA es un reflejo de la evolucin de la actividad econmica y su impacto en el
empleo y los salarios, as como de los esfuerzos realizados por el Instituto para
incrementar el nivel de cobertura de la seguridad social.
La trayectoria positiva de los cotizantes y del SBC ha impactado favorablemente
en las tasas de crecimiento anual de la EMA durante la presente Administracin.
Al cierre de 2011 el importe acumulado de la EMA ascendi a 169.7 miles de
millones de pesos (mmp), cifra superior en 10.0 por ciento en trminos reales a la
observada en 2006.
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3.3.3
Recaudacin de ingresos obrero patronales
Los ingresos obrero patronales del Instituto se integran por la recaudacin de

cuotas en efectivo derivadas del pago de las cuotas obrero patronales, as como
por otros ingresos asociados a estas mismas cuotas, por concepto de multas,
recargos,
actualizaciones,
gastos
de
ejecucin
y capitales
constitutivos.
Adicionalmente, tambin se consideran las comisiones cobradas a las AFORE y al

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
Para el ejercicio 2011 el H. Consejo Tcnico autoriz inicialmente una meta de
recaudacin de ingresos obrero patronales de 163.8 mmp. Ante el cambio
favorable en las expectativas de ingresos por el mayor nmero de cotizantes
registrados durante el ao, se autorizaron modificaciones a la meta de
recaudacin en las evaluaciones trimestrales. En la evaluacin del primer trimestre
se autoriz un aumento de 3.6 mmp en la meta de ingresos, y en la segunda uno
de 4.6 mmp, con lo que finalmente la meta de ingresos obrero patronales para
2011 fue de 172.0 mmp, como se aprecia en el cuadro 3.1 DIR.
CUADRO 3.1 DIR, META DE INGRESOS 2011
(MILLONES DE PESOS)
Variacin
respecto a la
meta original
Concepto
Monto
Original. Ley de Ingresos
163,799.5
Primera evaluacin (abril)
167,364.6
3,565.2
Segunda evaluacin (julio)
171,962.6
4,598.0
No incluye al IMSS como patrn.

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Como se muestra en el cuadro 3.2 DIR, la recaudacin registrada al cierre de

2011 fue de 175.3 mmp, lo que represent un cumplimiento del 102.0 por ciento
de la meta de la segunda evaluacin y gener un excedente de 3.4 mmp respecto
a dicha meta modificada.
CUADRO 3.2 DIR, CUMPLIMIENTO DE LA META DE LEY DE INGRESOS, 2006- 2011
(MILLONES DE PESOS)
Ao
Meta HTC
original
Meta HTC
ltima
evaluacin
Recaudacin
observada
Porcentaje de
cumplimiento
Variacin
porcentual de la
recuadacin
observada
respecto a 2006
2006
124,649.0
128,733.0
127,981.9
99.4
0.0
2007
133,827.0
137,301.7
139,045.5
101.3
4.5
2008
142,363.4
145,401.4
147,248.7
101.3
5.3
2009
152,913.4
147,454.7
148,557.1
100.7
0.9
2010
150,385.6
157,835.2
159,660.5
101.2
4.1
2011
163,799.6
171,962.6
175,335.0
102.0
10.5
No incluye al IMSS como patrn.

La variacin de la recaudacin observada se muestra en trminos reales.
En el lapso diciembre de 2006 al mismo mes de 2011, la recaudacin de

ingresos obrero patronales se increment en 10.5 por ciento en trminos reales.
Destaca la recuperacin de los ingresos observada a partir del inicio de la
recuperacin de la actividad econmica, principalmente en el ejercicio 2011, en el
que la recaudacin aument en 6.2 por ciento en trminos reales, como se
muestra en la grfica 3.6 DIR.
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GRFICA 3.6 DIR,

CRECIMIENTO DEL PIB VS CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS DEL IMSS, 2006-2011
(PORCENTAJES)
6.0
5.0
4.0
3.0
5.2
2.0
6.2
5.5
4.7
4.5
3.3
3.2
1.0
1.2
0.0
3.9
0.7
-1.0
-2.0
-4.2
-3.0
-6.2
-4.0
-5.0
-6.0
-7.0
2006
2007
2008
PIB
2009
2010
2011
IOPS
Fuente: Direccin de Incorporacin y Recaudacin, IMSS.
Conviene destacar, que no obstante que el IMSS ha logrado cumplir con las
metas de recaudacin establecidas en la Ley de Ingresos de la Federacin,
existen algunos elementos y riesgos que determinan y limitan de manera
importante su capacidad para generar mayores niveles de recaudacin de
ingresos obrero patronales, como el incumplimiento en la afiliacin de los
trabajadores y en comunicar el salario que stos perciben.
Si bien la reduccin de los niveles de evasin y elusin es una tarea compleja y

estructural, y parcialmente exgena a las funciones que desarrolla el Instituto, ste
se ha abocado, en el mbito de su competencia, en acometer importantes mejoras
administrativas y de gestin tendientes a reducir la evasin y con ello acortar la
brecha recaudatoria.
Pgina 279 de 855

3.3.4
Incorporacin y clasificacin de empresas
Durante la presente Administracin se han realizado esfuerzos sustantivos en

materia de incorporacin y de clasificacin de empresas para incrementar la
calidad e integridad de la informacin de patrones y derechohabientes, para lo
cual se ha continuado con los procesos de anlisis y mejora de la informacin
contenida en las bases de datos institucionales.
Al respecto destaca la incorporacin de informacin clave para la identificacin
plena de patrones y derechohabientes, como son el Registro Federal de
Contribuyentes (RFC) y la CURP. Asimismo, se ampli significativamente la
cobertura del Sistema de Acceso a los Derechohabientes, con objeto de facilitar el
control de la vigencia de derechos y se mejor el marco normativo mediante la
actualizacin de cuatro procedimientos normativos en materia de clasificacin de
empresas, en diciembre de 2011, y la autorizacin del registro de un nuevo
procedimiento para los trmites de modificaciones en el SRT.
3.3.4.1 Calidad e integridad de las bases de datos institucionales

El proceso de mejora de la calidad de las bases de datos de patrones y
derechohabientes se fortaleci a partir de 2008. La incorporacin del RFC y CURP
ha permitido la identificacin consistente de las personas morales y fsicas,
favoreciendo su seguimiento y control, as como el intercambio de informacin con
otras Entidades de la Administracin Pblica.
A diciembre de 2011 se registra un avance sustancial, el 95.8 por ciento del
total de patrones vigentes cuentan con RFC y el 94.6 por ciento de los patrones
persona fsica cuentan con informacin de la CURP, cifras que se comparan
favorablemente con las registradas en diciembre de 2008, de 67.3 y 37.6 por
ciento, respectivamente.
Pgina 280 de 855

Con relacin al padrn de asegurados, a diciembre de 2011 cuentan con CURP

el 85.0 por ciento de los 20.9 millones de asegurados nicos vigentes, el 69.6 por
ciento de los 17.9 millones de beneficiarios registrados de asegurados vigentes, el
95.7 por ciento de los 2.0 millones de pensionados vigentes y el 36.7 por ciento de
los 2.6 millones de beneficiarios de pensionados vigentes. Estas cifras
representan un avance significativo respecto a lo alcanzado en diciembre de 2008,
cuando se ubicaban, respectivamente, en el 68.7, 45.4, 38.0 y 19.8 por ciento.
Cabe resaltar que en 2008 el IMSS concluy la revisin integral de la

metodologa utilizada desde 1997 para contabilizar la cifra de trabajadores
permanentes y eventuales urbanos asegurados en el Instituto. El objetivo de la
revisin fue la definicin de una metodologa que permitiera generar cifras e
indicadores ms tiles y certeros para el anlisis de la evolucin del mercado de
trabajo, tanto en su nmero como en su composicin.
La nueva metodologa para la obtencin de las estadsticas laborales, aplicada

a partir del mes de abril de 2008, utiliza una consulta directa a la Cuenta Individual
del Sistema Nacional de Derechos y Obligaciones (SINDO), que contiene la
informacin de los movimientos afiliatorios de los trabajadores y permite aplicar el
criterio definido respecto de la consideracin del tipo de trabajador con el ltimo
registro reportado. La nueva metodologa se aplic de manera retroactiva, de tal
manera que se cuenta con estadsticas revisadas de empleo asegurado desde
julio de 1997, con periodicidad mensual.
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Adems de la revisin de la metodologa con respecto al clculo de la cifra de

trabajadores afiliados al IMSS, se llevaron a cabo mejoras importantes en la
generacin y difusin de la informacin estadstica del Instituto: (i) se ampli el
nmero de estadsticas difundidas por la Direccin de Incorporacin y
Recaudacin (DIR) del IMSS (tanto en el nmero de mtricas como en las
dimensiones de inters)10; (ii) se mejoraron los tiempos de procesamiento, de das
y en algunos casos de meses a horas; (iii) se generaron procesos de validacin de
la informacin; (iv) se logr unicidad en las estadsticas; y (v) se generaron
portales en Internet para la difusin de las estadsticas.11
3.3.4.2 Registro de derechohabientes en la UMF

Con el fin de mejorar el registro, control y acceso de los asegurados,
pensionados y sus beneficiarios a los servicios de salud que brinda el Instituto,
mediante la certificacin de la vigencia de sus derechos, durante la presente
Administracin se consolid la operacin del Sistema de Acceso a los
Derechohabientes. Al cierre de diciembre de 2011, el sistema opera en las 1,231
UMF, con lo que se alcanz una cobertura de 100.0 por ciento, mientras que a
diciembre de 2006 el sistema operaba en 531 UMF y se tena un 43.3 por ciento
de cobertura.
El proceso de certificacin de la vigencia de derechos no slo cuenta con una
mayor cobertura, sino que ha mejorado su eficiencia de manera sustantiva durante
la presente Administracin. A partir de 2010 la consulta puede realizarse en lnea y
al incorporar la CURP para beneficiarios y la eleccin de mdico, se posibilita una
mejor atencin a los derechohabientes.
10
Las mtricas adicionales se refieren a estadsticas de derechohabientes potenciales; derechohabientes adscritos a UMF y
a consultorio; nmero de registros patronales asociados a trabajadores asegurados; dinmica laboral de asegurados, como
contrataciones y separaciones de puestos de trabajo, altas y bajas de registros patronales y SBC asociado a esta dinmica,
e indicadores de permanencia anual de aseguramiento en el IMSS, entre otras. Las dimensiones adicionales se refieren al
tipo de derechohabiencia (titulares versus beneficiarios), tipo de empleo (permanente/eventual, urbano/rural), parentesco de
beneficiarios, gnero, rango de edad, rango salarial, clnica, consultorio, turno y entidad/municipio, entre otras.
11
La estadstica de incorporacin del IMSS se difunde en la seccin de Estadsticas de la pgina en Internet del Instituto en
De informacin Financiera, Presupuestaria y Estadsticas Institucionales, en Consulta Dinmica (Cubos):
http://www.imss.gob.mx/estadisticas/financieras/Pages/cubo.aspx.
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3.3.4.3 Determinacin de la prima en el SRT

En relacin con la presentacin de la determinacin de la prima en el SRT
correspondiente a la revisin de la siniestralidad del ejercicio 2010, se recibieron
430,989 declaraciones durante 2011. De este total, 250,298 declaraciones (58.1
por ciento) fueron presentadas a travs de Internet. Estas cifras se comparan
favorablemente con las registradas del ejercicio 2006 -recibidas en 2007-, periodo
en el que se recibieron 511,730 declaraciones, de las cuales nicamente 99,489
(19.4 por ciento) fueron presentadas a travs de Internet.
Cabe destacar que durante el proceso de determinacin de la prima en el SRT
por el ejercicio 2010, se emitieron un total de 164,387 resoluciones por concepto
de rectificacin y determinacin de la prima, cifra 220 por ciento superior respecto
a las resoluciones emitidas en el ejercicio 2006. Producto de la rectificacin de la
prima en el SRT, en el ao 2011 se obtuvieron recursos adicionales por 1,832
mdp, monto que representa el 8.0 por ciento de las cuotas emitidas por concepto
de dicho seguro.
Con objeto de incentivar el cumplimiento de esta obligacin patronal, el Instituto
instrument durante la presente Administracin una estrategia de comunicacin y
promocin orientada a los patrones obligados a presentar su determinacin. Del
total de patrones obligados, el 97.2 por ciento cumpli con la presentacin de la
determinacin de la prima en 2011, cifra que se ubic en el 96.7 por ciento en
2006.
Adicionalmente, con el propsito de contar con informacin que refleje los
movimientos patronales ocurridos con posterioridad al proceso de determinacin
de la prima en el SRT, cuyos resultados generales se denominan Informacin
Bsica Anual de Riesgos de Trabajo, durante 2011 se desarrollaron los
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mecanismos informticos necesarios para que dichos movimientos patronales se

concentren en un repositorio que contenga para cada registro patronal la
secuencia cronolgica correspondiente, esto es, movimientos que originen un
cambio de clase, fraccin y/o prima, con lo cual se podr realizar un mejor anlisis
en materia de clasificacin de empresas y determinacin de la prima en el SRT.
3.3.4.4 Trabajadores Eventuales del Campo (TEC)

Al 31 de diciembre de 2011 se encontraban registrados 147,909 TEC, cifra que
representa un incremento de 42.5 por ciento respecto a los TEC registrados al
cierre del 2006 (103,791). Cabe destacar que el empleo en el campo reporta un
comportamiento estacional, en el que el mayor nmero de trabajadores eventuales
se alcanza en los meses de febrero y marzo, y el menor registro se presenta
alrededor de julio de cada ao, mientras que en septiembre comienza la fase
ascendente.
En 2011, el nivel mximo de 161,817 TEC se report en febrero, en tanto que el
nivel mnimo de 93,884 de trabajadores se registr en julio, ver grfica 3.7 DIR.
GRFICA 3.7 DIR, TEC, 2006-2011
Miles
(MILES)
180
160
140
120
100
80
60
dic-06
dic-07
dic-08
dic-09
dic-10
dic-11
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Para apoyar a este sector, el 24 de julio de 2007 se public por el Ejecutivo

Federal en el DOF el Decreto por el que se otorgan beneficios fiscales a los
patrones y trabajadores eventuales del campo, cuya vigencia se ha prorrogado en
tres ocasiones: 24 de enero y 30 de diciembre de 2008, y 28 de diciembre de
2010, esta ltima con vencimiento el 31 de diciembre de 2012. Las reglas para la
aplicacin del Decreto aprobadas por el H. Consejo Tcnico, se publicaron en el
DOF el 21 de septiembre de 200712.
El Decreto exime parcialmente a los patrones del campo, as como a los TEC,
de la obligacin de pagar las cuotas obrero patronales hasta por un monto
equivalente a la diferencia que resulte entre las cuotas que se calculen conforme
al SBC respectivo y las que resulten de considerar 1.68 veces el salario mnimo
general del rea geogrfica que corresponda, siempre y cuando el SBC sea
superior a 1.68 veces el salario mnimo general.
El esquema de apoyo al campo tambin prev el facilitar la afiliacin de los

TEC, la ampliacin del periodo de presentacin de los registros de inscripcin,
hasta los primeros ocho das del mes siguiente y establece el esquema de acceso
a los servicios mdicos y de guarderas en el periodo previo a la presentacin del
aviso de inscripcin del trabajador.
Asimismo, se ha promovido la regularizacin de los patrones con TEC,

mediante la implementacin de facilidades administrativas, como el dictamen de
contador pblico autorizado y el Programa Especial de Auto Correccin de
Patrones del Campo. A travs de estos instrumentos, durante 2011 se corrigieron
1,289 patrones del campo y 48,303 trabajadores.
12
Acuerdo ACDO-HCT-150807/336.P (DIR), relativo a las Reglas a que se refiere el Decreto publicado el 24 de julio de
2007, por el que se otorgan beneficios fiscales a los patrones del campo y TEC, publicado en el DOF el 21 de septiembre
de 2007.
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3.3.4.5 Incentivos al cumplimiento voluntario

En el marco del Convenio de Colaboracin Administrativa firmado el 7 de
septiembre de 2010, por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y el IMSS,
el Instituto se comprometi a reconocer la Firma Electrnica Avanzada (FIEL)
expedida por el SAT, como medio de autenticacin en las transacciones llevadas a
cabo por los patrones.
El reconocimiento de la FIEL por parte del Instituto, a partir de enero de 2011,

simplifica los trmites que tienen que realizar los patrones ante distintas instancias
de la Administracin Pblica, lo que aunado a la ampliacin de la vigencia de la
FIEL a un periodo de cuatro aos, como parte de las disposiciones administrativas
incorporadas en el Decreto que expidi el Ejecutivo Federal el 30 de junio de 2010
relativo a diversas facilidades administrativas, permite reducir los costos
administrativos de las empresas y promover un mayor nivel de cumplimiento de
las obligaciones patronales en materia de seguridad social.
El Instituto ha apoyado, durante el lapso informado, la operacin del portal

www.tuempresa.gob.mx de la Secretara de Economa, a travs del cual los
empresarios pueden dar inicio al trmite del registro patronal ante el IMSS.
Adicionalmente, se ha continuado incentivando la utilizacin de herramientas
tecnolgicas para la realizacin de transacciones electrnicas con el Instituto. A
travs del sistema IMSS Desde Su Empresa (IDSE), se ha facilitado a los patrones
la administracin de la informacin requerida para el pago de las contribuciones de
seguridad social y por medio del Sistema nico de Autodeterminacin (SUA), se
ha posibilitado la autodeterminacin electrnica de las mismas.
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Cabe destacar que ms de 95 millones de movimientos afiliatorios presentados

ante el Instituto durante 2011 se realizaron a travs del IDSE, lo que representa el
91.3 por ciento del total. Asimismo, en dicho ao, un promedio de 162 mil patrones
realizaron a travs de portal bancario pagos correspondientes a 9.1 millones de
cotizantes.
El importe pagado ascendi a 87.8 mmp, lo que signific el 50.3 por ciento de la
recaudacin por ingresos obrero patronales. Entre 2006 y 2011 el nmero de
patrones y de cotizantes por los que se realizaron pagos a travs de portal
bancario se increment en 115.3 y 96.1 por ciento, respectivamente, ver grfica
3.8 DIR.
GRFICA 3.8 DIR,
PATRONES Y COTIZANTES CON PAGOS EN PORTAL BANCARIO, 2006-2011
10,000
180
9,000
160
140
8,000
Patrones
Cotizantes
(MILES)
120
7,000
100
6,000
80
5,000
60
4,000
40
3,000
20
2,000
2006
2007
2008
Cotizantes
2009
2010
2011
Patrones
La utilizacin del IDSE y del SUA, ha permitido a las empresas reducir sus
costos de operacin, al utilizar medios electrnicos y contar con mayor seguridad
para la realizacin de sus transacciones en materia de seguridad social.
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El 1 de enero de 2009 inici la operacin por Internet, del sistema de consulta

denominado Reporte Informativo de Semanas Cotizadas del Asegurado, mismo
que se encuentra disponible en la pgina www.imss.gob.mx. A travs de este
sistema los trabajadores que coticen o hayan cotizado en el IMSS pueden
consultar informacin sobre: el nmero de semanas cotizadas por ao (a partir de
1982 para los trabajadores asegurados permanentes, desde 1986 para los
trabajadores eventuales de la construccin y para los dems trabajadores
eventuales desde 1997) y antecedentes de cotizacin de los cinco patrones ms
recientes, incluyendo la informacin de nombre o razn social del patrn, fecha de
alta y baja, el SBC a la fecha de baja con cada patrn y, en su caso, el vigente.
Al 31 de diciembre de 2011 el sistema contaba con un total de 4.0 millones de

asegurados registrados y se haban entregado 6.3 millones de reportes.
3.3.5
Reduccin de cartera en mora
Para mejorar la gestin de la cartera en mora, revertir su crecimiento y

asegurar la correcta aplicacin de los criterios normativos en los procedimientos
operativos en la materia, las acciones que ha desarrollado el Instituto se han
dirigido a eficientar los mecanismos de cobro, asegurar la correcta identificacin y
clasificacin de los crditos, automatizar los procesos operativos y de gestin
existentes, as como revisar el marco jurdico y el sustento legal de las acciones
de cobranza. Lo anterior ha permitido mejorar los ndices de recuperacin de los
crditos fiscales y reducir la cartera en mora medida en das de emisin durante la
presente Administracin.
Pgina 288 de 855

3.3.5.1 Emisin de crditos fiscales

Para dar mayor sustento jurdico a los derechos de cobro del Instituto, ampliar
la certidumbre de los patrones respecto de los actos emitidos por el IMSS y reducir
la interposicin de recursos de inconformidad y juicios sobre la procedencia legal
de las multas por no pago, en 2009 inici la aplicacin de la Emisin de Crditos
Fiscales a Patrones Omisos.
3.3.5.2 Acciones de cobranza

Durante el periodo que se informa se continu aplicando un programa de
trabajo especfico para mejorar la recuperacin de la cartera, mediante el cual se
establecieron acciones por incidencia para la clasificacin y reordenamiento de la
cartera, y la reposicin por crditos fiscales de los adeudos basados en
propuestas, para darle certidumbre a los derechos de cobro del Instituto.
En 2011 se continu trabajando en el diseo y desarrollo del Sistema de Pago
Referenciado (SIPARE), mediante el cual se facilitar el proceso de pago de los
patrones a travs de Internet. En el lapso indicado se concluy el anlisis y
definicin de los procesos del sistema, se avanz en su construccin, en la
definicin de su alcance final y se realizaron las primeras pruebas funcionales.

La dispensa de garanta del inters fiscal para la autorizacin de solicitudes de
pago a plazos, tanto en parcialidades como en forma diferida, establecida
mediante acuerdos del H. Consejo Tcnico13, ha sido una herramienta eficaz para
promover la regularizacin de la situacin fiscal de los patrones que desean
regularizar sus adeudos, pero que no cuentan con los recursos para cumplir el
requisito que establece el artculo 141 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Por ello,
13
Acuerdos 250309/57 del 25 de marzo de 2009, 270110/2 del 27 de enero de 2010, 290910/305 del 29 de septiembre de
2010 y 261011/297 del 26 de octubre de 2011.
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durante la presente Administracin se benefici con esta facilidad administrativa a

los patrones.
En el transcurso de 2011 se formalizaron 1,284 convenios de pago a plazos por
un monto de 81.2 mdp, de los cuales 69.2 mdp correspondieron a cuotas obreropatronales, 2.5 mdp a actualizaciones y 9.5 mdp a recargos. El monto total fue
menor en 63.8 por ciento, en trminos reales, al observado en 2010.
Mediante la publicacin del artculo 16 apartado C de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal de 2011, en el DOF del 15 de noviembre de
2010, y del acuerdo ACDO.SA3.HCT.081210/383.P.DIR, publicado en el DOF el
14 de diciembre del mismo ao, por el que se aprobaron los lineamientos
aplicables a dicho artculo, se posibilit la aplicacin de condonaciones a favor de
los patrones que de forma espontnea regularizaron sus adeudos fiscales ante el
Instituto, dependiendo los porcentajes de condonacin de la fecha en que se
hubiera realizado el pago del adeudo, pudiendo llegar al cien por ciento del monto
de los recargos y multas impuestas en trminos de la LSS y sus reglamentos, y se
aplic a los adeudos generados hasta el 30 de junio de 2010.
3.3.5.4 Resultados de la gestin

Para el ejercicio de 2011 se continu con el nfasis en la recuperacin de la
cartera de aos anteriores, establecindose una meta de recaudacin por este
concepto de 1,039.8 mdp, cifra superior en 47.5 por ciento real, a la registrada al
cierre de 2010. De enero a diciembre de 2011, la recuperacin por este concepto
ascendi a 1,047.8 mdp, lo que representa el 100.8 por ciento de la meta de dicho
periodo, como se muestra en el cuadro 3.3 DIR.
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Cabe destacar que el importe recaudado en 2011 en el rubro de aos anteriores

es el ms alto registrado durante la presente Administracin, debido a la aplicacin
del artculo 16 C de la Ley de Ingresos de 2011.
CUADRO 3.3 DIR,
CUMPLIMIENTO DE LA META DE RECUPERACIN DE AOS ANTERIORES 2007-2011
(MILLONES DE PESOS)
Ao
Meta
Observado
Cumplimiento
2007
1,822.8
369.1
20.2
2008
1,000.0
304.1
30.4
2009
941.5
506.5
53.8
2010
981.6
674.7
68.7
2011
1,039.8
1,047.8
100.8
Por su parte, la cartera en mora al cierre de 2011 se ubic en 17,339.8 mdp,

cifra 3.9 por ciento superior, en trminos reales, a la observada en diciembre de
2006. Medida en das de emisin, sta fue de 28.37 das, lo que se compara
favorablemente con los 33.06 das registrados en diciembre de 2006, como se
observa en el cuadro 3.4 DIR.
CUADRO 3.4 DIR, MORA EN DAS DE EMISIN 2006-2011
(MILLONES DE PESOS)
Ao
Mora
Emisin
diaria
Mora en
das
2006
13,450.6
406.9
33.06
2007
13,462.7
450.7
29.87
2008
14,569.3
474.6
30.70
2009
16,379.7
510.3
32.10
2010
17,425.0
556.7
31.30
2011
17,339.8
611.2
28.37
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Para el ejercicio 2011 las metas de ndices de pago comprometidas fueron de

91.44 para el ndice de Pago Oportuno (IPO), 95.45 para el ndice de Pago a
Primer Mes (IP1M) y 98.85 para el ndice de Pago a Segundo Mes (IP2M).
Durante los meses de enero a noviembre de 2011 se logr cumplir con las metas
con ndices observados de 92.08 para el IPO, 0.71 puntos mayor al ndice
observado en el mismo periodo de 2010; 95.83 para el IP1M, cifra superior en 0.50
puntos a la observada en 2010, y para el IP2M se observ un nivel promedio de
98.81, lo que refleja un crecimiento de 0.19 puntos con respecto a la cifra de 2010,
ver grfica 3.9 DIR.
La evolucin de los ndices de pago refleja una mejora, entre 2006 y 2011, de
1.56 puntos en el IPO y de 1.04 puntos en el IP1M, en tanto que el ndice de pago
a segundo mes se ubica 0.52 puntos por debajo del registrado a principios de la
presente Administracin.
GRFICA 3.9 DIR, NDICES DE PAGO 2006-2011
(PORCENTAJES)
100.0
98.0
99.52
99.34
98.90
96.0
98.81
97.48
94.0
92.0
98.63
95.53
94.83
95.34
95.15
95.83
93.94
90.0
88.0
90.57
91.04
90.67
90.00
2006
2007
2008
2009
91.22
92.08
86.0
84.0
IPO
IP1M
2010
2011
IP2M
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3.3.6
Diseo
aplicacin
de
una
estrategia
de
fiscalizacin
La estrategia en materia de fiscalizacin y combate a la evasin ha sido una de
las principales vertientes de actuacin del Instituto, no slo para asegurar el
acceso a la proteccin social de los trabajadores y sus familias, y para financiar los
servicios que proporciona el IMSS a la poblacin, sino tambin porque al
registrarse el fenmeno de la evasin, dejan de cumplirse requisitos bsicos de
equidad en el financiamiento de la seguridad social, esto es, que aquellos
obligados al pago de cuotas obrero patronales cumplan con dicha obligacin.
Esta estrategia considera el fomento del cumplimiento voluntario de las

obligaciones en materia de seguridad social, la programacin y seleccin de actos
de fiscalizacin con base en criterios de riesgo y costo/beneficio, la
sistematizacin de los procesos de fiscalizacin, la optimizacin y supervisin de
la ejecucin de los actos de fiscalizacin, y el incremento de la efectividad de los
mismos.
La implementacin de la estrategia sealada ha permitido en la presente

Administracin lograr avances en la reduccin de la brecha recaudatoria, lo cual
se ve reflejado en la evolucin de la cobertura de los cotizantes al IMSS. 14 En
2006 el nivel de cobertura de cotizantes no agropecuarios fue de 72.5 por ciento,
en tanto que al cuarto trimestre de 2011 el nivel de cobertura promedio fue de 75.2
por ciento, grfica 3.10 DIR.
14
El indicador de cobertura muestra la relacin entre el total de cotizantes no agropecuarios registrados en el IMSS,
respecto al total de trabajadores subordinados y remunerados no agropecuarios en micronegocios con local y en pequeos,
medianos y grandes establecimientos -excluyendo a trabajadores agropecuarios, en el Gobierno y no especificados- de la
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del INEGI. La comparacin de los datos correspondientes a la ENOE
con respecto a los propios del IMSS debe considerarse con las correspondientes reservas, ya que ambos cubren universos
distintos de trabajadores. La ENOE es una encuesta que se realiza a los miembros de los hogares que componen la
muestra seleccionada; por su parte la base de datos del Instituto comprende nicamente a los trabajadores con relacin
laboral subordinada que han sido registrados por sus patrones y cotizan en el Instituto.
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GRFICA 3.10 DIR

NIVEL DE COBERTURA DE COTIZANTES NO AGROPECUARIOS VS TRABAJADORES
SUBORDINADOS Y REMUNERADOS NO AGROPECUARIOS 2006 - 2011
(PORCENTAJE)
76
75
74
73
75.2
75.2
74.6
73.7
72
73.2
72.5
71
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nota: Los datos correspondientes a los cuatro trimestres de los aos 2010 y 2011 contienen los datos
ajustados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) con base en la informacin del
CENSO 2010. Los datos son preliminares debido a que CONAPO no ha concluido el periodo de revisin del
CENSO y el INEGI present los datos con ajustes propios. La serie contiene la informacin de acuerdo a
los factores de expansin del CENSO 2005 para los trimestres 2006-I a 2009-IV, los cuatro trimestres de
los aos 2010 y 2011 han sido ajustados con base en el clculo propio de INEGI de los factores de
expansin del CENSO 2010.
Para el IMSS cotizantes no agropecuarios. Para la ENOE trabajadores subordinados y remunerados no
agropecuarios, excluyendo trabajadores en el sector gobierno, en micronegocios sin local, otros y no
especificado.
Fuente: Direccin de Incorporacin y Recaudacin, con datos del IMSS e INEGI-ENOE.
3.3.6.1 Combate a la evasin fiscal

En el marco de la estrategia desarrollada para el combate a la evasin fiscal,
el Instituto ha enfocado su actuacin en los sectores y patrones que presentan los
mayores riesgos en trminos fiscales, como son los prestadoras de servicios de
personal, empresas con incumplimientos en dictamen para efectos del Seguro
Social, empresas de limpieza, de seguridad privada, compaas transportistas,
hoteles y equipos deportivos profesionales, entre otros.
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Mediante la definicin de sectores estratgicos y la seleccin de patrones con

las mayores probabilidades de presentar comportamientos irregulares, se ha
logrado mejorar la efectividad de la programacin de los actos de fiscalizacin.
En el ejercicio de las facultades de comprobacin del Instituto, durante 2011 se
notificaron 6,576 actos de fiscalizacin (visita domiciliaria, revisin de gabinete y
en materia de construccin), con lo que al 31 de diciembre de 2011 un total de
3,049 actos se encontraban en proceso y 3,527 fueron concluidos.15
Asimismo se recibieron 2,075 denuncias y 13,658 solicitudes de investigacin,
emitiendo para su atencin 11,765 revisiones conforme al artculo 17 de la LSS y
1,543 visitas especficas. Estas cifras representan un incremento respecto a los
resultados de ejercicios anteriores: en relacin con lo registrado en 2008, los actos
notificados se incrementaron en 38.0 por ciento, en tanto que los casos concluidos
lo hicieron en 49.2 por ciento.
Asimismo, en los dos ltimos aos las denuncias presentadas ante el Instituto
se incrementaron en 42.7 por ciento y las solicitudes de investigacin lo hicieron
en 5.2 por ciento.
3.3.6.2 Combate a la evasin de las empresas prestadoras de

servicios de personal (outsourcing)
La reforma al artculo 15 A de la LSS, publicada en el DOF el 9 de julio de
2009, permiti establecer la responsabilidad solidaria de las empresas,
dependencias y entidades de la APF que se benefician de los servicios que
prestan trabajadores de empresas denominadas outsourcing (prestadoras de
servicios de personal), en sus instalaciones y bajo su direccin, mediante un
contrato de prestacin de servicios de personal.16
15
Se incluyen prestadores y beneficiarios de servicios de personal.

Las reformas a la LSS publicadas en el DOF el 9 de julio de 2009 incluyeron la adicin de un segundo prrafo al artculo
75 de la Ley, por el cual se estableci que para efectos de la clasificacin en el SRT, tratndose de los patrones a los que
16
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Para implementar lo dispuesto en el artculo 15-A de la LSS, el H. Consejo

Tcnico aprob la emisin de dos instrumentos: el 8 de octubre de 2009 se public
un acuerdo relativo a la aprobacin de las reglas generales para el cumplimiento
de la obligacin establecida en el quinto prrafo del artculo 15 A de la LSS, y se
puso a disposicin de las empresas de outsourcing (patrones) y beneficiarios un
sistema, denominado Sistema de Prestacin de Servicios (SIPRESS), disponible
en la pgina www.imss.gob.mx, mediante el cual informan al Instituto los contratos
de prestacin de servicios de personal celebrados con posterioridad al inicio de la
vigencia de la reforma.
Con la reforma en materia de outsourcing se ha avanzado en la salvaguarda de
los derechos de los trabajadores al permitir, con la informacin que se reporta al
Instituto, la deteccin de las empresas que operan bajo dicha figura, y el inicio del
ejercicio de las facultades de comprobacin del Instituto sobre las mismas en los
casos en que se presume el incumplimiento del marco legal.
De manera adicional a la vigilancia que ejerce el IMSS para asegurar el
cumplimiento del artculo 15 A de la LSS, se llevan a cabo acciones permanentes,
como la consolidacin, explotacin y anlisis de la informacin contenida en las
bases de datos institucionales as como la proveniente de fuentes externas de
informacin, como el SAT, para identificar aquellos patrones con posibles
conductas de evasin o elusin, para prevenir que las empresas prestadoras de
servicios de personal y sus beneficiarios eludan el cumplimiento de las
obligaciones en materia de seguridad social.
Al cierre de 2011 se tenan terminados un total de 726 actos de fiscalizacin
(visita domiciliaria, revisin de gabinete y visita especfica) a patrones de
outsourcing y un total de 446 se encontraban en proceso. Del total de actos
terminados, el 60 por ciento (436) se terminaron con resultados.
se refiere el artculo 15-A, y a solicitud del patrn, el Instituto le asignar un Registro Patronal por cada una de las Clases
que as se requiera, de las sealadas en el artculo 73 de la Ley, con el que realizar la inscripcin de sus trabajadores a
nivel nacional.
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Para combatir las prcticas de los despachos de asesora en materia fiscal,

laboral y de seguridad social que ofrecen a sus clientes esquemas abusivos de
sustitucin laboral a travs de distintos esquemas de suministro de personal, en el
mes de julio de 2010 se inici el envo de oficios a los clientes de dichos
despachos, para promover su regularizacin fiscal. Durante 2011 se iniciaron 507
auditoras a despachos de servicios de personal y clientes de esquemas de
outsourcing, con lo que al mes de diciembre de dicho ao se encontraban en
investigacin ms de 465 casos.
Con el objeto de vigilar el cumplimiento de la obligacin establecida en el
prrafo tercero y quinto del artculo 15 A de la LSS, al mes de diciembre de 2011
se haban notificado 3,347 presunciones de irregularidad a prestadoras de
servicios de personal y beneficiarios de stos, de los cuales 194 regularizaron su
situacin con la presentacin de la informacin de sus contratos, 765 aclararon el
requerimiento, 236 no lo atendieron por lo que procedi imponer la sancin
correspondiente y 2,152 se encontraban en proceso de atencin.
Asimismo, se iniciaron 125 revisiones internas de dictamen a empresas
prestadoras de servicios, de las cuales 86 se encontraban en proceso de revisin
al 31 de diciembre de 2011 y 39 fueron concluidas.
3.3.6.3 Mejora de la coordinacin institucional

Para contar con mayor informacin de otros organismos fiscales y
dependencias externas que contribuya a incrementar la presencia fiscal del
Instituto, el 7 de septiembre de 2010 se firm un convenio de colaboracin entre el
SAT y el IMSS, por medio del cual se establecen las bases de colaboracin para
el intercambio de informacin administrativa y fiscal que obtengan en la realizacin
de sus funciones, contenida en las bases de datos con las que cuenten como
resultado del ejercicio de las mismas.
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Este convenio contempla nuevos criterios que amplan el alcance de la

colaboracin entre el referido organismo y el Instituto, y optimiza el intercambio de
informacin mediante la definicin de nuevos canales y medios de atencin
institucionales.
Con el fin de sentar las bases para contar con un Convenio Marco de
Intercambio de Informacin con el Gobierno del Distrito Federal, que posibilite el
intercambio de bases de datos e informacin fiscal, se concret un proyecto de
convenio por conducto de su Secretara de Finanzas. La firma de dicho convenio
permitir la colaboracin en la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
fiscales y administrativas a cargo de los sujetos obligados, y fortalecer las
posibilidades del Instituto para programar y auditar a patrones con conductas que
presuman la contravencin del marco legal.
Por otra parte, con objeto de fortalecer las acciones conjuntas entre el
INFONAVIT y el IMSS, el 5 de julio de 2011 se firm un Convenio de Colaboracin
para la Afiliacin, Emisin, Entrega, Notificacin, Recaudacin, Fiscalizacin e
Intercambio de Informacin Administrativa y Fiscal, por medio del cual se
administra la base de datos comn de patrones y dems sujetos obligados al pago
de cuotas y aportaciones, resultado del registro y actualizacin de sus altas, bajas
y modificaciones de su situacin ante los Institutos, as como el de sus
trabajadores, para emitir y entregar conjuntamente las propuestas de Cdulas de
Determinacin de Cuotas, de Vivienda, y descuentos para amortizar los crditos
otorgados por el INFONAVIT.
Este convenio contempla nuevos criterios que amplan el alcance en el
intercambio de informacin que obtengan en la realizacin de sus funciones, y
refuerzan su actuacin como organismos fiscales autnomos, atendiendo a las
diversas modificaciones en los sistemas de operacin e informticos de ambos
Institutos.
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Asimismo, se continuaron los trabajos con el SAT, con la Procuradura de la

Defensa del Trabajo (PROFEDET), con la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje (JFCA), con el INFONAVIT y con la Secretara del Trabajo y Previsin
Social (STPS), con el objeto de sentar las bases para compartir informacin que
permita enriquecer las estrategias de fiscalizacin e inspeccin que lleva a cabo el
Instituto.
Entre los sectores que han sido sujetos a actos de auditora por parte del IMSS
y otras instancias administrativas se encuentra, como ya se mencion, el de
prestacin de servicios de personal. En este contexto, se han llevado a cabo, a
partir de mayo de 2010, diversos procedimientos conjuntos de la STPS, el IMSS y
el SAT, en los que con base en la participacin en inspecciones ordenadas por la
STPS, se visitaron 64 empresas, tanto prestadoras de servicios de personal como
beneficiarias de estos servicios, y 125 de patrones dedicados a la minera.
El personal del Instituto participa en estas inspecciones como invitados expertos
o peritos en materia de seguridad social, lo que permite identificar irregularidades
en los centros de trabajo. Por su parte, conjuntamente con el SAT se han
realizado 4 auditoras a prestadores de servicios de personal, 7 auditoras a
clientes de outsourcing y una auditora a un despacho de asesora en materia
fiscal, laboral y de seguridad social que ofrece a sus clientes esquemas que
contravienen el marco legal y atentan contra los derechos de los trabajadores.
Estas auditoras se encuentran en proceso.
Cabe destacar que dentro de las actividades que se han realizado de manera
conjunta con el SAT, el INFONAVIT y la STPS, en 2010 se particip en la
elaboracin de un estudio denominado Evasin en el Pago del Impuesto Sobre la
Renta sobre Nminas a travs de Terceros, realizado por la Universidad
Autnoma de Nuevo Len, en el cual se analizaron las conductas de terciarizacin
en la prestacin de servicios de personal.
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De acuerdo con el estudio, a partir de 2009 se observ un decremento en los

ndices de evasin sobre la nmina a travs de terceros, por tres razones: efecto
de la crisis global 2008 que se reflej en la cada de los salarios; reformas legales,
y polticas de fiscalizacin que combaten de manera directa a la elusin y evasin
fiscal.
3.3.6.4 Correccin y dictamen

Durante la presente Administracin se continu con la implementacin de
controles para el registro de los resultados del programa de promocin a la
regularizacin del SBC, as como para transparentar la aplicacin de la
normatividad y los resultados de la correccin patronal. Asimismo, se sigui
actualizando el registro de Contadores Pblicos Autorizados (CPA) para
dictaminar, a fin de sancionar debidamente su actuacin.
Al cierre de diciembre de 2011 se haban emitido 41,444 promociones y 5,610
invitaciones a la correccin, cifras superiores en 22.9 por ciento y 35.2 por ciento,
respectivamente, a las registradas al cierre de 2006, ver el cuadro 3.5 DIR.
CUADRO 3.5 DIR
PROGRAMAS DE REGULARIZACIN VOLUNTARIA, 2006-2011
Ao
Promociones
Invitaciones
2006
33,728
4,149
2007
36,127
4,685
2008
21,750
2,951
2009
19,850
2,700
2010
24,953
3,101
2011
41,444
5,610
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En materia de dictamen, se implementaron a partir de 2008 el Sistema nico de

Dictamen (SUDI) y del Sistema Nacional de Dictamen (SINADI). A travs de estos
sistemas se facilita a los CPA la presentacin del dictamen de las obligaciones
patronales ante el Instituto, mediante la automatizacin de trmites como la
solicitud de registro ante el IMSS, modificaciones a su registro, y la presentacin
del aviso para dictaminar y del dictamen, entre otros. Asimismo, se avanz en el
desarrollo del proyecto SUDI-Net, por el que ser posible la presentacin del
dictamen en lnea.
Al cierre de diciembre de 2011 se recibieron 13,564 avisos de dictamen y
13,052 dictmenes, cifras que representan incrementos de 5.3 por ciento y 13.5
por ciento, respectivamente, en relacin a los resultados obtenidos en 2006
(cuadro 3.6 DIR).
CUADRO 3.6 DIR,
DICTMENES RECIBIDOS, 2006-2011
Ao
Avisos de
dictamen
Dictmenes
recibidos
2006
12,879
11,503
2007
13,372
12,137
2008
13,606
12,903
2009
13,552
12,995
2010
13,395
12,401
2011
13,564
13,052
Con relacin al registro de CPA, al mes de diciembre de 2011 se tenan

registrados 7,367 CPA para dictaminar para efectos del Seguro Social, de los
cuales 5,058 se encontraban vigentes. Con relacin al cierre de 2006, estas cifras
significan incrementos de 12.9 por ciento y 19.8 por ciento, respectivamente
(cuadro 3.7 DIR).
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CUADRO 3.7 DIR, CPA 2006-2011
Ao
CPA registrados
CPA vigentes
2006
6,524
4,221
2007
6,741
4,412
2008
6,892
4,555
2009
7,066
4,728
2010
7,229
5,028
2011
7,367
5,058
Cabe destacar la publicacin en el DOF, el 4 de mayo de 2011, del Acuerdo

ACDO.SA3.HCT.270411/120.P.DIR, dictado por el H. Consejo Tcnico en la
sesin celebrada el 27 de abril de 2011, con el que se aprob la utilizacin de la
FIEL y su respectivo Certificado Digital, expedidos por el SAT, para que los CPA,
realicen los trmites correspondientes a su registro, as como para la presentacin
de aviso para dictaminar y el dictamen para efectos del seguro social ante el
Instituto, con lo cual, los CPA podrn presentar el dictamen en lnea, una vez que
se libere e implemente el sistema.
3.3.6.5 Industria de la construccin

A travs del Sistema de Afiliacin de los Trabajadores de la Industria de la
Construccin (SATIC), que inici su operacin en 2008, los patrones pueden
presentar los formatos de informacin por Internet a que estn obligados de
conformidad con el Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los
Trabajadores de la Construccin por Obra o Tiempo Determinado. En septiembre
de 2010 finalizaron las adecuaciones al sistema para mejorar su operacin,
actualizar y simplificar sus formatos, y garantizar la integridad de la informacin
proporcionada por los patrones.
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El
de
abril
de
2011
se
public
en
el
DOF
el
Acuerdo
SA1.HCT.240210/41.P.DIR emitido por el H. Consejo Tcnico, mediante el cual se

aprobaron los datos especficos de los formatos SATIC-01 al SATIC-05, as como
el formato SATIC-06 Aviso para informar la subcontratacin, mismos que
entraron en vigor a partir del 11 de abril de 2011; asimismo, con esta fecha se
liber la actualizacin al SATIC, la cual contiene las modificaciones a los formatos
antes sealados.
En 2011 se registraron 129,161 obras y fases de construccin en el SATIC, lo

que se compara favorablemente con la informacin reportada en el sistema en
2009 de 94,657 obras y fases de construccin (cuadro 3.8 DIR).
CUADRO 3.8 DIR,
REGISTROS EN EL SATIC, 2008-2011
Ao
Obras registradas
Fases de obras
registradas
2008
6,871
1,832
2009
71,161
23,496
2010
77,737
39,779
2011
77,996
51,165
Con lo anterior, se avanz en la automatizacin del cumplimiento correcto y

oportuno de las obligaciones establecidas en el Reglamento del Seguro Social
Obligatorio para los Trabajadores de la Construccin por Obra o Tiempo
Determinado, dando fortaleza y certeza jurdica a los sujetos obligados, y
proveyendo al Instituto de una slida base de informacin para las acciones que
realiza tendientes a la restitucin de los derechos de los trabajadores de la
construccin en materia de seguridad social.
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El 30 de junio de 2010 se public en el DOF el decreto que expidi el Ejecutivo
Federal por el que se otorgan diversas facilidades administrativas en materia de
simplificacin tributaria, entre las cuales se encuentra la opcin de no presentar el
dictamen de cumplimiento de las obligaciones de seguridad social ante el IMSS,
siempre que los patrones que opten por esta facilidad, presenten la informacin en
los plazos y medios que, mediante reglas de carcter general, establezcan las
autoridades fiscales. En consecuencia, el 3 de diciembre de 2010 se publicaron
las disposiciones especficas que deben observar los patrones a fin de aprovechar
los beneficios del decreto.
Estas facilidades tienen como objetivo coadyuvar a reducir la carga

administrativa de un nmero importante de empresas -el dictamen en materia de
seguridad social lo presentan ms de 13 mil empresas, de las cuales ms de la
mitad lo hacen de manera voluntaria- y a generar mayores incentivos para el
cumplimiento de sus obligaciones con el Instituto.
3.3.6.7 Resultados de la gestin

Al mes de diciembre de 2011 se recaudaron 1,939.8 mdp por actos de
fiscalizacin, cifra superior en 130.4 por ciento, en trminos reales, a la obtenida
en 2007, ver grfica 3.11 DIR.
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GRFICA 3.11 DIR, INGRESOS POR FISCALIZACIN, 2007-2011

(MILLONES DE PESOS A PRECIOS DE 2011)
Miles
2,000
254
1,800
1,600
1,400
717
236
1,200
227
1,000
800
89
600
339
262
530
532
969
400
200
563
644
414
368
2007
2008
314
0
Auditora
2009
2010
Correccin
2011
Dictamen
3.3.7
Mejora regulatoria y en la atencin a trmites y
servicios
En materia de incorporacin y recaudacin, el Instituto ha continuado
implementado mejoras tendientes a simplificar los procedimientos operativos,
brindar mayor certidumbre a las reas desconcentradas respecto del marco
normativo aplicable, y mejorar la atencin de todos los trmites y servicios, en
beneficio de la poblacin derechohabiente.
Al cierre de 2006 se contaba en esta materia con 111 documentos normativos,

entre procedimientos, instructivos y normas, cifra que a diciembre de 2011
disminuy a 96, lo que representa una reduccin del 13.5 por ciento. La menor
carga administrativa ha sido posible al haberse privilegiado la simplificacin y
eliminacin de documentos normativos, y mediante la consolidacin de procesos
operativos con objetivos y actividades similares.
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En el marco de la iniciativa del Gobierno Federal para promover la apertura

rpida de empresas, en 2009 se llev a cabo la unificacin de los trmites y
formatos de inscripcin patronal inicial e inscripcin de las empresas en el SRT,
con lo cual se simplific el trmite que los patrones y dems sujetos obligados
deben llevar a cabo ante el Instituto y se redujeron los datos solicitados.
Asimismo, se inici la operacin del Sistema de Alta Patronal a travs del portal
tuempresa.gob.mx, administrado por la Secretara de Economa, por medio del
cual el patrn puede realizar en Internet, desde su empresa o cualquiera otra
ubicacin, la primera fase del proceso de alta patronal y obtener una cita para
presentarse en la subdelegacin de control que le corresponde, a efecto de
concluir el trmite de manera presencial.
Cabe destacar tambin la conclusin durante 2011 de la implantacin de la

mejora de tres trmites de alto impacto para los usuarios de servicios mdicos:
solicitud de registro de beneficiarios, solicitud de cambio de unidad mdica de
adscripcin, y autorizacin permanente para recibir servicios mdicos en
circunscripcin fornea.
Los cambios implementados a estos trmites han permitido mejorar la calidad

de la atencin a los derechohabientes, mediante la homologacin de los requisitos
en todas las fuentes de informacin, la actualizacin de la normatividad y la
capacitacin del personal. Tambin se facilitar el proceso de atencin mediante
la integracin de la credencial ADIMSS (Acreditacin del Derechohabiente del
IMSS) como medio de identificacin de los usuarios de los servicios del Instituto.
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Adicionalmente a las mejoras sealadas, en el ao 2006 se inici la instalacin

de los Mdulos de Recepcin y Atencin Integral en las subdelegaciones del
Instituto, mediante los cuales se organiza la atencin y se brinda orientacin inicial
a los patrones, asegurados y derechohabientes que realizan trmites y solicitan
servicios ante el Instituto. Durante 2007 se atendieron a 5.3 millones de usuarios,
en tanto que en 2011 fueron atendidos 7.5 millones, lo que representa un
incremento en la atencin del 41.5 por ciento.
3.3.8
Acciones de supervisin a la operacin
De julio de 2009 a diciembre de 2011 se realizaron 80 visitas de supervisin y

seguimiento a los rganos de operacin administrativa desconcentrada. Con
motivo de estas visitas se generaron 9,411 observaciones correspondientes a las
reas de afiliacin vigencia, cobranza, auditora a patrones y otros procesos
administrativos, de las cuales han sido atendidas al 31 de diciembre de 2011 el 78
por ciento (grfica 3.12 DIR).
GRFICA 3.12 DIR
OBSERVACIONES GENERADAS EN LAS VISITAS DE SUPERVISIN 2009-2011
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
5,043
3,000
2,500
2,000
2,736
1,500
1,000
1,632
500
0
2009
2010
2011
Total de Observaciones (9,411)

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De igual forma, se han instrumentado acciones concretas para fortalecer la

coordinacin de las reas normativas de Incorporacin y Recaudacin con las
reas desconcentradas y con los entes fiscalizadores del Instituto, con el fin de
coadyuvar en los procesos que stos llevan a cabo para vigilar el adecuado
cumplimiento de las disposiciones normativas.
Con motivo de las visitas realizadas, se presenta al personal directivo

delegacional un informe sobre las principales conclusiones y recomendaciones, en
el cual se incluyen las situaciones en las que se detectan desviaciones en la
aplicacin del marco normativo.
Adicionalmente, en los casos de recepcin de denuncias y/o quejas por

posibles irregularidades de los servidores pblicos adscritos a los organismos de
operacin desconcentrada, se procede a remitir la informacin del caso al titular
de la delegacin respectiva, a fin de que dicha autoridad realice las acciones
correspondientes y, en su caso aplique medidas preventivas y correctivas, de
conformidad con lo sealado en los Artculos 139 y 144, fraccin XXXV de
RIIMSS. De junio de 2009 a diciembre 2011 se turnaron a las instancias
competentes 47 denuncias y 10 quejas.
3.3.9
Programas de apoyo a la economa y al empleo
El Gobierno Federal ha instrumentado diversos programas con el objetivo de

promover la creacin de nuevos empleos y la formalizacin de los existentes.
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3.3.9.1 Programa primer empleo (PPE)

En el Decreto que establece las directrices generales para dar cumplimiento al
Programa Primer Empleo, publicado en el DOF el 23 de enero de 2007, se
estableci que el gobierno otorgara un subsidio hasta por doce meses a la parte
de las cuotas obrero patronales causadas a cargo de los patrones al contratar
trabajadores adicionales de nuevo ingreso e inscribirlos en el IMSS. Dicho
subsidio puede ser entre el 20 por ciento y el 100 por ciento de las cuotas
dependiendo del SBC del trabajador.
Con la publicacin el 14 de noviembre de 2011, del Decreto por el que se
modifica el diverso que establece las directrices generales para dar cumplimiento
al Programa Primer Empleo, publicado el 23 de enero de 2007, se ampla la
vigencia del programa hasta el 30 de septiembre de 2012 para la inscripcin de
patrones y el registro de trabajadores. Adems, se da acceso no slo a los
trabajadores permanentes adicionales sin antecedentes laborales, sino tambin a
aqullos que desde el 15 de enero de 2008 no hayan estado asegurados por ms
de nueve meses consecutivos con un mismo patrn, y se anticipa un mes el pago
del subsidio.
Desde el inicio del PPE y hasta el 31 de diciembre de 2011 se inscribieron
23,025 empresas y se registraron 85,828 trabajadores (cuadro 3.9 DIR).
CUADRO 3.9 DIR, REGISTROS EN EL PPE, 2007 - 2011
(REGISTROS PATRONALES Y TRABAJADORES)
Ao
Registros
patronales
inscritos
Trabajadores
registrados
2007
10,843
14,958
2008
6,680
31,174
2009
2,022
13,212
2010
1,111
13,655
2011
2,369
12,829
Total
23,025
85,828
Pgina 309 de 855

Los gastos generados por el Programa desde su inicio, en marzo de 2007 y

hasta diciembre de 2011, ascendieron a 244.0 mdp: 184.0 mdp de pago de
subsidio y 60.0 mdp de gastos de operacin. Estos ltimos incluyen las campaas
realizadas en el primer ao de su lanzamiento para difundir el programa, el pago
del estudio de evaluacin solicitado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social y las comisiones bancarias por las transferencias
realizadas para el pago del subsidio.
Al mes de diciembre de 2011, el saldo del fondo de reserva constituido al inicio
del programa con las trasferencias del Gobierno Federal es de 1,043.9 mdp, ver
cuadro 3.10 DIR.
CUADRO 3.10 DIR, SALDO DEL FONDO DE RESERVA DEL PPE 2007- 2011
(MILLONES DE PESOS)
Concepto
Ingresos
Transferencias
Intereses cobrados
2007
2008
2009
2010
2011
Acumulado
1,052.2
73.8
65.5
49.1
47.2
1,287.8
999.9
0.0
0.0
0.0
0.0
999.9
52.3
73.8
65.5
49.1
47.2
288.0
-60.2
-47.6
-50.7
-38.7
-46.9
-244.0
Subsidio pagado
-0.3
-47.5
-50.6
-38.7
-46.8
-184.0
Gastos de operacin
-59.8
-0.1
0.0
0.0
0.0
-60.0
992.1
1,018.3
1,033.1
1,043.5
1,043.9
1,043.9
Gastos
Saldo acumulado
3.3.9.2 Programa de apoyo a la economa

En el mes de marzo de 2008 el Ejecutivo Federal present el Programa de
Apoyo a la Economa, en el que se inclua el Decreto por el que se exime
parcialmente del pago de las cuotas patronales a que se refiere la Ley del Seguro
Social17, el cual, con el fin de contribuir de forma directa a una mayor generacin
de empleos y reducir el costo de la nmina de las empresas, estableci un
beneficio equivalente al cinco por ciento en el pago de las cuotas obrero
17
DOF del 4 de marzo de 2008
Pgina 310 de 855

patronales previstas en la LSS a cargo de los patrones, que se causaran a partir

del 1 de marzo de 2008 y hasta diciembre del mismo ao.
Para dar cumplimiento a lo previsto en el Programa, el Instituto realiz
adecuaciones a la EMA y al SUA, a fin de facilitar a los patrones la aplicacin del
beneficio. Adicionalmente se elaboraron los Lineamientos Operativos para dar
cumplimiento al Decreto del Ejecutivo Federal, los cuales fueron publicados en el
DOF. A diciembre de 2009, el costo del Programa para el Gobierno Federal
ascendi a 1,983.8 mdp.
3.3.9.3 Acuerdo nacional en favor de la economa familiar y el

empleo
En enero de 2009, en el marco del Acuerdo Nacional en Favor de la Economa
Familiar y el Empleo promulgado por el Ejecutivo Federal, se realizaron las
siguientes acciones:
a. Se brind apoyo a las empresas que acordaran con sus trabajadores un
paro tcnico para reducir las jornadas laborales, en los casos en los que se
registr una cada sbita y temporal de la demanda de sus productos, por
medio de apoyos econmicos canalizados por el Gobierno Federal, entre
diciembre de 2008 y septiembre de 2009;
b. Con las reformas a los artculos 191 y 198 de la LSS, a partir de mayo de
2009 se ampli la capacidad de retiro de recursos de los fondos de
pensiones en caso de desempleo y se limit la disminucin de las semanas
de cotizacin, solamente en el caso de retiro por desempleo, estableciendo
que los trabajadores que dispusieran de recursos por desempleo, al
reintegrarse al mercado laboral, pudieran optar por reponer los recursos
que hubieren dispuesto y recuperado las semanas cotizadas que les
hubieren sido descontadas;
Pgina 311 de 855

c. Se ampli la cobertura del Instituto para trabajadores desempleados y sus

beneficiarios de dos a seis meses en atencin mdica y de maternidad, a
los asegurados que hubieran quedado privados de su trabajo remunerado
durante el perodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2009. Al 30
de junio de 2009, 1,658.2 miles de personas fueron cubiertas por este
acuerdo y gozaron por lo menos de un da del periodo de ampliacin de la
conservacin de derechos.
d. A diciembre de 2009, el Gobierno Federal cubri por este concepto 2,600
mdp.
3.3.9.4 Apoyos durante la contingencia sanitaria provocada por

el virus de la Influenza
En mayo de 2009 se public el Decreto por el que se otorgan beneficios
fiscales a los contribuyentes que se indican, con motivo de la situacin de
contingencia sanitaria provocada por el virus de influenza18, mediante el cual se
eximi a los patrones hasta del 20 por ciento de las cuotas obrero patronales
causadas a su cargo durante el tercer bimestre de 2009; y el Decreto por el que
se autoriza el pago a plazo de las aportaciones de seguridad social que se
indican19, por medio del cual se permiti la liquidacin en parcialidades del 50 por
ciento del saldo de las cuotas obrero patronales a cargo de los patrones, a fin de
darles liquidez y preservar las fuentes de empleo.
Adems, se cancelaron las multas generadas por el pago extemporneo de las
cuotas obrero patronales causadas en el mes de abril de 2009, por los SRT, SEM,
SIV y SGPS. Adicionalmente, se public el acuerdo del H. Consejo Tcnico por el
que se aprobaron los lineamientos operativos respectivos20.
A diciembre de 2009, el costo para el Gobierno Federal derivado de este
decreto ascendi a 1,292.8 mdp.
18
Publicado en el DOF el 7 de mayo de 2009.

20
19
Pgina 312 de 855

3.4
Finanzas
3.4.1
Inversiones financieras
3.4.1.1 Fortalecimiento de la inversin financiera en Afore XXI

Con la intencin de contribuir a un mayor alcance de la misin del IMSS dentro
del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), y tomando en cuenta el excelente
retorno financiero que se obtendr, el H. Consejo Tcnico decidi invertir en el
fortalecimiento de Afore XXI, a travs de su fusin con Afore Banorte.
3.4.1.2 Consideraciones
El excelente desempeo financiero de la Afore XXI, fue un factor de gran
importancia para tomar la decisin de fusionar a la Afore XXI con la Afore Banorte:
Desde que en 1997 inici operaciones, Afore XXI ha pagado 1,284 mdp en
dividendos y retiro de capital al IMSS, los cuales se han depositado en la
RFA de Invalidez y Vida. La inversin inicial del Instituto en esta
administradora ascendi a 88 mdp y se estima que el valor actual de
mercado de la participacin del Seguro Social supera los 3,050 mdp.
A travs de Afore XXI el IMSS ha llevado su misin a tres millones de

trabajadores afiliados, aportndoles el tercer mejor ndice de Rendimiento
Neto, resultado de una muy baja comisin por la administracin de sus
recursos del SAR y de un elevado rendimiento por la inversin de los
fondos.
Afore XXI tambin se ha distinguido por el nivel de servicio brindado a los

trabajadores
(segundo
mejor
de
acuerdo
con
la
encuesta
de
CONDUSEF)21.
21
Ver: http://www.aforexxi.com.mx/AFOREXXIWeb/condusef.jsp, de septiembre de 2011.
Pgina 313 de 855

La industria de las afores se ha ido concentrando, al pasar de 21

administradoras en 2007 a 13 en la actualidad.
Se prev que los niveles de las comisiones que las afores cobran a los
trabajadores se reduzca hasta un mximo de 1 por ciento sobre el saldo
administrado en 2015. Hoy Afore XXI cobra 1.42 por ciento.
Para garantizar que en el futuro Afore XXI pueda enfrentar con xito la
competencia en esta industria, reduciendo sus comisiones, requiere, en
primer lugar, de incrementar de manera importante su escala de operacin,
lo que le permitir reducir sus costos promedio y, en segundo lugar, ganar
acceso a una ms amplia red de distribucin de sus servicios.
En este sentido, la fusin con Afore Banorte, dar como resultado una
nueva administradora de capital 100 por ciento mexicano, en la que el IMSS
tendr el 50 por ciento del capital y Banorte el restante 50 por ciento.
Por el nmero de cuentas que manejar la afore resultante de la fusin,

ser la ms grande del sistema, con siete millones o el 17 por ciento del
total y se ubicar como la cuarta afore ms importante por los fondos
administrados, con casi 200,000 mdp en activos, equivalente al 13 por
ciento del total del SAR.
3.4.1.3 Acciones realizadas
Autorizacin previa del H. Consejo Tcnico, mediante Acuerdo nmero

ACDO.AS3.HCT.100811/213.R.DG y D.F., de fecha 10 de agosto de 2011 y
autorizacin de la Comisin de Inversiones Financieras, mediante Acuerdo
nmero 3-511/11, de fecha 30 de noviembre de 2011, para que el IMSS
adquiriera el 50 por ciento del capital accionario de Afore Banorte Generali:
49 por ciento del grupo italiano Generali y 1 por ciento del propio Grupo
Financiero Norte (Banorte).
La Junta de Gobierno de la CONSAR, a travs del oficio nmero

D00/100/073/2011, del 10 de noviembre de 2011, autoriz al IMSS la
Pgina 314 de 855

adquisicin de acciones representativas del capital social de BanorteGenerali, S. A. de C. V., Afore.
Asimismo, con el oficio nmero SE-10-096-2011-460, del 10 de noviembre

de 2011, la Comisin Federal de Competencia (CFC), autoriz al IMSS para
adquirir la participacin, propiedad de Flandria Participations Financieres, S.
A. y Participatie Maatschappij Graafschap Holland, N. V., en BanorteGenerali, S. A. de C. V., Afore.
Los das 5 y 6 de diciembre de 2011, el Instituto invirti un total de 2,615.7

mdp de las Reservas Financieras y Actuariales (RFA), en la adquisicin del
50 por ciento del capital accionario de Banorte-Generali, S. A. de C. V.,
Afore. Por su parte, Banorte adquiri la totalidad de la tenencia accionaria
de Prudential en Afore XXI (50 por ciento del capital de la administradora).
Con fecha 6 de diciembre de 2011, quedaron instalados los Consejos de

Administracin de AFORE XXI, S. A. de C. V. y de Banorte-Generali, S. A.
de C. V., Afore, en igualdad de condiciones para el Instituto y para el Banco
Mercantil del Norte, S. A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
Banorte.
Al fusionarse AFORE XXI, S. A. de C. V. con Banorte-Generali, S. A. de C. V.,

Afore y las Siefores subsidiarias, la nueva Afore se denomina AFORE XXI
Banorte, S.A. de C.V.
La fusin reportar beneficios relativos al acceso de servicios a un mayor

nmero de clientes; reduccin de comisin en ocho puntos bsicos; reduccin de
costos promedio de operacin por aprovechamiento de economas de escala;
aumento en el valor de la nueva empresa, estimado en un 25 por ciento ms,
entre otros.
Pgina 315 de 855

3.4.2
Administracin de las reservas financieras y
fondo laboral
3.4.2.1 Metas de constitucin de reservas y fondos
En el periodo de 2006 a 2011, la Acumulacin de Reservas y Fondos se ha
cumplido en su totalidad, de conformidad con lo establecido en el Decreto del PEF
para cada ejercicio fiscal.
Para el ejercicio fiscal 2010, el Presupuesto del IMSS consider una meta de
acumulacin por 5,243.0 mdp. En enero 2010, se elabor la Segunda Adecuacin
a dicho presupuesto, considerando 3,699.0 mdp, derivados de productos que
generaran las RFA, de los SIV y SRT y se destinaran para apoyar el gasto de
dichos seguros. Al concluir dicho ejercicio, los recursos estimados fueron
superiores y adems no se utilizaron, por lo que se acumularon a las reservas. En
el cuadro 3.1 DF, se presenta la meta y monto real de cada ejercicio del periodo
que se informa:
CUADRO 3.1 DF,
ACUMULACIN DE RESERVAS Y FONDO LABORAL, 2006 - 2011
(CIFRAS EN MILLONES DE PESOS NOMINALES)
2006
2007
2008
2009
2010a
2011b
Programada
15,000.0
20,000.0
11,928.0
5,032.3
5,243.0
8,790.0
Real
15,111.4
20,000.0
11,928.4
5,476.1
10,059.5
11,851.3
111.4
0.4
443.8
4,816.5
3,061.3
Metas
Variacin
a
Mayores ingresos de productos superiores a los estimados de las RFA de los SIV y SRT.
Mayores ingresos derivados de productos de las RFA, RGFA y SCTA1; no considerados stos ltimos en el PAACR 2011
primigenio, ya que exista la posibilidad de apoyar el gasto en la nmina del RJP.

Fuente. Direccin de Finanzas.
Pgina 316 de 855

3.4.2.2 Transferencia de reservas

El artculo 1 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de
2011, seala:
El Instituto Mexicano del Seguro Social, podr transferir a la Reserva
Financiera y Actuarial del Seguro de Enfermedades y Maternidad el
excedente de las reservas de los Seguros de Invalidez y Vida y de Riesgos
de Trabajo de acuerdo con las estimaciones de suficiencia financiera de
largo plazo de estos ltimos seguros.
Para dar debido cumplimiento a lo expresado en dicho artculo, se contrat al
Despacho Lockton Consultores Actuariales Agente de Seguros y de Fianzas, S.A.
de C.V., para elaborar el Estudio Actuarial para determinar la Reserva ptima de
los Seguros Riesgos de Trabajo e Invalidez y Vida. El objetivo del estudio fue
determinar el nivel recomendado que deben mantener las RFA del SIV y del SRT
y como consecuencia, el monto excedente de su saldo actual que pudiera ser
susceptible de transferir a la RFA del SEM.
Como antecedente importante de este estudio se debe destacar que bajo la
LSS vigente, el IMSS no ha hecho uso de las RFA de los SIV y SRT, pues los
diversos estudios financieros y actuariales realizados por el Instituto as como por
despachos externos contratados para este efecto, han resaltado que estos dos
seguros son superavitarios, tanto en su flujo de efectivo de corto plazo, como en
su Balance Actuarial.
Por otro lado, ha resultado evidente que el SEM registra un dficit financiero
creciente. De esta situacin se han presentado muy detallados informes al
Ejecutivo Federal y al H. Congreso de la Unin todos los aos a partir de 2002, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 273 de la LSS. De hecho, en los
estudios financieros y actuariales que en 2003 desarroll el Departamento del
Pgina 317 de 855

Actuario del Gobierno de Reino Unido (GAD, por sus siglas en ingls), se seal
con relacin a las reservas que: ...las RFA del SRT y SIV mantienen mucho ms
que lo sugerido; en teora esto podra utilizarse para financiar pagos futuros de
prestaciones, pero estos ramos no presentan problemas financieros tan graves y
por lo tanto estas reservas podran ser mucho ms tiles en cualquier otro lado.
En particular, el GAD recomend en ese estudio que las RFA deberan ser solo
el 20 por ciento de los ingresos esperados provenientes de las aportaciones para
el ao, el cual servira para hacer frente a ciclos econmicos desfavorables que
para el caso de Mxico se establecan de 6 aos.
3.4.2.3 Estudio actuarial para determinar la reserva ptima de

los SRT y SIV
Lockton sintetiza el resultado del estudio en lo siguiente:
Para enfrentar las obligaciones futuras del SRT y del SIV por el pago de
prestaciones, as como por sus costos administrativos y operativos, no se
requiere reservar ningn monto en sus correspondientes RFA.
Con objeto de prever efectos adversos de los ciclos econmicos sobre

estos seguros se sugiere reservar un monto de 4,752.0 mdp en la RFA del
SRT y de 6,592.0 mdp en la RFA del SIV, los cuales representan el 20 por
ciento de sus respectivos ingresos presupuestados para el ejercicio 2011.
Por lo anterior, el excedente del saldo actual de la RFA del SRT susceptible
de ser transferido a la del SEM ascendera a 24,828.0 mdp, mientras que el
excedente en la RFA del SIV correspondera a un monto de 36,394.0 mdp.
El total a transferir a la RFA del SEM sumara 61,222.0 mdp. Ver cuadro 3.2
DF.
Pgina 318 de 855

CUADRO 3.2 DF,

MONTO DE LAS RFA DE LOS SIV Y SRT, SUSCEPTIBLE DE TRANSFERIRSE A LA RFA DEL SEM
(MILLONES DE PESOS)
Concepto
IV
RT
Total
42,986.0
29,580.0
72,566.0
b) Reserva a conservar para enfrentar ciclos

econmicos (20% de las cuotas esperadas en 2011)
6,592.0
4,752.0
11,344.0
c) RFAs del SIV y del SRT susceptibles de

transferirse a la RFA del SEM (a-b)
36,394.0
24,828.0
61,222.0
a) Saldo de las RFAs al 31 de diciembre de 2010
La transferencia prevista en la Ley de Ingresos de la Federacin para el

Ejercicio Fiscal 2011, se autoriz por el H. Consejo Tcnico en la sesin ordinaria
celebrada
el
28
de
septiembre
de
2011,
con
el
Acuerdo
ACDO.AS3.HCT.280911/263.R.DF; por lo que el 1 y 3 de noviembre de 2011, el

monto excedente transferido de las RFA del SRT y SIV a la RFA del SEM,
ascendi a 24,827.4 y 36,394.1 mdp, respectivamente, para sumar un total de
61,221.5 mdp.
3.4.3
Tesorera
Se presentan los logros y economas obtenidas, en esta materia, durante el

perodo de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, derivados del plan de
actividades y programas, congruentes con los objetivos y metas planteados en el
Plan Estratgico del IMSS (PEIMSS), que consisten en coadyuvar al
fortalecimiento de la viabilidad financiera del IMSS y desarrollar una Tesorera con
administracin centralizada del flujo de efectivo, moderna y eficiente.
Los cambios en las reas de Tesorera han sido acelerados, no slo por el
proyecto de Planeacin Estratgica de Recursos Institucionales, sino porque en
general los proyectos y programas de trabajo establecidos estuvieron orientados a
la centralizacin y manejo eficiente de los recursos, aplicando las mejores
prcticas de tesorera de empresas lderes en el mundo.
Pgina 319 de 855

La visin de la Tesorera es centralizar la administracin del flujo de efectivo y

dotar a las Tesoreras de IMSS de esquema de concentracin y pagos seguros
modernos y eficientes22.
En los ltimos 5 aos, resalta de manera significativa la transformacin de una

Tesorera desconcentrada a una con centralizacin de recursos, que deja atrs el
manejo de cheques y efectivo, para operar con transacciones electrnicas, todo
esto con la consecuente reduccin de los costos administrativos y financieros,
situacin que ha permitido determinar con mayor precisin y oportunidad los
excedentes de flujo de efectivo, redundado en un incremento de las reservas
operativas y de operacin para contingencias y financiamiento, cuya inversin ha
generado mayores ingresos.
Los logros obtenidos a partir del establecimiento de los proyectos y programas

de trabajo orientados a la consecucin de la visin han sido relevantes dada la
magnitud de los cambios que se han introducido en la operacin, sobre todo por la
centralizacin de los pagos, procesos de dispersin, y control de operaciones; as
como por el incremento de pagos a travs de medios electrnicos, tanto a los
proveedores, como a los trabajadores y jubilados del propio Instituto, adems de
los pensionados que por ley tienen derecho a una renta mensual, acciones que
han redundado en ahorros financieros.
La Tesorera del IMSS ha registrado avances importantes en diferentes rubros,

entre los que destacan los siguientes:
22
Ver: Blog de Tesorera en http://intranet:55558/cteso/blog/default.aspx.
Pgina 320 de 855

3.4.3.1 Planeacin y obtencin de la posicin de tesorera

Durante el perodo que se informa, se llev a cabo la planeacin del flujo de
efectivo de corto plazo a fin de medir la capacidad de operacin e inversin global
del Instituto, programando en forma estructurada los recursos financieros y
compromisos de pago, obtenindolos de forma diaria, semanal, mensual y anual.
Ello permiti la sincronizacin de los procesos de concentracin y dispersin de

los recursos institucionales, el cobro puntual del calendario de transferencias
federales, la concentracin gil de las diferentes fuentes de efectivo y la
coordinacin eficiente de los pagos, propiciando que el Instituto se encontrara en
condiciones para invertir diariamente los excedentes de recursos en forma ptima.
3.4.3.2 Pago electrnico centralizado a proveedores

Al cierre del ejercicio 2011, el 92.4 por ciento del monto total de pagos a
proveedores se realiz a travs de transferencias electrnicas. Lo anterior
representa un avance de ocho puntos porcentuales, respecto al resultado del ao
2006.
Por lo que se refiere al nmero de casos de pago a proveedores, se registr un

incremento de 12 puntos, ya que en 2006 se liquidaron con transferencias el 55.4
por ciento de los casos y en 2012 el 67.4 por ciento.
Entre algunos beneficios derivados de lo anterior, se encuentra la disminucin

de riesgos y cargas administrativas por manejar un nmero menor de cheques,
adems de hacer transparente el proceso y evitar al proveedor presentarse en las
ventanillas del IMSS. Ver grfica 3.1 DF.
Pgina 321 de 855

GRFICA 3.1 DF, PAGOS ELECTRNICOS CENTRALIZADOS A PROVEEDORES

POR TIPO DE PAGO (MONTOS). 2006-2011
3.4.3.3 Dispersin centralizada de las nminas pagada por

acreditamiento en cuenta
A fin de alinear los procesos de dispersin de recursos a la estrategia principal
de centralizar la operacin bancaria de las Tesoreras del IMSS, a partir del 2001
se inici la dispersin centralizada del pago de las nminas de trabajadores,
jubilados y pensionados IMSS, as como pensionados Ley.
Dicha dispersin consiste en el depsito directo a la cuenta del beneficiario,

eliminando el depsito a cuentas pagadoras delegacionales y utilizando los
sistemas electrnicos del Banco para consolidar la informacin por delegacin.
Entre los beneficios destaca el retiro de los recursos no ejercidos en un solo
movimiento bancario, obteniendo mayor eficiencia sobre las disponibilidades.
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En el cuadro 3.3 DF, se muestra la fecha de incorporacin de los Bancos a la

Dispersin centralizada y el porcentaje de participacin que logr en 2011
respecto al total de pagos (efectivo y electrnico).
CUADRO
ENDISPERSIN
DISPERSINDE
DENMINA
NMINA
CUADRO3.3
3.3DF,
DF,PARTICIPACIN
PARTICIPACIN DE
DE BANCOS
BANCOS EN
Tipo de nmina
Trabajadores
Jubilados IMSS
Pensionados Ley
% de Dispersin
del total 2011
Azteca
jun-08
jun-08
nov-06
1.30
Afirme
jun-11
jun-11
oct-06
0.35
BBVA Bancomer
jul-01
jul-01
jun-03
44.04
Banamex
mar-09
mar-09
mar-09
21.89
Banorte
ene-05
ene-05
ene-05
9.86
HSBC
feb-05
feb-05
feb-05
7.99
Scotiabank
ago-06
ago-06
jun-06
1.55
Santander
nov-09
nov-09
nov-09
3.68
Banco
Fuente:Direccin
Direccin de
Fuente:
deFinanzas.
Finanzas.
En 2011, el importe de las nminas pagadas en forma centralizada ascendi a

190,395.3 mdp, que representa el 90.6 por ciento del importe total (210,124.3
mdp) de las nminas de trabajadores, jubilados y pensionados IMSS, as como de
pensionados de la LSS.
3.4.3.3.1 Pago de la nmina del personal contratado por tiempo

determinado mediante acreditamiento en cuenta
Los Trabajadores por Tiempo Determinado (TTD) son contratados y
administrados por las Subdelegaciones, realizan actividades de afiliacin,
cobranza y fiscalizacin y se agrupan como Notificador/Localizador, Ejecutor,
Supervisor de Ejecutor, Visitador, Atencin a Denuncias, Revisor (Correccin y
Dictamen) Promotor del Campo y Promotor de Firma Digital.
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El pago antes de abril del 2010 lo realizaba la Delegacin mediante cheque o

efectivo, con los riesgos inherentes de estas formas de pago y en diferentes
fechas del mes. Por ello, se estableci un mecanismo gil, seguro y que
uniformara el proceso de pago. Para el efecto, se propuso el pago de la nmina
mediante acreditamiento en cuenta bancaria, utilizando la aplicacin denominada
SIAP-TTD, y se consider su registro contable a travs de una interface entre el
SIAP y el Sistema PREI.
En 2010, se formaliz el contrato de prestacin de servicios con el Banco

Santander para el pago bajo el esquema de acreditamiento en cuenta. Con el
nuevo esquema de pago, se abona a los TTD el importe devengado de su nmina
en una cuenta de dbito, exenta del cobro de comisiones y, en fechas
establecidas en calendario, las Delegaciones transmiten los archivos de pago con
cargo a una cuenta de cheques central.
En la segunda quincena de abril de 2010, las reas implicadas en el proceso

realizaron la difusin de la liberacin del nuevo esquema en su primera etapa, que
inclua a las Delegaciones del Valle de Mxico, y en una segunda etapa a nivel
nacional. En noviembre de 2010, todas las delegaciones estaban incorporadas a
esta forma de pago, al cierre del mismo ao se pagaron 42,191 casos por un
importe de 145.6 mdp (34 por ciento de 429 mdp presupuestado para ese ao).
En el ejercicio de 2011, el importe de la nmina de TTD pagado en forma

central ascendi a 124,565 casos por un importe total de 410.7 mdp, que
corresponde al 100 por ciento de casos e importes emitidos de esta nmina.
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3.4.3.4 Control de operaciones

Con el propsito de eliminar el uso de las bancas electrnicas y de contar con
un mecanismo gil, seguro, eficaz y oportuno para la transmisin de archivos, en
forma conjunta con las Instituciones Bancarias, se llevan a cabo las acciones que
permiten el desarrollo de Layouts, encriptacin y seguridad de archivos para la
transmisin de la informacin a travs de la comunicacin va host to host, lo que
ha permitido automatizar la recepcin y carga de los archivos que contienen los
movimientos aplicados por los Bancos en las cuentas de cheques para el pago a
proveedores, que se utilizan para elaborar las conciliaciones bancarias.
Actualmente la carga de movimientos bancarios a travs de host to host es del 82
por ciento y el resto por banca electrnica.
El sistema PREI ha permitido eficientar el manejo de los recursos institucionales

a travs de la centralizacin de los pagos electrnicos a proveedores, nminas de
trabajadores, jubilados y pensionados IMSS, Pensionados Ley, as como
Trabajadores por Tiempo y Obra Determinada, la Proteccin electrnica de
cheques, entre otros.
Por otra parte, las interfaces para la recepcin de archivos y aplicacin

automtica de archivos con los sistemas legados, SPES, SIAP, Nuevo Sistema de
Subsidios y Ayudas (NSSA) y Primer Empleo, fortalecen la seguridad, integridad y
confidencialidad de la informacin, as como los registros contables que para el
caso de las cuentas de proveedores son generados y conciliados diariamente.
Pgina 325 de 855

3.4.4
Contabilidad y trmite de erogaciones
3.4.4.1 Ejercicio y registro del gasto

En el periodo comprendido de enero 2006 a diciembre de 2011 se han emitido
8312,863 contra recibos y se han pagado 7594,001. De los pagados, 651,543.0
mdp (89 por ciento) se han liquidado a travs de transferencias electrnicas de
fondos (EFT) y 77,065.0 mdp (11 por ciento) han sido con cheque como se puede
observar en el cuadro 3.4 DF.
CUADRO 3.4 DF, CONTRA-RECIBOS EMITIDOS Y PAGADOS, 2006 2011
(MILLONES DE PESOS CORRIENTES)
Mtodo
de pago
2006
Casos
2007
Importe
Casos
2008
Importe
Casos
2009
Importe
Casos
Cheques
336,987
12,824
331,861
12,476
309,124
13,048
292,119
EFT
851,122
84,880
925,304
91,649
949,935
95,540
951,433
Total
1,188,109
108,588 1,243,552
97,704 1,257,165
104,125 1,259,059
2010
Importe
Casos
14,116
2011
Importe
290,127
13,047
Casos
Total
Importe
Casos
217,458
11,554 1,777,676
77,065
109,310 1,056,930
127,207 1,081,601
142,867 5,816,325
651,453
123,426 1,347,057
140,254 1,299,059
154,421 7,594,001
728,518
Fuente: Direccin de Finanzas.
Lo anterior, se debe principalmente a la modificacin a las Polticas, Bases y

Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios en el
Instituto, del 13 de diciembre de 2010, con la cual, el pago se realiza mediante
transferencia
electrnica
de
fondos,
travs
del
esquema
electrnico
intrabancario que el IMSS tiene en operacin.

Adicionalmente, en forma conjunta con Nacional Financiera S. A. (NAFINSA),
se opera diariamente la Cadena Productiva IMSS-NAFIN, que se define como un
sistema de financiamiento para los proveedores del Instituto, a travs del factoraje
financiero en lnea, que les permite obtener liquidez antes de la fecha de
vencimiento de los documentos emitidos (contra-recibos) por el Instituto.
Importe
Pgina 326 de 855

En ese esquema el IMSS public en el portal de NAFINSA entre el 2006 y el

2011, un total de 3618,553 documentos por un importe de 205,004.0 mdp, de los
cuales se negoci 28.21 por ciento por 79,801.0 mdp, ver cuadro 3.5 DF.
CUADRO 3.5 DF, DOCUMENTOS NEGOCIADOS CON NAFINSA, 2006 2011
Publicado
Negociado
Ao
Porcentaje
Caos
Importe
Casos
Importe
2006
493,171
31,489
142,994
10,393
28.99%
2007
576,803
34,021
156,260
10,006
27.09%
2008
576,024
28,713
185,871
12,623
32.27%
2009
661,323
37,424
184,660
17,410
27.92%
2010
675,377
32,355
181,780
15,322
26.92%
2011
635,855
41,001
169,407
14,047
26.64%
Total
3,618,553
205,004
1,020,972
79,801
28.21%
Como se observa, el ejercicio 2009 fue el ms productivo, negocindose el

27.92 por ciento de los casos publicados por un importe de 17,410.0 mdp. Se
registra un decremento en la operacin a partir de 2009 derivado principalmente
por el cambio en la LAASSP en el sentido de reducir el plazo de pago de 30 a 20
das, disminuyndose por lo tanto, los das en que los documentos permanecen
disponibles para su negociacin.
3.4.4.2 Contabilidad
A partir del 1 de diciembre de 2006 y hasta el 31 de diciembre de 2011, el
cierre contable de los ejercicios fiscales comprendidos en el periodo sealado, se
realiz en tiempo y forma, situacin que permiti cumplir oportunamente con la
emisin de los Estados Financieros Institucionales, que ao con ao se someten a
examen por parte de firmas de contadores pblicos independientes para efectos
de su dictaminacin.
Pgina 327 de 855

Asimismo, se atendi en forma veraz y oportuna, la preparacin de informacin

para efectos de la elaboracin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de
los ejercicios 2006 a 2011. El control y la confiabilidad de la informacin financiera
coadyuv en el cumplimiento de lo previsto en el Artculo 273 de la LSS, sobre la
presentacin de los Informes al Ejecutivo Federal y al H. Congreso de la Unin
sobre la situacin financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro
Social, por los periodos 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 20092010 y 2010-2011.
En el periodo aludido, los estados financieros fueron reportados mensualmente
va la plataforma informtica denominada SIIWEB al Sistema Integral de
Informacin de la APF. Asimismo, se atendieron peticiones de informacin por
parte de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), del rgano Interno de
Control en el IMSS (OIC) y de las propias firmas dictaminadoras.
Por otra parte, el contar con dicha informacin, contribuy a la formulacin de
los diversos informes que se realizan en el Instituto, entre otros:
Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas

y la Deuda Pblica.
Informes sobre la Composicin y Situacin Financiera de las Inversiones

del Instituto.
Informes de Labores y Programa de Actividades.
Informes de Servicios Personales.
Todos ellos contenidos en la pgina web institucional 23, los cuales estn a
disposicin de la poblacin en general, accin que respalda el compromiso integral
asumido por el IMSS con una cultura por la transparencia.
23
Ver: www.imss.gob.mx, especficamente en la liga informes institucionales seleccionando el apartado ver ms.
Pgina 328 de 855

3.4.4.3 Comprobante fiscal digital

Atendiendo las disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin, en vigor a
partir del 16 de diciembre de 2010, se dio inicio a la emisin del Comprobante
Fiscal Digital por los ingresos recibidos a cambio de los servicios administrativos
que el Instituto proporciona a las AFORE e INFONAVIT, donativos recibidos y por
otros conceptos.
3.4.4.4 Convenio General de colaboracin para la atencin de

emergencias obsttricas
Como ya se ha mencionado, este Convenio fue celebrado el 28 de mayo de
2009, por la SS, el IMSS e ISSSTE, con el objeto de proveer a travs de sus
unidades mdicas, los servicios de salud a todas las mujeres en edad gestacional
que presenten una emergencia obsttrica, a fin de abatir la mortalidad materna a
nivel nacional.
En trminos de este convenio, entre 2009 y 2011, se atendieron en el Instituto
121 casos, con una recuperacin monetaria de 47.0 mdp, entregando constancia
de ello mediante comprobante fiscal digital a nombre de la SS en noviembre de
2011.
3.4.5
Presupuesto e informacin programtica
3.4.5.1 Presupuesto basado en resultados (PbR) y sistema de

evaluacin del desempeo (SED)
La estrategia definida para mejorar la calidad del gasto en el mbito federal es
el PbR y el SED, la cual ha sido gradualmente incorporada por el Instituto en la
determinacin de sus programas, indicadores y metas que compromete
anualmente en el Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos que
aprueba el H. Consejo Tcnico y el PEF autorizado por la H. Cmara de
Diputados.
Pgina 329 de 855

En el ao 2007, a partir de la formulacin del PEF para el ejercicio 2008 y en

cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH), el Ejecutivo Federal inici los trabajos para la implantacin del PbR y el
SED (PbR-SED), en la cual intervinieron la SHCP, la SFP, el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de las
Mujeres.
3.4.5.1.1 Implantacin en el Instituto

Para el ejercicio 2008, la incorporacin al SED de los programas, objetivos,
metas e indicadores aprobados previamente por el H. Consejo Tcnico, en el
Anteproyecto de Presupuesto del IMSS (artculo 274 de la LSS), se realiz
cubriendo
la
nueva
metodologa federal con
la informacin
disponible,
definindose 9 programas presupuestarios (cuadro 3.6 DF).

Para el ejercicio 2009, la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico
(MML)24, difundida por la SHCP y utilizada en la APF, arroj un universo de 81
indicadores estratgicos y de gestin, que valoraron 13 programas sustantivos. En
este ciclo, las Direcciones Normativas en conjunto con la SHCP seleccionaron 18
indicadores para su seguimiento por parte de la H. Cmara de Diputados y del H.
Consejo Tcnico.
Durante el ejercicio 2010 para valorar estos programas, las normativas
consideraron un universo de 87 indicadores estratgicos y de gestin, de los
cuales 17 se eligieron para seguimiento de la H. Cmara de Diputados y del H.
Consejo Tcnico.
24
El marco lgico es una metodologa que estructura los elementos de un proyecto determinando lazos entre los insumos,
actividades planeadas y resultados deseados. EL MML facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de los programas presupuestarios. Se presenta como una matriz cuatro por cuatro es decir, una sencilla tabla
(matriz) de cuatro filas por cuatro columnas en la cual se registra en forma resumida informacin sobre un proyecto, (SHCP,
2010).
Pgina 330 de 855

En la programacin 2011, las normativas responsables realizaron una revisin

de sus elementos programticos, con base en la experiencia observada en 2010,
por lo que el universo de indicadores se determin en 83, con los mismos 17 que
se eligieron para seguimiento de la H. Cmara de Diputados y del H. Consejo
Tcnico y se definieron 11 programas presupuestarios.
CUADRO 3.6 DF, PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS 2008-2011
Programas presupuestarios en 20081
Programas presupuestarios en 2011
E001 Atencin a la Salud Pblica y Salud Reproductiva
E001 Atencin a la salud pblica
E002 Atencin curativa eficiente
E002 Atencin curativa eficiente
E003 Atencin a la salud en el trabajo
E003 Atencin a la salud en el trabajo
E005 Cobertura de cotizantes
E004 Investigacin en salud en el IMSS
E006 Ingresos obrero patronales
E006 Recaudacin eficiente de ingresos obrero patronales
E007 Servicios de guardera
J001 Pensiones en curso de pago, Ley 1973
E008 Atencin a la salud reproductiva
J002 Rentas vitalicias, Ley 1997
E009 Prestaciones sociales eficientes
J004 Subsidio y ayuda para gastos de funeral
E010 Otorgamiento de las prestaciones de velatorios, C. vacacionales y tiendas

J001 Pensiones en curso de pago, Ley 1973
J002 Rentas vitalicias, Ley 1997
J004 Pagar oportunamente los subsidios a los asegurados con derecho
K012 Proyectos de infraestructura social de asistencia y seguridad social
K027 Mantenimiento de infraestructura
K029 Programas de adquisiciones
Los programas presupuestarios con modalidad E son aquellos que generan bienes y servicios y con modalidad J
aquellos relacionados con pensiones y jubilaciones.
Fuente: Direccin de Finanzas IMSS.
Los cuadros 3.7 DF y 3.8 DF, contienen el resumen de los programas

presupuestarios responsabilidad del instituto, desde la implantacin del PbR a la
fecha, en las que se presentan las metas y logros alcanzados de los indicadores
representativos mediante los cuales se ha dado seguimiento al PEF de 2008 a
2011.
Pgina 331 de 855

CUADRO 3.7 DF, HISTORICO DE METAS ALCANZADAS 2008-2011

Meta alcanzada del ao
Programa presupuestario
E001 Atencin
pblica 1
la
salud
Indicador PEF*
2008
2009
2010
Tasa de mortalidad por cncer crvico uterino
7.9
7.2
6.9
5.9
Cobertura de deteccin de cncer crvico uterino a

travs de citologa cervical en mujeres de 25 a 64 aos
27.0
27.6
29.1
33.8
53.9
56.0
64.2
3.8
3.72
4.0
96.0
96.0
95.8
1.2
1.17
1.1
1.2
3.6
109.6
-4.0
-0.6
104.5
4.2
4.75
104.2
24.5
24.1
45.4
48.8
29.9
28.9
99.3
107.2
-14.9
-6.0
Derechohabientes con cobertura de atencin integral del

PREVENIMSS
cobertura de vacunacin con esquemas completos de un
ao
Tasa de mortalidad hospitalaria en unidades de segundo
nivel
98.7
3.4
Porcentaje de surtimiento de medicamentos

E002
Atencin
eficiente
curativa
Consulta de especialidades en unidades de segundo
nivel por mil derechohabientes
34.2
Egresos hospitalarios en unidades de segundo nivel por

mil derechohabientes adscritos a mdico familiar
3.8
Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000

trabajadores asegurados de empresas afiliadas segn
E003 Atencin a la salud en el delegacin de origen
trabajo
accidentes de trabajo
Incremento en la cobertura de cotizantes

Variacin porcentual anual en los ingresos obrero
patronales del Seguro Social 5
Variacin porcentual anual en el nmero de cotizantes al
Seguro Social6
E006 Recaudacin eficiente de Variacin porcentual anual en el salario base de
ingresos obrero patronales2
cotizacin registrado en el Seguro Social 7
Porcentaje de las cuotas obrero patronales pagadas al
segundo mes de la emisin
Incremento en la recaudacin en los ingresos obrero
patronales
E009
Prestaciones
eficientes
la
28.1
2.5
97.5
5.8
Cobertura de la demanda del servicio de guarderas
24.9
Incremento de la capacidad instalada del servicio de

guarderas
4.8
Porcentaje de cobertura de la demanda potencial del

servicio de guardera
Expansin del servicio de guarderas
E008 Atencin
reproductiva
2011
salud Tasa de atencin de partos
24.1
231,821
54.1
50.4
Tasa de mortalidad materna

Afluencia de usuarios de los servicios de fomento a la
sociales salud
Atencin a los usuarios de los servicios de fomento a la
salud, cultura, deporte y capacitacin tcnica
93.7
Clientes atendidos en tiendas
E010 Otorgamiento de las

prestaciones de
velatorios, Incremento en la atencin de usuarios de los servicios
centros vacacionales y tiendas3 de velatorios, centros vacacionales y tiendas 4
0.1
J001 Pensiones en curso de Oportunidad en el trmite de las pensiones nuevas en la

pago Ley 1973
Ley del Seguro Social 1973
82.3
79.4
84.37
88.9
Oportunidad en el trmite de las rentas vitalicias de la

67.5
70.1
80.34
94.9
J004 Pagar oportunamente los

Oportunidad en el trmite para el pago de las
subsidios a los asegurados con
incapacidades nominativas con pago
derecho
92.1
96.5
97.6
99.0
J002 Rentas vitalicias Ley 1997
Los indicadores que no presentan metas en los aos subsecuentes obedece a que quedaron fuera del seguimiento del
PEF.
1
En 2008 el programa tena el nombre de Atencin a la salud pblica y reproductiva.
2
En 2008 el programa tena el nombre de Ingresos obrero-patronales.
3
En 2008, 2009 y 2010 el programa tena el nombre de Mejoramiento de las unidades operativas de servicios de ingreso.
4
En 2008 el programa tena el nombre de Subsidios y ayuda para gastos de funeral.
5
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en los ingresos obrero patronales del seguro
social.
6
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al seguro social.
7
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en el SBC registrados en el seguro social.
Pgina 332 de 855

CUADRO 3.8 DF, PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 2008-2011

Meta alcanzada del ao
Programa presupuestario
Indicador PEF*
Tasa de mortalidad por cncer crvico uterino
E001 Atencin
pblica 1
la
salud
Cobertura de deteccin de cncer crvico uterino a

travs de citologa cervical en mujeres de 25 a 64 aos
2008
2009
2010
2011
93.2
106.5
102.8
110.6
105.1
106.2
102.1
116.6
154.0
106.7
107.9
98.1
64.1
93.5
99.0
100.9
99.8
92.9
98.3
105.8
Derechohabientes con cobertura de atencin integral del

PREVENIMSS
cobertura de vacunacin con esquemas completos de un
ao
Tasa de mortalidad hospitalaria en unidades de segundo
nivel
100.2
97.1
Porcentaje de surtimiento de medicamentos

E002
Atencin
eficiente
curativa
Consulta de especialidades en unidades de segundo
nivel por mil derechohabientes
105.6
Egresos hospitalarios en unidades de segundo nivel por

mil derechohabientes adscritos a mdico familiar
102.7

trabajadores asegurados de empresas afiliadas segn
E003 Atencin a la salud en el delegacin de origen
trabajo
accidentes de trabajo
Incremento en la cobertura de cotizantes
Variacin porcentual anual en los ingresos obrero

patronales del Seguro Social 5
Variacin porcentual anual en el nmero de cotizantes al
Seguro Social6
E006 Recaudacin eficiente de Variacin porcentual anual en el salario base de
2
ingresos obrero patronales
cotizacin registrado en el Seguro Social 7
Porcentaje de las cuotas obrero patronales pagadas al
segundo mes de la emisin
Incremento en la recaudacin en los ingresos obrero
patronales
100.0
125.0
Expansin del servicio de guarderas

E008 Atencin
reproductiva
la
E009
Prestaciones
eficientes
salud Tasa de atencin de partos
106.4
104.6
102.9
89.6
67.40
102.2
97.4
100.9
111.2
95.1
98.6
94.1
106.9
115.5
89.8
-58.3
97.9
80.7
Incremento de la capacidad instalada del servicio de

guarderas
Porcentaje de cobertura de la demanda potencial del
servicio de guardera
208.3
181.3
Cobertura de la demanda del servicio de guarderas
25.0
-660.0
43.5
88.9
91
96.6
107.2
Tasa de mortalidad materna

Afluencia de usuarios de los servicios de fomento a la
sociales salud
Atencin a los usuarios de los servicios de fomento a la
salud, cultura, deporte y capacitacin tcnica
100.8
Clientes atendidos en tiendas

E010 Otorgamiento de las
prestaciones de
velatorios, Incremento en la atencin de usuarios de los servicios
centros vacacionales y tiendas3 de velatorios, centros vacacionales y tiendas 4
4.3
J001 Pensiones en curso de Oportunidad en el trmite de las pensiones nuevas en la

pago Ley 1973
102.9
93.4
95.9
98.8
Oportunidad en el trmite de las rentas vitalicias de la

84.4
87.6
100.4
105.5
J004 Pagar oportunamente los

Oportunidad en el trmite para el pago de las
subsidios a los asegurados con
incapacidades nominativas con pago
derecho
94.0
98.4
99.6
101.0
J002 Rentas vitalicias Ley 1997
Los indicadores que no presentan metas en los aos subsecuentes obedece a que quedaron fuera del seguimiento del
PEF.
1
En 2008 el programa tena el nombre de Atencin a la salud pblica y reproductiva.
2
En 2008 el programa tena el nombre de Ingresos obrero-patronales.
3
En 2008, 2009 y 2010 el programa tena el nombre de Mejoramiento de las unidades operativas de servicios de
ingreso.
4
En 2008 el programa tena el nombre de Subsidios y ayuda para gastos de funeral.
5
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en los ingresos obrero patronales del
seguro social.
6
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al seguro
social.
7
En 2008, 2009 y 2010 el indicador se llamaba Incremento porcentual anual en el SBC registrados en el seguro social.
Pgina 333 de 855

3.4.5.2 Acuerdos de gestin

Los acuerdos de gestin son una iniciativa enmarcada en el Eje Rector de la
Estrategia Institucional dictada por la Direccin General para "mejorar la capacidad
de gestin y operacin" de las unidades de servicio. Lo anterior, con el objetivo de
elevar continuamente la calidad de atencin y satisfacer las necesidades de salud
de sus derechohabientes.
Considerando que el presupuesto constituye la herramienta financiera ms

importante para alcanzar mejores y mayores niveles de eficiencia operativa, el
Instituto ha decidido instrumentar acuerdos de gestin como un medio para
incentivar la productividad y avanzar hacia un PbR.
3.4.5.2.1
Acuerdos de gestin para incentivar el programa de
trasplantes
Para fortalecer la viabilidad financiera del Instituto, mediante de un gasto ms
eficiente y transparente, consider asignar el presupuesto con base en resultados,
en la productividad y el desempeo, as como fortalecer programas que en un
mediano plazo generen ahorros.
En el caso del trasplante renal esta estrategia se implement de 2010 a 2012, y

su meta es duplicar el nmero de trasplantes en tres aos, con 2,500 trasplantes
renales anuales, a partir de 2012.
Esta estrategia proporcion recursos a las UMAE por 38 mdp, destinados

principalmente al fortalecimiento de las reas de trasplante renal. Sin embargo, el
acuerdo otorga autonoma de gestin en la aplicacin de estos incentivos.
Pgina 334 de 855

El desempeo de los trasplantes realizados en 2010 con respecto a la meta

alcanzada se refleja en la grfica 3.2 DF.
GRFICA 3.2 DF, DESEMPEO DE LOS TRASPLANTES REALIZADOS 2010 Y
CUMPLIMIENTO DE META
260
255
98,1
125
121
96,8
115
108
93,9
120
100
83,3
128
105
82,0
105
96
91,4
57
73
128,1
100
69
69,0
50
23
46,0
Metas 2010
Alcanzados 2010
Desempeo (%)
Los Acuerdos de Gestin fueron renovados para 2011 y lo mismo se har para
el ao 2012, para aquellas UMAE que logren incrementar el nmero de trasplantes
y adems que estos sean exitosos. Se incorporaron cuatro unidades a los
Acuerdos de Gestin y se dejaron fuera a las dos de menor productividad en 2010,
colocando la meta de trasplantes en 1,199 para 2011.
Los incentivos generados en el 2011 sern entregados para su ejercicio en el

2012, siendo la meta proyectada de 27,015 mdp. Las metas se reflejan en el
cuadro 3.9 DF.
Pgina 335 de 855

CUADRO 3.9 DF,

METAS DE LOS ACUERDOS DE GESTIN DE TRASPLANTES 2011 POR UMAE
Metas 2011
Incentivos
proyectados
H.E. Torren
119
2,800
H.E. La Raza
119
590
H.G. La Raza
150
5,530
H.E. LEON
54
615
H.E. CMNO
259
6,515
H.P. CMNO
86
2,785
H.E. Monterrey
118
1,420
H.E. Puebla
121
4,255
H.E. Obregn
55
630
H.E. Veracruz
85
380
H.E. Mrida
33
1,495
1,199
27,015
UMAE
H.E. Siglo XXI*

H.P. Siglo XXI*
Total
*
UMAE que ya no entran en los Acuerdos de 2011.

UMAE que entran en los Acuerdos de 2011
3.4.5.2.2 Acuerdos de gestin para el fortalecimiento financiero y

administrativo de las UMAE
El RIIMSS, publicado en el DOF, el 18 de septiembre de 2006, regul por
primera vez las facultades y atribuciones de las UMAE, de sus Juntas de Gobierno
y de sus Directores, dando a las UMAE la naturaleza de rganos de Operacin
Administrativa Desconcentrada, con autonoma de gestin en los aspectos
tcnicos, administrativos y presupuestarios.
Acorde a lo anterior, se impuls la suscripcin de Acuerdos de Gestin con las

UMAE25 a fin de fortalecer sus procesos administrativos y presupuestarios.
25
Se celebraron los Acuerdos de Gestin en mayo de 2011, suscritos por las Direcciones de Prestaciones Mdicas, de
Administracin y Evaluacin de Delegaciones y de Finanzas.
Pgina 336 de 855

En principio, se incorporaron a esta iniciativa a cinco UMAE: Hospital de

Pediatra del CMN de Occidente, Hospital de Gineco-Obstetricia 3 del CMN La
Raza, Hospital de Oncologa del CMN Siglo XXI, Hospital de Traumatologa y
Ortopedia
"Lomas
Verdes",
Hospital
de
Especialidades
de
Puebla.
Posteriormente se agregaron otras dos UMAE: Hospital de Especialidades CMN

Occidente y Hospital de Gineco Obstetricia (HGO) 4 CMN Siglo XXI, durante el
ltimo cuatrimestre de 2011.
Los compromisos adquiridos por estas unidades se refieren a aspectos
mdicos, administrativos, operativos y financieros. Estos ltimos tienen como
objetivo regular, controlar y apoyar las actividades operativas y directivas de las
UMAE, y estn referidos al nmero de cuentas que tuvieron una desviacin de
entre menos 10 y ms 10 por ciento del gasto corriente programado. Fuera del
parmetro establecido se considera una baja calidad en la planeacin,
programacin, ejecucin y control del presupuesto.
3.4.5.3 Gestin de recursos pendientes de pago derivados de

obligaciones a cargo del gobierno federal
En el presente informe se plasma la informacin relativa a los antecedentes,
soportes normativos y la documentacin que sustenta las acciones realizadas por
el Instituto en el periodo 2006-2012, y se refiere a la gestin y seguimiento que se
ha dado al proceso de obtencin de los recursos que entrega el Gobierno Federal
al IMSS, en los trminos de las obligaciones financieras que establece la LSS, y
otros ordenamientos.
3.4.5.3.1 Antecedentes
El Estado, a travs del Gobierno Federal, realiza pagos al Instituto en trminos
de la LSS, por los siguientes conceptos:
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Aportaciones al rgimen obligatorio del Seguro Social. El Gobierno Federal

aporta recursos para financiar los SEM, SIV, y SSFAM, como lo establece
la LSS, entre otros, en los artculos 105, 106, fraccin III, 108, 146, 148 y
242, tercer prrafo.
Pensiones en curso de pago y pensiones garantizadas. El artculo

duodcimo transitorio de la LSS establece la obligacin a cargo del
Gobierno Federal, de cubrir el pago de las pensiones o prestaciones que se
encuentren en curso de pago y en periodo de conservacin de derechos al
momento de entrar en vigor el nuevo ordenamiento, as como que se
otorguen posteriormente conforme a los requisitos y cuantas que dispone
la LSS de 1973.
Comisin por la Administracin de las Pensiones en Curso de Pago. A partir

del 1 de julio de 1997, el IMSS y la SHCP, mediante Convenio de
Entendimiento, acordaron que el Instituto absorbera los conceptos
operativos inherentes a la administracin de las pensiones en curso de
pago a cargo del Gobierno Federal durante los primeros cuatro aos de
vigencia de la Ley de 1997. As mismo, en dicho documento se convino que
a partir del ao 2001, la SHCP aportara la respectiva comisin para cubrir
los costos operativos.
Adems de los conceptos antes descritos, el Instituto lleva a cabo diversos

mandatos en apoyo al Ejecutivo Federal, bajo diversos instrumentos jurdicos. En
la presente administracin se recibieron recursos para los siguientes apoyos:
Decreto por el que se exime parcialmente del pago de las cuotas patronales
a que se refiere la LSS (Publicado en el DOF el 4 de marzo de 2008). El
artculo primero seala que se exime parcialmente del pago de una
cantidad equivalente al cinco por ciento de las cuotas obrero patronales
previstas en la LSS a cargo de los patrones, que se causen a partir del 1 de
marzo de 2008, correspondientes a los SRT, SEM, SIV y SGPS. El
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beneficio se establece principalmente por la prioridad del Gobierno Federal

de promover la generacin y conservacin de empleos permanentes, con
objeto de apoyar la demanda social de oportunidades de progreso y trabajo,
apoyando a las empresas para que contaran con una mejor situacin
financiera que les permitiera hacer frente a las posibles condiciones de
inestabilidad en el entorno econmico internacional.
Acuerdo de Ampliacin del Perodo de Conservacin de Derechos. Con

acuerdo ACDO.AS1.HCT.140109/2.P.DG, el H. Consejo Tcnico da
cumplimiento a la instruccin de la Presidencia de ampliar el perodo de
conservacin de derechos por diez y seis semanas adicionales a las ocho
sealadas en el artculo 109 de la LSS. El beneficio fue otorgado a los
asegurados que quedaron privados de trabajo remunerado entre el 1 de
enero y el 30 de junio de 2009.
Decreto por el que se otorgan beneficios fiscales a los contribuyentes que

se indican, con motivo de la situacin de contingencia sanitaria provocada
por el virus de la influenza (Publicado en el DOF el 7 de mayo 2009). El
artculo segundo establece que se exime hasta por una cantidad
equivalente al veinte por ciento mensual y un mximo total de treinta y cinco
mil pesos, del pago de las cuotas obrero patronales previstas en la LSS a
cargo de los patrones, que se causen durante los meses de mayo y junio de
2009, correspondientes a los SRT, SEM, SIV y SGPS.
En el marco de las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y

presupuestarias federales, as como de la normatividad institucional, al finalizar
cada ejercicio fiscal, el IMSS concilia los ingresos recibidos y egresos efectuados
con cargo del Gobierno Federal. En caso de resultar remanentes por las
transferencias hechas al Instituto, estos son devueltos a la Tesorera de la
Federacin (TESOFE) en trminos de la LFPRH. En sentido contrario, de resultar
recursos faltantes para cubrir las obligaciones pagadas con cargo al Gobierno
Federal, se gestiona su reintegro al IMSS por parte de la SHCP.
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3.4.5.3.2 Acciones realizadas

Con el objeto de que el Gobierno Federal reintegrar los recursos al Instituto, en
el perodo comprendido de 2006 a 2011, se llevaron a cabo diversas acciones de
cobro, entre las que destacan la elaboracin de oficios informando en forma
oportuna los adeudos a la SHCP para su pago, integracin de los saldos
pendientes de cobro en las evaluaciones trimestrales del Instituto que son
autorizadas por el H. Consejo Tcnico y entregadas a la SHCP, as como diversas
reuniones de trabajo entre funcionarios de la SHCP y el IMSS.
En el cuadro 3.10 DF, se presenta un resumen con los adeudos a favor del
Instituto, los saldos a favor de la SHCP y finalmente el estado que guardan al
cierre del ejercicio fiscal 2011 por cada concepto.
CUADRO 3.10 DF,
RESUMEN DE LOS ADEUDOS DEL GOBIERNO FEDERAL 2006-2011
(MILLONES DE PESOS)
2006-2011
Concepto
2006-2010
Adeudo Gob.
Fed.
Pago
Saldo
Saldo a favor
Gob. Fed.
Aportaciones al rgimen obligatorio del

Seguro Social
10,450.4
7,400.2
3,050.2
1,616.9
1,595.5
21.4
3,119.1
3,119.1
0.0
Pensin mnima garantizada
697.6
697.6
0.0
Pago
Saldo
0.0
263.3
246.0
17.4
Comisin por la administracin de las

pensiones en curso de pago1
4,339.3
2,852.1
1,487.2
Decreto del subsidio del 5% publicado

en el DOF 4-mar-2008
3.2
3.2
0.0
Acuerdo de ampliacin del periodo de

conservacin de derechos
2,114.1
2,114.1
0.0
0.0
Decreto benfico del 20% publicado en

el DOF 7-may-2009
3.2
1.8
1.3
0.0
Total
18,790.4
14,212.9
4,577.5
0.0
0.3
3,817.0
0.3
3,817.0
0.0
0.0
Incluye adeudos de 2005
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3.4.5.4 Fortalecimiento del programa de inversin fsica

Como resultado de la actualizacin del Sistema Financiero PREI en el Instituto
y teniendo la informacin del presupuesto de inversin fsica en dicho sistema a
nivel nacional, se da seguimiento a la totalidad de los recursos asignados tanto
para obra pblica como a bienes muebles e inmuebles permitiendo el
fortalecimiento de programas como son:
Iniciativa de equipamiento mdico.
Equipo electromecnico.
Contingencia por influenza AH1N1.
Sistema de registro biomtrico.
PREVENIMSS.
Hospital sin ladrillos.
Optimizando los recursos tecnolgicos en 2011 se descentraliza el mdulo de

proyectos a delegaciones, UMAE, Centros Vacacionales y Normativas, para que
lleven a cabo la carga de registros de bienes muebles e inmuebles y se fortalece
su gestin mediante la emisin de informacin a mayor detalle por equipamiento y
obra. As mismo, en cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental el presupuesto y el ejercido se realizan bajo estos postulados.
Es importante mencionar que la operacin y los recursos del Programa IMSS

Oportunidades se administran bajo el mismo esquema del Rgimen Ordinario y la
normatividad vigente.
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3.4.5.5 Desconcentracin a delegaciones y UMAE del trmite

para pago de pasivos de ejercicios anteriores
Con la finalidad de hacer ms eficiente y oportuno el pago a la proveedura, el
11 de marzo de 2011, se desconcentr el trmite de enlace de dictmenes a
contratos, lo cual permiti a las Unidades Responsables del Gasto (URG)
gestionar directamente el enlace de dictmenes de disponibilidad presupuestal
para el pago de pasivo, generndose con ello un impacto inmediato en la
agilizacin del trmite. As, al mes de diciembre de 2011 las URG enlazaron un
total 1,003.0 mdp, de los cuales correspondi un importe de 778.7 mdp a
Delegaciones y un monto de 224.7 mdp a UMAE, (grfica 3.3 DF).
GRFICA 3.3 DF,
IMPORTE
DE1.PASIVOS
POR
DELEGACIONES
Grfica
Importe de ENLAZADOS
Pasivos enlazados
por Delegaciones
y UMAESYenUMAE
2011 EN 2011
de pesos)
(MILLONES(millones
DE PESOS
CORRIENTES)
770.3
818.4
842.4
861.6
919.5
955.9
1,003.0
656.3
580.8
347.2
29/07/2011
31/08/2011
30/09/2011
31/10/2011
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
30/12/2011
30/06/2011
Abril
30/11/2011
31/05/2011
Marzo
29/04/2011
07/03/2011
31/03/2011
0.3
Noviembre Diciembre
La poltica anterior signific modificar la plataforma financiera institucional, tanto

por parametrizacin como por reglas de seguridad. Asimismo, con fecha 9 de
agosto del 2011 se difundi el Procedimiento para la expedicin de dictmenes
de disponibilidad presupuestal para la adquisicin de bienes y contratacin de
servicios de cualquier naturaleza y su enlace por modificacin a contratos,
documento que incluye las polticas y lineamientos para la realizacin del trmite
sealado.
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3.4.5.6 Optimizacin del proceso de abasto a travs del esquema

de contrato nico
Antes del ejercicio 2009 las delegaciones y las UMAE ejercan y controlaban el
presupuesto de medicamentos y material de curacin mediante compras
consolidadas, esquema en el cual cada URG realizaba localmente las gestiones
de asignacin, contratacin y administracin de los medicamentos y material de
curacin.
Con la finalidad de hacer ms eficiente el control de inventarios y de optimizar el

proceso de abasto, en el ao 2009 se inicia el proceso de suministro bajo la
modalidad de Contrato nico, esto con la finalidad de adquirir los bienes en las
mejores condiciones de calidad, oportunidad y precio en apego a la legislacin y
normatividad vigente en la materia y con transparencia conforme a los criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez.
Mediante esta modalidad se centraliz la administracin de los recursos para la

adquisicin tanto de medicamentos como de material de curacin. Este esquema
implic modificar la plataforma financiera institucional, tanto por parametrizacin
como por reglas de seguridad. De acuerdo a las necesidades de operacin del
Contrato nico, durante el periodo de 2009 a diciembre de 2011 se ha liberado
presupuestalmente un monto total de 55,511.0 mdp, conforme a la distribucin por
ao que se muestra en la grfica 3.4 DF.
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GRFICA 3.4 DF,

RECURSOS LIBERADOS A CONTRATO NICO 2009-2011
3.4.6
Administracin de riesgos institucionales
Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2011, la administracin de los riesgos

financieros del IMSS se orient hacia las siguientes vertientes: i) Elaboracin del
Programa de Administracin de Riesgos Institucionales (PARI), cuyo objetivo es
identificar, evaluar y medir el impacto financiero de los principales riesgos que
enfrenta el IMSS; ii) Estimacin de la Suficiencia Financiera del IMSS; iii)
Elaboracin de las Valuaciones Actuariales de los seguros con los que protege el
IMSS a su poblacin derechohabiente, as como del RJP de los trabajadores
institucionales; y, iv) Programa de Aseguramiento Integral (PAI), con el cual se
protege el patrimonio institucional mediante plizas de seguros.
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3.4.6.1 Programa de administracin de riesgos institucionales

En cumplimiento del Artculo 25 del Reglamento para la Administracin e
Inversin de los Recursos Financieros del IMSS, el Instituto elabora cada ao el
PARI, en el cual se identifican los riesgos que pueden tener para el IMSS un
impacto importante tanto en sus finanzas como en la prestacin de los servicios a
la poblacin derechohabiente.
Con base en el PARI, se integra el documento Evaluacin de los Riesgos
Financieros Considerados en el Programa de Administracin de Riesgos
Institucionales (EPARI), el cual se presenta durante el segundo semestre del ao
al H. Consejo Tcnico y a la Asamblea General del Instituto, para su aprobacin.
Entre enero de 2006 y diciembre de 2011 se han realizado las siguientes
acciones con objeto de fortalecer el proceso de identificacin, evaluacin y
medicin del impacto de los riesgos financieros institucionales:
Durante el ejercicio 2007: i) Se public en el catlogo normativo institucional

el Procedimiento para elaborar la evaluacin de los Riesgos considerados
en el Programa Anual de Administracin de Riesgos Institucionales; ii) Se
dise una metodologa para la estimacin de los costos unitarios para la
atencin mdica de los asegurados del IMSS, por grupo de edad y sexo; y
iii) Se dise e implant una metodologa para la estimacin del gasto
asociado a la atencin de padecimientos de alto impacto financiero.
En el ejercicio 2008 se public en el catlogo normativo institucional el

Procedimiento para la identificacin y evaluacin de riesgos inmobiliarios en
el IMSS; y ii) Se incorporaron al PARI los riesgos relativos a la suficiencia
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financiera de los seguros y modalidades, como fue el caso del Seguro de

Salud para Estudiantes.
A partir del ejercicio 2009, las DPM, DIR, y DPES comenzaron a participar
en la identificacin de los riesgos financieros a los cuales est expuesta su
operacin, as como en la metodologa para evaluarlos.
En septiembre de 2010 se constituy el Grupo de Trabajo de Riesgos

Institucionales (GTRI), mismo que est integrado por representantes de las
Direcciones Normativas del Instituto, adems de la Unidad de Vinculacin y
del OIC, y que tiene como propsito que el PARI se elabore con los riesgos
que los rganos normativos consideren que son de gran impacto para su
operacin, y que por lo tanto requieren ser evaluados para adoptar las
medidas que permitan atenuarlos, controlarlos o erradicarlos.
A partir del ejercicio 2011, el proceso de identificacin de los riesgos

financieros, as como la integracin del PARI 2011, se realiz de manera
conjunta con los representantes del GTRI.
Para el PARI de dicho ejercicio 2011, por consenso con los representantes
del GTRI, se modific la clasificacin de los riesgos identificados, con objeto
de diferenciarlos de los riesgos operativos a los que debe darse
seguimiento de acuerdo al Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Control Interno (MAAGMCI), publicado en el DOF el 12 de julio
de 2010, y cuyo reporte es realizado por la Direccin de Administracin y
Evaluacin de Delegaciones (DAED). Con la nueva clasificacin, misma
que atiende a la incidencia de los riesgos identificados sobre los seguros
que administra del IMSS, se tienen cuatro categoras de riesgos: i) Riesgos
en los seguros de salud; ii) Riesgos en los seguros de pensiones; iii)
Riesgos en los seguros no pensionarios; y, iv) Otros riesgos. Esta
clasificacin se muestra en el cuadro 3.11 DF.
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CUADRO 3.11 DF,

COMPARATIVO DE LAS CATEGORAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS
INCLUIDOS EN EL PARI, 2006 2011
Ejercicios 2007-2010
I. Riesgos de salud
II.
Riesgos
en
las
econmicas otorgadas
A partir del ejercicio 2011

Riesgos en los seguros de salud
prestaciones
Riesgos en los seguros de pensiones
III. Riesgos operativos
Riesgos en los seguros no pensionarios
IV. Otros riesgos
Otros riesgos
Nota: En la clasificacin vigente a partir de 2011, se consideran los siguientes tipos de riesgos en cada seguro: i) En los
Seguros de Salud, los riesgos que pueden tener un impacto en las prestaciones en especie del SEM y del SSFAM; ii) En los
Seguros de Pensiones, los riesgos que pueden tener un impacto en las prestaciones en dinero del SIV y en el SRT; iii) En
los Seguros no Pensionarios, los riesgos que pueden tener un impacto en las prestaciones en dinero del SEM y en el
SGPS; iv) En otros riesgos, los que pueden tener un impacto en ms de un seguro.
Para la Evaluacin de los Riesgos Considerados en el PARI 2011, las

Direcciones Normativas que identificaron los riesgos tambin participaron
en la evaluacin de ellos, como se muestra en el cuadro 3.12 DF.
Por su parte, en el cuadro 3.13 DF, se muestran los riesgos evaluados

durante el periodo que se informa.
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CUADRO 3.12 DF,

RIESGOS CONSIDERADOS EN EL PARI 2011 Y DIRECCIONES NORMATIVAS PARTICIPANTES EN SU
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN
Clasificacin
Direccin Normativa participante

en la identificacin y evaluacin
del riesgo
Denominacin
1. Enfermedades crnicas
DPM
2. Enfermedades de atesoramiento lisosomal

I. Riesgos en los seguros de
3. Enfermedades crnicas
salud
consumo del tabaco
asociadas
al
4. Incremento en la esperanza de vida de la

poblacin derechohabiente del IMSS
1. Riesgos de Trabajo terminados no
incorporados en la casustica patronal
II. Riesgos en los seguros de
2. Utilizacin de tasas de referencia variable y
pensiones
de los factores de mejora poblacional en el
clculo de los montos constitutivos
1. Cobertura de la demanda potencial mxima
III. Riesgos en los seguros no esperada en el servicio de guardera
pensionarios
2. Diferencia salarial por gnero
IV. Otros Riesgos
DPM
DPM
DPM
DIR, DPM
DPES
DPES
DIR
1. Desafiliacin al rgimen obligatorio en

periodos de recesin econmica
DIR
2. Interrupcin no programada de aplicaciones

de alto nivel crtico en el Centro Nacional de
Tecnologas de la Informacin Monterrey
DIDT
Nota: DPM: Direccin de Prestaciones Mdicas; DIR: Direccin de Incorporacin y Recaudacin y DPES.
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CUADRO 3.13 DF,

RIESGOS FINANCIEROS EVALUADOS EN EL PERODO 2007 2011
2007
I. Riesgos de Salud
Anlisis costo beneficio del programa de consulta familiar en sexto y sptimo da
Automedicacin en enfermedades respiratorias
Costos beneficios de la conservacin de las clulas Madre
El costo financiero del sobrepeso y la obesidad desde una perspectiva de la prdida de aos
de vida saludable a causa de enfermedades asociadas
Enfermedades crnicas asociadas al tabaquismo
Enfermedades "Invisibles" asociadas a las adicciones
Enfermedades de alto impacto financiero
Enfermedades de atesoramiento lisosomal
Enfermedades reumticas y discapacidad laboral
Impacto financiero de los partos por cesrea
Impacto financiero de las infecciones nosocomiales en las UMAE
Incremento de la esperanza de vida de la poblacin derechohabiente
Las nuevas patologas y las enfermedades emergentes
II. Riesgos Operativos
Ampliacin de la cobertura de seguridad social a nietos de asegurados y pensionados
Balance financiero de los convenios de reversin de cuotas por subrogacin de servicios
Cobertura de la demanda potencial mxima en el servicio de guardera
Creacin del seguro de desempleo
Incobrabilidad de las cuotas obrero patronales
Incorporacin a la seguridad social de grupos especficos sin respaldo financiero
Insuficiencia en los esquemas de financiamiento de los seguros administrados por el IMSS
La sociedad de convivencia: Un desafo para el IMSS
Regularizacin de trabajadores subcontratados (outsourcing)
Riesgos de trabajo no incorporados en la casustica patronal
Transferencia de reservas para proporcionar servicios de atencin a la salud de pensionados y
familiares derechohabientes, establecidos en el artculo 142 de la LISSSTE
III. Riesgos en las Prestaciones Econmicas Otorgadas
Anlisis y repercusiones del cambio en el nmero de das de incapacidad por maternidad
otorgados antes y despus del parto
Diferencia salarial por gnero
Efecto de la densidad de cotizacin en el seguro de invalidez y vida
Empresas con alta siniestralidad
Evaluacin de la eventual concesin de subsidios por paternidad
Iniciativas de Reforma a la LSS relacionadas con los subsidios de maternidad y paternidad
Pensiones de invalidez para mayores de 60 aos
Reduccin de la tasa de inters tcnico
Reglas de operacin de los seguros de pensiones
Utilizacin de tasas de referencia variable y de los factores de mejora poblacional en el
clculo de los montos constitutivos
Volatilidad financiera de las cuentas individuales
IV. Otros Riesgos
Anlisis del seguro de enfermedades y maternidad
Balance financiero del seguro de salud para los estudiantes
Desafiliacin al rgimen obligatorio en periodos de recesin econmica
Diferimiento de la compra del seguro de sobrevivencia hasta la muerte del pensionado
Efecto del envejecimiento en el gasto mdico, el gasto en prestaciones econmicas y el
gasto social en adultos mayores con dependencia
Iniciativas de Reforma al rgimen de seguridad social de los trabajadores eventuales del
campo
Impacto financiero de la siniestralidad registrada por robo y daos en equipo electrnico, de
cmputo, microfilmacin y equipo mdico nombrado reformas e iniciativas de reforma a la
LSS
Interrupcin no programada de aplicaciones de alto nivel crtico en el CeNaTI Monterrey
Pensiones de incapacidad permanente parcial con valuacin menos o igual al 25 por ciento
Reforma fiscal 2010: cambios en el IVA
Reincorporacin al rgimen obligatorio de los pensionados con pensin garantizada
2008
2009
2010
2011
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3.4.6.2 Suficiencia financiera

A partir del ao 2007, la suficiencia financiera del IMSS definida como el
nmero de aos durante los cuales el Instituto podr reportar supervit en su flujo
de efectivo se ha medido a travs de un Modelo Integral Financiero y Actuarial
(MIFA) que permite proyectar hacia el ao 2050 los rubros que integran los
ingresos y los egresos, as como construir escenarios de sensibilidad para simular
el comportamiento que podran registrar dichos rubros en el corto, el mediano y el
largo plazos, en caso de que se aplicaran diversas polticas endgenas y
exgenas dirigidas a ampliar los aos de suficiencia financiera, as como la
capacidad del Instituto para proporcionar mejores servicios a la poblacin
derechohabiente.
Las medidas exgenas que hasta ahora han sido incorporadas en el MIFA
implican un costo fiscal a cargo del Gobierno Federal, mientras que las medidas
endgenas se refieren a acciones susceptibles de ser adoptadas al interior del
IMSS. Ambos tipos de medidas, as como su impacto financiero estimado han sido
publicadas en el Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre la
Situacin Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social.
3.4.6.3 Valuaciones y estudios actuariales

Las valuaciones y estudios actuariales se efectan conforme a lo estipulado en
los siguientes artculos:
Artculo 76 de la LSS: en el que se establece la obligacin de revisar cada tres
aos la frmula de clculo de la prima del SRT, para asegurar que se mantenga o,
en su caso, se restituya el equilibrio financiero de este seguro, tomando en cuenta
a todas las empresas del pas.
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Artculos 245, 261 y 262 de la LSS: en los cuales se seala la obligacin de

elaborar anualmente un informe financiero y actuarial en el que se analice la
suficiencia de los recursos para todos y cada uno de los siguientes seguros: SRT,
SEM, SIV, SGPS y SSFAM, as como de los seguros adicionales.
Artculo 273 de la LSS: en el que se establece que el Instituto deber presentar

en junio de cada ao al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin un informe
dictaminado por auditor externo, que incluya al menos los siguientes elementos: i)
la situacin financiera de cada uno de los seguros ofrecidos por el Instituto, y
actuarial de sus reservas; ii) los posibles riesgos, contingencias y pasivos que se
estn tomando en cada seguro y la capacidad financiera del Instituto para
responder a ellos en funcin de sus ingresos y las reservas; iii) estimaciones sobre
las posibles modificaciones a las cuotas obrero-patronales y a las cuotas,
contribuciones y aportaciones del Gobierno Federal de cada seguro, que en su
caso se puedan prever para mantener la viabilidad financiera del Instituto, y iv) la
situacin de sus pasivos laborales totales y de cualquier otra ndole que
comprometan su gasto por ms de un ejercicio fiscal.
Artculo Tercero Transitorio de la LSS: en el cual se estipula que para dar

cumplimiento a lo sealado por el Artculo 277 D de la LSS, en el sentido de que el
Instituto asegure que en todo momento est plenamente financiado el Fondo para
el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carcter Legal Contractual
(FCOLCLC) para cubrir los costos derivados del RJP de las contrataciones que se
realicen despus del 12 de agosto de 2004, se llevarn a cabo los estudios
actuariales correspondientes, cuyos resultados se darn a conocer a los
trabajadores y al Congreso de la Unin a travs del informe a que se refiere el
Artculo 273 de la LSS.
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Artculo 33 del Impuesto Sobre la Renta y Artculo 60 de su Reglamento: en el

que se precepta para todas las empresas del pas la obligacin de realizar una
valuacin de sus pasivos laborales bajo las Normas de Informacin Financiera
emitidas por el Consejo Mexicano de Normas de Informacin Financiera, A. C.
Durante el perodo 2006 - 2011, las valuaciones actuariales al 31 de diciembre
de cada ao, que elabor el Instituto para el SRT, el SIV, la cobertura de Gastos
Mdicos de Pensionados (GMP) del SEM y el RJP y Prima de Antigedad de los
Trabajadores del IMSS, fueron auditadas por un despacho actuarial externo. Los
principales resultados de dichas valuaciones se publican en el Informe al
Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre la Situacin Financiera y los
Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social y en el Informe Financiero y
Actuarial (IFA), exceptuando los de la valuacin actuarial del RJP que slo se
publican en el IFA.
El objetivo de las valuaciones actuariales del SRT, el SIV y de la cobertura de

GMP es determinar la suficiencia financiera de las primas de contribucin
establecidas en la LSS para hacer frente a las obligaciones de largo plazo de cada
seguro, mientras que el de la valuacin del RJP y prima de antigedad de los
trabajadores del IMSS, es medir el pasivo laboral que tiene el Instituto en su
carcter de patrn.
Durante el periodo que se informa, se realizaron diversos cambios a las bases

de informacin y a los modelos que sirven para elaborar las valuaciones
actuariales, con el propsito de mejorar la estimacin del gasto a realizar en el
futuro por el Instituto por concepto de prestaciones en especie, prestaciones en
dinero, y gastos de administracin de los seguros. Los cambios ms relevantes se
describen en el cuadro 3.14 DF.
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CUADRO 3.14 DF,

PRINCIPALES CAMBIOS EN LA INFORMACIN BASE Y EN LOS MODELOS UTILIZADOS PARA
ELABORAR LAS VALUACIONES ACTUARIALES DEL IMSS, 2006 2011
Valuacin
actuarial al 31 de
diciembre de:
Principales cambios de las valuaciones actuariales
2006
Sin cambio
2007
RJP: a) El modelo de la valuacin actuarial se modific para realizar las proyecciones

demogrficas y financieras de forma individualizada, para cada uno de los trabajadores y
pensionados vigentes al ao de valuacin; y, b) Para la determinacin de las pensiones
complementarias comenz a estimarse a cada uno de los pensionados y trabajadores la
pensin que le corresponde por la LSS
2008
SRT, SIV y RJP: La estimacin del saldo acumulado en las subcuentas de Retiro, Cesanta
en Edad Avanzada y Vejez (RCV) y Vivienda comenz a realizarse a partir de informacin
proporcionada por la CONSAR para el periodo 1998 - 2008
SRT y SIV: a) Se separ la estimacin del gasto para los trabajadores afiliados al IMSS y
para los trabajadores del Instituto; b) Se actualizaron las siguientes bases biomtricas de
salida de la actividad, conjuntas para hombres y mujeres: invalidez; incapacidad permanente;
muerte por riesgos de trabajo, muerte por enfermedad general; y cesanta en edad avanzada.
Las probabilidades por incapacidad permanente se desglosaron por rango de valoracin
(menor o igual al 50%, mayor al 50% y hasta 99% y 100%) y se incorpor la probabilidad por
Indemnizacin global.; y c) Se actualizaron las distribuciones de componentes familiares y de
beneficiarios de asegurados y/o pensionados fallecidos que se utilizan para la estimacin de
los montos constitutivos
2009
SRT, SIV y GMP: a) Las valuaciones actuariales comenzaron a realizarse por sexo, al
contarse con bases biomtricas de salida de la actividad separadas para hombres y mujeres;
b) Para el SRT y el SIV, se actualiz la estimacin de las anualidades que sirven de base
para la estimacin de los montos constitutivos, aplicando las probabilidades de muerte
aprobadas en 2009 por la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) para el nuevo
esquema de comercializacin de rentas vitalicias basado en un mecanismo de subastas, de
acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operacin para los Seguros de Pensiones,
Derivados de las Leyes de Seguridad Social publicadas en el DOF el 12 de agosto de 2009;
c) Para GMP comenzaron a utilizarse para la sobrevivencia de pensionados las probabilidades
mencionadas en el inciso anterior
RJP. Con objeto de determinar los importes de la pensin complementaria a cargo del IMSS
como patrn, comenzaron a utilizarse en la estimacin de las pensiones a cargo de la
seguridad social las probabilidades de muerte aprobadas en 2009 para el nuevo esquema
operativo de comercializacin de rentas vitalicias
2010
SRT y SIV. A partir de las valuaciones actuariales al 31 de diciembre de 2010, las

obligaciones del SRT y del SIV comenzaron a valuarse de manera integral, considerando no
slo el gasto por concepto de prestaciones en dinero. En la valuacin del SRT se incorpor la
estimacin del gasto por prestaciones en especie y por gasto administrativo; y en la del SIV
se incluy la estimacin del gasto administrativo
Fuente: Direccin Financiera.
Pgina 353 de 855

Asimismo, en el periodo que se reporta se integr, proces y proporcion

informacin estadstica y actuarial a despachos de consultora externos, para que
stos realizaran los siguientes estudios actuariales cuya elaboracin se contrat
bajo el procedimiento de Licitacin Pblica Nacional, conforme a las disposiciones
legales y la normatividad vigentes:
Valuacin Actuarial del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones y Prima de

Antigedad de los Trabajadores del IMSS bajo la Metodologa del Boletn
D-3 Obligaciones Laborales, al 31 de diciembre de 2006 y al 31 de
diciembre de 2007.
Valuacin Actuarial del RJP y Prima de Antigedad de los Trabajadores del

IMSS, bajo la Norma de Informacin Financiera D-3 (NIF D-3) Beneficios a
los Empleados al 31 de diciembre de: 2008, 2009, 2010 y 2011. Estudio
Actuarial para Medir la Suficiencia Financiera de la Subcuenta 2 del Fondo
para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carcter Legal o
Contractual al 31 de diciembre de: 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. Este
estudio tiene por objeto certificar que las nuevas contrataciones de
trabajadores de base y de confianza B que se realizaron a partir del 16 de
octubre de 2005, en los trminos del artculo 277 D de la LSS y del
Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores
de Base de Nuevo Ingreso estn en todo tiempo debidamente fondeadas.
Estudio Actuarial para Determinar la Reserva ptima de los Seguros de

Riesgos de Trabajo e Invalidez y Vida, realizado a fines de 2010.
Estudio de la Revisin de la Frmula de Clculo de la Prima del Seguro de

Riesgos de Trabajo, elaborado en 2011 y cuyos resultados se reportarn a
las autoridades del Instituto en el primer cuatrimestre de 2012. Este estudio
se contrata cada tres aos contratado para dar cumplimiento a lo
establecido en el Artculo 76 de la LSS.
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Estudio Actuarial para Determinar el Factor de Proporcionalidad de las

Pensiones del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones que Corresponde
Cubrir al Gobierno Federal por la Ley del Seguro Social de 1973, realizado
en 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
A efecto de llevar a cabo los procesos licitatorios para la contratacin de los

estudios anteriores, se particip elaborando y proporcionando los anexos tcnicos
de las bases de licitacin.
Cabe sealar que los resultados obtenidos a partir de las valuaciones
actuariales que realiza el Instituto y que son auditadas por despachos actuariales
externos, as como los resultados de los estudios actuariales que son realizados
por consultores externos, a solicitud del IMSS, se publican en el mencionado
Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre la Situacin
Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social.
3.4.6.4 Programa de aseguramiento integral (PAI)

El Instituto administra anualmente el PAI con fundamento en las siguientes
disposiciones:
Artculo 5 de la LAASSP, que estipula la obligacin de asegurar el

patrimonio de las dependencias y entidades de la APF, considerando que el
no aseguramiento slo puede darse cuando el costo de asegurar los bienes
no guarde relacin directa con el beneficio que pudiera obtenerse;
Artculo 43 del Reglamento de Resguardo Patrimonial del CCT del IMSS

que establece la obligatoriedad de que los bienes que integran el patrimonio
del Instituto se encuentren resguardados mediante la contratacin de
plizas de seguro, y iv) Norma 6000-001-006, referente a las disposiciones
para integrar y autorizar el PAI del IMSS.
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Captulo IV del Acuerdo por el que se Regulan las Disposiciones en Materia

de Recursos Materiales y Servicios Generales, publicados en el DOF el 16
de julio de 2010.
El PAI tiene dos propsitos principales: i) proteger el patrimonio institucional

mediante plizas de seguros, que garantizan la restitucin de las prdidas que
puedan generarse en los activos institucionales a causa de siniestros de diversa
ndole que llegaran a ocurrir, y ii) contar con un instrumento que permita recuperar
los adeudos de los crditos hipotecarios, a mediano plazo y de enganche para
casa habitacin, otorgados a trabajadores que lleguen a fallecer o causar invalidez
o incapacidad permanente. Actualmente, el Programa est conformado por 19
plizas de aseguramiento, de las cuales 16 son patrimoniales y 3 no patrimoniales.
Las plizas patrimoniales dan cobertura a los siguientes activos institucionales:
i) ms de 6,000 inmuebles, incluyendo los del Rgimen Ordinario y los de IMSSOportunidades, ii) 462 inmuebles arrendados; iii) 30,014 inmuebles otorgados en
garanta por los trabajadores del IMSS que cuentan con crdito hipotecario; iv)
ms de 1600,000 bienes muebles capitalizables, y v) 5,273 vehculos, un avin y
un helicptero. Por su parte, las plizas no patrimoniales dan la cobertura de
fallecimiento e invalidez a 30,014 trabajadores a quienes el Instituto otorg un
crdito hipotecario, as como a 1,673 trabajadores adscritos a la nmina de mando
y a 5,799 trabajadores que cuentan con un crdito a mediano plazo o para
enganche de casa habitacin otorgado por el Instituto.
Ejercicio 2007
El PAI 2007 lo conformaron 15 contratos considerando la inclusin al

Programa en ese ao del contrato de Fallecimiento, Invalidez e Incapacidad
Total y Permanente del personal adscrito a la nmina de mando. La
inclusin de este contrato represent una mejora importante en las
condiciones de cobertura y de beneficios con respecto al que estuvo
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vigente hasta 2006, al habrsele incorporado una frmula de dividendos

que durante el ejercicio 2007 y el primer semestre de 2008 permiti
recuperar primas del orden de los 7.0 mdp.
Ejercicio 2008
El PAI 2008 tuvo los siguientes cambios en relacin al PAI 2007:
i) Se conform por 18 contratos, habindose modificado el esquema tradicional

de aseguramiento de tres de ellos, a travs de un aseguramiento en capas que
estuvo asesorado por la SHCP, y cuyo propsito fue contener el incremento en
el costo de las primas. Los contratos que se modificaron fueron: i) Integral de
Incendio; ii) Robo de Contenidos, y iii) Robo de Efectivo y/o Valores.
Bajo este esquema, an vigente en el PAI, el Instituto tiene una participacin
en la retencin de riesgos en una primera capa llamada Administracin de la
Prdida (ADP) que opera con un monto mximo aportado por el IMSS, el cual
es
administrado
por
las
compaas
aseguradoras
travs
de
su
infraestructura y de sus ajustadores y peritos especializados en diferentes

materias. Por esta administracin, el Instituto paga a la aseguradora una cuota
sobre el importe de las prdidas generadas por los siniestros. La segunda
capa, denominada Exceso de Prdidas (EDP), aplica como una pliza
complementaria de la capa de ADP una vez que sta agota su monto mximo,
y es la aseguradora quien asume los riesgos hasta el lmite mximo de
responsabilidad establecido en el contrato.
El efecto que se tuvo al implementar el esquema en capas, fue que mientras
en el ao 2007 las primas pagadas por el Instituto a las aseguradoras
ascendieron a 255,034 miles de pesos, en 2008 se redujeron a 193,458 miles
de pesos, incluyendo 50,000 miles de pesos de la capa de ADP, lo cual
represent un decremento del 24 por ciento.
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ii) Se incorpor en el proceso de licitacin la participacin de un Testigo

Social, como medida de fortalecimiento en materia de transparencia, con base
en los Lineamientos que regulan la participacin de los Testigos Sociales.
Ejercicio 2009
El PAI 2009 no tuvo cambios; continu integrado por 18 contratos.
Ejercicio 2010
El PAI 2010 se integr por 19 contratos y se reorientaron las condiciones

del contrato de Robo y Daos de Equipo Electrnico (de Cmputo y
Microfilmacin y Equipo Mdico Nombrado), trasladndolo a un esquema
en capas bajo una contratacin en moneda nacional, con lo cual se
disminuy el monto de las primas pagadas por el IMSS de 53.0 mdp en
2009 a 32.0 mdp en 2010.
La Direccin de Finanzas (DF), en coordinacin con la DAED, en atencin a

la recomendacin emitida por el H. Consejo Tcnico en el Acuerdo
ACDO.IN3.HCT.270509/116.R.DF, desarrollaron el Programa para Reducir
la Siniestralidad por Robo en el IMSS, que permiti establecer un
diagnstico sobre ese tipo de siniestros, identificando las causas que lo
generan, as como definir las acciones inmediatas a adoptar para
controlarlo.
El seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas del Programa quedaron a
cargo de la DAED.
Ejercicio 2011
El PAI 2011 continu conformado por 19 contratos, pero con dos cambios
importantes: i) se reorient el esquema en capas del contrato de Efectivo
y/o Valores a un esquema tradicional, debido a su baja siniestralidad; ii) se
contrat una Pliza de Responsabilidad y Asistencia Legal para integrantes
propietarios de los Sectores Obrero y Patronal del H. Consejo Tcnico.
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Atencin de siniestros
La administracin del PAI en cuanto a la atencin de siniestros reportados por

la Delegaciones, las UMAE y los rganos Normativos de nivel central, as como
en materia de recuperacin de las indemnizaciones pagadas por las aseguradoras
para el resarcimiento de los daos causados por siniestros, refleja lo siguiente:
Siniestralidad 2006 2011
En este periodo las Delegaciones, UMAE y Nivel Central reportaron 9,181

siniestros con afectacin al patrimonio institucional por un importe de 1,872.0 mdp,
siendo el ejercicio 2010 el de mayor impacto en la severidad con 575.0 mdp (31
por ciento), como se observa en la grfica 3.5 DF.
GRFICA 3.5 DF,
SINIESTRALIDAD REPORTADA EN EL PERIODO 2006 2011 POR LAS DELEGACIONES, LAS UMAES
Y LOS RGANOS NORMATIVOS DEL NIVEL CENTRAL
(MILLONES DE PESOS)
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Los siniestros ms importantes, de acuerdo con la causa que les dio origen,
fueron: i) la accin directa de la energa elctrica (variacin de voltaje y/o corto
circuito) con 571 casos y 391.2 mdp en prdidas; ii) lluvias con 349 casos y 266.0
mdp en prdidas; iii) terremoto con 88 casos y 255.6 mdp en prdidas; iv) robo con
violencia con 956 casos y 168.6 mdp en prdidas; v) huracanes con 35 casos y
131.6 mdp en prdidas; vi) incendio y/o rayo con 85 casos y 124.4 mdp en
prdidas; vii) robo sin violencia con 1,530 casos y 99.1 mdp en prdidas, e viii)
inundacin con 11 casos y 79.9 mdp en prdidas.
En el periodo 2006-2011, esas ocho coberturas sumaron prdidas por 1,516

mdp, representando el 81 por ciento de la siniestralidad de todo el Programa.
Destacan por su importe de prdidas, los siniestros que se relacionan en el cuadro
3.15 DF.
CUADRO 3.15 DF,
SINIESTROS CON MAYOR SEVERIDAD EN EL PERIODO 2006 - 2011
(CIFRAS EN MILES DE PESOS)
Monto de la
prdida
Fecha
Daos a edificio y contenidos por terremoto en Mexicali
183,239
abr-10
Daos a almacn delegacional por incendio en Tabasco
79,009
Feb-09
Daoas a unidades de servicio por inundacin en Tabasco
71,816
Oct-07
Daos a unidades de servicio por huacn en Veracruz
59,886
Sep-10
Daos a unidades de servicio por huracn en diversas delegaciones
23,082
Jul-10
Robo con violencia a UMAE en Jalisco
23,077
Dic-07
Siniestro
Total
440,110
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Indemnizaciones pagadas por las Aseguradoras para el resarcimiento de los

daos causados por siniestros
Las indemnizaciones pagadas por las aseguradoras con las que se

contrataron las plizas de aseguramiento patrimoniales y no patrimoniales en el
periodo 2006-2011, fueron de 1,390.0 mdp, de los cuales 362.3 mdp (26.0 por
ciento del total del periodo) correspondieron a ingresos recuperados en el ejercicio
2011), siendo este el ao de mayor recuperacin de indemnizaciones durante la
presente administracin. Estos datos se refieren a indemnizaciones netas de
deducibles y se muestran en el cuadro 3.16 DF.
CUADRO 3.16 DF,
COMPORTAMIENTO HISTRICO DE LA RECUPERACIN DE
INDEMNIZACIONES POR SINIESTROS, 2006 - 2011
(CIFRAS EN MILES DE PESOS, NETAS DE DEDUCIBLES)
Ao de ingreso
Ao de
ocurrencia
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006
39,537
62,637
105
15
102,293
2007
71,505
144,747
231
216,483
2008
105,426
97,389
435
237
203,487
2009
218,948
51,920
1,073
271,941
2010
235,804
226,174
461,978
2011
134,787
134,787
Total
39,537
134,142
250,277
316,583
288,159
362,271
1,390,969
Total
Primas pagadas e indemnizaciones recuperadas
En el cuadro 3.17 DF, se comparan para el periodo 2006-2010 los montos de

las primas pagadas por el IMSS por la contratacin de las plizas patrimoniales y
no patrimoniales que conforman el PAI, y los montos de las indemnizaciones
recuperadas, netas de deducibles.
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Como puede observarse, en el ao 2010, que fue el ms alto en siniestralidad

en el curso de la actual administracin, el monto indemnizado super en 70.0 mdp
al de las primas pagadas. Esta situacin, aunada a la elevada severidad de los
siniestros que se ha registrado en los ltimos aos a nivel internacional, ha
ejercido una presin importante tanto en el costo del PAI como en la posibilidad de
colocacin de la pliza Integral de Incendio en el mercado de reaseguro.
CUADRO 3.17 DF, COMPARATIVO DE INDEMNIZACIONES YPRIMAS PAGADAS, 2006 - 2010
(CIFRAS EN MILES DE PESOS)
Ejercicio
Indemnizaciones
(a)
Primas
(b)
Diferencia
(a - b)
2006
102,293
198,668
-96,375
2007
216,483
255,034
-38,551
2008
203,487
249,534
-46,047
2009
271,941
302,901
-30,960
2010
461,978
391,899
70,079
Total
1,256,182
1,398,036
141,854
Nota: Las cifras de las indemnizaciones ya tienen descontado el monto de los deducibles.
3.4.7
Fideicomiso
pblico
irrevocable
denominado
Fondo para ayudas extraordinarias con motivo del

incendio de la Guardera ABC
Por acuerdo nmero ACDO.AS1.HCT.230610/128.P.DF y DJ dictado por el H.
Consejo Tcnico del IMSS, en sesin de fecha 23 de junio del 2010, se instruy a
la DF realizar las gestiones necesarias ante la SHCP, para solicitar recursos
presupuestarios por la cantidad de hasta 250 mdp, para la constitucin de un
Fideicomiso, cuya finalidad sera otorgar ayudas solidarias para los menores y
adultos afectados con motivo del siniestro ocurrido en Hermosillo, Sonora el 5 de
junio de 2009, que afect las instalaciones que ocupaba la Guardera ABC.
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El 29 de junio del 2010, se celebr entre el IMSS y el Banco Nacional de

Mxico, S.A., el Contrato de Fideicomiso Pblico Irrevocable para la Constitucin y
Administracin e Inversin de los recursos que se aportan para el denominado
Fondo para Ayudas Extraordinarias con motivo del incendio de la Guardera
ABC.
El da 20 de julio del 2010, el Ejecutivo Federal public en el DOF el Decreto
por el que se otorgan ayudas extraordinarias con motivo del incendio ocurrido el
05 de junio de 2009 en la Guardera ABC, Sociedad Civil, en la Ciudad de
Hermosillo, Sonora.
Con fecha 21 de julio del 2010 el H. Consejo Tcnico, emiti el acuerdo
ACDO.AS1.HCT.210710/174.P.DF mediante el cual se aclar y modific el monto
mnimo de las ayudas por solidaridad de $3,000.00 a $5,000.00. En esa misma
fecha se instal el Comit Tcnico del Fideicomiso.
Debido al ajuste acordado por el H. Consejo Tcnico en el monto mnimo de las
ayudas, el 3 de agosto de 2010, se suscribi el primer convenio modificatorio al
Contrato del Fideicomiso en el que se cambiaron los incisos b, c y d del numeral 2,
de su Clusula Tercera.
En cumplimiento al acuerdo nmero FGABC/5EXT.1/20.07.11, dictado por el
Comit Tcnico del Fideicomiso, en la Quinta Sesin Extraordinaria, celebrada el
20 de julio de 2011, con fecha 8 de septiembre de 2011, se suscribi el segundo
convenio modificatorio al Contrato del Fideicomiso, mediante el cual se modific el
inciso a) del numeral 2, de la Clusula Tercera del Contrato.
El Comit Tcnico del Fideicomiso Pblico Irrevocable denominado Fondo para
Ayudas Extraordinarias con motivo del incendio de la Guardera ABC, ha tenido
desde su constitucin a diciembre de 2011, las sesiones sealadas en el cuadro
3.18 DF.
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CUADRO 3.18 DF, SESIONES DEL COMIT TCNICO DEL FIDEICOMISO

JULIO 2010 - DICIEMBRE 2011
Sesiones del Comit Tcnico
del Fideicomiso
Fecha
Primera Sesin Ordinaria
21 de julio del 2010
Segunda Sesin Ordinaria
21 de diciembre del 2010
Primera Sesin Extraordinaria
11 de octubre de 2010
Segunda Sesin Extraordinaria
29 de noviembre del 2010
Primera Sesin Ordinaria
21 de enero de 2011
Segunda Sesin Ordinaria
20 de mayo de 2011
Tercera Sesin Ordinaria
26 de agosto de 2011
Cuarta Sesin Ordinaria
16 de diciembre de 2011
Primera Sesin Extraordinaria
15 de febrero de 2011
Segunda Sesin Extraordinaria
11 de marzo de 2011
Tercera Sesin Extraordinaria
29 de abril de 2011
Cuarta Sesin Extraordinaria
20 de mayo de 2011
Quinta Sesin Extraordinaria
20 de julio de 2011
3.4.7.1 Auditora a los estados financieros del fideicomiso

En relacin a la Auditora a los Estados Financieros del fideicomiso pblico
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2010, la SFP, inform la designacin de la firma
Prieto, Ruiz de Velasco y Compaa, S. C., como auditor externo.
Una vez concluida la Auditora, por escrito de fecha 22 de marzo de 2011, el

Auditor Externo emiti el siguiente dictamen: En nuestra opinin, los estados
financieros antes mencionados presentan razonablemente, en todos los aspectos
importantes, la situacin financiera del Fideicomiso No. 16617-9 Fondo para
Ayudas Extraordinarias con motivo del incendio de la Guardera ABC, al 31 de
diciembre de 2010, los estados de ingresos y egresos las variaciones en el
patrimonio y los flujos de efectivo, por el periodo inicial de 6 meses que termin en
esa fecha, de conformidad con las normas de contabilidad aplicables al
fideicomiso.
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3.4.7.2 Consulta al SAT

En la Segunda Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico, celebrada el da 11
de marzo de 2011, se autoriz la contratacin de un despacho de contadores,
para la prestacin de servicios consistentes en la elaboracin de la consulta que
formulara la institucin fiduciaria al SAT, respecto a la existencia o inexistencia,
de la obligacin fiscal de gravar las ayudas que se otorgan a las Fideicomisarias
con cargo al patrimonio fideicomitido.
Lo anterior, toda vez que el Fideicomiso no cuenta con personal, por lo que se
requiere del apoyo especializado de un despacho de auditores y fiscalistas que
brinden su asesora para el adecuado planteamiento de la consulta y precisin de
los criterios que en materia fiscal se solicita confirmar.
En este sentido, el da 10 de abril de 2011, se celebr el Contrato para la

prestacin de servicios entre el Fideicomiso y el Despacho Prieto, Ruiz de Velasco
y Compaa, S. C. Actualmente se est en espera de la respuesta por parte del
SAT a la consulta efectuada.
3.4.7.3
Situacin financiera del fideicomiso
En relacin a las ayudas extraordinarias que se otorgan a travs del

Fideicomiso, se informa que desde su constitucin al 31 de diciembre de 2011, se
ha entregado la cantidad de 12.45 mdp, distribuidos de acuerdo al cuadro 3.19 DF.
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CUADRO 3.19 DF, AYUDAS OTORGADAS DESDE LA CONSTITUCIN DEL

FIDEICOMISO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Ayudas
Monto de las
ayudas
I.- Ayuda para la educacin de los menores que resultaron lesionados

en el incidente sealado, consistente en el pago de una beca
educativa mensual a cada uno de los nios afectados, durante el
tiempo en que realicen los estudios de primaria y secundaria, as
como los estudios del tipo medio superior y superior, en cualquier
institucin educativa pblica o privada en la Repblica Mexicana
158,010.00
II.- Ayuda vitalicia por solidaridad a las madres de los menores de

edad que fallecieron en el incidente sealado
7,264,721.06
III.- Ayuda vitalicia por solidaridad a las madres de los menores de

edad que resultaron lesionados en el incidente
2,477,743.93
IV.- Ayuda vitalicia por solidaridad a las maestras y otros adultos que
resultaron lesionados en el incidente sealado
392,687.70
Ayudas vitalicias por solidaridad a madres de un menor

fallecido y un menor lesionado
1,095,960.93
Ayudas vitalicias por solidaridad adulto lesionado con

menor lesionado
531,477.00
Ayudas vitalicias por solidaridad adulto lesionado con

menor fallecido
109,127.50
V.- Pago del consumo de energa elctrica que se genere en el

domicilio en el que residan los menores de edad y los adultos que
resultaron lesionados en el incidente sealado
296,944.00
VI.- Ayuda para la atencin mdica vitalicia de los padres de los

menores fallecidos y lesionados por quemaduras, a travs del SSFAM,
en caso de que dejen de ser sujetos de aseguramiento en el Rgimen
Obligatorio del Seguro Social
123,265.30
Total
12,449,937.42
De acuerdo a los estados de cuenta del fiduciario Banamex, la situacin del

patrimonio del fideicomiso desde su constitucin al 31 de diciembre de 2011, se
describe en el cuadro 3.20 DF.
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CUADRO 3.20 DF, SITUACIN DEL PATRIMONIO DEL FIDEICOMISO

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
Aportacin inicial:
Rendimientos financieros:
Pago de honorarios y comisiones (bancarios):
Gastos de auditora y consulta al SAT:
Auditora:
16,038.00, mas iva 18,604.00
Consulta SAT: 14,000.00, mas iva 16,240.00
Pagos a fideicomisarias:
Importe actual del contrato:
250,000,000.00
15,960,731.34
197,069.54
34,844.00
12,449,937.42
253,278,880.38
3.4.8
Planeacin
3.4.8.1 Planeacin institucional

Al inicio de la presente administracin, en el mbito del sistema de planeacin
institucional se cumpli con el seguimiento a los trabajos de monitoreo y
evaluacin del Plan Estratgico del Instituto Mexicano del Seguro Social 2006
(PEIMSS 2006) (ACDO.HCT.280207/101.P.DPF).
Por otro lado, se integr el proyecto de Programa Institucional del Instituto
Mexicano del Seguro Social 2007-2012 (PIIMSS 2007-2012) en apego a los
Lineamientos para la Elaboracin de los Programas del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 emitidos el 17 de julio de 2007 por la Unidad de Poltica y
Control Presupuestario de la SHCP.
Asimismo, en mayo de 2008, se inscribi en el marco normativo del Instituto, el
Procedimiento para la integracin del Programa Estratgico del IMSS. Tomando
como base este procedimiento y considerando el nuevo enfoque y la nueva
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poltica institucional comunicada por la Direccin General, se integr el Programa

Estratgico del Instituto Mexicano del Seguro Social 2009-2012 (PEIMSS 20092012), el cual fue aprobado por H. Consejo Tcnico en la sesin ordinaria del 8 de
diciembre de 2010 (ACDO.AS2.HCT.081210/379.R.DF).
De acuerdo al documento aprobado, el seguimiento de las actividades del
PEIMSS 2009-2012 se incluye en el Informe de Labores y Programa de
Actividades que anualmente se pone a consideracin del H. Consejo Tcnico, de
acuerdo a los Artculos 261, 266 y 268 de la LSS.
Durante la presente administracin se trabaj estrechamente con las distintas
reas normativas en la revisin de su planteamiento estratgico. Para ello, se
integraron fichas conceptuales de diversas iniciativas prioritarias, las cuales se
alinearon a los ejes rectores bajo los cuales se plante la estrategia institucional.
En virtud de que se requera contar con un sistema que facilite la comunicacin,
seguimiento, y evaluacin de la estrategia institucional, y que apoye la toma de
decisiones a nivel directivo para el logro de las metas establecidas en los
programas estratgicos, durante la segunda mitad de 2011 se llev a cabo un
proyecto con la Direccin de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (DIDT) para el
desarrollo de un Marcador Balanceado alineado a las iniciativas estratgicas del
Instituto, que a su vez constituye una actualizacin respecto al modelo
desarrollado en Peoplesoft en 2005.
El Marcador Balanceado se cre en el mdulo de Hyperion Performance
Scorecard por la flexibilidad de la solucin en materia de configuracin, consulta y
visualizacin de la informacin. Adems, el Marcador Balanceado permitir
atender con mayor agilidad las necesidades de configuracin de elementos
estratgicos que, debido a la naturaleza dinmica y adaptativa del programa de
trabajo, se requieren para la consecucin de los objetivos institucionales.
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3.4.8.2 Evaluacin de los servicios integrales en esquema

multianual
3.4.8.2.1
Servicios
mdicos
integrales.
Primer
ciclo
de
contratacin plurianual 2008-2010

En diciembre de 2007 el H. Consejo Tcnico autoriz la contratacin plurianual
de cinco servicios mdicos integrales para el periodo comprendido de julio de
2008 a diciembre de 2010. El presupuesto global de los cinco servicios para ese
periodo fue de 11,600.0 mdp, incluyendo el IVA.
El H. Consejo Tcnico simultneamente encomend a la DF, en el asunto

especial 47/2007, fechado el 2 de enero de 2008, hacer el seguimiento de los
servicios mdicos integrales para asegurarse de que rindiesen el beneficio
esperado.
3.4.8.2.2
Grupo de evaluacin y seguimiento y evaluacin de
servicios mdicos integrales 2008-2009

A raz del mandato del H. Consejo Tcnico se form en enero de 2008 un grupo
de seguimiento presidido la DF, con la participacin de la DPM, la DAED y la
DIDT. En mayo de 2009 se present un informe final al H. Consejo Tcnico. El
informe y otros materiales se hallan en la intranet del Instituto.
En el informe final se reporta que es necesario establecer una estructura y

organizacin institucionales que permitan hacer el seguimiento y la supervisin
tanto de los servicios contratados como de la administracin de los contratos, de
modo que el IMSS pueda supervisar a los agentes contratados.
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3.4.8.2.3
Grupo de registro de recursos devengados y ECE 2009
En mayo de 2009 se form otro grupo de trabajo con la DF, la DPM, la DIDT y
la DAED. El objetivo del grupo fue regularizar el registro en el ECE de la
informacin mdica generada en los servicios integrales; y en el PREI la
informacin relativa a los recursos devengados. El grupo trabaj hasta noviembre
de 2009, cuando entr en receso. Los trabajos se trasladaron a la conformacin
de una plataforma de registro.
En el grupo se presentaron los trabajos de modificacin tcnica del mdulo de
Control de Compromisos del Sistema de Abasto Institucional (SAI) y las pruebas
de operatividad realizadas en 30 delegaciones, en donde tambin se dio
capacitacin exhaustiva. El objetivo es enlazar el PREI y el SAI.
3.4.8.2.4
Grupo permanente de planeacin de servicios mdicos
integrales 2011-2013
En diciembre de 2010 se cerr el primer ciclo de contratacin de cinco
grandes servicios mdicos integrales efectuada por el IMSS al amparo de la
gestin desconcentrada y la asociacin pblico-privada: laboratorio, banco de
sangre, hemodilisis interna y externa, y ciruga de mnima invasin.
Con el fin de realizar la recontratacin de esos servicios, se form un Grupo
Permanente de Planeacin de Servicios Integrales, que labor de julio a
septiembre de 2010 para contratar cuatro de los servicios mencionados y cuatro
ms: osteosntesis y endoprtesis, ciruga cardiovascular, hemodinamia y
trasplantes. Por otra parte, en agosto de 2011 el H. Consejo Tcnico autoriz la
contratacin multianual, en 2012 y 2013, de los servicios de hemodilisis
subrogada.
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3.4.8.2.5
Plataforma de registro
En septiembre de 2010 la DF convoc a otras tres direcciones normativas

interesadas a construir conjuntamente una plataforma de registro operativo,
contable y presupuestario de los servicios mdicos integrales. Desde entonces y a
lo largo de todo 2011 se realizaron los trabajos multidisciplinarios de diseo y
puesta en marcha de la misma. Esto se hizo en el marco de la actualizacin del
PREI.
Se definieron las funcionalidades que debe tener la solucin para recabar la
informacin necesaria para forjar un registro nominal de los servicios y, en
consecuencia, poder hacer un anlisis detallado de la misma. De igual manera se
ha completado el clausulado de los contratos de adjudicacin para que sea
obligatorio registrar, entregar y transmitir la informacin; y penalizable el no
hacerlo.
3.4.8.2.6
Otros integrales
El IMSS contrata servicios integrales no mdicos, especialmente de tecnologa

de la informacin.
El Decreto de Austeridad de la Presidencia de la Repblica, de diciembre de
2006, prohbe la adquisicin de tecnologas de la informacin. De 2006 a 2011 se
analizaron los documentos de planeacin de proyectos de contratacin de
servicios administrados en red virtual del IMSS; equipo mainframe; soporte de
aplicaciones de cmputo; productos Seguridata, Sun, Microsoft; sistemas de
directorios, antivirus institucional, prevencin de riesgos, correo electrnico y
mensajera
instantnea;
impresin
de
alto
volumen
servicios
de
telecomunicaciones a travs de una red privada virtual y servicio integral de

soporte y operacin de redes. Asimismo, se realiz la revisin del documento de
Pgina 371 de 855

planeacin
del
Programa
de
Modernizacin
de
la
Administracin
de
Derechohabientes y de las Prestaciones (PROMADYP).
3.4.8.2.7
Contratacin de servicios
El IMSS contrata la prestacin de servicios de guarderas con particulares. De

2006 a 2011 se revisaron los documentos de planeacin de los proyectos relativos
a la factibilidad tcnica y presupuestaria de estos proyectos. La elaboracin del
Plan de Expansin 2008-2010 de Guarderas recibi el apoyo de la DF, lo mismo
que la revisin de las tarifas para incorporar el costo de las nuevas medidas de
seguridad.
3.4.8.3 Costos
Ante el reto y compromiso de las dependencias e instituciones que integran el
Sistema Nacional de Salud, de avanzar hacia un Sistema nico de Salud y, al
interior del IMSS, de fortalecer la viabilidad financiera a travs de la generacin de
un gasto ms eficiente y transparente, se identific la necesidad de conocer los
costos de las actividades sustantivas y de los productos o servicios que el Instituto
proporciona, de manera ms especfica26.
Por lo anterior, en 2008 el Instituto determin adoptar la metodologa de Costeo

Basado en Actividades (ABC) y con ello iniciar los trabajos para el clculo de los
costos de los productos y servicios generados en las reas sustantivas:
prestaciones mdicas, prestaciones econmicas y sociales e incorporacin y
recaudacin.
26
Desde 2003, la metodologa usada por el IMSS para el costeo de sus servicios es la de Costos Unitarios Promedio, la
cual no toma en cuenta la complejidad de las unidades mdicas, ni de los padecimientos.
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Durante 2009 el Instituto implement la primera etapa del modelo de ABC en

sus tres reas sustantivas. En colaboracin con la DIDT y las reas normativas
correspondientes se desarroll un sistema automatizado para la obtencin de los
costos de los productos y servicios otorgados por el Instituto a nivel de unidad de
informacin (unidades mdicas y no mdicas), logrando identificar el costo total y
unitario, as como su integracin por actividad, por captulo de gasto y su
clasificacin por costo fijo y variable. Para el anlisis oportuno de los resultados se
trabaj en la creacin de cubos de informacin, as como en el diseo y
elaboracin de los reportes ejecutivos.
Si bien el modelo de costeo de prestaciones mdicas se divide en producto

hospitalario, clasificado en GRD, y en producto ambulatorio, clasificado en GRAA,
se determin que en la primera etapa del proyecto slo se desarrollara el modelo
de costeo del producto hospitalario.
Para tal efecto, el rea mdica proporcion el detalle de los 483 GRD
correspondientes al ao 2006, de los 509 GRD del ao 2007 y de los 700 para el
ao 2008. Para cada uno de los GRD se elabor una CME para su costeo, en
ellas se detallan los insumos y capacidad instalada necesaria para brindar la
atencin mdica para cada GRD.
Por lo que respecta al Modelo de Costeo por Actividad de las reas de

prestaciones econmicas, se costearon las actividades de subsidios, ayudas,
pensiones y rentas vitalicias. Se definieron 12 productos que se derivan de dichas
actividades. Para el caso del Modelo de Costeo por Actividad de las reas de
prestaciones sociales se costearon tres actividades: servicios de ingreso,
guarderas y prestaciones sociales.
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Se definieron 260 productos que derivan de dichas actividades. En cuanto al

Modelo de Costeo por Actividad de las reas de incorporacin y recaudacin, se
costearon tres actividades: incorporacin, recaudacin y fiscalizacin. Se
definieron 73 productos que derivan de dichas actividades.
A finales de 2009 se obtuvo la primera versin de los costos por GRD para el
presupuesto de 2006 y 2007 con las CME 2006, a travs de la herramienta de
costeo ABC Metify.
Desde la segunda mitad de 2010 y durante 2011 se continu el trabajo de
costeo respecto a los estudios auxiliares de diagnstico, con el fin de determinar
los costos de las CME de 2007 y de 2008. Se trabaj en la automatizacin del
costeo de las CME y se costearon las de 2007 y 2008.
A partir del 27 de junio de 2011, se iniciaron los trabajos para la segunda fase
del proyecto de costeo, la cual consiste en migrar los modelos ya trabajados a la
nueva herramienta tecnolgica Hyperion Profitability and Cost Management,
adems de actualizar, en su caso, la estructura y criterios de asignacin de los
costos para obtener costos actualizados para los aos 2008, 2009 y 2010.
En este periodo, se analizaron los modelos existentes, se automatiz el clculo
de ndices de asignacin del gasto hacia las actividades, con base en la CME, se
planearon y disearon las actualizaciones definidas tanto por finanzas como por
las reas sustantivas que participan en el proyecto.
3.4.8.4 Informacin directiva

En 2007 se liber y public en el portal del IMSS, el Sistema de Consulta
Dinmica de Informacin (Cubo) mediante la herramienta denominada Cognos
Power Play para poner a disposicin del pblico en general diversa informacin
estadstica institucional.
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Entre 2008 y 2010, en colaboracin con la DIDT y una empresa dedicada a la

inteligencia de negocios, se dise y se desarroll la construccin de un modelo
de explotacin de informacin mediante la consulta de tableros interactivos
predefinidos, bajo la plataforma tecnolgica de Oracle-Hyperion. Actualmente se
tiene operando en la intranet institucional un conjunto de tableros interactivos que
permiten la consulta de la informacin remitida mensualmente por las reas
normativas.
En materia de informes y reportes directivos, durante la presente administracin

se cumpli con los compromisos de informacin para el H. Consejo Tcnico:
Agenda del Consejero (mensual) y Reporte de Gestin Nacional (cuatrimestral),
documentos que contienen informacin sobre el desempeo y resultados en los
distintos mbitos del quehacer institucional, y que, a su vez, son difundidos al
pblico en el portal IMSS.
De igual manera se integr el Informe de Poblacin Derechohabiente (mensual)

y la Memoria Estadstica del Instituto (anual).
Cabe destacar la realizacin de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad

Social (ENESS) 2009, que representa un esfuerzo conjunto del IMSS y del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), y cuyo objetivo es ofrecer
informacin estadstica sobre las caractersticas sociodemogrficas de la
poblacin cubierta por las instituciones de seguridad social y los servicios que
stas le proporcionan, tales como prestaciones econmicas, sociales y en
especie.
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3.5 Administracin y Evaluacin de Delegaciones

En el periodo 2006-2011 adquiri especial relevancia el desarrollo de la
infraestructura en obra mdica, ello derivado de la creciente demanda en servicios
de salud pblica por parte de la poblacin mexicana.
Los requerimientos en servicios mdicos por parte de la sociedad mexicana se

han visto incrementados en la medida en que la poblacin ha crecido de manera
exponencial; en virtud de ello y para abatir dicha demanda el IMSS respondi con
acciones concretas, creando nuevas clnicas y hospitales con servicios y
equipamiento mdico de vanguardia.
En este contexto, el Programa de Obras del 01 de diciembre 2006 al 31 de
diciembre 2011, cont con 314 acciones de obra terminadas del rgimen ordinario,
de dicho total 98 corresponden a obras nuevas y 216 ampliaciones y/o
remodelaciones en beneficio de 11060,654 de derechohabientes.
Como puede apreciarse en los siguientes cuadros, durante el periodo que se
informa, el Instituto ampli su capacidad instalada en 2,058 camas y 453
consultorios, en los cuales ya se presta atencin mdica con calidad y calidez.
3.5.1
Acciones y resultados relevantes en materia de
infraestructura inmobiliaria
Ao 2006
Se realizaron 4 obras nuevas de primer nivel, destacando la UMF -10
Consultorios en Campeche, Campeche, cuya inversin ascendi a 105.8 mdp,
beneficiando a una poblacin de 48,000 habitantes; y la UMF-10 Consultorios en
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Villa Hermosa, Tabasco, cuya inversin ascendi a 88.0 mdp, resultando

beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes.
En cuanto a las obras nuevas de tercer nivel, se concluy el Hospital de
Traumatologa y Ortopedia en Villa Coapa, Coyoacn, en el Distrito Federal, cuya
inversin ascendi a 668.7 mdp, beneficiando a una poblacin de 126,000
derechohabientes.
Respecto de las ampliaciones y remodelaciones llevadas a cabo en 2006, se
concluyeron 2 de primer nivel, destacando, la UMF no. 8, en Villa de Ayala,
Morelia, con un monto de inversin de 27.9 mdp; en las de segundo nivel se
concluyeron 4, destacando el Hospital General de Zona (HGZ)/MF No. 2,
Programa de fortalecimiento de las unidades mdicas, en Saltillo, Coahuila, con
una inversin de 59.4 mdp; mientras que en el tercer nivel se concluyeron 3,
destacando el Hospital de Especialidades No. 14 PFU, con una inversin de 35.5
mdp.
En el cuadro 3.1 DAED, se resumen las acciones realizadas en esta materia en
el ao 2006.
CUADRO 3.1 DAED,
ACCIONES REALIZADAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA INMOBILIARIA EN 2006
OBRAS TERMINADAS EN DICIEMBRE 2006
Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel
Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel

Total Ampl. y/o Remod.
Total 2006
No.
Delegacin
Localidad
Tipo de Unidad 2
Fecha de
Inicio
Fecha de
Trmino
1
2
3
4
4
1
1
5
Sur del D.F

Campeche
Puebla
Tabasco
Magdalena Contreras, Df.

Campeche
Teziutlan
Villahermosa, Tab
UMF No.140 PFUM

UMF-10 CONSULT.
UMF-10 CONSULT.
UMF-10 CONSULT.
01-jul-04
01-mar-05
01-sep-03
01-ago-05
31-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
Sur del D.F
Villa Coapa, Coyoacan
HTO S/N
01-dic-04
31-dic-06
1
2
2
1
2
3
4
4
1
2
3
3
9
14
Guanajuato
Morelia
Len, Gto.
Villa De Ayala
UMF No. 51
UMF No.8
01-abr-06
01-sep-05
31-dic-06
31-dic-06
Edo. de Mx. Ote.

Baja California Nte.
Coahuila
Nayarit
Tlalnepantla
Tijuana
Saltillo
Tuxpan
HGR No. 72 PFUM

HGR No. 1
HGZ/MF No. 2 PFUM
HGS/MF No. 8
01-abr-04
01-dic-05
01-nov-04
01-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
Sur del D.F

Veracruz Norte
Veracruz Norte
Tizapan, San Angel, Df.

Veracruz
Veracruz, Vern.
HGO No. 4 UMAE

01-sep-05
HOSP.ESPEC. No.14 PFUM 01-sep-04
H.ESPEC. No.14 UMAE
01-may-06
31-dic-06
31-dic-06
31-dic-06
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
52,415,992
105,857,606
74,997,854
88,029,086
321,300,538
668,736,664
668,736,664
990,037,202
0
0
0
0
0
126
126
126
0
10
10
10
30
0
0
30
0
48,000
48,000
48,000
144,000
126,000
126,000
270,000
5,700,000
27,925,371
33,625,371
12,489,898
34,420,460
59,417,084
320,000
106,647,442
6,606,089
35,547,648
335,000
42,488,737
182,761,550
1,172,798,752
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
126
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
270,000
Fuente: Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones.
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Ao 2007
Se realizaron 16 obras nuevas de primer nivel, destacando la UMF de 10
Consultorios en Tlaquepaque, Jalisco, cuya inversin ascendi a 149.5 mdp,
resultando beneficiada una poblacin de 441,601 derechohabientes; la UMF de 10
Consultorios en Coacalco de Berriozbal, Estado de Mxico, cuya inversin
ascendi a 167.2 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 333,722,
derechohabientes; y la UMF de 10 Consultorios en Nuevo Laredo, Tamaulipas,
con una inversin de 217.6 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 213,747
derechohabientes.
En cuanto a las obras nuevas de segundo nivel, se concluyeron 2, destacando

la UMAA, ubicada en Torren, Coahuila, cuya inversin ascendi a 91.4 mdp,
beneficiando a una poblacin de 312,810 derechohabientes.
Respecto de las ampliaciones y remodelaciones llevadas a cabo en este ao,

se concluyeron 8 en las de primer nivel, destacando la UMF No. 17 de 5
consultorios, ubicada en Manzanillo, Colima, con un monto de inversin de 17.6
mdp, y una poblacin beneficiada de 24,000 derechohabientes; la UMF No. 55 de
5 consultorios en Fresnillo, Zacatecas, con un monto de inversin de 296 mdp, con
una poblacin beneficiada de 24,000 derechohabientes.
En las de segundo nivel se concluyeron 15, destacando el HGR/MF No. 01 el

programa de fortalecimiento de las unidades mdicas, en Cuernavaca, Morelos,
con una inversin de 54.2 mdp y el HGZ No. 3 en Mazatln, Sinaloa, con una
inversin de 51.0 mdp; y el HGZ No. 1, en Aguascalientes, Aguascalientes, con
una inversin de 66.4 mdp. Por lo que respecta a las de tercer nivel se
concluyeron 8, destacando el Hospital de Pediatra UMAE, en Guadalajara,
Jalisco, con una inversin de 66.8 mdp; el Centro Mdico de Especialidades la
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Raza, ubicado en el Distrito Federal, con una inversin de 762 mdp; as como la
UMAE Hospital de Especialidades en el CMN Siglo XXI, en el Distrito Federal,
cuya inversin ascendi a 44.5 mdp.
En los siguientes cuadros 3.2 y 3.3 DAED, se resumen las acciones realizadas
en esta materia en el ao 2007.
CUADRO 3.2 DAED,
OBRAS TERMINADAS EN 2007
Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel
Otras mdicas
Total Otras mdicas

No mdicas
Total No mdicas
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
16
1
2
2
1
2
3
4
5
5
1
2
3
4
5
5
28
1
2
3
4
5
6
7
8
8
Delegacin
Localidad
Jalisco
Baja California Sur
Colima
Edo. de Mx. Pte.
Veracruz Norte
Edo. de Mx. Ote.
Edo. de Mx. Pte.
Oaxaca
Durango
Edo. de Mx. Pte.
Nayarit
Nuevo Len
Tamaulipas
Tamaulipas
Sur del D. F.
Guadalajara, Tlaquepaque
La Paz
Colima
Metepec
Tejeria
Coacalco de Berriozbal
San Mateo Atenco
Oaxaca de Jurez
San Luis Rio Colorado
Santiago Papasquiaro
Toluca
Baha de Banderas
Apodaca
Nuevo Laredo
Cd. Mante
Tlahuac, D.F.
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
Guanajuato
Coahuila
Len
Torren
UMAA
UMAA
Guanajuato
Nayarit
Nuevo Len
Puebla
Sonora
Len
Tepic
Monterrey
Puebla
Cd. Obregn
CENTRO INV.
CENTRO INV.
CENTRO INV.
CENTRO INV.
CENTRO INV.
Chiapas
Baja California Sur
Chiapas
Chiapas
Edo. de Mx. Ote.
Nayarit
Colima
Edo. de Mx.
Veracruz Sur
Zacatecas
Edo. de Mx.
Edo. de Mx.
Edo. de Mx.
Ote.
Ote.
Ote.
Ote.
Fecha de
Inicio
Tipo de Unidad 2
- 10 CONSULT., UMAA 01-oct-04

No. 34 PFUM
01-jul-04
- 10 CONSULT.
01-nov-04
No.231 PFUM
01-jul-05
No. 15 PFUM
01-sep-04
- 10 CONSULT., UMAA 01-jul-05
- 10 CONSULT.
01-ago-05
- 10 CONSULT.
01-jul-05
- 10 CONSULT.
01-jun-05
- 3 CONSULT.
01-oct-05
- 10 CONSULT.
01-dic-05
- 5 CONSULT.
01-may-05
- 10 CONSULT.
01-oct-05
- 10 CONSULT., UMAA 01-jul-05
- 10 CONSULT.
01-jul-05
- 10 CONSULT.
01-nov-05
Fecha de
Trmino
31-mar-07
31-ene-07
31-mar-07
31-ene-07
31-jul-07
30-jun-07
30-nov-07
30-abr-07
31-dic-07
31-dic-07
31-dic-07
30-abr-07
28-feb-07
31-oct-07
30-jun-07
30-abr-07
01-ago-04
01-dic-05
28-feb-07
31-dic-07
DOCE
01-dic-06
DOCE
01-dic-06
DOCE
01-sep-06
DOCE
01-sep-06
DOCE
01-oct-06
31-oct-07
31-ago-07
31-ene-07
30-abr-07
31-dic-07
Tuxtla Gutirrez
Guerrero Negro
Pichucalco
Palenque
Ixtapaluca
SUBDELEGACIN
01-ene-06
OFNAS. ADMVAS. SUBDELEG.
01-sep-06
01-sep-06
01-sep-06
BODEGA SUBDELEGACIN 01-ene-07
31-mar-07
28-feb-07
31-mar-07
31-ene-07
31-may-07
Mezcales
Manzanillo
Chimalhuacn
Orizaba
Fresnillo
Valle de Chalco
Tulpetlac
Netzahualcoyotl
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
31-ene-07
31-may-07
31-ago-07
31-mar-07
31-mar-07
31-dic-07
31-dic-07
31-dic-07
EDUC Y
EDUC Y
EDUC Y
EDUC Y
EDUC Y
FORM
FORM
FORM
FORM
FORM
No. 19 - 2 CONSULT.
No. 17 - 5 CONSULT.
No. 84 - 10 CONSULT.
No.1
No. 55 - 5 CONSULT.
No. 193
No.68
No.75
01-may-05
01-dic-05
01-oct-05
01-ago-06
01-oct-05
01-nov-07
01-nov-07
01-nov-07
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
149,507,002
50,385,891
67,120,162
72,603,179
74,841,543
167,236,932
93,895,659
75,471,427
90,416,133
14,318,201
72,188,995
53,044,967
96,521,196
217,638,037
38,342,731
74,670,895
1,408,202,950
66,831,986
91,432,693
158,264,679
14,988,922
9,320,009
11,273,614
10,859,514
11,445,746
57,887,806
36,420,774
2,753,333
1,677,558
1,627,424
4,193,685
46,672,773
1,671,028,209
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
10
0
0
10
10
10
10
3
10
5
10
10
10
10
118
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
118
441,601
100,897
48,000
277,307
337,963
333,722
48,000
48,000
48,000
14,400
48,000
24,000
48,000
213,747
48,000
48,000
2,127,637
720,043
312,810
1,032,853
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3,160,490
10,776,562
17,608,017
3,982,932
8,041,080
29,646,218
768,562
1,702,126
1,693,182
74,218,679
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
5
10
0
5
0
0
0
22
9,600
24,000
48,000
0
24,000
0
0
0
105,600
Pgina 379 de 855

CUADRO 3.3 DAED,

Nivel de Atencin
Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel

Otras mdicas
Total Otras mdicas
No mdicas
Total No mdicas
Total 2007
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
15
1
2
3
4
5
6
7
8
8
1
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
16
48
76
Delegacin
Localidad
Tipo de Unidad 2
Fecha de
Inicio
Fecha de
Trmino
Colima
Chihuahua
Edo. de Mx. Ote.
Morelos
Nuevo Len
Sinaloa
Zacatecas
Aguascalientes
Coahuila
Norte del D. F.
Edo. de Mx. Ote.
Chihuahua
Edo. de Mx. Ote.
Puebla
Puebla
Colima
Chihuahua
Ecatepec, Cd. Azteca
Cuernavaca
Monterrey
Mazatln
Zacatecas
Aguascalientes
Acua
Calz.Ignacio Zaragoza, D.F.
Tlalnepantla
Cd. Jurez
Santa Clara
Puebla
Puebla
HGZ/MF No. 1 PFUM

HGR No. 1 PFUM
HGR No.196 PFUM
HGR/MF No.1 PFUM
HGZ No.33 PFUM
HGZ No. 3 PFUM
HGZ/MF No. 1 PFUM
HGZ No.1
HGS No.13
HGR No. 25
C.R.T. HGR No. 72
HGR No. 66
HGZ/MF No.76
HGR No. 36 PFUM
HGR No. 36 PFUM
01-nov-04
01-ago-04
01-ene-05
01-sep-04
01-ago-04
01-nov-04
01-sep-04
01-nov-06
01-jul-06
01-abr-06
01-ago-07
01-oct-07
01-nov-07
01-ago-07
01-oct-07
28-feb-07
30-jun-07
30-jun-07
31-oct-07
28-feb-07
31-ene-07
30-jun-07
31-dic-07
30-abr-07
30-jun-07
30-dic-07
31-dic-07
31-dic-07
31-oct-07
31-dic-07
Sonora
Jalisco
Edo. de Mx. Pte.
Nuevo Len
Sonora
Yucatn
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Cd. Obregn, Cajeme

Guadalajara
Lomas Verdes
Monterrey
Cd. Obregn
Mrida
Centro Mdico la Raza, D.F.
Centro Mdico Siglo XXI
HOSP.ESPEC. No. 1 PFUM 01-ago-04

H.PEDIATRIA UMAE
01-dic-05
HTO UMAE
01-mar-06
H.ESP.CARDIOL.No.34 UMAE 01-oct-06
H.ESPEC. No. 2 UMAE
01-dic-05
H.ESPEC. UMAE
01-may-06
H.ESPEC. UMAE
01-dic-05
H.ESPEC. UMAE
01-oct-05
31-mar-07
30-abr-07
31-ene-07
30-abr-07
31-dic-07
30-abr-07
30-abr-07
31-dic-07
Tijuana
ESCUELA DE ENFERMERIA
01-jul-06
31-dic-07
Coahuila
Jalisco
Edo. de Mx. Ote.
Edo. de Mx. Ote.
Nuevo Len
Zacatecas
Tlaxcala
Tabasco
Nivel Central
Nivel Central
Nivel Central
Nivel Central
Nivel Central
Nivel Central
Nivel Central
Norte del D. F.
Monclova
Guadalajara
Ecatepec de Morelos
Los Reyes la Paz
Monterrey
Guadalupe
Trinidad Santa Cruz
Villahermosa
Toledo no. 10
Villalongin no. 117
Toledo no. 21
Toledo no. 21
Tokio no. 80
Tlaloc no. 90
Poniente 146-825
San Juan de Aragn
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
CSS No.1
SUBDELEGACIN
CENTRO VACACIONAL
SUBDELEGACIN
OFICINAS
OFICINAS
OFICINAS
OFICINAS
OFICINAS
OFICINAS
ALMACN
C.R.T. CSS
01-dic-04
01-nov-04
01-sep-04
01-dic-04
01-ago-04
01-dic-04
01-ago-07
01-ene-06
01-ago-06
01-ago-06
01-ago-06
01-jun-06
01-jul-06
01-jul-07
01-ene-00
01-ene-07
31-dic-07
31-dic-07
28-feb-07
31-ago-07
30-abr-07
30-abr-07
30-nov-07
31-may-07
31-mar-07
31-may-07
31-ene-07
31-ene-07
31-ene-07
31-oct-07
31-oct-07
30-sep-07
Costo Total del

Proyecto
20,754,337
31,628,817
14,325,832
54,244,539
46,009,483
51,049,135
19,492,294
66,451,458
1,350,210
12,624,072
4,954,937
399,606
1,702,380
2,215,890
1,584,555
328,787,544
31,156,330
66,791,775
10,405,444
6,626,139
31,031,016
27,185,677
76,170,418
44,507,597
293,874,397
9,892,338
9,892,338
7,909,594
15,282,451
8,299,180
9,495,174
1,746,053
20,887,145
1,856,830
22,028,186
7,044,011
8,918,770
9,771,533
6,842,704
5,834,533
1,171,769
1,313,569
12,838,772
141,240,275
848,013,233
2,519,041,442
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22
140
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
105,600
3,266,090
Ao 2008
Se realizaron 8 obras nuevas de primer nivel, destacando la UMF-10

Consultorios en Gmez Palacio, Durango, con un monto de inversin de 262.1
mdp, resultando beneficiada una poblacin de 120,735 derechohabientes; la UMF10 Consultorios en Saltillo, Coahuila, cuya inversin ascendi a 242.3 mdp,
resultando beneficiada una poblacin de 287,839 derechohabientes; la UMF-10
Consultorios en Len, Guanajuato, con una inversin de 131.3 mdp, resultando
beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes; la UMF-10 Consultorios
en Tecate, Baja California, con una inversin de 115.0 mdp, resultando
Pgina 380 de 855

beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes; y la UMF-10 Consultorios

en Crdoba, Veracruz, con una inversin de 135.6 mdp, resultando beneficiada
una poblacin de 48,000 derechohabientes.

la UMAA ubicada en Campeche, Campeche, cuya inversin ascendi a 120.0
mdp, beneficiando a una poblacin de 182,876 derechohabientes.

se concluyeron 9 en las de primer nivel, destacando la UMF No. 32- 5
consultorios, ubicada en Pachuca, Hidalgo, con un monto de inversin de 38.1
mdp, y una poblacin beneficiada de 24,000 derechohabientes; la UMF No. 38- 3
consultorios en San Jos Iturbide, Guanajuato, con un monto de inversin de 18.4
mdp, con una poblacin beneficiada de 14,400 derechohabientes; y la UMF de 2
consultorios en Cananea, Sonora, con un monto de inversin de 25.0 mdp, con
una poblacin beneficiada de 9,600 derechohabientes.
En las de segundo nivel se concluyeron 13, destacando el HGZ No. 1, en la

Delegacin Benito Jurez, en el Distrito Federal, con una inversin de 66.4 mdp; el
HGR No. 20 en Tijuana, Baja California, con una inversin de 54.6 mdp; el
HGSZ/MF No. 5, en Taxco, Guerrero, con una inversin de 100.1 mdp; as como
el HGZ No. 2 de 18 camas, en Fresnillo, Zacatecas, con una inversin de 64.4
mdp, beneficiando a una poblacin de 117,960 derechohabientes.
Por lo que respecta a las de tercer nivel, se concluyeron 5, destacando el

Hospital de Especialidades No. 25, UMAE, en Monterrey, Nuevo Len, con una
inversin de 37.8 mdp; as como la UMAE Hospital de Traumatologa, Magdalena
de las Salinas, en el Distrito Federal, cuya inversin ascendi a 29.3 mdp.
Pgina 381 de 855


el ao 2008.
CUADRO 3.4 DAED,
Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel
Otras mdicas
Total Otras mdicas

No mdicas
Total No mdicas
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel

Otras mdicas
Total Otras mdicas
No mdicas
Total No mdicas
Total 2008
No.
Delegacin
Localidad
Fecha de
Inicio
Tipo de Unidad 2
1
2
3
4
5
6
7
8
8
1
2
2
1
2
3
4
4
1
1
15
Durango
Coahuila
Chihuahua
Guanajuato
Morelos
San Luis Potos
Veracruz Sur
Gmez Palacio
Saltillo
Cd. Madera
Len
Tecate
Yecapixtla, Bourlintn
Tamazunchale
Crdoba
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
- 10 CONSULT., UMAA 01-nov-04

- 10 CONSULT., UMAA 01-sep-04
- 5 CONSULT.
01-oct-05
- 10 CONSULT.
01-jun-05
- 10 CONSULT.
01-dic-05
- 5 CONSULT.
01-jul-05
- 3 CONSULT.
01-dic-07
- 10 CONSULT.
01-may-05
Campeche
Edo. de Mx. Ote.
Campeche
Tlalnepantla
UMAA
UMAA
Coahuila
Jalisco
Quertaro
San Luis Potos
Saltillo
Guadalajara
Quertaro
San Luis Potos
CENTRO INV.
CENTRO INV.
CENTRO INV.
CENTRO INV.
Oaxaca
Salina Cruz
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
13
1
2
3
4
5
5
1
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
12
40
55
Hidalgo
Guanajuato
Sonora
Sur del D. F.
Chihuahua
Nuevo Len
Nuevo Len
Nuevo Len
Veracruz Norte
Fecha de
Trmino
31-oct-08
30-sep-08
30-jun-08
31-dic-08
31-ene-08
30-nov-08
31-dic-08
31-jul-08
01-jun-05
01-nov-05
31-dic-08
30-abr-08
DOCE
01-jun-07
DOCE
01-jul-07
DOCE
01-ago-06
DOCE
01-jul-07
30-abr-08
31-ene-08
30-abr-08
31-ene-08
SUBDELEGACIN
01-mar-07
29-feb-08
Pachuca
San Jos Iturbide
Cananea
San Pedro de los Pinos
Cd. Jurez
Monterrey
Guadalupe
Monterrey
Coatepec
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
01-dic-05
01-jun-06
01-ago-05
01-may-08
01-jun-08
01-ago-08
01-ago-08
01-oct-08
01-may-08
31-ene-08
31-mar-08
31-dic-08
31-dic-08
31-oct-08
31-oct-08
31-ago-08
31-dic-08
31-jul-08
Sur del D. F.
Jalisco
Oaxaca
Campeche
Guerrero
Veracruz Sur
Zacatecas
Sur del D. F.
Puebla
Baja California Sur
Puebla
Veracruz Norte
Benito Jurez, Venados

Guadalajara
Oaxaca de Jurez
Tijuana
Cd. del Carmen
Taxco
Minatitln
Fresnillo
Chilpancingo, D.F.
Metepec, Atlixco
La Paz
Teziutln
Poza Rica de Hidalgo
HGZ No. 1-A

01-sep-05
HGZ No. 45
01-nov-05
HGZ No. 1
01-jul-05
HGR No. 20
01-dic-05
HGZ No. 4
01-nov-05
HGSZ/MF No.5
01-sep-05
HGZ/MF No. 32
01-oct-06
HGZ No. 2 - 18 CAMAS
01-dic-05
HGZ/MF No. 26
01-oct-07
HGZ No. 5
01-ene-08
UMAA
01-may-08
HGZ No. 23
01-jun-08
HGZ/MF No. 24 - 20 CAMAS 01-may-08
31-oct-08
31-oct-08
29-feb-08
31-ene-08
31-ago-08
31-mar-08
29-feb-08
30-nov-08
31-dic-08
31-may-08
30-nov-08
31-dic-08
30-nov-08
Nuevo Len
Norte del D. F.
Sonora
Sur del D. F.
Sur del D. F.
Monterrey
Magdalena de las Salinas
Hermosillo
Benito Jurez, Pestalozzi
H.ESPEC. No.25 UMAE

01-sep-05
H.TRAUMATOLOGIA UMAE 01-nov-05
H.PEDIATRIA
01-may-08
HTO - 10 CONSULT.
01-may-08
H.ESPEC. UMAE BLOQUE "B"01-oct-08
31-dic-08
30-sep-08
30-nov-08
31-oct-08
30-nov-08
Norte del D. F.
San Juan de Aragn
UNIDAD GERONTOLOGICA (CSS)

01-oct-06
30-sep-08
Coahuila
Puebla
Jalisco
Morelos
Nuevo Len
Baja California Sur
Baja California Sur
Chihuahua
Nivel Central
Durango
Sinaloa
Norte del D. F.
Piedras Negras
Metepec Atlixco
Puerto Vallarta
Zacatepec
Monterrey, Sn Pedro
La Paz
Guerrero Negro
Chihuahua
G.A.Madero, U.Fonseca
Durango
Culiacn
SUBDELEGACIN
01-dic-04
CENTRO VACACIONAL
01-sep-07
SUBDELEGACIN
01-nov-04
SUBDELEGACIN
01-dic-04
SUBDELEGACIN
01-jun-05
OFICINAS DELEGACIONALES 01-oct-07
01-jun-08
GUARDERIA No.2(IMSS-CALIDAD)
01-jun-08
OFNAS.COORD.CONTROL TEC.INS.
01-ago-08
ALMACN
01-oct-08
TIENDA IMSS
01-ago-08
PLANTA DE LAVADO
01-jun-08
28-feb-08
30-jun-08
31-ene-08
31-ene-08
31-mar-08
31-ene-08
31-jul-08
31-oct-08
31-dic-08
31-dic-08
31-dic-08
31-dic-08
EDUC Y
EDUC Y
EDUC Y
EDUC Y
FORM
FORM
FORM
FORM
No. 32 - 5 CONSULT.
No. 38 - 3 CONSULT.
- 2 CONSULT.
No. 9
No. 67
No. 36
No. 27
No. 3
No. 17
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
262,154,152
242,350,910
45,512,972
131,337,700
115,029,195
61,886,227
19,171,613
135,566,342
1,013,009,110
120,024,601
60,214,527
180,239,128
9,697,464
7,801,437
11,953,585
9,971,462
39,423,948
11,297,090
11,297,090
1,243,969,276
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
5
10
10
5
3
10
63
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
63
120,735
287,839
24,000
48,000
48,000
24,000
14,400
48,000
614,974
182,876
163,306
346,182
0
0
0
0
0
0
0
961,156
38,123,204
18,421,388
25,055,401
4,652,241
1,362,649
779,156
1,128,066
798,405
387,999
90,708,508
66,415,971
12,732,445
42,799,924
54,628,919
30,665,566
100,060,284
19,764,995
64,397,200
10,324,557
7,106,663
3,545,109
6,834,075
851,561
420,127,270
37,761,786
29,354,596
2,461,457
3,101,661
953,419
73,632,919
9,766,959
9,766,959
6,460,913
19,611,348
11,760,891
7,917,155
66,721,442
332,692
369,166
486,233
21,376,021
2,550,263
664,718
2,980,441
141,231,284
735,466,940
1,979,436,216
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
0
20
38
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
38
38
5
3
2
0
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
83
24,000
14,400
9,600
0
0
0
0
0
0
48,000
0
0
0
0
0
0
0
117,960
0
0
0
0
133,100
251,060
0
0
0
48,000
0
48,000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
347,060
1,308,216
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Ao 2009
Se realizaron 9 obras nuevas de primer nivel, destacando la UMF-10

Consultorios en Ciudad Victoria, Tamaulipas, con un monto de inversin de 176.5
mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes.
Igualmente, sobresale la UMF-10 Consultorios en Uruapan, Michoacn, cuya

inversin ascendi a 110.6 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000
derechohabientes; la UMF-10 Consultorios en Zamora, Michoacn, con una
inversin de 88.5 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000
derechohabientes; as como la UMF-10 Consultorios en Chimalhuacn, Estado de
Mxico, con una inversin de 81.3 mdp, resultando beneficiada una poblacin de
48,000 derechohabientes.

la UMAA ubicada en Morelia, Michoacn, cuya inversin ascendi a 103.4 mdp,
beneficiando a una poblacin de 340,105 habitantes.
Importante mencin merece el HGZ de 190 camas, la Margarita, en Puebla,

cuya inversin ascendi a 489.3 mdp, resultando beneficiada una poblacin de
904,309 derechohabientes; as como el HGSZ de 42 camas en Nuevo Casas
Grandes, Chihuahua, con una inversin de 173.7 mdp, resultando beneficiada una
poblacin de 48,422 derechohabientes; el HGZ de 73 camas en Tepatitln,
Jalisco, con una inversin de 315.1 mdp, resultando beneficiada una poblacin de
107,512 derechohabientes; as como el HGZ de 91 camas, en Playa del Carmen,
Quintana Roo, con una inversin de 374.5 mdp, beneficiando a 85,179
derechohabientes.
Pgina 383 de 855


se concluyeron 7 de primer nivel, destacando, la UMF No. 52 de 10 consultorios,
ubicada en Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, con un monto de inversin de
59.9 mdp, y una poblacin beneficiada de 48,000 derechohabientes; as como la
UMF No. 11 en Lerdo, Durango, con un monto de inversin de 28.3 mdp.
En las de segundo nivel se concluyeron 17, destacando el HGZ No. 1, en la

Paz, Baja California Sur, con una inversin de 44.5 mdp; el HGZ No. 1 en Tepic,
Nayarit, con una inversin de 53.2 mdp; el HGZ/MF No. 36, en Coatzacoalcos,
Veracruz, con una inversin de 106.8 mdp; as como el Hospital General de
Pediatra (HGP) 3A, en Magdalena de las Salinas, en el Distrito Federal, con una
inversin de 258.1 mdp.
Por lo que respecta a las de tercer nivel, se concluyeron 9, destacando la

UMAE Hospital de Especialidades No. 1, en Len, Guanajuato, con una inversin
de 30.2 mdp; la UMAE HGO y Pediatra No. 48, en Len, Guanajuato, con una
inversin de 105.6; as como la UMAE Hospital de Especialidades, en
Guadalajara, Jalisco, cuya inversin ascendi a 31.4 mdp.

el ao 2009.
Pgina 384 de 855

CUADRO 3.5 DAED,

Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Otras mdicas
Total Otras mdicas
No mdicas
Total No mdicas
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel

Otras mdicas
Total Otras mdicas
No mdicas
Total No mdicas
Total 2009
No.
Delegacin
Localidad
Tipo de Unidad 2
Fecha de
Inicio
Fecha de
Trmino
- 5 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
No. 97 - 3 CONSULT.
No. 50 - 3 CONSULT.
No. 8 - 3 CONSULT.
01-jun-05
01-ago-05
01-ene-06
01-oct-05
01-oct-07
01-jun-09
01-jun-09
01-ago-09
01-mar-09
28-feb-09
30-sep-09
31-mar-09
31-mar-09
28-feb-09
30-nov-09
30-nov-09
31-dic-09
31-dic-09
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9
1
2
3
4
5
6
6
1
2
2
1
2
3
4
5
5
22
Sonora
Tamaulipas
Michoacn
Michoacn
Edo. de Mx. Ote.
Jalisco
Jalisco
Jalisco
Tabasco
Puerto Peasco
Cd. Victoria
Uruapan
Zamora
Chimalhuacn
Capilla de Guadalupe
Magdalena
Atotonilquillo
Crdenas
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
Michoacn
Puebla
Chihuahua
Jalisco
Quintana Roo
Tamaulipas
Morelia
La Margarita
Nuevo Casas Grandes
Tepatitln
Playa del Carmen
Miguel Alemn
UMAA
HGZ-190 CAMAS
HGSZ - 42 CAMAS
HGZ - 73 CAMAS
HGZ - 91 CAMAS
HR - 30 CAMAS
01-jul-05
01-dic-04
01-nov-05
01-sep-05
01-oct-05
01-oct-07
30-nov-09
30-jun-09
31-ene-09
30-abr-09
31-dic-09
30-sep-09
Tamaulipas
Norte del D. F.
Cd. Victoria
Azcapotzalco
CENTRO INV. EDUC Y FORM DOCE

01-oct-06
CENTRO INV. EDUC Y FORM DOCE
01-sep-06
31-ene-09
31-ene-09
Coahuila
Colima
Tamaulipas
Coahuila
Chihuahua
Sabinas
Colima
Tampico
Saltillo
Chihuahua
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
SUBDELEGACIN
01-dic-07
01-nov-08
01-dic-05
01-jun-07
01-dic-07
31-ene-09
15-dic-09
31-ene-09
31-mar-09
28-feb-09
1
2
3
4
5
6
7
7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9
1
1
1
2
3
3
37
59
Durango
Edo. de Mx. Ote.
Jalisco
Michoacn
Nuevo Len
San Luis Potos
Lerdo
Cuautitln Izcalli
Tijuana
Guadalajara, Tlaquepaque
Morelia
Monterrey
Villa de Reyes
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
No. 11
01-dic-05
No. 52 - 10 CONSULT. 01-may-08
No.36 (PREMIO IMSS-CAL)
01-abr-09
Y UMAA
01-may-09
No. 80
01-oct-08
No. 28
01-oct-08
No. 20 - 3 CONSULT.
01-ago-08
31-mar-09
31-may-09
31-ago-09
30-sep-09
31-may-09
31-ene-09
31-ene-09
Baja California Sur

Nayarit
Veracruz Sur
Norte del D. F.
Coahuila
Chiapas
Colima
Sonora
Tabasco
Veracruz Norte
Veracruz Norte
Veracruz Norte
Yucatn
Yucatn
Yucatn
Yucatn
Sur del D. F.
La Paz
Tepic
Coatzacoalcos
Piedras Negras
Tapachula, Stan
Manzanillo
Cd. Obregn
Villahermosa
Tuxpan
Xalapa
San Andrs Tuxtla
Mrida
Mrida
Mrida
Mrida
Villa Coapa
HGZ No. 1
HGZ No. 1
HGZ/MF No. 36
HGP 3A
HGZ No. 11
HGZ No. 1
HGZ No. 10
HGR No. 1
HGZ No. 46
HGZ/MF No. 26
HGZ No. 11
HGS/MF No. 33
HGR No. 1
HGR No. 1
HGR No. 12
HGR No. 12
01-may-04
01-dic-04
01-jul-05
01-abr-05
01-dic-05
01-nov-07
01-dic-08
01-dic-08
01-feb-09
01-may-08
01-may-08
01-ago-08
01-dic-08
01-nov-08
01-dic-08
01-dic-08
01-may-09
31-mar-09
31-ene-09
31-ago-09
30-abr-09
31-oct-09
31-oct-09
31-jul-09
31-jul-09
31-jul-09
28-feb-09
31-ene-09
31-ene-09
31-may-09
30-abr-09
30-jun-09
30-abr-09
31-dic-09
Coahuila
Guanajuato
Guanajuato
Jalisco
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Jalisco
Nuevo Len
Nuevo Len
Torren
Len
Len
Guadalajara
Guadalajara
Monterrey
Monterrey
H.ESPEC. No.71 UMAE

01-nov-09
H.ESPEC. No. 1 UMAE
01-jul-06
HGOP No.48 UMAE
01-may-06
H.ESPEC. UMAE
01-feb-06
C.R.T. UNID.MED.FISICA UMA01-ago-08
H.ESPEC. UMAE (BANCO SANGRE)
01-mar-09
H.PEDIATRIA UMAE
01-ago-08
H.ESP.CARDIOL.No. 34 UMAE 01-jul-09
H.ESP.CARDIOL.No. 34 UMAE01-abr-09
31-dic-09
30-sep-09
31-may-09
31-ene-09
31-mar-09
31-dic-09
31-may-09
30-nov-09
31-jul-09
Nuevo Len
Monterrey
CIB
01-dic-09
31-dic-09
Puebla
Baja California Sur
Norte del D. F.
Metepec Atlixco
La Paz
Av. Hidalgo No. 23
CENTRO VACACIONAL
ALMACN
SUBDELEGACIN
01-sep-07
01-nov-08
01-oct-08
30-nov-09
30-sep-09
31-mar-09
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
66,639,107
176,456,743
110,603,950
88,429,906
81,252,035
5,043,482
5,445,600
5,218,092
5,589,111
544,678,026
103,450,441
489,341,643
173,663,582
315,123,914
374,553,333
57,054,269
1,513,187,183
9,027,078
8,355,741
17,382,819
33,749,800
22,033,102
29,137,934
48,158,771
38,936,637
172,016,244
2,247,264,272
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
190
42
73
91
30
426
0
0
0
0
0
0
0
0
0
426
5
10
10
10
10
3
3
3
3
57
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
57
24,000
48,000
48,000
48,000
48,000
14,400
14,400
14,400
14,400
273,600
340,105
904,309
48,422
107,512
85,179
30,000
1,515,527
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,789,127
28,335,000
59,931,886
1,399,922
6,923,774
5,319,119
799,754
4,381,124
107,090,580
44,554,414
53,212,717
106,773,583
258,125,400
69,165,117
20,056,284
5,345,284
5,271,948
12,047,411
1,148,545
1,398,278
1,240,010
3,872,296
2,500,827
8,436,820
3,841,773
16,035,719
613,026,427
790,654
30,238,993
105,558,241
31,411,803
5,668,291
20,677,839
10,473,672
4,651,997
1,142,530
210,614,021
1,529,377
1,529,377
6,406,322
6,451,997
1,640,803
14,499,123
946,759,527
3,194,023,800
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
68
68
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
68
494
0
10
0
0
0
0
3
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
70
0
48,000
0
0
0
0
14,400
62,400
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
359,950
359,950
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
422,350
2,211,477
Pgina 385 de 855

Ao 2010
Se realizaron 11 obras nuevas de primer nivel, destacando la UMF de 10

Consultorios, ubicada en la colonia Roma en el Distrito Federal, con un monto de
derechohabientes; la UMF de 10 Consultorios en Poza Rica de Hidalgo, Veracruz,
cuya inversin ascendi a 124.9 mdp, resultando beneficiada una poblacin de
48,000 derechohabientes; la UMF de 10 Consultorios en Tijuana, Baja California,
con una inversin de 142.9 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000
habitantes; la UMF de 10 Consultorios en Mexicali, Baja California, con una
derechohabientes; la UMF de 10 Consultorios en Puerto Vallarta, Jalisco, con una
derechohabientes; la UMF de 10 Consultorios en Toluca, Estado de Mxico, con
una inversin de 146.6 mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000
derechohabientes; as como la UMF de 10 Consultorios en Guadalupe, Nuevo
Len, con una inversin de 146.9 mdp, resultando beneficiada una poblacin de

el HGZ de 149 camas ubicado en Apodaca, Nuevo Len, cuya inversin ascendi
a 732.9 mdp, beneficiando a una poblacin de 600,185 derechohabientes; el HGS
de 40 camas, en Tecate, Baja California, cuya inversin ascendi a 212.5 mdp,
resultando beneficiada una poblacin de 57,200 derechohabientes; el HGS de 40
camas en San Jos del Cabo, Baja California Sur, con una inversin de 237.2
mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,868 derechohabientes; as como
el HGZ UMAA de 196 camas en San Pedro Xalpa, Azcapotzalco, en el Distrito
Federal, con una inversin de 468.8 mdp, resultando beneficiada una poblacin de
Pgina 386 de 855


se concluyeron 5 de primer nivel, destacando, la UMF No. 77, ubicada en
Ecatepec de Morelos, Estado de Mxico, con un monto de inversin de 45.7 mdp;
as como la UMF No. 170 de 6 consultorios en Puerto Vallarta, Jalisco, con un
monto de inversin de 20.9 mdp, con una poblacin beneficiada de 28,800
derechohabientes.
En las de segundo nivel se concluyeron 19, destacando el HGZ/MF No. 1, en

Durango, Durango, con una inversin de 86.3 mdp; el HGZ (HRO) en Ramos
Arizpe, Coahuila, con una inversin de 59.4 mdp; el HGZ/MF No. 1, en Pachuca,
Hidalgo, con una inversin de 57.2 mdp; as como el hospital temporal de 165
camas en el Centro de Seguridad Social, en Morelia, Michoacn, con una
inversin de 269.4 mdp.

UMAE HGO en Guadalajara, Jalisco, con una inversin de 29.7 mdp; as como la
UMAE Hospital de Especialidades, en Puebla, Puebla, cuya inversin ascendi a
28.9 mdp.

el ao 2010.
Pgina 387 de 855

CUADRO 3.6 DAED,

Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Otras mdicas
Total Otras mdicas
No mdicas
Total No mdicas
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel

No mdicas
Total No mdicas
Total 2010
No.
Delegacin
Localidad
Tipo de Unidad 2
Fecha de
Inicio
Fecha de
Trmino
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 5 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
No. 70 - 3 CONSULT.
- 10 CONSULT.
- 10 CONSULT.
01-jul-05
01-may-09
01-nov-05
01-oct-05
01-jul-09
01-abr-09
01-ago-09
01-jul-09
01-feb-10
01-abr-09
01-mar-09
28-feb-10
30-sep-10
30-abr-10
28-feb-10
31-dic-10
31-mar-10
30-oct-10
31-ene-10
31-jul-10
31-mar-10
30-ago-10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
11
1
2
3
4
5
6
6
1
1
1
1
19
Sur del D. F.
Chihuahua
Edo. de Mx. Ote.
Veracruz Norte
Jalisco
Jalisco
Jalisco
Edo. de Mx. Pte.
Nuevo Len
Orizaba, Col. Roma

Nuevo Casas Grandes
Apaxco
Poza Rica de Hidalgo
Tijuana
Mexicali
Las Parotas Puerto Vallarta
Careyes
Melaque
Toluca
Guadalupe
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
Nayarit
Sur del D. F.
Nuevo Len
Baja California Sur
Norte del D. F.
Tepic
Cuajimalpa de Morelos
Apodaca
Tecate
San Jos del Cabo
Sn Pedro Xalpa, Azcapot.
UMAA
UMAA
HGZ - 149 CAMAS
HGS - 40 CAMAS
HGS - 40 CAMAS
HGZ UMAA 196 CAMAS
01-ago-05
01-nov-04
01-dic-08
01-feb-09
01-feb-09
01-may-05
30-abr-10
30-oct-10
30-oct-10
28-feb-10
31-dic-10
31-mar-10
Michoacn
Morelia
CIB S/N
01-ene-05
31-mar-10
Morelos
Cuernavaca
SUBDELEGACIN
01-dic-05
31-ene-10
1
2
3
4
5
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
19
1
2
3
4
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
16
44
63
Morelos
Edo. de Mx. Ote.
Jalisco
Cuernavaca
Ecatepec de Morelos
Puerto Vallarta
Mexicali
Mexicali
UMF
UMF
UMF
UMF
UMF
02-ago-10
01-ago-04
01-may-10
05-jul-10
05-jul-10
30-oct-10
30-abr-10
30-nov-10
30-oct-10
31-ago-10
Michoacn
Morelos
Durango
Coahuila
Hidalgo
Jalisco
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Veracruz Sur
Sur del D. F.
Sur del D. F.
Sonora
Michoacn
Sur del D. F.
Nuevo Len
Guerrero
Morelia
Cuernavaca
Durango
Ramos Arizpe
Pachuca
Guadalajara
Guasave
Hermosillo
Villahermosa
Crdoba
Tizapan, La Hormiga
Villa Coapa
Hermosillo
Mexicali
Mexicali
Morelia
Iztacalco
Monterrey
Acapulco
OFICINAS DELEGACIONALES 01-ago-10

- 95 CAMAS 30-sep-10
HGR No.1
02-ago-10
30-oct-10
HGZ/MF No. 1
01-jun-04
30-jun-10
HGZ (HRO)
01-sep-05
31-dic-10
HGZ/MF No. 1
01-jun-09
31-may-10
HGZ No. 14
01-jun-09
31-ene-10
HGZ/MF No. 32
01-abr-09
31-ene-10
HGZ No. 2
01-jun-09
30-jun-10
HGZ No. 46
01-feb-09
31-mar-10
01-jun-09
28-feb-10
HGZ/MF No. 8
01-jun-09
31-dic-10
HGR No. 2
01-may-09
31-oct-10
MFR
01-nov-09
31-ene-10
HGZ No 30
01-may-10
30-sep-10
HGP / MF No. 31
01-may-10
30-sep-10
CSS - 165 CAMAS
01-ago-10
31-oct-10
HGZ No. 30
01-abr-10
30-jun-10
HGZ No.33
01-sep-10
31-dic-10
HGR No.1
01-oct-10
31-dic-10
Nuevo Len
Jalisco
Puebla
Sur del D. F.
Monterrey
Guadalajara
Puebla
UMAE HGO No.23

HGO UMAE
H.ESPEC. UMAE
H.CARDIOLOGIA UMAE
01-oct-10
01-abr-06
01-jun-06
01-may-06
31-dic-10
30-jun-10
31-ene-10
30-jun-10
Oaxaca
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Guanajuato
Edo. de Mx. Pte.
Morelos
Quintana Roo
Nayarit
Nuevo Len
Sinaloa
Tamaulipas
Yucatn
Yucatn
Yucatn
Edo. de Mx. Ote.
Oaxaca
Centro Mdico la Raza
A. Obregn San Angel
Len
Toluca
Cuernavaca
Cancn Benito Jurez
Tepic
Cadereyta
Los Mochis
Laredo
Merida
Merida
Mexicali
Merida
Ecatepec
ALMACN
26-abr-10
GUARDERIA (HOSP.GENERAL)
01-abr-10
SUBDELEGACIN
01-ago-05
PLANTA DE LAVADO
01-feb-10
PLANTA DE LAVADO
01-abr-09
PLANTA DE LAVADO
01-mar-09
OFICINAS ADMVAS
25-jun-10
CSS Y TEATRO
04-ago-10
CSS
01-ago-10
CSS
15-sep-10
CSS
01-jul-10
OFICINAS DELEGACIONALES 25-oct-10
CSS
01-sep-10
SUBDELEGACION
12-jul-10
SUBDELEGACION
01-sep-10
CSS
01-abr-10
30-ago-10
31-may-10
30-nov-10
31-dic-10
31-jul-10
31-dic-10
31-oct-10
31-dic-10
31-dic-10
31-dic-10
31-dic-10
31-dic-10
31-dic-10
30-oct-10
30-nov-10
31-may-10
No.20
No. 77
No.28
No.37
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
177,241,388
64,786,503
47,166,864
124,912,627
142,871,686
152,208,154
146,739,775
5,165,728
5,650,837
146,642,941
146,866,688
1,160,253,191
142,401,888
173,519,430
732,903,522
212,562,615
237,171,855
468,778,017
1,967,337,327
69,331,225
69,331,225
35,586,513
35,586,513
3,232,508,255
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
149
40
40
196
425
0
0
0
0
425
10
10
5
10
10
10
10
3
2
10
10
90
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
90
48,000
48,000
24,000
48,000
48,000
48,000
48,000
14,400
9,600
48,000
48,000
432,000
207,273
100,802
600,185
57,200
48,868
362,831
1,377,159
0
0
0
0
1,809,159
667,000
45,695,132
20,971,399
8,591,771
4,576,350
80,501,652
20,350,475
1,922,120
86,300,037
59,430,070
57,265,942
26,472,530
18,502,178
33,229,460
51,959,952
12,913,501
75,518,411
18,343,032
9,634,279
25,984,976
17,465,749
269,393,974
1,214,703
1,140,880
5,204,263
792,246,530
2,066,417
29,700,435
28,964,480
13,796,899
74,528,231
5,804,485
16,321,706
60,088,719
69,486,419
87,442,094
26,770,632
3,466,536
771,947
2,897,208
1,079,950
11,644,016
3,405,174
1,880,212
15,115,232
194,499
1,187,358
307,556,189
1,254,832,602
4,487,340,857
0
0
0
0
0
0
95
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
165
0
0
0
270
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
270
695
0
0
6
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
96
0
0
28,800
0
0
28,800
72,432
0
0
0
0
0
0
0
0
145,687
0
0
80
0
0
169,008
0
0
0
387,207
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
416,007
2,225,166
Pgina 388 de 855

Ao 2011
Se realizaron 3 obras nuevas de primer nivel, siendo estas, la UMF de 10
Consultorios en Culiacn, Sinaloa, con un monto de inversin de 244.6 mdp,
resultando beneficiada una poblacin de 388,343 derechohabientes; la UMF de 10
Consultorios en Aguascalientes, Aguascalientes, cuya inversin ascendi a 148.0
mdp, resultando beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes; y la UMF
de 10 Consultorios en Mrida, Yucatn, con una inversin de 140.4 mdp,
resultando beneficiada una poblacin de 48,000 derechohabientes.
el HGR de 265 camas en Tlajomulco de Ziga, Jalisco, cuya inversin ascendi a
1,063.3 mdp, beneficiando a una poblacin de 333,722 derechohabientes; as
como el HGR de 249 camas, en Tecmac, Estado de Mxico, con una inversin
de 1,078.0 mdp, beneficiando a 249,000 derechohabientes.
se concluyeron 7 de primer nivel, destacando, la UMF/H No. 22, ubicada en
Atotonilco, Jalisco, con un monto de inversin de 12.1 mdp; as como la UMF/H
No. 24 en Jimnez, Chihuahua, con un monto de inversin de 11.8 mdp, con una
poblacin beneficiada de 18,320 derechohabientes.
En las de segundo nivel se concluyeron 22, destacando el HGZ/MF No. 42, de
49 camas en Puerto Vallarta, Jalisco, con una inversin de 188.5 mdp,
beneficiando a una poblacin de 136,630 derechohabientes; el HR en
Ocozocoautla, Chiapas, con una inversin de 110.1 mdp; el HGZ No. 71, en
Chalco, Estado de Mxico, con una inversin de 150.0 mdp; el HGZ No. 98, en
Coacalco de Berriozbal, Estado de Mxico, con una inversin de 215.6 mdp; as
como el HGR No. 2, de 142 camas, en Villa Coapa, Distrito Federal, con una
inversin
de
196.1
mdp,
beneficiando
una
poblacin
de
359,950
derechohabientes.
Pgina 389 de 855


UMAE Hospital de Especialidades No. 1 en Len, Guanajuato, con una inversin
de 31.6 mdp.

el ao 2011.
CUADRO 3.7 DAED,
Nivel de Atencin
Nuevas
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

No mdicas
Total No mdicas
Total Nuevas
Ampl. y/o Remod.
Primer nivel
Total Primer nivel

Segundo nivel
Total Segundo nivel

Tercer nivel
Total Tercer nivel
No mdicas
Total No mdicas
Total 2011
Total Obras Terminadas
2006-2011
No.
1
2
3
3
1
2
3
3
1
2
3
3
9
1
2
3
4
5
6
7
7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
22
1
2
2
1
2
3
4
5
6
7
7
38
47
Delegacin
Localidad
Tipo de Unidad 2
Fecha de
Inicio
Fecha de
Trmino
Sinaloa
Aguascalientes
Yucatn
Culiacn
Aguascalientes
Mrida
UMF - 10 CONSULT., UMAA

UMF-10 CONSULT.
UMF - 10 CONSULT.
01-dic-04
01-nov-10
01-oct-10
25-oct-11
31-oct-11
31-jul-11
Edo. de Mx. Ote.

Jalisco
Edo. de Mx. Ote.
Valle de Chalco
Tlajomulco de Zuiga
Tecamac
UMAA
HGR 265 CAMAS
HGR - 249 CAMAS
01-jul-05
09-jul-09
26-jun-09
28-feb-11
31-may-11
31-ago-11
Oaxaca
Tabasco
Veracruz Norte
Huatulco
Villahermosa
San Andrs Tuxtla
SUBDELEGACION
ALMACN
SUBDELEGACION
01-jun-10
08-abr-10
27-nov-10
31-mar-11
31-mar-11
31-dic-11
Baja California Sur

Jalisco
Colima
Veracruz Norte
Chihuahua
Aguascalientes
San Luis Potos
Guerrero Negro (Ejido Diaz O.)CONSULT.AUX.MED.FAM. No.19

20-may-10
Atotonilco
UMF/H No.22
01-nov-10
Manzanillo
UMF No. 2
01-feb-06
Veracruz
UMF No. 68
01-ago-08
Jimnez
UMF/H No. 24.
01-may-10
Aguascalientes
UMF No.8
01-feb-11
San Luis Potos
UMF No.45
01-oct-10
15-nov-11
31-dic-11
30-oct-11
28-feb-11
28-feb-11
30-abr-11
15-ene-11
Michoacn
Jalisco
Chiapas
Aguascalientes
Hidalgo
Edo. de Mx. Ote.
Edo. de Mx. Ote.
Sur del D. F.
Chihuahua
Baja California Sur
Campeche
Nuevo Len
San Luis Potos
Sinaloa
Sur del D. F.
Sonora
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Oaxaca
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Nayarit
Morelia
Puerto Vallarta
Ocozocuautla
Aguascalientes
Pachuca
Chalco
Coacalco
Villa Coapa
Hidalgo del Parral
La Paz (Pueblo Nuevo)
Cd. del Carmen
San Nicols de Los Garza
San Luis Potos
Culiacn
Tizapan, La Hormiga
Navojoa
San Juan de Aragn
Condesa
Oaxaca
Zaragoza
Gabriel Mancera
Tepic
HGR No.1
01-sep-11
HGZ/MF No. 42 - 49 CAMAS 01-ago-04
HR
01-jun-08
HGZ No. 1
01-abr-09
HGZ/MF No. 1
01-sep-10
HGZ No. 71
01-sep-09
HGZ No. 98
01-jul-09
HGR No. 2 - 142 CAMAS
01-ago-10
HGZ/MF No. 23
01-may-10
HGZ/MF No. 1
20-sep-10
HGZ/MF No. 4
01-abr-11
HGZ/MF No.6
01-jul-10
HGZ No.1
01-sep-10
HGR No. 1
02-may-11
HGZ/MF No. 8
01-nov-11
HGZ No.3
12-nov-11
HGZ/MF No.29
01-nov-11
HGZ/MF No.26
01-nov-11
HGZ No.1
01-oct-11
HGR No.25
01-nov-11
HGR No.1
01-nov-11
HGZ No. 1
08-oct-11
31-dic-11
30-jun-11
31-mar-11
31-mar-11
31-mar-11
31-dic-11
31-ago-11
30-nov-11
31-may-11
21-jun-11
31-ago-11
30-jun-11
31-jul-11
10-nov-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
31-dic-11
Guanajuato
Norte del D. F.
Len
Centro Mdico la Raza
H.ESPEC. No.1 UMAE

UMAE GINECO No.3
01-may-10
01-nov-11
31-mar-11
31-dic-11
San Luis Potos

Veracruz Sur
Puebla
Norte del D. F.
Sur del D. F.
Veracruz Sur
Morelos
San Luis Potos

Orizaba
Puebla
San Juan de Aragn
Rio Blanco
Oaxpetec
GUARDERIA ORDINARIA No. 202-ago-10

CSS
01-ago-10
BIBLIOTECA
01-ago-11
CSS (CAAN)
01-ene-11
AREAS COMUNES
09-dic-11
ALMACN
30-sep-11
CENTRO VACACIONAL
01-nov-11
30-jun-11
28-feb-11
30-nov-11
30-sep-11
31-dic-11
31-dic-11
28-dic-11
314
Costo Total del

Proyecto
Camas
Consult.
Poblacin
Beneficiada
244,655,852
147,996,026
140,400,133
533,052,010
91,576,125
1,063,288,936
1,078,044,683
2,232,909,744
19,033,422
48,575,160
20,546,214
88,154,797
2,854,116,551
0
0
0
0
0
265
249
514
0
0
0
0
514
10
10
10
30
0
0
0
0
0
0
0
0
30
388,343
48,000
48,000
484,343
192,940
333,722
249,000
775,662
0
0
0
0
1,260,005
5,837,198
12,095,261
10,318,097
7,783,572
11,786,460
2,909,838
799,651
51,530,077
11,588,069
188,515,207
110,138,836
64,416,043
20,622,812
150,032,805
215,566,782
196,078,803
26,843,698
9,383,562
2,490,000
54,594,012
3,361,281
3,500,000
4,233,655
1,317,126
6,200,000
5,259,208
3,465,420
2,362,874
2,094,142
2,537,438
1,084,601,772
31,640,593
5,254,949
36,895,542
1,933,593
9,962,384
4,306,018
3,908,106
7,672,102
3,970,754
3,509,908
35,262,866
1,208,290,257
4,062,406,808
0
0
0
0
0
0
0
0
0
49
0
0
0
0
0
142
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
191
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
191
705
1
0
0
0
3
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
34
4,800
0
0
0
18,320
0
0
23,120
0
136,630
0
0
0
0
0
359,950
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
496,580
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
519,700
1,779,705
17,415,047,875
2,058
453
11,060,654
Pgina 390 de 855

3.5.2
Abasto de medicamentos 2007 - 2011
El IMSS, como principal proveedor de servicios de salud en el pas, ha

implementado mecanismos que permiten la atencin y bienestar de los usuarios
del servicio mdico,27 debido a que suministra los bienes teraputicos y servicios
necesarios para atender a ms de 52.3 millones derechohabientes, 28 otorgando
medicamentos a travs de surtimiento de recetas.
Para ello, cuenta con la red de almacenaje y distribucin de medicamentos ms
grande del pas, la cual consta de 63 almacenes incluyendo la red fra de nivel
central y 1,400 farmacias. Esta estructura tiene como finalidad principal surtir de
medicamentos a la poblacin usuaria de los servicios mdicos a travs de 1,495
unidades mdicas de primer nivel, 266 unidades de segundo nivel y 25 unidades
de alta especialidad, que corresponden al tercer nivel de atencin mdica.
Con el propsito de mantener el abasto de recetas completamente surtidas en
niveles superiores a 96 por ciento, eliminar la cada cclica en el abasto al cierre de
cada ao y optimizar los recursos presupuestales, se disearon nuevos esquemas
de contratacin y distribucin de medicamentos como son: el modelo de Contrato
nico y la Bolsa nica de Ofertas (BUO).
El Contrato nico se defini para la adquisicin de medicamentos, material de
curacin, artculos de laboratorio y de aseo a travs de una sola zona de
contratacin,
permitiendo
el
abastecimiento
de
hasta
tres
proveedores
simultneos, en contraste con el modelo anterior donde se consideraban hasta

tres zonas de contratacin y dos fuentes de abasto. Con esta medida se
incrementaron los niveles de atencin de la proveedura y se ampli la oportunidad
de abastecimiento para los grupos de suministro incorporados a este modelo.
27
Usuarios derechohabientes y adscritos al programa IMSS-Oportunidades.

Fuente: INEGI, extrado de http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=msoc01&c=1879&e=.
La estadstica de "poblacin derechohabiente del IMSS" incluye tanto a asegurados y pensionados, como a sus familiares
dependientes
28
Pgina 391 de 855

Por su parte, la BUO es una modalidad de adquisicin de bienes de consumo

teraputicos por adjudicacin directa que opera va Internet. La BUO consiste en
la publicacin de los requerimientos de bienes y servicios derivados del
incumplimiento por parte de proveedores previamente contratados. Este
mecanismo permite que otros proveedores a nivel nacional conozcan los bienes
que se planea comprar y registren sus ofertas de medicamentos va Internet las 24
horas del da, los 365 das del ao.
Los resultados de instrumentar las acciones para mejorar los esquemas de

distribucin de medicamentos han sido favorables. Con estas acciones, el
porcentaje de surtimiento de medicamentos en el periodo 2007-2011 se mantuvo
en promedios iguales o superiores a 96 por ciento.
En el mismo periodo, el volumen de medicamentos surtidos a la poblacin

usuaria registr un incremento de 19.8 por ciento al pasar de 133.6 millones de
recetas presentadas durante 2007 a 160.1 millones al cierre del ejercicio 2011.
Esto signific un incremento en el presupuesto ejercido al pasar de 16,103 mdp en
2007 a 21,109 mdp al cierre de 2011 (cuadro 3.8 DAED). Con ello se hizo frente al
aumento de 9.5 por ciento que tuvo la poblacin derechohabiente adscrita a
mdico familiar durante el periodo 2007-2011.
Pgina 392 de 855

CUADRO 3.8 DAED

INDICADORES DEL ESQUEMA DE DISTRIBUCIN DE MEDICAMENTOS,
2007-2011
Indicador
2007
2008
2009
2010
2011
Recetas presentadas1/
133,580
128,872
143,200
147,280
160,102
Recetas surtidas1/
129,677
124,809
137,472
142,762
153,244
97
97
96
97
96
16,103
16,380
17,895
18,855
21,109
Recetas surtidas como (%) de

recetas presentadas
Gastos de medicamentos2/
1/
Miles
2/
Millones de pesos corrientes
Fuente: Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones
3.5.2.1 Acciones
Se modific el esquema de compra de medicamentos, y actualmente el de

material de curacin, aplicando la modalidad de Contrato nico, en donde
la adquisicin se realiza centralmente con entrega y pago en las
delegaciones a partir del ao 2009.
La administracin del Contrato nico estuvo a cargo de nivel central, lo cual

permiti obtener mejores precios.
En 2009 se inici el mecanismo de abasto complementario a travs de

compras por Bolsa nica de Ofertas, consistente en la adquisicin de
medicamentos derivados de incumplimiento en las entregas programadas y
claves faltantes en los almacenes, mediante la utilizacin de una plataforma
electrnica que permite asignar el precio ms conveniente de adquisicin
para el Instituto.
Se reforz la supervisin mediante la realizacin de videoconferencias

semanales, con los responsables delegacionales para verificar el
cumplimiento de acuerdos y avances, as como la identificacin de puntos
de riesgos.
Pgina 393 de 855

Se realizo revisin peridica del Promedio de Consumo Mensual (PCM) con

las reas mdicas y administrativas de las delegaciones y UMAE, con el
objeto de evitar desequilibrio entre la planeacin, la operacin y la compra.
3.5.2.2 Resultados
Se dio atencin a las necesidades de los derechohabientes a travs del

surtimiento de recetas, con promedios del 96 por ciento.
En 2007 se logr por primera vez abatir la cada del desabasto que
cclicamente se presentaba en el Instituto al iniciar y finalizar cada ao.
Al cierre de 2011, se emitieron 160.1 millones de recetas, que comparadas

contra 147.3 millones en 2010, representan un incremento anual del 8 por
ciento en la demanda total de recetas.
Con la descentralizacin del Contrato nico se logr mejorar los precios en

las compras consolidadas.
Derivado de lo anterior el IMSS estableci como indicador estratgico el nivel

de surtimiento de medicamentos a travs de recetas, el cual nos permite medir la
eficacia en el suministro de medicamentos y en la planeacin de necesidades.
Los beneficios econmicos y sociales alcanzados con este indicador,

contribuyen a que la atencin directa y oportuna para el paciente sea una de las
prioridades del IMSS, por esto, los servicios de atencin mdica que presta el
Instituto son complementados con el surtimiento de medicamentos, que son
necesarios para que el paciente lleve a cabo su tratamiento y recobre la salud; por
lo tanto, asegurar un surtimiento de medicamentos suficiente a la poblacin
usuaria es un reto institucional, con impactos socioeconmicos directos hacia la
Poblacin Derechohabiente y Usuaria de los servicios de salud.
Pgina 394 de 855

3.5.3
Integridad
en
el
proceso
de
compras
institucionales y combate a la colusin

En aos recientes, las funcin de adquisicin del Instituto se ha adecuado a
una serie de cambios que han incidido en su actividad, como son el aumento de
las obligaciones en materia de transparencia con las ltimas reformas a la
LFTAIPG realizadas en 2006 y 2010; una mayor presencia de los organismos
fiscalizadores externos e internos; as como la modernizacin del marco
regulatorio de los procesos de adquisiciones, fundamentalmente con las reformas
en 2009 a la LAASSP y a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas (LOPSR); as como las modificaciones realizadas en 2010 a sus
reglamentos correspondientes.
En el periodo 2006-2011, el IMSS ha instrumentado diversas mejoras al

proceso de adquisiciones: la instauracin de los precios mximos de referencia a
partir de los cuales los licitantes debern ofrecer descuentos; las OSD (subasta en
reversa), siendo el IMSS el primer organismo pblico en certificarse para la
instrumentacin de este tipo de procedimientos; las compras conjuntas con el
sector salud de los medicamentos de patente; la participacin de testigos sociales
en los procesos de licitacin a los que obliga la ley e incluyendo algunos cuyo
monto sea menor al previsto por la misma pero que representen procedimientos
de adquisicin relevantes para el Instituto; el establecimiento de mesas de
acompaamiento con la SFP; el fortalecimiento de las investigaciones de mercado
y la puesta en marcha de un sistema de seleccin de personal para puestos con
alto riesgo operativo, el cual considera en la evaluacin elementos como la
integridad, los valores institucionales, la confiabilidad y las competencias de los
candidatos.
Pgina 395 de 855

Ms all de las obligaciones legales en materia de transparencia, en 2011 el

IMSS modific su portal de compras con el objetivo fundamental de que la
informacin pueda ser consultada de manera gil y sencilla por el pblico en
general, no slo por los empleados del Instituto y los proveedores especializados;
ahora puede consultarse la informacin sobre lo que el IMSS compr o va a
comprar y los datos generales de los contratos celebrados, pero con mejores
opciones de bsqueda.
Para consolidar las acciones realizadas, el IMSS firm dos documentos con la
OCDE, para que esta realizara, entre otras actividades, dos estudios basndose
en dos documentos previamente elaborados por la OCDE, los cuales renen las
mejores prcticas de los gobiernos de varios pases en materia de compras
pblicas:
1. Principios para Mejorar la Integridad en la Contratacin Pblica, y
2. Lineamientos para Combatir la Colusin entre Oferentes en Licitaciones
Pblicas.

Los dilogos del IMSS con la OCDE para desarrollar los estudios iniciaron a
finales de 2010 y los acuerdos de quedaron formalizados a principios de 2011:
1. Memorndum de entendimiento sobre la instrumentacin de los
Lineamientos para combatir la colusin entre oferentes en licitaciones
pblicas.
1.1. Firmado el 13 de enero de 2011, por el IMSS, la OCDE y la CFC, el
documento establece como objetivo reconocer la cooperacin entre los
firmantes concerniente a la instrumentacin en el IMSS de los
Pgina 396 de 855

pblicas emitidos por la OCDE. Asimismo la OCDE y CFC se

comprometen a apoyar al IMSS con tres actividades fundamentales:
a. Preparar un reporte que analice la legislacin, regulacin y prcticas
actuales en materia de adquisicin pblica que rigen el proceso de
adquisiciones en el IMSS;
b. Emitir recomendaciones para realizar mejoras en la legislacin,
regulacin y prcticas en materia de adquisicin del IMSS en
concordancia con los Lineamientos; y,
c. Proporcionar capacitacin a los funcionarios del IMSS para disear
compras pblicas que reduzcan los riesgos de colusin y les permitan
identificar prcticas de sta.
1.2. A partir de la firma del instrumento jurdico, el IMSS entreg a la OCDE los
documentos, tanto internos como externos que forman el marco normativo
en materia de adquisicin que rige al IMSS.
1.3. En mayo de 2011, se desarroll el taller denominado Combatir la Colusin
en Compras Pblicas, dirigido al personal del IMSS encargado de las
adquisiciones e impartido por expertos de la OCDE y CFC.
1.4. En junio de 2011, el equipo de expertos en el combate a la colusin de la
OCDE, entreg al IMSS un informe preliminar con 23 recomendaciones.
Este informe consideraba la revisin de los procesos que el IMSS realiza
en la funcin de adquisiciones.
1.5. En diciembre de 2011, se entreg al IMSS el informe final denominado
Fighting Bid Rigging in Public Procurement in Mexico. A Secretariat report
on IMSS procurement regulations and practices, contiene el anlisis de la
normatividad federal e institucional que rige al IMSS en material de
compras y considera dos tipos de recomendaciones:
a. 13 recomendaciones a la normatividad mexicana en materia de
adquisiciones (especficamente a la LAASSP y la LOPSR), para
apegarse a los lineamientos.
Pgina 397 de 855

b. 22 recomendaciones al IMSS para combatir la colusin en las

adquisiciones.
2. Acuerdo interinstitucional para la revisin de la integridad en la

adquisicin pblica del IMSS.
2.1. El IMSS y la OCDE firmaron este acuerdo el 4 de abril de 2011, con el

objetivo de permitir a la OCDE llevar a cabo un estudio que comprenda: la
revisin de las estrategias, sistemas y procesos de adquisiciones del IMSS;
evale su desempeo e integridad; y proponga recomendaciones de
mejora, en especial, en los aspectos de transparencia, rendicin de
cuentas, eficiencia y eficacia.
2.2. A partir de la firma del Acuerdo el IMSS entreg al equipo de la OCDE los
documentos, tanto internos como externos que forman el marco normativo
en materia de adquisicin que rige al IMSS. Se realizaron tambin
entrevistas con funcionarios de todas las reas relacionadas con el
proceso de adquisicin, desde los que desarrollan requerimientos hasta
aquellos involucrados en el proceso de pago a proveedores y seguimiento
de sus contratos.
2.3. En abril de 2011, servidores pblicos del IMSS participaron en la 43
Reunin del Comit de Gobernanza Pblica de la OCDE cuya agenda
inclua, entre otros temas, la revisin del estudio que se estaba
desarrollando al sistema de compras pblicas de los Estados Unidos de
Amrica.
2.4. En septiembre de 2011, la OCDE entreg al IMSS el primer borrador del
informe completo.
2.5. En noviembre de 2011, en la 44 Reunin de este mismo Comit, se
discuti por parte de funcionarios encargados de las compras pblicas de
algunos pases miembros de la OCDE, una versin preliminar de los
Pgina 398 de 855

principales hallazgos del estudio realizado al sistema de compras del

IMSS.
2.6. Entre noviembre y diciembre de 2011, el equipo de expertos de la OCDE
desarroll el informe de los aspectos claves. Este informe extrae del
documento completo, los hallazgos y las recomendaciones de las reas
que se consideraron ms importantes: Estrategia de adquisiciones de la
institucin y gestin del desempeo; desarrollo de recursos humanos;
estrategias de adquisiciones para necesidades especficas; relacin y
gestin de proveedores; e integridad y transparencia en el proceso de
contratacin.
3.5.3.2 Resultados relevantes

1. Memorndum de entendimiento sobre la instrumentacin de los
pblicas.
En el taller impartido en mayo de 2011, 220 funcionarios responsables de

las adquisiciones a nivel central, as como de las Delegaciones y las UMAE
fueron capacitados para: (i) disear las licitaciones para reducir el riesgo de
colusin en compras pblicas, (ii) identificar posibles casos de colusin en
una fase temprana durante el proceso de compras pblicas, y (iii) qu hacer
cuando se descubre una colusin en esta etapa.
Considerando las recomendaciones contenidas en el informe preliminar, fue

posible realizar acciones para atender 11 recomendaciones en los
procedimientos de adquisicin para el ciclo de compras 2011.
2. Acuerdo interinstitucional para la revisin de la integridad en la

adquisicin pblica del IMSS.
En noviembre de 2011, el IMSS inici el desarrollo del programa de Mejora

Integral de las Compras, en el cual se establecieron las acciones que el
Pgina 399 de 855

Instituto realizar para atender las recomendaciones que la OCDE presenta

en el informe de aspectos claves.
Para enriquecer el programa de Mejora Integral de las Compras con

comentarios y sugerencias de las reas involucradas e interesadas, el 23
de noviembre de 2011 se realiz una mesa de trabajo con la participacin
de funcionarios de mltiples reas del IMSS, el equipo de expertos de la
OCDE, la SFP y diversos observadores externos, entre ellos, el Instituto
Mexicano para la Competitividad y Transparencia Mexicana.
3.5.4
Nuevo portal de COMPRAS IMSS
El IMSS, comprometido con la LFTAIPG, implant entre 2001 y 2002 un Portal

especial para el cumplimiento de dicho objetivo; en l se public todo lo referente
a lo que el IMSS va a comprar y lo que el IMSS compr; as como todas las actas
generadas en cada uno de los eventos licitatorios e informacin relevante para
proveedores.
Las actividades realizadas desde 2002 correspondan al objetivo inicial de
garantizar la transparencia de la informacin; sin embargo, hasta antes de 2010 no
se dio un mantenimiento ni actualizacin representativa a la plataforma
inicialmente diseada; ello provoc que la informacin los sistemas para la
consolidacin de la documentacin, no empatara con los nuevos desarrollos
tecnolgicos Institucionales y la creciente demanda de informacin por parte de la
sociedad civil, siendo el Portal de Obligaciones de Transparencia del IMSS de los
tres ms visitados en toda la APF.
Aunado a lo anterior, la falta de mecanismos amigables de bsqueda y ptima
visualizacin de la informacin almacenada, dio origen a una nueva estrategia por
parte de la Direccin General del Instituto, para que la herramienta de
Pgina 400 de 855

transparencia no slo sirviera como concentradora de informacin, sino como un

medio de comunicacin eficiente con la sociedad.
As, a principios de 2010 se iniciaron los trabajos de anlisis y acercamiento con
las reas operativas que generan informacin de compras, con el objeto de
reestructurar y llevar a cabo el relanzamiento del Portal de Compras y as poner al
IMSS como la primer Institucin pblica que transparente hasta el ms mnimo
detalle de los procesos de contratacin a nivel nacional, considerando las
siguientes mejoras:
Fcil acceso: La informacin va de lo general a lo especfico.
Conveniencia: La informacin referente a una compra se integra en slo

una ficha (Datos y documentos especficos). As como informacin sobre la
forma en que compra el IMSS, sus principales catlogos y normas en
materia de adquisiciones.
Bsqueda interactiva: Bsqueda avanzada, la funcin de autocompletar

se construye de acuerdo a las bsquedas ms frecuentes.
Informacin detallada de compras: Por rubro, entidad federativa, tipo de

procedimiento, tipo de adquisicin (bienes, servicios, obra), montos y
proveedor.
Mayor
transparencia:
Cuadros
comparativos
de
precios,
grficas
detalladas, fichas de bienes, transmisin en vivo de las etapas relevantes

de los procedimientos de compras y la disponibilidad de los archivos de
video para consulta, as como una seccin detallada de proveedores y
calendarios de fcil interpretacin de las prximas compras del IMSS.
En seguimiento a los objetivos planteados, a partir de 2010 se inician los
trabajos para desarrollar el nuevo portal de compras. El desarrollo del nuevo portal
est enfocado a los siguientes objetivos: i) difundir informacin clara y veraz sobre
los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios; ii) dar a conocer
Pgina 401 de 855

informacin sobre el cumplimiento y rescisin de contratos; iii) garantizar las

mismas oportunidades de participacin a las empresas interesadas en los distintos
procesos de contratacin; y iv) garantizar a la ciudadana informacin confiable,
transparente y con estricto apego a la ley respecto de los procesos de contratacin
realizados por el IMSS.
3.5.4.1 Desarrollo
Los esfuerzos que en 2010 y 2011 se realizaron, abarcaron las instancias
directivas y operativas del Instituto, para as fortalecer la comunicacin entre Nivel
Central, Delegaciones y UMAE.
Como parte de las actividades iniciales para el relanzamiento del nuevo portal
de compras, en 2010 se revis la herramienta que desde 2001 fue implementada
como mecanismo de transparencia por el IMSS. El principal obstculo detectado
para garantizar el acceso a la informacin, se present en la bsqueda poco
funcional de la documentacin por parte de los usuarios externos al IMSS o al
propio procedimiento de contratacin.
A partir de los primeros anlisis se disearon los bosquejos de lo que sera el
nuevo portal de compras. En Nivel Central se definieron las secciones que
concentraran la informacin normativa, operativa y de inters general para los
usuarios, sin dejar a un lado el diseo de acceso amigable y de fcil uso.
De esta forma, como parte de las actividades para actualizar y alimentar al
nuevo portal de compras, en el segundo semestre del 2011 se retomaron los
trabajos de anlisis y revisin de los sistemas de los que se extrae la informacin
para el nuevo portal.
Al respecto, la DIDT detect incompatibilidad entre el nuevo portal de compras
con el sistema de transparencia para subir la documentacin de los procesos
Pgina 402 de 855

derivados de contrataciones (APDL), producto de documentos incompletos, falta

de espacio en sistema y lentitud en la bsqueda de datos. Por tal motivo, se
desarroll el Sistema para la Carga en Lnea de Contratos, a fin de actualizar la
informacin que en el Portal se presenta.
Derivado de lo anterior y con el objetivo de poner a disposicin del pblico en

general la nueva herramienta antes del cierre 2011, se establecieron dos etapas
de actualizacin.
En la primera etapa, y mediante el Sistema para la Carga en Lnea de

Contratos, se subieron todos los contratos de los aos 2009, 2010 y 2011. Para
este ltimo ao, el sistema considera las contrataciones hasta el 5 de noviembre.
Al cierre de 2011, el avance en la carga de este tipo de documentos se ve
reflejada en un nivel de atencin del 98.8 por ciento, como se muestra en el
cuadro 3.9 DAED.
CUADRO 3.9 DAED,
ACTUALIZACIN DEL SISTEMA PARA LA CARGA EN LNEA DE CONTRATOS, 2009-2011
2009
2010
2011
Delegacin/UMAE
Total
contratos
Avance
% Avance
Total
contratos
Avance
% Avance
Total
contratos
Avance
% Avance
Delegaciones
31,341
30,645
97.78%
37,530
37,184
99.08%
24,542
24,535
99.97%
UMAE
10,122
9,589
94.73%
10,860
10,412
95.87%
6,841
6,800
99.40%
41,463
40,234
97.0%
48,390
47,596
98.4%
31,383
31,335
99.8%
Global
La segunda etapa comprende la actualizacin de la documentacin soporte

que respalda a los contratos previamente subidos al portal, as como aquellos
formalizados en el cierre 2011.
Pgina 403 de 855

En relacin al proceso de estabilizacin del sistema, se contempla el diseo e

implementacin de una herramienta interna que permita una actualizacin ms
eficiente por parte de las reas compradoras institucionales. De igual forma, en
coordinacin con la sociedad civil, definir la informacin que requiere ser
redistribuida en formatos que permitan su explotacin y consulta detallada.
En el mismo orden de ideas, se tiene el reto de fomentar el uso de la

herramienta a travs de su difusin a todos los sectores interesados. Asimismo,
mantener la calidad y oportunidad de la informacin para que da con da la
sociedad civil tenga presente que en el IMSS, se proporcionar informacin
confiable, en el momento que lo requiera.
Finalmente, la Unidad de Administracin es el enlace que la DAED ha

designado para dar seguimiento al cumplimiento de las etapas antes sealadas.
La informacin del nuevo Portal de Compras cuenta con el visto bueno de las
reas centrales de compras, as como de los Titulares de las Delegaciones y
UMAE, quienes darn continuidad a la actualizacin del micrositio, tanto con las
reas operativas que realizan los procesos de contratacin, como en el Comit de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios dentro del mbito de su competencia.
3.5.5
Programa de equipamiento oncolgico
Los equipos oncolgicos de radioterapia que dispone el IMSS, son Unidades

de Cobalto, cuya vida media til ha sido rebasada. En este tenor, la Comisin
Nacional de Energa Nuclear y Salvaguardias ha inspeccionado estos equipos,
solicitando su remplazo.
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La modalidad de rayos X de un Acelerador Lineal (LINAC) presenta varias

ventajas respecto de los rayos gamma del cobalto. Los primeros pueden ser
mucho ms intensos que los segundos, acortando el tiempo de tratamiento;
debido a su alta energa son ms penetrantes y depositan una dosis mayor en
profundidad; su excelente definicin geomtrica permite proteger mejor las
estructuras vitales vecinas al tumor.
Todo ello, aunado al mejor conocimiento de la historia natural de las neoplasias
malignas y las ventajas del tratamiento con enfoque multidisciplinario, ha permitido
un mayor ndice de xito en la calidad y mejor expectativa de vida de los
pacientes.
La radio ciruga se concentra en la destruccin de poblaciones celulares, con el
fin de detener su crecimiento o reducir su volumen, tambin se utiliza para
provocar cambios tisulares u ocluir vasos en malformaciones arteriovenosas.
El Cyberknife es el nico Sistema de radio ciruga robtico aprobado por la
FDA, al reconocer que los tumores se desplazan incluso cuando hay movilizacin,
el sistema CK emplea la imagen guiada continua durante todo el tratamiento, al
combinar esta capacidad nica con la movilidad robtica inherente al sistema,
cada posicin del haz de radiacin es corregida automticamente con el
movimiento del blanco (tumor) sin intervencin del usuario y sin interrupciones en
el tratamiento.
Uno de los grandes avances en la radiociruga incluye el desarrollo de
aceleradores lineales (LINAC), que tienen en cuenta mltiples factores para
irradiar volmenes irregulares. La planeacin se realiza por suma de esfera de
tratamientos y combinaciones de arcos de giro, dosis y longitud de cada uno de
los arcos, junto con una combinacin de colimadores, que dan mayor versatilidad
y adaptacin a diferentes volmenes.
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Los LINAC de ltima generacin utilizan colimadores multihojas que permiten

crear cualquier forma de haz adaptable al perfil de la lesin desde cada una de las
puertas de entrada. Igualmente, los LINAC modificados buscan un aumento en la
tasa de dosificacin, reduccin del peso de la mquina y mayor precisin al
direccionar de manera ms directa el haz hacia el tejido.
El Cyberknife (CK) es un LINAC montado en un brazo robtico y una camilla

que permite diversos puntos de entrada de la radiacin al blanco, esta tecnologa
es de alta precisin espacial, ya que incorpora los avances en tecnologa robtica
y en procesamiento de imgenes computarizadas para realizar radio ciruga
guiada por imagen.
El H. Consejo Tcnico, en la sesin ordinaria celebrada el 29 de septiembre de

2011, dict el ACDO.AS2.HCT.290910/270, autorizando la contratacin plurianual
para la adquisicin de equipamiento oncolgico durante el periodo 2011 - 2012,
por un monto de 2,353.0 mdp, siendo los montos anuales como siguen: para el
ejercicio fiscal de 2011, la cantidad de 1,398.0 mdp, y para el ejercicio fiscal de
2012, la cantidad de 955.0 mdp, con las siguientes ventajas:
Eliminar la subrogacin del servicio, generando ahorros sustantivos.
Abatir considerablemente el rezago en la atencin a los pacientes, ello

procurar la atencin y el tratamiento oportuno y eficiente.
Reducir los tiempos de exposicin a las radiaciones a los pacientes,

evitando con ello daos colaterales en detrimento de la salud del paciente.
Modernizar la infraestructura mdica en la prevencin, diagnstico y

tratamiento del cncer.
Un mayor ndice de calidad en los tratamientos y mejora en la expectativa

de vida de los pacientes.
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Conocer con precisin el sitio, el tamao y la extensin de la enfermedad a

irradiar, el plan teraputico puede realizarse con gran detalle y as
concentrar la radiacin en el volumen de tejido enfermo, reduciendo la dosis
a los tejidos sanos.
Rastreo continuo de la localizacin de la lesin mediante imgenes

ortogonales. Precisin constante durante todo el tratamiento.
3.5.6
Centro automatizado de distribucin de insumos
teraputicos (CADIT)
Como resultado de un diagnstico realizado en hospitales del Instituto, en 2011
se da inicio al proyecto para homogeneizar y automatizar el proceso de suministro
de insumos teraputicos a servicios hospitalarios y su distribucin a los pacientes
mediante la implementacin de un proceso optimizado que contemple, la
organizacin, infraestructura, equipamiento, procedimientos y personal requerido.
El proceso optimizado se basa en las mejores prcticas encontradas en el

diagnstico y se apoya con tecnologa reciente, que consiste en tres herramientas
tecnolgicas:
una
solucin
informtica
(SICADIT),
un
equipo
para
empaquetamiento de dosis unitarias de medicamentos slidos orales y un sistema

neumtico de envos.
En este esquema, los medicamentos se solicitan por paciente y turno desde los
diferentes servicios hospitalarios de Unidades Mdicas de segundo y tercer nivel
de atencin, las solicitudes electrnicas son atendidas en el CADIT por
Enfermeras Generales que integran los paquetes de medicamentos por paciente y
turno, en tanto que un Auxiliar de Farmacia se encarga de mantener abastecido el
CADIT efectuando solicitudes colectivas de medicamentos a la farmacia del
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hospital,
recibiendo,
registrando,
acomodando
los
medicamentos
proporcionndolos a las Enfermeras. En esta etapa se consideran slo hospitales

de tercer nivel de atencin mdica.
Durante el primer semestre de 2011 se defini el proceso optimizado, se

dise y desarroll el SICADIT, llevndose a cabo una prueba piloto en un hospital
de segundo nivel del Instituto.
En la prueba piloto, que se llev a cabo de los meses de mayo a octubre del
2011, se observ una disminucin neta en el consumo mensual de un 16 por
ciento, se reducen las actividades administrativas del personal de enfermera, lo
que se traduce en mayor calidad de atencin al paciente, mantiene actualizado el
inventario de los medicamentos, se elabor el procedimiento normativo y se
identificaron actividades crticas para considerar en el tema de la capacitacin,
entre los resultados ms importantes.
En los meses de octubre a diciembre del mismo ao, se realizaron y

concluyeron las adecuaciones de espacios fsicos para instalar los CADIT en 20
UMAE, ver cuadro 3.10 DAED, as como el equipamiento correspondiente, que
consiste principalmente en 22 equipos de cmputo; 1 impresora lser; una
mquina empaquetadora de dosis unitarias de medicamentos slidos orales y el
sistema neumtico de envos.
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CUADRO 3.10 DAED, INSTALACIN DE CADIT EN UMAE

UMAE
Especialidades No. 71 Torren

Especialidades CMN La Raza "Dr. Antonio Frago Mouret"
General CMN La Raza "Dr. Gaudencio Gonzlez Garza"
Traumatologa y Ortopedia "Victorio de la Fuente Narvez"
Gineco-Obstetricia No. 3 CMN "La Raza"
Especialidades CMN Siglo XXI "Dr. Bernardo Seplveda Gutirrez"
Pediatra CMN "Siglo XXI"
Gineco-Obstetricia No. 4 "Luis Castelazo Ayala"
Oncologa CMN "Siglo XXI"
Especialidades CMN de Occidente
Pediatra CMN de Occidente
Gineco-Obstetricia CMN de Occidente
Especialidades No. 25 CMN del "Noroeste"
Ginecologa-Obstetricia No. 23 " Ignacio Morones Prieto"
Traumatologa y Ortopedia No. 21 Monterrey
Traumatologa y Ortopedia "Lomas Verdes"
Especialidades CMN Puebla "General de Divisin Manuel Avila Camacho"
Especialidades No. 2 CMN Ciudad Obregn "Luis Donaldo Colosio Murrieta"
Especialidades No. 14 CMN Veracruz "Adolfo Ruz Cortines"
Especialidades No. 1 CMN Mrida
A las 20 UMAE mencionadas arriba, que constituyen la primera etapa de

implementacin, se les asignaron plazas de Enfermeras Generales y de Auxiliares
de Farmacia para cubrir los tres turnos de operacin. Con fecha 16 de diciembre
del 2011 se design al personal ocupante de las mismas y en ese mismo mes se
realiz el proceso de capacitacin de este personal, capacitando a un total de 360
trabajadores.
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3.5.7
Programa de sustitucin de ambulancias de
traslados programados y ordinarios del IMSS

Uno de los servicios del IMSS es el traslado de pacientes. Para llevar a cabo
este servicio el Instituto cuenta, entre otros recursos, con una plantilla de
ambulancias para traslado de pacientes programados y ordinarios.
Es de desatacar que la demanda de este servicio se ampla constantemente ya

que se incrementa el nmero de derechohabientes y crecimiento de la
infraestructura hospitalaria, lo que repercute en problemas de atencin, saturacin
de unidades, altos porcentajes de diferimientos de traslados y por consiguiente,
elevacin de los costos de operacin, as como falta de unidades por la alta
incidencia en descomposturas con costos elevados por mantenimiento al haber
rebasado su rango de vida til.
En el periodo que se informa, se logr cumplir con la demanda de traslados, en

constante crecimiento por la apertura de nuevas clnicas y hospitales que
demandan este servicio y de esa forma se coadyuv a evitar la saturacin de
camas hospitalarias, que se afectara de no cumplir al 100 por ciento la demanda
de traslados.
Para ello, considerando las medidas de austeridad que se debieron observar

por el Instituto, se hicieron slo las adquisiciones ms indispensables, de tal forma
que las unidades adquiridas ejercicio 2006-2011, ascendieron nicamente a 702 a
nivel nacional. En el cuadro 3.11 DAED, se describen las cantidades de los
vehculos adquiridos y su distribucin a nivel nacional.
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CUADRO 3.11 DAED, DISTRIBUCIN DE AMBULANCIAS A NIVEL NACIONAL

2008
Delegacin/Unidad
2009
2007
Total
1ra. Etapa
2da. Etapa
1ra. Etapa
Norte del Distrito Federal
2da. Etapa
2
Sur del Distrito Federal
Aguascalientes
2
3
Baja California Norte
10
20
11
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
17
27
Coahuila
26
17
46
Coahuila UMAE
Colima
Durango
10
Estado de Mxico Oriente
19
23
Estado de Mxico Poniente
18
Guanajuato
10
20
Guanajuato UMAE
Guerrero
Hidalgo
14
22
Jalisco
17
14
37
Michoacn
10
19
10
Morelos
Centro Vacacional Oaxtepec

Nayarit
11
17
38
Nuevo Len
17
Oaxaca
Puebla
10
22
Quertaro
11
Quintana Roo
San Luis Potos
16
15
21
19
Sinaloa
Sonora
12
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz Norte
19
13
36
22
Yucatn
20
Zacatecas
13
210
149
158
574
10
72
117
210
159
160
646
117
240
159
160
702
Veracruz Norte UMAE

Veracruz Sur
Subtotal Delegaciones
57
Nivel Central
60
Total Rgimen Ordinario

IMSS-Oportunidades
26
Total General
26
30
56
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3.5.8
Reforzamiento de estndares de proteccin civil
El PND define a la proteccin civil, a la previsin y atencin de desastres como

una poltica prioritaria del desarrollo nacional, y para ello establece el programa
nacional de proteccin civil como uno de los programas para ser instrumentados
en la totalidad del pas en los sectores social y privado.
Ante este marco la Estrategia Nacional de Mitigacin planteada por la
Coordinacin General de Proteccin Civil, de la SEGOB, establece el compromiso
para todas las dependencias de la APF, hacer de la proteccin civil una poltica
pblica que se anticipe integralmente a los riesgos y a los desastres, que
retroalimente la autoproteccin de la poblacin, que establezca en la planeacin y
programacin la mitigacin a priori de los riesgos, y que incorpore la participacin
organizada de la poblacin.
Por ello, con el fin de dar cumplimiento a dicha responsabilidad la citada
dependencia enva los lineamientos para la implementacin de programas internos
de proteccin civil, los cuales debern ser observados en cada uno de los
inmuebles de las dependencias y entidades de la APF y del Sector Financiero.
Bajo esta poltica pblica, el IMSS, establece su programa de actividades, el
cual abarca acciones a realizar en las tres diferentes fases que componen la
dinmica de afrontamiento en emergencias: Prevencin (Difusin, Capacitacin,
Simulacros,
Evaluaciones,
Diagnsticos
Visto
bueno
Proyectos
Arquitectnicos), Auxilio (Apoyo a zonas siniestradas, con equipo de emergencia a

travs del Programa de Respuesta Institucional Inmediata ante Desastres y
Evaluacin de daos) y Recuperacin (Visita a las zonas afectadas, apoyando en
la evaluacin de daos, para su reclamacin), cumpliendo de este modo, con el
requerimiento normativo establecido por la Dependencia reguladora de la
Proteccin Civil a nivel nacional.
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Acorde a lo anterior, el presente documento contiene las actividades relevantes

en la materia, efectuadas durante el periodo diciembre 2006-noviembre 2011,
siendo estas:
Evaluaciones de programas internos de proteccin civil:
Diagnsticos en materia de proteccin civil
Elaboracin de documentos tcnicos
Difusin de documentos tcnicos-normativos
Capacitacin
Simulacros
Apoyo con equipo del Programa de Respuesta Institucional Inmediata ante

Desastres (RIIAD)
Participacin con otras dependencias
3.5.8.1 Acciones
Diciembre 2006
Realizacin del Procedimiento para la evaluacin de programas internos de

proteccin civil, cuyo objetivo es establecer los lineamientos para verificar el
grado de avance en la implementacin de los programas internos de
proteccin civil, en las unidades del Instituto seleccionadas para ser
evaluadas por la Direccin General de Proteccin Civil de la SEGOB.
Evaluacin y seguimiento de los programas internos de proteccin civil por

la SEGOB a travs de su Direccin General de Proteccin Civil,
realizndose en este periodo las siguientes: HGZ No. 2 Aguascalientes y
HGZ No. 1 Oaxaca.
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Ao 2007
Realizacin de 7 visitas del programas internos de proteccin civil por

SEGOB: Hidalgo (HGR/MF N. 1), Puebla (Planta de lavado), Quertaro
(HGZ N. 3), Coahuila (HGZ N.2), Quintana Roo (Guardera Infantil No. 1),
Campeche (Sede Delegacional).
Evaluacin de la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-002STPS-2000 Prevencin, proteccin y combate de incendios a 5 UMAE 12
Hospitales de 2 y 3er Nivel, as como a 6 HR. En la Delegacin Sur del
D.F: HGZ No. 30, HGZ No. 32, HGZ No. 1 y UMAE HGO No. 4. En la
Delegacin Norte del D.F: HGZ/MF No. 29 y UMAE H. Ortopedia
Magdalena de las Salinas. En la Delegacin Regional Estado de Mxico
Oriente: HGR No. 72 y HGR No. 196. En la Delegacin Regional Estado de
Mxico Poniente: HGR No. 194 y UMAE HTOLV. En la Delegacin Estatal
Morelos: HGR/MF No. 1. En la Delegacin Estatal Hidalgo: HGR/MF No. 1.
En la Delegacin Estatal Puebla: HGR No. 36. En la Delegacin Estatal
Quertaro: HGZ No. 3. En la Delegacin Estatal Guanajuato: UMAE No. 1.
En la Delegacin Regional Nuevo Len: UMAE No. 25. En la Delegacin
Estatal Oaxaca: HRO Tlacolula. En la Delegacin Estatal Tlaxcala: HGZ/MF
No. 2. En la Delegacin Estatal Coahuila: HRO Ramos Arizpe.
Apoyo con equipo del RIIAD a las Delegaciones, Chiapas, Tabasco,

Tamaulipas y Veracruz, a travs del envo de plantas potabilizadoras, ropa
esterilizada, moto bombas fumigadoras y plantas de emergencia.
Se efectuaron 17 cursos de combate de incendios a fuego real con un total

de 643 asistentes, pertenecientes a las delegaciones: Distrito Federal
Norte, Distrito Federal Sur, Estado de Mxico Oriente y Estado de Mxico
Poniente.
Jornadas regionales de proteccin civil organizadas por la SEGOB,

participando el Instituto en la colocacin de stand y muestra de equipo de
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RIIAD (Quirfano mvil, planta de emergencia, planta potabilizadora y

fumigadoras de alto flujo), en este tenor se particip en 6 eventos de esta
ndole, los cuales se efectuaron en las delegaciones: Chiapas, Coahuila,
D.F. Norte, Estado de Mxico Poniente, Guanajuato y Sonora.
Se efectuaron 167 simulacros de evacuacin a escala nacional, en los que

participaron 35,766 empleados.
Ao 2008
Realizacin de 9 visitas del programas internos de proteccin civil por

SEGOB: Michoacn (UMF No. 75), Baja California (Subdelegacin Tijuana),
Tabasco (H.G.Z. No. 46), Chiapas (HGZ No. 1), Veracruz (UMAE Veracruz),
Zacatecas
(HRO
Villanueva),
Estado
de
Mxico
Poniente
(Sede
Delegacional Toluca), Guerrero (Subdelegacin Chilpancingo), Inmuebles

Centrales (Durango 323).
Se proporcion la difusin de medidas preventivas y apoyo con equipo de

RIIAD a las Delegaciones de Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas.
En materia de combate de incendio a fuego real, se capacitaron 480

trabajadores de las Delegaciones siguientes: Distrito Federal Sur; Distrito
Federal Norte; Estado de Mxico Oriente y Estado de Mxico Poniente.
Se evaluaron siete Delegaciones en temas de Seguridad y Resguardo de

Inmuebles, as como a seis unidades tipo en diferentes Delegaciones en
materia de Proteccin Civil, relacionado con el Programa Interno de
Proteccin Civil por parte de la SEGOB. Asimismo, se llevaron a cabo
tareas de supervisin de los programas de Proteccin Civil en once
unidades tipo de las Delegaciones de Puebla, Veracruz Norte, Quertaro,
Guerrero, Estado de Mxico Oriente, Distrito Federal Sur y Distrito Federal
Norte.
Se efectuaron 105 simulacros por el rea de proteccin Civil, a escala

nacional, evacuando a 28,450 empleados.
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Ao 2009
Atencin a la realizacin de 2 visitas de supervisin del programa interno de

proteccin civil por SEGOB: a Nuevo Len (UMAE H. Especialidades No.
25), y en el D.F. Norte (Guardera Infantil No. 12).
En materia de combate de incendio a fuego real, se capacitaron 451

trabajadores de las Delegaciones del IMSS siguientes: Distrito Federal Sur;
Distrito Federal Norte; Estado de Mxico Oriente y Poniente.
Capacitacin a Directoras de Guarderas IMSS de las Delegaciones Distrito

Federal Sur; Distrito Federal Norte; Estado de Mxico Oriente y Poniente.
Videoconferencia
nivel
Nacional
con
el
tema
Elaboracin
Instrumentacin del Programa Interno de Proteccin Civil.
Videoconferencia a nivel Nacional con el tema del Lineamiento Normativo

Disposiciones en Materia de Seguridad y Proteccin Civil para Guarderas
del IMSS.
Elaboracin y difusin del Lineamiento Normativo Disposiciones en Materia

de Seguridad y Proteccin Civil para Guarderas del IMSS.
Diagnstico en materia de proteccin civil a las Guarderas de Rgimen

ordinario de las Delegaciones Distrito Federal Sur; Distrito Federal Norte;
Estado de Mxico Oriente y Poniente.
Envo de documentos tcnicos normativos a las diferentes Delegaciones y

UMAES para la actualizacin de la elaboracin de los Programas Internos
de Proteccin Civil en base a los lineamientos establecidos por SEGOB.
Ao 2010
Evaluacin documental de 927 Programas Internos de Proteccin Civil, de

las 35 delegaciones, 25 UMAE e Inmuebles Centrales.
Atencin a 2 visitas de supervisin del programa interno de proteccin civil

por SEGOB: Michoacn (HGR No. 1) y D.F. Sur (Subdelegacin No. 6).
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Capacitacin en combate de incendios a fuego real a 432 participantes,

pertenecientes a las delegaciones D.F. Norte, D.F. Sur, Edo. Mex. Ote.,
Edo. Mex. Pte. e Inmuebles Centrales.
Realizacin de 64 cursos de capacitacin con los temas: programa interno

de proteccin civil, formacin de brigadas de emergencia, planeacin,
ejecucin e evaluacin de simulacros, para un total de 2,875 participantes.
Envo de los siguientes documentos a las Delegaciones, UMAE y Nivel

Central: Que hacer en caso de: sismo; Incendio, artefacto explosivo,
ciclones tropicales, inundacin, integracin y funcionamiento de brigadas de
emergencia, simulacros.
Se coordin la realizacin de 693 simulacros: 275 en unidades mdicas y

418 en unidades no mdicas.
Se apoy con equipo RIIAD a las Delegaciones: D.F. Norte, Puebla, Estado
de Mxico Oriente, Tabasco, Veracruz Norte y Veracruz Sur.
Creacin del banner de proteccin civil en el portal Entrate, subiendo a la

pgina los siguientes temas: vulcanismo, ciclones tropicales, incendios
forestales y sismos.
Envo de documentos tcnicos-normativos al interior de la repblica para la

elaboracin de los Programas Internos de Proteccin Civil en base a los
lineamientos establecidos por SEGOB.
Participacin con diferentes dependencias en la elaboracin de la Norma

Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestacin de
servicios de asistencia social para nios, nias y adolescentes en situacin
de riesgo y vulnerabilidad.
Ao 2011
Evaluacin documental de 528 Programas Internos de Proteccin Civil, de

las 35 delegaciones, 25 UMAE e Inmuebles Centrales.
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Atencin de 2 visitas de supervisin del programa interno de proteccin civil

por SEGOB: Nayarit (U.M.F. No. 24) y Jalisco (U.M.F. No. 2).
Coordinacin en la realizacin de 16 cursos de combate de incendios a

fuego real a 640 participantes, pertenecientes a las 35 Delegaciones, 25
UMAE y el Nivel Central.
44 cursos de capacitacin con los temas: programa interno de proteccin

civil, formacin de brigadas de emergencia, planeacin, ejecucin e
evaluacin de simulacros, con un total de 3,191 participantes.
Envo de los siguientes documentos a las Delegaciones, UMAE y Nivel

Central: Qu hacer en caso de: sismo, incendio, artefacto explosivo,
ciclones tropicales, inundacin, integracin y funcionamiento de brigadas de
emergencia, simulacros.
Se efectuaron 391 simulacros: 212 en Unidades Mdicas y 179 en

Unidades no Mdicas.
Apoyo con equipo RIIAD a las Delegaciones: D.F. Sur, Puebla, Edo. Mex.
Ote., Tabasco, Puebla, Nivel Central y Veracruz Sur.
Actualizacin del banner de proteccin civil en el portal Entrate, subiendo

a la pgina los siguientes temas: vulcanismo, ciclones tropicales, incendios
forestales y sismos.
Participacin en el Plan sismo (con el captulo DAED).
Envo de documentos tcnicos-normativos para la elaboracin de los

Programas Internos de Proteccin Civil en base a los lineamientos
establecidos por SEGOB.
Participacin con diferentes dependencias en la actualizacin de la Norma

Oficial Mexicana NOM003-SEGOB-2011, Seales y Avisos para Proteccin
Civil.- Colores, Formas y Smbolos para Utilizar.
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3.5.9
Encuesta
derechohabientes
nacional
usuarios
de
de
satisfaccin
servicios
mdicos
(ENSAT)
El IMSS tiene como uno de sus objetivos centrales el brindar servicios de
calidad; para ello, resulta indispensable contar con un Sistema Integral de
Medicin de la Satisfaccin de los Usuarios, que rena informacin peridica y
certera emanada de los usuarios, a fin de incorporar mecanismos de mejora en la
gestin institucional y al mismo tiempo, fomentar el derecho de acceso a la
informacin y la participacin ciudadana.
La ENSAT forma parte de este Sistema y como instrumento de medicin,

permite conocer la percepcin de los derechohabientes usuarios con respecto a
los servicios mdicos proporcionados por el IMSS en los tres niveles de atencin.
Al mismo tiempo, permite identificar las percepciones de los usuarios de los

servicios mdicos con respecto a la calidad de la atencin mdica en los servicios
que se brindan en cada nivel de atencin, el trato recibido por parte del personal,
las condiciones de las instalaciones y el equipo, la confianza en la Institucin y el
surtimiento de los medicamentos.
El precedente de la ENSAT fue la realizacin del estudio cualitativo con

sesiones de grupos de enfoque con derechohabientes usuarios de servicios
mdicos en 2008, el cual evidenci que los prolongados tiempos de espera y el
mal trato interpersonal eran las principales reas de oportunidad para el Instituto,
por lo que resultaba indispensable consolidar la cultura de servicio entre los
trabajadores de las unidades mdicas.
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A partir de los hallazgos de la investigacin cualitativa, y con base, en criterios

utilizados por la OMS, mediciones sobre los sistemas de salud en el mundo y las
directrices establecidas por las reas normativas y ejecutivas del Instituto, se
desarroll la fase cuantitativa, mediante el diseo de la metodologa y
cuestionarios que dieron vida a la ENSAT.
En tal virtud, entre 2009 y 2011, se han realizado cinco levantamientos de la
ENSAT, en los cuales han participado ms de 140 mil derechohabientes (en el
cuadro 3.12 DAED, se desglosan los tamaos de muestra por nivel de atencin).
CUADRO 3.12 DAED, NMERO DE DERECHOHABIENTES ENCUESTADOS
29
POR NIVEL DE ATENCIN 2009 2011

Nivel de
atencin
Dic. 2009
Jul. 2010
Dic. 2010
Jul. 2011
Dic. 2011
Primer Nivel
20,201
11,938
14,669
20,224
20,150
Segundo Nivel
9,205
4,141
5,661
10,922
10,618
6,935
5,405
38,081
36,173
Tercer Nivel
Total
2,638
29,406
18,717
20,330
Una de las principales fortalezas con las que cuenta la ENSAT, es que desde
diciembre de 2009, se cuenta con la observacin externa y el acompaamiento
por parte de una prestigiosa organizacin de la sociedad civil, Transparencia
Mexicana.
El acompaamiento de Transparencia Mexicana resulta valioso porque ha
permitido que esta organizacin supervise y valide, de manera externa e
independiente, el diseo metodolgico de la encuesta, el trabajo de campo y el
anlisis de los resultados, a lo largo de los cinco levantamientos de la ENSAT.
29
En los levantamientos de diciembre de 2009 y diciembre de 2010 se abord nicamente a derechohabientes usuarios de
primer y segundo nivel de atencin mdica.
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Cabe hacer mencin, que los datos son recabados en campo por empresas
independientes al Instituto, que se seleccionan a travs de procedimientos de
licitacin pblica.
Finalmente, al terminar la actividad en campo, se elaboran los reportes de

resultados que se entregan a las reas directivas, normativas, delegaciones,
UMAE y al SNTSS; adems, de publicarlos en el portal del IMSS:
http://www.imss.gob.mx/servicios/Encuesta/.
As, en la grfica 3.1 DAED, se observa que durante los 5 levantamientos, los
niveles de satisfaccin han sido superiores a 76 por ciento, con mejores resultados
en los ejercicios de julio 2010 y julio 2011. En la misma lnea, si se desglosa por
nivel de atencin (grfica 3.2 DAED), se observa que los usuarios de los servicios
mdicos de las UMAE (tercer nivel) reportan porcentajes de satisfaccin
superiores al 80 por ciento.
GRFICA 3.1 DAED, PORCENTAJE DE DERECHOHABIENTES USUARIOS MUY SATISFECHOS O
SATISFECHOS CON LA ATENCIN MDICA QUE RECIBE EN EL IMSS
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GRFICA 3.2 DAED, PORCENTAJE DE DERECHOHABIENTES USUARIOS MUY SATISFECHOS O

SATISFECHOS CON LA ATENCIN MDICA QUE RECIBE EN EL IMSS
NIVELES DE ATENCIN
Otro aspecto importante, por el impacto que genera en el cuidado de la salud

de los derechohabientes, y por ser uno de los objetivos del PND, es el surtimiento
de medicamentos. En tal sentido, en la grfica 3.3 DAED, se observa que entre
diciembre de 2009 y noviembre de 2011 disminuy con variaciones entre
periodos- el porcentaje de derechohabientes que no recomendara la unidad a la
que asiste, por no haber recibido todos sus medicamentos.
GRFICA 3.3 DAED, PORCENTAJE DE DERECHOHABIENTES QUE NO RECOMENDARA LA UNIDAD A
LA QUE ASISTE, POR NO HABER RECIBIDO SUS MEDICAMENTOS
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En conclusin, la ENSAT, es una moderna herramienta de la administracin

pblica; la cual:
Estimula la innovacin de la Institucin tomando en consideracin las

opiniones de los ciudadanos sobre la calidad de los servicios.
Facilita la incorporacin de la opinin de los usuarios en la de definicin de

Programas y Proyectos Institucionales.
Contribuye a que la Institucin considere en sus decisiones y evaluaciones,

las demandas y percepciones reales de los derechohabientes usuarios.
A travs de la transparencia y publicidad de la informacin, fortalece los

enlaces entre las organizaciones civiles, sindicales y patronales con las
reas institucionales, para el anlisis de problemticas relacionadas con los
servicios y prestaciones que brinda el IMSS, adems de facilitar la rendicin
de cuentas.
Contribuye en el desarrollo de proyectos de mejora bajo una perspectiva de

usuario.
3.5.10 Modelo
de
competitividad,
efectividad
resultados institucionales (MOCERI)

El certamen institucional en su primera dcada, propici una cultura orientada
a la preparacin de las acciones en materia de calidad derivadas de las
convocatorias publicadas en cada una de las versiones; se puede concluir que en
los primeros meses de cada ao, los directivos realizaron un ejercicio de
orientacin de acciones, procesos y sistemas en favor principalmente del usuario,
establecieron esquemas de promocin de su liderazgo, mecanismos para medir
los niveles de eficiencia y satisfaccin del personal de su plantilla laboral, tomaron
debida nota de los esfuerzos de mejora continua registrados en cada etapa anual
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en los servicios a su cargo, desarrollaron al mismo tiempo una metodologa de

planeacin estratgica y se dieron a la tarea de recabar, medir y evaluar los
resultados de su desempeo organizacional.

Ao 2007
Se desarroll un Planteamiento Estratgico para la Mejora de la Gestin que
parta de un esquema de revisin y mejora de los procesos sustantivos del
Instituto y el fortalecimiento de la gestin directiva a travs de metodologas
orientadas a gestar una cultura de calidad, la eficiente y oportuna prestacin de
servicios y generacin de beneficios para los usuarios, el abordaje del citado
planteamiento se observa en la grfica 3.4 DAED.
GRFICA 3.4 DAED
Esta grfica, aunada a la siguiente de Evaluacin de los Servicios y Mejora de

los Procesos se implement en las 35 Delegaciones del Instituto, con un enfoque
de atencin en dos grandes pasos:
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El primero de ellos, partiendo de un enfoque de impulso a la gestin alineado a

las estrategias institucionales, inclua la deteccin de problemtica integral o
sistmica, la generacin de acciones correctivas que la resolvieran en el corto
plazo con el involucramiento del cuerpo de gobierno delegacional.
El segundo paso, se aline a las prioridades ya determinadas, identificando las

reas de oportunidad detectadas por el Comit Delegacional e integrando equipos
para atenderlas, as como las propuestas de mejora a los procesos revisados
como se puede apreciar en la grfica 3.5 DAED.
GRFICA 3.5 DAED
Las acciones registrados como relevantes al 3er. Trimestre del 2007, se

muestran en la grfica 3.6 DAED.
Pgina 425 de 855

GRFICA 3.6 DAED
Ao 2008
Se adopt el MOCERI cuyo enfoque consista en la alineacin estratgica de la
Direccin General, el anlisis y control de los procesos, el abordaje a travs de
equipos de mejora y el impulso en la prestacin de los servicios de las unidades
del IMSS para la garantizar el 80 por ciento de satisfaccin de los usuarios
buscando posicionarlas dentro de las dos primeras bandas de madurez del
modelo, esto es, inicial y/o de desarrollo, ver grfica 3.7 DAED.
Pgina 426 de 855

GRFICA 3.7 DAED
Lo anterior, bajo el siguiente diagrama de implantacin (ver grfica 3.8 DAED),

compuesto por cuatro fases que iniciaba con una de:
1. Preparacin, que evolucionaba en el tiempo una vez que el modelo

evoluciona a norma.
2. Inicio, que continuaba con la prueba piloto, anlisis y ajustes, la integracin
de un catlogo de factor humano calificado, la metodologa para la mejora y
la estructura del modelo.
3. Generalizacin que consisti en la difusin e implementacin de la norma,
la certificacin como sistema de gestin y la documentacin de la
informacin resultante en lnea.
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4. Consolidacin que incluy la evaluacin y mejora del modelo, la

documentacin de las experiencias directivas y el desarrollo del capital
intelectual en esta materia.
GRFICA 3.8 DAED
El MOCERI qued integrado en ocho criterios, similares a los que en ese

momento consideraba el Premio IMSS de Calidad, y al mismo tiempo conserv su
alineacin al Premio Nacional de Calidad que cada ao convoca la Secretara de
Economa, en el mbito de sus facultades.
Ao 2009
Se continu el desarrollo de las cuatro estrategias para impulsar el avance de
Unidades institucionales, en las dos primeras bandas del modelo, orientando las
tareas en brindar asesora relativa al MOCERI por la estructura normativa y
delegacional.
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En el tercer trimestre del ao, se gener una estrategia adicional de

Automedicin bimestral sobre 21 indicadores de procesos en las 254 UMF de 10 y
ms consultorios en todo el sistema, aplicndose en el mes de octubre una
medicin previa de ajuste del instrumento, para iniciar su aplicacin en el mes de
diciembre del 2009.
El 21 de septiembre de 2009, qued como parte del marco normativo
institucional, la Norma que establece las Disposiciones para la Implantacin del
Modelo de Competitividad, Efectividad y Resultados Institucionales MOCERI.
De forma paralela, se brind asesora para la implementacin de proyectos de
mejora en reas operativas del IMSS, establecindose 61 proyectos en las 9
lneas de accin inmediata y con enfoque a las estrategias de la Direccin
General.
Por otro lado, se certificaron ante el Consejo de Salubridad General, 24
Unidades Mdicas 3 Hospitales, 20 UMF y 1 Hospital Psiquitrico, adems se
registr una participacin de 46 trabajadores IMSS como evaluadores del Premio,
al tiempo de participar en auditoras del Consejo de Salubridad General para otras
Instituciones, lo que represent 1,080 horas hombre auditor en esta materia.
Ao 2010
El procedimiento del Certamen "Premio IMSS de Calidad" fue integrado al
catlogo normativo el 11 de enero de ese ao.
Se autoriz el pago de los recursos econmicos de las unidades ganadoras de
versiones anteriores del Premio que se encontraban pendientes.
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En 2009 con 620 unidades, se alcanz en promedio 279 puntos, lo que se

tradujo en unidades ubicadas en la parte baja del nivel de Desarrollo y una moda
de 200 puntos para la parte alta de la banda Inicial.
Para el certamen 2010, con un universo superior en 72 unidades (692

unidades), se super el promedio anterior al obtenerse un promedio de 290 y una
moda de 200 puntos con los mismos niveles.
Ao 2011
Se obtuvo informacin sobre los resultados de la autoevaluacin y las

estrategias definidas en las 35 delegaciones, para el avance en la implantacin del
MOCERI, tanto en las unidades consideradas como objetivo, como aquellas
consideradas no prioritarias, pero incluidas en el ejercicio de mejora continua,
como las UMF de menos de 10 consultorios.
En trminos globales se presentaron resultados de la autoevaluacin de 748

Unidades operativas del Instituto, contra 692 y 620 del 2010 y 2009
respectivamente, las Unidades del 2011, representaron el 35 por ciento del
universo susceptible.
Con respecto a su propio universo, los resultados de la autoevaluacin en UMF

representaron el 29 pro ciento, en Hospitales el 53 por ciento, en las UMAE el 87
por ciento, en las Guarderas el 63 por ciento, CSS el 32 por ciento y las
Subdelegaciones en un 66 por ciento.
El MOCERI, como evolucin del certamen del Premio IMSS de Calidad, ha

contribuido al fortalecimiento de la cultura organizacional de calidad y
competitividad en el Instituto.
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Este modelo ha impulsado a la gestin de los Cuerpos de Gobierno de las

Unidades para implantar un liderazgo participativo, fortalecer el trabajo en equipo,
promover una cultura de mejora continua de los sistemas y procesos, todo ello en
beneficio de los usuarios y del personal.
A travs del MOCERI se han apoyado las estrategias e iniciativas siguientes:
La formacin de un total de 231 equipos de mejora los cuales desarrollaron

61 proyectos relacionados con las nueve lneas de la Direccin General.
La generacin en el 2009 de cuatro ranqueos bimestrales de auto medicin

de indicadores que reflejaron el desempeo integral de procesos y servicios
de 261 UMF de 10 o ms consultorios, mismos que servan de referencia
en las visitas de la Direccin General a las Delegaciones, con las siguientes
cifras globales: Febrero: 78.78 por ciento, Abril: 83.44 por ciento, Agosto:
83.07 por ciento, Noviembre: 84.56 por ciento.
El mapeo de procesos y trmites en las tres reas sustantivas

(Incorporacin y Recaudacin, Prestaciones Mdicas y Prestaciones
Econmicas y Sociales, obteniendo 334 Mapas, que buscaron contribuir al
anlisis e identificacin de reas de oportunidad para la generacin de
programas y proyectos de mejora.
La certificacin de Unidades de Atencin Mdica, que ha sido una de las

estrategias de asesora que utiliz el MOCERI para garantizar un nivel
mnimo de calidad en la atencin y adicionalmente la seguridad del
paciente, por lo que en 2007 fueron certificadas 37 Unidades Mdicas, en
2008 se certificaron 24, en 2009 se certificaron 31, en 2010 se certificaron
16 y en 2011 fueron certificadas 21 unidades mdicas del Instituto.
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El certamen del Premio IMSS de Calidad en sus 12 aos de vigencia ha

reconocido a 62 unidades como ganadoras, que se describen en el cuadro 3.13
DAED.
CUADRO 3.13 DAED, NMERO DE UNIDADES GANADORAS
DEL PREMIO IMSS DE CALIDAD
Unidades
Cantidad
Unidades de Medicina Familiar
21
Hospitales
21
UMAE
10
Guarderas
Subdelegaciones
Delegaciones
Hospitales Rurales
Centros Vacacionales
Velatorios
El HGZ No. 17 de Monterrey, Nuevo Len ganador en dos ocasiones del

Premio IMSS de Calidad, demostr la efectividad del MOCERI, al ser galardonado
en el 2008 tambin con el Premio Nacional de Calidad, mximo reconocimiento a
nivel nacional.
De igual manera la UMAE, Hospital de Especialidades CMN de Puebla,
ganador tambin en dos ocasiones del premio IMSS de Calidad, se hizo acreedor
en el 2010, al Premio Nacional de Calidad en Salud, que lidera la SS.
En el 2010, en la cuarta Sesin Ordinaria del Comit Nacional por la Calidad
en Salud (CONACAS) se decide tomar como referencia el MOCERI del IMSS
como gua para el Premio Nacional de Calidad en Salud, que impulsa la SS,
situacin que fue citada en el informe del 2010 del C. Presidente de la Repblica y
significa un reconocimiento institucional.
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En la siguiente grfica 3.9 DAED, se puede notar que en los dos primeros
aos, las unidades se encontraban en la parte media de la banda de madurez
inicial, mientras que para los aos subsecuentes alcanzaron niveles de madurez
de desarrollo y confiabilidad.
GRFICA 3.9 DAED
Desde el ao 2007 la SS ha invitado al IMSS a participar en los Foros Nacional

e Internacional de Calidad en Salud que realiza anualmente. En ellos, las unidades
ganadoras del Premio IMSS de Calidad reciben del Secretario de Salud y
autoridades del Sistema Nacional de Salud un reconocimiento por este logro.
3.5.11 Simplificacin y control de la normatividad

En el marco de la Norma que establece las disposiciones para la Elaborar,
Autorizar
Registrar
los
Manuales
de
Organizacin
de
los
rganos
Administrativos en el Instituto Mexicano del Seguro Social; de la Norma que

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establece las disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin de

normas en el Instituto Mexicano del Seguro Social, y la Norma que establece las
disposiciones para la elaboracin, autorizacin e implantacin de procedimientos
en el Instituto Mexicano del Seguro Social, se ha venido trabajando en la
simplificacin y actualizacin del marco normativo del IMSS.
En este contexto, se disearon y aplicaron los programas de actualizacin de

manuales, normas y procedimientos durante 2007 y 2008; asimismo, durante el
mes de julio de 2008 y derivado de un anlisis realizado al Catlogo Normativo
Institucional, se implement el Programa de Simplificacin Normativa, que
consider la adopcin de criterios tendientes a la eliminacin y consolidacin de
documentos inscritos en dicho Catlogo.
Aunado a lo anterior y de acuerdo con el PMG en la APF 2008-2012, durante

2009 se dio continuidad a la implantacin de acciones tendientes a simplificar el
marco normativo interno de este Instituto, mediante las medidas de simplificacin y
actualizacin normativa adoptadas. Para 2010 y 2011 se trabaj con los
programas de actualizacin normativa los cuales se basaron en criterios de
Regulacin Base Cero y Veda Regulatoria, mismos que definieron cada una de
las Direcciones Normativas y reas de Apoyo a la Direccin General del Instituto.
Al cierre del ejercicio 2006, el Catlogo Institucional se integraba por 997

documentos, de los cuales 927 correspondan a procedimientos, guas,
instructivos y otros documentos (planes, lineamientos, seguimientos, informes y
criterios), los cuales se consideran como documentos no normativos, y 70 a
normas, los documentos no normativos representaban el 92.9 por ciento de la
totalidad de documentos registrados en el IMSS. Por el lado de los Manuales de
Organizacin y de Integracin y Funcionamiento de Comits, se contaba con 27
Manuales de Organizacin y 5 de Integracin y Funcionamiento de Comits.
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Para el cierre del ejercicio 2007, el Catlogo Institucional se conform por

1,139 documentos, de los cuales 1,066 correspondan a documentos no
normativos y 73 a normas, los documentos no normativos representaban el 93.59
por ciento de la totalidad de documentos registrados en el IMSS. Asimismo, se
cont con 30 Manuales de Organizacin y 8 de Integracin y Funcionamiento de
Comits.
En julio de 2008, derivado del anlisis de la conformacin del Catlogo
Institucional, se pudo apreciar que exista una excesiva regulacin en lo referente
a procedimientos, guas, instructivos y otros documentos. Algunos de estos
documentos generaban duplicidades y confusin al interior de las reas del
Instituto, por lo cual se decidi llevar a cabo un proceso de simplificacin
normativa que favoreciera, en primera instancia, la eliminacin de documentos
obsoletos y/o duplicados, y en una segunda fase, la mejora y consolidacin de los
mismos.
Asimismo, se identific un problema de ndole normativo que principalmente se
traduca en la falta de normas que regularan los procesos sustantivos de las
reas, toda vez que una importante cantidad de las normas emitidas no atendan
al establecimiento de disposiciones que definieran los procesos de manera
integral, sino que por el contrario, atendan un subproceso.
Esta carencia de marco normativo ocasionaba que en una gran parte de los
procedimientos,
se
pretendiera
errneamente
establecer
disposiciones
normativas, excedindose el alcance de este tipo de documentos.

En ese sentido, como parte de las acciones tendientes a la construccin de un
marco normativo simple y oportuno, que promoviera la simplificacin de la
regulacin interna y el cumplimiento de las obligaciones que en materia de mejora
regulatoria interna establecen, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y
los lineamientos para la emisin del PMG, en su rea estratgica denominada
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Mejora
Regulatoria,
el
Instituto
decidi
implementar
el
Programa
de
Simplificacin Normativa, a travs de los criterios establecidos en las Directrices

Generales para la Implantacin del Programa de Simplificacin Normativa en el
IMSS, mediante la aplicacin de 3 fases:
3.5.11.1 Primera fase: Eliminacin de documentos

Se eliminan aquellos documentos que se ubiquen con alguno de los siguientes
criterios:
a. Que contravienen disposiciones normativas de ms alto nivel.
b. Que no cuenten con elementos bsicos de fundamentacin (basados en la
LSS, RIIMSS, Acuerdos HCT, Leyes de la APF, entre otros).
c. Que se encuentren en obsolescencia (inaplicables por motivo de
modificacin a estructuras, marco legal, reingeniera de procesos, entre
otros factores).
d. Que carecen de sentido estratgico (no resultan indispensables para el
cumplimiento de las atribuciones).
e. Que indebidamente pretenden establecer disposiciones normativas.
f. Que presenten algn tipo o grado de duplicidad (documentos que describen
actividades previamente contenidas en instrumentos normativos internos o
externos).
g. Que carecen de actores (documentos que describen actividades donde solo
interviene un responsable).
h. Instructivos de Operacin que no emanen de procedimientos.
3.5.11.2 Segunda fase: Consolidacin por proceso/subproceso

Se consideran sujetos a consolidacin aquellos documentos que cumplen con
los siguientes criterios:
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a. Que normen procesos similares en diferentes mbitos de aplicacin

(procedimientos destinados a describir actividades para procesos del nivel
delegacional y otros para nivel central).
b. Que describen actividades de un mismo proceso o subproceso de manera
fragmentada. (Documentos fraccionados o desagregados).
c. Que formen parte de grupos de documentos correspondientes a conceptos
especficos, pero que en realidad atienden a un mismo proceso.
Asimismo, en las citadas Directrices se estableci que a partir de julio de 2008
y hasta el 31 de diciembre de 2009, con la finalidad de complementar la revisin
de los documentos inscritos en el Catlogo Institucional, que permitiera la
reordenacin, planeacin, evaluacin y depuracin de dichos instrumentos, los
rganos de nivel central deberan abstenerse de emitir normas, procedimientos,
guas tcnicas, guas de servicio e instructivos de operacin de nueva elaboracin
salvo en los casos siguientes:
Cuando
resulten
indispensables
para
la
atencin
de
programas
Institucionales.
Cuando se busque evitar un dao inminente o bien atenuar o eliminar un

dao a la salud pblica o al bienestar de la poblacin.
Cuando la obligacin de elaborarlos emane de disposiciones legales

vigentes.
Cuando aseguren una mejora directa o indirecta en la atencin a

derechohabientes.
Cuando con su elaboracin se permita transitar a una estrategia de normar

procesos generales (en este caso, ser indispensable que el documento
que se proponga elaborar abrogue documentos que correspondan al mismo
proceso previamente registrados).
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Cuando a criterio de la DAED derivado del anlisis a la justificacin que al

efecto presente la Direccin Normativa encargada de la elaboracin del
documento, se determine que los beneficios aportados por la regulacin
sern notorios para cumplir con la misin del Instituto.
Por lo anterior, al cierre del ejercicio 2008 en el Catlogo institucional, se

eliminaron netamente 201 documentos, lo que signific el 17.65 por ciento de
disminucin. Por el lado de los Manuales de Organizacin, se cerr el ejercicio con
31 Manuales de Organizacin y 10 Manuales de Integracin y Funcionamiento de
Comits.
3.5.11.3 Tercera fase: Programas de simplificacin normativa

A partir de 2009 y hasta 2011, se estableci de manera anual un Programa de
Simplificacin Normativa, que dio seguimiento a los procesos de actualizacin,
consolidacin y eliminacin de documentos normativos con el propsito de lograr
un catlogo normativo eficiente y moderno, apegado a las directrices normativas y
regulatorias aplicables.
3.5.11.4 Programa de simplificacin normativa 2009

Derivado del Programa de Simplificacin normativa 2009 y con base en las
directrices de simplificacin normativa establecidas en 2008, el Catlogo
Institucional se redujo a 806, eliminndose 132 documentos, lo que signific una
reduccin del 14.07 por ciento al cierre de 2009. En cuanto a Manuales, se cont
con 26 Manuales de Organizacin y 10 de Integracin y Funcionamiento de
Comits.
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3.5.11.5 Programa de actualizacin normativa con tendencias de

regulacin base cero 2010
En cumplimiento a la instruccin presidencial de reducir toda la normatividad
que no resulta indispensable para la operacin cotidiana de las Dependencias, el
Instituto efectu las tareas para el cumplimiento del Programa de Regulacin Base
Cero, en materia de Normas Internas Sustantivas (DIR, Direccin de Prestaciones
Econmicas y Sociales (DPES), DPM y DJ en materia Jurdica) en el mes de
enero de 2010 y por lo que respecta a las Normas Internas Administrativas
(DAED, DF, DIDT, Coordinacin de Comunicacin Social y DJ en materia de
Transparencia) a partir del 15 de julio de 2010.
El Catlogo Institucional se redujo a 685 documentos, eliminndose 121, lo que
signific una reduccin neta del 15.01 por ciento al cierre de 2010, desglosndose
de la siguiente manera:
En materia de Normas Internas Sustantivas durante 2010 se realizaron las

siguientes acciones: 134 eliminaciones, 51 creaciones y la incorporacin de
18 documentos provenientes del marco normativo de administracin al
marco normativo sustantivo, logrando una disminucin acumulada del 14.54
por ciento; asimismo, el Catlogo Institucional cont con 382 documentos
vigentes a esa fecha.
En lo concerniente a Normas Internas Administrativas durante 2010 se

realizaron 45 eliminaciones, 7 creaciones y la desincorporacin de 18
documentos que pasaron a formar parte del marco normativo sustantivo,
logrando una disminucin acumulada del 15.60 por ciento; asimismo, el
Catlogo Institucional cont con 303 documentos vigentes a esa fecha.
En lo relativo a Manuales, al cierre del ejercicio, se cont con 34 Manuales

de Organizacin y 9 de Integracin y Funcionamiento de Comits.
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3.5.11.6 Programa de actualizacin normativa con tendencias de

regulacin base cero 2011
Continuando con el mandato presidencial del Programa de Regulacin Base
Cero, el Catlogo Institucional se redujo a 669 documentos, eliminndose 16, lo
que signific una reduccin neta del 2.33 por ciento al cierre de 2011,
desglosndose de la siguiente manera:
En materia de Normas Internas Sustantivas durante 2011 se realizaron las

siguientes acciones: 32 eliminaciones, 34 creaciones, logrando un aumento
acumulado del 0.52 por ciento; asimismo, el Catlogo Institucional cont
con 384 documentos vigentes a esa fecha.
En lo concerniente a Normas Internas Administrativas durante 2011 se

realizaron 20 eliminaciones, 2 creaciones, logrando una disminucin
acumulada del 5.94 por ciento; asimismo, el Catlogo Institucional cont
con 285 documentos normativos vigentes a esa fecha.
En el rubro de Manuales, al cierre del 2011 se cont con 36 Manuales de

Organizacin y 10 de Integracin y Funcionamiento de Comits.
En los cuadros 3.14 y 3.15 DAED, se muestra la evolucin del Catlogo

Institucional de 2006 a 2011:
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CUADRO 3.14 DAED, EVOLUCIN DEL CATLOGO INSTITUCIONAL DE 2006-2011
Documento
normativo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Gua
24
33
30
22
Instructivo
74
81
37
34
Norma
70
73
71
67
67
62
Otros instrumentos
no normativos
12
13
Procedimiento
817
939
792
675
600
590
997
1,139
938
806
685
669
Total
CUADRO 3.15 DAED, EVOLUCIN DEL CATLOGO INSTITUCIONAL POR DIRECCIN NORMATIVA Y
REAS DE APOYO A LA DIRECCIN GENERAL DE 2006 A 2011
Unidad Administrativa
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Secretaria General
Direccin Jurdica
15
22
35
20
19
19
210
248
249
220
169
172
Direccin
de
Prestaciones
Econmicas y Sociales
89
108
106
123
104
98
Direccin de Innovacin
Desarrollo Tecnolgico
28
27
12
11
11
Direccin de Incorporacin y
Recaudacin
11
147
107
104
91
94
Coordinacin de Comunicacin
Social
Direccin de Finanzas
119
137
116
79
79
77
Direccin de Administracin y
Evaluacin de Delegaciones
420
445
310
245
209
203
Direccin
Mdicas
de
Prestaciones
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3.5.11.7 Documentos normativos

De manera general se logr una disminucin neta al Catlogo Institucional del
33 por ciento, toda vez que de 997 documentos al cierre del ejercicio de 2006, se
cerr con 669 documentos al 31 de diciembre de 2011.
3.5.11.8 Manuales
En el cuadro 3.16 DAED, se muestra la evolucin de los manuales durante el
perodo de 2006 a 2011.
CUADRO 3.16 DAED, EVOLUCIN DE MANUALES DE ORGANIZACIN DE 2006 A 2011
Documento normativo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
12
Manuales de organizacin de los

rganos
de
operacin
administrativa desconcentrada y
operativos
11
13
Manuales
de
funcionamiento
10
10
10
32
38
41
36
43
46
Manuales de
nivel central
Organizacin
de
Manuales de Organizacin
nivel delegacional
de
integracin
Total
Al 31 de diciembre de 2006 se tenan 32 manuales, lo que signific un aumento

de 14 documentos a finales de 2011, representando el 30 por ciento ms con
respecto a 2006. Este incremento obedece a que en el proceso de anlisis y
actualizacin de los documentos normativos, se identificaron reas que no tenan
registrados sus Manuales de Organizacin, asimismo, se identificaron los comits
que justificaban su creacin y funcionamiento para quedar registrados. El proceso
de actualizacin de Manuales de Organizacin sigue en curso, esperando
completar la actualizacin de stos para finales del presente ao.
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3.5.12 Optimizacin de recursos humanos

Los recursos humanos son un factor fundamental para que el IMSS cumpla su
mandato de proveer seguridad social a la poblacin derechohabiente a nivel
nacional, por lo que a fin de optimizar los mismos y satisfacer las necesidades de
cobertura de plazas, se generaron diversas acciones a efecto de asegurar el uso
adecuado de dichos recursos para ofrecer los servicios institucionales con
eficiencia y calidad.
Durante el ejercicio 2006 - 2011, se instrumentaron una serie de medidas para
optimizar los recursos humanos y as cumplir con las polticas y objetivos
institucionales, a pesar de la situacin financiera por la que ha atravesado el
Instituto.
No obstante, se desarrollaron diversas acciones a fin de garantizar la cobertura
de las plazas derivadas de equipamiento mdico y de la renovacin o construccin
de unidades mdicas y hospitalarias, as como los niveles de ocupacin dentro del
Instituto, asegurando en todo momento el servicio al derechohabiente.
Del ao 2006 al cierre del ao 2011, se present un crecimiento de 33,212
plazas, como se observa en la grfica 3.10 DAED.
GRFICA 3.10 DAED, EVOLUCIN DE LA OCUPACIN 2006-2011
Incremento en la
ocupacin de 33,212
plazas
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Durante el periodo que se informa, se ha efectuado la contratacin de 134,830

trabajadores de nuevo ingreso, de los cuales el 39 por ciento corresponde a
mdicos y enfermeras, categoras de alta prioridad para el Instituto, ver grfica
3.11 DAED.
GRFICA 3.11 DAED, NUEVOS INGRESOS DE 2006 A 2011
Un total de 134,830
nuevos ingresos
Ante la insuficiencia de mdicos especialistas, a partir del ao 2007 se autoriz

el incremento de mdicos residentes de nuevo ingreso, lo que representa un
crecimiento de 3,495 plazas como se detalla en la grfica 3.12 DAED.
GRFICA 3.12 DAED, MDICOS RESIDENTES DE NUEVO INGRESO
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3.5.12.1 Programas institucionales

La creacin de nuevas plazas se enfoc a la cobertura de programas
prioritarios para la atencin al derechohabiente, lo que ha permitido reforzar la
labor institucional, como se describe a continuacin:
3.5.12.2 Programa de infraestructura

Con el propsito de mejorar la oferta de los servicios, se asignaron 16,314
nuevas plazas para el inicio de operacin de 56 unidades mdicas nuevas
(Hospitales y UMF), as como para cubrir las necesidades de personal derivadas
de 43 ampliaciones o remodelaciones.
3.5.12.3 Programas mdicos

Los programas mdicos y de equipamiento son considerados de alta prioridad,
toda vez que tienen un impacto directo en la poblacin derechohabiente, por lo
que durante el periodo 2006 2011 se han asignado 8,748 plazas.
Los programas mdicos y de equipamiento a destacar son: Redes Zonales en

apoyo a los Servicios de Urgencias en primero y segundo nivel de atencin,
Residentes de Especialidad de Rama, Equipos de Imaginologa, Resonancia
Magntica Abierta, Tomografa Axial Computarizada, Aceleradores Lineales,
Cyberknife, Hospital Sin Ladrillos, Mejora de la Atencin de Urgencias,
DIABETIMSS, PREVENIMSS, Centro Automatizado de Insumos Teraputicos
(CADIT), Donacin y Trasplante Renal, entre otros.
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3.5.12.4 Ejercicio de tiempo extraordinario

Una de las estrategias para el reforzamiento de la fuerza de trabajo en la
cobertura de programas especiales prioritarios relacionados con actividades
mdicas y de recaudacin; es el pago de tiempo extraordinario, el cual coadyuva
al fortalecimiento de los servicios y contencin del gasto.
Dentro de la asignacin de presupuesto para tiempo extraordinario en la grfica

3.13 DAED, se destacan los siguientes programas:
GRFICA 3.13 DAED, ASIGNACIN DE PRESUPUESTO PARA TIEMPO EXTRAORDINARIO
Actualmente se realiza un monitoreo y control mensual de la ocupacin de

plazas de nueva creacin derivadas de los diversos programas autorizados por la
Direccin General del Instituto, a fin de efectuar la asignacin del marco
presupuestal conforme a la ocupacin, evitando de esta forma la subutilizacin de
los recursos, ver grfica 3.14 DAED.
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GRFICA 3.14 DAED, APROVECHAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE PLAZAS
97.4%
98.6%
3.5.13 Registro de asistencia de los trabajadores del

Instituto por medio de dispositivos biomtricos de huella
digital
El IMSS y el SNTSS estipularon en el CCT, a travs del Reglamento Interior de
Trabajo, que todo trabajador deber registrar su entrada y salida durante su jornada
laboral.
Histricamente el control de asistencia de los trabajadores del Instituto se haba
efectuado mediante el uso de Tarjetas de Asistencia, Puntualidad y Sustitucin
(APS) y relojes marcadores. Toda la informacin contenida en las tarjetas de cada
trabajador se capturaba manualmente cada quincena en el SIAP, para
posteriormente procesar y calcular la nmina de los trabajadores.
Actualmente los avances tecnolgicos ofrecen alternativas para el registro de
asistencia mediante el uso de identificacin biomtrica, basada en las
caractersticas fsicas estticas del individuo, como el iris, la huella digital, la palma
de la mano, as como patrones faciales, entre otros.
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De entre todas estas tecnologas, la huella digital es el tipo de reconocimiento

biomtrico ms utilizado y accesible en el mercado. Esto se debe principalmente a
que los patrones de huella digital son nicos e irrepetibles, perduran a travs del
tiempo y su captacin no es intrusiva para el individuo.
3.5.13.1 Implementacin a nivel nacional

Dentro de los acuerdos derivados de la revisin del CCT, contenidos en el
convenio respectivo suscrito por el Instituto y el SNTSS, el 10 de octubre de 2009,
se modific el Artculo 27 del Reglamento Interior de Trabajo, contenido en el
CCT, estipulando lo que se indica a continuacin:
Los trabajadores registrarn su entrada por medio de tarjetas en los
lugares en donde exista reloj marcador, en el dispositivo biomtrico o
en el libro de asistencias a falta de aquellos
El registro de asistencia bajo este nuevo mecanismo tuvo un alcance inicial de

2,311 Unidades de Servicio a nivel nacional, distribuidas en 3 regiones, las cuales
se componen como se muestra en el cuadro 3.17 DAED.
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CUADRO 3.17 DAED, IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO POR REGIONES

Regin 1
(norte)
Regin 2
(centro)
Regin 3
(sur)
Aguascalientes
Colima
Campeche
Baja California
Oficinas Centrales
Chiapas
Baja California Sur
Guanajuato
Guerrero
Coahuila
Hidalgo
Michoacn
Chihuahua
Jalisco
Morelos
Durango
Estado de Mxico
Oriente
Oaxaca
Nayarit
Estado de Mxico
Poniente
Puebla
Nuevo Len
D.F. Sur
Quintana Roo
Quertaro
D.F. Norte
Tabasco
San Luis Potos
Tlaxcala
Sinaloa
Veracruz Norte
Sonora
Veracruz Sur
Tamaulipas
Yucatn
Zacatecas
La normatividad vigente de APS especifica que los trabajadores de Confianza,

Base, Temporales y Sustitutos deben realizar su registro de asistencia, motivo por
el cual fueron estos trabajadores los que se consideraron para incluirlos como
parte del proyecto, los cuales representan el 94.6 por ciento de toda la poblacin
activa del Instituto.
Asimismo, se consider:
a) Instalacin de la Solucin para el Registro de Asistencia.

b) Capacitacin tcnica, funcional y operativa de la solucin.
c) Garanta y soporte tcnico durante 36 meses.
d) Soporte presencial para atencin de software de 200 horas.
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3.5.13.2 Inicio de registro de asistencia

Una vez que la Solucin fue instalada y configurada en las Unidades de
Servicio, se inici de manera formal el Registro de Asistencia mediante
Dispositivos Biomtricos. A partir del 16 de Agosto de 2011 el 100 por ciento de
las Unidades de Servicio consideradas en el Proyecto estn registrando su
asistencia mediante Dispositivos Biomtricos.
En el cuadro 3.18 DAED, se muestran las fechas de inicio de registro de
asistencia por medio de dispositivos biomtricos de huella digital a nivel nacional
por Delegacin.
CUADRO 3.18 DAED, FECHAS DE INICIO DE REGISTRO DE ASISTENCIA
CON DISPOSITIVOS BIOMTRICOS
Inicio de registro durante 2011
Delegacin
Abril 16
Mayo 1
Mayo 16
Junio 1
Junio 16
Julio 1
Julio 16
Agosto 1
Hidalgo
Quertaro
Morelos
Tlaxcala
Baja California
Jalisco
Nuevo Len
Aguscalientes
Campeche
Guanajuato
Nayarit
Tabasco
Coahuila
Colima
Michoacn
Oaxaca
Chihuahua
Puebla
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Veracruz Norte
Yucatn
Baja California Sur
Nivel Central
Quintana Roo
Veracruz Sur
Zacatecas
Chiapas
Durango
Guerrero
Estado de Mxico Oriente
Tamaulipas
Norte del D. F.
Sur del D. F.
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3.5.13.3 Resultados obtenidos

3.5.13.3.1 Beneficios del Proyecto
Como resultado de la implementacin de la Solucin, el Instituto est
obteniendo mltiples beneficios, entre los cuales destacan:
a) Garanta de identidad del trabajador al momento de registro.

b) Agilizacin del registro de asistencia automatizada.
c) Reduccin del tiempo de captura de registros de asistencia por parte del
personal operativo del APS en las unidades.
d) Aumento de los niveles de seguridad de la informacin de las incidencias
diarias del personal.
e) Beneficios financieros provenientes de las deducciones y percepciones
aplicadas a la nmina de los trabajadores.
3.5.13.3.2 Beneficios financieros

El uso de los dispositivos biomtricos para el registro y administracin de la
asistencia de los trabajadores del Instituto ha generado un ahorro desde el inicio
de su operacin hasta la primera quincena de febrero de 2012, por un importe de
112.0 mdp, con respecto al uso de las tarjetas de APS. Es importante sealar que
el uso generalizado de los biomtricos se dio a partir de la segunda quincena de
agosto de 2011.
El ahorro referido en el prrafo que antecede, se calcul acumulando las

diferencias entre la ltima quincena pagada mediante tarjeta de APS y cada una
de las quincenas pagadas mediante dispositivo biomtrico, considerando:
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a) El ahorro acumulado obtenido a partir del descuento en las percepciones

referentes a los conceptos de estmulos por puntualidad y asistencia, para
lo cual se consideran los siguientes conceptos de nmina:
1. Estmulo a la asistencia.
2. Estmulo a la puntualidad.
b) El ahorro acumulado obtenido a partir de los descuentos referentes a los
conceptos de puntualidad y asistencia, considerando los siguientes
conceptos de nmina:
1. Licencia sin sueldo
2. Faltas injustificadas
3. Pases de salida
4. Retardos
5. Salidas anticipadas
El proyecto de implementacin de la Solucin para el Registro de Asistencia de
los Trabajadores del Instituto por medio de Dispositivos Biomtricos de Huella
Digital fue uno de los esfuerzos ms grandes y significativos que emprendi el
Instituto con el objetivo de modernizar y eficientar el insumo principal para el
clculo de la nmina del Instituto, las incidencias de los trabajadores (registros de
entrada y salida).
En un periodo de seis meses, el proyecto abarc la instalacin en 2,298
Unidades de Servicio distribuidas a nivel nacional, la capacitacin de cuando
menos un responsable por cada Unidad de Servicio en el uso del dispositivo
biomtrico y el software para administrarlos, con un total de 6,250 trabajadores
capacitados.
Una vez que la Solucin estuvo instalada, configurada y en funcionamiento, se
procedi a enrolar mediante la captacin de la huella digital a ms de 400,000
trabajadores, que representan el 94.6 por ciento del total de trabajadores del
Instituto.
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Para poder cumplir con el reto que significaba la implementacin de este nuevo
esquema de registro de incidencias en la institucin de seguridad social ms
grande de Amrica Latina, fue necesaria la adopcin de tecnologa de punta,
adems el apoyo y participacin de las Delegaciones que fueron sumndose al
esfuerzo paulatinamente, aportando ideas y soluciones a los problemas y riesgos
que la ejecucin de un proyecto de esta magnitud representaba en cada etapa.
La incorporacin de tecnologa a nuestros procesos, tambin nos obliga a

emprender acciones de mejora continua, que nos permitan explotar, ampliar,
mejorar y maximizar el resultado de nuestros esfuerzos e inversiones, es as que
se plantea incorporar mejoras tecnolgicas al modelo actual, encaminadas a la
automatizacin en la entrega de servicios a los trabajadores, con el objetivo de
alinear cada vez ms los servicios de personal de cara a las necesidades de
nuestros trabajadores y con apego a la exigencia social de transparencia.
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3.6
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
3.6.1
Prestaciones Mdicas
3.6.1.1 Hospital digital

Contar con informacin digitalizada de los pacientes para un diagnstico y
evaluacin gil y eficiente, integrando todos los procesos operativos mediante
sistemas informticos y herramientas tecnolgicas, que hagan posible que la
informacin requerida fluya en tiempo real hacia quien lo requiere sin el uso del
papel.
o Acciones
En 2006 se inaugur el primer Hospital Digital en Lagos de Moreno Jalisco, su
proyecto fue avalado por el H. Consejo Tcnico, y verificado en conjunto por la
DIDT y la DPM y la participacin de distintas empresas lderes en la provisin de
tecnologas de la informacin con la incorporacin de dispositivos inalmbricos,
tarjetas de identificacin inteligentes, localizadores por radio frecuencia, sistemas
de informacin de consulta externa, hospitalizacin, imaginologa y dietas,
infraestructura electromecnica civil y de comunicaciones, servicios de consultora
para la logstica, integracin y puesta en marcha de los componentes de
capacitacin y administracin del cambio, beneficiando a ms de 164 mil
derechohabientes cada ao.
A los mdicos se les dot de dispositivos mviles (Tablet, PC y PDAs) lo que

les facilita desplazarse dentro del hospital y obtener en todo momento los
resultados de laboratorio, imgenes de tomografas, radiografas, signos vitales,
en resumen, todo el historial mdico de los pacientes en tiempo real para un mejor
diagnstico y evaluacin. La conectividad es inalmbrica, se usan localizadores y
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lectores de radiofrecuencia, voz IP para colaboracin de voz, datos y video con los
diferentes niveles de atencin: mdicos, administrativos, de educacin o
investigacin en salud, adems se encuentra conectado a la red nacional del
IMSS lo que les permite el intercambio de imgenes mdicas.
Durante 2007 y 2008 se dio la mejora de los Sistemas de Informacin

Hospitalaria (SICEH, IMSS Imaginologa e IMSS VISTA), se implementaron
soluciones como tableros digitales de control, tablets y PDAs para enfermera,
TAGs para ubicacin y localizacin de pacientes y equipo mdico, entre otros,
con la finalidad de contar con una Unidad digitalizada al 100 por ciento.
Cabe destacar que durante este periodo se brind el soporte necesario a los
sistemas y el monitoreo de los procesos que integran el Hospital Digital.
o Beneficios
Se demostr que el concepto de hospital digital es viable y representa ventajas
sobre el modelo tradicional de los hospitales, quedaron establecidas las bases
para poder replicar el modelo y se abre la posibilidad de Implementar parte o toda
la nueva tecnologa empleada para la versin del ECE del IMSS que pudiera
aplicarse a todas las reas de atencin mdica dentro de las unidades mdicas
del pas.
Asimismo se han obtenido los siguientes resultados: ahorros en insumos de

impresin y recetarios en 80 por ciento, en insumos de imaginologa en 90 por
ciento; disminucin de errores de prescripcin en 50 por ciento y en reacciones
adversas a medicamentos en 15 por ciento; es decir, operacin de un modelo de
atencin en salud con calidad y calidez con menor costo de operacin y mayor
productividad.
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3.6.1.2 Sistema SIMF

Es una herramienta a travs de la cual los mdicos registran de forma
electrnica, los datos asociados a los eventos de consulta externa en las UMF
Unidades de Primer Nivel de Atencin Mdica. Adems, permite la interaccin
con el sistema de Vigencia de Derechos para el otorgamiento de los servicios
mdicos, la verificacin de existencias de medicamentos en el Sistema de
Farmacias y la emisin de una receta electrnica, as como el registro y validacin
de informacin relativa a Incapacidades temporales.
El propsito del SIMF es el de sustituir en las UMF el expediente clnico manual

y consolidarlo como un sistema que permita contar con registros ms confiables
que faciliten al personal mdico y paramdico mejorar el control de sus pacientes
y obtener informacin relevante que se elabora una sola vez, adems de facilitar el
manejo de los datos y con una amplia informacin para la toma de decisiones
mdicas.
Adicionalmente, este sistema aade controles y contribuye a la eficiencia del

pago y expedicin de incapacidades temporales para el trabajo, as como la
realizacin del proceso de dictaminacin de riesgos de trabajo en invalidez.
o Acciones
Al cierre del 2005 SIMF operaba en 818 UMF, y en el periodo abril a diciembre
del ao 2006 se llev a cabo la implantacin de 368 Unidades ms, con lo cual se
lleg a una cobertura del 99 por ciento , de las reconocidas en el Inventario Fsico
de Unidades, llegando a un acumulado de 1,186 UMF.
En el ao de 2007, se estableci conjuntamente con la DPM los procesos para

que las UMF de reciente apertura o con condiciones tecnolgicas para recibir
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SIMF se incorporaran, ese esfuerzo dio como resultado que 6 Unidades

adicionales comenzaran a operarlo para un acumulado de 1,192.
Durante 2008, se liber la versin SIMF 4.1 con lo cual fue posible iniciar el uso
del mdulo de PREVENIMSS, as como disfrutar los ajustes a la interfaz con el
Sistema de Abasto Institucional-Farmacias (SAIF) para la expedicin de receta
electrnica, incluyendo la receta resurtible y la receta de transcripcin; ajustes a la
interfaz con el Sistema de Informacin de Atencin Integral a la Salud,
actualizaciones
de
catlogos
ajustes,
en
general
mdulos
como
Estomatologa, Salud en el Trabajo, Nutricin y Diettica, Hojas de Control,

Urgencias, y los correspondientes a Salud Reproductiva.
A finales del ao de 2008 y durante el primer trimestre del 2009 se implant la
versin 4.1 del SIMF, con lo cual casi 3,000 trabajadores de salud que ofrecen
servicios en los mdulos de PREVENIMSS comenzaron a registrar las acciones
preventivas que aplicaron a los derechohabientes, con lo cual se contribuy a
fortalecer la estrategia institucional.
A continuacin se listan cronolgicamente las distintas versiones de SIMF,
describindose brevemente la funcionalidad de cada una de estas:
En 2008, SIMF 4.1: Introduccin de Hojas de Control para Pacientes

Diabticos e Hipertensos, de Receta Resurtible y de Receta de
Transcripcin.
En 2010, SIMF 4.2: Habilitacin de Agenda de Sexto y Sptimo Da,

Aumento de Elementos de Seguridad en Incapacidades, y enlace con el
Registro Nominal de Derechohabientes con Discapacidad.
Durante el ao 2011 se liberaron:

I.
SIMF 4.3: Habilitacin de cambios en la Agenda de Citas para la

interaccin con el SICEH, as como cambios en la recetas
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electrnicas para poner con letra las dosis en cantidades

fraccionarias (media tableta, en lugar de 0.5 tableta).
II.
SIMF 4.4: Habilitacin de cambios en las recetas electrnicas en la

interaccin con el (SAIF) para el apartado de medicamentos en
farmacia, la sumarizacin de demanda no atendida, y la sugerencia
de medicamentos sustitutos en caso de no existencia de algn
medicamento.
o Beneficios
Al cierre del 2011, el SIMF en su versin 4.4., se instal en 1,222 UMF,
consolidndose como una herramienta de trabajo para el personal involucrado en
la provisin de los servicios mdicos en las UMF y ha hecho ms eficientes las
labores de otras reas como afiliacin, farmacia y pago de subsidios.
Se tienen registradas poco ms de 400 mil atenciones mdicas, casi 500
millones de recetas electrnicas y 30 millones de incapacidades electrnicas, los
ms de 38 millones de derechohabientes que reciben atencin mdica en el
primer nivel de atencin cuentan con ECE en las bases de datos del SIMF.
3.6.1.3 Sistema de informacin hospitalaria (IMSS-VISTA)

imaginologa
Automatizar las funciones de los procesos de Hospitalizacin, Urgencias/
Admisin Continua y Ciruga de las Unidades Hospitalarias del IMSS, lo que
facilitar el trabajo del personal, reducir el uso de tiempo en la realizacin de
trmites, permitir al Cuerpo de Gobierno ejercer un control ms eficiente y
obtener los indicadores de desempeo necesarios, elevar la calidad de la atencin
mdica y en consecuencia la satisfaccin de los derechohabientes.
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De igual forma, para la atencin hospitalaria y de Urgencias/Admisin Continua,

IMSS Imaginologa, permite el almacenamiento y distribucin de diferentes tipos
de estudios radiolgicos, reduciendo el tiempo de interpretacin, eliminando la
necesidad de repetir estudios, almacenamiento por tiempo indefinido, entre otros.
o Acciones
Para 2006 se dio la finalizacin de la primera etapa de desarrollo y piloto del
sistema IMSS Imaginologa en Unidades de Segundo y Tercer Nivel de Atencin;
por su parte el IMSS VISTA se implant en una etapa inicial en 9 Unidades de
Tercer Nivel de Atencin y posteriormente en 42 Unidades de Segundo y Tercer
Nivel de Atencin.
En 2007 se dio continuidad al desarrollo y mejoras al IMSS VISTA, as como la

implantacin de mesa de servicio para la atencin de incidencias derivadas del
proceso de despliegue y operacin del Sistema. En lo que corresponde a IMSS
Imaginologa, una vez finalizado el piloto, la implantacin se desarrollo en las
Unidades que se describen en el cuadro 3.1 DIDT.
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CUADRO 3.1 DIDT, IMPLANTACIN DEL (IMSS-VISTA) IMAGINOLOGA
Delegacin
Unidad
D.F. Norte
Hospital de Traumatologa Magdalena de las Salinas
D.F. Norte
Hospital de Especialidades La Raza
D.F. Norte
Hospital de Gineco Obstetricia 3 La Raza
D.F. Norte
Hospital General La Raza
D.F. Sur
Hospital de Oncologa S XXI
D.F. Sur
Hospital de Pediatra S XXI
D.F. Sur
Hospital de Cardiologa S XXI
D.F. Sur
Hospital de Especialidades S.XXI
D.F. Sur
UMAE Gineco Obstetricia 4 San ngel
Mxico Poniente
Hospital de Traumatologa Lomas Verdes
Coahuila
HES 71
Nuevo Len
UMAE 34
Nuevo Len
HES 25
Nuevo Len
HTO 21
Guanajuato
HES 1
Jalisco
HPED
Jalisco
HES
Jalisco
Lagos de Moreno
Puebla
HES Puebla
Veracruz Norte
HES 14
Baja California
Tijuana
Para 2008 se dio continuidad el desarrollo del sistema IMSS Imaginologa,

incluyendo funcionalidad de Visor fuera de lnea, compresin de imgenes, entre
otras acciones de mejora, as como la atencin de incidencias derivadas del uso
del mismo en las Unidades.
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En 2009, 2010 y 2011 se contino con el soporte a la Sistema y particularmente

en 2009 se migr la informacin de las notas mdicas del IMSS VISTA al ECE.
o Beneficios
Facilitar el trabajo del personal, reducir el uso de tiempo innecesario en la
realizacin de trmites, permitir al Cuerpo de Gobierno ejercer un control ms
eficiente y obtener los indicadores de desempeo necesarios, elevar la calidad de
la atencin mdica y en consecuencia la satisfaccin de los derechohabientes.
3.6.1.4 Sistema SICEH

Automatizar las funciones del proceso de Consulta Externa de Especialidades
principalmente de las Unidades Hospitalarias del IMSS (Segundo y Tercer Nivel de
Atencin Mdica), lo que facilitar el trabajo del personal, reducir el uso de
tiempo en la realizacin de trmites, permitir al Cuerpo de Gobierno ejercer un
control ms eficiente y obtener los indicadores de desempeo necesarios, para
elevar la calidad de la atencin mdica y en consecuencia la satisfaccin de los
derechohabientes.
o Acciones
Para 2006 se Implant el Sistema SICEH 4.0 en 71 Unidades entre Segundo y
Tercer Nivel de Atencin a modo de ampliar la cobertura del SICEH del ECE,
anteriormente se haba implantado en 20 Unidades, para un acumulado de 91. En
cuanto a funcionalidad el sistema contaba con:
Agenda de Citas.
Nota Mdica.
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Auxiliares de Diagnostico y Tratamiento.
Agenda de Procedimientos.
Anatoma Patolgica.
Contrareferencia.
Formato 4 30 6.
Orden de Internamiento.
Enlace SICEH Sistema de Informacin Mdico Operativo (SIMO).
En 2007 y 2008 se continu con el soporte a la operacin del sistema para

asegurar su correcto funcionamiento; se les dio seguimiento a los diferentes
puntos donde el sistema se encuentra en produccin, dando solucin a las
incidencias de tipo operativo (funcional) y tcnico, as como la asesora o
capacitacin en lnea que se solicitaba por parte de los usuarios. De esta forma se
asegur el correcto funcionamiento y continuidad de la atencin en salud de los
derechohabientes a travs del Sistema.
Para 2009 se realiz la actualizacin a la versin 4.1 en 7 Unidades de

Segundo y Tercer Nivel de Atencin, que se describen en el cuadro 3.2 DIDT, la
cual inclua la siguiente funcionalidad:
Mdulo agenda de citas.

o
Agenda de fines de semana.
Citas de Primera vez y Subsecuentes.
Nueva cita de paciente en otro servicio.
Delegacin y Unidad de Adscripcin (Para ST e incapacidades).
Consulta de citas.
Bloqueos parciales.
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Mdulo atencin integral.

o
PORTADA.
Formato 4.30.6, impresin fuera de horario.
NOTA MDICA.
Guardado de Nota Completa (botn siguiente).
Nota hecha por un residente.
INCAPACIDADES.
Expedicin.
Cancelacin y reposicin.
REFERENCIA.
Cancelacin y reposicin.
Mdulo administrativo.
o
Generacin del archivo PSM (Para Incapacidades).
Configuracin de SIH fines de semana.
Configuracin de oferta de servicio (enlace agendas 1ro, 2do y 3er

Nivel).
Enlace SICEH SIMO.
Catlogo de usuarios, tipo de vista por servicio.
Relacin Consultorio-Turno-Horario.
ndice.
o
Catlogo de das festivos, ampliacin.
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CUADRO 3.2 DIDT, ACTUALIZACIN A LA VERSIN 4.1 EN UNIDADES HOSPITALARIAS

Delegacin
Hospital
Baja California
HGR No. 1 Tijuana

HGR No. 20 Tijuana
D.F. 2 Noreste
HGO 3 CMN la Raza
D.F. 3 Suroeste
Hospital de Pediatra CMN SXXI
HTO Lomas Verdes
Jalisco
HGZ No. 7 Lagos de Moreno
Tamaulipas
HGZ No. 13 Tamaulipas
Posteriormente a la implantacin de las pruebas piloto de la nueva versin 4.1,

se estableci esta versin en 9 Unidades ms, logrando una cobertura entre las
dos versiones (4.0 y 4.1) de (91) Unidades.
Para 2010, se llev a cabo la actualizacin de las 62 Unidades de la versin 4.0
a la versin 4.1 y se continu con el soporte al Sistema.
Para 2011 el Sistema sigui en operacin en un acumulado de 91 Unidades y
se brid el soporte a la operacin; monitoreando los diferentes puntos donde el
sistema se encontr en produccin, dando solucin a las incidencias de tipo
operativo (funcional) y tcnico, as como la asesora o capacitacin en lnea que
se solicitaba por parte de los usuarios. De esta forma se asegur el correcto
funcionamiento y continuidad de la atencin en salud de los derechohabientes a
travs del Sistema.
o Beneficios
Facilitar el trabajo del personal, reducir el uso de tiempo innecesario en la
realizacin de trmites, permitir al Cuerpo de Gobierno ejercer un control ms
eficiente y obtener los indicadores de desempeo necesarios, elevar la calidad de
la atencin mdica y en consecuencia la satisfaccin de los derechohabientes.
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3.6.2
3.6.2.1 Sistema de incorporacin y recaudacin (DELTA)

El proyecto denominado Diseo Detallado Proyecto MARFIL & Construccin de
la Gestin Patronal, cambi de nombre por el de Sistema de Incorporacin y
Recaudacin (DELTA), a travs del Control de Cambio No. 4 de fecha 11 de enero
de 2010 como a continuacin se detalla:
Con el objetivo de lograr una mayor adopcin y sentido de pertenencia de los

usuarios de la DIR para con el proyecto, se identific la necesidad de crear una
nueva imagen al mismo, la cual consiste en un nuevo nombre seleccionado por la
propia DIR por lo cual se cambiara el nombre del Proyecto MARFIL por Proyecto
DELTA. Sistema de Incorporacin y Recaudacin, siendo necesario el cambiar en
todos los documentos, productos de trabajo y presentaciones en donde apareca
el antiguo nombre por el nuevo apoyando su adopcin y la comunicacin
unificada.
o Alcances
Contar con mejor informacin de los patrones y derechohabientes, disminuir
los trmites presenciales y brindar mayores canales de accesibilidad, facilidad de
otorgar seguimiento y transparencia en el proceso de atencin durante el trmite,
disminucin de costos en la gestin de los trmites, mejora en la eficiencia de los
procesos de registro de los derechohabientes y de certificacin de vigencia para el
otorgamiento de las prestaciones en el rea del Instituto que lo requiera, as como
mejorar la supervisin, evaluacin y control de la gestin, entre otros.
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o Actividades realizadas
Basado en el anlisis de cobertura-brecha de la solucin de la fase 1, el rea
tcnica determin la arquitectura de la solucin para los procesos de
incorporacin, recaudacin y fiscalizacin, la cual se integra con los componentes
ETM y Siebel (Herramientas de ORACLE), as como con desarrollos de
aplicaciones en lenguajes de cuarta generacin.
El rea tcnica ha considerado necesario iniciar la presente fase con un

concepto de gobierno de datos, donde se administrar la integracin de las
diferentes fuentes de informacin de incorporacin, recaudacin y fiscalizacin,
para contar con una base de datos nica en tecnologa ORACLE, aplicando las
reglas de auditora, diagnstico y unificacin definidas en los documentos
validados en la fase 1 del proyecto. (Ver grfica 3.1 DIDT).
GRFICA 3.1 DIDT,
La estrategia de liberacin de las funcionalidades de los macroprocesos de

incorporacin, recaudacin y fiscalizacin se realizar a travs de un esquema de
convivencia de los aplicativos que actualmente soportan la operacin de las reas
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de la DIR y las funcionalidades nuevas definidas en los documentos de la fase 1

del proyecto. (Ver grfica 3.2 DIDT).
GRFICA 3.2 DIDT,
o Nmero de Usuarios por Ao

El sistema proporcionar trmites y servicios a los aproximadamente
60'000,000 de derechohabientes y 1'000,000 de patrones a travs de Internet.
o Acciones
Durante el 2008 se inici, de acuerdo a la metodologa de implementacin
utilizada por el Instituto, la etapa de anlisis de los procesos de negocio actuales
de la Direccin de Incorporacin y Recaudacin (AS / IS).
Durante 2009, se concluy la fase cero del proyecto, en el que se realiz el
anlisis de la situacin que guardaban los procesos de la DIR, as como la
identificacin de las brechas de los procesos de negocio respecto de la solucin
tecnolgica adquirida, se dise la arquitectura conceptual requerida par el
proyecto MARFIL, ahora DELTA y se defini el programa estratgico para su
implementacin.
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Durante 2010 se hizo una revisin integral de la aplicacin y se han registrado

avances principalmente en cuatro procesos de negocio: gestin de patrones,
gestin de derechohabientes-beneficiarios, gestin de casos de fiscalizacin y
gestin de pago, as como en la limpieza de los datos contenidos en las bases de
patrones, asegurados y en los catlogos institucionales.
Para 2011 se reprogramaron las fases de construccin, capacitacin y
despliegue, reiniciando los trabajos, as mismo se concluy la definicin de las
reglas de los cuatro procesos de negocio descritos en el prrafo anterior
necesarias para el desarrollo y construccin de los mdulos del Proyecto. Este
proyecto DELTA se encuentra en la fase de construccin con un avance como se
detalla en el cuadro 3.3 DIDT.
CUADRO 3.3 DIDT, AVANCES DEL PROYECTO DELTA
Mdulo
% Avance
Liberacin del Sistema de Pago Referenciado

(SIPARE) CC
99
Implementacin del sistema AcceDer para

Segundo y Tercer Nivel a nivel nacional. CCEVD
46
Desarrollo de la segunda fase del Sistema nico

de Dictamen por Internet (SUDINET). CCD
85
Liberacin del Sistema Nacional de Dictamen

(SINADI) versin 2. CCD
75
Liberacin del Sistema de Correccin Patronal

por Internet y Control de Gestin de Correccin.
CCD
54
Desarrollo de la conectividad con el SIARA de la

CNBV, pruebas, capacitacin y liberacin.
50
Desarrollo, pruebas piloto, capacitacin a nivel

nacional y liberacin del Sistema de Bienes
Adjudicados.
50
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o Beneficios
Optimizar la operacin de las reas de incorporacin, recaudacin y

fiscalizacin, entre otras.
Aumentar las facilidades para el cumplimiento de las obligaciones obrero

patronales.
Contar con servicios en lnea para facilitar trmites que ofrece la DIR.
Proporcionar a los patrones servicios en lnea como pagos de cuotas IMSS,

RCV e INFONAVIT, obtener estados de cuenta oportunos, realizar
aclaraciones, etc.
Mejorar el control de las operaciones del Instituto y hacer ms eficientes

sus procesos administrativos y operativos.
Contar con una solucin integral que permita consolidar la informacin de

las diferentes reas de la DIR para proporcionar informacin completa,
oportuna y confiable para la adecuada toma de decisiones.
Coadyuvar a priorizar la cultura de la calidad y la excelencia en la atencin

al derechohabiente.
Disponer de un nuevo sistema informtico de fiscalizacin que apoye

directamente los procesos operativos de seleccin de patrones, permita
gestionar
eficientemente
los
procesos
de
auditora,
correccin
determinacin, adems de contar con herramientas para administrar los

perfiles de riesgo de los patrones.
Facilitar
los
patrones
actualizar
los
movimientos,
acortar
significativamente los tiempos de gestin y reducir los costos derivados de

la operacin.
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3.6.2.2 IMSS desde su Empresa (IDSE)

El sistema IDSE es utilizado como medio de transmisin de movimientos
afiliatorios va Internet, teniendo como beneficio principal una reduccin
significativa en los costos de transaccin. De igual forma, este medio simplifica los
procedimientos, reduciendo el nmero de errores, y permitiendo una actualizacin
eficiente y eficaz de las bases de datos institucionales.
Actualmente es posible, va el IDSE, realizar movimientos afiliatorios, consultar

y descargar la EMA. Con ello, tanto los patrones como el propio Instituto reducen
costos, al distribuir la emisin de una forma ms econmica y sencilla, sin la
necesidad de contratar personal notificador para estos fines.
o Acciones
En el ao 2006, para soportar el incremento de accesos a la aplicacin y
proporcionar alta disponibilidad en las transacciones realizadas por los patrones,
se llev a cabo una migracin en la infraestructura de hardware y software,
incluyendo la reingeniera de algunos mdulos, esta nueva versin se implement
y permiti proporcionar el servicio en alta disponibilidad favoreciendo el uso del
sistema entre las empresas.
En 2007, se llev a cabo la implantacin de la aplicacin informtica para ligar

la firma digital de patrones sucursales a la del patrn matriz. Lo que permiti a los
patrones hacer trmites desde sus sucursales ante el IMSS, as como, se integr
el Mdulo de Recepcin de la Determinacin de la Prima de Riesgo de Trabajo,
para facilitar al sector patronal la presentacin de este trmite.
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En 2008 se implement en IDSE el trmite no presencial de Adhesin de

Registro Patronal nico, lo que permiti disminuir los tiempos de los trmites ante
el IMSS al incorporar en un solo registro los asociados.
Para dar cumplimiento al acuerdo publicado en el DOF, en 2009 se integraron

al portal IDSE los Mdulos de Contratos e Incidencias para que las empresas
prestadoras de servicios comunicaran trimestralmente en forma oportuna la
informacin a que estn obligadas.
Un trmite que se realizaba en ventanillas del IMSS, con un tiempo de

respuesta mayor a 7 das, eran las Autorizaciones Permanentes, por lo que en el
ao 2010, se integr un Mdulo a IDSE que permite a lo patrones enviar stos
movimientos, por lo que el tiempo de respuesta se redujo a minutos.
En 2011 se implement el uso de la FIEL para el registro de movimientos de

asegurados.
o Beneficios
Facilitar que los patrones efecten trmites con seguridad y rapidez.
Facilitar la presentacin de las obligaciones patronales ante el IMSS,

reduciendo tiempos y ahorro en papel.
Disminucin de los costos de los procesos manuales.
o Estatus actual
El sistema se encuentra en operacin.
Se encuentra en actualizacin de componentes en la infraestructura.
Se est llevando a cabo la migracin de bases de datos.
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3.6.2.3 Programa de Primer Empleo PPE

Dar cumplimiento al PPE, que tiene por objeto apoyar a las personas fsicas o
morales, en la generacin de nuevos empleos de carcter permanente, a travs
del otorgamiento de un subsidio, a partir de la recaudacin calculada en el SUA y
la generacin de los importes estimados de pago.
Este Sistema se utiliza para la inscripcin de Patrones y Trabajadores al PPE
validando y cumpliendo lo establecido en el Decreto. Clculo de cuotas a subsidiar
a partir de la recaudacin del SUA y los importes estimados de pago.
Evaluar a los patrones y trabajadores, con los Lineamientos establecidos en
dicho Programa para determinar si son sujetos a solicitar el pago de subsidio,
recepcin de solicitudes de pago de subsidio, envo de montos a depositar al
patrn aclarar las incidencias presentadas a partir de los procesos de movimientos
afiliatorios.
o Acciones
En 2006 se desarroll y se puso en produccin el Sistema del PPE en la
pgina de Internet del Instituto, que cumple con lo dispuesto en el Decreto
Presidencial. En esta primera fase, se contemplaron los mdulos de Inscripcin de
Patrones y Registro de Trabajadores aplicando las reglas definidas en los
lineamientos del programa y la consulta correspondiente a estimacin, la cual
permitira conocer la proyeccin del gasto conforme a los trabajadores registrados
al Programa, as como el cruce de informacin con la recaudacin recibida, para
estimar el pago de subsidios.
En 2007 de acuerdo a lo establecido en el Decreto Presidencial, y una vez
puesto en operacin la primera fase del mismo, se desarroll y se liber el Mdulo
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de Pago de Subsidios del PPE, aplicando las reglas definidas en los lineamientos
del programa, as como el desarrollo y liberacin del mdulo de cartas promocin
para estimar el pago de subsidios y aclaraciones. Permitiendo a los patrones
aclarar la situacin de los trabajadores registrados en dicho programa y no perder
los derechos del reclamo del subsidio.
En 2008 conforme a las modificaciones al Decreto del 19 de diciembre de 2006,

que establece como fecha de inicio el 15 de enero de 2008, se implement un
procedimiento semiautomtico que permiti a los Patrones recibir en un menor
tiempo el cobro del subsidio, y a su vez, les dio la posibilidad de incrementar el
nmero de trabajadores para recibir el beneficio de este Programa.
Por lo que respecta a los aos 2009, 2010 y 2011, se ha brindado el soporte
para la operacin y mantenimiento al sistema.
o Beneficios
Inscripcin de patrones y trabajadores al programa.
Pago del subsidio a los patrones que cumplen con los requisitos para ser
acreedores a un subsidio.
o Estatus
Actualizar el sistema que se encuentra liberado, en produccin y en

operacin sin incidencias, realizar el soporte ejecucin mensual de clculo
de subsidio, web services y proceso batch.
Se est en espera de que el usuario indique los campos que sern

integrados en la parte del domicilio para cumplir con la norma tcnica de
domicilios geogrficos.
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3.6.2.4 Alta patronal e inscripcin en el SRT presencial SE

SARE
Facilitar el registro al sector patronal a travs del Portal www.tuempresa.gob.mx
en apoyo al proyecto de iniciativa federal de facilitar al emprendedor la Apertura
Rpida de Empresas con el fin de recibir y emitir citas de solicitudes derivadas de
trmites realizados en la Secretaria de Economa.
o Acciones
Durante 2008 se inici el proyecto Apertura Rpida de Empresas (SARE) por
iniciativa del Gobierno Federal, fungiendo como rector la SE. Este sistema
contempla unificar el trmite del registro de una empresa en las dependencias a
nivel federal.
Se realiz el anlisis, desarrollo e implementacin de un servicio web dentro del
Instituto que recibira la informacin capturada a travs del portal de Economa, el
alcance de este proyecto fue el otorgar una cita al solicitante para concluir el
trmite en ventanillas de las subdelegaciones del Instituto y le sea asignado un
Nmero de Registro Patronal.
Para 2009 se liber la aplicacin del SARE y estuvo operando sin cambios
durante ese ao y 2010..
En 2011 a solicitud de la DIR y la normatividad aplicable, se desarroll el
mdulo de alta patronal no presencial para personas morales, en el que se inclua
la implementacin de la FIEL, lo que permitir:
Fortalecer el proceso de alta patronal ante el IMSS al reducir el tiempo de

respuesta de 7 das a un mximo de 20 minutos promedio.
Proporcionar al Patrn confianza, integridad y privacidad de la informacin y

evitar falsificacin de la misma.
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3.6.3
3.6.3.1 Sistema de informacin y administracin de guarderas

(SIAG)
Contar con una herramienta tecnolgica para apoyar los procesos operativos
de las guarderas tanto de prestacin directa como indirecta con base a su
normatividad actual, y con la finalidad de mejorar el servicio y dar transparencia al
cumplimiento de obligaciones de los prestadores de servicios.
Durante el periodo 2006-2011 se desarrollaron entre otros, los siguientes

mdulos:
Expediente Electrnico.- Mdulo donde se concentra la informacin de

guarderas relativa a su expediente electrnico.
Visor.- Sitio de Internet que muestra la informacin de guarderas relevante

y de inters para la sociedad. Esta informacin se consulta de la contenida
en el Expediente Electrnico.
PLACA-SIAG.- Otorgar el servicio de alimentacin en las guarderas del

IMSS a los nios usuarios a fin de ofrecer a travs de una dieta suficiente,
completa, equilibrada, adecuada, variada e inocua que cubra los
requerimientos especficos de acuerdo a la edad para alcanzar un nivel
ptimo de crecimiento y desarrollo y as prevenir enfermedades crnico
degenerativas.
Trmite de Inscripcin por Internet.- Brindar a los trabajadores asegurados

con derecho al servicio de guardera una herramienta que les permita
realizar su solicitud de inscripcin a travs de Internet de una forma gil y
expedita.
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o Servicios que presta y funcionalidad
Expediente Electrnico.- Permite al usuario final contar con una herramienta

electrnica que le apoye a la consulta y la administracin de la informacin
del expediente electrnico de cada guardera.
Visor.- Es una pgina de acceso pblico en la cual la sociedad pueda

consultar la informacin de las guarderas.
PLACA-SIAG
o Es un mdulo del sistema SIAG que es Cliente-Servidor el cual se
tiene instalado en cada una de las guarderas tanto de prestacin
directa como indirecta.
o Ser operado por el personal del servicio de alimentacin de las
guarderas.
o Generar los mens diarios que servirn para la preparacin de
alimentos de los menores de guarderas.
o Generar documentos que permitirn llevar un mejor control de la
adquisicin de vveres para las guarderas de prestacin directa.
o Generar los reportes ejecutivos que apoyen la toma de decisiones.
Trmite de Inscripcin por Internet.- Sistema WEB: Un sistema que permita

al trabajador asegurado con derecho al servicio, realizar el trmite de la
Solicitud de Inscripcin a travs de Internet por medio de una herramienta
de bsqueda que considera diferentes criterios.
o Acciones
Aos 2006 y 2007
Durante este perodo se continu con el mantenimiento y estabilizacin de los
sistemas; SIAG Smart Client instalado en las guarderas tanto de prestacin
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directa como de indirecta, y el sistema central SIAGC el cual es de uso

nicamente para el personal de la Coordinacin de Guarderas, mismos que
fueron puestos en produccin a finales del ao 2004.
Ao 2008
En este ao se llev a cabo el anlisis de los proyectos de:
Guarderas Integradoras: Mdulo que permite que se administre la

informacin de los menores con discapacidad que asisten a guarderas
integradoras.
Planeacin y Control de Alimentos para las Guarderas (SOPA): Mdulo

que permite realizar la planeacin de compras de los alimentos y raciones
diarias entregadas a los menores que concurren a las guarderas. Control
de alimentos desde la programacin de adquisicin de alimentos hasta su
preparacin y distribucin en las guarderas.
Ao 2009
A finales de julio de 2009 se liber en el Portal IMSS el Visor de Guarderas,
sitio en Internet que concentra la informacin de las Guarderas de Prestacin
Indirecta, con el propsito de dar transparencia al cumplimiento de obligaciones de
los prestadores de servicio indirecto en las guarderas.
En el Visor, es posible consultar no slo los contratos y quines son los socios
de las guarderas en operacin, sino tambin los resultados de las verificaciones
de seguridad que se han realizado en cada una de ellas y, prximamente, los
resultados de las visitas de padres de familia a las guarderas de sus hijos.
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En el periodo comprendido de septiembre de 2009 a febrero de 2010 se

realizaron diversos proyectos enfocados a la deteccin de reas de oportunidad
de mejora para los diferentes mbitos del Sistema de Guarderas del IMSS, temas
enfocados a normatividad, operacin, herramientas tecnolgicas y procesos,
dando como resultado una serie de iniciativas conocidas como:
I. Cultura de Seguridad Integral para las Guarderas (adquisicin de

conocimientos y desarrollo de habilidades, as como integracin de medidas y
prcticas de seguridad).
Estrategia de implementacin y plan de comunicacin del Modelo de
Cultura de Seguridad Integral.
II. Diagnstico Integral del Sistema de Guarderas.

Revisin del Modelo Nacional de Guarderas del IMSS con respecto a otros
modelos nacionales e internacionales.
Mapeo de procesos que comprende el anlisis detallado de los procesos y
subprocesos de las guarderas.
Planteamiento de iniciativas de operacin, normatividad y de incorporacin
de prcticas de referencia al Sistema de Guarderas del IMSS, como
resultado del diagnstico elaborado.
Asimismo, se han realizado acciones para implementar mecanismos de

seguridad ms robustos al incorporar lectores de huellas dactilares que permiten
identificar tanto a los paps de los nios al entregar o recoger a los menores,
como al personal de la guardera.
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III. Implementacin de Acciones a Nivel Delegacional.
Para reforzar el papel de las Delegaciones en el seguimiento de la norma de

operacin de guarderas se captura la informacin de lo siguiente:
Identificacin de reas de oportunidad de las Delegaciones.
Portafolio de propuestas de mejora de las reas de oportunidad

identificadas.
Planes de accin de las mejoras.
Plan de implementacin de las iniciativas factibles a desarrollar a corto

plazo.
IV. Expediente Electrnico.
Como otra iniciativa se trabaj en centralizar toda la informacin en una sola

fuente de datos y se desarroll una aplicacin denominada Expediente
Electrnico, la cual permite almacenar todos los documentos vigentes e histricos
del expediente de las guarderas en el SIAGC.
Ao 2010
Se llev a cabo el desarrollo de la Fase II del Expediente Electrnico, donde se
mejoraron aspectos de usabilidad para el usuario final.
Se inici con el desarrollo de la versin 2.0.0.00 del sistema SIAG, la cual
implement el uso de un sistema de huella digital para la toma de asistencia de los
menores que asisten a guarderas. As mismo, se incorpor el Mdulo de
Evaluacin del Desarrollo del Menor, mismo que apoya al control y seguimiento
del desarrollo de los menores. Esta versin fue puesta en produccin a nivel
nacional durante el ltimo trimestre de ao.
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Se trabaj en conjunto con la organizacin Transparencia Mexicana, el sitio

conocido como Mecanismo de Participacin Social, con el objetivo de fomentar la
participacin de los padres de familia en las visitas que se realizan a las
guarderas con el fin de que ellos mismos tambin puedan observar las
condiciones en las que operan las guarderas a las que asisten sus hijos, as
mismo reportar cualquier cosa que ellos consideren no es la adecuada.
Ao 2011
Complementando el sistema con la finalidad de brindar un mejor servicio, se

contina con el desarrollo e incorporacin al sistema SIAG en su versin 2.0.0.01,
los siguientes mdulos, mismos que se liberaron a nivel nacional en septiembre de
2011.
Evaluacin del Desarrollo Fase II: Mdulo de control y seguimiento del

desarrollo del menor que asiste a guardera.
Inmunizaciones: Mdulo que permite tener el expediente de vacunas de

cada menor actualizado. A fin de detectar vacunas faltantes y con esta
informacin trabajar conjuntamente con los padres a fin de que los menores
cuenten en todo momento con un esquema de vacunacin actualizado
acorde a su edad.
Peso y Talla: Mdulo que permite llevar un control y seguimiento del peso y
talla del menor, con el fin de detectar desviaciones que pudieran poner en
riesgo la salud del menor y as mismo tomar las acciones pertinentes en
conjunto con los padres.
Seguridad de la Base de Datos: Incrementar el nivel de seguridad de las

bases locales que operan en cada guardera, para que solo el personal
autorizado tenga acceso a las mismas.
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Adicionalmente se llev a cabo el desarrollo y liberacin de Planeacin de la

Supervisin Fase I, la cual contempla nicamente la generacin del calendario
anual de supervisiones a las guarderas.
o Cobertura
Expediente Electrnico.- Toda la Coordinacin de Guarderas del IMSS que

cuente con red institucional.
Visor.- Cualquier persona con acceso a Internet que tenga inters en el

tema de guarderas del IMSS.
PLACA-SIAG.- Todas las guarderas del IMSS y las guarderas que prestan
servicios conocidas como guarderas subrogadas.
Trmite de Inscripcin por Internet.- Derechohabientes del Instituto que

cuenten con acceso a internet.
3.6.3.2 Sistema de prestaciones sociales institucionales (SIPSI)

Automatizar
los
procesos
de
Prestaciones
Sociales,
tales
como
la
Programacin y Seguimiento Mensual de Actividades, Control de Cuotas por

Cursos y Uso de Instalaciones, proporcionando apoyo a los distintos niveles
jerrquicos que intervienen en la prestacin de este servicio, compartiendo
informacin con otras reas y generando informacin para la toma de decisiones.

El SIPSI apoya al rea de Prestaciones Sociales dependiente de la DPES en la
administracin, gestin y control de los cursos, actividades complementarias (tales
como: campaas, talleres, plticas, ligas deportivas, eventos, servicios) y
actividades teatrales que presta el IMSS, los cuales benefician y estn disponibles
para toda la poblacin en general.
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Entre los procesos principales del sistema, es el de Programacin Anual de

Actividades (PAA) el cual permite al rea de Prestaciones Sociales a travs de las
UOPSI, programar con antelacin y en base a los Criterios de Programacin, las
actividades y eventos que se impartirn por el Instituto en las instalaciones del
mismo y en los Centros Extensionales de Conocimiento (CECs) durante el
siguiente ao.
Asimismo, interviene en el proceso de inscripcin y credencializacin, mediante

el cual los aspirantes y/o referidos del rea mdica reservan un lugar en alguna
actividad o evento. Este proceso tambin controla el pago de las cuotas de
recuperacin pero slo en el caso de los aspirantes, ya que los referidos del rea
mdica estn exentos de estos pagos.
El proceso denominado pagos y conciliacin, el cual administra y controla las

cuotas de recuperacin obtenidas por el proceso anteriormente mencionado, tiene
la finalidad de cotejar los pagos reportados tanto por el SIPSI, como por los
bancos que es donde se realizan fsicamente los pagos.
El SIPSI mediante el proceso de Seguimiento Mensual de Actividades (SMA),

permite dar puntual seguimiento de lo programado con antelacin por las OUPSI
contra lo realizado por stas mes a mes durante el ao en curso, lo que permite
medir el avance de las metas, proporcionando as, informacin relevante y de
suma importancia, lo que permite detectar posibles desviaciones y los factores de
riesgo, del da a da, dando posibilidad a realizar los ajustes necesarios en todo
momento y con miras al logro de las metas en el ao.
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o Acciones
2006 a 2008
Con la finalidad de actualizar tecnolgicamente el SIPS y contar con nueva
funcionalidad, se inici el desarrollo de un nuevo SIPSI el cual se desarroll en
una plataforma Cliente Servidor de manera local en cada una de las UOPSI
(Smart Client).
A finales de 2008 se realiz la fase de Inicio y Elaboracin del proyecto:
Rediseo del SIPSI, la cual tuvo como finalidad el anlisis y elaboracin de los
Casos de Uso de los mdulos solicitados por la Coordinacin de Prestaciones
Sociales como son:
Catlogos.- Informacin bsica del rea usuaria para la operacin del

sistema.
Cursos.- Actividades que son impartidas dentro de las instalaciones del

IMSS.
Centros Extensionales de Conocimiento CECs.- Actividades que se

imparten en instalaciones ajenas al IMSS.
Ligas Deportivas.- Eventos deportivos que se organizan en las instalaciones

del IMSS y stas pueden ser internas o externas.
Teatros.- Modulo para el Control del aforo de los eventos que se realizan en
ellos.
Uso de Instalaciones.- Permite llevar el control de la renta de las

instalaciones de prestaciones sociales.
Pacientes Referidos.- Permite llevar el seguimiento y control de los

pacientes que son derivados del rea mdica para rehabilitacin.
Eventos
Especiales.-
Programacin
de
actividades
multitudinarias
organizadas por el Instituto.
Actividades Complementarias.- Programacin, seguimiento y control de

actividades complementarias que presta el IMSS tales como campaas,
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plticas, etc.
Programa Anual de Actividades PAA.- Programacin de las actividades

que se quieren llevar a cabo durante el ao que inicia en las diferentes
instalaciones del IMSS.
Inscripcin y Credencializacin.- Proceso de registro de los participantes a

los diversos cursos y actividades, as como la emisin de la credencial para
acceso y uso de las instalaciones.
Seguimiento Mensual de Actividades SMA.- Seguimiento mensual del

cumplimiento de las metas programadas en el PAA.
Pagos y Conciliacin.- Proceso informtico que se ejecuta de manera

automtica y que permite la conciliacin entre los pagos registrados en el
sistema por los participantes a los cursos y actividades contra lo recibido
por el banco.
Datamart.- Base de datos para emisin de informacin estratgica para una

buena toma de decisiones.
Promociones.- Proceso de difusin de las actividades que realizar el

Instituto.
En el ao 2009
Se puso en productivo una tercer plataforma en WEB (PAA y SMA), con la
finalidad
de
actualizar
su
funcionalidad
tecnologas
de
informacin
paulatinamente, de acuerdo a las necesidades del rea usuaria. Estas tres

plataformas permitan cubrir la operacin de los procesos del PAA, Inscripcin y
Credencializacin, SMA y Pagos.
Se concluy el PAA 2010, que permite la adecuacin de criterios con base en la
estructura programtica vigente para la distribucin del presupuesto asignado a
las Unidades Operativas a nivel nacional.
Se concluy el desarrollo de SMA Centralizado, que busca sustituir el sistema
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actual obsoleto por un Sistema centralizado que brinde informacin en tiempo real
y en lnea de las actividades mensuales en el rea de Prestaciones Sociales.
Se redujo en 15 das el tiempo del proceso de cierre de Seguimiento Mensual y

la entrega de la informacin a Planeacin de Recursos Institucionales (PREI),
anteriormente se realizaba en promedio en un mes aproximadamente.
Se cre el Mdulo de Registro de Asistencias por Socio alumno para disminuir

el proceso de registro en las Unidades Operativas y tener la informacin real de
metas de forma confiable y actualizada en una base de datos centralizada.
Se generaron reportes de ingresos por alumno con base en convenios, adeudos

y pagos, con el fin de darle seguimiento a los ingresos reportados en las Unidades
Operativas a nivel nacional.
A finales de 2009, se optimizaron procesos y se establecieron mejoras al

Mdulo de Servicios de Enlace para el seguimiento a los pacientes referidos del
rea mdica en actividades de mayor beneficio para controlar sus padecimientos.
Durante 2010
Se dio de baja el SIPS, quedando slo en operacin el SIPSI, logrando as,

eliminar la dependencia de la Coordinacin Delegacional de Informtica y
reduciendo los tiempos de entrega de informacin.
En el ao de 2011
Se dio inicio a la fase de Construccin del proyecto Rediseo del SIPSI y

Criterios del Programa Anual 2012.
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Se desarrollaron los siguientes mdulos, as como tambin se realizaron

pruebas de usuario.
Catlogos;
Cursos;
Centros Extensionales de Conocimiento CECs;
Pacientes Referidos;
Programa Anual de Actividades PAA;
Inscripcin y Credencializacin;
Seguimientos Mensual de Actividades SMA, y
Pagos y Conciliacin.
Cabe mencionar que dichos mdulos se liberarn el 3 de enero de 2012 y se

tiene contemplado desarrollar los mdulos siguientes:
Ligas Deportivas;
Teatros;
Uso de Instalaciones, y
Eventos Especiales.
La cobertura a nivel nacional es de 146 UOPSI, obteniendo los siguientes

beneficios para el IMSS, usuarios y/o poblacin en general.
Permite al pblico en general y aspirantes reservar su lugar y participacin

en cualquier actividad o evento ofrecido por el Instituto mediante el rea de
prestaciones sociales, desde cualquier parte y estado del pas. Adems le
permite reservar una o varias actividades o eventos a los que desea
participar.
A los usuarios les brinda la automatizacin en los principales procesos

operativos, permitindoles tener el control, tanto de la informacin
gestionada en el sistema como del sistema mismo al no depender de otras
reas de servicio dentro del Instituto, logrando con ello, minimizar el tiempo
de procesamiento y entrega de Informacin.
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Como mayor beneficio tanto para el Instituto, como para los usuarios y la
poblacin en general es necesario contar con una herramienta de TI de
ltima tecnologa, la cual permite brindar un mejor servicio.
3.6.3.3 Sistema de tiendas

Mejorar la operacin de las tiendas apoyndolos con la automatizacin de sus
procesos, as como eficientar sus sistemas actuales.
o Acciones
De 2006 a 2008 se proporcion soporte tcnico para lograr una operacin
estable y se desarrollaron mejoras, tales como la interfaz de trmite de pago al
sistema PREI y generacin de pliza contable como apoyo al cierre mensual.
De mayo de 2009 a junio de 2010 se continu con el desarrollo de mejoras a los
procesos y tareas operativas de acuerdo con las estrategias definidas por el
Normativo Central, con el objetivo de mejorar la calidad en el servicio y
automatizar procesos de las Tiendas.
Resurtido Automtico.
o Automatizacin de la compra de la mercanca, basada en la informacin
de las ventas que genera el sistema punto de venta.
o Implementacin con 217 proveedores.
o Surtido de productos acorde con la demanda.
Sistema de Gestin de Proveedores y Ofertas V 1.0:

o
Simplificacin y automatizacin del proceso de alta de proveedor y

catalogacin de sus productos.
Anlisis y toma de decisiones ms expedito de los movimientos que

presentan los proveedores.
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Alta de proveedores.
Ampliaciones de lnea.
Incremento de precios y ofertas.
Adicionalmente y como apoyo a las Tiendas, de octubre de 2009 a mayo de

2010 se realiz el proceso de adquisicin e implementacin de puntos de venta en
las Tiendas que no estaban automatizadas.
De las 136 Tiendas que tiene el IMSS, 23 ya se encuentran automatizadas

desde 2003 con equipos obsoletos y 113 Tiendas formaron parte del proyecto de
implantacin de puntos de venta, donde se instalaron 150 terminales de punto de
venta.
Durante el 2011 se cont con el soporte y mantenimiento para los puntos de
venta de las Tiendas. As mismo, se inici a mediados de ao el desarrollo del
Sistema de Administracin de Tiendas (SATI), el cual pretende actualizar la
plataforma tecnolgica de SIPRO.
3.6.3.4 Sistema Centros Vacacionales

Contar con una nueva solucin integral para la administracin hotelera de los
Centros Vacacionales y la Central de Reservaciones, con la finalidad de
modernizar y facilitar la administracin de estas instalaciones.
o Acciones
Debido a que el Sistema de Administracin Hotelera (FRONTSUITE) con el que
operan los Centros Vacacionales de Metepec, Trinidad y Malintzi desde antes de
2006, no se contaba con el soporte tcnico, a finales de 2009 y hasta mayo de
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2010 se realizaron actividades encaminadas a la preparacin de la licitacin para

la adquisicin de una nueva solucin integral para la administracin hotelera de los
Centros Vacacionales y la Central de Reservaciones, con la finalidad de
modernizar y facilitar la administracin de estas instalaciones, llevndose la
adquisicin a cabo en diciembre de 2010, por lo que en ese mismo ao el
proveedor entrega las licencias y se inicia la implementacin del nuevo Sistema de
Administracin Hotelera (OFIMATICA), en Enero de 2011 en el Centro Vacacional
Oaxtepec.
As mismo, para el segundo semestre de 2009 se llev a cabo la actualizacin
de la documentacin de los procesos operativos de los Centros Vacacionales y la
estandarizacin de dichos procedimientos.
Cabe mencionar que los Centros Vacacionales de Trinidad, Malintzi y Metepec
continan trabajando con el Sistema de Administracin Hotelera anterior
(FRONTSUITE); sin embargo, durante 2012 se llevar a cabo la implementacin
del nuevo SAH en estos Centros.
3.6.3.5 Sistema Velatorios

Mejorar la funcionalidad del Sistema de Informacin y Administracin Contable
de Velatorios (SIACOV)
o Acciones
Durante el ao 2006 se realizaron algunas mejoras al sistema para el control
de procesos, as como para la administracin de los vehculos que utilizan los
velatorios.
Para el segundo semestre de 2009 se llev a cabo la actualizacin y
estandarizacin de la documentacin y de los procesos operativos de los
Velatorios.
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As mismo, en el periodo comprendido de mayo de 2009 a junio de 2010 se

realizaron diversas mejoras operativas al SIACOV que incluyeron:
Ajustes al proceso de alta de costos para los servicios de traslados.
Optimizacin al proceso de sincronizacin de informacin a la base de

datos centralizada.
Reportes de ingresos y servicios.
Proceso de facturacin a persona moral para un grupo de contratos de

previsin funeraria.
3.6.3.6 Sistema del programa de estadsticas y resultados sobre

encuestas organizacionales (PERSEO PRO)
Administrar las encuestas enfocadas a medir el nivel de surtimiento de recetas
mdicas y brindar claridad sobre el nivel de abasto de medicinas en las farmacias
del Instituto a nivel nacional.
o Acciones
Para 2009 se dio apoyo a la operacin del Sistema principalmente en la
descarga y aseguramiento de la consistencia de la informacin capturada en cada
campaa de medicin. Se autoriz la modernizacin del PERSEO a travs del
desarrollo del Sistema PERSEO PRO.
Para principios de 2010 se inicia el desarrollo del Sistema de Procesamiento y

Captura
de
Encuestas
Institucionales
de
Monitoreo
de
Surtimiento
de
Medicamentos (Perseo Pro) que tiene como objetivo proporcionar informacin

confiable y oportuna, mejorar tiempos de procesamiento de encuestas y
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resultados de la informacin, permitiendo el registro fuera de lnea, integrar las

nuevas reglas de negocio, como son: tamao de muestra, y encuestador; permitir
la sincronizacin de los catlogos de UMF, Hospitales y claves de medicamento;
corregir las fallas operativas del PERSEO actual, permitiendo ms volmenes y
mejores cifras de control.
Para finales de 2010 se da la integracin de un nuevo requerimiento del usuario
con la estratificacin de Unidades Mdicas permitiendo agrupar las unidades con
otro criterio. Se modifica la frmula y la pantalla donde se ingresan los valores de
la muestra para que la estimacin de muestra sea por Delegacin y Niveles.
Ao 2011, se integraron requerimientos del usuario, los cuales consistieron en:
Incluir el valor de No respuesta dentro de la frmula para la generacin de

muestra. En el cuestionario se adicionaron dos preguntas que ayudarn a
medir Calidez y Cultura del Servicio y la Tasa de No Respuesta. Se
generan los reportes correspondientes.
Desarrollo de una aplicacin que permita realizar la captura de

cuestionarios fuera de lnea a travs de un dispositivo mvil (desarrollo en
Android) con las mismas validaciones con las que cuenta actualmente la
funcionalidad de captura fuera de lnea en la PC. Se Incluyen en el
cuestionario (captura en lnea, fuera de lnea en PC y captura fuera de lnea
en dispositivo mvil) cuatro preguntas retrospectivas.
Para la captura del cuestionario se incluy un catlogo de encuestadores

que permite realizar su bsqueda por Nombre, Apellido Materno y Apellido
Paterno, proporcionando nombre y nmero de encuestador asignado al
sistema. (Cambio para captura en lnea y fuera de lnea).
Se adicion el Mdulo Estatus que permiti realizar cambios de estatus

para autorizar captura o modificaciones, aunque ya no se encuentre dentro
del plazo establecido.
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Se adicion el Mdulo Recetas que permiti agregar y/o eliminar nmeros

de recetas (manuales) vlidos para las unidades en levantamiento.
Se incluy en las preguntas de Trato y Satisfaccin la opcin de respuesta

03 Regular en el desarrollo de la encuesta de surtimiento de medicamentos
en el dispositivo mvil.
Para Septiembre de 2011 se obtuvo la aprobacin del usuario y liberacin del

Sistema Perseo Pro a Produccin en su primera versin y a finales de 2011
resultado del Primer y Segundo levantamiento de la encuesta de surtimiento de
medicamentos, se optimiz el proceso de carga del dispositivo mvil a la PC, lo
que permiti que sea posible realizar la carga directa de las encuestas capturadas
a travs del dispositivo mvil al sistema en lnea, mediante el Proceso de Carga
Directa y el Proceso de Carga por Envo, en este ltimo caso, anteriormente las
encuestas eran enviadas a un repositorio de datos antes de ser cargadas al
sistema en lnea.
En esta misma etapa se cre un nuevo Mdulo Registros Rechazados que
permiti realizar la modificacin de los registros rechazados y se incluan
mensajes de validacin para conocer el motivo de rechazo de los registros. Con
esta funcionalidad el usuario ya puede identificar las fallas en la carga de los
registros y corregirlas.
3.6.3.7 Sistema para la comprobacin de supervivencia de los

pensionados
Proveer un sistema que permita agilizar de forma estandarizada el tiempo del
trmite de comprobacin de supervivencia para asegurar que el pago de las
pensiones se realice dentro de lo estipulado en la LSS-73.
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o Acciones
El Sistema de Control de Supervivencia se desarroll y liber en el ao 2007.
Actualmente se encuentra en operacin.
A finales del 2011 se inicia las negociaciones y trabajos para implementar el

programa de Comprobacin de Supervivencia de titulares de pensiones en vida a
travs de su asistencia a consulta en PREVENIMSS.
o Beneficios
Se logr que en todo el pas se eliminara la forma de realizar la

supervivencia de manera manual y con criterios independientes a una
forma homologada la cual redujo el tiempo promedio del trmite de 20
minutos por persona a un promedio de 2 minutos actualmente.
Se elimin el proceso masivo de impresin semestral de volantes de pago,

para implementar la funcionalidad que permite la impresin de los volantes
bajo peticin del interesado, ahorrando millones de impresiones.
Se facilit el trmite de comprobacin de supervivencia del pensionado, ya

que anteriormente este trmite slo se poda realizar en la UMF que le
corresponda, actualmente se puede realizar en todo el pas dentro de
cualquier centro de comprobacin de supervivencia, eliminando al mismo
tiempo las restricciones de comprobar forzosamente la supervivencia cada
seis meses y en fechas especficas, para hacerlo ahora dentro de un
periodo mximo de cada seis meses. Lo anterior permite distribuir el
volumen de gente que antes se concentraba dos veces al ao, eliminando
as largas filas para este trmite.
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3.6.3.8 Sistema de trmite de pensiones (SISTRAP)

Automatizar el trmite de solicitud de pensin que se realizaba de manera
manual en las UMF de todo el pas.
o Acciones
Ao 2008
Se inici la construccin del SISTRAP, el cual tiene por objetivo automatizar las
solicitudes de pensin que se realizaban de manera manual en las UMF de todo el
pas.
La primera versin de SISTRAP con propuestas de mejora recopiladas en todo

el pas, inclua lo siguiente:
Transferencia
de
la
captura
de
solicitudes
de
pensin
de
las
Subdelegaciones a las UMF, proporcionando mayor transparencia en la

atencin al habilitar un sistema en las ventanillas donde se puede consultar
el estado que guardan las solicitudes.
Inclusin del enlace con el Sistema de Salud en el Trabajo (SISAT) para la

recepcin de los dictmenes electrnicos de invalidez, riesgos de trabajo y
beneficiario incapacitado.
Automatizacin del envo de rdenes de pago y recepcin de respuestas de

la nmina de pensionados para depsito en cuenta y pago en ventanilla.
Liberacin del SISTRAP V1 a nivel nacional en ms de 870 UMF, 133

Subdelegaciones y 35 Delegaciones del pas.
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Ao 2010
Se liber la segunda versin de SISTRAP (SISTRAP V2), la cual en

trminos generales inclua, nuevas validaciones de campos existentes,
inclusin de nuevos campos y optimizacin de los flujos de captura que
permiten reducir el tiempo para ingresar informacin en la operacin de
Prestaciones Econmicas.
Se inici el desarrollo de la primera versin del mdulo de SISTRAP-SINDO

que tena por objeto automatizar el proceso de certificacin de derechos. El
desarrollo del mdulo se concluy con una primera versin a finales del ao
2011.
En Marzo se liber el enlace con PROCESAR (Procesadora de la Base de

Datos Nacional del SAR-Sistema de Ahorro para el Retiro) para validacin
en lnea de las cuentas individuales y la implementacin del retiro
programado en el otorgamiento de pensiones por el ramo de SRCV de la
LSS de 1997.
En abril inici el proyecto Optimizacin de Alta de Pensin, el cual tiene

por objetivo optimizar el flujo en el trmite, anlisis y el alta de las
solicitudes de pensin.
A finales del ao se incluy y liber la funcionalidad para el otorgamiento de

Prstamos V1 a cuenta de pensin.
Ao 2011
Se liber el servicio de Pre captura de Solicitud de Pensin a travs del

Portal del IMSS en Internet.
Se integr la versin tres de SISTRAP que complement requerimientos

que le permite a la operacin de Prestaciones Econmicas realizar
modificaciones de forma ms sencilla sobre la informacin.
Se liber la versin 2 del mdulo de Prstamos la cual permite la

cancelacin y modificacin de prstamos en la operacin de Prestaciones
Econmicas.
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Se desarroll la versin 2 de Optimizacin de Alta de Pensin que incluy

diversas mejoras como resultado de las pruebas que se realizaron
conjuntamente con personal de la operacin de Prestaciones Econmicas.
o Beneficios
Permitir la medicin, evaluacin y control del proceso de acuerdo a los

lineamientos establecidos por COFEMER.
Optimizar la atencin al derechohabiente al acercar los servicios a los

pensionados, permitindoles acudir a cualquier UMF del pas para solicitar
el trmite de pensin.
Permitir la publicacin de servicios que permiten a la poblacin

derechohabiente acceder a informacin de primera mano referente a su
pensin (estado de la solicitud, estado de su pensin, prxima fecha de
comprobacin de supervivencia, impresin de los informes de pago y
estado del pago de pensiones con entidades bancarias).
Contar con mltiples puntos de contacto, tales como: Portal IMSS, el Call
Center del IMSS (CCIMSS), o bien mayores servicios en las ventanillas de
prestaciones econmicas a lo largo del pas.
Validar en lnea de la cuenta individual permiti reducir el tiempo trmite a

dos das para todos los derechohabientes sin incidencias de ningn tipo y a
ocho das para los casos con algn tipo de incidencia en la cuenta
individual.
Permitir acelerar el resto del trmite en ventanilla de Prestaciones

Econmicas.
Otorgar prstamos al momento de presentar la solicitud en ventanilla en

lugar de esperar hasta tres das por una respuesta.
Permitir la modificacin y cancelacin de prstamos otorgados, as como la

generacin y obtencin de reportes operativos.
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3.6.3.9 Sistema de administracin de ofertas y resoluciones

(SAOR)
Proporcionar la informacin referente a las opciones con las que cuenta el
derechohabiente, al momento de elegir el rgimen de eleccin para una pensin o
renta vitalicia, accediendo a las opciones econmicas que tanto el Instituto como
las Aseguradores ofrecen. Lo cual permite transparentar las opciones que mejor
convengan al futuro pensionado.
o Acciones
El IMSS y el ISSSTE, en conjunto con la CNSF, implementaron, a partir del
mes de agosto de 2009 el proceso de subastas para prospectos de pensin LSS
de 1997 dentro del SPES. Lo anterior podr proporcionar al solicitante de una
pensin informacin suficiente comparativa sobre las ofertas de cuantas por
rgimen y aseguradora, permitiendo as transparentar el proceso de eleccin de
rgimen para realizar una mejor toma de decisin.
3.6.4
Administracin y Finanzas
3.6.4.1 Sistema planeacin de recursos institucionales PREI

Asegurar el registro y control de la informacin financiera, a travs de una sola
plataforma tecnolgica, que garantice su integridad y seguridad, logrando
constituirse como una fuente nica, actual e histrica disponible, brindando
consistencia y oportunidad en los procesos de anlisis y toma de decisiones.
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Apoyar en forma eficiente y oportuna el registro y control de la informacin
financiera referente a los mdulos de Inversiones Financieras, Contabilidad,
Presupuesto,
Cuentas
por
Pagar,
Tesorera,
Activo
Fijo
Control
de
Compromisos.
o Cobertura
El PREI cuenta con una cobertura Nacional al operar en los tres niveles
Institucionales atendiendo a las siguientes instancias:
Central Normativo
CSS
Delegaciones
Centros de Artesanas
UMAE
Centros Vacacionales
Hospitales de 2 Nivel
Unidades Deportivas
UMF
Teatros
Farmacias
Tiendas
Almacenes
Velatorios
Central
Plantas de Lavado
Subdelegaciones
HR
Guarderas
UMR de IMSS-Oportunidades
Delegacionales
o Estatus
Derivado del proceso de Innovacin Tecnolgica emprendido por el IMSS, en
2011 se realiz la actualizacin del mdulo de Inversiones Financieras en
PeopleSoft versin 9.1; se tiene contemplado en 2012, la preparacin de la
documentacin, mediante la cual se efectuar la realizacin de la siguiente fase.
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De 2006 a la fecha, el Instituto cuenta con el sistema de Planeacin de

Recursos Institucionales (PREI) utilizando un ERP PeopleSoft versin 8.8, de
clase mundial.
En 2007, se realizaron las actividades de mapeo de procesos y evaluacin de
las adecuaciones y desarrollos no nativos de PeopleSoft, con la finalidad de
identificar el flujo de operacin de cada uno de los procesos utilizados en el rea
de Inversiones Financieras y las necesidades que surgieron de la operacin
cotidiana.
En 2008, se realizaron las actividades siguientes:
Se desarroll el diseo y parametrizacin de prototipo para prueba de

instrumentos del mdulo de Inversiones Financieras.
Se realiz la propuesta de descostumizacin del mdulo de Inversiones

Financieras de PeopleSoft, con el fin de implantar una solucin sin
adecuaciones o modificaciones al cdigo de origen.
Se analizaron y evaluaron los mdulos de finanzas y presupuesto, teniendo

como objetivo el mapeo de procesos y como principales premisas, integrar,
analizar y definir necesidades.
En 2009, se llevaron a cabo las actividades siguientes:
Se realiz el diseo integral de las aplicaciones de finanzas y presupuesto a

ser implantadas en el Instituto, incorporando las mejores prcticas del
mercado en cuanto a procesos de negocios a travs de la ejecucin del
proyecto Actualizacin PeopleSoft FSCM & EPM v. 9.1 Fase de Prediseo
y Finalizacin.
Se logr la integridad de la informacin generada de los procesos

operativos de todas las Coordinaciones de la Unidad de Inversiones
Financieras dentro del Sistema Institucional (ERP PeopleSoft Enterprise
versin 8.8) a travs de la ejecucin del proyecto PeopleSoft Inversiones
Financieras - Fase 2.
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Se dio continuidad al proyecto Actualizacin PeopleSoft FSCM & EPM v.

9.1 Fase de Prediseo y Finalizacin, dejando las bases para dar inicio a la
construccin e implementacin.
Se incorpor la funcionalidad para atender el proceso de Recepcin y

Emisin de Factura Electrnica para comprobantes fiscales digitales (CFD)
y comprobantes de fiscales digitales por internet (CFDI), en cumplimiento a
las disposiciones del Sistema de Administracin Tributaria.
Se dio inicio a la Fase I de la Implementacin y Puesta en Marcha Finanzas

PeopleSoft versin 9.1, logrando la actualizacin del mdulo de Inversiones
Financieras.
Se integr la funcionalidad que permite el cumplimiento a lo establecido por

la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
De forma paralela se continu dando soporte a la versin 8.8 de

PeopleSoft.
o Beneficios
a) Obtener informacin confiable, veraz y oportuna para la toma de
decisiones.
b) Dar transparencia de operaciones y auditabilidad.
c) Tener control del PEF.
d) Integrar y controlar el ciclo de egresos.
e) Reducir el tiempo de procesos.
f) Contar con registros nicos, eliminando recaptura de datos y conciliaciones.
g) Contar con Estados Financieros e Informes de la Cuenta Pblica en tiempo.
h) Modernizar los servicios financieros del Instituto a Clase Mundial.
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La integracin de los procesos sustantivos y reas normativas operando en la

misma plataforma tecnolgica, ha permitido mejorar la gestin administrativa y
financiera, eficientando el control interno del Instituto.
3.6.4.3 Sistema de abasto institucional (SAI)

Este sistema, se encuentra desarrollado en una plataforma distribuida de cliente
servidor, a la cual se le integr la administracin de los siguientes procesos:
Requisicin, Licitacin, Contratacin, Adquisicin, Almacenamiento y Distribucin
de la Direccin de Administracin y de Evaluacin de Delegaciones. El sistema
inici su implantacin en diciembre de 1998, en la actualidad opera exitosamente
en Unidades Mdicas, Almacenes, Delegacionales y Nivel Central, lo que
permitir, entre otros:
Garantizar el registro y control de la informacin referente a los sistemas de

abasto, cadena de suministros, adquisiciones e inventarios, presentar
informacin con rapidez y en un formato que facilite su interpretacin y
aprovechamiento en cada nivel del Instituto.
Contar con datos actuales, oportunos que puedan ser consultados por
quienes toman decisiones o definen estrategias institucionales (Nivel
Central, Delegacional, UMAE y Unidad Operativa).
Operar en una sola plataforma tecnolgica, que garantice la integridad y

seguridad de la informacin.
Poseer una fuente nica de informacin actual e histrica que est

disponible para toda la Institucin. En ese sentido, el sistema brinda
consistencia y oportunidad en los procesos de anlisis de informacin y
toma de decisiones.
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o Cobertura
El SAI cuenta con una cobertura Nacional al operar en los tres niveles
Institucionales atendiendo a las siguientes instancias: Central Normativo;
Almacenes Delegaciones y Central; UMAE; Hospitales de 2 Nivel y UMF.
o Estatus
El IMSS ha decido realizar una transformacin de sus procesos de Cadena de
Suministros (SCM) para mejorar su desempeo aprovechando la mejores
prcticas a nivel internacional haciendo uso de la plataforma tecnolgica
PeopleSoft, con la finalidad de crear el modelo operativo para el futuro, las
estructuras organizacionales y el plan de accin necesario para lograr y mantener
un desempeo ptimo en la cadena de suministros del IMSS, mediante el
procesos de migracin de la versin 8.8 a la versin 9.1, mismo que se encuentra
en etapa de preparacin, a travs de la integracin de la documentacin de las
bases de Licitacin Pblica, mediante la cual se efectuar la contratacin para la
Implementacin y puesta en marcha de la Cadena de Suministro del IMSS
PeopleSoft Versin 9.1, con base a las siguientes actividades:
Elaborar el Anexo Tcnico para el proyecto.
Elaborar el documento de los Trminos y Condiciones.
Efectuar el Diseo del Mtodo de evaluacin de propuestas.
Dar seguimiento al proceso de Licitacin.
o Acciones
En 2006, se llev a cabo la Homologacin de Clasificacin Presupuestal con
PREI (Unidad de Informacin y Centro de Costos), tanto en Unidades Mdicas
como en las Delegaciones/UMAE.
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Se analiz, desarrollo y liber el Repositorio de informacin Nacional.
Se implement el clculo y grabado del PRECIO NETO en Contratos

Abiertos y Cerrados en Delegaciones.
Se implement el clculo de Penas Convencionales por incumplimiento

total o parcial de rdenes de reposicin del proveedor sin exceder el
porcentaje de Fianza, en SAI- Delegacin.
Se incorpor al ambiente productivo la aplicacin de Bolsa nica de

Ofertas,
contemplando
compras
emergentes
con
entrega
Delegacin/UMAE para medicamentos en el sitio Bolsa nica de Ofertas.
Se modificaron los Sistema y Bases de Datos de Unidades Mdicas para el

manejo de transacciones y la eliminacin de tablas temporales.
Se efectu el anlisis, desarrollo, liberacin y mantenimiento de la nueva

funcionalidad del Contrato nico Central.
Se llev a cabo la ejecucin del proyecto Visin estratgica de

incorporacin de los procesos de abasto al ERP, con la finalidad de
describir, a tercer nivel, la situacin actual del Instituto respecto a los
Procesos de Abasto, para poder realizar un anlisis de brechas de los
mismos respecto a las aplicaciones Oracle-PeopleSoft Enterprise.
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Se inici la ejecucin del proyecto Levantamiento de Procesos a Tercer,

Cuarto y Quinto Nivel para el Diseo de la Solucin de Punto de Uso de
Farmacias, con la finalidad de obtener el mapeo a detalle los procesos de
Abasto, referentes a la Transcripcin de Medicamentos considerando su
ciclo completo de operacin, as como las interfaces con los sistemas en
operacin y efectuar un anlisis de tiempos y movimientos del surtido de
medicamentos en farmacias, que permita identificar pasos clave y/o crticos
en las reas de Abasto Delegacional.
Se llev a cabo la ejecucin del proyecto Propuesta To Be para la

implementacin de la cadena de suministros del IMSS, con la finalidad de
obtener el diseo de un modelo operativo de cadena de suministro que
incorpore las mejores practicas y que permita cumplir con los niveles de
servicio de suministro que se requieren en el Instituto.
Se llev a cabo la ejecucin del proyecto Modelado de los Procesos de

Negocio de la Coordinacin Tcnica de Administracin de Activos,
definiendo los procesos que sern objeto de Modelado de Negocio de la
Coordinacin Tcnica de Administracin de Activos, para que estos
procesos sirvan como sustento para la identificacin de flujos de trabajo,
sistemas que utilizan y requerimientos internos por parte de esta
Coordinacin.
Se realiz la ejecucin del proyecto Mapeo de procesos de construccin

del rea de inversin fsica, para obtener el mapeo de los procesos y
elaborar un reporte de evaluacin para un Sistema Integral para la
administracin de Obra Pblica y Proyectos de Construccin, que cubra las
necesidades de informacin de los principales procesos del negocio.
Se realiz el Mapeo de los procesos en la Coordinacin de Control de

Abastos de la Divisin de Evaluacin y Seguimiento al gasto de
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adquisiciones de bienes, a fin de conjuntar informacin para analizar y

definir las necesidades y caractersticas del modelado de los procesos.
Se llev a cabo la ejecucin del proyecto Sistema Ejecutivo de Informacin

de Abasto (SEI), permitiendo contar con un proceso automatizado para la
extraccin de informacin destinada a reas normativas, obteniendo una
mayor apertura y transparencia en la generacin de Cubos de Informacin
dentro de la Coordinacin de Sistemas de Abasto.
Se concluy con la Propuesta To Be para la implementacin de la cadena

de suministros del IMSS, dejando las bases para dar inicio al proyecto de
construccin e implementacin.
Se concluy el proyecto Levantamiento de Procesos a Tercer, Cuarto y

Quinto Nivel para el Diseo de la Solucin de Punto de Uso de Farmacias.
Se llev a cabo el proyecto PeopleSoft Versin 9.0 Optimizacin de los

Procesos de Licitacin, Contratacin y Seguimiento Financiero de Obras
Fase de Pre-Diseo y Finalizacin, con la finalidad de contar con el diseo
futuro de la cadena de Licitacin, Contratacin, Control y Seguimiento,
Ejecucin y Finiquito de los proyectos de Obra Pblica para la Coordinacin
de Infraestructura Inmobiliaria y realizar el anlisis de brechas del modelo
futuro respecto a las soluciones Oracle PeopleSoft Enterprise.
Se llevaron a cabo compras emergentes en unidades mdicas en

modalidad piloto a diversos grupos de suministro como: Papelera, Artculos
de Aseo, Consumibles de Equipo Mdico y Laboratorio, Material de
Mantenimiento de Inmuebles, Refacciones de Equipo Mdico y de
Laboratorio en el sitio Bolsa nica de Ofertas.
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Se efectu mantenimiento y mejoras al esquema de Extraccin y carga de

Informacin al Sistema Ejecutivo de Informacin.
Se implement el Tablero de Control del Abasto e Informes Directivos del

Sistema Ejecutivo de Informacin de Abasto.
Se construyeron indicadores de recetas a nivel directivo, se crearon

reportes centrales para el proceso de prescripcin por transcripcin en
Delegaciones, Unidades Mdicas y Nivel Central.
Se implement el proceso de Validacin de rdenes de Reposicin antes

del publicarlas al proveedor.
De forma paralela a las actividades anteriores, a solicitud de las rea usuarias

y/o requerimientos gubernamentales, y se continua dando soporte a la Versin 8.8
de PeopleSoft en los mdulos de Compras y Proyectos para bienes de inversin y
obras.
o Beneficios
Obtener informacin confiable, veraz y oportuna para toma de decisiones.
Contar con transparencia de operaciones y de auditabilidad.
Reducir tiempo de procesos.
Contar con registros nicos, eliminando recaptura de datos y conciliaciones.
Lo que permitir la integracin de los procesos sustantivos y reas normativas

operando en la misma plataforma tecnolgica, mejorando la gestin de la cadena
de suministros, hacer eficiente la planeacin, as como la realizacin de
procedimientos de adquisicin con un soporte financiero adecuado, logrando
mejoras en el control interno del Instituto.
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3.6.4.4 PeopleSoft Versin 9.0 optimizacin de los procesos de

licitacin, contratacin y seguimiento financiero de obras fase de
pre-diseo y finalizacin
Realizar el diseo futuro de los procesos de Licitacin, Contratacin, Control,
Seguimiento, Ejecucin y Finiquito de los proyectos de Obra Pblica para la
Coordinacin de Infraestructura Inmobiliaria en coordinacin con el Sistema de
PeopleSoft FSCM V 9.0 en su forma nativa y realizar el anlisis de brechas del
modelo futuro respecto a las soluciones Oracle PeopleSoft Enterprise.
En esta fase del proyecto, se estableci el alcance siguiente:
Analizar y definir la solucin de cada uno de los requerimientos autorizados

en el Documento de Situacin Actual (As-Is) y disear la solucin del
Modelo de Situacin Futura (To-Be) de PeopleSoft FSCM versin 9.0.
Identificar las Brechas (Fit-Gap) del Modelo de Situacin Futura respecto a

la solucin nativa de PeopleSoft Enterprise FSCM Versin 9.0.
Despus de la implantacin y puesta en marcha, este sistema prestar los

servicios y funcionalidad siguiente:
Integrar al ERP PeopleSoft Enterprise V 9.0 todos los procesos de

Licitacin, Contratacin, Control, Seguimiento, Ejecucin y Finiquito de los
proyectos de Obra Pblica que puedan ser cubiertos de forma nativa o
adaptada, aprovechando las bondades y herramientas del mismo.
Automatizar procesos: El cual identifica cuales seran los procesos que

permitirn mejorar el tiempo y esfuerzo de la operacin del flujo actual.
Registrar y controlar la informacin a travs de los procesos de negocio

configurados en la aplicacin.
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Acceder oportunamente a informacin clave como es el caso de

Licitaciones,
Contratos,
Pagos
de
Estimaciones,
Autorizaciones
electrnicas, entre otras.
Tener controles presupuestarios en lnea.
Reducir tiempos en la ejecucin de los procesos.
o Estatus
El Instituto ha decido realizar una transformacin de sus procesos de registro,
control y seguimiento de los procesos de licitacin, contratacin y seguimiento
financiero para los bienes de inversin y obra; se tiene contemplado en 2012, la
preparacin de la documentacin de bases de Licitacin Pblica, mediante la cual
se efectuar la contratacin de la fase de Implementacin y puesta en marcha de
Bienes de Inversin y Obras en el IMSS PeopleSoft Versin 9.1, con base a las
siguientes actividades:
Elaborar el Anexo Tcnico para el proyecto.
Elaborar el documento de los Trminos y Condiciones a considerar en la

contratacin.
Efectuar el Diseo del Mtodo de evaluacin de propuestas.
Dar seguimiento al proceso de Licitacin.
o Acciones
En 2010, se inici y concluy la ejecucin del proyecto PeopleSoft Versin 9.0
Optimizacin de los Procesos de Licitacin, Contratacin y Seguimiento Financiero
de Obras Fase de Pre-Diseo y Finalizacin, dejando las bases para dar inicio al
de Implementacin y puesta en marcha de Bienes de Inversin y Obras en el
IMSS PeopleSoft Versin 9.1.
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3.6.4.5 Actualizacin del SIAP

Apoyar de forma eficiente y oportuna la administracin y control de los recursos
humanos, con la finalidad de cumplir en tiempo y forma con los pagos y
prestaciones del personal de acuerdo al CCT y Ordenamientos de Ley.
Gestin de la estructura organizacional de recursos humanos del IMSS;

elaboracin de la nmina de empleados; control y registro para la seleccin
y contratacin de personal; ejecucin del presupuesto de control de gastos
derivados de la administracin de personal.
o Cobertura
El Sistema es utilizado en las 35 delegaciones y en nivel central, atendiendo las
funciones sustantivas de la DAED en materia de servicios personales. Se manejan
tres tipos de nminas: Trabajadores Activos, Jubilados, Pensionados y
Funcionarios Pblicos. Contiene 12 distintos tipos de contratacin: Confianza,
Base, Temporales, Sustitutos, Residentes, Becarios y Becados, Estatuto,
Funcionarios de Mando, Jubilados y Pensionados (Rgimen Actual y Anterior),
Trabajadores contratados por Tiempo Determinado. Control de 4 tipos de pago de
nmina: Depsito Bancario, Cheque, Efectivo y Pago Referenciado.
o Acciones
En 2006, se llev a cabo la modernizacin de la base de datos donde opera el
sistema de nmina, la cual incluy modificaciones a 309 funciones.
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Se actualiz la infraestructura en el que operaba la nmina y la plataforma

tecnolgica; Fue implantado el mdulo de Bolsa de Trabajo a nivel nacional; se
modificaron varios productos para ser generados en impresoras laser y fue
incorporado un nuevo esquema de seguridad en la base de datos en el sistema
operativo de los servidores y en la misma aplicacin, agregando mecanismos de
cifrado en las cuentas de acceso.
En 2007, se utilizaron herramientas ms actualizadas para el desarrollo de los

sistemas, aplicando dichos cambios en el sistema de nmina del Instituto; se puso
en marcha un control de archivos y monitoreo de la base de datos, ejecucin de
respaldos e impresin de Cheques, unificando estas funciones en un solo sistema
denominado Sistema de Apoyo a la Operacin en Delegaciones y se impuls con
mayor fuerza los desarrollos en plataforma WEB, liberando en ambiente
productivo el Portal del SIAP y desarrollando ya en esta tecnologa los nuevos
requerimientos de las reas usuarias.
En 2008, se inici el proyecto del Nuevo Modelo de Recursos Humanos y

Nmina, concluyendo la fase de anlisis; se liberaron para el SIAP los mdulos de
Finiquitos y Pasajes y se colabor con la DAED para la prueba piloto del proyecto
de inclusin de dispositivos biomtricos para el control de asistencia.
En 2009, se desarroll la fase dos del Nuevo Modelo de Recursos Humanos y
Nmina, concluyendo con la etapa de prediseo y finalizacin, dejando las bases
para dar inicio a la construccin e implementacin; se elabor la Sistematizacin
del Proceso de Capacitacin y se desarroll el anlisis y construccin del
Sistema de Nmina para los Trabajadores contratados por Tiempo Determinado,
quedando pendiente la utilizacin de tres de sus mdulos por parte del rea
solicitante.
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Se realiz el Anlisis de informacin SIAP como insumo del Sistema de Acceso

a Derechohabientes para Trabajadores y Jubilados del Instituto.
En 2010, se realiz el proyecto para la sistematizacin del clculo para el
Estmulo a la Calidad y Eficiencia; se inici la fase tres del Nuevo Modelo de
Recursos Humanos denominada de Construccin e Implementacin, llevando a
cabo la presentacin de arranque del proyecto con la Unidad de Personal; se
otorg el apoyo solicitado por la Coordinacin de Prestaciones Econmicas para
desarrollar el mecanismo tecnolgico de clculo de ISR para jubilados no IMSS y
finalmente, la base de datos de la nmina de Funcionarios Pblicos de Mando fue
actualizada a una plataforma ms reciente.
En 2011, se dio continuidad al proceso de mejora del sistema para soportar la
operacin de la nmina en las nuevas versiones del sistema operativo Windows
de los equipos donde operaba a nivel nacional, se desarrollaron modificaciones de
compatibilidad del sistema. As mismo, se liber a produccin el mdulo de
Evaluacin del Personal de Mando, el mdulo de Evaluaciones Psicomtricas para
personal de nuevo ingreso o sujeto a promocin y finalmente, de acuerdo a la
iniciativa de la Direccin General se desarroll el Sistema de Orden y Limpieza.
Todos los mdulos anteriormente descritos fueron desarrollados en tecnologa
para uso en el Internet.
o Estatus
Se encuentra en proceso la incorporacin de la nueva funcionalidad y

modificaciones de mejora a los procesos, tanto en Base de Datos como en
Aplicacin.
Se encuentra en actualizacin tecnolgica de los mdulos desarrollados en

tecnologa web a nuevas versiones de la plataforma utilizada.
El Sistema est en constante optimizacin y mejora tecnolgica.
Pgina 511 de 855

3.6.4.6 Software
intermedio,
bases
de
datos
sistemas
operativos
En el periodo de 2007 a 2011 con la contratacin de los diversos productos de
software intermedio y de base de datos de Oracle y su correspondiente servicio de
actualizacin y soporte tcnico, se logr la administracin de manera eficaz y
eficiente, optimizando en todo momento la operacin y manejo de datos
asegurando su mxima disponibilidad y accesibilidad, optimizando de manera
importante su uso para beneficio de los sistemas sustantivos del Instituto.
En 2007 se llev a cabo la contratacin del Servicio de Licenciamiento de
Productos Adicionales y Reforzamiento de Servicios del Manejador de Base de
Datos (RDBMS) ORACLE.
En 2008 se realiz la adquisicin de Licenciamiento de Productos Adicionales y
Reforzamiento de Servicios del Manejador de Base de Datos (RDBMS) ORACLE.
En 2008 se realiz la adquisicin de Licenciamiento, Soporte y Actualizacin de
las herramientas de SW que complementaron la Arquitectura de Datos.
En 2009 se realiz la contratacin del Servicio de Soporte Tcnico y
Actualizacin de Licencias para el RDBMS de ORACLE y sus Complementos.
En 2010 se realiz la contratacin del Servicio de Soporte Tcnico,
Actualizacin de Licencias para el Motor de Base de Datos (RDBMS) de ORACLE
y sus Complementos Hyperion, BEA, y Servicios Asistidos de Soporte.
En 2011 se llev a cabo la contratacin del Servicio de Soporte Tcnico,
Actualizacin de Licencias de los productos ORACLE (Licencias para el RDBMS
de ORACLE y sus complementos, BEA y Peoplesoft) y Servicios Asistidos de
Soporte.
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Se ha focalizado en atender las necesidades tecnolgicas de las Direcciones

Normativas del Instituto, de manera que se automaticen los procesos facilitando y
agilizando la atencin a derechohabientes y patrones, logrando un mejor control
de los mismos.
En especfico, para la DF y la DAED, se trabaj en optimizar los procesos de

Finanzas, Abasto y Recursos Humanos, implantando las ltimas versiones de la
Plataforma Tecnolgica del Sistema de Planeacin de Recursos Empresariales
(ERP) de ORACLE PeopleSoft.
3.6.4.7 Base de datos nica (BDU)

Asegurar la Interoperabilidad entre los sistemas de informacin del IMSS
mediante:
Una Arquitectura Orientada a Servicios.- Servicios de acceso a los datos en

las cuales los sistemas de informacin del Instituto puedan utilizar los datos
del Repositorio de la Base de Datos nica.
Un Repositorio nico de Datos (Datos Maestros).- Repositorio de datos

principales (Datos Maestros) de una entidad de negocio (Ej. Asegurado:
NSS, Nombre del Asegurado, Domicilio, Unidad de Adscripcin, etc.)
mediante la cual los sistemas de informacin accedan y utilicen dichos
datos en una sola ubicacin. Ver grfica 3.3 DIDT.
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GRFICA 3.3 DIDT,
Presentacin
(Portal / BI)
Homepage with
current procedures,
suspicious facts,
latest findings and
calendar as userindividualized
overview
news-ticker with current events
Convenios de intercambio
e informacin
(Ejemplos: SAT, PROCESAR,
CONSAR, ITAM, INFOVIT, Etc.
Administrador de Procesos
Fuentes
Externas
Fuentes
Externas
Procesos de Negocio, Funciones y Modelo de

negocio
Fuentes
Externas
Conectividad e Interoperabilidad
SISTEMAS TRANSACCIONALES
ERP, CRM, ETC.
LEGADOS
DESARROLLOS PROPIOS
Administracin Centralizada
de Datos
Repositorio Metadatos
Modelo Lgico
Derechohabientes
Unidades
RDBMS
Mainframe
Diagnsticos
Contenidos sin
estructura
PC Data
Modelos de Industria
Catlogos Comunes
Data
Warehouse
Institucional
Servicios de integracin de Datos

7
o Acciones
En el ao de 2008, se dio inicio a la iniciativa de Base de Datos nica del
IMSS con el proyecto Modelo de Gobierno de la Base de Datos nica, con la
finalidad de proveer un marco de criterios y procedimientos para la gestin,
diseo, mejora continua y documentacin de las estructuras y contenidos de la
BDU que aseguren el cumplimiento de los objetivos de sta.
Se continu con el Diseo Lgico de la Base de Datos nica con el objetivo de

estudiar los procesos y reglas de negocio y aplicativos del IMSS, y con base en
mejores prcticas de gestin de datos y de ciclo de vida de la informacin disear
la arquitectura.
En 2009 se realiz el Diseo Fsico de la Base de Datos nica, con el objetivo

de generar la definicin y diseo tcnico con base en estndares y mejores
prcticas del mercado.
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En 2010 se llev a cabo la primera implantacin productiva de la BDU con los

datos maestros (DM) de los padrones de Patrones y Asegurados; as mismo se
realiz una carga de los datos de los padrones de Patrones y Asegurados.
3.6.4.8 Sistema de seguimiento de casos jurdicos (SSC)

Llevar el registro, control y supervisin de los asuntos relacionados con
Investigaciones y Juicios Laborales, Fiscales e Inconformidades.
o Acciones y Resultados
En 2006 se dio la puesta en operacin del SSC, que ayuda a la DJ del

Instituto y a las Jefaturas Delegacionales de Servicios Jurdicos (JDSJ), en
el registro, control y supervisin de los asuntos relacionados con
Investigaciones y Juicios Laborales, Fiscales e Inconformidades.
Entre 2007 y 2008 se inici con el mapeo de procesos que la ASF solicit a
la DJ automatizar e integrar al SSC, los cuales consistieron en incluir los
Recursos y Juicios de Amparo.
Entre 2009 y 2011 se concluy la documentacin de los diagramas de los

seis procesos con la finalidad de automatizarlos e incrementar la
funcionalidad del mencionado sistema. Asimismo, se incluyeron al mdulo
de juicios laborales, las rutinas para que, conforme a la accin, de manera
automtica se establezca el importe estimado del juicio.
Este Mapeo de Procesos qued documentado, revisado y aprobado por parte

del personal de la citada Direccin.
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Se inici la fase de levantamiento de requerimientos para dar continuidad a la

automatizacin de los seis procesos documentados, correspondientes al mapeo
de los subprocesos relativos a juicios administrativos federales, recurso de
revisin y amparos indirectos cuando el IMSS es actor.
Se dio Soporte y Mantenimiento al SSC para realizar las adecuaciones
necesarias al sistema conforme a las leyes o normatividades que sufren cambios.
Actualmente dicha aplicacin se le da mantenimiento y est en operacin.
3.6.4.9 Sistema de informacin para el proceso administrativo de

responsabilidades (SIPAR)
Permitir el seguimiento diario del estado procesal de los expedientes de
responsabilidades administrativas, as como evaluar el desempeo de las reas
de Auditora, Quejas y Responsabilidades (AAQR).
o Acciones
En 2009 se concluy la fase de anlisis generando 50 casos de uso y se inici
en el mes de septiembre de 2009 la construccin del Sistema.
En el periodo de 2010 a 2011 se continu con la construccin del Sistema, con
base en los casos de uso especificados durante la etapa de anlisis, se logr
terminar la automatizacin del mismo.
Para mediados de 2011 se liber y se puso en produccin para que pudiera ser
utilizado por las reas usuarias.
A finales de 2011 se dio atencin a nuevos requerimientos del usuario y
modificaciones al sistema resultado de cambios en los procedimientos internos del
rea y se reflejaron en la herramienta tecnolgica solicitada.
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o Beneficios
El SIPAR permite reducir tiempos y recursos en la atencin de los expedientes
que administra el rea de Responsabilidades del OIC al contar con procesos
automatizados de evaluacin y monitoreo oportunos.
3.6.4.10 Sistema de informacin delegacional para el desarrollo

institucional (SIDDI)
Medir el desempeo de las Unidades Mdicas y Administrativas del Instituto,
derivado de las visitas de evaluacin que realiza la Unidad de Evaluacin de
Delegaciones (UED), para una mejor toma de decisiones de Alta Direccin.
o Acciones
En el ao 2009 se desarroll la funcionalidad fuera de lnea que permite a los
evaluadores la captura de informacin sin tener que estar en comunicacin
permanente con el servidor y descargar posteriormente, cuando estn conectados
a la red, las evaluaciones de desempeo.
En 2010 se busc la aceptacin de la funcionalidad fuera de lnea con el

usuario, se plantearon algunas actividades como la de realizar una revisin y
actualizacin de indicadores, instalacin del mdulo fuera de lnea en equipos de
la UED, para comenzar una prueba de funcionalidad en conjunto con el rea
Normativa.
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3.6.4.11 Modelo de operacin a los servicios de administracin y

soporte de aplicaciones de cmputo (MOSASA)
Definir la metodologa que determina la interaccin entre el IMSS, la fbrica de
software del proveedor y los servicios de aseguramiento de calidad, y generar
ahorros por hora de desarrollo y operacin de las aplicaciones del Instituto.
o Acciones
En el 2008 se definieron los procesos.
En el 2009, se inici la capacitacin de los procesos y se empez a usar en los
proyectos nuevos y en los mantenimientos orientados al desarrollo de software,
dando origen a una nueva versin y a una nueva capacitacin, as mismo, como
parte del apoyo en su uso, se dio soporte continuo y revisiones peridicas y se
integraron los proyectos de mejora y consultora en el uso de los procesos.
En el 2010 se gener una nueva versin y capacitacin, de igual forma se
apoy en su uso, se dio soporte continuo y revisiones peridicas.
En el ao 2011, se celebr un nuevo contrato con el cual se opera bajo un
esquema basado en prcticas estndares de la industria. El modelo contempla la
definicin de la metodologa que determina la interaccin entre el IMSS, la fbrica
de software del proveedor y los servicios de aseguramiento de calidad, as mismo
se llevaron a cabo actividades de soporte y asesora.
De igual forma, en este modelo se define un nuevo proceso de atencin de
solicitudes para el desarrollo de aplicaciones, la habilitacin del aseguramiento de
la calidad de los servicios de la DIDT y el diseo y ejecucin del diagnstico
integral de procesos de la DIDT con base en los principales marcos
internacionales de referencia.
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Con respecto a la metodologa, sta se empez a definir en mayo del 2008 y

finaliz en enero del 2011 la cual determina la interaccin entre el IMSS, la fbrica
de software del proveedor y los servicios de aseguramiento de calidad; estuvo
conformada por 13 procesos que dieron origen al PROMEP (Programa
Organizacional de Mejora de Procesos).
Como conclusin, del 2009 al 2011 se logr capacitar a un 80 por ciento de la

poblacin de la DIDT, tanto recursos internos como externos, se utiliz la
metodologa en casi todos los proyectos que en su momento se estaban
ejecutando, se ejecutaron revisiones y se generaron versiones de PROMEP.
3.6.4.12 Centro de continuidad de negocio (CCN)

Monitorear, administrar eventos, descubrir componentes, administrar la
configuracin, administrar del desempeo y administrar el impacto al negocio para
la Gestin de los Servicios de Tecnologas de la Informacin.
o Acciones
Durante 2006 a 2011 se llev a cabo la adquisicin de herramientas de
monitoreo,
administracin
de
eventos,
descubrimiento
de
componentes,
administracin de la configuracin, administracin del desempeo y administracin

del impacto al negocio para la Gestin de los Servicios de Tecnologa de
Informacin.
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o Beneficios
Se implement el monitoreo de la infraestructura tecnolgica que soporta el

servicio (servidores web, servidores de base de datos, servidores de
aplicaciones, entre otros) del Cenati Monterrey, Cenati Mxico y
delegaciones.
Se capacit al personal de la Mesa de Servicio Institucional con la finalidad

de contactar al rea tcnica de los servicios de la DIDT en caso de una falla
o degradacin de sus servicios.
3.6.4.13 Establecimiento de mejores prcticas operativas

Estandarizar los procesos de operacin de Tecnologas de la Informacin (TI)
del Instituto con el objeto de ofrecer servicios ms eficientes y optimizar la
operacin.
o Acciones
Estandarizar los procesos de operacin de TI del Instituto con el objeto de
ofrecer servicios ms eficientes y optimizar la operacin basado en las mejores
prcticas internacionales para Operacin de Servicios de TI llamado ITIL,
adaptado a las necesidades del IMSS.
Desde 2006 y hasta 2011 se disearon 8 procesos y se trabaja en su
implementacin. Los principales productos que se han obtenido son:
Catlogo de Servicios de TI.
Mapa de componentes de infraestructura de los servicios.
Marco Normativo y Plan de Madurez de Procesos definidos.
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Procesos de Gestin de Incidentes, Problemas, Configuraciones, Cambios,

Niveles de Servicio, Continuidad de Servicios de TI, Gestin de Catlogo de
Servicios de TI y Atencin de Requerimientos.
La implementacin de dichos procesos se lleva a cabo de acuerdo a la

estrategia de incorporar los servicios de TI a los procesos. Las actividades que se
realizaron son las siguientes:
Diseo de los Procesos de Gestin del Catlogo de Servicios, Atencin de

Solicitudes Operativas, Gestin de Niveles de Servicio y Gestin de
Continuidad de Servicios de TI.
Inicio de implementacin de los procesos de Gestin de Configuraciones y

Gestin de Cambios.
Elaboracin del Marco Normativo y Modelo de Madurez de los procesos de

Gestin de Configuraciones, Cambios, Problemas, Incidentes y Catlogo de
Servicios.
Material de Capacitacin de Conceptos de ITIL v3 capacitando a 59

personas de la DIDT para la certificacin Fundamentos de Administracin
de Servicios de TI (ITIL v3).
o Beneficios
Implementacin de los procesos y actualizacin de acuerdo a los lineamientos
del MAAGTIC: Catlogo de Servicios de TI; Procesos de Gestin de Incidentes;
Problemas; Configuraciones; Cambios; Niveles de Servicio; Continuidad de
Servicios de TI y Atencin de Requerimientos.
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3.6.5
Optimizacin de infraestructura
3.6.5.1 Licencia electrnica Code Charge Studio 4.3 Ingls marca

Yes Software
La herramienta Code Charge, se utiliza para otorgar el soporte y
mantenimiento correspondiente al seguimiento del proceso de administracin del
Sistema Everest.
o Funcionalidad
Entorno integrado de desarrollo para plataformas web.
Herramientas de publicacin incluidas para ambientes de produccin y

pruebas, Soporte a mltiples bases de datos, en diseo y produccin.
Autocompletado de etiquetas HTML y funciones nativas del lenguaje de

programacin.
Soporte a mltiples lenguajes de programacin.
BMC Soluciones 1: BMC Atrium Dashboarad and Analytics; BMC Atrium

Service Level Management; BMC Remedy Asset Configuration ManagementFloating; BMC Remedy Asset Configuration Management- User Add On; BMC
Remedy Change Management Floating; BMC Remedy Change Management User Add On; BMC Remedy IT Service Management Suite; BMC Remedy Self
Service; BMC Remedy Service Desk Floating; BMC Remedy Service Desk User Add On y BMC ProactiveNet Performance Management.
o Descripcin
Herramienta que automatiza los siguientes grupos de procesos del MAAGTIC:
Administracin de Servicio
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Administracin del portafolio de servicios de TIC
Diseo de servicio de TIC
Nivel Ejecucin/Entrega
Transicin y Entrega
Administracin de cambios
Liberacin y entrega
Transicin y habilitacin de la operacin
Administracin de la Configuracin
o Funcionalidad
Herramienta que permite monitorear Bases de Datos, Servidores, Servidores
Web, as como de adaptadores, facilita correlacin de eventos, genera reportes y
da notificacin de la degradacin de los sistemas.
BMC Soluciones 2: BMC ProactiveNet Performance Management Application, DB Md; BMC ProactiveNet Performance Management - Third Party
System; BMC Performance Manager Express for Servers; BMC Performance
Manager for Business Applications; BMC Performance Manager for Database;
BMC Performance Manger for Internet Servers y BMC Performance Manger for
Server.
o Funcionalidad
Herramienta que permite monitorear Bases de Datos, Servidores, Servidores
Web, as como de adaptadores, da correlacin de eventos, genera reportes y da
notificacin de la degradacin de los sistemas.
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BMC Soluciones 3: BMC Performance Manager for BEA Tuxedo; BMC

Performance Manager for Business Applications; BMC Performance Manager for
Databases; BMC Performance Manger for Servers y BMC Performance Manger for
Web Application Servers.
o Funcionalidad
Dar monitoreo de los componentes de infraestructura el PREI, establece
correlacin de eventos, genera reportes y notificacin de la degradacin de los
sistemas en Bases de Datos, Servidores, Servidores Web, as como tuxedo para
People Soft del PREI.
BMC Soluciones 4: BMC Configuration Discovery for Clients; BMC

Configuration Discovery for Servers; BMC Event Manger - Enterprise Base; BMC
Foundation Discovery; BMC Impact Explorer; BMC Impact Integration for Tivoli;
BMC Impact Portal; BMC Performance Assurance for Servers; BMC Performance
Manager Express for Servers; BMC Performance Manager for Business
Applications; BMC Performance Manger for Internet Servers; BMC Performance
Manager for Servers; BMC Performance Manager Portal; BMC Remedy AR
System Server; BMC Remedy Flasboards Applications; BMC Server Impact
Manger Managed Server; BMC Service Impact Manger Base; BMC Server Level
Mangement; BMC Service Level Management Flt y BMC Topology Discovery.
o Funcionalidad
Dar Monitoreo de infraestructura sin agentes (Bases de Datos, Servidores,
Servidores Web, as como de adaptadores), descubrimiento de atributos de
infraestructura para su integracin con la CMDB de ARS Remedy, Modelado de
Impacto de Componentes de Infraestructura.
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3.6.5.2 Centro de atencin telefnica-centro de contacto (CALL

CENTER)
El Centro de Contacto IMSS nace en el ao 2006 ante la necesidad de brindar
servicios de atencin, orientacin e informacin, as como para gestionar servicios
a patrones y dems sujetos obligados, derechohabientes, jubilados y pblico en
general, en la Repblica Mexicana, con el propsito de acercar los servicios del
Instituto a la poblacin en general, a travs de medios electrnicos de
comunicacin.
o Objetivo
Otorgar los servicios de atencin, orientacin, informacin y asesora, en
materia de seguridad social, gestionar servicios a patrones, derechohabientes,
jubilados y pblico en general, promocionar campaas para acercar los servicios
del Instituto a la poblacin en general, as como encuestas telefnicas con
usuarios del Instituto para conocer sus puntos de vista y el grado de satisfaccin
existente con los servicios que el Instituto proporciona, y del mismo servicio, a
travs de la contratacin de una empresa calificada en el manejo y administracin
de Centros de Contacto.
o Fines del centro de contacto

a. Mejorar y optimizar los servicios de atencin, informacin, orientacin,
asesora y gestin de patrones, derechohabientes, jubilados y pblico en
general, mediante mltiples canales de comunicacin directa y acceso
expedito, sobre los trmites, las gestiones administrativas y los servicios
que en materia de seguridad social ofrece dicha institucin.
b. Promocionar sus campaas institucionales de imagen y para dar a conocer
y acercar los servicios y prestaciones econmicas, mdicas y sociales a la
poblacin.
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c. Mejorar el servicio de soporte tcnico que se proporciona a los patrones

mediante los sistemas IMSS: IDSE, SUA, Firma Digital, entre otros servicios
va web para contribuyentes, mediante el uso de herramientas de
automatizacin y colaboracin (Co-Browsing).
d. Conocer las opiniones, puntos de vistas y grados de satisfaccin existentes
en la poblacin usuaria, con respecto a los servicios mdicos, asistenciales,
econmicos y sociales que el Instituto proporciona, as como de la calidad
del servicio mismo del Centro de Contacto mediante encuestas telefnicas.
e. Consolidar al Centro de Contacto como punto nico de contacto para la
atencin ciudadana.
Es importante sealar que las acciones emprendidas por parte del Instituto
respecto al servicio del Centro Telefnico han sido las siguientes:
Llevar a cabo una cobertura a Nivel Nacional de la campaa de Cita Mdica

Telefnica, dicho servicio ha tenido un incremento importante ya que en el ao
2010 se recibieron 823,032 llamadas, para el ao 2011 se recibieron un total de
1358,672 llamadas.
De manera constante se trabaja con las diferentes reas del Instituto para
liberar diferentes campaas informativas, por ejemplo la de Mexicanos en el
extranjero, con el objetivo de brindar asesora a todos los connacionales;
asimismo, se han realizado diferentes encuestas telefnicas en las cuales se
busca conocer los diferentes puntos de vista y opiniones de las personas que han
hecho uso de los servicios del IMSS.
De igual forma se est por implementar la Mesa de Servicios Institucional a

travs del Centro de Contacto, con el fin de atender las observaciones emitidas
por la SFP respecto al servicio que se brinda actualmente.
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3.7
Jurdica
El IMSS, en trminos de la LSS, tiene el carcter de organismo pblico

descentralizado,
administrador
del
servicio
pblico
de
carcter
nacional
denominado Seguro Social, as como de organismo fiscal autnomo. Tambin

tiene el carcter de patrn, en trminos de la Ley Federal del Trabajo (LFT).
Derivado de lo anterior, en su gestin cotidiana, el IMSS realiza actos de

diversa naturaleza jurdica, que pueden ser combatidos por quienes se consideren
afectados por ellos en su esfera jurdica.
Por otra parte, cuando es el Instituto quien considera afectados sus derechos
por la actuacin de terceros, ya sea entidades pblicas o particulares, tiene el
derecho y la obligacin de hacer valer los medios previstos en las leyes, para la
proteccin de sus intereses.
En este contexto, hay una diversidad de asuntos contenciosos en que el

Instituto es parte y cuya atencin es una de las responsabilidades fundamentales
de las JDSJ y de la DJ, respecto de aquellos que por su importancia y
trascendencia son atrados por la misma.
La DJ, en el mbito de sus atribuciones, dicta y encauza el criterio jurdico

institucional, desahoga consultas y proporciona asesora y apoyo legal a las
diversas reas institucionales; dirige la defensa jurdica de los intereses
institucionales en los juicios o procedimientos de distinto orden en que el Instituto
es parte; practica las investigaciones administrativas de actos que pudieran ser
constitutivos de delitos establecidos en la LSS y, en su caso, presenta las
denuncias o querellas procedentes, as como, lleva a cabo las investigaciones
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laborales en trminos de lo que establece el CCT que rige las relaciones laborales
entre el Instituto y sus trabajadores. Asimismo, tiene entre sus atribuciones la de
realizar los actos necesarios para legalizar las operaciones relacionadas con el
patrimonio inmobiliario del Instituto.
3.7.1
Programa nacional de atencin y control de
juicios (PNACJ)
Al inicio de la gestin de la actual DJ (2002), se observ que los servicios
jurdicos en las Delegaciones estaban demeritados en su eficiencia, eficacia y
oportunidad y, lo ms grave, se prevea que de no tomar medidas inmediatas para
detener
esa
tendencia,
resultaran
seriamente
afectados
los
intereses
institucionales.
La mayor parte de los juicios se perdan por parte del Instituto, entre otras
razones, por la desmesurada carga de trabajo de los abogados disponibles para
realizar las tareas relacionadas a los asuntos que se presentaban, as como la
deficiente actualizacin de ellos, en cuanto al marco legal, y la poca o nula
disponibilidad del instrumental legal actualizado para la defensa de los asuntos, y
en materia fiscal, la falta de fundamentacin y motivacin en la emisin de los
actos administrativos de las reas operativas.
En la estructura de la DJ y de las jefaturas de servicios jurdicos en las
Delegaciones, no se contaba con reas especializadas para la atencin de los
juicios laborales, por lo que stos, no obstante su volumen y costos para el
Instituto, formaban parte de las funciones a cargo de la Coordinacin Contenciosa
en el nivel central y de los Departamentos Contenciosos en las Delegaciones.
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Aunado a lo anterior se observaba insuficiencia de personal para atender de

forma oportuna las demandas, as como las dems fases del proceso; falta de
anlisis situacional de las jefaturas de servicios jurdicos y acercamiento con stas
para unificar criterios de atencin para los juicios laborales; deficiencia en la
integracin de documentos que sustentaran la defensa en los juicios; excesivo
diferimiento de audiencias, duracin prolongada de los juicios, y numerosas
resoluciones desfavorables a los intereses del Instituto.
Fuera del mbito de competencia del Instituto, tambin se detectaron causas de

incremento sostenido y cada vez ms significativo del nmero de los juicios
laborales en trmite; la principal de dichas causas consista en la insuficiente
capacidad de las autoridades laborales, para atender y resolver, cada ao, al
menos igual nmero de juicios que los iniciados en el mismo perodo.
Este factor, ajeno a las responsabilidades y atribuciones del Instituto, se

constitua entonces y prevalece actualmente, como se demostrar ms adelante,
como una causa determinante del rezago observado.
A fin de afrontar y resolver la problemtica institucional reseada, se

implement, a partir de marzo de 2004, el PNACJ, que se dise en base al
diagnstico situacional de las JDSJ, identificando las principales causas
generadoras de juicios de carcter laboral promovidos por asegurados y por
trabajadores del Instituto. Ver cuadro 3.1 DJ.
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CUADRO 3.1 DJ, EVOLUCIN DEL PROGRAMA 2004-2008
Fuente: Direccin Jurdica.
Adicionalmente, para lograr un mejor control del proceso de juicios laborales, se

gestion la autorizacin del establecimiento de la Coordinacin Laboral en el Nivel
Central y los Departamentos Laborales en las Delegaciones.
Por otra parte, la funcin de realizar las Investigaciones Laborales pas de la

entonces Direccin de Desarrollo de Personal y Organizacin, a la DJ, y en las
Delegaciones, a las JDSJ.
Pgina 530 de 855

3.7.1.1
Principales Acciones realizadas para mejorar la defensa
de los juicios laborales y disminuir las causas de su presentacin
Se estableci la Coordinacin Laboral en el Nivel Central y los

Departamentos y/o Oficinas de lo Laboral en las Delegaciones.
Se transfiri la funcin de llevar a cabo las investigaciones laborales de la

entonces Direccin de Desarrollo de Personal y Organizacin, a la DJ; y en
las Delegaciones, a las JDSJ.
Se designaron coordinadores-supervisores ante las Juntas Especiales

nmeros 8, 8 Bis, 9 y 9 Bis, de la JFCA en las que se concentraba el mayor
nmero de juicios en trmite a nivel nacional, para supervisar el correcto
desarrollo de audiencias.
Se conformaron grupos de trabajo normativos y delegacionales para

precisar las estrategias de defensa, revisin de asuntos ms antiguos y
costosos a efecto de concluirlos.
Se realiz la depuracin de expedientes a nivel delegacional.
Se implementaron controles de agendas para la atencin de audiencias a

fin de evitar el diferimiento de las mismas.
Se implement el anlisis de laudos a fin de consentirlos cuando estuvieran

apegados a derecho y evitar la promocin de amparos improcedentes.
Se cre un sistema de control de pagos, que permite el correcto

cumplimiento del Instituto y prevenir actos de corrupcin.
Se supervis directamente a las JDSJ, a efecto de constatar el

cumplimiento a la normatividad y la defensa del inters institucional,
generando las acciones que en materia laboral, administrativa y penal
procedan, y al mismo tiempo, proporcionar la asesora y orientacin que
requieran en casos en especficos.
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Se estableci la coordinacin necesaria con las reas institucionales para

prevenir, abatir y atender adecuadamente los juicios laborales en especial
en aquellos casos en que no se cuentan con elementos para defender los
juicios.
Se replante el funcionamiento de las mesas de trmite que operan en

delegaciones,
para
una
mejor
integracin
de
expedientes,
se
establecieron los mecanismos delegacionales para dar cumplimiento a

condenas y convenios.
Se establecieron grupos de trabajo con las reas normativas, para precisar

las principales causas que originan la interposicin de juicios, as como
realizar propuestas para su solucin.
Se cont con la colaboracin de la DPM y la autorizacin del Consejo

Tcnico, para la implementacin por esa normativa, del Programa Anual de
Contratacin por Honorarios de Personas Fsicas, que permiti contratar a
mdicos con experiencia en Medicina del Trabajo, para fungir como peritos
mdicos en la atencin de demandas laborales. en las Delegaciones que a
Nivel Nacional, tenan mayor ndice de demandas y juicios con laudos
condenatorios en contra del Instituto. (En el apartado correspondiente a
Prestaciones Mdicas, se proporcionan cifras de los resultados obtenidos).
Se gestion la instalacin del Mdulo Mdico Jurdico en la Delegacin

Estado de Mxico Oriente, que cuenta con el mayor nmero de demandas
de asegurados a nivel nacional, lo que permiti dar atencin a una mayor
cantidad de juicios, reduciendo los plazos para la revisin de los actores.
Se dio continuidad al Convenio de colaboracin con la PROFEDET a travs

de reuniones de trabajo en las que participan JFCA, STPS, PROFEDET e
IMSS, para atender asuntos sobre riesgos de trabajo e invalidez, instalacin
de mesas de conciliacin, as como la celebracin de eventos para la
actualizacin del personal jurdico y mdico de dichas instituciones.
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Se realizaron visitas a los Tribunales Colegiados, con el objeto de impulsar

la modificacin de los criterios que han afectado los intereses del Instituto.
3.7.1.2
Atraccin de los juicios laborales y reestructuracin de
la Coordinacin Laboral
En junio de 2008, se realiz un diagnstico de los resultados obtenidos en
materia laboral con motivo de la instrumentacin del PNACJ. Dicha evaluacin
interna mostr aspectos positivos en las principales variables del proceso de
atencin de juicios laborales, tales como: incremento en la proporcin de
resoluciones favorables al inters institucional; contencin del aumento registrado
anualmente en el nmero de nuevas demandas laborales; reduccin en el
porcentaje de audiencias diferidas por causas imputables al Instituto; mejor
coordinacin con otras reas administrativas para la entrega de documentos e
informacin que sustentan la defensa legal; disminucin del tiempo requerido para
el desahogo de la fase de instruccin ante la autoridad laboral, entre otros
aspectos.
Sin embargo, hizo evidente que subsistan inercias operativas; deficiencias en
el control y confidencialidad de la informacin; deficiencias en el control de los
pagos solicitados y realizados: insuficiente atencin de asuntos en riesgo de
prescribir; problemas organizacionales y cargas de trabajo inequitativas;
insuficiente participacin de las reas mdicas y administrativas delegacionales en
el trmite y desahogo de pruebas; falta de supervisin de los juicios laborales de
trascendencia; falta de registro y actualizacin del SSC, as como prcticas
irregulares por parte de los agentes que intervienen en el mismo, tanto
trabajadores del Instituto como abogados de la parte actora y funcionarios de los
tribunales administrativos laborales.
Para enfrentar esta situacin, con la autorizacin de la Direccin General, se
determin reforzar la estrategia institucional, para lo cual, en el mes de septiembre
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de 2008 se determin ejercer la facultad de atraccin, para llevar a cabo su trmite

por conducto de la Coordinacin Laboral, de los juicios laborales que representan
pasivos contingentes para el Instituto, que se encontraban en curso, radicados en
el Distrito Federal, concretamente en las Juntas Especiales 8, 8 bis, 9 y 9 bis, de la
JFCA, y bajo la responsabilidad de las JDSJ de las delegaciones Norte y Sur en el
Distrito Federal, as como las delegaciones Oriente y Poniente en el Estado de
Mxico, lo que constituy una de las acciones de mayor importancia realizadas en
el contexto del citado Programa.
Esta medida implic ejercer la facultad de atraccin sobre el equivalente al
42.8 por ciento del total de los 96,237 juicios laborales que en esa poca se
encontraban en trmite a nivel nacional.
Por lo que se refiere a las delegaciones forneas, la DJ increment su apoyo a
travs de las revisiones de control, asesora tcnica, as como en el seguimiento
de los asuntos de importancia y trascendencia, ejerciendo, en su caso, la facultad
de atraccin de aquellos que por sus caractersticas se considerara necesario
hacerlo.
Para llevar a cabo las acciones sealadas, el 5 de marzo de 2009, con efectos
a partir del da 1 del mismo mes y ao, se autoriz a la DJ la modificacin de la
estructura orgnica de la Coordinacin Laboral, transformndose las anteriores
Divisiones Normativas de Juicios Laborales y Amparos Laborales a las nuevas
Divisiones A y B de Juicios Laborales, respectivamente, pasando sus funciones
a ser de carcter eminentemente operativo, y la Divisin Normativa de
Investigaciones Laborales, conserv sus funciones y estructura, cambiando slo
su denominacin por la de Divisin de Investigaciones Laborales.
Cabe mencionar, que la conformacin de las Divisiones A y B de Juicios
Laborales, se realiz con parte de los recursos humanos, presupuestarios y
materiales, de las anteriores Divisiones Normativas de Juicios Laborales y de
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Amparos Laborales, as como de los Departamentos Laborales de las

Delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal y de la Delegacin Regional Estado
de Mxico Oriente, y con los recursos mencionados correspondientes a la Zona
Naucalpan, de la Delegacin Regional Estado de Mxico Poniente.
Asimismo, se llev a cabo la actualizacin del Manual de Organizacin de la DJ,
de acuerdo a la restructuracin de la Coordinacin laboral, sin que hubiese
necesidad de modificar el RIIMSS.
3.7.1.3
Principales Acciones realizadas para mejorar la defensa
de los juicios fiscales y disminuir las causas de su presentacin

Ante el considerable nmero de juicios en trmite y el sentido desfavorable
para el Instituto de las sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa (TFJFA), en marzo de 2008 la DJ determin impulsar un
Programa Nacional de Atencin y Control de Juicios Fiscales (dentro del
PNACJF), teniendo como objetivos: desalentar la interposicin de demandas
mediante la legal emisin de los actos de naturaleza fiscal del Instituto, y una
atencin de mayor eficiencia y calidad por parte de las JDSJ, a los juicios fiscales
interpuestos en contra de este Instituto; incrementar las resoluciones favorables al
IMSS y coadyuvar a elevar la recaudacin fiscal.
Para tales efectos, se estableci a Nivel Central un Comit de Seguimiento del
Programa Nacional de Atencin y Control de Juicios Fiscales (CSPNACJF), as
como de comits delegacionales.
El 12 de noviembre de 2009, se formaliz la integracin del CSPNACJF en
Nivel Central, quedando conformado por servidores pblicos de las coordinaciones
de Asuntos Contenciosos, de Legislacin y Consulta, de Investigacin y Asuntos
de Defraudacin, y la Coordinacin Normativa Homloga, por parte de la Direccin
Jurdica (DJ), en conjunto con servidores pblicos de las coordinaciones de
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Cobranza, de Correccin y Dictamen, de Fiscalizacin y de Clasificacin de

Empresas y Vigencia de Derechos, por parte de la DIR.
Asimismo, la Coordinacin de Asuntos Contenciosos, mediante oficio nmero

0952174100/0282, de fecha 20 de octubre de 2009, solicit a las Delegaciones
Regionales, Estatales y del Distrito Federal, integrar el respectivo Comit
Delegacional de Seguimiento del PNACJF, sealando los objetivos, integrantes y
funcionamiento del mismo, as como, el diseo del Acta que debern levantar
mensualmente en las sesiones celebradas.
A continuacin se enuncian algunas de las acciones ms destacadas, que se

han derivado de la actuacin del CSPNACJF:
Se determinaron las causas de impugnacin ms frecuentes de los actos

que emiten las Delegaciones Regionales, Estatales y del D.F., a fin de que
sean subsanadas. Esto implic la revisin de 3,174 expedientes de juicios
de nulidad en trmite y 1,349 sentencias en las delegaciones Sur y Norte
del D.F., y en el Estado de Mxico Oriente, que concentran el 52.4 por
ciento de los juicios de nulidad en trmite.
Se comunicaron a la DIR las deficiencias identificadas en los diversos actos

fiscales impugnados.
Se revisaron conjuntamente con la DIR, y se modificaron: 21 formatos de

citatorio y acta de notificacin de cdulas de liquidacin; 67 formatos
relativos a la prctica de visita domiciliaria; 4 de cdulas de liquidacin de
aportacin de seguridad social; 17 formatos relativos al procedimiento
administrativo de ejecucin; 5 de resoluciones de rectificacin de
clasificacin de empresas y prima del seguro de grado de riesgo de trabajo;
40 modelos relativos al procedimiento de reconocimiento de adeudos
fiscales y autorizacin de prrroga para el pago a plazos, en parcialidades o
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de forma diferida; 40 sobre la revisin de dictamen de Contador Pblico

Registrado, y 15 de cdulas de liquidacin de crditos fiscales por concepto
de capitales constitutivos.
Se promovi la Contradiccin de Sentencias dictadas en el expediente

22701/07-17-01-2 y OTRO/1075/10-PL-07-01, con base en la jurisprudencia
2./J.202/2007, de la SCJN, cuyo rubro es ESTADOS DE CUENTAS
INDIVIDUALES DE LOS TRABAJADORES. SU CERTIFICACIN POR
PARTE DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL TIENE
VALOR PROBATORIO PLENO, POR LO QUE ES APTA PARA
ACREDITAR LA RELACIN LABORAL ENTRE AQUELLOS Y EL
PATRN. El Pleno de la Sala Superior del TFJFA al resolver la
contradiccin de sentencias planteada, consider que la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), fue clara al interpretar
que las cuentas individuales certificadas por el Instituto, tienen valor
probatorio pleno para acreditar la relacin laboral, entre aquellos y el
patrn, sin ser necesario exigir el perfeccionamiento de esas constancias
con la exhibicin, entre otros documentos, de los avisos de afiliacin
presentados por el patrn.
Se orient a los JDSJ, a efecto de que en contra de las sentencias

desfavorables al Instituto, en las que se considere que las certificaciones de
las cuentas individuales de los trabajadores, expedidas por el Instituto, no
hacen prueba plena para acreditar la relacin laboral entre el patrn y el
trabajador, interpongan recurso de revisin, haciendo valer que es
procedente dicho recurso de conformidad con el artculo 63, fraccin II, de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez que
la Sala del conocimiento omiti aplicar debidamente la Jurisprudencia
emitida por la Segunda Sala de la SCJN que es obligatoria en trminos de
lo dispuesto en el artculo 192, de la Ley de Amparo.
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El Pleno de la Sala Superior, del TFJFA, en sesin del 10 de noviembre de

2010, resuelve la contradiccin de sentencias 250/07-15-01-7 y 765/08-0301-3, aprobando la Jurisprudencia No. 2a./J.209/2010, de rubro: SEGURO
SOCIAL.
LOS
FACULTADOS
SUBDELEGADOS
PARA
DE
EXPEDIR
ESE
INSTITUTO
CERTIFICACIONES
ESTN
DE
LA
INFORMACIN CONSERVADA EN MEDIOS MAGNTICOS DIGITALES,

ELECTRNICOS, PTICOS, MAGNETO PTICOS O DE CUALQUIER
OTRA
NATURALEZA,
PATRONES
EN
DEMS
RELACIN
SUJETOS
CON
EL
OBLIGADOS,
REGISTRO
DE
INSCRIPCIN,
MODIFICACIN DE SALARIO Y BAJA DE TRABAJADORES Y DEMS

SUJETOS DE ASEGURAMIENTO.
En sesin del 31 de agosto de 2011, por mayora de 10 votos a favor, se

aprob el proyecto de la Magistrada Ponente, en la Contradiccin de
Sentencias 634/09-01-02-8 y OTROS 2/226/11-PL-08-01, en el cual se
autorizaron tres tesis de jurisprudencia, favorables al Instituto, cuyos rubros
son los siguientes:
o ESTADOS DE CUENTA INDIVIDUALES DE LOS TRABAJADORES
EXPEDIDOS POR EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL.- PARA VINCULAR LAS IMPRESIONES CERTIFICADAS
DEL INSTITUTO CON EL PATRN ACTOR, QUE NIEGA LA
RELACIN LABORAL, SLO ES NECESARIO QUE CONSTE SU
NMERO DE REGISTRO PATRONAL O SU NMERO PATRONAL
DE IDENTIFICACIN ELECTRNICA.
SOCIAL.- LA ONCEAVA POSICIN DEL NMERO DE REGISTRO
PATRONAL ES UN DGITO VERIFICADOR, CUYA OMISIN EN
SUS IMPRESIONES CERTIFICADAS NO IMPLICA QUE SEA UN
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REGISTRO PATRONAL DISTINTO AL ASENTADO EN LAS

CDULAS DE LIQUIDACIN IMPUGNADAS.
SOCIAL.- LAS SALAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA NICAMENTE PUEDEN EXAMINAR
SI EL NMERO DE REGISTRO PATRONAL ASENTADO EN SUS
IMPRESIONES
ANOTADO
CERTIFICADAS
EN
LAS
CDULAS
CORRESPONDE
DE
LIQUIDACIN
NO
AL
SI
ES
PLANTEADO POR EL PATRN ACTOR.
3.7.2
Resultados del PNACJ en el periodo 2006 - 2011
3.7.2.1 En materia Laboral

3.7.2.1.1 Juicios en trmite
A partir de 2007, la DJ consider conveniente identificar los juicios laborales en
trmite, por fases procesales, con el objeto de focalizar los asuntos que dependen
del impulso de las partes litigantes, y aquellos cuya actividad procesal recae
exclusivamente en la autoridad laboral.
En la grfica 3.1 DJ, se observan los resultados obtenidos en el periodo

comprendido de 2007 a 2011, en el impulso procesal de los juicios laborales, a
partir de que en el ao 2007 el 76.3 por ciento de juicios en trmite se encontraban
en la fase de instruccin (es decir, que su impulso procesal dependa de las
partes), y el 23.7 por ciento en dictamen, laudo, amparo o ejecucin (cuyo impulso
compete a la autoridad laboral).
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GRFICA 3.1 DJ, JUICIOS LABORALES EN TRMITE, 2007-2011
Lo anterior, como resultado de las estrategias establecidas para impulsar los

procedimientos en los que se observaba una inactividad prolongada, disminuir el
diferimiento de audiencias, evitar promover medios de impugnacin ociosos,
distribuir equitativamente cargas de trabajo, y favorecer la conciliacin como
medio alternativo para resolver las controversias, entre otras. Estas estrategias
propiciaron que los asuntos en fase de instruccin, agilizaran su desahogo o se
acortaran los tiempos de la secuela procesal.
Como se puede observar, en el ao 2011, el 47.3 por ciento de los asuntos en

trmite (56,457) se encuentran en fase de instruccin y el 52.7 por ciento (62,985)
en las dems fases, lo que se traduce en que es la JFCA, la que tiene la carga de
concluir los procedimientos conforme a sus facultades jurisdiccionales.
3.7.2.1.2
Demandas notificadas al IMSS
Uno de los resultados importantes del PNACJ, fue la disminucin del nmero de
demandas notificadas cada ao al IMSS a partir del 2008, a pesar de que en el
2009 y siguientes se observa que:
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I.
Se elev el nmero de demandas que se presentaron en contra del IMSS,

demandando la integracin de los conceptos 32 y 33 (estmulos de
asistencia y puntualidad) en el salario base para el pago de la prima de
antigedad del finiquito jubilatorio.
II.
Se presentaron demandas que reclaman prestaciones novedosas como

son:
El pago de diferencia de 38 das por ao30 laborado en el pago de la

prima de antigedad del finiquito jubilatorio, y
El pago de la diferencia de 5 das por ao laborado, por los das 31 que

tiene el ao calendario, en el pago de la prima de antigedad del
finiquito jubilatorio.
El reclamo de la prestacin sealada en el primer caso, se origin por el propio

IMSS al no integrar estos conceptos en el salario base para el pago de la prima de
antigedad del finiquito jubilatorio.
Para solucionar esta situacin, la DJ recomend a la Unidad de Personal del
Instituto, que instruyera a las reas operativas a nivel nacional, para que a partir
del mes de enero de 2011, los conceptos de estmulos por asistencia y por
puntualidad fuesen incluidos en el salario base para el pago de la prima de
antigedad de los trabajadores a los que se otorgue jubilacin por aos de
servicio.
Los otros casos sealados, son producto de la estrategia de los abogados que
litigan en contra del IMSS, que buscan formas y argumentos novedosos para que
sus clientes reclamen al Instituto prestaciones de dudosa procedencia, con el
propsito de incrementar sus ingresos.
30
En el periodo 1970-1972 la prima de antigedad equivala a 50 das por ao. A partir de 1973, la LFT, dispuso que por
esa prestacin se pagaran slo 12 das por ao. En la actualidad, las personas que estn reclamando esta prestacin
pretenden que se les paguen los 50 das, en vez de los 12 que la Ley vigente concede, es decir, hay una diferencia de 38
das.
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De esta forma, el promedio anual de demandas notificadas en el periodo que

comprende de 2008 a 2011 es de 26,016, que comparado con el promedio del
periodo de 2004 a 2007, que fue de 31,772, representa una disminucin del 18.8
por ciento. En la grfica 3.2 DJ, se muestra la evolucin del nmero anual de
demandas en el periodo comprendido de 2004 a 2011.
GRFICA 3.2 DJ, DEMANDAS NOTIFICADAS A NIVEL NACIONAL, 2004-2011
3.7.2.1.3 Laudos favorables al IMSS

No obstante el incremento referido en el nmero de demandas, se han obtenido
mejores resultados en cuanto a laudos favorables, ya que se pas del 46.5 por
ciento en el 2004, al 59.7 por ciento en el 2011, como se muestra en la grfica 3.3
DJ.
GRFICA 3.3 DJ, LAUDOS FAVORABLES A NIVEL NACIONAL, 2004-2011
Fuente: Direccin Jurdica
Pgina 542 de 855

3.7.2.1.4 Diferimiento de audiencias

Por lo que se refiere al diferimiento de audiencias para evitar que los juicios se
prolonguen en el tiempo, se han obtenido a nivel nacional resultados favorables.
En la grfica 3.4 DJ, se muestra cmo ha ido disminuyendo el porcentaje de
audiencias diferidas por causas imputables al IMSS, de un 17.1 por ciento en
2004, a un 2.6 por ciento en 2011.
Esto como consecuencia de implementar mesas de trmite en cada delegacin,

que agilizan la recopilacin de diversa informacin y documentales, necesarias
para soportar la defensa institucional, as como la supervisin diaria de las
contestaciones a las demandas y de las audiencias celebradas.
GRFICA 3.4 DJ, AUDIENCIAS DIFERIDAS A NIVEL NACIONAL, 2004-2011
3.7.2.1.5 Resultados de la facultad de atraccin

Los resultados alcanzados con motivo de la atraccin de los juicios laborales
de pasivo contingente radicados en las Juntas Especiales 8, 8 bis, 9 y 9 bis, de la
JFCA, han sido positivos. As, los juicios en trmite bajo responsabilidad de la DJ
por conducto de la Coordinacin Laboral han disminuido, como se puede apreciar
Pgina 543 de 855

en la grfica 3.5 DJ; no obstante que en los aos de 2009, 2010 y 2011
aumentaron como efecto del incremento de las demandas presentadas por las
causas que se mencionaron en el apartado de Demandas notificadas al IMSS.
GRFICA 3.5 DJ, JUICIOS LABORALES EN TRMITE, RADICADOS EN LAS JUNTAS ESPECIALES
8, 8 BIS, 9 Y 9 BIS DE LA JFCA 2004-2011
Por esta situacin, de igual manera a lo que se seal anteriormente respecto a

los juicios en trmite a nivel nacional, como resultado de las estrategias
implementadas se agiliz el desahogo de los asuntos en fase de instruccin y se
acortaron los tiempos de la secuela procesal, como se observa en la grfica 3.6
DJ.
GRFICA 3.6 DJ, JUICIOS LABORALES EN TRMITE, RADICADOS EN
LAS JUNTAS ESPECIALES 8, 8 BIS, 9 Y 9 BIS DE LA JFCA, 2009-2011
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Como se puede apreciar, en el ao 2011 el 39.9 por ciento de los asuntos en

trmite (17,608) se encuentran en fase de instruccin y el 60.1 por ciento (26,565)
en las dems fases, lo que revela que es la autoridad laboral la que debe agilizar
los procedimientos que estn a su cargo. En lo que se refiere a laudos favorables,
la tendencia ha ido en aumento, como se muestra en la grfica 3.7 DJ.
GRFICA 3.7 DJ, LAUDOS FAVORABLES NOTIFICADOS POR LAS JUNTAS ESPECIALES
8, 8 BIS, 9 Y 9 BIS, DE LA JFCA, 2004-2011
Por lo que se refiere al indicador de audiencias diferidas por razones imputables

al Instituto, los resultados, al igual que los indicadores anteriores, han sido
positivos con una importante disminucin debido al estricto control que se ha
establecido sobre abogados y juicios. Ver grfica 3.8 DJ.
GRFICA 3.8 DJ, AUDIENCIAS DIFERIDAS EN LAS JUNTAS ESPECIALES 8, 8 BIS, 9 Y 9 BIS
DE LA JFCA. 2008-DICIEMBRE 2011
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3.7.2.1.6
Seguimiento a los juicios ante la SCJN
Mediante el seguimiento a las contradicciones de tesis consideradas de

trascendencia e importancia para el Instituto, ante la SCJN, se han generado
criterios jurisprudenciales en materia laboral, cuya aplicacin genera mayor
certeza jurdica para las partes, destacando los siguientes:
CUADRO 3.2 DJ
Rubro
Origen
1.
PRIMA DE ANTIGEDAD. SU MONTO DEBE DETERMINARSE CON BASE EN EL SALARIO QUE PERCIBA EL
TRABAJADOR AL TRMINO DE LA RELACIN LABORAL
JURISPRUDENCIA
2.
SEGURO SOCIAL. PROCEDE LA INSCRIPCIN RETROACTIVA DE UN TRABAJADOR
OBLIGATORIO, AUN CUANDO YA NO EXISTA EL NEXO LABORAL CON EL PATRN DEMANDADO
JURISPRUDENCIA
AL RGIMEN
3.
AVISO PARA CALIFICAR UN PROBABLE RIESGO DE TRABAJO CONTENIDO EN LAS FORMAS EXPEDIDAS
POR EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. ES SUFICIENTE PARA ACREDITAR EL ACCIDENTE DE
TRABAJO EN TRNSITO, RESPECTO DE LOS OCURRIDOS ANTES DEL 22 DE MAYO DE 2002
JURISPRUDENCIA
4.
PENSIN POR INVALIDEZ. LAS ASIGNACIONES FAMILIARES Y AYUDA ASISTENCIAL SE OTORGARN
CUANDO SE CUMPLAN LOS REQUISITOS LEGALES CORRESPONDIENTES
JURISPRUDENCIA
5.
IMSS. EL SUELDO NOMINAL REFERIDO EN LA CLUSULA 107 DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO,
PARA EL PAGO DE AGUINALDO, CORRESPONDE A LA CUOTA MENSUAL ASIGNADA AL TRABAJADOR EN EL
TABULADOR DE SUELDOS (BIENIOS 2001-2003, 2005-2007 Y 2007-2009)
JURISPRUDENCIA
6.
ANTIGEDAD GENRICA Y DE CATEGORA. LOS CONFLICTOS EN LOS QUE SE RECLAME SU
RECONOCIMIENTO SE RIGEN POR EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PREVISTO EN EL ARTCULO 892 DE LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO.
JURISPRUDENCIA
7.
PROCEDIMIENTOS ESPECIAL U ORDINARIO EN EL JUICIO LABORAL. SU TRAMITACIN EN LA VA
INCORRECTA CONSTITUYE UNA VIOLACIN PROCESAL QUE DA LUGAR A LA REPOSICIN DEL
PROCEDIMIENTO POR AFECTAR LAS DEFENSAS DE LAS PARTES Y TRASCENDER AL RESULTADO DEL LAUDO.
JURISPRUDENCIA
8.
SEGURO SOCIAL. RGIMEN TRANSITORIO DEL SISTEMA DE PENSIONES ENTRE LAS LEYES DEL SEGURO
SOCIAL DEROGADA Y VIGENTE. SUS DIFERENCIAS.
JURISPRUDENCIA
9.
CUOTA SOCIAL. ES IMPROCEDENTE SU ENTREGA AL TRABAJADOR, AL RECIBIR UNA PENSIN DERIVADA
DEL PLAN DE PENSIONES COMPLEMENTARIO A LA LEY DEL SEGURO SOCIAL PREVISTO EN UN CONTRATO
COLECTIVO DE TRABAJO, AL AMPARO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL DEROGADA (CONTRATOS
COLECTIVOS DEL IMSS Y DE TELMEX).
JURISPRUDENCIA
10. SEGURO SOCIAL. EL INSTITUTO RELATIVO NO ES AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO, AL
RESOLVER EL RECURSO DE INCONFORMIDAD EN EL QUE SE RECLAMAN PRESTACIONES DE SEGURIDAD
SOCIAL, BASTANDO ESE MOTIVO PARA LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN CONSTITUCIONAL.
JURISPRUDENCIA
11. AVISO DE RESCISIN DE LA RELACIN LABORAL. EL HECHO DE QUE EL TRABAJADOR SE NIEGUE A

FIRMAR POR SU RECIBO, OBLIGA AL PATRN A AGOTAR EL PROCEDIMIENTO PARAPROCESAL.
JURISPRUDENCIA
12. INVALIDEZ. LOS TRABAJADORES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL PENSIONADOS BAJO LA
VIGENCIA DE LA LEY DEROGADA, CONFORME AL RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL CONTRATO
COLECTIVO DE TRABAJO, NO TIENEN DERECHO A LA ENTREGA DE LOS RECURSOS ACUMULADOS EN LA
SUBCUENTA DE CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ.
JURISPRUDENCIA
13. JUICIO LABORAL. NO ES LA VA IDNEA PARA SOLICITAR LA DEVOLUCIN DE CANTIDADES QUE EL

PATRN RETUVO POR CONCEPTO DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA AL PAGAR LAS PRESTACIONES
DERIVADAS DE LA TERMINACIN DE LA RELACIN DE TRABAJO.
JURISPRUDENCIA
14. FONDO DE AHORRO. EL PAGO QUE RECIBEN LOS JUBILADOS Y PENSIONADOS DEL INSTITUTO MEXICANO
DEL SEGURO SOCIAL DEBE CALCULARSE CONFORME A LO QUE ESTABLEZCA LA CLUSULA 144 DEL
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO VIGENTE AL MOMENTO DE REALIZARLO.
JURISPRUDENCIA
15. CERTIFICADO DE DERECHOS EXPEDIDO POR EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. VALORACIN
DE AQUEL EN QUE SE ESTABLECE QUE EL TRABAJADOR FUE DADO DE ALTA PARA UN DETERMINADO
PATRN, COTIZ CERO SEMANAS Y NO SE ASIENTA LA FECHA DE BAJA.
JURISPRUDENCIA
16. INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. LA PENSIN POR INCAPACIDAD PARCIAL PERMANENTE
PREVISTA EN EL ARTCULO 4o. TABLA C DEL RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL CONTRATO
COLECTIVO, DEBE CALCULARSE CONSIDERANDO NICAMENTE EL NMERO DE AOS DE SERVICIOS Y EL
PORCENTAJE QUE PARA CADA UNO DE ELLOS ESTABLECE LA TABLA RESPECTIVA.
JURISPRUDENCIA
17. INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. NO TIENE EL CARCTER DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL
AMPARO, CUANDO SE RECLAMA LA OMISIN DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD FORMULADA EN
EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN QUE DEBE RESPONDERSE EN SU CARCTER DE ENTE
ASEGURADOR.
JURISPRUDENCIA
18. SEGURO SOCIAL. LA ENTREGA DE FONDOS DE LA SUBCUENTA DE RETIRO, EN LOS RAMOS DE

CESANTA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ, AL GOBIERNO FEDERAL, PREVISTA EN EL ARTCULO DCIMO
TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, NO VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA
JURISPRUDENCIA
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3.7.2.2 En materia Fiscal

3.7.2.2.1 Demandas notificadas
A nivel nacional se ha observado una tendencia a la disminucin del nmero
de las demandas notificadas al Instituto. De esta forma, en 2008 se alcanz un
decremento del 11.2 por ciento de las demandas notificadas con respecto de las
presentadas en 2007 ante el TFJFA, toda vez que en 2007 fueron notificadas
31,116 y para 2008 la cantidad se redujo a 27,642. Por lo que respecta al ao
2009, se interpusieron 26,128, lo que representa un decremento del 5.5 por ciento,
con respecto a las ingresadas en 2008.
Durante el perodo enero-diciembre de 2010, se interpusieron 21,310, lo que
representa un decremento del 18.4 por ciento con respecto a las ingresadas en
2009, y en 2011, se notificaron a este Instituto 17,722 demandas de juicios
fiscales, lo cual representa un decremento del 16.8 por ciento comparado con el
ao 2010. Lo anterior se muestra en la grfica 3.9 DJ.
GRFICA 3.9 DJ, DEMANDAS DE JUICIOS FISCALES NOTIFICADAS
AL INSTITUTO A NIVEL NACIONAL
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3.7.2.2.2 Juicios en trmite

En lo que se refiere a los juicios fiscales en trmite en los que el IMSS tiene el
carcter de demandado, el comportamiento de los mismos tambin es favorable al
Instituto, que es acorde a la tendencia a la baja que se ha venido observando en la
presentacin de demandas en contra de este Organismo. De 2006 a diciembre de
2011 el nmero de juicios en trmite, incluyendo aquellos en los que el IMSS es
actor, disminuy en un 43.5 por ciento, como se muestra en la grfica 3.10 DJ.
GRFICA 3.10 DJ, JUICIOS FISCALES EN TRMITE, A NIVEL NACIONAL, 2005-2011
Nota: A partir de 2010 se consideran los juicios fiscales en los que el IMSS es Actor.
Es de sealar que en el dato de 32,946 juicios en trmite al cierre del ao 2010,

se incluyen 630 que corresponden a juicios en los que el IMSS es actor, por lo que
la cifra de juicios en que el Instituto tiene carcter de demandado, se ubic en
32,316. Asimismo, por lo que hace a 2011, de los 24,405 juicios en trmite al
cierre de diciembre, 531 son juicios en que el IMSS es actor, de tal suerte que la
cifra de juicios en contra del Instituto fue de 23,874.
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3.7.2.2.3 Sentido de las sentencias dictadas por el TFJFA

En el ao 2008, el nmero de sentencias en las que se decret la nulidad lisa
y llana de los actos impugnados, present a nivel nacional un decremento del 21.2
por ciento con respecto de las sentencias emitidas en 2007 por el TFJFA. En
2009, el nmero de este tipo de sentencias fue de 11,758 lo que represent un
incremento del 3.1 por ciento respecto al ao 2008. En el ao de 2010, se
notificaron a este Instituto, 10,658 sentencias en las que se declar la nulidad lisa
y llana, lo cual representa un decremento del 9.4 por ciento respecto al ao 2009,
en el ao 2011 se notificaron 8,995 sentencias en las que se decreta la nulidad
lisa y llana, lo que representa un decremento de 15.6 por ciento, con respecto al
ao 2010. En la grfica 3.11 DJ, se observa la tendencia establecida:
GRFICA 3.11 DJ, SENTENCIAS EN LAS QUE SE DECLAR LA NULIDAD LISA Y LLANA
En cuanto al nmero de juicios en que las sentencias dictadas por el TFJFA

declaran la validez de los actos impugnados, al 31 de diciembre de 2011 se
incrementaron en un 21 por ciento con respecto a 2008, como se observa en la
grfica 3.12 DJ.
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GRFICA 3.12 DJ,

SENTENCIAS QUE RECONOCEN LA VALIDEZ DEL ACTO IMPUGNADO
En este mismo sentido, las sentencias que declaran la nulidad para efectos de
los actos impugnados, han disminuido a diciembre de 2011, en un 50.3 por ciento
con respecto a 2008, tal como se muestra en la grfica 3.13 DJ.
GRFICA 3.13 DJ,
SENTENCIAS EN LAS QUE SE DECLAR LA NULIDAD PARA EFECTOS
Por lo que se refiere a las sentencias que decretan el sobreseimiento de los

juicios, stas han disminuido a diciembre de 2011 en un 26.9 por ciento con
respecto a 2008, tal como se muestra en la grfica 3.14 DJ.
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GRFICA 3.14 DJ, SENTENCIAS A NIVEL NACIONAL EN LAS QUE SE DECRETA

EL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO
3.7.3
Juicios fiscales relevantes promovidos por el
IMSS como actor

3.7.3.1.
En materia de cobro de contribuciones
El artculo 254 de la LSS, establece que el Instituto no es sujeto de pago de

contribuciones federales, estatales y municipales, y que la Federacin, los Estados
y el Gobierno del Distrito Federal y los Municipios, no podrn gravar impuestos su
capital,
ingresos,
rentas,
contratos,
actos
jurdicos,
ttulos,
documentos,
operaciones o libros de contabilidad, aun en el caso de que las contribuciones,

conforme a una Ley general o especial fueran a cargo del Instituto como
organismo pblico o como patrn.
No obstante lo anterior, las autoridades fiscales del Distrito Federal, y de los
Estados de Mxico, Campeche, Guerrero, Guanajuato, Morelos, Puebla,
Quertaro, Sinaloa, Veracruz, as como las autoridades fiscales federales (SAT),
han pretendido cobrar al IMSS diversos impuestos, como son: Impuesto sobre
Nminas, Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal,
e Impuesto sobre Servicios de Hospedaje, razn por la cual este Instituto ha
promovido varios juicios, destacando por su cuanta los siguientes:
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3.7.3.1.1 Impuesto sobre nminas

Distrito Federal
En septiembre de 2002, se notific al Instituto la orden de visita IL/02-01242,
para revisin del ejercicio fiscal 2001 y de enero a agosto de 2002, del impuesto
sobre nminas, por lo que este Instituto interpuso el Juicio de nulidad II4886/2002, en el que se dict sentencia el 3 de febrero de 2003, declarando la
nulidad de la orden de visita citada, misma que fue apelada por las autoridades y
que por sentencia de 28 de septiembre de 2005, emitida por la Sala Superior del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF), reconoce
la validez de dicha orden de visita y declara que el artculo 254 de la LSS, qued
derogado en virtud de lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley de Ingresos de la
Federacin, para el ejercicio fiscal de 1985.
En contra de la sentencia dictada por la Sala Superior, el Instituto interpuso

juicio de amparo expediente 63/2006, en el que por sesin de 23 de mayo de
2006, el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
otorga el amparo y proteccin de la Justicia Federal a este Organismo.
En octubre de 2003, se determin a este Instituto un crdito por 4,407.3 mdp,

por concepto de impuesto sobre nminas, por el ao de 2001 y de enero a agosto
de 2002, por lo que este Organismo interpuso el Juicio de nulidad II-1686/04,
mismo que por sentencia del 31 de enero de 2007, dictada por la Sala Superior del
TCADF, dej firme la sentencia del 21 de agosto de 2006, favorable a este
Instituto, en la que se declar la nulidad del crdito.
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Estado de Campeche
Se promovi juicio de amparo nmero 81/2007, en contra del Decreto de la
Ley de Hacienda del Estado de Campeche, publicado el 21 de diciembre de 2006,
en el Peridico Oficial del Estado, concretamente de los artculos 12 al 19, y
Segundo, Tercero, y Quinto Transitorios. Dicho juicio concluy mediante sentencia
de 15 de mayo de 2007, que concedi el amparo y proteccin de la Justicia
Federal al IMSS, para el efecto de que las autoridades responsables consideren a
este Organismo como no sujeto del pago del impuesto sobre nminas, y por ende,
la no aplicacin en lo sucesivo de los artculos declarados inconstitucionales.
Por otra parte, se combati la notificacin, emisin y cobro de la resolucin que
determina un crdito por el perodo comprendido de enero de 1993 a agosto de
1996, actualizaciones, recargos y multas, por un importe total de 84 mdp, por
concepto de impuesto sobre nminas, culminando con el juicio de amparo directo
nmero 183/2009, resuelto por ejecutoria de 4 de febrero de 2010, que concede el
amparo al IMSS, por lo que se dej insubsistente la sentencia de 22 de febrero de
2010, y se ordena emitir otra en la que se resuelva que la Secretara de Finanzas
y Administracin del Gobierno del Estado, no acredit la legalidad del crdito fiscal
que se impuso al Instituto.
Estado de Guanajuato
En sesin de 18 de junio de 2009, el Pleno de la SCJN resolvi el amparo
directo en revisin nmero 1014/2006, derivado del juicio de amparo directo
32/2006, interpuesto por el la Delegacin Estatal Guanajuato en contra de la
sentencia de 31 de octubre de 2005, que declaraba la validez del oficio nmero
3272/05, que contiene el requerimiento de Inscripcin al Registro Estatal de
Contribuyentes del impuesto sobre nminas, con motivo de la publicacin de la
Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, en el Diario Oficial del Estado el
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27 de diciembre de 2004. La resolucin fue en el sentido negar el amparo y

proteccin de la justicia federal a este Instituto, por considerar que slo el
Congreso Estatal que establece el impuesto puede otorgar exenciones sobre
dicho impuesto.
Estado de Guerrero
La Secretara de Finanzas local ha interpretado su legislacin fiscal,
considerando al IMSS, como sujeto obligado del pago del Impuesto Sobre
Nminas.
Por consiguiente, en febrero de 2006, se requiri a este Instituto el pago de un
crdito por 373.3 mdp por concepto de impuesto sobre remuneracin al trabajo
personal subordinado, correspondiente al perodo de 1993 al 31 de octubre de
1997, en contra del cual este Organismo interpuso el Juicio Contencioso
Administrativo TCA/SRA/II/396/2006, resuelto por sentencia firme notificada el 28
de febrero de 2008, dictada por la Segunda Sala Regional Acapulco, del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guerrero, favorable a este
Instituto, en la que se declar la nulidad de los actos.
En marzo de 2006, la Secretara de Finanzas del Estado, practic a este
Instituto visita domiciliaria con el propsito de comprobar el cumplimiento de las
obligaciones, en materia de impuesto sobre remuneraciones al trabajo personal,
por lo que este Instituto interpuso el Juicio Contencioso Administrativo
TCA/SRA/II/684/2006. Por sentencia firme de 12 de noviembre de 2008, se
declar la nulidad lisa y llana de la orden de visita, en cumplimiento de la
ejecutoria del juicio de amparo directo 129/2008, en la que se determin que el
IMSS no es sujeto del impuesto sobre nminas, conforme al artculo 254 de la
LSS. En consecuencia, se sobresey el diverso juicio TCA/SRA/II/1466/2007,
interpuesto en contra del crdito por 264.9 mdp, por el perodo del 1 de marzo de
2001 al 28 de febrero de 2006.
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Estado de Puebla
Mediante el oficio nmero 787071, de fecha 2 de octubre de 2006, emitido por
el Subsecretario de Ingresos de la Secretara de Finanzas y Administracin en
Puebla, se requiri al IMSS llevara a cabo su inscripcin en el Registro de
Contribuyentes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal. En contra de dicho requerimiento, se promovi Recurso de Revocacin
y posteriormente juicio de amparo nmero 428/2007, resuelto por sentencia del 23
de agosto de 2007, que concedi el amparo y proteccin de la Justicia Federal al
IMSS, para el efecto de no obligarle a inscribirse en el Registro Estatal de
Contribuyentes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal, toda vez que se reconoci que el Instituto no es sujeto del pago de
impuestos federales, estatales y municipales.
Estado de Quertaro
La Ley de Hacienda del Estado de Quertaro, en particular los artculos 49-A,
49-B, 49-C, as como los Artculos Primero y Quinto transitorios, establecen el
impuesto sobre nminas, en trminos que afectan al IMSS, por lo que se promovi
el juicio de amparo nmero 151/2005-I, en el que se obtuvo sentencia favorable
que concedi el amparo y proteccin de la Justicia Federal, por considerar que
conforme al artculo 254 de la LSS, el Instituto no es sujeto de dicho impuesto.
Estado de Veracruz
Se promovieron juicios de amparo en contra de sentencias definitivas que
confirman la validez de los crditos fiscales por el periodo 2002 a 2005, por
concepto del pago de impuesto sobre nminas. La cantidad total de estos juicios
suma 547.7 mdp. Se concedi el amparo y proteccin de la Justicia Federal, en
virtud de que el IMSS no es sujeto de contribuciones conforme al Artculo 254 de
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la LSS. Inconforme la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado de

Veracruz, interpuso recursos de revisin, que fueron desechados por la SCJN, en
sesiones del 30 de septiembre y 25 de noviembre de 2009 y 20 de enero de 2010,
quedando totalmente concluidos con resultados favorables al Instituto.
3.7.3.1.2 Impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al

trabajo personal prestado bajo la direccin y dependencia de un
patrn (federal), vigente hasta 1993
En 2003 la SHCP practic una auditora a este Instituto y como resultado de la
misma, determin un crdito por 4,771.6 mdp, por lo que este Organismo
interpuso el Juicio de nulidad nmero 27365/06-17-09-3. Agotados los medios de
defensa, por sentencia del 27 de mayo de 2008, el TFJFA declar la validez del
crdito principal y la nulidad de las multas impuestas. La SCJN confirm la
sentencia, por lo que el SAT emiti nueva resolucin el 28 de enero de 2009, en la
que se determina en cantidad menor de 4,041.2 mdp, disminuyendo por tanto el
crdito, en 730.3 mdp, el cual fue impugnado en el diverso juicio 10054/09-17-022, el 16 de abril de 2009.
Mediante sentencia del 28 de febrero de 2011, la Segunda Sala del TFJFA

reconoci la validez de la resolucin impugnada, por lo que el 26 de abril de 2011
se promovi juicio de amparo, pendiente de resolucin en el Dcimo Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, expediente D.A
737/2011. Asimismo, se encuentran pendientes 2 recursos de queja, interpuestos
por este Instituto.
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3.7.3.1.3 Impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al

trabajo personal
Estado de Mxico
El Gobierno del Estado de Mxico, ha determinado crditos fiscales por
concepto de Remuneraciones al Trabajo Personal, al ubicar al IMSS, como sujeto
obligado en su legislacin fiscal local.
Las sentencias dictadas por los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en el Estado de Mxico, han declarado la invalidez de las
determinantes de crdito fiscal por dicho impuesto, siendo congruentes con los
criterios jurdicos expuestos en defensa de este Instituto.
Por resolucin del 4 de agosto de 2010, expedida por la Direccin General de
Fiscalizacin, del Estado de Mxico, se determin un crdito fiscal por el ejercicio
fiscal de 2004, en cantidad de 7,445.5 mdp, en contra de la cual este Instituto
interpuso el Juicio de nulidad 485/2010, y por sentencia firme de 31 de marzo
2011, dictada por la Segunda Sala Regional Naucalpan del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo en el Estado de Mxico, se declar la invalidez lisa y
llana, evitando as la afectacin de las finanzas institucionales.
Por resolucin del 1 de junio de 2011, emitida por el Gobierno del Estado de
Mxico, se determin a cargo del IMSS, un crdito fiscal por los meses de abril,
mayo y junio de 2009, en cantidad de 13,744 mdp, por lo que este Instituto
interpuso el Juicio de nulidad 515/2011, y por sentencia firme del 17 de octubre de
2011, dictada por la Segunda Sala Regional Naucalpan del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo en el Estado de Mxico, se declar la invalidez lisa y
llana de la resolucin impugnada.
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3.7.3.1.4 Impuesto sobre servicios de hospedaje

Estado de Puebla
En contra de la resolucin nmero SFA-DAJ-F-(37)-3029/07, que resuelve el
recurso administrativo de revocacin en el sentido de confirmar el requerimiento
de presentacin del Aviso de Inscripcin en el Registro de Contribuyentes,
contenido en diversos oficios, todos del 7 de junio de 2007, se promovi el juicio
de amparo nmero 1474/2007, resuelto por sentencia de 28 de enero de 2008,
que concede el amparo al IMSS, al considerar que el artculo 254 de la LSS, lo
exenta del pago de impuestos federales, estatales y municipales.
Estado de Morelos
En contra del Decreto de la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos,
publicado el 05 de julio de 2006, concretamente de los artculos 23, 24, 25, 26, 27
y 28, Primero, Segundo, Tercero, Quinto y Sexto Transitorios, as como los
requerimientos de los pagos del citado Impuesto, del 10 de diciembre de 2008, al
IMSS Centro Vacacional Oaxtepec, por el periodo comprendido de enero de 2003
a octubre de 2008, se promovi juicio de amparo nmero 499/2009, resuelto por
ejecutoria de 26 de diciembre de 2009, en la que se desecha el recurso de
revisin interpuesto por la Secretaria de Finanzas y Planeacin del Estado, y se
confirma la sentencia que concede el amparo al IMSS, para el efecto de que se
dejen insubsistentes los requerimientos al declarar inconstitucional el artculo 24
de la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos.
3.7.3.2
Defensa jurdica del IMSS en juicios de amparo
promovidos por particulares en contra de reformas a la LSS y sus

Reglamentos
En contra de los Decretos emitidos por el Congreso de la Unin en el perodo
que se informa, a travs de los cuales se reforman, adicionan y derogan diversas
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disposiciones de la LSS, los patrones y sujetos obligados han interpuesto diversos

juicios de amparo, argumentando, principalmente, que las disposiciones legales
contenidas en los mismos son violatorias, entre otras, de la garanta de igualdad
prevista en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como de las garantas de legalidad y seguridad jurdica previstas
en el artculo 16 Constitucional, y del principio de legalidad tributaria establecido
en el artculo 31 fraccin IV, Constitucional. A continuacin se enuncian los
Decretos impugnados.
3.7.3.2.1 Decreto por el que se reforman diversos artculos de la

LSS, publicado en el DOF el 16 de enero de 2009.
Mediante este Decreto se reformaron: la fraccin XVIII, del artculo 5 A; el
primer prrafo del artculo 27; los prrafos primero, segundo y tercero del artculo
272; el cuarto prrafo del artculo 277 A; el primer prrafo del artculo 277 E y el
artculo 277 F, de la LSS.
De dichas reformas se impugnaron las relativas a los artculos 5 A, fraccin
XVIII, y 27, que establecen la integracin del SBC, mediante la cual se evit que
los patrones continuarn impugnando la inconstitucionalidad del texto anterior del
artculo 5 A fraccin XVIII, vigente hasta el 16 de enero de 2009, como violatorio
del artculo 72, inciso h), Constitucional, dado que su adicin se present como
cmara de origen ante la Cmara de Senadores. Conforme a la reforma, que tuvo
como origen a la Cmara de Diputados, a partir del 17 de enero de 2009, los
patrones deben determinar el pago de sus aportaciones de seguridad social,
conforme a lo previsto en el artculo 27 de la LSS, que establece los conceptos
que integran el SBC.
Al respecto, se controvirti la constitucionalidad de la LSS, argumentando que
se violan los principios de legalidad tributaria y seguridad jurdica, y la garanta de
igualdad, porque el artculo 27 de la LSS, que establece cmo se integra el SBC
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es ambiguo en la expresin cualquiera otra cantidad o prestacin que se entregue

al trabajador por su trabajo
Realizada la defensa institucional, en los juicios de amparo que se promovieron
en contra de esta reforma, se obtuvo como resultado que el Poder Judicial de la
Federacin emitiera en el perodo que se informa, varias tesis y jurisprudencias
que establecen que los artculos 5 A, fraccin VIII, y 27, de la LSS, no violan las
garantas de legalidad y seguridad jurdica, porque se otorga mayor certeza en la
definicin del SBC al ubicarlo dentro del ttulo relativo a las bases de cotizacin y
de las cuotas.
3.7.3.2.2 Decreto por el que se reforman diversos artculos de la

LSS, publicado en el DOF el 9 de julio de 2009.
Mediante este Decreto se reformaron: la fraccin VIII, del artculo 5-A, las
fracciones XX y XXI, del artculo 304 A y, la fraccin IV, del artculo 304-B; se
adicionaron los prrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo, con lo
que el actual tercero pasa a ser noveno, del artculo 15-A; el prrafo segundo del
artculo 75, y la fraccin XXII del artculo 304-A, de la LSS.
De esta reforma se impugnaron, principalmente, las adiciones realizadas al
artculo 15 A, cuyo objeto consisti en fortalecer la figura de la responsabilidad
solidaria, ante las prcticas observadas en materia del denominado Outsourcing,
al sealar como responsable solidario al beneficiario de los servicios o trabajos
que realizan los trabajadores de un patrn que proporciona a aqul servicios de
Outsourcing, por lo que ser responsable del cumplimiento de las obligaciones
que la LSS impone a dicho patrn, siempre y cuando este ltimo sea requerido por
el Instituto ante el incumplimiento de sus obligaciones y no atienda ese
requerimiento.
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En contra de este Decreto se interpusieron 50 juicios de amparo, en los que se

argument que se violaban las garantas de igualdad, legalidad y seguridad
jurdica consagradas en los artculos 1, 14 y 17 constitucionales.
Realizada la defensa institucional en los juicios de amparo referidos, se obtuvo
como resultado el sobreseimiento en 24 de ellos y en los restantes 26 se neg el
amparo solicitado. Asimismo, derivado de estos juicios, el Poder Judicial de la
Federacin emiti en el perodo que se informa, varias tesis y jurisprudencias que
establecen que las reformas de la LSS no violan las garantas de seguridad
jurdica, legalidad e igualdad.
CUADRO 3.3 DJ
Rubro
Origen
SEGURO SOCIAL. ARTCULO 27 DE LA LEY RELATIVA, AL UTILIZAR LA EXPRESIN CUALQUIERA OTRA

CANTIDAD O PRESTACIN QUE SE ENTREGUE AL TRABAJADOR POR SU TRABAJO, NO TRANSGREDE LOS
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURDICA.
Tesis Aislada
CXXXIV/2009
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 27, PRIMER PRRAFO, DE LA LEY RELATIVA, AL UTILIZAR LA EXPRESIN
CUALQUIERA OTRA CANTIDAD O PRESTACIN QUE SE ENTREGUE AL TRABAJADOR POR SU TRABAJO, NO
VIOLA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURDICA.
Jurisprudencia
55/2010
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 27, PRRAFO PRIMERO, DE LA LEY RELATIVA, VIGENTE A PARTIR DEL 17 DE
ENERO DE 2009, QUE ESTABLECE LA BASE DE COTIZACIN POR LA QUE SE CUBRIRN LAS APORTACIONES
DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS SOCIOS COOPERATIVISTAS, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
TRIBUTARIA (DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 16 DE ENERO DE 2009).
Tesis Aislada
LXXXIII/2010
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 5 A, FRACCIN VIII, DE LA LEY RELATIVA, NO VIOLA LA GARANTA DE

LEGALIDAD.
Tesis Aislada
LXXXVIII/2010
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
Tesis Aislada
LXXXIX/2010
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE IGUALDAD.
Tesis Aislada
XC/2010
LEY DEL SEGURO SOCIAL. LA FRACCIN VIII DEL ARTCULO 5 A Y LOS PRRAFOS TERCERO, CUARTO,
QUINTO, SEXTO, SPTIMO Y OCTAVO DEL ARTCULO 15 A, DE LA LEY RELATIVA, REFORMADOS Y
ADICIONADOS POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE JULIO DE 2009,
SON NORMAS DE CARCTER HETEROAPLICATIVO, POR LO QUE ES IMPROCEDENTE EL AMPARO EN EL QUE
SE IMPUGNAN DICHOS ARTCULOS COMO AUTOAPLICATIVOS.
Tesis Aislada
I.7o.T.93 L
BENEFICIARIOS DE TRABAJOS O SERVICIOS. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, ADICIONADO

POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE JULIO DE 2009, QUE LES
ASIGNA LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL CUMPLIMIENTO DE DEBERES DE SEGURIDAD SOCIAL, ES
CONSTITUCIONAL.
Tesis Aislada
2a.LXXXVII/2010
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL. SUS CARACTERSTICAS.
Tesis Aislada
2a. LXXXIX/2010
SEGURO SOCIAL. LOS ARTCULOS 5-A Y 15-A, DE LA LEY RELATIVA, REFORMADOS Y ADICIONADOS,
RESPECTIVAMENTE, POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE JULIO DE
2009, SON DE NATURALEZA AUTOAPLICATIVA, CON EXCEPCIN DE LOS PRRAFOS TERCERO Y CUARTO DEL
SEGUNDO NUMERAL CITADO.
Jurisprudencia
2a./J.138/2010
BENEFICIARIOS DE TRABAJOS O SERVICIOS. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, ADICIONADO

POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE JULIO DE 2009, QUE LES
ASIGNA LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL CUMPLIMIENTO DE DEBERES DE SEGURIDAD SOCIAL, ES
CONSTITUCIONAL.
Jurisprudencia
2a./J. 1/2011
BENEFICIARIOS DE TRABAJOS O SERVICIOS. EL ARTCULO 15-A DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, ADICIONADO
POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE JULIO DE 2009, NO LOS PRIVA
DE LOS MEDIOS LEGALES PARA COMBATIR LA DETERMINACIN QUE SOBRE LAS CUOTAS OBRERO
PATRONALES REALICE EL IMSS.
Tesis Aislada
2a. XV/2011
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 5 A, FRACCIN VIII, DE LA LEY RELATIVA, NO VIOLA LA GARANTA DE

LEGALIDAD.
Jurisprudencia
1a/J. 46/2011
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
Jurisprudencia
1a/J. 47/2011
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 15 A DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA LA GARANTA DE IGUALDAD.
Jurisprudencia
1a/J. 48/2011
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3.7.4
Juicio en Lnea del TFJFA
Mediante Decretos publicados en el DOF, con fechas 12 de junio de 2009 y 10

de diciembre de 2010, se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA), a travs de
las cuales se establecen el Juicio en Lnea y el Juicio en la Va Sumaria ante el
TFJFA, cuya vigencia inici el 7 de agosto de 2011.
El Sistema de Justicia en Lnea, implica que el juicio contencioso administrativo

federal sea tramitado a travs de Internet, mediante la pgina Web del TFJFA,
cuando los particulares demandantes opten por presentar su demanda utilizando
ese Sistema, en cuyo caso ste ser obligatorio para la autoridad demandada.
Asimismo, cuando la autoridad tenga el carcter de actor, estar obligada a utilizar
el Juicio en Lnea, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 de la LFPCA.
Asimismo, el Artculo Quinto Transitorio del Decreto de Reformas a la LFPCA,

publicado el 12 de junio de 2009, establece que las autoridades cuyos actos sean
susceptibles de impugnarse ante el TFJFA (entre las que se encuentra el IMSS),
debern instrumentar y mantener permanentemente actualizados los mecanismos
tecnolgicos, materiales y humanos necesarios para acceder al Juicio en Lnea, a
travs del Sistema de Justicia en Lnea.
Por lo anterior, se implementaron las siguientes acciones para su puesta en

operacin dentro del Instituto:
Se mantuvo comunicacin permanente con el personal jurdico y tcnico del

TFJFA, responsable del desarrollo e instrumentacin de Sistema de Justicia
en Lnea.
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Se mantuvieron informadas a las JDSJ, sobre los lineamientos publicados

por el TFJFA, a fin de que realizaran tiempo y forma los trmites de
obtencin de la FIEL, el registro de las direcciones de los correos
electrnicos institucionales y la obtencin de claves de acceso para juicio
en lnea, para el personal del IMSS que participara en el trmite de los
juicios en lnea.
Asimismo, se llev a cabo el registro ante el TFJFA de 396 Autoridades o

Unidades Administrativas de este Instituto, que emiten actos susceptibles
de ser impugnados a travs del Sistema de Justicia en Lnea.
Se estableci un correo electrnico para cada una de las 35 JDSJ, as

como para la Coordinacin de Asuntos Contenciosos, destinados
exclusivamente a la operacin del Sistema.
Se proporcion un total de 253 computadoras, 129 impresoras y 139

multifuncionales, destinados a la operacin del Sistema, a nivel nacional.
Con el apoyo de la DIDT se instal la salida a Internet a las computadoras

destinadas a la operacin del Sistema, que cubren adems todos los
requerimientos tecnolgicos, establecidos en los Lineamientos Tcnicos y
Formales para la Sustanciacin del Juicio en Lnea.
Adems, se reforz la plantilla de recursos humanos de las reas jurdicas

a nivel nacional, mediante la contratacin de 91 abogados y 66 tcnicos en
informtica, para atender el Sistema a nivel nacional.
3.7.5
3.7.5.1
Convenios con el SNTSS

Revisiones integrales y salariales del CCT
Revisin salarial 2007-2008

El 12 de septiembre de 2006, se notific al Instituto el Pliego Petitorio con
Emplazamiento a Huelga presentado por el SNTSS, para la revisin de los
salarios tabulares integrados al CCT, que regiran en el periodo 2007-2008.
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El 14 de septiembre de 2006 se present ante la Junta Especial nmero 9 bis,

de la JFCA, la contestacin del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga,
y se manifest la disposicin del Organismo al dilogo y la negociacin de buena
fe, comprometido siempre con los superiores intereses de la Seguridad Social, a
buscar respuestas satisfactorias para ambas partes, en la medida de lo que a
derecho corresponda y dentro de las posibilidades financieras de la Institucin.
Como resultado de la negociacin se acord incrementar el Tabulador de
Sueldos del CCT, en un 3.5 por ciento, as como 1.75 por ciento por concepto de
ayuda para pago de renta de Casa-Habitacin, prevista en el inciso b) de la
Clusula 63 Bis del CCT. En tal virtud, el 13 de octubre de 2006, el Instituto y el
SNTSS suscribieron los instrumentos jurdicos correspondientes, mismos que se
presentaron para su ratificacin y depsito ante la JFCA, siendo aprobados en sus
trminos por dicha autoridad laboral, desistindose ante ella el SNTSS lisa y
llanamente del Pliego Petitorio respectivo, quedando as legalmente concluido en
definitiva el conflicto laboral.
Revisin integral 2007-2009
El 7 de agosto de 2007, se notific al IMSS el Priego de Peticiones con
Emplazamiento a Huelga presentado por el SNTSS para la revisin integral del
CCT y de los tabuladores de los salarios contractuales para todas las ramas, as
como para todos los jubilados y pensionados, que se encuentra incorporado a
dicho pacto laboral.
El Director General del Instituto, en su carcter de Representante Legal,
present el 8 de agosto de 2007 ante la autoridad laboral la respuesta al Pliego
Petitorio, sealando la improcedencia del objeto de la huelga en los trminos
planteados en el Pliego Petitorio, al dejarse de observar la situacin financiera y
presupuestaria, manifestando sin embargo en forma reiterada la disposicin del
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Instituto de obtener, a travs del dilogo y la concertacin, respuestas que

razonablemente satisfagan a ambas partes, invariablemente dentro del mbito
legal aplicable y de conformidad con los recursos financieros autorizados
disponibles.
Agotadas las negociaciones bilaterales, 15 de octubre de 2007, representantes
del SNTSS y del Instituto, denunciaron ante la Secretara Auxiliar de
Emplazamientos a Huelga de la JFCA, el convenio de esa misma fecha, por el
cual se dio por concluido el conflicto dirimido en dicha contienda, que contiene el
acuerdo de conclusin de la revisin integral del CCT entre el SNTSS y el IMSS,
adems la determinacin del incremento otorgado del 4 por ciento al tabulador de
sueldos y un 2 por ciento a prestaciones a todas las categoras del tabulador de
sueldos que forma parte de dicho contrato, con lo que se dio por concluido en
El 8 de septiembre de 2008 el Instituto fue notificado del Pliego de Peticiones
con emplazamiento a Huelga por revisin salarial del CCT, presentado por el
SNTSS ante la JFCA, para el periodo anual 2008-2009.
Con fecha 11 de septiembre de 2008, el Director Jurdico dio contestacin al
pliego de peticiones con emplazamiento a huelga haciendo notar la imposibilidad
del Instituto para atender en los trminos solicitados la pretensin sindical, as
como manifestando la situacin financiera del Instituto y su disposicin al dilogo
para la concertacin de propuestas factibles dentro de lo legalmente procedente y
financieramente posible.
En esta ocasin, las negociaciones permitieron llegar al acuerdo de incrementar

el tabulador de sueldos en un 4.0 por ciento, as como en un 2.5 por ciento por
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concepto de ayuda para pago de renta de Casa-Habitacin, prevista en el inciso b)

de la Clusula 63 Bis, por lo que el 13 de octubre de 2008 se suscribi con el
SNTSS el convenio respectivo y en la misma fecha, los apoderados designados
por cada parte comparecieron ante la JFCA, a efecto de ratificar y depositar el
convenio respectivo, y una vez aprobado por dicha autoridad laboral, el SNTSS se
desisti del pliego de peticiones con emplazamiento a huelga, con lo cual se dio
por concluido en definitiva el conflicto.
Revisin integral 2009-2011
El 11 de agosto de 2009 el SNTSS present ante la JFCA el Pliego Petitorio
con emplazamiento a Huelga, para la revisin integral del CCT a regir en el
perodo 2009-2011, mismo que fue notificado por la citada autoridad laboral al
IMSS, el 12 de agosto de 2009.
El Director General del Instituto, en su carcter de Representante Legal, dio
respuesta al Pliego petitorio, mediante escrito presentado ante la Autoridad
Laboral antes mencionada, el 14 de agosto de 2009.
En esta ocasin, el Pliego Petitorio, consideraba solicitudes relativas a:
Modificacin de 69 clusulas del CCT (14 de ellas transitorias);
Modificacin a 13 Reglamentos integrantes dicho pacto laboral, afectando

un total de 39 artculos;
Establecimiento de 12 Programas Especiales, y
Aumento del 10 por ciento al tabulador de sueldos del Instituto.
Como resultado de las negociaciones realizadas se acord:
Modificar y adicionar 26 clusulas del CCT;
Modificar 24 artculos de 12 Reglamentos, y
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Otorgar un aumento de 3.9 por ciento al Tabulador de Sueldos, y del 2.2

por ciento a la clusula 63 Bis, inciso b) ayuda para el pago de renta para
casa habitacin.
Para tales efectos, el 10 de octubre de 2009, el Instituto y el SNTSS

suscribieron los instrumentos jurdicos correspondientes, mismos que se
presentaron para su ratificacin y depsito ante la JFCA, siendo aprobados en sus
trminos por dicha autoridad laboral, y desistindose ante ella el SNTSS lisa y
llanamente del Pliego Petitorio respectivo, quedando as legalmente concluido en
El 18 de agosto de 2010 se notific al IMSS el Pliego Petitorio con
Emplazamiento a Huelga, presentado por el SNTSS con motivo de la revisin del
tabulador de salarios inserto al CCT, para regir en el periodo 2010-2011.
El 20 de agosto de 2010 el Director Jurdico dio contestacin al pliego de
peticiones destacando la situacin financiera del Instituto y reiterando su mejor
disposicin para encontrar a travs del dilogo y la concertacin, una respuesta
razonablemente satisfactoria para ambas partes, en la medida de lo legalmente
procedente y financieramente posible.
El 13 de octubre de 2010, el Director General del IMSS y el Secretario General
del SNTSS, celebraron el convenio por el que se acuerdan los incrementos de 3.0
por ciento de incremento al Tabulador de Sueldos, as como el 3.4 por ciento de
aumento a la clusula 63 Bis, inciso b) ayuda para el pago de renta para casa
habitacin, as como dar por concluida la revisin salarial del CCT, para el
periodo 2010-2011.
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Para tal efecto, el 14 de octubre de 2010 comparecieron ante la JFCA

apoderados del Instituto y del SNTSS, quienes ratificaron y depositaron el
convenio respectivo, desistindose el sindicato del pliego de peticiones con
emplazamiento a huelga con lo cual la autoridad laboral orden el archivo del
expediente como asunto concluido por carecer de materia el conflicto.
Revisin integral del CCT para el bienio 2011-2013
El 3 de agosto de 2011 la JFCA, notific al IMSS el Pliego de Peticiones con
Emplazamiento a Huelga por revisin integral del CCT, as como de los salarios
contractuales, presentado por el SNTSS en relacin con el periodo 2011-2013.
Con fecha 5 de agosto de 2011 el Director Jurdico del Instituto, en su carcter
de Representante Legal, present en tiempo y forma ante la Autoridad Laboral
antes mencionada la respuesta al Pliego Petitorio correspondiente.
El Pliego Petitorio contena las solicitudes y planteamientos del SNTSS
correspondientes a:
Modificacin de 33 clusulas del CCT;
Modificacin a 10 Reglamentos de dicho pacto laboral, afectando 23

artculos;
Establecimiento de 6 Programas Especiales, y
Aumento del 10 por ciento a los tabuladores de sueldos contractuales.
Como resultado de la revisin y negociacin de dicho Pliego se acord:
Modificar 9 clusulas de contenido econmico, incluida la 63 Bis, inciso b)

Ayuda para el pago de renta para casa habitacin;
Modificar 9 clusulas de contenido administrativo;
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Otorgar incrementos de 3.0 por ciento al Tabulador de Sueldos, y del 2.5

por ciento en prestaciones, y
Modificar 10 artculos que afectan a 7 Reglamentos.
Con base en lo anterior, el 10 de octubre de octubre de 2011 se celebr con el

SNTSS el convenio por el que se dio por concluida la revisin del CCT, que regir
en el bienio 2011-2013, as como de los salarios contractuales para la anualidad
2011-2012, y en la misma fecha comparecieron ante la JFCA apoderados del
Instituto y del SNTSS, a efecto de ratificar y depositar dicho convenio, quedando
de esa forma concluida dicha revisin.
3.7.5.2
En relacin con aspectos especficos del CCT
Con independencia de las revisiones contractuales bianuales, durante el

periodo que se informa, con el propsito de modificar aspectos especficos del
CCT, el Instituto y el SNTSS celebraron los convenios que a continuacin se
enuncian:
Convenio del 26 de febrero de 2009, mediante el cual el Instituto se

compromete a aportar el 50 por ciento de la prima del seguro de
responsabilidad civil contratado por el SNTSS en favor del personal con
categora de Mdico Familiar, Mdico No familiar, Estomatlogo, Mdico
General y Cirujano Maxilofacial, a fin de que cuenten con la proteccin de
ese seguro para el caso de reclamos que les lleguen a dirigir en lo
individual, derechohabientes insatisfechos con la atencin proporcionada en
su carcter de servidores pblicos del IMSS.
Convenio del 3 de noviembre de 2009, mediante el cual se modifican los

artculos 29, 30 Bis y 84 del Reglamento Interior de Trabajo, para regular el
registro de asistencia de los trabajadores a travs de equipos con medios
identificacin biomtricos, as como el artculo 31, del Reglamento de
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Guarderas para hijos de trabajadores del IMSS, ambos insertos al CCT,

por los cuales se modifican los requisitos de la 2 Categora Trabajador
Social Clnico, del Escalafn de Trabajo Social incorporado al CCT, a fin de
suprimir el requisito 51, referente a la aprobacin de cursos de
capacitacin.
Convenio del 9 de junio de 2010, por el que el IMSS se compromete a

aportar el cincuenta por ciento de la prima del seguro de responsabilidad
civil que el SNTSS contrate en favor de los trabajadores de base de las
ramas de puericultura, para el caso de reclamos que se les lleguen a dirigir
en lo individual, por parte de derechohabientes insatisfechos con la
atencin proporcionada en su carcter de servidores pblicos del IMSS.
Convenio del 16 de agosto de 2010, relativo a la creacin de la nueva

categora denominada Citotecnlogo en HR. Categora Autnoma, que se
incorpor al Captulo X. Trabajadores del Programa IMSS-Oportunidades y
al Tabulador de Sueldos para el Personal de Base del Programa IMSSOportunidades del CCT.
Convenio del 16 de agosto de 2010, relativo a la conformacin del

Escalafn en Nutricin y Diettica, con las categoras de: Nutricionista
Dietista como pie de rama; Especialista en Nutricin y Diettica como
segunda categora escalafonaria y una nueva categora de Nutrilogo
Clnico Especializado, como tercera categora escalafonaria.
3.7.5.3
En relacin con el RJP
3.7.5.3.1 Convenio adicional para las jubilaciones y pensiones de

los trabajadores de base de nuevo ingreso
En el contexto de la revisin del RJP, inserto al CCT, y con el propsito de
encontrar alternativas a la problemtica para la contratacin de nuevos
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trabajadores que se deriv de las reformas a los artculos 277 D y 286 K, de la

LSS, que entraron en vigor el 11 de agosto de 2004, el 14 de octubre de 2005 el
Instituto y el SNTSS suscribieron el denominado Convenio Adicional para las
Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso, en el
que se establecieron las condiciones y requisitos para tener derecho a jubilaciones
y pensiones, que regiran a los trabajadores de nuevo ingreso al servicio del
Instituto.
En dicho convenio se ratific que los trabajadores que al iniciar la vigencia del
mismo se encontraban jubilados y pensionados, mantendran los beneficios
establecidos en el RJP y los trabajadores que a la fecha de la entrada en vigor del
Convenio se encontraban en activo, tambin mantendran los beneficios del RJP y
con respecto a estos ltimos, se establecieron los porcentajes de las aportaciones
adicionales que realizaran para el financiamiento del RJP de los trabajadores de
nuevo ingreso, el cual se les incrementara en un punto porcentual en cada
revisin anual del CCT a partir de 2006, hasta alcanzar en total una aportacin al
RJP del 10 por ciento sobre los conceptos sealados en los incisos del a) al n) del
artculo 5 del RJP y, adems, el mismo porcentaje del fondo de ahorro, cuya
aportacin sera anual en la fecha de su pago.
Por su parte los trabajadores que ingresaran al servicio del IMSS a partir del 16
de octubre de 2005, se estipul que obtendrn el derecho a la jubilacin a partir de
los 60 aos de edad, con 35 aos de servicio los varones y 34 aos de servicio las
mujeres, debiendo efectuar para el financiamiento del RJP, aportaciones iniciales
del 4 por ciento, que se incrementaran a partir de 2006 en un punto porcentual en
cada revisin salarial o contractual, hasta alcanzar una aportacin del 10 por
ciento del salario sealado en el artculo 5 del RJP.
Por otra parte, se estableci la creacin de una comisin paritaria y un comit
mixto para la administracin y valuacin actuarial del RJP, para hacer sustentables
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los acuerdos del Convenio, evaluarlo en su integridad y encontrar frmulas

idneas para el futuro, que en su caso ambas partes se comprometieron a
atender.
Este Convenio forma parte integral del CCT que entr en vigor el 16 de octubre
de 2005.
3.7.5.3.2 Convenio para dar cumplimiento a la clusula seis

segunda del convenio adicional para las jubilaciones y pensiones
de los trabajadores de base de nuevo ingreso
Continuando el proceso de revisin de alternativas para resolver la
problemtica del RJP, el 27 de junio de 2008, se suscribi por el IMSS y el SNTSS
el Convenio que para dar cumplimiento a la Clusula Seis Segunda del similar de
fecha 14 de octubre de 2005, denominado Convenio Adicional para las
Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso, se
ratific y deposit en esa misma fecha, ante la Secretara Auxiliar de Conflictos
colectivos de la Junta Especial nmero 9 Bis, de la JFCA.
Dentro de las estipulaciones de este convenio destacan las siguientes:
Los trabajadores de base, sustitutos y confianza B, incluyendo los

registrados en bolsa de trabajo hasta el 15 de octubre de 2005, mantendrn
definitivamente, sin limitacin, todos los beneficios establecidos en el RJP.
Asimismo, los trabajadores contratados a partir del 16 de octubre de ese
ao, conservarn las condiciones estipuladas en el convenio del 14 de
octubre de 2005.
El nuevo esquema de jubilaciones y pensiones para los trabajadores de la

Nueva Generacin, se constituir con aportaciones del IMSS en su
calidad de patrn y del Estado, en el primer caso por concepto de cuotas
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obrero patronales y para el segundo en cuotas y cuota social al SRCV,

establecidas en la LSS; una aportacin del IMSS para cubrir las cuotas
obreras del ramo de Cesanta en Edad Avanzada y Vejez; una aportacin
del trabajador, inicial del 7 por ciento, la que se incrementar ao con ao
hasta llegar al 15 por ciento sobre el salario base, as como del Fondo de
Ahorro; los fondos de la subcuenta de vivienda como aportacin del patrn
al INFONAVIT que no hubiesen sido aplicados al otorgamiento de un
crdito al trabajador, cuando as lo solicite ste, as como los rendimientos
que produzcan las inversiones y aportaciones mencionadas.
El IMSS se obliga a informar al SNTSS el mecanismo de descuentos de las

aportaciones obligatorias y complementarias de retiro a cargo de los
trabajadores, as como informar trimestralmente el monto del saldo
acumulado en la subcuenta 2 de la Cuenta Especial para el RJP, en la que
se depositan las aportaciones excedentes al 3 por ciento de los
trabajadores en activo hasta antes del 16 de octubre de 2005; adems, se
obligar a entregar anualmente una copia del presupuesto de egresos
autorizado con el desglose detallado de las plazas de base de nueva
creacin, as como las ampliaciones que se autoricen para este fin;
adems, el IMSS se oblig a constituir un fondo para establecer y financiar
un programa de incentivos a la eficiencia, con un monto de 700 mdp, a ms
tardar el 1 de enero de 2009, manteniendo al inicio de cada ejercicio el
importe referido, mismo que se evaluara y en su caso incrementara en la
revisin integral del CCT que corresponda.
Dicho convenio podr ser revisado y, en su caso, modificado en cualquier

tiempo a travs del convenio respectivo, a fin de buscar las mejoras
opciones para la prestacin del servicio del IMSS, as como de los derechos
en favor de los trabajadores, y que en virtud de que se incrementara de
forma importante el nmero de trabajadores IMSS, se acord aumentar el
nmero de prstamos hipotecarios para el fomento a la habitacin y de
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prstamos de adquisicin de automvil de las clusulas 81 y 146 del CCT,

respectivamente.
3.7.5.3.3 Convenio
modificatorio
del
convenio
para
dar
cumplimiento a la clusula seis segunda del convenio adicional

para las jubilaciones y pensiones de los trabajadores de base de
nuevo ingreso
El da 13 de octubre de 2009 apoderados del IMSS y del SNTSS
comparecieron en la Secretara Auxiliar de Conflictos Colectivos de la Junta
Especial nmero 9 Bis, de la JFCA, a efecto de ratificar y depositar el convenio
que modifica la Clusula Cuarta del Convenio que para dar cumplimiento a la
clusula seis segunda del similar de fecha catorce de octubre de dos mil cinco,
denominado convenio adicional para las jubilaciones y pensiones de los
trabajadores de base de nuevo ingreso, de fecha 27 de junio de 2008.
En dicha clusula cuarta, se estableca originalmente que el IMSS constituira
un fondo para crear y financiar un programa de incentivos a la eficiencia, con
monto de 700 mdp, a ms tardar el 1 de enero de 2009, manteniendo al inicio de
cada ejercicio fiscal el importe referido. Asimismo, se pactaba evaluar el monto del
fondo en las revisiones integrales del CCT.
En virtud de la modificacin pactada por las partes, el Instituto se comprometi
que al inicio de cada ejercicio fiscal, aportara una cantidad por lo menos igual a
los 700 mdp, salvo por lo que se refera al ejercicio fiscal 2010, durante el cual se
aportaran las cantidades acordes a la disponibilidad presupuestaria del Instituto,
con el objeto de proveer estabilidad y certidumbre en beneficio de los trabajadores
y del IMSS. Dicho fondo sera evaluado en las revisiones integrales del CCT, y
tambin se acord que seran elegibles a este programa de incentivos todos los
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trabajadores de base, sustitutos y de confianza B del IMSS, sin importar su fecha

de ingreso.
3.7.6
Regularizacin jurdica de inmuebles
Durante el periodo que se informa, se ha concretado la regularizaron jurdica

de 75 inmuebles destinados a los servicios del rgimen ordinario a nivel nacional,
lo que brinda seguridad jurdica a las inversiones institucionales realizadas en
dichos predios, contribuyendo asimismo a la expansin de los servicios,
principalmente de carcter mdico y a la cobertura de un mayor nmero de
poblacin derechohabiente. Entre los inmuebles regularizados destacan los
siguientes:
Predio ubicado en carretera Miguel Alemn, a la altura del Camino a la

Barreta, en el Municipio de Apodaca, Nuevo Len, con superficie de
25,000.00 metros cuadrados, destinado a HGZ, valuado en el ao 2005 en
8.7 mdp.
Predio ubicado en calle Primer acceso a Santa Anita nmero 500, Colonia
Maclovio Herrera, Municipio de Tecate, Baja California, con superficie de
25,730.76 metros cuadrados, en el cual se encuentran construidas una
UMF y un Hospital, valuado en el ao 2007 en 6.9 mdp.
Predio ubicado en Sierra Madre y Av. Cerro de las Campanas s/n,

Fraccionamiento Colonias del Padre, Tercera Seccin, Municipio de
Zacatecas, en el Estado de Zacatecas, con superficie de 12,003.30 metros
cuadrados, en el cual se ubica una UMF, valuado en el ao 2007 en 13.6
mdp.
Predio ubicado en Av. Portero San Fernando, en el Fraccionamiento

Campestre San Antonio, Municipio de Ciudad Frontera, Coahuila, con
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superficie de 27,698.00 metros cuadrados, destinado a Bodega de Bienes

Embargados por las Oficinas para Cobros, valuado en 8.8 mdp.
Predio ubicado en Prolongacin Av. Presidente Carranza, Fraccionamiento

La Joya, en Torren, Coahuila, con superficie de 20,000.00 metros
cuadrados, destinado a una Unidad de Medicina Ambulatoria, valuado en 4
mdp.
Predio ubicado en el Km. 15 de la Carretera Morelia - Jiquilpan, tramo

Morelia - Quiroga, en el poblado de Taccuaro, Fraccionamiento Hacienda
Real de la Mina, Municipio de Morelia, Michoacn, con superficie de
24,143.62 metros cuadrados, valuado en el ao 2008 en 7.8 mdp.
Predio ubicado en la Calle Vinculacin 005 Lote 001, Manzana 009,

Supermanzana 075, en Playa del Carmen, Municipio de Solidaridad,
Quintana Roo, con superficie de 30,004.86 metros cuadrados, destinado a
HGZ (en proyecto), valuado en 10.5 mdp.
Lote 60, Manzana 940, del Desarrollo Urbano El Laurel, perteneciente a la

Delegacin La Presa Abelardo L. Rodrguez, en el Municipio de Tijuana,
Baja California, con superficie de 23,973.49 metros cuadrados, destinado a
una UMF, valuado en 12.9 mdp.
Cerro de la Galaxia, antes Ejido Banderilla, ubicado en la calle 1 Norte s/n,

Colonia Unidad del Bosque, en la zona norte del Municipio de Xalapa,
Veracruz, con superficie de 40,000.00 metros cuadrados, destinado a un
HGZ de 72 Camas, valuado en 41.3 mdp.
Predio ubicado en el Ejido Jess Mara, del Municipio de Jess Mara, en el

Estado de Aguascalientes, con una superficie de 35,000.00 metros
cuadrados, destinado al HGZ nmero 3, valuado en abril del ao 2010 en
18.2 mdp.
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Predio denominado El Chorizo, ubicado en Tapachula, Chiapas, con una

superficie de 59,315.25 metros cuadrados, destinado a Conjunto Mdico
Administrativo, consistente en un HGZ de 144 camas.
Predio ubicado en el Polgono 2, de la Manzana 27, actualmente Boulevard

Dmaso Rodrguez Gonzlez nmero 951, del Nuevo Centro Metropolitano,
en el Municipio de Saltillo, Coahuila, con una superficie de 31,539.29
metros cuadrados, destinado a la construccin de un HGZ, valuado en junio
del ao 2009 en 27 mdp.
Predio ubicado en Avenida Vicente Guerrero nmero 2801, Colonia Las

Lomas, en el Municipio de Ojinaga, Chihuahua, con una superficie de
10,000.00 metros cuadrados, destinado para la construccin de una UMF,
valuado en agosto de 2009 en 1.4 mdp.
Predio ubicado en Avenida Siglo XXI, por la calle Dcima, del

Fraccionamiento Siglo XXI, en el Municipio de Campeche, Campeche, con
superficie de 25,053.42 metros cuadrados, que ser utilizado para la
construccin de un HGZ de 72 camas, valuado en mayo del 2010 en 7.8
mdp.
Predio ubicado en Boulevard Padre Jorge Vrtiz Campero No. 2125, en la

Colonia San Miguel de Rentera, en la Ciudad de Len, Guanajuato,
tambin denominado San Miguel o Rentera conocido de igual forma
como El porvenir o Fraccionamiento Hacienda Santa Fe, con superficie
de 46,389.29 metros cuadrados, destinado a la construccin de un HGR de
243 camas, valuado en enero de 2009 en 21.8 mdp.
La donacin que realiz el Gobierno del Estado de Tlaxcala en favor de

este Instituto, de los inmuebles innominados ubicados en los Municipios
que al calce se detallan, todos en el Estado de Tlaxcala, destinados a la
construccin de Unidades Deportivas y que constan en Escritura Pblica
No.527, de fecha 30 de marzo del 2001, pasada ante la fe del Titular de la
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Notara Pblica nmero 1 del Distrito Judicial de Hidalgo, Estado de

Tlaxcala, en la que se hizo constar:
o San Cosme Xalostoc, con superficie de 70,671.77 metros cuadrados.
o Santa Ana Chiautempan, con superficie de 49,612.18 metros cuadrados.
o Tzompantepec, con superficie de 38,591.23 metros cuadrados.
o Amaxac de Guerrero, con superficie de 14,052.66 metros cuadrados.
o Tocatln, con superficie de 46,905.44 metros cuadrados.
Predio localizado en Av. Tres Maras, del Ejido de La Goleta, Municipio de

El Charo, Michoacn, compuesto por cuatro Parcelas Nos. 298 Z-1 P1/2,
310 Z-1 P1/2, 320 Z-1 P1/2, y 319 Z-1 P1/2, con superficie de 60,710.95
metros cuadrados, destinado para la construccin de un HGR de 250
camas y una UMF.
Predio identificado como Polgono 1, ubicado en el Circuito Universidades,

Segunda Etapa s/n, (parcela 54 Z-3 P1/1), Ejido La Pursima, en el
Municipio de El Marqus, Quertaro, con superficie de 50,000.00 metros
cuadrados, destinado para la construccin de un Hospital General de 250
camas, valuado en diciembre del 2010 en 27.9 mdp.
Formalizacin de la compraventa entre el IMSS y la SS, del predio en el

que se ubica el Hospital Jurez.
Mediante Acuerdo de desincorporacin de fecha 07 de abril de 1987, publicado

en el DOF el 06 de mayo del mismo ao, este Organismo obtuvo la autorizacin
para enajenar a ttulo oneroso dos superficies de terreno pertenecientes al
conjunto denominado Magdalena de las Salinas, por un total de 61,474.61
metros cuadrados., enajenado a la Federacin con destino a la SS (Actualmente
se ubica ah el Hospital Jurez de Mxico). Con fechas 16 y 20 de diciembre de
2010, el IMSS y la SS suscribieron respectivamente la escritura nmero Uno, del
protocolo especial del Patrimonio Inmobiliario Federal, pasada ante la fe del
Notario Pblico nmero 222 del Distrito Federal y del Patrimonio Inmobiliario
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Federal, por la que se ratifica y formaliza el contrato de compraventa y de

transmisin de la propiedad, debidamente inscrita en el Registro Pblico de la
Propiedad Federal (RPPF) y en trmite de inscripcin en el Registro Pblico de la
Propiedad del D.F.
Acciones para la formalizacin de la operacin relacionada con el inmueble
en donde se ubica la Escuela Preparatoria nmero 9 de la UNAM, ubicado en
Av. Insurgentes Norte nmero 1698, Colonia Magdalena de las Salinas,
Fraccin K, Delegacin Gustavo A. Madero, en una superficie de 20,687.84
metros cuadrados.
Existen antecedentes de que en 1973, hubo intencin por parte del Director
General del IMSS de donar dicha superficie a la UNAM; sin embargo, dicho acto
jurdico no se llev a cabo en razn de existir un juicio reivindicatorio, el cual
finalmente se resolvi a favor del IMSS. Cabe mencionar que al fallecer la persona
que lo otorgara, su sucesin involucr a la Asamblea de Barrios de la Ciudad de
Mxico, A.C., a travs de una supuesta cesin de derechos, por lo que dicha
asociacin intent la recuperacin del terreno a pesar de ser cosa juzgada.
Es de sealarse, que con la intervencin de la UNAM, se cuenta con planos
topogrficos y en general una mejor integracin del expediente, siendo necesario,
la subdivisin del predio y el dictamen de no utilidad que le correspondera realizar
a la Divisin de Optimizacin de Activos. Contando con dicha documentacin, se
considera factible:
La donacin a ttulo oneroso, estableciendo obligaciones al donatario,

acorde a sus fines.
La enajenacin siempre que el avalo ampare una cantidad razonable para

la UNAM.
Mediante oficios nmeros 095217614200/507 y 095217614200/1523, de

fechas 21 de febrero y 30 de mayo de 2011, se solicit a la Coordinacin Tcnica
Pgina 579 de 855

de Administracin de Activos, gestionar el avalo actualizado del inmueble de

referencia, el cual deber contener el valor del terreno y de las edificaciones
adheridas
al
mismo.
Para
tales
efectos,
mediante
oficio
nmero
095217614200/2704, del 6 de octubre del 2011, se remiti a la Coordinacin

mencionada, copia de 27 planos arquitectnicos del conjunto y estructura del
inmueble, a fin de que est en posibilidad de gestionar dicho avalo.
Con oficio nmero 095217614200/3549, del 19 de diciembre del 2011, se
solicit a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la UNAM, proporcionar el
dictamen estructural de la edificacin destinada a la operacin de la Escuela
Preparatoria No. 9, para efecto de integrar debidamente la solicitud del avalo
requerido que se gestiona ante el INDAABIN.
3.7.7
Registro del patrimonio inmobiliario institucional
Con el objeto de consolidar la regularizacin jurdica de los inmuebles del IMSS,

en el periodo que se informa se dio inicio a la implementacin del registro del
patrimonio inmobiliario institucional, que tiene el propsito de contar en el Nivel
Central con copia de los ttulos de propiedad y datos generales de los inmuebles
que posee el Instituto en todo el pas.
En este contexto se ha establecido coordinacin por parte de la DJ con la
Coordinacin de Tesorera a efecto de obtener la informacin de los documentos
con los que cuenta esa rea, que amparan la propiedad de los inmuebles del
Rgimen Ordinario. Asimismo, se est en comunicacin con la Direccin del
RPPF, as como la Subdireccin de Inventario dependiente de la misma, para
obtener la informacin de los inmuebles registrados ante dicha dependencia, del
citado Rgimen Ordinario.
Pgina 580 de 855

El Programa de Trabajo elaborado, considera los aspectos relevantes

siguientes:
Objetivos
Consolidar la informacin inmobiliaria, promoviendo entre las reas

involucradas, la unificacin de parmetros y controles.
Determinar la situacin jurdica de los inmuebles propios, los que se

encuentran en proceso de regularizacin, y pendientes de formalizar, para
la toma de decisiones.
Obtener los documentos que amparan la propiedad o, en su defecto, la

posesin de los inmuebles a favor del Instituto, a fin de proporcionar a las
reas competentes el ejemplar respectivo, y resguardar uno en la DJ como
archivo de respaldo.
Identificar y promover la inscripcin de los documentos que amparan la

propiedad y, en su defecto, la posesin de los inmuebles a favor del
Instituto, en los Registros Pblicos de la Propiedad locales y federal, con el
objeto de contar con elementos jurdicos oponibles ante terceros, en su
caso.
Promover la correcta integracin y clasificacin de los expedientes jurdicos

inmobiliarios, de acuerdo a la LFTAIPG.
Metas
Definir y mantener actualizado el universo inmobiliario:
Llevar a cabo las acciones jurdicas tendientes a regularizar el 100 por

ciento de los inmuebles.
Formalizar al 100 por ciento los documentos que amparan la propiedad y,

en su defecto, la posesin de los inmuebles a favor del Instituto.
Pgina 581 de 855

Integrar el 100 por ciento de los expedientes jurdicos inmobiliarios de

conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Acciones Iniciales
Unificar mtodos de trabajo en las JDSJ.
Homogeneizar criterios de regularizacin y formalizacin.
Gestionar certificados y constancias para definir situacin jurdica de los

inmuebles.
Uniformar criterios para la correcta Integracin de los expedientes jurdicos

inmobiliarios.
Seguimiento al Programa
Obtencin y anlisis de informacin
De las JDSJ sobre avances en la regularizacin, formalizacin e integracin

de expedientes.
Del RPPF sobre la informacin contemplada en inventario y que refleje

avances de las acciones implementadas.
Acercamiento con reas involucradas
Con el RPPF y el INDAABIN, para determinar en su caso acciones a seguir

de manera conjunta.
Con las JDSJ mediante visitas y reuniones de apoyo, a efecto de dar

seguimiento, atender consultas e intercambiar informacin y experiencias.
Pgina 582 de 855

Situacin Actual
1. La informacin corresponde a diversas fuentes que se complementan, a
saber:
o Los inmuebles dados de alta en el inventario por la Coordinacin
Tcnica de Administracin de Activos, responsables inmobiliarios
institucionales ante la SFP y el Comit del Patrimonio Inmobiliario
Federal. Dichos inmuebles pueden estar a nombre de personas fsicas o
morales diversas al Instituto, incluso, a favor de la Federacin o
Ayuntamientos. La justificacin para incorporarlos es que este
Organismo se encuentre en el uso y disfrute de ellos, para el
cumplimiento de sus fines.
o Los datos que se actualizan, corrigen o incorporan de conformidad con
la documentacin que para su registro se remite por parte de dicha
Coordinacin, en especial, los ttulos que amparan la propiedad del
inmueble.
2. La informacin proporcionada se encuentra dividida en inmuebles cuyo
usuario es Instituto Mexicano del Seguro Social e IMSS Solidaridad, con
las cifras siguientes:
2,259 registros del IMSS, y se equiparan a los inmuebles del rgimen ordinario,
distribuidos en la forma que se indica en el cuadro 3.4 DJ.
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CUADRO 3.4 DJ, INMUEBLES DADOS DE ALTA EN EL INVENTARIO DEL RPPF

Nmero
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
No. de casos
13
48
29
27
53
85
96
20
173
53
59
29
48
112
121
184
29
46
73
66
68
28
20
120
66
76
41
102
29
223
75
47
2,259*
* No incluye IMSS-Oportunidades
3,042 registros a nombre de IMSS Solidaridad, y se equiparan a los afectos al

Programa IMSS-Oportunidades. Las inconsistencias en la captura de la
informacin no permiten establecer con precisin un desglose similar al punto
anterior
3. La Subdireccin de Inventario del RPPF seal que una vez que cuenta
con el ttulo de propiedad de los inmuebles afectos al Programa IMSSInforme de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012
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Oportunidades, de manera oficiosa los clasifica en el rubro de IMSS, por lo

que la cifra de 2,259 antes indicada, se modifica de manera continua.
4. Existen 1,939 registros cuyo usuario es IMSS, en los que la informacin del
inventario determina que los documentos amparan la propiedad del
inmueble a favor del Instituto y cuentan con folio real del RPPF y RPP de la
localidad, por lo que se consideran regularizados. Ver cuadro 3.5 DJ.
CUADRO 3.5 DJ, PROPIEDAD DEL INMUEBLE A FAVOR DEL IMSS
Entidad
Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
Escritura
pblica
Decreto
expropiatorio
Resolucin
judicial
Ttulo SAR
Total
7
37
22
18
31
58
72
13
131
26
51
20
34
75
87
72
24
23
56
40
50
25
9
77
51
49
29
49
14
120
66
22
1,458
0
6
0
0
3
3
3
0
17
8
6
6
2
13
3
11
2
9
0
4
6
0
2
2
6
11
7
4
4
16
0
0
154
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
1
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
11
0
2
1
4
10
18
14
0
0
16
0
0
0
1
0
75
0
10
0
15
0
0
0
37
1
0
0
42
0
70
0
0
316
7
45
25
22
44
79
89
13
148
50
57
26
36
89
94
159
26
42
56
59
58
25
11
116
58
60
36
95
18
208
66
22
1939*
Avances
Se ha verificado la integracin y elaboracin de certificacin de 800 ttulos

de propiedad, as como igual nmero de constancias de folios reales, lo que
da un total de 1,600 documentos.
Se cuenta con 400 ttulos de propiedad a favor del IMSS debidamente

integrados con su respectivo folio real del RPPF, lo que se traduce en 800
documentos.
Pgina 585 de 855

Se encuentran pendientes de integracin y elaboracin de certificacin

1,139 ttulos de propiedad, as como sus respectivas constancias de folio, lo
que asciende a 2,278 documentos.
Existen 136 registros cuyo usuario es IMSS, reflejan la existencia de

documentos que amparan la propiedad del inmueble y que no cuentan con
folio real del RPPF, por lo que se consideran pendientes de regularizar, ver
cuadro 3.6 DJ.
CUADRO 3.6 DJ, PENDIENTES DE REGULARIZAR
Entidad
Federativa
Escritura
pblica
Decreto
expropiatorio
Total
4
1
2
2
2
5
5
21
3
0
1
6
5
10
4
2
1
7
6
5
1
1
4
2
4
3
2
13
3
1
126
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
5
1
0
0
10
4
1
2
2
2
5
5
21
3
1
1
6
5
10
5
2
1
7
6
5
1
1
4
3
5
3
7
14
3
1
136
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
5. En 184 casos, los datos proporcionados en el Inventario del Patrimonio de

Inmueble Federal, impiden determinar si los documentos con que se cuenta
amparan la propiedad de los inmuebles, por lo que se inici un proceso
Pgina 586 de 855

para recabar y analizar los mismos, a fin de verificar si situacin jurdica real
y establecer las acciones a seguir. Ver cuadro 3.7 DJ.
CUADRO 3.7 DJ, INMUEBLES CON DOCUMENTACIN
QUE ACREDITA LA POSESIN
Nmero
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Entidad
Federativa
No.
de casos
Aguascalientes
Baja California Norte
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
2
2
2
3
7
6
2
2
4
0
1
2
6
18
17
20
1
3
10
1
5
2
8
0
5
11
5
4
4
1
6
24
184*
Pgina 587 de 855

3.7.8
Instrumentacin de la portabilidad de derechos
entre el ISSSTE y el IMSS

El 31 de marzo de 2007 se public en el DOF el Decreto por el que se expide
una nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (LISSSTE), que abrog a la publicada el 27 de diciembre de 1983.
La nueva Ley, cuya vigencia inici el 1 de abril de 2007, crea un sistema

nacional de seguridad social con cobertura nacional, en el que los trabajadores
tendrn plena certidumbre y flexibilidad para hacer efectivos sus derechos a la
seguridad social.
Entre otros aspectos, este nuevo ordenamiento establece el derecho de los

trabajadores que prestan sus servicios simultneamente al Gobierno Federal del
Estado Mexicano y a patrones comprendidos en el Apartado A del Artculo 123 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para recibir servicios
mdicos tanto del ISSSTE como del IMSS y establece las bases para la
portabilidad de derechos de la seguridad social a los trabajadores, quienes podrn
transitar en su actividad laboral, entre el sector pblico y el privado, acumulando
en su cuenta individual los recursos para el financiamiento de su pensin, as
como el registro de los perodos cotizados en uno y otro rgimen de seguridad
social, sin perder las aportaciones que ellos mismos y sus patrones hayan
realizado.
Acorde a lo anterior, de conformidad con lo previsto en los artculos 76, 141,

142, 143, 144, 145, 146, 147 y 148, de la nueva LISSSTE, se derivan diversas
obligaciones a cargo del IMSS en los rubros de servicio mdico y de pensiones.
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Para instrumentar el cumplimiento de las disposiciones de la nueva LISSSTE,

un grupo de trabajo conformado por la DIR, la DPM, la DPES y la DF, llevaron a
cabo reuniones de trabajo con las reas homlogas del ISSSTE, a fin de acordar
las acciones a realizar en su respectivo mbito de atribuciones. Derivado de este
proceso deliberativo se elabor el proyecto del Convenio de Colaboracin
Interinstitucional que se formaliz por ambos organismos de seguridad social, con
fecha 17 de febrero de 2009, en el que se destaca:
a. Determinar los criterios, lineamientos, trminos, condiciones, mecanismos y

procedimientos de coordinacin y colaboracin, conforme a los cuales se
dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el Ttulo Segundo,
Captulo VIII, Seccin I, de la LISSSTE.
b. Establecer el mbito de aplicacin para los trabajadores sujetos a los
regmenes de seguridad social de EL IMSS cualquiera que sea la fecha de
su ingreso a ese rgimen o de EL ISSSTE que se encuentren bajo el
sistema de cuentas individuales que coticen al fondo del SRCV.
c. Determinar a que Instituto le corresponde atender a peticin del trabajador,
la transferencia de los derechos de los periodos de cotizacin o, en su
caso, de los recursos acumulados en la cuenta individual de los
trabajadores.
d. Prestar la asistencia mdica al pensionado, de acuerdo a la quin le dirija la
solicitud dicho pensionado.
e. Fijar los mecanismos para la transferencia de los recursos que corresponda
derivados de la asistencia mdica.
f. Establecer el compromiso de disear y desarrollar sus sistemas de ECE, de
tal manera que sean compatibles y funcionales para la transferencia de
informacin.
g. Establecer los mecanismos alternos de intercambio de informacin y la
obligacin de mantener la confidencialidad de sta, de conformidad con lo
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establecido en la LFTAIPG, su reglamento y dems disposiciones

aplicables.
Asimismo, en forma conjunta el IMSS y el ISSSTE, por conducto de las reas

sustantivas competentes y el apoyo de las respectivas reas jurdicas, en la
revisin de los aspectos legales, elaboraron cuatro Anexos Tcnicos que forman
parte integrante del Convenio de Colaboracin Interinstitucional y dan operatividad
al mismo, que a continuacin se enuncian:
Anexo Tcnico 1. Reglas para certificar la vigencia de los trabajadores que

solicitan transferencia de derechos entre el IMSS y el ISSSTE.
Anexo Tcnico 2. Trmite y Control de Pensiones otorgadas bajo la

modalidad de Transferencia de Derechos entre el IMSS y el ISSSTE.
Anexo Tcnico 3. Intercambio de Informacin de Servicios de Atencin a la

Salud de Pensionados y sus Derechohabientes entre el IMSS y el ISSSTE.
Anexo Tcnico 4. Transferencia de Reservas para proporcionar Servicios

de
Atencin
la
Salud
de
Pensionados
sus
Familiares
Derechohabientes.
Con lo anterior qued establecido el marco de colaboracin dentro del cual el

IMSS y el ISSSTE darn trmite y resolvern las solicitudes que presenten los
trabajadores que se ubiquen en los supuestos previstos en la LISSSTE, para
transferir los derechos derivados de los periodos cotizados de manera no
simultnea ante ambos Institutos, a fin de poder acceder a una pensin del SRCV,
as como para recibir atencin mdica de ambos organismos en el caso de
trabajadores en activo que coticen simultneamente ante el IMSS y el ISSSTE.
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3.7.9
Atencin de los aspectos jurdicos derivados del
siniestro que afect a la Guardera ABC

El 05 de junio de 2009 ocurri un incendio en una bodega arrendada por la
Secretara de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora, en la calle de
Mecnicos esquina Ferrocarrileros, Colonia Y Griega, en la Ciudad de Hermosillo,
Sonora, contigua al mismo inmueble ocupado por la Guardera ABC, que prestaba
servicios de guardera a este Instituto, provocando la prdida de la vida de 49
nios, lesiones a otros, y daos materiales.
De acuerdo a lo sealado por seis peritajes realizados (cinco por expertos

nacionales y uno por expertos de los Estados Unidos de Amrica), el incendio se
inici en la bodega contigua a la guardera, donde fueron hacinadas grandes
cantidades de papel, procedente de documentos de archivo muerto perteneciente
al Gobierno del Estado de Sonora, el cual hizo fuego una vez que encontr punto
de ignicin derivado de un corto circuito proveniente de un aparato de aire
acondicionado (cooler).
En la bodega que albergaba ese archivo, los peritos no encontraron evidencias

de la existencia en la misma, de medidas de seguridad en materia de prevencin y
sistemas contra incendio, cuyas condiciones fueron consideradas como de riesgo
excesivo por los peritos de la Direccin General de Proteccin Civil de la SEGOB,
en dictamen respectivo, situacin que fue permitida por las diferentes
administraciones de los Gobiernos Estatal y Municipal, que autorizaron el
almacenamiento y acumulacin de papel en la bodega aledaa a la guardera,
adems de omitir la debida supervisin de las condiciones del inmueble utilizado
por la guardera, en contravencin de las leyes y reglamentos locales vigentes en
la materia.
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El IMSS, de manera inmediata y prioritaria se enfoc a la atencin mdica

requerida por los infantes y sus familiares afectados por el siniestro, y en el
aspecto jurdico, a proporcionar, con toda oportunidad y transparencia, la
colaboracin requerida por las autoridades estatales y federales competentes para
determinar las causas del incendio y, en su caso, de las responsabilidades de los
involucrados en los hechos.
3.7.9.1 Investigacin administrativa del IMSS

Ante los hechos descritos, el Director General del IMSS orden se procediera a
hacer una investigacin administrativa de los hechos basada en la documentacin
e informacin de la Delegacin Estatal en Sonora, a travs de las Jefaturas de
Prestaciones Econmicas y Sociales y de Servicios Jurdicos, as como de la
Coordinacin de Guarderas, adscrita a la DPES, adems de obtener la
normatividad institucional y diversas disposiciones jurdicas federales, estatales y
municipales aplicables en la materia, a fin de rendir un informe sobre las
condiciones en las que la Guardera ABC, S.C., prestaba el servicio de guardera
infantil al momento de ocurrir los lamentables sucesos mencionados.
En cumplimiento de esta encomienda, el DJ se traslad a la Ciudad de
Hermosillo, Sonora, para llevar a cabo la investigacin ordenada, as como brindar
apoyo a la Delegacin Estatal Sonora, a sus Jefaturas de Prestaciones
Econmicas y Sociales y de Servicios Jurdicos, en la atencin de los diversos
aspectos jurdicos derivados del siniestro, entre ellos, la atencin de los
requerimientos de los rganos de procuracin de justicia estatal y federal.
Como resultado de la investigacin administrativa, el DJ present el informe
correspondiente, en el que expuso las condiciones bajo las que oper la
prestacin de servicios a cargo de la Guardera ABC, S.C., desde su primera
contratacin en agosto de 2001 por parte de la Delegacin Estatal en Sonora,
hasta el contrato que se encontraba vigente el 05 de junio de 2009, cuando ocurri
Pgina 592 de 855

el incendio en la bodega arrendada por la Secretara de Hacienda del Gobierno

del Estado de Sonora.
Dicho informe fue entregado por el Instituto a la SFP a la que se solicit realizar
una
investigacin
en
su
mbito
de
competencia
fin
de
deslindar
responsabilidades; a la Procuradura General de la Repblica (PGR) y al OIC en el

IMSS.
3.7.9.2 Atencin de requerimientos de los rganos federal y

local de procuracin de justicia
El 6 de junio de 2009, la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora
(PGJES) hizo diversos requerimientos a la Delegacin del Instituto en esa entidad,
en virtud de la Averiguacin Previa Penal NMERO C.P.1206/09, abierta con
motivo de los hechos acontecidos el da anterior (5 de junio).
Asimismo, la PGR solicit a la Delegacin Estatal en Sonora diversa
informacin
documentacin,
dentro
de
la
Averiguacin
Previa
A.P./PGR/SON/HER-V/690/2009, abierta con motivo del siniestro ocurrido el 5 de

junio en la Guardera ABC.
Los requerimientos de ambos rganos de procuracin de justicia fueron
atendidos por el Instituto, por conducto del Titular de la Jefatura de Servicios
Jurdicos en Sonora, entregando la documentacin requerida de acuerdo a lo
siguiente:
3.7.9.2.1 Requerimientos realizados por la PGJES
El 6 de junio, se entreg la normatividad institucional relacionada con la

prestacin de los servicios de guarderas.
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El 9 de junio se entreg la relacin de los empleados registrados ante el

IMSS por ese prestador de servicios, en respuesta a los oficios nmeros
020-2734/2009 y 020-2779/2009.
Con fecha 10 de junio, se proporcion copia certificada del expediente

formado con motivo de la contratacin de la Guardera ABC, formulado
mediante oficios 020-2733/2009 y 020-2781/2009, as como, de la
documentacin existente en el Departamento de Guarderas de esa
Delegacin, correspondiente a la Unidad del Esquema Vecinal Comunitario
nico U-263, administrada por la persona moral denominada Guardera
ABC, S.C.
El 11 de junio, se entreg copia certificada de la documentacin

proporcionada por la Coordinacin de Guarderas, dependiente de la DPES.
Con fecha 17 de junio, se entreg documentacin consistente en:

Organigrama de la Delegacin Estatal en Sonora; relacin de trabajadores
de confianza con nmina ordinaria y relacin de trabajadores de confianza
de nmina de mando; relacin de jefes de prestaciones econmicas y
sociales, de 2001 a la fecha, y relacin del personal de confianza de la
Jefatura de Servicios de Prestaciones Econmicas y Sociales.
3.7.9.2.2 Requerimientos realizados por la PGR
El 10 de junio se entreg copia certificada del expediente relacionado con la

Guardera ABC, y de la documentacin existente en el Departamento de
Guarderas de esa Delegacin, correspondiente a la Unidad del Esquema
Vecinal Comunitario nico U-263, administrada por la persona moral
denominada Guardera ABC, S.C.
El 11 de junio se entreg copia certificada de la documentacin

proporcionada por la Coordinacin de Guarderas, dependiente de la DPES.
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El 15 de junio se proporcionaron los domicilios particulares de diversos

servidores y ex servidores pblicos del Instituto, que habitan fuera de la
ciudad de Hermosillo, a efecto de que se les citara a comparecer en sus
localidades de referencia.
El 16 de junio se proporcion el original del oficio nmero 23180, suscrito

por el Jefe de Servicios de Prestaciones Econmicas y Sociales, dirigido al
representante legal de Guardera ABC, S.C., referente a la situaciones
encontradas durante la supervisin a la Guardera ABC, as como original
de la Minuta de Visita de Obra, respectiva.
El 17 de junio se proporcionaron en respuesta al oficio nmero 1506/2009,

copia del Acuerdo Nmero 112/2006, del Comit Institucional de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, y del Acta de la Sesin
Ordinaria nmero 24/2006, relativos a la autorizacin del procedimiento de
adjudicacin directa, del contrato de prestacin de servicios a favor de la
Guardera ABC y documentacin relativa a las designaciones de diversos
funcionarios y trabajadores de la Delegacin Estatal en Sonora, as como
sus domicilios particulares registrados. Adicionalmente, se entreg copia de
actas del H. Consejo Consultivo Delegacional relativas a la toma de
posesin de los dos ltimos titulares como Delegados en Sonora, a la fecha
del siniestro.
El 18 de junio se proporcion tambin en respuesta al oficio 1506/2009,

copia certificada de la documentacin que acredita la calidad de diversos
servidores pblicos y copia certificada del nombramiento de la Jefa del
Departamento de Guarderas de la Delegacin Estatal en Sonora que se
encontraba en funciones a la fecha del siniestro.
Adicionalmente, se coordin la entrega por parte del Titular de la JDSJ del

IMSS en Sonora, de diversos documentos e informes requeridos en diferentes
fechas por las autoridades ministeriales dentro de las indagatorias mencionadas.
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A fin de facilitar el curso de las investigaciones de ambas procuraduras, se

instruy la separacin de sus cargos, del Delegado Estatal en Sonora, del Jefe de
Servicios de Prestaciones Econmicas y Sociales, de la Jefa del Departamento de
Guarderas, de las Supervisoras Zonales de Guarderas, as como del Delegado
Regional en Veracruz Norte, quien anteriormente fungi como Titular de la
Delegacin Estatal en Sonora.
Como resultado de las investigaciones llevadas a cabo tanto por la PGJES,
como por la PGR, se consignaron ante autoridades judiciales a seis servidores
pblicos de la Delegacin Estatal Sonora.
Por ltimo, como ya se ha mencionado, con fecha 13 de julio de 2009 el
Director General del IMSS remiti al C. Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, Titular de la Mesa Investigadora nmero V, de la Delegacin de la
PGR en el Estado de Sonora, el informe de la investigacin administrativa
realizada por la DJ, para un mejor proveer, de la integracin del expediente abierto
con motivo de la A.P./PGR/SON/HER-V/690/2009.
3.7.9.3 Atencin a rganos de fiscalizacin

3.7.9.3.1
Informe al OIC en el IMSS
El da 8 de junio, mediante oficio nmero 0952190500/0428, el Director General

del IMSS solicit a la SFP, ordenara una auditora integral a las reas de
guarderas de este Instituto, a nivel nacional, en particular, a los aspectos
relacionados con la operacin del esquema de contratacin de los servicios de
guarderas y, en su caso, deslindar y fincar las responsabilidades que en derecho
procediesen.
En respuesta, por oficio SP/100/209-BIS/2009 del 9 de junio, el Secretario de la
Funcin Pblica inform al Director General del IMSS, que el OIC de dicha
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dependencia abri un proceso de auditora a la DPES, desde el 23 de febrero de

2009, con el propsito de verificar que los procedimientos empleados en los
procesos para la adjudicacin de los contratos de servicios de guarderas estn
apegados a la normatividad y legislacin vigente en la materia.
En ese contexto, el Director General mediante oficio nmero 0952190500/456
de fecha 9 de julio de 2009 determin entregar al Titular del OIC en el IMSS, copia
del informe relativo a la investigacin administrativa llevada a cabo por el DJ,
solicitando, que derivado de las facultades que tiene encomendadas ese rgano
fiscalizador, procediese a deslindar y en su caso fincar las responsabilidades que
en derecho procedieran.
En
respuesta,
el
21
de
diciembre
de
2009,
mediante
oficio
00641/30.15/6088/2009, el Titular del rea de Responsabilidades del OIC en el

IMSS, comunic al Director General del Instituto las resoluciones pronunciadas
dentro del expediente administrativo de responsabilidades, en el que determin la
imposicin de las sanciones administrativas consistentes en la inhabilitacin y
sancin econmica para tres funcionarios de la Delegacin Estatal en Sonora y
una ex servidora pblica de la DPES; asimismo, la destitucin, inhabilitacin y
sancin econmica para dos funcionarias de la Delegacin Estatal en Sonora.
3.7.9.3.2
Desahogo de observaciones de la ASF
El 5 de enero de 2010 la ASF dio a conocer al IMSS los resultados finales y las
observaciones preliminares de la revisin nmero 1115 denominada Regulacin y
Supervisin de Guarderas, relativa a la Cuenta Pblica 2008. En los resultados
identificados con los nmeros 3, 8 y 9, la autoridad fiscalizadora afirma que el H.
Consejo Tcnico del Instituto careca de atribuciones para autorizar la contratacin
de terceros para la prestacin del servicio de guarderas, y que el Director General
del IMSS no tena atribuciones para suscribir los respectivos contratos.
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En respuesta a dichas observaciones, se elabor y rindi el Informe de la

Coordinacin de Guarderas, sobre las facultades del H. Consejo Tcnico y del
Director General, para llevar a cabo la contratacin de prestadores del servicio de
Guarderas, que fue entregado a esa entidad fiscalizadora.
En dicho documento se exponen las atribuciones legales que tiene el H.
Consejo Tcnico para emitir las disposiciones conforme a las cuales habr de
prestarse el servicio de guarderas, incluyendo la participacin de sociedades y
asociaciones civiles u otros proveedores, conforme a lo establecido en la LFT, la
LSS, el RIIMSS y el Reglamento para la Prestacin de los Servicios de
Guarderas. Asimismo se exponen y sustentan las facultades legales del Director
General para suscribir los contratos correspondientes, en cumplimiento a las
resoluciones del rgano de Gobierno del Instituto.
En este sentido, el 16 de abril de 2010, el OIC solicit un informe
circunstanciado, debidamente razonado y justificado a los Titulares de la
Secretara General y a la Titular de la Coordinacin de Guarderas, relativo a la
Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 08-9-00GYR-061115-08-001 y 08-9-00GYR-06-1115-08-002, respectivamente, efectuadas por la
ASF con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica 2008. La DJ coadyuv con las
reas solicitadas en la integracin de las respuestas, mismas que fueron
presentadas en tiempo y forma.
El 4 de mayo de 2010 el Titular del OIC en el IMSS, a travs de su oficio
00641/30.1/0415/2010, dirigido al ASF, comunic a ese rgano fiscalizador la
improcedencia de iniciar algn procedimiento de responsabilidad administrativa,
respecto de la Promocin de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias
08-9-00GYR-06-1115-08-002, toda vez que a solicitud del propio OIC, el Instituto
proporcion, con fundamento en sus facultades, la interpretacin de los artculos
203, 213 y 237-A de la LSS, sealando que ste se encuentra facultado para
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prestar indirectamente los servicios de guardera mediante particulares, distintos a

los referidos en los artculos 213 y 237-A de dicha ley.
Cabe mencionar que en el Informe de Resultados de Revisin de la Cuenta
Pblica 2009, se realiz al Instituto la Auditora Especial 09-1-00GYR-06-0270
Regulacin y Supervisin de Guarderas (IMSS), en la cual obra como
antecedente, el siguiente texto:
En el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica
2008 se incluy la auditora nm. 1115 denominada Regulacin y Supervisin de
Guarderas (IMSS ISSSTE), cuyo objetivo consisti en verificar el cumplimiento
de los procesos de contratacin, subrogacin, regulacin, supervisin y vigilancia
de los servicios de guardera que se prestan a los trabajadores.
Como resultado de la auditora, para el IMSS se determinaron 12
recomendaciones
seis
Promociones
de
Responsabilidad
Administrativa
Sancionatoria. Respecto de las recomendaciones, dos de ellas estn relacionadas

con la facultad del Director General para contratar el servicio de guarderas con
particulares, las cuales se dieron por atendidas, ya que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin concluy que el modelo o esquema de subrogacin deriva de
un marco constitucional legal y aplicable; nueve de ellas han sido atendidas en
virtud de que el instituto realiz las acciones recomendadas y en una la
informacin remitida ha resultado insuficiente para considerarla como atendida.
En cuanto a las Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
se turnaron al OIC, el cual seal que en dos casos determin improcedente
iniciar los procedimientos, y en los cuatro restantes las investigaciones y acciones
fueron iniciadas.
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3.7.9.4
Informes la CNDH
La CNDH con fecha 8 de junio de 2009, requiri al Instituto la adopcin, entre

otras, de las siguientes medidas precautorias:
Brindar todo el apoyo legal y documental relacionado con el otorgamiento

de los contratos de subrogacin de guarderas, a las autoridades que se
encuentren investigando los hechos ocurridos en la Guardera ABC.
Establecer una comisin para revisar el contrato de subrogacin bajo el

cual operaba la Guardera ABC, y verificar las condiciones en las que sta
prestaba el servicio de guardera infantil al momento de ocurrir los hechos.
Revisar las condiciones fsicas y legales en que operan las guarderas

subrogadas a nivel nacional, as como en aqullas en las que el servicio se
presta de manera directa por el Instituto.
En cuanto a la primera medida sealada, se inform a la CNDH las acciones

correspondientes llevadas a cabo por el Instituto por conducto de la Delegacin
Estatal en Sonora, que han quedado referidas con anterioridad.
Por lo que se refiere a la segunda medida precautoria, se comunic a la CNDH
que en el periodo comprendido del 6 al 24 de junio de 2009, servidores pblicos
de la DPES, y de la DJ, determinaron las condiciones en las que operaba la
Guardera ABC de acuerdo al expediente que obra en la Delegacin Estatal en
Sonora. Asimismo, se inform a esa Comisin, que el informe respectivo fue
entregado por la Direccin General del Instituto al Titular del OIC, mediante oficio
0952190500/458, de fecha 9 de julio de 2009.
En cuanto a la tercera medida precautoria, el Instituto contrat a una empresa
especializada a fin de hacer una revisin de las condiciones fsicas en que
operaban las guarderas del esquema Vecinal Comunitario, a nivel nacional. As
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mismo, se giraron instrucciones a todas de las delegaciones, a fin de que hicieran

la revisin documental de cada uno de los expedientes de las guarderas
contratadas y subrogadas.
Con fecha 11 de junio del mismo ao, es decir, dentro del trmino de 3 das
naturales concedidos por la CNDH, el Coordinador de Atencin a Quejas y
Orientacin al Derechohabiente (CAQOD) del IMSS, dio respuesta en tiempo y
forma a la CNDH, enviando a ese organismo las constancias que acreditaron las
instrucciones giradas para la adopcin de las medidas precautorias solicitadas.
Con fecha 10 de junio de 2009, el Director General de la Primera Visitadura
General de la CNDH, solicit la atencin de 6 puntos petitorios de informacin y
documentacin relativos a los hechos ocurridos el 5 de junio en Hermosillo,
Sonora, que se describen a continuacin, as como la forma en se atendi esa
solicitud.
1. Informe detallado y completo sobre los hechos constitutivos del caso
Se remiti a la CNDH los oficios nmero 170 de la Delegacin Estatal de Jalisco
y oficio sin nmero de la Delegacin Estatal de Sonora; 1410 de la Coordinacin
de Asesores y 1760 de la Coordinacin de Guarderas, en los que dichas reas
informaron que:
La Guardera ABC, S.C., no particip en ningn proceso de licitacin.
Las medidas adoptadas en materia de seguridad y proteccin civil.
Se envi el contrato de prestacin de servicios.
Aspectos como son: licencia de uso de suelo, aviso de funcionamiento y

designacin de responsable, dictamen de supervisin aprobatorio 2004 y
2006, simulacro de evacuacin 1/2007, bases para la subrogacin de
servicio de guardera, entre otros.
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2. Medidas adoptadas por el Instituto derivadas de los hechos ocurridos
Se envo el Acuerdo ACDO.AS1.HCT.100609/126.P.DG del H. Consejo

Tcnico, mediante el cual se determin adoptar como medidas la atencin
mdica y psicolgica a los afectados en el siniestro, el pago de gastos
funerarios de los menores fallecidos, el pago por concepto de ayuda
solidaria, gastos relativos a hospedaje, alimentacin y traslados, entre
otros.
Con oficios nmeros 275 y 276 de la DPM; 204 y 206 de la DF; 1510 de la
Delegacin Estatal en Jalisco y 1760 de la Coordinacin de Guarderas,
informaron, respectivamente, que los menores que fueron hospitalizados
por el accidente, fueron valorados por los Servicios de Salud en el Trabajo,
emitiendo oficios los das 16 y 19 de junio, en los que se consideraron los
daos sufridos durante el accidente, se determinaron los porcentajes de
valuacin de acuerdo a lo contenido en el artculo 514 de la LFT; as como
los lineamientos que se debern observar para la aplicacin de la ayuda por
equidad.
3. Especificar si el Instituto cuenta con algn programa de verificacin y

supervisin de las condiciones de operacin de las guarderas
subrogadas a nivel nacional
Se enviaron a la CNDH los oficios con nmero 170 de la Delegacin

Jalisco, oficio sin nmero de la Delegacin Sonora y 1760 de la
Coordinacin de Guarderas, a travs de los cuales se comunic,
respectivamente, sobre la aplicacin de diversas medidas relativas a la
supervisin de guarderas.
4. Indicar si el personal de las guarderas subrogadas por el Instituto a

nivel nacional, cuenta con la capacitacin necesaria para atender
casos de emergencia como el ocurrido el 5 de junio de 2009
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Se remiti oficio 1760 de la Coordinacin de Guarderas, en el que dicha

rea inform que en el contrato de prestacin de servicios se estableci
conforme a la normatividad cmo sera la capacitacin, que le correspondi
al prestador de servicios; as como el cumplimiento con lo determinado en
el Programa de Proteccin Civil de cada Entidad.
5. Sealar si los hechos ocurridos el da 5 de junio de 2009, se hicieron

del
conocimiento
de
alguna
autoridad
para
su
investigacin
correspondiente
Se inform que con oficio nmero 328 la DJ comunic sobre el apoyo legal
y documental proporcionado por la JDSJ en Sonora a la PGJES, as como
a la PGR.
6. Proporcionar la declaracin o el informe que rindan los servidores

pblicos involucrados con relacin a los hechos
En lo concerniente a este punto, se inform a la CNDH que las

declaraciones de los servidores pblicos involucrados se estaban
realizando
ante las
autoridades
investigadoras
competentes
y se
encontraban dentro de las indagatorias A.P./PGR/SON/HER-V/690/2009, y

A.P.-143/209.
Con fecha 7 de julio de 2009, el Director General de la Primera Visitadura
General de la CNDH solicit informacin y documentacin adicional, como se
describe a continuacin:
1. Copia legible completa y certificada del expediente integrado con
motivo del contrato de la prestacin de servicios subrogados
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Se enviaron los oficios 739 y 740, anexando tres tomos en copias legibles,
completas y certificadas, del expediente integrado con motivo de la
contratacin de la prestacin de servicios con la Guardera ABC, S.C.,
desde el ao 2001 hasta el 2009.
2. Un informe detallado y completo en el que se indique si las

instalaciones de la Guardera ABC en Hermosillo, Sonora, cumplan
con todos los requisitos legales para su funcionamiento
Se envi el documento denominado Informe del Instituto Mexicano del

Seguro Social, sobre las Condiciones Legales en que operaba el servicio
prestado por la Guardera ABC, S.C., en Hermosillo, Son., que contiene los
resultados de la investigacin administrativa realizada por el Instituto y sus
153 documentos anexos.
3. Aclarar si el IMSS tena conocimiento del uso de suelo existente en la

zona donde se ubic la Guardera ABC
Se remiti el documento que contiene la licencia de uso de suelo, otorgada

mediante oficio con nmero de folio DUYOP/3995/2001, de fecha 2 de
agosto de 2001, emitido por el Director General de Desarrollo Urbano y
Obra Pblica del H. Ayuntamiento de Hermosillo, Sonora; asimismo se
enviaron constancias integradas a fojas 20 y 21 del Informe citado en el
numeral que antecede, constancias en las que se precisa que el inmueble
no fue construido ex profeso para el servicio de guarderas.
4. Indicar si de acuerdo al contenido de la Norma Oficial Mexicana NOM167-SSA1-1997 para la prestacin de servicios de asistencia social
para menores y adultos mayores, el Instituto corrobor que las
instalaciones de la guardera de referencia, as como el personal que
labora en la misma, reunan los requisitos contemplados en esa norma
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Se enviaron las constancias integradas a fojas 22, 74 y 160 del Informe al

que se hace referencia en el segundo prrafo del numeral 2, en las que se
indica que las disposiciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA11997 son de aplicacin obligatoria para los prestadores de servicios
contratados por el IMSS, y que corresponde a la SS y a los gobiernos
estatales vigilar su correcta aplicacin.
5. Especificar si ese Instituto contaba con algn programa
de
verificacin y supervisin de las condiciones de operacin de la

Guardera ABC
Se remitieron oficios 2108 y 23180 suscritos por el Titular de la Divisin de

Normatividad y Convenios de la Coordinacin de Guarderas del Instituto,
en los cuales se indica que el programa de supervisin de las guarderas
del IMSS lo realiza la Jefatura del Departamento Delegacional de
Guarderas de conformidad a la normatividad; as como lo relativo a las
recomendaciones derivadas de las visitas realizadas a la Guardera ABC.
Asimismo se enviaron los informes de supervisin correspondientes.

6. Mencionar si dentro de la normatividad aplicable a los servicios
subrogados que contrata el IMSS, se prev el tipo de capacitacin que
se debe proporcionar al personal, para el efecto de atender casos de
emergencia como el ocurrido el 5 de junio de 2009
Se envi oficio 2108, relativo a las Disposiciones para la Operacin del

Servicio de Guardera, en el cual se precisa que dicha normatividad
dispone que al prestador de servicios le corresponde cumplir con lo
determinado en el Programa de Proteccin Civil, incluyendo la capacitacin.
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Asimismo se acompa un disco compacto conteniendo en archivos

electrnicos la normatividad aplicable en materia de servicio de guarderas.
7. Sealar si derivado de los acontecimientos sucedidos el 5 de junio del
ao en curso [2009] en la guardera de referencia, se dio intervencin
al OIC
Se remiti oficio 1958, emitido por la Coordinacin de Guarderas, mediante

el cual se envi al OIC, la documentacin y normatividad relativa al caso;
quien integr el expediente DE/422/09/SON.
8. Remitir copia de los expedientes clnicos de los menores que

resultaron lesionados en la contingencia de la Guardera ABC
Se enviaron copias de 20 certificados de defuncin de menores que

fallecieron en la Guardera ABC de Hermosillo, Sonora el da de los hechos,
por no existir en estos casos expedientes clnicos; as como el expediente
clnico de los pacientes que ameritaron atencin hospitalaria.
9. Remitir copia de los expedientes clnicos de los menores trasladados

a las ciudades de Sacramento y Cincinnati
Se remitieron 6 expedientes clnicos de menores que inicialmente fueron

hospitalizados en Sonora y Jalisco, y despus fueron trasladados,
respectivamente, a los Hospitales Shriners of Children de Sacramento,
California y Cincinnati, Ohio en Estados Unidos.
10. La declaracin o el informe que rindan los servidores pblicos

involucrados con relacin a los hechos que se mencionan
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Se envi acta circunstanciada suscrita por el Jefe de Servicios Jurdicos de

la Delegacin Estatal en Sonora, en la cual informa lo relativo a las
declaraciones de los servidores pblicos del Instituto, involucrados en los
hechos que nos ocupan.
3.7.9.5 Intervencin de la SCJN

3.7.9.5.1
Informe a la SCJN sobre las diligencias realizadas con
motivo del siniestro ocurrido en la Guardera ABC, en Hermosillo,

Sonora, en cumplimiento al requerimiento formulado, con motivo
de la solicitud de ejercicio de la facultad de investigacin 1/2009
Padres de nios afectados por el incendio originado en la bodega del Gobierno
del Estado de Sonora, que se extendi a las instalaciones de la Guardera ABC,
solicitaron a la SCJN, el ejercicio de la facultad de investigacin prevista en el
segundo prrafo del artculo 97 constitucional.
En sesin de 13 de julio de 2009, el Tribunal Pleno de la SCJN resolvi
desechar las solicitudes referidas, bajo la consideracin de que los promoventes
carecan de la legitimacin necesaria para formular solicitudes de esa naturaleza;
asimismo, tuvo al Ministro Sergio A. Valls Hernndez, legitimando como propia
dicha peticin.
Como consecuencia de lo anterior, por auto de 15 de julio de 2009, el
Presidente de la SCJN admiti a trmite la solicitud referida, registrndola con el
nmero 1/2009, ordenando el envo de los autos al Ministro Sergio Salvador
Aguirre Anguiano.
El Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano, mediante provedo de 15 de julio
de 2009, requiri al Procurador General de la Repblica, al Director General del
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IMSS y al Presidente de la CNDH, a efecto de que formularan un informe en el

que hicieran referencia a todas y cada una de las diligencias que, en el mbito de
su competencia, hubieren llevado a cabo en relacin concreta con el siniestro
ocurrido en la Guardera ABC, ubicada en la Ciudad de Hermosillo, Sonora.
A fin de satisfacer el requerimiento del Ministro Ponente, se elabor y rindi el
documento denominado: Informe del Instituto Mexicano del Seguro Social que se
rinde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre las diligencias realizadas
con motivo del siniestro ocurrido en la Guardera ABC, en Hermosillo, Son., en
cumplimiento al requerimiento formulado, con motivo de la solicitud de ejercicio de
la Facultad de Investigacin 1/2009.
El Informe citado se acompa con 37 anexos y fue presentado mediante
comunicado de fecha 31 de julio de 2009, complementado a travs del diverso de
fecha 3 de agosto del mismo ao.
3.7.9.5.2
Atencin a la comisin investigadora designada por la
SJCJN, con motivo de la solicitud de ejercicio de la facultad de

investigacin 1/2009 (la Comisin)
El Pleno de la SCJN en su sesin celebrada el da 6 de agosto de 2009, al
resolver la Solicitud de Ejercicio de la Facultad de Investigacin 1/2009, que hizo
suya el seor Ministro Sergio A. Valls Hernndez respecto de los hechos
acaecidos en la Guardera ABC, de Hermosillo, Sonora, entre otras medidas,
determin que la referida investigacin tendra como objetivos:
1. Analizar el marco jurdico Federal, Estatal y Municipal, relativo al origen,
establecimiento, operacin y funcionamiento de los servicios de guardera;
y, analizar cuales son los alcances y grados de responsabilidad que
existan entre las diversas autoridades encargadas de implementar la
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poltica pblica de guarderas en razn de tratarse de un beneficio de los

nios y nias en el ejercicio del derecho a la salud y de los
derechohabientes.
2. Investigar el origen y situacin actual de los convenios de subrogacin
celebrados por el IMSS con patrones que tienen instaladas guarderas en
sus establecimientos.
3. Investigar el origen y situacin actual de los convenios de subrogacin
celebrados por el IMSS con particulares no patrones para la prestacin del
servicio de guarderas.
4. Determinar el origen, contenido y cumplimiento del convenio de
subrogacin celebrado entre el IMSS y los particulares que prestaban el
servicio en la Guardera ABC.
5. Especificar qu autoridades administrativas del IMSS celebraron dicho
convenio y su competencia, as como el procedimiento que se observ para
su
otorgamiento
(cumplimiento
con
la
normatividad
relativa
al
funcionamiento como guardera).

6. Investigar si las autoridades competentes realizaban visitas de inspeccin y
con qu periodicidad, para verificar las condiciones del funcionamiento de la
Guardera ABC, y en caso de hacer observaciones, si se vigilaba el
cumplimiento de las mismas.
7. Esclarecer la intervencin de las autoridades del Municipio de Hermosillo y
del Estado de Sonora, en relacin con el otorgamiento del permiso de uso
de suelo y Iicencia de funcionamiento como guardera, as como los dems
otorgados respecto del mismo inmueble y de los inmuebles aledaos.
8. Analizar si con la conducta de accin y omisin de los funcionarios
encargados del buen funcionamiento de guarderas, las consecuencias del
accidente de fecha cinco de junio de dos mil nueve, en la Guardera ABC,
pudieron evitarse y con ello, se hubiera podido salvaguardar la vida e
integridad de los menores que se encontraban en la misma.
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9. Identificar los actos de negligencia medica posteriores al suceso.

10. Identificar a las personas que participaron en los hechos calificados como
graves violaciones a las garantas individuales, tanto del IMSS como del
Municipio de Hermosillo y del Estado de Sonora, y dems que resulten.
La Comisin y el IMSS determinaron establecer un enlace nico por parte del
Instituto para la atencin integral de los requerimientos y solicitudes de dicha
Comisin. Para tal efecto, el Director General del IMSS orden la integracin de
un Grupo de Trabajo, designando para ello al DJ, quin adems tendra a su cargo
la coordinacin de las labores respectivas y fungira como enlace con la Comisin;
as como, al DPM; al Titular de la Unidad de Vinculacin; a un Asesor de la
Direccin General; al Titular de la CAQOD, y al entonces Encargado del Despacho
de la Coordinacin de Guarderas.
En el desempeo de sus funciones, al mes de diciembre de 2009 la Comisin
formul diversos requerimientos al Instituto, de tal manera que ste por conducto
de la DJ cumpli en tiempo y forma con los siguientes:
Requerimientos realizados por la Comisin y su atencin
1. El 1 de septiembre de 2009 se solicit al Director General del IMSS, al
Gobernador del Estado de Sonora y al Presidente Municipal de Hermosillo,
Sonora, un informe sobre los hechos ocurridos el 5 de junio de 2009 en la
Guardera ABC. Asimismo, se solicit al Director General del IMSS la
remisin, en copia certificada, de los convenios celebrados con patrones y
con particulares con respecto a la prestacin de los servicios de guardera,
sus anexos y actualizaciones.
Este requerimiento fue cumplimentado por el IMSS, dentro de los quince das
establecidos por la Comisin, en la forma siguiente:
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Mediante oficio nmero 09 52 17 4000/518, del 10 de septiembre de 2009,

se rindieron los informes siguientes:
o Informe del IMSS, sobre el origen, procedimiento para su otorgamiento,
formalizacin, contenido y cumplimiento del "convenio de subrogacin"
celebrado con los particulares que prestaban el servicio en la Guardera
ABC, S.C., en Hermosillo, Sonora. Este informe se acompa de 129
anexos, comprendiendo 462 fojas tiles debidamente certificadas.
o Informe sobre el marco jurdico del IMSS relativo al origen,
establecimiento, operacin y funcionamiento de los servicios de
guardera. Este informe se acompa de 24 anexos, en dos carpetas, la
primera, de 193 fojas tiles y, la segunda, de 100 fojas tiles
debidamente certificadas.
Adicionalmente, como soporte documental del anexo 9, se acompa una

carpeta de 161 fojas tiles certificadas; como soporte documental del anexo 23, se
acompaaron treinta nueve carpetas con 18,560 fojas tiles debidamente
certificadas; como soporte documental del anexo 24, se adjuntaron ocho carpetas
con 2,917 fojas tiles debidamente certificadas, y por ltimo, se exhibi copia
certificada del expediente de la Guardera ABC, en 3 tomos, con 1,241 fojas tiles
debidamente certificadas.
A travs del oficio nmero 09 52 17 4000/534, del 21 de septiembre de

2009, se hizo entrega de 182 cajas, conteniendo un total de 1,481
expedientes de las guarderas a las que corresponden los 1,494 contratos
de subrogacin celebrados por este Instituto con patrones que tienen
instaladas guarderas en sus establecimientos, as como los formalizados
con particulares no patrones para la prestacin del servicio de guardera,
comprendiendo un total de 931,729 fojas tiles, certificadas por Notario
Pblico.
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2. El 7 de septiembre de 2009 se solicit al Director General del IMSS, remitir

un listado que contuviera el nmero, nombre y ubicacin de los tipos de
guarderas
denominados
"Madres
IMSS",
"Ordinarias"
"Vecinal
Comunitarias".
Este requerimiento fue cumplido en tiempo y forma, mediante el oficio nmero
0952 17 4000/519, de fecha 10 de septiembre de 2009, con el que se proporcion
en su totalidad la informacin requerida por la Comisin.
3. El 11 de septiembre de 2009, se solicit al Director General del IMSS,
informar sobre contratos de guarderas que se hubiesen rescindido de
manera anticipada.
El requerimiento de la Comisin qued puntualmente atendido mediante el
oficio nmero 0952 17 4000/529, del 17 de septiembre de 2009, al que se
acompa la relacin de los contratos de guarderas terminados anticipadamente,
as como los contratos rescindidos a esa fecha.
4. El 21 de septiembre de 2009, se solicit al Director General del IMSS, copia
certificada de los documentos pertinentes que diesen cuenta de las causas
que llevaron a la terminacin anticipada o rescisin de cada uno de los
contratos sobre los que se inform previamente.
Este requerimiento fue oportunamente atendido mediante el oficio nmero 0952
17 4000/570, del 5 de octubre de 2009, al que se acompa en copia certificada la
documentacin relativa a las causas de la terminacin anticipada o rescisin de
los contratos concluidos en esa forma.
5. El 6 de octubre de 2009, se solicit al Director General del IMSS, las
constancias del SIAG, correspondiente a la Guardera ABC, relativas al
periodo comprendido entre el uno de junio del dos mil ocho y hasta el cinco
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de junio del dos mil nueve, as como su instructivo de operacin, en copia

certificada.
El requerimiento citado fue atendido en tiempo y forma a travs del oficio
nmero 0952 17 4000/594, del 13 de octubre de 2009, al que se acompa el
primer testimonio del acta No 57,914, libro 1014, de fecha 12 de octubre de 2009,
otorgada ante la fe del Titular de la Notara No. 13 del Distrito Federal, en la que
hizo constar fe de hechos respecto del SIAG correspondiente a la Guardera ABC,
que se enva por Internet y se consulta en el sistema interno del IMSS (Intranet),
relativo al periodo comprendido entre el 1 de junio de 2008, hasta el 31 de mayo
de 2009, as como el instructivo de operacin respectivo.
6. El 13 de octubre de 2009, se solicit a la DPES y a la CAQOD, la siguiente
informacin.
A la DPES
a. La evolucin de las cuotas anuales por nio en las guarderas subrogadas
con patrones y del esquema vecinal comunitario, desde mil novecientos
noventa y nueve a la fecha, detallando los diferentes gastos que integren
dichas cuotas.
b. El costo actual desglosado por nio para las guarderas ordinarias y madres
IMSS en cada una de las delegaciones; y, finalmente,
c. Los indicadores de desempeo utilizados por el instituto a partir del dos mil
uno a la fecha a efecto de evaluar a las guarderas del esquema vecinal
comunitario.
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A la CAQOD, informe sobre las acciones tomadas dentro de su mbito

competencial en torno a las siguientes cuestiones
a. La ejecucin del Acuerdo AS1.HCT.100609/126.P.DG emitido por el H.
Consejo Tcnico del IMSS el diez de junio del dos mil nueve, as como del
diverso acuerdo emitido por el mismo rgano el seis de agosto del ao en
curso relativo a la creacin del Centro de Atencin Inmediata a Casos
Especiales (CAISE), incluyendo informacin sobre la atencin mdica
brindada a los menores lesionados y expuestos.
b. Si los afectados en los sucesos del cinco de junio han presentado queja
alguna ante el instituto por negligencia mdica.
c. La documentacin que exhibi en la reunin sostenida con esta comisin el
da trece de octubre del dos mil nueve, relativa a la atencin de menores
familiares y adultos, que incluya los datos de afiliacin y tambin su
respaldo documental.
nmero 0952 17 4000/620, del 22 de octubre de 2009, al que se acompa la
informacin solicitada.
De la DPES un informe que contiene:
La evolucin de las cuotas anuales por nio en las guarderas subrogadas

con patrones y del esquema vecinal comunitario, desde 1999 a la fecha,
detallando los diferentes gastos que integren dichas cuotas;
El costo actual desglosado por nio para las guarderas ordinarias y madres
IMSS en cada una de las delegaciones; y, finalmente,
Los indicadores de desempeo utilizados por el Instituto a partir del 2001 a

la fecha, a efecto de evaluar a las guarderas del esquema vecinal
comunitario.
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De la CAQOD:
Una matriz que contiene la descripcin de la ejecucin de los Acuerdos

ACDO.AS1.HCT.100609/126.P.DG y ACDO.SA1.HCT.260809/171 Bis.P.DG, emitidos por el H. Consejo Tcnico del IMSS el 10 de junio y 26 de
agosto de 2009, respectivamente.
Oficio de fecha 22 de octubre de 2009, en el que el Titular de la CAQOD,

inform que al 20 de octubre del mismo ao, no se haba presentado queja
alguna por negligencia mdica en la atencin de los menores afectados con
motivo del siniestro ocurrido el pasado 5 de junio en la Guardera ABC.
Carpeta conteniendo informacin de los menores, familiares y adultos

afectados en el siniestro del 5 de junio, apoyos institucionales y datos de
afiliacin, as como su respaldo documental en 10 tomos, clasificados en
Defunciones, Expuestos, Hospitalizados y Adultos.
Adicionalmente, por estimar que podra ser de utilidad para los trabajos de la
Comisin, aun y cuando no se le requiri al Instituto, se acompa la relatora de
las acciones realizadas por la DPM para atender a los pacientes de la Guardera
ABC, as como copia del documento denominado "Anlisis de la atencin mdica
en las defunciones ocurridas por el siniestro ocurrido en la Guardera ABC,
subrogada por el Instituto Mexicano del Seguro Social en Hermosillo Sonora",
emitido por la CONAMED.
7. El 12 de octubre de 2009, se solicit al Instituto, la siguiente informacin.
Acuerdo del H. Consejo Tcnico 844/83, del once de mayo de mil

novecientos ochenta y tres.
Oficio 396, de seis de mayo de mil novecientos ochenta y tres, del

Subdirector General de Servicios Institucionales.
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Acuerdo del H. Consejo Tcnico 2292/84, de veintisis de septiembre de

mil novecientos ochenta y cuatro.
Documento
denominado
Alianza
Obrero
Empresarial
para
el
Fortalecimiento y Modernizacin de la Seguridad Social elaborado en 1995

por una comisin tripartita del H. Consejo Tcnico del Instituto.
Acuerdo 17.1 de la entonces Comisin Ejecutiva para la Reorganizacin

Administrativa del IMSS, de cuatro de septiembre de mil novecientos
noventa y cinco.
Lineamiento Normativo General para la Atencin Educativo Asistencial del

Nio en Guardera, de 30 de junio de 1998.
Manual de Polticas para el programa de expansin 2003.

nmero 0952 17 4000/702, del 20 de noviembre de 2009, al que se acompa la
documentacin solicitada.
8. El 10 de noviembre de 2009, se solicit al Instituto se le indicaran las
guarderas contratadas como resultado de procesos de licitacin pblica
realizados en el ao 2008, que iniciaron sus operaciones en el ao 2009.
nmero 0952 17 4000/666, del 12 de noviembre de 2009, al que se acompa la
relacin de guarderas contratadas en 2008 mediante procesos de licitacin
pblica, destacando para su identificacin las dieciocho de dichas guarderas que
iniciaron sus operaciones con posterioridad al 5 de junio de 2009.
9. El 23 de noviembre de 2009, a travs de oficio nmero CI-ABC-1/2009, se
hizo del conocimiento del Instituto la determinacin de llevar a cabo la
inspeccin de varias guarderas, sin especificar cuntas, ni cuales de ellas,
correspondientes a los diversos esquemas administrados por el Instituto.
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En atencin al Acuerdo de la Comisin, el DJ, mediante oficio nmero

0952174000/720, de fecha 27 de noviembre de 2009, solicit a los Titulares de las
Delegaciones Regionales, Estatales y del Distrito Federal, informar a los patrones
con los que se tenan celebrados convenios de subrogacin, as como a los
prestadores con los que se tenan contratos vigentes para la prestacin del
servicio de guardera, a fin de requerir su colaboracin con la Comisin en los
trminos del Acuerdo General 16/2007, del Pleno de la SCJN.
Informe preliminar rendido por la Comisin
El informe preliminar de la Comisin establece que la causa del incendio fue un
corto circuito de un enfriador ubicado en la bodega arrendada por la Secretara de
Hacienda del Gobierno de Sonora, contigua a la Guardera, y concluy entre otros
aspectos que: a) el servicio de guarderas nicamente puede ser proporcionado
directamente por el IMSS y excepcionalmente por el patrn; b) el Instituto carece
de facultad legal para otorgar contratos de prestacin de servicios de guardera a
terceros ajenos a la relacin laboral; c) que existe un desorden generalizado en el
otorgamiento de dichos contratos, as como en la operacin y vigilancia de las
guarderas; d) que ha quedado comprobado el vnculo de dicho desorden en la
Guardera ABC, S.C.; e) determin que diversos servidores y ex servidores
pblicos del Instituto, estn involucrados en la violacin de garantas; y f) que
existe evidencia de un caso de negligencia mdica en la atencin que se
proporcion a los nios y adultos que sufrieron lesiones a consecuencia del
incendio.
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Proyecto de Dictamen de la Facultad de Investigacin 1/2009

El Informe preliminar rendido por la Comisin se turn para su Dictamen al
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, remitindose copia a las personas
consideradas directamente vinculadas con los hechos investigados (entre ellos
servidores y ex servidores pblicos del Instituto), para que stos presentaran las
manifestaciones pertinentes, as como los documentos o elementos que les sirvan
de sustento.
El 3 de junio de 2010, agotado el periodo para recibir las manifestaciones, el
Ministro Ponente present al Pleno, el proyecto de Dictamen para su discusin y
sancin correspondiente. En ste se destacan, entre otros aspectos, que: se
incurri en violaciones graves de garantas individuales; la interpretacin legal con
base en la cual el Instituto ha asumido competencia para el diseo del esquema y
la suscripcin de los contratos de subrogacin con particulares, es vlida a la luz
del marco constitucional y legal; existe un vnculo entre el desorden generalizado y
la guardera ABC, por las irregularidades en el otorgamiento del contrato de sta,
su operacin y supervisin; siete de las autoridades institucionales, sealadas en
el Informe Preliminar como involucradas no tienen dicho carcter, y se incluyeron
otras no mencionadas en dicho Informe Preliminar, las cuales estim vinculadas a
los hechos de la investigacin.
Los das 14, 15 y 16 de junio de 2010, el Tribunal Pleno de la SCJN analiz y
discuti el proyecto de Dictamen y, en trminos generales, aprob la afirmacin de
que existen violaciones graves a las garantas individuales; aval la legalidad de
los contratos de prestacin de servicios celebrados por el IMSS con terceros no
patrones, as como las facultades del Consejo Tcnico para autorizar su
celebracin y del Director General para formalizarlos; revocando en consecuencia
los sealamientos de responsabilidad de algunos de los servidores pblicos del
IMSS sealados como tales en el proyecto de Dictamen, y rechazando tambin la
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conclusin relativa a la existencia de un desorden generalizado en la operacin y

supervisin de las guarderas del Instituto.
Lo anterior hizo inviable el proyecto de Dictamen presentado por el Ministro
Zaldvar y, en consecuencia, el engrose del mismo, en los trminos aprobados por
el Pleno, fue encomendado al Ministro Sergio A. Valls Hernndez.
DICTAMEN emitido el catorce, quince y diecisis de junio de dos mil diez
por el Tribunal Pleno en la facultad de investigacin 1/2009
El engrose final del Dictamen de la Facultad de Investigacin fue publicado en
la pgina web de la SCJN, el 6 de octubre de 2010, y en el DOF se public el 18
de noviembre del mismo ao.
Por la gran importancia que tienen para el Instituto, los sealamientos
contenidos tanto en el Informe Preliminar como en el Proyecto de Dictamen,
acerca de que el Instituto carece de facultad legal para otorgar contratos de
prestacin de servicios de guardera a terceros ajenos a la relacin laboral; y que
existe un desorden generalizado en el otorgamiento de dichos contratos, as como
en la operacin y vigilancia de las guarderas, es conveniente, no obstante su
extensin, reproducir lo resuelto sobre ambos temas por el Tribunal Pleno de la
SCJN, en las sesiones llevadas a cabo con fechas catorce, quince y diecisis de
junio de 2010.
1. Legalidad del sistema de guarderas contratadas con particulares.
En el Considerando Quinto Estado General del Sistema de Guarderas, se
seala lo siguiente:
Este Tribunal Pleno estima que el diseo e implementacin del esquema
vecinal comunitario nico o esquema de subrogacin, encuentra sustento
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en el artculo 123, Apartado A, fraccin XXIX, de la Constitucin, el cual

establece que la Ley del Seguro Social debe comprender el servicio de
guardera.
Por su parte, el artculo 171 de la Ley Federal del Trabajo seala que la
prestacin de los servicios de guardera infantil por el Instituto Mexicano del
Seguro Social se har de conformidad con su ley y disposiciones
reglamentarias.
Al respecto, la Ley del Seguro Social regula el servicio de guarderas en
los artculos 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 211, 212, 213, 237 A, 251,
fraccin I, IV, VIII y XIII y 264, fracciones III y XVII.
En especfico, el artculo 203 seala que los servicios de guardera infantil
sern proporcionados por el Instituto en los trminos de las disposiciones
que al efecto expida el Consejo Tcnico, sin que esto implique que deban ser
proporcionados directamente por aqul, pues la remisin a las normas
tcnicas del Consejo le autoriza a establecer las modalidades para la
prestacin del servicio.
Lo anterior se corrobora con el contenido del artculo 251 de la Ley del
Seguro Social, el cual prev que el Instituto debe satisfacer las prestaciones
establecidas en dicho ordenamiento entre las que se encuentra el servicio
de guardera, para lo cual puede realizar todos los actos jurdicos a fin de
cumplir con sus fines, as como expedir lineamientos de observancia general
para la aplicacin de la ley.
En congruencia con esta facultad, el artculo 31 del Reglamento Interior
del Instituto, le da al Consejo Tcnico atribuciones para emitir disposiciones
de carcter general.
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De manera especfica, el Reglamento para la Prestacin de los Servicios

de Guarderas, que desarrolla el contenido de la Ley del Seguro Social,
establece que los servicios de guardera se regirn por las polticas y normas
de orden tcnico, administrativo y mdico que dicte el Instituto.
De esta forma, el que el legislador haya delegado en el Consejo Tcnico la
emisin de las normas que regulen la prestacin de los servicios de
guardera infantil, implica que no es necesaria una disposicin legal que
previamente
establezca
un
esquema
determinado.
Asimismo,
la
circunstancia de que el servicio de guardera se preste de manera directa o

indirecta, a travs de terceros, no son formas excluyentes entre s, sino
complementarias.
Por tanto, con base en estas normas, y tomando en cuenta la necesidad de
ampliar el servicio a un mayor nmero de derechohabientes para hacer
efectivos los derechos de las mujeres trabajadoras, as como la necesidad de
racionalizar los recursos, el Instituto dise un sistema de subrogacin que le
permite enfrentar su obligacin constitucional de proporcionar el servicio, el
cual ha venido operando desde mil novecientos noventa y cinco, y ha sido
incluso convalidado por diversos rganos fiscalizadores.
En conclusin, la interpretacin legal con base en la cual el Instituto ha
asumido competencia para el diseo del esquema y la suscripcin de los
contratos de subrogacin con particulares, es vlida a la luz del marco
constitucional y legal.
2. Desorden generalizado en el otorgamiento de los contratos, operacin y
vigilancia de las guarderas subrogadas.
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En el mismo Considerando Quinto Estado General del Sistema de Guarderas,

se expone lo siguiente:
El Informe Preliminar establece que **********, en la que ocurri el
incendio que dio origen a esta investigacin, operaba bajo el esquema
vecinal comunitario, lo que dio lugar a la hiptesis de que las
condiciones de poca seguridad que se dieron en ella, estaban inscritas
en el contexto de un desorden generalizado en las guarderas
subrogadas del seguro social.
Para corroborar la existencia de un desorden generalizado en el
otorgamiento,
operacin
vigilancia
de
estas
guarderas,
los
Magistrados de la Comisin refieren que llevaron a cabo una auditora

jurdica a la totalidad de ellas y ordenaron la realizacin de una
inspeccin ocular en un nmero representativo de aqullas.
Al respecto, mencionan que los datos, que arroj la auditora jurdica
practicada al nmero total de guarderas que funcionan conforme a un
contrato de prestacin de servicios, sumados a los que se obtuvieron
mediante la inspeccin ocular que se verific en un nmero
representativo, evidencian que slo catorce contratos de un nmero
total de mil cuatrocientos ochenta se otorgaron habiendo quedado
satisfechos todos los requisitos previos que la normatividad aplicable
exige; que once contratos se regularizaron despus de su suscripcin y
en los dems existe un requisito documental.
Cabe sealar que la denominada auditora la hicieron consistir en la
revisin fsica de los expedientes de las mil cuatrocientos ochenta
guarderas que funcionan bajo el sistema de subrogacin.
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Al efecto, los supuestos auditores establecieron la necesidad de

contar con diez documentos de relevancia jurdica cada uno de ellos y
luego procedieron a verificar su existencia por listado de stos.
En relacin a lo anterior, es de mencionar que contrario a lo
precisado por el informe, desde luego no es una auditora jurdica, pues
sta, para ser tal, precisa el examen detallado, por personas
identificadas con nombre, apellido, experiencia y ocupacin, en cada
corporacin concreta, de todos los aspectos que tienen relevancia en lo
jurdico (fiscal, laboral, administrativo, documentos demostrativos de
derechos, documentos constitutivos de derechos, registro de activos, de
pasivos, de contingencias judiciales o de otra ndole, etc.), lo que no
sucedi en el caso, pues nicamente se trata de un estudio o revisin
de determinados documentos, relacionados con las actividades de
prestacin del servicio subrogado por parte de las guarderas
investigadas.
Lo que s es de destacar que, dado el nmero mnimo de
expedientes integrados en forma completa, es evidente que la gran
mayora no cumple de manera ntegra, la normatividad que le resulta
aplicable, ya que slo el punto tres por ciento (0.3%) se ajusta a todos
los requisitos necesarios para su funcionamiento.
Por lo que atae a la supervisin que ejerce el Instituto Mexicano del
Seguro Social como mero control administrativo, refiere el informe que
se cumple en el ochenta y siete por ciento (87%) del universo,
porcentaje que equivale a un mil doscientas noventa y ocho guarderas
y que la participacin del Instituto en la supervisin que trasciende al
mbito de la proteccin civil es escasa.
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En este aspecto de proteccin civil, se destaca que al da del

incendio, del total de guarderas operadas por particulares, no contaban
con los siguientes equipos y documentos:
Equipo de incendios: el sesenta y nueve punto siete por ciento
(69.7%).
Dictamen favorable de instalaciones elctricas: el setenta y dos por
ciento (72%).
Reconocimiento de validez oficial de la Secretara de Educacin
Pblica: el cincuenta y uno punto ocho por ciento (51.8%).
La supervisin en este rubro arroja como resultado que un alto
porcentaje careca de:
Dictamen de proteccin civil municipal vigente: el cuarenta y nueve
punto ocho por ciento (49.8).
Dictamen de proteccin civil municipal anual: el ochenta y tres punto
siete por ciento (83.7%).
Visto bueno o dictamen de bomberos vigente: el setenta y dos punto
dos por ciento (72.2%).
Visto bueno o dictamen de bomberos anual: el noventa y uno punto
cuatro por ciento (91.4%).
Constancia de realizacin de simulacros: el setenta y cinco punto uno
por ciento (75.1%).
Constancia de capacitacin de proteccin civil: el setenta y tres punto
tres por ciento (73.3%).
Por otra parte, la inspeccin ocular realizada a un nmero
representativo de guarderas subrogadas conforme a la muestra
elaborada por peritos del **********, para verificar, en lo tocante a las
medidas de proteccin civil, la situacin actual de cada guardera y si el
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cumplimiento se haba dado con posterioridad a esa fecha, arroja como

resultado, al cinco de junio de dos mil nueve, la carencia de los
siguientes equipos y elementos:
Detectores de humo: el cincuenta y siete por ciento (57%).
Extinguidores: el cinco punto cuarenta por ciento (5.40%).
Luces de emergencia: el cincuenta y cuatro punto siete por ciento
(54.7%).
Rutas de evacuacin: el cinco punto treinta por ciento (5.30%).
Piso antiderrapante en los baos: el veintisis punto cincuenta por
ciento (26.50%).
Distancia a la salida menor a cuarenta metros: el trece punto veinte
por ciento (13.20%).
Realizacin de simulacros: el cinco punto treinta por ciento (5.30%).
Salidas de emergencia: el cuarenta y uno punto setenta por ciento
(41.70%).
Apertura de puertas de emergencia con mecanismo de empuje hacia
fuera: el catorce por ciento (14%).
Sistema de alarma sonora: el cuarenta y cinco por ciento (45%).
Instalaciones elctricas en descuido: el dos punto sesenta por ciento
(2.60%).
Protectores de tomacorriente en la pared: el nueve punto noventa por
ciento (9.90%).
Este resultado negativo en materia de proteccin civil, indica que es
irregular la vigilancia que el Instituto Mexicano del Seguro Social ejerce
a fin de que los prestadores del servicio subrogado de guardera
cumplan con los estndares mnimos de previstos en las Normas
Oficiales Mexicanas y en las legislaciones federales, estatales y
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municipales, lo que ha quedado acreditado con el resultado de la

aludida revisin de los documentos de las guarderas subrogadas, con
las pruebas de inspeccin ocular, datos estadsticos y el Informe del
Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica dos mil
ocho.
Al respecto cabe sealar que, si bien se pueden advertir ciertas
irrequisitudes en el otorgamiento de contratos de subrogacin,
operacin y vigilancia de las guarderas subrogadas de parte de las
autoridades, lo cierto es que ni la referida revisin de documentos en la
totalidad de las guarderas subrogadas, ni la inspeccin ocular en un
nmero representativo de aquellas, realizada con base en una muestra
estadstica, ni el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica dos mil ocho, como medios de conviccin en s
mismos, o debidamente enlazados, son suficientes para sustentar una
decisin que tenga por acreditado el referido desorden en la magnitud
que refiere el informe, como quedar demostrado a continuacin.
Antes de proceder a estudiar el tema de desorden generalizado, es
preciso mencionar que la idea de desorden en su acepcin etimolgica
significa lo que est fuera de orden, entendido ste como un conjunto
de reglas generales de comportamiento.
Dado que el concepto de orden es un trmino anlogo que significa
que tiene un significado en parte igual y en parte diversa, existen
diversos rdenes segn sea la perspectiva bajo la cual se pretenda
hacer el anlisis. As tenemos que el orden puede ser social o jurdico,
segn sea el objeto formal de estudio y bajo este enfoque el orden
social implica la existencia y el respeto a un sistema de normas y
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principios aceptados por un grupo social determinado, en tanto que con

el orden jurdico se alude un marco regulativo de carcter obligatorio.
En este sentido, tal situacin entraa la renuencia y oposicin del
conjunto de reglas, normas y principios que norman la vida de ese
grupo.
Si al trmino desorden se le agrega el calificativo generalizado, habr
que pensar en la renuencia y oposicin de todos los miembros del
grupo a conducir sus vidas con base en esa normatividad, respecto de
la totalidad de sus actos, en todas las dimensiones de su existencia.
Ahora bien, si se sostienen como vlidas las afirmaciones de los
comisionados contenidas en el Informe preliminar a fojas 2, 89, 377,
379 y 385, sobre la existencia de desorden generalizado, se tendra que
asumir tambin que ninguna autoridad y ninguno de los sujetos
involucrados en los hechos ajustaba su actuacin a las normas o a los
principios que los informan, toda vez que el desorden generalizado
supone el incumplimiento de deberes legales y de ciertos principios
como legalidad, eficiencia, responsabilidad, entre otros, que de haberse
observado hubieran evitado lo ocurrido, lo que no se encuentra
acreditado con las constancias agregadas al informe, en los extremos
que se sealan.
Es claro que si el desorden generalizado hubiese sido la situacin
real prevaleciente en las guarderas subrogadas, no se explica
entonces cmo es que el informe preliminar no haya utilizado dicha
afirmacin en mayor nmero de ocasiones.
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Por otra parte, se indica que existi un desorden generalizado en el

otorgamiento, operacin y vigencia de las guarderas subrogadas y que
ello qued demostrado con el referido anlisis de diversos documentos
en la totalidad de las guarderas y con la inspeccin ocular realizada en
una muestra estadstica, elemento consistente en el Informe del
ocho.
Sin embargo, de la verificacin del reducido listado de documentos,
sealados para revisar, no es posible considerar que se demuestra la
existencia del desorden generalizado en el sistema, como lo sostiene el
informe preliminar, pues la informacin producto de esa revisin es
insuficiente, aunado al hecho de que no se especifica quin o quienes
en forma directa llevaron a cabo la revisin fsica de los expedientes.
De modo que si se concluye que la existencia del desorden
generalizado qued probado por el hecho de que slo catorce contratos
fueron suscritos previo el total cumplimiento de los requisitos de ley,
que once de ellos fueron regularizados despus de la suscripcin y que
del resto falta al menos un documento, sin especificar qu documentos
son los faltantes y menos an cmo esa insuficiencia es determinante
en la deficiencia de la prestacin del servicio o contribuye a ella y en va
de consecuencia, al desorden generalizado, para tenerlo como
probado, entonces carece de sustento la conclusin del informe.
La inconducencia de la conclusin del informe tambin estriba en el
hecho de que los elementos que se mencionan como faltantes
corresponden en su mayora a documentos de proteccin civil, materia
que es concurrente entre los tres rdenes de gobierno, en trminos de
la Ley General de Proteccin Civil, lo que implica que cada entidad
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federativa tiene su legislacin en ese rubro, por lo que tendra que

haberse explicado qu coincidencias existen en el universo de
legislacin que la Comisin Investigadora tuvo que revisar para
determinar esos faltantes y reflejarlos en los porcentajes anotados.
De todo lo expuesto, se sigue que los porcentajes aludidos, ms que
desprenderse de la revisin de los documentos referidos, se derivan de
la inspeccin ocular dependiente de la muestra estadstica; de ah que
no se pueda hablar de una prueba independiente a la inspeccin, sin
embargo, por las razones apuntadas, ni la sola revisin sobre los 1480
expedientes exhibidos por el Instituto Mexicano del Seguro Social ante
la Comisin Investigadora, ni adminiculndola con el resto de pruebas,
logra acreditar el desorden generalizado que se afirma impera en el
sistema de guarderas subrogadas.
El segundo elemento en que se apoya la afirmacin de que existe
desorden generalizado, es la inspeccin ocular realizada a un nmero
representativo de guarderas subrogadas conforme a la muestra
elaborada por peritos del **********.
Para poder entender la utilidad de las estadsticas recabadas por la
Comisin con ayuda de peritos de ese Instituto, es necesario conocer
cmo se conform sta.
Los datos estadsticos estn detallados en los anexos nmeros 30 y
37, mismos que se encuentran ubicados en el disco magntico que fue
proporcionado con el archivo titulado Reporte del Diseo Muestral para
la encuesta de guarderas del esquema vecinal comunitario.
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En un primer apartado de este documento se reflejan las frecuencias

del muestreo de 160 guarderas, sobre un universo de 1176, a las que
realizaron la inspeccin ocular diversos Jueces de Distrito (pginas 1 a
21 de los anexos 30 y 37).
La primera inconsistencia que se advierte radica en el hecho de
haberse incluido en el muestreo 8 guarderas especficas a solicitud de
los padres, lo que dio un total de muestreo de 168 guarderas, pero este
nmero no se refleja en los anexos de estadstica donde los peritos
dicen que no es posible agregarlo a la muestra principal; tampoco se
explica el mtodo empleado por los peritos para determinar el nmero
de la muestra y si sta era vlida para 160 guarderas como fue ideada
por los peritos desde un inicio o para 168 de conformidad con las
propuestas de los padres de familia, cuando los Comisionados unifican
los dos universos.
En relacin con la muestra estadstica, se observa otro problema
consistente en el hecho de que slo reporta porcentajes negativos
sobre el sistema de guarderas, omitiendo a aquellos porcentajes que
se podran calificar como positivos de este sistema, pues dentro de esta
hiptesis de desorden generalizado establecida por la Comisin
Investigadora, es menos comprensible aun cuando se analizan los
resultados de las inspecciones oculares, ya que dichos datos ponen de
manifiesto, el resultado positivo que se obtuvo de la muestra en
tratndose de medidas de seguridad; por ejemplo, a fojas 138 a 140 del
Informe de los Comisionados se reportan los siguientes datos:
Detectores de humo existe en el 100% de las guarderas visitadas,
funcionando en el 91.3% de los casos; Extintores, existen en el 100%
de las guarderas, encontrndose con carga vigente el 94.6% de ellos, e
instalados antes del cinco de junio de dos mil nueve; Luces de
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emergencia, existentes en el 98.7% de las guarderas, funcionando en

el 96.6% e instaladas antes del incendio en un 45.3%; Rutas de
evacuacin, se tienen en el 100% de las guarderas, instaladas antes
del incendio en el 96.7% de los casos; Salidas de emergencia, cuentan
con ellas el 100%, funcionando el 96.7% y cuentan con mecanismo de
empuje hacia fuera el 86%; Sistemas de alarma sonora, cuentan con
ella el 98.7%, funcionando el 99.3% instaladas antes del incendio el
55%.
Entonces, si el estudio o proyeccin estadstica, slo se centr en la
inspeccin ocular a 168 guarderas, que representa el 11.35% de
guarderas, no resulta viable inferir una generalidad, mxime que los
peritos no ofrecen estimacin alguna del restante universo de 88.65%,
pues nada dicen al respecto, ni tampoco correlacionan estadsticamente
los dos universos (1480 guarderas que sirvi para realizar la referida
revisin de documentos y 168 guarderas que sirvi de base para
demostrar que existen omisiones en la operacin y vigilancia), sobre los
que se tomaron datos, ni sealaron valores o las variables que se
utilizan en las distintas tablas, ni cmo se midieron, para demostrar la
hiptesis de desorden generalizado.
Siendo as, no se obtiene una respuesta clara a diversas
interrogantes que pudieran formularse sobre cul es el nmero de
guarderas que concuerdan con las omisiones detectadas en las
instalaciones objeto de inspeccin documental; sobre cul es el margen
de error que existe por el uso de dos universos distintos y
fundamentalmente sobre la razn del por qu no se reportaron
frecuencias con rubros coincidentes.
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Por otra parte, como no existe una relacin de los faltantes

documentales con los faltantes de requisitos reales segn la inspeccin
ocular, y menos an se indica de qu forma esos faltantes
documentales se reflejaron en la realidad fsica de las guarderas, la
conclusin del informe de que existe desorden generalizado est
basada en la falacia de generalizacin.
En cuanto a la afirmacin del informe de que la situacin de **********
se da dentro del contexto del desorden generalizado en el otorgamiento
de los contratos, operacin y vigilancia de las guarderas subrogadas, lo
que implica una relacin directa, debe decirse que no se comparte
dicho sealamiento, fundamentalmente porque toda relacin supone la
existencia de dos extremos que se encuentran vinculados y que ambos
extremos estn cabalmente probados.
En el caso del desorden generalizado, tal hiptesis, como se ha visto,
no ha quedado plenamente probada, pues an en el extremo de que el
desorden generalizado se mantuviera como una simple suposicin, no
como hecho probado, de todas formas, la relacin directa entre el
referido desorden y la situacin de ********** al estar basada en una
prueba estadstica, carece de sustento por las inconsistencias e
incongruencias en el uso y mtodo de dicha prueba.
Al respecto, es importante sealar que el uso de la estadstica en
materia probatoria tiene dos vertientes.
La primera refiere a los modelos tericos de razonamiento judicial y
en particular al de la valoracin de las pruebas, con el objeto de
encontrar la veracidad de los hechos. Estos mtodos se basan en
clculos de probabilidad cuantitativa y valoracin de pruebas con base
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en probabilidades pasadas y/o futuras, siendo uno de los mtodos ms

empleados el teorema de Bayes.
La segunda vertiente de la estadstica en materia probatoria, consiste
en el uso de estadsticas cientficas, por ejemplo un examen de ADN.
Es decir, datos estadsticos formados con una base cientfica.
Sobre la prueba estadstica seala Taruffo que una frecuencia
estadstica aunque sea elevada, no puede decir nada significativo
acerca de la produccin de un evento especfico: como se suele decir,
las estadsticas sirven para hacer previsiones sobre la probabilidad de
que se produzca un cierto tipo de evento, pero no sirven para
determinar si un hecho particular se ha producido o no.
En el caso particular, el uso de la muestra estadstica derivada de la
inspeccin ocular practicada en las guarderas no puede estar
justificado cuando con ella se pretende demostrar hechos particulares
ya
acontecidos,
concretamente
si
las
acciones
omisiones
desplegadas por diversas autoridades del Instituto Mexicano del Seguro

Social, el Estado de Sonora y el municipio de Hermosillo, incidieron en
la tragedia suscitada en ********** el cinco de junio de dos mil nueve.
Aunado a que los peritos en matemticas y estadsticas no reportan
frecuencias respecto a las probabilidades futuras, esto es, los riesgos e
incidencias de que con base a datos obtenidos indicaran que pudiera
ocurrir una tragedia similar en los universos de las guarderas
analizadas.
As, lo que pudiera constituir, como instrumento de medicin de
ciertos fenmenos, una valiosa herramienta para la prevencin de
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riesgos futuros, no lo es cuando se trata de explicar y enlazar conductas

humanas concretas, realizadas con antelacin y menos an cuando se
trata de sustentar, en dicho instrumento, la formulacin de un juicio
reproche, juicio eminentemente jurdico, de carcter valorativo, por el
probable involucramiento en la violacin de garantas individuales, en el
que los hechos no estn sujetos a una mera apreciacin numrica o
cuantitativa.
Finalmente, tampoco se puede sostener que la prueba de inspeccin
ocular se encuentra corroborada por el Informe del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica dos mil ocho, para concluir
la existencia del desorden generalizado, ya que si bien en dicho informe
se formula una serie de observaciones y recomendaciones al Instituto
Mexicano del Seguro Social en el rubro de guarderas subrogadas a
particulares, tambin lo es que la elaboracin de esas observaciones y
recomendaciones son posteriores a los trgicos acontecimientos
ocurridos en **********, el cinco de junio de dos mil nueve, lo que se
desprende de la foja 273, del tomo IX, volumen 3, de dicho informe, en
el que se anot lo siguiente:
Resultado Nm. 9 Observacin Nm. 1.---Visitas a guarderas
contratadas con particulares.---Se seleccion de manera aleatoria una
muestra de 60 guarderas de acuerdo con su georreferenciacin con
dos entidades federativas del norte del pas, una de ellas al considerar
los eventos trgicos del incendio del 5 de junio de 2009 (sic), (Coahuila
y Sonora); una del centro que es el Distrito Federal y dos del sur
correspondientes a Oaxaca, y Yucatn, para realizar las visitas tcnicas
a cargo de la ASF, en las que se determinaron 144 incumplimientos a la
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Gua y Criterios de Supervisin del Servicio de Administracin del IMSS

y 90 a la NOM-167-SSA1-1997, como se muestra a continuacin:
Esto es, que aunque el Informe indique que se trata de la revisin de
la Cuenta Pblica de dos mil ocho, no es posible tenerlo como prueba,
toda vez que las observaciones y recomendaciones formuladas en el
rubro que importa, se llevaron a cabo posteriormente, como
consecuencia del trgico suceso, como se aprecia del contenido del
propio informe y de lo siguiente:
En el expediente de investigacin existen constancias sobre auditora
y revisin de la Auditora Superior de la Federacin respecto de las
guarderas subrogadas y concretamente en torno a la situacin de
********** y concretamente sobre los procedimientos que de ello han
derivado.
Al respecto, el siete de junio de dos mil nueve (fecha posterior a la
del trgico accidente, es decir, el cinco de junio) la Auditora Superior de
la Federacin envi oficio al Director General del Instituto Mexicano del
Seguro Social para informarle que dicho organismo estaba incluido en
la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica del ejercicio de
dos mil ocho.
El siete de julio de dos mil nueve, un mes despus de ocurrida la
tragedia de **********, el Director General de Auditoras Especiales de la
Auditora Superior de la Federacin dirigi al Instituto Mexicano del
Seguro Social el oficio DGAE/1069/2009, en el que solicit diversa
informacin relacionada con el servicio de guarderas.
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Posteriormente, mediante oficio AED/DGAE/860/2009, del diecinueve

de agosto de dos mil nueve, suscrito por el Auditor Especial de
Desempeo, se emiti la orden para realizar la auditora 1115
Regulacin y Supervisin de Guarderas, estableciendo como objeto
el de verificar el cumplimiento de los procesos de contratacin,
subrogacin, regulacin, supervisin y vigilancia del servicio de
guardera.
De lo anterior se desprende que la revisin practicada por la
Auditora Superior de la Federacin y las recomendaciones que de ella
derivaron, por lo menos en el rubro de guarderas, se elaboraron y
formularon como consecuencia del terrible accidente que afect la vida
de los menores que se encontraron en **********, pues si se lee el
ocho, se nota que los puntos torales de la auditora se dirigieron a la
legalidad de los contratos de subrogacin y a las medidas de proteccin
civil, cuando del resto de informes que respecto de cada cuenta pblica
emite la Auditora Superior de la Federacin, en otros aos, no se
advierte que haya orientado su revisin a las cuestiones relacionadas
con la proteccin civil y menos an que haya hecho alguna
recomendacin al Instituto Mexicano del Seguro Social respecto de las
cuestiones de seguridad y proteccin civil del sistema de guarderas en
subrogacin.
En esa virtud, si en informes de anteriores cuentas pblicas no se
advierte que la Auditora Superior de la Federacin haya realizado una
auditora o recomendacin al Instituto respecto de las cuestiones de
seguridad y proteccin civil del sistema de guarderas, sino slo la
relativa a que los contratos correspondientes se otorguen al tenor de la
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Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,

entonces los datos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica dos mil ocho, imposibilitan jurdicamente
considerarlo objetivo, habida cuenta que la revisin se realiz a partir de
los lamentables hechos ocurridos y no como parte de la tarea habitual
de ese organismo.
Por lo tanto, en atencin a las limitaciones o deficiencias destacadas
respecto de la referida revisin de documentos, la escasa confiabilidad
de inspeccin ocular basada en la muestra estadstica, por sus
imprecisiones y contradicciones y la falta de idoneidad del Informe del
ocho, no queda ms que concluir que esas probanzas no son tiles
para demostrar el desorden generalizado y mucho menos, el vnculo
entre ese desorden y las consecuencias generadas con motivo de los
lamentables acontecimientos ocurridos en **********, esto es, las
irregularidades que su caso existieron en la contratacin y operacin de
esa guardera, no necesariamente guardan analoga con la situacin del
resto de guarderas, pues es difcil sostener que la muestra estadstica
sea contundente y confiable para tener evidenciada la existencia de un
desorden generalizado en todo el sistema de guarderas subrogadas.
Por otra parte, es importante referir que en el Considerando Octavo del
Dictamen Final en cita, se realiza el anlisis y determinacin de las autoridades
respecto de las cuales se advierte incumplimiento de obligaciones en relacin con
el siniestro, del cual, a continuacin se transcribe la parte correspondiente al
IMSS:
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AUTORIDADES
RESPECTO
DE
LAS
CUALES
SE
ADVIERTE
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LEGALES EN RELACION CON EL

SINIESTRO.
A. AUTORIDADES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.
1.- Delegado Estatal del IMSS en Sonora.
**********, quien estuvo al frente de la Delegacin en el Estado de Sonora de abril
de dos mil seis a junio de dos mil nueve.
Dicho funcionario, como encargado directo de la operacin de los servicios
institucionales del IMSS en el Estado de Sonora, considerando entre ellos, el de
guardera, fue omiso en verificar el cumplimiento efectivo de las disposiciones legales
aplicables para el funcionamiento de **********.
En su carcter de superior jerrquico, le es imputable la falta de control,
coordinacin y supervisin de las reas subordinadas encargadas de la verificacin
del cumplimiento de los requisitos para la operacin de la guardera.
Cabe destacar, que fue omiso en verificar que el expediente de ********** estuviera
completo, pues como qued sealado con anterioridad, el mismo se encontraba
incorrectamente integrado, omitindose los siguientes documentos: 1) dictamen
estructural del inmueble, o documento que justifique que se hubiere considerado
innecesario; 2) la evaluacin realizada al inmueble para verificar que se encontraba
alejado de zonas que presenten cualquier circunstancia que sea motivo de riesgo; 3)
plano cuyas colindancias correspondieran con su ubicacin real; 4) exposicin
fotogrfica del inmueble; y 5) plano actualizado en virtud de las modificaciones
realizadas por la ampliacin de la capacidad instalada.
No obstante que esta deficiencia fue detectada, no se le dio seguimiento hasta su
total desahogo, al igual que a las observaciones que fueron formuladas sobre
aspectos de seguridad del inmueble. Por lo tanto, de haberse corroborado las
condiciones del inmueble hubiera resultado evidente que no cumpla con las
caractersticas necesarias para acoger una guardera.
El incumplimiento de estos requisitos, constituy uno de los factores fundamentales
que suscitaron el incendio en **********.
2.- Titular del Departamento Delegacional de Guarderas.
**********, quien fue titular de este departamento desde el ao dos mil uno a junio
de dos mil nueve.
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Del conjunto de atribuciones legales previamente esbozadas, se deduce que esta

funcionaria era la encargada de ejecutar las acciones relativas al servicio de
guardera. Por tal motivo, tena la obligacin de verificar que, para el inicio del
funcionamiento de la guardera, sta cumpliera con todos los requisitos previstos en el
Manual de Procedimientos para la Apertura y Ampliacin de Guarderas, lo cual, como
se advirti con antelacin, no sucedi.
De este modo, esta funcionaria era la encargada de corroborar que el inmueble
fuera viable para ser destinado al servicio de guardera, as como verificar que
cumpliera con los requisitos previstos por el Reglamento de Construccin vigente en
el Estado de Sonora.
Del expediente administrativo de **********, se advierte que nunca hubo una
verificacin que determinara que el inmueble en el que se prestaba el servicio de
guardera, era viable y cumpla con todos los requisitos necesarios para ello; pues
tomando en consideracin los negocios que operaban a su alrededor al momento de
su autorizacin, una bodega del lado oriente y una llantera en la parte posterior-, es
obvio que se encontraba en zona de peligro, por lo que en trminos de las Bases de
Subrogacin, no se debi autorizar para su funcionamiento como centro de cuidado
infantil. En este sentido, omiti coordinarse de forma efectiva con el Departamento
Delegacional de Construccin y Conservacin para realizar la citada evaluacin.
Asimismo, del expediente tampoco se advierte que esta autoridad haya emitido
una opinin funcional respecto del proyecto de adecuacin del inmueble de **********,
cuando se dio la autorizacin para el aumento de la capacidad instalada. Adems, al
ser responsable de la planeacin de las actividades del personal subordinado, estaba
obligada a dar seguimiento a las observaciones formuladas a la Guardera hasta su
conclusin.
Al respecto, cabe mencionar que mediante oficio de seis de junio de dos mil uno, el
Jefe de Prestaciones Econmicas y Sociales inform a **********, representante legal
de **********, la aprobacin por parte de esa jefatura del proyecto de instalacin de una
guardera del esquema vecinal comunitario con capacidad para ciento setenta nios.
En el expediente administrativo correspondiente, se advierte la existencia del plano
de la bodega con la firma de **********, y en el cual se seala que del lado oriente
contiguo a la parte de la bodega que fungira como guardera, se ubica un
estacionamiento, lo cual no es coincidente con la realidad, toda vez que, como es
sabido, era tambin una bodega llena de documentacin.
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Por otro lado, no obstante la existencia de dicho plano, no obra acta de visita al
inmueble de la que pueda inferirse que se haya comprobado su viabilidad para ser
empleado como guardera, omisin que le es directamente atribuible a esta
funcionaria, toda vez que era su deber el verificar tal situacin.
Adicionalmente, obra en el expediente mencionado un oficio de veinticuatro de
noviembre de dos mil tres, dirigido a la Coordinadora de Guarderas, denominado:
Reporte de Esquema con Ampliacin de Capacidad Instalada de Guardera en el
que se autoriza un aumento de la capacidad instalada hasta ciento noventa y seis
menores, sin que tampoco se advierta con motivo de dicha autorizacin, la emisin de
un documento que certificara que el inmueble resultaba adecuado para proporcionar
atencin a un mayor nmero de infantes.
Cinco meses despus, mediante oficio del veintisiete de abril de dos mil cuatro, con
motivo de la ampliacin de la capacidad instalada, el Jefe de Prestaciones
Econmicas y Sociales, solicit a **********, representante legal de **********, el envo
de un plano arquitectnico del inmueble, presentado en escala 1:10 a 1:50, el cual
debera contener: direccin completa, superficie del terreno (cotas), superficie
construida con ampliacin (cotas y niveles de piso), croquis de localizacin con
colindancias, orientacin, locales y servicios definidos y amueblados, capacidad
instalada total y por sala para el servicio de poblacin no beneficiaria (en su caso). En
el expediente no obra constancia de cumplimiento por parte de **********.
A mayor abundamiento, mediante oficio 279001320100/23180, dirigido a **********,
el Jefe de Prestaciones Econmicas y Sociales hizo de su conocimiento diversas
irregularidades: en atencin a visita realizada por las Coordinadoras Zonales de
Guardera Lic. **********, T.S. ********** y Arquitecto ********** el da 8 de julio de 2005.
El oficio seala lo siguiente:
Puerta de acceso principal. Se requiere instalar puerta de 2 metros de ancho libre
y 2.10 altura mnima, tipo abatible en doble hoja.
Salidas de emergencia. Instalar puertas de seguridad con barra de empuje abatible
hacia el exterior de 1.00 metro de ancho mnimo en las salas de lactantes C y en
patio de juegos.
Plafones. Se deber sustituir los plafones existentes en salas de usos mltiples a
maternales con material no combustible, debido a que actualmente tienen instalado
un plafn a base de lona plstica tipo carpa y es un material altamente combustible.
Aislamientos. El techo del inmueble carece aparentemente de material aislante, por
lo que se le solicita aislar y as proporcionar un clima confortable a los menores en
la unidad.
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Equipos de acondicionamiento de aire. El inmueble cuenta con una mquina de

aire acondicionado instalada sobre el muro de calle ********** y red de ductos, los
cuales no estn en operacin; le solicito reparar o sustituir el equipo en virtud de
que las condiciones de confort de la sala de usos mltiples no son aceptables.
Patio de juegos. Se sugiere instalar malla sombra al 80% sobre la estructura de la
techumbre del patio exterior, debido al clima caluroso de la regin.
Se requiere plano arquitectnico amueblado y debidamente acotado, indicando las
reas interiores en metros cuadrados.
Solicito me enve la actualizacin de dictamen aprobatorio del departamento de
bomberos, ya que la que se cuenta en los archivos, concluy la vigencia el 25 de
julio de 2005.
A pesar del requerimiento antes mencionado, no existe en el expediente del

Instituto Mexicano del Seguro Social constancia alguna de su cumplimiento, y en
relacin con este mismo aspecto, en el Informe de Supervisin de la Operacin del
Servicio de Guarderas de los das veinticinco y veintisis de octubre de dos mil seis,
es decir, ms de un ao despus, en el rubro Infraestructura del Inmueble, existencia
de espacios y reas establecidas, la coordinadora zonal asent se realizaron
modificaciones al inmueble pero no se pudo revisar el plano actualizado. Mostrar en
prxima visita.
De lo antes sealado se advierte que, a pesar de haber constancia de la falta de
plano actualizado del inmueble de la guardera y de las importantes observaciones
que se realizaron, en materia de seguridad de la bodega, hubo una falta de control y
seguimiento efectivo.
A estas omisiones sealadas, se suma tambin la relativa al control respecto de la
capacitacin del personal de la guardera, pues no obstante que en diversas visitas se
hicieron notar deficiencias en este aspecto, no obra que se hayan dictado medidas
con el objeto de remediarlas.
Efectivamente, en dos ocasiones se establecieron multas por el incumplimiento de
aspectos relativos a deficiencias en el personal, ya fuera en el nmero o en su
capacitacin. As, no obstante ser un problema persistente, no se tomaron medidas
definitivas, pues en trminos de la clusula trigsima cuarta del convenio de
subrogacin, el no contar con la plantilla de personal en los trminos adecuados es
una causal de rescisin.
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3.7.10 Apoyos otorgados a los afectados por el incendio

en la Guardera ABC
El incendio ocurrido en la bodega arrendada por la Secretara de Hacienda del
Gobierno del Estado de Sonora, contigua a la Guardera ABC, en la Ciudad de
Hermosillo, Sonora, constituye, sin duda, la peor tragedia en la historia del IMSS,
que provoc prdidas irreparables de vidas, lesiones y afectaciones a la salud de
menores, as como lesiones a algunos adultos que se encontraron en el lugar del
siniestro.
Ante este evento fortuito, de consecuencias catastrficas, que modific la vida
de las familias afectadas, el rgano de Gobierno del IMSS consider necesario
otorgar diversos apoyos y ayudas por solidaridad, a las personas afectadas por
dicho siniestro, de tal forma que desde el mismo mes de junio de 2009, el H.
Consejo Tcnico ha emitido diversos acuerdos, entre ellos, los identificados con
los nmeros ACDO.AS1.HCT.100609/126.P.DG, del 10 de junio de 2009;
ACDO.SA1.HCT.260809/171Bis.P.DG,
ACDO.SA1.HCT.281009/245.P.DG,
del
del
26
28
de
de
agosto
octubre
de
2009;
de
2009;
ACDO.AS1.HCT.230610/127.P.DPES y DPM, del 23 de junio de 2010;

ACDO.AS1.HCT.250810/221.P.DPM,
del
25
de
agosto
de
2010;
ACDO.SA1.HCT.081210/384.P.DJ y ACDO.SA1.HCT.081210/385.P.DJ, ambos

del 8 de diciembre de 2010.
Entre las ayudas y apoyos autorizados, se encuentran los inherentes a: la
atencin mdica vitalicia de los menores y adultos lesionados por quemaduras, as
como de aquellos que, sin haber sufrido lesiones de ese tipo, pudieran tener
alguna secuela permanente originada por la inhalacin de humo y txicos
producidos en el incendio; el pago del costo de los auxiliares de diagnstico
necesarios; los gastos por traslados para la atencin mdica dentro del pas, as
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como en los Estados Unidos de Amrica; el importe por concepto de ayuda por
solidaridad determinado por el Instituto de acuerdo al dictamen tcnico emitido en
cada caso por la DPM; el importe equivalente a la cuota mensual autorizada que
pague el Instituto por menor atendido en las guarderas contratadas para prestar
ese servicio, que ser cubierto como parte de la ayuda por equidad, cuando los
padres de los menores no puedan cuidarlos directamente y stos, por prescripcin
mdica no puedan asistir a una guardera, dentro del lmite de edad establecido
para dicho servicio en la LSS; los gastos, que como parte de la ayuda por equidad,
sea necesario erogar para la debida atencin de la salud de los menores durante
el periodo en que por prescripcin mdica lo requieran; apoyo psicolgico y
atencin psiquitrica para sus familiares que lo requieran; ayuda por concepto de
beca educativa para su educacin preescolar, cuando habiendo finalizado el
derecho al servicio de guardera previsto en la LSS, los menores realicen estudios
de nivel preescolar en cualquier institucin educativa pblica o privada situada en
la Repblica Mexicana, y hasta la edad de seis aos, o bien, hasta la conclusin
del tercer grado de preescolar, tratndose de menores que no cumplan con el
rango de edad establecido como requisito en la convocatoria que publique la SEP
para las inscripciones de primaria, del ao de que se trate; atencin mdica a
travs del SSFAM, para los hijos y ascendientes de los padres de los menores
lesionados y fallecidos, inscritos como sus beneficiarios ante el Instituto al 5 de
junio de 2009, cuando dejen de ser sujetos de aseguramiento en el Rgimen
Obligatorio del Seguro Social.
3.7.10.1 Apoyos otorgados por el Gobierno Federal

El Ejecutivo Federal public en el DOF del 20 de julio de 2010, un DECRETO
por el que se otorgan ayudas extraordinarias con motivo del incendio ocurrido el 5
de junio de 2009 en la "Guardera ABC, Sociedad Civil", en la Ciudad de
Hermosillo, Sonora.
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En el citado Decreto se dispone otorgar, por conducto del IMSS, las ayudas
siguientes: ayuda para la educacin de los menores que resultaron lesionados;
ayuda vitalicia por solidaridad a las madres de los menores que fallecieron o
resultaron lesionados; ayuda vitalicia a las maestras y otros adultos que resultaron
lesionados; ayuda para la atencin mdica vitalicia de los padres de los menores
fallecidos y lesionados, entre otros.
El Decreto referido establece que la SHCP, proporcionar los recursos
necesarios al IMSS, para que a travs de un fideicomiso constituido ex profeso, se
puedan otorgar los apoyos y ayudas autorizados.
En este sentido, el H. Consejo Tcnico emiti el ACDO.AS1.HCT.230610/128
P. D.F. y D.J., en el cual se instruy que por conducto de la DF, se realizaran las
gestiones necesarias ante la SHCP, para solicitar recursos presupuestarios hasta
por la cantidad de 250 mdp, por concepto de ayuda extraordinaria, que el IMSS
destinara a la constitucin del Fideicomiso, cuyo fin ser cubrir las erogaciones
correspondientes a:
Ayuda para la educacin de los menores que resultaron lesionados en el

sinestro ocurrido en la Guardera ABC el 5 de junio de 2009, consistente en
el pago mensual de una beca educativa durante el tiempo en que realicen
los estudios de primaria, secundaria, niveles medio superior y superior en
cualquier institucin educativa pblica o privada en la Repblica Mexicana.
Ayuda vitalicia por solidaridad a las madres de los menores que fallecieron
en el siniestro. Esta ayuda se otorgar mensualmente por una cantidad
equivalente a su salario mensual neto percibido al 5 de junio de 2009, y en
ningn caso ser menor a $5,000.00;
Ayuda vitalicia por solidaridad a las madres de los menores que resultaron
lesionados en el siniestro. A falta de la madre, dicha ayuda se otorgar a
quien tenga a su cuidado al menor hasta que ste cumpla 25 aos de edad.
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Esta ayuda se otorgar mensualmente por una cantidad equivalente a su

salario mensual neto percibido al 5 de junio de 2009, y en ningn caso ser
menor a $5,000.00;
Ayuda vitalicia por solidaridad para las maestras y otros adultos que
resultaron lesionados en el incidente sealado. Esta ayuda se otorgar
mensualmente por una cantidad equivalente a su salario mensual neto
percibido al 5 de junio de 2009, y en ningn caso ser menor a $5,000.00;
Ayuda bimestral para el pago del consumo de la energa elctrica que se

genere en el domicilio en el que residan los menores de edad y los adultos
que resultaron lesionados por quemaduras. Esta ayuda se otorgar durante
el tiempo que por prescripcin mdica requieran del uso de equipos para el
debido cuidado de su salud, se aplicar por la totalidad del consumo
correspondiente a la tarifa para uso domstico aplicable a la ciudad de
Hermosillo, Sonora (1-F). En caso de que en el domicilio antes sealado se
facture la tarifa domstica de alto consumo (DAC), la ayuda se otorgar
hasta por el equivalente al consumo mximo en la tarifa para uso domestico
1-F;
Apoyo para la atencin mdica de los padres de los menores fallecidos y

lesionados por quemaduras, a travs del SSFAM, cuando stos dejen de
ser sujetos de aseguramiento en el Rgimen Obligatorio del Seguro Social.
Ayuda consistente en los apoyos sealados en las vietas primera, tercera

y quinta, en caso de que los menores que hayan inhalado humo o txicos
producidos por el incendio, en cualquier etapa de su desarrollo presenten
una secuela permanente con este motivo, previo dictamen mdico.
Asimismo, se autoriz la constitucin de un fideicomiso cuyos fines seran los

sealados en los puntos anteriores.
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De acuerdo con lo anterior, se procedi a la constitucin del fideicomiso de

ayudas extraordinarias, el cual se formaliz mediante la suscripcin del contrato
de fideicomiso pblico irrevocable nmero 16617-9, entre el IMSS como
fideicomitente y el Banco Nacional de Mxico, S.A., en su carcter de fiduciaria.
3.7.11 Atencin a los aspectos jurdicos en el IMSS, con

motivo de las reformas al cdigo civil del Distrito Federal
y al cdigo de procedimientos civiles para el Distrito
Federal, relativas al cambio de la acepcin de los
conceptos de matrimonio y concubinato
El 29 de diciembre de 2009 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo
Civil para el Distrito Federal (CCDF), entre otros, los artculos 146, 237, 291 bis,
294, 391 y 724, as como del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal (CPCDF), se reformaron los numerales 216 y 942.
Dicha reforma implic, entre otros aspectos, el cambio en la acepcin de los
conceptos de matrimonio y concubinato, concibindolos, en un sentido amplio,
como la unin libre de dos personas, sin diferenciar sobre su gnero y eliminando
de los propsitos del matrimonio la posibilidad de procrear hijos. Los trminos
cnyuges, concubinas y concubinos. A partir de esta reforma sern consideradas
como tales, tanto las personas de sexos opuestos, como las del mismo sexo, que
establezcan entre s una relacin de matrimonio o de concubinato.
De acuerdo con lo expuesto, result necesario analizar desde el punto de vista
jurdico el alcance de esta reforma en tratndose de los beneficiarios del rgimen
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del seguro social, en trminos de las disposiciones constitucionales y de la LSS

vigentes.
En este sentido, se elabor el estudio denominado CONSIDERACIONES
SOBRE LOS EFECTOS, EN EL MBITO DEL SEGURO SOCIAL, DE LAS
REFORMAS AL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL Y AL CDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, CONTENIDAS
EN EL DECRETO PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO
FEDERAL, EL 29 DE DICIEMBRE DE 2009, llegando a las conclusiones
siguientes:
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por disposicin constitucional,

tiene la facultad legislativa en materia civil para el territorio del Distrito
Federal, por lo que a partir de la entrada en vigor de la reforma objeto de
estudio, sern vlidos los actos jurdicos inherentes a matrimonio y
concubinato entre personas del mismo gnero.
La LSS es una norma especial, que se deriva del artculo 123, apartado "A",
fraccin XXIX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que la concepta como una norma de utilidad pblica, determina los
seguros que comprender, as como a los sujetos de la misma: los
trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares, as como los familiares que dicho ordenamiento considerara
como beneficiarios de la seguridad social, estableciendo circunstancias de
gnero que se observan en forma expresa, en cada uno sus captulos que
regulan los seguros que integran el Rgimen Obligatorio de la propia LSS.
En este contexto, la LSS es un ordenamiento de observancia general en

toda la Repblica, en la forma y trminos que la misma establece, sus
disposiciones son de orden pblico y de inters social. El Seguro Social
comprende el rgimen obligatorio y el rgimen voluntario, cubre las
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contingencias y proporciona los servicios que se especifican a propsito de

cada rgimen particular, mediante prestaciones en especie y en dinero, en
las formas y condiciones previstas por la LSS y sus reglamentos, no de
acuerdo con las leyes de carcter local de cada entidad federativa o del
Distrito Federal.
Al considerar la LSS como sujetos de la seguridad social, con el carcter de

beneficiarios del asegurado o asegurada en los supuestos de matrimonio y
de concubinato, invariablemente a personas de gnero distinto a ste, es
evidente la discordancia entre las disposiciones relativas de la LSS y las
normas del Distrito Federal en materia civil que regulan dichas figuras, que
con toda probabilidad darn lugar a que las personas del mismo sexo que
se encuentren en tales supuestos, soliciten se les registre como
beneficiarias de la seguridad social, acreditando legalmente su vnculo
matrimonial o su relacin de concubinato.
La reforma al CCDF en la materia que se analiza, no tiene el alcance de

modificar la naturaleza o los principios de la seguridad social contenidos en
la LSS, debindose recordar en este punto, que este ordenamiento prev
que a falta de norma expresa en ste, se aplicar supletoriamente, en la
materia de estudio, el derecho comn cuando su aplicacin no sea contraria
a la naturaleza propia del rgimen de seguridad social que establece la
propia Ley.
Otro aspecto a considerar, es el principio de especialidad, es decir, que la

actividad legislativa que afecte al CCDF, en el caso en concreto, el
establecimiento de nuevos conceptos de matrimonio y de concubinato, no
inciden en la LSS, pues, sin desconocer las facultades del legislador local y
las nuevas disposiciones aprobadas por el mismo, no se debe perder de
vista que en materia de seguridad social la ley especial es la LSS y, por lo
tanto, corresponde exclusivamente al legislador federal la determinacin de
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los sujetos beneficiarios de las prestaciones y servicios establecidos en

dicho ordenamiento legal.
En este sentido, en el mbito del Seguro Social, debe prevalecer la

aplicacin de las disposiciones de la LSS que en los supuestos de
matrimonio o de concubinato, establecen como beneficiarios del asegurado
o asegurada, nicamente a personas de gnero diverso a aqullos.
En este orden de ideas, el principio de actuacin que rige en el ejercicio de

las atribuciones y facultades del IMSS para el cumplimento de los fines de
este Organismo, es que con fundamento en lo establecido en los artculos
1, 2, 4, 5, 6, 7, 11, 64, 65, 66, 84, 127, 130, 133, 138, 140, 165, 193, 201,
205, 209 y 241 de la LSS, as como los correlativos de sus reglamentos, no
tiene la facultad para atender en sentido positivo las solicitudes que
llegasen a formular los asegurados y pensionados, respecto de la
inscripcin como sus beneficiarios, de las personas del mismo gnero que
se encuentren a ellos vinculados a travs de las figuras de matrimonio o
concubinato.
Iniciada la vigencia de la reforma en cuestin, y de acuerdo con informacin de

la DIR, en 2011 se presentaron un total de 21 solicitudes de registro de
beneficiario cnyuge del mismo gnero del asegurado. Derivado de la respuesta
que se otorg a los peticionarios, en el sentido de que el Instituto tiene
imposibilidad jurdica para resolver positivamente las solicitudes, al mes de
diciembre de 2011, se haban promovido 9 Juicios de amparo en contra de los
artculos 64, fraccin II, 65, 66, 84, fracciones II, III y IV, 127, 130, 133, 138, 140 y
165 de la LSS, de los cuales 6 se han concluido, en 2 que sobreseen en el juicio,
uno porque el Instituto no es autoridad para efectos del juicio de amparo y otro por
haber consentido el demandante la aplicacin de la ley, y en 4 juicios se concede
el amparo al considerar que las leyes que emita el legislador ordinario deben
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proteger a la familia en todas sus formas y manifestaciones, incluyendo a

matrimonios entre personas del mismo sexo.
De los 3 Juicios de amparo pendientes, 2 son por resolucin y 1 est pendiente
de que se admita a trmite la demanda de amparo por el Juzgado de Distrito.
3.7.11.1 Resolucin por disposicin 2/2011, dictada por el

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
Con
fecha
de
julio
de
2011,
en
el
expediente
nmero
CONAPRED/DGAQR/215/10/DR/II/JAL/R102, el Presidente del CONAPRED

expidi la Resolucin por Disposicin nmero 2/2011, la cual fue formalmente
notificada al IMSS, mediante Acuerdo de Conclusin contendido en el oficio de
fecha 3 de agosto de 2011, suscrito por la Directora de Reclamaciones del
CONAPRED, en el que se destaca en el resolutivo Primero que el IMSS,
debern realizar inmediatamente el registro e inscripcin como beneficiarios
derechohabientes de las parejas cnyuges de y con la finalidad de
reconocer y garantizar el goce del derecho a la seguridad social y todas las
prestaciones que se deriven de ese estado, atendiendo el deber que tienen de
proteger a la familia en el sentido ms amplio e integral que proceda. y en el
Segundo en lo sucesivo, efectuarn el registro de las personas familia del
derechohabiente, previa solicitud o trmite conducente, que hayan celebrado
matrimonio o que vivan en concubinato con otras de su mismo sexo, sin que las
preferencias sexuales o cualesquiera otras causas establecidas en el artculo 4
de la Ley Federal para Prevenir la Discriminacin sean impedimento para ello.
La DJ, mediante promocin de fecha 10 de agosto de 2011, interpuso Recurso
de Revisin, solicitando la declaracin de nulidad de la Resolucin por Disposicin
impugnada y del acuerdo de conclusin, con base en las consideraciones jurdicas
y fundamentos de derecho. Asimismo, el IMSS solicit al CONAPRED la
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suspensin para el efecto de que no d cumplimiento a los puntos resolutivos de

la Resolucin por Disposicin 2/2011, en tanto se resolva el Recurso de Revisin,
misma que se neg por acuerdo de 16 de agosto de 2011, en contra de dicha
determinacin, la DJ, promovi juicio de amparo, con el nmero 2271/2011-III, en
el que se concede la suspensin definitiva para el efecto de que las cosas se
mantuvieran en el estado en el que se encontraban, es decir, para que el
CONAPRED, se abstenga de requerir al IMSS efectuar la inscripcin como
beneficiario derechohabiente, del cnyuge del quejoso. La controversia jurdica
contina subjudice.
3.7.11.2 Iniciativa de Reformas a la LSS

Varios Diputados Federales presentaron una iniciativa con Decreto de
Reformas a la LSS, as como a la LISSSTE, en materia del reconocimiento como
beneficiarios de la seguridad social, de cnyuges, concubinas y concubinarios del
mismo gnero que los asegurados ante el IMSS y el ISSSTE.
Por lo que se refiere a la LSS, se plantea la reforma de los artculos 64 fraccin
II; 65; 66, prrafos tercero y cuarto; 84, fracciones III y IV; 127, fraccin IV; 130,
prrafo primero; 138, prrafo primero, fracciones I, III y IV.
La iniciativa fue aprobada por el pleno de la Cmara de Diputados y turnada a
la Cmara de Senadores, la cual, previo anlisis de comisiones, dictamin la
iniciativa con modificaciones, y la devolvi para los efectos conducentes a la
colegisladora, segn se dio a conocer mediante publicacin en la Gaceta
Legislativa el 8 de noviembre de 2011.
3.7.12 Parque
vacacional
Acutico
IMSS-Oaxtepec
Oaxtepec,
Presidente
en
el
centro
Adolfo
Lpez
Mateos (*)
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Comentario [IMSS1]: En este captulo

hay informacin oculta por ser reservada,
lo anterior, con fundamento en el artculo
14, fracciones I, III y IV de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin

3.7.12.1 Antecedentes
Mediante Acuerdo nmero 553/97, de fecha 19 noviembre de 1997, el H.
Consejo Tcnico autoriz concesionar una superficie de 232,943 metros
cuadrados de las zonas denominadas ampliacin y dominguera, del Centro
Vacacional
IMSS-Oaxtepec
Presidente
Adolfo
Lpez
Mateos,
para
la
construccin de un parque acutico.

Derivado del procedimiento de licitacin, el 28 de julio de 1998 el IMSS otorg
un Ttulo de Concesin a la empresa Promotora de Centros de Esparcimiento,
S.A. de C.V., (PROCE), el cual se public en el DOF, el 7 de agosto de 1998.
Entre las condiciones establecidas en el Ttulo, destaca lo siguiente:
La concesin tendra una duracin de 15 aos y 9 meses, a partir del 28 de

julio de 1998;
PROCE llevara a cabo, en un tiempo no mayor de 9 meses, la construccin

del parque acutico, con una inversin de 117.8 mdp, as como a realizar
mejoras en la infraestructura del Centro Vacacional (zonas de cabaas,
hoteles, infraestructura de servicios e instalaciones administrativas), por la
cantidad de 14 mdp.
La empresa concesionaria incumpli diversas obligaciones econmicas

establecidas en el respectivo Ttulo de Concesin, manifestando que por causas
ajenas a su voluntad las inversiones comprometidas en el Parque Acutico se
haban duplicado en su monto, llegando a casi veintids millones de dlares
americanos; que haba cubierto parte de las contraprestaciones econmicas a su
cargo, en especie, remodelando cabaas y algunos estacionamientos del Centro
Vacacional, y que al trmino del primer ao de operacin del Parque Acutico la
afluencia al mismo fue notoriamente ms baja que la esperada de acuerdo a los
niveles de aforo planteadas por el Instituto en las Juntas de Aclaraciones del
proceso licitatorio, todo lo cual, en su opinin, gener la ruptura del equilibrio
financiero bajo el cual fue diseado, evaluado y aprobado el negocio de referencia.
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El H. Consejo Tcnico, ante el incumplimiento de la concesionaria en el pago de

las contraprestaciones econmicas consignadas en el Ttulo de Concesin,
mediante Acuerdo nmero 601/2002, expedido el 13 de noviembre de 2002,
instruy al Instituto realizar las acciones legales para revocar la concesin.
De esta forma, el DJ, mediante el oficio nmero EXP. DJ/REV/OAXTEPEC/001,
de fecha 2 de enero de 2003, notific a la concesionaria el inicio del procedimiento
administrativo de revocacin del Ttulo de Concesin, derivndose de ello
mltiples procesos judiciales promovidos unos por el IMSS y otros por PROCE,
entre los que destacan los siguientes:
PROCE interpuso el juicio de nulidad 18169/03-17-08-7, en contra del oficio

DCAR01574/2003, del Director General de Patrimonio Inmobiliario, en este
juicio el Instituto intervino como tercero, formulando manifestaciones y
concluidas las etapas procesales, el TFJFA, dict sentencia el 2 de mayo
de 2006, declarando que el inmueble del parque acutico concesionado a
PROCE, es del dominio pblico de la Federacin, por lo que la empresa,
interpuso juicio de amparo directo, que se resolvi mediante ejecutoria del
18 de enero de 2007, negndole el Amparo y Proteccin de la Justicia
Federal.
De igual forma, PROCE promovi el juicio de amparo nmero 69/2003,

radicado en el Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el
D.F., en el que se le concedi el amparo para que se diera respuesta a un
escrito, misma que se emiti y en su contra PROCE interpuso el amparo
1370/2007, radicado en el Juzgado Sptimo de Distrito en Materia
Administrativa en el D.F., como resultado del cual se resolvi dejar
insubsistente el oficio de respuesta y se emitiera otro, fundando la
competencia del servidor pblico que correspondiese.
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El IMSS por su parte, ante el incumplimiento de PROCE en sus

obligaciones econmicas, promovi en su contra diversos procesos
judiciales como son: el Juicio Ordinario Mercantil, expediente nmero
169/2003 tramitado ante el Juzgado Primero de Distrito en Materia Civil en
el D.F., en el que se conden a la empresa al pago de todas las
prestaciones reclamadas; el Juicio Ordinario Administrativo Federal,
expediente nmero 8/2007/IV tramitado en el Juzgado Dcimo Sexto de
Distrito en Materia Administrativa en el D.F., que fue resuelto declarando la
validez de las contraprestaciones establecidas en el Ttulo de Concesin
otorgado a PROCE, y el Juicio Ordinario Civil Federal con nmero de
expediente 264/2010-C ante el Juzgado Noveno de Distrito en Materia Civil,
promovido en contra de la referida empresa y la denominada INFOMIN,
S.A. de C.V., en el cual se demand la simulacin de actos jurdicos
realizada en perjuicio de este Organismo, al evitar mediante esa simulacin,
que el Instituto pudiera hacer efectivo el cobro de los adeudos a su favor, al
colocarse a PROCE en un aparente estado de insolvencia.
En relacin con esta simulacin de actos, el Instituto tambin present querella

en contra del apoderado general, socio y secretario del consejo de administracin,
y de un apoderado legal, de PROCE; el primero de ellos, a la vez representante y
apoderado general para pleitos y cobranzas de INFOMIN, S.A. de C.V., as como
en contra del endosatario en procuracin de esta ltima, y de quien o quienes
adems resultaran responsables.
PROCE interpuso el juicio de nulidad nmero 23443/08-17-01-4, en contra

de la Resolucin contenida en el oficio 0952174000/360, de fecha 5 de
junio de 2008, a travs del cual se revoca la concesin otorgada mediante
el ttulo publicado en el DOF el 07 de agosto de 1998. En este juicio se
neg a PROCE la suspensin de dicho acto, por lo que en contra de esa
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negativa present demanda de amparo indirecto, con el nmero de

expediente 747/2011, radicado en el Juzgado Dcimo Tercero de Distrito en
Materia Administrativa en el D.F., en el cual fue sobresey, con motivo de la
renuncia de la concesin por parte de PROCE, presentada en los trminos
que se comentarn ms adelante.
3.7.12.2 Renuncia de PROCE a la concesin

En el entorno referido, el 1 de julio de 2011, el apoderado legal de PROCE,
present ante la Direccin General del IMSS, un escrito de renuncia a la
concesin otorgada el 28 de julio de 1998.
En el escrito de renuncia se consideraban las condiciones siguientes:
Se revertiran al IMSS todas las obras e instalaciones construidas,

establecidas, adecuadas y bienes inmuebles destinados a la operacin del
Parque Acutico, realizadas o adquiridas por PROCE o por terceras
personas con quienes contrat, las que pasaran a la propiedad y dominio
del IMSS sin pago de indemnizacin alguna a PROCE y libres de todo
gravamen, en el estado en que se encuentren.
PROCE queda sujeto a todas las obligaciones y responsabilidades

consignadas en el Ttulo de Concesin, por lo que liquidara los adeudos de
cualquier naturaleza que tuviera con sus trabajadores, proveedores y
contratistas, derivados de la administracin y operacin del Parque
Acutico Oaxtepec, antes de la recepcin formal de dicho Parque por parte
del IMSS.
La RENUNCIA no libera a PROCE de los adeudos que tiene con el IMSS.
PROCE queda sujeto a todas las obligaciones y responsabilidades

consignadas en el Ttulo de Concesin, por lo que liquidara los adeudos de
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cualquier naturaleza que tenga con sus trabajadores, proveedores y

contratistas, derivados de la administracin y operacin del Parque
Acutico Oaxtepec, antes de la recepcin formal de dicho Parque por parte
del IMSS.
PROCE y el IMSS levantaran in situ, el inventario fsico de los bienes

materia de la concesin, sus mejoras y accesiones, as como las obras e
instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble concesionado,
detallndolos y sealando el estado fsico de cada uno de ellos.
Se elaborar y firmar por representantes legales de PROCE y del IMSS, el

acta administrativa de entrega-recepcin del Parque Acutico Oaxtepec,
con todo lo que de hecho y por derecho le corresponda, a ms tardar el 15
de agosto de 2011.
Realizado el anlisis jurdico de la propuesta, se determin que la figura jurdica

de la RENUNCIA se encuentra establecida en el Ttulo de Concesin respectivo,
como causa de extincin de la misma, as como, que en trminos del artculo 74,
fraccin II, de la Ley General de Bienes Nacionales, la sola presentacin de la
renuncia no surte efectos, hasta que aquella sea ratificada ante la autoridad, en
este caso, el H. Consejo Tcnico.
Por lo anterior, se someti a la consideracin del H. Consejo Tcnico el
Proyecto de Acuerdo en el cual: i) Se toma nota de la renuncia presentada por
PROCE; ii) se establecen las bases para la reversin al Instituto del Parque
Acutico Oaxtepec, con todo lo que de hecho y por derecho le corresponde; iii) se
dispone que PROCE ratificara su renuncia a la concesin ante el H. Consejo
Tcnico, una vez que se determinase el cumplimiento, a satisfaccin del Instituto,
de las condiciones establecidas en el Acuerdo, y iv) hasta que se formalice la
ratificacin de la renuncia, PROCE quedara sujeto al cumplimiento de las
obligaciones sealadas en el Ttulo de Concesin. Dicho proyecto fue aprobado
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por el H. Consejo Tcnico en la sesin ordinaria del 20 de julio de 2011, mediante

el Acuerdo nmero ACDO.AS2.HCT.200711/194.P.DPES.
Con base en lo anterior, la DPES, con el auxilio de las direcciones de
Administracin y Evaluacin de Delegaciones, de Finanzas y Jurdica, recibi de
PROCE las instalaciones y bienes del Parque Acutico Oaxtepec.
La atencin de este asunto tuvo una importancia fundamental para el Instituto,
ya que despus de casi una dcada de llevar a cabo diversos juicios mercantiles,
de amparo y administrativos federales, se recuper el referido Parque Acutico.
Lo anterior, sin perjuicio de la continuacin de los juicios y procedimientos en
proceso ante diversas autoridades del Poder Judicial de la Federacin, a los que
se ha hecho referencia con anterioridad.
Con motivo de la recepcin del Parque Acutico, a fin de dar seguridad jurdica
al Instituto con respecto a los actos relativos a la recuperacin del inmueble donde
se ubic el Parque Acutico Oaxtepec, se procedi a realizar el trmite registral de
los documentos relacionados con la renuncia al Titulo de Concesin de fecha 28
de julio de 1998, a favor de la empresa PROCE para la construccin,
mantenimiento, uso y explotacin de un Parque Acutico en el Centro vacacional
IMSS Oaxtepec Presidente Adolfo Lpez Mateos, como se indica a continuacin:
1. Titulo de Concesin de fecha 28 de julio de 1998, publicado en el DOF el 7
de agosto de 1998. Inscrito en el folio real 30350/20 el 27 de julio de 2011.
2. Acuerdo ACDO.AS2.HCT.200711/194.P.DPES del 20 de julio de 2011,
publicado en el DOF el 26 de julio de 2011, por el que el H. Consejo
Tcnico toma conocimiento del oficio de renuncia a la concesin de fecha
28 de julio de 1998. Inscrito en el folio real 30,350/19, el 26 de julio de 2011.
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3. Acuerdo ACDO.IN2.HCT.310811/249.P.DPES del 31 de agosto de 2011,

publicado en el DOF el 8 de septiembre de 2011, por el que se toma
conocimiento del informe presentado por la DPES, sobre el cumplimiento
de
las
condiciones
sealadas
en
el
Acuerdo
nmero
ACDO.AS2.HCT.200711/194.P.DPES, as como del Dictamen de la

procedencia de aceptar la ratificacin de la renuncia a la concesin. Inscrito
en el folio real 30,350/21, el 26 de julio de 2011.
4. Acta Administrativa de Entrega-Recepcin de los inmuebles, instalaciones,
equipo y mobiliario del Parque Acutico Oaxtepec, de fecha 12 de
septiembre de 2011. Presentado ante el RPPF el 21 de septiembre de
2011. Inscrita en el folio real 30,350/24, el 21 de septiembre de 2011.
5. Escrito de renuncia a la concesin, de fecha 1 de julio de 2011, presentado
por PROCE Inscrito en el folio real 30,350/22, el 11 de octubre de 2011.
6. Escrito de ratificacin de la renuncia fecha 25 de agosto de 2011, por el que
PROCE ratifica el escrito de renuncia ante el H. Consejo Tcnico. Inscrito
en el folio real 30,350/23, el 11 de octubre de 2011.
7. Oficio 09-9001-030000/24406 del 29 de septiembre de 2011, por el que el
Secretario General del Instituto da a conocer el contenido del Acuerdo
SCAP2.HCT.280911/119.P.DPES del 28 de septiembre de 2011, por el que
se toma conocimiento del informe presentado por la DPES, respecto a la
Entrega-Recepcin del Parque Acutico Oaxtepec. Al respecto, mediante
oficio SRPPF.-3743/2011, REG.-2011/0006891 de fecha 11 de noviembre
del presente ao, la Direccin de Registro Pblico y Catastro de la
Propiedad Federal devolvi el documento, por considerar que no es
inscribible en trminos del artculo 42, de la Ley General de Bienes
Nacionales.
Cabe sealar que aun cuando el Centro Vacacional IMSS Oaxtepec cuenta con
diversos folios reales, en razn de los diferentes ttulos de propiedad que amparan
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la superficie total en que se ubica, las inscripciones de los documentos se

realizaron en el folio real 30,350 mismo en el que originalmente se inscribi el
Ttulo de Concesin.
3.7.13 Atencin de aspectos jurdicos derivados de la

prestacin del servicio de hemodilisis subrogada, en el
Distrito Federal, a pacientes del IMSS con insuficiencia
Comentario [IMSS2]: En este captulo
hay informacin oculta por ser reservada,
con fundamento en el artculo 14,
fracciones I, III y IV de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin
renal crnica (*)

3.7.13.1 Antecedentes
Dentro de los servicios cuya contratacin requiere el Instituto, se encuentra el
de hemodilisis subrogada, pues a travs de ste atiende las necesidades de sus
derechohabientes con insuficiencia renal crnica, lo cual se ha venido realizando
por el IMSS a travs de los procedimientos de Licitacin Pblica Internacional y
Adjudicacin Directa.
De esta forma, para la contratacin de la prestacin de los servicios de
hemodilisis durante el perodo comprendido del 16 de mayo del 2009 al 31 de
diciembre del ao 2011, se realiz mediante el procedimiento de Licitacin Pblica
Internacional nmero 00641321-007-08, segn convocatoria publicada en el DOF
el 21 de octubre de 2008.
En esa licitacin, con el propsito de ampliar el mercado de prestadores de
servicios en esta materia, en las Bases de la Licitacin se estableci la posibilidad
de que los licitantes presentaran propuestas tcnicas respecto de unidades de
hemodilisis an no edificadas o que requirieran alguna adecuacin, sin perjuicio
de que igualmente se recibieran propuestas de licitantes que contaran con
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unidades ya operando. El procedimiento concluy con el fallo emitido el 12 de

diciembre de 2008.
Cabe sealar que diversas empresas, entre ellas, Fresenius Medical Care de
Mxico, S.A. de C.V. (FRESENIUS), promovieron 15 inconformidades: 12 contra la
convocatoria, bases y junta de aclaraciones y 3 contra el fallo licitatorio. De estas
inconformidades, 14 resultaron infundadas, y slo la presentada por Centro de
Diagnstico ngeles, S.A. de C.V. (CEDIASA) contra el fallo, result fundada, por
lo que el OIC, determin se llevara a cabo la reposicin del mismo.
En cumplimiento a lo resuelto por el OIC, el 1 de abril del 2009, se realiz el
evento de reposicin del fallo, resultando adjudicada la empresa CEDIASA. Contra
el nuevo fallo se promovieron 3 inconformidades por las empresas FRESENIUS,
Centro Nefrolgico, S.A. de C.V., y Hospital San Jos de Quertaro, S.A. de C.V.,
las cuales resultaron infundadas segn consta en los oficios nmeros
00641/30.15/3142/2009,
00641/30.15/2347/2009
00641/30.15/2337/2009,
emitidos por la instancia fiscalizadora con fecha 21 de mayo de 2009.

Durante el periodo comprendido del 1 de marzo de 2009 (fecha establecida en
las Bases de la Licitacin 00641321-007-08 para iniciar la prestacin del servicio
de hemodilisis subrogada) y el 31 de diciembre de ese mismo ao, FRESENIUS
y la empresa Centro de Asistencia Renal, S.A. de C.V., prestaron dicho servicio al
Instituto, por virtud de los contratos nmeros D85186, D95059, D95093, S90010,
D950058 y D950070, que les fueron adjudicados de forma directa, a fin de
garantizar la continuidad de la atencin mdica de los pacientes, debido a la
imposibilidad de celebrar los contratos correspondientes a la licitacin antes
citada, a consecuencia de su suspensin por los procesos administrativos y
judiciales promovidos por las propias empresas FRESENIUS y Centro de
Asistencia Renal, S.A. de C.V.
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Posteriormente a la adjudicacin directa de los contratos indicados en el prrafo

anterior, cesaron las condiciones jurdicas que impedan celebrar los contratos
correspondientes a la Licitacin 00641321-007-08, por lo que, con fecha 2 de
octubre 2009, se suscribieron los Contratos Plurianuales Abiertos de Prestacin
del Servicio de Hemodilisis Subrogada nmeros D85183 y S90052, entre el IMSS
y CEDIASA, para prestar el servicio de hemodilisis subrogado a la poblacin
derechohabiente del IMSS en las Delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal,
respectivamente.
Es importante sealar que en la Clusula Quinta de los referidos instrumentos
jurdicos, se estipul su vigencia del 2 de octubre de 2009 al 31 de diciembre de
2011, y en la Clusula Cuarta se acord como fecha de inicio de la prestacin del
servicio de hemodilisis subrogada, el 1 de marzo de 2010.
No obstante lo anterior, mediante escrito de fecha 6 de octubre de 2009, el
representante legal de CEDIASA plante al IMSS la posibilidad de iniciar la
prestacin del servicio a partir del 15 de diciembre de 2009, en lugar del 1 de
marzo de 2010, a fin de dar continuidad a la atencin mdica de los pacientes,
cumpliendo con todos los dems trminos y condiciones estipulados en los
contratos nmeros D85183 y S90052.
Por lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 52, penltimo
prrafo, de la LAASSP; 2 fraccin IV, del Reglamento de la LAASSP, vigente en
ese entonces; 277 F y 277 G, de la LSS; 8 y 144, fraccin, XXIII, del RIIMSS, y 30,
segundo prrafo, inciso b), de las Polticas, Bases y Lineamientos en materia de
Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios del IMSS, el 23 de
diciembre de 2009, los titulares de las Delegaciones Norte y Sur del Distrito
Federal del IMSS y CEDIASA suscribieron los Convenios Modificatorios nmero
Uno al Contrato Plurianual Abierto nmero D85183, y nmero Uno al Contrato
Plurianual Abierto nmero S90052, respectivamente, con el fin de modificar la
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Clusula Cuarta de los mencionados instrumentos jurdicos, para establecer que el

servicio subrogado de hemodilisis se prestara a partir del 1 de enero de 2010, en
lugar del 1 de marzo de 2010.
Con base en los nuevos plazos estipulados en los referidos convenios
modificatorios, las Delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal llevaron a cabo
las visitas de verificacin, a fin de confirmar que las distintas unidades de
hemodilisis incluidas en los contratos nmeros D85183 y S90052, cumplan con
la totalidad de los requisitos establecidos para iniciar la prestacin de los servicios
contratados.
Como resultado de ello, a travs del oficio nmero 3601601000/002, de fecha 4
de enero de 2010, el titular de la Delegacin Norte del Distrito Federal, comunic a
la DJ del IMSS el incumplimiento por parte de CEDIASA de diversas obligaciones
estipuladas en el contrato de referencia y el convenio modificatorio citado, por lo
que solicit dar inicio al procedimiento de rescisin administrativa del instrumento
jurdico en cuestin.
Del mismo modo, la Delegacin Sur del Distrito Federal llev a cabo las visitas
de verificacin a fin de confirmar que las distintas unidades de hemodilisis
incluidas en el contrato nmero S90052, cumplan con la totalidad de los requisitos
establecidos para iniciar la prestacin de los servicios contratados, y a travs del
oficio nmero 37.8002150100/CA 0002/2010, de fecha 4 de enero de 2010, el
titular de la Jefatura de Servicios Administrativos de la Delegacin Sur del Distrito
Federal, comunic a la DJ del IMSS el incumplimiento por parte de CEDIASA de
diversas obligaciones estipuladas en el contrato de referencia y el convenio
modificatorio citado, por lo que solicit dar inicio al procedimiento de rescisin
administrativa del instrumento jurdico en cuestin.
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Visto lo anterior, el 7 de enero de 2010 el DJ emiti los oficios nmeros

0952174000/0030 y 0952174000/0031, mediante los cuales, con fundamento en el
artculo 54, fraccin I, de la LAASSP, se hizo del conocimiento de CEDIASA el
inicio del procedimiento de rescisin administrativa a los contratos nmeros
S90052 y D85183, respectivamente, como consecuencia de que incurri en el
primer caso, en las causales de rescisin previstas en los numerales 3, 4, 8, 9, 10
y 11, de la Clusula Dcima Quinta; y en el segundo caso, en las causales de
rescisin previstas en los numerales 3 y 8, de la Clusula Dcima Quinta, de los
contratos respectivos.
Mediante escritos de fecha 13 de enero de 2010, CEDIASA dio contestacin al
Instituto manifestando las consideraciones que estim idneas para desvirtuar las
causales de rescisin en que incurri y que dieron origen al procedimiento
rescisorio de los contratos nmeros D85183 y S90052, acompaando en ambos
casos diversas pruebas documentales.
Desahogados en tiempo y forma los dos procedimientos de rescisin, con
fundamento en lo dispuesto en los artculos 54, de la LAASSP, 7 y 75, fraccin
XXII,
del
RIIMSS,
mediante
oficios
nmeros
095217614000/0092
095217614000/0091, ambos de fecha 8 de febrero de 2010, la DJ emiti las

resoluciones correspondientes, en el sentido de no dar por rescindido los contratos
antes citados, en consideracin a que CEDIASA haba solventado todas y cada
una de las obligaciones contractuales sealadas como incumplidas por las
delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal.
En cumplimiento a las resoluciones mencionadas en el prrafo anterior, el 12 de
febrero de 2010, las delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal y CEDIASA
suscribieron los respectivos convenios modificatorios nmero DOS, a travs de los
cuales acordaron las adecuaciones necesarias a los contratos nmero D85183 y
S90052.
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3.7.13.2 Acciones realizadas por FRESENIUS y otros

FRESENIUS no obstante que no present propuestas tcnica y econmica para
participar en el procedimiento licitatorio respectivo, llev a cabo de manera directa
diversas acciones que coincidieron con las de terceros, con el propsito comn de
impedir u obstaculizar la formalizacin de los contratos de prestacin del servicio
de hemodilisis subrogada derivados del procedimiento licitatorio antes referido, y
presionar para que fuese esa empresa la que continuara atendiendo a los
pacientes nefrpatas derechohabientes del IMSS en el Distrito Federal. A
continuacin se enuncian las acciones mencionadas.
Facturas improcedentes presentadas por FRESENIUS al IMSS
FRESENIUS manifest haber continuado proporcionando el servicio de
hemodilisis subrogada a pacientes nefrpatas derechohabientes del IMSS en el
Distrito Federal, a partir del 1 de enero de 2010, por considerar que corresponda
a esa empresa prestar ese servicio, no obstante que sus directivos conocan que
el IMSS no les haba contratado para ello. De tal manera, a partir del mes de
marzo de 2010 presentaron facturas por periodos mensuales solicitando su pago a
las Delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal. De esta forma, present facturas
por el periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, as como
por los meses de enero y febrero de 2011.
Es de hacer notar, que la prestacin de dichos servicios por FRESENIUS fue
por una decisin unilateral, totalmente irregular, carente de sustento jurdico, en
contravencin de lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la LSS, la LAASSP y su Reglamento, as como la LFPRH y su
Reglamento, en razn de que el IMSS no le solicit prestar servicios por los aos
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de 2010 y 2011, debido a que con esa empresa no se celebr contrato alguno
para esos efectos.
A mayor abundamiento, las delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal,
devolvieron a FRESENIUS, incluso con la intervencin de Notario Pblico, la
totalidad de los documentos que esa empresa les present para solicitar el pago
de los servicios de hemodilisis prestado en las condiciones antes referidas,
haciendo de su conocimiento que no era procedente realizar pago alguno, al no
existir contrato celebrado con esa empresa para tales efectos.
Juicio de nulidad promovido por FRESENIUS
FRESENIUS adquiri las bases de la Licitacin Pblica Internacional nmero
00641321-007-08 y particip en la junta de aclaracin a las mismas; sin embargo,
se abstuvo de formular propuestas tcnica y econmica. Es decir, que en estricto
sentido, sera al menos cuestionable que tuviese el carcter de licitante.
No obstante lo anterior, con el notorio fin de impedir u obstaculizar que la citada
licitacin continuara, FRESENIUS present ante el OIC, escrito de inconformidad
en contra de actos de la Coordinacin Tcnica de Bienes y Servicios Teraputicos
del IMSS, derivados de la licitacin en cita, inconformidad que se tramit con el
nmero de expediente IN-397/2008, cuya resolucin la declar infundada.
En contra de esa resolucin, FRESENIUS interpuso recurso de revisin, al que
correspondi el nmero de expediente RR-020/2009, en el que se dict resolucin
el 17 de julio de 2009, confirmando la resolucin emitida en la inconformidad. A su
vez, en contra de esta resolucin, FRESENIUS interpuso demanda de nulidad que
correspondi conocer a la Dcimo Primera Sala Regional Metropolitana del
TFJFA, a la cual correspondi el nmero de juicio 25489/09-17-11-4, dentro del
cual, con fecha 9 de diciembre de 2009, promovi incidente de medidas
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cautelares, solicitando: que se suspendan los actos tendientes a continuar o

terminar el procedimiento de la Licitacin Pblica Internacional 00641321-007-08,
as como los actos que deriven de dicho procedimiento de licitacin mediante los
cuales se pretenda celebrar algn contrato, o en su caso la suspensin de las
obligaciones y derechos que se deriven de esos contratos.
En este sentido, el Instituto, al ser notificado por el OIC de las medidas
cautelares otorgadas, solicit ante la Sala del conocimiento del TFJFA se le
reconociera el carcter de Tercero Interesado en el juicio y, a la vez, manifest a
dicha autoridad, que la suspensin provisional decretada al 16 de febrero de 2010,
no tom en cuenta la situacin jurdica que prevaleca en ese momento, esto es,
que a partir del 1 de enero de ese aos se haba iniciado la prestacin de los
servicios de hemodilisis por parte de CEDIASA, conforme a los contratos
celebrados el 2 de octubre de 2009, y sus convenios modificatorios de fechas 23
de diciembre del mismo ao y 12 de febrero de 2010.
La Sala antes mencionada neg reconocer al Instituto el carcter de Tercero
Interesado en el juicio, de tal manera que mediante oficio 00641/30.15/2480/2011,
del 25 de marzo de 2011, el Titular del rea de Responsabilidades del OIC,
comunic al Instituto la sentencia del 4 de marzo de 2011, emitida en el juicio
25489/09-17-11-4, a travs de la cual, la Dcimo Primera Sala Regional
Metropolitana del TFJFA, concedi la suspensin definitiva a FRESENIUS,
resolucin que en sus hojas 11 y 12 establece lo siguiente:
En tal virtud, con fundamento en el artculo 24, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, se concede la medida
cautelar solicitada a fin de suspender definitivamente los efectos de los
contratos nmeros 590052 y D85183; asimismo se concede la medida
cautelar para el efecto de que el Instituto Mexicano del Seguro Social
tome
las
medidas
necesarias
oportunas
para
que
los
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derechohabientes de dicho Instituto continen recibiendo el Servicio de

Hemodilisis de la forma que estime pertinente.
Asimismo, el Titular del OIC, mediante oficio 00641/30.1/260/2001, de fecha 1

de abril de 2011, comunic a la DJ, que en contra de la sentencia de medidas
cautelares del 4 de marzo de 2011, antes citada, con fundamento en lo dispuesto
en el artculo 62 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
ese rgano de Control interpuso recurso de reclamacin, lo que haca del
conocimiento de este Instituto para los efectos legales a que hubiese lugar.
Por lo anterior, la DJ, a travs del oficio 0952174100/074, del 4 de abril de
2011, hizo del conocimiento de las unidades administrativas relacionadas con el
cumplimiento de los contratos S90052 y D85183, lo dispuesto en el artculo 62 de
la Ley citada, conforme a la cual: Las resoluciones que concedan, nieguen,
modifiquen o revoquen cualquiera de las medidas cautelares previstas en esta
Ley, podrn ser impugnadas mediante la interposicin del recurso de reclamacin
ante la Sala Regional que corresponda.
As mismo, se destac que dicho artculo establece en su segundo prrafo, que
la sola interposicin suspende la ejecucin del acto impugnado hasta que se
resuelva el recurso. Por lo tanto, la concesin de la suspensin definitiva de las
medidas cautelares solicitadas por FRESENIUS dentro del juicio antes citado, no
haba quedado firme en virtud del medio de defensa interpuesto, por lo que era
necesario esperar la resolucin del recurso de reclamacin por parte de la Dcimo
Primera Sala Regional Metropolitana del TFJFA, y sta fuese comunicada por el
OIC.
Juicios de amparo relacionados con la Licitacin Pblica Internacional
nmero 00641321-007-08
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En coincidencia con las acciones realizadas por FRESENIUS, un grupo de los

derechohabientes del IMSS en las Delegaciones Norte y Sur del Distrito Federal,
promovieron los juicios de amparo nmeros 51/2010, 175/2010, 263/2010,
174/2010, 159/2010, 576/2010, 943/2010, 333/2010, 336/2010, 388/2010,
580/2010, 2216/2010, 2047/2010, competencia de los Juzgados de Distrito en
Materia Administrativa y de Trabajo en el Distrito Federal, respectivamente,
atribuyendo al IMSS, como acto reclamado, la deficiente, discriminatoria,
negligente e inapropiada prestacin del servicio de hemodilisis en clnicas
subrogadas que no cuentan con los requisitos humanos y fsicos mnimos
indispensables y adecuados para prestar tal servicio, derivado de los contratos
nmeros D85183 y S90052, celebrados con CEDIASA, por lo que argumentaban
violacin al derecho de la proteccin de la salud establecido en el artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Realizada la defensa
jurdica del Instituto, las sentencias emitidas por los juzgados de distrito, tanto en
materia Administrativa, como de Trabajo, determinaron sobreseer estos juicios.
Por otra parte, un conjunto de 109 pacientes promovieron el juicio de Amparo
nmero 1718/2009-VII ante el Juzgado Dcimo de Distrito en Materia
Administrativa del Distrito Federal, en el que los actos reclamados lo constituyeron
los contratos de prestacin de servicios de hemodilisis S90052 y D85183,
celebrados por el IMSS y CEDIASA; los actos relativos a su observancia,
cumplimiento, trmite y ejecucin, as como la tramitacin, substanciacin y
resolucin del procedimiento administrativo de rescisin del contrato S90052,
iniciado contra dicha empresa.
El Juzgado Dcimo de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal,
consider que la materia del juicio no era de su competencia, por lo que lo remiti
al Juzgado Tercero de Distrito en Materia de Trabajo, el cual acept la
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competencia planteada, por lo que orden formar expediente y registrarlo bajo el

nmero 2744/2011-VIII.
Mediante sentencia del 11 de noviembre de 2011, el juzgado de conocimiento
resolvi sobreseer el juicio. Dicha sentencia caus ejecutoria.
Por su parte, la empresa Centro de Asistencia Renal, S.A. de C.V., promovi el
juicio de amparo, que se radic en el Juzgado Dcimo Cuarto de Distrito en
Materia Administrativa, con el nmero 577/2009, en el que seal como actos
reclamados la emisin, suscripcin y cumplimiento de la convocatoria a la
Licitacin Pblica Internacional nmero 00641321-007-08, para la contratacin del
servicio de hemodilisis subrogada, de fecha 21 de octubre de 2008; la emisin de
las bases de la Licitacin Pblica Internacional citada; la emisin y cumplimiento
de la Resolucin nmero 00641/30.15/931/2009, derivada del expediente nmero
IN-398/22, dictada por el OIC con fecha 2 de marzo de 2009; la emisin y
cumplimiento del acta de reposicin del fallo de la Licitacin Pblica Internacional
nmero 00641321-007-08, de fecha 1 de abril de 2009.
En el juicio se dict sentencia que sobresee, al considerar el juzgador que la
empresa quejosa carece de inters jurdico para impugnar el Acta de Reposicin
del Fallo de la Licitacin Pblica Internacional, ya que no present propuestas
tcnicas y econmicas en dicho procedimiento. La empresa promovi recurso de
revisin, del cual se desisti posteriormente, por lo que se confirm el
sobreseimiento del juicio de amparo.
Cabe sealar, que Centro de Asistencia Renal, S.A. de C.V., es una empresa
con la cual FRESENIUS se encuentra relacionada para la prestacin conjunta de
los servicios de hemodilisis al IMSS en el Estado de Mxico.
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Arbitraje internacional
El 9 de diciembre de 2009, el despacho jurdico ARNOLD & PORTER LLP, en
particular el representante de la empresa de la Repblica Federal de Alemania
denominada Fresenius Medical Care AG & CO. KGAA, envi una carta al C.
Presidente de la Repblica, a la cual anex el documento denominado
Notificacin de intencin de someter reclamacin a arbitraje de conformidad con
el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Alemania sobre
Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI), argumentando el
supuesto incumplimiento al mencionado Acuerdo, por actos que en dicho escrito
se atribuyen al IMSS y a la SFP.
Derivado de lo anterior, la Consultora Jurdica de Negociaciones de la
Subsecretara de Comercio Exterior, de la SE, a fin de atender la Notificacin de
ARNOLD & PORTER LLP, convoc a la SFP, al OIC y al propio IMSS, a fin de
contar con informacin sobre el procedimiento de licitacin pblica.
De esta manera, el 22 de abril de 2010, se realiz una reunin de consultas en
oficinas de la SE, conducida por la Consultora Jurdica de Negociaciones
Internacionales, con participacin de representantes de
FRESENIUS; el
Fideicomiso Pblico Pro-Mxico; del OIC, y de este Organismo. Despus de esta

reunin no hubo ms contacto de servidores pblicos del IMSS con
representantes de FRESENIUS.
No obstante que lo anterior es del pleno conocimiento de los directivos de
FRESENIUS, el da 25 de abril de 2011, habiendo transcurrido diecisis meses
desde la notificacin hecha al Estado Mexicano, y doce meses despus de la
nica reunin de consultas antes referida, se recibi en el IMSS, a travs de
correo electrnico, un escrito dirigido por representante de la empresa de
ARNOLD & PORTER LLP, al C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
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el cual se manifiesta que desde la notificacin de intencin de someter a arbitraje

internacional el diferendo y hasta la fecha del escrito en comento, rganos del
Gobierno Federal, en particular el IMSS, le han manifestado a FRESENIUS su
deseo de buscar una solucin amigable a la controversia, para evitar que sta sea
sometida a un arbitraje internacional, lo que argumenta como motivo de que se
informe al Gobierno de Mxico, que ha desistido de proceder con la instauracin
formal de un procedimiento de arbitraje, en este momento.
Quejas ante la CNDH
En otro frente de las acciones instauradas con el presumible propsito de que
los contratos S90052 y D85183, celebrados por el Instituto con la empresa
CEDIASA, derivado de la licitacin pblica internacional nmero 00641321-00708, no fuesen aplicados, a travs de escritos presentados los das 27 y 28 de
enero de 2010, ante la CNDH, firmados por la Presidenta de la Asociacin para
Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C., a los que se adjunt copia
de diversos escritos de 153 pacientes con insuficiencia renal crnica, se promovi
queja por supuestas violaciones a derechos humanos cometidas en su agravio por
parte de personal del IMSS. A dicha queja correspondi el expediente
CNDH/1/2010/848/Q.
De igual forma, mediante escrito presentado por la Presidenta de la Asociacin
para Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C., ante la CNDH el 2 de
febrero de 2010, al que adjunt copia de escritos de 274 pacientes con
insuficiencia renal crnica, se promovi queja por presuntas violaciones a
derechos humanos cometidas en su agravio por parte de personal del IMSS. El
nmero de expediente de esta queja es CNDH/1/2010/761/Q.
De nueva cuenta, el 19 de febrero de 2010, la Presidenta de la Asociacin para
Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C., present ante la CNDH otra
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queja, acompaando copias simples de 71 escritos que se dice fueron elaborados

por sus representados. A esta nueva queja se le asign el nmero
CNDH/1/2010/1258/Q.
Las quejas antes citadas, fueron coincidentes en sealar que la empresa
CEDIASA, careca de experiencia en la prestacin del servicio y no contaba con
las instalaciones e infraestructura necesaria para ello, que cumpliera con las
normas oficiales mexicanas aplicables a dicho servicio; adems, que el personal
con el que lo presta no es el adecuado ni est debidamente capacitado y
certificado, por lo que manifestaban su rechazo y negativa a que dicha empresa
les proporcionara sus sesiones de hemodilisis.
El Instituto proporcion a la CNDH la totalidad de la informacin y documentos
solicitados en cada uno de los expedientes de queja antes sealados, por lo que
dicha Comisin, despus de analizarlos y de realizar diversas investigaciones y
diligencias, resolvi en todas ellas que no haba elementos que acreditasen la
existencia de violaciones a derechos humanos atribuibles a servidores pblicos del
IMSS, por lo que determin la conclusin de los expedientes respectivos.
Queja ante el CONAPRED
El 4 de febrero de 2010 se recibi en el Instituto el oficio nmero 270, suscrito
por la Titular de la Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamaciones, del
CONAPRED, a travs del cual indica que los das 21 y 27 de enero y 3 de febrero
del mismo ao, ese Consejo, recibi copia de diversos escritos dirigidos al IMSS,
suscritos por personal de la Asociacin para Prevenir las Enfermedades Renales
Terminales, A.C., y del Comit de Pacientes con Insuficiencia Renal Crnica, de
los cuales transcribe los hechos que ambas organizaciones manifiestan en
relacin con el servicio de hemodilisis que los derechohabientes del IMSS en el
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Distrito Federal, reciben por conducto del proveedor CEDIASA, que en trminos
generales rechazan el servicio proporcionado por ste.
En este sentido, el CONAPRED, requiri del IMSS tomar seis medidas
cautelares o precautorias, as como rendir un informe por escrito sobre las
medidas que se adoptaran para aquellos efectos y respecto de los hechos motivo
de la queja.
En atencin al requerimiento mencionado, a travs del oficio 0952174000/0090,
del 8 de febrero de 2010, se dio puntual respuesta al CONAPRED sobre las seis
medidas precautorias comunicadas, y se rindi el informe solicitado con motivo de
la queja, manifestando diversos incumplimientos reportados por las delegaciones
Norte y Sur del Distrito Federal, como resultado de las inspecciones realizadas en
el mes de diciembre de 2009 a las unidades en las que CEDIASA prestara el
servicio de hemodilisis a partir del 1 de enero de 2010, que dieron lugar a la
instauracin del procedimiento rescisorio de los contratos celebrados con
CEDIASA, as como, la situacin observada a esa fecha en la prestacin del
servicio. Asimismo, el Instituto solicit al CONAPRED se precisara el tipo de
procedimiento iniciado por ese Consejo, a fin de poder atender en la forma debida
sus requerimientos.
El Instituto no recibi ninguna otra comunicacin por parte del CONAPRED, en
virtud de lo cual, mediante oficio nmero 2651 de fecha 23 de noviembre de 2010,
por conducto de la CAQOD, solicit a aqul Organismo emitir la resolucin que en
derecho procediera respecto a la conclusin del procedimiento administrativo
iniciado mediante oficio 270. Al respecto, a travs de oficio nmero 571, de fecha
3 de diciembre de 2010, el CONAPRED dio respuesta manifestando que ese
Organismo no inici procedimiento alguno relativo a los hechos que se
mencionaron en el oficio 270, en razn de no haberse acreditado la existencia de
actos de discriminacin.
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Acciones en la va penal realizadas por FRESENIUS, as como por la

Asociacin para Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C.
A. Denuncia penal formulada en contra de servidores pblicos del IMSS, por la
Asociacin para Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C.
Mediante escritos de fechas 26 y 28 de diciembre de 2009, 12 y 25 de enero de
2010, dirigidos al Director General del IMSS, la Asociacin para Prevenir las
Enfermedades Renales Terminales, A.C., denunci hechos por la adjudicacin de
contratos de prestacin de servicios subrogados de hemodilisis, a favor de las
empresas Centro de Diagnstico ngeles, S.A. de C.V. y Corphomed, S.A. de
C.V., argumentando supuestas irregularidades en la prestacin del servicio,
cometidas por dichas empresas durante 2010 afectando supuestamente la salud
de sus agremiados. De estos escritos la denunciante entreg copia con firma
autgrafa a la PGR.
El 18 de junio de 2010, el Ministerio Pblico de la Federacin notific a la
Asociacin para Prevenir las Enfermedades Renales Terminales, A.C., el no
ejercicio de la accin penal en la averiguacin previa PGR/SPE-XXVII/199/10-01,
por considerar que se agotaron todas las diligencias en la indagatoria de mrito,
sin que se acreditara la comisin de delito alguno.
El 5 de julio de 2010, la representante de la citada Asociacin, interpuso escrito
de inconformidad contra el acuerdo de no ejercicio de la accin penal,
argumentando principalmente, que el Ministerio Pblico no investig el proceso de
licitacin para la prestacin del servicio de hemodilisis, as como tampoco las
resoluciones a los medios de impugnacin presentados, ni el procedimiento de
rescisin iniciado por supuestos incumplimientos a los contratos celebrados con
CEDIASA, presentando diversos documentos.
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Los auxiliares del Procurador resolvieron no autorizar la consulta de No

Ejercicio de la Accin Penal, ordenando a la autoridad ministerial realizar las
diversas acciones complementarias antes de someter de nueva cuenta la consulta
de no ejercicio de la accin penal. La Averiguacin Previa contina abierta.
B. Denuncia penal formulada en contra de servidores pblicos del IMSS, por la
representante legal de FRESENIUS
El 20 de abril de 2010, por conducto de su apoderada legal, FRESENIUS
present ante la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por
Servidores Pblicos y Contra la Administracin de Justicia, dependiente de la
PGR, denuncia en contra de funcionarios del IMSS, por presuntas irregularidades
cometidas dentro del procedimiento licitatorio 00641321-007-08, para el servicio
subrogado
de
hemodilisis,
inicindose
la
averiguacin
previa
PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XXVI/61/2010.
El Instituto atendi ntegramente los diversos requerimientos que en relacin
con esta indagatoria le formul la representacin social federal, proporcionando la
informacin y documentacin correspondiente.
El 25 de abril de 2011 se recibi en el IMSS copia del escrito de esa misma
fecha, suscrito por diverso apoderado legal de FRESENIUS, dirigido al Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin Titular de la Mesa XXVI, de la Unidad
Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y
Contra la Administracin de Justicia, de la PGR, mediante el cual manifiesta que
su representada ya no tiene mayores elementos de prueba que aportar en relacin
con la averiguacin previa PGR/UEIDCSPCAJ/SP/M-XXVI/61/2010 y que tampoco
tiene ya inters jurdico en que contine con la investigacin de los hechos
denunciados ante esa Representacin Social Federal y, por lo tanto, no tiene
inconveniente en que se determine el No Ejercicio de la Accin Penal en la misma.
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3.8
Atencin
Quejas
Orientacin
al
Derechohabiente
3.8.1
Fortalecimiento de la atencin al derechohabiente
El Instituto ha venido desarrollando programas orientados a mejorar la

percepcin del usuario, fue as que en el marco del PMG 2009, emitido por la SFP
y publicado en el DOF el 10 de septiembre de 2008, se defini y puso en
operacin el proyecto espacio de Contacto Ciudadano del IMSS, el cual adems
de cumplir con los lineamientos establecidos, ha sido precursor al haber adaptado
y equipado elementos de accesibilidad y de comunicacin, para la atencin a
personas con discapacidad, con lo cual se logran espacios de accesibilidad
universales, que por su misma arquitectura con reas amplias, iluminadas y
ventiladas, reconfortan al usuario, adems de que es atendido por personal
debidamente capacitado en temas institucionales.
El espacio de Contacto Ciudadano del IMSS inici operaciones el 26 de abril de
2010, ubicado en las oficinas centrales del Instituto. Cuenta con 11 mdulos que
brindan atencin especializada; uno de ellos proporciona atencin y orientacin en
relacin con quejas mdicas; dos mdulos fungen como Unidades de Enlace para
la atencin de solicitudes de informacin pblica y los ocho mdulos restantes
atienden peticiones relativas a: orientaciones, gestiones, solicitudes de atencin,
quejas y sugerencias, con relacin a trmites y servicios mdicos y
administrativos.
De mayo de 2010 al 31 de diciembre de 2011, se atendi de manera personal a
32,993 usuarios, con un tiempo de atencin promedio de 3 minutos 01 segundos,
medidos a partir de que el usuario es registrado en el mdulo de recepcin, hasta
que es llamado por un consultor, con una referencia mxima de 5 minutos. A partir
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de que el usuario plantea su peticin al consultor, hasta que se le brinda una

respuesta a su planteamiento, el tiempo promedio de atencin es de
aproximadamente 15 minutos.
Asimismo, el resultado promedio de la encuesta de salida, que evala la
percepcin del usuario sobre la calidad en la atencin recibida, es de 97.5 por
ciento. Estos resultados denotan la oportunidad y calidad con que el usuario
percibe que es atendido.
En lo que respecta a la atencin de peticiones escritas, a nivel central, se
atendieron 23,647 sobre materias tales como: orientaciones, solicitudes de
atencin, quejas de servicio y sugerencias, recibidas directamente de la
ciudadana, o bien, a travs de la Red Federal de Servicio a la Ciudadana de la
Presidencia de la Repblica.
En relacin con la atencin telefnica, hasta el ao 2006 se proporcionaba el
servicio de orientacin a travs de varios nmeros 01-800, atendidos por personal
Institucional, en las oficinas centrales del Instituto y de manera paralela, en las
Coordinaciones Delegacionales de Atencin y Orientacin al Derechohabiente.
Ante el incremento y la demanda de la poblacin usuaria y, con el objeto de
mejorar la calidad y oportunidad en la orientacin telefnica se busc concentrar la
atencin de la creciente demanda de llamadas en todo el pas, a travs de un 01800 nico, adems de unificar la atencin de correo electrnico y chat; por lo cual
en el 2006 a travs de la DIDT, se realiz una licitacin pblica para proporcionar
el Servicio de Atencin Telefnica en conjunto con un proveedor externo, iniciando
operaciones en 2007.
Fue as como surgi el Centro de Contacto IMSS (CCIMSS), con un nmero
telefnico nico 01-800 6232323, a travs del cual se atienden varias campaas,
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tales como la campaa Derechohabiente, y a partir del 15 de junio de 2010

tambin la campaa Contribuyente.
Ambas campaas operan en dos niveles de atencin:
El primer nivel es operado por consultores telefnicos del prestador de

servicios desde sus instalaciones, quienes brindan informacin bsica,
como: requisitos de trmites y ubicacin de Unidades Mdicas y
Administrativas del Instituto.
El segundo nivel es atendido por personal del IMSS, desde las

instalaciones del Instituto, el cual brinda atencin especializada de
trmites y servicios que otorga la institucin.
En el nivel especializado de atencin de la campaa derechohabiente, en el

perodo comprendido de febrero de 2007 a diciembre de 2011 se atendieron
780,430 llamadas y de la campaa contribuyente, en el lapso de julio de 2010 a
diciembre de 2011 se atendieron 155,534.
Por otra parte, para fortalecer la atencin que se brinda a los derechohabientes
en las unidades mdicas, en julio de 2008 se determin la ampliacin de
Cobertura de Tcnicas en Atencin y Orientacin al Derechohabiente (TAOD) y
as contar con presencia en el 100 por ciento de las UMF con 5 o ms
consultorios, Hospitales y UMAE, con el objeto de atender, gestionar y orientar a
un mayor nmero de derechohabientes, as como identificar reas de oportunidad
que permitan incidir en la mejora de los servicios que ofrece el Instituto. De 480
TAOD con que se contaba en julio de 2008, se increment a 1,283 al 31 de
diciembre de 2011.
A fin de contribuir a la mejora de atencin que se brinda a las personas que
acuden a las reas de urgencias, mediante la presencia de personal TAOD que
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capte inconformidades y oriente en relacin con los servicios institucionales en

dichas reas, coadyuvando con las acciones institucionales implementadas,
durante 2010 y 2011 se asign recurso a 231 plazas de TAOD para cubrir reas
de urgencias prioritarias de Hospitales y UMAE. Por lo anterior, a diciembre de
2011 se cuenta con un total de 1,514 TAOD.
De igual forma, durante 2011 se llev a cabo la instalacin de 150 Mdulos de
Atencin y Orientacin al Derechohabiente, en algunas reas de urgencias de
Hospitales y UMAE, que en su diseo contemplan caractersticas para la atencin
de personas con discapacidad. Dichos mdulos permiten la mejora del espacio en
el que las TAOD dan atencin a los usuarios.
Otro proyecto que favorece el profesionalismo y capacitacin de las TAOD,
contribuyendo a la mejora en la calidad de la atencin que se brinda a los
derechohabientes, es el desarrollo de una herramienta informtica en lnea
denominada Sistema de Consulta TAOD, la cual permite que el personal TAOD
est en posibilidades de consultar informacin institucional actualizada y validada
por las reas normativas, acerca de los trmites y servicios que ofrece el IMSS, y
de esta manera proporcionar informacin veraz, homognea y oportuna a los
usuarios. El Sistema de Consulta TAOD fue puesto en marcha en noviembre de
2011.
3.8.1.1 Programa Nacional de capacitacin Calidez y Cultura de

Servicio al Derechohabiente
De octubre de 2009 a octubre de 2010, se realizaron esfuerzos importantes
para la capacitacin en materia de trato del personal institucional en contacto
directo con el derechohabiente, en el marco de un programa que se denomin
Atencin con Calidad y Calidez al Derechohabiente, logrando la capacitacin de
30,000 trabajadores de las 35 Delegaciones.
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Durante 2011, en forma conjunta el IMSS y el SNTSS, implementaron el

Programa Nacional de Capacitacin Calidez y Cultura de Servicio al
Derechohabiente, un compromiso compartido a fin de coadyuvar en la mejora de
la atencin, mediante el desarrollo de habilidades y fortalecimiento de actitudes del
personal, para promover cambios sustanciales en la tica personal y profesional,
as como en el servicio al pblico derechohabiente.
En dicho programa se contempla la capacitacin de todo el personal del IMSS,
dando prioridad a la formacin del personal que labora en las UMF, Hospitales y
UMAE, habindose registrando a ms de 64,000 personas capacitadas a Nivel
Nacional durante el ejercicio 2011, de las cuales 1,248 fueron de nuevo ingreso.
3.8.1.2 Mejora de los Servicios con Base en la Evaluacin del

Derechohabiente
Durante el periodo 2009 a 2011, se realizaron 123 visitas de supervisin en
Delegaciones y UMAE, estableciendo un total de 665 compromisos con los
rganos desconcentrados de atencin al derechohabiente, entre los que destacan
la habilitacin de buzones funcionales para la captacin de las peticiones de los
derechohabientes, la difusin del Call Center institucional, mejoras en el registro
de peticiones, impulsar el cumplimiento de las solicitudes de informacin pblica,
la desclasificacin y clasificacin de expedientes reservados de acuerdo con los
tiempos establecidos, el debido registro y seguimiento de quejas mdicas, y la
remisin oportuna de informes y expedientes clnicos solicitados por la CAQOD.
Lo anterior, con el objetivo de impulsar la mejora continua en la calidad de los
servicios que brindan dichas reas. Dentro del seguimiento a los compromisos, se
verific y document el cumplimiento de 642, quedando pendientes de solventar
23, mismos que continan en proceso de cumplimiento.
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Derivado del anlisis de informacin sobre las peticiones en trmites y servicios

captados por las TAOD, se identificaron las recurrencias en las peticiones
captadas en las unidades mdicas, establecindose compromisos referentes a la
implementacin de acciones de mejora para que, a travs de los Coordinadores
Delegacionales y Jefes de Departamento de Atencin y Orientacin al
Derechohabiente, los Directores de Unidades Mdicas y Jefes de Servicio,
desarrollen estrategias que disminuyan la recurrencia de peticiones y mejoren la
atencin, servicio y percepcin del derechohabiente; tales como el establecimiento
de mejores mecanismos de informacin a los derechohabientes, ampliacin y/o
reorganizacin de los horarios de servicio, cambios en los procesos de supervisin
de la atencin, entre otros.
Cabe sealar, que durante los programas de supervisin en 2009 y 2010, se
proporcion asesora a un total de 1,179 personas entre TAOD, coordinadores
tcnicos, coordinadores delegacionales, jefes de departamento y consultoras de
atencin y orientacin al derechohabiente, con temas referentes al Mtodo
Provisional de Trabajo para la Atencin de Peticiones, el Procedimiento de
Atencin a Quejas Administrativas, quejas ante la CONAMED y CNDH, y la
LFTAIPG, a fin de actualizar y retroalimentar al personal, sobre la visin de
atencin al derechohabiente, con los planes y proyectos hacia 2012.
3.8.2
Atencin a quejas mdicas y CONAMED
Las quejas mdicas son aquellas insatisfacciones presentadas por escrito

relacionadas con la atencin mdica recibida por el derechohabiente en el IMSS,
que requieren de una investigacin y, eventualmente, la reparacin de un dao;
stas pueden derivarse desde un mal diagnstico hasta el suministro de un
medicamento inadecuado.
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Una administracin de calidad supone un buen manejo de quejas y la correcta

utilizacin de la informacin que proveen para detectar las debilidades de la
organizacin y superarlas. Se plantea como un principio fundamental el
reconocimiento del derecho de los ciudadanos a quejarse en caso de
insatisfaccin por el servicio obtenido, as como a recibir una explicacin
satisfactoria y una solucin a sus reclamos.
3.8.2.1 Quejas mdicas

Durante el perodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se
recibieron 31,287 quejas administrativas relacionadas con la prestacin de
servicios mdicos por parte del Instituto, de las cuales 948 se encuentran en
trmite (en integracin, en investigacin o en aprobacin de los rganos
Colegiados).
3.8.2.2 Quejas CONAMED

En relacin con las quejas presentadas ante la CONAMED, se recibieron en el
periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, un total de 4,702
quejas, de las cuales se resolvieron 4,258 y se encuentran pendientes 444.
Es importante sealar que en el periodo que se reporta, con el fin de atender las
quejas mdicas en Delegaciones y UMAE, as como en nivel central, se
autorizaron a partir de julio de 2008, 25 contratos adicionales de mdicos asesores
que son pieza medular en la investigacin y resolucin de quejas mdicas, lo que
permite cumplir con los plazos normados y responder a las peticiones de los
derechohabientes en tiempo y forma. Al 31 de diciembre de 2011, se cuenta con
135 contratos de honorarios para mdicos investigadores, 108 asignados a
delegaciones, 19 a UMAE y 8 a nivel central.
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Asimismo, la CONAMED ha procedido a desconcentrar el proceso de atencin

a quejas mdicas, presentadas ante esa Comisin por los usuarios de servicios
mdicos del IMSS, mediante la suscripcin de los Convenios de Colaboracin
Interinstitucional entre las Comisiones Estatales de Arbitraje Mdico, ISSSTE y el
IMSS, en las entidades donde opera un mismo modelo de atencin, esto permite
que las quejas sean atendidas con oportunidad y en el sitio donde se generan.
Hasta diciembre del 2011, se han suscrito convenios con las delegaciones y
UMAE de: Guanajuato, Veracruz, Aguascalientes, Colima, Puebla, UMAE Hospital
de Especialidades CMN Puebla, UMAE Hospital de Traumatologa y Ortopedia
Puebla, Nuevo Len, Campeche, Guerrero, Sinaloa, Oaxaca, Quertaro, UMAE
Hospital de Especialidades No.14 Veracruz, Michoacn, Tabasco, Sonora, UMAE
Hospital de Especialidades No. 2, UMAE Hospital de Traumatologa y Ortopedia
No. 21, UMAE Hospital de Especialidades No. 25, UMAE Hospital de
Especialidades Cardiolgicas No. 34, UMAE Hospital de Gineco-Obstetricia No.
23, Coahuila y UMAE Hospital de Especialidades No. 71.
3.8.3
Atencin
casos
en
materia
de
derechos
humanos
Durante el perodo que comprende el 1 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011, el IMSS, ha asumido siempre su compromiso de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos de ley, en acatamiento de los principios consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en las disposiciones legales
aplicables.
Pgina 683 de 855

3.8.3.1 Recomendaciones CNDH

En este rubro, en el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011, se han recibido y aceptado 26 recomendaciones emitidas por
la CNDH al Instituto, de las cuales 11 fueron formalmente concluidas por el
mencionado organismo nacional, 3 estn en espera de conclusin y 12 se
encuentran en proceso de atencin.
3.8.3.2 Recomendaciones emitidas por ao durante el periodo

que se informa
El lugar que ocupa el IMSS con otras dependencias y entidades de la APF,
respecto del nmero de recomendaciones recibidas de la CNDH, en el periodo
comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se presenta
como
anexo
disponible
para
consulta
en
la
direccin
electrnica
http://www.imss.gob.mx/transparencia/Pages/rendicion.aspx.
3.8.3.3 Quejas CNDH

Al 31 de diciembre de 2011, el total de quejas presentadas por
derechohabientes y usuarios del IMSS que se han recibido es de 4,406 quejas, las
cuales se detallan conforme a la grfica 3.1 CAQOD. Asimismo, en el cuadro 3.1
CAQOD, se muestra el porcentaje de recomendaciones emitidas por la CNDH al
IMSS, con respecto a las quejas recibidas durante de diciembre de 2006 a
diciembre de 2011.
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GRFICA 3.1 CAQOD, QUEJAS PRESENTADAS ANTE CNDH 2006-2011
Fuente: Coordinacin de Atencin a Quejas y Orientacin al Derechohabiente.
CUADRO 3.1 CAQOD, PORCENTAJE DE RECOMENDACIONES

CON RESPECTO A LAS QUEJAS EMITIDAS POR LA CNDH
Concepto
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Quejas CNDH
43
883
798
535
849
1,298
Recomendaciones
10
0.0%
0.68%
0.13%
1.12%
0.24%
0.77%
Porcentaje de recomendaciones
por quejas
Los tipos de queja CNDH que recibe el Instituto son diversos y se tienen
catalogados como se muestra en la grfica 3.2 CAQOD.
GRFICA 3.2 CAQOD, TIPOS DE QUEJAS CNDH
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De la totalidad de las quejas que los derechohabientes y usuarios de los

servicios del IMSS han presentado ante la CNDH, por su relevancia sobresalen
91, relacionadas con los casos de pacientes que han recibido tratamiento de
dilisis peritoneal a travs del servicio subrogado, y 1 queja abierta de oficio por la
CNDH con motivo de los hechos ocurridos en el mes de junio de 2009 en la
Guardera ABC, en Hermosillo, Sonora, integrada por 39 peticiones de los padres
de los menores afectados y trabajadoras de la referida guardera.
3.8.3.3 Propuestas formales de conciliacin CNDH

La CNDH emite una propuesta formal de conciliacin al Instituto, con el
propsito de lograr una solucin inmediata, cuando a su criterio se ha comprobado
que existe violacin a los derechos humanos, y que no se trate de una infraccin
grave.
De este tipo de quejas, destacan 4, integradas con motivo del tratamiento de
hemodilisis que han recibido 494 pacientes, a travs del servicio subrogado.
3.8.4
Reclamaciones
medidas
precautorias
CONAPRED
En el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre
de 2011, se reportan 69 solicitudes de medidas precautorias por el CONAPRED al
IMSS, as como 37 reclamaciones, de las cuales 36 solicitudes de medidas
precautorias y 11 reclamaciones corresponden a 2010 y 33 solicitudes de medidas
precautorias y 26 reclamaciones se generaron durante 2011.
De estas peticiones sobresalen 6 solicitudes de medidas precautorias atendidas
en espera de conclusin por parte del CONAPRED y 1 concluida, de las cuales 2
corresponden a 2010 y 5 a 2011. En cuanto a las reclamaciones, 5 se encuentran
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atendidas en espera de conclusin por el CONAPRED, correspondiendo en total 4

peticiones a 2010 y 8 a 2011.
3.8.5
Solicitudes de informacin de la SEGOB
La Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de la

SEGOB, entre sus funciones tiene principalmente la de coordinar y dar
seguimiento a los trabajos y tareas de promocin y defensa de los derechos
humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de la APF; as tambin,
coordinar la atencin de las solicitudes de medidas precautorias o cautelares
necesarias para prevenir la violacin de derechos humanos.
De conformidad a dichas funciones, la referida unidad administrativa cuando as
lo requiere o cuando organismos nacionales o internacionales en materia de
derechos humanos lo solicitan, pide a las dependencias y entidades de la APF le
remitan informacin de determinados asuntos a cargo de stas, a fin de atender
sus propios asuntos y/o dar cumplimiento a requerimientos externos de
informacin.
3.8.6
Capacitacin en materia de derechos humanos
El IMSS y la CNDH tienen como objetivo prioritario promover y difundir el

respeto de los derechos fundamentales de los usuarios de los servicios mdicos, a
travs de la constante capacitacin del personal mdico; para tal efecto, la CNDH
cuenta con una pgina web (http://dhconecta.org.mx) con un curso bsico de
derechos humanos, el cual se compone de siete mdulos, con una duracin de 40
horas en su totalidad.
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Este curso tiene como objetivo capacitar a los servidores pblicos de las
dependencias y entidades y, en el caso del IMSS, se decidi comenzar con 6,661
mdicos de confianza.
3.8.7
Unidad de enlace
3.8.7.1 Recepcin
de
solicitudes
de
datos
personales
informacin pblica
El cuadro 3.2 CAQOD, presenta una sntesis del trmite dado a las solicitudes
de informacin recibidas por la CAQOD, con base en los datos contenidos en los
informes de labores presentados por dicha Coordinacin en las Asambleas
Generales del IMSS31:
CUADRO 3.2 CAQOD, SOLICITUDES DE INFORMACIN A LA UNIDAD DE ENLACE DEL IMSS
Mayo 2006
mayo 2007
Mayo 2007
mayo 2008
Mayo 2008
mayo 2009
Mayo 2009
mayo 2010
Mayo 2010
mayo 2011
Solicitudes recibidas
5,443
10,150
18,008
24,157
27,379
Atendidas con entrega de informacin
3,372
7,760
14,211
16,688
19,048
Desechadas por falta de informacin requerida

al solicitante (pago o requerimiento de
informacin adicional)
277
589
1,668
2,727
2,695
Declarada como inexistente
n.d.
n.d.
1,646
2,047
2,420
102
464
266
699
464
36
19
136
174
249
Negativas
por
encontrarse
(reservada o confidencial)
clasificada
Negativas por no encontrarse dentro del

marco de la LFTAIPG
n.d. Informacin no disponible

3.8.7.2 Portal de obligaciones de transparencia (POT)

El POT ha sido una herramienta fundamental para ayudar a la poblacin a
ejercer su derecho a la informacin de una manera eficaz, ya que puede obtener
los datos que requiere al momento sin necesidad de generar una solicitud de
31
La fuente de esta informacin son las Actas de las Asambleas Generales del IMSS nmero XCVIII, XCIX, C, CI y CII.
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informacin. Esto ayuda a reducir de manera muy importante las cargas de trabajo
para las unidades administrativas del IMSS a lo largo del pas. El POT surgi para
dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 7o de la LFTAIPG.
El POT inici sus operaciones en el ao 2007. Las estadsticas del POT

muestran sus primeros registros histricos con fecha 15 de febrero de ese ao32.
En el cuadro 3.3 CAQOD, se presenta el nmero de solicitudes al POT del IMSS,
de acuerdo a las cifras proporcionadas por el IFAI:
CUADRO 3.3 CAQOD, NMERO DE CONSULTAS AL POT DEL IMSS 2007-2011
Consultas al POT
2007
2008
2009
2010
2011
242,217
448,441
362,099
337,700
533,999
Fuente: Distribucin de Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia por Fraccin del Artculo 7 de la LFTAIPG.
Del 15 de febrero de 2007 al 31 de diciembre de 2011. En sitio web del IFAI. Liga:
http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/gobierno/&a=estadisticas.pdf
32
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Aspectos financieros y presupuestarios
4.1
Ingresos y egresos autorizados y ejercidos
4.1.1
Ingresos presupuestales
Durante los aos 20062011, el Instituto ha enfrentado dos grandes retos

externos:
Las fluctuaciones del entorno econmico y su efecto sobre la recaudacin

de ingresos, y
La transicin demogrfica y epidemiolgica por la cual atraviesa la

poblacin del pas en general y la poblacin derechohabiente del Instituto
en particular.
Derivado de la crisis econmica cuyos efectos ms agudos se observaron

principalmente en los aos de 2008 y 2009, a partir del tercer trimestre del propio
2009 se inici una mejora gradual en las condiciones macroeconmicas del pas,
que continu durante todo 2010, lo que propici un aumento sostenido en el
nmero de los trabajadores inscritos al Instituto, como se muestra en la grfica
4.1.
GRFICA 4.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL Y TRABAJADORES AFILIADOS AL IMSS, 2006-2011
(VARIACIN PORCENTUAL ANUAL, SERIES DESESTACIONALIZADAS)
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
Trimestre
Ao
II
III
IV
2006
II
III
IV
II
2007
III
2008
PIB real
IV
II
III
2009
IV
II
III
2010
IV
II
III
IV
2011
Trabajadores
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Dentro del contexto anterior, los ingresos del Instituto incluyendo las
transferencias del Gobierno Federal tuvieron un constante incremento, de tal
forma que los ingresos del ao 2011 comparados con los del ejercicio 2006
muestran un incremento del 55.5 por ciento, como se muestra en el cuadro 4.1.
CUADRO 4.1 PRESUPUESTO DE INGRESOS, 2006 2011
FLUJO DE EFECTIVO
(MILLONES DE PESOS)
Autorizado*
Ejercido**
(A)
(B)
2006
245,267
248,061
2007
257,802
2008
284,017
2009
Ao
Tasa de Crecimiento
(Tomado como base el ao 2006)
(A)
(B)
273,812
5.11
10.38
288,741
15.80
16.40
305,018
313,197
24.36
26.26
2010
325,622
352,103
32.76
41.94
2011
347,543
385,802
41.70
55.53
Los ingresos del Instituto provienen principalmente de tres fuentes: i) de las

aportaciones tripartitas que se reciben por parte de los trabajadores, de los
patrones y del Gobierno Federal, incluidas las multas, recargos y actualizaciones;
ii) de los intereses y rendimientos obtenidos de la inversin de las reservas y
disponibilidades, y iii) de los ingresos derivados de las ventas y servicios en
tiendas, centros vacacionales y velatorios. De los ingresos totales 49.5 por ciento
corresponden a las cuotas obrero-patronales, 44.1 por ciento a las aportaciones
del Gobierno Federal (incluye aportaciones y transferencias) y el restante 6.4 por
ciento a productos de inversiones y otros ingresos.
4.1.1.1 Estado analtico de ingresos presupuestales

Derivado de lo anterior, se presenta a continuacin el comportamiento de cada
uno de los rubros que conforman el Estado Analtico de Ingresos Presupuestales
comprendido en el perodo 2006-2011. Ver cuadro 4.2.
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CUADRO 4.2 ESTADO ANALTICO DE INGRESOS PRESUPUESTALES POR EL PERIODO, 2006 2011
FLUJO DE EFECTIVO
(MILLONES DE PESOS)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
10,288
12,756
14,486
14,707
14,408
13,469
2,365
15,462
20,449
Cuotas obrero patronales
133,682
142,476
150,741
151,937
162,822
180,440
Aportaciones del Gobierno Federal
104,091
118,580
123,514
144,188
159,411
171,444
Aportaciones estatutarias
38,708
41,274
45,797
46,405
48,179
51,652
65,383
70,770
75,823
91,842
105,339
117,098
Ingresos
Ingresos diversos
Venta de inversiones
Programa del primer empleo
1,000
Otras transferencias
Suma de Ingresos del ao
248,061
5,536
1,894
5,941
5,893
2,693
273,812
288,741
313,197
352,103
385,802
4.1.1.2 Ingresos diversos

Los Ingresos diversos en el periodo reportado se generaron principalmente por
intereses provenientes de la inversin de las reservas financieras, los cuales
fueron disminuyendo a partir de 2009, ao en el que se inici el uso de las
reservas y fondos del Instituto y que repercuti en la reduccin de los montos
promedio de inversin, se contratan instrumentos a corto plazo, con la
consecuente obtencin de menores tasas de inters. As mismo se obtuvieron
ingresos derivados de cuotas obrero patronales como multas, recargos y
actualizaciones, entre otros.
4.1.1.3 Cuotas obrero patronales

Las cuotas obrero patronales tuvieron una fuerte cada en los aos 2008 y 2009
como consecuencia de la situacin econmica que enfrent el pas, lo cual
repercuti en la disminucin de los cotizantes promedio y un incremento marginal
de los salarios promedios diarios de cotizacin. Sin embargo en el 2010 y 2011 se
muestra una recuperacin en la economa del pas reflejndose en el incremento
en las Cuotas para el Instituto, en la grfica 4.2 se muestra el comportamiento de
dichas variables.
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GRFICA 4.2 COMPORTAMIENTO DE LOS COTIZANTES Y EL SBC
4.1.1.4 Uso de reservas y fondos

Dada la situacin econmica del pas y en particular la situacin financiera y
presupuestaria del Instituto sobre los principales riesgos que enfrenta, a partir del
ao 2009 se inici el uso de las reservas y fondos del Instituto para solventar los
gastos derivados del virus de la influenza, respaldar el programa de inversin
fsica 2010 y apoyar el gasto de la nmina del RJP. (cuadro 4.3).
CUADRO 4.3 USO RESERVAS Y FONDOS
(MILLONES DE PESOS)
Reserva o fondo
2009
2010
2011
Total
RGFA
616
616
FCOLCLC
1,749
9,900
18,035
29,684
ROCF
5,562
2,414
7,976
Total
2,365
15,462
20,449
38,276
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4.1.1.5
Aportaciones y transferencias del Gobierno Federal
Para el periodo que se reporta el concepto ms representativo en este rubro

son las transferencias para el pago de las pensiones en curso de pago que se han
incrementado en 79 por ciento como resultado de la actualizacin al costo de la
pensin, como se establece en los artculos 68 y 145 de la LSS vigente, aunado al
nmero creciente de pensionados.
Por su parte, las aportaciones al rgimen obligatorio establecidas en la LSS,

presentaron un incremento del 33.4 por ciento.
Se recibieron recursos por Adeudos del Gobierno Federal por 9,391 millones,
de aportaciones al rgimen obligatorio; 7,602 mdp, por pensiones en curso de
pago y gastos de administracin; y 4,714 mdp, por la ampliacin del perodo de
conservacin de derechos.
Adicionalmente se recibieron recursos por 250 mdp, para la constitucin del

Fideicomiso Guardera ABC.
4.1.2 Egresos
En el cuadro 4.4 se presenta el Presupuesto de Egresos por el periodo 20062011, reportando un crecimiento en el ejercicio del gasto del 61.78 por ciento,
comparando el correspondiente a 2011 con el de 2006.
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CUADRO 4.4 PRESUPUESTO DE EGRESOS 2006 -2011

(FLUJO DE EFECTIVO)
(MILLONES DE PESOS)
Autorizado*
Ejercido**
(A)
(B)
2006
209,194
231,443
2007
237,802
2008
Ao
Tasa de Crecimiento
(Tomado como base el ao 2006)
(A)
(B)
252,111
13.68
8.93
272,089
270,632
30.07
16.93
2009
299,000
304,351
42.93
31.50
2010
320,380
339,748
53.15
46.80
2011
338,240
374,419
61.69
61.78
Destaca para el periodo sealado por orden de importancia como se detalla en

el cuadro 4.5, las erogaciones en flujo de efectivo de los siguientes rubros:
Pensiones y Jubilaciones 46.3 por ciento, Servicios Personales 35.5 por ciento,
Materiales y Suministros 10 por ciento, Servicios Generales 7.2 por ciento e
Inversin Fsica con 1.6 por ciento.
CUADRO 4.5, ESTADO ANALTICO DE EGRESOS PRESUPUESTALES POR EL PERIODO 2006-2011
FLUJO DE EFECTIVO
(MILLONES DE PESOS)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Servicios personales
87,626
94,148
99,781
107,135
115,803
124,896
Materiales y suministros
21,226
24,038
25,358
31,654
35,240
39,069
Servicios generales
20,779
21,574
19,928
20,788
21,011
22,851
Pensiones y jubilaciones
96,805
109,534
124,604
142,302
164,257
184,039
Promocin del primer empleo
1,000
Aportaciones a fideicomisos
250
5,207
2,476
2,142
4,160
6,647
8,275
Egreso
Inversin fsica
Otras erogaciones
Egresos por operaciones ajenas
Suma de Egresos del ao
-200
-659
-1,181
-1,688
-3,460
-4,711
231,443
252,111
270,632
304,351
339,748
374,419
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La variacin del gasto de 10.6 por ciento en 2006 se debi, entre otras, a las de
los rubros de servicios personales (11.4 por ciento) y pensiones y jubilaciones (12
por ciento). Para 2007, se presenta un aumento con relacin al presupuesto
original del 6 por ciento destacando nuevamente el rubro de pensiones y
jubilaciones con una variacin del 10.5 por ciento. Para el ao 2010 y 2011 se
observa un gasto mayor al aprobado originalmente del 6 y 10.7 por ciento
respectivamente, incidiendo en este impacto el rubro de pensiones y jubilaciones.
Ver cuadro 4.6
CUADRO 4.6, ESTADO ANALTICO DE EGRESOS PRESUPUESTALES POR EL PERIODO 2006-2011
VARIACIN PORCENTUAL POR CAPTULO DE GASTO PRESUPUESTO EJERCIDO Y AUTORIZADO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Servicios personales
11.4%
1.2%
-0.1%
-2.8%
5.1%
2.5%
Materiales y suministros
-16.6%
5.0%
6.2%
3.3%
7.9%
6.6%
Servicios generales
57.4%
-5.0%
-12.4%
-10.2%
12.9%
0.8%
Pensiones y jubilaciones
12.0%
10.5%
3.8%
11.0%
9.4%
17.5%
-61.5%
-32.0%
2.5%
55.0%
Egresos
Promocion del primer empleo

Aportaciones a fideicomisos
Inversin fsica
5.1%
Otras erogaciones
Egresos por operaciones ajenas
Suma de egresos del ao
-100.0%
-141.2%
10.6%
6.0%
-0.5%
-350.4%
6.7%
-4.4%
1.8%
6.0%
10.7%
Cabe mencionar que las adecuaciones al presupuesto original fueron

autorizadas por el H. Consejo Tcnico, en ejercicio de sus facultades previstas en
el artculo 274 de la LSS.
A continuacin se describe el comportamiento por captulo de gasto del Estado

Analtico de Egresos Presupuestales 2006-2011.
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4.1.2.1 Servicios personales

A lo largo del periodo ya enunciado, se presenta un crecimiento que se origina
principalmente por el incremento en plazas que se destinaron en su mayor parte a
nueva infraestructura, mejora de las reas de urgencias, remodelacin y
ampliacin de servicios, Programa Hospital sin Ladrillos, cobertura de los
programas mdicos (atender el rezago en ciruga, Programa Institucional de
Donacin y Trasplantes, orientacin mdica telefnica, consulta de medicina
familiar en 6 y 7 da, DIABETIMSS, PREVENIMSS, etc.); as como tambin por
los incrementos derivados de las revisiones salariales y contractuales de cada uno
de los aos en comento.
4.1.2.2 Materiales y suministros

Como consecuencia de la transicin demogrfica y epidemiolgica por las que
atraviesa la poblacin derechohabiente, la demanda de servicios se ha visto
incrementada en los ltimos aos, asimismo el envejecimiento de la poblacin
requiere de una mayor cantidad de servicios e intervenciones mdicas complejas y
de mayor costo, adems de la evolucin de padecimientos crnico degenerativos,
estos cambios han repercutido de manera directa en el gasto de materiales y
suministros mdicos, principalmente en medicinas.
En el ao 2009 y derivado de la epidemia de la Influenza, se incrementaron los
gastos preponderantemente de vacunas; los servicios integrales tambin han
presentado un incremento significativo en ciruga de mnima invasin originado
principalmente por el programa de abatimiento en atencin de cirugas y servicios
de urgencias; laboratorio y banco de sangre, al incluirse pruebas de obtencin de
sangre segura y clulas madre, asimismo por el incremento de pacientes en el
servicio de dilisis peritoneal ambulatoria (DPA).
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4.1.2.3 Servicios generales y conservacin

En este captulo destacan los siguientes conceptos que en su conjunto
representan ms del 70 por ciento del total del gasto: 17.4 por ciento de
conservacin y mantenimiento de bienes muebles e inmuebles; 10.8 por ciento de
luz y agua; 14.3 por ciento de subrogacin de servicios mdicos y de diagnstico;
22.7 por ciento por subrogacin del servicio de guarderas; 4 por ciento por
traslado de pacientes y 3.6 por ciento de oxgeno.
4.1.2.4 Prestaciones econmicas

Una de las principales funciones del Instituto en su calidad de organismo de
seguridad social es la proteccin de los medios de subsistencia de los
asegurados, siendo el otorgamiento de pensiones y jubilaciones el gasto de mayor
impacto en este captulo y que tiene una tendencia creciente, principalmente por el
aumento en el nmero de casos y su costo (Grficas 4.3 y 4.4), aunado a que
derivado de los artculos 68 y 145 de la LSS vigente las pensiones y sumas
aseguradas sern incrementadas anualmente en el mes de febrero conforme al
ndice Nacional de Precios al Consumidor correspondiente al ao calendario
anterior.
El total del gasto de este rubro se integra por los siguientes conceptos:
Pensiones en curso de pago 63 por ciento; RJP IMSS 23 por ciento; Sumas
Aseguradas 6 por ciento; Pensiones Temporales 1 por ciento y Subsidios Ayudas
e Indemnizaciones 7 por ciento.
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GRFICA 4.3 CASOS Y COSTOS DE PENSIONES EN CURSO DE PAGO
GRFICA 4.4 CASOS DE JUBILADOS IMSS
4.1.2.5 Bienes muebles e inmuebles

No obstante que el Instituto ha realizado importantes esfuerzos en materia de
equipamiento mdico y adquisicin de equipo de alta tecnologa como las
unidades
radiolgicas,
tomgrafos
de
ltima
generacin,
angigrafos,
mastgrafos, equipo de colposcopa, ciberknife, programa de registro biomtrico,

etc., en los ejercicios 2007 y 2008 se contempla una baja en la inversin, esto se
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origina para el primero, en que se realiz nicamente la reposicin del equipo

mdico y para el segundo se declararon diversas licitaciones desiertas por precios
inconvenientes.
4.1.2.6 Obra civil

Con la finalidad de incrementar y fortalecer su capacidad de atencin y ofrecer
ms y mejores servicios a los derechohabientes, una prioridad establecida desde
el inicio de la administracin ha sido incrementar la inversin en infraestructura y
equipamiento mdico para abatir el rezago de casi 20 aos, durante el periodo se
logr una inversin de 14,639 mdp, para dar continuidad a obras iniciadas en el
periodo anterior y el inicio de obras nuevas, como se detalla en el apartado 3.5.1
Acciones y resultados relevantes en materia de infraestructura inmobiliaria, de
este informe.
4.1.2.7 Operaciones ajenas

Por Cuenta de Terceros. El concepto que mayor impacto tiene en este rubro
son las aportaciones de los trabajadores al fondo de jubilacin que durante estos 6
aos han ido en aumento, derivado principalmente de la incorporacin de nuevos
trabajadores, el incremento anual del 1 por ciento establecido en el Convenio
Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de
Nuevo Ingreso, hasta alcanzar un 10 por ciento, lo que ocurri en el ao 2011 y
finalmente por el incremento en los salarios derivados de las revisiones salariales
y contractuales de cada ejercicio.
Erogaciones Recuperables. En los ejercicios 2008 y 2009 se autorizaron
crditos adicionales a los trabajadores sindicalizados: 2,500 hipotecarios y 4,000
de automvil, por lo que el gasto fue mayor en estos mismos.
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4.1.3 Presupuesto Original y Ejercido

El cuadro 4.7 muestra el comportamiento del presupuesto devengado para el
periodo 2006-2011 a nivel de funcin y subfuncin, con base a la estructura
programtica aprobada por la SHCP, destacando los rubros de salud y de
seguridad social. En el lapso comparado se observa un incremento del 64 por
ciento.
CUADRO 4.7 PRESUPUESTO PROGRAMABLE DEVENGADO POR FUNCIN, SUBFUNCIN Y
PROGRAMA PRESUPUESTAL DEL IMSS ORIGINAL PARA EL PERIODO 2006-2011
(MILLONES DE PESOS)
Descripcin
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ADMINISTRACIN PBLICA
294
347
348
383
Funcin Pblica
294
347
348
383
Apoyo a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin
294
347
348
383
SALUD
113,193
127,610
142,793
159,791
162,845
176,365
Prestacin de Servicios de Salud a la Persona
110,223
123,999
138,347
154,774
157,781
171,050
195
229
26,044
33,754
37,595
39,641
40,130
35,168
1,743
1,905
2,255
2,468
2,544
3,048
581
589
602
76,232
86,852
91,478
104,312
106,358
124,703
Atencin a la salud en el trabajo
464
541
567
695
695
772
Investigacin en salud en el IMSS
294
365
356
405
406
499
4,956
5,563
6,121
4,402
4,035
Mantenimiento de infraestructura
115
Programa de adquisiciones
2,086
1,188

Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia instucional
Atencin a la salud pblica
Atencin a la salud reproductiva
Atencin curativa y eficiente
Proyectos de inversin
296
352
533
551
570
920
Generacin de Recursos para la Salud
2,970
3,611
4,446
5,017
5,064
5,315
Cobertura de cotizantes
1,508
1,895
2,283
Recaudacin eficiente de ingresos obrero patronales
1,416
1,660
2,110
4,966
5,012
5,197
46
56
53
51
52
118
SEGURIDAD SOCIAL
96,132
110,192
129,941
138,853
161,095
167,246
Edad Avanzada
82,947
91,576
111,681
118,433
140,201
146,871
Pensiones en curso de pago Ley 1973
59,548
61,710
75,648
82,154
105,362
112,086
881
7,582
8,661
9,835
10,759
13,496
22,518
22,284
27,372
25,462
23,092
20,201
982
988
1,089
Incapacidad
3,662
7,732
8,325
10,788
10,957
10,813
Pagar oportunamente los subsidios a los asegurados con derecho
3,662
7,732
8,325
10,788
10,957
10,813
Otros
9,524
10,884
9,935
9,632
9,937
9,562
2,624
3,020
2,128
687
695
717
6,900
7,865
7,807
8,116
8,404
7,967
829
839
879
209,326
237,802
273,028
298,991
324,288
343,994
Rentas vitalicias Ley 1997

Rgimen de jubilaciones y pensiones IMSS
Prestaciones sociales eficientes

Servicio de guardera
Mejoramiento de unidades operativas de servicios de ingreso
TOTAL
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4.1.3.1
Funcin: Salud
El Instituto es el instrumento para la redistribucin del ingreso, garantizando la

salud de su poblacin derechohabiente, con base en el fortalecimiento de la salud
preventiva, salud reproductiva y planificacin familiar, la educacin y fomento a la
salud, la participacin comunitaria y la vigilancia epidemiolgica activa; criterios de
atencin integral, con base en la familia, factores de riesgo y vulnerabilidad y alta
capacidad resolutiva de los niveles de operacin; formar, capacitar y desarrollar
recursos humanos para la salud y fomentar la investigacin mdica de acuerdo con
las necesidades de la propia institucin y de la poblacin.
De 2006 al 2011, la Funcin Salud present un incremento en su presupuesto

original del 56 por ciento.
4.1.3.1.1 Subfuncin prestacin de servicios de salud a la

persona
Se presupuest durante el periodo 2006-2011 un monto total de 856,173 mdp,
equivalentes al 97 por ciento del presupuesto de la Funcin Salud, ya que esta
Subfuncin contribuye a llevar a cabo la cobertura de vacunacin de esquemas
completos en nios de un ao; cobertura de deteccin de CaCu en mujeres de 25 a
64 aos; atencin a partos de mujeres en edad frtil; se promovi la realizacin de
cirugas ambulatorias en unidades de segundo nivel; consultas de especialidades
en unidades de segundo y tercer nivel; la oportunidad en la atencin quirrgica en
unidades de segundo y tercer nivel y se impulsaron los programas de salud en el
trabajo.
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4.1.3.2 Funcin: Seguridad Social

Mediante la funcin Seguridad Social, el IMSS otorg con oportunidad, calidad
y eficiencia las prestaciones econmicas; mantuvo el valor real de dichas
prestaciones, principalmente el de pensiones; continu realizando, por cuenta y
orden del Gobierno Federal, la administracin del pago de las pensiones en curso
de pago, as como de las obligaciones propias derivadas del rgimen de
jubilaciones y pensiones; atendi la demanda de afiliacin en el rgimen
obligatorio de los trabajadores que se incorporaron al mercado formal de trabajo y
promovi la incorporacin a las opciones de aseguramiento voluntario; foment el
acceso a las instalaciones de los centros vacacionales del IMSS y ofreci servicios
funerarios a precios econmicos, para apoyar a los grupos sociales de menores
ingresos.
En esta funcin se presupuestaron para el periodo 2006-2011 un monto por

803,461 mdp. De este gasto, el 86.1 por ciento se determinaron en la subfuncin
Edad Avanzada; el 6.5 por ciento en la subfuncin Incapacidad y el restante 7.4
por ciento en la subfuncin otros.
El cuadro 4.8 muestra el comportamiento del presupuesto ejercido en el mismo

periodo a nivel de funcin y subfuncin, presentando un incremento del 64 por
ciento, el cual es congruente con la asignacin presupuestal.
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CUADRO 4.8 GASTO PROGRAMABLE DEVENGADO POR FUNCIN, SUBFUNCIN Y PROGRAMA

PRESUPUESTAL DEL IMSS EJERCIDO PARA EL PERIODO 2006-2011
(MILLONES DE PESOS)
Descripcin
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ADMINISTRACIN PBLICA
327
335
339
291
Funcin Pblica
327
335
339
291
327
335
339
291
SALUD
128,716
135,350
141,811
155,181
173,929
183,572
Prestacin de Servicios de Salud a la Persona
124,494
131,016
137,400
150,532
169,163
178,784
287
309
27,595
28,972
29,442
30,729
33,504
35,943
2,028
2,617
3,036
2,698
3,242
2,570
529
580
575
88,166
94,890
100,360
109,807
120,803
131,200
Atencin a la salud en el trabajo
559
608
651
677
731
790
Investigacin en salud en el IMSS
441
385
413
436
436
433
4,644
2,642
2,926
4,846
3,650
3,178

Atencin a la salud pblica
Atencin a la salud reproductiva
Atencin curativa y eficiente
Proyectos de inversin
Programa de adquisiciones
5,657
2,852
773
595
572
809
560
1,242
Generacin de Recursos para la Salud
4,222
4,333
4,411
4,649
4,766
4,788
Cobertura de cotizantes
2,078
2,119
2,146
Recaudacin eficiente de ingresos obrero patronales
2,074
2,163
2,216
4,546
4,715
4,733
70
51
49
103
51
55

SEGURIDAD SOCIAL
102,035
120,899
136,662
148,915
171,349
194,547
Edad Avanzada
86,093
103,863
118,253
130,530
151,975
173,454
Pensiones en curso de pago Ley 1973
64,517
69,146
78,152
90,475
101,908
115,820
4,193
7,746
8,151
8,647
12,433
12,097
17,382
26,971
31,950
30,262
36,475
44,262
1,146
1,159
1,275
Incapacidad
8,324
8,695
9,530
10,106
11,036
11,973
Pagar oportunamente los subsidios a los asegurados con derecho
8,324
8,695
9,530
10,106
11,036
11,973
Otros
7,619
8,341
8,878
8,279
8,339
9,121
2,018
2,213
2,411
627
655
672
5,600
6,128
6,467
6,883
6,869
7,602
769
814
848
230,751
256,249
278,800
304,431
345,617
378,411
Rentas vitalicias Ley 1997

Rgimen de jubilaciones y pensiones IMSS
Prestaciones sociales eficientes

Servicio de guardera
Mejoramiento de unidades operativas de servicios de ingreso
TOTAL
Pgina 704 de 855

4.1.3.2.1
Funcin Salud
A travs de la Funcin Salud, el IMSS realiz actividades esenciales, tales

como el fortalecer la salud preventiva, salud reproductiva y planificacin familiar,
educar y fomentar la salud, la participacin comunitaria y la vigilancia
epidemiolgica activa; aplicar criterios de atencin integral, con base en la familia,
factores de riesgo y vulnerabilidad y alta capacidad resolutiva de los niveles de
operacin; formar, capacitar y desarrollar recursos humanos para la salud y
fomentar la investigacin mdica de acuerdo con las necesidades de la Institucin
y de la poblacin.
El presupuesto ejercido del perodo 2006-2011, fue de 918,558 mdp, 4.1 por
ciento superior al presupuesto original. Del gasto erogado, el 97.0 por ciento se
destin a la subfuncin Prestacin de Servicios de Salud a la Persona y 3.0 por
ciento en la subfuncin Generacin de Recursos para la Salud.
4.1.3.2.2
Funcin Seguridad Social
Dentro de esta funcin se tienen como objetivos: lograr mayor oportunidad,

calidad y eficiencia en la atencin a la derechohabiencia en materia de
prestaciones econmicas; mantener el valor real de dichas prestaciones, as como
de las obligaciones derivadas del RJP del propio Instituto; atender la demanda de
afiliacin en el rgimen obligatorio de los trabajadores que se incorporen en el
mercado formal de trabajo y promover la incorporacin a las opciones de
aseguramiento voluntario, fomentar el acceso a las instalaciones de los centros
vacacionales del Instituto y ofrecer servicios funerarios a precios econmicos a la
poblacin en general, para apoyar a los grupos sociales de menor ingreso. En esta
funcin se ejercieron durante el periodo 2006-2011, 874,408 mdp, que representa
el 8.8 por ciento superior respecto al presupuesto original. De este gasto, el 87.4
por ciento se ejerci en la subfuncin de Edad Avanzada; el 6.8 por ciento en la
subfuncin Incapacidad y el restante 5.8 por ciento en la subfuncin Otros.
Pgina 705 de 855

Recursos humanos
5.1
Estructura bsica y no bsica
5.1.1
Estructura bsica del IMSS
En la lmina siguiente se presenta la estructura orgnica bsica del Instituto, en

los niveles normativo y de Operacin Administrativa Desconcentrada.
Pgina 706 de 855

Dado el volumen que representa el detalle de las estructuras de cada uno de

los rganos mencionados, dicha informacin se presenta como Anexo 3 disponible
para
su
consulta
en
la
direccin
electrnica
5.2
Plantillas de personal
El IMSS es la institucin de seguridad social ms importante del pas y

representa un pilar fundamental del bienestar individual y colectivo de la sociedad
mexicana. A diciembre de 2011 atendi a una poblacin derechohabiente de
Pgina 707 de 855

54906,39633, con el esfuerzo y compromiso permanente de sus 431,518

trabajadores en todo el pas, su recurso ms valioso. Ver grfica 5.1.
GRFICA 5.1DISTRIBUCIN DE LAS PLAZAS POR REA DE SERVICIO DICIEMBRE 2011
Del total sealado, 397,378 son plazas presupuestarias (cuadro 5.1), y 34,140
no presupuestarias (cuadro 5.2). Las primeras son aplicables a todos los
trabajadores contratados directamente por el Instituto, independientemente de su
tipo de contratacin, se rigen por el CCT.
33
Informe Mensual de Poblacin Derechohabiente Diciembre 2011.
Pgina 708 de 855

CUADRO 5.1
NMERO DE PLAZAS PRESUPUESTARIAS, DICIEMBRE 2011
RGIMEN ORDINARIO
Plazas
1. Personal sindicalizado
Base
324,768
81.73
22,436
5.64
9,695
2.44
356,899
89.81
Confianza "A"
17,996
4.53
Confianza "B"
19,051
4.79
700
0.18
2,732
0.69
Suma
40,479
10.19
Total
397,378
100.00
Sustitutos
Mdicos residentes
Suma
2. Confianza
Temporales
Servidores pblicos de mando y homlogos
Las plazas no presupuestarias incluyen a personas contratadas bajo el rgimen

de servicios profesionales por honorarios; personal contratado para cubrir las
campaas de prevencin y profilaxis; prestadores de servicio social; personal
voluntario
de
prestaciones
sociales;
personal
contratado
como
notificadores/localizadores, ejecutores, supervisores de ejecutores, visitadores,

revisores, promotores de firma digital y promotores del campo. A pesar de que
estas contrataciones forman parte del Captulo de Servicios Personales, se
realizan de forma independiente, con montos diferentes a los tabuladores del
personal sindicalizado, de confianza y de mando.
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CUADRO 5.2
PERSONAL CONTRATADO EN PLAZAS NO PRESUPUESTARIAS, DICIEMBRE 2011
Tipo de contratacin
Plazas
Servicios profesionales por honorarios rgimen ordinario
613
1.80
Servicios profesionales por honorarios mdulos urbano marginados
697
2.04
Notificadores/localizadores, ejecutores, supervisores de ejecutores,

visitadores, revisores, promotores firma digital y promotores del campo
5,343
15.65
Campaas de prevencin y profilaxis
3,535
10.35
15,731
46.08
8,221
24.08
34,140
100.00
Prestadores de servicio social

Personal voluntario de prestaciones sociales
Total
5.2.1
Personal sindicalizado
Es todo aqul que ingresa al Instituto a travs de una propuesta sindical, previa
aprobacin del proceso selectivo y registro en bolsa de trabajo. Al cierre de 2011,
las contrataciones de este tipo ascendieron a 356,899 plazas, es decir, el 82.71
por ciento del total de plazas del Instituto.
5.2.1.1 Base
De conformidad con la Clusula 16 del CCT, los trabajadores de base son
todos aqullos que ocupan en forma definitiva un puesto tabulado, conforme a las
normas de este Contrato. Invariablemente ingresan al Instituto mediante
propuesta
sindical
sus
actividades
se
encuentran
descritas
en
los
profesiogramas respectivos de cada categora. Su nominacin se efectu en los

trminos de los Reglamentos de Bolsa de Trabajo y de Escalafn del CCT.
Al mes de diciembre del 2011, se contemplaron 324,768 plazas, mismas que
representaron el 75.26 por ciento del total de plazas del Instituto.
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5.2.1.2 Sustitutos
La Clusula 1 del CCT seala que los trabajadores sustitutos son aqullos
que, sin ser de base, ocupan temporalmente el puesto de pie de rama o categora
autnoma de un trabajador de base durante la ausencia de ste por vacaciones,
incapacidades, licencias o permisos y en los casos sujetos a juicios. El trabajador
sustituto ser nombrado en los casos en que la vacante de que se trate no sea
posible ocuparla con un trabajador interino.
Adems, la Clusula 18 Bis define que los trabajadores sustitutos son
contratados para desempear una actividad necesaria y permanente, por tiempo
fijo, por razn de incrementos temporales de trabajo, ausencias no cubiertas por
otro procedimiento, o en tanto se resuelve sobre la promocin a plaza vacante,
conforme al Reglamento de Bolsa de Trabajo. Al cierre de 2011, se contrataron
22,436 plazas de este tipo, lo cual represent el 5.20 por ciento del total de plazas
del Instituto.
5.2.1.3 Mdicos residentes

De conformidad con los artculos 353 A al 353 I de la LFT y 2, 23 y 30 del
Reglamento de Mdicos Residentes en perodo de adiestramiento en una
especialidad del CCT, el Instituto cuenta con dos tipos de mdicos residentes: por
un lado, aquellos trabajadores del Instituto que ingresan en una unidad mdica por
medio de una beca para recibir capacitacin; y por el otro, aquellos profesionistas
externos que ingresan en una unidad mdica con propuesta del SNTSS para
cumplir con una residencia y recibir instruccin acadmica y el adiestramiento en
una especialidad de acuerdo con el Programa Acadmico del Instituto.
Los mdicos residentes que cuentan con plaza de base, al obtener su
certificado de especialidad, son ubicados por el Instituto en puestos de su
especialidad de acuerdo con los reglamentos y convocatorias respectivas.
Pgina 711 de 855

Aqullos que no son trabajadores del Instituto tienen la oportunidad de ingresar a

la Bolsa de Trabajo en los trminos establecidos en el CCT. Al mes de diciembre
de 2011, la asignacin fue de 9,695 plazas, 2.25 por ciento del total de plazas del
Instituto.
5.2.2
Personal de confianza
De acuerdo con sus funciones y el personal que tienen bajo su mando, ocupan
puestos clasificados como: Servidores Pblicos de Mando y Homlogos,
Confianza A, Confianza B y Temporales. Al mes de diciembre de 2011, el total
de plazas fue de 40,479, equivalentes al 9.38 por ciento del total de plazas del
Instituto.
5.2.2.1 Confianza A
Son aquellos trabajadores designados libremente por el Instituto y realizan
entre otras funciones las de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin de
carcter general y no tabulado. Durante 2011, se agruparon 17,996 plazas de
Confianza A, mismas que representaron el 4.17 por ciento de las plazas totales del
Instituto.
5.2.2.2 Confianza B
Conforme a las Clusulas 11 y 12 del CCT, los trabajadores de Confianza B
son aquellos trabajadores de base designados por el Instituto en puestos de
confianza, que cumplen los requisitos solicitados por convocatoria, en los trminos
del Reglamento para la Calificacin y Seleccin de Puestos de Confianza B del
CCT. Desempean funciones de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin de
carcter general y no tabuladas. Al mes de diciembre de 2011, la asignacin fue
de 19,051 plazas de Confianza B, equivalente al 4.41 por ciento del total de las
plazas del Instituto.
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5.2.2.3 Temporales
La Clusula 18 del CCT establece que el trabajador temporal es aquel personal
contratado a obra determinada, de acuerdo a las necesidades del Instituto.
Realizan una labor especfica y no tiene carcter permanente. Este personal
percibe todas las prestaciones que establece el CCT, sin ms limitaciones que las
inherentes a la temporalidad del trabajo. Su contratacin se da exclusivamente
para la operacin de programas prioritarios de carcter eventual conforme al
contrato establecido y a la vigencia autorizada, y una vez concluida extingue la
relacin de trabajo derecho y prestaciones. A diciembre de 2011, se contrataron
700 plazas bajo esta modalidad, lo cual equivale al 0.16 por ciento del total de las
plazas del Instituto.
5.2.2.4 Servidores pblicos de mando y homlogos

Es aquel personal de confianza que asume funciones de iniciativa, decisin y
mando con carcter de autoridad y de representatividad del Instituto. Ocupan los
grupos jerrquicos que corresponden a los puestos de la estructura de mando.
Este tipo de personal se encuentra clasificado por grupo, grado y nivel salarial, de
acuerdo a la jerarqua en la estructura organizacional, y a los requerimientos en
cuanto a las responsabilidades, nivel de solucin de problemas, especializacin y
habilidades que demandan las atribuciones y funciones asignadas al puesto.
Al mes de diciembre del 2011, el Instituto cont con 2,732 plazas de este tipo, lo
cual equivale al 0.63 por ciento del total de las plazas del Instituto (Ver cuadros 5.3
y 5.4).
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CUADRO 5.3
DISTRIBUCIN DE LAS PLAZAS DE SERVIDORES PBLICOS DE MANDO DEL IMSS
Puesto
Plazas
Director General
Secretario General
Director Normativo
Titular de Unidad
12
Coordinador Normativo
110
Director de Unidad Mdica de Alta Especialidad
25
Secretario Particular de Director General
Secretario Particular de Secretario General, de Director Normativo, de Coordinador

General y de Unidad
Secretario Privado de Director Normativo
Coordinador de Asesores
Asesor de Secretario General, de Director Normativo y de Coordinador General

Jefe de Divisin
14
299
Jefe de Departamento Administrativo
Subjefe de Divisin
110
Subjefe de Departamento
Delegado
35
Coordinador Delegacional de Atencin Mdica
210
Coordinador Delegacional
140
Jefe de Servicio Delegacional
245
Coordinador Delegacional de Abastecimiento
35
Jefe de Departamento Delegacional
597
Jefe de Oficina Delegacional
210
Subdelegados
133
Jefe de Departamento Subdelegacional
463
Total
2,665
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CUADRO 5.4
DISTRIBUCIN DE LAS PLAZAS DE SERVIDORES PBLICOS DE MANDO
ASIGNADOS AL OIC
Puesto
Plazas
Titular del rgano Interno de Control
Coordinadores en el rgano Interno de Control
Coordinadores Regionales
Jefe de Divisin/Jefe de Departamento Administrativo/ Secretario Particular/ Asesor del

rgano Interno de Control
23
Jefes de rea de Auditora, Quejas y Responsabilidades en Delegaciones
32
Subjefe de Divisin del rgano Interno de Control

Total
1
67
5.2.3
Contratacin de servicios profesionales por honorarios
Al cierre de 2011, el IMSS contaba con 613 contrataciones de Servicios

Profesionales por Honorarios. Estas son contrataciones que se celebran con
personas fsicas para desarrollar actividades, programas o proyectos prioritarios
para cumplir con los fines institucionales. Su vigencia mxima es el 31 de
diciembre de cada ejercicio.
Cabe mencionar que el Captulo de Servicios Personales contiene dentro del
rubro de Honorarios a los Mdulos Urbano-Marginados. Dichos mdulos fueron
originados ante el compromiso establecido entre el IMSS y el Gobierno Federal
para proporcionar a familias de zonas urbano-marginadas atencin mdica,
conforme a lo publicado en el DOF del 15 de marzo de 2001 34. En este contexto,
se formalizaron 697 contrataciones.
34
La Unidad del Programa IMSS-Oportunidades lleva a cabo el PDHO Urbano, que fue creado con la finalidad de otorgar
el Componente Salud, mediante el cual asegura la atencin integral de la poblacin en 26 Estados as como en el Distrito
Federal con la configuracin de un Paquete Bsico de Servicios de Salud que contempla acciones mdicopreventivas,
orientadas al mejoramiento de las condiciones de saneamiento en el entorno familiar y comunitario.
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A continuacin, el cuadro 5.5 presenta la distribucin por rea de los contratos

de honorarios vigentes a diciembre de 2011.
CUADRO 5.5
DISTRIBUCIN POR REA DE SERVICIO DE LOS CONTRATOS DE
SERVICIOS PROFESIONALES POR HONORARIOS
rea de Servicio
Secretara General
Casos
7
Direccin de Prestaciones Mdicas
39
Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones

Direccin de Incorporacin y Recaudacin
110
2
16
Direccin Jurdica
412
Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales

rgano Interno de Control
18
9
Subtotal IMSS Rgimen Ordinario

Unidad IMSS-Oportunidades (Mdulos Urbano-Marginados)
Total
613
697
1,310
5.2.4
Notificadores/localizadores, ejecutores, supervisores de
ejecutores, visitadores, revisores, promotores firma digital y

promotores del campo
Son aquellas personas fsicas (adscritas al rea de Afiliacin y Cobranza)
contratadas individualmente por obra y tiempo determinado. Sus actividades
principales son diligencias de requerimiento de pago, embargo, remocin de
depositario, notificacin de acuerdos y dems que se deriven del procedimiento
administrativo de ejecucin de los crditos. Al mes de diciembre de 2011, fueron
contratadas 5,343 plazas, es decir, el 1.24 por ciento del total de plazas del
Instituto. A continuacin, el cuadro 5.6 muestra la distribucin geogrfica de este
personal contratado.
Pgina 716 de 855

CUADRO 5.6
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL PERSONAL CONTRATADO COMO
NOTIFICADORES/LOCALIZADORES, EJECUTORES, SUPERVISORES DE EJECUTORES,
VISITADORES, REVISORES, PROMOTORES FIRMA DIGITAL Y PROMOTORES DEL CAMPO
Delegaciones
Notificadores/
Localizadores
Ejecutores
Supervisores
de Ejecutores
Visitadores
Revisores
Promotores Promotores
Firma Digital del Campo
Suma
Aguascalientes
18
25
26
85
Baja California
68
78
11
27
12
13
214
Baja California Sur
38
25
20
101
Campeche
27
16
65
Coahuila
50
80
15
41
212
Colima
14
18
54
Chiapas
32
38
10
95
Chihuahua
51
52
10
30
12
12
173
Durango
37
38
24
121
Guanajuato
76
47
48
20
11
217
Guerrero
21
24
12
77
Hidalgo
40
27
19
107
120
118
19
81
25
10
13
386
56
77
10
30
20
201
60
36
23
12
145
Michoacn
32
39
27
11
129
Morelos
12
10
15
53
Nayarit
13
15
45
Nuevo Len
65
63
15
36
44
240
Oaxaca
20
23
31
89
Puebla
51
51
35
11
167
Quertaro
28
27
18
11
94
Quintana Roo
34
26
10
19
104
San Luis Potos
31
29
22
103
Sinaloa
48
80
12
31
10
24
210
Sonora
63
95
15
37
14
22
254
Tabasco
27
27
25
97
Tamaulipas
57
93
14
25
11
213
Jalisco
Estado de Mxico
Oriente
Estado de Mxico
Poniente
Tlaxcala
28
Veracruz Norte
80
37
21
15
175
Veracruz Sur
25
48
11
27
133
Yucatn
79
19
28
142
Zacatecas
17
17
10
56
Norte Distrito Federal
94
70
11
85
54
10
325
Sur Distrito Federal

Suma
Oficinas Centrales
Total
143
82
20
96
54
32
433
1,633
1,539
288
1,007
444
187
245
5,343
1,633
1,539
288
1,007
444
187
245
5,343
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5.2.5
Personal para campaas de prevencin y profilaxis
El Artculo 111 de la LSS, conforme al texto vigente a partir del 21 de diciembre

de 2001, seala que el Instituto se coordinar con la SS y con otras dependencias
y organismos pblicos con objeto de realizar las campaas y programas a que se
refiere el Artculo 110 de la propia Ley, que establece como propsito proteger la
salud, prevenir las enfermedades y la discapacidad. En consecuencia, el Instituto
lleva a cabo programas de difusin de los servicios de medicina preventiva para la
salud, prevencin y rehabilitacin de la discapacidad, estudios epidemiolgicos,
produccin de inmunobiolgicos, inmunizaciones, campaas sanitarias y otros
programas especiales enfocados a resolver problemas de salud pblica.
Para llevar a cabo el programa de vigilancia epidemiolgica de las

enfermedades sujetas a vigilancia especial, as como de brotes y situaciones
emergentes en hospitales, guarderas o en la comunidad, en las delegaciones del
Instituto se contrataron 425 personas en forma permanente y 82 para actividades
intensivas.
Adicionalmente, para cada una de las tres Semanas Nacionales de Salud que
tuvieron lugar en 2011 se contrataron en promedio a 7,768 personas, segn las
cifras que se detallan en el cuadro 5.7.
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CUADRO 5.7
PERSONAL CONTRATADO EN LAS SEMANAS NACIONALES DE SALUD
Semanas Nacionales de Salud
Delegaciones
Primera Semana
Tercera Semana
Otros
intensivos
Permanentes
Aguascalientes
50
Segunda
Semana
70
40
46
Baja California
110
214
214
177
Baja California Sur
42
60
52
41
Campeche
42
100
50
48
Coahuila
180
180
180
119
Colima
44
50
60
35
Chiapas
82
50
50
119
Chihuahua
51
72
120
130
Durango
130
120
80
79
Guanajuato
454
339
320
88
Guerrero
40
40
40
81
Hidalgo
202
144
64
12
62
Jalisco
803
821
673
153
1,000
1,000
248
16
227
128
960
183
109
Michoacn
133
133
133
78
Morelos
257
257
100
44
Nayarit
128
128
128
73
Nuevo Len
142
955
693
152
Oaxaca
250
300
71
79
Puebla
249
249
249
100
Quertaro
238
238
78
51
Quintana Roo
110
110
147
104
San Luis Potos
256
256
55
26
88
Sinaloa
230
194
203
99
Sonora
377
377
377
80
Tabasco
130
130
130
50
Tamaulipas
343
309
263
153
Tlaxcala
97
97
97
25
Veracruz Norte
221
531
552
110
Veracruz Sur
221
521
500
220
Yucatn
73
100
33
76
Zacatecas
107
101
47
Norte Distrito Federal
223
121
198
153
Estado de Mxico
Oriente
Estado de Mxico
Poniente
Sur Distrito Federal

Suma
Oficinas Centrales
Total
238
121
121
157
7,381
9,448
6,502
82
3,453
7,381
9,448
6,502
82
3,453
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5.2.6
Prestadores de servicio social
Con fundamento en la Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucional

relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, el IMSS puede
contar con personas que prestan su servicio social o realizan prcticas
profesionales tanto en el mbito mdico como el administrativo, con la finalidad de
contribuir a los objetivos educativos de formacin de personal mdico, paramdico
y de profesionales y tcnicos. En este contexto, el Instituto facilit el acceso a sus
instalaciones a 15,731 prestadores de servicio social; 13,101 en el rea de salud y
2,630 del rea administrativa.
Se considera como pasante en servicio social del rea de la salud a los
alumnos de las disciplinas mdicas y paramdicas reglamentadas por la SS. Las
carreras de los pasantes en servicio social del rea de la salud son las siguientes:
Biologa, Farmacia, Enfermera, Estomatologa, Inhaloterapia, Laboratorio Clnico,
Medicina, Neurolingstica y Fonoaudiologa, Nutricin y Diettica, Podologa,
Optometra, Psicologa, Qumica Clnica, Qumico-Farmacobilogo, Radiologa e
Imagen, Salud Comunitaria, Salud Pblica, Terapia Fsica y Rehabilitacin y
Trabajo Social.
En el rea administrativa, el Instituto permite que los pasantes de diversas
carreras de escuelas e instituciones de educacin superior y tcnica presten su
servicio social o prcticas profesionales, colaborando en los programas
institucionales
en
reas
tcnico-administrativas
acordes
su
formacin
profesional.
5.2.7
Personal voluntario de prestaciones sociales
Con la finalidad de expandir los beneficios de las prestaciones sociales

institucionales, el IMSS capacita a personas de la comunidad y socio-alumnos con
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vocacin de servicio para que de manera voluntaria y con previa capacitacin,

realicen actividades educativas y de proyeccin social.
Las actividades son desarrolladas exclusivamente en los centros de extensin,
salvo aquellos casos en que exista demanda de servicio por parte de la
comunidad y se cuente con la instalacin fsica necesaria.
Para el ao 2011, se contrataron 8,221 de personal voluntario a nivel nacional,
que representaron el 1.91 por ciento del total de plazas autorizadas del Instituto.
5.2.8
UMAE
Al 31 de diciembre del 2011, consolidaron su operacin 25 UMAE con 47,178

plazas, mismas que representaron el 10.93 por ciento del total de plazas del
Instituto.
5.2.9
Unidad del programa IMSS-Oportunidades
A diciembre de 2011, el Programa IMSS-Oportunidades cont con un total de

24,144
plazas
ocupadas,
de
las
cuales
20,946
son
presupuestarias,
representando el 86.8 por ciento, come se muestra en el cuadro 5.8.

CUADRO 5.8
NMERO DE PLAZAS PRESUPUESTARIAS EN 2011
Tipo de Contratacin
Confianza
Plazas
Porcentaje
2,504
12.0
13,390
63.9
Temporal
282
1.3
Becados
308
1.5
Sustituto
4,462
21.3
20,946
100.0
Base
Total
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Las 3,198 plazas no presupuestarias representan el 13.2 por ciento del total de
plazas. De stas, 580 corresponden a prestadores de servicios profesionales por
honorarios en el mbito rural y 2,618 a prestadores de servicio social en reas de
salud, como se muestra en la Grfica 5.2.
GRAFICA 5.2
DISTRIBUCIN DE PLAZAS PRESUPUESTARIAS Y NO PRESUPUESTARIAS 2011
TOTAL DE PLAZAS 24,144
La agrupacin de las ramas con mayor participacin en la operacin del

Programa como se aprecia en la grfica 5.3, corresponde al rea de enfermera
con 11,267 plazas, que representa el 46.7 por ciento; le siguen los mdicos con
5,923 plazas (24.5 por ciento). Asimismo, existen 3,636 plazas de servicios
generales que representan el 15.1 por ciento; la rama administrativa tiene 2,051
plazas (8.5 por ciento), paramdicos 833 (3.4 por ciento) y finalmente 434 plazas
de accin comunitaria (1.8 por ciento).
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GRAFICA 5.3
DISTRIBUCIN DE PLAZAS POR DISCIPLINA
TOTAL DE PLAZAS 24,144
Por ltimo, el PDHO, tiene 580 puestos autorizados de prestadores de servicios

profesionales por honorarios. Este personal se utiliza para desarrollar actividades,
programas o proyectos prioritarios. Asimismo, atiende a 1.3 millones de familias
beneficiadas y cumple con los objetivos del Programa.
5.3
Contrato Colectivo de Trabajo 2011-2013
Las relaciones entre el IMSS y sus trabajadores se rigen por lo dispuesto en el

apartado A, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la LFT, as como del CCT y del Estatuto que se indican a continuacin:
El Instituto tiene celebrado CCT con el SNTSS, el cual se encuentra depositado
ante la JFCA, registrado bajo el nmero de Expediente CC-15/86.XXII.RM-(1),
cuya ltima revisin integral se llev a cabo en el mes de octubre de 2011, con
vigencia para el periodo 2011-2013.
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Dicho CCT comprende los apartados de clausulado, profesiogramas, catlogos,

tabuladores y reglamentos, as como convenios diversos, y se aplica en sus
trminos a los trabajadores del IMSS, con excepcin de los clasificados como
Trabajadores de Confianza A.
Cabe destacar que el CCT vigente en el periodo 2011-2013, se identifica como

anexo 5 y se encuentra disponible para consulta en la direccin electrnica
5.4
Establecimiento del nuevo rgimen laboral para
trabajadores de confianza A (Estatuto)

De conformidad a lo dispuesto en los artculos 256 y 286 I, de la LSS, se
elabor el proyecto de Estatuto que fue aprobado por el H. Consejo Tcnico en su
sesin
del
da
07
de
diciembre
de
2011,
mediante
acuerdo
AS2.HCT.071211/322.P.DAED, para su entrada en vigor a partir del da 01 de

enero de 2012.
Durante el perodo de diciembre de 2010 a diciembre de 2011, las reas
normativas de la Unidad de Personal, realizaron trabajos de conceptualizacin,
desarrollo y adecuacin en el SIAP, a fin de permitir la contratacin e inclusin a la
nmina institucional de estos trabajadores de confianza A, tanto en nmina
ordinaria como en puestos de nmina de mando, ver grfica 5.4.
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GRFICA 5.4
Derivado de la aprobacin del Estatuto por el H. Consejo Tcnico, la Unidad de

Personal, comunic oficialmente su implementacin a los CC. Jefes de Servicios
de Desarrollo de Personal y de Departamento de Personal, en la IV Reunin
Nacional de Actualizacin en Servicios Personales, efectuada en San Miguel
Regla, Hidalgo, del 11 al 14 de diciembre de 2011, ver grfica 5.5.
GRAFICA 5.5, DIFUSIN DEL ESTATUTO PARA TRABAJADORES DE CONFIANZA A
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Con la implementacin del Estatuto se otorga certeza jurdica a los

trabajadores de confianza A con ingreso al Instituto en fecha anterior a su
vigencia, ya que slo aplicar a los trabajadores de confianza A que ingresen a
partir del 01 de enero de 2012, ver grfica 5.6.
GRFICA 5.6, EMPLEADOS DE CONFIANZA A
CON INGRESO POSTERIOR AL 21 DE DICIEMBRE DE 2001
En el ao 2012 se consolidarn los siguientes temas, contemplados en los

artculos transitorios cuarto y quinto del Estatuto:
Los procesos del Sistema de Profesionalizacin y Desarrollo de los

trabajadores se realizarn en un plazo de 180 das, contados a partir del 1.
de enero de 2012, grfica 5.7.
Se crear el Fondo de Retiro Individual en un plazo de 90 das, posteriores

al inicio de la vigencia del Estatuto.
GRAFICA 5.7, RGIMEN LABORAL Y SISTEMA DE PROFESIONALIZACIN Y DESARROLLO
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Recursos materiales
Este captulo presenta la situacin en la que se encuentran las instalaciones y el

equipo del Instituto, particularmente los dedicados a la atencin mdica. El
captulo est organizado en dos grandes secciones, la primera relacionada con las
instalaciones del Instituto y la segunda, con el equipo mdico e informtico.
Dentro de la primera seccin se hace referencia a la situacin respecto al
Rgimen Ordinario, al Programa IMSS-Oportunidades y a las unidades no
mdicas. Asimismo, se presenta el inventario inmobiliario al 31 de diciembre de
2011 y se incluye el estado que guardan las instalaciones, as como la inversin
realizada durante ese ao. En la segunda seccin se analizan los mismos
aspectos para equipo mdico y equipo informtico.
6.1
Infraestructura inmobiliaria institucional
De acuerdo con el inventario inmobiliario institucional, al cierre de 2011 se

cuenta con un total de 3,058 unidades del Rgimen Ordinario en operacin (que
corresponden a 1,812 inmuebles). De stas, 2,286 (74.7 por ciento) estn
asignadas a la prestacin de servicios mdicos o son apoyo de los mismos, en
tanto que 772 (25.3 por ciento) sirven para realizar funciones relacionadas con las
prestaciones econmicas y sociales, los servicios de afiliacin y cobranza, y los de
administracin. Por otro lado, el Programa IMSS-Oportunidades, al 31 de
diciembre de 2011, cuenta con 3,931 unidades mdicas en operacin.
Este inventario presenta diferencias respecto al Informe precedente, lo cual
obedece a movimientos de altas, bajas y reclasificacin de inmuebles que se han
dado como resultado de avances en el desarrollo de la infraestructura o bien, de
ajustes en los procesos operativos que han requerido modificaciones en el tipo y
funciones de estos inmuebles. Ajustes relacionados a la construccin de obra
nueva se describen en los apartados referentes a la inversin realizada durante el
ao 2011.
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6.1.1
Instalaciones mdicas del rgimen ordinario
Para otorgar prestaciones mdicas a la poblacin derechohabiente, las unidades

estn organizadas en tres niveles de atencin y regionalizadas. Esta organizacin
responde a la frecuencia, distribucin y caractersticas propias de los problemas
de salud. La regionalizacin de servicios permite otorgar prestaciones mdicas en
reas geogrficas relativamente circunscritas, evitando grandes desplazamientos
al acercar los servicios a la poblacin, equilibrar la demanda de atencin con los
recursos instalados y mejorar la oportunidad y la calidad de la atencin.
Actualmente, el Instituto cuenta con 1,495 unidades de primer nivel, de las

cuales 1,114 son UMF y 381 son unidades auxiliares, con una antigedad
promedio de 32 y 24 aos, respectivamente (cuadro 6.1). En 2011 se pusieron en
operacin cinco nuevas UMF.
En 2011 las unidades auxiliares se redujeron en 21 unidades, permaneciendo

381 activas; lo anterior a consecuencia de que en la validacin realizada con las
delegaciones se determin que esas unidades ya no se encontraban en
operacin, principalmente por la cancelacin de convenios con las empresas que
contaban con dichos servicios.
En lo que se refiere al segundo nivel de atencin, que comprende los servicios

de hospitalizacin general, al 31 de diciembre de 2011 el inventario reporta 266
unidades, con una antigedad promedio de 36 aos. Entre stas, se incluyen 35
UMAA, de las cuales 10 corresponden a unidades autnomas y 25 son unidades
anexas a UMF y hospitales. Las UMAA tienen una edad promedio de cinco aos.
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En el tercer nivel de atencin, se tienen 25 UMAE y 11 unidades mdicas

complementarias. El nmero de unidades mdicas complementarias se redujo en
una, dado que la Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin Sur fue reasignada
de tercer a segundo nivel de atencin, considerando sus funciones y dependencia
de la Delegacin Sur del Distrito Federal. Las UMAE y unidades complementarias
ofrecen servicios para la atencin de patologas de alta complejidad diagnstica y
teraputica. La infraestructura de tercer nivel tiene, en promedio, 37 aos de
antigedad. En el cuadro 6.2 se muestra su distribucin.
Adicionalmente se cuenta con 482 unidades que apoyan la atencin mdica o

estn dedicadas a la educacin e investigacin mdica (como se anota en el
cuadro 6.1); algunas de estas unidades se encuentran
en inmuebles
independientes, mientras que otras operan en inmuebles de unidades mdicas o

administrativas del Instituto. En ellas se incluyen 421 bibliotecas, 13 centros de
investigacin educativa y formacin docente, as como 40 unidades y centros de
investigacin en salud.
En 2011 los centros de investigacin se redujeron en nmero, pues algunos

tenan las mismas lneas de investigacin. Entre las unidades que fueron
fusionadas estn la Unidad de Investigacin Mdica en Biologa del Desarrollo,
que se uni a la Unidad de Investigacin Mdica en Gentica Humana, y la Unidad
de Investigacin Mdica en Farmacologa de Productos Naturales, que se fusion
con la Unidad de Investigacin Mdica en Farmacologa.
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CUADRO 6.1
INFRAESTRUCTURA MDICA POR NIVEL DE ATENCIN Y TIPO DE UNIDAD EN 2011
Tipo de unidad
No. de unidades
Unidades mdicas
Primer nivel de atencin
1,495
Unidades de Medicina Familiar (UMF)
1,114
Unidades auxiliares
381
Segundo nivel de atencin
266
Hospitales Generales
231
Unidades Mdicas de Atencin Ambulatoria (UMAA)
35
Anexa a unidad mdica (UMF u Hospital)
25
Autnoma de unidad mdica
10
Tercer nivel de atencin

Total de unidades mdicas
37
1,797
Infraestructura de apoyo a la atencin mdica

Laboratorio de citologa exfoliativa
Taller de prtesis y rtesis
Farmacias centrales
Total de Infraestructura de apoyo a la atencin

mdica
Infraestructura para la capacitacin, desarrollo
mdico e investigacin en salud
Bibliotecas (Centros de investigacin y documentacin
en salud)
Escuelas de enfermera
7
493
421
7
Centros de investigacin educativa y formacin docente
13
Unidades y centros de investigacin en salud
40
Bioterio
Total de Infraestructura para la capacitacin,
desarrollo mdico e investigacin en salud
Total
1
482
2,286
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CUADRO 6.2 UNIDADES MDICAS DE TERCER NIVEL Y UNIDADES COMPLEMENTARIAS, 2011

Delegacin/UMAE/Unidad complementaria
Distrito Federal
1. Hospital de Especialidades "Dr. Antonio Fraga Mouret", Centro Mdico
Nacional "La Raza"
Hospital de Psiquiatra "Morelos"
Banco Central de Sangre, Centro Mdico Nacional "La Raza"
2. Hospital General "Dr. Gaudencio Gonzlez Garza", Centro Mdico Nacional "La
Raza"
Hospital de Infectologa "Dr. Daniel Mndez Hernndez", Centro Mdico Nacional
"La Raza"
3. Hospital de Gineco Obstetricia No. 3, Centro Mdico Nacional "La Raza"
4. Hospital de Traumatologa "Dr. Victorio de la Fuente Narvez", Magdalena de
las Salinas
Hospital de Ortopedia "Dr. Victorio de la Fuente Narvez", Magdalena de las
Salinas
Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin Norte
5. Hospital de Cardiologa, Centro Mdico Nacional "Siglo XXI"
6. Hospital de Especialidades "Dr. Bernardo Seplveda Gutirrez", Centro Mdico
Nacional "Siglo XXI"
Hospital de Psiquiatra "San Fernando"
Banco Central de Sangre, Centro Mdico Nacional "Siglo XXI"
7. Hospital de Pediatra, Centro Mdico Nacional "Siglo XXI"
8. Hospital de Oncologa, Centro Mdico Nacional "Siglo XXI"
9. Hospital de Gineco Obstetricia No. 4 "Luis Castelazo Ayala"
Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin Sur
10. Hospital de Traumatologa y Ortopedia "Lomas Verdes"
Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin Centro
Guadalajara, Jalisco
11. Hospital de Especialidades, Centro Mdico Nacional de Occidente
Banco Central de Sangre, Centro Mdico Nacional de Occidente
12. Hospital de Pediatra, Centro Mdico Nacional de Occidente
13. Hospital de Gineco Obstetricia, Centro Mdico Nacional de Occidente
Monterrey, Nuevo Len
14. Hospital de Especialidades No. 25, Centro Mdico Nacional del Noroeste
Hospital de Psiquiatra No. 22
15. Hospital de Cardiologa No. 34
16. Hospital de Traumatologa y Ortopedia No. 21
Unidad de Medicina Fsica y Rehabilitacin No. 1
17. Hospital de Gineco Obstetricia No. 23 "Dr. Ignacio Morones Prieto"
Torren, Coahuila
18. Hospital de Especialidades No. 71
Puebla, Puebla
19. Hospital de Especialidades, Centro Mdico Nacional "Manuel vila Camacho"
20. Hospital de Traumatologa y Ortopedia, Centro Mdico Nacional "Manuel vila
Camacho"
Len, Guanajuato
21. Hospital de Especialidades No. 1, Centro Mdico Nacional del Bajo
22. Hospital de Gineco Pediatra No. 48, Centro Mdico Nacional del Bajo
Veracruz, Veracruz
23. Hospital de Especialidades No. 14, Centro Mdico Nacional "Lic. Adolfo Ruiz
Cortines"
Ciudad Obregn, Sonora
24. Hospital de Especialidades No. 2 "Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta", Centro
Mdico Nacional Noroeste
Mrida, Yucatn
25. Hospital de Especialidades, Centro Mdico Nacional "Ignacio Garca Tllez"
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En el cuadro 6.3 se presenta la distribucin por regin, delegacin y nivel de

atencin de las unidades del Rgimen Ordinario dedicadas a la prestacin de
servicios mdicos.
CUADRO 6.3 UNIDADES MDICAS POR REGIN, DELEGACIN,
NIVEL DE ATENCIN Y TIPO DE UNIDAD, 2010
(NMERO DE UNIDADES)
Regin/Delegacin
Centro
Primer nivel
Medicina
Unidades
auxiliares
familiar1/
Segundo nivel
Hospitales 2/
Tercer nivel 4/
UMAA3/
183
88
44
11
18
Distrito Federal Norte
21
34
10
Distrito Federal Sur
22
19
11
Guerrero
14
Mxico Oriente
43
17
10
Mxico Poniente
42
Morelos
21
Quertaro
20
277
55
52
11
Oficinas Centrales
Norte
Aguascalientes
11
Coahuila
37
13
12
Chihuahua
47
10
Durango
30
18
Nuevo Len
45
San Luis Potos
30
Tamaulipas
44
Zacatecas
33
Occidente
354
140
79
Baja California
29
Baja California Sur
14
Colima
10
Guanajuato
35
10
Jalisco
102
59
17
Michoacn
45
17
Nayarit
21
10
Sinaloa
40
28
Sonora
58
13
300
98
56
Chiapas
27
13
Hidalgo
14
Oaxaca
23
Puebla
44
Sur
Campeche
Quintana Roo
Tabasco
31
Tlaxcala
14
Veracruz Norte
47
Veracruz Sur
59
23
Yucatn
24
27
1,114
381
231
35
36
Total

Incluye UMF, Unidades de Medicina Familiar con Hospitalizacin (UMFH) y Unidades Mdicas Rurales de Esquema Modificado (UMRM).
Incluye Centro Comunitario de Salud Mental (CCSM); no incluye Laboratorio de Citologa Exfoliativa.
3/ Incluye UMAA autnomas y anexas a otra unidad mdica.
4/ Incluye UMAE y unidades complementarias.
1/
2/
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De manera adicional, al 31 de diciembre de 2011 el Rgimen Ordinario contaba

con una unidad de segundo nivel que no estaba en operacin; se trata del Hospital
Rural Miguel Alemn, en el Estado de Tamaulipas, que al 31 de diciembre de 2011
se encontraba en proceso de integracin de la plantilla de personal respectiva.
Estado fsico de unidades mdicas
Con objeto de evaluar las condiciones de los inmuebles utilizados para el
otorgamiento de los servicios mdicos, se valor el estado fsico de los equipos,
las instalaciones y del inmueble en 1,459 unidades mdicas, es decir, 81.2 por
ciento del total de las unidades mdicas en operacin.
As, el estado del equipo de las unidades (incluye equipo electromecnico como
elevadores y escaleras elctricas, equipo mdico y equipo administrativo) se
calific como bueno o regular en aproximadamente 97 por ciento en el primer,
segundo y tercer niveles de atencin.
Los porcentajes de las unidades cuyas instalaciones se calificaron en buenas
condiciones o condiciones regulares fueron 97.6, 94, y 97.2 en el primer, segundo
y tercer niveles de atencin, respectivamente. Con relacin al estado del inmueble
al primer, segundo y tercer niveles de atencin 97.2, 93.2 y 94.5 por ciento de las
unidades, respectivamente, se calific en buenas condiciones o condiciones
regulares (grfica 6.1).
En el ao 2011 para el programa de sustitucin de equipo electromecnico se
tuvo un presupuesto autorizado por el H. Consejo Tcnico de 114.9 mdp e incluy
principalmente equipo de aire acondicionado, equipos electromecnicos y
elevadores, as como a las acciones consolidadas para realizar trabajos de
impermeabilizacin en una superficie de 360,050.94 m2, en 262 unidades mdicas
y no mdicas por un monto de 93.9 mdp.
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En el caso de las unidades de tercer nivel se observa que en muchos casos han
superado el periodo de vida til y requieren reparaciones integrales que no es
posible llevar a cabo en su totalidad, en razn de que las unidades mdicas se
encuentran en operacin y la logstica requiere de la habilitacin de nuevos
espacios para no afectar el nmero de camas en operacin y no reducir la
capacidad instalada. Por otra parte, la inversin realizada en el 2011 en materia de
sustitucin de equipos nicamente contempl sustitucin de equipos en 12 UMAE.
En todos los casos se mantuvieron las condiciones de operacin que permiten

la continuidad en la atencin al derechohabiente.
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GRFICA 6.1, ESTADO FSICO DEL INMUEBLE, EQUI E INSTALACIONES DE LAS UNIDADES
MDICAS DEL RGIMEN ORDINARIO POR NIVEL DE ATENCIN, 2010-2011
(PORCENTAJES)
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Presupuesto y Programa de inversin
El presupuesto de inversin para 2011 fue de 2,891.3 mdp, de los cuales 16.5
por ciento se destin al primer nivel, 82.5 por ciento al segundo nivel y 1 por ciento
al tercer nivel de atencin mdica. Con relacin al tipo de obra, 68.8 por ciento
financi construccin nueva, mientras el restante 31.2 por ciento fue para acciones
de fortalecimiento.
Como parte del Programa de Inversin Fsica 2011, para la construccin de

nuevas UMF y la remodelacin y ampliacin de las existentes se incorporaron
adecuaciones al diseo funcional de las unidades, con la idea de facilitar la
integracin de acciones que tradicionalmente se haban ofrecido en las reas de
servicio de medicina preventiva al proceso de consulta de mdico familiar.
Asimismo, se establecieron servicios de rehabilitacin fsica en el primer nivel de
atencin.
En este contexto, en 2011 se pusieron en operacin cinco nuevas UMF con lo

que se increment la infraestructura del primer nivel de atencin en 50 nuevos
consultorios. En el caso de tres de ellas, en Tijuana y Mexicali, Baja California, y
en Puerto Vallarta, Jalisco, la construccin termin en 2010 y las unidades se
pusieron en operacin en 2011.
Mientras otras dos, en Aguascalientes, Aguascalientes, y Mrida, Yucatn,

fueron concluidas y puestas en operacin en 2011. Adicionalmente, se
completaron ampliaciones en cinco UMF en las localidades de Aguascalientes,
Aguascalientes; Jimnez, Chihuahua; Guerrero Negro, Baja California Sur;
Atotonilco, Jalisco, y Veracruz, Veracruz Norte, as como dos remodelaciones de
UMF en San Luis Potos, San Luis Potos, y Manzanillo, Colima.
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En cuanto a las unidades mdicas del segundo nivel de atencin, en 2011 se

pusieron en operacin tres hospitales y dos UMAA. Los hospitales incorporados al
sistema fueron el Hospital General de Subzona de San Jos del Cabo, Baja
California Sur; el HGR de Tlajomulco de Ziga, Jalisco, y el HGR de Tecmac,
Estado de Mxico Oriente. Asimismo, iniciaron operaciones las UMAA de Chalco,
Estado de Mxico Oriente, la de Cuajimalpa de Morelos, Distrito Federal Sur y de
la incorporacin de la UMAA anexa a la UMF No. 89 de Saltillo, Coahuila. En
trminos de camas, durante ese ao se aadieron 559 al total existente en el
Instituto.
La creacin de nuevas UMAA permitir a travs de cirugas ambulatorias

ejercer una menor presin sobre la demanda de camas en el segundo nivel de
atencin. Es relevante mencionar que durante el ao 2011, el Hospital General de
Subzona de San Jos del Cabo, Baja California Sur, transform su operacin para
funcionar como la UMF No. 6.
En el periodo enero-mayo de 2012 se concluy el HGR de Metepec, Estado de

Mxico, el cual se espera que entre en operacin en 2012, lo que incrementar en
236 las camas censables del Instituto. Por otro lado, continuarn en proceso de
construccin los Hospitales Generales de Zona de Reynosa, Tamaulipas y de
Hermosillo, Sonora, y el HGR de Charo, Tres Maras, Michoacn, los cuales se
pondrn en operacin en el segundo semestre del ejercicio, as como la UMAA y
el Mdulo de Rehabilitacin de Tuxtla Gutirrez, Chiapas.
Las prioridades de la inversin institucional en el segundo nivel de atencin se

han concentrado en la construccin de nuevos hospitales para aumentar la
disponibilidad de camas en HGR, HGZ y generales de subzona en operacin, y en
la construccin de UMA para disminuir la demanda de camas de hospital.
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Respecto a los proyectos para el fortalecimiento de la infraestructura fsica del

tercer nivel, en 2011 se concluy una ampliacin en la UMAE de Len,
Guanajuato y una remodelacin en la UMAE del Hospital de Gineco Obstetricia
No. 3 del CMN La Raza. Al cierre de mayo del 2012 continan en proceso
constructivo seis acciones de obra de fortalecimiento, de las cuales tres
corresponden a ampliacin y tres a remodelacin en UMAE.
En este contexto, en el periodo comprendido de 2007 a 2011 el nmero de

camas censables aument en un porcentaje de 7.4 por ciento, pasando de 29,846
camas en 2007 a 32,071 en 2011, con lo cual se logr en 2010 revertir la
tendencia decreciente de ms de 30 aos del indicador del nmero de camas
censables por cada 1,000 derechohabientes adscritos a mdico familiar,
alcanzando un valor de 0.87, sin embargo, esa tendencia no se logr mantener, ya
que en 2011 el ndice tuvo un valor de 0.83 (grfica 6.2), debido a que el nmero
de derechohabientes se increment en 9.5 por ciento, pasando de 35.3 millones
de derechohabientes en 2007 a 38.7 millones en 2011.
GRFICA 6.2, NMERO DE CAMAS CENSABLES POR CADA 1,000 DERECHOHABIENTES
ADSCRITOS A MDICO FAMILIAR, DE SEGUNDO Y TERCER NIVELES DE ATENCIN, 1980-2011
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Eso significa que para mantener la tendencia estable del indicador del nmero
de camas censables por cada 1,000 derechohabientes adscritos a mdico familiar
y lograr una tendencia creciente, se requerir continuar con un Programa de
Inversin Fsica suficiente para atender el nmero creciente tanto de
derechohabientes en general, como de pacientes mayores de 65 aos, que son
los que presentan ms necesidades de atencin hospitalaria.
6.1.2 Instalaciones mdicas del programa IMSS-Oportunidades

El Programa IMSS-Oportunidades ofrece servicios de salud a la poblacin que
carece de seguridad social y que habita principalmente en el medio rural y urbano
marginado. No obstante, tambin atiende a derechohabientes del IMSS, a familias
beneficiarias del PDHO y del Sistema de Proteccin Social en Salud. La
infraestructura de este programa es patrimonio del Instituto, de conformidad con lo
dispuesto por el Decreto de reformas a la Ley General de Salud publicada en el
DOF el 15 de mayo de 2003.
La infraestructura inmobiliaria operativa de este programa incluye un total de
3,931 unidades distribuidas en el mbito rural en 19 Estados y en el mbito urbano
en 25 Estados y el Distrito Federal.
Las unidades estn organizadas en dos niveles de atencin con la finalidad de
lograr una mejor organizacin en la prestacin de los servicios mdicos y mejorar
la oportunidad de la atencin al evitar grandes desplazamientos de la poblacin
rural.
Las unidades mdicas de primer nivel de atencin corresponden a las UMR y
UMU. En ellas se otorgan servicios bsicos de salud a la poblacin usuaria. Del
total de unidades del programa, 3,853 son unidades mdicas de primer nivel y de
stas 92.9 por ciento son UMR.
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Por otro lado, 78 HR corresponden al segundo nivel de atencin.

Adicionalmente, existen 226 unidades de apoyo a la atencin mdica que en su
gran mayora son equipos mviles que otorgan un paquete bsico de servicios
mdico-preventivos.
La distribucin por regin, delegacin y nivel de atencin de las unidades

mdicas con que cuenta el programa se seala en el cuadro 6.4.
Estado fsico de unidades mdicas
En la grfica 6.3 se presenta el estado fsico de las instalaciones, equipo e

inmueble de las unidades de IMSS-Oportunidades. Como se observa en 2011, en
relacin con el primer nivel de atencin, las unidades manifiestan que las
instalaciones, equipo e inmueble, en 66, 98 y 75 por ciento, respectivamente, se
encuentran en buen estado o en estado regular. En relacin con el segundo nivel
de atencin, los hospitales reportan que el equipo, instalaciones e inmueble en 62,
92 y 100 por ciento, respectivamente, se encuentra en buen o regular estado de
conservacin.
En general, los inmuebles se encuentran en buenas condiciones y cumplen con

la funcionalidad y seguridad, tanto para los usuarios como para el personal de los
equipos de salud, lo anterior, considerando que las unidades de primer nivel
cuentan con un promedio de ms de 29 aos de antigedad, mientras que las
unidades de segundo nivel cuentan con 26 aos y en su gran mayora estn
ubicadas en lugares lejanos y dispersos del territorio nacional.
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CUADRO 6.4, UNIDADES MDICAS DEL PROGRAMA IMSS-OPORTUNIDADES POR REGIN,

DELEGACIN, NIVEL DE ATENCIN Y TIPO DE UNIDAD, 2011
(NMERO DE UNIDADES)
Regin/Delegacin
No. de
delegaciones
Primer nivel
Segundo nivel
UMR
UMU
Total
HR
Distrito Federal Sur
21
21
Mxico Poniente
24
32
Morelos
Centro
Quertaro
Guerrero
15
22
37
78
86
Chihuahua
144
148
Durango
163
165
San Luis Potos
202
208
Tamaulipas
104
104
Zacatecas
141
150
Baja California
11
15
Guanajuato
11
11
Jalisco
335
15
350
Nayarit
79
83
Sinaloa
103
108
Sonora
39
43
Chiapas
555
12
567
10
Hidalgo
215
221
Oaxaca
469
21
490
Puebla
305
13
318
Veracruz Norte
290
19
309
Veracruz Sur
228
36
264
83
12
95
3,583
270
3,853
78
Norte
Coahuila
Nuevo Len
Occidente
Michoacn
Sur
Campeche
Tlaxcala
Yucatn
Total
28
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GRFICA 6.3 ESTADO FSICO DEL INMUELBE, EQUIPO E INSTALACIONES DE LAS UNIDADES
MDICAS DEL PROGRAMA IMSS-OPORTUNIDADES POR TIPO DE BIEN Y NIVEL DE ATENCIN, 20102011
(PORCIENTAJES)
Programa de inversin
En 2011, en seguimiento a las acciones emprendidas en 2009 y 2010, se dio
continuidad a la construccin de nuevas unidades mdicas.
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En el primer nivel de atencin se construyeron 10 nuevas UMR con el fin de

sustituir infraestructura obsoleta en Durango (tres UMR), Michoacn, Nayarit,
Chiapas (dos UMR), Oaxaca y Puebla (dos UMR).
En materia de fortalecimiento del primer nivel de atencin, durante 2011 se

concluy la instalacin de 12 CARO en el mismo nmero de UMR. El objetivo de
estos centros es impulsar la atencin obsttrica en regiones marginadas del pas.
Asimismo, en 2011 se concluy la instalacin de tres Centros de Atencin Rural

al Adolescente y la ampliacin de otras cinco UMR. En total se realizaron 23
acciones de fortalecimiento del primer nivel de atencin.
En el segundo nivel de atencin la estrategia de fortalecimiento de los HR

incluy las ampliaciones y adecuaciones concluidas durante 2011 en 28
hospitales, en 13 delegaciones del pas que incluyeron, entre otros conceptos,
ampliacin de urgencias, cambio de casa de mquinas y drenaje, instalacin de
aire acondicionado y adecuacin del laboratorio de citologa.
Los laboratorios de citologa estn destinados al procesamiento e interpretacin

de las muestras de citologa cervical (papanicolaou), lo que mejorar la
oportunidad de los resultados y permitir iniciar tratamiento contra CaCu, en caso
de ser requerido. Adicionalmente, estn en proceso acciones de fortalecimiento en
otros ocho HR.
El detalle de las acciones realizadas se muestra en el cuadro 6.5.
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CUADRO 6.5, ACCIONES DEL FORTALECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA MDICA EN IMSSOPORTUNIDADES PRIMER NIVEL DE ATENCIN, MAYO DE 2012
Regin/Delegacin
Centro
Estado de Mxico
Localidad
Tipo de unidad
Tipo de accin
Estatus
obra/fecha1/
de
San Agustin
UMR
Ampliacin
Concluda
(diciembre 2011)
Santa Isabel del Monte
UMR
Ampliacin
Concluda
(diciembre 2011)
Santa Mara Endare
UMR
Ampliacin
Concluda
(diciembre 2011)
Chihuahua
El Tscate
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2011)
San Luis Potos
Villa de Ramos
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(diciembre 2011)
Santa Mara Acapulco
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(diciembre 2011)
Crescencio Morales
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(noviembre 2011)
Pueblo Viejo
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(diciembre 2011)
Capula
UMR
Ampliacin
Concluda
(noviembre 2011)
El Porvenir
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(diciembre 2011)
Paso Hondo
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(noviembre 2011)
Rayn
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(noviembre 2011)
Jolitontic
UMR
Ampliacin CARA
Concluda
2011)
Joltealal
UMR
Ampliacin CARA
Concluda
(noviembre 2011)
Santiago Choapam
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
(diciembre 2011)
Cuyamecalco Villa de
Zaragoza
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2012)
(enero
San Martn Peras
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2012)
(enero
Hueytlalpan
UMR
Ampliacin CARA
Concluda
(noviembre 2011)
El Cedral
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2011)
(octubre
Huitzila
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2011)
(octubre
La Perla
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2011)
(octubre
El Tesoro
UMR
Ampliacin CARO
Concluda
2012)
(febrero
Hoctun
UMR
Ampliacin
Poniente
Norte
(octubre
Occidente
Michoacn
Sur
Chiapas
Oaxaca
Veracruz Sur
Yucatn
(octubre
Concluda
(diciembre 2011)
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Presupuesto de inversin
El presupuesto de inversin ejercido para la nueva infraestructura ascendi a
275 mdp, de los cuales 61.5 por ciento fue destinado al segundo nivel de atencin,
mientras el restante 38.5 por ciento, al primer nivel.
6.1.3
Unidades no mdicas
La infraestructura inmobiliaria no mdica del Instituto se integra por: i) unidades

donde se desarrollan actividades de prestaciones econmicas y sociales, de
incorporacin y recaudacin, de servicios administrativos y de servicios generales,
y ii) inmuebles desocupados. Con relacin al primer grupo, el Instituto cuenta tanto
con inmuebles propios como con inmuebles rentados.
Actualmente, el Instituto cuenta con 772 inmuebles propios; 418 inmuebles

donde se desarrollan actividades de prestaciones econmicas y sociales con una
edad promedio de 26 aos; 61 unidades de actividades de incorporacin y
recaudacin, con una edad promedio de 32 aos; 43 unidades administrativas,
con una edad promedio de 26 aos; 97 unidades de servicios generales con una
edad promedio de 21 aos; 22 inmuebles que an no tienen destino especfico, y
131 terrenos desocupados.
Adems, el Instituto renta 892 inmuebles. La mayora de las unidades no

mdicas ubicadas en inmuebles rentados albergan actividades relacionadas con
servicios generales (75.3 por ciento), seguidas por actividades de prestaciones
econmicas y sociales (11.9 por ciento).
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Estado fsico de inmuebles no mdicos

El estado que guardan los inmuebles institucionales no mdicos se valora
mediante su estado fsico, instalaciones y equipos propios del inmueble. En lo que
se refiere a las calificaciones de los tres rubros (equipo, instalaciones e inmueble),
95.9, 96.9 y 96.5 por ciento, respectivamente, de las unidades resultaron en
condiciones buenas o regulares.
La funcionalidad y la imagen de los inmuebles no mdicos del Instituto son de
primordial importancia para cumplir objetivos relacionados con las prestaciones
econmicas y sociales, los servicios de incorporacin y recaudacin, y otros.
Durante 2011 se construyeron cuatro subdelegaciones, una guardera y dos
almacenes. Asimismo, se concluyeron ocho ampliaciones y/o remodelaciones, y
tres ms se encuentran en proceso.
Presupuesto de inversin
El presupuesto de inversin para la nueva infraestructura no mdica ascendi
a 329.2 mdp. Este monto incluye la inversin del cierre del 2011 a mayo del 2012,
que considera siete obras nuevas y once remodelaciones y/o ampliaciones; en
ambos casos slo se incluyen obras terminadas y en proceso.
Inventario de bienes inmuebles
El nmero total de inmuebles que se integran en el patrimonio del Instituto, al
cierre de diciembre de 2011, ascendi a 5,786, nmero en el que se incluyen
3,673 inmuebles provenientes del Programa IMSS-Oportunidades, incorporados a
dicho patrimonio institucional en los trminos del Decreto por el que se reforma y
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adiciona la Ley General de Salud, publicado en el DOF el 15 de mayo de 2003, en

cuyo artculo Dcimo Sexto Transitorio se dispone lo siguiente:
DCIMO SEXTO. El programa IMSS-Oportunidades continuar proporcionando
servicios de salud a la poblacin no asegurada, con el mismo modelo de atencin con el
que opera en la actualidad, para lo cual deber contar con los recursos presupuestales
suficientes, provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federacin, mismos que se
canalizarn directamente a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social. Las familias
actualmente atendidas por el programa IMSS-Oportunidades podrn incorporarse al
Sistema de Proteccin Social en Salud. En este caso deber cubrirse al Programa, a
travs del Instituto Mexicano del Seguro Social, por cada familia que decida su
incorporacin a dicho Sistema, la cuota social y la aportacin solidaria a cargo del
Gobierno Federal; la aportacin solidaria a cargo de los estados y la cuota familiar en los
trminos de la presente Ley. En cualquier caso, el programa IMSS-Oportunidades
seguir siendo administrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social y los bienes
muebles e inmuebles con que cuenta, ms aquellos que en lo sucesivo adquiera,
quedan incorporados al patrimonio del Instituto Mexicano del Seguro Social,
conforme a la legislacin aplicable.
En el anexo 4 disponible para consulta en la direccin electrnica

http://www.imss.gob.mx/transparencia/Pages/rendicion.aspx, se incluye el listado
del Inventario de Bienes Inmuebles del Instituto.
6.2
Equipo institucional
6.2.1
Equipo mdico
El Instituto cuenta con equipo mdico distribuido en la red de unidades

mdicas descritas en la seccin anterior. El equipo mdico forma parte de la
tecnologa que a lo largo de ms de 60 aos el Instituto ha adquirido y acumulado.
El surgimiento de nuevas tecnologas en medicina han hecho indispensable que la
institucin implemente un programa destinado a la incorporacin de nuevas
tecnologas de diagnstico y teraputicas, que permitan anticipar el dao a la
salud de los derechohabientes y coadyuven a moderar el gasto asociado al
tratamiento de enfermedades de alto costo.
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En 2011 se realiz una importante inversin en equipo y mobiliario mdico,

equivalente a 1,750 mdp, la cual vino a complementar la inversin ms alta de la
cual se tiene registro, de 4,190 mdp, que se hizo en 2010 (grfica 6.4). Al importe
del Rgimen Ordinario se aade la inversin en equipo y mobiliario mdico del
Programa IMSS-Oportunidades que alcanz 256 mdp, situando la inversin total
del Instituto en 2,006 mdp.
GRFICA 6.4, CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DERECHOHABIENTE ADSCRITA A LA UNIDAD E
1/
IMPORTE DE LAS ALTAS DE MOBILIARIO Y EQUIPO MDICO DEL RGIMEN ORDINARIO, 2003-2011
(MILLONES DE PESOS)
1/
La informacin sobre equipo y mobiliario mdico proviene del Mdulo de Activo Fijo del Sistema PREI.
De esta forma, al 31 de diciembre de 2011, el Instituto contaba con un

inventario de equipo y mobiliario mdico de ms de 597 mil bienes (cuadro 6.6).
De estos bienes, 89.3 por ciento pertenecen al Rgimen Ordinario, mientras el
restante 10.7 por ciento, al Programa IMSS-Oportunidades.
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CUADRO 6.6 NMERO DE BIENES CLASIFICADOS POR CATEGORA FUNCIONAL DEL RGIMEN
ORDINARIO E IMSS-OPORTUNIDADES, 2011
Categora funcional
Aparato mdico
Nmero de bienes
Rgimen
IMSSOrdinario
Oportunidades
Total
229,932
30,024
259,956
Aparato e instrumental de laboratorio
34,912
7,862
42,774
Instrumental de ciruga general
10,637
522
11,159
Instrumental de ciruga y especialidad
62,634
5,283
67,917
2,297
51
2,348
174,782
19,357
194,139
18,638
575
19,213
64
64
533,896
63,674
597,570
Aparato mdico Influenza A H1N1

Mobiliario Mdico
Mobiliario de laboratorio
Mobiliario mdico Influenza A H1N1
Total
1/
1/
En 2011 se adquirieron 29.3 mil bienes de equipo y mobiliario (4.9 por ciento
del total del inventario existente) por un importe de 2,006 mdp, como lo seala el
cuadro 6.7. La expansin del programa de equipo mdico ha sido resultado de las
eficiencias en los procesos de la compra de medicamentos y material de curacin
que se implementaron desde 2007 y que a la fecha suman 58,692 mdp. En
particular se compraron, entre otros, 12,163 aparatos mdicos, 9,104 bienes de
mobiliario mdico y 6,399 aparatos e instrumental de laboratorio.
Tambin hubo una inversin en equipo mdico contra la pandemia de la

influenza AH1N1, adquirindose 116 bienes que representaron inversin por un
monto de 7.8 mdp. Al Rgimen Ordinario se destin 74.1 por ciento del total de los
bienes; esta adquisicin represent ms de 87.2 por ciento del gasto total de la
inversin en equipo y mobiliario mdico en este ao.
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En el ejercicio 2011, se adjudicaron 1,777 mdp en la adquisicin de equipo para

el programa oncolgico que, como se ha mencionado, incluye: 14 aceleradores
lineales, un Cyberknife y un Equipo de Dosimetra para el Cyberknife10.
Con este equipo se proporcionar una alternativa no invasiva a la ciruga para
el tratamiento de tumores cancerosos y no cancerosos en cualquier parte del
cuerpo, reduciendo los riesgos y las complicaciones, lo cual se traduce en alargar
la esperanza y calidad de vida de los derechohabientes afectados por esos
padecimientos.
Por otro lado, el equipo mdico del Programa IMSS-Oportunidades fue
adquirido en el marco de cinco programas especficos: rea de urgencias,
laboratorios de citologa, reforzamiento de HR, CARO y reforzamiento de unidades
mdicas.
Entre otros bienes, destaca la adquisicin de 15 ultrasongrafos, 14 carros
rojos, 320 bombas volumtricas, 1,636 refrigeradores para vacunas, 14
ventiladores volumtricos, 3,594 hemoglobinmetros y 70 unidades radiolgicas
dentales.
CUADRO 6.7 EQUIPO MDICO ADQUIRIDO EN 2011 POR CATEGORA FUNCIONAL DEL RGIMEN
1/
ORDINARIO E IMSS-OPORTUNIDADES
(NMERO DE BIENES E IMPORTE EN PESOS)
Categora funcional
Aparato mdico
Nmero de bienes
No. de
Importe (pesos)
bienes
Total
IMSS-Oportunidades
No. de
Importe (pesos)
bienes
No. de
bienes
Importe (pesos)
10,987
1,511,448,621.79
1,176
79,656,419.52
12,163
1,591,105,041.31
Aparato e instrumental de laboratorio
866
47,301,008.98
5,533
164,477,566.07
6,399
211,778,575.05
Instrumental de ciruga general
309
10,459,689.31
100,920.00
310
10,560,609.31
Instrumental de ciruga y especialidad
875
20,223,312.31
17
213,195.06
892
20,436,507.37
Aparato mdico Influenza A H1N1

Mobiliario Mdico
Mobiliario de laboratorio
Mobiliario mdico Influenza A H1N1
Total
1/
116
7,826,124.96
116
7,826,124.96
8,260
151,118,678.87
844
11,452,510.12
9,104
162,571,188.99
302
1,794,493.56
23
175,788.72
325
1,970,282.28
21,715
1,750,171,929.78
7,594
256,076,399.49
29,309
2,006,248,329.27
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6.2.2
Equipo de informtica y de comunicaciones
Los avances en materia de informacin y comunicacin hacen necesario dotar

al Instituto de los centros de cmputo y equipos informticos que permitan el
almacenamiento y procesamiento de la informacin requerida para los procesos
mdicos, de incorporacin y recaudacin, de pensiones, de abasto, de
presupuesto, contabilidad y tesorera, y otros derivados de sus distintas funciones,
as como desarrollar una red de comunicacin de voz y datos para la interconexin
de todo el Instituto.
El acervo del equipo de informtica y de comunicaciones sirve como base para

una serie de plataformas y sistemas de informacin que apuntalan las labores
cotidianas del IMSS, como se ha sealado con anterioridad en el presente
Informe.
El listado de los sistemas de cmputo del instituto que a continuacin se

presenta (cuadro 6.8), se basa en la ltima actualizacin realizada al Inventario de
Aplicaciones de la APF, actualizado al da 31 de diciembre de 2011, enviado por
oficio al Titular del rea de Auditora para Desarrollo y Mejora de la Gestin
Pblica del OIC.
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CUADRO 6.8 SISTEMAS DE CMPUTO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011

No. Sistema Nombre corto
Sistema Nombre completo
RP
Registro de Pacientes
SICOI
Sistema de Control de Infraestructura
PLACA
Sistema de Planeacin y Control de Infraestructura
APAREM
Apoyo para el Reconocimiento de Mdicos y Enfermeras
SEHO
Sistema de Registro de Egresos Hospitalarios del Rgimen IMSS-Oportunidades
SIMO
Sistema de Informacin Mdico Operativo
SINPHOS
Sistema de informacin para Hospitales
SIAIS
Sistema de Informacin de Atenciones Integradas con la Salud
Imaginologa
IMSS (Tomografas, Ecografa, etc.)
10 IMSS OPEN VISTA
Sistema de Informacin Hospitalaria (IMSS-VISTA)
11 ECE HL7
Expediente Clnico Electrnico
12 SICEH
Sistema de Informacin para la Consulta Externa Hospitalaria
13 SIMF
Sistema de Informacin de Medicina Familiar
14 NECE
Nuevo Expediente Clnico Electrnico (NECE)
15
IMSS Oportunidades
IMSS Oportunidades
16 SICGC
Sistema Institucional de Control de Gestin de Correspondencia
17 PPE
Programa de Primer Empleo
18 PDII
Portabilidad de Derechos IMSS - ISSSTE
19 CMAA
Control de Movimientos Afiliatorios de Auditoria a Patrones
20 SCERT
Sistema de Clasificacin de Empresas Riesgo de Trabajo
21 NASEG53
Eliminacin de Registro por Homonimia
22 SARE
Sistema de Alta Patronal
23 HLDA
Consulta de Semanas Cotizadas
24 Trabajadores
Sistema de Trabajadores (pre-alta institucional)
25 DAPSUA
Declaracin Anual Patronal va SUA
26 HOMONIMIAS
Sistema de Determinacin de Homonimias
27 PEC
Programa Especial de Correccin
28 PEC-RT
Programa Especial de Control para Riesgos de Trabajo
29 SAIIA
Sistema de Acopio Interactivo de Informacin Afiliatoria
30 CERTIFICACION
CERTIFICACION
31 ACCEDER
Acceso a Derechohabientes
32 CANASECURP
Catalogo Nacional de Asegurados
33 SINDOAPM
Sistema Integral de Derechos y Obligaciones para Asegurados, Patrones y

Municipios
Sigue
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34 IDSE
IMSS Desde su Empresa
35 REPCED
Reposicin de Cdulas
36 SISCAN
Sistema de Caeros
37 REGISTROCOPRCV
Registro y Control de Pagos e Ingresos de Empleados
38 SIDECO
Sistema de Devolucin de Cobranza
39 SUE
Sistema nico de Emisiones
40 SUA
Sistema nico de Autodeterminacin
41 SICOFI
Sistema de Cobranza Fiscal
42 SIME
Sistema de Incorporacin de Mexicanos en el Extranjero
43 SISCOB
Sistema de Cobranza para Cuota IMSS y RCV
44 GESREM
Sistema de Gestin de Remates
45 EMA
Emisin Mensual Anticipada
46 EBA
Emisin Bimestral Anticipada
47 ESE-IMSS
Emisin Seguros Especiales
48 SIVEPA
Sistema de Verificacin de Pago IMSS y RCV
49 SATIC
Sistema de Afiliacin de los Trabajadores de la Industria de la Construccin
50 SUDI
Sistema nico de Dictamen
51 SINADI
Sistema Nacional de Dictamen
52 ADMIN
Administracin de Usuarios
53 PMA
Portal de Movimientos Atpicos de Empresas
54 GEFIDE
Generacin de Fichas de Depsito
55 PDPG
Pagos diferidos en parcialidades y garantas
56 SINDO-RT
Sistema Integral de Derechos y Obligaciones Riesgos de Trabajo
57 IMSS-CONVENIOS
Sistema para control de convenios entre IMSS-Patrn
58 SISACLAR
Sistemas de Aclaraciones
59 SIEVOPIN
Sistema de Evaluacin Operativa Integral
60 SAI
Sistema de Abasto Institucional Farmacias
61 SIAP
Sistema Integral de Administracin de Personal
62 PREI Millenium
PREI Millenium
63 COSU
Conciliacin de Subsidios
64 SICOVIMSS
Sistema de Comisiones y Viticos Instituto Mexicano del Seguro Social
65 LAUDOS
Sistema de Informacin de Laudos
66 Autorizador de Nmina
Sistema de Autorizacin de Nmina
Sigue
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67 SIPRES
Sistema de Informacin de Prestaciones Sociales
68 CREPE
Sistema de Credenciales y Reporte de Pensiones
69 SISAT
Sistema de Salud en el Trabajo
70 SISTRAP
Sistema de Trmite de Alta de Pensiones
71 Supervivencia
Control de Supervivencia
72 NSSA
Nuevo Sistema de Subsidios y Ayudas
73 SPES
Sistema de Pensiones
74 SSC
Sistema de Seguimiento de Casos
75 SIQUEM
Sistema Institucional de Quejas Mdicas
76 SIAC
Sistema de Informacin de Auditora y Control
77 PERSEO
Sistema de Levantamiento y Anlisis de Encuestas
78 Perseo PRO
Sistema de procesamiento y captura de encuestas institucionales de monitoreo se

seguimiento de medicamentos
79 SSCC
Sistema de Seguimiento de Consulta Ciudadana
80 SICCT
Sistema de Control de Consumo Telefnico
81 CCC
Cartas Compromiso Ciudadano
82 Eval_Obras
Evaluacin de Obras
83 SIGOI
Sistema de Gestin Orientacin e Informacin
84 SIPAR
Sistema de informacin para el procedimiento administrativo de responsabilidades
85 SIAGC
Sistema de Informacin y Administracin de Guarderas
86 SIPS
87 SIAG
Sistema de Guarderas
88 SIACOV
Sistema de Administracin de Velatorios
89 SIPRO
Sistema de Administracin de Tiendas
90 ADMPOS
Administracin Puntos de Venta
91 FRONTSUITE
Centros Vacacionales con FRONTSUITE
92 OFIMATICA
Centros Vacacionales con OFIMATICA
93 SIPSI
Sistema de Informacin de Prestaciones Sociales Institucionales
94 PL.C.A GUARDERIAS
Sistema de planeacin y control de alimentos de guarderas
95 PSIDG
Portal de Seguimiento a Iniciativas de la Direccin General
96 Transparencia
Sistema que Concentra Informacin de las Adquisiciones del IMSS
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Situacin de Software
El listado siguiente (cuadro 6.9), corresponde al software adquirido por
conducto de la DIDT.
CUADRO 6.9 LICENCIAS
No.
Licencias
@RISK 4.5 Profesional
4j's Development Tools
Acerview 9.0
Actualizacin de Herramientas en la Arquitectura de Datos, Mediante la

Formalizacin de Servicios Integrales de Tecnologa de la Informacin
Actualizacin y Licencias de las Herramientas para Modelado de Datos
Administracin Unificada
Admpos Server
Adobe Acrobat
Adobe Ilustrator
10 Adobe Publishing, Corel Draw Graphics

11
Licencias de Adobe Creative Suite, licencias de Adobe Page y 3 del Sistema

operativo MAC V. 10.3
12 Allfusion Erwin data modeler

13 Antivirus McAfee
14 Architect Professional y BizzDesigner Professional
Aumento en la Capacidad de Procesamiento del Servidor Central, Mainframe
15 (Arrendamiento del Sistema Operativo OS/390 y Programas Producto del
Mainframe)
16 Autocad
17 Banco de Imgenes
18 BMC Remedy Itsm Suite y que permitan Automatizar la MSI
19
Bus comn de Aplicaciones (Aqualogic Service Bus, Registry Named Projet, Data
Service y Weblogic Portal)
20 Business Continuity Plan Generator Single-User Licence

21 Centro de Continuidad de Negocio
22 Control de Versiones, para cada uno de los Ambientes de PeolpleSoft
23 Crystalball 2000 Profesional
24 Dcmjp2k para compresin de Archivo de Imgenes Mdicas
25 Delphi 7 Studio Enterprise ING CD
26 Desarrollo de Aplicaciones y Software de Monitoreo, productos Tivoli y Websphere
27 Documentum
28 Driver HP7400 VER. 1.14
29 EXP Premier & for IT Leaders Advisor
30 FACE, para Emisin y Recepcin de Documentos Originales
31 Firma Electrnica Institucional
32 Flujo de Trabajo (Workflow)
33 Gartner, Programa de Innovacin Gubernamental
Sigue
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No.
Licencias
34 GRAND e PLUS
35 Herramienta de Limpieza de Datos Trillium software
36 Licencias LVA-I Herramientas de Integridad
37 Igrafx Process V.3
38 Informacin Directiva en Dispositivos Mviles
39 Installshield 11 Premier Esd Electronic Software Delivery
40 Jtwain - Site Developer License with Full Source Code
41 Landesk para Seguridad Informtica
42 Licencia de acceso en lnea a la Base de Conocimiento de Cutter Consortium
43 Licencias Actualizacin Reingeniera de procesos /Six Sigma
44 Licencias de Grupos Relacionados con el Diagnostico GRDS
45
Licencias de Software
internacionales
RATIONAL,
para
la
metodologa
estndares
46 IBM Lotus Notes, 1 Domino Enterprise per Processor Server

47
Licencias Total PDF Converter Plataforma Win Idioma Espaol (Incluye medio de
instalacin)"
48 Live Publish Builder y Server Ver. 2.2.

49 Macromedia Director MX 2004
50 Manejo de Bases de Datos, basadas en columnas
51
Marco de Referencia para el Monitoreo de Eventos y Transacciones en Tiempo

Real
52 MCA. Symantec, PCANYWHERE Ver. 10.5, Host & Remote, Espaol

53 Membresia Del HL7
54 Microsiga
55 Microsoft (Irrestricto)
56 Mindmanager
57 Modelo de Recepcin y Atencin Integral MORAI (Q-Flow)
58 Modernizacin del y Pliza de Soporte y Actualizacin de BRIO
59 Mdulos de PeopleSoft
60 Monitoreo Bemonitor
61 Monitoreo del Sistema de Informacin PREI
62
Motor de Datos Multidimensional (Cubos) y Simulacin Analtica "Hyperion

Enterprice Analytics"
63 Neurotechnology (Lectores de huella)

64 ORACLE, Siebel Tools, Siebel Email Response y ETM
65 Paquetes De Macromedia Studio MX P/WINDOWS Y MACCINTOSH en Ingls
66 Photo Disc Volumen 30, 12, 48, V56 Y EP014
Sigue
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No.
Licencias
67 Presto (Jack Be)

68
Productos Adicionales y Reforzamiento de Servicios del Manejador de Base de

Datos (RDBMS) ORACLE
69
ProfileStage de Ascential Software para la Administracin de las bases de datos (5

de Generador de Integridad Referencial)
70
Proyecto de Mantenimiento de Licencia de Uso AMITAI, Hosting AMITAI

Honestidad Web V6
71 Punto de Venta para Tiendas

72 Quick Time VR y 2 de Final Cut Pro
73
Reforzamiento de de Productos de Limpieza, extraccin, trasformacin, carga y

almacenamiento de datos
74
SAS Enterprise Manager, V. 5.2, para plataforma Windows 2000, XP, Windows
NTWS
75 Servicio Colaborativo de Alta Direccin SCRAD

Servicio de Mantenimiento y Actualizacin de La Infraestructura de Hardware y
76 Software de Almacenamiento Multiplataforma y Respaldo EMC2 Instalada en los
CNTI de Mx y MT
77 Servicios de Plataforma Tecnolgica de Educacin a Distancia
78 Servicios Web (idse-ws) para el Sistema IMSS desde su Empresa
79 Servidor de Reportes (Cristal Report)
80 Sistema de Acopio de Informacin DataMart de Estadsticas Mdicas
81 Sistema de Administracin Hotelera para Centros Vacacionales
82 Sistema de Informacin Hospitalaria Vista
83 Sistema de precios unitarios Neodata
84 Sistemas para la Consulta de Informacin CENSAL 2000, Estatales
85 Sniffer Portable Field Service Suite
86 Software Bapco Suite 2007
87 Software para Actualizar Equipo de Resonancia Magntica HGR No. 1 Tijuana
88 Software para Gestin del Conocimiento
89 Suite de Webability para el Portal de Transparencia de las Adquisiciones del IMSS
90 Suite Macromedia Studio MX 2004
91 Suscripcin anual a la Compilacin Jurdica Mexicana (va internet LEGATEK)
92 Tablero Digital Awarix
93 Tableros de Control para el Seguimiento de Procesos y Proyectos
94 Transferencia de Datos entre SQLServer y Oracle (GoldenGate)
95 Verity Platinum
96 VMWare para Vitalizacin
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Situacin de Licencias y Patentes

CUADRO 6.10
No.
Licencia
Propsito
El objetivo del MDA es el de evaluar la congruencia

clnico-diagnostica-teraputica en la prescripcin de das
The Medical Disability Advisor
de incapacidad y favorecer la contencin del gasto en
MDA
materia de prestaciones en dinero derivados de la
expedicin de incapacidades
Situacin de Internet e Intranet
Existen dos portales pblicos (INTERNET) que se describen a continuacin.

(cuadro 6.11)
CUADRO 6.11
No.
Nombre del portal
Portal IMSS (Internet)
Objetivo
Servicios que
Funcionalidad
1
presta
Poner a disposicin del pblico en general, informacin

acerca de los servicios, prestaciones y noticias que
giran alrededor del IMSS.
Informacin de trmites, servicios y prestaciones
Servicios electrnicos:
IDSE (IMSS desde su Empresa)
Firma Digital
Alta Patronal e Inscripcin en el Seguro de Riesgos
de Trabajo
Sistema de Afiliacin de Trabajadores de la Industria
de la Construccin (SATIC)
y
SUA Sistema nico de Autodeterminacin
Pago de Incapacidades
Consulta el estatus de solicitud de pensin
Reporte Informativo de Semanas Cotizadas del
Asegurado
Consulta de Inconformidades
Solicitud de Nmero de Seguridad Social
Remates y Subastas
Consulta de pago a proveedores
Nmero de Usuarios por Ao 36,306,000

Cobertura
Pblico en general disponible en INTERNET
Estatus
Cada ao, el Sistema Internet de Presidencia evala

que el Portal del IMSS cumpla con los estndares que
se han designado a los portales gubernamentales, el
IMSS ha cumplido satisfactoriamente
Sigue
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Nombre del Portal
Portal de Compras del IMSS (Internet)
Objetivo
Servicios que
Funcionalidad
presta
Acercar y hacer accesible, informacin sobre

Transparencia y Rendicin de Cuentas en los procesos
de adquisiciones en el IMSS, as como facilitar la
competitividad entre proveedores
Consulta de lo que el IMSS Compr.
o Qu Compr?
o Quin Compr?
o Cmo lo Compr?
o A Quin le Compr?
y
Consulta de lo que el IMSS Va a Comprar.
o Bienes
o Servicios
o Obra
Consulta de lo que el IMSS Vende.
Informacin para Proveedores.
Nmero de Usuarios por Ao Proyeccin de 450,000 visitas por ao

Cobertura
Estatus
El portal se encuentra pblico desde el 28 de

Noviembre del 2011, y se haban realizado 39,765
visitas al 31 de Diciembre del 2011. El Portal contiene
informacin desde el ao 2009 a la fecha. Se le da
soporte y mantenimiento para su funcionamiento
continuo.
Nombre del Portal
Portal de Guarderas del IMSS (Internet)
Objetivo
Proporcionar a los hijos(as) de las madres trabajadoras

aseguradas, padres viudos o divorciados, todos
aquellos elementos que favorezcan su desarrollo
integral, a travs de la prctica de acciones de alto
valor educativo, nutricional, de preservacin y fomento
de la salud, as como satisfacer la demanda mediante
la ampliacin de cobertura
3
Servicios que
Funcionalidad
presta
Listado de Guarderas
Localizacin
Participacin Social en Guarderas
Encuesta de Satisfaccin de Usuarios de Guarderas
Servicios de Guarderas
Marco Legal
Acciones Guardera ABC
Quejas
Sugerencias
Nmero de Usuarios por Ao 229,438

Cobertura
Estatus
Fecha de creacin: 06 de Julio del 2009. ltima

modificacin: 14 de Enero del 2011
Sigue
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Nombre del Portal
Portal de PREVENIMSS del IMSS (Internet)
Objetivo
Implantar la estrategia de Programas Integrados de

Salud y las acciones de carcter preventivo a efectuar,
para mejorar la salud de sus derechohabientes
Servicios que
Funcionalidad
presta
PREVENIMSS
Nios
o Nutricin
o Prevencin y control de enfermedades
o Identificacin oportuna de enfermedades
o Otros aspectos de inters
Adolescentes
o Promocin de la Salud
o Nutricin
Mujeres
y
o Nutricin
Hombres
o Nutricin
o Sexualidad
Adultos mayores
o Nutricin
o Sexualidad

Cobertura
Estatus
Fecha de creacin: 18 de Julio del 2008. ltima

modificacin: 02 de Septiembre del 2008
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Situacin de INTRANET
CUADRO 6.12
No.
Nombre del portal
Intranet IMSS
Objetivo
Servicios que
Funcionalidad
presta
Poner a disposicin del trabajador del IMSS,

informacin acerca de los servicios, programas
institucionales, prestaciones y noticias que giran
alrededor del IMSS
Informacin de prestaciones, programas, servicios.
Normatividad
y Directorios de aplicaciones, publicaciones, empleados,
comunidades virtuales y reas normativas
Sitio con publicaciones especializadas por rea
normativa: DIDT, DAED, DJ, DF, DIR, DPM

Nacional a todo el personal interno del IMSS que
cuente con un usuario para correo electrnico
institucional. INTRANET
En proceso la actualizacin y reubicacin de
contenidos, proyecto que se est realizando en
conjunto con la Divisin de Comunicacin Interna a raz
de las iniciativas surgidas del plan de comunicacin
institucional
Cobertura
Estatus
Situacin
de
disponibilidad
de
servicios
trmites
electrnicos
gubernamentales
Los trmites y servicios disponibles en lnea, que proporciona el Instituto hacia

el pblico en general, los cuales se acceden desde el portal de INTERNET del
IMSS se muestran en el cuadro 6.13.
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CUADRO 6.13
TRMITES Y SERVICIOS DEL IMSS EN INTERNET
No.
1
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
Servicio
IDSE (IMSS desde su
Empresa)
Firma Digital
Alta Patronal e
Inscripcin en el Seguro
de Riesgos de Trabajo
Sistema de Afiliacin de
Trabajadores de la
Industria de la
Construccin (SATIC)
SUA Sistema nico de
Autodeterminacin
Consulta el estatus de
solicitud de pensin
Reporte Informativo de
Semanas Cotizadas del
Asegurado
Consulta de
Inconformidades
Solicitud de Nmero de
Seguridad Social
Remates y Subastas
Pago a
proveedores /Factura
electrnica
Sistema
IDSE
Firma digital (seguridata)
Alta Patronal e Inscripcin en el seguro
de Riesgos de Trabajo
SATIC
SUA
Sistema de Tramite
Pensiones (SISTRAP)
de
Alta
de
Consulta de Semanas Cotizadas HLDA

Sistema de
institucional)
Trabajadores
(pre-alta
Remates y Subastas
PREI - Millenium
Los trmites y servicios disponibles hacia el interior del Instituto, los cuales se
acceden desde el portal de INTRANET del IMSS y se encuentran publicados en el
catlogo de servicios de la DIDT, ver cuadro 6.14.
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CUADRO 6.14
TRMITES Y SERVICIOS EN INTRANET
No.
1
Servicios
Sistema
Institucional
Control
de
Gestin
Correspondencia
Sistemas de Informacin/Actividad
de
Sistema institucional
de
Correspondencia
de control
de
Gestin de
Control de Movimientos Afiliatorios de Auditoria a

Patrones
Programa Especial de Correccin
Sistemas para Procesos de
Sistema nico de Dictamen
Fiscalizacin
Sistema Nacional de Dictamen
Administracin de Usuarios
Portal de Movimientos Atpicos de Empresas
Programa de Primer Empleo
Portabilidad de Derechos IMSS ISSSTE
Sistema de Clasificacin de Empresas Riesgo de
Trabajo
Eliminacin de Registro por Homonimia
Sistema de Alta Patronal
Consulta de Semanas Cotizadas
Sistema de Trabajadores (pre-alta institucional)
Sistema de Acopio Interactivo de Informacin Afiliatoria
Sistemas para Procesos de CERTIFICACION

Incorporacin
Acceso a Derechohabientes
Catalogo Nacional de Asegurados
Sistema Integral de Derechos y Obligaciones para
Asegurados, Patrones y Municipios
IMSS Desde su Empresa
Sistema de Incorporacin de Mexicanos en el
Extranjero
Sistema de Afiliacin de los Trabajadores de la
Industria de la Construccin
Sistema Integral de Derechos y Obligaciones Riesgos
de Trabajo
Declaracin Anual Patronal va SUA
Sistema de Determinacin de Homonimias
Programa Especial de Control para Riesgos de Trabajo
Reposicin de Cdulas
Sistema de Caeros
Registro y Control de Pagos e Ingresos de Empleados
Sistema de Devolucin de Cobranza
Sistema nico de Emisiones
Sistema de Cobranza Fiscal
Cobranza
Sistema de Cobranza para Cuota IMSS y RCV
Sistema de Gestin de Remates
Emisin Bimestral Anticipada
Emisin Seguros Especiales
Sistema de Verificacin de Pago IMSS y RCV
Generacin de Fichas de Depsito
Pagos diferidos en parcialidades y garantas
Sistema para control de convenios entre IMSS-Patrn
Sistemas para Soporte a
Toma de Decisiones de
Reportes de informacin
Incorporacin, Recaudacin
y Fiscalizacin
Sigue
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No.
Servicios
Soporte
al
Mdulo
de
Modelo de recepcin y atencin Integral MORAI (QRecepcin
y
Atencin
Flow)
Integral (MORAI)
Sistema de Planeacin de
Compras,
Inventarios
y PREI Millenium
Proyectos Institucionales
Sistema
para
Institucional
Sistema para Planeacin de

PREI Millenium
Recursos Institucionales
10
Sistemas
para
Recursos
Sistema para Recursos Humanos y Nmina
Humanos y Nmina
11
Comunidades
Colaboracin
12
Difusin
en
Electrnicos
13
Educacin a Distancia
Generacin de cursos a Distancia
14
Mesa
de
Institucional (MSI)
BMC Remedy ITSM Suite
15
Sistemas para
Guarderas
Abasto
de
Medios
Servicio
Sistema de Abasto Institucional Farmacias
Medio de colaboracin interno
Envo de Avisos
Sistema de Informacin y Administracin de Guarderas
16
17
Control
de
Sistema de Guarderas
Sistema de planeacin y control de alimentos de
guarderas
Sistema de Informacin de Auditora y Control
Sistema de Levantamiento y Anlisis de Encuestas
Sistema de procesamiento y captura de encuestas
Sistemas para Encuestas de institucionales de monitoreo se seguimiento de
Evaluacin de Delegaciones medicamentos
Sistema de Seguimiento de Consulta Ciudadana
Cartas Compromiso Ciudadano
Evaluacin de Obras
Monto de Rentas Vitalicias
Sistema de Credenciales y Reporte de Pensiones
Sistemas para Pensiones
Sistema de Trmite de Alta de Pensiones
Control de Supervivencia
18

Prestaciones Sociales
Institucionales
19
Sistemas
para
Operativos
de
Vacacionales
20
Sistemas
para
Procesos Sistema de Administracin de Tiendas
Operativos de Tiendas
Administracin Puntos de Venta
21
22
Procesos Centros Vacacionales con FRONTSUITE

Centros
Centros Vacacionales con OFIMATICA
Sistemas
para
Procesos
Sistema de Administracin de Velatorios
Operativos de Velatorios
Sistemas
para Sistema Institucional de Quejas Mdicas
Requerimientos Jurdicos
Sistema de Gestin Orientacin e Informacin
Sigue
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No.
Servicios
23
Sistemas para Salud en el

Trabajo
24
Sistemas para Subsidios y Sistema de Informacin de Laudos

Ayudas
Nuevo Sistema de Subsidios y Ayudas
25
Centro de
Negocio
26
Sistema para Control

Consumo Telefnico
27
Arquitectura de Aplicaciones Asesora Interna especializada
28
Arquitectura de Servicios
29
Administracin de Base de
Asesora Interna especializada
Datos
30
Sistemas para Anlisis

Explotacin de Datos
31
Gestin
de
Procesos de TI
32
Nuevo Expediente
Electrnico
33
Registro
Pacientes
34
Sistemas de Apoyo para la Sistema de Control de Infraestructura

Provisin
de
Servicios
Mdicos
Sistema de Planeacin y Control de Infraestructura
35
Sistemas
para
Atencin
Reportes de informacin
Mdica Ambulatoria
36
Sistemas para Auxiliares de Sistema de Informacin de Atenciones Integradas con

Diagnsticos
y
de la Salud
Tratamiento
IMSS (Tomografas, Ecografa, etc.)
37
Sistemas
hospitalizacin
Sistema de Registro de Egresos Hospitalarios del

Rgimen IMSS-Oportunidades
Sistema de informacin para Hospitales
para Sistema de Informacin Hospitalaria (IMSS-VISTA)
Sistema de Informacin para la Consulta Externa
Hospitalaria
Sistema de Informacin de Medicina Familiar
38
Sistemas para Soporte a

Decisiones
de
Servicios Reportes de informacin
Mdicos
39
Expediente
Electrnico (ECE)
40
Centro de Contacto IMSS
41
Comunicacin
Datos
42
Mensajera Institucional
43
Provisin
de
Informticos
44
Procesamiento
Informacin
45
Soporte
para
la
Administracin de Proyectos
Continuidad de
de
Mejora
de
Sistema de Control de Consumo Telefnico
de
Clnico
Maestro
Centro de Continuidad de Negocios
de
Clnico
Registro de Pacientes

Centro de Contacto (Informacin y Orientacin)
Voz
Infraestructura (Red de Voz y Datos)

Infraestructura (correo electrnico, messenger)
Recursos Infraestructura (computadoras, servidores, impresoras,

etc.)
de
Ejecucin de procesos calendarizados y no

calendarizados, Respaldo de informacin, Transferencia
de informacin e Impresin de Reportes
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Inventario de bienes muebles
Los bienes muebles integrantes del patrimonio del Instituto, incluidos

maquinaria y equipo de operacin; maquinaria y equipo de operacin H1N1;
mobiliario de oficina y equipo de cmputo; equipos de transporte y obras de arte,
representan al 31 de diciembre de 2011, un valor total de 28,974 mdp, y su
evolucin durante el periodo comprendido del 31 de diciembre de 2006 al 31 de
diciembre de 2011, se muestra en el cuadro 6.15.
CUADRO 6.15
Cuenta
Descripcin
13190101 Maquinaria y equipo de operacin
Al 31 de
Al 31 de
Al 31 de
Al 31 de
Al 31 de
Al 31 de
diciembre de
diciembre de
diciembre de
diciembre de
diciembre de
diciembre de
2006
2007
2008
2009
2010
2011
11,971,936,798.46 12,756,696,520.49 13,506,547,310.63 15,110,994,085.14 18,648,855,538.09 20,296,906,536.85
13190103 Maquinaria y equipo de operacin H1N1

13230101 Mob. y equipo de oficina y de cmputo
13270101 Equipo de transporte
13390101 Obras de arte
Total
355,658,938.71
365,758,449.30
371,670,217.10
4,572,210,539.66
4,682,656,390.22
4,983,282,998.95
5,228,075,829.37
6,566,954,536.05
7,161,193,820.89
792,695,526.09
823,934,196.19
1,083,985,961.68
1,124,054,272.84
1,163,288,747.85
1,138,698,778.80
4,110,652.53
6,348,250.28
6,348,250.28
6,339,250.28
6,339,250.28
6,337,625.43
17,340,953,516.74 18,269,635,357.18 19,580,164,521.54 21,825,122,376.34 26,751,196,521.57 28,974,806,979.07
En el Anexo 4 antes citado, tambin se incluye el detalle del inventario de

bienes muebles, conforme a la clasificacin del cuadro precedente.
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Programa especial de mejora de la gestin en
la Administracin Pblica Federal 2008-2012 (PMG)

El PMG es un instrumento del Ejecutivo Federal de carcter obligatorio, que se
enfoca a realizar mejoras que orienten sistemticamente la gestin de las
instituciones pblicas del Gobierno Federal, para que sea amable con la sociedad
y trabaje con total apego a los valores de legalidad, eficacia, eficiencia, equidad,
transparencia, honestidad y rendicin de cuentas.
7.1
Marco jurdico
Se sustenta en las disposiciones del PND y se emite de conformidad con lo

dispuesto en los artculos 26, apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 2, 3, 9, 12, 16, 22, 26, 29 primer prrafo y 32 de la Ley de
Planeacin, as como en lo establecido por los artculos 9 y 37, fracciones I, VI,
VII, XIV y XXVII de la Ley Orgnica de la APF.
Se vincula con el SED, establecido en el artculo 111 de la LFPRH, con el

programa de mediano plazo previsto en el artculo 61 del propio ordenamiento
para su implementacin y seguimiento, y con las acciones del Decreto que
establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la APF.
7.2
Ejes
1. Orientacin a resultados: Intermedios y finales alcanzados por encima de

las actividades realizadas, a fin de evitar que el Programa se convierta en
un sistema de requerimientos rgidos que no agregan valor.
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2. Flexibilidad: Existencia de diferentes grados de desarrollo de las

dependencias y entidades, los compromisos y grados de avance de las
instituciones sern definidos en funcin de su realidad especfica.
3. Innovacin y experiencia: Reconoce la experiencia y la creatividad de los
servidores pblicos de la APF para disear e implementar las acciones
necesarias en sus instituciones.
4. Sinergia: Coordina esfuerzos, personas, recursos, normas, procesos y
tecnologas; como parte de un mismo crculo de mejora de la gestin y de
un sistema interconectado de actores y estrategias con objetivos comunes.
5. Participacin ciudadana: Captacin e integracin de las necesidades y
opiniones ciudadanas, para orientar la mejora de las instituciones y los
procesos que las sustentan.
7.3
Objetivos
1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la APF.

Satisfacer las necesidades de la poblacin, que la sociedad sea atendida
con eficiencia, calidez y amabilidad. Emprender un cambio profundo en la
cultura y actitud de los servidores pblicos y en la forma en que opera el
Gobierno Federal.
2. Incrementar la efectividad de las instituciones. Capacidad de generar
resultados con valor pblico y social. Establecer mecanismos para lograr
mayor eficiencia y rendimiento, mediante la reduccin y simplificacin de la
regulacin existente y mejora de procesos. La evaluacin y medicin
permanente deben ser elementos crticos y centrales para mejorar el
proceso de toma de decisiones.
3. Minimizar
los
costos
de
operacin
administracin
de
las
dependencias y entidades. Se requieren prcticas administrativas que

hagan ms eficiente la gestin de los recursos pblicos, que constituyen el
patrimonio de la nacin.
Pgina 768 de 855

7.4 Integracin
El PMG consta de dos mdulos:
1. Mdulo Normativo. Mejorar las polticas y normas de aplicacin general

para toda la APF en temas como: recursos humanos, contrataciones
pblicas, otorgamiento de subsidios, contabilidad gubernamental, ejercicio
presupuestal entre otros. Mejorar el marco normativo con respeto a la
legalidad, eliminar prcticas burocrticas y fomentar una nueva cultura de
servicio, flexibilidad y rapidez.
2. Mdulo Institucional. Mejorar la gestin de las dependencias y entidades
en lo que se refiere a sus procesos sustantivos y de apoyo; se basa en la
ejecucin de acciones para mejorar su desempeo. A su vez est integrado
por dos componentes:
a) Componente Estndar. Busca la mejora de las reas gerenciales
comunes. Cada rea se desagrega en temas especficos definidos con
base en la prioridades establecidas en el PND: mejora de la regulacin y
los procesos, uso de tecnologas de informacin y comunicaciones,
entrega de bienes y servicios de calidad, contrataciones pblicas,
racionalizacin de estructuras, eficiencia en la operacin y gasto de las
instituciones.
b) Componente Especfico. Articula y sistematiza las acciones y proyectos
de las instituciones de la APF para atender los resultados de las
evaluaciones y diagnsticos. Es un medio para orientar los esfuerzos de
las instancias evaluadoras a la mejora de la gestin en las instituciones al
permitir que los resultados de las evaluaciones de programas e
instituciones se traduzcan en acciones para mejorar su desempeo.
Pgina 769 de 855

7.5
Metodologa
Durante el ltimo trimestre de 2008 y 2009, las instituciones analizaron su forma

de operar y sus procesos; realizando acciones establecidas en los siete sistemas
que integraron el PMG.
A partir de 2010, la operacin se bas en el desarrollo de proyectos de mejora,
cuyo impacto directo en los tres objetivos del programa es medido por indicadores
de proyecto.
La visin del PMG es maximizar la modernizacin de la gestin pblica,
pasando de acciones de mejora por sistema, a la realizacin de proyectos de
mejora en cada uno de los cuales se integran de manera coordinada las acciones
relacionadas con uno o varios sistemas del PMG, articulados en funcin de sus
objetivos, que beneficien directamente a la ciudadana y a las propias
instituciones.
7.6
Acciones realizadas y resultados PMG 2008 y
2009
El componente Estndar del PMG durante los aos 2008 y 2009 se integr por
7 sistemas:
1. Atencin y Participacin Ciudadana,
2. Procesos Eficientes,
3. Desregulacin,
4. Trmites y Servicios de Calidad,
5. Mejora Regulatoria Interna,
6. Racionalizacin de Estructuras y
7. Gobierno Digital.
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El Componente Especfico, se integr por compromisos de: 1) Mejora en

materia de Medicina Familiar, 2) Acciones de ahorro y austeridad administrativa, y
3) Inscripcin Patronal Inicial.
Se desarrollaron Programas de Trabajo para cada rubro que se registraron en

al plataforma dispuesta por la SFP para tales efectos, las cuales se atendieron en
tiempo y forma, sin observaciones para el instituto. La plataforma funcionaba
mediante un Tablero de Control cuyo semforo indicaba con color verde las
actividades cumplidas.35
7.7
Acciones realizadas y resultados PMG 2010
En 2010, la estructura operativa del PMG cambia. El nuevo modelo se basa en

administracin de proyectos de mejora que podrn orientarse a cualquiera de los
objetivos generales del propio programa, pudiendo ubicarse dentro de 10
diferentes categoras: 1) Anlisis de situacin, 2) Regulacin Base Cero en
Normas, 3) Regulacin Base Cero en Trmites, 4) Mejora de Procesos, Trmites y
Servicios, 5) Incorporacin de buenas prcticas y mejora de Estndares, 6) Uso de
herramientas de tecnologa de informacin y comunicaciones, 7) Atencin
Ciudadana Integral en una oficina, 8) procesos y Trmites 100 por ciento en Lnea,
9) Reingeniera, 10) Proyectos Interinstitucionales.
En 2010 se integr el primer Proyecto Integral de Mejora de la Gestin con 16

proyectos definidos por las Direcciones Normativas, alineados a las iniciativas de
la Direccin General, siendo 3 de categora 2; 1 de categora 3; 11 de categora 4
y uno ms categora 6.36
35
36
Anexo 1. Pantallas del Tablero de Control de la Plataforma de la SFP para seguimiento del PMG.
Anexo 2. Lista de proyectos de mejora 2010 clasificados por categora.
Pgina 771 de 855

De la totalidad de proyectos comprometidos 12 concluyeron en diciembre de

2010, 2 se cerraron en la plataforma sin el logro total de sus objetivos por
insuficiencia presupuestal y 2 ms continuaron con sus actividades ya que, de
acuerdo a su propio cronograma de implementacin, culminaran hasta el 2011.
7.7.1
Proyectos de alto impacto con resultados relevantes 37
Cambio de Unidad Mdica de Adscripcin.

Se redujeron los requisitos de 3 a 2, y se disminuy el tiempo de atencin del
trmite para quedar en slo 3 minutos.
Registro de Derechohabientes. La mejora se focaliz en la reduccin del

tiempo de atencin de 120 minutos en ventanilla a 4 minutos.
Transcripcin de Medicamentos y Solicitud de Medicamentos de Alto

Costo. Se logr reducir el nmero de trmites para el derechohabiente de 7
a 4 actividades en 7 Delegaciones y 16 UMAE.
Solicitud de Cita Mdica Previa en Primer Nivel. Con la implementacin

del proceso de cita previa, se facilit el acceso a un medio ms cmodo y
gil para concertar las citas mdicas programadas por parte del
derechohabiente.
Mejorar la Atencin en Urgencias. Se desarrollaron diversas actividades

que permitieron la implantacin de 46 redes zonales que tienen como
objetivo desahogar las reas de urgencias de los hospitales que
frecuentemente presentan saturacin del servicio, mediante la optimizacin
del uso de las reas de urgencias de las UMF.
Tambin mejor la operacin del Triage disminuyendo el tiempo de canalizacin

a hospitalizacin y por lo tanto la estancia en reas de urgencia del paciente.
37
Anexo 3. Fichas Tcnicas de los proyectos con los resultados de los indicadores y metas comprometidas
Pgina 772 de 855

7.8
Acciones realizadas y resultados PMG 201138
Los 12 proyectos de mejora concluidos en 2010, pasaron a fase de

aseguramiento de los estndares alcanzados durante el 2011. Los 2 proyectos
con temporalidad para su desarrollo 2010-2011 concluyeron satisfactoriamente
con el cronograma de trabajo. A febrero de 2012 se deber concluir con las
mediciones de los 2 proyectos que se cierren en diciembre y que permitirn
conocer el impacto de las mejoras realizadas.
Por otra parte, la SFP incluy un proyecto adicional para el aseguramiento del
proceso de regulacin base cero administrativa, consistente en la implementacin
de 7 de los 9 Manuales Administrativos de Aplicacin General en la APF y que
eran materia del instituto. Se cumpli al 100 por ciento con las actividades de
implementacin determinadas por la SFP.
En Julio de 2011, se comprometi el proyecto Modelo de Informacin
Compatible para Atencin Mdica IMSS-ISSSTE, conceptualizado como un
proyecto transversal o interinstitucional en el que se establecen mecanismos de
trabajo y colaboracin entre varias instituciones, identificando problemticas
comunes o procesos compartidos que requieren acciones coordinadas.
7.8.1
Proyectos de alto impacto con resultados relevantes

Transcripcin de Medicamentos II. Se continu con la reduccin del
nmero de actividades realizadas por el derechohabiente durante el
proceso de prescripcin por transcripcin, abarcando el resto de
Delegaciones y UMAE que haban quedado pendientes con el proyecto
2010, para tener una implementacin a nivel nacional.
38
Anexo 4. Fichas Tcnicas de los proyectos e Historial de indicadores, documentos obtenidos del SAPMG
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Determinacin del Estado de Invalidez. Se actualiz la "Norma que

establece las disposiciones para determinar y declarar el estado de
invalidez", clave 2000-001-004, as como el "Procedimiento para la
Dictaminacin de la invalidez" clave 2330-003-001, teniendo como beneficio
la
eliminacin
de
un
punto
de
control
en
la
cadena
de
aprobacin/autorizacin y una definicin ms clara de las funciones de las

personas que intervienen en el proceso.
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8 Programa nacional de rendicin de cuentas,

transparencia y combate a la corrupcin
8.1
Antecedentes
El Acuerdo para la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica 20062012, y los Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas
de la APF 2006-2012, publicados en el DOF del 19 de diciembre de 2011 y el 18
de enero de 2012, establecen en sus apartados informar sobre las acciones
realizadas y los resultados obtenidos en el marco del Programa Nacional de
Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin (PNRCTCC)
2008-2012.
Para los efectos, el 26 de marzo de 2012, la SFP emiti comunicado sobre la

publicacin de la Gua del PNRCTCC, para la Realizacin del Informe de
Rendicin de Cuentas de la Administracin 2006-2012.
La citada Gua define los temas que como parte del PNRCTCC sern motivo de
reporte, as como los criterios a considerar para cada uno:
Transparencia Focalizada,
Participacin Ciudadana,
Cultura de la Legalidad,
Blindaje Electoral,
Mejora de Sitios Web,
Programas Sectoriales, y
Resultados Responsabilidad de Instituciones Especficas.
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El reporte de acciones considera tres etapas que se subirn a un sistema

informtico precargado con calificaciones y evidencias de cumplimiento, donde
evaluarn aspectos concretos de cada tema.
El alcance de cada una de las etapas es:
Etapa I. Acciones del 9 de diciembre de 2009 al 31 de diciembre de 2011.
Etapa II. Acciones del 1 de enero al 30 de junio de 2012.
Etapa III. Actualizacin acciones en proceso de atencin al 30 de

noviembre de 2012.
Para el caso del Instituto, solamente 5 de los temas le fueron aplicables y

fueron en su momento implementados. Los temas exentos para el IMSS fueron 1)
Programas Sectoriales y 2) Resultados Responsabilidad de Instituciones
Especficas.
8.2
Transparencia focalizada 2008-2011
Tiene como objetivo lograr un gobierno ms abierto y transparente, buscando

que la informacin pblica sea una herramienta que ayude a los ciudadanos a
tomar mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, evitar riesgos y/o
solucionar problemas pblicos.
8.2.1
Acciones 2008
Aspecto evaluado:
Criterios para la identificacin de informacin socialmente til o

focalizada
Con el objetivo de aumentar la eficacia de las polticas de transparencia y de los

mecanismos de acceso a la informacin pblica de calidad para eliminar
asimetras de informacin, en la bsqueda de beneficios para ciudadanos,
consumidores y la sociedad en general; se consideraron tres acciones especficas.
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a. Seleccin de trmites, servicios o productos en donde se aplicar la

transparencia focalizada, con base en el cuestionario 2007 y los criterios
que establece la Gua del tema. (2.5 puntos).
Se realiz reunin con un grupo de trabajo en donde se seleccion el tema
Proyecto Integral de Evaluacin, Monitoreo y Optimizacin del Proceso de
Consulta Externa en el primer nivel de atencin del IMSS, el cual fue resultado del
cuestionario aplicado de acuerdo a los lineamientos de la SFP, por ser el ms
demandado por los derechohabientes.
b. Determinacin por parte de la institucin y de la Comisin Intersecretarial
para la Transparencia y Combate a la Corrupcin (CITCC), de los
mecanismos especficos a aplicar para transparentar de manera focalizada
la informacin de los trmites, servicios o productos seleccionados. (2.5
puntos).
El Instituto determin como mecanismos; la pgina web institucional y la pgina
de transparencia focalizada de la CITCC, en donde se permiti accesar a toda la
informacin sobre el tema seleccionado, se realizaron folletos, presentaciones de
audio y video, sesiones de capacitacin al personal, asesora personalizada en los
mdulos de atencin y orientacin del IMSS y lnea telefnica con lada 01 800
para realizar la difusin de dicho tema.
c. Implementacin de estrategias de transparencia focalizada. (5 puntos).
Se implement un acceso en el men secundario de la pgina web institucional,
con la leyenda TRANSPARENCIA FOCALIZADA que incluy:
Objetivo del proyecto, etapas, identificacin del proceso, trmite o servicio a
mejorar, integracin de grupos de apoyo, elaboracin de un diagnstico
integral, plan de implementacin, evaluacin de los resultados y difusin de
los mismos, mejoras de servicio en UMF y una encuesta de satisfaccin de
usuarios.
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Calificacin obtenida:
10 de calificacin.
Resultados globales de la poltica
Se mejor la imagen pblica y la ciudadana tuvo mayor confianza en el IMSS,
a travs de acciones como brindar informacin oportuna, til y de calidad.
Soporte documental:
Cdula de Evaluacin anual 2008, signada por el entonces Titular de la Unidad
de Organizacin y Calidad.
8.2.2
Acciones 2009
Aspecto evaluado:
Evaluacin de la calidad de la informacin
El objetivo estuvo enfocado a poner informacin clara, completa y de inters

pblico en los portales de Transparencia Focalizada de las dependencias y
entidades, tomando como base la opinin de los usuarios que consultan dicha
informacin, para lo cual se disearon 4 acciones especficas.
a. Actualizar la informacin. (30 puntos).
Se revis y se actualiz la informacin que se encontraba en la pgina de
Transparencia Focalizada, se incorpor la leyenda Fecha de actualizacin de la
informacin colocndose en un lugar visible.
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b. Publicar la encuesta de opinin. (40 puntos).

Se coloc la frase Evala la informacin de esta pgina, de manera que al dar
clic, el ciudadano llegara a la encuesta.
c. Difundir la encuesta de opinin. (30 puntos).
Se realizaron acciones de difusin masiva de la Encuesta de Opinin desde el

28 de agosto hasta el 11 de diciembre de 2009.
d. Mejorar o completar la informacin de Transparencia Focalizada.
La SFP proces los resultados de la Encuesta y realiz un anlisis del que

emitira comentarios durante el primer trimestre de 2010.
100 de calificacin.
Se fortaleci dentro del Instituto un enfoque de gestin ms abierto, ms

transparente y que rindiera mejores cuentas a la sociedad.
Soporte documental:
Oficio No. UPTCI/117/115-137/2010 de fecha 10 de marzo de 2010, del Titular

de la Unidad y Secretario Ejecutivo de la CITCC.
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8.2.3
Acciones 2010
Aspecto evaluado:
Acciones para la identificacin y difusin de nueva informacin

socialmente til o focalizada
Con el fin de identificar y difundir informacin, que resulte del inters de los
particulares, facilite la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y
servicios pblicos o privados, contribuya a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y a reducir la corrupcin en instituciones que brindan bienes,
productos y servicios al pblico; se identificaron 3 actividades primordiales.
a. Mejorar o completar la informacin que se encuentra actualmente en las

pginas de las dependencias y entidades bajo el rubro de Transparencia
Focalizada con los resultados de la Encuesta de Opinin de Transparencia
Focalizada.
b. Publicacin de informacin socialmente til o focalizada que se solicita en el
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia.
c. Identificacin y publicacin de nueva informacin socialmente til o
focalizada.
Durante el ejercicio fiscal 2010, para el tema focalizado se identificaron 3

preguntas (1, 4 y 6) de la Encuesta de Opinin con porcentajes altos en las
respuestas calificadas como en Total desacuerdo y En desacuerdo contestadas
por los usuarios que visitaron el Portal de Transparencia Focalizada, que se
describe en el cuadro 8.1.
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CUADRO 8.1
Preguntas de la Encuesta de Opinin sobre Proyecto integral de

evaluacin, monitoreo y optimizacin del proceso de consulta externa en
el primer nivel de atencin del IMSS
Porcentaje
Pregunta 1. La informacin me ha sido de utilidad para atender en tiempo

algn asunto de mi inters?
7.69
Pregunta 4. La forma en que se presenta la informacin es comprensible?
7.69
Pregunta 6. Esta informacin es suficiente, est toda la informacin que

esperaba?
15.38
Fuente: SFP. Encuesta de Opinin de Transparencia Focalizada. 2010.
A partir de este proceso de identificacin, se constituy un equipo de trabajo

que fue conformado por la Unidad de Enlace del Instituto, el rea que funge como
Enlace Institucional para la Atencin de los Programas Gubernamentales, las
reas normativas responsables de los procesos sustantivos del IMSS y el OIC,
con el propsito de elaborar una propuesta que diera atencin a las tres preguntas
de la Encuesta de Opinin con resultados no favorables, as como a las acciones
establecidas en la Gua para la Identificacin y Difusin de la Informacin
Socialmente til o Focalizada emitida por la SFP y publicada en la pgina
www.programaanticorrupcion.gob.mx.
Derivado de lo anterior, se aval el cambio de la informacin que estaba en la

pgina web sobre el Proyecto integral de evaluacin, monitoreo y optimizacin del
proceso de consulta externa en el primer nivel de atencin del IMSS por la
propuesta para focalizar trmites y servicios que brinda una UMF, esto
considerando que es una de las instalaciones que el IMSS pone a disposicin de
sus asegurados y beneficiarios para realizar trmites y recibir servicios. Algunos
de los cuales solo pueden llevarse a cabo en una UMF.
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Lo anterior con la finalidad de identificar y difundir informacin que:
1. Resulte del inters de los ciudadanos.

2. Facilite la toma de decisiones respecto a bienes y servicios que el Instituto
presta a los usuarios.
3. Contribuya a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
4. Reduzca la corrupcin en el IMSS.
As, el tema a focalizar en 2010 se denomin Atencin Integral en las Unidades
de Medicina Familiar del IMSS, con informacin de 12 Trmites y Servicios
focalizados en 2010, mismos que a continuacin se enlistan:
1. Solicitud de registro de derechohabientes.

2. Tu nueva credencial ADIMSS.
3. Atencin mdica en UMF.
4. PREVENIMSS.
5. Calificacin y dictaminacin de riesgos de trabajo.
6. Pago de incapacidades (subsidios).
7. Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio.
8. Solicitud de cambio de unidad mdica de adscripcin.
9. Solicitud de pensin (Todas sus modalidades).
10. Comprobacin de supervivencia.
11. Solicitud de prstamo a cuenta de pensin.
12. Solicitud de ayuda para gastos de funeral.
De acuerdo al plan de trabajo expuesto por la SFP se realizaron propuestas de

publicacin y difusin para la evaluacin de la informacin de Transparencia
Focalizada.
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100 por ciento de calificacin.
De acuerdo al plan de trabajo expuesto por la SFP se realizaron propuestas de

publicacin y difusin para la evaluacin de la informacin de transparencia
focalizada.
Soporte documental:
Resultados 2010 de las Dependencias y Entidades de la APF, publicados en la

pgina web de la SFP.
8.2.4
Acciones 2011
Aspecto evaluado:
Publicacin
de
informacin
socialmente
til
focalizada
homologacin de secciones de transparencia.
Se homolog la publicacin de la informacin en el portal institucional, el

Instituto cumpli en tiempo y forma con lo dispuesto en las Consideraciones para
la Publicacin de Informacin que emiti la Unidad de Polticas de Transparencia y
Cooperacin Internacional de la SFP y con lo sealado en el reactivo C2 del
Sistema Internet de Presidencia.
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Se dio orden al sitio de transparencia focalizada. Los temas focalizados fueron:

1. Encuestas de satisfaccin de derechohabientes, pensionados y usuarios.
2. Directorio telefnico de las instalaciones del IMSS a nivel nacional.
3. Portal de compras del IMSS.
De acuerdo a los lineamientos de la SFP la informacin est redactada en
lenguaje ciudadano, con ttulos y textos claros y tablas de fcil interpretacin para
que sean entendidos por cualquier persona interesada en su consulta.
96 de calificacin.
Se proporcion a la ciudadana herramientas de utilidad para mejorar la toma
de decisiones en relacin a los productos, trmites y servicios del Instituto.
Soporte documental:
Resultados 2011 de las dependencias y entidades de la APF, publicados el 20
de febrero de 2012 en la pgina web de la SFP.
8.3
Participacin ciudadana
El principal mecanismo ha sido el Ejercicio de Rendicin de Cuentas a la

Sociedad (ERCS), mediante el cual las Instituciones del Gobierno Federal
atienden y responden las inquietudes y propuestas de la sociedad civil, con el fin
de fortalecer la rendicin de cuentas, profundizar la cultura de transparencia de los
servidores pblicos e incrementar la confianza de la ciudadana en las
instituciones pblicas.
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Dada la relevancia de los ERCS, a continuacin se reportan los realizados en

la Institucin.
8.3.1
Ao 2009
Fecha de la sesin: 2009.

Lugar de la sesin: En los estados de Nayarit y Quertaro.
Nombre de la sesin: Acompaamiento durante la aplicacin de la Encuesta de
Evaluacin de la Carta Compromiso al ciudadano de atencin mdica en consulta
de medicina familiar.
Listado de actores sociales que participaron en el ejercicio de rendicin
de cuentas a la sociedad:
Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos del Estado de

Nayarit.
Universidad del Valle de Mxico Campus Quertaro.
Tema(s) abordados en el ejercicio, es decir, los programas, trmites o

servicios de la institucin que se abordaron en la sesin.
Acompaamiento durante la aplicacin de la Encuesta de Evaluacin de la
Carta Compromiso al ciudadano de atencin mdica en consulta de medicina
familiar.
El ejercicio consisti en el acompaamiento de los actores sociales bajo la
coordinacin de la divisin de Participacin Ciudadana del OIC, durante el
levantamiento de encuestas de opinin a los usuarios con motivo de la evaluacin
trimestral de la Carta Compromiso al ciudadano de atencin mdica en consulta
de medicina familiar.
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De esta manera validaban la transparencia y metodologa aplicada para la

evaluacin del usuario, en materia de oportunidad en la atencin (tiempo de
espera), amabilidad, claridad y honestidad, emitiendo sugerencias sobre la
metodologa aplicada las cuales fueron atendidas por Transparencia Mexicana.
Soporte documental:
Monitoreo Ciudadano a la Carta Compromiso al ciudadano atencin mdica en

UMF en 2008.
Boletn SECITCC del 31 de marzo del 2009.
Evaluacin del PTRC 2008.
Matriz del Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas, 2008.
Resultados finales.
Antecedentes de Ejercicios de Participacin Ciudadana coordinados por la
Divisin de Gestin de Programas Gubernamentales.
Listado de monitores 2009.
8.3.2
Ao 2010
Fecha de la sesin: 13 de octubre de 2010.

Lugar de la sesin: Se realiz de forma escrita mediante oficio 09 90 01
31000/924 firmado por el Coordinador de Prestaciones Sociales de la DPES.
Nombre de la sesin: Rehabilitacin y Habilitacin Laboral.
Listado de actores sociales que participaron en el Ejercicio de Rendicin de
Cuentas a la Sociedad:
Actor Social Vida y Diseo, A.C..
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Tema(s) abordados en el ejercicio, es decir, los programas, trmites o

servicios de la institucin que se abordaron en la sesin:
Los programas generales de habilitacin y rehabilitacin para las personas con

discapacidad, en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios
sociales y el Programa Institucional sobre Discapacidad.
Soporte documental:
Oficio 09 90 01 31000/924 de la Coordinacin de Prestaciones Sociales de la

DPES.
8.3.3
Ao 2011
A. IMSS-Oportunidades en Chiapas
Fecha de la sesin: 8 de Noviembre del 2011
Lugar de la sesin: Sala poniente del edificio del IMSS ubicado en Reforma 476,
Col. Jurez, Delegacin Cuauhtmoc.
Instituto Nacional de Salud Pblica.
Asociacin Manos que Ayudan I.A.P.
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social,

(CIESAS).
Facultad de Contadura y Administracin UNAM.
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Tema(s) abordados en el Ejercicio, es decir, los programas, trmites o

Se expusieron acciones y resultados en los ltimos aos, en los que se
atendieron preguntas y comentarios de los actores sociales.
Especficamente se abordaron los servicios de salud en Chiapas, principales
servicios otorgados en las instituciones pblicas del Sector Salud segn rgimen e
institucin, presupuesto, vacunacin, obra, equipamiento, especialidades rurales,
fortalecimiento de los recursos humanos, capacitacin a voluntarios, encuentros
mdico-quirrgicos y Seguro Popular en Chiapas.
Soporte documental:
Minuta del ERCS de fecha 8 de noviembre de 2011.
B. Medicamentos Genricos en el IMSS
Fecha de la sesin: 8 de noviembre de 2011
Lugar de la Sesin: Mediante oficios nmeros 0952 1761 1B00/0336 y 09 55 24
61 2C00/00354, signados por los Titulares de Unidad de Administracin y de
Atencin Mdica, respectivamente.
Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE).
Tema(s) abordados en el Ejercicio, es decir, los programas, trmites o

Adquisicin y Manejo de Medicamentos Genricos.
Soporte documental:
Oficios nmeros 0952 1761 1B00/0336 y 09 55 24 61 2C00/00354.
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8.4
Blindaje Electoral
Para el desarrollo transparente de los procesos electorales es fundamental que

los servidores pblicos se conduzcan con legalidad, honestidad, transparencia,
lealtad, imparcialidad y eficiencia, tal como lo seala la LFRASP.
Es por ello, que el PNRCTCC en su Objetivo 5 (Establecer mecanismos de

coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin
Pblica Federal), define una estrategia especfica enfocada en la coordinacin de
acciones de Blindaje Electoral (Estrategia 5.3), con el fin de contribuir a la
celebracin de procesos electorales limpios, justos y transparentes, evitando la
realizacin de acciones que interfieran en los procesos electorales.
8.4.1
Ao 2009
Calificacin Obtenida:
9.7 de calificacin.
Descripcin de actividades realizadas en atencin a las Guas de Blindaje

Electoral
De abril a julio de 2009, se desarroll la primera etapa del Programa Blindaje
Electoral, a nivel central y en las 35 delegaciones del IMSS, y la segunda etapa
del periodo correspondiente del 1 de agosto al 18 de octubre con la participacin
de las Delegaciones del IMSS en Coahuila y Tabasco.
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a. Primera etapa
El IMSS obtuvo una calificacin de 9.65 en el ndice de blindaje electoral y de
9.84 en la segunda etapa, establecidas como metas sobresalientes por la SFP.
Los resultados obtenidos en este ejercicio fiscal fueron satisfactorios al permitir
prevenir la comisin de ilcitos en materia de responsabilidades administrativas y
delitos electorales.
Para dar atencin a los compromisos determinados por la Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) y la CITCC, se
capacit sobre El ABC de los Servidores Pblicos con Relacin a las Elecciones
a un total de 1,350 servidores pblicos a nivel nacional.
En la implementacin del programa, nivel Central y Delegaciones del IMSS se
realizaron Acciones de control interno, que consistieron en monitorear los
horarios de su personal adscrito, parque vehicular, uso de bienes inmuebles,
mquinas y equipos bajo su resguardo, recursos financieros, campaas de
publicidad de sus obras y/o programas.
Soporte documental:
Oficio UPTCI/117/115-137/2010, dirigido al Director General del IMSS.
Oficios 0953381C00/126 y 0953381C00/161 del 24 de julio y 28 de octubre de
2009, respectivamente, dirigidos al Secretario Ejecutivo de la CITCC.
8.4.2
Ao 2010
9.91 de calificacin.
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Electoral
Derivado del proceso electoral que tuvo lugar en 15 entidades del pas, en las
Delegaciones del IMSS Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz Norte, Veracruz Sur, Yucatn y Zacatecas, se realizaron los trabajos de
blindaje de acuerdo a lo establecido en la Gua del Programa 2010 emitida por la
CITCC.
En su conjunto, las 16 delegaciones realizaron las siguientes acciones en
materia de blindaje electoral:
Acciones de Control Interno: En estas delegaciones se realiz el monitoreo de
los horarios de trabajo, el uso del parque vehicular, supervisin del uso de
inmuebles, de la maquinaria y equipo, del ejercicio presupuestal, y se verificaron
las campaas de publicidad.
Acciones de Capacitacin y Difusin: De acuerdo a las metas establecidas en
los Programas Iniciales de Trabajo de Blindaje Electoral de cada una de las
delegaciones, de marzo a junio de 2010 se difundi el ABC de los Servidores
Pblicos y la Gua de Responsabilidades Administrativas y Elecciones. Asimismo,
se capacit en materia de Prevencin de Delitos Electorales y Blindaje Electoral
a servidores pblicos de mandos medios y superiores mediante cursos
presenciales impartidos por funcionarios de la FEPADE, as como, va internet a
travs de los cursos en lnea Procuracin de Justicia Penal Electoral y Acciones
de Blindaje Electoral 2010 implementados por la FEPADE y puestos a disposicin
de cada una de las delegaciones participantes.
Con el objetivo de apoyar las acciones de capacitacin y difusin, el IMSS en
coordinacin con autoridades de la FEPADE y de la SFP, organiz y llev a cabo
el 30 de marzo de 2010, una videoconferencia denominada Blindaje Electoral y
Delitos Electorales, transmitida en tiempo real a las 16 delegaciones participantes
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y puesta a disposicin de todos los trabajadores del IMSS en el portal de intranet

del Instituto.
A fin de reforzar la difusin del Programa a nivel nacional, los das 15 y 21 de
abril y 5 y 19 de mayo de 2010, se difundieron Avisos sobre Blindaje Electoral a
todos los trabajadores del IMSS de confianza y de base por medio del correo
institucional. Asimismo, a travs de los tarjetones de pago se difundieron
mensajes cortos en la segunda quincena de los meses de abril, mayo y junio de
2010.
Respecto a las acciones para blindar los programas sociales, en las
delegaciones con recursos para operar el programa IMSS-Oportunidades, se llev
a cabo la inclusin de mensajes de proteccin electoral del Programa en el
tarjetn quincenal de pago de los trabajadores en activo, adscritos al programa en
Nivel Central y Delegacional; se enviaron mensajes va correo electrnico al
personal de la Unidad IMSS-Oportunidades, Equipos de Gestin, Equipos
Multidisciplinarios de Supervisin y Cuerpos de Gobierno en HR.
Asimismo, se difundieron frases a travs de perifoneo dirigidas a los
beneficiarios del programa para prevenirlos sobre las posibles formas de coaccin
y compra de voto a que pueden ser sometidos durante el periodo electoral, y se
suspendieron las entregas de recursos en actos multitudinarios das antes de las
elecciones como lo establece la normatividad en la materia.
El 24 de mayo de 2008, en el marco de la Reunin Nacional para la Revisin de
Estrategias Prioritarias del Programa IMSS-Oportunidades, realizada en Oaxtepec,
Morelos, el Director de Informacin y Blindaje Electoral de la FEPADE, brind una
conferencia magistral sobre el tema, a ms de 300 asistentes de los equipos de
mando de IMSS-Oportunidades, entre mdicos, enfermeras y personal de accin
comunitaria, quienes son responsables de supervisar la operacin de 3,550
unidades mdicas de primer nivel de atencin y 70 hospitales de segundo nivel de
atencin.
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El IMSS registr un avance de 9.9 en las Acciones de control interno,

capacitacin y difusin, 10 en Programas Sociales y 9.8 en quejas y denuncias,
para obtener un resultado global de 9.9 en el ndice de blindaje electoral en el
ejercicio 2010.
b. Segunda etapa
El Programa Blindaje Electoral tuvo lugar en las Delegaciones del IMSS en
Guerrero y Baja California Sur, realizaron acciones de Control Interno y de
capacitacin y difusin. Respecto a las acciones para blindar los programas
sociales, solo aplic a la delegacin del IMSS en Guerrero, por lo que se llev a
cabo la difusin de las acciones del programa Blindaje Electoral a los equipos de
conduccin, se instalaron carteles en las Unidades Medicas del programa IMSSOportunidades, y se realizaron supervisiones para blindar los recursos del
programa IMSS-Oportunidades.
En el ejercicio 2010 no aplicaron los aparatados correspondientes a
Participacin Ciudadana y Acciones del Programa de Trabajo de la Institucin,
previa confirmacin de la FEPADE y la SFP.
Soporte documental:
Correo electrnico del 17 de marzo de 2011 enviado por el Programa de
Rendicin de Cuentas y Transparencia.
Oficio sin nmero emitido por la Unidad de Organizacin y Calidad de la DAED.
Oficio nmero 09 53 38 1C00/106 del 18 de febrero del 2011 emitido por la
Unidad de Organizacin y Calidad de la DAED.
8.4.3
Ao 2011
La SFP no emiti gua en este ao.
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Electoral.
En el 2011 la SFP no emiti la Gua de Blindaje Electoral, sin embargo,

derivado de las elecciones federales que se llevarn a cabo en 2012 para renovar
al Titular del Ejecutivo, las dos Cmaras del Congreso de la Unin, y tambin 15
entidades federativas que tendrn procesos electorales locales en los que se
elegirn 6 Gobernadores, 1 Jefe de Gobierno, 579 Diputados Locales, 871
Ayuntamientos, 20 Juntas Municipales y 16 Jefes Delegacionales en el Distrito
Federal, la FEPADE como parte de la agenda del programa "Blindaje Electoral",
consider de vital importancia que todos los servidores pblicos federales y de las
entidades se capaciten en materia de Blindaje Electoral.
Por ello, a fin de dar cumplimiento a las estrategias de difusin programadas,

mediante correo electrnico se dio a conocer el Curso Integral de Blindaje
Electoral 2012, el cual estara a disposicin de todas las dependencias de las 32
entidades federativas a partir del 22 de noviembre de 2011, por tiempo indefinido,
las 24 horas, de lunes a domingo a travs del sitio: http://64.38.44.130/fepade.
Asimismo, se han difundido avisos en la materia a travs del correo institucional.
Soporte documental:
Correo electrnico de la FEPADE del 14 de abril de 2011.

Correo electrnico la Unidad de Organizacin y Calidad de la DAED, del 30 de
noviembre de 2011.
Correo electrnico de la Coordinacin de Programas Gubernamentales de la
DAED, del 12 de abril de 2011.
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8.5
Cultura de la legalidad
De acuerdo a lo establecido en el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, el ejercicio de la funcin pblica debe apegarse a los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, con el
propsito de que la conducta de los servidores pblicos fortalezca a las
instituciones pblicas y responda a las necesidades de la sociedad.
En este contexto, el PNRCTCC establece como una de sus estrategias

"Consolidar una cultura de tica e integridad entre los servidores pblicos de la
APF", previendo entre sus lneas de accin, la emisin de lineamientos generales
conforme a los cuales las instituciones del Gobierno Federal establezcan acciones
preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio pblico.
De esta manera en el periodo 2009-2011, las actividades realizadas para

promover la adopcin de valores o principios del Cdigo de tica de la APF,
fueron las siguientes:
8.5.1
Ao 2009
El rea de Personal indic que en este ao no se realizaron modificaciones al

Cdigo de Conducta.
8.5.2
Ao 2010
En Diciembre de 2010 se actualiz el Cdigo de Conducta, conforme a los

principios basados en integridad.
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8.5.3
Ao 2011
En el mes de febrero se iniciaron los trabajos para la campaa de difusin del

Cdigo de Conducta, para lo cual, se realizaron reuniones con la Divisin de
Comunicacin Interna de la DAED, a fin de determinar las acciones a realizar para
la difusin de la campaa.
Durante el mes de abril se dio inicio la primera etapa de difusin del Cdigo de
Conducta mediante correos electrnicos de la cuenta Avisos. En el mes de julio
se modific el Cdigo de Conducta al incluir lenguaje incluyente, el cual fue
publicado en el mes de julio en la pgina de Intranet del IMSS. La segunda etapa
est programada para 2012.
Soporte documental:
Correos electrnicos de la titular de la Divisin de Capacitacin y Desarrollo de
la DAED, del 26 de abril de 2012 y del 03 de mayo de 2012.
8.6
El
Mejora sitios web

objetivo
es
consolidar
una
actuacin
gubernamental
transparente,
responsable y eficiente, estableciendo criterios y adoptando prcticas y estndares

en tecnologas de informacin, con el fin de homogeneizar los portales en Internet
de las dependencias y entidades de la APF, que hagan ms eficaz y eficiente el
acceso de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamental.
8.6.1
Ao 2009
Durante 2009, el portal del Instituto tuvo 65.1 millones de visitas y se dio
continuidad a la homologacin del portal del IMSS de acuerdo a los lineamientos
establecidos por Presidencia.
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9.0 de calificacin.
Desglose del puntaje:
Arquitectura de informacin: Mecanismo de bsqueda, Navegacin del sitio,

identificacin de enlaces, mapa del sitio y pginas de inicio. (2 puntos).
Imagen institucional: Plantilla, uniformidad de estilo, manejo de la jerarqua,

efectividad de rtulos, peso del sitio, enlaces rotos, validacin HTML. (1.5
puntos).
Tecnologa: Disponibilidad del sitio, compatibilidad de navegadores, gestor

de contenidos. (2 puntos).
Accesibilidad (0 puntos).
Calidad en el servicio: Mecanismo de contacto, poltica de privacidad P3P,

estadsticas del sitio (1.5 puntos).
Calidad en contenidos: Leyenda de ltima actualizacin, lenguaje

ciudadano, versin en ingls, transparencia y rendicin de cuentas. (2
puntos).
Experiencia del usuario: (0 puntos).
Soporte documental:
Resultados 2009 de las Dependencias y Entidades de la APF, publicados en la

pgina web de la SFP.
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8.6.2
Ao 2010
Se trabaj en mejorar el posicionamiento y resultados de bsquedas de la

informacin, agregando para ello metadatos, etiquetas a imgenes y descripciones
a los ms de 35,000 documentos existentes en el portal, logrando para esto
quedar en los primeros 10 lugares de resultados en los motores de bsqueda
populares y obteniendo 66.5 millones de visitas al portal.
9.8 de calificacin.
Soporte documental:
Atento comunicado de fecha 17 de marzo de 2011, emitido por el Director

General Adjunto de la SFP.
8.6.3
Ao 2011
Durante el 2011 comenz un proceso de depuracin de informacin obsoleta o

de baja relevancia y se asignaron enlaces para garantizar la actualizacin de la
informacin, eliminando contenidos obsoletos. Se reform el proceso de
publicacin para que los contenidos estn asociados a un rea responsable de la
calidad y veracidad obtenindose una suma de 67.5 millones de visitas al portal.
Con la apertura de la informacin, hoy en da los ciudadanos exigen mayor

flexibilidad y disposicin de recursos que les provea: Accesibilidad a los servicios,
asistencia personalizada, mayor calidad y tiempos mnimos en la atencin.
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9.7 de calificacin.
Arquitectura de la informacin
Se ha trabajado en una arquitectura de informacin segmentada de acuerdo al
tipo de usuario, cambiando la informacin de una estructura jerrquica a una
estructura temtica, simplificando y reorganizando la informacin para hacer ms
satisfactoria la experiencia del usuario.
Tecnologa
Como parte de las mejoras que se han desarrollado para el cumplimiento de los
objetivos, se cre el nuevo Portal de Compras del IMSS el 28 de noviembre de
2011 y que tiene por objetivo difundir informacin clara y veraz sobre los procesos
de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, colocando al IMSS a la
vanguardia al ser el primer sitio de su tipo, que por su nivel de detalle ofrece
transparencia respecto a las compras que realiza el Instituto en trminos de
lenguaje ciudadano y usabilidad.
Accesibilidad
El portal del IMSS ha cumplido satisfactoriamente con los estndares
dispuestos a los sitios gubernamentales, los cuales contemplan accesibilidad,
usabilidad, arquitectura de informacin, entre otros.
Soporte documental:
Resultados de la evaluacin de Sitios Web Institucionales 2011, publicados en

la pgina web de la SFP, PNRCTCC 2008-2012.
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8.7 Programas sectoriales

No aplica al IMSS
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 90 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 3 y 31 de la Ley Orgnica de la APF; 1, 2,
3 y 12 Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 3 de su Reglamento, y 70
fraccin 11 del Reglamento Interior de la SHCP, dicha Dependencia determina la
relacin de entidades paraestatales de la APF sujetas a la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales y su Reglamento, en la que se establece que el IMSS es
un organismo descentralizado no sectorizado.
8.8 Resultados
responsabilidad
de
instituciones
especficas
No aplica al IMSS
De conformidad a lo que establece el punto siete, prrafo tercero, de la Gua del

Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin para la realizacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la
Administracin 2006-2012, emitida en marzo del 2012, esta seccin podr ser
usada por las Instituciones que deseen reportar informacin especfica, que no
haya sido considerada en alguno de los temas anteriores, supuesto que no aplica
al caso del IMSS.
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9. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica 39
9.1
Marco legal
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental (LFTAIPG) se public en el DOF el 11 de junio de 2002. Sin
embargo entra en vigor el 12 de julio de 2003 y a partir de entonces la APF qued
obligada a abrir sus archivos a la ciudadana y a proporcionar su informacin en
forma rpida y sencilla.
Dentro de los objetivos de la Ley se encuentran los siguientes:
I.
Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la

informacin;
II.
Transparentar la gestin pblica;
III.
Garantizar la proteccin de datos personales;
IV.
Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos;
V.
Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos;
VI.
Contribuir a la democratizacin de la sociedad.40
Para atender lo estipulado en la fraccin I del artculo 4, las dependencias

obligadas por la Ley tienen la responsabilidad de crear al interior de las mismas
entidades designadas con el nombre de Unidad de Enlace, que tendrn las
siguientes funciones:
I.
Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Artculo 7, adems de

propiciar que las unidades administrativas la actualicen peridicamente;
39
Este Informe se presenta con los datos disponibles al 30 de Junio de 2011 (Primer Semestre de 2011), toda vez que an
se est a la espera de los resultados de las evaluaciones del IFAI correspondientes al Segundo Semestre de 2011.
40
Artculo 4 de la LFTAIPG.
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II.
Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin, referidas

en los artculos 24, 25 y 40;
III.
Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso,

orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro rgano que pudieran
tener la informacin que solicitan;
IV.
Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad, necesarios

para
entregar
la
informacin
solicitada,
adems
de
efectuar
las
notificaciones a los particulares;

V.
Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor

eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;
VI.
Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad que sean

necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la
informacin:
VII.
Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus

resultados y costos, y
VIII.
Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre

la dependencia o entidad y los particulares.41
Igualmente, la LFTAIPG establece en su Artculo 29 la obligacin por parte de

las dependencias o entidades de la APF de integrar un Comit de Informacin que
tendr las siguientes funciones:
I. Coordinar y supervisar las acciones de la dependencia o entidad tendientes
a proporcionar la informacin prevista en esta Ley
II. Instituir, de conformidad con el Reglamento, los procedimientos para
asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
III. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin hecha por
los titulares de las unidades administrativas de la dependencia o entidad;
41
Artculo 28 de la LFTAIPG.
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IV. Realizar a travs de la unidad de enlace, las gestiones necesarias para

localizar los documentos administrativos en los que conste la informacin
solicitada;
V.
Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para la

dependencia o entidad, en materia de clasificacin y conservacin de los
documentos administrativos, as como la organizacin de archivos, de
conformidad con los lineamientos expedidos por el Instituto y el Archivo
General de la Nacin, segn corresponda;
VI. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de la

dependencia o entidad, que deber ser actualizado peridicamente y que
incluya las medidas necesarias para la organizacin de los archivos, y
VII. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que
ste expida, los datos necesarios para la elaboracin del informe anual a
que se refiere el Artculo 39.
El Artculo 30 del mismo ordenamiento establece por su parte que cada Comit
de Informacin, que adoptar sus decisiones por mayora de votos, estar
integrado por:
a) Un servidor pblico designado por el titular de la dependencia o entidad;
b) El titular de la unidad de enlace, y
c) El titular del rgano interno de control de cada dependencia o entidad.
9.2
Creacin de la unidad de enlace del IMSS42
La Unidad de Enlace del IMSS tiene su antecedente directo en la Coordinacin

General de Atencin y Orientacin al Derechohabiente (CGAOD). Para dar
cumplimiento a los lineamientos establecidos en la LFTAIPG, con fecha 17 de
Octubre de 2002 dicha Coordinacin fue designada como Unidad de Enlace del
IMSS por el entonces Director del General del Instituto.
42
Parte de la informacin incluida en esta seccin proviene del Acta de la Primera Sesin de Trabajo del Comit de
Informacin del IMSS, de fecha 11 de diciembre de 2002, as como de entrevistas personales llevadas a cabo con
personal de la Unidad de Transparencia del IMSS.
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El 7 de Noviembre de ese mismo ao fue integrado el Comit de Informacin

del Instituto con los titulares de la Contralora Interna, la Direccin de
Administracin, Organizacin y Calidad, y la CGAOD, esta ltima ya en su calidad
de Unidad de Enlace.
Durante la primera sesin del Comit de Informacin, que se llev a cabo el 11
de diciembre de 2002, se design al titular de la Coordinacin de Informacin
Pblica, como secretario Tcnico del Comit de Informacin del IMSS.
Se acord adems ampliar la conformacin originalmente planteada del Comit,
incluyendo la presencia del titular de la Direccin Jurdica del Instituto as como de
otros funcionarios que seran convocados coyunturalmente para participar en las
sesiones, quienes tendran derecho de voz pero no de voto. En esta misma sesin
se aprob la creacin de un Subcomit de Informacin, as como de un Plan de
trabajo para la instrumentacin de la LFTAIPG en el IMSS.
Al Comit de Informacin del IMSS le fueron asignadas las siguientes
responsabilidades y funciones:
a. Coordinar y supervisar las acciones del Instituto tendientes a proporcionar
la informacin prevista en el Artculo 7 de la LFTAIPG.
b. Instituir de acuerdo al reglamento de la LFTAIPG, los procedimientos
necesarios para asegurar la eficiencia en la atencin de las solicitudes de
acceso a la informacin.
c. Establecer y supervisar la aplicacin de criterios para la clasificacin y
conservacin de documentos, y para la organizacin de archivos.
d. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin como
reservada o confidencial emitida por las unidades administrativas.
e. Elaborar y enviar al Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) los
informes correspondientes.
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9.3
Resultados de las evaluaciones recibidas del
IFAI43
El IFAI, organismo autnomo, es el encargado de evaluar el desempeo de las
dependencias de la APF en cuanto al cumplimiento de lo establecido en la
LFTAIPG.
La institucin realiza este ejercicio de evaluacin de manera semestral a travs
de cuatro indicadores primordiales:
1) Indicador de
Alineacin de
Criterios, Comportamiento de
las
Resoluciones y su Cumplimiento (A3C). Anteriormente este indicador era

denominado como Indicador de Apertura, Efectividad de Clasificacin y
Cumplimiento de las resoluciones (ACC).
2) Indicador de Atencin Prestada por las Unidades de Enlace (AUE).
3) Indicador de Obligaciones de Transparencia (ODT).
4) Indicador de Respuesta a Solicitudes de Informacin (RSI).
A continuacin se explican las caractersticas y el alcance de cada uno de
estos indicadores44:
9.3.1
Indicador de alineacin de criterios, comportamiento de
las resoluciones y su cumplimiento (A3C)

El Indicador A3C es una versin modificada del Indicador Apertura, Efectividad
de Clasificacin y Cumplimiento a las Resoluciones (ACC), que el IFAI utiliz para
sus evaluaciones hasta el Segundo Semestre de 2008. La diferencia primordial
radica en el primer componente del nuevo indicador, ya que mediante esta
43
Actualmente, este organismo autnomo se denomina como Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos. Fuente: Sitio web del IFAI: http://www.ifai.org.mx/
44
La informacin que se utiliz como referencia para esta seccin del Informe, proviene de las Fichas Tcnicas elaboradas
para cada uno de los Indicadores presentados, por parte de la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la APF del
IFAI.
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modificacin el A3C se convirti en un indicador que concentra su evaluacin

esencialmente a las resoluciones del Pleno del IFAI.
Objetivo del indicador: Alinear los criterios que las dependencias y entidades
emplean al dar respuesta a las solicitudes de informacin con los criterios que el
Pleno establece en sus resoluciones con motivo de un recurso de revisin y
asegurar el cumplimiento de las resoluciones emitidas por el Pleno del IFAI.
Descripcin: Mide la tendencia creciente o decreciente de los recursos de
revisin interpuestos ante el IFAI respecto de la tendencia de las solicitudes de
informacin respondidas; asimismo, evala el grado de alineacin de los criterios
de las dependencias y entidades de la APF con respecto a los mismos emitidos
por el pleno del IFAI, y finalmente, calcula el cumplimiento en tiempo y forma de
las resoluciones emitidas por el IFAI.
Componentes del indicador: El indicador A3C est constituido por tres
componentes.
El primer componente, Tendencia, (25 por ciento del total) evala la tendencia
creciente o decreciente en el tiempo, de los recursos de revisin interpuestos ante
el IFAI derivados de la inconformidad respecto de las respuestas otorgadas por la
dependencia o entidad. Para este fin, se considera la relacin que guarda la tasa
de variacin porcentual de las solicitudes de informacin respondidas y la tasa de
variacin porcentual de las resoluciones modificatorias y revocatorias del Pleno del
IFAI.
El segundo componente, Criterios, (25 por ciento del total) evala en qu grado
los criterios de las dependencias y entidades se alinean a los criterios del Pleno
del IFAI empleados con motivo de un recurso de revisin.
El tercer componente (50 por ciento del total) evala el porcentaje del tiempo
promedio de desfase en cumplimiento a las resoluciones del Pleno del Instituto
con relacin al tiempo promedio de cumplimiento otorgado.
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Parmetros de Evaluacin del Indicador:

Los valores crticos para este indicador son los siguientes:
No Satisfactorio
Satisfactorio
Sobresaliente
0.00 a 70.00
70.01 a 80.99
90.00 a 100.00
9.3.1.1 Evaluaciones de los Indicadores ACC y A3C para el IMSS45

Los resultados y tendencias de las evaluaciones para el Indicador ACC (20062008) y A3C (Primer Semestre de 2009 al Primer Semestre de 2011) y cada uno
de sus componentes, se muestran en el cuadro 9.1.
CUADRO 9.1
RESULTADOS DE LOS INDICADORES ACC Y A3C PARA EL IMSS
Indicador
ACC
Primer
Componente
Segundo
Componente
Tercer
Componente
Primer semestre 2006
95.00
35.00
15.00
45.00
Segundo semestre 2006
89.00
32.73
12.27
44.04
89.68
39.38
13.99
36.30
97.12
38.55
14.18
44.39
76.62
27.28
7.58
41.76
85.71
39.14
7.50
39.08
Indicador
A3C
Primer
Componente
Segundo
Componente
Tercer
Componente
65.44
20.09
14.86
30.49
33.59
77.00
57.37
0.00
71.05
64.00
46.36
86.91
66.02
80.92
58.93
62.12
67.23
78.06
43.67
73.59
70.88
83.81
42.18
78.76
Periodo
Periodo
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFAI

45
Las evaluaciones del IFAI para el IMSS se presentan para el perodo comprendido entre el Primer Semestre de 2006 y el
Primer Semestre de 2011, toda vez que el IFAI an no da a conocer las evaluaciones correspondientes al Segundo
Semestre de 2011.
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9.3.2
Indicador de atencin prestada por las unidades de
enlace (AUE)
Objetivo del Indicador: Asegurar la calidad de la atencin que las Unidades de
Enlace brindan a los particulares que acuden a presentar solicitudes de acceso a
informacin.
Descripcin: El Indicador evala a travs del programa de Usuario Simulado,

el nivel de cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la APF de
lo establecido en la LFTAIPG, su Reglamento y los lineamientos correspondientes,
respecto al espacio fsico, equipamiento de la Unidad de Enlace y calidad de la
atencin que brindan a los particulares que acuden a presentar solicitudes de
acceso a la informacin.
Componentes del Indicador: El indicador evala los siguientes aspectos: A)

Infraestructura y equipamiento de la Unidad de Enlace y reas de atencin de las
oficinas, representaciones y delegaciones de los servidores pblicos habilitados;
B) Atencin otorgada al solicitante, orientacin, entrega de acuse de recibo y todas
aquellas acciones que puedan inhibir o desalentar al usuario, tales como requerir
el motivo de la solicitud, condicionar el procedimiento, entre otros.

No Satisfactorio
Satisfactorio
Sobresaliente
0.00 a 5.99
6.00 a 8.99
9.00 a 10.00
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9.3.2.1 Evaluacin del indicador AUE para el IMSS

Los resultados del indicador AUE para el IMSS en el perodo 2006-2011, se
muestran en el cuadro 9.2.
CUADRO 9.2
RESULTADOS DEL INDICADOR AUE PARA EL IMSS
Indicador
AUE
Infraestructura
de la Unidad de
Enlace
Atencin al
solicitante
9.50
n.d.
n.d.
9.30
n.d.
n.d.
8.60
n.d.
n.d.
8.60
n.d.
n.d.
10.00
n.d.
n.d.
9.40
n.d.
n.d.
9.20
n.d.
n.d.
7.91
10.00
5.83
9.54
9.50
9.58
9.20
9.00
9.40
9.50
9.80
9.20
9.70
9.80
9.60
Periodo
Fuente: Elaboracin propia con datos del IFAI
n.d. Informacin no disponible.
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9.3.3
Indicador de obligaciones de transparencia (ODT)
Objetivo del Indicador: Asegurar la oportunidad, consistencia, complecin y

claridad de la informacin a que se refiere el Artculo 7 de la LFTAIPG.
Descripcin del Indicador: Mide el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia establecidas en el Artculo 7 de la LFTAIGP.
Componentes del Indicador: El indicador evala cada una de las fracciones
del Artculo 7 de la LFTAIPG, distribuidos a travs de los siguientes componentes:
a) Apartado financiero: Se integra por la evaluacin de las siguientes
fracciones del Artculo 7 de la LFTAIPG: la relativa a la remuneracin
mensual por puesto (IV); la relativa a la informacin sobre el presupuesto
asignado (IX), a los resultados de las auditoras (X); a la informacin de los
programas de subsidio (XI) y a las contrataciones que se hayan celebrado
(XIII).
b) Apartado Regulatorio y de Toma de decisiones: Se integra por la
evaluacin de las siguientes fracciones del Artculo 7 de la LFTAIPG: la
relativa a las concesiones, permisos y autorizaciones (XII); el marco
normativo aplicable (XIV); las metas y objetivos de las unidades
administrativas (VI) y la relativa a los informes que genere el sujeto obligado
(XV).
c) Apartado de Relacin con la Sociedad: Se integra por la evaluacin de
las siguientes fracciones del Artculo 7 de la LFTAIPG: el directorio de
servidores pblicos (III); la informacin relativa a la unidad de enlace (V); los
servicios que ofrece la dependencia o entidad (VII), los trmites, requisitos y
formatos (VIII) y en su caso, los mecanismos de participacin ciudadana
(XVI).
d) Apartado sobre la organizacin interna: Se integra por la evaluacin de
las siguientes fracciones del Artculo 7: la relativa a la estructura orgnica
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((I) y la relativa a las facultades de las unidades administrativas (II).

e) Apartado sobre informacin relevante: Se integra por la evaluacin de la
fraccin XVII del Artculo 7 de la LFTAIPG.
No Satisfactorio
Satisfactorio
Sobresaliente
0.00 a 70.00
70.01 a 80.99
90.00 a 100.00
9.3.3.1
Evaluacin del indicador ODT para el IMSS
Los resultados del indicador ODT para el IMSS en el perodo 2006-2011, se

muestran en el cuadro 9.3.
CUADRO 9.3
RESULTADOS DEL INDICADOR ODT PARA EL IMSS
Evaluacin Total
Indicador ODT
Financiero
Regulatorio y de
Toma de
Decisiones**
Relacin con la
Sociedad
Organizacin
Interna
Informacin
relevante
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Segundo semestre 2007*
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Primer semestre 2008**
80.90
78.22
75.00
89.00
45.00
83.00
Segundo semestre 2008**
85.07
81.64
75.42
94.44
57.50
100.00
77.39
65.10
100.00
92.50
74.44
74.44
80.40
73.02
100.00
84.81
83.04
50.00
79.35
84.96
66.16
87.46
75.00
66.67
79.04
90.98
69.79
79.12
28.57
83.33
87.68
91.42
96.67
72.51
100.00
66.98
75.88
60.43
84.57
99.31
85.64
69.06
Periodo
*La Informacin para este Semestre se obtuvo mediante la ponderacin de los valores para los Trimestres III y IV de 2007,
toda vez que era la nica informacin disponible.
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**Hasta el Segundo Semestre de 2008 el Indicador consideraba por separado los componentes Regulatorio y Toma de
Decisiones. Para el Primer y Segundo Semestres de 2008, se tom como referencia para esta tabla el valor sealado en el
componente Regulatorio, toda vez que el componente Toma de Decisiones seala un nivel de 100.00
Fuente: Elaboracin propia con datos del IFAI
9.3.4
Indicador de respuesta a solicitudes de informacin (RSI)
Objetivo del Indicador: promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso

a la informacin, revisar el cumplimiento al artculo 45 y 46 de la LFTAIPG sobre
las negativas a las solicitudes de acceso a la informacin y promover la atencin
oportuna de las solicitudes por parte de las entidades y dependencias de la APF.
Descripcin del indicador: verifica la consistencia, complecin, confiabilidad y
oportunidad de la informacin otorgada a los particulares con motivo de una
solicitud de acceso a la informacin pblica o de datos personales con base en los
criterios establecidos que deben cumplir stas.
Componentes del indicador: El Indicador RSI se compone de 4 atributos:
Consistencia, Complecin, Confiabilidad y Oportunidad. Sus caractersticas se
describen a continuacin:
a) Consistencia: considera que el contenido de la respuesta otorgada
corresponda con el tipo de respuesta seleccionado en el sistema, que no
contenga datos contradictorios y en su caso, atienda los supuestos para la
imposibilidad fsica y/o jurdica de la entrega de informacin.
b) Complecin (informacin completa): considera que la respuesta abarque
todos los temas indicados en al solicitud, se pronuncie sobre toda la
informacin solicitada, en su caso, contenga la fuente donde se puede
consultar la informacin y se incluyan los documentos que fundan y motivan
el tipo de respuesta otorgada.
c) Confiabilidad: considera que el contenido de la informacin sea legible y
contenga los documentos que avalen la entrega de la informacin con los
Pgina 812 de 855

requisitos normativos que se establecen las caractersticas del formato para

responder al solicitante.
d) Oportunidad: considera que la respuesta otorgada no exceda el plazo
establecido en la LFTAIPG.
No Satisfactorio
Satisfactorio
Sobresaliente
0.00 a 65.00
65.01 a 8.99
9.00 a 10.00
9.3.4.1 Evaluacin del indicador RSI para el IMSS

Los resultados del indicador RSI para el IMSS en el perodo 2009-201146, se
muestran en la cuadro 9.4.
CUADRO 9.4
RESULTADOS DEL INDICADOR ODT PARA EL IMSS*
Evaluacin Total
Indicador ODT
Consistencia
Complecin
Confiabilidad
Oportunidad
79.27
86.27
71.35
72.04
87.43
86.53
89.77
70.46
93.16
92.71
87.61
91.18
69.25
95.53
94.50
91.18
95.19
83.42
94.96
91.15
91.96
99.06
87.69
97.14
86.01
92.23
98.09
87.95
97.84
85.05
Periodo
*NOTA: La informacin para el perodo 2006-2008 no se encontraba disponible.

Fuente: Elaboracin propia con datos de IFAI
46
La informacin para el perodo 2006-2008 no se encontraba disponible.
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9.4
Gestin de solicitudes de informacin
Total de solicitudes recibidas

El IMSS recibe cada ao el mayor nmero de solicitudes de informacin de toda
la APF, de esta forma, en el ao 2006 recibi 5,987 solicitudes, pasando a 28,127
en 2011. La evolucin de este rubro durante el periodo que se informa, se muestra
en la grfica 9.1.
GRFICA 9.1, TOTAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIN RECIBIDAS
2006-2011
Fuente: Unidad de Enlace
Durante el perodo que se informa, el porcentaje de solicitudes concluidas se

mantuvo en un nivel promedio del 92.3%. Ver cuadro 9.5.
CUADRO 9.5
PORCENTAJE DE SOLICITUDES CONCLUIDAS 2006-2011
Ao
Total de solicitudes de Total de solicitudes de

informacin recibidas informacin concluidas
% de solicitudes
concluidas en el ao
2006
5,987
5,693
95.1
2007
13,231
12,224
92.4
2008
18,008
16,368
90.9
2009
22,316
20,082
90.0
2010
23,585
21,604
91.6
2011
28,127
26,350
93.7
Promedio
18,542
17,054
92.3
Pgina 814 de 855

Recursos de Revisin y Resoluciones de Cumplimiento

Es de destacar que durante el periodo que se informa, en promedio, en el 97
porciento
de
las
solicitudes
de
informacin
concluidas,
la
informacin
proporcionada por el IMSS fue recibida a satisfaccin por el solicitante, de tal

manera, que el nmero de recursos de revisin interpuestos en cada uno de los
aos del periodo, muestra la evolucin que se presenta en el cuadro 9.6.
CUADRO 9.6, SOLICITUDES DE INFORMACIN CONCLUIDAS 2006-2011
Ao
Total de solicitudes de
informacin concluidas
Total de Recursos de
revisin
Recursos de revisin/total
de solicitudes de
informacin concluidas
2006
5,693
101
1.8
2007
12,224
194
1.6
2008
16,368
359
2.2
2009
20,082
618
3.1
2010
21,604
936
4.3
2011
26,350
822
3.1
En el mismo sentido, resulta relevante sealar, que del total de recursos de

revisin presentados en contra del IMSS, el IFAI ha dictado resoluciones de
cumplimiento, en promedio, en un 76 por ciento, como se muestra en la grfica
9.2.
GRFICA 9.2, TOTAL DE RECURSOS DE REVISIN (CON RESOLUCIN Y PENDIENTES)
2006-2011
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10.
Observaciones
de
auditoras
de
las
instancias de fiscalizacin en proceso de atencin

10.1
Seguimiento a las observaciones derivadas de
auditoras
practicadas
en
el
IMSS
por
rganos
fiscalizadores
Al cierre del tercer trimestre del 2006 el Instituto contaba con 1,492
observaciones pendientes de atender, y entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre
del mismo ao, se solventaron 474 y se determinaron 275, quedando al cierre del
2006, 1,293 observaciones pendientes de atender.
En el cuadro 10.1 se muestra la evolucin del inventario de las observaciones

determinadas por los diversos rganos fiscalizadores del 2007 al 2011:
CUADRO 10.1
EVOLUCIN DEL INVENTARIO DE OBSERVACIONES, 2007-2011
Ao
Saldo al inicio
del ejercicio
Solventadas
Determinadas
Saldo al cierre
del ejercicio
2007
1,293
1,259
1,680
1,714
2008
1,714
1,543
1,350
1,521
2009
1,521
1,482
1,263
1,302
2010
1,302
1,495
903
710
2011
710
1,392
1,343
661
Pgina 816 de 855

10.1.1
Programa de abatimiento de observaciones
En cumplimiento al acuerdo del Comit de Control y Auditora (COCOA), de

diciembre de 2009, as como a los compromisos adoptados en la VI Reunin
Nacional de Delegados y Directores de las UMAE de febrero de 2010, se
implement un Programa para Abatir el nmero de observaciones pendientes,
dando prioridad a las de mayor antigedad. Dicho Programa se ha desarrollado
bajo la coordinacin de la DF, la Unidad de Evaluacin de Delegaciones y el OIC.
Su propsito es reducir el nmero de observaciones, convocando a las reas
responsables con las reas de Auditora Quejas y Responsabilidades del OIC
(AAQR), generando acuerdos para la atencin de las observaciones y dndole
seguimiento puntual a los mismos.
Como resultado de este Programa de Abatimiento, el nmero de observaciones
pendientes se redujo considerablemente, en comparacin con aos anteriores. Al
cierre del 2006, se tena un saldo de 1,293 observaciones pendientes por
solventar. Al cierre de 2011, se cuenta con un saldo de 661 observaciones, es
decir, una reduccin del 49 por ciento, respecto a 2006 (grfica 10.1 y cuadro
10.2).
GRAFICA 10.1
COMPORTAMIENTO, POR TRIMESTRE, DEL INVENTARIO DE OBSERVACIONES A NIVELNACIONAL,
DEL CUARTO TRIMESTRE DE 2006 AL CUARTO TRIMESTRE DE 2011
(INCLUYE UMAE)
m
e
r
o
d
e
O
b
s
e
r
v
a
c
i
o
n
e
s
1,620
1,736 1,809 1,714 1,670
1,680
1,487
1,293
954
1,521 1,502 1,474
1,420 1,310 1,327

1,251
1,257 1,327
1,073
1,183 1,182 1,195
1,222 1,302 1,234
1,126
990
612
339
363
409
389
404
495
IV-06
I-07
II-07
III-07
IV-07
I-08
1,111
1,061
817
974
710
835
856
730
719
661
821
780
525
523
414
429
338
320
279
248
176
244
205
281
185
290
105
137
138
II-08
III-08
IV-08
I-09
II-09
III-09
IV-09
I-10
II-10
III-10
IV-10
I-11
II-11
III-11
IV-11
Trimestre
Nivel Central
Delegaciones y UMAE
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CUADRO 10.2
INVENTARIO DE OBSERVACIONES PENDIENTES AL CUARTO TRIMESTRE DE CADA AO, 2006-2011
Saldo al cuarto
trimestre de 2006
Saldo al cuarto
trimestre de 2007
Saldo al cuarto
trimestre de 2008
Saldo al cuarto
trimestre de 2009
Saldo al cuarto
trimestre de 2010
Saldo al cuarto
trimestre de 2011
1,293
1,714
1,521
1,302
710
661
Total
En el cuadro 10.3, se muestran las 661 observaciones pendientes de atender al

cierre del ejercicio 2011, agrupadas por instancia fiscalizadora y tema de
Auditora.
CUADRO 10.3
OBSERVACIONES PENDIENTES DE ATENDER AL CUARTO TRIMESTRE DE 2011, AGRUPADAS POR
INSTANCIA FISCALIZADORA Y TEMA
Tema de Auditora
OIC
ASF
A.E.
SFP
Total
Almacenes e inventarios de bienes de consumo
183
186
Presupuesto - gasto corriente
131
132
Adquisiciones, arrendamientos y servicios
106
108
Ingresos
105
106
Obra pblica
36
43
Adctividades espeficas institucionales
30
12
42
Disponibilidades
27
28
Recursos humanos
Pasivos
Fondos y fideicomisos
Inventarios y activos fijos
628
21
11
661
Total
Pgina 818 de 855

La grafica 10.2 muestra, de izquierda a derecha, las delegaciones que ms

observaciones tienen pendientes de atender al cuarto trimestre del 2011.
GRAFICA 10.2
INVENTARIO DE OBSERVACIONES EN DELEGACIONES AL CUARTO TRIMESTRE DE 2011
30
d
e
25
20
22 22
21
18 18
17 17 17
16
15 15 15 15
15
14 14 14 14 14
13 13 13
10
12 12 12 12
11
10 10
8
4
1
Puebla
Baja California
D.F. Sur
Sinaloa
Chihuahua
Edo. de Mx. Ote.
Coahuila
Quintana Roo
Tamaulipas
Durango
Aguascalientes
Campeche
Colima
Sonora
Jalisco
Michoacn
Oaxaca
Tabasco
Zacatecas
Chiapas
Guanajuato
Guerrero
Edo. de Mx. Pte.
Nuevo Len
Tlaxcala
Yucatn
Veracruz Norte
D.F. Norte
Veracruz Sur
San Luis Potos
Quertaro
Nayarit
Baja California Sur
Morelos
Hidalgo
m
e
r
o
o
b
s
e
r
v
a
c
i
o
n
e
s
29
Delegaciones
Pgina 819 de 855

CUADRO 10.4 OBSERVACIONES PENDIENTES DE ATENDER

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Guanajuato
320
OIC
DF-CT
330
OIC
102
13
Nuevo Len
330
OIC
2009
102
13
Veracruz Sur
330
OIC
2009
108
11
Nayarit
100
OIC
2009
117
19
Sinaloa
340
A.E.
2009
117
19
Veracruz Sur
340
A.E.
2009
119
Nayarit
220
OIC
2009
119
Sinaloa
220
OIC
2009
119
11
Jalisco
220
OIC
2009
119
15
Jalisco
220
OIC
2010
102
DPM
330
OIC
2010
102
Tabasco
330
OIC
2010
102
Durango
330
OIC
2010
102
330
OIC
2010
102
Nuevo Len
330
OIC
2010
102
Tamaulipas
330
OIC
2010
102
Campeche
330
OIC
2010
102
Tamaulipas
330
OIC
2010
103
13
DAED-CII
230
OIC
2010
106
1,001
Aguascalientes
220
OIC
2010
106
1,002
Aguascalientes
220
OIC
2010
106
1,003
Aguascalientes
220
OIC
2010
106
1,006
Aguascalientes
220
OIC
2010
106
1,008
Aguascalientes
220
OIC
2010
106
1,104
Baja California
220
OIC
2010
106
1,105
Baja California
220
OIC
2010
106
1,106
Baja California
220
OIC
2010
106
1,108
Baja California
220
OIC
2010
106
1,109
Baja California
220
OIC
2010
106
1,112
Baja California
220
OIC
2010
106
1,116
Baja California
220
OIC
2010
106
1,301
Campeche
700
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2008
118
2009
102
2009
Delegacin, UMAE o
rea Normativa de Nivel Central
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Campeche
700
OIC
1,303
Campeche
700
OIC
106
1,305
Campeche
700
OIC
2010
106
1,502
Chihuahua
220
OIC
2010
106
1,503
Chihuahua
700
OIC
2010
106
1,506
Chihuahua
700
OIC
2010
106
1,509
Chihuahua
700
OIC
2010
106
1,601
Coahuila
220
OIC
2010
106
1,603
Coahuila
220
OIC
2010
106
1,604
Coahuila
220
OIC
2010
106
1,802
Durango
350
OIC
2010
106
1,803
Durango
350
OIC
2010
106
1,804
Durango
220
OIC
2010
106
1,810
Durango
700
OIC
2010
106
1,811
Durango
220
OIC
2010
106
2,113
Guanajuato
220
OIC
2010
106
2,404
Jalisco
220
OIC
2010
106
2,503
Michoacn
220
OIC
2010
106
2,508
Michoacn
220
OIC
2010
106
2,513
Michoacn
220
OIC
2010
106
2,901
UMAE H. Especialidades No. 25 Monterrey
220
OIC
2010
106
3,002
Oaxaca
700
OIC
2010
106
3,003
Oaxaca
350
OIC
2010
106
3,008
Oaxaca
220
OIC
2010
106
3,103
Puebla
700
OIC
2010
106
3,301
Quintana Roo
220
OIC
2010
106
3,302
Quintana Roo
220
OIC
2010
106
3,304
Quintana Roo
220
OIC
2010
106
3,502
Sinaloa
220
OIC
2010
106
3,508
Sinaloa
220
OIC
2010
106
4,402
Zacatecas
220
OIC
2010
106
4,403
Zacatecas
220
OIC
2010
106
4,407
Zacatecas
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2010
106
1,302
2010
106
2010
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 821 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
DAED
350
OIC
4,602
DAED-CII
230
OIC
110
4,603
DAED-CII
230
OIC
110
4,604
DAED-CII
230
OIC
2010
110
4,605
DAED-CII
230
OIC
2010
110
4,606
DAED-CII
230
OIC
2010
110
4,607
DAED-CII
230
OIC
2010
110
4,608
DAED-CII
230
OIC
2010
112
85
DF
330
A.E.
2010
114
4,602
DAED-CII
230
OIC
2010
114
4,605
DAED-CII
230
OIC
2010
114
4,608
DAED-CII
230
OIC
2010
114
4,609
DAED-CII
230
OIC
2010
114
4,610
DAED-CII
230
OIC
2010
114
4,611
DAED-CII
230
OIC
2010
116
4,501
DAED-CSG
210
OIC
2010
116
4,504
DAED-CSG
210
OIC
2010
116
4,505
DAED-CSG
210
OIC
2011
101
4,801
DAED
210
OIC
2011
101
4,802
DAED
210
OIC
2011
101
4,803
DAED
210
OIC
2011
101
4,804
DAED
210
OIC
2011
101
4,805
DAED
210
OIC
2011
101
4,806
DAED
210
OIC
2011
101
4,807
IMSS-OP
210
OIC
2011
101
4,808
DAED
210
OIC
2011
101
4,809
DPES
210
OIC
2011
101
4,810
DAED
210
OIC
2011
101
4,811
DAED
210
OIC
2011
101
4,812
DAED
210
OIC
2011
101
4,813
DAED
210
OIC
2011
101
4,814
DAED
210
OIC
2011
102
5,001
DPM-USP
700
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2010
108
4,801
2010
110
2010
2010
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
DPM-USP
700
OIC
5,003
DPM-USP
700
OIC
103
4,603
DAED
230
OIC
2011
104
1,001
Aguascalientes
320
OIC
2011
104
1,002
Aguascalientes
320
OIC
2011
104
1,101
Baja California
320
OIC
2011
104
1,103
Baja California
320
OIC
2011
104
1,104
Baja California
320
OIC
2011
104
1,105
Baja California
320
OIC
2011
104
1,106
Baja California
320
OIC
2011
104
1,201
Baja California Sur
320
OIC
2011
104
1,202
Baja California Sur
320
OIC
2011
104
1,205
Baja California Sur
320
OIC
2011
104
1,302
Campeche
320
OIC
2011
104
1,502
Chihuahua
320
OIC
2011
104
1,513
Chihuahua
320
OIC
2011
104
1,514
Chihuahua
320
OIC
2011
104
1,516
Chihuahua
320
OIC
2011
104
1,606
Coahuila
320
OIC
2011
104
1,607
Coahuila
320
OIC
2011
104
1,608
Coahuila
320
OIC
2011
104
1,701
Colima
320
OIC
2011
104
1,702
Colima
320
OIC
2011
104
1,704
Colima
320
OIC
2011
104
1,706
Colima
320
OIC
2011
104
1,707
Colima
320
OIC
2011
104
1,709
Colima
320
OIC
2011
104
1,710
Colima
320
OIC
2011
104
1,711
Colima
320
OIC
2011
104
1,716
Colima
320
OIC
2011
104
1,717
Colima
320
OIC
2011
104
1,802
Durango
320
OIC
2011
104
1,806
Durango
320
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
102
5,002
2011
102
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Durango
320
OIC
1,808
Durango
320
OIC
104
1,809
Durango
320
OIC
2011
104
1,902
Edo de Mx. Pte.
320
OIC
2011
104
1,906
Edo de Mx. Pte.
320
OIC
2011
104
1,908
Edo de Mx. Pte.
320
OIC
2011
104
2,002
Edo. Mx. Ote.
320
OIC
2011
104
2,003
Edo. Mx. Ote.
320
OIC
2011
104
2,005
Edo. Mx. Ote.
320
OIC
2011
104
2,010
Edo. Mx. Ote.
320
OIC
2011
104
2,011
Edo. Mx. Ote.
320
OIC
2011
104
2,111
Guanajuato
320
OIC
2011
104
2,114
Guanajuato
320
OIC
2011
104
2,121
Guanajuato
320
OIC
2011
104
2,201
Guerrero
320
OIC
2011
104
2,304
Hidalgo
320
OIC
2011
104
2,401
Jalisco
320
OIC
2011
104
2,801
320
OIC
2011
104
2,815
320
OIC
2011
104
2,938
Nuevo Len
320
OIC
2011
104
3,001
Oaxaca
320
OIC
2011
104
3,002
Oaxaca
320
OIC
2011
104
3,101
Puebla
320
OIC
2011
104
3,102
Puebla
320
OIC
2011
104
3,103
Puebla
320
OIC
2011
104
3,104
Puebla
320
OIC
2011
104
3,105
Puebla
320
OIC
2011
104
3,106
Puebla
320
OIC
2011
104
3,107
Puebla
320
OIC
2011
104
3,108
Puebla
320
OIC
2011
104
3,110
Puebla
320
OIC
2011
104
3,302
Quintana Roo
320
OIC
2011
104
3,303
Quintana Roo
320
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
104
1,807
2011
104
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Quintana Roo
320
OIC
3,306
Quintana Roo
320
OIC
104
3,309
Quintana Roo
320
OIC
2011
104
3,310
Quintana Roo
320
OIC
2011
104
3,501
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,502
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,511
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,512
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,513
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,515
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,516
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,517
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,518
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,523
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,525
Sinaloa
320
OIC
2011
104
3,601
Sonora
320
OIC
2011
104
3,602
Sonora
320
OIC
2011
104
3,701
320
OIC
2011
104
3,704
320
OIC
2011
104
3,713
320
OIC
2011
104
3,903
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
3,904
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
3,905
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
3,906
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
3,907
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
3,908
Tamaulipas
320
OIC
2011
104
4,003
Tlaxcala
320
OIC
2011
104
4,005
Tlaxcala
320
OIC
2011
104
4,102
Veracruz Norte
320
OIC
2011
104
4,105
Veracruz Norte
320
OIC
2011
104
4,106
Veracruz Norte
320
OIC
2011
104
4,201
Veracruz Sur
320
OIC
2011
104
4,203
Veracruz Sur
320
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
104
3,304
2011
104
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Veracruz Sur
320
OIC
4,302
Yucatn
320
OIC
104
4,308
Yucatn
320
OIC
2011
104
4,313
Yucatn
320
OIC
2011
105
4,501
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,502
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,503
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,504
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,505
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,506
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,507
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,508
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,509
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,510
DPM
210
OIC
2011
105
4,511
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,512
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,513
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,514
DAED-CABCS
210
OIC
2011
105
4,515
DAED-CABCS
210
OIC
2011
106
4,801
DF-CT
350
OIC
2011
106
4,802
DF-CT
320
OIC
2011
106
4,803
DF-CCTE
320
OIC
2011
106
4,804
DAED-UP
320
OIC
2011
106
4,805
DAED-UP
100
OIC
2011
106
4,806
DAED-UP
100
OIC
2011
106
4,807
DAED-UP
320
OIC
2011
106
4,808
DAED-UP
350
OIC
2011
108
4,601
DAED
230
OIC
2011
108
4,602
DAED
230
OIC
2011
108
4,603
DAED
230
OIC
2011
108
4,606
DAED
230
OIC
2011
109
1,001
Aguascalientes
210
OIC
2011
109
1,002
Aguascalientes
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
104
4,205
2011
104
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Aguascalientes
210
OIC
1,005
Aguascalientes
210
OIC
109
1,301
Campeche
210
OIC
2011
109
1,302
Campeche
210
OIC
2011
109
1,401
Chiapas
210
OIC
2011
109
1,604
Coahuila
210
OIC
2011
109
1,608
Coahuila
210
OIC
2011
109
1,701
Colima
210
OIC
2011
109
1,901
Edo de Mx. Pte.
210
OIC
2011
109
1,902
Edo de Mx. Pte.
210
OIC
2011
109
1,903
Edo de Mx. Pte.
210
OIC
2011
109
1,904
Edo de Mx. Pte.
210
OIC
2011
109
1,905
Edo de Mx. Pte.
210
OIC
2011
109
2,001
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,002
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,003
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,004
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,005
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,006
Edo. Mx. Ote.
210
OIC
2011
109
2,101
Guanajuato
210
OIC
2011
109
2,102
Guanajuato
210
OIC
2011
109
2,103
UMAE H. Especialidades No. 1 Guanajuato
210
OIC
2011
109
2,201
Guerrero
210
OIC
2011
109
2,202
Guerrero
210
OIC
2011
109
2,203
Guerrero
210
OIC
2011
109
2,204
Guerrero
210
OIC
2011
109
2,401
Jalisco
210
OIC
2011
109
2,408
UMAE H. Especialidades CMN Occ. Jal.
210
OIC
2011
109
2,501
Michoacn
210
OIC
2011
109
2,502
Michoacn
210
OIC
2011
109
2,701
Nayarit
210
OIC
2011
109
2,801
UMAE H. Especialidades CM La Raza DF
210
OIC
2011
109
2,802
210
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
109
1,004
2011
109
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
210
OIC
2,806
210
OIC
109
3,001
Oaxaca
210
OIC
2011
109
3,002
Oaxaca
210
OIC
2011
109
3,003
Oaxaca
210
OIC
2011
109
3,101
Puebla
210
OIC
2011
109
3,102
Puebla
210
OIC
2011
109
3,103
Puebla
210
OIC
2011
109
3,104
Puebla
210
OIC
2011
109
3,306
Quintana Roo
210
OIC
2011
109
3,601
Sonora
210
OIC
2011
109
3,602
Sonora
210
OIC
2011
109
3,603
Sonora
210
OIC
2011
109
3,604
Sonora
210
OIC
2011
109
3,605
Sonora
210
OIC
2011
109
3,701
UMAE H. Pediatra CMN XXI DF
210
OIC
2011
109
3,702
210
OIC
2011
109
3,703
210
OIC
2011
109
3,704
210
OIC
2011
109
3,706
210
OIC
2011
109
3,707
210
OIC
2011
109
3,708
210
OIC
2011
109
3,710
210
OIC
2011
109
3,711
210
OIC
2011
109
3,712
210
OIC
2011
109
3,715
210
OIC
2011
109
3,801
Tabasco
210
OIC
2011
109
3,802
Tabasco
210
OIC
2011
109
3,803
Tabasco
210
OIC
2011
109
3,805
Tabasco
210
OIC
2011
109
4,001
Tlaxcala
210
OIC
2011
109
4,101
Veracruz Norte
210
OIC
2011
109
4,305
Yucatn
210
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
109
2,805
2011
109
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 828 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Zacatecas
210
OIC
4,404
Zacatecas
210
OIC
110
5,001
DPM
700
OIC
2011
110
5,002
DPM
700
OIC
2011
110
5,003
DPM
700
OIC
2011
110
5,005
DPM
700
OIC
2011
111
4,801
DJ-Coord. Asuntos Contenciosos
700
OIC
2011
112
5,001
UMAE H. Especialidades CMN XXI DF
700
OIC
2011
112
5,002
UMAE H. Oncologa CMN XXI DF
700
OIC
2011
112
5,003
700
OIC
2011
112
5,004
UMAE H.G. CM. La Raza DF
700
OIC
2011
112
5,005
DPM
700
OIC
2011
113
4,601
DAED
230
OIC
2011
113
4,602
DAED
230
OIC
2011
113
4,604
DAED
230
OIC
2011
113
4,605
DAED
230
OIC
2011
113
4,606
DAED
230
OIC
2011
114
4,501
DAED-CSG
210
OIC
2011
114
4,502
DAED-CABCS
210
OIC
2011
114
4,503
DAED-CABCS
210
OIC
2011
115
4,701
DPES
370
OIC
2011
115
4,702
DPES
370
OIC
2011
115
4,703
DPES
700
OIC
2011
115
4,704
DPES
350
OIC
2011
115
4,705
DPES
100
OIC
2011
115
4,706
DPES
330
OIC
2011
115
4,708
DPES
350
OIC
2011
115
4,709
DPES
240
OIC
2011
115
4,710
DPES
350
OIC
2011
115
4,711
DPES
330
OIC
2011
116
1,001
Aguascalientes
220
OIC
2011
116
1,002
Aguascalientes
220
OIC
2011
116
1,101
Baja California
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
109
4,403
2011
109
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Baja California
350
OIC
1,103
Baja California
350
OIC
1,104
Baja California
350
OIC
116
1,105
Baja California
220
OIC
2011
116
1,106
Baja California
350
OIC
2011
116
1,107
Baja California
220
OIC
2011
116
1,109
Baja California
220
OIC
2011
116
1,112
Baja California
350
OIC
2011
116
1,301
Campeche
220
OIC
2011
116
1,302
Campeche
220
OIC
2011
116
1,303
Campeche
220
OIC
2011
116
1,304
Campeche
220
OIC
2011
116
1,305
Campeche
220
OIC
2011
116
1,401
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,402
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,403
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,404
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,405
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,406
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,407
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,408
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,409
Chiapas
220
OIC
2011
116
1,501
Chihuahua
220
OIC
2011
116
1,502
Chihuahua
220
OIC
2011
116
1,504
Chihuahua
220
OIC
2011
116
1,604
Coahuila
220
OIC
2011
116
1,608
Coahuila
220
OIC
2011
116
1,609
Coahuila
220
OIC
2011
116
1,610
Coahuila
220
OIC
2011
116
1,611
Coahuila
220
OIC
2011
116
1,703
Colima
220
OIC
2011
116
1,706
Colima
220
OIC
2011
116
1,801
Durango
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
116
1,102
2011
116
2011
116
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Durango
220
OIC
1,803
Durango
220
OIC
116
1,804
Durango
220
OIC
2011
116
1,901
Edo de Mx. Pte.
220
OIC
2011
116
1,902
Edo de Mx. Pte.
220
OIC
2011
116
2,001
Edo. Mx. Ote.
220
OIC
2011
116
2,002
Edo. Mx. Ote.
220
OIC
2011
116
2,003
Edo. Mx. Ote.
220
OIC
2011
116
2,004
Edo. Mx. Ote.
220
OIC
2011
116
2,102
Guanajuato
220
OIC
2011
116
2,103
Guanajuato
220
OIC
2011
116
2,104
Guanajuato
220
OIC
2011
116
2,105
Guanajuato
220
OIC
2011
116
2,106
Guanajuato
220
OIC
2011
116
2,201
Guerrero
100
OIC
2011
116
2,202
Guerrero
220
OIC
2011
116
2,203
Guerrero
220
OIC
2011
116
2,204
Guerrero
220
OIC
2011
116
2,205
Guerrero
220
OIC
2011
116
2,206
Guerrero
220
OIC
2011
116
2,403
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,404
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,405
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,406
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,409
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,412
Jalisco
220
OIC
2011
116
2,501
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,502
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,503
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,504
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,505
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,506
Michoacn
220
OIC
2011
116
2,507
Michoacn
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
116
1,802
2011
116
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Nayarit
220
OIC
2,801
220
OIC
116
2,802
220
OIC
2011
116
2,803
220
OIC
2011
116
2,804
220
OIC
2011
116
3,001
Oaxaca
220
OIC
2011
116
3,003
Oaxaca
220
OIC
2011
116
3,004
Oaxaca
220
OIC
2011
116
3,101
Puebla
220
OIC
2011
116
3,102
Puebla
220
OIC
2011
116
3,103
Puebla
220
OIC
2011
116
3,104
Puebla
220
OIC
2011
116
3,105
Puebla
220
OIC
2011
116
3,106
Puebla
220
OIC
2011
116
3,107
Puebla
220
OIC
2011
116
3,108
Puebla
220
OIC
2011
116
3,109
Puebla
220
OIC
2011
116
3,201
Quertaro
220
OIC
2011
116
3,202
Quertaro
220
OIC
2011
116
3,203
Quertaro
220
OIC
2011
116
3,204
Quertaro
220
OIC
2011
116
3,205
Quertaro
220
OIC
2011
116
3,302
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,303
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,305
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,306
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,307
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,309
Quintana Roo
220
OIC
2011
116
3,401
San Luis Potos
220
OIC
2011
116
3,403
San Luis Potos
220
OIC
2011
116
3,404
San Luis Potos
220
OIC
2011
116
3,405
San Luis Potos
220
OIC
2011
116
3,501
Sinaloa
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
116
2,701
2011
116
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Sinaloa
220
OIC
3,503
Sinaloa
220
OIC
116
3,504
Sinaloa
220
OIC
2011
116
3,601
Sonora
220
OIC
2011
116
3,602
Sonora
220
OIC
2011
116
3,603
Sonora
220
OIC
2011
116
3,604
Sonora
220
OIC
2011
116
3,605
Sonora
220
OIC
2011
116
3,606
Sonora
220
OIC
2011
116
3,607
Sonora
220
OIC
2011
116
3,701
UMAE H.G.O. No. 4
220
OIC
2011
116
3,706
220
OIC
2011
116
3,707
220
OIC
2011
116
3,708
220
OIC
2011
116
3,709
220
OIC
2011
116
3,710
220
OIC
2011
116
3,801
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,802
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,803
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,804
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,805
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,806
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,807
Tabasco
220
OIC
2011
116
3,902
Tamaulipas
220
OIC
2011
116
3,903
Tamaulipas
220
OIC
2011
116
3,904
Tamaulipas
220
OIC
2011
116
3,905
Tamaulipas
220
OIC
2011
116
3,906
Tamaulipas
220
OIC
2011
116
4,001
Tlaxcala
220
OIC
2011
116
4,002
Tlaxcala
220
OIC
2011
116
4,003
Tlaxcala
220
OIC
2011
116
4,103
Veracruz Norte
220
OIC
2011
116
4,104
Veracruz Norte
220
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
116
3,502
2011
116
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Veracruz Norte
220
OIC
4,106
Veracruz Norte
220
OIC
116
4,202
Veracruz Sur
220
OIC
2011
116
4,203
Veracruz Sur
220
OIC
2011
116
4,204
Veracruz Sur
220
OIC
2011
116
4,205
Veracruz Sur
220
OIC
2011
116
4,301
Yucatn
220
OIC
2011
116
4,302
Yucatn
220
OIC
2011
116
4,303
Yucatn
220
OIC
2011
116
4,304
Yucatn
220
OIC
2011
116
4,401
Zacatecas
220
OIC
2011
116
4,402
Zacatecas
220
OIC
2011
116
4,403
Zacatecas
220
OIC
2011
116
4,404
Zacatecas
220
OIC
2011
116
4,501
DAED-CCA
220
OIC
2011
116
4,502
DAED-CCA
220
OIC
2011
117
1,001
Aguascalientes
350
OIC
2011
117
1,002
Aguascalientes
350
OIC
2011
117
1,101
Baja California
350
OIC
2011
117
1,201
Baja California Sur
100
OIC
2011
117
1,202
Baja California Sur
350
OIC
2011
117
1,301
Campeche
350
OIC
2011
117
1,302
Campeche
350
OIC
2011
117
1,401
Chiapas
350
OIC
2011
117
1,402
Chiapas
350
OIC
2011
117
1,403
Chiapas
350
OIC
2011
117
1,501
Chihuahua
350
OIC
2011
117
1,502
Chihuahua
330
OIC
2011
117
1,503
Chihuahua
330
OIC
2011
117
1,504
Chihuahua
330
OIC
2011
117
1,505
Chihuahua
330
OIC
2011
117
1,506
Chihuahua
330
OIC
2011
117
1,507
Chihuahua
330
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
116
4,105
2011
116
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
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Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Coahuila
350
OIC
1,602
Coahuila
350
OIC
117
1,603
Coahuila
350
OIC
2011
117
1,604
Coahuila
350
OIC
2011
117
1,605
UMAE H. Especialidades No.71 Coahuila
350
OIC
2011
117
1,606
350
OIC
2011
117
1,607
350
OIC
2011
117
1,701
Colima
350
OIC
2011
117
1,702
Colima
350
OIC
2011
117
1,801
Durango
350
OIC
2011
117
1,901
Edo de Mx. Pte.
350
OIC
2011
117
1,902
Edo de Mx. Pte.
350
OIC
2011
117
2,001
Edo. Mx. Ote.
350
OIC
2011
117
2,002
Edo. Mx. Ote.
350
OIC
2011
117
2,003
Edo. Mx. Ote.
350
OIC
2011
117
2,101
Guanajuato
350
OIC
2011
117
2,201
Guerrero
350
OIC
2011
117
2,202
Guerrero
350
OIC
2011
117
2,401
UMAE H. Pediatra CMN Occidente Jalisco
350
OIC
2011
117
2,402
UMAE H. Pediatra CMN Occidente Jalisco
350
OIC
2011
117
2,403
Jalisco
350
OIC
2011
117
2,404
Jalisco
350
OIC
2011
117
2,405
Jalisco
350
OIC
2011
117
2,501
Michoacn
350
OIC
2011
117
2,502
Michoacn
350
OIC
2011
117
2,601
Morelos
350
OIC
2011
117
2,602
Morelos
350
OIC
2011
117
2,603
Morelos
350
OIC
2011
117
2,604
Morelos
350
OIC
2011
117
2,701
Nayarit
350
OIC
2011
117
2,702
Nayarit
350
OIC
2011
117
2,801
350
OIC
2011
117
2,802
350
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
117
1,601
2011
117
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 835 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
350
OIC
2,804
350
OIC
117
2,805
350
OIC
2011
117
2,806
350
OIC
2011
117
2,807
350
OIC
2011
117
2,901
350
OIC
2011
117
2,902
350
OIC
2011
117
2,903
350
OIC
2011
117
2,904
350
OIC
2011
117
2,905
350
OIC
2011
117
2,906
350
OIC
2011
117
2,907
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,908
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,909
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,910
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,911
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,912
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,913
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,914
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
2,915
Nuevo Len
350
OIC
2011
117
3,001
Oaxaca
350
OIC
2011
117
3,002
Oaxaca
350
OIC
2011
117
3,003
Oaxaca
350
OIC
2011
117
3,101
Puebla
350
OIC
2011
117
3,102
Puebla
350
OIC
2011
117
3,103
Puebla
350
OIC
2011
117
3,104
Puebla
350
OIC
2011
117
3,105
Puebla
350
OIC
2011
117
3,106
Puebla
350
OIC
2011
117
3,201
Quertaro
350
OIC
2011
117
3,202
Quertaro
350
OIC
2011
117
3,301
Quintana Roo
350
OIC
2011
117
3,401
San Luis Potos
350
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
117
2,803
2011
117
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 836 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
San Luis Potos
350
OIC
3,403
San Luis Potos
350
OIC
117
3,404
San Luis Potos
350
OIC
2011
117
3,501
Sinaloa
350
OIC
2011
117
3,502
Sinaloa
350
OIC
2011
117
3,601
UMAE H. Especialidades No. 2 CMN Sonora
350
OIC
2011
117
3,602
UMAE H. Especialidades No. 2 CMN Sonora
350
OIC
2011
117
3,603
Sonora
350
OIC
2011
117
3,701
UMAE H. Cardiologa CMN XXI DF
350
OIC
2011
117
3,702
350
OIC
2011
117
3,703
330
OIC
2011
117
3,704
350
OIC
2011
117
3,705
350
OIC
2011
117
3,706
350
OIC
2011
117
3,707
330
OIC
2011
117
3,801
Tabasco
350
OIC
2011
117
3,802
Tabasco
350
OIC
2011
117
3,901
Tamaulipas
340
OIC
2011
117
3,902
Tamaulipas
350
OIC
2011
117
3,903
Tamaulipas
350
OIC
2011
117
3,904
Tamaulipas
350
OIC
2011
117
4,001
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,002
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,003
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,004
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,005
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,006
Tlaxcala
350
OIC
2011
117
4,101
Veracruz Norte
350
OIC
2011
117
4,102
Veracruz Norte
350
OIC
2011
117
4,103
Veracruz Norte
350
OIC
2011
117
4,201
Veracruz Sur
350
OIC
2011
117
4,301
Yucatn
350
OIC
2011
117
4,302
Yucatn
350
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
117
3,402
2011
117
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 837 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
Yucatn
350
OIC
4,304
Yucatn
350
OIC
117
4,401
Zacatecas
350
OIC
2011
117
4,402
Zacatecas
350
OIC
2011
117
4,403
Zacatecas
350
OIC
2011
117
4,404
Zacatecas
350
OIC
2011
117
4,405
Zacatecas
350
OIC
2011
117
4,801
DAED-CSG
350
OIC
2011
117
4,802
DAED-CSG
330
OIC
2011
117
4,803
DAED-CSG
350
OIC
2011
117
4,804
DAED-CSG
350
OIC
2011
117
4,805
DAED
350
OIC
2011
117
4,806
DF-CCTE
330
OIC
2011
117
4,807
DF-CT
330
OIC
2011
118
4,701
DPES
210
OIC
2011
118
4,702
DPES
700
OIC
2011
118
4,703
DPES
330
OIC
2011
118
4,704
DPES
330
OIC
2011
118
4,705
DPES
230
OIC
2011
118
4,706
DPES
230
OIC
2011
118
4,707
DPES
700
OIC
2011
118
4,708
DPES
700
OIC
2011
118
4,709
DPES
700
OIC
2011
118
4,710
DPES
700
OIC
2011
118
4,711
DPES
210
OIC
2011
118
4,712
DPES
330
OIC
2011
118
4,713
DPES
700
OIC
2011
119
4,601
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,602
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,603
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,604
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,605
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,606
DAED-CII
230
OIC
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
117
4,303
2011
117
2011
Delegacin, UMAE o
Sigue
Pgina 838 de 855

Rubro
Instancia
Fiscalizadora
(AE, SFP, ASF,
OIC)
DAED-CII
230
OIC
4,608
DAED-CII
230
OIC
119
4,609
DAED-CII
230
OIC
2011
119
4,610
DAED-CII
230
OIC
2011
121
15
700
ASF
2011
121
16
700
ASF
2011
121
17
700
ASF
2011
121
45
700
ASF
2011
121
46
DIR-UFC
320
ASF
2011
121
47
DAED-CII
230
SFP
2011
121
49
DIDT
210
ASF
2011
121
50
700
ASF
2011
122
700
ASF
2011
122
700
ASF
2011
122
700
ASF
2011
122
220
ASF
2011
122
700
ASF
2011
122
17
DAED
220
A.E.
2011
122
19
DAED
240
A.E.
2011
122
20
DAED
230
A.E.
2011
122
21
DF
230
A.E.
2011
122
23
DF
350
A.E.
2011
122
26
DF
340
A.E.
2011
122
30
DPM
370
A.E.
2011
122
31
DPM
370
A.E.
2011
123
DAED
230
ASF
2011
123
DAED
230
ASF
2011
123
700
ASF
2011
123
220
ASF
2011
123
DIDT
210
ASF
2011
123
700
ASF
2011
123
700
ASF
2011
123
DAED-CII
230
ASF
2011
123
10
DAED-CII
230
ASF
Ao
Nmero de
Auditora
Nmero de
Observacin
2011
119
4,607
2011
119
2011
Delegacin, UMAE o
Pgina 839 de 855

CAUDRO 10.4 ABREVIATURAS
Rubro
Descripcin
100
Recursos Humanos
210
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
220
Almacenes e Inventarios de Bienes de Consumo
230
Obra Pblica
240
Inventarios y Activos Fijos
320
Ingresos
330
Disponibilidades
340
Pasivos
350
Presupuesto - Gasto Corriente
370
Fondos y Fideicomisos
700
Actividades Especficas Institucionales
I.F.
Instancia Fiscalizadora
OIC
rgano Interno de Control en el IMSS
A.E.
Auditor Externo (Estados Financieros del IMSS)
ASF
Auditora Superior de la Federacin (Cuenta Pblica)
SFP
Secretara de la Funcin Pblica
Pgina 840 de 855

11
Procesos de Desincorporacin
NO APLICA PARA EL IMSS
Pgina 841 de 855

12
Bases o convenios de desempeo o de
administracin de resultados
El IMSS suscribi un Convenio de Desempeo con las SHCP y de la SFP el 30
de junio de 2008, en trminos de la LFPRH y su Reglamento.
El objetivo del Convenio es establecer acciones que modernicen y mejoren la
prestacin del servicio pblico a cargo del IMSS, promuevan la productividad en el
desempeo de sus funciones y se reduzcan los gastos de operacin, as como
incrementar la eficiencia y eficacia en la gestin pblica.
La vigencia del Convenio es al 30 de noviembre de 2012 y los compromisos
institucionales se formalizan anualmente a travs de modificaciones a los anexos
del Convenio.
12.1
Antecedentes
El artculo 45 de la LFPRH, establece que la SHCP y la SFP podrn suscribir

con las entidades de la APF convenios de desempeo, a fin de establecer
compromisos de resultados y medidas presupuestarias que promuevan un
ejercicio ms eficiente y eficaz del gasto pblico, as como una efectiva rendicin
de cuentas.
Por su parte, el artculo 61 de la citada LFPRH seala que los ejecutores del
gasto, en el ejercicio de sus respectivos presupuestos, debern tomar medidas
para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo,
sin afectar el cumplimiento de las metas de los programas aprobados en el PEF
del ejercicio fiscal correspondiente.
Pgina 842 de 855

Finalmente, el artculo segundo, fracciones II y III, tercer prrafo, del Decreto

publicado en el DOF el 1 de octubre de 2007, mediante el cual se reform, entre
otras, la LFPRH, prev que las entidades paraestatales debern establecer
programas de austeridad e informar sus metas de ahorro sobre gastos de
operacin, incluyendo el gasto en recursos humanos. De manera particular, para
las entidades de control directo, dentro de las que se encuentra el Instituto, el
Decreto referido dispone la suscripcin de convenios de desempeo a que se
refiere el artculo 45 antes citado, en el que se fijen metas de ahorro acordes a sus
caractersticas.
Basado en lo anterior, el 30 de junio de 2008, el IMSS, la SHCP y la SFP

suscribieron, por conducto de sus titulares, un Convenio de Desempeo. Los
compromisos, indicadores y metas que el Instituto ha asumido en este Convenio,
se han plasmado en 2 Anexos cuyas metas y resultados se describen a
continuacin. Cabe mencionar que, conforme a la clusula cuarta del propio
convenio, los compromisos contenidos en ambos Anexos deben ser revisados
anualmente para hacer las adecuaciones que, en su caso, se requieran.
En el cuadro 12.1, se describen las Acciones de Ahorro y Austeridad del Anexo

1 del Convenio, que incluye los compromisos, indicadores y metas especficas en
las materias sealadas.
Pgina 843 de 855

CUADRO 12.1 ACCIONES DE AHORRO Y AUSTERIDAD 2008-2011

Compromiso
Indicador
Lnea base
Avance
2008
Avance
2009
Avance
2010
Avance
2011
Destinar $Zi millones a las Reservas Financieras y

Actuariales de los Seguros y a la Reserva General
Financiera y Actuarial, as como al Fondo para el
Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carcter
Legal o Contractual
Reservas acumuladas en
el trimestre t
Meta de reservas del ao
0 pesos
Zi= 11,928.3
$11,928.4
millones
(100%)
Zi=5,032.3
$5,480.8
millones
(108.9%)
Zi= 5,243
$10,060
millones
(191.8%)
Zi= 8,790
11,851.3
Millones $
(134.8%)
0 pesos
Meta: Ahorro
de $2,500
millones
Ahorro de
$2,656.9
millones
Meta: Ahorro
de $5,000
millones
Ahorro de
$15,780.40
millones
Meta: Ahorro
de $1,000
millones
Ahorro de
$16,379
millones
Meta: Ahorro
de $5,000
millones
Ahorro de
$4,721.56
millones
$169.4 millones
ejercidos
en
2006
Meta: $9
millones
$24.8
millones
Meta: $9
millones
$36.35
millones
Meta: $5
millones
$18.84
millones
Meta: $7
millones
$30.45
millones
6.2 das 1
Meta: -2%
5.92
das
Meta: 0.03
5.81
das
Meta: 0.03
0.73
(5.47
das)
Meta: 0.5
0.81
(5.39
Das)
0 pesos
Meta: $1.7
millones
$2.5
millones
Meta: $2.3
millones
$2.05
millones
Meta: $2.1
millones
$2.6
millones
Meta: $3.0
millones
$5.41
Millones
0 pesos
Meta: $1.3
millones
1,654 miles
No aplica
No aplica
No aplica
Eficientar
el
gasto en
insumos
(medicamentos y material de curacin)
Precio de piezas adquiridas en el

teraputicos
ao
-(precio de mismas piezas a
precios de 2006) x (1 + inflacin)
Reducir el gasto en la partida de honorarios
Ejercido 2006 vs ejercido en X

X= ao de vigencia
Reducir los das de incapacidad por Enfermedad

X= (Nmero de das base
General promedio por trabajador IMSS subsidiados
Nmero de das observado)
por ao
Reducir el gasto en servicios bancarios por la
migracin de trabajadores, jubilados, pensionados diciembre
(nmero. de migraciones en el
IMSS y pensionados Ley del esquema de pago en
mes m) (cpefec-cpacred)
efectivo o cheque al esquema de acreditamiento en m-enero
cuenta
(Nmero
de
reproducciones
Reducir el gasto por la implementacin de IMSS sin
electrnicas no impresas) * (costo
papel
unitario de impresin)
Fuente: Direccin de Finanzas, Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones y Direccin de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico.
Siglas:
SAI
DAED
Sistema de Abasto Institucional

Direccin de Administracin y Evaluacin de
Delegaciones
Cpefec
Costo pago efectivo o cheque
Cpacred Costo acreditamiento en cuenta
1/ Das promedio por trabajador IMSS, subsidiados por ao
Pgina 844 de 855

En los cuadros 12.2 al 12.9, se describen las Acciones de modernizacin,

mejora, productividad y eficiencia del Anexo 2 del Convenio, que incluye los
compromisos, indicadores y metas especficas en las materias sealadas.
CUADRO 12.2 METAS Y RESULTADOS DE INDICADORES DEL CONVENIO DEL PERIODO 2008-2009
EFICIENCIA INSTITUCIONAL
Compromisos
Lnea base
Avance 2008
Avance 2009
Incrementar el nivel de limpieza de las Porcentaje de limpieza en Unidades de

unidades de medicina familiar
Medicina Familiar
85%
Meta: 90%
87%
Meta: 90%
90%
Incrementar la cobertura del ausentismo Porcentaje de cobertura del ausentismo

programado de la consulta de medicina programado de la consulta de medicina
familiar
familiar
88%
Meta: 90%
57%
No aplica
Incrementar la oportunidad y suficiencia

Porcentaje de Nivel de Abasto de todas las
en el suministro de medicamentos a las
Claves en Unidad de Medicina Familiar
unidades de medicina familiar
92%
Meta: 95%
87%
Meta: 92%
92%
Incrementar la oportunidad y suficiencia Porcentaje de recetas de medicamentos

en el suministro de medicamentos en las atendidas al 100 por ciento, en farmacia de
farmacias a derechohabientes
Unidad de Medicina Familiar (UMF)
92%
Meta: 95%
96%
Meta: 95%
96%
Porcentaje de unidades de medicina familiar

que participan en la optimizacin de la
infraestructura instalada (2008)
0%
Meta: 2%
17%
No aplica
Nmero de unidades de medicina familiar en

la optimizacin de la infraestructura instalada
(2009)
No aplica
Meta: 24 UMF
128 UMF
A partir del
diagnstico operativo
identificar el nmero de unidades de
medicina
familiar
susceptibles
de
participar en la optimizacin de la
infraestructura instalada, e incrementar la
oferta de servicios
Indicador
Fuente: Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones y Direccin de Prestaciones Mdicas.
Pgina 845 de 855

TRMITES Y SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD
Compromisos
Indicador
Lnea base
ND
(2008)
Evaluar
la
satisfaccin
del
derechohabiente respecto al servicio
Porcentaje de cumplimiento de Sesiones de
recibido por personal de salud y
Grupos de Enfoque
administrativo de la unidad de medicina
familiar, a travs de Grupos de Enfoque
85%
(2009)
Avance 2008
Avance 2009
Meta: 85%
NA
Meta: 90%
100
Meta: 95%
82%
Meta: 90%
90%
90%
(2008)
Impulsar una adecuada sealizacin de Porcentaje de sealizacin en Unidades de
los servicios de medicina familiar
Medicina Familiar
85%
(2009)
Favorecer un trato adecuado al recibir Porcentaje de Asistentes Mdicas de la
servicios en unidades de medicina familiar Consulta de Medicina Familiar Capacitadas
a travs de capacitacin
en Trato Digno
70%
Meta: 80%
87%
Meta: 80%
85%
Disminuir tiempos de espera prolongados Porcentaje de derechohabientes espontneos

en pacientes espontneos de la consulta que esperan menos de 30 minutos para
de medicina familiar
recibir consulta de medicina familiar
78.8%
Meta: 90%
90%
Meta: 90%
88%
Meta: 95%
92%
Meta: 90%
94%
93%
(2008)
Porcentaje de plazas ocupadas de la plantilla

Incrementar la cobertura de plazas en las
autorizada de las reas de afiliacin vigencia,
reas de afiliacin vigencia, consulta de
consulta de medicina familiar, laboratorio,
medicina familiar, laboratorio, rayos X y
rayos X y farmacia de las unidades
farmacia
seleccionadas
87%
(2009)
Fuente: Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones y Direccin de Prestaciones Mdicas.
MEJORA DE REGULACIN INTERNA
Compromisos
Actualizar y/o elaborar tres normas de

medicina familiar
Indicador
Lnea base
ND
ND
(2008)
Porcentaje de documentos
modificados y/o elaborados
normativos
0%
(2009)
Avance 2008
Avance 2009
Meta: ND
ND
Meta: 33%
33%
Pgina 846 de 855

GOBIERNO DIGITAL
Compromisos
Indicador
Lnea base
Desarrollar una herramienta informtica

para
medir
la
satisfaccin
del
derechohabiente, al realizar trmites o
recibir servicios en el proceso de la
consulta de medicina familiar
Porcentaje de avance en el desarrollo:

Etapa de inicio
ND
(2008)
Porcentaje de avance en el desarrollo
24%
(2009)
Avance 2008
Avance 2009
Meta: 25%
21%
Meta: 100%
65%
Incrementar el nmero de unidades de Porcentaje de Unidades de Medicina Familiar

medicina familiar con automatizacin de que funcionan con AcceDer
la vigencia de derechos (2008)
(2008)
47%
Meta: 75%
76%
No aplica
Implementar AcceDer 2.2.0 en las 203

unidades de medicina familiar que Porcentaje de Unidades de Medicina Familiar
participan en el programa 10 instituciones que funcionan con AcceDer 2.2.0
con trmites y servicios crticos para la (2009)
Administracin Pblica Federal (2009)
3%
No aplica
Meta: 100%
100%
CUADRO 12.6 METAS Y RESULTADOS DE INDICADORES DEL CONVENIO DEL PERIODO 2010
Estrategia
Indicador
Autorizacin permanente para recibir

Tiempo para realizar un trmite o servicios
servicios en circunscripcin fornea
Cambio de Unidad Mdica de Adscripcin
Mejora de trmites de solicitud de pensin

por viudez, de pensin por cesanta en
Disminucin en el nmero de requisitos que
edad avanzada y de pensin por vejez, as
se dejan de solicitar para otorgar cada trmite
como del proceso de atencin de
o servicio
solicitudes por Riesgo de Trabajo para
obtener un subsidio
Lnea base
Meta
Avance 2010
24 minutos
21 minutos
00:06:10
minutos
2 das
1 da
00:03:16
minutos
2 requisitos
2 requisitos
100%
Registro de derechohabientes
2 horas
1 hora 30
minutos
00:04:47
minutos
Solicitud de cita mdica en primer nivel
88%
90%
88% 1
Solicitud de medicamentos de alto costo
Espacios o ventanillas para realizar un trmite

u obtener un servicio
5 ventanillas
3 ventanillas
3 ventanillas
1/ Porcentaje de derechohabientes espontneos que esperan menos de 30 minutos
Pgina 847 de 855

MEJORA DE LA REGULACIN INTERNA
Estrategia
Indicador
Regulacin Base Cero en Normas Internas

Instrumentos del marco
Sustantivas
de
la
Direccin
de
operacin sustantiva
normativo
de
Regulacin Base Cero en Trmites y

Servicios de la Direccin de Incorporacin Trmites y servicios
y Recaudacin
de Operacin de la Direccin de
operacin sustantiva
Prestaciones Mdicas
de Operacin de la Direccin de
operacin sustantiva
Lnea base
Meta
Avance 2010
97 procedimientos
93 procedimientos
100%
69 trmites y
68 trmites y
servicios en el RFTS servicios en el RFTS
y en la SFP
y en la SFP
normativo
de
normativo
de
100%
232 documentos
normativos
190 documentos
normativos
100%
126 normas
96 normas
67%
Estrategia
Indicador
Lnea base
Meta
Avance 2011
Cita mdica telefnica
Trmites y servicios en su nivel ptimo de

automatizacin
1,219 UMF
1,219 UMF
Fortalecimiento de equipamiento mdico
Capacidad de la institucin para realizar

trmites o servicios (tomografas)
1,083
1,246
207%
(resultado a
noviembre: 2,582
tomografas)
100%
60 dias
30 das
31 das
Solicitud de Ingreso e Inscripcin

Guardera del IMSS va Internet
Transcripcin de medicamentos II
Trmites y servicios en su nivel ptimo de

a automatizacin
(Diagnstico para evaluar la factibilidad del
proyecto)
Tiempo para realizar un proceso

(tiempo en das)
MEJORA DE LA REGULACIN INTERNA
Estrategia
Determinacin del estado de invalidez
Indicador
Lnea base
Meta
Avance 2011
Reduccin de servidores pblicos que

participan en el proceso de determinacin del
estado de invalidez
100%
Pgina 848 de 855

13. Otros Aspectos Relevantes Relativos a la

Gestin Administrativa
El IMSS ha integrado y remitido a la SFP, previa opinin de su OIC, y en apego
a los Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la
Administracin Pblica Federal 2006-2012, los siguientes reportes:
Tres informes bimestrales sobre el seguimiento y atencin de las acciones y

compromisos relevantes en proceso de atencin al 31 de diciembre de
2011, con su respectivo cronograma de actividades a realizar del 1 de
enero al 30 de noviembre de 2012.
Tres reportes de seguimiento respecto del cronograma de actividades para

integrar el informe de rendicin de cuentas.
Pgina 849 de 855

Acrnimos
ADIMSS
Acreditacin del Derechohabiente del IMSS
APF
Administracin Pblica Federal
AFORE
Administradora de Fondos para el Retiro
ACB/FTE
Anlisis Costo Beneficio y de Factibilidad Tcnica y Econmica
APS
Asistencia, Puntualidad y Sustitucin
API
Atencin Preventiva Integrada
ASF
Auditora Superior de la Federacin
CaCu
Cncer Crvico Uterino
CAUSES
Catlogo Universal de Servicios de Salud
CME
Cdulas Mdico-Econmicas
CADIT
Centro Automatizado de Distribucin de Insumos Teraputicos
CECART
Centro de Capacitacin y Rehabilitacin para el Trabajo
CIBIN
Centro de Investigacin Biomdica del Noreste
CMN
Centro Mdico Nacional
CASSAAM
Centro para la Atencin Social de la Salud a las y los Adultos
Mayores
CVOED
Centro Virtual de Operacin de Emergencias y Desastres
CARO
Centros de Atencin Rural Obsttrica
CPSyC
Centros de Produccin de Servicios y Costos
CSS
Centros de Seguridad Social
CURP
Clave nica de Registro de Poblacin
CFC
Comisin Federal de Competencia
COFEPRIS Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

CITCC
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la
Corrupcin
CONAMED Comisin Nacional de Arbitraje Mdico
CNDH
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Pgina 850 de 855

CNSF
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas
CONSAR
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
CPA
Contadores Pblicos Autorizados
CCT
Contrato Colectivo de Trabajo
CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

CAQOD
Coordinacin de Atencin a Quejas y Orientacin al Derechohabiente
COCTI
Coordinacin de Control Tcnico de Insumos
ABC
Costeo Basado en Actividades
DAR
Desarrollo Armnico, nuestra Responsabilidad
DOF
Diario Oficial de la Federacin
DAED
Direccin de Administracin y Evaluacin de Delegaciones
DF
DIR
Direccin de Incorporacin y Recaudacin
DIDT
Direccin de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
DPES
Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales
DPM
Direccin de Prestaciones Mdicas
DJ
Direccin Jurdica
EMA
ENSAT
Encuesta Nacional de Satisfaccin a Derechohabientes Usuarios de

Servicios Mdicos del IMSS
ECE
FEUM
Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos
FIBESO
Fideicomiso de Beneficios Sociales
FIEL
Firma Electrnica Avanzada
FEPADE
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
FODI
Formacin a Distancia e-learning
GRD
Grupos Relacionados con el Diagnstico
GRAA
Grupos Relacionados con la Atencin Ambulatoria
GPC
Guas de Prctica Clnica
Pgina 851 de 855

HGO
Hospital de Gineco obstetricia
HGP
Hospital General de Pediatra
HGZ
Hospital General de Zona
HGR
Hospital General Regional
HRAE
Hospital Regional de Alta Especialidad
HR
Hospital Rural
IDSE
IMSS Desde Su Empresa
InDRE
Instituto de Diagnstico y Referencia Epidemiolgicos
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
IPN
Instituto Politcnico Nacional
IFU
Inventario Fsico de Unidades
JDSJ
Jefaturas Delegacionales de Servicios Jurdicos
JFCA
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
LCE
Laboratorio Central de Epidemiologa
LAASSP
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
LOPSR
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
LISSSTE
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado

LSS
Ley del Seguro Social
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFTAIPG
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental
LFT
Ley Federal del Trabajo
MMP
Miles de Millones de Pesos
MDP
Millones de Pesos
Pgina 852 de 855

MEST
Mdulo Electrnico de Salud en el Trabajo
NAFINSA
Nacional Financiera S. A.
NECE
Nuevo Expediente Clnico Electrnico
NVSM
Nmero de Veces el Salario Mnimo
OSD
Ofertas Subsecuentes de Descuento
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OIC
rgano Interno de Control en el IMSS
PEIMSS
Plan Estratgico del IMSS
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PREI
PREI Millenium
PbR
Presupuesto basado en resultados
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
PROFEDET Procuradura de la Defensa del Trabajo

PGR
Procuradura General de la Repblica
PARI
Programa de Administracin de Riesgos Institucionales
PAI
Programa de Aseguramiento Integral
PDHO
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
PMG
Programa Especial de Mejora de la Gestin
PNACJ
Programa Nacional de Atencin y Control de Juicios
PNACJF
Programa Nacional de Atencin y Control de Juicios Fiscales
PPE
Programa Primer Empleo
RFC
Registro Federal de Contribuyentes
RPPF
Registro Pblico de la Propiedad Federal
RLFPRH
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria
RIIMSS
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social
RFA
Reservas Financieras y Actuariales
Pgina 853 de 855

SBC
Salario Base de Cotizacin
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SEGOB
Secretara de Gobernacin
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SFP
Secretara de la Funcin Pblica
SS
Secretara de Salud
STPS
Secretara del Trabajo y Previsin Social
SEM
Seguro de Enfermedades y Maternidad
SGPS
Seguro de Guarderas y Prestaciones Sociales
SIV
Seguro de Invalidez y Vida
SRCV
Seguro de Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez
SRT
Seguro de Riesgos de Trabajo
SSFAM
Seguro de Salud para la Familia
SAT
Servicio de Administracin Tributaria
SNTSS
Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social
SIDA
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SAI
Sistema de Abasto Institucional
DATAMART Sistema de Acopio de Informacin DataMart de Estadsticas Mdicas

SATIC
Sistema de Afiliacin de los Trabajadores de la Industria de la

Construccin
SAR
Sistema de Ahorro para el Retiro
SED
Sistema de Evaluacin del Desempeo
SGC
Sistema de Gestin de Calidad
SIAIS
Sistema de Informacin de Atencin Integral de la Salud
SICEH
Sistema de Informacin de Consulta Externa Hospitalaria
SIPS
SIPSI
Sistema de Informacin de Prestaciones Sociales Institucionales
SIMO
Sistema de Informacin Mdico Operativo
SIAGC
Sistema de Informacin y Administracin de Guarderas Central
Pgina 854 de 855

SIPAR
Sistema
de
informacin
para
el
proceso
administrativo
de
responsabilidades
SISTRAP
Sistema de trmite de pensiones
SPES
SIPRO
Sistema de Proyeccin Operativa
SISAT
SSC
SIMF
Sistema Informacin de Medicina Familiar
SIAP
Sistema Integral de Administracin de Personal
SINDO
Sistema Nacional de Derechos y Obligaciones
SUA
SCJN
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
TAOD
Tcnica en Atencin y Orientacin al Derechohabiente
TESOFE
Tesorera de la Federacin
TEC
Trabajadores Eventuales del Campo
TTD
Trabajadores por Tiempo Determinado
TFJFA
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
UMF
Unidad de Medicina Familiar
UMAE
Unidad Mdica de Alta Especialidad
UMAA
Unidad Mdica de Atencin Ambulatoria
URG
Unidad Responsable del Gasto
UMR
Unidades Mdicas Rurales
UMU
Unidades Mdicas Urbanas
UOPSI
Unidades Operativas de Prestaciones Sociales Institucionales
UNAM
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
VPH
Virus del Papiloma Humano
Pgina 855 de 855

Informe IMSS 2006 2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

Federal 2006 2012.

INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS DEL

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

1.1 Marco legal del informe

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 109 y 113.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,

Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal (APF)

Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

1.2 Descripcin de los servicios y funciones del Instituto

El IMSS, es la institucin de seguridad social nacional con el mayor nmero de

Ofrece prestaciones a sus derechohabientes bajo dos regmenes: el Rgimen

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

colectiva. La LSS establece que el Rgimen Obligatorio comprende los seguros de

derechohabientes. Estas actividades representan en promedio la mitad de los

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Otra de las acciones de la administracin, atendiendo la necesidad de obtener

El Instituto aplic el esquema denominado Precios Mximos de Referencia, el

Es importante mencionar que hasta 2006 las licitaciones de medicamentos y

Las estrategias implementadas por el Instituto en las licitaciones de bienes

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Adicionalmente, se han realizado otras acciones en el mbito de los servicios

de las cuales destacan los Programas Integrados de Salud

(PREVENIMSS) y el Programa Institucional de Atencin al Paciente Diabtico

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Asimismo, que el Seguro Social cubre las contingencias y proporciona los

Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y

Guarderas y prestaciones sociales.

Misin del IMSS

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

1.3 Los objetivos institucionales y su vinculacin con el

Fortalecer la confianza de los usuarios y mejorar la Rendicin de

Mejorar la calidad y oportunidad en las prestaciones econmicas.

Mejorar las condiciones de salud y bienestar de la poblacin

Mejorar la calidad y oportunidad de las prestaciones mdicas y

Contribuir a reducir las desigualdades que afecten la salud de la

Ampliar y fortalecer la infraestructura fsica y tecnolgica del IMSS.

Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se sustenta en

Vinculacin con el Eje 2. Economa competitiva y generadora de

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Dentro de los objetivos de este segundo eje, se encuentra el 2.3 Sistema

En armona con ese objetivo, el 27 de junio de 2008, el IMSS y el Sindicato

Asimismo, con fecha 7 de diciembre de 2011, el H. Consejo Tcnico expidi el

Mediante los dos instrumentos jurdicos antes citados, ha quedado establecido

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

En este aspecto el IMSS ha participado con el Gobierno Federal en la

Este programa considera el otorgamiento de un subsidio de hasta el 100 por

Vinculacin con el Eje 3. Igualdad de oportunidades

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin

Se considera tambin que slo asegurando la igualdad de oportunidades en

respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que