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INTRODUCCIN

La Administracin pblica es el conjunto de instituciones y funcionarios de un pas

encargado de llevar la "administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos
y sociales del mismo.
La administracin pblica en Guatemala tiene muchos puntos que pueden
discutirse ampliamente, sin embargo al enfocarse en el rea de mbito jurdico y
poltico, lo que es el Sistema de Gobierno de Guatemala que incluye la
Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Secretaras de la
Presidencia y Vicepresidencia, Ministerios de Estado, Consejo de Ministros, Vice
ministerios de Estado y Direcciones Generales.
La Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de actividades que el
Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es necesaria la
existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta actividad
administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de funcionamiento.
La presente informacin nos ayudar en el mejoramiento del estudio y
entendimiento de los procedimiento legales, para as ampliar ms conocimiento a
lo que se refiere la Administracin Pblica Central en Guatemala.

ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de
instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin de todos los
asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el aparato de
instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y
colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la
buena prestacin de los servicios pblicos.
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y ministrare (servir, cuidar)
y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el
concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un
punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y
de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la
Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo
y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y
de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo
este ltimo como las expectativas de la colectividad.
1. LA ADMINISTRACIN PBLICA: Se le llama administracin pblica a la estructura del
gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la
"administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo.
En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que
tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos
pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de los servicios pblicos.
2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: Los elementos ms importantes de la
administracin se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

a)El rgano administrativo

b)La actividad que la administracin realiza
c)La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y
d)El medio que la administracin pblica dispone para la realizacin de sus propsitos

2.2. FINALIDAD: El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia;

su fin supremo es la realizacin del bien comn.
2.3. MEDIO: El servicio pblico es el medio que la administracin pblica utiliza para el logro del
bienestar general o el bien comn.
2.4. CLASES DE ADMINISTRACIN PBLICA: Dentro de la administracin pblica existen tres
clases de administracin o formas de administrar, siendo:
La planificacin,
La administracin ejecutiva y
La administracin de control.
a) Administracin de planificacin: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los
mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la
planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
b) Administracin ejecutiva (o de decisin poltica): Es aquella que decide y ejecuta, es la que
tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos: el presidente de la repblica,
ministros de Estado, directores generales, concejos municipales, magistrados del tribunal
supremo electoral, etc.
c) Administracin de control (tcnico; de oficio; a peticin): Es aquella encargada que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con
independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del
control tcnico encontramos a la direccin tcnica del presupuesto del ministerio de finanzas; de
oficio a la contralora general de cuentas; y a peticin, al procurador de los derechos humanos.

ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

1. A.-MBITO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la pirmide
jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el Estado y sus
organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de rganos administrativos
(Entidades Descentralizadas y Autnomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento
de los mismos, adems de la estructura y funcionamiento de los Organismos de Estado, la
Constitucin regula otros rganos administrativos, como la Procuradura de los Derechos
Humanos, la Universidad de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico,
etc.. Tambin como fuente importante del Derecho Administrativo encontramos la Ley Ordinaria
la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia
Administrativa.

La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se

encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del mismo.
El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los procedimientos a los
cuales se tiene que someter la administracin pblica para su actuar.
Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que desarrolla la
Administracin Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter su actuacin estrictamente
a la ley u fundamentalmente a los principios de legalidad y juridicidad. Los rganos
administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuacin debe estar enmarcada
dentro de los lmites que la misma le otorga.
Los rganos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn, utilizando para ello
el servicio pblico.
En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la Ley,
como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la
estructura de los rganos.

1. B.1. COMPETENCIA.
Son las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los rganos Administrativos. Hay que
tomar en cuenta que slo la ley puede dar competencia.
1. b.2.- Estructura. La Constitucin y la Ley Orgnica, le dan la estructura y competencia a la
institucin, por lo cual se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el rgano
administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a travs del Servicio Pblico.
1. b.3.- Procedimiento. El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a travs de
ste, se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio pblico. La
naturaleza jurdica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no
una facultad legislativa del mismo.
1. b.4.- Control. El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos
Judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administracin
Pblica afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.
1. b.5.- Recursos Financieros. Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a
travs de la Administracin Pblica, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del
aparato estatal.
1. b.6.- Actividad Legislativa. Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgacin
de leyes que van en beneficio de la poblacin y es el nico rgano que de conformidad co la ley
tiene atribuida esa funcin.
1. b.7.- Actividad judicial. Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la funcin
jurisdiccional, impartiendo justicia.

Toda esta actividad que desarrolla el Estado5 a travs de sus rganos Administrativos e
Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de Legalidad y
de Juridicidad.
1. b.-mbito Poltico de la Administracin Pblica. El mbito poltico, en que se tiene que
desarrollar la Administracin Pblica, debe ser en la aplicacin de la ley desde el campo poltico,
para beneficio de la mayora de la poblacin y no para sectores econmicamente poderosos.
Se puede inferir que con todo el andamiaje jurdico y estructural que la Administracin Pblica,
dotada del campo filosfico e ideolgico, enmarcado dentro de las leyes, debe aplicarlos
polticamente para llevar a cabo la finalidad ltima que es el bienestar general o bien comn, que
precepta la Constitucin Poltica.
1. C.-SISTEMA DE GOBIERNO DE GUATEMALA.
1. c.1.-Sistema Parlamentario. El sistema parlamentario es producto de la Revolucin Francesa
y es un sistema tpico de los pases Europeos.
Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno, por un
lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica, como Jefe de Estado y un
Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin
Pblica, el que depende del Parlamento.
Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro, pueden ser
interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuacin
del nombrado.
1. c.2.- Sistema Presidencialista. Este sistema es de doble funcin, la cual debe de cumplir el
Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir se
concentra en l la funcin Poltica y la Administrativa.
Las Secretarias de Estado, no son rganos con competencia, sino que actan a nivel de
asesora del Presidente, por ser ste el que toma las decisiones. Para los secretarios no existe
la interpelacin.
Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del
Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de
Gobierno es un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes, es
semiparlamentario y semipresidencialista.
2.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
2. a.-Origen de la Presidencia. Se origina a raz del surgimiento del presidencialismo en los
Estados Unidos. Hay que hacer notar que nuestro rgimen es profundamente influenciado por
los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el podero econmico e ideolgico que
tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases latinoamericanos.
Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado tradicionalmente en
Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las competencias de los otros
organismos del Estado, pero s debe existir una colaboracin armnica dentro de los mismos y
no una intervencin de un organismo a otro, para no poner un manto de separacin absoluta
entre los organismos.

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2. b.-Regulacin legal de la Presidencia. Artculo
182. CPRG. Presidencia de la Repblica e
integracin del Organismo Ejecutivo.

El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del
Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o separadamente
con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito, representa la unidad nacional y
deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios
dependientes integra el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.
2. c.-Atribuciones del Presidente. Artculo 183 CPRG. Funciones del Presidente de la
Repblica.
2. d.-Deberes del Presidente. Jurdicamente, deber constituye el impulso que motiva la
realizacin de un acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al
constreimiento que implica el imperativo de la norma.
Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado por la
obligacin del Derecho Pblico de servirle. Suelen confundirse las funciones con los deberes del
Presidente de la Repblica, sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitucin
Poltica, existen deberes que debe cumplir el Presidente.
La funcin pblica del Estado est regulada en el artculo 154 de la CPRG.
2. e.-Actividad Poltica del Presidente. La actividad poltica del Presidente se ejerce como Jefe
del Estado y constituye la unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el
Estado, a travs de sus Organismos y de sus funcionarios, es la proteccin de la persona y el
deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos.
2. f.-Actividad Administrativa del Presidente. Es la que desarrolla el Presidente de la
Repblica como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica, por medio de sus
Ministros, Viceministros, Directores Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs
del Consejo de Ministros.
2. g.-Responsabilidades del Presidente. En el caso del presidente, este, tiene una doble
responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es
de tipo poltico y en segundo lugar como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica
su responsabilidad es de tipo administrativo.
2. h.-Sistema de Sustitucin del Presidente. Se encuentran contenidos dentro de los artculos
187, 188 y 189 de la Constitucin Poltica.
2. i.-Gabinete Presidencial. Lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra
para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los rganos Asesores,
que debe conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y cientficas que se
desarrollan dentro del Gobierno.

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2. j.-Consejo de Ministros. Es un rgano administrativo
especial colegiado, dentro del cual se
dictan las polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la
totalidad de los Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin.

3.- VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente en forma
temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia
de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o
definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una
responsabilidad al momento que es parte de un rgano administrativo que toma decisiones
como lo es el Consejo de Ministros.
3. a.-Origen del Vicepresidente. Es una figura especial del Rgimen Presidencialista, es un
funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente. La Constitucin le da mayor participacin
al tomar decisiones en el Consejo de Ministros, lo que antes no se haca.
3. b.-Regulacin legal del Vicepresidente. Ver artculos 190, 191 y 192 de la CPRG.
Vicepresidente de la Repblica
Artculo 190.- Vicepresidente de la Repblica. El Vicepresidente de la Repblica ejercer
las funciones de Presidente de la Repblica en los casos y forma que establece la
Constitucin.
Ser electo en la misma planilla con el Presidente de la Repblica, en idntica forma y
para igual perodo.
El Vicepresidente deber reunir las mismas calidades que el Presidente de la Repblica,
gozar de iguales inmunidades y tiene en el orden jerrquico del Estado, el grado
inmediato inferior al de dicho funcionario.
Artculo 191.- Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente de la
Repblica:
Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o en otras
funciones;
Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica general del
gobierno.
Participar, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la formulacin de la
poltica exterior y las relaciones internacionales, as como desempear misiones
diplomticas o de otra naturaleza en el exterior;
Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica;

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Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo
que establezcan las leyes;

Coordinar la labor de los ministros de Estado; y

Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
Artculo 192.- Falta del Vicepresidente. En caso de falta absoluta del Vicepresidente de la
Repblica o renuncia del mismo, ser sustituido por la persona que designe el Congreso
de la Repblica, escogindola de una tercera propuesta por el Presidente de la Repblica;
en tales casos el sustituto fungir hasta terminar el perodo con iguales funciones y
preeminencias.

3. c.-Funciones del Vicepresidente. Ver artculo 191 de la CPRG.

Artculo 191.- Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente de la Repblica:
a) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las preeminencias
que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o en otras funciones;
c) Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica general del
gobierno.
d) Participar, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la formulacin de la poltica
exterior y las relaciones internacionales, as como desempear misiones diplomticas o de otra
naturaleza en el exterior;
e) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica;
f) Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establezcan las leyes;
g) Coordinar la labor de los ministros de Estado; y
h) Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
3. d.-Responsabilidades del Vicepresidente. Las dos responsabilidades ms grandes son
cuando participa co voz y voto en el Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente,
haciendo la observacin que las funciones de desempea en ese momento son del cargo que
desempea (Presidente).

9 de la CPRG. Ser electo por el Congreso de

3. e.-Sustitucin del Vicepresidente. Artculo 192
una terna que proponga el Presidente.

4.- SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

4. a.-Origen de las Secretarias. Son rganos que surgen como producto de la necesidad que el
Presidente y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitucin
y las Leyes.
4. b.-Regulacin legal de las Secretarias. Se encuentran reguladas por el Acuerdo
Gubernativo 965-88, artculo 202 de la Constitucin y por la Ley del Organismo Ejecutivo.
4. c.-Funciones de las Secretarias. Su funcin primordial es ayudar al Presidente, sobre
aspectos que no llevan implcita una competencia administrativa, sino el desarrollo de
actividades tendientes a organizarle la funcin que debe desarrollar.
4. d.-Responsabilidades de las Secretarias. Las responsabilidades estn a nivel interno,
porque no ejercen ningn tipo de competencia administrativa, siendo la nica responsabilidad el
abuso de poder.
4. e.-Clases de Secretarias. Existen dos clases de secretarias; las creadas con base en la
Constitucin y las creadas por Acuerdos Gubernativos.
4. f.-Situacin de la Jerarqua Administrativa de las Secretarias. Estos son rganos que
pertenecen directamente a la Presidencia de la Repblica como rgano administrativo, y
responden directamente de sus actividades frente al Presidente y no ejercen competencia.

5.- MINISTERIOS DE ESTADO.

Son rganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:
Son rganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan;
Son rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona;
Son rganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerrquica del Ejecutivo,
dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente por
coordinacin. Ocupan la tercera escala jerrquica, dentro del Ejecutivo.
5. a.-Origen de los Ministerios. Tienen su origen, como consecuencia de la Revolucin de
octubre del 44 y surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia
administrativa.
5. b.-Regulacin legal de los Ministerios. Se encuentran regulados en los artculos del 193 al
199 de la CPRG, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas, Ley de
Minera y otras.

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5. c.-Funciones de los Ministerios. Estn contenidas
en el artculo 194 y 199 de la CPRG y, en
el Decreto Ley 25-86 del Jefe de Estado.

5. d.-Responsabilidades de los Ministerios. Pueden incurrir en responsabilidades de tipo

penal, civil y laboral, pero por ser rganos ejecutivos con doble funcin pueden incurrir en
responsabilidades de tipo administrativo y de tipo poltico.
5. e.-Sistemas de Creacin de los Ministerios. La creacin opera mediante la modificacin a
la Ley del Organismo Ejecutivo, significa que debe ser sometido al Congreso para que este lo
someta al pleno y as modificar dicha Ley.
5. f.-El Recurso de Reposicin ante los Ministerios. Se trata de un medio de control, que
tienen los particulares, para oponerse a las decisiones, resoluciones y actos que emiten los
Ministerios de Estado.
Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que son objeto de este recurso, son las
originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la competencia exclusiva del
rgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del Recurso de
Revocatoria, que resuelven los Ministros, estas son originarias del Director General.
Su regulacin legal se encuentra en los artculos del 154 al 159 del Cdigo Tributario.
Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el mismo Ministro resuelve
el Recurso y con la resolucin del mismo se agota la va administrativa. Al quedar agotada la va
administrativa el particular puede utilizar la va judicial, a travs del Proceso de lo ContenciosoAdministrativo.
6.- VICEMINISTERIOS DE ESTADO.
6. a.-Origen de los Viceministerios. Surgen como consecuencia de la excesiva competencia
que desarrollan los Ministros, su funcin es exclusivamente a nivel interno del rgano; y no
ejercen competencia y su labor es de ayudar al Ministro as como ejercer la competencia
administrativa en ausencia del titular.
6. b.-Regulacin legal de los Viceministerios. Son rganos unipersonales, porque se
encuentran a cargo de una sola persona, sus funciones son internas, pues son los encargados
del rgimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van ms all de la esfera interna del
mismo. Estn regulados en el artculo 200 de la CPRG.
6. c.-Funciones de los Viceministerios. Sus funciones estn contempladas en el artculo 7 de
la Ley del Organismo Ejecutivo.
Sus funciones bsicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y
encargados del rgimen interior del rgano.
6. d.-Responsabilidades de los Viceministerios. Los Viceministros al no tener competencia
establecida no pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo poltico,
pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que
es el titular del rgano, empero se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades.
6. e.-Impugnacin de Actos de los Viceministerios. No existen medios de impugnacin en
contra de estos funcionarios, ya que ellos desarrollan una labor interna.

11 GENERALES.
7.- DIRECCIONES

Las Direcciones Generales son rganos Centralizados, Unipersonales y Tcnico-Administrativos,

que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del primero por competencia
y del segundo por coordinacin interna del rgano (control interno). Se trata de rganos
eminentemente tcnico-administrativos, centralizados y subordinados).
7. a.-Origen de las Direcciones Generales. Surgen como consecuencia de la gran cantidad de
competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos rganos
administrativos, en su mayora estn dotados de competencia administrativa.
7. b.-Regulacin legal de las Direcciones Generales. Se encuentran reguladas dentro de
distintas leyes, pero principalmente dentro de la Ley del Organismo Ejecutivo la cual es su base
de origen.
7. c.-Funciones de las Direcciones Generales. Son rganos de carcter tcnicoadministrativo, con competencia administrativa establecida, aunque dentro de las que se
encuentran funcionando actualmente en la Administracin Pblica, no ejercen competencia, sino
funcionan a nivel de asesora de carcter tcnico dentro del Ministerio, pues se trata de
Direcciones de esta naturaleza.
7. d.-Atribuciones de las Direcciones Generales. Sus atribuciones como cualquier rgano de
la Administracin Pblica se encuentra contenidas en las normas jurdicas de las cuales, deviene
la competencia que ejercen las mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley propia que
regula su competencia, estructura y actividad, como el caso de la Direccin General de
Migracin.
7. e.-Responsabilidades de las Direcciones Generales. Se pueden establecer
responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de rganos ejecutivos, los cuales
ejercen competencia administrativa.
La facultad de las Direcciones Generales es de tipo tcnico-administrativa, y desde el momento
que una Direccin General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la emisin de los
mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares.
Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir responsabilidad
a un Director General y es a travs de los Recursos Administrativos (Revocatoria).
7. f.-Direcciones Tcnicas. Existen algunas direcciones que su labor es nicamente a nivel de
asesora, es decir que son eminentemente tcnicas, como por ejemplo la Direccin Tcnica del
Presupuesto, La Direccin de Estudios Financieros, Direccin de Asuntos Jurdicos, etc. que son
rganos tcnicos y de asesora.
7. g.-Divisiones Administrativas. Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las
competencias que le estn atribuidas, sin embargo stos cuentan dentro de su estructura con
otras divisiones administrativas las cuales constituyen unidades operativas que pueden ser,
dependiendo de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones, Divisiones, las que pueden
ser permanentes o temporales. Dentro de estas se pueden incluir Comisiones que pueden ser
integradas por personal de una o varias dependencias del rgano administrativo o de otras
dependencias distintas, como por ejemplo las Juntas de Licitacin, las Juntas de Cotizacin,
Comisiones de Recepcin y Liquidacin de obras, etc.

12 de control o medio legal de defensa que los

7. h.-El recurso de Revocatoria. Es un medio
particulares tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le
denomina recurso Jerrquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que resuelve el
mismo.

Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo Contencioso Administrativo,

Cdigo Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio Centroamericano para la proteccin de la
propiedad industrial, se encuentra regulado y establece la aplicacin de recursos que se
determinan dentro del derecho interno de cada Estado Contratante, Art. 158 de dicho Convenio.
8.- ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA.
Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos,
resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir.
8. a.-Origen. Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la
Administracin, pues los rganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde
requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren
presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.
8. b.-Clasificacin. Las ms importantes son: La Consulta Jurdica, La Consulta Tcnica y la
Consulta Poltica.
Consulta Jurdica: Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a
travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus
resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla
especialmente por los Abogados adscritos a la Procuradura General de la Nacin.
Consulta Tcnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas
de la ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las
instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano
ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a
normas tcnicas.
Consulta Poltica: Es la que se desarrolla por personas especializadas en poltica, en
acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.
8. c.-Atribuciones. Son bsicamente, la de asesorar o aconsejar, a travs del dictamen, a los
rganos ejecutivos antes que stos emitan una resolucin administrativa, emitiendo para ello los
dictmenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.
8. d.-Regulacin legal. Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero especficamente su
regulacin legal est en la Constitucin y en el Decreto 512 Ley de la Procuradura General de la
Nacin.
8. e.-El Ministerio Pblico (Asesora y Fiscala). La Constitucin Poltica, a travs de las
Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que
estaban ejercidas por una sola institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la
Procuradura General de la Nacin contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con
el Decreto 512.

13de emitir opinin en lo relativo a las distintas

8. f.-Asesoras Tcnicas. Son las encargadas
disciplinas de la ciencia y de la tcnica, stas tienen gran importancia dentro de la
Administracin Pblica, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la
mayora de disciplinas, tanto tcnicas como cientficas en general.

8. g.-Asesoras Jurdicas. Como ya se explic se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario

pblico ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los
expedientes, en donde debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Se
desarrollan a travs del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o
vinculante.
8. h.-La Contralora General de Cuentas. Es una institucin tcnica, descentralizada, con
funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de
los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por
delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la
CPRG, la Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas.
8. i.-El Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un
Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de los Derechos Humanos que la
Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la Administracin
Pblica. Tiene su origen en Suecia en el ao de 1,809, se deriva de la palabra Imbud, que en
sueco significa representante.
En Guatemala, tiene su aparecimiento como institucin novedosa en la Constitucin de 1,985,
siendo la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al pleno una terna
para su eleccin, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 aos y puede ser reelecto. El Procurador
de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar con la debida diligencia para
que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya
vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos
los das y horas son hbiles.

8. j.-La Corte de Constitucionalidad. Es creado en la Constitucin de 1,985 y es un tribunal

permanente de jurisdiccin privativa y la funcin esencial de este alto organismo es la de
defender el orden constitucional y la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de
los dems Organismos del Estado, otorgndole independencia econmica. Art. 268 de la CPRG.
Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte Suprema de
Justicia, El Congreso de la Repblica, El Consejo Superior Universitario, El Presidente en
Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5 aos pudiendo
ser reelectos. Artculo 269 de la CPRG.
8. k.-El Tribunal Supremo Electoral. Tambin es un rgano creado en la Constitucin del 85,
regulado en el artculo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus
funciones 6 aos pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas
calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
9.- ADMINISTRACION PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

14
9. a.-Regionalizacin. De conformidad con el artculo
3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley
preliminar de Regionalizacin", se crearon ocho regiones as:

I) Regin metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.

II) Regin Norte: Alta y Baja Verapaz.
III) Regin Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
IV) Regin Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
V) Regin Central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.
VI) Regin Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y
Suchitepquez.
VII) Regin Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.
VIII) Regin Petn, integrada por el Petn.
9. b.-Descentralizacin y Desconcentracin de acuerdo a la Constitucin. La
descentralizacin, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el Estado
transfiere parte de su capacidad de decisin a instancias menores de su organizacin, ubicadas
en distintas partes del territorio nacional, con el propsito de incorporar a toda la poblacin al
proceso de desarrollo.
La Constitucin Poltica vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la
descentralizacin de la Administracin Pblica, establece que la divisin administrativa del pas
deber hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminar de regionalizacin,
en su artculo segundo, define a la regin como: "la delimitacin territorial de uno o ms
departamentos que renan condiciones geogrficas, econmicas y sociales similares".
El artculo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se divide
en 8 regiones.

10.- DIRECCIONES REGIONALES:

Estn formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta
el Municipal.
10. a.-SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Existen 4
categoras:
Nacional,
Regional,
Departamental y

 Municipal.

15

10. b.- ACTIVIDAD GENERAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

a) promover y fortalecer la participacin permanente de la poblacin en las diferentes

etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinacin entre los sectores pblico
y privado.
b) formular polticas de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) promover la captacin de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el
desarrollo nacional.
Reuniones:
a) Consejo Nacional: cada 90 das.
b) Consejo Regional: cada 60 das.
c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 das.
Qurum y resoluciones: El Qurum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las
resoluciones con la mayora absoluta de los presentes.
10. c.-CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su base legal en
el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica; es un ente colegiado y representativo, mximo
ente del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
10. d.-ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Son
rganos del CNDUR: la Coordinacin, la Direccin Ejecutiva, la Secretara y las Comisiones o
Grupos de Trabajo.
10. e.-FUNCIONES DEL CNDUR:
a) Organizar y coordinar la Administracin Pblica;
b) Promover el desarrollo econmico, social y cultural del pas;
c) Promover la participacin de la poblacin en la identificacin y solucin de sus
problemas;
d) Promover la descentralizacin y desconcentracin de la Administracin Pblica.
10. f.-CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Tiene su fundamento en
el artculo 226 de la Constitucin Poltica.
Definicin y propsito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un rgano
colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo de una
regin.

10. g.-ORGANOS DEL CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

La Presidencia,
La Secretara y
Las Comisiones o Grupos de Trabajo.
10. h.-FUNCIONES DEL CRDUR:
a) Promover el desarrollo cultural, social y econmico de la regin;

16 en la identificacin y solucin de sus

b) Promover la participacin de la poblacin
problemas;
c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de
desarrollo de la regin
10.i.-CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente
colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo del departamento.
Sus rganos son los mismos que los del consejo regional: presidencia, secretara y comisiones.

10.j.-FUNCIONES DE LOS CDDUR: Son las mismas que las del consejo regional, solo que
aplicadas nicamente a la circunscripcin departamental.
10.k.-CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Es un ente
colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de desarrollo del
municipio.
10.l.-ORGANOS DE LOS CMDUR: Los mismos que los consejos regionales y departamentales,
con el agregado de una Unidad Tcnica.
10.ll.-FUNCIONES DE LOS CMDUR: Las mismas
departamentales pero limitados al territorio municipal.

que

los

consejos regionales

10.m.-INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS LOCALES DE DESARROLLO

URBANO Y RURAL: Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos.
11.-GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
11. a.-ORIGEN: Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la divisin
del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del
Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepcin de los de Defensa y Relaciones Exteriores.
11.b.-REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Su
fundamento legal se encuentra en el artculo 227 de la Constitucin Poltica, el cual seala que
el gobierno de los departamentos estar a cargo de un Gobernador Departamental nombrado
por el Presidente de la Repblica, que deber reunir las mismas calidades que un Ministro de
Estado y que deber haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los ltimos 5
aos.

11.c.-ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

a) son los superiores jerrquicos de la Administracin Pblica dentro de su departamento;
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de Estado a
excepcin de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;
c) Las sealadas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.
11.d.-RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Tienen
responsabilidad de tipo Administrativo y poltico, pues son rganos con competencia.

11.e.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS17GOBERNADORES: Existen 3 tipos de recursos

que pueden plantearse en contra de los gobernadores:
a) Reconsideracin; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no
existe)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;
12.- ADMINISTRACION MUNICIPAL.
12.a.-GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La Constitucin establece
que los municipios son entidades autnomas a las que les corresponde:
a) elegir a sus propias autoridades;
b) obtener y disponer de sus recursos;
c) atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de sus
propios fines.
12.b.-EL MUNICIPIO: Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas
primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado
territorio, estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de
todos los habitantes de su distrito.
12.c.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:
a) territorio;
b) poblacin;
c) autoridad;
d) organizacin comunitaria;
e) capacidad econmica;
Puede citarse adems un elemento teleolgico, que consiste en cumplir y velar por que se
cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonoma municipal; impulsar el
desarrollo; fortalecer su patrimonio econmico etc.,.
12.d.- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: La importancia del municipio
radica en la necesidad de descentralizar la administracin pblica, de tal manera que sta pueda
ejercer sus atribuciones de una manera ms eficaz, en beneficio de los habitantes.
12.e.- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL: Como la tendencia municipal es hacia la
descentralizacin, los municipios tienen cada vez ms importancia.

A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestin

corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se renen en plazas pblicas, lo que se conoce como Cabildo
Abierto.
B) Sistema de Democracia Representativa: La representacin de los vecinos se
encuentra encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a travs de un
rgano colegiado donde la mxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma
interna.

18 Este sistema tiene su fundamento y base en

C) Sistema Democrtico, colegiado o ingls:
la opinin pblica, externada por el sufragio, centro de accin de gobierno en el
Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo
electoral, siendo el depositario de la soberana local y del que recibe todo impulso la vida
municipal.

D) Sistema democrtico de Separacin de Poderes o Sistema Francs: En este sistema,

el municipio es una corporacin regida por las autoridades que son designadas por el
Consejo Electoral, tiene una base democrtica por motivo que del pueblo recibe el
mandato municipal y de l reciben la investidura sus representantes mediante el
procedimiento comnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del ingls, ya que en
el francs existe una separacin de poderes, mientras que en el ingls existe una
concentracin de poderes.
E) Sistema Autoritario o alemn: Era un sistema esencialmente antidemocrtico en el que
el funcionario elegido, no era quien realmente ejerca el poder ejecutivo.
12.f.- SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA: En Guatemala, el sistema que
se utiliza es el de democracia representativa, pues sus rganos son designados por medio de
sufragio y en l quedan representados todos los sectores de la poblacin.
12.g.- ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES:
a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales

12.h.- CONSEJOS MUNICIPALES: est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; Entre
sus funciones podemos citar:
a) la iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales,
b) la emisin de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos
ejecutan;
c) la promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la las ciencias y las
artes en coordinacin con los Ministerios respectivos;
d) la disposicin de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.
12.i.- ALCALDE MUNICIPAL: Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es
adems el rgano ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre
sus funciones podemos citar: a) dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente
a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden pblico; c) velar por la
limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados etc; d) autorizar, a ttulo gratuito,
los matrimonios civiles.

12.j.- JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES: Es un rgano administrativo que puede ser

creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran.
Est encargado de la ejecucin de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus
disposiciones.

19 MUNICIPALES:
12.k.- COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS
a)Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente,
salud y los servicios pblicos en general y los municipales;
b) De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las
pruebas que la ley asigna al Alcalde.
c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el pblico.

12. l.- CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

a) es oral;
b) pblico;
c) sencillo;
d) anti formalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervencin del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba
12.ll.- FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL:
a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposicin municipal as lo
establezcan;
b) por denuncia o queja verbal;
c) por denuncia o queja escrita;
d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;
12.m.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES: Si se trata de resoluciones originarias
del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposicin y lo resuelve el mismo consejo.
Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos colegiados distintos del
consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal,
previo dictamen del sndico.
Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede
plantearse recurso de Apelacin, que debe resolver el Alcalde Municipal.
Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de decisin a
instancias menores de su organizacin ubicada en diferentes partes del territorio nacional. Art.
224 de la CPRG.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

20 en la vida de un pas, ya que a travs de una

La Administracin Pblica es de suma importancia
buena administracin, el Estado satisface directa e inmediatamente las necesidades colectivas.
Esto se da por medio de actividades dentro del orden jurdico.
La misin ms importante de la Administracin Pblica, como instrumento a cargo del gobierno,
es realizar procesos tcnicos con el propsito de que se cumpla con la poltica gubernamental; y
as el Estado pueda alcanzar sus propios fines, como por ejemplo:
Conservacin del orden material y jurdico para regular las actividades estatales y las de
los particulares.
Proteccin y promocin de todo lo que pueda favorecer el bien comunitario. Desarrollo de
obras y servicios pblicos.
Proteccin de su existencia como entidad soberana, por medio de la obtencin de
recursos humanos, organizacin y administracin de los bienes del Estado.

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

En su artculo 224 CPRG: establece que el territorio de la Repblica se divide para su
administracin en departamentos y stos en municipios.

21econmicos, sociales y culturales que podrn estar

Se establecern regiones de desarrollo con criterios
constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral de pas
y la administracin ser descentralizada. Sin embargo, el Congreso de la Repblica podr modificar la
administracin, si as conviene a los intereses de la nacin estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios o cualquier otro sistema. Sin menoscabo de la autonoma municipal. Se
crea para la organizacin y coordinacin de la Administracin Pblica, el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural, coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley lo
establece. Tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial. (Artculo 225, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Las regiones que conforme a la ley se establezcan, habr un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica y que los presidentes de estos
consejos integrarn ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
En el artculo 228 CPRG: se establece un Consejo Departamental, el cual ser presidido por el
gobernador y cuya finalidad ser promover el desarrollo del departamento. Adems, estar integrado por
todos los alcaldes de los municipios y representantes de los sectores pblico y privado organizados.
Habr uno en cada departamento. Los consejos regionales y departamentales deben recibir el Gobierno
Central apoyo financiero necesario para su funcionamiento.
El Consejo Nacional de Desarrollo tiene a su cargo la distribucin del 10% (Art. 257 Const.) del
Presupuesto General de Ingresos al que tienen derecho las municipalidades; porcentaje del que se
destinar por lo menos el 90% a obras de infraestructura y servicios pblicos que mejoren el ingreso y la
calidad de vida de los habitantes. Y lo restante podr utilizarse en gastos de funcionamiento.

Caractersticas de la Administracin Pblica

22

COMENTARIO PERSONAL
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el
logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del
Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin
de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por
la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, se dice que la expresin actos
administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a
travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos,
econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido
estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos
jurdicos.
Es el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de actividades que el
Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de diversos
rganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los lmites de su
competencia y modo de funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de gobierno
desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones
relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de rgano estatal, al
comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las decisiones
estatales un control directo mediante la utilizacin de recursos administrativos, el ejercicio de su
derecho a acceso al informacin pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de sus derechos. Vamos,
pues, aprendiendo que la Administracin Pblica tiene sus caractersticas histricas,
doctrinarias, filosficas, polticas y tcnicas que la hacen, definitivamente, distinta y ms
compleja que la administracin o gerencia privada.

23

CONCLUSINES

1. El Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece el derecho

que le asiste a los particulares de hacer peticiones a los rganos de la administracin pblica y
la obligacin de stos para resolver y notificar en un trmino de treinta das, y en caso de no
dictar sus resoluciones, el derecho que le asiste al particular del planteamiento del proceso de
amparo a efecto de obligar a los rganos administrativos a que emitan sus resoluciones.

2. El procedimiento administrativo inicia con la solicitud desde el momento en el que hacemos

uso de nuestro derecho de peticin, en la instancia que utiliza la sociedad, como forma de
control pblico, ejercido por los particulares en defensa de los actos administrativos, ejecutados
por la administracin pblica.

3. En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la Ley,
como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la
estructura de los rganos.

24

RECOMEDACIONES
1. Que nosotros podamos contar con la Administracin Pblica, que est al servicio de todos
nosotros como ciudadanos y ciudadanas y que se fundamente en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
2. Que el Estado cree un programa de informacin para que los particulares al hacer uso del
derecho de peticin; ante los rganos administrativos sepan cuando es un procedimiento y lo
diferencien de un proceso.
3. Que se cumpla con la obligacin por parte de la administracin pblica al realizar una
actividad, de colocar de manera escrita, grfica y un lugar visible y a travs de centros de
informacin personalizada para casos concretos los requisitos necesarios para iniciar el
expediente y orientar al particular acerca del procedimiento o proceso administrativo a seguir.
4. Que el Estado ample y renov las fuentes de informacin, sobre todo las grficas, escritas y
los centros de informacin para casos concretos, para que los particulares cumplan con los
requisitos establecidos por parte de la administracin pblica a efecto de seguir con el
procedimiento establecido por el mismo rgano administrativo.
5. Que el Estado establezca mecanismos que resuelvan la inconformidad personal de los
particulares, utilizando aspectos normativos y prcticos adecuados para conseguir resultados
aceptables y justos para la reconsideracin de las decisiones de la administracin pblica.
6. Es necesario que el Congreso de la Repblica de Guatemala, cree un cdigo procesal
administrativo, que permita la unificacin del procedimiento administrativo y la sistematizacin y
especializacin del proceso contencioso administrativo, para darle el trmite adecuado,
establecido en la norma legal que dar solucin a los problemas sociales, econmicos y
procesales a nivel de rganos jurisdiccionales para subsanar las incidencias y convergencias
que puedan surgir como producto de la aplicacin a casos concretos

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BIBLIOGRAFIA

ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL

Ref. 18 de octubre 2016 Disponible en Internet
http://escribir-escritor.blogspot.com/2011/05/1.html

ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL

Ref. 18 de octubre 2016 Disponible en Internet
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IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Ref. 19 de octubre 2016 Disponible en Internet
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-Central-EnGuatemala/5230520.html

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

Ref. 19 de octubre 2016 Disponible en Internet
https://www.academia.edu/RegisterToDownload#Download