Los Organismos Reguladores de

Servicios Pblicos
Hebert Tassano Velaochaga

l. INTRODUCCIN

El nuevo Estado regulador supone

una reconsideracin de las tareas pblicas
(Gestin) y un repliegue a funciones de
carcter ordenador y no prestador.
La regulacin econmica (siempre
realizada
a
travs
del
Derecho
Administrativo o ms propiamente dicho
del Derecho Administrativo Econmico) es
un determinado tipo de intervencin pblica
(funcin del Estado) singularizada por su
finalidad, introducir el mercado cuando ste
falla, falla por razones estructurales o por
consideraciones
vinculadas
a
los
requerimientos propios del Estado. Esta
intervencin pblica responde al imperativo
de conciliar, armonizar las exigencias de
funcionamiento eficiente de los mercados
con las exigencias propias de la satisfaccin
de necesidades colectivas. Todo lo anterior
implica una nueva forma de gestin por
parte del Estado, por ello nuestra intencin
de presentar por medio del presente artculo,
en lnea con la finalidad de esta revista, a los
actores principales de esta relativa nueva
gestin y rol de la Administracin Pblica.

As, este trabajo expone en primer

lugar la concepcin general sobre los
Organismos Reguladores, el por qu se
crean, su finalidad, objetivos, los factores
que determinan su efectividad, las
relaciones con los grupos de inters y los
elementos
de
su
independencia.
Posteriormente analizamos el marco general
que norma a los reguladores y sobre la base
de ello veremos si en el Per el diseo
regulatorio es el adecuado en funcin de lo
expuesto en el primer punto, para terminar
el presente trabajo con una exposicin de
cmo funciona cada una de las entidades
reguladoras en el pas.

11. Los

RGANISMOS REGULADORES

Muchos Estados en el mundo a travs

de las gestiones de sus gobiernos de tumo
han cambiado su rol de dueos y operadores
de empresas de servicios dando lugar al
establecimiento de acuerdos regulatorios
con el fin principal de mejorar la prestacin
de diversos servicios considerados como
esenciales para lograr un adecuado
desarrollo econmicoz. En este proceso las
entidades denominadas reguladores han

Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Maestra en Regulacin, Estudios de Postgrado en diversas
instituciones del pas y del extranjero.
La industria de infraestructura es la base del desarrollo de muchas economas en el mundo por lo que el desempeo de la
misma tiene profundas implicaciones en el desempeo de la economa del pas. Esta industria esta adquiriendo nuevas
formas, por lo que dichos cambios pueden originar beneficios y/o problemas que deben ser manejados. Para ello, las
empresas deben ser ms innovadoras, por ejemplo para desarrollar nuevos mecanismos fmancieros que le perntan cumplir
su desempeo, esto por ejemplo puede ser muy complicado de implementar si estas industrias estn en manos estatales.

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jugado un rol crtico dentro del ambiente,

influyendo en la implementacin de
reformas, ante la presencia de la presin del
gobierno, del sector privado, de los
consumidores y otros grupos de inters3.
Las
reestructuraciones en
Jos
denominados serviciOs pblicos son
inevitables debido a las necesidades de
cobertura, el aporte de estos servicios a las
actividades econmicas y los cambios
tecnolgicos accesibles con gran cantidad
de recursos financieros y a la evidencia de
que la desregulacin de estos sectores4
mejora el desempeo donde el monopolio
no es ms la alternativa de mnimo costo.
Todo lo cual el Estado se ve en la
imposibilidad de realizar por falta de
recursos
o
capacidad
y
porque
consideramos debe dedicarse en forma
prioritaria a atender necesidades como la
salud, la seguridad y la educacin.
La desregulacin, la privatizacin y la
reestructuracin generan puntos polticos de
difcil manejo. Por ello, el desempeo de las
agencias reguladoras debe buscar la
credibilidad en los inversores, la
transparencia en sus procesos y la eficiencia
de la economa en general;_
Los reguladores se crean para
garantizar un marco institucional de
seguridad y estabilidad en las reglas de
juego y la inversin, aislados de los
vaivenes polticos, ms an en un pas con
una institucionalidad dbil.
El objetivo no es tener un ente
regulador exitoso, sino que el regulado
contribuya con su labor a tener un sector con
3

un buen desempeo. Para ello es necesario

incrementar la credibilidad regulatoria, usar Jos
recursos eficientemente, adoptar procesos
transparentes,
decisiones
tcnicamente
sustentables y predecibles por parte del
regulador.
El arte de la regulacin, herramienta
de los reguladores, consiste en el
entendimiento de las relaciones entre la
estructura del mercado, el diseo de las
reglas y los requerimientos institucionales.
La negociacin con los inversores reduce la
necesidad de regulacin; la competencia es
un sustituto de la regulacin, el gran dilema
que se presenta en algunos aspectos de las
industrias tradicionalmente reguladas es
cuando esta industria est lista para dejar de
ser regulada e implementar la competencia,
es decir cundo regular (ex- ante) y cundo
permitir el juego de la competencia (ex post), un claro ejemplo de este dilema en el
Per es el caso del mercado de telefona de
larga distancia.

Tres factores determinan

efectividad del ente regulador:

la

Un Marco Legal que defina

funciones y le provea autoridad.

sus

Recursos disponibles y de libre manejo

para realizar sus funciones.
Capacidad tcnica y moral de sus
funcionarios.
Los factores anteriormente sealados
buscan ser parte de las herramientas del
regulador para introducir una nueva
estructura de mercado que requtere

Este tipo de presiones que es ejercida desde el gobierno y otros grupos de inters se ve reflejada en diversos
acontecimientos que abarcan desde el ilegal pedido de renuncia de un Ministro a un miembro del Consejo Directivo de un
Organismo Regulador hasta la recientemente comentada modificacin del Reglamento de la Ley de Organismos
Reguladores, que permiti el cambio del Gerente General de de ciertos reguladores a decisin del Presidente del regulador.
Mayor participacin privada pero mayor supervisin y fiscalizacin por parte del Estado a travs de los Organismos
Reguladores.
Ideas tomadas del documento sobre el Dcimo programa Internacional de Regulacin y Estrategia de Empresas de
Servicios- PURC y Banco Mundial, elaborado por Armando Vargas en junio 200 l .
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autoridad legal, tcnica y recursos. Los

inversores buscan que las decisiones
regulatorias, econmicas y polticas les
favorezcan; por ello, para cumplir sus
objetivos el regulador debe manejar sus
relaciones con las empresas reguladas, los
consumidores, los polticos 6 , los medios de
comunicacin y otras partes interesadas de
manera adecuada, con solvencia legal,
tcnica (capacidad de sus funcionarios y
sustento de sus decisiones) y econmica.
Este manejo es muy complejo y requiere
gran capacidad por parte del regulador para
no ceder ante una de las partes. El regulador
tiene un complicado rol, ms complicado
aun en pases en desarrollo como el nuestro,
donde las presiones tienen en muchos casos
un correlato social real.
El nivel de independencia que debe
tener el regulador en sus relaciones con el
entorno y con los objetivos de la actividad
regulatoria, implica que debe de guardar
distancia en sus relaciones con las empresas
y con los procesos polticos. Dado que su
objetivo es mantener un equilibrio entre las
empresas y sus accionistas, las autoridades
polticas de turno y los consumidores; el
regulador no puede permitir ser capturado
por alguna de estas partes. De esta forma el
regulador independiente disminuye (no
elimina) el nivel de discrecionalidad del
gobierno, disminuyendo por ejemplo el
costo de capital.
Para
lograr
regulador
un
independiente se debe de establecer lo
siguiente:
En la ley, su autoridad, funciones y
competencias claras, excluyendo toda
discrecionalidad gubernamental.

Eleccin de sus cuadros laborales sobre

la base de criterios profesionales, con
restricciones por conflictos de intereses.
Proteccin contra remociones arbitrarias,
durante perodos fijos determinados.
Las decisiones de un regulador deben ser
realizadas desde un punto de vista
profesional y tomando en cuenta lo
establecido en las normas.
Se logra adems la independencia del
Regulador mediante lo siguiente:
Con solvencia tcnica.- Capacitacin
y procesos bien definidos de seleccin y de
actuacin. Procesos que garanticen una
seleccin sobre la base criterios tcnicos y
no polticos. Remocin solo por causa grave
debidamente acreditada. Perodos de los
directores no deben coincidir con el periodo
presidencial-legislativo. (ideal: escalonado).
Reglas que prevengan el conflicto de
intereses. El regulador debe tener
profesionales tan buenos o mejores que los
empleados por las empresas reguladas. Para
ello, es necesario garantizar: Una lnea de
carrera en los organismos reguladores, no
sujeta a los vaivenes polticos, una
remuneracin adecuada, condiciones de
empleo competitivas (estabilidad laboral).
Con transparencia y fortaleza en la
gestin.- Procedimientos reglados que
garanticen la fiscalizacin pblica de los
actos del regulador. No debe haber en el
regulador representantes ni de las empresas
ni de los consumidores (porque agudizan el
riesgo de captura). El presupuesto de los
reguladores debe ser autnomo. No debe
sujetarse a control poltico (porque favorece

La poltica tiene una participacin en el ambiente regulador, las tarifas son un tema poltico debido a que afectan a la
mayora de los votantes. El regulador recibe una fuerte presin para disminuir las tarifas en el corto plazo, dejando para el
largo plazo la decisin correcta, largo plazo que nunca llega, con lo cual el inversionista puede recibir una mala seal, se
podr dejar de invertir y a la larga el gran perjudicado es el consumidor a quien en principio se deseaba proteger, por que
se afecta la calidad del servicio y su cobertura.

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la captura del regulador). El aporte por

regulacin que hacen las empresas no afecta
la autonoma del regulador, porque no es
voluntario ni est condicionado a las
decisiones del regulador, por el contrario, si
el Poder Ejecutivo decide cunto recibe el
regulador, ste va a depender del control
poltico y de sus exigencias (ejemplo: en
cuanto a tarifas y competencia). Prepublicacin de proyectos, Audiencias
Pblicas, publicacin de sus resoluciones,
procesos establecidos y conocidos y
precedentes vinculantes (predictibilidad),
Tribunales Administrativos independientes
que revisen en segunda instancia sus
decisiones. Comunicacin adecuada con
empresas reguladas y con Asociaciones de
Consumidores, lo que en este ltimo caso
implica, mecanismos adecuados para la
eleccin de sus representantes (legitimidad
de su representacin), capacidad de
impugnar las decisiones del regulador en
defensa de sus representados.
Finalmente, podemos indicar el rol
del regulador frente a los intereses de;
Los consumidores, de querer una alta
calidad del servicio a tarifas bajas.
De la empresa regulada, de pretender
reglas claras para operar (dadas las altas
inversiones que debe de realizar, muchas
en calidad de costos hundidos), con una
tarifa que refleje el costo, la calidad del
servicio, una adecuada tasa de retomo, a
veces con el inters de que esta tasa sea
ms alta de lo debido con la intencin de
aprovecharse de su posicin de
monopolio natural o de asegurar la

recuperacin de su inversin frente a

futuros posibles problemas polticos y
econmicos del pas donde opera.
De la intencin del gobierno de querer
implementar su poltica.
El regulador debe de proteger a los
consumidores del posible abuso de las
empresas, por su posicin de monopolio en
la prestacin de un servicio esencial,
proteger a los inversionistas de las acciones
arbitrarias del gobierno y dar las garantas
de una regulacin con eficacia econmica1.
A continuacin veremos como Jo que
se plantea en la teora sobre los Organismos
Reguladores se ha presentado en el Pers.
El correcto rol del regulador y el
respeto por el mismo, trae un
beneficio social como as lo
demuestra
la
experiencia
internacional y nacional, un regulador
independiente mejora el desempeo
del sector regulado, disminuye el
riesgo de los inversionistas y mejora
por lo tanto la situacin del
consumidor y con ello la economa y
condicin social del pas, fin principal
de todo Estado.

111.

Los

ORGANISMOS REGULADORES

EN EL PER

En el Per -y como parte de un

proceso relativamente similar al que se
experiment en pases de nuestro entorno
como Argentina y Chile, entre otros- la
aparicin de la mayora de los organismos
reguladores de Jos servicios pblicos se

Por ello consideramos que ni los consumidores ni las empresas reguladas deben tener una participacin prioritaria en la
definicin de polticas del regulador, para ello existen otros mecanismos como los Consejos de Usuarios, las Audiencias
Pblicas y las -publicaciones de los proyectos de normas.
Nos referiremos solo a los catalogados como Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.

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produjo en el marco del proceso de

transformacin del rol del Estado en la
economa, que se desarrollo durante la
ltima dcada del Siglo XX y que determin
la liberalizacin de amplios sectores del
mercado, la transferencia al sector privado
de la propiedad de numerosas empresas
estatales y el otorgamiento de concesiones
de servicios pblicos y de obras pblicas de
infraestructura9.
Consecuencia de la reorientacin del
papel del Estado en la economa se crearon
organismos reguladores de los servicios
pblicos (telecomunicaciones -OSIPTEL,
electricidad-OSINERG,
saneamientoSUNASS) y de las concesiones de obras
pblicas de infraestructura de transporte
(puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias-OSITRAN)to.
La finalidad de la creacin de los
organismos
anteriormente
mencionados fue la de garantizar un
tratamiento tcnico de la regulacin,
fiscalizacin y supervisin de las
actividades econmicas calificadas
como servicios pblicos, o que se
desarrollan en condiciones de
monopolios naturales o poco
competitivos y las que requieren para
su desarrollo la utilizacin de redes e
infraestructuras.
No todos los organismos reguladores
fueron creados con anterioridad al proceso
de transferencia de propiedad de empresas
estatales al sector privado y/o otorgamiento
de concesiones a empresas privadas. Al ser
creados en diferentes momentos, los
Organismos Reguladores tenan importantes
diferencias entre ellos, tanto en funciones
como en estructura.

Por lo que se determin emitir la Ley

No 2733211 denominada Ley Marco de
organismos reguladores de la inversin
privada en servicios pblicos con el
propsito de establecer normas bsicas
comunes de organizacin y funcionamiento
de tales entidades. En el caso del sector
energa, un cambio importante fue la fusin
por absorcin de la Comisin de Tarifas de
Energa (CTE), integrndose al Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERG) que se consolid en mayo de
2001, fecha en que ste ltimo implement
la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria
(GART) como el rea tcnica independiente
y responsable que soporta la regulacin de
tarifas de energa con un mayor nivel de
coordinacin con las reas de supervisin.
La citada ley precisa:
Las entidades comprendidas en su
mbito de aplicacin (OSIPTEL,
OSINERG, SUNASS y OSITRAN).
Determina la ubicacin de las citadas
entidades en la estructura del Estado
(adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros -PCM-).
Clasifica y define las funciones que les
corresponde
eJercer
(supervisora,
reguladora, normativa, fiscalizadora y
sancionadora,
de
solucin
de
controversias entre empresas y de
reclamos de los usuarios).
Las hace responsables de la supervisin
de las actividades de posprivatizacin.
Potencia sus potestades de investigacin.
Dispone que la direccin de los citados
organismos corresponde a su respectivo

Dans, Jorge. "Los Organismos reguladores de servicios pblicos en el Per", En; Ponencias del Congreso Nacional de
Derecho Administrativo PUCP, Jurista Editores, Lima, 2004.
w Dans, Jorge, op. cit.
11 En el mes de julio del ao 2000.

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Consejo Directivo y determina su

composicin y rgimen de sus
integrantes.
Establece
que
los
organismos
reguladores contarn con un Tribunal de
Solucin de Controversias.
Que se financian con el denominado
aporte por regulacin que recaudan de
las empresas y entidades bajo su mbito.

su

La Ley Marco define a los

Organismos Reguladores como organismos
pblicos descentralizados adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera de derecho pblico interno y con
autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera.

Que su personal se sujeta al rgimen

laboral de la actividad privada.

As, en el caso del Per los

orgamsmos reguladores, de la inversin
privada en servicios pblicos, segn la Ley
Marco, son entidades que;

La Ley No 27332 no reemplaza las

leyes preexistentes que establecen el
rgimen legal de cada organismo regulador,
las cuales siguen vigentes, aunque su
aplicacin debe adecuarse al nuevo marco
legal, es decir, las uniformiza.

Actan dentro del marco de la normativa

vigente establecida para cada tipo de
servicio pblico y la que se derive de los
respectivos contratos de concesin.

Desde la aprobacin de la Ley Marco

han entrado en vigencia otras leyes que
modifican aspectos puntuales del rgimen
de algunos organismos reguladores, algunas
inmediatas a la Ley marco y otras
No 27336
importantes como la Ley
denominada Ley de desarrollo de las
funciones y facultades del organismo
supervisor de la inversin privada en
telecomunicaciones-OSIPTEL y la Ley N
27699 denominada Ley complementaria
de fortalecimiento institucional del
organismo supervisor de la inversin en
energa - OSINERG.
Posteriormente, a fin de adecuar el
rgimen de los organismos reguladores a lo
dispuesto por la nueva Ley Marco, en su
oportunidad el Poder Ejecutivo dict
progresivamente los nuevos Estatutos para
cada uno de los organismos reguladores.
Las normas posteriores, en trminos
generales, realizan el esfuerzo de
homogeneizar en la medida de lo posible el
rgimen bsico de los organismos

reguladores en orden a reforzar

autonoma y potenciar sus potestades.

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Su principal funcin es de carcter

supervisor o de control de la actividad
desarrollada
por
las
empresas
prestadoras de servicios pblicos y de los
compromisos contrados en los contratos
de concesin.
Ejercen potestades de regulacin
econmica principalmente en materia de
determinacin de tarifas.
Promocin de la competitividad en los
mercados.
Determinacin de niveles de calidad y
cobertura del servicio.
Garanta de las condiciones de acceso a
la actividad y utilizacin de las redes.
Solucin de Controversias y reclamos de
usuanos.
Especficamente sobre sus Funciones
Generales establece que son cinco y las
define:

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Funcin Supervisora.- Comprende

la facultad de verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, contractuales o
tcnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, as como la
facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin emitida por
el Organismo Regulador o de cualquier otra
obligacin que se encuentre a cargo de la
entidad o actividad supervisadas;
Funcin Reguladora.- Comprende la
facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su mbito;
Funcin Normativa.- Comprende la
facultad de dictar, en el mbito y la materia
de sus respectivas competencias, los
reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carcter
general y mandatos u otras normas de
carcter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o
actividades supervisadas o de sus usuarios y
la facultad de tipificar las infracciones por
incumplimiento
de
obligaciones
establecidas por normas legales, normas
tcnicas y aquellas derivadas de los
contratos de concesin, en su mbito, as
como por el incumplimiento de las
disposiciones reguladoras y normativas
dictadas por ellos mismos. Asimismo,
aprobarn su propia Escala de Sanciones
dentro de Jos lmites mximos establecidos
mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro del Sector a que pertenece el
Organismo Regulador;
Funcin
Fiscalizadora
o
Sancionadora.- Comprende la facultad de
imponer sanciones dentro de su mbito de
competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o
tcnicas, as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los
respectivos contratos de concesin; de

solucin de controversias que comprende la

facultad de conciliar intereses contrapuestos
entre entidades o empresas en su mbito de
competencia, entre stas y sus usuarios o de
resolver los conflictos suscitados entre los
mismos; reconociendo o desestimando los
derechos invocados;

Funcin
de
solucin
de
controversias.- Comprende la facultad de
conciliar intereses contrapuestos entre
entidades o empresas en su mbito de
competencia entre stas y sus usuarios o de
resolver Jos conflictos suscitados entre los
mismos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados.
Funcin de solucin de los
reclamos.- De los usuarios de los servicios
que regulan.
Cabe resaltar que de acuerdo al
Decreto Supremo No 042-2005-PCM,
(Reglamento de la Ley No 27322), la
funcin reguladora y la normativa, sern
ejercidas exclusivamente por el Consejo
Directivo del Organismo Regulador.
A los ministerios, aunque con matices
en cada caso, les corresponde dictar normas
que incidan de manera decisiva sobre la
prestacin de los servicios pblicos. En
algunos casos existen zonas gnses que
ocasionan ciertos conflictos.
Otra diferencia importante entre el
regulador y los ministerios, es el rol de
Concedente que tiene este ltimo en los
procesos de participacin privada. El rgano
de control, como rgano independiente
tcnicamente especializado, tiene por tarea
principal " ... fiscalizar que el servicio se
preste de acuerdo con la normativa vigente
y conforme a sta y el contrato de concesin
respectivo .... , "asegurando la mejor calidad
de aqul en beneficio de los usuarios y si
fuere procedente en la actividad de que se

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO . .

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trate asegurar la competencia entre los

distintos operadores. A ello debe agregarse
el control de cumplimiento de todas las
obligaciones asumidas por el concesionario
por contrato .... " - Organismo Regulador.
Por otro lado el concedente debe reservarse
la difcil tarea de fijacin de polticas para el
sector, lo que incluye todas aquellas
cuestiones relativas a la celebracin de
contratos y otorgamiento de licencias y
concesiones,
as
como
tambin
modificacin en interpretacin de dichos
instrumentos, funciones de desarrollo
normativo, etc .... "12.
Concedente
(Ministerio).
rgano Principal

a) Dos miembros a propuesta de la

Presidencia del Consejo de Ministros, uno
de los cuales ser el representante de la
sociedad civil. Uno de los miembros
propuestos por la Presidencia del Consejo
de Ministros preside el Consejo Directivo y
tiene voto dirimente;
b) Un miembro a propuesta del
ministerio del sector al que pertenece la
actividad econmica regulada. En el caso
del OSINERGMIN el Ministerio de Energa
y Minas propone a dos (2) miembros, uno
de los cuales debe ser profesional
especializado en minera.
e) Un miembro a propuesta del

Ministerio de Economa y Finanzas;

El Consejo Directivo es el rgano de
direccin mximo de cada Organismo
Regulador, el cual estar integrado por
cinco (5) miembros designados mediante
Resolucin Suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por el
Ministro de Economa y Finanzas y por el
ministro del sector al que pertenece la
actividad econmica regulada. Haciendo la
salvedad que el Consejo Directivo del
OSINERGMIN tendr seis (6) miembros, al
haberse dado las funciones de fiscalizacin
minera por Ley No. 28964. Cabe indicar
que el Presidente de dicho Consejo
Directivo ejercer funciones ejecutivas de
direccin del Organismo Regulador y ser
el Titular de la entidad correspondiente. La
designacin de los miembros de dichos
Consejos Directivos ser por un perodo de
cinco (5) aos.
La Designacin de los miembros del
Consejo Directivo se realizar segn la
siguiente conformacin:

d) Un miembro a propuesta del

Instituto de Defensa de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual1J.
Para el caso de la seleccin y
designacin de quienes reemplazarn a los
presidentes de los Consejos Directivos y Jos
miembros representantes de la sociedad
civil, sealados en el inciso a), se establece
un proceso que debe iniciarse, por lo menos
con dos (2) meses de anticipacin al
vencimiento del perodo de los miembros
del Consejo Directivo a reemplazar14.
La designacin de los miembros del
Consejo Directivo de los Organismos
Reguladores es por un perodo de cinco (5)
aos, pudiendo ser nombrados por un
perodo adicional. Esta designacin deber
realizarse anualmente, de modo tal que
secuencialmente se produzca la renovacin
de un (1) miembro del Consejo Directivo
cada ao 15 . Esto permite una continuidad de

12 Dans, Jorge. Op. Cit.

13

14
15

El cambio de los titulares de los sectores sealados no genera la obligacin de formular renuncia al cargo. por parte de los
miembros del Consejo Directivo. (artculo 4" del Decreto Supremo N" 042-2005-PCM, Reglamento de la Ley N" 27332)
Decreto Supremo N 082-2007-PCM Artculo 1 y 2.
Artculo 10" del Decreto Supremo N" 042-2005-PCM, Reglamento de la Ley N" 27332 .

. . CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

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las labores del Consejo Directivo y da una

memoria institucional a la gestin del
regulador.
Tambin se han establecido los
requisitos para ser miembro del Consejo
Directivo
(artculo
]0),
las
Incompatibilidades (artculo 8) y las
Causales de Remocin (artculo 6.4,
modificado por el artculo 2 de la Ley No
28337).
Consejo de Usuarios
Un rgano nuevo e importante que se
incorpora a los Organismos Reguladores, no
previsto en la Ley Marco, es el Consejo de
Usuarios. Esto se realiza mediante la Ley No
28337 en el 2004 y se reglamenta con el
Decreto Supremo No 042-2005-PCM,
nuevo Reglamento de la Ley No 27332. Su
objetivo es constituirse en mecanismo de
participacin de los agentes interesados en
la actividad regulatoria de cada sector
involucrado y estarn conformados en
atencin a las caractersticas propias de los
mercados regulados por los Organismos
Reguladores, segn se trate de servicios de
alcance nacional, regional o local. El
Reglamento General de cada Organismo
Regulador establece
la estructura,
distribucin geogrfica, conformacin y el
procedimiento para la designacin y/o
eleccin de los miembros de los Consejos
de Usuarios, garantizando la participacin
las Asociaciones de
efectiva de
Consumidores y de los usuarios de la
infraestructura en general.
Sus competencias son sealadas en el
artculo 9-B, incorporado a la Ley Marco
por la ley anteriormente indicada. El
proceso de eleccin del Consejo de

16

Usuarios se regul por el Decreto Supremo

No 042-2005-PCM.
Es importante indicar que los
Consejos de Usuarios no
tienen
competencia para recibir e interponer
reclamos, quejas o solicitudes que cuenten
con un procedimiento de atencin
preestablecido y de competencia del
Organismo Regulador o en las empresas
supervisadas. Las consultas, opiniones,
lineamientos de accin, comunicaciones y
toda documentacin en general de los
Consejos de Usuarios se canalizar
exclusivamente a travs de su Coordinador
ante los Organismos Reguladores.
Para ello, est prohibido destinar
asignaciones econmicas a los miembros de
los Consejos de Usuarios, siendo el cargo
ad-honorem, no generando la obligacin de
pago de ningn tipo de dietas o retribucin.

Lo Positivo
Podemos sealar como los elementos
ms positivos de la actual normatividad
sobre Organismo Reguladores:
Los Decretos Supremos Nos. 032-2000PCM y 124-2001-PCM, cuyos objetivos
fueron fortalecer los niveles de autonoma e
independencia de los reguladores y el
establecimiento de mecanismos que
permitan ejercer una mejor fiscalizacin de
su desempeo, establecindose mecanismos
de acceso a la informacin de los reguladores
(la que no se califique como confidencial)l6,
la participacin activa de los ciudadanos, las
pre-publicaciones, la renovacin secuencial
y escalonada de los miembros de los
Consejos de Usuarios (atenuando el impacto

Luego algunas de estas disposiciones fueron elevadas a rango legal por la Ley No. 27838.

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de los ciclos electorales). Tambin se

establecieron nuevas restricciones a la
remocin arbitraria de los directores y el
establecimiento de Audiencias11.

adecuado funcionamiento del rgano

principal del regulador y puede afectar su
autonoma, por lo tanto es inoportuna.
Los Proyectos de Unificacin

La dacin del Decreto Supremo N. 0822007 -PCM, que reglamenta el proceso

de seleccin y designacin de quienes
reemplazarn a los Presidentes de los
Consejos Directivos y a los miembros
representantes de la sociedad civil,
propuestos por la PCM para la
conformacin de los Consejos Directivos
de los reguladores, reglamentando la
convocatoria, los requisitos, las fases de
la evaluacin y la seleccin final. Esta
norma da una mayor transparencia al
proceso de designacin de estos
funcionarios, reforzando con ello la
autonoma del regulador, tal vez lo ideal
seria que esta disposicin tuviera rango
legal, aunque pueda ser un riesgo
poltico para los reguladores pasar por
las manos del Congreso y que la
designacin de sus directivos se politice.
Lo Negativo
El Decreto Supremo No 046-2007PCM, que estableci que la designacin de
los Gerentes de los reguladores pasaba de
ser una facultad de los Consejos Directivos
a una competencia exclusiva de sus
Presidentes, originando renuncias masivas
de Directores, pronunciamientos de los
gremios empresariales y paralizaciones en
la toma de importantes decisiones por parte
del regulado hasta que no se normalice la
composicin de los Consejos Directivos.
La dacin de esta norma es discutible,
pero la percepcin general es que afecta un

17

Adems, de lo anteriormente
sealado, este tipo de medidas es un grave
riesgo
de
duplicar
funciones
innecesariamente, entorpece la gestin
reguladora, genera una multiplicacin
innecesaria y costosa de trmites al regulado
y desde el punto de vista de la autonoma,
significara prdida de flexibilidad
administrativa, excesiva concentracin de
poder y posible politizacin o captura del
regulador fusionado.
Diseo Regulatorio
Comparando lo que seala la teora
para el mejor diseo de los Organismos
Reguladores y lo que encontramos normado
en el Per para los mismos, consideramos

Al respecto ver; Tvara, Jos; Balance de las reformas y Agenda pendiente. En; Revista Derecho & Sociedad No. 26, 2007,
PUCP, pg. 88 .

En los ltimos aos se han presentado

diversos proyectos de ley que pretendan
establecer una unificacin de todos los
Organismos Reguladores, ellos se han ido
archivando uno a uno, sin embargo estas
ideas todava sobreviven, consideramos que
el poco sustento de los proyectos que van en
este sentido y el corto espacio de este
artculo no amerita exponer todos los
argumentos que van contra esta idea, tal vez
lo mas importante sobre este punto es
indicar que estos proyectos traen consigo un
grave riesgo regulatorio que crea
incertidumbre en industrias reguladas
pudiendo afectar el desempeo de las
mismas y con ello el desarrollo de
importantes inversiones por el riesgo de
cambiar las reglas de juego en pleno partido.

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Hebert Tassano Velaochaga

que el diseo regulatorio peruano en general

es bastante bueno. Los elementos sealados
al final del punto 11 del presente artculo
sobre los elementos para lograr la
independencia del regulador con solvencia
tcnica, transparencia y fortaleza en la
gestin se cumplen casi en su totalidad. Se
garantiza un importante margen de
autonoma en sus funciones, a pesar de la
complicada vida poltica del pas, saben
manejar sus relaciones con los grupos de
inters y han logrado en cada caso con
diferente nivel de xito sus objetivos, la
principal prueba de esto est en los niveles
de calidad y cobertura de varios de los
servicios regulados. Claro que todava
existe mucho por hacer en un pas en
desarrollo, el marco legal siempre es
perfectible, como la posibilidad de darles a
los reguladores un rgimen similar al del
Banco Central de Reserva (fundamentado
en el rol econmico que cumplen en
importantes mercados) y siempre existirn
criticas a ciertas actuaciones que realicen o
que dejen de hacer, en algunos casos como
parte de los intereses de los grupos de
presin.
Lo sealado anteriormente se
encuentra avalado por un estudio realizado
en el 2003 por destacados consultores
internacionales independientes, por encargo
del Consejo Nacional de Competitividad,
que concluy que el sistema regulatorio
peruano es bastante slido, tcnico e
independiente. Por lo tanto, consideramos
que los reguladores han cumplido con el
mandato legal que la Constitucin y las
normas le asignan, que va mas all de
proteger solamente los intereses de los
consumidores y han estado a la altura de las
circunstancias sacando adelanten, como ya
se ha indicado, en gran parte las industrias
reguladas por la credibilidad que daban al
sistema, beneficiando a la sociedad en su
conjunto.

Luego de haber visto el marco general

que regula a los Organismos Reguladores en
el Per sealaremos las principales
caractersticas de cada uno de ellos.
IV.

ANALIZANDO

CADA

RGANISMO

REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS

l. OSINERGMIN

Se crea por Ley No 26734, publicada

el31 de diciembre de 1996, luego por la Ley
Marco se fusiona con la Comisin de Tarifas
de Energa y por Ley No 28964 se cambia de
nombre al agregarse a su competencia la
fiscalizacin minera.
La misin del OSINERGMIN es
regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito
nacional, el cumplimiento de las
disposiciones
legales
y
tcnicas
relacionadas con las actividades de los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y
minera, as como el cumplimiento de las
normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio
ambiente en el desarrollo de dichas
actividades, segn lo dispuesto por la
ltima Ley antes sealada.
Las
funciones
OSINERGMIN son:

del

actual

Velar por el cumplimiento de la

normatividad que regule la calidad y
eficiencia del servicio brindado al
usuario.
Fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones
contradas
por los
concesionarios en los contratos de
concesiones
elctricas
otras
y
establecidas por la ley.
Supervisar
actividades

y fiscalizar que las

de los subsectores de

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO . .

Los Organismos Reguladores de Servicios Pblicos

electricidad, hidrocarburos y minera se

desarrollen de acuerdo a los dispositivos
legales y normas tcnicas vigentes.

Supervisar y fiscalizar el cumplimiento

de las disposiciones tcnicas y legales
relacionadas con la proteccin y
conservacin del ambiente en las
actividades desarrolladas en los
electricidad,
subsectores
de
hidrocarburos y minera.

Fiscalizar y supervisar el cumplimiento

de las disposiciones tcnicas y legales
del subsector electricidad, referidas a la
seguridad y riesgos elctricos, por parte
de empresas de otros sectores, as como
de toda persona natural o jurdica de
derecho pblico o privado, informando
al organismo o sector competente sobre
las infracciones cometidas, las que le
informarn de las sanciones impuestas.
Inciso adicionado por el artculo 2. de la
Ley N 28151.
Dividendo las funciones del
OSINERGMIN sobre la base las
competencia establecidas en la Ley Marco
podemos sealar que estas se dividen en;

Funcin supervisora; Verifica el

cumplimiento de:
Las
obligaciones
legales,
contractuales o tcnicas.
Cualquier mandato o resolucin
emitida por el Organismo Regulador.
Funcin reguladora: Fija las tarifas de
los servicios desde su mbito.
Funcin normativa: Facultad de:
Dictar reglamentos y normas, en el
mbito de su competencia.
Tipificar las infracciones por
incumplimiento de obligaciones.
Aprobar la Escala de Sanciones por

. . CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

incumplimiento a las obligaciones

legales, tcnicas o contractuales.

Funcin fiscalizadora y sancionadora;

Facultad de
sancionar por el
incumplimiento
obligaciones
de
derivadas de normas legales, tcnicas o
contractuales dentro del mbito de su
competencia.
Funcin de solucin de controversias;
Facultad de conciliar intereses entre
empresas
bajo
su
mbito
de
competencia, entre empresas y sus
usuarios o de resolver los conflictos
suscitados entre usuarios.
Funcin de solucin de reclamos;
solucin de los reclamos de los usuarios
de los servicios que regulan.
En el caso especifico del sector
elctrico supervisar el cumplimiento de:
Disposiciones tcnicas y legales vigentes
en materia de electricidad.
Normas que regulan calidad y eficiencia
del servicio brindado al usuario.
Obligaciones contradas en los contratos
de concesin.
Disposiciones tcnicas y legales en
conservacin del medio ambiente y
seguridad.
Disposiciones relacionadas con el Medio
Ambiente. D.S. No 029-97-EM- PAMA.
E lA.
Disposiciones Tarifarias (GART) - Res.
No. 1908-2001-0S/CD.
Normas sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo de las Actividades Elctricas R. M. No 161-2007-EM/VME.

Hebert Tassano Velaochaga

La aplicacin de la Norma Tcnica de Calidad

del Servicio Elctrico (NTCSE), aprobado

por Decreto Supremo N. 020-97-EM.
En el mbito minero fiscaliza lo
establecido en la Ley No 27474, Ley de
Fiscalizacin de las Actividades Mineras,
entre ellas las actividades mineras en
materia de seguridad e higiene minera y de
conservacin y proteccin del ambiente. No
estn comprendidas en su mbito de
competencia, la fiscalizacin de las
actividades de la pequea minera y la
minera artesanal.
En el rea de hidrocarburos su
actividad se divide en el tema de los
hidrocarburos lquidos y el gas natural,
proyecto Camisea y todas las actividades
derivadas del mismo, ello implica por
ejemplo la fiscalizacin de grifos y plantas.
Aqu el universo de empresas fiscalizadas es
bastante amplio.
Como vemos el OSINERGMIN
abarca un universo bastante complejo
y grande de actividades (diferentes
sectores y tipos de industrias) desde
su mbito de competencia, lo cual es
un reto para su labor y requiere de una
compleja estructura que debe de
contar con todos los atributos de
autonoma que hemos sealado. Sin
duda, de todos los reguladores es el
OSINERGMIN quien tiene a ms
empresas bajo su mbito de
competencia.
Esta transferencia
masiva de funciones a un regulador
cuando tpicamente deberan de estar
un
Ministerio
se
debe
en
probablemente a la eficiencia que este
tipo de entidades pueden lograr dadas
las caractersticas que hemos
sealado tienen los reguladores.
l8

2. SUNASS

Mediante Decreto Ley No 25965

(diciembre del
92),
se crea la
Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
(SUNASS),
como
el
organismo regulador del Estado con
funciones normativas y fiscalizadoras, a fin
de responder a la cobertura del vaco en el
sector, causado principalmente por la
transferencia de los servicios de agua
potable
y
alcantarillado
a
las
Municipalidades Provinciales y para
facilitar, supuestamente, la participacin
del sector privado.
La norma anteriormente referida, no
establece en detalle las diversas
competencias que luego se le asignaran a la
SUNASS. Es recin con la derogada Ley No
2628418,
Ley
General
de
la
Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, que se amplan las
competencias.
La SUNASS norma, regula, supervisa
y fiscaliza la prestacin de servicios de
saneamiento, as como resuelve los
conflictos derivados de stos.
Siguiendo el mismo esquema que
para el otro regulador sus funciones
principales son;

Funcin supervisora; Verifica el

cumplimiento de las obligaciones legales
y contractuales, se supervisa:
El cumplimiento de la normatividad.
La ejecucin de los contratos de
concesin.
Programas de Inversin.
Metas de cobertura y calidad.
Metas de Gestin.
Niveles y Estructura Tarifara.

Derogado por la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley No 27332, publicada el 29-07-2000 y
el Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2001-PCM, publicado el 12-02-2001, al entrar en vigencia el indicado Decreto
Supremo- Reglamento General de la SUNASS.

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO -

Los Organismos Reguladores de Servicios Pblicos

Cumplimiento de los niveles de

cobertura y calidad.
La Correcta aplicacin de las
estructuras y niveles tarifarios.
Funcin reguladora; Fija las tarifas de
los servicios desde su mbito, la
regulacin se extiende a:
Establecer estructuras y niveles
tarifarios.
Fijar y reajustar las tarifas.
Establecer los niveles de cobertura y
calidad de los servicios.
Aprobar los precios por el uso de aguas
servidas y de servicios colaterales.
Funcin normativa; comprende:
Reglamentos directivas y normas
relacionadas a la prestacin de los
SerVICIOS.

Procedimientos ante SUNASS.

Organizacin Interna.
Mecanismos de participacin de
interesados.
Niveles de cobertura y calidad de
servicios.
consulta
con
Obligatoria
interesados, salvo situaciones
emergencia.

los

los
de

La SUNASS puede requerir amplia

informacin a las EPS, tiene as rrusmo
facultad para cruzar informacin y publicar
informacin comparativa de las EPS.
Permite imponer sanciones y medidas
correctivas.
Facultad de denuncia ante autoridades
competentes.
Impone Sanciones, puede cobrar
derechos,
tasas,
multas
y
penalidades.
Funcin de solucin de controversias;
No tiene un Tribunal de Solucin de

Funcin de solucin de reclamos; La

SUNASS resuelve en segunda y ltima
instancia los reclamos de los usuarios
frente a las empresas prestadoras
Funciones Complementarias;
Elaborar estudios de base para la
definicin de polticas.
Establecer y mantener actualizado el
registro de EPS.
Establecer con el rgano rector las
condiciones tcnico-econmicas para
la pre-calificacin de las concesiones.
Mantener el Registro de Contratos de
Concesin.
ente
rector
la
Proponer al
intervencin de las EPS.

los

Funcin fiscalizadora y sancionadora;

19

Controversias como los dems

reguladores dadas la naturaleza de las
empresas prestadoras de los servicios
de saneamiento, todas ellas de
propiedad del Estado.

La SUNASS a diferencia de los otros

reguladores, regula un sector donde la
participacin es mayoritariamente,
por no decir exclusiva, de empresas
del Estado, hasta la fecha solo existe
una concesin del servicio de
saneamiento
en
Tumbes,
la
caracterstica de este sector y sus
implicancias sociales y polticas
implica una complejidad particular y
un reto mayor para el regulador.
3. OSIPTEL

Mediante Decreto Supremo No 01393- TCC, se aprob el Texto nico

Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones,
el cual estableci en su artculo 76 el
funcionamiento del Organismo Supervisor
de la Inversin en Telecomunicaciones OSIPTELJ9.

La Comisin Reguladora de Tarifas de Comunicaciones fue sustituida por el Organismo Supervisor de Inversin Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL), que era un organismo pblico descentralizado del Sector Comunicaciones, con
autonoma tcnica, administrativa y econmica y personera jurdica de derecho pblico interno, regulada por el Decreto
Legislativo No. 165.

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Hebert Tassano Velaochaga

OSIPTEL, es el organismo regulador

encargado de supervisar la inversin
privada en el sector telecomunicaciones,
teniendo como objetivo el incrementar la
competencia en los mercados de
telecomunicaciones, impulsar y promover el
acceso universal a los servicios de
telecomunicaciones, orientar a los usuarios,
cautelar sus derechos y lograr eficacia,
eficiencia y transparencia de la totalidad de
funciones y procesos de gestin
institucional.
Sus principales funciones son;
Funcin de supervisin;
Velar por el cabal cumplimiento de las
obligaciones
y
compromisos
adquiridos por los concesionarios de
los
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones.
Funcin de regulacin;
Fija las tarifas de los serviciOs
pblicos de telecomunicaciones,
creando condiciones que sean
compatibles con la existencia de
competencia.
Regula la interconexin de servicios
en sus aspectos tcnicos y
econmicos.
Funcin normativa;
Mantener y promover un ambiente de
libre y leal competencia entre los
prestadores
de
los
servicios
portadores, finales, de difusin y de
valor aadido.
poltica
de
Establecer
una
interconexin entre operadores de
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones.
Regular el comportamiento de las
empresas
operadoras
de
telecomunicaciones con el fin de
garantizar la calidad y eficiencia del

servicio brindado al usuario.

Establecer las polticas de tratamiento
de los reclamos de usuarios de los
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones.
Dictar los reglamentos, normas de
carcter general y mandatos de
carcter particular referidos a
intereses, obligaciones o derechos de
las entidades o de los usuarios.
Funcin fiscalizadora y sancionadora;
Supervisa la calidad del servicio.
Impone las sanciones y/o medidas
correctivas que determinen las
normas legales del sector.
Impone las sanciones en caso de
incumplimiento de su normatividad.
Funcin de solucin de controversias;
controversias
entre
Resuelve
empresas.
Funcin de solucin de reclamos;
Resuelve en segunda instancia los
reclamos de los usuarios de los
servicios desde su mbito de
competencia.
El OSIPTEL a diferencia de los dems
reguladores tiene entre sus funciones la
de resolver los temas de competencia
que se presenten entre las empresa del
sector telecomunicaciones, este tipo de
conflictos no se resuelven ante el
INDECOPI sino ante el regulador, una
importante diferencia. Asimismo,
consideramos que este regulador tiene
el reto de regular un mercado que
avanza muy rpidamente por los
cambios tecnolgicos, lo cual implica
una constante adaptacin de la
regulacin y de las capacidades
tcnicas del regulador para conocer los
nuevos
escenanos
actuar
y
adecuadamente.

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO . .

Los Organismos Reguladores de Servicios Pblicos

4. OSITRAN
La Ley No 26917 - enero de 1998 -

actividades
de
explotacin
de
infraestructura de transporte de uso pblico,
contando con ttulo legal o contractual.

Ley de Supervisin de la Inversin Privada

en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico y Promocin de los Servicios de
Transporte Areo, establece en su artculo
2 la creacin del Organismo Supervisor de
la Inversin en Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico - OSITRAN. Este
organismo regulador se crea como una
necesidad de regular a posteriori el gran
proceso de concesiones y privatizaciones
que vive el Estado Peruano en la dcada del
'90, como parte de ese nuevo rol en la
economa del cual hemos hecho mencin al
inicio del presente trabajo.
OSITRAN regula y supervisa los
mercados en los que actan las Entidades
Prestadoras (EP), que son empresas
pblicas y privadas que realizan actividades
de explotacin de la infraestructura de
transporte de uso pblico. Su mbito de
competencia excluye la provisin de
servicios de transporte, por ejemplo, el
Transporte Pblico
El mbito de competencia de
OSITRAN (qu se regula), es el siguiente:

Objetivo;

(Regula

actividad

econmica:
explotacin
de
la
Infraestructura de Transporte de U so
Pblico),
OSITRAN
regula
el
comportamiento de los mercados en los que
actan las Entidades Prestadoras y supervisa
el cumplimiento de los contratos de
concesin. Debiendo cautelar en forma
imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y de los
usuanos.

Subjetivo; (Ejerce su competencia

sobre determinados agentes econmicos),
Entidades Prestadoras: Empresas o grupo de
empresas, pblicas o privadas que realizan

~~~

CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

La infraestructura de transporte de
uso pblico bajo su competencia es: la
infraestructura aeroportuaria, portuaria,
frrea, red vial nacional y regional y otras
infraestructuras pblicas de transporte pero,
quedan fuera del concepto de infraestructura
de transporte de uso pblico:
Las reas portuarias o aeroportuarias
que
se
encuentren
bajo
la
administracin de las Fuerzas
Armadas o Policiales, en tanto dicha
utilizacin corresponda a la ejecucin
de actividades de defensa nacional y
orden interno y no sea utilizada para
brindar servicios a terceros a cambio
de una contraprestacin econmica.
La infraestructura vial urbana ni
ninguna otra forma de infraestructura
que sea de competencia municipal, de
acuerdo con lo dispuesto por la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Aquella
de
uso
privado,
entendindose como tal a la utilizada
por su titular para efectos de su propia
actividad y siempre que no sea
utilizada para brindar servicios a
terceros
a
cambio
de
una
contraprestacin econmica.
Excepcionalmente puede ejercer sus
funciones normativa, reguladora,
supervisora y de solucin de
controversias,
sobre
aquellas
actividades o servicios que, por ser de
titularidad o ser prestados por EP o
por
empresas
vinculadas
econmicamente a ellas, puedan
afectar el adecuado funcionamiento
de los mercados de explotacin de
infraestructura. La decisin sobre la
inclusin, no implica necesariamente
la existencia de regulacin sobre
dicha actividad. Corresponder al
Consejo Directivo determinar si se
incluye, todos o parte de los aspectos

Hebert Tassano Velaochaga

de una actividad sujeta a la

competencia del OSITRAN debiendo
ser una decisin debidamente
motivada y sustentada.

Funciones de OSITRAN;
Funcin supervisora;
Verifica el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, legales y
tcnicas.
Monitorea el comportamiento de las
empresas pblicas y privadas a fin de
garantizar
neutralidad
no
y
discriminacin en la prestacin de
servicios.
de
los
ttulos
Interpretacin
contractuales.
Funcin reguladora
Determina tarifas de servicios y
actividades desde su mbito, donde
no es posible la competencia, y fija
cargos de acceso a la infraestructura
que califica como Facilidad Esencial.
Determina sistemas tarifarios y sus
condiciones de aplicacin.
Establece y determina estndares de
calidad.
Opera el sistema tarifario de la
infraestructura desde su mbito.
Sistemas tarifaras o regulatorios,
incluyendo las normas generales para
su aplicacin.
Funcin normativa;
Define derechos y obligaciones de las
EP y los usuarios.
Reglamentos Generales.
Directivas de carcter general.
Normas de carcter particular
aplicables a empresas reguladas y a
usuarios.
Reglas o lineamientos a que estn
sujetos los procesos que se sigan ante
cualquiera de los rganos del
OSITRAN.
Normas que establezcan la forma de
pa11icipacin de los interesados en el

proceso de aprobacin de normas o

regulaciones.
Normas generales sobre la aplicacin
de los sistemas de clculo de costos
que conduzcan a un mejor anlisis de
la marcha financiera y operativa de
las EP y faciliten la separacin de
costos entre las operaciones de
explotacin de infraestructura y
prestacin de servicios en los casos de
integracin vertical.
Requisitos de obligatoriedad de
suministro
provisin
de
y
informacin a los usuarios.
Las funciones que le fueren delegadas
por el concedente a travs de
Resoluciones Ministeriales o los
contratos de concesin, para el mejor
cumplimiento de sus fines.
Cuando conesponda, el rgimen de
infracciones y sanciones aplicable a
los contratos de concesin.

Funcin fiscalizadora y sancionadora;

Impone sanciones y medidas
conectivas por el incumplimiento de
las obligaciones sealadas en los
contratos de concesin y en las
normas aplicables.
Funcin de solucin de controversias
(aqu incluidas las funciones de solucin
de reclamos de usuarios)
Entre Entidades Prestadoras
Entre Entidades Prestadoras y
Usuarios.
Funciones especficas que le asigna la
Ley N 26917:
Administrar, fiscalizar y supervisar
los contratos de concesin con
criterios tcnicos desanollando todas
las actividades relacionadas al control
posterior de los contratos bajo su
mbito.
Interpretar los ttulos en virtud de los
cuales las Entidades Prestadoras
realizan
sus
actividades
de
explotacin.
CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

~~~

Los Organismos Reguladores de Servicios Pblicos

Emitir opinin tcnica sobre la

procedencia de la renegociacin o
revisin de los contratos de
concesin. En caso sta sea
procedente, elaborar el informe
tcnico correspondiente y trasladarlo
al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Emitir opinin previa a la
celebracin de cualquier contrato
de concesin referido a la
infraestructura.
El
referido
pronunciamiento
incluir
materias referidas al rgimen
tarifara del contrato, condiciones
de competencia y de acceso a la
infraestrucutura,
aspectos
tcnicos, econmicos y jurdicos
relativos a la calidad y oportuna
prestacin de los servicios, y a los
mecamsmos de solucin de
controversias derivadas de la
interpretacin y ejecucin de los
contratos de concesin, as como
a
las dems
materias
de
competencia del OSITRAN.
Emitir opinin previa respecto a la
renegociacin y renovacin del plazo
de vigencia de los contratos de
concesin, la misma que deber
pronunciarse sobre su procedencia y
deber contener un anlisis de los
efectos de tal medida, sugiriendo Jos
trminos de la misma. Para tal efecto
el OSITRAN deber analizar el

. . CRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

cumplimiento de las obligaciones de

la entidad prestadora.
El OSITRAN tiene una labor
regular diversas
compleja al
actividades vinculadas al sector
infraestructura donde cada una de
ellas tiene sus particularidades, es ah
donde se encuentra el reto del
regulador; de poder lograr con su
actual estructura el desarrollo y
consolidacin de las industrias bajo
su mbito de competencia y hacer que
el pas tenga la infraestructura que
necesita para su desarrollo de cara por
ejemplo a los futuros Tratados de
Libre Comercio.
Hasta aqu una visin general de los
Organismo Reguladores que nos permite
conocer mejor sus objetivos, finalidades y rol,
como un reto para la gestin pblica dada las
complejas labores que debe de realizar y la
particularidad de cada sector regulado. La
relacin de funciones en cada regulador no es
taxativa, tan solo se ha tratado de sealar las
mas importantes de cada entidad en funcin
de las actividades que regulan. Esperemos
que con este trabajo se comprenda mejor el
importante rol que cumplen para el Estado y
en la economa y apoyen su consolidacin, no
debilitndolo, porque con ello a larga Jos
beneficiados o perjudicados terminamos
siendo Jos actores .