Formas de Gobierno Bobbio
Formas de Gobierno Bobbio
Formas de Gobierno Bobbio
Ao
acadmico 1975-1976, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Segunda Edicin, Sexta
reimpresin 2008.
Introduccin
Del estado griego al romano, hay diferencias en que los mismos autores por la poca en que
existieron tienen sus diferencias, las cuales confronta entre los mismos autores desde los
griegos hasta la poca de Marx. Bobbio pone especial atencin en la interpretacin de cada
autor, de conceptos como: despotismo, gobierno mixto, consenso, incluso como interpretan la
misma historia y se interpretan entre s algunos autores, ejemplo como Hegel retoma a
Montesquieu sin estar totalmente de acuerdo con su pensamiento (gobierno representativo,
monarqua, etc.)
Bobbio hace una tipologa de cada autor y las confronta a fin de dar el mismo una
interpretacin de la politeia, la repblica, el despotismo, la dictadura, gobierno mixto, incluso
gobierno revolucionario (Montesquieu, Hegel y Marx). La tipologa que utiliza empieza desde
lo ms simple y desde los autores griegos Platn y Aristteles, pasando de all a Polibio
(Roma), llegando a Maquiavelo donde adems hace una pausa para hacer comparaciones y
crticas sobre el despotismo, sigue con Bodino, Hobbes, Vico, Montesquieu, de quien parte para
hacer una interpretacin del despotismo y para continuar con Hegel y Marx llegando as a los
Estados Revolucionarios.
Empieza por hacer una categorizacin de los primeros tres, donde ubica tambin sus
antagnicos
Cmo?
Bien
Quin?
Mal
Uno
Monarqua
Tirana
Pocos
Aristocracia
Oligarqua
Muchos
Democracia
Oclocracia
Respecto al cuadro Bobbio comenta, que la a democracia est al mismo tiempo al final de
la serie de las buenas y al principio de la serie de las malas, al tiempo que la
monarqua est al principio de la serie de las buenas y la tirana al final de la serie de las
malas. Esta disposicin puede servir para explicar por qu la democracia tiene un solo
nombre: al ser la peor de las formas buenas y la mejor de las malas, no presenta en sus
dos versiones la diferencia que en cambio muestra el go bierno de uno solo que en su
versin buena es el mejor y en su modalidad mala es el peor.
De las tres formas de gobierno: el gobierno de muchos, de pocos y de uno, es decir,
democracia, aristocracia y monarqua. Conforme confronta a los autores se aaden el gobierno
mixto y la repblica.
De la monarqua dice que la posesin de grandes riquezas genera en l (el monarca) la
prepotencia, y desde el inicio la envidia le es connatural; y teniendo esas dos cosas tiene toda
la maldad: en efecto realiza las acciones ms .reprobables, unas dictadas por la prepotencia,
otras por la envidia. El monarca-tirano fuese un hombre sin envidia, desde el momento en que
tiene todo. Pero se ha hecho al contrario de esto para con los sbditos, pues odia a los pocos
buenos que han quedado, se complace con los peores, presta gran atencin a las calumnias.
Del gobierno del pueblo dice, lleva en primer lugar el m s bello de los nombres, isonoma
(igualdad de derechos polticos); y en segundo lugar, nada hace de aquellas cosas que un
monarca hace. Pues por sorteo se ejercen los cargos pblicos, los magistrados son obligados a
rendir cuentas del ejercicio del poder, toda decisin es sometida al voto popular. Por ejemplo,
la tirana (forma negativa de la monarqua) es caracterizada por atributos psicolgicos, el
gobierno del pueblo sobre todo lo es por un instituto, el sorteo de los cargos: este instituto
reposa en la idea de la absoluta igualdad de los sujetos.
Platn
El ptimo Estado es uno solo, y no puede ser ms que uno porque una sola es la
constitucin perfecta, los malos Estados son muchos, de conformidad con el principio
expuesto en uno de los dilogos de que "una sola es la forma de la virtud, mientras son
infinitas las del vicio". Segn Platn, en la historia se suceden solamente formas malas
de gobierno. Platn examina ampliamente las constituciones corruptas, timo-cracia,
oligarqua, democracia y tirana. En esta enumeracin faltan dos formas tradicionales:
monarqua y aristocracia. Para Platn, el Estado ideal; la oligarqua lo es de la
timocracia y as sucesivamente. La tirana es la forma nfima con la cual la degradacin toca
el fondo. Platn ubica las particularidades morales (es decir los vicios y las virtudes) de las
clases dirigentes respectivas. Recordemos que la primera distincin de las formas de gobierno nace de la respuesta a: "quin gobierna?" En virtud de este criterio de distincin,
la respuesta de Platn es que en la aristocracia gobierna el hombre aristocrtico, en la
timocracia el hombre timocrtico, en la oligarqua el hombre oligrquico y as sucesivamente.
Para Platn la corrupcin del Estado es mediante la discordia. hay dos formas de discordia
que arruinan a la ciudad: una es la discordia dentro de la clase dirigente, otra la que
existe entre la clase dirigente y la clase dirigida, entre gobernantes y gobernados.
En Platn lo hace en los tres dilogos de la Repblica, el Poltico y las Leyes. Donde
Platn hace una descripcin de la repblica ideal, que tiene como fin la realizacin de la
justicia entendida como la atribucin a cada cual de la tarea que le com pete de acuerdo
con las propias aptitudes. Esta repblica es una composicin armnica y ordenada de tres
clases de hombres: los gobernantes-filsofos, los guerreros y los que se dedican a los tra bajos productivos.
Aristteles
En Aristteles las formas de gobierno es la expuesta en la Poltica. Donde toma la
categorizacin por Aristteles as como el significado de politeia, de la cual dice, el
uso de "politia" para la constitucin caracterizada por ser un gobierno de muchos y bueno.
Hablo de rarezas porque, como se ha visto anteriormente, "politia" (traduccin de
"politia") significa ni ms ni menos constitucin y por tanto es un trmino de gnero y
no de especie. (pp.35)
El trmino que Aristteles usa para indicar lo que hasta entonces se llamaba "forma de
gobierno" es politia, que habitualmente es traducido como "constitucin". La
constitucin es la estructura que da orden a la ciudad estableciendo el funcionamiento de
todos los cargos y sobre todo de la autoridad soberana. Si se toma en cuenta quin, las
constituciones se distinguen segn si el poder del gobierno reside en una sola persona
(monarqua) , en pocas personas (aristocracia) o en muchas (politia). Con base en el criterio
de cmo, las constituciones son buenas o malas, y como consecuencia a las tres primeras
formas buenas se contraponen y se agregan las tres malas (o sea, la tiran a, la oligarqua
y la democracia).
Al confrontarlo con Platn, toma el concepto de Politeia de la cual adems sugiere una
jerarquizacin. Al establecerse de esta manera el orden jerrquico, se aprecia que la mxima
diferencia est entre la monarqua (la mejor constitucin de las buenas) y la tirana (la peor
de las malas), y, al contrario, la mnima diferencia se encuentra entre la politia (la peor de
las buenas) y la democracia (la mejor de las malas). Esto explica por qu las dos formas
de la democracia pueden haber sido llamadas con el mismo nombre, ya que estando una al
final de la primera serie y otra al principio de la segunda son tan parecidas que pueden
confundirse. Mientras entre lo mejor y lo peor la distancia es grande e irresoluble, entre lo
menos bueno y lo menos malo hay una va continua que impide trazar entre uno y otro una
clara lnea de demarcacin.
La politia es una mezcla de oligarqua y democracia. La politia no es, como debera serlo
de acuerdo con el esquema, el gobierno del pueblo o la demo cracia en su forma correcta,
sino que se trata de una mezcla entre oligarqua y democracia. Tambin sugiere que, por
ejemplo, la conciliacin podra consistir "en algo intermedio y comn", por ejemplo,
establecer una ley que estipule una pena para los ricos que no participen y un premio
para los pobres que s lo hagan.
El uso axiolgico de una tipologa no solamente implica la distincin entre formas buenas
y malas, sino tambin una jerarqua entre las diversas formas, o sea, la distincin entre
formas mejores y peores. El orden jerrquico acogido por Aristteles no parece diferente del
sostenido por Platn en el Poltico. El criterio de jerarquizacin es el mismo: la peor forma
es la degeneracin de la mejor, en consecuencia, las degeneraciones de las formas que
siguen a la mejor son paulatinamente menos graves.
Polibio
De las formas de gobierno, el libro VI de las Historias de Polibio. A diferencia de Platn y
Aristteles, Polibio presenta algunas consideraciones sobre las constitucio nes en general
antes de abordar la romana. Tales consideraciones constituyen una de las ms completas
teoras de las formas de gobierno que la historia nos transmiti. En esta teora sobre todo
expone tres tesis que merecen ser expuestas aunque sea brevemen te: Existen
fundamentalmente seis formas de gobierno, tres buenas y tres malas, adems de una
sptima. Polibio establece definitivamente la sistematizacin clsica de las formas de
gobierno. Polibio llama democracia a la tercera forma que Aristteles llam "politia", es
decir, usa el trmino "democracia" con una connotacin positiva a diferencia de Platn y
Aristteles. Polibio, al usar el trmino "democracia" para la forma buena de gobierno
popular, introduce una nueva palabra (que a decir verdad no tuvo mucho xito y slo fue
transmitida en el lenguaje culto) para nombrar al gobierno popular en su forma
corrupta: "oclocracia", de okhlos, que significa multitud, masa, chusma, plebe, y que bien
corresponde a nuestro "gobierno de masa" o "de las masas", cuando el trmino "masa", la
observacin ms sustancial se refiere al criterio que Polibio usa para distinguir las
constituciones buenas de las malas. Es un criterio que no concuerda con el aristotlico
sino con el platnico. Los criterios esbozados son dos: por un lado la contraposicin entre
el gobierno fundamentado en la fuerza y el basado en el consenso; por otro, la semejante
pero no idntica contraposicin entre gobierno ilegal, y en consecuencia arbitrario, y
gobierno de las leyes. Son dos criterios que ya encontramos en el Poltico de Platn.
En Platn, en el libro VIII de la Repblica, la pregunta haba quedado sin respuesta. En
cambio Polibio contesta de manera muy precisa (de acuerdo con la respuesta esbozada por el
mismo Platn): al final del primer proceso el curso de las constituciones regresa al punto
de partida. De la oclocracia se regresa con un salto hacia atrs al reino, de la forma peor a la
mejor. La concepcin polibiana de la historia es cclica, es decir, segn ella la historia es una
continua repeticin de acontecimientos que regresan sobre s mismos, o sea, el "eterno
retorno hacia lo mismo". La tesis principal de la teora polibiana de las constituciones
alude al gobierno mixto. Esto significa que todas las constituciones sufren de un vicio grave,
el de la falta de estabilidad: vicio grave porque una constitucin es generalmente ms
apreciada en cuanto ms estable sea.
De aqu termina por rescatar el tema o concepto de la estabilidad, donde dice que es uno
de los criterios fundamentales del buen gobierno.
En Polibio hace la distincin de que adems de las seis formas de gobierno, existe una
sptima, de la cual la constitucin romana es un ejemplo, que en cuanto sntesis de las tres
formas buenas es la mejor constitucin. De estas tres tesis, la primera representa el uso
sistemtico de la teora de las formas de gobierno, la segunda el historiogrfico, la tercera
el axiolgico.
Polibio enuncia la tesis de la excelencia del gobierno mixto por cino considera como un
ejemplo admirable de tal especie de gobierno la constitucin romana en la cual "los
rganos [ . . . ] que participaban en el gobierno de la cosa pblica eran tres" (los cn sules,
el senado y los comicios del pueblo). El concepto del control recproco de los poderes y
del consecuente equilibrio est tan estrechamente ligado a la idea del go bierno mixto
que regresa al final de la exposicin de la constitucin romana.
Maquiavelo
Maquiavelo aborda las formas de gobierno tanto en el Prncipe como en los Discursos
sobre la primera dcada de Tito Livio. La novedad de la clasificacin de Maquiavelo con
respecto a la catalogacin clsica, aparece desde las primeras palabras con las que se
abre el Prncipe: Todos los Estados, todas las dominaciones que ejercieron y ejercen
imperio sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados.
El principado corresponde al reino, la repblica abarca tanto la aristocracia como la
democracia. La diferencia contina siendo el poder reside en la voluntad de uno solo,
y se tiene el prncipe, o el poder radica en una voluntad colectiva, que se expresa un
colegio o en una asamblea, y se tiene la repblica en sus diversas formas.
Maquiavelo identifica en el Estado romano es una repblica, compuesta, compleja, formada
por diversas partes que mantienen relaciones de concordia y discordia entre ellas. Lo que
preocupa a Maquiavelo es establecer las premisas que le permitan invocar al ltimo, en la
famosa exhortacin final, el "prncipe nuevo", que deber redimir Italia del "dominio
brbaro", el novel "Teseo", el "redentor".
Maquiavelo no introduce la distincin entre principados buenos y malos, o sea, no repite
la distincin clsica entre prncipe y tirano. El distingue los diversos tipos de principado
con base en el diferente modo de adquisicin, y si bien uno de stos, el que adquiere
el poder "por maldad", corresponde a la clsica figura del tirano, nuestro autor lo
considera un prncipe como todos los dems. En el sentido moderno de la palabra son
tiranos porque su poder es de hecho y su legitimacin se presenta, cuando es el caso, sola -
mente ante un hecho consumado. Precisamente porque todos los prncipes nuevos son en
cierto sentido tiranos, ninguno es verdaderamente tirano.
As como para Polibio, para Maquiavelo tambin esta sucesin est preestablecida y
permite enunciar una verdadera y propia ley natural. Sin embargo, la tesis de
Maquiavelo no es una repeticin total de la de Polibio; Maquiavelo parece creer en la
secuencia de las seis formas; pero no est tan dispuesto a admitir la repeticin
indiscriminada de la secuencia. Cree que el historiador puede prever los acontecimientos
futuros a condicin de que sea agudo y profundo, para poder explicar los sucesos del
pasado, argumenta tambin que la comprensin de las leyes profundas de la historia no
solamente sirve para prever lo que suceder, sino tambin, aunque parezca una
contradiccin, para prevenirlo, es decir, para poner remedio al mal, si es un mal lo que la
ley permite prever.
Maquiavelo aplica al problema de las constituciones esta doble po sicin previsinprevencin. La secuencia de las seis constituciones demuestra que todas son
"perjudiciales", no slo aquellas tradicionalmente malas, sino tambin las buenas a
causa de su rpida degeneracin. Pero el hombre no sera el ser parcialmente libre que
es, no determinado completamente por la "fortuna. En Maquiavelo, el gobierno mixto
ya no es solamente un mecanismo institucional, es el reflejo (la superestructura) de una
sociedad determinada: es la solucin poltica de un problema que nace en la sociedad
civil.
Bodino
Juan Bodino, toma su obra De la repblica. Aborda el tema tambin clsico del ptimo
Estado, corresponde a los ltimos dos libros que cierran la obra de Aristteles. Sin embargo,
Bodino de ninguna manera es un aristotlico. Bodino pas a la historia del pensamiento
poltico como el terico de la soberana; pero este concepto que caracteriza la naturaleza
del Estado ciertamente no fue descubierto por Bodino. "Soberana" significa pura y
simplemente "poder supremo", es decir, poder que no reconoce por encima de s mismo
ningn otro. En la escala de los poderes, de los que cualquier sociedad jerarquizada est
constituida, si se parte de abajo hacia arriba, se observa que el poder inferior est
subordinado al superior, el que a su vez lo est a un poder todava ms elevado; al final de la
escala forzosamente existe un poder que no tiene por encima de s mismo ningn otro. Este
pode- supremo, o summa potestas, es el poder soberano; donde hay un poder soberano, hay un
Estado.
Los atributos de la soberana son dos: lo perpetuo y lo absoluto. En Bodino toma el
concepto de poder absoluto y dice que este no quiere decir de ninguna manera poder
ilimitado; simplemente significa que el soberano, siendo el detentador del poder de hacer
leyes valederas para todo el pas, no est sometido a esas leyes, porque "no es posible
mandarse a s mismo". Como todos los dems seres humanos, el soberano est sometido
a las leyes que no dependen de la voluntad de los hombres, es decir, a las leyes naturales y
divinas. En la escala ascendente de poderes, el poder del soberano terrenal no es el ltimo
de los poderes porque encima de l est la summa potestas de Dios, del que dependen las
leyes naturales y divinas. Otros lmites del poder soberano estn dados por las leyes
fundamentales del Estado, que hoy llamaramos constitucionales, como en la monarqua lo
es la ley que establece la sucesin al trono.
Bodino contempla que el Estado est dividido en una esfera pblica y una privada, en la
esfera del subdito y la del "burgus", que fuera del Estado est la sociedad civil, es decir, la
de las relaciones econmicas, que tienen una tendencia permanente a sustraerse al poder del
Estado. Bodino se apresura a decir que las formas de Estado solamente son tres, sea
porque no tiene ningn fundamento la distincin de las formas buenas de las malas o
porque jams ha existido la sptima forma que algunos escritores antiguos y modernos
(entre los modernos cita a Maquiavelo) han identificado errneamente con el gobierno mixto.
Por lo que se refiere a la distincin entre formas buenas y malas, el principal argumento
adoptado por Bodino para rechazar la diferencia es que si se debiesen distinguir las
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los tres regmenes, monarqua, aristocracia y democracia, pueden asumir, de acuerdo con
Bodino, tres diferentes formas: toda monarqua puede ser real, desptica y tirnica;
toda aristocracia puede ser legtima, desptica y facciosa; toda democracia puede ser
legtima, desptica y tirnica. De las tres formas de monarqua, Bodino advierte que
no se trata de "tres diferentes regmenes, sino slo de una manera diferente de ejercer el
gobierno en un Estado monrquico", Lo mis mo se puede decir de las tres formas de
aristocracia y de las tres de democracia.
Bodino, al igual que Aristteles, considera que el elemento caracterstico del despotismo es
la relacin amo-esclavo; dspota es quien gobierna a su pueblo como el amo al esclavo.
Lo que cambia con respecto a Aristteles es la justifica cin del poder desptico:
Aristteles no haba dudado al hablar en la Poltica, de acuerdo con su teora de la
diferencia natural entre amos y esclavos, de pueblos naturalmente serviles.
Hobbes
De Hobbes toma las obras: Los elementos de la ley natural y poltica y Leviatn.
As como para Bodino, tambin para Hobbes el poder soberano es absoluto; si no lo es,
no es soberano. El ser soberano y el ser absoluto son unum et dem. Para Bodino el
poder del soberano, aun siendo absoluto, en cuanto no est limitado por las leyes
positivas, reconoce lmites (adems de las leyes constitucionales que no estn en
discusin) en el apego a las leyes naturales y divinas, y en el derecho de los privados.
Frente a la ndole absoluta del poder soberano como la concibe Hobbes, ambos lmites
desaparecen. Por lo que hace a las leyes naturales y divinas, no es que Hobbes niegue la
existencia de stas, pero afirma (correctamente) que ellas no son como las leyes
positivas; y no lo son porque no se pueden hacer valer con la fuerza de un poder comn.
Mientras las leyes positivas son para los sbditos mandatos que deben ser obedecidos
absolutamente, las leyes naturales son para el soberano solamente reglas de prudencia que le
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destruirlo. Incluso considera como una teora sediciosa a la que afirme que el poder
soberano es divisible, y que un gobierno bien ordenado debera prohibirla.
Si efectivamente el poder soberano est dividido, ya no es soberano, si contina siendo
soberano quiere decir que no est dividido, lo cual significa que la divisin solamente es
aparente. el argumento tradicional en favor del gobierno mixto era el de la estabilidad;
mas tambin indicamos que en Maquiavelo aparece un segundo, el de la garanta de la
libertad. En sntesis, la apologa del gobierno mixto se basa en dos argumentos: ex parte
principis, en la mayor estabilidad del Estado; ex parte populi, en la mayor libertad de
los ciudadanos. Hobbes toca el tema de la libertad all donde rechaza al gobierno mixto
con base en el binomio servi-dumbre-libertad; pero no descuida el argumento de la
estabilidad, en cuanto muestra que la consecuencia inevitable del gobierno mixto es la
disolucin del Estado y la guerra civil. Para Hobbes, igual que para Bodino, el
inconveniente del gobierno mixto es precisamente el de llevar a consecuencias opuestas a
las que se haban imaginado sus partidarios: en primer lugar a la inestabilidad que es lo
contrario de la tan trillada estabilidad que le atribuyeron al gobierno mixto Polibio y
Maquiavelo. la opinin que Hobbes tiene del gobierno mixto es comparado con algo
monstruoso. La sobreposicin de la teora de la separacin de poderes y de la del gobierno
mixto, sucede nicamente porque se busca hacer coincidir la triparticin de las funciones
principales del Estado, que de acuerdo con los partidarios de la separacin de poderes
deberan ser divididas, es decir, atribuidas a rganos diferentes, con la des agregacin y
unificacin de las clases que componen una sociedad compleja y de las cuales, cada una, de
acuerdo con los partidarios del gobierno mixto, debera tener su propio rgano de represen tacin en el Estado compuesto, y, precisamente por esto, "mixto". En el gobierno mixto no
hay ninguna correspondencia necesaria entre las tres funciones del Estado y las tres partes
de la sociedad que se reintegran en el sistema poltico propio del gobierno mixto.
Vico
De Giambattista Vico, toma sus obras La scienza nuova, dividida en La scienza nuova
prima (1725) y La scienza nuova seconda (1744). La scienza nuova. Vico dispone en el
siguiente orden: aristocracia, democracia y monarqua. Uno de los puntos de partida
de la concepcin de Vico de la historia es que, una vez que la humanidad sali de la
fase preestatal que corresponde al estado de naturaleza de los iusnaturalistas, la
primera forma de Estado fue la repblica aristocrtica, seguida por la repblica po pular
para desembocar en la monarqua.
De acuerdo con Vico, la humanidad no pas directamente del estado ferino a la condicin
de las "repblicas" (si se toma el sentido latino de sociedad civil o poltica). El paso de la
condicin familiar a la primera forma de Estado, que es la repblica aristocrtica, se efectu
porque los esclavos se rebelaron. Con base en el principio que considera que "el hombre
sujeto naturalmente ansia sacudirse la esclavitud", Vico explica por qu los "fmulos,
debiendo siempre vivir en tal estado servil, luego de un largo periodo se fastidiaron" y se
amotinaron.
Con la primera forma de Estado se origina (despus de la autoridad monstica y la
econmica) la forma ms compleja y completa de autoridad a la que Vico denomina
"autoridad civil". As pues, la repblica aristocrtica es la primera forma histrica de
autoridad civil. En la repblica aristocrtica la condicin de desigualdad que justifica el
dominio de una parte sobre otra ya no es la que divide a los padres de los fmulos, sino la
que separa a los patricios de los plebeyos, es decir, quienes gozan de los dere chos privados y
pblicos y quienes estn privados de cualquier condicin jurdica. El paso de la repblica
aristocrtica a la popular se da por la misma razn por la que se efectu el cambio de la
condicin de las familias aisladas al Estado de las familias unidas en la primera forma de
repblica: la rebelin de los sometidos contra los que detentan el poder para su propio
beneficio, la lucha del oprimido por el reconocimiento de sus derechos.
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repblica aristocrtica (poca de los hroes), repblica popular y monarqua (poca de los
hombres).
Montesquieu
De Montesquieu toma su obra: Del espritu de las leyes. el problema de Montesquieu
es principalmente descubrir las leyes que gobiernan el movimiento y las formas de las
sociedades humanas, y cuyo descubrimiento permite elaborar una teora de la sociedad. se
pueden recoger dos afirmaciones: a) todos los seres del cosmos (incluido Dios) estn
gobernados por leyes, y b) se tiene una ley, o mejor dicho se puede enunciar una ley,
cuando entre dos entes del cosmos hay relaciones necesarias, de manera que dado uno de
los dos entes no puede dejar de existir el otro. Montesquieu inmediatamente indica una
consecuencia: el mundo no est gobernado por "una ciega fatalidad". Por la condicin
inteligente del hombre que lo empuja a dejar de observar las leyes de la naturaleza as como
las que l mismo se ha dado.
La relacin entre la ley natural y las leyes positivas pasa entre un principio general y sus
aplicaciones prcticas. La ley natural se limita a enunciar un principio, como por ejemplo
el que las promesas deben ser cumplidas; las leyes positivas establecen even-tualmente y de
diferente manera, de acuerdo con las diversas sociedades, las modalidades bajo las cuales se
intercambian las promesas para que sean vlidas, las sanciones que deben establecerse
para quienes no las mantienen con el objeto de hacer ms probable su ejecucin, etc.
Montesquieu distingue tres especies de leyes positivas: las que regulan las relaciones entre
los grupos independientes, por ejemplo, entre los Estados, las que norman dentro del
grupo las relaciones entre gobernantes y gobernados, y las que, tambin dentro del grupo,
sancionan las relaciones de los gobernados, de los ciudadanos o de los privados, entre ellos.
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decir, como el gobierno de uno solo "sin leyes ni frenos". En suma, la tercera forma de
gobierno de Montesquieu es, si se toma en cuenta la teora clsica, una de las formas malas o
corruptas.
La tipologa de Montesquieu se vuelve ms clara si se interpreta como una repeticin
de la tradicional, por lo menos de Maquiavelo en adelante, que con base en las
transformaciones sufridas por la sociedad europea clasifica a todos los Estados como
repblicas o principados, con algo ms: la incorporacin de la categora que sirve para
incluir en el esquema general de las formas de gobierno al mundo oriental.
Comparada con las tipologas anteriores, la de Montesquieu presenta otra novedad, pues
es desarrollada en dos planos diferentes, uno llamado de la "naturaleza" de los gobiernos
y el otro de los "principios". Hasta ahora las definiciones dadas de los tres gobier nos son
las que van de acuerdo con su "naturaleza"; pero los mismos tres gobiernos pueden
ser diferenciados tambin con base en sus respectivos "principios".
La "naturaleza" de un gobierno deriva de su "estructura", esto es, de la constitucin que
regula en cierto modo, que cambia de forma a forma, quin gobierna y de qu manera; pero
segn Mon-tesquieu toda forma de gobierno puede tambin estar caracterizada por la pasin
fundamental que lleva a los subditos a obrar de acuerdo con las leyes establecidas y en
consecuencia permite durar a todo rgimen poltico. Esta "pasin" fundamental, que Montesquieu frecuentemente llama el "resorte" (ressort) del que todo gobierno tiene necesidad para
poder cumplir correctamente con su tarea, es el "principio".
Montesquieu hace uso del concepto de igualdad para precisar la idea de la virtud como
resorte de las repblicas. Tal concepto debe ser subrayado porque sirve para distinguir a la
repblica (aqu conviene agregar la repblica democrtica) de las otras formas de gobierno,
que en contraste estn basadas en una insoluble desigualdad entre los gobernantes y los
gobernados, y tambin en una insoluble desigualdad entre los mismos gobernados.
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Por "honor", o mejor dicho por "sentimiento del honor", se entiende aquella sensacin que
nos hace realizar un acto determinado por el deseo de tener y mantener una buena reputacin.
En contraste, la virtud republicana nos hace obrar por el bien comn. El honor es un resorte
individual (como el inters); pero, independientemente de la voluntad del individuo, es til
para el bien comn, en cuanto lleva al cumplimiento del propio deber. (Lo importante en toda
sociedad es que hallan "pasiones" y "resortes" que induzcan al subdito a cumplir su
deber, ante todo el de obedecer a las leyes.)
Entre el gobierno mixto y el gobierno, que para utilizar la expresin de Montesquieu,
llamar "moderado", existe una unidad de inspiracin: ambos derivan de la conviccin de
que con el objeto de que no haya abuso de poder, ste debe ser distribuido de manera que el
poder supremo sea el efecto de una sabia disposicin de equilibrio entre diferentes poderes
parciales, y no est concentrado en las manos de uno solo. Recurdense las expresiones que
utiliza el primer terico del gobierno mixto, Polibio, cuando dice que en un gobierno
mixto "ninguna de las partes excede su competencia ni sobrepasa la medida"; encontraremos
expresiones semejantes en Montesquieu. Sin embargo, entre el gobierno mixto y el moderado
hay una diferencia en cuanto a la manera en que se concibe esta distribucin de poderes. El
gobierno mixto deriva de una recomposicin de las tres formas clsicas, y en consecuencia
de una distribucin del poder entre las tres partes que componen una sociedad, entre los
diferentes posibles "sujetos" del poder, particularmente entre las dos partes antagnicas, los
ricos y los pobres (los patricios y los plebeyos); en cambio, el gobierno moderado de
Montesquieu deriva de la disociacin del poder soberano y de su divisin con base en
las tres funciones fundamentales del Estado, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Lo que llama la atencin a Montesquieu, de manera fundamental, es la separacin de
poderes segn las funciones, no la divisin basada en las partes constitutivas de la
sociedad. La importancia que Montesquieu atribuye a la separacin de poderes, que
caracteriza a los gobiernos moderados, confirma la tesis de acuerdo con la cual la
triparticin de las formas de gobierno en repblica, monarqua y despotismo, que
corresponde al uso descriptivo e histrico de la tipologa, se ve acompaada por otra
tipologa ms simple con respecto al uso prescriptivo, que distingue los gobiernos en
moderados y despticos (por lo que los gobiernos despticos comprenden tanto las
monarquas como las repblicas) .
Hegel
La influencia de Montesquieu sobre Hegel va mucho ms all de la concepcin geogrfica
del desarrollo histrico, pues tambin est inmiscuida la misma tipologa de las formas de
gobierno. Despus de sostener que todos los Estados monrquicos fueron fundados por
poblaciones germnicas, porque en las "poblaciones germnicas, originalmente, todo hombre
libre por el hecho de que se contaba con l, tomaba parte por propia voluntad en la gesta
de la nacin" y "el pueblo elega al prncipe y tambin decida con su voto la paz y la
guerra, as como todos los actos colectivos", Hegel no est de acuerdo con Montesquieu
en un punto secundario, all donde dice que el sistema represen tativo "no existi en las
selvas de Alemania". No solamente la tipologa hegeliana se asemeja a la de Montesquieu,
sino que es adoptada como esquema general del proceso histrico de manera ms clara y
rigurosa que lo que se pueda encontrar en la obra de Montesquieu. Las tres formas de
gobierno corresponden a tres tipos de sociedad, la primera a una sociedad todava
indiferenciada y desarticulada en la que las esferas particulares que componen una
sociedad evolucionada, y que son las rdenes, los Estados o los estamentos, todava no
han salido de la unidad indistinta inicial (como acontece en la familia, que es un todo que
todava no est compuesto de partes relativamente autnomas); la segunda es una
sociedad en la cual comienzan a aparecer las esferas particulares sin lograr
completamente su autonoma frente a la totalidad, es el momento de la unidad dis gregada
y no recompuesta; la tercera es una sntesis en la que la unidad se recompone mediante la
articulacin de las diversas partes, es decir, en la que al mismo tiempo hay unidad y
distincin y en la cual, por lo tanto, la unidad es perfectamente compatible con la libertad
de las diferentes partes.
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Para Hegel el movimiento histrico era continuo y por tanto no poda ser cclico, y por
si fuera poco tambin sostena que toda forma estaba rigu rosamente vinculada a su
espacio geogrfico y a su tiempo histrico, por lo que no poda ser repetida dos
veces. El carcter de la monarqua se aprecia mejor mediante la comparacin con su
degeneracin, el despotismo, definido como la forma de gobierno en la que el gobernante
ejerce directamente el poder de manera arbitraria y en la cual los derechos de los individuos
no estn garantizados; en contraste, la monarqua es la forma de gobierno en la que el rey
ejerce el poder indirectamente por medio de los llamados "cuerpos intermedios" y en la cual,
por consiguiente "la libertad civil est mejor protegida que en cualquier otra constitucin".
Hegel toca el problema del Estado despus de exponer sus ideas sobre la familia y la
sociedad civil; el Estado del que habla es la monarqua constitucional; la constitucin
estatal que presenta como la constitucin por excelencia del Estado moderno es la de la
monarqua constitucional. Hegel distingue las diversas constituciones es el de la mayor
o menor complejidad de la sociedad subyacente. Las formas clsicas slo son convenientes
para las sociedades simples; nicamente la monarqua constitucional, que es la monarqua
entendida en el sentido que Montesquieu la describi para oponerla al despotismo, es la
forma idnea para las sociedades complejas, es decir, para las sociedades en las que las
delimitaciones particulares que constituyen la "sociedad civil" son relativamente
independientes frente al sistema estatal.
La constitucin monrquica que Hegel describe en, los Linea-mientos de filosofa del
derecho como constitucin "de acuerdo con la razn", se muestra mucho ms articulada
y compleja que la monarqua como es descrita en la tipologa clsica de las formas de
gobierno; de la misma manera, la monarqua que Montesquieu presenta como forma de
gobierno "excelente" es una constitucin compleja, y precisamente en tal complejidad
consiste su rasgo distintivo frente a las otras formas de gobierno.
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Marx
Bobbio menciona que lo que respecta a Marx el nunca se interes por hacer una tipologa. La
concepcin negativa del Estado en Marx resulta ms evidente si se compara con la
extremadamente positiva de su gran predecesor y antagonista, Hegel. Por lo que se
refiere a la relacin entre sociedad civil y Estado, la posicin de Marx es antittica a
la de Hegel: para Hegel, el Estado es lo "racional en s y para s", y el "Dios terrenal"
es el sujeto de la historia universal; en suma es el momento final del Espritu objetivo,
y como tal es la superacin de las contradicciones que se mani fiestan en la
sociedad civil; para Marx, al contrario, el Estado no es otra cosa ms que el reflejo
de estas contradicciones, no es su superacin sino su perpetuacin.
El fin del Estado es la justicia (Platn), el bien comn (Aristteles), la felicidad de
los subditos (Leibniz), la libertad (Kant), la mxima expresin del ethos de un
pueblo (Hegel). Habitualmente el Estado es considerado como la salida del hombre
de la condicin de barbarie, o del estado de naturaleza caracterizado por la guerra
de todos contra todos, como el dominio de la razn sobre la pasin, de la reflexin
sobre el instinto. Gran parte de la filosofa poltica es una exaltacin del Estado; en
contraste, Marx considera al Estado como un puro y simple instrumento de
dominacin, tiene una concepcin que yo llamo tcnica del Estado para oponerla a
la prevaleciente concepcin tica de los escritores anteriores, de los que el mximo
representante ciertamente es el terico del "Estado tico".
Los dos elementos principales de esta concepcin negativa del Estado en Marx son: a)
la consideracin del Estado como pura y simple superestructura que refleja la
situacin de las relaciones sociales determinadas por la base social, y b) la
identificacin del Estado con el aparato o los aparatos de los que se vale la clase
dominante para mantener su dominio, razn por la cual el fin del Estado no es un
fin noble, como la justicia, la libertad, el bienestar, etc., sino pura y simplemente es el
inters especfico de una parte de la sociedad, no el bien comn, sino el bien
particular de quien gobierna que, como hemos visto, siempre ha hecho considerar un
Estado que sea expresin de una forma corrupta de gobierno.
Marx identifica una verdadera forma de gobierno diferente del Estado representativo, o
sea, el llamado "bonapartismo". Marx considera que la novedad del gobierno bonapartista
est en el hecho de que el poder ejecutivo cobra preponderancia sobre el legisla tivo (lo
que sucedi por ejemplo en Italia con el advenimiento del fascismo que desautoriz al
parlamento para exaltar el poder del gobierno y en particular del jefe del gobierno).
Mientras en el Estado representativo el centro del poder estatal es el parlamento, del
que depende el poder ejecutivo, en el Estado bonapartista el poder ejecutivo margina al
poder legislativo y se apoya en el "espantoso cuerpo parasitario" de la burocracia. Sin
embargo, este cambio de papeles no modifica la naturaleza del Estado que siem pre es un
Estado de clase y es, en cuanto Estado, el portador de un poder desptico.
El Estado, cualquier Estado, por su ndole, en cuanto Estado, es desptico: al cambiar la
forma de gobierno se modifica la manera de ejercer el poder, pero no la sus tancia de
ste. En suma, la categora del despotismo, que hasta ahora indic un tipo de Estado
y comnmente un tipo degenerado de Estado, en el lenguaje de Marx adquiere un
sentido general y sirve para indicar la esencia misma del Estado.
Los principales temas de la "mejor" forma de gobierno de acuerdo con Marx pueden
ser resumidos de la siguiente manera: a) supresin de los llamados "cuerpos
separados" (como el ejrcito y la polica), y su transformacin en milicias populares;
b) transformacin de la administracin pblica, de la "burocracia" (contra la que Marx
escribi desde su juventud pginas feroces), en cuerpo de agentes responsables y
revocables al servicio del poder popular; c) amplia cin del principio de eleccin y por
tanto de la representacin (siempre revocable) a otras funciones como la del juez; d)
eliminacin de la prohibicin de mandato imperativo (que era un ins tituto clsico de las
primeras constituciones liberales) e institucin para todos los elegidos del mandato
imperativo, es decir, de la obligacin de atenerse a las instrucciones recibidas por los
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CONCLUSIONES
Las comparaciones de Bobbio sobre los otros autores, no solo corroboran la evolucin de los
Estados en la historia, sino sus diversas transformaciones. Lo que deja entre ver Bobbio es que
el Estado no ha acabado de evolucionar o llegar al estado perfecto, ya sea por deficiencias
del rey y los privilegiados, del pueblo por no ser capaz de regenerarse as mismo y de designar
a las personas que deben dirigir su regeneracin, y que aun existe una ltima misin (al menos
hasta donde se queda y habla de la dictadura), preparar la constitucin. Me pareci muy
rescatable la tipologa que hace de cada autor, facilita las confrontaciones entre los autores, ya
que empieza de lo mas simple, de las buenas y malas formas, es decir cada forma de estado y
su antagnico o posible antagnico; y solo toma los conceptos necesarios de cada autor de lo
que son las formas de gobierno, ya sea que algunos conciban determinados Estados, por
ejemplo la Repblica, empezando por su primera acepcin que es el gobierno mixto, como la
necesidad de crear leyes, as como tomar la experiencia de la historia para si bien se pueden
utilizar esos conocimientos, predecir determinados momentos en la historia.
Bibliografa
Bobbio, Norberto, La teora de las formas de gobierno en el pensamiento poltico. Ao
acadmico 1975-1976, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Segunda Edicin, Sexta
reimpresin 2008.