Ordenamiento Territorial Santander

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Lineamientos y Directrices de

Ordenamiento Territorial

del Departamento de Santander

Actualizacin de Lineamientos y Directrices de Ordenamiento


Territorial del Departamento de Santander

Richard Alfonso Aguilar Villa


GOBERNADOR
Departamento de Santander
Sergio Isnardo Muoz Villarreal
Secretario de Planeacin Departamental
Gabinete Departamental
Yaneth Mojica Arango
Secretaria de Interior

Comit Interinstitucional
Gobernacin de Santander Universidad Santo Toms
Sergio Isnardo Muoz Villarreal
Secretario de Planeacin Departamental
fr. Samuel E. Forero Buitrago, O.P.
Rector Universidad Santo Toms, Seccional
Bucaramanga

Carlos Arturo Ibez Muoz


Secretario de Vivienda y Hbitat Sustentable

fr. Rubn Daro Lpez Garca, O.P.


Vicerrector Administrativo y Financiero, Seccional
Bucaramanga
Coordinador Ejecutivo del proyecto

Margarita Escamilla Rojas


Secretaria de Hacienda

Nstor Jos Rueda Gmez


Director Cientfico del Proyecto

Claudia Yaneth Toledo


Secretario de Infraestructura

Margarita Mara Ayala Crdenas


Directora Centro de Proyeccin Social,
Super visora del proyecto, USTA, Seccional
Bucaramanga

Gladys Helena Higuera Sierra


Secretaria General
Maritza Prada Holgun
Secretaria de Cultura y Turismo
John Abiud Ramrez Barrientos
Secretario Desarrollo
Alberto Chvez Surez
Secretario de Educacin

Carlos Andrs Pinzn Serpa


Coordinador Administrativo
Claudia Patricia Uribe Rodrguez
Decana Facultad Arquitectura
John Manuel Delgado Nivia
Director Prospectiva Territorial de Santander

Juan Jos Rey Serrano


Secretario Salud

Edwin Fernando Mendoza Beltrn,


Super visor del proyecto, Gobernacin

Omar Lengerke Prez


Secretario de las TIC

Directivos Universidad Santo Toms, Seccional


Bucaramanga

Ludwing Enrique Ortero Ardila


Secretario de Agricultura

fr. Samuel E. Forero Buitrago, O.P.


Rector Universidad Santo Toms, Seccional
Bucaramanga

Honorables Miembros de la Asamblea Departamental


Luis Fernando Pea Riao
Carlos Alberto Morales Delgado
Yolanda Blanco Arango
Jos ngel Ibez Almeida
Fernn Gabriel Rueda Domnguez
Henr y Hernndez Hernndez
Camilo Andrs Arenas Valdivieso
Rubiela Vargas Gonzlez
Luis Tulio Tamayo Tamayo
Ivn Fernando Aguilar Zambrano
Julio Cesar Villate Jessen
lvaro Celis Carrillo
Luis Eduardo Daz Mateus
Edgar Higinio Villabona Carrero
Fredy Norberto Cceres Arismendy
Luis Roberto Schmalbach Cruz

fr. Mauricio Corts Gallego, O.P.


Vicerrector Acadmico USTA
fr. Rubn Daro Lpez Garca, O.P.
Vicerrector Administrativo y Financiero, Seccional
Bucaramanga
fr. Fernando Cajic Gamboa, O.P.
Decano de Divisin de Ingenieras y Arquitectura
fr. Jos R. Arias Duque, O.P.
Decano de la Divisin de Ciencias Econmicas
fr. Tiberio Polana Ramrez, O.P.
Decano Divisin de Ciencias Jurdicas y Polticas

Claudia Patricia Uribe Rodrguez


Decana Facultad Arquitectura
Carmen Elisa Thern Barajas
Decana Facultad Economa
Claudia Yaneth Aldana Palencia
Decana Facultad Negocios Internacionales
Ernesto Olave Ariza
Decano Facultad Administracin de Empresas Agropecuarias

Equipo de Apoyo Administrativo


Sandra Acelas Ramrez
Silvia Ayala Joya
Adriana Simoney Nez
Apoyo Departamento Nacional de Planeacin, DNP
Paula Acosta
Camila Aguilar
Carlos Alberto Aparicio Patio
Hernando Gonzlez
Lina Peuela

Jaime Rodrguez Navas


Decano Facultad Derecho

Correccin de estilo
Ciro Rozo Gauta
Stefany Carrillo Garca

Equipo Lineamientos y Directrices de Ordenamiento


Territorial

Comisin Regional de Ordenamiento Territorial


CROT
Sergio Isnardo Muoz Villarreal
Carlos Arturo Barn Robles
Carlos Simn Gonzlez Jerez
Guillermo Bautista Uribe
Flor Mara Rangel Guerrero
German Ral Luna
Jess Rodrigo Fernndez Fernndez
Hernn Calvo Echeverra
Luis Fernando Romero Castellanos
Rafael Hernando Surez Surez

Nstor Jos Rueda Gmez


Director Cientfico del Proyecto
Carlos Andrs Pinzn Serpa
Coordinador administrativo del proyecto
Dimensin Ambiental natural
Hisnardo Lpez Sarmiento
Ricardo Lozano Botache
Dimensin Econmica, Socio cultural y poblacional
Melissa Mantilla Salazar
Patricia Pinilla Prez
Sandra Muoz Zea

Agradecimientos especiales

Dimensin Ambiental construida


Alexis Tibaduiza Daz
Miller Humberto Salas Rondn

Concejales de los ochenta y siete Municipios de


Santander

Dimensin Poltico institucional


lvaro Pedraza Ortiz
Nataly Arcinigas Vega

Cmara de Comercio de Bucaramanga

Equipo de Apoyo Tcnico y Acadmico


Jaime lvarez Fuentes
Milton Edwin Lozano Banguero
Paola Quintero Vega
Luz Helena Agurto Flrez
Silvia Rodrguez Morales
Oscar Castellanos Rodrguez

Consejo Territorial de Planeacin de Santander


Alcaldes Municipales de ochenta y siete de Santander

Comisin Regional de Competitivad

Area Metropolitana de Bucaramanga


Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Secretarias de Despacho de la Gobernacin de
Santander
Universidades de la regin
Corporaciones Autnomas Regionales
Unidad de Planeacin Regional Agropecuaria UPRA

Elaboracin Cartogrfica

Medios de Comunicacin

Eduardo Enrique Acua Jimnez


Braulio Yesid Botello Muoz

Funcionarios de la Secretaria de Planeacin


Departamental

Co investigadores USTA
Nahir Pabn Castro
Samuel Jaimes Bota

Diagramacin
Edith Domnguez Surez

Asesores Internacionales
Domingo Gmez Orea
Espaa
Andr Munhoz de Argollo
Brasil
Fabio Ernesto Jimnez Morales
Canad

Co edicin
USTA-GOBERNACIN DE SANTANDER
Impresin
LITOGRAFA IRIS IMPRESORES
ISBN: 978-958-8477-35-0

Contenidos

Tabla de Contenido

PRLOGO

23

PRESENTACIN

29

1. INTRODUCCIN
37
2. MODELO TERICO

41

2.1. Marco Legal

43

2.2. Marco Conceptual

45

2.3. Marco Histrico

51

2.3.1. Esquemas Histricos de Ordenamiento

53

2.3.1.1. Las Provincias

53

2.3.1.2. Ncleos de Desarrollo Provincial

57

3. MODELO METODOLGICO

59

3.1. Modelo Analtico

61

0RGHOR&DUWRJUiFR



3.3. Modelo de Participacin

64

3.4. Hiptesis del Contexto Territorial

69

4. DIAGNSTICO: DIMENSIN NATURAL

73

4.1. Caracterizacin Clases Agrolgicas

75

4.2. Caracterizacin Macro-Unidades de Paisajes

77

4.2.1. Paisajes de la Montaa

77

4.2.2. Paisajes de Serranias

79

4.2.3. Paisajes de Caones, Mesas y Bosques Secos

79

4.2.4. Paisaje Premontao Provincia de Vlez

80

4.2.5. Paisaje de Humedales del Magdalena Medio

80

4.3. Caracterizacin de Pisos Trmicos

81

4.3.1. Basal Tropical

81

4.3.2. Subandino

81

4.3.3. Andino

81

4.3.4. Altoandino

83

4.3.5. Pramo

83

4.3.5.1. Caracterizacin de Zonas de Pramo

85

4.3.5.1.1. Corredor de Pramo de Santurbn - Almorzadero

85

4.3.5.1.2. Corredor Guantiva - La Rusia

87

4.3.5.1.3. Pramo Yarigues

87

4.3.5.1.4. Corredor Iguaque- Merchn

87

4.4. Caracterizacin de Ecosistemas Estratgicos

87

4.4.1. Complejo de Humedales del Magdalena Medio

88

4.4.2. Bosques Secos

88

4.4.3. Bosques Alto-Andinos

88

4.4.4. Pramos

88

4.5. Caracterizacin de reas Protegidas

89

4.5.1. Parques Nacionales

91

4.5.1.1. PNN Serrana de los Yarigues

91

4.5.1.2. Santuario de Fauna y Flora Guanent -Alto Ro Fonce

94

4.5.2. reas Protegidas Declaradas por la CAS

95

4.5.2.1. DMI Guantiva- La Rusia

96

4.5.2.2. DMI Cuchilla del Ro Minero

96

4.5.2.3. DMI Complejo de Cinagas San Silvestre

96

4.5.2.4 DMI Serrana de los Yarigues

97

4.5.2.5 PNR Serrana de las Quinchas

97

4.5.2.6 Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero

97

4.5.3 reas Protegidas Declaradas por la CDMB

97

4.5.3.1 PNR Bosque Hmedo El Rasgn

97

4.5.3.2 PNR Cerro La Juda

97

4.5.3.3 DMI Bucaramanga

98

4.5.3.4 DMI Pramo de Berln

98

4.5.3.5 DMI Angula Humedal El Pantano

99

4.5.3.6 PNR Pramo de Santurbn

99

4.6. Caracterizacin de Coberturas y Uso Actual de los Suelos

99

4.6.1. Suelos de Proteccin

101

4.6.2. reas Transformadas

101

4.6.3. Suelo Urbano

102

4.6.4. Hidrosogamoso

102

4.7. Caracterizacin del Uso Potencial de los Suelos

104

4.7.1. Suelos de Proteccin

105

4.7.2. Caracterizacin de Zonas de Potencial Forestal Protector

105

4.7.2.1. Zonas Hmedas de Potencial Forestal Protector

106

4.7.2.2. Zonas Secas de Potencial Forestal Protector

106

4.7.3. Suelos de Desarrollo

107

4.7.3.1. Cultivos Agrcolas Intensivos

107

4.7.3.2. Cultivos Permanentes y Semipermanentes

107

4.7.3.3. Uso Agroforestal

107

4.7.3.4. Forestal Productor

107

4.8. Caracterizacin de Zonas de Proteccin para Reservas Agrcolas

107

4.8.1. Zonas para Reservas Agrcolas

109

&RQLFWRVGH8VRGHOD7LHUUD



&DUDFWHUL]DFLyQGH&XHQFDV+LGURJUiFDV



4.11. Caracterizacin de reas de Amenaza Natural

117

4.11.1. Amenazas por Inundacin

117

4.11.2. Amenazas por Remocin en Masa

119

4.11.3. Amenazas por Sismicidad

119

4.11.4. Amenaza por Cambio Climtico

119

5. DIAGNSTICO: DIMENSIN ECONMICA

123

5.1. Contexto Econmico

125

5.2. Caracterizacin de reas con Potencial Agrcola y Pecuario

132

5.3. reas para la Produccin Agrcola, Ganadera y de Explotacin de Recursos Naturales

144

5.4. reas con Ttulos y actividad Minera e Hidrocarburos

147

5.5. Caracterizacin Industrial

154

5.6. Caracterizacin Sector Servicios

158

5.6.1. Plataforma de Turismo en Santander

160

6. DIAGNSTICO: DIMENSIN SOCIO-CULTURAL

167

6.1. Anlisis de la Concentracin de Poblacin

169

6.2 Caracterizacin del Componente Social

175

6.2.1 Area Metropolitana: poblacin y NBI

175

6.2.2

175

Provincia Soto Norte: poblacion y NBI

6.2.3 Provincia Garca Rovira: poblacin y NBI

175

6.2.4 Provincia Guanent: poblacin y NBI

177

6.2.5 Provincia de Mares: poblacin y NBI

177

6.2.6 Provincia de Velz: poblacin y NBI

177

6.2.7 Provincia Comunera: poblacin y NBI

177

6.3 Anlisis del Sector Educativo

181

6.3.1 Educacin Bsica y Media

181

6.3.2 Educacin Superior

182

6.4 Anlisis del Sector Salud

185

6.5 El Ser Cultural Santandereano

191

6.5.1 Caracterizacin del Patrimonio Urbano, Arquitectnico y Arqueolgico

192

6.5.1.1 Rangos y Pesos

193

7. DIAGNSTICO: DIMENSIN AMBIENTAL CONSTRUIDA

199

7.1. Caracterizacin del Sistema Urbano

201

7.2. Anlisis de Concentracin de Funciones Urbanas

203

7.3. Caracterizacin de Sistema Vial Actual

206

7.3.1 Caracterizacin Actual del Sistema de Transporte

207

7.3.1.1. Modo Carretero

207

7.3.1.2. Modo Ferreo

213

7.3.1.3. Modo Fluvial

213

7.3.1.4. Modo Areo

215

7.4. Escenario Futuro de Modos de Transporte

215

7.4.1. Modo Carretero

215

7.4.1.1. Concesiones de Cuarta Generacin

215

8. DIAGNSTICO: DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL

225

8.1. Divisin Politico Administrativa - Santander

226

8.2. Jurisdiccin Arquidiocesis de Bucaramanga

231

8.3. Jurisdiccin Polica Nacional en Santander

233

8.4. Jurisdiccin Ejercito Nacional

235

8.5. Jurisdiccin Rama Judicial

236

8.6. Infraestructura del Servicio Pblico de Salud

238

-XULVGLFFLyQ,QVWLWXWR*HRJUiFR$JXVWtQ&RGD]]L



8.8. Categorizacin de los Municipios

241

8.9. Indicador de Importancia Econmica

243

8.10. La Gestin Pblica a partir de las Competencias de los Entes Territoriales

246

8.11. ndice de Desempeo Integral Municipal

248

&RPSRQHQWHGH(FDFLD



&RPSRQHQWHGH(FLHQFLD



8.11.3. Componente de Requisitos Legales

252

8.11.4. Componente de Gestin Administrativa y Fiscal

253

8.11.4.1. ndice de Capacidad Administrativa

254

8.11.4.2. ndice de Desempeo Fiscal

255

8.12. Anlisis Finanzas Pblicas de Municipios de Santander

256

8.12.1. Ingresos

256

8.12.1.1. Ingresos Tributarios

256

8.12.1.2. Ingresos no Tributarios

257

8.12.1.3. Transferencias Sistema General de Participaciones SGP

257

8.12.1.4. Transferencias Sistema General de Regalas

258

8.12.2. Gastos

259

8.13. Anlisis Comparativo de Capacidades Institucionales y Necesidades Bsicas


Insatisfechas NBI

261

9. FORMULACIN LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES

263

9.1. Estructura General de Lineamientos y Directrices

265

9.2. Modelo de Ocupacin Actual del Departamento

265

9.2.1. Anlisis de Tensiones del Sistema Urbano Regional

269

9.3. Visin para el Departamento de Santander

271

9.4. Lineamientos Departamentales de OrdenamientoTerritorial (LDOT)

272

9.4.1. Dimensin Natural

272

9.4.2. Dimensin Econmica

279

9.4.3. Dimensin Socio-Cultural

286

9.4.4. Dimensin Ambiental Construida

290

9.4.5. Dimensin Poltico Institucional

292

9.5. Modelos Territoriales para el Departamento de Santander

295

9.5.1. Modelo de Ocupacin Territorial Formulado

295

9.5.2. Modelo Territorial Formulado para el Sistema Urbano-Funcional

300

9.5.3. Modelo Territorial Formulado para el Turismo

305

0RGHOR5HUULWRULDO)RUPXODGRSDUDODV3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 
0RGHOR5HUULWRULDO6XJHULGRSDUDUHJLRQHVGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQGHO
Departamento de Santander
309
0RGHOR5HUULWRULDOVXJHULGRSDUDUHJLRQHVDGPLQVLWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQGHO
Departamento de Santander

309

SIGLAS

313

BIBLIOGRAFA

317

Tabla de Mapas
Mapa 1. Modelo Histrico de fundaciones de ciudades, villas y
parroquias del Departamento de Santander

50

Mapa 2. Provincias Histricas del Departamento de Santander

54

Mapa 3. Ncleos de Desarrollo Provincial del Departamento de Santander

56

Mapa 4. Localizacin Nacional del Departamento de Santander

68

0DSD&ODVLFDFLyQDJUROyJLFDGHOVXHORGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



Mapa 6. Macro- Unidades de paisaje del Departamento de Santander

78

Mapa 7. Pisos trmicos del Departamento de Santander

82

Mapa 8. Pramos del Departamento de Santander

84

Mapa 9. Ecosistemas Estratgicos del Departamento de Santander

86

Mapa 10. reas protegidas del Departamento de Santander

90

Mapa 11. Coberturas y usos actuales de la tierra del Departamento de Santander

100

Mapa 12. Uso Potencial del Departamento de Santander

103

Mapa 13. Reservas Agrcolas del Departamento de Santander

108

0DSD&RQLFWRVGH8VRGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



0DSD6XEFXHQFDV+LGURJUiFDVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



0DSD&XHQFDV+LGURJUiFDV&RPSDUWLGDV



Mapa 17. Amenazas por Inundacion del Departamento de Santander

118

Mapa 18. Susceptibilidad a Fenomenos de remocin en masa del


Departamento de Santander

120

Mapa 19. Actividad Ssmica del Departamento de Santander

121

Mapa 20. PIB de Santander en Valor agregado

130

Mapa 21. reas Agroindustriales del Departamento de Santander

136

0DSD&ODVLFDFLyQ7tWXORVR'HUHFKRV0LQHURVYLJHQWHVGHO'HSDUWDPHQWRGH
Santander

145

Mapa 23. Modelo Sugerido de Turismo del Departamento de Santander

146

Mapa 24. Porcentaje NBI 2012 en el Departamento de Santander

176

Mapa 25. Indice de Pobreza Multidimensional 2012 del Departamento de Santander

178

Mapa 26. Porcentaje de cobertura en Educacion Bsica y Media 2012 del


Departamento de Santander

180

Mapa 27. Porcentaje de cobertura de Salud 2012 del Departamento de Santander

186

Mapa 28. Cobertura inmediata y Jerarquia de la Red de Salud 2012 del


Departamento de Santander

188

Mapa 29. Importancia de Bienes de interes cultural del Departamento de Santander

194

Mapa 30. Peridos Histricos de fundaciones de ciudades, villas y parroquias del


Departamento de Santander

202

Mapa 31. Modelo Tendencial Indice de Centralidad Municipal del


Departamento de Santander

204

Mapa 32. Isocrona Regional Origen Bucaramanga capital del


Departamento de Santander

210

Mapa 33. Infraestructura de Transporte del Departamento de Santander

212

Mapa 34. Isocrona Regional y Centros Subregionales del Departamento de Santander

214

Mapa 35. Proyectos de Infraestructura vial del Departamento de Santander

222

Mapa 36. Anlisis de Centralidades y Nodos de conexin Escala Regional

223

Mapa 37. Divisin Poltica y Administrativa del Departamento de Santander

228

Mapa 38. Jurisdiccin Arquidiocesis de Bucaramanga

230

Mapa 39. Departamentos y Distritos de Policia Magdalena Medio y Santander

232

Mapa 40. Segunda Divisin Ejercito Nacional de Colombia

234

Mapa 41. Distritos y Circuitos Judiciales del Departamento de Santander

237

Mapa 42. Direccin Territorial y Unidades Operativas de Catastro IGAC

240

Mapa 43. Categorizacin Municipal 2013 vigencia 2014

242

Mapa 44. Indice de Importancia Econmica Municipal 2013

244

Mapa 45. Indice de Desempeo Integral Municipal ao 2012 del


Departamento de Santander

247

Mapa 46. Capacidades Institucionales y NBI del Departamento de Santander

260

Mapa 47. Modelo de ocupacin actual del Departamento de Santander

266

Mapa 48. Modelo de ocupacin territorial formulado del Departamento de Santander

298

Mapa 49. Modelo urbano funcional formulado del Departamento de Santander

302

Mapa 50. Modelo de turismo formulado del Departamento de Santander

306

0DSD0RGHORVXJHULGRGHSURYLQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\SODQLFDFLyQGHO
Departamento de Santander
308
0DSD0RGHORVXJHULGRGHUHJLRQHVGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQGHO
Departamento de Santander
310
0DSD0RGHORVXJHULGRGHUHJLRQHVDGPLQVLWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQGHO
Departamento de Santander
311

Tabla de Tablas
Tabla 1. Cronologia de Fundacion de ciudades, villas y parroquias de Santander

51

Tabla 2. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander

52

Tabla 3. Provincias histricas del departamento

57

Tabla 4. Ncleos del Desarrollo Provincial

58

Tabla 5. Socializacin Lineamientos fase I

65

Tabla 6. Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial

66

Tabla 7. Concertacin diagnstico fase II

66

7DEOD&ODVLFDFLyQDJUROyJLFDGHOVXHORGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



Tabla 9. Pisos Trmicos Departamento de Santander

81

Tabla 10. Zonas de pramo

85

Tabla 11. Ecosistemas estratgicos de Santander

88

Tabla 12. reas protegidas del Departamento de Santander

91

Tabla 13. Coberturas y Uso Actual de los Suelos

101

Tabla 14. Uso potencial de los suelos del Departamento de Santander

105

Tabla 15. Zonas de potencial forestal del Departamento de Santander

106

Tabla 16. Zonas de Proteccin para Reserva Agrcola del departamento de Santander

107

7DEOD&RQLFWRGH8VRGHODV7LHUUDVHQHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



7DEOD&XHQFDVKLGURJUiFDVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



Tabla 19. Variacin porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad econmica

128

Tabla 20. Exportaciones mundiales por producto 2011

133

Tabla 21. Principales exportaciones mundiales por pas - 2011

134

Tabla 22. Principales importaciones mundiales por pas - 2011

134

Tabla 23 PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura

135

Tabla 24. Reservas de carbn comparadas Millones de Toneladas

148

Tabla 25. Produccin y exportaciones de Carbn - Miles de toneladas 2008- 2012

149

Tabla 26. Reservas de oro en Angostura California, Santander

150

Tabla 27. Produccin de Oro por Departamento Kilogramos 2008 2012

150

Tabla 28. Extraccin de Petroleo crudo y de Gas natural - Miles de millones de pesos

151

Tabla 29. Proyectos Industriales de Santander

156

Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios constantes de
2005. Miles de millones de pesos
159
Tabla 31. Visitantes extranjeros por departamento que ingresan a Santander

161

Tabla 32. Macroproyectos estratgicos para el departamento

162

Tabla 33. Programas Tursticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso

163

7DEOD5XWDV7XUtVWLFDVLGHQWLFDGDVGHQWURGHOHVWXGLR81$%,6$*(1



7DEOD5XWDV7XUtVWLFDVLGHQWLFDGDVGHQWURGHOHVWXGLR81$%,6$*(1



Tabla 36. Poblacin urbana y rural en Santander - Ao 2015

170

Tabla 37. Poblacin urbana y rural en Santander por Provincias Administrativas y de


3ODQLFDFLyQ 3$3 $xR



7DEOD3REODFLyQXUEDQD\UXUDOHQ6DQWDQGHUSRUFODVLFDFLyQIXQFLRQDOGHDVHQWDPLHQWRV
urbanos) - Ao 2015
172
Tabla 39. Proyeccin de poblacin total, urbana y rural en Santander por Provincias
$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQDODxR



Tabla 40. Proyeccin de Poblacin Urbana entre los aos 2015 y 2030

174

Tabla 41. Proyeccin de Poblacin Rural entre los aos 2015 y 2030

174

Tabla 42. Matriculas de Educacion Superior en Santander

183

Tabla 43. Nmero de estudiantes por nivel de formacin

184

Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander aos 2011 y 2012

189

Tabla 45. Relacin capacidad instalada servicios de salud 2012

190

Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012

190

Tabla 47. Cobertura de atencin y Planes de vacunacin

191

Tabla 48. Indicadores sobre niveles de concordancia con la legislacin

196

7DEOD3DWULPRQLRLGHQWLFDGR\GHFODUDGRSRU3URYLQFLDV



Tabla 50. Distribucin de la red primaria de carreteras en Santander

208

Tabla 51. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde
o hacia Bucaramanga hasta los dems municipios del departamento

213

Tabla 52. Estado del Plan Vial 2500 para las vas en Santander

219

Tabla 53. Jurisdiccin Dicesis de Bucaramanga

233

Tabla 54. Distritos de Polica Nacional en Santander

235

Tabla 55. Jurisdiccin Quinta Brigada Ejercito Nacional

236

Tabla 56. Jurisdiccin Rama Judicial en Santander

238

Tabla 57. Sistema de Atencin del servicio pblico de salud de Santander

239

Tabla 58. Jurisdiccin IGAC en el Departamento de Santander

241

Tabla 59. Requisitos Legales: Categorizacin de Municipios

241

Tabla 60. Distribucin Municipios por Categora

243

Tabla 61. Distribucin Municipios de Santander por Grado del ndice de


Importancia Econmica

245

7DEOD&ODVLFDFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QQGLFHGH'HVHPSHxR,QWHJUDO



7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUHFDFLD9LJHQFLD



7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUHFLHQFLD9LJHQFLD



Tabla 65. Distribucin municipios segn rangos indicador


Requisitos legales. Vigencia 2012

252

Tabla 66. Distribucin municipios segn rangos ndice Gestin. Vigencia 2012

253

Tabla 67. Distribucin municipios segn rangos indicador capacidad administrativa.


Vigencia 2012

254

7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUGHVHPSHxRVFDO
Vigencia 2012
255
Tabla 69. Municipios por rangos segn los Ingresos tributarios

256

Tabla 70. Municipios por rangos segn los Ingresos No tributarios

257

Tabla 71. Municipios por rangos segn SGP.

257

Tabla 72. Municipios por rangos segn SGR

258

Tabla 73. Municipios por rangos segn gastos corrientes

259

7DEOD3URSXHVWDGH3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQGHO
Departamento de Santander
308

Tabla de Figuras
Figura 1. Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible

47

Figura 2. Modelo Terico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento


Territorial Santander

47

Figura 3. Estructura metodolgica empleada

62

Figura 4. Estructura metodolgica para la interpretacin, anlisis y


redaccin del documento

62

Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander

209

Figura 6. Trnsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander

211

Figura 7. Futuro tramo en Concesin Bucaramanga - Yond

217

Figura 8. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander

217

Figura 9. Eje central del contrato Plan

221

Figura 10. Niveles de Complejidad

238

Figura 11. Distribucin Sistema General de Participaciones-SGP

246

Figura 12. Estructura de lineamientos de ordenamiento territorial para Santander

265

Fugura 13. Relaciones entre las dimensiones del diagntico y los elementos territoriales
formulados

295

7DEODGH*UiFRV
*UiFR)XQGDFLyQHUHFFLRQHVSDUURTXLDOHV\FUHDFLyQGH0XQLFLSLRVGH6DQWDQGHU



*UiFR3RWHQFLDOGHXVRVGHOVXHORSRU3$3HQ6DQWDQGHU



*UiFR3RWHQFLDOGHXVRVGHOVXHORSRU3$3HQ6DQWDQGHU



*UiFR&RQLFWRVGHXVRGHOVXHORSRU3$3GHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



*UiFR9DULDFLyQSRUFHQWXDO3,%&RORPELDYV3,%0XQGLDO



*UiFR,QYHUVLyQ([WUDQMHUD'LUHFWD&RORPELD



*UiFR9DULDFLyQSRUFHQWXDO3,%



*UiFR3RUFHQWDMHH[SRUWDFLRQHVSRUVHFWRUHV



*UiFR(YROXFLyQGHORVVHFWRUHVSRWHQFLDOHV



*UiFR8VRGHOVXHORDJURSHFXDULR\GHERVTXHVHQ6DQWDQGHU



*UiFR8VRVGHVXHORDJUtFRODHQ6DQWDQGHU



*UiFR8VRVGHO6XHOR3HFXDULRHQ6DQWDQGHU



*UiFR3URGXFFLyQFRPSDUDGDGH&DUEyQHQ6DQWDQGHU0LOHVGH7RQHODGDV



*UiFR3URGXFFLyQGHO'HSDUWDPHQWRIUHQWHDOWRWDO1DFLRQDOGHH[WUDFFLyQGHSHWUyOHR
crudo y gas natural - miles de millones de pesos
152
*UiFR7LWXODULGDGGHGHUHFKRVPLQHURVHQ6DQWDQGHU



*UiFR3,%WRWDOGH6DQWDQGHU9V3,%,QGXVWULDO



*UiFR3URGXFFLyQVHFWRULQGXVWULDO



*UiFR3,%SRUVHFWRUHV6DQWDQGHU



*UiFR9DORUDJUHJDGRSRUJUDQGHVUDPDVGHDFWLYLGDGHFRQyPLFD
a precios constantes de 2005. Miles de millones de pesos
159
*UiFR9LVLWDQWHVH[WUDQMHURVTXHKDQLQJUHVDGRDQXDOPHQWHD6DQWDQGHUHQWUHHO
2010 y 2013
161
*UiFR3REODFLyQREMHWRYVSREODFLyQDWHQGLGD



*UiFR&RPSDUDWLYRLQWHUQDFLRQDOWDVDGH0DWUtFXOD(G6XSHULRU



*UiFR3DUWLFLSDFLyQSRUQLYHOGHIRUPDFLyQ6XSHULRU



*UiFR3DUWLFLSDFLyQGH6DQWDQGHUHQ&RORPELD



*UiFR3RUFHQWDMHGH0XQLFLSLRVSRUJUDGRGHLPSRUWDQFLDHFRQyPLFD



*UiFR3RUFHQWDMHPXQLFLSLRVVHJ~QtQGLFHGHVHPSHxRLQWHJUDO



*UiFR,QGLFDGRUGHHFDFLD



*UiFR,QGLFDGRUGHHFLHQFLD



*UDFD,QGLFDGRUUHTXLVLWRVOHJDOHV



*UDFD,QGLFDGRUJHVWLyQ



*UDFD,QGLFDGRUFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYD



*UiFR,QGLFDGRUGHVHPSHxRVFDO



*UiFR3RUFHQWDMH0XQLFLSLRVVHJ~QHO,QJUHVR7ULEXWDULR



*UiFR3RUFHQWDMH0XQLFLSLRVVHJ~Q6*3



*UiFR0XQLFLSLRVSRUUDQJRVVHJ~QJDVWRVFRUULHQWHV



*UiFR0RGHORGHRFXSDFLyQDFWXDOGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



*UiFR0RGHORGHRFXSDFLyQIRUPXODGRGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU



Tabla de Fotos
Foto 1. Pramo de Santurbn

77

Foto 2. Serrania de los Yariguies

79

Foto 3. Bosque Seco, Can del Chicamocha

79

Foto 4. Paisaje premontano Provincia de Vlez

80

Foto 5. Paisaje de humedales y cienagas del Magdalena Medio

80

Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla, Piedecuesta

83

Foto 7. Paisaje de pramo Santurbn

83

Foto 8. Pramo de Santurbn, Laguna La Pez

85

Foto 9. Cerro de la Juda

98

Fotos 10 y 11. Pramo de Berln

98

Fotos 12. Pramo de Santurbn

99

Fotos 13. Vista de la zona de inundacin Hidrosogamoso

102

Fotos 14. Vista de vertimiento de la quebrada Chapinero sobre el Ro de Oro

113

Foto 15. Biotecnologa aplicada al desarrollo agrcola

126

)RWR5HGHQVLFDFLyQXUEDQD



Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla Piedecuesta, Santander

141

Foto 18. Ganadera extensiva

142

Foto 19. Actividad minera, minera Palmira, Curit

153

Foto 20. Zona Industrial Bucaramanga, Girn

154

Foto 21. Campesinos en Cerrito, Santander

170

Foto 22. Guane, Santander

192

Foto 23. Parque de las Nieves, Girn

195

Prlogo

Presentacin

$ODFRQTXLVWDGHODPRGHUQLGDG
Mediante la Ordenanza 014 del 15 de junio de 2000, la Asamblea de Santander estableci los Lineamientos y Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial, que durante una dcada
orientaron la gestin gubernamental al establecer un marco de referencia para el ordenamiento
territorial de los municipios y articular su desarrollo con el departamento.
Catorce aos despus, en un momento decisivo de la historia regional, cuando avanza la ejecucin de obras que haban sido deseadas durante ms de un siglo, el Gobierno de la gente,
FRPSURPHWLGRHQODGHQLFLyQGHSDXWDVSDUDODFRQVWUXFFLyQGHXQDGHODQWRFRQYLVLyQDODxR
KDHPSUHQGLGRXQSURFHVRGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDORULHQWDGRDHVWDEOHFHUHOXVRGLVWULbucin y ocupacin del espacio de acuerdo con las caractersticas ambientales, socioeconmicas
y culturales de cada lugar de nuestro territorio.
Estamos ante un proceso de transformacin del departamento que permitir incorporar estos
lineamientos en los planes de ordenamiento de los municipios, paraentre muchos otros obMHWLYRVGLVPLQXLU ORV FRQLFWRV SRU HO XVR GHO VXHOR DYDQ]DU HQ OD GHFODUDWRULD GH iUHDV GH
proteccin, aprovechar las potencialidades en funcin de la productividad y la competitividad,
garantizar un modelo de desarrollo equitativo, equilibrado, integrado y sostenible, construir municipios con identidad diferenciada, capaces de generar riqueza con el aprovechamiento de sus
ventajas particulares, y, como resultado de todo, consolidar un departamento con una vocacin
clara, capaz de vencer los retos de la globalizacin y de mejorar la calidad de vida de todos los
santandereanos.
Es, sin duda, un propsito ambicioso, pero absolutamente realizable.
'HEHPRVDGHPiVFHOHEUDUHVWHDFRQWHFLPLHQWRFRPRXQDYDQFHWUDVFHQGHQWDOHQODSODQLFDcin del desarrollo regional a travs de la alianza universidad-Estado, con la cual se establece un
modelo de gestin conveniente para ulteriores propsitos, que debe incorporar tambinde
manera creciente, la participacin del sector privado para conformar el tringulo de la comSHWLWLYLGDGTXHKDSUREDGRVXHFDFLDDOUHGHGRUGHOPXQGR
El Gobierno Departamental debe trascender su misin fundamental de coordinar la labor de los
municipiosun compromiso que resulta estrecho frente a las demandas del momentopara
liderar procesos de cambio, sealar nuevas rutas de progreso, aconsejar ajustes que respondan
a la interaccin universal y unir a todos los actores sociales para conquistar metas que antes
resultaban imposibles por falta de liderazgo. En otras palabras, el Gobierno Departamental est
llamado a renovar su misin, con ampliacin de sus mbitos de desempeo, sin miedo a los
desafos que ello determina.
Son muchos los pasos que tendremos que dar para hacer realidad la visin plasmada en estas
pginas, pero avanzamos por un camino a lo largo del cual haremos del planeamiento, ejecutado
FRQULJRUWpFQLFR\FLHQWtFRFRQXQLGDGGHFULWHULRVSDVLyQHQODE~VTXHGDGHODVPHWDVMDGDV
y amor por la gente, la principal herramienta para el impulso del desarrollo como nunca se haba
hecho en Santander: en lo sucesivo no haremos nada improvisado, al impulso de las emociones,
o por intereses poltico-sectoriales, sino en respuesta a las virtudes del territorio y las necesidaPor un territorio sostenible, competitivo e incluyente

des sociales, con la certeza de que hasta los objetivos ms ambiciosos podrn ser convertidos en
realidad transformadora.

26

Entre muchas otras novedades, el estudio propone la constitucin, en el mediano plazo, del
Distrito Metropolitano de Bucaramanga como requisito fundamental para la competitividad regional. Es un tema controversial, sin duda, como ocurre con todo cambio estructural, en cuanto
sacude los fundamentos de una sociedad necesitada de oxgeno, cuya juventud exige una actitud
renovadora para hacer posible el cumplimiento de metas nuevas, de las cuales depende la incorporacin de valores dominantes en el mundo entero y la construccin de una paz autntica y
sostenible. Esto, porqueconviene precisarloha irrumpido en el escenario regional una nueva
generacin de lderes polticos, empresariales, acadmicos y sociales que no encuentra en los
PRGHORVWUDGLFLRQDOHVGHJHVWLyQODFRQDQ]DQHFHVDULDSDUDFRQVHJXLUORVREMHWLYRVGHSURJUHVR
que reclama Santander.
/DGHQLFLyQGHHVWRVOLQHDPLHQWRVUHVSRQGHGHVGHOXHJRDODYLVLyQGHGHSDUWDPHQWRSODVPDda en el Plan de Desarrollo 2012-2015 el Gobierno de la gente, un conjunto de ideas orientadas a
ODPRGHUQL]DFLyQUHJLRQDOFRQPLUDVDODFRQTXLVWDGHHVSHFtFRVREMHWLYRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV
y culturales, con mirada totalizadora a favor del adelanto colectivo. El slo hecho de que hayamos podido plasmarlos, en tan corto tiempo y con tan nutrida participacin comunitaria, es ya
un logro trascendental que describe nuestra voluntad de cooperacin y cambio.
(VWHGRFXPHQWRUHHMDUHDOPHQWHODLGLRVLQFUDVLDODUHDOLGDGHVSDFLDOKLVWyULFD\VRFLRFXOWXUDO
y la visin que los santandereanos tienen del desarrollo: aqu no se acoge, de manera exclusiva,
la percepcin de los tcnicoslos expertos en el tema, sino el alma de los ciudadanos que
quieren intervenir realmente en la transformacin del lugar que habitan, en el que quieren, con
QXHYDVKHUUDPLHQWDVFRQVWUXLUSURVSHULGDGHQVXEHQHFLR\HQHOGHVXVGHVFHQGLHQWHV
Este plan es un acto de responsabilidad con las futuras generaciones, que:
x Condena la improvisacin.
x Desafa los esquemas ancestrales en el manejo de los territorios.
x Rompe con la tradicin poltica, al proponer una innovacin administrativa que ser fundamental para impulsar el progreso en las condiciones exigidas por el mundo contemporneo.
x Incorpora, de manera enftica, el elemento ambiental como valor sustancial para la sostenibilidad de los propsitos de mejoramiento y desarrollo.
x 0RGLFDORVHVTXHPDVKDELWXDOHVGHODIXQFLyQS~EOLFDSDUDKDFHUGHOSODQHDPLHQWRXQDKHUUDPLHQWDHFD]HQODFRQVWUXFFLyQGHQXHYRVPRGHORVGHGHVDUUROORDMXVWDGRVODVH[LJHQFLDV
presentes y futuras.
x Compromete a los dirigentes polticos, los administradores pblicos y a todos los ciudadanos,
a pensar y obrar en funcin del desarrollo a partir de mltiples variables.
x Dinamiza la administracin de los territorios a travs de alianzas basadas en factores de funcionalidad, productividad y competitividad.
x Hace eco a la evolucin institucional del pas, al corregir ese sentimiento de marginalidad
regional que tan nefasto ha sido a la hora de gestionar y construir el progreso.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentacin

x 'HQHGHUURWHURVQXHYRVSDUDHOWUDEDMRGHORVIXQFLRQDULRVGHOIXWXURLQPHGLDWRTXHDKRUD
contrastarn sus personales visiones del desarrollo con un modelo integral sin antecedentes
en nuestra historia, para darles continuidad a las acciones.
x +DFHGH6DQWDQGHUQDOPHQWHXQWHUULWRULRRUJDQL]DGRFRQXQDHVWUXFWXUDFLyQGHSURFHVRV
surgida de la legtima y constante participacin de sus habitantes, que abren los ojos a los
desafos de una nueva era.
El agradecimiento a la Universidad Santo Toms de Bucaramanga, que durante siete meses y
medio trabaj con la Gobernacin de Santander en este proyecto, lo mismo que al secretario de
Planeacin del Departamento, Sergio Isnardo Muoz Villarreal, a los integrantes de su equipo
tcnico, y a todas las personas y entidades pblicas y privadas que participaron en los 42 eventos
de socializacin efectuados alrededor del departamento para dar forma a estos lineamientos.
La semilla sembrada hace casi tres lustros por la Asamblea Departamental ha germinado y, en
un acto de responsabilidad con las futuras generaciones, hemos constituido una verdadera hoja
GHUXWDSDUDODPRGHUQL]DFLyQLQWHJUDOGH6DQWDQGHUFRQODSODQLFDFLyQFRQYHUWLGDHQODKHUUDPLHQWDPiVHFD]SDUDHOLPSXOVRGHXQGHVDUUROORDMXVWDGRDODVQHFHVLGDGHV\SRVLELOLGDGHVGHO
territorio, en el marco de un ordenamiento territorial que nos proyecta como una de las regiones
ms organizadas, visionarias y progresistas del pas.
En suma, hemos patentado la frmula que nos permitir hacer realidad el sueo de la modernidad santandereana.

RICHARD AGUILAR VILLA


Gobernador de Santander

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

27

28

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentacin

30

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentacin

Hay momentos en nuestras vidas que son excepcionales, momentos en los que las circunstancias
de  se juntan.

Voy a describirlas brevemente

El tiempo
El tiempo es la imagen mvil de la eternidad dijo Platn. Pasado, presente y futuro son sus componentes.
El pasado es fundamental para comprender cmo ocurrieron los acontecimientos, pero sobre
l ya no es posible actuar. Cuando miramos a travs del prisma la historia, es decir, desde el
espejo retrovisor que nos ensea la forma como nuestros mayores construyeron su mundo, les
achacamos muchos de nuestros males presentes.
/HVDFXVDPRVGHQRKDEHUKHFKRODVFRVDVFRUUHFWDPHQWHGHQRKDEHUSODQLFDGRDVHUWLYDPHQte, de usufructuar su presente sin pensar en las generaciones venideras; los sealamos de irresponsables al construir pueblos y caminos donde no era adecuado o por deforestar sin reparo,
incluso les endilgamos la condicin de nuestra moral y de nuestros cdigos de valor.
El presente por el contrario, es esa partcula de microsegundo csmico en que conseguimos
vivir en el planeta, dado que no es comparable la edad de un humano, con los casi cinco mil
millones de aos que tiene la tierra. Pero aunque es tan corto, es la nica y feliz oportunidad que
tenemos de incidir a travs de nuestras ideas, sueos y acciones, en la proyeccin de un futuro
mejor.
El futuro HV SRU OR WDQWR HO HO UHHMR GH OR TXH SHQVDPRV SUR\HFWDPRV \ SODQHDPRV HQ HO
presente. Las generaciones venideras, nuestros hijos y sus descendencias, sern nuestro juez tal
y como lo hacemos hoy con nuestros ancestros. Por eso es que debemos ser conscientes de la
LQPHQVDUHVSRQVDELOLGDGTXHVLJQLFDSUR\HFWDURSODQLFDUHOIXWXUR

El lugar
Estamos aqu porque este es el lugar que Dios y la propia naturaleza ha dispuesto para todos
nosotros. Todos los lugares son tericamente distintos. No somos una regin de Suiza, Francia o
Argentina pero nos parecemos pese a las distancias y a la cultura. Pero al tiempo, somos distintos
porque somos quienes habitamos un espacio y lo dotamos de esas caractersticas tan propias y
singulares que le dan una identidad propia.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

32

Es algo que est en el espritu mismo de los pueblos. Soy santandereano, pero tambin soy
rovirence, veleo, comunero o guanentino, de mares o soto, onzagueo, san vicentano o barramejo. Pero tambin subyace el espritu abierto y cosmopolita plasmado en su ideario Quien
pisa tierra de Santander es santandereano
Santander es el ms hermoso lugar que podramos imaginar para nuestros hijos, es al que aunTXHKDELpQGRQRVLGRUHJUHVDPRVDxRWUDVDxRDODVHVWDVGHOUHWRUQRGHQXHVWURVSXHEORV(VWH
lugar se transforma da tras da, surgen nuevos retos, pero tambin nuevas oportunidades. Todos
vemos nuestro municipio como el lugar ms importante, y tienen razn, pero se crece cuando
pensamos en la suma de ellos, mirando juntos de forma decidida en una misma direccin.

/DQHFHVLGDG
El mundo se transforma a una velocidad que nos obliga ponernos a tono con los cambios. Sabemos que el acceso al ciberespacio mejorar nuestras vidas. El acceso rpido mejora la educacin
y nos pone al tanto de los avances de la ciencia y la tecnologa.
Necesitamos mantener el ritmo que es reconocible por todo el pas como el cuarto departamento ms desarrollado.
Necesitamos planear nuestro futuro para que las trasformaciones del territorio sean sostenibles.
Es decir, que sean viables, equitativas y soportables para todas y todos. Es evidente que no estamos solos en el mundo, que las fronteras se han diluido a travs del mercado, los capitales y las
inversiones y a ello no es ajeno nuestro departamento.
3ODQLFDU\WUD]DUOtQHDVSDUDHOIXWXURHVXQDQHFHVLGDGXUJHQWHSHURHVXQSURSyVLWRGHP~Otiples voluntades. Para que esto funcione, se requiere del concurso de todos. Este reto lo ha
aceptado la Universidad Santo Toms con toda su capacidad humana, tcnica y logstica, en una
alianza estratgica con la Gobernacin de Santander a travs de la Secretara de Planeacin, para
llevar a buen puerto la Actualizacin del modelo territorial a travs de los Lineamientos y
directrices de Ordenamiento del Departamento de Santander, como una poltica pblica integral y de largo plazo, para ordenar el territorio de forma sostenible, armnica y con el objetivo
mximo de mejorar la calidad de vida de la poblacin.

La oportunidad
Tenemos la oportunidad histrica de proponerle a todos los santandereanos propios y adoptivos,
una hoja de ruta hasta el 2030. La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 1454 del 2011
\ VXV GHFUHWRV UHJODPHQWDULRV DVt FRPR OD QRUPDWLYLGDG YLJHQWH TXHUHJXOD OD SODQLFDFLyQ \
RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRQRVGDODRSRUWXQLGDGGHWUD]DUODVOtQHDVTXHGHQLUiQQXHVWURIXWXUR
en el mediano y largo plazo.
Los lineamientos y directrices que se estn trazando con el concurso de todos los santandereanos, deben conducirnos a superar el desequilibrio territorial, la desigualdad de oportunidades
para acceder a las infraestructuras y los servicios, al empleo o a un hbitat digno. En este propsito, la Universidad Santo Toms, pone en juego su misin cual es justamente, aportar

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentacin

Mediante acciones y procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin y proyeccin social, para


que respondan de manera tica, creativa y crtica a las exigencias de la vida humana y estn en
condiciones de aportar soluciones a la problemtica y necesidades de la sociedad y del pas.
En sntesis, el reto de todos debe ser la superacin de la lnea de la pobreza y apuntalarnos
como una regin prspera y pujante.
Esta es una oportunidad que Dios y la historia nos ha dado a todos. La sociedad santandereana
en su conjunto, ha depositado en nosotros sus sueos, fe y esperanza en nuestras capacidades
para ordenar de forma inteligente y responsable este amado territorio. Estoy seguro que con el
concurso de todos, esta labor rendir los frutos que esperamos y anhelamos.

fr. Samuel Elas FORERO BUITRAGO, op.


Rector Universidad Santo Toms

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

33

34

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Presentacin

Durante la colonia y desde la creacin del Estado Soberano de Santander en 1857, bajo la premisa
de que QUIEN PISA TIERRA SANTANDEREANA ES SANTANDEREANO, hemos mantenido
un desarrollo y una ocupacin del territorio andino, basados en la ampliacin de la frontera
agropecuaria a expensas de los bosques andinos y alto andinos, movilizndonos por centurias
a lomo de mula a travs de los caminos reales. Pero a lo largo del siglo XX y lo que va de ste,
hemos bajado a las planicies de la selva tropical hmeda del valle Rio Magdalena, estimulados por
HOWUDQVSRUWHPRWRUL]DGRXYLDOIpUUHR\WHUUHVWUHODERUUHDOL]DGDSRUFRORQRVVDQWDQGHUHDQRV\
otros provenientes de diversas partes de Colombia, que han contribuido a enriquecer el abanico
tnico, racial y cultural del departamento.
Santander se ha consolidado como la cuarta economa del pas y muestra unos indicadores
altamente favorables a nivel nacional, con el reto de mejorar los niveles de productividad,
competitividad y sostenibilidad. La poblacin, las actividades econmicas ms productivas como la
manufactura, industria y los servicios estn altamente concentrados en el AMB y Barrancabermeja,
hechos que contrastan con los problemas de conectividad vial de las poblaciones ms distantes
de las provincias y su zona rural, que producto de su marginamiento, evidencian altos ndices de
necesidades bsicas insatisfechas, a los que se suman fenmenos como el desbalance social, la
erosin, remocin en masa, inundaciones y sequas, estas ltimas asociadas las prcticas y usos
inadecuados del territorio, agravadas por el calentamiento global y cambio climtico.
Todas estas variables descritas, generan desequilibrio e inequidad en el desarrollo de las
provincias, ya sea por la falta de oportunidades, el agotamiento o perdida de suelo y de la
biodiversidad, escasa infraestructura productiva y ltimamente la poca disponibilidad de agua
para consumo humano y produccin agropecuaria, que comienza a comprometer el bienestar
y calidad de vida de los habitantes actuales y de las generacin futuras. Ante este escenario el
gobierno departamental ha logrado la gestin de recursos, como los incluidos en el Contrato
Plan para empezar a revertir la situacin actual. Sin embargo, se requiere asumir de forma
decidida, incluyente y participativa, la construccin de nuestro futuro, revertir aquellos procesos
o tendencias negativas, avanzar en la ordenacin del territorio y realizar un cambio cultural.
(VSRUHOORTXHHQFXPSOLPLHQWRGHODIXQFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHVGHFRRUGLQDFLyQSODQLFDFLyQ
y promocin del desarrollo econmico y social, esta Administracin Departamental a travs
de la Secretaria de Planeacin y en alianza con la Universidad Santo Toms, realiz el proceso
de construccin participativa de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento territorial de
Santander, y proponen un nuevo modelo de desarrollo y ocupacin para el Departamento, que
SHUPLWHQDUWLFXODUORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQGLVSXHVWRVHQODV/H\HVGHGH
1994, 388 de 1997 y 1454 de 2011.
Por tanto, invito a todos los santandereanos propios y adoptivos, a asumir esta carta de
navegacin, como una gua para la actualizacin de sus planes de ordenamiento municipal y
convocar de igual manera a todos los sectores econmicos, sociales, polticos y acadmicos a
adoptar cada uno de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento, como un compromiso
SDUDDDQ]DUDQXHVWURGHSDUWDPHQWRHQODVHQGDGHXQGHVDUUROORPiVHTXLWDWLYRHTXLOLEUDGR
sostenible e incluyente.

SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL


Secretario de Planeacin Departamental

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

36

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Introduccin

Introduccin

,QWURGXFFLyQ

39

El ordenamiento territorial es un ejercicio poltico, econmico, social y cultural. En realidad, no


se ordena el territorio sino las acciones que los hombres realizan en l. Es un ejercicio poltico
porque a travs de las leyes, los decretos, las ordenanzas o los acuerdos se da va libre para que
el Estado intervenga de acuerdo con el modelo consensuado por sus actores. Es un ejercicio
econmico porque en la perspectiva de aprovechar los recursos del medio y organizar sus actividades de subsistencia y bienestar, los hombres condicionan el espacio y las relaciones con sus
congneres. Es un ejercicio social y cultural porque en procura de alcanzar metas los hombres
HVWDEOHFHQUHODFLRQHVWUD]DQSUR\HFWRV\SODQWHDQPHWDVTXHPRGLFDQVXHQWRUQR\JHQHUDQ
representaciones sobre su espacio, sobre s mismos y sobre los dems.
Hablar de ordenamiento es plantear acciones racionales que conduzcan a alcanzar el equilibrio
entre el respeto al medio natural, la necesidad de extraer y aprovechar sus recursos, y la posibilidad de lograr el desarrollo para sus pobladores. Como actividad racional el ordenamiento hace
parte del inventario de las ciencias sociales modernas y en especial de la geografa. Sin embargo,
ha sido la preocupacin mundial por el futuro mismo de la vida humana en el planeta la que ha
puesto el ordenamiento territorial jerrquico de prioridades en los ltimos aos. Calentamiento
global, cambio climtico y crisis sociales a escala global productos del abuso y de la irracionalidad humana con el medio natural hacen parte de dichas preocupaciones.
&RORPELDQRSRGtDHVWDUDMHQDDHVWDGLQiPLFD,QVWLWXFLRQDOPHQWHGHVGHQHVGHORVDxRVVHsenta del siglo pasado a travs del departamento Nacional de Planeacin DNP el Estado colombiano ha trazado polticas e impulsado acciones que contribuyan al desarrollo econmico,
social y ambiental del pas. A escala regional, son las Secretaras de Planeacin las encargadas
de pensar y disear las polticas y planes estratgicos de los departamentos. El departamento de
Santander se ha destacado en el contexto nacional por su capacidad para afrontar los retos de la
planeacin y responder a los desafos institucionales que se le han presentado. La sinergia entre
lo pblico y lo privado, entre el gobierno y los actores econmicos y sociales es una fortaleza
regional que ha posibilitado que el departamento est a la vanguardia de la planeacin en el pas
y que esa capacidad se traduzca en respuestas concretas para sus pobladores.
Luego de muchos aos de discusiones el pas tiene una Ley de ordenamiento territorial (la 1454
de 2011) que, sin lugar a dudas, puede facilitar la resolucin de muchos problemas de ordenamiento a escala regional. El departamento ha avanzado mucho en la planeacin estratgica
hecho que permitir afrontar con determinacin y dinamismo las encrucijadas de su futuro. Hay
ya un gran camino recorrido en el ordenamiento natural ambiental; en la planeacin de nuestro
futuro econmico y social y en la seriedad como nos hemos pensado culturalmente. Sin embrago, hace falta ms esfuerzos para alcanzar estndares ambiciosos de desarrollo social.
En el ao 2000 se haba hecho el primer ejercicio de trazar los lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial, ejercicio que sirvi de insumo para los Planes y esquemas de Ordenamiento municipal. Hoy, con el trasfondo de la nueva Ley y las complejas realidades econmicas,
polticas y sociales que nos agobian, aparece la actualizacin de dichos lineamientos. Esta vez
bajo el liderazgo de la Gobernacin, la Universidad Santo Toms de Bucaramanga y la participa-

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

cin de todos los actores de la sociedad civil tanto del rea metropolitana como de los ncleos
provinciales.

40

Los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander (LOTSA) tienen como


principio rector la coordinacin voluntaria y solidaria de acciones entre instancias polticas y
administrativas para desarrollar polticas y convenios macro con el objetivo de lograr avances
en el desarrollo humano Integral, la equidad social, el equilibrio territorial y la competitividad
en el departamento.
Construir una instancia de voluntades y escenarios de convergencia para la toma de decisiones
UHODFLRQDGDV FRQ OD SODQLFDFLyQ \ OD JHVWLyQ WHUULWRULDO FRQVWUXLU FDSDFLGDG WpFQLFD H LQVWLWXFLRQDOSDUDODJHVWLyQLQWHJUDOGHODUHJLyQDFRUGHFRQODVQXHYDVGHPDQGDVXQLFDUFULWHULRV\
RULHQWDFLRQHVJHQHUDOHVGHSODQLFDFLyQ\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRTXHHQPDUTXHQRLQFOX\DQ
ODV DFWXDFLRQHV SODQLFDGDV GH FDGD XQD GH ODV HQWLGDGHV \ GHQLU XQD DJHQGD FRQMXQWD GH
proyectos y acciones fundamentales, desglosan el principio rector del proyecto. Del trabajo de
apropiacin de todos y cada uno de los santandereanos depender su concrecin y su xito, que
no es otro que el disfrutar de un departamento ambientalmente sostenible, econmicamente
competitivo y socialmente justo.

PhD, Nstor Jos Rueda Gmez


'LUHFWRU7pFQLFR\&LHQWtFR

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Terico

Modelo Terico

43

2.1. MARCO LEGAL


El primer y supra fundamento normativo para el ordenamiento territorial se desprende del artculo 286 y siguientes de la Constitucin Poltica, que consagra a los Departamentos como entidades territoriales y les atribuye plena autonoma para la administracin de los asuntos seccionaOHV\SDUDODSODQLFDFLyQ\SURPRFLyQGHOGHVDUUROORHFRQyPLFR\VRFLDOGHQWURGHVXWHUULWRULR
En el desarrollo constitucional del Artculo 288 de la CP de Colombia, surgi la ley orgnica de
ordenamiento territorial LOOT, Ley 1454 de 2011, que dicta las normas para la organizacin
poltico administrativa del territorio colombiano, establece los principios rectores del ordenaPLHQWRGHQHHOPDUFRLQVWLWXFLRQDO\ORVLQVWUXPHQWRVSDUDHOGHVDUUROORWHUULWRULDODVtFRPRODV
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin y las entidades territoriales
y consagra, a su vez, las normas generales para la organizacin territorial, entre otras.
Mediante la mencionada ley, el Departamento de Santander est facultado e impelido, a la luz
del artculo 29, a establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad
R SRUFLRQHV HVSHFtFDV GH VX WHUULWRULR HVSHFLDOPHQWH HQ iUHDV GH FRQXUEDFLyQ FRQ HO Q GH
determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo
del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos,
econmicos y culturales y en armona con la hermenutica sistemtica que para el desarrollo de
la misma sea requerida.
En virtud de la Ley 1454 de 2011, el Departamento de Santander puede ordenar dentro del marco de los lineamientos del ordenamiento territorial, la conformacin de los diferentes esquemas
asociativos contemplados en la misma como instrumentos idneos que conlleven a propiciar,
dentro de su jurisdiccin, el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y
HOGHVDUUROORWHUULWRULDOFRQVLGHUDGDSDUDVXSRVWXODFLyQODGLYHUVLGDGFXOWXUDO\ItVLFRJHRJUiFD
Al promover la asociatividad regional sustentada en la Ley 1454 de 2011, tambin se busca la
consolidacin de economas de escala, sinergia en uso de los recursos y alianzas competitivas,
desde los principios de coordinacin, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad que
armonizan con los objetivos trazados en la Visin Prospectiva Departamental 2030.
(QFRQFRUGDQFLDFRQORDQWHULRUVHSODQWHDODXWLOL]DFLyQGHODVJXUDVMXUtGLFDVGHODV3URYLQFLDV
$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ3$3ODV5HJLRQHVGH3ODQHDFLyQ\GH*HVWLyQ53*\ODV
5HJLRQHV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ5$3FRPRUHVXOWDGRGHOHVWXGLRWpFQLFRHIHFWXDGR
en cada una de las dimensiones que compone el modelo de desarrollo territorial y de la aplicacin del principio rector de participacin, donde la comunidad santandereana ha intervenido
activamente al concertar y cooperar en la orientacin del presente documento.
Es de vital importancia recordar, que la constitucin de los instrumentos, est centrada dentro
GHORVPDUFRVGHUHODFLRQHVJHRJUiFDVHFRQyPLFDVFXOWXUDOHV\IXQFLRQDOHVDSDUWLUGHHFRsistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana. Cada
conformacin del instrumento de gestin, promueve que un ente territorial econmicamente
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

44

GHVDUUROODGRVHDVRFLHFRQORVPiVGpELOHVDQGHKDFHUHIHFWLYRVORVSULQFLSLRVGHVROLGDULGDG
equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos en
los numerales 8 y 15 del artculo 3 de la ley 1454.
Para la conformacin de los anteriores esquemas asociativos enunciados el Departamento propone su constitucin entre los diferentes municipios de Santander como con los departamentos limtrofes, atendiendo cada propuesta a la naturaleza propia del esquema asociativo y a
su alcance legal, para que de esta forma nazcan a la vida jurdica entidades administrativas de
derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que
la conforman.
La ley 1454 de 2011:
 'HQHORVFRQFHSWRVJHQHUDOHVPDUFRGHORUGHQDPLHQWRWHUULWRULDO
2.

Promueve y pone en marcha las Zonas de Inversin para la superacin de la pobreza y la


PDUJLQDOLGDGDQGHOLJDUHOGHVDUUROORGHOD1DFLyQDODLQYHUVLyQHQORORFDOHVSHFLDOPHQWH
en aquellas zonas que ms lo necesitan.

3.

Contempla los criterios de aplicacin de recursos de los Fondos de Compensacin Territorial


\GH'HVDUUROOR5HJLRQDOTXHVHUHJXODQHQHO$FWR/HJLVODWLYRGHUHJDOtDV\GHQHORVSULQcipios mnimos que orientan su ejecucin en los proyectos de inversin de impacto regional:
obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas y zonas portuarias y premia la asociatividad en la inversin, con burocracia cero.

4.

Materializa la regin pero sin ms estructuras burocrticas: regin para la inversin y el desarrollo, a travs de las Regiones de Planeacin y Gestin y de las Regiones Administrativas
\GH3ODQLFDFLyQ

 3URSRQHODFRQIRUPDFLyQGHSURYLQFLDVFRPRLQVWDQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQDO
interior de los departamentos, para organizar el desarrollo municipal armnicamente.
6.

Plantea un modelo de integracin regional que promueve las alianzas estratgicas para
generar economas de escala, proyectos productivos y competitividad para el desarrollo y la
prosperidad.

 6HFUHDQIRUPDVH[LEOHV\QRYHGRVDVGHLQWHJUDFLyQWHUULWRULDOFRPRODV5HJLRQHVGH3ODneacin y Gestin, premiando la inversin y la competitividad.


 6HIRUWDOHFHQODViUHDVPHWURSROLWDQDVVHGHQHVXUpJLPHQVFDO\VHGHVDUUROODQFULWHULRV
para facilitar su conformacin.
9.

Regula la delegacin de competencias va contrato plan entre la Nacin y las entidades


WHUULWRULDOHVORTXHSHUPLWHXQHVFHQDULRH[LEOHGHQHJRFLDFLyQGHFRPSHWHQFLDVVHJ~Q
FDSDFLGDG VFDO WpFQLFD R DGPLQLVWUDWLYD HQWUH OD 1DFLyQ \ ODV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV 1R
WUD]DXQPDUFRUtJLGRRXQFDWiORJRLQH[LEOHGHFRPSHWHQFLDV

10. Desarrolla el alcance de los artculos 302 y 320 de la Constitucin Poltica en materia de
GLYHUVLFDFLyQ GH FRPSHWHQFLDV GH ODV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV \ SHUPLWH VX DPSOLDFLyQ HQ
iniciativas legales como el Rgimen Departamental y el Rgimen Municipal.
Los principales esquemas asociativos que trae la Ley son los siguientes:

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Terico

PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN (PAP): dos o ms municipios geoJUiFDPHQWH FRQWLJXRV GH XQ PLVPR GHSDUWDPHQWR SRGUiQ FRQVWLWXLUVH PHGLDQWH RUGHQDQ]D
HQXQDSURYLQFLDDGPLQLVWUDWLYD\GHSODQLFDFLyQSRUVROLFLWXGGHORVDOFDOGHVPXQLFLSDOHVORV
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de
los respectivos municipios con el propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo
integral, as como la gestin ambiental
REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN (RPG): se consideran regiones de Planeacin y Gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de
manera armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales
por la Constitucin y las leyes. Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar
libremente entre s diversas Regiones de Planeacin y Gestin, podrn actuar como bancos de
proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecuFLyQGHORVPLVPRV6RORVHSRGUiQDVRFLDUODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVDQHVGHDFXHUGRFRQORV
principios expuestos en la ley.
REGIN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN (RAP): son Regiones Administrativas y de
3ODQLFDFLyQ 5$3  ODV HQWLGDGHV FRQIRUPDGDV SRU GRV R PiV GHSDUWDPHQWRV FRQ SHUVRQHUtD
MXUtGLFD DXWRQRPtD QDQFLHUD \ SDWULPRQLR SURSLR FX\D QDOLGDG HVWi RULHQWDGD DO GHVDUUROOR
regional, la inversin y la competitividad, en los trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de los principios consagrados en la ley.

2.2. MARCO CONCEPTUAL


(O'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQGHQLyHOWHUULWRULRFRPRHOHOHPHQWRItVLFRRPDWHrial en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito espacial dentro del cual se ejerce el
poder del Estado y donde tienen lugar las dinmicas econmicas, sociales, culturales, y polticas
GHODVRFLHGDG '13 3DUDFRPSOHPHQWDUHVWDGHQLFLyQHOPLVPR'13DJUHJyTXH(O
territorio, adems de ser la base fsica de las actividades humanas, comprende un conjunto organizado y complejo que involucra sistemas naturales, instituciones, organizaciones y redes que
los interrelacionan. Como instancia de articulacin, el territorio es un medio transformador que
genera sinergias y entornos favorables para la produccin y el mejoramiento social, constituynGRVHHQXQHVSDFLRTXHEULQGDSDXWDVSDUDODGHQLFLyQGHSROtWLFDVGHGHVDUUROOR '13
(O2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDOVHRFXSDGHLGHQWLFDUSRWHQFLDU\DSURYHFKDUORVUDVJRVSRVLWLYRV
de una estructura territorial, as como de revertir las tendencias negativas que agravaran sus
SUREOHPDVKLVWyULFRV(OFRQFHSWRGH*HVWLyQ7HUULWRULDO,QWHJUDGD *7, DEDUFDODLGHQWLFDFLyQ
de las potencialidades, limitaciones y tendencias de orden natural, econmico, poltico, social
\FXOWXUDOLQPHUVDVHQXQWHUULWRULRFRQHOQGHDQWLFLSDUVHDORVFDPELRVHVWUXFWXUDOHVDOFUHDU
estrategias adecuadas para su gestin. La GTI hace nfasis en la productividad, la competitividad,
los planes estratgicos, los planes de desarrollo (departamental, municipales, AMB), la internacionalizacin, y los intereses y necesidades de los gremios y los sectores productivos.
Los LOTSA desde el enfoque de la GTI plantean el marco general para el desarrollo regional con
EDVHHQLQVWUXPHQWRVFRQVWUXLGRVFRQODLQIRUPDFLyQGHGLJQDHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFRGLVPor un territorio sostenible, competitivo e incluyente

45

46

ponible y la corresponsabilidad de todos los actores. En s mismo, los instrumentos son insumos
para las actuaciones de Desarrollo Institucional. El modelo de GTI supone una interdependencia
GLQiPLFD\H[LEOHHQWUHHO0RGHORGH'HVDUUROOR\HO0RGHORGH2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO
3ODQLFDU XQ GHWHUPLQDGR WHUULWRULR VLJQLFD UHFRQRFHU DQWLFLSDGDPHQWH ODV SRVLELOLGDGHV GH
desarrollo existentes y aquellas que son posibles de construir cuando se comprenden y movilizan los potenciales de desarrollo por medio de sus actores y organizaciones, y se articulan iniciativas sociales y econmicas sobre un medio natural, una red de centros urbanos, empresas e
LQIUDHVWUXFWXUDV/DSODQLFDFLyQWHUULWRULDOHVXQPHGLRSDUDORJUDUWUDQVIRUPDFLRQHVVXVWDQWLYDV
socioeconmicas, segn el contexto espacial (interno y externo) en que se espera inducir los
cambios deseados y unir esfuerzos alrededor de una visin de desarrollo (DNP, 2010).
Los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial de Santander deben ajustarse a la visin proyectada para el ao 2030 por los diferentes actores sociales, polticos, econmicos y de
la sociedad civil que participaron en la construccin del acuerdo prospectivo sobre el Santander
que queremos:
Por LINEAMIENTOS se entiende las pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento territorial, la toma de decisiones respecto a los modelos de ocupacin, gestin, usos y funciones del
territorio y, la localizacin de proyectos de infraestructura. Los Lineamientos buscan orientar los
Planes y Acciones de los actores con intereses sobre el uso territorial en los niveles departamental, metropolitano y municipal.
/RV/LQHDPLHQWRVSXHGHQFDWHJRUL]DUVHDVtHVWUDWpJLFRVHVSHFtFRV\GLIHUHQFLDGRVORVSULPHros proponen las pautas o directrices generales orientadas a la construccin del escenario territoULDOGLIHUHQFLDGRORVVHJXQGRVSODQWHDQORVHQXQFLDGRVREMHWLYRV\DFFLRQHVTXHGHQHQSDXWDV
o criterios en cuanto a la localizacin, compatibilizacin y gestin de usos del territorio y, los
terceros, plantean orientaciones para propiciar la ordenacin y desarrollo territorial de las reas
funcionales estructurantes (LOTA, 2012).
Por DIRECTRICES se entiende el conjunto de acciones que deben impulsar las instancias poltico-administrativas correspondientes, y todos los actores de la Sociedad civil para hacer posibles
los lineamientos.
(OWUDEDMRGHORUGHQDPLHQWRDSXQWDDOGHVDUUROORVRFLDO(OLQIRUPH%UXQGWODQGGH YHUJXUD 
acu el concepto de desarrollo sostenible para referirse a aqul que garantiza las necesidades del
presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Desde esta perspectiva, el gran propsito de los Lineamientos y Directrices de OrdenaPLHQWR7HUULWRULDOGH6DQWDQGHU/'276$HVLGHQWLFDU\KDFHUSRVLEOHODPDWHULDOL]DFLyQGHORVLQWHUHses de los actores sociales del territorio, guiados por los principios de valoracin del medio ambiente,
el desarrollo sostenible y la elevacin de la calidad de vida.
Para tericos como Gmez Orea, el sistema territorial es una construccin social que representa
el estilo de desarrollo de una sociedad y, que se forma mediante las actividades que la poblacin
prctica sobre el medio fsico y de las interacciones entre ellas a travs de los canales de relacin
que proporcionan funcionalidad al sistema. (Gmez, 2005). El sistema est conformado por tres
elementos: la estructura, el funcionamiento y la imagen que trasmite al exterior. La estructura se
UHODFLRQDFRQORVFRPSRQHQWHVGHOVLVWHPDORVXMRVHVWiQFRQVWLWXLGRVSRUODVIRUPDVGHFLUculacin y canales de interrelacin que dan funcionalidad al sistema y ellos se evidencian en la
imagen que la poblacin percibe (Gmez y Gmez, 2013).
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Terico
Figura 1. Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible

47

Fuente: CMMAD, 1988, p. 460

Para efectos del anlisis territorial y con algunas variantes al sistema propuesto se han determinado cinco grandes dimensiones entendidas como unidades analticas homogneas - as: la
natural, la econmica, la ambiental construida, la poltico institucional y la socio-cultural y en la
que gravita como eje central la poblacional; se incorpora en el modelo terico el Sistema General
de Riesgos como se evidencia en el Figura 2.
Figura 2. Modelo Terico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial Santander

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

48

DIMENSIN AMBIENTAL NATURAL: la Dimensin Ambiental Natural comprende el conjunto


de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio y soportan el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. De igual manera, es la base
fundamental del ordenamiento territorial. Al respecto, el departamento en la visin 2030 traz
el siguiente norte.

DIMENSIN ECONMICA: la dimensin econmica comprende el conjunto de proyectos y acciones de la sociedad en busca de suplir sus necesidades vitales y de mejoramiento de su calidad
de vida. En la dimensin econmica gravitan las decisiones sobre usos del suelo, y sobre la materializacin de actividades asociadas al sector primario, secundario o terciario sobre el territorio.
La comprensin de la racionalidad de los agentes econmicos sobre el territorio implica el anOLVLVGHODVSRWHQFLDOLGDGHVGHORVUHFXUVRVODIDFWLELOLGDGGHVXVGHFLVLRQHV\HOFRVWREHQHFLR
de los proyectos.

DIMENSIN SOCIO CULTURAL: La dimensin socio-cultural comprende el conjunto poblacional que se asienta en el territorio, su estructura, ubicacin, dinmica, necesidades y su nivel y
calidad de vida. Como lo seala (GMEZ y GMEZ, 2013) la poblacin obra como recurso, sujeto
y objeto territorial. En el primer caso como recurso, se entiende que la poblacin es la fuerza de
trabajo que transforma la naturaleza para producir bienes y servicios, recursos que pueden estar
presentes en el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los que se podran explotar y
transformar. En esta gama de recursos son perceptibles los internos o endgenos, los exgenos
o externos, los tradicionales o que son constitutivos de procesos histricos y arraigados en la
cultura y los productos de innovacin, que incorporan nuevas tecnologas. Sujeto, en cuanto
que esta poblacin es demandante de bienes y servicios, equipamientos e infraestructuras, que
implican la generacin de expectativas de mejora de la calidad de vida y por ltimo, como objeto,
HQHOVHQWLGRGHTXHKLVWyULFDPHQWHFRQJXUDQQ~FOHRVGHSREODFLyQ(ODQiOLVLVGHHVWDGLPHQsin implica el estudio comparativo de indicadores sociales y los avances en la superacin de
Necesidades Bsicas Insatisfechas, educacin y salud entre otros. Ordenar la sociedad es lograr
FODULFDUODVRSRUWXQLGDGHVSDUDHOGHVDUUROOR\VHxDODUORVREVWiFXORVSDUDHOPLVPR6DQWDQGHU
HVXQWHUULWRULRPHVWL]RGRQGHX\HQXVRV\FRVWXPEUHVTXHGDQYLGDDXQDULFDFXOWXUDPDWL]DGD
por la historia y la geografa, por eso la dimensin socio cultural busca potenciar esos rasgos
FXOWXUDOHV\YLVLELOL]DUORVELHQHVFXOWXUDOHVWDQJLEOHVHLQWDQJLEOHVFRQVWUXLGRVFRQHOQGHSRtenciarlos en aras del desarrollo.

DIMENSIN AMBIENTAL CONSTRUIDA. La dimensin ambiental construida comprende el


conjunto de proyectos y bienes pblicos o privados construidos para sustentar la calidad de
vida (infraestructura de servicios pblicos y equipamientos, entre otros), la conectividad (vas,
aerdromos, puertos y dems) y el desarrollo econmico o social (megaproyectos industriales,
comerciales, tursticos o de servicios). El estudio de la dimensin ambiental construida implica
analizar las potencialidades de estas locaciones y proyectos, y las tensiones generadas o proyectadas frente al medio natural y al conjunto de la sociedad.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Terico

DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL(O'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ'13GHne la dimensin Poltico institucional como el conjunto de estructuras de regulacin y control
formalmente establecidos y de instituciones pblicas que hacen parte de las mismas, conforme
a la ley. Incluye la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de
decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta
dimensin, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del
desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del
desarrollo integral deseado. Igualmente la dimensin Poltico institucional da cuenta del estado
GH ORV UHFXUVRV KXPDQRV QDQFLHURV WpFQLFRV \ WHFQROyJLFRV GH ORV FXDOHV GLVSRQH OD $GPLnistracin para gestionar el desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias
a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo. La comprensin de esta dimensin
permite fortalecer el sistema democrtico, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin
pblico privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las
condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial. La dimensin poltico institucional es la dimensin ms importante para alcanzar el desarrollo integral como quiera que orienta
\GHQHHOUXPERGHODVGHPiVGLPHQVLRQHVDSDUWLUGHODQiOLVLVGHODUHODFLyQGHO(VWDGRFRQODV
instituciones pblicas, las formas de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y el
fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo territorial, a partir de la planeacin y gestin de los municipios como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado y su capacidad de prestar los servicios pblicos determinados por la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y la ley.
Ahora bien, para cada una de las dimensiones los soportes legales son los siguientes:
POLTICO INSTITUCIONAL: Ley 617 de 2000; Ley 152 de 1994; Ley 1551 de 2012; ley 1625 de
2013; ley 1617 de 2013.
AMBIENTAL NATURAL: Ley 99 de 1993; Cdigo Nacional De Recursos Naturales Renovables Y
De Proteccin Al Medio Ambiente; ley 461 de 1998; directrices del Ministerio de Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible de la Corporacin Autnoma para la defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB y de la Corporacin Autnoma de Santander CAS.
AMBIENTAL CONSTRUIDA: Ley 388 de 1997; ley 1537 de 2012.
SOCIO-CULTURAL: Ley 397 de 1997; Ley 1675 de 2013; Ley 1379 de 2010; Ley 1185 de 2008.
ECONMICA Y POBLACIONAL: Ley 115 de 1994; Ley 1064 de 2006; Ley 30 de 1992; Ley 1503 de
2011; Decreto 1746 de 2003; Ley 181 de 1995.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

49

Mapa 1

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Modelo Terico

2.3. MARCO HISTRICO


'HVGHHO6LJOR;9,KDVWDQDOHVGHOVLJOR;,;YDULRVIDFWRUHVIXHURQGHWHUPLQDQWHVSDUDFRQGLFLRnar el proceso de ocupacin del sistema de asentamientos urbanos del Departamento de Santander: en primer lugar, La localizacin de comunidades indgenas: Guanes, Laches y Chitareros
VREUHODFRUGLOOHUDFRQFOLPDVHQVXPD\RUtDWHPSODGRV\IUtRVODH[LVWHQFLDGHXQDUHGXYLDOTXH
garantizaba la agricultura y, por ltimo, una organizacin social y econmica importante, todos
factores que facilitaron la conquista y colonizacin del territorio cordillerano. El valle del Magdalena Medio, sobre un piso trmico clido, con altas temperaturas y condiciones de salubridad
H[WUHPDVIXHRFXSDGRWDQVyORDSDUWLUGHQDOHVGHOVLJOR;,; 9HU0DSD 
La evolucin del proceso de poblamiento del Departamento a partir de la fundacin de los
actuales asentamientos urbanos, est asociada a los distintos momentos de la historia del pas
desde la conquista, la colonia y la repblica, hasta el presente siglo. La cronologa de ciudades,
villas y parroquias, se inicia en Santander en la conquista con la fundacin de Vlez y Mlaga.
Durante la colonia, en el periodo comprendido entre los siglos XVII y XVIII, el poblamiento del
departamento se consolida con la ereccin de 44 parroquias1 y villas, que corresponden al 43%
GHORVPXQLFLSLRVFRPRUHVSXHVWDDOFUHFLPLHQWRGHPRJUiFRGHEODQFRVPHVWL]RV\DOFRQWURO
sobre sus vasallos por parte del gobierno espaol. Estas se localizan y se concentran en la zona
andina y subandina del Departamento en las actuales provincias de Garca Rovira, Vlez, Soto,
Guanent y Comunera (Ver Tabla 1).
Tabla 1. Cronologa de fundacin de ciudades, villas y parroquias de Santander
SIGLO

N.

MUNICIPIOS

XVI

Vlez, Mlaga

XVII

Carcas, Girn, Capitanejo, San Miguel, Socorro, San Gil, Suaita,

37

Charal, Guadalupe, Mogotes, Simacota, Macaravita, Jess Mara, Matanza,


Barichara, Gmbita, Zapatoca, Puente Nacional, Oiba, San Andrs, Valle de
San Jos, Pramo, San Benito, Cepit, Concepcin, Molagavita, Confines,
Enciso, Rionegro, Piedecuesta, Chima, Cerrito, Ocamonte, Onzaga, Curit,
Bucaramanga, Pinchote, Surat, Guavat, Galn, Aratoca, Guepsa, Aguada,
La Paz.

XIX

24

San Joaqun, Palmar, Encino, Bolvar, Cabrera, Palmas del Socorro, Chipat,
San Jos de Miranda, Floridablanca, Guapot, San Vicente de Chucur,
Guaca, Tona. Hato, Los Santos, Coromoro, Vetas, Betulia, Barrancabermeja,
Jordn, Santa Brbara, Contratacin, Puerto Wilches, Lebrija,

XX

17

California, Sucre, Charta, Albania, El Guacamayo, Barbosa, El Carmen,


Villanueva, Cimitarra, La Belleza, El Playn, Sabana de Torres, Landzuri,
Florin, Santa Helena del Opn, El Pen.

XVIII

Fuente: Equipo LOTSA, a partir de PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, TERPEL Bucaramanga 1996

La frecuencia en las fechas de las fundaciones en el espacio y tiempo evidencian que 30 de las 44
IXQGDFLRQHVGHQ~FOHRVXUEDQRVGXUDQWHHOSHULRGRFRORQLDOVHHIHFW~DQDQDOHVGHOVLJOR;9,,,
entre los aos 1750 a 1799, producto en su mayor parte por el reagrupamiento de resguardos,
por orden de la Corona Espaola. En el Siglo XIX (1800 1899), las transformaciones en el poder
SROtWLFR\HFRQyPLFRLQFLGHQHQHORUGHQDPLHQWRHVSDFLDOGHO'HSDUWDPHQWRTXHVHUHHMDHQOD
1

El presente aparte se elabor de acuerdo con el libro PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, elaborado por
diversos investigadores y editado por TERPEL Bucaramanga en el ao de 1996.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

51

52

GLVWULEXFLyQJHRJUiFDGHODSREODFLyQ/DRFXSDFLyQWHUULWRULDOFRQWLQ~DFRQODIXQGDFLyQGH
24 centros urbanos, ubicadas especialmente en el piedemonte de las estribaciones de la Serrana
de Yarigues, y la regin noroccidental hacia el Magdalena, que si bien se mantiene la organizaFLyQVRFLDO\FXOWXUDOFRQVROLGDQXQDUHODFLyQHQWUHODVUHJLRQHVVLRJUiFDVGHOGHSDUWDPHQWR
predominando el inters de conectar zonas productoras y de intercambio comercial (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander
Municipios por Provincias Administrativas de Planificacin - PAP G

C-O

1
1

11

GR
1
3

Fundaciones, erecciones parroquiales y creacin de municipios por siglo


Siglo XVI Siglo XVII Siglo XVIII Siglo XIX Siglo XX
2

%
2

8
37

43
24

28
17

19

G. Guanent. C: Comunera S: Soto. M: Mares. V: Vlez. C - 0: Carare Opn. G R: Garca Rovira.


Fuente: Elaboracin propia Equipo L.D.O.T.

Bucaramanga, a pesar de no haber sido centro urbano de importancia en la colonia, surge durante este periodo como resultado de la economa y nodo de relacin entre las tierras altas y
las tierras bajas del Departamento. Durante el siglo XX, (1900 1999), la construccin de la va
frrea y carreteras, en el marco de integracin vial del pas, jalonaron cambios en los modelos
desarrollo del departamento; as en este escenario, se consolida la fundacin de 17 ncleos poblacionales en la regin de planicies y terrazas del Magdalena Medio, y en el sur occidente de
6DQWDQGHUFX\DHVSDFLDOL]DFLyQFRQIRUPDXQDUHGGLVSHUVD 9HU*UiFR 
*UiFR)XQGDFLyQHUHFFLRQHVSDUURTXLDOHV\FUHDFLyQGH0XQLFLSLRVGH6DQWDQGHU

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

El Departamento de Santander est dividido en 87 municipios y 477 inspecciones de polica, as


como, numerosos caseros y centros poblados. Los municipios estn agrupados en 37 crculos
QRWDULDOHVFRQQRWDUtDVXQFtUFXORSULQFLSDOGHUHJLVWURFRQVHGHHQ%XFDUDPDQJD\RFLQDV
seccionales, 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabeceras de circuito judicial en Bucaramanga, Mlaga, San Vicente de Chucur, Zapatoca y Barrancabermeja, y San Gil, con 5 cabeceras
de circuito en San Gil, Charal, Socorro, Puente Nacional y Vlez. El departamento constituye la
circunscripcin electoral de Santander.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Terico

De conformidad con lo establecido en el Art. 311 de la CP, al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Los municipios, los departamentos, los distritos, y los territorios indgenas son considerados entidades
territoriales categora que la ley podr darle a las regiones y provincias que se constituyan en los
trminos de la Constitucin y de la ley (Art. 286).

2.3.1. LOS ESQUEMAS HISTRICOS DE ORDENAMIENTO


A escala subregional y en orden histrico se habla de dos tipos de entidades que aglutinan municipios equidistantes y que buscan darle identidad y funcionalidad a cada una de estas porciones
territoriales: las provincias y los ncleos de desarrollo provincial. Se aclara que polticamente el
departamento al igual que el resto del pas fue objeto de otras lgicas de ordenamiento poltico,
pero estas dos son las que ms impacto y valor han tenido.

2.3.1.1. LAS PROVINCIAS


3DUDFRPSUHQGHUHOVLJQLFDGRGHOWpUPLQRHVQHFHVDULRUHFXUULUDODKLVWRULRJUDItDVDQWDQGHUHDQD

La palabra provincia fue usada en el siglo XVI por los espaoles para designar los diversos conjuntos tnicos claramente diferenciados que iban descubriendo. Con el paso del
^
sWK^W'^&cadas como provincias, si bien la provincia Guane fue enriquecida por la personalidad
que le dieron las villas de San Gil y el Socorro.
>            
^^

uno o varios productos de exportacin hacia el mercado regional o distante, la cris

Al momento de la independencia la palabra provincia ya designaba a cada uno de los
dos extensos territorios que agrupaban los corregimientos de Socorro y Pamplona. Los
socorranos se atrevieron entonces a erigirse como Estado independiente y aun como

jurisdicciones de San Gil y Vlez. En marzo de 1812 la provincia del Socorro fue anexada
por Nario al Estado de Cundinamarca y el cisma provocado por el primer experimento

Al corregimiento de Pamplona lo fragmentaron durante la independencia, no slo por'd
^:Z
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

53

Mapa 2

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Modelo Terico

W^
&
muchas de las parroquias santandereanas al rango de villas, colmando as viejas aspi
neogranadino por la Convencin Nacional de 1831 se produjo tambin la actualizacin
de las tradiciones provinciales, lo que aprovecharon Vlez y Ocaa para recuperar la
dignidad de sus independencias provinciales respecto del Socorro y Santa Marta.

y/y>       ' Z     ^^
rgimen municipal fue levantado desde el inicio del Estado Soberano en 1857, dos aos
despus renacieron con todo su vigor las provincias de Soto, Socorro, Vlez, Garca RoviWK
^
^W^'
grupo de las ya enumeradas. Los prefectos provinciales volveran a actuar como agentes del poder de los gobernadores.
>ZZ
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           W

          Z  D  
D
D

Se entiende ahora el sentido del legislador al proponer las PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE


PLANIFICACIN PAP- como entidades posibles de asociacin a escala subregional, reconocido
el peso histrico de lo provincial en el alma del colombiano andino y del santandereano en parWLFXODU8QQXHYRLQWHQWRGHSODQLFDUHOWHUULWRULRGHVGHODV3$3QRFKRFDFRQODWUDGLFLyQKLVWyULFD\FXOWXUDOVDQWDQGHUHDQDPX\DOFRQWUDULRHVXQDJXUDFODUDPHQWHDGDSWDEOHDQXHVWURV
valores, a nuestra idiosincrasia y a nuestro ser.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

55

Mapa 3

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Modelo Terico
Tabla 3. Provincias histricas del departamento
EXTENSIN TERRITORIAL
PROVINCIA

MUNICIPIOS

KILMETROS
(KM2)

PARTICIPACIN
(%)

COMUNERA

Socorro, Confines, Contratacin, Chima, El


Guacamayo, Galn, Gmbita, Guapot, Guadalupe,
Hato, Oiba, El Palmar, Palmas del Socorro, Santa
Helena del Opn, Simacota y Suaita

3.338

10.93%

GARCA ROVIRA

Mlaga, Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin,


Enciso, Guaca, Macaravita, Molagavita, San
Andrs, San Jos de Miranda y San Miguel

2.256

7.39%

GUANENT

San Gil, Aratoca, Barichara,


Coromoro, Curit, Charal,
Mogotes, Ocamonte, Onzaga,
San Joaqun, Valle de San Jos

Cabrera, Cepit,
Encino, Jordn,
Pramo, Pinchote,
y Villanueva

3.842

12.58%

MARES

Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucur,


Puerto Wilches, San Vicente y Zapatoca

6.947

22.75%

SOTO

Bucaramanga, California, Charta, El Playn,


Floridablanca, Girn, Lebrija, Los Santos, Matanza,
Piedecuesta, Rionegro, Sabana de Torres, Santa
Brbara, Surat, Tona y Vetas

5.210

17.06%

VLEZ

Vlez, Aguada, Albania, Barbosa, Bolvar,


Cimitarra, Chipat, El Pen, Florin, Guavat,
Gepsa, Jess Mara, La Belleza, La Paz, Landzuri,
Puente Nacional, Puerto Parra, San Benito y Sucre

8.944

29.29%

30.537

100%

TOTAL
Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

2.3.1.2. LOS NCLEOS DE DESARROLLO PROVINCIAL


En estudio liderado por Planeacin departamental teniendo en cuenta las nuevas realidades del
GHSDUWDPHQWRHQHOFRQWH[WRGHORVGHVDItRVGHODJOREDOL]DFLyQGHODDQ]DPLHQWRGHO0DJGDOHQD
Medio como polo de atraccin de inversin y poblacin, del crecimiento desordenado del rea metropolitana, de los desequilibrios e inequidades sociales a escala subregional y de la incapacidad
poltica municipal para enfrentar estos retos, la Gobernacin de Santander expidi en el ao 2005
el decreto 0304 para dar vida a los Ncleos de Desarrollo Provincial concibindolos como

/
de desarrollo sobre la base de sostenibilidad ambiental, que buscan promover el desa
           
desconcentracin del territorio que contribuya al desarrollo regional y rural, recono
D
/RV1~FOHRVGH'HVDUUROOR3URYLQFLDOVHFRQJXUDURQHQWRUQRDHOHPHQWRVFRPXQHVTXHFRPponan las dimensiones ambiental, econmica, socio- cultural, poltica-administrativa y urbana
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

57

regional, que permitieran consolidar unos vnculos funcionales y una opcin de desarrollo, fortalecidos por su ncleo sede, con dinmica especial y soporte para los municipios de su entorno.

58

El nuevo ordenamiento presentaba las siguientes caractersticas: Guanent y Garca Rovira, mantena los municipios del esquema provincial; la Comunera, conservaba todos sus municipios pero
le escindan el Bajo Simacota; a Mares se le agregaba Sabana de Torres y los Bajos de Rionegro
y Simacota; Soto cambiaba a Soto Norte y conservaba a Tona, Surat, California, Vetas, California, Charta y el Playn; a Vlez se le escindan los municipios que conformaran el ncleo Carare-Opn y aparecan dos nuevos entes territoriales: Metropolitano con los cuatro municipios del
AMB a los que se agregaban Lebrija, los Santos, Santa Brbara y Rionegro Alto, y Carare-Opn
conformada por Cimitarra, Landzuri, Puerto Parra y Landzuri con la agregacin del Bajo Bolvar
y del Bajo Vlez.
La lgica del nuevo ordenamiento estaba acorde con las necesidades ambientales, sociales, econmicas y culturales del departamento, pero, a pesar de haberse convertido en instrumento de
SODQHDFLyQHOYDFtRGHXQDOHJLVODFLyQQDFLRQDOTXHODDFRPSDxDUD\OHGLHUDKHUUDPLHQWDVQDQcieras y administrativas para actuar la limit.
Sin embargo, los ncleos del desarrollo provincial van por el camino correcto y deben ser la base
de los nuevos esquemas propuestos. Sin romper el sentido histrico-cultural del poblamiento
santandereano, pero ordenadas las lgicas funcionalidades con arreglo a las potencialidades de
la Ley ser posible cumplir la meta de un Santander ordenado y equilibrado.
Tabla 4. Ncleos del Desarrollo Provincial
NCLEO DE
DESARROLLO
PROVINCIAL

MUNICIPIOS

Guanent

Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepit, Coromoro, Curit, Charal, Encino, Jordn,


Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Pramo, Pinchote, San Gil, San Joaqun, Valle de San
Jos y Villanueva

Garca Rovira

Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin, Enciso, Guaca, Macaravita, Mlaga,


Molagavita, San Andrs, San Jos de Miranda y San Miguel

Comunero

Chima, Confines, Contratacin, El Guacamayo, Galn, Gmbita, Guadalupe, Guapot,


Hato, Oiba, Palmar, Palmas del Socorro, Simacota (alto), Socorro y Suaita

Mares

Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucur, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San


Vicente de Chucur, Zapatoca, Rionegro (bajo) y Simacota (bajo).

Metropolitano

Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, Santa Brbara y


Rionegro (alto).

Vlez

Aguada, Albania, Barbosa, Bolvar (alto), Chipat, El Pen, Florin, Guavat, Gepsa,
Jess Mara, La Belleza, La Paz, Puente Nacional, San Benito, Sucre y Vlez

Carare Opn

Cimitarra, Landzuri, Santa Helena del Opn, Puerto Parra y Bolivar (bajo).

Soto Norte

Tona, California, Charta, El Playn, Matanza, Surat y Vetas

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Metodolgico

Modelo Metodolgico

61

3.1. MODELO ANALTICO


La actualizacin de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento del Departamento de Santander, se enmarcan dentro de un proceso de construccin histrica evidente a travs de mltiples documentos elaborados de forma social y colectiva. Esta carta de navegacin recoge los
aportes ms importantes contenidos en los siguientes documentos: -Ordenanza 015 de 2000:
Por la cual se adoptan para el Departamento de Santander los Lineamientos y Directrices para
el Ordenamiento Territorial; -Agenda Interna de Productividad y Competitividad de Santander; -Plan Regional de Competitividad; -Planes de Competitividad Provinciales; -Visiones
prospectivas Provinciales; -Visin Prospectiva 2030; -Planes de Gestin Ambiental Regional:
CAS, CDMB; y Plan de Desarrollo Departamental 2011 2014, entre otros, que dan soporte a
la visin de territorio y que nutren de forma pormenorizada y trasversal las distintas dimensiones y Planes de Ordenamiento Territorial (Ver anexo No. 1 Documentos del Predinstico)
Una visin integral departamental es el objetivo ltimo de este ejercicio, pero no se entendera sin el anlisis de las diferentes escalas territoriales a partir de las cuales se han realizado los estudios que dan soporte a este documento. En tal sentido, el abordaje se realiza
tomando como referencia las formas de organizacin histricas al interior del departamento,
las PROVINCIAS como unidades bsicas para el anlisis, socializacin y concertacin de esta
propuesta. La tradicin histrica y el profundo arraigo e identidad de la sociedad santandereana a la regin concebida como provincia otorga a esta forma de organizacin territorial
XQHVFHQDULRSULYLOHJLDGRSDUDWUD]DUXQDSROtWLFDS~EOLFDGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQTXHLQterprete las necesidades, metas, sueos y anhelos para el desarrollo social y econmico de
una forma equilibrada y sostenible.
/DVSURYLQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQ3$3IXHURQGHQLGDVDSDUWLUGHODUHYLVLyQ\
UHFRQVWUXFFLyQFDUWRJUiFDGHVGHHODxRKDVWDHO/DWUD]DELOLGDGGHOSURFHVRIXH
indicativo de una dinmica territorial, que involucr aspectos econmicos, ambientales, tnico culturales, poltico administrativos, que produjeron imaginarios que le dieron identidad. La propuesta de las PAP recoge este legado, reconocible en los documentos elaborados
\VRFLDOL]DGRVFRQORVGLYHUVRVDFWRUHVSURYLQFLDVFRQODSUHWHQVLyQGHDUPDUORVDVSHFWRV
TXHVRQLGHQWLFDGRVFRPRVXVIRUWDOH]DV
El modelo plantea la estructura del documento en tres etapas: descripcin, anlisis y formulacin, desde dos formas de organizacin territorial bsica propuestas por la Ley Orgnica 1454,
3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ3$3\ODV5HJLRQHVGH3ODQLFDFLyQ\*HVWLyQFRPR
unidades territoriales posibles. El esquema da cuenta de la forma como se analiz el departamento y las regiones prximas, a partir de las diferentes escalas. Las tres fases, descripcin, anlisis y formulacin, estuvieron sujetas a tres escalas territoriales: regional, donde se tom como
IDFWRUFODYHODVSRVLEOHVFRQIRUPDFLRQHVGH5HJLRQHV$GPLQLVWUDWLYDVGH3ODQLFDFLyQ 5$3 HQtre Santander y los departamentos vecinos; la subregin, donde se asumen como forma de orgaQL]DFLyQODV3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 3$3 

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Figura 3. Estructura metodolgica empleada

1. FASE DESCRIPTIVA

62
PREDIAGNSTICO

Revisin documental

Talleres de socializacin

2. FASE ANLISIS
SINTESIS DEL
DIAGNSTICO

Anlisis informacin

Talleres de concertacin

3. FASE PROPUESTA
LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Figura 4. Estructura metodolgica para la interpretacin, anlisis y redaccin del documento


ESQUEMA GENERAL PARA LA REDACCIN DEL DOCUMENTO

D
i
m
e
n
s
i
o
n
e
s

REPRESENTACIN
CARTOGRFICA

ESCALA DE
ANLISIS

2 o mas
DEPARTAMENTOS

REGIONAL

ALCANCE DEL
ANALISIS

Esquemas Asociativos
Territoriales

GLOBAL
1: 4.500.000

NACIONAL

2 o ms
MUNICIPIOS

SUBREGIONAL
1: 1.300.000

DEPARTAMENTAL

RAP

PAP

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

3.2. MODELO CARTOGRFICO


/DLQIRUPDFLyQFDUWRJUiFDIXHHODERUDGDPHGLDQWHHOVRIWZDUH$UF*LV/RVGDWRVSDUDFDGDXQD
de las dimensiones fueron tomada de las fuentes que se relacionan a continuacin.

Dimensin Natural
Uso Actual
x IDEAM, IGAC, CORMAGDALENA. Mapa de Cobertura de la Tierra Cuenca Magdalena-Cauca:
Metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia a escala 1:100.000, 2008.
x Cabildo Verde de Sabana de Torres. POMCA Quebrada La Gmez, 2009.
x CAS. POMCA Ro Surez, 2010.
x CAS, CDMB. POMCA Ro Sogamoso, 2011
Uso Potencial
x IGAC. Estudio de Suelos para el Departamento de Santander, 2003.
x *2%(51$&,1'(6$17$1'(5&21,)=RQLFDFLyQ)RUHVWDOSDUDHO'HSDUWDPHQWRGH6DQtander, 2007
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Metodolgico

reas Protegidas y Pramos


x CDMB. Parque Natural Regional Santurbn, 2013.
x GOBERNACIN DE SANTANDER PARQUES NACIONALES NATURALES CAS CDMB. Diseo e Inicio de la Implementacin del Sistema de reas Protegidas para el Departamento de
Santander, 2011.
x IAvH y MADS. Delimitacin de los Pramos de Colombia a escala 1:100.000, 2010.

Dimensin Econmica
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

DANE, DNP
Banco de la Repblica
Ministerio de Minas y Energa
Agencia Nacional de Minera ANM
Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Cmara de Comercio
Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica, Ingeominas
Instituto de Hidrologa, meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia

Dimensin sociocultural
x
x
x
x
x
x
x

DANE, DNP
Banco de la Repblica
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Cmara de Comercio
Observatorio de Salud Pblica de Santander

Dimensin ambiental construida


x
x
x
x
x
x
x
x
x

DANE, DNP
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Instituto Nacional de Vas
Agencia Nacional de Infraestructuras ANI
6LVWHPDGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFDSDUDOD3ODQHDFLyQ\HO2UGHQDPLHQWR7HUULWRULDO6,*27
Ministerio de vivienda ciudad y territorio
Cmara de Comercio
Aeronutica civil

Dimensin poltico institucional


x DANE, DNP
x Arquidicesis
x Ministerio de Defensa Nacional
x Polica Nacional de Colombia
x Ministerio de Justicia y del Derecho
x IGAC: Direccin Territorial y Unidades Operativas de Catastro del Departamento de Santander
x Gobernacin de Santander

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

63

3.3. MODELO DE PARTICIPACIN


64

Los escenarios de participacin y comunicacin se desarrollaron en tres fases: la primera llevada


a cabo entre el 20 de febrero y el 3 de Marzo correspondi a la socializacin de la ley orgnica
de ordenamiento territorial Ley 1454 de 2011- en cada uno de los ncleos de desarrollo
provincial, y la realizacin de un ejercicio diagnstico que permiti que los actores estratJLFRVLGHQWLFDUDQORVDWULEXWRVGHOWHUULWRULRVXVSRWHQFLDOLGDGHV\WHQVLRQHVGHVGHODVFLQFR
dimensiones de estudio planteadas en el proyecto.
La segunda fase dio cumplimiento al Seminario Internacional de los Lineamientos y Directrices para el Ordenamiento Territorial Participativo y Sostenible llevado a cabo entre el
\HOGHPDU]RGHO(OVHPLQDULRSURSLFLyXQDPELHQWHGHUHH[LyQHLQWHUFDPELR
de experiencias sobre el ordenamiento territorial entre los expertos invitados y los actores
nacionales a partir de espacios como los talleres con el equipo tcnico del proyecto, el
conversatorio con la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial (CROT), el conversatorio
con el Consejo Departamental de Planeacin (CDP) y la presentacin de ponencias de los
invitados nacionales e internacionales2 y las ruedas de prensa.
La tercera y ltima fase correspondi al desarrollo de los talleres de concertacin llevada
a cabo entre el 13 y 21 de marzo en cada uno de los ncleos de desarrollo provincial para
presentar los resultados del primer taller y dialogar y debatir sobre las propuestas tcnicas
GHOLQHDPLHQWRV\GLUHFWULFHVGHRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDODSDUWLUGHODVUHH[LRQHVUHDOL]DGDV
sobre las potencialidades y tensiones encontradas en el territorio. Adicionalmente, se preVHQWySRUSDUWHGHOHTXLSRWpFQLFRODUHH[LyQVREUHODVSURSXHVWDVGHSRVLEOHVSURYLQFLDV
DGPLQLVWUDWLYDVGHSODQLFDFLyQ 3$3 XQDGHODVSURSXHVWDVGHDVRFLDWLYLGDGSUHVHQWHVHQ
la Ley 1454.
El primer paso para la realizacin de los talleres en los ncleos de desarrollo fue la construcFLyQGHXQ0DSDGHORVDFWRUHVSURYLQFLDOHVDSDUWLUGHORVFDPSRVGHUHGLGHQWLFDGRVSRU
OD6HFUHWDUtDGH3ODQHDFLyQ'HSDUWDPHQWDOFRQHOREMHWLYRGHGHQLUHOSODQGHWUDEDMRSDUD
el proceso de construccin colectiva del territorio. El citado mapa de actores es una herramienta obtenida por la Secretara de Planeacin Departamental con base en los listados de
asistencia de los talleres con los gestores provinciales, los listados de asistencia de las mesas
de trabajo del plan prospectivo 20-30, y las listas de asistencia de procesos con las entidades
DPELHQWDOHVGHOGHSDUWDPHQWR(OORSHUPLWLyTXHODSDUWLFLSDFLyQIXHUDVLJQLFDWLYDHQWpUPLnos de dilogo y discusin y en el marco de la contribucin y aportes al proyecto.
'HVGHXQHQIRTXHLQGXFWLYR\EDVDGRVHQODLGHQWLFDFLyQGHWHQVLRQHV\SRWHQFLDOLGDGHV
en la ordenacin del uso del territorio del departamento de Santander, los talleres en los
ncleos de desarrollo provincial permitieron poner en perspectiva las miradas de los acto2

Presentacin del proyecto: Actualizacin y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander. Dr. Nstor Jos
Rueda Gmez Colombia. Ponencia: El paisaje como patrimonio en procesos sostenibles de desarrollo regional. Dr. Andr Munhoz
GH$UJROOR%UDVLO3RQHQFLD5HJtPHQHVHVSDFLDOHVHQOD&RORPELDGH+R\LGHQWLFDFLyQ\FDUDFWHUL]DFLRQHV'UVFDU$OIUHGR
Alfonso Roa Colombia. Ponencia: Concepto, Instrumentos, Metodologas y Tcnicas de Ordenamiento y sus aplicaciones en el
territorio. Dr. Ing. Domingo Gmez Orea. Ponencia: Pasado, presente y futuro de las infraestructuras de transporte de Santander:
factor decisivo del proceso de modernizacin e incorporacin del departamento a las economas globales. Dr. Ing. Miller Humberto
6DODV5RQGyQ3RQHQFLD/DUHVWDXUDFLyQGHODVHGLFDFLRQHVKLVWyULFDVFRPRIDFWRUFODYHSDUDODSURPRFLyQGHOSDWULPRQLRUHJLRQDO
Dr. Arq. Michele Paradizo Italia. Ponencia: Orientaciones gubernamentales en el ordenamiento territorial de la provincia de Quebec, Canad. Por un ordenamiento territorial concertado. Fabio Jimnez, Arquitecto y urbanista.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Metodolgico

res provinciales con la del equipo tcnico, y las instituciones ambientales y universitarias, y
pensar colectivamente las lneas que contribuyeran al desarrollo regional, el fortalecimiento

65

institucional y el fortalecimiento de la identidad cultural.


Para ello, los actores estratgicos de cada provincia se organizaron alrededor de cinco ejes
de trabajo segn dimensiones as: natural, ambiental construida, socio cultural, econmica
y poltico institucional. El taller consisti en desarrollar tres momentos de trabajo: el qu
sabemos, el aprendemos y el practicamos.
En el primer momento del taller se realizaron ejercicios de reconocimiento del territorio a
travs de la herramienta de la cartografa participativa; en el segundo momento se realizaron
ejercicios de socializacin de los alcances, principios, retos y concepto claves de la ley 1454
GH\ODLGHQWLFDFLyQ\UHSUHVHQWDFLyQGHWHQVLRQHV\SRWHQFLDOLGDGHVGHODSURYLQFLD
y, en el ltimo momento, desde la cartografa previamente elaborada, cada mesa de trabajo
realiz un ejercicio para proponer los posibles esquemas de asociatividad en sus provincias
de acuerdo al imaginario de espacialidad, funcionalidad y dependencia.
$VtHQODSULPHUDHWDSDGHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQHVSHFtFDPHQWHHQIHEUHURGH
se realizaron 8 talleres de socializacin y construccin del diagnstico en los ncleos de
desarrollo provinciales (ver Tabla 4) con la participacin de 180 actores estratgicos, con el
acompaamiento y coordinacin de los delegados de la comisin bipartita (Universidad Santo
Toms Gobernacin de Santander).
Tabla 5. Socializacin lineamientos fase I
Ncleos de
desarrollo
provinciales

Municipios

Lugar

Fecha

Carare Opn

Cimitarra

Casa de la Cultura

20 de febrero de 2014

Vlez

Vlez

Escuela de carabineros.

21 de febrero de 2014

Soto Norte y rea


Metropolitana

Bucaramanga

Universidad Santo
Toms

24 de febrero de 2014

Comunera

Socorro

Universidad la UIS

27 de febrero de 2014

Mares

Barrancabermeja

Edificio PalokaCorcediccn

28 de febrero de 2014

Garca Rovira

Mlaga

Sena

1 de marzo de 2014

Guanent

San Gil

Casa de la cultura

3 de marzo de 2014

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

/DVHJXQGDHWDSDGHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQ\FRPXQLFDFLyQHVSHFtFDPHQWHGHODO
de marzo de 2014, fue la Semana Tcnica y el desarrollo del Seminario Internacional (ver Tabla
5) cuyo objetivo fue el compartir de experiencias en el marco del ordenamiento territorial con
expertos nacionales e internacional. En estos espacios participaron 565 personas que representaron a los ncleos de desarrollo provinciales, el sector universitario y las entidades ambientales,
entre otros.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Tabla 6. Seminario Internacional


Escenario

66

Municipio

Lugar

Fecha

Conversatorio

Floridablanca

Universidad Santo
Toms Paraninfo
Santo Domingo
Guzmn

Taller expertos y equipo


LDOT

Floridablanca

Universidad Santo
Toms Aula 502

10 de marzo de
2014

Conversatorio Comisin
Regional de Ordenamiento
Territorial (La CROT).

Floridablanca

Universidad Santo
Toms Auditorio
Glvez

11 de marzo de
2014

Conversatorio Consejo
Departamental de
Planeacin (CDP).

Floridablanca

Universidad Santo
Toms Auditorio
Glvez

11 de marzo de
2014

Floridablanca

Universidad Santo
Toms Auditorio
Paraninfo Santo
Domingo de
Guzmn

12 de marzo de
2014

Aula Ponencias
Lineamiento y Directrices
de Ordenamiento
Territorial

10 de marzo de
2014

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

(QODWHUFHUDHWDSDGHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQ\FRPXQLFDFLyQHVSHFtFDPHQWHHQWUHHO\HO
21 de marzo de 2014 se crearon tres equipos para acompaar nuevamente los talleres en cada
uno de los ncleos de desarrollo provinciales del departamento (ver Tabla 6) con el objetivo
de compartir los avances del proceso al debatir con los 238 actores que participaron sobre el
diagnstico territorial, las tensiones y potencialidades encontradas en el territorio y concertar
las propuestas de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y las posibles formas de
organizacin territorial en el marco de la ley 1454 del 2011.
Tabla 7. Concertacin diagnstico fase II
Ncleos de
desarrollo
provinciales

Municipios

Lugar

Fecha

rea
Metropolitana

Bucaramanga

Universidad Santo Toms


Auditorio Aula Magna

13 de Marzo de 2014

Soto Norte

Bucaramanga

Universidad Santo Toms


Auditorio Aula Magna

14 de Marzo de 2014

Vlez

Vlez

Club el comercio

19 de marzo de 2014

Mares

Barrancabermeja

Saln Vizcaya Plaza

19 de marzo de 2014

Comunera

Socorro

Auditorio Hotel Tamacara

20 de marzo de 2014

Carare Opn

Cimitarra

Saln los Fabios

20 de marzo de 2014

Garca Rovira

Mlaga

Auditorio Hotel Panorama

21 de marzo de 2014

Guanent

San Gil

Hotel Campestre

21 de marzo de 2014

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Metodolgico

Al articular al proceso los talleres de socializacin/diagnstico, el seminario internacional y los


talleres de concertacin en los ncleos de desarrollo provinciales, se promovi una estrategia de
difusin del proyecto en medios de comunicacin, a partir de boletines de prensa y articulacin
con medios de comunicaciones provinciales que contribuyeron a la difusin de informacin sobre el avance del proyecto y sus resultados.
La creacin de escenarios de dilogo y debate permiti el posicionamiento de la comisin bipartita en el contexto de las provincias como un esfuerzo de articulacin que responda a las
nuevas dinmicas y necesidades de planeacin entre los ncleos de desarrollo provincial y el
departamento de Santander.
El ejercicio de los talleres en el momento de socializacin/diagnstico abri la posibilidad para
que los actores provinciales conocieran la Ley 1454 del 2011 y la condicin actual de la ordenacin territorial de cada provincia, y reconocieran los determinantes bsicos de cada una de las
GLPHQVLRQHVGHDQiOLVLVLGHQWLFDGDVHQHOPDUFRWHyULFRGHOSUR\HFWR QDWXUDOQDWXUDOFRQVWUXLda, econmica, sociocultural y poltico institucional).
La divulgacin, socializacin, y reconocimiento de las nuevas formas de ordenamiento territorial,
ODLGHQWLFDFLyQGHODVWHQVLRQHV\SRWHQFLDOLGDGHVHQHOPDUFRGHORUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOGH
las provincias, el reconocimiento de las principales relaciones de tensin entre los usos del suelo
en los territorios provinciales, la socializacin del diagnstico territorial del Ncleo de Desarrollo
Provincial, la concertacin de los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y la conFHUWDFLyQGHODVSURSXHVWDVGH3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDVGH3ODQLFDFLyQ3$3\5HJLRQHVGH
Planeacin y Gestin RPG- para cada ncleo de desarrollo provincial con los actores regionales
fueron los objetivos de dichos talleres.
5HH[LRQDUVREUHODVSRWHQFLDOLGDGHVFRQORVSDUWLFLSDQWHVOOHYyDFRPSOHPHQWDU\SUHFLVDUODV
WHQVLRQHVWHUULWRULDOHVLGHQWLFDGDVSRUHOHTXLSRWpFQLFRGH/'276$(QHVWHVHQWLGRODOHFWXUD
territorial propuesta fue un ejercicio en el que los mismos actores de las provincias plantearon
sus opiniones, conocimientos y posturas crticas frente a la estructura de su ordenamiento territorial actual y futuro. Esta fase de participacin se constituy en un punto importante para la
formulacin de los Lineamiento y Directrices de ordenamiento territorial y su concertacin con
diferentes actores departamentales tales como el rea Metropolitana de Bucaramanga AMB -,
o la Asamblea Departamental, entre otros.
Los escenarios de los talleres provinciales y acadmicos, como el seminario internacional, visibilizaron la necesidad de que la ordenacin territorial sea al mismo tiempo un ejercicio tcnico,
social y poltico, en el que los actores ms determinantes del desarrollo en cada provincia tengan
la palabra y as se puedan generar los consensos y discusiones necesarios. Los espacios creados
posibilitaron, en este sentido, la articulacin de vnculos con los actores provinciales y la consolidacin de los procesos de empoderamiento locales.
El proyecto cumpli a cabalidad con el desarrollo de los talleres provinciales, la semana tcnica y
el Seminario Internacional de Expertos previstos, con un aforo total de 1042 asistentes y permiti
que en cada uno de los ncleos de desarrollo del Departamento de Santander se conociera y se
revisara la estructura de ordenacin territorial para debatir sobre el diagnstico global de tensiones y potencialidades encontradas en el territorio y actualizar los lineamientos de ordenamiento
territorial. Los viajes a cada una de las provincias tuvieron como objetivo la construccin colectiva
de los Lineamientos y Directrices de ordenamiento territorialGHVGHORVVHQWLGRV\VLJQLFDGRV
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

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Mapa 4

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Modelo Metodolgico

que los diferentes sujetos sociales y polticos representan sobre sus territorios. En este sentido,
crear los escenarios de dilogo y debate en cada uno de los ncleos de desarrollo provinciales
fue fundamental para la participacin, concertacin y comunicacin con los diferentes actores.
La cuarta y ltima fase se llev a cabo con el objetivo de socializar los Lineamientos y Directrices
propuestos. Para lo cual se desarroll una intensa agenda que incluy, a los siguientes actores:
Alcaldes de municipios que se consideraron deberan cambiar de Provincia, derivado de los anlisis de funcionalidad, concurrencia y pertinencia, ellos fueron: Bolvar, Landzuri, San Helena
del Opn, Puerto Parra, Betulia, Zapatoca, Rionegro, El Playn, Tona y Simacota. En cada uno de
estos se concert una reunin con el Concejo municipal y el Alcalde, con el objetivo de socializar
la propuesta y dejar sentadas las bases para los posibles acuerdos de asociacin a la nueva PAP.
As mismo se llev a cabo una nueva ronda de talleres por los diferentes centros urbanos principales de los ocho Nucleos de Desarrollo Provincial, con el objetivo de socializar y concertar la
SURSXHVWDGHQLWLYDGH/LQHDPLHQWRV\'LUHFWULFHV)LQDOPHQWHVHOOHYDURQDFDERLJXDOQ~PHUR
de reuniones tcnicas con la Comisin Regional de Ordenamiento territorial y el Consejo de
Planeacin Departamental; Autoridades Ambientales: CAS, CDMB, SPNN, Consejo Departamental
'Z, rea Metropolitana de Bucaramanga, Consejo de Gobierno y
Cumbre de Alcaldes.

3.4. HIPTESIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL


El Departamento de Santander est situado al noreste del pas en la regin andina, entre los
054234 y 080758 de latitud norte, y los 7226 y 7432 de longitud oeste. Cuenta con una
VXSHUFLHGHNP2 lo que representa el 2.7% del territorio nacional. Limita por el norte con
los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el este y por el sur con los departamentos
de Boyac y Casanare y por el oeste con el ro Magdalena que lo separa de los departamentos de
Antioquia y Bolvar. (Ver Mapa 1)
Un primer acercamiento al anlisis territorial segn el modelo de los tres pilares del desarrollo
sostenible de Brundtland (ecolgico, social y econmico), permite realizar algunas lecturas que
pueden servir de base para plantear las hiptesis de trabajo para el ordenamiento del departamento.
Una primera lectura territorial indica que el departamento tiene una ventaja estratgica asociada
con sus recursos ambientales. En efecto, el relieve santandereano muestra tres reas claramente
diferenciadas: el valle del ro Magdalena al occidente, las mesetas en la zona central y la montaa
en el sector oriental. Si bien es cierto que cada una de estas zonas presenta potencialidades en
biodiversidad, paisajes, ecosistemas estratgicos y recursos hdricos y energticos slo por citar
algunos, tambin lo es que factores de orden natural (fallas geolgicas, erosin por factores elicos, hdricos o laminares) o por carga antrpica (uso irracional del suelo para actividades econmicas o de vida social y calentamiento global) se convierten en desventajas o generan claras
tensiones. Un altsimo porcentaje del territorio santandereano es objeto de mal uso, y muchos
GHVXVUHFXUVRVQDWXUDOHV DJXDVVXHORVRUD\IDXQDQDWXUDO HVWiQVHULDPHQWHDPHQD]DGRV
8QDVHJXQGDOHFWXUDWHUULWRULDODUPDTXHHOGHSDUWDPHQWRWLHQHXQDYHQWDMDHVWUDWpJLFDGHRUden econmico ligada a las grandes riquezas naturales y a las potencialidades de sus suelos para
la agricultura. En efecto, recursos energticos como el petrleo y mineros como el oro y otros

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

69

70

minerales metlicos y no metlicos hacen parte del inventario econmico de Santander. Tambin existen amplias reas que en forma ordenada son garanta para el desarrollo agropecuario
regional. Sin embrago, hay que tener en cuenta que en las economas modernas y globalizadas
no son las ventajas comparativas las que determinan la riqueza de una regin, sino sus ventajas
competitivas ligadas a la agregacin de valor a travs de la ciencia y la tecnologa.
Aparentemente la ubicacin del departamento en el contexto nacional indica una potencialidad.
$VtVHDUPDTXHDOHVWDUDWUDYHVDGRSRUODUHGYLDOTXHFRPXQLFDHOFHQWURGHOSDtVFRQODFRVWD
atlntica y su cercana con Venezuela potencian las posibilidades para el intercambio de bienes
y servicios internos y externos. Sin embargo, la crisis poltica en Venezuela y la apertura del pas
DOPHUFDGR$VLiWLFR\HQJHQHUDODO3DFtFRSRQHHQGXGDODFDSDFLGDGGHO'HSDUWDPHQWRHQHO
tema de la conectividad para afrontar estos nuevos retos. La posibilidad de hacer realidad proyectos de conexin transversal Venezuela-Norte de Santander-Santander-Antioquia-Puertos del
3DFtFRFKRFDFRQRWURVLQWHUHVHV\DSXHVWDVSROtWLFDV\DSRUORV/ODQRV2ULHQWDOHV&HQWURGHO
Pas-Occidente, o por departamentos costeros del sur y norte de Antioquia.
En la misma direccin econmica hay una gran preocupacin desde los gremios, sectores de la
sociedad civil, institucionalidad estatal y organizaciones no gubernamentales por la suerte de
Bucaramanga y el rea metropolitana AMB. Por un lado, la debilidad de su sector industrial y la
informalidad en el empleo y, por el otro, los problemas de conectividad con las troncales y transversales viales nacionales, ponen en duda la posibilidad de sostenibilidad a largo plazo. Si bien
es cierto, que el AMB se muestra slido en el sector servicios, arrastra problemas de crecimiento
desordenado y de competitividad.
8QDWHUFHUDOHFWXUDGHVGHODGLPHQVLyQVRFLDODUPDTXHHOGHSDUWDPHQWRKDDOFDQ]DGREXHQRV
y aceptables indicadores en lgidos temas como la composicin poblacional, la salud o la educacin. Sin embargo, cuanto a la variable poblacional las alarmas estn prendidas por la lenta tasa
de crecimiento, menor a la nacional, y por la paulatina prdida de participacin frente al global
del pas. A ello se suma que la estructura poblacional tiende al envejecimiento y que la movilidad
conduce a la agregacin al AMB. Ms del 50% de la poblacin santandereana se concentra en el
AMB con los problemas asociados al crecimiento desordenado de la capital y el desbalance con
respecto a las provincias.
Al respecto es pertinente plantear las siguientes hiptesis:
1.

La concentracin de la poblacin y del PIB departamental en el rea Metropolitana de Bucaramanga conduce a la macrocefalia urbana y al desequilibrio en el resto del territorio
santandereano.

2.

Los problemas de conectividad tanto del rea Metropolitana de Bucaramanga y de los municipios ubicados sobre la zona andina del departamento, limita la movilidad hacia los puertos
y fronteras.

3.

Se percibe un sistemtico trasvase de poblacin, de los municipios ms alejados de la


SURYLQFLDKDFLDODVFDSLWDOHVGHSURYLQFLDVLQTXHSXHGDQUHVSRQGHUGHIRUPDSODQLFDGD
a esta dinmica migratoria interna, lo que produce debilitamiento de la estructura urbana
subregional.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Modelo Metodolgico

 /DVLWXDFLyQVRFLRHFRQyPLFDODFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYD\ODVGLFXOWDGHVGHFRQHFWLYLGDG
de algunas poblaciones del departamento, podran explicar el desbalance territorial que
propicia los altos ndices de NBI y miseria.
5.

Pese a la poltica de designacin de reas protegidas en el departamento, estas sufren el


deterioro y prdida de servicios ecosistmicos y biodiversidad, derivados del avance incontrolado de actividades antrpicas y de la poca capacidad administrativa y de gestin.

6.

La construccin de Hidrosogamoso y de grandes proyectos viales y tursticos se vislumbran


como un escenario de expectativas y oportunidades que impactarn la geografa regional,
pero pueden producir la polarizacin de la poblacin y de las actividades econmicas que
se derivan de ellos.

7.

Las grandes dinmicas de frontera departamental que estructuran sistemas sociales, culturaOHV\XUEDQRUHJLRQDOHVSXHGHQGHELOLWDUODUHODFLyQSHULIHULDFHQWURVLQTXHHOORVLJQLTXH
mejores condiciones de vida.

8.

La concentracin de la tierra rural para monocultivos o actividades ganaderas extensivas


poco productivas, contrastan con los altos ndices de informalidad y exclusin social, estos
son problemas que restan oportunidad de encadenamientos agro-productivos socialmente
sostenibles.

9.

La posibilidad de conformar nuevos esquemas asociativos territoriales: regiones administraWLYDV\GHSODQLFDFLyQUHJLRQHVGHSODQHDFLyQ\JHVWLyQDVRFLDFLRQHVGHGHSDUWDPHQWRV


reas metropolitanas, asociaciones de distritos especiales, provincias administrativas y de
SODQLFDFLyQDVRFLDFLRQHVGHPXQLFLSLRVKDVWDODFRQIRUPDFLyQGHQXHYRVPXQLFLSLRVSXHGHFRQGXFLUDODQHFHVDULDUHYLVLyQGHODYLDELOLGDG\ODFRQJXUDFLyQWHUULWRULDOGHODDVLJQDcin de atribuciones y funciones, de algunos de los municipios existentes cuya insolvencia
HVPDQLHVWD

10. El boom de la minera, en especial aurfera y carbonfera y la presin agrcola y pecuaria,


genera una competencia territorial por escenarios contenedores de una rica pero frgil oferta ambiental, que pone en peligro la diversidad biolgica y una adecuada sostenibilidad
territorial.
Con este panorama es pertinente, entonces, plantearse la pregunta gua de este trabajo: Qu
acciones pblicas institucionales, privadas y de la sociedad civil sern necesarias para lograr un
ordenamiento territorial sostenible, soportable, viable y equitativo en el departamento de Santander?

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

71

72

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Dimensin Natural

Diagnstico

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

75
(O 'HSDUWDPHQWR GH 6DQWDQGHU DFRJH HQ FRQMXQWR XQ VLJQLFDWLYR SRUFHQWDMH GH HFRVLVWHPDV
estratgicos y servicios ambientales que generan sus recursos naturales asociados. Los servicios
GHORVHFRVLVWHPDVVRQORVEHQHFLRVTXHODEDVHQDWXUDORIHUWDDODVFRPXQLGDGHVHQWUHHOORV
se destacan: el suministro de agua; la depuracin de la atmsfera; la polinizacin de los cultivos,
el control de plagas y enfermedades y, por ltimo, la mitigacin de amenazas naturales como las
inundaciones. Muchos de estos servicios son ms importantes que aquellos que se cotizan en
los mercados y las bolsas de valores como el oro y el carbn; de hecho, muchos de ellos hacen
posible actividades vitales como la agricultura. Por tratarse de un concepto nuevo, an no se
han desarrollado mecanismos precisos para otorgarles un valor monetario tal como lo tienen
los metales preciosos, el petrleo, o los aceites. Por lo anterior, es de vital importancia reconocer
que los servicios ecosistmicos son el patrimonio que garantiza y garantizar en tanto riqueza
natural, la calidad de vida de los santandereanos.
Desafortunadamente, los ecosistemas tambin son frgiles. Evaluaciones realizadas en el pas
concluyen que el 60% de los servicios ecosistmicos se degradan, fundamentalmente por el
uso irracional a que son sometidos por el hombre, poniendo en riesgo no slo la supervivencia
GHODVSREODFLRQDOHVGHRUD\IDXQDVLOYHVWUHPiVVHQVLEOHVVLQRLQFOXVRODVX\DSURSLD(O'Hpartamento de Santander posee ecosistemas naturales muy complejos que ante cambios en el
entorno, por ligeros que parezcan, pueden llegar a amenazar la supervivencia de especies de
VLJQLFDGRHVWUDWpJLFRSDUDODYLGDHOSDLVDMH\ODSURYLVLyQPLVPDGHVHUYLFLRVDPELHQWDOHV/D
SpUGLGDGHGLYHUVLGDGDVRFLDGDSRUHMHPSORDODWDODLQGLVFULPLQDGDGHERVTXHVVHPDQLHVWD
en nocivos fenmenos tales como la reduccin de la disponibilidad y calidad de agua, la presencia de plagas que afectan la produccin agrcola y el incremento de suelos urbanos o de reserva
agrcola. Todos ellos terminan por afectar la seguridad alimentaria y generar prdida de empleos
y pobreza en los grupos poblacionales ms vulnerables.

4.1. CARACTERIZACIN CLASES AGROLGICAS


(Q&RORPELDHO,*$&KDDGDSWDGRODFODVLFDFLyQLQLFLDOGH Klingebiel y Montgomery de acuerdo
a las caractersticas propias de los suelos en el pas. Se trata de un sistema que busca la produccin mxima con mnimas prdidas de potencialidad.
/DFODVLFDFLyQDJUROyJLFDFRPSUHQGHRFKR  FODVHVHQODVTXHDODXPHQWDUHOQ~PHUR\WLSRGH
limitaciones, incrementan su valor numrico. As, los suelos clase I no presentarn restricciones
de uso, mientras que los suelo de clase VIII presentan la mayor limitacin de uso. En general, las
clases I a IV poseen aptitud agropecuaria, la clase V est limitada por factores diferentes al grado
de pendiente, las Clases VI y VII tienen limitaciones severas por lo que se destinan a proteccin
y la Clase VIII corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajstico y de recreacin. Para el
'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUVHJ~QHVWXGLRVGHVXHORVUHDOL]DGRHQHODxRQRVHLGHQWLcaron suelos clase I y II.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 5

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural


7DEOD&ODVLFDFLyQDJUROyJLFDGHOVXHORGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU
CLASE AGROLGICA

REA Ha.

CLASE III

93380

3,12

CLASE IV

757903

25,30

CLASE V

161603

5,39

CLASE VI

464688

15,51

CLASE VII

787362

26,28

CLASE VIII

707807

23,63

15334

0,51

7430

0,25

HUMEDALES
ZONAS URBANAS

77

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

4.2. CARACTERIZACIN MACRO-UNIDADES DE


PAISAJES
(OWHUULWRULRVDQWDQGHUHDQRHVWiFRQIRUPDGRSRUXQDDPSOLDJDPDGHXQLGDGHVELRJHRJUiFDV
TXHRWRUJDQXQJUDQYDORUSDLVDMtVWLFR3DUDODGHQLFLyQGHHVWDVXQLGDGHVVHWXYLHURQHQFXHQWD
aspectos tales como: los pisos bioclimticos, vegetacin, la morfologa y las vistas, que imprimen
XQFDUiFWHUVLQJXODUTXHOHVRWRUJDLGHQWLGDG(VWDVXQLGDGHVVRQJHQpULFDV\VHGHQLHURQHQ
WpUPLQRVPDFUR(OORHVLQGLFDWLYRGHTXHVHUHTXLHUHSDUDVXGHQLFLyQGHHVWXGLRVSRUPHQRUL]DGRVTXHSXHGDQGHQLUORVDSDUWLUGHXQLGDGHVGHSDLVDMHVLQJXODUTXHVHDSRVLEOHFDUDFWHUL]DU
\RUGHQDUDHVFDODVQRPD\RUHVDODVPDFURXQLGDGHVTXHVHLGHQWLFDQODVVLJXLHQWHV

4.2.1. PAISAJE DE ALTA MONTAA


Comprenden corredores de alta montaa conformados por ecosistemas de pramo y del bosque
DOWRDQGLQRTXHFRQIRUPDQXQLGDGHVELRJHRJUiFDVGHDOWDPRQWDxDORFDOL]DGDVDORULHQWH\VXU
oriente del departamento en el costado occidental de la cordillera oriental.

Foto 1. Pramo de Santurbn

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 6

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

x Corredor de alta montaa Santurbn Almorzadero;


x Corredor de alta montaa Guantiva La Rusia; y
x Corredor de alta montaa Iguaque - Merchn.

79

4.2.2. PAISAJE DE SERRANAS


6HLGHQWLFDQODVVLJXLHQWHVXQLGDGHVGHSDLVDMHVGHVHUUDQtDUHSUHVHQWDWLYDVHQHOWHUULWRULR\
localizadas al occidente del Departamento de Santander ncleo provincial de Mares.
x Serrana de Yarigues;
x Serrana de La Paz.

Foto 2. Serrana de los Yarigues

4.2.3. PAISAJES DE CAONES, MESAS Y BOSQUES SECOS


6HLGHQWLFDQODVVLJXLHQWHVXQLGDGHVGHSDLVDMHVUHODFLRQDGDV\ORFDOL]DGDVDOFHQWURGHO'HSDUtamento de Santander: Provincias de Soto, Guanentina y Comunera:
x Caones de los ros Sogamoso, Chicamocha, Surez y Lebrija;
x Mesas de Los Santos, Lebrija, Ruitoque, y Barichara; y
x Bosques secos de las cuencas: Chicamocha, Surez y Sogamoso.

Foto 3. Bosque Seco, Can del


Chicamocha

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

4.2.4. PAISAJE SUBANDINO PROVINCIA DE VLEZ


Paisaje caracterizado por zonas colinadas, cuchillas y pequeas serranas, localizadas al sur del
GHSDUWDPHQWRSURYLQFLDGH9pOH]6HLGHQWLFDQODVVLJXLHQWHVXQLGDGHVGHSDLVDMHVUHSUHVHQWDtivas:

80

x Serrana de las Quinchas;


x Cuchilla del Minero.

Foto 4. Paisaje premontano


Provincia de Vlez

4.2.5. PAISAJE DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO


Las unidades representativas de humedales del Magdalena Medio se localizan en dos sectores
as:
x Primera unidad de paisaje de humedales: municipio de Puerto Wilches, caracterizada por
iUHDVSULRULWDULDVSDUDFRQVHUYDUFRQHOQGHHYLWDUVXGHWHULRUR
x Segunda unidad de paisaje de humedales: se ubica en inmediaciones de la ribera del ro Magdalena, en reas territoriales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y
Cimitarra.

Foto 5. Paisaje de humedales y


cienagas del magdalena medio

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

4.3. CARACTERIZACIN DE PISOS TRMICOS


El territorio santandereano se caracteriza por ser variado, diverso y complejo, posee una diversidad de pisos trmicos que van desde el clima clido con alturas desde los 100 msnm y temperaturas promedio superiores a 28 C, hasta el pramo con alturas alrededor de los 4200 msnm y
temperaturas inferiores a 4 C.

4.3.1. BASAL TROPICAL


Conocido como selva tropical inferior hmeda o hmedo ecuatorial comprende la regin del
Magdalena Medio, el piedemonte Magdalnico y los hidrobiomas o humedales, que van desde
los 100 a los 1.000 msnm. Es un ecosistema altamente intervenido por el hombre. La mayor parte
del bosque natural se tal para dar paso a extensiones de potreros y establecimiento de cultivos
industriales como la palma africana. En este ecosistema an emergen especies nmadas o tal
vez reliquias de ceiba, samn, caracol y cmbulos que forman franjas de galera intermontana.
Posee una extensin de 1.344.900 has.
Tabla 9. Pisos Trmicos Departamento de Santander
REA

CATEGORA

Has.

1. Basal tropical

1.344.900

44.0%

2. Sub andino

1.040.261

34.0%

3. Andino

279.395

9.1%

4. Altoandino

178.573

5.8%

5. Paramo

212.873

7.0%

Fuente: IDEAM

4.3.2. SUBANDINO
Se extiende por 1.040.261 hectreas por todo el cinturn cafetero santandereano y marginal.
Comprende las selvas subhigrofticas con presencia del ptimo pluviomtrico que propicia la
SUROLIHUDFLyQGHHStWDVYDVFXODUHV(QHVWHHFRVLVWHPDKD\SUHVHQFLDGHWURQFRVUHFWRV\FRUWH]DV
lisas, estrato arbustivo y herbceo con predominio de helechos comunes y arbreos. Se encuentra entre los 1000 - 2000 msnm y originan un clima templado con valores de temperatura entre
los 17 y 24 grados.

4.3.3. ANDINO
Este piso trmico se presenta en zonas naturales de selvas hmedas caracterizadas por una gran
ULTXH]DRUtVWLFDHQODVFXDOHVODVDFWLYLGDGHVDJUtFRODV\SHFXDULDVFRPRPHGLRGHVXEVLVWHQFLD
ejercen una fuerte presin. Es un paisaje frecuentemente nublado a causa de la elevada condensacin de la humedad ambiental por encima de los 2.400 hasta los 3.000 msnm aproximadamente. Su clima se caracteriza por estar entre los 14 y 17C. Se extiende por 279.394 hectreas.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

81

Mapa 7

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

83

Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla


Piedecuesta

4.3.4. ALTO ANDINO


Ubicados entre las selvas subhigrofticas andinas y los bosques altoandinos, a partir de 2400
msnm, aproximadamente, en forma de bosques residuales hmedos sobre la cordillera de los
Cobardes; igualmente sobre el costado oriental del departamento. En l predomina el clima fro
con valores trmicos entre los 12 y 14C. Este piso constituye uno de los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental, pues se ubica en bitopos de grandes pendientes, con suelos generalmente de reducido espesor, (aunque abundante materia orgnica) y con presencia de cinturones
GHFRQGHQVDFLyQGHODKXPHGDGDWPRVIpULFD6XGHIRUHVWDFLyQRULJLQDFRQLFWRGHXVRDPELHQtal. Ocupa un territorio de 178.473 hectreas.

Foto 7. Paisaje de pramo,


Santurbn

4.3.5. PRAMO
Ubicado sobre reas lmites con el departamento de Boyac y Norte de Santander. A partir del
piso altoandino, en el ascenso altitudinal de los Andes Colombianos, aparecen los orobiomas de
Pramo que se extienden hasta el lmite inferior de los glaciares. En la cordillera oriental donde
para relieves ms bajos las diferencias hipsomtricas entre pisos se contraen, los pramos apaUHFHQDSDUWLUGHORVPVQPDSUR[LPDGDPHQWHFRQVRQRPtDPX\SURSLD\XQDQRWDEOH
diversidad de especies, muy superior a la de las otras cordilleras. Posee una temperatura menor
a los 12 grados. Comprende una extensin de 212.873 hectreas en el departamento.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

84

Mapa 8

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander


Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

4.3.5.1. CARACTERIZACIN DE ZONAS DE PRAMO


Los ecosistemas de pramo se consideran nicos. En todo el continente slo Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Costa Rica cuentan con pramos tropicales ubicados, casi todos, salvo los
de la Sierra Nevada de Santa Marta y los de Costa Rica, en la cordillera de los Andes. Adems de
la vegetacin que los caracteriza, poseen condiciones climticas de suelos y de altitud que los
diferencian y hacen de ellos conjuntos de condiciones ambientales singulares.

85

Foto 8. Pramo de Santurbn,


Laguna La Pez

Tabla 10. Zonas de Pramo


REA

CATEGORA

Has.

CORREDOR SANTURBN- ALMORZADERO

159.789

5.,3%

CORREDOR GUANTIVA LA RUSIA

47.740

1,6%

CORREDOR IGUAQUE MERCHN

6.946

0,2%

PRAMO SERRANA YARIGUES

4.251

0,1%

Total Pramos

218.445

7,2%

Fuente: Instituto IAvH. 2011

4.3.5.1.1. CORREDOR DE PRAMO SANTURBN ALMORZADERO


El Corredor de Pramos Santurbn Almorzadero para el departamento de Santander comprende 149.789 hectreas. Se denomina complejo Santurbn al sistema paramuno ubicado entre
Norte de Santander y Santander. Ocupa un total de 82.664 hectreas entre los 3.000 y 4.290
msnm. Alrededor de 61.000 has. del complejo se encuentran en territorio de CORPONOR (74%)
y las restantes 21.443 ha estn en territorio de CDMB (IAVH 2007). Segn el IAVH (2006) se han
LGHQWLFDGR  HFRVLVWHPDV QDWXUDOHV HQ OD ]RQD GHQLGD SDUD HVWH FRPSOHMR TXH LQYROXFUD
orobiomas andino y altoandino y pramo con condiciones climticas desde hmedas hasta muy
hmedas. El 34% del rea total del complejo Santurbn presenta zonas intervenidas, donde los
principales usos estn asociados a cultivos y pastizales.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 9

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

El complejo Almorzadero comprende el sistema paramuno ubicado en los departamentos de


Santander y Norte de Santander. De dicho complejo hacen parte los municipios de Chitag y
Silos, en Norte de Santander; y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprende unas 124.120
has. de extensin que se ubican entre los 3.100 y 4.430 msnm. Las corporaciones autnomas
regionales que poseen territorio en el complejo son la CAS (43,8%), CDMB (12,4%) y CORPONOR
  8QD SRUFLyQ GHO WHUULWRULR GH HVWH FRPSOHMR KDFH SDUWH GH FXHQFDV KLGURJUiFDV GH
aguas internacionales, situacin que tambin se presenta en los pramos de la Sierra Nevada del
Cocuy, Sumapaz y Chingaza.

4.3.5.1.2. CORREDOR GUANTIVA - LA RUSIA


(OFRUUHGRUGHSiUDPRV*XDQWLYD/D5XVLDVHXELFDHQHODQFRRFFLGHQWDOGHODFRUGLOOHUD2ULHQtal entre los 3.100 y 4.280 msnm. Forma parte de un corredor extenso de pramos y bosques
andinos que se extiende en direccin nororiente desde el Santuario de Fauna y Flora (SFF) de
Iguaque (Villa de Leyva, Boyac) hasta las estribaciones del can del ro Chicamocha (Onzaga,
Santander). El SFF Guanent - Alto del Ro Fonce tambin hace parte de este complejo. Ocupa un
rea total de 100.262 has., de las cuales 47.740 corresponden en el departamento de Santander
DORVPXQLFLSLRVGH(QFLQR2Q]DJD\&RURPRUR3DUDHODxRSRVHtDHOGHVXVXSHUFLH
en ecosistemas naturales (IAVH).

4.3.5.1.3. PRAMO YARIGUES


Se ubica en el departamento de Santander entre los 3.040 y 3.410 msnm y cubre un rea de 4.241
has. El sector de pramo hace parte de la serrana de los Yarigues, y debido a su aislamiento de la
cordillera de los Andes y al potencial de endemismos, se ha convertido en un rea de inters para
la investigacin y la conservacin. La totalidad del rea del pramo de los Yarigues se encuentra
en el territorio de la CAS.

4.3.5.1.4. CORREDOR IGUAQUE - MERCHN


Se ubica entre los departamentos de Boyac y Santander. Tiene una extensin total de 16.212
has., entre los 3.140 y 3.820 msnm. Involucra los pramos de Iguaque, La Nariz, Merchn, Saboy
y Monte de Luz y los cerros Santuario, Morro Negro y Loma Chinchilla, entre otros. Estos pramos
se encuentran en territorio de Corpoboyac el 71%, CAR 17% y CAS 12%. El Corredor de Pramos
Iguaque - Merchn para el departamento de Santander comprende 6.946 has.

4.4. CARACTERIZACIN DE ECOSISTEMAS


ESTRATGICOS
El territorio Santandereano en trminos naturales se caracteriza por ser variado, diverso y complejo: desde el gran valle del Magdalena Medio por el oeste -donde la mega extincin biolgica adquiere valores dramticos-, hasta los ecosistemas altoandinos y paramuno por el oriente,
RULJHQGHODVSULQFLSDOHVFXHQFDVKLGURJUiFDVGHO'HSDUWDPHQWRSDVDSRUHFRVLVWHPDVVHFRVD
ridos en la parte central afectados por las sucesivas quemas que restringen su diversidad (ver
Mapa 9).
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

87

Tabla 11. Ecosistemas estratgicos de Santander

88

REA

ECOSISTEMA

Has.

1.

Humedales del Magdalena Medio

846.686

28.0%

2.

Bosques Secos

196.393

6%

3.

Bosques Altoandinos

178.228

5.8%

4.

Pramo

212.445

7.0%

Fuente: CAS CDMB

4.4.1. COMPLEJO DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO


El ecosistema de humedales se caracteriza en el Magdalena Medio, por cumplir funciones ecolJLFDV\DPELHQWDOHVTXHRIHUWDQQXPHURVRVEHQHFLRVDVXVSREODGRUHV(QSULPHUOXJDUUHSUHsentan sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas productivos y socioculturales, tales como, la pesca artesanal, la caza y el pastoreo, y la agricultura en pocas de estiaje.
Las reas de humedales se localizan en dos sectores as:
x El primer sector, en el municipio de Puerto Wilches. Esta zona oferta reas prioritarias de preVHUYDFLyQHVWULFWDFRQHOQGHHYLWDUVXGHWHULRUR
x El segundo sector, se ubica en inmediaciones de la ribera del ro Magdalena, en reas territoriales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y Cimitarra.

4.4.2. BOSQUES SECOS


Comprende principalmente vegetacin espinosa de matorrales y herbceas con caracteres xerofticos pronunciados, debido a la baja precipitacin anual y, por ende, al mayor nmero de meses
secos al ao. Abundan arbustos espinosos, plantas suculentas como las Cactceas Lemaireocereus Griseus (cardn), Acanthocereus Columbianus y Opuntia sp. (tuna) y los gneros Prosopis,
Pithecolombium, Acacia, Croton y Clorophora. Este ecosistema se localiza al centro del departamento en los caones de los ros Chicamocha y Surez.

4.4.3. BOSQUES ALTO-ANDINOS


Los bosques hmedos y muy hmedos altoandinos, constituyen uno de los ecosistemas estratgicos ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. Su ubicacin en escarpes de altas
pendientes, con suelos generalmente de reducido espesor, (pero abundante materia orgnica)
y presencia de cinturones de condensacin de la humedad atmosfrica, los hace proclives a la
GHIRUHVWDFLyQSRUORFXDOJHQHUDQXQDOWRFRQLFWRGHXVRWHUULWRULDO

4.4.4. PRAMOS
Para la cordillera oriental en la cual se ubican los pramos del departamento de Santander, este
ecosistema de alta montaa aparece a partir de los 3.000 msnm +/- 100m aproximadamente,
FRQVRQRPtDPX\SURSLD\XQDQRWDEOHGLYHUVLGDGGHHVSHFLHVPX\VXSHULRUDODGHODVRWUDV
cordilleras. Los pramos actan como esponjas hdricas en el proceso de recarga. Las caracteLineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

UtVWLFDVKLGURPyUFDVGHODVWXUEHUDVIRUPDGDVHQODVGHSUHVLRQHVGHOWHUUHQRODSUHVHQFLDGH
FLQWXURQHVGHFRQGHQVDFLyQHQORVPDWRUUDOHV\HQHOFRPSOHWRWDSL]DGRGHOVXHORSRUEULRWDV
que forman un colchn de varios centmetros, hacen que el bioma de pramo, en unin con los
bosques altoandinos del piso inferior, constituyan las mejores fuentes de reservorio de aguas.
(VHQHOORVGRQGHVHXELFDQODPD\RUtDGHFXHQFDVKLGURJUiFDVDOWDVGHFDSWDFLyQGHDJXDVGHO
departamento de Santander.

4.5. CARACTERIZACIN DE REAS PROTEGIDAS


6HJ~QHODUWtFXORGHO'HFUHWRGHODViUHDVSURWHJLGDVVRQiUHDVJHRJUiFDVTXHKDQ
VLGRGHVLJQDGDVUHJXODGDV\DGPLQLVWUDGDVDQGHDOFDQ]DUREMHWLYRVHVSHFtFRVGHFRQVHUYDFLyQ/DViUHDVSURWHJLGDVFRPSUHQGHQHVSDFLRVJHRJUiFRVTXHSRVHHQFDUDFWHUtVWLFDVSDLVDMtVticas y fsico-biticas singulares y, en ciertas ocasiones, presencia de hallazgos histricos o culturales asociados, que deben ser reservadas en alguna de las categoras de manejo existentes para
recibir del Estado y eventualmente de particulares, proteccin y manejo adecuado (ver Mapa 10).
En su conjunto, las reas protegidas: Buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin y especialmente a la proteccin de las muestras
ms valiosas y representativas del patrimonio natural (IDEAM, 2004); estrategia con la cual se
EXVFD JDUDQWL]DU OD SHUSHWXDFLyQ GH ORV YDORUHV GH ELRGLYHUVLGDG HQ ORV HVSDFLRV JHRJUiFRV
delimitados y priorizados a conservar.
Son categoras de reas protegidas:
a) WE: rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotacin u ocupacin humana y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones
KLVWyULFDVRFXOWXUDOHVWLHQHQYDORUFLHQWtFRHGXFDWLYRHVWpWLFR\UHFUHDWLYR1DFLRQDO\SDUDVX
perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de manejo, por ejermplo reservas de Ley Segunda y Cuchilla del Ro Minero.
bZE:iUHDHQODFXDOH[LVWHQFRQGLFLRQHVSULPLWLYDVGHRUDIDXQD\JHD\HVWi
destinada a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales.
c) EjiUHDTXHSRUSRVHHUFRQGLFLRQHVHVSHFLDOHVGHRUDRJHDHVXQHVFHQDrio natural raro.
d) ^&: rea dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conserYDUUHFXUVRVJHQpWLFRVGHODRUDQDFLRQDO
e)^& rea dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres,
para conservar recursos genticos de la fauna nacional.
f) sWfaja de terreno con carretera, que posee bellezas panormicas singulares o valores
QDWXUDOHVRFXOWXUDOHVFRQVHUYDGDSDUDQHVGHHGXFDFLyQ\HVSDUFLPLHQWR

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

89

Mapa 10

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

Tabla 12. reas protegidas del Departamento de Santander

91

REA

CATEGORA

Has.

PNN Serrana de los Yarigues

59.603

7.3%

SFF Guanent Alto Ro Fonce

10.429

1.3%

DMI, Guantiva - La Rusia

150.044

18.4%

DMI Ro Minero

48.767

6.0%

DMI Humedal San Silvestre

70.477

8.7%

DMI Serrana de los Yarigues

394.199

48.5%

PNR Serrana Las Quinchas

14.066

1.7%

RFP Cuchilla del Minero

9.800

1.2%

PNR el Rasgn

6.386

0.8%

PNR la Juda

3.521

0.4%

DMI Bucaramanga

10.004

1.2%

DMI Humedal El Pantano

3.635

0.4%

DMI Berln

14.860

1.8%

11.700

1.4%

PARQUES NACIONALES

CAS

CDMB

DMI Papayal
PNR Santurbn
Fuente: SIDAP Santander. 2011

4.5.1. PARQUES NACIONALES


4.5.1.1. PNN SERRANA DE LOS YARIGUES
Creado por Resolucin 0306 de 2004, Resolucin 1140 de 2004 y Resolucin 0637 de 2008 el PPN
Serrana de las Yarigues hace parte de las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de
Colombia, con orientacin Suroeste-Noreste, separada de esta por los caones de los ros Surez
y Sogamoso. Comprende un sistema boscoso de 49.063 has., sobre la jurisdiccin de los municipios de San Vicente de Chucur, El Carmen, Simacota, Santa Helena del Opn, Chima, El Hato
y Galn. En el Sur-Occidente del rea protegida en los municipios de Simacota y Santa Helena
del Opn, se encuentran las cotas ms bajas con presencia de bosques muy hmedos tropicales,
mientras que en la zona Centro-Oriente y Sur-Oriente, entre los municipios de El Carmen, Chima,
Simacota, El Hato y Galn se encuentran las crestas ms altas con zonas de pramo (Donegan y
Huertas, 2004; Morales et al., 2007; Res. MAVDT 0637 de 2008; Aguilar-Cano et al., 2011).
El Parque Nacional Natural Serrana de los Yarigues es el sistema montaoso que presenta mayor altitud en las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de Colombia, adems por
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

92

las particularidades de su aislamiento y del rgimen principal de vientos que lo rigen, se ha conYHUWLGRRURJUiFDPHQWHHQXQiUHDGHHVSHFLDFLyQ 'RQHJDQ\+XHUWDV'tD]HWDO 
Corresponde al remanente boscoso ms conservado y de mayor proporcin en el Departamento
GH6DQWDQGHU $FXHUGR&$6GH$FXHUGR&$6GH HQHOTXHFRQX\HQSDUWH
GH ODV FXHQFDV KLGURJUiFDV GH ORV UtRV 6XiUH]  KDV  6RJDPRVR  KDV  \ 2SyQ
(33.398 has.), las cuales regulan la oferta hdrica de los municipios aledaos. Adicionalmente
que las dos primeras cuencas sern aportantes al caudal efectivo del Proyecto Hidroelctrico del
Sogamoso y las dos ltimas son vitales para el mantenimiento de los humedales del Magdalena
Medio (Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo CAS 048 de 2006; ISAGEN S.A., 2008; Quintero-Len,
2008).
Son objetivos de conservacin del Parque Nacional Natural Serrana de Los Yarigues:
x Contribuir a la conservacin de las zonas de vida como Bosque Hmedo Tropical; Bosque
hmedo Premontano; Bosque Hmedo Montano Bajo); Bosque muy hmedo Premontano;
Bosque muy hmedo Montano Bajo y Bosque Pluvial Montano, para garantizar la presencia
GHHVSHFLHVGHIDXQD\RUD
x &RQVHUYDUODVSREODFLRQHVGHHVSHFLHVGHIDXQD\RUDHQGpPLFDV\DPHQD]DGDVHQORVGLVtintos hbitats naturales al interior del rea protegida.
x Proteger y mantener la oferta del recurso hdrico, por su importancia y como principal aporWDQWHGHUHFDUJDGHDJXDDODVSULQFLSDOHVFXHQFDVKLGURJUiFDVGHODUHJLyQ
x Mantener los vestigios arqueolgicos, valores histricos y escenarios naturales de las etnias
ya desaparecidas como los Yarigues, Opones y Guanes, entre otras, por su valor cultural y
relevancia para propsitos educativos y de investigacin.
'HQWURGHO3DUTXH12H[LVWHQFRPXQLGDGHVVLQHPEDUJRHQVX]RQDGHLQXHQFLDVHREVHUYDQ
dos sectores de poblacin con algunos matices: el primero en los municipios de San Vicente y
El Carmen de Chucur con asentamientos articulados a territorios con suelos productivos, un
PRGHORHFRQyPLFRGHSHQGLHQWHGHODH[SORWDFLyQ\EHQHFLRGHFDFDR\FDIp\XQDSDXWDGH
ocupacin que tuvo origen en la montaa santandereana. El segundo est localizado fundamentalmente en el municipio de Contratacin y algunos sectores de El Guacamayo y Chima y
est constituido por pobladores de diversas procedencias en la montaa santandereana y conQDGRVHQHVWDUHJLyQSRUSRVHHUXQDFDUDFWHUtVWLFDSDUWLFXODUSHUWHQHFHQDJUXSRVIDPLOLDUHV
portadores de la enfermedad de Hansen o lepra, situacin que ha derivado en la conformacin
de ncleos de poblacin completamente cerrados. En la vertiente occidental hay economa de
subsistencia, con productos agrcolas y ganadera extensiva, con excedentes de comercializacin
local. Al norte, en San Vicente y El Carmen de Chucur, el cacao y el caf, principales productos
agrcolas tienen un destino nacional en su comercializacin, con apoyo tcnico de los gremios
productivos. En la vertiente oriental se presenta ganadera extensiva y los productos agrcolas
son comercializados en los mercados locales de cada municipio como Galn, El Hato, y dems o
se llevan directamente a los ncleos comerciales que funcionan como centro de acopio.
El rea protegida est claramente distribuida en las vertientes Oriental y Occidental. La vertiente
2ULHQWDOHVWiLQXHQFLDGDSRUHOHPHQWRVWtSLFRVGHORV$QGHV1RURULHQWDOHV\ODYHUWLHQWH2FFLdental por elementos del Valle Medio del ro Magdalena. En la vertiente Oriental se encuentran
las zonas de vida (Holdridge, 1967 en Daz et al., 2008) de bosque hmedo premontano, bosque
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

hmedo montano bajo y bosque pluvial montano que tambin se comparte con la vertiente
Occidental, en la cual se encuentra bosque muy hmedo tropical, bosque muy hmedo premontano y bosque muy hmedo montano bajo.
En el Parque se han registrado 903 especies de plantas vasculares agrupadas en 119 familias y
283 gneros. De stas, 823 especies son Angiospermas, 2 especies de gimnospermas y 78 espeFLHVGHSWHULGyWRV 0DUtQ&RUEDHWDO (QWUHODVHVSHFLHVHQFRQWUDGDVVHGHVWDFDQHOUREOH
(Quercus humboldtii) (VU), el almanegra Orphanodendron bernalli (CR), Pitcairnia petraea (CR),
las Asteraceaes Espeletia incana (VU), Tamania chardonii (EN) y Condylopodium hyalinifolium con
carcter de endemismo en los Andes Nororientales de Colombia, adems de las nuevas especies
para la ciencia Lessingianthus yariguierum y Hebeclinium squamosum (Daz y Rodrguez, 2012).
A pesar de la importancia de los ecosistemas del complejo paramuno del PNN SYA, hasta hace
poco slo se contaba con unas pocas colectas histricas (Fasset, 1844; Ardila, 1984). No obstante, actualmente se ha corroborado la presencia de zonas de subpramos y pramo propiamente
dicho ubicadas entre 2400 y 3400 msnm, que ocupan un rea aproximada de 7.026 has en jurisdiccin de los municipios de San Vicente de Chucur, El Carmen, Simacota, Chima, El Hato y
Galn (Morales et al., 2007; Olaya et al., 2010). Consecuentemente, se ha registrado 183 especies
de plantas vasculares en 46 familias y 96 gneros, de las cuales 176 especies son Angiospermas
\HVSHFLHVVRQ3WHULGyWRV $JXLODU&DQRHWDO 
x Aves: investigadores han propuesto a la Serrana de los Yarigues como un rea Importante
para la Conservacin de las Aves (AICA) (Boyla y Estrada, 2004) y sitio para la Alianza Zero
Extincin (AZE) (Ricketts et al., 2004). La vertiente Oriental del Parque hace parte del EBA (038)
\ODYHUWLHQWH2FFLGHQWDOHVLQXHQFLDGDSRUHVWHPLVPR(%$\HO(%$   6WDWWHUVHOGHWDO
 6HKDFRQUPDGRODSUHVHQFLDGHHVSHFLHVGHDYHVGHODVFXDOHVVRQHQGpPLFDV
14 se encuentran en alguna categora de amenaza de la UICN (2 CR, 6 EN, 6 VU) y 4 ms se
encuentran casi amenazadas, adems que arriban cerca de 33 especies migratorias (Donegan
et al., 2010; Duarte-Snchez et al., 2010; Stiles, 2011).
x Mamferos: Se ha corroborado la presencia de 82 especies de las cuales 26 son murcilagos
y 46 son de hbitos terrestres, 2 son endmicas para Colombia, el maco caguetas Aotus cf.
lemurinus y la ardilla runcha Microsciurus santanderensis. En alguna categora de amenaza
de la UICN (2011) se encuentra Ateles hybridus hybridus (CR), Aotus cf. lemurinus (VU), Tremarctos ornatus (VU), Lontra longicaudis (VU), Panthera onca (VU), Dinomys branickii (VU),
7D\DVVXSHFDUL\0D]DPDUXQD 98  %ULFHxR9LOODQXHYD'XDUWH6iQFKH]HWDO
2010; Fundacin Panthera, 2010; Cceres et al., 2011; Lpez, 2011).
x +HUSHWRV6HKDUHJLVWUDGRFHUFDGHHVSHFLHVGHUHSWLOHV\HVSHFLHVGHDQELRVGHHVWRV
Ranitomeya virolinensis, endmica de los Andes Nororientales y en peligro de extincin (ISA,
2002; Montealegre, 2006, Caldern, 2011; Duarte-Snchez, 2011).
x Peces: Se ha reportado la presencia de 23 especies de las cuales 22 presentan hbitats superFLDOHV\GHKiELWRWURJORGtWLFRV 'XDUWH\0DQWLOOD TXHFRUUHVSRQGHQDOGHO
total de especies reportadas para el departamento de Santander (Castellanos-Morales et al.,
2011).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

93

94

x Artrpodos: En el parque se encuentran 243 especies de mariposas diurnas (Huertas y Donegan, 2006; Andrade, 2011), 44 especies de escarabajos coprfagos (Rosado, 2006; Morales et
al., 2010) y 21 especies de liblulas y caballitos del diablo (Duarte y Garzn, 2011).
(QHO3116<HVWiQODVFXHQFDVKLGURJUiFDVGHORVUtRV6RJDPRVR2SyQ\6XiUH]/DFXHQFD
Sogamoso contiene las microcuencas San Guillermo, Paramera, Los Medios, Chucur y Las Cruces; esta ltima es abastecedora del acueducto municipal de San Vicente de Chucur. La cuenca
del Opn contiene las microcuencas Aragua, Araya, Verde, Cascajales, Cristalina, Honduras Alto,
+RQGXUDV\9HUJHODQRODFXDODEDVWHFHDODFXHGXFWRPXQLFLSDOGHOPXQLFLSLRGHO&DUPHQ\nalmente la cuenca Surez contiene las microcuencas Chimera, Santa Rosa, Cinco Mil y Chivirit,
abastecedoras actualmente de los municipios de Chima, Galn, Simacota y El Hato, y en un futuro
cercano probablemente abastecern del recurso hdrico a los municipios de Socorro y Barichara.

4.5.1.2. SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA GUANENT- ALTO RO FONCE


Creado en 1993 el Santuario hace parte del cinturn de pramos y bosque andino conocido
como corredor de conservacin Guantiva La Rusia Iguaque (Morales et al., 2007), el cual est
conformado por un ramal cordillerano que se encuentra semi aislado de la cordillera Oriental
dispuesto en sentido suroccidente-nororiente. En general predomina un relieve escarpado y de
valles encaonados que se hace ms fuerte hacia la zona norte, donde se observan rocas antiJXDV tJQHDViFLGDV TXHIRUPDQORVURFRVRVJUDQGHVHVFDUSHV\SHQGLHQWHVLUUHJXODUHV
El rea protegida est ubicada en la regin nororiental de Colombia, sobre la cordillera Oriental
de los Andes, en jurisdiccin de los municipios de Encino, Charal y Gmbita al sur del departamento de Santander y Duitama (Boyac). El clima del Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto
Ro Fonce, corresponde en su mayora al isotrmico de bosque hmedo templado; presenta un
rgimen de lluvias bimodal, con un primer perodo entre Febrero y Junio, cuyo nivel mximo se
presenta en abril y el segundo entre septiembre y diciembre, con pico mximo en octubre; la
temperatura media anual para las zonas de pramo se establecen entre 9.8 C, con valores mnimos por debajo de los 0 C; y en las zonas bajas del santuario, temperaturas medias de 18 C y
mnimas de 12 C.
Son objetivos de conservacin en el Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto Ro Fonce:
x Conservar y proteger el ecosistema del pramo existente en el rea del Santuario, manteniendo la conectividad paisajstica con el corredor biolgico Onzamos- Guantiva- La Rusia.Iguaque.
x &RQVHUYDU\SURWHJHUORVYDORUHVIDXQtVWLFRV\RUtVWLFRVGHOHFRVLVWHPDGHORVERVTXHVDOtoandino y andino presentes en el Santuario que mantienen la conectividad con sus reas
circundantes.
x Mantener la oferta hdrica, representada en las lagunas Agua Clara y Cachal y los nacimientos del Ro Fonce en los pramos de La Rusia y Pan de Azcar.
En cuantoDODRUDODYHJHWDFLyQSDUDPXQDGHOiUHDSURWHJLGDVHFDUDFWHUL]DSRUFRQWDUFRQ
formaciones vegetales de tipo pajonal-frailejonal, chuscal-frailejonal y arbustal- frailejonal. El
complejo de frailejones del Santurario, cuenta con una importante diversidad; de las 87 especies
registradas para Colombia, 13 estn presentes en Guanent, entre ellas, dos nuevas especies
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

descritas por Daz-Piedraita & Rodrguez-(2008):  sis,DGHPiV(VSHOHWLDER\DFHQVLV(VSHOHWLDJUDQGLRUDYDUER\DFHQVLV(VSHOHWLRSVLVSOHLRFKDsia, Espeletia murilloishEsh

EEE>Y
(Roble) y Podocarpus oleifolius (Pino colombiano), y relictos de Polylepis quadrijuga (coloradito) especies categorizadas en amenaza. Asmismo, es refugio de nuevas especies, entre las que
se destacan: Condylopodium hyalinifolium y Pentacalia guanentana (Asteraceae), publicadas
por Daz-Piedraita & Mndez (2000) y Daz-Piedraita & Rodrguez (2011), respectivamente. De
PDQHUDJHQHUDOODFRPSRVLFLyQRUtVWLFDGHO6DQWXDULRGHDFXHUGRFRQ5RGUtJXH]  HVWi
FRQVWLWXLGDSRUHVSHFLHVJpQHURV\IDPLOLDVGHSODQWDVFRQRUHV\KHOHFKRV'HQWUR
GHODVFXDOHVODVPHMRUUHSUHVHQWDGDVDQLYHOHVSHFtFRVRQ Asteraceae (64 spp), Orchidaceae
(39), Rubiaceae (38), Melastomataceae (29) y Ericaceae (24); y a nivel gnerico: Asteraceae (20),

Orchidaceae (17), Rubiaceae (17), Ericaceae (13) y Melastomataceae (13).


'HQWURGHODMXULVGLFFLyQGHO6DQWXDULRORVJUXSRVIDXQtVWLFRVPHMRUHVWXGLDGRVVRQDQELRV\
aves. Para el primer grupo, se han registrado 33 especies, de las cuales tres son endmicas (Ate-

lopus     E ), recientemente descritas por Acosta et al (2006), Arroyo (2007) y Velsquez et al. (2007) respectivamente;
otras especies destacadas por su abundancia en el sector La Sierra son 

 (Gutirrez-Lamus et al., 2004).


&RQUHODFLyQDODVDYHVLGHQWLFDGDVHQOD/D6LHUUDODOLVWDSUHVHQWDHVSHFLHVDJUXSDGDVHQ
36 familias, dentro de las cuales Tyrannidae (17 especies), Trochilidae (14), Thraupidae (10) y Fur-

nariidae (9), son las ms diversas. En cuanto al estado de conservacin de este grupo, las siguientes especies, se encuentran bajo alguna categora de amenaza: Odontophorus strophium, Erioc,
prunellei y Macroagelaius subalaris (Castillo y Serrano, 2003)
+DVWDHOPRPHQWRODGLYHUVLGDGGHPDULSRVDVHQHOiUHDSURWHJLGDLGHQWLFDGDVHQXQUDQJRDOWLtudinal entre 2400-3000 msnm., arroja 47 especies, entre ellas, las ms abundantes son: Lasiophi-

,KD
En mamferos se han evidenciado rastros y avistamientos de Tremarctos ornatus (oso de anteojos), DZ (venado soche), Cebus albifrons (mono cariblanco), puma, tinajo y pequeos roedores, entre otros.
En cuanto a las comunidades presentes en el rea se destacan por el costado sur el campesino
DOWRDQGLQRDOJXQRVGHHOORVKDELWDQWHVGHOSiUDPRFRQXQDIXHUWHLQXHQFLDER\DFHQVHKDFLD
HO QRUWH HQ ODV ]RQDV PiV EDMDV HVWi HO FDPSHVLQR LQXHQFLDGR SRU XQD FXOWXUD FDIHWHUD GH
ascendencia santandereana; en las inmediaciones del rea protegida se mezclan y confunden
los ancestros muiscas (por el sur), Laches (al oriente) y Guanes (por el norte y occidente), con el
PHVWL]DMHKLVSiQLFRVRFLRFXOWXUDOPHQWHODVFRPXQLGDGHVGHHVWDUHJLyQVRQPX\DQHVFRQ
una misma idiosincrasia y un gran sentido de pertenencia hacia su entorno, dado que habitan
una regin que an mantiene muchas reas de importancia ambiental.

4.5.2. REAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CAS


Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

95

96

La corporacin autnoma regional de Santander -CAS- es una entidad de carcter pblico, creada
por la Ley 99 de 1993 e integrada por 74 municipios del departamento. Es una de las autoridades
que forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y cuenta con autonoma administrativa
\QDQFLHUDSDWULPRQLRSURSLR\SHUVRQHUtDMXUtGLFD6XMXULVGLFFLyQVHH[WLHQGHHQNP2
que equivale al 81,18% del rea del departamento que corresponde a la vertiente occidental de
OD &RUGLOOHUD 2ULHQWDO FRORPELDQD &XLGD GH VLHWH FXHQFDV KLGURJUiFDV &DUDUH &KLFDPRFKD
Fonce, Lebrija, Opn, Sogamoso y Surez) y su sede principal est en San Gil.

4.5.2.1. DMI GUANTIVA-LA RUSIA


El territorio que comprende los Pramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble y sus zonas
aledaas localizado en los municipios de Charal, Encino, Coromoro, Gmbita, Mogotes, Onzaga,
San Joaqun y Suaita, fue declarado Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales
DMI-, mediante Acuerdo 094 de Octubre del 2008, del Consejo directivo de la CAS. El rea protegida tiene una extensin total de 140.044 has distribuidas as: Charal 12.089, Coromoro 44.666,
Encino 24.613, Gmbita 7.104, Mogotes 10.406, Onzaga 40.913, San Joaqun 8.199, y Suaita 944
has. Esta rea no incluye el santuario de Flora y fauna Alto Guanent Ro Fonce.
En el rea de robledales de Guantiva y La Rusia han sido registradas reportadas 44 especies no
reportadas en la poblacin de robledales de Colombia tales como el Roble Blanco actualmente
amenazada y el Roble Negro de las ms grandes de nuestro pas. Igualmente se han reportado
especies como Comino Negro en peligro crtico-, y Pino Colombiano y Nogal en peligro.
El rea alberga por lo menos 33 especies de aves con algn grado de amenaza, de las cuales en
peligro crtico se encuentran ocho especies, cuatro de estas endmicas: el cucarachero, el inca
negro, el barbudo lomiblanco y el cucarachero de patn. En la zona de pramo se encuentran
especies de Frailejn categorizadas como amenazadas tales como el frailejn blanco. Segn
resultados de la caracterizacin de masto fauna existen registradas 79 especies, pertenecientes
DJpQHURVIDPLOLDV\yUGHQHV(OQ~PHURGHHVSHFLHVHVEDVWDQWHVLJQLFDWLYDSXHVUHpresenta el 17.3% de la biodiversidad faunstica nacional.
La deforestacin de los bosques de roble para la ampliacin de la frontera agrcola ha sido uno
de los problemas ms agudos en el rea. Dicha prctica tiene como resultado la fragmentacin
de los ecosistemas naturales, procesos erosivos, alteracin del sistema hidro climatolgico, que
afectan la cantidad y calidad del recurso hdrico en toda la zona, ya que all se encuentran las
FXHQFDVKLGURJUiFDVGHORVUtRV*XLOOHUPR1HJUR3LHQWD7XUH2Q]DJD7iTXL]D*XDXUH\0Rgoticos, as como las quebradas Guacha, Minas, Riachuelo y los Micos.
(O'0,FXHQWDFRQODVVLJXLHQWHVFDWHJRUtDVGH]RQLFDFLyQSUHVHUYDFLyQKDVSURGXFFLyQ
36.800, y recuperacin 14.064 distribuidas en recuperacin para preservacin (13.079) y recuperacin para la produccin 966 hectreas. La poblacin residente en el DMI supera los 40.000
habitantes segn estudios de la CAS.

4.5.2.2. DMI CUCHILLA DEL RO MINERO


El rea de la Cuchilla del Minero se localiza al sur occidente del Departamento, en jurisdiccin
de los municipios de Bolvar, Cimitarra, Sucre, La Belleza y El Pen y tiene una extensin de
48.767,44 has. Este distrito hace parte del ecosistema estratgico de Quinchas y el Minero.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

4.5.2.3. DMI COMPLEJO DE CINAGA SAN SILVESTRE


Ubicada en las proximidades del Municipio de Barrancabermeja, la Cuenca abastecedora de la
FLpQDJDFXHQWDFRQXQDVXSHUFLHDSUR[LPDGDGHKDVGHODVFXDOHVHOVHHQFXHQWUD
en Barrancabermeja y el 42% restante en San Vicente de Chucur. La cinaga es un escenario
estratgico para la conservacin de la vida acutica y sus recursos hidrobiolgicos; su gran volumen de agua sirve como nicho ecolgico y reproductivo de muchas especies, desde aves hasta
macroinvertebrebrados acuticos y gran variedad de plantas silvestres. Como las dems cinagas, San Silvestre tambin se convierte en un sistema estratgico de regulacin del caudal del ro
Magdalena: en poca de creciente absorbe el exceso de agua y, en poca seca vierte el excedente
recogido en la creciente.

4.5.2.4. DMI SERRANA DE YARIGUES


El rea del DMI de la Serrana de los Yarigues est localizada en la parte central del departamento de Santander y comprende los municipios de Betulia, Zapatoca, Galn, El Hato, La Aguada, El
Palmar, Chima, Contratacin, El Guacamayo y parte de los municipios de San Vicente, El Carmen,
Simacota, Barrancabermeja, Bolvar, Cimitarra, El Pen, Santa Helena del Opn, Landzuri y Vlez.

4.5.2.5. PNR SERRANA DE LAS QUINCHAS


La Serrana de las Quinchas hace parte de la provincia de Vlez o biorregin Carare-Opn, de
acuerdo a la divisin poltica provincial y biodiversidad en jurisdiccin de la CAS (PAT 2007-2009).
El acceso se hace por la zona baja del municipio de Bolvar, mediante vehculo hasta el corregimiento de la India y en canoa a motor por el ro Carare-Minero, el cual separa la Serrana de las
Quinchas (margen izquierdo) de la Cuchilla del Minero (margen derecho).

4.5.2.6. RESERVA FORESTAL PROTECTORA CUCHILLA DEL MINERO


La Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero hace parte de la provincia de Vlez o bio-regin Carare-Opn, de acuerdo a la divisin poltica provincial y biodiversidad en jurisdiccin de
la CAS.

4.5.3. REAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CDMB


4.5.3.1 PNR BOSQUES HMEDOS EL RASGN
Ubicado al norte de la Cordillera Oriental de Colombia, comprende principalmente la parte
oriental del municipio de Piedecuesta (6.386 has. equivalente al 96.8% del P.N.R) y una pequea
porcin al sur del municipio de Tona (210 has., 3.2% del Parque). La mayora del territorio comprende reas de bosques andinos y altoandinos y en menor proporcin reas de pramos.

4.5.3.2. PNR CERRO LA JUDA


El ecosistema de alta montaa Cerro La Juda se localiza en el costado occidental de la cordillera oriental, nororiente de la subcuenca del ro de Oro y es compartida territorialmente por los
municipios de Floridablanca y Piedecuesta. Comprende un territorio natural de 3.860 hectreas
GHVLJQLFDWLYDFDSDFLGDGGHRIHUWD\UHFDUJDKtGULFDSDUDHO$0%DOFDQ]DQGRXQFDXGDOPHGLR
estimado de 2,4 m3/seg. Recientemente, >/ y el Instituto Humboldt, han dePor un territorio sostenible, competitivo e incluyente

97

98

Foto 9. Cerro de la Juda

signado al Cerro La Juda como territorio AICA (rea de Importancia para la Conservacin de
las Aves).

4.5.3.3. DMI BUCARAMANGA


Ubicado en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girn. Su importancia radica en
conservar los bosques secos tropicales, de capital importancia debido a la tendencia a la erosin
de los escarpes que bordean la ciudad de Bucaramanga.

4.5.3.4. DMI PRAMO DE BERLN

Fotos 10 y 11. Pramo de Berln

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

Se localiza en el municipio de Tona en Santander y en los municipios de Mutiscua y Silos en el


Norte de Santander. Cuenta con una extensin de 44.272 has, y alturas desde los 2.200 hasta los
4.100 msnm. En el departamento de Santander la jurisdiccin da la CDMB corresponde a 14.860
KDV(OHFRVLVWHPDGHSiUDPRGH%HUOtQSRVHHXQDLQYDOXDEOHULTXH]DRUtVWLFDIDXQtVWLFD\SDLsajstica; unido a lo anterior, all se generan recursos hdricos para abastecimiento de agua a los
departamentos de Norte de Santander y Arauca.

99

4.5.3.5. DMI ANGULA ALTA HUMEDAL EL PANTANO


El DMI tiene 3.634 has y comprende suelos rurales de proteccin y produccin. Se reserva con
base en criterios de sostenibilidad. El DMI se centra en conservar y proteger el territorio de la
quebrada Angula Alta, El Pantano y la represa Piedras Negras.

4.5.3.6. PNR PRAMO DE SANTURBN

Fotos 12. Pramo de Santurbn

El PNR Pramo de Santurbn posee un rea de 11.700 has, y se ubica en jurisdiccin de los
PXQLFLSLRVGH6XUDWi&DOLIRUQLD\9HWDV(OSDUTXHSRUVXSRVLFLyQELRJHRJUiFDVHFRQVWLWX\H
en una importante eco-regin del Nororiente Colombiano caracterizada por la presencia de enclaves ecolgicos y ecosistemas estratgicos de alta montaa, importantes para la conservacin
y preservacin de la biodiversidad regional y nacional, as como el abastecimiento de agua a
poblaciones y procesos productivos para el AMB.

4.6. CARACTERIZACIN DE COBERTURAS Y USO


ACTUAL DE LOS SUELOS
Comprende las coberturas naturales y usos actuales de los suelos dentro del territorio del departamento de Santander, entre los cuales sobresalen los suelos para agrosistemas (ver Mapa 11).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 11

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural


Tabla 13. Coberturas y uso actual de los suelos
REA

CATEGORA

Has.

101
%

I. SUELOS DE PROTECCIN
1.1 Vegetacin de pramo

114.431

3,7

1.2 Bosques naturales

497,840

16.3

1.3 Vegetacin arbustiva de zonas hmedas

301.448

9.9

1.4 Vegetacin de zonas secas

44.913

1,8

1.4 Zonas ridas (reas abiertas)

10.762

0,4

1.6 Humedales

62.280

2,0

1.7 Ros

27.469

0.9

Subtotal

1.069.363

34.0

2.1 Agrosistemas

1.847.774

60.2

Subtotal

1.847.774

60.2

HIDROSOGAMOSO

9.339

0,3

TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS

11.176

0,4

II. REAS TRANSFORMADAS

Fuente: Imgenes satelitales, POMCAS Sogamoso, POMCA Surez

4.6.1. SUELOS DE PROTECCIN


La cobertura de bosques naturales es la ms representativa de este tipo de suelos ya que alcanza
casi la mitad del rea total. Los bosques naturales se encuentran principalmente dentro de las
reas protegidas en el departamento de Santander. A continuacin se presenta la vegetacin
arbustiva de zonas hmedas. Estas dos coberturas bosques naturales y vegetacin arbustiva- se localizan en los ecosistemas andino y altoandinos. La cobertura vegetal forestal natural
de rastrojos y los relictos de los bosques naturales localizados en el territorio en su mayora de
tipo secundario, alcanzan una extensin de 497.840 has. que corresponden al 16% del total del
territorio departamental, el valor representativo su uso actual. Las zonas ridas se focalizan en
el Can del Chicamocha, -donde alcanzan su mxima profundidad-, en inmediaciones de la
ciudad de Bucaramanga y entre los municipios de Aratoca, Cepit, Los Santos y Jordn. RespecWRDODFREHUWXUDGHUtRVHQYLVWDGHODHVFDODXVDGDQRIXHSRVLEOHFDUWRJUDDUORVSRUHOORVX
valor es subestimado. El ms importante curso de agua del Departamento es el Ro Magdalena,
principal curso navegable del pas.

4.6.2. REAS TRANSFORMADAS


En las reas caracterizadas como transformadas sobresalen los siguientes cultivos permanentes:
x Palma de aceite: Santander participa con el 14% del rea sembrada del pas en palma, esWLPDGD HQ  KHFWiUHDV \ FRQWULEX\H FRQ XQ VLJQLFDWLYR SRUFHQWDMH GH OD SURGXFFLyQ
nacional.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

x Cacao: el departamento produce 18.000 ton. de la fruta al ao, lo que representa el 48% de
la produccin nacional. El rea sembrada estimada es de 40.000 has.

102

x Caa: Santander es el principal departamento productor de panela; la Caa se cultiva principalmente en los municipios aledaos a las hoyas de los ros Surez y Fonce. El rea sembrada
estimada es de 16.000 has.
x Caucho: Santander tiene el 24% del rea sembrada de caucho del pas que corresponde a
unas 10.000 has. estimadas, con potencial de expansin a 14.000 has.
x Caf: el rea sembrada en el Departamento es 44.332 hectreas estimadas, de las cuales
32.143 hectreas se asocian a las variedades resistentes a la roya del caf,
y 13.040 a las variedades .
Dentro de esta cobertura global (agroecosistemas) existen tambin las tierras agropecuarias
mixtas, que comprenden cultivos agrcolas, pastos limpios y paisajes naturales; se referencian
FRPRWLHUUDVPL[WDVSRUODGLFXOWDGGHHVWDEOHFHUVXXVRSULQFLSDO\SUHVHQWDUDOJ~QJUDGRGH
FREHUWXUDV QDWXUDOHV LQXHQFLDGDV SRU OD GLQiPLFD VXFHVLRQDO GH OD YHJHWDFLyQ R GH HVSHFLHV
forestales arbustivas pioneras o tempranas.

4.6.3. SUELO URBANO


Es el tipo de uso que corresponde a tierras dedicadas a vivienda e infraestructura urbana actual
para el AMB (municipios de Bucaramanga - Floridablanca Girn Piedecuesta) y de expansin
urbana. Esta rea tiene una extensin de 11.176 has. Debido al actual proceso de expansin urbana para el municipio de Barrancabermeja, este municipio junto con el AMB representa ms del
80% del total de esta cobertura en la actualidad.

4.6.4. HIDROSOGAMOSO
Representado por el Proyecto Hidroelctrico Sogamoso, consiste en el aprovechamiento del caudal del ro Sogamoso mediante la construccin de una presa. ISAGEN, empresa colombiana
dedicada a la generacin de energa, y a la comercializacin de soluciones energticas, es quien
construye este proyecto. Hidrosogamoso es construido en el can donde el ro Sogamoso cru]DOD6HUUDQtDGH/D3D]NPDJXDVDEDMRGHODFRQXHQFLDGHORVUtRV6XiUH]\&KLFDPRFKD\

Fotos 13. Vista de la zona de


inundacin Hidrosogamoso

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Mapa 12

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

104

74 km aguas arriba de la desembocadura en el ro Magdalena. La presa y el embalse se localizan


en jurisdiccin de los municipios de Girn, Betulia, Zapatoca, Los Santos, San Vicente de Chucur
y Lebrija. Este proyecto corresponde a una de las cinco centrales de generacin ms grandes del
SDtVFRQXQDFDSDFLGDGLQVWDODGDGH0:TXHJHQHUDUi.:KDODxRVXFLHQWHSDUD
abastecer el 40% del consumo de una ciudad como Bogot y equivalente al 10% de la energa
que Colombia consume en un ao.

4.7. CARACTERIZACIN DEL USO POTENCIAL DE LOS


SUELOS
Es la sntesis diagnstica respecto a la oferta natural, resultado de la interaccin de factores biofsicos. Esta informacin se utiliza para interpretar y precisar los resultados del anlisis en cuanto
a potencialidades y restricciones de la base natural. El uso potencial es el escenario deseable para
XQWHUULWRULR\DTXHRULHQWDHOSURFHVRGHSODQLFDFLyQ\RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOHQHOPDUFRGH
la sostenibilidad ambiental y uso adecuado de sus recursos naturales (ver Mapa 12).
*UiFR3RWHQFLDOGHXVRVGHOVXHORSRU3$3HQ6DQWDQGHU
60

52
50
44

44

39

40

35

34

33
30

28

27
24,9

25

22
20

19,7

19

18

15,1
12

10

8,9

10

15,2

14

12,0

9,4

7
4,5
0

0,1

0,0

0
PAP Soto

PAP Soto Norte


Bosques Productores

0,4

0,2

0,2

PAP Mares

PAP Carare Opn

PAP Vlez

Bosques Protectores

0,1

Cultivos Permanentes y semipermanentes

0,1

PAP Comunera

PAP Guanentina

Agroforestales

0,0

PAP Garca Rovira

Cultivos agrcolas intensivos

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

*UiFR3RWHQFLDOGHXVRVGHOVXHORSRU3$3HQ6DQWDQGHU
60,0

48,8

50,0

40,0
33,3
30,0
24,2
19,9

20,0
12,5
10,0

7,0

6,2
2,7
0,4

0,0
PAP Soto

2,3

2,9

2,5
0,2

0,0

PAP Soto Norte

0,4

0,0

0,0

PAP Mares

0,0

1,6

PAP Carare
Pramos

3,0

3,0

Bosques secos

0,2

0,0

0,1

0,0

PAP Vlez
Rios

1,8

0,2

0,0

PAP Comunera

0,3

0,1

0,0

PAP Guanentina

0,0

PAP Garca Rovira

Humedales

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural


Tabla 14. Uso potencial de los suelos del Departamento de Santander
REA

CATEGORA

Has.

I. SUELOS DE PROTECCIN
1.1 Pramo

218.444

7,2

1.2 Bosques Hmedos

827.349

27,3

1.3 Bosques Secos

196.394

6,4

1.4 Humedales

71.347

2,4

1.4 Ros

31.211

1,0

Subtotal

1.344.746

44.4%

264.949

8.8

206.003

6,8

2.3 Agroforestales

442.001

14.9

2.4 Bosques Productores

743.168

24,8

Subtotal

1.677.131

44.3

HIDROSOGAMOSO

9.338,67

0,3

URBANO

11.176

0,4

II. SUELOS DE DESARROLLO


2.1 Cultivos Agrcolas Intensivos
2.2 Cultivos Permanentes y
Semipermanentes

Fuente: Gobernacin CONIF. 2007.

4.7.1. SUELOS DE PROTECCIN


Las reas de proteccin son las tierras que no permiten ningn tipo de intervencin humana, y
por lo tanto, deben conservarse en el estado en que se encuentren para permitir su recuperacin
espontnea o su desgaste natural. Esta categora se encuentra distribuida en todo el territorio del
departamento y en ella proliferan los rastrojos altos, las reas de bosques naturales, los pramos,
los bosques hmedos, los bosques secos, los humedales, lo ros y las reas que presentan altas
pendientes. El 44% del suelo Santandereano tienen uso potencial de proteccin equivalente a
1.344.746 has.

4.7.2. CARACTERIZACIN DE ZONAS DE POTENCIAL FORESTAL


PROTECTOR
Comprende reas de aptitud forestal con suelos de funcionalidad predominantemente ambiental; son aquellas reas que por su degradacin, su fragilidad o sus caractersticas especiales no
deben incluirse en sistemas de desarrollo o produccin econmica.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

105

Tabla 15. Zonas de potencial forestal del Departamento de Santander

106

REA

CATEGORA

Has.

ZONAS HMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR

827.349

27,3%

ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR

196.394

6,4%

Fuente: Gobernacin Santander CONIF. 2007

4.7.2.1. ZONAS HMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR


6HGHQHQFRPRDTXHOODViUHDVTXHHQODDFWXDOLGDGPDQWLHQHQVXIXQFLyQDPELHQWDORULJLQDO\
SUHVWDQVHUYLFLRVDPELHQWDOHVFRPRODUHJXODFLyQGHOUpJLPHQXYLDOHOVXPLQLVWURGHDJXDSDUD
el consumo humano; y, el desarrollo de sistemas productivos. Comprenden zonas de alta retenFLyQGHKXPHGDGVXEVXSHUFLDOVXVFHSWLEOHVDGHVOL]DPLHQWRVSUHVHQFLDGHFRUULHQWHVKtGULFDV
KiELWDW GH HVSHFLHV IDXQtVWLFDV \ RUtVWLFDV GH VLQJXODU YDORU iUHDV TXH SUHVHQWDQ SHQGLHQWHV
muy fuertes con relieves fuertemente escarpados, formas periglaciales recientes y suelos muy
VXSHUFLDOHVHQDPELHQWHVK~PHGRVDPX\K~PHGRV(VWDFDWHJRUtDGHDSWLWXGGHXVRIRUHVWDO
de proteccin, se localiza principalmente en zonas hmedas andinas y altoandinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al norte-centro y suroriente del Departamento de Santander
en las provincias de Soto, Garca Rovira, Guanentina, Comunera y Vlez.

4.7.2.2. ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR


Corresponde a reas donde se puedan realizar actividades de desarrollo con restricciones que
generen empleos y rendimientos econmicos. Actividades relacionadas con el manejo adecuado y sostenible de coberturas arbustivas, la vinculacin de paisajes, caones y cuevas para el
desarrollo de proyectos ecotursticos y tursticos de presiones controladas sobre la base natural.
(OFRQFHSWRXWLOL]DGRHQHVWDFDWHJRUtDWLSLFDVXHORVIUiJLOHVPX\VXVFHSWLEOHVDOGHWHULRURHQ
pendientes fuertes presentan propiedades que aunque son restrictivas, pueden ser manejadas
bajo el concepto de forestal protector en la mayora de los casos y de arreglos agroforestales o
con tecnologas apropiadas en casos parciales.
Desde el punto de vista de la oferta ambiental, tienen condiciones limitadas para el desarrollo
de competitivo de actividades econmicas intensivas. Las condiciones que limitan el desarrollo
enunciado se asocian principalmente a que han perdido su sustentabilidad ecolgica y en la
mayora de los casos se encuentran en proceso de degradacin al perder su capacidad de autorregulacin y auto sustentabilidad. Estas reas se localizan en sectores quebrados y de altas
pendientes, y en zonas de colinas y laderas levemente erosionadas, con pendientes suaves. En algunos sectores son susceptibles a remociones en masa y a la degradacin por sobreexplotacin
\SXHGHQSUHVHQWDUGHFLHQFLDVQXWULFLRQDOHVHQVXVVXHORV(VWDFDWHJRUtDGHDSWLWXGGHXVRIRrestal de proteccin, se localiza principalmente en zonas secas subandinas y andinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al centro del Departamento de Santander en las provincias de
Soto, Garca Rovira, Guanentina y Comunera.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

4.7.3. SUELOS DE DESARROLLO


/RVVXHORVGHGHVDUUROORVRQiUHDVXWLOL]DGDVFRQQHVHFRQyPLFRVRSDUDSUR\HFWRV

107

4.7.3.1. CULTIVOS AGRCOLAS INTENSIVOS


Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias de uso intensivo
y mecanizable y que permiten el desarrollo de cultivos transitorios con rotacin y tierras en desFDQVRREDUEHFKR'HQWURGHOWHUULWRULRVDQWDQGHUHDQRVHLGHQWLFDQKDVFRQSRWHQFLDO
agrcola intensivo.

4.7.3.2. CULTIVOS PERMANENTES Y SEMIPERMANENTES


Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias tradicionales
que involucran cultivos anuales, principalmente con tcnicas de manejo en rotacin de cultivos
\SDVWRVGHFRUWH\URWDFLyQGHSRWUHURV(QHVWHWLSRGHFXOWLYRVHQ6DQWDQGHUVHLGHQWLFDQ
potencialmente 206.003 has.

4.7.3.3. USO AGROFORESTAL


Son los usos que armonizan los cultivos agrcolas y forestales, mediante sistemas silvoagrcolas y
silvopastoriles; en los primeros, se combinan procesos agrcolas con bosques y en los segundos
se logran arreglos armnicos en los cuales los rboles crecen asociados con el ganado. La metodologa del uso potencial mayor de las tierras, permite determinar un rea de 442.001 has. de
uso agroforestal en Santander.

4.7.3.4. FORESTAL PRODUCTOR


Son aquellas reas que originalmente eran bosques o debieron serlo de acuerdo con criterios
HGDIROyJLFRVWRSRJUiFRVKLGURELROyJLFRV\VRFLRHFRQyPLFRV/DVFREHUWXUDVERVFRVDVHQDOgunos casos pueden ser de carcter productor y, en otros casos, bosques productores con restricciones en su aprovechamiento para la proteccin de suelos y hbitat de fauna silvestre. En esta
categora de uso potencial se registran 743.168 has en el Departamento.

4.8. CARACTERIZACIN DE ZONAS DE PROTECCIN


PARA RESERVAS AGRCOLAS
&RPSUHQGHDTXHOODViUHDVJHRJUiFDVFX\DVFDUDFWHUtVWLFDVDJURHFROyJLFDV\VRFLRHFRQyPLFDV
requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, prioritariamente para
garantizar la seguridad alimentaria en el departamento de Santander y sus localidades.
Tabla 16. Zonas de proteccin para reserva agrcola del Departamento de Santander
REA

CATEGORA
ZONAS DE RESERVAS AGRCOLAS

Has.

99.761

3.3%

Fuente: IGAC. 2003

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 13

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

4.8.1. ZONAS PARA RESERVA AGRCOLA


/DOH\GHGHQLyODV=RQDVGH5HVHUYD$JUtFRODFRPR

. Las zonas de


reserva agrcola incluyen los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales (ver Mapa 13).
De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en
estos terrenos no pueden autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o ediFDFLyQGHLQPXHEOHVTXHLPSOLTXHQODDOWHUDFLyQRWUDQVIRUPDFLyQGHVXXVRDFWXDO'HQWURGH
esta categora se incluyen, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artculo 44 del
'HFUHWROH\GHORVVXHORVTXHVHJ~QODFODVLFDFLyQGHO,QVWLWXWR*HRJUiFR$JXVWtQ
Codazzi, IGAC, pertenecen a las clases I, II y III, y aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos
erosivos y zonas de proteccin forestal.

4.9. CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS


/DGHOLPLWDFLyQGHODV]RQDVGHFRQLFWRVHQHOXVRGHODVWLHUUDVVHUHDOL]yDOFRQIURQWDUODFDUWRgrafa base de uso potencial (aptitud de uso) con el uso actual y las reas protegidas. El resultado
GHHVWHSURFHVRSHUPLWLy]RQLFDUWHUULWRULRVHQXVRDGHFXDGRHLGHQWLFDUWHQVLRQHVHQiUHDV
de inadecuado y muy inadecuado (ver Mapa 14).

CONCEPTUALIZACIN
&RQFHSWRV\GHQLFLRQHVDGDSWDGRVGHOD&RUSRUDFLyQ$XWyQRPD5HJLRQDOSDUDOD'HIHQVDGHOD
Meseta de Bucaramanga, CDMB.

Uso Adecuado
Aquellas reas donde el uso actual corresponde al uso potencial de las tierras; es decir, no hay
GHWHULRURHQORVVXHORVRVLVHSUHVHQWDQRHVVLJQLFDWLYR\PDQHMDEOHFRQDSOLFDFLyQGHWpFQLFDV
de aprovechamiento y uso sostenible.

Uso Inadecuado
Aquellas reas en las cuales el uso actual o demanda de recursos naturales renovables supera el
uso potencial de las tierras. Son suelos sometidos a actividades intensivas las cuales exceden su
capacidad de uso, ocasionando deterioros progresivos a acelerados en un territorio.

Uso Muy Inadecuado


Aquellos usos de las tierras que se presentan en reas consideradas de importancia ambiental,
HQODVFXDOHVHOXVRDFWXDOHVVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUTXHHOXVRSRWHQFLDOTXHSXHGHVRSRUWDU
Son las tierras consideradas principalmente como reas o ecosistemas estratgicos de alta restriccin.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

109

Mapa 14

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural


Tabla 17. &RQLFWRGHXVRGHODVWLHUUDVHQHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU
REA
CATEGORA

111

Hectreas

ADECUADO

1.383.013,2

44,3%

INADECUADO

930.444,0

30,4%

MUY INADECUADO

629.367,4

20,4%

Sin Informacin

134.841,2

3,7%

Total Departamento

3.044.840,9

100%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

*UDFR&RQLFWRVGHXVRGHOVXHORSRU3$3GHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU
70,0
60,3
60,0

55,9
53,0

50,0

55,7

55,3
47,8

46,5

44,2

41,8
40,0

52,8

51,3

51,2

46,6

37,8
34,2
27,5

30,0

20,0

10,0

0,0
Soto

Soto Norte

Mares

Carare Opn

Adeacuado

Vlez

Comunera

Guanentina

Garca Rovira

Inadecuado + Muy inadecuado

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

(ODQiOLVLVGHFRQLFWLYLGDGHQHOXVRGHOVXHORHQHOGHSDUWDPHQWRFRQUPDODWHQGHQFLDGHORV
ltimos aos al aumento. En efecto, Visin Prospectiva sealaba que el 48% del suelo santandereano tena un uso adecuado, ahora este indicador baja al 44%. La preocupacin al respecto
debe ser enorme porque pese a los esfuerzos institucionales (gobernacin, alcaldas, CorpoUDFLRQHV DXWyQRPDV  HO SUREOHPD FUHFH 8Q DQiOLVLV GH FRQLFWLYLGDG SRU SURYLQFLDV DUURMD ORV
siguientes resultados:
En Soto la vocacin del suelo es la siguiente: el 39% es para bosque protector, el 18% para bosque
productor, el 9% es para agroforestal, el 0,1% es para cultivos permanentes y semipermanentes y un
pequeo porcentaje para cultivos intensivos en el Valle de Guatiguar, Mensul, Mesa de los Santos
y Lebrija, casi todos amenazados por procesos urbanos y suburbanos. Adems el 3% de sus suelos
son de pramo y el 33% son bosques secos. Con un gran porcentaje de sus suelos en pendientes, el
46% de los suelos de la provincia estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada.
El crecimiento del rea urbana de los municipios del rea metropolitana, y la utilizacin de suelos
para cultivos semi permanentes atenta contra el equilibrio ambiental en general de Soto.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

112

Soto Norte muestra que el 42% de sus suelos tiene vocacin para de bosque protector, el 7%
para bosque productor, el 4.4% para agroforestal, y no tiene suelos para cultivos permanentes y
semipermanentes ni para cultivos intensivos. Adems, el 33% de sus suelos son pramos y el 3%
son bosques secos. Con altsimo porcentaje de sus suelos en pendientes, el 43% de los suelos
GH6RWR1RUWHHVWiQVLHQGRXWLOL]DGRVHQIRUPDLQDGHFXDGD\PX\LQDGHFXDGD/DFRQLFWLYLGDG
en esta provincia se asocia a la explotacin minera en zona de pramo y alto andina, y a los usos
agrcolas y ganaderos en reas no aptas para ello.
En Mares, la vocacin del suelo es la siguiente: el 12% para bosque protector, el 33% para bosque
productor, el 12% para agroforestales, el 0,4% para cultivos permanentes y semipermanentes
y el 22% para cultivos intensivos. Adems, el 2.4% de sus suelos estn irrigados por ros y el
6% son humedales para proteccin. Con suelos en su mayora planos con evidente riesgo de
inundaciones, el 42% de los suelos de Mares estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy
LQDGHFXDGD/DFRQLFWLYLGDGHQODSURYLQFLDVHDVRFLDDODH[SDQVLyQGHODIURQWHUDDJUtFRODDOD
ganadera extensiva y en algunos casos al avance de monocultivos.
Carare Opn muestra que el 12% de sus suelos tiene vocacin de bosque protector, el 34% de
bosque productor, el 24% para agroforestales, el 0,2% para cultivos permanentes y semipermanentes y el 19% para cultivos intensivos. Adems, el 1.6% de sus suelos estn irrigados por
ros y el 3% son humedales. Con suelos en su mayora planos, el 41% estn siendo utilizados
en forma inadecuada y muy inadecuada. La apertura indiscriminada de la frontera agrcola en
esta provincia, la ganadera extensiva, los monocultivos y la intervencin antrpica para minera
y explotacin de bosques en la cuchilla del minero y en La Serrana de los Yarigues resaltan la
FRQLFWLYLGDGSRUXVRHQ&DUDUH2SyQ
En la provincia de Vlez el 44% de la vocacin del suelo es de bosque protector, el 27% de bosque productor, el 20% para agroforestales, el 0,2% es para cultivos permanentes y semipermanentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes,
el 60% de los suelos de Vlez estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La
FRQLFWLYLGDGSRUHOXVRVHDVRFLDHQHVWDSURYLQFLDDORVFXOWLYRVKLVWyULFRVHQVXHORVQRDSWRV
para ello, a la deforestacin, y la ganadera extensiva.
En la provincia Comunera el 44% de sus suelos tiene vocacin para bosque protector, el 28%
para bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y semipermanentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Adems, el 3% de sus suelos son de
pramos y el 2% son bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes el 46% de
ORVVXHORVHVWiQVLHQGRXWLOL]DGRVHQIRUPDLQDGHFXDGD\PX\LQDGHFXDGD/DFRQLFWLYLGDGHQ
esta provincia se asocia a la agricultura histrica, a la ganadera extensiva y a la deforestacin de
las zonas de reserva que la cobijan.
En Guanent la vocacin de los suelos seala que el 34% es de bosque protector, el 14% de
bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y semipermanentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Adems, el 13% de sus suelos son de pramo
y el 20% de bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes, el 41% de los suelos
de esta provincia estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. Agricultura
histrica, ganadera especialmente caprina y degradacin de ecosistemas estratgicos en usos
PLQHURV\GHVHUYLFLRVWXUtVWLFRVVHxDODQODVSULQFLSDOHVFRQLFWLYLGDGHVHQ*XDQHQWi
Garca Rovira muestra que el 24% de sus suelos tiene vocacin de bosque protector, el 9% de
bosque productor, el 9% para agroforestales, y no tiene suelos para cultivos permanentes y semipermanentes, ni suelos para cultivos intensivos. Adems, el 49% de sus suelos son de pramo,
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

y el 7% de bosques secos. Con altsimo porcentaje de sus suelos en pendientes el 43% de los
VXHORVHVWiQVLHQGRXWLOL]DGRVHQIRUPDLQDGHFXDGD\PX\LQDGHFXDGD/DFRQLFWLYLGDGHQHVWD
provincia se asocia con la intervencin agrcola y ganadera en reas protegidas.

113

4.10. CARACTERIZACIN DE CUENCAS


HIDROGRFICAS
(O'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUSHUWHQHFHDGRVJUDQGHVVLVWHPDVGHYHUWLHQWHVKLGURJUiFDVGHO
territorio nacional: la cuenca del ro Magdalena y la cuenca del ro Arauca, sta ltima componente de la vertiente del ro Orinoco. Casi la totalidad del rea del Departamento (98%) forma
SDUWHGHODUHGKLGURJUiFDGHODPDUJHQGHUHFKDGHO5LR0DJGDOHQDFRQIRUPDGDSRUXQVLVWHPD
GHKXPHGDOHV\GUHQDMHVGHODVGLIHUHQWHVFXHQFDV\UtRVDXHQWHVTXHGUHQDQGHODYHUWLHQWH
occidental de la Cordillera Oriental (ver Mapa 15).
El estado de las cuencas del Departamento se encuentra en proceso de deterioro por la continua
deforestacin y ampliacin de zonas de ganadera y agricultura sin la utilizacin de tecnologas
limpias; a ello se anan la creciente contaminacin por las descargas con escaso control de los
residuos slidos y lquidos.

Fotos 14. Vista de vertimiento de la


quebrada Chapinero sobre el Ro de Oro

7DEOD&XHQFDVKLGURJUiFDVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU
REA

CUENCAS

Has.

Ro Chicamocha

401.278

17,1%

Ro Fonce

209.946

8,9%

Ro Lebrija

474.660

20,2%

Ro Carare

444.060

19,4%

Ro Opn

346.400

14,8%

Ro Sogamoso

111.944

4,8%

Ro Surez

348.246

14,8%

Ro Arauca

78.007

2,4%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 15

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

RO CHICAMOCHA
Atraviesa 18 Municipios; recibe las subcuencas de los ros Onzaga, Nevado, Servit, Guaca y Umpal, adems de otras corrientes menores. Posee una extensin de 1.033.200 has., de las cuales
solamente 401.278 has, son del departamento de Santander equivalentes al 38.84% del rea total
de la Cuenca.

RO FONCE
Atraviesa 10 Municipios; desemboca en el ro Surez en inmediaciones del municipio de El PalPDU/DVVXEFXHQFDVTXHKDFHQSDUWHGHHVWDLPSRUWDQWHKR\DKLGURJUiFDVRQUtR&XULWtUtR
Tquiza, Tute y ro Pienta, los cuales generan un caudal de escorrenta media multianual de 90
m3/seg. Posee una extensin 214.900 has, de las cuales pertenecen al departamento 209.946 has,
equivalente al 97.24% del rea total. El restante 2.74% pertenece al departamento de Boyac.

RO LEBRIJA
Atraviesa 13 Municipios; nace al noreste del municipio de Piedecuesta y desemboca en el ro MagGDOHQD(QODVGHSUHVLRQHVQDOHVGHODPHVHWDGH%XFDUDPDQJDVXVDJXDVVHHQFXHQWUDQELHQ
aprovechadas en consumo humano y en desarrollos agrcolas mediante distritos de riego. La subFXHQFDGHOUtR6XUDWiDWUDYpVGHVXVDXHQWHVUtR7RQD\UtR)UtROHVXPLQLVWUDQDJXDSRWDEOHDO
rea metropolitana de Bucaramanga y en su zona baja se sitan los distritos de riego de Lebrija y
Magar. Posee una extensin de 879.000 has, de las cuales el 44%, o sea 474.660 has corresponden
al Departamento de Santander y el 46% restante pertenece al Departamento del Cesar.

RO CARARE
Atraviesa 12 Municipios; nace como el Minero en el Departamento de Cundinamarca en las cabeceras del Pramo El Ratn, para luego atravesar los departamentos de Boyac y Santander
hasta desembocar en el ro Magdalena por la margen oriental. En el Departamento, el ro Carare
recibe importantes tributarios, tales como ro Horta, San Juan y Guayabito, conformando una
DPSOLDKR\DKLGURJUiFD.P7LHQHXQDKR\DKLGURJUiFDWRWDOGHKDVGHODVFXDOHV
444.060 hectreas corresponden a territorio santandereano. Tiene caudal medio multianual de
324 m3/seg.

RO OPN
Atraviesa en 12 Municipios; nace en la serrana de los Cobardes y desemboca en el ro Magdalena, despus de haber recibido los aportes de los ros Colorada, Oponcito, Cascajales y Quirat,
DGHPiV ODV FRUULHQWHV PHQRUHV FRPR ODV TXHEUDGDV $UUXJDV 'RUDGD \ ORV ,QGLRV %HQHFLD D
importantes municipios como Barrancabermeja, Puerto Parra, San Vicente de Chucur, El Carmen
y Santa Helena del Opn. Se extiende 346.400 has, con una longitud de 124 Km.

RO SOGAMOSO
$WUDYLHVD0XQLFLSLRVVHIRUPDGHODFRQXHQFLDGHORVUtRV&KLFDPRFKD\6XiUH]\GHVHPERFDHQHOUtR0DJGDOHQDSRUODPDUJHQGHUHFKDVLHQGRHOPD\RUDXHQWHGHO0DJGDOHQD0HGLR
La parte baja de la cuenca del ro Sogamoso transcurre por una zona plana rica en yacimientos
petrolferos y tierras muy frtiles, con un gran potencial para el desarrollo de la ganadera y la
agricultura mecanizada. Tiene una extensin de 111.944 has, correspondientes nicamente a la
zona de la cuenca del ro Sogamoso. Tiene una longitud de 116 Km.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

115

Mapa 16

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

RO SUREZ
Atraviesa 30 Municipios. Nace en la laguna de Fquene, entre los lmites de los departamentos
de Boyac y Cundinamarca. El caudal medio multianual es de 194 m3/seg, sin tener en cuenta
el caudal medio de la cuenca del ro Fonce que es de 90 m3/seg. Las principales subcuencas,
corresponden a los ros Oibita, Lenguaruco y Ubaz, este ltimo con la mayor parte del rea de
la subcuenca en el departamento de Boyac. Se extiende 982.300 has y al departamento de Santander le corresponden 348.246 has, o sea el 34.44% del rea total de la cuenca.

RO ARAUCA
8QDSHTXHxDH[WHQVLyQGHOWHUULWRULR6DQWDQGHUHDQR  SHUWHQHFHDODFXHQFDKLGURJUiFD
del ro Arauca, constituida por la vertiente oriental de la cordillera Oriental que drena la zona
QRUHVWHGHOGHSDUWDPHQWRHQFX\DVHVWULEDFLRQHVQDFHQORVSULQFLSDOHVDXHQWHVGHOUtR&KLWDJi
(ver Mapa 16).
Se incluye tambin el rea de drenaje directos al Ro Magdalena en los lmites de Boyac y Antioquia.

4.11. CARACTERIZACIN DE REAS DE AMENAZA


NATURAL
Las reas de amenaza natural comprenden reas frgiles y deterioradas, propensas principalmente a fenmenos de remocin en masa, sismicidad, deslizamientos, inundaciones, que
pueden tener la probabilidad de prdida de vidas humanas, dao a las personas y prdidas econmicas. Estas reas se caracterizan por un estado ambiental crtico, con tendencia a empeorar,
por efecto de la eliminacin de bosques y vegetacin protectora en zonas de ladera y altas pendientes y el establecimiento de actividades intensivas agropecuarias y mineras ambientalmente
no sostenibles. La delimitacin de estas reas deben ser determinadas con fundamento en
HVWXGLRVHVSHFLDOL]DGRV\HVSHFtFRVUHDOL]DGRVDHVFDODVDSURSLDGDV\FDUWRJUDDGDVDGHFXDdamente; y exigen permanente atencin y cuidado, un atinado plan de alertas tempranas con
tecnologa de punta para poder monitorear factores tales como pluviosidad, clima, estado de las
FRUULHQWHVGHDJXDFRPSRUWDPLHQWRVLVPRJUiFRHQWUHRWURV
3DUDHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUVHLGHQWLFDURQSULQFLSDOPHQWHODVVLJXLHQWHViUHDVGHDPHnaza natural:
x
x
x
x

Amenazas por inundacin. Fuente: IDEAM, 2010;


Amenazas por remocin en masa. Fuente: Ingeominas, 1999;
Amenazas por sismicidad. Fuente: Ingeominas, 1997; y
Amenazas por cambio climtico, Visin prospectiva 2030.

x Por incendios forestales CAS, 2014

4.11.1. AMENAZAS POR INUNDACIN


Las inundaciones se expresan usualmente como niveles de agua por encima de un cierto valor
normal (efectos) o como rea inundada o volumen de agua (magnitud). Estas valoraciones impliFDQHOWUDEDMRGHHVSHFLDOLVWDVHQHOWHPD\FRPRORGLFHODGHQLFLyQSDUDTXHHVWRVIHQyPHQRV
constituyan una amenaza deben ocurrir con una magnitud tal que sea capaz de producir algn
dao, es decir, que superen la capacidad de ser soportados sin afectacin por un cierto elemento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

117

Mapa 17

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

expuesto a ellos. Estos eventos generan aumentos importantes de caudal, as como, durante
el perodo de invierno donde se generan lluvias torrenciales, en muchos casos sobrepasan las
capacidades de los cauces de los ros, provocando el desbordamiento de las aguas generando el
fenmeno de inundacin (ver Mapa 17).
En Santander se localizan principalmente al occidente del territorio departamental, en la llanura
del Magdalena Medio en el piso basal tropical.

4.11.2. AMENAZAS POR REMOCIN EN MASA


Esta categora comprende todas las reas que actualmente presentan deslizamientos activos,
adems de aquellos sectores que registran un alto potencial de deslizamiento debido a la gran
YXOQHUDELOLGDGGHOWHUUHQRSRUIDFWRUHVWRSRJUiFRV JUDGRGHSHQGLHQWH SURSLHGDGHVItVLFDV
del suelo, tipo de roca y condiciones climticas. En Santander, las reas de alta amenaza por
remocin se localizan principalmente al oriente del departamento, zonas andinas, altoandinas y
pramos de la cordillera oriental (ver Mapa 18).

4.11.3. AMENAZAS POR SISMICIDAD


Todos los municipios del Departamento se hallan amenazados por movimientos telricos. En
6DQWDQGHUODDFWLYLGDGHVWiELHQGHQLGDHQHOGHQRPLQDGRNido o Enjambre ssmico de ramanga; su epicentro ubicado a 140 km de profundidad y a 40 km al sur de Bucaramanga entre
las poblaciones de Umpal y Cepit, can del ro Chicamocha. Registra un promedio diario de
84 sismos de baja magnitud en la escala de Richter, catalogado como el primero en actividad
SHUPDQHQWHHQWRGRHOPXQGR(OSHOLJURVHUHHMDGLUHFWDPHQWHHQODFRUGLOOHUDRULHQWDO\SDUcialmente en el piedemonte del valle del Magdalena Medio, sectores tectnicamente complejos
y de alta actividad ssmica (ver Mapa 19).

4.11.4. AMENAZAS POR CAMBIO CLIMTICO


(QXQHVWXGLRHVSHFtFR\VHFWRULDOHOHTXLSRGH9LVLyQ3URVSHFWLYDOOHJyDODVVLJXLHQWHV
conclusiones respecto al impacto del cambio climtico para el departamento:
x Con respecto a la temperatura, se evidencia que el rea del departamento con una temperatura promedio mayor a 24C est aumentando; segn el ndice de variacin de temperatura un 3% del rea total del departamento ha pasado de tener una temperatura menor a
24C a tener ms de 24C. Dicho aumento tiene un impacto directo en la cantidad de agua
disponible pues, al haber mayor energa disponible para evaporar el agua, se incrementa la
evapotranspiracin. Un aumento tan acelerado en la temperatura como el que se evidencia
puede generar, a futuro, disminucin en la oferta hdrica, cambios en los patrones de aparicin de enfermedades, de la oferta de servicios ambientales e incluso, de carcter cultural en
el departamento de Santander.
x En cuanto a la precipitacin, se evidencia que est aumentando la proporcin de las zonas
que se consideran hmedas en el departamento, cerca del 10% del territorio dej de ser sePLK~PHGRSDUDFRQYHUWLUVHHQK~PHGRORTXHVLJQLFDXQDXPHQWRPX\VLJQLFDWLYRSDUD
un lapso de tiempo tan corto como son treinta aos.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

119

120

Mapa 18

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander


Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

121

Mapa 19

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente


Fuente: Equipo LOTSA, 2014

122

x La informacin disponible seala que han aumentado los ndices de aridez en varias regiones
del departamento; las precipitaciones han disminuido en promedio -13.26 mm durante los
ltimos veinte aos; el brillo solar ha disminuido en un promedio de -92 horas por ao y se
SUHYpTXHSDUDHOODGLVPLQXFLyQVHDGHKRUDVDxRQDOPHQWHHQODVGRV~OWLPDV
dcadas, se ha incrementado la temperatura en promedio en 0.3076 grados centgrados.
x Contrario a lo que se podra pensar que con un aumento en la temperatura aumentaran las
provincias ridas, el aumento de las zonas hmedas en el departamento se debe a que ha habido un incremento en la precipitacin media multianual en el departamento, ya que el rango
en el que aumenta la precipitacin es mucho mayor al que se presenta en la temperatura,
incrementos de incendios forestales y sequia.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural

Dimensin Econmica

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Diagnstico

123

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

5.1. CONTEXTO ECONMICO


La Dimensin Ambiental Natural est permanentemente en tensin debido a la incremental
sustraccin de sus componentes para el consumo humano; los sistemas productivos como la
agricultura, los sistemas extractivos como la pesca o la minera y los sistemas de agua para la
supervivencia, lo mismo que la disposicin de residuos slidos, requieren decisiones y acciones
rpidas que coadyuven a la reposicin y mantenimiento del equilibrio del medio ambiente. La
ruralidad surge de la interaccin multidimensional con el ambiente natural.
La agricultura, comprendida como una intencional asignacin de recursos para obtener bienes
de origen animal y vegetal para la vida humana, consume recursos y causa efectos asociados a
la contaminacin del suelo y el agua, el gasto de nutrientes del suelo y la prdida de biodiversiGDGKDFHUDJULFXOWXUDVLJQLFDHQPD\RURPHQRUPHGLGDDUWLFLDOL]DUHOHFRVLVWHPDFRPROR
H[SUHVD*OLJR  HVWRHVDOWHUDUODDUTXLWHFWXUDQDWXUDODOPRGLFDUODFRPSRVLFLyQWRSROyJLFD([SRQHHOPHQFLRQDGRDXWRUTXHORVHFRVLVWHPDVDUWLFLDOL]DGRVVLQVXEVLGLRVHQHUJpWLFRV
producen menos caloras que los ecosistemas naturales, es decir, que sus transformaciones enerJpWLFDVVRQPHQRVHFLHQWHV
1RREVWDQWHORVSURGXFWRVGHORVHFRVLVWHPDVDUWLFLDOL]DGRVRDUWLFLDOHVVRQGLUHFWDPHQWHHQcaminados hacia el aprovechamiento de la sociedad, presentados como bienes agroalimentarios
o no alimentarios derivados de las actividades agrcolas y pecuarias. La especializacin de los
HFRVLVWHPDVDUWLFLDOPHQWHFUHDGRVERVTXHVFXOWLYRVRSDVWXUDVVHUHDOL]DFRQHOSURSyVLWRGH
aumentar los productos aprovechables por el hombre. Las tensiones ecosistmicas en el contexto de la planeacin territorial se evidencian en la sociedad como cuestiones agrarias, estas suelen
ser evaluadas con variables cualitativas o de orden social; las tensiones de tipo agropecuario, en
general, son las relacionadas con indicadores de rendimiento y optimizacin del uso de recursos.
3RWHQFLDUODSURGXFFLyQDJURSHFXDULDGHVGHODVXQLGDGHVGHODERUIDPLOLDURQFDV\GHVGHORV
complejos empresariales, requiere superar tres retos: la incertidumbre en los volmenes de produccin, el riesgo biolgico y el riesgo climtico. La respuesta a los retos es la biotecnologa,
FRQ OD FXDO HO DJULFXOWRU PRGHUQR DFXGH D ODV UHVSXHVWDV FLHQWtFR WpFQLFDV SDUD DVHJXUDU OD
produccin y la inversin de sus recursos; aun en suelos convencionalmente reconocidos como
precarios se pueden ahora instalar sistemas agropecuarios intensivos, la dotacin de extensiones
de tierra no parece ser el pilar de la productividad ni del bienestar social; como lo expresara
Balczar (2003) en relacin con aspectos del desarrollo rural:

los determinantes fundamentales de la capacidad de creacin y apropiacin de riqueza,





En otras ideas del autor se entiende que en casi todas las actividades econmicas, el conocimiento se ha convertido en el principal medio de produccin y que la agricultura no es una excepcin,
porque hoy la fertilidad de la mente de los agricultores es mucho ms importante que la fertilidad natural de las tierras que cultivan.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

125

126

Foto 15. Biotecnologa aplicada al


desarrollo agrcola

El potencial minero y energtico disponible en el medio rural puede promover el desarrollo de


una regin desde la comprensin razonable del dilema del bienestar actual frente a la supervivencia futura, ciertamente, el hombre econmico propende el uso de los recursos minero enerJpWLFRVVLHPSUH\FXDQGRORVVDFULFLRVGHOSDLVDMHFRPRELHQFRP~QLUULJXHQEHQHFLRVFRPXnes; en las naciones ricas en yacimientos la extraccin mineral es socialmente aceptada cuando
impulsa positivamente los indicadores de crecimiento de los otros subsistemas del medio rural
y aporta a las cuentas nacionales efectos multiplicadores que superan las simples expectativas
WULEXWDULDVHVGHFLUFXDQGRODVRFLHGDGVHLGHQWLFDFRPRYHUGDGHUREHQHFLDULRGHO\DFLPLHQWR
Las licencias sociales son actualmente las determinantes del desarrollo de una mina.
En la actualidad, la presencia de Colombia en el concierto de las economas mundiales ha cambiado sustancialmente con respecto a su consideracin histrica de pas en estado de pobreza.
En el ao 2010, a partir de las investigaciones desarrolladas por Michael Geoghegan el pas se
integra junto con Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica en el grupo de economas
emergentes denominado CIVETS (Russel, 2010). Una economa emergente se presenta cuando,
estando en proceso de desarrollo, comienza a sustentar el crecimiento en su propia expansin
industrial y su mercado externo, lo que le permite entrar en competencia con economas de mayor nivel. Para el caso de los CIVETS entre las condiciones econmicas que fomentaron su nueva
condicin estn la capacidad de consumo de su poblacin, su estabilidad poltica, su crecimiento
HFRQyPLFR\VXVROLGH]QDQFLHUD
De acuerdo con la publicacin de The Economist (La Repblica, 2013) para el caso colombiano se
considera que la economa tendr, dentro de los prximos cinco aos, el sexto mejor lugar entre
las 20 economas ms dinmicas del mundo y que su participacin, en este sentido, se debe a una
tasa de crecimiento anual en promedio de 4,6%, a la capacidad de atraccin de capital extranjero, a la poblacin joven con que contar y su crecimiento gradual que ha llegado a casi 17.000
millones de dlares en 2012 y, de manera preponderante, a los avances del pas en materia de
seguridad personal y proteccin a las inversiones que adelanta la actual administracin estatal.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica


*UiFD9DULDFLyQSRUFHQWXDO3,%&RORPELDYV3,%0XQGLDO

127

W/

W/'

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

*UiFR,QYHUVLyQ([WUDQMHUD'LUHFWD&RORPELD
DDW

Fuente: Fuente: Equipo LOTSA, 2014 a partir de datos Banco de la Repblica y Banco Mundial.

*UiFD9DULDFLyQSRUFHQWXDO3,%

W/

Fuente: Fuente: Equipo LOTSA, 2014 a partir de datos Banco de la Repblica.

Para el caso del PIB, como indicador crecimiento econmico, los resultados desde 2011 muesWUDQDXPHQWRVDQXDOHVEHQHFLRVRVSDUDODVH[SHFWDWLYDVHVWDWDOHVHQDJRVWRGHGXUDQWH
la celebracin de los 135 aos de la cmara de comercio de Bogot, el presidente Juan Manuel
6DQWRVDQXQFLREXHQRVUHVXOWDGRVGHOGHVHPSHxRHFRQyPLFRGHO3DtVUHHMDGRVREUHWRGRHQ
el aumento del empleo y la superacin de los indicadores propuestos para su gestin3OD*UiFD
3

La economa colombiana creci estos tres aos a un promedio de 4,9%, que es el tercer promedio ms alto en toda Amrica LatiQD(QHOPLVPRVHQWLGRUHULpQGRVHDODWDVDGHGHVHPSOHRGHFODUyTXHDHVDIHFKDHOSRUFHQWDMHGHGHVHPSOHROOHJyDOD
cifra ms baja desde que este mandato viene aplicando sus estrategias para la disminucin del mismo. Con respecto a estos testimonios es bueno recordar que entre las metas propuestas por el plan de desarrollo 2010-2014 estn el aumento del PIB de 4,3% en
2010 a 6,2% en 2014, la disminucin del desempleo de 11,8% en 2010 a 8,9% en 2014.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

seala el comportamiento del PIB en relacin con la balanza comercial durante el periodo 2006
2012.

128

Al observar los indicadores de la Tabla 17, la participacin de los sectores productivos muestra
cmo la economa colombiana se sustenta bsicamente en el crecimiento de los sectores de
construccin y la explotacin de minas y canteras para el periodo 2006-2012; estas ramas de
actividad muestran las ms altas participaciones a excepcin del ao 2009 cuando el sector
de minas y canteras sufri una fuerte cada como efecto de la crisis internacional del 2008. Es
notoria la disminucin en la variacin porcentual de los dos sectores mencionados: en el 2006
minas y canteras present una variacin del 18,6%, que baj en 2012 al 6,9%, de igual manera, la
construccin pas de 2,.8% a 13,1% en el mismo periodo.
Tabla 19. Variacin porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad econmica
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA

2006

2007

Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca

7,6

8,6

Explotacin de Minas y Canteras

18,6

Industria Manufacturera

2008

2009

2010

2011

2012

7,4

5,1

2,3

9,9

1,8

1,5

46,5

-3,4

26,3

52,6

6,9

13,8

13,9

7,3

-0,7

4,7

10,6

2,6

Electricidad, Gas y Agua

8,5

9,8

8,4

3,2

7,5

8,1

7,1

Construccin

22,8

19,1

20,6

16,6

1,1

18,0

13,1

Comercio, Reparacin, Restaurantes y


Hoteles

12,9

14,1

7,4

4,6

8,2

10,5

7,7

Transporte, Almacenamiento y
Comunicacin

14,0

15,5

3,8

5,3

3,4

4,2

67,2

Establecimientos
Financieros,
Seguros,
Inmuebles y Servicios a las Empresas

10,6

12,5

11,7

8,4

7,2

8,6

8,7

Servicios Sociales, Comunales y Personales

9,0

10,9

9,7

10,2

8,8

8,2

9,2

Producto Interno Bruto

12,86

12,29

11,37

5,12

7,98

14,07

7,07

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Banco de la Repblica, 2014).

*UiFD3RUFHQWDMHH[SRUWDFLRQHVSRUVHFWRUHV

^

^

^/

^

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Banco de la Repblica, 2014).

El cumplimiento y efectividad de los acuerdos de integracin regional y de comercio pueden seguirse, entre otros, a travs de las mediciones anuales de competitividad mundial como El ndice
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

de Competitividad Global (ICG), calculado por el Foro Mundial Econmico y el 


desarrollado por el Banco Mundial; estas son dos referencias de peso para evaluar el comportamiento competitivo colombiano. A continuacin, se relaciona la ubicacin de Colombia con
respecto al pas con mejor desempeo en los ltimos tres aos para los dos tipos de mediciones.

129

El escenario en el que hoy se desenvuelve la economa Santandereana es producto de valiosos


esfuerzos durante las ltimas dcadas. El departamento se ha encaminado desde una economa
principalmente agrcola tradicional y una industria con rudimentario valor agregado hacia un
modelo econmico moderno y competitivo que impulsa los sectores potenciales que traza sendas de desarrollo y crecimiento para el Departamento y logra indicadores econmicos atractivos
convirtindose en una regin interesante para invertir.
En el plano nacional segn el DANE, el PIB del departamento ha aumentado consistentemente
durante la ltima dcada con crecimientos superiores al promedio nacional, lo que representa al
2012 el 6,8% del Producto total del pas, consolidndose como la cuarta economa ms importante despus de Bogot, Antioquia y Valle.
La amplia oferta productiva del departamento permite el desarrollo de diferentes sectores econmicos, pero al analizar la evolucin y comportamiento durante los aos, es claro que no existe
un sector realmente fuerte y de crecimiento sostenido que jalone la economa. Desde el ao
2010, el Sector Servicios lidera el PIB Santandereano; al ao 2012 alcanza el 28,0% de participacin y es quinto en el ranking nacional, donde los subsectores de servicios inmobiliarios y
actividades de servicios a las empresas son los mayores aportantes.
En segundo lugar, pero no muy lejano se encuentra el Sector Industrial, que en 2012 tuvo un
desempeo negativo de 2,4%, y alcanza un porcentaje de participacin de 24,7% para ocupar el
FXDUWROXJDUDQLYHOQDFLRQDO/DDFWLYLGDGGHOVHFWRULQGXVWULDOVHGHEHHQHODODUHQHUtDGHO
petrleo de Barrancabermeja, que es considerada el complejo ms importante del pas, mientras
TXHORVGHPiVVXEVHFWRUHVTXHORFRPSRQHQVHFRQWUDHQVLJQLFDWLYDPHQWH\SLHUGHQSDUWLFLSDcin especialmente de calzado y textiles, es decir, a pesar de ser el segundo contribuyente en el
PIB departamental, no es un sector dinmico, de crecimiento o alto generador de empleo.

)RWR5HGHQVLFDFLyQXUEDQD

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 20

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

El sector de mayor crecimiento en el 2012 es la Construccin, aunque es tercero en la contribucin del PIB del departamento con el 15,6%, sobresale por tener un comportamiento expansivo
\SRVLWLYRTXHDXPHQWDHQSULQFLSDOPHQWHHQSUR\HFWRVGHYLYLHQGDRFLQD\FRPHUFLR\
es tercero tambin en el ranking nacional. Seguido, se encuentran el Sector Comercio con 10,6%,
Transporte con 7,8%, Agricultura con 7,2% y Minas con 6,1% de participacin y con pausados
crecimientos respecto al ao anterior.
El desempeo de los sectores productivos, aliado a diferentes factores como el mejoramiento
de la infraestructura, avances en ciencia y tecnologa, en capital humano y en gestin pblica,
permiten visualizar la fortaleza de la economa, as como el nivel de competitividad de los productos y servicios que ofrece el Departamento, especialmente en el marco de tratados de libre
comercio, que han promovido incursionar en mercados internacionales, atraer inversin a sectores claves, generar empleo y reducir la pobreza. Segn la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), en el escalafn de competitividad del ao 2012 se ubica a Santander
en el cuarto lugar nacional con 68,9 puntos sobre 100, consolidndolo como una economa de
nivel alto, antecedido por Cundinamarca, Antioquia y Valle. As tambin, el Consejo Privado de
Competitividad (CDP) posiciona a Santander en tercer lugar al evaluar 22 regiones, incluido el
anlisis de temas sociales como salud y educacin.
Un indicador que permite calcular la competitividad de los bienes y servicios frente a la demanda
internacional y la dependencia de la economa del departamento con el resto del mundo es la
balanza comercial relacionadas las transacciones medidas en exportaciones e importaciones.
Desde el ao 2000, el saldo de la balanza de Santander se encuentra en rojo; en el 2010 tuvo un
VDOGRQHJDWLYRGH86'\SDUDHODxRHOGpFLWDXPHQWyD86'
Las exportaciones de Santander han incrementado de manera sostenida, cuenta con 337 empresas exportadoras que por primera vez en la historia para el ao 2013 logran superar los mil millones de dlares. Aunque dichas exportaciones son principalmente de productos tradicionales,
donde los combustibles, la produccin de industrias extractivas y el caf superan el 70% del total
de las exportaciones. Al excluir el petrleo y sus derivados vemos que Santander ocupa el puesto
17 en el ranking nacional al ao 2012 al representar tan solo el 0,7% del total exportado del pas;
es superado por Antioquia que ocupa el primer lugar, Bogot tercero y Valle en el quinto puesto;
lo que deja sobre la mesa que el camino por la internacionalizacin del mercado Santandereano
apenas comienza.
Por otra parte, las importaciones superan las salidas comerciales del departamento; en el ao
2010 registraron 556.954 USD y para el 2012 ascendieron a 938.775 USD, principalmente en
productos como maz, residuos de aceites de soya y, en menor medida, procesadoras de datos,
mquinas para excavar y partes de vehculos.
Lo anterior, resea el panorama de Santander, la evolucin y desarrollo de los sectores de la
economa, donde el Departamento ha distinguido un sector potencial, mayor generador de inJUHVRV\VREUHWRGRJHQHUDFLyQGHYDORUDJUHJDGRTXHLQWHQWDFUHDUYHQWDMDV\SHUODUORFRPR
un sector competitivo.
Las expectativas del Departamento han apuntado a la tercerizacin de la economa sin rezagar el
progreso de los dems sectores econmicos. En el sector servicios Santander busca posicionarse

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

131

*UiFD(YROXFLyQGHORVVHFWRUHVSRWHQFLDOHV
^

DD

132

como epicentro y exportador al mundo. En la actividad terciaria ha dado grandes pasos, en el


rea de salud ha logrado convertirse en un destino internacional al recibir pacientes de distintas
partes del mundo, especialmente de Centroamrica y pases del Caribe; las dos clnicas Santandereanas que cuentan con acreditacin internacional, tienen alto nivel de formacin de capital
KXPDQR\WHFQRORJtDGHSXQWD\RIUHFHQVHUYLFLRVFRQDOWRYDORUDJUHJDGR7DPELpQVHLGHQWLFD
el turismo como una fortaleza en la regin, est orientado a adecuar la oferta a estndares de
talla mundial y aprovechar las condiciones y caractersticas naturales del territorio que permiten
el desarrollo de una amplia gama, como Ecoturismo, Agroturismo, Turismo de aventura y deportes extremos.

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012).

En los ltimos cinco aos el Departamento recibe en promedio 23 mil visitantes extranjeros al
ao, con tendencia descendente. Santander tambin adelanta proyectos de zonas francas, en el
rea de la salud, por ejemplo, tendr la primera del pas. Asimismo, la Zona Franca de Santander:
KKW, es la primera Zona Franca Permanente de Servicios de Colombia.
A su vez, las alianzas productivas como los clusters son una estrategia planeada por el Departamento, se reconocen potenciales y se plantea por ejemplo los cluster de metalmecnica, el de
gas y petrleo, el agroalimentario, y el de tecnologas de la informacin y comunicaciones que ya
funciona en el Departamento como CETICS, creado en concordancia con la visin de Santander
GHJHQHUDUXQDVRFLHGDGGHFRQRFLPLHQWRLQQRYDFLyQGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFR

5.2 CARACTERIZACIN DE REAS CON POTENCIAL


AGRCOLA Y PECUARIO
La agricultura, como aplicacin de conocimiento y tecnologa al campo, que incluye el cuidado
de animales, es tal vez la primera actividad econmica generada por el hombre; en su evolucin
ha pasado de ser la sencilla proveedora de alimentos, a ser uno de los mercados ms dinmicos del mundo cuya demanda global aumenta cada da en cantidad y en calidad. En Colombia
han sucedido cambios muy sensibles en la comprensin de la agricultura, progresivamente se
ha evolucionado desde concepciones propias de la dcada de los aos 50 del siglo pasado,
cuando se le situ en el rol de simple estimuladora del proceso de industrializacin mediante la
transferencia directa de recursos al sector manufacturero, hasta los aos recientes cuando se le
reconocen potencialidades como impulsora del desarrollo econmico y social.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

El comercio internacional de productos alimentarios y no alimentarios de origen agropecuario,


aument de 65 mil millones USD en 1972 a ms de 600 mil millones USD en 2011 de acuerdo con
datos del portal Web FAOSTAT, (FAO 2013). Actualmente, la agricultura debe proveer mundialmente la demanda alimentaria de ms de 7.000 millones de personas y estar lista para el incremento poblacional por lo menos en los prximos 50 aos. Los mercados mundiales se mueven
PX\GLQiPLFDPHQWHFRPRORPXHVWUDQORV~OWLPRVGDWRVRFLDOHVGLVSRQLEOHVHQOD Food and

KhE FAO. A continuacin se presentan los consolidados correspondientes a los 20 mayores volmenes transados en 2011:
7DEOD([SRUWDFLRQHVPXQGLDOHVSRUSURGXFWR
PRODUCTO

CANTIDAD (TON)

VALOR (MILLONES $USD)


constantes de 2005

Trigo

148.270.710

46.848

Preparados Alimenticios

12.293.887

46.716

Soya

91.021.479

45.028

Aceite de Palma

37.047.844

40.565

Caucho Seco

7.499.130

33.893

Maz

109.646.045

33.727

Vino

10.389.714

32.107

Bebidas Alcohlicas dest.

4.216.643

27.344

Caf verde

6.723.899

27.146

Carne bovina deshuesada

4.978.045

26.721

Lcteos

5.221.050

26.461

Tortas de Soya

64.907.007

25.395

Chocolate

4.848.874

22.979

Pastelera

7.153.581

22.729

Carne de pollo

12.470.221

22.071

Algodn Fibra

8.198.818

20.847

Cigarrillos

1.120.654

20.696

Azcar Centrif. no refinada

31.970.519

18.499

Azcar Refinada

23.106.848

17.364

Cerdo crnicos

5.227.995

16.628

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (datos FAOSAT FAO http://193.43.36.221/site/342/default.aspx recuperado enero 22 de 2014)

El mercado mundial agropecuario est liderado por Estados Unidos de Amrica (EUA), Indonesia,
0DODVLD\%UDVLOVHJXLGRHQIRUPDVLJQLFDWLYDSRU$UJHQWLQD)UDQFLD\$XVWUDOLD(VQRWDEOHHO
mercado de Indonesia y Tailandia que apuntan a un bien agrcola no alimentario: el caucho seco
(Hevea brasiliensis). Se puede observar en la Tabla 19, que algunos de los bienes, mayormente
transados, no tienen un productor dominante, por lo que al presentarse informacin por pas ya
QRDSDUHFHQHQHOUDQNLQJ/RVGDWRVGHQLWLYRVGHVRQORVSODVPDGRVHQODWDEOD

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

133

7DEOD3ULQFLSDOHVH[SRUWDFLRQHVPXQGLDOHV
por pas - 2011

134

PAS

PRODUCTO

Tabla 22. Principales importaciones mundiales por pas - 2011


PAS

Valor (millones
$USD)

PRODUCTO

VALOR
(MILLONES $USD)
constantes de 2005

Argentina

Tortas de Soya

9,907

Alemania

Caf verde

4,902

Australia

Trigo

5,709

Alemania

Lcteos

3,998

Brasil

Tortas de Soya

5,698

Alemania

Vino

3,253

Brasil

Carne de pollo

7,063

China, Continental

Soya

29,726

Brasil

Caf verde

8,000

China, Continental

Algodn Fibra

9,466

Brasil

Azcar Centrifugada Nr

11,549

China, Continental

Caucho Seco

8,573

Brasil

Soya

16,327

China, Continental

Aceite de Palma

6,634

Canad

Trigo

5,742

Egipto

Trigo

3,199

Francia

Trigo

6,738

India

Aceite de Palma

6,766

Francia

Vino

9,941

Japn

Cigarrillos

5,759

Indonesia

Caucho Seco

11,735

Japn

Maz

5,347

Indonesia

Aceite de Palma

17,261

Japn

Cerdo crnicos

5,206

Italia

Vino

6,075

Japn

Caucho Seco

3,783

Malasia

Aceite de Palma

17,452

Reino Unido

Vino

4,782

Reino Unido

Bebidas Alcohlicas dest.

8,330

Reino Unido

Preparados Alimentos

3,112

Tailandia

Caucho Seco

10,635

E.U.A

Caf verde

7,082

E.U.A.

Algodn Fibra

8,425

E.U.A

Bebidas Alcohlicas
dest.

6,399

E.U.A.

Trigo

11,135

E.U.A

Vino

5,046

E.U.A.

Maz

13,982

E.U.A

Caucho Seco

4,838

E.U.A.

Soya

17,564

E.U.A

Cerveza de Cebada

3,796

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (FAOSAT FAO http://193.43.36.221/site/342/


default.aspx recuperado enero 22 de 2014)

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (FAOSAT FAO http://193.43.36.221/site/342/default.aspx


recuperado enero 22 de 2014)

Dentro de los pases mayores compradores de bienes agropecuarios se destacan China, Estados
Unidos de Amrica, Japn, Reino Unido, India y Alemania; las compras de estos seis pases representan el 22% del valor del mercado mundial, pero China se consolida como el mayor comprador. El caf, el caucho, el aceite de palma y los alimentos preparados son renglones interesantes
para el caso colombiano.
Con el escenario mundial esbozado, lo subsiguiente es reconocer la agricultura nacional y reJLRQDOVHSUHVHQWDQHQWRQFHVORVLQGLFDGRUHVPiVVLJQLFDWLYRVSDUDRIUHFHUHOHPHQWRVGHMXLFLR
en el ejercicio sintetizador de lineamiento territorial. La agricultura nacional fue el 9.3% de los
componentes del Producto Interno Bruto (PIB) total nacional en 2012; este componente crece en
2.2% en el mismo ao frente al crecimiento total del PIB nacional del 5,9% y representa aproximadamente el 0.002% del mercado mundial agropecuario. La Tabla 23, ilustra el comportamiento del PIB agropecuario de los principales Departamentos productores de Colombia en 2011
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

comparado con los aos anteriores. Se toma como referente este ao por cuanto son los ltimos
GDWRVRFLDOHVGHO'$1(\ORVGDWRVGHVRQSUR\HFWDGRV

135
TABLA 23. PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura
Miles de millones de pesos 2005
DEPARTAMENTOS

2007

2008

2009

2010

2011

2012pr

Antioquia

3760

3639

3550

3600

3655

3819

Cundinamarca

3421

3444

3358

3311

3343

3474

Santander

2699

2621

2591

2574

2582

2702

Valle

2559

2501

2511

2468

2481

2637

Boyac

2729

2704

2659

2709

2714

2815

Meta

2197

2320

2342

2345

2377

2555

Crdoba

2404

2374

2323

2303

2323

2406

Tolima

2530

2501

2475

2426

2463

2482

Nario

2233

2177

2157

2140

2148

2255

Norte Santander

2086

2042

2052

1997

2003

2090

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012)

Se observa que la agricultura santandereana en 2011-2012 es la cuarta en importancia nacional


desde el PIB agropecuario, incluida la silvicultura; sostenidamente desde 2007 su comportamiento se sustenta en los cultivos de palma de aceite, caf, cacao, caa, frutales y caucho; mientras
TXHHQHOUHQJOyQSHFXDULRODJDQDGHUtDERYLQD\ODDYLFXOWXUDVRQVLJQLFDWLYDV
Compilacin de las fuentes DANE 2012 conducen a exponer que el Departamento de Santander
cuenta con 97.458 unidades productoras agropecuarias, instaladas en 2270.138 has., de las cuales 202.673 has son agrcolas y 1770.895 son pecuarias y 296.570 son bosques.
*UDFR8VRGHOVXHORDJURSHFXDULR\GHERVTXHVHQ6DQWDQGHU

d
d

d


Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012)

Del suelo agrcola en 2012 se reportaron por el DANE, con la Encuesta Nacional Agropecuaria
2012, 23.928 has. como cultivos transitorios, 5.288 has. en barbecho, 29.216 en barbecho ms
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 21

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

transitorios, 171.845 has. en cultivos permanentes y 1.611 has. en descanso; a su vez, 1248.190
has son ganaderas con praderas mantenidas, 479.195 has. estaban en rastrojos y 43.509 has. son
sabanas naturales a diferentes altitudes.
*UiFR Usos de suelo agrcola en Santander 2012




d
W



Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012)

*UiFR8VRVGHOVXHORSHFXDULRHQ6DQWDQGHU


W

D
s


Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE, 2012)

Ahora bien, se exponen los aspectos ms relevantes de los cultivos predominantes en Santander:

Palma de aceite
En este cultivo, Santander tiene alrededor de 65.000 has., con una productividad de 18,47 ton/
KDGHFUHFLHQWHUHVSHFWRGHORVFLQFRDxRVDQWHULRUHVSRUSUREOHPDVWRVDQLWDULRV1RREVWDQWH
la produccin de aceite de palma crudo por hectrea report en informes de FEDEPALMA 20112012; 3,84 Ton/ha y de almendra de palma 0,90 Ton/ha, mostrndose como algunos de los
PHMRUHVLQGLFDGRUHVGHODSURGXFWLYLGDGQDFLRQDO(VWDVFLIUDVDUPDQODLPSRUWDQFLDGHLQWHUYHnir en la proteccin y fortalecimiento de este cultivo con decisiones pblicas y privadas, pues es
adems, intensivo en mano de obra y gran demandante de tareas de mantenimiento agronmico
y de infraestructura.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

137

138

El proceso agroindustrial del fruto de palma de aceite se logra principalmente en Extractora


Central S.A., Extractora Monterrey S.A., Oleaginosas Las Brisas S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia
S.A., Palmeras de Puerto Wilches S.A. y Extractora San Fernando S.A. importantes tambin por
la mano de obra que demandan. Esta agroindustria, que es una de las pocas estructuradas en el
'HSDUWDPHQWRDWUDYLHVDXQDVLWXDFLyQFR\XQWXUDOPHQWHGHOLFDGDSRUODVLWXDFLyQWRVDQLWDULDGH
prdida de reas por la pudricin del cogollo de la palma W se requiere la intervencin urgente de procesos de investigacin y acciones para la sanidad vegetal. En el 2014 el Ministerio de
Agricultura, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), y la Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (Fedepalma), lanzaron simultneamente en Bogot, Puerto Wilches y TuPDFRODFDPSDxDGHFRPXQLFDFLyQWRVDQLWDULD'HODPDQRFRQWUDOD3&/DGHPDQGDLQWHUQD
y la demanda mundial hacen de este cultivo un commodity GHLQWHUpVHFRQyPLFRVLJQLFDWLYR
como se evidenci en las Tablas del comienzo de este captulo y que dan cuenta del mercado
global. Holanda con el 66 % y Brasil con el 22%, Mxico 5% y Alemania 2,9% son los principales
compradores del aceite de palma colombiano.
El precio internacional del aceite de palma durante 2013, se cotiz en promedio a USD$778/ton,
Bursa Malasia, un 26% por debajo del ao anterior debido a la baja demanda de aceites en el
mercado de Malasia y de otro lado por la presencia mundial de otros bienes sustitutos como el
aceite de soya; a comienzos de 2014 la recuperacin del precio informaba de USD$865/Tonelada. De acuerdo con FEDEPALMA en el segundo trimestre de 2013 se produjeron en Colombia
286.176 toneladas de aceite de palma crudo, con especial aporte de la zona central, que incluye
el Departamento de Santander, donde se evidenci de nuevo la productividad de los cultivos
a pesar de los problemas en los cultivos de Puerto Wilches, en general, hubo un aumento del
18,23% frente al mismo periodo en 2012.
Durante el primer semestre de 2013, las ventas de aceite de palma llegaron a 442.100 toneladas
en el mercado domstico, que representan un 5% de crecimiento frente a su comparativo del ao
anterior, este aumento lo explica el gremio palmero en el aumento de la industria tradicional,
especialmente aceites y grasas comestibles.

CACAO
La produccin mundial de cacao en 2011, fue reportada por la /K
(ICCO) en 4312.000 ton, de las cuales 3224.000 ton fueron producidas por frica, 561.000 por
Latinoamrica y 526.000 por Asia y Oceana; los estimativos para 2012 presentan porcentajes
participativos similares. Debido a que la temporada 2010-2011 tuvo un supervit de oferta de
WRQHOSUHFLRSURPHGLRLQWHUQDFLRQDOGHOFDFDRDOQDOGHVHUHGXMRGH86'
GyODUHVD86'SRUWRQVREUHHVWRWDPELpQLQX\yODVLWXDFLyQSROtWLFDHQ&RVWDGH0DUO
uno de los productores ms importantes del mundo (ICCO, 2013).
La Encuesta Nacional Agropecuaria ENA DANE 2012 reporta en el Departamento de Santander
19.445 ha en plena edad productiva, aunque el rea total sembrada incluidos cultivos envejecidos
\QRWHFQLFDGRVVHDFHUFDDODVKDVODPD\RUiUHDGHOSDtVODVKHFWiUHDVVDQWDQGHUHDQDV
estn cultivadas en 6.562 unidades productoras de economa campesina y con productividad de
0,5 ton/ha; se requiere alta inversin en investigacin, desarrollo e innovacin que asegure mejoras en la productividad, en la sanidad vegetal y en las estrategias de estmulo al mercado interno.
Al cultivo del cacao se le prospecta buen futuro si entra en la agroindustrializacin y posicio-

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

QDPLHQWRHQHOPHUFDGRGHORVDURPiWLFRVQRVGHDOWRYDORUDJUHJDGRSXHVODH[SHFWDWLYDGHO
cacao como solo comodity no augura buenos precios, dada la tendencia mundial del mercado.

139
CAF
El caf santandereano es importante por el nmero de unidades productivas, que reporta, segn
HO'$1((1$VRQFDVLWRGDVGHHFRQRPtDFDPSHVLQDVXVLJQLFDQFLDHQWRQFHVHV
VRFLDOODSURGXFFLyQORJUDGDHQKDHQHGDGSURGXFWLYDHVGHWRQHVWRUHHMDXQ
indicador de productividad de 0.9 ton/ha, un 20% por debajo del promedio nacional.
Datos estadsticos de la Federacin Nacional de Cafeteros reportan en el Departamento de SanWDQGHUKDVVHPEUDGDVTXHLQFOX\HQFDIpWUDGLFLRQDOFDIpWHFQLFDGRHQYHMHFLGR\FDIp
HQWHFQLFDGRHQSOHQDSURGXFFLyQDOFRQWUDVWDUFRQORVGDWRVGHiUHDHQSOHQDSURGXFFLyQVH
evidencia cmo el 40% de la plantacin cafetera santandereana requiere manejo tcnico que
la site en condiciones de plena produccin; por volumen Santander es el sptimo productor
nacional.
Aunque el precio internacional del caf ha decrecido, con una reduccin del 47% entre abril de
2011 y diciembre de 2012, es el mercado exportador agropecuario ms importante colombiano.
La situacin coyuntural en 2012 en el escenario interno fue de tensin entre los productores, el
JUHPLRFDIHWHUR\HOJRELHUQRQDFLRQDOVHUHFRQRFHSRUVREUHWRGDVODVGLFXOWDGHVODLPSRUWDQcia del cultivo en las economas familiares y el impacto social que tiene como generador de ingreso. La promocin de la siembra de caf suave colombiano o cafs especiales, puede redundar
en acceso a mejores precios del mercado mundial.

CAUCHO
El mercado mundial del caucho en 2012 trans 10524.000 ton en promedio a USD$3.378, con
tendencia al descenso del precio en 2013; pero tambin con una tendencia hacia el crecimiento
de la demanda que seguramente estimule la recuperacin del precio, segn Gmez (2013), alrededor del 5%, para estabilizarse en el 4% a un mediano plazo. China es el mayor importador de
caucho natural en el mundo, junto con Alemania y Estados Unidos de Amrica suman el 51% de
las compras globales.
$QLYHOPXQGLDOODPD\RUVXSHUFLHFXOWLYDGDGHFDXFKRVHHQFXHQWUD,QGRQHVLDFRQHOVHguida por Tailandia y Malasia, que participan con el 23 % y el 13 % respectivamente, estos pases
han incursionado hacia la industrializacin de sus producciones de caucho natural por lo que han
reducido sus exportaciones. En trminos de productividad el promedio mundial es de 0,9 ton/ha,
ORVSDtVHVFRQPD\RUSURGXFWLYLGDGVRQ0p[LFR WRQKD &RVWDGH0DUO 7RQKD ,QGLD
(1,63 ton/ha), Tailandia (1,52 ton/ha) y Ecuador (1,5 Ton/ha).
En Colombia actualmente se estiman sembradas unas 27.000 ha de caucho natural, el Departamento del Meta tiene aproximadamente el 43% del rea establecida y Santander con el 19% es el
segunda. El Censo de Plantaciones de Caucho Natural elaborado por la Confederacin Cauchera
Colombiana en 2013 informa que en el Departamento de Santander hay establecidas 5.021 ha,
de las cuales el municipio de Cimitarra tiene 923 hectreas, seguido por Barrancabermeja y El
Carmen de Chucur con 738 y 722 has respectivamente.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

140

Los cultivos santandereanos se han orientado al uso de clones biotecnolgicamente mejorados,


tipo FX3864, IAN710 e IAN873 las productividades piloto han sealado promedios cercanos a las
mejores productividades mundiales, que no obstante sus resultados, estn pendientes de conUPDUDOHQWUDUORVFXOWLYRVHQSOHQDHGDGSURGXFWLYDHOFDXFKRQDWXUDOHVXQDRSFLyQDSURSLDGD
para el Departamento, por las especiales aptitudes ecosistmicas del Magdalena Medio.

CAA PANELERA
De acuerdo con el estudio Panela W   ^   /  Z
> FAO (2007), la produccin de la panela es una de las ms tradicionales
agroindustrias rurales en Amrica Latina y el Caribe y la produccin mundial de este producto se
encuentra en alrededor de 13 millones de toneladas por ao; se produce panela en Brasil, Mxico, Guatemala, Venezuela, Hait, Per, Ecuador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua, entre otros,
Colombia es el segundo productor de panela, despus de la India y casi el 100% de su produccin es de consumo interno.
En 2012 la Federacin Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto con la Corporacin Colombia Internacional CCI, investigaron en
todo el pas la produccin de panela, encontraron que en el primer semestre de 2012 la produccin en los Departamentos objeto de estudio, fue 213.187 ton, destacndose la produccin en
la Hoya del Ro Suarez, en Boyac y Santander, con 122.066 toneladas, que aportan el 57% del
total de la produccin de los departamentos encuestados; seguidos de Cundinamarca con el
17%, y Antioquia con el 13%, el 12% restante lo aportaron Huila y Nario con 6% cada uno; al
desagregar por Departamentos la produccin de la hoya del Ro Surez, Santander tiene el 50%
de la produccin nacional.
No obstante la importancia de la produccin santandereana, los peores precios fueron los de
este Departamento en 2012, ubicndose un 40% por debajo de los precios pagados en el Huila
que fueron los mejores, aunque ellos solo cuentan con el 6% de la participacin nacional; lo
DQWHULRU SHUOD OD QHFHVLGDG GH SURPRYHU HVWUDWHJLDV GH PHUFDGR TXH DPSOtHQ HO KiELWR GHO
FRQVXPRLQWHUQRODGLYHUVLFDFLyQGHODSUHVHQWDFLyQGHOSURGXFWR\ODSURPRFLyQGHQXHYRV
mercados externos; pero se requiere, a la vez, adquirir tecnologa que permita el cumplimiento
de estndares de calidad rigurosos y revisar el comportamiento del mercado desde la perspectiva de actores y modelos de oligopsonios que podran operar.

FRUTALES
El Departamento de Promocin de Turismo, inversin extranjera y exportaciones PROEXPORT
en su pgina web informa que Colombia es el noveno proveedor de frutas exticas en el mundo y que las exportaciones hacia la Unin Europea se concentraron en pases del norte de este
bloque, Alemania, Francia, Canad, Blgica, Costa Rica y Reino Unido, algunas exportaciones se
distribuyen hacia otros mercados como Dinamarca, Finlandia, Polonia, Portugal, Suecia, Italia y
Espaa, entre otros.
A su vez, Legiscomex.com plataforma de informacin sobre comercio exterior seala que en el
2012, Colombia export ms de USD$48,6 millones de frutas exticas e import USD$1,5 millones, lo que arroja una balanza comercial con supervit de USD$47 millones. Igualmente, entre
las frutas exticas ms exportadas se encuentran la uchuva, la gulupa, la granadilla y la pitahaya,
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

141

Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla


Piedecuesta, Santander

mientras las ms importadas fueron los mangos y los arndanos. Importante resaltar que se sexDODWDPELpQTXHVHKDORJUDGRGLYHUVLFDUORVPHUFDGRVGHH[SRUWDFLyQ\DTXHSRUHMHPSOROD
pitahaya registra a Hong Kong, Indonesia, Singapur y Brasil como pases destino.
Sobre este ltimo, PROEXPORT ha informado que en el primer semestre de 2013 se vendieron
367,6 millones de litros de jugo de fruta natural, lo que represent un incremento de 9,8 frente al
ao anterior y una oportunidad para los mercados exportadores de fruta. Datos del Ministerio de
Agricultura de Colombia en 2012 reportan 328.291 ha de frutales exticas para una produccin
de 3442.947 ton. y una productividad promedio de 10,49 ton./ha.
Para el Departamento de Santander los datos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo
del 2013, con base en informacin Minagricultura, indican que la mayor rea sembrada es pia
con 6.153 hectreas con un rendimiento promedio de 41 ton./ha. que representan el 46% de la
produccin nacional, luego la mandarina con 5.787 ha. con rendimiento de 13 ton/ha es el 65%
de la produccin nacional; en el tercer lugar est la Guayaba con 3.927 has. y productividad de
7,8 ton./ha., que es el 24,4% de la produccin nacional; seguidamente, estn en cuarto lugar los
cultivos de naranja con 2.171 ha. y rendimientos de 12 ton./ha. que son el 9.5% de la produccin
nacional y en quinto puesto por rea estn los cultivos de aguacate con 2.172 hectreas, productividad de 8 ton/ha y representan el 8% de la produccin nacional.
Desde la perspectiva de representacin de la produccin nacional, aunque con poca produccin,
son importantes la mora con un 18% de la produccin nacional; el meln con el 28%; la lima con
49%; la guanbana con el 15% y la pitahaya con el 17% al igual que los caducifolios; el ltimo
grupo citado representa una importante presencia en el mercado interno, programas especiales
podran apuntar a ganar otros mercados externos.

HORTALIZAS Y LEGUMBRES
$XQTXHHOiUHDWRWDOGHVLHPEUDVHQKRUWDOL]DVHVGHVXPDYDULDELOLGDGHQVHLGHQWLFDURQ
SRU OD RFLQD GH HVWXGLRV HFRQyPLFRV GHO 0LQLVWHULR GH &RPHUFLR ,QGXVWULD \ 7XULVPR SDUD HO
Departamento de Santander 5.788 ha, con siembras diversas en pepino cohombro que son el
31% de la produccin nacional; cebolla junca el 18%; ahuyama el 15%; habichuela el 13%; ajo el
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

142

13%; pimentn el 12% y tomate el 8%. El total de toneladas producidas junto con otras hortalizas
varias que incluyen repollo, zanahoria, arveja y aj, entre otros, fue de 117.276 ton. En frijol, Santander es el segundo productor nacional con el 9% del total nacional; en 2012 el Departamento
produjo 16.399 ton con una productividad de 3,1 ton/ha; la mayor parte de su produccin se
exporta a Antioquia que, a su vez, es el mayor productor nacional con el 11% del total general.

GANADERA BOVINA
La FAO (2012) informa que el consumo mundial per cpita de carnes en el mundo fue de 42,5
kilos en 2012, con consumo de 79 kilos por persona en los pases desarrollados y 32,7 kilos por
persona en los pases en va al desarrollo, el consumo colombiano se estima en 20,8 kilos por
persona para 2013.
Informacin con datos del DANE tomados a su vez de la FAS-USDA, Boletn septiembre 2012,
seala que la produccin mundial es de 57,2 millones de toneladas de carne en canal, de las que
el 20% son produccin de Estados Unidos de Amrica, el 16% Brasil, el 14% la Unin Europea, y
el 10% China, Argentina el 5% y Australia el 4%, para completar la produccin el resto del mundo,
le corresponde a Colombia el 2%. En el periodo 2009 -2011 el mercado mundial creci el 4%, el
pas con mayor tasa de crecimiento anual promedio en las exportaciones es la India, que lleg en
2013 al nivel de Argentina, la expansin de las exportaciones hindes, segn FAS-USDA, ha sido
impulsada por la demanda de producto de bajo costo por pases pequeos y emergentes cuyo
mercado es altamente sensible a los precios como lo son los pases del Medio Oriente, frica y
Sudeste Asitico.
Los principales pases importadores de carne de bovino en canal, segn el mismo informe, son
Rusia con el 16%, Estados Unidos con el 14% y Japn con el 11%; el pas con mayor crecimiento
de importaciones es Arabia Saudita, constituyndose como uno de los principales clientes de la
India. El inventario colombiano de ganado vacuno presentado por la Encuesta Nacional Agropecuaria del DANE reporta para el 2012 un hato total de 20432.140 cabezas, compuesto en un
60% por hembras y un 40% por machos, mientras que desde la perspectiva de propsito estn
el 10% para lechera, el 50% para carne y el 10% para doble propsito. El inventario bovino colombiano present variacin negativa anual en 2012 de -1,7% segn los expertos de FEDEGAN
como efecto de las variaciones climticas del Nio y la Nia acabados de suceder; la disminucin
de la renta ganadera, especialmente la de leche y la extraccin de hembras del hato, por venta
HQSLHRSRUVDFULFLR

Foto 18. Ganadera extensiva

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

Se requieren programas de repoblamiento, estimular la ganadera de cra y acciones encaminadas al mejoramiento de la productividad, las expectativas del crecimiento econmico colombiano prevn aumento del consumo interno, la carne de res es un bien con demanda elstica de
1,38% como lo ha informado el documento /' (2013).
El Departamento de Santander en las estadsticas de inventario bovino del DANE 2012 se reporta
con 1541.774 cabezas de ganado que representan el 6% de la ganadera nacional, detrs de
Antioquia, Meta, Casanare, y Crdoba; el Departamento tiene un 5% de su hato destinado a la
lechera, el 61% a la produccin de carne y el 34% a doble propsito. La exportacin de animales
vivos en 2012 se reactiv hacia los mercados venezolanos, esto hace necesario contrastarlo con
las opciones de exportar canales, dado el aumento de su productividad, que pas del 48,8% al
51,7% entre 2008 y 2011, lo mismo que ante la necesidad de mantener el hato ganadero.

AVICULTURA
Los Estados Unidos de Amrica es el mayor productor mundial de carne de pollo, seguido por
China, Brasil y la sumatoria de Unin Europea UE-27. Evaluada individualmente la produccin de
pollo en Estados Unidos en 2013, se elev un rcord de 17 millones de toneladas como resultado
de mejores precios y mayor productividad. En China, el segundo mayor productor, la produccin
se redujo en 50.000 ton a 14,1 millones, debido a menores mrgenes de utilidad por mayores
costos de alimentacin y precios de venta ms bajos. El tercer mayor productor individual de
huevo en el mundo es Brasil cercano a los 11 millones de ton. y luego estn muy distantes Mxico
y la Federacin Rusa con producciones alrededor de los 2,5 millones de toneladas cada uno. En
la produccin de huevo China es productor ms lejano frente a sus inmediatos seguidores, ello
por sus hbitos de consumo interno que incluyen muy frecuentemente este alimento, le siguen
muy alejados Estados Unidos de Amrica, India, Mxico y Japn.
La Federacin Nacional de Avicultores de Colombia FENAVI informa en su portal WEB que la produccin colombiana en 2012 fue de 1112.260 ton de pollo entero sin vsceras, un 3% por encima
del ao anterior; el consumo de pollo de acuerdo con la misma fuente, ha sido incremental al
pasar el consumo por persona de 14,2 kg en 2000 a 23,4kg en 2010 y luego a 27,1kg en 2013. En
cuanto al consumo de huevo, en 2010 el consumo por persona en Colombia era de 214 unidades
al ao y en 2013 el consumo se estim en 236 unidades.
La evidencia del aumento del consumo interno seala la necesidad de atender este subsector,
pues las cifras tambin muestran la importancia que tiene la produccin del Departamento en
este contexto. En 2012, Santander produjo 273.805 toneladas de pollo en canal y 2.133 millones
GHKXHYRVHVWRVLJQLFDTXHMXQWRFRQ1RUWHGH6DQWDQGHUFRQIRUPDQODVHJXQGDUHJLyQPiV
importante en la produccin nacional, despus de la regin central y que son el 25% de la produccin nacional de carme de pollo y el 22% de la produccin de huevo.

PRODUCCIN PESQUERA
La produccin pesquera en el mundo se prospecta en documento Wde la FAO (2011)
que aumente 14,7% durante los prximos 10 aos, impulsada sobre todo por la acuicultura, la
cual contribuir con cerca del 45% de la produccin pesquera total para 2020. La sumatoria de la
produccin pesquera mundial es ms grande que cualquiera de las categoras individuales de carnes.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

143

144

La Encuesta Nacional Pisccola de 2012 levantada por el Ministerio de Agricultura y la Corporacin Colombia Internacional CCI (2012), seala que en orden de importancia acucola el primer
productor es el Huila con el 52,87%, luego el Meta con el 10,97%, en tercer lugar el Tolima con el
7,04% y a Antioquia le corresponde el 6,51% de la produccin nacional.
La produccin total de 2012 fue de 64.021 ton, de las que Santander produjo 636 ton, para el
puesto 12 a nivel nacional. La Corporacin Colombia Internacional CCI informa que la tilapia roja
se mantiene como la especie ms cultivada pues aporta el 49% a la produccin total del pas,
siguen en su orden la tilapia plateada, cachama y trucha, con aportes a la produccin total de
25%, 13% y 11%, respectivamente.
La Organizacin Mundial de Salud (OMS) recomienda el consumo per cpita de 12 kg/ao; el
promedio de consumo mundial per cpita es de 18 kg/ao; el promedio de Amrica Latina y el
Caribe es de 9 Kg/ao y Colombia en 2013 reporta un consumo de 6,1 Kg/ao, cifra que creci
en los ltimos seis aos pues estaba en 4 Kg/ao.

5.3. REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA Y


GANADERA Y DE EXPLOTACIN DE RECURSOS
NATURALES
De acuerdo con el Decreto Nacional 3600 DE 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones
de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
UXUDO\DOGHVDUUROORGHDFWXDFLRQHVXUEDQtVWLFDVGHSDUFHODFLyQ\HGLFDFLyQHQHVWHWLSRGHVXHOR
y se adoptan otras disposiciones, en relacin con el ordenamiento del suelo rural el artculo 4
numeral 2 del citado decreto:



agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De conformi



              
/'/'//////
correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin
de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal.
Lo expresado aqu, condujo a la determinacin de las reas susceptibles de uso agropecuario en
HO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUPHGLDQWHWHFQRORJtDFDUWRJUiFDHVWDEOHFLpQGRVHTXHOD&ODVH
Agrolgica III, est en las zonas que seala el mapa de reas de reserva agrcola elaborado por
el equipo interdisciplinar y relacionado en la dimensin natural, que formula los lineamientos
para el ordenamiento del territorio departamental. Los estudios del IGAC no precisan clases de
categora anteriores, por lo que se interpreta el mapa slo en relacin con la clase mencionada;
especial inters causa observar cmo en algunos casos las reas conurbadas han avanzado sobre
las tierras aptas segn el decreto y en otros casos como las tierras corresponden a valles expuestos a la inundaciones durante las ltimos periodos invernales.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Mapa 22

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Mapa 23

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

5.4. REAS CON TTULOS Y ACTIVIDAD MINERA E


HIDROCARBUROS
El potencial minero y energtico de Santander incluye depsitos minerales metlicos, no metliFRV\FRPEXVWLEOHVSUHVHQWHVFRPR\DFLPLHQWRVSpWUHRVFRPRXLGRVRHQIRUPDJDVHRVDHVWR
LQFOX\HFRPSRVLFLRQHVPROHFXODUHVSRWHQFLDOPHQWHDVRFLDGDVDOEHQHFLRGLUHFWRPHGLDQWHVROR
OWUDGRFRPRHODJXDRSURFHVRVPiVFRPSOHMRVGHPHWDOXUJLDRSHWURTXtPLFD
6HUHFRQRFHQUHFXUVRVPLQHUDOHVPHWiOLFRVHQOD3URYLQFLD$GPLQLVWUDWLYDGH3ODQLFDFLyQ3$3
de Soto, municipios de California y Vetas, compuestos por menas4 de oro, plata y zinc, localizados sobre la cordillera oriental en altitudes desde los 2.300 hasta los 3.500 msnm; estos deSyVLWRVKDQVLGRH[SORUDGRV\HVWiQSHQGLHQWHVGHODGHFLVLyQQDOGHYLDELOLGDGDPELHQWDOORV
reportes presentados por slo una de las empresas exploradoras informan recursos superiores
a 2,7 millones de onzas de oro equivalente, recuperables por mtodos de minera subterrnea;
aunque reportes en preliminares de las empresas mineras con ttulos de exploracin vigente dan
cuenta de ms de 10 millones de onzas.
Si los estudios de factibilidad tcnica satisfacen los requerimientos ambientales y las expectaWLYDV GH EHQHFLR VRFLDO HVWRV UHFXUVRV VH SXHGHQ FRQVROLGDU FRPR XQ SRWHQFLDO VLJQLFDWLYR
de aporte al producto interno departamental. Complementariamente, se encuentran depsitos
GH\HVRHQ/RV6DQWRVFDOL]DVHQ%XFDUDPDQJD/HEULMD&KDUWD\7RQDXRULWDHQ3LHGHFXHVWD\
los Santos; arcillas en Bucaramanga y gravas y arenas Matanza, Charta y Bucaramanga que son
explotados en sistemas de pequea y mediana minera. Las fuentes de agua estn localizadas en
las zonas altas del sistema andino de cada uno de los municipios, dentro de reas de alto valor
ambiental como el pramo de Santurbn y la Juda, entre otros.
(QOD3URYLQFLD$GPLQLVWUDWLYDGH3ODQLFDFLyQ3$3GH*XDQHQWiORVPLQHUDOHVQRPHWiOLFRVVRQ
ORVGHPD\RUSUHVHQFLDFRQFDOL]DVHQ&XULWt\3LQFKRWH\HVRHQ9LOODQXHYDXRULWDHQ$UDWRFD\&Hpit; mrmol en Charal; arcillas en Barcichara y Curit, adems de indicadores de uranio en Jordn.
En la P.A.P. de Mares existen depsitos de petrleo en Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto
Wilches y San Vicente de Chucur, que son operados con nuevas tecnologas para la recuperacin
de pozos antiguos y la exploracin y extraccin en nuevos campos; se hace prospeccin en todo
el valle del Magdalena hasta el piedemonte en el municipio de El Carmen de Chucur. En este
ltimo municipio estudios elaborados desde la dcada pasada como el Programa de AprovechaPLHQWR6RVWHQLEOHGH0LQHUDOHVHQHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU830(LGHQWLFDURQ\DFLPLHQtos de roca fosfrica en las veredas La Salina, Aljibes, Rancho Grande, Bajo Cascajales, Centenario,
Villa de Leiva, Filo de Oro, la Ptala, Nueva Granada, Lbano, Santo Domingo y El Sina. Lo mismo
que yacimientos de calizas al oriente del Municipio en la vereda Cascajales.
En la P.A.P. de Garca Rovira, se han prospectado y explotado recursos en carbn antractico y
bituminoso en el municipio de El Cerrito, con limitantes en la continuidad de la extraccin por
razones ambientales. En Guaca hay mrmoles de inters comercial.
La P.A.P. de Vlez reporta yacimientos de carbn en Landzuri y Bolvar, de cobre en La Belleza y
Florin y calizas y barita en Bolvar. El aprovechamiento de los recursos mineros est supeditado
a la evaluacin de su potencial frente a restricciones ambientales.


0HQDHVXQDURFDFRQSRVLELOLGDGHVGHVHUEHQHFLDGDDWUDYpVGHSURFHVRVPHWDO~UJLFRVTXHEXVFDQODH[WUDFFLyQGHORVPLQHUDles econmicamente interesantes.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

147

En la P.A.P de la Comunera son informados por los estudios de planeacin departamental, reservas de caoln en Oiba y uranio en El Hato y Galn.

148

El petrleo, el carbn y el oro son los minerales con mejores estudios de prospeccin y exploracin para la determinacin de reservas, sin descartar mejores potenciales, el Ministerio de Minas
a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME tiene datos comparativos consolidados a 2012 que se presentan:
Tabla 24. Reservas de carbn comparadas Millones de Toneladas
Reservas
medidas
2012

Reservas
indicadas
2004

Reservas
inferidas
2004

Recursos
hipotticos
Base 2004

Potencial
base 2004

Calidad BTU/
Lb poder
calorfico

Guajira

3660

448

128

27

4262

11.6

Cesar

1724

1564

1963

994

6245

11.9

Crdoba

378

341

719

0.9

Antioquia

87

226

132

27

472

10.7

Valle

40

92

98

11

242

10.8

Cundinamarca

220

645

539

62

1466

12.2

Boyac

151

683

867

1701

12.2

Santander

55

258

149

463

12.5

Norte de Santander

103

314

361

778

13.1

6419

4571

4237

1120

16347

DEPARTAMENTO

TOTAL

Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas

La lectura de los anteriores datos, seala la importancia de promover mercados para una exWUDFFLyQWHFQLFDGDTXHDSURYHFKHODVYHQWDMDVFDORUtFDVGHORVFDUERQHVVDQtandereanos, a la
YH]TXHXQRVLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQTXHGLQDPLFHQHOEHQHFLRGHOUHFXUVRFDUERQtIHURSXHV
ORVYRO~PHQHVDFWXDOHVGHH[WUDFFLyQQRVRQVLJQLFDWLYRVIUHQWHDOSRWHQFLDOWRWDOHQSRU
ejemplo, solo de recuper el 0.02% del potencial calculado por el Ministerio de Minas.
Los carbones de Santander explorados por Galway Resources5 en 2009 pertenecen a la zona del
sinclinal de los Andes, localizado en estribaciones de la cordillera Oriental Borde oriental del
Valle Medio del Magdalena, al Sureste de Barrancabermeja (70 Km.) y Suroeste del Carmen de
Chucur (30 Km.); Con 1.200m de perforaciones con pozos triconados los tcnicos de la empresa encontraron una secuencia de 24 niveles de carbn con espesores que van desde los 20 cm
KDVWDPHWURVGHODIRUPDFLyQ8PLUPHGLRFODVLFDGRORHQFRQWUDGRFRPRELWXPLQRVR$
altamente voltil y con un promedio de 15,000 BTU. La exploracin en la zona oeste de la formacin Umir, evidenci 21 mantos con espesores de 0,50 a 1,70 m.

GALWAY RESOURCES HOLDCO LTD SUCURSAL COLOMBIA, sucursal de la casa matriz de capital canadiense dedicada a la exploracin, explotacin y tranformacin de minerales.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica


Tabla 25. PRODUCCIN Y EXPORTACIONES DE CARBN - Miles de toneladas 2008- 2012
Zona Carbonfera

2008

2009

2010

2011

2012

Guajira

31940.00

31431.00

31098.00

33356.00

35093.00

Cesar

33676.00

34050.00

36016.00

43688.00

46679.00

Crdoba

493.00

392.00

100.00

312.00

224.00

Subtotal Costa Atlntica

66109.00

65873.00

67214.00

77356.00

81996.00

Antioquia

404.00

656.00

149.00

334.00

155.00

Boyac

2231.00

2276.00

2676.00

2754.00

2625.00

Cundinamarca

2406.00

1942.00

2056.00

3063.00

1700.00

Valle del Cauca

79.00

0.00

0.00

109.00

32.00

Norte de Santander

2085.00

1938.00

2117.00

1902.00

2396.00

Casanare

0.10

0.60

0.50

0.50

0.70

Cauca

10.00

5.00

1.00

84.00

26.00

Santander

178.00

117.00

136.00

202.00

92.00

Subtotal Interior

7393.10

6934.60

7135.50

8448.50

7026.70

Total Produccin Nacional

73502.10

72807.60

74349.50

85804.50

89022.70

Total Exportaciones

67761.00

66756.00

68148.00

79273.00

83295.00

Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas

*UiFR352'8&&,1&203$5$'$'(&$5%1(16$17$1'(50LOHVGH7RQHODGDV
3.500
3.000
Boyac
2.500

Antioquia
Cundinamarca

2.000

Valle del Cauca


1.500

Norte de Santander
Casanare

1.000

Cauca
Santander

500
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

ORO
El recurso oro mejor reportado es de la exploracin efectuado por la empresa Eco Oro Mine-

rals Corp, el informe pblico presentado como estudio de factibilidad expone:



>
muestras de oro. En el modelo se incluy un total de 191 estructuras mineralizadas
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

149

Tabla 26. Reservas de oro en Angostura California, Santander


Estimacin de Recursos Minerales por Tipo de Material

150

(Corte de ley de 1,5 g/t de oro)


Tipo de
Material

Indicado
Ton
(Mt)

Inferido

Oro
(g/t)

Plata
(g/t)

Ton
(Mt)

Oro
(g/t)

Plata
(g/t)

xidos

2,09

2,85

8,96

1,00

2,71

16,00

Transicionales

7,33

3,15

18,25

1,97

2,87

18,60

Sulfuros

21,20

3,10

14,24

19,26

3,05

15,32

Total

30,62

3,09

14,84

22,24

3,02

15,64

Fuente: Updated Preliminary Economic, Assessment on the Angostura Gold-Silver Underground Project, Santander Department, ECO
ORO MINERALS CORP. March 23, 2012 - Eco Oro Minerals Corp. Suite 1430 - 333 Seymour Street . Vancouver, British Columbia. V6B 5A6

Tabla 27. Produccin de oro por departamento Kilogramos 2008 2012


Departamento

2008

2009

2010

2011

2012

Amazonas

Antioquia

25996

28028

18898

19156

27452

Bolvar

2390

3431

5764

5423

4125

Caldas

1080

1218

1200

1273

1753

Cauca

622

2317

1037

1128

3167

Choc

3340

10847

24530

27915

24438

Crdoba

82

455

638

69

760

Cundinamarca

Guana

15

22

30

148

Huila

22

44

292

Magdalena

239

443

329

236

2828

Putumayo

16

13

74

44

Quindo

15

21

45

Risaralda

30

44

35

36

163

Santander

62

140

54

60

29

Tolima

217

276

483

269

282

Valle del Cauca

203

570

522

201

643

Vaups

Otros*

16

32

36329.03

49846.78

55615.66

57918.84

68189.6

Caquet

Nario

Total Nacional

* En otros se incluyen Arauca, Atlntico, Boyac, Cesar, Cundinamarca, La Guajira, Guaviare, Meta, Norte de Santander, Sucre y Vichada
- Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas

(VWRV UHSRUWHV VH UHHUHQ D ORV GHUHFKRV PLQHURV GH XQD VROD HPSUHVD ORFDOL]DGRV  HQWUH ORV
2.700 y los 3.500 metros de altitud, no hay reportes pblicos de las exploraciones efectuadas por
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

hy>, Leyhat Colombia Sucursal y otros como Galway Resources y Cal Vista Gold,
que exploraron en la zona Vetas California y entre 2008 y 2011, ellos obtuvieron resultados que
han transado en los mercados mineros internacionales. Estas labores incluyen perforaciones y
hallazgos desde los 2.300 msnm, en sectores como La Baja y Mngora, California.
Como se mostr en la tabla 27 comparativa de la produccin de oro en Colombia, se hace nfasis
en que an no se desarrollan proyectos mineros de mediana o gran escala en Santander y que
estos datos esencialmente corresponden a actividades artesanales formales.

PETRLEO
&RQORVGDWRVGHOD7DEOD\HO*UiFRHHYLGHQFLDFyPRORVGHSDUWDPHQWRVGH0HWD&DVDnare y Santander presentan variaciones positivas de 8,8%, 6,8%, y 4,3% respectivamente, mientras que Huila y Arauca presentan variaciones porcentuales negativas de -0,5% y -7,7%, para el
ao 2012 frente al ao anterior; de acuerdo con datos del DANE tomados en pesos constantes
del 2005.
Tabla 28. EXTRACCIN DE PETRLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos
DEPARTAMENTOS

2008

2009

2010

2.011

2.012

TOTAL

Meta

4,123

5,738

8,417

11,026

12,001

41,305

Casanare

3,640

3,731

3,910

4,717

5,036

21,034

Arauca

2,433

2,380

2,061

1,849

1,706

10,429

Santander

880

1,138

1,193

1,333

1,390

5,934

Huila

1,098

1,135

1,116

1,077

1,072

5,498

Tolima

1,097

1,032

910

823

866

4,728

Boyac

644

700

853

1,048

991

4,236

Putumayo

474

703

907

941

909

3,934

Antioquia

347

401

478

525

639

2,390

Bolvar

324

302

303

382

390

1,701

La Guajira

136

178

201

190

200

905

Norte Santander

76

76

77

88

118

435

Cesar

52

78

78

100

103

411

Cundinamarca

27

28

28

29

29

141

Cauca

27

27

27

28

29

138

Sucre

14

21

21

24

89

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Como se observa, Santander es cuarto en importancia en la extraccin de petrleo crudo y gas


natural, pero su inmediato antecesor produce el doble, esto sucede seguramente por la dotacin
natural de los recursos pero tambin es un reto para el fomento de la exploracin de nuevos
campos y el recobro de campos con nuevas tecnologas de extraccin.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

151

*UiFD352'8&&,1'(/'(3$57$0(172)5(17($/727$/1$&,21$/(;75$&&,1'(
PETRLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos

152

45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2008

2009
Meta

2010

Casanare

Arauca

2.011
Santander

2.012
Huila

TOTAL

Tolima

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

El documento Prospectivo SANTANDER 20192030 aporta informacin que se considera importante para estos lineamientos respecto de dos minerales estratgicos, al Uranio se cita:

En la Cordillera Oriental, dentro del territorio santandereano se encuentran unidades


litolgicas que presentan condiciones favorables para la ocurrencia de mineralizaciones
KZd'^
EW
0LHQWUDVTXHUHVSHFWRDO&DUEyQVHPDQLHVWD

Los recursos carbonferos en Santander no solamente representan un gran potencial


minero-econmico por las reservas y especialmente por su calidad, sino que ofrecen

fuente trmica para la produccin de energa elctrica, en fuente de divisas para el de
sociales y econmicas para la regin. La mayora de los carbones de Santander han sido
estudiados en buena parte por Ingeominas, cuyos resultados se encuentran compilados
KD/
^W>
San Luis-El Carmen, donde se han realizado explotaciones artesanales.
En diciembre de 2012 se report por el Ministerio de Minas titularidad sobre 672 derechos mineros en Departamento de Santander, conformados por contratos de concesin, licencias de
exploracin, licencias de explotacin y autorizaciones temporales o licencias especiales para la
extraccin de materiales de construccin, usualmente aplicadas en la construccin de obra pblica. En orden descendente se encontraron 244 titularidades para materiales de construccin; 147
para minerales no metlicos que incluyen entre otros, calizas, yeso, caoln, arcillas, feldespato,
XRULWDDUHQDVVLOtFHDV\URFDIRVIyULFDSDUDPLQHUDOHVHQHUJpWLFRVSULQFLSDOPHQWHFDUEyQH
incluye Uranio; 113 de minerales preciosos, fundamentalmente oro, plata; 10 de minerales metLineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

licos, hierro, cobre y otros asociados y 8 derechos mineros para la exploracin y explotacin de
esmeraldas.

153

Foto 19. Actividad minera, minera Palmira


Curit

*UiFR7,78/$5,'$''('(5(&+260,1(526(16$17$1'(5
2% 1% 1%

MATERIALES DE CONSTRUCCIMN
MINERALES NO METLICOS

17%
36%

MINERALES ENERGTICOS
METALES PRECIOSOS

21%

MINERALES METLICOS
PIEDRAS PRECIOSAS
22%
N. I. No indicados

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

El recurso mineral y energtico disponible en Santander puede llegar a consolidarse como un


componente de peso en el PIB si cumple las condiciones de licencia social y ambiental que acWXDOPHQWHVHH[LJHQHQXQGHVDUUROORGHPLQDHVWRVLJQLFDTXHSDUDKDFHUHOSRWHQFLDOPLQHro disponible un recurso realmente impulsor del crecimiento econmico y el desarrollo social,
es necesario previamente implementar polticas e instrumentos de orden departamental, que
aseguren el correcto manejo del recurso mineral, fomenten la educacin minero ambiental, establezcan un marco normativo preciso en la determinacin de las reas mineras y establezcan
SDUiPHWURVWHFQROyJLFRVHQVLVWHPDVGHH[WUDFFLyQ\EHQHFLR\SDUWLUHQWRGRPRPHQWRGHO
UHFRQRFLPLHQWRSUHFLVRGHORVEHQHFLRVVRFLDOHVGHORVGHVDUUROORVGHPLQD/RDQWHULRUVHJXramente requiera una institucionalidad del orden regional que garantice la administracin del
recurso y el recaudo efectivo de los tributos. En el Departamento de Santander no tiene sistemas
de extraccin minera a gran escala, mientras los desarrollos petroqumicos si son de los ms
avanzados en Colombia.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

5.5. CARACTERIZACIN INDUSTRIAL


La industria de Santander tiene una pequea pero diversa plataforma representada en 11.795
empresas aproximadamente. Incluye desde industrias de alimentos de transformacin de carnes,
pescados, bebidas; avicultura, textiles, cemento, accesorios automotores, calzado, tabaco y otras
manufacturas, hasta el complejo petroqumico ms importante del pas.

154

El sector secundario fue importante para la economa santandereana durante varias dcadas y
es una de sus principales fuentes de empleo y desarrollo. Pero el modelo aperturista produjo
\SUHFLSLWyODFULVLVLQGXVWULDOGHOSDtVGHVGHPHGLDGRVGHORVDxRV/DVGHFLHQFLDVTXHKD
presentado el sector secundario, han propiciado la desaceleracin y prdida de dinamismo de la
industria, disminuido la participacin en el PIB, en la generacin de valor agregado, frenado as
el desarrollo e impedido el fortalecimiento del sector que est concentrado en Barrancabermeja
y el rea Metropolitana de Bucaramanga. El modelo de desarrollo del departamento, torn hacia
otros sectores como los servicios, la agroindustria y la minera.

Foto 20. Zona indrustial


Bucaramanga, Girn

Segn el reporte entregado por el DANE Colombia cierra el ao 2012 con un decrecimiento de
0,3% en la industria, e inicia el ao 2013 con una reduccin de 2,7% en la produccin real frente
al ao anterior, donde 33 de los 48 subsectores considerados obtuvieron variaciones negativas.
Similar a esto son los resultados que presenta Santander, al contrastar las variaciones de la tasa
de crecimiento del PIB industrial con las variaciones del Producto total del Departamento, se evidencia un comportamiento dismil y una lenta pero marcada desaceleracin del sector industrial
que hace hincapi en el ao 2012, con una variacin negativa de 2,4%.
*UiFD3,%WRWDOGH6DQWDQGHU9V3,%,QGXVWULDO

s

8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
-2,0%

-4,0%

2010

2011

PIB SANTANDER

7,1%

5,0%

2012
3,6%

PIB INDUSTRIAL

4,4%

2,5%

-2,4%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

La Encuesta Anual Manufacturera presenta los resultados de los ltimos aos, donde puede
notarse que desde el ao 2011 contina la tendencia tentativa a la baja del sector industrial, siWXDFLyQVRSRUWDGDHQORVUHVXOWDGRVGHODxR\FRQXFWXDFLRQHVQHJDWLYDVHQFXDQWR
DSURGXFFLyQEUXWDYDORUDJUHJDGR\FUHFLPLHQWRGHOVHFWRUHQJHQHUDOTXHLQWHQVLFDHOWHPD
de desindustrializacin. Para el 2011 el 80% de la produccin bruta, y el 84% del valor agregado
FRUUHVSRQGHDODIDEULFDFLyQGHSURGXFWRVGHODUHQDFLyQGHOSHWUyOHRVHFRQFOX\HTXHHO
restante de la produccin y el 16% restante del valor agregado son la manufactura de los 30
subsectores considerados en las EAM.
*UiFD3URGXFFLyQVHFWRULQGXVWULDO




W

s

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Encuesta Anual Manufacturera de Santander)

Durante la ltima dcada los subsectores ms decados son prendas de vestir con variaciones
negativas de 3,5% en produccin, productos alimenticios con 2,8%, papel y cartn con 2,8%, y
los subsectores de mejor comportamiento han sido las sustancias qumicas bsicas con aumentos del 45%, industrias manufactureras NCP con 23%, carroceras para vehculos automviles con
18% y carne y pescado con el 10%.
La generacin de valor agregado en la produccin industrial es un dinamizador crucial, ms an
en la transicin del modelo econmico que atraviesa el Departamento, al pasar de una economa
cerrada o con intercambios slo a vecinos, hacia una competencia con mercados del mundo entero. En este aspecto, Santander aporta el 12% del valor agregado a la Industria nacional (2010);
y aunque es denominado un eje estratgico industrial, su rol est cimentado principalmente en
DFWLYLGDGHVSHWURTXtPLFDVDVRFLDGDVDODUHQDFLyQTXHVLQHVWDVVyORDOFDQ]DHOGHSDUWLFLSDFLyQ/DUHQDFLyQGHOSHWUyOHRHVHOPD\RUDSRUWDQWHDODLQGXVWULDGHO'HSDUWDPHQWRFRQFHUca del 80% de la composicin total, mientras los dems subsectores muestran poca generacin
de valor agregado en la produccin de bienes, lo que trasciende directamente en la capacidad
exportadora del sector, en cuanto a calidad y cantidad.
Las exportaciones industriales de Santander obedecen a captulos arancelarios relacionados con
procesos agroindustriales y manufacturas. Durante el 2013 las manufacturas cayeron en el 20%,
DOLPHQWRV\EHELGDVGLVPLQX\HURQHQ'HQWURGHODVDJURLQGXVWULDVVHLGHQWLFDQDOJXQRV
como el tabaco, pero tan solo el 6,6% que es transformado en cigarrillo de tabaco rubio es exportado a pases como Blgica, Chile y Pases bajos; del cacao solo el 0,1% que es transformado en
preparaciones alimenticias, es exportado a Mxico, Estados Unidos y Espaa; las preparaciones
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

155

156

de hortalizas y frutas tuvieron una contraccin del 55%, la produccin de tejidos y estampados
en algodn cayeron en 21%; caucho y plstico se contrajo en 9,2%, mientras que azcares y
FRQWHUtDVLQFUHPHQWDURQVXVH[SRUWDFLRQHVHQVXSHUDGDVODVH[SRUWDFLRQHVGHD]~FDUHVHQ
EUXWRFRQGHVWLQRD(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi3LHOHV\FXHURVSUHVHQWDURQVLJQLFDWLYDVYDULDFLRnes al aumentar en 726%, con destino a China y Hong Kong. En el rengln de manufacturas, el
captulo de Autopartes se contrajo en 43%; las manufacturas de fundicin disminuyeron en 48%;
prendas de vestir en 12,4%, calzado en 32%; prendas de vestir de punto en 34%. Por otra parte,
entre los subsectores con variaciones positivas se encuentran, mquinas y aparatos elctricos al
DXPHQWDUVLJQLFDWLYDPHQWHVXVH[SRUWDFLRQHVFRQXQDYDULDFLyQGH\SORPR\PDQXIDFturas con variaciones positivas de 96%; entre otros.
Las cifras anteriores, hacen notar que el Sector Industrial ha perdido importancia. La desindusWULDOL]DFLyQVHKDKHFKRYLVLEOHGHELGRDODVGHFLHQFLDVHQODLQFXUVLyQGHODDSHUWXUDHFRQyPLFD
pues evidencia grandes rezagos tecnolgicos que limitan la generacin de valor agregado y
restringen la trazabilidad de productos, la informalidad empresarial y falta de asociatividad y la
DWRPL]DFLyQGHODVSHTXHxDVLQGXVWULDVVLQXQDHVWUDWHJLDSHUODGDSDUDH[SRUWDU
En relacin a esto, el Departamento se ha encaminado desde las agendas internas y planes de
competitividad en medidas que reactiven e impulsen la dinmica industrial y la implementacin
de distintas formas de asociacin, como zonas francas, la clusterizacin de subsectores potenciales y proyectos de impacto para la productividad industrial que generan desarrollo local, fomentan empleo y transforman la calidad de vida.
Tabla 29. PROYECTOS INDUSTRIALES DE SANTANDER
Proyecto

Municipios

Estado

Ecodiesel Colombia S.A

Barrancabermeja

Funcionamiento

Zona Franca Offshoring & Outsourcing


Park

Floridablanca

Funcionamiento

Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA

Sabana de Torres

Funcionamiento

Barrancabermeja

Funcionamiento

Cluster de Petrleo y gas


Puerto Internacional Multimodal

Barrancabermeja - Puerto
Wilches

Ejecucin

Hidrosogamoso

Girn - Zapatoca - Betulia Lebrija - San Vicente de ChucurLos Santos

Ejecucin

Aeropuerto Internacional de carga

Sabana de Torres

Proyectado

Planta de alcohol carburante

Puente Nacional - Barbosa Gepsa

Proyectado

Planta procesadora de Cacao

San Vicente de Chucur- El


Carmen de Chucur o Landzuri

Proyectado

Cluster Metalmecnico

Bucaramanga - rea
Metropolitana

Proyectado

Cluster de joyera

rea Metropolitana -

Proyectado

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Encuesta Anual Manufacturera de Santander).

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

x Apuestas a subsectores potenciales: en el fortalecimiento de subsectores de la industria


el Departamento ha visionado la conformacin de Zonas francas y clusters FRQ HO Q GH
fomentar la productividad, competitividad, la inversin extranjera, y la modernizacin de la
industria. Santander ha implementado cinco Zonas francas de las 96 existentes en el pas: una
de orden industrial, una ubicada en el Municipio de Girn bajo el nombre de Zona Franca
Santander KKW, concentrada en tres plataformas estratgicas, una
de ellas en manufacturas con alto valor agregado; en el campo de la agroindustria se desarrollan Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA., y Ecodiesel Colombia S.A. ubicadas en Sabana
de Torres y dedicada al aceite de palma, y por ltimo, dos especializadas en el campo de la
Salud. Asimismo el progreso de subsectores como las confecciones y el subsector metalmecnico que ha duplicado durante los ltimos aos la generacin de valor agregado, esbozan
grandes posibles cadenas de eslabonamiento en el Departamento, y la Comisin Regional de
&RPSHWLWLYLGDGGH6DQWDQGHUODVKDLGHQWLFDGRFRPRSRWHQFLDOHVHQHOGHVDUUROORGH cluster
pues robustecen la capacidad productiva as como la internacionalizacin de estos.
Tambin el avance energtico con la implementacin de Hidrosogamoso que se proyecta
como una de las cinco centrales de generacin elctrica ms grande del pas, con una capaFLGDGLQVWDODGDGH0:TXHJHQHUDUi.:KDODxRVXFLHQWHSDUDDEDVWHFHUHO
del consumo de una ciudad como Bogot y equivalente al 10% de la energa que Colombia
consume en un ao. (Comisin Regional de Competitividad)
x Desarrollo del Magdalena Medio: HOGHSDUWDPHQWRKDLGHQWLFDGRHQHO%DVDOWURSLFDOJUDQdes oportunidades de desarrollo industrialy ha vinculado distintas actividades, que dinamizan
la productividad de los Sectores Econmicos. Algunos de estos proyectos estn activos y
otros en proceso de ejecucin y desarrollo.
La implementacin de una zona franca bajo el nombre de Ecodiesel Colombia S.A con operaciones en el Municipio de Barrancabermeja. Promueve alianzas estratgicas entre la estatal
(FRSHWURO\FHUFDGHVLHWHHPSUHVDVSDOPLFXOWRUDVGHO0DJGDOHQD0HGLRFRQHOQGHSURGXcir biocombustibles para Colombia.

Cluster de Petrleo y gas: su desarrollo forma parte de la estrategia de impulso al Magdalena Medio. Apuesta a un rea altamente competitiva y dinamizadora de la cadena de valor, mediante la produccin y comercializacin de bienes y servicios innovadores de calidad
(ECOPETROL). Cuyo objetivo de crecimiento radica en que para el ao 2016, la planta de
Barrancabermeja procese 180 mil barriles de crudo pesado cada da, produzca combustibles
DPELHQWDOPHQWHDPLJDEOHV\VHDDXWRVXFLHQWHSDUDVDWLVIDFHUODGHPDQGDGHHVWHWLSRGH
bienes del pas. El desarrollo de proyectos como la recuperacin de la navegabilidad del Ro
Magdalena sin duda representa el eje central de comunicaciones entre la Regin Andina y el
Caribe Colombiano, el Puerto Internacional Multimodal de Barrancabermeja, el Aeropuerto
de carga y la ejecucin de obras de infraestructura vial planteadas en la regin, viabilizan la
construccin de una gran plataforma logstica, que gracias a la ubicacin geoestratgica del
'HSDUWDPHQWRSHUPLWHHFLHQWHVFRQH[LRQHV\FRPHUFLDOL]DFLyQFRQHOUHVWRGHOSDtV
A pesar del auge econmico soportado en el desarrollo del sector de hidrocarburos y los proyecWRVHQHUJpWLFRVTXHVHDGHODQWDQHO'HSDUWDPHQWRWUDEDMDHQODGLYHUVLFDFLyQGHOD,QGXVWULDHQ
ODLQFXUVLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHVLQHUJLDVFRQHOQGHFUHDUYHQWDMDVFRPSHWLWLYDVGLIHUHQFLDles y cadenas de valor en los diferentes subsectores, que generen transformaciones productivas
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

157

y de impacto, con alto aforo innovador y la solucin de obstculos en la provisin de infraestructuras, de tecnologas y formacin de talento humano que sin duda limitan la productividad.

158

5.6. SECTOR SERVICIOS


La tercerizacin de la economa en Santander no es una novedad, aunque su expresin ha venido
incrementndose en los ltimos aos este es un proceso que se inicia a mediados de los aos 50
cuando la participacin del sector primario en la generacin de ingresos para el departamento
FRPHQ]yDPRVWUDUUHGXFFLRQHVVLVWHPiWLFDVHQEHQHFLRGHORVVHFWRUHVVHFXQGDULR\WHUFLDULR
(Mojica, Garcia, Aponte, & Ardila, 2013). Como se ha analizado en otros apartes del documento,
HOVHFWRULQGXVWULDOHVSHFLDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWDDODUHQDFLyQSHWUROHUDHQHOPXQLFLSLR
GH%DUUDQFDEHUPHMDVHKDLGHQWLFDGRKLVWyULFDPHQWHFRPRHOPD\RUDSRUWDGRUDO3,%GH6DQtander lo que hace que en ocasiones se opaque la participacin de otros sectores que tienden a
posicionarse como principales en el avance de la economa departamental.
(OVHFWRUGHVHUYLFLRVHQ6DQWDQGHUWRPDGDSDUDHVWHFDVRODGHQLFLyQGH&&ODUN  TXHOR
entiende como toda actividad econmica dedicada a la distribucin de bienes o a la satisfaccin
de necesidades no cubiertas mediante bienes materiales, ha mantenido un crecimiento sostenido en los ltimos aos que explica en gran parte la actual percepcin nacional de Santander
como un referente de crecimiento econmico basado en la consolidacin y aprovechamiento de
ODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV(OFRPSRUWDPLHQWRGHOVHFWRUHQ6DQWDQGHU *UiFDBBB GHDFXHUGR
con la informacin que suministra la Cmara de Comercio a travs de centro de documentacin
GH&RPSLWHUHHMDVXLQXHQFLDSUHSRQGHUDQWHQRVyORHQODJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVGHpartamentales sino tambin en su participacin nacional.

*UiFD3,%SRUVHFWRUHV6DQWDQGHU

Minas 6,10%
Agricultura 7,20%
Transporte 7,80%
Servicios 28,00%
Comercio
10,60%
Industria 27,40%

Construccin
15,60%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Cmara de Comercio de Santander)

x
x
x
x

Crecimiento promedio del sector 2000 2012


Crecimiento 2011 2012
Participacin en PIB nacional
Ranking nacional

3.3%
0.8%
4.1%
5

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

De acuerdo con los anlisis de la Cmara de Comercio de Bucaramanga, en gran medida del
buen momento por el que pasa la economa santandereana es la gran diversidad de ocupaciones
en las que se distribuye la actividad econmica de la regin entre las que pueden contarse subsectores como la educacin, los servicios inmobiliarios y de administracin pblica que le han
VLJQLFDGRDOGHSDUWDPHQWRXQFUHFLPLHQWRPiVXQLIRUPH\VRVWHQLGRDOQRGHSHQGHUFRPROR
hizo en otros tiempos, de un solo sector productivo. La participacin de los subsectores de los
servicios se puede analizar a partir de las cifras presentadas por el DANE (2012) en el histrico de
las cuentas departamentales de Santander.
Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios constantes de 2005.
Miles de millones de pesos
Comercio,
reparacin,
restaurantes y
hoteles

Establecimientos
financieros,
seguros, actividades
inmobiliarias y servicios
a las empresas

2008

2.577

3.392

2009

2.555

2010

Depto.
Santander

Actividades
de servicios
sociales,
comunales y
personales

Derechos e
impuestos

Producto
interno
bruto total

2.576

5.054

27.917

3.512

2.624

4.806

27.629

2.664

3.656

2.773

5.173

29.411

2011

2.751

3.907

2.861

5.452

30.979

2012

2.825

3.916

2.858

5.683

32.106

ao

Fuente: DANE. Cuentas Departamentales

*UiFR9DORUDJUHJDGRSRUJUDQGHVUDPDVGHDFWLYLGDGHFRQyPLFD
a precios constantes de 2005. Miles de millones de pesos


,

&/

^

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Cuentas Nacionales)

/RVGDWRVKLVWyULFRVGHOVHFWRUYHULFDQHOFUHFLPLHQWRVRVWHQLGRGHOVXEVHFWRUQDQFLHURHLQmobiliario y el mantenimiento en promedio de las cifras del comercio y los servicios sociales.
Con base en estos datos las apuestas gubernamentales para el departamento incluyen el fortalecimiento, con inyeccin importante de capital, en sectores como salud, software, construccin,
servicios tercerizados, turismo y la logstica y transporte. Uno de los aspectos ms importantes
HQODVDSXHVWDVSDUDHOIXWXURSUy[LPRGHOVHFWRUHVHODDQ]DPLHQWRGHOGHSDUWDPHQWRHQOD
perspectiva de su internacionalizacin como oferente para la subcontratacin de servicios emPor un territorio sostenible, competitivo e incluyente

159

160

presariales. Santander se propone entrar el negocio del WKWK al


aprovechar el buen momento en el que tambin se encuentra el pas pues ocupa el sexto lugar
entre los mejores destinos en Amrica Latina para los negocios de BPO y el reciente reconocimiento del centro especializado de inversin extranjera &d en su ranking del South

American states of future 2014-2015 que ubica a Santander dentro del Top 10 de ciudades amigables para los negocios entre 237 estados. Las ventajas que tiene Santander en este sentido
estn el aprovechamiento de la plataforma educativa con la que cuenta para ofrecer la capacitaFLyQ\FXDOLFDFLyQGHOFDSLWDOKXPDQRTXHRIHUWDUiORVVHUYLFLRVRWUDRSRUWXQLGDGHVWiFRPR
se mencion anteriormente, en que los servicios a disposicin no se centralizan en un subsector
sino en varios lo que maximiza las oportunidades.
A partir de lo expuesto es posible reconocer tambin los esfuerzos y el trabajo mancomunado
en los que tendr que avanzar el departamento para lograr cumplir con estos objetivos, factores
FODYHVFRPRHODSR\RJXEHUQDPHQWDOODGLVSRVLFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDODFXDOLFDFLyQGHOFDSLWDO
humano en temas como bilingismo y atencin al cliente, el fortalecimiento de la asociatividad
y especialmente la formalizacin empresarial, mejorar el ambiente de seguridad y promover
programas de innovacin y tecnologa aplicados al sector servicios, son algunos de los retos a
VXSHUDUSDUDTXHODVRSRUWXQLGDGHVGHOGHSDUWDPHQWRSXHGDQVHUHFLHQWHPHQWHGLQDPL]DGDV
Santander tiene en los servicios una nueva oportunidad en crecimiento que seguramente dinamizar an ms su economa la apuesta ms importante ser que este rengln productivo se ha
estructurado para generar fuentes de empleo de calidad, que supere la informalidad y as pueda
UHHMDUVHGHPHMRUPDQHUDHQHOGHVDUUROORVRFLDODVHJXUDGR

5.6.1. PLATAFORMA TURSTICA DE SANTANDER


En el ao de 1994 Santander construye el primer Plan de Desarrollo Turstico derivado de los
estudios regionales de competitividad que se iniciaron dos aos atrs contemplando la inclusin
del tema en los planes de desarrollo departamentales desde ese ao en adelante. El Plan de 1994
se orientaba bsicamente a mejorar las condiciones laborales de las personas dedicadas a este
rengln productivo previniendo de esta manera el la migracin de las comunidades hacia los
centro urbanos. Este plan sugiri los lineamientos generales para el desarrollo de este sector en
el departamento, en el que se destacaban: los mercados especializados, fomento a la creacin y
IRUWDOHFLPLHQWRGHHPSUHVDVGHGLFDGDVDHVWDDFWLYLGDGLGHQWLFDFLyQGHSRVLELOLGDGHVSDUDOD
GLYHUVLFDFLyQGHSURGXFWRVWXUtVWLFRV\HVSHFLDOPHQWHODFDSDFLWDFLyQGHODVFRPXQLGDGHVSDUD
la atencin adecuada a los visitantes.
Desde entonces hasta hoy, el sector turismo se ha constituido en una de las estrategias competitivas ms representativas del departamento. En donde la construccin y puesta en marcha
del Parque Nacional del Chicamocha Panachi en 2009, marcara un antes y un despus para el
WXULVPRUHJLRQDOQRVyORSRUTXHKDDXPHQWDGRODDXHQFLDGHWXULVWDVDOGHSDUWDPHQWRVLQR
TXHDGHPiVODRIHUWDGHSURJUDPDV\DOWHUQDWLYDVWXUtVWLFDVVHKDGLYHUVLFDGRGHIRUPDQRWDEOH
Desde el periodo de gobierno 2005 2008, se ha planteado el turismo como una marca que
busca posicionar a Santander en el concierto internacional, como un propsito que pueda incidir
en el desarrollo competitivo del departamento visualizando a Santander, su meta es convertir
al departamento como un destino turstico de talla mundial y cuya meta para el ao 2020 es
alcanzar dos millones de visitas al ao.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica


7DEOD9LVLWDQWHVH[WUDQMHURVSRUGHSDUWDPHQWRTXHLQJUHVDQD6DQWDQGHU
2010

2011

2012

2013

28154

27067

25405

23650

161

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo)

*UiFR9LVLWDQWHVH[WUDQMHURVTXHKDQLQJUHVDGRDQXDOPHQWHD
Santander entre el 2010 y 2013




Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo)

Pese al empeo puesto para conquistar mercados internacionales, las cifras no son alentadoras,
el nmero de visitas ha disminuido entre el 2010 y el 2013 en 4.504 turistas que representan
una cada del 4%, durante este periodo. Lo que seala que se debe trabajar intensamente para
garantizar el retorno y la ampliacin de los visitantes y el estmulo de estos hacia nuevos ciudadanos de estos pases. Resulta importante investigar las causas de esta cada para fortalecer los
aspectos que motivan este descenso.
(VFODURTXHXQDSROtWLFDS~EOLFDGHGLFDGDDOGHVDUUROORGHOWXULVPRHVGHQLWLYDSDUDFRQYHUWLUOR
en uno de los ejes del desarrollo regional. Una de las metas propuestas por los impulsores6 de
este rengln econmico, se han propuesto como meta al 2020 la visita de 2 millones de visitantes
a los diferentes destinos tursticos del departamento, se calcula as mismo, que la cadena productiva podra recibir 1,4 billones de pesos y logrado mejorar el PIB del departamento al pasar
del 6.9% al 8.9%; otra de las expectativas es la creacin de empleo calculado en 20.435 empleos
directos.
Estas proyecciones tienen sustento en la Visin Prospectiva Santander 2030, con el Plan Regional
de Competitividad y con las diferentes Agendas Interna y de Competitividad proyectadas para
las Provincias. La estructura funcional del Plan de competitividad descansa actualmente en el
desarrollo de macroproyectos estratgicos en cinco factores claves de desarrollo: Infraestructura,
Innovacin, Internacionalizacin, Salud y Turismo. Que sumados al Contrato Plan suscrito en el
2013 entre la Gobernacin de Santander y el Gobierno Nacional por 6.1 billones de pesos y con
un aporte del sector privado calculado en 4 billones ms.
6

Entrevista a Carlos Fernando Snchez Aguirre, director de la Corporacin Parque Nacional de Chicamocha al Diario el Frente,
26/12/2013

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Tabla 32. Macroproyectos estratgicos para el departamento

162

Factor Desarrollo

Proyecto
Puerto Internacional de Barrancabermeja
Locomotora de infraestructura vial de Santander
Modernizacin de la refinera de Barrancabermeja

Infraestructura

Embalse Ro Tona
Proyecto Hidroelctrico de Sogamoso
Litoteca Nacional Agencia Nacional de Hidrocarburos

Innovacin

Parque Tecnolgico Guatiguar


Zona Franca Santander

Internacionalizacin

Santander Bilinge

/^
Zona franca Fundacin Cardiovascular de Colombia
Salud

Zona franca FOSUNAB (Fundacin oftalmolgica de Santander


Universidad Autnoma de Bucaramanga)
Las 10 rutas integradoras de Santander
Ecoparque Cerro del Santsimo

Turismo

Acuaparque PANACHI
Parque de diversiones acuticas - ACUALAGO
Teatro Santander
Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Plan Regional de Competitividad 2010)

En la actualidad, los proyectos de infraestructura para el turismo cuentan con porcentajes de


avance importantes en su construccin y adecuacin, gracias a la vinculacin de instituciones,
no slo estatales sino tambin privadas se han conformado una plataforma institucional y empresarial estable, para el cumplimiento de los proyectos planteados. Es importante mencionar al
respecto que dicha plataforma integra la academia como actor de gran importancia en la generacin de investigaciones que originarn valores agregados al sector y apoyen el seguimiento al
cumplimiento de metas. En este sentido el Comit Universidad- Empresa Estado CUEES, en su
propsito de promover proyectos con innovacin, incluye las entidades encargadas de los macroproyectos mencionados y ha organizado para ellos eventos acadmicos como foros, encuentros y talleres que mantienen al sector informado sobre los avances y actualidades del turismo
PXQGLDO8QRGHORVSUR\HFWRVHVSHFtFRVTXHDGHODQWDODDFDGHPLDHQFDEH]DGHOD8QLYHUVLGDG
3RQWLFLD%ROLYDULDQDGH%XFDUDPDQJDHVHOSRUWDOGH6LVWHPDGH,QIRUPDFLyQ7XUtVWLFDGH6DQtander SITURSANTANDER, promovido por el grupo de investigacin iMarketing, que busca dotar
a la regin de una herramienta que estimule el turismo como una apuesta competitiva regional
y contribuya a los esfuerzos que hace el gobierno nacional para hacer de Santander y Colombia
como destinos tursticos de talla mundial.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

Quizs la herramienta ms reconocida y publicitada de la regin es la oferta de Corredores


Tursticos que por lo general integran varios municipios departamentales o en otras llegan a
involucrar municipios de varios departamentos; en Santander se promueven actualmente, desde
SituSantander, cinco Recorridos temticos que promueven la visita de las provincias y municipios santandereanos. En este mismo sentido el Proyecto Embalse de la hidroelctrica Sogamoso,
Hidrosogamoso tiene tambin, como una de sus apuestas para la promocin del desarrollo de la
FRPXQLGDGGHVXiUHDGHLQXHQFLDHOSUR\HFWR5XWDV7XUtVWLFDV
Tabla 33. Programas Tursticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso.
Situr Santander
Recorrido de Parques

Bucaramanga, San Gil, Aratoca

Recorrido Colonial

Girn, Socorro, Guane, Barichara

Recorrido Comunero

Socorro, Pinchote, Charal

Recorrido deportes

San Gil, Curit, Aratca, Cepit, Los Santos, Floridablanca,


Pramo

Ruta Krstica

Zapatoca, San Gil, Pramo, Curit

Hidrosogamoso: 10 rutas tursticas


Ruta del dulce

Floridablanca, Lebrija, Zapatoca, San Vicente

Ruta del agua

Betulia, Brranca, Bucaramanga

Ruta del tabaco, cacao y


caf

San Vicente, Zapatoca, Los Santos, Piedecuesta, Floridablanca,


Girn

Ruta del recuerdo: Tren

Barranca, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Bucaramanga

Ruta Guane Lenguerke

Floridablanca, Piedecuesta, San Gil, Guane, Zapatoca

Ruta Aves

San Vicente, Lebrija, Girn, Floridablanca, Piedecuesta, Los


Santos

Ruta de la Energa

Lebrija, Girn, Sabana de Torres, Puerto Wilches, Barranca


Fuentes: Portal SiturSantander y Portal Santander Competitivo.

Finalmente, es importante mencionar que el turismo en Santander se ha propuesto tambin


como parte del Macroproyecto de desarrollo de Clsteres especializados e innovadores. EspeFtFDPHQWHHO&O~VWHUGH6DOXGFRPSUHQGLGRSRUOD=RQD)UDQFD)XQGDFLyQ&DUGLRYDVFXODUGH
Colombia, la Zona Franca FOSUNAB y otras instituciones de Bucaramanga y otros municipios
VHRIUHFHQWDPELpQFRPRGHVWLQRWXUtVWLFRGHLQWHUpVSDUDWXULVWDVTXHSUHHUHQ&RORPELDSDUD
realizarse.
Asmismo, en el estudio presentado por la Universidad Autnoma de Bucaramanga7 para ISAGEN,
VHLGHQWLFDURQUXWDVTXHLQYROXFUDQODWRWDOLGDGGHORVPXQLFLSLRVVREUHORVTXHHOSUR\HFWR
tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas tursticas.

Estudio de factibilidad turstica para el aprovechamiento y articulacin del futuro embalse del proyecto hidroelctrico Sogamoso y
su zona de proteccin, como eje conector para el desarrollo turstico sostenible, prioritario para los nueve municipios del rea de
LQXHQFLDGHOSUR\HFWRHQHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

163

7DEOD5XWDV7XUtVWLFDVLGHQWLFDGDVGHQWURGHOHVWXGLR81$%,6$*(1
Rutas Tursticas identificadas dentro del estudio
UNAB - ISAGEN

164

Ruta Manates
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Caf
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energa
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Asmismo, en el estudio presentado por la Universidad Autnoma de Bucaramanga8 para ISAGEN,


VHLGHQWLFDURQUXWDVTXHLQYROXFUDQODWRWDOLGDGGHORVPXQLFLSLRVVREUHORVTXHHOSUR\HFWR
tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas tursticas.

Tabla 35. 5XWDV7XUtVWLFDVLGHQWLFDGDVGHQWURGHOHVWXGLR81$%,6$*(1


Rutas Tursticas identificadas dentro del estudio UNAB
- ISAGEN
Ruta Manates
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Caf
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energa
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

La mayora de las estas rutas estn estructura a partir de la riqueza otorgada por la naturaleza
a partir de sus paisajes: Bosque Seco, Sistema de humedales y cinagas y reservas naturales
FRPR<DULJXLHVHQGRQGHXQIDFWRUGHWHUPLQDQWHHVVXULTXH]DIDXQtVWLFD\VXRUD$VtPLVPR
8

Estudio de factibilidad turstica para el aprovechamiento y articulacin del futuro embalse del proyecto hidroelctrico Sogamoso y
su zona de proteccin, como eje conector para el desarrollo turstico sostenible, prioritario para los nueve municipios del rea de
LQXHQFLDGHOSUR\HFWRHQHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica

el aprovechamiento de los valores histricos y culturales, de su gastronoma, las infraestructuras


de antao como los caminos y rutas comerciales de la Colonia y las construidas en el siglo XIX,
conforman un plus que debe ser capitalizado decididamente por todos los pobladores, en donde
el modelo que se proponga sea incluyente y en el que puedan participar todos con ofertas que
permitan elevar la calidad de vida y no se conviertan en proyectos depredadores que promuevan
el saqueo de especies endmicas y el deterioro del patrimonio natural, como ha ocurrido en
muchos lugares del mundo.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

165

166

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Dimensin Social Cultural

Diagnstico

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

169

6.1. ANLISIS DE LA CONCENTRACIN DE


POBLACIN
En estos lineamientos, la poblacin se ha considerado como vital para el proceso de ordenacin
del territorio, en el entendido que la espacializacin territorial incluye estrategias econmicas,
sociales y ambientales, que tocan directamente la poblacin como elemento sustantivo de la
produccin, consumo y las relaciones sociales. En este sentido la poblacin es el actor principal
del sistema territorial, por cuanto es quien toma de la naturaleza los recursos ( y mediante la necesidad de uso los transforma, procesa y consume, convirtindolos en La
poblacin, por tanto, es el destinatario de la ordenacin del territorio y se pretende en todos los
casos mejorar la calidad de vida de la poblacin que habita un territorio.
Como lo seala (GMEZ y GMEZ, 2013) la poblacin obra como recurso, sujeto y objeto territorial. En el primer caso como recurso, se entiende que la poblacin es la fuerza de trabajo que
transforma la naturaleza para producir bienes y servicios, recursos que pueden estar presentes en
el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los que se podran explotar y transformar. En
esta gama de recursos son perceptibles los internos o endgenos, los exgenos o externos, los
tradicionales o que son constitutivos de procesos histricos y arraigados en la cultura y los productos de innovacin, que incorporan nuevas tecnologas. Sujeto, en cuanto que esta poblacin
es demandante de bienes y servicios, equipamientos e infraestructuras, que implican la generacin de expectativas de mejora de la calidad de vida y, por ltimo, como objeto, en el sentido de
TXHKLVWyULFDPHQWHFRQJXUDQQ~FOHRVGHSREODFLyQ
/D SREODFLyQ ORFDOL]DGD HQ XQ WHUULWRULR UHHMD P~OWLSOHV IDFWRUHV TXH VRQ QHFHVDULRV DQDOL]DU
para poder determinar las acciones que se deben tomar a la hora de decidir cmo ordenar las
actividades que se suceden en l. En este caso, es necesario valorar cul es su especializacin
productiva, los niveles de formacin en sus distintos niveles: bsica, media, tecnolgica, superior
y posgrado, factor que determinar el nivel de competencias y habilidades que le permitiran
transformar su realidad. Estructura por edades y sexo, que puede vislumbrar las tendencias de
longevidad que puede sufrir un territorio y que est estrechamente ligada a la seguridad social
y a la capacidad productiva.
De acuerdo con lo anterior, en esta dimensin se analiza la informacin cuantitativa que muestra
el comportamiento de la poblacin en Santander y su relacin con Colombia y los indicadores de
equidad social (NBI, miseria), desplazamiento, cobertura educativa y de salud, con el propsito
de establecer sus variaciones a nivel rural y urbano y evaluar su situacin econmica, vista desde
estas variables.
Se utilizaron datos del Censo Dane-2005 con proyecciones al 2020, a partir de los indicadores
poblacionales y estadsticas vitales en Santander, la metodologa manejada para la eleccin de
poblacin rural y urbana, se agrup por los municipios de acuerdo al total de habitantes por dimensin de poblacin, en cuatro rangos y para el anlisis poblacional se agruparon por edades
en 5 rangos, para lo cual se emple como base el documento Diagnstico en salud de San-

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

WDQGHU 27(52 FRQHOSURSyVLWRGHXQLFDULQIRUPDFLyQGHORVGDWRVFRQORVVLJXLHQWHV


rangos de edad: 0 a 4; 5 a 14; 15 a 29; 30 a 59 y mayores de 60.

170

Foto 21. Campesinos de Cerrito,


Santander.

(QHODQiOLVLVGHPHGLFLyQGHSREUH]DHO1%,VHFODVLFDHQRUGHQGHPHQRUDPD\RUSRUFHQWDMH
de personas en esta condicin, para las variables de ndice de pobreza multidimensional (IPM)
y UAF, se realiza cruce de estas variables para determinar en cules municipios se nota ms
pobreza multidimensional y mejor UAF. El anlisis de la concentracin de poblacin se elabor
mediante el uso de las estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 20052020 total municipal por rea DANE. (DANE, 2014)

DEPARTAMENTO
DE SANTANDER

87

2.061.079

100%

1.554.750

75,4%

506.329

% Poblacin
Rural

Poblacin
Rural

% Poblacin
Urbana

Poblacin
Urbana

% Poblacin
Total

Poblacin
Total

N Cabeceras

Tabla 36. Poblacin urbana y rural en Santander - Ao 2015

24,6%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

De acuerdo con los datos estadsticos de poblacin en el Departamento de Santander, las Cabeceras Municipales agrupan el 75% del total de los habitantes, mientras el 25% se localiza en el
Sector Rural. (Ao 2015).
$QLYHOGHODV3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDVGH3ODQLFDFLyQ 3$3 ODGLVWULEXFLyQSREODFLRQDOXUEDna se concentra en la PAP Soto con el 71% de los habitantes urbanos del Departamento, en la
provincia de Mares el 15%, seguido de la provincia de Guanent con el 5%. As, las cifras sealan
mayor ocupacin y mayor grado de urbanizacin en estas regiones al alcanzar un porcentaje de
poblacin urbana del 91%.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

Poblacin
Rural

% Poblacin
Rural

12

1.215.122

58,96%

1.096.946

70,55%

118.176

23,34%

PAP. MARES

323.784

15,71%

228.767

14,71%

95.017

18,77%

PAP. GUANENT

18

141.739

6,88%

72.372

4,65%

69.367

13,70%

PAP. VLEZ

17

137.090

6,65%

51.827

3,33%

85.263

16,84%

PAP. COMUNERA

15

93.835

4,55%

44.958

2,89%

48.877

9,65%

PAP. CIMITARRA

67.655

3,28%

25.236

1,62%

42.419

8,38%

PAP. GARCA ROVIRA

11

66.173

3,21%

29.884

1,92%

36.289

7,17%

PAP. SANTURBN

15.681

0,76%

4.760

0,31%

10.921

2,16%

Total

87

2.061.079

100%

1.554.750

100%

506.329

100%

Poblacin
Urbana

PAP. SOTO

Provincias
Administrativas Y
De Planificacin
(Pap)

% Poblacin
Total

% Poblacin
Urbana

Poblacin Total

N Cabeceras

7DEOD3REODFLyQXUEDQD\UXUDOHQ6DQWDQGHUSRU3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ
(PAP) - Ao 2015

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

'HDFXHUGRFRQOD&ODVLFDFLyQ)XQFLRQDOGH$VHQWDPLHQWRV8UEDQRVGHO'HSDUWDPHQWRHVSRVLEOHDUPDUTXHODPD\RUFDQWLGDGGHSREODFLyQXUEDQDVHHQFXHQWUDFRQFHQWUDGDHQOD0Htrpoli Regional (68%), conformada por los cuatro (4) municipios que hacen parte de la actual
rea Metropolitana de Bucaramanga; los Centros Subregionales de Barrancabermeja y San Gil,
congregan el 14% de habitantes urbanos; mientras que los 6 Centros de Relevo Principal agrupan
el 7%; Los restantes 75 municipios del departamento aglomeran el 11% de la poblacin urbana
de Santander.
Estos datos indican que el 89% de la poblacin urbana del Departamento reside en 12 de los 87
asentamientos, contrario a esta situacin el 11% de la poblacin urbana se encuentra ubicada
en 75 cabeceras.
Es claro que la Metrpoli Regional de Bucaramanga y los Centros Subregionales de Barrancabermeja y San Gil, son las ciudades del Departamento que ejercen un efecto concentrador de
poblacin, el cual se corresponde con el mayor dinamismo econmico, la concentracin de las
entidades pblicas, del sector comercio y de los servicios.
Esta concentracin de poblacin urbana tambin va de la mano con procesos convergentes que
caracterizan su dinmica, de este modo a medida que aumenta la poblacin aumenta tambin
la densidad, lo que requiere nuevos suelos, o las posibilidades de crecimiento en altura. Tambin
deben asumir fuertes presiones sociales y ambientales, entre otras.
Mediante un anlisis del comportamiento histrico de la concentracin de poblacin, es posible
HVWDEOHFHUORVXMRVGHPRYLOLGDG\ORVFDPELRVTXHKDWHQLGRHOVLVWHPDXUEDQRUHJLRQDODWUDYpV
GHORVDxRVORVFDPELRVHQODVFDUDFWHUtVWLFDVPRUIROyJLFDV\GHPRJUiFDVGHORVDVHQWDPLHQWRV
del Departamento y la tendencia en cuanto al comportamiento futuro de la poblacin.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

171

7DEOD3REODFLyQXUEDQD\UXUDOHQ6DQWDQGHUSRUFODVLFDFLyQ

% Poblacin
Total

Poblacin
Urbana

% Poblacin
Urbana

Metrpoli regional

1.122.945

54,5%

1.060.740

68,2%

62.205

12,3%

Centro subregional

237.213

11,5%

213.760

13,7%

23.453

4,6%

Centro de relevo
principal

160.036

7,8%

103.936

6,7%

56.100

11,1%

Centro de relevo
secundario

127.727

6,2%

60.707

3,9%

67.020

13,2%

Centro local principal

12

147.131

7,1%

49.814

3,2%

97.317

19,2%

Centro local secundario

24

144.907

7,0%

40.891

2,6%

104.016

20,5%

Unidades urbanas
bsicas

34

121.120

5,9%

24.902

1,6%

96.218

19,0%

Total

87

2.061.079

100%

1.554.750

100%

506.329

100%

Clasificacin Funcional
de Asentamientos
Urbanos

Poblacin
Rural

Poblacin
Total

N Cabeceras

172

% Poblacin
Rural

funcional de asentamientos urbanos - Ao 2015

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

Tabla 39. Proyeccin de poblacin total, urbana y rural en Santander por Provincias AdministratiYDV\GH3ODQLFDFLyQDODxR

TOTAL

URBANO

RURAL

PROVINCIAS

2.030

Incremento

2.030

Tasa Interanual

2.030

Incremento

2.015

Tasa Interanual

2.030

SOTO

12

1.215.122

1,5%

1.473.259

258.137

1.096.946

1,6%

1.345.674

248.728

118.176

0,4%

131.193

13.017

MARES

323.784

0,3%

332.011

8.227

228.767

0,7%

245.420

16.653

95.017

-0,4%

88.740

-6.277

GUANENT

18

141.739

-0,1%

142.634

895

72.372

0,1%

81.706

9.334

69.367

-0,9%

62.808

-6.559

VLEZ

17

137.090

-0,4%

131.308

-5.782

51.827

1,0%

59.228

7.401

85.263

-1,0%

73.115

-12.148

COMUNERA

15

93.835

-0,2%

93.225

-610

44.958

0,6%

49.483

4.525

48.877

-0,7%

44.357

-4.520

CIMITARRA

67.655

1,8%

88.542

20.887

25.236

2,7%

36.230

10.994

42.419

1,3%

52.662

10.243

GARCA
ROVIRA

11

66.173

-1,0%

57.647

-8.526

29.884

0,1%

30.334

450

36.289

-1,7%

28.015

-8.274

SANTURBN

15.681

-0,8%

14.285

-1.396

4.760

0,2%

5.288

528

10.921

-1,2%

9.140

-1.781

Totales

87

2.061.079

0,8%

2.332.910

271.831

1.554.750

1,4%

1.853.362

298.612

506.329

-0,5%

490.030

-16.299

TIVAS Y DE
PLANIFICACIN
(PAP)

2.015

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Incremento

Tasa Interanual

ADMINISTRA

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

(OSUHVHQWHDQiOLVLVVHHODERUyWHQLHQGRFRPRHVSDFLRJHRJUiFRGHUHIHUHQFLDODV3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDVGH3ODQLFDFLyQ 3$3 HQVXVFDWHJRUtDVGHSREODFLyQXUEDQD\UXUDOFRQORVGDWRV


publicados por el DANE para el ao 1985, las proyecciones del Censo 2005 para el ao 2015. Se
estableci la tasa de crecimiento interanual para 35 aos (1985-2020) y se obtuvo la proyeccin
al ao 2030 (horizonte de 15 aos).
PAP. SOTO: entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual del
1,49%, 258,1387 habitantes, de los cuales 248,728 se concentraran principalmente en las cabeceras de los municipios que componen la Metrpoli Regional.
PAP. MARES: entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual del
0,33% incrementado en 8,227 el total de habitantes, con un aumento de 16,653 habitantes en las
cabeceras urbanas y una disminucin de 6,277 en el sector rural, destacado el municipio de San
Vicente de Chucur, con tasas de disminucin rural interanual del -2%.
PAP. GUANENT: entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual negativa, del -0,07% (perdera 895 habitantes), con un incremento de 9,334 habitantes en
las cabeceras urbanas y una disminucin de 6,599 en el sector rural, se destacan los municipios
de Pinchote y Pramo con tasas de crecimiento urbano interanual superiores al 2% y los municipios de Charal, Onzaga y Villanueva con tasas de disminucin rural interanual del -2%.
PAP. VLEZ: entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual negativa del -0,41% (perdera 5,782 habitantes), esta dinmica contrasta con un incremento de 7,401
habitantes en las cabeceras urbanas y una disminucin de 12,148 en el sector rural, se destaca
el municipios de El Pen con tasa de crecimiento urbano interanual superior al 2% y los municipios de Bolvar, Guavat y Puente Nacional con tasas de disminucin rural interanual del -2%.
PAP. COMUNERA: entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual negativa del -0,16% (perdera 610 habitantes), es importante destacar el posible incremento de 4,525 habitantes en las cabeceras urbanas y una disminucin de 4,520 en el sector
rural, se destacan los municipios de Palmar con tasa de crecimiento interanual urbano superior
al 2% y Contratacin, El Guacamayo y Palmar con tasas de disminucin rural interanual del -2%.
PAP. CIMITARRA: entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual
del 1,78% (incrementara 20,887 habitantes), es importante destacar un incremento de 10,994
habitantes en las cabeceras urbanas y un incremento de 10,243 habitantes en el sector rural,
destacando el municipio de Cimitarra con tasa de crecimiento interanual urbano superior al 3%
y tasa de crecimiento interanual rural superior al 2%.
PAP. GARCA ROVIRA: entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total
interanual negativa del -1,02% (reducir 8,526 habitantes), es importante destacar un incremento de 450 habitantes en las cabeceras urbanas y una reduccin de 8,274 habitantes en el sector
rural, se destaca que todos sus municipios perdern poblacin urbana y rural, algunos como
Carcas en tasas alrededor del -3% urbano interanual y Capitanejo, Concepcin, Macaravita, San
Andrs y San Jos de Miranda en tasas alrededor del -2% rural interanual.
PAP. SOTO NORTE (SANTURBN): entre el ao 2015 y el 2030 la P.A.P. Santurbn tendr un
tasa de crecimiento total interanual negativa del -0,76% (perdera 1,396 habitantes), con un incremento de 528 habitantes en las cabeceras urbanas y una prdida de 1,781 en el sector rural.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

173

174

En conclusin, en el escenario tendencial para la concentracin de poblacin, el Departamento


de Santander incrementar su poblacin urbana en los prximos 15 aos en aproximadamente
298,612 habitantes, que se ubicarn especialmente en las Cabeceras Urbanas de los municipios
de la Metrpoli Regional de Bucaramanga y las principales cabeceras urbanas, denominadas
Centros Subregionales y en menor medida en los Centros de Relevo Principal.
Tabla 40. Proyeccin de Poblacin Urbana entre los aos 2015 y 2030
Municipio

2015

Tasa Interanual

2030

Incremento

Girn

161.451

3,4%

249.271

87.820

Piedecuesta

122.010

3,3%

183.097

61.087

Floridablanca

255.833

1,7%

303.526

47.693

Bucaramanga

521.446

0,8%

564.820

43.374

Cimitarra

17.903

3,2%

27.258

9.355

Barrancabermeja

173.424

0,5%

182.417

8.993

Lebrija

18.747

2,6%

26.613

7.866

San Gil

40.336

1,3%

46.845

6.509

Barbosa

23.070

1,7%

28.325

5.255

10

Socorro

25.125

1,0%

28.481

3.356

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

Contrario a esta situacin el Departamento de Santander reducir su poblacin rural en los prximos 15 aos en aproximadamente 16,300 habitantes, esta disminucin de poblacin sera as:

Tabla 41. Proyeccin de Poblacin Rural entre los aos 2015 y 2030
Municipio

2015

Tasa Interanual

2030

Disminucin

San Vicente de Chucur

20.973

-2,0%

17.146

-3.827

Bolvar

11.032

-2,3%

8.001

-3.031

Rionegro

20.355

-0,8%

17.643

-2.712

Puente Nacional

6.865

-2,0%

4.646

-2.219

Sabana de Torres

6.416

-1,6%

4.597

-1.819

Sucre

7.993

-1,7%

6.341

-1.652

San Andrs

5.919

-1,9%

4.429

-1.490

El Playn

6.158

-1,4%

4.717

-1.441

Simacota

5.309

-1,7%

3.986

-1.323

10

Charal

4.709

-2,4%

3.405

-1.304

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE)

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

Un anlisis de los asentamientos urbanos del Departamento, de acuerdo al rango otorgado por
el tamao de la poblacin que concentran, muestra grandes desequilibrios en la ocupacin del
territorio santandereano. Es as como 51 centros urbanos con menos de 2,000 habitantes concentran una poblacin total de 44,517 habitantes, mientras que 6 asentamientos con ms de
30,000 personas, alcanzan una poblacin total de 1.274,500s. En un nivel intermedio se ubican
30 asentamientos que concentran 235,733 habitantes.

6.2. CARACTERIZACIN DEL COMPONENTE SOCIAL


Coincidiendo con en el estudio de Visin prospectiva 2030 y el Plan de desarrollo de Santander
2012-2015 la mayora de indicadores sociales del departamento mantienen tendencias as:
La poblacin santandereana muestra tendencias al aumento del ndice de envejecimiento, lo cual
se traduce en una disminucin de la poblacin econmicamente activa y el aumento en el ndice
de dependencia econmica. En cuanto a las estadsticas vitales, el crecimiento natural, la edad
media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global de fecundidad y la tasa de
PRUWDOLGDGLQIDQWLOGLVPLQX\HQPLHQWUDVTXHODHVSHUDQ]DGHYLGDDOQDFHUDXPHQWDVLJQLFDWLYDPHQWHORFXDOFRLQFLGHFRQODVWHQGHQFLDVGHOFRPSRUWDPLHQWRGHPRJUiFRJOREDO

6.2.1. REA METROPOLITANA: POBLACIN Y NBI


Se analizan datos de variacin poblacional del DANE, con proyecciones 2005 a 2020, de 17 municipios, 8 muestran notoriamente una tendencia a disminucin poblacional, con tasa del 21%
est Charta, seguido de Playn y Matanza con 15% cada uno, Rionegro y Santa Brbara 11% y
Surat 12%. Crecen a una tasa del 52%, 38% y 42%, Girn, Lebrija y Piedecuesta, respectivamente.
Floridablanca es el municipio que mejor se encuentra en satisfaccin de NBI con un 9%, sigue
Bucaramanga con un 12%, los municipios que se encuentran con un alto % NBI son Betulia, y
El Playn. Debe destacarse que Piedecuesta tiene una variacin creciente de poblacin y un NBI
alto (14%). Analizando a Bucaramanga y Floridablanca, se encuentra que en la primera no tiene
XQDYDULDFLyQVLJQLFDWLYDGHSREODFLyQDSHQDV\ODVHJXQGDFUHFHHO1%,HQ%XFDUDmanga es del 12% y Floridablanca del 9%.

6.2.2. PROVINCIA SOTO NORTE: POBLACIN Y NBI


>s
z Vetas es el que tiene un menor NBI en esta provincia con 21% y el que
tiene ms necesidades insatisfechas al 2012 es Surat con un 35%, indicador muy alto. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento del 13,54% y
del Nacional del 19,56%.

6.2.3. PROVINCIA GARCIA ROVIRA: POBLACIN Y NBI


Esta provincia se caracteriza por tender un decrecimiento poblacional en todos sus municipios,
durante el periodo 2005-2012, destacndose los que tienen mayor variacin como Enciso (24%)
y Macaravita (20%), los dems presentan menor disminucin. En cuanto al NBI, Macaravita (69%),
Carcas (67%) y San Miguel (62%), son los municipios con mayores indicadores de insatisfaccin

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

175

Mapa 24

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

de necesidades bsicas, el resto de municipios tiene un promedio del NBI del 47%. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y el nacional.

6.2.4. PROVINCIA GUANENT: POBLACIN Y NBI


(QODJUiFDGHOD3URYLQFLD*XDQHQWLQDODSREODFLyQWXYRXQGHFUHFLPLHQWRHQHOGHVXV
municipios, a excepcin de Cabrera, Pramo y Pinchote que crecen a un ritmo del 30%, 18%,
27%, respectivamente. Es notorio ver a San Gil con un pequeo crecimiento de la poblacin del
6%, tiene el menor NBI de la provincia (11%), los dems duplican esta cifra, siendo los ms afectados con necesidades insatisfechas Onzaga (54%) y Jordn (61%). Todos los municipios- menos
San Gil- tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamental y nacional.

6.2.5. PROVINCIA DE MARES: POBLACION Y NBI


DWt^d^
sE/
E/Wtdodos los municipios tienen un NBI muy
alto, por encima del promedio del departamento y nacional.

6.2.6. PROVINCIA DE VELZ:POBLACION Y NBI


s
'WEW
E/
&'E/
'dodos los municipios tienen un NBI muy alto, por encima del
promedio departamental y nacional.

6.2.7. PROVINCIA COMUNERA: POBLACION Y NBI



KW^''^E/>
WTodos los municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y Nacional.
El ndice de Desarrollo Humano, resulta altamente favorable para Santander, pues se mantiene de
manera creciente en el rango de territorios con desarrollo humano medio, muy cerca del lmite
para pasar a desarrollo humano alto. Esto se debe, principalmente, segn el informe del Programa nacional para el Desarrollo Humano (PNDH), a la ampliacin de cobertura en educacin y al
crecimiento del PIB departamental de manera sostenida.
Los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e indigencia del departamento,
las cuales sugieren que existe una alta concentracin de la riqueza en los sectores ms ricos de la
sociedad santandereana, tanto as que se seala dicha concentracin como el problema central
y el ms importante desafo del departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
-ODM- como base para su mejoramiento en la reduccin de los niveles de pobreza. La segunda
ento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

177

Mapa 25

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

Santander mantiene mayor proporcin de poblacin en pobreza (tanto por ingresos como por
gasto) en comparacin con el total nacional. No obstante, muestra mayores niveles de reduccin
de pobreza en cuanto al segundo; es decir, mientras que en Colombia la pobreza entre 1993 y
2005 slo se redujo en 1.1%(por ingresos) y 2% (por gastos), en Santander, una vez transcurrido
este perodo, la pobreza se redujo en 4.6% (por ingresos) y 6.9% (por gasto). Aun as, Santander
sigue situndose levemente por encima del total nacional en cuanto a este indicador.
0LHQWUDVHQHOSDtV SDUD H[LVWHXQGpFLWGHYLYLHQGDFHUFDQRDOHQ6DQWDQGHUHVWD
cifra alcanza solamente el 32.7%. No obstante, esto quiere decir que 162.842 hogares santandereanos carecen de las condiciones de vivienda digna, segn el registro del Censo de 2005. Igual
que en los casos anteriores, las asimetras son marcadas entre el AMB y las Provincias, con la
SDUWLFXODULGDGGHTXHHOGpFLWFXDQWLWDWLYRVHSUHVHQWDHQORVFHQWURVXUEDQRV\HOFXDOLWDWLYRHQ
las reas rurales.
De acuerdo con el DNP, Santander ha mantenido una trayectoria en el ndice de Calidad de Vida,
muy similar a la nacional. Desde 1985 hasta el ao 2004, tanto el departamento como el pas han
mostrado una mejora sostenida en cuanto a las condiciones de vida integrales de la poblacin,
no obstante, aunque Santander se haba ubicado frecuentemente unos pocos puntos porcentuales por debajo de la tendencia nacional hasta el ao 2000, esta situacin se revierte a partir del
ao 2002.
Santander ha mantenido su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel, es decir, en 0.78, pero como
era de esperarse, la disparidad entre el AMB y las provincias tambin es notoria en este sentido,
donde a excepcin de la provincia de Mares, que se encuentra por debajo en dos puntos del
agregado departamental, las dems provincias presentan distanciamientos que van desde los
10 a los 15 puntos porcentuales, siendo los municipios de Bucaramanga y Floridablanca los que
han mantenido un mejor comportamiento, pues el primero mantuvo constantes u ICV en 0.88 y
el segundo con un ndice similar, para los aos 2005 y 2003respectivamente.
)LQDOPHQWH\HQFXDQWRDHVWHHMHWHPiWLFRVHUHHUHODGRWDFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRV
(energa elctrica, acueducto, alcantarillado, recoleccin de residuos slidos, gas, telecomunicaciones), presenta buenos indicadores a nivel de cabeceras municipales, pero se encuentra por
GHEDMRGHOSURPHGLRQDFLRQDOHQODV]RQDVFODVLFDGDVFRPRUHVWR\HQHOWRWDOJHQHUDOGHODV
coberturas de estos servicios. La cobertura de acueducto a nivel cabecera municipal para el
departamento est por encima del promedio nacional, con un indicador del 96,84%, mientras
que a nivel resto apenas llega al 43,95%. Segn informacin de la Secretara de Planeacin del
departamento de Santander, en el ao 2008, del total de 383.746 viviendas, el 68.94% (261.056)
ubicadas en el rea urbana posean acueducto, mientras el 31.97% (122.690) carecieron de l, estando ubicadas en el rea rural el 75.78% (92.981). En el ao 2009 se observa un comportamiento
muy similar, mostrndose una tendencia leve al incremento de viviendas del rea urbana sin el
servicio de acueducto.
En relacin con el alcantarillado, a nivel del departamento, al ser desagregado a nivel cabecera,
ste tiene una cobertura de 95,28% por encima del nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo
para la zona resto esta cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energa y gas domiciliario en el departamento est por encima del nivel nacional en todas las categoras, a excepcin
de la cobertura de energa a nivel cabecera; aun as la cobertura en gas domiciliario y segn
GDWRV'$1(HVSUHFDULDHLQVXFLHQWHHQODPD\RUtDGHPXQLFLSLRVVDQWDQGHUHDQRV/DFREHUWXUD
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

179

Mapa 26

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

GHOGHSDUWDPHQWRHQHQHUJtDHVGH\SDUDODFODVLFDFLyQWRWDOFDEHFHUD
y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de 56,15%, 75,62% y 3,06% para el
total, cabecera y resto.

181

6.3. ANLISIS DEL SECTOR EDUCATIVO


6.3.1. EDUCACIN BSICA Y MEDIA
El Departamento de Santander demuestra evolucin en el tema educativo, en congruencia a las
metas planteadas por el Gobierno Nacional y Departamental, as como los propuestos por los
Objetivos del Milenio, en alcanzar la cobertura educativa universal del 100% para disminuir la
tasa de analfabetismo. En el ao 2010, Santander logr una tasa de cobertura neta de 90,7% y,
para el ao 2012, el Departamento de Santander presenta un 99% de cobertura neta en el nivel
educativo bsica y media, correspondiente a la poblacin escolar de 5 a 17 aos. Esto indica que
de las 466.134 personas en la edad objeto en el Departamento, 464.882 son atendidas, se genera
una diferencia de 1.252 personas que an no acceden a educacin.
En general, todos los municipios del Departamento presentan tasas de cobertura superiores al
50% respecto a su poblacin objeto, as tambin, sobresalen 22 municipios que alcanzan coberturas superiores al 100%. Las altas tasas de cobertura, obedecen a que hay municipios, generalmente los centros de relevo principales de cada provincia, que reciben poblacin estudiantil de
otros que incrementan la poblacin atendida respecto a su poblacin objeto. Entonces, es claro
que aunque la tasa de cobertura en el Departamento es casi total, no se presenta de forma simtrica en los Municipios. Unas de las posibles causas del desplazamiento de algunos estudiantes
hacia otros municipios para acceder a los servicios educativos, pueden corresponder a la poca
FDSDFLGDGLQVWDODGD FHQWURVHGXFDWLYRV GHFLHQFLDVItVLFDVDGPLQLVWUDWLYDVRGHFDOLGDGHQORV
existentes, as como la difcil accesibilidad vial.
*UiFR3REODFLyQ2EMHWRYV3REODFLyQDWHQGLGD

WKsW
Cimitarra
Garcia Rovira
Mares
Soto
Velez
Comunera
Guanenta
0

50000

100000
Pob. Atendida

150000

200000

250000

300000

Pob. Objeto

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Foro Econmico Mundial, 2012).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

182

Entre los 22 Municipios con coberturas superiores al 100%, se destacan Sabana de torres, Puente
Nacional, Jordn, San Gil, Mlaga, Bucaramanga, Charal, Macaravita y San Andrs, entre otros.
En el caso opuesto, se ubican los Municipios con las coberturas ms bajas en los que se encuentran Vetas, San Benito, Coromoro, Pinchote y Palmar que registran la cobertura ms baja de todo
el Departamento.
Lo anterior, seala positivas coberturas para la educacin bsica y media en el Departamento,
aunque es evidente el comportamiento policntrico y migratorio hacia algunos municipios, especialmente a Bucaramanga. Lo que permite deducir, que en su mayora los centros educativos
que existen en el Departamento no cubren el servicio educativo de la poblacin objeto.

6.2.3. EDUCACIN SUPERIOR


La educacin superior cumple un papel estratgico en el proyecto de desarrollo econmico,
FRPRORDUPDOD81(6&2HQOD'HFODUDFLyQ0XQGLDOGH(GXFDFLyQ6XSHULRUHQHOVLJOR;;,ODV
instituciones de educacin superior e investigacin adecuadas que formen a una masa crtica de
SHUVRQDVFXDOLFDGDV\FXOWDVSRGUiJDUDQWL]DUXQDXWpQWLFRGHVDUUROORHQGyJHQR\VRVWHQLEOH
La educacin debe responder a la necesidad social; garantizar cobertura y calidad para la poblacin, alineando la formacin de capacidades hacia los objetivos y falencias de capital humano
respecto a la vocacin o potencialidades del territorio. De esta manera, se fortalecen y direccionan las cadenas productivas que generan desarrollo y crecimiento.
En el marco internacional, para el ao 2012 segn el Foro Econmico Mundial, Colombia se ubica
por segundo ao consecutivo en el puesto 69, entre 148 pases, en cuanto a tasa de matrcula. El
Primer lugar lo ostenta la Repblica de Korea con una tasa de 103,1% y Colombia el 42,9%, por
encima de Mxico y Brasil.
*UiFD&RPSDUDWLYR,QWHUQDFLRQDO7DVDGH0DWUtFXOD(G6XSHULRU

dD^
TASA DE MATR1CULA
103,1%
78,1%

42,9%
28,8%

Repblica de
Korea

Venezuela

Colombia

Mxico

25,6%

Brasil

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Foro Econmico Mundial, 2012).

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

En el mbito nacional, en el ao 2011 y 2012, Santander ocup el cuarto lugar dentro del ranking
del ndice de Progreso de la Educacin Superior (Ipes); en el que se evalan variables como la
calidad, acceso y el porcentaje de estudiantes graduados. El Departamento es antecedido por
Bogot, Boyac y Quindo.
/D7DEODSUHVHQWDODVPDWUtFXODVGHHGXFDFLyQVXSHULRUHQHO'HSDUWDPHQWR\HVSHFLFD
Municipios que se destacan por tener mayor nivel de matrcula.
Tabla 42. Matrculas de Educacin Superior en Santander
Municipio

Poblacin 17-21
aos

Matrcula
Total

Tasa de
Cobertura

Bucaramanga

45670

100098

219,2%

Barrancabermeja

18381

8617

46,9%

San Gil

4032

4149

102,9%

Socorro

3324

2003

60,3%

Girn

15593

1987

12,7%

Floridablanca

23046

1769

7,7%

Piedecuesta

13055

1377

10,5%

Mlaga

1880

1345

71,5%

Vlez

2012

1083

53,8%

Barbosa

2597

435

16,8%

Resto de Municipios

58656

2762

4,7%

Total Santander

188246

125625

66,7%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (DANE) ; Datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013.

El Departamento logra una tasa de cobertura total de 66,7%, respecto a la poblacin objeto, donde sobresalen los municipios de Bucaramanga y San Gil con coberturas superiores al 100%. Lo
anterior, muestra que el Municipio de Bucaramanga, duplica su tasa de cobertura, lo que puede
corresponder a la concentracin de oferta y a la calidad educativa; es posible pensar que recibe
estudiantes de las diferentes Provincias teniendo en cuenta las bajas tasas de cobertura registradas por los dems municipios. Aunque el Departamento ha presentado progreso en el acceso a
educacin, existen 62.621 personas en la edad objeto no vinculado a instituciones de educacin.
Por otra parte, en Santander existen 33 instituciones de educacin superior con sede en solo 10
Municipios lo que promueve as la migracin. Las instituciones ofertan formacin tcnica y profesional, con una amplia gama de programas que asciende a 225, otorgan ttulos en pregrado,
especializacin, maestra y doctorado.
La formacin universitaria lidera los niveles de educacin en el Departamento. En los Municipios
de Bucaramanga el 53%, San Gil el 51,7% y Socorro el 51,5% matriculan en nivel universitario.
Mientras que Girn, Floridablanca, Piedecuesta%DUERVD\HOUHVWRGH0XQLFLSLRVLGHQWLFDQSRUcentajes inferiores al 10%. En la formacin tcnica profesional y tecnolgica los de mayor por-

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

183

Tabla 43. Nmero de estudiantes por nivel de formacin


Tcnica

Tecnolgica

Universitaria

Especializacin

Maestra

Doctorado

1.643

23.623

53.646

19.739

1.382

65

Barrancabermeja

4.306

3.982

329

San Gil

62

1.926

2.143

18

Socorro

876

1.031

92

Girn

1.971

16

Floridablanca

1.765

Piedecuesta

1.375

Mlaga

814

502

27

Vlez

813

264

Barbosa

419

15

Resto de Municipios

30

1.290

89

1.714

40.503

61.730

20.231

1.382

65

Municipio

Profesional

Bucaramanga

Total Santander

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013).

*UiFR3DUWLFLSDFLyQSRUQLYHOGH)RUPDFLyQ6XSHULRU

Ppn por nvel de Formn ^


120,0%
100,0%
% de Participacin

184

centaje son Girn, Floridablanca, Piedecuesta con 99% cada uno, Barbosa con 96% y el resto de
municipios promedian un 95%. En cuanto a formacin de posgrado, los porcentajes de matrcula
VRQUHDOPHQWHLQVLJQLFDQWHVGRQGHVRORHOGHODSREODFLyQREMHWRGH%XFDUDPDQJDDFFHGH
a este tipo de educacin, seguido de Socorro con un 4.6%.

80,0%

60,0%
40,0%

Tcnica y
Tecnolgica
Universitaria

20,0%
0,0%

Posgrado

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013).

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural


*UiFR3DUWLFLSDFLyQGH6DQWDQGHUHQ&RORPELD

Parcipacin de Santander en Colombia

185

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Santander

Tcnica
1714

Tecnolgica
40503

Universitaria
61730

Especializacin
20231

Maestra
1382

Doctorado
65

Colombia

52865

482776

935612

51921

21359

1748

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Observatorio de la Universidad Colombiana 2012).

/DJUiFDDQWHULRUVHxDODHODSRUWHGHO'HSDUWDPHQWRDODIRUPDFLyQHGXFDWLYDQDFLRQDOGRQGH
resalta su alta participacin en el nivel de especializaciones del 39% y, contrario a esto, el bajo
aporte a nivel de doctorado con el 4% aproximadamente.
La creacin de una Sociedad de conocimiento en el Departamento es un reto, que debe superar
WHPDVFUtWLFRVFRPRQDQFLDFLyQODFDOLGDGGHODHGXFDFLyQODSHUWLQHQFLDGHODHGXFDFLyQGH
las regiones conectada al sistema productivo en busca de una sociedad innovadora que transforme y mejore las condiciones del entorno.

6.4. ANLISIS SECTOR SALUD


/DRUJDQL]DFLyQPXQGLDOGHODVDOXG206GHQHODVDOXGFRPRXQHVWDGRGHFRPSOHWRELHQestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Luego de
la caracterizacin del concepto, la OMS estableci una serie de componentes que lo integran:
HOHVWDGRGHDGDSWDFLyQDOPHGLR ELROyJLFR\VRFLRFXOWXUDO HOHVWDGRVLROyJLFRGHHTXLOLEULR
el equilibrio entre la forma y la funcin del organismo (alimentacin), y la perspectiva biolgica
y social (relaciones familiares, hbitos). As, la relacin entre estos componentes determina el
estado de salud y su incumplimiento el estado de enfermedad.
En nuestra constitucin poltica desde la perspectiva del Estado Social de Derecho, la salud es un
derecho fundamental. Desde esta ptica, la salud deja de ser un concepto asociado solamente a
lo curativo, y pasa a tener connotaciones ms complejas donde intervienen el individuo, el medio
social y comunitario y por supuesto el Estado. En este enfoque, es vlido que la preocupacin
por la salud parta del mismo individuo lo cual conlleva un fuerte componente educativo. Pero
tambin un compromiso comunitario por un entorno sano, y un trabajo Estatal por optimizar la
salud pblica y garantizar la atencin y el suministro de los bienes que requieren los ciudadanos
para gozar de ese estado de completo bienestar.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 27

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

En la perspectiva del ordenamiento territorial clsico, el nfasis en temas como la salud o la


educacin ha estado puesto sobre coberturas de atencin estatales, por ejemplo nmero y ubicacin de escuelas o de hospitales. As pues, los diagnsticos en temas de salud acuden a las
fras estadsticas en indicadores como tasas de natalidad, mortalidad o morbilidad. Estos datos
VRQVLJQLFDWLYRVSHURQRGDQFXHQWDGHPDQHUDJOREDOGHORVUHTXHULPLHQWRVSDUDTXHODSRblacin goce de plena salud. De all que la transversalidad en el anlisis sea el camino correcto
para abordar el problema.
Sin un ordenamiento territorial equilibrado no puede gozarse de un medio ambiente sano, lo
cual afecta la salud de la poblacin, pero tambin sin unos currculos educativos organizados no
puede haber plena formacin para que los individuos aprendan a hacerse responsables de su
salud. E igualmente, sin un trabajo estatal de prevencin y atencin en cada una de las etapas del
desarrollo psico-social humano no ser posible alcanzar los estndares deseados en salud para
los santandereanos.
Sobre la base de esta aclaracin, y la necesidad de enfocar lineamientos en este orden de ideas,
se proceder a hacer el anlisis clsico. Territorializar la salud es por una parte presentar una
radiografa comparada en materia de salud en las subregiones, y por otra, dar cuenta de la disponibilidad de respuesta estatal a las necesidades de la poblacin en dicha materia.
De acuerdo con el DANE entre 1992 y 2012 el porcentaje de poblacin entre 0 a 14 aos en
Santander se ha reducido en 15,7% mientras que la poblacin mayor de 60 aos pas de una
participacin del 8,1% al 11,3% en el mismo periodo. Adems de percibir la tendencia de la poblacin al envejecimiento, son an ms preocupantes los datos sobre la poblacin entre 0 y 4
aos que muestran su mayor disminucin porcentual en comparacin con la poblacin total: el
grupo etario entre 0 y 4 aos pas de 12,2% en 1992 a 8,3% en 2012 (Diagnstico de Salud en
Santander 2012).
En el entendido que este es el segmento poblacional que asegura el relevo generacional del
departamento, la ejecucin de las estrategias planteadas en el Plan Visin Santander 2030 y la
FXDOLFDFLyQGHOFDSLWDOKXPDQRIXWXURHVHYLGHQWHODLPSRUWDQFLDGHJDUDQWL]DUHOPHMRUDPLHQWR
de la calidad en la atencin, en todos los sentidos, no slo de la poblacin infantil, sino tambin
del ncleo familiar que la sustenta, por tanto, el mejoramiento de la calidad y cobertura en los
servicios de salud y el alcance de las metas planteadas para los Objetivos del Milenio, especialmente en lo referido a la poblacin infantil y juvenil, son factores bsicos en el anlisis de la
situacin actual en el sector Salud.
En cuanto a la cobertura del sistema de seguridad social en salud en Santander encontramos
que el promedio de atencin en 2011 llegaba al 90,3% de la poblacin de acuerdo con las cifras
presentadas por el Observatorio de Salud de Santander.
De acuerdo con estas cifras, en el marco de cobertura en salud integrada en Colombia (rgimen
contributivo ms el subsidiado), el departamento logr para ese ao disminuir los porcentajes
GHSREODFLyQQRDOLDGDDO\HVWRORXELFyHQWUHORVGHSDUWDPHQWRVFRQPHQRVGHXQ
de personas no cubiertas por el sistema. Sin embargo, estas cifras cambiaron para 2012, el cubrimiento del rgimen subsidiado disminuy y esto aument la cifra de personas no cubiertas
por el sistema al 10.3%.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

187

Mapa 28

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural


Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander
aos 2011 y 2012
COBERTURA SALUD SANTANDER 2011
% Cobertura de
Aseguramiento

Rgimen
Contributivo

47.3

Subsidiado

43.0

Total afiliados

90.3

COBERTURA SALUD SANTANDER 2012


Contributivo

47.4

Subsidiado

42.3

Total afiliados

89.7

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Datos: Revista del Observatorio de Salud Pblica de Santander, 2012)

Para el anlisis del sector salud en este documento, puede hacerse una lectura general del posicionamiento de los municipios en cuanto al porcentaje de cobertura en salud, se encuentra que
son varios los municipios que reportan la atencin al total de su poblacin (100%), este es el
caso de Jordn, San Gil, Galn, Barbosa, Mlaga, Cerrito, Concepcin, Sabana de Torres, El Playn,
Barrancabermeja y Bucaramanga; por otro lado, en la situacin y posiciones opuestas, se encuentran los municipios que reportan menos o solo un poco ms de la mitad del cubrimiento, aqu
encontramos a Pinchote (49%), Albania (53%), Vetas (55%) y en un caso extremo el municipio
de Palmar que slo atiende al 35 % de su poblacin (atiende solo 954 de sus 3179 habitantes).
Como anotacin aclaratoria de importancia para este anlisis es bueno referenciar el ejercicio de
posicionamiento, ranking municipal, que realiza la Federacin Colombiana de Municipios (2012)
que ubica jerrquicamente las localidades mejor y peor posicionadas en trminos de cobertura
en aseguramiento social; revisados estos datos los mejor posicionados, Macaravita, Carcas, Sabana de Torres, San Miguel y Jordn, muestran incluso coberturas mayores al 100% ; datos de
HVWHWLSRPD\RUHVDOSRGUtDQVHUH[SOLFDGRVSRUDOLDFLRQHVH[WUDGHSHUVRQDVIRUiQHDV
a los municipios que se movilizan a estos por diferentes razones y son vinculadas a los servicios
sociales y aumentan las cifras calculadas para la poblacin residente. El anlisis de los fenmenos de desplazamiento por servicios, que se advierte tambin en otras reas como la educacin,
es uno de los aspectos para considerar en la planeacin del territorio.
Al comparar la cobertura del sistema de seguridad social en salud con factores como la disposicin de infraestructura para la atencin, por ejemplo, en la disponibilidad de camas de sus
FHQWURVGHDWHQFLyQVHKDFHQRWRULDODGLFXOWDGTXHSRUHMHPSORWLHQHHOPXQLFLSLRGH0DFDravita, el de mayor cobertura en comparacin con los 83 municipios santandereanos segn este
ranking, que posee tan solo 8 camas disponibles en su centro de atencin mientras que por otro
lado y paradjicamente el municipio de Piedecuesta posee una disponibilidad de camas mayor
para el nmero de personas que atiende. Evidentemente el porcentaje de atencin de los municipios receptores de nuevos usuarios no se conduele con la infraestructura que esta situacin
demanda y la movilidad poblacional es el factor detonador, seguramente la comparacin de los
porcentajes histricos de atencin con variables como la infraestructura vial, la sostenibilidad

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

189

VFDO \ SUHVXSXHVWDO OD SUHVHQFLD GHFHQWURV HGXFDWLYRV YHUHGDOHV \ PXQLFLSDOHV \ODV IXHQWHV
laborales, entre otros, iluminarn las estrategias de planeacin.

190
Tabla 45. Relacin capacidad instalada servicios de salud 2012
Capacidad instalada 2012

AMB

Santander

Razn de camas hospitalarias peditricas por 1.000 habitantes (poblacin


menores de 12 aos)

1.2

1.3

Razn de camas hospitalarias de adultos por 1.000 habitantes (poblacin de


12 y ms aos)

1.2

1.1

Razn de camas hospitalarias obsttricas por 1.000 habitantes (poblacin


mujeres entre 10 y 44 aos) (2)

0.6

0.8

Razn de camas hospitalarias en cuidados intermedios por 1.000 habitantes

0.2

0.1

Razn de camas hospitalarias en cuidados intensivos por 1.000 habitantes

0.2

0.1

Razn de camas hospitalarias en unidad de quemados por 1.000 habitantes

0.01

0.01

Razn de camas hospitalarias en instituciones de salud mental y razn por


1.000 habitantes

0.4

0.2

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Revista del Observatorio de Salud Pblica de Santander)

En lo que respecta a la calidad de los servicios de salud de la Tabla 46 muestra el promedio de


atenciones en control prenatal y la atencin de nacimientos en el ao de referencia. Esta informacin, junto con los porcentajes de cobertura de vacunacin son bsicos en el cumplimiento
GH ODV PHWDV SODQWHDGDV SDUD ORV REMHWLYRV GHO PLOHQLR HVSHFtFDPHQWH HQ ORV ORJURV GH
disminucin de muertes prenatales y de nios menores de cinco aos. De acuerdo con ellas,
uno de los lineamientos de planeacin con respecto a la cobertura de atencin prenatal ser
QHFHVDULDPHQWHODGHLGHQWLFDUHVWUDWHJLDVSDUDPDQWHQHUODVYLVLWDVGHFRQWURODPHGLGDTXH
avanza el embarazo.

Atencin prenatal en 2010

Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012


Coberturas de servicios de salud 2012

Urbano

Rural

Total

Promedio de visitas prenatales

6.4

5.7

8.1

Porcentaje de cobertura del control prenatal


(1 mes o ms)

98.6

97.9

98.5

Porcentaje de cobertura del control prenatal


(4 meses o ms)

91.1

84.7

89.6

Porcentaje de cobertura del control prenatal


(6 meses o ms)

71.4

57.9

68.4

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Observatorio de Salud de Santander)

Se contina con la informacin de cobertura, las cifras de atencin en planes de vacunacin


muestran las disparidades en la garanta del alcance a todos los municipios es preocupante, por
ejemplo, la situacin de los municipios San Benito y Florin que presentan los menores porcentajes de cubrimiento en esta programa preventivo de la mortalidad infantil.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural


Tabla 47. Cobertura de atencin y Planes de vacunacin
Anti polio
VOP

DPT

BCG

(3a dosis)

(3a
dosis)

(nica
dosis)

Anti
hepatitis B

ANTI
H.I.B.

(3a dosis)

(3a dosis)

(nica
dosis)

Triple viral

Bucaramanga

133.2

133.2

149.2

133.6

133.2

138.0

Barrancabermeja

143.6

143.3

172.4

143.6

143.4

135.4

Sabana de Torres

164.7

164.7

99.5

164.7

164.7

160.2

California

84.6

84.6

59.0

84.6

84.6

127.0

Florin

45.1

45.1

31.9

45.1

45.1

40.9

La Paz

54.1

54.1

35.7

54.1

54.1

39.6

San Benito

45.1

45.1

36.6

45.1

45.1

21.3

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Indicadores de salud - Observatorio de Salud de Santander).

Aunque de acuerdo con las cifras de anlisis nacional que reporta el Observatorio de Salud
de Santander en el sentido del buen desempeo de Santander en trminos de cobertura de
servicios de salud con respecto a otros departamentos esta, precisamente, debe convertirse en
la motivacin principal para mejorar ms este servicio y respetar as su condicin de derecho
inalienable.

6.5. EL SER CULTURAL SANTANDEREANO


El investigador cultural Orlando Serrano, en el estudio Colombia pas de regiones al respecto
GHOVHUVDQWDQGHUHDQRDUPD

           
    ^          
majestuosidad del alma santandereana. El can del ro Chicamocha ha sido la ima 
duro y pendenciero.
En realidad, el archipilago de los paisajes regionales no es tan reducido, hay una gran
E^
^
^
Otros ensayistas han sugerido la compulsin tradicionalista de los santandereanos. Que
              
          
abastecindose de sus hormigas, panes especiales, salchichones o capones, dulces y
,
concertan matrimonios y compadrazgos.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

191

W

apertura espiritual hacia las visiones cosmopolitas. En este atrevido esbozo del alma
santandereana falta sealar una pasin que con frecuencia se endilga al hombre de
^

192

>s'W^
tempranamente a la capital del pas, han mostrado el funcionamiento del cdigo del
,


dsK

es un hombre constante frente a su trabajo, mesurado en su vida privada, luchador
lidad frente al hogar pero carente del espritu aventurero para alimentar las grandes
empresas.
Siempre que se trate de caracterizar una cultura habr polmica. Pero los santandereanos son
una subcultura colombiana con grandes valores y por supuesto notorios defectos. Sin embargo,
es con ellos con los que se debe afrontar los grandes retos de la globalizacin y los desafos del
desarrollo prximo. Debemos proyectarnos al mundo haciendo valer nuestros ms preciados
YDORUHVODODERULRVLGDGODKRQHVWLGDG\ODIUDQTXH]D\WDPELpQWUDEDMDUSDUDPRGLFDUGHIHFWRV
como el egosmo y la intolerancia.

6.5.1. CARACTERIZACIN DEL PATRIMONIO URBANO, ARQUITECTNICO Y ARQUEOLGICO


La caracterizacin del patrimonio urbano, arquitectnico, y arqueolgico, ha sido elaborada de
acuerdo al marco normativo vigente de orden nacional, compuesto por lo establecido en los

Foto 22. Guane, Santander

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

distintos Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, a partir de la Ley 388 de 1997 y, de otra
parte, lo referente a la cultura a partir de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008 y el Decreto 763
de 2009, reglamentario de ambas leyes.
Se ha tenido en cuenta el documento CONPES 3658 lineamientos de poltica para la recuperacin de los Centros Histricos de Colombia (CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONOMA Y
SOCIAL, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO
DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERR, Y MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2010), el documento de Poltica de turismo cultural Identidad y desarrollo competitivo
del patrimonio (MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, MINISTERIO DE CULTURA,
2007). En el mbito Departamental se revisan las declaratorias de Patrimonio Cultural y las Ordenanzas 021 de 2006 Poltica de restauracin, construccin, conservacin, uso y permanencia de
la red de caminos de Santander y 015 del ao 2000, referente a los Lineamientos departamentales de ordenamiento territorial.
Mediante la revisin de los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial Municipal vigentes se
HODERUDHOOLVWDGRGHSDWULPRQLRLGHQWLFDGR9\VXFODVLFDFLyQHQHOJUXSR\VXEJUXSRGHDFXHUGRDODPDWUL]GHFODVLFDFLyQ\UHJLVWURGHELHQHVLQPXHEOHV 0,1,67(5,2'(&8/785$ 
Complementariamente se revisa la misin, visin y vocacin planteada para cada municipio en
su EOT, para indagar su potencial turstico, que dada su interaccin con la cultura, aunque puedan parecer antagnicas (la proteccin del patrimonio y el desarrollo del turismo), son complementarias desde lo social, lo territorial y lo econmico en el marco del desarrollo sostenible, la
globalizacin y la identidad cultural local.

6.5.1.1. RANGOS Y PESOS


/RVUDQJRVGHQLGRVSDUDODFODVLFDFLyQGHOSDWULPRQLRVHHVWDEOHFHQHQSULPHUOXJDUSRUHO
iPELWRGHGHFODUDWRULD\DFRQWLQXDFLyQVHHPSOHDODFODVLFDFLyQGHO0LQLVWHULRGH&XOWXUDSDUD
el patrimonio cultural.
mbitos de declaratoria:

Nacional, Departamental, Municipal

Patrimonio Inmueble:

Grupos Arquitectnico, Urbano y Arqueolgico

Patrimonio Mueble:

Monumento en Espacio Pblico

$QGHGHWHUPLQDUHOSHVRGHORVFRPSRQHQWHVGHOWHPDGHSDWULPRQLRVHHVWDEOHFLyXQUDQJR
a partir de los mbitos de declaratoria y las reas que cubren, que mantiene la misma estructura
de los rangos, los BIC de mbito Nacional son los de mayor peso, seguidos por los departamentales y los municipales. De igual manera, se asigna un mayor peso a centros histricos, conjuntos
XUEDQRVVHFWRUHVXUEDQRVHGLFDFLRQHVFDPLQRV\REUDVGHLQJHQLHUtD\DUTXHRORJtDVHJXLGRV
por los elementos del patrimonio mueble.
x
x
x
x

Centros histricos de mbito Nacional


BIC mbito Nacional
Sectores Urbanos
Conjuntos Urbanos

Conforme a lo estipulado en el Numeral 4 del Artculo 4. Competencias institucionales pblicas del Decreto 763 de 2009, reglaPHQWDULRGHODVOH\HVGH\GHHOSDWULPRQLRLGHQWLFDGRHQORV327VHFRQVLGHUDGHFODUDGRFRPRGHiPELWR
municipal.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

193

Mapa 29

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

x
x
x
x

(GLFDFLRQHV
Caminos
Arqueologa
Monumento en Espacio Pblico

195

Foto 23. Parque de las Nieves, Girn

$SDUWLUGHHVWHHMHUFLFLRGHLGHQWLFDFLyQ\FODVLFDFLyQGHORV%,&LQFOXLGRVHQORV327\ORV
listados del Ministerio de Cultura, se genera la cartografa y se procede a elaborar los anlisis y
el diagnstico correspondiente.
'HDFXHUGRDODFXDQWLFDFLyQGHO3DWULPRQLR&XOWXUDOLQFOXLGDHQORV3ODQHVGH2UGHQDPLHQWR
7HUULWRULDOGHORVPXQLFLSLRVGH6DQWDQGHUVHLGHQWLFDQDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVFRQVXCentro
Histrico Declarado como Bien de Inters Cultural de mbito Nacional, la principal cateJRUtD%DULFKDUD&KDUDOi6DQ*LO6RFRUUR\*LUyQRVWHQWDQHVWDFRQGLFLyQ\WLHQHQFDOLFDFLyQ
de Muy Importante. De igual manera, para los Centros Histricos de Barichara y San Gil ya se
han formulado los Planes Especiales de Manejo y Proteccin -PEMP- los cuales debern ser incorporados a los respectivos POT una vez se promulgue la resolucin de aprobacin por parte
GHO0LQLVWHULRGH&XOWXUD3RUHOFRQWUDULRPXQLFLSLRVQRLGHQWLFDQQLQJ~QHOHPHQWRFRPR
Patrimonio Cultural en sus Planes de Ordenamiento Territorial, esta es una situacin anmala, ya
que muy probablemente se trate de un error de elaboracin del Plan ms que de una situacin
UHDOFDEHDQRWDUDTXtTXHHOSDWULPRQLRFXOWXUDOLGHQWLFDGRHQORVGRFXPHQWRVGHORVGLYHUVRV
POT, se considera declarado como de mbito municipal., conforme a lo estipulado en el Numeral
4 del Artculo 4. Competencias institucionales pblicas, del Decreto 763 de 2009, reglamentario de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008.
Es de anotar, que los municipios que presentan declaratoria de sus Centros Histricos como BIC
de mbito Nacional tienen, en apariencia, un bajo registro de patrimonio arquitectnico, pues
ODVHGLFDFLRQHVTXHSRGUtDQLQWHJUDUHVWHOLVWDGRVHHQFXHQWUDQGHQWURGHOD]RQDGHFODUDGD
Esta condicin de bajo registro, si bien puede desvirtuar el peso de los municipios respecto a la
cantidad de inmuebles, por otra parte, se compensa con el rango del nivel del mbito de la declaratoria. Adicionalmente, Barichara, Girn y Socorro (ingresado recientemente), son los nicos
que pertenecen a la red de Pueblos Patrimonio del Ministerio de Comercio Exterior, Turismo e
Industria.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Tabla 48. Indicadores sobre niveles de concordancia con la legislacin

Nivel Nacional
Ordenamien to Territorial

NIVEL DE
CONCORDANCIA

TEM

INDICADOR

Polticas, directrices y regulaciones


Sealamiento de reas
Norma urbanstica estructural
Compensacin en tratamiento de conservacin

Inclusin en el texto del Acuerdo /


Decreto del POT.

Adquisiciones
Destinacin de recursos de plusvala

Nivel Nacional: Ley de Cultura

Definicin del Patrimonio cultural del municipio


Determinantes para la declaratoria
Proteccin y salvaguarda
BIC incluidos
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.

Enlace con el SNPC


Planes especiales de manejo y proteccin
Prevalencia de normas
Faltas contra el patrimonio cultural
Estmulos
Articulacin al SNPC
Competencias institucionales
Prevalencia de normas

Nivel Nacional: Decreto reglamentario

196

Criterios de valoracin
Procedimiento para declaratorias
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.

Intervenciones en BIC
Patrimonio arqueolgico
PEMP como instrumento de gestin
Estmulos para la conservacin y mantenimiento
Faltas contra el patrimonio cultural
Requerimientos normativos para intervenciones

Responsables del patrimonio cultural

Inclusin en el texto del Acuerdo /


Decreto del POT.
Cdigo de rgimen municipal

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

9. Otros bienes muebles

11

TOTAL COMUNERA

14

57

52

10

142

TOTAL GARCA ROVIRA

12

18

TOTAL GUANENT

30

79

129

TOTAL MARES

14

10

10

43

TOTAL SANTURBAN

12

16

TOTAL SOTO

11

10

78

17

128

TOTAL VLEZ

10

34

61

TOTALES

54

119

13

284

32

22

18

espacio pblico

6. Caminos

8. Estatuas - Monumentos en

5. Grupo arquitectnico

cementerios indgenas)

4. Conjuntos de inmuebles

TOTAL CIMITARRA

7. Arquogicos (incluye

2. Otros BICN

TOTAL

PROVINCIA

espacio)

1. Centro Histrico BICN

3. Sectores Urbanos (Incluye

7DEOD3DWULPRQLRLGHQWLFDGR\GHFODUDGRSRU3URYLQFLDV

197

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Ordenamiento Territorial Municipal)

'HVGHHOSXQWRGHYLVWDPXQLFLSDOVHGHVWDFDHOFDVRGH6RFRUURFRQELHQHVLGHQWLFDGRV
como Patrimonio Cultural, aunque contrasta con solo 3 elementos declarados BIC de mbito
1DFLRQDODVtPLVPR6DQ*LO%DUUDQFDEHUPHMD\*LUyQFRQPiVGHELHQHVLGHQWLFDGRV
A nivel provincial, la PAP comunera cuenta con 142 elementos, frente a la PAP Cimitarra con 11
elementos; esta situacin es apenas lgica habida cuenta la tradicin histrica y fundacin de
la PAP Comunera que se remonta al siglo XVII, contra la PAP Cimitarra que es apenas del siglo
pasado.
Otros elementos importantes para tener en cuenta son los Caminos Reales, de los cuales se enFXHQWUDQUXWDVLGHQWLFDGDV\HVWiQSURWHJLGDVPHGLDQWH2UGHQDQ]D'HSDUWDPHQWDO\HOFDVR
del Camino Barichara - Guane, que se encuentra declarado como BIC de mbito Nacional y en
proceso de espera de la respectiva resolucin aprobatoria del PEMP, por lo que se ha decidido
resaltar su presencia como una categora particular, separada del patrimonio del grupo arquitectnico al cual pertenece. Asmismo, la importancia de las estaciones de ferrocarril en el marco de
los BIC de mbito Nacional del departamento (34 en total), pues existe un programa nacional de
UHFXSHUDFLyQGHHVWDVHGLFDFLRQHV
(Q OR UHIHUHQWH DO 3DWULPRQLR $UTXHROyJLFR OD LGHQWLFDFLyQ HV QXOD HQ HVWD FDWHJRUtD VH KDQ
incluido los cementerios indgenas y algunas cuevas, mayormente del municipio de Los Santos,
en las que es bien conocida la existencia de pictogramas; de igual manera, se desconoce la presencia de fsiles en la zona de Guane del municipio de Barichara.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

198

En general, la presencia del Patrimonio cultural en los POT, no se muestra como una determinante del territorio al mismo nivel del tema ambiental ya que ambos temas se constituyen en normas de superior jerarqua en sus propios mbitos de competencia (CONGRESO DE COLOMBIA,
1997), se carece entonces de los instrumentos adecuados para su manejo en el territorio, no se
incluye en la misin y visin del territorio, carece de polticas propias y la cartografa propia es
prcticamente inexistente, as mismo, no est enlazado con otros instrumentos de gestin del
WHUULWRULR$GLFLRQDODHVWRFDEHDQRWDUTXHODOHJLVODFLyQFXOWXUDOWXYRPRGLFDFLRQHVHQIHFKDV
posteriores a las de la formulacin de los POT vigentes, razn por la cual la desactualizacin normativa hace ms compleja la posicin del tema.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural

Ambiental Construida

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Diagnstico

199

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

201

7.1 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO



pueblos, aldeas, pedanas, caseros, etc. y los canales (Infraestructuras de comunicad
'MD

La caracterizacin del sistema de asentamientos urbanos del departamento, parte de la identiFDFLyQGHDTXHOODVFDEHFHUDVTXHGDGDODFRQFHQWUDFLyQGHIXQFLRQHVVHUYLFLRV\SREODFLyQ


actan como nodos o centros funcionales y aquellos asentamientos urbanos, que por encontrarse desprovistos de estas caractersticas se encuentran ubicados perifricamente en el sistema y,
por tanto, requieren especial atencin en materia de equipamientos, para dotarlos de servicios
HVWUDWpJLFRVTXHOHVSHUPLWDQIXQFLRQDUGHPDQHUDDUWLFXODGD\DXWRVXFLHQWH
6H UHFRQRFH HO VLVWHPD GH DVHQWDPLHQWRV H LGHQWLFDQ ORV VXEVLVWHPDV TXH OR FRQIRUPDQ VX
relacin de reciprocidad y su relacin con el sistema nacional, su caracterizacin funcional y se
establece su ndice de centralidad ponderado, de acuerdo con el Mtodo Aplicado de Anlisis
Regional (RONDINELLI, 1988), y su enfoque FUDR (Funciones Urbanas Para el Desarrollo Rural)
HQOD3ODQLFDFLyQ5HJLRQDO
Para diagnosticar la situacin actual del sistema de asentamientos urbanos del Departamento
se acudi al anlisis de cuatro factores determinantes del poblamiento: Ocupacin Histrica,
de acuerdo con las condiciones de fundacin y formalizacin de los asentamientos urbanos;
Poblacin, determinada por su grado de concentracin; Funciones, de acuerdo con el ndice
de centralidad ponderado y Accesibilidad vialHVWDEOHFLGRFRQEDVHHQODViUHDVGHLQXHQFLD
y el estado de la redes funcionales. Sin embargo, es mediante la inclusin de la variable accesibilidad vial, determinada por el estado de la red y en mayor medida por el establecimiento de
ORVWLHPSRVGHUHFRUULGRTXHVHFRQVLJXHGHQLUODFREHUWXUDTXHSUHVWDQORVDVHQWDPLHQWRVGH
mayor jerarqua sobre las mediante el cruce de las variables de ocupacin histrica, poblacin
y funciones se logra obtener un poblaciones dotadas con servicios ms incipientes y, por tanto,
ms desprovistos y Marco General que permite establecer aquellos ncleos que actan como
nodos o centros con mayor dependencia, para establecer de este modo, los subsistemas de
asentamientos urbanos del Departamento.
Con este anlisis y caracterizacin se espera dotar a la Administracin Departamental de una heUUDPLHQWDGHSODQHDFLyQ\SODQLFDFLyQTXHSHUPLWDUHGXFLUODVLQHTXLGDGHV\ORVGHVHTXLOLEULRV
WHUULWRULDOHVFRQHOREMHWRGHKDFHUPiVHTXLWDWLYRHOUHSDUWRGHODVFDUJDV\GHORVEHQHFLRV
producto de la ordenacin de las actividades sobre el territorio.
El anlisis de Ocupacin Histrica del territorio se elabor mediante el cruce de datos de fundacin de ciudades, villas y ereccin de parroquias, durante los siglos XVI, XVII, XVIII, XIX y XX; de
igual modo, se agreg la variable de altitud de estos asentamientos, en metros sobre el nivel del
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 30

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

mar (msnsm), que fue fundamental para construir el modelo de ocupacin histrico del departamento.
El anlisis de la variable de poblacin se elabor con las estimaciones de poblacin 1985-2005 y
proyecciones de poblacin 2005-2020 total municipal por rea DANE, se diferencia la poblacin
correspondiente a las cabeceras municipales y al rea rural o resto municipal10, correspondiente
DFHQWURVSREODGRV\YHUHGDV\VHRWRUJyXQSHVRGHPRJUiFRDFDGDDVHQWDPLHQWRSDUDPHGLDQWHHVWHLQVXPRHODERUDUORVPDSDVTXHUHHMDQHOQLYHOGHFRQFHQWUDFLyQGHODSREODFLyQ
por tamao y por densidad en los niveles departamental y Provincias Administrativas y de PlaniFDFLyQ 3$3 VXJHULGDV
Para el anlisis de la concentracin de funciones de los asentamientos urbanos se emple el
mtodo propuesto por Rondinelli y, se obtuvo la jerarqua para cada una de las cabeceras municipales mediante la elaboracin de anlisis de escalas y escalogramas. A partir de stos se elaboraron los mapas de relacin y dependencia, para cada uno de los niveles Supra-departamental y
Departamental.
La variable de accesibilidad vial se encuentra condicionada tanto por el estado de la infraestructura vial, como por la velocidad real y los tiempos de recorrido, asociado a cada tramo de
ODUHGHVWRVYDORUHVIXHURQHPSOHDGRVSDUDGHWHUPLQDUODViUHDVGHLQXHQFLDGHFDGDXQRGH
ORVDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVGHO'HSDUWDPHQWRFRQHOQGHHODERUDUORVPDSDVGHiUHDVGH
LQXHQFLD GH ODV SULQFLSDOHV FDEHFHUDV PXQLFLSDOHV HQ ORV QLYHOHV GHSDUWDPHQWDO \ 3URYLQFLDV
$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 3$3 VXJHULGDVDSDUWLUGHUHFRUULGRVGHPLQXWRV\
recorridos de 30, 60 y 90 minutos.

7.2. ANLISIS DE CONCENTRACIN DE FUNCIONES


URBANAS

 ,*$&   $ SDUWLU GH HOOD VH LGHQWLFD XQ VLVWHPD RUJDQL]DWLYR GH
carcter jerrquico que incluye la totalidad de los municipios del pas ,*$& FODVLcndolos de primero a sexto orden.
El sistema departamental de asentamientos urbanos, como ya se ha mencionado, se estructur
en sentido Sur-Norte, derivado de las variables naturales y de las sociales y econmicas construidas histricamente. As como compuesto por obstculos representados en altas montaas y proIXQGRVYDOOHVTXHIDYRUHFHQODFRPXQLFDFLyQXYLDO\WHUUHVWUHGHIRUPDORQJLWXGLQDO 6XU1RUWH 
no obstante ha generado grandes retos para mejorar la conexin transversal (Occidente-Oriente).
$QLYHOQDFLRQDOHVSRVLEOHLGHQWLFDUJUDQGHVDJORPHUDFLRQHVXUEDQDVFRUUHVSRQGLHQWHVDODV
reas Metropolitanas de las principales ciudades de pas (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y
Bucaramanga), sobresalen adems las ciudades de Cartagena, Ccuta, Pereira y Manizales.

10 &DEHFHUD0XQLFLSDO &0 HVHOiUHDJHRJUiFDTXHHVWiGHQLGDSRUXQSHUtPHWURXUEDQRFX\RVOtPLWHVVHHVWDEOHFHQSRUDFXHUGRV


del Concejo Municipal. Corresponde al lugar donde se ubica la sede administrativa de un municipio.
rea rural o resto municipal se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella.
No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general, de servicios
S~EOLFRV\RWURWLSRGHIDFLOLGDGHVSURSLDVGHODViUHDVXUEDQDVKWWSVZZZGDQHJRYFROHVLQIBJHR*HB&RQFHSWRV%DVLFRVSGI

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

203

Mapa 31

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

La metropolitanizacin, puede entenderse como el fenmeno por el cual una ciudad central
TXHFRQHUHHOQRPEUH HQJORED\FRQFHQWUDDVXDOUHGHGRUFLXGDGHVVDWpOLWHVPHQRUHVTXHOH
sirven como ciudades dormitorio, Industriales o de prestacin de servicios comerciales. Su
crecimiento viene relacionado con el dinamismo que presenta el ncleo central, y los consecuentes procesos de expansin y la consolidacin de nuevas centralidades y la generacin de suelos
conurbados.
Para la elaboracin del anlisis urbano se utiliz el enfoque metodolgico de Rondinelli, de
concentracin de funciones urbanas, mediante el cual es posible obtener una mejor comprensin del importante papel que tienen los asentamientos urbanos en el proceso del desarrollo
UHJLRQDO PHGLDQWH HVWD PHWRGRORJtD HV SRVLEOH LQYHQWDULDU ORV GDWRV DFWXDOHV TXH UHHMDQ OD
realidad del sistema de asentamientos y mediante su anlisis establecer las caractersticas y funcionamiento del sistema urbano-regional del Departamento. De este modo, es posible integrar
FULWHULRV\KHUUDPLHQWDVSDUDODSODQHDFLyQ\SODQLFDFLyQGHOWHUULWRULRDQLYHOUHJLRQDOVXEUHgional y micro-regional, as como para apoyar la toma de decisiones administrativas mediante
la formulacin de lineamientos y directrices encaminadas a reducir las inequidades y los desHTXLOLEULR3DUDODHODERUDFLyQGHODVPDWULFHVGHUDQJRVVHKL]RXVRGHORVGDWRVRFLDOHVGH
actividades sociales y econmicas, de la informacin disponible y suministrada por diferentes
entidades de orden municipal, departamental y nacional como IGAC, DANE y DNP, entre otros,
los cuales fueron empleados para la elaboracin del anlisis de la concentracin de funciones de
los asentamientos urbanos que otorgan un ndice de centralidad ponderado y una jerarqua para
cada una de las cabeceras municipales.
De este modo se construyeron seis grupos de variables, las cuales se han dividido en subgrupos y
rangos de acuerdo con su naturaleza cuantitativa o cualitativa que arrojan un total de 147 rangos
y seis grupos as:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Poblacin
Servicios Administrativos
Servicios Pblicos
Servicios Bancarios y Comerciales
Servicios Sociales
Servicios Culturales

7 rangos
35 rangos
43 rangos
25 rangos
25 rangos
12 rangos

Mediante la elaboracin y anlisis de escalas y escalogramas se obtuvo el ndice de centralidad ponderado, que permiti medir la complejidad funcional de los asentamientos urbanos
de acuerdo con el nmero y la frecuencia de las funciones que en l se suceden. En tal sentido,
cuanto mayor sea el ndice de centralidad de un asentamiento, mayor ser su complejidad funcional, por tanto, es posible categorizar el sistema de asentamientos por acumulacin o ausencia
de funciones y equipamientos. Una vez establecidos los grupos jerarquizados de asentamientos,
PHGLDQWHODGHQLFLyQGHSXQWRVGHUXSWXUDHQHOHVFDORJUDPD\WHQLHQGRHQFXHQWDODFDWHJRrizacin propuesta por el IGAC (IGAC, 2013), en los anlisis de la estructura urbano regional naFLRQDOVHFODVLFDQFDGDXQRGHORVDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU
en Siete grupos.
(OVLVWHPDGHDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUVHGHQHFRPRXQVLVWHPD
poli-cntrico en red, conformado por la conurbacin de las ciudades de Bucaramanga, Floridablanca Piedecuesta y Girn -rea Metropolitana de Bucaramanga- AMB, que concentra los
ms altos porcentajes de poblacin y funciones especializadas del Departamento. Es el principal
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

205

206

centro comercial, bancario, industrial e institucional. Su importancia trasciende a nivel nacional


\DTXHHO$0%HVHOSULQFLSDOFHQWURXUEDQRGHO1RU2ULHQWHFRORPELDQRFRQLQXHQFLDHQORV
Departamentos de Norte de Santander, Cesar, Bolvar, Boyac y parte de Antioquia y Arauca.
Jerrquicamente se sita en segundo lugar de importancia Barrancabermeja, como la ciudad con
la tercera poblacin del Departamento e importantes servicios especializados, donde la industria de los hidrocarburos y petroqumicos, la consolidan como la de mayor aporte al PIB departamental. La ciudad de San Gil, ubicada estratgicamente al sur, cuenta con un nutrido nmero
de municipios de menor jerarqua funcional, que le han permitido ser epicentro subregional y
presentar la mayor cantidad de servicios a la actividad turstica del Departamento.
Le siguen cinco (5) asentamientos terciarios, Socorro, Barbosa, Vlez Cimitarra y Mlaga, distribuidos en la geografa departamental y conectados por la red vial de orden Nacional, los cuales
actan como articuladores de funciones y servicios para asentamientos de menor jerarqua. Es
destacable la concentracin de funciones y servicios que se presenta en el sur del Departamento
SRUODSUR[LPLGDGGH9pOH]\%DUERVD\TXHDOFDQ]DVXLQXHQFLDKDVWDORVPXQLFLSLRVGH%R\DFi
Setenta y seis (76) cetros urbanos menores concretan la red del Departamento, los cuales se encuentran, interconectados esencialmente por la red vial de orden departamental y municipal en
condiciones lamentables la mayora de ellas.

7.3. CARACTERIZACIN DE SISTEMA VIAL ACTUAL


En la organizacin de un territorio, las infraestructuras de transporte juegan un papel preponderante, ya que permiten que una sociedad se integre y se movilice a los ritmos que exige hoy la
bsqueda de nuevos intercambios de mercado y de ocio. Dichas infraestructuras constituyen una
KHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOSDUDUHDOL]DUXQDSROtWLFDHFRQyPLFDHFD]TXHLQFLGDSRVLWLYDPHQWH
en un desarrollo econmico armnico y equilibrado de toda la poblacin y del territorio. Se ha
demostrado empricamente que la riqueza, adems de estar correlacionada con la demanda de
transporte tambin lo est, como era de esperar, con la dotacin de infraestructuras. La misma
OyJLFDVHREVHUYDDOFRPSDUDUODGRWDFLyQFRQODVFDUDFWHUtVWLFDVJHRJUiFDV\FRQODHVWUXFWXUD
HFRQyPLFD3RUORWDQWRODVLQIUDHVWUXFWXUDVUHTXLHUHQXQDSODQLFDFLyQ\DQiOLVLVWDOHVTXHSHUmitan orientar la decisin del momento oportuno para acometer los proyectos de inversin y as
optimizar los recursos que deben disponerse para la ejecucin de las obras.
El crecimiento econmico de Santander y el mejoramiento del nivel de vida de sus gentes depende, en gran medida, de la competitividad de su industria, la capacidad de adaptacin al
cambio climtico, la productividad de sus empresas y la buena conectividad de sus regiones. Sin
embargo, actualmente este crecimiento y desarrollo se ve disminuido dado que la infraestructura
GHWUDQVSRUWHHVGHEDMDVHVSHFLFDFLRQHVGHLQVXFLHQWHFDSDFLGDGSDUDORVLQFUHPHQWRVSHUmanentes de la demanda y sensible ante la inclemencia del invierno.
El actual sistema de transporte en el departamento de Santander abarca los modos carretero,
IpUUHRDpUHR\XYLDO$FRQWLQXDFLyQVHFDUDFWHUL]DFDGDXQRGHHVWRVPRGRVWDQWRSDUDODVLWXDcin actual como la futura.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

7.3.1. CARACTERIZACIN ACTUAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE


207

7.3.1.1. MODO CARRETERO


Por el lado de la oferta actual de carreteras que atraviesan el Departamento de Santander, se
GHWHUPLQDTXHODUHGVHFODVLFDHQYtDVSULPDULDVVHFXQGDULDV\WHUFLDULDV/D7DEODPXHVWUD
ODGLVWULEXFLyQGHODVYtDVSULPDULDVFX\DORQJLWXGWRWDOVHFXDQWLFDHQNP GHOWRWDO
nacional), de los cuales 522km estn concesionados (8,9% del total nacional) y 745km se encuentran a cargo del INVAS (6,5% del total nacional).
De acuerdo al informe de estado de la Red Nacional, emitido por el INVAS en junio de 2013, del
GHODUHGYLDOHYDOXDGDHOVHHQFXHQWUDSDYLPHQWDGD\GHpVWHWDQVRORHOVHFDOLFy
como Muy Bueno y Buen estado.
La red secundaria a cargo del departamento corresponde a 2800km, de los cuales el 25,85% se
HQFXHQWUDSDYLPHQWDGRHOHQDUPDGR\HOHQWLHUUD(QFXDQWRDODUHGWHUFLDULD
se posee una longitud de 6800km de los cuales, el 29,5% se encuentra a cargo del INVAS.
Luego el total de la red vial en Santander, corresponde a 10.867km, lo que equivale a tener una
densidad vial de 0,36 km/km2, lo cual es bajo si se compara con el nacional que corresponde a
1.2 km/km2, o con el de otros pases de Latinoamrica entre ellos, Argentina 5,9 km/km2 y Chile
8.2 km/km2. La Figura 1 ilustra la red vial del departamento dada por el INVAS para el ao 2014.
Por su parte, la demanda vehicular determina que los mayores volmenes de trnsito en Santander se registran en las vas correspondientes al rea Metropolitana de Bucaramanga. Le siguen
los aforados entre las vas LebrijaLa Lizama, que es la conexin directa entre el AMB y la Ruta
del Sol, La LizamaSan Alberto, correspondiente a la conexin del Magdalena Medio con la Costa
Atlntica, Puente NacionalVado Real y El SocorroSan Gil, tramos correspondientes a la Troncal
Central que interconectan municipios de importante crecimiento comercial.
Esta movilidad vehicular tanto de pasajeros como de carga que se desplaza a travs de la malla
vial del departamento, lo hace a unas velocidades de operacin que depende de los niveles
de servicio que presten este tipo de infraestructuras. A menores tiempos de viaje entre pares
origen-destino, mayor ser la calidad del servicio que preste la infraestructura. En este mismo
sentido, si hay un acercamiento a un nodo (ncleo urbano o ciudad) determinado se dice que
ste posee un privilegio con respecto a los dems ya que presentar una mayor densidad de actiYLGDGHVGLYHUVDV\PD\RUDWUDFFLyQGHXMRVKXPDQRVHLQIRUPDFLyQSURFHGHQWHGHORVRWURVQ~cleos, convirtindolo en una metrpoli de tipo nacional o regional. Mientras que un alejamiento
presentar una concentracin puntual y de aislamiento con respecto a los dems (SALAS, 2007).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

TABLA 50. Distribucin de la red primaria de carreteras en Santander

208

Ruta

Cdigo

Va

Tramo

Km

45

4511

Ruta del Sol Tramo 2

Puerto Serviez - La Lizama*

149,0

45

4513

Ruta del Sol Tramo 2

La Lizama - San Alberto*

91,0

45A

45A06

Puente Nacional - San Gil*

125,8

45A

45A07

San Gil Bucaramanga*

90,0

Bucaramanga - San Alberto


45A

45A08
Troncal Central

45A

45AST08

Concesionado La Virgen - La Cemento


Rionegro 24.8Km. Tramos 6,7,8 y 9 de ZMB

93,0

Floridablanca Palenque**

10,0

Girn Bucaramanga
45A

45AST08

(Palenque La Cemento) * **

13,8

Tramos 4 y 5 de ZMB
55

5504

La Palmera - Presidente

103,3

55

55BY11

Santa Rosita - Onzaga

23,2

55

55STA

Variante de Concepcin

2,2

55

55ST02

Mlaga - San Andrs - Los Curos

123,1

62

6206

Cisneros - Puerto Berro - Cruce Ruta 45


(Puerto Olaya - Cruce Ruta 45)

15,9

62

6207

Cruce Puerto Araujo - Landzuri

62,4

62

6208

Landzuri - Barbosa

70,4

62

62STA

Variante de Barbosa

1,5

64

6402

San Gil - Barichara - Crucero Guane

27,3

64

6403

Cruce Ruta 45A (San Gil) - Onzaga

77,4

64

64ST02

Ramal a Guane

3,4

66

6601

Barrancabermeja - Cruce Ruta 45 (La Lizama)

30,1

66

6602

Cruce Ruta 45 (La Fortuna) - Lebrija

60,4

66

6602

66

6603

Troncal
Norte

Central

del

Transversal del Carare

Transversal 64

Transversal 66

Lebrija - Girn Bucaramanga* **


Tramo 1**, 2**, 3 y 10 de ZMB
Bucaramanga - Pamplona

TOTAL VAS PRIMARIAS DEPARTAMENTO DE SANTANDER

27,4
66,5
1267,1

Fuentes: Estado de la Red Vial Nacional INVAS 2013, Concesin Zona Metropolitana de Bucaramanga y Concesin Ruta del Sol Sector 2.
* Vas Concesionadas a cargo de la ANI y ** Vas en Doble Calzada.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander

209

Fuente: Mapa de Carreteras 2014. INVIAS 2014

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 32

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida


Figura 6. Trnsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander

211

Fuente: Volmenes de Trnsito en Colombia 2010 2011. Ministerio de Transporte

Al estudiar los indicadores de conectividad de la malla vial del departamento, se determina


que sta es de tipo planar, ya que la gran mayora de sus arcos se cruzan y estn conectados.
Al estudiar los indicadores de accesibilidad se introduce el concepto de curvas iscronas, las
cuales se cuantifican en tiempos mnimos de viaje y permiten medir la interaccin potencial
entre nodos o ncleos urbanos del departamento, de acuerdo con las caractersticas de la
red.
La Tabla 51 detalla los tiempos de viaje bajo las condiciones fsicas actuales de las carreteras, para acceder hasta los dems municipios (85) del departamento desde o hacia Bucaramanga. El tiempo que se requiere oscila entre 0,15 y 9 horas. En condiciones de trfico
normal, los municipios de mayor cercana a Bucaramanga son del rea Metropolitana de
Bucaramanga e incluyen a Rionegro y Lebrija, cuyo tiempo de acceso es inferior a 1 hora. Las
poblaciones de Carcas, Albania y Maracavita son las ms alejadas de Bucaramanga, cuyo
tiempo de viaje mnimo se encuentra entre 8 y 9 horas. La Figura 3 complementa la informacin pues muestra la accesibilidad a travs de las iscronas que tienen los municipios del
departamento respecto a Bucaramanga.
Tambin se deduce que la mayora de poblaciones (ms de 50) del departamento requieren
de un tiempo superior a 3 horas para poder acceder a los bienes y servicios que oferta la
ciudad de Bucaramanga. Adems, esta poca accesibilidad, hace que los costos de transporte, tanto de pasajeros como de mercancas, se incrementen de forma notable.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 33

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida


TABLA 51. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde o hacia Bucaramanga hasta los dems municipios del departamento
Tiempo
(horas)

Municipios que se encuentra dentro de la franja de hora desde o hacia Bucaramanga

[0, 1)

Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, Rionegro

[1, 2)

El Playn, Aratoca, Matanza, Charta, Cepit, Tona, San Gil, Curit, Pinchote y Surat

[2, 3)

Los Santos, Santa Brbara, Valle de San Jos, Villanueva, Barichara, Socorro, Pramo,
Barrancabermeja, Jordn, Sabana de Torres, Simacota, California, Charal, Vetas, Zapatoca,
Confines, Palmar , Mogotes y Cabrera

[3, 4)

Ocamonte, Hato, Guapot, Coromoro, Palmas del Socorro, Puerto Parra, Oiba, Guaca, Betulia,
Chima, San Vicente de Chucur, Guadalupe, San Joaqun, Suaita, San Andrs y Encino

[4, 5)

El Carmen, Landzuri, Gepsa, Gmbita, Contratacin, Barbosa, San Benito, Puerto Wilches,
Galn, Aguada, Puente Nacional, Onzaga y Vlez

[5, 6)

El Guacamayo, Guavat, Chipat, La Paz, Cimitarra, Molagavita y Jess Mara

[6, 7)

El Pen, Bolvar, Mlaga, Sucre, San Jos de Miranda, Cerrito, Concepcin y Enciso

[7, 8)

Capitanejo, Santa Helena del Opn, La Belleza, Florin y San Miguel

[8, 9)

Carcas, Albania y Maracavita

7.3.1.2. MODO FRREO


De la escasa red frrea nacional actual, tan solo el tramo Grecia-San Rafael de Lebrija (aproximadamente 189 km) de la anterior concesin Red Frrea del Atlntico (longitud 1.493 Km, desde
Bogot a Santa Marta, incluido los ramales a Belencito y Lenguazaque) tiene una importante
presencia en Santander. El tramo que pasa por el departamento y que se utiliza para el transporte de pasajeros, se encuentra bajo contrato de Administracin, Operacin y Mantenimiento con
FENOCO (Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A.).
Como resultado de la reestructuracin del contrato de concesin de la Red Frrea del Atlntico
y con el objetivo de brindar continuidad a la prestacin del servicio pblico de transporte ferroviario de carga, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Transporte y la ANI tienen la
WDUHDGHHVWUXFWXUDUHOSUR\HFWRGHQRPLQDGR&RQFHVLyQ6LVWHPD)HUURYLDULR&HQWUDOFRQHOQ
de movilizar la carga de petrleo y carbn que se produce en la regin central del pas.
El Sistema Ferroviario Central se extiende a lo largo del valle del ro Magdalena y conecta la zona
centro del pas con la concesin del Atlntico (Chiriguan Santa Marta), con una longitud total
de 1.214km, de los cuales se encuentran en Santander (Grecia San Rafael de Lebrija), dentro del
corredor La Dorada Chiriguan (CMARA COLOMBIANA DE INFRAESTRUCTURA, 2012). Este
corredor operara con los equipos existentes ya que se encuentra rehabilitado para funcionar con
una trocha angosta (914 mm) y una ve locidad de operacin de 40 Km/h.

7.3.1.3. MODO FLUVIAL


/DSULQFLSDODUWHULDXYLDOGHOSDtVHVHO5tR0DJGDOHQDHOFXDODWUDYLHVDHOWHUULWRULRQDFLRQDOD
travs de unos 1540 km de sur a norte, desde San Agustn hasta Barranquilla. En Santander, dicho
FRUUHGRUXYLDORIUHFHXQWUDPRGHNP\FRPXQLFDDOGHSDUWDPHQWRFRQHOLQWHULRUGHOSDtV
y la costa Atlntica. En la actualidad los principales puertos en Santander son Puerto Galn, en
Barrancabermeja y Puerto Wilches.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

213

Mapa 34

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

En Puerto Galn se encuentra ubicado al lado del Puente Guillermo Gaviria Correa, punto estraWpJLFRSDUDHOLQWHUFDPELRLQWHUPRGDOSRUTXHDOOtFRQX\HQHOVLVWHPD)pUUHR&HQWUDO\OD5XWD
del Sol sector 2. Por su parte, Puerto Wilches, ha sido adecuado para la manipulacin del aceite
de palma africana.

7.3.1.4. MODO AREO


En Santander existen dos Aeropuertos, ambos concesionados por la Aerocivil en su Lado Tierra,
ubicados en Lebrija y Barrancabermeja. Adems, se cuenta con diez (10) aerdromos ubicados en
los municipios de Cimitarra, Mlaga, San Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente, El Carmen,
Socorro, Zapatoca y Puerto Wilches. Adicionalmente existen varios aeropuertos privados, de los
cuales se destaca el ubicado en el municipio de Rionegro. La Figura 5 ilustra la ubicacin de estas
terminales aeroportuarias en el departamento.

7.4. ESCENARIO FUTURO DEL SISTEMA DE


TRANSPORTE
Dada la actual debilidad de la infraestructura en el pas, el Gobierno ha estimado un crecimiento
VLJQLFDWLYRHQODLQYHUVLyQHQLQIUDHVWUXFWXUD(OSDtV\VXVUHJLRQHVQRSXHGHQLQYLUWLUWDQVyOR
1% de su PIB en infraestructura, mientras China e India, por ejemplo, gastan 15% y 9% de su
PIB, respectivamente. Para los aos 2012 y 2013 se espera que la inversin se duplique frente a
la realizada en 2011 y se estima un mayor crecimiento para los aos subsiguientes. Para ello, el
Gobierno logr la aprobacin de la Ley 1508 de 2012, la cual establece el rgimen jurdico para
ODV$VRFLDFLRQHV3~EOLFR3ULYDGDV $33 TXHGHQHQFRQFODULGDGORVGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVGH
los inversionistas y del Estado. Esta Ley debe redundar en un mayor nivel de inversin privada
en proyectos de infraestructura, lo cual debe acelerar la consecucin de las metas del Gobierno
(CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD, 2012).

7.4.1. MODO CARRETERO


En la actualidad bajo el marco del programa Vas para la Prosperidad, se adelantan proyectos
de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las vas primarias del Departamento. Tambin, la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI, se encuentra estructurando cinco concesiones
viales, enmarcadas en el Programa de Cuarta Generacin de Concesiones, con lo cual se espera
invertir ms de seis (6) billones de pesos en Santander.

7.4.1.1. CONCESIONES DE CUARTA GENERACIN


Este proyecto de APPs formulado, responde a las necesidades de mediano y largo plazo de la
infraestructura vial de Colombia. Posee un alcance que incluye la intervencin de unos 8.100km
de vas, con una inversin estimada de $47 billones. Su principal propsito es consolidar la red
vial nacional a travs de la conectividad continua entre los centros de produccin y de consumo,
con las principales zonas portuarias y con las zonas de frontera del pas y llevar la velocidad de
operacin a 70-80km/h (lo que redunda en disminucin de tiempos de viaje), mediante la construccin de dobles calzadas, anillos viales y variantes alrededor de los municipios.
Por lo anterior la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), dividi el territorio en 5 Grupos, ms
Autopistas de la Prosperidad, ms otros corredores. De estos, es de especial importancia para
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

215

Santander el Grupo 5: Cordillera Oriental, en el cual estructuran unos 2.266km dentro de los que
se incluyen todas las vas primarias del Departamento, exceptuada la conexin Bucaramanga -Barrancabermeja Yond, la cual se encuentra circunscrita en el grupo llamado Otros Corredores.
x Concesin 1: Troncal Central (Bogot Barbosa San Gil Bucaramanga): se construirn
variantes en Barbosa, Socorro, San Gil y el sur oriente del rea metropolitana de Bucaramanga para conectar la va Bucaramanga San Gil con la Carretera Bucaramanga Ccuta.
Igualmente, se plantea la construccin de una doble calzada entre Bucaramanga y San Gil o
Socorro. A partir del Socorro, se construirn carriles de adelantamiento de 300 metros cada
tres kilmetros. De otra parte, se ejecutar la rehabilitacin y mantenimiento de la va durante
el tiempo de la concesin.
x Concesin 2: Bucaramanga Pamplona: una vez terminado el actual contrato de diseo,
rehabilitacin y mejoramiento sobre el tramo Bucaramanga Cuestaboba, se continuar con
la construccin de la segunda calzada. Longitud intervenida 120 Km.
x Concesin 3: Troncal Central del Norte (Duitama Mlaga Pamplona): se construirn
las variantes de Mlaga, Cerrito y Pamplona. Asimismo, se construir la doble calzada entre
Pamplona y Los Acacios. Longitud aproximada 373 Km y pasa por Santander (Capitanejo-Mlaga-La Palmera).
x Concesin 4: Transversal del Carare (Puerto Araujo - Barbosa): se plantea el mejoramiento
de la calzada existente, la construccin de la variante de Cimitarra y de carriles de adelantamiento de 300 metros cada 3 Kilmetros. La longitud aproximada es de 95km para Santander.
x Concesin Corta Zipaquir El Palenque: en la actualidad se adelanta la Concesin de Rehabilitacin Operacin y Mantenimiento ZipaquirBucaramanga (Palenque), la cual tendr
una duracin de 3 aos, tiempo en el cual de manera paralela se adelantar la estructuracin
y adjudicacin de la Concesin de esta va dentro del programa de Cuarta Generacin de
Concesiones. Tambin se incluyen la atencin de treinta y un puntos crticos y la construccin
de seis puentes peatonales.
x Concesin 5: Bucaramanga Barrancabermeja Yond: en estructuracin desde mayo de
6HHVWLPDTXHODDGMXGLFDFLyQGHOD&RQFHVLyQVHGpDQDOHVGHO<RQGy%XFDramanga (160 km aprox./145 km en Santander). Se construir la doble calzada Bucaramanga
Barrancabermeja. Se incluye la construccin de la variante Piedecuesta Girn, tambin se
FRQVWUXLUiODYtDGHQLWLYDSRUIXHUDGHORVFROXYLRQHVHQWUH/LVERD\HO3XHQWHGHOD3D](VWD
concesin plantea incorporar el tramo de la Va YUMA, desde el sitio La Virgen hasta el Puente
Guillermo Gaviria, para interconectar por esta doble calzada la entrada a Barrancabermeja con
Yond.
x Concesin 6. Ruta del Sol Tramo 2: actualmente en ejecucin, corresponde a la doble calzada de la Troncal del Magdalena, hoy denominada Ruta del Sol. Esta va atraviesa a Santander
en 225 kilmetros (Desde Puerto Serviez hasta Veinte de Julio) y la inversin para Santander
asciende a $ 962 mil millones.
x Construccin Gran Va Yuma: la Gran Va Yuma implicar la construccin de un moderno
corredor vial de 30 kilmetros en doble calzada cuyo costo asciende a $256.000 millones. En
su ejecucin intervienen Ecopetrol (50%), INVAS (20%), Departamento de Santander (9,3%)
y Barrancabermeja (20,7%). Sus obras comprenden: 30 km de va nueva puente Guillermo
*DYLULD7GHO0DJGDOHQD9tDVGHDFFHVRDOD5HQHUtDGH%DUUDQFDEHUPHMD3XHUWR*DOiQ&Rnexin vial casco urbano de Barrancabermeja, 4 Intercambiadores viales: (Rancho Camacho,

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

La Virgen, Puerto Wilches y Galn), 1 Puente de luz de 630m, 6 Puentes de luces pequeas,
menores a 50m, 26 pontones tipo de 10m (CMARA DE COMERCIO, 2014).

217
Figura 7. Futuro tramo en Concesin Bucaramanga - Yond

Fuente: ANI. Esquema de Intervencin UT Estructuracin Concesin Vial

Figura 8. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander

Fuente: http://rutadelsol.com.co/ruta-del-sol-sector-2/esquema-del-sector/

x Obras de Sustitucin de ISAGEN. el Proyecto consiste en el aprovechamiento del caudal del


ro Sogamoso mediante la construccin de una presa. A partir de los estudios se estableci una
capacidad instalada de 820 MW con lo cual se producira una energa media anual de 5.056
GWh. La entrada en operacin comercial est prevista para el segundo semestre de 2014 (ISAGEN, 2014).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

218

En el marco de la construccin del proyecto hidroelctrico del Ro Sogamoso, Isagen tiene el


compromiso de construir la va sustitutiva Capitancitos Puente La Paz de 11,5 km dada la inundacin de un tramo de va existente. El sector vial comprende la construccin de dos tneles de
1.080 m (ya en operacin) y 250 m. Adems, de realizar seis puentes con longitudes que suman
793 m, as como la ejecucin de obras de infraestructura entre las que se destacan:
x Va a San Vicente de Chucur, en el tramo comprendido entre La Renta y La Canana: 24,3 km.
Construccin de cinco puentes en el tramo de va Lisboa - La Canana con longitudes que
suman en total 1.150 m entre los cuales se destacan los Puentes Pujamanes, El tablazo y El
Ramo.
x Conexin Montebello y Peamorada. 12,2 km. Construccin de dos puentes en el tramo
de conexin a Montebello incluido el Puente sobre el ro Chucur.
x Sustitucin del Puente Guillermo Gmez Ortiz (longitud 510m) sobre el ro Sogamoso en
la va de Girn - Zapatoca. Accesos viales de 1.430 m.
x Sustitucin del Puente Geo Von Lengerke (longitud de 391 m) sobre el ro Sogamoso.

x Los Curos Mlaga: en la actualidad se adelanta el proyecto de Estudios y Diseos Fase 3


($3.512 millones) para la atencin de puntos crticos11. El proyecto est dividido en 5 tramos que
cubren la totalidad de 110 km, los cuales en la medida en que sean entregados a satisfaccin al
Fondo Adaptacin, son objeto de procesos de convocatoria para su construccin (El rubro para
estas construcciones supera los $150.000 millones).
x Duitama Charal San Gil: la va Duitama Charal San Gil, es una va secundaria en
SURFHVRVGHFRQVWUXFFLyQGHVGHKDFHPiVGHDxRV$FWXDOPHQWHVLQWUiFRSHURFRQHO
potencial para convertirse en una de las vas principales de conexin del Oriente Colombiano
por su geomorfologa, paisaje y estabilidad. Este corredor departamental que une a Santander con Boyac y los Llanos, cuenta con 134km, de los cuales aproximadamente 90km se
encuentran sin pavimentar. De la va pavimentada, 34km se encuentran en Santander (San Gil
El Encino) mientras que los otros 100km hacen parte de Boyac (hasta la entrada a Duitama).
Entre las caractersticas a resaltar del tramo se encuentran:
x Se favorece la comunicacin entre los departamentos de Boyac, Arauca, Casanare, Santander, Norte de Santander y la Costa Atlntica.
x El corredor vial propuesto acorta en cerca de 100km con respecto al recorrido actual Duitama Tunja Barbosa San Gil.
x En la actualidad recorrer este tramo vial, requiere entre 7 y 8 horas.
x La va estuvo concesionada, de acuerdo con los planes iniciales de los departamentos
de Santander y de Boyac, sin embargo, el concesionario entreg el proyecto y liquid
el contrato vigente. De este contrato quedan los Estudios y Diseos a nivel de Fase 3 y la
resolucin mediante la cual se emite concepto vinculante previo favorable para el establecimiento de tres (3) estaciones de peaje, en el proyecto de concesin.
x 6HGHEHDFWXDOL]DUHOHVWXGLRGHWUiFRHVWUXFWXUDUHOSUR\HFWR\FDSWDUUHFXUVRVGHORV'Hpartamentos de Boyac, Santander y la Nacin por valor aproximado de $300 mil millones
de pesos y concesionar el Proyecto.
11 6HLQFOX\HQORVWUDPRVGHFDUUHWHUDGHPD\RUGLFXOWDGJHROyJLFDKLGUROyJLFD\WRSRJUiFD\ODFRQVWUXFFLyQGHSXHQWHVHQWUHORV
que se destaca el Puente la Hisgaura de unos 640m y una inversin superior a los $76.000 millones.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida


TABLA 52. Estado del Plan Vial 2500 para las vas en Santander
Tramo

Km.

Km.
Pav.

Km.
Falta

Observaciones Generales

Cimitarra Puerto Araujo

20,00

18,68

1,32

Se requiere reemplazar cuatro puentes y la


pavimentacin de dichos sectores.

La Belleza Jess Mara

12,50

9,23

3,27

La va se encuentra en buen estado. Se requiere


la construccin de bacheos y el mantenimiento
de algunos sectores

La Paz
Chipat

12,50

10,92

1,58

Se presentan 6 fallos en los primeros 2km de


pavimento en sentido Chipata - La Paz. Se
requieren obras de contencin.

Charal - La
Cantera

7,80

5,12

2,68

Se requiere el desarrollo de actividades de rocera,


limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.

La Cantera - El
Encino

5,00

3,45

1,55

Se requiere el desarrollo de actividades de rocera,


limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.

Oiba
Guadalupe

Suaita - Vado
Real

14,00

4,00

6,69

4,00

7,31

0,00

Es necesario el desarrollo de actividades de


limpieza de obras de drenaje y subdrenaje. Se
presentan varias zonas inestables en los primeros
kilmetros. Lo correspondiente al segundo sector
pavimentado se encuentra en buen estado.

Se atendieron recientemente varios puentes


crticos con muros de contencin, los cuales
mantienen la va en estado aceptable. Algunos
tramos presentan zonas de inestabilidad.

San Gil
Mogotes

22,00

21,70

0,30

El sector se encuentra en buen estado. Se


desataca la presencia de una cooperativa de
mantenimiento. Presenta varios sitios crticos
puntuales que requieren obras de contencin.

Troncal Puerto Wilches

32,97

27,50

5,47

En buen estado

Troncal Puerto Parra

10,70

10,40

0,30

En buen estado

Troncal Albania - La
Llana

30,00

10,53

19,47

El tramo correspondiente a las abscisas K0+000


- K1+100 se encuentra pavimentado y en buen
estado. De igual forma, el tramo K11+000 K22+000 esta pavimentado, sin embargo se
presentan varios sitios inestables y otros sectores
crticos que amenazan con prdida de banca.

Anillo Vial F/ca


- Ruitoque

12,00

12,00

0,00

Ninguna

Zapatoca
Girn

13,00

13,00

0,00

Ninguna

Los Curos
Mlaga

25,00

10,39

14,61

En buen estado

Puente Tona
Matanza

15,00

15,00

0,00

Ninguna

Total (Km)

236,5

178,6

57,9

11

Ninguna

100

76

24

73

20

Ninguna

Promedio (%)

Fuente Cmara de Comercio de Bucaramanga. Veedura UEN Desarrollo e Inversin Regional

x Vas Secundarias
'HDFXHUGRDODSROtWLFDGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ1DFLRQDOGHQLGDSRUOD/H\GHVHWUDQVri por parte de la Nacin la red vial secundaria y terciaria a los entes territoriales, en este sentido,
parte de esta poltica radicaba en el fortalecimiento institucional de las entidades subnacionales
para que pudieran hacerse cargo de esta administracin. Sin embargo, para el caso de las vas
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

219

secundarias, esta transferencia se complet en 1997, para Santander esto ocurri en 1995 mediante el Convenio 226.

220

La falta de recursos de los Departamentos oblig al Gobierno Nacional a adelantar programas


de mejoramiento y rehabilitacin vial, es as como se adelantaron programas tales como el Plan
Vas para la Paz y el Plan de Infraestructura Vial de Integracin y de Desarrollo, este ltimo fue
conocido como el Plan 2500.
x PLAN 2500 EN SANTANDER: el Programa de Infraestructura Vial Plan 2500, fue un proyecto
del Gobierno Nacional que contempl la pavimentacin de un esquema integral de carreteras
secundarias que lograrn una mayor integracin regional. Este programa logr en Santander
la pavimentacin de 179 de los 238km proyectados.
x Plan Vial Departamental: basados en el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES 3480 del 2007, se estructur el Plan Vial Departamental el cual
contempla el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de carreteras. Dentro de sus polticas de atencin vial, se encuentran el dar continuidad a las metas
trazadas por los anteriores programas del Departamento y los adelantados por el Plan 2500.
Y como poltica de intervencin, estipula que se deben priorizar las inversiones sobre las vas
secundarias que fortalecen la integracin de los Ejes Estratgicos (PLAN VIAL DEPARTAMENTAL, 2009-2014).
El Plan Vial Departamental 2009 2018 estima una inversin total de $568.178 millones de
pesos para un perodo de 10 aos, orientado a ejecutar las actividades de mantenimiento
rutinario, peridico, rehabilitacin y pavimentacin, programadas sobre la red vial secundaria
GHO'HSDUWDPHQWRFRQHOQGHPHMRUDUODWUDQVLWDELOLGDG
Actualmente, la red vial secundaria del Departamento, de acuerdo con el diagnstico vial
realizado, cuenta con el 25,8% de vas pavimentadas y el 74,2% sin pavimentar. En la primera
etapa del Plan Vial Departamental, a realizarse con recursos del crdito, se busca obtener un
incremento del 7,83% de vas pavimentadas que, sumados a los recursos propios, de gestin y
a las concesiones, alcanzara el 4.55% en el primer cuatrienio, para un incremento del 12,38%.
Con la segunda y tercera etapa del Plan Vial Regional, con recursos propios, se alcanzar un
incremento de 1,69% y, con recursos de gestin, 5,38%, para un total de 7,07%.
Con el cumplimiento del Plan Vial Departamental se espera que en el ao 2018 existan, en el
departamento de Santander, 1.070.01km pavimentados, equivalentes al 45,31% del total de
su red vial secundaria (PLAN VIAL DEPARTAMENTAL, 2009-2014).
Uno de los principales productos del Plan Val Departamental 2009-2018, consisti en la idenWLFDFLyQGHORVGHQRPLQDGRV&RUUHGRUHV(VWUDWpJLFRVORVFXDOHVDJUXSDQODVGLIHUHQWHVYtDV
del Departamento de acuerdo a sus caractersticas econmicas y sociales, as:
x
x
x
x
x
x

Corredor Aurfero y del Agua


Corredor Agroforestal y Energtico
Corredor Eco-Turstico
Corredor de la Palma
Corredor del Folclor y el Bocadillo
Corredor de los Pramos y el Paisaje

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida

Contrato Plan Santander: de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno y a la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, un Contrato Plan es un acuerdo de voluntades entre
OD1DFLyQ\ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV\HQWLGDGHVDPELHQWDOHVFX\RREMHWLYRHVSODQHDUQDQFLDU
y ejecutar, de manera mancomunada, polticas, programas y proyectos para desarrollar de forma
integral el territorio con visin de largo plazo (L1450, 2011 y L1454, 2011).
El Eje central del Contrato Plan se enfoca en el mejoramiento de la competitividad, como un eje
estratgico capaz de impulsar el desarrollo del Departamento, genera avances y crecimiento en
conectividad, desarrollo social y desarrollo econmico (ACUERDO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO, 2013 ). Dentro de las prioridades del Contrato Plan Santander se
encuentran:
x La estructura del Contrato Plan Santander denota especial atencin a la Infraestructura
de Conectividad y en este marco al sector de la Infraestructura Vial, razn por la cual son
estas inversiones las preponderantes sobre el presupuesto del mismo (alrededor del 90%
de la inversin total).
Figura 9. Eje central del contrato Plan

EJE
CENTRAL

Mejoramiento
de la
competitividad

PRIORIDADES

Infraestructura
de
Conectividad
Desarrollo
Social
Desarrollo
Econmico

SECTORES

Infraestructura
Vial
Salud, Agua
Potable,
Vivienda Rural
Agroindustria,
Turismo

Fuente: Equipo LOTSA, 2014 (Gobernacin de Santander).

x As, el Contrato Plan Santander prioriza las acciones en los sectores sealados por ser, de
acuerdo al documento de acuerdo, los sectores claves para el mejoramiento de la competitividad. Cabe sealar que este documento no tuvo en cuenta en ninguno de sus enunciados temas que internacionalmente se consideran coyunturales para la competitividad
como lo son la educacin y el fortalecimiento institucional.
x De acuerdo al presupuesto de inversin descrito en el Acuerdo Estratgico del Contrato
Plan Santander, la inversin total ser de $6,1 billones, de los cuales 5,6 billones corresponden a Infraestructura Vial (90%). Dentro de este rubro de Infraestructura Vial, est
sumado lo inicialmente previsto como lo correspondiente a la Cuarta Generacin de Concesiones, es decir 4,5 billones. As mismo, este presupuesto destina $1 Billn de pesos para
la Red Vial Secundaria.
A partir de este mejoramiento de infraestructura en carreteras, que se prev tendr Santander en
los prximos aos, se ha elaborado un mapa de accesibilidad que tiene como ncleo central el
municipio de Bucaramanga.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

221

Mapa 35

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Mapa 36

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

224

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Dimensin Poltico
Institucional

Diagnstico

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

8.1. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA SANTANDER


(O'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ'13GHQHODGLPHQVLyQ3ROtWLFD$GPLQLVWUDWLYDFRPR
el conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y de instituciones
pblicas que hacen parte de las mismas, conforme a la ley. Incluye la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de
gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar
la produccin en un territorio determinado.
Esta dimensin, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores
del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro
del desarrollo integral deseado.
Igualmente, la dimensin Poltico Administrativa da cuenta del estado de los recursos humanos,
QDQFLHURV WpFQLFRV \ WHFQROyJLFRV GH ORV FXDOHV GLVSRQH OD $GPLQLVWUDFLyQ SDUD JHVWLRQDU HO
desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la
ejecucin del Plan de Desarrollo.
La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico privada, la participacin, la gestin pblica, la
planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organizacin
territorial.
La dimensin poltica administrativa es la dimensin ms importante para alcanzar el desarrollo
LQWHJUDOFRPRTXLHUDTXHRULHQWD\GHQHHOUXPERGHODVGHPiVGLPHQVLRQHVDSDUWLUGHODQiOLVLV
de la relacin del estado con las instituciones pblicas, las formas de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y el fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo
territorial, a partir de la planeacin y gestin de los municipios como entidad fundamental de la
divisin poltico-administrativa del Estado y su capacidad de prestar los servicios pblicos determinados por la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
,GHQWLFDU\SURJUDPDUDFWXDFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVTXHWHQJDQHIHFWRVREUHODHVWUXFWXUDGHO
territorio urbano y rural, en coordinacin con el programa de Gobierno, Plan de desarrollo, Plan
decenal de salud, estudios de cada dimensin y el Plan de inversiones entre otros.
El estudio de la dimensin poltico administrativa, desde el punto de vista del Ordenamiento
Territorial, comprende la totalidad de instrumentos legales institucionales y gubernamentales
propios de la naturaleza del poder pblico necesario para la toma de decisiones polticas y que
sirve para hacer posible el logro de objetivos de las dems dimensiones.
Corresponde a los gobernadores y alcaldes como actores del desarrollo local, teniendo en cuenta
las competencias constitucionales y legales establecidas para las entidades territoriales, construir
el plan de desarrollo para lograr un adecuado balance entre objetivos y limitaciones para increPHQWDU HQ IRUPD HFLHQWH HO ELHQHVWDU GH OD SREODFLyQ SODQWHDQGR GLIHUHQWHV DOWHUQDWLYDV GH
solucin a las necesidades existentes en el territorio de su departamento o municipio.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

227

Mapa 37

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

Las competencias entregadas por el gobierno nacional a las entidades territoriales no cuentan
FRQORVUHFXUVRVVXFLHQWHVSDUDHMHUFHUODV\DVtVDWLVIDFHUODV1%,/DGHVFHQWUDOL]DFLyQGHFRPSHWHQFLDVVHQDQFLDFRQORVUHFXUVRVTXHODQDFLyQWUDQVHUHDORVGHSDUWDPHQWRV\PXQLFLSLRV
a travs del Sistema General de Participaciones -SGP y el Sistema General de Regalas -SGR.
Las competencias tambin se relacionan con la categora del municipio. El tamao de la poblacin y los recursos particularmente los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD, de cada ente
territorial conllevan a la categorizacin ao a ao de los municipios y departamentos.
La categorizacin de los departamentos y municipios adems de los efectos sobre el salario del
Gobernador, Alcalde, Contralor, Personero, la remuneracin de los Diputados y los honorarios de
los concejales; los perodos y el nmero de sesiones permitidas para las asambleas y concejos,
establece lmites para los gastos de funcionamiento y el porcentaje de recursos de libre inversin
del SGP. Partiendo de la categora se tendr claridad sobre las competencias y los recursos para
ejecutarlas. Informacin bsica para darle sostenibilidad al plan de desarrollo. La categorizacin
de un departamento o municipio permite observar crecimiento mas no desarrollo integral por
ORTXHHVWRVLQGLFDGRUHVVRQLPSRUWDQWHVPiVQRVXFLHQWHVSDUDSODQWHDUXQPRGRGHRUJDQLzacin del territorio.
En complementacin, lo planteado se debe acudir al anlisis de la gestin y resultados de las
entidades territoriales a partir de la evaluacin del desempeo integral municipal de los indiFDGRUHVGHHFDFLDHFLHQFLDUHTXLVLWRVOHJDOHV\JHVWLyQHOFXDOLQFOX\HODFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYD \ HO GHVHPSHxR VFDO ORV FXDOHV HQ FRQMXQWR JHQHUDQ XQD FODVLFDFLyQ GH GHVHPSHxR
GHSDUWDPHQWDO\QDFLRQDO/DSURSXHVWDEXVFDLUPiVDOOiGHHVDFODVLFDFLyQEXVFDUOtQHDVHQ
FRP~QHQWUHORVPXQLFLSLRVGHXQPLVPRQ~FOHRGHGHVDUUROORSURYLQFLDOTXHORVLGHQWLTXHQ
y consoliden. Igualmente ver como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo de los
proyectos o macro proyectos aporta al desarrollo integral del ncleo.
Conforme lo planteado en el plan de desarrollo nacional, la correcta interaccin entre los ciudaGDQRV\HO(VWDGRHVLPSUHVFLQGLEOHSDUDHOIRUWDOHFLPLHQWRGHODGHPRFUDFLDSDUDODGHQLFLyQ
de una visin de largo plazo para el pas y las regiones, para el diseo y seguimiento de las polticas pblicas y para la vigilancia y el control de la gestin de las autoridades.
Se necesita empoderar a los ciudadanos en las decisiones y tambin en las responsabilidades
de nuestro desarrollo. En este sentido, la accin cvica y democrtica, la asociacin privada, y la
cultura ciudadana son pilares elementales del buen gobierno. Sin la participacin ciudadana y la
formacin de capital social, la efectividad y el impacto de las polticas de buen gobierno lideradas desde el sector pblico alcanzarn tan slo una fraccin de su verdadero potencial.
El ejercicio de construccin de los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial del
departamento de Santander se fundamenta en los contenidos legales de la LOOT y parte del
anlisis histrico de la ocupacin y distribucin del territorio como condicionante sociocultural
TXHLQX\HHQODDSUREDFLyQGHOPRGHORSURSXHVWR
/RVOLQHDPLHQWRV\GLUHFWULFHVGHORUGHQDPLHQWRGHOWHUULWRULRGH6DQWDQGHUDGHPiVLGHQWLFDQ
las sinergias existentes al interior del departamento para proponer esquemas asociativos territoriales que impulsen el desarrollo autnomo y auto sostenible de las comunidades; la conforPor un territorio sostenible, competitivo e incluyente

229

Mapa 38

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

macin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo sociaOHFRQyPLFR\FXOWXUDODQ


de hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad
ambiental y equilibrio territorial, as como las sinergia regional con los departamentos vecinos.
Analizados los diferentes elementos articuladores para el departamento de Santander, se propoQHODFRQIRUPDFLyQGH5HJLRQHV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 5$3 RULHQWDGDDOGHVDUUROOR
UHJLRQDOODLQYHUVLyQ\ODFRPSHWLWLYLGDGHQIDWL]DQGRODJUDGXDOLGDGH[LELOLGDG\UHVSRQVDELOLGDGVFDO
Partiendo del anlisis de los ncleos de desarrollo provincial, se concluye que estos son un buen
ejercicio de planeacin y anlisis de interaccin al interior del departamento que su creacin
carece de fundamento jurdico, por lo que se sugiere retomar y mantener las provincias y entrar
a revisar las nuevas dinmicas surgidas a partir de los resultados de la gestin frente a la disminucin de las NBI y como agente de restrictivo de la migracin campo ciudad y entre ciudades
para lograr mantener la meta de retorno de la poblacin a la zona rural. Para ello se analizan los
macro proyectos de inversin social planteados para cada provincia sin entrar en especulaciones
sobre su impacto futuro.
Del anlisis de las relaciones planteadas en los ncleos de desarrollo provincial se da origen a la
FRQIRUPDFLyQGHODVSURYLQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQ 3$3 TXHFRQWULEX\DQFRQMXQtamente a organizar la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional
y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
El anlisis en detalle de las sinergias de desarrollo y autogestin de los municipios que conforPDQ FDGD SURYLQFLD DGPLQLVWUDWLYD \ GH SODQLFDFLyQ \ VX UHODFLyQ FRQ VX SREODFLyQ UHFXUVRV
VFDOHVLPSRUWDQFLDHFRQyPLFD\VLWXDFLyQJHRJUiFDVXJLHUHQODFUHDFLyQGHUHJLRQHVGHSODneacin y gestin para promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitucin y la ley encargados de planear
y ejecutar la designacin de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y actuar como bancos
de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y
ejecucin de los mismos.

8.2. JURISDICCIN ARQUIDICESIS DE


BUCARAMANGA
Histricamente, la iglesia y particularmente la iglesia catlica han tenido una especial relacin
con la creacin de las provincias en el departamento de Santander, mediante un proceso que
data de un poco ms de 400 aos. Por ello la importancia de incluir este anlisis sin el afn de
atentar contra la libertad de culto.
Segn la Conferencia Episcopal de Colombia CEC, Colombia se encuentra organizada, en trece
Arquidicesis la de Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagu, Manizales, Medelln, Nueva Pamplona, Popayn, Santa Fe de Antioquia, Tunja y Villavicencio.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

231

Mapa 39

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

La Arquidicesis de Bucaramanga est conformada por las Dicesis sufrganos de Barrancabermeja, Mlaga-Soat, Socorro y San Gil, Vlez y por los municipios conforme a la siguiente tabla:

233
Tabla 53. Jurisdiccin Dicesis de Bucaramanga
DICESIS Y/O
ARQUIDICESIS

MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN

Bucaramanga

Bucaramanga,
California, Charta, El Playn,
Floridablanca, Girn, Lebrija, Los Santos, Matanza,
Piedecuesta, Rionegro, Santa Brbara, Surat, Tona,
Vetas.

Barrancabermeja

Barrancabermeja, Betulia, Bolvar, Cimitarra, El Carmen,


Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana De Torres, San
Vicente De Chucur, Simacota.

Mlaga - Soat

Capitanejo, Carcas, Cepit, Cerrito, Concepcin, Enciso,


Guaca, Macaravita, Mlaga, Molagavita, San Andrs, San
Jos De Miranda, San Miguel.

Socorro San Gil

Aratoca, Barichara, Cabrera, Charal, Chima, Confines,


Contratacin, Coromoro, Curit, El Guacamayo, Encino,
Galn, Gmbita, Guadalupe, Guapot, Hato, Jordn,
Mogotes, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar, Palmas
del Socorro, Pramo, Pinchote, San Gil, San Joaqun,
Simacota, Socorro, Suaita, Valle de San Jos, Villanueva.

Vlez

Barbosa, Bolvar, Chipat, El Guacamayo, El Pen,


Florin, Guavat, Gepsa, Jess Mara, La Belleza, La Paz,
Landzuri, Puente Nacional, San Benito, Santa Helena
del Opn, Sucre, Vlez.
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

8.3. JURISDICCIN POLICIA NACIONAL EN


SANTANDER
De conformidad con el artculo 218 de la C.P. la Polica Nacional es un cuerpo armado permanenWHGHQDWXUDOH]DFLYLODFDUJRGHOD1DFLyQFX\RQSULPRUGLDOHVHOPDQWHQLPLHQWRGHODVFRQdiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que
ORVKDELWDQWHVGH&RORPELDFRQYLYDQHQSD]3DUDORJUDUHVWHQODSROLFtDQDFLRQDOVHRUJDQL]D
en el territorio nacional a travs de 8 regiones de polica y 45 unidades policiales conformadas
por 11 comandos de polica metropolitana y 34 departamentos de polica conforme se observa
en la siguiente tabla:
El departamento de Santander hace parte de la Regin de Polica No. 5 conformada por los
Comandos Metropolitanos de Bucaramanga -MEBUC y Ccuta -MECUC y los Departamentos de
polica de Santander, Magdalena Medio, Norte de Santander y Arauca.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 40

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

A su vez, el comando metropolitano de Bucaramanga MEBUC est conformado por 4 distritos,


10 estaciones, 1 subestacin, 58 CAI y 85 cuadrantes. El primer distrito corresponde al municipio de Bucaramanga, el segundo a Floridablanca, el tercero a Girn y Rionegro, el cuarto a
Piedecuesta y Los Santos. El departamento Polica Santander est integrado por 10 distritos, 78
municipios, 48 corregimientos, 80 inspecciones, 78 estaciones, 11 subestaciones y 4 puestos de
polica. Los distritos de polica se agrupan conforme el detalle de la siguiente tabla:
Tabla 54. Distritos de Polica Nacional en Santander
DISTRITO POLICIA

MUNICIPIOS

San Gil

San Gil, Curit, Pinchote, Aratoca, Cepit, Mogotes, Jordn, Cabrera, Onzaga,
Villanueva, Barichara, San Joaqun.

Socorro

El Guacamayo, Chima, Hato, Guadalupe, Oiba, Palmar, Contratacin, Guapot, Galn,


Socorro, Confines, Simacota, Palmas del Socorro.

Barbosa

La Belleza, Suaita, San Benito, Florin, Gmbita, Jess Mara, Albania, Puente
Nacional, Sucre, Gepsa, Barbosa.

Mlaga

Mlaga, San Andrs, Capitanejo, Enciso, Cerrito, Guaca, Molagavita, Concepcin,


Santa Brbara, San Jos de Miranda, San Miguel, Carcas, Macaravita.

Vlez

El Pen, La Paz, Chipat, Guavat, Santa Helena del Opn, Vlez Aguada,
Bolvar

Sabana De Torres

Sabana de Torres, Rionegro, El Playn

Cimitarra

Cimitarra, Landzuri.

San Vicente de Chucur

San Vicente de Chucur, El Carmen, Zapatoca, Betulia.

Matanza

Surat, California, Vetas, Matanza, Charta, Tona

Charal

Pramo, Valle de San Jos, Ocamonte, Encino, Charal, Coromoro


Fuente: Equipo LOTSA,2014

8.4. JURISDICCIN EJRCITO NACIONAL


El ejrcito nacional de Colombia se encuentra organizado a travs de ocho Unidades Operativas
Mayores o Divisiones que son las encargadas de dirigir y proyectar las operaciones en los departamentos del pas.
La Quinta Brigada tiene sede en la ciudad de Bucaramanga, departamento de Santander y fue
creada mediante decreto 947 del 31 de agosto de 1908. Sus unidades tcticas estn distribuidas
entre los departamentos de Santander, Norte de Santander, sur de Bolvar, sur del Cesar y parte
de Antioqua conforme a la informacin contenida en la siguiente tabla:

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

235

Tabla 55. Jurisdiccin Quinta Brigada Ejrcito Nacional

236

BRIGADA

QUINTA

BATALLN

SEDE

JURISDICCIN

Batalln de Infantera No. 14


Ct. Antonio Ricaurte

Bucaramanga

Santander, con sede


principal y concreta en
Bucaramanga

Santander

Batalln de Infantera No. 40


Coronel Luciano Delhuyer

San Vicente de
Chucur

San Vicente y reas


aledaas

Santander

Batalln de Infantera No 41
General Rafael Reyes

Cimitarra

Cimitarra y reas
aledaas

Santander

Batalln de selva No. 48 Prcer


Manuel Rodrguez Torices

Santa Rosa del


Sur

Sur de Bolvar, (Arenal,


Ro viejo, Noros,
Regidor, Morales, Simit y
Santa Rosa)

Bolivar

Batalln de Ingenieros No. 5


Coronel Francisco Jos de
Caldas

Bucaramanga

Santander

Batalln Especial Energtico y


Val No. 7 Cs. Rodrigo Antonio
Arango Quintero

Barrancabermeja

Santander

Batalln de Artillera No. 5


Capitn Jos Antonio Galn

Batalln de Instruccin y
Entrenamiento No. 5 Andrs
Mara Rosillo

El Socorro

Santander, Sur de Bolvar


y Cesar, Regin del
Catatumbo en el Norte
de Santander y norte de
Boyac

Aguachica

Santander

Csar

Batalln de Apoyo y Servicios


Para el Combate No .5
Mercedes Abrego

Bucaramanga

Santander

Grupo Gaula Santander

Bucaramanga

Santander

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

8.5. JURISDICCIN RAMA JUDICIAL


El departamento de Santander est dividido en 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabeceras de circuito judicial en Bucaramanga, Mlaga, San Vicente de Chucur, Zapatoca y Barrancabermeja, y San Gil, con 5 cabeceras de circuito en San Gil, Charal, Socorro, Puente Nacional y Vlez,
que agrupan los municipios del departamento conforme al detalle contenido en la siguiente
tabla y que corresponde con el mapa anterior.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Mapa 41

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Tabla 56. Jurisdiccin Rama Judicial en Santander

238

DISTRITOS
JUDICIALES

CIRCUITOS
JUDICIALES

Bucaramanga
Bucaramanga

San Gil

MUNICIPIOS

Bucaramanga, Betulia, California, Cepit, Charta, El Playn,


Floridablanca, Girn, Lebrija, Los Santos, Matanza, Piedecuesta,
Rionegro, Santa Brbara, Surat, Tona, Vetas, Zapatoca.

Barrancabermeja

Barrancabermeja, Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana de


Torres

San Vicente Chucuri

San Vicente Chucuri, El Carmen.

San Gil

San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Curit, Galn, Jordn


Sube, Mogotes, Onzaga, Paramo, Pinchote, San Joaqun, Valle
de San Jos, Villanueva

Cimitarra

Cimitarra, Landzuri

Charal

Charal, Coromoro, Encino, Ocamonte

Puente Nacional

Puente Nacional, Albania, Florin, Jess Mara, La Belleza,


Sucre

Socorro

Socorro, Aguada, Chima, Confines, Contratacin, El


Guacamayo, Gambita, Guadalupe, Guapota, Hato, Oiba,
Palmar, Palmas de Socorro, Simacota, Suaita.

Vlez

Vlez, Barbosa, Bolvar, El Pen, Chipat, Guavat, Gepsa, La


Paz, San Benito, Santa Helena del Opn
Fuente: Elaboracin propia.

8.6. INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO PUBLICO DE


SALUD
La infraestructura del servicio de salud del departamento de Santander corresponde con los
criterios sugeridos por el ministerio de la proteccin para la organizacin de las redes de servicios (poblacin, vas de acceso, tiempos de desplazamiento, grados de complejidad, desarrollo
regional, portafolios de servicios, etc.).
Figura 10. Niveles de Complejidad

BAJA COMPLEJIDAD
TIPO A

TIPO A

TIPO A

MEDIANA COMPLEJIDAD

ALTA COMPLEJIDAD

Las categoras por Niveles de Complejidad en que se organiza la red de servicios del departamento de Santander, son las siguientes: Baja, Media y Alta. La Baja complejidad se subdivide en
7LSR$7LSR%7LSR&3DUDPD\RUFRPSUHQVLyQDFRQWLQXDFLyQVHGHQHFDGDFDWHJRUtD

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional


Tabla 57. Sistema de Atencin del servicio pblico de salud de Santander
SOTO

GARCA ROVRA

MARES

Simacota

Jordn

Puerto Wilches,
Sabana de
Torres,El Carmen
de Chucur,
Puerto Parra,
Santa Helena de
Opn, Landazur

Villanueva, Curit,
Charal, Coromoro,
Ocamonte, Encino,
Cepit, Pramo,
Valle de San Jos,
Cabrera, San
Joaqun, Mogotes,
Pinchote

COMUNERA

Guacamayo,
Palmas del
Socrro, Hato,
Guadalupe,
Palmar,
Galn, Suaita,
Gmbita,
Guapot,
Confines

VLEZ

Guepsa, La Paz,
Guavat, Florin,
Sucre, Jess
Mara, La Belleza,
Albana, Aguada,
El Peon, San
Benito, Chipat,
Bolvar

TIPO B

MEDIA

Macaravita, San
Miguel, San Jos
de Miranda,
Molagavita,
Cerrito,San
Andrs, Carcas,
Concepcin,
Enciso

GUANENT

Santa Barbara,
Piedecuesta,
Lebrija,Vetas,
Sura, Matanza,
Californa, Charta,
Tona, Playn,
Betulia, Zapatoca

TIPO C

BAJA

TIPO A

NIVEL DE
COMPLEJIDAD

Girn, Rionegro,
Capitanejo
Guaca, Los Santos

ESE Hospital de
Barrancabermeja,
Aratoca, Barichara
San Vicente de
Chicur, Cimitarra

Contratacin,
Barbosa, Puente
Chima,
Nacional
Simacota, Oiba

Hospital local
de Norte, Centro
de Salud, San
Camilo, ESE
HospitalSan
Juan de Dios de
Floridablanca

ESE Hospital
Regional del
Magdalena
Medio

ESE Hospital
Regional
Manuela
Beltrn del
Socorro

ESE Hospital
Regional de
Garca Rvira
Malaga

ESE Hospital
Regional San Gil

ESE Hospital Universitario de Santander (HUS)

ESE Hospital
Regional Vlez

ESE Hospital Manuela Beltrn del Socorro

ALTA
ESE Hospital Universitario de Santander (HUS)
Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

La ESE Hospital Universitario de Santander (HUS), institucin de alta complejidad presta servicios
de mediana complejidad para las instituciones referentes de los Municipios de Matanza, Vetas,
Surat, California, Charta, Tona, Rionegro, Playn y Bucaramanga con apoyo por parte de la ESE
Instituto de Salud de Bucaramanga que presta servicios de mediana complejidad. Asimismo, presta
servicios de alta complejidad para los municipios del rea Metropolitana, Garca Rovira y Mares.
De igual manera, la ESE Hospital Universitario de Santander cumple las funciones de complemento en alta complejidad a la ESE Hospital Regional Manuela Beltrn del Socorro, que realiza la
prestacin del servicio de alta complejidad para los municipios de Guanent, Comunero y Vlez.
En la provincia de Mares hay dos instituciones que prestan servicios de mediana complejidad: la
ESE Hospital Regional del Magdalena Medio y la ESE Hospital San Juan de Dios de San Vicente
de Chucur con servicios de mediana complejidad programada.

8.7. JURISDICCIN INSTITUTO GEOGRFICO


AGUSTN CODAZZI
(O,QVWLWXWR*HRJUiFR$JXVWtQ&RGD]]L,*$&HVODHQWLGDGHQFDUJDGDGHSURGXFLUHOPDSDRFLDO
y la cartografa bsica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; reaOL]DUHOLQYHQWDULRGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHORVVXHORVDGHODQWDULQYHVWLJDFLRQHVJHRJUiFDVFRPR
apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales en tecnologas de informacin
JHRJUiFD\FRRUGLQDUOD,QIUDHVWUXFWXUD&RORPELDQDGH'DWRV(VSDFLDOHV ,&'( 
El IGAC en el departamento de Santander cuenta con una Direccin Territorial con sede en Bucaramanga y cuatro Unidades Operativas de Catastro en San Gil, Barrancabermeja, Vlez y Mlaga,
que atienden a los municipios asignados conforme al contenido de la siguiente tabla:
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

239

Mapa 42

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional


Tabla 58. Jurisdiccin IGAC en el Departamento de Santander
SEDE

MUNICIPIOS QUE ATIENDE

Bucaramanga

Bucaramanga, Piedecuesta, Santa Brbara, Floridablanca, Girn, Tona,


Charta, Cepit, Los Santos, Vetas, California, Lebrija, Matanza, El Playn,
Rionegro, Surat.

Unidad Operativa de Catastro


de San Gil

Chima, Valle de San Jos, Pramo, Socorro, Onzaga, Pinchote, Palmar, San
Joaqun, Encino, Guapot, Oiba, Coromoro, Charal, Ocamonte, Confines,
Palmas del Socorro, Cabrera, Hato, Mogotes, San Gil, Curit, Suaita,
Guadalupe, Barichara, Jordn, Villanueva, Galn, Aratoca, Gmbita.

Unidad Operativa de Catastro


de Barrancabermeja

El Carmen, Zapatoca, San Vicente de Chucur, Betulia, Barrancabermeja,


Puerto Parra, Simacota, Sabana de Torres, Puerto Wilches.

Unidad Operativa de Catastro


de Vlez

Santa Helena del Opn, Vlez, Landzuri, Sucre, El Pen, El Guacamayo,


Contratacin, La Paz, Albania, Gepsa, Chipat, San Benito, Aguada, Bolvar,
Florin, Jess Mara, Puente Nacional, Barbosa, La Belleza, Cimitarra, Guavat.

Unidad Operativa de Catastro


de Mlaga

Concepcin, Macaravita, Capitanejo, San Miguel, San Jos de Miranda,


Enciso, Guaca, Molagavita, Carcas, Mlaga, San Andrs, Cerrito.
Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

8.8. CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS


Conforme al Artculo 7 de la Ley 1551 de 2012 mediante el cual sePRGLFDHODUWtFXORGHOD
/H\GHSODQWHDTXHORVGLVWULWRV\PXQLFLSLRVVHFODVLFDUiQDWHQGLHQGRVXSREODFLyQ
LQJUHVRVFRUULHQWHVGHOLEUHGHVWLQDFLyQLPSRUWDQFLDHFRQyPLFD\VLWXDFLyQJHRJUiFD([SUHVDmente la norma establece las siguientes categoras:
Tabla 59. Requisitos Legales: Categorizacin de Municipios
GRUPO

GRANDES
MUNICIPIOS

MUNICIPIOS
INTERMEDIOS

MUNICIPIOS
BSICOS

CATEGORA

POBLACIN

ICLD ANUALES

IMPORTANCIA
ECONMICA

ESPECIAL

Superior o igual a 500.001 habs.

Superior a 400.000
SMLMV

Grado uno

PRIMERA

Entre 100.001 y 500.000 habs.

Superiores a 100.000 y
hasta 400.000 SMLMV

Grado dos

SEGUNDA

Entre 50.001 y 100.000 habs.

Superiores a 50.000 y
hasta 100.000 SMLMV

Grado tres

TERCERA

Entre 30.001 y 50.000 habs.

Superiores a 30.000 y
hasta 50.000 SMLMV

Grado cuatro.

CUARTA

Entre 20.001 y 30.000 habs.

Superiores a 25.000 y
hasta 30.000 SMLMV

Grado cinco

QUINTA

Entre 10.001 y 20.000 habs.

Superiores a 15.000 y
hasta 25.000 SMLMV.

Grado seis

SEXTA

Igual o inferior a 10.000 habs.

No superiores a 15.000
SMLMV

Grado siete

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Conforme la informacin contenida en la tabla historial categoras-municipios 2013 para 2014,


publicada en la pgina web de la Contadura General de la Nacin, en el departamento de Santander 81 municipios pertenecen a la categora sexta lo que representa el 93,1% del total del de-

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

241

Mapa 43

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

partamento, cuatro municipios (Barrancabermeja, Floridablanca, Girn y Piedecuesta) a la categora primera (4,6%), un municipio (Bucaramanga) a la categora especial (1,15%) y un municipio

243

(San Gil) a la categora quinta (1,15%).


Tabla 60. Distribucin Municipios por Categora
CATEGORIA

No. MPIOS

PORCENTAJE

ESPECIAL

1.15%

PRIMERA

4.60%

QUINTA

1.15%

SEXTA

81

93.10%

TOTAL

87

100%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

8.9. INDICADOR DE IMPORTANCIA ECONMICA


Esta nueva variable establecida por la Ley 1551 de 2012 aplicable a la categorizacin de los
PXQLFLSLRVHVGHQLGDSRUODPHWRGRORJtDSDUDODHODERUDFLyQGHOLQGLFDGRUGHLPSDFWRHFRQymico relativo municipal (Resolucin DANE No. 1127 del 31 de julio de 2013), como el resultado
de ponderar el peso relativo municipal por el peso relativo del PIB del departamento en el PIB
nacional.
/DH[SUHVLyQSHVRUHODWLYRVHGHQLyHQHO'HFUHWRGH -XOLR FRPRODGLVWULEXFLyQ
del valor agregado del departamento entre cada uno de sus distritos y municipios ubicados en su
jurisdiccin, a partir de una estructura obtenida con indicadores municipales tales como: cultivo
de caf y de otros productos agrcolas; produccin pecuaria; extraccin de petrleo crudo y de
gas natural; extraccin de carbn, carbn ligntico y turba; extraccin de minerales metlicos;
industria manufacturera (mediana y gran industria, pequea industria); generacin, captacin
y distribucin de energa elctrica (generacin, transmisin y comercializacin); fabricacin de
gas; distribucin de combustibles gaseosos por tuberas; captacin, depuracin y distribucin de
agua; comercio (mediano y grande, pequea); mantenimiento y reparacin de vehculos automotores; reparacin de efectos personales y enseres domsticos; hoteles, restaurantes, bares y
similares; transporte terrestre; telecomunicaciones; transporte martimo; servicios auxiliares del
WUDQVSRUWHVHUYLFLRVDODVHPSUHVDV\VHUYLFLRVGHHVSDUFLPLHQWRVHUYLFLRVGHLQWHUPHGLDFLyQnanciera, seguros y seguros sociales; actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda; administracin pblica y defensa; educacin de mercado; educacin de no mercado; servicios sociales y de
VDOXGGHPHUFDGRFRQVWUXFFLyQGHHGLFDFLRQHVFRQVWUXFFLyQFLYLOWUDQVSRUWHDpUHRVHUYLFLRV
GRPpVWLFRV\PLQHUDOHVQRPHWiOLFRV(VWRVLQGLFDGRUHVKDQVLGRGHQLGRVHQODJXtDPHWRGROygica DANE en mencin. La siguiente tabla muestra los municipios del departamento de SantanGHUFODVLFDGRVHQORVGLIHUHQWHVJUDGRVGHOtQGLFHGHLPSRUWDQFLDHFRQyPLca.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

Mapa 44

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional


Tabla 61. Distribucin Municipios de Santander por Grado del ndice de Importancia Econmica
GRADOS

MUNICIPIOS

245

Bucaramanga, Barrancabermeja

Floridablanca

Girn, Piedecuesta, Puerto Wilches, Sabana de Torres

Lebrija, San Gil, San Vicente de Chucur

Aratoca, Barbosa, Cimitarra, Rionegro, Socorro

Barichara, Cerrito, Charal, Curit, El Carmen de Chucur, El Playn, Landzuri, Los Santos, Mlaga ,
Puente Nacional, Suaita, Vlez, Villanueva

Aguada, Albania, Betulia, Bolvar, Cabrera, California, Capitanejo, Carcas, Cepit, Charta, Chima,
Chipat, Concepcin, Confines, Contratacin, Coromoro, El Guacamayo, El Pen, Encino, Enciso,
Florin, Galn, Gambita, Guaca, Guadalupe, Guapot, Guavat, Gepsa, Hato, Jess Mara, Jordn,
La Belleza, La Paz, Macaravita, Matanza, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar,
Palmas del Socorro, Pramo, Pinchote, Puerto Parra, San Andrs, San Benito, San Joaqun, San Jos
de Miranda, San Miguel, Santa Brbara, Santa Helena del Opn, Simacota, Sucre, Surat, Tona, Valle
de San Jos, Vetas, Zapatoca
Fuente: Equipo LOTSA,2014.

(QODVLJXLHQWHJUiFDVHUHVXPHHOSRUFHQWDMHGHPXQLFLSLRVSRUFDGDJUDGRGHLPSRUWDQFLD
econmica, observndose que el 68% de los municipios del departamento de Santander o sea
59 municipios pertenecen al grado 7 o de menor importancia, el 15% o sea 13 municipios al
grado 6, el 6% o sea 5 municipios al grado 5, el 5% o sea 4 municipios al grado 3, el 3% o sea 3
municipios al grado 4, el 2% o sea 2 municipios al grado 1 y el 1% o sea 1 municipios al grado 2.
*UiFD3RUFHQWDMHGH0XQLFLSLRVSRU*UDGRGH,PSRUWDQFLD(FRQyPLFD






Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Al comparar el contenido del pargrafo 6 del Artculo 7 de la Ley 1551 de 2012 con la informacin contenida en las ilustraciones precedentes se concluye que los municipios pertenecientes a
cada uno de los grupos establecidos en el presente anlisis, podrn tener un distinto rgimen en
su organizacin, gobierno y administracin. Este nuevo rgimen aplicable a cada categora ser
desarrollado por la ley en los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la ley, o sea a ms
tardar el 30 de junio de 2014..

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

246

8.10. LA GESTIN PBLICA A PARTIR DE LAS


COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES
Quizs la consecuencia ms importante de la categorizacin de los municipios es la asignacin
de competencias y las transferencias de recursos econmicos necesarios por parte de la nacin
SDUDJDUDQWL]DUTXHHVWDVVHFXPSODQHFLHQWHPHQWH(O*RELHUQR1DFLRQDOSRGUiGHOHJDUPHdiante contrato plan atribuciones y funciones a cada municipio segn su tipologa y categora
especial. En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se adelante
por parte del gobierno nacional o departamental siempre estar acompaada de la respectiva
asignacin y ajuste presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
Con la expedicin de la Ley 715 de 2001 (Diciembre 21), Por la cual se dictan normas orgnicas
en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, crea el Sistema General
de Participaciones SGP, se fortalece el proceso de descentralizacin.
(O6LVWHPD*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHVFRUUHVSRQGHDORVUHFXUVRVTXHOD1DFLyQWUDQVHUHSRU
mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municiSLRV\DORVUHVJXDUGRVLQGtJHQDVSDUDODQDQFLDFLyQGHORVVHUYLFLRVDVXFDUJRHQHGXFDFLyQ
VDOXGDJXDSRWDEOH\VDQHDPLHQWREiVLFR\ORVGHQLGRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH
y en la Ley 1176 de 2007.
De conformidad con lo establecido en el art. 3 ley 715 de 2001, art. 1, Ley 1176 de 2007 y el
Decreto 159 de 2002, el Sistema General de Participaciones est conformado por cuatro partiFLSDFLRQHV FRQ GHVWLQDFLyQ HVSHFtFD HQ (GXFDFLyQ 6DOXG $JXD 3RWDEOH \ 3URSyVLWR *HQHUDO
FRQIRUPHDOGHWDOOHPRVWUDGRHQODVLJXLHQWHJUiFD
Figura 11. Distribucin Sistema General de Participaciones-SGP
COMPONENTES DEL SGP-

SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES

ASIGNATURAS
ESPECIALES
4%

Resguardos Indgenas (Poblacin


Indgena de los Resguardos)
0.52%

ASIGNATURAS
ESPECIALES
96%

Primera Infancia

Educacin (Departamentos
Municipios y Distritos)
8.5%

Puntos
adicionales**
Rgimen subsidiado
(Municipios y Distritos)

Ribereos Ro Magdalena
(Municipios y Distritos) 0.08%

Fondo de Pensiones Territoriales


(Departamentos Municipios y
Distritos) 2.9%

Alimentacin Escolar
(Municipios y Distritos)
2.9%

Salud (Departamentos
Municipios y Distritos)
24.5%

Agua Potable
(Departamentos
Municipios y Distritos)
5.4%

Propsito General
(Municipios y Distritos)
11.6%

Salud pblica (Deptos.


Municipios y Distritos)
Prestacin de Servicios
(Deptos. Municipios y
Distritos)

Menores de 25.000
Habitantes 17%

Todos los municipios


83%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Mapa4545
Mapa

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

248

Igualmente, se establece para los sectores de deporte y recreacin el 8%, para cultura 6%. (Art.
/H\GHTXHPRGLFyHODUWGHOD/H\GH &RQIRUPHDOFRQWHQLGRGHO
Pargrafo Transitorio 2 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007 se destinan recursos para
ODQDQFLDFLyQGHODVDFFLRQHVHQSULPHUDLQIDQFLD2WURVVHFWRUHVGHLQYHUVLyQVRQORVVHUYLFLRV
pblicos diferentes al acueducto, alcantarillado y aseo, vivienda, agropecuario, transporte, ambiental, centros de reclusin, prevencin y atencin de desastres, promocin del desarrollo, atencin a grupos vulnerables, promocin social, equipamiento municipal, desarrollo comunitario,
fortalecimiento institucional, Justicia y seguridad.

8.11. NDICE DE DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL


El ndice de desempeo integral presenta informacin sobre los resultados de las administraciones municipal frente al cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo, la
PDJQLWXGGHORVUHFXUVRVItVLFRVKXPDQRV\QDQFLHURV\ODHFLHQFLDHQel uso de estos recursos
para suministrar educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico principalmente, el cumplimiento de la presupuestacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de ParticipacioQHV 6*3 \HOXVRGHODVFDSDFLGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\VFDOHV
La evaluacin del desempeo integral de los municipios se desarrolla con base en el ndice de
desempeo municipal, el cual se construye con base en los resultados que se obtienen de los
PXQLFLSLRVHQORVFRPSRQHQWHVGHHFDFLDHFLHQFLDJHVWLyQ\FXPSOLPLHQWRGHUHTXLVLWRVOHgales. La evaluacin del desempeo integral se hace a travs del indicador integral de desempeo que es el resultado de la sumatoria de ponderacin de igual peso dado a los componentes.
7DEOD&ODVLFDFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QQGLFHGH'HVHPSHxR,QWHJUDO

DESEMPEO INTEGRAL

No. MUNICIPIOS

PORCENTAJE

6REUHVDOLHQWH \

2%

6DWLVIDFWRULR \

30

34%

0HGLR \

30

34%

%DMR \

21

24%

&ULWLFD 

5%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

/DGLVWULEXFLyQVHJ~QORVUDQJRVGHFDOLFDFLyQGHOLQGLFDGRUGHGHVHPSHxRLQWHJUDOHQODYLgencia 2012, descrita en la tabla anterior, ubica al 2% de los municipios evaluables en un rango
GHFDOLFDFLyQVDWLVIDFWRULR \ HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOUDQJRPHGLR
\ HVGHFLUPXQLFLSLRVHVGHFLUPXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJRVREUHVDOLHQWH
\ HVGHFLUPXQLFLSLRVREWXYLHURQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQEDMR \ 
\HOHVGHFLUXQDFDOLFDFLyQFUtWLFD  

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional


*UiFD3RUFHQWDMHPXQLFLSLRVVHJ~QQGLFH'HVHPSHxR,QWHJUDO

249



^





^
D






Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

El municipio del Socorro con un indicador del 80,66 (sobresaliente) ocup el primer lugar del
ranking departamental y el puesto 66 del ranking nacional, mientras que el municipio de Santa
Helena con el 32,50 (bajo) ocup el puesto 87 del ranking departamental y el 1081 entre los
1101 del nacional. Por su parte, Bucaramanga con un 63,86 (medio) en relacin con el resultado
de las ciudades capitales, descendi del puesto 254 alcanzado en el ao 2011 al 610 del ranking
nacional en el 2012.
San Joaqun presenta el mayor ascenso en el escalafn nacional, vigencias 2011 y 2012. Mientras
que los municipios de Guadalupe, Cerrito, Onzaga y Tona presentan la mayor disminucin en la
FDOLFDFLyQGHGHVHPSHxRLQWHJUDOYLJHQFLDV\$H[FHSFLyQGHOPXQLFLSLRGH7RQD
estos mismos municipios presentan un mayor descenso en el escalafn nacional, vigencias 2008
y 2012.
Como valor agregado, a travs del anlisis de la informacin del ndice de desempeo integral
los ciudadanos conocen la gestin de las administraciones municipales y en forma objetiva pueden establecer elementos de juicio para juzgar los resultados producto de esa gestin.

8.11.1. COMPONENTE DE EFICACIA


(OFRPSRQHQWHGHHFLHQFLDEXVFDGHWHUPLQDUHOQLYHOGHFXPSOLPLHQWRGHORVREMHWLYRV\PHWDV
GHQLGDVHQORVSODQHVGHGHVDUUROORGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVHQRWUDVSDODEUDVHYDO~DVL
los gobernantes locales estn cumpliendo o no con los compromisos adquiridos y establecidos
democrticamente con los ciudadanos y las comunidades e institucionalizados en el Plan de
'HVDUUROOR3DUDKDFHUORHOLQGLFDGRUGHHFDFLDPLGHHOQLYHOGHFXPSOLPLHQWRGHODVPHWDVGH
producto programadas y consistentes de la respectiva vigencia. Este componente se mide meGLDQWHHOLQGLFDGRUGHHFDFLD
/D GLVWULEXFLyQ VHJ~Q ORV UDQJRV GH FDOLFDFLyQ GHO LQGLFDGRU GH HFDFLD HQ OD YLJHQFLD 
XELFDDOGHORVPXQLFLSLRVHYDOXDEOHVHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQ6REUHVDOLHQWH \ 
HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOVDWLVIDFWRULR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHO
HQHOUDQJRPHGLR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHVGHFLUPXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJREDMR \ \HOHVGHFLUXQDFDOLFDFLyQFUtWLFD  
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUHFDFLD9LJHQFLD

250

EFICACIA

No. MUNICIPIO

PORCENTAJE

6REUHVDOLHQWH \

28

32%

6DWLVIDFWRULR \

11

13%

0HGLR \

13

15%

%DMR \

12

14%

&ULWLFD 

23

26%

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

*UiFR,QGLFDGRUGH(FDFLD




^
^



D







Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

En relacin con la consistencia de las metas, es importante sealar que de las 395 programadas
por Bucaramanga para la vigencia 2012, solo el 32,91% (130) fueron consistentes, responden al
comportamiento establecido en la matriz de evaluacin de gestin y resultados (incremento, reduccin o mantenimiento) y existe correspondencia entre los recursos programados y ejecutados
\ODVUHVSHFWLYDVIXHQWHVGHQDQFLDPLHQWR5D]yQSRUODFXDOHOYDORUGHOLQGLFDGRUGHHFDFLD
SDUD%XFDUDPDQJDORFODVLFDHQQLYHOFUtWLFRLQIHULRUDO
'HQWURGHORVPXQLFLSLRVPiVHFDFHVHQHOHQFRQWUDPRVD6DQ$QGUpV(QWUHORVPiVLQHFDFHVHQHOJXUDQ$UDWRFD\2Q]DJD'HQWURGHODVFLXGDGHVVDQWDQGHUHDQDVTXHVXELHURQ
HOQLYHOGHHFDFLDYLJHQFLDV\JXUDQ)ORULGDEODQFDTXHSDVDGH%DMRD6DWLVIDFWRULR
y Barrancabermeja de Crtico a Bajo.

8.11.2. COMPONENTE DE EFICIENCIA


(OFRPSRQHQWHGHHFLHQFLDWLHQHFRPRREMHWLYRSULPRUGLDOPHGLUODUHODFLyQHQWUHSURGXFWRV
obtenidos e insumos utilizados por un municipio, en el proceso de produccin de bienes y de
SUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVEiVLFRV(QRWUDVSDODEUDVODHFLHQFLDFRPRPHGLGDGHGHVHPSHxRGHOD
JHVWLyQSHUPLWHHYDOXDUODFDSDFLGDGGHXQPXQLFLSLRSDUDORJUDUXQDUHODFLyQySWLPD HFLHQFLD
relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en comparacin con los dems municipios.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

&RQODPHGLFLyQGHOFRPSRQHQWHGHHFLHQFLDVHSXHGHQLGHQWLFDUODVXQLGDGHVGHSURGXFFLyQ
PiVHFLHQWHV\FDOFXODUODVPHMRUDVSRWHQFLDOHVGHODVHQWLGDGHVLGHQWLFDGDVFRPRUHODWLYDPHQWHLQHFLHQWHV\FRQEDVHHQHVWRVUHVXOWDGRVREWHQLGRVVHSXHGHQWRPDUGHFLVLRQHVHQFDminadas a reasignar recursos para optimizar insumos y focalizar acciones institucionales hacia los
PXQLFLSLRVTXHSUHVHQWHQEDMRVQLYHOHVGHHFLHQFLDFRQHOQGHPHMRUDUODUHODFLyQHQWUHORV
insumos y los productos obtenidos.
(OFiOFXORGHODHFLHQFLDUHODWLYDPXQLFLSDOVHKDFHDSDUWLUGHVHLVIXQFLRQHVGHSURGXFFLyQGHQLdas para los sectores de Educacin, Salud y Agua Potable. Estas funciones son: Matrcula Educativa
y Calidad Educativa (educacin); Rgimen Subsidiado y Plan Ampliado de Inmunizaciones (salud);
Aprovechamiento, Cobertura y Continuidad del Servicio y Calidad del Agua (agua potable).
7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUHFLHQFLD9LJHQFLD
EFICIENCIA

No. MUNICIPIO

PORCENTAJE

6REUHVDOLHQWH \

1%

6DWLVIDFWRULR \

6%

0HGLR \

13

15%

%DMR \

59

68%

&UtWLFD 

10%

/DGLVWULEXFLyQVHJ~QORVUDQJRVGHFDOLFDFLyQGHOLQGLFDGRUGHHFLHQFLDHQODYLJHQFLD
XELFDDOGHORVPXQLFLSLRVHYDOXDEOHVHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQ6REUHVDOLHQWH \ 
HVWRHTXLYDOHDXQ  PXQLFLSLRHOHQHOVDWLVIDFWRULR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHO
HQHOUDQJRPHGLR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHVGHFLUPXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJREDMR \ \HOHVGHFLUXQDFDOLFDFLyQFUtWLFD  
*UiFR,QGLFDGRUGH(FLHQFLD




^





^

D






Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

(QWUHORVPXQLFLSLRVFRQPD\RUHVHFLHQFLDVYLJHQFLDHQHOGHSDUWDPHQWRJXUDQ%XFDUDPDQJD\)ORULGDEODQFDFRQHO\HOUHVSHFWLYDPHQWH&RQPHQRUHVHFLHQFLDVDSDUHFHQ
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

251

252

Gambita con el 28,8%, Florin con el 36,9%, Albania con el 38,6%, Guacamayo y Palmar con el
\6XFUHFRQHO*DPELWDFRQHO\*XDGDOXSHFRQHOGHFDOLFDFLyQVRQORV
PXQLFLSLRV FRQ PHQRUHV HFLHQFLDV HQ FREHUWXUD HGXFDWLYD %XFDUDPDQJD 0iODJD 3LHGHFXHVWD
FRQFDOLFDFLyQGH\)ORULGDEODQFDFRQVRQORVPXQLFLSLRVFRQPD\RUHVHFDFLDVHQ
FDOLGDGHGXFDWLYD&DOLIRUQLDFRQHOHVHOPXQLFLSLRFRQPD\RUHFLHQFLDHQUpJLPHQVXEVLGLDGR$OEDQLDFRQHO\)ORULiQFRQVRQORVPXQLFLSLRVFRQPHQRUHVHFLHQFLDVHQ3$,

8.11.3. COMPONENTE DE REQUISITOS LEGALES


El componente de requisitos legales tiene como objetivo general evaluar el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, las Leyes 1122 y 1176 de 2007, la Ley 1438
de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados con la ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP). En este sentido, se evala si los municipios y distritos incorporaron y ejecutaron los recursos del SGP conforme a los requisitos legales establecidos en la
normatividad vigente. Este componente se mide a travs del indicador Integral de Cumplimiento
de Requisitos Legales.
Tabla 65. Distribucin municipios segn rangos indicador Requisitos legales. Vigencia 2012
REQUISITOS LEGALES

No. MUNICIPIO

PORCENTAJE

&XPSOLPLHQWRySWLPR 

7%

,QFXPSOLPLHQWREDMR \

41

47%

,QFXPSOLPLHQWRPHGLR \

32

37%

,QFXPSOLPLHQWRDOWR 

7%

Igual a cero (=0%)

2%

/DGLVWULEXFLyQVHJ~QORVUDQJRVGHFDOLFDFLyQGHOLQGLFDGRUGHUHTXLVLWRVOHJDOHVHQODYLJHQFLD
XELFDDOGHORVPXQLFLSLRVHYDOXDEOHVHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQFXPSOLPLHQWRySWLPR
 HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOQLYHOGH,QFXPSOLPLHQWREDMR \ 
HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHQHOUDQJR,QFXPSOLPLHQWRPHGLR \ HVGHFLU
PXQLFLSLRVHOHVGHFLUPXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJR,QFXPSOLPLHQWRDOWR  \HOHV
GHFLUXQDFDOLFDFLyQLJXDODFHUR  
*UiFD,QGLFDGRU5HTXLVLWRV/HJDOHV





/
/





/
/

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

En el rango de cumplimiento ptimo encontramos los municipios de Cerrito, Piedecuesta, Ocamonte, Coromoro, San Joaqun y Contratacin. Los municipios de Puerto Wilches y San Benito
obtuvieron cero en el indicador de requisitos legales.

8.11.4. COMPONENTE DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y FISCAL


El ndice de Gestin es el promedio entre el ndice de Capacidad Administrativa y el ndice de
Desempeo Fiscal. La integracin de estos componentes brinda seales importantes acerca de
los resultados en gestin pblica obtenidos por las administraciones municipales, entendida,
FRPRXQFRQMXQWRGHSURFHVRVHFRQyPLFRVDPELHQWDOHVSROtWLFRVLQVWLWXFLRQDOHVItVLFRV\QDQFLHURVFRQFHELGRVGHVGHVXSODQLFDFLyQHMHFXFLyQ\HYDOXDFLyQSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORV
planes de desarrollo municipales.
(OtQGLFHGH*HVWLyQUHVXPH(QWRQFHVODFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYD\QDQFLHUDGHXQPXQLFLSLR
para materializar los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo local. Adems, sirve
DGHPiVFRPRLQVWUXPHQWRH[SOLFDWLYRGHORVUHVXOWDGRVDOFDQ]DGRVHQORVFRPSRQHQWHVGH(FDFLD\(FLHQFLDGHODHYDOXDFLyQLQWHJUDO
Tabla 66. Distribucin municipios segn rangos ndice Gestin. Vigencia 2012
No. MUNICIPIO

Gestin

PORCENTAJE

6REUHVDOLHQWH \

12

14%

6DWLVIDFWRULR \

33

38%

0HGLR \

31

36%

%DMR \

10

11%

&UtWLFD 

1%

*UiFD,QGLFDGRU*HVWLyQ






^




^
D



Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

/D GLVWULEXFLyQ VHJ~Q ORV UDQJRV GH FDOLFDFLyQ GHO LQGLFDGRU GH JHVWLyQ HQ OD YLJHQFLD 
ubica al 14% de los municipios evaluables en XQUDQJRGHFDOLFDFLyQVREUHVDOLHQWH \ 
HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOVDWLVIDFWRULR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHO
HQHOUDQJRPHGLR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHVGHFLUPXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJREDMR \ \HOHVGHFLUXQDFDOLFDFLyQFUtWLFD  

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

253

/DH[SOLFDFLyQGHOFRPSRQHQWHGHJHVWLyQDGPLQLVWUDWLYD\VFDOVHKDFHDSDUWLUGHODQiOLVLVGHO
tQGLFHGHJHVWLyQDGPLQLVWUDWLYD\GHGHVHPSHxRVFDO

254

8.11.4.1. NDICE DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA


El ndice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnolgicos,
adopcin de acciones, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control y evaluacin, para el mejoramiento continuo de la gestin en la entidad territorial. A travs de los indicadores de estabilidad del personal directivo, profesionalizacin de la planta, disponibilidad de computador por funcionario, automatizacin de procesos y Modelo Estndar de Control Interno -MECI.
/DGLVWULEXFLyQVHJ~QORVUDQJRVGHFDOLFDFLyQGHOLQGLFDGRUGHFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYDHQOD
YLJHQFLDXELFDDOGHORVPXQLFLSLRVHYDOXDEOHVHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQVREUHVDOLHQWH \ HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOVDWLVIDFWRULR \ HVGHFLU
PXQLFLSLRVHOHQHOUDQJRPHGLR \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHVGHFLU
PXQLFLSLRVFDOLFyHQUDQJREDMR \ \HOHVGHFLUXQDFDOLFDFLyQFUtWLFD  
Tabla 67. Distribucin municipios segn rangos indicador capacidad administrativa. Vigencia 2012
CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA

No.
MUNICIPIO

PORCENTAJE

6REUHVDOLHQWH \

34

39%

6DWLVIDFWRULR \

23

26%

0HGLR \

17

20%

%DMR \

10%

&UtWLFD 

5%

(QWUHORVPXQLFLSLRVGHPD\RUFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYDJXUDQ3LHGHFXHVWDFRQHO*LUyQ
con el 80,61%, Sabana de Torres con el 68,71% y Puerto Wilches con el 68,49%. Con ms bajos
resultados de capacidad administrativa aparecen Palmar con el 44,07, Coromoro con el 42,96%,
Surat con el 40,47, Onzaga con el 38,95%, Vetas con el 38,78% y Santa Helena con el 21,73%.
*UiFD,QGLFDGRU&DSDFLGDG$GPLQLVWUDWLYD





^



^
D






Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

8.11.4.2. NDICE DE DESEMPEO FISCAL


(OtQGLFHGHGHVHPSHxRVFDOEXVFDHYDOXDUHOHVWDGRGHODVQDQ]DVGHORVPXQLFLSLRVPHGLDQWH
ODPHGLFLyQGHORVVLJXLHQWHVDVSHFWRV/DFDSDFLGDGGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVSDUDDXWRQDQciar su funcionamiento; El grado de dependencia de las transferencias; El esfuerzo por fortalecer
ORVUHFXUVRVVFDOHV/DFDSDFLGDGGHDKRUURGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV(OSHVRUHODWLYRGHOD
inversin en el gasto total; La capacidad de respaldo del servicio de la deuda, y Los cambios en
ORVUHVXOWDGRVVFDOHVIUHQWHDORVDOFDQ]DGRVHQODYLJHQFLDDQWHULRU
(OLQGLFDGRUVLQWpWLFRGHHYDOXDFLyQDOGHVHPSHxRVFDOVHFDOFXODFRQEDVHHQORVVLJXLHQWHVVHLV
LQGLFDGRUHVDXWRQDQFLDFLyQGHORVJDVWRVGHIXQFLRQDPLHQWRUHVSDOGRGHOVHUYLFLRGHODGHXGD
dependencia de las transferencias y regalas de la Nacin, generacin de recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro.
7DEOD'LVWULEXFLyQPXQLFLSLRVVHJ~QUDQJRVLQGLFDGRUGHVHPSHxRVFDO9LJHQFLD
DESEMPEO FISCAL

No. MUNICIPIO

PORCENTAJE

6ROYHQWH \

2%

6RVWHQLEOH \

26

30%

9XOQHUDEOH \

47

54%

5LHVJR \

12

14%

'HWHULRUR 

0%

*UiFD,QGLFDGRU'HVHPSHxR)LVFDO




^
^
s


Z

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

/DGLVWULEXFLyQVHJ~QORVUDQJRVGHFDOLFDFLyQGHOLQGLFDGRUVLQWpWLFRGHGHVHPSHxRVFDOHQ
ODYLJHQFLDXELFDDOGHORVPXQLFLSLRVHYDOXDEOHVHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQ6ROYHQWH
\ HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHQHOVRVWHQLEOH \ HVGHFLUPXQLFLSLRVHOHQHOUDQJRYXOQHUDEOH \ HVGHFLUPXQLFLSLRV\HOHVGHFLU
PXQLFLSLRVFDOLFyHQULHVJR \ 
/RVPXQLFLSLRVFRQQLYHOVROYHQWHGHGHVHPSHxRLQWHJUDO \ VRQ%DUUDQFDEHUPHMDFRQ
HO\&DOLIRUQLDFRQHO(QWUHORVPXQLFLSLRVHQULHVJR \ HQFRQWUDPRVD6DQ
Joaqun con el 57.8, San Jos de Miranda con el 59.8%, El Pen con el 59.1%, Sucre con el 58.8%,

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

255

Concepcin con el 55.1%, Carcas con el 57.9%, Macaravita con el 55.8%, Cepita con el 57.2%, San
Benito con el 59.5%, Gambita con el 53.6%, Onzaga con el 52.8% y Santa Helena con el 52.6%.

256

8.12. ANLISIS FINANZAS PBLICAS DE MUNICIPIOS


DE SANTANDER
'HODQiOLVLVGHODVQDQ]DVS~EOLFDVGHORVPXQLFLSLRVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUVHFRQFOX\H

8.12.1. INGRESOS
Los principales ingresos de los municipios corresponden con el cobro de impuestos, la venta de bienes producidos por empresas pblicas, utilidades que generan stas mismas, por ventas o alquileres
de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros.
Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con el monto
GHORVLQJUHVRVORVPXQLFLSLRVSXHGHQDXWRQDQFLDUVXVJDVWRVGHIXQFLRQDPLHQWRQDQFLDUHOVHUYLFLR
de la deuda pblica y realizar las inversiones que demande el desarrollo local, principalmente.
/DVSULQFLSDOHVIXHQWHVGHQDQFLDFLyQGHORVPXQLFLSLRVVRQORVUHFXUVRVSURSLRVODVWUDQVIHrencias que la nacin concede a las entidades territoriales, principalmente el Sistema General de
Participaciones (SGP) y las regalas.

8.12.1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS


Tabla 69. Municipios por rangos segn los Ingresos tributarios
RANGO

No. MCPIOS

PORCENTAJE

\

82

94%



6%

Analizada la importancia o representacin de los ingresos tributarios respecto del total de los
ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 6% de los municipios evaluaEOHVVHXELFDHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQHQWUH\HVWRHTXLYDOHDPXQLFLSLRV\HO
HVGHFLUPXQLFLSLRVVHFDOLFyHQHOUDQJRPHQRUD  
*UiFR3RUFHQWDMH0XQLFLSLRVVHJ~QHO,QJUHVR7ULEXWDULR







Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

(QWUHORVPXQLFLSLRVFODVLFDGRVHQWUH\HQFRQWUDPRVD%DUUDQFDEHUPHMDFRQXQ
porcentaje del 58% de los ingresos tributaria respecto del total de sus ingresos, San Gil con el
46%, California con el 45%, Bucaramanga con el 43% y Guadalupe con el 41%. Entre los muniFLSLRVTXHSHUWHQHFHQDOUDQJRJXUDQ0RODJDYLWDFRQHO6DQWD+HOHQDGHO2SyQ
con el 4,64%, Macaravita con el 4,62%, Carcas con el 4,55%, Onzaga con el 4,24%, Albania con
HO6XFUHFRQHO\(O3HxyQFRQHO(QHVWHPLVPRUDQJRJXUDQ)ORULGDEODQFD
con el 35,32%, Girn con el 34,54% y Piedecuesta con el 23,49%.

8.12.1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS


Tabla 70. Municipios por rangos segn los Ingresos No tributarios
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
RANGO

No. MCPIOS

PORCENTAJE



87

100%

TOTAL

87

100%

La totalidad de los municipios del departamento de Santander tienen un nivel de importancia de


los ingresos no tributarios respecto del total de los ingresos de cada municipio menor al cuarenta
SRUFLHQWR  (QWUHODWRWDOLGDGGHORVPXQLFLSLRVVHHVWLPDXQDWDVDSURPHGLRGHSDUWLFLSDcin del 3,8%, que corrobora la escasa importancia de los ingresos no tributarios respecto de la
totalidad de los ingresos.
Sobresalen los municipios de Zapatoca con el 13.56%, Puerto Wilches con el 19.64% y Socorro
con el 20.96%. Los municipios de menor nivel de importancia son Jordn con el 0.29%, Enciso con
el 0.43%, Molagavita con el 0.47%, Cabrera con el 0.57%, Santa Helena del Opn con el 0.64%,
Barrancabermeja con el 0.74%, Carcas con el 0.76%, Onzaga con el 0.80% y Barbosa con el 0.89%.

8.12.1.3. TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES


SGP
(O6LVWHPD*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV 6*3 VRQUHFXUVRVTXHODQDFLyQWUDQVHUHDODVHQWLGDGHV
WHUULWRULDOHVSRUPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOVHJ~QORVDUWtFXORV\SDUDODQDQFLDFLyQ
de los servicios a su cargo, en salud, educacin, propsito general, agua potable y saneamiento
EiVLFR\ORVGHQLGRVHQHODUWtFXORGHOD/H\GH
Tabla 71. Municipios por rangos segn SGP.
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES -SGP
RANGO

No. MCPIOS

PORCENTAJE



38

44%

\

30

34%

\

16

18%



3%

TOTAL

87

100%

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

257

258

Analizada la importancia o representacin de las transferencias del Sistema General de Participaciones SGP respecto del total de los ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa
TXH HO  GH ORV PXQLFLSLRV HYDOXDEOHV VH XELFD HQ XQ UDQJR GH FDOLFDFLyQ HQWUH  HVWR
HTXLYDOHDPXQLFLSLRVHOHVGHFLUPXQLFLSLRVVHFDOLFyHQHOUDQJR\HO
HQRWUDVSDODEUDVPXQLFLSLRVVHFDOLFyHQHOUDQJR\\HOHVGHFLUPXQLFLSLRV
VHFDOLFDQHQHOUDQJRPHQRUDFXDUHQWDSRUFLHQWR  /RFXDOVLJQLFDTXHWDQVRORWUHV
municipios no tienen elevada dependencia de las transferencias del SGP.
*UiFR3RUFHQWDMH0XQLFLSLRVVHJ~Q6*3







Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Entre los municipios con menor nivel de dependencia de las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones SGP se encuentran Barrancabermeja con el 27.32%, Sabana de
Torres con el 33.43% y Puerto Wilches con el 37.32%. Entre los de mayor dependencia encontramos El Pen con el 90.96%, San Jos de Miranda con el 91.36%, Macaravita con el 91.69%, Sucre
con el 91.72%, con el Cepit con el 91.97%, Molagavita con el 92.66%, Onzaga con el 94.59%.
Bucaramanga depende en un 48.42%, Floridablanca en un 53.61%, Girn en un 54.49% y Piedecuesta en un 68.54% de las transferencias del SGP.

8.12.1.4. TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALAS - SGR


Es el conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones que permiten
GHWHUPLQDUODGLVWULEXFLyQREMHWLYRVQHVDGPLQLVWUDFLyQHMHFXFLyQFRQWUROHOXVRHFLHQWH\OD
destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovaEOHVFRQIRUPHODVFRQGLFLRQHVGHSDUWLFLSDFLyQGHVXVEHQHFLDULRV
Tabla 72. Municipios por rangos segn SGR
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
RANGO

No. MCPIOS

PORCENTAJE



87

100%

TOTAL

87

100%

La totalidad de los municipios del Departamento de Santander tienen un nivel de importancia de


las Transferencias Sistema General de Regalas respecto del total de los ingresos de cada municiSLRPHQRUDOFXDUHQWDSRUFLHQWR  (QWUHODWRWDOLGDGGHORVPXQLFLSLRVVHHVWLPDXQDWDVD
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

promedio de participacin del 2,74%, que corrobora la escasa importancia de los Transferencias
del Sistema General de Regalas respecto de la totalidad de los ingresos de cada municipio.
Los municipios con mayor nivel de participacin de las Transferencias del Sistema General de
Regalas son: Villanueva con el 10.2%, Albania con el 10.8%, Rionegro con el 12.2%, Jess Mara
con el 14.3%, Chipar con el 14.5%, San Vicente de Chucur con el 15.7%, Puerto Wilches con el
21.8%, Guavat con el 30.9% y Sabana de Torres con el 32.7%

8.12.2. GASTOS
(O DUWtFXOR  GHO 'HFUHWR  GH  GHQH OD FRPSRVLFLyQ GH ORV JDVWRV GH ODV HQWLGDGHV
territoriales, as: El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del
servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin ().
Los gastos de funcionamiento o corrientes son erogaciones del presupuesto para garantizar el
normal funcionamiento de la administracin territorial y su desempeo en el cumplimiento de
sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios personales, gastos generales
y transferencias corrientes. En conjunto estos gastos se conocen como gastos corrientes, por no
tener como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Tabla 73. Municipios por rangos segn gastos corrientes.
GASTOS CORRIENTES
RANGO

No. MCPIOS

PORCENTAJE

\

53

61%



34

39%

TOTAL

87

100%

Analizada la importancia o representacin de los gastos de funcionamiento o corrientes respecto del total de los gastos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 61% de los
PXQLFLSLRVHYDOXDEOHVVHXELFDQHQXQUDQJRGHFDOLFDFLyQHQWUH\HVWRHTXLYDOHD
PXQLFLSLRV\HOHVGHFLUPXQLFLSLRVVHFDOLFyHQHOUDQJRPHQRUD  
*UiFR0XQLFLSLRVSRUUDQJRVVHJ~QJDVWRVFRUULHQWHV
GASTOS CORRIENTES






Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

259

Mapa 46

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional

Entre los municipios con mayor participacin porcentual de los gastos corrientes respecto del
total de gastos estn Puerto Wilches con el 24.10%, Macaravita con el 24.29%, Cepit con el
24.54%, Aratoca con el 25.44%, Cimitarra con el 25.73%, Vetas con el 28.03%, Chipat con el
28.92%. Con menor nivel de participacin encontramos Puerto Parra con el 9.48%, Concepcin
con el 10.92%, Santa Brbara con el 11.29%, San Jos de Miranda con el 12.10%, Ocamonte con
el 12.30%, San Benito con el 12.58% y Barbosa con el 13.03%.
Los servicios personales son los gastos en que incurre la entidad territorial como contraprestacin por servicios laborales vinculados directa o indirectamente a la planta de personal por
HMHPSORORVVXHOGRVGHOSHUVRQDOGHQyPLQDJDVWRVGHUHSUHVHQWDFLyQERQLFDFLRQHVVXEVLGLRV
de alimentacin, auxilios de transporte, primas, horas extra, indemnizaciones, honorarios, etc. Se
FODVLFDFLyQHQVHUYLFLRVSHUVRQDOHVGLUHFWRV DVRFLDGRVDQyPLQD \VHUYLFLRVSHUVRQDOHVLQGLrectos.
Los gastos generales son causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso
de bienes muebles e inmuebles que contribuyen al funcionamiento de las entidades territoriales,
como son: la compra de equipos, materiales o suministros, mantenimiento, servicios pblicos,
arrendamientos, viticos, publicaciones, comunicaciones, impuestos, seguro, transporte, etc.
Las transferencias corrientes son los recursos que los municipios estn obligados a transferir
para funcionamiento a entidades municipales, nacionales o internacionales, pblicas o privadas,
por ejemplo: las cuotas partes de mesada pensional, sentencias y conciliaciones, corporaciones
pblicas (concejos, personeras, contraloras, asambleas, etc.), ICBF, SENA, ESAP, etc.
Los gastos del servicio de la deuda son los recursos destinados por los municipios al cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital (amortizaciones)
o intereses originados en operaciones de crdito pblico. Los gastos del servicio de la deuda se
dividen en deuda interna y deuda externa. La deuda interna son las obligaciones suscritas con la
QDFLyQGHSDUWDPHQWRVPXQLFLSLRVSURYHHGRUHVHQWLGDGHVQDQFLHUDV\WtWXORVYDORUHV/DGHXda externa son las obligaciones contradas con la banca comercial, banca de fomento, gobiernos,
organismos multilaterales, proveedores, ttulos valores y cuenta especial deuda externa.
Los gastos de inversin son los gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en trmino de
EHQHFLRVHFRQyPLFRVRVRFLDOHVDODUJRSOD]R/RVJDVWRVGHLQYHUVLyQWLHQHQFRPRSULQFLSDO
IXHQWHGHQDQFLDFLyQORVUHFXUVRVSURYHQLHQWHVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV 6*3 \
de regalas (SGR).

8.13. ANLISIS COMPARATIVO DE CAPACIDADES


INSTITUCIONALES Y NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS NBI
El anlisis precedente nos muestra las evidencias sobre las disparidades existentes entre las capacidades institucionales de los municipios del Departamento de Santander y los niveles de
pobreza expresados en el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, se evidencia que
los municipios ms pobres presentan menores capacidades institucionales, lo que sugiere que
estos municipios sean objeto de subsidiariedad por parte de la Nacin, las entidades territoriales

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

261

262

y los esquemas de asociativos territoriales en el ejercicio de sus competencias) y ser focalizados


como prioritarios dentro del programa de generacin y fortalecimiento de capacidades para el
desarrollo territorial.
8QDYH]LGHQWLFDGDV\DQDOL]DGDVODVSRWHQFLDOLGDGHVGHELOLGDGHV\OLPLWDFLRQHVGHORVJRELHUQRVORFDOHVFRQIRUPHDVXFDWHJRUL]DFLyQGHVHPSHxRVFDO\GHPDQHUDFRPSDUDWLYDFRQHOtQGLce de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI, se evala la gestin municipal. El cumplimiento de
ODVPHWDVGHOSODQGHGHVDUUROORODHFLHQFLDVHFWRULDOHQODXWLOL]DFLyQGHLQVXPRVODFDSDFLGDG
DGPLQLVWUDWLYD\VFDO\HOFXPSOLPLHQWRGHORVUHTXLVLWRVOHJDOHVVHHYDO~DFRQEDVHHQHOtQGLFH
de desempeo municipal.
Las entidades de los diferentes niveles y ramas del poder pblico en el departamento de Santander sumados a la funcin poltica administrativas propias de los entes territoriales municipios,
han generado relaciones funcionales que no se pueden separar de las econmicas y sociales,
surgidas al interior de este. La forma como estas relaciones se distribuyen y concentran le imprimen caractersticas particulares que en ocasiones no guardan relacin con las polticas pblicas
FRQWHQLGDVHQORVSODQHVGHGHVDUUROORPXQLFLSDO\ORV327TXHEXVFDQSODQLFDU\RUGHQDUHO
territorio, en tal sentido, no se puede separar la gestin de la ordenacin territorial. En tanto,
corresponde a los municipios garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, conforme a las competencias que les fueron asignadas; dado que, fueron
GRWDGRVGHDXWRQRPtDSROtWLFDVFDO\DGPLQLVWUDWLYD,JXDOPHQWHSDUDFXPSOLUODVFRPSHWHQFLDV
el nivel central les asign recursos mediante el Sistema General de Participaciones SGP y el Sistema General de Regalas -SGR de acuerdo a las particularidades de territorio.
Con fundamento en lo anterior, se formulan los lineamientos y directrices para el ordenamiento
del territorio conforme a la organizacin poltico administrativa vigente, las relaciones con el
WHUULWRULR\VXVKDELWDQWHVFRQHOQGHVXJHULUIRUPDVPiVHFLHQWHVSDUDRUGHQDUODVDFWLYLGDGHV
que se desarrollan en l.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Formulacin
Lineamientos y Directrices

Introduccin

9.1. ESTRUCTURA GENERAL DE LINEAMIENTOS Y


DIRECTRICES
La estructura conceptual y metodolgica utilizada para la redaccin de los presentes lineamientos
est soportada en un orden jerrquico que parte de la VISIN PROSPECTIVA SANTANDER
2019 2030 que ha sido dirigida por el GIDROT y concertada con los principales actores
GHO WHUULWRULR GHVSXpV GH OD HODERUDFLyQ GHO GLDJQyVWLFR WHUULWRULDO OD JXUD  PXHVWUD HVWD
estructura). Esta visin est, naturalmente, soportada por el diagnstico, presentado en esta
parte en forma de sntesis del diagnstico para mostrar los principales desafos y conclusiones
pertinentes que sern desarrollados a travs de los lineamientos.
Figura 12: Estructura de los lineamientos de ordenamiento territorial para Santander

6tQWHVLVGLDJQyVWLFD

9,6,1

0HWDV

/LQHDPLHQWR

'LUHFWUL]

/DVtQWHVLVGHOGLDJQyVWLFRHVWDEOHFHODV
SULQFLSDOHVSUREOHPiWLFDV\FRQIOLFWRVWHUULWRULDOHV
TXHVHUiQODEDVHSDUDODIRUPXODFLyQGHODYLVLyQ
/D9LVLyQLQGLFDODGLUHFFLyQTXHHO'HSDUWDPHQWR
WRPDHQHORUGHQDPLHQWRGHVXWHUULWRULRHQXQ
KRUL]RQWHGHORVSUy[LPRVDxRV

/DVPHWDVH[SUHVDQHOHVWDGRGHDYDQFHGHVHDGRSRU
HO'HSDUWDPHQWRSDUDHOKRUL]RQWHGHWHUPLQDGRHQOD
9LVLyQ

/RVOLQHDPLHQWRVVLJXHQFDGDXQRGHORVHMHV
HVWUDWpJLFRVGHODYLVLyQVHJ~QHOSURSyVLWRGH
SODQLILFDFLyQWHUULWRULDOGHOGHSDUWDPHQWR

/DVGLUHFWULFHVWUDGXFHQORVOLQHDPLHQWRVHVSHFLILFDQGR
FRQWHQLGRVTXHGHEHQWHQHUORV327\TXHWLHQHQHQ
FXHQWDFDGDGLPHQVLyQGHOGLDJQyVWLFRWHUULWRULDO

9.2. MODELO DE OCUPACIN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO


(QHOPRGHORGHRFXSDFLyQDFWXDOVHYHUHHMDGDODVtQWHVLVGHOGLDJQyVWLFRGHODRFXSDFLyQGHO
territorio santandereano. Da cuanta de la forma como histricamente lo hemos ocupado, en qu
OXJDUHVQRVKHPRVXELFDGR\GHTXpIRUPDORKHPRVFRQVWUXLGRSHURDVtPLVPRORVFRQLFWRV
que se han producido por el uso y el abuso del territorio y su paisaje. Las siguientes pginas sintetizan esta interpretacin desde la perspectiva terica de la sostenibilidad, en el entendido de
que las mltiples relaciones del hombre con la naturaleza, son el producto del cruzamiento de
las relaciones econmicas y sociales con la base natural y que nos dice, si esa relacin es viable,

.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

265

Mapa 47

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento

El indicador del 51% de uso inadecuado y muy inadecuado del suelo del departamento es sintomtico de la forma como en la actualidad est ocupado el territorio santandereano. En el cruce
dimensional (Natural, Social, Econmico) el modelo de ocupacin no es viable, soportable y
equitativo; en sntesis, la ocupacin actual y tendencial del departamento no es sostenible de
cara al futuro.
*UiFR0RGHORGHRFXSDFLyQDFWXDOGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU

USO ACTUAL DEL SUELO


Ttulos Mineros Actuales

12

Agororestales

0,5

Urbano

0,5

Humedales

3,0

Vegetacin de Paramo

3,5

reas Protegidas
Bosque Seco
Bosques Protector

9,7
2,4
15,2

Agropecuarios

53,2

Fuente: Equipo LOTSA, 2014.

No es viable, porque la produccin econmica afecta el equilibrio ecolgico en muchas reas


del territorio. En efecto, los usos agropecuarios actuales bordean el 54% del territorio cuando la
vocacin de sus suelos no permitira un uso mayor al 16%. Extensas reas de todas las provincias
tienen usos agrcolas y pecuarios en suelos que bien podran aprovecharse en agroforestales o
bosques productores. Sin embargo, lo ms grave, es la misma afectacin de extensas reas que
deben ser protegidas o estn llamadas a ello (pramos, bosques altoandinos, humedales y bosques secos).
No es viable, porque hay ttulos mineros actuales en un 12% del territorio cuando la minera con
licencia no podra alcanzar ms de un 6% del departamento. Ese 6% de diferencia se corresponde
a los ttulos mineros otorgados en reas protegidas y DMI. En el anlisis se concluy que la minera es una bendicin cuando es bien aprovechada y regulada, pero un desacierto cuando no se
toman los debidos controles. Aqu el problema no es nicamente la minera de metales preciosos
en zonas de pramo o del carbn en reas protegidas, sino aquella que sin regulacin afecta ros
y paisajes en distintas reas del departamento.
No es viable porque Santander tiene un rea de suelos aptos para cultivos agroforestales que podra alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de Mares y de Carare-Opn,
apenas se hace uso de ellos en menos del 1%. Cabe anotar que la ampliacin de tales cultivos,
deber hacerse teniendo en cuenta el volumen de agua que drena hacia la cuenca del Magdalena

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

267

desde la serrana de los Yarigues, lo cual implica la preservacin y la recuperacin de los ecosistemas asociados a ese bien natural.

268

No es viable porque el desconocimiento del valor no slo vital sino econmico de sus ecosistemas estratgicos y de sus reas protegidas, impide su mejor uso y aprovechamiento. Ampliar
el rea de bosques protectores del 15% de la actualidad al 27% en que debera estar, implicara
captar valiosos bienes por servicios ambientales. En igual sentido, se tiene un rea potencial del
25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor sin que hasta el momento se
haya podido desarrollar. Estas son las reas que se utilizan de forma inadecuada en la produccin agropecuaria tradicional, sin soporte tecnolgico que mejore los rendimientos y la competitividad, frente a los mercados globales.
Muchas de esas extensas reas se concentran en pocas manos que impiden racionalizar sus usos
y obligan a medianos y pequeos productores agrcolas y pecuarios a desarrollar actualmente
labores inviables, o afectar reas estratgicas con miras a obtener plusvala de los mismos bienes
ambientales representados en bosques o en minera all depositada. En otros casos, donde an
no llegan los servicios bsicos, la afectacin de los ecosistemas estratgicos es an ms irracional.
1R HV YLDEOH SRUTXH OD SURGXFFLyQ LQGXVWULDO GHO GHSDUWDPHQWR VH FRQFHQWUD HQ OD UHQDFLyQ
del petrleo en Barrancabermeja y en actividades industriales diversas de pequea y mediana
escala en el rea Metropolitana de Bucaramanga. La produccin agroindustrial con baja productividad, no encuentra desarrollo en centros urbanos provinciales que puedan dar sustento a sus
pobladores. Santander an desaprovecha la oportunidad de agregar valor a los bienes agrcolas
PiV UHSUHVHQWDWLYRV ELHQ SRU HO GHVFRQRFLPLHQWR FLHQWtFRWpFQLFR LQFDSDFLGDG DVRFLDWLYD R
ausencia de efectivos modelos de gestin y asociacin entre Universidad Empresa - Estado. En
igual sentido, la debilidad en la conformacin y desarrollo de clsteres afecta la capacidad de
proyeccin internacional del departamento.
No es soportable porque la macrocefalia urbana concentrada en el rea metropolitana, con una
poblacin que ronda el 52% del departamento y un ndice de centralidad alcanza 2110 puntos,
frente a 50 municipios del departamento que no alcanzan los 100 puntos de centralidad. El vertiginoso crecimiento del AMB se cruza inevitablemente con reas que generan riesgos permanentes y que podran tener usos mejores o que obliga a desarrollar megaproyectos para alcanzar el
equilibrio vital para su poblacin.
Adems el AMB induce a la migracin natural de poblacin, especialmente adulta y joven de las
dems provincias con el resultado conocido del desbalance social del departamento. Indicadores
poblacionales como los de Garca Rovira, Soto Norte o Vlez son preocupantes. De all la necesidad de equilibrar el balance social del departamento con la promocin de centros secundarios
o de relevo que con buenas infraestructuras, proyectos econmicos y capacidad de oferta de
servicios podra revertir la tendencia anotada.
Y, por otra parte, la concentracin del AMB, o en menor caso en Barrancabermeja, inducen a
inversiones econmicas cuantiosas para subsanar los problemas creados por la aglomeracin
poblacional en detrimento de las regiones. Para entender tal efecto deben considerarse las millonarias inversiones en infraestructura, en movilidad y conectividad para el AMB que deben
compararse con las inversiones en vas secundarias y terciarias en el resto del departamento. Con
ODLQYHUVLyQHFRQyPLFDTXHX\HKDFLDHO0DJGDOHQD0HGLR\ODVQHFHVLGDGHVGHLQWHUQDFLRQDOL]DU
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento

ODHFRQRPtDGHO$0%TXHDSXQWDQKDFLDHO3DFtFRR9HQH]XHODODVSUHVLRQHVSRUHTXLOLEUDUHVDV
tendencias son, cada vez, mayores y suponen decisiones polticas de enorme complejidad.
No es equitativo, porque la aglomeracin en el AMB, implica solucionar grandes problemas de
mejora de la calidad de vida de sus habitantes, en detrimento de los indicadores de NBI del resto
del departamento, que puedan mejorar en la proporcin deseada, para escapar a la trampa de
la pobreza y la exclusin. La concentracin de la riqueza en el percentil ms alto de la poblacin
santandereana refuerza los patrones de inequidad y de injusticia social.
Adems, porque los indicadores sociales en educacin, salud y provisin de servicios pblicos
se juega a favor de los centros poblados mayores y en contra de la poblacin rural. A pesar
de la fortaleza del AMB en oferta y calidad de servicios mdicos y educativos los indicadores
en estos temas para la poblacin rural y ms pobre del AMB no son representativos. Currculos
que no atienden al modelo de desarrollo provincial y bajas coberturas, fundamentalmente por
GHVHUFLyQPDUFDQHOSDQRUDPDGHORHGXFDWLYRHQODVSURYLQFLDV,QVXFLHQFLDHQDWHQFLyQHQ
educacin superior en las capitales provinciales, es la nota comn y el caldo de cultivo para la
migracin de poblacin joven hacia el AMB.
El enfoque de salud en lo curativo y no en lo integral y preventivo, an pesa en la idiosincrasia
rural y en la poblacin ms pobre del departamento. Los esfuerzos institucionales an son inVXFLHQWHVSDUDHYLWDUPRVWUDUTXHHQIHUPHGDGHVFDUGLRYDVFXODUHVGLDEHWHVFiQFHUXREHVLGDG
estn asociadas a malos hbitos de vida y a la ausencia de una poltica pblica que apunte a
las buenas prcticas deportivas y recreativas; es inconcebible que enfermedades respiratorias y
diarrea aguda, especialmente en la poblacin infantil, ocupen todava primeros planos en los
indicadores de morbilidad del departamento.
No es equitativo, porque los bienes culturales tangibles del departamento representado en sus
riquezas arqueolgicas son la mayora de las veces saqueadas; los bienes patrimoniales urbanos,
muebles e inmuebles, demolidos o sometidos al abandono, perdindose la huella histrica que
otorga la identidad regional. De igual forma, los grandes valores de la cultura santandereana y
sus referentes idiosincrticos musicales, gastronmicos y artsticos, entre otras expresiones,con todos los variopintos regionales estn diluidos por la globalizacin, sin que se logre encontrar el equilibrio entre lo uno y lo otro.
Por ltimo, no es equitativo porque la institucionalidad no alcanza a actuar con prontitud para
GDUFXPSOLPLHQWRHFD]DORUGHQDPLHQWR\FRQWUROGHOWHUULWRULRQLFRQWULEXLUHQXQDUHGLVWULEXFLyQMXVWDGHODULTXH]DVRFLDO(ODFWXDOHVTXHPDSROtWLFRPXQLFLSDOVLQODVVXFLHQWHVFRPSHWHQcias tcnicas y recursos econmicos poco puede hacer para afrontar los desequilibrios presentes
en su jurisdiccin. Tampoco ayuda la poca disposicin para afrontar en los lmites departamentales soluciones conjuntas a problemas comunes. En algunos asuntos ambientales, queda comproPHWLGDODHFDFLDGHODV&RUSRUDFLRQHV$XWyQRPDV5HJLRQDOHVSHVHDVXVLQQHJDEOHVDSRUWHVD
los ordenamientos ambientales- en la solucin de los ms acuciosos problemas en esta materia.

9.2.1. ANLISIS DE TENSIONES DEL SISTEMA URBANO REGIONAL


(OVLVWHPDGHDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVGHO'HSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHUVHGHQHFRPRXQVLVWHma poli-cntrico en red, conformado por una conurbacin aglomerada, que concentra los ms
altos porcentajes de poblacin y funciones del Departamento, dos asentamientos secundarios
HVSHFLDOL]DGRVTXHSUHVWDQVHUYLFLRVHVSHFtFRVXQRDODLQGXVWULDQDFLRQDOGHORVKLGURFDUEXURV
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

269

270

y el otro que concentra y presta servicios a la actividad turstica del Departamento, 6 centros de
relevo principal distribuidos enla geografa departamental, que actan como principales cabeceUDVGHODV3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 3$3 FRQHFWDGRVSRUODUHGYLDOGHRUGHQ
QDFLRQDO\QDOPHQWHDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVPHQRUHVLQWHUFRQHFWDGRVHVHQFLDOPHQWHSRU
la red vial de orden departamental.
El 68,2% de la poblacin urbana del Departamento se encuentra concentrado en la Metrpoli
Regional entendida como las 4 ciudades conurbadas que componen el AMB. Mientras que 58 caEHFHUDVXUEDQDVVyORFRQWLHQHQHOTXHFRQUPDODH[FHVLYDSREODFLyQGHO$0%TXHJHQHUD
desequilibrio en la ocupacin del territorio.
El 82% de los habitantes urbanos del Departamento se encuentra ubicado en los extremos del
eje que conecta la Metrpoli Regional (Bucaramanga), con los Centro Subregionales (Barrancabermeja y San Gil).
La regin Basal del Magdalena Medio santandereano concentra una poblacin urbana que representa el 16% del total en 7 asentamientos urbanos, sobre una regin que corresponde al 40% del
territorio departamental, que contrasta con el 84% de la poblacin ubicados en 80 asentamientos con un rea equivalente al 60% del territorio santandereano. Esto evidencia el alto desequilibrio en la ocupacin del territorio.
Se evidencia una fuerte tendencia al despoblamiento del territorio, especialmente en los sectores
rurales y las cabeceras alejadas del sistema urbano, esta dinmica se desarrolla en algunos casos
HQEHQHFLRGHOD0HWUySROL5HJLRQDO\HQPHQRUHVFDODHQEHQHFLRGHODVFDEHFHUDVSULQFLSDOHV
de las PAP.
Por sus caractersticas de concentracin de funciones y servicios especializados, la Metrpoli
Regional centraliza la poblacin y el desarrollo del Departamento, funciona como una fuerza
polarizante que impide el equilibrio y la articulacin del sistema de asentamientos urbanos.
(VWHIHQyPHQRWUDHFRQVHFXHQFLDVFRPRODFRQFHQWUDFLyQGHRSRUWXQLGDGHV\EHQHFLRVHQHO
AMB y el desequilibrio econmico que empobrece los sectores alejados del Departamento con
la posterior prdida de la calidad de vida y la migracin de la poblacin de las cabeceras urbanas
y en mayor medida de los sectores rurales del Departamento, hacia la Metrpoli Regional que
como resultado concentra ms poblacin y aumenta el desequilibrio. Esta dinmica despoblar
y precarizar los sectores rurales y los asentamientos urbanos ms pequeos del Departamento
y concentrar poblacin y funciones en el AMB.
Los niveles ms altos de la jerarqua departamental (Metrpoli Regional, Centro Subregional y
Centros de Relevo Principal) lo ocupan un total de 12 asentamientos urbanos que concentran la
prctica totalidad de las funciones especializadas del Departamento y los ms altos rangos en
prestacin de servicios a la poblacin urbana; contrario a ello los niveles ms bajos de la jerarqua
urbana del Departamento, (Centros Locales Principales, Centros Locales Secundarios y Unidades
Urbanas Bsicas) agrupan un total de 70 de los 87 asentamientos. El nivel intermedio de esta
jerarqua de asentamientos se encuentra conformado por los centros de relevo secundario; esta
categora agrupa a solo 5 asentamientos con una cobertura aceptable en prestacin de servicios
y funciones.
Una importante tensin se encuentra relacionada con la concentracin de funciones y poblacin,
mientras en la Metrpoli Regional se centraliza la mayor parte de ellas, los restantes asentamienLineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento

tos urbanos del Departamento se ordenan de acuerdo a su concentracin y con la caracterstica


esencial de que a mayor distancia se encuentren de la Metrpoli Regional mayores porcentajes
GHSUHFDULHGDGGHFLHQFLDV\GHVDUWLFXODFLyQGHVLVWHPDSUHVHQWDQ
Desde la perspectiva vial, el sistema de ciudades en Santander presenta una mayor articulacin
en sentido sur norte, en funcin de la cobertura de red vial troncal del departamento ya que
conforma un sistema longitudinal que conecta las ciudades que encabezan el sistema urbano
regional. Mientras que en sentido occidente-oriente la conectividad est limitada, lo cual se
H[SOLFDSRUODVFRQGLFLRQHVQDWXUDOHV\JHRJUiFDVGHOGHSDUWDPHQWRGDGDODSUHVHQFLDGHOD
serrana de Yarigues y la cordillera oriental.
La estructura urbano-regional en la zona andina y subandina sobre la troncal central, presenta la
mayor concentracin de poblaciones, donde se potencian y generan procesos de expansin en
los centros de mayor jerarqua e irradian oportunidades que fortalecen los asentamientos de niveles menores ms cercanos. Sin embargo, presionan el cambio de usos y la capacidad del suelo.
De acuerdo con las condiciones de la red vial (troncal central) existente y los equipamientos, es
uno de los ejes estructurantes del desarrollo y el ordenamiento urbano y regional.
La articulacin del Departamento al sistema vial nacional posibilita tambin la conexin con los
Departamentos vecinos al quedar en evidencia la ubicacin estratgica de Santander, que potencian sus ventajas comparativas y permiten generar nuevas ventajas competitivas.

9.3. VISIN PARA EL DEPARTAMENTO DE


SANTANDER
El texto de la VISIN PROSPECTIVA SANTANDER 2019 2030 VHGHQHHQHVWHGRFXPHQWR
de la siguiente manera:

^EdEZ




Departamento global que consolida su posicin en el plano internacional al mostrar su
cultura empresarial a travs de la riqueza de un recurso humano competente y crear un

h

 que fortalezca el desarrollo con nfasis en la equidad de


el sistema urbano.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

271

   que le apuesta al desarrollo de las capacidades de



          


272

 que hace un uso adecuado de las tecnologas



desarrollo equilibrado de su territorio y fortalecer sus infraestructuras al potencializar

 que favorece la emergencia de nuevos centros urbanos do
La visin alimenta la formulacin de los lineamientos dndoles el soporte necesario para
guiar la adopcin de los planes de ordenamiento territorial del orden municipal. Ella
determina la direccin hacia la cual todos los municipios debern orientar las decisiones
territoriales de manera que coadyuven al logro de los objetivos del departamento.

9.4. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LDOT)
Dado que el diagnstico se ha realizado mediante el desarrollo del contenido en cinco dimensiones territoriales los lineamientos siguen ese mismo orden y se adicionan los ejes estratgicos
de la visin prospectiva. Los POT, entendidos en sus tres escalas, adaptadas a cada uno de los
municipios de acuerdo con lo establecido por la Ley 388, es decir: Esquemas Bsicos, Planes
Bsicos y Planes de Ordenamiento Territorial, debern incorporar los lineamientos y directrices.

9.4.1. DIMENSIN NATURAL


^^^
uso del suelo del 50.8% al 30%, mediante la implementacin de los Planes y Esquemas
de Ordenamiento Territorial, la aplicacin de las regulaciones ambientales y la transfor
ecosistemas estratgicos, el establecimiento de programas de reforestacin, el paso de

agroecolgicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su potencialidad en todo el

aparicin y existencia de asentamientos precarios y de localizacin de la poblacin en


Metas departamentales para la dimensin natural


En el ao 2030 el Departamento de Santander habr logrado:
1.

Administrar el 12% de sus reas protegidas declaradas y avanzar en la declaratoria de un 6%


ms.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento

2.

Incrementar la delimitacin de reas de reservas agrcolas para garantizar la seguridad alimentaria, del 3.12% al 15.0% al incorporar suelos tipo IV.

3.

Aumentar las coberturas en bosques protectores del 15.2% al 20%.

4.

Pasar las coberturas de bosques productores inexistentes en la actualidad al 10%.

5.

Eliminar los ttulos mineros otorgados en reas protegidas y en reas con iniciativas de conservacin (6%).

6.

Reconocer los ttulos mineros en zonas que no rien con reas de conservacin (6%) y asegurar su explotacin bajo criterios de manejo ambiental y responsabilidad social.

7.

Preservar y recuperar cuerpos de agua (3%) al priorizar los localizados en: el Complejo de
Humedales del Magdalena Medio.

8.

Avanzar en el rea de manejo especial Bosques secos del 2.4% al 6.5%.

 'LVPLQXLUHOFRQLFWRGHXVRGHOVXHORDJURSHFXDULRHQiUHDVQRDSWDVSDUDHOORGHODO
30%.
10. Delimitar los pramos de Santander equivalentes al 7.2% del territorio a escala 1:25.000
 (ODERUDUORV320&$6GHWRGDVODVFXHQFDVKLGURJUiFDVGHOGHSDUWDPHQWR
12. Elaborar los estudios de lnea base de amenazas naturales para estructurar los sistemas de
gestin de riesgo a nivel municipal.
13. Complementar los estudios de lnea base sobre acuferos del departamento.

reas protegidas declaradas

Lineamiento 1
Recuperar la funcin de las reas protegidas declaradas afectadas por los usos agrcola y pecuario para
contrarrestar la presin indebida sobre los recursos naturales renovables y la generacin de servicios
ecosistmicos.
x

El POT deber establecer los mecanismos pertinentes para la implementacin de


instrumentos como la compensacin por servicios ambientales, por costos de oportunidad o por solidaridad y justicia territorial destinados a los particulares afectados
por una declaratoria de rea protegida.

Gestionar ante el Gobierno Nacional, la compensacin por pago del impuesto predial a los municipios cuyos territorios estn bajo la figura de Parque Nacional Natural;

Priorizar, en conjunto con los municipios y las autoridades ambientales, los proyectos que se presenten para la aprobacin ante el Sistemas General de Regalas
SGR que estn enfocados en el trabajo con poblaciones que se encuentran en reas
Protegidas;

Realizar, en alianza con las autoridades ambientales, estudios de valoracin de los


bienes y servicios ambientales ofertados por las reas Protegidas declaradas;

Reglamentar y gestionar ante la nacin y organismos internacionales, los pagos por


servicios ambientales (PSA) ofertados por dichas reas.

Directas: Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Universidades y Centros de Investigacin.

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

273

Lineamiento 2

274

Priorizar la conservacin del patrimonio natural sobre las actividades agropecuarias ambientalmente no
sostenibles y la minera en las reas Protegidas declaradas.
El POT deber:
x

Determinar les elementos constitutivos del patrimonio natural y adoptar medidas


para su conservacin que garanticen el uso sostenible de las reas protegidas declaradas;

Adoptar medidas de proteccin que restrinjan, la actividad minera en las reas Protegidas.

Hacer cumplir la ley, en asocio con los municipios, a los propietarios o poseedores
de predios rurales que hagan uso agropecuario en reas protegidas declaradas y
promover estrategias de reubicacin progresiva o de cambio de actividad econmica a las familias o comunidades campesinas que deriven su sustento de dichas
actividades;

Brindar apoyo y asistencia a las comunidades campesinas (poseedores y propietarios), que realicen usos indebidos en reas protegidas enfocadas en el cambio a
aprovechamientos sostenibles, mediante sistemas agroecolgicos;

Crear y operar, en asocio con los municipios y la autoridad ambiental, un fondo de


compensacin para el cambio hacia sistemas agroecolgicos y arreglos agroforestales (potreros arbolados, y cultivos agrcolas con sombro), en zonas de amortiguacin de las reas Protegidas;

Estudiar la continuidad de ttulos mineros en reas Protegidas con el fin de no avalar ms los ttulos mineros concedidos en esas reas.

Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental,


Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Conservacin en ecosistemas estratgicos

Lineamiento 3
Consolidar el Sistema Departamental de reas Protegidas y disminuir el impacto del conflicto entre el
crecimiento econmico y la conservacin de los ecosistemas estratgicos de Humedales del Magdalena
Medio y Bosques Secos.
Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

El POT deber delimitar los ecosistemas estratgicos del territorio municipal.


x

Elevar las iniciativas y prioridades de conservacin de los ecosistemas Humedales


del Magdalena Medio y Bosques Secos a algunas de las categoras de reas Protegidas reglamentadas en el Decreto 2372 de 2010;

Realizar los estudios para el cambio de categora de iniciativas de conservacin a


reas protegidas con el fin de equilibrar la representatividad ecosistmica del Sistema Departamental de reas Protegidas;

Apoyar estudios de lnea base para la delimitacin de Parques Lineales Metropolitanos y la formulacin de planes de manejo respectivos;

Apoyar la formulacin de planes de manejo ambiental acordes con el inters colectivo que los ecosistemas estratgicos generan y en virtud de la importancia ecosistmica y ambiental que la sociedad les otorga y establecer las estrategias de
sostenibilidad financiera para su administracin y gestin;

Realizar estudios de valoracin de los bienes y servicios ambientales ofertados por


las reas de iniciativas de conservacin y reglamentar y gestionar ante la nacin y
organismos internacionales los pagos por servicios ambientales que dichas reas
ofertan.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

Instituciones
responsables

Directas: Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Universidades y Centros de Investigacin.

Ecosistemas de pramos

Lineamiento 4
Preservar estrictamente la funcin protectora y ecosistmica del Corredor de Pramos Santurbn Almorzadero,
el Corredor de pramos Guantiva La Rusia y el Corredor de Pramos de la Serrana de los Yarigues y disminuir
el impacto del conflicto entre el crecimiento econmico y la conservacin de los ecosistemas de pramos.
x

El POT de los municipios afectados deber integrar los corredores de pramos de


Santurbn Almorzadero, Guantiva La Rusia y Serrana de los Yarigues y adoptar
medidas de preservacin estricta para la funcin protectora de esos ecosistemas.

Apoyar a las autoridades ambientales para que con el soporte cientfico del Instituto Humboldt (IAvH) y del Ministerio de Ambiente realicen estudios de lnea base
para la delimitacin de los pramos localizados en el territorio del Departamento a
escala 1:25.000;

Apoyar la formulacin de planes de manejo ambiental acordes con el inters colectivo que los ecosistemas estratgicos generan y en virtud de la importancia ecosistmica y ambiental que la sociedad les otorga y establecer las estrategias de
sostenibilidad financiera para su administracin y gestin;

Realizar estudios de valoracin de los bienes y servicios ambientales ofertados por


las reas de pramo, reglamentar y gestionar ante la nacin y organismos internacionales los pagos por servicios ambientales que dichas reas ofertan;

Hacer cumplir la ley a los propietarios o poseedores de predios rurales que tengan
uso agropecuario en reas de pramo y promover estrategias de reubicacin progresiva o de cambio de actividad econmica a las familias o comunidades campesinas que deriven su sustento de dichas actividades;

Brindar apoyo y asistencia a las comunidades campesinas (poseedores y propietarios), que realicen usos indebidos en reas protegidas de pramo enfocadas en el
cambio a aprovechamientos sostenibles, mediante sistemas agroecolgicos;

Crear y operar un fondo de compensacin para el cambio hacia sistemas agroecolgicos y arreglos agroforestales (potreros arbolados y cultivos agrcolas con
sombro), en zonas de amortiguacin de los Pramos (zonas de vida del Bosque
Altoandino);

Apoyar la estrategia de cuidadores del pramo a las familias campesinas asentadas


en este territorio con apoyo logstico y financiero;

Revisar los ttulos mineros otorgados sobre reas de pramo con el fin de no avalar
ms ttulos mineros en dichas reas;

Gestionar ante el Gobierno Nacional la compensacin por pago del impuesto predial a los municipios cuyos territorios estn bajo la figura de Pramo.

Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental,


Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Coo-

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

peracin Internacional, algunas ONG y Sociedad Civil.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

275

reas con potencial forestal protector

276

Lineamiento 5
Delimitar zonas de potencial forestal protector y proteger los actuales bosques naturales relictuales.
Directriz

El POT deber delimitar las zonas de potencial forestal y adoptar medidas de proteccin para garantizar la preservacin de esas zonas.

Hacer cumplir la prohibicin de la tala y aprovechamiento forestal con fines comerciales de sus bosques naturales relictuales;
Gestionar y desarrollar proyectos de reforestacin en reas degradadas de aptitud
forestal protectora y en reas de especial significancia ambiental que involucren a
las comunidades all asentadas;
Promover la proteccin, uso y aprovechamiento sostenible de los subproductos del
bosque natural por parte de las comunidades que se encuentran all asentadas al
implementar un programa integral orientado a vincular a los campesinos en la conservacin de los bosques que habitan, como una manera alternativa de obtencin
de ingresos que incluir un componente de educacin ambiental y el pago de compensaciones por los bienes y servicios ambientales que prestan los ecosistemas
boscosos;

x
Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Desarrollar iniciativas de conservacin relacionadas con reas del bosque natural y


potencial forestal protector con singularidad ecosistmica y que no tengan representacin en el SIDAP-Santander, las cuales debern entrar a hacer parte del sistema
de reas protegidas bajo la figura de Reservas Forestales Naturales.

Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental,


Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga, comunidad;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 6
Delimitar y proteger las zonas de reserva agrcola
El POT deber:
x

Determinar las zonas de reserva agrcola del municipio y adoptar medidas de proteccin pertinentes que permitan garantizar una seguridad alimentaria a la poblacin;

Establecer una compatibilidad de usos en las zonas de reserva agrcola del municipio
que priorice las actividades agrcolas sobre las actividades urbanas.

Proteger los suelos con potencialidad de uso agrcola y pecuario (clase III) a fin de
garantizar la seguridad alimentaria y la continuidad de las actividades productivas
primarias;

Incitar a los municipios a limitar la ampliacin del permetro urbano en los suelos que
el IGAC haya clasificado con categoras agrolgicas III;

Formular el plan maestro de abastecimiento alimentario departamental y provincial,


desde donde se proyectar el sistema de equipamientos, priorizada la ejecucin de
las infraestructuras de apoyo para la comercializacin, transformacin y desarrollo
logstico de productos agropecuarios para la seguridad alimentaria;

Establecer un programa de apoyo tcnico y financiero para apoyar la constitucin,


gestin y desarrollo de distritos agrarios en las zonas de importancia y potencialidad
para la produccin alimentaria y de reservas campesinas que apoyaen la gestin de
su desarrollo en las reas asociadas a zonas de reservas agrcolas en territorios donde
la titulacin de predios requiere formalizarse y presentan tradicin de usos agrcolas
y pecuarios (caso La India Provincia Carare-Opn).

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

x
Instituciones
responsables

Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y laSociedad Civil.

Gestin integral de las cuencas y los recursos hdricos

Lineamiento 7
Garantizar la proteccin y conservacin de los recursos hdricos, en calidad y cantidad, para la sostenibilidad
de las actividades humanas con prioridad en los requerimientos de consumo de la poblacin.
x

El POT deber delimitar las reas de inters pblico asociadas con microcuencas
abastecedoras de acueductos municipales y rurales para su proteccin y manejo
especial y adoptar medidas para propiciar espacios de participacin y coadministracin con las comunidades all asentadas.

Apoyar a las autoridades ambientales en el control y seguimiento a las actividades


agrcolas, forestales, mineras, industriales, y domsticas, que contribuyen a la contaminacin de las fuentes hdricas superficiales y acuferos en el departamento y
sus localidades;
Apoyar a los municipios y empresas pblicas de alcantarillado, en el diseo y ejecucin de proyectos relacionados con canales receptores de sistemas de alcantarillado
y aguas lluvias y la disposicin final y el tratamiento adecuado de las aguas residuales con el fin de disminuir la carga contaminante sobre las redes hidrogrficas aguas
abajo del vertimiento;
Apoyar a los municipios en la implementacin de los PGIRS, para la gestin integral
de los residuos slidos y los procedimientos para su manejo al controlar su disposicin e impactos aguas abajo sobre las corrientes hdricas;
Apoyar a los municipios en el desarrollo de proyectos de agricultura biolgica y
sistemas alternativos ambientalmente sostenibles en actividades agropecuarias de
ladera y en la reconversin industrial ambiental en actividades mineras, principales
fuentes de contaminacin de las cuencas hidrogrficas departamentales;
Apoyar a la autoridad ambiental en la Ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas;
Promover programas y proyectos para el desarrollo de una cultura para el uso eficiente y ahorro del agua;
Promover programas y proyectos para el desarrollo de una cultura para el uso eficiente y ahorro del agua;
Apoyar la realizacin estudios Hidrogeolgicos para todo el departamento;
Apoyar la construccin de pozos y embalses para garantizar el suministro de agua
a la poblacin.

Directriz

x
Soporte del
gobierno
departamental

x
x
x
x
x

Directas: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda


Ciudad y Territorio, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de
Bucaramanga, Comunidad, empresas de servicios pblicos y veredales;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

277

reas de amenaza y riesgo

278

Lineamiento 8
Propiciar un modelo de gobernanza para la gestin integral del riesgo que genere puntos de encuentros
institucionales, comunitarios y espacios de construccin colectiva.
El POT deber:

Directrices

Delimitar las reas de amenaza y de riesgo del municipio y adoptar medidas de


proteccin para los asentamientos y las actividades humanas;

Detallar los predios urbanos y rurales con restricciones por amenaza y riesgo natural
que puedan afectar sus registros catastrales;

Revisar el contenido que refiere a la gestin del riesgo y dar especial significancia
a los planes de atencin y prevencin de emergencias al adoptar las medidas preventivas y correctivas que aseguren el cumplimiento de la normatividad vigente al
respecto.

Desarrollar los siguientes estudios: 1) Estudios de detalle de los municipios que


histricamente se han caracterizado por su presunta necesidad de reubicacin asociada a una amenaza natural recurrente: centros poblados y sabanas asociadas a
las riberas del ro Magdalena y la red hdrica del Valle del Magdalena Medio Santandereano (inundacin), 2) Estudios de detalle urbano sobre los tipos de amenaza
principal, Vlez, Matanza y Guacamayo (falla geolgica); Puerto Wilches, Lebrija y
Girn (inundacin), y; 3) Estudios rurales priorizados, Guadalupe (falla geolgica);

Apoyar los municipios en la adopcin del sistema de gestin del riesgo en la revisin de los planes de ordenamiento territorial en concordancia con el artculo 189
del Decreto Ley 0019 de 2012: Con el fin de promover medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio, slo proceder la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o la expedicin del nuevo plan
de ordenamiento territorial cuando se garantice la delimitacin y zonificacin de las
reas de amenaza y la delimitacin y zonificacin de las reas con condiciones de
riesgo adems de la determinacin de las medidas especficas para su mitigacin, la
cual deber incluirse en la cartografa correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones y escalas de detalle teniendo en cuenta la denominacin
de los planes de ordenamiento territorial establecida en el artculo 9 de la Ley 388
de 1997;

Fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones de bomberos en adquisiciones de equipos especializados y apoyar financieramente la construccin de
subestaciones o estaciones de bomberos y equipos especializados de bomberos
voluntarios;

Fortalecer la coordinacin de atencin de desastres del departamento de Santander,


adscrita a la Secretara del Interior;

Consolidar un sistema de alertas tempranas para el Departamento de Santander.

Directas: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia, IDEAM, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: IGAC, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030


Adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo.

Lineamiento 9
Impulsar acciones institucionales para prevenir y mitigar los efectos del cambio climtico y la gestin del
riesgo.
El POT deber:

Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Adoptar medidas para promover planes masivos de arborizacin de las cabeceras


municipales y proteger las zonas arborizadas existentes;

Implementar el otorgamiento de garantas tributarias y fiscales a empresas o particulares comprometidos en proyectos de restauracin de reas degradadas con
especies autctonas.

Incluir los escenarios de gestin del riesgo aprobados por el Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo.

Crear la unidad observatorio del hbitat para recoger informacin sobre los efectos del calentamiento global en su territorio y presentar propuestas de articulacin
con los municipios para su mitigacin;

Instituir premios en inversin social a los municipios ms limpios, verdes y silenciosos.

Directas: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia,


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

9.4.2. DIMENSIN ECONMICA


^
^
          

>


^'
^W/
      /    ^  



            
            

permanente, para reducir el riesgo, los costos de transaccin y la duplicidad de esfuer^
extranjeros como para los empresarios de Colombia en los procesos de insercin en los

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

279

^/
^
d/d///
h


^



280

Metas departamentales para la dimensin econmica


En el ao 2030 el Departamento de Santander habr logrado:
1.

Incrementar el crecimiento econmico departamental en, al menos, dos puntos porcentuales del PIB sobre el promedio nacional sostenido as:
x En la productividad lograda por venta de servicios ambientales derivadas de las reas
protegidas
x En la productividad lograda por servicios obtenidos a partir de agroforestales y bosques
productores en zona andina.
x En la implementacin de los clsteres reseados en las agendas de productividad y competitividad del departamento tanto para el AMB como para el resto del departamento.
x En la productividad derivada de las actividades agroeconmicas, agroforestales, agroindustriales, bosques productores, hidrocarburos y energa en el Magdalena Medio.

2.

Disminuir el desempleo rural y urbano mantenindolo en un d


nalmente.

 /
tecnologa.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

Modelo econmico

Lineamiento 10
Mejorar el modelo econmico del departamento al adherir a su estructura estrategias planteadas por la
economa solidaria en busca de un desarrollo integral.

El POT deber:
Directrices

Promover el desarrollo de los sectores econmicos bajo criterios sociales, de productividad y de sostenibilidad ambiental.

Favorecer la asociatividad y el cooperativismo en el territorio municipal.

Desarrollar una perspectiva holstica que garantice que la economa est al servicio
del desarrollo humano, propendiendo una relacin dinmica y equilibrada entre la
sociedad, Estado y mercado; atender principalmente a robustecer la asociatividad;
aplicar valores de solidaridad, cooperacin, equidad, responsabilidad participativa
y autogestin en los distintos ciclos econmicos de produccin, distribucin, comercializacin, consumo y acumulacin, para avanzar hacia una economa justa y
humana preocupada por las actuales y futuras generaciones.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y rea Metropolitana de Bucaramanga. productores;

De apoyo: IGAC, Instituto Humboldt, Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunasONG, y la Sociedad Civil.

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamiento 11
Reactivar el sector Industrial del departamento segn la vocacin de cada regin

El POT deber:
Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

Conformar clsteres y enclaves regionales.

Condicionar el Departamento con la infraestructura necesaria, creando una plataforma logstica que haga eficiente la comercializacin de bienes y servicios.

Propiciar las condiciones que dinamicen los diferentes subsectores manufactureros e insdutriales de base tecnolgica EBT`s al impulsar la creacin de productos
con alto valor agregado para responder a las exigencias de la demanda nacional e
internacional.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Tecnologas de la


Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea
Metropolitana de Bucaramanga, productores;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

281

Lineamiento 12

282

Industrializar la produccin agrcola y pecuaria para asegurar la agregacin de valor y su efecto multiplicador
en la economa del departamento

El POT deber:

Directrices

Adoptar medidas para gestionar y ejecutar programas y proyectos para la adecuacin de tierras de uso agrcola que permitan plantaciones a escala competitiva;

Adoptar medidas para gestionar y ejecutar en asociacin pblica y privada programas y proyectos para la industrializacin de los bienes alimentarios y no alimentarios producidos por la actividad agropecuaria que aseguren la demanda de mano de
obra rural y una estrategia de comercializacin sustentada en estudios de inteligencia de mercados.

Desarrollar, entre 2020 y 2030, el cambio de los sistemas tradicionales de produccin


agrcola y pecuaria que tienen por sustento la oferta natural, hacia la produccin e
industrializacin con alto componente en biotecnologa, ambientes controlados y la
ampliacin de la oferta en fibras y molculas para usos especiales en la industria y
la medicina.

Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y
Municipios, productores;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamiento 13
Declarar de inters agroindustrial del departamento los cultivos de cacao, caucho, frutales, maderables, caa
y caf.

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

El POT deber precisar las reas agroecolgicas aptas para incentivar la agricultura con fines
agroindustriales en cada estudio de ordenamiento territorial y garantizar dentro de ellas la
coexistencia de modelos familiares y empresariales de produccin.
x

Apoyar los municipios para conformar encadenamientos agroindustriales a sistemas


locales que aseguren la obtencin de subproductos, a la agregacin de valor y a la
presencia en el mercado de bienes finales con marca de origen.

Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y
Municipios, productores;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

Lineamiento 14
Declarar como de inters agroindustrial del departamento la produccin pecuaria convencional y no
convencional
El POT deber:

Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Precisar las reas agroecolgicas aptas para incentivar la produccin pecuaria con fines agroindustriales adoptar medidas para garantizar dentro de ellas la coexistencia
de modelos familiares y empresariales de produccin;

Adoptar medidas para gestionar y ejecutar programas y proyectos pecuarios no convencionales como capricultura, ovicultura, cultivos de peces y moluscos, en los que
la dotacin natural permita referir como marca el origen geogrfico de la produccin.

Apoyar a los municipios en los procesos industriales para asegurar la agregacin de


valor a cada subproducto de la cadena pecuaria.

Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y
Municipios, productores;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 15
Declarar como de inters agroindustrial del departamento las plantaciones forestales
Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

El POT deber precisar las reas forestales del municipio.

Promover la siembra e industrializacin de la produccin forestal y aportar la asistencia tcnica y la capacitacin en la formulacin de proyectos apalancados por
incentivos e insfraestructura, aportes nacionales, pblicos y privados que fomenten
la industria forestal;

Promover el rea forestal productora del departamento como una de las tres ms
importantes de Colombia y mostrar con indicadores los efectos positivos de la actividad forestal como retenedora de poblacin rural y como generadora de ingreso;

Privilegiar la diversificacin industrial como madera, resinas, aromticos, ltex, ornamentales y de reproduccin biotecnolgica de especies en riesgo para exportacin
a bosques protectores.

Directas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y
Municipios, productores;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 16
Promover los ejes estratgicos y productivos segn los potenciales identificados en cada PAP
x
Directrices

El POT deber fortalecer la creacin y consolidacin de Agencias de Desarrollo Econmico Locales (ADEL) o entes encargados del desarrollo y adoptar medidas para
facilitar la articulacin de proyectos estratgicos con asociaciones pblico-privadas
que promuevan la productividad del municipio.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

283

284

Soporte del
gobierno
departamental

Enfatizar en la Provincia de Garca Rovira proyectos ligados a Agricultura, Turismo y


ganado Ovino Caprino;

Potenciar en la Provincia de Guanent la consolidacin de un clster o Distrito turstico de talla internacional y el desarrollo de grandes procesos agroindustriales;

Enfatizar en la Provincia Comunera consolidarse como un importante destino turstico rural e histrico-cultural y el desarrollo de procesos agroindustriales;

Fortalecer en la Provincia de Vlez cadenas agroindustriales y potenciar turismo


cultural;

Potencializar en la Provincia de Yarigues una plataforma de desarrollo energtico y


de servicios;

Potencializar en la Provincia de Soto la economa de servicios especializados, con


altos estndares de calidad;

Modernizar con ciencia y tecnologa la produccin de bienes y servicios.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones
Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Lineamiento 17
Canalizar polticas y estrategias para el fortalecimiento de la base empresarial, especialmente a las micro y
pequeas empresas.
El POT deber:
x

Canalizar polticas y estrategias que apoyen y dinamicen el sector empresarial generador de empleo;

Concentrar esfuerzos en la promocin de los productos y bienes en mercados externos.

Apoyar los municipios en la dinamizacin de la economa local con programas de


incentivos para la creacin de micro y pequeas empresas.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Tecnologas de la


Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea
Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamiento 18
Diversificar el portafolio energtico, con la implementacin de distintos mecanismos y recursos, en armona
con el medio natural y el desarrollo de futuras generaciones
Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

El POT deber adoptar medidas para la implantacin de nuevas formas de produccin de energa.

Desarrollar estudios e investigaciones para incursionar en tcnicas de generacin de


energas no renovables como elica, solar, geotermica y otras;

Crear alianzas estratgicas de competitividad entre los diferentes productores con el


fin de elevar la capacidad productiva y que haga eficiente la generacin de energas;

Implementar tecnologas que permitan un uso ms eficiente de los recursos, al desarrollar as plataformas energticas que suplan la demanda local y lograr la competencia internacional.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

Instituciones
responsables
x

Directas: Ministerio de Minas y Energa, UPME, ISAGEN, Ministerio de Comercio


Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales,
Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;
De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 19
Impulsar la plataforma turstica hacia el liderazgo nacional y el reconocimiento internacional, como un destino
turstico de excelencia
Directrices

Soporte del
gobierno
departamental

El POT deber crear las condiciones propicias para la implantacin de una industria
turstica de calidad.

Fortalecer al subsector en un enclave regional mediante la integracin de servicios


de calidad;

Apoyar las MiPYMES relacionadas con las actividades tursticas y las instituciones de
fomento empresarial para su formacin en la prestacin de servicios de calidad y la
formalizacin de sus actividades;

Incentivar a las instituciones del sector educativo departamental para que ofrezcan
programas de formacin en temas relacionados con el sector y con las diferentes
actividades asociadas al mismo;

Promover, en el sector educativo, la formacin en bilingismo, en gua turstica y en


atencin al cliente.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga,
empresarios;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Lineamiento 20
Consolidar el sector de servicios como eje estratgico del desarrollo econmico y social en la regin
Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

El POT deber adoptar medidas para permitir la implantacin y la consolidacin de


organizaciones del sector de servicios.

Propiciar que el sector acadmico y empresarial se comprometan con la identificacin de propuestas para la oferta de servicios en temas como la educacin, turismo,
produccin de software, servicios de salud, servicios logsticos y de transporte en
otros;

Apoyar la instalacin de infraestructura necesaria para el desarrollo del sector de


servicios;

Desarrollar una propuesta estructurada para el ofrecimiento de servicios en Business


Process Outsourcing identificados como una oportunidad de negocio apropiada
para las condiciones del departamento.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

285

9.4.3 DIMENSIN SOCIO-CULTURAL


^'

286

^
25% de la poblacin del departamento permanezca en la zona rural, fortalecidos los
          


d

^,^
^


los 100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia de




personas y ampliacin de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menor


Metas departamentales para la dimensin socio-cultural


En el ao 2030 el Departamento de Santander habr logrado:
1.

Generar las condiciones necesarias para que mnimo el 25% de la poblacin del departamento permanezca en la zona rural, fortalecidos los sistemas productivos, al crear valor
DJUHJDGR\FRQHFWDUHVWDViUHDVHFLHQWHPHQWHFRQORVVLVWHPDVXUEDQRV

2.

Tener una pirmide poblacional progresiva y equilibrada donde se habr fortalecido el crecimiento de la poblacin econmicamente activa con especial nfasis en la equidad de gnero
y el enfoque diferencial.

3.

Mejorar los indicadores de desercin escolar en bsica y media y habr aumentado la calidad al ubicar un mnimo de 70% de los colegios del departamento en las categoras de alto,
superior y muy superior segn criterios de ICFES. Los nfasis en medio respondern en un
100% a la vocacin productiva de cada municipio.

4.

Aumentar los ndices de cobertura de educacin superior al llegar al 65%, al ampliar su oferta acadmica de estudios superiores, especialmente en maestras y doctorados, en forma
articulada con la vocacin de desarrollo del Departamento.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

5.

Fortalecer la oferta educativa en educacin superior en los centros subregionales de Barrancabermeja y San Gil y en los centros de relevo principales.

6.

Aumentar el ndice de desarrollo humano hasta acercarse a los 90 puntos de los 100 posibles.

7.

Reducir, en cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio, la pobreza del 33,3% hasta
un porcentaje cercano al 10%, y la tasa de indigencia en la actualidad en el 9% ser erradicada.

 )RUWDOHFHU HO FDSLWDO VRFLDO VLJQLFDWLYDPHQWH PHGLDQWH OD FRQIRUPDFLyQ GH UHGHV S~EOLFR
privadas, alianzas productivas, estrategias de cooperacin y mejoramiento del tejido social
a partir del incremento del empleo formal, la elevacin del nivel de calidad de vida de las
personas y ampliacin de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favorecidos del Departamento.
9.

Fortalecer la infraestructura hospitalaria al 2020 en trminos de accesibilidad y calidad en la


atencin al disminuir las tasas de morbilidad y enfermedades previsibles.

10. Fortalecer, con un enfoque en lo preventivo, el esquema de salud pblica para que cada
santandereano aprenda a hacerse responsable de su bienestar fsico, psicolgico y social al
incorporar hbitos de vida saludables,
11. Garantizar, en los planes de ordenamiento territorial, la infraestructura necesaria para la recreacin y el deporte y para la defensa del espacio pblico.
 ,QFLWDUORVPXQLFLSLRVSDUDKDFHUORVHVIXHU]RVVFDOHVVXFLHQWHVSDUDSURPRYHUORVELHQHV
culturales tangibles e intangibles y para defender los patrimonios histricos y arqueolgicos
donde an existan.

Desarrollo educativo

Lineamiento 21
Modernizar e implementar un modelo de formacin de competencias, donde se cree sinergia entre las
instituciones educativas y los procesos productivos

Directriz

El POT deber adoptar medidas para permitir la implantacin y la consolidacin de


organizaciones del sector educativo.

Tanto el POT como los Lineamientos Metropolitanos y el Plan de Desarrollo Metropolitano debern contemplar en sus estrategias territoriales la consolidacin el Parque
de la Ciencia y la Tecnologa de Guatiguar.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

287

Realizar gestiones ante el gobierno y las instancias nacionales para alinear y especializar la formacin de capacidades y talentos de la poblacin hacia los objetivos
de desarrollo de cada Regin y vincular la vocacin y potencialidades presentes en
el territorio.

Impulsar planes y proyectos que dinamicen plataformas de I+D+i

Apoyar y fortalecer la investigacin bsica y aplicada en las universidades ubicadas


en los centros de Centros Subregionales (Barrancabermeja y San Gil) y de Relevo
Principal (Barbosa, Vlez, Mlaga, Socorro y Cimitarra);

Aumentar la Cobertura en Educacin Superior hasta alcanzar una cobertura superior


al 95% en los municipios jerarquizados como Metrpoli Regional, Centro Subregional, Centros de Relevo Principal;

Aumentar la Cobertura en Educacin Primaria y Bsica Secundaria, hasta alcanzar un


rango superior al 95% en todos los municipios del Departamento;

Aumentar la Cobertura en Educacin Media hasta alcanzar una cobertura superior al


95% en los municipios jerarquizados como Metrpoli Regional, Centro Subregional,
Centros de Relevo Principal, Centros de Relevo Secundario y una cobertura superior
al 90% en los municipios jerarquizados como Centros Locales Bsicos o Primarios;

Directas: Ministerios de CultuEducacin, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

288

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamiento 22
Lograr el 100% de cobertura neta en educacin bsica y media de forma equilibrada en los diferentes Municipios
El POT deber:
x

Adoptar medidas para optimizar las condiciones fsicas y administrativas de los centros educativos del municipio;

Fomentar planes y proyectos de subsidio como rutas escolares y de alimentacin,


con nfasis en la poblacin rural.

Apoyar los municipios en la optimizacin de sus centros educativos y en la implantacin de programas educativos.

Directas: Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Tecnologas


de la Informacin y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones
Autnomas Regionales, Municipios, rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Desarrollo de la salud

Lineamiento 23
Promover el fortalecimiento del sistema de salud
Directriz

El POT deber adoptar medidas para permitir la implantacin y la consolidacin de


organizaciones del sector de la salud.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Adoptar estrategias de atencin en salud al movilizar el avance hacia el cumplimiento de los objetivos del Milenio lo que garantiza el continuo relevo generacional del
capital humano requerido para el desarrollo integral de la sociedad santandereana;

Avanzar en el desarrollo de los diferentes programas de atencin en salud: planes de


vacunacin, atencin prenatal y natal, programas de alimentacin y nutricin, con
tendencia hacia el aumento continuo de la cobertura, especialmente en los municipios que reportan incumplimiento en las metas de atencin;

Mejorar los sistemas de seguimiento y control existentes para el cubrimiento de los


programas y planes de atencin en salud;

Adaptar los sistemas a las condiciones especficas de los municipios de manera que
puedan subsanarse las fallas en confiabilidad, continuidad y accesibilidad de la informacin estadstica y cualitativa;

Gestionar la ampliacin de los servicios prestados en cada uno de los hospitales de


media complejidad ubicados en cada una de las provincias;

Promover convenios entre centros acadmicos y de investigacin, que contribuyan a


procesos de investigativos e innovadores para el mejoramiento del servicio.

Directas: Ministerio de la Proteccin Social, Ministerios de Educacin, y de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Proteccin del patrimonio

Lineamiento 24
Proteger el Patrimonio Cultural, para un Departamento con memoria, identidad y proyeccin turstica
sostenible en el tiempo
El POT deber:

Directriz

Reconocer el Patrimonio Cultural como una determinante del Ordenamiento Territorial;

Actualizar el marco legislativo e incluir de manera taxativa el tema del Patrimonio


Cultural;

Formular su Misin - Visin incluido el Patrimonio Cultural.

Establecer de manera especfica el tratamiento de conservacin histrico y/o arquitectnico;

Realizar la valoracin e inventario del Patrimonio Cultural en los mbitos urbano y


rural;

Contener el Listado Indicativo de Candidatos a Bienes de Inters Cultural;

Establecer los proyectos a corto, mediano y largo plazo para la intervencin sobre el
Patrimonio Cultural de acuerdo a su valoracin en el inventario;

Disponer los requisitos y procedimientos para el trmite y aprobacin de los proyectos de intervencin sobre el Patrimonio Cultural y en el espacio pblico de los
conjuntos urbanos y sectores protegidos;

Enlazar el Patrimonio Cultural con los dems instrumentos de Gestin del Territorio
(Plusvala y Compensacin entre otros).

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

289

Sugerir la implementacin un distrito turstico de Cultura e Historia que integre los


municipios alrededor de la troncal central (Barbosa- Aratoca), dando prelacin a los
cuatro centros histricos declarados BIC de mbito Nacional ubicados en este eje
(Socorro, San Gil, Charal y Barichara);

Dar cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza 021 de 2006 para el desarrollo de


la poltica departamental sobre la red de Caminos;

Apoyar la gestin municipal ante el Ministerio de Cultura, para la recuperacin de las


Estaciones de Ferrocarril;

Respaldar con asesora tcnica y recursos financieros a los municipios en la realizacin de las valoraciones e inventarios de los Bienes de Inters cultural.

Directas: Ministerio de Comercio Industria y Turismo, de Cultura, de Educacin, de


Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

290
Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

9.4.4. DIMENSIN AMBIENTAL-CONSTRUIDA


^
En el ao 2030 el departamento de Santander habr mejorado la conectividad al interior del Departamento y con los sistemas urbanos del entorno, tendr un plan de conectividad con nfasis
en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior y habr potencializado
el uso multimodal del transporte y la mayor utilizacin de las TIC. Se reactivar el uso del modo
frreo, se tendrn dos aeropuertos internacionales, se garantizar la navegabilidad en el ro MagGDOHQD\VHPDVLFDUiHOPRGRGHWUDQVSRUWHXYLDOVHWHQGUiQSDYLPHQWDGDVHOGHODVYtDV
nacionales, el 50% de las vas secundarias y transitabilidad en el 80% de las vas terciarias, habr
XQDFRQH[LyQUHDO\HFLHQWHHQWUHHO$0%%DUUDQFDEHUPHMD5XWDGHO6RO\FRQODVSULQFLSDOHV
vas nacionales y se tendr el 80% de penetracin de banda ancha. El sistema vial y frreo contar
FRQXQVLVWHPDIXHUWH\HFLHQWHGHDWHQFLyQDHPHUJHQFLDV\GHVDVWUHV

Metas departamentales para la dimensin natural construida


En el ao 2030 el Departamento de Santander habr logrado:
1.

Descentralizar funciones y servicios con el fortalecimiento de dos centros subregionales


(Barrancabermeja y San Gil), seis centros de relevo principal (Mlaga, Cimitarra, Socorro, Vlez, Barbosa y San Vicente), y cinco centros de relevo secundarios (Sabana de Torres, Puerto
Wilches, Lebrija, Charal y Puente Nacional).

2.

Convertir el AMB en un solo ente territorial transformada as su estructura poltico administrativa.

3.

Adicionar al AMB nuevos municipios: Rionegro, Lebrija, Los Santos y Tona.

4.

Mejorar la conectividad al interior del departamento al haber pavimentado el 100% de sus


vas nacionales, el 50% de sus vas secundarias y la transitabilidad en el 80% de sus vas terciarias.

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

5.

Aumentar la cobertura de banda ancha a un 80% del territorio.

6.

Reactivar el modo frreo con el ferrocarril del Carare.

7.

Garantizar la navegabilidad del ro Magdalena en todo su recorrido por el departamento

 $YDQ]DUHQODUHPRGHODFLyQGHORVDHURSXHUWRV3DORQHJUR\/RV3R]RVHQ6DQ*LOFRQHOQ
de transformarlos en internacionales.
9.

Construir dos puertos multimodales: en Barrancabermeja y Puerto Wilches.

10. Impulsar la implementacin de al menos tres zonas francas.


Desarrollo de los centros urbanos

Lineamiento 25
Fortalecer la estructura Urbano-Regional, para un Departamento Ordenado, Equilibrado y Sostenible
El POT deber:
Determinar la categora aplicable al municipio segn la estructura Urbano-Regional
formulada por el departamento.
Directriz

Delimitar los permetros urbanos de manera racional para garantizar el equilibrio de la


estructura Urbano-Regional formulada por el departamento.
Adoptar medidas de control de la urbanizacin y la actividad constructora de manera que
garantice el crecimiento armnico de las zonas urbanas.

Soporte del
gobierno
departamental

El Gobierno Departamental deber Implementar la categorizacin dispuesta en el


sistema urbano-regional de los Lineamientos Departamentales de Ordenamiento Territorial para dar equilibrio al sistema de asentamientos urbanos del Departamento
as: Una (1) Metrpoli Regional: rea Metropolitana de Bucaramanga Dos (2) Centros Subregionales: Barrancabermeja y San Gil Cinco (5) Centros de Relevo Principal:
Mlaga, Socorro, Barbosa, Vlez y Cimitarra y Seis (6) Centros de Relevo Secundario:
Sabana de Torres, San Vicente, Lebrija, Puerto Wilches, Charal y Puente Nacional
Centro Local Principal, Centro Local Secundario, Unidad Urbana Bsica;

Planificar coordinadamente con los municipios que componen la Metrpoli Regional,


los Centros Sub-Regionales, las Corporaciones Autnomas y el rea Metropolitana,
polticas y lneas de accin que permitan aprovechar las ventajas que proveen las
aglomeraciones urbanas para la complejidad funcional;

Apoyar y gestionar la consolidacin de Centros Subregionales para mejorar la prestacin de Bienes, Servicios y Funciones a fin reducir las asimetras territoriales, la
concentracin, tensin y dependencia sobre la Metrpoli Regional;

Apoyar y gestionar el fortalecimiento de los Centros de Relevo Principal a partir de


la mejora de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos;

Incorporar para efectos del planeamiento departamental, los Lineamientos Metropolitanos vigentes, como fundamento orientador de los procesos de urbanizacin y
reequilibrio territorial del departamento;

Disear e implementar el Sistema de informacin para la planeacin territorial departamental como herramientas para la gestin del territorio y la articulacin de los
Planes de Ordenamiento territorial municipales con los lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial Departamental;

Apoyar el desarrollo de nuevas funciones y servicios alrededor de los ejes viales que
conectan la Metrpoli Regional con los Centros Sub-Regionales de Barrancabermeja
y San Gil a partir de las nuevas oportunidades para el Turismo que generan Hidrosogamoso, Panachi, el Cerro del Santsimo y las dems infraestructuras de apoyo;

Aumentar los ndices de Funcionalidad mediante el fortalecimiento de las actividades y servicios urbanos de los Centros de Relevo Principal Barbosa, Socorro, Cimitarra y Mlaga, con infraestructura orientada al desarrollo Micro-Regional;

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

291

292

Directas: Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Comercio


Industria y Turismo, de Cultura, de Educacin, de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones y de Agricultura y Desarrollo Rural, Gobierno Departamental,
Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y el rea Metropolitana de Bucaramanga;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Instituciones
responsables

9.4.5. DIMENSIN POLTICO-INSTITUCIONAL


^
^tre el nivel departamental y los niveles locales, al crear una nueva sub regionalizacin

y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos intermedios, dotados
D
          
^gionalizacin, unindose con algunos de los departamentos vecinos, para fortalecer sus
>



Metas departamentales para la dimensin poltico-institucional


En el ao 2030 el Departamento de Santander habr logrado:
1.

Adoptar, en el ao 2015, el esquema de ordenamiento territorial de Provincias AdministraWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ

 $GRSWDUDODxRODV5HJLRQHVGH3ODQLFDFLyQ\*HVWLyQSDUDRSWLPL]DUODSUHVWDFLyQ
de servicios pblicos en los sitios alejados de las cabeceras municipal con relaciones de funcionalidad con otros municipios.
3.

Establecer, al ao 2017, las Regiones Administrativas y de Planeacin con los departamentos


vecinos.

4.

Conformar, al ao 2015, el observatorio para el ordenamiento del territorio del departamenWR\XQLFDGRODVQRUPDVWpFQLFDVDSOLFDEOHVDORVXVXDULRV\SURSLHWDULRVGHLQIRUPDFLyQ


FDUWRJUiFD

5.

Fortalecer, al ao 2015, la capacidad administrativa de la secretaria de planeacin departamental de tal forma que pueda cumplir con su funcin de asesora y acompaamiento a los
municipios.

6.

Reorganizar sus entidades en el territorio, al ao 2015 y en aplicacin de la adopcin de las


PAP, las instituciones pblicas del orden nacional que hacen presencia en el departamento con
HOQGHPHMRUDUODVUHODFLRQHVIXQFLRQDOHVTXHPRWLYDURQODFRQIRUPDFLyQGHODVPLVPDV

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030


Desarrollo territorial

Lineamiento 26
Promover la conformacin de Provincias Administrativas y de Planificacin PAP
Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

El POT deber adoptar la PAP aplicable al municipio segn la formulacin del departamento.

A partir del reconocimiento de la existencia de Provincias histricas y los estudios


de pertinencia, concurrencia y subsidiariedad, conformar las posibles Provincias Administrativas y de Planificacin PAP;

En arreglo a lo dispuesto por la Ley, promover la autorizacin de los concejos municipales y alcaldes las autorizaciones de los municipios interesados en conformar
las PAP;

La Gobernacin de Santander por intermedio de la Secretara de Planeacin Departamental y la Secretara del Interior, acompaar la conformacin de Provincias
Administrativas y de Planificacin PAP;

Tramitar ante la Asamblea Departamental de Santander la ordenanza de constitucin de las PAP;

Gestionar ante el Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin


recursos econmicos y asistencia tcnica que faciliten la implementacin de las PAP.

Directas: Ministerio del interior y de justicia, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y Municipios;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 27
Promover la conformacin de Regiones de Planificacin y Gestin RPG
Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

El POT deber adoptar la RPG aplicable al municipio segn la formulacin del el


departamento.

De acuerdo con los estudios de pertinencia, concurrencia y subsidiariedad, conformar las posibles Regiones de Planificacin y Gestin RPG;

En arreglo a lo dispuesto por la Ley, promover la autorizacin de los concejos municipales y alcaldes las autorizaciones de los municipios interesados en conformar
las RPG;

La Gobernacin de Santander por intermedio de la Secretara de Planeacin Departamental y la Secretara del Interior, acompaar la conformacin de Regiones de
Planificacin y Gestin RPG;

Tramitar ante la Asamblea Departamental de Santander la ordenanza de constitucin de las RPG;

Gestionar ante el Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin recursos econmicos y asistencia tcnica que faciliten la implementacin de las RPG.

Directas: Ministerio del interior y de justicia, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y Municipios;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

293

Lineamiento 28

294

Promover la conformacin de Regiones Administrativas y de Planificacin RAP


Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

El POT deber adoptar la RAP aplicable al municipio segn la formulacin del el


departamento.

Gestionar ante los departamentos vecinos los aspectos de inters que coadyuvan al
desarrollo econmico y mejoramiento social de los habitantes de los departamentos
interesados;

Gestionar ante la Asamblea Departamental la autorizacin correspondiente para


conformar la RAP;

Gestionar ante la Comisin de Ordenamiento Territorial del Senado el concepto


previo para conformar la RAP.

Directas: Ministerio del interior y de justicia, Gobierno Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales y Municipios;

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Lineamiento 29
Promover la conformacin del Distrito Especial de Bucaramanga
x

Adoptar la conformacin del Distrito Especial Metropolitano de Bucaramanga atendiendo lo dispuesto en la Ley 1617 de 2013, considerando los aspectos econmicos,
sociales, polticos, culturales y funcionales de los municipios que lo conformen.

Con arreglo a lo dispuesto por la Ley 1617 de 2013, Artculo 1 promover la conformacin de un Distrito Especial Metropolitano que contribuya en el desarrollo
integral del territorio para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
a partir del aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivadas de las caractersticas, condiciones y circunstancias especiales que los municipios presentan.gestionar
ante la Asamblea Departamental la autorizacin correspondiente para conformar la
RAP.

La Gobernacin de Santander por intermedio de la Secretara de Planeacin Departamental y la Secretara del Interior, acompaar la conformacin del Distrito
Metropolitano con los actores locales que se definan en el proceso, garantizando la
participacin comunitaria y las veeduras ciudadanas.

Directas: Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y


Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, Comisin de Ordenamiento Territorial, Plenaria de Senado y Cmara de Representantes, Ministerio del interior y de Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Gobernacin de Santander, Asamblea Departamental y
Alcaldas y Concejos Municipales, Comisin Regional de Ordenamiento Territorial,
Ministerio del Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

De apoyo: Universidades y Centros de Investigacin, Cooperacin Internacional, algunas ONG y la Sociedad Civil.

Directriz

Soporte del
gobierno
departamental

Instituciones
responsables

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

9.5. MODELOS TERRITORIALES PARA EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER


Los modelos territoriales aqu formulados son el resultado del anlisis y la comprensin del
funcionamiento del territorio del departamento segn de las dimensiones territoriales del diagQyVWLFRWHUULWRULDO/DJXUDPXHVWUDODVUHODFLRQHVHQWUHODVGLPHQVLRQHVGHOGLDJQyVWLFRWHUULtorial y los modelos territoriales formulados.
Figura 13. Relaciones entre las dimensiones del diagnstico y
los modelos territoriales formulados



1.Natural

D
d

1.Ocupacin

2.Econmica
2.Turismo
3.Socio Cultural
4.AmbientalConstruida

3.UrbanoFuncional

W/

4. Provincias
Administrativasyde
Planificacin
Fuente: Equipo LOTSA, 2014

9.5.1. MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL FORMULADO


Lograr un modelo de ocupacin viable, soportable e incluyente, en sntesis, un modelo de ocupacin sostenible para el departamento, supone corregir una serie de problemas histricos, asociados a errores polticos, a egostas intereses econmicos y a inveterados valores sociales y
culturales que han dejado una huella ecolgica a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Lograr un Departamento equilibrado en lo ambiental, supone recomponer los usos actuales del
suelo. Se requiere en principio, que se preserven las reas protegidas que deberan corresponder
al 12.8% del suelo departamental y que las autoridades ambientales avancen en la declaracin,
alinderamiento y planes de manejo, para iniciativas de conservacin de otro 7.2% del territorio;
para que posteriormente, se inicie el trabajo poltico y social que conduzca a la reconversin de
los usos del suelo santandereano, con miras a lograr reducir gradualmente los usos agropecuarios actuales no viables, que bordean el 56% y cuyo uso no debera ser mayor al 16%. Para ello se
necesita avanzar decididamente en la inversin en cultivos agroforestales tcnicamente manejados, as como en bosques productores.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

295

Mapa 48

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030


*UiFR1R0RGHORGHRFXSDFLyQIRUPXODGRGHOGHSDUWDPHQWRGH6DQWDQGHU

297

USO DE OCUPACIN DEL SUELO FORMULADO


URBANO
RIOS
HUMEDALES
MINERIA CON LICENCIA
BOSQUES SECOS (REA DE MANEJO ESPECIAL)
INICIATIVAS DE CONSERVACIN

0,4
1,0
2,4
6,1
6,5
7,2

REAS PROTEGIDAS EN PRESERVACIN ESTRICTA


AGROFORESTALES
AGROPECUARIOS
BOSQUES PRODUCTORES
BOSQUES PROTECTORES

12,8
14,9

15,6
24,8
27,3

Fuente: EquipoLOTSA, 2014

Para alcanzar el equilibrio ambiental, se necesita tambin revocar el 6% de los ttulos mineros,
ubicados actualmente en reas protegidas del departamento, y alcanzar acuerdos con todo el
sector (grandes, medianos y pequeos inversionistas mineros) que conduzcan al manejo regulado y pertinente, al que se debe sumar el compromiso de responsabilidad social con las comunidades donde se desarrollen sus proyectos.
El departamento an tiene una gran rea de suelo aprovechable en cultivos agroforestales que
podra alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de Mares y de Carare-Opn, donde apenas se hace uso en menos del 1%. Con la unin de voluntades pblicas y
privadas y el compromiso de manejar responsablemente dichas reas, se podra generar riqueza
social y promover procesos de encadenamiento e investigacin que redunden en el bienestar y
la elevacin del nivel de vida de los santandereanos del Magdalena Medio.
Captulo especial reviste el conocimiento, socializacin, divulgacin e implementacin del valor
de los bienes ambientales. Se tiene un marco legal nacional e internacional que necesita desarrollarse con urgencia para sacar partido econmico de los bienes que proveen los ecosistemas
estratgicos y las sus reas protegidas. El valor del agua, de la captacin de CO2 y provisin
de oxgeno, los innumerables bienes biodiversos susceptibles de transformacin biotecnolgica
y, por supuesto, las mismas riquezas que pueden proveer los bosques protectores que podra
ampliarse del 15% del rea ocupada en actualidad al 27% en un futuro cercano, son apenas indicadores para que todos sus habitantes se convenzan de que este es el camino en un mundo
D]RWDGRSRUHOFDPELRFOLPiWLFR$VtFRPRX\HQSRGHURVRVFDSLWDOHVLQWHUQDFLRQDOHV\QDFLRQDles para proyectos mineros ansiosos de retornos a diez o menos, se necesita la voluntad poltica
para atraer inversionistas a apostar en proyectos de ms largo aliento, pero con mayor valor
econmico y vital. El 25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor requiere
de dichos capitales y de los generados por la propia minera, dentro de un esquema responsable
con el medio ambiente.

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

298

Un departamento ordenado es aqul capaz de prever las amenazas naturales y tener capacidad
GHUHVSXHVWDLQVWLWXFLRQDO\GHODVRFLHGDGFLYLOSDUDUHVSRQGHUDQWHHOODV/RVHVWXGLRVGH]RQLcacin ssmica y de evaluacin de riesgos ante inundaciones y remociones en masa en la mayora
de los municipios deben hacer parte de la agenda gubernamental regional y local. Pero ms all
de ello, se necesita una sociedad civil informada y educada para que realice acciones preventivas
y correctivas en esta materia.
A pesar de ser un tema que polticamente causa escozor, los santandereanos con franqueza no
SRGHPRVHOXGLUHOSUREOHPDGHODFRQLFWLYLGDGHQODWHQHQFLDGHODWLHUUD6LQUHVROYHUVHGLFKR
problema va a resultar muy difcil ordenar el territorio. As como se busca que los pequeos y
medianos terratenientes campesinos se asocien en proyectos productivos rentables con apoyo
Estatal, tambin se necesita que los grandes propietarios de tierras ingresen en la dinmica de
la productividad con responsabilidad social. La ampliacin de la frontera agrcola a costa de los
sistemas estratgicos y la potrerizacin de suelos para ganadera extensiva, as como la -acumulacin de tierras para reserva de plusvala, no pueden ser todava parte de la agenda econmica
y polticas privadas en el departamento.
6LELHQHVFLHUWRTXHODSURGXFFLyQLQGXVWULDOGHOGHSDUWDPHQWRVHFRQFHQWUDHQODUHQHUtDGH
Barrancabermeja y el rea Metropolitana de Bucaramanga, y que esta ltima no es de gran msculo, tambin lo es que el departamento tiene una fortaleza en la diversidad de su produccin
que le vale posicionarse econmicamente en el concierto nacional. Santander tiene trazado un
camino en apuestas productivas regionales que incluye encadenamientos o clsteres que se presentan como poderosas herramientas promotoras de desarrollo. Se necesita mayor compromiso
institucional y privado para avanzar en las agendas trazadas pues ellas marcan el camino de la
recomposicin econmica provincial y el fortalecimiento econmico del AMB.
El AMB es una compleja realidad con mltiples desafos y, dado que aglutina ms de la mitad
de la poblacin del departamento, requiere urgentes actuaciones que por fortuna la institucionalidad poltica y administrativa y la sociedad civil ya tratan de solucionar. En el concierto del
ordenamiento el problema es el del papel del AMB frente al resto del departamento y su proyeccin en el contexto nacional. Es inevitable el crecimiento del AMB pero si es evitable el costo
que se tenga que pagar por ello. Frente a la realidad de una metrpoli que acta como esponja
al atraer personas, bienes y servicios y, por ende, debilitar las regiones, el AMB debe ser un polo
de desarrollo que irradie conocimiento y soluciones para re-equilibrar la regin. En este sentido,
la frmula de ciudad regin que impulsa sinergias y acta subsidiariamente frente a las dems
provincias es un buen camino para el desarrollo de todo el departamento.
El AMB necesita posicionarse econmicamente con el fortalecimiento de sus apuestas productivas. Ser una metrpoli prestadora de servicios con alto valor agregado en ciencia y tecnologa,
continuar posicionndose en la oferta de servicios de salud y educacin, y mantener su capacidad productiva manufacturera en los renglones del calzado, la marroquinera y la joyera, entre
otros que hacen parte de este propsito. Pero tambin el AMB requiere proyectarse en el concierto nacional e internacional. Para ello, los proyectos de conectividad son imprescindibles. En el
FDVRGHODFRQH[LyQFRQ9HQH]XHODHOSDUYLDOSRU3DPSORQDHVLQVXFLHQWH1RSXHGHVHSXOWDUVH
GHIRUPDGHQLWLYDODFRQH[LyQSRU(O(VFRULDO/DSURPRFLyQGHXQDLQWHJUDFLyQFRQHO3DFtFRDO
continuar la conexin por Barrancabermeja y Antioquia hasta Tribug es una buena proyeccin
a corto, mediano y largo plazo.
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

El AMB y Barrancabermeja deben estrechar los lazos de complementariedad y subsidiaridad en


la medida en que son los dos grandes polos de desarrollo del departamento. La conexin terrestre entre estos dos polos por la ruta actual, genera an dudas sobre su estabilidad, ms todava
con la construccin de Hidrosogamoso. La va rpida por Sabana de Torres tampoco puede ser
descartada en el entendido de que all se proyecte un nuevo centro de servicios de conexin
multimodal incluido el Aeropuerto de carga.
Fortalecer la conexin del AMB por la troncal central con los municipios de las provincias del
Sur y la Ruta del Sol con los departamentos vecinos del Norte, y ms an, hacia la Costa Caribe, es estratgico para su desarrollo. Con ms razn ahora que surgen iniciativas como la del
Diamante Caribe donde el Ro Magdalena se convierte en el gran articulador, que permitir estrechar los lazos entre las grandes ciudades costeras y Bucaramanga y Ccuta. Adicionalmente,
el fortalecimiento del desarrollo turstico de las provincias Guanentina y Comunera, se conjuga
con la amplia oferta de la que gozar el AMB a partir las nuevas infraestructuras como el Cerro
del Santsimo, el Centro de Convenciones, Hidrosogamoso o el embalse de Bucaramanga para
posicionarse en este sector. Pero en el que quepan las provincias como Garca Rovira, Soto Norte
y Santurbn, donde se ubican los ecosistemas protegidos, con ofertas eco-tursticas de alto valor,
capaces de cautivar un turismo de talla mundial.
Pero el AMB requiere avanzar en la solucin de inequidades y de exclusin social. Fortalecer polticas que conduzcan al fortalecimiento del empleo formal puede ser un buen comienzo. Trabajar
para mejorar los servicios educativos de calidad, de salud y de servicios bsicos para todos sus
habitantes es la continuacin. Por ltimo, promover polticas que mitiguen la concentracin de
la riqueza en el percentil ms alto de la poblacin santandereana asentada en la ciudad sera el
colofn para lograr un AMB ms incluyente.
Lograr el equilibrio entre el AMB y el resto del departamento supone, por supuesto, actuar en
pos de lograr que otros centros poblados alcancen nuevas dinmicas de desarrollo. La apuesta
en este sentido qued ilustrada tericamente con el modelo de Rondinelli. Donde se propone
la implementacin de un modelo de centralidad urbana ms equilibrada a partir de dos centros
subregionales, Barrancabermeja y San Gil, capaces de concentrar ms del 85% de las funciones,
as mismo seis centros de relevo principal, con capacidad para concentrar entre el 60% y el 78%
de funciones urbanas.
Pero promover el equilibrio poblacional y el desarrollo provincial supone mejorar los indicadores sociales en educacin, salud y provisin de servicios pblicos que hoy juegan a favor de los
centros poblados mayores y en contra de la poblacin rural. Currculos en educacin bsica y
media que atiendan a los modelos de desarrollo provinciales y mayores esfuerzos para evitar la
desercin escolar deben seguir fortalecindose. Las Universidades e Instituciones de Educacin
Superior concentradas en el AMB deben seguir proyectndose a las regiones, no con criterios de
racionalidad econmica particular, sino con programas pertinentes a los modelos de desarrollo
provinciales que eviten la migracin de poblacin joven hacia el AMB y que se conviertan en
puntales estratgicos de desarrollo.
Dado que el conocimiento es hoy por hoy el mayor bien de la humanidad en su conjunto, y
de cada una de las personas de esta aldea global de manera particular, garantizar su acceso se
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

299

convierte en un derecho humano fundamental. A pesar de los grandes esfuerzos en materia de


conectividad digital an se necesita plena cobertura para las regiones y mayores esfuerzos para

300

capacitar a la poblacin santandereana en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.


Continuar HOWUDEDMRGHPRGLFDUODSHUFHSFLyQGHORVVDQWDQGHUHDQRVIUHQWHDOVLJQLFDGRGH
la salud, poner el nfasis no en lo curativo sino en lo preventivo es otra tarea titnica como
respuesta institucional y como objeto del ordenamiento territorial. Lograr una poblacin ms
sana fsica, mental y socialmente es otra asignatura pendiente para aprobar por el grueso de los
VDQWDQGHUHDQRV0RGLFDUKiELWRVGHYLGDQRVDOXGDEOHV\HYLWDUODSUROLIHUDFLyQGHHQIHUPHGDdes combatibles desde sencillos hbitos de higiene personal y social evitara cuantiosos costos
econmicos, sociales y culturales.
Un Santander ordenado debe poner ms atencin a su patrimonio arqueolgico, histrico y cultural. Es perentorio que la autoridad pblica y la misma sociedad civil sin chauvinismos- acten
en la defensa y promocin de sus bienes culturales. La variopinta cultura santandereana con todas sus riquezas regionales es, en ltimas, nuestra carta de presentacin ante nosotros mismos y
ante el mundo. En aras de un turismo globalizado los santandereanos no podemos convertirnos
HQREMHWRGHH[KLELFLyQSHURVLWUDEDMDUFRQWHVyQSRUPRGLFDUQXHVWURVP~OWLSOHVGHIHFWRV
TXHQRVLPSLGHQDYDQ]DUFRQPiVEUtRKDFLDHOGHVDDQWHIXWXURJOREDOL]DGR
Algunas corrientes tericas aseguran que el ordenamiento territorial es un asunto eminentemente poltico. En algn sentido tienen razn. El anlisis de la institucionalidad poltica nos mostr
un panorama poco favorable para la capacidad de accin de los municipios en esta dinmica.
Todo el anlisis de este estudio reconoce que la Ley 1454 sin ser la panacea para solucionar todos los problemas del ordenamiento territorial, si permite avanzar con propuestas efectivas de
asociatividad para que los municipios alcancen mejores logros en temas de su competencia. Aqu
han quedado formulados los posibles esquemas de asociatividad y es tarea pendiente continuar
estos estudios.

9.5.2. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA EL SISTEMA


URBANO-FUNCIONAL
A partir del anlisis de la concentracin de funciones en los asentamientos urbanos y, una vez
establecidos los diferentes niveles jerrquicos mediante la elaboracin de escalas y escalogramas, as como mapas de relacin y dependencia se logr caracterizar los asentamientos urbanos
del Departamento de acuerdo con su ndice de centralidad y concentracin de poblacin. (Ver
anexos Escalograma de Formulacin)

Metrpoli regional
Cuatro asentamientos Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girn
Se evidencia una elevada primaca de la DZ, %XFDUDPDQJD TXHFRQJXUDXQD
aglomeracin urbana, conformada por la conurbacin de cuatro municipios, que concentran el
68,2% de la poblacin urbana del Departamento, adems aloja la totalidad de las funciones analizadas (147) con el ms alto ndice de centralidad (2.109 puntos).
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

6HGHVWDFDSRUODSUHVHQFLDGHODVDFWLYLGDGHVPiVHVSHFLDOL]DGDVHQORQDQFLHUR\FRPHUFLDO
en salud, educacin y en las actividades de tipo recreativo y cultural, ocupa el primer lugar de
la jerarqua departamental en trminos de poblacin y funciones especializadas y es el principal
centro receptor de poblacin, proveniente del interior del Departamento y del nor-oriente colombiano.
7LHQHLQXHQFLDUHJLRQDOHVSHFLDOPHQWHVREUHORVPXQLFLSLRVGHOVXUGH&HVDU\%ROtYDUVXPLnistra a las subregiones (PAP) los servicios de los cuales ellas carecen; posee los equipamientos,
dotaciones y funciones ms numerosas y especializadas del Departamento y concentra los prinFLSDOHVVHUYLFLRVQDQFLHURVFRPHUFLDOHVPpGLFRV\XQLYHUVLWDULRVHVSHFLDOL]DGRV

Centro subregional
Dos asentamientos Barrancabermeja y San Gil
Actualmente los municipios de Barrancabermeja y San Gil cumplen con las caractersticas de un

^ en el Departamento de Santander, pues ofrecen una mayor cantidad y complejidad de bienes y servicios especializados con Barrancabermeja y, el Turismo en el caso de San
Gil, adems de una importante concentracin de poblacin urbana equivalente al 13,8% del total
departamental, ocupan el segundo lugar de la jerarqua departamental.
Presentan un ndice de centralidad entre los 800 a 1.100 puntos y acogen entre 115 y 125 de las
147 funciones analizadas, es decir, el 85% tiene un carcter marcadamente superior en servicios
administrativos, pblicos y especialmente servicios bancarios y comerciales respecto de los niveles inferiores, ostentan junto a la ciudad de Bucaramanga el rango ms alto de Importancia Econmica de acuerdo con el DANE (2013) y cuentan con importantes equipamientos como cines,
museos y otros servicios culturales.
(VWDVSDUWLFXODULGDGHVOHVRWRUJDQXQDFRQJXUDFLyQHVSHFLDOTXHVXPDGDDVXUHODFLyQGLUHFWD
con rutas troncales, los ubican como Centros Subregionales en va de consolidacin, que generan importantes tensiones con la Metrpoli Regional.

Centros de relevo principal


Cinco Asentamientos Socorro, Vlez, Mlaga, Cimitarra y Barbosa
El tercer nivel de la jerarqua de asentamientos urbanos del Departamento lo ocupan los 
ZW cuya caracterstica predominante es la generacin de fuertes vnculos de
GHSHQGHQFLDFRQHOHVSDFLRJHRJUiFRVREUHHOTXHHMHUFHQVXLQXHQFLD\DTXHSRVHHQIXQFLRnes polarizantes, especialmente en servicios de salud, educacin y administracin como circuito
judicial, crculo notarial y distrito de polica.
6HWUDWDHVHQFLDOPHQWHGHFHQWURVHFRQyPLFRV\QDQFLHURVTXHFRLQFLGHQFRQODVFDEHFHUDVGH
3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 3$3 ([FHSWXDGD%DUERVDSUHVHQWDQXQtQGLFHGH
centralidad ponderado que oscila entre 300 a 1.000 puntos y un nmero de funciones entre 85 y
VHHQFXHQWUDQHQHVWDFODVLFDFLyQXQWRWDOGHDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVGHORVFXDOHVHOPiV
importante es Socorro; en total los Centros de Relevo Principal del Departamento acogen una
poblacin urbana que alcanza el 6,8% del total departamental.
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

301

Mapa 49

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

*HQHUDQUHODFLRQHVGHGHSHQGHQFLDHLQXHQFLDDQLYHOVXSUDPXQLFLSDODFW~DQFRPRFHQWURGH
DSR\R IXQFLRQDO \ DUWLFXODGRU FRQ HVSDFLRV JHRJUiFRV D VX DOUHGHGRU HQ HOORV FRQX\HQ ODV
relaciones del campo y la ciudad y se realizan actividades de expansin y apoyo al sector agropecuario como compra, acopio y redistribucin de la produccin.

Centros de relevo secundario


Seis asentamientos Sabana de Torres, Puerto Wilches, San Vicente de Chucur, Lebrija,
Puente Nacional y Charal
La siguiente categora corresponde a los Z^, este grupo se destaca
porque su funcin de relevo es bsicamente agrcola y de intermediacin entre sectores rurales y
asentamientos urbanos de mayor importancia, est compuesta por cinco asentamientos urbanos
que en casos como Charal, coinciden con cabeceras de Sub Regiones que histricamente han
tenido una vocacin agrcola.
Su ndice de centralidad ponderado se encuentra entre 200 a 300 puntos, con un nmero de funciones entre 70 y 85; en total los centros de relevo secundario concentran una poblacin urbana
equivalente al 4,7% del total departamental.
Su principal caracterstica es la dependencia directa de un asentamiento urbano de mayor categora, Centro de Relevo Principal y Centro Subregional o Metrpoli Regional, de acuerdo con
VX FHUFDQtD JHRJUiFD \ VX DFFHVLELOLGDG WLHQHQ HTXLSDPLHQWRV XUEDQRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD
su poblacin y de las proximidades, como funciones econmicas y comerciales para el servicio
agropecuario, por lo que polarizan a su alrededor asentamientos menores, en general presentan
un desarrollo cultural menor que los centros de relevo principal.

Centros locales principales


Once asentamientos Barichara, Rionegro, Villanueva, Zapatoca, El Playn, Curit,
Aratoca, Oiba, San Andrs, Suaita y El Carmen de Chucur.
El grupo de los asentamientos considerados como  > W, se encuentra
conformado por las cabeceras urbanas de estos 13 municipios, que se caracterizan por ejercer
IXQFLRQHVHFRQyPLFDV\FRPHUFLDOHVGHDXWRDEDVWHFLPLHQWRHLQXHQFLDDVHFWRUHVUXUDOHVSUy[Lmos y cuentan con servicios pblicos, administrativos y sociales bsicos.
Concentran el 3,0% de la poblacin urbana del departamento con una dotacin de equipamienWRVPDUFDGDPHQWHLQVXFLHQWHSUHVHQWDQXQtQGLFHGHFHQWUDOLGDGSRQGHUDGRTXHVHHQFXHQWUD
entre 100 a 200 puntos con un nmero de funciones ubicado entre 50 y 70.
Presentan un carcter urbano, en general no polarizan centros menores a su alrededor, salvo en
el caso del municipio de Oiba, que se destaca como cabecera que presta servicios y funciones a
otros municipios de menor jerarqua.

Centros locales secundarios


Veinticinco asentamientos urbanos: Landzuri, Mogotes, Concepcin, Los Santos, Capitanejo,
Contratacin, Bolvar, Jess Mara, Cerrito, Guadalupe, Gepsa, Guaca, La Belleza, Galn, Valle de

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

303

Mapa 50

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

San Jos, Guavat, Sucre, Tona, Matanza, Onzaga, Puerto Parra, Enciso, Simacota, La Paz y Macaravita.
Los >^ en general, poseen menor importancia que los Centros Locales
Principales, en trminos de concentracin de poblacin; sus funciones econmicas y comerciales
son bsicas y prestan servicios pblicos, administrativos y sociales elementales.
En este grupo se encuentran 21 de los asentamientos urbanos del Departamento, presentan un
ndice de centralidad ponderado entre 60 a 100 puntos, con un nmero de funciones aproximadamente ubicado entre 40 y 50
/RVDVHQWDPLHQWRVXUEDQRVFODVLFDGRVFRPRFHQWURVORFDOHVVHFXQGDULRVFRQFHQWUDQHOGH
la poblacin urbana del Departamento y presentan un carcter marcadamente rural; cuentan con
equipamientos que abastecen la poblacin local sin capacidad de atender a poblacin prxima.

Unidades urbanas bsicas


Treinta y cuatro asentamientos urbanos: Pinchote, Pramo, Molagavita, San Miguel, Carcas, Florin, Gmbita, Betulia, Ocamonte, Cepit, Chipat, Jordn, California, Palmas del Socorro, Charta,
San Jos de Miranda, Surat, Albania, Encino, San Joaqun, Coromoro, Santa Helena del Opn,
&KLPD&DEUHUD*XDSRWi(O3HxyQ+DWR6DQWD%iUEDUD(O*XDFDPD\R&RQQHV
La sptima y ltima categora de la jerarqua de asentamientos del Departamento se denomina

hhy agrupa el mayor nmero de cabeceras, esto son 36 asentamientos


que acogen el 1,6% de la poblacin urbana del Departamento.
En estos asentamientos, el ndice de centralidad ponderado se encuentra entre 30 a 60 puntos,
con un nmero de funciones aproximadamente ubicado entre 25 y 40; estn caracterizados por
ejercer funciones econmicas y comerciales de poca complejidad, dirigidas exclusivamente a la
subsistencia de la poblacin, cuentan con servicios pblicos, administrativos y sociales elemenWDOHVHLQVXFLHQWHV
Se trata de agrupaciones urbanas de personas con un carcter predominantemente agrcola,
que sirven a entornos rurales poco dinmicos, se destacan en este grupo asentamientos como
California por su carcter polarizante y Pramo y Pinchote que concentran poblaciones urbanas
superiores a 1300 habitantes.

9.5.3. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA EL TURISMO


'HULYDGR GH ORV HVWXGLRV DQWHULRUHV GRQGH VH KDQ LGHQWLFDGR SRWHQFLDOHV HVFHQDULRV \ UXWDV
para el desarrollo del turismo regional, el anlisis hecho desde los Lineamientos y directrices
2030, plantea nuevos escenarios que deberan ser incorporados para el desarrollo futuro del departamento. (Ver mapa: Modelo formulado de turismo del departamento de Santander).

Los nuevos escenarios para una plataforma de turismo en Santander


/DSURSXHVWDLQFRUSRUDODHVSDFLDOL]DFLyQGHODPD\RUtDGHORVTXHVRQWpFQLFDPHQWHLGHQWLFDEOHVDHVWDHVFDOD'HQWURGHODVQRYHGDGHVVHSXHGHQLGHQWLFDUHVSDFLDOPHQWHYDULDVFDWHJRUtDV
espaciales as:
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

305

Mapa 51

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

(QFODYHVDUWLFLDOHVVRQWRGDVDTXHOODVLQIUDHVWUXFWXUDVFRQVWUXLGDVHVSHFtFDPHQWHSDUDJHnerar escenarios de ocio y esparcimiento que pueden convertirse en espacios emblemticos o


iconos paisajsticos, que convocan masas de turistas de todo el mundo. Ejemplo de ello es Panachi y el Cerro del Santsimo y el Proyecto Pienta, Charal.
Corredores tursticos: se entienden como aquellas rutas que apoyan la accesibilidad a escenarios tursticos potenciales, en este caso se adoptaron los propuestos por el Plan Vial Departamental.
Potencial Turstico:VHGHQHFRPRDTXHOORVHVFHQDULRVTXHRELHQHVWiQLGHQWLFDGRV\DHQ
estudios previos, como es el caso de los culturales como la guabina y el bocadillo en la provincia
de Vlez o nuevos que se incorporan a las posibles ofertas tursticas como el Agroturismo, ubicado especialmente en la regin andina en las provincias guanentina, comunera, velea, Soto y
Garca Rovira, y algunos escenarios importantes en la PAP de Mares en San Vicente y el Carmen;

cinagas y humedales, sobre el Magdalena Medio en las PAP de Mares y Carare Opn, se avizoran como escenarios de singular belleza que permiten ampliar la oferta natural como destino
turstico; , este es uno de los escenarios ms promisorios pero a la vez ms frgiles,
que puede ser incorporado a la oferta turstica, ello supone estrategias de turismo de carcter
FRQWHPSODWLYRSRUFXDQWRVXQ~OWLPRGHEHVHUHOGHFRQVHUYDFLyQ W,
es en esencia un ecosistema nico y frgil, que se podra, a partir de planes y programas que
incluyan de manera activa y participativa a la poblacin de estas provincias: Soto Norte, Santurbn, Garca Rovira, Guanentina y Comunera tambin; tanto Yaregues, Quinchas y Minero como
sistemas aislados completan estos posibles escenarios. La oportunidad de desarrollar planes,
programas y proyectos tursticos en estos territorios debe estar acompaada de estrategias de
SODQLFDFLyQ\JHVWLyQHQORVSODQHVGHRUGHQDPLHQWRDHVFDODPXQLFLSDO\VXSUDPXQLFLSDOFXDQdo sta supera la unidad territorial bsica.
6HLQFRUSRUDODLGHQWLFDFLyQWDPELpQGHORV /E, BICN y de inters paleontolgico. Se propone as mismo la posible conformacin de un distrito turstico que
incluya los municipios de: Los Santos, Jordn, Aratoca, Villanueva, Curit, Barichara, Cabrera, San
*LO3LQFKRWH6RFRUUR&RQQHV0RJRWHV9DOOHGH6DQ-RVp3iUDPR2FDPRQWH\&KDUDOi

9.5.4. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN


/DVSURYLQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSODQLFDFLyQ3$3IXHURQGHQLGDVDSDUWLUGHODUHYLVLyQ\
UHFRQVWUXFFLyQFDUWRJUiFDGHVGHKDVWDHO/DWUD]DELOLGDGGHOSURFHVRIXHLQGLFDWLYR
de una dinmica territorial, que involucra aspectos econmicos, ambientales, tnico culturales,
poltico administrativos, que produjeron imaginarios que le dan una identidad. La propuesta
de las PAP recoge este legado, reconocible en los documentos elaborados y socializados con
ORVGLYHUVRVDFWRUHVSURYLQFLDVFRQODSUHWHQVLyQGHDUPDUORVDVSHFWRVTXHVRQLGHQWLFDGRV
como sus fortalezas. Derivado de este ejercicio, se proponen las siguientes formas de asociacin
provincial:

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

307

7DEOD1R3URSXHVWDGH3URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQGHO
Departamento de Santander

308

VLEZ

GUANENTA

x La Belleza

x Ocamonte

x Florin

x Encino

x Gepsa

x Charal

x San Benito

x Cormoro

x Suaita

x Mogotes

x Gmbita

x Onzaga

x Puente
Nacional

x San Joaqun

x Barbosa
x El Peom

x Valle de San
Jos

x Jess Mara

x San Gil

x Sucre

x Aratoca

x Guavat

x Jordn

x Vlez

x Villanueva

x La Paz

x Pinchote

x Santa Helena
del Opn

x Curit

x Chipat

x Cabrera

x Bolvar (Alto)

x Barichara

x Pramo

x Capit

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

COMUNERA

GARCA ROVIRA

El Guacamayo
Guadalupe
Contratacin
Chima
Oiba
Guapot
Palmas del
Socorro
Confines
Socorro
Hato
Palmar
Galn
Simacota (Alto)

x
x
x
x

CARARE OPN

x
x
x
x
x
x
x
x

Mlaga
Enciso
Molagavita
San Jos de
Miranda
San Andrs
Cerrito
Convepcin
Carcas
Capitanejo
Macaravita
San Miguel
Guaca

SOTO
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

El Playn
Zapatoca
Tona
Bucaramanga
Foridablanca
Piedecuesta
Girn
Santa Brbara
Los Santos
Betulia
Lebrija
Ronegro (Alto)

SOTO NORTE

x Cimitarra

x Surat

x Landazuri

x Matanza

x Puerto Parra

x Charta

x Bolivar (Bajo)

x California
x Vetas

YARIGUES
x Puerto Wilches
x Sabana de Torres
x Rionegro (Bajo)
x Barrancabermeja
x San Vicente de Chucuri
x Simacota (Bajo)
x El Carmen

Fuente: Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial.

De conformidad con el artculo 16 de la Ley 1454 de 2011, se entiende por una Provincia AdmiQLVWUDWLYD\GH3ODQLFDFLyQODDVRFLDFLyQGHGRVRPiVPXQLFLSLRVJHRJUiFDPHQWHFRQWLJXRV
de un mismo departamento que surja por solicitud de los alcaldes municipales, el gobernador o
del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos
municipios.
Dicha solicitud de asociacin, deber contar necesariamente con la autorizacin de cada Concejo
Municipal para ser la misma elevada a la Asamblea Departamental de Santander y esta corporacin ser la encargada de constituir el esquema asociativo territorial mediante Ordenanza para
que la misma nazca a la vida jurdica como entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente.
El espritu de las PAP consagra como sus principales propsitos, los siguientes:
1.

Organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos

2.

Organizar la ejecucin de obras de mbito regional

3.

Organizar la Ejecucin de Proyectos de Desarrollo Integral

4.

Organizar la Gestin Ambiental

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030

$KRUD ELHQ ORV PXQLFLSLRV TXH LQWHJUHQ OD 3$3 HVWDUiQ VXMHWRV SDUD VX QDQFLDFLyQ \ IXQFLRnamiento a los parmetros consagrados en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 y, a su vez, su
QDQFLDPLHQWRQRJHQHUDUiFDUJRVDO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQDO6LVWHPD*HQHUDOGH
Participaciones, ni al Sistema General de Regalas como tambin se encuentran con la limitante
de que su funcionamiento no podr generar gastos adicionales con cargo a su presupuesto o al
presupuesto general de la Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las conformen.
Las PAP slo tendrn personera jurdica, patrimonio propio e independiente y su misin se enfoca al desarrollo territorial de los municipios que la integran y en ningn caso podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la Divisin Poltico Administrativa Territorial del pas.

9.5.5. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS REGIONES DE PLANIFICACIN Y GESTIN


A la luz del artculo 19 de la Ley 1454 de 2011, se entiende por una Regin de Planeacin y Gestin, RPG, aquel esquema asociativo territorial conformado de manera libre y voluntaria por las
instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera
armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el
desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitucin y la ley. En este documento se plantean, slo de forma sugerida algunas posibles RPG,
socializadas en los talleres regionales, con la salvedad, que estas se materializarn con arreglo a
los acuerdos entre los entes territoriales que deseen conformarlas. (Ver mapa 52)

9.5.6. MODELO TERRITORIAL FORMULADO PARA LAS REGIONES


ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN.
En el mismo sentido el artculo 30 de la ley 1454 de 2011, da la posibilidad de conformar RegioQHV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ 5$3 FRPRHQWLGDGHVGHGHUHFKRS~EOLFRFRQIRUPDGDV
SRU GRV R PiV GHSDUWDPHQWRV TXH JXDUGHQ FRQWLQXLGDG JHRJUiFD FRQ SHUVRQHUtD MXUtGLFD
DXWRQRPtD QDQFLHUD \ SDWULPRQLR SURSLR (Q HO FDVR GH 6DQWDQGHU VH LQFRUSRUD HO PDSD GH
ecorregiones con los departamentos vecinos de: Norte de Santander, Boyac, Cesar, Bolivar y Antioquia con los cuales podra convenirse en el futuro esta forma de asociacin. Esta propuesta fue
socializada en la cumbre de gobernadores del 26 de Marzo en la ciudad de Ibagu (Ver mapa 53)

Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente

309

Mapa 52

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

Mapa 53

Fuente: Equipo LOTSA, 2014

312

Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander

Siglas

ACTI. Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


AICA. rea Importante para la Conservacin de las Aves
AMB. rea Metropolitana de Bucaramanga
ANI. Agencia Nacional de Infraestructuras
ANM. Agencia Nacional de Minera
AZE. Alianza Zero Extincin
CAS. Corporacin Autnoma de Santander
CCI. Corporacin Colombia Internacional
CDMB. Corporacin Autnoma para la defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDP. Consejo Departamental de Planeacin
CDP. Consejo Privado de Competitividad
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONIF. Corporacin Nacional de Investigaciones forestales
CORMAGDALENA. Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
CORPOBOYAC. Corporacin Autnoma Regional de Boyac
CORPONOR. Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
CP. Constitucin Poltica
CROT. Comisin Regional de Ordenamiento Territorial
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP. Departamento Nacional de Planeacin
EAM. Encuesta Anual Manufacturera
ENA. Encuesta Nacional Agropecuaria
FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FEDEPALMA. Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
GTI. Gestin Territorial Integrada
HIDROSOGAMOSO. Proyecto Hidroelctrico Sogamoso
IAVH. Instituto de Investigaciones Alejandro von Humboldt
ICA. Instituto Colombiano Agropecuario
ICCO. International Cocoa Organization
ICG. ndice de Competitividad Global

IDEAM. Instituto de Investigaciones Ambientales


,*$&,QVWLWXWR*HRJUiFR$JXVWtQ&RGD]]L
INGEOMINAS. Servicio Geolgico Colombiano (anteriormente INGEOMINAS)
LDOTSA. Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander
LOOT. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
LOTA. Lineamientos de Ordenamiento Territorial de Antioquia
MADS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
OMS. Organizacin Mundial de Salud
3$33URYLQFLDV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ
PC. Pudricin del Cogollo de la Palma
PIB. Producto Interno Bruto
PNN SEYA. Parque Nacional Natural Serrana de los Yariguies
PNN. Parques Nacionales Naturales
PNR. Parque Natural Regional
320&$3ODQHVGH2UGHQDFLyQ\0DQHMRGH&XHQFDV+LGURJUiFDV
PROEXPORT. Promocin de Turismo, Inversin y Exportaciones
5$35HJLRQHV$GPLQLVWUDWLYDV\GH3ODQLFDFLyQ
RFP. Reserva Forestal Protectora
RPG. Regiones de Planeacin y de Gestin
SFF. Santuario de Fauna y Flora
SINA. Sistema Nacional Ambiental
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problemas y polticas para el Desarrollo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 703p.

Este libro fue impreso en los


talleres de Iris Impresores
Calle 58 No. 27 - 88
Bucaramanga, Colombia
Agosto de 2014

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