ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

IMPACTO AMBIENTAL

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE

INGENIERIA CIVIL
LOS CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE
LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA
NATURALEZA - LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL
PER
ALUMNO: LEANDRO FALCON, KENIO EUDER
Curso: IMPACTO AMBIENTAL
Docente: ING. MENDOZA RAMOS, EDWARD
CHRISTIAN
Fecha: 06 - 06 - 16
SEMESTRE 2016-I

LOS1 CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
AMBIENTAL EN EL PER

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Contenid

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA......................................1

INTRODUCCIN.............................................................................................. 3
MARCO TEORICO............................................................................................ 4
Taxonoma de la Relacin Administracin Ambiental y Desarrollo...............4
La Administracin Ambiental en el Desarrollo.............................................4
1) La Economa de Frontera........................................................................5
2) La Ecologa Profunda............................................................................... 7
3) La Proteccin Ambiental.........................................................................8
4) La Administracin de los Recursos........................................................10
5) El Ecodesarrollo.................................................................................... 12
LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER.......................................................17
ANTECEDENTES DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 28611...............17
LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611..............................................19
TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS......................................19
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL...20
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL........................21
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL.....................22
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL...........................23
CONCLUSIONES......................................................................................... 25
BIBLIOGRAFA............................................................................................ 27

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INTRODUCCIN
Los problemas ambientales han aumentado considerablemente, desde los problemas
de la polucin descontrolada, y luego internacional, hasta la deforestacin, la erosin
del suelo, la declinacin de las lminas de agua y otras formas de agotamiento y
degradacin de los recursos naturales, as como el inters mundial por asuntos tales
como los cambios climticos y la capa de ozono. Esta expansin ha coincidido con un
crecimiento sin precedente del alcance y escala de las actividades y, en muchos
pases, con el mejoramiento del bienestar humano. Todas las actividades humanas
ocurren en el contexto de ciertos tipos de relaciones entre la sociedad y el mundo
biofsico (resto de la naturaleza). El desarrollo implica transformaciones de estas
relaciones. Consecuentemente, el tema de la administracin ambiental y su
integracin con el desarrollo se ha convertido en una gran preocupacin para los
habitantes, las empresas y los gobiernos del mundo. Las prcticas de administracin
ambiental y desarrollo econmico, as como la planeacin de ambos y las
construcciones tericas en las que descansan estn en un perodo de revisin a fondo.
Desde la Conferencia de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, de 1972, ha habido
mucho desarrollo que presagia grandes cambios en la forma en que existir la
sociedad humana en el futuro. Sin embargo, en vsperas de otra conferencia para la
celebracin del vigsimo aniversario de Estocolmo muchos de estos avances no se
han institucionalizado. Durante los ltimos aos hemos aprendi que no es posible
seguir ignorando el creciente impacto de las actividades humanos hacia el medio
ambiente. El riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para
absorber desperdicios contaminantes del aire y del agua, lluvia acida, desechos
slidos, desperdicios txicos. Como resultado, las consideraciones ambientales han
pasado a ocupar un lugar importante en las estrategias y polticas de desarrollo en
todos los pases. Debido a estas problemticas, se fueron creando diferentes
normativas que buscan regular y mejorar el ambiente y dar un correcto uso a los
recursos que nos brinda el medio. Aunque a inicios no se contaba con una
normatividad, con el pasar de los aos fueron apareciendo decretos, normativas hasta
llegar a la actual Ley General del ambiente N 28611 con la cual se espera tener
concepcin ms adecuada de desarrollar medidas que promueven en forma
simultnea el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y mejoras en el
medio ambiente, es decir el desarrollo sostenible. En el amplio marco de la legislacin
ambiental, se contempla tambin la subdivisin por materias, cuya importancia radica

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en las diferentes actividades productivas para los que son aprovechados los recursos
naturales, en calidad de sustento principal para la economa y desarrollo del pas.

MARCO TEORICO
Taxonoma de la Relacin Administracin Ambiental y
Desarrollo
Como lo han reconocido muchos autores, lo que ahora llamamos problemas
"ambientales" no son nada nuevo. En efecto, es probable que hayan contribuido al
colapso de muchas civilizaciones anteriores tanto como las jornadas militares
tpicamente citadas (Cronon, 1983; Weiskel, 1989).
Se proponen aqu cinco "paradigmas" bsicos en la relacin entre los seres humanos
y la naturaleza, o de la "administracin ambiental en desarrollo". Cada paradigma tiene
diferentes supuestos acerca de la naturaleza humana, de la propia naturaleza, y de
sus interacciones. Cada uno plantea distintas cuestiones y percibe diferente evidencia,
imperativos dominantes, amenazas o riesgos (problemas para el desarrollo, y tiene
diversas tcnicas de modelacin para el funcionamiento del mundo, y diferentes
soluciones y estrategias de administracin preferidas. Tambin tienen fallas distintas.
A menudo se han reconocido deficientemente las implicaciones de las cambiantes
condiciones e innovaciones tericas; el paradigma prevaleciente considera que todas
las variaciones pertenecen a una sola canasta de ideas extraas. Aqu identificaremos
las diferencias fundamentales entre los paradigmas y empezaremos a explorar sus
implicaciones.

La Administracin Ambiental en el Desarrollo

En la grfica 1 se representa la naturaleza de las relaciones "evolutivas" entre los
cinco paradigmas. El cuadro 1 ofrece un resumen de las diferencias establecidas entre
ellos segn algunas dimensiones antes mencionadas. Tambin se podra elaborar una
lista de problemas o riesgos particulares y luego una matriz adicional completa de las
"soluciones" preferidas para cada uno de los paradigmas (Colby, 1990a, pp. 194-198)
Tras el cuadro aparece un anlisis de cada paradigma y muchos de los conceptos
planteados. El diagrama trata de indicar de modo esquemtico el carcter no lineal de

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la evolucin de los paradigmas en las formas siguientes: la escala vertical representa
progresin en el tiempo, de un paradigma al siguiente en sentido ascendente; la
escala horizontal indica la posicin de los tres paradigmas superiores en el espacio
que media entre los paradigmas "diametralmente opuestos" de la economa de
frontera y de ecologa profunda.
El tamao de las cajas denota (aproximadamente) el grado de la inclusin o de
integracin de los sistemas sociales, ecolgicos y econmicos en la definicin del
desarrollo y la organizacin de las sociedades humanas. Las lneas de guiones indican
el futuro postulado.
Grfica No. 1:Evolucin de los Paradigmas del Desarrollo Ambiental

1) La Economa de Frontera
Economa de Frontera es la frase usada por Kenneth Boulding (1966) para describir el
enfoque que prevaleci en la mayora de los pases por lo menos hasta fines de los
aos sesenta. En su aspecto ms bsico este enfoque trata la naturaleza como una
oferta infinita de recursos fsicos (es decir, de materias primas, energticos, agua,
suelos y aire) que pueden usarse para el beneficio humano, y como un resumidero
infinito para los subproductos del consumo de estos beneficios, con la forma de
diversos tipos de polucin y degradacin ecolgica.
Este aspecto de traspaso de la afluencia de recursos de la naturaleza a la economa, y
de la afluencia de desechos de regreso al ambiente no entraba en el pensamiento
econmico, pues se crea que su extensin era infinita, mientras que la economa
neoclsica se ocupaba principalmente de la asignacin de los recursos percibidos
como escasos (Daly, 1989) y la economa marxista se centraba en la distribucin. No
haba as ningn ambiente biofsico explcito por administrar ya que se consideraba sin
importancia para la economa. Segn Lester Thurow (1980; pp. 112), "las
preocupaciones por el agotamiento de los recursos naturales son difciles de
racionalizar desde el punto de vista de la economa".

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Por lo tanto, la economa se separ de la naturaleza en la teora y en la prctica. Se
aceptaba generalmente "la representacin estndar de libro de texto del proceso
econmico se por un diagrama circular, un movimiento de pndulo entre la produccin
y el consumo dentro de un sistema completamente cerrado", siendo todas las
afluencias completamente reversibles (Georgescu-Roegen, 1971).

Tanto en el anlisis econmico neoclsico como en el marxista se perciben el trabajo

humano y el capital creado por el hombre como factores primarios limitantes de la
produccin. Hay fe sin lmites en el "progreso" del ingenio humano, en la benevolencia
del avance tecnolgico y en su capacidad combinada para afrontar todos los
problemas que pudieran surgir, de ordinario mediante la sustitucin cuando la escasez
hace que se eleven los precios. Dado que tanto la capacidad de la naturaleza como el
ingenio humano se creen limitados, es poca la posibilidad conceptual de que la
combinacin de la acumulacin del dao y el agotamiento de los recursos restrinja
finalmente la produccin y la oportunidad humana.
El agotamiento o degradacin de los recursos aumenta su valor medido, pero con
frecuencia reduce la calidad de vida de la gente y degrada la funcionalidad del
ecosistema en el que descansa hacindolo ms vulnerable. Esta paradoja de la
generacin de "valor" mediante la creacin de escasez proviene de una definicin
limitada de la eficiencia dentro de la teora del valor de intercambio en la economa
moderna. Slo los recursos intercambiables que se consideran escasos deben usarse
de manera eficaz, de modo que los bienes no escasos se tornan inexorablemente
escasos y por tanto valiosos.
De acuerdo con las interpretaciones populares de las grandes religiones y del
"Programa Tecnolgico" de Francis Bacon para el desarrollo de la ciencia occidental
moderna, se considera en este paradigma que la naturaleza existe para beneficio
instrumental del hombre, para ser explorada, manipulada, explotada, modificada e
incluso "engaada" en cualquier forma que pueda mejorar la calidad material de la
vida humana (White, 1967, Berman, 1981, Pepper, 1984). En efecto, la naturaleza
habra de ser reconstruida de acuerdo con la imagen del hombre; transformada para
hacerla ms adecuada a las necesidades y los deseos de los seres humanos.
Muchas tecnologas que se han usado para el "desarrollo" son bsicamente
tecnologas o estrategias para la administracin del ambiente, ya que se desarrollaron
con el propsito de aumentar el poder del hombre para extraer recursos y produccin
de la naturaleza, y/o para reducir el efecto de variabilidad de la naturaleza en la
sociedad. Tenemos un ejemplo primordial en la moderna agricultura industrial, que a
fin de resolver el problema bsico del hambre sustituy los ciclos de nutrientes
naturales, el clima, las interacciones de plantas y herbvoros, y diversos ecosistemas
con energticos fsiles, riego, "plaguicidas" qumicos de fabricacin humana y
agroecosistemas de monocultivo especializados.

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Otro ejemplo es la estrategia de "chimeneas altas" para la dispersin de desechos.
Basado en la ilusin de que si la polucin se dispersa lo suficiente pasar inadvertida
por la gente o por la naturaleza, esto ha conducido al problema de la lluvia cida.
La mayora de los pases en desarrollo ha limitado de una manera u otra este enfoque
bsico para la administracin econmica y ambiental. Este enfoque de la economa de
frontera se justifica a menudo como un mal menor, "necesario" durante las primeras
etapas industriales del desarrollo, junto con el rpido crecimiento demogrfico, a fin de
alcanzar un estado ms avanzado. Se cree que el dao podr repararse fcilmente,
cuando sea necesario, despus de que el desarrollo haya llegado a un punto donde
pueda pagarse la administracin ambiental (ver seccin IV).
La falta fundamental es una falta de conciencia en la dependencia bsica de la
economa humana de un vasto conjunto de recursos fsicos y biolgicos en cuanto a
los materiales, los energticos y los alimentos y, lo que es ms importante an, el fino
equilibrio de los servicios ecolgicos interdependientes de los que dependen todos
ellos (Westman, 1977).

2) La Ecologa Profunda
Se conoce como Ecologa Profunda (Naess, 1973; Devall y Sessions, 1985) una visin
del mundo que se ha interpretado ampliamente como todo lo contrario de la economa
de frontera: un sistema de valor y tico fundamentalmente diferente. En muchos
sentidos es una reaccin a las consecuencias del paradigma dominante. Es mucho
menos entendido o aceptado aunque est creciendo como un movimiento poltico. No
debe confundirse la ecologa profunda con la ciencia de la ecologa. En su forma
actual es un esfuerzo por sintetizar muchas actitudes filosficas antiguas, y algunas
nuevas, acerca de la relacin entre la naturaleza y la actividad humana, con acento
particular en los aspectos ticos, sociales y espirituales que han sido subestimados en
la concepcin econmica del mundo dominante (Nash, 1989).
La ecologa profunda est lejos de ser todava una filosofa unificada, congruente,
aunque algunos de sus partidarios la consideran una fuerza ms bien que una
debilidad, ya que promueve la diversidad y la flexibilidad. Se basa eclcticamente en
diversas escuelas de pensamiento como el conservacionismo de la vida silvestre, el
romanticismo y trascendentalismo del siglo XIX; filosofa y religiones orientales tales
como el taosmo y el budismo; varios conceptos filosficos de la tica, justicia y
equidad; el ecofeminismo; el pacifismo; la democracia jefersoniana, descentralizada y
participativa, y algunos aspectos de la igualdad social del socialismo, adems de la
ciencia moderna de la ecologa de sistemas.
Los ecologistas profundos aprecian algunos de los aspectos ms cientficos de la
ecologa de sistemas mezclados con una visin "biocntrica" (no antropocntrica) o
"armoniosa" de la relacin hombre naturaleza. Entre los temas bsicos se encuentran
"la igualdad intrnseca de las bioespecies", las grandes reducciones de la poblacin
humana, la autonoma biorregional (reduccin de las dependencias econmicas,

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tecnolgicas y culturales e intercambio dentro de regiones enteras de caractersticas
ecolgicas comunes), la promocin de la diversidad biolgica y cultural; la planeacin
descentralizada con utilizacin de varios sistemas de valores, las economas no
orientadas hacia el crecimiento; la tecnologa no dominante (comn o baja), y un uso
mayor de los sistemas locales de administracin tecnologa. Los ecologistas profundos
(y muchos otros) consideran que los avances tecnolgicos conducen de ordinario a
problemas ms grandes, costosos e intratables, ms bien que al "progreso"..
En la prctica estas estrategias significan a menudo que el hombre se ponga al
servicio de la naturaleza, o sea una jerarqua contraria a la de la economa de frontera.
La aplicacin de esta filosofa provocara cambios radicales en los sistemas sociales,
legales y econmicos, y en las definiciones del "desarrollo". El imperativo extremo es
una "ecotopa" contraria al crecimiento, de una limitada armona con la naturaleza.
Aunque algunos de estos principios pueden usarse para orientar los enfoques de la
planeacin del desarrollo futuro, la esperanza de que todo el mundo retorne a los
estilos y niveles de vida preindustriales, rurales, ha sido generalmente considerada
como algo muy poco prctico y para la mayora de la gente, como algo no deseable.
Probablemente sera imposible con los niveles actuales de la poblacin. Aunque la
ecologa profunda podra ser ms "orgnica", tiende a no creativa, y la creatividad
constituye uno de los factores fundamentales de la evolucin de la naturaleza o la
sociedad humana (Jantsch, 1980).

3) La Proteccin Ambiental
La dominacin del paradigma de la economa de frontera empez a debilitarse en los
aos sesenta, sobre todo despus de la publicacin Silent Spring (1962), el libro de
Rachel Carson. El reconocimiento del problema de la polucin en el contexto
polarizado de la economa de frontera, frente a las nacientes escuelas de la ecologa
profunda, condujo a la percepcin de la necesidad de celebrar compromisos o
transacciones; la percepcin de la "ecologa contra el crecimiento econmico" se hizo
por fin explcita.
En algunos pases industriales se institucionalizaron los "pronunciamientos del efecto
ambiental". Su propsito era la provisin de un instrumento racional para la evaluacin
de los costos y beneficios de las actividades de desarrollo antes de que se iniciaran.
En la prctica, las declaraciones se aadan a menudo cuando la planeacin y la
elaboracin de los proyectos se encontraban ya muy avanzados, de modo que las
preocupaciones ambientales tardas acababan siendo percibidas de ordinario como
"contrarias al desarrollo". Esto explica gran parte de lo que podramos llamar la
"agenda negativa o defensiva" en la poltica y la administracin del ambiente. Se llama
negativa porque institucionaliz un enfoque que se centraba en el control de los daos
en la reparacin y la limitacin de la actividad daina.
En lugar de centrarse en los procedimientos para mejorar las acciones de desarrollo y
la resistencia ecolgica, este enfoque era inherentemente defensivo o correctivo en la

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prctica. Tambin se ha descrito como el enfoque del "final del tubo" o de "lo mismo de
siempre, ms una planta de tratamiento". Usando una analoga econmica, diremos
que se aplica la "atencin mdica de la tierra", ms bien que la "salud de la tierra".
El anlisis econmico se basa todava en el modelo neoclsico del sistema econmico
cerrado; la estrategia principal de este paradigma consiste en la legalizacin del
ambiente como una exterioridad econmica. Los "niveles ptimos de polucin" se
definen ms bien por su aceptabilidad econmica de corto plazo, y en consecuencia
por consideraciones polticas, que por lo necesario para mantener la resistencia del
ecosistema. Los enfoques reguladores de "comando y control" intentan alcanzar tales
niveles. La dispersin de la polucin an es un enfoque comn para el mejoramiento,
aunque en el proceso genera problemas mas grandes y costosos (como el transporte
internacional de la precipitacin cida). La prescripcin de nuevas soluciones
tecnolgicas para mitigar los problemas de la polucin (como las caras "raspadoras"
de chimeneas) se ha convertido tambin en una parte de esta estrategia.

Se crean organismos o ministerios especiales de "proteccin ambiental", encargados

de la fijacin de lmites y, en algunos casos, de la limpieza una vez que rebasan los
lmites. Pero tales organismos no son responsables de la planeacin de las
actividades de desarrollo en formas que no contaminen o degraden las funciones
ecolgicas necesarias, o que faciliten las funciones ecolgicas al mismo tiempo que
las utilizan.
En ciertas ocasiones se pasaron a la propiedad estatal parcelas pequeas de
propiedad comunal, para destinarlas a la preservacin o conservacin como parques
nacionales o reservas silvestres. Sin embargo, un dogma conceptual ms
generalizado en este sentido es la creencia neoclsica en la privatizacin de la
propiedad como una de las soluciones principales para el abuso de los recursos. La
alegora clsica de Garrett Hardin de la "tragedia de las tierras comunales" (1968) ha
sido ampliamente aceptada por los investigadores y los practicantes del desarrollo
como una base para esta prescripcin. Los regmenes de propiedad comunal se
asocian a la degradacin "inevitable" de los recursos. Esto se convirti en la
perspectiva dominante desde la cual los cientficos sociales consideran los problemas
de los recursos naturales.
La conferencia de Estocolmo de 1972 seal la internacionalizacin del problema de la
perturbacin ambiental. Aunque sera muy injusto decir que el marco conceptual de
Estocolmo y su secuela (como la creacin de la UNEP y la conferencia de Cocoyoc en
1974) era exclusivamente del tipo "correctivo" antes descrito, las consecuencias
prcticas predominantes se encontraban todava en esa categora. La UNEP no tiene
ningn poder operativo ni responsabilidad por el cambio genuino de las maneras en
que se organiza y mide la actividad de desarrollo. En un organismo de recoleccin de
informacin, ubicado en Nairobi, lejos de los corredores del poder, los recursos
financieros y la toma de decisiones.

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La percepcin de imposibilidad e injusticias se debe por lo menos en parte al hecho de
que el enfoque de la proteccin ambiental es bsicamente la variacin moderada del
paradigma de desarrollo de la "economa de frontera". Se aaden algunas
restricciones a la actividad, cuyos efectos se interpretan a menudo como una
conservacin de la dicotoma de ricos y pobres. En virtud de que el anlisis econmico
busca slo tipos de informacin limitados, de base monetaria, y los beneficios
ecolgicos resultan difciles de cuantificar, la administracin ambiental slo aparece
como un incremento de los costos en esta variante del modelo.
Las actividades de desarrollo benignas o incluso benficas desde el punto de vista
ecolgico se reconocen raras veces como tales. Los efectos de la polucin en la salud
humana, la calidad esttica del ambiente y las especies salvajes raras constituyen a
menudo las preocupaciones "ambientales" primarias de los gobiernos de los pases
industriales; por esa razn algunos economistas han sostenido que se trata
principalmente de una preocupacin de la clase media industrial.
Los gobiernos de pases en desarrollo con frecuencia han considerado las
preocupaciones ambientales, en particular la polucin y la proteccin de las tierras y la
vida silvestre, como un inters de la clase elitista de los pases ricos, y como algo
contrario a sus necesidades e intereses. De manera algo paradgica, los gobiernos
ceden de ordinario ante los grupos elitistas nacionales cuando se resisten a tomar
medidas de reforma agraria que podran ayudar a resolver algunos de sus problemas
de recursos.

4) La Administracin de los Recursos

La publicacin del esfuerzo de modelacin dinmica de los sistemas globales del Club
de Roma, The Limits to Growth (Meadows y otros, 1972), constituy otro hecho
histrico. Este informe, junto con subsecuentes intentos de modelacin tales como el
Global 200 Report to the President (US CEQ, 1980) fue ampliamente censurado
porque proyectaba un futuro de "sombra declinacin" basado en la extrapolacin
lineal de las tendencias sin considerar el potencial positivo de cambio tecnolgico, la
sustitucin de recursos y los mecanismos de precios.
Pero muchas de las amenazas pronosticadas en los primeros esfuerzos de
modulacin an son graves, a pesar que a menudo leemos declaraciones en el
sentido de que las situaciones de sombra declinacin se han "superado". Organismos
no Gubernamentales e internacionales, como la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (IUCN) y las Naciones
Unidas, prepararon la Estrategia de Conservacin Mundial (1980) y la Carta Mundial
de la Naturaleza (1982). Se emprendi el Plan de Accin en la Silvicultura Tropical
(WRI, 1985) para frenar la deforestacin.
La administracin de los recursos es el tema bsico de informes tales como Our
Common Future (WECD, 1987), de la Comisin Brundtland; la publicacin anual del
Instituto Worlwatch titulada State of the World, y los bianuales del Instituto de Recursos
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Mundiales titulados World Resources. Ese tema implica tanto una extensin terica
muy natural de la economa neoclsica como un cambio fundamental en la prctica.
Por lo tanto, podra calificarse de "evolutivo" ms bien que "revolucionario":
La idea bsica consiste en incluir todos los tipos de capital y de recursos - biofsicos,
humanos, infraestructurales y monetarios - en los clculos de las cuentas nacionales,
la productividad y las polticas de desarrollo y de planeacin de la inversin. El clima y
los procesos que lo regulan se estn considerando ahora como un recurso
fundamental, vital, que debe administrarse segn este paradigma. La interdependencia
y los valores mltiples de diversos recursos se toma ms en cuenta (por ejemplo, el
papel de los bosques como vertientes que afectan la energa hidroelctrica, la
fecundidad del suelo y la productividad agrcola, la regulacin del clima y aun la
productividad de las pesqueras).
La creacin de parques o reservas se basar en el futuro en mayor medida en su
capacidad de regulacin de los recursos genticos y del clima. Los administradores de
recursos naturales consideran la estabilizacin de los niveles de la poblacin, de los
recursos genticos y del clima. Los administradores de recursos naturales consideran
la estabilizacin de los niveles de poblacin en los pases en desarrollo y las
reducciones del consumo per cpita (mediante un incremento de la eficiencia) de las
naciones industriales, como algo absolutamente esencial para el logro de la
sostenibilidad. De nuevo estos recursos se designan al uso de los seres humanos; de
hecho esto es lo que implica el trmino "recurso".
Los recursos "comunales mundiales", como la atmsfera y su capa de ozono en
particular, el clima, la biodiversidad y los recursos ocenicos, han surgido como
problemas para los que resultan completamente inadecuadas las estructuras y los
conceptos legales, econmicos, polticos e institucionales prevalecientes. En
consecuencia, se han realizado varias iniciativas nuevas en el derecho de las
propiedades comunales mundiales, y otras ms podran realizarse.
Otra paradoja es que, mientras que los pobres son perjudicados en mayor medida que
los ricos por la polucin y la degradacin de los recursos, las prioridades de la
supervivencia inmediata de los pobres superan de ordinario a su inters por la calidad
ambiental. La economa poltica y las preocupaciones prcticas de la administracin
ambiental en los pases en desarrollo son muy diferentes de las de los pases
industrializados.
El agotamiento de los recursos se siente a menudo ms gravemente que los efectos
de la polucin, pero los ms afectados han tenido escasos medios para generar un
cambio significativo. Esto est empezando a cambiar en algunos pases (por ejemplo,
en el Brasil y la India), donde al igual que en la Europa Oriental se estn iniciando
movimientos que cuentan con el apoyo de sectores internacionales - NGO, los medios
masivos, los polticos - y con la moderna tecnologa de las comunicaciones.
La preocupacin por el ambiente ya no implica que sea uno necesariamente enemigo
del desarrollo. En efecto, el desarrollo sostenible depende del ambiente. Aunque hay
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una retrica considerable en este sentido, muchos estn teniendo dificultades para
entender su significacin operativa, y para tomar las decisiones necesarias para
cambiar el statu quo. Es muy fcil caer en el lenguaje tradicional, polarizador, del
debate de la economa de frontera contra la ecologa profunda. Todava se considera
al imperativo neoclsico del crecimiento econmico como la meta primordial del
desarrollo, pero la sostenibilidad se ve como una restriccin necesaria para el
crecimiento "verde" (Pezzey, 1989).
Se ha trabajado mucho para integrar el entendimiento de la economa de la naturaleza
con la economa de mercados, y para mejorar el Sistema de Cuentas Nacionales de
las Naciones Unidas consiguientemente (por ejemplo, este es el tema de varios
ensayos del Departamento Ambiental del Banco Mundial y de varios informes del
Instituto de Recursos Mundiales y la UNEP). Los clculos del ingreso hicksiano, que
es por definicin sostenible (Hicks, 1946), deben incluir el capital natural, no fabricado
por el hombre, as como los recursos econmicos de origen humano tales como la
mano de obra, el dinero y la infraestructura.
La correccin de los sistemas de incentivos a fin de aprovechar las fuerzas del
mercado en la administracin eficiente del ambiente, constituye un tema importante:;
los permisos negociables para las emisiones constituyen un ejemplo primordial. Gran
parte del trabajo se centra en la "determinacin correcta de los precios de todos los
recursos". En esencia, la ecologa se est tornando econmica.

5) El Ecodesarrollo
Es innegable la existencia de dilemas entre la administracin ambiental y el
crecimiento econmico, pero se ha exagerado su generalidad e intensidad, en
detrimento de una bsqueda del menor de los dos mundos (Ignacy Sachs, 1984).
El Ecodesarrollo (vase Riddell, 1981; Glaese, !984) trata ms explcitamente de
reestructurar la relacin entre la sociedad y la naturaleza en un "juego de suma
positiva", mediante la reorganizacin de las actividades humanas para que sean
sinergticas con los procesos y los servicios de los ecosistemas, por oposicin a la
"simbiosis sencilla" de regreso a la naturaleza defendida por los ecologistas profundos.
"Eco" significa a la vez "econmico" y "ecolgico", ya que ambas palabras provienen
de la misma raz griega. El uso de la palabra "desarrollo", en lugar de "crecimiento",
"administracin" o "proteccin", denota una reorientacin y un mejoramiento explcito
del nivel de integracin de las preocupaciones sociales, ecolgicas y econmicas.
El Ecodesarrollo expandira las fronteras del sistema considerado con la
administracin de los recursos. Se reemplaza el modelo del sistema econmico
cerrado por el modelo de "economa biofsica", de una economa termodinmicamente
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abierta incrustada en el ecosistema: los recursos biofsicos (energticos, materiales y
ciclos de procesamiento ecolgico) fluyen del ecosistema hacia la economa, y los
energticos degradados (no tiles) y otros subproductos (la polucin) fluyen hacia el
ecosistema (grfica No. 2). Este modelo tratara de sustituir el principio del
contaminador paga por el de "la prevencin de la polucin es rentable" reestructurando
explcitamente la economa de acuerdo con principios ecolgicos para reducir este
"transumo" a niveles sostenibles.
Grfica No. 2:Produccin Econmica desde una perspectiva biofsica

La distincin entre crecimiento a escala biofsica y crecimiento y desarrollo econmico

es fundamental. Su separacin lograra en efecto que los sistemas efectivos de
produccin y consumo operaran ms cerca del ideal del modelo circular neoclsico de
la economa ambientalmente cerrada. Reconociendo la imposibilidad de crear la
economa "angelical" (Daly, 1977), el ecodesarrollo avanzar deliberadamente hacia el
ideal de mantener el transumo en un nivel sostenible mientras se logra el incremento
en el bienestar econmico.
No perseguira slo eficiencia tal como se entiende tradicionalmente, sino tambin las
sinergias provenientes de la elaboracin de los procesos agrcolas e industriales para
imitar la lgica de los procesos de los ecosistemas, y su uso efectivo cuando ello es
posible. Ejemplos de la ingeniera ecolgica (Mitsch y Jorgense, 1989) son las tierras
hmedas construidas y la purificacin acufera in situ para procesar las aguas de
desecho, la administracin integrada de las plagas, los cultivos mltiples y la
agrosilvicultura, y la conversin de los subproductos no usados de un proceso de
produccin en los insumos de otro proceso (Sachs y Silk, 1988). Campos nuevos tales
como la agroecologa y la ecologa industrial se basan en este tipo de lgica.
El Ecodesarrollo requiere la administracin en el largo plazo de la adaptabilidad, la
resistencia y la incertidumbre, a fin de reducir la presentacin de "sorpresas" causadas
por el cruce de umbrales ecolgicos desconocidos. Debe incluirse la incertidumbre
ecolgica en la modelacin econmica y los mecanismos de planeacin. Las tcnicas
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LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL
actuales de administracin del riesgo tienen un uso limitado en los sistemas
complejos, estrechamente unidos, donde resulta ms probable el cambio discontinuo
(Perrow, 1984; Perrings, 1987).
Los premisos negociables para las emisiones (polucin), un instrumento econmico
proveniente del principio de que el contaminador paga, no incluyen adecuadamente
los problemas de la incertidumbre ecolgica y la equidad social. No slo crean un
mercado de "males" sino tambin nuevos regmenes de propiedad, como en el
derecho a contaminar. Una vez creados los nuevos derechos de propiedad (un
problema de asignacin polticamente difcil por s mismo), no son fciles de eliminar.
Dadas las incertidumbres extremas implicadas en el clculo de los niveles de polucin
sostenibles, o incluso de la cosecha de recursos, es probable que deban cambiarse
los estatutos de los permisos.
Desde la perspectiva del ecodesarrollo, uno de los cambios de actitud ms
importantes que necesita la sociedad moderna es el abandono de la nocin de que la
gente tiene derecho a hacer cualquier cosa que haya hecho en el pasado (lo mismo de
siempre). La ecologizacin gradual de los cdigos fiscales, elevando los impuestos a
la extraccin de recursos y a las actividades contaminantes, al mismo tiempo que se
reducen los impuestos a otras actividades que deberan alentarse (trabajo, ahorro,
inversin, reciclaje de los recursos, incremento de la eficiencia, proteccin de las
funciones de ecosistemas, etctera), pueden ser un medio ms flexible y socialmente
ms equitativo que los derechos de polucin negociable, para alcanzar la
sostenibilidad (Colby, 1990b).

El ecodesarrollo pretende tambin incluir las preocupaciones de la equidad social y la

cultura expresadas por las diversas escuelas de la ecologa profunda. Por ejemplo, la
implantacin del plan de accin de la silvicultura tropical (los PAST nacionales) ha sido
ampliamente censurada, incluso por algunos de sus creadores, porque empeora el
problema de la deforestacin al concentrarse en la silvicultura "industrial" ms que en
las comunidades y en la diversidad biolgica (Winterbottom, 1990).
En el ecodesarrollo se otorga por lo general mayor significacin al papel del
conocimiento y la experiencia nacional en la administracin de las interacciones de los
ecosistemas humanos. Los regmenes de propiedad comunal ecolgicamente
apropiados seran mantenidos y quizs ampliados (Berkes, 1989; Bromley y Cernea,
1989).
Paralelo al surgimiento de las escuelas de pensamiento del "anlisis de sistemas"
usadas en la administracin de recursos apareci otro enfoque de sistemas para la
planeacin y la accin para los sistemas sociales, el que reconoca las limitaciones de
la planeacin centralizada (Ackoff, 1974; Passmore y Sherwood, 1978; Vergara y
otros, 1980). Ha habido diversas variantes de este enfoque de "sistematizacin suave
de sistemas", algunos ms directamente centrados que otros en la integracin de las
metas ecolgicas y de desarrollo (vase en particular Hawk, 1979, 1984; Bandurski y
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LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL
otros, 1986; y Caldwell, 1988). Un elemento bsico, comn a estas variantes, es la
idea de que la planeacin debera encuadrarse en el ambiente total de los sistemas
que se estn planeando, includas todas las partes afectadas.
La controvertida "hiptesis gaia" (Lovelock, 1979) ha inspirado muchas ideas acerca
de la relacin entre la actividad humana y la naturaleza (incluidas justificaciones tanto
de la ecologa profunda como de la economa de frontera). Esta teora postula que la
Tierra es un sistema viviente autoorganizado, autorregulado, en que la vida misma
influye activamente en las condiciones ambientales que la sostienen. (Se ha
demostrado que esto no requiere una conciencia deliberada como han sostenido los
crticos de la hiptesis).
Lovelock (1989) ha propuesto una nueva ciencia de la "geofisiologa", basada en la
unin de la biologa, la geoqumica y las ciencias atmosfricas. Las ideas inspiradas
por sta hiptesis han provocado muchas investigaciones que deberan resultar muy
tiles sobre el cambio del clima, por ejemplo. El trabajo realizado en el campo de la
teora del "desarrollo coevolutivo" de los seres humanos y la naturaleza (Norgaard,
1988) est intentando unir las nuevas teoras de sistemas, gaia y la autoorganizacin
social.
El ecodesarrollo pasa as de la ecologa economizadora a la ecologizacin de la
economa o de sistemas completos. Tomando como base el conflicto que existe entre
los valores antropocntricos y los valores biocntricos, el ecodesarrollo busca
sintetizar el ecocentrismo, rehusndose a colocar la humanidad por encima o por
debajo de la naturaleza.

Cuadro No. 1:DISTINCIONES BASICAS ENTRE CINCO PARADIGMAS DE LA

ADMINISTRACION AMBIENTAL EN EL DESARROLLO

15CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER

ANTECEDENTES DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE N
28611
A pesar de que la historia productiva del Per est marcada por episodios derivados
de la sobre-explotacin de los recursos naturales (el caucho, del guano de islas y en
aos ms recientes la anchoveta), las normas legales y las medidas adoptadas para
prevenir o controlar estas situaciones no han sido muy eficaces. Un ejemplo son las
disposiciones relativas a la Amazona Peruana. Desde los primeros aos de la
Repblica hasta aos recientes se ha dictado una serie de normas legales orientadas
a promover la colonizacin de esta vasta extensin de nuestro territorio. El propsito
fundamental es el de cultivar la tierra, obligando en muchos casos a los colonos a talar
los bosques para poder ser beneficiarios de los incentivos previstos. Un ejemplo de
estas disposiciones es la Ley General de Tierras de Montaa (Ley 1220) del 31 de
diciembre de 1909 y su reglamento, que sealaba la conveniencia de reformar la
legislacin en materia de tierras de montaa, como medio de promover la colonizacin
y progreso de las zonas orientales y ofrecer en ellas garantas de estabilidad a las
industrias agrcolas y en especial a la industria gomera. Las primeras disposiciones
vinculadas al tema de la contaminacin ambiental se refieren a la actividad minera,
como consecuencia de protestas de los pobladores afectados. En 1925, el gobierno
presidido por Augusto B. Legua expidi una Resolucin Suprema obligando a la Cerro
de Pasco Corporation a instalar un sistema de recuperadores tipo Cottrell con el fin
de despejar de los humos las partculas en suspensin nocivas. A fines de la dcada
de los 40 se aprobaron las primeras disposiciones de carcter general para el control
sanitario de las plantas industriales . A fines de los 50 e inicios de los 60 se
incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos molestos y normas relativas a los
18CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN
LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL
desages industriales . En la dcada de los 70 se dictaron otras normas importantes
con disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Cdigo Sanitario .
Sin embargo, su orientacin es de carcter sectorial, sin ningn lineamiento claro de
poltica, y sobre la base de instrumentos de comando y control.
En esa misma dcada se promulg la Ley General de Minera , y la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre . Se cre la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
(ONERN) y se determinaron los valores lmites permisibles para agentes qumicos en
el ambiente de trabajo . En 1979 se introdujeron por primera vez en el Per
consideraciones ambientales en la Constitucin Poltica, reconocindose el derecho de
habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la Constitucin de 1993.
La dcada de los 80 se vio marcada por los problemas de la deuda externa y la crisis
econmica internacional, situacin agudizada por la presencia de grupos terroristas y
el narcotrfico, este ltimo con una fuerte presencia en la zona de Selva. El cultivo de
la coca y su transformacin en pasta bsica de cocana, as como su erradicacin a
travs de herbicidas como el tebuthuirion conocido como spike generaron graves
impactos ambientales que hasta el da de hoy prevalecen. Es a partir del Cdigo del
Medio Ambiente (CMA) de 1990 que se tiene una orientacin ms clara de la
importancia del tema ambiental para las actividades productivas en el pas y se
empiezan a dictar normas en forma ms integral. A pesar de la fuerte oposicin inicial
y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantes principios ambientales y
herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de prevencin, el
principio contaminador-pagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin
de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin ambiental,
entre otros.
Posteriormente, continuando el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, el pas
emite una serie de Leyes e instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin
del Medio Ambiente, cuales son:

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece

los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un
avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en

que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de
Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).

En 2000 se crea la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

19CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL

En 2001, se crea la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de
Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene
por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de
inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos
que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, y su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgada el
28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin
del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando
la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de

2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin
ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos
establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del
ambiente y el desarrollo del pas.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs
del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de

calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. Catlogo de normas tcnicas
peruanas sobre medio ambiente

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Explica los derechos y principios que tiene el hombre con el ambiente buscando
beneficio tanto para s mismo, como para el medio siendo el principal el artculo I:

20CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
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IMPACTO AMBIENTAL
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Adems define derechos como el acceso a la informacin, el derecho a la
participacin, a la justicia ambiental, buscando que las personas puedan tener
informacin en material ambiental adecuada y oportuna; tengan la oportunidad de
participar en la gestin, toma de decisiones y poltica ambiental; y poder defender el
medio y la salud de las personas a travs de entidades administrativas y
jurisdiccionales de manera rpida, sencilla y efectiva.
Diferentes principios que buscan unir componentes sociales, ambientales y
econmicos para la satisfaccin del hombre pero sin comprometer a futuras
generaciones, a travs de la prevencin y precaucin de problemticas ambientales.
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos
o daos que genere sobre el ambiente.
El estado debe disear y aplicar polticas tanto para los actores pblicos y privados
que favorezcan a resolver las problemticas del hombre y el ambiente.

TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Estas son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, para esto el Estado a travs de sus entidades y
organismo correspondientes, disea y aplica polticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones para garantizar su cumplimiento de la ley, siendo de orden

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LOS
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IMPACTO AMBIENTAL
pblico y anulando todo pacto que vaya en contra de lo establecido en las normas
legales.
CAPTULO 2: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado
y de la sociedad civil, en materia ambiental, buscando mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo.
CAPTULO 3: GESTIN AMBIENTAL
Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas, a travs de los diferentes instrumentos de
gestin ambiental tales como: sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto
ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares
nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental entro muchos otros,
orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad
pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten
servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin
distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la
legislacin vigente, adems toda persona natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las
polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin,
seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.

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LOS
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IMPACTO AMBIENTAL
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO
Las diferentes funciones del Estado son ejercidas por organismos autnomos,
autoridades del Gobierno Nacional, regionales y locales, basndose en la constitucin
y las leyes que definen sus funciones y atribuciones, diseadas exclusivamente por el
Gobierno Nacional.
Al tener dos o ms entidades pblicas que cumplan funciones normativas,
fiscalizadoras o sanciones sobre una misma actividad, se generan conflictos entre las
entidades, pero es solucionado a travs de Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales, la cual determina que autoridad es la competente para el asunto.
CAPTULO 2: AUTORIDADES PBLICAS
La Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial
sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjudicar a las funciones de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.
Las diferentes entidades realizaran sus funciones respectivamente con lo sealado en
la ley, adems de consultar con entre s, con autoridades de gobiernos regionales,
locales y nacionales buscando realizar de manera correcta sus funciones y evitar
conflictos.
CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se
consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible.
Se debe buscar prevenir riesgos y daos a la salud de las personas, a travs de una
correcta gestin ambiental.
Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el
impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
En recursos ambientales, deben ser aprovechados de manera que se autoricen en
tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, buscando medidas
necesarias que eviten el detrimento de su integridad cultural, social y econmica, ni a
sus valores tradicionales.
CAPTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE

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IMPACTO AMBIENTAL
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y
dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin, para evitar estas
complicaciones, el Estado promueve que los titulares de operaciones adopten
sistemas de gestin ambiental, acorde con la naturaleza de sus operaciones, para as
aplicar una mejora continua en sus labores.
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as
como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias
aplicables.
Los recursos naturales son patrimonio de la nacin y solo pueden aprovecharse de
acuerdo a la ley y su correcto procedimiento.
En caso de recursos transfronterizos, el Estado a travs de tratados promueve la
gestin de estos recursos.
Para recursos naturales no renovables, su correcto uso y disposicin estar a cargo de
su respectiva autoridad sectorial competente y el Estado promover el uso de
tecnologas adecuadas para la conservacin es estos recursos no renovables.
CAPTULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a
dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
CAPTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.

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IMPACTO AMBIENTAL
CAPTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger
la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y
factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la
realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin
limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1: FISCALIZACIN Y CONTROL
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley.
Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido
en la presente Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.
CAPTULO 2: RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO
AMBIENTAL
El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad
competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las
autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan
al Rgimen Comn.
Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a
la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de
las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
CAPTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE
CONFLICTOS AMBIENTALES

25CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

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IMPACTO AMBIENTAL
El Estado debe fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin
de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin,
mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz.

CONCLUSIONES
En muchos caos los factores conductistas (ya sea individuales, de organizacin
institucional o polticos) son ms importantes que los factores econmicos y
tecnolgicos en cuanto a la influencia en las acciones sociales (Allison, 1971). Hay una
tendencia a considerar como amenazas las sugerencias de cambio, ya sean
conductistas o tecnolgicas. Sin embargo, los "milagros econmicos" de la Alemania
Occidental y el Japn despus de la Segunda Guerra Mundial, se basaron en tales
cambios radicales, no slo en la mtica naturaleza de trabajo arduo de esas culturas.
Estos pases fueron obligados a renovar por completo su infraestructura econmica
con inversiones en nuevos sistemas de produccin de la tecnologa ms avanzada, y
con formas innovativas de organizacin de los factores sociales de la produccin. Es
26CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN
LOS
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IMPACTO AMBIENTAL
probable que al reestructurarse de acuerdo con los lineamientos del ecodesarrollo, las
compaas y las naciones desarrollen nuevas ventajas comparativas que ayuden a
hacer a los ms adaptables ms competitivos y prsperos en el largo plazo, y no
menos como se teme ahora con frecuencia. Algunos pases en desarrollo podran
incluso "saltar" la fase de la "proteccin ambiental" hacia un estado de desarrollo ms
sostenido y autodefinido.
La grfica No. 3 representa la progresin en que la economa ha considerado tres
tipos de problemas: de asignacin, distribucin y escala (Fox y Daly; 1989). Desde
fines del siglo XIX se han considerado estos problemas y opuestos, con una batalla
fundamental entre la economa de la asignacin y de la distribucin, mientras se
omitan las cuestiones biofsicas. Pero ni las economas de libre mercado ni las
socialistas han usado de manera sostenible el ambiente (Redclift, 1987). Es posible
que una gran parte de lo que requiere el ecodesarrollo surja en una nueva sntesis
econmica que vuelva a integrar los tres tipos de problemas.

La economa ecolgica se asemejara as ms a la economa clsica que los tres

paradigmas econmicos intermedios, aunque utilizando muchos de sus conceptos y
tcnicas ms refinados y poderosos (Bandurski, 1973; Goodland y Ledec, 1987;
Martnez Alier, 1987).
Los paradigmas de la relacin entre la administracin ambiental y el desarrollo se
encuentran en un perodo de cambio. La agenda defensiva (de correccin) se est
derrumbando a causa de su ineficacia para afrontar las consecuencias negativas de la
economa de frontera y el desarrollo no modificado. Muy recientemente se ha iniciado
el trabajo serio sobre la agenda ms "neutral" (administracin de recursos, anlisis de
sistemas). La percepcin generalizada an ahora es dilema entre el ambiente y el
desarrollo.
Sin embargo, este es un supuesto pernicioso e innecesario. Pueden obtenerse
grandes beneficios econmicos y sociales de enfoques plenamente integrados de la
administracin ambiental. La calificacin errada de diversos embrollos sociales como
problemas "ambientales" es en muchos casos embrollos sociales como problemas
"ambientales", es en muchos casos lo que ayuda a perpetuarlos, porque permite que
los profesionistas los conciban como "exterioridades" que deben ser resueltas,
eliminadas o administradas por personas diferentes de quienes fueron responsables
de la creacin de los embrollos, ms bien que como una manifestacin de un sistema
de lgica defectuosa con el que la sociedad hace sus elecciones (Miller, 1985).
Tambin ayuda a mantener innecesariamente polarizados los debates acerca del
desarrollo sostenible, lo que impide el surgimiento de soluciones funcionales.
Todava hay en los mrgenes reductos pequeos pero crecientes de defensa del
enfoque ms positivo, ya sea mediante las metodologas de planeacin de
"sintetizacin de sistemas", o mediante los enfoques contextuales, filosficos basados
en los valores, de lo que son ahora algunos de los campos ms avanzados de la
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LOS
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IMPACTO AMBIENTAL
ciencia. El enfoque coevolutivo requerira la inclusin de todos los grupos de usuarios,
o interesados, en el desarrollo de futuras estrategias de administracin ambiental y
desarrollo.
Debera recordarse que los cinco paradigmas presentados aqu (resumidos en la
grfica 1 y cuadro 1) no son especies separatas. Como ocurre en pocas de gran
cambio, hay cierta fluidez entre ellos. Ningn enfoque singular tiene la mejor respuesta
para cada tipo de problemas de administracin ambiental o de desarrollo. A medida
que evolucionan los nuevos paradigmas incluyen gran parte de los antiguos.
Se postula aqu que pueden combinarse tres conjuntos de condiciones para
proporcionar las fuerzas necesarias y suficientes para la convergencia hacia un
paradigma segn los lineamientos del ecodesarrollo, con mayor rapidez de lo que
parece a veces polticamente conveniente defender en las circunstancias actuales: 1)
el grado sin precedente de amenaza de cambios globales en la capa de ozono y el
clima; 2) los problemas muy difundidos del agotamiento y la degradacin de los
recursos; y 3) el suavizamiento de la competencia militar e ideolgica entre las
superpotencias, lo que ha creado la posibilidad de redefinir el significado de la
seguridad nacional para incluir los problemas ecolgicos al lado de los econmicos y
militares (Mathews, 1989; Myer, 1989; Renner, 1989). El tiempo parecera estar del
lado del ecodesarrollo. Por otra parte, podra ocurrir que los paradigmas fuesen
reacios a la evidencia, que las instituciones fueran muy difciles de cambiar, que los
partidarios de cada uno de ellos no se comuniquen entre s, evitando las discusiones y
los conflictos reales que son necesarios para alcanzar en ltima instancia una sntesis.

BIBLIOGRAFA

COLBY, MICHAEL E.1991 La Administracin Ambiental en el Desarrollo:

Evolucin de los Paradigmas. En Revista PRESENCIA, Nmero 31. Facultad
de Ciencias Econmicas, Universidad de San Carlos de Guatemala. Mayo
1998.

28CINCO PARADIGMAS EN LA GESTIN DE LA RELACIN

LOS
ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA - LEGISLACIN
AMBIENTAL EN EL PER

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

IMPACTO AMBIENTAL
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LOS
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AMBIENTAL EN EL PER