Persistencias y Transformaciones Del Sector Algodonero Tradicional Chaco

Cristina Valenzuela - Oscar Mari - ngel Scavo
Persistencias y transformaciones del sector algodonero...
Persistencias y transformaciones del sector algodonero

tradicional en la provincia del Chaco en la Argentina
Cristina Valenzuela* - Oscar Mari** - ngel Scavo***
Resumen

El artculo indaga en las transformaciones del sector algodonero tradicional
en la provincia del Chaco en la Argentina. Este examen apunta a exponer la
incidencia socioeconmica y cultural de la actividad algodonera en el rea de
estudio y los esfuerzos de las polticas pblicas para la reactivacin de la misma
ante su declinacin a fines de la dcada del noventa y la expansin acelerada de
otras orientaciones agrcolas. Para ello analiza la evolucin de esta produccin
desde principios del siglo XX, hasta la profunda crisis que registr entre 1998 y
2008, ao en que la suba de las cotizaciones internacionales del textil determin
su lento resurgimiento. El tipo de investigacin es emprico-cualitativo; con una
estrategia metodolgica sustentada en entrevistas semi-estructuradas a informantes
calificados1 y anlisis de fuentes secundarias (estadstica, documental y censal).
Palabras Claves: algodn, agricultura familiar, Chaco (Argentina)
* Investigadora Independiente. CONICET-UNNE. [email protected].

** Investigador Independiente. CONICET-UNNE. [email protected] ar
*** Becario Doctoral [email protected]
Se trata de entrevistas desarrolladas de manera sistemtica, a mediados y a fines de los aos 2009
y 2010 a 5 familias de productores.
Revista Universitaria de Geografa

2011, 20, 117-150
ISSN: 0326-8373
117
Persistence and Transformation of Traditional Cotton Producing Areas in

Chaco Province, Argentina
Abstract
This paper studies the transformations of the traditional cotton-producing
sector in Chaco Province, Argentina, and attempts to expose the socioeconomic
and cultural incidence of cotton production in the area of study as well as the
efforts of public policies in order to recover this activity after the decline shown
by the end of the 90s and the accelerated expansion of other agricultural practices.
Thus, we analyze the evolution of cotton production from the beginning of the 20th
century up to the deep crisis suffered between 1998 and 2008. In 2008, the rise in
international prices for this commodity determined a slow recovery for the sector.
This is an empirical-qualitative research with a methodological strategy based on
semi-structured interviews and qualified informants2 as well as the analysis of
secondary statistical, documentary, and census sources.
Key Words: cotton, family agriculture, Chaco (Argentina)
Se trata de entrevistas desarrolladas de manera sistemtica, a mediados y a fines de los aos 2009
y 2010 a 5 familias de productores.

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Introduccin
El rea de estudio involucra a una jurisdiccin del Nordeste de la Argentina,
que podra caracterizarse en una primera instancia por su situacin marginal
y perifrica a los principales circuitos econmicos del pas, y por la extrema
especificidad de su especializacin primaria. En este territorio, la produccin
agrcola algodonera de secano se difundi desde la segunda dcada del siglo XX
en explotaciones familiares de 20 a 30 hectreas.
En el Chaco el algodn fue el cultivo por excelencia de los pequeos
y medianos3 productores desde 1920. A escala nacional, la provincia aport
histricamente entre un 70 % y un 85 % del total producido. A fines de siglo
XX, la actividad transit una serie de problemas que determinaron la crisis del
modelo algodonero tradicional. A pesar de ello, ciertos estratos mantuvieron sus
modalidades tradicionales de manejo, sobreviviendo merced a prcticas culturales
y hbitos histricamente sustentados por una consideracin estatal diferencial.
(Valenzuela, 2006).
Partiendo de esa realidad, el trabajo se propone exponer sucintamente los
procesos que sustentaron la consolidacin de una identidad productiva asociada
al cultivo de algodn, en el marco de la profunda reestructuracin que afect al
sector agrcola y que puso en riesgo la permanencia productiva de pequeos y
medianos agricultores familiares en esa actividad. Para ello examina el devenir de
las prcticas (individuales, colectivas, polticas e institucionales) que contribuyeron
a erigir y sostener la actividad, los problemas que la afectaron y las acciones de
ndole poltica que posibilitaron su resurgimiento reciente.
La metodologa de investigacin combin tcnicas cuantitativas y cualitativas
y la utilizacin de fuentes primarias y secundarias. La estrategia metodolgica se
sustent combinadamente en la indagacin documental y estadstica de archivo
y en la observacin en campo y el desarrollo de entrevistas semi-estructuradas a
informantes clave.
Se entrevistaron en diez oportunidades a cinco familias de productores/
as de las Colonias Agrcolas del Lote 33 Pampa Napenay y Lote 1 Colonia Jos
Mrmol (La Montenegrina) ambas colonias cercanas a la localidad de Senz Pea,
segunda ciudad del Chaco y Capital Nacional del algodn y a tres familias de
productores de la localidad de Charata, en el sudoeste provincial. Las entrevistas
en profundidad4 a los productores fueron efectuadas en los meses de junio, julio
Cabe sealar que la calificacin de pequeos y de medianos debe contextualizarse de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas y los procesos de ocupacin del espacio en el rea de estudio. Las
extensiones asociadas a esas categoras sern explicadas ms adelante.
Se trata de entrevistas abiertas en profundidad, individuales donde el entrevistador plantea temas

o pregunta de la forma ms abierta posible dejando que el entrevistado interprete lo preguntado a su

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y diciembre de 2007 y febrero, julio y diciembre de 2008, septiembre de 2009,

julio de 2010, julio de 2011 y febrero de 2012. Esta reiteracin combin preguntas
ya realizadas con nuevos interrogantes sobre cuestiones relativas a la produccin
algodonera y a las vivencias personales en torno de la misma y a la variacin de
las perspectivas y percepciones sobre la misma en el transcurso de esos aos.
La evolucin del sector agropecuario en el rea de estudio

El Chaco es una provincia con una organizacin econmica relativamente
reciente en comparacin con el resto del pas. Su estructura econmica se apoya en
el sector primario y se caracteriza por una reducida diversificacin de la produccin.
La organizacin econmica provincial puede explicarse histricamente a partir de
un esquema productivo originado por impulsos o demandas extraterritoriales que
permaneci sin grandes modificaciones en el siglo XX y le permiti al territorio
insertarse en el cuadro agroproductivo nacional con una originalidad necesaria en
el marco de la primaca cerealera y ganadera de la pampa hmeda.
La provincia se distingue a nivel nacional por su especializacin en la
produccin algodonera de secano, la explotacin forestal de especies nativas de
madera dura y la ganadera vacuna de cra, as como en los procesos industriales
centrados en las primeras fases de transformacin de estas materias primas de
origen local.
El Chaco tuvo en el siglo XX tres ciclos productivos: un primer ciclo entre
1878 a 1930 que se bas en la explotacin del quebracho colorado para la obtencin
de rollizos y extracto (tanino) para exportacin. Un segundo ciclo desde 1930 que
continua hasta la actualidad apoyado en el cultivo del algodn y un tercer ciclo a
partir de 1960 que se origin con las sucesivas crisis del textil y gener una relativa
diversificacin de la base productiva agrcola (Bruniard, 1976). En este proceso,
la ganadera vacuna extensiva se difundi como destino secundario del suelo.
El proceso de reparto de la tierra dio lugar a una estructura fundiaria que se
distingue por el predominio de dos tamaos extremos: las explotaciones (forestales
y ganaderas) de ms de 2500 hectreas (en el oriente y sur) y las explotaciones de
menos de 200 hectreas dedicadas a la agricultura (en ncleos configurados en el
centro, en el noreste y suroeste). Esta concentracin tuvo su origen en el proceso
de reparto de la tierra pblica a fines del siglo XIX y principios del siglo XX y
ejerci posteriormente, efectos decisivos sobre el destino productivo del suelo
chaqueo debido a que las pequeas unidades agrcolas se fueron subdividiendo
manera y su ritmo, sin fijar tiempos ni modos de responder. Esta tcnica permite ir ms all de las
opiniones superficiales para descubrir convicciones, experiencias y percepciones que afloran slo
cuando el entrevistado lleva la iniciativa y se explaya, formulando las cuestiones en sus propios
trminos, entendiendo que una formulacin demasiado directa podra hacer que se retraiga e
incomode. Camarero, Luis et al. (2006).
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y acentuando su carcter minifundista y las grandes explotaciones permanecieron

sin modificaciones importantes apoyadas en extensiones que cubran holgadamente
las necesidades de produccin sin tener que recurrir a un manejo intensivo de las
empresas (Valenzuela, 2006).
El algodn constituy el elemento organizador del espacio interior en las
primeras dcadas de ese siglo y fue el pilar a partir del cual se construy una
orientacin productiva que garantiz durante mucho tiempo la permanencia
de las familias agrcolas en el medio rural. Bruniard (1976) precisa que si bien
las iniciativas oficiales para propagar el cultivo de algodn en los Territorios de
Chaco y Formosa comenzaron en 1904 con la distribucin gratuita de semilla
y folletos explicativos; la actividad no arraigaba por una serie de factores tales
como la atraccin de jornaleros que implicaba la explotacin forestal-taninera.
Fue necesario llegar a la segunda y tercera dcada del siglo actual para que se
dieran simultneamente las condiciones que provocaran dos empujes iniciales
sucesivos (Bruniard, 1976: 63). El primero, puntualiza este autor, consisti en
la coincidencia del aumento en los precios del algodn a partir de la Gran Guerra
(1916) y el tendido de los ferrocarriles hacia el interior Chaco formoseo y el
segundo, se apoy en la disminucin de la produccin norteamericana del cultivo
por un ataque del picudo (boll weevil) en 1922, que produjo un fuerte aumento
internacional de precios y justific el estmulo oficial a la actividad que cont para
su expansin con la mano de obra intermitentemente desocupada de los obrajes,
por la creciente crisis forestal. Estos factores confluyeron en la conformacin de un
paisaje agrario peculiar donde todo giraba en torno al algodn, cultivo que exhiba,
en las pequeas explotaciones de 15 hectreas, una rentabilidad tres veces mayor
a la del maz, girasol o sorgo.
El apogeo del cultivo ocurrido entre la segunda mitad de la dcada de 1920
y la totalidad de la siguiente, gener un paisaje agrario muy peculiar donde todo
giraba en torno al algodn. De este modo y en pocos aos, el llamado oro blanco
convirti al Chaco en una de las jurisdicciones ms prsperas de la Argentina y
el principal productor a nivel nacional, identidad distintiva que preservara a lo
largo de varias dcadas.
Entre 1920 y 1934 la poblacin territoriana, se fue asentando progresivamente
en las colonias agrcolas que se crearon a partir de 1921 en el centro y sudoeste
de Chaco. El poblamiento masivo asociado a la expansin del ferrocarril llev al
Chaco a registrar el crecimiento poblacional ms alto de todas las jurisdicciones
argentinas entre 1920 y 1934, perodo en que la poblacin pas de 60.500 en 1920
a 314.000.
Mari (2008) analiza las iniciativas del poder pblico en la dcada de 1930
y resalta el empeo del gobernador del territorio del Chaco, Jos Castells por
promover el oro blanco en el pas. Su preocupacin por mejorar los rendimientos
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y la calidad del algodn lo impuls a acelerar la creacin de la Junta Nacional

del Algodn que tendra por objeto fomentar y controlar la actividad, lo cual se
concret en buena medida como resultado de sus diligencias.
Deca Castells en 1935:
Segn los resultados del ltimo censo hay en el Chaco 12.559 agricultores
de los cuales 8.454 ocupan campos fiscales con ttulo provisorio; 729 con
ttulo definitivo, y slo 2.100 son propietarios. Estos hombres proporcionan
trabajo aproximadamente a 70.000 personas de aqu y de fuera del Territorio,
solamente en las tareas de la cosecha y transporte del algodn...
Es indispensable hacer conocer este esfuerzo al resto de la Repblica. Hay
que evidenciar el trabajo realizado; hay que meter en la cabeza de todos los
argentinos que el Chaco es tierra de progreso y civilizacin...
La tarea no es sencilla puesto que hasta ahora somos productores de materia
prima solamente. Nuestro algodn es devorado por las hilanderas o se va
al extranjero...
Por eso digo siempre que necesitamos que se subdivida y entregue
expeditivamente la tierra pblica para que se la trabaje. Necesitamos el
fomento de la cooperacin, y dinero para el mejoramiento de las semillas;
queremos una atencin permanente de la produccin algodonera, y por eso
hemos sugerido la creacin de una Junta Algodonera Nacional
Estas exposiciones, que debieran ser ms frecuentes, son la oportunidad
para mostrar nuestras cosas; Inculquemos el esfuerzo Hay que sembrar
ms algodn; nos estamos durmiendo en los laureles. Este ao la superficie
sembrada aument aqu el 23,3%; en Santiago el 26%, y en Corrientes, un
53,1%, y all no es como aqu. Aqu la tierra es toda fiscal (La Voz del
Chaco. 20 de abril de 1935).
El amplio espectro de agentes que inclua el sector agrcola de este espacio,

pudo mantenerse merced a una poltica de sostn indirecto ejercida por los
gobiernos municipales, territorianos, y posteriormente provinciales, que sostuvieron
al cultivo de algodn como el distintivo identitario generador de trabajo. En ese
contexto, la pequea propiedad caracteriz la ocupacin del espacio fiscal del
interior del Chaco, ya que se asignaron parcelas que promediaron entre 30 y 50
hectreas, tamao por entonces suficiente para explotaciones de tipo familiar.
En un medio natural difcil, la gran mayora de los colonos tom el pedazo
de tierra que poda trabajar y en ese proceso qued establecido el perfil del sector
agrcola chaqueo, por la combinacin de la escasez de tierra y la reducida
capacidad econmica de los ocupantes agrcolas, la cual limit el rea de instalacin
a la potencialidad del trabajo familiar. A mediados de la dcada del treinta como
seala Mari:
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El perodo de cosecha algodonera implicaba para el Chaco, especialmente

en las reas ligadas a esta produccin, una efervescencia econmica y
social difcilmente observable al menos en esta poca- en otras regiones
del pas. La frentica actividad, la circulacin de dinero y el trajn humano
otorgaban a pueblos y colonias la imagen de bulliciosas colmenas en las
que transacciones, regateos y disputas, formaban parte de la postal Mari
(2007: 9-10).
Mari rescata la descripcin de Guido Miranda (1955) de la situacin en la

localidad de Senz Pea:
En tiempos de cosecha, la estacin del ferrocarril se hacina de cosecheros
santiagueos y correntinos, que acampan en la playa convertida en una
bolsa de colocaciones, a cargo de colonos que tratan de obtener el concurso
de los braceros y de llevarlos de inmediato a la chacra. Es pintoresca la
disputa cuando escasea la mano de obra, entre los tratantes de parla tan
difcil... Mari (2007: 9-10).
Ello requera peridicamente la incorporacin de fuertes contingentes de

braceros para ser destinados a estas tareas, que por ejemplo para la campaa
1935-36, involucr a 129.639 personas5. La modalidad de captacin de cosecheros
consista en la contratacin de los mismos por parte de los colonos en la estacin
del ferrocarril a la cual arribaban los trabajadores. Dice un informe del ao 1942:
Una gran mayora de cosecheros no tiene destino fijo, pero al trasladarse
al Chaco, en todas las estaciones de ferrocarril que es el medio ms comn
para salir de su lugar de origen-, encuentran numerosos colonos que van en
su busca, (Garca Mata y Franchelli, 1942: 13).
Una vez contratados, los cosecheros se desplazaban hacia el campo del

patrn donde residiran con sus familias por el tiempo que durara la cosecha.
En la explotacin los cosecheros adquiran los alimentos que eran despachados
por el productor y su familia. La provista o despacho de alimentos es uno de los
recuerdos ms vvidos de los productores.
La orientacin de la actividad algodonera hacia un mercado interno en
crecimiento caracteriz la fase expansiva de esta produccin tan especfica a
mediados del siglo XX y su articulacin como rea proveedora de materia prima
para la agroindustria. Colonos, braceros, comisionistas, acopiadores, desmotadores,
industrializadores primarios, y proveedores de servicios, conformaron desde la
dcada del treinta el conjunto de actores que generaron y sustentaron esta trama y
5
Datos tomados del Censo Algodonero de la Repblica Argentina, 1935-1936. Ministerio de

Agricultura. Junta Nacional del Algodn. Bs. As, 1936, pag.88.

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consolidaron la tradicin que gener este cultivo que se practica en la zona desde
hace ms de 100 aos. En el discurso de las familias de productores algodoneros
entrevistados se advierte la reiterada referencia a una identidad asociada al cultivo.
Somos algodoneros, Hemos visto a nuestros abuelos arrodillados frente al
cultivo, En mi familia hace 60 aos que somos algodoneros6 son algunas de
las mltiples y reiteradas respuestas a la pregunta de por qu cultiva algodn.
La expansin del algodn en el rea de estudio

La superficie sembrada con algodn se fue incrementando con la
incorporacin de nuevas tierras en las dcadas del treinta y cuarenta. Para 1935,
seala Oscar Mari (1999), el algodn en el Chaco ocupaba a 12.559 agricultores
y a otras 70.000 personas solamente en las tareas de la cosecha y transporte7.
Hacia la dcada del cincuenta comenzaron a advertirse los primeros sntomas
de deterioro del proceso expansivo nacional, el cual se manifest en la dcada del
sesenta por la conjuncin de una serie de factores desfavorables, entre los que
Bruniard (1976) destaca la competencia de las fibras sintticas y la saturacin
del mercado interno combinada con un sobredimensionado stock de arrastre. Al
promediar esa dcada existan en la provincia del Chaco ms de 100 desmotadoras
y 13 fbricas de aceite. La produccin nacional alcanz los niveles del consumo
de fibra de la industria textil estabilizado en 110.000 toneladas anuales- y los
consecuentes desequilibrios entre oferta y demanda redujeron considerablemente
los precios. La cada casi vertical de la superficie cultivada, el cierre del 50 % de
las desmotadoras y del 70 % de las aceiteras marcaron el comienzo de la etapa de
emigracin rural y de descenso de la actividad industrial asociada. Hacia 1960 la
produccin algodonera entr en una profunda crisis por la sobreoferta y disminucin
de los rendimientos medios. En esa dcada fueron primero el maz y luego el sorgo
granfero, las especies reemplazantes.
Entre 1976 y 1979/80, se registr una nueva expansin de la superficie
sembrada con algodn. En ese perodo se comenzaron a sentir en el sector los
efectos de la poltica econmica nacional implementada que tuvo consecuencias
negativas sobre la economa chaquea. La retraccin de la industria textil
nacional ocasion la cada de la demanda de la materia prima interna y aceler
el endeudamiento y la descapitalizacin del sector agropecuario, generando un
6
Expresiones tomadas de las entrevistas a productores detalladas en la seccin Bibliografa y

Fuentes.
Mari seala tambin que la preocupacin del Gobernador del Territorio J.J. Castells por mejorar
la produccin y calidad de la fibra lo impuls adems a gestionar la creacin de una Junta Nacional
Algodonera que tendra por objeto fomentar y controlar la actividad, lo cual se concert como
resultado de estas diligencias en este mismo ao. En: El Territorio Nacional del Chaco durante la
etapa conservadora (1930-1943). Mari, Oscar Ernesto. En: Cuadernos de Geohistoria Regional N
37. Resistencia. Instituto de Investigaciones Geohistricas, CONICET, 1999: 138.

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mayor acaparamiento de tierras y un crecimiento desequilibrado en detrimento

de los pequeos y medianos productores.
En los siete aos siguientes ocurri la segunda crisis algodonera por la cada
de los precios internacionales y el aumento de los costos de los insumos. Aqu fue
primeramente el girasol el reemplazante y luego el sorgo (que lleg a ocupar un
44 % de la superficie sembrada en 1982/83) y ambos combinados, cuando en 1986
la superficie sembrada con algodn registr la mnima histrica. El estancamiento
se extendi a toda la dcada del ochenta, con una cada general de la produccin
agropecuaria.
En 1986 la superficie sembrada con algodn registr la mnima histrica,
hasta ese entonces. A partir de all se inici una recuperacin tal que signific 10
aos despus (1996) la siembra rcord del pas, con ms de 600.000 hectreas, pero
en el marco de la apertura externa, que desde 1991 cambi el eje y las modalidades
de la produccin y el modelo de determinacin de precios
A partir de 1991, la apertura externa, la acelerada insercin de la economa
en el flujo comercial y financiero internacional y la ausencia de regulacin estatal
implic, en muchos casos, que el sector externo se convirtiera en el principal destino
de la produccin. En los casos en que la demanda interna sigui siendo el principal
destino, el proceso de determinacin de los precios de comercializacin de todos
los bienes qued supeditado a la cotizacin de los mercados internacionales. El
Estado dej de intervenir en la fijacin de precios mnimos o en su determinacin
indirecta, adems de abstenerse de precisar pautas de comercializacin. Las
nuevas polticas y los aumentos de produccin logrados no alcanzaron a todos
los integrantes del sector agropecuario, favoreciendo, en trminos generales, la
concentracin de la produccin en unidades de mayor tamao, mejor preparadas
para obtener financiamiento y para incorporar tecnologa.
Hasta ese entonces estos estratos de pequeos productores se haban
aferrado al algodn como principal prctica agrcola, porque siempre las rachas
de xito disiparon los efectos de las crisis precedentes. El algodn siempre se
impuso hasta fines de los noventa, por ser una especie altamente adaptable a
condiciones naturales rigurosas y garantizar una mayor seguridad comparativa en
la cosecha, en relacin con otras especies potenciales y porque permita obtener
mayores niveles comparativos de ingreso por hectrea, an cultivndolo en
pequeas extensiones (Valenzuela, 2006). Pero la conjuncin del descenso marcado
de los precios internacionales, la inundacin extraordinaria de fines de 1998 y la
posterior devaluacin del real en Brasil, -hasta entonces principal destino de las
exportaciones chaqueas- gener una crisis muy grave del sector, entre fines de la
dcada del noventa y mediados de la dcada siguiente. La gravedad de la situacin
obedeci a la magnitud del endeudamiento de pequeos y medianos productores
y las deudas de las cooperativas; y las cosechas algodoneras -a partir de 1999-,
fueron las peores en la historia del pas. En ese contexto, los menores costos de
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Fuentes:
1) Repblica Argentina. Provincia del Chaco. Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos. Direccin de Estadstica y Censos. El Chaco en Cifras.
Nmeros de 1970, 1978, 1983 y 84 y 1992, 1993, 1994, 1995, 1998, 2001, 2004, 2006 , 2007 y 2010. Resistencia
2) Estimaciones agrcolas.: http://siiap.sagyp.mecon.ar
3) Villalba, Bernardo Omar. (2009). Estadsticas Algodoneras. Provincia del Chaco. Ministerio de la Produccin y Ambiente. Subsecretara de Agricultura. Direccin
de Algodn.
Importancia porcentual de los cultivos

(en hectreas sembradas) CHACO. 1960-2010
Figura 1

126
implantacin y la difusin de la siembra directa fueron los factores dominantes

para la expansin de distintas variedades de soja en la provincia.
El mayor impacto de este proceso de crisis de la produccin algodonera
y difusin acelerada de la soja lo sinti el sector agrcola de pequeos (25 a 100
hectreas) y medianos productores (de 101 a 200 hectreas) que qued altamente
endeudado a fines de los noventa. El endeudamiento correspondiente a los crditos
tomados con el Banco de la Nacin Argentina, con acreedores privados, proveedores
de insumos, acopiadores, obedeci a los buenos pronsticos que se haban trazado
para el algodn a fines de la campaa 1996/97 (Valenzuela y Scavo, 2009).
Tabla I
Hectreas sembradas con los principales cultivos
en la Provincia del Chaco
Campaa
Algodn
Girasol
1960/61
460500
6400
15
114000
17200
1547
599662
1961/62
424400
29900
144400
16600
615300
1962/63
403400
40000
125300
15200
4400
588300
1963/64
399000
22400
113000
16700
4900
556000
1964/65
393300
56600
100900
17400
5300
573500
1965/66
378000
81300
77000
22600
11900
570800
1966/67
254500
93900
79500
23200
19000
470100
1967/68
184400
93900
84100
150900
59700
573000
1968/69
256200
75000
71500
190500
80200
673400
1969/70
267000
60300
40800
210300
58800
637200
1970/71
213000
153500
46900
163400
1920
49300
628020
1971/72
250300
155600
1000
35700
144600
3900
54800
645900
1972/73
296100
201050
2030
27550
98250
5100
59600
689680
1973/74
325200
146200
2550
19480
93200
4900
37310
628840
1974/75
280950
169400
2335
17650
89050
4700
47250
611335
1975/76
228250
246050
2670
12900
130350
4400
72100
696720
1976/77
313230
106060
1970
10430
182900
4700
8095
627385
1977/78
346240
240350
1940
29170
116650
4210
41175
779735
1978/79
444450
168860
2150
26570
151850
5450
27740
827070
1979/80
398650
250650
2855
35810
149350
3080
14200
854595
1980/81
231000
82400
40500
232550
2450
44550
633450
1981/82
286300
81950
35050
329000
3520
11630
748200

2011, 20, 117-150
Soja
Maz
750
127
Sorgo
Arroz
Trigo
Suma
1982/83
248850
153900
2050
30100
209650
4700
33450
682700
1983/84
315000
125650
2790
20900
199000
3550
16600
683490
1984/85
287900
193100
8050
27550
147400
3180
11350
678530
1985/86
221850
220000
9680
25970
102500
3510
7350
590860
1986/87
150200
105000
10710
30720
60550
3510
8450
369140
1987/88
298550
144300
17650
27730
60300
3000
5250
556780
1988/89
288950
65760
72050
21300
55.200
1.350
1.900
506510
1989/90
296600
168350
77830
17900
32.300
3.000
13.400
609380
1990/91
429600
95000
52820
14500
60.000
1.800
27.000
680720
1991/92
374100
77650
70.000
26200
75.000
1.800
8.500
633250
1992/93
255800
95900
128.000
44400
63.000
2.000
22.000
611100
1993/94
335000
65000
149.000
35000
40.600
2.500
27.000
654100
1994/95
498000
75000
137.000
75000
30.000
3.000
41.000
859000
1995/96
613500
55000
70.500
62185
24.400
4.000
23.000
852585
1996/97
556000
47500
123.000
40000
44.700
4.100
55.300
870600
1997/98
712000
51000
130.000
65000
36.000
6.300
27.450
1027750
1998/99
395000
105000
215.000
90000
45.000
7.500
32.800
890300
1999/00
180000
170000
350.000
100000
28.000
6.000
36.400
870400
2000/01
297000
180000
410.000
95.000
38.000
5.000
85.000
1110000
2001/02
93000
180000
600.000
115.000
23.000
5.000
130.000
1146000
2002/03
85000
280000
768.000
116.000
40.000
3.000
150.000
1442000
2003/04
160.000
270400
772.000
120.000
40.000
3.000
150.000
1515400
2004 /05
252.500
170.000
664.475
87.000
73.000
3.500
15.990
1266465
2005 /06
200.000
336.830
642.309
135.100
95.200
3.000
63.600
1476039
2006 /07
265.640
352.030
710.350
164.400
114.900
4.200
130.000
1741520
2007 /08
190.000
280.900
753.750
130.500
121.700
6.000
18.850
1501700
2008 /09
195.290
153.000
703.070
95.300
101.400
6.500
3.040
1257600
2009 /10
336.300
56.670
668.600
113.300
122.800
6.500
700
1304870
Fuentes:
1) Repblica Argentina. Provincia del Chaco. Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos. Direccin
de Estadstica y Censos. El Chaco en Cifras. Nmeros de 1970, 1978, 1983 y 84 y 1992, 1993, 1994, 1995,
1998, 2001, 2004, 2006 , 2007 y 2010. Resistencia
2) Estimaciones agrcolas.: http://siiap.sagyp.mecon.ar
3) Villalba, Bernardo Omar. (2009). Estadsticas Algodoneras. Provincia del Chaco. Ministerio de la Produccin
y Ambiente. Subsecretara de Agricultura. Direccin de Algodn.

2011, 20, 117-150
128
La reestructuracin del cultivo algodonero en el Chaco

Desde 1998 en adelante se inici un proceso de reestructuracin calificado
por Aparicio como el ejemplo ms dramtico de las reestructuracin de la
agricultura argentina (Aparicio, 2005: 210)8, que implic primero un descenso
muy marcado pasando de 712.000 hectreas sembradas en la campaa 1997-98 a
85.000 en 2003/04 y luego un repunte moderado a 336.300 en la campaa 2009/10
en el marco de una crisis que profundiz el endeudamiento del sector de pequeos y
medianos productores y el quiebre de las cooperativas (Valenzuela y Scavo, 2009).
El descenso de la produccin algodonera chaquea ocasion la paralizacin
y el desmantelamiento de un alto porcentaje de la infraestructura asociada al boom
productivo de mediados de los noventa y oblig al pas a importar fibra en 2003.
La crisis dio lugar a iniciativas de reactivacin del sector, las que implicaron tanto
propuestas de refinanciacin de deudas como la creacin del Fondo compensador y
la instauracin de mecanismos provinciales para sostener el precio. Mientras tanto,
la expansin de los nuevos modelos y estrategias diferenciadas de apropiacin
y uso del suelo asociados a eventos transgnicos (Soja RR y Algodn BT) y su
paquete tecnolgico de insumos y procesos, avanzaba con una lgica especulativa
que impona ciertos parmetros para mantenerse en el circuito productivo.
La evolucin de la superficie sembrada con los dos principales cultivos
del Chaco, se observa en la figura 1, donde se manifiesta la importancia creciente
de la soja. Entre 2003 y 2010 la superficie provincial sembrada se mantuvo
por encima de 1,2 millones de hectreas de las cuales el promedio del 50 % lo
represent la soja, con una media de 700.000 hectreas sembradas en el Chaco. Es
necesario sealar adems que las cifras de las ltimas ocho campaas evidencian
la recuperacin paulatina del algodn en el espacio provincial, con un aumento
de 251.300 hectreas.
Es preciso sealar que el reemplazo de superficies otrora ocupadas con
algodn por el predominio espacial y productivo de la oleaginosa implica
consecuencias diferenciales a escala provincial. Mientras la soja derrama poco y
nada a esta escala, debido a que la misma una vez cosechada sale del territorio sin
ninguna transformacin local en una dinmica distinta, asociada a agentes que se
incorporan temporariamente a esta produccin; las ganancias que genera el algodn
se multiplican entre productores, comerciantes, acopiadores y desmotadores en
la misma rea de cultivo. El algodn nuclea un amplio conjunto de actores que
sustentan su trama productiva: familias de productores agrcolas, trabajadores
rurales, acopiadores, proveedores de servicios y tecnologa, contratistas de mano
Era la actividad con mayor incidencia de explotaciones familiares, las que llegaron a proveer
cerca del 40 % de la produccin. En la campaa 2002-2003, la superficie total con algodn del pas
era la dcima parte de la que se cultivaba hace 10 aos. Subsistieron los productores que pudieron
incorporar las nuevas variedades y la cosecha mecnica. (Aparicio 2005: 210).

2011, 20, 117-150
129
de obra y servicios, desmotadores, transportistas, asesores tcnicos y representantes

de organismos pblicos y privados vinculados con el sector conforman el complejo
universo de agentes vinculados por su inters en esta opcin de gran arraigo
territorial generadora de mayores opciones de trabajo9.
Figura 2
Evolucin de la superficie sembrada con algodn y soja en Chaco.
1989-2009
Fuente: Elaboracin propia en base a: Estimaciones agrcolas del: http://siiap.sagyp.mecon.ar
Incluso considerando tanto a la soja como al algodn genticamente

modificados y cultivados a gran escala (ms de 300 hectreas), con nuevas lgicas de
manejo productivo que se difundieron aceleradamente en el rea desde mediados
de los noventa e implicaron la difusin de paquetes tecnolgicos cerrados provistos
por centros de servicios-, el algodn genera un mayor movimiento industrial dado
que el sector desmotador tiene una muy importante presencia en el Chaco, donde
actualmente estn radicadas 52 de las 65 desmotadoras en funcionamiento en el
pas. De lo expresado se desprende que los efectos de la dinmica expansiva de la
soja han afectado de manera diferencial a los agricultores, segn sus posibilidades
de manejo, estrechamente ligadas a la disponibilidad de tierra.
Considerando al Chaco como la principal provincia algodonera, la produccin desde el momento

de la siembra y hasta la cosecha demand 56.271 puestos de trabajo en la pasada campaa, (Ruiz
,Hiplito; DIARIO NORTE, abril de 2011).

2011, 20, 117-150
130
Figura 3
Fuentes: Elaboracin propia en base a: Censo Nacional Agropecuario, 1960 y Censo Nacional Agropecuario,
1988. INDEC. REPUBLICA ARGENTINA.
Estratos productivos, diferencias de escala y de posibilidades de manejo por

segmento
Los estratos productivos de la principal jurisdiccin proveedora de algodn
a nivel nacional pueden dividirse en tres segmentos bien diferenciados en sus
prcticas: los productores pequeos (menos de 100 hectreas) medianos (de
100 a 300 hectreas) y grandes (ms de 300 hectreas). Cada estrato incluye una
importante gama de situaciones, ya que dentro de los considerados pequeos
agricultores es preciso diferenciar a los productores minifundistas (de menos de
25 hectreas) de los productores familiares de 25 a 50 hectreas (gravemente
descapitalizados) y los productores familiares de 50 a 100 hectreas que han
podido conservar un capital bsico a partir del arrendamiento de parte de su tierra.
Los productores minifundistas poseedores de unidades con extensiones
inferiores a las 25 hectreas han subsistido, apoyados por programas de los
gobiernos nacionales, provinciales y municipales que les proveen gasoil, servicios
de labranza, semilla para siembra e insecticidas. El costo de produccin para este
segmento es bajo: la provincia provee las semillas y el gasoil; en tanto los trabajos
de carpida, siembra y cosecha son familiares y las fumigaciones son mnimas.
Los productores familiares con explotaciones de ms de 25 a 100 hectreas
han podido continuar sembrando mediante anticipos y prstamos de comerciantes
2011, 20, 117-150
131

2011, 20, 117-150
Fuente: Elaboracin propia en base a estimaciones agrcolas. Disponoble en internet en: http//www.siiap.sagyp.mecon.ar. REPUBLICA
ARGENTINA. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Sistema integrado de informacin Agropecuaria y Pesquera.
Superficies implantadas con soja en los departamentos del sudoeste chaqueo.
Figura 4

132
Figura 5
Hectreas sembradas con soja. Censo Nacional Agropecuario. 2002
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC. REPUBLICA ARGENTINA
2011, 20, 117-150
133
y acopiadores locales. Ante la falta de financiacin y de previsibilidad en cuanto

a costos y precios, en los ltimos aos, este sector pudo sobrevivir mediante
mecanismos de canje, cesin temporal al proveedor, de un lote del campo o de
un porcentaje de lo obtenido en la cosecha10 .
Los productores medianos, con un mayor margen de opciones por poseer
explotaciones que van de 100,1 a 300 hectreas, han resistido mediante una
suma de esfuerzos para sembrar mayor superficie, principalmente de granos,
aplicando siembra directa, e incorporando algo de ganadera pero en un contexto
de endeudamiento estructural que los oblig a canjear sus futuras cosechas por los
insumos necesarios para realizarlas. En este sentido los grandes productores y el
sector desmotador se han convertido en virtuales proveedores de agroqumicos,
insumos fraccionados y servicios de maquinaria sustentando circuitos informales
de manejo para el pago de los mismos. Los grandes productores siembran desde 300
a 3000 hectreas de algodn, poseen equipos completos de maquinaria y tractores
con tecnologa de avanzada. Dentro de este sistema de produccin resaltan algunas
empresas de reciente incorporacin a la actividad algodonera- que presentan una
integracin vertical, al menos con la industria de primera transformacin (sector
de desmote11), siendo proveedores de fibra al mercado nacional o exportadores
directos de la misma. En lo que hace a la provisin de insumos agroqumicos, dado
el volumen que utilizan, algunas empresas lo adquieren directamente en fbrica.
Para mediados de 2010 residan en la zona rural del Chaco 13.000 familias
de pequeos y medianos productores descapitalizados que tienen mayores
ingresos extra prediales que prediales, en planes, son changarines, etctera 12. Con
ellos coexistan los grandes productores que incorporaron los paquetes tecnolgicos
para la produccin a gran escala de cultivos industriales (tanto algodn como
oleaginosas, segn los niveles de precios) y se apoyan en los centros de servicios
y los contratistas de tecnologa. Desde el Estado Provincial se sealaba que
Hoy el que se decide por el algodn tiene que hacer un cambio tecnolgico
importante, porque, si no es eficiente, pierde claramente la competencia
con los otros commodities. Actualmente, en la provincia conviven dos
sistemas: el que aplican las grandes empresas con ms de 300 ha, siembra
directa, biotecnologa y ms rindes por hectrea, y el tradicional, que hacen
10
El ao pasado se gast alrededor de $320 por hectrea de algodn sembrado. La semilla cuesta
alrededor de $40 por hectrea: Dos litros de glifosato salieron $55; Dos litros de sipermetrina $60
( $30 por litro); 30 litros de gasoil se ocupan para todos los trabajos que requieren maquinaria. Se
sac 2000 Kg. de algodn por hectrea y tuvo un precio de $1.300 a $1.400 depende del acopiador
y de la calidad de la fibra. Para este ao se habla de $800 la tonelada y el cosechero quiere $600
o sino no va a trabajar por menos. (Pablo, 50 hectreas, Pampa Napenay).
El desmote es la etapa de transformacin agroindustrial a travs de la cual el algodn en bruto
cosechado es procesado para separar la fibra de la semilla. La fibra es prensada en fardos de 180
a 250 kg para su comercializacin en el mercado interno e internacional. La semilla se maneja a
granel y sus destinos bsicos son la industria aceitera, el uso y la simiente para siembra en el pas..
11
12
Estimacin tomada de la entrevista a Osvaldo Chiaramonte, Gerente de la Secretara de Desarrollo

Rural del Chaco, en el mes de julio de 2010.
2011, 20, 117-150
134
los productores pequeos con baja tecnologa, labranza convencional, baja

rentabilidad y que, a precios de hoy, se les hace difcil sostenerse (Diario
mbito Financiero. 21/09/07)13 .
Las nuevas tecnologas de insumos y procesos necesarias para la produccin

de algodn en surco estrecho y de soja transgnica exigen una disponibilidad
financiera inaccesible para la pequea y mediana produccin que vive al da. Los
mecanismos de financiacin exigen un blanqueo de la situacin fiscal que no es
posible en estos casos y que determina que los pequeos y medianos productores no
tengan acceso al mercado del crdito, ya sea por parte de las empresas proveedoras
o las entidades bancarias oficiales privadas porque para ello se les exige un
blanqueo de su situacin fiscal y financiera, que en muchos casos continua siendo
critica desde la gran crisis del algodn de 1998.
A su vez, la imposibilidad de acceder al crdito los obliga a manejarse en
circuitos informales de manejo para el pago por los servicios de maquinaria o los
insumos provistos por los productores ms grandes, mediante mecanismos de
canje, cesin temporal al proveedor de un lote del campo o de un porcentaje de lo
obtenido en la cosecha. Estos circuitos implican tanto esfuerzos, como perjuicios
adicionales, ya que al no tener acceso a las ltimas semillas hbridas que ofrece el
mercado para mejorar el rendimiento por hectrea, utilizan un semillero propio que
es el resultado del desmote del algodn que venden principalmente a los acopiadores
o a las cooperativas. Estas semillas adquiridas a los acopiadores no siempre poseen
un buen rinde, ya que son producto de semillas hbridas de primera calidad que
van perdiendo efectividad con el tiempo (se degeneran segn los trminos de
estos productores). Los agroqumicos son adquiridos de modo fraccionado a otros
productores ms grandes que tienen acceso al mercado formal o a los acopiadores,
ya que estos productos se venden en bidones cerrados en las grandes empresas de
la zona y su precio est fijado generalmente en dlares estadounidenses.
Otro sector que financia los insumos es el de las desmotadoras privadas y
cooperativas. Al ser muy pocos los productores que pueden financiarse por s mismos
para hacer su propia fibra, el resto queda cautivo de estas industrias, sembrando
algodn porque los desmotadores les facilitan los insumos (CONES, 2006).
Pero las diferencias de escala se manifiestan fundamentalmente en el laboreo.
La siembra de algodn admite dos diferencias bsicas: la siembra en surcos
estrechos (a 52 cm) y la siembra convencional (de 70 cm a 1 metro de distancia).
Ambos sistemas suponen manejos distintos en el caso de emplear cosecha mecnica.
La modalidad de siembra con surco estrecho precisa de cosechadoras stripper14 que
En: Qu futuro tiene el algodn?. Diario mbito Financiero del 21/09/07. Disponible en: http://
www.fundacionprotejer.com/prensa-noticia.php?id=8766.
13
Las cosechadoras mecnicas tipo stripper con arrancadores poseen una plataforma que peina
las plantas mediante puntones colocados lado a lado, guardando entre s espacios o ranuras por las
14

2011, 20, 117-150
135
operan a 80 cm partiendo de un algodn que tiene que estar bien desfoliado. Con
este sistema los rindes en fibra son ms bajos y la fibra sale ms sucia, por lo que
vale menos. El sistema convencional de cosecha del algodn opera con mquinas
picker15 que toman al algodn con hojas como si fuera una mano.
La mecanizacin de la cosecha de algodn, que era incipiente en los ltimos
aos de la dcada del ochenta, (si bien los ensayos en la Argentina datan de principios
de la dcada de 1940) se intensific de manera significativa con la difusin masiva
de las cosechadoras mecnicas a mediados de los noventa. La cosecha mecnica
implica bajo costo por hectrea, facilidad en el manejo (menores riesgos laborales
y problemas de manejo de personal) y rapidez en la recoleccin. Sin embargo,
requiere una gran inversin inicial que luego implicar costos de mantenimiento,
quedando ligada a la disponibilidad de insumos y repuestos; precisando adems
de seguimiento tcnico especializado. Puede provocar prdidas en la explotacin
(por no recolectar el 100 %) y tambin mayores costos de desmote, por impurezas
en la recoleccin (especialmente en stripper sin limpiadores) (CONES, 2008).
Como una instancia tecnolgica intermedia, es preciso sealar a la
cosechadora de arrastre Javiy, desarrollo tecnolgico del INTA cuya fabricacin
se licenci a una empresa de Reconquista, permite abaratar los costos de la cosecha
a los pequeos productores.
La cosecha manual, como sistema prcticamente artesanal, con uso intensivo
de mano de obra16, se presenta como nica opcin en las pequeas explotaciones
familiares donde el colono chico precisa la ayuda de cosecheros para una
recoleccin exhaustiva y adaptable a un algodn desparejo. Como sealan los
mismos productores, a mano se recolecta todo y la mquina deja. Esto haca ms
rentable pagar en 2008 a un cosechero $400 por tonelada y no los $300 que
implicaba la utilizacin de la mquina. Las diferencias en la recoleccin inciden
ms profundamente en el margen de ganancias del colono chico, para quien unos
200 kilos que se pueden perder en una cosecha realizada ligeramente representan
una prdida importante, (Valenzuela y Scavo; 2008: 101). Con gente cosechs
mil kilos por da, o mil quinientosy una mquina te hace diez toneladas o doce,
(Jos, 50 hectreas, Charata, 2008).
cuales pasan las plantas despojndolos de los capullos junto a otras partes o elementos que no pasan
por las ranuras (carpelos, trocitos de ramas, frutos verdes, etc.). Los cultivos en surcos estrechos
prcticamente exigen este sistema. (CONES, 2008:26).
Las cosechadoras mecnicas con sistemas picker con husillos o pas son aptas para surcos
distanciados entre 1 y 0,70 mts.
15
16
Daz Rnner (2001) seala que en 1981, ao de siembra excepcional, el levantamiento de la

cosecha ocup alrededor de 85.000 trabajadores temporarios y para la campaa 1994/ 1995 cuando
la superficie cosechada super las 500.000 hectreas en la provincia, la cantidad efectiva de
braceros que trabajaron en la misma fue de 50.000, nmero similar al de la campaa anterior donde
la superficie cosechada fue menor, advirtiendo por tanto una reduccin de la superficie destinada a
la cosecha manual en el marco de una ampliacin del rea cultivada.
2011, 20, 117-150
136
La cosecha manual requiere una baja inversin inicial y de mantenimiento

y la recoleccin capullo por capullo garantiza tanto que las prdidas sean
prcticamente nulas en campo como un menor porcentaje de impurezas en el
algodn en bruto, bajando los costos y el tiempo de desmote; pudiendo adems
utilizarse en cualquier tamao de explotacin y tipo de suelo. No obstante, hay
que considerar el tiempo de cosecha es mayor por hectrea y que solo puede
implementarse en cultivos realizados en surcos de 52 cm. como mnimo. Si bien
no requiere excesivo seguimiento tcnico, es mayor la dificultad en cuanto al
manejo del personal y mayores las contingencias laborales. En este caso tambin,
a pesar de que existe relativamente mayor disponibilidad y previsibilidad de la
mano de obra, hay pocos cosecheros y el costo de contratacin por tonelada es
mayor, (CONES, 2008).
La relacin de costos de jornales de los cosecheros, en un marco de poca
transparencia en los sistemas de formacin de precios del cultivo, sumado a la
escasa rentabilidad que se dio en los ltimos aos fue deteriorando la capacidad de
contratacin de trabajadores para la cosecha manual y determinaron el surgimiento
-en los ltimos aos y en los segmentos medianos que no utilizan cosechadorasde la figura del contratista de mano de obra que se instal como intermediario
entre el productor y los trabajadores de la recoleccin manual del algodn. Este
intermediario recorre los campos de los colonos que por diversas razones no
utilizan la cosechadora mecnica ofreciendo mano de obra que l se encarga de
trasladar hacia las explotaciones. Pactan un precio por el laboreo y el contratista
retiene un porcentaje (de entre un 10 a un 12 %) del jornal que el colono paga
por trabajador y por tonelada cosechada. Esta intermediacin no est regulada y
se construye verbalmente en el momento de la cosecha. El poder de negociacin
del colono disminuye en la medida en que el algodn queda mucho tiempo en el
capullo, de modo que los acuerdos son rpidos para evitar este inconveniente.
Los cosecheros no estn incluidos en el mercado laboral formal, careciendo
de opciones de seguridad social y previsional. La situacin es compleja e
involucra intereses por parte del jornalero que recibe algn beneficio social y
no quiere perderlo, por lo que prefiere el cobro de ste por sobre la posibilidad
de un blanqueo temporario. A su vez, el pequeo productor algodonero, ante la
falta de transparencia en el precio final de su produccin y la imposibilidad de
introducir cosecha mecnica, pacta con el cosechero directamente o a travs de
los autodenominados contratistas de mano de obra jornales iguales o menores
de los pautados por ley. Ante la ausencia de opciones, se ven obligados a negociar
en circuitos informales de intercambio en trminos de canjes desiguales (tanto
de insumos como de una parte de las futuras cosechas), que les permiten seguir
produciendo, pero no les brindan posibilidades de mejorar su situacin y la de sus
familias. El problema de la cosecha manual en negro admite una doble lectura:
por una lado revela la imposibilidad del productor de costear el blanqueo del
personal temporario y por otro, la reticencia de los trabajadores rurales a perder
2011, 20, 117-150
137
los beneficios de los subsidios estatales de ayuda social y al problema fitosanitario

asociado a la demora en la cosecha y los perjuicios de la plaga del picudo17 para
toda la cadena, entre los principales inconvenientes de urgente consideracin en las
polticas pblicas de promocin sectorial a escala nacional, provincial y municipal.
Las razones subyacentes a estos intercambios desiguales radican en la
persistencia del monocultivo y la dependencia estructural que este genera. En
aos buenos todo cierra y en aos malos se cae la estructura de sustento de
las colonias algodoneras, y los productores endeudados no tienen cmo afrontar la
nueva campaa. Estas fluctuaciones, tan tpicas del sector algodonero provincial
implican oscilaciones 300.000 hectreas o ms, entre picos de ms de 700.000
hectreas sembradas, a descensos a un tercio o menos de esa cifra en el lapso de
unos meses.
Los discursos de los actores. Discursos periodsticos y los testimonios de los

productores. Ejemplos
En el examen de los discursos periodsticos del principal peridico local,
con ms de 50 aos de trayectoria en la provincia, particularmente en las ediciones
de los aos 2002 y 2003, en los que el algodn descendi a niveles histricamente
nunca vistos, siendo prcticamente reemplazado por la soja y el girasol, se advierte
claramente la percepcin colectiva del proceso de desterritorializacin. Se habla de:
la amplificada invasin de productores extraprovinciales, que ocuparon
todos los espacios disponibles y volcaron ms de 600.000 hectreas a la soja
excluyendo en muchos casos a los propios dueos de la tierra a resignarse a la
renta anual (Suplemento Norte Rural del mircoles 15 de mayo de 2002: 2).
Se refiere al endeudamiento generado por la crisis resaltando que:

dejaba como amargo corolario la prdida de la titularidad y el trabajo de la tierra
chaquea, hoy en manos de empresas extrachaco (sic) (Suplemento Norte Rural,
31 de diciembre de 2003: 2).
La prensa local sintetizaba la realidad provincial sealando dos procesos
simultneos: la desprovincializacin (sic) del rea agrcola tradicionalmente
algodonera y su concentracin en pocas manos, que no son chaqueas18. Llama la
17
El Picudo del algodonero (Anthonomus grandis Bh.) es la plaga insectil ms perjudicial de los
algodonales de Amrica. Su enorme potencial de destruccin se debe a la alta capacidad reproductiva
y a las numerosas generaciones que se producen en un ciclo agrcola. En: http://www.agr.unne.edu.
ar/Extension/Resumen/SanidadVegetal/saveg-013.doc . Consultado el 30 de noviembre de 2008.
18
Se estima que menos de un millar de empresas agrarias cubren el 78 % de la gran produccin
del Chaco (los triunfadores del Chaco transgnico, los nuevos ricos de la soja). De aqul millar,
casi el 80 % es de capitales de Crdoba y otras provincias, que invirtieron con buena puntera,
sacando partido de nuestras flaquezas. Se codean con ellos unos 220 productores chaqueos que

2011, 20, 117-150
138
atencin la referencia a los de afuera (invasin de productores extraprovinciales

empresas extrachaco). Esta categorizacin no se reduce al discurso periodstico,
sino que puede observarse en el discurso de los productores locales:
Son los grandes los que vienen. Levantan la produccin y se van. Muy
pocos son los que invierten ac. Vends el campito y qu hacs?, qu vas
a comprar?...poner un kiosco, nicamente. Es preferible alquilarlo. (Jos,
51 aos, Charata).
No obstante la aparente disociacin, es preciso sealar que ambas lgicas

interactan: muchos agricultores residentes en la provincia, poseedores de pequeas
y medianas explotaciones han encontrado una solucin intermedia a la opcin
de dejar de ser algodoneros: ceden en alquiler parte de su predio para que los
arrendatarios, en la mayora de los casos oriundos de otras provincias, cultiven
soja, pero permanecen residiendo en su predio y relativizan el abandono de la
actividad agrcola con la reserva de una pequea porcin no negociable (unas
20 25 hectreas) donde continan sembrando algodn. Esta interaccin no
es la ideal, en la medida en que privilegia, por cuestiones de escala, a la mayor
disponibilidad financiera.
La libertad es para todos. Si consiguen campo y pagan buenos
arrendamientos Y pagan bien cmo hacen?... no s. Y cosechan bien
tambin. Qu virtud tienen?. No s. (Kurth, 340 hectreas, Charata,
refirindose a los nuevos arrendatarios que vienen a sembrar soja).
Los productores, por su parte, revelan en sus testimonios la voluntad de

seguir cultivando porque es lo que han hecho en los ltimos 30 a 50 aos que
llevan viviendo y produciendo en el campo.
A continuacin se incluye una seleccin de ejemplos de estos testimonios
que deben ser reconocidos tanto por su valor ilustrativo como por la dificultad que
implic obtenerlos, luego de un lento y progresivo proceso que permiti ganarse
la confianza de los entrevistados, para que comparta sus impresiones y vivencias:
Hace ms o menos 30 aos que hacemos algodn en esta chacra. (Daniel,
17 hectreas, 2009).
En mi familia hace 60 aos que somos algodoneros ( el entrevistado
comenz con el algodn en el ao 1962 , hace 45 aos . En esta chacra
hoy conforman una minora privilegiada: aguantaron lo peor, retuvieron sus campos y arriesgaron
para mostrarse manejando sus 4x4, reestablecidos, potentes, envidiables (sic) .Quedan poco menos
de 14.000 productores chaqueos con explotaciones no mayores de 300 hectreas; y entre stos, los
minifundistas de hasta 50 hectreas estn fuera del campeonato de los grandes cultivos. Solamente
la apicultura, la horticultura y otros rubros diversificadores pueden darles la chance de salir de
perdedores (Diario NORTE, 23/11/03).
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hace alrededor de 20 aos que planto algodn. (Juan, 142 hectreas, 2009).
El algodn a mi siempre me gust porque es una planta que si se quiere
a un colono chico ms esperanza te d que otro grano porque a lo mejor
viene una seca y voltea toda la carga, y viene la lluvia, se compone y te d
de vuelta, y sin embargo el grano no, el grano viene una seca termina y ya
se termin, por eso a m siempre me gustaba el algodn. ()Y toda la vida.
Tengo 67. Desde el 55 yo labur y sembramos algodn todos los aos 25
hectreas. Lo dems sembrbamos maz, sorgo, zapallo (Vicente, 29
hectreas, 2007).
Con mi padre, del ao 46-47 ya sembraba algodn, hasta el 2002. ()Yo
pienso, en el Chaco, como todos dicen, el algodn es Chaqueo. (Andrs,
98 hectreas, 2007).
Las posturas son coincidentes en cuanto a la importancia del algodn

como el cultivo que los acompa desde la infancia, en que volvan de la escuela
para ayudar a la familia en el campo. Y del sistema de provista por el cual
los agricultores despachaban comida y enseres a los cosecheros que residan
temporariamente en el lote.
Yo me acuerdo, mi to tena muchos cosecheros. Llegaba a tener hasta 200.
Como si fuera que tenamos un supermercado. Y eran todos santiagueos.
Los santiagueos adonde llegaba uno, llegaban todos. Medio kilo de pan,
medio kilo de chorizo. Yo tengo ese recuerdo. (Andrs, 98 hectreas, 2007)
La estrecha relacin entre el agricultor y los cosecheros se fue tornando

difcil: El deterioro de las condiciones de trabajo y desplazamiento de los
cosecheros, la aparicin de la figura del contratista de mano de obra como
intermediario no regulado fueron resquebrajando la otrora estrecha relacin entre
cosecheros y agricultores.
Y ahora ya no es lo mismo. Viste que ahora la gente no quiere trabajar. Antes
la gente vena sola. Deca -patrn: vengo a buscar trabajo, si hay carpida
o cosecha. De dnde son?. De Santiago. Y se venan todos. Y ahora es al
revs: vos tens que ir a buscarlos y tens que rogarles para que vengan a
trabajar.. Yo los defiendo porque nosotros dependemos de esa gente. ().
Hay que andar detrs de ellos y exigirles que cosechen limpio y cosechan
como a ellos les parece noms, cosechan con gajos, con bocha y hasta tierra
meten. Tens que ir a buscarlos (Andrs, 98 hectreas, 2007).
Tomamos algunos cosecheros, ya no hay ms cosecheros prcticamente, se
les est pagando $500 la tonelada. UATRE anduvo por la colonia, pidiendo
que lo se blanquee al cosechero pero ellos no quieren, no son los mismos
que vinieron la campaa pasada cada vez es ms difcil conseguir gente,
prcticamente nadie ms quiere cosechar porque cobran el sueldo que le
dan ahora, se conforman con eso y nadie ms quiere hacer unos pesos ms.
2011, 20, 117-150
140
Los cosecheros vienen de ac cerca de Campo Largo ya no es ms como

antes que venan de Santiago o de Corrientes, pero desde los aos 80s mas
o menos que se fue perdiendo el tema del cosechero cuando se terminaron
los trenes. (Daniel, 17 hectreas, 2010).
Y tambin se advierte el deterioro de la relacin con las cooperativas. El

desgaste de la institucionalidad cooperativa se advierte en el caso de estudio en el
alejamiento de los hijos de productores algodoneros, que no se encuentran asociados
y cuyos padres fueron en muchos casos socios activos (y algunos fundadores)
de las cooperativas. Esto es particularmente notable en el caso de los pequeos
productores que en algunos casos estuvieron asociados a la Cooperativa pero
dejaron de pertenecer por una serie de causas, tales como la ausencia de parmetros
previsibles sobre el precio del algodn cuando el productor entregaba la cosecha
(Valenzuela y Scavo, 2009).
Le vendamos el algodn a la cooperativa, llevaba siempre en volanta
de madrugada a las tres de la maana. Mi pap y mi to Eran socios de la
cooperativa La Unin. Despus se desafiliaron. Cuando haba un buen gerente
lo que era tuyo era tuyo y lo que era de la cooperativa, era de la cooperativa
y despus.siempre quedaban en deuda los agricultores. Que le sacaban
de ac, que le sacaban de all y llevaba uno el algodn, me acuerdo un ao
en que se cosech, vala 600 pesos el algodn pagaban as afuera, mejor
dicho el comercio y dijimos la cooperativa va a pagar msni 400 no sali.
Quedamos en deuda, deuda. Lo que se pudo pagar se pag y no s si qued
a deber o no qued a deber, no s nada. De todo se haca cargo mi pap
(Andrs, 98 hectreas, 2008).
Soy socio desde el ao 65. Pero ya hace dos aos que no entrego nada.
La cooperativa se fundi. Yo no s quin va a levantar eso. A menos que le
condonen la deuda. (Pablo, 370 hectreas, 2008).
Cay todo, los socios se retiraron, son muy poquitos los que hay y vos no
pods vender ah si despus demoran en los pagos. La cooperativa fue hecha
para el algodn en su tiempo. Despus se perdi la relacin cooperativa.
Me acuerdo que los viejos iban dos das en la semana cada uno para pegar
ladrillos, otro da para otra cosa, as la hicieron, con sudor propio. Nosotros
ya la tenamos armada. Y bueno despus vino la inflacin grande. Y haba
que aumentar 30% el sueldo y eran 30 empleados. Se empez a indemnizar
pero no se pudo pagar deuda. (Pablo, 2008, 370 hectreas).
A los acopiadores yo les vendo porque la cooperativa anduvo muy mal. Pero
siempre a la cooperativa hasta hoy, algo le llevo. (Kurth, 2008, 340 hectreas).

2011, 20, 117-150
141
Las iniciativas polticas para la recuperacin de los segmentos ms vulnerables

A lo largo de la historia del complejo algodonero y hasta hace pocos aos, las
polticas pblicas atendieron al sostn del sector ante situaciones extremadamente
crticas tales como las frecuentes sequas o inundaciones o las bruscas fluctuaciones
del mercado. En el ltimo quinquenio se comenzaron a implementar una serie de
iniciativas que abren un panorama de construccin de una poltica algodonera
nacional.
Las acciones realizadas involucran decisiones polticas a escala nacional
y provincial. Entre las medidas desarrolladas por el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca vinculadas con el desarrollo de la cadena algodonera, se
destaca la ley 26.06019, mediante la cual se cre en 2005 el Plan de Desarrollo
Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera. El Plan apunta a atender
tanto problemticas coyunturales como cuestiones estratgicas de tratamiento a
mediano plazo que ataen a la produccin algodonera nacional. Est conformado
por un Fondo Compensatorio de ingresos a los productores, cuyo objetivo es
garantizar la sostenibilidad del cultivo a travs de mecanismos que permitan atenuar
los efectos de las oscilaciones bruscas y negativas de los precios y promuevan
certidumbre de largo plazo para cada productor algodonero. A ello se suma la
formulacin de un proyecto de Seguro Agrcola algodonero que les permita a los
productores contar con garantas ante adversidades climticas y plagas que puedan
afectar al cultivo (MAGyP, 2010).
En el Chaco la implementacin del Fondo Algodonero se orient a los
objetivos de generar mecanismos de financiamiento que permitan defender el precio
del cultivo y minimizar los riesgos de esta opcin productiva para los segmentos
medianos y la instauracin de dos programas de ayuda de subsidios segmentados20
para recuperar al algodn como principal cultivo de la provincia. Para los
productores de menos de 10 hectreas21 se instrument el Subsidio Algodonero de
Subsistencia. El monto del mismo fue igual al valor de 2,5 toneladas de algodn,
tomando como parmetro el precio de un algodn tipo C 1/2 con 33 % de rinde cuyo
valor lo determina la Cmara Algodonera Argentina. El otro programa se destin
19
Sancionada el 28 de septiembre y promulgada el 20 de octubre de 2005. http://www.formosa.gov.

ar/media/documentos/documento_57.pdf
La Cmara de Diputados de la Provincia convirti en ley la creacin del Subsidio Algodonero de

Subsistencia, cuyos beneficiarios sern los productores de algodn de hasta 10 hectreas de cultivo.
Los beneficiarios debern surgir de un censo que efectivizar el Poder Ejecutivo, confrontando
adems con los datos que solicitar a las entidades y organizaciones de base representativas
del sector algodonero provincial. La ley 6225 tendr una vigencia de dos aos a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial.
http://aristotelizar.com/pymes/2008/09/25/crearon-el-fondo-para-el-subsidio-algodonero/
http://www.chacoonline.com.ar/nota.php?nro_nota=7275http://www.nordestealdia.com/noticias/
chaco_/notix/noticia.php?i=08751 .
20
21
http://www.chacoonline.com.ar/nota.php?nro_nota=7275. Consultada el 2 de diciembre de 2008.

2011, 20, 117-150
142
al grueso de los algodoneros que configuran el estrato de 10 y 100 hectreas, que

recibieron entre 250 y 300 pesos por hectrea de siembra.22 .
Dentro del conjunto de iniciativas que comenz a implementar recientemente
el gobierno de la provincia, se destaca una lnea de crdito del banco provincial
que tiene por propsitos el saneamiento de las cooperativas, la concentracin de
desmote en las mismas y el financiamiento del capital de trabajo.
Para el sector de medianos y grandes productores se lanz una lnea
de crdito. Pero quizs la iniciativa ms favorable para el fortalecimiento de
los pequeos productores chaqueos ha sido la creacin de los Consorcios
Productivos de Servicios Rurales que constituye una innovadora propuesta que
apunta al gran desafo de cambiar una poltica asistencialista por una poltica de
desarrollo.
Por ley provincial N 6547 se crearon en 2008 los Consorcios Productivos
de Servicios Rurales (en adelante CPSR), concebidos como entidades de bien
pblico de servicios a la comunidad, sin fines de lucro, integrados por vecinos de
una zona determinada, con el objeto de aunar esfuerzos y aportes econmicos de
distinta naturaleza para la ejecucin de trabajos en predios rurales tendientes a
posibilitar el laboreo de tierras para una ms ptima produccin rural.
Los consorcios son estructuras asociativas limitadas a un territorio
determinado, cuyos integrantes conforman una comisin que brinda servicios (de
labranza, de insumos y de comercializacin) a los pequeos productores rurales.
La ley especifica que uno de los objetivos fundamentales es la planificacin de la
produccin de manera que sea previsible en volumen y calidad y que garantice una
comercializacin en condiciones de competitividad. Establece con obligatoriedad
una cantidad de quince (15) productores para conformar la Comisin de Fomento
Productivo, que deber asociar a veinticinco (25) socios mnimo y establecer la
zona de influencia (entendida como la cantidad de hectreas mnimas de laboreo,
comprendiendo las reas agrcolas, forestales y silvo pastoriles) .
Estas estructuras asociativas van a producir de acuerdo a su zona ecolgica
y su matriz productiva, apuntando siempre a una produccin diversificada. Para
ello es fundamental la capacitacin tcnica y la transferencia de conocimientos
que se har mediante la seleccin de idneos por colonias es decir, personas con
experiencia en sistemas productivos de produccin caprina, produccin hortcola,
produccin apcola, etctera, que sean capaces de transferir esos conocimientos.
22
Aqu se incluyen entre 8.000 y 12.000 productores, dependiendo el nmero del ajuste de padrones.
La novedad en este esquema es que el productor firma una operacin similar a la de una venta
anticipada al gobierno, como un plan canje. El beneficiario recibe el combustible necesario para
la siembra y, fundamentalmente, productos contra el picudo, la plaga ms temida. http://www.
diarionorte.com/noticia.php?numero=25621. 25 de octubre de 2008 y http://noticias.ar.msn.com/
articulo_telam.aspx?cp-.
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143
Tambin se busca capacitar a los productores, en la administracin y gestin del

consorcio apuntando a la formacin de dirigentes, cuestin esencial en un contexto
de escasa capacitacin y bajos niveles de instruccin del conjunto de productores.
Integran los consorcios los pequesimos productores (que poseen hasta
10 hectreas de laboreo), los pequeos productores (hasta 25 hectreas) y los
medianos productores descapitalizados (con explotaciones de 25 a 50 hectreas),
que elegirn a sus representantes. Los consorcios van a producir de acuerdo a su
zona ecolgica y su matriz productiva, pero siempre apuntando a una produccin
diversificada y se financiarn fundamentalmente en base a un alto porcentaje del
impuesto inmobiliario rural y con el 20 % del Fondo algodonero. Cada consorcio
podr recibir hasta $20 millones. Los CPSR contarn con una cooperativa integrada
por un representante de cada uno de los consorcios, donde se va a centralizar la
comercializacin Hay 12 ferias francas en la provincia del Chaco que vienen a
llenar el vaco dejado por las cooperativas, que fueron perdiendo su participacin
en el acopio y comercializacin dentro del circuito algodonero. La cooperativa ser
el elemento de comercializacin y el consorcio el elemento de nucleamiento con la
personera jurdica que necesitan los productores. La comercializacin se canalizar
a travs de un galpn de acopio y dos puestos en el Mercado Frutihortcola de
la ciudad de Resistencia (capital de la provincia) y de un puesto en el Mercado
Central de Buenos Aires.
Los Consorcios se agruparan en una asociacin que se denominar Asociacin
de Consorcios Productivos de Servicios Rurales de la Provincia del Chaco, cuya
finalidad ser la de representar a los mismos en forma conjunta o separadamente
ante el Ministerio de Produccin y Ambiente y cualquier otro organismo oficial o
privado en casos donde exista inters o resulte afectado el patrimonio de los mismos.
Esta Asociacin estar integrada por un miembro titular y un miembro suplente
por cada Consorcio constituido, garantizando la participacin de los Consorcios
de todas las zonas de la Provincia. La duracin del mandato ser igual al de los
miembros de los Consorcios, renovndose la mitad de sus miembros anualmente.
Esta iniciativa representa una estrategia de desarrollo que combina los
objetivos de maximizar las opciones de asociacin, al mismo tiempo que apunta
a la recomposicin de la estructura productiva tradicional con la promocin de
sistemas de financiacin, apoyo a la incorporacin de tecnologas apropiadas que
modifiquen el atraso y marginacin de los pequeos productores y prestacin
de servicios claves para competir en los mercados. Permite adems potenciar
producciones alternativas que pueden actuar como recursos para el progreso a
partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes.
Uno de los principales aportes de este tipo de organizaciones es la
planificacin que abarca una multiplicidad de aspectos a contemplar tales como
una correcta rotacin y diversificacin de producciones que cuiden la fertilidad
del suelo; un correcto encadenamiento productivo que contemple las distintas
2011, 20, 117-150
144
estaciones del ao; una fuerte insercin en las cadenas de valor, maximizando las
ventajas comparativas de los sistemas productivos con adecuadas estrategias de
mercado, de manera que se concrete el desarrollo productivo y de las familias y
medidas concretas de insercin comercial, circunstancia esta ltima que apunta a
solucionar la ausencia de tramas comerciales eficientes.
Por ltimo, entre las ms recientes acciones del gobierno provincial,
restan destacar las medidas tendientes a la reduccin de los riesgos y problemas
fitosanitarios, enmarcadas en un plan de prevencin y combate al picudo, cuya base
ser la definicin de un protocolo productivo en el que se contemplen las fechas
de siembra para la nueva campaa (entre el 1 de octubre y el 15 de diciembre,
segn las regiones) y los lmites para la destruccin de rastrojos23, adems de las
infracciones, dado el vencimiento de los plazos previstos para cumplir con la
prctica.
La suma de medidas reseadas persigue la recomposicin de la estructura
productiva tradicional con la promocin de sistemas de acceso al crdito,
regularizacin de la situacin financiera, apoyo tecnolgico y fortalecimiento de
las estructuras asociativas, tales como las cooperativas y los CPSR. Este rescate
de la pequea y mediana agricultura tradicional significa un avance para garantizar
la permanencia productiva de una importante proporcin de familias rurales y la
expansin de oportunidades de trabajo y crecimiento con equidad.
La antigua trama territorial del algodn se ha reestructurado progresivamente
luego de la crisis ms grave que sufriera el sector en todo el siglo XX. La nueva
trama involucra a una agricultura de tipo familiar que slo podr sobrevivir
en ciertos espacios a partir de estrategias diferenciadas de inclusin, sostn y
promocin de estos segmentos productivos como parte de una poltica algodonera
nacional que posibilite el aprovechamiento sostenible de las potencialidades de
cada territorio y la mejora en la calidad de vida de los actores que lo construyen
y transitan.
Para la construccin de una poltica algodonera nacional deben considerarse
cuestiones de diversa ndole y escala, tales como el problema fitosanitario y los
perjuicios de la plaga del picudo para toda la cadena. Es preciso adems lograr
un mercado algodonero regulado a travs del establecimiento de precios testigo
que ofrezcan a los productores un escenario previsible al momento de la cosecha.
Esto permitir prevenir canjes desiguales en circuitos informales de intercambio
que perjudican a los segmentos ms vulnerables. A ello debe sumarse una poltica
23
En dicho protocolo (en elaboracin por un equipo de ingenieros agrnomos del Senasa, INTA,
Ministerio de la Produccin, Consejo Profesional de Ingenieros Agrnomos del Chaco, Fundacin
de Lucha contra el Picudo algodonero y la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa
(Aapresid)) se establecen acciones previas a la siembra y recomendaciones para el monitoreo con
trampas de feromonas, y funcionar como una gua de monitoreo, manejo y estrategia de control
del picudo algodonero.
2011, 20, 117-150
145
de exenciones o beneficios impositivos segmentados, orientada especialmente al

estrato de agricultores poseedores de explotaciones de menos de 100 hectreas,
que emplea trabajadores rurales en la cosecha manual; de modo de facilitar a estos
productores el blanqueo de los trabajadores rurales contratados para la misma.
En sntesis, la construccin de un horizonte productivo pautado entre los
principales protagonistas de la cadena algodonera, con controles de calidad y
precio, que garantice niveles de abastecimiento previsibles al mercado interno,
en el marco de proyecciones confiables previas a cada campaa, posibilitando
beneficios para todos los integrantes del complejo.
Consideraciones Finales
En jurisdicciones como la provincia del Chaco donde la persistencia de
ciertas tradiciones productivas, asociadas en este caso al cultivo del algodn,
constituyen un factor muy importante de arraigo territorial, el sostn de los
segmentos ms vulnerables de esta produccin tradicional garantiza la permanencia
productiva de miles de familias rurales y la expansin de oportunidades de trabajo
y crecimiento con inclusin y equidad.
Los testimonios de los agricultores evidencian que el cultivo del algodn
ha sido el eje estructurador de sus vidas en el campo por ms de dos dcadas. La
persistencia de los productores fue acompaada por el poder pblico a travs de
medidas de diversa ndole, coyunturales en su mayora, pero que posibilitaron
el constante resurgimiento del cultivo del textil, hecho que es advertible en las
oscilaciones de la superficie sembrada en los ltimos 50 aos.
La crisis de fines de la dcada del noventa, que supuso una reestructuracin
del sector agrcola chaqueo llev a suponer hacia 2003, cuando la superficie
sembrada con algodn fue la ms baja en toda la historia del textil, que los sistemas
agrcolas tradicionales no podran sostenerse en el marco de la tendencia expansiva
del paquete tecnolgico de la soja genticamente modificada. Cinco aos despus y
mediando un conjunto de medidas de sostn el algodn ha recuperado parcialmente
su presencia en el contexto productivo provincial.
El examen de las acciones desarrolladas a nivel provincial y nacional para
sostener a la produccin algodonera admite dos lecturas. Por una parte revela
la elogiable intencin de promover estrategias compensatorias de enorme valor
poltico en trminos del corto plazo, a partir del reconocimiento de problemticas
que no haban sido hasta el momento suficientemente explicitadas ni atendidas
de modo sostenido a nivel de decisiones estatales. Por otra parte, en las polticas
tanto propuestas como en ejecucin- subyace una divisin que ha sido denominada
en los anlisis ms recientes de estrategias de poltica para el desarrollo rural,
como la dualidad perversa entre las polticas para los viables y las otras, para
2011, 20, 117-150
146
los inviables24. La intervencin del poder poltico institucional para subsanar

temporalmente procesos de subordinacin estructural entre productores de bajo
poder e intermediarios, no es sino la confirmacin ms implcita que explcitade que la ayuda es entendida ms como una estrategia compensatoria destinada
a paliar coyunturalmente las desigualdades, que a generar posibilidades reales de
insercin y desarrollo econmico de los segmentos ms desfavorecidos.
No obstante este sesgo, es apreciable la intencin de mejorar la calidad del
gasto pblico destinado a las estrategias de poltica para el desarrollo rural. Para
ello entendemos que cualquier modelo innovador de gestin pblica tendiente a
generar nuevas y mejores oportunidades de inclusin econmica y progreso, debe
fijarse como eje prioritario la agricultura familiar y sus condiciones territoriales de
insercin. La cuestin a resolver es la de ofrecer a los segmentos que la sustentan,
la posibilidad de diferenciarse de la agricultura comercial, a partir de producciones
no estandarizables, pero que reflejen un aprovechamiento inteligente de factores
no repetibles y potencialidades capitalizables en un territorio determinado, en este
caso el Chaqueo.
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24
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Entrevistas
Entrevista realizada en la localidad de Senz Pea. Chaco, 10/09/2010 a Juan
Miguel, KISIEL, Gerente de la Cooperativa Agrcola Presidencia Roque Senz
Pea Limitada.
Entrevista realizada en Resistencia, Chaco, el 10 de julio de 2010 a Osvaldo
Chiaramonte, Gerente de la Secretara de Desarrollo Rural del Chaco.
Entrevistas en profundidad con respuestas abiertas a los productores: Vicente V.,
Juan L., Pablo D., Kurt R., Daniel D., Juan C. y Pablo C. en forma reiterada en
los meses de Junio, Julio, Diciembre de 2007, Febrero, julio y noviembre de 2008,
julio y septiembre de 2010, julio de 2011 y febrero de 2012 en las colonias del
Lote 33 de Pampa Napenay y en las cercanas de la localidad de Charata, Chaco.
Fecha de recepcin: 12 de septiembre de 2011

Fecha de aceptacin: 13 de marzo de 2012
2011, 20, 117-150
150

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