POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

QUITO, 2016

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Autoridades:
Ramiro Rivadeneira Silva, Defensor del Pueblo de Ecuador
Patricio Benalczar Alarcn, Adjunto de Derechos Humanos y de la Naturaleza
Jhoanna Pullas Villavicencio, Adjunta de Usuarios y Consumidores

Equipo de trabajo:
Vivian Isabel Idrovo Mora
Roberto Sebastin Insuasti Moreta
Mnica Patricia Naranjo Rivas
Mara Fernanda Narvez Benavides
Carla Gabriela Patio Carreo
Nicole Alexandra Prez Ruales
Myriam Stella Prez Gallo

La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la asesora tcnica y acompaamiento de la
Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ, a travs del Proyecto Fortalecimiento de los Miembros
de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman PROFIO II.

Defensora del Pueblo del Ecuador

Avenida de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
Quito, Ecuador.
Telf.: +593 2 330 1112

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ndice

I. Antecedentes y Justificacin...............................................................................................................................7
1.1 Contexto.............................................................................................................................................................7
1.2 Marco conceptual............................................................................................................................................8
1.3 Marco jurdico internacional......................................................................................................................10
1.4 Normativa nacional.......................................................................................................................................11
1.5 Polticas Pblicas............................................................................................................................................14
1.6 Marco institucional........................................................................................................................................15
II. Principios y valores de la Poltica Institucional de Igualdad de Gnero
de la Defensora del Pueblo de Ecuador........................................................................................................18
2.1 Principios..........................................................................................................................................................18
2.2 Valores...............................................................................................................................................................20
III. Objetivos de la poltica.....................................................................................................................................21
3.1 Objetivos del Plan Estratgico Institucional
a los que se alinea la Poltica de Igualdad de Gnero.....................................................................21
3.2 Lneas estratgicas........................................................................................................................................21
IV. Monitoreo y evaluacin....................................................................................................................................26
4.1. Actualizacin de la Lnea Base y Diagnstico de Gnero..............................................................28
V. Metodologa para la implementacin de la Poltica
o estrategia de implementacin.........................................................................................................................28
Bibliografa..................................................................................................................................................................30

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PRESENTACIN
El machismo es el miedo de los hombres a las mujeres sin miedo
Eduardo Galeano

En el Ecuador histricamente se han desarrollado procesos para alcanzar la igualdad de gnero tanto en el
mbito pblico como privado. Para el ao 2008 la Constitucin de la Repblica incorpor un conjunto de
principios y derechos dirigidos a enfrentar la inequidad y violencia de gnero, as como la discriminacin.
Sin embargo, los avances normativos se enfrentan an a una cultura arraigadamente patriarcal y
androcntrica, la que se refleja en prcticas sociales e institucionales que reproducen, no solo un enfoque
sexista y machista, sino tambin la ausencia de estrategias y acciones que promuevan la igualdad de
gnero y la no discriminacin dentro de la institucionalidad y en el marco del servicio a la comunidad.
El mandato de la Defensora del Pueblo de Ecuador de manera general demanda la proteccin y tutela
de los derechos humanos de todas y todos los habitantes del Ecuador, garantizando la no discriminacin
por sexo, orientacin sexual, gnero, edad, cultura, creencias, entre otros; es as que la Institucin procura
contribuir en la construccin de una sociedad que integre el enfoque de igualdad de gnero y de derechos
humanos, a travs de la utilizacin y creacin de herramientas y espacios que faciliten la concepcin y
vivencia de roles y relaciones sociales equitativas, aportando al mejoramiento de la calidad de vida.
Para el efecto, nos hemos propuesto construir una estrategia cuya manifestacin formal es una poltica
institucional que de manera significativa aborde desde lo cotidiano la desigualdad estructural interiorizada
en servidoras y servidores de la Institucin, reforzando el conocimiento detallado de lo que implica la
igualdad de gnero, sumado a la aplicacin de medidas que garanticen su tranversalizacin.
Es fundamental reconocer que el Plan Nacional del Buen Vivir especifica que toda poltica de las
instituciones pblicas debe considerar la equidad de gnero y propender de esta manera a la eliminacin
de la discriminacin en general; el mismo que determina un marco referencial sobre el cual nos hemos
propuesto construir una poltica de igualdad de gnero.
Es un deber ineludible profundizar en la construccin de un Estado y una sociedad de derechos y
democrtica; eso solo ser posible si la institucionalidad y las comunidades incorporan en su accionar y
perspectiva el enfoque de derechos humanos, de igualdad de gnero y de respeto a la diversidad.
A esta lucha histrica, sumamos un acto ms. Lo que quede por construir ser tarea de todos y todas

Ramiro Rivadeneira Silva

Defensor del Pueblo de Ecuador

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I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
1.1 Contexto
La Defensora del Pueblo de Ecuador (DPE), como Institucin Nacional de Derechos Humanos del Ecuador
forma parte de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO), en este contexto viene aportando a
construcciones conjuntas con otras instituciones nacionales y con el trabajo de la Federacin. En el ao 2015
la DPE acept ser parte del proyecto de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero, para implementar
polticas institucionales de igualdad de gnero en las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, el
programa contiene un total de tres talleres (Diagnstico, Definicin de Poltica e Implementacin), en este
sentido, con la metodologa de aplicacin socializada por parte de la FIO en el taller presencial realizado en
Per en el periodo del 5 al 7 de agosto de 2015, se levant un diagnstico sobre la situacin del enfoque
de igualdad de gnero al interno de la Institucin.
Para el levantamiento de informacin con miras a elaborar el diagnstico, entre el mes de septiembre y
octubre de 2015, se realizaron dos encuestas, la primera dirigida a usuarios y usuarias de la Defensora que
permiti identificar si los servicios de la Institucin son accesibles y se brindan tomando en consideracin
las necesidades especficas de gnero y, por otro lado, se levant una encuesta previamente elaborada
por la Institucin en el marco de la campaa mundial HeForShe, dirigida a servidores y servidoras de la
Defensora con la finalidad de conocer las percepciones que tienen sobre distintas cuestiones relacionadas
con gnero. Adicionalmente, se realizaron entrevistas a las autoridades de la Defensora del Pueblo de
Ecuador y cabezas de procesos (misionales, financieros, administrativos, talento humano, planificacin y
seguimiento) que permitieron conocer la posicin institucional respecto al tema de igualdad de gnero.
En este marco, desde las diferentes reas de la Defensora se realizaron los anlisis pertinentes a: i) Entorno
institucional, ii) Anlisis de organizacin interna (fortalezas y debilidades), iii) Estructura del personal que
trabaja en la Institucin. Todo este anlisis desemboc en un diagnstico del enfoque de igualdad de
gnero en la Defensora del Pueblo de Ecuador que contiene los hallazgos, conclusiones y desafos de la
Institucin.
La Poltica Institucional de Igualdad de Gnero expuesta en este documento se genera con base en la
metodologa socializada por la FIO en el taller de Mxico realizado en el periodo del 12 al 14 de octubre de
2015 y sobre los principales hallazgos del diagnstico, los mismos que se exponen a continuacin:
a) La misin de la Defensora del Pueblo de Ecuador se encuentra redactada de manera neutra, es
decir la Institucin atiende las necesidades de todas las personas indistintamente de su gnero;
el enfoque de igualdad de gnero, como los otros enfoques, se incorpora y desarrolla a travs
del trabajo misional, incluso uno de los ejes de trabajo de la Defensora, destacados desde esta
ptica, es la lucha contra la violencia y contra la discriminacin; adicionalmente, de acuerdo con
las encuestas aplicadas, la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres es
considerada mayoritariamente como un valor institucional en la Defensora, que se visibiliza en la
composicin tanto del equipo directivo como de la institucin a nivel general. Sin embargo se nota
la ausencia, en casos concretos (por ejemplo, conocimiento de la temtica), de polticas internas
especficas y de estrategias para materializar la igualdad de gnero dentro de la Institucin.

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b) La Defensora del Pueblo alinea su presupuesto al Clasificador de orientacin del gasto en polticas
de igualdad en gnero del Ministerio de Finanzas del Ecuador, no obstante hace falta una estrategia
de seguimiento y evaluacin que prevea indicadores de igualdad de gnero para medir su ejecucin
desde esta perspectiva.
c) En el personal que trabaja en la Defensora del Pueblo, existe un alto porcentaje de percepciones
mayoritariamente favorables a la igualdad material y formal de hombres y mujeres (por ejemplo,
respecto de recibir la misma remuneracin, de la igualdad de oportunidades laborales, de participar
en poltica). No obstante todava existe rechazo a la aplicacin de medidas especficas que coadyuven
a la igualdad material, tanto es as que un tercio de los hombres encuestados consideraron sentirse
en desventaja por la adopcin de acciones afirmativas a favor de las mujeres. Asimismo, existe
un porcentaje significativo de servidores y servidoras que se adhiere a percepciones y afirmaciones
estereotipadas en trminos de sexo y gnero. Por ejemplo, respecto a la asociacin de mujer
empoderada y autnoma con el libertinaje y a si una buena madre es aquella que renuncia a sus
aspiraciones por sus hijas e hijos. Estos porcentajes que se han destacado son superiores en el rea
de apoyo de la Institucin y en los hombres.
d) Los sistemas de la Defensora como el Sistema de Gestin Defensorial, el Sistema de Reporte
de Casos, el Moodle, el Sistema de Gestin por Resultados, el Directorio y el Sistema de Talento
Humano, y otros que pueda usar la institucin, deben incorporar el enfoque de igualdad de gnero,
tanto en su lenguaje, como en la desagregacin de los datos que reportan.
e) Las y los usuarios externos de la Defensora manifestaron estar satisfechas y satisfechos con los
servicios que presta la Institucin, en relacin con sus necesidades especficas en razn del gnero;
es decir, en principio las personas que acuden a la Defensora sienten que efectivamente sus
necesidades son atendidas y sus expectativas respecto de la Institucin se concretan. Sin embargo,
en este contexto, una de las lecturas que se dio a este tema fue que las personas usuarias no cuentan
con herramientas para identificar sus necesidades especficas respecto de su gnero.
Los hallazgos aqu expuestos, son los cuales presentan un reto para la Institucin y en los que se enfocar
la Poltica, no obstante, vale mencionar que se encontraron, asimismo, varios aspectos positivos que
coadyuvan a la igualdad de gnero en la Defensora del Pueblo y permitirn el desarrollo e implementacin
de la Poltica Institucional de Igualdad de Gnero que se propone implementar la Institucin.
A continuacin se exponen los principales conceptos, normas, principios y valores relacionados con la
Poltica Institucional de Igualdad de Gnero de la Defensora del Pueblo de Ecuador.
1.2 Marco conceptual
Los conceptos de sexo y gnero han sido usados con frecuencia o bien como sinnimos o bien como
elementos complementarios, es decir, el sexo en alusin a lo biolgico y el gnero como la construccin
sociocultural del sexo.
Desarrollos ms recientes han permitido replantear esta teora de la naturalidad del gnero o del sexo
haciendo notar que ambas nociones son construcciones sociales y culturales que representan los sentidos

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y significados que cada grupo social ha asignado en diferentes momentos histricos al cuerpo, al sexo y a
la sexualidad y a la forma como dichas representaciones inciden en la asignacin de roles sociales y en la
distribucin del trabajo productivo y reproductivo1.
Para efectos de la presente Poltica el concepto de sexo comprende entonces el conjunto de caractersticas
biolgicas, genticas, cromosmicas y hormonales presentes de forma particular en cada individuo, as
como los sentidos y significados que individual y socialmente se dan a dichas caractersticas (DPE, 2015)2.
El gnero es la construccin social y cultural de las diferencias sexuales, es decir, es el elemento por
medio del cual se crea esta idea de la dicotoma y complementariedad entre los sexos -varn/mujer-. El
gnero como sistema3 reproduce estas ideas mediante los procesos de socializacin que tienen lugar en
instituciones sociales como el matrimonio, la familia, la escuela, el trabajo, etc., y las convierte en prcticas
mediante la asignacin diferenciada y desigual de roles y las instauracin de pautas de comportamiento
que representan un deber ser para los hombres y otro para las mujeres y que desconoce otras identidades
de sexo y de gnero4 (DPE, 2015).
Por otra parte el gnero como categora social y como categora de anlisis ha sido la principal herramienta
para desmantelar las relaciones de poder sobre las que se sostiene el sistema sexo-gnero, las cuales
desconocen las diversas identidades sexuales y de gnero que vulneran derechos o generan obstculos
para su efectivo ejercicio.
As, el enfoque de igualdad de gnero permite analizar las relaciones desiguales de poder y las prcticas
de discriminacin que afectan especialmente los derechos de las mujeres y de las personas gais, lesbianas,
bisexuales, intersexuales, transexuales y transgnero. Este enfoque propone garantizar la igualdad en el
goce y ejercicio de los derechos independientemente de la identidad sexual, la identidad de gnero o la
orientacin sexual (DPE, 2016).
Respecto a la institucionalizacin de la igualdad de gnero, esta se encuentra reconocida en la Plataforma
de Accin de Beijing, y en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls); en este ltimo instrumento se establece la obligacin de los
Estados de crear una institucin que garantice la transversalizacin de la igualdad de gnero, la promocin
y la vigencia de los derechos de las mujeres.
La transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero, entonces:
() consiste en integrar, sistemticamente, el enfoque de gnero en las situaciones, prioridades y necesidades
de las mujeres en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco
cultural de la institucin u organizacin, con el fin de promover la igualdad de gnero (Consejo Nacional de
Igualdad de Gnero, 2014, p. 152).

1 Ver por ejemplo: Gayle Rubin: Reflexionando sobre el sexo: notas para una teora radical de la sexualidad, en Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales,
1989 y; Ochy Cuirel, Los lmites del gnero en la prctica poltica feminista y en las visiones acadmica, documento presentado por la autora en el Coloquio:
El gnero Una categora til para las ciencias sociales? Realizado por la Escuela de Estudios de Gnero y el Centro de Estudios Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia, el 19 y 20 de abril de 2006.
2 Es decir, cada cuerpo combina el conjunto de rganos genitales, cromosomas, gnadas, hormonas y aparato reproductor interno, de una forma tan especfica
y particular en cada persona que es prcticamente imposible sostener que a nivel mundial dichas caractersticas se agrupan nicamente en dos tipos de
corporalidades varn y mujer pues hacerlo desconoce por una parte la existencia de la intersexualidad y por otra, los diversos significados que cada persona
y cada grupo social asigna al sexo y a la sexualidad.
3 Tambin conocido como sistema sexo-gnero.
4 O lo que algunas sociedades consideran propiamente masculino y propiamente femenino.
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Desde esta perspectiva la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero implica integrar este
enfoque en las polticas, planes y programas en las distintas esferas (polticas, econmicas y sociales) con
el objetivo de evitar la perpetuacin de la desigualdad existente en razn del sexo y del gnero.
En esta misma lnea, en 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini la
perspectiva de gnero como:
El proceso de valorar las implicancias que tienen para los hombres y para las mujeres cualquier accin que
se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es
una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los
hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas
y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los
hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la
integracin es conseguir la igualdad de los gneros (NNUU, ECOSOC, 1997).

En este marco, la Defensora del Pueblo presenta una poltica que permita transversalizar el enfoque
de igualdad de gnero en el quehacer institucional, sealando objetivos, lneas estratgicas, acciones,
indicadores y cronogramas, dirigidos a enfrentar los hallazgos encontrados en el diagnstico aplicado y
que actualmente constituyen un reto.
1.3 Marco jurdico internacional
Los instrumentos internacionales son considerados como factores polticos positivos que favorecen el
logro de la misin de la Defensora del Pueblo de Ecuador, con enfoque de igualdad de gnero. Estos
instrumentos constituyen, por una parte, estndares y una gua para el quehacer de las polticas pblicas
por parte del Estado en los temas relacionados con los derechos de las mujeres y personas lesbianas,
gais, bisexuales, transgnero, transexuales e intersexuales (LGBTTI); y, por otra, sirven de fundamento a
las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos para que brinden insumos a los distintos comits y
organismos internacionales, acerca del cumplimiento de las obligaciones y compromisos que asumen los
Estados en esta materia. Adicionalmente, estos instrumentos proveen herramientas a las instituciones a
fin de que se nutran de estndares y guas para transversalizar la igualdad de gnero y colocarla como
un valor institucional, pues parte de la cultura organizacional es entender precisamente que no se puede
exigir externamente aquello con lo que no se puede cumplir internamente.
En el mbito internacional, el Ecuador ha ratificado varios instrumentos internacionales como los que se
detallan a continuacin:
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW
(1979), as como su Protocolo Facultativo (firmado en 1999). En este marco el Ecuador dando
cumplimiento a las obligaciones y disposiciones previstas en dicho instrumento debe cada
cuatro aos presentar un informe sobre los avances en el cumplimiento de las disposiciones de la
Convencin al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.

10

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994),
conocida como la Convencin de Belm do Par. Esta Convencin contempla 25 artculos que
reconocen el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia.

Plataforma y Declaracin de Beijing (1995), que constituye un programa de accin para incorporar
la igualdad de gnero en la poltica pblica en mbitos como mujeres y pobreza, educacin y

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capacitacin, conflictos armados, ejercicio del poder, economa, mecanismos institucionales para el
adelanto de las mujeres, entre otros aspectos. Cada 5 aos se evala la plataforma y los avances de
los gobiernos en funcin de los 12 ejes planteados en la Cuarta Conferencia de la Mujer celebrada
en Beijing en 1995 (Beijing, 1995).
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), del cual el Ecuador es un Estado
Parte, este instrumento multilateral reconoce los derechos econmicos, sociales y culturales y
establece mecanismos para su proteccin y garanta. El PIDESC incluye el derecho al trabajo en
condiciones equitativas y satisfactorias, a fundar sindicatos, a la seguridad social, a la licencia
parental remunerada y a la proteccin de las y los nios.

Consenso de Quito aprobado por la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe 2007. Como parte de este Consenso el Ecuador acord adoptar medidas de accin positiva
y los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas y las asignaciones presupuestarias
para garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de representacin
poltica. De igual manera, en la Conferencia se acord desarrollar polticas electorales de carcter
permanente que permitan a los partidos incorporar la agenda de las mujeres en su diversidad, as
como el enfoque de igualdad de gnero en sus contenidos, acciones y estatutos, la participacin
igualitaria, el empoderamiento y liderazgo de las mujeres.

El Consenso de Brasilia aprobado por la XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y
el Caribe, llevado a cabo en el ao 2010 exige, entre otros aspectos, enfrentar con decisin todas las
formas de violencia contra las mujeres, mediante la adopcin de medidas preventivas, punitivas,
de proteccin y atencin que contribuyan a la erradicacin de la violencia contra las mujeres en
los espacios pblicos y privados, as como garantizar el acceso efectivo a la justicia, a la asistencia
jurdica gratuita de las mujeres en situacin de violencia, fortalecer la ciudadana de las mujeres y
ampliar su participacin en los procesos de toma de decisiones y en las esferas de poder.

Los Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin del Derecho Internacional de Derechos Humanos
a las cuestiones relacionadas con orientacin sexual e identidad de gnero, que, si bien es
un instrumento que no tiene carcter vinculante, permite aplicar los estndares y principios
establecidos para la proteccin de los derechos humanos de las personas LGBTTI.

1.4 Normativa nacional

Ecuador cuenta con distintos instrumentos normativos en los que se inserta el tema de igualdad de gnero:

Constitucin de la Repblica del Ecuador

La Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 (CRE) establece como un deber del Estado, garantizar
sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos humanos y reconoce que todas las personas
son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Adems, en varias de sus
disposiciones se refiere a la igualdad de gnero y aborda los derechos de las mujeres:

11

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Tabla 1. Derechos de las mujeres en la Constitucin de la Repblica de Ecuador

Principios fundamentales

Art. 1 y 3

Derechos de igualdad y no discriminacin

Art. 11.2, 66.4, 203.4, 330

Adultas mayores

Art. 35, 36, 37, 38, 369, 373

Formas de trabajo y su retribucin

Art. 325 y 331

Educacin

Art. 26, 28, 347.4 y 347.6

Seguridad Social

Art. 34, 367 y 369

Derecho a la propiedad

Art. 321, 324

Derechos de libertad:

Art. 66.1, 66.3, 45, 66.9, 66.10, 32, 43, 67-69

Derechos sexuales y reproductivos

Familia
Grupos de atencin prioritaria

Art. 43-46

Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 71-74

Derechos de proteccin

Art. 76-78, 81, 82, 191

Institucionalidad y polticas de gnero

Art. 70, 156,157

Participacin/

Art. 85, 95, 100, 207

organizacin de poder

Art. 61, 65, 108, 116, 217, 113

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Art. 95, 100, 101, 102, 103, 104, 207

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Derechos de las mujeres en la Constitucin de la Repblica de Ecuador. Quito: DPE.

En lo que respecta a los derechos de la poblacin LGBTTI, en el artculo 11, numeral 2 de la CRE, se garantiza
como principio transversal el de no discriminacin por orientacin sexual. A este principio, se aade el
derecho a la identidad de gnero, y el derecho a tomar decisiones libres e informadas sobre su sexualidad,
vida y orientacin sexual, que se encuentran reconocidos en el artculo 66, numerales 9 y 11 de la CRE.
Asimismo, en el artculo 83 de la CRE se hace mencin, como responsabilidad de toda persona ecuatoriana,
al respeto y reconocimiento de las diferencias, entre ellas de las diferencias de gnero y la orientacin e
identidad sexual. Por ltimo, en el artculo 68 de la CRE se reconoce la unin de hecho conformada por
dos personas sin especificar su sexo; y en el artculo 70 se establece la obligacin del Estado de establecer
polticas a fin de alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, as como la incorporacin del enfoque de
igualdad de gnero en los planes y programas.
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Legislacin Nacional

Conforme lo prev la Constitucin de la Repblica (2008), en sus artculos 204 y 214, la Defensora del
Pueblo es una institucin de derecho pblico, parte de la Funcin de Transparencia y Control Social,
por tanto, debe observar la legislacin nacional, incluida aquella que favorece la igualdad de gnero. A
manera de ejemplo, se sealan las siguientes normas con enfoque de igualdad de gnero, que coadyuvan
a implementar una poltica en esta materia en la Institucin:

Ley Orgnica de Comunicacin (2013), que en sus artculos 61 y 62 prohbe la difusin de contenidos
discriminatorios y sanciona la discriminacin por factores de sexo, identidad de gnero, orientacin
sexual, entre otros.

Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP, 2014), que tipifica la discriminacin en varios artculos as
como la violencia contra las mujeres y la posibilidad de imponer medidas de proteccin ante delitos
y contravenciones en los siguientes artculos: 141, 142, 147, 153, 155, 158, 159, 176, 177, 276, 522 y
558.

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD, 2010), que

establece en el artculo 598 como parte de las atribuciones de los Concejos Cantonales para la
Proteccin de Derechos, la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin
de polticas pblicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. De igual forma, en el artculo 327
se establece que:
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las
polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese
objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en
coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFT, 2010), que en su artculo 14 establece
una definicin de enfoque de igualdad y seala que en el ejercicio de la planificacin y la polticas
pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero,
tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.

Cdigo de la Niez y Adolescencia (2003), que contempla entre sus principios fundamentales
el de igualdad y no discriminacin, as como tambin establece mecanismos encaminados a la
proteccin contra el maltrato, abuso, explotacin sexual, entre otros.
Cdigo del Trabajo (2005), reconoce los derechos de los y las trabajadoras, as como tambin el
derecho a licencia con remuneracin por maternidad y paternidad y la prohibicin del despido
intempestivo por maternidad, entre otros aspectos.
Ley Orgnica de los Consejos Nacionales para la Igualdad (2014), la cual norma las atribuciones,
finalidad, mbito, principios, naturaleza, integracin, designacin, estructura y funciones de los
Consejos Nacionales para la Igualdad, entre ellos el de gnero, que reemplaza al anterior Consejo
Nacional de Mujeres (CONAMU).

13

Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (2009), que contempla entre
sus principios el de igualdad de derechos y oportunidades para participar en la vida pblica.

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Ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia (2009), que regula el tema de aplicacin de la
paridad entre hombres y mujeres en las listas para elecciones pluripersonales; establece como
impedimentos para ser candidatos/as el haber ejercido violencia de gnero e incumplir con los
pagos de alimentos de hijos e hijas (Consejo Nacional de Igualdad de Gnero, 2014, p. 38).

Ley Orgnica de Educacin Intercultural (2011), cuyos principios se basan en la universalidad, la no

discriminacin, el enfoque de derechos, la igualdad de gnero, la corresponsabilidad, entre otros.
Respecto al enfoque de derechos establece que la accin, prctica y contenidos educativos deben
centrar su accin en las personas y sus derechos (), y respecto a la igualdad de gnero estipula
que la educacin debe garantizar la igualdad de condiciones, oportunidades y trato entre hombres
y mujeres. Se garantizan medidas de accin afirmativa para efectivizar el ejercicio del derecho a la
educacin sin discriminacin de ningn tipo (art. 2, literales k, l).

Ley Orgnica de la Funcin Legislativa (2009), que incorpora el enfoque de derechos de las mujeres,
as como la igualdad de gnero. En este sentido, crea la Unidad Tcnica Legislativa con el objetivo
de acompaar la construccin de la norma.

Ley 103 contra la Violencia a la Mujer y a la Familia (1995), que aporta a la erradicacin de la violencia
de gnero.

1.5 Polticas Pblicas

El enfoque de igualdad de gnero tambin ha sido insertado en varios planes y programas, como por
ejemplo:
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, que constituye uno de los principales instrumentos
para la planificacin y aborda las distintas problemticas sociales, como la de desigualdad y
discriminacin basada en gnero.

Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y de Gnero, hacia la Niez, Adolescencia

y Mujeres (2007), que contempla entre sus ejes estratgicos la transformacin de patrones
socioculturales, el sistema de proteccin integral, sistema de registro, acceso a la justicia, e
institucionalidad; y, contempla como parte de sus fines las polticas que permitan visibilizar la
violencia sexual como una accin que vulnera los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Plan Nacional de Erradicacin de Delitos Sexuales en el mbito Educativo (2008), que incluye
como parte de sus principios el de igualdad y no discriminacin, as como tambin contempla los
enfoques de derechos humanos, gnero, de equidad generacional, tnico- cultural, de equidad
social, de discapacidad y de movilidad. El enfoque -conforme lo seala el Plan- de equidad de
gnero:
() permite atender las necesidades especficas de hombres y mujeres en las polticas y acciones
que se plantean. Con este enfoque se reconocen las condiciones especficas de hombres y mujeres
como producto de construcciones sociales cambiantes, que los posiciona en espacios sociales
diferenciados y con ejercicios desiguales de poder.

14

Ordenanza Metropolitana No. 240 de Inclusin de la Diversidad Sexual GLBTI en las Polticas del
Distrito Metropolitano de Quito, mediante la cual se declara a la discriminacin por orientacin

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

sexual como una violacin de los derechos humanos fundamentales, que se contrapone a la
Constitucin, a los derechos humanos y a la poltica municipal.

Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero 2012-2017, que propone intervenciones
estatales para superar la desigualdad de gnero en Ecuador. Adems,
() visualiza las brechas de inequidad y desigualdad de las mujeres y personas LGBTI; as como,
una aproximacin a las causas que las estructuran; los avances de la poltica pblica en la temtica;
y, como punto central, las polticas de igualdad en razn de gnero y los lineamientos estratgicos
para cada poltica de los ejes (Consejo Nacional de Igualdad d Gnero, 2014, p. 28).

Por otra parte, la Agenda aborda estrategias para su transversalizacin tanto en el espacio sectorial
como en los territorios con gobiernos autnomos descentralizados.
1.6 Marco institucional
La Defensora del Pueblo del Ecuador es la Institucin Nacional de Derechos Humanos que promueve y
protege los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan
en el pas, de los ecuatorianos y ecuatorianas que viven en el exterior, y los derechos de la naturaleza; y,
tiene las siguientes atribuciones: el patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de garanta
de derechos; emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los
derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos;
investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o
jurdicas que presten servicios pblicos y ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir,
e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas (CRE, 2008,
art. 215).
En este marco, la misin de la Defensora y los objetivos de la Institucin son los siguientes:
Misin:
Somos la Institucin Nacional de Derechos Humanos que promueve, divulga y protege los derechos de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el pas, de las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, y los Derechos de la Naturaleza, as como impulsar la construccin de una cultura
que los reconozca y promueva en todos los mbitos de la vida nacional para propiciar la vida digna y el Buen
Vivir.

Objetivos:

Objetivo N 1: Incrementar el ejercicio y el respeto de los derechos humanos y de la naturaleza.

Objetivo N 2: Incrementar los niveles de cumplimiento y de acceso a la informacin pblica.

Objetivo N 3: Reducir las condiciones que permiten la tortura y otros tratos o penas inhumanas y
degradantes en todos los centros de privacin de libertad a nivel nacional.

Objetivo N 4: Incrementar la proteccin y promocin de los derechos de las y los usuarios de

servicios pblicos domiciliarios y de las y los consumidores de bienes.

15

Objetivo N 5: Incrementar el fortalecimiento institucional.

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

La Institucin, en todos sus planes operativos, alinea su presupuesto al Clasificador de orientacin del
gasto en polticas de igualdad en gnero del Ministerio de Finanzas del Ecuador, para poder verificar el
gasto especfico que se realiza en el tema.
Adems es importante mencionar que en todos los proyectos de inversin que la Institucin ha postulado
estos ltimos 4 aos para obtener recursos del presupuesto del Estado, siempre ha existido el anlisis de
las y los beneficiarios con una clasificacin por gnero.
De igual forma, cuenta con estrategias que son lineamientos generales de accin que establecen una
direccin e indican cmo lograr los objetivos, es as que para cada objetivo existen estrategias que atacan a
los problemas que se identificaron cuando se construy el Plan Estratgico; en relacin con los problemas
de desigualdad de gnero, el objetivo que abarca de manera general todos los temas de discriminacin y
violencia incluidos los de gnero es el de Incrementar el ejercicio y el respeto de los derechos humanos y de
la Naturaleza.
En cuanto a las estrategias para el cumplimiento de la misin, la Defensora ejerce sus atribuciones a travs
de distintos procesos:

Investigacin e incidencia en poltica pblica y normativa con enfoque de derechos humanos,

focalizando su actuacin en la poblacin histricamente excluida.

Tutela de derechos, mediante la cual la Defensora del Pueblo atiende todos los casos que llegan
a su conocimiento sin hacer una atencin diferenciada en virtud del gnero, ya que el anlisis y
valoracin del caso se realiza en funcin del derecho vulnerado.

Educacin en derechos humanos, derechos de la naturaleza y derechos de las personas usuarias y

consumidoras.

En este marco, la Defensora aborda, desde la misin y las estrategias, varios temas de igualdad y no
discriminacin en trminos generales, sin que el enfoque de igualdad de gnero est expresamente
establecido.
Por otro lado, respetando la Gua metodolgica de planificacin institucional elaborada por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades), la Defensora ha alineado sus objetivos estratgicos
institucionales a la Constitucin de la Repblica y al Plan del Buen Vivir; y, parte de dichos objetivos es
justamente la igualdad, lo cual abre un paraguas de accin para la transversalizacin de la igualdad de
gnero.
Es as que, a la Defensora del Pueblo, se la ha designado entre las instituciones responsables del
cumplimiento de los siguientes objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir:

16

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Tabla 2. Responsabilidad de la Defensora del Pueblo en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir
Responsable

Corresponsable

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

construccin del poder popular.
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la in- Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialiclusin y la equidad social y territorial, en la diver- dades de la ciudadana.
sidad.
Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justi- Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn
cia y fortalecer la seguridad integral, en estricto res- y fortalecer la identidad nacional, las identidades dipeto a los derechos humanos.
versas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad ambiental territorial y y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global.
global.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y
formas.
solidario, de forma sostenible.
Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz
productiva.
Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Responsabilidad de la Defensora del Pueblo en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir. Quito: DPE.

A nivel institucional, en la Defensora del Pueblo, para cumplir tanto con los mandatos constitucionales,
como con los del Plan de Desarrollo, el instrumento principal en el mbito de la planificacin constituye el
Plan Estratgico Institucional 2012-2016 (basado en la metodologa de Gobierno por Resultados, GPR), del
cual posteriormente se obtienen los planes operativos anuales.
Vale mencionar adems que la Defensora ha suscrito convenios interinstitucionales que se relacionan
con los derechos de las mujeres, a manera de ejemplo, en el 2013 se firm el Acuerdo de Cooperacin
Interinstitucional entre la Defensora del Pueblo de Ecuador y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA), el cual estableca un marco de cooperacin comn para el ejercicio de los derechos humanos de
las mujeres en el pas, la no discriminacin y la igualdad de gnero y su empoderamiento, especialmente
con respecto a los derechos sexuales, los derechos reproductivos y el derecho a una vida libre de violencia
basada en gnero. Este convenio, si bien actualmente ya no est en vigencia, constituye un precedente del
relacionamiento interinstitucional que podra llevar a cabo la Defensora para transversalizar la igualdad
de gnero.

17

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

II. Principios y valores de la Poltica Institucional de Igualdad de Gnero de la Defensora del Pueblo
de Ecuador

2.1 Principios
De acuerdo con el marco normativo nacional, la Defensora del Pueblo como institucin de naturaleza
pblica basa su gestin en el artculo 227 de la Constitucin del Ecuador (2008) el cual establece que,
La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de:
eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.
Los mismos principios de organizacin y de gestin institucional eficiente, eficaz y de calidad se encuentran
en el Estatuto Orgnico por Procesos de la Defensora y son considerados elementos fundamentales para
lograr una estructura organizacional acorde con la naturaleza y especializacin de la misin institucional
consagrada en su base legal constitutiva, que a la vez complementan los principios de gratuidad,
informalidad e inmediatez establecidos en el art. 12 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (1997).
Por su parte el Cdigo de tica (CE) de las y los servidores y trabajadores de la Defensora del Pueblo de
Ecuador, tiene como objetivo:
Establecer y promover los principios, valores, responsabilidades y compromisos ticos que deben cumplir los
servidores/as y trabajadores/as de la Defensora del Pueblo, para crear un ambiente de convivencia laboral
positivo, que estimule el desarrollo personal y profesional, garantice un eficiente servicio pblico (CE, art. 1).

Entre los principios y valores ticos, de aplicacin obligatoria para todas y todos los servidores y trabajadores
que presten servicios o ejerzan cargo, funcin o dignidad dentro de la Defensora del Pueblo, a nivel
nacional como en el exterior estn: la integridad, la transparencia, la calidez, la solidaridad, la colaboracin,
la efectividad, el respeto, la responsabilidad, el trabajo en equipo y la justicia (CE, arts. 2 y 3).
As, para efectos de la presente poltica de transversalizacin, de los principios hasta aqu enunciados
se tomarn los ms relevantes para su implementacin, usando como base las descripciones a las que
puedan referirse en cada instrumento normativo del que se derivan y, aadiendo los aspectos que le dan
un enfoque de igualdad de gnero. Estos principios son:
a) Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de objetivos y alcance de resultados, asegurando que
los beneficios impacten de forma positiva en las personas y contribuyan a eliminar cualquier forma
de discriminacin en razn de la identidad de sexo o de gnero.
b) Eficiencia: se refiere a la relacin entre la cantidad de servicios o productos generados (resultados)
y los insumos o recursos utilizados o puestos a disposicin para alcanzarlos.
c) Calidad: entendida como el grado de integracin que se logra entre los principios de eficacia y
eficiencia y que se traduce en la prestacin de servicios o generacin de productos institucionales
que logran satisfacer en la mayor medida posible las denuncias o requerimientos que plantean las
personas usuarias, considerando sus necesidades diferenciadas en razn de su identidad de sexo
y gnero.
18

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

d) Transparencia: parte del presupuesto de que tanto la informacin como los criterios, decisiones,
procedimientos y resultados tienen un carcter pblico y contribuyen al ejercicio de los derechos y
de la participacin de las personas con respecto a los que les ataen, considerando sus necesidades
diferenciadas en razn de su identidad de sexo o gnero.
e) Corresponsabilidad: alude a las actuaciones que expresan el sentirse parte de en el cumplimiento
de los roles o funciones asignados individualmente o como grupo en congruencia con el desarrollo
del rol y de la misin institucionales y de los servicios que presta. Considera que el diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica de transversalizacin es una responsabilidad de todas
las personas sin excepcin en todos los niveles y reas del conocimiento y roles que se desempean.
f) Gratuidad: los servicios que la Defensora del Pueblo brinda de forma gratuita deben procurar
eliminar las barreras que limitan el acceso de las personas, especialmente de las personas en situacin
de doble vulnerabilidad (por su identidad de sexo y gnero y por su condicin socioeconmica).
g) Informalidad: tanto los procedimientos como los servicios institucionales procuran eliminar las
barreras formales que impiden u obstaculizan el ejercicio pleno o restitucin de los derechos de
las personas que por su identidad de sexo o gnero se encuentran en situacin de discriminacin
o en desventaja.
h) Inmediatez: las peticiones, quejas y denuncias que realice la poblacin que por su identidad de sexo
o gnero se encuentra en situacin de discriminacin o desventaja y que ponga en riesgo su vida
e integridad, debern ser atendidas de forma inmediata y mediante la aplicacin de protocolos.
i) Justicia: este principio se entiende tanto en su sentido jurdico de proteccin y restitucin de los
derechos, como en su sentido social; es decir, se refiere a la libertad y a la igualdad de oportunidades
(Sen, 1998) como criterios de bienestar. Incluye tambin las nociones de redistribucin y
reconocimiento en sentido socioeconmico y cultural respectivamente, frente a los conflictos de
clase y de identidad de grupos (Fraser, 1997, p. 20-54).
De forma complementaria la poltica de transversalizacin de la igualdad de gnero en la Defensora, se
fundamenta en los principios de:
a) Igualdad y no discriminacin: se refiere al hecho de que todas las personas son iguales y gozan de
los mismos derechos, deberes y oportunidades sin distincin alguna y en particular por razones
de sexo, identidad de gnero u orientacin sexual, ni por cualquier otra distincin, personal
o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos (DPE, 2015, p. 39). Incluye la adopcin de medidas
de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de las y los titulares de derechos que
se encuentren en situacin de desigualdad.
b) Transversalidad: propone estrategias y evala los resultados y el impacto que tienen el desarrollo
de un conjunto determinado de acciones (decisiones, polticas, normas, programas, etc.), en la vida
de las personas, considerando de forma particular su identidad de sexo, gnero y su orientacin
sexual.
c) Participacin y complementariedad: reconoce que todas las personas tanto de la sociedad civil
19

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

como servidoras y servidores pblicos tienen experiencias y conocimientos previos significativos

para la comprensin o para la forma como se asume una determinada identidad de sexo, de gnero
y la orientacin sexual, las cuales estn presentes en el proceso de transversalizacin.
d) Integralidad: promueve la unidad entre el ser humano en todas su dimensiones (biolgica,
psquica, cognitiva, emocional, etc.) como en la relacin que establece con la naturaleza a partir de
su identidad de sexo, gnero u orientacin sexual tanto en su sentido individual como colectivo.
La integralidad permite orientar las acciones hacia la consideracin simultnea de las necesidades
prcticas como de las necesidades estratgicas (empoderamiento).
e) No violencia: propicia el uso de herramientas no violentas en la resolucin y transformacin de
conflictos y abordaje de las diferencias.
f) Interseccionalidad: integra otros enfoques (tnico, intergeneracional, de pertenencia cultural, de
discapacidades y de movilidad humana, etc.) al enfoque de igualdad de gnero.
2.2 Valores
Tomando como base la Resolucin No. 225 DPE-DNRH-2013 (Cdigo de tica), los valores de la cultura
institucional de la Defensora del Pueblo desde el enfoque de igualdad de gnero son los siguientes:
a) Empata: es la habilidad o disposicin de las personas para comprender y responder a las demandas
o necesidades diferenciadas en relacin con las diversas identidades de sexo, gnero y orientacin
sexual.
b) tica: implica que las acciones institucionales tienen lugar dentro de un proceso de construccin
de una cultura de ejercicio y proteccin de los derechos humanos y de una sociedad basada en el
humanismo, la dignidad, la igualdad y la libertad.
c) Respeto: es la valoracin de las otras personas y el establecimiento de relaciones con base en
los principios de libertad, dignidad e igualdad y no discriminacin. Tambin se refiere de forma
especfica al rol de las y los servidores pblicos con respecto a la garanta y proteccin de los
derechos humanos y a la no interferencia en el ejercicio de los mismos.
d) Solidaridad: son las actuaciones individuales y colectivas que se basan en los principios de
cooperacin, corresponsabilidad y justicia.

20

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

III. Objetivos de la poltica

A partir de los datos obtenidos del diagnstico y con base en la dinmica de trabajo institucional, se
identificaron las reas de intervencin, que toman en cuenta los aspectos ms importantes tanto internos
como externos del trabajo que se realiza en la Defensora del Pueblo del Ecuador.

3.1 Objetivos del Plan Estratgico Institucional a los que se alinea la Poltica de Igualdad de Gnero.
La Poltica Institucional de Igualdad de Gnero se alinea a los siguientes objetivos estratgicos institucionales:
1. Incrementar el desarrollo del Fortalecimiento Institucional.
2. Incrementar el ejercicio y el respeto de los derechos humanos y de la naturaleza.

Objetivo General de la Poltica:

Consolidar el enfoque de igualdad de gnero en la gestin institucional de la Defensora del Pueblo de

Ecuador.

Objetivos Especficos de la Poltica:

Las reas de intervencin definidas son: la cultura organizacional y la prestacin de servicios externos;
para el efecto se establecieron los siguientes objetivos especficos:

Transversalizar el enfoque de igualdad de gnero en la cultura organizacional.

Proporcionar servicios a la poblacin desde un enfoque de igualdad de gnero.

3.2 Lneas estratgicas

Para alcanzar cada uno de los objetivos especficos se han definido lneas estratgicas, mismas que
permitirn enfrentar de manera adecuada la problemtica interna y externa identificada en la Institucin.
Es as que para Transversalizar el enfoque de igualdad de gnero en la cultura organizacional; las lneas
estratgicas definidas son: a) Incluir el enfoque de igualdad de gnero en los sistemas; y, b) Institucionalizar
el enfoque de igualdad de gnero en la gestin del Talento Humano.
Las acciones definidas para la lnea estratgica Incluir el enfoque de igualdad de gnero en los sistemas
se realizarn de acuerdo con el respectivo cronograma de ejecucin:

21

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Tabla 3. Acciones de la lnea estratgica Incluir el enfoque de igualdad de gnero en los sistemas
OBJETIVOS
ESPECFICOS

LNEAS ESTRATGICAS

Transversalizar
Incluir el
el enfoque de
enfoque de
igualdad de
igualdad de
gnero en la
gnero en los
cultura organisistemas
zacional.

ACCIONES

UNIDADESRESPONSABLES*

Definir estrategias
que consideren
las necesidades
especficas respecto a
la igualdad de gnero
en el Plan Estratgico
y desagregar los
indicadores.

Coordinacin General de Planificacin

Implementar sistemas
de seguimiento
y evaluacin del
presupuesto destinado
a la igualdad de gnero.

Coordinacin General de Planificacin

Determinar las variables

y modificar los sistemas
informticos que utiliza
la DPE en el manejo de
su informacin.

Coordinacin Administrativa
Financiera y reas requirentes

CRONOGRAMA
2016 2017

2018

2019

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Acciones de la lnea estratgica Incluir el enfoque de igualdad de gnero en los sistemas. Quito: DPE.
*Corresponde a la unidad responsable de llevar adelante y coordinar la ejecucin de las acciones con el soporte tcnico y metodolgico del Comit y sus
comisiones.

Por otro lado para la lnea estratgica Institucionalizar el enfoque de igualdad de gnero en la gestin del Talento Humano, se establecieron las acciones y el cronograma de ejecucin que se presenta en el siguiente
cuadro:
Tabla 4. Acciones de la lnea estratgica Institucionalizar el enfoque de igualdad de gnero en la gestin del
Talento Humano
OBJETIVOS
ESPECFICOS

Transversalizar
el enfoque
de igualdad
de gnero
en la cultura
organizacional.

LNEAS ESTRATGICAS

Institucionalizar
el enfoque de
igualdad de
gnero en la
gestin del
Talento Humano

ACCIONES

UNIDADES
RESPONSABLES*

Elaborar e implementar la
normativa interna que consolide la
poltica de igualdad de gnero en
las contrataciones de la DPE.

Coordinacin
de Asesora
Jurdica y
Coordinacin
Administrativa
Financiera

Crear procesos de educacin en

igualdad de gnero dirigidos al
personal de la DPE.

Direccin
General de
Educacin

Difundir las acciones emprendidas

por la DPE en igualdad gnero.

Direccin
Nacional de
Comunicacin

CRONOGRAMA
2016

2017

2018

2019

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Acciones de la lnea estratgica Institucionalizar el enfoque de igualdad de gnero en la gestin del
Talento Humano Quito; DPE

* Corresponde a la unidad responsable de llevar adelante y coordinar la ejecucin de las acciones con el soporte tcnico y
metodolgico del Comit y sus comisiones.

22

Finalmente, para el objetivo Proporcionar servicios a la poblacin desde un enfoque de igualdad de

gnero, se defini la lnea estratgica Implementar el enfoque de igualdad de gnero en los servicios que
presta la DPE a sus usuarios y usuarias externas. Con la finalidad de gestionar y medir la lnea estratgica se
determinaron las siguientes acciones con su cronograma de ejecucin:

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Tabla 5. Acciones de la lnea estratgica Implementar el enfoque de igualdad de gnero en los servicios que
presta la DPE a sus usuarios y usuarias externas
LNEAS

OBJETIVOS
ESPECFICOS

ACCIONES

RESPONSABLE

Trabajar con colectivos de

mujeres y de gnero.

Direccin
General de
Poltica Pblica

Incidir en las instituciones

pblicas para la inclusin del
enfoque de derechos y de
igualdad de gnero en los
procesos de contratacin de
servicios.

Direccin
General de
Poltica Pblica

Disear protocolos para

atencin de usuarias y usuarios.

Direccin
General Tutelar

ESTRATGICAS

Proporcionar
servicios a la
poblacin desde un
enfoque de igualdad
de gnero.

Implementar
el enfoque de
igualdad de
gnero en los
servicios que
presta la DPE
a sus usuarios
y usuarias
externas.

CRONOGRAMA
2016 2017 2018 2019

Realizar procesos educativos Direccin General

en igualdad de gnero
de Educacin
dirigidos a personas servidoras e Investigacin
pblicas y a la poblacin en
y unidades
general.
desconcentradas
Prever un porcentaje de
acciones de cada rea misional
de la DPE, que aporten a la
igualdad de gnero.

Comit y
Adjuntas

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Acciones de la lnea estratgica Implementar el enfoque de igualdad de gnero en

los servicios que presta la DPE a sus usuarios y usuarias externas. Quito: DPE.

Indicadores, Metas y Lnea Base

Tabla 6. Indicadores del Objetivo Especfico Transversalizar el enfoque de igualdad de gnero en la cultura
organizacional.

23

No.

Indicadores
de gnero

Descripcin

Unidad de
medida

Periodicidad

Fuente

Mtodo de
clculo

Lnea
Base

Meta
2016

Meta
2017

Meta
2018

Meta
2019

ndice de
percepcin
del enfoque
de gnero

Se refiere al
cambio en la
percepcin que
tienen las y los
servidores de
la DPE sobre
el enfoque de
igualdad de
gnero.

Razn

Anual

Direccin Nacional
de Educacin y
Capacitacin

Se calcula
sobre la base
de encuestas
realizadas a
los servidores
y servidoras
de la Institucin.

71,5%1

75%

80%

85%

90%

Porcentaje de
servidores/
as mujeres/
hombres
de la DPE
sensibilizadas/
capacitadas/
os en enfoque
de igualdad de
gnero.

Se refiere al
porcentaje de
servidores/
as de la DPE
que participan
en procesos
educativos
sobre enfoque
de igualdad de
gnero.

Porcentaje

Semestral

Direccin Nacional
de Educacin y
Capacitacin

Nmero de
servidores/
as mujeres/
hombres de
la DPE sensibilizadas/capacitadas/os
en enfoque
de igualdad
de gnero
/Total de
servidores/as
que ejercen
funciones en
la DPE.

-2

10%

20%

40%

60%

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Porcentaje
de hombres
y mujeres en
la DPE

Se refiere a la
participacin
porcentual
diferenciada
por sexo y
gnero de
hombres y
mujeres que
conforman
el talento
humano de la
DPE.

Porcentaje

Semestral

Direccin Nacional de Talento

Humano

Relacin
entre los
hombres y
las mujeres
que prestan
servicios en la
Institucin.

47-53

46-54

45-55

44-56

43-57

Porcentaje de
indicadores
del Plan
Estratgico
desagregados
por sexo y por
gnero

Se refiere al
porcentaje de
indicadores del
Plan Estratgico
Institucional
planteados
para 4
aos, que
desagregan las
metas por sexo
y/o gnero.

Porcentaje

Anual

Direccin
Nacional de
Planificacin e
Inversin.

Nmero de
indicadores
del Plan
Estratgico
desagregados
por gnero/
Total de
indicadores
del Plan
Estratgico

0%

0%

80%

Nmero de
sistemas que
desagregan la
informacin
con enfoque
de igualdad
de gnero

Mide el incremento en
el nmero
de sistemas
informticos
para la atencin
de usuarios/
usuarias o de
uso interno
de la DPE que
desagregan la
informacin
por sexo y
gnero.

Nmero

Semestral

Direccin Nacional
de Tecnologa de
la Informacin y
Comunicaciones.

Sumatoria de
sistemas que
desagregan la
informacin
con enfoque
de igualdad
de gnero

Nmero de
protocolos
implementados

Se refiere al
incremento
en el nmero
de protocolos
elaborados e
implementados
que permitan
transversalizar
el enfoque de
igualdad de
gnero en los
macro procesos
de talento
humano con
respecto a la
lnea de base
actual.

Nmero

Anual

Direccin Nacional de Talento

Humano

Sumatoria de
protocolos
implementados

Nmero
de normas
internas que
consolidan
la poltica de
gnero

Mide el
incremento de
normativa interna
desarrollada que
contribuye a la
implementacin
del proceso de
transversalizacin
de enfoque de
igualdad de
gnero en la DPE.

Nmero

Anual

Direccin Nacional de Anlisis Normativo e Incidencia en Polticas

Pblicas

Sumatoria
de normas
internas que
consolidan
la poltica de
gnero

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Indicadores del Objetivo Especfico Transversalizar el enfoque de igualdad de gnero en la cultura organizacional. Quito: DPE.

24

POLTICA INSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2016 - 2019

Tabla 7. Indicadores del Objetivo Especfico Proporcionar servicios a la poblacin desde un enfoque de igualdad de gnero

INDICADORES DE
GNERO

Descripcin

Nmero de protocolos de atencin

implementados

Unidad
de medida

Periodicidad

Fuente

Mtodo de
clculo

Lnea
Base

Meta
2016

Meta
2017

Meta
2018

Meta
2019

Mide el incre- Nmero

mento en el
nmero de
protocolos
de atencin
a usuarias y
usuarios de
la DPE que
incluyen
directrices
con enfoque
de igualdad
de gnero y
reconocimiento de las
necesidades
diferenciadas
de hombres,
mujeres y
personas
de diversa
identidad
sexo-genrica.

Anual

Direccin
Nacional de
Atencin
Prioritaria y
Libertades

Sumatoria de
protocolos de
atencin implementados

Nmero de
propuestas y/o
recomendaciones
para aplicar enfoque de gnero en
la normativa y las
polticas pblicas.

Se refiere al
incremento
en el nmero
de propuestas
normativas o
de lineamientos de polticas pblicas
que elabora
la DPE para
promover
la igualdad
de gnero
a nivel del
Estado y sus
funciones e
instituciones.

Nmero

Semestral

Direccin
Nacional
de Investigacin e
Incidencia
en Poltica
Pblica.

Sumatoria de
propuestas
y/o recomendaciones para
aplicar enfoque
de gnero en
la normativa
y las polticas
pblicas

Nmero de procesos educativos

sobre igualdad de
gnero y derechos
humanos diseados

Mide el incremento en
el nmero
de procesos
educativos
diseados por
la DPE para la
promocin de
la igualdad de
gnero.

Nmero

Anual

Direccin
Nacional de
Educacin y
Capaitacin.

Sumatoria de
propuestas
educativas
diseadas y
aprobadas

Nmero de mujeres/hombres
sensibilizadas/
capacitadas/os
en enfoque de
gnero

Se refiere al
nmero de
personas(sociedad civil y
servidores/as
pblicos), que
participan
en procesos
educativos
sobre igualdad de gnero y derechos
humanos
ejecutadas
por la DPE.

Nmero

Semestral

Direccin
Nacional
Tcnica de
Educacin y
Capacitacin

Sumatoria
de mujeres/
hombres
sensibilizadas/
capacitadas/os
en enfoque de
gnero

300

900

Fuente: Ecuador. Defensora del Pueblo de Ecuador (2016). Indicadores del Objetivo Especfico Proporcionar servicios a la poblacin desde un enfoque de igualdad
de gnero. Quito: DPE.

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IV. Monitoreo y evaluacin

La Defensora del Pueblo de Ecuador crear como mecanismo de coordinacin un Comit Tcnico Ejecutivo
Nacional, conformado por representantes de las unidades responsables de la ejecucin de la Poltica
Institucional de Gnero en el nivel nacional, en donde se adoptarn las decisiones polticas y tcnicas
operativas para su implementacin.
El Comit Tcnico Ejecutivo Nacional, estar presidido por la o el Defensor del Pueblo o su delegado o
delegada y se conformar por las autoridades de las siguientes unidades o sus representantes: Adjunta
de Derechos Humanos y de la Naturaleza, Adjunta de Usuarios y Consumidores, Coordinacin General
Administrativa Financiera, Coordinacin General de Planificacin Institucional y Direccin Nacional de
Comunicacin.
Este Comit ser el encargado de realizar el monitoreo y evaluacin de la Poltica Institucional de Gnero,
de forma trimestral, para el efecto cada unidad registrar sus acciones en el sistema de gestin Gobierno
por Resultados (GPR).
La Institucin cuenta con el sistema de gestin Gobierno por Resultados GPR, cuya metodologa se
basa en la de Cuadro de mando integral5. Este sistema cuenta con una normativa de operacin interna
aprobada por la mxima autoridad de la entidad a travs de la Resolucin Nro. 148-DPE-CGAJ-2014, que
expide la Norma tcnica de operacin de la Metodologa y Herramienta de Gobierno por Resultados.
En este sistema cada unidad integrante tendr un proyecto de gasto corriente, el que se reflejarn todos
los indicadores e hitos (actividades) de las acciones especficas a cumplir en funcin de sus competencias
y atribuciones para la implementacin de la poltica de gnero.
En este proyecto se debern reportar de manera peridica los avances de acuerdo a lo programado, as
como los resultados de los indicadores.

Figura 1. Estructura Operativa del Comit Tcnico Ejecutivo Nacional para la implementacin de la Poltica Institucional de
Igualdad de Gnero.

5
Robert Norton y David Kaplan disearon el sistema administrativo que mide la gestin de una Institucin o empresa bajo cuatro perspectivas:
Financiera, Innovacin y aprendizaje (Procesos), interna de negocio y clientes (ciudadana).
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Tal como lo establece el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos, expedido en el
Registro Oficial a travs de la Resolucin Nro. 187, la Coordinacin General de Planificacin Institucional a
travs de la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin ser la responsable de realizar el seguimiento
mensual al cumplimiento de la planificacin de todas las unidades responsables de ejecutar la Poltica
Institucional de Gnero, esta accin se realizar por medio del Sistema Gobierno por Resultados GPR.
En este proceso se verificar mensualmente los resultados alcanzados en las metas definidas, as como
tambin los medios de verificacin respectivos.
La Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin consolidar y analizar la informacin ingresada
en el GPR, para elaborar el correspondiente informe mensual de ejecucin que ser presentado a las
autoridades institucionales, dando alertas tempranas preventivas y/o correctivas que aseguren el efectivo
cumplimiento de lo planeado. En caso de ser requerido y con las justificaciones apropiadas se propondrn
ajustes en la poltica con el correspondiente control de cambios documentado.
Por otra parte, la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin se reunir formalmente de manera
semestral para analizar a travs de una reunin denominada Lecciones aprendidas, los problemas, causas
y estrategias para gestionar de manera eficiente y eficaz la Poltica Institucional de Igualdad de Gnero.
El diagrama de flujo que cumple la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin para ejecutar este
proceso se presenta a continuacin:

Figura 2. Diagrama de Flujo del Proceso de la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin de la DPE.

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4.1. Actualizacin de la Lnea Base y Diagnstico de Gnero

La lnea base de los indicadores ser actualizada semestralmente con base en los resultados reportados en
el Sistema GPR, una vez que los documentos que respaldan el cumplimiento de los mismos hayan sido
verificados por la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin a travs de la metodologa establecida
por la Institucin.
De esta manera se asegura la veracidad de los resultados reportados.
Por otro lado, se realizar la actualizacin del Diagnstico de gnero, mediante una evaluacin de trmino
medio para determinar si las causas estructurales de las desigualdades de gnero identificadas en la
Institucin persisten, conocer el efecto de las polticas implementadas, y de ser el caso, realizar los ajustes
necesarios para poder subsanarlas.

V. Metodologa para la implementacin de la poltica o estrategia de implementacin

Como se seal anteriormente la implementacin de la poltica crear una instancia que asumir la
coordinacin y seguimiento de la misma, esta instancia corresponde al Comit Tcnico Ejecutivo Nacional.
Este comit tendr las siguientes responsabilidades:

Coordinar la ejecucin de la Poltica de Igualdad de Gnero con las reas responsables;

Crear comisiones especializadas internas para la ejecucin de las acciones;

Actualizar la lnea base y el documento de Poltica de Igualdad de Gnero;

Revisar previamente los productos o servicios generados con base en la Poltica de Igualdad de
Gnero;

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Verificar la calidad de los documentos;

Brindar soporte tcnico y metodolgico para la ejecucin de las acciones;

Generar informes semestrales de evaluacin del cumplimiento de la Poltica; y,

Realizar reuniones regulares de revisin de los avances.

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Notas al pie de Cuadros

1. La encuesta fue enviada con fecha 25 de septiembre de 2015 a un total de 462 servidoras y servidores de la Defensora del Pueblo,
de los cuales, respondieron 273, sobre la base de los cuales se calcul el indicador.

2. La Defensora del Pueblo no ha realizado procesos de sensibilizacin o capacitacin en temas de igualdad de gnero durante el
ao 2015, sin embargo se realizaron procesos en el ao 2013 y varias personas de la Institucin de manera particular cuentan con
capacitaciones externas, lo que permite la implementacin de la presente poltica.

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