R G I M E N

MUNICIPAL

LA RENOVACIN TERRITORIAL EN MARCHA

Colombia vive un proceso de renovacin de su legislacin territorial con el impulso
de leyes que la reforman, modernizan y actualizan, ejemplo de ello son:

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT

Nueva Ley de Bomberos.
Rgimen Municipal.
Estatuto de Participacin Ciudadana.

Se avanza: en Leyes como reas Metropolitanas, Rgimen Departamental, Ley de

Distritos las cuales son, igualmente, de impacto en la gestin territorial.

LEY 1551 DE 2012

Esta iniciativa surge de un proceso incluyente de la ciudadana, realizando largo
del pas, 18 foros regionales en los que se recogieron sugerencias y propuestas
de ms de 10 mil asistentes, entre, Alcaldes, concejales, ediles, comunales,
lderes cvicos y congresistas.
Esta Ley es la base para consolidar los elementos mnimos del desarrollo local ,
la paz y la prosperidad , como consecuencia de gobiernos eficientes,
transparentes y participativos.

TEXTO DE LA LEY 1551 DE 2012

La Ley se divide en nueve (9) captulos, los cuales traen de forma organizada:
1. El objeto, funcin y principios.
2. Categorizacin y Funciones de los Municipios.
3. Facultades y competencias de los Concejos y Concejales Municipales.
4. Facultades y competencias de los Alcaldes.
5. De la participacin comunitaria.
6. Personeros Municipales.
7. Disposiciones judiciales.

1. OBJETO Y PRINCIPIOS
OBJETO: Modernizar la normatividad relacionada con el rgimen municipal,
respetando la autonoma de los Municipios, reconocida por la Constitucin y la
Ley.
PRINCIPIOS: Coordinacin, Concurrencia, Subsidiaridad, Complementariedad,
Eficiencia, Responsabilidad, Transparencia, Participacin, Sostenibilidad,
Asociatividad, Economa y Buen Gobierno.

2. CATEGORIZACIN Y FUNCIONES
DE LOS MUNICIPIOS

CATEGORA LEY 136 DE 1994

Especial

Primera

LEY 1551 DE 2012

Municipios con poblacin superior o igual a

los quinientos mil uno (500.001) habitantes
y cuyos ingresos corrientes de libre
destinacin anuales superen cuatrocientos
mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales

PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS)

Municipios con poblacin comprendida

entre cien mil uno (100.001) y quinientos
mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean
superiores a cien mil (100.000) y hasta de
cuatrocientos mil (400.000) salarios
mnimos legales mensuales.

Poblacin: Comprendida entre cien mil uno

(100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
Superiores a cien mil (100.000) e y hasta de
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado dos.

Poblacin: Superior o igual a los quinientos mil

uno (500.001) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
que superen cuatrocientos mil (400.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado uno.

CATEGORA LEY 136 DE 1994

Segunda

Tercera

LEY 1551 DE 2012

Municipios con poblacin comprendida

entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil
(100.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales
sean superiores a cincuenta mil (50.000) y
hasta de cien mil (100.000) salarios
mnimos legales mensuales.

SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS)

Municipios con poblacin comprendida

entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta
mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales
sean superiores a treinta mil (30.000) y
hasta de cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales

Poblacin: Con poblacin comprendida entre

treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
Superiores a treinta mil (30.000) y hasta de
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales.
Importancia econmica: Grado cuatro.

Poblacin: Con poblacin comprendida entre

cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
Superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien
mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Importancia econmica: Grado tres.

CATEGORA LEY 136 DE 1994

LEY 1551 DE 2012

Cuarta

Municipios con poblacin comprendida

entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil
(30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales
sean superiores a veinticinco mil (25.000) y
de hasta de treinta mil (30.000) salarios
mnimos legales mensuales..

Poblacin: Con poblacin comprendida entre

veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
Superiores a veinticinco mil
(25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios
mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado cinco.

Quinta

Municipios con poblacin comprendida

entre diez mil uno (10.001) y veinte mil
(20.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales
sean superiores a quince mil (15.000) y
hasta veinticinco mil (25.000) salarios
mnimos legales mensuales

TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BSICOS)

Poblacin: poblacin comprendida entre diez mil
uno (10.001) y veinte mil
(20.000) habitantes
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales:
Superiores a quince mil
(15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios
mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado seis.

CATEGORA LEY 136 DE 1994

Sexta

Todos aquellos distritos o municipios con

poblacin igual o inferior a diez mil
(10.000) habitantes y con ingresos
corrientes de libre destinacin anuales no
superiores a quince mil (15.000) salarios
mnimos legales mensuales.

LEY 1551 DE 2012

Poblacin: Poblacin igualo inferior a diez mil
(10.000).
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: No
superiores a quince mil
(15.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado siete.

Se entiende por importancia econmica el peso del Producto Interno Bruto

municipal frente al Producto Interno Bruto departamental. A mayor Producto
Interno Bruto municipal, mayor importancia econmica.

FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los
lmites de la CP y la Ley.

Elegir sus autoridades mediante procedimientos democrticos y participativos

de acuerdo con la CP y la Ley.
Ejercer las competencias que le correspondan conforme a la CP y la Ley.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
establecimiento de sus funciones.
Participar en las rentas nacionales, de acuerdo con las normas especiales que
se dicten en dicha materia.
Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar para dar
cumplimiento a las competencias asignadas.

La Ley de Rgimen Municipal obedece a la concepcin de establecer una

estructura organizativa que permita atender las necesidades de la poblacin
que habita territorios municipalizados y no municipalizados.

Frente a los anterior, los municipios podrn firmar Contratos Plan con la
Nacin.

Qu es un Contrato Plan? Es un acuerdo entre el Gobierno Nacional y un

ente territorial o entre entes territoriales, que permite asociatividad y
optimizacin de los recursos para la ejecucin de proyectos especficos.

A travs de los Contratos Plan, los municipios contarn con recursos para
que ejecuten proyectos como la actualizacin del catastro o la construccin de
vas municipales.

 Para la actualizacin del catastro, por ejemplo, los municipios no

tendrn que esperar a que le asignen un grupo de funcionarios del
Instituto Agustn Codazzi, sino que ellos mismos podrn ejercer esta
labor.
En los municipios que sean capital de Departamento, tendrn sede
entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional.
Esto con el fin de facilitar el acceso de las entidades territoriales a los
servicios que prestan dichas entidades.
Los municipios podrn invertir recursos en las reas pblicas con
asentamientos humanos ilegales con el fin de asegurar los derechos
fundamentales de quienes all viven.

 Para la actualizacin del catastro, por ejemplo, los municipios no

tendrn que esperar a que le asignen un grupo de funcionarios del
Instituto Agustn Codazzi, sino que ellos mismos podrn ejercer esta
labor.
En los municipios que sean capital de Departamento, tendrn sede
entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional.
Esto con el fin de facilitar el acceso de las entidades territoriales a los
servicios que prestan dichas entidades.
Los municipios podrn invertir recursos en las reas pblicas con
asentamientos humanos ilegales con el fin de asegurar los derechos
fundamentales de quienes all viven.

3. FACULTADES Y COMPETENCIAS DE LOS

ALCALDES:
Con relacin al orden pblico:

Conservar el orden pblico en el municipio. La Polica Nacional cumplir las

rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

Promover la seguridad y convivencia ciudadana mediante una buena relacin con

la Polica y la Fuerza Pblica, y la elaboracin de Planes Integrales que garanticen
instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.

Con relacin a la prosperidad de la regin:

Podrn incorporar mediante decreto, los recursos de cofinanciacin de proyectos

provenientes del tesoro nacional o de cooperacin internacional.

Apoyar y financiar procesos de planeacin participativa que debern quedar

incluidos en los planes de desarrollo municipales, atendiendo los compromisos
adquiridos.

Expedir certificaciones que acrediten la residencia de personas en las reas de

influencia de proyectos de exploracin y explotacin minera y petrolera.

priorizar proyectos objeto de cofinanciacin, recursos que podrn ser

incorporados al presupuesto mediante Decreto.

Con relacin a la administracin municipal:

Utilizar eficientemente los recursos destinados al servicio que ofrecen las Plantas
de Animales para el Consumo Humano en los trminos establecidos por las
autoridades sanitarias.

Fomentar la inversin pblica y privada para el abastecimiento de alimentos que

ofrecen las Plazas de Mercado Pblicas.

DE LOS CONCEJALES:
Esta nueva Ley otorga un subsidio especial de vivienda para todos los
Concejales del pas.
La forma en que se entregarn dichos subsidios ser reglamentada por los
Ministerios de Vivienda y Agricultura, el Banco Agrario y CONFENACOL.
As mismo, garantiza que el Estado contribuir con el 75% de los aportes a
pensiones de los Concejales pertenecientes a municipios de categoras 4,
5 y 6, que no tengan ninguna otra fuente de ingreso.

DE LOS CONCEJALES:

Dentro de los logros de esta Ley, cabe resaltar dos muy importantes:
1. Las Concejalas tendrn derecho a recibir honorarios por las
sesiones que se realicen durante su licencia de maternidad.
2. Las Concejalas que pertenezcan a Familias en Accin podrn
siendo beneficiarias de este programa.

seguir

Con esto se vern beneficiadas 1940 mujeres que fueron electas como
Concejalas el pasado 30 de Octubre de 2011.

DE LOS EDILES:
La Ley otorga un subsidio especial de vivienda para todos los Ediles del
pas.
La forma en que se entregarn dichos subsidios ser reglamentada por los
Ministerios de Vivienda y Agricultura, el Banco Agrario y CONFENACOL.
Los ediles de municipios con ms de cien mil habitantes (Categora
Especial o Primera), tendrn derecho a una Pliza de Riesgo Profesional y
Salud, que debe ser adquirida por los Alcaldes.

DE LAS JAC:
Gracias a esta nueva Ley, los dignatarios podrn participar en la elaboracin
de los presupuestos municipales, especialmente en lo que se refiere a
presupuestos participativos.
Adems, podrn ejecutar proyectos por el valor de la mnima cuanta.
Estos, debern ser ejecutados por los miembros de la comunidad
directamente beneficiada.
Qu es mnima cuanta? Es el monto por el cual las JAC podrn contratar
con los municipios de forma directa-, cuyo valor no debe superar el 10%
de la menor cuanta del presupuesto municipal.

DE LAS JAC:
Por ejemplo, los habitantes de un barrio o una localidad, con recursos de
la Alcalda, podrn construir parques, salones comunales, obras de
reparcheo de sus vas, arreglos en algunas fachadas.

DE LOS PERSONEROS:

Para ser elegido personero municipal se requiere:

-En los municipios de categoras especial, primera y segunda ttulos de abogado
y de postgrado.
-En los municipios de tercera, cuarta y quinta categoras, ttulo de
abogado.
-En la sexta categora, egresados de facultades de derecho, sin embargo, se dar
prelacin al ttulo de abogado.

Gracias a esta nueva Ley, los personeros de categora 3, 4, 5 y 6, recibirn al inicio de su

periodo un subsidio de 6 SMLMV, para garantizar su movilizacin y no depender del
rubro municipal.

FONDO DE CONCURRENCIA:
Es una cuenta especial, administrada por la ESAP, cuyo objetivo es servir
de instrumento para que los Alcaldes, Concejales, miembros de las JAL,
miembros de JAC y personeros municipales y distritales, accedan a
programas de formacin en temas de administracin pblica.
Lo anterior, con el fin de contar con servidores pblicos cada vez mejor
preparados en temas como: elaboracin de presupuestos, resolucin de
conflictos, atencin a vctimas, normas de contratacin, entre otros.

GARANTAS A LOS MUNICIPIOS:

La Ley prohbe que se ordenen medidas cautelares de embargo contra los

recursos de los municipios con el propsito de salvaguardar los recursos de
estos.

Lo anterior significa que no se pueden afectar recursos vitales para la

poblacin, como los destinados a salud, educacin o agua potable; es decir se
pretende que no se congelen los recursos que permiten el funcionamiento
normal de un municipio.

Adems, se ha dispuesto que el Gobierno Nacional, a travs de la Agencia

Nacional para la Defensa Judicial, asesore a los municipios pertenecientes a
las categoras 4, 5 y 6, en los procesos judiciales que cursen en su contra; con
el fin de garantizar una defensa tcnica en estos procesos.

GARANTAS A LOS MUNICIPIOS:

Igualmente, se estableci la conciliacin pre-judicial como requisito de
procedibilidad de los procesos ejecutivos que se promuevan contra los
municipios.
Lo anterior quiere decir que antes de iniciarse un proceso ejecutivo
contra un municipio, se deber agotar la instancia de la conciliacin,
siguiendo el procedimiento de lo contencioso-administrativo.

GARANTAS A LOS MUNICIPIOS:

De otra parte, las entidades del orden nacional debern ceder a ttulo gratuito, a los
municipios los bienes o terrenos de uso pblico o zonas de cesin

Los municipios podrn invertir recursos en las reas pblicas con asentamientos
ilegales y viviendas de inters social con el fin de proteger los derechos fundamentales.

Lo anterior significa que una vez los municipios cuenten con la viabilidad tcnica,
administrativa y presupuestal podrn legalizar la situacin de dichos asentamientos.

As mismo, los municipios sern propietarios de los bienes del orden nacional que
prestan un servicio pblico, como por ejemplo un colegio o un hospital.

 Finalmente, con esta nueva Ley de Rgimen Municipal, los alcaldes, los
concejales, los ediles, los lderes comunales, cuentan con ms
herramientas para mejorar el destino de los municipios, pueblos,
corregimientos y veredas con responsabilidad.

GRACIAS