Administrativo I

UNIDAD II
UNIDAD 2

DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNCION ADMINISTRATIVA.

REGIMEN EXORBITANTE
PUNTO 1
FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO.
a) Funcin judicial.

Es la que busca la solucin de controversias entre partes. Significa

resolver alguna categora de conflictos jurdicos entre 2 o mas sujetos de
derechos
La lleva adelante un rgano imparcial e independiente quien determina
el derecho aplicable con fuerza de verdad legal.
El juez debe ser imparcial respecto de la contienda que tramita ante su
juzgado.
El juez debe ser independiente, es decir, no recibir rdenes ni de los
jueces superiores, ni de las partes, ni de terceros, ni de otros rganos del
Estado.

El juez es independiente porque:

Determina los hechos conducentes para la resolucin de la

controversia.

Determina cules son los medios de prueba necesarios para la

solucin del pleito.

Le asigna un valor a la prueba producida.

La interpretacin jurdica que efecta en cualquiera de estos casos no le quita
independencia.
Vinculacin entre la funcin judicial y la administrativa.
En el caso de los procesos de jurisdiccin voluntaria no hay partes, sino
peticionarios procesales extracontenciosos.
Segn el Dr. Sole, estos procesos son procesos administrativos a cargo de
los jueces.
Otros autores consideran que hay funcin judicial aunque no haya
controversia.
b) Funcin legislativa.

Es la que se ocupa del dictado de las leyes, es decir, de todas las

normas sancionadas por el rgano legisferante, conforme al procedimiento
previsto por la Constitucin Nacional para la formacin o sancin de las leyes.
c) Funcin administrativa.

Hay funcin administrativa cuando se est en presencia de todos los

hechos y actos del Poder Ejecutivo Nacional y de todos los rganos que se
encuentran bajo su dependencia, ya sea por administracin central (Ej.
Ministerios) o administracin descentralizada (Ej. Universidades).
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La funcin administrativa abarca, asimismo, todos aquellos hechos y

actos del Poder Legislativo y el Poder Judicial que no se encuentran
comprendidos dentro de sus funciones propias. Por ejemplo, la determinacin de
un reglamento interno de la Cmara de Diputados.

Ejercen la funcin administrativa, tambin, todos los no estatales de

derecho privado a los que la ley les ha delegado prerrogativas administrativas.
Por ejemplo: los Colegios de Abogados, La Caja de Valores S.A.
NOTA: algunos autores, involucrados con la doctrina francesa, consideran
que, adems, existe una funcin gubernativa. Esta funcin, de lmites poco
claros, hace referencia al ejercicio de competencia dentro del rea de reserva de
la administracin. Esta funcin no est sujeta ni a regulacin legal, ni a control
judicial. Son ejemplos: la declaracin de guerra y del estado de sitio; la
intervencin federal a las provincias; la remocin de los jueces federales;
convocatoria a cesiones extraordinarias; promulgacin de leyes y su posterior
veto; actos del Presidente en el ejercicio de su funcin como comandante en jefe
de las FF.AA.
Pese a lo expuesto, el Dr. Sole considera que todas estas cuestiones
efectivamente se encuentran reguladas, no slo por la CN, sino, asimismo, por
leyes especiales. Asimismo, admiten cierto control judicial.
Segn l, no es aceptable la funcin gubernativa.
PUNTO 2
EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RGIMEN DE DERECHO
PBLICO.
Concepto.
Al Derecho Administrativo, es posible definirlo segn 2 acepciones
distintas:

Como sistema jurdico. El DA es el conjunto de principios y normas

que regulan el ejercicio de la funcin administrativa.

Como ciencia que estudia dicho sistema jurdico. El DA es el

sector de la ciencia jurdica que estudia el conjunto de los principios y normas
que conforman dicha especialidad del derecho.
Principios del derecho
Cuando en derecho se hace mencin a los principios que rigen una
determinada materia, se hace referencia a todas aquellas reglas troncales, vigas
maestras del sistema jurdico que nuclean, anan a todas las ramas del derecho.
Las funciones que cumplen estos principios son las siguientes:
Regulatoria: indican al legislador como debe regular el sistema judicial.
Por ejemplo: el principio de la defensa en juicio.
Interpretativa: ante la falta de claridad de la ley, estos principios
indican al juez como proceder.

Administrativo I

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Comparativa: comparan ordenamientos actuales con los pasados o

distintos ordenamientos contemporneos entre si (geografa comparativa). Este
principio prcticamente no se aplica en nuestro derecho.
Las normas del derecho
La norma general.
conductas que el juez o el
Cuando falta ste elemento,
de conducta, se habla de ley

Es el elemento material, el sentido jurdico de

intrprete buscan la legislacin, que es su fuente.
cuando la ley no expresa normativamente un sentido
en sentido formal.

La denominada funcin administrativa jurisdiccional.

Gordillo, dentro de la teora negativa, afirma que la administracin publica
no ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos
obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es
parte en la controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal
justamente por su calidad de parte
Control Judicial Suficiente.
Es el control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos
dictados por la Administracin. No analiza la oportunidad o conveniencia del
acto, sino si fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para hacerlo.
La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la va judicial.
Hace referencia, asimismo, a la posibilidad que tienen los particulares de
obtener, respecto de sus controversias, la revisin de un rgano judicial (revisin
amplia).
- Caso Fernndez Arias c/ Pogio: seal la Corte que eran
inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones
administrativas.
PUNTO 3
RGIMEN EXORBITANTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Francia.
El sistema jurdico del DA se ha caracterizado, desde sus orgenes en el
derecho francs, por estar conformado por algunas reglas especiales, reglas
jurdicas que eran consideradas ilegitimas o inusuales en el derecho privado, es
decir, que excedan su rbita. A este conjunto de reglas se lo llamo rgimen
jurdico exorbitante del derecho privado y, justamente, fue llamado as por tener
soluciones excepcionales, en relacin al derecho privado.
Algunas de estas reglas exorbitantes eran:

pblicos.

Regulaba la responsabilidad del Estado en materia de servicios

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Regulaba la condicin de los funcionarios afectados un servicio
pblico de forma permanente.

Regulaba la condicin de los bienes afectados a la prestacin de un

servicio pblico.

Regulaba la condicin de los contratos cuyo objeto era la prestacin

de un servicio pblico.
Esa Reg. Jur. exorbitante del derecho privado dej de ser excepcional y pas
a conformar el rgimen jurdico habitual para regular la funcin administrativa.
Naci as, de la mano del servicio pblico y de la responsabilidad del estado, en el
derecho europeo continental, el derecho administrativo.
Inglaterra.
La situacin del rgimen administrativo fue completamente distinta que en
Francia. Desde la sancin de la primera carta de derechos, en 1215, el Estado
reconoci en sus sbditos sujetos de derecho con prerrogativas oponibles al
estado.
Desde aquel momento, la situacin en Inglaterra fue la siguiente:

El Estado es un litigante comn. Se acept su responsabilidad.

Como se consideraba que el rey no poda causar daos y, por lo tanto,

no era nunca responsable ni demandable, las responsabilidades recaan sobre los
funcionarios. De cualquier manera el particular daado tena contra quien ir para
obtener un resarcimiento

El proceso judicial es el mismo para todos los sujetos.

Este sistema, menos extenso que el francs, luego se aplic en Estados
Unidos.
El sistema ingles paso a Estados Unidos. Si bien el el sistema jurdico es
semejante est apoyado por un sistema poltico democrtico. El derecho
administrativo tiene una entidad mas escasa y es menos extenso que en los pases
que han tenido la impronta francesa, como ser Argentina.
El rgimen jurdico exorbitante
El Derecho Administrativo se trata de un rgimen jurdico exorbitante, es
decir, de soluciones inaplicables en el derecho privado pues trascienden su
mbito.
Este rgimen exorbitante est compuesto por:
Prerrogativas estatales. Son todos aquellos poderes o facultades
especiales usadas para satisfacer el bien comn.
Estas prerrogativas pueden ser:
a)
Prerrogativas (o normas) sustanciales. Son todas aquellas que dan
presuncin de legitimidad a los actos de la actividad administrativa. Son:
El rgimen jurdico especial que caracteriza y regula a los
contratos administrativos.
El rgimen jurdico especial que caracteriza a los bienes que son
de dominio del Estado.
Aquellas atribuciones que tiene la administracin de revisar sus
propios actos invocando razones de ilegitimidad o de inoportunidad.
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Es la ejecutoriedad de la actividad administrativa.

b)
Prerrogativas (o normas) formales o procesales.
Necesidad de agotar todas las instancias administrativas antes
de demandar al Estado.
Plazos de caducidad breves para ejercer accin judicial contra el
Estado.
Plazos amplios para contestar demanda a favor del Estado (el
Estado tiene 60 das. En la justicia ordinaria el plazo para contestar es de 15
das).
Incomparecencia procesal de ciertos funcionarios pblicos que
pueden declarar por escrito.
Efectos declarativos de la sentencia administrativa (nos e
ejecutan).
Rgimen especial de ejecucin de las deudas dinerarias contra
el Estado.
Atribucin del Estado de presentarse ante la justicia para
invalidar un acto propio.
Frente a este rgimen jurdico exorbitante existen garantas en favor
del administrado.
Garantas individuales (de los particulares o administrados). Fueron
creadas para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado.
Estas garantas pueden ser:
a)
Garantas sustanciales.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, que preside el ejercicio de la
funcin administrativa. Es decir, la funcin administrativa se encuentra sujeta al
sistema jurdico (CN, ordenanzas, reglamentos, doctrina, etc.)
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD (art. 28 CN).
PRINCIPIO DE SOBERANIA DEL PUEBLO (art. 33 CN).
Derecho de propiedad (art. 17 CN).
Derecho de acceso a la justicia. Tutela judicial efectiva. (Pacto
de San Jos de Costa Rica).
Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios (arts.
1109/1112 CC).
b)
Garantas procesales o formales.
Amplitud de legitimacin para accionar contra el Estado.
Informalismo en la presentacin de la demanda a favor del
administrado. Los errores que cometa deben ser subsanados por la
administracin.
Debido proceso administrativo, tanto formal como sustancial a
favor del administrado (seguir los procedimientos indicados por la ley).