FINANZAS PBLICAS

Ciencia de la finanzas, hacienda pblica, ciencias fiscales, simplemente

finanzas son distintos nombres con que se designa a una misma
disciplina.
La actividad econmica consiste en el esfuerzo que realiza el hombre
para procurarse bienes con que satisfacer sus necesidades; dicha
actividad se inicia con el trueque hasta la formacin de un banco,
aspecto que es objeto del estudio de la economa poltica.
El hombre en el curso de la historia, siguiendo su tendencia sociable ha
ido formando grupos de convivencia humana, ms amplio e integradores
por mayores vnculos de relaciones sociales, desde la familia, tribus,
clanes hasta la forma ms acabada de convivencia social que es el
Estado.
El Estado es una agrupacin de hombres y mujeres, unidos por vnculos
de muy distinta naturaleza; existen conexiones de orden material
( habitar en un espacio de tierra) otros de carcter espiritual
(tradiciones, cultura y sentimientos de un igual destino). Sobre estos
elementos se forma un Estado cuando el hombre es capaz de
organizarse en un rgimen jurdico y con posesin de un territorio.
Con el surgimiento del Estado Nacin, aparecen los imperativos
siguientes: mantener el orden jurdico y la defensa de la soberana; a
estas funciones se le llaman necesidades absolutas; pero el desarrollo
hace que se agreguen otras, llamadas necesidades relativas que
aumentan progresivamente. el Estado debe satisfacer estas
necesidades, por lo que igual a los individuos que requieren bienes para
satisfacer sus necesidades a travs de la actividad econmica que
realizan, el Estado realiza una Actividad Financiera, que podra definirse
como la actividad que el gobierno como representante del Estado realiza
para procurase bienes con que satisfacer las necesidades pblicas.
Hasta mediados del siglo XIX, alguno economistas trataron
conjuntamente fenmenos que hoy da son propios de la economa
poltica con fenmenos propios de las finanzas pblicas.
Con el objeto de conocer algunos conceptos clsicos y actuales sobre la
concepcin de las finanzas pblicas, presentamos los siguientes:

Es el conjunto de reglas y principios que determinan la manera de

constituir, administrar e invertir el patrimonio pblico
Es el estudio de los fenmenos y principios tcnicos para la obtencin y
empleo de los fondos de los entes pblicos
Es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios
abstractos, los objetivos polticos y las normas legislativas que rigen la
adquisicin, la gestin y el empleo de las riquezas requeridas por los
entes pblicos para la satisfaccin de las necesidades pblicas
Conforme la sociedad alcanza niveles mayores de desarrollo relativo, el
gobierno a travs de las finanzas pblicas debe de desarrollar otros
imperativos, como lo es el mantenimiento del nivel de la renta nacional,
su acrecentamiento, su justa distribucin, funcin de estabilizacin
macroeconmica para corregir los ciclos de la actividad econmica, etc.
a este estudio se le denomina Finanzas dinmicas.
Sin embargo, cualquier definicin deber de comprender las tres tareas
fundamentales que la actividad financieras del gobierno abarca:
obtencin de recursos pblicos, su empleo y su administracin.
Otro aspecto importante de la actividad financiera del gobierno es su
campo de accin con relacin la actividad que realiza el sector privado.
Por tanto, hay que distinguir entre sector pblico y sector privado.
El sector pblico comprende la economa del gobierno central, los
gobiernos locales, las entidades autnomas y semiautnomas y las
instituciones descentralizadas. La responsabilidad de este sector es de
velar por los intereses generales de una comunidad hacindolos primar
sobre los intereses privados.
El sector privado lo constituyen las economas individuales o integradas
en sociedades y otras formas de actuacin econmica, preocupadas por
sus costos y beneficios.
Por ejemplo en un perodo de deflacin, no puede exigirse al sector
privado que con sus propios medios mantenga un nivel de ocupacin
que no justifica la demanda de sus productos ni la rentabilidad de la
empresa. El Sector Pblico tiene el deber de absorber la desocupacin y
crear, por su propios medios o complementando al sector privado,
nuevas oportunidades de trabajo.

CONCEPTO Y FINES DE LA HACIENDA PBLICA

Parte de la economa pblica, de los sectores econmicos capitalistas de
mercado, relacionados con la realizacin de ingresos y egresos del
Estado y la mutua relacin entre ellos.
Economa pblica: conjunto de decisiones econmicas que tienen su
origen en elecciones realizadas por la autoridad e impuestas por
coaccin y, donde dichas elecciones operan en un contexto determinado
de relaciones de propiedad de los factores de produccin.
Objeto de la hacienda pblica: cumplir con las funciones siguientes:

Asignacin de los recursos escasos

Distribucin de la renta
Estabilizacin de precios
Pleno empleo
Desarrollo econmico, etc.

HISTORIA DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

El pensamiento no sistematizado: en Egipto, 3,400 aos a.C. se
encuentran experiencias y prcticas financieras y lo mismo puede
decirse de Babilonia y Persia, y an en la Biblia se constata que la
dispersin de las diez tribus de Israel y la rutina de la monarqua hebrea
a la muerte de Salomn no es ajena a fenmenos tributarios.
En estos estados fue comn encontrar impuestos sobre tierras y
transacciones comerciales, y parte de su decadencia y ruina se explica
por la forma en que gastaron los recursos pblicos, que obtenan en
forma demasiado onerosa de sus sbditos.
Por otra parte, se conoce el sentido antiguo de la guerra de conquista o
hacienda parasitaria, como la guerra de Roma.
Grecia vivi de impuestos sobre el comercio internacional y sobre las
tierras. Obras que tratan de aspectos financieros lo constituyen las
rentas de Atenas de Xenofonte; las avispas de Aristfanes; la
repblica de Platn y la poltica de Aristteles.
A la cada del imperio romano, el mundo occidental entra a la Edad
Media que desarrolla el gobierno feudal, aparecen los vir potentes,
hombres poderosos, que obtuvieron de los emperadores la inmunidad
fiscal. La primitiva obligacin impositiva, signo de seoro y de poder,

cedi el paso al sentimiento y realidad de estar obligado a pagar tributo

era smbolo de servilismo; el antiguo concepto de impuesto, deber
cvico, igualitario y seorial, haba sufrido su primera crisis.
Surge otro privilegio El diener (El honor), que era el derecho de
hacerse dueo de los impuestos que pagaba determinado territorio; con
esto se produce la segunda crisis del concepto, de un deber superior
para con el Estado, se transform en un derecho patrimonial, en manos
de particulares.
Por su parte la iglesia catlica obtuvo para ella y sus bienes la
inmunidad fiscal y el derecho de cobrar el diezmo, con la obligacin de
hacerse cargo de la asistencia social y la educacin.
Despus de 6 o 7 siglos, el concepto de impuesto haba recuperado su
originaria naturaleza, cuando Felipe el Hermoso, convoca a asambleas
que deban dar origen a los Estados Generales, y en Inglaterra se
produce el otorgamiento de la Magna Carta que, si bien otorga a los
seores garantas fiscales, importa el reconocimiento explcito de stos,
del derecho del rey a imponer tributos dentro del territorio nacional;
impuestos indirectos, ayudas, gabelas, etc.
A pesar de que se recupera la naturaleza original del impuesto, la carga
del mismo, la sufren los plebeyos, los burgueses y los paisanos,
mientras que la clase alta, clero y nobleza quedan exentos, situacin
que perdura hasta la Revolucin Francesa.
MERCANTILISMO
Bodn publica en 1576 su obra Los seis libros de la Repblica, en dicha
obra se deja ver la necesidad de desarrollar un sistema tributarios al
considerar los impuestos indirectos y los directos como arbitrios
posibles.
Influenciados por las ideas de Bodn, surge un grupo de pensadores; los
mercantilistas. Su primera afinidad era de tipo poltico, decan que: el
engrandecimiento del Estado, despus y esto es importante, la
subordinacin de la economa a propsitos polticos, el fortalecimiento y
supervaloracin de la balanza comercial y un entusiasmo por una densa
poblacin.
Sobre esta base, se le da un carcter funcional a la actividad financiera
del Estado, es decir, se considera como un instrumento para el logro de

esos objetivos. Esta escuela, destaca la ntima dependencia de la

economa del Estado a la economa nacional, atribuyndole a la primera
un carcter parasitario con respecto a la segunda.
Los representantes de esta escuela fueron: Thomas Mun, Francisco
Fauquier, Wiliam Petty y Vauban. En la obra de Vouban, se propicia la
imposicin directa sobre la indirecta y se manifiesta una preocupacin
por la justicia tributaria y critica las injustificables exenciones tributarias
que gozaban las clases privilegiadas. Adems justifica la generalidad de
la carga del Estado, porque el Estado protege a todos sus habitantes y
finalmente propone una tasa proporcional del 10% de todas las rentas.
LOS CAMERALISTAS
Los principales exponentes de esta escuela fueron los austriacos
Wilhelm Von Schrele, y Wilhelm Von Hornick quienes publicaron sus
trabajos en 1686 y 1684 respectivamente. Para ellos el prncipe y el
pueblo eran una sola entidad, integrada en el Estado y de la cual el
prncipe era la encarnacin; el bienestar del prncipe era lo importante y
no se preocuparon por problemas como el de la justicia tributaria y la
legalidad de los impuestos.
A mediados del siglo XVIII (1,766), Von Justi, publica su obra Sistema
Financiero en la cual trata los temas relacionados con las rentas, de los
gastos del Estado y sobre la organizacin y administracin financiera;
considerando a los impuestos como un medio para que el prncipe
regule la economa en beneficio del Estado. Adems sugiere la
posibilidad de establecer impuestos directos e indirectos y algunas
reglas.
LOS FISIOCRATAS
La agrupacin de un conjunto de autores bajo el nombre de Fisicratas,
responde a su especial consideracin por la actividad agrcola y la
creencia en leyes naturales.
Quesnay con su cuadro econmico (1758) y su segundo problema
econmico (1767), dio unidad a esta forma de pensamiento en el que la
agricultura como generadora de riqueza toma gran importancia.
Esta escuela sustentaba que de todas las actividades econmicas que el
hombre realiza, la agrcola es la nica que enriquece autnticamente a

la economa nacional y al individuo, a travs del producto neto

representado por la renta de la tierra.
Sobre la base de esta tesis, si la nica verdadera riqueza que se
incorpora a la economa nacional es este producto neto, slo ste deba
de estar gravado.
Adems sealaron que los impuestos no deben de ser destructivos ni
desproporcionados a la renta nacional, por lo que deben de aumentarse
siguiendo la curva de la renta nacional y deben de gravar la renta
lquida, evitndose todo impuesto indirecto por lo oneroso que resulta
su cobranza.
Su obra Investigacin sobre la naturaleza y causas de la Riqueza de las
Naciones, ejerci una fuerte influencia en las ciencias de la economa
como en la financiera. a pesar de que Smith es reaccionario en contra
del estatismo, reconoce que ciertas funciones son inherentes al Estado y
que debe de asumir los deberes del soberano: a) defensa del estado de
la violencia e injusticia de otros Estados; b) justicia y seguridad en el
interior del Estado, y c) creacin y mantenimiento de las instituciones
pblicas y de obras que son de inters pblico y que el particular no
puede costear.
Sustenta que no slo la agricultura genera riqueza sino tambin la
industria y el trabajo. En una expresin muy reveladora exclama: Los
sbditos de un Estado deben de contribuir al sostenimiento del
Gobierno, cada uno lo ms posible en proporcin a la renta de que gozan
bajo la proteccin del Estado, observando esta mxima o apartarse de
ella, constituye lo que se llama igualdad o desigualdad en la reparticin
del impuesto.
En sntesis, pueden precisarse la influencia del pensamiento de Adam
Smith en la ciencia econmica y financiera a travs de los puntos
siguientes: 1) Dio una visin sistemtica a los estudios financieros; 2)
formula las reglas clsicas de la imposicin, y 3) al sustentar que la
industria y el trabajo tambin son generadoras de riqueza, amplo el
campo de la tributacin.
SIGLO XIX
Uno de los autores ms destacados en este siglo es Adolfo Wagner,
quin en su ctedra, en su actuacin poltica y en su obra, sostiene y

patrocina el principio de que las finanzas deben tener un contenido

social.
En este siglo la ciencia de la Hacienda alcanza su madurez como
disciplina cientfica, tratando esta temtica separada de la economa
Poltica.
En su obra Tratado de la Ciencia de la Finanzas expresa que debe
advertirse la necesidad de una poca social en la economa financiera,
emplendose medida financieras para extender la actuacin del estado,
mediante la absorcin de parte de las rentas privadas para transferirlas
a sta, en forma que le permita operar una redistribucin de rentas y
extender sus servicios especialmente en ayuda de las clases
econmicamente dbiles.
Durante este siglo dos instituciones financieras parecen concentrar el
esfuerzo terico y poltico para lograr su establecimiento, ellas son: el
impuesto a la renta y la progresividad en la imposicin. los pases que lo
lograron fueron Prusia e Inglaterra a finales del siglo y en el siglo XX
Francia y Chile; La resistencia de las clases econmicamente poderosas
fue la misma en todos los pases y las armas utilizadas para oponerse a
dicho principio fueron similares.
SIGLO XX Y LAS FINANZAS FUNCIONALES
Las dos instituciones anteriores fueron el producto ideolgico del siglo
anterior, las finanzas deban evolucionar revolucionando muchos
conceptos econmicos y financieros.
La crisis mundial de la tercera dcada sumi al mundo en la depresin
ms aguda que se haya conocido en la historia econmica; en los
Estados Unidos de Norteamrica signific una prdida del 36% de su
renta nacional.
El anlisis que los economistas clsicos hacan del proceso econmico,
resulto notoriamente insatisfactorio, porque el reajusto automtico de la
economa no se produca, como ellos lo sostenan.
Keynes en 1936 publica su obra Teora General de la ocupacin, el
inters y el dinero; en la cual sostena que los postulados de la Teora
clsica solo son aplicables a un caso especial y no en general, por lo que
al sistematizar sus propias ideas con otras ya enunciadas, elabor su

Teora en la que se destaca la funcin de la Inversin, el ahorro y del

consumo.
Sobre esta base surge una nueva poltica fiscal conocida con el nombre
de Finanzas Funcionales.
La doctrina clsica concibi unas finanzas esttica sustentada en los
postulados siguientes:
a) Las finanzas son una expresin parasitaria del sistema econmico;
b) Que los gastos pblicos deben limitarse a las funciones mnimas y
esenciales del Estado;
c) Que los impuestos no deben afectar los ahorros y menos el capital
y
d) Que es un imperativo del sistema Financiero sano que el
presupuesto pblico sea rigurosamente equilibrado.
Frente a estos postulados, la nueva concepcin contempla que el
Estado:
a) Debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades
econmicas y sociales, dejando de ser las Finanzas Pblicas
neutrales o estticas.
b) Ayuda al equilibrio econmico acelerando o retardando los factores
que determinan el nivel de la renta nacional e influyendo en la
produccin y en su distribucin.