Calidad en Educación y Derroteros

SUPERGRAFICA / PLACA 73 x 60cm.
/ CARATULA SINEACE

Calidad en Educacin y Derroteros
Consejo Directivo Ad hoc

Peregrina Morgan Lora, Presidenta
Gisella Orjeda Fernndez
Jorge Vctor Zegarra Pellanne
Secretara Tcnica
Carolina Barrios Valdivia
Comit de Calidad
Manuel Bello Domnguez
Julio Cceda Salazar
Ricardo Cuenca Pareja
Santiago Cueto Caballero
Alejandro Cussinovich Villarn
Gastn Garatea Yori
Cesar Guadalupe Mendizabal
Patricia McLauchlan De Arregui
Carmen Montero Checa
Mara Amelia Palacios Vallejo
Mario Rivera Orams
Sistematizacin encargada al consultor Alejandro Cussinovich Villarn.
Cuidado de la edicin
Centro de Informacin y Referencia
Csar Arriaga Herrera, Coordinador
Oficina de Comunicaciones
Csar La Serna Venegas, Responsable
Diseo y diagramacin
Rubn Colonia
Impresin
Editorial Sper Grfica E.I.R.L
Av. Naciones Unidas 1830, Lima
[email protected]
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-14704
ISBN N 978-612-46478-2-6
Tiraje: 2000 ejemplares
Primera edicin
Lima, agosto del 2015
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
Calle Manuel Miota 235, Urb. San Antonio, Miraflores, Lima 18, Per
Telfonos: (51-1) 221-4826, (51-1) 221-4807 anexo 108
E-mail: [email protected] / www.sineace.gob.pe
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
Primera parte
Captulo 1: Aportes iniciales
Captulo 2: Construccin histrico cultural de lo que se va entendiendo por calidad
educativa
Captulo 3: La categora calidad entre la racionalidad occidental y la relacionalidad
de la filosofa andina y amaznica
Captulo 4: Calidad proyecto como exigencia y poltica
Captulo 5: Medir, evaluar la calidad proyecto: ni determinismos ni ingenuidades
Captulo 6: Calidad, sistema educativo y praxis educativa: escenarios de profundas
transformaciones
17
18
29
Segunda parte
Captulo 1: Reflexiones para seguir deseando
Captulo 2: Una agenda abierta
57
58
66
Anexos
Anexo 1: Apreciacin global sobre calidad educativa en algunos materiales
del IPEBA
Anexo 2: Archivo bibliogrfico
75
76
35
41
47
51
79
Presentacin
Calidad suele ser parte del vocabulario comn, aunque no se entienda lo mismo;
ms aun cuando la referencia es a calidad educativa y se tiene clara la necesidad
de un concepto compartido para alcanzarla, sobre todo en un pas tan diverso como
es el Per.
6
RESUMEN EJECUTIVO: CALIDAD EN EDUCACIN Y DERROTEROS
La ley General de Educacin establece que calidad educativa es el nivel ptimo de

formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos de desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Es esta
nocin, base, fundamento, que integra las corrientes de pensamiento en educacin.
A partir de lo establecido en la citada ley, el SINEACE consider necesario esclarecer
calidad en educacin, a la luz de las diferencias que conviven en el pas y la
complejidad de sus culturas. Para ello convoc a un grupo de personalidades. El
presente documento sistematiza los valiosos aportes de quienes conformaron el
Comit de Calidad.
Alejandro Cusianovich, destacado educador y amauta, miembro del comit, realiz
la hazaa de conjugar los mltiples enfoques, documentando la sistematizacin
con la amplia bibliografa consultada. Como l afirma conviene adelantar
de forma sinttica algunos de los ejes conceptuales que permiten comprender la
complejidad y el amplio espectro conceptual y prctico que subyace bajo la escueta
categora calidad, en especial cuando se trata de establecer criterios o parmetros
de comprensin y reconocimiento en materia educativaEs que operar en el
mbito de lo que llamamos educacin nos remite a un permanente y complejo
proceso de socializacin, de ir apropindose de la cultura en la que se nace y se va
formando cada uno. Estamos en el corazn de procesos que toman su tiempo y que
finalmente son personalizados y van constituyndose
Es de esperar que esta publicacin estimule la reflexin y el debate acerca de un

tema que compromete a toda la sociedad peruana. De ah su ttulo: Calidad en
educacin y Derroteros
Consejo Directivo Ad Hoc
7
RESUMEN EJECUTIVO: CALIDAD EN EDUCACIN Y DERROTEROS
Introduccin
La calidad educativa trasciende su aprehensin conceptual y refleja la angustia de

sus buscadores. Mxime en una poca como la nuestra que el obtenerlo prestigia
y otorga seguridades.Nada ms deseable en el mbito de la educacin que la
calidad. Nada ms inseguro, si no se tiene la certeza que se est cerca o se la ha
alcanzado.
8
INTRODUCCIN
Esto es lo que queda explcito tras un rpido recorrido por la literatura nacional e
internacional sobre la llamada calidad educativa, que revela cmo esta categora est
expuesta a subjetividades que la hace de difcil y precisa circunscripcin conceptual.
Todo ello crea la responsabilidad de un ajuste cientfico o de una mayor precisin
filosfica que permitan finalmente lograr un piso nocional que asegure consensos
necesarios para poder reconocerla en la vida prctica, en las distintas labores
educativas, o a proponerla como un criterio de garanta. Dicho de otra manera, para
hacer de ella una verificable franquicia de calidad.
Una situacin como esta abre las puertas, entre otras, a dos eventuales tendencias.
La primera es transformar el discurso de la calidad educativa en una bandera de
accin, en una consigna, en una patente de honor, en un lema que encierra los
propsitos a lograr en una poltica social.
La segunda es desprenderla de su imbricacin a procesos histrico sociales dentro de
los cuales se explica el sentido y la significacin que va teniendo. De ser as, resultan
significativas las apreciaciones de Edwards que afirma que podramos decir que
(calidad) ha llegado a ser un concepto vaco40.
________________
40
X. Roegiers, op.cit, p.22.; ver EPT/PRELAC, op.cit, p.8, n.13., 25: fenmeno de la calidad. Con frecuencia, sta se vincula con eficien
Vernica Edwards Risopatrn, El concepto de calidad en educacin, 1991, UNESCO/OREALC,Stgo., p. 14.
En el caso peruano, en particular, habra que aadir un factor ms. En educacin

superior, y especficamente en el nivel universitario, se puede constatar, de acuerdo con
la reciente observacin de Cuenca (2014)41 que el 63% de las universidades creadas a
partir de 1996 operan con una licencia provisional y solo 12 carreras con acreditacin
han sido reconocidas oficialmente. La instancia responsable de las autorizaciones
de funcionamiento, el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU)42, no tiene ningn vnculo, ni formal ni funcional, con la
institucin responsable de la acreditacin, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (CONEAU)43.
Es que operar en el mbito de lo que llamamos educacin nos remite a un permanente

y complejo proceso de socializacin, de ir apropindose de la cultura en la que se
nace y se va formando cada uno. Estamos en el corazn de procesos que toman su
tiempo y que finalmente son personalizados y van constituyndose. Veamos algunos
de estos goznes sobre los que gira la conviccin y el compromiso por la educacin
con calidad.
La calidad como categora histrica, contextual

Las categoras son y van siendo hijas de su tiempo. Todas deben su episteme a
significados que desde contextos sociohistricos y culturales surgen, y que una
vez instalados suelen volverse en sentido comn; solo as sirven para comunicarse
y entenderse. Pero si bien la morfologa puede quedar intocada en el tiempo, su
significado vara permanentemente y suele tener resonancias emocionales, afectivas,
subjetivas igualmente variables.
________________
40
X. Roegiers, op.cit, p.22.; ver EPT/PRELAC, op.cit, p.8, n.13., 25: fenmeno de la calidad. Con frecuencia, sta se vincula con eficien
Vernica Edwards Risopatrn, El concepto de calidad en educacin, 1991, UNESCO/OREALC,Stgo., p. 14.
41 Ricardo Cuenca, Universidad de calidad, Ya, 2014, Boletn, n.7, Fac. de Educacin, UPCH.
42 El CONAFU es un rgano autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), creado por Ley N 26439 (21 enero 1995), como ente
rector del funcionamiento de las universidades del pas bajo su competencia.
43 El CONEAU es un rgano operador del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE),
creada por Ley N 28740 (23 mayo 2006)
9
INTRODUCCIN
En ese sentido, conviene adelantar de forma sinttica algunos de los ejes conceptuales
que permiten comprender la complejidad y el amplio espectro conceptual y prctico
que subyace bajo la escueta categora calidad, en especial cuando se trata de
establecer criterios o parmetros de comprensin y reconocimiento en materia
educativa.
Recordar que calidad es un constructo histrico cuya fuerza significante depende de los
contextos en los que se emplee, de la finalidad a la que se aspire y de la funcionalidad
a intereses fijados, nos permite hacer lo que los escolsticos llamaban la explicatio
terminorum como condicin para dialogar acortando mrgenes de incomunicacin.
Probablemente es en esta perspectiva que deba entenderse aquello que M. Woodhead
(1996) nos recuerda: La calidad es relativa, pero no arbitraria 44, en particular
si entendemos relativo como en relacin a, comprensible si se le entiende como
cobrando significacin de su relacionamiento con.
Calidad como inherente a la dignidad
10
INTRODUCCIN
Es evidente que calidad no puede ser sinnimo obligado y equivalente de

perfeccin, toda vez que no se trata de un producto desligado de su sentido y
funcin social. Cuando hablamos de calidad en el mbito de lo educativo, se alude
a aquello que involucra el logro de un modo de vida que se inscribe en la condicin
humana, en el ser miembro de la especie homo sapiens. En ese sentido, calidad
hace referencia a una cuestin del espritu, lo que Garca Hoz llama disposicin,
una forma de vida45.
Expresado de modo inequvoco, la calidad entendida en esta perspectiva amplia y
transversal al quehacer de las personas, revela lo mejor del ser humano, su propia
conciencia de dignidad. A esto apunta Grajeda Gmez cuando seala:
la preocupacin por la calidad es uno de los signos de los tiempos,

sobre todo la calidad referida al ser humano. Y la misin de la educacin es
precisamente esa: crear seres humanos de calidad46
Es en este sentido que la calidad es un insoslayable componente de todo discurso

denotativo sobre dignidad y de todo logro descriptivo de dicha dignidad.
________________
44
Citado en M.Victoria Peralta, El concepto de calidad como un derecho de los nios a una educacin oportuna y pertinente, s/f en portal
oas.org.
45 Citado en Miguel Velsquez Mercado, La calidad en la educacin y la calidad educativa, 2004, Lima en p.9, 10.
46 Juan GrajedaGmez, en Prlogo, p. XIV al texto de Sylvia Schmelkes, Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas1994, interamer 32,
serie educativa, 94 pgs.
Calidad como derecho y responsabilidad

No basta pertenecer a la especie humana, la mera existencia de un ser humano es
ya un evento socio histrico y cultural inicial que conlleva el derecho a que se cuente
con todas las oportunidades para que sus potencialidades florezcan. Una educacin
con calidad se inscribe, entonces, como un imperativo, como un derecho que trae
consigo la responsabilidad de garantizarlo. En ese camino, el horizonte se presenta
como una utopa, necesaria cuando se sostiene en los esfuerzos de indagacin
terica sobre lo que se va alcanzando (como calidad de la labor educativa), y como
exigencia tica por ser actores de un proceso de humanizacin ininterrumpible que
anima la razn pedaggica y la razn poltica.
Calidad como imperativo tico y poltico
La calidad como imperativo tico y poltico exige ser igualmente considerada desde
una perspectiva de interculturalidad crtica. En este sentido, la calidad ligada a la
finalidad de toda praxis educativa; es decir, a la contribucin en la constitucin de
personas que exhiban mejores niveles de humanizacin, conduce a lo que Kant
llamaba el ser humano es un fin, jams un medio. Es aqu que la calidad deviene
en un imperativo tico.
Calidad proyecto
El concepto de proyecto es til cuando se piensa en calidad educativa toda vez
que incluye una idea de lo que se quiere lograr, qu se quiere alcanzar. Esta ltima
pregunta es referente al valor que entraa, la significacin personal y social que
________________
47 Citada por M. VelsquezM, op.cit, p.3-4.
11
INTRODUCCIN
Si calidad se entronca con dignidad, su aliento tico y poltico preconiza la centralidad

de la condicin humana de cada ser persona. Ello no implica de por s sostener
un miope antropocentrismo, el mismo que caracteriz histricamente la cultura
occidental. Por el contrario, nos invita a reelaborar una visin de la continuacin y
significacin histrica, y ampla su densidad existencial. Y es que el concepto de
calidad, conlleva posicionamiento poltico, social, cultural frente a lo educativo,
recuerda Edwards47.
contiene, pero adems el concepto de proyecto sugiere algo abierto y en proceso

de desarrollo.
Quiz la categora calidad haya que hermanarla con tres nociones: sentido,
identidad y diseo. Desde este enfoque se evita la inmovilidad producida
por todo intento de quedarse en el enfoque meramente esencialista.
El concepto de diseo ligado al de produccin calza con la riqueza de la categora

griega de la poiesis48.
12
INTRODUCCIN
Ante la necesidad de ir ms all, calidad proyecto constituye un factor, desde el plano

filosfico y epistemolgico, que considera no solo los conocimientos, los aprendizajes
que las materias escolares deben garantizar, sino las posibilidades de asegurar el
bien comn a las futuras generaciones; sin desconocer que otras dimensiones de la
vida social deben igualmente estar presente aunque en un segundo momento, en
palabras de Roegiers49.
La calidad se anuda a componentes esenciales de la praxis educativa: a la
intencionalidad mayor de la educacin que no es otra que la plenitud humana y
su relacin fecunda con el entorno; a la alteridad de todo ser humano; al cuidado
y desarrollo de la vida; al goce y felicidad como seal de sentido de vida. De ser
as, acercarse a la nocin compleja de calidad proyecto exige una permanente
ponderacin del sentido emancipador y productor de calidad de vida.
Riesgos en los discursos sobre calidad educativa

Santos Guerra habla de las trampas de la calidad50, entre ellas menciona desde
factores intrnsecos, la abusiva simplificacin, la confusin con condiciones, la
distorsin provocada por dejar de lado aspectos como los juicios ticos, ya que todo
________________
48
Ver la relacin que establece Enrique Dussel en Filosofa de la produccin, 1984, edit. NuevaAmrica, entrepoiesis y diseo en pgs.208226.
49 Xavier Roegiers, Savoir, savoir-faire, comptence : que peut-on attendre d`un dispositif ducatif de qualit ?en Lise Corriveau et Alii,
La qualit ducative : un enjeu de Collaboration cerner , 2009, La Revue de l`innovation dans le secteur publique, vol.14(3), art.5,
Universit de Sherbrocke, Qubec-Canada, p.22.
50 Citado por Wanda Rodrguez, A, El concepto de calidad educativa: una mirada crtica desde el enfoque histrico cultural, 2010, en
Revista Electrnica del Instituto de Investigacin en Educacin, Universidad de Costa Rica, vol.10, n.1, p.14-15.
se reduce al rendimiento que grafican los porcentajes (%), el criterio de objetividad

y todo ello orquestado con el discurso de que la competitividad es la nica forma
de prosperidad, amn de la extrapolacin del modelo empresarial a la escuela. Y es
que se ha construido una significacin gerencial del concepto de calidad, con sus
bondades y sus bemoles, tendramos que aadir.
Una de las dificultades est en que la amplia circulacin de las invocaciones

por la calidad educativa ha devenido para gruesos sectores de la poblacin
en una muletilla, en una palabra, de carcter vago, resultado de un
nfasis injustificado sobre el tema de la calidad, as como su manipulacin
ideolgica51.
Sayed en 1997 adverta que el concepto de calidad en educacin es elusivo

y () con frecuencia usado, pero no definido y se sigue discutiendo cmo
sus mltiples significados reflejan diferentes valores ideolgicos, sociales y
polticos55.
Otro riesgo tiene su origen en el hecho de que la categora calidad evoca un campo
semntico amplio al ubicarse en las fronteras de varios conceptos que es bueno
distinguir, como, por ejemplo, cambio, innovacin, mejoramiento cuando se
inscriben en la lgica de la emancipacin social56.
________________
51
Ramiro Jaramillo Roldn, La calidad de la educacin: hacia un concepto de referencia, 1999, en Revista Educacin y Psicologa, vol. XVI,
n.38, p.93
52 Ibdem, p. 93.
53 Luis E Villamil M, La nocin de obstculo epistemolgico en Gastn Bachelard, http://www.ucm.es/info/espectaculo/numero38/pbstepis.html, consultado el 9/5/2014.
54 Citado por R. Jaramillo, op.cit., p.95.
55 Citado en Angeline M BanetetAlii, The concept of quality in education: a review of international literatura on the concept of quality in
education 2006, Edit. Working Paper, n.3, Univ. of Bristol, UK, Univ.of Bath, UK.
56 Marc Demeusse, Les attentes des partenaires de l`ducation en matire de qualit , 2009,citado por Lise Corriveau et alii, op.cit, p.4
13
INTRODUCCIN
Y Jaramillo la califica como un trmino multifactico que favorece una comprensin

acomodaticia52. En realidad, adolecemos de lo que Bachelard refera como obstculo
epistemolgico53, como vaco epistemolgico cuando se impone la endsmosis
abusiva de lo asertrico en lo apodctico, de la memoria en la razn54 refirindose
al periodo pre-cientfico.
Un riesgo adicional es el sealado por varios autores que indican que ...con
frecuencia las discusiones sobre calidad de educacin se quedan entrampadas por
falta de claridad, como por la comprensin comn del significadio de calidad y
esto se debera a que calidad en educacin ms que ser un concepto operacional
es una nocin que nos remite/contiene una comprensin semejantemente
intuitiva57.
Se trata, entonces, de los eventuales riesgos que crean una tensin entre calidad
como mero discurso, con el riesgo del reduccionismo en el que aprende o
catapultarla a una cuestin de insumos, de procesos, de resultados; o la interaccin
entre comunidad, escuela, entorno econmico social, polticas del sector o a las
limitaciones, de existir, del sistema de calidad.
Necesidad de una mirada-otra sobre calidad educativa

14
INTRODUCCIN
En los escenarios nacionales nos encontramos con mltiples acepciones y

prcticas de lo que es la calidad educativa. Por ello, al hablar de una miradaotra se precisa sealar en qu consistira esa mirada-otra y no solo imaginar
una ms.
Si la calidad educativa tiene como horizonte, la utilidad social; vale decir, a qu
proyecto de vida, de desarrollo humano, de bienestar y de sociedad, de valores
y humanismo aspira a contribuir, la reflexin, entonces, se coloca al nivel de
preguntas fundamentales como: qu tipo de humanidad somos?, qu tipo de
subjetividades se estn constituyendo en contextos marcados por la centralidad
del dinero, el hiperindividualismo, el sufrimiento de la miseria a la que se ven
relegadas millones de personas en el mundo?, qu necesitamos para evitar el
deterioro de la vida del planeta?, para hacer de la paz y la justicia una experiencia
real, cotidiana y duradera?, para encarar conciencias masivamente ocupadas58
por las ofertas del mercado y la ideologa que reduce la condicin ciudadana a la
del buen consumidor?, entre otras interrogantes.
________________
57 Sobhi Tawil, Adeljalil Akkari, Beatriz Macado, Beyond the Conceptual Mazc Approaches to quality in Education, 2011, UNESCO, ERF,
Occasional Papers, n.2, Oct., 2011, p.1
58 Anbal Quijano, Otro sentido histrico, 2009, ALAI, Quito, n.441.
Una mirada-otra no puede caer ni en la ceguera del conocimiento, como afirma

Morin59, ni en la razn indolente, hija del pensamiento abismal del que nos habla
Santos60.
El pensamiento reflexivo y crtico, y la pedagoga crtica constituyen un elemento
necesario para una resignificacin de lo que se va entendiendo por calidad desde
una perspectiva emancipadora de todo aquello que actualmente representa un
obstculo para la comprensin y el logro de la misma, de su significado y su sentido.
En sntesis, y en palabras de Jaramillo, se trata
de visualizar un concepto de calidad de la educacin ms orientado al

desarrollo humano61.
Calidad y las resistencias frente a paradigmas de

interculturalidad crtica
Es pertinente recoger las reflexiones de Habermas, cuando advierte sobre la
necesidad de especificar el concepto de reificacin, desnaturalizando fenmenos y
desvestirlos del carcter construido de realidad inevitable as como realizar un anlisis
de las potencialidades de resistencia62. Pero las mayores resistencias se dan cuando
se intenta considerar el tema educativo y su calidad en relacin con la situacin
del sistema poltico hegemnico, cuando -sin descuidar los aspectos tcnicos que
supone medir, evaluar, validar la calidad educativa- se pone en cuestin la calidad
educativa como parte de un ejercicio de poder funcional a intereses de control de
dicho poder; y es que estamos ante nuevas y sutiles formas de autoritarismo propias
del sistema capitalista neoliberal63.
________________
59
60
61
62
Edgard Morin, Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro, 2001, UNESCO, ed. Paids, p. 25-39.
Boaventura de Sousa Santos, Una epistemologa del SUR, 2009, CLACSO, S.XXI, p.160ss.
Opus cit. p.97
Citado ad sensumpor Wanda Rodrguez Arocho, El concepto de calidad educativa: una mirada crtica desde el enfoque histrico
cultural, 2010, en Revista Electrnica del Instituto de Investigacin en Educacin, Universidad de Costa Rica, vol.10, n.1, p.21
63 J. Fsco. Pullo-Socarrs, op.cit, quien llega a decir que estamos ante anocracias neoliberales, es decir, en regmenes polticos parte
democracia, parte dictadura, p.14. Ver adems las notas crticas de Antonio Viao Frago, El concepto neoliberal de calidad de la
enseanza: su aplicacin en Espaa (1996-1999), 1999, AMYDEP, Murcia, 25 pp. Disponible en: http://www.quadernsdigitals.net/index.
php?accionMenu=hemeroteca.VisualizaArticuloIU.visualiza&articulo_id=4667
INTRODUCCIN
15
Conviene no olvidar que los discursos sobre educacin con calidad son parte de una
pugna ms amplia por las reapropiaciones que sufren los discursos y que en el
contexto actual terminan por someter el sistema educativo a la lgica del capital dejar
abierta la discusin significa replantear las crticas clausurantes y derogatorias que se
configuran en las estrategias generales del dogmatismo64, en el neodogmatismo
graficado en el CADE 2013: la educacin privada no es una alternativa. Es la nica
alternativa, expres el economista Fritz Dubois (+)(2013)65, pero tambin en las
vetustas formas de dogmatismo pretendidamente necesarias para la reforma del
sistema educativo 66. Ninguna de estas versiones asume realmente un paradigma de
interculturalidad crtica como lo llama Meja67.
16
Tanto los discursos sobre inclusin social como los de la educacin intercultural
bilinge se mueven, en la prctica, dentro de este otro horizonte global, con
intentos, hasta cierto punto, acotados a regiones especficas del pas y que pueden
reconocerse en alguno de los Proyectos Regionales de Educacin.
INTRODUCCIN
La calidad exige un slido marco conceptual

El desarrollo de la investigacin y la innovacin educativa, como
componentes de la calidad, exigen una clara concepcin educativa. La
calidad de la educacin no puede construirse al interior de una concepcin
educativa vaga, imprecisa, fragmentaria, sino que debe estar claramente
precisado y definido qu entendemos por educacin, hacia dnde va el rumbo
educativo nacional, cules son las dimensiones esenciales de la educacin
nacional. Teniendo en cuenta lo sealado, una gestin pedaggica moderna
se orienta, precisamente, a apuntalar una concepcin educativa integral en
el contexto de los nuevos tiempos en que vivimos; una concepcin abierta y
flexible y no atrapada por fundamentalismos de ndole alguna.
Csar Picn
________________
64 Mario Daz V, Poder, Sujeto y Discurso Pedaggico: una aproximacin a la teora de Basil Bernstein, p.9,
65 Cf. El Mercantilismo en la Educacin, y la salud mental disponible en el blog Defendiendo la salud mental. http://andreszevallos.blogspot.com/2013/05/el-mercantilismo-en-la-educacion-y-la.html
66 Ver Juan Carlos Tedesco, Educacin y justicia social en Amrica Latina, 2012, FCE, p.80-81:Los movimientos alternativos, sin embargo, tampoco contribuyeron a mejorar la calidad de la demanda educativa de los sectores ms pobres, al identificar la escuela como una
institucin responsable de los procesos de legitimacin de las desigualdades sociales.
67 Marco Ral Meja, op.cit. passim
17
Primera Parte
CAPTULO 1
Aportes Iniciales
I.- Ensayar una definicin de calidad en la educacin

18
PRIMERA PARTE APORTES INICIALES
Este fue el primer eje organizador de la reflexin de miembros del Comit de Calidad
convocado por el SINEACE. Se asumi en bloque la necesaria pregunta por las condiciones
institucionales del pas. Sobre estos aportes brindamos algunas consideraciones.
Importancia de un piso conceptual compartido sobre educacin

con calidad
Esta importancia motiv, comprensiblemente, la interrogante de si se podra llegar a
un consenso de qu entendemos por calidad educativa68.
En realidad hay dos aspectos centrales que preocupan. Uno de ellos es la pretensin
de llegar a una definicin, con el supuesto de que ello permitira lograr cierta base
de consenso conceptual que ayudara a superar esa especie de imprecisin o de
multiplicidad de sentidos y alcances que exhibe hoy la reflexin y el debate sobre
calidad educativa en el mbito de las entidades que se ocupan y/u ofertan educacin.
Podramos decir que estamos ante el imperio de la subjetividad, ante una especie
de educacin con calidad selfmade. Frente a ello se impone un primer barrido de
cuestiones que conforman el campo semntico-afectivo y el imaginario de lo que
provoca el solo hecho de hablar de calidad educativa hoy en el pas.
________________
68 Ricardo Cuenca, en Informe de la Primera Reunin del Comit de Calidad, 2014, COSUSINEACE , sin publicar, p.1.
Un segundo aspecto refiere a todo lo que se relaciona con cmo se prueba, cmo
se reconoce objetivamente que estamos realmente asegurando una educacin con
calidad. Pero adems, sobre quines recae esta responsabilidad de vigilar y exigir o de
establecer los estndares y criterios que validen y respalden la eventual certificacin
de la calidad.
Todo ello expresa una cuestin fundamental que no se puede obviar cualquiera sea
el tono y los acentos que se quieran usar al dar una apreciacin sobre la suerte que
corren los discursos y proclamas sobre calidad educativa. Dicha cuestin fundamental
nos remite a la pregunta de dnde estamos hablando de educacin con calidad. Al
respecto, se afirma que la educacin est metida en el lucro, es un comercio, y
una vez ms, se nos recuerda que ms que una definicin es una decisin de hacia
dnde nos orientamos69.
Resulta pertinente preguntarse: puede haber calidad en el marco en el que

interactuamos? Vemos que esta interrogante no expresa ni determinismo sobre la
accin educativa ni pesimismo sobre la vocacin emancipadora de la educacin.
Por el contrario, se est sugiriendo que si ese marco (social, poltico, econmico,
cultural) es una amenaza a la educacin con calidad, es un factor necesario de
cambio de dicho marco. Por tanto, ya se preguntara lo siguiente: es compatible la
calidad con el lucro?70.
Sin embargo, estas preguntas iniciales nos introducen directamente en el horizonte
dentro del cual es posible reconocer eso que vamos llamando calidad de la educacin
o calidad educativa: al servicio de qu proyecto est la educacin? No nos referimos
a un proyecto pedaggico o didctico o de tecnologa educativa, sino al servicio de
qu proyecto de humanidad, de bienestar global y de felicidad.
________________
69 Gastn Garatea, ibidem,p.4; R. Cuenca, ib, p.4.
70 Manuel Bello, ibdem,p.2.
19
Ambas afirmaciones nos colocan directamente sobre lo que sera la imprescindibilidad

de relacionar educacin con calidad como prctica social en el contexto sociohistrico y cultural y cmo esta no puede abordarse despojndola conceptualmente
de las estructuras complejas de la sociedad en la que se pretende que la educacin
con calidad juegue un rol significativo en la calidad de vida y la transformacin
social.
La educacin como derecho humano, servicio o mercanca?

Conviene precisar que la educacin es un derecho humano fundamental, o dicho de
otro modo, es un derecho fundamental de todas las personas que, como lo sostiene
Unesco, permite promover la libertad y la autonoma personal y genera importantes
beneficios para el desarrollo. Las Naciones Unidas y la Unesco han estipulado las
obligaciones jurdicas internacionales del derecho a la educacin. Han provedo de
instrumentos que promueven el derecho de cada persona a disfrutar del acceso a la
educacin de calidad, sin discriminacin ni exclusin71. El Per como estado miembro
las ha suscrito y as la ha considerado en la Ley General de Educacin72. La pregunta que
surge es en qu ha devenido este derecho fundamental, en un servicio o mercanca
dadas las prcticas que se observan en el pas.
20
Formulada de este modo, la reflexin sobre calidad deriva en un necesario abordaje

sobre la relacin entre educacin y sistema global dominante, en el que la llamada
sociedad de mercado viene haciendo del servicio educativo una mercanca ofrecida
y demandada.
Desde la consideracin de la calidad educativa, y del rol que el Estado debera
asumir como garante de los derechos humanos, sociales, econmicos y culturales, se
constata que se est violentando un derecho73. Esto nos conduce no solo al derecho
a la educacin como servicio, sino a la educacin con calidad como derecho de los
ciudadanos y ciudadanas, toda vez que el servicio deviene en la concrecin histricosocial del goce del derecho humano al que est llamado a dar efectivo ejercicio. Esta
reflexin nos coloca en primer lugar frente a la responsabilidad directa del Estado, pero
sustantivamente frente al sistema hegemnico pretendidamente civilizatorio74 y desde
el que obligadamente se requiere colocar todo debate sobre educacin con calidad.
De tal modo, resultan pertinentes estas cuestiones: hasta qu punto se puede
regular una sociedad de mercado?, qu tanto se puede regular la calidad?75. Incluso
en las circunstancias actuales emerge una seria preocupacin ligada a la temtica
________________
71 Cf. http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/right-to-education/
72 Cf. Ley General de Educacin Ley N 28044 (28 julio 2003) Artculo 3.- La educacin como derecho: La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. ()
73 C. Montero, ib.p.2
74 Ver Jos Fsco. Puello-Socarrs, 8 Tesis sobre el neoliberalismo(1973-2013), quien en su 8va tesis afirma que el neoliberalismo es esencialmente colonialista: la tercera edicin de la servidumbre?, p.15-18, en [email protected]
75 M. Bello, en Primera Reunin Comit de Calidad...op.cit .p.2
de la calidad educativa, como a la escuela

universidad pblica y la universidad privada,
pblico a entidades privadas bajo la idea de
en el servicio y, por ende, funcionalidad a las
mercado.
pblica y la escuela privada, la

a la tendencia a concesionar lo
que se est asegurando calidad
necesidades del pas; es decir, el
En un contexto en que sufrimos de una especie de violencia epistmica respecto a

lo que se busca presentar y demostrar como calidad requerida para que se logren
las metas, se constata que la pregunta calidad para qu?76, encuentra respuesta,
obviamente, en la obtencin de utilidades y la produccin de dinero al costo que
fuere necesario77.
Pues calidad hoy, insoslayablemente, plantea el tema de lucro en
Si calidad es simplemente: si es que se aprende79, retornamos a la necesidad

de preguntarnos por qu es calidad, entonces? Se plantea as la pertinencia de
fomentar una nocin de calidad que emerge de abajo hacia arriba80. Apunte
que puede referirse al sistema educativo, y podra implicitar que ese desde abajo
tendra que ser las experiencias divergentes o alternativas o incluso de regiones o
de contextos culturales que exigen un pensamiento diferencial cuando de sistema
educativo y calidad se refiere y que han demostrado haber alcanzado los estndares
de educacin con calidad consensuadamente asumidos.
Esta concepcin nos invita a pensar calidad educativa desde la provisin del servicio
de abajo hacia arriba, entendida esta como un servicio educativo con calidad81, pues
no es apenas una cuestin meramente topogrfica, sino de proyecto, de mtodo,
de estrategias que en ese desde abajo conforman experiencias significativas de
logros y desarrollo de las personas.
________________
76 G. Garatea, op.cit, p.4
77 Ver las reflexiones de Santiago Castro-Gmez,Crtica de la razn Latinoamericana, 2011, 2da. Ed., P.U. Javeriana, Bogot, p.150ss.
78 Mario Rivera, en Primera Reunin Comit de calidadp.3
79 7Santiago Cueto, en Primera Reunin Comit de Calidad, p.3.
80 Ib.p.3
81 Marita Palacios, ib., p.3
21
educacin78.
La educacin con calidad como contenido del derecho a la

educacin
Es este horizonte conceptual en el que hay que abordar la cuestin de la calidad como
un reto de dar contenido a lo que es el derecho a la educacin82. El fundamento
de la permanente bsqueda de la calidad en el quehacer profesional en materia
educativa encuentra en esta perspectiva su fuerza y su transcendencia. Si no
tenemos una concepcin de lo que es calidad, no podemos defender el derecho83.
El enfoque de derecho84, nos remite a definir calidad de qu, del sistema educativo,
de las instituciones educativas, de los aprendizajes que se logran85, pues en todas
estas instancias, aunque no las nicas, es donde se juega el ejercicio del derecho a la
educacin como un derecho inherente a la condicin humana, un derecho esencial
a las personas.
22
El derecho a la educacin con calidad encuentra en los diversos niveles educativos,

una situacin de desarticulacin que la calidad educativa tiene que ver con ese
contexto planteado86. Respecto al nivel de la educacin superior universitaria llama
la atencin sobre el eventual impasse entre el principio de autonoma universitaria y
la eventual verificacin, medicin, evaluacin y certificacin de la calidad educativa
en dicha institucin: Cmo crear calidad educativa en la educacin superior si
tienen autonoma?87.
El enfoque de derechos para trabajar sobre una nocin de calidad educativa que
responda a la complejidad y heterogeneidad de nuestra realidad social y cultural
como pas, nos obliga a reconocer la responsabilidad que le corresponde a la
sociedad y al Estado. Ni la ciudadana ni el Estado pueden renunciar ni sustraerse
de la responsabilidad que emana de considerar la educacin con calidad un
derecho humano. Esto resulta evidente al afirmarse que el Estado tiene un rol
importante al ofrecer calidad88 precisamente por su naturaleza de garante; es
decir, demandable.
________________
82
83
84
85
86
87
88
Carmen Montero, op.cit., p.3

M. Palacios, op.cit., p.3.
Op.cit, p.4.
Csar Guadalupe, Primera Reunin, op.cit., p.2.
Manuel Burga, Primera Reunin, op.cit., p.2.
Ibdem, p.2.
M. Rivera,op.cit, p.3
A modo de sntesis
Resulta fundamental reconocer que no se maneja una nocin suficientemente

flexible, conceptuada y consensuada para asumirla como referente a nivel
nacional, que atienda la complejidad y heterogeneidad de la realidad del pas,
as como los distintos niveles considerados por la propia Ley 28044, la que
debera definir la calidad del aprendizaje89.
Los ejes centrales de los desafos conceptuales que se han apuntado nos exigen
preguntarnos por los contextos internos y externos a la prctica educativa en
funcin de los cuales se incide en la bsqueda de calidad educativa.
Se considera oportuno reconocer que calidad no tiene identidad si se expresa
como un simple significante pasible de ser cargado de innmeros significados.
Respecto al concepto o nocin de calidad educativa, se ha sealado de forma
general algunos condicionantes que pueden explicar la falta de consenso en su
definicin, tales como la condicin de pas diverso que somos; la asuncin del
derecho a una educacin de calidad; la orientacin y riesgo de la mercantilizacin
y el lucro de la educacin; la definicin de calidad del aprendizaje; las disyuntivas
en torno a selectividad y calidad, autonoma y calidad, calidad y condiciones
mnimas, necesidad de control social y participacin en el proceso de calidad
educativa; entre otros.
________________
89 C. Guadalupe, op.cit, p.3
23
II.- CONDICIONES INSTITUCIONALES DEL PAS
Hay una serie de anotaciones que abren un panorama amplio de los factores que
inciden finalmente en lo que se busca cuando de educacin con calidad se trata. En
cuatro ejes pueden organizarse algunos de estos aportes, sin ser aqullos exhaustivos.
No se parte de cero
24
Se constata que desde aos los propsitos de las normas, polticas sociales y
propuestas en materia educativa hacen el llamado a la calidad educativa. De igual
manera, los calores que desde hace ms de una dcada pasan las autoridades,
los padres de familia y los propios docentes frente a los resultados de las pruebas
estandarizadas de carcter internacional comparativo a las que el Per ha sido
sometido, la prueba PISA90 en especial, aluden al carcter de la calidad. Sin embargo,
tambin hay signos de logros puntuales que alivian la preocupacin, aunque no
constituyen hasta la fecha una real alternativa al tema de la educacin con calidad.
Ciertamente, resulta sugerente considerar que: No hay que partir de cero, hay
marcos de buen desempeo de la gestin (IPEBA), matriz de gestin, marco de
desempeo del servidor pblico91, y la necesidad de avanzar sobre lo mejor que
se hizo antes92.
No obstante, se hace indispensable preguntarse por la disponibilidad de insumos, por
los procesos y por los resultados obtenidos. Para esto se requiere reconocer y encarar
la tensin entre abordar la calidad educativa desde los derechos y las dificultades
para lograr resultados; de all que sea necesario pensar la relacin indispensable
entre la definicin y el proyecto93, tpico que nos devuelve a la cuestin del
________________
90 PISA es el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE). El Per ha participado en diversas pruebas desde el ao 2000 y sus resultados han sido desfavorables. Puede
consultarse el documento: PISA 2012: Primeros resultados. Informe Nacional del Per. Diciembre 2013. Lima: Ministerio de Educacin.
Disponible en: http://www2.minedu.gob.pe/umc/PISA/Pisa2012/Informes_de_resultados/Informe_PISA_2012_Peru.pdf
91 M.Palacios, op.cit. p. 3.
92 Ibidem, p.3
93 R.Cuenca, op.cit.p. 4.
horizonte, saber desde qu proyecto definimos la educacin con calidad y si esta

se refiere indirectamente a la propuesta del Banco Mundial, de Unesco y de Cepal;
o decididamente a lo sealado por el Proyecto Educativo Nacional que emanara del
Consejo Nacional de Educacin hace ya casi una dcada.
Instituciones y el derecho a la educacin con calidad

Entre las instituciones rectoras est el MINEDU y los rganos operadores
independientes creados para afrontar la complejidad de la educacin con calidad en
las distintas modalidades y niveles en que sea necesario.
rganos como el SINEACE se encuentran limitados y no se les permite cumplir con

la misin para la que fueron creados95 .Cuestin que merece ser profundizada, toda
vez que no se trata slo de dialogar y referirse al conjunto de las polticas pblicas,
sino al contexto poltico. Y es importante este aspecto pues si la calidad en materia
educativa refiere al desarrollo de las personas, al proyecto que apunte al bienestar,
a una convivencia marcada por el respeto y el reconocimiento, la justicia y la paz,
la garanta de avanzar en esta perspectiva constituye un referente necesario para
evaluar las polticas sociales en materia educativa y es desde all que habra que
abordar, tambin rganos eminentemente tcnicos como los que se ocupan de la
educacin con calidad; evaluar el contexto poltico si tiene incidencia directa en la
vigencia real o no de las polticas sociales y el cumplimiento de la misin asignada a
las instancias operadoras. Por ello, es importante que se haya colocado el tema de
la financiacin, de los recursos que el Estado dispone para honrar su responsabilidad
de garante.
________________
94 M. Bello, op. cit., p.2.
95 M. Palacios, op. cit., p.3.
25
Por ello, la tarea es reflexionar en sobre las reales facilidades, otorgadas o no, para
el buen funcionamiento y cumplimiento de los distintos fines para las que se crearon
dichos rganos operadores. Surgen as las preguntas: cmo luego de siete aos
de creacin del SINEACE, se ha evaluado su marcha en relacin a los objetivos y
las leyes respectivas? existe coherencia entre su trabajo y lo que se denuncia? A
lo que aade que si han venido desarrollando trabajos diferentes, cmo as son
compatibles las variables e indicadores a partir de los cuales se ha evaluado?94
Medir, evaluar, reconocer, acreditar, regular, dar seguimiento
26
Una agenda de cuestiones que debern ser atendidas oportunamente son:

Cmo se garantiza la educacin con calidad?, quin cierra las instituciones
educativas que no brindan calidad?, quin propone estndares de calidad
(sera el SINEACE)?, debe el sector privado regularse bsicamente por el
mercado o qu proponer al respecto?
La cuestin de estndares hace de estos portadores de un concepto de
calidad. No se trata de establecer estndares sin ms, sin tomar en cuenta este
sealamiento.

Se corre el riesgo de moverse de forma pendular entre los dos extremos: o
vamos a regular todo, o el mercado lo regula todo. Es pertinente afinar y
manejar esta tensin.

Resulta indispensable que el sistema de calidad cuente con sistemas de control
social. Este aspecto merece profundizarse y definir si se trata de valerse de los
resultados de pruebas y censos o encuestas, o si estamos ante el reto de lograr
una cultura ciudadana que ejerza dicho control y que cuente con formas ms
institucionalizadas para ello.

Tenemos cuatro puntos que deben considerarse: la perspectiva central debe
enfocarse ms en la acreditacin y certificacin; ante la pobreza de la calidad
educativa es preciso ver el rol de los directores cuando de acreditacin escolar
se trate, incluidos los Institutos Superiores Pedaggicos, Tecnolgicos y de
Formacin Artstica, los Colegios Profesionales; la importancia de la certificacin
de los docentes; y precisar sobre el rol del SINEACE en materia de evaluacin
de los resultados sobre calidad.
III.- CUATRO SUGERENCIAS
1. El tema del control social puede completarse con la

urgencia de edificar una gran instancia moral que pueda
ser respetada y escuchada en materia de educacin con
calidad a todo nivel.
2. La urgencia de contribuir a una cultura de la calidad como

expresin de dignidad. Es decir, motivar inters en la calidad,
aunar dignidad con calidad en todas las dimensiones de la
vida. Ello permitir hacer realidad de que la calidad es tarea
de todos y hace bien a todos.
En el contexto actual con esta tendencia a la mediocridad, a salir del paso, a
banalizar la dedicacin y la fineza, a contentarse con lo bsico o elemental deviene
en significacin tica y poltica el hacer desde la educacin con calidad escolar,
desde el sistema educativo o desde mbitos como el familiar o el social un factor
indispensable de emancipacin de modos de vida reidos con el placer de buscar
siempre la calidad en todo quehacer humano.
27
A nivel de la sociedad civil existen mltiples redes, coaliciones que podran jugar
un rol importante en esta necesidad de contar con ciudadanos y ciudadanas que
levanten de forma regular sus pensamientos y sus voces para mejorar un concepto
o nocin de calidad en materia educativa, y que contribuyan a la constitucin de
una amplia conciencia nacional sobre una educacin con calidad dentro y fuera del
sistema escolar, en la familia, en el distrito, en la regin, etc. Por ejemplo sera Foro
Educativo. Y desde el mbito formal como organismo independiente, el Consejo
Nacional de Educacin.
3. Fomentar la creatividad constituye un camino indispensable

para entender lo que es calidad. La creatividad encarna el
dinamismo del espritu de inquietud, de sana insatisfaccin,
de reconocerse a s mismo y de experimentar la significacin
social de lo que uno logra producir.
Calidad para qu. El llamado a la creatividad obliga a plantearse el sentido de una
cabal respuesta a esta pregunta. Respuesta siempre sorprendente pues la creatividad
como un referente, como un criterio para pensar la calidad educativa, involucra el
conocimiento y la capacidad de reconocer la complejidad del camino a la calidad y
la incertidumbre de lo que llamamos creatividad. La calidad puede expresarse en la
ampliacin de capacidades, necesarias tambin para desarrollar la creatividad.
28
4. Se requiere un esfuerzo por recoger todo lo que se ha

intentado en estos aos en torno a la bsqueda de una
educacin con calidad en las distintas modalidades educativas
que la propia Ley 28044 contempla. Es una invitacin
para lograr respuestas plausibles a las interrogantes que
la educacin con calidad deja abiertas. Est presente la
necesidad de sistematizar para avanzar en ello.
Vemos la sistematizacin como tiempo de reconocimiento, volver a conocer,
posibilidad de abrirse a re-aprender lo que entendemos como calidad educativa;
afianzar lo que se verifique como acertado; indagar por los factores que no
permitieron el logro esperado en materia de educacin con calidad. Todo ello podr
permitir tomar mejores decisiones y no dejar que se desperdicie la informacin que
puede abrir nuestra imaginacin para nuevos pasos en este empeo.
CAPTULO 2
Construccin histrico cultural

de lo que se va entendiendo
por calidad educativa
Calidad, un concepto socialmente producido
Como lo expresa Rodrguez:

Tomar conciencia del origen sociocultural del concepto es una condicin
necesaria para construir significados alternos al trmino calidad y darle otro
sentido en su prctica96 .
En ese sentido, se impone, entonces, la urgencia de problematizar el concepto,

dominante o no, de calidad educativa, solo as se podr proponer alternativas para
replantear su significado y su sentido97.
La calidad es un significante, no un significado. Y es que el significante puede
adquirir mltiples significados dado que estos dependern de la perspectiva social,
de los sujetos y del contexto, nos recuerda Velsquez98. El significante es un referente
________________
96 Wanda Rodrguez A, op.cit, p.1
97 Ibidem, p.1-2
98 M. Velsquez,op.cit., p.3
29
PRIMERA PARTE: CONSTRUCCIN HISTRICO CULTURAL DE LO QUE SE VA ENTENDIENDO POR CALIDAD EDUCATIVA
Resulta relevante la necesidad del enfoque histrico cultural, pues la conciencia se

forma y se transforma en el curso de las actividades humanas, las mismas que estn
mediadas por herramientas, por signos producidos por la cultura e histricamente
situados. El anlisis de los conceptos cientficos es una condicin necesaria para una
prctica reflexiva.
histricamente producido, y por ello no puede definirse en trminos esenciales ni

absolutos, aunque tampoco es un concepto neutro.
Al dar por supuesto el concepto de calidad y solo operar con l, este

aparece como si fuera neutro y universal. Sin embargo, la definicin de la
calidad de la educacin conlleva posicionamiento poltico, social y cultural
frente a lo educativo99.
30
Por ello, calidad es una categora que desde el punto de vista histrico se mueve entre
subjetividad y ajuste cientfico, entre cultura y tekn, entre poiesis y repeticin; entre
crear y producir. Y en este abordaje es reconocible la dimensin ldico-recreativa de
la calidad entendida como poiesis; vale decir, la educacin para cumplir la finalidad
de su razn de ser deber ser de calidad. Esta educacin poitica con calidad es
accin transformadora y productora reproductora de calidad100.

Si bien, como recuerda Jaramillo, cada concepto depende de quien lo formule,
estamos frente a un concepto referencial que se deber traducir en operacional y
referirse a un objeto concreto; en este sentido, la calidad ser entonces, un concepto
que hay que recrear a partir de relaciones y caractersticas de objeto especfico101.
La calidad de la educacin siempre est en el centro del debate y es una

aspiracin constante de los sistemas educativos en todos los pases. Se trata
de un concepto con una gran diversidad de significados con frecuencia no
coincidentes entre los distintos actores, porque implica un juicio de valor
respecto al tipo de educacin que se quiere para formar un ideal de persona
y de sociedad.
EPT/PREALC, Educacin de calidad para todos. Un asunto de Derechos Humanos,
2007, Buenos Aires, Unesco, p. 25.
________________
99 V.Edwards R, op.cit, p.15
100 Ver sobre la dimensin poitica las reflexiones de Enrique Dussel, op.cit, p.100 Aclaracin semntica y diacrnica del concepto subjetivo
de poisis.
101 R. Jaramillo,op.cit., p.96-97.
El poder de inventar al otro no-calidad

La calidad es una fuente de poder; este inventa, produce al otro, es decir al no
calidad como condicin de su propia pretensin hegemonizante.
Reconocer que estamos ante un proceso histrico cultural permanente de esta
produccin, equivale a asumir que estamos en un horizonte que desborda lo
estrictamente educativo. Ello obliga a no aislar la reflexin sobre calidad educativa
del resto de intereses que estn en jugo en una sociedad dada. Por ello, los
discursos sobre educacin con calidad no son ajenos a los factores que sostienen las
configuraciones del poder global.
organismos econmicos, comerciales y financieros102. Pero lo ms delicado es el

poder libidinal que ejercen en la sociedad, en el imaginario colectivo.

EL PODER LIBIDINAL
El poder libidinal de la posmodernidad pretende modelar la totalidad de la
psicologa de los individuos, de tal manera que cada cual pueda construir
reflexivamente su propia subjetividad sin necesidad de oponerse al sistema.
Por el contrario son los recursos ofrecidos por el sistema mismo los que
permiten la construccin diferencial de Selbest. Para cualquier estilo de
vida que uno elija, para cualquier proyecto de autoinversin, para cualquier
ejercicio de escribir la propia bibliografa, siempre hay una oferta en el
mercado y un sistema experto que garantiza su confiabilidad. Antes que
reprimir las diferencias, como haca el poder disciplinar de la modernidad, el
poder libidinal de la posmodernidad las estimula y las produce.
Santiago Castro-Gmez
Ciencias sociales, violencia epistmica y el problema de la invencin del otro en CLACSO, 2003,
La colonialidad del saber, p. 156.
________________
102 Ver Jos Rivero H, Educacin, docencia y clase poltica en el Per, 2002, Tarea, p.94-103; ver adems J.C. Tedesco, op.cit, p.83-107.
31
Hoy, en el marco de la sociedad mercado, de un invasivo proceso de transformacin

de la educacin como mercanca, la educacin es parte de nuevas formas de
colonialidad que traen consigo planteamientos como los del Banco Mundial y
Podra decirse que la calidad educativa como discurso, como promesa, como tarjeta
de presentacin, exhibe entre otras, dos caractersticas. La primera es que el otro
de la calidad es el saber tradicional, las creencias, las tradiciones, los usos culturales,
los saberes ancestrales que suelen estar representados por los sectores populares,
empobrecidos, migrantes, analfabetos, desescolarizados, etc.
El poder hegemnico necesita subjetividades adictas

Una segunda caracterstica, estrechamente ligada a la anterior, es el tipo de
subjetividades que contribuye a constituir, subjetividades en riesgo de autocensura
frente a lo propio, de superacin como negacin de lo que suele no ser reconocido
ni valorado en otro mbito cultural o social.
32
Hoy se va generalizando ese eufemismo llamado flexibilidad, que sirve para traerse
abajo los derechos laborales conquistados bajo la consigna de la flexibilidad laboral.
Esta flexibilidad de las personas, sus tradiciones y convicciones actan como
nuevas formas de sutiles modalidades de servidumbre y colonialidad del sistema
hegemnico, como lo seala Puello-Socarrs103.
El mundo de la educacin, a nivel de la llamada educacin bsica y educacin superior
incluida, va siendo presa de lo que se llam la sociedad espectculo. Sociedad
centrada en el valor de cambio as como la llamada sociedad de la distincin; es decir,
est basada en la diferencia y formalmente aparece valorando la diversidad como
clima en el que las proclamas de calidad, asegurar calidad, estar a la vanguardia de la
calidad, encubren su estrategia de producir dinero. De all, entonces, la pertinencia
de contar con las mejores herramientas conceptuales y prcticas para acercarse a la
educacin con calidad de manera integral.
Significante vaco o disponible?

En realidad, en cuanto significante, el concepto calidad no ofrecera mayor dificultad.
De all que mantenerla como un discurso, como un axioma, resulta no tanto vaco
de contenido, sino de disponible a ser significado desde la visin y los intereses
de quienes tienen el poder de ofrecer y crear significados funcionales a intereses
________________
103 Op.cit., 8va. Tesis: El neoliberalismo es eminentemente colonialista: la tercera edicin de la servidumbre?
particulares desde cualquier lado del espectro histrico cultural que se quiera. Este
tema no toca directamente el plano conceptual, terico, sino el debate central de qu
es lo que hay que medir, qu es lo que hay que reconocer, qu es lo que me sirve de
real indicador de la llamada calidad total de la educacin con calidad, entendiendo
por total la complejidad de lo educativo desde su finalidad irrenunciable (que es la
de la condicin humana de insoslayable del resto de objetivos como conocimientos,
competencias, habilidades o creatividad, destrezas, convertibilidad, previsibilidad,
etc.
Pero el concepto de calidad total, categora que irrumpe desde el mundo de la
cultura empresarial y en el marco de la sociedad mercado, se entiende, desde otra
mirada, como equivalente de lo que se conoce como hologramtica; vale decir, la
relacin entre el todo y la parte, asumiendo que en la parte est el todo y este no
es apenas la suma de sus partes. Conviene recordar lo que afirma Laclau cuando se
Calidad es sinnimo de valor

Demostrar que algo es de calidad es aludir al valor. Sin embargo, cuando calidad
deviene apenas un flatus vocis (sonido de voz), pues las pruebas basadas en
indicadores tcnicamente consensuados demuestran que tal valor es inexistente,
nos enfrentamos a un permanente cambio de significados atribuidos que tienen
una base en el tipo de percepciones y de sentimientos que emergen ante dichas
constataciones.
Edwards tiene razn cuando nos dice que la calidad es un valor y en este sentido es
natural. Aunque con esta explicacin se niega el carcter histrico de atribucin
de valor mediado por un arbitrario cultural que se superpone a otros105. Y es que la
calidad de la educacin no es natural ni evidente ni obvia. Tampoco es una concepcin
esencialista que termine naturalizando el valor que en distintas culturas y tiempos se
le suele asignar a la calidad educativa; por el contrario, es una construccin histrico
cultural. El juicio de valor implica un ejercicio de comparacin o de contraste con lo
que se considere deseable.
________________
104 Ernest Laclau,Por qu los significantes vacos son importantes para la poltica?, en Emancipacin y Diferencia, 1996, ed. Ariel, Bs.As.
Ver adems Santiago Duhalde, La eficacia poltica del significante: hegemona y dominacin, 2007, UNCUYO, Mendoza, Memorias de
las XI Jornadas Nacionales de Investigadores en Comunicacin, 14 pgs.
105 V. Edwards R, op.cit., p. 16
33
pregunta por qu los significantes vacos son importantes para la poltica?104
No compartimos la idea de que el precio de algo en el mercado marca el valor o

calidad del producto. Algo as como si cuesta tanto, es porque es de marca, de alta
calidad, o la franquicia lograda, cuesta106.
Calidad en la cultura productivista
34
La imposicin del paradigma productivista que caracterizara a la cultura industrial,

trastoc el sentido y la significacin del deseo de saber y la convirti en necesidad
de producir. La calidad de la educacin se entendi como un elemento del contrato
social, propio del llamado Estado de bienestar, hoy venido a menos a nivel mundial.
La escuela, y con ella el discurso sobre calidad educativa, devino en una presin
creciente por evaluar rendimientos, aprendizajes y su utilidad en funcin de la
produccin. Pedro Demo sintetiza esta dinmica cuando contrapone calidad de
ndole cultural ms que tecnolgica; o calidad entendida como de ndole artstica
ms que productivista; o la calidad de ndole ldica ms que meramente eficiente; y
calidad de ndole de la sabidura ms que escuetamente cientfica107.

Zenn de Paz, refirindose a la educacin superior universitaria, afirma:
La universidad experimenta adems el impacto decisivo de la nocin

tecno-burocrtica de excelencia y rendimiento que hoy la impregna,
contribuyendo a su mayor complejidad y situndola en una encrucijada en
cuanto a la comprensin de su propia naturaleza108.
________________
106 Visitado el 3/5/2014: http://cursos.aiu.edu/calidad/PDF/tema%202.pdf Ver adems Roberto Gutirrez Camps, Filosofa de la Calidad
Total en la Educacin, visitado el 3 de mayo 2014: http://www.educoca.org 2010.
107 Pedro Demo, Evaluacin cualitativa, 1987, CINTERPLAN, S.Paulo, ed. Cortez, passim.
108 Citado en Emilio Morillo, Educacin e interculturalidad. Desafos perentorios., 2014, de prxima aparicin por la U. Cayetano Heredia.
Y en el blog Yuntaconsultado el 24 de mayo 2014.
CAPTULO 3
La categora calidad entre la

racionalidad occidental y la
relacionalidad de la filosofa
andino amaznica
Entre el reconocimiento como barbarie y la colonialidad
civilizadora
Por cierto, la calidad de la educacin est vinculada con la cultura y debe respetar
las que conforman la realidad de nuestros pases109.
Es desde este enfoque que cabe referirse a la larga historia de exclusin a la que
fueron sometidas nuestras poblaciones originarias. Resabios de esta mentalidad
colonizante sobreviven reformulados en la actual sociedad peruana. Baste tener
presente los conflictos actuales con las poblaciones de sierra y selva en las que, en
pleno siglo XXI, las concesiones a las mineras, por ejemplo, permiten constatar la
sobrevivencia de polticas que atentan contra el medioambiente y contra los pueblos
originarios, que no cuentan con una ley vinculante de consulta previa y, cuando esta
existe, con frecuencia es burlada con artificios.
________________
109 A.Magenzo, La calidad de la educacin y su relacin con la cultura. Sntesis de una investigacin en un rea indgena de Guatemala,
1984, PIIE, Stgo. passim. Ver adems Marco Ral Meja, La calidad de la educacin en experiencias alternativas: un problema de sentido
en la cultura. La experiencia AIPE, 1989, UNESCO-OREALC, passim.
PRIMERA PARTE: LA CATEGORA CALIDAD ENTRE LA RACIONALIDAD OCCIDENTAL Y LA RELACIONALIDAD DE LA FILOSOFA ANDINO AMAZNICA
35
En realidad resulta un tanto restrictivo hablar de culturas andinas o amaznicas

cuando en el pas conocemos una amplia diversidad tnica cultural. Las poblaciones
afro descendientes son de larga data en nuestra historia nacional y guardando las
diferencias, podra decirse de que con las culturas china y japonesa sucedi algo
similar. Pero el grueso demogrfico est en el mundo andino y amaznico, por
siglos histricamente fue reconocido como objeto de contraste, colonizante.
Entre el legado de la modernidad y la Sumak Qamaa/Sumac Kausay

La modernidad nos leg un concepto de progreso que equivale al progreso en las
condiciones de sobrevivencia y de vida, al perfeccionamiento de la dominacin de
la naturaleza por el hombre y al ejercicio de la organizacin de la colectividad en
funcin de los poderes que se iban haciendo dominantes y hegemnicos. En ese
contexto fue hacindose de la fuerza del pensamiento, de los conocimientos y de
las tecnologas un factor gradual de dominacin en el campo poltico-econmico y
de progreso en las condiciones materiales e inmateriales de la vida110.
El espritu colonialista hace de este proceso un camino a la discriminacin, a

nuevas formas de servidumbre, a la ideologa de la raza, a lo que se conoce
como la relacin entre civilizacin y barbarie.
36
Desde nuestros pueblos originarios de la Abya-Yala, se levanta una ancestral

experiencia que constituye una frontal crtica111 a esta concepcin de la modernidad,
toda vez que articula una cosmovisin no antropocntrica y, por ende, una relacinotra con la naturaleza, con el entorno material, sentido, entendido y vivido como
transcendencia, como materialidad espiritual y como espiritualidad material.
En esta cosmovisin podemos fcilmente reconocer lo que podra entenderse por
educacin y especficamente por educacin con calidad. La calidad est pensada
por recoger, expresar y desarrollar el vivir bien, el Sumak Qamaa: educacin no
reductible a aprendizajes funcionales a intereses que no tienen mayor horizonte en
el tiempo e intensidad de la vida de la Pacha112.
Ello refiere a la calidad del proyecto de humanizacin que debe ser asumido en el
proceso de educacin que la actual escuela, en tanto educacin institucionalizada,
est llamada a contribuir. De otro modo, si calidad educativa equivale reductivamente
a la sociedad mercado y a la tica que la sostiene y pretende justificar al homo
________________
110 Ver Mara Florez Gutirrez,Filosofa Andina. El humnsmo ecolgico, 2011, Edit. San Marcos, p.27-38.
111 Ver Francois Houtart, El concepto de Sumak Kausay(buen vivir) y su correspondencia con el bien comn de la humanidad, 2011, Revista
de Filosofa, n.69, p.15-19.
112 Existen nociones similares en otras poblaciones originarias en toda la regin desde Mxico hasta Chile con los Mapuches y los Guaranes.
Ver A.Paoli, Educacin, Autonoma y Lekil Kuxlejal. Aproximaciones sociolingsticas a la sabidura de los Tseltales, 2003, UNAM,
Mxico, p.71 ss.
consumens, parte del homo demens como recuerda Morn, corremos el riesgo
de yuxtaponer discursos que se mantienen como el smbolo de las dicotomas y
paralelismos conceptuales y de vida que justifican las esquizofrenias que caracterizan
hoy a los poderes dominantes en mltiples dimensiones de la vida en el planeta.
Las ambigedades del discurso sobre la educacin inclusiva
Insignificancia
social
Intiles para el
mundo desigualdad
Exclusin
Expulsin
Out of
place
Desligadura
Crculo vicioso
individualizante
Desafiliacin
No
pertenencia
Excedente
Supernumerarios
Beneficiarios de
las polticas sociales
Campo semntico
Poblacin no
productiva
37
En contextos en los que la pluriculturalidad no solo es un hecho contundente, sino

ms que una consideracin de la diversidad tnico-cultural, constituye un deber
tico y poltico reconocer que esta diversidad expresa en general las desigualdades y
discriminaciones de las que han sido objeto nuestras poblaciones originarias. Incluir,
entonces, no puede ser apenas invitar a compartir lo que el modelo de humanidad
ofrece. Se requiere de todo un discurso de inclusin consistente y crtico respecto de
lo que se quiere incluir. Sin ello, la inclusin sera el nuevo nombre soft de integracin,
asimilacin, de incorporar a lo establecido, a lo que predomina. La inclusin est
llamada a responder a una insoslayable premisa: el dilogo intertranscultural. Vale
decir, no hay inclusin sin justicia social, y su primer peldao es el reconocimiento
de los considerados histricamente fuera de la civilizacin, de la modernidad, de la
racionalidad cientfica. Santos dira que no hay inclusin sin una real superacin del
pensamiento abismal, del pensamiento imperial abismal.
Desde la escuela, la universidad, se requiere asumir este esfuerzo por hacer de la

inclusin un verdadero ejercicio de creacin de una cultura cosmopolita. De no ser
as,
el propio discurso de la inclusin devendra en discurso hegemnico de

un modelo civilizatorio, como una extraordinaria sntesis de los supuestos y
valores bsicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser humano, la
riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el conocimiento y la buena
vida113.
38
Igualdad
Diversidad
Inclusin
Capacidad de
Agencia
Accin
Social
Pertenencia
Crculo virtuoso
comunitario
Participante
Solidaridad
Otredad
Membresa
Co-Protagonista
de un nuevo
contrato social
Campo Epistmico
Poblacin
productiva material
e inmaterial
________________
113 Edgardo Lander, Ciencias Sociales: saberes coloniales y eurocntricos, en AAVV, La colonialidad del saber: eurocentrismo y CCSS.
Perspectivas latinoamericanas, Clacso, p.11-40.
La calidad como una cuestin de filosofa de la educacin

El largo, como necesario, debate sobre lo que se conoce como filosofa latinoamericana,
o filosofa de la liberacin, forma parte del no menos necesario, como fecundo,
desarrollo del pensamiento latinoamericano en las ciencias sociales114. Desde distintas
partes de la regin ha surgido muy pronto un pensamiento latinoamericano crtico
de las marcas eurocntricas115 que lo acompaaron por largas dcadas, pero adems
es un pensamiento con rutas y horizontes surgidos de las matrices culturales y de
la sabidura expresadas en la valoracin de logros en campos como la proteccin y
crianza de la tierra, en la organizacin y produccin de categoras que las lenguas
originarias contienen.
A modo de ejemplo podramos apuntar al concepto de estar, ms que al ser occidental

y a la relacionalidad, como condicin de racionalidad que establece la cotidianeidad
y genera y sostiene el buen vivir117. Desde aqu se puede intuir una noosfera diferente
para establecer la calidad no solo del formal acto educativo, sino de la educacin como
componente de proyecto de vida colectivo y personal. Y se podra estar mejor equipados
para asumir un paradigma intercultural crtico118, del sistema ofertado desde el Estado
en materia educativo regular. Igualmente debemos recordar que los principios en que
se sustenta la Propuesta Curricular Regional de Puno y sus fuentes filosficas, obligan
a repensar indicadores de calidad educativa que no reproduzcan la segmentacin
________________
114 Var Augusto Salazar Bondy,Existe una filosofa de nuestra Amrica?, 1968, Mxico; Sentido y Problema del Pensamiento Filosfico
Hispanoamericano, 1978, en Cuadernos de Cultura Latinoamericana 12, Mxico; ver E.Dussel, Introduccin a la filosofa de la liberacin, 1988, Bogot, Nueva Amrica(1990);
115 A. Quijano, Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en Amrica Latina, 1997, Anuario Mariateguino, ix/9, p.113-121; Colonianalidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina, 2003, en E. Lander, comp., La Colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias
sociales. Perspectivas latinoamericanas, CLACSO, p.201-246.
116 Josef Estermann, Filosofa Andina. Sabidura indgena para un mundo nuevo, 2006, ISEAT, La Paz, 413 pgs.
117 Categora sobre la que hay voces crticas en cuanto a su historia y significado, ver: Alison Spedding Pallet, Suma Qamaa, kamsamuni?
(Qu quiere decir vivir bien?), 2010, en Suma qamaa, 2da. poca, N.17, La Paz, Bolivia, p.4-39.; ver E. Gudynas, A. Acosta, El Buen
Vivir o la disolucin de la idea de progreso, 2011, en Mariano Rojas, coord.., La medicin del progreso y del bienestar, Mxico, passim.
118 Interculturalidad difcil, la llama Estermann, ib. p. 309-319
39
Sera ingenuo pecar de purismo cultural, sobredimensionar los valores que

nuestras culturas originarias han alcanzado o siguen logrando. Pero un esfuerzo
por recuperar lo que se ha dado en llamar la filosofa andina nos puede facilitar
respuesta a la pregunta: qu vamos entendiendo por calidad de la educacin desde
cosmovisiones no occidentales? Entre otros, los trabajos de Estermann116 al respecto
muestran un camino que permitira estar mejor equipados conceptualmente para
establecer criterios y perspectivas de un proyecto nacional de educacin con calidad,
ajustado a la heterogeneidad de un pas como el Per.
de las realidades y de los conceptos que caracterizan la visin occidental moderna:

el principio de correspondencia, el principio de complementariedad, el principio
de relacionalidad, el principio de reciprocidad119 y, aadiramos, el principio de
equivalencia.
40
Sin embargo, el discurso de la calidad fue ya cooptado por la empresa, por la cultura
industrial en el marco de la sociedad mercado y el conocimiento le es funcional en
el horizonte de esta economa dominante. Alejado del campo de la vida cotidiana
de los pueblos originarios, capaces de una mejora permanente de los cdigos de
comprensin de una vida en armona y bienestar, de crianza y relacionalidad con el
entorno y que se conoce en la Abya-Yala, continente maduro, como el buen vivir
o vivir bien120. Una revisin de los proyectos educativos de regiones como Puno o
Cusco no permiten establecer de forma sistemtica qu calidad es la que plantean
cuando de educacin con calidad tratan. Pero se seala que ser un aprendiz
simiyuq/arsuri permanente, (es) una persona que se esmera por realizar acciones
con calidad121. Y es que la cosmovisin de las poblaciones originarias encierran
el tesoro de sus sabiduras, de la pachasofa (cosmologa), runasofa ojaqisofa
(antropologa), ruwanasofa o lurasofa (tica andina) y apusofa o tatasofa
(teologa andina), de acuerdo con Estermann. La calidad en educacin no puede
escapar a estas dimensiones de la vida de estas poblaciones y nos obligan a una
compleja conceptualizacin de lo que podran ser los ncleos mnimos nacionales
en materia de calidad educativa.
La antigua nocin de calidad ha devenido obsoleta. No obstante los

diferentes contextos, existen numerosos puntos comunes en la bsqueda
de la educacin de calidad que deberan permitir a cada individuo, mujer
o varn, ser plenamente miembros activos de sus comunidades as como
ciudadanos del mundo.
Unesco, 2003, p. 19.
________________
119 Ver Proyecto Curricular Regional Puno, p.64, 83.
120 Ver Mait Niel, El concepto del Buen Vivir, 2011, Getafe, Madrid, passim.
121 Expresin que no refiere a una preocupacin ontologista o matematicista de la educacin con calidad, sino a un espritu, una forma cabal de
ir estando, ir siendo, irse relacionando, etc. En PCR Puno, p.80
CAPTULO 4
Calidad-proyecto como
exigencia tica y poltica
Calidad-proyecto equivale a preguntarse por su epistemologa
El proyecto es el diseo detallado de lo que se quiere lograr de manera

integral, como el conjunto de dimensiones que componen el buen vivir de las
colectividades y de cada individuo en el cuidado de su entorno y el florecimiento
de la vida toda.
a. Eficacia institucional como sinnimo de calidad educativa?
Hoy se est frente a una concepcin de calidad educativa que responde a la demanda
del mercado, que termina canalizando los bienes que la poblacin considera casi
como de primera necesidad y que en realidad son necesidades realmente sentidas-,
aunque respondan a necesidades socialmente creadas y no sean fundamentales ni
reales.
En sociedades que se rigen por el valor de cambio y no por el valor de uso123, la calidad
educativa deviene prisionera de la propaganda, de lo que se anida compulsivamente
en la subjetividad, en el imaginario social, en los escondites de la sociedad del
espectculo.
________________
122 Cf.Angeline M BanetetAlii, The concept of quality in education: a review of the international literature on the concept of quality in
education, 2006, Edit. Working Paper, n. 3, Univ. of Bristol & Univ. of Bath, UK
41
PRIMERA PARTE: CALIDAD-PROYECTO COMO EXIGENCIA TICA Y POLTICA
El concepto de proyecto incluye, a nuestro entender, la idea de finalidad; es decir,

lo que se conoce como la teleologa de la educacin. Es un prerrequisito el
entendimiento de los propsitos educativos para cualquier consideracin detallada
de calidad122.
EDUCACIN DE CALIDAD: UN ASUNTO DE

DERECHOS HUMANOS
El fenmeno de la calidad. Con frecuencia, esta se asimila con
eficiencia y eficacia considerando la educacin como un producto
y un servicio existente en el mercado que tiene que satisfacer
a los usuarios. Obviamente, estas dimensiones son aspectos
fundamentales para evaluar la calidad, pero la educacin se
sustenta en un conjunto de valores y concepciones que determinan
en gran medida el juicio de valor que se haga sobre la calidad de
la misma.
42
EPT/PREALC, 2007, Unesco, Buenos Aires, p. 25, n. 1.
Del mismo modo, el concepto de eficacia hoy se tiende a asumirlo en el marco de

la cultura empresarial, de nociones como eficiencia, rentabilidad, satisfaccin del
cliente. Pero cabe recordar que la escuela no es una empresa.
El concepto que domina el discurso educativo en la actualidad segn el

cual la calidad se define a partir de parmetros derivados de una lgica
empresarial, devela un origen asentado en el modelo neoliberal e impulsado
por los procesos que caracterizan la globalizacin.
W. Rodrguez Arocho, op.cit. p. 1124.
________________
123 Ver Jos Snchez-Parga, en Rev.Sociedad y Perticipacin, n. , Desco,
124 Ver adems, Laval, La escuela no es una empresa, 2004, p.15
Desde este enfoque, la llamada sociedad del conocimiento se ha concentrado

en los aspectos cognitivos y reproduce la separacin, bajo la pretensin de
aclarar y precisar, pero que han terminado fragmentando realidades complejas.
A esto se aade lo sealado por Zrate: La implementacin en el plazo ms breve
de un sistema de calidad de la educacin superior tendr un efecto importante
en la economa del pas, en la mejora de los trminos de competitividad del
Per, pero sobre todo en el desarrollo y progreso al que aspira el pas125.
La calidad proyecto nos reenva ms all del mbito estrictamente educativo

institucional y nos interpela por la finalidad histrico-social, tico-poltica y cultural
que el proyecto enuncia.
Calidad y equidad son indisociables

Esta premisa implica asumir que la cuestin de una educacin con calidad, es una
cuestin de justicia social en el sentido amplio. La equidad en materia educativa toca
todos los aspectos, desde el acceso al sistema, la calidad de la infraestructura, la
preparacin y capacidad docente, los materiales educativos, la posibilidad de contar
con propuestas adecuadas al medio cultural y al territorio en el que la poblacin
tiene derecho a una educacin por toda la vida, etc. Ello nos coloca ante una
exigencia que desborda lo estrictamente pedaggico y didctico, y obliga a pensar
la educacin desde las necesidades de la comunidad y no solo de sus nios o nias
de la llamada educacin bsica regular.
________________
125 Jaime Zrate A, Presentacin, p.7 a SINEACE, Educacin Superior en el Per: Retos para el aseguramiento de la calidad, 2013
43
b. Bien formados o bien capacitados?

La hegemona cognitivista en pedagoga se vio en un primer momento cuestionada
con lo que Gardner llam la inteligencia emocional como una de las mltiples
inteligencias que poseera el homo sapiens. Entonces la educacin con calidad
no es reducible a los meros aprendizajes, a los conocimientos y se hace necesario
incorporar dimensiones que van ms all de lo cognitivo.
EDUCACIN DE CALIDAD
Una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada
quien necesita para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las
oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educacin.
La educacin debe tratar en forma diferenciada lo que es desigual en el
origen para llegar a resultados de aprendizaje equiparables y no reproducir
las desigualdades presentes en la sociedad.
EPT/PREALC, p. 9, n. 14.
44
Calidad proyecto y la tica de la educacin en el horizonte

de plenitud
El concepto de horizonte de plenitud es un prstamo de Etxeberria126 y sirve para
sealar lo que se conoce desde el pensamiento aristotlico como fin o propsito
inherente a la actividad profesional, as como aquellos fines que son externos pero
igualmente inherentes al propsito de dicha actividad. Aristteles entonces llama
praxis al fin interno de una actividad, y poiesis al fin que esta actividad persigue. Ello
nos permite reconocer cmo la accin educativa con calidad tiene fundamento tico
como acto educativo y por su densidad y resonancia humana y social.
Y es que calidad proyecto se podra traducir en sus dos inseparables metas: como
bien interno y como bien pblico. A ello alude la categora de horizonte de plenitud.
En estas dos dimensiones se juega la tica de la tarea educativa. La divergencia de
dichas dimensiones abrira la puerta a formas perversas reidas no solo con la tica,
sino con los cdigos elementales de moral profesional, de deontologa profesional.
No se trata de alternativas, sino de dimensiones que son portadoras de valencias
________________
126 Citado por Miguel ngel Polo Santilln, tica profesional, 2003 en Gestin en el Tercer Milenio, Revista de Investigacin de la Facultad
de Ciencias Administrativas, UNMSM, ao 6, N.12, p.69-78.
interrelacionadas. La educacin con calidad apunta al desarrollo de la condicin

humana en toda su complejidad, y por ende, al desarrollo del saber objetivo y
del saber subjetivo, busca lograr que el saber objetivo devenga saber objetivado
y el saber subjetivo saber recreado, como lo seala Chiroque127. Este aspecto que
pone el acento en lo cognitivo subyace a la polmica a nivel internacional entre
el currculo por competencias o por capacidades. Walter Pealoza, en nuestro
medio, se inscriba fundadamente en los que preferan organizar el currculo desde
las capacidades. Incluso la prueba de PISA en 2012 introdujo una cierta variante
cuando antes que evaluar aprendizajes y dominios en lengua y matemtica, plantea
aspectos aplicativos de los aprendizajes logrados.
Especialmente en educacin superior, hoy se ha pasado casi mayoritariamente del

modelo del humanismo en proyecto a la esperanza de empleabilidad y las buenas
prcticas. Por ello, se requiere encontrar en cada estudiante un potencial de reflexin
crtica que empate con su rol de ciudadanos. De otro modo el humanismo deviene
vaco si no forma parte de un proyecto social de emancipacin, y es que el estudiante
no debe ser ms un actor sino autor de su formacin128.
La no-calidad en educacin es un factor de no-salud mental pblica

La calidad es la columna vertebral de la teleologa de todo proyecto y proceso
educativo. La mediocridad, la deficiencia en la materializacin de esta aspiracin
tiene consecuencias en las personas cuando estas han cifrado su desarrollo, su
movilidad social y su xito en la superacin de las exigencias que el sistema educativo
ha supuesto. Por ello es prioritaria las nuevas generaciones asediadas por mltiples
(y no siempre deseables) alternativas que le ofrece la sociedad del consumo,
del espectculo y de las nuevas servidumbres. Competitividad, meritocracia,
________________
128 Ver X.Roegiers, op. cit, p.24.; Ver UNESCO, Global MonitoringReport, 2005, El imperativo de la Calidad que plantea el paradigma
humanista, conductista y crtico, p.9.
45
Pero nada de ello puede resolverse si no se plantea la educacin con calidad

que responsa a las interrogantes como para qu proyecto de vida?, para qu
proyecto de vida planetaria?, para qu aprendizaje de la condicin humana y en
qu Pachamama?, para qu democracia y gobernabilidad democrtica?, para qu
humanismo?
individualismo; cada uno es responsable de lo que le sucede y el xito social indica

que se decidi tica y moralmente bien129, o como suele graficar la frase: cada uno
tiene lo que se merece.
La falta de calidad, la calidad insuficiente, es un problema socialLa falta

de calidadcontiene un potencial subversivo de verdadera disolucin social
puesto que propicia el cinismo y la frustracin colectiva, la simulacin de
todos contra todos.
M. ngel Granados Chapa,
1991, Fundamecas, Mxico, p. 6, citado por S.Schmelkes.
46
La calidad es relativa, pero no arbitraria. Como el arco iris, somos capaces

de identificar ingredientes invariantes en el espectro de la calidad para la
temprana infancia, pero el espectro no est fijo porque emerge de una
combinacin de circunstancias particulares, enfocadas desde particulares
perspectivas. Todo programa educativo es un complejo sistema humano
que involucra muchas personas y grupos interesados, por lo que hay
potencialmente muchos criterios de calidad que estn estrechamente
unidos a creencias sobre objetivos y funciones.
Martin Woodhead (1996)130.
________________
129 Antonio ViaoFrago, El concepto neoliberal de calidad de la enseanza: su aplicacin en Espaa (1996-1999), p. 4, citado enS.
Schmelkes,op.cit, passim.
130 Citado por S. Schmelkes, op.cit., p.5
CAPTULO 5
Medir, evaluar la calidad-proyecto:

ni determinismos ni ingenuidades
Necesidad de evaluar para seguir aprendiendo
Los resultados obtenidos no justifican actitudes deterministas, visiones pesimistas

que terminan con un as es mientras los maestros tengan el nivel que tienen, o
as es la educacin pblica en el Per, o solo los que tienen dinero mandan a
sus hijos a esos buenos, aunque caros, colegios y universidades, para nosotros, la
escuelita fiscal, como se la denominaba antes. Pero estas reflexiones tampoco se
pasan por ingenuos voluntarismos ni demagogias.
Evaluar es ms que medir

Puede ser interesante asumir la distincin hecha por Clnet, quien seala tres tipos
de calidad: a) La calidad prescrita: formal, previsible y calculable; b) La calidad
representada: ms bien subjetiva, idealizada, temporal; c) La calidad concebida: y a
concebir, negociada, conveniente y que ofrece muchas incertidumbres131.
Y es que evaluar no es solo medir, es sobre todo definir el objeto a evaluar, situarlo
en un contexto y considerar a los actores, fijando los referentes, elaborando los
________________
131 Ver Jean Clnet, La qualit dans la formation des Adultes, en Olivier Rey, op.cit. infra, p.8
47
PRIMERA PARTE: MEDIR, EVALUAR LA CALIDAD-PROYECTO: NI DETERMINISMOS NI INGENUIDADES
Luego de los magros resultados en materia de educacin, tanto a nivel de pruebas

internacionales como nacionales, no es posible caer en la trampa de apurados
determinismos que nos sealan que el crculo perverso de la pobreza educativa
seguir mientras no se haga una real reforma educativa o mientras no se acabe con
la pobreza y la desnutricin en los mayores porcentajes de la poblacin.
criterios e indicadores de evaluacin, reprecisar los indicadores con los elementos

correspondientes y, por fin, interpretar y restituir los resultados132. La lectura
y la hermenutica de la aritmtica -y los grficos que didcticamente la suelen
acompaar- requieren de un sentido crtico y de la finalidad social, poltica y tica; es
necesario leer lo que se estara dejando de decir si nos quedamos en la superficie de
los nmeros, o lo que podra entenderse si los miramos desde otro ngulo133.
La accin educativa es ante todo una prctica social de carcter cultural, tiene
tiempos predecibles y deseables, pero no son una camisa de fuerza si de educacin
de sujetos y de educacin personalizada hablamos. Los tiempos culturales suelen
ser divergentes a los tiempos estrictamente biolgicos o naturales. Los tiempos
educativos son tiempos epigenticos se podra decir, y los factores que intervienen
son mltiples y complejos.
48
Con mucha razn Schmelkes nos recuerda que la calidad educativa no resulta de los
logros de excelencia de una sola de sus reas134, sino de la globalidad del proceso
educativo contextualizado y desde un enfoque histrico cultural como enfatizara
Vygotski. La evaluacin de la calidad de la educacin debe insertarse en los marcos
de una evaluacin cultural, seala Edwards135.
ENFOQUE DESDE EL SUJETO

Conceptualizar la calidad de la educacin desde una perspectiva que no se
reduzca a la eficiencia ni a la demanda (ingenuamente entendida) implica
hacerlo con un enfoque que se site desde el sujeto. Resituar la centralidad
del sujeto en la pregunta sobre calidad es descentrarla del sistema educativo
que ocupa un lugar privilegiado en los estudios acerca del mejoramiento de
la calidad de la educacin (pp.44-45).
________________
132 Marc Demeuse, Les attentes des partenaires de lducation en matire de qualit,p.4en Olivier Rey, Introduction Regards croiss
sur la Qualit en ducation et Formation. Compte-rendu du Sminaire du 22-2223/11/2011 , Lyon, 32 pages.
133 Cristina Rocha, M. Ferreira, TiagoNeves, O que as estatsticas nos contam quando as criancassocontadasouas criancasnasestatsticasofficiais e a infancia como construco social (Portugal, 1875-1925), 2002, Educaco, Sociedade& Culturas, n.17, p.33-65.
134 Schmelkes, 2000,op.cit.: La calidad educativa no resulta de los logros de excelencia de una sola de sus reas, p.5.
135 Edwards,op.cit., p.39. Es decir asumiendo de forma crtica lo que muy bien apunta Viao, op.cit: Evaluar para asignar recursos por resultados y en Ranking pblico, p.6; dos conceptos de calidad: como satisfaccin de los clientes, p.7 como sensacin o satisfaccin subjetiva,
p.7; como rendimiento acadmico o nivel de conocimientos que sirve para armar el Ranking, ib.
Educacin sin calidad?
Baja
autoestima
Insignificancia y
exclusin social
Auto-empleo
precario
NO
CALIDAD
Riesgo de
reproduccin de
la precariedad
Pobreza
Inclusin en
condicin de
excluidos
Lo que se presenta como objetivo es una eleccin

tambin subjetiva
Los indicadores cuantitativos encubren su dimensin subjetiva. No hablamos de
engao, sino de seleccin de criterios que por ms consensuados que pudieran ser,
devienen en una construccin social. La buena voluntad y las encomiables intenciones
no cancelan el componente histrico cultural que las acompaa ni los intereses que
estn en juego136. En esa medida, el riesgo de dejar de lado la dimensin tica, las
cuestiones que refieren a las relaciones humanas que se establecen en el mbito
institucional educativo y que conforman el clima en el que se forja la autoestima,
el sentido de la vida, la voluntad de servir, el aprender a convivir, no suelen formar
________________
136 En ese sentido, ver Santos Guerra (1999, a) citado por W.Rodrguez A,op.cit., p.20.
49
parte de mediciones de calidad, cuyas inclinaciones con frecuencia son en el logro

de aprendizajes. Podramos decir que las dificultades en el logro de aprendizajes no
determinan la vida ni la calidad de personas que puedan llegar a ser los educandos.
En sntesis
Medir en educacin, en los trminos ya descritos, es un imperativo para que los
aprendizajes no se queden en el nivel de lo cognitivo.
Concebir la educacin como proyecto y concretarla en educacin de calidad, nos
reta a abordar dimensiones que exceden el mbito de la escuela como servicio y
como institucin. Debe enfatizarse la calidad de la condicin humana, del proceso
de humanizacin de los estudiantes, de la relacin escuela-comunidad.
50
La educacin con calidad es formar ciudadanos ticos, solidarios, que vivan en

democracia, y que trabajen por la justicia y la paz. Estos son los grandes principios
de la Ley 28044.
CAPTULO 6
Calidad, sistema educativo y

praxis educativa
Escenarios de profundas transformaciones

Transformaciones y derroteros
En acertadas palabras de Edwards: el problema que enfrentamos hoy es un
problema terico: la construccin de significados que contribuyan a otorgarle una
mayor precisin al concepto de calidad y el mejoramiento de la misma137.
Pero la calidad educativa no es solo un reto terico, lo es tambin tcnico y de
diseo del sistema ofertado. Por ejemplo, puede apreciarse que en el mbito de
la Ley N 28044 Ley General de Educacin, el acento privilegiado est puesto en
la Educacin Bsica Regular. Ni la norma, ni la cultura instalada en el imaginario
social logran aventurar una real opcin menos tradicional a las casi secularmente
establecidas. Una prueba de ello es la significacin que tiene en concreto para
la inversin en educacin tanto la Educacin Bsica Alternativa (EBA) como la
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), la Educacin Tcnico Productiva (ETP).
Entre los principios de la educacin peruana y la institucionalidad acordada para su
puesta en marcha, vemos un desencuentro, el mismo que termina reforzando en
la educacin pblica formas de asegurar el derecho a la educacin con calidad, e
________________
137 Edwards, op.cit.p.14
PRIMERA PARTE:: CALIDAD, SISTEMA EDUCATIVO Y PRAXIS EDUCATIVA
51
incluso el derecho al servicio educativo, que estn condenados a quedar rezagados

antes de treinta o cuarenta aos. Dicho de otra manera, las tendencias van en otra
direccin. Incluso la tendencia a ponerse al da en los avances de la tecnologa
informtica haciendo que esta est al alcance de todos los participantes del sistema
educativo enfrenta desafos en cuanto a su actualizacin, pero muy en particular, en
lo que significa para las subjetividades de las nuevas generaciones que acceden a la
escuela y a los medios de comunicacin138.
52
Entonces, la calidad que pretende ser medida tambin por su pertinencia social,
poltica, laboral o de empleabilidad, quedar cuestionada por los procesos de
transformacin acelerada de la que el pas ser una reserva aunque debilitada
posiblemente luego de ms de medio siglo del extractivismo de sus recursos
naturales. Las mayoras seguirn por debajo de la calidad educativa requerida para
las nuevas formas de reproduccin de la vida ampliada, la convivencia y el cuidado
del planeta.
PRIMERA PARTE: CALIDAD, SISTEMA EDUCATIVO Y PRAXIS EDUCATIVA
As entonces, se visualiza el panorama:
La calidad, en uno de sus sentidos fundamentales, es una categora valrica

de logro en la que se subsume un conjunto de atributos. Incluso en el
lenguaje cotidiano cuando hablamos de calidad lo que queremos significar
es que un determinado producto es bueno, durable, de garanta, confiable,
de utilidad para el propsito al que est destinado. En sentido tcnico
algo de calidad es pertinente, relevante, eficaz, eficiente, significativo,
de impacto, sostenible. La calidad, siendo una categora valrica, es de
carcter universal. Sin embargo, cobra significancia real cuando se refiere
a determinadas realidades, a contextos especficos. De ah que dos de sus
criterios principales sean la pertinencia y la relevancia. Por esta razn una
variable es el contexto: la situacin socioeconmica y el nivel de desarrollo
de una sociedad nacional y su ser cultural.
________________
138 Ver Ademar Daz Aparicio,El escenario futuro del nio en el ojo de la tecnologa, en Escenarios Futuros para la Niez peruana, 2014,
SCC, p.64-100.
De la referencia precedente se infiere que la calidad de la educacin tiene

que estar debidamente contextualizada. No hay frmulas, esquemas ni
modelos nicos. Los caminos para construir la calidad de la educacin
pueden ser diversos, dependiendo de las particularidades nacionales y de
los momentos histricos que ellas viven.
El fenmeno de la calidad de la educacin, que es por esencia multifactorial
o multidimensional, no puede ser construido por una respuesta factorial
aislada, sino por una amplia gama de factores, elementos o componentes
que tienen definidos sus campos de competencia y estn debidamente
articulados dentro de un sistema de trabajo. Algunos de ellos y de particular
relevancia estratgica son:
* Para construir la calidad de la educacin tiene que haber voluntad poltica
del pas para hacer rupturas con el paradigma educativo vigente y construir
uno nuevo, de carcter referencial, en una perspectiva transformadora.
* Voluntad poltica de invertir ms y mejor en educacin, con el fin de
lograr niveles crecientes de calidad de la educacin que contribuyan
al mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de las
personas de todos los sectores de la poblacin nacional, sin exclusiones de
ndole alguna.
* Desarrollo educativo con una gestin educativa innovadora en articulacin
con el desarrollo nacional en todas sus expresiones e instancias, con las
reformas estructurales que se den en los diferentes sectores de la vida
nacional y en articulacin con las prcticas amplias de lucha contra la pobreza
y la exclusin, todo ello dentro del horizonte de la transformacin de la
sociedad nacional y de su educacin y de una genuina descentralizacin del
pas, sea este un estado unitario o un estado federativo.
53
* Construccin de una nueva institucionalidad educativa, algunos de

cuyos subproductos sean escuelas y programas educativos diferentes
e innovadores para el siglo XXI, que tenemos el desafo de inventar o
reinventar en nuestros pases.
* Fomento y desarrollo de procesos clave como la investigacin, la
innovacin educativa, la sistematizacin, la evaluacin, la comunicacin, la
certificacin, el acompaamiento en el terreno de operaciones, la vigilancia
social y la rendicin de cuentas.
* Desarrollo magisterial integral que comprenda: la formacin docente
inicial y continua; un escalafn magisterial flexible y con mltiples opciones,
dentro del cual el personal docente no requiere llegar a puestos directivos
si no corresponde a su vocacin y habilidades para acceder a los ms
54
altos niveles de su categorizacin para fines salariales y del rgimen de
pensiones y jubilaciones; servicios de bienestar magisterial que atiendan

aspectos financieros, de desarrollo humano y profesional a lo largo de la
vida, de salud, de actividades culturales y de servicio voluntario, as como
de recreacin.
* Participacin activa de las comunidades educativas y de las instancias
de participacin establecidas, asumiendo responsabilidades compartidas y
especficas en apoyo al proceso global de construccin de la educacin de
calidad, as como de su correspondiente vigilancia social.
Csar Picn, 2014.
Tendrn libertad de enseanza

El concepto y la prctica de la libertad de enseanza, afirma Picn, no sern en el
siglo XXI privativos de las instituciones educativas privadas y de la educacin superior.
Ella se practicar, progresivamente, tambin en el espacio educativo escolar pblico.
Dentro del contexto sealado, las instituciones educativas, impulsadas por sus
respectivas redes u otras formas asociativas de trabajo, generarn sus propios

paradigmas. Dichos paradigmas tendrn en cuenta el patrimonio educativo mundial
y latinoamericano, las polticas y orientaciones pedaggicas de carcter nacional, las
polticas y estrategias de desarrollo regional y local, as como sus propias polticas y
estrategias institucionales, en aras de una autonoma escolar bien entendida, que
funcione con una permanente vigilancia social de la comunidad educativa139.
Resultan significativos las consideraciones de Yamada et l., cuando nos ofrecen un

panorama de la educacin superior que debera tomarse en cuenta:
El camino que debe recorrer el Per para garantizar una educacin

superior de calidad es todava largo [pues] aparece en el puesto 67 de
142 pases en el ltimo ranking de competitividad econmica internacional
producido por el Foro Econmico Mundial (2011-2012) Existen cuatro
pilares que conforman los requisitos bsicos de la competitividad (calidad
de las instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, salud
y educacin primaria). En este ltimo pilar, el Per ocupa el puesto 97 a
________________
139 Ver Ademar Daz Aparicio,El escenario futuro del nio en el ojo de la tecnologa, en Escenarios Futuros para la Niez peruana, 2014,
133 Referencias ampliatorias sobre la libertad de enseanza y otros temas, en la perspectiva de la Ley General de Educacin del Per,
pueden encontrar las personas interesadas en este tpico, leyendo a: PICN, Csar. Apuntes sobre la Ley General de Educacin. En:
Esperanzas y utopas educativas. Apuntes para el dilogo nacional. Lima: Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, pp.
85- 174, 2005.
55
Surgen preguntas pertinentes: cmo medir la calidad educativa en ese nuevo

panorama?, cmo se podr dar esto en el campo educativo, si a nivel laboral se habr
producido una mayor reproduccin del capital de la mano con una profunda e irreversible
transformacin de las fuerzas productivas y del trabajo?, qu tipo de subjetividades se
habrn constituido en las generaciones de transiciones del cambio de poca?, cmo
se ir reformulando la universidad que tenemos desde propuestas como las de Picn y
otros?, qu quedar de lo que hoy llamamos la sociedad del conocimiento y el poder
de ciertos sectores?, qu nuevas formas de servidumbre se estn ya produciendo en
el mundo y cmo ser esta en los prximos cincuenta aos? Pero tambin se abren
fantsticas posibilidades para el pleno desarrollo del proceso de humanizacin, bajo qu
condiciones?, y cul ser el rol de la nueva educacin?, qu ser ser maestro?
nivel mundial, afectado por la percepcin entre los empresarios de una

deficiente calidad educativa (puesto 135).
En el pilar de educacin superior y capacitacin nos encontramos en el
puesto 77 a nivel mundial, afectados por la percepcin de una pobre calidad
en la enseanza superior en general (puesto 128), y de las matemticas
y ciencias en particular (puesto 135) [En relacin a] la capacidad de
innovacin, aqu nos encontramos en el puesto 113 a escala mundial por
las siguientes razones: bajsima calidad de las instituciones de investigacin
cientfica (puesto 109), disminuida inversin en investigacin y desarrollo
por parte de las empresas (puesto 118), escasa colaboracin entre las
universidades y las empresas en el campo de la investigacin (puesto 103),
56
y la reducida disponibilidad de ingenieros y cientficos (puesto 102).
Se requiere una educacin superior con una estructura flexible e instituciones

que puedan adaptarse rpidamente a las nuevas necesidades del mercado.
G.Yamada et l. Educacin Superior en el Per: retos para el aseguramiento de la calidad,
2013, SINEACE, pp.16-17.
Necesidad de analizar las nuevas subjetividades

La calidad en educacin refiere tambin a lo que hoy conocemos como la
emergencia de nuevas subjetividades resultado de las grandes transformaciones y
transiciones culturales. Ya Tedesco sealaba la urgencia de polticas sociales pblicas
de subjetividad140. Ellas refieren al corazn de la educacin integral con calidad
humana, cvica, planetaria; pero tambin demandan la reinvencin de las didcticas,
materiales educativos, lenguajes, y la propia institucin educativa (escuela, instituto o
universidad). Pero lo definitivamente central, es el sentido de la institucin educativa
y su rol en el marco del proyecto pas que se vaya definiendo.
________________
140 Ver Juan Carlos Tedesco, Educacin y Justicia Social en Amrica Latina, 2012, Fce, p.207-216.
Segunda Parte
CAPTULO 1
Reflexiones para seguir

deseando
1. Educacin con calidad
58
SEGUNDA PARTE CAPTULO 1: REFLEXIONES PARA SEGUIR DESEANDO
En este texto hemos empleado casi indistintamente la expresin calidad educativa,

calidad de la educacin y educacin con calidad. Preferiramos esta ltima pues coloca
a la educacin como lo central de la accin, de la praxis social. Pero para que dicha praxis
sea emancipadora deber ser de calidad. Y la calidad es un componente insoslayable
de todo lo que llamemos transformacin, innovacin, en la perspectiva del sentido
hondo del quehacer educativo. Sin embargo, es necesario rechazar la posibilidad de
aceptar una definicin nica de calidad, como sugiere Harvey y Green141.
2. Articular ciencias-humanidades-tecnologa
La educacin con calidad vuelve a poner sobre el tapete y exige replantear la relacin
entre ciencia y humanidades; entre tecnologa y condicin humana. Y ello desde los
inicios del recorrido por el sistema educativo, el existente como las nuevas, flexibles y
sorprendentes formas que en los escenarios futuros de los prximos veinticinco aos
ir tomando eso que hoy llamamos sistema educativo.
3. Saberes y sabiduras ancestrales y su encuentro con la sociedad

del conocimiento propia de la segunda modernidad
De all surje la exigencia de interesarse por las capacidades y competencias, por
el dominio y valoracin de los saberes, de la cultura y lo que esta brinda como
________________
141 En G.Yamada et lii, op.cit, p. 18.
experiencia de humanizacin, de equilibrio con el entorno y de experiencia de

buen vivir142. Ello exige, como apunta Jaramillo, que la calidad ser entonces, un
concepto que hay que recrear a partir de relaciones y caractersticas del objeto al
cual se refiere143. Pero tambin a partir de los vnculos que permita la educacin con
calidad establecer con el entorno. La reliance integral que se establezca es tambin
un indicador de la calidad de la educacin que se ponga en prctica.
4. Las mediciones estandarizadas: utilidad y lmites
Existen sesgos reales cuando se busca definir la calidad de la educacin solamente

por los resultados de aprendizajes en determinadas reas. Estos son: reduccionismo
instrumental como resultado de las pruebas estandarizadas, la tendencia a una
normativa engaosa basada en dicho reduccionismo y lo que se ha dado en llamar
el reduccionismo racionalista al confundir los fenmenos con la interpretacin de
los mismos145, y a que hay dimensiones subjetivas, relaciones y emociones en el
aprendizaje, cuya transformacin es ms compleja e imprevisible146.
5. Educar: como resignificar y producir sentidos

Buscar sentidos, dice Dahleberg: proyectos y sus significados. La produccin de
sentido y de significados es eminentemente tarea de la praxis educativa; este es
territorio de la resistencia, de la emancipacin y de la reserva de humanizacin
necesaria para la especie y su entorno natural y social147. Pero construir sentido
________________
142 Ver Lucy Trapnell F, Avances y dilemas de la Educacin Intercultural Bilinge en el Per, 2013, en Foro Educativo,Balance de la educacin 2011-2013. Avances y retos, p.65-76 143 Jaramillo, op. cit. p. 97
144 T. Tovar, La gestin educativa y la agenda pas, 2003, Foro Educativo, p.9.
145 Ver EPT/PRELAC. Educacin de calidad para todos. Un asunto de derechos humanos, 2007, p.25-26
146 Ibdem, p. 26.
147 En V.Peralta, op.cit., passim.
59
Estamos atrapados por evaluaciones estandarizadas funcionales al modelo

hegemnico y a lo que requiere el mercado. Ello nos lleva a sustituir el fin (las personas)
por los medios (aprendizajes), como seala Tovar144. Qu hacer frente al modelo
civilizatorio que constituye el escenario actual y pretende quedarse por muchos aos
ms? Y entre las mediaciones, adems de la familia, de los educadores, estn los
grandes medios de comunicacin y la revolucin informtica y comunicacional que
trae consigo.
presupone la formacin del pensamiento crtico, complejo, y una real actitud de

incertidumbre que permita sortear determinismos y fundamentalismos.
6. Educacin con calidad para una democracia de calidad

La participacin es una condicin necesaria para la calidad, en la medida que por
esta somos interlocutores vlidos, ciudadanos y ciudadanas que existen, porque
hay un reconocimiento social de su voz individual como colectiva. Sin un proyecto
de democracia que se inscriba en el horizonte de dimensiones deliberativas, la
educacin confrontar serias dificultades para el logro de la calidad en la tarea de
formar ciudadanos ticos, solidarios, responsables como lo plantea la Ley N 28044
Ley General de Educacin148.
60
Si se mantiene el presupuesto del carcter social y, por ende, pblico de la

educacin, se entiende que la calidad es consubstancial a ella. Se trata de
visualizar un concepto de calidad de la educacin ms orientado al desarrollo
humano149.
7. La calidad de la accin humana expresa autoestima

Sera pertinente partir de la conviccin bsica de que hacer las cosas bien humaniza
a las personas, que le encuentran sentido a su quehacer150. La calidad est en todos
los pasos del proceso, si se quiere que est tambin al trmino del mismo. La calidad
es un concepto relativo y dinmico. No se puede definir en trminos absolutos151. No
hay tal cosa como niveles aceptables de calidad. La calidad necesita la participacin
de la comunidad152. La calidad implica crtica y autocrtica, valorar la diversidad,
consensos, relevancia; es decir, acceso a conocimientos socialmente significativos153
como la justicia, creer en nuestros alumnos, compartir y no competir154 .
________________
148 Ver Teresa Tovar S, Los lmites de la democracia y los desafos de la educacin ciudadana, en Foro Educativo, 2013, op.cit, p.16-19.;
Ibdem, La calidad de la educacin en debate, p.19-22.
149 Jaramillo, op.cit p.97
150 S.Schmelkes,op.cit. p.17
151 Ibidem, p.31
152 Ibidem, p. 69
153 Ibidem, ps. 79, 80, 81.
154 Ibidem, ps. 82, 83.
.
8. La calidad educativa y modelo civilizatorio neoliberal

Ser que el libre juego de las fuerzas del mercado y de la competencia pueden
asegurar la mejora de la calidad de la enseanza y de los aprendizajes? El modelo
civilizatorio est marcado por discursos como el de saber competir, ser vencedores,
ser emprendedores exitosos, etc.; estn dominados por una moral que empuja
al hiperindividualismo, a ser individuos por exceso a costa de que -otros por su
responsabilidad- deban ser individuos por defecto. El modelo civilizatorio neoliberal
es no solo autoritario, sino adems, colonizador. Qu es entonces una educacin
con calidad en un contexto como este?155
9. Las nuevas formas de barbarie y servidumbre son anticalidad

educativa
10. El trinomio calidad-equidad-pertinencia

En educacin, no trabajar sino sobre la calidad en detrimento de la pertinencia y de
la equidad es igualmente aberrante, en palabras de Roegiers156. Uno de los retos
mayores a la educacin con calidad refiere a la desigualdad en relacin al gnero.
Los estudios muestran que la mujer (nia, adolescente y adulta) sigue siendo sujeto
de una educacin que no logra reducir significativamente para muchas de ellas, la
inequidad que padecen.
________________
155 Ver Kenneth Delgado Santa Gadea, Calidad de la Educacin y Revolucin Educativa, 2013, En Foro Educativo, op. cit., p.99-111.
156 X. Roegiers, op.cit, p.22.; ver EPT/PRELAC, op.cit, p.8, n.13., 25: fenmeno de la calidad. Con frecuencia, sta se vincula con eficiencia
y eficacia considerando la educacin como un producto y un servicio existente en el mercado que tiene que satisfacer a los usuarios.
Obviamente, estas dimensiones son aspectos fundamentales para evaluar la calidad, pero la educacin se sustenta en un conjunto de
valores y concepciones que determinan en gran medida el juicio de valor que se haga sobre la calidad de la misma.
61
Una posible respuesta que se viene vislumbrando en la civilizacin occidental es

la emergencia de un nuevo humanismo que postule que nuestra civilizacin no
debe caer en los extremos del materialismo, sino, por el contrario aprovechar los
beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica de nuestra era para el bienestar
humano y la construccin de una civilizacin con niveles crecientes de espiritualidad,
de tolerancia a la multiculturalidad e interculturalidad, en sentido ms amplio, en el
espritu y quehacer social de las personas, de los pueblos, de las civilizaciones, como
apunta Picn.
Como apunta acertadamente Yamada, se debe mejorar la equidad sin comprometer

la calidad157
11. Medir la calidad, s, pero no solo lo cognitivo

ric Guillot seala dos reacciones comprobables frente a la cuestin de calidad
educativa. Los que estn a favor de los indicadores, turiferarios de la mensurabilidad
(ideologa) y su mercantilizacin158. Y, por otro lado, los que estn en contra,
guarnecidos con los escudos de la pedagoga de los buenos sentimientos, vestidos
por la escuela pblica, sobrevivientes de la falta de medios y del juicio moral. Ambos
enfrentan la cuestin de la durabilidad de los saberes adquiridos y la escalabilidad
del saber hacer159.
12. La educacin con calidad en los nuevos escenarios de las ciencias

62
Las innovaciones educativas se fortaleceran significativamente en nuestros pases,

acota Csar Picn, si se contara con una instancia descentralizada y genuinamente
autnoma adscrita al sector educacin, encargada de fomentar el desarrollo educativo
en general, dentro de la cual podran establecerse una dependencia responsable de la
investigacin en neurociencias y, adicionalmente, de otras disciplinas cientficas que
son contribuyentes al desarrollo de la educacin, la ciencia y la cultura. En la Reunin
de Expertos convocada por el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana
para discutir el Marco de Criterios de Innovacin y Buenas Prcticas Educativas del
Per, que se realiz en Lima el 11 de septiembre de 2013, los objetivos de la referida
dependencia respecto a la neurociencia, sugeridos por el cientfico peruano Modesto
Montoya, fueron los siguientes:

Generar conocimiento sobre ciencias cognitivas y procesos educativos que

obtengan lo mejor posible de las potencialidades intelectuales de los sujetos
educativos, particularmente de las nias y nios peruanos.
Como producto de la investigacin generar buenas prcticas que tomen en
cuenta la innovacin.
________________
157 Op.cit., p.69.
158 ric Guillot, Conclussions en Olivier Rey, Introduction Regards croiss sur la Qualit en ducation et Formation. Compte-rendu du
Sminaire du 22-23/11/2011, Lyon, 25
159 Ibidem, p.26.
Investigar las formas de aprovechar los recursos naturales en los procesos

educativos.
Investigar procesos de educacin en ciencia basados en la observacin, la
experimentacin, la interpretacin y la aplicacin160.
La innovacin debe ser un tema prioritario en la formacin inicial y continua

del personal docente del espacio educativo-institucional, as y de los tcnicos
facilitadores de los espacios extraescolares de aprendizaje. Tal capacidad implica
la adquisicin de informaciones y conocimientos, para lograr capacidades,
habilidades y destrezas vinculadas con los contenidos y los recursos tecnolgicos
que se requieran con visin de futuro, as como el cultivo de las actitudes positivas
y valores, y una indispensable capacidad de gestin para el fomento y desarrollo
de las innovaciones educativas.
13. Calidad como concepto radial
Educacin
con calidad
Buen vivir
vivir bien
Seguridad
realizacin de cada
individuo autoestima
Participacin
comunitaria
como referente
CALIDAD
CONCEPTO
RADIAL
Accin y
buen desempeo
personal
________________
160 Citado en Csar Picn, op.cit. passim.
Proyecto educativo/
pedaggico
intercultural
63
14. Estndares de educacin con calidad diversificados?

Cabe reconocer que la Ley N 28044 Ley General de Educacin asigna una
importancia necesaria a la Educacin Bsica Regular (EBR) ya que sigue las pautas
internacionales sobre la importancia de esta161. Sin embargo, por la pluralidad que
presenta el pas y por las distintas modalidades que contempla el sistema, se requiere
asegurar estndares que se ajusten a las metas sociales y tcnicas que exige una
educacin de calidad162.
Una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada

quien necesita para estar en igualdad de condiciones de aprovechar
las oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educacin. La
64
educacin debe tratar de forma diferenciada lo que es desigual en
el origen para llegar a resultados de aprendizaje equiparables y no

reproducir las desigualdades presentes en la sociedad.
EPT/PREALC, op. cit., p. 9, n. 14
En el terreno de lo prctico, es evidente que los Proyectos Educativos Regionales estn

llamados a asegurar la construccin de un referente que se inscriba como propuesta
al pas. Este referente debe responder a la diversidad de mbitos, de requerimientos
para alcanzar la calidad (tal como ya est siendo definida) y la mejora continua, sin
que ello deba incluir escalas de calidad o complacencia con logros subjetivamente
considerados de calidad. Ello puede ser considerado como la unidiversidad o
unidualidad de la que nos habla Morin. En relacin a los grandes principios que
rigen la educacin nacional, es evidente que los Proyectos Educativos Regionales,
podrn concretar esta exigencia, habida cuenta de los objetivos sealados por el
Proyecto Educativo Nacional en sus objetivos.
________________
161 Ver los aportes al respecto de Dina Kalinowsky E, La educacin de jvenes y adultos: visin y realidad, en Foro Educativo, 2013, op.cit.
p.77-88.
162 Ver ETP/PREALC, op. cit., p.8, n.13.
15. La educacin con calidad: posibilidad de encarar la ambigedad

de los discursos de inclusin
Los discursos sobre la inclusin son con frecuencia lanzados como el gran objetivo
social y poltico para superar discriminaciones y desigualdades. No por ello dejan
de ser ambiguos, ya sea por el contexto en el que se dan. Histricamente, desde la
modernidad, se busc incluir a todos sin discriminacin como sujetos que gozaban
de los mismos derechos. Pero quedaron incluidos en condicin de excluidos, las
mujeres, los indgenas y los menores de edad, y vulnerados en el ejercicio de los
derechos que formalmente se les deca que gozaban.
16. Pensar una educacin con calidad para un proyecto social

emancipante
Si bien con frecuencia las discusiones sobre calidad educativa se quedan
entrampadas por falta de claridad como por la comprensin comn de qu significa
el trmino calidad163. Consideramos que lo que incide en esta falta de precisin
es el proyecto social, cultural o el modelo de bienestar y de vida colectiva que
est en juego y al cul la educacin con calidad busca contribuir. El tema no es
epistemolgico o conceptual, estamos ante una cuestin mayor para el futuro de
la humanidad y del planeta, para encarar la barbarie del espritu, como la llama
E. Morin164. Pero ello no equivale a dejar de actuar hoy por asegurar lo mejor que
podamos hacer en la bsqueda de la calidad integral en el quehacer educativo. Este
empeo concreto expresa la urgencia de mantener simultneamente una miradaotra sobre la condicin humana desde el mirador extraordinario que es la accin
educativa y el contacto cotidiano con personas.
________________
163 SobhiTawil, AdeljalilAkkari, Beatriz Mercado, Beyond the Conceptual Mazc. Approaches to quality in education, 2011, UNESCO,ERF,
Occasional Papers, n.2, October.
164 E.Morin, La Mthode 6 thique, 2004, Seuil, p.69.
65
Hoy, el llamado ms fuerte a la inclusin formal viene del mercado, donde todos
y todas son potenciales clientes y consumidores. El mercado abre sus brazos
para incluirnos a todos. Formalmente no excluye. Quien se queda fuera, se ha
autoexcluido. En materia educativa, sucede algo similar al parecer. El que rinde va
adelante. El que no rinde se autoexcluye. Por ende, la inclusin es cuestin del xito
de cada cual. La no-calidad educativa atenta contra las posibilidades de ser incluidos
en condicin de excluidos, de insignificantes, de poblacin excedente.
CAPTULO 2
Una agenda abierta
1. Componentes de una estrategia de fomento de la calidad

educativa
66
SEGUNDA PARTE CAPTULO 2: UNA AGENDA ABIERTA
La calidad educativa es una expresin indispensable para ir gestando una cultura

de calidad en un pas diverso y complejo como el nuestro. Como todo proceso de
transicin y transformacin cultural, la conformacin de una cultura de calidad como
experiencia dinmica, diversa y de inter transculturalidad ser un aprendizaje que
supone plazos largos para configurar un estado que recoja el sentido de dignidad
que una cultura de calidad entraa.
Esto implica:

Conciencia y accin ciudadana por la justicia y equidad en el pas desigual que
hoy tenemos.

Impulsar una cultura democrtica y ciudadana como le mileu para impulsar la
educacin con calidad desde la familia, la comunidad, la escuela, etc.

Combate frontal a toda forma de discriminacin negativa y humillante.

Desarrollar procesos de formacin a todo nivel y en todos los espacios para el
incentivo de un pensamiento reflexivo y crtico indispensable para gestar una
cultura de la calidad en todo como expresin de dignidad personal y colectiva.

Fomento del espritu de la innovacin desde la familia, la escuela, etc.

Aprender a investigar, a descubrir.

Estimular todas las formas de creatividad.

Alentar la calidad como un bien pblico.

Desarrollar el coraje de una conciencia tica para la actuacin pblica.
2. Valoracin crtico-constructiva de lo avanzado en educacin

con calidad
No es un discurso nuevo el de la calidad. Sin embargo, si concebimos la calidad como
un significante que requiere de significados que se correspondan con la complejidad
y unidad mltiple del pas, se requiere instaurar un sistema de permanente
valoracin crtica sobre lo que nombramos como calidad, sobre todo en el campo
de la educacin.
3. Ampliar la acreditacin educativa a todos los niveles del

sistema
La acreditacin no constituye un juicio que fiscalice la marcha de las instituciones
educativas aunque as pudiera ser percibida aun cuando fuese una condicin para la
vigencia de estas. Ninguna iniciativa educativa del Estado o de la sociedad gozando
de la autorizacin del mismo para funcionar, debera ser eximida de aceptar la
exigencia de su acreditacin para cada quinquenio de vida activa.
La acreditacin tiene como razn de ser como sistema, el garantizar la calidad de lo
que las instituciones educativas hacen con autorizacin del Estado. Tendramos que
emplear, entonces, el criterio de la fecha de vencimiento de ciertos conocimientos
y tcnicas, lo que exige una permanente renovacin. Pero a ello cabe aadirse que
en los procesos de cambio social y cultural se van constituyendo subjetividades en
distintas generaciones, modos de sentir, de pensar, de valorar, de autoimagen y de
aspiraciones o expectativas que tienen impacto en los procesos educativos y en la
convivencia social.
67
En un contexto en el que crece en el imaginario, la percepcin de que lo pblico, lo

estatal es de inferior calidad a lo particular, lo privado, es parte de la tarea demostrar
que ello no es inexorablemente as. La eficiencia del servicio educativo, la cultura
burocrtica estatal, el talante de la empleocracia, el trato de los servidores pblicos,
la transparencia de la gestin pblica y la lucha contra la corrupcin en instancias
del Estado, son factores necesarios para que los discursos sobre educacin pblica
con calidad sean crebles.
4. Repensar la calidad en educacin superior habida cuenta la

aprobacin de una nueva ley
Con la eventual publicacin y reglamentacin de la nueva ley universitaria, el sistema
en su conjunto entra en un proceso de reordenamiento, que tomar un cierto
tiempo. Sin embargo, dentro de los mrgenes establecidos por la ley y a la espera
de su reglamentacin, el tema de la calidad de la educacin superior y universitaria
constituye el objetivo central al cual debern ajustarse otras exigencias que hagan
de la universidad peruana la institucin de alta significacin para la vida nacional, la
democracia, la reconciliacin nacional, el desarrollo y la convivencia ciudadana en un
pas pluricultural y multilinge como el Per.
68
La calidad como excelencia cientfica encarnada en su vocacin social y tica de sus

docentes, estudiantes y egresados. Pero es aqu donde el Estado asume su papel
de garante de derechos e interviene para evitar inequidades. Sin mecanismos de
regulacin que bajo ningn concepto significa intervencionismo- no hay posibilidad
de aproximarnos a la calidad165.
5. Elaborar estndares e indicadores para la Educacin Especial

El Estado apuesta hoy por atender la calidad de la Educacin Especial, y por una
transformacin cultural y global de la sociedad peruana, sobre todo a este sector de
la poblacin, a sus familias, a la escuela y a los servicios pblicos. Lo avanzado en
legislacin y normativa, representa un avance en el pas. Por ello, debemos trabajar
en las reales condiciones de la educacin inclusiva, para que esta transforme la
subjetividad social respecto de la poblacin requerida de atencin especial.
6. Sistematizar las experiencias de logros destacados en educacin

con calidad
Esta labor puede contribuir a recuperar la memoria de experiencias que han aportado
al tema, ya sea formando personas, como el alto nivel de capacidad especfica
profesional, el logro de objetivos personales, familiares, sociales, en otras personas,
bienestar. Ser entonces necesario tomar en cuenta las experiencias hechas en el
sector pblico as como en el privado. Experiencias de educacin en los distintos
niveles como modalidades actualmente vigentes en la normativa nacional. De estas

sistematizaciones, se podr reconocer el campo semntico que se ha ido asignando
a la calidad educativa, las estrategias desarrolladas para su logro, las dificultades
encontradas, las lecciones aprendidas y las sugerencias que pudieran emanar.
7. Evaluar lo que se entiende por calidad educativa en los Proyectos

Regionales de Desarrollo y Proyectos Regionales Educativos.
8. Sistematizar experiencias de Educacin Comunitaria desde su

perspectiva de calidad educativa
Reconocida por la Ley N 28044, la Educacin Comunitaria enfrenta desafos
importantes. Uno de ellos es lo que respecta a su reconocimiento, validacin y
certificacin. Las mltiples formas del quehacer comunitario, y su articulacin con las
tradiciones, los saberes y el sentido de utilidad social que estos traen consigo grafican
la complejidad y diversidad del escenario que enfrentan tales desafos. En sectores
del pas, se reconoce como evaluadores de la calidad de la educacin comunitaria,
a los poseedores de conocimientos y prcticas, a los sabios, a los ancianos, y existe
resistencias a dejar esta labor en mano de criterios venidos de instancias ajenas a
la dinmica cultural, a la historia ancestral. No es evidente que en los Proyectos
Regionales de Educacin y en los Proyectos Regionales de Desarrollo se considere de
forma sistemtica qu se entiende por calidad de la educacin comunitaria.
Conviene anotar que la sistematizacin de experiencias de educacin comunitaria
que provienen de organizaciones sociales, tienen un potencial que podra ampliar
el concepto de calidad educativa y enriquecer otras consideraciones generalmente
69
Hablamos de veinticinco Proyectos de Desarrollo Regional y de unos quince Proyectos

Educativos Regionales que actualmente estn vigentes. La relacin entre ambos
proyectos resulta interesante ya que permitira establecer el mapa de relaciones entre
la educacin y su finalidad con los grandes objetivos de los Proyectos de Desarrollo
Regional. Se podra decir que estos ltimos expresan las visiones de desarrollo de
cada regin y el tipo de educacin pertinente. Ciertamente, todo ello se inscribe en la
dimensin pas y no slo de una regin. Dicha relacin supone pensar local, regional,
nacional e internacionalmente lo que una educacin con calidad le demanda.
ausentes en la racionalidad habitual de calidad educativa; del mismo modo las que
vienen de saberes intergeneracionales que se reproducen en el mbito comunitario.
9. Profundizar la relacin entre educacin-capacitacin-formacin

y calidad
Por calidad de la educacin estamos entendiendo de manera global las distintas
prcticas que apuntan a la socializacin de las personas, a su inculturacin, a todo
lo que en su entorno refiere a su manera de entender la vida, a su cosmovisin, a
sus subjetividades que van constituyendo en dichos procesos. No refiere nicamente
al mundo de las instituciones educativas formales, incluye lo que los medios de
comunicacin muestran, lo que se conoce gracias a las TIC.
70
Cuando se habla de capacitacin, se tiende a poner el acento en los conocimientos y

tcnicas que se requieren para actuar de forma acertada. Mientras que la formacin
es un resultado, es una manera de ser, es un modo de actuar ajustado a los aspectos
tcnico-cognitivos, y que refiere igualmente a la calidad humana, al sentido de vida,
a los valores que hacen de alguien un ciudadano o persona positiva, la calidad
entonces debe tambin pensarse para cada una de estas dimensiones del proceso
de maduracin a lo largo de la vida.
10. Analizar desde su impacto en la calidad educativa la

empleabilidad, la formacin laboral y calidad en el contexto actual
Estamos ante el reto de la relacin entre educacin y trabajo. La normativa nacional
en materia educativa ha marcado para el nivel bsico una serie de pistas. Respecto
a la Educacin Tcnico Productiva, como se contempla en la Ley N 28044, la
formacin laboral y las instituciones pblicas que la aseguran, viven un profundo
proceso de transformacin, el mismo que no es ajeno a la revolucin tecnolgica a
nivel mundial y a las polticas laborales.
En estos contextos de debilidad del Estado social, de la desaparicin de la sociedad
del empleo pleno y la explosin del trabajo independiente, solo 1 de cada 4
trabajadores, en el caso peruano, tiene un trabajo formal. En el marco de la llamada
flexibilizacin laboral, los discursos sobre educacin como respuesta a la pobreza
y a la inclusin social, son poco crebles, y contribuyen a relativizar aquello de que

estudiar te hace empleable y te permite la movilidad social anhelada. Al respecto,
resultan pertinentes las reflexiones de Cuenca al relacionar el porcentaje de la PEA
con estudios universitarios o el subempleo profesional que ha aumentado en los
ltimos aos, apoyado en los datos de Yamada et l. que estiman para el 2012 en
un 40%166 dicho subempleo.
Mientras la tendencia latinoamericana se orienta a desarrollar sistemas

que aseguran la calidad bajo la responsabilidad del Estado, en nuestro pas
asistimos a diputas por intereses particulares y a ociosos debates tericos. El
resto del mundo est preocupado por definir estndares mnimos para las
universidades, por disear procedimientos confiables de evaluacin de la
enfrascamos en discutir si se desarrollan competencias laborales bsicas para
que los alumnos, formados como ciudadanos o no, logren generarse ingresos.
R. Cuenca167.
11. La responsabilidad social de la universidad peruana como

componente de la calidad en la formacin profesional
Ciertamente, este aspecto es central para reconocer el significado de la
institucin universitaria para el desarrollo del pas, la satisfaccin de las
expectativas depositadas en la universidad por parte de la poblacin. Quiz
sea esta responsabilidad social el aspecto ms sensible en la evaluacin de la
universidad peruana en los ltimos cuarenta aos. Indicadores de ello pueden ser
los niveles de innovacin logrados en el campo tcnico-cientfico, en el volumen,
pertinencia y calidad de las investigaciones, en la competencia de profesionales
en el mundo de la poltica, etc.
________________
166 S Ricardo Cuenca, Universidad de Calidad, Ya, 2014, Boletin n.7, Fac. de Educacin, UPCH
167 Ibidem,
71
calidad, de reflexionar sobre la relevancia de la formacin integral, y ac nos
La explosin demogrfica de la universidad peruana no se condice con la produccin

investigativa transformadora. Basta sealar la inexistencia de requerimientos
nacionales para estudios e investigaciones necesarios para superar deficiencias en
el campo de la salud, la educacin, la produccin agrcola, etc. La responsabilidad y
finalidad de la universidad es dar su valiosa contribucin a los problemas nacionales.
Muchas de las tesis de grado y de posgrado, se hacen de espaldas a las necesidades
reales que deberan ser sostenidas por investigaciones rigurosas y pertinentes. La
preocupacin por obtener el grado predomina sobre la utilidad social que dichas
tesis estaran llamadas a tener.
12. Sistematizar experiencias de educacin con calidad en EIB
72
Para nuestro pas la educacin intercultural bilinge debera asumir la carta de ciudadana
real en el espectro educativo nacional. Lo que est en juego es una forma de entender
la condicin humana y no solo una preocupacin por salvar la lengua y las costumbres
ancestrales. Se busca reconocer y ahondar en la filosofa que sostiene dichos modos de
vida y su aporte. Aqu, los criterios de calidad educativa encaran lo inmediato y la visin
estratgica que el pas debe dar habida cuenta la diversidad cultural.
Sntesis
El informe consta de una introduccin, seis apartados, una reflexin y agenda abierta
a modo de eplogo y dos anexos finales.
La introduccin es de carcter reflexivo en torno a ocho ejes conceptuales que
permiten comprender la complejidad y el amplio espectro conceptual y prctico que
subyace bajo la escueta categora de calidad.
A propsito de las seis partes del informe, la primera considera los aportes inciales
sobre la categora calidad, y qu significa calidad en la educacin o a qu se refieren
los especialistas cuando hablan de calidad educativa. La segunda parte propone que
la categora calidad es un concepto producido en un contexto social especfico, por
lo tanto, es una construccin histrico cultural, adems explora qu es lo que se va
entendiendo por calidad educativa en ese constructo.
La tercera parte aborda la categora calidad entre lo concebido por la racionalidad

occidental y la propuesta de las filosofas andina y amaznica que colocan el acento
en la relacionalidad, en el fundamental encuentro del hombre con su entorno y
proyecto de vida. La cuarta parte es de carcter propositiva y sugiere que habra que
asumir calidad como proyecto basado en la exigencia tica y poltica.
La quinta parte reflexiona el significado de medir y evaluar la calidad proyecto sin
determinismos ni ingenuidades. En la sexta parte se analiza lo que sucede con la
categora calidad como aplicacin en el sistema educativo y como praxis educativa.
Este informe presenta a modo de eplogo dos apartados: el primero de ellos
Reflexiones para seguir deseando, con diecisis aspectos necesarios para abordar
el tema; y, el segundo, Una agenda abierta, con doce temas propuestos como
discusin sobre la calidad educativa.
73
Para finalizar, contamos con dos anexos: El primero de ellos se refiere a una
Apreciacin global sobre calidad educativa en algunos materiales del IPEBA y se
analizan cuatro documentos publicados. El segundo anexo, Archivo Bibliogrfico
da cuenta de la seleccin de 49 referencias bibliogrficas organizadas en dos
carpetas: la primera contiene las fichas comentadas y la segunda con los textos
correspondientes a cada ficha. Ambos documentos estn organizados por temas
relacionados a acreditacin, evaluacin, informacin y documentacin, indicadores,
calidad e igualdad y, polticas pblicas.
74
75
Anexos
Anexo 1
Apreciacin global sobre calidad educativa

en algunos materiales del Ipeba
76
ANEXO 1 APRECIACIN GLOBAL SOBRE CALIDAD EDUCATIVA
Ciertamente, no se pretende hacer un anlisis detenido de los abundantes y variados

materiales que el IPEBA ha producido desde su constitucin y que dicen bien de su
capacidad de cubrir un amplio espectro en materia educativa, tanto formal como
aquellas que, siendo consideradas por la Ley N 28044, abren un interesante abanico
de terrenos en los que la significacin de asegurar una educacin y capacitacin con
calidad es abordada de forma sistemtica o referencial168.
Se han analizado cuatro documentos tcnicos y uno de la serie Estudios y Experiencias,
en particular aquellos que directamente refieren al mundo de la ruralidad pues se
considera que el reto mayor es para las poblaciones en las que el nivel de desarrollo
educativo mantiene inocultables carencias que obligan a desfocalizar la mirada que
privilegia lo urbano, lo moderno, lo productivista y lo funcional a la sociedad mercado;
y demandan garantizar una educacin a lo largo de la vida para los sectores rurales,
las comunidades indgenas y las poblaciones periurbanas.
Ninguna percepcin respecto a los pocos materiales analizados representa un
juicio sobre el conjunto de valiosos materiales hasta la fecha producidos por IPEBA/
SINEACE. Se trata ms bien de levantar preguntas e intentar reconocer la compleja
e importante tarea de encontrar formas de asegurar calidad en la accin de
educacin, capacitacin y formacin en un fecundo encuentro con las modalidades
de aprendizaje en poblaciones que se nutren no solo de la experiencia validada por la
vida en el tiempo, sino por saberes que no siempre hemos mirado como consistentes
y vlidos para los requerimientos sociales de la comunidad y el buen vivir colectivo.
________________
168 Ver Kenneth Delgado Santa Gadea, op.cit., p. 100-103 y su apreciacin sobre SINEACE.
Accin
fundamental
Saber hacer
en los Andes
del Per
Certificacin de
competencias
profesionales de
extensionistas rurales
en ganadera de
bovinos
Manual para
elaborar
perfiles
profesionales
Metodologas de
elaboracin de
perfiles: anlisis
funcional y la
metodologa
DACUM.
Objetivo
Indicadores de
calidad educativa
Observaciones
Materializacin de la
Ley de Educacin.
Valorar y
recuperar
los saberes
ancestrales
Elaborar perfiles
que relacionen
la educacin,
la experiencia
y la formacin
especfica.
No se parte de
la realidad de los
trabajadores y
comuneros de las
zonas rurales.
Revalorar la Educacin
Comunitaria y su
importancia en las
comunidades rurales.
No se indica al aplicar
la metodologa, que
recoja sus principios,
sus ideas como, por
ejemplo, el servicio a
la comunidad, para
elaborar los perfiles.
Respaldo social a los

campesinos que forman a otros
campesinos
No contempla la dimensin
tica en el sentido que suelen
darle las comunidades de
pueblos originarios.
Limita la calidad al insistir

que la definicin del perfil
de competencias segn el
documento mencionado
anteriormente.
Normas de
competencia
del
extensionista
rural
especialista en
ganadera de
Bovinos
Reconocimiento de
que en educacin
formal no hay
centros que preparen
a las personas para
diversas actividades
agropecuarias que se
realizan en el campo.
Certificacin a
los campesinos.
Capacitacin tcnica al
lder campesino.
Normas de
competencia
del encofrador
con en
madera
edificaciones
Dirigida a los obreros

y operarios.
Unidades de
competencia.
Desarrollo tcnico,
organizacin y
planificacin del trabajo,
y todo lo referente a lo
administrativo.
En la propuesta de las unidades

de competencia: No se recoge
el lenguaje, la concepcin que
tienen los campesinos con
relacin a la tierra, al medio
ambiente, lo que significa para
ellos cada animal, etc. Es un
lenguaje urbano y tcnico.
En las actitudes deseables no se

contempla la importancia del
trabajo en equipo, la valoracin
y el respeto del trabajo de cada
uno.
77
DOCUMENTO
De este rpido repaso se concluye que debera ser un punto de la agenda: sistematizar
de los materiales producidos y leerlos desde la preocupacin central que ocupa esta
consultora, qu se va entendiendo por calidad educativa y cmo esta se refleja
en los perfiles profesionales que se intenta colocar como un requerimiento para el
reconocimiento, la validacin y la certificacin institucional como de cada miembro
de la misma.
Breves percepciones:

78
En los textos analizados se percibe el uso de categoras en forma no concertada,

lo que puede llevar a una lectura un tanto errtica, como por ejemplo, hablar
de lderes campesinos y referirse a ellos como profesionales y otras veces como
tcnicos; en otras oportunidades lo de profesional y tcnico refiere a personas
que no son obligatoriamente de la comunidad o que vienen de fuera de esta.
En general, predomina como teln de fondo un lenguaje ms adecuado al
mundo urbano, incluso en materiales para el mbito rural.
Quiz es necesario precisar que los manuales y textos analizados estn escritos
de forma marcadamente tcnica y que como tales no estaran destinados
a la poblacin a la que se le exigira ajustarse a dichos requerimientos para
ser validados y certificados eventualmente sus conocimientos y capacidades
adquiridas.
No se entiende a qu proyecto de sociedad se refieren los planteamientos que
desde la educacin y desarrollo de capacidades se apunta. Ello deja un sabor
un tanto tecnicista de los enfoques y los modelos propuesto.
De ser acertado lo afirmado podra percibirse cierta tendencia eficientista, sin
mayor desafo a pensar crticamente en funcin de qu proyecto de vida se
busca hacer de la capacitacin y formacin una herramienta necesaria.
En general, hay una ausencia de lo que solemos llamar la dimensin de la moral
del productor o la tica del trabajo, y que en el mundo de las comunidades
se expresa en el sentido de servicio o de utilidad social que el trabajo tiene; la
finalidad que las actividades de produccin conservan y que no estn motivadas
por el lucro que constituye un punto de quiebre con la cultura dominante que
hace de aquel su razn casi hegemnica.
Anexo 2
Archivo Bibliogrfico
La necesidad de aportar elementos en el tema educativo que ayuden a proporcionar

nuevas idas sobre la importancia de la evaluacin de la calidad educativa como
componente de la acreditacin en el sistema. En este documento se comentan
algunos textos, entrevistas, ponencias o trabajos de entidades gubernamentales,
entre otros, recogidos por el medio digital.
Se ha seleccionado documentos de mayor relevancia producidos en Francia, por la
dedicacin que le brinda al progreso y evaluacin de su sistema educativo nacional
como una tarea permanente de anlisis y de discusin, lo que lo convierte en un
referente. Existen evaluaciones internacionales, nacionales o regionales, as como
trabajos comparativos sobre el xito de la implementacin de polticas educativas
o de los fracasos de los mismos. Algunos documentos presentan la estructura,
desarrollo, posicin a nivel internacional, etc., de otros pases como Canad,
Alemania, EE. UU., etc.
Este trabajo se compone de dos carpetas: la primera contiene las fichas comentadas
y la segunda los textos correspondientes a cada ficha. Ambos documentos estn
organizados por temas relacionados a: acreditacin, evaluacin, informacin y
documentacin, indicadores, calidad e igualdad, polticas pblicas.
79
ANEXO 2 ARCHIVO BIBLIOGRFICO
Introduccin
Acreditacin
1.

80
MICHAVILA, Francisco / ZAMORANO, Silvia

La acreditacin en el espacio europeo de educacin superior
Artculo, 14p. (246 a 259). Idioma: espaol; palabra clave: acreditacin.
Anlisis sobre la importancia del diseo de las polticas de movilidad acadmica
y laboral como garanta de calidad que representa la acreditacin misma que
lidera el proceso de construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior
(EEES). Las polticas nacionales de acreditacin son diversas, unas priorizan las
instituciones y otras los programas, actualmente hay un gran debate sobre la
europeizacin de la acreditacin en la mejora de la calidad y del combate a
la burocracia innecesaria.
2. NEMBRINI, Jean-Louis (Recteur de lacadmie de Bordeaux, Chancelier des

Universits dAquitaine) / GIRARD, Philippe (directeur de lIUFM dAquitaine.
Universit Montesquieu Bordeaux IV) / BORGER, Gabriel (directeur de la
pdagogie. Rectorat de lAcadmie de Bordeaux)

Dossier daccrditation de lcole suprieur du professorat et de lducation.
ESPE Bordeaux, le 25 Mai 2013, 40p.; Langue: Franais; MotCl: Accrditation.

Dossier de acreditacin para la implementacin de una Escuela Superior de
Maestros con el objetivo de brindar una formacin de alta calidad a profesores
y al personal de la educacin. Propone experimentar, en algunas escuelas,
un programa a gran escala de Formacin de Formadores en calidad de la
educacin.
3. BELLO, Manuel - IPEBA (Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica)

Serie Estudios y Experiencias

Lima, mayo 2011, 132p.; idioma: espaol; palabra clave: acreditacin.

Este estudio impulsa el debate y reflexin sobre el mejoramiento de la calidad
educativa. Es necesario brindar igualdad de oportunidades para la formacin
integral. Anlisis sobre aspectos conceptuales de equidad, sus dimensiones y el
impacto de modelos extranjeros en el Per.
4. GOOGLE (direcciones electrnicas de documentos sobre acreditacin)

Accrditation de la qualit du systme ducatif en France

En: Google.mht; Mot Cl : Accrditation.

Conjunto de cuadros, organigramas, presentaciones en Power Point, etc.
sobre el esquema jerrquico del sistema educativo francs, la acreditacin, la
organizacin del sistema y resoluciones ministeriales entre otros documentos.
Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA)
National Accreditation Council
Buscar en: ECApedia.mht; idioma: ingls; palabra clave: acreditacin.
Agencia que supervisa la ejecucin de las polticas de calidad educativa y
los procesos de acreditacin de los programas acadmicos. Este documento
describe la estructura del sistema que asegura la calidad de la educacin; est
compuesta de 3 elementos: informacin, asesora o evaluacin y promocin.
La asesora tiene 2 niveles: registro de calificacin y la acreditacin de alta
calidad.
Evaluacin
6.

AEFE Systme ducatif Franais Ltranger

Lhomologation des tablissements: une garantie de qualit
Articles en franais, plusieurs auteurs; Mot Cl: Homologation.
La homologacin de los centros de educativos es una garanta de calidad. La
red educativa francesa tiene presencia en 130 pases; en los ltimos 20 aos
ha aumentado el nmero de docentes en 50%. Publicacin informativa de
carcter general.
7. ROYER, Monique

Echec scolaire: Pour lOCDE la France doit mieux faire

Article dans la revue Le Caf Pdagogique; idioma: francs; Palabra clave:
equidad.
81
5.

8. REVUE: Le Huffington Post (En association avec Le Groupe LE MONDE)

ducation: au classement PISA, la France perd deux places

Article publi le 15 Avril 2014; Idioma: francs; palabra clave: evaluaciones
estandarizadas.

La relacin entre el medio socio-econmico y el buen desempeo en el
aprendizaje es cada vez ms marcada. Las personas que provienen de un medio
social desfavorecido tienen menos oportunidades de tener xito en los estudios.
Francia descendi dos puestos en la clasificacin PISA (puesto 25 de los pases
pertenecientes a la OCDE).
9. PAMART, Marie-France

valuation des systmes ducatifs

Article publi par CIEP France, Fvrier 2003; Idioma: francs; palabra clave:
bibliografa.

Presenta informacin de obras recientes que se centran en la investigacin de
la evaluacin de los sistemas y polticas de educacin, gran parte de estos han
sido producidos por instancias internacionales como la Unesco y la OCDE. Se
clasifican en tres grupos: 1) evaluacin: acercamiento terico y obras de base; 2)
la evaluacin en el plan internacional; 3) reportes de organismos internacionales
(OCDE, Unesco, IIPE, IEA, Eurydice) y estudios comparativos.
10. PAIR, Claude (Ancien recteur dacadmie)

Forces et faiblesses de lvaluation du systme ducatif en France

Rapport tablie la demande de Haute Conseil de Lvaluation de lcole;
Octobre 2001, 61 p.; idioma: francs; palabra clave: evaluacin

Trabajo que analiza el estado del sistema de evaluacin de la educacin en Francia
organizado en 4 captulos: 1) describe el contexto actual en el que se encuentra
la escuela, respondiendo a tres interrogantes importantes como por qu evaluar,
82
El medio socio-econmico del alumno es determinante en el proceso de

aprendizaje escolar. Las polticas sociales deben articularse, mediante servicios de
alojamiento y salud, con las polticas educativas, a fin de reducir las desigualdades
en el acceso al aprendizaje en todos los niveles escolares.
en qu aspectos y cules son las preguntas a aclarar sobre la evaluacin; 2)

examina en cada tema las preguntas planteadas; 3) ubica la situacin francesa en
el contexto internacional, principalmente en el europeo; 4) ubica las fortalezas y
debilidades transversalmente en los espacios de evaluacin.
12. SNCHEZ GONZLEZ, Carmen Lilia / Moreno Mndez, Willebaldo

La evaluacin de la calidad educativa en instituciones de educacin
superior desde la perspectiva de la responsabilidad social universitaria

Publicado por la Fundacin Latinoamericana para la Educacin a Distancia
(FLEAD), Revista COGNICIN, n. 24; martes 15 de Abril 2014; idioma: espaol;
palabra clave: evaluacin.

La calidad de la educacin es una aspiracin constante de todos los sistemas
educativos, compartida por el conjunto de la sociedad y uno de los principales
objetivos de las reformas educativas de los pases de la regin Latinoamericana
y el Caribe. Se trata de un concepto con una gran variedad de significados,
con frecuencia no coincidentes entre los distintos actores, porque implica un
juicio de valor respecto del tipo de educacin que se quiere para formar un
ideal de persona y de sociedad. Las cualidades que se le exigen a la educacin
estn condicionadas por factores ideolgicos y polticos, los sentidos que se
le asignan a la educacin en un momento dado y en una sociedad concreta,
las diferentes concepciones sobre el desarrollo humano y el aprendizaje, o
por los valores predominantes en una determinada cultura. La mayora de los
modelos de evaluacin de las instituciones de educacin superior muestran
fines utilitarios, evalan la calidad a partir de sus resultados y cmo estos se
83
11. HUGON, Philippe (Professeur mrite Paris Ouest UNIVERSIT NANTERRE

La Dfense)

La mesure du dveloppement est-elle lexpression de rapports de
pouvoir? Application au champ de lducation

Colloque GEMDEV, le 16 Aot 2011; idioma: francs; palabra clave: desarrollo
de la educacin, capital humano, crecimiento, eficiencia.

Debate sobre cmo medir el desarrollo, su evolucin, su llegada y sus lmites
frente a los alcances del poder. Este debate mostrar los lazos existentes entre
educacin y desarrollo.
relacionan con el cumplimiento de metas y objetivos, pero solo al interior de

las mismas.
84
13. GERARD, F-M

Lvaluation de la qualit des systmes de formation

Article publi au site Mesure et valuation en ducation, vol. 24, n. 2-3, 5377; idioma: francs; palabra clave: calidad.

Estos trabajos han sido promovidos, en su mayora, por economistas de la
educacin y/o de la formacin en donde la principal preocupacin ha sido de
optimizar al mximo el rendimiento de los sistemas. Esta perspectiva conduce
a abordar la problemtica bajo una dimensin econmica a travs de dos tipos
de indicadores: aquellos ligados a la productividad de los sistemas; es decir, la
eficiencia en trminos de la produccin obtenida; por otro lado, los indicadores
ligados a las inversiones, especialmente sobre los costos de la formacin,
traducindose en el estudio de los logros del sistema.
14. TPE SYSTME SCOLAIRE Partie 2: Comparaison EUA / France

Le systme scolaire amricain

Idiomas: francs e ingls; palabra clave: educacin comparada.

Este trabajo presenta una comparacin entre el sistema escolar de EEUU

y el francs con el propsito de identificar cul de los dos sistemas es ms
eficiente a partir de un anlisis entre sus similitudes y sus diferencias. El modelo
americano se basa en el mtodo anglosajn mientras que el modelo francs es
la oposicin de este. El modelo escolar norteamericano est descentralizado;
es decir, que cada Estado dirige su sistema educativo tomando decisiones
importantes a nivel de programas, manuales y presupuestos. Esto tiene como
resultado que la educacin sea preocupacin de cada Estado federado y no del
gobierno americano. En oposicin a esta estrategia, el sistema escolar francs
es muy centralizado y la educacin est dirigida en gran parte por el gobierno
francs, que es el que decide sobre los manuales a utilizar, los programas y el
presupuesto anual para cada departamento.
15. CHARBONNIER, E. (OCDE)

PISA: La France a un systme ducatif moyen parce-que trs ingalitaire
Article revue Provence ducation. Linformation au service de la communaut

ducative; publi le 4 Dcembre 2013; idioma: francs; palabra clave:
desigualdad.
Anlisis sobre las crecientes diferencias entre los estudiantes con buenos
resultados de aprendizaje (niveles 5 y 6) y los estudiantes con debilidades para
alcanzar los resultados esperados (niveles 1 y 2). Revela que el determinismo
social en Francia es muy fuerte, pues es un pas que trabaja por su lite, que
los nios provenientes de la inmigracin parten con una desventaja raramente
superada, mientras que en Alemania se ha logrado reducir esas diferencias.
Se proponen como posibles soluciones: la formacin de profesores, que la
reforma de los ritmos puede contribuir a una mejora, examinar las tasas de
repeticin, la degradacin del clima de la disciplina, probar que la inversin es
causa de xito, etc.
16. HAMIDOU NACUZON SALL (Universit de DAKAR cole Normale Suprieure,

DAKAR) /DE KETELE, Jean-Marie (Universit Catholique de Louvain cole
Normale Suprieure, DAKAR)

Lvaluation du rendement des systmes ducatifs: Apports des
concepts defficacit, defficience et dquit

Revue: Mesure et valuation en ducation, vol. 19, n. 3, 24 p. (119-142);
idioma: francs e ingls; palabra clave: evaluacin.

Los expertos internacionales articulan la problemtica de la evaluacin del

sistema educativo a los conceptos claves de eficacidad y de eficiencia. Esta
tendencia que concuerda con el pensamiento neo-liberal, se acompaa de una
importante evolucin de la idea de integrar la dimensin social de desarrollo en
los temas econmicos. Respecto a la educacin, la eficacidad y la eficiencia no
toman en cuenta las caractersticas personales de los individuos o de los grupos.
Es importante integrar indicadores de equidad que permitan un mejor monitoreo
del sistema educativo.
85
Indicadores
17. BEVAN, Timothy

Dveloppement dun ensemble dindicateurs pour lducation inclusive
en Europe

Brussels-Belgique: Publi par lAgence europenne pour le dveloppement de
lducation des personnes ayant des besoins particuliers, 2009, 50 p.; idioma:
francs; palabra clave: indicadores.

86
Reporte de resultados de investigacin en el tema de inclusin realizada

en 23 pases con el fin de crear nuevos indicadores que ayuden a medir
el desarrollo de la educacin inclusiva. Centrado en tres elementos base:
legislacin y equilibrio/coherencia entre educacin inclusiva y otras polticas
educativas; participacin de profesores, alumnos y padres de familia;
financiamiento: desarrollar iniciativas para la atribucin de recursos y
apoyo a las escuelas en funcin a la evaluacin de sus necesidades.
18. COMMUNAUT FRANAISE DE BLGIQUE

Les indicateurs de lenseignement

Belgique: Article publi dans revue Les indicateurs de lenseignement, 2010, 76
p.; idioma: francs; palabra clave: inidicadores.

Los nuevos indicadores sobre la educacin aportan interesantes reflexiones

sobre las condiciones del financiamiento de las escuelas y sus consecuencias
en el retraso a nivel escolar. Los resultados arrojados por los indicadores
demuestran que es necesario un reajuste en la organizacin del sistema
educativo readecuando el cursusscolaire con el fin de combatir el
determinismo acadmico y de evitar el aumento de desigualdades debido a la
creciente tasa de repeticin y a la discriminacin fundada en la pertenencia de
determinada clase socioeconmica o cultural.
19. EUROPA. SYNTHSES DE LA LGISLATION DE LUE

Indicateurs sur la qualit de lducation scolaire

Idioma: 15 idiomas; palabra clave: indicadores.
Reporte europeo sobre la calidad de la educacin escolar (16 indicadores de

calidad educativa). El cual tiene como objetivo cruzar los indicadores destinados
a facilitar la evaluacin del sistema a nivel nacional. Los indicadores pueden
ser utilizados para identificarlas interrogantes que deben ser estudiadas
con mayor atencin, lo que permitir a los pases de la UE a mejorar sus
sistemas educativos a partir de la comparacin de resultados. Cuatro materias
estudiadas: 1) niveles alcanzados en matemticas, lectura, ciencias, lenguas
extranjeras; 2) xitos y transicin: tasa de abandono, calidad de la enseanza
superior y las tasas de escolarizacin en la enseanza superior; 3) seguimiento
de la educacin superior: participacin de los actores del sistema a travs de
evaluaciones y seguimiento a la educacin escolar as como a la participacin
de los padres de familia; 4) recursos y estructuras: indicadores sobre gastos en
materia de educacin por cada estudiante, sobre la educacin y formacin de
los profesores, sobre las tasas de asistencia a un centro preescolar, as como el
nmero de estudiantes por computadora.
20. LA FONDATION EUROPPENNE POUR LA FORMATION

Indicateurs et politique ducatives: Une Guide Pratique

Torino-Italie: Avril 2003, 66 p.; idioma: francs; palabra clave: indicadores.

Gua para la construccin de indicadores en calidad educativa. Definicin

de cules son los elementos necesarios para la construccin de ptimos
indicadores, definiciones y generalidades de los mismos, cmo pasar de
objetivos a indicadores, cmo clasificarlos, etapas para trabajar con indicadores,
indicadores y polticas educativas, etc.
21. HENRY, G. et CRAHAY, M. (Professeurs UNIVERSIT DE LIGE) DUPONT, P.

(Professeur UNIVERSIT DE MONS-HAINAUT)

Les indicateurs internationaux de lenseignement

Forum: OCDE, 6 p.; idioma: francs; palabra clave: indicadores.

Estudio sobre la necesidad de definir indicadores de la eficacidad de la

educacin. Basado en temas relativos a cmo se define un buen indicador en
educacin, por qu es necesario trabajar con un sistema de indicadores y no
con indicadores unitarios o independientes y la importancia de los indicadores
internacionales de eficacia educativa. CERI/OCDE.
87
22. CAMPUS FRANCE

Les indicateurs dinternationalisation

Publi par revue Les Notes, n. 38, Juin, 2012, 8 p.; idioma: francs; palabra
clave: indicadores.

88
Presentacin de siete artculos especializados en el tema de indicadores en

educacin. Los indicadores en la enseanza superior francesa, la evaluacin
de la dimensin internacional en las escuelas francesas de educacin superior,
indicadores y polticas en el contexto del tercer reporte Internacionalizacin
de la educacin superior: tendencias globales y perspectivas regionales,
iniciativas europeas, estudio de caso de un establecimiento francs de
Educacin Superior, la utilizacin de los indicadores en el desarrollo de la
estrategia internacional y la presentacin de la herramienta MINT (Mapping
Internationalization).
23. PICHAU, Laurance

Lvolution du systme ducatif: Quels indicateurs de performances?

France: Actes du Forum de la Rgulation 2011, 11 p.; idioma: francs; palabra
clave: inidicadores.

Los indicadores de calidad permiten caracterizar la evolucin de los sistemas

educativos y contribuyen a la evaluacin del nivel de la formacin, a la lucha
contra las desigualdades sociales y optimiza la relacin entre el costo y la calidad
del servicio. Anlisis sobre las prcticas de la evaluacin y la interpretacin
del funcionamiento de los sistemas educativos. Comparacin entre Inglaterra
y Francia sobre la evaluacin y los criterios de xito en los establecimientos
escolares y universitarios.
24. VELSQUEZ DE ZAPATA, Carmen

Criterios e indicadores para evaluar la calidad de la educacin en
instituciones de educacin superior

21p; idioma: espaol; palabra clave: indicadores.

Resultado de la revisin y anlisis de la documentacin existente, planteamientos

tericos, orientaciones y estrategias de evaluacin de la calidad de la evaluacin
en instituciones de educacin superior a nivel internacional.
Informacin y documentacin
25. AGEFA PME 2013

Allemagne: ma voie Pro-Europe: Formation professionnelle

En: agefapme 2013; idiomas: varios; palabra clave: calidad
Esquema del sistema educativo alemn. El sistema dual de formacin
profesional es una referencia en Europa, se desarrolla en la empresa y en la
escuela profesional, lo cual garantiza la competitividad de la economa nacional.
26. UNESCO. Dpartement Reconnaissance des Diplmes

Informacin sobre los centros a nivel mundial

En: Enic-naric.net; idioma: espaol, francs e ingls; palabra clave: polticas
pblicas.

The National Information Center(s) propone una gua informtica sobre las
instituciones que conforman el sistema, la calidad de la educacin superior, las
polticas y los procedimientos, entre otros temas afines.
27. FRANCE DIGITALE

Inscrire lEntrepreneuriat dans le Systme ducatif Franais

En France digitale; idioma: francs; palabra clave: competitividad.

Propuesta de creacin de cursos empresariales en las escuelas. Se propone

incentivar la divulgacin de medios necesarios para capacitar a los estudiantes
escolares en la formacin de pequeos negocios. Este documento hace un
llamado a los interesados para que contribuyan en la definicin de la Misin y
los Medios Pedaggicos.
28. TPE SYSTME SCOLAIRE

La Bibliographie

Toulouse, 9 Octobre 2012; http://www.ecole-internationale.ac-aix-marseille.fr/
spip.php?article; idioma: francs.

Documento bibliogrfico de consulta compuesto por numerosas direcciones

digitales de sitios relacionados con el tema de educacin.
89
29. THELO, Claude

Lvaluation du systme ducatif franais

Revues Scientifiques Franaises de Pdagogie. Anne 1994 Volume 107, n.
107, pp. 5 28; idioma: francs; palabra clave: calidad.

90
La evaluacin es el centro del sistema educativo de los pases desarrollados.

Se analizan diversos niveles como: nivel global (costos, funcionamiento y
resultados de la escuela); niveles intermedios (desigualdades regionales); nivel
de los locales escolares (valor agregado de una escuela y cmo evaluarlo);
en las aulas (para proporcionar a los maestros los tiles necesarios a fin de
individualizar sus prcticas pedaggicas).
30. VARGAS, Jessica

Rfrences bibliographiques

Qubec: Thse de Doctorat, 7 p.; idioma: espaol y francs; palabra clave:
educacin.

Bibliografa relacionada a temas de educacin. BARNABE, C. Introduction
la qualit totale en ducation. BLAIS, J.; LAURIER, M; PELLETIER, G. Regards
sur la problmatique de la production des Indicateurs en ducation; etc.
31. ALTINOK, Nadir; DIEBOLT, Claude; DEMEULEMEESTER, Jean-Luc.

Une nouvelle base de donnes pour comparer la qualit des systmes
ducatifs

En: Slate.fr; Article publi par LE MONDE, le 7 Mai 2013; idioma: francs;
palabra clave: calidad.

Anlisis sobre la solidez de la relacin entre la calidad de la educacin y la

performance econmica de un pas. Basados en datos relativos a la calidad de
los sistemas educativos recogida en ms de 100 pases, han creado un ndice
que mide las capacidades escolares por grupos: zonas rurales y urbanas, nia
o nio, a escala regional o nacional, etc.
32. PORTAIL FRANCO-ALLEMAND

Zoom sur le systme denseignement suprieur allemand

Article publi en: Portail franco-allemand; Juin 2011; idioma: francs; palabra
clave: poltica pblica.
Informacin sobre el sistema educativo alemn. El 90% de los estudiantes

lo hace en escuelas pblicas, el 13% de universitarios son extranjeros. Se
presenta un resumen sobre la organizacin y duracin de los estudios,
estudios de base y estudios principales, exmenes y diplomas, doctorados,
etc.
Polticas pblicas
33. AUJAME, Pascale

Textes officiels et transformation du systme ducatif depuis 1880

Paris: Article publi par UPEC - IUFM CRETEIL, le 2 Septembre 2010, 20 p.;
idioma: francs; palabra clave: transformacin.
Compilacin de documentacin histrica sobre el tema de la transformacin
y evolucin del sistema educativo francs a partir del ao 1880. Cmo las
polticas escolares y sus prcticas estn dirigidas a preparar a los jvenes a fin
de estar aptos para enfrentar los procesos blicos en Europa a partir de una
disciplina educativa de defensa nacional. Anlisis del proceso evolutivo que
culmina con el sistema educativo actual.
34. CENTRE DANALYSE STRATGIQUE

Favoriser le bien-tre des lves, condition de la russite ducative

Paris: Revue publi par le Centre dAnalyse Stratgique, Janvier 2013, n. 313,
12 p.; idioma: francs; palabra clave: anlisis estratgico.

Seis propuestas para mejorar la calidad educativa: 1) generalizar la formacin

del personal educativo escolar en la gestin de conflictos; 2) implementar
programas de prevencin contra el acoso y ciber-acoso apoyndose en las
experiencias finlandesa y alemana; 3) desarrollar prcticas evaluativas de
motivacin; 4) sistematizar la realizacin de trabajos colectivos a lo largo de los
estudios escolares para reforzar la cooperacin entre los alumnos; 5) valorizar
los proyectos de organizacin; 6) fomentar las buenas prcticas en materia de
adecuacin de espacios escolares que promuevan la realizacin de lugares ms
acogedores.
91
35.- DURU-BELLAT, Marie

Les causes sociales des ingalits lcole
Observatoire des Ingalits Territoriales (Ingalits et Discriminations);
Bourgogne: Article publi le 11 Mai 2014; idioma: francs; palabra clave:
desigualdad.

92
Artculo que analiza las causas que generan desigualdad en la escuela y cmo
reducirlas. La reforma educativa no es suficiente si el contexto social contina
creando desigualdad. Se constata que la principal causa de la desigualdad
se funda en los orgenes sociales de la persona, a las probabilidades de
oportunidades de acceso a los diferentes niveles de educacin y particularmente
a los niveles de educacin profesional. Las desigualdades sociales son visibles
a partir de la lgica verbal. Otros factores como la actividad profesional de
los padres generan desigualdad al ubicarlo en determinada posicin social y
resume un conjunto de caractersticas del medio familiar.
36. KADRI, Assa

La refonte du systme ducatif en dbat

Paris: Article publi par dzfac.com (Universit: jobs-formation); idioma: francs;
palabra clave: modernizacin.

Varios especialistas analizan la necesidad de reflexionar sobre la creacin del

nuevo sistema de educacin en la regin del Maghreb al constatar la ineficiencia
del sistema educativo en Argelia a partir de acciones tales como la de proteger
a las nuevas generaciones de una escuela calcada de una sociedad mercantil,
formar al maestro con una verdadera cultura pedaggica, hacer del acceso a la
educacin para todos un factor real de igualdad, hacer del rabe una lengua
de enseanza real, desideologizar los contenidos de la enseanza, etc.
37.- LEPTITE, Pierre / LESN, Jean-Franois / BARDI, Anne-Marie / PECKER,

Arnaud / BASSY, Alain-Marie
Rapport sur la contribution des nouvelles technologies la
modernisation du systme ducatif
Paris: Rapport publi par la Mission daudit de modernisation du Ministre
de lducation Nationale, Mars 2007, 54 p.; idioma: francs; palabra clave:
pedagoga y motivacin docente.
Propuesta de modernizacin del sistema educativo francs a partir de la

evaluacin de la contribucin de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin en el mbito educativo. Se ha constatado que el nmero de
computadoras no indica en lo absoluto cual es el nivel de la calidad educativa.
El sistema de enseanza francs reposa sobre los cursos estructurados por el
maestro y no sobre la conduccin de proyectos proveniente de iniciativas propias
de los estudiantes. La ausencia de objetivos claramente definidos y de una
poltica nacional coherente, impiden evaluar el progreso de la modernizacin
del sistema educativo.
38. Mc KINSEY & COMPANY FRANCE

Les cls de lamlioration des systmes scolaires. Comment passer de
bon trs bon?

Paris: Article publi par Mc Kinsey, Dcembre 2010, 8 p.; idioma: francs;
palabra clave: mejora educativa.

Estudio que busca identificar los elementos necesarios para mejorar el

sistema educativo. Parte de la comparacin de una veintena de pases que
han demostrado mejoras en sus sistemas educativos nacionales a partir de
diversas evaluaciones internacionales, nacionales o regionales (PISA, TIMSS,
NAEP). Lograr que la calidad educativa progrese depende bsicamente del
acompaamiento, monitoreo y seguimiento pedaggico de los nuevos
profesores por lo ms experimentados y de la preparacin de los cursos entre
ambos.
39.- PETIT, Raphal

Limpact du libralisme sur la politique ducative
Paris: Texte, 5 p.; idioma: francs; palabra clave: poltica educativa.
Anlisis sobre el impacto negativo del liberalismo en la poltica educativa.

La investigacin, la educacin y la conservacin del patrimonio nacional son
objeto de reformas que encuentran su coherencia apoyados en un proceso que
destruye el conocimiento en las nuevas generaciones en Francia. Las reformas
son el resultado de polticas inspiradas en el liberalismo econmico que tiene
como objetivo la privatizacin y el incremento del nmero de estudiantes y
personal dentro del sistema educativo. La privatizacin del sistema educativo
93
elimina el servicio pblico a partir de una asfixiante agona de carcter financiero,

como consecuencia no logra cumplir con las misiones encargadas acumulando
dficits, por lo tanto se propone una salida de ayuda de emergencia inyectando
capital privado, iniciando as un proceso de privatizacin de la educacin.
Calidad y equidad
94
40. ALTINOK BETA, Nadia / BOURDON, Jean

Renforcer la mesure sur la qualit de lducation. Analyse comparative
des valuations sur les acquis des lves au sein des pays en
dveloppement

Revue savoir, Dcembre 2012, 184 p.; idioma: francs; palabra clave:
calidad.

Reporte compuesto de dos partes: 1) diferenciacin de los aportes disponibles

que miden el logro del aprendizaje y su competitividad, complementando con
un censo sobre el nivel de la participacin de los pases. Se presentan diversos
tipos de evaluaciones tales como nacionales, regionales, internacionales,
hbridas y las referidas a poblacin adulta. Algunos pases densamente
poblados (China, India, Bangladesh y Nigeria) no participan pues rechazan el
proceso; 2) comparacin de las caractersticas tcnicas de las evaluaciones, su
contenido y sus resultados desde los logros alcanzados por los estudiantes.
Este reporte muestra que existen muchas diferencias entre las evaluaciones
estudiadas.
41. OCDE

quit et qualit dans lducation. Comment soutenir les lves et les
tablissements dfavoriss

Article, 2012, 9 p.; www.oecd.org/edu/equity; idioma: francs; palabra clave:
equidad, calidad, fracaso escolar.

La equidad en materia de educacin demuestra que las condiciones personales

o sociales tales como el gnero, el origen tnico o el medio familiar no son, en
ningn caso, obstculos para desarrollar el potencial educativo. Para lOCDE los
sistemas educativos ms eficientes son aquellos que combinan la equidad con
la calidad, la falta de aplicacin de estos factores incrementa las oportunidades
de fracaso de los estudiantes. Se comenta sobre las polticas de inversin en la
enseanza inicial, primaria, secundaria y profesional; cmo revertir el fracaso
anual (repetir el ao); adaptar las exigencias de financiamiento a las necesidades
de los estudiantes y las escuelas; ayudar a los estudiantes y las escuelas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad para mejorar su nivel de aprendizaje;
reforzar y acompaar las unidades directivas de las escuelas.
Pautas para mejorar el sistema educativo a partir de tres perspectivas: 1)

reorientar: calidad del personal, deteccin temprana de debilidades del
alumno, evaluacin positiva, valorizacin del enseante, etc.; 2) unificar:
centralizar las escuelas en una red nica de servicio pblico, gratuidad total,
enseanza neutra, verdadera mixtura social, autonoma de las escuelas y los
profesores; 3) transformar: promover una enseanza de nivel universitario
para todos los maestros, reforzar la formacin pedaggica de los maestros,
desarrollar al mximo los potenciales de cada alumno.
43. CARE

Qualit et quit de lducation biculturelle de dpartement de Puno
Per

Proyecto CARE Francia, 13 p.; idioma: francs; palabra clave: educacin
intercultural.

Presentacin del proyecto que tiene como objetivo principal mejorar la calidad
de la educacin en el Per, principal desafo a resolver para que el pas salga
del atraso en el que se encuentra y combatir la pobreza, particularmente en el
departamento de Puno. Propone repensar la educacin desde la perspectiva
de la Educacin Intercultural Bilinge.
95
42. CENTRE DTUDE ET DFENSE DE LCOLE PUBLIQUE (CEPED)

Rflexions en vue dun systme ducatif plus performant pour tous
les enfants
Bruxelles, Blgique. Brochure, 29 p.; idioma: francs; palabra clave:
desempeo.
44. ROBERT, Franois

Une approche conceptuelle de la qualit en ducation

Article, 14 p.; idioma: francs; palabra clave: calidad, eficacia, eficiencia.

96
Anlisis que tiene como objetivo desarrollar un acercamiento conceptual

estable y no-ontolgico del concepto de la calidad de la educacin. Sin
embargo, afirma que adems de los estudios empricos, la concepcin de la
calidad entre la relacin fiduciaria del entorno y la confrontacin de los actores
ayuda a generar progreso. Este trabajo tiene tres objetivos: 1) establecer si es
til investigar, en el dominio de la educacin, en hacer del trmino calidad un
concepto, asociar a dicho concepto diversas funciones prcticas y heursticas,
y proponer un contenido; 2) qu esperamos del concepto de calidad en
educacin?; 3) proponer un concepto de calidad en educacin.
45. DE KETELE, Jean-Marie ; GERARD, Franois-Marie

La qualit et le pilotage du systme ducatif

Rfrences: De Ketele&Gerard (2007). La qualit et le pilotage du systme
ducatif, in M. Behrens (d). La Qualit en ducation. Pour rflchir a la
formation de demain. Qubec: Presse de lUniversit de Qubec, collection
ducation-Recherche, chap. 1, pp. 19-38.

Documento realizado en base a reportes sobre los diferentes elementos que

componen el sistema. Analizan cada elemento desde la perspectiva de la
pertinencia y el realismo de los objetivos en funcin a las necesidades, la
coherencia entre los medios invertidos y los objetivos, y la utilidad de estos
en funcin a los medios disponibles, la eficacidad del sistema en la espera por
alcanzar los objetivos internos y/o externos, la durabilidad de los resultados
obtenidos, su eficiencia, la equidad del sistema, etc.
46. CHAMPART, Denis

LEnseignement en France: O est la qualit?

Le Blog de la libert scolaire; Dcembre 2013; idioma: francs; palabra clave:
calidad.

Entrevista con informacin general. En los resultados de los ltimos estudios

PISA, han pasado completamente inadvertidos dos de los resultados
estadsticos ms significativos, demostrando una falta de conocimiento sobre

la cultura nacional: 1) sobre la calidad de la enseanza; 2) sobre la calidad de
la formacin del docente.
47. DUQUEBEC-RGIONS

Lducation au Qubec

Publi par la Direction des affaires internationales et canadiennes ; http://www.
meq.gouv.qc.ca/; idioma: francs; palabra clave: sistema educativo.
Introduccin al sistema educativo en Quebec primario, secundario y superior.
Descripcin general de la conformacin del sistema. Temas: acceso financiero
a la educacin, formacin continua y accesible, orientacin y prioridades
gubernamentales en educacin, entre otros.
48. VINOKUR, Annie

Mesure de la qualit des services denseignement et restructuration
des secteurs ducatifs

Publi dans les Cahiers de la recherche sur lducation et les savoirs, n. 11,
2012, idioma: francs; palabra clave: aseguramiento de la calidad.

La multiplicacin de servicios de calidad en el sector de la educacin es un

fenmeno creciente, si bien es calificado por una institucin oficial a nivel
nacional, corresponde a los establecimientos educativos, generar y proporcionar
a cada estudiante las herramientas para atender las necesidades que exige la
sociedad para la inclusin en el medio profesional nacional.
49. PERRENOUD, Philippe

Dix principes pour rendre le systme ducatif plus efficace

Publi par la Facult de psychologie et des sciences de lducation. Universit
de Genve, 2002; idioma: francs.

El autor propone y analiza diez ideas para mejorar de manera lenta pero
segura la eficacidad en el sistema educativo: 1) polticas de educacin ms
duraderas, sistemticas y negociadas; 2) escuelas con autonoma capaces de
rendir cuentas del uso debido de sus recursos; 3) profesionales competentes,
97
autnomos y reflexivos, comprometidos en una mejora continua y cooperativa

de las prcticas y sus dispositivos; 4) lderes profesionales y no burocrticos; 5)
currculo flexible dirigida hacia objetivos de formacin explcitos y razonables;
6) dispositivos pedaggicos que creen situaciones fecundas de aprendizaje; 7)
organizacin del trabajo escolar puesta a un servicio pedaggico diferenciado;
8) divisin equitativa y consultada del trabajo educativo entre los padres y la
escuela; 9) profesores formados en ciencias sociales y humanas; 10) una cultura
de evaluacin ms inteligente.
98
SUPERGRAFICA / PLACA 73 x 60cm. / CARATULA SINEACE

Calidad en Educación y Derroteros

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SUPERGRAFICA / PLACA 73 x 60cm.

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Calidad en Educacin y Derroteros

Consejo Directivo Ad hoc

La ley General de Educacin establece que calidad educativa es el nivel ptimo de

Es de esperar que esta publicacin estimule la reflexin y el debate acerca de un

La calidad educativa trasciende su aprehensin conceptual y refleja la angustia de

En el caso peruano, en particular, habra que aadir un factor ms. En educacin

Es que operar en el mbito de lo que llamamos educacin nos remite a un permanente

La calidad como categora histrica, contextual

Calidad como inherente a la dignidad

Es evidente que calidad no puede ser sinnimo obligado y equivalente de

la preocupacin por la calidad es uno de los signos de los tiempos,

Es en este sentido que la calidad es un insoslayable componente de todo discurso

Calidad como derecho y responsabilidad

Calidad como imperativo tico y poltico

Si calidad se entronca con dignidad, su aliento tico y poltico preconiza la centralidad

contiene, pero adems el concepto de proyecto sugiere algo abierto y en proceso

El concepto de diseo ligado al de produccin calza con la riqueza de la categora

Ante la necesidad de ir ms all, calidad proyecto constituye un factor, desde el plano

Riesgos en los discursos sobre calidad educativa

se reduce al rendimiento que grafican los porcentajes (%), el criterio de objetividad

Una de las dificultades est en que la amplia circulacin de las invocaciones

Sayed en 1997 adverta que el concepto de calidad en educacin es elusivo

Y Jaramillo la califica como un trmino multifactico que favorece una comprensin

Necesidad de una mirada-otra sobre calidad educativa

En los escenarios nacionales nos encontramos con mltiples acepciones y

Una mirada-otra no puede caer ni en la ceguera del conocimiento, como afirma

de visualizar un concepto de calidad de la educacin ms orientado al

Calidad y las resistencias frente a paradigmas de

La calidad exige un slido marco conceptual

I.- Ensayar una definicin de calidad en la educacin

Importancia de un piso conceptual compartido sobre educacin

Resulta pertinente preguntarse: puede haber calidad en el marco en el que

Ambas afirmaciones nos colocan directamente sobre lo que sera la imprescindibilidad

La educacin como derecho humano, servicio o mercanca?

Formulada de este modo, la reflexin sobre calidad deriva en un necesario abordaje

de la calidad educativa, como a la escuela

pblica y la escuela privada, la

En un contexto en que sufrimos de una especie de violencia epistmica respecto a

Pues calidad hoy, insoslayablemente, plantea el tema de lucro en

Si calidad es simplemente: si es que se aprende79, retornamos a la necesidad

La educacin con calidad como contenido del derecho a la

El derecho a la educacin con calidad encuentra en los diversos niveles educativos,

Carmen Montero, op.cit., p.3

Resulta fundamental reconocer que no se maneja una nocin suficientemente

II.- CONDICIONES INSTITUCIONALES DEL PAS

horizonte, saber desde qu proyecto definimos la educacin con calidad y si esta

Instituciones y el derecho a la educacin con calidad

rganos como el SINEACE se encuentran limitados y no se les permite cumplir con

Medir, evaluar, reconocer, acreditar, regular, dar seguimiento

Una agenda de cuestiones que debern ser atendidas oportunamente son:

III.- CUATRO SUGERENCIAS

1. El tema del control social puede completarse con la

2. La urgencia de contribuir a una cultura de la calidad como

3. Fomentar la creatividad constituye un camino indispensable

4. Se requiere un esfuerzo por recoger todo lo que se ha

Construccin histrico cultural

Como lo expresa Rodrguez:

En ese sentido, se impone, entonces, la urgencia de problematizar el concepto,