INTRODUCCION

La accin es un derecho pblico subjetivo mediante el cual se requiere la intervencin

del rgano jurisdiccional para la proteccin de una pretensin jurdica. Ello es
consecuencia de la prohibicin de hacerse justicia por mano propia y de haber
asumido el Estado la funcin jurisdiccional. Accin y jurisdiccin son conceptos que se
corresponden y llevados a un ltimo anlisis, podra decirse que: la accin es el derecho
a la jurisdiccin.
La accin es considerada un PODER en sentido amplio. La accin en sentido abstracto
es simple actividad, en sentido concreto equivale a la accin con derecho.
La accin: es el poder jurdico de hacer valer una pretensin ante el rgano
jurisdiccional.
"Solo se habla de accin cuando refiere a la actividad procesal de estado. El derecho del
dueo de un enjambre de perseguirlo en el fundo ajeno, ser una facultad, pero no es
una accin, de la cual solo puede hablarse si lo reclama judicialmente. Por lo tanto slo
puede hablarse de accin, cuando hay proceso y corresponde a aquel a quien se le
prohbe obrar por s mismo.
Riginariamente la accin, se refera a una actividad privada: matar, castigar.
Considerada la accin, como derecho autnomo, se advierte la presencia en ella de tres
elementos: SUJETOS, OBJETO y CAUSA.
SUJETO ACTIVO: Es el titular de la relacin jurdica que se pretende aparada por una
norma legal.
(ACTOR).SUJETO PASIVO: Es aquel frente al cual se pretende hacer valer esa
relacin jurdica (DEMANDADO) Pero actor y demandado, son sujetos activos de la
accin en su funcin procesal, en cuanto ambos pretenden que el juez, sujeto pasivo,
haga actuar la ley en su favor admitiendo o rechazando la pretensin jurdica.
OBJETO: El efecto al cual se tiende con el ejercicio de la accin. La Doctrina moderna
demuestra que lo que el actor busca, en realidad, es una sentencia que declare si su
pretensin es o no fundada.
CAUSA: Es el fundamento del ejercicio de la accin. La pretensin jurdica: viene a ser
el fundamento nico de la accin.

ndice

1. Competencia y jurisdiccin
2. Divisin de clases de competencia
3. Competencia objetiva, funcional y territorial
Competencia territorial
4 criterios para fijar la competencia
. Competencia por razn material
.Competencia por razn de territorio
. Competencia por razn de cuanta
. Competencia por razn de grado
Competencia por razn conexin
5 cuestionamientos de la competencia
6 conflicto positivo de competencia
7 conflicto negativo de competencia
8 prevencin y competencia
9 el principio de legalidad y la competencia civil en el CPC vigente

COMPETNCIA Y JURISDICCION
Como se ha visto anteriormente la jurisdiccin se considera como el poder genrico de
administrar justicia,
dentro
de
los
poderes
y
atribuciones
de
la soberana del Estado; competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce
esa jurisdiccin por circunstancia concretas de materia, cuanta, grado, turno,
territorio imponindose por tanto una competencia, por necesidades de orden practico.
Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado,
como tambin el conflicto que puede existir por razn de competencia, como es el caso
de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto.
La jurisdiccin es el genero, mientras que la competencia viene a ser la especie todos
los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrar justicia, pero cada
juez tiene competencia para determinados asuntos.
1.- Competencia y jurisdiccin.Como se ha visto anteriormente la jurisdiccin se considera como el poder genrico de
administrar justicia,
dentro
de
los
poderes
y
atribuciones
de
la soberana del Estado; competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce
esa jurisdiccin por circunstancia concretas de materia, cuanta, grado, turno,
territorio imponindose por tanto una competencia, por necesidades de orden prctico.
Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado,
como tambin el conflicto que puede existir por razn de competencia, como es el caso
de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto.
La jurisdiccin es el gnero, mientras que la competencia viene a ser la especie todos
los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrar justicia, pero cada
juez tiene competencia para determinados asuntos.
2.- Divisin de clases de competencia.Se consideraba antiguamente dividida la competencia por razn de la materia,
de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio. Sin embargo, la
clasificacin ms aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto
al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial. Otras clasificaciones aunque
tienen valor doctrinario, no se ajustan a la realidad, a una sistemtica clasificacin como
la anteriormente mencionada.
3.- Competencia objetiva, funcional y territorial.La competencia objetiva es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto,
como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los asuntos civiles y
comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil as como
para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los asuntos
laborales los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro
del Poder Judicial totalmente unificado.
El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado, pues mientras
esta cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de paz, mientras que si pasa el
lmite sealado establecido por la ley, ser competencia del juez de Primera Instancia.
En nuestro ordenamiento procesal, se dan las reglas para determinar el valor del juicio,
en ese caso de dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procsales.

La competencia funcional, corresponde a los organismos judiciales de diverso grado,

basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los
cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se halla legalmente facultado
para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte
Suprema).
Sin embargo, puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede iniciarse una
controversia directamente en la instancia superior o suprema, justificado por cierta
situacin en el juzgado de personeros del estado a quienes se les da un trato preferente,
como es el contemplado en el articulo 114 de la L.O del P.J anterior.
Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere explicar que
deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de competencia, debe inhibirse
y los interesados en su caso estn asistidos del perfecto derecho de ejercer los recursos
y acciones que creyeran convenientes.
Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, fijan en
nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera Instancia, Cortes
Superiores y Corte Suprema.
Competencia Territorial.- Se justifica por razones geogrficas o de territorio en la que
se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier pas; se
refiere a esta clase de competencia nicamente a los organismos de primera instancia
puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razn de su funcin. El Per
esta dividido en 20 distritos judiciales que no necesariamente corresponde a la
divisinpoltica del pas.
Antiguamente esta competencia se conoca con el nombre de fuero; haba el fuero
general y el especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que poda
ser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial constitua la
excepcin; a estos fueros se agregaban los fueros en razn de la persona o de sus bienes.
En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el
componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias
en cuanto al domicilio sealado en el Cdigo Civil en sus artculos 33 y siguientes,
salvo la excepciones que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.
Para los casos del fuero instrumental, o sea para la prestacin de la obligacin
contractual o cuasi contractual, se sigue la misma norma de ser competente el juez del
domicilio de la persona a la cual se demanda (domicilio del demandado), pero en
nuestro pas puede a eleccin demandar ante el juez del lugar sealado para el
cumplimiento de la obligacin; o ante el juez donde desempea la administracin, en las
demandas sobre rendicin y aprobacin de cuentas.
4.- Criterios para fijar la competencia.Siendo el principio de legalidad el determinante de la competencia; en los Arts 6 y 7 del
Cdigo Procesal Civil vigente los que sealan la irrenunciabilidad y la indelegabilidad
de las mismas salvo casos expresamente previstos en la ley o en sus convenios
internacionales respectivos.
Los criterios para fijar competencia segn el C.P.C son:
Materia
Territorio
Cuanta
Grado
Conexin entre los procesos.

Competencia por razn de materia.Este factor se determina por la naturaleza de la pretensin procesal y por las
disposiciones legales que la regulan, resto es, se toma en cuenta la naturaleza del
derecho subjetivo hecho valer con la demanda y que constituyen la pretensin y norma
aplicable al caso concreto.
Competencia por razn de territorio.La razn de ser de este tipo de competencia es la circunscripcin territorial del juez
recogiendo el vigente CPC el criterio subjetivo y objetivo; en primer caso tiene en
consideracin el domicilio de la persona o litigante demandado o por excepcin
demandante, como por ejemplo en procesos sobre prestaciones alimenticias. En el
segundo prima el organismo jurisdiccional de la sala o tribunal como por ejemplo las
salas de la corte suprema tienen competencia en toda la republica, en tanto que una sala
superior solo en el distrito judicial correspondiente y un juzgado correspondiente y un
juzgado de provincia tan solo ella.
Sin embargo este criterio territorial es flexible y relativo, admite por convenio que sea
prorrogado, a diferencia del criterio anterior que resultaba inflexible y absoluto.
El nuevo CPC contiene en relacin al criterio de competencia territorial que tratndose
de personas naturales:
Si el demandado domicilia en varios lugares, pude ser demandado en cualquiera de
ellos.
Si carece de domicilio o este es desconocido, es competente el juez del lugar donde se
encuentre o del domicilio del demandante, a eleccin de este ltimo.
Si domicilia el demandado en el extranjero, es competente el juez del lugar del ltimo
domicilio que tuvo en el pas.
Tratndose de personas jurdicas regulares demandadas es el juez competente el del
lugar en que la demanda tiene su sede principal sobre disposicin legal en contrario y si
tiene sucursales en el domicilio principal o ante el juez de cualquiera de esos domicilios.
Para casos de personas jurdicas irregulares o no inscritas es el juez competente el del
lugar en donde se realiza la demanda.
Hay, as mismo, reglas para los casos de sucesiones demandadas, establecindose sobre
el particular que es el juez competente el del lugar en donde el causante haya tenido su
ultimo domicilio en el pas sealndose que esta competencia es improrrogable.
Tratndose de expropiacin de bienes inscritos es juez competente el del lugar en donde
el derecho de propiedad se encuentra inscrito y si se hallare escritos el juez donde se
halle el bien situado
En casos de quiebra y concurso de acreedores, si se trata de comerciantes, el juez del
lugar donde el comerciante tiene su establecimiento principal. Si no fuera comerciante,
el juez del domicilio del demandado
Si se trata del Estado como demandado y no teniendo este privilegios de antao en que
solo poda serlo ante jueces civiles de la Capital de la Republica, si el conflicto de
intereses tiene su origen en una relacin jurdica de derecho pblico, es juez competente
el del lugar donde tiene su sede la oficina o reparticin del Gobierno central , Regional
o Local.

Si tiene su origen el conflicto de intereses en una relacin jurdica de derecho privado,

se aplicara las reglas generales de la competencia por razn de territorio.
Si se trata de rgano constitucional autnomo o contra funcionario pblico que hubiera
actuado en ejercicio de sus funciones, se aplicaran las normas anteriores.

La competencia para ttulos de ejecucin (Art. 713) si se trata de ejecucin de

resolucin judicial firme (Art. 714) se ejecuta ante el juez de la demanda.

Sin embargo, como se homologa a los "laudos arbtrales firmes" tal ejecucin en caso de
incumplimiento y teniendo el juez exclusivamente "Ius Imperium" Ser competente el
juez especializado civil del lugar donde se deba ejecutar y funcionando la mesa de
partes nica como sede en la Capital de la Republica el que por racionalizacin resulte
pertinente ya que el factor anterior del "turno" ha sido eliminado.

Finalmente dentro del criterio de la competencia territorial, tratndose de procesos no

contenciosos, es juez competente el del lugar del domicilio de la persona que lo
promueve o en cuyo inters se promueve salvo disposicin legal a pacto en contrario.

Competencia por razn de cuanta.El criterio de la cuantificacin del asunto o conflicto de intereses para fijar la
competencia, abarca de un lado de la cuanta propiamente dicha y de
otro procedimiento en que se debe sustanciar el caso en concreto.

Tratndose de sumas de dinero el ndice de la Unidad Referencial Procesal (URP)

determina que hasta 50 URP es de competencia del juez de paz; sumas superiores
corresponden a los jueces especializados civiles.

Sin embargo como los procesos de conocimiento se subdividen en:

De conocimiento propiamente dicho cuando la estimacin patrimonial sea mayor a las
300 URP

Abreviado si la estimacin patrimonial es mayor de 50 URP pero inferior a los 300 URP
Sumarsimos en relacin a la cuanta segn disposiciones que el CPC seala al respecto
La cuanta tambin es factor de competencia en los procesos ejecutivos y el ndice
referencial esta referido a montos inferiores o superiores a las 50 URP

Tambin para loa procedimientos no contenciosos se tiene en cuenta tal limitacin

cuantitativa referencial.

Competencia por razn de grado.Denominado este criterio competencia funcional se relaciona con el nivel o jerarqua de
los organismos jurisdiccionales pues existen juzgados de primera instancia o
especializados civiles; Salas Civiles o mixtas de las cortes superiores (segunda
instancia) y las salas civiles de la Corte Suprema que con fines exclusivamente
acadmicos llamamos "tercera instancia" que ejercen su funcin dentro del marco de las
otrascompetencias.

Por lo general estn considerados gradualmente y rganos superiores revisores y no

originarios, pero para ciertos asuntos como el caso de las acciones contenciosas
administrativas y responsabilidad civil (de ndole indemnizatorio) son originarias.
La Ley Orgnica del Poder Judicial al respecto resulta conveniente consultarla y
prioritariamente la Constitucin Poltica en cuanto a la organizacin bsica del Poder
Judicial se refiere.

Competencia por razn conexin.Tanto respecto de las "pretensiones" conexas por razn de litis consorcio o entre una
principal y otras accesorias, se presentan los casos que el principio de legalidad deba
normarse cual es el juez competente.

El juez que debe conocer de los procesos a acumular tambin resulta de inters para
analizar la competencia por razn de conexin.
En todos estos casos orientan los principios de economa procesal y unidad de criterio
con la que deben resolverse los asuntos conexos .

Antes de ocuparnos de los cuestionamientos de la competencia , debemos sealar que el

nuevo CPC no regula ya como factor de competencia el criterio del turno tan conocido
antes en Lima y las principales ciudades del pas, se ve el funcionamiento de una mesa

de partes nica; se trata de una racionalizacin interna y los medios informticos y los
medios informticos as permiten as eliminar un rgimen no compatible ahora con los
cambios tecnolgicos vigentes contemporneos en la Administracin de Justicia y al
Proceso Civil.

5.- Cuestionamiento de la competencia .-

Superando los dos mtodos de cuestionar la competencia civil que existe que
extensamente fue analizado con el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912 derogado,
a travs de la contienda de competencia y declinatoria de jurisdiccin , en el nuevo
cdigo de 1993, se distingue con nitidez que los factores y criterios del tema anterior
por razn de materia, cuanta, y grado son de carcter inflexible y absoluto dada su
naturaleza imperativa pero ello no ocurre en relacin al territorio, por establecerse en
funcin de las partes y en exclusivo inters de las mismas.
Es as que la competencia territorial es susceptible de prorroga as como de renuncia y
puede ser reclamada y cuestionada por las partes en el proceso no solo como excepcin
que es un medio de defensa que procede tambin otros factores, sino tambin mediante
la inhibitoria del juez que se lo que nos interesa ac, siempre que se plantee dentro de
plazo una vez recepcionado el exhorto de notificacin.
Se trata de:

Conflicto de competencia positivo

Conflicto de competencia negativo

Conflicto positivo de competencia.El trmite de la INHIBITORIA consiste en que el demandado, notificado con la
demanda que desde luego ha sido admitida y procedente, puede acudir ante el juez que
considera competente para tal caso y le solicita que promueva la inhibitoria del juez ha
ordenado notificndolo con la demanda.

Es su derecho siempre que tal pedido de inhibitoria lo formule dentro de 05 das del
emplazamiento ms el trmino de la distancia y fundamentando su petitorio de
inhibitoria, adjunte los medios probatorios pertinentes o lo que nosotros denominamos
prueba perifrica, coyuntural, especial o concreta solo a la "inhibicin" y criterios legal
sobre la misma, tenindose en cuenta que la "competencia" es uno de
los presupuestos de todo proceso civil.

Conforme al nuevo CPC el juez puede rechazar de plano la inhibitoria si se ha

formulado fuera de plazo, esto es, cuando es manifiestamente extempornea y temeraria
segn el Art. 38 del Cdigo vigente
La inhibitoria de ser admitida por el pretendido juez a quien el demandado acude se
tramita as:

Oficio al juez que conoce del proceso y le solicita que se inhiba

En el oficio le pide la remisin del expediente que incipientemente esta tramitndose.
Le incluye en el oficio, copia certificada del escrito del litigante que solicita la
inhibitoria y que el ha admitido por considerarla procedente.

Segn el Art. 39 del CPC adems del oficio puede emplearse fax u otro medio moderno
de comunicacin.

Como ya se tramita la inhibitoria en su sentido positivo el juez que conoce de la

demanda, que la califico preliminarmente y la admiti al enterarse del petitorio de
inhibitoria, que tiene que hacerle conocer a ello al demandante, pero adems debe
disponer la "suspensin del proceso" que esta todava incipiente.

Depender, en este estado, del allanamiento del demandante o su persistencia y a la vez

contradiccin al petitorio de inhibitoria para una solucin inmediata o que tenga que ser
"dirimida" la competencia por la Corte Superior o por la corte Suprema en su caso.

Conflicto negativo de competencia.-

Conflicto negativo de competencia tiene lugar en los casos en que se produce

declaracin de oficio de la incompetencia, pero aclaremos que abarca no solo al criterio
o factor territorio, sino a la inhibitoria de oficio por razn de materia y cuanta,
sirviendo nuestros anlisis y casustica correspondiente

El CPC regula las costas, costos y multas en los conflictos de competencia en los Arts
45 y 46, cuyo anlisis, concordancia y comparaciones hechas en otras obras.

6.- Prevencin y competencia.-

Es el principio de nuestro derecho procesal el de la prevencin en relacin a la

competencia, especialmente funcional.

El juez que conoce primero, previene y le reconoce competencia por haber anticipado
en el conocimiento de la causa.

Resulta interesante la conjuncin funcional de la 6ta Sala Civil de Lima, exclusiva en

casos de familia, para conocer y resolver cualquier otro asunto si antes previno.
Sin embargo debe tomarse en cuenta que la prevencin no tiene lugar entre jueces de
distinta jerarqua y entre jueces de distinta "especialidad" (antes fuero).

En primera instancia la prevencin solo es procedente por razn de territorio, si bien el

C de PC derogado reconoca a la prevencin de la competencia en sus Arts 51 y 52,
confunda el instituto de la competencia con la "jurisdiccin".

La Corte Suprema de nuestro pas desde 1974, dispuso mediante circular que se aplique
el principio de la prevencin en las salas de las cortes superiores, a fin de que prevengan
si por cualquier razn ya se conoce el caso.

El CPC vigente seala como efecto de la prevencin que convierte en exclusiva la

competencia del juez en aquellos casos en que por mandato de la ley sean varios los
jueces que podran conocer del mismo asunto y adems por la realizacin de la primera
notificacin que se haga en el proceso.
7.-El principio de legalidad y la competencia civil en el CPC vigente.-

Resulta pertinente en estos estudios de Derecho Procesal volver a referirnos al principio

de legalidad y la competencia civil.

La ley puede dar solucin a problemas que tienen que ver con la competencia a la vez,
que con las leyes recientes como por ejemplo la del notariado que entre en otras
atribuciones tpicamente notariales extenda labores que tradicionalmente
desempeaban los juzgados en relacin a la legislacin de libros de contabilidad y que
por tanto atribuir a los notarios, dejaba a los juzgados civiles sin esta antigua funcin en
el Derecho Peruano.

En julio de 1995, por ley 26501 se establece que tanto los notarios como los jueces de
paz letrados son "competentes" para legalizar la apertura de libros contables, as como
otros libros que seala la ley segn eleccin de usuario.

Indudablemente que si los usuarios optan por la competencia judicial en cuanto a la

legalizacin de tan importante documentacin contable, deber abonar tazas judiciales
respectivas.

Sin mayores estudios tambin, la competencia de los jueces peruanos pueden tener
modificaciones, si conforme a la ley 26131 que modifico a la ley de
ttulos valores 16587, se pacta en tales ttulos (letra de cambio y pagare) que se sometan
a partes a determinada competencia de jueces incluso fuera del pas, tal como lo
analizramos, respecto a que se encontrare el Art. 693 del Cdigo Procesal Vigente.