RESUMEN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CARACTERSTICAS de la Ley N 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos.

Es materia de ley ordinaria constitucional.
Regula bases de procedimiento administrativo: regula la estructura tipo o medular de todo procedimiento
administrativo.
Norma de aplicacin supletoria:
1. Supletoriedad de primer grado: en ausencia de ley que establezca un procedimiento especial.
2. Supletoriedad de segundo grado: en los vacos que presente una ley de procedimiento especial, procede en la
medida que resulte conciliable con la naturaleza de los mismos, ya que el objetivo de dicho cuerpo normativo es
suplir los vacos del procedimiento existente, sin afectar el normal desarrollo de las etapas o mecanismos
contemplados por el precepto especial.
3. Supletoriedad de tercer grado: operan como pautas de interpretacin o criterios hermenuticos, informando a
nivel de principios una ley de procedimiento administrativo especial. (APLICACIN DE PRINCIPIOS)
Es una ley de bases. La Ley N 19.880 constituye un texto legal de bases, contiene las reglas y principios
directrices mnimos, fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de la Administracin del Estado, en
relacin con los procedimientos administrativos.

MBITO DE APLICACIN:
ORGNICO: cules son los rganos que estn regidos por la Ley N 19.880.
Los Ministerios.
Las Intendencias.
Las Gobernaciones, y
Los servicios pblicos creados para el cumplimento de la funcin administrativa.
La Contralora General de la Repblica.
Las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Los Gobiernos Regionales.
Las Municipalidades.

La Ley N 19.880 no comprende:

El Banco Central.
Las empresas pblicas creadas por ley.
Las corporaciones de derecho privado, como la Corporacin Nacional Forestal.
OBJETIVO: se refiere a cules son los procedimientos que estn regidos por la Ley N 19.880:
La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin
del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se
aplicar con carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en
la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la repblica.
La toma de razn constituye un procedimiento regido exclusivamente por normativa constitucional y ley
orgnica constitucional, no siendo aplicable la Ley N 19.880 de Bases sobre Procedimiento Administrativo, por
mandato expreso de su artculo 1 inciso 2.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principios del procedimiento administrativo cumplen una funcin interpretativa, operan como normas
hermenuticas que tienen aplicacin supletoria de segundo grado (vacos de ley), informando la vigencia de
otros procedimientos administrativos especiales, aun cuando estn regulados en forma exhaustiva, sin darle el
carcter de excluyente a la aplicacin de ambas disposiciones normativas.
La operatividad de estos principios opera, sin perjuicio de la aplicacin primaria de la normativa constitucional,
de las disposiciones de la Ley N 18.575, y del ordenamiento convencional internacional.
Enumeracin: no taxativa, encontramos otras disposiciones de principio en este cuerpo legal:
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN: Artculo 5: El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Ejemplo: el procedimiento de informacin y contratacin electrnica previsto en la Ley de Compras N 19.886 o
el de firma electrnica de la Ley N 19.799 (sobre Documentos Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios de
Certificacin de dicha Firma).
El artculo 3 de Ley N 19.799, sobre firma electrnica, establece el principio de equivalencia funcional, al
disponer que los actos otorgados por personas naturales, suscritos por medio de firma electrnica entendida
como cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico que permita al receptor de un documento electrnico
identificar al menos formalmente a su autor, sern vlidos de la misma manera y producirn los mismos
efectos que los celebrados por escrito y en soporte de papel, salvo, tambin en lo que interesa, que se trate de
actos en que la ley exige una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante un documento
electrnico.
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD: De acuerdo al artculo 6: En el procedimiento administrativo, las
actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los
interesados, salvo disposicin legal en contrario.
Constituye infraccin al principio de probidad administrativa, solicitar o aceptar donativos, ventajas o
privilegios (Art. 62 N 5 LOC N 18.575).
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD: Artculo 7: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar
de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia
iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites
que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el
orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Ejemplo: el hecho de que un contrato de suministro se suscribi el 6 de diciembre de 2006 y slo el 27 de
febrero de 2008 se dict el acto administrativo que lo aprueba, es una demora que configura una infraccin
tanto al artculo 8 de la Ley N 18.575 (impulsin de oficio), como a los artculos 7 y 14 de la Ley N 19.880,
relativos a los principios de celeridad e inexcusabilidad.

4. PRINCIPIO CONCLUSIVO o in dubio pro acto: articulo 8: Todo el procedimiento administrativo est
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el
cual exprese su voluntad.
En aplicacin de dicho principio el artculo 40 de la Ley N 19.880, seala que pondrn trmino al
procedimiento:
A. La resolucin final.
B. El desistimiento.
C. La declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est
prohibida por el ordenamiento jurdico.
D. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
Ejemplo: infringe el principio conclusivo, que la resolucin final en un sumario administrativo omita
pronunciarse sobre la relacin procesal de un inculpado respecto del cual el fiscal propuso su sobreseimiento, ya
que en el acto administrativo de trmino de un proceso sumarial, la autoridad debe pronunciarse respecto de
todos quienes resulten implicados en ste.
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL: articulo 9: La Administracin debe responder a la
mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre
que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. (principio de concentracin)
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin
cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada,
determine lo contrario.
Este principio es consecuencia, a su vez, del principio de eficiencia administrativa, el cual se vincula a que el
logro de los objetivos debe alcanzarse con el mximo nivel de aprovechamiento de los recursos disponibles, es
decir, una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos (Art. 5 inciso 1 LOC de BGAE).
Al respecto, el artculo 61 letra c) del Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario,
realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de
la institucin.
Constituye una prohibicin funcionaria acorde al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: Someter a
tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos
efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
Adems, constituye infraccin al principio de probidad administrativa contravenir los deberes de eficiencia,
eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin (Art. 62 N 8 LOC de BGAE).
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD: articulo 10: Los interesados podrn, en cualquier momento
del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la

resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de
sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Este principio viene a desarrollar a nivel del ordenamiento legal y administrativo el derecho a defensa
consagrado en el artculo 19 N 3 de la Constitucin.
A. Derecho a defensa material. Acorde a los artculos 10 inciso 1 y 17 letra h), de la Ley N 19.880, los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, anterior al trmite de audiencia:
1. Aducir alegaciones y
2. Aportar documentos u otros elementos de juicio.
Tales alegaciones y documentos, debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin (Art. 17 letra h) Ley N 19.880).
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria (Art. 10 inc. 2 Ley N 19.880).
B. Derecho a defensa tcnica. Los interesados podrn actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses (Art. 10 inc. 3 Ley N 19.880).
de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones
que adopte (Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880).
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Artculo 11: Administracin debe actuar con objetividad y respetar el
principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las
decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos
de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as
como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
El principio de probidad artculo 52 de la LOC N 18.575 consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el
particular.
La infraccin al principio de imparcialidad contraviene, adems, el artculo 62 N 6, inciso 2 de la LOC N 18.575,
acorde con el cual un servidor debe abstenerse de participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia
que le reste imparcialidad, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que le
afecta.
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN: Artculo 12: Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en
quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:

1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin
no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido (eventual nulidad del acto).
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad (responsabilidad administrativa).
En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar
la causa o causas en que se funda.
Normas procedimentales. Se contemplan en los incisos 5 y 6 de la LBPA.
1. Oportunidad procesal: en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. Autoridad competente: ante la misma autoridad o funcionario afectado,
3. De que forma: por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN: Artculo 13: El procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio
al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.
El artculo 13 inciso 1, consagra el principio de simplicidad o informalismo, al sealar que el procedimiento
debe desarrollarse con sencillez y eficacia.
En armona con dicho precepto, el artculo 8 de la LOC N 18.575 dispone que los rganos de la Administracin
del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, procurando la simplificacin y
rapidez de los trmites y que los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.
Principio de conservacin del acto administrativo. El artculo 13 inciso 2 recoge el principio de conservacin
del acto administrativo o trascendencia procedimental aplicable en materia de extincin de los actos
administrativos. As, el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando
se renen dos requisitos:
A. Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico.
B. Cuando genera perjuicio al interesado.

Ejemplo: en el sumario administrativo la omisin de trmites que priven al inculpado de su derecho a

defenderse oportunamente, como ocurre con la declaracin del inculpado, la formulacin de cargos concretos,
la notificacin legal de los cargos o de la sancin que se pretende aplicar.
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la circunstancia de que el sumario administrativo sea
dispuesta por una autoridad incompetente no constituye un vicio sustantivo, sino slo procedimental, por lo
cual no afecta la legalidad del procedimiento.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD: Artculo 14: La Administracin estar obligada a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar
de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud,
as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de
la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Inexcusabilidad material. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880).
En efecto, en caso de aparentes vacos normativos, u oscuridad en la interpretacin de la preceptiva aplicable,
debe recurrirse a los principios hermenuticos del ordenamiento constitucional y administrativo.
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD: Artculo 15: Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar
un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma
el acto de reemplazo.
Por aplicacin del derecho constitucional al debido proceso (Art. 19 N 3 CPR.), el artculo 15 inciso 1 de la Ley
N 19.880, regula el principio de impugnabilidad o doble instancia administrativa. En armona con el precepto
citado, el artculo 10 de la LOC de BGAE determina que los actos administrativos sern impugnables mediante
los recursos que establezca la ley.
Medios de impugnacin. En consecuencia, el acto puede ser impugnado por recursos administrativos o acciones
o recursos jurisdiccionales:
A. Recursos administrativos:
1. Recurso jerrquico.
2. Recurso de reposicin.
3. Recurso de revisin.
4. Recurso de aclaracin.
5. Dems recursos que establezcan las leyes especiales.
B. Acciones o recursos jurisdiccionales:
1. Accin de nulidad de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR.)

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Reclamacin de nacionalidad (Art. 12 CPR.).

Accin de proteccin (Art. 20 CPR.).
Accin de amparo (Art. 21 CPR.).
Reclamacin de acto expropiatorio (Art. 19 N 24 inc. 2 CPR.).
Amparo econmico (Art. 19 N 21 inc. 1 y Ley N 18.971).
La accin contencioso-administrativa (Art. 38 inc. 2 CPR.).

12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD: Artculo 16: El procedimiento

administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum
calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus
fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o
dictacin.
El artculo 8 de la Constitucin consagra el principio de publicidad y determina que son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando
la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
La jurisprudencia seala que no resulta aplicable el principio de publicidad de la Ley N 19.880 al sumario
administrativo regulado por la Ley N 18.834, ya que este ltimo constituye un procedimiento de naturaleza
especial y que ha regulado en detalle la defensa de los inculpados.
El artculo 131 de Ley N 18.834 dispone que el sumario administrativo ser secreto hasta la fecha de
formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que
asumiere su defensa. el sumario administrativo se encuentra expresamente regulado en los artculos 122 y
siguientes de Ley N 18.83.

DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN

De acuerdo al artculo 17 de la Ley N 19.880, las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen
diversos derechos pblicos subjetivos, es una enumeracin no taxativa.
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
Aplicacin del principio de publicidad y acceso a la informacin pblica (Art. 8 CPR. y Ley N 20.285).
Comprende dos facultades:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados.
2. Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales,
salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa.
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos, aplicacin del principio de transparencia y publicidad y el de contradictoriedad.
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en
poder de la Administracin (Art. 17 letra c) Ley N 19.880). Este derecho es consecuencia del principio de
economa procedimental, previsto en el artculo 9 inciso 1 de la LBPA.
Constituye una prohibicin funcionaria, acorde al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: exigir para
efectos del conocimiento o resolucin del procedimiento, documentos o requisitos no establecidos en las

disposiciones vigentes. Es una aplicacin del principio de simplicidad o no formalizacin, previsto en el artculo
13 inciso 1 de la LBPA.
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS en los trminos previstos en la ley,
Constituye una aplicacin del principio de publicidad y derecho de acceso a la informacin pblica (Art. 8 CPR. y
Ley N 20.285).
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERENCIA por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Aplicacin del derecho dignidad humana (Art. 1 inciso 1 CPR.), que por lo dems es la fuente de todos los
derechos fundamentales.
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS en cualquier fase del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin. Este derecho materializa el principio de contradictoriedad, en particular, el derecho a defensa
material que regula el inciso 2 de dicho artculo, cuyo fundamento es, a su vez, el principio constitucional al
debido proceso (Art. 19 N 2 CPR.).
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente; Constituye una aplicacin del principio constitucional de responsabilidad
administrativa (Art. 7 CPR. y 38 inc. 2 CPR. y LOC N 18.575).
8. OBTENER INFORMACIN acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (Art. 17 letra h) Ley N 19.880).
Aplicacin del derecho de acceso a la informacin pblica (Art. 8 CPR. y Ley N 20.285).
9. OTROS DERECHOS: Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes (Art. 17 letra i) Ley N
19.880). As encontramos, por ejemplo:
A. La prohibicin de prdida de derechos provisionales, como consecuencia de una sancin de carcter
disciplinaria (Art. 19 N 7 letra e) CPR.),
B. La igualdad ante los cargos pblicos (Art. 19 N 17 CPR.).
C. El derecho a la no discriminacin arbitraria en materia econmica por parte del Estado y sus organismos (Art.
19 N 22 CPR.).
D. La igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin Pblica, el derecho a la carrera funcionaria, as
como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes (Art. 38 inciso 1 CPR.).

CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal (artculo 18 inc. 1 Ley N 19.880).
Caractersticas del procedimiento administrativo.
A. Es una sucesin de actos trmite vinculados entre s.
B. Estos actos trmite emanan de la Administracin y, eventualmente, de los interesados. En otros trminos,
el procedimiento se compone de actos administrativos y actos de los administrados interesados.
Actos del administrado: las peticiones y solicitudes hechas a la Administracin, las aceptaciones, la presentacin
de antecedentes (en un concurso de provisin de cargos o una licitacin pblica o privada), las consultas y
aclaraciones presentadas dentro de un proceso de licitacin, los recursos y reclamaciones, las renuncias y
desistimientos, etc.
C. La finalidad de los actos trmite es producir un acto administrativo terminal. (Principio conclusivo del
procedimiento).

D. El procedimiento administrativo se lleva a cabo a travs de tres etapas: iniciacin, instruccin y

finalizacin.
La fase de iniciacin es la impulsin del procedimiento, que puede originarse de oficio por la administracin, o
bien, a peticin de parte.
La etapa de instruccin, son los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto final.
La etapa de finalizacin est destinada a obtener un acto terminal, a travs de alguno de los modos normales o
anormales que prev la Ley de Procedimiento, por mandato, a su vez, del principio conclusivo.

NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artculos 20 y siguientes de la LBPA, se contemplan las normas comunes a las etapas del procedimiento
administrativo, esto es, iniciacin, instruccin y finalizacin.
1. CAPACIDAD: Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella
o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de
sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico administrativo sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses
de que se trate.
2. INTERESADOS: Se consideran interesados en el procedimiento administrativo (Art. 21 Ley N 19.880):
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin
que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se
apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
3. APODERADOS: Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen
todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en
contrario (Art. 22 inc. 1 Ley N 19.880).
Requisitos del poder. El poder debe constar:
A. En escritura pblica: Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate
produzca efectos que exijan esa solemnidad (Art. 22 inc. 2 Ley N 19.880).
B. En documento privado suscrito ante notario.

PLAZOS ADMINISTRATIVOS
El profesor Luis Cordero seala que el plazo Es aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento jurdico para
que un rgano de la administracin ejerza sus potestades o para que un particular que se vincula con dichos
rganos, ejerza sus derechos o cumpla sus obligaciones.
Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo.
A. Son de das hbiles. Los plazos de das establecidos en la ley son de das hbiles, entendindose que son
inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos (Art. 25 inc. 1 Ley N 19.880).
B. No son fatales para la Administracin, pero s para los recurrentes: si bien los plazos que las leyes fijan a la
Administracin Activa para adoptar determinadas decisiones, no tienen el carcter de fatales, s lo son, en
cambio, para los recurrentes, a quienes, por el solo hecho objetivo de transcurrir el trmino establecido, les

caduca su derecho a interponer los recursos que les franquea la normativa vigente, no existiendo, en
consecuencia, la obligacin para que la autoridad se pronuncie acerca de las alegaciones de fondo.
Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos se computarn desde el da siguiente a
aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en
virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes (Art. 25 inc. 2 Ley N 19.880).
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Art. 25
inc. 3 Ley N 19.880).
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o
expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a
su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado
desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado
desde la peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del
interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la
certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, cumplindose cuatro condiciones (Art. 26
Ley N 19.880):
A. Que no exceda de la mitad de los mismos.
B. Si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
C. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso,
antes del vencimiento del plazo de que se trate.
D. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Plazos mximos. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6
meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final (Art. 27 Ley N 19.880).

PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al
procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880).
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880).
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880). ejemplo catstrofes naturales.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se
asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las
actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o

a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y
hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los
interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la fecha y
hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al
procedimiento regulado por las leyes.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos pueden iniciarse bajo dos modalidades: De oficio o a solicitud de persona interesada.
INICIO DE OFICIO
Causales de iniciacin de oficio. desarrolla el principio inquisitivo o mandato de impulsin de oficio del
procedimiento previsto en el artculo 8 de la LOC de BGAE, sealando que los procedimientos se iniciarn de
oficio por propia iniciativa, en tres casos:
A. Como consecuencia de una orden superior.
B. A peticin de otros rganos.
C. Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa,
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia de iniciar o no el procedimiento (Art.
29 inc. 2 Ley N 19.880).
INICIO A SOLICITUD DE PARTE
Contenido de la solicitud: la solicitud que se formule debe contener las siguientes menciones:
A. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio
preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones.
B. Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
C. Lugar y fecha.
D. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
habilitado.
E. rgano administrativo al que se dirige.
NORMAS PROCEDIMENTALES
A. nica solicitud. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa (Art. 30 inc. 2 Ley N
19.880).
B. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal, una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina (Art. 30 inc. 3
Ley N 19.880).
C. Formularios de solicitudes. La Administracin debe establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas (Art. 30 inc. 3 Ley N
19.880).

D. Documentos adjuntos. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el
rgano al que se dirijan.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. (Art.
30 Ley N 19.880).
E. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo
precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que,
en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que si as
no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin (Art. 31 Ley N 19.880).
F. Modificacin o mejora de la solicitud. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el
rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento (Art. 31 Ley N 19.880).
Medidas provisionales: Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas, cumplindose dos requisitos (Art. 32):
A. Que su objetivo sea asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer.
B. Si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Medidas provisionales pre-procedimiento: Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
15 das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento
en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio
o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Acumulacin o desacumulacin de procedimientos: El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms
antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin NO proceder recurso alguno.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Concepto de actos de instruccin. Acorde al artculo 34 inciso 1 de la Ley N 19.880, los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecido., (Art. 34 inc. 2 Ley N 19.880).

Medios de prueba y valoracin. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia, es decir, mediante el sistema
de libre conviccin.
Trmino probatorio. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba,
por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes (Art. 35 inc. 2 Ley N 19.880).
Rechazo de los medios de prueba. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas
por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada
(Art. 35 inc. 2 Ley N 19.880).
Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio
de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas (Art. 36 Ley N
19.880).
Notificacin. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos (Art. 37 Ley N 19.880).
Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes
(Art. 38 inc. 1 Ley N 19.880).
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo
sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica (Art. 39 inc. 1 Ley N 19.880).
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier
persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn
caso podr ser inferior a diez das (Art. 39 inc. 3 Ley N 19.880).
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra
la resolucin definitiva del procedimiento (Art. 39 inc. 4 Ley N 19.880).
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo
caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas
aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 39 inc. 5 Ley N 19.880).

FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Principio conclusivo. Por aplicacin del principio conclusivo, previsto en el artculo 9 de la Ley N 19.880, todo
procedimiento administrativo consta de una etapa de finalizacin o trmino, destinada precisamente a obtener
un acto administrativo terminal.
La resolucin que se dicte debe ser fundada en todo caso (Art. 40 inc. 2 Ley N 19.880).

Causales de conclusin del procedimiento. (artculo 40):

A. La resolucin final (Art. 41 Ley N 19.880).
B. El desistimiento (Art. 42 Ley N 19.880).
C. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
ordenamiento jurdico (Art. 42 Ley N 19.880).
D. La declaracin de abandono (Art. 43 Ley N 19.880).
E. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes.
A. RESOLUCIN FINAL: Es el modo ordinario de poner trmino a un procedimiento administrativo, sta
decidir las cuestiones planteadas por los interesados (Art. 41 inciso 1 Ley N 19.880).
Cuestiones conexas. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern
puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las
alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el rgano
competente decidir sobre ellas en la resolucin final (Art. 41 inc. 2 Ley N 19.880).
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880):
Contenido de la resolucin. Las resoluciones que pongan trmino al procedimiento administrativo contendrn
(Art. 41 inc. 4 Ley N 19.880):
a. La decisin, que ser fundada.
b. Los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
Inexcusabilidad. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento (Art. 41 inc. 5 Ley N 19.880).
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de
la misma (Art. 41 inc. 6 Ley N 19.880).
B. DESISTIMIENTO: Es una forma anormal de concluir el procedimiento administrativo mediante la cual el
interesado manifiesta su voluntad de no continuar el procedimiento, antes de habrsele reconocido un derecho.
Requisitos del desistimiento:
a. Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el
procedimiento.
b. En el desistimiento, la dimisin del derecho se refiere nica y exclusivamente al procedimiento concreto en
el que se produce y deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir al interesado y que ste podr
ejercer si le conviene, a futuro en otro procedimiento.

C. RENUNCIA: Es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo mediante la cual el

interesado manifiesta su voluntad de no continuar el procedimiento, con el objeto de renunciar a sus derechos
cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico.
Requisitos de la renuncia:
a. Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el
procedimiento.
b. La renuncia se refiere a los derechos mismos de los que se hace dimisin expresa, de manera que no pueden
ser ejercidos en otro procedimiento administrativo.
c. Se requiere que no est prohibida la renuncia por el ordenamiento jurdico.
NORMAS COMUNES AL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA
a. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo
afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
b. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
D. ABANDONO: El abandono es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo que opera
cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento
iniciado por l, caso en el cual la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el
plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880).
Requisitos del abandono. Para que opere el abandono del procedimiento administrativo se requiere:
a. Que por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento
iniciado por l (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880).
b. Que la Administracin le advierta que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das,
declarar el abandono de ese procedimiento (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880).
C. Que transcurra el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitacin.
Cumplidos los requisitos, la Administracin declara el abandonado el procedimiento y ordene su archivo,
notificndoselo al interesado (Art. 43 inc. 2 Ley N 19.880).
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En
todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin (Art. 43 inc. 3 Ley N
19.880).
Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono en dos casos (Artculo 44 Ley N
19.880):
a. Cuando la cuestin suscitada afecte al inters general.
b. Cuando fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.

IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO POR CAUSAS

SOBREVINIENTES: es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo, que opera cuando
E.

desaparece el objeto del procedimiento, el sujeto del procedimiento, o bien, como consecuencia de una
modificacin legislativa.
Causales. La doctrina nacional ha sistematizado las tres hiptesis, supuestos o causas sobrevinientes, que
materializan este modo anormal de trmino del procedimiento:

a. Cuando desaparece el objeto del procedimiento.

B. Cuando desaparece el sujeto del procedimiento.
c. Como consecuencia de una modificacin legislativa.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es una ficcin legal a favor de los administrados, ante la pasividad de la
administracin para dar respuesta dentro de un determinado plazo.

Requisitos del silencio administrativo:

A. Que la administracin est obligada a resolver un expediente administrativo.
B. Que deba hacerlo dentro de un determinado plazo.
C. Que transcurra el plazo sin que la administracin dicte una resolucin administrativa.
D. Que el legislador seale un efecto al silencio.
Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones
sobre silencio administrativo positivo y negativo, tendrn los mismos efectos que aquellos que culminen con
una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva (artculo 66 Ley N
19.880).
Clasificacin del silencio administrativo. El silencio administrativo admite dos modalidades:
A. Silencio positivo (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Silencio negativo (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
1. SILENCIO POSITIVO: El silencio positivo es una ficcin legal y consiste en que transcurrido el plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la
denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas
(Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
Requisitos del silencio positivo. Encontramos los siguientes:
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin
que la Administracin se pronuncie sobre ella (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el
asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud.
C. Dicha autoridad debe otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su
superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
D. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada (Art. 64 inc. 2 Ley N 19.880).
E. Que la solicitud no afecte el patrimonio fiscal.
Certificacin del silencio positivo. En los casos del silencio positivo, el interesado podr pedir que se certifique
que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite (Art.
64 inc. 3 Ley N 19.880), deben efectuarse por el interesado directamente ante la autoridad que debe resolver
el asunto objeto del respectivo procedimiento, de manera que slo a sta corresponde emitir las certificaciones
pertinentes, no le corresponde a la Contralora General de la Republica.

2. SILENCIO NEGATIVO: El silencio negativo es una ficcin legal en virtud de la cual se entiende rechazada
una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se
aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
Articulo 19 N 14 CPR.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters
pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes.
Requisitos del silencio negativo:
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, en
los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones
de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin, en todos estos
casos, sin que la Administracin se pronuncie.
B. Que la solicitud afecte el patrimonio fiscal.
Certificacin del silencio negativo. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se
certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite,
entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan (Art. 65 inc. 2 Ley N 19.880).
Efectos del silencio administrativo: Los actos administrativos que concluyan por la aplicacin de las
disposiciones relativas al silencio administrativo, tendrn los mismos efectos que los actos en que se hubiere
tomado una decisin formal.

COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Existen dos formas de comunicacin de los actos administrativos:
A. Notificaciones (Arts. 45 a 47 Ley N 19.880).
B. Publicacin (Art. 48 Ley N 19.880).
1. NOTIFICACIONES: Segn la jurisprudencia administrativa la notificacin es una actuacin que implica
poner en conocimiento de una persona un acto administrativo que ha sido dictado por un rgano de la
Administracin del Estado, respecto de un trmite o en un procedimiento administrativo, ya sea con el objeto de
drselo a conocer simplemente o para que, dentro de un determinado plazo, haga valer sus derechos (Dictamen
N 38.121, de 2007).
Relevancia para el procedimiento administrativo. La notificacin es de extraordinaria importancia en el
procedimiento administrativo, tanto porque ella determina el instante a partir del cual el acto producir sus
efectos jurdicos, cuanto porque ella abre el perodo dentro del que ese acto podr ser impugnado mediante los
recursos administrativos o las acciones jurisdiccionales que procedan. En este ltimo aspecto, y por lo mismo, la
notificacin de los actos administrativos se relaciona con normas y principios fundamentales del ordenamiento
jurdico chileno, como son el principio de impugnabilidad de tales y el principio de control de la Administracin
sin perjuicio de su clara vinculacin con la garanta del debido proceso que asegura a todas las personas,
tambin en el procedimiento administrativo, el artculo 19, N 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Tipos de notificacin:
A. Notificacin por carta (Art. 46 inc. 1 y 2 Ley N 19.880).
B. Notificacin personal (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).

C. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).

D. Notificacin tcita (Art. 47 Ley N 19.880).
1. Notificacin por carta: La notificacin por carta es aquella que se practica por escrito mediante carta
certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con
posterioridad, la cual se entender practicada a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Requisitos de la notificacin por carta.
A. Estas notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado
hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su
recepcin en la oficina de Correos que corresponda (Art. 46 inc. 2 Ley N 19.880).
2. Notificacin personal: La notificacin personal es aquella que se practica por medio de un empleado del
rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del
interesado, dejando constancia de tal hecho.
Requisitos de la notificacin personal.
A. La notificacin a modo personal se practica por medio de un empleado del rgano correspondiente (Art. 46
inc. 3 Ley N 19.880).
B. EL empleado dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando
constancia de tal hecho (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).
3. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin: es aquella en que el interesado se apersona a
recibirla en dicho lugar, firmando en el expediente la debida recepcin.
Requisitos de la notificacin en la oficina o servicio.
A. Que el interesado se apersone a recibir la notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art. 46 inc.
4 Ley N 19.880).
B. Que el interesado firme en el expediente la debida recepcin
(Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).
Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo
momento (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).
4. Notificacin tcita: es aquella que procede aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la
que existiere fuere viciada, caso en el cual se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente
su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
Requisitos de la notificacin tcita. Artculo 47 Ley N 19.880.
A. Que no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada.
B. Que el interesado a quien afectare el acto, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al
acto, que suponga necesariamente su conocimiento.
C. Que el interesado a quien afectare el acto no haya reclamado previamente de su falta o nulidad (Ley N
19.880).
La jurisprudencia ha dictaminado que las disposiciones sobre notificacin tcita, son aplicables supletoriamente
(supletoriedad de segundo grado) a los procesos de calificacin funcionaria previstos en la Ley N 18.834.

Tambin se ha considerado aplicable la notificacin tcita en materia de sumarios administrativos regulados por
la Ley N 18.834.

NORMAS COMUNES A LA NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS

INDIVIDUALES
El artculo 45 contiene normas aplicables a cualquier tipo de notificacin practicada sobre actos administrativos
de efectos individuales o particulares.
A. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los interesados
conteniendo su texto ntegro (Art. 45 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Plazo. Las notificaciones deben practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha
quedado totalmente tramitado el acto administrativo (Art. 45 inc. 2 Ley N 19.880).
C. Publicacin en el Diario Oficial. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas
cuyo paradero fuere ignorado, deben publicarse en el Diario Oficial, ya que resulta materialmente imposible
practicar una notificacin.
El legislador ha estimado procedente que algunas de sus actuaciones sean realizadas a travs de medios
electrnicos, no sucede lo mismo en el caso de los actos administrativos que producen efectos individuales, los
cuales deben ser notificados a los interesados con prescindencia o exclusin de dichos medios.
En relacin con lo expresado, es forzoso anotar que los actos administrativos slo producirn los efectos que les
son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley, de manera que aqulla constituye un
requisito necesario para la eficacia de esos actos.
2. PUBLICACIN: consiste en la insercin del texto ntegro de un acto administrativo en el Diario Oficial, el
cual se tendr como autntico y oficialmente notificado, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Relevancia para el procedimiento administrativo. Concretar el principio de publicidad previsto en el artculo 8
inciso 2 de la Carta Fundamental.
Obligacin de publicar. Acorde al artculo 48 de la Ley N 19.880, deben publicarse en el Diario Oficial los
siguientes actos administrativos:
A. Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general. Es, por ejemplo, el caso de
los reglamentos supremos.
B. Los que interesen a un nmero indeterminado de personas.
C. Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo
45.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c) del artculo 48, la publicacin debe efectuarse los das 1 15
de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
D. Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica: facultad exclusiva y discrecional del Presidente.
E. Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Ejemplos:
1. La resolucin mediante la cual se designe al delegado del gobernador, se publicar en extracto en el Diario
Oficial y en un diario de los de mayor circulacin en la provincia (Art. 5 LOC N 19.175).
2. La resolucin exenta, mediante la cual el SAG puede regular, restringir o prohibir la fabricacin, importacin,
distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas, disponer los avisos de prevencin que sean necesarios en las
aplicaciones por medios areos o terrestres y ordenar el comiso de plaguicidas que se consideren
inconvenientes o peligrosos se debe publicar en el Diario Oficial (Art. 35 D.L. N 3.557, de 1980, que establece
disposiciones sobre proteccin agrcola).

Efectos de la publicacin: actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Por ltimo, debemos precisar que el artculo 6 de la Ley N 20.285, seala que los actos y documentos que han
sido objeto de publicacin en el Diario Oficial entre otros deben encontrarse a disposicin permanente del
pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las
oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.

Ejecucin de los actos administrativos

Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que
le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan
inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Principio de conservacin del acto administrativo. El artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, contiene el
principio de conservacin del acto administrativo.
Su fundamento es el principio de conservacin del ordenamiento jurdico, que Adolf Merkl denomina principio
de pretensin de vigencia o de eternidad del ordenamiento jurdico, tutelado en nuestro sistema por el principio
de interpretacin conforme a la Constitucin, previsto en el artculo 6 inciso 1 de la Carta Fundamental, y el
principio de presuncin de legalidad de los actos administrativos, regulado en el artculo 3 inciso 8 de la Ley N
19.880.
Ahora bien, como explica Margarita Beladiez, la conservacin de los actos slo estar garantizada por el
Derecho cuando la misma sea conforme con el ordenamiento jurdico y exista algn inters en su
mantenimiento.
Asimismo, el Derecho no slo garantiza la conservacin de los actos jurdicos cuando stos no hayan incurrido
en ninguna infraccin al ordenamiento jurdico, sino que su conservacin est garantizada, aun cuando el acto
incurra en graves vicios, si a pesar de ello es preciso conservarlo para salvaguardar otro valor jurdico ms
importante que el de la legalidad.
En armona con este razonamiento, y de acuerdo al citado artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, el vicio de
procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando se renen dos requisitos:
A. Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico.

B. Cuando genera perjuicio al interesado.

Clasificacin de los medios de extincin del acto administrativo

A. Causales naturales, como el cumplimiento del objeto del acto.
B. Causales provocadas, como son la invalidacin o la anulacin.

Enumeracin. Encontramos diversos medios de extincin del acto administrativo:

A. Cumplimiento del objeto.
B. Inconstitucionalidad o ilegalidad sobreviniente.
C. Decaimiento.
E. Revocacin (Art. 61 Ley N 19.880).
D. Invalidacin (Art. 53 inc. 1 Ley N 19.880).
E. Anulacin (Art. 53 inc. 3 Ley N 19.880).
F. Caducidad.
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO: Una primera posibilidad de extincin natural de un acto administrativo
es el cumplimiento de su objeto.
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE: Es una forma de extincin del acto
administrativo que se produce por la dictacin de una norma constitucional o legal que contradice el
fundamento del acto administrativo dictado previamente, ya sea en forma expresa, derogando la norma
administrativa, o tcita, esto es, por resultar incompatible con aqulla.
Caractersticas de este medio de extincin:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo que nace como lcito, pero que con posterioridad adolece de
un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad, en el caso de dictarse un nuevo precepto constitucional o legal
incompatible.
B. Puede tratarse de una inconstitucionalidad o de una ilegalidad sobreviniente, ya sea expresa o tcita. Se
produce una derogacin expresa, en el caso que la nueva norma deje sin efecto explcitamente el acto
administrativo previo, o bien tcita, esto es, por resultar incompatible con aqulla, casos ambos en que la
norma constitucional o legal prevalece sobre el acto administrativo, en virtud del principio de jerarqua
normativa previsto en el artculo 6 inciso 1 de la Constitucin.
3. DECAIMIENTO: es una forma de extincin del acto administrativo, consistente en que desaparecen los
motivos fcticos invocados para su dictacin.
Caractersticas del decaimiento. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular.
B. Produce efectos a futuro o ex tunc.
4. REVOCACIN o derogacin de los actos administrativos, consiste en poner fin a la eficacia de un acto
administrativo por la propia Administracin mediante un acto de contrario imperio, en caso que aqul vulnere el
inters pblico general o especfico de la autoridad emisora.
Caractersticas de la revocacin. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular.

B. Procedencia. Procede de oficio o a peticin de parte. La revocacin compete al rgano que dict el acto
administrativo. En efecto, acorde al artculo 61 Ley N 19.880, los actos administrativos podrn ser revocados
por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad, entendindose limitada por la
consumacin de los efectos del acto o por la existencia de derechos adquiridos.
En esta materia, resulta necesario distinguir si de trata de actos reglados o discrecionales.
1. Respecto de los actos reglados, no procede la revocacin, sino la invalidacin. As, por ejemplo, una
jubilacin que ha sido otorgada cumpliendo los requisitos legales, no puede dejarse sin efecto por razones de
conveniencia u oportunidad.
2. Respecto de los actos discrecionales, en principio, ellos son revocables. En efecto, en ellos existe el ejercicio
o la ponderacin que hace la autoridad administrativa respecto a la oportunidad de dictarlos. No obstante, es
necesario precisar que dicha regla general puede sufrir algunas excepciones:
a) Los actos discrecionales de contenido favorable para los particulares son siempre revocables.
b) Los actos discrecionales de contenido desfavorable para los particulares no siempre admiten revocacin. En
efecto, si reconocen derechos a favor de los administrados, tales actos no son revocables, ya que hay derechos
adquiridos en juego.
Efecto. Irretroactividad. La revocacin produce efectos ex tunc, es decir, desde el momento en que se dicta el
acto revocatorio. Por tanto, hasta esa data el acto revocado produce todos sus efectos.
La revocacin no proceder en los siguientes casos (Art. 64 inc. 2 Ley N 19.880):
A. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
B. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos, o
C. Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
5. INVALIDACIN: consiste en dejar sin efecto el acto administrativo por la misma autoridad que dispuso la
medida irregular, atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
Caractersticas de la invalidacin. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. Es declarada de oficio por la administracin. Es una nulidad del acto administrativo declarada en sede
administrativa, debe ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto, teniendo presente el plazo de
prescripcin, a travs de la emisin de un nuevo decreto o resolucin que ordene dejarlo sin efecto, aun cuando
aqulla haya cumplido con el trmite de toma de razn ante la Contralora General, siempre, por cierto, que la
invalidacin sea procedente y los errores fueren fehacientemente acreditados.
C. Efecto. Irretroactividad. Lmite a la potestad invalidatoria de la Administracin, en cuanto sta no puede
afectar desfavorablemente al interesado. Por tanto:
1. En la medida que signifique una privacin o una merma para ste, el acto invalidatorio opera con efecto ex
tunc o a futuro (no puede producir el efecto retroactivo que le es propio).
2. Si la invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros,
opera con efecto retroactivo o ex nunc.
Segn el criterio de la Contralora General el ejercicio de la potestad invalidatoria de los actos administrativos
debe ser armonizada con los principios generales informadores del ordenamiento jurdico, como son la buena fe
y la seguridad o certeza jurdica, de tal manera que de producirse una colisin entre esa facultad-deber y stos,
en determinadas situaciones, deben prevalecer dichos valores.

Requisitos de la invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los
actos contrarios a derecho cumplindose dos exigencias (Art. 53 inciso 1 Ley N 19.880):
A. Previa audiencia del interesado, por aplicacin del principio de contradictoriedad.
B. Siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, el rgimen de invalidacin previsto en la Ley de Procedimiento es
aplicable a la revocacin de permisos de edificacin.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa los actos administrativos cuyos efectos estn reglados por ley,
como los encasillamientos, no pueden invalidarse ni revocarse, aun cuando posteriormente se acredite que se
han fundado en presupuestos irregulares o que adolecen de ilegalidad, dado que estas medidas estn limitadas
por la necesidad de mantener las situaciones jurdicas que en el transcurso del tiempo derivan de dichos
efectos, particularmente, cuando stas alcanzan a ter- ceros y que se han creado adems bajo el amparo de la
presuncin de legitimidad derivada de la circunstancia de que el acto administrativo en que se tradujeron han
sido tramitados sin observaciones por Contralora (Dictamen N 47.966, de 2000).
Principio de los actos separables. Previsto en el inciso 2 del artculo 53 de la Ley N 19.880, el cual dispone que
la invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial, y agrega que la invalidacin parcial no
afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
La jurisprudencia administrativa ha aplicado este principio tanto a licitaciones pblicas como a concursos para
postular a cargos pblicos.
As, debe entenderse que los vicios que afectan a un acto dictado dentro de un procedimiento administrativo no
pueden extenderse a otros actos independientes y vlidos del mismo, por lo que es lgico concluir que dicho
precepto implcitamente tambin cautela el principio de que la invalidacin de un procedimiento puede ser
total o parcial.
Diferencias entre revocacin e invalidacin. Entre ambas instituciones es factible encontrar algunas diferencias:
A. En cuanto al fundamento. La revocacin supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de
ilegalidad o inconstitucionalidad. Ella debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad. En
cambio, la invalidacin supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o
inconstitucionalidad.
B. En cuanto a sus efectos. Mientras la revocacin opera siempre con efectos ex tunc, o para futuro, si la
invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros, opera con
efecto retroactivo o ex nunc.
C. En cuanto a su procedencia. La revocacin procede respecto de actos discrecionales. En cambio, la
invalidacin opera, tanto respecto de actos reglados y discrecionales.
6. ANULACIN: de los actos administrativos, consiste en dejar sin efecto un acto administrativo en sede
jurisdiccional, atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
Caractersticas de la anulacin. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. A diferencia de la invalidacin, que corresponde declararla a la propia autoridad administrativa que dict el
acto viciado, la nulidad debe declararla el tribunal. Por tanto, nicamente procede a peticin de parte.
En efecto, el acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve
y sumario (artculo 53 inciso 3 Ley N 19.880).

C. Produce efectos a futuro o ex tunc, es decir, desde el momento en que se dicta la resolucin judicial que
declara la nulidad del acto administrativo irregular.
Diferencias entre invalidacin y anulacin.
En cuanto a la autoridad competente. La invalidacin es declarada por la autoridad administrativa que dicta el
acto irregular objeto de revocacin se contiene en un acto administrativo que deja sin efecto un acto
administrativo previo. En cambio, la anulacin corresponde declararla al rgano jurisdiccional, y se materializa
entonces en una resolucin judicial, que declara la nulidad del acto administrativo ilcito.
7. CADUCIDAD de los actos administrativos consiste en dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular
por incumplimiento de los requisitos impuestos al beneficiario.
Caractersticas de la caducidad. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular.
B. Es declarada de oficio por la administracin. Debe ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto.
C. Produce efectos a futuro.
D. Opera respecto de actos de tipo favorable a un administrado.

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de recurso administrativo. El profesor Luis Cordero define los recursos administrativos como
aquellas reclamaciones que se interponen, tramitan y resuelven ante la propia Administracin, como
consecuencia de su deber de velar porque sus actos se adecuen al Derecho y satisfagan las necesidades pblicas,
volviendo sobre ellos si es necesario para tal fin y no persistir en sus errores.
Fundamento de los recursos administrativos. El fundamento jurdico de los recursos administrativos se
encuentra en el derecho fundamental al debido proceso previsto en el artculo 19 N 3 de la Constitucin en
relacin con el artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que reconoce el derecho de
interponer recursos ante autoridades administrativas, el cual se proyecta, a su vez, en el principio de
contradictoriedad regulado en los artculos 10 inciso 1 y 17 letra h), de la Ley N 19.880.
Dispone el citado pacto internacional, en su artculo 2.1: a) Toda persona cuyos derechos o libertades
reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal
violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso,
y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
Como fundamento, tambin, del rgimen de recursos y complemento del principio de contradictoriedad,
encontramos el principio de impugnabilidad de los actos administrativos previsto en los artculos 10 de la Ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y 15 de la Ley N 19.880.
En efecto, el artculo 10 de la LOC N 18.575 establece que los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Aade que se podr interponer el de reposicin ante el mismo
rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

A su turno, la Ley N 19.880 determina en su artculo 15 que: Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Por ltimo, debemos recordar tambin el principio de inexcusabilidad previsto en los artculos 14 y 41 inciso 4
de la LBPA.
Enumeracin. Encontramos diversas formas de revisin de los actos administrativos:
A. Recurso de reposicin (Art. 59 incisos 1, 2, 4, 5 y 6 Ley N 19.880).
B. Recurso jerrquico (Art. 59 incisos 3, 4, 5 y 6 Ley N 19.880).
C. Recurso extraordinario de revisin (Art. 60 Ley N 19.880).
D. Aclaracin y rectificacin (Art. 62 Ley N 19.880).
E. Dems recursos que establezcan las leyes especiales (ej. recurso de reclamacin ante la Contralora, Art. 160
LOC N 10.336).
1. RECURSO DE REPOSICIN: es aquel que se interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo
rgano que dict el acto administrativo que se impugna, con el objeto de obtener la invalidacin, revocacin,
modificacin o rectificacin de dicho acto (Art. 59 inciso 1 Ley N 19.880).
Caractersticas del recurso reposicin.
A. Fundamento. El recurso de reposicin encuentra su fundamento jurdico en el derecho de peticin (artculo
19 N 13 CPR.).
B. Objeto. El objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin del acto administrativo
impugnado.
C. Autoridad competente. El recurso de reposicin se interpone ante el mismo rgano que dict el acto que se
impugna (Arts. 10 LOC N 18.575 y 59 inciso 1 Ley N 19.880).
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto
con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico (Art. 59 inciso 2 Ley N 19.880).
D. Procedencia y plazo. El recurso de reposicin se interpone dentro del plazo de cinco das contados desde que
dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico (Art. 59 inciso 1 Ley N
19.880).
2. RECURSO JERRQUICO: es aquel que se interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano
que dict el acto que se impugna para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, o
directamente ante ste dentro de los 5 das siguientes a su notificacin con el objeto es obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo (Art. 59).
Es aquel que se interpone dentro del plazo de 5 das, ante la autoridad que dict el acto impugnado, cuando sea
en subsidio del recurso jerrquico y ste haya sido rechazado total o parcialmente, o no se deducida reposicin
se interpondr directamente ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de
los 5 das siguientes de su notificacin con el objeto de invalidar, revocar, modificar o rectificar dicho acto
administrativo.
Caractersticas del recurso jerrquico.
A. Fundamento. El recurso jerrquico encuentra su fundamento jurdico en el principio de control, en su versin
interorgnica.
B. Objeto. El objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto
administrativo.

C. Autoridad competente. Este recurso puede interponerse bajo dos modalidades.

1. Directamente ante la autoridad que dict el acto impugnado, en subsidio del recurso de reposicin
interpuesto, para ante su superior jerrquico.
2. Cuando no se deduzca reposicin, se interpone ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado (Arts. 10 LOC N 18.575 y 59 inciso 3 Ley N 19.880).
D. Plazo. El recurso de reposicin se interpone dentro de los 5 das siguientes a su notificacin (Art. 59 inciso 3
Ley N 19.880).
Improcedencia del recurso jerrquico. No procede recurso jerrquico contra los actos administrativos (Art. 59
inciso 3 Ley N 19.880).
A. Del Presidente de la Repblica.
B. De los Ministros de Estado.
C. De los alcaldes.
D. De los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados.
En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880).
Ejemplos:
No procede admitir la interposicin del recurso jerrquico de la Ley N 19.880, respecto de los procesos
calificatorios del personal del Servicio Nacional de Pesca.
No procede el recurso jerrquico de la Ley N 19.880 respecto de las resoluciones de la Corporacin Nacional
Forestal que se pronuncian sobre la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
NORMAS COMUNES PARA LOS RECURSOS DE REPOSICIN Y JERRQUICO
Los incisos 5 y 6 del artculo 59 de la LBPA, establecen reglas adjetivas o procedimentales comunes a la
tramitacin de los recursos de reposicin y jerrquico:
A. Plazo para la resolucin. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos de reposicin y/o jerrquico
tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos (Art. 59 inciso 4 Ley N 19.880).
B. Descargos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al
rgano recurrido, el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico (Art. 59 inciso
5 Ley N 19.880).
C. Resolucin. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto
impugnado (Art. 59 inciso 6 Ley N 19.880).
3. RECURSO DE REVISIN: es un recurso extraordinario en contra de los actos administrativos firmes del
cual conoce el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado (Art. 60
Ley N 19.880).
Caractersticas del recurso de revisin.
A. Fundamento. El recurso de reposicin se basa en el principio de contradictoriedad del procedimiento (Art. 10
Ley N 19.880) y en el derecho a la defensa en sede administrativa (Arts. 19 N 3 CPR. y 10 Ley N 19.880).
B. Objeto del recurso. Procede contra actos administrativos firmes (Art. 60 Ley N 19.880), es decir, en que se
han agotado todos los dems recursos posibles, o bien se han dejado transcurrir los plazos para su interposicin.
C. Autoridad competente. El artculo 60 de la Ley N 19.880 establece la autoridad competente para conocer del
recurso de revisin:
1. El superior jerrquico, si lo hubiere.

2. En su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado.

D. Requisitos de interposicin. Cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento.
2. Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la
decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento.
3. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
4. Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
E. Plazo. El plazo para interponer el recurso es de un ao que se computa:
1. En los casos 1 y 2 (letras a) y b) Art. 60), desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin.
2. Respecto de los casos 3 y 4 (letras c) y d) Art. 60), desde que la sentencia quede ejecutoriada.
Lo anterior, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
4. RECURSO DE ACLARACIN: es aqul mediante el cual, la autoridad administrativa que hubiere dictado
una decisin que ponga trmino a un procedimiento procede, de oficio o a peticin del interesado, a aclarar los
puntos dudosos u obscuros, rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos, y en general,
rectificar los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo (Art. 62
Ley N 19.880).
Caractersticas del recurso de aclaracin.
A. Fundamento. El recurso de aclaracin encuentra su fundamento en la precisin de los actos administrativos y
en la claridad que pueden tener para producir sus efectos, acorde con el principio conclusivo (Art. 8 Ley N
19.880) y de coherencia.
B. Objeto del recurso de aclaracin de los actos administrativos (Art. 62 Ley N 19.880):
1. Aclarar los puntos dudosos u obscuros.
2. Rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos.
3. En general, rectificar los errores puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto
administrativo.
De esta forma, la aclaracin o correccin de errores materiales relativos a un determinado acto administrativo
no constituye una revocacin del mismo.
C. Autoridad competente. La autoridad competente para conocer del recurso de aclaracin es la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento (Art. 62 Ley N
19.880).
D. Plazo. Este recurso se puede interponer en cualquier momento (Art. 62 Ley N 19.880). Se entiende que es en
la medida que el acto administrativo se encuentre vigente produciendo efectos.
E. Procedencia. Puede proceder de oficio o a peticin de parte.
Normas comunes a los recursos administrativos. Se encuentran reguladas en los artculos 54 a 57 de la LBPA:
A. Incompatibilidad entre recursos administrativos y judiciales. Interpuesta por un interesado una reclamacin
ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia,
mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada
(Art. 54 inciso 1 LBPA).

Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. ste volver a contarse
desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda
desestimada por el transcurso del plazo (Art. 54 inciso 2 LBPA).
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber
inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin (Art. 54 inciso 3
LBPA).
B. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la
interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en
defensa de sus intereses (Art. 55 LBPA).
La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los
vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto (Art. 56 LBPA).
C. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado (Art. 57 inciso 1 LBPA).
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la
ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el
cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso (Art. 57 inciso 2 LBPA).
D. Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que
hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho peridico en la edicin
correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da siguiente si fuere inhbil (Art. 57 inciso 3 LBPA).