DOCUMENTOS

DE TRABAJO

xito y fracaso en los proyectos de

parques y ciudades industriales en
Mxico: Ciudad Sahagn (Hidalgo) y
Silao (Guanajuato) en retrospectiva
Antonio de la Cuesta

Diciembre de 2005

220

xito y fracaso en los proyectos de los parques industriales en

Mxico: Ciudad Sahn (Hidalgo) y Silao (Guanajuato) en
retrospectiva

Antonio de la Cuesta *
Diciembre de 2005
Fundacin Rafael Preciado Hernndez A.C.
Documento de Trabajo No. 220
Clasificacin temtica: Desarrollo Regional y Poltica Industrial
RESUMEN
La planeacin de parques y ciudades industriales es percibida como una opcin para el desarrollo de regiones
econmicamente desfavorecidas siempre y cuando cumplan con las caractersticas mnimas respecto a la
viabilidad del proyecto. Mxico ha promovido este concepto desde finales de la Segunda Guerra Mundial.
Sin embargo, el trnsito de una economa estatizada a otra de libre mercado ha incidido en el xito o fracaso
de varios de estos proyectos. El propsito de este documento es examinar, en trminos generales, cmo han
incidido estatismo y apertura en el destino de los parques y ciudades industriales en nuestro pas. Para tal fin
se toman en cuenta dos conglomerados Ciudad Sahagn (Hidalgo) y Silao (Guanajuato) planeados
alrededor de dos empresas de la industria automotriz en dos distintos momentos histrico-econmicos.

El contenido del presente documento y pone(n) a su disposicin el siguiente correo electrnico: [email protected]
Las opiniones contenidas en este documento corresponden exclusivamente a los autores y no representan necesariamente el punto de
vista de la Fundacin Rafael Preciado Hernndez A.C.

Contenido**
I.

Introduccin

II.

Metodologa

III.

Justificacin de la investigacin

IV.

Objetivo

V.

Planteamiento del problema

VI.

Marco terico

VII.

Hiptesis

VIII. Cd. Sahagn: vestigio del fracaso del estatismo econmico

**

IX.

Silao: inicios de una nueva era

16

X.

Conclusiones

22

XI.

Referencias

26

La estructura del presente documento de trabajo se ajusta a los requerimientos establecidos en el punto 2.3 del Reglamento para el
Financiamiento Pblico de las Actividades Especficas que realicen los Partidos Polticos Nacionales como entidades de Inters Pblico
del Instituto Federal Electoral vigente a partir de octubre de 2005.

1.

Introduccin
El desarrollo econmico de Mxico ha sido una preocupacin presente y factible

durante los tiempos de paz que ha experimentado el pas. El primer gran periodo pacfico del
Mxico independiente ocurri cuando el presidente Porfirio Daz estableci su largo mandato
de pax porfiriana entre 1876 y 1911. En aquellos aos, la presidencia encabezada por el
clebre militar oaxaqueo impuls la entrada de inversiones extranjeras en el pas,
procedentes de Europa y Estados Unidos, principalmente. Entre los logros de promocin
econmica ms destacados de esta etapa estuvieron la construccin de 24 mil kilmetros de
vas frreas, el establecimiento de industrias como la siderrgica, la textil y la petrolera, el
fortalecimiento de la inversin en el sector minero, y la llegada de la energa elctrica. La
Revolucin Mexicana produjo una depresin en todos los sectores productivos del pas. Una
vez finalizado el conflicto armado y despus del reacomodo y organizacin del nuevo
rgimen poltico, el progreso volvi a ser una prioridad para Mxico. Fue as como inici el
segundo gran periodo de paz en la historia mexicana, caracterizada por el liderazgo del
Partido Nacional Revolucionario el posterior Partido Revolucionario Institucional, el cual
fue capaz de aglutinar a todos los sectores sociales de la nacin y evit el xito de
caudillismos fuera de la estructura oficial. Con los focos de inestabilidad poltica e
insurreccin prcticamente desaparecidos, el Estado mexicano moderno buscara
consolidarse y una de las metas sera motivar la economa y reactivar el ambiente productivo.
La crisis de 1929 tuvo un poderoso impacto en todo el planeta y Mxico no fue la
excepcin. El pas difcilmente podra arrancar su maquinaria econmica sin ayuda externa
o una fuente propia de riqueza. El auxilio procedente del extranjero era impensable debido a
la mala situacin de las finanzas en las naciones proveedoras de capital. Por otra parte,
grandes sectores de la industria y el comercio en Mxico an estaban bajo el control de
actores forneos, por lo que era complicado encontrar un motor propio para financiar el
despegue econmico. La dcada de 1930 protagoniz la lucha entre el gobierno mexicano y
las empresas extranjeras de extraccin petrolera por el control de los yacimientos de crudo
en el territorio nacional, culminando con la Expropiacin Petrolera de 1938. La creacin de
Petrleos Mexicanos pareci ser la respuesta ante la bsqueda de un semillero de
prosperidad. A pesar de que la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial dio solucin

definitiva a los problemas emanados del acto de expropiacin, Mxico se distrajo de su

proyecto de desarrollo local y ayud al esfuerzo de guerra.
A fin de reparar la destruccin ocurrida en Europa y el Lejano Oriente, se requera
una fuerte dotacin de divisas y materias primas desde regiones del mundo a salvo de las
batallas. Aunque Mxico no recibi la inyeccin de recursos de un Plan Marshall, s se
benefici de la necesidad de las naciones vidas de productos primarios. Tambin obtuvo
nuevas lneas de crdito que haban sido cerradas aos atrs. En general, Mxico tena una
gran oportunidad para por fin encaminarse en el sendero del progreso, el desarrollo industrial
y la generacin de sus propios recursos econmicos. En esta coyuntura, el gobierno se
preocup por aprovechar la inyeccin de capital de la manera en que se consider ms
conveniente. As surge, entre otros planes, el proyecto de las ciudades industriales, no slo
para motivar el crecimiento de la economa, sino tambin con la finalidad de descentralizar
el incipiente esfuerzo industrializador, concibiendo nuevos focos productivos fuera de la
Ciudad de Mxico. A partir de ese momento, aparecieron poco a poco ciudades, parques,
reas, zonas y complejos industriales a lo largo de la Repblica Mexicana.
A principios del siglo XXI existan en Mxico ms de 130 parques y ciudades
construidas ex profeso para la labor industrial, formados con capital privado, pblico o mixto.
En 2005, el Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI) registra la
existencia de 339 desarrollos de esta clase. Los resultados de cada uno de ellos varan de
acuerdo a factores como su diseo original, la naturaleza de su actividad, el manejo de
recursos, las condiciones de infraestructura, la capacidad de impacto regional, entre otros.
Con objeto de ejemplificar el inicio, funcionamiento, desarrollo y resultados de
conglomerados de este tipo, este texto toma en cuenta dos casos particulares y contrastantes:
la Ciudad Industrial Bernardino Sahagn, en el estado de Hidalgo, y el Parque Industrial
Silao, en Guanajuato. Se analizarn las diferencias entre los escenarios histricos durante los
cuales surgieron ambos proyectos el primero data de la dcada de 1950 y el otro aparece
cuatro decenios despus, sus similitudes en cuanto a esquemas de organizacin, y las
perspectivas que presentan a futuro.

II.

Metodologa
.

El presente documento se sustenta en el anlisis histrico del desarrollo de dos

grandes proyectos industriales en Mxico, Ciudad Industrial Bernardino Sahagn en Hidalgo
y el Parque Industrial Silao en Guanajuato. Para tal fin, se tom en cuenta, por cada caso, la
empresa eje alrededor de la cual se dise el resto del conglomerado industrial, ambas
pertenecientes al ramo de la industria automotriz (General Motors y Diesel Nacional (DINA),
respectivamente). Por medio de la descripcin del desempeo histrico de las compaas
mencionadas, cuyo progreso estuvo determinado en buena medida por el modelo polticoeconmico del que surgieron estatismo versus apertura comercial, se muestran los
contrastantes resultados de esas experiencias opuestas.

III.

Justificacin de la investigacin
Durante la administracin del presidente Vicente Fox, el desarrollo regional y la lucha

contra las inercias del centralismo de facto presente en buena parte de la historia econmica
y poltica de nuestro pas, han sido de los principales objetivos de mediano plazo de quienes
conforman el actual gobierno encabezado por el Partido Accin Nacional. Asimismo, la
captacin de inversin extranjera directa (IED) y el intercambio comercial con el exterior
han sido una preocupacin fundamental de la estrategia econmica nacional en los ltimos
tres sexenios. Estas dos grandes metas pueden conjugarse en el diseo de proyectos como los
parques y ciudades industriales. Por tal motivo, el anlisis de los motivos del xito o fracaso
de esta clase de planificaciones en el pasado resulta de utilidad a fin de idear nuevos
desarrollos de este tipo.

IV.

Objetivo
Por medio del estudio del surgimiento, auge y, en su caso, decadencia, de dos

proyectos de parques y ciudades industriales en el Mxico del siglo XX, se demuestra que la
viabilidad de esta clase de desarrollos depende, en primer trmino, del modelo o estrategia
econmica bajo los cuales fueron diseados. Para fines de este anlisis, se contrastan las
experiencias del estatismo versus el liberalismo econmico, enfocndose en los grados de
participacin del capital pblico y privado, as como en la administracin de los medios
productivos.
V.

Planteamiento del problema

La descentralizacin ha sido una preocupacin del gobierno mexicano por muchos

aos al menos en el discurso. Sin embargo, la parlisis crnica del sistema federal ha
impedido el pleno desarrollo de buena parte de las regiones del pas alejadas de los
tradicionales centros de auge econmico. Desde sus primeras manifestaciones en el Mxico
de la dcada de 1950, los diversos proyectos de parques y ciudades industriales han sido
percibidos como una opcin para impulsar la economa de regiones poco favorecidas. En la
era del modelo econmico estatista, el gobierno federal inyect una importante cantidad de
recursos a proyectos en zonas inhspitas, como donde termin establecindose Ciudad
Sahagn. De esta forma se inverta en infraestructura, planificacin urbana, y medios de
produccin. No obstante, a causa de la naturaleza proteccionista del estatismo, las empresas
fundadas bajo su dinmica contaron con mercados cautivos que disminuan los incentivos
para el mejoramiento en la calidad y en la productividad de sus operaciones. Por tanto, las
ganancias de las compaas no estaban a discusin mientras la poblacin mexicana no tuviera
otra opcin para adquirir un determinado producto si no eran aquellos generados por la base
industrial controlada por el Estado. An con malas administraciones plagadas de funcionarios
corruptos y nefitos en cuanto al conocimiento de los procesos productivos, la maquinaria
econmica estatal se mantuvo caminando por varias dcadas, aunque desgastndose como
consecuencia natural de un proteccionismo perenne. La historia de Diesel Nacional en sus
distintas etapas bajo control estatal y su efmera etapa en la esfera de la iniciativa privada,
pero manteniendo en cierto modo la herencia de las inercias del proteccionismo, resultan un
claro ejemplo del fracaso de este modelo.
.

Por otra parte, a partir de la apertura al comercio y las inversiones de finales de la

dcada de 1980 y principios de la de 1990, as como del creciente, aunque incipiente ambiente
poltico democrtico en el pas, el enfoque de los nuevos desarrollos industriales
descentralizados comenz a modificarse. La iniciativa privada nacional y fornea tuvo
mayores facilidades de participacin en el diseo de los complejos industriales. Los
esquemas mixtos de inversin probaron tener resultados ms halageos que sus antecesores
estatistas. El Parque Industrial Silao (PIS) constituye un ejemplo de cmo la colaboracin
entre autoridades locales y empresarios, bajo un rgimen de libre competencia y sin los
candados del proteccionismo, rinde mejores dividendos ante la realidad econmica
internacional actual.
Ahora, frente a la ineludible dinmica de la globalizacin, el libre mercado, y la
competencia, la urgencia de los desarrollos regionales es un hecho que debe encararse de la
mejor manera y con estrategias de largo plazo; esto con la finalidad de evitar desenlaces tan
desafortunados como el de Ciudad Sahagn. Asimismo, con el cambio democrtico en plena
germinacin, el surgimiento de nuevos polos de desarrollo econmico no necesariamente
industrial, podra encontrar escenarios ms proclives con el paulatino fortalecimiento de
la estructura poltica federal en Mxico.
VI.

Marco terico
Es necesario diferenciar un parque de una ciudad industrial y otros diseos similares.

A decir de Gustavo Garza, un parque industrial es una porcin de tierra dotada de

infraestructura, servicios bsicos y edificaciones, las cuales se ofrecen en venta o

arrendamiento a empresas industriales. R.K. Bharti especialista indio en desarrollos

industriales en el mundo en desarrollo define al parque industrial como un instrumento
tcnico que aglutina a un grupo planeado de empresas industriales y ofrece lotes urbanizados,
instalaciones y servicios. es, a su vez, un proyecto organizativo para proveer servicios
comunes a un amplio nmero de pequeos empresarios como incentivos para aumentar la

produccin. El diseo del parque industrial constituy una respuesta a la acelerada

Gustavo Garza, Desconcentracin, tecnologa y localizacin industrial en Mxico. Los parques y

ciudades industriales, 1953-1988, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992, p. 44.

Loc. cit.
.

industrializacin en el Reino Unido durante el siglo XIX. El primer desarrollo de su gnero

fue levantado en Trafford, un suburbio de Manchester, en 1886. Se continu el ejemplo
britnico en Estados Unidos y el resto de Europa. Su objetivo primordial era estimular el
crecimiento econmico de las reas con menor desarrollo.

El concepto de las ciudades industriales surge en Gran Bretaa con el nombre de new
towns, a partir de 1946, ao de la promulgacin del New Towns Act. Los new towns son una
forma de planeacin poblacional, diseada a fin de reubicar comunidades enteras fuera de
grandes y congestionadas urbes, agrupando vivienda, hospitales, industria y centros
culturales, recreativos y comerciales, para constituir nuevos y autnomos focos de desarrollo.
Entre 1947 y 1950, doce new towns fueron construidos en Inglaterra y Gales, y dos en
Escocia, cada uno con su propia corporacin de desarrollo financiada por el gobierno. Esta
idea fue acogida por otros pases como Estados Unidos (por ejemplo, Oak Ridge dedicada a
la generacin de energa nuclear), la Unin Sovitica (estableciendo ciudades nuevas en
Siberia), Europa Occidental, y Mxico. Ciudad Bernardino Sahagn fue el primer intento de
esa ndole en Mxico (1953).
El trmino ciudad industrial describe algo ms concreto que el vocablo parque
industrial, ya que el segundo es confundible con otros conceptos como rea, zona y
**

complejo industrial. Por lo tanto, resulta til atender a los siguientes conceptos :

rea industrial.- terreno subdividido en lotes en venta o renta para establecer o

edificar empresas

fabriles. No poseen servicios ni administracin comunes.

Zona industrial.- superficie de tierra, dentro o fuera del rea urbana, designada para
uso industrial en el plano regulador de una ciudad. Es decir, as como existe una zona
comercial, otra de gobierno o un sector dedicado al solaz dentro de una urbe, tambin
se presenta una zona industrial, generalmente localizada en los lmites de la ciudad.

Ismael Aguilar Barajas, Descentralizacin industrial y desarrollo regional en Mxico. Una

evaluacin del programa de parques y ciudades industriales, 1970-1986, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1993,
pp. 46-47.
**
Extrados de G. Garza, op. cit. , pp. 45-46.
.

Su principal dificultad ocurre cuando la ciudad que las aloja crece hasta absorberlas
junto con sus peculiaridades y problemas.

Complejo industrial.- organizacin formada por una combinacin de empresas

tecnolgica y econmicamente interconectadas que se localizan en una regin para
aprovechar sus ventajas

naturales adems de las econmicas.

Enclave industrial.- es un complejo industrial donde una empresa se convierte en el

ncleo principal de ste.

Sin embargo, al determinar el nombre o razn social de alguno de estos conglomerados, se

recurre a imprecisiones si atendemos de manera rigurosa a ciertas definiciones. Casi todos
los proyectos de establecimiento de naves e instalaciones industriales exceptuando las
ciudades de la clase del new town se denominan parques industriales aunque, en teora, no
se comporten como tales. Por ejemplo, el Parque Industrial Delta de Guanajuato no
confundir con el Parque Industrial Silao (PIS) fue creado en 1960 como el primer parque
privado de Mxico. Se caracteriza por no tener administracin interna y las gestiones varias
se hacen directamente con el ayuntamiento de Len, por lo que no se le puede considerar
estrictamente como parque. Adems, el crecimiento de la ciudad de Len ha incorporado al
parque y lo ha convertido en zona industrial.

Siguiendo la tnica de este anlisis, el PIS

tampoco tiene las caractersticas tericas de un parque y no se le podra encasillar

estrictamente en alguna de las categoras presentadas.

VII.

Hiptesis
El concepto de parques y ciudades industriales no est sujeto per se a juicios de valor

en cuanto a su potencial de xito o fracaso. La naturaleza del modelo econmico bajo el cual
son planteados es el factor primario en su factibilidad y supervivencia. La economa
estatizada propia de la dcada de 1950 cuando aparecen los primeros proyectos de esta

Ibid. , p. 73
.

claseconden a los parques y ciudades industriales de su poca, ya sea a ser absorbidos por
otras urbes cercanas (como le ocurri al Parque Industrial Delta en Len o al Parque
Industrial Vallejo en la Ciudad de Mxico) o a su desgaste y eventual desaparicin (como
sucede con Ciudad Sahagn). Este ltimo efecto es el que se estudia en este documento. En
contraste, el modelo del libre mercado e inversin incrementa las posibilidades de auge de
los parques y ciudades industriales, ya que su funcionamiento no depende de la poco prctica
proteccin del gobierno, sino de la productividad y otros factores dinmicos de la economa
contempornea.

VIII. Cd. Sahagn: Vestigio del fracaso del estatismo econmico

En el municipio de Tepeapulco, al sur del estado de Hidalgo, se localiza la primera
ciudad industrial construida en Mxico : Ciudad Bernardino Sahagn. Histricamente,
Tepeapulco se caracteriza por haber alojado a Fray Bernardino de Sahagn durante la
escritura de su obra cumbre Historia de las Cosas de la Nueva Espaa. Ciudad Sahagn fue
edificada en la regin de Los Llanos de Apan. Esta zona semirida tena como base
econmica a las grandes haciendas pulqueras, las cuales vendan sus productos
principalmente en la Ciudad de Mxico. Despus de la revolucin, la Reforma Agraria
convirti los latifundios en ejidos, pero se continu con el sistema de monocultivo del
maguey. Sin embargo, cuando el consumo de pulque decreci ante la entrada al mercado de
nuevas bebidas como la cerveza y el refresco, el cultivo de la xerfita disminuy.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Miguel Alemn Valds
impuls las inversiones y la creacin de nuevas empresas para arrancar el esfuerzo de
desarrollo. Ciudad Sahagn nace en 1953 ya con Adolfo Ruz Cortines en la presidencia
mexicana como un proyecto que pretenda aprovechar los enormes terrenos de la zona de
Apan y edificar una nueva ciudad que pudiera ayudar a descentralizar la actividad industrial
del Valle de Mxico y, en segundo trmino, motivar el crecimiento de los deprimidos
territorios pulqueros del sureste hidalguense. Las tierras fueron adquiridas de las
comunidades ejidales, por medio de acuerdos cuyos trminos incluan la promesa de construir
mejores caminos, acceso preferencial al empleo en la industria y otras compensaciones por
la prdida de sus terrenos.

El gobierno cre la Constructora Industrial Irolo (CIISA),

encargada de planear y construir Ciudad Sahagn. Para 1958, las tres fbricas originales de
la ciudad Diesel Nacional (DINA), Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril
(CONCARRIL) y Sidena-Toyoda (dedicada a la industria textil) empleaban a 3,000
personas. De esta triloga, la ms importante fue DINA, aunque CONCARRIL es la nica
todava en operacin al haber sido adquirida por la empresa francesa Bombardier y dedicarse,

Harvey R. Bernard y Pertti J. Pelto (eds.), Technology and Social Change, Nueva York, The
MacMillan Company, 1972, p. 13.
.

principalmente, a la fabricacin de vagones para el Sistema de Transporte Colectivo Metro

de la Ciudad de Mxico.
DINA nace en febrero de 1951, cuando el gobierno federal, a travs de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y la extinta Secretara de Economa, aprueba la constitucin
de la empresa Diesel Nacional, con un capital social de 75 millones de pesos, mismo que fue
aportado por la iniciativa privada y el gobierno, siendo este ltimo el accionista mayoritario.
En julio de 1951, DINA comienza sus operaciones con el objetivo de ... consolidar la
industria automotriz nacional dedicndose para ello a la produccin y ensamble de
automviles, camiones, tractores y vehculos en general, al igual que a la produccin de
motores Diesel para los vehculos antes mencionados y para usos industriales y agrcolas;
adems de la fabricacin de partes sueltas y piezas de refaccin..., as como la distribucin y
venta de las unidades.

En septiembre de 1952, DINA celebra un contrato de fabricacin y asistencia tcnica

con la Fiat S.P.A. de Turn, Italia, con el propsito de fabricar un camin pesado con motor
Diesel. El 5 de noviembre de 1957 se aument el capital social a 250 millones de pesos,
aportado en su totalidad por Nacional Financiera, para lo cual fueron liquidadas a los
inversionistas privados sus aportaciones respectivas. En enero de 1960, Diesel Nacional se
vio precisada a suspender la fabricacin y ensamble de Fiat, lo que condujo a la terminacin
del contrato de licencia respectivo. En cambio, ese mismo mes, la Renault francesa y DINA
firman un convenio para la fabricacin de partes y ensamble de automviles en Mxico.
Diesel Nacional obtuvo, en forma exclusiva, todos los derechos y elementos para llevar a
cabo las operaciones de la empresa francesa. La relacin con Renault pasara por altibajos,
pero sera punto medular para el efmero auge de la Ciudad Industrial Sahagn.
Fundada en Francia en 1898, la Regie Nationalles des Usines, Renault, llega a Mxico
en 1960 despus de arduas negociaciones con la entonces Secretara de Industria y Comercio.
Se acuerda que DINA fabrique y distribuya desde Ciudad Sahagn el modelo Dauphine. Para
1965, la produccin anual de Renault apenas alcanza las 12 mil unidades. Al ao siguiente,
la empresa gala se separa de DINA y se constituye Renomex. No obstante, en 1973, a peticin
del gobierno mexicano se crea una joint venture con Diesel Nacional donde Renault tena
41% de las acciones, DINA el 40% y Nacional Financiera el 19%; sta operacin pasaba el

www.dina.com.mx/historia/cincuentas
.

10

control de la empresa a manos mayoritarias de mexicanos. En acuerdos similares, las

autoridades federales tomaron el control de otras empresas del ramo automotriz como
Chrysler y American Motors, estableciendo las compaas Automex y Vehculos
Automotores Mexicanos (VAM), respectivamente. Malas administraciones y disminucin en
la calidad del producto final, aunado a la crisis econmica de 1982, obligaron al gobierno a
vendar buena parte de sus empresas no estratgicas y la industria automotriz no fue la
excepcin. En 1983, Renault compra por 30 millones de dlares, las acciones
gubernamentales de VAM y Renomex juntas, tomando completo control de sus respectivas
plantas en Vallejo y Ciudad Sahagn. DINA, empresa de origen estatal, permanecera con
ese status hasta 1989. La crisis de la dcada de 1980 indujo un sentimiento de malestar entre
los inversionistas franceses de Renault y, de esta forma, decidieron cerrar actividades en
Mxico para 1986. El balance final de la primera estancia de la empresa en el pas

***

fue una

produccin de 325,200 unidades, tras 19 aos de labores.

DINA no pudo bajo la administracin estatal cumplir sus objetivos primarios de
consolidarse como una empresa automotriz competitiva. Siempre dependi de sus alianzas
con Fiat y Renault para acceder a mercados ms amplios y nunca fue capaz de perfeccionar
una industria propia de vehculos ligeros. El auge de DINA vino en los tiempos ms crudos
del proteccionismo nacionalista, es decir, durante las presidencias de Luis Echeverra y
Jos Lpez Portillo. Si el consumidor nacional requera comprar camiones o autobuses,
prcticamente su nica opcin era DINA. Los clebres autobuses de pasajeros conocidos
como delfines invadieron las calles y carreteras mexicanas en la dcada de 1970. Con el
mercado cautivo, Diesel Nacional y el gobierno estuvieron en posicin de inyectar ms
dinero a su planta de Sahagn; de esta manera, en 1975 se invirtieron 250 millones de pesos
para ampliar la capacidad de produccin del complejo. Es importante recalcar que en esos
aos, Renault estaba en manos mayoritarias del Estado y el mercado para los compactos
franceses estaba en franca expansin. Con la descentralizacin en la dcada de 1980, la
salida de Renault de Mxico y la crisis econmica, tanto DINA como Ciudad Sahagn
entraron en franca decadencia. Diesel Nacional intent forjar nuevos acuerdos con

***

Renault regres a Mxico tras su fusin con Nissan, aprovechando las plantas que la armadora
nipona tiene en Aguascalientes y Cuernavaca CIVAC (otra ciudad industrial sin afortunados
resultados), a fin de fabricar algunos modelos para venderlos primordialmente en el mercado
norteamericano.
.

11

empresas transnacionales poderosas como General Motors y Navistar para la produccin de

camiones; sin embargo, esto no evit la venta de DINA en 1989 a Consorcio G de
Guadalajara, empresa de capital privado 100% mexicano. Infortunadamente para los
nuevos dueos de DINA, debido a la enorme competencia extranjera motivada tras la
apertura comercial, en particular por el incremento en el acceso de productos automotrices
de las armadoras estadounidenses tras la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, as como a una fallida estrategia de mercado, la compaa mexicana acabara
por cerrar en definitiva sus operaciones en 2002.
Ciudad Sahagn fue pensada sobre un ideal tal vez demasiado elevado tanto para los
recursos de que se dispona, como del proyecto de reforma social planeado. La prioridad
del Estado al promocionar las ciudades industriales era ...el desarrollo industrial, sin
importar la concentracin espacial o el aumento de las desigualdades regionales, sin reparar
en las futuras implicaciones de [tal poltica].

Inicialmente, Ciudad Sahagn se plane

para 60 mil habitantes. Segn Gustavo Garza, la localizacin de las ciudades se eligi por
dos criterios principales : la dotacin de infraestructura, como lneas elctricas, gasoductos
y vas frreas, as como agua en abundancia; en segundo lugar, se pens que sera una
medida til para el desarrollo de la regin.

Se invirtieron en el proyecto alrededor de 80

millones de dlares para su arranque, pero ...el nulo crecimiento de su base industrial hizo
que las expectativas sobre el auge de la ciudad fueron frustradas.

****

Ciudad Sahagn no

contaba con trabajadores especializados, servicios bancarios y profesionales, disponibilidad

de insumos e infraestructura desarrollada, ni tampoco tena un mercado laboral suficiente.
Se levant una zona residencial llamada Colonia Nueva para alojar a las familias
de los trabajadores industriales; los complejos habitacionales estaban restringidos al sector
productivo, a fin de evitar la expansin indiscriminada de la poblacin.

Tambin estaba

prohibido el establecimiento de cantinas y otros sitios de esparcimiento nocturno. A pesar de

De acuerdo con informacin proporcionada por el entonces director jurdico de Grupo Dina,
Mauricio Mendoza Silva, una alianza comercial firmada con la empresa canadiense Western Star
Truck (WST) en septiembre de 1999, estableca que esa compaa adquirira el 90% de las
unidades fabricadas por DINA. Cuando WST termin de manera unilateral el contrato, el mercado
de DINA colaps.

G. Garza, op. cit. , p. 25.

Ibid. , p. 71.
****
Loc. cit. , nota 4.

H. R. Bernard y P. Peltto, op. cit., p. 14.

12

la generacin de espacios planificados para los lugareos, ...la mayor parte de los
trabajadores [en Ciudad Sahagn] llegaron a vivir a la zona de Los Llanos desde fuera de la
regin.

Adems, dadas las restricciones en la incipiente urbe, Xalpan, Calapan,

Atlaquilpan, Benito Jurez y Estacin, pueblos vecinos, tuvieron que complementar las
necesidades de Ciudad Sahagn, incluyendo actividad comercial, trmites administrativos,
diversiones y unidades habitacionales o zonas residenciales, convirtiendo a la regin de Los
Llanos de pan en una ciudad dispersa.

Con el paso del tiempo fue ms sencillo

proporcionar infraestructura en pueblos ya establecidos en la regin. Por ejemplo, a Malapan

se le proporcion el servicio elctrico y un sistema de pozos artesianos; Texlapan tuvo una
nueva escuela y electricidad, adems de reformar caminos de terracera y transformarlos en
pavimentados. El financiamiento para tales obras vena de las ganancias de empresas como
CONCARRIL, cuyo xito tambin dependa de la cautividad del mercado mexicano.
Otro problema ocasionado por la llegada de la industria fue la falta de un plan
complementario para motivar las actividades agrcolas propias de la regin. Se privilegi a
un sector secundario antiempresarial (no emprendedor, sin mentalidad para la
competitividad y carente de visin expansiva), sin tomar en cuenta que sus bases no
resistiran una coyuntura como la de 1982. sto no fue privativo del diseo de Sahagn, sino
de todo el modelo econmico de sustitucin de importaciones. A finales de la dcada de
1960, los obreros ganaban al menos dos dlares diarios, mientras los agricultores slo
obtenan remuneraciones equivalentes a un dlar, siempre y cuando las cosechas de maz,
frijol, cebada y maguey fueran buenas, lo cual no era muy frecuente.

*****

Las comunidades

de la regin se volvieron muy dependientes de los ingresos producto del complejo industrial.
Sin esta fuente de dinero en la zona, la actividad econmica local se desplomara con relativa
rapidez y as sucedi.
En 1978, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) realiz una evaluacin de parques y ciudades industriales en pases del Tercer
Mundo. Se lleg a la conclusin de que el efecto de los parques industriales reflejaba lo
siguiente :

Ibid., p. 19.
Ibid., p. 35.
*****
Ibid. , p. 20.

13

Poco xito en atraer industrias a las zonas seleccionadas

Limitadas mejoras en las empresas y en las condiciones de vida de la fuerza laboral

Leve activacin de la economa local

En el mismo estudio de ONUDI se reflejaban las causas de los resultados insatisfactorios de

los parques y ciudades industriales

Objetivos poco realistas

Falta de coordinacin con otros programas de desarrollo

Deficiente planeacin

Actitudes gubernamentales vacilantes

Desatencin a la infraestructura social

Ciudad Sahagn fue un fracaso en todos sus objetivos : no fue capaz de contribuir a

la descentralizacin industrial de la Ciudad de Mxico y tampoco logr los cambios

esperados en el bienestar de la regin de Los Llanos. El informe de ONUDI embona a la
perfeccin en las explicaciones sobre el destino de Sahagn. La ciudad depende
polticamente de Tepeapulco, econmicamente de lo que haga Bombardier o la empresa de
maquinaria Komatsu, y su capital humano no radica en Ciudad Sahagn, sino en pueblos
cercanos como Otumba, Apan, e incluso de la Ciudad de Mxico. Adems, irnicamente,
poco a poco los denominados giros negros han ido proliferando en Sahagn y son visitados
por personas radicadas en los alrededores de la regin.

I. Aguilar Barajas, op. cit. , p. 54.

.

14

Tal vez Hidalgo haya llegado tarde a la franca industrializacin y apenas comienza a
transitar ese sendero. El gobierno estatal pretende impulsar el sector exportador de la entidad,
por medio de la Corporacin Internacional Hidalgo (COINHI). La COINHI intenta apoyar la
generacin de empleos permanentes a travs de la expansin internacional de las empresas
locales, as como incrementar la captacin de inversin extranjera. Tambin cuenta con un
Programa de Desarrollo de Nuevos Exportadores, el cual se encarga de diagnosticar el
potencial exportador de diversas compaas, adems de proporcionar asesoras tcnicas y
sobre recursos humanos, financieros y materiales. La COINHI ofrece informacin sobre
prcticas comerciales, inteligencia mercantil, mercados de exportacin, transferencia de
tecnologa, licitaciones internacionales, ferias y exposiciones y apoyos otorgados por la
banca de desarrollo. El Programa de Promocin de Inversin presume tener cuatro metas
especficas que son :

Promover las ventajas comparativas y competitivas del estado

Desarrollo de servicios de apoyo e infraestructura

Establecer sistemas de informacin sobre inversiones

Ayudar al inversionista extranjero para su adaptacin en los aspectos culturales de

negocios y conductas empresariales de Mxico

En la actualidad, Hidalgo intenta fomentar el desarrollo estatal bajo los parmetros de

la globalizacin, la competencia, la calidad y la productividad. El potencial econmico de la
entidad es impresionante, ya que tiene acceso a un mercado de ms de 40 millones de
personas en los estados vecinos. Sin embargo, Hidalgo todava sufre de importantes carencias
como la falta de un aeropuerto internacional y la presencia de pocos parques y ciudades
industriales. Entre los ms notables ejemplos estn los parques de Tizayuca, Tepeji,
Atitalaquia, Mineral de la Reforma y Ciudad Sahagn, as como Ciudad Cooperativa Cruz
Azul en Jasso.

www.hidalgo.gob.mx
.

15

IX.

Silao: inicios de una nueva era

El Parque Industrial Silao (PIS) podra considerarse la continuacin de todo un

proyecto de impulso industrial en el Bajo, con sus antecedentes en el Parque Industrial Delta
de Len en 1960. Posteriormente se edific la Ciudad Industrial Irapuato que no es
propiamente un modelo de new town y llegaron importantes empresas empacadoras de
alimentos como Del Monte, aprovechando la riqueza agrcola de la regin. Silao es el eje de
la columna vertebral del estado de Guanajuato al encontrarse al centro del tringulo formado
por las ciudades de Guanajuato, la capital estatal, Irapuato, centro agrcola e industrial, y
Len, centro comercial y de la industria peletera, principalmente. El nombre Silao proviene
del tarasco Tzinacua o lugar de las humaredas, debido al vapor emanado de las aguas
termales otrora presentes en la regin. Paradjicamente, el nombre fue cambiado a Sinaua o
lugar sin agua, hasta evolucionar en el vocablo Silao. El 12 de julio de 1861, Silao fue
elevada a categora de ciudad. Sin embargo, la pequea urbe estaba dedicada a la actividad
agropecuaria aun estando enclavada entre dos grandes desarrollos industriales y fue hasta la
gubernatura de Carlos Medina Plascencia en 1991, que la regin de Silao fue tomada en
cuenta para un magno diseo de desarrollo econmico, conjugando las labores tradicionales
con las industriales. General Motors de Mxico someti a concurso el sitio donde se ampliara
la capacidad ensambladora de la empresa. Entre las principales opciones se escogi a Silao
por los ofrecimientos hechos por el gobierno guanajuatense en cuanto a infraestructura,
disponibilidad

de

terrenos

apoyos

econmicos.

General Motors (GM) comenz sus operaciones en Hudson, Nueva Jersey en 1909 y
en 1935 se instal en Mxico con una planta en la avenida Ejrcito Nacional en Ciudad de
Mxico. Hoy, General Motors tiene complejos en Toluca, Estado de Mxico, Ramos Arizpe,
Coahuila, y Silao, Guanajuato. La planta Silao aparece en 1991 con una inversin de 400
millones de dlares y se puso en marcha en 1994 empleando a 2,800 personas. La capacidad
productiva de la planta fue en un principio de 20 vehculos por hora, 480 diarios y ms de
175 mil al ao. Comparando, GM Silao puede producir en menos de 5 aos todo el volumen
que pudo fabricar Renault en casi 20 aos. Por supuesto, las condiciones internas y externas
en la dcada de 1990 fueron muy distintas en cuanto a las posibilidades de desarrollo
.

16

industrial, ya que la economa de exportacin y la apertura comercial permiten --y obligan-a las empresas a ingresar en un ambiente competitivo, donde los requerimientos de calidad y
planeacin son superiores. El 82% de la produccin actual de la planta Silao es para
exportacin.
Los terrenos fueron comprados a ejidatarios que posean propiedades al lado de la
carretera federal Guanajuato-Silao, justo en frente del famoso Cerro del Cubilete. La tierra
en esa zona era de escasa productividad, comparada con los campos localizados al sur del
estado rumbo a Irapuato. Se ofreci a los antiguos dueos incorporarse a las labores
industriales por medio de programas de capacitacin implementados antes de la inauguracin
de la planta en 1994. Aunque muchos campesinos aceptaron convertirse en obreros con la
esperanza de mejorar su nivel de vida, otros lamentan la llegada de GM a la zona. Los
lugareos que rechazan el establecimiento de la transnacional se muestran reticentes a
abandonar sus parcelas por un trabajo que, segn ellos, es montono, no es al aire libre y, lo
ms importante, rompe con el ambiente tradicional de la regin. No obstante las quejas, Silao
se prepara para recibir otros complejos industriales, aprovechando el xito de la Planta GM.
La competitividad como premisa de las polticas industriales y las acciones de
fomento econmico de los gobiernos estatal y federal ha rebasado las expectativas de los
tradicionales instrumentos orientadores, por acciones y servicios desarrolladores.
Francisco Fernndez identifica cinco factores que impulsan la competitividad empresarial
que son

Innovacin tecnolgica en producto, proceso y mercado

Certificacin de sistemas de calidad ISO 9000

Cuidado al medio ambiente

******

Francisco Fernndez, Poltica industrial enfocada a la competitividad de las empresas de

mayor tamao en el siglo XXI, Industria. rgano oficial de la industria nacional, v. 16, no. 129,
enero-febrero 2000, p. 14.
******
El certificado ISO 9000 lo otorgan compaas autorizadas a nivel mundial, siendo una de las
ms notables la Socit Gnrale de Surveillance.
.

17

Tecnologas de informacin

Exportaciones

El autodenominado Grupo Silao ha impulsado el Sistema de Produccin Silao encarnado en

el concepto Plan de Triunfadores. El director del complejo local, Hctor de Hoyos, en
entrevista a Gabriel Espnola Reyna de la revista Contacto, defini como prioridades de la
planta ser el centro de ingeniera y diseo ms especializado y de menos costo en todo
General Motors, obtener el liderazgo en el mercado mexicano, flexibilizar operaciones,
optimizar la respuesta frente al mercado internacional, apoyar recursos globales y motivar a
proveedores, distribuidores y clientes. Todos los empleados nuevos reciben seis semanas de
entrenamiento, no slo para capacitarse en meras cuestiones productivas, sino para ser
habilidosos en la resolucin de conflictos industriales.

Los cnones de calidad se

respaldan en la Planta Silao con los certificados ISO 9000 e ISO 14000 sobre proteccin al
medio ambiente.
El personal cuenta con las facilidades para establecerse en las inmediaciones del
complejo industrial, aunque la empresa tiene un servicio de transporte eficiente al servicio
de las personas que necesiten viajar largas distancias a fin de llegar a su centro de trabajo. En
entrevista con el Lic. Francisco Pinto, se dice que la creacin de una red pblica de transporte
para ayudar a los trabajadores de GM a trasladarse desde ciudades como Celaya, Salvatierra
o San Francisco del Rincn, es una de las promesas an incumplidas por el gobierno estatal.
Sin embargo, ha sido mayor el nmero de los apoyos que las trabas o palabras empeadas
sin respuesta. La construccin de la autopista Guanajuato-Silao, de distribuidores viales y la
conservacin de la denominada Maxipista entre Irapuato y Len, son acciones que facilitan
los transportes y las comunicaciones eficientes en la regin. Por si fuera poco, una lnea
ferroviaria directa entre la planta automotriz y las conexiones hacia la frontera con Estados
Unidos, dan un valor agregado a la eficiencia de la distribucin de los modelos producidos
por GM.

Gabriel Espnola Reyna, Planta General Motors de Silao, Contacto, ao 10, no. 109, p. 35.
.

18

Es innegable que GM fue la punta de lanza para el Parque Industrial Silao y se espera
la llegada de compaas con actividades relacionadas tecnolgica y productivamente con el
gigante de los automotores, como empresas de autopartes, circuitos electrnicos, neumticos,
entre otros. Lo cierto es que tambin otro tipo de corporativos estn instalados en la zona.
Nestl cuenta con una pequea planta justo al lado de GM, la industria inmobiliaria vislumbra
un provechoso futuro en la regin y el fomento a la modernizacin agrcola ha llevado a
empresas de equipos para el campo se establezcan en las cercanas de Silao.
General Motors tiene logros propios motivado por su estructura corporativa pero,
como ya se expuso, el Estado tiene la capacidad de maniatar hasta a la empresa ms
prometedora. Actualmente en Guanajuato no ocurre lo mismo. Por un lado, el gobierno
federal no est interesado en las actividades industriales fuera de algunos sectores
estratgicos, adems de encontrarse en la mejor disposicin para recibir inversin extranjera
fija como la ejercida por GM. De la misma manera, el gobierno estatal, a travs de su
Secretara de Desarrollo Econmico (SDE), ha impulsado la creacin de empleos, nuevas
inversiones y construccin y mantenimiento de la infraestructura local. Dicha institucin
tiene como propsitos principales propiciar la participacin empresarial en todos los sectores
econmicos, para impulsar la productividad, la calidad, y la competitividad de productos y
servicios a nivel mundial, logrando mejores niveles de empleo, progreso y bienestar,
respetando el equilibrio ecolgico. La SDE con sede en Irapuato es un organismo con
presencia a lo largo y ancho del estado; posee agencias especializadas como la Direccin de
Promocin Industrial en la ciudad de Guanajuato, la Coordinacin de Parques Industriales en
Celaya, y la Comisin de Fomento al Comercio Exterior en Len. Adems, se hacen visitas
peridicas a todas las zonas de la entidad para atender solicitudes de microcrditos, apoyos
al campo, informacin sobre trmites y ofertas de empleo.
Las labores de la SDE se centran en siete rubros: minas, industria y comercio;
promocin y gestora empresarial; fomento artesanal; microempresas; servicio estatal de
empleo; promocin a la industria local y; exposiciones. La SDE ofrece asesora para la
integracin y operacin de consejos consultivos sectoriales, promocin de vocaciones
municipales, vinculaciones comerciales, industriales y de servicios, promocin de
inversiones en el sector comercio y servicios, promocin en ferias y exposiciones, promocin
de yacimientos minerales, asesora tcnica minera, asesoras y gestiones legales para micro
y pequeos mineros, informacin cartogrfica minera del estado y reconocimientos
.

19

geolgicos; promocin del estado a inversionistas potenciales, asesora para comprometer la

instalacin de nuevas inversiones generadoras del empleo, promocin de inmuebles, gestin
de trmites empresariales, asesora y atencin empresarial, y asesora para la constitucin de
sociedades de responsabilidad limitada microindustrial; registro de artesanos en el directorio
comercial artesanal, promocin de artesanos en eventos y capacitacin al sector; creacin y
fortalecimiento de microempresas, colocacin de trabajadores, becas de capacitacin para
trabajadores, capacitacin y actualizacin empresarial, talleres de administracin de la
productividad y competitividad; asistencia en tecnologa aplicada y promocin de programas
de calidad total como el Certificado de Calidad Guanajuato 2000.
Se identifican varios parques industriales en Guanajuato:

Cd. Industrial Celaya

Cd. Industrial J. Surez, Celaya

Fraccionamiento Industrial Vergel, Celaya

Cd. Industrial Irapuato

Cd. Industrial Exclsior Salamanca-Irapuato

Cd. Industrial Len

Fraccionamiento Industrial San Crispn-Len-San Francisco

Fraccionamiento Industrial Julin de Obregn, Len

Fraccionamiento Industrial Las Brisas, Len

Parque Industrial Delta Len-Silao

Parque Industrial Silao

En Guanajuato, 169 millones de pesos han sido invertidos en capacitacin a ms de

90 mil personas. La SDE, a travs del Programa de Becas para Trabajadores, ha facilitado la
insercin de personas al sector productivo por medio de la capacitacin, reentrenamiento o
reconversin de actividades. La temtica de los cursos se define en funcin de las necesidades
de las empresas que se establecen en el estado. Avon, Deacero, Barcel, Across, Whirlpool,

20

Pistones Moresa, Grupo Sege, Bachoco, Arneses Elctricos Automotrices, son las principales
nuevas fuentes de empleo en la entidad.

Ms de 2,200 millones de dlares capt Guanajuato entre 1995 y 2000 como inversin
productiva. En el mismo periodo, 72 mil empleos directos han sido generados en 289 nuevas
empresas. En Salvatierra se inaugur la empresa coreana Han Mex Fashion, la cual invirti
2 millones de dlares, y se enfocar al mercado estadounidense. En Comonfort se abri una
maquiladora de capital 100% mexicano (Multi Fashion), invirtiendo 1.5 millones de dlares
y est proyectada la construccin de una segunda planta en el mismo municipio. Vitromex
invirti 2 millones de dlares en una planta de fabricacin de pisos residenciales. Es la ms
moderna de su tipo en Amrica Latina, y el 90% de sus productos son para consumo nacional.
Se planea la construccin de otra planta en San Jos Iturbide. Son los primeros proyectos
realizados por el Grupo Industrial Saltillo fuera de Coahuila. Adems, 300 proyectos
productivos han sido desarrollados por todo el estado desde 1995, a fin de crear ms
oportunidades de empleo para la poblacin, motivando el arraigo de las personas a sus
comunidades, el freno a la migracin hacia el extranjero o hacia lejanas ciudades
industrializadas.
Por ltimo, en 2001, fue inaugurado el proyecto del Parque Industrial Las Colinas,
localizado al noreste de Silao, cuyo desarrollo tal vez no habra sido posible sin la experiencia
previa del conglomerado de empresas establecido alrededor de la planta GM. De acuerdo con
datos del Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI), actualizado a
agosto de 2004, Las Colinas alberga a 7 compaas (6 de ellas extranjeras) y genera alrededor
de 2 mil empleos directos.

www.guanajuato.gob.mx
www.contactopyme.gob.mx/parques.orig/empresa.asp?ID=461
.

21

X.

Conclusiones
Ciudad Sahagn y Silao son la manifestacin de dos momentos distintos en la historia

econmica de Mxico. La urbe hidalguense es un vestigio de las polticas desarrollistas del

gobierno mexicano, aplicadas durante los aos de la posguerra, mientras los corredores
industriales guanajuatenses son claro reflejo de la situacin econmica internacional actual,
donde el libre mercado gobierna con sus propias leyes. A pesar de que los primeros parques
industriales en Guanajuato surgieron pocos aos despus de la consumacin del proyecto de
la ciudad industrial en Los Llanos de Apan, los proyectos guanajuatenses

fueron lo

suficientemente flexibles para adaptarse a los cambios producto de la reforma en el modelo

econmico. Uno de los puntos claves de diferencia entre Sahagn y, por ejemplo, el Parque
Industrial Delta de Len, fue la naturaleza estatal del primero y el predominio del sector
privado en el otro. El gobierno prob, durante la etapa del estatismo econmico, ser un
empresario poco eficiente. Por otra parte, el espritu empresarial fue atado a un mercado no
competitivo por las polticas proteccionistas del Estado.
El modelo de sustitucin de importaciones (ISI) era una respuesta necesaria a fin de
proteger la vulnerable economa mexicana de mediados del siglo XX. No obstante, tal
esquema econmico deba ser una solucin temporal para fortificar a los sectores primarios
y construir los rubros secundarios y terciarios en el mbito productivo. La perpetuacin a
toda costa del modelo desarrollista hizo pagar precios muy altos a Mxico, al ser obligado a
renunciar al ISI despus de la crisis econmica de 1982.

Los

new

towns

ingleses

estadounidenses tuvieron xito en su afn de crear nuevos polos de desarrollo en regiones

menos favorecidas, pero Mxico no fue el nico pas que fracas en los objetivos de sus
nuevos complejos urbano-industriales. En pases como Suecia, un proyecto para
descentralizar la actividad econmica y comercial, as como disminuir los niveles
demogrficos de Estocolmo, acab en una franca decepcin. La mayor parte de la gente que
trabajaba en el nuevo desarrollo viva en la capital sueca y no estaba dispuesta a desarraigarse
de su tierra natal. Tambin es cierto que la meta primordial del programa sueco era la
descentralizacin y no hacer llegar el desarrollo a comunidades poco favorecidas.
Hoy en da, Silao est en franco crecimiento y Sahagn vive del recuerdo de un gran
proyecto que no tuvo el suficiente apoyo tanto del gobierno como de la iniciativa privada
mexicana para sobrevivir. DINA acab pagando el precio de malas estrategias de produccin,
.

22

de la incapacidad de adaptarse con rapidez a la competencia extranjera, y del abandono del

cual fue objeto Ciudad Sahagn tras la cada del modelo econmico estatista. As, a pesar de
haberse colocado entre los tres primeros exportadores de camiones en Mxico a finales de la
dcada de 1990, slo debajo de Ford y Mercedes Benz,

*******

y de ser la nica empresa

automotriz mexicana capaz de crear una red continental de distribuidores de camiones, la

centralizacin de su estrategia de mercado en cuanto a sus productos el caso del contrato
con la empresa WSTfue pieza clave en su eventual derrumbe definitivo. Por otra parte,
General Motors, a pesar de su actual crisis, contina siendo el coloso automotriz ms
poderoso del mundo. Los programas de calidad han permitido a los complejos industriales
de GM en Mxico, colocarse entre los primeros en la amplsima red de ensambladores de
General Motors en el planeta.
En cierto sentido, DINA y GM ilustran cmo dos grandes proyectos de desarrollo
industrial con distinto enfoque uno estatizado y otro con mayor participacin de la iniciativa
privada tuvieron desenlaces opuestos. Mientras DINA se perdi en las llanuras de Hidalgo,
GM-Silao es parte central de un gran proyecto de desarrollo industrial en el Bajo.
nicamente resta esperar si el Estado y las empresas pueden rescatar y explotar las enormes
posibilidades que ofrecen todas las regiones de Mxico cada una con sus peculiaridades
en beneficio de toda la poblacin.
De acuerdo con datos del SIMPPI, en 2005 estaban registrados 339 parques
industriales en la Repblica Mexicana. Sin embargo, su impacto en las economas de las
localidades donde se encuentran establecidos es muy variado, dependiendo bsicamente del
tipo de empresas que operan en ellos. Un comn denominador de las experiencias de Sahagn
y Silao es haber sido creadas en torno a una gran compaa eje. Esto ofreca algo de
certidumbre en cuanto a las perspectivas de desarrollo del complejo industrial. Cabe recordar
que Sahagn no fracas por su diseo estructural sino por la naturaleza del modelo
econmico bajo el cual se rigi por muchos aos su compaa eje, DINA. Ciertamente, Diesel
Nacional no era una empresa consolidada al momento de su fundacin, pero tuvo la enorme
ventaja del ambiente econmico proteccionista. El posterior establecimiento de Renault en
Sahagn ilustra la conveniencia alguna vez inspirada por ese proyecto en el estado de

*******

Miguel ngel Silva Mndez (dir.), Anlisis, Auto Motores Informa, ao 4, no. 50, marzo 2000,
pp. 84-85.
.

23

Hidalgo. El error estuvo en estancarse en la efmera eficacia del estatismo y no prepararse

ante la inminencia de la apertura econmica. Permitiendo un poco el abuso del contrafactual,
Ciudad Sahagn habra sido inviable desde un principio, con las caractersticas de DINA, si
las condiciones del modelo econmico hubieran sido de apertura comercial. Una empresa
nefita como era DINA en 1951 no estaba en condiciones de competir con las armadoras
estadounidenses de su tiempo. En la actualidad, cuando se funda un parque industrial cuyo
nico sustento es un conglomerado de compaas pequeas y medianas en cierto modo
indefensas ante la competencia de empresas ms consolidadas en sus respectivos ramos
sean estas nacionales o extranjeras, dicho proyecto tendra escasas probabilidades de
explotar su potencial. Ahora bien, aunque el concepto de la compaa eje es primordial, tiene
una debilidad muy importante a considerar: la quiebra o salida de dicha empresa. Entonces,
las empresas laterales deben, a su vez, diversificar sus mercados, para enfrentar la
eventualidad de la desaparicin de su compaa eje. Ese peligro latente podra presentarse
algn da en el caso de Silao.
A partir de la evidencia anterior se emiten las siguientes prescripciones:

Es indispensable no confundir cantidad con calidad. Aunque se llegara a la cifra de

400 parques industriales, esto no sera per se un signo de prosperidad y de
descentralizacin del desarrollo econmico. Muchos de estos proyectos podran
convertirse en naves industriales fantasma con el paso de los aos si no estn
contemplados bajo un esquema de desarrollo regional ms integral y de largo plazo.

Muchos parques industriales actuales s se sustentan en empresas eje, pero otros son
incipientes proyectos de compaas constructoras quienes apenas se encuentran, en
el mejor de los casos, ofreciendo su producto a empresas potencialmente interesadas.
Antes de otorgar los permisos correspondientes, las autoridades locales necesitan
exigir determinados parmetros de viabilidad sobre los proyectos, a fin de evitar, en
la medida de lo posible, espejismos de desarrollo o potenciales fraudes.

Se debe impulsar la consolidacin de parques industriales, preferentemente con

empresas mexicanas, siempre y cuando cumplan con determinados estndares de
competitividad. Esto, aunque no es una garanta plena, reducira el riesgo de un cierre
.

24

de operaciones intempestivo, como es tan frecuente entre las sucursales de compaas

trasnacionales establecidas en pases distintos al de su origen.

Si bien el arranque exitoso de un parque industrial depende en buen porcentaje de la

presencia de al menos una compaa eje, es de vital importancia tratar de evitar el
desarrollo de parques monoindustriales, esto es, dependientes de un solo rubro. A
travs de la historia universal, ciudades enteras han sido vctimas de haberse enfocado
en una sola actividad. De ah el xito de las grandes urbes comerciales dedicadas a
todo tipo de productos. La diversificacin industrial contempornea abre mayores
posibilidades para evitar los desastres de la planificacin monoindustrial.

25

XI.

Referencias

a) Libros
Aguilar Barajas, Ismael, Descentralizacin industrial y desarrollo regional en Mxico. Una
evaluacin del programa de parques y ciudades industriales, 1970-1986, Mxico, El
Colegio de Mxico, 1993.
Bernard, Harvey R. y Pertti J. Petto (eds.), Technology and Social Change, Nueva York,
The MacMillan Company, 1972.
Garza, Gustavo, Desconcentracin, tecnologa y localizacin industrial en Mxico. Los
parques y ciudades industriales, 1953-1988, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992.
b) Artculos
Espnola Reyna, Gabriel, Planta General Motors de Silao, Contacto, ao 10, no. 109, pp.
34-37.
Fernndez, Francisco, Poltica industrial enfocada a la competitividad de las empresas de
mayor tamao en el siglo XXI, Industria. rgano oficial de la industria nacional, v. 16,
no. 129, enero-febrero 2000, pp. 14-17.
Lira, Guillermo, Mxico: posibilidades nicas GM, Transportes y Turismo,

no. 1065,

febrero 2000, p. 3.
Mrquez Betancourt, Dolores (dir.), Los HTQ de DINA. Banderazo de salida de las
primeras

unidades, Contacto, ao 10, no. 109, p. 25.

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Anlisis, Auto Motores Informa, ao 4,

no. 47,

noviembre-diciembre 1999, pp. 4-5, 84-85.

26

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Anlisis, Auto Motores Informa, ao 4,

no. 50,

marzo 2000, pp. 4-5, 84-85.

Silva Mndez, Miguel ngel (dir.), Cronologa Renault-interrelacin con Mxico, Auto
Motores Informa, ao 4, no. 47, noviembre-diciembre 1999, p. 8.
c) Pginas de internet
www.contactopyme.gob.mx
www.dina.com.mx
www.gm.com.mx
www.guanajuato.gob.mx
www.hidalgo.gob.mx

27