TEMA

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

INTEGRANTES
RAMREZ RECOBA, KEVIN FERNANDO
RAYMUNDO VILLEGAS, JORGE LUIS
TVARA PORRAS ROSARIO
CURSO
DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESOR
CICLO
V

PIURA - PER
2016

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

DEDICATORIA

A todos aquello que buscan la

verdad y justicia, aplicando el derecho con
lealtad y en merced al bien comn.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

AGRADECIMIENTO
A quienes permiten que el Derecho
sea apasionante, as como aquellos que
operan con el ordenamiento jurdico de
contrataciones administrativos.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

La administracin pblica est

caracterizada por atributos propiamente
estatales.
Dicha
administracin,
por
principio, es una cualidad del Estado y slo
se puede explicar a partir del Estado.

Omar Guerrero

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

NDICE TEMTICO
DEDICATORIA...........................................................................................................2
AGRADECIMIENTO..................................................................................................3
NDICE TEMTICO...................................................................................................5
INTRODUCCIN.......................................................................................................6
I.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.................................................................7
1.1.

DEFINICIN DE CONTRATO EN SENTIDO GENERAL............................7

1.2.

PERSPECTIVA JURDICA...........................................................................7

1.3. LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL

PER.....................................................................................................................8
1.4.

DEFINICIN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO....................................13

1.6. DIFERENCIA ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO

ADMINISTRATIVO...............................................................................................15
1.7.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL PER..........18

1.8.1.

Principios de la LCAE..........................................................................19

1.8.2.

Procesos que se regulan en la LCAE..................................................20

1.9.

EL RGIMEN DE LAS CONCESIONES....................................................23

1.9.1.

Las concesiones de recursos naturales.-............................................23

1.9.2.

Las concesiones de obras pblicas de infraestructura.-.....................24

1.10.

EL RGIMEN DE LOS CONTRATOS LEYES........................................24

1.11. CONTRATOS DE PERSONAL (CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIO)...........................................................................................................25
1.12.

LEGISLACIN COMPARADA................................................................27

1.12.1.

Argentina..........................................................................................27

1.12.2.

Espaa..............................................................................................27

1.12.3.

Costa Rica........................................................................................28

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................30
CONCLUSIONES....................................................................................................32
EPILOGO.................................................................................................................33
ANEXOS..................................................................................................................34

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

INTRODUCCIN
El estado como sujeto de derecho tambin necesita satisfacer sus necesidades, y
le es propio los derechos inherentes como es el caso de contratar, para lo cual
asume derechos y obligaciones. Efectivamente, tambin se dan este tipo de
contratos en el Derecho administrativo, donde una de las partes es
exclusivamente el Estado.
En ese sentido, el presente trabajo se avoca a la contratacin administrativa, lo
cual a pesar de poder confundirse con el Acto Administrativo, y segn los autores
consultados como le maestro argentino Gordillo, debe ser entendido de manera
independiente, algo que nos recuerda al campo civil con la diferencia del acto
jurdico y el contrato.
La contratacin cumple un rol fundamental, el mismo que sirve para satisfacer las
necesidades de distintas ndoles, en ese sentido en el presente trabajo se ha
estructura en un solo capitulo, pero subcaptulos que buscan desentraar las
esencias principales de la contratacin administrativa.
Se tienen temas como la definicin de contrato en sentido estricto, y para ello se
remite al Derecho Civil con su norma el Cdigo Civil, asimismo, se tiene la
evolucin de la contratacin en el Per, la definicin propia de contrato
administrativo, la diferencia con el Acto Administrativo, el panorama nacional de y
las principales contrataciones existente en el Per.
En consecuencia, el tema resulta ser muy importante para el derecho, ms aun
cuando de por medio tenemos que esto es una necesidad obligatoria de todas las
instituciones pblicas, y que nosotros como estudiantes de derecho no debemos
dejar pasar, muy por el contrario, se debe involucrar y desarrollar con ms ahnco
en pro del correcto desarrollo del derecho y de la administracin publica.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

I.CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

I.1.

DEFINICIN DE CONTRATO EN SENTIDO GENERAL

El artculo 1351 del Cdigo Civil, define el contrato como el acuerdo de dos o
ms partes para crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial,
y se forma por la perfecta coincidencia entre la propuesta y la aceptacin,
que es lo que se denomina el consentimiento 1.
Mosset Iturraspe y Piedecasas2, en Argentina El concepto de contrato ha sido
recogido por la jurisprudencia sealndose que por contrato se entiende el
acto jurdico bilateral y patrimonial en el cual estn en presencia dos partes
que formulan una declaracin de voluntad comn con directa atinencia a
relaciones patrimoniales y que se traduce en crear, conservar, modificar,
transmitir o extinguir obligaciones. Y as, reafirmando este concepto sealado
por la Corte, se ha dicho por ejemplo que el contrato es un acuerdo de
voluntades seria y ajustadamente formulado.

I.2.

PERSPECTIVA JURDICA
El Estado est investido de poder discrecional y requiere el adecuado
cumplimiento de sus fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir
bienes y servicios. La problemtica sobre el particular se presenta cuando
por la necesidad de contenido de la relacin contractual va adquiriendo
caractersticas propias y otro sentido de valor en las relaciones,
transformando los regmenes del contrato civil en contrato administrativo.

1 Cas. N 1345-98-Lima. Data 30,000. G.J.

2 Mosset Iturraspe, Jorge y Piedecasas, Miguel A. Cdigo Civil comentado, doctrina - jurisprudencia
bibliografa contratos. Parte General. Rubinzal - Culzoni Editores Argentina. 2004

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Al estilo del Dr. Bacacorzo, podemos decir que el Estado es el mayor y ms
importante cliente en cada pas, por lo que la contratacin administrativa ha
crecido sorprendentemente y cada da adquiere ms bienes y extiende sus
servicios para satisfacer las necesidades de la poblacin, que aumenta y
aspira a un bienestar acorde con la superacin del ser humano.
lateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de
acuerdo a su experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo nico
existente hasta entonces, el Derecho Privado; los segundos, porque el
Estado comprendiendo que se trata de normas inspiradas en una igualdad
inexistente se esfuerzan en crear una concepcin acorde con los altos
intereses que le son consubstanciales.
Estos contratos se establecen por una conversacin generadora de
relaciones jurdicas o con el mero consentimiento de adhesin por el
particular a situaciones preestablecidas por la administracin 3.

I.3.

LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL PER

Jorge Dans4, al desarrollar la evolucin de la contratacin, puede
caracterizar hasta tres etapas en la evolucin del rgimen jurdico de la
contratacin estatal en el Per.
a. En el primer perodo que abarca hasta comienzos de la dcada de los 80
rigi una absoluta dispersin normativa en la materia. No exista un
ordenamiento que regulase con carcter general para todos los organismos
del sector pblico el rgimen de los contratos de adquisiciones de bienes y
servicios o de obra pblica por parte de las entidades estatales. Las
escasas reglas existentes sobre la materia, casi exclusivamente referidas a

3 Cabrera, Anita E. Contratacin Administrativa. InnovaderechoRecuperado el 29 de Abril

del 2016 en :<http://innovaderecho.blogspot.pe/p/contratacion-administrativa.html>
4 Dans Ordez2, Jorge. El rgimen de los contratos estatales en el Per. Ponencia que fuera presentada por
el autor a las VI Jornadas de Derecho Constitucional y Administrativo celebradas en la Universidad Externado
de Colombia en agosto del 2005.

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los procedimientos administrativos de seleccin (licitaciones, concursos
pblicos), estaban establecidas en normas dispersas, principalmente de
carcter presupuestario y con carcter asistemtico, porque en la prctica
la mayor parte de las entidades del sector pblico tenan sus propios
reglamentos de adquisiciones. El rgimen legal de las concesiones,
especialmente las referidas a la explotacin de algunos recursos naturales,
como es el caso de la minera, solo era regulado por algunas leyes
sectoriales, carecindose de un mnimo denominador comn sobre la
materia.
b. La segunda etapa comienza en la dcada de los 80 con la entrada en
vigencia de la Carta Poltica de 1979 que consagr a nivel constitucional en
su artculo 143 la obligacin del Estado de realizar la contratacin de
servicios, obras y suministros mediante los procedimientos administrativos
de licitacin y concurso pblico, con el propsito de garantizar la eficiencia y
el manejo transparente de los recursos pblicos5.
Se caracteriza tambin por la expedicin de un conjunto de normas que
tuvieron por finalidad sistematizar, cada una en su mbito, la regulacin de
los procedimientos contractuales para las adquisiciones de bienes y
servicios y la contratacin de obras pblicas por parte de las entidades
estatales. Tal fue el caso del denominado Reglamento nico de Licitaciones
y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP) aprobado mediante el Decreto
Supremo N 034-80-VC para la contratacin de obras pblicas; el
Reglamento nico de Adquisiciones (RUA) que fuera aprobado mediante
Decreto Supremo N 065-85-VC para la adquisicin de bienes, servicios y
suministros, y de la ley N 23554 para la contratacin de actividades de
consultora y su reglamento general (REGAC).

5 Constitucin de 1979: Art. 143.- La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as como la
adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin pblica. Hay concurso
pblico para la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la Ley de
Presupuesto. La ley establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Los dos primeros, es decir el RULCOP y el RUA, no obstante haber sido
aprobados por el Poder Ejecutivo en calidad de reglamentos autnomos se
les dot de fuerza de ley en su oportunidad. Los citados dispositivos no
realizaron diferenciacin alguna entre contratos administrativos y contratos
estatales sujetos al derecho privado, regularon tambin casi exclusivamente
los procedimientos administrativos de adjudicacin o seleccin de
contratistas y por primera vez crearon en este mbito instancias
administrativas encargadas de resolver en ltimo grado las controversias
que se generaban durante la fase precontractual, tal fue el caso de los
Consejos de Adquisiciones Departamentales para los procedimientos
administrativos regulados por el RUA y del denominado Consejo Superior
de Licitaciones y Contratos Obras Pblicas (CONSULCOP), este ltimo
configurado como un verdadero tribunal administrativo estaba facultado
para resolver en sede administrativa incluso las controversias que se
generasen durante la ejecucin del contrato entre la entidad administrativa
contratante y el contratista privado, sin perjuicio de que cualquiera de las
partes en caso de disconformidad con la resolucin de CONSULCOP poda
cuestionarla ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
administrativo6.
Durante esta segunda etapa el rgimen de las concesiones no experiment
modificaciones importantes y continu centrado exclusivamente en las
concesiones para otorgar a los privados la explotacin de algunos recursos
naturales, regulados por leyes sectoriales.
c. La tercera y ltima etapa de la evolucin del rgimen de la contratacin de
la administracin pblica en el Per se inicia en la dcada de los 90, en el
contexto de un proceso de reformas estructurales en sintona con un
modelo econmico mundial de carcter liberal, que preconizaba la apertura
de los mercados a la competencia, la eliminacin de restricciones a la
6 Bustamante Belande, Alberto. La Contratacin del Estado en el Per. Publicado en Themis N 14,Lima
1989,

10

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
inversin al sector privado, la reduccin del aparato del Estado y la
reorientacin de sus competencias principalmente en materia econmica
para concentrarlo nicamente en las funciones bsicas o esenciales. Como
producto de dicho proceso se transfiri al sector privado la produccin de
bienes y la prestacin de servicios que hasta entonces eran gestionados
exclusivamente por entidades estatales, mediante los procesos de
privatizacin (venta) de la propiedad de empresas pblicas y el
otorgamiento de concesiones a empresas privadas para la prestacin de
actividades calificadas jurdicamente como servicios pblicos y para la
explotacin de obras pblicas de infraestructura principalmente de
transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, etc.).
La Constitucin de 1993, al igual que su predecesora de 1979, consagra un
precepto constitucional7 que establece el marco de referencia para las
adquisiciones de bienes, servicios y suministros y la contratacin de obras
por parte de las entidades administrativas, disponiendo que las entidades
estatales estn obligadas a sujetarse a los procedimientos administrativos
de licitacin o concurso pblico que establezcan las leyes respectivas, con
la finalidad de garantizar la correcta utilizacin de los recursos pblicos y
permitir la libre concurrencia de postores.
En lo referido a la contratacin de servicios, obras o suministros por parte
del Estado, en 1997 se aprob La Ley N 26850 denominada Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado que unific la legislacin
dispersa precedente sobre la materia (el RUA, el RULCOP y el REGAC).
Esta nueva ley (en adelante LCAE) integra en un solo cuerpo legal el
rgimen que regula los procesos de contratacin de todas las entidades
administrativas, incluidas las empresas del Estado, para la adquisicin de
bienes y servicios y para la contratacin de obras (que a partir de entonces
7 Constitucin de 1993: Art. 76.- Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, s como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes. La Contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.

11

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
dejaron de ser denominadas pblicas). La LCAE tampoco recoge un
concepto sustantivo de contrato administrativo y por tanto no sigue la tnica
de los ordenamientos de otros pases que establecen diferencias entre los
contratos del Estado que denominan administrativos y los contratos
tambin estatales pero que remiten su regulacin al derecho privado.
La LCAE regula principalmente los procedimientos administrativos de
seleccin de contratistas (licitaciones, concursos, etc.), es decir la fase
precontractual, estableciendo cuantitativamente pocas normas aplicables a
la fase de ejecucin de los contratos, dedicando la mayor parte de estas
escasas previsiones normativas para los contratos de obras; crea al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones (CONSUCODE) como
organismo rector del nuevo sistema de adquisiciones por parte del Estado y
configura a un nuevo Tribunal Administrativo encargado de resolver en
ltima instancia administrativa las controversias que se generen entre los
postores y las entidades administrativas convocantes durante los
procedimientos administrativos de seleccin de contratistas, sin perjuicio
que sus resoluciones puedan ser cuestionadas ante el Poder Judicial
mediante el

proceso contencioso administrativo. Respecto de las

controversias que se susciten durante la vida del contrato (fase de

ejecucin) la LCAE dispone que deben ser resueltas obligatoriamente en la
va arbitral. En resumen la citada ley perfila un nuevo rgimen legal que
regula los procesos de contratacin estatal exclusivamente destinados a la
adquisicin de bienes, servicios, suministros y la contratacin de obras,
enfatizando el tratamiento de los aspectos jurdico administrativos de los
procedimientos de seleccin y adjudicacin, no distinguiendo entre
contratos administrativos ni entre contratos privados de la administracin,
porque adopta el concepto de un nico tipo de contrato que podemos
denominar contrato de estado o contrato estatal 8.

8 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.

12

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Asimismo, cabe resaltar que en la actualidad, se cuenta con la Nueva de
Ley de Contracciones del Estado y ellas facultades del CONSUCODE, se
han atribuido al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).

I.4.

DEFINICIN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo las tareas
encomendadas por la sociedad, en multitud de casos tiene que recurrir a la
contratacin de obras o servicios con empresas o particulares. Ejemplos de
esto se pueden poner muchos, por ejemplo, la Administracin repara y
construye las carreteras mediante contratos de obras con empresas
privadas; el servicio de recogida de basuras, la limpieza de las playas, etc.,
que la sociedad encomienda a las diferentes Administraciones, deben ser
realizados por stas mediante la contratacin con empresas de servicios 9.
Efectivamente, en este caso hablamos de contraccin administrativa o
contratos administrativos, por ende cuando pensamos que la nocin de
contrato es la misma en todo el ordenamiento jurdico, que la regulacin en el
Cdigo Civil no es obstculo a que existan contratos comerciales, laborales,
mineros, agrarios, o de oirs ramas, sin perjuicio de las especificidades y de
las cuestiones consideradas con fuerza imperativa, tenemos que hay ciertos
contratos que son particulares por la intervencin de sujetos especiales y
obligatorios como es el caso de los contratos administrativos.
En merito a esta parte contractual, de la cual estos acuerdos, donde
interviene la administracin pblica, "quedan regidos por un conjunto de

9 I.E.S. Helipolis. Principios de Gestin Administrativa Pblica. Leccin 9 La

Contratacin Administrativa. Los Contratos Pblicos. Ciclo Grado Medio Gestin
Administrativa. Sevilla, Espaa. Recuperado el 27 de abril del 2016 en
:<http://docslide.net/documents/tema-9-la-contratacion-administrativa-los-contratospublicos-3a-publica.html>
13

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
reglas imprecisas, construidas por la doctrina y la jurisprudencia y que, en
sntesis, permiten al Estado apartarse del texto del contrato" 10.
Asimismo, tenemos que los contratos administrativos estn regulados por la
legislacin

administrativa,

aparecen

en

el

momento

en

que

la

Administracin Pblica realiza algn acto jurdico de los que, por propia
obligacin legal, se encuentran regulados por la legislacin administrativa 11.

I.5.

TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA12

La contratacin administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho
francs, como la contratacin administrativa, o sea, la teora de los contratos
administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada; para
explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el
tratadista Miguel A. Bercaits13 en los siguientes:
a. El Criterio Subjetivo: Consiste en comprobar si en el contrato es parte la
administracin del Estado, sino una persona jurdica, pblica perteneciente
a la Administracin Pblica. De acuerdo con este criterio, basta dicha
condicin para que se produzca la contratacin administrativa.
b. El Criterio de Jurisdiccin: Consiste en establecer que hay contratacin
administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin
administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por
decidirse

jurisdiccionalmente,

por

sus

modalidades

propias

que

corresponden a la jurisdiccin administrativa.

10 Mosset Iturraspe, Jorge y Piedecasas, Miguel A. Ob. Cit.

11 I.E.S. Helipolis. Ob. Cit.
12 Esta parte es desarrollado por Anita E. Ob. Cit.
13 Citado por Cabrera, Anita E. Ob. Cit.
14

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
c. El Criterio Formal: Se ha sustentado cindose al procedimiento
empleado por la administracin pblica para su concertacin como explica
el profesor Fernndez De Velazco.
d. La Teora del Servicio Pblico: Sustentada por Len Duguit, sostiene que
lo que importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin
un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay
contratacin administrativa
e. La Teora de los Contratos Administrativos por su naturaleza: Len
Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es
necesario que ese contrato por si mismo y por su naturaleza propia, sea de
esos que slo puede concluir una persona pblica.
f. La Teora de fin de utilidad pblica: Coincide en algo con la teora del
servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta
que lo determinante en un contrato administrativo es una prestacin de
utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la
intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la
administracin pueda variar unilateralmente el convenio.
g. Clusula de la Teora Exorbitante: Establece que en la contratacin
administrativa hay clusulas especiales que exorbitan el derecho privado.

I.6.

DIFERENCIA

ENTRE

ACTO

ADMINISTRATIVO

CONTRATO

ADMINISTRATIVO
Agustn Gordillo14, manifiesta que las diferencias entre el contrato (acto
bilateral) y el acto administrativo (acto unilateral) son mayores que las
similitudes

marcan

dos

instituciones

bien

diversas

del

derecho

administrativo. Cualquier libro de la materia con uno o ms acpites

especiales sobre los contratos administrativos, muestra de hecho cmo no es
14 Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III: El acto administrativo. Prlogo de Jorge
A. Senz Octava edicin. Fundacin de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina, 2004

15

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
posible analizar conjuntamente los contratos y los actos unilaterales de la
administracin. De all que, para el mismo autor, tampoco conviene
conceptuarlos conjuntamente15.
Si se examina el contrato administrativo, se advierte que, desde el punto de
vista orgnico, no es puramente estatal ya que los sujetos creadores son un
rgano estatal y un sujeto no estatal, con intereses contrapuestos, que
constituyen, como circunstancia existencial antecedente y fuente, una comn
declaracin jurdica. Esta diferencia entre el acto administrativo como acto
principal estatal o al menos dictado en ejercicio de funciones del Estado y el
contrato administrativo como una declaracin de voluntad comn a la cual
concurre un sujeto de derecho ajeno al Estado y en ejercicio generalmente
de competencia privada, es de suficiente importancia como para recogerla a
nivel conceptual. Las reglas de interpretacin necesariamente variarn, ser
necesario considerar la capacidad y el consentimiento del particular como
elementos del acto16, e incluir los vicios de la voluntad del particular como
aspectos que determinarn tambin la validez del contrato administrativo,
etc. Por lo dems y como recuerda Bacacorzo, mal se podra postular la
presuncin de legitimidad y la ejecutividad notas clsicas del acto
administrativo para un contrato de la administracin con un particular 17.
Tambin la responsabilidad del Estado, como es obvio, es diferente segn
ella sea contractual (contrato administrativo) o extracontractual (acto, hecho
u omisin administrativa, reglamento)18.

15 Gordillo, Agustn. Ob. Cit.

16 Bacacorzo, Gustavo, Tratado de derecho administrativo, Tomo. I, (Substantivo). Segunda Edicin. Ed.
Gaceta Jurdica Editores, Lima, Per 1997.

17 Bacacorzo, Gustavo. Ob. Cit.

18 Abromata, Enrique G., El lucro cesante en la revocacin de los contratos
administrativos. Citado por Gordillo, Agustn. Ob. Cit.
16

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
El contrato es una construccin demasiado especfica como para subsumirla
fcil y totalmente dentro de la categora genrica de los actos jurdico
administrativos. Queda con ello dicho que los contratos se rigen por sus
normas

principios

especiales

que

slo

subsidiariamente,

analgicamente19, se recurrir a las normas y principios de los actos

unilaterales; al final de cuentas, tambin se recurre en ocasiones al Cdigo
Civil y no por ello se postula que los actos o contratos administrativos dejen
de serlo o corresponda abandonar la nocin (salvo la duda que ya
sealamos).28 La distincin del derecho positivo, tanto argentino como
comparado, sigue siendo a nuestro modo de ver tan ntida como antes en
esta materia.
La discusin aparenta ser inagotable y ms prctico es remitirse al modo en
que los autores tratan el tema en sus obras. El que no explica todo junto, es
que prefiere diferenciar. En algunos temas puntuales es frecuente y casi
inevitable que se mezclen temas de acto y de contrato. As en materia de
extincin de actos por revocacin, rescate, caducidad, que tratamos de ese
modo20. Ello para insistir en que ninguna de estas cuestiones de conceptos y
definiciones puede ser planteada ni resuelta en trminos demasiado
categricos, como ya explicamos. Cualquiera de las definiciones y
clasificaciones que se elija tendr siempre sus virtudes y sus defectos, pues
nunca se encontrar una perfecta.

I.6.1. La distincin entre acto unilateral y bilateral

Al caracterizar al acto administrativo como unilateral y al contrato
administrativo como bi o plurilateral, se hace necesario considerar el
alcance de la uni o bilateralidad.
19 Linares, Juan Francisco. Caso administrativo no previsto Citado por Gordillo, Agustn.
Ob. Cit.
20 Al ser autor argentino, vemos que las causales que se consideran son justamente del
ordenamiento jurdico de este pas.
17

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
En este sentido, puede distinguirse la uni o bilateralidad tanto en la
formacin del acto (si concurre a l la voluntad de un slo sujeto de
derecho, o la voluntad de ms de un sujeto de derecho) como en sus
efectos (si el acto crea derechos y deberes para un slo sujeto o para ms
de uno). El contrato administrativo sera la expresin tpica del acto
bilateral tanto en su formacin como en sus efectos, quedando para el
acto administrativo la posibilidad de un triple planteo:
a. que el acto sea unilateral en su formacin y en sus efectos: en esto no
hay discusin alguna;
b. que el acto sea unilateral en su formacin y bilateral en sus efectos.
No todos los autores admiten esta categora;
c. que el acto sea bilateral en su formacin y unilateral en sus efectos;
otros autores entienden que en estos casos no hay en realidad acto
bilateral, sino dos voluntades que concurren sin integrarse en un slo
acto21.

I.7.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL PER

Conforme se ha descrito en la primera parte podemos comenzar afirmando
que a diferencia de Colombia y de los ordenamientos legales de otros pases
como Espaa, entre otros, en el Per no existe un rgimen legal que abarque
o intente comprender toda la contratacin administrativa que realiza el
Estado. La LCAE ha constituido un indudable avance porque proporciona
una regulacin unitaria pero solo de una parcela, por cierto que muy
importante, de la contratacin administrativa que involucra los contratos de
adquisicin de bienes y servicios, suministro y de obra, pero que no regula la
totalidad del universo contractual del Estado. Como vamos a describir a
continuacin, los dems contratos que suscribe el Estado estn sometidos a
marcos legales especiales en los que sin embargo se puede constatar que

21 Gordillo, Agustn. Ob. Cit.

18

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
muchas veces coexiste un rgimen legal general con diversos regmenes
especiales, en funcin del tipo de prestacin o actividad a desarrollar o del
nivel de gobierno que realiza la contratacin. Los tipos ms frecuentes de
contratos que suscribe el Estado Peruano y con mayor desarrollo normativo
son:
-

Los contratos para realizar adquisiciones de bienes, servicios,

suministro, consultora y ejecucin de obras;

Las concesiones para la explotacin de recursos naturales o de bienes

de dominio pblico, la prestacin de servicios pblicos y la explotacin
de obras pblicas de infraestructura;

I.8.

Los contratos ley o convenios de estabilidad jurdica;

Los contratos para la disposicin de bienes del Estado;

Los convenios interadministrativos;

Los convenios financieros del Estado (endeudamiento interno y externo);

Los contratos de personal22.

LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES (LCAE)

La LCAE23 regula exclusivamente las adquisiciones de bienes, suministros,
consultora y ejecucin de obras, comprende a todas las entidades del
Estado de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) y a las
empresas estatales. Sus disposiciones no se aplican a los otros procesos de
contratacin que realiza el Estado, como es el caso de los contratos de
concesin, de disposicin de bienes del Estado, los contratos leyes, etc., que
cuentan con sus propios marcos legales, no obstante que algunas normas
del rgimen de la LCAE podran ser aplicables a otros mbitos de la

22 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.

23 Ley N 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 11 de julio de 2014: y el Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones
del Estado - Aprobado por DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF.
19

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
contratacin administrativa, como es el caso de los principios, algunos de los
cuales constituyen principios comunes en todos los mbitos de la
contratacin

administrativa

(principios

de

imparcialidad,

eficiencia,

transparencia, etc.), independientemente de la naturaleza y rgimen del

vnculo contractual.
La LCAE no consagra un concepto de contrato administrativo como sinnimo
de un rgimen de exorbitancia en donde la Administracin Pblica
necesariamente goza de una posicin de superioridad con poderes y
prerrogativas unilaterales para imponerse en el contenido de la relacin
contractual, justificado en el rol que le compete de tutela de los intereses
generales24.

I.8.1. Principios de la LCAE25

La citada ley establece un elenco de principios esenciales que rigen los
procedimientos de seleccin, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo y del derecho comn, entre los
cuales cabe destacar:
a. Principio de Transparencia, conforme al cual toda adquisicin debe
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores, garantizndoles a estos
durante todo el proceso de seleccin el acceso a la documentacin
de las adquisiciones y las contrataciones, debiendo ser pblicos la
convocatoria, el otorgamiento de la buena pro y los resultados.
b. Principio de Libre Competencia, que constituye uno de los principios
nucleares del rgimen econmico consagrado por la Constitucin
peruana

que

genera

la

obligacin

para

las

entidades

24 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.

25 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.
20

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
administrativas de considerar regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.
c. Principio de Imparcialidad, segn el cual las decisiones de los
funcionarios responsables de las adquisiciones y contrataciones de
la Entidad, se adoptarn en estricta sujecin al principio de
legalidad, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
garantizar la objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas;
d. Principio de Trato Justo e Igualitario, en virtud del cual todo postor
debe tener participacin y acceso para contratar con las entidades
en condiciones semejantes de los dems, prohibindose la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

I.8.2. Procesos que se regulan en la LCAE 26

a. Licitacin pblica y concurso pblico
La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras;
mientras que el concurso pblico para la contratacin de servicios. La
norma prev que ambas modalidades se debern aplicar a las
contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que seale la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico.

26 La Ley. Aumentan Supuestos Exonerados Del Proceso De Seleccin. Las 7 formas de

contratacin previstas en la nueva Ley de Contrataciones del Estado. Disponible desde el
11 de julio de 2014 Recuperado el 28 de Abril del 2016 en: < http://laley.pe/not/1571/las-7formas-de-contratacion-previstas-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-estado/>
21

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Se precisa que el reglamento establecer las modalidades de licitacin
pblica y concurso pblico. Asimismo, que los actos pblicos deben
contar con la presencia de notario pblico o juez de paz.

b. Adjudicacin simplificada
Esta es una nueva modalidad de contratacin, y se utilizar para la
contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, as como para la ejecucin de
obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes fijados por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

c. Seleccin de consultores individuales

Otra nueva modalidad de contratacin, la cual se destinar para la
contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la
experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio constituyan los requisitos primordiales de la contratacin.
Igualmente existe la limitacin que su valor estimado o referencial,
segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que precise
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

d. Comparacin de precios
Esta nueva modalidad se utilizar para la contratacin de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora, que
22

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de obtener o que
tengan un estndar establecido en el mercado.
Un

detalle

importante

es

que

el

valor

estimado

de

dichas

contrataciones debe ser inferior a la dcima parte del lmite mnimo

establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para la
licitacin pblica y el concurso pblico.

e. Subasta inversa electrnica

La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de bienes
y servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se encuentren
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

f. Contrataciones directas
La anterior Ley de Contrataciones estableca 6 supuestos en los cuales
la entidad podra contratar directamente, esto es, sin necesidad de
llevar adelante un proceso de seleccin (se inclua, por ejemplo, los
casos de desabastecimiento, emergencias por catstrofes, compras
militares secretas, servicios personalsimos, etc.).
Adems de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las
que proceder esta contratacin directa. Destacan los servicios de
publicidad en medios de comunicacin; bienes y servicios con fines de
investigacin, experimentacin o desarrollo cientfico o tecnolgico;
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes; servicios especializados de asesora legal para la
defensa de miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; etc.
23

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
g. Mtodos especiales de contratacin
La norma tambin dispone que las entidades podrn contratar, sin
realizar procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se
incorporen en los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco como
producto de la formalizacin de Acuerdos Marco. Se establece que el
reglamento fijar los procedimientos para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco.
.

I.9.

EL RGIMEN DE LAS CONCESIONES27

La Carta Poltica de 1993 contiene dos preceptos que establecen el marco
constitucional de las concesiones, tal es el caso de los artculos 6616
referido a recursos naturales y 73 17referido a concesiones sobre bienes de
dominio pblico.
Las concesiones en el Per estn sujetas a una pluralidad de regmenes
legales, dependiendo del tipo de bienes (recursos naturales, infraestructura,
etc.), del tipo de actividades que pueden ser otorgados en concesin
(servicios pblicos, etc.), o incluso del nivel de Gobierno (nacional, regional o
local) que otorga la concesin.

I.9.1. Las concesiones de recursos naturales.Respecto de las concesiones de recursos naturales, tradicionalmente han
estado reguladas por leyes sectoriales que establecen especficamente el
rgimen de concesiones de cada uno de dichos recursos, as sucede
tradicionalmente con la minera, los recursos forestales (bosques, etc.) y
otros.
27 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.
24

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

I.9.2. Las concesiones de obras pblicas de infraestructura.El marco legal para la promocin de la inversin privada en obras pblicas
de infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, vas frreas, etc.)
mediante concesin es regulado por el anteriormente citado Texto nico
Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos aprobado mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM y
su respectivo reglamento, disposiciones que como acabamos de referir
tambin se utilizan para los procesos de concesin de servicios pblicos
(telefona

mvil,

saneamiento,

etc.)

siempre

que

el

respectivo

procedimiento de seleccin no est regulado por leyes especiales y/o que

se encargue la realizacin del proceso de promocin a PROINVERSION.

I.10.

EL RGIMEN DE LOS CONTRATOS LEYES28

Como ha sido reseado anteriormente, en el ordenamiento jurdico peruano
los contratos -leyes constituyen un instituto consagrado constitucionalmente
(art. 62) que se funda en la necesidad del Estado de promover la inversin
de capital privado en los distintos sectores de la economa del pas, mediante
los cuales el Estado otorga a los co contratantes determinadas seguridades
jurdicas

que

implican

reconocerles

un

estatuto

jurdico

particular,

convirtiendo en inalterables las reglas jurdicas vigentes al momento de

suscripcin del contrato, de tal suerte que an fueren modificadas o
derogadas dichas reglas durante las vigencia del contrato por actos del
Estado en general (especialmente los legislativos), no le sern aplicables .
En otras palabras, el contrato ley o tambin denominado convenio de
estabilidad jurdica, tiene por efecto la ultraactividad del marco legal vigente a
la fecha de suscripcin del convenio, su consagracin constitucional impide
28 Dans Ordez2, Jorge. Ob. Cit.
25

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
que el Estado pueda modificar unilateralmente sus trminos, incluyendo la
va legislativa.
El Tribunal Constitucional Peruano en la sentencia que dict con motivo del
proceso de inconstitucionalidad promovido por un grupo de Congresistas
cuestionando la constitucionalidad del carcter de contrato ley que tiene el
contrato de concesin de Telefnica del Per S.A.. para la prestacin de los
servicios pblicos de telecomunicaciones tuvo oportunidad de pronunciarse
sobre la naturaleza y alcances de los contratos leyes sealando que 29:
Por su propia naturaleza, a travs del contrato ley, el Estado
busca atraer inversiones privadas (de capital) a in de que promuevan
aquellas actividades que el Estado considera que vienen siendo
insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los planes y
objetivos que se pueden haber trazado en el diseo de la poltica
econmica del Estado. Tienen como contenido propiciar un marco de
seguridad a los inversionistas..

En opinin del intrprete supremo de la Constitucin en el Per:

Mediante el contrato ley.los Estados han previsto frmulas
contractuales mediante las cuales se ha otorgado a los co
contratantes mbitos de seguridad jurdica, a fin de favorecer la
inversin privada dentro de sus economas.

I.11.

CONTRATOS

DE

PERSONAL

(CONTRATO

ADMINISTRATIVO

DE

SERVICIO)
El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el Estado Peruano y los
Estados Unidos, ha generado que el gobierno implemente algunas
29 Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 005-2003-AI/TC de 3 de octubre del 2003interpuesta
por un grupo de Congresistas de la Repblica.

26

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
mecanismos legales que superen la precariedad laboral que tenan parte de
la poblacin laboral del sector pblico como eran los famosos contratos de
SNP, servicios no personales que en el fondo eran contratos de trabajo,
debemos tener presente que cuando empiece a ejecutarse el tratado de libre
comercio entre ambos pases, es necesario que el aparato del Estado
peruano se haya regularizado en el mbito laboral conforme la que dispone
los diversos convenios de la OIT, y la propia Constitucin peruana de 1993.
Es as que por la facultad delegada por el Congreso peruano por ley 29157,
el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio del ao en curso una
serie de DECRETOS LEGISLATIVOS, teniendo el caso el rgimen especial
de CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS, EL DECRETO
LEGISLATIVO N 105730.
El artculo 3 define brevemente el contrato de servicios la misma que la
considera una modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativo del Estado.
Sin embargo para Paredes Infanzon31, es:
El contrato administrativo de servicios, es la prestacin de servicios
subordinado realizada por el trabajador que se encuentra laborando
a la fecha de publicacin de la norma legal en la administracin
pblica, sea bajo el rgimen pblico D. Leg. 276, normas especiales
de la carrera administrativa o rgimen privado, D. Leg. 728.
Dentro de las caractersticas se tienen:

30 Paredes Infanzon, Julio. La Contratacin Administrativa De Servicios: Una Nueva Modalidad De

Contratacin Laboral En La Administracin Pblica. Disponible desde el 14/07/08 en Blog PUCP.
Recuperado el 26 de Abril del 2016 en: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/07/14/la-contratacionadmistrativa-de-servicios-una-nueva-modalidad-de-contratacion-laboral-en-la-administracion-publica/>

31 Paredes Infanzon, Julio. Ob. Cit.

27

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
a. Trabajador de la administracin pblica independientemente de su
rgimen laboral se encuentre en la calidad de SNP. servicios no
personales. O prestacin de servicios.
b. Los trabajadores de este rgimen especial se regulan exclusivamente
por el decreto legislativo 1057. No se les aplican ni el decreto
legislativo 276 ni el dec. Leg.728.
c. Se les reconoce por el principio de la primaca de la realidad que
existe un contrato de trabajo (contrato administrativo). En donde el
empleador es el estado por exclusividad.
d. Es de plazo determinado y es renovable.

I.12.

LEGISLACIN COMPARADA

I.12.1. Argentina
Mosset Iturraspe y Piedecasas nos dicen que es relevante sealar que los
contratos administrativos constituyen una especie dentro del gnero de los
contratos que queda subsumida en la definicin contenida en el artculo
1137 del Cdigo Civil, y por ende le son aplicables, en la medida en que
no sean incompatibles con sus caractersticas propias, las disposiciones
referidas a los contratos en general del Cdigo Civil.
Ello sin perjuicio de que hay innumerables actos de los entes estatales,
como, por ejemplo, otorgar un permiso de cambio, que pueden no
constituir contrato en los trminos del Derecho Privado 32.

I.12.2. Espaa

32 Mosset Iturraspe, Jorge y Piedecasas, Miguel A.

28

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
En este pas encontramos la Ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Pblicas.
Parte de este ley, y de manera rescatable para el presente trabajo
encontramos los requisitos para contratar, los mismo que son:
a. La competencia del rgano de contratacin.
b. La capacidad del contratista adjudicatario.
c. La determinacin del objeto del contrato.
d. La fijacin del precio.
e. La existencia del crdito adecuado y suficiente si del contrato se
derivan

obligaciones

de

contenido

econmico

para

la

Administracin.
f. La tramitacin del expediente, al que se incorporarn los pliegos en
los que la Administracin establezca las clusulas que han de regir
el contrato a celebrar y el importe del presupuesto del gasto.
g. La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido
econmico, relativos a los contratos, en los trminos previstos en la
Ley General Presupuestaria.
h. La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello.
i. La formalizacin del contrato.

I.12.3. Costa Rica

En este

par tenemos elReglamento

a la

Ley de Contratacin

Administrativa No. 33411-H del 27 de setiembre del 2006.

En su artculo 1 seala que:
El presente Reglamento regula la actividad de contratacin del
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Tribunal
Supremo de Elecciones, Contralora General de la Repblica,
29

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Defensora de los Habitantes, instituciones descentralizadas,
municipalidades, entes pblicos no estatales y empresas
pblicas.

Asimismo en el Artculo 2 regula los principios, para lo cual prescribe que

la actividad contractual se regir, entre otros, por los siguientes principios:
a. Eficiencia. Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la
oferta ms conveniente para el inters pblico e institucional, a
partir de un correcto uso de los recursos pblicos. En las distintas
actuaciones prevalecer el contenido sobre la forma.
b. Eficacia. La contratacin administrativa estar orientada al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la entidad, en
procura de una sana administracin.
c. Publicidad. Los procedimientos de contratacin se darn a
conocer por los medios correspondientes a su naturaleza. Se debe
garantizar el libre y oportuno acceso al expediente, informes,
resoluciones u otras actuaciones.
d. Libre

competencia.

Se

debe

garantizar

la

posibilidad

de

competencia entre los oferentes. No deben introducirse en el

cartel

restricciones

tcnicas,

legales

econmicas

que

injustificadamente limiten la participacin de potenciales oferentes.

e. Igualdad. En un mismo concurso los participantes deben ser
tratados y examinados bajo reglas similares.
f. Buena fe. Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante
y por los participantes se entendern en todo momento de buena
fe, admitiendo prueba en contrario.
g. Intangibilidad patrimonial. Las partes estn obligadas a mantener
el equilibrio financiero del contrato.

30

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

h. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
i.
j.
-

Bacacorzo, Gustavo, Tratado de derecho administrativo, Tomo. I,

(Substantivo). Segunda Edicin. Ed. Gaceta Jurdica Editores, Lima, Per
1997.

Bustamante Belande, Alberto. La Contratacin del Estado en el Per.

Publicado en Themis N 14, Lima 1989

Cabrera, Anita E. Contratacin Administrativa. InnovaderechoRecuperado el

29 de Abril del 2016 en :<http://innovaderecho.blogspot.pe/p/contratacionadministrativa.html>

Cas. N 1345-98-Lima. Data 30,000. G.J.

Dans Ordez, Jorge. El rgimen de los contratos estatales en el Per.

Ponencia que fuera presentada por el autor a las VI Jornadas de Derecho
Constitucional y Administrativo celebradas en la Universidad Externado de
Colombia en agosto del 2005.

Guerrero, Omar. Principios de Administracin Pblica. Bogot. Unidad de

Publicaciones ESAP 1997

Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III: El acto

administrativo. Prlogo de Jorge A. Senz Octava edicin. Fundacin de
Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina, 2004

I.E.S. Helipolis. Principios de Gestin Administrativa Pblica. Leccin 9 La

Contratacin Administrativa. Los Contratos Pblicos. Ciclo Grado Medio
Gestin Administrativa. Sevilla, Espaa. Recuperado el 27 de abril del 2016
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:<http://docslide.net/documents/tema-9-la-contratacion-administrativalos-contratos-publicos-3a-publica.html>
La Ley. Aumentan Supuestos Exonerados Del Proceso De Seleccin. Las 7
formas de contratacin previstas en la nueva Ley de Contrataciones del
Estado. Disponible desde el 11 de julio de 2014 Recuperado el 28 de Abril

31

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

del 2016 en: < http://laley.pe/not/1571/las-7-formas-de-contratacionprevistas-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-estado/>

Ley N 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 11 de julio de 2014:

Mosset Iturraspe, Jorge y Piedecasas, Miguel A. Cdigo Civil comentado,

doctrina - jurisprudencia bibliografa contratos. Parte General. Rubinzal Culzoni Editores Argentina. 2004

Paredes Infanzon, Julio. La Contratacin Administrativa De Servicios: Una

Nueva Modalidad De Contratacin Laboral En La Administracin Pblica.
Disponible desde el 14/07/08 en Blog PUCP. Recuperado el 26 de Abril del
2016 en: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/07/14/la-contratacionadmistrativa-de-servicios-una-nueva-modalidad-de-contratacion-laboral-enla-administracion-publica/>

Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado Aprobado por DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF.
Https://es.escrib.com/
Https://www.academia.edu/

32

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
k.
l. CONCLUSIONES
m.
-

Los

contratos

administrativos

estn

regulados

por

la

legislacin

administrativa, y aparecen en el momento en que la Administracin Pblica

realiza algn acto jurdico de los que, por propia obligacin legal, se
-

encuentran regulados por la legislacin administrativa.

Las diferencias entre el contrato (acto bilateral) y el acto administrativo (acto
unilateral) son mayores que las similitudes y marcan dos instituciones bien
diversas del derecho administrativo. Cualquier libro de la materia con uno o
ms acpites especiales sobre los contratos administrativos, muestra de
hecho cmo no es posible analizar conjuntamente los contratos y los actos

unilaterales de la administracin.
Las concesiones en el Per estn sujetas a una pluralidad de regmenes
legales, dependiendo del tipo de bienes (recursos naturales, infraestructura,
etc.), del tipo de actividades que pueden ser otorgados en concesin
(servicios pblicos, etc.), o incluso del nivel de Gobierno (nacional, regional

o local) que otorga la concesin.

El contrato ley o tambin denominado convenio de estabilidad jurdica,
tiene por efecto la ultraactividad del marco legal vigente a la fecha de
suscripcin del convenio, su consagracin constitucional impide que el
Estado pueda modificar unilateralmente sus trminos, incluyendo la va

legislativa.
Mediante el

contrato

ley.los

Estados

han

previsto

frmulas

contractuales mediante las cuales se ha otorgado a los co contratantes

mbitos de seguridad jurdica, a fin de favorecer la inversin privada dentro
de sus economas.

33

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
n.
o.
p.
q.
r.
s. EPILOGO
t.
u.
v. Saber sobre las contrataciones administrativas resulta
ser un tema de suma importancia, ms aun para quienes
bridar servicios en una institucin pblica. La importancia
radica en conocer las facultades de la administracin
pblica, y al sr un ente jurdico, el actuar correcto de los
funcionarios. Se brinda parte de toda la informacin
existencia y esto es congruente con el bagaje normativo
que sobre este tema se ha desarrollado.
w. Buscamos que el lector de este trabajo no quede
satisfecho, muy por el contrario que las ansias por aprender
sean mayores y logren el objetivo de llegar a buscar los
objetivos del derecho, y que en este caso incide sobre el
derecho administrativo.
x.
y.
z.
aa.

34

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
ab.

ac.
ad.
ae.
af.

ANEXOS

ag.
ah.
ai.
aj.

35