1.

Concepto de Aduana.

Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de

mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van
hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un
mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los
impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de
mercancas.

2.

Tipos de Aduana.

SE CLASIFICAN POR:
POR SU JERARQUA:
ADUANA PRINCIPAL: La que tiene jurisdiccin en una
circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y
administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artculo
1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Entre las aduanas
principales estn: La Guaira, Area de Maiquetia, Postal de Caracas,
Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguan,
Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.
ADUANA SUBALTERNA: La adscrita a una aduana principal
habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro
de la respectiva circunscripcin. Artculo 1 del Reglamento de la
Ley Orgnica de Aduanas. Entre las aduanas subalternas estn:
Higuerote, aerea de la Carlota, rea metropolitana de Caracas y rea
del centro, Turiamo, rea del palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardon,
San Juan de los Callos, Adcora, Puerto de Amuay entre otras.
ADUANA HABILITADA: La autorizada por el Ministerio de
Finanzas, para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones
y servicios aduaneros.
POR SU TRFICO:
ADUANA DE ENTRADA: La oficina aduanera por donde entran al
territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son
declaradas las mercancas para su nacionalizacin.

 ADUANA DE DESTINO: La oficina aduanera donde termina la

operacin de trnsito aduanero.
ADUANA DE PASO: Toda oficina aduanera a travs de la que
transitan las mercancas en el curso de la operacin de trnsito
aduanero.
ADUANA DE PASO DE FRONTERA: La oficina aduanera
fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino, interviene
en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.
TIPOS DE ADUANA
Areas:Maiqueta, Valencia
Martimas: La Guaira, Puerto Cabello, Guanta-Puerto La Cruz,
Maracaibo, Las Piedras-Paraguan, El Guamache, Puerto Sucre,
Carpano y Giria.
Terrestres: Centro Occidental, San Antonio del Tchira, El Amparo
de Apure, Mrida y Santa Elena de airn
Fluviales:Ciudad Guayana, Puerto Ayacucho.

3.

Ley de Aduana

La Ley Orgnica de Aduanas fue publicada (reforma) en la Gaceta

Oficial el 19 de noviembre de 2014. Para asegurar la proteccin de los
derechos econmicos y sociales, para ello crearon una serie de acciones
concretas para mejorar las condiciones de la guerra econmica, evitar la
corrupcin dentro de este mbito financiero.
Esta ley consta de ciento cincuenta y siete (157) artculos, divididos
en ocho (8)ttulos, siendo el ttulo uno (1) el que contenga las disposiciones
generales, y el ttulo ocho (8) con las disposiciones finales.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1: Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las
relaciones jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de
esta Ley y su Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera
contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la
Repblica, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos
jurdicos vigentes, relacionados con la materia. La Administracin
Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada,

permanencia y salida del territorio nacional, de mercancas objeto de trfico

internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el
propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas
mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles
cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen.

La Ley Orgnica de la Aduana del ao 2008 fue Derogada, la misma

constaba de 157 artculos. De los cuales 37 fueron modificados, 32 fueron
eliminados, y para la Ley Orgnica de Aduanas vigente para el ao 2014
hasta el presente fueron creados 69 nuevos artculos y 4 artculos fueron
reubicados.
MOTIVACIN DE LA REFORMA DE LA LEY ORGNICA
DE ADUANAS.
1. Se da cumplimiento a compromisos internacionales. Se adoptan y
desarrollan normas contempladas en el Cdigo Aduanero de MERCOSUR.
2. Se implementa una gestin de riesgo ms eficaz que permita un
desaduanamiento ms rpido y confiable con la adopcin de figuras como
la declaracin anticipada de informacin para la importacin y el Operador
Econmico Autorizado.
3. Se establece un lapso antes de la llegada de la mercanca para que
todos los organismos que deben otorgar los regmenes legales se hayan
pronunciado, lo cual evitara almacenajes innecesarios.
4. Sanciones para aquellos auxiliares que no estn actuando
adecuadamente dentro de sus funciones.
5. Se otorga mayor seguridad jurdica a los usuarios del servicio
aduanero.
6. No se crean nuevas tasas aduaneras, sino que se reglamentaron las
tasas establecidas desde el ao 1998.

Cambios Estructurales de la ley.

DE LA CARGA, DESCARGA Y ALMACENAJE

1. Momento de transmisin de los manifiestos de carga (art. 20) a)
Transportistas, porteadores y representantes legales : a. Carga martima:
hasta 48 horas de anticipacin a la llegada o salida del vehculo b. Carga
area y terrestre: hasta 4 horas de anticipacin b) Dems operadores de
transporte: a ms tardar al da hbil posterior a la llegada del vehculo
2. Para la descarga debe haber la transmisin del manifiesto de carga a
travs del Sistema. (art. 20)
3. Rectificacin del manifiesto de carga, a ms tardar al da siguiente a la
llegada o salida del vehculo. (art. 20)

4. Entrega de la carga a los almacenes a ms tardar al da hbil siguiente de

la llegada o salida del vehculo. Mercanca descargada de ms o de menos.
Justificacin por el transportista. Mrgenes de tolerancia 3%.
Responsabilidad del transportista por sanciones.(art. 22)
5. Lapso para la localizacin en el sistema por parte del almacn.
Especificacin de bultos sobrantes o faltantes. (art. 24)
REGMENES ADUANEROS
Toda mercanca que ingrese o salga del pas puede ser destinada a cualquier
rgimen aduanero. Definicin de rgimen aduanero, importacin y
exportacin. (art. 28)
DECLARACIN DE ADUANAS
1. Obligatoriedad de la declaracin de aduanas para dar un destino a travs
del rgimen aduanero
2. Dos modalidades de declaracin: DAI y DUA
3. Uso del Sistema Aduanero Automatizado
DECLARACIN ANTICIPADA DE INFORMACIN PARA LA
IMPORTACIN (DAI) CARACTERSITICAS:
Slo para la importacin (art. 41)
Utilizacin de Agente o Agencia de Aduanas (art. 41)
Uso del Sistema Aduanero Automatizado (art. 41)
No exime la transmisin de la DUA definitiva (art. 43) FINALIDAD: (art.
44)
Mecanismo de control previo
Aplicacin de la Gestin de Riesgo
Coordinacin para la recepcin de cargamentos esenciales, de primera
necesidad o peligrosos
Almacenaje adecuado mientras dura el desaduanamiento.
DECLARACIN ANTICIPADA DE INFORMACIN PARA LA
IMPORTACIN EXCEPCIONES:
(art. 42)
Importaciones de viajeros, rgimen de equipaje y menaje de casa, bultos
postales y envos urgentes.
Ingresos a zonas francas procedentes del resto del mundo.
Importaciones de diplomticos extranjeros acreditados en el pas.
Importaciones de diplomticos venezolanos a su regreso al pas.
LAPSO PARA LA PRESENTACIN: (art. 41) Va area o terrestre: de 15
a 1 da antes de la llegada Va martima: de 15 a 2 das antes de la llegada.
DECLARACIN NICA DE ADUANAS (DUA)
LAPSO PARA LA PRESENTACIN: (Art. 47)
1. IMPORTACIN: Debe transmitirse antes de los 5 das hbiles
siguientes a la llegada de la mercanca.
2. EXPORTACIN: Debe transmitirse dentro de los 5 das hbiles
siguientes al ingreso de la mercanca a la zona de almacenamiento.

CONDICIONES:
Debe hacerse a travs del Sistema Aduanero Automatizado
Uso de Agente o Agencia de Aduanas. Excepciones art. 54

4.

Arancel Aduanero

Es un instrumento regulador del comercio exterior y debe adaptarse a

la dinmica que experimentan los cambios internacionales, as como a las
condiciones de produccin y comercio del pas que lo utiliza.
OBJETIVOS DEL ARANCEL.
Proporcionar ingresos al fisco nacional desde el punto de vista
econmico.
Proteger los sectores de la industria nacional en forma suficiente para
estimular su competitividad y desarrollo.

FUNCIONES DEL ARANCEL.

Funcin recaudadora.
Funcin protectora.
Funcin selectiva.
EFECTOS DEL ARANCEL.
Efectos sobre la produccin.
Efectos sobre el consumo.
Efecto fiscal.
Efecto sobre la relacin de intercambio.
Qu es el SIDUNEA?
El Sistema Computarizado
de Aduanas SIDUNEA
es
una
herramienta informtica que se ha introducido en varios pases, con el
objeto de mejorar el comercio internacional, a Travs de medidas que
incluyen reformas a la prctica administrativa ya existente. Los mdulos
principales del sistema SIDUNEA incorporan tareas de: administracin de
sistemas, configuracin nacional (regulaciones, tarifas, cdigos, etc., de un
pas
en
particular),
procesamiento
de
la
declaracin
aduanera , evaluacin de riesgos (selectividad), contabilidad, ingreso
de informacin por parte de interesados, empleo de un documento
administrativo y despacho electrnico de bienes.

5.

Proceso de nacionalizacin de la mercanca

1. El importador le notifica al agente de aduana sobre la llegada de la
carga de su mercanca y entrega los documentos:

 Conocimiento de embarque (B/L) (carga maritima)

Factura comercial Definitiva
La planilla de Solicitud de Autorizacin de Adquisicin de
Divisas para Importacin, (RUSAD) de venir con dlar
preferencial
Certificado de Origen
Listado de empaque
Gua area o Gua terrestre
Pliza de seguro
Hoja de ruta, entre otros.
2. Declaracin, a travs del sistema automatizado de aduana
(SIDUNEA), para la valoracin de mercanca (Declaracin de
Importacin).
Formato de Declaracin nica de Aduanas (DUA)
Formato de Declaracin Andina al Valor (DAV)
3. Se procede al pago de las planillas que comprenden los derechos
aduanales ante las instituciones bancarias autorizadas por el
Ministerio de Finanzas.
3. Acta de declaracin y verificacin de mercancas de CADIVI
Si el sistema le arroja color verde: se puede proceder al retiro de
la mercanca del almacn.
Si el color es Amarillo: se debe presentar la documentacin
original, junto a la DUA y la DAV (Declaracin Andina de Valor)
en la Aduana Principal correspondiente para que el funcionario
verifique la documentacin con lo declarado y luego de estar
conforme cambia el canal de selectividad a verde para que se
proceda a retirar la mercanca del almacn.
Si el color es Rojo: igual que el canal amarillo, pero aqu el
funcionario reconocedor est en la obligacin de ir hasta el
almacn donde se encuentre la mercanca y verificar las
caractersticas de las mismas, segn lo declarado en la DUA, en
cuanto a la unidad de medida, peso, valor, etc.

4. Presentacin de la documentacin de la mercanca ante la unidad de

confrontacin del SENIAT.
5. Presentacin de la documentacin de la mercanca ante la Oficina de
recepcin de CADIVI.
6. Orden de vaciado de los contenedores en los almacenes para
reconocimiento.
7. Reconocimiento de la mercanca con funcionarios del SENIAT en los
distintos almacenes ubicados en la zona portuaria.
8. Reconocimiento de la mercanca con funcionarios de CADIVI en los
distintos almacenes ubicados en la zona portuaria.
9. Los tramitadores se dirigen con la planilla de liquidacin al almacn
de deposito y lneas de transporte para realizar las liberaciones
correspondientes, a fin de despachar la mercanca hasta el lugar de
destino convenido previamente con el cliente.
10.El personal adscrito a la coordinacin de despacho realiza los
trmites inherentes a la consecucin del transporte terrestre y de la
solicitud de gastos, para disponer de los recursos financieros
necesarios para el despacho.
11.Se hace entrega al transportista de la documentacin de aduana que
representa la mercanca cargada y de la nota de entrega donde se
especifica la direccin de entrega y sirve como acuse de recibe o
constancia de haber consignado el producto al cliente.

Con la documentacin recopilada en el departamento

importaciones, se procede al cierre de los expediente.

de

12.Envo de un juego de la documentacin inherente a la

nacionalizacin de la mercanca, discriminada de dos formas,
12.1.Para el tramite de las divisas solicitadas (CADIVI)
12.2.Para el tramite de importacin (SENIAT).
12.3.Para soporte del agente aduanal como soporte de los
servicios prestados

Es importante destacar, que un solo proceso de nacionalizacin

generalmente se realiza en un periodo de cuatro a seis das en condiciones
normales, sin embargo el cierre del expediente tarda unos cinco das
adicionales, ya que los documentos de reconocimiento ante CADIVI son
entregados posterior a la fecha del despacho.

Glosarios de Trminos Bsicos

Administracin Aduanera: es la unidad administrativa, desconcentrada de
la Aduana Nacional.
Agente de Aduana: Profesional auxiliar de la funcin pblica aduanera,
cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de mercancas.
Declaracin: Documento mediante el cual se formaliza una destinacin
aduanera, el que deber indicar la clase o modalidad de la destinacin de
que se trate.
Desaduanamiento: Cumplimiento de las formalidades aduaneras
necesarias para exportar, importar o para colocar las mercancas bajo otro
rgimen aduanero.
Despachante de Aduana: es la persona natural y profesional de una
Agencia Despachante de Aduana, autorizada por el Ministerio de Hacienda
como auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya actividad profesional
consiste en efectuar despachos aduaneros y gestiones inherentes a
operaciones de comercio exterior.
Depsito Aduanero: Lugar destinado al almacenamiento o guarda de
mercancas bajo potestad del Servicio, con exclusin de los almacenes
particulares.
QU ES LA OMA?
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) es la nica organizacin
intergubernamental enfocada exclusivamente en las cuestiones aduaneras.
La OMA, con presencia en todo el mundo, es reconocida como la voz de la
comunidad mundial de las aduanas.

Es reconocida por su trabajo en:

Desarrollo de estndares globales

Simplificacin y armonizacin de procedimientos aduaneros
Seguridad en la cadena de suministro
Facilitacin del comercio internacional
Mejora en el cumplimiento de las actividades aduaneras
Iniciativas en la lucha contra la falsificacin y la piratera
Asociaciones pblico-privadas
Promocin de la integridad
Programas sostenibles para el Fortalecimiento de Capacidades de las
Aduanas.

La OMA tambin mantiene la Nomenclatura del Sistema Armonizado para

mercancas, y administra los aspectos tcnicos de los Acuerdos de la
Organizacin Mundial del Comercio sobre Valoracin Aduanera y Reglas
de Origen.
La OMA est gobernada por un Consejo, que rene a todos los Miembros
de la Organizacin una vez al ao, en una reunin presidida por un
representante elegido (Presidente) por el Consejo General. Cuenta con la
asistencia de la Comisin Poltica (24 miembros) con el asesoramiento
financiero de la Comisin de Finanzas (17 miembros).
La Secretara es responsable de la gestin del da a da de la Organizacin.
Junto con los Comits de la OMA, lleva a cabo las actividades clave del
Plan Estratgico Anual aprobado por el Consejo. Trminos de Referencia.
Organizacin de las Regiones
La Organizacin Mundial de Aduanas para apoyar de mejor forma a sus
Miembros ha dividido al mundo en 6 distintas regiones:
Las Amricas y el Caribe
Europa
Asia Pacfico
Sur y Oriente de frica
Centro y Occidente de frica
Medio Oriente y Norte de frica
Cada regin elige a un Vicepresidente dentro de sus miembros.

El Consejo General de la OMA elige a un Presidente dentro de sus

miembros.

El Presidente y todos los Vicepresidentes conforman el cuerpo Directivo de

la Organizacin. Ellos establecen las directivas y polticas que la
Organizacin debe seguir para su mejor funcionamiento desde el punto de
vista administrativo, financiero y tcnico, lo cual realizan a travs de las
sesiones de la Comisin de Poltica de la OMA que sostiene sesiones
ordinarias dos veces al ao para tratar los asuntos de gobernabilidad y
estratgicos de la Organizacin
EL RGIMEN DE PRECIOS DE TRANSFERENCIA es un
mecanismo de control fiscal mediante el cual se busca impedir que
empresas relacionadas manipule los precios con los que intercambian
bienes o servicios, de manera que disminuyan sus ingresos gravable.
Con el crecimiento del comercio internacional, las legislaciones en cada
Estado se han tenido que adaptar a las nuevas realidades para evitar no
grava adecuadamente las utilidades de las empresas subsidiarias locales de
compaas multinacionales.
mbito jurdico: Cmo ha Evolucionado el Rgimen de Precios de
Transferencia (RPT) en Venezuela?
Carlos D`arrigo: el RPT en Venezuela se inicia en 1999, cuando se
reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISLR), pero toma fuerza en
el 2002, con la nueva reforma. Con esta modificacin se incluyen los
deberes formales, se incorpora la forma PT99, que es una declaracin
informativa complementaria a la declaracin de rentas, y se establece la
obligacin de preparar una documentacin comprobatoria, que se conoce
como estudio de precios de transferencia. Por otro lado, se adoptan las
principios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, a pesar de que Venezuela no forma parte de ella.
A.J.: Qu opina sobre la normativa?
C.DA.: Es una normativa que est bastante madura, no somos lderes en
la regin, pero Venezuela se encuentra entre los Estados que ms desarrollo
tienen en la materia. El siguiente plazo en la implementacin de la
normativa es la participacin de los tribunales, es decir que se involucre el
poder el Poder Judicial, que en los litigios se empiecen a manejar estos
temas y que se presenten casos que deriven sentencias que lo enriquezcan.
Es un tema muy especializado, dentro de una especialidad, que es el ISLR,

y esto requiere un mejor conocimiento del estndar internacional y el

manejo de temas tributarios, financieros, econmicos y metodologas. Por
tanto se necesita una gran preparacin.
A.J. Cmo podra evolucionar el tema en Venezuela?
C.DA.: El hecho es que ya existe una manifestacin judicial,
especialmente con la sentencia del 29 de marzo del Tribunal Supremo
Cuarto de lo Contencioso Tributario de Caracas, que si bien no hizo un
anlisis complejo del fondo del asunto, dio un paso importante en relacin
al RPT, lo que implica un avance significativo.
A.J. En qu consiste la metodologa de precios de transferencia?
C.DA.: Las declaraciones sustitutivas se presentan cuando se elabora el
estudio de precios de transferencia, se aplica una metodologa, se toman
unas transacciones, se hace un anlisis, se determinan unos valores y se
alcanzan conclusiones. En ese momento es cuando se pueden llenar la
declaracin, que es un resumen de todos los clculos. La idea no es tomar
los mtodos que estn en la norma y aplicarlos. Por el contrario, est
referida a la aplicacin del RPT en conjunto. Es decir, observa el principio
de libre concurrencia, que lleva de la mano la identificacin de las
transacciones, la definicin de los factores de comparacin de la ley y,
finalmente, aplicar los mtodos para hacer la comparacin. En este sentido,
la empresa pudo tener definidos los factores e identificadas las
transacciones, pero si no se alcanzan las conclusiones no se pueden
amparar las declaraciones informativas. Por tanto, es importante soportarse
en una documentacin.
A.J. El sistema podra mejorar?
C.DA.: La forma PT99 debera ser rediseada para que permita recabar
la informacin suficiente para proceder a realizar la declaracin. En este
sentido, lo recomendable es realizar un anexo o formato por cada mtodo,
porque cada uno de ellos tiene un enfoque distinto y recoge informacin
diferente. De este modo, el contribuyente se ver obligado a preparar una
declaracin en la cual se detalla cada uno de los mtodos. Eso lo lleva,
necesariamente, a preparar una documentacin comprobatoria. De otra
forma, no podra llenar la declaracin por cuanto carecera de los datos
suficientes que la soporten. Adems, da la seguridad de que se aplica la
metodologa correctamente. Por otro lado, se evitaran procesos judiciales
en los cuales no se aborden el fondo de la materia, lo que aportara valor al
tema.