TEORIA BUROCRTICA

El trmino burocracia, tal como lo desarrollaron Weber y sus colaboradores, no

corresponde al sentido que se le otorga comnmente, cargado de formalismo e
ineficiencia, sino que se refiere a una organizacin ideal caracterizada por la divisin
del trabajo, una jerarqua definida con claridad, reglas y regulaciones detalladas y
relaciones impersonales todo ello basado en la autoridad legal.
La organizacin deba ser eficiente por excelencia, diseando un modelo para funcionar
con exactitud y precisar por anticipado como deban hacerse las cosas.
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo se
multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se emplea
para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en
la organizacin.

ORIGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en
la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la
mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base
del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
despus del Renacimiento.
Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a
partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denomin
"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que
proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos
en smbolos materiales.
TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.
(familia)
b. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (Grandes empresas)

TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden especfica sea obedecida".
a. Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional.

b. Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

c. Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad
tcnica, meritocrtica y administrativa.
CARACTERISTICAS
Carcter legal de las normas y reglamentos
Carcter formal de las comunicaciones
Carcter racional y divisin del trabajo
Impersonalidad en las relaciones
Jerarqua de autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios
Profesionalizacin de los participantes
Completa previsin del funcionamiento.
LIMITACIONES
Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos
Exceso de formalismo y papeleo
Resistencia al cambio
Despersonalizacin de las relaciones
Jerarquizacin como base del proceso de decisin
Sper conformidad con rutinas y procedimientos
Exhibicin de seales de autoridad
Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

REPRESENTANTES DE LA TEORA
BUROCRTICA
1. MAX WEBER.
Es considerado el padre de la burocracia, en su modelo identifica tres principales
factores que favorecen el desarrollo de la burocracia, estos son:
Desarrollo de una Economa Monetarista.
Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas Administrativas del Estado
Moderno.
Superioridad tcnica en trminos de eficiencia del tipo Burocrtico de
Administracin.
Weber reconoca que la burocracia creaba inconvenientes, pero que este era el precio
por una organizacin racional y eficaz con el fin de maximizar la efectividad, eficiencia

para conseguir las metas al ms bajo costo y poder regular a los trabajadores,
proveedores y dems mercados.
Weber caracteriz la burocracia ideal bajo los siguientes aspectos: Jerarqua de oficios,
es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y
controla la inferior.

Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno,
lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.
Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y
sentimientos personales quedan relegados a la vida privada.
Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse ser
parte en una divisin claramente establecida del trabajo.

2. Richard Hall
Hall dimension la burocracia en seis caractersticas:
Una divisin del trabajo que est basada en la especializacin funcional;.
Una jerarqua de autoridad claramente definida.
Un sistema normativo que incluya todos los derechos y deberes de quienes
ocupan las posiciones "clave" en la organizacin.
Un sistema formal de procedimientos para el apropiado manejo de las
situaciones de trabajo.
Un relacionamiento de tipo impersonal en el desarrollo de las relaciones interpersonales.
Un sistema de seleccin de personal y de promocin en la empresa, que est
basado en la competencia tcnica.
Adicionalmente defiende la idea de que las organizaciones varan en trminos de
su estructura y procesos; es decir que las organizaciones son portadoras de
diversos grados de modelos burocrticos, pueden estar altamente burocratizadas
en cuanto al conjunto de especificaciones operativas y escasamente
burocratizadas en cuanto a su divisin del trabajo.

3. Charles Perrow
Charles sugiere que la burocratizacin es til en la medida que venga acompaada
con eficiencia; tras quince aos de estudio de organizaciones complejas concluye
que:
Las fallas que son generalmente atribuidas a la burocracia no son errores o
consecuencia de burocratizar en exceso, en pocas palabras reconoce que es muy
difcil alcanzar un alto nivel de xito sin algn grado de burocratizacin
La importante preocupacin por humanizar y descentralizar a la burocracia
solamente ha servido para oscurecer el verdadero estudio de la burocracia.

4. Alwin Gouldner
Alwin argumenta que no existe un nico modelo o tipo de burocracia si no una gran
variedad de grados de burocratizacin; cuando se sobre acta en estos niveles se
obtiene un exceso de burocratizacin en caso contrario se obtiene escases de
burocratizacin y obteniendo en el nivel medio lo que se define como eficiencia

5. Robert Merton

Robert define las disfunciones de la burocracia:

Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos.
Exceso de formalizacin y papeleo.
Resistencia al cambio.
Jerarquizacin como base del proceso de decisin.
Supe conformidad con rutinas y procedimientos.
Exhibicin de seales de autoridad.
Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.
Y argumenta que estas se reducen al haber control en la organizacin y al imponer
normas y reglamentos. Trayendo como consecuencia:
La justificacin de la accin individual.
La rigidez en el comportamiento.
La defensa mutua de los miembros de la organizacin.
Dificultad para atender al pblico.
Concluyendo con esto que la rigidez reduce la eficacia.

6. Philip Selznick
Philip se enfoca ms en el asunto de la organizacin informal y las consecuencias
que resultan de este tipo de organizaciones, proponiendo siete puntos:
El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la administracin
Como resultado de esa exigencia se instruye una delegacin de autoridad.
Cada unidad procura adaptar su poltica a la doctrina oficial produciendo sus
objetivos.
Al mismo tiempo se refuerza la internalizacin de sus objetivos en los
participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por
la organizacin y que actan como refuerzo adicional.
Las decisiones se refuerzan todava ms por la capacitacin del personal en
temas especializados en cada unidad.
La internalizacin de sus objetivos depende de la operacin de los objetivos de la
organizacin. Cualquier variacin en los objetivos de la organizacin afecta el
contenido de las decisiones diarias, modificando las gradualmente.

TEORIA
BUROCRATICA
La
burocracia
se
presenta
como
una
empresa u organizacin
en donde el papeleo se
multiplica
y
crece,
impidiendo
soluciones
rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para
designar
de
los
funcionarios
a
los
reglamentos y rutinas,
se produce ineficiencia
en la organizacin.
TIPOS DE SOCIEDAD
a.
La
sociedad
tradicional.
b.
La
sociedad
carismtica.
c.
La sociedad legal.
TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad
corresponde, un tipo de
autoridad.
"Autoridad
significa la probabilidad
de
que
una
orden
especfica
sea
obedecida".
a.
Autoridad
tradicional
Cuando
los
subordinados
consideran
que
las
rdenes
de
los
superiores
son
justificadas porque sa
fue siempre la manera
como se hicieron las
cosas.
b.
Autoridad
carismtica
Los
subordinados
aceptan las rdenes del

superior
como
justificadas, a causa de
la
influencia
de
la
personalidad
y
del
liderazgo del superior
con
el
cual
se
identifican.
c.
Autoridad legal,
racional o burocrtica
Cuando
los
subordinados
aceptan
las rdenes de los
superiores
como
justificadas,
porque
estn de acuerdo con un
conjunto de preceptos o
normas que consideran
legtimos y de los cuales
se deriva el poder de
mando.
CARACTERISTICAS
Carcter legal de
las
normas
y
reglamentos
Carcter
formal
de
las
comunicaciones
Carcter racional
y
divisin
del
trabajo
Impersonalidad
en las relaciones
Rutinas
y
procedimientos
estandarizados.
REPRESENTANTES

1. MAX WEBER.
Weber reconoca que la
burocracia
creaba
inconvenientes,
pero
que este era el precio
por una organizacin
racional y eficaz con el
fin de maximizar la

efectividad,
eficiencia
para
conseguir
las
metas al ms bajo costo
y poder regular a los
trabajadores,
proveedores y dems
mercados.
2. Richard Hall
Hall
dimension
la
burocracia
en
seis
caractersticas:
Una divisin del
trabajo que est
basada
en
la
especializacin
funcional;.
Una jerarqua de
autoridad
claramente
definida.
Un
sistema
normativo
que
incluya todos los
derechos
y
deberes
de
quienes
ocupan
las
posiciones
"clave"
en
la
organizacin.

3. Charles Perrow
Charles sugiere que la
burocratizacin es til
en la medida que venga
acompaada
con
eficiencia

4. Alwin Gouldner
Alwin argumenta que no
existe un nico modelo
o tipo de burocracia si
no una gran variedad de
grados
de
burocratizacin.
7. Robert Merton

Robert
define
las
limitaciones
de
la
burocracia:
Interiorizacin de
las
normas
y
exagerado apego
a
los
reglamentos.
Exceso
de
formalizacin
y
papeleo.
Resistencia
al
cambio.
Y argumenta que
estas se reducen al
haber control en la
organizacin
y al
imponer normas y
reglamentos.
Trayendo
como
consecuencia:
La justificacin de
la
accin
individual.

La rigidez en el
comportamiento.
La defensa mutua
de los miembros
de
la
organizacin.
Dificultad
para
atender
al
pblico.

8. Philip Selznick
Philip se enfoca ms
en el asunto de la
organizacin informal
y las consecuencias
que resultan de este
tipo
de
organizaciones,
proponiendo
siete
puntos:
El
modelo
empieza con la
exigencia
de
control por parte

de
la
administracin
Como
resultado
de esa exigencia
se instruye una
delegacin
de
autoridad.
Cada
unidad
procura adaptar
su poltica a la
doctrina
oficial
produciendo sus
objetivos.
Al mismo tiempo
se
refuerza
la
internalizacin de
sus objetivos en
los participantes
debido
a
la
influencia de la
rutina diaria.