Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso

Contencioso Administrativo, modificado por el D. Leg. N 1067

DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han complementado y/o
modificado su texto e incluso existe jurisprudencia constitucional que modifica sus alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo N 1067, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo,
que modific e incorpor varios artculos a la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N 1067, estableci
que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60) das contados a partir de la entrada en
vigencia del referido Decreto Legislativo, elabore el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584,
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado se consolidan las modificaciones
hechas a un dispositivo legal con la finalidad de compilar toda la normativa en un solo texto y
facilitar su manejo, por lo que es necesario contar con un nico texto que contenga de modo
integral los dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin que se
cuente con un texto armnico sobre la materia;
De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de nuestra Constitucin
Poltica, en el Decreto Legislativo N 1067 y en el Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del
Sector Justicia;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N 1067, cuyo texto compuesto
de siete (7) Captulos, cincuenta (50) artculos, dos (2) Disposiciones Complementarias, dos (2)
Disposiciones Derogatorias, una Disposicin Modificatoria y cuatro (4) Disposiciones Finales es
parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Aplicacin del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo
N 1067, lo establecido en el artculo 29 del Texto nico Ordenado, aprobado por el presente
Decreto Supremo entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das de la publicacin del
mencionado Decreto Legislativo.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Justicia.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de agosto del ao dos
mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
Normas Generales
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica
tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso
contencioso administrativo.
Artculo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los
principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses
o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos
debern aplicar los principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo
debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o
administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia
o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las
que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
CAPTULO II
Objeto del Proceso

Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo

Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente
aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de
potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la
controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones.
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea de manera
originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente Ley.

Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones.

La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se
sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.
Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante incorpore al proceso
otra pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artculo 7 de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse
hasta antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver previo
traslado a la otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin a audiencia para la
actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuacin administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad podr
remitir copias certificadas de los mismos.
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional.Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per,
el proceso contencioso administrativo procede an en caso de que la actuacin impugnada se
base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto,
la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo proceso.
2.- Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin para la resolucin
de los mismos, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesione las
garantas del debido proceso, considerndose cada uno como acto independiente.
CAPTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPTULO I
Competencia

Artculo 10.- Competencia territorial

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo.
Artculo 11.- Competencia funcional.Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado
en lo Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores,
Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera,
Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en
primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo
Civil
o
el
Juez
Mixto
en
su
caso,
o
la
Sala
Civil
correspondiente . (*)

(*) Artculo modificado por la Primera Disposicin Modificatoria de la Ley N 29364,

publicada el 28 mayo 2009, la citada disposicin modificatoria entr en vigencia a los
seis (6) meses de publicada la citada Ley, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente.

En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo,

es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente.(*)
(*) Prrafo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley
N 29782, publicada el 28 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco Central de Reserva del Per (BCR),
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en primera instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y
Social en casacin, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de medida cautelar la Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior."
"En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo
Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. (1)(2)

(1) Prrafo incorporado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la

Ley N 29782, publicada el 28 julio 2011.
(2) Artculo modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del
Decreto Legislativo N 1158, publicado el 06 diciembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez Especializado
y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente.

Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco Central de Reserva del
Per (BCR), Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y de la
Superintendencia Nacional de Salud, es competente, en primera instancia, la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior respectiva. En este caso,
la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en
casacin, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de medida cautelar la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo,
es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Artculo 12.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a las que se
refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley, remitir de
oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo
actuado por el Juez o Sala incompetente.
SUBCAPTULO II
Partes del proceso
Artculo 13.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial
protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable
materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para
impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin
de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters
difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:
1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es

discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo
13 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven
derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo
13 de la presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente
manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este
caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l,
bajo responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la
materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le
notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la
casacin, segn sea el caso.
Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
17.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la
Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el
representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
17.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para
contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en
caso de que considere procedente la pretensin.
CAPTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda.
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.

Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia,

se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o
aquellas que sean objeto del proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte
demandada por el plazo de tres das.
Artculo 19.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales
1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 13 de la presente ley, el plazo
ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal
que establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en el
numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue
notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano
jurisdiccional podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho
acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del silencio
administrativo negativo, no se computar plazo para interponer la demanda.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la
Ley del Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero
legitimado ser de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom
conocimiento de las referidas actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya
sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente
artculo sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin
impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa
conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por
normas especiales.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del

Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de
la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a
contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el
cual se haya dictado la actuacin impugnable.
4. Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del
derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa
Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley, la
entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el
expediente de la demanda.
Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la
presente Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro
proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos
establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad
de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad
Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia certificada del expediente
con lo relacionado a la actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das
hbiles, con los apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo
cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.

El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior, ante la
manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del
proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo
Procesal Civil, al momento de resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el
Juez como reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo,
salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario.
SUBCAPTULO II
Va procedimental
Artculo 26.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho
a la pensin.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos,
se advierta que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Artculo 27.- Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada, bajo
responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por el
plazo de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la
sentencia la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se
concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se
tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.
Artculo 28.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo
26 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes:

28.1 Reglas del procedimiento especial

En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la
existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del
proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso,
la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin
jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se
har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber contener, adems, la
fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de
los medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar
da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la
realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser
concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn
sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin
dictamen fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar
la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el
que ser concedido por el solo mrito de la solicitud oportuna.
28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la
notificacin.
Los plazos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde
la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la
demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que
la admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano
jurisdiccional, contados desde su recepcin;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que
dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse
solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin a
las partes del dictamen fiscal o de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico.

g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.

Artculo 29.- Notificacin Electrnica.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se efectuarn mediante
sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet
u otro medio idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate
de las siguientes resoluciones:
1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
2. La citacin a audiencia;
3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos
controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la demanda o en
su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad
de tales actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la direccin
electrnica.
SUBCAPTULO III
Medios Probatorios
Artculo 30.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos
hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del
proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios
probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos
que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.
Artculo 31.- Oportunidad
Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios,
acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos
a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente
a las pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte
contraria por el plazo de tres das.

Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia para la

actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y
ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia
en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y la
entidad donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer
todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso.
Artculo 32.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar
conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los
medios probatorios adicionales que considere convenientes.
Artculo 33.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los
hechos que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas
correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en
mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren
en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez
podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario
responsable.
CAPTULO V
Medios impugnatorios
Artculo 35.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones no
cuantificables. Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la cuanta del acto
impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto
impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por

excepcin, respecto de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de casacin cuando las
resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de amparar la
pretensin.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el
recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso
de apelacin con un efecto distinto al solicitado.
Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
Cdigo Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un
monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que
subsane el defecto.
Artculo 37.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones
principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente
vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante,
siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven
debidamente las razones por las cuales se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la
pgina web del Poder Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la proporcionalidad entre
la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
CAPTULO VI
Medidas Cautelares
Artculo 38.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste,
siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones
establecidas en esta Ley.
Artculo 39.- Requisitos
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que
se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva, siempre que de los
fundamentos expuestos por el demandante:

1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la

proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la
medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin
impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la
demora del proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando
se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.
Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer contracautela
atendiendo a la naturaleza de la pretensin que se quiere asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el
Juez podr requerir de una contracautela distinta a la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante, a pedido de la
parte interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil
para la ejecucin de la contracautela.
Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas
cautelares de innovar y de no innovar.
CAPTULO VII
Sentencia
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la pretensin
planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la
situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la
adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin
perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin
a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos
y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso

Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el

Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o
sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones
planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar sobre
pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o aprobado es
total, producir la conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los
aspectos no comprendidos. Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad
deber analizar objetivamente la expectativa de xito de su posicin jurdica en el proceso.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la sentencia que
declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el
titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de
que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de
la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la
sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al
Juez encargado de la ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en
va administrativa la reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.
Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
46.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin Poltica y el
Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las resoluciones judiciales deben ser
cumplidas por el personal al servicio de la administracin pblica, sin que stos puedan calificar
su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad civil, penal o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para
la completa ejecucin de la resolucin judicial.
46.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta
jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser
encargado en forma especfica de la misma, el que asumir las responsabilidades que seala
el inciso anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar al rgano responsable
dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecucin de la sentencia.
46.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la voluntad
de las entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con sta.
46.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de
suspensin o conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica no
eximir al personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el
incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.
Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero

Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern
atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del
Titular del Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a
continuacin se sealan:
47.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de
las leyes anuales de presupuesto.
47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en
el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y
priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias
dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano
jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los numerales precedentes,
los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de
Administracin, harn de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el caso, calcularn el tres por
ciento (3%) referido en el prrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de
la deuda pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales. (*)

(*) Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la

Ley 30137, publicada el 27 diciembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
"47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas
en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego o de quien haga sus veces, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de
Administracin, hacen de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de
antender(*)NOTA SPIJ tales sentencias de conformidad con el artculo 70 del Texto nico
Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado
mediante el Decreto Supremo 304-2012-EF."
47.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u
obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales
47.1, 47.2 y 47.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser
materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin
Poltica del Per.
Artculo 48.- Pago de intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la ejecucin de
la sentencia.
Artculo 49.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de
las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de stas.
Artculo 50.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de
costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades Administrativas de Trabajo,

son competencia de los jueces especializados en materia laboral, siguiendo las reglas del
proceso contencioso administrativo contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las atribuciones previstas
en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo considere conveniente, podr instituir un
sistema especfico de sub especialidades a fin de brindar un servicio de justicia ms eficiente
en atencin a las caractersticas particulares del conflicto.
Tercera.- De conformidad con lo establecido en la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas, aprobada mediante Decreto Legislativo 1034, el Juez Especializado en lo
contencioso administrativo con competencia para conocer de las impugnaciones contra las
decisiones de los rganos resolutivos del Indecopi es competente para conocer del
procedimiento de autorizacin previsto en los literales (c) y (d) del numeral 15.3 del artculo 15
de la referida Ley.(*)
(*) Disposicin incorporada por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del
Decreto Legislativo N 1205, publicado el 23 septiembre 2015.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:
1. Los artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo
Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo N 768.
2. Los artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley Procesal de Trabajo N
26636.
3. Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
5. Los artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final del Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 070-98-EF.
6. El primer prrafo del artculo 17 del Decreto Ley N 25868, modificado por el artculo 64
del Decreto Legislativo N 807.
7. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26981.
8. El artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros;
9. Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente Ley, cualquiera sea
su especialidad.
Segunda.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas incompatibles con la
presente Ley.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
nica.- Modifquese el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley del Procedimiento de
Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:

Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder Judicial, slo
cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida cautelar.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no previstos en
la presente Ley.
Segunda.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por ley expresa.
Tercera.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la vigencia de esta
Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia de esta Ley
se tramitan conforme a sus disposiciones.