Bonificación Especial Mensual Por Preparación de Clases y Evaluación

Bonificacin Especial Mensual por Preparacin de Clases
y Evaluacin I
A mis amigos profesores Clculo en base a remuneraciones totales o remuneraciones
totales permanentes?
Como resultado de la ardua labor desarrollada por el Estudio Jurdico del que somos parte, y
previa tramitacin del proceso judicial correspondiente Contencioso Administrativo- logramos que
la Sala Mixta de la Provincia de Canchis, confirme una sentencia que conseguimos favorable- en
un Juzgado Mixto con competencia para ello.
La cuestin en discusin es bastante simple aunque muchos Jueces no la entiendan-, pues, la
bonificacin citada en el ttulo de este post, se otorga mensualmente a todos los profesores del
sector pblico educacin-, cuyo rgimen laboral est regulado por la Ley N 24029 Ley del
Profesorado y su reglamento.
Precisamente el artculo 48 de la ley citada precisa:
Artculo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total.
El Personal Directivo y Jerrquico, as como el Personal Docente de la Administracin de
Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en la presente ley,
perciben, adems, una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por la preparacin de
documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total.
El profesor que presta servicios en: zona de frontera, Selva, zona rural, altura excepcional, zona
de menor desarrollo relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificacin por zona
diferenciada del 10% de su remuneracin permanente por cada uno de los conceptos sealados
hasta un mximo de tres. (Negrita y subrayado nuestro)
Dado que dicho derecho no est en cuestin, sino su forma de otorgarlo, nos abocaremos a ello
en adelante; as, es necesario precisar que, actualmente los profesores ubicados en los niveles I al
V de la ley citada anteriormente, perciben la bonificacin especial mensual por preparacin de
clases y evaluacin ello pueden verificarlo en su boleta de pagos-, sin embargo, por mala
aplicacin del D.S. N 051-91-PCM artculo 10- dicha bonificacin se otorga en base a
remuneraciones totales permanentes y no en base a remuneraciones totales ntegras, como
debiera serlo realmente-.
Evidentemente tal cuestin, le genera un gran ahorro al Estado, pero en perjuicio del magisterio
nacional que ve menguado su salario y que solamente mediante huelgas logr alguna mejora en
el mismo, aunque esto no es materia del presente post.
Lo logrado por nuestro Estudio, fue evidentemente una adecuada interpretacin y disposicin de
aplicacin de las normas citadas en atencin a los criterios constitucionales establecidos por el
Tribunal Constitucional mediante las sentencias dictadas en los Expedientes N 051-2005-AA y
2372-2003-AA, en las que se precis que el clculo de subsidios aplicables a casos como estese debe realizar en base a remuneraciones totales y no en base a remuneraciones totales
permanentes (aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se
otorga con carcter general, y est constituida por todos los beneficios sin los conceptos
remunerativos adicionales, lo cual la hace casi insignificante).
Dado que el derecho contenido en el artculo 48 de la Ley del Profesorado precisa la forma de su
otorgamiento en base a remuneraciones totales-, el Estado no tuvo por qu aplicarlo de la forma
menos beneficiosa para los profesores, dado que lo dispuesto en el D.S. N 051-91-PCM no
puede sobreponerse a lo establecido en una norma como lo es la Ley N 24029 (Principio de
Jerarqua Normativa).
De acuerdo a lo antes indicado la forma de otorgamiento del beneficio se debe realizar en base a
remuneraciones totales, lo cual hace que dicha bonificacin sea bastante significativa; ahora bien,
la disposicin judicial de tal cuestin tiene varios efectos tales como:
1. La bonificacin deber ser otorgada en adelante desde la sentencia con calidad de cosa
juzgada- en base a remuneraciones totales ntegras- y no en base a remuneraciones totales
permanentes, lo cual genera una mejora notoria en la remuneracin del docente.
2. El Estado deber reconocer y pagar el monto devengado desde el momento de la omisin del
pago, es decir, desde el momento en que el profesor ingres a la carrera del profesorado,
considerando la vigencia de la Ley N 24029 y su reglamento.
3. El pago de los intereses correspondientes a favor del docente.
Para efectos de lo antes indicado, los docentes debern, individualmente iniciar los procedimientos
administrativos correspondientes que luego sern cuestionados en la va del Proceso Contencioso
Administrativo, cuestin esta de la que nos ocuparemos en el siguiente post.
Bonificacin Especial Mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin II
A mis amigos profesores, procedimiento para la obtencin
Considerando que el derecho as llamamos a la bonificacin para este post- ser otorgado a los
docentes de acuerdo a lo precisado en el post anterior, corresponde ahora sealar el camino para
ello, por tanto, de manera didctica dividiremos el presente en los tems siguientes:
Paso 1:
La presentacin de la peticin administrativa a la Entidad.- Con este paso se inicia el
procedimiento administrativo a efecto de que la UGEL del mbito en el que labora el docente
cumpla con lo establecido legalmente, para tal efecto bastar con la presentacin de una peticin
escrita en la que se solicit el cumplimiento del pago efectivo ms los montos no pagados
devengados- y los intereses correspondientes. Este documento servir como antecedente
administrativo y prueba en el proceso contencioso administrativo que luego deber iniciarse.
Paso 2:
El proceso judicial.- Una vez que se cuenta con el cargo de la peticin citada anteriormente, el
docente como titular de la accin- se encuentra habilitado para presentar la demanda
contenciosa administrativa correspondiente a efecto de que sea un Juez competente el que
disponga el cumplimiento a la Entidad. En este caso, consideramos que no es necesario el
agotamiento de la va administrativa toda vez que el TUO de la Ley N 27584 Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, precisa esta figura como una excepcin al agotamiento de la va
administrativa (artculo 21. 2), por tanto, aunque la Entidad comunique alguna respuesta acto
administrativo- el docente no est obligado a impugnarla [necesariamente].
Algunas caractersticas elementales del proceso judicial sern las siguientes:
o Presentacin de la demanda.- Esta podr ser presentada luego de 15 das hbiles de
presentada la peticin administrativa a la Entidad, dado que no es necesario el agotamiento de la
va administrativa.
o Calificacin de la demanda.- El Juzgado Contencioso Administrativo o Mixto de ser el caso,
calificar la demanda y la admitir a trmite en el plazo de 5 das hbiles que en el uso comn
pueden ser ms-. La demanda ser admitida en la va del proceso especial.
o Contestacin de la demanda.- Una vez notificada la Entidad (Llmese UGEL, DRE y con citacin
del Procurador Pblico del Gobierno Regional de acuerdo a su legitimidad para obrar pasiva),
estos tendrn el plazo de 10 das hbiles para contestarla con los argumentos que consideren
convenientes. Adems de lo antes indicado, por mandato legal, debern remitir al Juzgado los
antecedentes administrativos sobre la peticin (expediente administrativo).
o Saneamiento del proceso.- Una vez contestada la demanda el actor docente- podr solicitar se
dicte el auto de saneamiento en el que adicionalmente se admitirn y actuarn los medios
probatorios, disponindose que el proceso sea remitido al Ministerio Pblico a efecto de que emita
el dictamen correspondiente. No existir una audiencia, ya que por lo general los medios
probatorios se reducen a la actuacin de instrumentos documentales que no requieren la
presencia de las partes en el Juzgado.
o Sentencia.- Una vez emitido el dictamen fiscal, las partes podrn presentar los informes
correspondientes y solicitar la emisin de la sentencia, que de acuerdo a los criterios expresados
anteriormente deber atender favorablemente la pretensin del demandante docente-. Esta
resolucin podr ser impugnada y obviamente seguir el decurso correspondiente, sin embargo,
consideramos que la Sala Revisora competente deber confirmar la sentencia de primera
instancia.
Paso 3:
Reconocimiento del crdito devengado.- Una consentida o ejecutoriada la sentencia, se
deber requerir el reconocimiento y el pago a la Entidad a travs del Juzgado, a efecto de que el
derecho sea pagado en adelante y asimismo se reconozca el monto del crdito devengado ms
los intereses correspondientes con la precisin de su forma de pago.
Apuntes adicionales.- Si bien el procedimiento se torna aparentemente sencillo se deber tener
en cuenta lo siguiente:
Los plazos judiciales casi nunca son cumplidos por los rganos Jurisdiccionales, por lo que, un
proceso de esta naturaleza podra tardar entre 6 meses y 1 ao, con la asesora correspondiente
de un abogado.
El pago de tasas judiciales y cdulas de notificacin puede ser omitido, de acuerdo al criterio del
Juzgado cursor por la naturaleza de la pretensin.
A la fecha existen sentencias del Tribunal Constitucional y sobre todo del Poder Judicial (Salas
Superiores) que amparan el derecho a favor de los docentes.

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