Manual de Derecho Del Transporte Catedra Transporte Tucuman UNT

Manual de Derecho del Transporte Terrestre
ndice
Prlogo
La importancia de la traslacin de un punto a otro de cosas o personas,
por medio y espacios diferentes, ha crecido en dimensin e importancia econmica y social.
El contrato de transporte de mercaderas o de personas es motivo de millones de contrataciones diarias, lo que conlleva a ilimitados problemas o situaciones particulares entre los contratantes y terceros debido al crecimiento
e importancia de esta actividad. Esta problemtica creciente me ha motiva al
anlisis y estudio de la materia.
Este libro tratar de manera sencilla, simple y prctica solo una parte de
esta problemtica, el transporte terrestre de mercaderas y de personas.
Entender los principios que rigen este contrato, sus caracteres, modalidades, espacios en los cuales se desarrollan requiere conocer cmo se producen
y demandan los millones de desplazamientos diarios de personas y mercaderas por la va terrestre.
El estudio del derecho del transporte est ntimamente ligado al del derecho del trnsito, trnsito es transporte, es trasladar. El traslado requiere
de una determinada infraestructura y normas regulatorias de la circulacin
necesarias para evitar el caos en el desplazamiento de los vehculos utilizados
por las diferentes vas.
El objetivo principal del presente libro Manual de Derecho del Transporte Terrestre, es ofrecer a los lectores, principalmente los estudiantes avanzados de derecho o carreras afines, y profesionales noveles, conceptos sencillos,
de fcil comprensin de temas complejos relacionados con el trnsito y el
transporte terrestre, de mercaderas y de personas.
El Manual tiene aplicacin para la enseanza en todos el pas, pues
13 de 16 Captulos se refieren al rgimen federal de transporte y aduana,
en tanto que tres Captulos estn dedicados a Tucumn (Pasajeros, Caa, y
Sutrappa), para que el Libro pueda ser usado o consultado en otras jurisdicciones del pas.
En la redaccin del libro he tenido en cuenta especialmente que estara
dirigido a los estudiantes universitarios avanzados, por lo que vuelco en l
conocimientos y opiniones bsicas, con transcripcin textual de artculos del
Cdigo de Comercio, de la Ley de Ferrocarriles, del Cdigo Aduanero y de
las leyes provinciales y ordenanzas municipales del Municipio de San Miguel
de Tucumn.
Los primeros captulos tratan de manera general e introductoria al con5
Mara Cristina Grunauer de Fal
trato de transporte terrestre, de mercancas y de personas.

Los intermedios tratan con nfasis el lgido y espinoso tema de la responsabilidad del transportista terrestre, con interpretaciones propias no siempre
compartidas por la doctrina generalizada.
A continuacin y en relacin con el trnsito y transporte nacional e internacional se analizan temas de derecho aduanero.
Por ltimo se desarrollan los temas referidos al transporte de pasajeros
como un servicio pblico, tanto en la Provincia de Tucumn como en el Municipio de San Miguel de Tucumn.
Resalto la diferencia entre el servicio pblico propio prestado a travs
de un servicio regular de mnibus de pasajeros y el servicio pblico impropio especialmente el referido al Transporte Interdepartamental de Pasajeros
prestado por medio del Auto Rural Compartido en la Provincia de Tucumn,
al servicio de taxis, al de remises, y al unificado en el SUTRAPPA en el Municipio de San Miguel de Tucumn.
Como actividad relacionada con el transporte en todos sus medios trato
tangencialmente algunas breves nociones de derecho aduanero.
Transcribo algunas reflexiones referidas al Transporte de Caa de Azcar
en la Provincia de Tucumn y sus contradicciones con la Ley nacional de
Trnsito 24.449.
Por ltimo concluyo con la transcripcin de algunos de los principales
cuerpos normativos de la Nacin, Provincia de Tucumn y Municipio de San
Miguel de Tucumn referidos al trnsito y transporte tanto de carga como
de pasajeros.
El libro est pensado por y para los alumnos. Para su utilizacin en el
curso de promocin o en el estudio libre de la materia. Sus contenidos se han
adaptado al programa acadmico vigente de la materia Derecho del Transporte en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumn,
pero contiene interesantes conceptos, opiniones y jurisprudencia en temas
de inters general lo que lo convierte en un libro de inters general.
Desde mi inicio como docente universitaria en la materia Derecho del
Transporte he advertido que la educacin y la seguridad vial van unidas en
un solo carril. Con preocupacin seal en cada foro, en cada publicacin o
disertacin, mi pensamiento referido a que el desconocimiento o incumplimiento cada vez mayor de estas normas provoca una creciente siniestralidad
en nuestras rutas con la consiguiente prdida de vidas humanas y patrimoniales.
Considero, y as trato de inculcar tanto a los jvenes investigadores y pro6
fesores que forman parte de mi equipo, como a los alumnos que pasan por
las aulas de los distintos claustros en los que enseo, que es esencial aprender
los contenidos de las normas que rigen el Trnsito y el Derecho del Transporte, como manera de evitar mediante la educacin la siniestralidad sealada.
Pero ello no basta. La enseanza del derecho debe ser entendida como una
cruzada, no es slo transmisin de conocimiento.
La tarea del docente debe ser integrada con la inculcacin que las normas
estn hechas para ser cumplidas.
Mi colaboracin a tan magna tarea se plasma en esta sencilla y humilde
obra.
Dirigida principalmente a mis alumnos de derecho a quienes pretendo
brindar un servicio til y si el consenso popular lo acepta, bienvenido sea ya
que todo texto est publicado para el servicio del pblico.
Debo expresar mi agradecimiento a todos aquellos que posibilitaron esta
publicacin con su apoyo incondicional. En especial a los miembros de mi
ctedra que siempre me alentaron, a la editorial que me brind los medios
para que esta obra salga a la luz, a mis alumnos que fueron mi inspiracin,
a los correctores que me ensearon, a todos aquellos que la leern, espero
disfruten y aprendan con su lectura.
Por ltimo lo ms importante, agradezco a mi familia siempre presente.
Dedico esta simple obra con todo mi amor y respeto a mi amada familia. A
mi esposo Ricardo, quien siempre me apoy y ayud con su inteligente crtica
constructiva, y a mis hijas Mara y Cristina quienes siempre creyeron en m.
La autora
01
Breves Nociones
Introductorias
Sumario
1. Introduccin
1.1 Conceptos Fundamentales
1.2. Elementos Principales:Conduccin y Traslacin
1.3. Antecedentes Histricos
1.4. El Transporte en la Constitucin Nacional
1.5. Fuentes Legislativas del Contrato de
Transporte
1.5.1. Fuentes Nacionales
1.5.2. Fuentes Extranjeras
Legislacin Internacional
2. El Contrato de Transporte
2.1. Concepto
3. Caracteres del Contrato

4. Naturaleza jurdica
5. Analogas y diferencias con otros contratos
5.1. Transporte y Depsito

5.2. Transporte y Mandato
5.3. Transporte y Locacin de Servicios
5.4. Transporte y Locacin de Cosas
5.5. Transporte y Locacin de Obra
6. Perfeccionamiento
6.1. Naturaleza Real

6.2. Naturaleza Consensual.
7. Clasificacin
7.1. Segn el Medio o mbito Espacial

7.2. Contrato de Transporte segn su carcter
Civil o
Comercial
7.2.1. El Transporte Benvolo
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8. Elementos del Contrato de Transporte
8.1. Objeto
8.2. Sujetos
8.3. Capacidad
8.4. Precio
9. Interpretacin del Contrato

10. Forma y Prueba del Contrato
11. Carta de Porte
11.1. Funciones
11.2. Emisin de la Carta de Porte
11.3. Cantidad de Sujetos
12. Derechos y Obligaciones
12.1. Antes del Transporte

12.2. Durante el Transporte
12.3 Durante la Entrega (posterior al transporte)
13. Transporte Internacional

14. Conclusiones
15. El transporte de Personas
16. Transporte de equipajes
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1. Introduccin
1.1. Conceptos fundamentales
Antes de adentrarnos al estudio del contrato que nos ocupar en los captulos subsiguientes, es necesario realizar algunas aclaraciones conceptuales.
Consideraremos un contrato en el cual se involucra una accin dinmica
que requiere de un trnsito de un punto a otro, por un espacio, o va pblica.
Notaremos la complicacin que existe en su regulacin, y el contacto con
diferentes categoras de normas y derechos, de lo cual surgirn muchas dudas sobre el derecho a aplicar al caso, o la jurisdiccin que entender en el
mismo.
Necesariamente concluiremos en que nuestra materia de estudio est ntimamente relacionada con el Derecho del Trnsito, y haremos nuestra la
opinin de Mosset Iturraspe y Rosatti en cuanto a que la preocupacin por
regular el trnsito en tanto actividad transgresora de jurisdicciones, adquiri
rpidamente dimensiones nacionales e internacionales, acompasada por la
superacin de tcnicas de construccin de los vehculos, su produccin a
gran escala en serie y la realizacin de obras viales nacionales que sed proyectan a nivel internacional
Debido a que es preciso se debe compatibilizar distintas costumbres, criterios y hasta normativas diferentes y en algunos casos hasta contradictorias,
la tarea ser difcil.
Se har necesario el estudio de las normas de Trnsito, para establecer el
cumplimiento o no de las mismas cuando se realizan los transportes de mercaderas o de personas a fin de establecer el cumplimiento de la obligacin de
seguridad asumida por el transportista, entre otros.
De all que afirmemos que, desde la perspectiva sealada, el estudio del
derecho del Transporte tiene un estrecho punto de contacto con el del Derecho del Trnsito.
El Transporte implica, como actividad importante (primaria), lo transportado, que pueden ser objetos o personas, y lo secundario, siempre presente por integrar su concepto, es el desplazamiento.
Digo esto para diferenciar los dos conceptos: Trnsito y Transporte.
Trnsito es un desplazamiento hacia algo o alguien, de una persona (peatn), de un vehculo, de un animal, etc.; implica siempre una actividad dinmica, un movimiento, es un hecho.
El transporte involucra e implica un trnsito, pero es un trnsito efectuado siempre a travs de un vehculo. En el transporte podr o no existir un
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contrato o acto jurdico, pero necesariamente supone un hecho o actividad.

La diferencia apuntada debe ser tenida en cuenta, dado que existe un derecho de trnsito y otro de transporte.
Para el derecho de trnsito, la carga o persona transportada, no es lo relevante, pues slo le interesa la fluidez o trayectoria del mismo. En ste la carga
o persona transportada slo es objeto de estudio en cuanto pueda constituir
un peligro potencial o real en el trayecto (vg. Transporte de esclavos), en
definitiva lo que ms interesa al derecho de trnsito es la circulacin por
determinadas vas pblicas.
En el derecho de transporte, lo ms importante (lo esencial) es la carga
o la persona transportada, y esto constituye su objeto principal de estudio;
pero tambin lo es el vehculo que transporta, en cuanto a las condiciones de
seguridad, control, etc.
De all que ambos derechos tienen contactos que pueden superponerse
en algunas legislaciones.
El transporte (de cosas o personas como objetos transportados) puede
efectuarse por medio de vehculos: automotores o ferroviarios (espacio terrestre); aeronaves (espacio areo); buque (espacio acutico); objeto espacial
(espacio ultraterrestre).
El que aqu estudiaremos es el transporte terrestre de mercaderas o carga
y de pasajeros, sin circunscribirlo a jurisdiccin alguna. Como veremos ms
adelante, en cada jurisdiccin, salvo en cuanto se aplique el cdigo de fondo,
encontraremos diferentes legislaciones.
Es importante destacar que la vigencia de tantas leyes ocasiona y ocasionar (en algunos aspectos) colisin de intereses y soluciones. Ello es as
ya que, como lo referir en otros puntos, los problemas no siempre fueron
solucionados de manera idntica.
Las leyes de transporte, generalmente dictadas para regular el transporte pblico, han avanzado sobre la actividad privada y la ley de Trnsito n
24449/95 no se limita al tratamiento de simples cuestiones de trnsito, sino
que avanza reglamentando tambin en materia de transporte, ya que tiene
una trama jurdica heterognea.
En materia de leyes de trnsito, al igual que lo ocurrido con las leyes de
transporte de pasajeros y de carga, la legislacin ha sido parcial, sin unificacin de criterios normativos, muchas veces desactualizadas al momento de
su sancin y, por ende, carentes de eficiencia.
En la Repblica Argentina, como antecedentes importantes de leyes nacionales de trnsito podemos citar la Ley 13.893 (1949), denominada Re14
glamento General de Trnsito por los Caminos y Calles de la Repblica y la

Ley de Trnsito 22.934 (1983), que produce la derogacin de las anteriores
13.893 y 14.224. Se trataba de un extenso ordenamiento que constituy un
verdadero Cdigo de Circulacin. En realidad, la 22.934 nunca fue aplicada,
pero las disposiciones actuales encuentran su antecedente directo en dicha
ley.
En 1992 , se dicta el decreto-ley 692 y posteriormente la actual 24.449,
que se ha convertido en un verdadero Cdigo Nacional, dado que, adems
de tener aplicacin en vas pblicas nacionales, ha sido receptada y aprobada
por la mayora de las legislaturas provinciales y municipales del pas. Sin
embargo, la adhesin parcial de su normativa en cuanto a la regulacin especfica de ciertos transportes, que quedaron ordenados por normas especiales,
apartadas de la reglamentacin general y en algunos supuestos hasta contrarias nos permite la afirmacin de su fracaso como instrumento de uniformidad. Ejemplo de ello es la normativa del transporte de caa de azcar para la
provincia de Tucumn, que ha quedado apartada de la nacional.
Cabe destacar, desde otro punto de vista , que la problemtica del transporte no slo se encuentra relacionada con la vigencia e interpretacin de
normas contemporneas referidas a trnsito y transporte como sealamos
sino tambin por las diferentes jurisdicciones intervinientes en la regulacin
del transporte ( nacional- provincial-municipal), cuando se trata de un servicio pblico, por las distintas formas de prestacin , formas de explotacin
otorgadas por el Estado (concesin- permiso- licencia) y por la distinta naturaleza jurdica de los mismos ( servicios pblicos propios o impropios) .
Si a esto le agregamos la efectiva existencia y proliferacin del transporte
ilegal en calles, vas pblicas y rutas, nos encontramos con una situacin
realmente catica en materia de transporte automotor de mercaderas y pasajeros.
Para comenzar el estudio de la materia Derecho del Transporte ser necesario concretar y diferenciar previamente los conceptos, de trnsito y transporte y luego el de este ltimo y el contrato de transporte.
Habr transporte cuando se conduzca o provoque el desplazamiento de
personas o cosas desde un punto o lugar a otro distante del primero.
Transporte es el acto por el cual se trasladan cosas o personas desde un
punto a otro, por aire, tierra o agua. (Varangot).
El transporte consiste en hacer recorrer un itinerario a una cosa o persona; es la operacin de transferir de un lugar a otro, cosas o personas. (Malagarriga).
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El transporte es por s mismo un hecho material de desplazamiento. (Ripert).

1.2. Elementos principales: conduccin y traslacin
Con relacin a la conduccin, no siempre la persona que hace el transporte practica la conduccin conjuntamente con el objeto porteado. En efecto, puede organizar, dirigir y realizar la conduccin desde un lugar determinado, como ocurre con la transmisin de la voz por telfono, o de imgenes
o noticias por ondas.
Con respecto a la traslacin, se destacan los siguientes elementos:
1) La cosa transportada u objeto de la traslacin (personas o cosas).
2) El espacio atravesado: toda traslacin implica un desplazamiento de
personas u objetos desde un punto a otro, en el punto interesan las vas de
comunicacin utilizadas
3) La causa de la traslacin, o sea lo que provoca el movimiento (puede
ser: a sangre, mecnica, a retropropulsin, a vapor, nuclear, etc.)
4) El hecho fsico del desplazamiento.
La traslacin por s sola presenta como analoga con el transporte que en
ambos se da el hecho o fenmeno material del desplazamiento de un punto
a otro del espacio, o sea de la traslacin.
La diferencia fundamental, a su vez, radica en que en la traslacin no
siempre hay transporte, porque puede suceder que nada se conduzca o porte
de un punto a otro. En ese caso es solo la persona o cosa en s, la que se traslada sin llevar nada.
Para transportar siempre habr que trasladar, porque se requerir del desplazamiento del objeto o de la persona, no al revs. Uno es el gnero el otro
la especie.
En cuanto al espacio atravesado, la actividad del transporte no solo se
realiza dentro de los lmites de nuestro pas sino tambin se desarrolla en el
mbito internacional, por diferentes espacios: terrestre, acutico, areo. Esta
actividad de transportar cosas o personas se constituye, as, en un elemento
esencial para el intercambio y produccin de bienes y servicios.
El transporte no siempre es un contrato.
El transporte en s, es la traslacin material de personas o cosas muebles
desde un lugar a otro; este hecho no constituye un contrato en s mismo.
Para que se concrete es necesario que concurran los elementos clsicos de
la existencia de los contratos, siendo uno de los requisitos indispensables, el
acuerdo de voluntades.
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El transporte consiste en hacer recorrer un itinerario a personas o cosas,

trasladndolas desde un lugar a otro o volvindolas a aquel de donde salieron. Puede o no constituir un contrato. Existen el transporte de cosas y el de
personas. El primero tiene por objeto el traslado en el espacio de cosas. El
segundo, trasladar personas de un lugar a otro.
Puede ser que se presente como un mero hecho, no surgido de un acuerdo
de voluntades. (vg. el transporte que de su propia persona realiza alguien sin
recurrir a los servicios de otro o el que utiliza el dueo para transportar sus
propias cosas).
El desplazamiento o traslacin de una persona o cosa desde un punto a
otro, sea por tierra, agua o aire constituye un simple hecho fsico o material
sin ninguna consecuencia jurdica. Segn Vlez Sarsfield se tratara de un
suceso que ocurre en el mundo de nuestras percepciones.
Como se expreso supra la traslacin es un hecho fsico que no entra por
si sola en el campo del derecho. Pasa a ser un acto jurdico si se persigue por
medio de ella el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones o cuando aun
realizado sin ese propsito, lo produzca directa o indirectamente.
En otras palabras: el transporte puede constituir un mero hecho (traslacin de la propia persona o de cosas de su pertenencia); o un contrato o acto
jurdico (transporte de persona o cosas ajenas), A su vez cuando se trata de
un contrato, puede ser gratuito u oneroso.
Debe distinguirse as entre la operacin material o hecho fsico de traslacin o mero transportar y el concepto de contrato de transporte, que
puede tener lugar con tal motivo.
Puede haber transporte mediante la actuacin de una sola persona, en
cambio para que exista un contrato de transporte es menester la existencia o
intervencin de dos personas como mnimo.
Para aclarar mejor el tema tomemos el siguiente ejemplo: el transporte
comercial puede ser realizado por el propio comerciante, pero no constituir
un contrato de transporte. Ello ocurre cuando este comerciante trae a su
negocio las mercaderas desde el productor o desde sus propios depsitos,
o bien cuando reparte las mercaderas ya vendidas en mostrador, en el domicilio de sus clientes. En tales supuestos, hay transporte comercial pero no
contrato de transporte comercial.
Hay pues un transporte hecho y un transporte-contrato.
El objeto de nuestro estudio ser el transporte- contrato, dentro de ste
ltimo, el comercial. Requerir para su configuracin que concurran los elementos generales de cualquier contrato como el objeto, sujetos, causa y en
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especial los que lo tipifican.

En cuanto a la normativa sobre el contrato de transporte terrestre de mercaderas o cosas, las normas que se aplican son las del Cdigo de Comercio y
las disposiciones o reglamentaciones que disponga el Estado Nacional, Provincial o Municipal a travs de los mecanismos establecidos a tal fin, sobre las
cuales volveremos ms adelante.
En el Cdigo de Comercio encontramos disposiciones aisladas sobre el
transporte de pasajeros por va ferroviaria; en cambio, referidas al transporte
automotor no existen disposiciones especficas en l, aplicndose por analoga las leyes de transporte por ferrocarril, excepto que hubiere normativa
determinada acerca de la materia.
El transporte terrestre se encuentra regulado por el Cdigo de Comercio, en sus artculos 204 a 206 inclusive. Por su parte, la ley 20094 rige para
los transportes realizados por va de navegacin fluvial y martima y la ley
17285 regula la navegacin area (Cdigo Aeronutico). El Cdigo Civil solamente regula el transporte denominado benvolo o civil, cuando no est
siendo prestado con fines de lucro, ni organizado como prestacin cotidiana
por una empresa.
Se entiende entonces que habr contrato de transporte comercial, en lneas generales, cuando una persona se obliga a trasladar de un lugar a otro,
cosas o personas, a cambio del pago de un precio.
El Art. 8 Inc. 5to del Cdigo de Comercio considera como actos de comercio a los realizados por las empresas de transporte respecto de personas
o cosas, por aire o por tierra.
El objeto del estudio de esta materia se refiere al contrato de transporte
comercial, de cosas o personas, sea por va terrestre, acutica o area.
1.3. Antecedentes histricos
Hablar de historia es hablar de su sujeto principal: el hombre. La traslacin es tan antigua como el hombre, pero el transporte aparece con los movimientos o migraciones de los pueblos y evoluciona paulatinamente con el
adelanto de la ciencia.
Fijando un orden cronolgico de aparicin diremos que el primer transporte que aparece en nuestro mundo es el realizado por tierra, porque el
hombre nace y se desenvuelve all. Luego surge el transporte por agua y finalmente, en ltimo trmino, tenemos el transporte areo.
Con relacin al desarrollo del transporte comercial, diremos que en un
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primer momento surge como una actividad accesoria del comercio, siendo
realizado por los propios comerciantes, en su afn de encontrar nuevos mercados y clientes. Luego, es el principio de especializacin en el trabajo el que
permite delimitar claramente la actividad del comerciante y la del acarreador
o transportador.
En efecto, la necesidad de dominar las rutas y su trazado, y tambin el
manipuleo y conduccin de los medios de transporte (barcos, animales, etc.)
hace surgir al empresario de transporte, o sea aquel que ve en el servicio de
transporte una actividad lucrativa completamente independiente del comercio de los efectos transportados.
La evolucin del transporte comercial siempre estuvo, por otra parte, directamente vinculada a la de los medios de transporte. Es por ello que decimos que el transporte evoluciona con la ciencia.
Para concluir, diremos que el transporte sirve al comercio. Puede concebirse el comercio sin el transporte pero no ste sin aquel. Hay entre ellos una
relacin intima indispensable.
1.4. El transporte en la constitucin nacional
La ley Suprema contiene numerosas clusulas o disposiciones referentes a
la traslacin de personas y cosas sobre su territorio, entendindose ste, como todos los espacios de tierra, agua y aire sobre los que ejerce su soberana.
Las principales disposiciones las encontramos en los siguientes artculos:
Art.9: En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las
nacionales en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
Art.10: En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de
los efectos de produccin nacional, as como la de los gneros y mercancas
de toda clase, despachadas en las aduanas exteriores.
Art.11: Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera,
as como los ganados de toda especie, que pasen por los territorios de una
provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo
tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro
derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Art.12: Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados
a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio
de leyes o reglamentos de comercio.
19
Art.14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a saber: de trabajar
y ejercer todo industria lcita, de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de
su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto;
de ensear y aprender;
Art.26: La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la
autoridad nacional.
Art.75: Corresponde al Congreso:
Inc.10: Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar
puertos que considere convenientes y crear o suprimir aduanas.
Inc.13: Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias
entre s.
Inc.14: Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.
Inc.18: Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin, dictando planes
de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de
nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin
de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Art.99: Atribuciones del Poder Ejecutivo:
Inc11: concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
Art.116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de
la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 art 75; y por los tratados con las naciones extranjeras,
de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules
extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los
asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o
ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otras; entre los vecinos
de diferentes provincias; y entre una provincia o sus veciones, contra un Estado o ciudadano extranjero.
20
Art.125: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de

administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento
de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin
de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.
Art.126: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales;
ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal, ni dictar los Cdigos Civil, Comercial,
Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego
cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Fuera de los supuestos mencionados en el Art. 116, el conocimiento de
las acciones relativas al transporte corresponde a la jurisdiccin provincial o
local en razn de la materia. El fundamento legal reside en el hecho de que
el Cdigo de Comercio debe ser aplicado por los tribunales provinciales, en
virtud de lo dispuesto por el Art. 75 Inc.12 de la Constitucin Nacional.
Debemos aadir que la jurisdiccin federal surge, generalmente, ratione
personae en materia de transporte terrestre; o sea, en virtud de la distinta
nacionalidad o vecindad de las partes, o por ser parte en los procesos de la
Nacin, sus reparticiones autrquicas o las Empresas del Estado.
La Constitucin Nacional en el artculo 42, incorporado con la reforma
del ao 1994, establece: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la
libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno... Consagra
de esta manera los derechos del consumidor y del usuario.- La finalidad de
la norma ha sido evitar y corregir los abusos que podran ocurrir al aplicar
la ley en perjuicio de quien se considera ms dbil en la relacin, es decir el
consumidor o usuario.
Entendemos por consumidor o usuario a ...las personas fsicas o jurdicas que contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio
21
o de su grupo familiar o social....b) la prestacin de servicios... (Art. 1-Ley

24.240/93).- La norma define tambin a los proveedores de cosas o servicios
excluyendo especialmente cuando dice: No estn comprendidos en esta ley
los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio ttulo
universitario y matrcula otorgada por colegios profesionales reconocidos
oficialmente o autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga
de su ofrecimiento.
La ley de Defensa del Consumidor n 24.240, ( reformada en febrero de
2009 por la ley 26.361), denominada ley de Defensa del Consumidor legisla
sobre las normas de proteccin y defensa de los Consumidores, se aplica
a los contratos de transportes terrestres y martimos nacionales. Fue sancionada y promulgada en el ao 1993 y reformada por ley de 2009. Tiene
por objeto la defensa de los consumidores o usuarios de servicios pblicos.
Se consideran consumidores o usuarios, las personas fsicas o jurdicas que
contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su
grupo familiar o social. Los proveedores de cosas o servicios quedan obligados al cumplimiento de esta ley ya que ordena la aplicacin de su normativa a
todas las personas fsicas o jurdicas, de naturaleza pblica o privada que, en
forma profesional, aun ocasionalmente, produzcan, importen, distribuyan o
comercialicen cosas o presten servicios a consumidores o usuarios. Se excluyen del mbito de esta ley los contratos realizados entre consumidores cuyo
objeto sean cosas usadas.
El art.40 establece que dao al consumidor resulta del vicio o riesgo de la
cosa o de la prestacin del servicio, respondern el productor, el fabricante,
el importador, el distribuidor, el proveedor, el vendedor y quien haya puesto
su marca en la cosa o servicio. El transportista responder por los daos ocasionados a la cosa con motivo o en ocasin del servicio. (Incorporado por el
Art. 4 de la Ley N 24.999 B.O. 30/7/1998). A diferencia de los que norma el
Cdigo de Comercio se prev la indemnizacin de daos punitivos y para las
acciones y sanciones emergentes de la presente el plazo de prescripcin es el
trmino de tres (3) aos.
Para el supuesto de contrato de transporte areo, se aplicarn las normas
del Cdigo Aeronutico, los tratados internacionales y, supletoriamente, la
ley de defensa del consumidor.
Para el supuesto de contrato de transporte areo, se aplicarn las normas
del Cdigo Aeronutico, los tratados internacionales y, supletoriamente, la
ley de defensa del consumidor.
22
1.5. Fuentes legislativas del contrato de transporte

1.5.1. Fuentes nacionales
Transporte Terrestre
1) Cdigo de Comercio: Libro I, Ttulo IV, Cap.V.
2)Ley 24240 y Ley 26371 (Defensa del Consumidor)
3) Ley N 2873/891 (Ley General de Ferrocarriles).
4)-Decreto N 90.325/36 (Reglamento General de Ferrocarriles).
5) Ley N 12.346 /37 (Ley de Coordinacin del Automotor)
6) Decreto 27.911/39 (Decreto Reglamentario de la ley 12.346). Ley 24449.
Cdigo de Trnsito y Transporte.
Debemos agregar a ello las leyes especiales que reglamentan el transporte
de telegramas, noticias e imgenes que sern estudiadas en el captulo correspondiente. (XII)
En lo relativo al trnsito por los caminos de la Repblica Argentina, est
vigente la ley 24.449 llamada Cdigo de Trnsito y Transporte.
Con relacin al transporte terrestre en el orden provincial tenemos las
siguientes disposiciones normativas:
1) Ley n 2489, de adhesin a la ley Nacional de Trnsito y Transporte, n
24.449 de fecha 10-02-95.
2) Ley n 6210/91, de Transporte de Pasajeros en la Provincia de Tucumn y su decreto reglamentario.
3)-Ley n 6836, del ao 1997, de Transporte de caa de Azcar en la Provincia de Tucumn y su decreto Reglamentario del ao 1999.
4)-Decreto n 1160/03, de reglamentacin del Transporte de Caa de
Azcar en la Provincia de Tucumn.
5)-Decreto de la Direccin General de transporte de la Provincia de Tucumn de 2007, de restriccin horaria del Transporte de Caa de Azcar.
6) Ley n 7475, de fecha 29-12-04, denominada de Transporte Interdepartamental de Pasajeros, a travs de la modalidad del auto rural compartido, y sus modificaciones leyes n 7555, de fecha 23-05-05 y ley n 7819,
de fecha 18-10-06.porteadores que tr En materia de transporte de pasajeros
interurbano es de aplicacin la ley 6210.,
El transporte en general es a la vez objeto de una regulacin especial dentro del casco urbano de la Capital de la Provincia por medio de ordenanzas
municipales. (Ordenanzas Municipales sobre transporte colectivo de pasajeros, Ordenanzas sobre transporte de docentes y alumnos, transporte escolar,
remises, taxis, SUTRAPPA, etc.)
23
Transporte por agua (martimo y fluvial).

Sus principales fuentes legislativas son:
1) Cdigo de Comercio, Libro III De los derechos y obligaciones que
resultan de la navegacin. Ver Dto. Ley N 20.094 (Pg.18).
2) Ley N 20.094/ 73 o Ley de Navegacin. El Decreto-Ley N20.094 del
15 de Enero de l973, llamado Ley de la Navegacin, que deroga los artculos
856 a 890, 893 a 906, 908 a 916, 920 a 925, 927 a 969, 1018 a 1250, 1261 a 1378
del Cdigo de Comercio y a la ley 16. 526, con excepcin de los artculos 12
a 17 que continan vigentes a igual que el art.18 segunda parte.
3) Decreto 6353/58, que regula el transporte fluvial de pasajeros en la zona del Delta del ro Paran y los que sirven a los puertos de Rosario-Victoria,
Rosario-Diamante, Santa F-Paran y Corrientes-Barranqueras.
Tratndose de transporte por agua y por medio de pequeas embarcaciones, son de aplicacin las normas contenidas en el Captulo V, del Titulo
IV, del Libro I del Cdigo de Comercio que legisla sobre transporte terrestre, como as tambin las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles
(ver art l01 de dicha ley), en cuanto no est legislado especficamente y resulte aplicable.
Al respecto, conviene recordar el texto del art 206 del Cdigo de Comercio con su comentario y algunos fallos de la Jurisprudencia Argentina:
Art.206: Las disposiciones de este Titulo (debi decir Captulo) son aplicables a los transportes efectuados por medio de barcas, lanchas, lanchones,
falas, balleneras, canoas y otras pequeas embarcaciones de semejante naturaleza.
R.Fernndez nos comenta el articulo citado diciendo: La determinacin
de cundo una embarcacin est comprendida en la disposicin que estudiamos (art.206), o por el contrario en las del libro III (transporte por agua),
es una cuestin de hecho librada a la apreciacin Judicial, ya que la ley no
establece norma alguna para su discriminacin.
Subsidiariamente y por razn de analoga pueden aplicarse las disposiciones del Libro III, pues el articulo no las excluye y se limita a dar preferencia
a las del transporte terrestre.
Entre las pequeas embarcaciones cuyo trfico se rige por las normas del
transporte terrestre, la Jurisprudencia Argentina ha incluido a los remolcadores. (CSN, 2/4/24M J.A. 12, 450), a los yates (CS, 8-11-57; LL, 90, 5), al
cabotaje efectuado por lanchas de pequeo tonelaje (Cam.2 CC. La Plata,
15-5-46; LL, 45, 87) y a la navegacin interior del puerto (Cam. Com. 30-935, J.A. 51, 1013).
24
Transporte Areo
El derecho aeronutico es autnomo, tanto cientfica como legislativamente.
Debido a la novedad orgnica de la actividad que regula, se rige por sus
propias normas. A su vez, su caracterstica de internacional nos lleva a afirmar que aun cuando el derecho aeronutico tenga normas internacionales,
tambin se rige por la ley nacional especfica.
En el orden nacional:
1) Ley N 17.285 Cdigo Aeronutico.
2) Ley N l7.743. Registro Nacional de Aeronaves. Inscripcin provisoria
de aeronaves de propiedad de un organismo pblico internacional cedidas
para uso de dependencias del Estado Nacional, provincial o municipal.
3) Decreto N 2191/66 mantenido en vigencia por decreto N6634/69
sobre Infracciones Aeronuticas, Rgimen de sanciones y autoridades de
aplicacin.
4) Decreto N 5764/67 sobre: Abandono de naves. Reglamentacin de los
artculos 74 y 75 del Cdigo Aeronutico.
5) Decreto N 934/70. Normas especificas para la investigacin de accidentes de aeronaves civiles.
Antes de terminar con la enumeracin de las principales fuentes legislativas nacionales debemos mencionar la ley N 13.663/49, dejando sin aplicacin el artculo 188 (sobre retardo en la ejecucin del transporte) del Cdigo
de Comercio a los transportes a cargo del Estado Nacional.
Complementando la legislacin nacional, existen numerosas leyes y gran
nmero de decretos, resoluciones y disposiciones que integran el sistema
legal aeronutico nacional junto al cdigo aeronutico argentino.
1.5.2. Fuentes extranjeras: legislacin internacional
Transporte Terrestre
En Francia el transporte terrestre est legislado en el Cdigo de Comercio
en la parte que se refiere a los contratos comerciales, a diferencia de lo que
ocurre con nuestro Cdigo de Comercio, que lo legisla como si se tratara de
reglamentar una profesin. (Libro I, Cap.V De los Acarreadores, Porteadores o Empresarios de Transporte).
En Espaa el Libro 2 del Cdigo de Comercio trata del Contrato Mercantil de Transporte Terrestre.
Brasil tiene su Cdigo de Comercio, libro I, Cap.6 dedicado a Conducto25
res de Gneros o Comisionistas de transporte.

En Venezuela el libro 3, titulo VI del C. de Comercio, trata del Transporte
por tierra, lagos, canales y ros navegables.
El Cdigo de Comercio de Jap6n dispone en su libro 3 sobre transporte
terrestre de pasajeros y mercaderas.
Transporte por agua (Martimo y Fluvial)
Nuestro Cdigo de Comercio en lo que al transporte martimo se refiere
reconoce como antecedente inmediato al Cdigo Francs de 1807 y como
fuente mediata a las Ordenanzas de Colbert de 1681 que legislan sobre la
navegacin a vela.
Por ello, la doctrina nacional considera unnime la necesidad de su reforma.
En materia de tratados y convenciones debemos mencionar a:
1)- Tratado de navegacin comercial internacional celebrado en el ao
1940, que fue firmado por Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Per y Paraguay, que legisla sobre choques, abordajes, fletamento,
ajuste y averas.
2)- La Convencin de Bruselas del ao 1910 sobre abordajes, asistencia y
salvamento martimos.
3)- Reglas York-Amberes de 1950 sobre Averas.
Transporte Areo
Por su parte, en el orden Internacional, tenemos la misma prolfica cantidad de convenciones, circulares, resoluciones, etc.
En lo que respecta a las Convenciones Internacionales elaboradas con el
objeto de unificar internacionalmente el derecho que rige la actividad area
internacional, se clasifican en dos grandes grupos, segn rijan aspectos de
derecho pblico o privado.
Para nuestro pas, las principales fuentes legislativas de derecho pblico
internacional son:
1)-Convencin de Pars, 1919
2)-Convenio de Chicago, 1944.
3)-Convenio de Tokio de 1963.
Las principales fuentes legislativas, de derecho privado internacional son:
1)-Convencin de Varsovia, sobre Responsabilidad del Transportador
Areo, de 1929.
2)-Protocolos de La Haya, de 1955.
3)-Convencin de Roma, sobre Responsabilidad por daos a terceros en
la superficie, de 1933
26
4)-Convencin de Bruselas de Asistencia y Salvamento, 1938

5)-Protocolos de Montreal de 1975(modifica lmites de responsabilidad)
2. El contrato de transporte
2.1. Concepto
El contrato de transporte es aquel en virtud del cual un sujeto (porteador) asume, mediante un determinado precio (porte), el transporte de un
lugar a otro de mercaderas u otras cosas materiales (carga), bajo la propia
custodia. (Rocco-Vivante-Bolaffio).
Para el francs Ripert, se trata de una convencin por la cual una persona
se obliga mediante una remuneracin a trasladar de un lugar a otro una cosa
que le es remitida o hacer recorrer a una persona un itinerario determinado.
Para otros autores es un contrato en virtud del cual una persona se obliga
a conducir o llevar algo desde un punto o lugar a otro, por un precio determinado, cualquiera sea el medio con que se realiza la conduccin.
Es un contrato en virtud del cual una persona se obliga a conducir de un
lugar a otro, por un cierto precio, pasajeros o mercaderas ajenas y a entregar
stas en el mismo estado en que las recibi, a la persona o personas a quienes vayan dirigidas.
Por el contrato de transporte el porteador se obliga a trasladar personas o
cosas de un lugar a otro, a cambio de un precio (obligacin de traslado). Es
la definicin dada por la Jurisprudencia Argentina y contenida, adems, en
los Cdigos de Comercios de Honduras y Hait) y a entregarlas en el mismo
estado en que fueron recibidas (obligacin de custodia)
Nuestro Cdigo de Comercio no lo define, legislndole impropiamente al
regular todo lo concerniente a los agentes auxiliares del comercio (arts.162 a
206 inclusive).
Desde el punto de vista jurdico, podemos definir el contrato de transporte de mercancas o cosas como aquella convencin en la cual un sujeto
llamado porteador, acarreador, o transportador se obliga mediante el pago
o promesa de pago de porte o flete (obligacin dineraria) a recibir de otro
sujeto llamado cargador, la carga o mercanca que ste le entregue, y a transportarla en el tiempo y en la forma pactada, entregndola en el mismo estado
que la recibi a un sujeto llamado destinatario, o al mismo cargador.
De lo que surge que el transporte de cosas se concluye entre dos partes:
remitente, que es aqul que encarga el transporte, y el porteador, la persona
que se compromete a efectuarlo o hacerlo por otro (expedicionista-portea27
dor) a cambio de un precio en dinero.

Expedicionista es tambin el que estipula con el porteador contratos de
transporte en nombre propio, pero por cuenta del remitente, y es, por consiguiente, un comisionista en transporte.
El porteador es quien se encarga del transporte, de su ejecucin y de la
custodia de la cosa hasta entregarla en destino en tiempo, plazo y forma debidos, y resulta indiferente que para la realizacin del transporte, se valga de
l, de su propia organizacin o de medios ajenos.
Destinatario es aqul estipulado en el contrato a quien las cosas transportadas estn dirigidas y deben ser entregadas. Es un tercero extrao al
contrato, aunque se beneficie de l. El transporte de cosas asume, en este
caso, la figura del contrato a favor del tercero (art. 1.164 C.C.), y adquiere el
destinatario un derecho propio distinto al del remitente.
El destinatario adquiere, de tal manera, un derecho autnomo. Destinatario tambin puede ser el mismo remitente.
El acreedor durante la ejecucin del contrato es siempre el remitente, a
quien le corresponde en todo momento, el derecho de la contraorden y la
disponibilidad de la carga (art. 166 C. de C.).
Por otro lado, podemos definir el contrato de transporte de personas o
pasajeros como el contrato de transporte de personas denominadas pasajeros, la obligacin de trasladarlo de un lugar determinado previamente, mediante el pago o promesa de pago de un precio en dinero, llamado porte
o flete, asumiendo profesionalmente los riesgos inherentes a tales actos; o
bien, es aquella convencin en la cual un sujeto denominado transportista
se obliga mediante el pago de una tarifa, a transportar a un pasajero desde
un lugar de partida a uno de destino, en el tiempo y en la forma pactada,
asumiendo la obligacin de mantenerlo indemne durante todo el viaje hasta
su llegada a destino.
Las partes de este contrato son, por un lado, el que asume la obligacin
de realizar la obra o sea el traslado, el empresario transportista y por otro, el
que encarga ser transportado de un punto a otro y se compromete al pago
del precio, el pasajero.
El contrato de transporte de personas es aquel que tiene por objeto el desplazamiento en el espacio de seres humanos dotados de inteligencia y voluntad. El transporte de los restos de una persona no es transporte de personas.
A diferencia del contrato de transporte de cosas, en el transporte de personas, falta un elemento caracterstico, que es la consignacin del porteador.
No hay consignacin en el transporte de personas. Tampoco se puede des28
glosar la figura del acreedor (remitente y destinatario). El acreedor es en todo

momento el pasajero. Es en cierto sentido un contrato intuitu personae. La
cooperacin del pasajero es permanente durante todo el tiempo que dure el
viaje. En el de cosas, es momentnea, ya que slo se limita a la consignacin
de la cosa al porteador.
3. Caracteres del contrato

Son caracteres de este contrato:
Consensual: Se perfecciona con el mero consentimiento de las partes. Comienza su ejecucin con la entrega de la cosa por parte del cargador al porteador, quien se obliga a transportarla.
Bilateral: Ambas partes quedan obligadas, siendo dichas obligaciones recprocas, principales e interdependientes.
Distinguindose de los negocios jurdicos plurilaterales donde concurren
ms de dos partes, en el contrato plurilateral subsiste el vnculo aunque restaren slo dos partes. Se destacan porque las obligaciones no son recprocas
sino que generalmente se constituyen como una obligacin para con todas
las partes. Este es el caso de las sociedades comerciales.
En los contratos bilaterales, los vicios del consentimiento, dolo, fuerza,
violencia, etc. en la voluntad de uno de los contratantes vicia todo el acto;
en cambio en los contratos plurilaterales, solo afecta a la parte contratante
involucrada.
En los contratos bilaterales, las prestaciones son tpicas. En los plurilaterales, las obligaciones pueden ser idnticas y comunes.
Conmutativo: Las ventajas que proporciona a las partes son ciertas, de
apreciacin inmediata.
Tpico: Tiene caractersticas especificadas por la ley en cuanto a su estructura, que lo diferencian de otros contratos. Posee un objeto propio y particular.
Nominado: La ley le otorga un nombre propio y especfico al contrato.
Oneroso: Segn el artculo 1139 del Cdigo Civil: los contratos son onerosos cuando las ventajas que procuran a una u otra de las partes no les es
concedida sino por una prestacin que ella le haya hecho, o que se obliga a
hacerle; y teniendo como fundamento el artculo 218 inciso 5 del Cdigo de
Comercio: los actos de los comerciantes nunca se presumen gratuitos.
No formal: La ley deja al arbitrio de las partes la forma a travs de la cual se
instrumentar el contrato. Sin embargo, establece que el medio ms idneo
29
es la Carta de Porte (vlida como ttulo legal de contrato) siempre que sta
no sea impugnada.
De adhesin: Generalmente las condiciones contractuales las impone el
transportista, imponindose sobre la libre decisin del cargador. Le da a ste
ltimo la opcin de contratar o no contratar bajo las condiciones impuestas
por el porteador.
En los contratos de adhesin, es el juez quien, a pedido de parte, determinar si las clusulas son abusivas, pudiendo anular las mismas o resolver
el contrato.
De tracto sucesivo o de ejecucin continuada: Los efectos y la ejecucin
del contrato se prolongan en el tiempo hasta el cumplimiento del objeto.
Comercial: tiene como objeto realizar un acto de comercio, conforme lo
establece el artculo 8 del Cdigo de Comercio. Adems, se constituye en un
acto de comercio porque es realizado por un apersona jurdica llamada empresa de transporte (artculo 8 inciso 5).
El contrato de transporte es comercial cuando se efecta por una empresa
de transporte. Se tratara en tal caso de un acto de comercio segn el artculo
8 Inc. 5 del Cdigo de Comercio.
Art.8: La ley declara acto de comercio en general:
Inc.5: Las empresas de fbricas, comisiones, mandatos comerciales, depsitos o transportes de mercaderas o personas, por agua o por tierra.
Tambin es comercial cuando el cargador lo utiliza como un acto accesorio de su comercio, con prescindencia del carcter del transportador.
Toda vez que el transporte sea comercial para el transportador, el pasajero
y el cargador quedan por ese solo hecho, sujetos a la ley mercantil.
Finalmente, cuando se trate de un acto aislado de transporte tendr ste
el carcter de transporte civil. Dado que el Art. 8 del cdigo de comercio en
su Inc. 5 establece que el transporte por agua o tierra debe efectuarse por
medio de empresas, para ser subjetivamente comercial es importante definir
el concepto de empresa de transporte
Segn Asquini, hay empresa de transporte en sentido tcnico, cuando el
sujeto (empresario de transporte), organiza el trabajo ajeno para realizar, a
propio riesgo, las operaciones de transporte asumidas por l frente a las terceras mediante contratos de transporte en sentido tcnico (locatie operis).
Para otros, la empresa en general es la organizacin de los factores de la
produccin (capital, trabajo, naturaleza) destinada a producir un bien determinado o un servicio especfico, con nimo de lucro.
Scialoja nos dice que es el ejercicio de una actividad compleja y, por lo
30
tanto la repeticin de actos singulares, reflejados subjetivamente en la intencin de dedicarse de una manera permanente y continua a una serie de
negocios del mismo gnero.
Rocco afirma que el hecho de la organizacin del trabajo ajeno es el hecho
constitutivo de la Empresa, es decir, que existe la misma cuando el empresario recluta el trabajo, lo organiza, vigila, retribuye y divide para fines de
produccin.
La empresa de transporte no es un acto nico, sino que presupone una
serie de operaciones coordinadas al fin comn, que podemos agrupar en:
1)- operaciones relativas a su constitucin, que comprende tanto la organizacin jurdica como la compra de los medios de transporte, contratacin
de personal, etc.;
2)- operaciones activas o sea el funcionamiento de la empresa, con lo que
se cumple su objetivo.
La empresa de transporte puede pertenecer a un solo individuo, pues no
necesariamente debe ser una sociedad, con las excepciones correspondientes
a cada tipo de transporte (transporte areo y ferroviario).
Reafirmando el concepto anterior, Varangot dice que no siempre es necesario que sea una empresa la que realice el negocio de transporte, pues puede
realizarlo habitualmente y con nimo de lucro un solo hombre.
Tal es el caso del arriero, tropero, chofer, cochero, etc.
La Jurisprudencia Argentina ha dicho que es un acarreador, porteador
o empresario de transporte, el propietario de un automvil que se dedica al
transporte pblico de pasajeros (949-IV-439).
En cuanto al rgimen legal de las empresas de transporte, el Cdigo de
Comercio no determina las calidades que deben revestir los acarreadores,
porteadores o empresarios de transporte, por lo que su rgimen legal debe
ser contemplado en las diversas leyes o decretos-leyes que se dictaron al efecto, y que sern diferentes segn se trate de transportes nacionales, provinciales o municipales.
De buena fe: es un principio general del Derecho en los contratos y de
acuerdo a sus distintas caractersticas, encontramos:
La buena fe diligencia: es prerrogativa del transportador en sus tareas,
especialmente en los deberes de custodia, vigilancia y traslado de la cosa.
La buena fe lealtad: es comn a todas las partes contratantes.
La buena fe de mercado: es la confianza que tiene el pblico o el contratante en el transportador porque cumple con las entregas de cantidad y calidad prometidas, y tambin porque opera correctamente.
31
4. Naturaleza jurdica
No es uniforme la opinin al respecto de los autores.
Hay quienes sostienen que se trata de una especie de locacin obra (Fernndez, Castillo, Siburu, Malagarriga, Cmara, Josserand, Coin y Capitant,
Vivante, Braudy-Lacantinerie).
Por su parte, otros autores sostienen que el contrato de transporte contiene elementos que caracterizan a otros contratos, como el mandato, el depsito y la locacin de servicios, por lo que resulta una combinacin de los
mismos.
As, para Sarrut, es una combinacin de servicios y depsito; Para Parry,
se trata de un depsito-locacin; Para Segovia es una combinacin de locacin de cosas y de servicios.
Se ha sostenido que se trata de una locacin de obra calificada, pero con
naturaleza, finalidad y caractersticas propias, perfectamente definidas, que
permiten afirmar que se trata de un contrato sui generis (posicin de Malagarriga, Rodriguez, Uia, Bruschettini, etc.).
Para la ctedra se trata, en efecto, de una locacin de obra calificada.
Es una locacin de obra porque el sujeto esencial del contrato transportador porteador se obliga a un hacer, o sea asume una obligacin de resultado, un opus. Y es calificada porque presenta particularidades propias que
la distinguen de la locacin de obra comn, ya que el resultado (la obligacin
de custodia) es lo que la califica.
Entendemos que el contrato de transporte entra en la categora de la locatio operis, y se caracteriza por la particularidad del resultado prometido,
consistente en el traslado de un lugar a otro de personas o cosas.
La actividad, la obra, la prestacin se considera un opus fungible e indivisible. Es fungible por cuanto el porteador puede efectuarlo por sus propios
medios y con su propia empresa, o valindose de otros.
Es indivisible, en virtud de que el contrato se ejecuta al poner a la persona
o a la cosa en su lugar de destino, independientemente de que el transporte
hubiese sido asumido por uno o varios porteadores sucesivos.
El porteador, a cambio del resultado prometido, recibe el pago de un precio determinado en el contrato, que se denomina porte o flete cuando se
transporta una cosa y tarifa, cuando lo transportado es una persona.
En la prctica este contrato se presenta siempre como locacin de obra,
puesto que el porteador o empresario transportista asume el transporte como una obligacin de resultado o sea se trata de una verdadera obra, de
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un trabajo, a producirse a su riesgo y bajo su autnoma direccin tcnica.

Se entiende que el resultado prometido es llevar a buen trmino a su destino
sana y salva (entendiendo por tal en el mismo estado en que la recibi) la
cosa o persona.
Tiene particularidades propias, como lo es la obligacin de la custodia
sobre la carga en el transporte de mercaderas o el de mantener indemne al
pasajero en el transporte de personas. Por ello, no pueden aplicarse en su totalidad las normas que rigen a la locacin de obra, entendindose al respecto
que el contrato de transporte debe regirse por sus propias normas, dada su
naturaleza especial o sui generis.
5. Analogas y diferencias con otros contratos:

locacin de cosa, de servicios, comodato; depsito; con
el mandato.
5.1. Transporte y depsito.
Analogas:
El depositario recibe las cosas y se obliga a conservarlas y a devolverlas en
un tiempo convenido.
El porteador recibe tambin las mercaderas u objetos que se obliga a
transportar; debe conservarlos y entregarlos al destinatario.
Diferencias:
Mientras en el depsito las cosas quedan en un sitio determinado, el
transporte origina un desplazamiento, pues las cosas son llevadas de un lugar a otro. Como consecuencia de dicho desplazamiento, son distintas las
responsabilidades en caso de avera o prdida
Las cosas no aumentan de valor por el hecho de que se depositen. El
transporte crea un valor econmico: cuando una persona hace transportar
una cosa para venderla en otros sitios, es porque seguramente conseguir un
precio mayor que el que puede obtener en el lugar de procedencia.
El depsito es un contrato real (se perfecciona con la entrega de la cosa),
mientras que el contrato de transporte es consensual (se perfecciona con el
consentimiento de las partes y a partir de entonces comienzan las obligaciones y derechos).
33
5. 2. Transporte y mandato
En muchos casos se agregan al contrato de transporte obligaciones propias
del mandante o de la comisin; pero esto es el resultado de una convencin
accesoria, insuficiente, por lo mismo, para justificar una calificacin jurdica.
Analogas:
El transportista en la ejecucin de sus obligaciones tiene funciones que
pueden asemejar al mandatario por cuanto puede realizar algunas contrataciones que obligan al cargador, cuando se trata de la preservacin de la cosa
por ejemplo lo que denota una cierta apariencia de representatividad.
Diferencias:
El mandato se da siempre para ejecutar un acto jurdico. El porteador,
en cambio, se limita a ejecutar un hecho: el transporte de cosas o personas.
En el mandato existe la obligacin de rendir cuenta al mandante, lo que
no sucede en el transporte. Realizado el hecho prometido, o sea, la entrega
de la cosa al destinatario, el porteador queda desvinculado del cargador.
En el mandato, el mandatario acta por cuenta y orden, o sea representando al mandante. En el contrato de transporte, el transportista acta por
cuenta propia.
5.3. Transporte y locacin de servicios
Diferencias
El acarreador no pone sus efectos y funciones a disposicin del cargador,
no compromete sus servicios ni los de sus empleados, sino que recibe del
remitente la carga y cumple la traslacin por su cuenta.
No hay en el contrato de transporte relacin de subordinacin que supone
la locacin de servicios.
5.4. Transporte y locacin de cosas
Diferencias
El transportador no alquila los medios de transporte (vehculos, vas, etc.)
o sea, no transfiere la tenencia ni el uso y goce de las cosas comprometidas en
el transporte. Lo mismo ocurre con las cosas transportadas.
La traslacin se realiza por cuenta y riesgo del acarreador.
5.5. Transporte y locacin de obra
Analogas
Hemos dicho que una parte de la doctrina considera al contrato de trans34
porte como una especie dentro del gnero locacin de obra; que se tratara de
una locacin de obra calificada, especial. La razn de ello es por la analoga
que presentan ambos contratos.
En la locacin de obra, el que se compromete a ejecutar la obra asumiendo toda la responsabilidad de la empresa adquiere el derecho al precio slo
cuando concluye la obra y la pone a disposicin de la otra parte. Lo mismo
ocurre en el contrato de transporte donde el porteador tiene el derecho al
porte una vez que concluye con la traslacin y entrega los efectos transportados en el tiempo y lugar convenido al destinatario o legitimo tenedor de la
carta de porte.
Diferencias:
En la locacin de obra slo figuran dos partes y nada ms que dos (art.1629
C.Civil). En el contrato de transporte, en principio, figuran dos partes necesariamente, pero corrientemente aparece una tercera (destinatario o consignatario) que sera un sujeto eventual, y an un cuarto (comisionista).
Las relaciones entre el porteador y el destinatario no tienen similitud con
las del locador y locatario.
En el contrato de transporte el porteador asume la obligacin de custodia
sobre la carga a transportar. En el caso de personas, el transportador asume
obligacin de mantenerlas indemnes.
En resumen, podemos concluir que: se asemeja a la locacin de cosa,
puesto que ambos contratos pertenecen a la categora de las locaciones. Se
diferencia, en cuanto en este ltimo el objeto contractual prev que se transfiera la tenencia de la cosa para su uso y goce, mientras que en el contrato de
transporte la entrega de la cosa impide absolutamente cualquier uso y goce y
se entrega para que sea trasladada y custodiada.
En lo que respecta a la locacin de servicios, la gran diferencia radica en
que en ste contrato el servicio se presta bajo relacin de subordinacin, todo
lo contrario al transporte.
Con el mandato, la principal diferencia se encuentra en que este contrato
slo es otorgado para la celebracin de actos jurdicos, y los mismos son
celebrados en nombre y representacin del mandante por el mandatario. En
cambio en el contrato de transporte, el mismo es celebrado para la realizacin tanto de actos jurdicos como de hechos, y no existe la representacin de
ninguna de las partes respecto de la otra, ambas actan en nombre propio.
Por ltimo, con el depsito se asemejan en cuanto a que en ambos contratos una de las partes recibe de la otra una cosa para ser custodiada, pero
mientras que en el depsito dicha cosa es recibida para permanecer esttica
35
en el mismo lugar, en el contrato de transporte la obligacin asumida es dinmica, ya que la cosa es recibida para ser trasladada. Otra diferencia es que
el contrato de depsito es un contrato real que se perfecciona con la entrega
de la cosa, mientras que el contrato de transporte es consensual dado que se
perfecciona con el consentimiento de las partes.
6. Perfeccionamiento
Se entiende por perfeccionamiento de un contrato, cuando ste queda
concluido y sus efectos comienzan a producirse.
El perfeccionamiento de un contrato puede ser consensual (se perfecciona por el consentimiento de las partes) o real (se perfecciona con la
entrega de la cosa). En el caso del contrato de transporte, el mismo queda
perfeccionado por el consentimiento, por lo tanto, para nosotros, se trata
de un contrato consensual.
Se discute en la doctrina, e incluso no hay uniformidad en la Jurisprudencia Argentina, sobre la naturaleza real o consensual del contrato de transporte.
Determinar si es de naturaleza real o si lo es consensual tiene importancia; desde el punto de vista de su perfeccionamiento y desde qu momento
surgen los derechos y las obligaciones de las partes intervinientes en el contrato de transporte.
Nos limitaremos a exponer los fundamentos doctrinarios y legales de cada una de las posiciones al respecto.
6.1. Naturaleza real
Para esta posicin doctrinaria, el contrato de transporte se perfecciona y
engendra derechos y obligaciones desde la entrega de las mercaderas para el
transporte o desde que el pasajero asume el viaje.
Mientras la entrega no tiene lugar, slo existe una promesa de transporte,
un contrato innominado, pero no un contrato de transporte.
Es la posicin de la jurisprudencia francesa y de gran parte de la doctrina
de dicho pas (Aubry y Rau, Renault, Lyon-Caen). Es tambin la posicin
de algunos fallos de la Jurisprudencia Argentina (J.A.T.33, p.7O2Sup. Cte.
Nac. Julio 2/930) apoyndonos para ello en los artculos 170 y 184 del Cdigo de Comercio de la Nacin.
36
6.2. Naturaleza consensual

Para esta posicin, el contrato de transporte se perfecciona por el solo
consentimiento de las partes sobre la cosa a transportarse y el precio de su
conduccin de un lugar a otro, y no desde el momento en que el porteador
recibe las mercaderas.
Lo que origina las obligaciones del porteador no es la entrega de la cosa a
transportar sino la convencin en virtud de la cual la cosa es entregada.
Es la opinin que prevalece en la Doctrina y la Jurisprudencia y que compartimos (V. Castillo, Varangot, R Fernndez).
En nuestra legislacin un fuerte argumento a favor de esta posicin
doctrinaria lo constituye el artculo 193 del C. Comercio, por cuanto demuestra que se generan obligaciones antes de la recepcin de la carga.
Por otra parte, el artculo 170, en el cual se apoyan los que sostienen la
naturaleza real del contrato de transporte, hace alusin a la responsabilidad
ex-recepto del porteador y no a la que tiene como transportador, pues esta
puede nacer aun antes de la recepcin de la carga; por ejemplo cuando no
enva el vehculo de transporte en el da y lugar prefijado en el contrato para
la recepcin de la carga.
Con relacin al consentimiento, diremos que puede ser expreso o tcito.
Este ltimo se manifiesta por el mero hecho del ascenso al vehculo en el caso
del transporte ferroviario por parte del pasajero y por otro lado, el conductor
puede consentir al no impedir el ascenso del pasajero, aun cuando el mismo
se hubiere realizado en hora antirreglamentaria.
Tambin diremos que tratndose de servicios pblicos de transporte, las
empresas transportadoras estn obligadas a transportar. Es la doctrina que
surge del artculo 204 Cod.Com.
Por tanto no es igual el perfeccionamiento del contrato de transporte de
mercaderas o de cosas, y el de personas.
En el primero, o sea en el transporte de cosas, el perfeccionamiento se
produce cuando las partes han prestado su consentimiento, por lo cual se
dice que es consensual, aun cuando ellas no hubieran emitido el ttulo, o sea
la carta de porte.
Una parte ofrece, la otra parte acepta y con ello basta para que se produzca y configure el consentimiento.
La aceptacin ha sido definida como una declaracin de voluntad unilateral y recepticia, que tiene como destinatario al ofertante (Spota), o como
la declaracin por la que el destinatario de la oferta da a conocer su con37
formidad con la conclusin del contrato (Mosset Iturraspe), o, por ltimo,

como un acto jurdico unilateral constituido por una expresin de voluntad,
dirigida al ofertante y que, siendo congruente con la oferta, es apto para cerrar el contrato (Lpez de Zavala).
En cuanto al transporte de personas o pasajeros, la cuestin de cundo se
ofrece y cundo el pasajero acepta para tener por configurado el consentimiento, no es tan clara.
En el transporte de personas, la mayora de los autores opina que se configura el contrato con la emisin del pasaje. La cuestin hoy se complica y
no es tan clara, cuando se analiza el supuesto de la reserva y pago del pasaje
electrnico.
A esto, la jurisprudencia agrega que, para el caso de transporte de colectivos, el contrato se perfecciona con el mero ascenso del pasajero. Esta
interpretacin es la que se aplica al contrato ferroviario y/o subterrneo.
De esto se colige que no se necesita en el transporte de pasajeros una
oferta formal y una aceptacin formal, sino que ella se presume ante ciertos
hechos voluntarios expresados por las partes de manera inequvoca.
La oferta la efecta el transportista al parar su vehculo y abrir las puertas invitando al pasajero a subir; el pasajero acepta subiendo al vehculo y
all quedara configurado el perfeccionamiento del contrato, aun cuando no
se llegare a abonar el precio, ni emitirse el billete de pasaje.
Siguiendo a los mismos autores citados previamente, tres seran los requisitos que debe reunir la aceptacin para ser considerada como tal:
1) Debe ser recepticia, es decir debe estar dirigida al ofertante.
2) Debe ser congruente con la oferta, es decir, debe expresar el asentimiento del aceptante con todos y cada uno de los aspectos que integran la
oferta.
3) Debe ser referida a una oferta subsistente, es decir, a una oferta que no
haya caducado ni haya sido retractado, lo que se explica porque de lo contrario- la coincidencia de las voluntades no se producira.
La aceptacin que rene los requisitos de congruencia con una oferta subsistente es apta para perfeccionar el consentimiento y dar nacimiento al contrato que se tuvo en mira celebrar.
Por lo tanto, se entiende que toda persona que asciende a un medio de
transporte por los medios habituales con el fin de ser transportada -sin clandestinidad-, goza de los derechos que le confiere el contrato de transporte,
haya pagado o no el boleto . Debe ser considerada pasajero.
El anlisis debe efectuarse en cada caso puntual, a la luz de los conceptos
38
antes transcriptos.
7. Clasificacin
De acuerdo con las pautas del Dr. Ral Anbal Etcheverry,(Derecho Comercial Moderno, Contratos parte especial, Pg. 296), el transporte puede
clasificarse fundamentalmente segn el objeto transportado, el medio empleado, y su carcter civil o comercial.
Segn el objeto: ser de cosas o personas.
Segn el medio o mbito espacial, ser terrestre, martimo y aeronutico.
Segn su carcter puede ser civil o comercial.
Agrego, segn la jurisdiccin territorial de ejecucin del transporte, puede ser internacional, nacional, provincial o municipal.
7.1. Segn el medio o mbito espacial
Transporte ferroviario
Actualmente se encuentran privatizadas todas las lneas, antes eran estatales.
Transporte Areo
El Cdigo Aeronutico (Ley 17.285) en su ttulo VI se refiere a la Aeronutica Comercial.
En su captulo II se refiere a: Art.97 (Personas o sociedades autorizadas
para la explotacin de transporte areo interno); Art.98 (sobre la nacionalidad y domicilio de las personas fsicas que exploten servicios de transporte
areos internos); el Art. 99, que establece los requisitos que deben reunir las
sociedades que obtengan la concesin de un servicio areo interno); Art.101
( sobre el rgimen contable-financiero de las empresas areas); Art.102
y Art.103 (sobre concesin: mbito y duracin); Art.110 sobre Pool, conexin, consolidacin o fusin de servicios o negocios: aprobacin previa;
Art.111 (trata de la expiracin de la Empresa); Art.112 (sobre el depsito
obligatorio de garantas que deben prestar las empresas concesionarias).
Transporte Automotor
En el ao 1936 se dicta la ley 12.346, denominada de Coordinacin de
Transportes cuyo artculo 20 dice: Toda persona o sociedad que se proponga efectuar mediante retribucin el transporte de pasajeros, encomiendas
o cargas por cuenta de terceros con o entre los territorios nacionales o entre
stos y las provincias, deber obtener permiso de la Comisin Nacional.
El 17 de Abril de 1939 se dicta el Decreto 27.911 reglamentario de esta
ley. (Ver Cap. XII)
39
En 1944 se dicta el decreto 19.014, que establece que no pueden ser permisionarios del servicio pblico de transporte automotor las sociedades por
acciones que no sean nominativas.
El decreto 7448/46 dispone que no se otorgarn permisos para la explotacin del transporte automotor a empresas filiales de otras que tengan concesiones ferroviarias o de servicios de aeronavegacin.
En la Provincia de Tucumn, en materia de pasajeros, rige la ley 6210, del
ao 1991, mediante la cual se establecen los requisitos para poder ser concesionaria de servicios pblicos del transporte automotor de pasajeros y la Ley
del Transporte Interdepartamental de Pasajeros mediante la modalidad del
auto rural compartido.
El traslado terrestre de mercaderas o de personas puede realizarse utilizando diversos medios. Corresponde caracterizarlo que la tecnologa pone al alcance de la sociedad, a fin de considerar si constituyen transporte o
traslado terrestre de personas, o si, por el contrario, constituyen medios para
satisfacer otras necesidades de la comunidad por sus objetivos y sus fines y
que asimismo dan nacimiento a otros tipos de vinculacin contractual:
1) Ferrocarril: trenes o conjunto de vehculos que circulan por rieles,
arrastrados por una locomotora. Subterrneos: vehculos o conjunto de vehculos (trenes) autopropulsados, que circulan sobre rieles y por un conducto
excavado bajo la tierra.
2) Tranvas: vehculos autopropulsados que circulan por rieles extendidos
sobre la va pblica.
3) Trolebuses: vehculos autopropulsados que circulan por una va pblica, que toman la energa elctrica propulsora, de cables extendidos sobre la
va pblica y que poseen versatilidad de maniobra.
4) mnibus, microbuses, colectivos: automotores con capacidad de 21
asientos, que se desplazan por la va pblica.
5) Alambre- carril: vehculo que se desplaza sobre cables de acero que le
sirven de sostn y de gua, propulsado por un motor emplazado en uno de
sus extremos, y que sirve para salvar obstculos geogrficos o para ascender
a la cima de una montaa.
6) Funiculares: vehculo destinado a subir grandes pendientes, que funciona sobre rieles o cremallera, a traccin por cadenas o cuerdas, destinado
a trasladar personas.
7) Vehculos automotores como automviles, camiones, camionetas etc.
Transporte Martimo y fluvial
El rgimen legal que regula el funcionamiento de las empresas de trans40
portes por este medio est contenido en: a)- El ttulo VII del Cdigo de Comercio; b)- Ley 20.094.
7.2. Contrato de transporte segn su carcter civil o comercial:
Es civil cuando se lleva a cabo sin fines de lucro no se realiza por empresas. Es comercial: cuando se realiza por una empresa, con fines de lucro; es
oneroso.
El Cdigo de Comercio en su Art. 8 Inc. 5; declara Actos de Comercio lo
que realizan las empresas de transporte de mercaderas o personas por tierra
o por agua
Para que el transporte de personas o cosas constituya un Acto de Comercio se requiere necesariamente que esa actividad sea efectuada por una
empresa.
El criterio para calificar el transporte como acto de comercio, sera el que
el servicio se efectuara por una empresa transportadora (Art. 7 del Cdigo
de Comercio), de lo que resulta que esa calificacin depende ms de la calidad de comerciante de quien realiza el transporte (subjetivamente), que de la
calidad objetiva del acto considerado en s mismo.
La empresa es, pues, un elemento esencial para poder considerar el transporte como ejercicio de un acto de comercio. Presupone una actividad econmico - administrativa estable, con una actividad continuada, es decir,
supone la existencia de un ente que coordine los factores de capital, de la
direccin y del trabajo, para aplicarlos a la produccin o intercambio de bienes y servicios, con el fin de satisfacer las necesidades socio- econmicas
de la comunidad. El concepto de empresa es un concepto econmico, no es
una persona o sujeto de derecho, necesita de un sujeto o persona que sea su
titular.
El acto aislado de transporte no constituye un acto de comercio previsto
en el art. 8 inc.5 del Cdigo de Comercio, dado que estara ausente un elemento esencial, que es el hecho de que el acto de transporte se efecte por
una empresa.
7.2.1. El transporte benvolo
Dentro del campo de la responsabilidad pueden diferenciarse claramente
dos sectores: la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad contractual, siendo el primero el que se ocupa de los delitos y faltas y agrupa las
normas represivas que dan lugar a sanciones penales o administrativas, y el
segundo el que contiene la regulacin del resarcimiento debido por daos
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causados a ciertas personas en base a un acuerdo de voluntades previo.

Ms especficamente, en el campo de la actividad transportista, la responsabilidad contractual abarca todos los casos en que, con motivo de hechos
comprendidos en dicha actividad, se producen perjuicios y deben ser resarcidos.
Del concepto referenciado de transporte tenemos dos divisiones:
a) El transporte comercial o mercantil: como contrato oneroso, lo cual no
excluye que en algunos casos pueda ser gratuito, b) El transporte civil: para
algunos un contrato, para otros un simple hecho que puede aparejar consecuencias jurdicas pero no es un contrato, siempre gratuito.
Son elementos especficos o tipificantes del contrato de transporte comercial los siguientes: a) el desplazamiento, b) un itinerario o camino a seguir, c) el precio o flete, d) un objeto transportado que puede ser: la persona,
la carga o conjunto de cosas, seales a transportar, e) el trmino o plazo.
De lo cual deducimos la diferencia con el transporte benvolo, dado que
para que exista un contrato de transporte comercial se exige la presencia de
la contraprestacin o precio como elemento tipificante , lo que no existe en
el transporte benvolo.
El trmino transporte en sentido moderno se emplea indistintamente
para designar el proceso, los medios y los sistemas, mediante los cuales unos
objetos dotados de significado social ( personas , cosas u otros como las seales electromagnticas), son trasladados a travs del espacio. El transporte
implica el traslado de esos objetos hasta una nueva localizacin con ayuda de
algn mecanismo consumidor de energa y a travs de un medio ambiente,
teniendo varias consecuencias sociales que pueden ser intencionadas o no.
El calificativo benvolo( del latn benvolus) denota buena voluntad.
Sus caracteres y regulacin han sido objeto de discusiones doctrinarias y
jurisprudenciales, ser tratado ms adelante.
8. Elementos del contrato de transporte

8.1. Objeto
El objeto contractual lo constituye la traslacin de personas o cosas de
acuerdo a las clusulas pactadas en el contrato, debiendo llegar a destino
en las mismas condiciones en que fueron embarcadas o entregadas al transportador. Esta clusula de indemnidad integra la prestacin principal, aun
cuando las partes no lo hubieran pactado expresamente.
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8.2. Sujetos
Encontramos en el Contrato dos grupos de sujetos:
1. Sujetos esenciales: Son aquellas personas o sujetos indispensables para
la concrecin y ejecucin del contrato; entre ellos encontramos al cargador
y al porteador.
Remitente o cargador: Es la persona que hace entrega de los efectos al
porteador para que ste los traslade. No necesariamente debe ser el propietario de la carga o mercanca, basta que tenga poder de disposicin sobre la
misma.
Porteador o transportador: Es la persona encargada de realizar el traslado
de los efectos entregados, a cambio del flete o porte. La caracterstica principal de este sujeto es, de acuerdo a la exigencia establecida por el Cdigo de
Comercio en el artculo 8 inciso 5, que el mismo sea una empresa.
2. Sujetos eventuales: Son aquellas personas o sujetos que aparecen o surgen cuando la relacin jurdica principal ya se ha constituido. Estos podran
no existir o desaparecer de la relacin sin que se altere la existencia del vnculo contractual. Ellos son:
Destinatario: Es la persona a quien se remite la carga o mercanca, objeto
del transporte; se convierte en parte del contrato desde el momento de la
aceptacin, con la consiguiente obligacin de recibir los efectos en el destino
establecido.
El destinatario puede coincidir con el sujeto denominado cargador o puede tratarse de una persona distinta, no afectando dicha situacin a la existencia del contrato, porque de coincidir en la misma persona fsica los dos roles,
las obligaciones y derechos se mantendran inclumes.
Comisionista: Es el sujeto que por su actividad puede ser definido como
un representante o mandatario del cargador o del portador, segn enve la
carga o la reciba conforme a las disposiciones contractuales, realizando dichos actos a cambio de una retribucin pecuniaria.
ste, adems de adquirir derechos y obligaciones en nombre de sus representantes, contrae tambin por s mismo derechos y obligaciones, independientes de las que constituyen las partes contratantes.
En general, podemos decir que es comn que despus de perfeccionado
el negocio jurdico y consumado ste el contratante tiene obligaciones accesorias que no resultan expresamente pactadas en el cuerpo principal del contrato, pero de todas maneras, pueden ser exigidas por la otra parte cuando
tienen una incidencia en la relacin principal.
Algunos autores encuadran al contrato de transporte como un contra43
to abierto, en el cual se permite el ingreso de personas distintas de las que

constituyeron originalmente el vnculo del contrato, y el tercero slo puede
ingresar siempre que acepte la relacin jurdica pre-existente.
Entendemos que a pesar de que en el contrato pueden incorporarse sujetos eventuales, no constituye en s un contrato abierto en sentido estricto,
porque los ingresantes al vnculo contractual aceptan el contenido de la relacin jurdica pre-existente, pero los contratantes originales o sujetos esenciales no desaparecen como partes en el contrato, ya que continan adquiriendo
derechos y obligaciones hasta el cumplimiento del objeto.
En los contratos abiertos, generalmente cuando se incorporan nuevas
partes, van desapareciendo los contratantes originales; un ejemplo de ello lo
encontramos en los planes de ahorro.
Qu se entiende por empresa?
Empresa es una persona jurdica que en su actividad y en cumplimiento
de su objetivo, presta servicios o fabrica bienes destinados a satisfacer necesidades del mercado, buscando especialmente realizar dicha tarea para poder
cumplir con la relacin jurdica entablada, que es la satisfaccin de una exigencia del co-contratante a cambio de un precio en dinero.
Cuando una empresa de transporte se aboca a la tarea de realizar este
objeto, se compromete a soportar las prdidas que le ocasiona el ejercicio
de su actividad, teniendo como expectativa mediata la obtencin de algn
beneficio. Para ello, se organiza y estructura de tal modo que pueda funcionar jurdica, econmica y administrativamente acorde a la tarea que debe
desarrollar o al fin para el que fue creada, debiendo tener un plan elaborado
para obtener sus logros.
8.3. Capacidad
La capacidad civil es la aptitud para adquirir derechos y correlativamente
contraer obligaciones. El art. 53 del Cdigo Civil establece la regla general
en materia de capacidad: A las personas naturales les son permitidos todos
los actos y Derechos que no estn prohibidos. A las personas jurdicas
les son permitidos todos los actos y derechos que establecen las leyes y
sus estatutos. La capacidad de derecho es la aptitud para ser titular de
relaciones jurdicas. (Capacidad de goce Capacidad jurdica). Mientras
que la capacidad de hecho es la aptitud para ejercer por s los derechos.
(Capacidad de obrar Capacidad de ejercicio).
Para realizar el contrato de transporte es necesario tener capacidad de
hecho, conforme lo establecen los artculos 1160 y 1164 del Cdigo Civil.
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Se requiere la capacidad legal para contratar. Con la reforma introducida

por la ley denominada Ley de Modificacin de la mayora de edad, nmero Ley 26.579, publicada en el boletn oficial el da 22 de diciembre de 2009,
establece que la capacidad se adquiere a los 18 aos.
La nueva ley otorga a los 18 aos capacidad plena, a tono con la legislacin
predominante en el mundo. Alemania, Francia, Canad, Estados Unidos,
Italia, Chile, Uruguay y Mxico son algunos de los pases que la aplicaron.
As la ley establece la reforma mas importante al decir en el articulo 126:
Son menores las personas que no hubieren cumplido la edad de dieciocho
(18) aos.
Luego en el art. 127: Son menores impberes los que an no tuvieren la
edad de catorce (14) aos cumplidos, y adultos los que fueren de esta edad
hasta los dieciocho (18) aos cumplidos.
En el art. 128: Cesa la incapacidad de los menores por la mayor edad el
da que cumplieren los dieciocho (18) aos. El menor que ha obtenido ttulo
habilitante para el ejercicio de una profesin puede ejercerla por cuenta propia sin necesidad de previa autorizacin, y administrar y disponer libremente de los bienes que adquiere con el producto de su trabajo y estar en juicio
civil o penal por acciones vinculadas a ello.
La incapacidad de hecho tiene su fundamento en la necesidad de para
salvaguardar ciertas insuficiencias del sujeto. La minoridad de edad fundamenta la incapacidad en la falta de madurez psicolgica del sujeto, igualmente en el caso de los dementes o insanos declarados. En el caso de los menores,
insanos o dementes declarados tales en juicio la representacin para el ejercicio de la capacidad o capacidad de hecho la tienen los que ejercen la patria
potestad, tutela o curatela.
Los arts. 54 y 55 del Cdigo Civil legislan sobre los casos de incapacidad
de hecho. Ellos pueden ser absolutos -no pueden realizar ningn acto por
s o relativos tienen capacidad para los actos que las leyes le autorizan-.
Cabe preguntarse si son vlidos los contratos celebrados por menores de
edad. En principio, el menor es un incapaz, diferenciando el Cdigo entre el
menor impber (menor de 14 aos) que tiene incapacidad absoluta y el menor adulto (mayor de 14 aos) que tiene incapacidad relativa. Los primeros
tienen una incapacidad absoluta de hecho, mientras que los ltimos al considerarse que tienen discernimiento tienen incapacidad relativa ya que pueden
celebrar actos y contratos siempre que las leyes lo autoricen.
En cuanto a los menores el principio es la incapacidad de hecho establecida para su propia proteccin por cuanto se considera que no tienen madurez
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psicolgica para comprender las consecuencias del hecho o contrato, por ello
puede suplirse por su representacin (patria potestad).
De hecho la doctrina ha admitido la validez de ciertos contratos celebrados por los menores impberes de edad (contratos de compra de golosinas,
de transportes etc.) como excepciones al principio de la incapacidad absoluta
de hecho.
Se han elaborado numerosas teoras que intentan justificar la posibilidad
de que los menores celebren contrato de transporte de personas, cuando sus
necesidades bsicas as lo exigieren.
La teora del mandato justifica como vlido el contrato realizado por un
menor, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1897 del Cdigo Civil, que establece: el mandato puede ser vlidamente conferido a una persona incapaz
de obligarse y el mandante ser responsable por la ejecucin del mandato,
tanto respecto del mandatario, como respecto de terceros con quienes ste
hubiera contratado.
Fundamenta tambin esta posicin lo expresado en el artculo 274 del Cdigo Civil, en el cual los padres pueden celebrar el contrato de transporte
para trasladar a sus hijos menores, pero en vez de hacerlo directamente ellos,
le confieren un mandato a su hijo menor para que ste en nombre y representacin de sus padres celebre el contrato. (Se analizar detalladamente el
punto en la bolilla 2)
La doctrina mayoritariamente adhiere a esta posicin, mientras que otros
autores como Lpez de Zavala expresan que los contratos celebrados por
menores, y tratndose de mini contratos para adquirir o comprar servicios
de poco valor, cubriendo necesidades de la vida diaria y cuyo precio se paga
al contado, seran vlidos siempre que cuenten con la autorizacin del padre
o representante legal. Dicha situacin implica una combinacin de dacin de
dinero (el menor dispone de pequeas sumas en dinero) para contratar un
servicio, pero necesita la autorizacin.
8.4. Precio
Es la contraprestacin dineraria que debe pagar el cargador o, en su defecto, el destinatario, segn se haya pactado en el contrato con el porteador,
quien es el que realiza el traslado de la carga o mercanca.
El precio es fijado libremente por las partes. Se lo denomina porte o flete,
salvo en aquellos casos donde el transporte se constituye en un servicio pblico, en el cual el precio es llamado tarifa.
ste es fijado por el Estado siempre teniendo en cuenta los dos principios
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bsicos de la fijacin de toda tarifa: que sea justa y razonable. Principio jurdico y econmico de validez de la fijacin de la tarifa, que hace una regulacin de derecho econmico. Una situacin similar se da en materia aduanera,
donde el Estado crea tributos.
El artculo 450 del Cdigo de Comercio establece que en todo contrato
comercial, el precio debe ser pactado por las partes. Pero no podemos negar
que existen contratos negociados en los que el precio se fija unilateralmente
por la empresa, o esta ltima se reserva la facultad de reajustar el precio establecido hasta el momento de la entrega (norma cuestionada por la doctrina y
jurisprudencia, por ser considerado un abuso de Derecho).
Para algunos autores, se podra aplicar esta frmula al precio, cuando la
oscilacin se deba a causas ajenas a la empresa.
Entendemos que dichas clusulas crean inseguridad a los contratantes. El
pago diferido del precio o estipulacin posterior pone en situacin de inferioridad al obligado, ya que no puede saber o conocer qu es lo que tiene que
pagar.
En materia de transporte de pasajeros, las tarifas las fija el Estado de acuerdo a un concepto jurdico-econmico, teniendo en cuenta el costo de prestacin del servicio, ms una ganancia razonable de la empresa transportadora,
y una valoracin socio-econmica de la actividad empresarial en beneficio
de la comunidad.
Las tarifas se clasifican de acuerdo a distintos parmetros.
1) Segn la jurisdiccin territorial del transporte, pueden ser nacionales,
provinciales, municipales.
2) Segn la caracterstica o el tipo de prestacin del servicio, se clasifican
en ordinarias y especiales.
Tarifas ordinarias son las que se realizan segn modalidades comunes en
el transporte.
Tarifas especiales son las que requieren por parte del transportador, medidas o precauciones especiales.
3) Segn la duracin del transporte:
Tarifas permanentes: son las que se fijan por tiempo indefinido por la Autoridad pblica, hasta tanto se reemplacen por otras.
Tarifas temporarias: se fijan por un periodo de tiempo determinado, teniendo en cuenta las caractersticas del lugar o situaciones econmicas especiales. Ejemplos: tarifas de verano o de temporada alta , tarifas de emergencia, cuando surgen para completar un ndice pre-establecido.
4) Segn la distancia: se clasifican en tarifas proporcionales y diferenciales
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La tarifa proporcional es la que se cobra de acuerdo al kilometraje o distancia recorrida.

La tarifa diferencial se establece de un punto a otro, teniendo en consideracin adems de la distancia otros elementos, tales como la ruta elegida, las
condiciones climticas y geogrficas, o los gastos excepcionales de material
rodante o personal.
9. Interpretacin del contrato

En todo contrato, se debe interpretar no el contrato (documento) sino la
declaracin de voluntad expresada en l, el negocio jurdico en su totalidad,
para conocer el fin econmico seguido por las partes y la intencin de las
mismas.
En el contrato, las partes pueden adjudicar a los trminos determinada
significacin, pero existen otros conceptos cuya significacin debe realizarse
a travs de la ley o costumbre comercial.
Cuando se empleen vocablos extranjeros, se utilizaran aquellas palabras
de uso corriente en el medio mercantil, o de fcil interpretacin.
En la carta de porte se pueden establecer normas manuscritas, mecanografiadas, o simplemente realizarse la misma a travs de formularios impresos por la empresa transportadora que se completan con los datos del cargador, destinatario, comisionista, carga, precio, plazo, etc. de acuerdo a lo
convenido. Generalmente las condiciones del contrato de transporte se fijan
previamente a la formulacin de la Carta de Porte, para luego plasmarse en
ella.
10. Forma y prueba del contrato

En materia de contratos, rige el principio de libertad para que las partes
manifiesten su voluntad. Los contratos de importancia o significacin son
formales, aunque en materia comercial el principio no es tan estricto.
La forma tradicional del contrato de transporte terrestre es la escrita, y se
instrumenta a travs de la Carta de Porte porque los contratos verbales ofrecen poca seguridad a las partes.
En materia civil, los negocios civiles se realizan en la mayora de los casos por escritura pblica y en materia comercial, el medio utilizado en los
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contratos es el instrumento privado, debido a la facilidad de circulacin del

mismo, ya que no es necesaria su inscripcin en los registros pblicos.
En materia comercial, slo determinados tipos de contratos se constituyen por escritura pblica. Las sociedades por acciones, las UTE, los contratos
de debentures, la constitucin de hipoteca y compraventa de buques.
En el mbito mercantil, las operaciones en masa han motivado el uso de
formularios reglamentados por el estado para garantizar la circulacin de los
ttulos y documentos comerciales.
El contrato de transporte se manifiesta a travs del documento llamado
Carta de Porte. Es un instrumento privado que debe contener:
Lugar y fecha de emisin:
Cuando hablamos de fecha cierta, nos referimos a las disposiciones del
Cdigo Civil que en los artculos 1034 y 1035 exigen la individualizacin
del da, mes y ao expresados en el documento, pero impone requisitos de
validez de los mismos frente a terceros cuando fuere de carcter dudoso, por
ejemplo: la exhibicin del documento en juicio u en otra reparticin publica
quedando este archivado, o su reconocimiento ante escribano publico y testigos, etc.
Nuestro Cdigo de Comercio establece la obligatoriedad de inscribir en
los Libros de Comercio los documentos que hacen al quehacer principal de
la empresa, entre ellos podemos mencionar el registro de las Cartas de porte,
declaraciones de embarque, etc.
El lugar de celebracin: es importante para poder establecer el principio
de jurisdiccin y competencia de los jueces actuantes.
Nombre y domicilio del cargador, porteador y destinatario
Punto de partida y destino. Clases de embalaje, numeracin de bultos,
marcas o identificacin de la carga
Peso, calidad y dimensiones de la carga
Precio de la mercadera transportada
Valor declarado de la carga
Datos y documentos necesarios para la ejecucin del transporte
Plazo de realizacin del transporte e indicacin de ruta
Por lo general, se establece en qu tipo de vehculo se realizar el transporte; por ejemplo, en camiones con refrigeracin, cuando se trate de carga que
pueda deteriorarse fcilmente por el calor (transporte de lcteos o de carnes).
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Precio, porte o flete.

Que puede ser pagado por el cargador cuando se celebra el contrato, por
el destinatario en el momento de la entrega o flete a todo evento.
La firma de las partes
Elemento esencial sin el cual no se puede constituir el elemento privado.
La misma debe ser autgrafa, no admitindose el uso de la huella digital a
manera de firma.
Existen otras clusulas que pueden agregarse a la Carta de Porte como la
constitucin de clusulas sobre seguro, clusulas penales, etc.
En el transporte de cosas, el consentimiento se puede expresar antes de
la entrega material de los efectos para luego concretarse en la Carta de Porte
(ttulo legal del contrato).
La Carta de Porte es el medio por excelencia de prueba del contrato de
transporte, conforme lo establece el art. 208 inciso 3 del Cdigo de Comercio, al expresar que los contratos comerciales se prueban por documentos
privados firmados por los contratantes o algn testigo a su ruego y en su
nombre.
Se puede utilizar cualquier medio de prueba, segn lo establecen los artculos 208 y 209 del Cdigo de comercio, siempre que tengan valor cientfico
y certeza sobre la verdadera existencia del contrato.
En el tema de la prueba, quien impugna la existencia del contrato es el
que debe probar tal situacin, producindose una inversin de la carga de la
prueba.
Esta Carta de Porte se emite en varios ejemplares (tanto como partes haya), siendo lo ms usual que se realicen tres ejemplares: uno para el cargador,
otro para el porteador, y el ltimo para el destinatario (cuando hubiere sido
designado).
Esta emisin de pluralidad de ejemplares es caracterstica de los contratos
bilaterales, donde al extinguirse una obligacin para una de las partes, se
extingue la obligacin correspondiente para la otra.
En el transporte de pasajeros, el contrato se plasma en lo que se llama pasaje o billete; puede ser emitido antes, o durante el viaje. En cuanto a la prueba del contrato de transporte de pasajeros, observamos que se utiliza el ticket
o boleto (contrato de ventanilla o mostrador), el cual no lleva firma alguna
pero s se identifica con un sello y nmero del agente emisor, por ejemplo, el
boleto de mnibus.
50
11. Carta de porte

11.1. Funciones
1) Es el ttulo legal del contrato de transporte, y a travs de ella se instrumenta el mismo.
2) Es un ttulo de crdito aplicndose las disposiciones que rigen en la
materia en el Cdigo de Comercio. En l no existen dos derechos: uno sobre
el documento y otro sobre la manifestacin sino que son dos aspectos que se
encuentran vinculados funcionalmente.
Como ttulo tiene el carcter de ser representativo, teniendo como funcin principal adquirir o transmitir derechos sobre una cosa mercaderas.
3) Es prueba legal del contrato
La Carta de Porte se convierte en una declaracin autnoma de la relacin
que le sirvi de antecedente (el transporte en s), pero esta situacin influye
sobre la existencia y circulacin del ttulo.
11.2. Emisin de la carta de porte
Al portador: En este ttulo de crdito no se indica el nombre del destinatario, colocndose la clusula al portador; como consecuencia de ello la simple posesin de la Carta de Porte otorga o transfiere los derechos a la persona
que se encuentra en su posesin.
A la orden: Es aquella Carta de Porte donde figura el nombre del cargador
y del destinatario con la clusula a la orden. Solo se puede transmitir por va
de endoso.
Nominativa: Es el ttulo en el cual se consigna el nombre del cargador y del
destinatario, pero no existe la clusula a la orden. Ambos pueden ejercitar
los derechos y acciones que deriven. Se transmite por la cesin de crdito,
debindose cumplir los requisitos de este instituto; es necesario que sea realizada por escrito y notificada.
11.3. Cantidad de sujetos
Teniendo en cuenta la cantidad de sujetos que pueden ser titulares de las
acciones y derechos que otorga el instrumento, se clasifican en:
Uninominal: Cuando la Carta de Porte se emite a favor de una sola persona.
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Conjunta: Cuando se libra la Carta de Porte a favor de dos o ms personas, siendo necesaria la actuacin de todos los sujetos en el ejercicio de los
derechos y obligaciones que surjan del ttulo.
Indistinta o alternativa: Cuando figuren dos o ms personas titulares de
la accin, pudiendo cualquiera de ellas iniciar o exigir el cumplimiento de la
misma.
12. Derechos y obligaciones

Del contrato de transporte emergen derechos y obligaciones para las partes intervinientes.
Al hablar de obligaciones en el transporte, decimos que las mismas se
caracterizan porque son obligaciones de dar o hacer mientras que las de no
hacer son escasas. Tratndose de un contrato de ejecucin continuada, observamos tres perodos claramente definidos donde los sujetos tienen que
actuar acorde a las disposiciones contractuales.
12.1. Antes del transporte
Mencionamos las siguientes obligaciones:
El cargador debe:
1) Entregar la carga al porteador o transportador.
2) Declarar el nmero de bultos, pesos y medidas.
3) Manifestar el valor de los objetos a transportar.
4) Entregar la Carta de Porte firmada y datada.
5) Entregar los documentos necesarios para que el transporte se efecte.
6) Entregar la carga en buen estado de embalaje.
7) Pagar el flete estipulado.
El porteador debe:
1) Proveer los medios necesarios para el transporte.
2) Recibir la carga.
3) Verificar las declaraciones del cargador.
4) Extender la Carta de Porte cuando le sea requerida.
5) Realizar todos los actos necesarios para el comienzo de
ejecucin del contrato, por ejemplo, cargar los efectos en el vehculo.
El porteador tiene los siguientes derechos:
1) Rechazar los bultos que se encuentren mal embalados.
2) Exigir el pago del flete.
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12.2. Durante el transporte

Las obligaciones son las siguientes:
El cargador debe:
1) Disponer de la carga durante el curso de viaje.
2) Rescindir el contrato por caso fortuito o fuerza mayor.
3) Se constituye un privilegio especial a favor del cargador, cuando los objetos transportados o entregados se deterioran por culpa del porteador, pudiendo ejecutar los vehculos, elementos y accesorios utilizados en el transporte para cobrarse su crdito.
El porteador debe:
1) Conducir los efectos al lugar de destino.
2) Conservar y custodiar la carga.
3) Hacer los actos necesarios de conservacin de la misma.
4) Cumplir las rdenes del cargador.
12.3. Durante la entrega. (Posterior al transporte)
El porteador debe:
1) Avisar al destinatario la llegada de los efectos.
2) Descargar la mercadera.
3) Entregar la carga al destinatario o persona designada.
4) Pagar el valor de los efectos no entregados.
El destinatario debe:
1) Recibir los efectos, extendiendo el recibo correspondiente o documento requerido.
2) Pagar el flete.
El porteador tiene derecho a:
1) Exigir al destinatario o consignatario el reconocimiento de la carga y su
apertura, cuando fuere factible.
2) Ejercer el privilegio para el pago de flete y dems gastos.
3) Ejercer el derecho de venta judicial para el cobro de su crdito.
El destinatario o consignatario tiene que:
1) Exigir la entrega de la carga.
2) Comprobar el estado de los efectos.
13. Transporte internacional

El transporte que se realiza dentro de las fronteras de un pas se puede
ejecutar por distintos medios de transporte: terrestre, acutico o areo.
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Por lo general, se emite un documento para cada trayecto realizado. El

conocimiento de embarque se utiliza en el transporte martimo, la Carta de
Porte en el transporte terrestre, y la Carta de Porte Areo en el transporte
aeronutico.
En el transporte internacional no existe un documento nico que se utilice para el transporte de mercaderas por distintos pases, sino que se usan
diferentes clases de documentos segn la modalidad del transporte.
La legislacin internacional ha sufrido modificaciones, ya que se tiende
a unificar los instrumentos utilizados, cuando el transporte se ejecuta por
varias naciones. Es lo que se ha dado en llamar el transporte multimodal,
regido por el Convenio de las Naciones Unidas para el Transporte de Mercaderas, firmado en 1980.
En este tipo de transporte aparecen los mismos sujetos que en la Carta de
Porte, surge tambin la figura del operador. ste es la persona que celebra el
contrato de transporte multimodal, y acta como principal, no como agente
o por cuenta del expedidor o de los porteadores que participaren en el transporte, asumiendo l la responsabilidad del cumplimiento del contrato.
En el transporte multimodal, el cargador se llama expedidor y es el que
expide el documento negociable o no negociable, segn se lo establezca en
el mismo. El instrumento o ttulo puede ser emitido al portador, a la orden
o nominativo, aplicndose las normas de la transmisin, de acuerdo con las
legislaciones internas de los pases donde se ejecute el transporte.
La responsabilidad del operador comienza desde el momento en que recibe la carga, y hasta que la pone a disposicin del cargador o de la autoridad
pblica.
El tema es delicado y complejo, ha sido centro de debate en la doctrina.
La creacin de un documento multimodal, implica la necesidad de crear un
ordenamiento jurdico especial en el orden interno, hecho que hasta el momento no se ha concretado.
Las normas que se aplican en el transporte internacional en nuestro pas
son las del Cdigo Aeronutico, Cdigo de Comercio y Ley de Navegacin,
siguiendo sus disposiciones en cuanto a la creacin, contenido, efectos de la
Carta de porte Areo, Carta de Porte Terrestre y Conocimiento de embarque.
14. Conclusiones
Entendemos que el Contrato de transporte como tal es una especie dentro
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del gnero de los contratos. Tiene caracteres propios, asimismo se le aplican

disposiciones comunes o generales a los contratos civiles y comerciales.
El mismo se rige por las disposiciones del Cdigo de Comercio en el
transporte terrestre, en el transporte areo por el Cdigo Aeronutico y en
el transporte martimo por la Ley 20094. Debemos mencionar que el Estado Nacional, Provincial y los Municipios han dictado normas referidas al
transporte dentro de sus respectivas jurisdicciones, por ejemplo: la ley de
transporte ferroviario, la ley de trnsito que tiene normas relacionadas a los
temas de seguridad y modalidad en el transporte.
Pensamos que se deben modificar algunas disposiciones que se encuentran ya en desuso por las costumbres jurdicas; o bien las circunstancias y
medios de transporte han sufrido modificaciones que exigen otra normativa.
Esperamos que con el Proyecto de Unificacin de los Cdigos Civil y Comercial se inserten dentro de ste la temtica del transporte por va automotor, que requiere disposiciones especficas en la materia.
Es necesario que se actualicen los medios o mtodos para instrumentar
el Contrato de Transporte, teniendo en cuenta que hay un incremento en el
mundo moderno del uso de medios tecnolgicos en el intercambio comercial. Mencionamos como ejemplo de esto la posibilidad de realizar las Cartas
de Porte, facturas, notas de entrega, etc. por medio de la computadora, entre
la empresa porteadora y el cargador, creando un archivo de datos directamente conectados con la Direccin de Comercio y la Direccin de Transporte, las que actuaran como organismos de control.
Es imprescindible que se unifiquen criterios entre el estado Nacional y
Provincial sobre el transporte de carga, para evitar que existan normas contradictorias, lagunas en el Derecho, etc.
La actividad del transporte necesita de disposiciones y reglamentaciones
que permitan la ejecucin de la misma dentro de un marco de seguridad
jurdica al transporte de carga, de pasajeros y carta postal, para permitir el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y a su vez garantizar la prestacin de los servicios pblicos necesarios para la comunidad.
15. Transporte de personas

El cdigo de comercio no contiene disposiciones con respecto al transporte de personas por va terrestre; se refiere al caso de verificarse dicho
transporte por ferrocarril, para prever tan solo el caso de muerte o lesin de
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un viajero acaecida durante el viaje y disponer la empresa estar obligada al

pleno resarcimiento de los daos y perjuicios, no obstante cualquier acto en
contrario, a menos que pruebe que el accidente provino de fuerza mayor o
sucedi por culpa de la victima o de un tercero por el cual la empresa no sea
civilmente responsable, ( Cdigo de Comercio, Art. 184).
Definicin: El contrato de transporte de personas denominadas pasajeros, es aquel mediante el cual el empresario transportista asume la obligacin de trasladarlo de un lugar determinado previamente a otro de destino,
mediante el pago o promesa de pago de un precio en dinero, generalmente
denominado tarifa.
Caracteres: Es bilateral, oneroso, de tracto sucesivo, nominado y atpico,
puesto que la ley le ha omitido disciplinarlo especficamente (salvo lo normado en Art. 184).
El contrato nominado y tpico con el cual el transporte de personas guarda mayor analoga es el contrato de transporte de mercaderas; por ello sus
normas son de aplicacin supletoria para solucionar los conflictos jurdicos
que dimanen de ese acto jurdico.
Forma y Prueba: El contrato de transporte de pasajeros debe probarse por
escrito; cuando se trate de transporte efectuado por servicios regulares, se
prueba con el billete de pasaje.
La ausencia, irregularidad o prdida del billete de pasaje no perjudica la
existencia ni validez del contrato de transporte.
Si el transportador acepta pasajeros sin expedir billete de pasaje no podr
ampararse en las disposiciones que limitan su responsabilidad.
El billete de pasaje debe contener:
1) Nmero de orden.
2) Lugar y fecha de emisin.
3) Punto de partida y destino.
4) Nombre y domicilio del transportador.
Obligaciones del Transportador:
1) Trasladar al pasajero al lugar convenido.
2) En el horario, itinerario y escalas convenidas.
3) Si el viaje es INTERRUMPIDO, el pasajero tiene derecho al reembolso
del pasaje por el trayecto no realizado y los gastos que le ocasionan continuar
el viaje. Si NO SE REALIZA, el pasajero tiene derecho a la devolucin del
precio.
4) Seguridad: hacer llegar al pasajero sano y salvo.
Obligaciones del Pasajero:
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1) Abonar el precio del pasaje.

2) Observar reglamentaciones.
3) Obligacin de llegar al aeropuerto a la hora convenida.
4) No incluir en el equipaje objetos que puedan causar perjuicios, etc.

El transporte de equipajes es un contrato accesorio del contrato de transporte de pasajeros. No puede despacharse equipaje sin el pasajero, si as se
hiciere se lo considerar como un contrato de transporte de cosa o mercadera y se aplicar a su respecto las normas relativas a ste.
En cuanto al equipaje debemos distinguir los Registrados o Facturados.
Son los que se encuentran bajo la custodia del transportador, viajan en la
bodega del transporte o vehculo transportador y quedan bajo la responsabilidad de ste. Como prueba de su existencia, debe emitirse el taln de
equipaje.
El equipaje No Registrado denominado tambin de mano, queda en poder del pasajero, es de uso personal. Su existencia y valor son ignorados por
el transportador y queda bajo su custodia, sin embargo, en caso de prdida
se abona una suma fija por la misma.
El transporte de equipaje facturado da lugar al nacimiento de un contrato
que es accesorio del de pasajeros.
Segn el cdigo: transporte de equipajes se prueba por el taln de equipaje que el transportador debe expedir en doble ejemplar, uno para el pasajero y otro para el transportador.
No se incluirn en el taln los objetos personales que el pasajero conserve
bajo su custodia.
El taln de equipaje debe contener:
1) Numeracin del billete del pasaje.
2) Punto de partida y destino.
3) Peso y cantidad de bultos.
4) Monto del Valor Declarado, en su caso.
El transportista no podr ampararse en la limitacin de la responsabilidad, si:
1) Acepta el equipaje sin entregar el taln o no contiene nmero del billete.
2) Del peso y cantidad de los bultos.
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02
Elementos del
contrato de transporte
Sumario
1. Elementos del Contrato
1.1 Elemento Volitivo:El Consentimiento
2. Personas que Intervienen en el Contrato de Transporte:

Elementos Subjetivos)
2.1 Contrato de Transporte de Cosas

2.2 Contrato de Transporte de Personas o Pasajeros:
Sujetos
3. Objeto
4. Caracteres de la Prestacin de Transporte
5. Precio
6. Fijacin de tarifas
7. Clasificacin de las Tarifas
8. Principios que Rigen en Nuestro Derecho.
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62
1. Elementos del contrato de transporte

El contrato de transporte, a diferencia del mero traslado o circulacin, se
caracteriza fundamentalmente porque existen sujetos y objetos contractuales. Los sujetos (cargador-porteador, pasajero-transportista) asumen determinadas prestaciones a cambio de otras del otro sujeto.
La prestacin principal a que se obliga el transportista, es la realizacin
del traslado a destino de las personas o cosas confiadas a l. Se agrega a esta
obligacin principal la de custodia de la cosa o de seguridad del pasajero. Por
su parte la contraparte, cargador (cosas), pasajero (personas) se obligan, a
cambio de ser trasladados, a pagar un precio en dinero. En el transporte de
personas se denomina tarifa, en el de carga o mercaderas porte o flete.
Podramos decir entonces que hay contrato de transporte de pasajeros
cuando una parte denominada empresario transportista se obliga a trasladar a personas de un lugar a otro, de un punto de partida a uno de destino y
a mantenerla indemne durante todo el viaje, y la otra denominada pasajero,
a pagar un precio denominado tarifa como prestacin.
Habr contrato de transporte de cosas cuando una parte denominada
porteador se obliga, mediante el pago de un precio llamado porte o flete, a
trasladar en un tiempo determinado de un punto a otro las cosas que le entrega el cargador y a entregarlas en el mismo estado en que las recibi
Dijimos ya que este contrato presenta los caracteres de consensual, bilateral, oneroso, no formal, de adhesin, de ejecucin continuada y comercial
y que su naturaleza jurdica es de una locacin de obra calificada, ya que el
transportista promete una obligacin de resultado, un opus.
La posibilidad de que se extienda una carta de porte, (transporte de cosas)
o billete de pasaje (transporte de personas), es al solo efecto probatorio, no
considerndose por ello formal el contrato.
La obligacin ser ejecutada durante todo el tiempo que dure el traslado, y
aun antes cuando se trata de la custodia, por ello es de ejecucin continuada.
Respecto al carcter de contrato de adhesin, se ha dicho que la necesidad
de facilitar el intercambio comercial de bienes o servicios en la sociedad, ha
conllevado a requerir documentacin preimpresa para agilizar las contrataciones, con clusulas predispuestas que han sido redactadas unilateralmente
y que adems no pueden negociarse, sino nicamente aceptarse integralmente.
La utilizacin de contratos por adhesin conlleva la reduccin de los costos de transaccin, que es lo que finalmente buscan los comerciantes, al evitarse el tiempo de una negociacin y los honorarios de los abogados. De esta
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forma, la fluidez de las actuaciones comerciales tiene como respaldo la existencia de los contratos por adhesin, que en s mismos efectivamente constituyen una ventaja comercial en las transacciones, siempre que su utilizacin
respete los legtimos derechos de la contraparte contractual.
En cuanto al Derecho del Transporte compete, el cargador asume que,
de acuerdo a la posicin de dominio de la contraparte contractual, ser ella
la que redacte las condiciones del contrato de transporte, por lo que queda
en la situacin de aceptar o no la integridad de la propuesta obligacional. No
hay posibilidad alguna para el cargador de modificar las clusulas de dicho
contrato, debido a la asimetra de poderes. Pero aun cuando las partes contratantes se encuentren en igualdad de condiciones, incluso en ese caso, las
clusulas de exoneracin de responsabilidad o de limitacin excesiva, sern
nulas por la incoherencia interna que perturban el contrato de transporte.
El carcter comercial indica que debe ser oneroso, celebrado al menos
por una de las partes como una empresa comerciante (el transportista), con
nimo de lucro y profesionalidad.
De esto se deduce que no cualquier transporte puede se encuadrado como
contrato de transporte comercial.
Jorge Manuel Martorell, en su libro Responsabilidad del transportador
Terrestre, Pg.19 dice: tal definicin excluye desde luego el transporte propio, es decir el que realiza una persona de s misma o de mercancas u objetos
de su propiedad o por cuenta propia y no de terceros, ya que ni el mal llamado autocontrato implica constituir relaciones jurdicas
Tambin queda excluido el transporte que no es realizado con nimo de
lucro y cierta habitualidad, o sea aquel realizado aisladamente y no profesional.
En cuanto a los elementos del contrato de transporte, merecen especial
atencin, los sujetos del contrato y el objeto.
Son sujetos del contrato de transporte de personas, el usuario o pasajero y
el transportista, siendo ste ltimo el que contrae la obligacin de trasladar
a las personas y a mantenerlas indemnes o como dicen algunos autores,
sanas y salvas. Pasajero es quien encarga el traslado y debe pagar la tarifa
para ser transportado.
Puede ser transportista cualquier persona fsica o jurdica capaz de contratar, por aplicacin del Art. 8 del Cdigo de Comercio debe tratarse de un
empresario.
En cuanto al objeto del contrato de transporte de pasajeros mientras la
obligacin principal del transportista consiste en un hacer: trasladar personas de un lugar a otro mantenindolas indemnes, el usuario o pasajero
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asume la obligacin de pagar un precio como contraprestacin, tpica obligacin de dar.

Los sujetos del transporte de mercaderas o cosas presentan alguna complejidad.
En este contrato existen sujetos esenciales: porteador (quien asume la
obligacin de traslado y custodia de la cosa) y cargador (quien encarga el
traslado y paga un precio denominado porte o flete para ello).
Existe la posibilidad de la aparicin de sujetos eventuales, como el destinatario o el comisionista del transporte, que no participan de la conclusin
del acuerdo de voluntades. El destinatario es un tercer sujeto de derechos,
verdadero acreedor de la prestacin del transporte, quien aun cuando no ha
intervenido en la celebracin del contrato, si acepta la estipulacin a su favor
pasa a ocupar la calidad de sujeto con determinados derechos (sobre todo de
recepcionar y revisar la carga entregada en destino).
La naturaleza jurdica de este sujeto ha dado lugar a varias interpretaciones; la ms aceptada es aquella que dice que el cargador es un estipulante a
favor de un tercero (el destinatario), quien debe aceptar tal estipulacin
para asumir sus derechos y obligaciones.
Respecto al objeto de ambos contratos, la obligacin principal del transportista es un opus o una obligacin de hacer, y es la de trasladar. Podemos decir que es la misma en ambos contratos, ya que el transportista se
obliga a llevar desde un punto a otro, en un determinado tiempo, a personas
o mercaderas.
La diferencia radica en la otra obligacin comprometida por el sujeto
transportista. En el contrato de transporte de carga o mercadera la otra obligacin asumida por el transportista es la de custodiar la carga mientras
est bajo su esfera de proteccin o guarda y entregarla en destino. Para el
comienzo y fin de esta obligacin debe efectuarse un acto jurdico: el de la
entrega de la cosa, del cargador al porteador que traslada la responsabilidad
por la guarda de la cosa de un sujeto al otro. Luego, en destino, se produce
nuevamente un acto jurdico de entrega, que produce el cambio de la responsabilidad del porteador al destinatario o cargador.
Para que dicho acto jurdico produzca plenamente sus efectos, debe efectuarse conforme a ciertas reglas que deben ser cumplidas.
No podemos afirmar que esta obligacin de guarda o custodia de la cosa
sea la misma en el caso de transporte de personas. Aun cuando el pasajero,
ya devenido en viajero, se encuentre dentro del vehculo, y comenzado el
traslado, el transportista no tiene a su respecto la obligacin de guarda o
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custodia, y ello porque el pasajero tiene an dentro del vehculo, en el cual

est siendo transportado, una cierta autonoma y libertad, que impide que
hablemos de que el transportista lo tenga bajo su guarda o custodia. Por lo
que respecto al pasajero, la obligacin del transportista es la de mantenerlo
indemne, se trata de una obligacin de seguridad no tan amplia como la
de guarda o custodia.
Por su parte, el pasajero no pierde, como hemos dicho, su derecho a la
libertad y su autonoma. El pasajero puede trasladarse por su cuenta en un
andn, debe subir y bajar del vehculo por sus propios medios, incluso puede
moverse por propia cuenta dentro del vehculo que lo est trasladando, etc.
Por ello se le impone como obligacin la de prestar en el cumplimiento
del viaje una colaboracin permanente, que el transportista puede computar
para la ejecucin de sus propias obligaciones. Estos elementos sern sumamente importantes al momento de calificar la responsabilidad de uno y otro.
La responsabilidad del transportista variar considerablemente en cuanto
a su mbito espacial y temporal de validez, entendindose como ms amplia
la responsabilidad que se tiene respecto a la cosa transportada que respecto
a la persona.
Debemos realizar una distincin preliminar entre pasajero y viajero, aun
cuando en la prctica se identifiquen. El viajero interesa por su situacin de
hecho y el pasajero por la de derecho. Es decir, es pasajero quien tiene derecho a ser trasladado de un lugar a otro en virtud de un contrato de transporte, mientras que viajero es toda persona efectivamente transportada.
Respecto al instrumento de prueba del contrato, el transportista debe expedir el billete de pasaje como ttulo legal del contrato de transporte de pasajeros; en algunos casos, cuando el pasajero entrega al transportista equipaje de bodega deber expedirse como un contrato accesorio, adems, el taln
de equipaje. En el transporte de carga se emite facultativamente por ambos
sujetos, un documento denominado carta de porte. Tanto el billete de pasaje como la carta de porte cumplen una funcin probatoria y no hacen a la
validez del contrato.
La consideracin del transporte de pasajeros, a diferencia del de carga
(salvo el de ferrocarril), debe realizarse desde dos puntos de vista claramente
distinguibles entre s pero indisolublemente unidos: el Derecho Privado y el
Derecho Pblico.
Se trata de un contrato privado de transporte entre dos sujetos de derecho
privado, pero cuyo ejercicio depende de un previo contrato de derecho pblico de concesin de un Estado a un particular, a fin de que ejerza el servicio
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pblico de transporte.
Esta situacin generar un sinnmero de problemas a la hora de la aplicacin de la normativa, que podrn ser de derecho pblico o privado, segn
cul sea el aspecto a dilucidarse. Para las cuestiones de derecho pblico, al
tratarse de la prestacin de un servicio pblico, deberemos aplicar la Ley de
Defensa del Consumidor, n 24.240 y el Cdigo de Trnsito ley 24.449.
En cambio, cuando se trate del incumplimiento o no de las obligaciones
asumidas por el contrato de transporte, aplicaremos el rgimen privado ya
enunciado (Cdigo de Comercio y Normas especficas de Transporte, segn
la jurisdiccin).
No deben confundirse los elementos del contrato de transporte con
los elementos del transporte. Estos ltimos son:
1) La cosa o persona transportada;
2) El espacio recorrido;
3) La causa de la traslacin;
4) El hecho fsico del desplazamiento.
Segn Varangot (que se basa en la teora de Josserand), los elementos del
contrato de transporte se pueden clasificar en:
1. Volitivo (Consentimiento)
2. Subjetivos (Personales)
a) Cargador
b) Porteador
c) Destinatario
d) Comisionista
3. Objetivos
a) Mercaderas
b) Cosas
c) Personas
d) Noticias
e) Precios
4. Dimensionales
a) Distancia
b) Tiempo
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Consentimiento
Rigen los principios contenidos en el derecho de fondo.
La declaracin de voluntad debe ser comn, aunque no necesariamente
simultnea. Debe ser coincidente sobre la finalidad perseguida a travs del
contrato de transporte. Adems, el consentimiento tiene que ser exteriorizado y prestado con discernimiento, intencin y libertad.
Ya vimos que se trata de un contrato consensual, por lo que el contrato
de transporte se perfecciona por el solo consentimiento de las partes (sobre
la cosa a transportarse y el precio de su conduccin de un lugar a otro), y no
desde el momento en que el porteador recibe las mercaderas.
Lo que origina las obligaciones del porteador no es la entrega de la cosa a
transportar sino la convencin en virtud de la cual la cosa es entregada. Es la
opinin que prevalece en la Doctrina y la Jurisprudencia. Y que compartimos. (V. Castillo, Varangot, R Fernndez).
En nuestra legislacin un fuerte argumento a favor de esta posicin
doctrinaria lo constituye el Art. 193 del Cdigo de Comercio, por cuanto
demuestra que se generan obligaciones antes de la recepcin de la carga.
Artculo 193.- Contratado un vehculo para que vaya de vaco con el exclusivo objeto de recibir mercaderas en un lugar determinado y conducirlas
al punto indicado, el porteador tiene derecho al porte estipulado, aunque no
realice la conduccin, previa justificacin de los siguientes hechos:
1. Que el cargador o su comisionista no le ha entregado las mercaderas
ofrecidas;
2. Que a pesar de sus diligencias, no ha conseguido otra carga para el lugar de su procedencia. Habiendo conducido carga en el viaje de regreso, el
porteador slo podr cobrar al cargador primitivo la cantidad que falte para
cubrir el porte estipulado con l.
Por otra parte, el Art. 170, en el cual se apoyan los que sostienen la naturaleza real del contrato de transporte, hace alusin a la responsabilidad
ex-recepto del porteador y no a la que tiene como transportador, pues esta
puede nacer aun antes de la recepcin de la carga. Por ejemplo, cuando no
enva el vehculo de transporte en el da y lugar prefijado en el contrato para
la recepcin de la carga.
Artculo 170.-La responsabilidad del acarreador empieza a correr desde
el momento en que recibe las mercaderas, por s o por la persona destinada
al efecto, y no acaba hasta despus de verificada la entrega.
Con relacin al consentimiento, diremos que puede ser expreso o tcito.
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Este ltimo se manifiesta por el mero hecho del ascenso al vehculo en el caso
del transporte ferroviario por parte del pasajero y por su parte, el conductor
puede consentir al no impedir el ascenso del pasajero, aun cuando el mismo
se hubiere realizado en hora antirreglamentaria.
Tambin diremos que tratndose de servicios pblicos de transporte, las
empresas transportadoras estn obligadas a transportar. Es la doctrina que
surge del Art. 204 del Cdigo de Comercio.
Artculo 204.-Las empresas de ferrocarriles tienen la obligacin de recibir toda la carga que se les entregue para el transporte hasta sus estaciones o
las de otras lneas que empalmen con ellas. Los reglamentos o estipulaciones
de las empresas que hubieren ofrecido sus servicios al pblico, excluyendo
o limitando las obligaciones y responsabilidades impuestas por este Cdigo
sern nulas y sin ningn efecto.
Por tanto, no es igual el perfeccionamiento del contrato de transporte de
mercaderas o de cosas, que el de personas.
En el primero, o sea en el transporte de cosas, el perfeccionamiento se
produce cuando las partes han prestado su consentimiento, por lo cual se
dice que es consensual, aun cuando ellas no hubieran emitido el ttulo, o sea
la carta de porte.
Una parte ofrece, la otra parte acepta y con ello basta para que se produzca y configure el consentimiento.
La aceptacin ha sido definida como una declaracin de voluntad unilateral y recepticia, que tiene como destinatario al ofertante (Spota), o como
la declaracin por la que el destinatario de la oferta da a conocer su conformidad con la conclusin del contrato (Mosset Iturraspe), o, por ltimo,
como un acto jurdico unilateral constituido por una expresin de voluntad,
dirigida al ofertante y que, siendo congruente con la oferta, es apto para cerrar el contrato (Lpez de Zavala).
En cuanto al transporte de personas o pasajeros, ya dijimos que la cuestin de cundo se ofrece y el pasajero acepta para tener por configurado el
consentimiento, no es tan clara.
En el transporte de personas, la mayora de los autores opina que se
configura el contrato con la emisin del pasaje. La cuestin se complica an
ms cuando se analiza el supuesto de la reserva y pago del pasaje electrnico.
A esto, la jurisprudencia agrega que, para el caso de transporte de colectivos, el contrato se perfecciona con el mero ascenso del pasajero. Esta
interpretacin es la que se aplica al contrato ferroviario y/o subterrneo.
De esto se colige que no se necesita en el transporte de pasajeros una ofer69
ta formal y una aceptacin formal, sino que se presume ante ciertos hechos
voluntarios expresados por las partes de manera inequvoca.
La oferta la efecta el transportista al parar su vehculo, abrir las puertas invitando al pasajero a subir, el pasajero acepta subiendo al vehculo, all
quedara configurado el perfeccionamiento del contrato aun cuando no se
llegare a abonar el precio, ni emitirse el billete de pasaje.
Siguiendo los mismos autores citados previamente, tres seran los requisitos que debe reunir la aceptacin para ser considerada como tal:
1)-Debe ser recepticia, es decir debe estar dirigida al ofertante;
2)-Debe ser congruente con la oferta, es decir, debe expresar el asentimiento del aceptante con todos y cada uno de los aspectos que integran la
oferta.
3)-debe ser referida a una oferta subsistente, es decir, a una oferta que no
haya caducado ni haya sido retractada, lo que se explica porque de lo contrario- la coincidencia de las voluntades no se producira.
La aceptacin que rene los requisitos de congruencia con una oferta subsistente es apta para perfeccionar el consentimiento y dar nacimiento al contrato que se tuvo en mira celebrar.
Por lo tanto, se entiende que toda persona que asciende a un medio de
transporte por los medios habituales con el fin de ser transportada -sin clandestinidad-, goza de los derechos que le confiere el contrato de transporte,
haya pagado o no el boleto . Debe ser considerada pasajero.
El anlisis debe efectuarse en cada caso puntual, a la luz de los conceptos
antes transcriptos.
Artculo 8. La ley declara actos de comercio en general:
inc.5. Las empresas de fbricas, comisiones, mandatos comerciales, depsitos o transportes de mercaderas o personas por agua o por tierra;
2. Personas que intervienen en el contrato de

transporte: (elementos subjetivos)
2.1. Contrato de transporte de cosas:
Se trata aqu de las partes que intervienen en el contrato de transporte.
En principio, slo hay dos partes (sujetos) necesarias o esenciales para
que exista contrato de transporte:
1-El cargador (transporte de cosas) o el pasajero- viajero (transporte de
personas) que es el sujeto que encarga el transporte y paga por ello el precio
70
del mismo.
2-El porteador (transporte de cosas) o transportador (transporte de personas), que es el que realiza la traslacin en el tiempo y forma estipulado en
el contrato.
Pueden aparecer otras personas en el contrato de transporte de cosas,
como el destinatario, el comisionista o expedicionista, o los herederos de una
de las partes esenciales.
Entre los sujetos podemos distinguir:
Esenciales (cargador-porteador)
Eventuales(destinatario-comisionista-expedicionistacesionario endosatario).
Cargador o remitente
Cargador, remitente o fletante es quien contrata en nombre propio el
transporte de efectos o sea quien encarga la obra al transportista a cambio de
lo cual paga un precio.
A los fines del contrato de transporte, es indiferente que sea o no propietario de las cosas a transportar, pues su celebracin es un acto de mera administracin que no implica la transferencia de la propiedad, de los efectos
transportados al porteador.
Adems, el porteador o transportador no tiene derecho a averiguar el
ttulo en virtud del cual el cargador detenta los objetos a transportar.
Por otra parte, es tambin indiferente a los fines del contrato de transporte que el cargador lo celebre por cuenta propia o ajena.
En cuanto a la capacidad civil para ser cargador o remitente, sta consiste
en estar facultado para realizar actos de mera administracin, para celebrar
el contrato de transporte se requiere la capacidad legal para contratar, salvo
los casos expresamente previstos en el Cdigo Civil.
Puede ser el cargador el destinatario o receptor de las cosas transportadas,
recibindolas por s o por su mandatario, factor o empleado.
Puede ocurrir tambin que endose, transfiera o entregue la carta de porte
a un tercero llamado endosatario, cesionario o portador legtimo o legtimo
tenedor de la carta de porte.
Porteador o transportador:
Es la persona o empresa que asume la obligacin de trasladar y custodiar
la cosa y entregarla en tiempo y forma en destino. Ello, a cambio del pago de
un precio que en este contrato se denomina porte o flete.
En el contrato de transporte comercial debe tratarse de una empresa.
Conviene traer a colacin la posicin objetiva de Gonzlez Porras, quien
71
ha manifestado que la obligacin del transportista porteador se puede resumir en la necesaria actuacin responsable que tiene por objeto realizar el
transporte de la mercanca entregada y consignarla en el lugar que fue determinado previamente; de esta forma, agrega dicho autor, quedan definidas
las obligaciones de custodia, diligencia y buena fe comercial. Siendo estas las
obligaciones intrnsecas del contrato de transporte, ser de cuenta y riesgo
del cargador la asuncin de los perjuicios que se pudieran derivar de esa actividad, pues a su criterio, debe quedar establecido que las cosas se pierden
para su propietario; es decir, la carga se hace a cuenta y riesgo del propietario,
quien es el que soporta en principio el riesgo del transporte.
Artculo 164: Los empresarios o comisionistas de transporte, adems de
los deberes que tienen como mandatarios mercantiles, estn obligados a llevar un registro particular, con las formalidades de los artculos 53 y 54, en
que se asentarn por orden progresivo de nmeros y fechas todos los efectos
de cuyo transporte se encarguen, con expresin de su calidad y cantidad,
persona que los carga, destino que llevan, nombre y domicilio del consignatario y del conductor y precio del transporte.
2.2. Contrato de transporte de personas o Pasajeros: sujetos
Pasajero
El contrato de transporte de pasajeros no se celebra con el conductor del
vehculo, el que es un mero agente dependiente, sino con el transportista.
El transporte regular de pasajeros es un servicio pblico que necesita, para ser prestado por un particular, la previa concesin o autorizacin otorgada
por el Estado, titular del mismo.
Se entiende por pasajero a toda persona que viaja en un medio de transporte pblico de personas. El que contrata, expresa o tcitamente, su propio
desplazamiento es pasajero o viajero.
Para adquirir la calidad de pasajero se requiere que la persona viaje pblica y ostensiblemente; el que viaja de manera clandestina no es pasajero y
carece por tanto de los derechos inherentes a la relacin obligacional derivada de un contrato de transporte. Se considera que en este ltimo supuesto no
existe relacin contractual previa.
El caso del transporte benvolo es totalmente distinto; ser analizado ms
adelante.
La Jurisprudencia Argentina ha dicho al respecto, que no deja de ser
pasajero aquel que viaja antireglamentariamente por estar colmada la capacidad del tren (LL, 134, 792, fallo 62.788), pues al no impedrselo el conductor
72
acept convertirse en transportador.

Tampoco importa que carezca de boleto, pues en tal caso se hace pasible
de una multa, o que no haya alcanzado a pagar el pasaje (J.A., 1966-II-463).
Por ello se ha determinado jurisprudencialmente que s revisten la calidad
de pasajeros: los no videntes o incapaces que no tienen obligacin de pagar
boleto por estar eximidos en caso de tener un pase del Estado; los maestros o
estudiantes que con sus pases no pagan boletos; todos ellos son pasajeros, tienen todos los derechos y obligaciones excepto la de pagar el precio o tarifa.
Por otra parte, en numerosos fallos se fij la posicin de quienes no revisten la calidad de pasajeros. As carecen de la calidad de pasajeros el personal de la empresa de transportes (C.N.Civ.Sala D 31-12-64), los viajeros
clandestinos (J.A. 1966-II-463), el que asciende a un vehculo para vender
diarios (J.A., 1951-IV-467).
El momento en que se adquiere la calidad de pasajero ha sido discutido
en doctrina.
Para algunos, desde el momento en que la persona pone un pie en el estribo para subir al vehculo adquiere tal calidad. En suma, habr que considerar
en cada caso particular la extensin que se le otorga al concepto de operacin de embarque y desembarque, para la determinacin de la responsabilidad del transportista. En cuanto a la calidad de pasajero, la misma puede
ser considerada tal desde el momento en que se encuentra en la terminal
esperando la salida del autobs, por analoga con los conceptos del derecho
aeronutico en cuanto a preembarque, o no. Estimo que en este caso no es
igual, dado que en una terminal del mnibus el pasajero no queda bajo la
obligacin de seguridad del transportista.
La capacidad requerida para ser pasajero de este contrato es la legal para
contratar. O sea que para expresar vlidamente el consentimiento y perfeccionarse el contrato, la persona debe ser mayor de 18 aos (Art. reformado,
Cdigo Civil).
Por ello se plantea en doctrina la validez o no de los contratos de transporte de pasajeros realizados por los menores de edad, sobre todo aquellos
escolares o menores trabajadores.
El menor impber (menor de 14 aos) tiene una incapacidad de hecho
o de obrar absoluta, en consecuencia, no puede celebrar ningn contrato o
acto jurdico, en principio si celebra alguno ste ser nulo, de acuerdo a la
sancin prevista por el Art. 1041 del Cdigo Civil, salvo las excepciones
doctrinarias y jurisprudenciales que se refieren a los contratos de transportes
celebrados por los menores impberes a los que se les reconoce validez y
73
eficacia aplicando la teora del mandato.

Con respecto a los menores adultos ( de 14 a 18 aos) slo pueden celebrar los actos y contratos que las leyes les autorizan expresamente; si contraviniendo lo establecido en stas celebran contratos o actos jurdicos, stos
seran nulos, pero de nulidad relativa.
Los contratos de transporte celebrados por menores de edad impberes o adultos, son vlidos? Si aplicamos los principios antes enumerados, la
respuesta es que son nulos. Sin embargo a diario nos enfrentamos a estos
contratos, que de hecho se celebran.
Para otorgarle validez a los mismos, la doctrina ha elaborado varias teoras: la de la autorizacin tcita, de la de la confirmacin, la del acto claudicante; la del mandato.
Soler Aleu, en su libro Transporte de Personas, Pg. 136, las explica:
Hay cuatro teoras al respecto para justificar la validez y eficacia de tales
actos:
a) La autorizacin tcita: est prevista en el Art. 283 del cdigo Civil,
mediante la presuncin de que los hijos de familia adultos, si ejercieren algn
empleo pblico o alguna profesin o industria, estn autorizados por sus
padres para todos los actos y contratos concernientes al empleo pblico, a su
profesin o su industria.
La norma que se cita para sostener la teora no sera de aplicacin en el
supuesto que contemplamos, pues la ley se refiere a los menores adultos que
desempeen un empleo pblico. Quedan fuera del mbito de la norma los
casos de empleo privado y los menores impberes
b) La confirmacin: es el acto jurdico por medio del cual la persona
hace desaparecer los vicios de otro acto que se hallaba sujeto a una accin
de nulidad, segn lo precepta el art. 1059 del Cdigo Civil. La ratificacin o
confirmacin puede ser expresa o tcita.
La crtica que se le efecta es que el representante legal del menor no tiene
la ms remota posibilidad de confirmar el acto viciado pues el contrato de
transporte se concluye y ejecuta de una manera muy rpida.
c) El acto claudicante: los hechos que acontecen en la vida diaria no esperan a que se sancionen las leyes para regularlos, ocurren con ley o sin ley,
y mientras no sean contrarios a derecho, es decir, ilcitos, deben tener una
solucin, pues ellos han sido realizados para producir efectos jurdicos.
El contrato de transporte celebrado por un menor impber es nulo por
carecer el menor de capacidad legal para contratar, pero los hechos que suceden a diario nos demuestran que se realizan estos contratos por estos meno74
res, a veces escolares que suben a los vehculos y los transportan.

El acto claudicante es aquel que, ante el peso de la realidad, debe considerase eficaz no obstante la norma prohibitiva, la que se estima como cada en
desuso, y deben interpretarse el acto y su eficacia, desde el punto de vista de
la doctrina o la jurisprudencia de los intereses en juego; los intereses en juego
exigen que esos actos sean eficaces.
La crtica fundamental a la teora es que el no uso de la norma no deroga
la ley; ello segn el Art. 17 del Cdigo Civil. Dicho de otro modo, la transgresin de la norma de derecho no puede fundamentar la validez del acto
as realizado.
d)-Teora del mandato: El Art. 187 del Cdigo Civil dispone que el mandato puede vlidamente ser conferido a una persona incapaz de obligarse y el
mandante ser responsable por la ejecucin de mandato, tanto respecto del
mandatario como respecto de terceros con quienes ste hubiere contratado.
Como la ley faculta a los padres Art. 274 Cdigo Civil- para celebrar a
nombre de sus hijos menores de edad, sin intervencin alguna de ellos, todos
los actos y contratos dentro de los lmites de su administracin, los padres
pueden celebrar el contrato de transporte para el traslado de sus hijos menores, pero en vez de celebrar personalmente el contrato pudiendo hacerlo,
confieren mandato a su hijo menor para que ste en nombre y representacin
de su padre- representante legal del menor- celebre el contrato de transporte
El mandato puede ser expreso o tcito y puede hacerse por escrito o verbalmente.
En definitiva, la que se acepta en doctrina y jurisprudencia es la del mandato que aplicando lo legislado en el Art. 1897 Cdigo Civil, (que dispone
que el mandato puede ser vlidamente conferido a un incapaz) explica la
validez de este contrato celebrado por un menor de edad; dado el mismo, actuara como un mandatario de su padre, tutor o curador, y siendo as puede
un incapaz celebrar vlidamente este contrato (aplicando las normas generales del contrato de mandato)
La teora del mandato es la ms aceptada, razonable y lgica, dado que
con ella se respetan los principios jurdicos.
Respecto a la conclusin y validez de un contrato de transporte entre un
pasajero con un transportista clandestino (transporte ilegal no autorizado
por el Estado que de hecho efecta el transporte de pasajeros) se ha determinado que el contrato s ha sido concluido, el contrato s es vlido, es eficaz y
produce todos sus efectos jurdicos entre las partes. Ello, sin perjuicio de que
el Estado sancione al transportista clandestino o ilegal.
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Soler Aleu, Zanoni y otros autores afirman la validez y plena eficacia de

este contrato, al considerar que el acto jurdico contractual queda concluido con el consentimiento de las partes y no necesita para ello de la previa
autorizacin del Estado, ya que esta ltima no integra el contrato como un
elemento esencial.
Cabe aclarar que el consentimiento se efecta entre el porteador o empresario transportista y el pasajero o cargador, nunca con el chofer o conductor
del vehculo, quien acta como un mero dependiente del empresario transportista, a menos que se trate del mismo empresario que conduce el vehculo
propio.
Transportista
Es la persona o empresa que se obliga a realizar el transporte con medios propios o ajenos, aunque tambin puede hacerlo realizar por otro empresario de transportes. (Art. l63 C. Com.).
Recibe distintas denominaciones en el cdigo de Comercio, a saber:
1. Arriero (Art.162) que es quien realiza el transporte con caballo, asnos
o mulas;
2. Tropero (Art.162) es el que hace el transporte con carros o carretas;
3. Acarreador (Arts.163, 165, 167, 169, 170, 171, 172, 175, 183, 192, 20l);
4. Porteador (Arts. 173, 174, 178, 181, l82; 188, l89, 190, 196, 197, 198,
200, 203, 205);
5. Conductor (Arts.179, 180, 183,186, l91, 194, 195 y199);
6. Empresa o empresario (Arts. 162, 163, 164);
7. Fletador (Art. 1018: se refiere al que hace la conduccin por agua).
La doctrina y Jurisprudencia nacional exige como requisito esencial para que el transporte sea considerado comercial que sea realizado por una
empresa. Por el contrario, y en una posicin fundada, Varangot considera
que es comercial tambin el transporte que realiza un solo hombre de una
manera habitual y con nimo de lucro, como es el caso del tropero, arriero,
cochero, etc.
Incluso encuentra un fallo en la Jurisprudencia argentina (949-IV-439)
que afirma que es un acarreador, porteador o empresario de transporte el
propietario de un automvil que se dedica al transporte pblico de pasajeros.
El Estado tambin puede asumir la calidad de empresario del transporte.
Lo ha hecho en condiciones de monopolio en el transporte ferroviario,
de noticias (postal, telegrfico); en concurrencia con empresas particulares
en materia de transporte areo y de la voz (radial) e imagen (televisivo).
76
La prestacin del servicio de transporte por el Estado tiene sus fundamentos de carcter poltico (soberana nacional, precios mdicos y populares,
comunicacin y defensa de todo el territorio nacional, etc.).
Tambin ha sido objeto de crticas la intervencin del Estado como transportador. Entre ellas se dijo: a). El Estado es muy mal empresario b). No debe
competir con las empresas privadas que pueden desarrollar el servicio con
ms eficacia c). La necesidad de volcar los recursos hacia otras reas ms
necesitadas y con prioridades en su desarrollo, etc.
Destinatario o Consignatario
Es aquel al que la mercadera est destinada en el lugar de llegada. Puede
ser el mismo cargador o un mandatario, empleado o factor suyo o bien un
tercero que accede al contrato de transporte por su adhesin al mismo, sea
por la aceptacin de la mercadera o de la carta de porte.
La intervencin del destinatario en el contrato de transporte encuentra
su fundamento en la teora de la estipulacin por otro o a favor de terceros
(Arts. 1161-1162 Cdigo Civil).
Para que la convencin celebrada entre el cargador y el porteador se le
pueda oponer, es indispensable la ratificacin expresa o el cumplimiento del
contrato por parte del destinatario.
Se discute en doctrina e incluso la jurisprudencia no es uniforme desde
qu momento el destinatario se hace parte en el contrato de transporte.
Hay tres teoras:
1). Al aviso de la llegada de la cosa transportada.
2). Al adherirse directamente al contrato en forma efectiva.
3). A la entrega que se le haga de la cosa transportada.
Jurisprudencia
Ha dicho la jurisprudencia argentina que la estipulacin a favor del destinatario no produce efectos mientras no medie aceptacin por el destinatario
(JA, 1951 II-301); pero desde que ste recibe o reclama los efectos en el
lugar de destino, las acciones del cargador pasan al destinatario (C. N. Com.
Sala C, 30-11-62; JA, 1963-V-56), siempre que se le haya transmitido la carta
de porte (C.Com, 31-5-21; JA, 6, 501); La negativa del destinatario a recibir
la carga mantiene el vnculo emergente del contrato de transporte entre el
cargador y el porteador (JA, 1951-II-301).
La adhesin del destinatario al contrato de transporte es un acto unilateral voluntario que produce, por un lado, la prdida por parte del cargador
del derecho de disponer de la carga y por el otro, la transferencia de las
acciones inherentes al contrato de transporte al destinatario. Adems, en
77
el supuesto de fallecimiento del destinatario, despus de la conclusin del

contrato de transporte pero antes de su adhesin, el derecho de adhesin
pasara a los herederos del destinatario.
Finalmente, para aclarar an ms el momento en que el destinatario
se hace parte en el contrato de transporte nada mejor que citar el Art. 191
del Cdigo de Comercio y su comentario por R. Fernndez (T. O, Pg. 584):
Art. 191: El cargador o legtimo tenedor de la carta de porte puede variar
la consignacin de los efectos, y el conductor o comisionista de transporte
est obligado a cumplir la nueva orden, si la recibiera antes de hecha o exigida la entrega en el lugar estipulado, teniendo derecho en tal caso, de exigir
la devolucin de la primera gua y la redaccin de otra nueva
Sin embargo, si la variacin de destino de la carga exigiese variacin de
camino o que pase ms adelante del punto designado para la entrega de la
carta de porte, se fijar de comn acuerdo un nuevo porte o flete. Si no se
acordaren, cumple el porteador con verificar la entrega en el lugar designado
en el primer contrato.
Segn el Art. 191, el consignatario adquiere derecho a la entrega y el
carcter de parte en el contrato de transporte desde el momento en que, habiendo llegado los efectos al lugar de destino, se presenta y exige la entrega;
hasta entonces es completamente ajeno al contrato, por lo cual, el cargador
o legtimo tenedor de la carta de porte puede variar la consignacin.
Con relacin a la capacidad necesaria para ser destinatario en un contrato de transporte, consideramos que no es necesario que tenga capacidad de
obligarse el destinatario, pues en caso de no poder pagar el flete, el acarreador puede dirigirse al cargador para su reclamo o bien optar por su derecho
de retencin de los efectos transportados hasta tanto se le haga efectivo y, en
ltimo de los casos, ejercer su privilegio sobre el precio de venta obtenido en
el remate judicial de carga.
Comisionista o Expedicionista
Es aquel que se encarga profesionalmente de expedir mercancas de
un lugar a otro en nombre propio, pero por cuenta ajena y sirvindose para
ello de las empresas porteadoras o de fletantes de naves (K. Heinsheimer).
Sus funciones son:
1). Recibir los efectos del remitente y encargarse de entregarlos al porteador, cobrando por ello una comisin. Claro est, que asume los riesgos a
que estn expuestos los efectos en ese nterin.
2). Recibir los efectos en el lugar de destino y entregarlos al destinatario.
Puede cumplir ambas funciones al mismo tiempo o bien slo algunas de
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ellas. Frente al cargador, su relacin jurdica es la de un comisionista o la de

un simple mandatario segn los trminos en que se realiza el contrato.
Frente al porteador puede revestir el papel de cargador y/o de destinatario, de modo tal, que las relaciones entre el cargador y el porteador o entre el
porteador y el destinatario son siempre indirectas cuando media un comisionista, pues ste asume la obligacin de celebrar contratos de transportes por
cuenta de sus comitentes.
Los comisionistas estn imprecisamente legislados en el Cdigo de Comercio, que se refiere a los mismos como porteadores o como quienes reciben 1as mercaderas del cargador para entregarlas al acarreador y, llegados
los efectos al destino, los reciben del porteador para entregarlos al destinatario.
Veamos los siguientes artculos del Cdigo de Comercio:
Artculo 191.- El cargador o el legtimo tenedor de la carta de porte, puede
variar la consignacin de los efectos, y el conductor o comisionista de transporte est obligado a cumplir la nueva orden, si la recibiere antes de hecha
o exigida la entrega en el lugar estipulado, teniendo derecho en tal caso de
exigir la devolucin de la primera gua y la redaccin de otra nueva. Sin embargo, si la variacin de destino de la carga, exigiese variacin de camino, o
que se pase ms adelante del punto designado para la entrega en la carta de
porte, se fijar de comn acuerdo el nuevo porte o flete. Si no se acordaren,
cumple el porteador con verificar la entrega en el lugar designado en el primer contrato.
Artculo 194.- No hallndose el consignatario en el domicilio indicado
en la carta de porte o rehusando recibir los efectos, el conductor reclamar
el depsito judicial, a disposicin del cargador o remitente, sin perjuicio del
derecho de tercero.
Artculo 193.- Contratado un vehculo para que vaya de vaco con el exclusivo objeto de recibir mercaderas en un lugar determinado y conducirlas
al punto indicado, el porteador tiene derecho al porte estipulado, aunque no
realice la conduccin, previa justificacin de los siguientes hechos:
ofrecidas.
Artculo 194 No hallndose el consignatario en el domicilio indicado en
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la carta de porte o rehusando recibir los efectos, el conductor reclamar el

depsito judicial, a disposicin del cargador o remitente, sin perjuicio del
derecho de tercero.
Artculo 195 El conductor o comisionista de transporte no tiene accin
para investigar el ttulo que tengan a los efectos el cargador o el consignatario. Deber entregarlos sin demora ni entorpecimiento alguno a la persona
designada en la carta de porte. Si no lo hiciere, se constituye responsable de
todos los perjuicios resultantes de la demora.
Artculo 196 El porteador no estar obligado a verificar la entrega de
las cosas transportadas, hasta que la persona que se presentare a recibirlas
no cumpla con las obligaciones que le incumban. En caso de desacuerdo, si
el destinatario abonare la cantidad que cree que es la debida, y depositare al
propio tiempo la diferencia, deber entregarle el porteador las cosas transportadas.
Artculo 197 Si no fuere posible descubrir al consignatario, o si ste se
encontrase ausente del lugar, o estando presente rehusare recibir las mercaderas, el porteador las depositar en el lugar que determine el Juzgado
de Comercio o el Juez de Paz, en defecto, por cuenta de quien corresponda
recibirlas. El estado de las mercaderas ser reconocido y certificado por uno
o dos peritos, que elegir el mismo juzgado.
Artculo 198 El destinatario tendr el derecho de comprobar a expensas
suyas en el momento de la entrega, el estado de las cosas transportadas, aun
cuando no presentaren seales exteriores de avera. El porteador podr, por
su parte, exigir al consignatario la apertura y reconocimiento de los bultos en
el acto de la recepcin; y si ste rehusara u omitiere la diligencia requerida el
porteador quedar exento, por este solo hecho, de toda responsabilidad que
no provenga de fraude o infidelidad.
Artculo 199 Los conductores y comisionistas de transporte son responsables por los daos que resultaren de omisin suya o de sus dependientes,
en el cumplimiento de las formalidades de las leyes o reglamentos fiscales, en
todo el curso del viaje y a la entrada en el lugar de su destino; pero, si hubiese
procedido en virtud de orden del cargador o consignatario de las mercaderas, quedarn exentas de aquella responsabilidad, sin perjuicio de las penas
en que unos y otros hayan incurrido con arreglo a derecho.
Jurisprudencia
Se ha resuelto que entre los propietarios de los automviles y las agencias
de autos al instante o remises existen las relaciones de comitentes y comisionistas, si aquellos no estn obligados a la prestacin de servicios ni hay
80
relacin de dependencia (CNC IV, Sala F, 12-9-63; JA, 1964-II.165).

Finalmente, Castillo Ramn S. (T.III pg.10) nos plantea la posibilidad de
que la empresa que verifica el transporte asuma el carcter de mandatario del
cargador cuando ste le encarga la venta de las mercaderas en el lugar de
destino, por cuenta de aqul, con una carta de porte al portador o a la orden.
En ese caso, la empresa desempea el doble papel de empresa de transporte y de comisionista de venta.
Cesionario o Endosatario:
Se hace parte en el contrato de transporte adquiriendo los derechos
del cargador mediante el cumplimiento de las reglas de circulacin concernientes al modo de emisin de la carta de porte, que puede ser nominativa, a
la orden o al portador (Art. 166 Cdigo de Comercio).
La carta al portador se trasmite por la entrega de la misma.
La carta a la orden, por endoso.
No hay uniformidad respecto de la transmisin de la carta de porte nominativa. En principio es necesario recurrir a la ocasin regulada por el
Cdigo Civil, pero conforme al artculo 1456 del mismo cdigo, sta puede
transmitirse por endoso pleno, en tanto que el endoso en blanco o el endoso
irregular solamente legitiman para retirar la carga.
Por ltimo, diremos que conforme al art. 166 del Cdigo de Comercio, el
endosatario, cesionario o legtimo portador de la carta de porte se subroga en
todas las obligaciones y derechos del cargador.
Otras personas que intervienen en el contrato de transporte
1) Herederos de las partes intervinientes en caso de fallecimiento de las
mismas y conforme a las reglas del derecho de fondo.
2) Acreedores de las partes intervinientes en los casos y bajo las condiciones que regula el derecho de fondo.
3. El objeto del contrato de transporte

El contrato de transporte tiene por objeto una obra o resultado que promete el transportador. ste asume una obligacin de resultado, que en el
caso del transporte de mercaderas se traduce en la obligacin de custodia
de las cosas y en el de personas en la de seguridad de los pasajeros. Por tanto,
el objeto contractual no es slo el traslado de la cosa o la persona, sino proporcionarle custodia en un caso y seguridad en el segundo.
Se debe distinguir el objeto inmediato del contrato de transporte (las
81
prestaciones de las partes) del objeto mediato (las personas o cosas a transportar).
Respecto del objeto contractual en s mismo, tiene que tener las caractersticas de todo objeto contractual: ser vlido, cierto, determinado, ser lcito,
posible.
4. Caracteres de la prestacin de transporte

Cuando hablamos del objeto contractual, debemos tener en cuenta los
caracteres de la prestacin de transporte
La prestacin de acarreador o porteador presenta los siguientes caracteres:
1)- Fungible
2)- Indivisible
3)- Debe ser posible fsica y legalmente
Cuando afirmamos que es fungible, queremos significar que es susceptible de ser cumplida por otro, a menos que el cargador haya tenido en
cuenta las condiciones personales del transportador.
De ah la existencia del Art. 171 del Cdigo de Comercio, que posibilita
al transportador originario a contratar con otra empresa de transportes para
poder cumplir con su prestacin.
Artculo 171 El acarreador responde por los acarreadores subsiguientes encargados de terminar el transporte. Estos tendrn derecho de hacer
declarar en el duplicado de la carta de porte, el estado en que se hallan los
objetos del transporte al tiempo de recibirlos, presumindose, a falta de tal
declaracin, que los han recibido en buen estado y conforme a la carta de
porte. Los acarreadores subsiguientes quedan subrogados en los derechos y
obligaciones del primer acarreador.
Es decir, puede subcontratar, delegar su prestacin en otro transportador
pero siempre conservando tal carcter frente al cargador con quien contrat.
Art. 163 Cuando el acarreador no efectu el transporte por s, sino mediante otra empresa, conserva para con el cargador su calidad de acarreador
y asume, a su vez, la de cargador para con la empresa encargada del transporte.
La facultad que implcitamente confiere al porteador de encargar el
transporte a un tercero, es una ap1icacin del principio general establecido
en el Cdigo Civil en su Art. 626 El hecho podr ser ejecutado por otro que
82
el obligado, a no ser que la persona del deudor hubiese sido elegida para
hacerlo por su industria, arte o cualidades personales.
Jurisprudencia
El incumplimiento del contrato (omisin de entregar la carga) hace surgir la responsabilidad de la empresa con la que se contrat el transporte
aunque el traslado de la carga se haya efectuado por otra. (CN. Fed. Sala
Civil y Comercial, 29-7-69; LL, 136, fallo 64027); la existencia del art. 163
Cdigo de Comercio es suficiente para desestimar toda defensa que pretenda basarse en inexistencia de vnculos de dependencia con el conductor
infiel o de ttulo de propiedad sobre el vehculo utilizado para el transporte
(C.Com. Nac., Sala B, 11-3-70; LL, 140, 211, fallo 65.855).
En segundo lugar, hemos dicho que es indivisible la prestacin de transportar, lo que significa que no admite cumplimiento parcial. Deber ser cumplida ntegramente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito.
Por otra parte, estamos en presencia de una obligacin de hacer no
incluida entre las excepciones previstas en el Art. 670 del Cdigo Civil a la
norma de la indivisibilidad de las obligaciones de hacer, que consagra el Art.
680 del mismo cdigo.
Finalmente, la prestacin debe ser fsicamente posible de realizar y no
estar expresamente prohibida por las leyes que regulan tal actividad.
Si bien en el concepto de contrato de transporte de que trata el Cdigo de
Comercio no est incluida la transmisin de noticias o de la voz, ni la conduccin de lquidos o gases por caeras, no hay duda de que participa de los
mismos caracteres.
En materia de objetos transportables, se debe diferenciar el rgimen
a que est sujeto el transporte pblico (estatal, concesionarios de servicios
pblicos) del privado. En este ltimo el porteador no tiene obligacin de
realizar el transporte (contratar). Por el contrario, puede elegir y seleccionar
la carga que le conviene ms.
No ocurre con el transporte pblico lo mismo, pues en principio los ferrocarriles y las empresas concesionarias del transporte automotor estn obligados a realizar el transporte de las personas o cosas que se les encargue, con
pocas excepciones establecidas por las leyes o reglamentaciones especiales.
Las cargas en el transporte pblico deben ajustarse a las condiciones reglamentarias en lo que respecta a volumen, embalaje, etc.
Tratndose de transporte privado que se realice por calles y caminos de la Repblica Argentina, se debe ajustar a las disposiciones de la ley
13.893/49, entre las que merecen destacarse y transcribirse:
83
Art.7 Cargas sobresalientes, livianas y carga indivisible:

a)- Las cargas generales no podrn sobresalir de la parte ms saliente
del vehculo (carrocera, guardabarros o punta de eje) en que son transportadas.
b)- Cargas livianas: exceptanse de la disposicin indicada en el inc a),
las cargas livianas, tales como pasto, paja, lanas, virutas de madera, ya sea
en fardos, los o sueltas y otras cargas de anlogas caractersticas en lo que
a su gran volumen en relacin al peso se refiere, tales como envases vacos.
Estas cargas podrn sobresalir:
I)- En zonas urbanas y suburbanas hasta 20 cm. como mxima de cada
lado del vehculo.
II)- Fuera de las zonas urbanas y suburbanas 20 cm. del lado derecho
solamente.
En los casos I y II indicados, el ancho total del vehculo y su carga no
podr exceder, sin embargo, los dos metros cuarenta y cinco centmetros.
De la parte posterior del vehculo estas cargas podrn sobresalir hasta
setenta (70) cm.
c)- Cargas Indivisibles: est permitido que sobresalga como mximo 20
cm. sobre el lado izquierdo del vehculo y 40 cm. sobre el lado derecho,
pero en ningn caso, el ancho total del vehculo y carga podr ser mayor de
dos metros cuarenta y cinco centmetros.
d)- Los vehculos que transportan cargas indivisibles en las condiciones indicadas en el Inc. c), debern llevar en cada extremo sobresaliente,
tanto delantero como trasero, un bandern de 50 cm. x 70 cm. , rayas oblicuas de 10 cm. de ancho, rojas y blancas. El bandern se suspender en un
asta y en forma que sea bien visible. Los vehculos con cargas indivisibles
que sobresalgan del mismo en las condiciones indicadas en el Inc. c), debern transitar a la velocidad precaucional y solamente de da durante
los intervalos en que este reglamento no exige el uso de luces.
Art.8: Carga trasmitida a la calzada:
a)- Queda prohibido el trnsito de vehculos de traccin a sangre con llanta metlica o de goma maciza que transmita a la calzada una carga de ms de
cien (100) kilogramos por centmetro de ancho de la llanta.
b)- Los vehculos de carga debern tener estampados en sus costados por
la autoridad competente que expida el permiso de trnsito, y en lugar bien
visible, la tara y el peso mximo que estn habilitados para transportar.
Art.9: Peso Mximo de los vehculos cargados:
a)- En los vehculos a traccin a sangre, con llantas metlicas o de goma
84
maciza, la carga total transmitida a la calzada no podr exceder de un total

de cinco toneladas para el vehculo de dos ejes, ni de tres y media toneladas
para el de un eje.
b)- El peso total de la unidad, combinacin o tren de vehculo a propulsin mecnica o remolcado no podr exceder, de acuerdo a su nmero
total de ejes, de los siguientes valores:
Dos ejes -------------------- 14 toneladas
Tres ejes -------------------- 21 toneladas
Cuatro ejes ----------------- 28 toneladas
Cinco o ms ejes ---------- 36 toneladas
En ningn caso el peso bruto trasmitido a la calzada por un eje podr
exceder de 10 toneladas. Cuando dos ejes disten entre s menos de 1,20
metros se considerarn los efectos de este peso como de un solo eje.
Segn Varangot, los lmites fsicos o materiales para que una cosa o mercadera pueda ser transportada, estaran dados por:
1)- Peso
2)- Medida
3)- Volumen
Es importante mencionar, por su vinculacin, con el tema los siguientes
artculos del Cdigo de Comercio:
Artculo 204: Las empresas tienen la obligacin de recibir conforme a las
leyes y reglamentos vigentes toda la carga que estn autorizados a transportar
y conducirla hasta cualquier punto de su recorrido o a puntos de otras lneas
que combinen con ella sus servicios, sin acordar preferencia por razn de
tiempo y lugar.
5. Precio
Es la contraprestacin que se obliga el cargador o destinatario (transporte
de cosas) o el pasajero (transporte de personas) a oblar al transportador para quien constituye el lucro que obtiene por el acto de traslacin que realiza.
Se denomina pasaje en el transporte de personas y porte o flete en el
transporte de cosas. Debe ser en dinero a cargo del cargador (o pasajero) o
bien del destinatario.
Puede ser abonado al concertar el transporte o al finalizar el mismo o porte debido. A la vez puede ser determinado o determinable.
Artculo 165 Tanto el cargador como el acarreador, pueden exigirse mu85
tuamente una carta de porte, datada y firmada, que contendr:

Inc. 3. El flete convenido, y si est o no pagado;
Jurisprudencia
La circunstancia de estipularse un pago mensual, diario o por viaje no
altera la naturaleza del contrato de transporte (a.m. Paz Letr. Sala IV, 10-445).
Sin embargo en otro fallo se sostuvo: No es propio del contrato de
transporte el pago de una remuneracin fija, por da, sin relacin con los
transportes realizados en la jornada Trae. N2, Morn, 13-11-63).
En materia de transporte de cargas por va automotriz, son de aplicacin
los artculos 92 y 93 del Decreto Reglamentario de la ley 12.346.
Art. 92: El flete de la carga puede abonarse tanto en procedencia como
en destina, hacindose constar en la respectiva carta de porte; sin embargo
las empresas podrn negarse a conducir carga con flete a pagar cuando sean
de fcil deterioro, cuando su valor en destino no alcance a cubrir los gastos
de transporte y en otros casos especiales dando cuenta a la comisin.
En igual sentido se pronuncia el art. 249 del Reglamento General de Ferrocarriles.
Art. 93: Los consignatarios no podrn diferir el pago del flete de los efectos que recibieren, despus de transcurridas las 24 horas siguientes a su entrega. En caso de retardo ulterior, no mediando reclamacin sobre daos o
averas, la empresa podr exigir la venta judicial de los efectos transportados
hasta la cantidad suficiente para cubrir el monto del flete y los gastos que se
hayan ocasionado. (Art. 202 Cd. Com.)
6. Fijacin de las tarifas

Existen varios sistemas de fijacin de tarifas:
La fijacin directa, convencional o libre y fijacin por poderes pblicos.
En el sistema de fijacin directa, convencional o libre las partes son libres
de establecer la que les conviniera, que ser sin duda el precio imperante en
plaza conforme a la oferta y la demanda. No rige en nuestro derecho.
Influyen tambin en el precio, el modo de traccin (a motor, a sangre, a
vapor, etc.), la ruta a seguir, la clase de mercadera a transportar, la distancia
del desplazamiento, el tiempo que durar y la competencia.
La tarifa es el precio del transporte cuando es considerado un servicio
pblico y en nuestro derecho, la fija siempre el Estado.
86
El precio o tarifa debe respetar un principio jurdico (ser justa) y uno

econmico (ser razonable). Tiene establecido un lmite mximo y otro mnimo, fuera de los cuales deja de ser razonable y justo.
El mximo est dado por el mayor valor procurado a la mercanca por el
transporte o por el rendimiento razonable del capital comprometido en la
empresa. El mnimo est sealado por el costo de la operacin de traslacin.
Para las empresas estatales o privadas que tienen a su cargo la prestacin
de un servicio pblico, la fijacin de las tarifas se realiza directamente por el
gobierno, por medio de comisiones o reparticiones especiales, o bien homologando las presentadas por las empresas concesionarias despus de haber
practicado un estudio de costos.
Tratndose de un servicio pblico a cargo del Estado, el inters y la satisfaccin de una necesidad social tienen prioridad sobre el lucro de la empresa.
7. Clasificacin de las tarifas

Las tarifas difieren segn las caractersticas de cada transporte, y es as
como podemos establecer la siguiente clasificacin:
1. Bsicas:
1. a: Generales (ordinarias, especiales),
1. b: No bsicas (especiales, parciales)
2. Por su origen:
2. Legal:
2. b: Convencionales
3. Segn el destino de la carga:
3. a: De importacin
3. b: De exportacin
4. Segn el destino de la carga
5. Por su estabilidad:
5. a: Permanente
5. b: Transitoria
8. Principios que rigen nuestro derecho

Las tarifas que rigen para los servicios pblicos deben ser:
1) Justas
87
2) Razonables
3) Uniformes para todos los usuarios
Cuando decimos que deben ser razonables, significa que no deben absorber el lucro esperado por el cargador o por el destinatario cuando decidi enviar sus mercancas a otro lugar en busca de mejores precios o cuando
la solicit, respectivamente.
Si afirmamos que deben ser justas, es porque deben guardar relacin con
el servicio prestado.
Deben ser uniformes, lo que implica un trato igual para todos los usuarios que se encuentren en igualdad de condiciones.
Estos principios estn en la Ley General de Ferrocarriles (arts. 44 y 49),
en su decreto reglamentario (Art. 198) y en la ley 12.346 (Art. 10, Inc. b y c).
Las tarifas guardan directa relacin con la distancia a recorrer, es decir
son proporcionales a ellas. Pero tambin existen las tarifas parablicas, que
decrecen en lugar de crecer en relacin a la distancia de traslacin.
Adems existen las tarifas diferenciales por etapas, o sea de un punto
a otro. Es decir que no necesariamente tiene que pagar el usuario todo el
recorrido o ruta que sigue el vehculo o tren, sino solamente el tramo o la
etapa que va a usar.
Influyen tambin en las tarifas los llamados precios secundarios, que
comprenden los derechos de expedicin, carga y descarga (derechos de manipulacin o de expedicin).
En materia de transporte ferroviario encontramos algunas disposiciones
vinculadas, en el Reglamento General de Ferrocarriles.
Art. 206: Las tarifas para almacenaje, peonaje, acarreo y remolque en
desvo, alquiler de guinches o gras, etc., podrn ser de aplicacin general
o slo aplicable en puntos determinados de la lnea y tener o no fecha de
caducidad, segn el carcter o naturaleza del servicio
Art. 207: Adems de los fletes y precios establecidos en las tarifas y
reglamentos por los servicios incluidos en los mismos, las empresas tendrn
derecho de percibir el pago de otros servicios adicionales que hubieran
prestado, como ser: servicio de peonaje solicitado por los interesados, el
trasbordo de cargas despachadas cuando el remitente tuvo conocimiento de
hallarse la lnea cortada al tiempo de la entrega de los efectos a la empresa,
alquileres, etc.
88
03
Efectos del contrato

antes del transporte
SUMARIO
1. Introduccin.
1.1. Obligaciones del Remitente; Remitir la Carga

al
Porteador.
1. 2 Declarar el Nmero de Bultos, Peso, Medida,
etc.
1.3. Manifestar si Contiene Objetos de Valor.
1.4. Entregar la Carta de Porte.
1.5 Entregar la Documentacin Necesaria.
1.6. Presentar los Efectos Embalados
Convenientemente.
1.7. Pagar el Flete.
2. Obligaciones del Porteador.
2.1. Proveer los Medios de Transporte.

2.2. Recibir y Transportar todas las Cargas.
2.3. Extender la Carta de Porte.
2.4. Verificar las Declaraciones del Cargador.
2.5. Obligacin de Cargar los Efectos.
3. Derechos del Porteador
3.1. Rechazar los Bultos Mal Acondicionados.

3.2. Derecho de Exigir el Flete en Ciertos Casos.
91
92
1. Introduccin
Como consecuencia de la celebracin del contrato de transporte, surgen

para las partes intervinientes una serie de derechos y obligaciones, antes, durante y despus del transporte o acto de traslacin. O sea que la fuente de las
obligaciones entre las partes es la convencin, por lo que no cabe hablar de
obligaciones de las partes antes de la celebracin del contrato o ms precisamente en la formacin del contrato, como lo hacen algunos autores (Castillo, Curso de Derecho Comercial, Tomo III, Pg.21).
1. Obligaciones del Remitente: Remitir la carga al porteador
Art. 300 - Reglamento General de Ferrocarriles:
Es deber de los remitentes poner la carga que deseen remitir en las puertas de los vagones o depsitos de las empresas, donde ser recibida por los
agentes de las mismas.
O sea que en materia de transporte ferroviario es obligacin del remitente
llevar la carga al lugar de embarco. En otros tipos de transportes terrestres,
como por ejemplo, el automotor se puede convenir expresamente que el porteador retire la carga del propio domicilio del remitente. A falta de convencin expresa se entiende que siendo el remitente el principal interesado en
que se efecte el transporte, debe l remitir al porteador la carga.
Tambin tratndose de transporte ferroviario habr que distinguir si la
carga pesa ms de 5.000 Kg. de peso o menos. En el primer caso, el remitente
deber solicitar vagones con antelacin y por medio de los formularios creados al efecto por la Empresa FERROCARRILES ARGENTINOS.
El artculo 296 del Reglamento Gral. de Ferrocarriles prev el supuesto de
que se enven cargas sin haber solicitado previamente vagones (nicamente
para las cargas de ms de 5.000 Kg.).
Art. 296: La carga que se lleve a las estaciones sin hacer el pedido inmediato de vagones, podr quedar depositada en los terrenos de las mismas, por
cuenta y riesgo de los interesados, durante quince das. Pasado ese plazo sin
que se hubiesen pedido los vagones, se pagar el alquiler que se establezca
por el sitio que ocupa hasta el da en que se formule dicho pedido.
Si en vez de hacer ese pedido se retirase la carga, se abonar, de acuerdo
con la tarifa aprobada por la Direccin General de Ferrocarriles, el alquiler
por el total de das en que la carga haya quedado depositada. Si hecho el pe93
dido de vagones, la empresa no los suministrare oportunamente, el cargador

tendr derecho a depositar la carga libre de almacenaje, en un galpn o tinglado, hasta que aquellos le sean suministrados.
1.2. Declarar el nmero de bultos, peso, medida, etc.
Segn el artculo 235 del Reglamento General de Ferrocarriles, la carta
de porte ser redactada en duplicado por el cargador, llenando un formulario especial que deber contener fundamentalmente la designacin de los
efectos, su calidad especfica, peso, medida o nmero de bultos, sus marcas
o signos exteriores y, si estuviesen embalados, la clase de embalaje (en igual
sentido el artculo 165 del Cdigo de Comercio).
Por lo general, la carta de porte se redacta por triplicado, de modo tal que
el original es enviado por la empresa de transporte a la estacin de destino,
para control de los efectos a entregar el duplicado es para el cargador, a fin
de que ste lo remita al destinatario para que pueda retirar los efectos y el
triplicado queda para constancia en la estacin de procedencia.
O sea que esta declaracin se realiza en la carta de porte y su importancia
radica en:
1. Se pagar la tarifa que corresponda a cada objeto o bulto declarado.
2. El transportador limitar su responsabilidad al valor declarado en la
carta de porte.
3. Permite que el porteador identifique los objetos a entregar y al destinatario los que debe reclamar.
En tanto que el cargador probar el envo de las mercaderas o de la carga
en base a esta declaracin contenida en la carta de porte.
En cuanto al modo de efectuarla, debe ser hecha de manera fidedigna,
fiel, sincera, so pena de que el transportista sospeche de su veracidad y exija
el reconocimiento de la carga. As, por ejemplo, tenemos las disposiciones
contenidas en los artculos 220, 221 y 219 del Reglamento General de Ferrocarriles:
Art. 219: El cargador deber hacer declaracin previa de la calidad especfica, peso, clase, medida o nmero de las cargas a transportar.
Tratndose de cargas a granel, si en el punto de procedencia de la carga
no hubiera sido pesada por falta de bscula apropiada, las empresas debern
verificar el peso de la misma en el primer punto donde la hubiese, y comunicrselo en el da por carta o por telegrama al cargador o al consignatario,
salvo que alguno de ellos hubiera presenciado o controlado dicha operacin,
lo que podrn hacer siempre que lo creyeran conveniente.
Dicha verificacin de peso no excluye la que puedan hacer las empresas
94
en los empalmes de intercambio.

Art. 220: El cargador que hiciere una declaracin falsa al remitir sus cargas a fin de pagar un flete menor que el debido, abonar a la empresa el doble
del flete que corresponda, o como mnimo cincuenta centavos si el doble del
flete no alcanzare esta suma.
Art. 22l: Si por sospecha de falsedad en la declaracin del contenido de
un bulto la empresa resolviera proceder a su reconocimiento, lo har ante
testigos y con asistencia del remitente o del consignatario.
No concurriendo estos, solicitar la asistencia del Inspector Nacional, de
la autoridad policial ms inmediata, del Juez de Paz o de dos testigos calificados.
1.3. Manifestar si contiene objetos de valor
El Art. 173 del Cdigo de Comercio dice: El porteador no ser responsable del dinero, alhajas, joyas, o efectos de gran valor y documentos de crditos, si al tiempo de la entrega los pasajeros o cargadores no hubieren declarado su contenido y acordado las condiciones del transporte. En caso de
prdida o avera no estar obligado a indemnizar ms del valor declarado.
Esta disposicin es aplicable tanto al transporte de cargas, como a los de
equipaje y encomiendas. Se refiere al contenido de los bultos cerrados por lo
que no se aplica a las cosas que son perfectamente individualizadas y reconocibles.
Disposiciones contenidas en el Regl. Gral.de ferrocarriles:
En materia de equipajes:
Art. 179: Inc. 1). Tratndose de equipaje cuyo valor no haya sido declarado, la empresa pagar por su prdida una indemnizacin de hasta mil pesos
moneda nacional;
Inc. 2). Si el valor del equipaje hubiese sido declarado, la empresa podr
cobrar como seguro, una tarifa adicional aprobada por la Direccin Nacional
de Ferrocarriles, y pagar en caso de prdida, el valor declarado o asegurado,
salvo que probare falsa declaracin.
Inc. 5). La empresa no responder por ningn bulto que lleven consigo
los pasajeros en los coches salvo prueba de la culpa directa de la administracin o sus empleados. Tampoco responder por las joyas, pedreras, dineros
y documentos de valor que contuviera un equipaje, si no se hubiese manifestado especial y determinadamente.
En materia de carga:
Art. 232: El porteador no ser responsable del dinero, alhajas o efectos de
95
gran valor y documentos de crdito, si al tiempo de la entrega el cargador no

hubiere declarado su contenido y acordado las condiciones del transporte.
En materia de Encomiendas:
Art. 193: La responsabilidad de la empresa por prdida, avera o retardo
en el transporte de encomiendas, de valor no declarado, ser con limitacin
de la indemnizacin a $ 2.500m/n y sin perjuicio de lo previsto en el artculo
192.
Si el contenido fuera conocido, la indemnizacin se har de acuerdo con
los precios corrientes en plaza y si el valor fuera declarado, la indemnizacin
no podr ser mayor que dicho valor.
Art. l94: La empresa no ser responsable del dinero, alhajas o efectos de
gran valor y documentos de crdito, si al tiempo de la entrega los remitentes
no hubiesen declarado su contenido y acordado las condiciones del transporte.
1.4. Entregar carta de porte
En realidad, la carta de porte es confeccionada por el cargador en duplicado y en los formularios que expresamente haya aprobado la autoridad
administrativa correspondiente.
En materia de transporte ferroviario, el Art.238 del Reglamento General
de Ferrocarriles establece:
Las empresas no podrn usar ejemplares de cartas de porte, cuyo texto
original no haya sido previamente aprobado por la Direccin General de
Ferrocarriles.
Conforme a esta disposicin, el original es enviado junto con el duplicado, siendo el primero para la estacin de destino, en tanto que el ltimo (duplicado) es para el destinatario a los efectos de que pueda individualizar la
carga remitida y solucionar cualquier problema que surja con el acarreador
y con el remitente.
El cargador puede exigirle al transportador una constancia escrita de la
fecha en que la carga fue despachada.
En materia de transporte automotor, se acostumbra a redactar la carta de
porte por triplicado (una para el cargador, otra para el porteador y la tercera
para el destinatario) para solucionar el inconveniente mencionado, pues el
Art.86 del Reglamento del Transporte Automotor y el 235 del Reglamento
General de Ferrocarriles., no obligan a que se haga en duplicado.
1.5. Entregar la documentacin necesaria
96
La documentacin puede variar segn sea el contenido de la carga. As,

por ejemplo, si se transporta ganado es menester acompaar la gua expedida por la autoridad policial y el certificado sanitario sobre la salud de los
animales.
Si el transporte es de un cadver se requiere el certificado de inhumacin
otorgado por autoridad competente. Tratndose de mercaderas de procedencia extranjera, se necesitan los documentos exigidos por las leyes de
Aduana. Si se acarrean frutas es indispensable que se acompae la gua para
la extraccin de frutos del pas (Art.241 Reglamento General de Ferrocarriles).
1.6. Presentar los efectos embalados convenientemente
El porteador puede rechazar los bultos que se presenten mal acondicionados para el transporte. En caso de que insista el cargador el porteador puede realizar el transporte dejando constancia en la carta de porte del estado
en que son transportados, para eximirse de responsabilidad. Pero no estar
obligado a realizar el transporte cuando ponga en peligro el resto del cargamento o el material rodante como tambin al personal afectado al transporte.
Disposiciones contenidas en el Reglamento Gral. de Ferrocarriles:
Acondicionamiento. Marcas y rtulos de las cargas.
Art. 224: Todas las cargas que se entreguen a la empresa para ser transportadas, debern estar bien acondicionadas, indicndose en los envases el
nmero y marca correspondiente y la estacin de destino, debindose sacar
o borrar toda marca o rtulo existente con anterioridad.
Embalajes
Art. 225: Para el embalaje regirn las siguientes disposiciones:
1 Los tejidos, calzados, comestibles, cigarrillos, artculos de armera o
droguera o cualquiera otra mercadera de valor, debern despacharse en
embalajes sellados con lacre o plomo o precintos, de tal manera que su contenido no pueda ser sustrado sin violar los sellos o precintos.
2 Los cascos deben tener los tapones bien asegurados y no derramar el
contenido.
Los cascos con mosto u otros lquidos en fermentacin, no podrn estar
cerrados hermticamente y debern ir provistos de un tubo que permita el
escape de los gases.
3 Los cascos vacos que hubieren contenido Lquidos corrosivos, custicos, cidos o de mal olor, debern estar bien secos exteriormente y cerrados.
4 El pescado fresco, conservado en hielo se admitir solamente en ca97
jones agujereados en la parte inferior para permitir la filtracin del agua, al

derretirse el hielo.
5 La leche y la crema debern conducirse en tarros fuertes o estanques
adecuados.
6 Los cueros lanares se transportarn en bultos bien asegurados, respondiendo la empresa por su peso nicamente si los bultos hubieran sido abiertos hallndose en su poder.
7 Los cueros de venados y nutria debern presentarse enfardelados. La
cerda no enfardelada y la pluma se recibirn solamente en cajones, bolsas,
chiguas o embalados de manera segura. Si el remitente insistiere en su transporte, a pesar de no encontrarse el embalaje en las condiciones establecidas,
la empresa efectuar la conduccin bajo la responsabilidad de aquel.
8 La lana se transportar en fardos, bolsas o dobles lienzos y las empresas respondern del nmero de ellos; pero la lana suelta se transportar sin
responsabilidad y estar sujeta a un peonaje extraordinario en la estacin de
destino, si la empresa se viese en la obligacin de descargarla o transbordarla.
9 Las bolsas llenas debern estar cerradas con hilo de atar, excluyndose
el uso de las trenzas de paja, y debern tener orejas o manijas para poder
manejarlas.
10 Las bolsas vacas debern estar bien atadas entre s de manera que
ninguna pueda desprenderse.
11 Los objetos de metal, no embalados, no podrn tener pintura o alquitrn fresco.
12 La lana, estopa y materias anlogas podrn transportarse en vagones
cubiertos o abiertos tapados con lona.
13 Los productos animales propensos a descomponerse, como cueros
frescos no salados, grasa, huesos y astas, se transportarn nicamente (expediciones sueltas) en cascos o cajones bien tapados. Los gastos de desinfeccin que pudieran ser necesarios, sern de cuenta del consignatario.
14 Las materias que fcilmente puedan inflamarse a causa de las chispas
de las locomotoras, como pasto seco, paja, junco y serrn, se transportarn
nicamente en vagones bien tapados.
15 El alcohol, el aceite, el petrleo y sus derivados, los antisrnicos, desincrustantes, pinturas y lquidos similares cuyos envases fuesen de hojalatas
debern estar protegidos con esqueletos de madera.
16 Las dems cargas de peligro tendrn el embalaje determinado en el
captulo noveno de este Reglamento.
Rechazo de bultos mal acondicionados. Transporte sin responsabilidad.
98
Art. 226: Las empresas podrn rechazar los bultos que se presenten mal
acondicionados para el transporte.
Sin embargo si el remitente insistiese en que se admitan, las empresas
estarn obligadas a conducirlos y quedarn exentas de responsabilidad si hicieren constar en la carta de porte su oposicin.
1.7. De pagar el flete
El flete es el precio que cobra el transportista o acarreador por su servicio
de transporte. Se incluyen en l todos los gastos que surgen con motivo del
transporte (gastos de conservacin, de descargas hechas de un modo especial, seguros, etc.).
Puede estipularse en la carta de porte que el flete estar a cargo del destinatario. En caso de no abonrselo, el porteador tiene accin contra el cargador si no puede optar por retener los efectos transportados hasta que se le
haga efectivo el flete. El Art. 165 del Cdigo de Comercio as lo estipula.
El flete estar a cargo del remitente o cargador cuando los objetos transportados sean de poco valor y no alcance a cubrir el gasto del transporte en
el lugar de destino, o cuando sean fcilmente deteriorables (art. 249 Reglamento General de Ferrocarriles).
Conforme al artculo 320 del Reglamento General de Ferrocarriles las
empresas ferroviarias debern otorgar recibo por pago de flete a pedido de
los interesados, en caso de mediar rectificacin del flete pagado en procedencia (es decir a cargo del remitente); por algn error en el peso de la carga
o en la tarifa aplicada, las empresas deben dar un nuevo recibo con el flete
rectificado (Art. 321 Reglamento General de Ferrocarriles).
2. Obligaciones del portador

2.1. Proveer los medios de transporte
Los medios de transporte a proveer deben ser adecuados, idneos y en
nmero suficientes. As, por ejemplo, el transporte de ganado debe realizarse
en jaulas adecuadas; el de petrleo, en tanques que ofrezcan seguridad, etc.
En materia de transporte ferroviario, la Resolucin N 95/56 del entonces
Ministerio de Transporte de la Nacin estableci la obligacin de solicitar
previamente vagones a todo cargador que desee despachar una carga de ms
de 5.000 kg. Adems en la misma resolucin se clasifican las cargas a los
efectos de dar prioridades en el otorgamiento de vagones.
99
El pedido de vagones debe hacerse en los formularios que las Empresas

ferroviarias tienen a disposicin de los usuarios. Adems en cada estacin
existe un registro de pedido de vagones en el que se anota:
1). El nmero de orden del pedido.
2). La fecha.
3). El nombre y domicilio del solicitante.
4). La clase de vagones pedidos.
5). La cantidad do carga a transportar.
6). La descripcin de la carga.
7). El destino de la carga:
a). Si es estacin
b). Si es puerto.
8). Firma del solicitante o del representante
9). Nombre y domicilio del consignatario
l0). Fecha en que se suministran les vagones.
11). Observaciones.
Toda vez que se solcita vagones, la empresa Ferroviaria exige un depsito
en garanta, que se pierde en caso de no utilizarlos. El pedido de vagones
nicamente se le puede transferir junto con la carga para la cual fueron solicitados.
En cuanto a la carga que se lleve a las estaciones sin pedido inmediato de
vagones: ver Art. 296 Reglamento General de Ferrocarriles en pgina 2.
Cuando el cargador va a efectuar una carga de ms de 500 toneladas, la
empresa ferroviaria le puede conceder trenes especiales.
2.2. Recibir y transportar todas las cargas
Art. 204 del Cdigo de Comercio: Las empresas ferroviarias tienen la
obligacin de recibir toda la carga que se les entregue para el transporte hasta
sus estaciones o las de otras lneas que empalmen con ellas.
Art. 214 del Reglamento General de Ferrocarriles: Las empresas de ferrocarriles tienen la obligacin de recibir, conforme a las leyes y reglamentos
vigentes, toda la carga que se les entregue para el transporte hasta sus estaciones o las de otras lneas que empalmen con las propias.
La obligacin de recibir y transportar todas las cargas que se presenten,
con las limitaciones que ms adelante mencionaremos, rige nicamente para
las empresas de transporte ferroviario y automotor que tienen el carcter de
servicio pblico por lo que en el contrato de transporte libre o particular, el
porteador puede aceptar o rechazar las mercaderas que se le ofrecen para el
100
transporte (J.A.t.72, Pg.125).

La obligacin de recibir todas las cargas que se les entregue no es absoluta
pues las leyes facultan a las empresas a negarse a recibir a aquellas expresamente previstas como excluidas de la obligacin.
Para la determinacin de las cargas excluidas del transporte nada mejor
y a ttulo ilustrativo que la enumeracin que contiene el Art. 215 del Reglamento General de Ferrocarriles.
Art. 215:
Del transporte de cargas quedan excluidas:
1) Las cargas que por su tamao, peso, forma u otros caracteres no puedan ser transportadas por el ferrocarril.
2) Los objetos que legalmente solo puedan ser transportados por el correo.
3) Las materias explosivas o inflamables, con excepcin de las indicadas
en captulo noveno (transporte de cargas de peligro)
4) Las cargas cuyo transporte haya sido prohibido por disposiciones policiales.
A esta enumeracin cabe agregar adems y a ttulo de ejemplo, las cargas
mal acondicionadas, y las remitidas con flete a pagar, tratndose de efectos
de escaso valor o fcilmente deteriorables.
Adems la obligacin de recibir y transportar la carga reconoce como excepcin la imposibilidad de efectuar el transporte por caso fortuito o fuerza
mayor.
Con relacin a la obligacin de recibir la carga, el porteador debe hacerlo
en el momento y lugar convenido, o poner los vehculos contratados a disposicin del remitente cuando sea a cargo de este la obligacin de cargar los
efectos.
La responsabilidad ex-recepto del porteador surge en el momento mismo
de la recepcin de la carga hasta su entrega al destinatario. La figura jurdica
que lo identifica es la del depositario.
El Art. 296 del Reglamento General de Ferrocarriles establece que la carga
que se lleve a las estaciones sin hacer el pedido de vagones en forma inmediata puede quedar depositada en los terrenos del Ferrocarril por cuenta y riesgo de los interesados durante quince das. Es as como en un fallo la Justicia
ha establecido que el ferrocarril no es responsable por los efectos que estaban
a la espera de vagones (J.A.1968 T.III).
En caso de que el porteador rechace la carga por considerarla incluida en
alguno de los supuestos que lo autoricen a hacerlo y el cargador piensa lo
contrario, se da intervencin al inspector de ferrocarriles para que l resuelva
101
la ssituacin. En los lugares donde no lo haya, y siempre que el remitente no

quiera esperar la resolucin de la Direccin de Ferrocarriles, deben nombrarse dos rbitros, uno por cada parte, con facultad de nombrar un tercero
(ley N 2873 art.48).
2.3. Extender la carta de porte
Conforme al Art. 165 del Cdigo de Comercio tanto el cargador como
el porteador pueden exigirse mutuamente una carta de porte con todos los
requisitos mencionados en dicha disposicin normativa.
En materia de transporte ferroviario, se realiza en formularios especiales
por duplicado, aprobados por la Direccin General de Ferrocarriles.
En materia de transporte automotor la carta de porte debe ser confeccionada en formularios o modelos aprobados por la autoridad administrativa
competente y por triplicado.
2.4. Verificar las declaraciones del cargador
El porteador debe verificar si las declaraciones del cargador son exactas
y verdaderas. En caso de duda sobre la veracidad de la misma, el porteador
puede exigir el reconocimiento de la carga.
El procedimiento de reconocimiento de la carga est previsto en el Art.
221 del Reglamento General de Ferrocarriles.
En caso de no ser exacta la declaracin se aplicara lo dispuesto en el Art.
220 del Reglamento General de Ferrocarriles.
La importancia de esta verificacin es a los efectos de deslindar responsabilidades relativas a la carga, pues el artculo 169 del Cdigo de Comercio
establece que si el acarreador acepta sin reserva los objetos del transporte, se
presume que no tienen vicios aparentes.
2.5. Obligacin de cargar los efectos
Con relacin al tiempo en que deben ser cargados los efectos en el o los
vehculos de transporte, ello depender de lo expresamente convenido entre
las partes como tambin de la naturaleza o destino de la carga.
Inclusive existen tarifas especiales para aquellos transportes que se solicitan con el carcter de urgentes.
En materia de transporte ferroviario, existe un rgimen especial. Disposiciones contenidas en el Reglamento General de Ferrocarriles sobre la carga
de los efectos:
102
Art. 227: La carga, acondicionamiento y descarga de maquinarias, vehculos y bultos de un peso superior a 500 kg. cada uno, y de objetos de volumen extraordinario, ser efectuada por el remitente o el consignatario, segn
el caso por su cuenta y riesgo.
La Empresa podr realizar estas operaciones a pedido del interesado,
siempre que tenga los medios necesarios, cobrando la tasa que corresponda.
Art. 300: Es deber de los remitentes poner la carga que deseen remitir en
las puertas de los vagones o depsitos de las empresas, donde ser recibida
por los agentes de las mismas.
Concordante con esta disposicin, el Art. 303 del Reglamento General de
Ferrocarriles se refiere al tiempo en que deben cargarse los vagones:
Art. 303: Las empresas colocarn diariamente en un lugar visible de la
estacin una lista de los vagones vacos llegados, con indicacin del nombre
de los solicitantes.
Puestos los vagones en situacin de ser cargados, la carga deber efectuarse dentro de las 24 hrs., contadas desde las 12 hrs. o desde las 6 hrs., segn
que los vagones hayan sido puestos a disposicin entre las 6 y las 12 horas o
entre las 12 y las 18 horas.
Si el remitente no hubiera terminado de cargar en eso plazo, abonar
estadas por tonelada por la capacidad mxima del vagn. En el caso de
que el remitente no hubiera empezado a cargar o no se comprometiese por
escrito a hacerlo en ese plano, la empresa cobrar un DA de estada a razn
por tonelada y capacidad mxima del vagn, anulando a la vez el pedido y
poniendo el vagn a disposicin del cargador, al que por turno corresponda.
Art. 314: La carga y descarga de lquidos transportados a granel en vagones tanques deber ser efectuada por los remitentes y consignatarios, respectivamente, disponiendo para ello de un plazo de 12 hrs. que se contarn:
a). A partir de la hora en que los vagones tanques hayan sido puestos a
disposicin de los interesados, siempre que ello haya tenido lugar entre las 6
y las 14 horas.
b). A contar desde las 6 horas cuando la puesta a disposicin por parte de
la empresa se haya cumplido despus de las 14 y hasta las 6 horas.
Tambin cabe aclarar que en virtud de la disposicin N 95/56 se establecen las mercaderas excluidas del requisito de depsito previo en la estacin
o con rgimen especial para el pedido de vagones.
Ellas se clasifican en:
1) Substancias susceptibles de alterarse o perjudicarse. Ej.: las frutas.
2) Substancias que pueden constituir un peligro. Ej.: alfalfa.
103
3) Substancias peligrosas; se subdividen en:

a) Slidos explosivos, inflamables u oxidantes.
b) Lquidos explosivos e inflamables.
c) Lquidos corrosivos
d) Gases comprimidos.
3. Derechos del porteador

3.1. Derecho de rechazar los bultos mal acondicionados
El porteador puede rechazar los bultos que se presenten mal acondicionados
para el transporte. En caso de que insista en su transporte el cargador, el
porteador puede realizar el transporte dejando constancia en la carta de
porte del estado en que fueron entregadas y cargadas las mercaderas o los
efectos, para eximirse de responsabilidad.
Pero no estar obligado a realizar el transporte cuando ponga en peligro
el resto del cargamento o el material rodante como tambin el personal afectado al servicio de transporte.
3.2. Derecho de exigir el flete en ciertos casos
Este derecho surgir en las siguientes hiptesis:
1. Cuando expresamente se haya convenido que sea a cargo del remitente
o cargador el pago del precio del transporte.
2. Cuando les objetos transportados sean de poco valor y no alcancen a
cubrir el gasto del transporte en el lugar de destino o cuando sean fcilmente
deteriorables (Art. 249 del Reglamento General de Ferrocarriles)
3. Aun cuando el transporte no haya tenido lugar en la hiptesis del Art.
193 del Cdigo de Comercio.
El Art. 193 del Cdigo de Comercio legisla: Contratado un vehculo para
que vaya de vaco con el exclusivo objeto de recibir mercaderas en un lugar
determinado y conducirlas al punto indicado, el porteador tiene derecho al
porte estipulado, aunque no realice la conduccin, previa justificacin de los
siguientes hechos:
ofrecidas;
104
04
Efectos del contrato

durante el transporte
Sumario
1. Obligaciones del Cargador.
1. 1. Disponer de la Carga.
1.2. Derecho a Rescindir el Contrato por Caso
Fortuito.
1.3. Derecho de Gozar de Privilegio Especial para
el Pago
de los Objetos Entregados.
2.1. Obligacin de Conducir los Efectos Recibidos

a Destino.
2.2. Obligacin de Custodiar y Conservar la Carga.
2.3. Obligacin de Gastar lo Necesario para la
Conservacin
de la Carga.
2.4. Obligacin de Cumplir las rdenes del
Remitente
sobre la Variacin de Destino.
2.5. Obligacin de Comunicar al Cargador si el
Transporte
se ha Impedido o Demorado.
2.6. Obligacin de Cumplir con las Formalidades
Prescriptas
por las Leyes y Reglamentos.
107
108
1. Obligaciones del cargador

1.1. Disponer de la carga
Art. 191: Cdigo de Comercio, Art.90, Ley 12.346. -Art. 258 Reglamento
General de Ferrocarriles.
El cargador o el legtimo tenedor de la carta de porte puede variar la
consignacin de los efectos, y el conductor o comisionista de transporte est
obligado a cumplir la nueva orden, si la recibiera antes de hecha o exigida la
entrega en el lugar estipulado, teniendo derecho en tal caso de exigir la devolucin de la primera gua y la redaccin de otra nueva.
Sin embargo, si la variacin de destino de la carga exigiese variacin de
camino o que se pase ms adelante del punto designado para la entrega de la
carta de porte, se fijar de comn acuerdo el nuevo porte o flete. Si no se acordaren, cumple el porteador con verificar la entrega en el lugar designado un
el primer contrato.
Art.257 Reglamento General de Ferrocarriles Los remitentes de cargas
quienes despus de haberlas entregado a la empresa para su transporte desistiesen de hacerlo, podrn retirarlas pagando el peonaje a razn de cincuenta centavos moneda nacional la tonelada, ms el almacenaje que corresponda, no contndose menos de un da.
Si los efectos estuvieran ya cargados en los vagones, pagarn un peso moneda nacional ms por tonelada y si hubieran llegado ya a la estacin intermedia, pagarn el flete correspondiente al trayecto recorrido.
Conforme a este artculo, el consignatario adquiere el derecho a la entrega
de los efectos transportados y el carcter de parte en el contrato de transporte
desde el momento en que, habiendo llegado los efectos al lugar de destino, se
presenta y exige la entrega. Hasta entonces es completamente ajeno al contrato, por lo cual, el cargador o legtimo tenedor de la carta de porte puede
variar la consignacin.
Existen tres sistemas con relacin al derecho de variar el destino de la
carga.
Uno reconoce el derecho de variar el destino nicamente al expedidor
mientras las mercaderas estn en viaje.
Otro reconoce esta facultad al cargador y al destinatario, (este ltimo
siempre que se halle en posesin de la carta de porte).
Finalmente, el sistema seguido por nuestro Cdigo de Comercio en el Art.
191, reconociendo el derecho al cargador o al legtimo tenedor de la carta de
porte.
109
De este modo se facilita la negociacin de las mercaderas durante el viaje,

con la sola transferencia del documento (carta de porte).
Resumiendo, diremos que siendo la carta de porte a la orden o al portador, es el tenedor de la misma el nico que puede variar la consignacin (en
el primer supuesto, si est endosada a su nombre).
1.2. Derecho de rescindir el contrato por caso fortuito
Art. 192 Cdigo de Comercio; Art. 25 Reglamento General de Ferrocarriles:
Si el transporte ha sido impedido o extraordinariamente demorado por
caso fortuito o fuerza mayor, el acarreador debe avisarlo inmediatamente
al cargador, el cual tendr derecho de rescindir el contrato, reembolsando
al porteador los gastos que hubiese hecho y restituyndole la carta de porte.
Si el accidente sobrevino durante el transporte, el acarreador tendr
adems derecho a una parte del flete, proporcional al camino recorrido.
El Decreto 12.716/43 agreg los siguientes prrafos al Art. 256 del
Reglamento General de Ferrocarriles.
Cuando se trate de frutos o productos perecederos y el accidente permite continuar el transporte hasta otros centros de poblacin sin que aquellos
se deterioren, en cumplimiento del Art. 259, la empresa podr disponer el
cambio de destino a la principal poblacin que ofrezca mayores ventajas para
la venta, de los que dar inmediato aviso al cargador con el pedido de que
disponga de las mercaderas; y si tres horas despus de llegar estas al nuevo
destino aquel nada hubiera dispuesto, proceder a subastarlas pblicamente
por cuenta del mismo.
No obstante la disposicin que antecede, la subasta podr realizarse cuando la llegada de las mercaderas al nuevo destino ocurriese entre las 18 y las
20, o dentro de las tres ltimas horas del horario de venta del mercado local.
A los efectos del aviso al cargador, ste deber fijar su domicilio dentro de
la planta urbana de la estacin despachadora.
En caso de imposibilidad de dar aviso al cargador, el porteador puede
proceder a la venta de los efectos para evitar su prdida o avera, deduciendo
del precio obtenido, el flete y otros gastos inherentes a los mismos (ej. de
conservacin).
Es la solucin ms acertada ante el silencio de la ley en tal hiptesis. Y
tratndose de productos perecederos es de aplicacin el Art.256 (ver arriba)
110
1.3. Derecho de gozar de un privilegio especial para el pago de

los objetos entregados
Art. 185 Cdigo De Comercio:
Los animal, carruajes, barcas, aparejos y todos los dems instrumentos
principales y accesorios del transporte, estn especialmente afectados en favor del cargador para el pago de los objetos entregados.
Conforme a lo manifestado por R. Fernndez, se trata de un privilegio
especial, cuya interpretacin es restrictiva. Por consiguiente debe entenderse
limitado a los instrumentos y animales realmente empleados en el transporte de las cosas de que se trata.
En los transportes prestados por las provincias o municipalidades y an
por los particulares, el ejercicio del privilegio del artculo anteriormente citado y trascripto, tropieza con la naturaleza de servicio pblico que tiene
la explotacin del transporte y la consiguiente aplicabilidad del Art.2336 del
Cdigo Civil, que dice: Estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin
pblica.
Por otra parte la jurisprudencia ha establecido que la disposicin del Art.
185 del Cdigo de Comercio prevalece sobre las disposiciones contenidas en
los cdigos de Procedimiento (Art.219 Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin y Art.521 Inc.3; Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia
de Tucumn), sobre la inembargabilidad de los instrumentos necesarios para
la profesin, arte u oficio.
Varangot, por su parte, nos indica cules son los fundamentos en que reposa el privilegio del cargador. Ellos son:
l). Que el cargador se ve en la necesidad de confiar al porteador la cosa
objeto del transporte.
2). Que durante el transporte, el acarreador, si bien no es precisamente
un depositario, es sin duda el nico que dispone y se responsabiliza por la
cosa o el pasajero.
3). Que es lgico que siendo los medios de locomocin los objetos del
porteador ms inmediatamente vinculados al transporte, sean esos efectos
contra los que vaya el cargador por la prdida de la cosa.
111
2. Obligaciones del porteador

2.1. Obligacin de conducir los efectos recibidos a destino
Art. 162 Cdigo de Comercio: Las empresas de ferrocarriles, los troperos,
arrieros y en general todos los que se encargan de conducir mercaderas o
personas, mediante una comisin, porte o flete, deben efectuar la entrega
fielmente en el tiempo y en el lugar convenido...
Este punto plantea la necesidad de desarrollar dos temas de suma importancia en el transporte, que son el tiempo para efectuarlo y la ruta o camino
a seguir.
Con relacin al tiempo diremos que ste es un factor esencial en el comercio y por ende una cuestin fundamental en el contrato de transporte,
cualquiera sea su clase.
La regla bsica con relacin al tiempo en que debe efectuarse la conduccin de los efectos la da el Art. 187 del Cdigo de Comercio que dice:
La entrega de los efectos deben verificarse dentro del plazo fijado por la
convencin, las leyes y reglamentos, y a falta de ellos, por los usos comerciales.
Los ferrocarriles debe hacer los transportes de mercaderas en un tiempo
que no exceda de una hora cada dos kilmetros o por la distancia mnima
que fijare el poder administrador, contado desde las doce de la noche del da
del recibo de la carga.
De este artculo se desprende la facultad del Poder Administrador de
modificar la velocidad mnima de los vehculos de transporte.
Si el cargador entregase al porteador mercancas peligrosas deber especificar la naturaleza exacta del peligro que representan, indicndole las precauciones a tomar. Si no lo hace, el portador no estar obligado a continuar
el transporte y podr descargarlas, depositarlas, neutralizar su peligro, devolverlas a su origen o adoptar cualquier otra medida que resulte razonable en
atencin a las circunstancias del caso.
Art.253- Reglamento General de Ferrocarriles:
Las cargas sern transportadas en el tiempo de 24 horas indivisibles, hasta los primeros 80 kilmetros o fraccin, en el tiempo de 6 horas indivisibles,
para cada perodo siguiente de 60 kms. o fraccin, a partir de 641 kilmetros
en adelante.
Se agregar al tiempo as computado 24 hrs. por cada empalme que cruce
la carga, siempre que sea con vas de otras empresas; otras 24 hrs. cuando se
verifique trasbordo por diferencia de trocha o se emplee ferro barco; el total
de las horas correspondientes a los das domingos y feriados nacionales que
112
estuviesen comprendidos y 48 u 84 hrs. ms para la entrega, segn se trate de

transporte entre estaciones de lneas de primera categora tengan o no que
transitar por lnea de segunda categora o de estaciones o para estaciones
pertenecientes a lneas de segunda categora.
En caso de convenio especial se anotar el tiempo convenido en la carta
de porte.
A los efectos del plazo, el transporte se considerar concluido cuando las
cargas sean puestas a disposicin del consignatario en la forma prevista en
el artculo 308.
Cabe agregar con relacin al tiempo en que debe efectuarse el transporte,
que el Reglamento General de Ferrocarriles contiene una tabla especial para
calcular el tiempo a emplear en materia de transporte de ganado. La misma se aplica tambin para el transporte de frutos y provisiones destinadas
al consumo diario de las poblaciones que el ferrocarril comunique, con las
variantes previstas en el artculo 247 del reglamento anteriormente citado.
Con relacin a la iniciacin del transporte, el Cdigo de Comercio establece dos directivas:
l). Debe efectuarlo el transportador en el primer viaje que haga al punto
de destino.
2). Debe despacharlo en orden de recepcin (Arts.45 y 46 Ley Gral. de
Ferrocarriles; arts. 246-247 Regl. Gral.de Ferrocarriles; Art.70 Dto. Reglamentario de la ley 12.346; Artculo 190 del Cdigo de Comercio).
Art. 190 Cdigo de Comercio: No habiendo plazo estipulado para la entrega de los efectos tendr el porteador la obligacin de conducirlos en el
primer viaje que haga al punto donde debe entregarlos.
Si fuere comisionista de transporte tiene la obligacin de despacharlos
por orden de su recibo, sin dar preferencia a los que fueren ms modernos.
En caso de no hacerlo, respondern tanto el uno como el otro, por los daos
y perjuicios que resulten de la demora.
Queda establecida as la regla que establece la igualdad en el trato de los
usuarios, pero que contiene diversas excepciones consagradas en las reglamentaciones del transporte ferroviario y automotor.
As, por ejemplo, en el caso de contratarse transporte de tiempo y tarifas
especiales; o cuando su despacho es preferido por la naturaleza o el destino
de la carga, como son los frutos perecederos, las provisiones destinadas al
consumo de las poblaciones que el ferrocarril comunica, etc.
Para finalizar todo lo relacionado con el tiempo en que debe efectuarse
el transporte, diremos que el Art. 188 del Cdigo de Comercio contempla
113
la hiptesis del retardo, si constituye una sancin o un resarcimiento y los

efectos legales, que desarrollaremos en el Captulo X.
En lo que respecta a la ruta a seguir por el transportador conduciendo el
objeto del desplazamiento, en principio debe efectuarlo por el convenido, pero puede apartarse de l en dos casos: a). cuando se encuentre intransitable;
b). porque ofrezca riesgos mayores que otros caminos.
No habindose pactado un camino determinado, su eleccin queda al arbitrio del conductor. Esta facultad del porteador ha sido limitada por la ley
al exigirle que en tal caso, lo haga por la va ms recta al punto donde debe
entregar los efectos (Art. 186 Cdigo de Comercio), lo que se ha interpretado
como la ruta de tarifas ms bajas y condiciones ms favorables al remitente,
(Art. 248 Reglamento General de Ferrocarriles; Art.94 Dto. Reg Ley 12.346),
pero siempre deber atenderse a la naturaleza y destino de la carga, as como
a los usos corrientes en cada uno de los tipos de transporte.
2.2. Obligacin de custodiar y conservar la carga
El Art. 162 del Cdigo de Comercio en su segunda parte establece:
Los que se encargan de conducir mercaderas o personas, mediante una
comisin, porte o flete, deben...emplear todas las diligencias y medios practicados por las personas exactas en el cumplimiento de sus deberes en casos
semejantes, para que los efectos o artculos no se deterioren; haciendo a tal
fin, por cuenta de quien pertenecieren, los gastos necesarios; y son responsables a las partes, no obstante convencin en contrario, por las prdidas o
daos que les resultaren por malversacin u omisin suya o de sus factores,
dependientes u otros agentes cualesquiera.
Por otra parte el Art. 170 del Cdigo de Comercio establece:
La responsabilidad del acarreador empieza a correr desde el momento en
que recibe las mercaderas, por s o por la persona destinada el efecto, y no
acaba hasta despus de verificada la entrega.
Varangot nos dice que es lgico que a quien se confa una cosa o persona
para que la conduzca o traslade de un punto a otro, se le encomiende tambin y concierne a su propia misin, todo lo relativo al cuidado, seguridad y
comodidad de los elementos a transportar.
Es pues fundamental la obligacin del porteador de velar por las cosas,
objeto material del transporte y responder desde luego, por su negligencia
u omisin en tal deber.
Cuando el Cdigo de Comercio dice que el porteador debe conducir como una persona exacta (Art. 162) y/o persona diligente (Art. 176), hace
114
alusin a la conocida conducta de un buen padre de familia que debe velar

sobre las personas y efectos de su grupo.
En base a este concepto nos permite deducir que el acarreador responder
no slo de la culpa grave y la leve sino tambin de la levsima. (Siburu III)
Segn Castillo, (T. III, Pg. 23) no debe confundirse esta obligacin con la
del depositario. La prueba de haber practicado para la conservacin de las
cosas los actos de las personas exactas en el cumplimiento de sus deberes no
es suficiente para eximir al porteador de la obligacin de entregar aquellas
en las condiciones en que las recibi, porque no se halla esa causa entre los
eximentes de responsabilidad.
2.3. Obligacin de gastar lo necesario para La conservacin de
la carga.
Segn el Art. 162 del Cdigo de Comercio, los gastos que demanden las
precauciones o cuidados mayores que los requeridos para la mera ejecucin
del transporte, son por cuenta del cargador o del destinatario. (por cuenta
de quien pertenecieren... ).
Los gastos realizados confieren el derecho de retencin de los efectos
transportados hasta que ellos sean pagados, o se garantice el pago en caso de
discusin sobre la legitimidad de su cobro.
A qu gastos se refiere el Art. 162 del Cdigo de Comercio? A ttulo de
ejemplo, si se trata de un transporte de animales, seran los gastos de comidas o de bebidas, porque exceden de los indispensables para la mera ejecucin del transporte.
Entiendo que en el concepto gastos deben entenderse a todos aquellos
necesarios para asegurar que la carga llegue a destino en el mismo estado
en que fueron recibidas, y en el caso de animales ello abarcara los gastos de
comida y bebida.
Dicha previsin es importante ya que el cargador responder frente al
porteador de los daos a personas, al material de transporte o a otras mercancas, as como de los gastos ocasionados por defectos en el embalaje de
las mercancas, a menos que tales defectos sean manifiestos o ya conocidos
por el porteador en el momento de hacerse cargo de las mercancas y no se
hayan efectuado reservas.
El porteador podr rechazar los bultos que se presenten mal acondicionados o identificados para el transporte, que no vayan acompaados de la
documentacin necesaria o cuya naturaleza o caractersticas no coincidan
con las declaradas por el cargador.
115
2.4. Obligacin de cumplir las rdenes del remitente sobre la

variacin del destino.
Recordemos que, segn el Art. 191 del Cdigo de Comercio, el cargador
o legtimo tenedor de la carta de porte pueden variar la consignacin de los
efectos y el conductor o comisionista de transporte est obligado a cumplir la
nueva orden, si la recibiera antes de hecha o exigida la entrega en el lugar estipulado, teniendo derecho en tal caso a exigir la devolucin de la primera
gua y la redaccin de otra nueva.
Esta disposicin obedece al hecho de que el porteador ignora el carcter
del destinatario, sea ste el dueo de los efectos, el agente, factor, mandatario
o representante del cargador. De modo que, mientras no se haga parte en
el contrato para cumplir con sus obligaciones, slo se vincula al porteador
y slo obedece al cargador o expedidor. Si ste transfiere el documento del
contrato (carta de porte), el legtimo tenedor sustituye al cargador y dispone como podra hacerlo aqul en base al contrato.
2.5. Obligacin de comunicar al cargador si el transporte ha
sido impedido o demorado
El Art. 192 del Cdigo de Comercio expresamente la establece, y en materia de transporte ferroviario se encuentran disposiciones al respecto en el
artculo 256 del Reglamento General de Ferrocarriles.
Inmediatamente el porteador debe comunicarlo, una vez ocurrido el hecho que haga presumir el impedimento o la demora extraordinaria pues el
propsito de la ley es evitar perjuicios al cargador.
En caso de encontrarse imposibilitado de dar aviso el acarreador por razones de fuerza mayor, debe proceder a la venta de los efectos para evitar su
prdida o avera, deduciendo del precio, el flete y otros gastos inherentes a
los mismos.
Es la solucin que encuadra ante el silencio del Cdigo de Comercio
al respecto, segn Siburu (pero el Reglamento General de Ferrocarriles en
virtud del agregado al Art. 256 por el Dto.12.716/43 expresamente lo prev)
2.6. Obligacin de cumplir con las formalidades prescriptas por
las leyes y reglamentos.
Art. 199- Cdigo de Comercio:
Los conductores y comisionistas de transporte son responsables por las
daos que resultaren de omisin suya o de sus dependientes en el cumplimiento de las formalidades de las leyes o reglamentos fiscales, en todo el cur116
so del viaje y a la entrada en el lugar de destino; pero si hubiesen procedido

en virtud de orden del cargador o consignatario de las mercaderas quedarn
exentos de aquella responsabilidad, sin perjuicio de las penas en que unos y
otros hayan incurrido con arreglo a derecho.
Este artculo trata nicamente de la responsabilidad del porteador frente
el cargador y el consignatario, dentro de la relacin de derecho emergente
del contrato de transporte; de ah la exencin que establece la ltima parte,
cuando el acarreador hubiera procedido cumpliendo rdenes de aquellos (R.
Fernndez, Pg. 589).
En cuanto a la responsabilidad ante terceros, es completamente ajena a
esta disposicin.
Con relacin a la responsabilidad ante el fisco, sera de aplicacin el Art.
244 del Cdigo de Comercio, que dice:
Es de cargo del comisionista cumplir con las obligaciones prescriptas por
las leyes y reglamentos fiscales, en razn de las negociaciones que se le han
encomendado.
Si contraviniere a ellas o fuere omiso en su cumplimiento, ser suya la
responsabilidad, aunque alegase haber procedido con orden expresa del comitente.
El Art. 164 del Cdigo de Comercio establece la obligacin de los empresarios de transporte de llevar un registro particular con las formalidades
prescriptas para los libros de comercio en general, en el que se asentarn por
orden progresivo de nmeros y fechas, todos los efectos de cuyo transporte
se encarguen, con expresin de su calidad y cantidad, persona que los carga,
destino que llevan, nombre y domicilio del consignatario y del conductor y
precio de transporte.
Este artculo omite consignar el peso y el volumen de las mercaderas, as
como el tiempo y el camino convenido para realizar el transporte, que son
datos de gran importancia.
Las empresas de transporte por ferrocarril llevan adems de la contabilidad aludida, los siguientes libros:
a). De avisos a destinatarios.
b). De quejas.
c). De solicitudes de vagones.
d). De objetos olvidados.
e). De atraso de trenes.
Adems debe el transportador cumplir, en materia de transporte automo117
tor, con todas las normas legales referentes a la circulacin del vehculo por
rutas nacionales, caminos provinciales, calles urbanas, etc.
Recordemos que en materia de circulacin de vehculos automotores
est vigente la ley 24.449 (Ley de Trnsito y Transporte) la que contiene disposiciones sobre:
a).Requisitos que deben satisfacer los vehculos.
b).Disposiciones sobre cargas mximas, sobresalientes, livianas y cargas
indivisibles.
c).Contravenciones referentes a cargas y daos a la va pblica.
d).Permiso de trnsito e identificacin de vehculos.
e).Disposiciones sobre el trnsito y reglas de conduccin.
f).Lmites de velocidad.
g).Estacionamiento.
h). Accidentes en los caminos.
i). Penalidades diversas por infraccin al Reglamento.
j).Licencias para conducir (ver Ley 24.449).
118
05
Efectos del contrato de

transporte en el lugar
de entrega de la carga
SUMARIO
1.1. Avisar la Llegada de la Carga.

1.2. Obligacin de Descargar los Efectos.
1.3. Obligacin de Entregar los Efectos al
Destinatario.
1.4. Obligacin de Pagar el Valor de los
Efectos
Faltantes
2. Derechos del Porteador.
2.1. Exigir al Destinatario la Apertura y

Reconocimiento de la Carga.
2.2. Derecho de Rehusar la Entrega de la
Carga en
Ciertos Casos.
2.3. Ejercer el Privilegio para el Pago del
Flete y
Dems Gastos.
2.4. Ejercer el Derecho de Venta Judicial.
3. Obligaciones del Destinatario.
3.1. Obligacin de Recibir los Efectos.

3.2. Obligacin de Pagar el Flete y Dems
Gastos
4.Derechos del Destinatario.
4.1. Exigir la Entrega de la Carga.

4.2. Derecho de Comprobar el Estado de la
Carga.
121
122
1. Obligaciones del porteador en el lugar de entrega

de la carga
1.1. Avisar la llegada de la carga
El Art. 308 del Reglamento General de Ferrocarriles establece el carcter facultativo del aviso de llegada de la carga. Su texto es el siguiente:
Ser obligacin de los remitentes comunicar a los consignatarios la fecha
del despacho de las cargas, para que los mismos requieran las informaciones
pertinentes sobre su llegada a las estaciones de destino y no incurran en el
pago de estadas o almacenajes. A las 24 horas de puesto el vagn en condiciones de descarga en la estacin de destino, sern considerados los efectos a
disposicin de los consignatarios. Los ferrocarriles nacionales organizarn
en las estaciones cabeceras, oficinas de informacin al servicio de los consignatarios y llevarn un registro que deber contener los siguientes datos:
a). Nombre del consignatario.
b). Nmero y fecha de la carta de porte.
c). Procedencia de la mercadera o carga.
d). Clase de carga.
e). Nmero y fecha de la gua.
f). Fecha y clase de informaciones suministradas.
g). Fecha y hora de puesto el vagn en situacin de descarga.
h). Peso de la carga, segn carta de porte.
i). Peso asignado por la empresa.
j). Observaciones.
Resumiendo, diremos que la finalidad del aviso de llegada de la carga es
la de obligar al destinatario a retirarla, so pena de tener que pagar estadas o
almacenajes.
Tambin es necesario destacar que, en materia de transporte ferroviario,
el plazo para la descarga se comienza a contar desde las 24 horas de notificado el destinatario de la llegada de la carga.
1.2. Obligacin de descargar los efectos
Los efectos deben ser descargados (hecho) en el lugar y tiempo convenido. Esta obligacin es complementada con la de entregar la carga (acto
jurdico) sin demora, estipulada por el Cdigo de Comercio.
Tanto en materia de transporte ferroviario como en el automotor las leyes
establecen excepciones a esta obligacin a cargo del porteador.
Reglamento General de Ferrocarriles:
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Art. 227: La carga, acondicionamiento y descarga de maquinarias, vehculos y bultos de un peso superior a 500 kilos cada uno, y objetos de
volumen extraordinario, ser efectuada por el remitente o el consignatario,
segn el caso, por su cuenta y riesgo.
La Empresa podr realizar esas operaciones a pedido del interesado,
siempre que tenga los medios necesarios, cobrando la tasa que corresponda...
En cuanto a la carga y descarga de lquidos transportados a granel en
vagones tanques, remitirse al Art. 314 del Reglamento General de Ferrocarriles.
Con relacin al plazo dentro del cual debern descargarse los vagones el
Art. 310 del Reglamento General de Ferrocarriles establece:
El plazo en que debern descargarse los vagones ser de 48 horas para las
cargas ordinarias y de 24 horas para las perecederas de 1 y 2 categora a que
se refiere el art.247, a contar desde el momento en que sean puestas a disposicin del consignatario en situacin de ser descargados, dentro de las horas
en que, de acuerdo con el artculo precedente, las estaciones permanecern
abiertas al pblico.
Pasado ese plazo, las empresas cobrarn estadas por la capacidad mxima del vagn, de acuerdo con la tarifa establecida en el Art.315.
Si una consignacin ocupase dos o ms vagones, el plazo para efectuar la
descarga de los mismos correr independientemente para cada uno de ellos,
cuando los objetos cargados en cada vehculo no exijan, conforme a su uso
normal y corriente, el complemento de los cargados en otro u otros de la
misma consignacin.
Si varias consignaciones cargadas en distintos das en una misma estacin
de procedencia por un mismo cargador y para un mismo destinatario, fueran puestas a disposicin de este ultimo para su descarga en un mismo da,
el plazo para efectuar la descarga de los vagones cerrar sucesivamente para
cada una de las consignaciones, empezando por la ms atrasada.
Si por exigencias del servicio o por venir cargas en pequeos lotes y para distintos consignatarios en un mismo vagn, las empresas tuvieran que
descargarlos previamente para la entrega de las mercaderas, slo se cobrar
almacenaje de acuerdo con tarifas aprobadas, si una vez puesta la carga en
condiciones de ser retirada, no lo fuere dentro del plazo de 48 horas o de 24
horas para las cargas ordinarias o perecederas de 1 y 2 categora respectivamente.
El artculo 312 del Reglamento Gral. de Ferrocarriles consagra la facultad
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de las empresas para descargar los vagones por su cuenta y riesgo siempre
que las necesidades del servicio as lo exijan. Es decir que puede prescindir
de los plazos estipulados para la descarga por el destinatario.
Art. 312 Reglamento General de Ferrocarriles: Siempre que las necesidades del servicio lo exijan, las empresas podrn descargar las cargas a depsito, playa o terreno, segn la naturaleza de la mercadera, inmediatamente
que lleguen los vagones a destino, siendo de cuenta de las mismas los gastos
que esta operacin origine
El Art. 313 del mencionado Reglamento se refiere al plazo de descarga
cuando la carga fuese destinada a puertos.
Art. 313: Si la carga fuese destinada a puertos, en los cuales la descarga
de vagones se efecta sin la intervencin de las empresas y fuera de su jurisdiccin, stas debern comunicar al consignatario la fecha y hora en que
dan aviso al puerto de la llegada de los vagones al empalme de sus vas, y si
dichos empalmes estuvieran ocupados, a los desvos o estaciones ms prximas que la Direccin General de Ferrocarriles fijar para cada ferrocarril
con relacin al trfico con el puerto que sirve, cesando en ese instante la responsabilidad de la empresa por lo que respecta al tiempo del transporte, si
la fecha del aviso estuviera dentro del plazo que acuerda el Reglamento Gral.
de Ferrocarriles para el mismo.
Los consignatarios debern descargar los vagones colocados en las vas
de los diques o instalaciones de la zona portuaria dentro de las 48 horas del
arrime del primer vagn al vapor o depsito. Pasado este trmino, abonarn
estadas iguales a las establecidas en el Art. 315, por demora en la descarga
en estaciones, adems de las que correspondan por ocupacin de vas del
puerto.
Para estos efectos slo se considerarn inhbiles los das en que la Aduana
de la Capital permanezca cerrada.
Los puertos dispondrn de 72 horas para recibir cargados y devolver vacos en los empalmes los vagones que les entreguen las empresas de ferrocarriles
1.3. Obligacin de entregar los efectos al destinatario
El porteador debe entregar los efectos en el lugar convenido, dentro del
plazo establecido, al destinatario o legtimo tenedor de la carta de porte.
Esta entrega debe efectuarse sin demora ni entorpecimiento alguno, so pena
de responder por los daos que resulten de la demora. Carece adems de
derecho para averiguar a qu ttulo son exigidas las mercaderas.
125
El Art. 195 del Cdigo de Comercio: ...deber entregarle el porteador (al

destinatario) las cosas transportadas.
Cabe recordar que la entrega es un acto jurdico de transferencia de la
responsabilidad sobre la custodia de la carga de un sujeto al otro.
Segn las modalidades del transporte la entrega podr ser efectuada en
el domicilio del destinatario o en la estacin, playa depsito de la empresa de
transporte de la localidad de destino. En el ltimo de los casos, la reglamentacin del transporte automotor impone la obligacin de avisar al consignatario, de lo que se dejar constancia en un registro de avisos.
Este aviso es facultativo, como hemos visto en el transporte ferroviario
(Art. 308 Reglamento General de Ferrocarriles), salvo los casos de determinados transportes especiales (Art. 313 y 378 Reglamento General de Ferrocarriles).
En caso de no encontrarse el destinatario o ste rehsa recibir los efectos, el porteador debe depositar judicialmente la carga por cuenta del cargador o de quien corresponda (Art. 194 y Art. 197 Cdigo de Comercio; Art.
287 Reglamento General de Ferrocarriles).
Art. 194 Cdigo de Comercio: No hallndose el consignatario en el domicilio indicado en la carta de porte o rehusando recibir los efectos, el conductor reclamar el depsito judicial a disposicin del cargador o remitente
sin perjuicio del derecho de tercero
O sea, que en los supuestos all enumerados este Art. faculta al conductor
a efectuar la consignacin o depsito judicial, a disposicin de cargador o
remitente. Ntese la diferencia que existe respecto a lo legislado en el Art.
197, que en casos idnticos faculta al porteador (no al conductor) a efectuar el depsito, pero en este caso por cuenta de quien corresponda recibirlas, no limita que sea a disposicin del cargador o remitente.
En materia de transporte automotor, se autoriza a convenir que en tal
supuesto la carga ser devuelta al lugar de origen por cuenta del cargador.
Cuando la carga se deposite, el estado de los efectos ser reconocido
por peritos (Art. 197 Cdigo de Comercio; Art.288 Reglamento General de
Ferrocarriles)
Conforme al Art. 198 del Cdigo de Comercio, los efectos deben entregarse en el mismo estado en que los recibi el porteador (salvo cargas sujetas
a mermas) y el destinatario puede exigir su verificacin a su costa.
Principales disposiciones del Cdigo de Comercio sobre la entrega al destinatario de la carga
Art. 162 Cdigo de Comercio; Art. 259 Reglamento General de Ferroca126
rriles Las empresas de ferrocarriles, os troperos, arrieros y en general todos

los que se encargan de conducir mercaderas o personas mediante una comisin porte o flete, deben efectuar la entrega fielmente en el tiempo y en
el lugar convenido; emplear todas las diligencias y medios practicados por
las personas exactas en el cumplimiento de sus deberes en casos semejantes,
para que los efectos o artculos no se deterioren; haciendo a tal fin, por cuenta de a quien pertenecieren, los gastos necesarios; y son responsables a las
partes, no obstante convencin en contrario, por las prdidas o daos que les
resultaren por malversacin u omisin suya, de sus factores, dependientes u
otros agentes cualesquiera
Art. 175 Cdigo de Comercio; Art. 270 Reglamento General de Ferrocarriles: Fuera de los casos previstos en el artculo 172, est obligado el acarreador a entregar los efectos cargados en el mismo estado en que los haya
recibido, segn resulte de la carta de porte, presumindose, en el silencio de
sta, que los ha recibido en buen estado y sin vicios aparentes de embalaje
Art. 195 Cdigo de Comercio; Art. 264 Reglamento General de Ferrocarriles: El conductor o comisionista de transporte no tiene accin para investigar el titulo que tengan a las efectos, el cargador o consignatario. Deber
entregarlos sin demora ni entorpecimiento alguno a la persona, designada
en la carta de porte.
Si no lo hiciere, se constituye responsable de todos los perjuicios resultantes de la demora.
1.4. Obligacin de pagar el valor de los efectos faltantes
Esta obligacin surge cuando la prdida o avera proviene de una negligencia o culpa del porteador, por haber dejado de emplear los medios o
precauciones practicados en circunstancias idnticas por personas diligentes. (Art. 271 Reglamento General de Ferrocarriles).
Por otra parte, recordemos que el artculo 195 del Cdigo de Comercio
hace responsable al porteador de todos los perjuicios resultantes de la demora, y entre ellos la prdida de alguno de los efectos transportados.
No estar obligado el porteador a pagar el valor de los efectos faltantes,
cuando pese a haber actuado y empleado todas las diligencias y medios
practicados por personas diligentes en situaciones semejantes, la prdida sufrida provenga de vicio propio, fuerza mayor o caso fortuito. Tales hechos
debern ser probados por la empresa transportadora para eximirse de responsabilidad.
127
2. Derechos del porteador

2.1. Exigir al destinatario la apertura y Reconocimiento de la
carga.
El Art. 198 del Cdigo de Comercio dice: El destinatario tendr derecho
de comprobar a expensas suyas en el momento de la entrega el estado de las
cosas transportadas, aun cuando no presentaren seales exteriores de avera.
El porteador podr, por su parte, exigir al consignatario la apertura y
reconocimiento de los bultos en el acto de la recepcin; y si ste se rehusara
u omitiere la diligencia requerida, el porteador quedar exento, por este solo
hecho, de toda responsabilidad que no provenga de fraude o infidelidad.
Por su parte el Art. 182 del Cdigo de Comercio establece: Las dudas
que ocurriesen entre el consignatario y el porteador, sobre el estado de los
efectos al tiempo de la entrega, sern determinados por peritos arbitradores, hacindose constar por escrito el resultado.
Hasta tanto se proceda al peritaje, son de aplicacin las disposiciones procesales sobre secuestro y depsito de los efectos.
En materia de transporte por ferrocarril, rige el Art. 48 de la ley 2873 que
dice:
Las dudas que surjan sobre el precio y peso, insuficiencia de embalaje o
cubierta de los bultos y estado de la mercanca deben someterse en el acto a
la solucin de la inspeccin gubernativa. Si no estuviese presente en la estacin ningn inspector y el remitente no quisiera esperar la intervencin de la
Direccin de Ferrocarriles, se someter la cuestin al juicio de dos arbitradores designados en el acto, uno por cada parte, con facultad de nombrar tercero en caso de discordia, pagando ambas partes por mitad los honorarios.
Varangot, comentando la disposicin contenida en el Art. 198 (in fine)
del Cdigo de Comercio, nos dice: Asiste al porteador el derecho incuestionable a liberarse de todas las obligaciones o responsabilidades, una vez
cumplido el contrato, y es por eso que con justicia la ley le permite requerir
del destinatario la apertura y el reconocimiento de la carga.
2.2. Derecho de rehusar la entrega de la carga, en ciertos casos
El Art. 196 del Cdigo de Comercio establece: El porteador no estar
obligado a verificar la entrega de las cosas transportadas, hasta que la persona que se presentare a recibirlas no cumpla con las obligaciones que le
incumban.
En caso de desacuerdo, si el destinatario abonare la cantidad que cree que
128
es la debida y depositarse al propio tiempo la diferencia, deber entregarle el

porteador las cosas transportadas.
El artculo trascripto anteriormente consagra el derecho de retencin del
porteador sobre los efectos transportados hasta que se le haya pagado todo
lo que le corresponda por motivo del transporte. Es decir, no solo el flete
sino tambin las gastos que hubiera tenido que realizar y los impuestos o
derechos abonados, as como por la conduccin a destino y su devo1ucin
segn los casos, y goce o no de privilegio por su crdito.(R. Fernndez, TI,
pg.587).
La disposicin del Art. 196 se complementa con la primera parte del Art.
200 del Cdigo de Comercio, cuando establece que los efectos porteados
estn especialmente afectados al pago de fletes, gastos y derechos causados
en la conduccin.
2.3. Ejercer el privilegio para el pago del flete y dems gastos
El porteador tiene privilegio sobre los efectos transportados por el importe del flete y gastos, privilegio que en el caso de que acten varios porteadores se transmite de uno al otro, hasta el ltimo, en el cual recaen todas las
acciones de los que le han precedido.
En efecto el Art. 200 del Cdigo de Comercio dice: Los efectos porteados
estn especialmente afectados al pago de fletes, gastos y derechos causados
en la conduccin. Este derecho se transmite de un porteador a otro, hasta el
ltimo que haga la entrega de los efectos, en el cual recaern todas las acciones de los que lo han precedido en el transporte.
Cesa el privilegio, luego que los gneros transportados pasan a tercer poseedor, o si dentro del mes siguiente a la entrega no usare el porteador de su
derecho.
En ambos casos no tendr otra calidad que la de un acreedor ordinario
personal, contra el que recibi los efectos.
Raymundo Fernndez comentando el artculo transcripto seala las
principales caractersticas de este privilegio. Ellas son:
1). Se trata de un privilegio especial, pues slo puede ejercitarse sobre el
producido de los efectos transportados que han dado nacimiento a los respectivos crditos del acarreador.
2). Los crditos del mismo acarreador por transportes precedentes no gozan de privilegio.
3). Como todo privilegio, es de interpretacin restrictiva por lo que debe limitarse a lo que expresamente establece el artculo. Quedan excluidos
129
del mismo: los anticipos hechos al cargador por el porteador sobre el valor
de la mercadera y las indemnizaciones debidas al porteador por daos y
perjuicios causados por defecto de embalaje en otras mercaderas o en los
vehculos.
4). Para la solucin de las dems cuestiones que pueden presentarse respecto de este privilegio, debe recurrirse a los preceptos del Cdigo Civil, de
aplicacin supletoria. (Agregamos las disposiciones de la ley de concursos
y quiebras)
Varangot nos expone los fundamentos del privilegio del porteador. Ellos
son:
1). Que slo al amparo de tales tutelas legales (privilegios) puede desenvolverse bien la industria del transporte.
2). Que el transporte contribuye a aumentar el valor de la cosa trasladada,
siendo por ello equitativo que sta responda al crdito de aqul de manera
especial y previa.
2.4. Ejercer el derecho de venta judicial
El Art.202 del Cdigo de Comercio establece: Los consignatarios no
pueden diferir el pago de las partes de los efectos que recibieren, despus de
transcurridas las veinticuatro horas siguientes a su entrega.
En caso de retardo ulterior, no mediando reclamacin sobre daos o avera, puede el porteador exigir judicialmente la venta de los efectos transportados, hasta la cantidad suficiente para cubrir el precio del flete y los gastos
que se hayan ocasionado.
Tambin procede la venta Judicial de los efectos transportados cuando los
mismos han sido depositados por cuenta de quien corresponda y en el lugar
que determine el Juez, en los supuestos de que no se encuentre el destinatario o de que se halle ste ausente del lugar de destino o se rehse recibir la
mercadera o la carga, y esta corra grave peligro de deteriorarse, haciendo
ilusorio los derechos del porteador para el cobro del flete y otros gastos.
Si bien esta solucin no surge expresamente de la ley, en la prctica los
jueces recurren a ella, impidiendo de este modo que las mercaderas se deterioren o se pierdan totalmente por el transcurso del tiempo, y sin beneficio
para nadie.
El producido obtenido por la venta Judicial, se aplica en primer trmino
al pago del flete y gastos que haya ocasionado el transporte, y los sobrantes se
depositan en un banco, por cuenta de quien corresponda.
Fernndez, aade que si el remitente paga el flete y los gastos, puede ac130
cionar subrogndose en los derechos del transportador y pedir la venta Judicial de los efectos.
Vinculado con el tema, es menester hacer referencia al Art. 203 del Cdigo de Comercio, que dice: Intentando el porteador su accin dentro del mes
siguiente al da de la entrega, subsiste su derecho, aunque el consignatario
caiga en falencia o quiebra.
R. Fernndez nos hace el siguiente comentario al respecto: El alcance
del precepto es que iniciada la accin dentro del trmino de un mes, el acarreador puede hacer vender judicialmente los efectos y ejercitar su privilegio
sobre el producido, aun cuando la persona fsica o jurdica a quien se entrego
la carga haya sido declarada en quiebra o concurso civil.
3. Obligaciones del destinatario

3.1. Obligacin de recibir los efectos
En caso de que se rehse a recibir las mercaderas o la carga, el porteador puede reclamar el depsito Judicial de las mismas por cuenta de quien
corresponda recibirlas y en el lugar que determine el Juez competente (de
comercio o de paz segn el caso). En tal caso se proceder al reconocimiento
e inventario de la carga por medio de peritos designados por el Juez. (Art.
194 y Art. 197 Cdigo de Comercio).
O bien puede convenirse expresamente en la carta de porte, que en caso
de no encontrarse el destinatario o que rehse recibir los efectos, stos sern
llevados de vuelta al lugar de origen por cuenta y riesgo del cargador.
Esta obligacin surge a partir del momento en que la carga es presentada
en el domicilio del destinatario o desde que se le notific fehacientemente la
llegada de la misma a los depsitos de la estacin o playa de descarga de la
empresa de transporte.
Disposiciones legales sobre esta negativa del destinatario
Art. 194 Cdigo de .Comercio: No hallndose el consignatario en el domicilio indicado en la carta de porte o rehusando recibir los efectos, el conductor reclamar el depsito judicial, a disposicin del cargador o remitente,
sin perjuicio del derecho de tercero.
Art. 197 Cdigo de Comercio; Art. 287 y 288 Reglamento General de Ferrocarriles: Si no fuere posible descubrir al consignatario, o si este se encontrase ausente del lugar, o estando presente rehusare recibir las mercaderas, el
porteador las depositarn en el lugar que determine el Juzgado de Comercio
131
o el Juez de Paz, en defecto, por cuenta de quien corresponda recibirlas.

El estado de las mercaderas ser reconocido y certificado por uno o dos
peritos, que elegir el mismo Juzgado.
Al texto del Art.197 del Cdigo de Comercio, la Ley 24.449 le agrega: La
empresa deber, tambin, poner el hecho en conocimiento del remitente, a
los efectos que hubiere lugar, antes de consignar la carga al Juzgado. Si el
remitente no solicitare el redespacho de la carga dentro de las 48 horas, la
empresa solicitar el remate para resarcirse de los gastos ocasionados.
R. Fernndez nos hace el siguiente comentario sobre el depsito judicial:El
depsito debe hacerse por cuenta del remitente, pues el destinatario, en los
casos contemplados por el articulo, no es parte en el contrato ni adquiere
derecho alguno sobre los efectos. Si la negativa a recibirlos obedece a las
circunstancias de presentar avera o haberse producido prdidas, rige el
Art. 182 y el depsito se har por cuenta del destinatario que ha aceptado
la consignacin, rechazando solo algunos efectos por el motivo indicado.
Varangot comentando esta obligacin del destinatario nos dice: El retirar la carga es una obligacin que, de demorarse por parte del destinatario,
puede irrogar perjuicios al porteador que se constituye forzosamente, ahora
s, en depositario de la carga. Por consiguiente, el destinatario debe retirar la
carga de inmediato, al recibir el aviso de su llegada y disponibilidad.
3.2. Obligacin de pagar el flete y dems gastos.
Segn el Art. 196 del cdigo de Comercio, el porteador no est obligado
a verificar la entrega de las cosas hasta que el destinatario cumpla sus obligaciones, las cuales pueden consistir en el pago del flete (si no ha sido hecho
por el remitente), de los gastos efectuados por el porteador para la conservacin de las cosas y aun del precio de stas si la empresa de transporte actuara
como mandatario del remitente.
Agrega dicho artculo que, en caso de desacuerdo, si el destinatario abonare la cantidad que creyese que es la debida y depositare al mismo tiempo la
diferencia, deber el porteador entregarle las cosas transportadas.
Entre los gastos que debe abonar el destinatario se hallan los realizados
por el porteador para evitar los efectos de una fuerza mayor o de una avera
derivada de vicio propio de la cosa y los practicados para reparar o componer
el embalaje a fin de conservar las mercaderas. (Art. 201 Cdigo de Comercio).
Tambin los gastos de comprobacin del estado de la carga (Art. 198 Cdigo de Comercio)
132
En cuanto al plazo para efectuar el paso del flete y dems gastos, debemos atenernos al texto del Art. 202 del Cdigo de Comercio: Los consignatarios no pueden diferir el pago de los portes de los efectos que recibiesen,
despus de transcurridas las veinticuatro horas siguientes a su entrega.
En caso de retardo ulterior, no mediando reclamacin sobre daos o avera
puede el porteador exigir judicialmente la venta de los efectos transportados
hasta la cantidad suficiente para cubrir el precio del flete y los gastos que se
hayan ocasionado.
Al cumplir con esta obligacin, puede exigirle al porteador que le otorgue
un recibo por pago de flete, cuyo contenido debe ser, segn el Art.126:
A pedido de los interesados las empresas debern otorgarles recibo por
pago de fletes. El documento respectivo contendr los siguientes datos:
a). Lugar de procedencia.
b). Lugar de destino.
c). Designacin de los efectos.
d). Su peso o medida.
e). Clasificacin.
f). Tarifas.
g). Flete total.
h). Fecha y nmero de la carta de porte.
i). Fecha de la entrega de la carga.
j). Fecha de otorgamiento del recibo.
4. Derechos del destinatario

4.1. Exigir la entrega de la carga.
Este derecho podr ejercerlo siempre que previamente haya cumplido
con sus obligaciones (Art. 196 Cdigo de Comercio).
Recordemos que presentndose el destinatario o el legtimo tenedor de
la carta de porte a exigir la entrega de las mercaderas el porteador debe entregar la carga sin demora ni entorpecimiento alguno, so pena de responder
por los daos que resulten de la demora. Adems, carece el porteador de
derecho para averiguar a qu ttulo son exigidas las mercaderas (Art. 195
Cdigo de Comercio).
El porteador, por su parte, puede adoptar las precauciones necesarias para verificar la identidad del destinatario cuando la carta de porte ha sido
extendida nominativamente, sin que ello implique la averiguacin del ttulo
133
que tiene el consignatario sobre los efectos. Lo nico que hace es cerciorarse
de que los efectos se entregan al verdadero destinatario.
En el momento de la entrega de la carga, el destinatario tiene adems el
derecho de comprobar a expensas suyas el estado de las cosas transportadas, an cuando no presentasen seales exteriores de avera. Por su parte
el porteador lo puede exigir la apertura y reconocimiento de los bultos y en
caso de que se rehusara u omitiera esta diligencia, la empresa de transporte
queda liberada por ese solo hecho de toda responsabilidad que no provenga
de fraude o infidelidad (Art.198 Cdigo de Comercio).
El destinatario no puede negarse a firmar un recibe de constancia de entrega de la carga.
4.2. Derecho de comprobar el estado de la carga
El destinatario tendr derecho de comprobar a expensas suyas, en el momento de la entrega, el estado de las cosas transportadas, aun cuando no
presentaren seales exteriores de avera. (Art. 198 Cdigo de Comercio).
Recordemos que es tambin un derecho del porteador el exigirle la apertura y el reconocimiento de la carga
En caso de duda sobre el estado de la carga al momento de ser entregada
es de aplicacin el Art. 182 del Cdigo de Comercio.
Varangot nos dice al respecto:Tiene necesariamente que ser atribucin
del consignatario o destinatario la comprobacin del estado de la carga a su
recepcin, por su inters y porque es obligacin del conductor el entregar
fielmente en el tiempo y lugar convenido, respondiendo por prdidas y datos
de tales efectos confiados a su atencin de persona exacta (Art. 162 Cdigo
de Comercio).
El Art .323 Reglamento General de Ferrocarriles dice sobre los gastos de
la rectificacin: El consignatario pagar los gastos para pesar y contar los
artculos en el caso de que, habiendo pedido rectificacin, resultare igual o
mayor peso que el expresado en la carta de porte.
Tratndose de cargas a granel, si el peso asignado por la empresa en el
avise de la llegada de la carga de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 121,
fuera mayor que el declarado y el consignatario no lo aceptase, efectuada la
verificacin de peso, la empresa correr con los gastos cuando resulte un
pese menor o igual a lo declarado en la carta de porte. En igual forma se
proceder en el caso de transportes de bultos.
El Art. 198 del Cdigo de Comercio y el Art. 269 Reglamento General de
Ferrocarriles sealan:
134
El destinatario tendr derecho de comprobar a expensas suyas, en el momento de la entrega, el estado de las cosas transportadas, an cuando no
presentasen seales exteriores de averas.
La empresa podr, por su parte exigir al consignatario la apertura y reconocimiento de los bultos en el acto de recepcin, y si este se rehusare u omitiese la diligencia requerida, la empresa quedar exenta, por ste solo hecho,
de toda responsabilidad que no provenga de fraude o infidelidad.
135
136
06
Responsabilidad del
porteador
SUMARIO
1. Introduccin al Concepto y Rgimen Legal Aplicable
al Transporte Terrestre;
1.1. Concepto de Transporte.

1.2. El Contrato de Transporte.
2. El Sistema de Responsabilidad en el Transporte

Terrestre.
2.1. Consideraciones Generales.

2.2. Factores de Atribucin de la Responsabilidad.
2.2.1 Contractual o Extracontractual, Subjetiva
u Objetiva.
2.2.2 Factores de Atribucin de la Responsabilidad.
3. La Responsabilidad del Transportista Terrestre: Carga

o Mercaderas (art. 172) y Pasajeros y Equipaje (art. 184).
3.1.Hechos Generadores de Responsabilidad.

3.1.1. Transporte de Pasajeros.
3.1.2. Daos en el Transporte de Mercadera a la
Carga o Mercadera Transportada.
3.3. Eximicin de Responsabilidad.
3.5. Accin de Responsabilidad.
3.6. Responsabilidad por Retraso o Retardo.
139
140
1. Introduccin al concepto y rgimen legal

Aplicable al transporte terrestre
La regulacin del transporte terrestre de pasajeros, carga y/o mercaderas
constituye uno de los temas centrales del Derecho del Trnsito y Transporte,
sobre todo a raz de la importancia econmica y social que han adquirido
en las ltimas dcadas, el transporte y el trnsito. La responsabilidad del
transportista ha sido y sigue siendo el centro de atencin de especialistas de
todo el mundo.
La realidad impuso la tarea de legislar en una materia en constante cambio y desarrollo y, ms especficamente, determinar la extensin de la responsabilidad de quien toma a su cargo la prestacin del transporte y de sus
dependientes, por los daos ocasionados a pasajeros y carga transportada.
La regulacin normativa del transporte interno de pasajeros, a diferencia
de lo que ocurre en el orden interno con el transporte de mercadera, carga o
cosas, no encuentra tipificacin, ni regulacin en el Cdigo de Comercio
de 1889, salvo en los agregados de los arts. 184, 162 y 173, que hablan del
transporte terrestre ferroviario de pasajeros.
El Cdigo de Comercio de la Repblica Argentina fue redactado por los
abogados Eduardo Acevedo y Dalmacio Vlez Sarsfield en 1858, sancionado
por el Honorable Congreso Nacional el 5 de octubre de 1859 puesto en vigencia desde el 1 de mayo de 1890 y fue originalmente utilizado para legislar
en el entonces Estado de Buenos Aires.
Al unificarse la Argentina en el ao 1862, el Cdigo pas a tener carcter
nacional, siendo ratificado por el Honorable Senado de la Nacin.
Su fuente principal, en lo que al contrato de transporte se refiere, es el
Cdigo Comercial do Imperio Do Brasil de 1850, de Agosthinho de Freitas,
no siendo importante la influencia del Cdigo Francs, salvo en lo referente
a lo legislado para los comisionistas de transportes.
En cuanto al contrato de transporte y los artculos que lo rigen, prcticamente no tuvo reforma alguna.
El transporte de personas tiene su regulacin casi completa en su Art.
184, que dice: En caso de muerte o lesin de un viajero, acaecida durante el
transporte en Ferrocarril, la empresa estar obligada al pleno resarcimiento
de los daos y perjuicios, no obstante cualquier pacto en contrario, a menos
que pruebe que el accidente provino de fuerza mayor o sucedi por culpa de
la vctima o por un tercero para quien la empresa no sea civilmente responsable
141
El texto del mismo requiere un anlisis de su contenido y alcance.

Del artculo. infiere que el mismo ha sido redactado por el codificador
para regir el transporte ferroviario (...durante el transporte en ferrocarril...)
sin mencionar otro tipo de transporte, dado que en la poca de su sancin
no era previsible para el mismo legislar para el desarrollo y auge posterior del
transporte vehicular por automotor.
Esto ha llevado en otros tiempos, tanto a la doctrina como a la jurisprudencia, a la discusin de si el mismo rega o no para el transporte automotor de pasajeros.
El problema de la aplicacin o no, a otros medios de transporte, ha sido
dilucidado por la jurisprudencia en los conocidos fallos inspirados por la
posicin doctrinaria sostenida por el Camarista Civil de la ciudad de Bs. As,
Dr. Raymundo Salvat, en el sentido de que s es aplicable el Art. 184 a otros
transportes que se realizan por vehculos diferentes al ferrocarril, en tanto
sean terrestres, dada la analoga de ambas prestaciones.
La posicin, en cuanto habla de analoga o similitud de prestaciones, no es
compartida por parte de la doctrina, que hace hincapi fundamentalmente
en la diferencia de caminos o vas utilizadas. Sin embargo, pensamos que s
le asiste razn al Dr. Salvat, cuando afirma que las prestaciones son anlogas, por lo que, pese a reconocer la sustancial diferencia en la circulacin
por vas frreas que por caminos o vas pblicas, compartimos su criterio de
aplicacin del Art. 184 a todos estos transportes, fundado en que se trata de
obligaciones anlogas asumidas por los transportistas..
Malagarriga lo dice as: En todos los casos de incumplimiento de esta
obligacin (trasladar sin dao al pasajero hasta el lugar de destino) debe, en
consecuencia, responder, salvo que demuestre una causa legtima de inimputabilidad.
Hoy, el tema se encuentra zanjado y no hay discusin jurisprudencial respecto a que el Art. 184, es abarcativo a todos los transportes terrestres.
Se trata de un sencillo y criterioso texto, pero de una importancia enorme
que debe interpretarse y aplicarse con una correcta interpretacin. Brinda solucin a casi todos los problemas relativos a la responsabilidad del transportista terrestre de pasajeros. No es necesario acudir a ninguna interpretacin
artificiosa del mismo sino simplemente a sus fuentes, como veremos en otro
punto de esta exposicin el Art. 184 del Cdigo de Comercio no establece
una nueva categora de responsabilidad para el transporte de pasajeros, sino
que lo coloca en el rgimen comn de la responsabilidad contractual del Art.
520 y dems concordantes del Cdigo Civil.
142
Por su lado, el transporte terrestre de carga y mercaderas cuenta con la

debida tipificacin, con un conjunto de armoniosas normas que establecen
claramente cul es la responsabilidad del transportista respecto de la carga
y/o mercadera transportada (Arts. 172 y concordantes del Cdigo de Comercio).
El citado Art. 172, dice: Durante el transporte corren por cuenta del cargador, no mediando estipulacin contraria, todos los daos que sufrieren
los efectos, provenientes de vicio propio, fuerza mayor o caso fortuito. La
prueba de cualquiera de estos hechos incumbe al acarreador o comisionista
de transporte
Haremos un anlisis exhaustivo de la norma en otro punto.
La orfandad de normas o de tipificacin de fondo completa del transporte de pasajeros ser el origen del problema de la legislacin aplicable al
mismo. Surge a su respecto, una proliferacin de numerosas leyes, decretos y
ordenanzas que rigen en las distintas jurisdicciones el transporte terrestre de
pasajeros pero que no siempre tienen armona.
Cesare Vivante deca: un proceso alternativo de disolucin y de integracin se produce en el Derecho sobre transporte en una forma ms rpida e
intensa que en las otras disciplinas. Las leyes y reglamentos especiales sobre
ferrocarriles, tranvas o automotores actan en sentido disolvente derogando
el Cdigo de Comercio, pero las reformas del Cdigo de Comercio, transformando estas reglas especiales en derecho comn, operan en un sentido de
integracin(Trattato di Diritto Commerciale, vallardi, Milano, 1928,vol.
IV, n2035,pag. 516/17)
Sin embargo, debido a que los transportes deben clasificarse segn la
jurisdiccin que atraviesen o puntos que deben unir, (internacionales, nacionales, provinciales y/o municipales) esta falta de previsin normativa del
derecho de fondo sobre todo en lo que se refiere al transporte de pasajeros
por va terrestre automotor, ha provocado un sinnmero de leyes y decretos reglamentarios dictados por la autoridad con competencia en cada una
de estas jurisdicciones. Por eso nos encontramos con una dispersa y dismil
legislacin a aplicar en el transporte interno de pasajeros.
Esto, no significa que en esta dispersa normativa de naturaleza secundaria, en orden a la prelacin de las leyes, puedan irrespetarse en sus contenidos los principios bsicos contenidos en los cdigos de fondo, como el caso
de la integralidad de la responsabilidad que debe asumir el transportista. O
sea, el principio de la reparacin plena ante un dao debe ser establecido en
todos los transportes.
143
En el orden nacional, regir la Ley 12.346 del 16 de enero de 1937, la que

considera a estos transportes como servicios pblicos y encuadra dentro
de la aplicacin de la ley a aquellos transportes de pasajeros, encomiendas o
cargas por cuenta de terceros en o entre territorios nacionales, o entre stos
y las provincias, o entre ellas y la Capital Federal
La misma ley dice que: Las provincias y Municipalidades podrn reglamentar el trfico de pasajeros, encomiendas o cargas en servicios locales cuyos puntos terminales estn situados dentro de su territorio; esas reglamentaciones no podrn afectar los transportes interprovinciales regidos por la
presente ley y sus disposiciones reglamentarias
De esto que surge que en ningn caso las empresas de transporte pueden
quedar sujetas a ms de una jurisdiccin.
Se entiende tambin que en ningn caso quedar incluido en estas disposiciones el transporte de mercaderas, cuando son conducidas en vehculos
de propiedad del vendedor o comprador; tampoco cuando se transporta la
propia persona en su vehculo o a un tercero sin cobrarle precio por ello o el
ocasional o no continuo.
En consecuencia afirmamos que abarcara al servicio pblico propio, sujeto a permiso nacional para su explotacin legal, ya que el titular sera el
Estado Nacional.
En la Provincia de Tucumn rige la ley 6210, con sus modificatorias y
reglamento, y en el Municipal, cada municipio se rige por sus propias ordenanzas.
En todos los casos (nacional, provincial y/o municipal) tambin debe
aplicarse en lo pertinente a los transportes terrestres ( tanto de mercaderas
o personas) , la actual Ley Nacional de Trnsito 24.449. Ha sido llamado
cdigo de trnsito, porque contiene normas de derecho pblico y privado,
legisla cuestiones particulares y estatales, sobre trnsito y transporte.
En relacin a los servicios internacionales, como exceden el marco de
una legislacin nacional y requieren, por ello, una regulacin ms compleja
que se caracteriza, jurdica y polticamente, por depender de acuerdos entre
Estados ya que ninguno puede por s solo invocar derecho alguno para reglarlos con exclusividad, se rigen actualmente por el Convenio de Bruselas y
por los Acuerdos de Asuncin y de Montevideo, entre otros.
1.1. Conceptos de transporte
Comenzaremos por dilucidar algunos conceptos y consideraciones generales relativas al transporte terrestre.
144
Puede definirse al transporte terrestre de pasajeros y/o mercaderas como

el traslado de personas o de cosas de un lugar a otro, por medio de un vehculo y por va terrestre.
El traslado debe realizarse de un lugar a otro; no basta transitar por la
superficie terrestre si finalmente se retorna directamente al punto de partida.
Esto no excluye, por un lado, que el final de un viaje sea el mismo punto de
partida, como ocurre en los viajes de pasajeros de ida y vuelta o circulares y,
por otro lado, que en el transporte existan escalas que concretan el desplazamiento de un lugar a otro.
Este concepto de transporte no involucra an el de contrato, ya que pude
incluirse en el mismo el traslado de la propia persona, o de la propia mercadera en un vehculo propio; ello no es considerado contrato, ni es relevante
para la materia de nuestro estudio, ya que slo se considera un trnsito o
mera circulacin.
1.2. Contrato de transporte
El contrato de transporte, a diferencia del mero traslado o circulacin, se
caracteriza fundamentalmente porque existen sujetos y objetos contractuales. Los sujetos (cargador-porteador, pasajero-transportista) asumen determinadas prestaciones a cambio de otras del otro sujeto. La prestacin principal a que se obliga el transportista, es la realizacin del traslado a destino
de las personas o cosas confiadas a l. Se agrega a esta obligacin principal
la de custodia de la cosa o de seguridad del pasajero. En lo que respecta a la
contraparte, cargador (cosas), pasajero (personas), se obligan a cambio de
ser trasladados, a pagar un precio en dinero. En el transporte de personas se
denomina tarifa, en el de carga o mercaderas, porte o flete.
Podramos decir entonces que hay contrato de transporte de pasajeros
cuando una parte denominada empresario transportista, se obliga a trasladar a personas de un lugar a otro, de un punto de partida a uno de destino y
a mantenerla indemne durante todo el viaje, y la otra denominada pasajero,
a pagar un precio denominado tarifa como prestacin.
Habr contrato de transporte de cosas cuando una parte denominada
porteador se obliga mediante el pago de un precio llamado porte o flete, a
trasladar en un tiempo determinado de un punto a otro las cosas que le entrega el cargador y a entregarlas en el mismo estado en que las recibi
Dicho contrato presenta los siguientes caracteres: consensual, bilateral,
oneroso, no formal, de adhesin, de ejecucin continuada y comercial. La
posibilidad de que se extienda una carta de porte, (transporte de cosas) o
145
billete de pasaje (transporte de personas), es al solo efecto probatorio, no

considerndose por ello formal, el contrato.
La obligacin ser ejecutada durante todo el tiempo que dure el traslado, y
aun antes cuando se trata de la custodia, por ello es de ejecucin continuada.
Respecto al carcter de contrato de adhesin, se ha dicho que la necesidad
de facilitar el intercambio comercial de bienes o servicios en la sociedad, ha
conllevado a requerir documentacin preimpresa para agilizar las contrataciones, con clusulas predispuestas que han sido redactadas unilateralmente
y que adems no pueden negociarse, sino nicamente aceptarse integralmente
La utilizacin de contratos por adhesin conlleva la reduccin de los costos de transaccin, que es lo que finalmente buscan los comerciantes, al evitarse el tiempo de una negociacin y los honorarios de los abogados. De esta
forma, la fluidez de las actuaciones comerciales tiene como respaldo la existencia de los contratos por adhesin, que en s mismos efectivamente constituyen una ventaja comercial en las transacciones, siempre que su utilizacin
respete los legtimos derechos de la contraparte contractual.
En cuanto al Derecho del Transporte compete, el cargador asume que,
de acuerdo a la posicin de dominio de la contraparte contractual, ser ella
la que redacte las condiciones del contrato de transporte, por lo que queda
en la situacin de aceptar o no la integridad de la propuesta obligacional. No
hay posibilidad alguna para el cargador de modificar las clusulas de dicho
contrato, debido a la asimetra de poderes. Pero aun cuando las partes contratantes se encuentren en igualdad de condiciones, incluso en ese caso, las
clusulas de exoneracin de responsabilidad o de limitacin excesiva, sern
nulas por la incoherencia interna que perturba al contrato de transporte.
El carcter comercial indica que debe ser oneroso, celebrado al menos
por una de las partes como una empresa comerciante (el transportista), con
nimo de lucro y profesionalidad.
De esto se infiere que no cualquier transporte puede ser encuadrado como contrato de transporte comercial.
Jorge Manuel Martorell, Responsabilidad del transportador Terrestre,
Pg.19 dice: tal definicin excluye desde luego el transporte propio, es decir el que realiza una persona de s misma o de mercancas u objetos de su
propiedad o por cuenta propia y no de terceros, ya que ni el mal llamado
autocontrato implica constituir relaciones jurdicas
Tambin queda excluido el transporte que no es realizado con nimo de
lucro y cierta habitualidad, o sea aquel realizado aisladamente y no profesio146
nal.
En cuanto a los elementos del contrato de transporte, merecen especial

atencin, los sujetos del contrato y el objeto.
Son sujetos del contrato de transporte de personas, el usuario o pasajero y
el transportista, siendo ste ltimo el que contrae la obligacin de trasladar a
las personas y a mantenerlas indemnes o como dicen algunos autores sanas
y salvas. Pasajero es quien encarga el traslado y debe pagar la tarifa para ser
transportado.
Puede ser transportista cualquier persona fsica o jurdica capaz de contratar, por aplicacin del Art. 8 del Cdigo de Comercio debe tratarse de un
empresario.
En cuanto al objeto del contrato de transporte mientras la obligacin
principal del transportista consiste en un hacer: trasladar personas de un
lugar a otro, el usuario o pasajero asume la obligacin de pagar un precio
como contraprestacin, tpica obligacin de dar.
Los sujetos del transporte de mercaderas o cosas presentan alguna complejidad. En este contrato existen sujetos esenciales: el porteador (quien
asume la obligacin de traslado y custodia de la cosa) y el cargador (quien
encarga el traslado y paga un precio denominado porte o flete para ello).
Pero existe tambin la posibilidad de la aparicin de otro sujeto eventual,
que no participa de la conclusin del acuerdo de voluntades. Se trata de un
tercer sujeto de derechos, verdadero acreedor de la prestacin del transporte, denominado destinatario, quien no ha intervenido en la celebracin del
contrato, pero que si acepta la estipulacin a su favor pasa a ocupar la calidad
de sujeto con determinados derechos, sobre todo de recepcionar y revisar
la carga entregada en destino. La naturaleza jurdica de este sujeto ha dado
lugar a varias interpretaciones, y la ms aceptada es aquella que dice que el
cargador es un estipulante a favor de un tercero (el destinatario), quien debe aceptar tal estipulacin para asumir sus derechos y obligaciones.
Respecto del objeto de ambos contratos, la obligacin principal del transportista es un opus o una obligacin de hacer, y es la de trasladar. Podemos decir que es la misma en ambos contratos, ya que el transportista se
obliga a llevar desde un punto a otro, en un determinado tiempo, a personas
o mercaderas.
La diferencia radica en la otra obligacin comprometida por el sujeto
transportista. En el contrato de transporte de carga o mercadera la otra obligacin asumida por el transportista es la de custodiar la carga mientras
est bajo su esfera de proteccin o guarda y entregarla en destino. Para el
147
comienzo y fin de esta obligacin debe efectuarse un acto jurdico: el de la

entrega de la cosa, del cargador al porteador, que traslada la responsabilidad
por la guarda de la cosa de un sujeto al otro. Luego, en destino se produce
nuevamente un acto jurdico de entrega, que produce el cambio de la responsabilidad del porteador al destinatario o cargador.
Para que dicho acto jurdico produzca plenamente sus efectos, debe efectuarse conforme a ciertas reglas que deben ser cumplidas.
No podemos afirmar que esta obligacin de guarda de la cosa sea la misma en el caso de transporte de personas aun cuando el pasajero, ya devenido
en status de viajero, se encuentre dentro del vehculo, y haya comenzado
el traslado, el transportista no tiene a su respecto la obligacin de guarda o
custodia , y ello porque el pasajero tiene an dentro del vehculo, en el cual
est siendo transportado, una cierta autonoma y libertad, que impide que
hablemos de que el transportista lo tenga bajo su guarda o custodia. Por lo
que respecto al pasajero, la obligacin del transportista es la de mantenerlo
indemne; se trata de una obligacin de seguridad no tan amplia como la
de guarda o custodia.
Por su parte, el pasajero no pierde -como hemos dicho- su derecho a la
libertad y autonoma. El pasajero puede trasladarse por su cuenta en un andn, debe subir y bajar del vehculo por sus propios medios, incluso puede
moverse por su propia cuenta dentro del vehculo que lo est trasladando,
etc.
Por ello se le impone como obligacin la de prestar en el cumplimiento
del viaje una colaboracin permanente, que el transportista puede computar
para la ejecucin de sus propias obligaciones. Estos elementos sern sumamente importantes al momento de calificar la responsabilidad de uno y otro.
La responsabilidad del transportista variar considerablemente en cuanto
a su mbito espacial y temporal de validez, entendindose como ms amplia
la responsabilidad que se tiene respecto a la cosa transportada que respecto
a la persona.
Debemos realizar una distincin preliminar entre pasajero y viajero, aun
cuando en la prctica se identifiquen. El viajero interesa por su situacin de
hecho y el pasajero por la de derecho. Es decir, es pasajero quien tiene derecho a ser trasladado de un lugar a otro en virtud de un contrato de transporte, mientras que viajero es toda persona efectivamente transportada.
Respecto al instrumento de prueba del contrato, el transportista debe expedir el billete de pasaje como ttulo legal del contrato de transporte de pasajeros; en algunos casos, cuando el pasajero entrega al transportista equipa148
je de bodega, deber expedirse como un contrato accesorio adems el taln

de equipaje. En el transporte de carga se emite facultativamente por ambos
sujetos, un documento denominado carta de porte. Tanto el billete de pasaje como la carta de porte cumplen una funcin probatoria y no hacen a la
validez del contrato.
La consideracin del transporte de pasajeros, a diferencia del de carga
(salvo el de ferrocarril), debe realizarse desde dos puntos de vista claramente
distinguibles entre s pero indisolublemente unidos: el Derecho Privado y el
Derecho Pblico.
Se trata de un contrato privado de transporte entre dos sujetos de derecho
privado, pero cuyo ejercicio proviene de un previo contrato de derecho pblico de concesin de un Estado a un particular a fin de que ejerza el servicio
pblico de transporte.
Esta situacin generar un sinnmero de problemas a la hora de la aplicacin de la normativa, que podrn ser de derecho pblico o privado segn
cul sea el aspecto a dilucidarse. Para las cuestiones de derecho pblico, al
tratarse de la prestacin de un servicio pblico, deberemos aplicar la Ley de
Defensa del Consumidor, n 24.240 y el Cdigo de Trnsito, Ley 24449.
En cambio, cuando se trate del incumplimiento o no de las obligaciones
asumidas por el contrato de transporte, aplicaremos el rgimen privado ya
enunciado (Cdigo de Comercio y Normas especficas de Transporte segn
la jurisdiccin).
2. El sistema de responsabilidad en el transporte

terrestre
2.1. Consideraciones generales
El transporte implica circulacin o traslado de un lugar a otro, pone en
riesgo a personas colocadas material y jurdicamente en situaciones distintas, como lo son los pasajeros y los terceros que se encuentran en la superficie, quienes corren el riesgo de experimentar perjuicios sea en su persona y/o
bienes, originados por el vehculo en movimiento.
Hemos dicho en otros trabajos que la responsabilidad civil comprender
todos los supuestos en que un sujeto de derecho deba responder frente a la
comunidad o frente a otra persona por hechos o situaciones en virtud de los
cuales se ha ocasionado algn dao.
149
2.2. Factores de atribucin de la responsabilidad

2.2.1. Contractual o extracontractual-subjetiva u objetiva
Dentro del campo de la responsabilidad pueden diferenciarse claramente
dos sectores: la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad contractual. El primero es el que se origina en los delitos y faltas y agrupa las
normas represivas que dan lugar a sanciones penales o administrativas, y el
segundo, el que contiene la regulacin del resarcimiento por daos causados
a ciertas personas en base a un acuerdo de voluntades previo.
Cuando una o ambas partes incumplen con alguna obligacin asumida
mediante el acuerdo de un contrato, la responsabilidad resultante de este incumplimiento de las obligaciones, se denomina contractual.
Toda responsabilidad contractual se origina por el incumplimiento o el
cumplimiento defectuoso de las obligaciones creadas por una convencin.
Por lo tanto, en el mbito que nos ocupa, la responsabilidad del transportista nace a raz de una inejecucin o ejecucin defectuosa de un contrato de
transporte terrestre de pasajeros.
El transportista debe trasladar al pasajero y/o carga del punto de partida
al lugar de destino convenido, libre de cualquier dao y en las condiciones
pactadas. Cuando as no ocurre, aquel debe indemnizar al pasajero o cargador por los daos sufridos en su persona o sus bienes.
De esto se colige que, para que surja la misma, es previa y necesaria la
existencia de una relacin contractual obligacional anterior entre los sujetos,
que determine el marco de sus obligaciones, y que alguna de ellas haya sido
incumplida.
En este tipo de responsabilidad, la parte cumplidora puede exigir a la incumplidora el resarcimiento de los daos que tal conducta le hubiere ocasionado. A tal fin slo deber acreditar o probar la existencia del contrato,
su incumplimiento y el perjuicio efectivamente sufrido de l derivado. No es
necesaria la prueba de culpa alguna, dado que ante el incumplimiento, la culpa se presume (para la imputacin subjetiva). El incumplidor, para eximirse
de responsabilidad, deber acreditar algunas de las causales previstas en el
derecho de fondo, o sea: caso fortuito, fuerza mayor o culpa de la vctima.
Por su parte, la responsabilidad extracontractual nace independiente de
cualquier relacin previa entre los sujetos que se demandarn, y tiene origen
en la comisin de un hecho ilcito que no constituye delito. El autor del hecho
ilcito que ocasion el dao, deber responder ante la vctima por el dao
ocasionado.
En esta teora, el demandado (autor del hecho) slo podr eximirse de
150
responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por el cual

no deba responder, y el actor slo deber acreditar la relacin causal existente
entre el dao sufrido y la cosa o actividad productora del mismo.
El fundamento de la responsabilidad contractual o extracontractual puede ser de atribucin objetiva o subjetiva, segn el elemento que sea tenido en
cuenta para atribuir la responsabilidad al sujeto.
Cuando el fundamento del sistema atributivo se basa en la culpabilidad, nos encontraremos ante el sistema responsabilizatorio subjetivo.
Cuando el fundamento sea el riesgo (creado o profesional), estaremos en
presencia de un rgimen de responsabilidad objetivo.
Entendiendo por culpa( segn el concepto tradicional) la omisin de
aquellas diligencias que exigiere la naturaleza de la obligacin y que correspondieren a las circunstancias de las personas del tiempo y del lugar (Art.
512 Cdigo Civil), podemos afirmar que ella tiene un preponderante papel
en los regmenes subjetivos, ya que es el elemento atributivo de responsabilidad o dicho en otros trminos: se responde porque se es culpable en cualquiera de sus formas, desde la ms grave hasta la ms leve.
En este sistema, la prueba de la culpa se torna a veces muy dificultosa, por
lo que puede derivar en algunos casos de irresponsabilidad, por la dificultad
en probarla para la vctima. Por ello existe tambin el sistema de la culpa
presumida o presunta, que libera de prueba de la culpa a la vctima. En el
caso de la responsabilidad contractual, con sistema subjetivo de atribucin
de ella: ante el incumplimiento contractual, la culpa se presume. El actor
slo debe acreditar la previa existencia del contrato, el incumplimiento de la
obligacin y la culpa del otro sujeto se presume. En ese caso la presuncin es
juris tantum y ser el demandado a quien le competa la carga de la prueba
de una de las causales de eximicin de responsabilidad, si quiere ser liberado.
Esta teora subjetiva fue la que rein desde la poca del primitivo derecho
romano justinianeo, luego receptada por el Cdigo Napolen y transmitida a
los cdigos modernos de Amrica, entre ellos, a nuestro derecho por medio
de la Codificacin de Vlez Sarfield.
A mediados del siglo XIX, como consecuencia de la revolucin industrial,
se desarroll la teora de la responsabilidad objetiva basndose en el riesgo
creado.
La teora objetiva del riesgo creado fundamenta la responsabilidad de un
sujeto en la relacin que tiene con una cosa peligrosa o riesgosa. Si el sujeto
tiene el carcter de dueo o guardin de ella, y mediante su uso o servicio
se ocasion un dao, debe responder.
151
Para la responsabilidad objetiva siempre que ocurra el evento daoso,

tanto contractual como extracontractualmente, la persona duea o guardiana de la cosa que lo produjo debe responder independientemente de su culpabilidad, bastando simplemente la prueba de la relacin de causalidad
entre el evento daoso y el dao efectivamente producido con la cosa peligrosa o riesgosa.
As, para los casos de daos producidos por el vicio o riesgo propio de las
cosas, el dueo o guardin de stas responde objetivamente, por ser tales,
sin que se requiera que haya existido culpa alguna.
En una evolucin posterior de la teora objetiva, se extendi esta responsabilidad a aquellos que son titulares de una actividad profesional peligrosa
o riesgosa, y que lucran con ella de manera habitual.
Para nuestro Cdigo Civil, que legisla esta responsabilidad en su Art.
1113, el sujeto slo podr liberarse de responsabilidad si prueba la culpa de
la vctima o de un tercero por el cual no se debe responder.
Efectuado el introito que nos precede, cabe preguntarse entonces cul es
el rgimen responsabilizatorio del transportista terrestre.
Los fundamentos y alcances de la materia responsabilizatoria con respecto al transportador terrestre debemos buscarla necesariamente en el Cdigo
de Comercio, por tratarse de un contrato comercial.
Hasta el da de hoy la doctrina y jurisprudencia se encuentran divididas
con respecto sobre cul es el sistema imperante en esta materia (a nuestro
criterio sin motivo alguno prctico, como veremos a continuacin).
El autor Jorge E. Martorell, en su obra titulada Responsabilidad del
Transportador Terrestre estudia la cuestin y dice: Los juristas de los pases cuya codificacin decimonnica carece de disposiciones especficas sobre
la responsabilidad del transportador terrestre caso del Cdigo de Comercio
francs de 1807, no as el de nuestro pas han debido efectuar una compleja tarea hermenutica para adaptar las normas comunes a las modalidades
actuales de estos servicios. Al respecto afirm Josserand: ... para mejorar
la situacin de la vctima de un dao se han esforzado (juez y legislador)en
contractualizar la responsabilidad, relacionndola de buen o mal grado con
un contrato precedentemente celebrado entre la vctima y aquel a quien se
quiere imponer la carga de la responsabilidad. Con este fin, autoritariamente
se hace producir al contrato obligaciones hasta entonces insospechadas: por
ejemplo, se considera en el transporte de personas que el transportador promete al pasajero la seguridad absoluta en el curso del viaje; si este pasajero
es, pues, lesionado o muerto, el contrato ha sido inejecutado y la responsa152
bilidad del transportador se encontrar comprometida contractualmente, y

ello de pleno derecho [...] La jurisprudencia francesa ha incluido as de viva
fuerza una obligacin de seguridad absoluta en el transporte de personas
(Josserand, Louis, Les transports, Rousseau et Cie., Paris, 1926, N 628/638,
ps. 610 y ss., y en Evolutions et actualit, Sirey, Paris, 1936, p. 178).Y Savatier, refirindose a la denominada obligacin de seguridad de los pasajeros,
agrega: toda esta construccin de fin equitativo es pretoriana. Ella no tiene
fundamento slido en ningn texto, ni en la intencin comn de las partes
(Savatier, Ren, Trait de la responsabilit civile en Droit franais, L. G. D.
J., Paris, 1951, N 135, p. 178). Tambin suele invocarse la teora del riesgo,
segn la cual todo aquel que crea situaciones de peligro para obtener beneficio de ellas debe correlativamente hacerse cargo de sus consecuencias
daosas.Puede afirmarse que en la adopcin de esa teora a esta actividad se
parte del preconcepto segn el cual del transporte slo obtendra beneficios
el empresario que lo realiza, visin por cierto parcial, ya que quien lo utiliza
para tener acceso a su trabajo, a las instituciones de enseanza y cultura o
de salud, al esparcimiento, o que simplemente le produce el mayor valor que
con este servicio adquieren los inmuebles, tambin obtiene una utilidad que
normalmente no es inferior al precio del pasaje. De all que esa participacin
en los beneficios sea uno de los argumentos que justifican el concepto de
limitacin cuantitativa de la responsabilidad del transportador, que implica una distribucin entre las partes de sus consecuencias, adems de paliar
los siniestros catastrficos susceptibles de causar la desaparicin del servicio.
Tambin suele invocarse la distincin entre obligaciones de medios y de resultados; el transporte, se afirma, participa de la naturaleza de la locacin de
obra, por lo que el empresario debe indemnizar si por cualquier causa no
logra el opus previsto, la llegada del pasajero sano y salvo al lugar de destino;
afortunadamente, este criterio no se extiende a los abogados exigindoles
la obligacin absoluta de ganar los juicios en que intervienen, ni a los cirujanos y mdicos en general en relacin con la curacin de sus pacientes, ni
tampoco a otros profesionales de mayor calificacin que el transportista; no
se advierten entonces razones valederas para exigir del transportador otra
prestacin que poner a disposicin de sus usuarios los medios tcnicos y
personal idneo necesarios para la buena ejecucin del contrato.Con la finalidad de no admitir que el transportador se libere mediante la demostracin
de que de su parte no hubo culpa, suele sostenerse que este contrato le genera
responsabilidad de naturaleza objetiva, en oposicin a la de ndole subjetiva:
aqulla tiene su origen en el Derecho Romano primitivo y responsabiliza
153
por la mera existencia de relacin causal entre el hecho imputado y el dao

que produjo, sin indagacin alguna sobre la diligencia o culpa del autor, y
admitiendo slo la ruptura de la cadena de imputacin cuando existi vis
maior o sus equivalentes; ha sido replanteada modernamente con motivo
de la actividad industrial y los derechos del consumidor y la consiguiente
dificultad o imposibilidad de la vctima para conocer y demostrar la eventual
falta cometida en el interior de la empresa dentro de cuya organizacin est
la causa del perjuicio; la responsabilidad subjetiva, proveniente del Derecho
Romano justinianeo y de la influencia del cristianismo, requiere una apreciacin sobre la conducta del imputado, no siempre al alcance de la vctima.
Desde el punto de vista tcnico-jurdico y de equidad, en los casos en que
se aplica la responsabilidad objetiva se tiende a contrabalancear la situacin
favorable del acreedor fijando indemnizaciones tasadas o limitadas cuantitativamente. De acuerdo con esta posicin estn Zunino, Siburu, Cmara
y la presente, quienes afirmamos que la responsabilidad del transportista en
contractual con atribucin subjetiva.
Otros autores, como Zavala Rodrguez, San Juan, Soler Aleu, consideran
que la responsabilidad del transportador se encuadra en la teora contractual
con atribucin objetiva (riesgo profesional).
Lo que es indiscutible es que la responsabilidad es contractual. Preexiste
entre las partes (cargador-porteador) un contrato previo que genera derechos y obligaciones para ambas partes, los que, si son incumplidos parcial o
totalmente y ocasionan dao a la contraria, acarrearn responsabilidad para
el incumplidor.
Quedara determinar si la misma, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo, tiene fundamento subjetivo u objetivo, y en este punto se manifiesta la
discusin doctrinaria.
Los artculos que tratan de esta responsabilidad del transportista en el
Cdigo de Comercio son: el Art. 172 (cosas) y el 184 (personas).
Estamos plenamente de acuerdo con Jorge O. Zunino, quien dice en su
libro Responsabilidad en el Transporte: el problema de la subjetividad u
objetividad en la manera de encarar el Cdigo la responsabilidad del transportador, encuentra origen en el criterio extensivo con que se ha considerado
la teora del riesgo. Se ha venido ampliando a travs del tiempo en el sentido
de lo que debe entenderse como responsabilidad objetiva y esto no es beneficioso en cuanto a tratamientos de temas como el que nos ocupa.
La mayora de los autores que se inclinan por aceptar la aplicacin de la
responsabilidad objetiva para el transportista lo hacen recurriendo a una tc154
nica jurdica basada en la equidad. Lo que se pretende por estos autores (y

extensa jurisprudencia) es la proteccin de la parte considerada ms dbil
en el contrato (cargador o pasajero) al cual se le ha impuesto por medio del
contrato de adhesin las clusulas contractuales y las tarifas, sin posibilidad
de discusin alguna, lo que lo torna en el sujeto frgil del contrato. Adems,
en la mayora de los casos la vctima del incumplimiento empresarial transportista no puede acceder a la acreditacin de la culpa del transportista, lo
que tornara en ilusorio su derecho de ser indemnizado en muchas ocasiones, entre ellas cuando el transportador acredite que de su parte no hubo
culpa.
Ante la imposibilidad de la vctima de acreditar esta conducta culposa del
imputado, tanto doctrinarios, como jurisprudencia se volcaron masivamente a recurrir a las teoras objetivas como manera de equiparar la situacin de
ambas partes contratantes. Se dijo entonces, que el transportador asume su
responsabilidad objetivamente, porque lucra y se beneficia con su actividad,
y si con este ejercicio ocasiona un dao (cualquiera que sea) debe responder,
sin importar si obr o no con culpa. Para completar el rgimen de supuesto
beneficio para la vctima, aceptan la responsabilidad objetiva del transportista, pero limitan cuantitativamente las indemnizaciones de los daos ocasionados aceptando la constitucionalidad de las indemnizaciones tarifadas.
Al respecto dice Martorell, recurrir a estas u otras teoras para establecer la responsabilidad del transportador no slo no es necesario en nuestro
derecho sino que oscurece el tema, ya que desde 1889 la cuestin est regida por el texto expreso del Art. 184 del Cdigo de Comercio, de modo tal
que mediante su simple exgesis correcta pueden obtenerse las soluciones
correspondientes sin necesidad de acudir a doctrinas ajenas al texto legal
(Martorell, Responsabilidad del Transportador Terrestre, Revista Derecho
de Daos, Pg.26)
Savatier, refirindose a la denominada obligacin de seguridad de los pasajeros, agrega: toda esta construccin de fin equitativo es pretoriana. Ella
no tiene fundamento slido en ningn texto, ni en la intencin comn de las
partes (Savatier Ren, Trait de la responsabilit francais, L.G.D.J., Pars,
1951, n 135, Pg.178)
Al respecto coinciden tambin en afirmar J.J.Llambas, Raffo Banegas y
Sassot, en su Compendio de Derecho Civil-Obligaciones - Ed. Perrot-Pg.75
: Este sistema objetivo naci fundamentalmente a consecuencia del auge
del maquinismo y los automotores, y se aplica generalmente a daos producidos por las cosas atacando la responsabilidad del dueo o quien se
155
sirva de ellas, por el solo hecho de utilizarlas obteniendo de ello un beneficio

determinado, y creando con tal uso un riesgo por el que debe responder,
independientemente de la incidencia que su culpa pudiera tener en el ocasionamiento del dao
De all que coincidan todos estos autores en que, en el sistema de la responsabilidad con fundamento objetivo, la nica causal de eximicin de la
responsabilidad que puede acreditar el sujeto responsable sea la culpa de la
vctima o de un tercero por el cual el demandado no deba responder. Es as,
ya que estamos en presencia de un sistema mucho ms riguroso que el de la
culpa.
En los sistemas objetivos puros, ni siquiera se admite esta causal eximente,
como ocurre en algunas legislaciones laborales, donde el empleador responde aun cuando el accidente sea ocasionado por el operario.
Para la posicin de Gonzles Porras, quien ha manifestado que la obligacin del transportista porteador se puede resumir en la necesaria actuacin
responsable que tiene por objeto realizar el transporte de la mercanca entregada y consignarla en el lugar que fue determinado previamente; de esta forma, agrega dicho autor, quedan definidas las obligaciones de custodia,
diligencia y buena fe comercial. Siendo estas las obligaciones intrnsecas del
contrato de transporte, ser de cuenta y riesgo del cargador la asuncin de
los perjuicios que se pudieran derivar de esa actividad, pues a su criterio,
debe quedar establecido que las cosas se pierden para su propietario; es decir,
la carga se hace a cuenta y riesgo del propietario, quien es el que soporta en
principio el riesgo del transporte.
Siguiendo con esta posicin objetiva, el porteador, por su parte, quedara
exonerado de asumir la prdida, siempre que pudiera demostrar la ocurrencia de un suceso extrao, ajeno a su diligencia profesional, como el caso fortuito, la fuerza mayor o la naturaleza o vicio propio de las cosas, correspondindole la carga de la prueba.
Es decir, se trata de una responsabilidad por riesgo profesional que ampliara las causales de exoneracin y conlleva la asuncin de las prdidas,
siempre que quede demostrada la existencia de falta de diligencia en su conduccin como un porteador diligente; de esta manera, tal como resea Munevar Arciniegas, el porteador debe demostrar la ruptura del nexo causal entre la ocurrencia del dao y su conducta profesional.
Puede afirmarse que en la adopcin de estas teoras objetivas, aplicadas
para el transportista, se parte del un de que, como el transportista ejerce una
actividad profesional, como empresario, debe responder objetivamente de
156
los daos que ocasione al crear situaciones de peligro con esta actividad, ello
como contrapartida del beneficio que obtiene por dicha actividad.
Pero sta es una visin parcial, ya que, como dijimos en el punto anterior,
se debe tener en cuenta que en esta actividad se involucra una cuestin privada y una pblica: la privada es el contrato de transporte entre las partes, la
pblica es la que debe atender a la prestacin correcta del servicio de transporte como un servicio pblico. Y all debe exigrsele al transportista que
cumpla con todas sus obligaciones como prestador de un servicio pblico a
los usuarios consumidores del servicio pblico. De all que debamos tener en
cuenta que el usuario tambin se beneficia con la prestacin del servicio pblico. Y que a veces la tarifa que paga como contraprestacin no representa
el verdadero valor del servicio que recibe.
Pese a todas las doctrinas y jurisprudencia estamos en condiciones de
afirmar que, por motivos de exgesis de nuestro derecho vigente y por la
evolucin histrica de la teora objetiva, no puede admitirse por simple voluntariedad de algunos doctrinarios o jueces (fuera de la justicia y equidad
de su finalidad) la aplicacin de esta teora objetiva a la responsabilidad del
transportista (legislada en los Arts. 172 y 184).
Veremos cmo nuestro cdigo admite como causal de eximicin de responsabilidad la prueba de que el dao provino de culpa de la vctima pero
tambin la fundada en el caso fortuito o fuerza mayor, lo cual de hecho no es
compatible con la teora de la responsabilidad objetiva ya que el caso fortuito
o fuerza mayor no corta el nexo causal con el dao sino con la culpabilidad
del sujeto imputado, contradicindose con lo expuesto de la teora objetiva;
para sta ltima el caso fortuito o la fuerza mayor no constituyen causa ajena que corta la relacin causal.
Los textos legales son concluyentes, admiten que el transportista, para
eximirse de responsabilidad, pueda acreditar el caso fortuito o fuerza mayor
en cuyo caso se exime. Se trata de una responsabilidad contractual con fundamento subjetivo.
Ante la subsistencia de las normas que se sancionaron en el ao 1889 y no
sufrieron reforma alguna hasta el presente, no es posible apartarse de ellas ni
de las condiciones de responsabilidad establecidas en el Cdigo de Comercio, que establece un rgimen contractual subjetivo muy estricto.
Lo dicho anteriormente es de fundamental importancia a efectos de analizar los Arts. 184 y 172 del Cdigo de Comercio, que legislan sobre los alcances de la responsabilidad del transportador terrestre de cosas y personas
y cundo puede eximirse.
157
De los antecedentes legislativos y doctrinarios existentes tanto en nuestro

derecho como en el comparado, no cabe duda alguna que la nica causal de
eximicin de responsabilidad para la teora del riesgo, es la culpa de la vctima o de un tercero por el cual no debe responder el sujeto.
Por otro lado, en nuestro Cdigo Civil, el sistema objetivo de responsabilidad basado en el riesgo, fue introducido con la reforma de la ley 17.711,
del ao 1967, en el Art. 1113. En l se legisla como nica causal de eximicin
de responsabilidad la culpa de la vctima o de un tercero por el cual no se es
civilmente responsable.
Por tanto, mal podemos afirmar que los arts. 184 o 172 del Cdigo de
Comercio pueden establecer una responsabilidad objetiva, por dos motivos:
porque ella no puede eximir la responsabilidad salvo por culpa de la vctima
y porque ella no haba sido introducida an en nuestro derecho.
Esta afirmacin no slo es lgica (expresin textual de Zunino, Ob.cit.)
sino conforme a derecho. Siguiendo los conceptos bsicos del caso fortuito
y fuerza mayor, vemos que ellos se refieren siempre al hecho imprevisible o
que, previsto, no pudo evitarse, y no se puede instaurar un rgimen responsabilizatorio de carcter objetivo basado en el riesgo, que nunca vara, sea
o no previsible o inevitable el hecho, tanto en el campo contractual como en
el extracontractual.
Tanto el Art. 172 como el Art. 184 del Cdigo de Comercio que tratan el
alcance de la responsabilidad del transportista terrestre de cosas y personas,
legislan como nicas y exclusivas causales de eximicin de la responsabilidad
la culpa de la vctima y el caso fortuito y fuerza mayor, (lo que avala nuestra
postura de considerar que el rgimen del mismo es subjetivo.) Estas causales
pueden eximir la culpa pero no el riesgo, ya que dentro de ese concepto quedan inmersas. En otras palabras, al decir de Zunino, riesgo es tambin caso
fortuito y fuerza mayor.
Recordamos que a diferencia del Cdigo Aeronutico y de la Ley de Navegacin, el Cdigo de Comercio no trae la causa especfica de liberacin para
el transportador, que consiste en la prueba de la debida diligencia, como
causal de liberacin de la responsabilidad del porteador terrestre.
Ello surge de las presunciones contenidas en los Arts. 172 y 184, que a
contrario deben interpretarse, que fuera de los supuestos all enunciados, en
todos los otros responde el transportador.
Otro motivo por el cual no es posible que nuestro Cdigo de Comercio
haya legislado sobre responsabilidad objetiva, radica en una cuestin histrica, dado que la aparicin de esta teora es bastante posterior a la fuente
158
directa de nuestro Cdigo de Comercio de 1889, que es el Cdigo Napolen

de 1806.
De los arts. 172,184 del cdigo de comercio, concluimos que surge que la
responsabilidad del porteador es contractual, con criterio de atribucin subjetivo, dado que contempla como causales de eximicin de responsabilidad
al caso fortuito y la fuerza mayor, los que son incompatibles con el rgimen
objetivo.
2.2.2. Factores de atribucin de la responsabilidad
Ya dijimos que en nuestro Cdigo de Comercio slo existe una norma
que rige la responsabilidad del transportista ferroviario (Art. 184 Cdigo de
Comercio), cuya aplicacin, se entiende abarcativa a todos los transportes
terrestres.
Otra de las discusiones doctrinarias y jurisprudenciales que mereci en
el pasado este Art. 184, recay sobre la naturaleza contractual o no de la responsabilidad, lo que hoy no se discute. Se trata de la responsabilidad comn
contractual prevista en el Art. 520 y dems concordantes del Cdigo Civil.
La fuente del texto fue tomada directamente por la reforma del ao 1889,
del Art. 740 del Proyecto de Cdigo de Comercio de Segovia, quien cita como
fuente a la ley alemana del 7 de junio de 1871, que dice expresamente : La
extensin de la responsabilidad de la empresa se apreciar con arreglo a las
disposiciones del Cdigo Civil...
Teniendo en cuenta que se trata de un tipo de responsabilidad contractual,
ante el incumplimiento del contrato el damnificado slo debe probar la existencia del mismo y el mencionado incumplimiento, sin necesidad de probar
la culpa del transportador, que se presume.
El sistema establece, como punto de partida, una presuncin de culpa - o
tambin denominada en la literatura extranjera presuncin de negligencia
- del transportista debido a su incumplimiento, presuncin que aquel debe
destruir para poder sustraerse de una obligacin resarcitoria.
Por consiguiente, el transportista es, en principio, responsable y debe destruir la presuncin, para lo cual deber invocar y probar la existencia de una
causal de exoneracin de responsabilidad (cosas, Art. 172: caso fortuito, fuerza mayor, culpa del cargador o remitente o cargador, vicio propio de la cosa;
personas, Art. 184: caso fortuito, fuerza mayor, culpa de la vctima).
Es importante distinguir conjuntamente con Tamayo Jaramillo, que los
efectos del fenmeno imputado como caso fortuito o fuerza mayor, deben
ser irresistibles y no el fenmeno en s mismo. Esta distincin resulta impres159
cindible por cuanto mayoritariamente se ha aceptado que es el hecho extrao

al porteador el que lo exime de responsabilidad frente al cargador, pero en
realidad es en los efectos en los que deben concurrir los requisitos de extraordinario, imprevisible e irresistible, para que sea eximente de responsabilidad.
Ha sealado Gonzles Porras que incumbe al porteador probar el hecho
extrao en la ejecucin del contrato de transporte que ha impedido su realizacin a satisfaccin del cliente. En consecuencia, al porteador que pretende
eludir adecuadamente la afectacin de su patrimonio, le corresponde probar
la causa liberatoria y no en forma negativa o genrica, sino por el contrario -afirma dicho autor- identificando esa causa y probndola positivamente.
Hay entonces una obligacin probatoria inmediata en el porteador ante la
ocurrencia de una imposibilidad en el cumplimiento de su obligacin.
En otras palabras, ante el incumplimiento de su obligacin contractual e
independientemente de las razones que han derivado en su incumplimiento, nace inmediatamente una nueva obligacin para el porteador si pretende
evitar la afectacin de su patrimonio, pues se supone que ha debido utilizar
todas las medidas necesarias para evitar la prdida de la carga.
Como mencionramos al esbozar el rgimen legal aplicable al contrato de
transporte de pasajeros, la responsabilidad del transportista en dicha modalidad de transporte se encuentra regulada por el denominado el art. 184 del
Cdigo de Comercio en general y en particular por leyes de cada jurisdiccin, segn sea el transporte nacional provincial o municipal.
A continuacin, procederemos a realizar un anlisis sinttico de los principios generales contenidos en el mencionado Art. 184 en relacin a la responsabilidad en el transporte terrestre de pasajeros.
El Art. 172 se aplica para la responsabilidad del transportador terrestre de
mercancas o cosas.
Ambos artculos estructuran la responsabilidad en torno a los siguientes
principios:
1. Responsabilidad contractual:
La responsabilidad del transportista es contractual, basada en un acuerdo
bilateral por el cual el transportista se obliga a llevar de un punto a otro en un
tiempo establecido sana y salva a su lugar de destino, personas o cosas.
2. Responsabilidad subjetiva:
Como oportunamente analizramos, se trata de un sistema de responsabilidad fundado en la culpa del transportista, culpa presumida por la ley en los
artculos mencionados en el punto anterior en virtud del carcter contractual
de la obligacin cuando alguna de estas obligaciones no se cumple o se cum160
ple parcialmente.
3. Responsabilidad imperativa:
El rgimen establecido por el Cdigo de Comercio es de orden pblico,
por lo tanto no puede ser violado ni alterado por voluntad de las partes. Salvo
el caso de agravacin de la responsabilidad del transportista (que se admite),
son nulas las clusulas de exoneracin o limitacin de la responsabilidad.
4. Indemnizacin:
Dicha responsabilidad implica que debe indemnizar integralmente al
cargador y en su caso a los pasajeros por los daos que se detallan sufridos
durante el transporte en la persona del pasajero o desde que est bajo su
custodia en las cosas transportadas.
5. Exoneracin de responsabilidad:
El transportador puede eximirse de la responsabilidad si prueba que el
dao provino de caso fortuito o fuerza mayor o si prueba que la persona lesionada produjo o contribuy a la produccin del dao
6. Integralidad de la responsabilidad:
No existe en el cdigo de Comercio una limitacin cuantitativa de las indemnizaciones, como en el derecho aeronutico. Establece la indemnizacin
por prdida o avera en el transporte de cosas y la indemnizacin integral
o plena para el de personas. El texto del art. 184 dice: ...estar obligada al
pleno resarcimiento de los daos y perjuicios..... Durante mucho tiempo la
controversia sobre esta parte del art. se centr en si era procedente o no el
reclamo del dao moral. Ello dio lugar a fallos plenarios de la Cmara de
Apelaciones en lo Civil en los casos: Iribarren, Fernando c/ Saenz Briones y
Ca (E.D.,2-36) y Elustondo de Grane, Mara y otro c/ Empresa de Ferrocarriles del Estado Argentino y otra ( E.D.3-247) en los que prevaleci la
posicin negativa hasta el ao 1967 con la reforma de la ley 17.711, del art.
522 del Cdigo Civil, que segn opinin actual, impuso la opinin inversa.
Hoy la opinin es que la indemnizacin debe ser plena, para ello se incluye
adems de los daos personales, el dao moral, los daos o valor total de
los objetos perdidos, destruidos o averiados que se encontraban al cuidado
personal del pasajero y los ocasionados al equipaje del pasajero si la prdida,
destruccin o avera son conexas al accidente. (Martorell) O sea que, para
ser indemnizados deben constituir una consecuencia directa e inmediata del
accidente que ocasion el dao. (Ver Cdigo Civil Art. 520, arg. Del 189,
inc.2). (Explicacin y Crtica del nuevo Cdigo de Comercio de la Repblica Argentina, Lajouane, 1892, T1, pg. 211, nota 732)
Pero s estn las indemnizaciones limitadas cuantitativamente, reguladas
161
en varias de las legislaciones nacionales, provinciales y municipales, las que

establecen topes indemnizatorios en sumas que tienen en cuenta distintos
tems, que van desde el precio de la tarifa hasta el recorrido, etc. En casi todos
los sistemas se dispone que dicha ventaja se pierde si el transportista o sus
representantes en ejercicio de sus funciones obran con dolo o culpa grave.
Cabe preguntarse sobre la constitucionalidad de dichas normas limitativas
de la responsabilidad del transportista cuando vimos que claramente nuestro
digesto de fondo establece una indemnizacin integral para el transporte
de personas en el Art. 184, y para el transporte de mercaderas habla de indemnizacin por el valor de la cosa o mercadera perdida, o sea, tambin
es plena ya que tiene en cuenta el dao efectivamente sufrido. A nuestro
criterio deben ser declaradas inconstitucionales a pedido de la parte litigante.
7. Clusulas limitativas:
Toda clusula tendiente a liberar al transportador de su responsabilidad o
reducirla por va convencional por debajo de los lmites establecidos por el
Cdigo de Comercio es nula. Se refiere a que el rgimen establecido es de orden pblico y por lo tanto pueden agravarse las condiciones de la responsabilidad del transportista ms no exonerarse o limitarse. Se declarar en ese caso
la nulidad de las clusulas mas no del contrato, que contina siendo vlido.
8. Responsabilidad por retraso:
El transportador ser responsable del dao resultante de un retraso en
el transporte de viajeros, equipajes o mercancas por tratarse del incumplimiento de su obligacin de traslado en tiempo. El retardo de pasajeros no
encuentra regulacin en el Cdigo sino en las leyes de cada jurisdiccin. El
de cosas tiene regulacin especfica en los Arts. 187 y 188 del Cdigo de Comercio.
9. Accin de responsabilidad:
Las acciones que resulten del contrato de transporte podrn ser deducidas
ante la autoridad judicial del lugar en que resida un representante del porteador y si se tratare de ferrocarril, ante la autoridad judicial del lugar en que se
encuentre la estacin de partida o la de arribo. A este efecto, las disposiciones
del Art. 205 se aplicarn a los transportes terrestres, efectuadas por cualquier
vehculo. .
Las acciones de responsabilidad sern ejercidas en el territorio de nuestro
pas por el cargador y/o destinatario o por el pasajero en su caso, por ante el
Tribunal del lugar de contratacin o de destino, a eleccin del demandante.
Dichas acciones se encuentran sujetas a un plazo de prescripcin de un ao,
contado a partir de la llegada al punto de destino o desde el da en que el ve162
hculo debi haber llegado o de la detencin del transporte En el caso de los

daos a mercaderas transportadas desde que fueron entregadas o desde que
ocurri el dao. Segn cul sea el caso
10. Responsabilidad por los dependientes:
Los conductores y comisionistas de transporte son responsables por los
daos que resultaren de omisin suya o de sus dependientes, en el cumplimiento de las formalidades de las leyes o reglamentos fiscales, en todo el
curso del viaje y a la entrada en el lugar de su destino; pero, si hubiese procedido en virtud de orden del cargador o consignatario de las mercaderas,
quedarn exentas de aquella responsabilidad, sin perjuicio de las penas en
que unos y otros hayan incurrido con arreglo a derecho. Extiende la responsabilidad del transportista por daos ocasionados por los dependientes y
responde por sus hechos cuando los dependientes obran en ejercicio o en
ocasin de sus funciones.
11. Responsabilidad en los Transportes Combinados:
El transporte combinado es aquel que se ejecuta por varios porteadores
mediante una sola carta de porte que se va transmitiendo del primero al subsiguiente. (Art. 171 Cdigo de Comercio).
Los diversos porteadores son, pues, considerados como uno solo para todos los efectos del transporte combinado.
Es nico el transporte realizado por varios, si hay una sola carta de porte
y la responsabilidad de los sucesivos portadores es solidaria, solidaridad que
es ms grave en el servicio acumulativo de transporte que lo del rgimen general de la obligacin solidaria desde que el porteador tiene que afrontar la
responsabilidad por los daos, ante el remitente o el destinatario, aun por un
periodo del todo ajeno al hecho, de un porteador anterior que lo determine.
El hecho de que quien celebra el contrato de transporte no lo hubiera
efectuado por s sino realizado por otra empresa porteadora, no lo libera de
responsabilidad, toda vez que de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 163 del
Cdigo de Comercio, cuando el porteador no efecte el traslado por s, sino
mediante otra empresa, conserva para con el cargador la calidad de porteador y asume, a su vez, la calidad de cargador para con la empresa encargada
de realizar el transporte, ya sea en todo o parte.
En el caso del transporte combinado, las diversas empresas que intervienen en el transporte mediante una nica carta de porte responden solidariamente ente el cargador o destinatario, segn los casos, y esa solidaridad es
ms rigurosa que la comn, pues el porteador debe afrontar la indemnizacin de los daos ocasionados al cargador, aunque sea totalmente extrao al
163
hecho que los produjo.

Agentes o comisionistas de transporte son aquellos que frente al cargador
o comitente, asumen las obligaciones inherentes al porteador, y a su vez, frente al porteador les son inherentes los derechos del cargador, pues el agente
o comisionista de transporte frente al cargador contrata a nombre propio,
por cuenta propia, en inters propio y consigna la carga a su nombre, recibe
la carga del cargador, la entrega al porteador y efectuando el traslado de las
cosas, las recibe del porteador para entregarlas al destinatario.
La responsabilidad del comisionista de transportar es exactamente igual a
la del porteador, pues la ley equipara a ambos.
3. La responsabilidad del transportista terrestre:

carga o mercaderas y pasajeros y equipaje
3.1. Hechos generadores de la responsabilidad
3.1.1. Transporte de pasajeros
Ya dijimos que la responsabilidad del transportista constituye un tpico
supuesto de responsabilidad contractual derivada de un contrato de transporte suscripto voluntariamente por ambas partes.
Podemos realizar una distincin entre los hechos generadores de responsabilidad contemplados por la legislacin vigente y aquellos no contemplados.
Se encuentran regulados como hechos generadores de responsabilidad
comunes a todo tipo de transporte (el retraso) y aquellos especficos al transporte de cosas y al transporte de pasajeros (muerte, heridas o lesiones corporales). Por el contrario, no ha sido tratado el tpico supuesto generador de
responsabilidad contractual: la inejecucin del transporte.
El Art. 184 del Cdigo de Comercio establece: En caso de muerte o lesin de un viajero, acaecida durante el transporte en ferrocarril, la empresa
estar obligada al pleno resarcimiento de los daos y perjuicios, no obstante
cualquier pacto en contrario, a menos que pruebe que el accidente provino
de fuerza mayor o sucedi por culpa de la vctima o de un tercero por quien
la empresa no sea civilmente responsable..
Para el Art. 184 Cdigo de Comercio, son hechos generadores de la responsabilidad del transportista:
La muerte y las lesiones: (causadas por el incumplimiento del transportista de la obligacin de seguridad o de llevar al pasajero a destino sano y
salvo). Se establecen como requisitos para su procedencia: que se trate de un
viajero; acaecidas durante el transporte; y acaecidas como consecuencia de
164
un accidente
Muerte: El dao o hecho muerte est expresamente previsto como hecho generador.
Los daos deben ser considerados ampliamente, con la nica exigencia de
requerirse un nexo de causalidad entre ellos y el transporte. Sin embargo, el
damnificado no se ve sometido a la difcil prueba de dicho extremo, sino que
goza de una presuncin favorable que lo exime de demostrar el nexo causal y
que implica que es el transportista quien debe probar las posibles eximentes.
El transportista es responsable por la muerte del pasajero, pero no est
obligado a indemnizar si ella se ha producido por circunstancias personales
del pasajero y ajenas al transporte en s mismo.
Por ejemplo, el transportista no ser responsable de la muerte del pasajero
producida por un ataque cardaco sbito sin que tenga relacin alguna con el
transporte. Existen algunos fallos que analizan estas causas de la muerte y su
relacin o no con el transporte.
Ms all de las cuestiones analizadas, en materia probatoria la muerte no
ofrece mayores dificultades, salvo lo sealado que debe guardar relacin con
el hecho del transporte y que se trate de un viajero, o sea de un pasajero que
ya comenz operaciones de embarque, desembarque o se encuentra dentro
del vehculo que los transporta.
Lesiones: Se trata del otro supuesto contemplado en el citado Art. 184 del
Cdigo y su interpretacin presenta mayor complejidad.
El primer problema que se plantea es el relativo a la inclusin o no de
algunas lesiones que no son fsicas sino espirituales; sin embargo, opinamos
que el texto debe ser interpretado amplia y comprensivamente, entendiendo
que el hombre tiene un alma espiritual y un cuerpo que le sirve de base,
cuyo correcto funcionamiento es imprescindible para la existencia normal
de la persona
Por lo tanto, si el dao fsico debe ser reparado, con ms razn deber
serlo aquella lesin que afecte el funcionamiento cerebral, disminuyendo la
aptitud para pensar y razonar debidamente.
Se discute en doctrina si corresponde la indemnizacin del dao moral.
Como bien destaca Zunino, deben considerarse incluidos los daos morales
ocasionados al pasajero. Si bien en el concepto de lesin no se encuentra
comprendido el dao moral, ste corre paralelo a los daos fsicos por principio general del Derecho Civil y, por lo tanto, es perfectamente resarcible.
Al respecto, la jurisprudencia ha establecido que La reparacin del agravio
moral persigue un doble carcter, es decir que cumple una funcin ejemplar,
165
pues se lo impone al responsable a ttulo punitivo, sin perjuicio de reconocer

su condicin preponderantemente resarcitoria, pues proporciona a la vctima una compensacin por haber sido injustamente herida en sus ntimas
afecciones.
Respecto a la posibilidad de que algn viajero sufra durante el mismo una
lesin o muerte como consecuencia de una enfermedad anterior, por aplicacin de principios generales se podra llegar a la aplicacin de esta causal de
exoneracin. Zunino considera que si un pasajero que es consciente de su
precario estado de salud que le impide realizar un viaje, lo oculta al transportador y lo lleva a cabo igual, el caso podra enmarcarse en el supuesto de
culpa de la vctima, que s se encuentra legislado.
Por su parte, Mankiewicz sostiene que, bajo la doctrina de la asuncin
de riesgo voluntario, un pasajero con problemas de salud o discapacitado no
puede reclamar indemnizacin alguna al transportista por haberse agravado
su condicin fsica o en caso de accidente originado por su discapacidad si el
viaje se ha desarrollado normalmente.
Para que la muerte, las heridas o las lesiones sufridas por los pasajeros den
lugar a la responsabilidad del transportista, deben ser consecuencia de un
accidente sufrido durante el transporte.
Ahora bien, el trmino accidente no es suficientemente claro y genera
dudas en su interpretacin, motivo por el cual resulta sumamente importante dejar sentado el sentido con que es utilizado.
El accidente ha sido definido, en trminos generales, como el hecho, la
circunstancia fsica, que ocurre inusual e inesperadamente sin posibilidad de
previsin o es el acontecimiento ocurrido al pasajero cuyas consecuencias
experimenta directamente en su persona y que puede ser totalmente distinto
de un accidente de trnsito.
Es decir que no es necesario, para afectar la responsabilidad del transportista, que la muerte o lesin del pasajero se deba a un accidente de trnsito y
ni siquiera que se produzcan daos en el vehculo.
La jurisprudencia ha considerado accidentes enmarcados en el Art. 184:
el mal funcionamiento de los sistemas de frenos del ferrocarril o automotor,
la suspensin del viaje por fallas en el automotor, etc.
Por otro lado, la norma establece a su vez la oportunidad en que ha de
producirse dicho accidente, a fin de engendrar la responsabilidad del transportista: a bordo del vehculo o durante las operaciones de embarco o desembarco. Nuevamente nos encontramos con una terminologa imperfecta.
La expresin a bordo del vehculo implica computar todo el perodo de
166
tiempo que transcurre desde que el pasajero ingresa en el vehculo hasta que
lo abandona al finalizar el viaje. Ms dificultosa resulta la determinacin del
otro supuesto, es decir durante las operaciones de embarco o desembarco,
ya que el perodo de transporte comprende el embarque, el viaje o traslado
en s mismo y el desembarque. Por lo tanto, resulta primordial determinar
con exactitud la duracin del perodo del transporte.
El criterio ms equitativo resulta aquel que contempla el tiempo en que
el pasajero est a disposicin del transportista y bajo su control, con el fin de
ser trasladado al punto de destino, lapso que se cubre con las operaciones de
embarque y desembarque, evidentemente integradas con el viaje
A fin de determinar ese lapso, parece ms conveniente la postura de Goedhuis, que entiende que el embarque comienza cuando el pasajero ingresa
en el terreno de partida, ya que hasta ese momento no se somete efectivamente a los riesgos del transporte porque se encuentra en las dependencias
de la Terminal, mientras que en el rea de partida los peligros se hacen presentes porque en ella circulan los vehculos. En concordancia, el desembarque finaliza cuando el pasajero deja el rea de descenso y arriba a los edificios
de la Terminal.
Por consiguiente, quedan comprendidos dentro de la responsabilidad del
transportista los daos sufridos por el pasajero en la escalerilla del vehculo y
los acaecidos en el trayecto cumplido en la calle una vez fuera de los edificios
de la Terminal de mnibus a fin de embarcar, entre otros. Por el contrario,
quedan excluidos los accidentes ocurridos en el transporte pre y post embarque.
2. El retraso en el transporte (incumplimiento de la obligacin del transportista de llevar al pasajero en tiempo oportuno al lugar de destino).
3.1.2. Daos en el transporte de mercadera a la carga o
mercadera transportada:
Al respecto nuestro Cdigo de Comercio tiene perfectamente legislado
los supuestos de responsabilidad o hechos generadores de la responsabilidad
del transportista por incumplimiento de sus obligaciones contractuales, as
como el rgimen indemnizatorio.
En el Art. 172 se establece que: Durante el transporte corren por cuenta
del cargador, no mediando estipulacin contraria, todos los daos que sufrieren los efectos, provenientes de vicio propio, fuerza mayor o caso fortuito.
La prueba de cualquiera de estos hechos incumbe al acarreador o comisionista de transporte.
167
En concordancia, el Art. 178: Los porteadores podrn rechazar los bultos

que se presenten mal acondicionados para el transporte. Sin embargo, si el
remitente insistiere en que se admitan, el porteador estar obligado a conducirlos, y quedar exento de toda responsabilidad si hiciere constar en la carta
de porte su oposicin.
Retardo: El retardo, como hecho susceptible de comprometer la responsabilidad del transportista presenta particularidades propias Se encuentra
legislado para el transporte de mercaderas en los Arts. 187 y 188 del Cdigo
de Comercio, no as para el de pasajeros.
Inejecucin: Finalmente, la responsabilidad derivada de la inejecucin
del transporte, aun cuando constituye el supuesto tpico de incumplimiento
contractual, no ha sido regulada por puntualmente por la legislacin. Por
consiguiente, resultan de aplicacin las normas del derecho comn.
Como punto de partida debemos afirmar que, mediando un incumplimiento de sus obligaciones contractuales, el transportista es responsable y
debe resarcir los perjuicios causados al usuario.
En el caso del transporte de personas, si se sujeta el caso a las reglas relativas al retardo de cosas, se logra un criterio vlido que, adems, tiene la ventaja de ser aplicado de inmediato, tan pronto como se vence el plazo fijado
para la ejecucin del transporte o el razonable para llevarlo a cabo cuando las
partes no han pactado el tiempo preciso en que debe cumplirse.
Nuestro Cdigo de Comercio contempla el supuesto caso del retardo en
el transporte de cosas y su plazo en el Art. 187 La entrega de los efectos
deber verificarse dentro del plazo fijado por la convencin, las leyes y reglamentos, y a falta de ellos por los usos comerciales. Los ferrocarriles deben
hacer los transportes de mercaderas en un trmino que no exceda de una
hora por cada diez kilmetros o por la distancia mnima que fijare el poder
administrador, contando desde las doce de la noche del da del recibo de la
carga.
Por lo tanto el artculo citado establece un orden de prelacin a fin del
establecimiento del plazo de traslado de la cosa, sea el establecido por las
partes contratantes, o en su defecto el plazo legal o en caso de no existir ste,
el que establezcan los usos y costumbres comerciales.
El supuesto est contemplado en el Art. 188 como caso de retardo y establece que en la ejecucin del transporte por ms tiempo del establecido,
perder el porteador una parte del precio del transporte, proporcionado a la
duracin del retardo, y el precio completo del transporte, si el retardo durase doble tiempo del establecido para la ejecucin del mismo, adems de la
168
obligacin de resarcir el mayor dao que se probare haber recibido por la

expresada causa. No ser responsable de la tardanza el porteador, si probare
haber provenido ella de caso fortuito, fuerza mayor, o hecho del remitente
o del destinatario. La falta de medios suficientes para el transporte no ser
bastante para excusar el retardo.
Este artculo contiene las clases de retardo y las clasifica en total y parcial,
segn el tiempo del mismo. La prdida de flete establecida es una sancin en
contra del incumplimiento del porteador, no se trata de una indemnizacin,
dado que aun cuando no se causare dao, igualmente el porteador pierde el
flete a favor del cargador.
La ltima parte del artculo prev una indemnizacin por dao magno a
favor de la parte cumplidora de la obligacin que para ser procedente debe
ser probada en relacin causal con el retardo por el cargador reclamante.
En este punto cabe recordar que la reforma de la Ley del Consumidor del
ao 2008, ha puesto en vigencia la posibilidad del reclamo de daos punitivos cuando se trata del incumplimiento de un transporte efectuado como un
servicio pblico.
3.3. Eximicin de responsabilidad
Hemos analizado oportunamente que el sistema de la responsabilidad del
transportista es de base subjetiva, establecindose una presuncin de culpabilidad en su contra. No obstante, dicha presuncin puede ser desvirtuada
mediante la comprobacin de las denominadas causales de exoneracin,
es decir, situaciones que eximen de responsabilidad al transportista y, por
consiguiente, lo liberan de las obligaciones resarcitorias.
A continuacin procederemos a detallar cada una de las causales exonerativas de responsabilidad, procedentes especficamente en el caso del transporte pasajeros y de carga.
Fuerza mayor: Comenzamos nuestra exposicin relativa a las eximentes
de responsabilidad del transportista con algunas reflexiones acerca del supuesto de caso fortuito o fuerza mayor, en virtud de la relevancia que adquiere en el derecho comn, y a fin de dilucidar su papel en su responsabilidad.
La admisibilidad de este supuesto como causal de eximicin es indiscutible, ya que se encuentra expresamente previsto tanto para el transporte de
pasajeros, como para el de cosas. Apoyndose en argumentos pertenecientes
al mbito de la responsabilidad en sede civil, para algunos autores-posicin
que comparto-para su configuracin se requieren las caractersticas de imprevisibilidad e inevitabilidad de los hechos que lo configuran y no deben
169
generar obligaciones resarcitorias de una de las partes hacia la otra.

Para otros autores, no deben exigirse estos requisitos de irresistibilidad
e imprevisibilidad porque su concepto y efectos se encuentran establecidos
con claridad en los Arts. 513 y 514 del Cdigo Civil y debe evitarse agregarle calificativos, adjetivos o adiciones contrarios al elemental principio hermenutico de ubi lex non distinguet... y no debe incurrirse en redundancia.
Exner dice: si se le exige que sea ajena a la empresa se desnaturaliza nuestra definicin legal, que sigue otra concepcin.
Creemos, con la primera posicin, que s deben concurrir los requisitos
de imprevisibilidad e inevitabilidad al hecho eximente fuerza mayor o caso
fortuito, que invoca el transportista. Al transportista le cabe la prueba de los
mismos.
Culpa de la vctima: Esta causal de eximicin de responsabilidad se encuentra expresamente regulada en el Art. 184 del Cdigo de Comercio, que
dispone: a menos que pruebe que el accidente provino de...o sucedi por
culpa de la vctima o de un tercero por quien la empresa no sea civilmente
responsable.
Para el transporte de cosas no est prevista expresamente, sino de manera
presuncional al establecerse corren por cuenta del cargador, en el Art. 172,
pero por aplicacin de los principios del derecho se entiende que s exime.
En primer lugar, y como condicin fundamental para el funcionamiento
de esta eximente, debe mediar una relacin de causalidad entre el hecho de
la vctima y el dao sufrido; es decir que el hecho culpable de la vctima debe
haber sido el origen del dao. Si se presentara el caso de culpa concurrente,
entonces la indemnizacin ser calculada teniendo en cuenta la participacin de transportista y vctima en la produccin del dao.
En segundo lugar, dicha culpa debe ser debidamente probada. Esto es as
en virtud de la ya mencionada presuncin de culpa del transportista, que
puede ser desvirtuada por ste.
No obstante, una vez probada la culpa de la vctima, la exoneracin de
responsabilidad no se produce en forma automtica, sino que queda a criterio del Tribunal interviniente la decisin de eximir al transportista de su
responsabilidad o bien atenuarla.
La eximente culpa concurrente o culpa de la vctima no constituye una
previsin especfica del cdigo, sino que expresa un principio general del
derecho civil.
Prueba de la culpa o negligencia: Esta defensa es considerada una de las
ms importantes que puede usar el cargador para evitar la causal de exone170
racin de responsabilidad del transportista.

El Art. 176 prev un supuesto de inversin de la carga de la prueba en contra del cargador, pero que le d la posibilidad de responsabilizar igualmente
al porteador si la prdida o avera sufrida por caso fortuito o fuerza mayor
ocurri por negligencia, culpa o por haber dejado de emplear los medios o
precauciones practicadas en circunstancias idnticas por personas diligentes.
No podr quedar liberado el porteador, si el cargador o destinatario prueban que l y sus representantes no han obrado con la denominada debida
diligencia o que han obrado con culpa o negligencia y que tiene ello relacin
causal con la prdida o avera.
As surge del Art. 176 del Cdigo de Comercio.
En primer lugar, cabe destacar que la expresin precauciones practicadas en circunstancias idnticas por personas diligentes resulta ambigua y,
por lo tanto, requiere cierta aclaracin. Se ofrecen al respecto dos posturas
contrapuestas: una restrictiva y otra amplia. La tesis restrictiva considera que
las precauciones... seran las aptas para evitar el dao, en tanto la corriente
amplia sostiene que dichas precauciones... deben ser las que hubiera adoptado un transportista razonable y diligente (el denominado buen transportista) en el caso concreto.
La prueba del cargador no slo debe recaer sobre el accionar del transportista, sino tambin de sus dependientes, ya que tambin responde por
su accionar, o sea, por cualquier persona que acte por cuenta y orden del
transportador por cualquier ttulo que sea.
Es decir que tanto el transportista como sus dependientes, empleados y
agentes deben haber adoptado las precauciones... para evitar el dao o deben haber estado imposibilitados de tomarlas.
Hecho del tercero: El hecho del tercero como eximente de responsabilidad se encuentra regulado en la legislacin vigente, pudiendo ser algunos de
estos casos que se consideran huelga.
Huelga: Se trata de otro supuesto tratado por la doctrina pero que no se
encuentra consagrado en la legislacin vigente, sino jurisprudencialmente
dentro de las causales de fuerza mayor.
Se ha considerado que la huelga opera como eximente de la responsabilidad del transportista slo si responde a causas extraas a las relaciones laborales entre el transportista y su personal. Por el contrario, no tendra carcter
exonerativo si se hubiese producido por razones econmicas emergentes de
la vinculacin de trabajo entre aqul y sus dependientes.
Creemos que la huelga no constituye una eximente autnoma, sino que se
171
resuelve por la va de la prueba de la fuerza mayor.

3.5. Accin de responsabilidad
Nos ocuparemos en este punto de la accin que los damnificados pueden
ejercer para hacer valer sus derechos. A los fines de una exposicin ordenada, nos referiremos en primer lugar a los sujetos activo y pasivo de la accin, para luego pasar a los requisitos exigidos para que el reclamo prospere
y, finalmente, concluir con el tema de la jurisdiccin.
Los sujetos activos por excelencia de la accin resarcitoria iniciada a raz
de los daos ocasionados a los pasajeros en el transporte son los mismos
pasajeros o viajeros; es decir, los usuarios que celebraron con el transportista
el respectivo contrato de transporte durante el cual se produjeron los daos
reclamados.
En el transporte de cosas o mercaderas son sujetos activos de las acciones
por prdida avera o retardo, el cargador o destinatario.
Por aplicacin del principio del efecto relativo de los contratos, los derechos de las partes se transmiten a sus sucesores y derechohabientes. No
obstante, cabe preguntarse si stos cuentan tan slo con la accin contractual
en la que suceden al usuario o si, adems, estn habilitados para iniciar una
accin propia por los daos sufridos a raz de la muerte del pasajero.
La Jurisprudencia reconoce accin propia extracontractual a los sucesores
de las vctimas fallecidas.
En cuanto a los sujetos pasivos, es decir, aquellos que pueden ser demandados por la reparacin de los daos originados en la ejecucin del transporte, surge naturalmente la figura del transportista.
Finalmente, cabe sealar que tambin los sucesores universales de los
transportistas pueden ser demandados por los perjuicios ocurridos con motivo del transporte.
Pasamos ahora a tratar los requisitos que debe cumplir el damnificado a
fin de promover con xito la accin de responsabilidad. En el transporte de
pasajeros y de mercaderas, dichas condiciones son:
1. Promocin de la accin dentro de un plazo determinado: el Cdigo
de Comercio expresamente fija un lapso de 1 ao para la promocin de la
accin.
2. .Ausencia de cualquier medio de extincin de las obligaciones: se trata
de las causales extintivas generales del Derecho Civil que pueden enervar la
accin del damnificado. En la prctica, la cuestin se plantea principalmente
con respecto a la transaccin, ya que es frecuente que, ante la promocin de
172
una demanda, las partes procuren resolver sus diferencias mediante concesiones recprocas que extinguen los derechos litigiosos.
Para finalizar nuestro anlisis en torno a la accin de responsabilidad, debemos ocuparnos de la cuestin de la jurisdiccin.
El damnificado, para promover su accin, debe cumplir con las reglas
de competencia en razn de la materia y de competencia territorial. En caso
de transportes comerciales corresponde siempre la competencia comercial y
cuando se trate de transportes nacionales, la jurisdiccin nacional.
El demandante podr optar por el lugar que le resulte ms conveniente,
ya sea en funcin de los antecedentes jurisprudenciales que registren las distintas sedes o de la mayor comodidad que le ofrezcan, segn las opciones
analizadas en otro punto.
3.6. Responsabilidad por retraso o retardo
En cuanto a la configuracin del supuesto de retraso, un sector de la
doctrina considera que se produce cuando un pasajero, equipaje o carga no
arriba el da y hora explcitamente estipulado o indicado en los horarios del
transportista. Sin embargo, teniendo en cuenta los factores que inciden sobre
el transporte - y que el pasajero conoce -, cabe concluir que el retraso como
hecho generador de responsabilidad para el transportista queda configurado
cuando se produce un retraso anormal.
El retraso debe ser computado en relacin con el tiempo total transcurrido hasta que los pasajeros arriban a la estacin de destino y dicha consideracin debe realizarse con la elasticidad que exige una actividad como la
del trnsito, que se cumple en un medio que presenta dificultades especficas
susceptibles de incidir en la regularidad y puntualidad de los viajes.
A pesar de su falta de consagracin legal en materia de transporte terrestre, el retraso es an hoy objeto de opiniones encontradas. Existen dos tesis
contrapuestas: una que sostena que la responsabilidad por retardo deba
ser facultativa, y la otra, que propiciaba dicha responsabilidad y que result
triunfadora. Con relacin a este tema, pueden plantearse dos situaciones: que
exista plazo pactado para la ejecucin del transporte o bien que NO exista
tiempo pactado. En el primer caso (plazo pactado) no caben dudas acerca de
la obligatoriedad del cumplimiento de dicha modalidad para el transportista.
En el segundo supuesto, slo cabe responsabilizar al transportista en caso de
negligencia probada o retardo anormal.
Ahora bien, cuando no hay plazo expresamente pactado y slo existen
horarios publicados, cuyo conocimiento puede invocar el usuario indicando
173
que celebr el contrato confiado en su cumplimiento, cabe concluir que hay

responsabilidad por retraso cuando el transporte no es ejecutado en un plazo
normal o razonable, que puede no coincidir exactamente con el fijado en los
horarios, pero que no puede implicar una demora excesiva.
Sin embargo, si el retraso resulta en que el pasajero debe permanecer en
tierra en lugar de tomar el transporte acordado, varios tribunales han sostenido que el pasajero puede demandar al transportista por inejecucin o
incumplimiento contractual bajo la ley nacional de fondo. Esto es as por
cuanto consideran que la inejecucin contractual o cualquier acto u omisin reprochable e injustificado del transportista previo a la realizacin del
transporte y que constituya un incumplimiento fundamental del contrato se
encuentra regulado por el Cdigo de Comercio en cuanto al cumplimiento
de las obligaciones pactadas por las partes.
As se ha admitido cuando, por ejemplo, el viaje se atras a raz de una
huelga de la que el transportista tena previo conocimiento, o cuando un pasajero con una reserva vlida para un transporte no puede embarcar porque
todos los asientos han sido reservados
6- Transporte benvolo
Se lo ha calificado de gracioso (para indicar la falta de contraprestacin),
de complacencia (por el solo gusto de hacerlo), amistoso (por sentimiento de amistad), de cortesa (por puro espritu de colaboracin), de favor
(lo motiva un sentimiento cualquiera hacia personas extraas, normalmente
la piedad) (conf. Kemelmajer de Carlucci, Aida, en Belluscio - Zannoni, Cdigo Civil Comentado, Anotado y Concordado, T. 5, pg. 338).
Cuando el conductor, dueo o guardin del vehculo invita o consiente en
llevar a otra persona, por acto de mera cortesa o con la intencin de hacer
un favor, sin que el viajero se encuentre obligado a efectuar retribucin o
contraprestacin alguna por dicho transporte, estamos frente a un supuesto
de transporte benvolo.
El transporte benvolo es el realizado como gentileza por quien no
est organizado profesionalmente para transportar, es el caso de que se
transporte un amigo en un automvil. Es importante para el caso en examen
tener en cuenta que no realiza el transporte profesionalmente, o no est as
organizado.
El caso de aquellos transportes realizados de manera particular y circuns174
tancial por personas civiles, queda incluido dentro del transporte benvolo, debe ser encuadrado en todos los casos como un simple transporte civil
cuya responsabilidad en caso de daos a las personas transportadas para el
conductor o dueo del vehculo, ser regida por las normas del derecho civil.
La coincidencia est en el concepto primigenio: o sea, se trata de un
servicio prestado a ttulo gratuito por el transportista que tiene como base la
amabilidad o cortesa para con el prjimo, motivo por el cual no le exige al
pasajero la contraprestacin de pago del precio por el transporte.
Algunos autores lo llaman transporte gratuito, pero debe remarcarse
que la gratuidad es uno de los elementos tipificantes del transporte benvolo,
pero que no todo transporte gratuito es benvolo.
Dicho de otro modo, el transporte benvolo constituye una sub- especie
dentro del transporte gratuito, ya que para que sea benvolo el transportista
no debe estar organizado profesionalmente, dado que si lo est el transporte
pasa a la categora de comercial an siendo gratuito.
Requisitos del transporte benvolo:
a) el desplazamiento,
b) un itinerario o camino a seguir,
c) una persona transportada sin contraprestacin alguna a cambio
Ahora bien, el problema se encuentra respecto al encuadre que ha de drsele a este hecho de transportar gratuitamente a la persona, porque podra
ocurrirle algn dao al transportado en cuyo caso es importante la determinacin de la responsabilidad del transportador y qu sistema se le aplica.
b. Planteo del problema
Estos traslados deben ser analizados en cuanto a sus consecuencias jurdicas. Ello se dar cuando en el trayecto ocurre un accidente de trnsito en el
que el pasajero ha sufrido daos, se presentan los siguientes interrogantes:
1) Cundo se considera gratuito?
2)Podemos considerar al acompaante un pasajero?
3) Tiene derecho el transportado a reclamar por los daos que ha sufrido?
4) Cul es la naturaleza de la responsabilidad del conductor, guardin o
del propietario de la cosa?
5) Es atenuada la responsabilidad del transportador como consecuencia
de las caractersticas peculiares del tipo transporte?
Las nicas previsiones que en nuestro sistema normativo encontramos se
refieren al transporte martimo y areo, motivo por el cual, y en lo relativo al
transporte terrestre, el vaco intenta ser suplido por va pretoriana.
Nuestra jurisprudencia no es pacfica en cuanto a la solucin y respuesta
175
a los interrogantes planteados. No existen criterios uniformes ni en lo que

respecta a la determinacin de la naturaleza jurdica de la figura bajo examen
ni en cuanto a la extensin de la reparacin a cargo del transportista.
c. Cundo se considera gratuito?
Cuando el conductor, dueo o guardin del vehculo, invita o consiente
en llevar a otra persona, por acto de mera cortesa o con la intencin de hacer
un favor, sin que el viajero se encuentre obligado a efectuar retribucin alguna por el transporte, estamos frente a un supuesto de transporte benvolo.
(Cciv. y Com. Moron, Sala II, 30-3-95, Astorga, Engelberto y/o c/ Molinas,
Nicols y/o s/ Daos y perjuicios.
Debe entenderse por transporte benvolo, cuando el conductor -dueo
o guardin- del vehculo invita o consiente en llevar a otra por acto de mera
cortesa, o con las intenciones de hacer un favor, sin que el viajero o un tercero se encuentren obligados a efectuar retribucin alguna por el transporte (
C. Civ. y Com. 1., Mar del Plata, Sala 2, 9-6-98, Momeo, Elba Isaura y otro
c/Cisilino, Carlos y otros s/ Daos y Perjuicios
La contraprestacin es la prestacin o servicio que debe una parte contratante como compensacin por lo que ha recibido o va a recibir.
Cabe preguntarse si constituye contraprestacin, al aporte de gasolina de
pasajeros frecuentes y diarios que son transportados en el mismo vehculo
diariamente desde el mismo punto de partida al mismo punto de destino.
Entiendo que siendo tan estricto el rgimen cuando hay contraprestacin
y habitualidad no es transporte benvolo. Tampoco cuando hay una obligacin del prestador de transportar por una obligacin funcional, por ejemplo.
d. Es el acompaante un pasajero?
S.
En este punto la jurisprudencia y doctrina son contestes en afirmar que el
transportado civilmente como gentileza y gratuitamente reviste la calidad de
pasajero dado que viaja con la expresa conformidad del conductor, quien
lo invita o acepta llevarlo en el vehculo.
e. Tiene derecho el pasajero transportado a ser indemnizado por los daos sufridos?
S.
A pesar que parte de la doctrina, como especificar en el punto siguiente, considera que el pasajero que siendo transportado benvolamente sufre
un dao no debe ser indemnizado, porque la persona que sube al vehculo
voluntariamente asume compartir los riesgos de tal transportacin y con
ello exonera de responsabilidad al transportista, considero que la postura es
176
inaceptable ya que toda persona que ha sufrido un dao, como vctima tiene
derecho a ser indemnizado o reparado en los daos que ha sufrido por aplicacin de los principios generales del derecho y por las normas constitucionales.
La discusin estriba en considerar aplicable el art. 1109 del Cdigo Civil
en cuyo caso la vctima deber probar la culpa del conductor del vehculo; o
bien utilizar el art. 1113 del citado cdigo en cuyo caso se puede echar mano
de la presuncin de culpa derivada de los daos causados con las cosas, o
bien de la nocin de riesgo que norma el perodo final del segundo prrafo.
f. Cual es la naturaleza jurdica de la responsabilidad del dueo, guardin o conductor del automvil?
Respecto a este punto se presentan en doctrina y en jurisprudencia diversas posiciones, que van como cit en el punto anterior desde la negacin
de responsabilidad del transportador, por entender que no existe un vnculo
jurdico entre ste y el transportado, hasta quienes sostienen que en el supuesto de transporte benvolo se configura un contrato y el pasajero tiene
una accin derivada del incumplimiento contractual.
Para algunos, posicin que comparto parcialmente solo desde el punto
de vista del inters jurdico, ha sido superada la discusin si el transporte
benvolo constituye o no un contrato, ya que para ellos es evidente que los
sujetos implicados no han tenido nimo de negociar, falta el fin inmediato
de crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos (art. 944 CC)
y la ubican siempre como extracontractual, pero ello no implica que nunca
hay contrato ya que debe analizarse en cada caso si las partes tuvieron o no el
nimo de asumir las obligaciones etc.. Sin embargo, a mi criterio la discusin
es balad, dado que la responsabilidad del transportista benvolo siempre
ser de naturaleza extracontractual pero porque se funda en un principio
superior el de no daar al otro.
O sea que las posturas sern:
a. Negar toda responsabilidad al transportista conductor:
En esta posicin se enrolan quienes entienden que el transportado asume
los riesgos del transporte por el solo hecho de acceder al vehculo, y en consecuencia, la pretensin del transportado debe canalizarse por va subjetiva
(debindose probar la culpa del demandado) o bien se deber reducir la indemnizacin.
b. Aceptar la responsabilidad: (tesis contractualista y extracontractualista)
b.a. Contractual (denominada tesis contractualista)
Considera al transporte benvolo como un contrato, por concurrir todos
sus elementos especialmente el consentimiento y el objeto del contrato. Lo
177
consideran un contrato innominado y atpico.

Para la teora contractualista el consentimiento sera tcito y se configurara con la invitacin del conductor y la aceptacin del pasajero a ser transportado, en cada caso deber examinarse si concurrieron o no los extremos para
la efectivizacin del contrato de transporte que a continuacin se detallan.
El Dr. Flix A. Trigo Represas nos seala los requisitos que deben concurrir para que se configure este tipo de transporte:
1) Manifestacin del conductor del vehculo, en el sentido de admitir en
el mismo a un tercero, sin que interese que la invitacin haya partido del
transportador o que este haya accedido a un requerimiento formulado por el
viajero u otra persona;
2) La razn de la realizacin del viaje, no debe surgir como una necesidad
impuesta por una relacin jurdica que una a transportador y transportado;
3) La aceptacin de compartir el viaje por el conductor debe ser hecha
como un acto de cortesa o con el propsito de hacer un favor; o sea que debe
existir un inters preponderante por parte del tercero transportado;
4) El viajero no debe estar obligado a abonar un precio o a efectuar cualquier otra prestacin, como retribucin por el transporte, no interesando de
manera alguna el tipo de vehculo utilizado para efectuarlo. (Tratado de las
Obligaciones T.IV pg. l77).
Si no concurren, estaramos en presencia de una responsabilidad civil extracontractual en cuyo caso se aplica la responsabilidad civil extracontractual
o delictual del art. 1109 del C.C. cuando hay culpa del transportador, y la del
1113 C.C. cuando el dao irrogado al pasajero fue ocasionado por vicio de
la cosa empleada en el transporte ( v.g. rotura de la direccin del vehculo,
rotura de frenos )en cuyo caso la responsabilidad del transportador subsiste como dueo o guardin de la cosa peligrosa o riesgosa.
La nocin de transporte benvolo implica un acuerdo de voluntades entre
transportista y transportado en cuanto al hecho mismo del transporte y la
ausencia de contraprestacin (art. 1137 del C.C.). SCBA, Ac 56514, 5-7-96,
Iriosola, Jos Alfredo c/ Rojas, Alfredo Nstor s/ Daos y perjuicios.
Esta corriente considera al transporte benvolo de naturaleza mixta y conjuga las normas del contrato de transporte y los principios rectores de la responsabilidad extracontractual a fin de resolver el reclamo de indemnizacin
por los daos ocasionados al transportado.
b.b) Extracontractual (Denominada tesis negativa):
Para esta postura el transporte gratuito por complacencia, no origina ningn vnculo contractual entre transportista y transportado. El particular
178
transportador slo responder civilmente de ocurrir algn dao a la persona

transportada, caso contrario no existe derecho o accin.
Para quienes sostienen que no se puede ubicar esta figura dentro del
gnero de los contratos, por lo cual, la cuestin de la responsabilidad debe
resolverse a la luz de las normas atinentes a la responsabilidad extracontractual, fundamentalmente los arts. 1109 y 1113 del CC.
A partir de esta breve resea de las distintas posiciones, puede advertirse
la complejidad del tema y la necesidad de unificar criterios a fin de sentar las
bases para poder amparar al transportado, por una parte y al transportador,
por la otra, en la medida que corresponda conforme las caractersticas particulares de la situacin que se presenta en el supuesto de transporte benvolo.
Hay que evitar actuar de manera automtica y simplista, se deben valorar
las circunstancias que rodean el supuesto pues se enfrentan a una tensin
dialctica entre motivaciones fundadas en la equidad y el deber general de
reparar el dao causado.
g. Es atenuada la responsabilidad del transportador como consecuencia
de las caractersticas peculiares del tipo transporte?
Otro criterio ha credo conveniente, para atenuar la responsabilidad del
transportador, hacer jugar la culpa concurrente de la vctima (si por ejemplo
desconoce la destreza del conductor o acepta viajar conducida por un ebrio).
Orgaz sostena que en caso de accidente el pasajero benvolo no tena otra
accin que la comn para todo el que recibe un dao ilcito y en razn de una
culpa probada del responsable (art. 1109).
Alguna jurisprudencia ha sostenido que En el transporte benvolo, si
el dao es causado por el riesgo de la cosa no nace la responsabilidad del
transportador, pues en la creacin del riesgo particip tambin el propio
transportado. Por tanto, el beneficiario del transporte slo puede acceder a
la indemnizacin de los daos sufridos durante aqul si se determina la actuacin culposa del transportador en la produccin del accidente, pues tal
resarcimiento encuentra sustento legtimo en el principio general sentado
por el art. 1109 del Cd. Civil. (CNCiv., Sala H, diciembre 13, 1996. - Aranda, Teodoro y otros c. Rodrguez, Andrs A. y otro, LA LEY, 1997C, 637
DJ, 19973468).
Luego del Plenario dictado en los autos Valdez, Estanislao Francisco c/
El Puente S.A.T. y otro s/daos y perjuicios (Acc. Tran. C/les. O muerte) del
11 de noviembre de 1994, no quedan dudas acerca de que la responsabilidad
derivada de accidentes de trnsito en los que intervienen automotores se encuentra regida por el Art. 1113 del Cigo Civil. En el fallo se dice que No
179
puede dudarse que el automotor en circulacin debe reputarse cosa riesgosa,

o peligrosa, por la potencialidad de producir daos que lleva en s misma en
las circunstancias de su desplazamiento lo que lleva a reputar que el dao
que se causa con su intervencin en el hecho fuente es provocado por la
cosa o por su riesgo o vicio y no debe considerarse hecho del hombre con
la cosa.
Respecto al transporte benvolo se ha dicho que Dado que el art. 1113
del Cd. Civil introduce la teora del riesgo creado y en su virtud se ha desvinculado la conducta del sujeto portador de una cosa riesgosa de la nocin
subjetiva de culpa y el automotor en movimiento ha sido calificado como cosa riesgosa, no existe razn, para excluir al automvil que transporta gratuita
o benvolamente a personas, de dicha calificacin y por consiguiente de la
atribucin a su dueo o a su guardin, de la imputacin objetiva de responsabilidad por los daos causados por ella a la persona transportada. (C. Civil y
Com. Morn, Sala II, octubre 17 995. Zurita, Carla D. c. La Porta, Alberto
V. y otro, LLBA, 1996205).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha reafirmado este principio
de responsabilidad objetiva con fundamento en el art. 1113 segundo prrafo,
segunda parte citar ms adelante algunos prrafos del fallo.
Entiendo que como consecuencia del derecho a la indemnidad reconocido a las personas todo dao causado debe ser reparado.
Si por el slo hecho de que una persona acepte ser transportada se infiriese que al propio tiempo esta aceptando menoscabar su integridad fsica y aun
perder su vida, esa interpretacin traera aparejada disvaliosas consecuencias
desnaturalizando el derecho a la indemnidad. Ni la aceptacin del pasajero
a viajar, ni la gratuidad del traslado nos conducen per se a sostener que el
conductor benvolo carezca de responsabilidad. Frente a la problemtica que
acarrea el transporte benvolo no rechazo la postura contractualista dado
que la invitacin o conformidad del conductor de un vehculo para transportar desinteresadamente a otra persona, puede considerarse como una declaracin de voluntad con significado jurdico, pues s puede considerarse que
exista un acuerdo de voluntades que genere vnculos obligacionales, dado
que existe intencin de obligarse siempre y cuando concurran los requisitos
antes enunciados.
Pero de no concurrir todos los requisitos el transporte benvolo es slo
un hecho jurdico (art. 896 C.C.) y no un acto jurdico (art. 944 del C.C.) ya
que este ltimo es un acto voluntario y lcito, realizado con el fin inmediato
de producir efectos jurdicos.
180
Partiendo de ese principio, se debe analizar si la norma que corresponde

aplicar es el artculo 1109 o bien el artculo 1113, ambos del Cdigo Civil. El
criterio que se adopte es fundamental pues a partir de ello el factor de atribucin ser objetivo o subjetivo y en consecuencia el damnificado se ver en la
necesidad de probar o no la culpa del accionado.
Entiendo que no es relevante si el transporte benvolo es o no un verdadero contrato civil, o se ubica en el terreno extracontractual, dado que haya
o no un contrato la responsabilidad es siempre extracontactual y en este caso
sera aplicable el artculo 1113 del Cdigo Civil en cuanto regula la responsabilidad civil por riesgo creado. Ello porque en uno u otro caso las consecuencias en caso de sufrir un dao el pasajero son las mismas: el transportista
deber indemnizarlo o resarcirlo por los daos sufridos.
Entiendo que la responsabilidad que contrae el transportador por el dao
que sufran sus pasajeros durante el transporte, tiene su razn de ser en una
obligacin preexistente al propio convenio celebrado entre las parte (si es
que se entiende que hubo tal); no se trata del incumplimiento de una obligacin creada por el contrato sino lisa y llanamente de la violacin de un
deber jurdico previamente establecido por la propia ley de no daar a otro
(arts. 1109 y 1113 del c.c.) generador de una responsabilidad de naturaleza
extracontractual. (SCBA, Ac 57268, 8-7-97, Gudio, Omar Alcides y otro c/
Ligotti, Omar y otro s/ Daos y perjuicios).
Determinada la calidad de pasajero del transportado civilmente, los daos a ellos ocasionados durante el transporte no derivan de la obligacin
creada por un contrato o no, sino de un deber jurdico anterior que conduce
ineludiblemente al rgimen de la responsabilidad objetiva del art. 1113 del
Cd. Civil.
Considerando que debe aplicarse la responsabilidad aquiliana, cuadra
analizar la normativa aplicable en la materia.
La discusin estriba en considerar aplicable el art. 1109 del Cdigo Civil
en cuyo caso la vctima deber probar la culpa del conductor del vehculo;
o bien utilizar el art. 1113 del citado cdigo en cuyo caso se puede aplicar la
presuncin de culpa derivada de los daos causados con las cosas, o bien de
la nocin de riesgo que norma el perodo final del segundo prrafo, tal cual
lo dice la Corte Suprema en su fallo con el cual estoy de acuerdo.
No se pude dejar de mezclar sentimientos relativos al modo en que debe
ser tratado el responsable del transporte al haberlo llevado a cabo por un
mero acto de gracia o cortesa , los ejemplos sobran. De all en que se ha
insistido en brindarle un tratamiento peculiar, pero ello no debe desviar el
181
tema de que el autor del riesgo es el dueo o guardin de la cosa y es l quien

asume el riesgo al transportar. Sin embargo algunos autores o jurisprudencia
han juzgado que slo debe hacerse responsable al transportador benvolo
cuando incurri en culpa grave.
Otro criterio ha credo conveniente, para atenuar la responsabilidad del
transportador, hacer jugar la culpa concurrente de la vctima (si por ejemplo
desconoce la destreza del conductor o acepta viajar conducida por un ebrio).
Orgaz sostena que en caso de accidente el pasajero benvolo no tena otra
accin que la comn para todo el que recibe un dao ilcito y en razn de una
culpa probada del responsable (art. 1109).
Alguna jurisprudencia ha sostenido que: en el transporte benvolo, si
el dao es causado por el riesgo de la cosa no nace la responsabilidad del
transportador, pues en la creacin del riesgo particip tambin el propio
transportado. Por tanto, el beneficiario del transporte slo puede acceder a
la indemnizacin de los daos sufridos durante aqul si se determina la actuacin culposa del transportador en la produccin del accidente, pues tal
resarcimiento encuentra sustento legtimo en el principio general sentado
por el art. 1109 del Cd. Civil. (CNCiv., Sala H, diciembre 13, 1996. - Aranda, Teodoro y otros c. Rodrguez, Andrs A. y otro, LA LEY, 1997C, 637
DJ, 19973468).
No estoy de acuerdo con ella.
Considero que la presuncin de responsabilidad del art. 1113 del CC que
pesa sobre el dueo o guardin de la cosa riesgosa rige aun en el caso de la
figura en estudio.
En relacin a la responsabilidad, se difiere en cuanto a la normativa aplicable, es decir si la cuestin cabe en el mbito de la responsabilidad objetiva
del artculo 1113 del Cdigo Civil, o en el de la culpa del artculo 1109 del
mismo Cdigo; sobre todo cuando se introduce en la cuestin la aceptacin
del riesgo que se supone debe existir por parte del transportado dada la
gratuidad del transporte. La falta de consenso, tiene su fundamento en una
cuestin ms psicolgica que jurdica, ya que quienes juzgan los hechos ven
con cierta repugnancia que quien por una razn de amistad, conocimiento
o simple amistad, es decir una persona que ha actuado en forma altruista y
desinteresada, se vea compelida a afrontar, a veces con consecuencias gravosas desde el punto de vista econmico, el resarcimiento del dao a aquel a
quien prest un servicio.( Cciv. y Com. San Isidro, Sala 1., 19-11-98, Ghioldi, Julieta c/ Lagier, Marcela s/ daos y perjuicios).
La mayora de la jurisprudencia dice: La responsabilidad civil derivada
182
del transporte benvolo no puede encuadrarse en la normativa del art. 1109

del Cd. Civ. ni analizarse la culpa en que pudiere haber incurrido el conductor del vehculo, sino que el caso debe quedar comprendido en la regulacin del art. 1113 del mismo cuerpo legal.( C.Civ. y Com. San Isidro, Sala 1.,
14-7-98, Larocca, Luis Jose c/ La Independencia S.A s/ Daos y perjuicios)
Es necesario destacar que si bien en algunos casos la calidad de transportista y titular dominial se renen en una misma persona muchas veces
ello no sucede. En este ltimo supuesto, es necesario efectuar la siguiente
distincin:
En mi opinin, el propietario (o la aseguradora en su caso) debe responder por su calidad de tal y la responsabilidad que pesa sobre el dueo de
la cosa riesgosa rige con relacin a todo tercero, incluido el transportado
benvolamente. Respecto al dueo de la cosa riesgosa el transportado no
est ligado con ningn lazo de gratitud por lo que consideramos que se debe
rechazar cualquier tipo de atenuacin en la responsabilidad y deber responder plenamente a la luz del art. 1113 del CC.
En el supuesto del conductor benvolo, consideramos que ni la aceptacin del pasajero, ni la gratuidad que caracterizan la figura bajo anlisis, liberan de responsabilidad al conductor. Al propio tiempo consideramos que
de ningn modo puede afirmarse que toda accin contra el transportador
benvolo es contraria a la moral.
Sin embargo frente al problema axiolgico de si el conductor benvolo
debe o no ser tratado con menor rigor que otro conductor, estamos de acuerdo con quienes sostienen que quien ha invitado o aceptado trasladar a una
persona desinteresadamente y por pura generosidad debe ser juzgado con
menor severidad en virtud de las bases ticas del derecho.
Jurisp.
En el caso de transporte benvolo, rige la doctrina del riesgo creado que
regula la responsabilidad civil extracontractual. En el campo aquiliano la responsabilidad del dueo o guardin de la cosa riesgosa es objetiva y el art.
1113, 2 prrafo del Cd. Civil no contiene distincin alguna para el supuesto de transporte benvolo, ni est condicionado su funcionamiento a que la
vctima no haya participado gratuitamente de la cosa. (Cciv. y Com. Azul,
Sala 2, 8-9-98, Lujn, Mario c/Medina, Anibal s/ daos y perjuicios)
Si el conductor pretende una minoracin de los resarcimientos por considerar que el transportado benvolamente ha asumido el riesgo, debe probarlo, pues no cabe presumirlo. El art. 1113, 2a. p. del C. Civil. Es la nor183
mativa por la que debe decidirse el caso sin que sea necesario otear en la
conducta culposa de quien conduca el vehiculo. (C. Civ. y Com. Morn,
Sala 2, 17-10-95, Zurita, Carla c/La Porta, Vicente s/ Daos y perjuicios, en
LLBA 1996, 205
No existe norma alguna que excluya al automvil que transportaba gratuita o benvolamente a personas, de la calificacin de cosa riesgosa, y -por
consiguiente- de la atribucin a su dueo o a su guardin, de la imputacin
objetiva de responsabilidad por los daos causados por ella. C. Civ. y Com.
Morn, Sala 2, 17-10-95, Zurita, Carla c/La Porta, Vicente s/ Daos y perjuicios, en LLBA 1996, 205
En estos casos es de aplicacin a la controversia el principio legal que
impone al dueo o guardin de la cosa por cuyo riesgo o vicio sobreviene un
dao, la prueba de una excepcin autorizada por aquella norma (art. 1113,
segundo prrafo del Cd. Civil), sin que ello vare por la circunstancia de
tratarse de un transporte gratuito o de cortesa, ya que la ley no contempla
tal excepcin. Y es que an teniendo en vista las particulares circunstancias
en que suele originarse este tipo de transporte, el conductor es el que debe
aportar los antecedentes necesarios para eximirse en todo o en parte de responsabilidad. (C. Civ. y Com. San Isidro, Sala 2, 19-8-97, Candia, Celestino
c/Paleta, Martn s/daos y perjuicios)
Posicin de la Corte Suprema, fallo plenario Valdez
Ahora bien, luego del Plenario dictado en los autos Valdez, Estanislao
Francisco c/ El Puente S.A.T. y otro s/daos y perjuicios (Acc. Tran. C/les.
O muerte) del 11 de noviembre de 1994, no quedan dudas acerca de que
la responsabilidad derivada de accidentes de trnsito en los que intervienen
automotores se encuentra regida por el art. 1113 del Cd. Civil.
Dado que el automotor que transporta benvolamente a personas puede
ser conceptualizado, como todo automotor, como cosa riesgosa, cabe atribuir a su dueo o guardin la responsabilidad objetiva por los daos causados por ste, prevista en el art.1113 del cdigo civil. Por tanto, al transportado
gratuitamente o a sus herederos les bastar probar: el transporte, el hecho
daoso y la relacin causal entre el vehculo y el dao, con prescindencia de
la culpa o negligencia que pudiera, o no, corresponder al conductor, ya que
lo nico que puede enervar esta responsabilidad es la culpa de la victima o la
de un tercero del cual no se debe responder.
Debe tenerse presente que la configuracin del transportador benvolo
184
no permite en la especie soslayar la responsabilidad del conductor, frente

a los claros vestigios que comprometen su culpabilidad en el evento. Por lo
tanto, aun admitiendo que la vctima del accidente emprendiera el viaje no
por motivos de trabajo, sino para acompaar al conductor a la inauguracin
de un local de diversiones, no enerva la responsabilidad de este ltimo en la
produccin del hecho daoso en el que ambos perdieron la vida.
Sea que el accidente se haya producido por imprudencia del conductor
del vehculo o por una falla mecnica del automotor o, finalmente, por la
concurrencia de ambos factores, la empresa demandada responde frente a
las personas transportadas gratuitamente en el rodado que se hallaba fuera
de servicio, en virtud de lo establecido por el artculo 1113, prrafos 1 y 3, in
fine del Cdigo Civil (en el caso, se estableci que habra mediado autorizacin para ese uso del rodado).
En el supuesto de que durante un transporte benvolo el pasajero haya
sufrido daos a causa de la imprudencia del conductor, este no puede pretender morigerar su responsabilidad basndose en la participacin culposa de
la vctima, por el hecho de que habra aceptado ser transportada; por cuanto,
el pasajero pudo haber aceptado los riesgos propios de todo transporte, pero
nunca los riesgos excepcionales de una conducta culpable, negligente o temeraria.
La responsabilidad por el transporte no emerge del contrato, sino que
halla fuente en la obligacin legal, establecida por los arts. 1109 y 1113 del
cdigo civil, de asegurar a quien es transportado, de serlo sin riesgo para
su persona. Por ende, dado que el solo hecho del transporte hace nacer esta
obligacin de indemnidad, siendo indiferente la causa por el que el mismo
se efecta; cabe concluir que, habindose establecido la culpa del conductor,
surge ntida la responsabilidad del dueo del vehculo con respecto a quienes
fueron transportados benvolamente, a menos que se pruebe que el automotor ha sido usado contra la voluntad de su propietario.
En el transporte benvolo, el transportista no est constreido a responder por la frustracin de un resultado asegurado, como ocurre en el contrato de transporte. Para comprometer la responsabilidad extracontractual se
requiere que la demostracin de que aqul ha incurrido en una conducta
antijurdica, que ha obrado con culpa o dolo (Bustamante Alsina, J.).
En el transporte benvolo no se puede invocar como factor de atribucin
el vicio o riesgo de la cosa.
Lesiones sufridas por el transportado. Ante la ausencia de colocacin
del cinturn de seguridad: Concausa en la produccin de los daos. Culpa
185
concurrente entre el conductor y el viajero.

En efecto, el fallo dice No puede dudarse que el automotor en circulacin
debe reputarse cosa riesgosa, o peligrosa, por la potencialidad de producir
daos que lleva en s misma en las circunstancias de su desplazamiento lo
que lleva a reputar que el dao que se causa con su intervencin en el hecho
fuente es provocado por la cosa o por su riesgo o vicio y no debe considerarse hecho del hombre con la cosa.
En este sentido se ha dicho que Dado que el art. 1113 del Cd. Civil
introduce la teora del riesgo creado y en su virtud se ha desvinculado la
conducta del sujeto portador de una cosa riesgosa de la nocin subjetiva de
culpa y el automotor en movimiento ha sido calificado como cosa riesgosa,
no existe razn, para excluir al automvil que transporta gratuita o benvolamente a personas, de dicha calificacin y por consiguiente de la atribucin
a su dueo o a su guardin, de la imputacin objetiva de responsabilidad
por los daos causados por ella a la persona transportada. (C. Civ. y Com.
Morn, Sala II, octubre 17 995. Zurita, Carla D. c. La Porta, Alberto V. y
otro, LLBA, 1996205).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha reafirmado este principio
de responsabilidad objetiva con fundamento en el art. 1113 segundo prrafo, segunda parte al expresar que La supuesta participacin en la creacin
del riesgo del transportado benvolamente no implica -salvo circunstancias
excepcionales- la culpa de la vctima, ni constituye una causa o concausa
adecuada en la produccin del dao que permita excluir la atribucin objetiva de responsabilidad que el ordenamiento impone al dueo o guardin
del rodado. Adems es arbitraria, a los fines del recurso extraordinario, la
sentencia que rechaz la demanda de daos y perjuicios entablada contra el
propietario del vehculo en el que era transportado benvolamente el hijo
del actor al tiempo del accidente, con sustento en que el mismo haba participado en la creacin del riesgo, toda vez que ello importa crear pretorianamente una causal de exoneracin de responsabilidad no contemplada en la
ley, en tanto por tratarse de un dao generado por la participacin de una
cosa riesgosa, basta al afectado probar el perjuicio y su relacin de causalidad
quedando a cargo del dueo acreditar la culpa de la vctima o de un tercero
(CS, 23/10/2001, Melnik de Quintana, Mirna E. y otro c. Carafi, Juan M. y
otros s/ rec. de hecho deducido por Prats, Gustavo A.).
De este modo la Corte como interprete final de la Constitucin Nacional
y guardin de las garantas constitucionales, brinda una respuesta dentro de
la normativa diseada por el art. 1113 segundo prrafo segunda parte, que
186
resultar decisiva para la interpretacin que debern brindar los tribunales

inferiores, quienes, si bien no tienen obligacin legal alguna de fallar conforme lo haga el Mximo Tribunal, no podrn desor -sin brindar argumentos
de peso que contrarresten los fundamentos vertidos por el Superior Tribunal- la pauta sealada.
Por ltimo si el transportador es un empresario de transporte, o sea que
habitualmente y para lograr lucro efecta contratos de transporte de pasajeros comerciales pero transporta gratuitamente, a mi criterio estaramos en
presencia de un contrato de transporte comercial, siempre y cuando no haya
clandestinidad.
En el presente libro, nos ocuparemos de la responsabilidad contractual
comercial y, ms precisamente, de la responsabilidad del transportista de
carga y de pasajeros.
La responsabilidad del transportista comercial queda claramente enmarcada dentro del mbito de la responsabilidad contractual, Toda responsabilidad contractual se origina por el incumplimiento o el cumplimiento defectuoso de las obligaciones creadas por una convencin. Por lo tanto, en el
mbito que nos ocupa, la responsabilidad del transportista nace a raz de una
inejecucin o ejecucin defectuosa de un contrato de transporte.
El transportista debe trasladar al pasajero del punto de partida al lugar
de destino convenido, libre de cualquier dao y en las condiciones pactadas.
Cuando as no ocurre, aquel debe indemnizar al pasajero por los daos sufridos en su persona o sus bienes.
Finalmente, es importante recordar la distincin entre transportador contractual y transportador de hecho.
Tambin debemos analizar el caso del transportista benvolo.
Llamado tambin transporte gracioso o de complacencia, tiene lugar
cuando el conductor del vehculo consiente en llevar a otra persona, por acto
de mera cortesa, con la intencin de hacer un favor y sin que el viajero se
encuentre obligado a efectuar contraprestacin alguna por dicho transporte.
El vocablo transportar (del latn transportare) es aceptado como la correcta denominacin social de llevar cosas o personas de un lugar a otro, y
el calificativo benvolo(del latn benvulus) denota buena voluntad.
Este contrato no est regulado en nuestro derecho comercial ni civil, por
lo que sus caracteres y regulacin han sido objeto de discusiones doctrinarias
y jurisprudenciales.
Algunas normas de derecho martimo y del derecho aeronutico lo refieren, pero en materia del cdigo de comercio no tiene regulacin.
187
La coincidencia est en el concepto primigenio: o sea, se trata de un

servicio prestado a ttulo gratuito por el transportista que tiene como base la
amabilidad o cortesa para con el prjimo, motivo por el cual no le exige al
pasajero la contraprestacin de pago del precio por el transporte.
Algunos autores lo llaman transporte gratuito, pero debe remarcarse
que la gratuidad es uno de los elementos tipificantes del transporte benvolo,
pero que no todo transporte gratuito es benvolo.
Dicho de otro modo, el transporte benvolo constituye una sub- especie
dentro del transporte gratuito.
Ahora bien, el problema se encuentra respecto al encuadre que ha de drsele a este hecho de transportar gratuitamente a la persona, porque podra
ocurrirle algn dao al transportado en cuyo caso es importante la determinacin de la responsabilidad del transportador y qu sistema se le aplica.
El fundamento de la responsabilidad del transportador en este tipo de
contratos no es unnime.
Existen varias teoras al respecto:
1- Tesis negativa: para esta postura el transporte benvolo no origina ningn vnculo contractual entre transportista y transportado. El particular
transportador slo responder civilmente de ocurrir algn dao a la persona
transportada, caso contrario no existe derecho o accin.
2- Tesis contractualista: considera al transporte benvolo como un contrato, por concurrir todos sus elementos especialmente el consentimiento y
el objeto del contrato. Lo consideran un contrato innominado y atpico.
3- Tesis de la responsabilidad extracontractual: para Soler Aleu, sta sera
la teora correcta en caso de dao al transportado se le aplicara la responsabilidad extracontractual por la mala ejecucin del transporte.
La tesis cmo la expone Soler Aleu es la misma que la contractualista por
que en cada caso deber examinarse si concurrieron o no los extremos para
la efectivizacin del contrato de transporte que a continuacin se detallan.
Si no concurren, estaramos en presencia de una responsabilidad civil extracontractual en cuyo caso se aplica la responsabilidad civil extracontractual o
delictual del art. 1109 del C.C. cuando hay culpa del transportador, y la del
1113 C.C. cuando el dao irrogado al pasajero fue ocasionado por vicio de
la cosa empleada en el transporte (V.g. rotura de la direccin del vehculo,
rotura de frenos)en cuyo caso la responsabilidad del trasnportador subsiste
como dueo o guardin de la cosa peligrosa o riesgosa.
El Dr. Flix A. Trigo Represas nos seala los requisitos que deben concurrir para que se configure este tipo de transporte:
188
1) Manifestacin del conductor del vehculo, en el sentido de admitir en

el mismo a un tercero, sin que interese que la invitacin haya partido del
transportador o que este haya accedido a un requerimiento formulado por el
viajero u otra persona;
2) La razn de la realizacin del viaje, no debe surgir como una necesidad
impuesta por una relacin jurdica que una a transportador y transportado;
3) La aceptacin de compartir el viaje por el conductor debe ser hecha
como un acto de cortesa o con el propsito de hacer un favor; o sea que debe
existir un inters preponderante por parte del tercero transportado;
4) El viajero no debe estar obligado a abonar un precio o a efectuar cualquier otra prestacin, como retribucin por el transporte, no interesando de
manera alguna el tipo de vehculo utilizado para efectuarlo. (Tratado de las
Obligaciones T.IV pg. l77).
5) Los requisitos anteriores nos dan la pauta de un transporte benvolo, si
a ellos les agregamos que debe tratarse (el transportador) de un empresario
de transporte, o sea que habitualmente y para lograr lucro efecte contratos
de transporte de pasajeros comerciales, a mi criterio estaramos en presencia
de un contrato de transporte. (Dra. Grunauer de Fal)
Debe quedar muy bien diferenciado el transporte gratuito del transporte
benvolo, es ste ltimo el que nos interesa desde el punto de vista del derecho comercial.
El caso de aquellos transportes realizados de manera particular y circunstancial por personas civiles, queda excluido del transporte benvolo, debe
ser encuadrado en todos los casos como un simple transporte civil cuya responsabilidad en caso de daos a las personas transportadas para el conductor o dueo del vehculo, ser regida por las normas del derecho civil.
No podemos hablar que siempre, concurridos los requisitos expresados
anteriormente estaremos en presencia de un contrato de transporte, algunos
autores lo llaman solamente transporte benvolo, otros lo encuadran dentro de los contratos de transporte, pero lo tipifican como benvolo.
La diferencia es importante desde el punto de vista de la aplicacin o no
del sistema de responsabilidad contractual, del derecho comercial. Y ello es
as precisamente porque en algunas legislaciones ( nacionales y provinciales )
se admite para el caso de transporte de pasaje el beneficio de la limitacin de
la responsabilidad del transportador , en un rgimen similar al del derecho
aeronutico en el cual nuestro cdigo aeronutico legisla expresamente que
para el transporte gratuito se aplica el sistema contractual de responsabilidad
del derecho aeronutico respecto del transporte de personas , con la nica
189
excepcin que se reduce el lmite de responsabilidad del transportador y en

algunos supuestos hasta lo exime .
7- Transporte multimodal
El transporte multimodal es la articulacin entre diferentes modos de

transporte a fin de realizar ms rpida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancas (incluyendo contenedores, palets o artculos similares utilizados para consolidacin de cargas).El transporte multimodal es aquel en el que son necesarios ms de un tipo de vehculo para
transportar la mercanca desde su lugar de origen hasta su destino final.
De acuerdo con el concepto general de transporte multimodal, es posible
transportar carga por medios multimodales a granel, con o sin contenedores
o efectuar operaciones de transporte multimodal domstico. Dentro de este
marco global, distinguimos el transporte intermodal (utilizando diversos
tipos de transporte pero utilizando una nica medida de carga) y transporte
combinado (diferentes medios dentro de una misma cadena de transportes).
Generalmente el transporte multimodal es efectuado por un operador de
transporte multimodal, quien celebra un Contrato de Transporte Multimodal y asume la responsabilidad de su cumplimiento en calidad de porteador.
El transporte multimodal se define como el transporte de mercancas utilizando, por lo menos, dos medios de transporte diferentes bajo un nico
contrato de transporte, desde un punto en un pas, donde el operador de
transporte multimodal se encarga de la mercanca , hasta el punto designado
para la entrega situado en un pas diferente. Un ejemplo... cargar la mercanca en camiones que la llevarn hasta el tren para despus entregarla en un
puerto y embarcarla por va martima.
En la actualidad, la mayor parte de los envos, sobre todo por va martma
y area necesitarn del empleo de varios medios de transporte ya que normalmente tendremos que emplear el transporte por carretera para llevar las
mercancas hasta puertos y aeropuertos.
El transporte multimodal nos da la ventaja de emplear un nico operador, denominado operador de transporte multimodal, y un nico contrato
de transporte para gestionar toda la operativa, independientemente de los
medios de transporte utilizados.
El convenio de Ginebra de 1980 pretendi regular el transporte multimodal. Con todo, no est an en vigor por la falta de ratificaciones. Establece
un mximo de indemnizacin por averas de 2,5 Unidades de Cuenta por kg.
190
excepto si no se incluye un trayecto por va martima. El mximo de indemnizacin por retraso se fija en 2,5 veces el valor del flete.
El documento de transporte empleado en el transporte multimodal es el
Multimodal Bill of Lading. En general, funciona igual que un conocimiento
de embarque martimo:
Recibo de las mercancas embarcadas.
Prueba del contrato de transporte, cuyas condiciones suelen figurar al
dorso.
Documento acreditativo de la propiedad de la mercanca transportada.
191
192
07
Hechos generadores
de la responsabilidad
Retardo. Perdida averia
SUMARIO
1. Concepto de Retardo.
2. Disposiciones Legales.
3. Sancin por Retardo: Naturaleza Jurdica
4. Proporcin en que debe devolverse el Flete: Frmulas
Aplicables.
5. Indemnizacin del Mayor Dao Sufrido.
6. Jurisprudencia Nacional (J.A.).
7. Suspensin de la Aplicacin del Art.188 a los Transportes
Realizados por el Estado: Ley 13663/49
8. Prdida.
9. Avera.
10-Transporte de Dinero, Alhajas, Efectos Preciosos, etc.
11.Transporte con Clusula Penal.
12. Acumulacin de Indemnizaciones.
195
196
1. Concepto de retardo.
Existe retardo cuando la entrega de los efectos no se realiza o no se pone a
disposicin del destinatario en el plazo legal o convencional, segn los casos.
El retardo es uno de los incumplimientos de obligaciones contradas al
convenir el transporte, y que aun sin haber dao, supone perjuicios o molestias dignas de ser reparadas.
Recordemos que en el transporte comercial el tiempo es un factor fundamental y bsico, de modo tal que la fecha de arribo de los efectos al punto de
destino es determinante de una serie de importantes consecuencias jurdicas.
(Ver Art. 187 y 190 Cdigo de Comercio)
El retardo puede ser total o parcial, segn que toda la carga o parte de
ella llegue demorada para algunos autores. Cabe aclarar que si la parte de la
carga o de los efectos que arriban en trmino no son tiles sin el resto de la
carga, el retardo es total.
Otros autores distinguen el retardo total del parcial segn el tiempo de
demora, y conforme lo precepta el Art. 188 del cdigo de comercio. Si el
retardo demora el doble de tiempo ser total, menos de ello ser parcial.
El Art. 188 del Cdigo de Comercio tiene varias interpretaciones en su
texto.
1.2. Disposiciones legales
Para esta seccin, vea especialmente los Arts. 187 y 190 del Cd. Comercio Art. 188 Cdigo de Comercio: En caso de retardo en la ejecucin del
transporte por ms tiempo del establecido en el artculo anterior, perder el
porteador una parte del precio del transporte proporcionado a la duracin
del retardo, y el precio completo del transporte, si el retardo durase doble
tiempo del establecido para la ejecucin del mismo, adems de la obligacin
de resarcir el mayor dao que se probare haber recibido por la expresada
causa.
No ser responsable de la tardanza el porteador, si probare haber provenido ella de caso fortuito, fuerza mayor o hecho del remitente o del destinatario.
La falta de medios suficientes para el transporte no ser bastante para excusar el retardo. (En igual sentido: Art.156 Dto. Regl. Ley 12.346)
Art. 1 Ley 13.663/49: Hasta tanto se establezca el rgimen de los transportes a cargo del Estado nacional, el art.188 del Cdigo de Comercio no
ser aplicable a los mismos, quedando librado lo relativo al retardo a lo que
se estipule en la carta de porte.197
Art. 181 Reglamento General de Ferrocarriles: En el caso de avera del

equipaje o retardo en su entrega, la empresa indemnizar al pasajero el dao
que acredite haber sufrido, hasta un importe que no exceder las indemnizaciones establecidas en el Art.179.
Art. 193 Reglamento General de Ferrocarriles:La responsabilidad de la
empresa por prdida, avera o retardo en el transporte de encomiendas de
valor no declarado ser con limitacin de la indemnizacin a $2.500 (dos mil
quinientos pesos moneda nacional) y sin perjuicio de lo previsto en el Art.
192. Si el contenido fuese conocido, la indemnizacin se har de acuerdo con
los precios corrientes en plaza y si el valor fuese declarado, la indemnizacin
no podr ser mayor que dicho valor.
Art. 253 Reglamento General de Ferrocarriles: En los casos de demora
de transporte se observarn los siguientes principios:
a). Se indemnizar a los cargadores o legtimos tenedores de carta de porte, por los perjuicios y daos que acrediten haber sufrido;
b). En los formularios de las cartas de porte se transcribir lo dispuesto en
el apartado a) de este artculo.
(El Art.283 del Reglamento General de Ferrocarriles que reproduca el
texto del Art. 188 del Cdigo de Comercio qued sin aplicacin en virtud de
lo dispuesto por el Art. l de la Ley 13.663/49).
Art. 284 Reglamento General de Ferrocarriles: Retardos Tolerables
Sin perjuicio del cumplimiento por parte de la empresa de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, se tolerarn los siguientes retardos a
los efectos de las penalidades:
Para un recorrido de trenes de 0 a 200 km., 50 horas.
Para un recorrido de trenes de 200 km. a 500 Km., 75 horas.
Para un recorrido de trenes de ms de 500 km., l00 horas.
Segn lo legisla el Art. 187 el transporte debe realizarse en el plazo fijado
por la convencin, las leyes o reglamentos, o por los usos comerciales.
En materia de transporte ferroviario ese plazo comienza o se cuenta desde las 12 de la noche del da que figura en la carta de porte como fecha de
recepcin de la carga. Sin embargo, en materia de transporte de ganado en
trenes especiales, se cuenta a partir de las 2 horas de haber tenido lugar el
embarque.
La hora de terminacin del transporte es aquella en que se pone la carga a
disposicin del destinatario, requisito que se llena en el transporte de ganado
mediante el aviso que deben pasar las empresas con sujecin al reglamento
general.
198
Con relacin al aviso facultativo de llegada de la carga, el Reglamento General de Ferrocarriles establece en la ltima parte del Art.308: Los vagones
conductores de cargas perecederas o de hacienda quedarn a disposicin del
consignatario inmediatamente de ser puestos en condiciones de descarga en
la estacin de destino, o en la primera hora hbil, si el arribo ocurriese en
momentos en que la estacin no atiende la entrega de esa clase de trfico.
Con relacin al plazo dentro del cual debern descargarse los vagones, ver
el Art.310 del R.G.F., en Pg. 3 del Cap. VI.
Con relacin al horario de las estaciones de descarga, el Art.309 del mencionado reglamento establece: Las estaciones de carga debern estar abiertas los das hbiles despus de las 6 horas hasta las 18 horas y los sbados de 6
a 13 horas, menos aqullas que por las condiciones especiales de la localidad
que sirven o de su trfico permiten un horario distinto, que ser autorizado
por la Direccin General de Ferrocarriles, si lo juzgase conveniente.
Cuando la carga llega a destino en hora inhbil para su retiro, tiene que
ser puesta a disposicin del destinatario en la primera hora hbil; si la llegada se produce en el tiempo reglamentario, no hay retardo. En caso contrario,
lo hay, y en este ltimo supuesto debe sumarse como tiempo empleado en la
ejecucin del acarreo el que transcurre hasta la hora de apertura de la estacin para las descargas el da hbil inmediato posterior.
El texto del artculo establece que el porteador perder una parte del flete
proporcionada a la duracin del retardo.
La prdida total del flete se producir cuando el retardo durase el doble del tiempo establecido para la ejecucin del transporte. O sea cuando el
tiempo total dure tres (3) veces el tiempo legal o convencional. De modo que
si el transporte debi realizarse en 5 horas se requiere un retardo de l0 horas
(o un total de 15 horas de duracin) para que el porteador pierda totalmente
el flete.
La prdida del flete est referida al solo hecho del retardo en la ejecucin
y opera como una pena, pero no excluye el resarcimiento del mayor dao
que se probare haber recibido por el mismo.
Agrega el artculo que el porteador quedar exento de responsabilidad si
probare que el retardo se debe a caso fortuito o de fuerza mayor o a hecho del
cargador o del destinatario. La falta de medios necesarios para el transporte
no ser bastante - dice el artculo - para excusar el retardo.
Finalmente, la ley no fija un trmino especial dentro del cual debe reclamarse administrativamente o en forma judicial la devolucin del flete, como
ocurre con la reclamacin de averas en el artculo 183 del Cdigo de Co199
mercio que establece un plazo de 24 hs desde la recepcin de las mercaderas

para reclamar por las averas externas al transportista.
En consecuencia, la accin puede iniciarse en cualquier tiempo, siempre
que no est prescripta.
3. Sancin por retardo: naturaleza jurdica

Se discute en la doctrina, si la sancin a que se hallan sujetos los porteadores por el retardo, es una pena para estimularlos a efectuar el transporte en
el plazo correspondiente, o es simplemente una indemnizacin de los perjuicios sufridos por el cargador o por el destinatario.
La cuestin tiene importancia, porque si se acepta que la sancin es una
pena, el porteador debe perder el flete en la proporcin fijada en la ley, en
todos los casos de retardo, sin admitrsele la prueba de que ni el cargador ni
el destinatario han sufrido perjuicios o de que stos no alcanzan a la suma
que representa aquella proporcin.
Si se resuelve, en cambio, que se trata slo de una indemnizacin, las empresas de transporte pueden producir prueba sobre la no existencia del dao
para eximirse de responsabilidad o para disminuir la indemnizacin. Obarrio sostiene que se trata de una indemnizacin. Para Castillo, se trata de
una indemnizacin y de una pena.
La doctrina nacional y la jurisprudencia han establecido que se trata de
una pena (R. Fernndez, Sburu, Segovia, Zavala Rodrguez, Malagarriga).
En consecuencia, la empresa est obligada a la devolucin de la totalidad
o parte del flete, sin que pueda alegar o probar que el retardo no ocasion
perjuicio alguno.
4. Proporcin en que debe devolverse el flete:

Frmulas aplicables.
El Art. 188 del Cdigo de Comercio ha sido tomado del Cdigo de Comercio Italiano (Art.403), que presenta una redaccin exactamente igual,
por lo que las teoras sobre su interpretacin tienen plena validez para nuestro derecho.
En efecto, surgieron dos teoras con relacin a la interpretacin del art.
403 (En nuestro cdigo, el Art. 188):
200
1). Teora de Vidari

Se funda en la primera parte del artculo que dice que la devolucin del
flete o la prdida del flete (precio del transporte) ser proporcional a la duracin del retardos: ...perder el porteador una parte del precio proporcionado
a la duracin del retardo...
Sostiene este autor que el legislador haba querido establecer que por cada
fraccin de tiempo en que el porteador se excediera del plazo legal o convencional, deba devolver una fraccin proporcional del flete. Es decir, por
ejemplo, que si el plazo del transporte fuera de l0 das, por cada da de retardo debera devolver la dcima parte del flete; de modo que debera devolverse ntegramente cuando el retardo durase 10 das, o sea un tiempo igual
al plazo fijado para el transporte.
Con relacin a la segunda parte del artculo, Vidari dice que donde el
legislador afirma que: ...y el precio completo del transporte, si el retardo
durase doble tiempo del establecido para la ejecucin del mismo... se debe
entender o leerse: si el transporte durase doble tiempo.
Esta ha sido la posicin de nuestra jurisprudencia en los primeros tiempos (Cam. Com. Cap. Fed., 29-12-08; J.T.N.III - 910,216).
2) Teora de Vivante
Sostiene este autor que la segunda parte del artculo 403 (en nuestro C.C,
Art. 188), es la que da la proporcin en que debe devolverse el flete; si el
retardo dura el doble del tiempo del establecido para el transporte, debe devolverse todo el flete. O sea cuando dura el triple. As por ejemplo, si se ha
convenido la duracin en 5 das y el retardo es de l0 das (total l5 das), debe
el porteador devolver totalmente el precio del transporte.
Cuando el retardo fuera menor del doble del tiempo convenido, la parte a
devolver sera proporcional dentro de la siguiente frmula:
2T / F = R / X
Lo que nos da la siguiente ecuacin:
(F x R) / 2T = X
Donde T = tiempo, F = flete, R = retardo, X = cantidad de flete a devolver.
R. Fernndez nos proporciona el siguiente ejemplo:
Tiempo convenido: 12 horas, Flete: 50 pesos y Retardo: 24 horas; lo cual,
aplicando la frmula, arroja el siguiente resultado:
(50 x 25) / (2 x 12) = 50; la totalidad del flete.
Ahora bien, supongamos que el retardo slo fue de 6 horas. Tenemos
entonces que:
201
(50 x 6) / (2 x 12) = 12,50; que es la parte proporcional del flete que debe
devolver el porteador.
La posicin de Vivante es la seguida uniformemente por los tribunales
del pas.
La diferencia es clara con la anterior teora, pues si el retardo es igual al
tiempo convenido para la duracin del transporte, se devuelve slo la mitad
del flete y no la totalidad, como sostena Vidari.
5. Indemnizacin del mayor dao sufrido

Si bien al porteador le est vedado probar que el retardo no ocasion perjuicio al cargador o destinatario, por tratarse de una pena y no de una indemnizacin, los mencionados en ltimo trmino pueden probar que les ocasion un dao mayor que el importe del flete a devolver (Ver Art. 188 in fine).
Es decir, el Art. 188 confiere dos acciones distintas: una de devolucin
de flete por retardo (como pena) y otra por indemnizacin del mayor dao
sufrido. Para que prospere la primera slo debe probarse el retardo; para la
segunda, el mayor dao sufrido.
Ambas acciones pueden deducirse en un mismo proceso.
El mayor dao sufrido por el destinatario o el cargador debe determinarse
con arreglo a las principios ya sealados en el captulo anterior, para la liquidacin o valuacin de los daos derivados de la prdida o avera.
Por consiguiente, ese mayor dao puede resultar del hecho de que las mercaderas tengan que ser recibidas por el destinatario alteradas en su calidad
(averas) o bien puede suceder que el retardo haya obligado al destinatario
a adquirirlas a mayor precio en el lugar de destino para poder cumplir con
obligaciones contradas previamente y que precisamente dieron lugar a la
celebracin del contrato de transporte. (Ver Jurisprudencia Argentina)
6. Jurisprudencia nacional (j.a.)

El Art.188 hace perder al porteador el precio del flete en proporcin al
retardo, requirindose que el tiempo total dure tres veces el tiempo legal o
convencional para que se pierda la totalidad del f1ete (Cam. Fed .Cap. Sa1a
Civ. y Com.3-l0-67);
El Art.188 dispone que el destinatario puede ejercitar dos acciones dis202
tintas: una por prdida del flete y otra por el mayor dao sufrido. Ambas
acciones pueden deducirse simultneamente en un mismo proceso (Cam.
Fed. Cap. Sala Civ. y Com.16-7-69; LL.137, 758; 22.830; id. ,21-4-70; LL, fallo
66.289);
Quien reclame por mayor dao deber probar la efectividad del perjuicio
(Cam. Fed. Cap. ,21-4-70; LL, 141,232);
El mayor dao sufrido debe apreciarse con criterio objetivo, como en el
caso de la prdida o extravo de los efectos y nunca podr ser mayor que
el valor de los efectos en el tiempo y lugar de la entrega (Cam. Com. J.A.,
22,1184; 32, 414);
La empresa est obligada a la devolucin de la totalidad o parte del flete,
sin que pueda alegar o probar que el retardo no ocasion perjuicio alguno
(Cam. Fed., J.A.34, 1060; 35,235). La prdida del flete opera como una pena
(CSN, 31-5-33; JA, 45, 27).
7. Suspensin de la aplicacin del art.188 a los

transportes realizados por el estado: ley 13663/49
En el ao 1940 se realiza el primer congreso de Derecho Comercial en
el que se propicia la derogacin del Art.188 del Cdigo de Comercio para
dejar librado a los principios generales del derecho la responsabilidad de los
porteadores por las consecuencias derivadas de los retardos en el transporte.
Entre las profundas crticas que se hicieron con relacin al mencionado
artculo, tenemos las siguientes:
l). El Art.188 es un despojo sobre el capital de la empresa para el acarreo;
2). Se aplica sin igualdad, exclusivamente sobre los ferrocarriles;
3). Implica una ganancia injusta para los cargadores o destinatarios. Constituye una fuente de lucro para el pblico;
4). En el extranjero se ha desechado o atemperado la norma del Art.188.
En efecto, segn la convencin de Berna, la pena del retardo slo deba
afectar una parte del precio del transporte, la que se considera que puede ser
ganancia de la empresa, respetndose el resto porque representa los gastos
de explotacin;
5). Va contra la garanta constitucional de la propiedad (Art.38) implicando una confiscacin;
6). Va contra la igualdad ante la ley que consagra la Constitucin Nacional, al aplicarse exclusivamente sobre los ferrocarriles.
203
Se establece un rgimen distinto segn sea o no el Estado el transportador. Si lo era, quedaba exento de responsabilidad en absoluto por el retardo,
aunque haya habido perjuicio real para el cargador.
La Jurisprudencia en Argentina se ha pronunciado con relacin a esta
norma legal (Art.1) diciendo: ...que est vigente y que no importa una desigualdad ante la ley. Los cargadores carecen de inters especfico para impugnar por inconstitucional la inaplicabilidad del Art.188 Cd. Com. a los
transportes del Estado. (CSN 1-8-67; ED, 19, 461, fallo 9959).
8. Prdida
9. Averia
Al respecto nuestro Cdigo de Comercio tiene perfectamente legislado
los supuestos de responsabilidad o hechos generadores de la responsabilidad
del transportista por incumplimiento de sus obligaciones contractuales, as
como el rgimen indemnizatorio.
En el Art. 172 se establece que: Durante el transporte corren por cuenta
del cargador, no mediando estipulacin contraria, todos los daos que sufrieren los efectos, provenientes de vicio propio, fuerza mayor o caso fortuito.
La prueba de cualquiera de estos hechos incumbe al acarreador o comisionista de transporte.
Se refiere a la responsabilidad del transportista por incumplimiento de
su obligacin de custodia respecto de la carga transportada, y a la cual debe
entregar en el mismo estado en que la recibi. Si incumple esta obligacin y
la carga sufri algn deterioro, o dao, se lo hace responsable, salvo los casos
previstos de exoneracin de responsabilidad que enumera taxativamente este artculo. El mismo contiene una presuncin.
El hecho dao como generador de la responsabilidad puede consistir en
prdida o avera.
El primero-prdida- implica la disminucin o desaparicin fsica de la
cosa; el segundo-avera- que la cosa permanece fsicamente pero ha disminuido en su valor.
La prdida puede ser total o parcial; total cuando nada llega a destino de
la cosa, parcial cuando llegan restos de ella.
Para el clculo de la indemnizacin deber tenerse en cuenta el valor que
tena la mercadera al momento de su entrega y la cantidad perdida.
As, para la prdida total el Art. 179 establece: La indemnizacin que de204
be pagar el conductor en caso de prdida o extravo, ser tasada por peritos

segn el valor que tendran los efectos en el tiempo y lugar de la entrega, y
con arreglo a la designacin que de ellos se hubiese hecho en la carta de porte. En ningn caso se admite al cargador la prueba de que, entre los efectos
designados en la carta de porte, se contenan otros de mayor valor o dinero
metlico.
Para el caso de prdida o avera parcial, el Art. 180 establece: Cuando el
efecto de las averas o daos sea slo disminucin en el valor de los efectos,
la obligacin del conductor se reduce a abonar lo que importa el menoscabo,
a juicio de peritos, como en el caso del artculo precedente. O sea, tasado por
peritos. Por otro lado, el Art. 181 manda que si por efecto de las averas quedasen intiles los efectos para la venta y consumo en los objetos propios de
su uso, no estar obligado el consignatario a recibirlos, y podr dejarlos por
cuenta del porteador, exigiendo su valor, al precio corriente de aquel da, en
el lugar de la entrega. Si entre los gneros averiados se hallan algunas piezas
en buen estado y sin defecto alguno, tendr lugar la disposicin anterior, con
respecto a lo deteriorado, y el consignatario recibir los que estn ilesos, si la
separacin se pudiere hacer por piezas distintas y sueltas, sin que se divida
en partes un mismo objeto o un conjunto que forme juego. Las dudas que
ocurriesen entre el consignatario y el porteador sobre el estado de los efectos
al tiempo de la entrega, sern determinadas por peritos arbitradores, hacindose constar por escrito el resultado.
En el caso de avera tambin puede ser parcial o total, o, desde otro punto
de vista, puede ser visible o no aparente. En el primer caso rige la obligacin, para el cargador o destinatario de la cosa, de efectuar el reclamo por la
avera en la carta de porte al momento de recepcionar la mercadera, as el
Art. 175, legisla: Fuera de los casos previstos en el Art. 172, est obligado el
acarreador a entregar los efectos cargados en el mismo estado en que los haya
recibido, segn resulte de la carta de porte, presumindose, en el silencio de
sta, que los ha recibido en buen estado y sin vicios aparentes de embalaje.
El artculo rige para los casos de prdida y avera, siendo la presuncin a
favor del acarreador al no realizar la reclamacin en tiempo y forma oportunos el cargador o destinatario de la carga.
Cuando la avera es oculta o no visible, el destinatario tiene plazo de caducidad de 24 hs para efectuar la reclamacin. Al respecto, el Art. 183 dice:
La accin de reclamacin por detrimento o avera que se encontrase en los
efectos al tiempo de abrir los bultos, slo tendr lugar contra el acarreador
dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recibo, con tal que en la parte
205
externa no se vieren seales del dao o avera que se reclama. Pasado este
trmino, no tiene lugar reclamacin alguna contra el conductor acerca del
estado de los efectos porteados.
El caso de las mermas, o sea la disminucin fsica de la cosa producida por
su propia naturaleza, se pacta entre las partes. El Art. 174 - Respecto de las
cosas que por su naturaleza se hallan sujetas a una disminucin de peso o de
medida, el porteador podr limitar su responsabilidad hasta la concurrencia
de un tanto por ciento, previamente determinado, que se establecer por cada
bulto, si la cosa estuviera dividida en bultos. No habr lugar a la limitacin de
la responsabilidad expresada, si el remitente o el destinatario probaren que
la disminucin no proviene como consecuencia de la naturaleza de las cosas,
o que por las circunstancias del caso no poda llegar a la cuanta establecida.
Respecto de las cosas frgiles o de fcil deterioro, la responsabilidad de su
buen embalaje y declaracin corresponde al cargador a fin de que el transportista tome las medidas necesarias para su mayor cuidado; si no cumple con
esta obligacin, el cargador no traslada la responsabilidad al transportista. El
Art. 177 establece: Si se tratare del transporte de determinadas especies de
cosas frgiles o sujetas a fcil deterioro, de animales, o bien de transportes
hechos de un modo especial, las administraciones de ferrocarriles podrn
estipular que las prdidas o averas se presuman derivadas de vicio de las
mismas cosas transportadas, de su propia naturaleza, o de hecho del remitente o del destinatario, si su culpa no fuere probada.
En concordancia, el Art. 178: Los porteadores podrn rechazar los bultos
que se presenten mal acondicionados para el transporte. Sin embargo, si el
remitente insistiere en que se admitan, el porteador estar obligado a conducirlos, y quedar exento de toda responsabilidad si hiciere constar en la carta
de porte su oposicin.
10. Transporte de dinero, alhajas, efectos preciosos

Cuando las cosas que se transportan tienen un gran valor, el cargador
tiene la obligacin de declararlo, y ese ser el lmite de la responsabilidad del
transportista. El Art. 173 establece: El porteador no ser responsable del
dinero, alhajas o efectos de gran valor y documentos de crdito, si al tiempo
de la entrega los pasajeros o cargadores no hubieren declarado su contenido
y acordado las condiciones del transporte. En caso de prdida o avera no
estar obligado a indemnizar ms del valor declarado.
206
En este tipo de transportes el transportista puede limitar su responsabilidad al valor declarado en la carta de porte de las valiosas mercaderas que
se transportan. Si no declara que son valiosas y su monto el transportista no
est obligado a responder por el valor de la cosa en caso de prdida o avera.
11. Transportes con clusula penal

En forma previa al desarrollo del tema daremos algunos breves conceptos
en torno a la clusula penal.
Es definida como una disposicin contractual, accesoria, estipulada en
favor del acreedor o de un tercero, por la cual el deudor se obliga a pagarle
una suma de dinero, llamada pena o multa, en caso de inejecucin (compensatoria) o de retardo (moratoria) en el cumplimiento de su obligacin.
Rezznico precisa que la diferencia entre ambas especies de clusula penal reside en que, mientras en la moratoria el acreedor puede reclamar a la
vez el cumplimiento de la obligacin y el de la clusula, en la compensatoria
slo puede optar entre el cumplimiento de la obligacin y el cumplimiento
de la clusula.
El artculo 652 del Cdigo Civil la define as:La clusula penal es aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligacin, se
sujeta a una pena o multa en caso de retardar o de no ejecutar la obligacin.
La diferencia entre la indemnizacin comn de daos e intereses con la
clusula penal reside en que el acreedor no necesita probar que el incumplimiento le ha ocasionado perjuicios: el deudor debe pagarla aunque ningn
perjuicio le ocasione al acreedor su incumplimiento o retardo.
Son condiciones para la aplicacin de la clusula penal:
l). la mora del deudor;
2). su imputabilidad.
No requiere, en cambio, la existencia o la comprobacin de perjuicios.
Repasadas estas breves nociones de derecho civil pasaremos a analizar la
clusula penal prevista en el Art.189 del Cdigo de Comercio y reproducida
en el artculo 157 del Decreto Reglamentario de la Ley 12.346 para el transporte automotor.
Art. 189: Si al contrato de transporte se hubiese agregado una clusula penal por el no cumplimiento o el retardo en la entrega, podr pedirse
siempre la ejecucin del transporte y la pena. Para tener derecho a la pena
pactada no es necesario acreditar un perjuicio, y el importe de ella podr
207
deducirse del precio convenido. En el caso en que se probare que el perjuicio

inmediato y directo que se haya experimentado es superior a la pena, se podr exigir el suplemento.
Si el porteador estuviere exento de responsabilidad con arreglo a las disposiciones de los arts.172 y 188, no habr lugar al pago de la pena.
Analizando esta norma legal deducimos que:
1) Se trata de un clusula penal del tipo de las moratorias en las que el
acreedor (destinatario o legtimo tenedor de la carta de porte o cargador,
segn el caso) puede reclamar siempre la ejecucin del transporte y la pena;
2) Coincide con los principios del derecho civil, que establecen que no es
necesario acreditar un perjuicio para exigir el pago de la pena;
3) Existe un derecho de compensacin a favor del cargador o destinatario,
pues el importe de la pena puede deducirse del flete convenido (siempre que
no se haya hecho efectivo an o que habindolo pagado el porteador aviniese
a devolverlo).
4) En caso de que el perjuicio sufrido por el incumplimiento o por el retardo sea superior a la pena pactada, el perjudicado puede exigir un suplemento. En igual sentido, se pronuncian Salvat y Colmo (citado por Rezznico,
Manual de obligaciones Pg.84);
5) Si mediara alguna causal que exima de responsabilidad al porteador
no hay lugar al pago de la pena porque falta uno de los requisitos para que
funcione la aplicacin de esta clusula, que es la imputabilidad de la mora al
deudor.
Finalmente diremos que esta clusula no es de aplicacin en los transportes a cargo del Estado ni tampoco en los que tienen el carcter de servicio
pb1ico.
La razn reside en el hecho de que el contrato de transporte se confecciona en formularios pre-impresos (por lo que le da el carcter de contrato de
adhesin, no figurando en ellos este tipo de clusula.
12. Acumulacin de indemnizaciones

El porteador puede cumplir con su prestacin de una manera deficiente
o irregular. As, por ejemplo, puede entregar parte del cargamento (prdida
parcial) y en estado de deterioro (averas). En este supuesto la forma de
valuar los daos permite hablar de dos tipos de indemnizaciones pero que se
pueden acumular en un solo proceso.
208
Otro ejemplo tpico es el previsto en el Art.188 sobre indemnizacin del

mayor dao sufrido por el retardo Aunque en realidad se trata de dos acciones distintas una por devolucin de flete por retardo (como pena) y la otra
como indemnizacin del mayor dao sufrido y acreditado.
Lo cierto es que tanto en uno como en el otro supuesto, los daos deben
apreciarse con criterio objetivo y lgicamente nunca podr ser mayor la indemnizacin que el valor de los efectos en el tiempo y lugar de la entrega.
209
210
08
Acciones emergentes del

contrato de transporte
SUMARIO
1. Acciones Emergentes del Contrato de Transporte.
1.2.Quines
Corresponde
la
Accin
de
Responsabilidad.
1.3.Contra Quien Puede Ejercitarse la Accin de
Responsabilidad.
1.4.Tribunal Competente.
1.5.Representacin de las Empresas Ferroviarias.
6. Prueba del Retardo, Prdida, Avera.

7. Caducidad: Art.183 del Cdigo de Comercio.
7.1. Condicin Para la Aplicacin del Art. 183.

7.2. Inaplicabilidad del Art. 183.
8.Fundamento del Precepto del Art. 183.

9. Prescripcin de la Accin.
10. Antecedentes de la Ley N 11718.
11.Comienzo del Plazo.
12. Suspensin e Interrupcin de la Prescripcin.
213
214
1. Acciones emergentes del contrato de Transporte

Del contrato de transporte emergen una serie de acciones entre las que
podemos mencionar:
a). la de reclamo por negativa ilegtima del porteador a cumplir el transporte o la de reclamo por ejecucin tarda o deficiente de las contrardenes
del cargador, o inejecucin del transporte; o reclamo por los gastos de carga
o descarga;
b). las acciones emergentes del Art. 216 del Cdigo de Comercio, pues el
contrato de transporte es de prestaciones reciprocas. Es decir, se puede intentar la accin de resolucin del contrato o bien la accin tendiente a exigir
su cumplimiento con reparacin de daos y perjuicios;
c) la accin que tiene el porteador para reclamar el pago del flete;
d) la accin que tiene el perjudicado directo por el retardo (cargador o
destinatario o el legtimo tenedor de la carta de porte) para reclamar la devolucin del flete en la proporcin que establece el Cdigo de Comercio (Art.
188);
e) la accin que tiene el perjudicado directo por el retardo para reclamar
indemnizacin del mayor dao sufrido;
f) la accin resarcitoria o por indemnizacin que corresponde al perjudicado por prdidas o por averas.
En definitiva, bastara hacer un anlisis en los captulos anteriores de los
derechos emergentes del contrato de transporte, a favor de las partes intervinientes, para deducir las posibilidades de hacerlos valer en justicia, cuando
han sido desconocidos o negados.
De todas las acciones mencionadas, centraremos nuestra atencin en
la accin resarcitoria o de reclamo de indemnizacin en los supuestos que
menciona la ley (retardo, prdida, averas).
1.2. A quienes corresponde la accin de responsabilidad
Si la carga no llega a destino, o llega con averas, o lo hace con retardo,
1a empresa de transporte responder siempre que se den los requisitos o las
condiciones exigidas por la ley. Pero, a quin corresponde el ejercicio de la
accin de responsabilidad? Al cargador o al destinatario (o legtimo tenedor
de la carta de porte)?
La cuestin no es tan simple, porque puede entablarse demanda en el
punto de partida o en el lugar de destino contra el jefe de la estacin respectiva (Art. 205 Cdigo de Comercio), por lo cual es posible que la empresa
215
sea demandada a la vez por el cargador y por el destinatario, en distintas

jurisdicciones, cuando uno y otro se consideren dueos de la expedicin, en
razn de las convenciones particulares que hayan determinado la operacin
de transporte.
En el derecho comparado encontramos dos doctrinas opuestas:
A) Doctrina Francesa
En ella la accin puede ser ejercida por el cargador o por el destinatario,
en la medida del inters de cada uno, para procurar la reparacin del perjuicio realmente sufrido. Por lo tanto, el cargador o el destinatario, al ejercer la
accin contra el porteador, deben probar que la prdida o la avera les han
ocasionado perjuicios.
Se da como fundamento, que el contrato vincula al porteador con el cargador y con el destinatario.
Crticas:
Las crticas a esta doctrina son que da posibilidad de un doble pleito y
permite tambin la variante de dos sentencias contradictorias sobre una misma cuestin; y por otro lado que impone al cargador y al destinatario la obligacin de probar el contrato o las relaciones que dieron origen al transporte
para peticionar en la medida de su respectivo inters.
B) Doctrina Italiana
Para esta el contrato es uno y una tambin debe ser la accin emergente
del mismo. Puede haber cambio o sustitucin de personas, pero la accin es
una y no puede fraccionarse. As, cuando se cierra la va de la justicia para
uno de los contratantes, se abre para el otro. Desde el momento en que el
destinatario se hace parte en el contrato, queda cerrada la va del derecho
para el remitente.
C) Nuestro Derecho:
La doctrina nacional (Castillo, Fernndez, y otros) y tambin la Jurisprudencia Argentina se inclinan por la doctrina italiana.
La solucin est en determinar desde qu momento el destinatario se hace
parte en contrato de transporte. Pues a partir de ese instante le corresponde
la accin resarcitoria o de reclamo de indemnizacin. (Ver Cap. II Pg.4)
R. Fernndez nos dice al respecto: La accin resarcitoria emergente del
contrato de transporte es nica y compete al cargador hasta el momento en
que el destinatario se hace parte en el contrato y adquiere el derecho de exigir la entrega de los efectos; y desde ese instante corresponde al destinatario.
Cuando la carta de porte se ha extendido a la orden o al portador y ha sido
transmitida por endoso o simple entrega, la accin resarcitoria slo puede
216
ser ejercitada por el endosatario o el tenedor respectivamente. Si la carta de

porte es nominativa y ha sido transmitida por endoso regular o cesin civil,
la accin resarcitoria corresponder al endosatario o cesionario respectivamente. (Ver J.A. fallos l6, 737; 25, 1471; 32, 671; 35, 1010; 38, 805; 41, 492).
Tratndose de una accin de indemnizacin por muerte del pasajero, les
pertenece su ejercicio a los herederos legtimos, quienes tendrn derecho al
resarcimiento del dao que consigan probar.
1.3. Contra quien puede ejercitarse la accin de responsabilidad
Cabe en forma previa distinguir si se trata de un transporte realizado por
una sola empresa (por sus propios medios o subcontratando), del realizado
en forma combinada por una pluralidad de empresa.
Si se trata de una sola empresa que realiz el transporte por sus propios
medios, la accin debe ser deducida contra sus representantes. Para determinarlos habr que indagar por el tipo social adoptado por la empresa y
observar las disposiciones legales o estatutarias al respecto.
Cuando el porteador no realiz el transporte por s, sino subcontratando
su ejecucin, es de aplicacin lo dispuesto en el Art. 163 del Cdigo de Comercio.
Para determinar la responsabilidad en el transporte combinado, nos
referiremos exclusivamente al llamado transporte acumulativo, que se
caracteriza por realizarse por varias empresas combinadas, como si fuera un transporte nico y con la misma carta de porte, siendo todas ellas
solidariamente responsables de la ejecucin del transporte. En este caso
el perjudicado puede seguir su accin resarcitoria contra el primitivo acarreador o contra el ltimo y tratndose de empresas de ferrocarriles, tambin
contra cualquiera de las empresas intermedias, ajustndose en cuanto a la
jurisdiccin a lo dispuesto en el Art. 205 del Cdigo de Comercio.
La responsabilidad en el transporte combinado de tipo acumulativo, es
directa y no derivada y solidaria, sin perjuicio de las acciones que puedan
corresponderles entre s o contra la empresa causante del perjuicio.
Hecha la opcin, no puede luego desistirse de la misma para accionar
contra otro de los porteadores. La empresa demandada puede llamar al juicio a aqulla en cuyas vas se ocasion el dao y que ser responsable en
definitiva. (Ver normas sobre intervencin forzosa de terceros en los juicios
en los respectivos cdigos de procedimiento).
Tratndose de transporte ferroviario, el perjudicado puede demandar al
jefe de la estacin de partida o bien al jefe de la estacin de arribo (Art. 205
217
Cdigo de Comercio). Esto sin perjuicio de que el actor decida actuar conforme a las leyes procesales pertinentes.
Lo mismo ocurre tratndose de transporte automotor, pues si bien el Art.
205 del Cdigo de Comercio establece que puede demandar al representante
del porteador en el lugar de arribo de los efectos, el actor puede tambin
prescindir de esta disposicin legal y demandar de conformidad con la ley
procesal correspondiente.
Finalmente, nada mejor que transcribir algunas normas procesales contenidas en el Art. 5 del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la
Nacin (reproducidas en forma semejante por la mayora de los Cdigos
Procesales Provinciales) y que se refieren al tema que nos ocupa:
Art.5: Con excepcin de los casos de prrroga expresa o tcita, cuando
procediere y sin perjuicio de las reglas contenidas en ste Cdigo o en otras
leyes, ser juez competente:
Inc.3: Cuando se ejerciten acciones personales, el del lugar en que deba
cumplirse la obligacin y, en su defecto, a eleccin del actor, el del domicilio del demandado o el del lugar del contrato, siempre que el demandado se
encuentre en l, aunque sea accidentalmente, en el momento de la notificacin.
El que no tuviere domicilio fijo podr ser demandado en el lugar en que
se encuentre o en el de su ltima residencia.
Inc.4: En las acciones personales derivadas de delitos o cuasidelitos, el del
lugar del hecho o el del domicilio del demandado, a eleccin del actor.
Inc.5: En las acciones personales, cuando sean varios los demandados y
se tratare de obligaciones indivisibles o solidarias, el del domicilio de cualquiera de ellos, a eleccin del actor
1.4. Tribunal competente
Lo manifestado en el ttulo anterior es perfectamente aplicable para delimitar o indicar cul es el tribunal competente. Slo nos cabe reproducir el
artculo 205 del Cdigo de Comercio, su interpretacin doctrinaria, y sealar cundo funciona la justicia federal.
Art.205: Las acciones que resulten del contrato de transporte podrn ser
deducidas ante la autoridad judicial del lugar en que resida un representante
del porteador, y si se tratare de caminos de tierra ante la autoridad judicial
del lugar en que se encuentre la estacin de partida o la de arribo.
A este efecto, las disposiciones del Art. 135 se aplicarn a los jefes de Estacin.
218
Cuando el Art. 205 menciona la autoridad judicial del lugar hace referencia al Juez de comercio, o civil y comercial de la justicia ordinaria o
federal segn el caso.
La doctrina nacional (Fernndez, Malagarriga, Castillo, Siburu, entre
otros) sostiene que este precepto (Art.205) faculta pero no obliga al actor para iniciar su accin en los lugares que indica, por lo cual, si lo prefiere, puede
elegir el fuero de conformidad con la ley procesal correspondiente.
La competencia de la Justicia Federal en el transporte terrestre procede:
1) En razn de la materia: En los procesos que versen sobre cuestiones
especialmente regidas por las leyes que haya sancionado o sancionare el Congreso Nacional (Art. l00 Const. Nac., Ley 48 Inc. 1 del Art.2), con excepcin
de las que se refieren al gobierno y administracin de la Capital Federal (ley
1893, Art.111, Inc.1) y con la reserva del Art.67 Inc. Const. Nacional.
Es el caso de las llamadas leyes especiales, como son: Ley N 2873 de Ferrocarriles Nacionales y la N 750 1/2 de telgrafos nacionales.
Acta tambin en los procesos por delitos cometidos en territorio provincial en violacin de leyes nacionales. Ejemplo: delitos contra los bienes del
Ferrocarril, o los que interrumpen las comunicaciones telegrficas.
2) En razn de las personas: En todos los procesos en que la Nacin sea
parte (Art. 100 Const. Nac.; Ley 48 Art.2 Inc.5 y 6), como actor o demandada,
por s o por uno de los organismos descentralizados de la Administracin.
Para demandar a la Nacin directamente es necesario la previa reclamacin administrativa, no sindolo cuando se demanda a las reparticiones autrquicas o de la administracin descentralizada del Estado.
Surge tambin el fuero federal en las causas civiles en que sean parte:
1) Un vecino de la provincia en que se suscita el pleito y un vecino de otra
(Ej. cuando el cargador es de Tucumn y la empresa de transporte tiene domicilio en Buenos Aires);
2) Un ciudadano argentino y un extranjero (Ley 48 Art.2 Inc.2);
Adems procede en las causas que versen sobre negocios particulares de
un cnsul o vicecnsul extranjero. (Ley 48 Art.2 Inc.3)
Tal es en forma sinttica la competencia de los Jueces Federales, en lo que
al transporte terrestre se refiere (la competencia de la Corte Suprema de la
Nacin surge del Art. 10l de la Constitucin Nacional y el Dto. Ley 1285/58).
Finalmente, diremos que la Suprema Corte de la Nacin afirm que cuando en el juicio es parte una empresa del Estado, surte el fuero federal por razn de la persona, pues aunque la Nacin no sea directamente parte, siempre
est en definitiva interesada en el resultado, dado el rgimen legal de dichas
219
empresas. (LL.112 496).

En otra oportunidad ha sostenido el alto tribunal que la justicia federal
es competente en las acciones derivadas del contrato de transporte, si se trata
de un transporte interjurisdiccional (La Ley, 142, 539; fallo del 17-7-70).
1.5 Representacin de las empresas ferroviarias
El Art. 205 in fine establece que las disposiciones del Art.135 del Cdigo
de Comercio son de aplicacin a los jefes de las estaciones ferroviaria, para
los efectos procesales previstos en la disposicin mencionada en primer trmino. La doctrina no es uniforme en la interpretacin de la ltima parte del
Art. 205 del Cdigo de Comercio.
Una parte de la doctrina (Segovia, Rivarola, Malagarriga, Siburu),
considera que la referencia al Art.135 debe ser entendida como que los jefes de estacin son los representantes de la empresa, mientras sta no haga
una manifestacin contraria e inscripta en el Registro Pblico de Comercio.
Por su parte, R. Fernndez considera que esta interpretacin es errnea,
pues la referencia al Art.135 slo tiene el alcance de hacer extensiva a los jefes de estacin la facultad conferida a los factores para estar en juicio por su
principal, y es improcedente la aplicacin del apartado 20 (que puede dejar
sin efecto esta facultad por la inscripcin en el Registro Pblico de Comercio), pues el precepto del Art.205 que se establece en favor de quienes contratan con las empresas de ferrocarril y en beneficio del Comercio, no puede
ser dejado sin efecto por la sola voluntad de las empresas, retirando a los jefes
de estacin una facultad que la ley expresamente les acuerda. Adems debe
tenerse en cuenta que la jurisdiccin del lugar en que se encuentra la estacin
de llegada ser en muchos casos la que corresponda, de acuerdo con la ley
procesal, por tratarse del lugar de cumplimiento de la obligacin.
Lo cierto es que la disposicin final del artculo 205 debe ser tomada con
cierta precaucin, pues hay que atender a la poca en que fue dictada (los
ferrocarriles eran privados). Por ello, para determinar la representacin de
las empresas ferroviarias nada mejor que repasar algunas disposiciones de su
estatuto orgnico (Dto. N 3135/64, B.0.8/5/64 y su modificacin por Dto. N
8 274/65 publicada en el Boletn Oficial el 29/9/65):
Conforme a las disposiciones del Estatuto Orgnico de los Ferrocarriles
Argentinos, los ferrocarriles Argentinos tienen capacidad de las personas
jurdicas de derecho privado con autarqua en el ejercicio de su gobierno
administrativo, tcnico, industrial, comercial y financiero.
Segn el Art.4 Inc. F, la empresa tiene capacidad para: estar en juicio
220
como actora o demandada, ante cualquier fuero o jurisdiccin nacional,

provincial o del extranjero; comprometer en rbitros prorrogar jurisdicciones; renunciar al derecho de apelar y realizar cuantos ms actos fueren
necesarios o convenientes para el logro de sus finalidades.
Segn el Art. l5, su Directorio tiene, entre otras funciones y atribuciones,
la de realizar, autorizar y disponer todos los actos u operaciones comprendidos en el Art.4.
Conforme al Art.16, el Presidente tiene entre otras funciones y atribuciones, la de ejercer la superintendencia de la empresa y la representacin legal
y administrativa de la empresa; la de realizar todo otro acto que sin estar
expresamente mencionado, sea consecuencia de las facultades que corresponden a su cargo. (Inc. a y 1)
Al administrador le corresponde conforme al Art.24 Inc. a), ejercer la representacin legal de la empresa en relacin con las gerencias a su cargo.
Por lo tanto, segn sea el nivel en que se entable una demanda, el representante legal ser el presidente, el administrador o el respectivo gerente;
Demandndose a un ferrocarril determinado (General Belgrano, Gral. San
Martn, Gral. Urquiza, Gral. Roca, Gral. Mitre o Domingo F. Sarmiento), la
accin deber notificarse y toda su tramitacin entenderse con el gerente
de la misma, que lgicamente como todo representante legal de una persona
ideal, es quien debe absolver posiciones.
En la prctica se acostumbra a demandar contra Ferrocarriles Argentinos
y al ferrocarril especficamente comprometido, y por lo general no se niega
personalidad a este ltimo. (R. Fernndez)
1.5.2 Reclamo administrativo ante la direccin nacional de
ferrocarriles
El reclamo administrativo ante la Direccin Nacional de Ferrocarriles est
contemplado en el Decreto N8302/57, cuyas disposiciones ms importantes
vinculadas con el tema son:
Art.4: Toda persona o asociacin que se considere agraviada por hechos
u omisiones de las Empresas Ferrocarriles del Estado Argentino en contravencin con las disposiciones legales o reglamentarias en vigor, puede concurrir ante la Direccin Nacional de Ferrocarriles estableciendo brevemente
los hechos y omisiones. La Direccin Nacional transmitir los cargos a la
Empresa, citndola para informar sobre el particular en un plazo que se le
fijar prudencialmente.
Si la Empresa, en el plazo sealado, diera satisfaccin al reclamo repa221
rando el perjuicio causado, quedar exenta de responsabilidad hacia el querellante en cuanto a la transgresin especial que motiv la queja. Si la Empresa no satisficiera el reclamo en el trmino sealado, la Direccin Nacional
deber ordenar la investigacin del modo y por los medios que lo juzgare
conveniente, sin rechazar queja alguna por razn de ausencia de perjuicio
directo pare el querellante.
Art.5: La Direccin Nacional tambin investigar el reclamo aun cuando
el mismo hubiera sido satisfecho, si de l se desprendiera la posible existencia
de contravencin a las disposiciones en vigor, que afecte a la prestacin normal del servicio pblico. Asimismo deber investigar de oficio todos los casos de posibles transgresiones legales o reglamentarias, ordenando la adopcin de las medidas necesarias para regularizar la prestacin de los servicios
Art.6: En todos los casos de investigacin la Direccin Nacional deber actuar por escrito, consignando los hechos sobre los que se basan las
conclusiones y expresando clara y terminantemente el hecho o la omisin
contraria a la ley o a los reglamentos; deber expedir inmediatamente copia
del dictamen a la Empresa intimndola para que suspenda y desista de la
infraccin dentro del plazo que la misma Direccin Nacional sealar prudencialmente. Si en dicho plazo la Direccin Nacional comprobase que la infraccin ha cesado, se levantar acta de ello y la Empresa quedar exenta: a).
de responsabilidad hacia el querellante, si reparase a la vez el dao causado;
b). de penalidad respecto a la infraccin.
En caso de incumplimiento de su resolucin, la Direccin Nacional podr
establecer que cada da que transcurra sin ponerse la Empresa en las condiciones legales, se considerar como una infraccin distinta. En los reclamos
de parte, la Direccin Nacional deber determinar con precisin cul es el
dao causado e intimar su reparacin, cuando el mismo est taxativamente
establecido por una disposicin expresa del reglamento o de la ley. En los
dems casos el dictamen de la Direccin Nacional tendr la fuerza establecida en el Art. 8.
Art.8: Los dictmenes de la direccin Nacional sern archivados, dndose copia a la parte interesada. Harn fe en juicio, salvo prueba en contrario.
En resumen: Despus de investigar en la forma ms completa y precisa,
la Direccin de Ferrocarriles se pronuncia declarando si la reclamacin es o
no admisible. Las partes pueden aceptar o rechazar ese fallo. Si lo rechazan
y recurren a los Tribunales, toda la informacin de la Direccin Nacional de
Ferrocarriles vale como prueba en juicio (Art.8).
222
6. Prueba del retardo, prdida o avera

La prueba de estos presupuestos de responsabilidad del porteador le incumbe al perjudicado o actor en el reclamo judicial, que podr ser el cargador, o el destinatario o el legtimo tenedor de la carta de porte. Ahora bien,
cmo puede probar en juicio tales causales de responsabilidad?
No se trata aqu de construir una verdadera teora sobre las pruebas judiciales sino simplemente de indicar las usuales y frecuentes en materia de
litigios sobre responsabilidad en el transporte.
El retardo se puede acreditar:
1) Adems de la carta de porte,
2) Con el procedimiento administrativo seguido ante las Gerencias Generales de los Ferrocarriles Nacionales,
3) Con una constancia extrada del Registro de atraso de trenes (Art.63
Reglamento General de Ferrocarriles);
4) O bien con la exhibicin del libro de registro de cargas (Art.45 ley 2873;
Art.218 y 360 Reglamento General de Ferrocarriles; Art.70 Dto. Reg l. Ley
12.346).
Jurisprudencia Argentina
Ha reconocido que en la imposibilidad de acreditar por otros medios la
fecha de arribo de las mercaderas, pueden servir como prueba los libros de
las empresas en los que anotan en las estaciones, la entrada y salida de las
mercaderas, aunque no estn rubricados, siempre que se haya observado el
orden cronolgico de los asientos y no presenten stos signos de adulteracin, raspadura o enmiendas.
Adems, conforme al Art .285 del Reglamento General de Ferrocarriles, si
el consignatario lo requiriese las empresas estn obligadas a darle una constancia escrita del da y la hora en que la carga ha sido puesta a disposicin
de aqul.
Tratndose de transporte automotor, debemos mencionar tambin al Art.
l00 (que es una reproduccin del Art. 281 del Reglamento General de Ferrocarriles) y al Art. l0l del Dto. Reglamentario de la Ley 12.346 del Transporte
Automotor que dice textualmente:
Las verificaciones que el consignatario quiera realizar al recibo de la carga, cuando sta presente seales exteriores de averas, debern ser hechas
en los depsitos de la empresa o en el domicilio del consignatario, pero
siempre en presencia de un empleado de la empresa. Los casos de duda
sobre el estado de los efectos al tiempo de la entrega sern resueltos por arbi223
tradores, hacindose constar por escrito el resultado.
7. Caducidad:
art.183 Del cdigo de comercio
La accin de reclamacin por detrimento o avera que se encontrase
en los efectos al tiempo de abrir los bultos, slo tendr lugar contra el
acarreador dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recibo, con tal
que en la parte externa no tuviere seales del dao o avera que se reclama.
Pasado este tiempo, no tiene lugar reclamacin alguna contra el conductor acerca del estado de los efectos porteados.
No hay acuerdo en la doctrina nacional sobre el alcance de la expresin
accin de reclamacin. As, para Segovia y Fernndez es comprensiva tanto
de la reclamacin judicial como de la extrajudicial.
En apoyo de esta posicin tenemos la disposicin similar del Cdigo de
Comercio Italiano y su interpretacin uniforme en este sentido y algunos fallos de la Jurisprudencia Nacional, que manifestaron que si se deja transcurrir el plazo de 24 horas en la reclamacin de averas no aparente, se pierde
tambin la accin judicial. (JA, t.l, ps.256 y 728).
Por el contrario, Siburu, Malagarriga, Castillo entre otros, sostienen que
no es necesario que el perjudicado entable la accin judicial dentro de ese
trmino, sino que slo debe poner en conocimiento de la empresa el hecho
de haber recibido las mercaderas en malas condiciones, para conservar su
derecho a entablar la accin. Aaden que, si bien la Ley habla de accin de
reclamacin, hay sin duda un error, porque no puede exigirse que el destinatario entable accin judicial en el momento en que recibe las mercaderas,
ni tampoco en el brevsimo tiempo de 24 horas, (Consideramos la posicin
como las ms correcta y concordante con las disposiciones en materia de
transporte ferroviario. Ver Art.281 del Reglamento General de Ferrocarriles
en Pg..24 Cap. IX).
Cualquiera sea la posicin adoptada, podemos afirman que se puede accionar judicialmente sin necesidad de protesta previa siempre que: a). tratndose de averas no aparentes o internas, se la intente dentro de las 24 horas
siguientes a su recibo. (Es decir se opt por la va judicial prescindiendo de la
reclamacin administrativa previa); b). si de averas externas o aparentes se
trata, se reclame inmediatamente, negndose a recibir los efectos.
Jurisprudencia nacional
224
Ha sostenido que el plazo del artculo 183 es de caducidad y no de prescripcin. Es decir, afecta a la accin, al procedimiento pero no al derecho
substancial, y as, aunque el reclamo se formule fuera de trmino, no se
pierde el derecho a la indemnizacin, si la empresa transportadora lo atiende y documenta.
Los tribunales nacionales tambin han sostenido que : ..se consider
oportuno el reclamo posterior, si el acarreador lo atendi y document...;
...la noticia telegrfica efectuada al da siguiente de la entrega equivale a una
real y eficaz reclamacin.
7.1. Condicin para la aplicacin del art.183
Previamente debemos distinguir si se trata de una avera aparente o de
una no aparente.
Avera aparente o externa: conforme al Art. 281 del Reglamento General de Ferrocarriles, el destinatario debe hacer constar su existencia en el
momento de la entrega ante el jefe de la Estacin. ste, por su parte, est
obligado a otorgarle un certificado de haber formulado la reclamacin, certificado que no prejuzga sobre la responsabilidad de la empresa y que tiene por
nico objetivo dejar constancia de la protesta o reserva de las acciones legales
.correspondientes contra el porteador, evitando de este modo la caducidad.
En caso de que el porteador se niegue a dejar constancia del reclamo,
el destinatario puede negarse a recibir los efectos, siendo de aplicacin lo
dispuesto por el Art.182 del Cdigo de Comercio, la ley 2873 Art.48, Dto.
Reglamentario de la ley 12.346 en su. Art.111 y el Art.198 del Cdigo de Comercio Tambin es de aplicacin para este caso el Art. 272 del Reglamento
General de Ferrocarriles, que dice: Las verificaciones que los consignatarios
necesitaren practicar sobre los bultos que en la parte externa tuvieran seales
de averas, debern ser hechas en los depsitos en presencia del jefe o de su
encargado, y antes de retirarlos.
El recibo de los efectos que presentasen averas externas, sin protesta o reserva de parte del destinatario, le hace perder toda accin contra el porteador
por tal concepto.
Tratndose de averas no aparentes o internas, el destinatario goza de un
plazo de 24 horas para hacer su reclamacin judicial o extrajudicial. Si realiza su reclamo extrajudicial en trmino, puede accionar judicialmente fuera
del plazo fijado en el Art. 183 (24 horas). O bien directamente recurrir a la
justicia en el trmino mencionado.
De lo contrario, al no reclamar ante el porteador ni ante los tribunales de
225
justicia en el plazo de 24 horas de recibidos los efectos, se produce la caducidad de la accin.

7.2. Inaplicabilidad del art.183:
No se aplica a:
1). Cuando se acciona por falta de efectos (prdida total). Ver La Ley 81,
469.
2). Cuando se acciona por falta o disminucin de peso. Ver La Ley 19,
910.
3). Cuando se trata de transporte de animales (J.A. 963-1-453).
Es decir, el precepto del Art.183 se refiere a bultos, a cosas.
8. Fundamento Del Precepto Del Art.183

Castillo nos dice al respecto que, aunque aparentemente sea injusta la disposicin del Art.183, es muy lgica, porque si los destinatarios o cargadores
pudieran presentar sus reclamos en cualquier tiempo, se agravara excesivamente a las empresas por la multiplicidad de pleitos, ya que la amplitud del
plazo hara posibles los abusos.
9. Prescripcin de la accin
El Art .855 del Cdigo de Comercio, dice que: Las acciones que derivan
del contrato de transporte y que no tengan fijado en este Cdigo un plazo
menor de prescripcin, se prescriben:
1). Por un ao en las expediciones realizadas en el interior de la Repblica.
2). Por dos aos en las expediciones dirigidas a cualquier otro lugar.
En caso de perdida total o parcial, la prescripcin empezar a correr 41
da de la entrega del cargamento o del en que debi verificarse segn las condiciones de su transporte; y en caso de avera o retardo, desde la fecha de la
entrega de las cosas transportadas.
Ser nula toda convencin de partes que reduzca estos trminos de prescripcin.
El texto de este artculo fue dispuesto por la Ley 11.718 El Art. 40 de la
226
ley 7501 establece: Las acciones civiles que nazcan del contrato celebrado
entre los particulares y las empresas de telgrafo quedarn prescriptas en el
trmino de un ao.
El Art. 855 es aplicable al transporte de efectos, de cosas o animales, no
as al contrato de transporte de personas o de pasajeros. (Art.184. C.Com.),
que est sujeto a la prescripcin decenal de los artculos 846 del Cdigo de
Comercio y 4037 del Cdigo Civil. (Ver J.A., 1949-II-1751; 1961-III-Pgs.
587 y 589).
Jurisprudencia Argentina
Tambin dijo al respecto que se aplica el plazo decenal:
1) Al reclamo por cobro de pesos como saldo deudor establecido documentalmente (ver La Ley 24, 506);
2) A la demanda fundada en un formulario de gua, pero que exterioriza
en realidad el conforme de un saldo de liquidacin (ver La Ley, 2, 302);
3) A la accin de repeticin de fletes pagados con demasa (J.A. 1947-IV604);
4) A la accin por restriccin de los efectos que fueron objeto del contrato
de transporte (J.A., 1956-I-249);
Del texto del Art. 855 se excluyen las acciones derivadas del contrato de
fletamento, sujetas a las disposiciones del Art.853.
Entre las acciones que emergen del contrato de transporte y por lo tanto,
estn comprendidas en el Art. 855, podemos mencionar las siguientes: 1) la
accin resarcitoria de prdidas, averas o retardo; 2) la de reclamo por negativa ilegtima del porteador a cumplir el transporte; 3) la de reclamo por
inejecucin o ejecucin tarda o deficiente de las contrardenes del cargador;
4) la de pago y reembolso del derecho de almacenajes; 5) la de reclamacin
de gastos de carga o de descarga; 6) las derivadas de la culpa grave o dolo del
transportador en la ejecucin del contrato y operaciones relacionadas con el
mismo; etc.
No derivan del contrato de transporte: a) las acciones derivadas de delitos
(ej. falsa declaracin del remitente); b) la accin reivindicatoria de los efectos;
etc.
10. Antecedentes de la ley n 11.718

El texto anterior del Art.855 deca: Las acciones contra el conductor que
227
derivan del contrato martimo o fluvial se prescriben:

1) Seis meses en las expediciones realizadas de cabo adentro y en los ros
interiores;
2) Un ao en las expediciones dirigidas a cualquier otro lugar. En caso
de prdida total o parcial, la prescripcin comenzar a correr desde el da
de la entrega del cargamento, o del da en que debi verificarse segn las
condiciones de su transporte; y en caso de avera o retardo, desde la fecha de
la entrega de las cosa transportadas.
Se regulaba as la prescripcin de las acciones derivadas del contrato
de transporto martimo o fluvial, en tanto que las del transporte terrestre
se regan por la ordinaria de 10 aos ante la ausencia de una prescripcin
especial.
En la actualidad, slo se excluyen del Art. 855 las acciones derivadas del
contrato de fletamento, sujetas a las disposiciones del art. 853 del Cdigo de
Comercio.
La prescripcin, extingue la accin pero no el derecho.
La ley 22.096 ha introducido una modificacin al plazo de prescripcin,
a saber: a) por un ao en los transportes realizados en el interior de la
Repblica ,b) dos aos en los transportes dirigidos a cualquier otro lugar y c)
en caso de prdida total o parcial, la prescripcin empezar a correr desde el
da de la entrega del cargamento o que aquel debi verificarse.
Para el supuesto de que el incumplimiento contractual configure, un
delito, la opcin del art. 1107 permitir extender a dos aos la prescripcin,
por su encuadre cuasidelictual (art. 4037 del CCiv).
Para las acciones derivadas o surgidas de un transporte benvolo, por
sus caractersticas de extracontractuales, la prescripcin aplicable ser
la bianual (art. 4037). En el caso de considerarse contractual ser anual o
bianual segn se considere civil o comercial.
Para el transporte Civil, regir la prescripcin decenal (art. 4023).-
11. Comienzo del plazo

Conforme al Art. 855 del Cdigo de Comercio, la accin para reclamar
prdidas (total o parcial) comienza a prescribirse el da de la entrega del
cargamento o del da en que debi verificarse; tratndose de averas o
retardo, la prescripcin comenzar a correr desde la fecha de la entrega de
las cosas transportadas.
228
12. Suspensin e interrupcin de la prescripcin

La suspensin se caracteriza porque adormece, detiene durante el tiempo
que ella dura, el curso de la prescripcin, pero no ataca ni destruye los efectos
que sta vena produciendo: no borra el tiempo ya transcurrido, el cual es
computado cuando la causal de suspensin desaparece y la prescripcin
vuelve a correr. (Art. 3983 Cdigo Civil).
La interrupcin de la prescripcin aniquila, borra el tiempo transcurrido
y despus de la interrupcin comienza una nueva prescripcin.
El Art.844 del Cdigo de Comercio establece que las disposiciones del
Cdigo Civil sobre la prescripcin liberatoria son aplicables a la prescripcin
mercantil en todo lo que no se oponga a lo que dispongan los artculos que
le siguen.
El Art.845 del Cdigo de Comercio establece que
Todos los trminos sealados para intentar alguna accin o practicar
cualquier otro acto, son fatales e improrrogables, y corren indistintamente
contra cualquier clase de persona, salvo el recurso que corresponda al
incapaz contra su representante necesario, y lo dispuesto en el artculo 3980
del Cdigo Civil.
Art. 3980 del Cdigo Civil: Cuando por razn de dificultades o
imposibilidad de hecho se hubiere impedido temporalmente el ejercicio de
una accin, los jueces estn autorizados a liberar al acreedor, o al propietario,
de las consecuencias de la prescripcin cumplida durante el impedimento,
si despus de su cesacin el acreedor o propietario hubiese hecho valer sus
derechos en el trmino de tres meses.
Si el acreedor no hubiere deducido la demanda interruptiva de la
prescripcin por maniobras dolosas del deudor, tendientes a postergar
aqulla, los jueces podrn aplicar lo dispuesto en este artculo.
Son dos los requisitos exigidos por el Art.3980:
1) Que el trmino de prescripcin se cumpla durante el impedimento;
2) Que inmediatamente haya cesado el impedimento que el acreedor
ejercite en su derecho.
Con relacin al impedimento, ste debe implicar un obstculo de Orden
general o colectivo, y constituir caso fortuito o de fuerza mayor.
Son actos interruptivos de la prescripcin:
1) La demanda judicial (ver Art. 3986 Cdigo Civil), con la salvedad
sealada en el Art.3987 y Art. 3991(Cdigo Civil);
2) Por el reconocimiento expreso o tcito que el deudor hace del derecho
229
de aqul contra quien prescriba (Art.3989 C. Civil)

3) Compromiso arbitral: tiene lugar cuando las partes deciden someter
las controversias o diferencias emergentes del contrato de transporte al juicio
o a lo que resuelvan los rbitros o los amigables componedores. En cuanto
a su forma jurdica, como el procedimiento a seguir deben consultarse los
Cdigos de Procedimiento respectivos (CPC y Com. Nac. arts.763 a 799;
CPC y Com. Tuc. arts.449 a 480 Inclusive.)
Debemos aclarar que el Cdigo de Procedimiento de la Nacin, en lo civil
y comercial, permite que el compromiso arbitral se realice por escritura
pblica o instrumento privado o por acta extendida ante el juez de la causa o
ante aquel a quien hubiese correspondido su conocimiento.
Finalmente, diremos que es nula toda convencin de las partes por la que
reduzcan los trminos de la prescripcin previstos en el Art. 855 del Cdigo
de Comercio.
230
09
Transporte Automotor
SUMARIO
1. Transporte Automotor Modalidades Especiales
2. Disposiciones Legales Aplicables
2.1. El Transporte Automotor por Calles y Caminos

2.2. Regulacin Provincial del Transporte
Automotor (por Caminos);
2.3. Observancia del Cdigo de Comercio y Leyes
Aplicables;
2.4. Aplicacin Supletoria de la Ley y Reglamento
General de Ferrocarriles
2.5. Ley 12.346: Disposiciones Principales
2.5. Decreto N 27.911/39
3. Transporte de Personas
3.1 Obligaciones del Transportado

3.1.1. Antes del Transporte
3.1.2. Durante el Transporte
3.1.3. En el Lugar de Destino
3.2. Obligaciones del Pasajero

3.2.1. Al Finalizar el Viaje
3.3. Derechos del Pasajero

3.4. Obligaciones del Pasajero
3.4.1. Antes del Transporte
3.4.2. Durante el Transporte
3.5 Derechos del Transportador

4. Transporte de Cadveres
4.1. Disposiciones Legales

4.2. Permiso Necesario para el Transporte de
Cadveres
4.3. Condiciones de Transporte
4.4. Retiro de Cadveres
4.5. Penas por Infraccin a los Artculos Anteriores
5. Transporte de Enfermos
5.1. Disposiciones Legales

233
5.2. Disposiciones del Reglamento General de

Ferrocarriles
6. Servicios de mnibus
6.1.Clasificacin
6.2. Reglamentaciones
7. Transporte de Equipajes
7.1. Concepto de Equipaje

7.2. Clases de Equipajes
7.2.1. Equipaje de Mano

7.2.2. Equipaje Registrado
7.2.3. Transporte Gratuito de Equipaje
7.2.4. Equipaje Abandonado u Olvidado
7.2.5. Disposiciones Legales Aplicables.
234
1. Transporte automotor: modalidades Especiales

Se trata de un transporte que presenta las siguientes caractersticas:
1) Es una de las variedades del transporte terrestre;
2) El medio por el cual se efecta la traslacin es el vehculo autopropulsado o automotor (motor a nafta, diesel, elctrico, a vapor, a gas);
3) El objeto de la traslacin puede ser:
a) Personas
b) Cosas
c) Semovientes
4) Cronolgicamente aparece despus del transporte ferroviario.
Cotejndolo con el transporte ferroviario en nuestro pas podemos decir
que, en un principio, la competencia se limita al transporte de personas, para
luego extenderse al transporte de cargas.
En la actualidad podemos afirmar que en este ltimo rubro hay una preferencia y predisposicin del usuario de recurrir al transporte automotor.
Las causas son varias:
1) Servicio deficiente del ferrocarril como consecuencia de su administracin y planificacin;
2) Modernos equipos de transportes automotores, como ser motores
diesel oil, chasis para ms de 35 toneladas de peso, etc., lo que sumado al desarrollo vial de nuestro pas, convierte a este tipo de transporte, en redituable
y eficiente, permitiendo a la vez ofrecer al usuario tarifas bajas y seguridad en
el acarreo de efectos.
Por otra parte, los ltimos estudios de costos en los medios de transporte
terrestres nacionales demuestran que el ferrocarril slo puede ofrecer competencia con el transporte automotor, en el recorrido a larga distancia y no
as en la media y corta distancia.
En la actualidad se puede observar como transporte combinado, una
complementacin recproca e indistinta entre el transporte automotor y el
ferroviario, haciendo posible el llamado transporte de puerta a puerta, o domiciliario.
2. Disposiciones legales aplicables
2.1. Transporte automotor por calles y caminos

Nacionales:
1) Ley 12.346 / 37 Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes
235
2) Decreto N 27.911/39 Reglamentacin de la ley 12.34b;

3) Decreto N 106.166/37 sobre empresas de transportes sujetas a la jurisdiccin nacional;
4) Decretos N 20.820/44 y N 12.879, que someten a las disposiciones de
la ley 12.346 los servicios pblicos de transporte automotor, tanto de pasajeros como de carga, que se realicen entre la Nacin y el exterior, aun cuando
se presten con un solo vehculo;
5) Decreto N 10.178/50, por el que se somete a las disposiciones de la ley
12.346 el transporte automotor realizado con un solo vehculo; (modifica el
Art.2 de la ley 12.346)
6) Resoluciones 1376/43 y 3773/46, por las que se establece que las empresas que prestaren servicios de jurisdiccin nacional simultneamente con
otros de jurisdiccin local independientes de aqullos, quedan obligadas a
separar equipos y contabilidades para diferenciar sus explotaciones, quedando sometida al rgimen de la ley 12.346 solo la explotacin de jurisdiccin
nacional;
7) Decreto N 17.347 Transporte automotor de Turismo y Temporada
8) Ley 17.786/67, que suspende la aplicacin del Art.80 de la ley 12.346
(exigencia de un certificado de depsito en el Banco Nacin para garantizar
el cumplimiento de sus obligaciones a las empresas de autotransporte de carga de Jurisdiccin Nacional;
9) Ley 17.233 Fondo Nacional del Transporte, que suprime las tasas de
conservacin de caminos previstas en el artculo 50 de la ley 12346; prev la
tasa nacional de fiscalizacin del transporte;
10) Resolucin 623/67 Reglamentacin de la ley 17.233, sobre la tasa
nacional de fiscalizacin del transporte;
11) Decreto N 6176/68, que regula el trmite de las solicitudes de permiso para el transporte de carga;
12) Decreto N 6339/69 sobre la transferencias de permisos;
13) Ley 17.073 sobre unificacin de los regmenes de sanciones
14) Decreto N 2410/67 reglamentario de la ley 17073/66;
15) Decreto N 922/71 sobre recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo
para los casos sancionados de acuerdo con el Reglamento de penalidades
aprobado por decreto N 2410/67;
16) Ley Nacional de Trnsito y Transporte n 24.449.
Provinciales
1) Ley 7555 que regula el transporte interdepartamental o rural de pasajeros;
236
2) Ley que regula el transporte de caa de azcar.

3) Ley de adhesin a la Ley Nacional 24.449, llamada Cdigo de
Trnsito para los caminos y calles de la Repblica Argentina;
4) Ley Provincial 6210 y su decreto reglamentario
2.2. Regulacin provincial del transporte automotor (por
caminos)
Las provincias obran en la esfera de su competencia propia, ejercitando
facultades inherentes al poder de polica, cuando regulan el transporte pblico y siempre que no se trate de transporte interprovincial.
El artculo 30 de la Ley 12.346 establece:
Las provincias y municipalidades podrn reglamentar el trfico de pasajeros, encomiendas o cargas en servicios locales cuyos puntos terminales
estn situados dentro de su territorio, cualesquiera que sean las caminos que
utilicen, pero esas reglamentaciones no podrn afectar los transportes interprovinciales regidos por la presente ley y sus disposiciones reglamentarias.
En ningn caso las empresas de transportes por camino quedarn sujetas a
ms de una jurisdiccin, salvo el derecho que corresponde a las municipalidades para fijar y reglamentar el trfico dentro de la zona urbana del municipio. (Ver tambin resoluciones 1376/43 y 3773/46 en Pg.2 de este captulo)
En el Art. 4 del Decreto Reglamentario de la Ley 12.346 encontramos
tambin la limitacin a la jurisdiccin provincial o municipal. Su texto dice:
La reglamentacin, medidas o actos que puedan disponer las provincias
o municipalidades, referentes a sus trficos locales de pasajeros, encomiendas, cargas o hacienda que autoriza el Art.3 de la ley 12.346, no podrn afectar, perturbar o trabar, directa o prcticamente, los transportes realizados
con permiso de la Comisin. Las disposiciones sobre recorrido o trnsito
en la zona urbana no podrn aplicarse de modo que graven o dificulten, de
hecho, el transporte autorizado.
Para completar el tema de la legislacin aplicable al contrato de transporte terrestre reproduciremos textualmente los artculos 10 y 188 del Decreto
Reglamentario de la ley 12.346, que establecen:
2.3. Observancia del cdigo de comercio y leyes aplicables
Art. 10: Las personas o sociedades que se encarguen del transporte pblico de pasajeros y cargas por caminos debern dar cumplimiento a las disposiciones pertinentes del Cdigo de Comercio. Les sern igualmente aplicables las leyes y reglamentos en vigor o que en adelante se dictaren sobre
237
policia sanitaria y otras que establezcan condiciones sobre el modo de efectuar los transportes u obligaciones a cargo de las empresas. (La ley 13.893 es
el Reglamento General de Trnsito para los caminos y calles de la Repblica
Argentina).
2.4. Aplicacin supletoria de la ley y reglamento general de
ferrocarriles
Art.188: En todo lo no previsto en el presente reglamento regirn las disposiciones de la Ley y Reglamento General de Ferrocarriles Nacionales, en
cuanto sea compatible con la naturaleza del transporte automotor.
Para terminar diremos que varios de los artculos del Decreto Reglamentario de la ley 12.346 son reproducciones textuales de artculos del Cdigo
de Comercio y del Reglamento General de Ferrocarriles. Entre los primeros
tenemos los siguientes:
Art.66 (reproduce el 170 Cd.Com.); 68 (163); 69 (171); 81 (173); 82
(167); 83(l66); 87 (168); 90 (191); 97 (172); 98 (201); 99 (162); 102 (195);
103/4 (196); 107 (175); 109 (198); 112 (174); 114 (179); 115 (180); 116
(181); 124 (193); 127 (197); 138 (177); 156 (188); 157 (189).
2.5. Ley 12.346: Disposiciones principales
La llamada Ley de Coordinacin de Transportes fue publicada en el Boletn Oficial el da 21 de enero de 1937. Constaba originariamente de 14
artculos (su artculo 1 fue derogado por el Decreto- Ley N 20.264).
Su artculo 2 establece la obligatoriedad de obtener previamente un permiso de la Comisin Nacional de Coordinacin de Transporte (actualmente
Secretara de Transportes) a toda persona o sociedad que se proponga efectuar mediante retribucin el transporte de pasajeros, encomiendas o cargas
por cuenta de terceros por va automotriz y por caminos entre los territorios
nacionales o entre stos y las provincias, o entre las provincias, o entre ellas
y la Capital Federal.
Su artculo 3 se refiere a los lmites dentro de los cuales pueden reglamentar el trfico de pasajeros, encomiendas y /o cargas las provincias y
municipalidades. (Ver Pg.3,en ste Cap.)
El artculo 4 fija las reglas que deber tener en cuenta la Comisin creada
por la ley 12.346 para coordinar todos los medios de transporte por agua y
tierra, con el fin de que sirvan mejor a los intereses pblicos y a la economa
general de la Nacin.
As, para otorgar un permiso de explotacin de un transporte pblico au238
tomotor deber considerar:

1) Las necesidades y conveniencias pblicas de transporte en la zona que
se propone implantar el nuevo servicio;
2)La necesidad de salvaguardar la eficiencia presente y futura de los medios de transportes existentes en la zona, procurando evitar la superposicin
de sistemas.
3) Deber dar preferencia al transporte que efecte el servicio continuadamente y en las mejores condiciones de precio y tiempo
4) Otros factores econmicos que convenga consultar; etc.
El artculo 5 fue dejado sin efecto por la ley 17.233/67 que crea la tasa
nacional de fiscalizacin para el transporte en reemplazo de la tasa de conservacin de caminos creada por este artculo.
El artculo 6 se refiere a la aprobacin de las tarifas por la Comisin Nacional de Coordinacin de Transporte en forma previa y obligatoria a su fijacin al pblico.
El artculo 7 establece una de las caractersticas de los servicios pblicos:
la obligacin de recibir y transportar todas las cargas que se les ofrezcan pero
de conformidad a lo que prescribe el Cdigo de Comercio para los acarreadores pblicos.
El artculo 8 fue suspendido en su aplicacin a las empresas de autotransporte de carga de jurisdiccin nacional por ley N 17.786/67 (se exiga
un depsito del 10% del capital afectado al servicio pblico, en el Banco de
la Nacin Argentina para garantizar el cumplimiento de las obligaciones y
responder a las indemnizaciones a que hubiere lugar).
El artculo 9 prev la necesidad de un Reglamento para el transporte automotor de pasajeros, encomiendas y carga, que regule las condiciones en
que se efectuar dicho transporte (fue dictado dos aos ms tarde).
El artculo 10 establece las obligaciones de las empresas transportadoras
que hubieran obtenido el permiso correspondiente. Ellas son:
1) Aceptar el transporte de las personas y efectos que estn autorizados a
conducir, sin acordar preferencias por razn de tiempo y lugar;
2) No cobrar por el transporte un precio distinto del establecido en las tarifas aprobadas por la Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes.
El precio slo podr recibirse en dinero o en cheques.
3) No acordar diferencias de trato a ningn cargador sin autorizacin especial de la Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes;
4) Realizar los transportes con los recorridos y velocidades autorizados
por la Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes;
239
5) Suministrar a la Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes

todos los datos estadsticos que sean requeridos sobre el funcionamiento financiero de la empresa;
6) Asegurar sus riesgos y los de las personas y cargas que transporten,
comprendiendo los riesgos de terceros;
7) Otorgar a los transportes de personas o cosas de propiedad del Estado
una rebaja del 50% y debern ser efectuados por los titulares de los permisos
hasta un lmite que no pase de un 5% de la capacidad til de cada unidad en
marcha de las empresas transportadoras;
8) Transportar en forma gratuita en toda la extensin de su recorrido a
un empleado encargado del cuidado de los hilos del telgrafo nacional o provincial, instalados prximos al camino utilizado por los vehculos de dicha
empresa.
El artculo 11 establece la vigencia de todas las leyes y reglamentos dictados con anterioridad a la ley, siempre que no se opongan a sus disposiciones.
Los artculos 12 y 13 se refieren al personal y presupuesto de la Comisin
Nacional de Coordinacin de Transporte.
El artculo 14 es de forma.
2.6. Decreto 27.911/939
Su texto es reglamentario de la ley 12.346, siendo sancionado en 1939 y
publicado en el Boletn Oficial el da 4 de mayo del mismo ao.
Nos limitaremos a sealar el contenido de cada captulo y a transcribir
algunas disposiciones legales que consideramos de importancia para la materia.
Entre sus 189 artculos podemos destacar los siguientes:
Definicin del servicio pblico sometido a la ley N 12.346
Art.1: Se considera servicio pblico de transporte automotor por camino, a los efectos de la ley 12.346, todo transporte de pasajeros, equipajes,
encomiendas, mercaderas, cargas o hacienda en o entre los territorios nacionales o entre stos y las provincias, o entre las provincias o entre stas y la
Capital Federal, ofrecido o prestado a terceros contra retribucin y mediante
el uso de vehculos automviles con cualquier forma de propulsin mecnica
y/o acoplados a ellos, ya sean de propiedad del transportador o ajenos a l.
Por retribucin se entender toda prestacin efectuada o prometida que
consista en dinero, crditos o descuento, en materia y en cualquier otra ventaja directa o indirecta, presente o futura para el acarreador
Excepciones a las disposiciones del artculo anterior
240
Art.20
Se exceptan:
a) el servicio prestado por el explotador de un solo vehculo que no asuma
algunas de las formas siguientes:
1) ser propietario o arrendatario de ms de un vehculo, aunque cada uno
efecte recorridos diferentes;
2) formar parte de asociaciones legales o de hecho de varios explotadores
de un solo vehculo, creadas con el objeto de ajustar sus servicios a determinadas condiciones de precio, horarios, forma de prestacin, capacidad, etc.;
o que tiendan a dar a sus servicios condiciones de regularidad, seguridad y
responsabilidad semejante a las que proporcionen los explotadores que se
encuentran en los casos del artculo anterior.
b) el que realizado por cuenta de terceros, la Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes lo declare ocasional, teniendo en cuenta sus caractersticas, zonas y dems modalidades (el transporte especial o en forus
ocasional se regula por resolucin 1373 del 7-l1-40).
c) el transporte de mercaderas, si son conducidas en vehculos de propiedad del vendedor o comprador. Se tendr como tal el realizado para sus
propias necesidades por una persona o sociedad para desplazar mercaderas
o artculos para su uso o de su propiedad y que son el objeto de su comercio
o de la industria que explota, y cuando tales efectos sean conducidos por
vehculos que le pertenezcan;
d) Derogado por Dto.6176/68
e) los servicios que prestan los automviles de alquiler destinados al
transporte de no ms de 5 personas, sin itinerario u horario predeterminado
y con recorridos menores de 50 km, salvo que estn comprendidos en los
territorios nacionales, y siempre que sean alquilados por vehculo completo
y que no tomen o dejen pasajeros con billetes o pago individual, a menos que
integren el material afectado a una empresa de servicio pblico comprendida
en el artculo l.
f) el uso de vehculo de servicio fnebre o de ambulancias para el traslado
de enfermos;
g) el uso de vehculos para transportar al personal de establecimiento
educacional, industriales, et, de instituciones deportivas y de pasajeros de
compaas de navegacin acuticas o areas, siempre que se realice en vehculos de propiedad de las entidades respectivas o exclusivamente destinadas
a ese objeto;
h) el transporte de muebles y efectos en uso por una empresa que no se
241
dedique al transporte de cargas o encomiendas con arreglo al art.1 y siempre que dicho transporte sea ocasional y limitado al servicio de personas o
entidades que realizan un cambio efectivo de domicilio o de local;
i) los transportes que, en razn de su reducida importancia y de sus modalidades particulares, no constituyan servicios pblicos a juicio de la Comisin.
Jurisdiccin:
Art.3: Todos los transportes pblicos a que se refiere el presente reglamento, cualesquiera sean los caminos o calles que utilicen, estarn sujetos
exclusivamente a la jurisdiccin nacional y sometidos a la autoridad de la
Comisin
Deberes de las empresas:
De acuerdo con el Art.11:
1) conservar en buen estado el material rodante, que ser de calidad y
cantidad suficiente para suplir las necesidades del camino, en relacin a la
actividad ordinaria de las comunicaciones, entre los diversos pueblos que
ligaren, debiendo sujetarse, adems, en cuanto a sus caractersticas, a las medidas y tipos establecidos en los reglamentos que se dictaren. A ese efecto
ningn vehculo podr ser librado al servicio pblico sin previa inspeccin
y autorizacin de la Comisin. sta har reconocer, cada vez que lo estime
conveniente, todo el material fijo y rodante de explotacin de las empresas, y
har excluir del servicio al que no ofrezca la seguridad necesaria;
2) tener en las estaciones, en los vehculos y en todos los lugares donde las
necesidades lo impongan, el nmero de empleados indispensables para que
el servicio se haga con regularidad y sin tropiezos ni peligro de accidente,
desde que empiece hasta que termine el movimiento diario. Estos empleados estarn provistos de las instrucciones y medios requeridos para el buen
cumplimiento de sus obligaciones;
3) compartir el uso de cualquiera de sus estaciones con las compaas cuyas lneas se unieran a las suyas, debiendo fijar de comn acuerdo, el precio
y dems condiciones de esta comunidad;
4) fijar su domicilio en la Repblica y llevar sus libros en espaol, rubricados con arreglo a lo que prescribe el Cdigo de Comercio;
5) establecer dentro del plazo que les fije la Comisin un sistema determinado y uniforme de contabilidad;
6) llevar gratuitamente en calidad de equipaje de cada pasajero, bultos cuyos pesos no excedan de 15 Kg. c/u. Estos bultos se acondicionarn en forma
que no estorben al pblico ni al personal del vehculo;
242
7) tener en cada estacin o en los lugares que fije la Comisin, un registro visado mensualmente por el inspector de la zona respectiva, en el cual
podrn los pasajeros y cargadores consignar sus reclamaciones contra la empresa y/o sus empleados. Esta obligacin podr ser tambin exigida en cada
vehculo;
8)velar por que todos sus empleados sean diligentes e idneos. Su responsabilidad hacia los pasajeros y cargadores por daos resultantes de faltas de
sus empleados, se extiende a todos los actos ejecutados por stos en el desempeo de sus funciones. En caso de accidente, y a los efectos de la responsabilidad administrativa incumbe a las empresas probar que el dao resulte
de caso fortuito o fuerza mayor;
9)facilitar a la Comisin cuantos datos, informes y documentos sean necesarios para habilitarla a desempear sus funciones y cumplir con los fines
de su institucin;
10) exigir de los jefes de estaciones, conductores de vehculos y dems
empleados, el cumplimiento de las medidas tendientes a velar por la seguridad del trfico, a cuyo efecto podrn aqullos requerir el auxilio de la fuerza
pblica y de los particulares, para hacer efectivas las reglas relativas a esa
misma seguridad como tambin para la aprehensin de los delincuentes.
Sin embargo, podemos trazar algunas notas diferenciales:
1) En este tipo de contrato no existe remitente ni destinatario.
2) El pasajero por su parte no puede ser asimilado a la figura del cargador.
3) El objeto de la prestacin del transportador ser siempre el desplazamiento, pero la traslacin recaer sobre la persona del otro contratante.
4) Al poder de direccin del porteador y a la ejecucin tcnica del viaje,
se le debe agregar la potestad disciplinaria sobre los pasajeros; esto ltimo
implica la facultad de controlar, vigilar, coordinar y reprimir la conducta y
el comportamiento de los viajeros. Este aspecto diferencial nos permite afirmar que el pasajero no puede ser perfectamente asimilado al objeto esttico
de los transportes de carga en general.
Otros autores sealan las siguientes diferencias entre el transporte de personas con los restantes contratos de transporte de cosas (carga, equipaje, encomiendas):
1) Por el objeto de la traslacin: en el transporte de cosas, es un objeto de
derecho (la carga, los efectos). En cambio, en el transporte de personas es un
sujeto de derecho.
2) En el transporte de cosas, junto a la relacin jurdica entre las partes
intervinientes del contrato, existe una relacin de hecho (detentacin) entre
243
el porteador y la cosa transportada, que es el presupuesto de la responsabilidad por la custodia de la carga. En el contrato de pasaje la relacin entre
el porteador y el viajero agota el contenido del contrato, sin que se pueda
hablar de una relacin de hecho (detentacin). Pese a esto, en base a una
detentacin ficticia del pasajero por el porteador, algunos autores crean por
analoga el presupuesto indispensable para hacer surgir la responsabilidad
del porteador.
3) Mientras en el transporte de cosas la prestacin a cargo del porteador
(traslado de los efectos transportados) es controlada en el lugar de destino
por el destinatario, tratndose de transporte de personas, la prestacin es
verificada por el pasajero simultneamente a su produccin o ejecucin, de
una manera continuada.
Forma del contrato de pasaje
Como todos los contratos de transportes la forma no es exigida ad solemnitatem, sino ad-probationem, es decir, para facilitar la prueba. Por ello no
podemos decir que se trata de un contrato no formal (que carece de forma)
pues siempre la tiene, slo que no se exige una determinada (excepto transporte martimo).
Se lo puede celebrar por escrito o verbalmente (los transportes de personas por mar deben ser hechos por escrito). El consentimiento de las partes
puede ser expreso o tcito. Ejemplo de ello es cuando el porteador no impide
el ascenso en forma antirreglamentaria y permite que viaje en el estribo.
En la prctica se acostumbra a celebrarlo en formularios o pasajes previamente confeccionados por el transportador (y aprobados por la autoridad
administrativa competente, tratndose de servicios pblicos de pasajeros) lo
que le da el carcter de contrato de adhesin.
Las denominaciones usuales son: billete, pasaje o simplemente boleto.
El boleto o billete o pasaje, es el ttulo legal del contrato de pasaje, que en
manos de su legtimo portador acredita su celebracin y el pago del precio.
Es decir, es su ttulo representativo.
En el transporte areo por lo general, son nominativos e intransferibles, lo
que nos permite hablar de un ttulo no destinado a la circulacin.
No ocurre lo mismo en el transporte de personas por ferrocarril o automotor por caminos en donde la regla es que no sean nominativos sino al
portador; es decir, transferibles por simple entrega.
En los mencionados en ltimo trmino, los pasajes se confeccionan nominativos cuando media una situacin especial. Por ejemplo: el estudiante
que solicita descuento por su condicin, debe presentar el documento que
244
lo acredite como tal (Ej.: Libreta Universitaria), confeccionando la empresa

su pasaje en forma nominativa, el que debe ser presentado junto con el documento que lo identifica al guarda del vehculo.
Disposiciones legales aplicables
El contrato de transporte de pasajeros est contemplado en:
1) El Cdigo de Comercio, que dedica slo un artculo (184) que se refiere
a la muerte o lesin del pasajero acaecida durante el transporte. Nos referimos al transporte terrestre.
2) Ley N 2873 de Ferrocarriles (Tit.III, Cap.I, arts. 33 a 43)
3) Reglamento General de Ferrocarriles (arts. 114, 116, 118, 122 a 168 y
del 382 a 394) y decretos complementarios.
4) Ley N 12.346 Art.10 y 11; (Transp. Autom.)
5) Decreto Reglamentario N 27.911/39 (Transp. Autom.) arts.37 a 56,188.
A continuacin sealaremos cuales son los derechos y las obligaciones de
las partes.
Principales disposiciones del Decreto Reglamentario de la ley 12.346
Deber de asegurar todos los riesgos
Art.25: Las empresas debern asegurar sus propios riesgos (incendio y
daos del vehculo), y los de las personas y cargas que transporten comprendiendo los riesgos de terceros, y los del personal a los efectos de las leyes de
accidentes del trabajo.
Condiciones intrnsecas de las tarifas - Gastos de explotacin e inters
Art.160: Las tarifas debern cubrir los gastos de explotacin y procurar
obtener un inters adecuado sobre el capital invertido. Los gastos de explotacin incluirn los recursos necesarios para los fondos de reservas, renovaciones y el servicio de las obligaciones financieras.
Art.164: Clasificacin de los vehculos destinados a pasajeros
Los vehculos destinados al transporte de personas (entindase por vehculo automotor o automvil, aqul que tiene propulsin propia) se clasifican,
segn su nmero de asientos habilitados para el uso de los pasajeros, en:
a) Colectivos, con capacidad mxima de 11 asientos;
b) Micrmnibus, con capacidad mxima de 21 asientos; c ) m n i b u s ,
con capacidad mayor de 21 asientos.
245
3. Transporte de personas
Tiene lugar cuando una persona (porteador) se obliga a trasladar o provocar el desplazamiento de otra (pasajero o viajero) en forma individual o
colectiva, a cambio de un precio o retribucin, sea por agua, tierra o aire.
Debe distinguirse el transporte de personas comercial del transporte
civil. El primero es realizado por una empresa comercial o por una persona
que haga de la actividad de transportista su profesin habitual y medio de
vida (se sobreentiende el nimo de lucro). El transporte de personas es civil,
cuando se trata de un acto aislado de transporte.
Tambin debe ser distinguido del transporte benvolo, en el cual falta un
elemento para que exista contrato de transporte: el precio.
Sintticamente, podemos afirmar que al contrato de transporte de personas le son aplicables las normas y conceptos relativos al contrato de transporte en general (Ver Cap. I).
3.1. Obligaciones Del Transportador
3.1.1. Antes Del Transporte
1) Proveer los medios de transportes idneos y en cantidad suficiente
para la prestacin de un servicio eficiente;
2) Habilitar las boleteras en los horarios que determine la reglamentacin
para la expedicin de boletos (Art.34 Reglamento General de Ferrocarriles)
3) Exhibir en un lugar visible de la estacin o terminal, las condiciones
legales en que se efecta este tipo de transporte, determinadas o contenidas
en las leyes o reglamentos respectivos, como tambin los horarios vigentes
(Art.34 Dto. Regl. Ley 12. 346 Reglamento General de Ferrocarriles Art.
123);
4) Extremar las precauciones respecto de la buena calidad, perfecto estado de funcionamiento del material rodante, como tambin de la capacidad y
buen desempeo del personal afectado al vehculo;
5) Recibir y transportar a todos los pasajeros que hayan adquirido boleto
(Esto es vlido para los servicios pblicos de pasajeros, en tanto que los que
no revisten tal carcter son libres de aceptar o no el transporte. Tratndose
de servicios pblicos de pasajeros, esta obligacin no es absoluta, pues los
transportistas tienen el derecho y el deber de no transportar a personas que
infrinjan el orden, las buenas costumbres o los reglamentos (Arts.35 Ley
2873 y 116 Reglamento General de Ferrocarriles).
6) Controlar la ubicacin de los pasajeros y sus equipajes en el vehculo.
246
3.1.2. Durante el transporte

1) Ejecutar el transporte conforme a lo convenido o establecido por las
disposiciones legales;
2) Velar por la seguridad e integridad personal del pasajero
3) Devolver el boleto (su precio) en caso de interrupcin del viaje por
causa de fuerza mayor, siempre que medie impedimento insuperable de continuar el viaje;
4) Comunicar las demoras e impedimentos durante el viaje;
5) Conducir, en forma gratuita, los equipajes que lleven consigo los pasajeros siempre que no se excedan del peso permitido.
3.1.3. En el lugar de destino
1) Realizar el descenso de los pasajeros en los lugares permitidos por la
reglamentacin especfica;
2) Devolver los bultos que forman el equipaje del pasajero (art. 39 Ley
2873) respondiendo del deterioro o prdida ocasionada por el transporte;
3) Conservar los objetos olvidados por los pasajeros en los vehculos por
el tiempo que determinan las leyes respectivas (Art. 55 Reglamento Transporte Automotor)
4) Exhibir en la estacin o terminal del transporte el libro de quejas. (Ley
873 Art.41; Reglamento General de Ferrocarriles Art. 117).
3.2. Obligaciones del pasajero
3.2.1. Al finalizar el viaje
1) Realizar el descenso en la forma y por los lugares indicados en la reglamentacin respectiva (Art.154 Reglamento General de Ferrocarriles);
2) Abonar los daos y perjuicios ocasionados a cualquier objeto de la empresa o dar garanta satisfactoria de su pago (Art.156 Reglamento General de
Ferrocarriles);
3) Presentar el taln de equipajes para reclamar su entrega;
4) Abonar la prolongacin del viaje, cuando continuare ms adelante
del punto indicado en su boleto, como tambin las multas que tal actitud le
ocasionare (Art.138 Reglamento General de Ferrocarriles);
3.3. Derechos del pasajero
l) Derecho de viajar (todo habitante de la Repblica tiene derecho a viajar,
sea en Ferrocarril (Ley 2873 Art.35; Reglamento General de Ferrocarriles
247
Art. 114) sea en automotores de empresas de transporte (Ley 12.346 Art. 10

Inc. a) salvo los casos que prevn las mismas disposiciones).
2) De ser transportado hasta el lugar de destino indicado en el boleto,
conforme a las normas legales y reglamentarias; (art.48 Dto.Ley 12.346 Art.36, Ley 2873);
3) A desistir del viaje perdiendo un porcentaje del pasaje, siempre que
acte conforme a los preceptos reglamentarios sobre devolucin de pasajes
(Art.137 Reglamento General de Ferrocarriles - Resolucin 2946 Art. 13 que
reglamenta el expendio de boletos)
4) Ocupar el lugar o asiento indicado en el boleto.
5) Reservar, dejando algn objeto personal, el asiento no enumerado
cuando deba abandonarlo temporalmente;
6) Llevar gratuitamente en calidad de equipaje bultos que no se excedan
de los lmites de pesos tolerables segn el tipo de transporte de que se trate
(hasta 50 Kg. en el transporte ferroviario y hasta 15 kg.en el transporte automotor);
7) A descender del vehculo en las condiciones reglamentarias (no en
movimiento y en las paradas habilitadas) en la localidad que desee, antes del
punto final del viaje;
8) A gozar pacficamente del viaje;
9) A asentar sus quejas y observaciones en el libro respectivo que debe
existir en todas las estaciones o terminales (Ley 2873 Art.41; Reglamento
General de Ferrocarriles Art..117; Art. 11 Inc. g, Dto. Regl. Ley 12.346)
3.4. Obligaciones del pasajero
3.4.1. Antes del transporte
1) Adquirir su pasaje en los lugares habilitados al efecto (las empresas no
responden por los perjuicios que sufra el pasajero que adquiere su boleto
en otro lugar o cuando no los recibe de manos del empleado que atiende en
ventanilla (art.30 Resol.N 2946/50 sobre expendio de boletos en el transporte ferroviario)
2) Controlar su pasaje y efectuar las reclamaciones que correspondan en
tiempo oportuno;
3) Pagar el exceso de equipaje (Lo que exceda de 50 Kg. en el transporte
ferroviario (art.38 Ley N 2873) o de 15 kg, en el transporte automotor
(art.11 inc.f Dto.Regl.Ley 12.346);
4) Ascender al vehculo por los lugares indicados por las disposicioneslegales (prohibicin de hacerlo cuando est en movimiento: Art.154 Regla248
mento General de Ferrocarriles)

5) Presentarse en el lugar de partida en el horario indicado;
6) Presentar su boleto cuando sea pedido por el guarda u otros empleados de la empresa debidamente autorizados al efecto (art.43 Dto. Regl. Ley
12.346- Art.134 Reglamento General de Ferrocarriles);
3.4.2. Durante el transporte
1) Ocupar el lugar indicado en el boleto o por la reglamentacin para ese
tipo de pasaje, dentro del vehculo;
2) Respetar los asientos o lugares reservados (Art.49 Dto. Regl. Ley 12.
346-Art.148 Reglamento General de Ferrocarriles);
3) Observar una conducta que resulte acorde con el decoro y las buenas
costumbres y que sea respetuosa de la comodidad y seguridad de los dems
viajeros (Arts.116, 159, 160, 162, 164, 172, 185 Reglamento General de Ferrocarriles Art.50 Dto. Regl. Ley 12.346);
4) Exhibir su boleto toda vez que le sea solicitado por el guarda o empleado de la empresa habilitado a tal efecto (art.43 Dto. Regl. Ley 12.346 Art.134 Reglamento General de Ferrocarriles);
5) Acatar las observaciones efectuadas durante el transporte por el personal de las empresas (Art. 50 Dto. Regl. Ley 12.346).
3.5. Derechos del transportador
l) Tiene el derecho y el deber de no transportar a personas que infrinjan
el orden, las buenas costumbres o los reglamentos (art. 35 Ley 2873; Reglamento General de Ferrocarriles Art. 116)
2) De exigir el pasaje o boleto toda vez que lo crea conveniente.
3) A cobrar el equipaje que lleva consigo el pasajero, cuando se excede del
peso fijado como lmite para su transporte gratuito.
4) A expedir boletos en forma condicional, cuando medie caso de fuerza
mayor (Art.121 Reglamento General de Ferrocarriles)
5) A exigir la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados por los
pasajeros sobre bienes de la empresa, o bien obligar a los responsables a que
den garanta suficiente de su satisfaccin.
6) A cobrar las multas en los casos de infracciones previstas en los reglamentos respectivos. (Ej. Prolongacin del viaje sin boleto).
Con relacin a la responsabilidad del transportador por las lesiones o
muerte de los pasajeros acaecidas durante el viaje, remitirse a: Art.184 Cdigo de Comercio.
249
Antes de concluir con el desarrollo del tema Transporte de pasajeros es

importante dejar aclarado que el hecho de que una persona carezca de boleto
o pasaje no le priva de su calidad de pasajero durante el transporte, sino que
se hace pasible, simplemente, de multa(Arts.141 y 142 Reglamento General
de Ferrocarriles)
4. Transporte de cadveres
En el Reglamento General de Ferrocarriles encontramos cuatro (4) artculos destinados a regular este tipo de transporte.
Por su parte, el Decreto Reglamentario de la Ley 12.346 para el transporte
automotor por camino slo contiene dos disposiciones (arts.158 y 159) que
reproducen el texto de dos artculos del Reglamento General de Ferrocarriles (arts.395 y 396).
A continuacin reproduciremos los artculos contenidos en el Captulo
XII del Ttulo III del Reglamento General de Ferrocarriles (Dto. N 90.325)
4.2. Permiso necesario para el transporte de
Cadveres
Art. 395: No se transportar ningn cadver sin permiso de las autoridades competentes y, adems se exigir de los interesados el certificado de un
mdico legalmente autorizado, declarando que la muerte no provino de enfermedad contagiosa, pues si as fuere, el transporte slo se podr efectuar
en las condiciones exigidas por las autoridades sanitarias.
4.3. Condiciones del transporte
Art. 396: El transporte se efectuar en vehculos que no llevarn otra
carga, y quedarn fuera de servicio hasta ser debidamente desinfectados.
El cadver se colocar en una caja metlica hermticamente cerrada que
estar colocada dentro de un atad de madera igualmente cerrado. En el
fondo de la caja metlica habr una capa de cal viva en contacto con el cadver. Si la muerte se hubiese producido por enfermedad contagiosa, adems
de los requisitos anteriores, deber envolverse el cadver en una sbana o
lienzo empapado en una solucin fuerte de bicloruro de mercurio o de formol.
250
4.4. Retiro de cadveres

Art. 397:Los cadveres debern ser retirados dentro del trmino de seis
(6) horas despus de su arribo a destino.
Si llegaran en horas de la noche, el tiempo empezar a contarse desde las
seis (6) de la maana, y si no fueren retirados dentro del plazo previsto, las
empresas darn aviso a las autoridades competentes, a los efectos de su retiro
inmediato.
4.5. Penas por infracciones a los artculos anteriores
Art. 398: Si intencionalmente se hiciera o pretendiera hacer el transporte
de cadveres en contravencin a lo dispuesto en los artculos anteriores, el
infractor abonar una multa de cuatro veces el importe del flete correspondiente.
5. Transporte de enfermos
Las encontramos en Ttulo III, Captulo XI del Reglamento General de
Ferrocarriles (Arts. 382 a 394 inclusive).
Por su parte, el Decreto Reglamentario de la ley 12.346 para el transporte
automotor por caminos slo contiene un artculo al respecto (Art.54). Establece que deber efectuarse con sujecin a la reglamentacin especial que se
dicte al respecto. (hasta tanto son de aplicacin las normas contenidas en el
Reglamento General de Ferrocarriles).
6. Servicios de mnibus
6.1. Clasificacin
Trataremos aqu de esbozar una clasificacin de los distintos servicios de
mnibus a los efectos de delimitar la jurisdiccin.
1) Internacional: es el que se realiza entre algn punto del pas con un
pas vecino o el exterior.
2) Nacional o interprovincial: es el que se efecta entre los territorios
nacionales o entre stos y las provincias, y entre las provincias o entre stas
y la Capital Federal
251
3) Provincial: todo transporte que se realice dentro de los lmites de una

provincia, que no sea de regulacin municipal. Puede ser llamado interurbano o rural, siempre que se desarrolle dentro de una provincia.
4) Municipal o Urbano: es el que se efecta dentro del radio municipal.
6.2. Reglamentaciones
1) Internacional: ha quedado sometido a las disposiciones de la ley 12.346
en virtud de lo establecido en los Decretos Nros. 20.820/44 y 12.789/45.
2) Interprovincial: Ley 12.346 y Dto. Reglamentario, ley 24.449 (ver pg.2)
3) Provincial: Remitirse a regulacin provincial del transporte automotor
4) Municipal: Remitirse a Art.3 y 4 de la ley 12.346 y su Decreto reglamentario respectivamente, en Pg.3 de este captulo. All se fijan los lmites a
la jurisdiccin provincial o municipal.
Dentro de los mismos, las Municipalidades pueden regular su transporte
de colectivos por medio de ordenanzas, decretos, resoluciones, etc.
En la Capital de Tucumn est vigente la Ordenanza de SUTRAPPA y
ordenanza de servicio pblico regular (con sus modificaciones: decreto N
635/63, Ordenanza 730/67) sobre explotacin del transporte colectivo de pasajeros en el Municipio.
Adems existen ordenanzas sobre el transporte de alumnos y docentes
dentro del radio municipal, de taxis, remises, etc.
7.1. Concepto de equipaje
Es el conjunto de cosas que el pasajero lleva consigo, de acuerdo con el derecho que le confiere su contrato de pasaje, como parte integrante del mismo.
La Jurisprudencia Nacional (CSN, 5-8-57; fallos 238,364) ha dicho que
por equipaje se entiende los bultos que llevan los pasajeros cualquiera sea la
naturaleza de su contenido.
En igual sentido, el Decreto Reglamentario de la ley 12.346 en su artculo
11 inciso f, cuando habla de equipaje se refiere a los bultos que lleva consigo
el pasajero, pero sin referirse a un contenido determinado.
Por lo general, el equipaje consiste en efectos de uso personal (prendas de
vestir, artculos de tocador, etc.) pero no impide que el pasajero lleve consigo bultos que contengan, por ejemplo, artefactos elctricos o mecnicos,
mercaderas, etc. sin que por ello pierdan el carcter mencionado en primer
252
trmino.
Ello se debe a que el transportador no est facultado para indagar el contenido de los bultos que llevan consigo los pasajeros, a los efectos de hacer
distinciones. As por ejemplo, no podra rehusarse el porteador a que el pasajero lleve consigo un bulto que no excede del peso reglamentario, invocando
o aduciendo que por su contenido debe ser enviado por encomienda o carga
(claro est, que su formato o volumen permita su ubicacin en el vehculo
donde viaja el pasajero).
7.2. Clases de equipajes
7.2.1. EQUIPAJE DE MANO
Es aquel que el pasajero lleva consigo y por el cual el transportador no tiene, en principio, responsabilidad; salvo cuando se haya cometido un hecho
generador de dao resarcible que le resulte imputable conforme a las reglas
de Derecho comn (Ver Art. 179 Inc. 5 Reglamento General de Ferrocarriles y Art. 62 Inc. l Dto. Regl. Ley 12.346)
7.2.2. Equipaje registrado
Es aqul en el que los pasajeros entregan al porteador para que se lo conduzca en bodega, cubierta o vehculo especial. Al efecto de su reclamacin
en el lugar de destino o en caso de prdida, deterioros, o averas para reclamar la reparacin del dao, el porteador le entrega una gua, o contrasea o
taln de equipaje. O sea que el medio de prueba por excelencia, aunque no
el nico, para acreditar ser el dueo del equipaje es el taln de equipaje.
Con relacin a la responsabilidad del porteador con respecto al equipaje
registrado variar o ser distinta segn se haya declarado o no su valor o
contenido. Los principios que juegan para juzgar la responsabilidad son los
relativos al transporte de cosas o de carga, con la diferencia antes apuntada.
(la regla bsica la constituye el Art. 73 Cdigo de Comercio).
1) Equipaje registrado de valor declarado: en tal caso la empresa puede
cobrar un adicional o tarifa suplementaria como seguro. Pero tambin est facultada a no aceptar esta mayor responsabilidad asumida mediante el
seguro, si el valor declarado excede de cierta cuanta (ver. Art. 279 Inc.2 y
3 Reglamento General de Ferrocarriles y Art. 62 Inc.3 y 4 Dto. Regl. Ley
12.346).
2) Equipaje registrado de valor o contenido no declarado: La indemnizacin en caso de que proceda, no puede exceder de $10.000, % en el transporte ferroviario (art.179 Reglamento General de Ferrocarriles) o de $1.000 en
253
el transporte automotor (Art.62 Inc. 2 Dto. Regl. Ley 12.346).

La Jurisprudencia Argentina ha dicho con relacin a la responsabilidad
del porteador en materia de equipaje que:
a) la limitacin de la responsabilidad establecida por las reglamentaciones vigentes importa solamente una presuncin para los casos en que no se
haya declarado el valor del equipaje y no pueda probarse el contenido de los
bultos y su valor real (J.A., 1968 V-220, fallo 16.078) siendo ello as porque las
disposiciones de la reglamentacin no pueden privar sobre toda la economa
y las normas especficas del Cdigo de Comercio (LL, 137, 542, fallo 64703)
b) Es de aplicacin a los equipajes el Art.73 del Cdigo de Comercio,
aunque ello no se extiende a los efectos personales que llevase puestos el pasajero (LL, 127, 421, fallo 58.304).
En materia de transporte de equipajes, la legislacin vigente ha consagrado la llamada perdida presunta, que tiene lugar cuando el equipaje no ha
sido entregado al pasajero dentro del plazo de 8 das despus de reclamado
(Art.62 Inc.5 Dto. Regl. Ley 12.346 y Art.179 Inc.4 Reglamento General de
Ferrocarriles)
7.2.3. Transporte gratuito de equipaje
El pasajero tiene derecho a transportar sin cargo hasta 20 o 30 kgs. de
equipaje en el transporte ferroviario, segn haya abonado pasaje entero o
medio pasaje (Art. 38 Ley 2873 modif. Ley 18.374) y hasta 15 kgs. en el transporte automotor (Art.11 Inc. f Dto. Regl. Ley 12.346), pero puede llevar mayor peso de equipaje pagando el exceso (Art.169 Regl. Grl. Ferroc. y Art.58
Dto. Regl. Ley 12.346).
7.2.4. Equipaje abandonado u olvidado
Debe anotarse en un registro especial y darse a publicidad, conservndose el equipaje por un plazo mnimo de 3 meses computado desde el ltimo
aviso, sin que el transportista tenga derecho a cobrar almacenaje por ms de
6 meses.
Si los objetos no son reclamados, sern vendidos en remate pblico. (Ver
arts.51 Ley 2873, Art.118 Reglamento General de Ferrocarriles y Art. 55 Dto.
Regl. Ley 12.346).
7.2.5. Disposiciones legales aplicables
El Cdigo de Comercio no contiene disposicin sobre el tema, aunque su
254
artculo 173 es de aplicacin al equipaje cuyo valor no se ha declarado.

Las normas reglamentarias las encontramos en:
1) Ley 2873 de Ferrocarriles: Arts.38, 40 y 43;
2) Reglamento General de Ferrocarriles: arts.169 a 185;
3) Decreto Reglamentario de la Ley 12.346 (Transp. Automotor) Arts. 11
Inc f, 57 a 63 y art.188;
LEY N 2873
Art.38: Todo pasajero tendr derecho de llevar gratuitamente en calidad
de equipaje, bultos cuyo peso total no exceda de 50 kgs; debiendo la empresa
darle una contrasea que sirva para la entrega en el destino. Los bultos que
no estorbasen al pblico podrn ser llevados en los carruajes de pasajeros.
Art.40: La empresa no responde por las joyas, pedreras, dinero, billetes
de banco, ttulos de la deuda pblica o hipotecaria u otros documentos de
la misma clase, que contuviere un equipaje que se hubiese entregado para
conducir, si no se manifestasen especial y determinadamente.
Art.43: En los trenes que condujeran pasajeros no podrn llevarse materias explosivas de ninguna clase. Esta disposicin no se refiere a las pequeas cantidades de plvora que llevan los cazadores.
Reglamento general de ferrocarriles

Armas de fuego
Art. 185: Las armas de fuego no sern admitidas en los trenes si no
estuvieran debidamente descargadas y desmontadas. Los infractores a esta
disposicin sern penados con multa de $500 o con un da de arresto, lo que
se har efectivo en la forma prevista en el Art.155.
255
256
10
Transporte de correspondencia,
Noticias y encomiendas
SUMARIO
1. Caractersticas
2. Servicios postales cartas
2.1. Disposiciones
correspondencia.
legales
en
materia
de
259
260
1. Caractersticas
El hecho de que el contrato de transporte tiene su sustrato en el hecho
fsico de la traslacin del objeto transportado desde un punto determinado
a otro, ha llevado a no pocos autores a negar el carcter de contrato de
transporte a la convencin en virtud de la cual se pacta la transmisin de una
noticia, de la voz, o de una imagen.
Para ellos se estara frente a una locacin de servicios que se regira por
los principios contenidos en el Derecho Civil para esta clase de contrato.
La confusin o el equvoco surgen porque consideran que el transporte
slo puede tener por objeto algo material. Sin embargo, hemos visto que el
contrato de transporte puede tener como objeto tanto personas como cosas,
y tanto objetos materiales como inmateriales (noticias, imgenes, voz).
La naturaleza del objeto sobre el cual recae el transporte no influye para
modificar la naturaleza del contrato, por lo que en el caso del transporte de
correspondencia, noticias, voz e imagen, estamos en presencia de un verdadero contrato de transporte, con sus caracteres y elementos propios.
Es un contrato de naturaleza sui generis, sin que se lo deba identificar con
algunos de los tipos de contratos del derecho comn, con la nica salvedad
de que por los caracteres especiales del objeto sobre el cual se efecta la traslacin, sern de aplicacin normas particulares contenidas en la legislacin
especial dictada al efecto.
Por otra parte, habamos definido el transporte como el desplazamiento
del hombre de un lugar a otro, llevando o conduciendo personas o cosas,
distinguindose dos elementos en el mismo: la traslacin y la conduccin.
Tambin sealamos o aclaramos que la persona que se encarga del transporte no necesariamente deba trasladarse con la cosa u objeto transportado.
Precisamente, en la mayora de los contratos de transporte que vamos a estudiar a continuacin, participan de este carcter.
Finalmente, como ltima caracterstica sealaremos la participacin gravitante del Estado en su prestacin o control de estos tipos especiales de
contrato de transportes.
No puede desconocerse que en materia de transporte de correos o transmisin de seales inmateriales trtese de correo, voz o noticias la radiodifusin constituye un servicio pblico, lo cual implica el sometimiento de la
actividad a la normativa emanada del derecho pblico.
Ello deriva en una situacin de subordinacin del administrado, lo que
supone un control distinto en cuanto a su intensidad, fundamento y finali261
dad por parte del Estado.
2. Servicios postales: cartas

El servicio postal o transporte de correspondencia constituye en nuestro
pas una tarea oficial realizada exclusivamente por el Estado Nacional, quien
en su desempeo debe necesariamente recurrir al auxilio o complemento
de las empresas de transporte privadas, las que pueden revestir el carcter de
concesionarias o no.
As, por ejemplo, se puede otorgar la concesin para el retiro de correspondencia de las estaciones, estafetas o terminales de mnibus a particulares. Pero las empresas de ferrocarriles y las de transporte automotor estn
obligadas a transportar la valija o bolso de la correspondencia en forma gratuita por aplicacin del Art.18 de la ley Gral. de Ferrocarriles y su aplicacin
al transporte automotor en virtud del Art.188 del Decreto Reglamentario de
la ley 12.346. Ver tambin art.18 de la ley 20.216).
Art.18-Ley N 2873:
Toda empresa de ferrocarriles est obligada a conducir gratuitamente:
1)- La valija de la correspondencia que gire por los correos.
2)- El empleado que la oficina respectiva encargase de la valija. La Direccin General de Correos determinar los trenes ordinarios en que debe
hacerse esa conduccin. La empresa deber destinar a este objeto un departamento especial en los trenes, capaz de contener todas las valijas postales.
2.1. Disposiciones legales en materia de transporte de
correspondencia
Antecedentes legislativos:
En 1866 se dicta la ley N 197 que trata de las sillas de postal para el transporte de correspondencia. (Consta de 4 artculos).
En 1869 se dicta la ley N 334 que se refiere al Servicio de la Correspondencia en el interior de la Repblica por Correos a caballo y Sillas de Posta.
(Constaba de 10 artculos).
En 1870 se sanciona la ley N 390 que trataba entre otras cosas, de la subvencin de las mensajeras en el interior del pas, de las bsculas necesarias
para el servicio a cada provincia, las que sern provistas por el Poder Ejecutivo, de la carga de 8 pasajeros para los carruajes, etc.
Disposiciones legales vigentes
262
l) Ley N 816 Reglamento de Correos sancionada el 10 de Octubre de

1876; Actualmente sustituida por la ley N 20.216/73.
2) Decreto N 6398/51 Servicios Internos Postales y de Telecomunicaciones. Entre sus normas se destacan: Formas de pago de los servicios (Art.18);
transporte obligatorio y gratuito de correspondencia (Art.21); contratos de
transporte de correspondencia (Art.24); normas sobre giros postales (Art.26,
27 y 28); tarifas, indemnizaciones para el caso de prdida o extravo de piezas
postales o correspondencia (Art.63).
3) Decreto N 33.310/44 Disposiciones Generales y Penales referente a:
cmputo de palabras en los despachos telegrficos, transporte de noticias,
disposiciones penales (falta de franqueo y envos prohibidos, falsa declaracin de valor, decomiso de aparatos, allanamientos de Instalaciones radioelctricas recursos jerrquico y procedimiento judicial, exenciones y franquicias.
4) Decreto del 17-7-1902 sobre Tarjetas postales privadas.
5) Decreto N 11.208/49 referente a Oficinas Postales en Establecimientos Particulares y rgimen de Estafetas Postales;
6) Decreto N 1087/59 sobre Contratos de Transporte de Correspondencia y distribucin de encomiendas;
7) Decreto N 13.801 y Decreto N 27.482/45 que se refieren a Correspondencia del Exterior con mercaderas prohibidas
8) Ley N 20.216/73, sustitutiva de la ley N 8l6.
De todas las normas legales citadas nos referiremos a continuacin a las
disposiciones de la ley 816/76. (Actualmente sustituida por la ley N 20.216)
Clasifica a la correspondencia en:
1) Cartas y tarjetas postales.
2) Los peridicos y hojas impresas (circulares comerciales, prospectos y
peridicos no encuadernados);
3) Los libros y objetos diversos (libros y folletos manuscritos o impresos,
expedientes judiciales grabados, fotografas, muestras, encomiendas de semillas, msica impresa o manuscrita).
En el caso del procedimiento a seguir para el caso de que el remitente decida retirar la carta o paquete ya depositados en la oficina del correo se debe
probar ante el jefe de la oficina, de una manera clara y evidente, su identidad,
exhibiendo el sello, si hubiese puesto alguno. Luego el jefe de la oficina debe
abrir en presencia del interesado la carta o paquete, con el solo objeto de cotejar la firma con la del que solicita su retiro.
Finalmente se procede a inutilizar los sellos del franqueo.
263
Ninguna oficina de correos podr negarse a recibir y despachar la correspondencia que se le entregue en las condiciones reglamentarias.
La administracin de correos o empresa prestataria concesionaria no asume responsabilidad alguna por la correspondencia que se le confe para su
transporte; pero la tendrn personalmente los empleados, por negligencia o
abusos que cometan.
Concepto de carta :
Es todo pliego o paquete cerrado, cuyo contenido no se indique ni pueda
conocerse. Se pueden clasifican de la siguiente manera:
l) Ordinarias: aquella cuyo remitente no solicita un medio especial para
su transporte o su entrega.
2) Por las postas: es aquella cuyo remitente solicita que le sea enviada
por la administracin, de posta a posta.
3) Por expreso: es aquella reputada urgente por el que la enva y cuya
entrega en el domicilio del destinatario deber ser hecha inmediatamente de
recibida la valija, por medio de un mensajero especial. Por esta carta debe
abonarse, adems del porte ordinario, una tasa especial.
4) Certificada: es aquella que el remitente quiere tener la seguridad de
haber sido entregada, y de cuya entrega en destino, la administracin debe
presentarle una constancia.
Las cartas mencionadas en 2), 3) y 4) deben expresamente llevar escrita en
el sobre la clase a que pertenecen.
Existe obligatoriedad del franqueo previo de toda clase de correspondencia, salvo que: 1) se cobre al destinatario por tratarse de una correspondencia
que viene del exterior y la oficina que la recibe tiene que hacerla seguir a
destino; 2) cuando no puede ser franqueada por no haber sellos en el lugar
de donde se remite.
Se establece que la correspondencia oficial ser conducida libre de porte.
Las leyes anteriores se referan al uso y ubicacin de las estampillas, las
que deban pegarse del lado que lleva la direccin, a menos que por su nmero sea necesario adherirlas en el lado opuesto, hoy se sellan electrnicamente.
La entrega de la correspondencia debe hacerse en los domicilios indicados en la cubierta de la carta o paquete.
Los requisitos del contrato de conduccin de correspondencia son:
1) La obligacin del contratista de tocar en cada uno de los puntos designados en el itinerario y sin retardo notable;
2) La de cuidar que las valijas de la correspondencia no sufran deterioros,
ya sea por mojadura o de otra manera;
264
3) La de continuar el servicio en las mismas condiciones del contrato hasta 6 meses despus de terminado, en caso de que la administracin no hubiese celebrado otro con otra persona;
4) Las multas que sern impuestas al contratista por cada violacin de su
contrato o extravo del todo o parte de la correspondencia;
5) El derecho de rescindir el contrato por parte de la administracin, en
caso de violacin de alguna de sus clusulas.
Respecto a qu se entiende por correspondencia rezagada. Ella es:
1) la que no tiene direccin o que tenindola no es inteligible;
2) la que estando en lista durante 3 meses no fuese reclamada;
3) la dirigida a personas que hubiesen fallecido y que no hubiese sido
reclamada por sus herederos;
4) la que se hubiese encontrado sin franqueo o insuficientemente franqueada y no hubiese sido reclamada en el plazo indicado en el Inc.2.
El procedimiento a seguir con las cartas rezagadas. Si ellas son ordinarias, deben ser conservadas durante 6 meses en la oficina de correos; vencido este plazo se envan a la Direccin General de Correos donde sern
abiertas en presencia del Escribano de Gobierno al solo efecto de ver si contienen objetos de valor. En tal caso, se publicar por la prensa los nombres
del remitente y del destinatario, con indicacin del documento que contiene.
Si carecen de documentos u objetos de valor, deben ser quemadas en
presencia del mencionado escribano, del Director General de Correos y del
Contador Interventor, previa confeccin de un acta donde se har constar el
nmero y la clase de piezas quemadas.
Tratndose de libros, grabados, muestras y encomiendas que no hubiesen
podido ser entregados al destinatario o al remitente, sern vendidas y su
importe se conservar por 4 aos a los efectos de posibles reclamaciones.
Vencido dicho plazo, se destinar su importe a la renta de correos.
Los envos prohibidos son:
l) Se prohbe enviar todas las piezas sin excepcin:
a) Sustancias explosivas, nocivas, deletreas, inflamables o peligrosas;
b) Objetos que por su naturaleza, forma o acondicionamiento puedan daar al personal o a otros envos o a los medios empleados para la conduccin
de los efectos.
2) En la correspondencia en general, excepto en las cartas con declaracin
de valor y en las remesas de ttulos, por lo que se refiere a los apartados a y
o de este inciso:
a) papel moneda;
265
b) alhajas, objetos y piedras preciosas y monedas metlicas;

c) valores al portador.
3) En las cajas con valor declarado: papel moneda y valores al portador.
4) En todos los envos, excepcin hecha de las cartas y las tarjetas postales: correspondencia actual y personal;
5) En las piezas de correspondencia que estn sujetas a una tasa prevista
para su clase y condiciones: otros objetos que tengan fijada una mayor tarifa.
Se permite agrupar en un solo envo objetos distintos, a condicin de que el
conjunto sea franqueado de acuerdo con la tasa que corresponda a aquella
parte sujeta a tarifa ms elevada, aplicndose las unidades de porte, lmites
de peso y dimensiones de la misma.
6)En las encomiendas: los efectos enumerados en el inc.2. Se permite, sin
embargo, el envo de alhajas, objetos y piedras preciosas en las encomiendas
valor declarado.
7) En las encomiendas de granja est prohibida la inclusin de toda clase
de efectos que no sean exclusivamente artculos alimenticios propios de la
produccin agropecuaria del lugar y que sean despachadas directamente por
el productor al consumidor.
El Decreto N 6398 tambin establece que el pago de los servicios postales
puede efectuarse:
1) Mediante la adhesin de timbres o estampillas postales;
2) Utilizndose sobres, fajas, tarjetas y dems especies anlogas con timbres postales impresos que emita el Correo;
3) Por la impresin de leyendas o membretes en los envos, mediante el
empleo de mquinas franqueadoras, cuyo uso haya sido autorizado por el
Correo mediante un permiso expreso otorgado al efecto.
En su Art. 63 establece un rgimen de indemnizaciones:
1) En caso de prdida, extravo o destruccin de una correspondencia
de valor declarado, el remitente tiene derecho a una indemnizacin igual al
monto declarado, a menos que se pruebe que el valor real del envo es inferior.
2) Si la prdida, extravo o despojo fuera parcial o sufriere averas el contenido, el remitente tendr derecho a una indemnizacin equivalente al valor
real del perjuicio sufrido.
3)La indemnizacin no podr exceder en ningn caso del importe que se
haya declarado para el envo que la determine.
4) En el servicio de remesas en efectivo de y para estafetas se indemnizar
el importe perdido.
5) Tratndose de encomiendas ordinarias, la prdida, extravo, despojo,
266
destruccin, avera o falta total del contenido, el remitente tendr derecho a

una indemnizacin de acuerdo a la justipreciacin que formule el mismo y
que en ningn caso podr exceder de los montos que fija la reglamentacin
en base al peso de la encomienda.
6) Tratndose de la falta parcial del contenido, la indemnizacin se graduar matemticamente por la merma que hubiere sufrido en su peso la encomienda, tomando como valores iguales de cotejo el peso originario y el
monto de la indemnizacin por prdida y abonando la cuota parte de sta
equivalente a la del peso faltante.
El Art. 68 se refiere a los plazos para reclamos:
l) Las reclamaciones se admitirn durante el trmino de un (l) ao a contar desde el da siguiente al que se deposit la pieza o requiri el servicio.
2) Se admitirn dentro de igual trmino los pedidos de rectificacin y
reintegro si hubieren lugar a favor de quien correspondiere, basado en errores en el clculo de tasas, derechos, comisiones, curso del cambio y en general de las cuotas relacionadas con los servicios del Correo.
El Art. 69 establece los casos de exencin de responsabilidad del Correos
y Telecomunicaciones:
1) Cuando el interesado no haya formulado reclamacin dentro de los
plazos que establece el presente reclamo.
2) Cuando se trate de envos postales o servicios que se hallen en violacin de las disposiciones vigentes.
3) Cuando el hecho que origine el perjuicio sea imputable al expedidor
o al destinatario, o cuando sea por vicio de la cosa o inherente a su naturaleza.
4) Cuando la prueba de su responsabilidad no pueda basarse sino en su
documentacin y no le sea posible informar por haber sido aquella destruida
por causa de fuerza mayor;
5) Cuando los envos, comunicaciones o servicios se efecten a riesgos
del interesado.
6) En los casos de fuerza mayor, salvo que haya resuelto asumir los riesgos
de esa naturaleza.
El da 16 de Marzo de 1973 se sanciona y promulga la nueva Ley de correos, bajo el nmero 20.216, que sustituye a la ley N 816 y cuyo texto reproducimos en las pginas subsiguientes.
Esta nueva Ley fue publicada en el Boletn Oficial el da 23 de Marzo de
1973.
267
268
11
Transporte de encomiendas y telegramas

Telecomunicaciones Comunicaciones telefonicas
y radiotelefonicas
SUMARIO
1. Concepto
2. Legislacion Aplicable
3. Telegramas
3.1. Concepto
3.2 .Legislacin Aplicable al Transporte de
Telecomunicaciones. Aspectos constitucionales
de la radiodifusin
4. Telegrama Colacionado
5. Comunicaciones Telefnicas y Radiotelefnicas
6. Telecomunicaciones.
271
272
1. Concepto
Las encomiendas son los objetos o bultos que no siendo equipaje se transportan por trenes de pasajeros, mixtos o de encomiendas y pagan las tarifas
correspondientes.
La diferencia con el equipaje reside en el hecho de que la encomienda
no la lleva consigo el remitente, sino que la enva en forma expresa como
encomienda, pagando la tarifa correspondiente. Adems, tratndose de
transporte ferroviario, existen compartimentos especiales para unos y otras.
Para el envo de encomiendas se puede recurrir a los servicios de una empresa especializada en dicho transporte o bien utilizar el servicio de Correos
y Telecomunicaciones.
2. Legislacin aplicable
El Cdigo de Comercio no legisla especficamente sobre encomiendas.
Las normas bsicas las encontramos en el Reglamento General de Ferrocarriles y en La Ley de Telecomunicaciones que son de aplicacin en el
transporte automotor por disposicin del Art.188 del Decreto Reglamentario de la ley 12. 346 que es el antecedente inmediato a la legislacin actual.
Las encomiendas deben expedirse obligatoriamente a domicilio cuando
estn dirigidas a localidades donde exista ese servicio. De esta disposicin se
exceptan aquellas con valor declarado que en todos los casos se consignaran a depsito.
3. Telegramas
3.1. Concepto
Varangot nos dice que el transporte o la transmisin de mensajes por telegramas es otra forma de transporte, porque no cabe ya para l la discusin
de si se trasmite o no algo, de si existe o no la dislocacin material esencialmente exigida para el contrato de transporte.
La noticia que contiene el telegrama expedido en A, llega a su destinatario en B, realizando la traslacin o transmisin del contenido, la empresa
telegrfica. Qu importancia tiene que el formulario expedido por el remitente en A, no sea el mismo sino otro similar, entregado al destinatario en B,
273
si se le hace llegar el contenido, el texto qu es lo que interesa? la noticia, el

transporte o transmisin del conocimiento.
Existen varias clases de telegramas:
Telegrama Simple:
Es la forma ms simple y econmica de realizar el envo de un Telegrama.
Se archiva por tres aos y admite cualquier forma de despacho.
Telegrama Colacionado
Es el Telegrama Fehaciente por excelencia. El texto transmitido se verifica
en el destino y se archiva por cinco aos, as sus antecedentes se resguardan
por ms tiempo para el caso de un juicio prolongado.
Requiere la presentacin del documento de identidad del remitente en el
momento de admisin por ventanilla.
Se pueden extender copias Certificadas. Es la copia de un telegrama con
certificacin de autenticidad que realiza un empleado autorizado de Correo
Argentino, inmediatamente despus de su envo. La certificacin tiene poder
fedatario.
Copia Certificada Diferida: Es la copia de un telegrama que se encuentra
en archivo, con certificacin de autenticidad realizada por un empleado autorizado de Correo Argentino. Ud. la puede solicitar, tanto si es el remitente
o destinatario del telegrama. La copia tambin puede ser requerida por las
autoridades judiciales competentes. La certificacin tiene poder fedatario.
Por diversas disposiciones legales, (art.17 de la Ley 19798 y art. 8 CDV N
25) el correo no puede aceptar para transmitir Telegramas cuyo texto pueda
afectar la seguridad Nacional, las relaciones internacionales, la vida normal
de la sociedad, la moral y las buenas costumbres.
Como ejemplos, mencionamos:
- los que tengan por objeto alterar el orden pblico
- los que ofendan a los Smbolos Nacionales
- los que perjudiquen el buen nombre del pas
- los que contengan insultos, amenazas o expresiones, calificativos o juicios hirientes o despectivos
3.2. Legislacin aplicable al transporte de telecomunicaciones.
Aspectos constitucionales de la radiodifusin.
El transporte mediante el uso de satlites de telecomunicaciones se entiende que constituye un servicio pblico espacial.
Implica la recepcin por parte de una estacin terrena de seales que emite el satlite en rbita geoestacionaria, trasladado a travs del espacio elec274
tromagntico.
Las emisiones satelitales pueden ser recepcionadas por estaciones pblicas o privadas, para la normativa aplicable toda recepcin de seales emitidas por satlites de comunicaciones deben ser previamente autorizadas, de
lo que se sigue que no est permitido la recepcin irrestricta por parte de
particulares de emisiones de televisin va satlite, mediante la utilizacin
de cualquier artificio, como las antenas parablicas. La prctica contraria
a esta regla da lugar a la denominada piratera de seales televisivas o de
telecomunicaciones.
La televisin por cable o la transmisin de la seal por radio son actividades practicadas con la finalidad de hacer llegar sus programas por hilo o
cables a los hogares que no pueden recibirlas de otra manera.
En una primera etapa el cable se limit a mejorar o extender la calidad de
la seal televisiva convencional pero luego se extendi a la importacin de
seales telecomunicacionales, lo que llev a la transmisin de una programacin ms abundante y variada. (ej. transmisin de partidos de ftbol de
todo el planeta).
Hay quienes han sostenido que las emisiones satelitales no codificadas
son de libre retransmisin, por constitur algo as como res nullius que como est en el espacio electromagntico es de todos y todos se pueden aprovechar de ella.
No es as.
El principio rector en materia de radio y telecomunicaciones es que se
reconoce al titular del derecho de propiedad intelectual la facultad de autorizar- o prohibir- toda comunicacin pblica, por hilo o sin hilo de la obra
telecomunicada o radiodifundida, cuando esa comunicacin se haga por
distinto organismo que el de origen.
Los organismos de telecomunicacin y radiodifusin gozan del derecho
de autorizar o prohibir la retransmisin de sus emisiones.
Ninguna emisin de tele o radiodifusin puede retransmitirse sin la autorizacin previa de su emisor.
Los organismos nacionales pueden establecer excepciones a ese derecho
que se denominan licencias legales.
En el caso de la radiodifusin, el primer lmite ser el territorial, es decir
el rea de cobertura asignada a la emisora. Fuera del territorio asignado puede decirse que el emisor no tiene derecho a colocar la seal.
El satlite no es ms que un mecanismo, un medio de transporte de la
seal.
275
La utilizacin de satlites-an en el caso de la codificacin de seales- necesita autorizacin previa (requisito previsto tanto en la legislacin nacional
como en la internacional)
Tanto en el orden nacional como en el internacional se reconoce a los
Estados la facultad de limitar o excepcionar la retransmisin de las seales
o a los derechos de propiedad intelectual. Estas limitaciones son conocidas
como licencias.Las licencias pueden ser pagantes o gratuitas. La licencia
es pagante cuando el emisor debe abonar al autor y a los organismos de telecomunicacin o radiodifusin ce origen por el uso de la obra y es gratuita
cuando no se le reconoce ningn derecho a uno ni a otros.
La nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual propone cambios sustanciales a la ley de la dictadura vigente hasta el ao 2009 (Ley 22.285)
El nuevo rgimen responde a los avances tecnolgicos de los ltimos 30
aos y democratiza el acceso a la informacin definido como derecho universal en concordancia con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Principales reformas introducidas por la ley:
- Ley Servicios de Comunicacin Audiovisual ( en adelante : LSCS) otorga marco legal a todos los Servicios de Comunicacin Audiovisual independientemente del soporte tcnico utilizado para su transmisin.
- Ley SCS, establece el libre acceso a las nuevas tecnologas permitiendo el
establecimiento de garantas destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales.
- La ley actual admite restricciones a la Libertad de Expresin basadas en
este motivo.
- Ley SCA: garantiza el derecho humano universal al derecho a la informacin y a la libertad de expresin como lo prev el 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espritu de esta propuesta.
- Ley SCA: El organismo que regular los Servicios de Comunicacin Audiovisual ser dirigido por un rgano colegiado integrado por representantes
de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minora y representantes
del Poder Ejecutivo Nacional.
Se establecer un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, de
los trabajadores del sector, etc.
- Ley SCA: permite el acceso a las entidades sin fines de lucro.
276
Se reservar con carcter inderogable, el 33% del espectro para las personas jurdicas sin fines de lucro tales como, asociaciones, fundaciones, mutuales, etc.
- Ley SCA: trata de impedir la formacin de monopolios y oligopolios.
Se promover el pluralismo del espectro y de los servicios de Comunicacin Audiovisual. El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, y los Municipios tendrn asignadas frecuencias.
-Ley SCA: Se permitir que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligacin de ser sociedades comerciales. Se propondr un sistema
de medios estatales con objetivos democrticos, con participacin y control
comunitario social.
- Ley SCA: El control del Congreso de la Nacin estar previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicacin, de los medios pblicos
y el desempeo del Defensor del Pblico.
Para ello se crea la Comisin Bicameral de Seguimiento y Promocin de
los Servicios de Comunicacin Audiovisual.
- Ley SCA: Slo se podrn tener 10 licencias de servicios abiertos.
- Ley SCA: Las licencias de TV paga estarn limitadas en nmero y en
cuotas de mercado.
- Ley SCA: Las licencias durarn 10 aos y se podrn prorrogar 10 por
aos ms, previa realizacin de Audiencias Pblicas.
- Ley SCA: Para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad.
Se excluir de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los
medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica.
-Ley SCA; Se promover un rgimen de transparencia de titularidad de
propiedad de las licencias.
- Ley SCA: Este proyecto prev que los partidos de ftbol relevantes podrn verse por TV abierta.
-Ley SCA: Se promover la regularizacin de medios comunitarios, que
han estado excluidos durante dcadas.
- Ley SCA: Se establecer un rgimen abierto de participacin para las
cooperativas. Tambin se implementarn medidas tendientes a evitar abusos
de posicin dominante.
- Ley SCA: Se establecer una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como
lo han hecho pases como Francia o Brasil.
Actualmente la norma bsica o ley principal es la Ley Nacional de Tele277
comunicaciones n 19798 y su decreto reglamentario.

Las telecomunicaciones en el territorio de la Nacin Argentina y en los
lugares sometidos a su jurisdiccin, se regirn por referida ley, por los convenios internacionales de los que el pas sea parte y por la reglamentacin que
en su consecuencia se dict.
La ley define los distintos tipos de transmisin, emisin o recepcin:
Telecomunicacin: Toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza,
por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.
Radiocomunicacin: Toda telecomunicacin transmitida por medio de
las ondas radioelctricas.
Telegrafa: Sistema de telecomunicacin que permite obtener una transmisin y reproduccin a distancia del contenido de documentos tales como
escritos, impresos o imgenes fijas o la reproduccin a distancia en esa forma
de cualquier informacin.
Telefona: Sistema de telecomunicacin para la transmisin de la palabra
o, en algunos casos, de otros sonidos.
Clasifica los distintos servicios de telecomunicaciones.
El Servicio de radiodifusiones es el servicio de radiocomunicacin cuyas
emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general.
Dicho servicio abarca emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero.
El servicio telefnico es el servicio que permite a sus usuarios comunicarse directa o temporalmente entre s, por medio de aparatos telefnicos y
circuitos de la red telefnica pblica.
El servicio telegrfico pblico es el servicio que asegura la aceptacin y
remisin de despachos y telegramas con brevedad y a corta o larga distancia
a travs de los telgrafos.
El servicio tlex es el servicio telegrfico que permite a sus usuarios comunicarse directa o temporalmente entre s por medio de aparatos arrtmicos y
circuitos de la red telegrfica pblica.
El servicio de radioaficionados es el servicio de institucin individual,
de intercomunicacin y de estudios tcnicos efectuado por aficionados, esto
es por personas debidamente autorizadas que se interesan en la radiotcnica
con carcter exclusivamente personal y sin fines de lucro.
El servicio espacial es el servicio de Radiocomunicacin entre estaciones
terrestres y estaciones espaciales, o entre estaciones espaciales, o entre estaciones terrenas cuando las seales son retransmitidas por estaciones espaciales o transmitidas por reflexin en objetos situados en el espacio, excluyendo
278
la reflexin o dispersin en la ionosfera o dentro de la atmsfera de la Tierra.

El servicio especial es el servicio de telecomunicacin no definido en forma especfica en otra parte de la presente ley o su reglamentacin destinado
a satisfacer determinadas necesidades de inters general y no abierto a la correspondencia pblica.
El servicio limitado es el servicio de telecomunicacin ejecutado por estaciones no abiertas a la correspondencia pblica y que est destinado al uso
exclusivo de personas fsicas o jurdicas determinadas.
Servicio interno es el servicio de telecomunicacin entre oficinas o estaciones de telecomunicacin de cualquier naturaleza que se hallen dentro del
territorio de la Nacin y en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
Servicio internacional es el servicio de telecomunicacin entre oficinas
o estaciones de cualquier naturaleza del servicio interno, con las de otros
pases.
Se entiende por correspondencia de telecomunicaciones a toda comunicacin que se efecte por los medios de telecomunicaciones pblicos o privados autorizados.
El sistema nacional de telecomunicaciones es el conjunto de estaciones y
redes de telecomunicaciones integradas, almbricas o inalmbricas abierto a
la correspondencia pblica para el trfico interno e internacional.
Son de jurisdiccin nacional :
a) Los servicios de telecomunicaciones de propiedad de la Nacin.
b) Los servicios de telecomunicaciones que se presten en la Capital Federal y en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur.
c) Los servicios de telecomunicaciones de una provincia interconectados
con otra jurisdiccin o con un estado extranjero.
d) Los servicios de radiocomunicaciones de transmisin y/o recepcin
cualquiera fuera su alcance.
Es competencia del Poder Ejecutivo Nacional la fiscalizacin toda actividad o servicio de telecomunicaciones; la administracin de las bandas de
frecuencias radioelctricas y la fijacin de las tasas y tarifas de los servicios
de jurisdiccin nacional.
La recepcin directa de telecomunicaciones recibidas desde satlites de la
tierra queda sujeta a la jurisdiccin nacional.
Se crea el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) cuya
misin , ser orientar, coordinar, promover, fomentar el desarrollo, intervenir en la autorizacin y fiscalizacin de las actividades de telecomunicaciones
279
dentro del mbito de aplicacin y competencia de la presente ley, con excepcin de los sistemas de telecomunicaciones de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad; de los servicios comprendidos en la ley.
La inviolabilidad de la correspondencia de telecomunicaciones importa la
prohibicin de abrir, sustraer, interceptar, interferir, cambiar su texto, desviar
su curso, publicar, usar, tratar de conocer o facilitar que otra persona que no
sea su destinatario conozca la existencia o el contenido de cualquier comunicacin confiada a los prestadores del servicio y la de dar ocasin de cometer
tales actos.
Las personas afectadas a los servicios de telecomunicaciones estn obligadas a guardar secreto respecto de la existencia y contenido de la correspondencia de que tengan conocimiento en razn de su cargo.
Toda persona que de cualquier manera tenga conocimiento de la existencia o contenido de la correspondencia de telecomunicaciones est obligada
a guardar secreto sobre la misma con las excepciones que fija la presente ley.
Los prestadores de los servicios de telecomunicaciones debern contar
con los medios ms adecuados y poner la debida diligencia para asegurar el
eficaz cumplimiento de los servicios que realizan.
La responsabilidad de los prestadores de los servicios pblicos de telecomunicaciones por errores, alteraciones o demoras en los despachos, se limita
a la devolucin del importe de aquellos, salvo que de los mismos surja un
perjuicio de magnitud a causa de irresponsabilidad comprobada, circunstancia que motivar una investigacin para determinar las medidas a adoptar.
Las instalaciones de telecomunicaciones slo podrn ser operadas por
quienes posean autorizacin, licencia o certificado, otorgado de conformidad con lo que establece la presente ley y su reglamentacin.
Las instalaciones para servicios de telecomunicaciones deben ser habilitadas por la autoridad de aplicacin antes de entrar en funcionamiento,
asimismo no podrn ser modificadas sin previa autorizacin de la misma.
Los servicios de telecomunicaciones aeronuticos o martimos de carcter
pblico, prestados por las Fuerzas Armadas, destinados a la proteccin de
las navegaciones area y martima, sern reglamentados por los respectivos
Comandos en Jefe, quienes coordinarn con la autoridad de aplicacin las
modalidades de aquella cuando correspondiere.
No podr instalarse ni operarse ningn sistema, equipo o instrumento
capaz de recibir seales directas de telecomunicaciones emitidas por satlites
de la tierra.
Los aparatos, maquinarias o instalaciones de cualquier naturaleza que
280
pudieran dificultar, interferir o perjudicar las telecomunicaciones, debern

estar provistos de los dispositivos necesarios para suprimir tales perturbaciones.
El usuario titular de un servicio de telecomunicaciones es responsable del
uso que se haga del mismo, as como del pago de los cargos que correspondan.
Las autorizaciones, licencias, permisos o titularidad de un servicio de telecomunicaciones no podrn ser transferidos, arrendados ni cedidos total o
parcialmente sin autorizacin del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos
- Comunicaciones, previo dictamen del CONATEL, excepto las correspondientes a los servicios de radiodifusin, en cuyo caso el dictamen ser de
competencia del Comit Federal de Radiodifusin.
Los titulares de autorizaciones, licencias y permisos de servicios de telecomunicaciones y sus usuarios estn obligados a colaborar con el Estado en los
casos y en la forma que establezca la presente ley y su reglamentacin.
Los titulares permisionarios y usuarios de cualquier servicio de telecomunicaciones estn obligados a facilitar toda tarea de fiscalizacin que realice el organismo competente.
Las instalaciones y equipos de telecomunicaciones que funcionen sin la
autorizacin formal correspondiente se consideran clandestinas.
A los fines de la prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones
se destinar a uso diferencial el suelo, subsuelo y espacio areo del dominio
pblico nacional, provincial o municipal, con carcter temporario o permanente, previa autorizacin de los respectivos titulares de la jurisdiccin territorial para la ubicacin de las instalaciones y redes. Este uso estar exento de
todo gravamen.
Podrn utilizarse los bienes del dominio privado, nacional, provincial o
municipal, sin compensacin alguna, para el tendido o apoyo de instalaciones de los servicios pblicos de telecomunicaciones siempre que se trate de
simple restriccin al dominio y no perjudique el uso o destino de los bienes
afectados.
Los prestadores de servicios pblicos de telecomunicaciones tendrn derecho a establecer sus instalaciones en o a travs de inmuebles pertenecientes a particulares.Los prestadores del servicio pblico de telecomunicaciones
tendrn derecho a utilizar los bienes inmuebles del dominio nacional, provincial o municipal para la conservacin o inspeccin de sus instalaciones.
Tratndose de inmuebles del dominio privado el acceso podr efectuarse para la realizacin de aquellas tareas absolutamente indispensables.
Las meras incomodidades que se ocasionen y que no constituyan un perjuicio positivo no sern indemnizables. En cualquier caso se adoptarn las
281
precauciones y garantas necesarias para causar las menores molestias y en

caso de oposicin se requerir orden de la autoridad judicial competente.
4. Telegrama colacionado
El telegrama colacionado es aqul en que se efecta la devolucin del despacho completo desde la estacin de su destino a la de origen, hasta que sta
conteste que se encuentra igual y con remisin al domicilio del expedidor de
una copia del despacho devuelto por la oficina destinataria.
Las oficinas abiertas a la correspondencia telegrfica pblica tiene la obligacin de aceptar todo despacho que le sea presentado en las condiciones
previstas en la presente ley y su reglamentacin.
Las oficinas abiertas a la correspondencia telegrfica pblica exigirn la
comprobacin de la identidad del remitente del despacho, de conformidad
con las normas reglamentarias y otorgarn recibo por la correspondencia
que acepten.
El intercambio de telegramas internos entre distintos portadores se har
con la intervencin de la Nacin y a travs de su red de telecomunicaciones.
El trfico internacional telegrfico de cualquier naturaleza, se encaminar
por el Sistema Nacional de Telecomunicaciones al centro de conmutacin internacional correspondiente con las excepciones que prevea la reglamentacin.
La correspondencia telegrfica podr ser anulada por el remitente antes
que haya sido entregada al destinatario.
La correspondencia telegrfica se entregar a su destinatario o representante, en la forma y condiciones que fije la reglamentacin, salvo el caso que
mediare orden escrita de juez competente disponiendo su interceptacin.
Se considerar que existe demora cuando en condiciones normales y por
causas imputables a los prestadores, la correspondencia telegrfica pblica
no fuera entregada en un trmino compatible con las caractersticas del servicio.
La correspondencia telegrfica que, por causas ajenas a la voluntad de los
prestadores del servicio no pueda ser entregada, ser destruida en el trmino
que fije la reglamentacin.
El remitente y el destinatario tendrn derecho a obtener copias autenticadas de la correspondencia telegrfica que se hubiera impuesto, as como
tambin a que se les exhiban los originales dentro de los plazos fijados para
su archivo.
Los telegramas expedidos se archivarn por tres aos salvo los colacionados, expedidos y recibidos, que se conservarn durante cinco aos.
282
5. Comunicaciones telefnicas y radiotelefnicas

Segn Varangot el transporte de noticias o mensajes radiales y de comunicaciones telefnicas son otra clase o modalidad del contrato de transporte. Se ha dicho que no existe en estos casos la llamada dislocacin material,
esto es, la efectiva transferencia de cosa de un lugar a otro. Se ha negado el
carcter o naturaleza de cosa transportable, lo cual es errneo. La idea se
transmite en estos casos por la voz desde un punto a otro, como se transmite
impresa en una carta o telegrama. Ella se emite en un punto A, desde el cual
se transmite por el medio o mecanismo adecuado (aparato radial, transmisor o aparato telefnico), y se recibe en el lugar de destino.
No se trata, para este autor, de una locacin de servicios o forma especial
de locatio conductio operis; se trata simplemente del contrato de transporte,
en una de sus mltiples formas o variantes. La disposicin ocasional, transitoria o permanente de los medios de transmisin y recepcin y su uso, no
quitan al acto su faz bsica: traslacin, en que se funda el acuerdo de voluntades para la formacin del contrato de transporte.
5.1. Comunicaciones telefnicas
El servicio interno ser urbano e interurbano. El primero es el establecido
entre usuarios vinculados a una misma rea de servicio local y el segundo
entre usuarios de distintas reas.
Las comunicaciones telefnicas se establecern de aparato a aparato o de
persona a persona. El personal afectado al servicio no podr intervenir en la
conferencia ni realizar retransmisiones.
El servicio domiciliario se presta por tiempo indefinido en el domicilio
del usuario titular y se retribuye con el pago de una tarifa.
El servicio al pblico se presta desde oficinas, u otros medios habilitados
para tal fin.ART. 60. -- En caso de interrupcin del servicio, el usuario podr
reclamar la deduccin del importe pertinente, a tenor de la reglamentacin.
El servicio telefnico podr ser operado bajo el rgimen de agencia, dentro de los lmites y modalidades que fije la reglamentacin.
El servicio urbano ser prestado sin cargo adicional sobre la tarifa establecida para el rea de cada localidad. Cuando para conectar un abonado que se
encuentre fuera del rea haya necesidad de instalaciones y trabajos especiales, se aplicar un rgimen diferencial hasta su integracin al rea.
El prestador suspender o rescindir el servicio domiciliario por falta de
pago conforme a la reglamentacin; o por orden de autoridad competente,
283
administrativa o judicial segn corresponda.

Cuando el abonado titular de ms de una lnea o servicio en un mismo
domicilio sea pasible de incomunicacin u otra sancin ms grave por falta
de pago, el ente prestador del servicio podr intimarlo al pago por un medio
fehaciente.
En el caso de que producida la intimacin y transcurrido un perodo
mximo de treinta (30) das corridos, el abonado no cancelara la deuda, la
medida de incomunicacin podr extenderse a todas las lneas o servicios
del cual el mismo sea titular en ese domicilio.
Toda rea de servicio urbano deber contar, como mnimo, con una cabina para uso del pblico, capaz de asegurar el secreto de las comunicaciones.
Cuando por error sustancial no imputable al abonado no figuren ste
o el nmero de su telfono correctamente en gua, la responsabilidad del
prestador se limitar al descuento del porcentaje de la tarifa que establezca la
reglamentacin y hasta tanto se subsane la deficiencia.
La televisin o transmisin de las imgenes da origen al contrato de transporte de las mismas.
Se aplican aqu las mismas aseveraciones o conceptos que para el transporte de la voz, que nos permitirn asegurar que estamos en presencia de un
moderno contrato de transporte y no de una locacin de servicio.
Rgimen legal de Radio y Televisin
Durante los primeros aos de la radiotelefona se aplicaron las disposiciones de las leyes nmeros 750 1/2 /75 (que legislaba de una manera general el
rgimen de telgrafos), la N 4408 (rgimen de telfonos) y la N 9127 (sobre
organizacin del servicio radio telegrfico). Sin embargo, ninguna de ellas
haba previsto especficamente el fenmeno de la radiotelefona.
El rgimen vigente lo constituye la Ley Nacional de Radiodifusin y Televisin sancionada en 2009 que reemplaz la ley 22.285.
En sus considerandos se refiere a que el destino de dicha ley atiende a
la previsin legal de los servicios de comunicacin audiovisual como una
realidad ms abarcativa que la restringida emergente del concepto de radiodifusin, toda vez que las tendencias legiferantes en el conjunto de los pases
no solo se dedican a contemplar a las instancias destinadas a las condiciones
de los medios en tanto emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras
circunstancias de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del
derecho a la informacin y al aprovechamiento y alfabetizacin tecnolgica
superando los criterios basados en la sola previsin del soporte tcnico. En
este entendimiento, se siguieron aquellos parmetros comparados que lucen
284
como con mayor profundidad y avance. La Comisin Europea ha publicado

el 13 de diciembre de 2005 una propuesta para la revisin de la directiva
TVSF (Televisin sin Fronteras) que se consagra en diciembre de 2007. Esta
propuesta se orientaba y qued consagrada en los principios bsicos de la
directiva actual pero se modifica en vista del desarrollo tecnolgico. Desde
este punto de vista, se trata de una evolucin de la directiva actual a una
directiva de servicios de medios audiovisuales independiente de la tecnologa implementada. Contenidos audiovisuales idnticos o similares deben ser
reglamentados por el mismo marco regulatorio, independientemente de la
tecnologa de transmisin. El reglamento debe depender -dice la Directivasolamente de la influencia sobre la opinin pblica y no de su tecnologa de
transmisin. En el mismo sentido, dicen los fundamentos de la Directiva, en
su considerando N 27: El principio del pas de origen debe seguir siendo el
ncleo de la presente Directiva, teniendo en cuenta que resulta esencial para
la creacin de un mercado interior. Por lo tanto, debe aplicarse a todos los
servicios de comunicacin audiovisual a fin de brindar seguridad jurdica a
los prestadores de tales servicios, seguridad que constituye un fundamento
necesario para la implantacin de nuevos modelos de negocio y el despliegue
de dichos servicios. Tambin es esencial el principio del pas de origen para
garantizar la libre circulacin de la informacin y de los programas audiovisuales en el mercado interior.
Y siguen diciendo: Los Estados miembros para determinar caso por caso si una emisin difundida por un prestador del servicio de comunicacin
establecido en otro Estado miembro est total o principalmente dirigida a su
territorio, podrn aducir indicadores tales como el origen de los ingresos por
publicidad y/o por abonados, la lengua principal del servicio o la existencia
de programas o comunicaciones comerciales destinadas especficamente al
pblico del Estado miembro de recepcin (fundamentos 31 al 34). En cuanto a la vocacin de crecimiento de los niveles de universalizacin del aprovechamiento de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, el espritu
del proyecto es conteste con los mandatos histricos emergentes de las Declaraciones y Planes de Accin de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de
la Informacin de Ginebra y Tnez de 2003 y 2005, diciendo ellas: Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo 29 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes
respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad, y que, en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por
285
la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. El
ejercicio de estos derechos y libertades no debe contradecir en ningn caso
los objetivos y principios de las Naciones Unidas. Por esa razn, tenemos que
fomentar una sociedad de la informacin en la que se respete la dignidad
humana.Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y
la comunicacin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Por otra parte, las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente
todos los aspectos de nuestras vidas. El rpido progreso de estas tecnologas
brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles ms elevados de
desarrollo. Gracias a la capacidad de las TIC para reducir las consecuencias
de muchos obstculos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia,
por primera vez en la historia se puede utilizar el vasto potencial de estas
tecnologas en beneficio de millones de personas en todo el mundo.Reconocemos que las TIC deben considerarse como un instrumento y no como
un fin en s mismas. En condiciones favorables estas tecnologas pueden ser
un instrumento muy eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear empleos y posibilidades de contratacin, as como
para mejorar la calidad de la vida de todos. Por otra parte, pueden promover
el dilogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones. Somos plenamente conscientes de que las ventajas de la revolucin de la tecnologa de la
informacin estn en la actualidad desigualmente distribuidas entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como en las sociedades. Estamos plenamente comprometidos a hacer de esta brecha digital una oportunidad digital
para todos, especialmente aquellos que corren peligro de quedar rezagados y
an ms marginalizados. (Declaracin Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin CMSI- Ginebra 2003)
Siguiendo dichos principios se sancion en el ao 2009 la nueva ley luego
de amplio debate.
El objeto o finalidad de los servicios de radiodifusin y televisin es la
transmisin de programas culturales, artsticos, informativos, educativos y
de entretenimientos Objetivos.
La ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos a)La promocin y garanta
del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y
difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado
286
de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones

emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems
tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin
Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados
en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto
a los derechos personalsimos e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la
eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo
cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los
habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios
de comunicacin en base a principios ticos; i)La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de
diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de
puntos de vista y debate pleno de las ideas.j) El fortalecimiento de acciones
que contribuyan al desarrollo cultural, artstico y educativo de las localidades
donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; k) El desarrollo equilibrado de una industria nacional
de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad
de todas las regiones y culturas que integran la Nacin.
La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para
todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas.
Las radiocomunicaciones se efectuarn, cualquiera sea el servicio que
cumplan, utilizando las frecuencias, potencias, clases de emisin y seales
distintivas que se les asigne conforme a la presente ley y su reglamentacin.
Las frecuencias sern asignadas dentro de cada banda, de acuerdo con las
especificaciones de los convenios y reglamentos nacionales e internacionales.
La autoridad competente, podr cambiar o cancelar las frecuencias autorizadas, sin que ello d derecho a indemnizacin alguna.( Ley Nacional de
Radiodifusin N 22.285)
Toda emisin de radiocomunicaciones no exceder los niveles aceptados
en cuanto a irradiaciones no esenciales y mantendr su frecuencia dentro
de las tolerancias admitidas por los convenios y reglamentos nacionales e
internacionales.
287
La potencia que en cada caso se asigne y se utilice, ser la mnima necesaria para el normal cumplimiento del servicio, pudiendo ser superada nicamente en caso de emisiones de socorro.
Los buques, aeronaves y artefactos navales, areos y espaciales argentinos, o los extranjeros que se encuentren en jurisdiccin nacional, debern
estar provistos de las estaciones radioelctricas que establecen los convenios
y reglamentos nacionales e internacionales, segn corresponda. Dichas instalaciones debern estar habilitadas y en un estado de funcionamiento que
asegure el servicio que cumplen. La autoridad competente no permitir la
salida de aquellos que no renan tales requisitos.
Podrn establecerse zonas de proteccin contra cualquier tipo de perturbacin que afecte a las radiocomunicaciones, cuando exigencias tcnicas lo
justifiquen.
En las zonas de proteccin, cuando resulte ineludible o conveniente, podrn imponerse limitaciones al dominio en cuanto a edificaciones o estructuras de cualquier naturaleza, construidas o a construirse, que pudieran dificultar o interrumpir las comunicaciones.
El Servicio Subsidiario de Frecuencia Modulada tiene por objeto transmitir informacin a personas fsicas o jurdicas determinadas, utilizando los
subcanales incluidos al efecto, en los canales de transmisin de las estaciones
radiodifusoras de frecuencia modulada.
Dicha informacin puede comprender: msica ambiental, programas
educativos, cientficos, comerciales y de cualquier otra actividad de inters
general.
La autoridad competente otorgar tambin licencia de radioaficionados y
la correspondiente habilitacin de estaciones a las entidades que los agrupen
y a las vinculadas con esta actividad, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en esta ley y su reglamentacin.
El contenido de toda comunicacin de radioaficionado debe ajustarse a
las normas de la ley y su reglamentacin; no puede versar sobre temas religiosos, polticos o nacionales ni tampoco tener finalidad comercial o lucrativa,
sea en forma manifiesta o encubierta.
Las actividades de telecomunicaciones deben contribuir a la seguridad y
adecuarse a las exigencias que la defensa nacional imponga. El planeamiento
en materia de telecomunicaciones deber contemplar la adecuada preparacin y alistamiento de los medios del potencial militar y la conduccin de sus
eventuales operaciones, en estricta coherencia con las polticas nacionales.
Los entes estatales, privados o mixtos y las dems personas que realizan
288
actividades de telecomunicaciones, estn obligados a facilitar, la informacin

que le sea requerida, para servir a necesidades de la defensa nacional. Igual
obligacin les cabe a las empresas industriales que fabriquen o intervengan
en el proceso de importacin o comercializacin de partes, componentes y
equipos de telecomunicaciones.
A los fines de la seguridad nacional, podrn establecerse restricciones al
uso y prestacin de los servicios de telecomunicaciones. Tales restricciones
tendrn carcter transitorio y se limitarn al mnimo indispensable.
Se entiende por radiocomunicacin a toda telecomunicacin transmitida
por ondas radioelctricas y por radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico
en general, o determinable.
Radiodifusin mvil: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro radioelctrico para la recepcin simultnea
de programas sobre la base de un horario de programacin, apta para recibir
el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores
que podrn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo
combinado o hbrido en simultneo con servicios por suscripcin distintos a
la recepcin fija por suscripcin.
Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas
por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico
o por vnculo fsico indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales.
Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la
transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras
terrestres o satelitales.
Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de
radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la
utilizacin de medios fsicos.
Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales de audio sobre la base
de u horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de
manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.
289
Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales
con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base
de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general,
mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.
Es servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda aquel servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunicacin audiovisual para
el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin
propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio.
El concepto de seal: es el contenido empaquetado de programas producido para su distribucin por medio de servicios de comunicacin audiovisual.
La seal se clasifica en:
Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos
del SESENTA POR CIENTO (60%) de produccin nacional por cada media
jornada de programacin.
Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido con la finalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo
fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales abiertos o codificados, que contiene en su programacin un mnimo del SESENTA POR CIENTO (60%) de
produccin nacional por cada media jornada de programacin.
Seal Regional: La producida mediante la asociacin de licenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas con menos de SEIS MIL
(6.000).
Define al telefilme como toda obra audiovisual con unidad temtica producida y editada especialmente para su transmisin televisiva.
La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por stos, mediante el uso
de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta slo al
acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista. Se consideran
servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados:
a) Teletexto
b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos
canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios.
290
La previsin de servicios conexos fue incluida en un proyecto respaldado

en las previsiones de las leyes y directivas europeas de sociedad de la informacin, que admiten el uso de tecnologas conexas, accesorias y complementarias a los servicios de radiodifusin, que tienen en dichos sitios sus
leyes propias. Por ejemplo: Directiva Europea 20/ 2002.
6. Telecomunicaciones
Trata de aquellas seales que utilizan el espectro radioelctrico para su
traslado o transmisin.
Se entiende por telecomunicaciones a toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos.
La administracin del espectro radioelctrico, atento su carcter limitado,
se efecta en las condiciones fijadas por la ley y las normas y recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u
otros organismos pertinentes.
Corresponde al PODER EJECUTIVO NACIONAL, a travs de la Autoridad de Aplicacin , la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados
al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos a la
jurisdiccin federal.
En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar
las condiciones para la prestacin del servicio licenciado o autorizado, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente le hay un aspecto
tecnolgico que no debe ser dejado de lado: para un mejor uso de las ondas
de radio y televisin del espectro radioelctrico, la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), distribuye grupos de frecuencias a los pases,
para que se encarguen de su administracin en su territorio, de forma que,
entre otras cosas, se eviten las interferencias entre servicios de telecomunicaciones.
Por lo expresado, se entendi por la relatora que los Estados en su funcin de administradores de las ondas del espectro radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrticos que garanticen una igualdad de
oportunidades a todos los individuos en el acceso a los mismos. Esto precisamente es lo que establece el Principio 12 de la Declaracin de Principios de
291
Libertad de Expresin.
Convenios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y leyes ratificatorias que definen telecomunicaciones y radiodifusin.
La reglamentacin internacional sobre este tpico surge de los Convenios
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, cuyo articulado especfico,
en la Recomendacin 2 de la Resolucin 69 UIT (incorporada a los Acuerdos
de Ginebra de diciembre 1992 en Kyoto durante 1994) se expone: teniendo en cuenta la Declaracin de Derechos Humanos de 1948, la Conferencia
de Plenipotenciarios de la Unin Internacional de las Telecomunicaciones,
consciente de los nobles principios de la libre difusin de la informacin
y que el derecho a la comunicacin es un derecho bsico de la comunidad
RECOMIENDA: a los Estados parte que faciliten la libre difusin de informacin por los servicios de telecomunicaciones.
En el artculo 1 apartado 11 se establece en la Constitucin de la UIT que:
la Unin efectuar la atribucin de frecuencias del espectro radioelctrico y
la adjudicacin de frecuencias radioelctricas y llevar el registro de las asignaciones de las frecuencias y las posiciones orbitales asociadas en la rbita
de los satlites geoestacionarios, a fin de evitar toda interferencia perjudicial
entre las estaciones de radiocomunicacin de los distintos pases.
En el artculo 44 inciso 1 (apartado 195) se menciona que: Los (Estados)
procurarn limitar las frecuencias y el espectro utilizado al mnimo indispensable para obtener el funcionamiento satisfactorio de los servicios necesarios.
A tal fin se esforzarn por aplicar los ltimos adelantos de la tcnica. En el
inciso 2 (apartado 196): En la utilizacin de bandas de frecuencias para las
radiocomunicaciones, los Miembros tendrn en cuenta que las frecuencias
y la rbita de los satlites geoestacionarios son recursos naturales limitados
que deben utilizarse de forma racional, eficaz y econmica, de conformidad
con lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir
el acceso equitativo a esta rbita y a esas frecuencias a los diferentes pases o
grupos de pases, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases
en desarrollo y la situacin geogrfica de determinados pases.
La definicin de Comunicacin Audiovisual est planteada recogiendo las
preocupaciones a la Ronda de Doha y la Conferencia Ministerial de la OMC,
donde se ha exigido que los servicios histricos de radiodifusin sonora y
televisiva, as como la actividad de la televisin a demanda, la definicin de
publicidad y productora, por sus caractersticas y consecuencias en virtud
de las cuales se las incluye, entre las que se alinean los servicios audiovisuales, se excluyan de la liberalizacin en el marco de la Ronda de negociacin
292
relativa al AGCS. En el mismo orden de ideas, en tanto nuestro pas ha ratificado la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin y Promocin de
la Diversidad de las Expresiones Culturales, donde se afirma, en particular,
que las actividades, los bienes y los servicios culturales son de ndole a la
vez econmica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y
significados, y por consiguiente no deben tratarse como si solo tuviesen un
valor comercial, dichas circunstancias toman un valor preponderante. Para
la concepcin de produccin nacional se sigui el criterio de la certificacin
del producto nacional que requiere SESENTA POR CIENTO (60%) del valor
agregado. Para la definicin de seal se tom en consideracin el proyecto de
Ley General Audiovisual del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de
Espaa elaborado en el ao 2005.
Asimismo, se incorporan precisiones terminolgicas destinadas a la interpretacin ms eficiente y precisa de la ley, sobre todo en aquellas cuestiones
derivadas de la incorporacin de nuevas tecnologas o servicios, an no explotadas pero en ciernes de ser puestas en la presencia pblica, para lo cual se
recopilaron modelos comparados de Estados Unidos y de la Unin Europea
a esos efectos.
Uno particularmente importante es el de dividendo digital, receptado de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones, como resultado beneficioso
de la implementacin de los procesos de digitalizacin y que ofrecer posibilidades de hacer ms eficiente y democrtico la utilizacin del espectro
(Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de la UIT (CRR 06).
Los conceptos de licencia, autorizacin y permiso estn asentados en las
posiciones mayoritarias de la doctrina y jurisprudencia del Derecho Administrativo.
Otra cuestin relevante es considerar los servicios de radiodifusin como
primordialmente unidireccionales para facilitar la cabida en ellos de principios de interactividad que no desplacen la concepcin de la oferta de programacin como distintiva de la radiodifusin y admitan la existencia de
aquellos complementos interactivos.
Una de las principales innovaciones de la nueva ley es modificar el carcter de la recepcin de la seal.
La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta ser gratuita. La
recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr
ser onerosa, en las condiciones que fije la reglamentacin.
Siguiendo la definicin de radiodifusin de la UIT como dirigida al pblico en general. Los servicios por abono en el derecho comparado suelen
293
ser onerosos. Sin perjuicio de ello, el desarrollo de la televisin paga tiene

en Argentina un estndar poco comn en trminos de tendido y alcance
domiciliario.
La autoridad de aplicacin de la ley es la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual, se crea tambien un Consejo Federal.
La Autoridad de Aplicacin deber, en forma bianual y en virtud de la
aplicacin de nuevas tecnologas, revisar las reglas establecidas en los artculos 38 y 39 con el objeto de resguardar la competencia, el inters pblico,
y promover el pluralismo y el desempeo de los prestadores de la actividad,
preservando los derechos de los titulares de licencias o autorizaciones al momento de la revisin. La aprobacin de las nuevas reglas deber ser previamente ratificada por la Comisin Bicameral creada por esta ley.
En la propuesta formulada se agrega una hiptesis de trabajo hacia el futuro en el que el dividendo digital permitira una mayor flexibilidad de normas. Para tal fin se ha tomado en consideracin las instancias que la ley de
Comunicaciones de Estados Unidos de 1996, -seccin 202 h) - ha dado a la
FCC para adaptar de modo peridico las reglas de concentracin por impacto de las tecnologas y la aparicin de nuevos actores, hiptesis prevista que
se consolid por las obligaciones que la justicia federal impuso a esa Autoridad de Aplicacin tras el fallo Prometheus 77.
La ley prev que por desarrollos tecnolgicos se modifiquen las reglas de
compatibilidad y multiplicidad de licencias. La situacin es perfectamente
comprensible. En el mundo analgico el tope de una licencia para un servicio de TV por rea de cobertura tiene sentido. Puede dejar de tenerlo cuando
como resultado de la incorporacin de digitalizacin de la TV se multipliquen los canales existentes, tanto por la migracin de tecnologas, el uso del
UHF y los multiplex .
Existe un mnimo de licencias establecidas en el proyecto, que se corresponden con la actual realidad tecnolgica, que aun circunda el mundo analgico. Este mnimo no puede ser reducido ni revisado. Ahora bien, existe
un universo de posibilidades tecnolgicas. Es razonable entonces, crear un
instrumento legal flexible que permita a la Argentina adoptar estas nuevas
tecnologas, tal como lo han hecho otros pases.
Prohbe las prcticas de concentracin indebida.
294
12
Contrato de seguro
SUMARIO
1. Concepto
1.2.Elementos del Contrato de Seguro
2.Naturaleza Jurdica del Contrato de Seguro

3. Caracteres Jurdicos del Contrato de Seguro.
297
298
1. Concepto:
El contrato de seguro es aquel por el cual una de las partes ( denominada

asegurador) se obliga mediante el pago de una suma de dinero llamada prima a indemnizar a la otra, de una prdida o de un dao o de la privacin de
un lucro esperado, que podra sufrir por un acontecimiento incierto.
La definicin transcripta, extrada de nuestro Cdigo de Comercio, tiene
la deficiencia de no contemplar el seguro de vida, sino slo el de daos por
lo que resulta incompleta. De ah que ms acertada sera la que da el Cdigo
Italiano: Seguro es el contrato por el cual el asegurado se obliga, mediante
una prima, a resarcir de las prdidas o daos que pueden derivar para el
asegurado, determinados casos fortuitos o de fuerza mayor, o a pagar una
suma de dinero segn la duracin, o los acontecimientos de la vida de una o
varias personas.
Para Soler Aleu: Hay contrato de seguro cuando el asegurador se obliga a
asumir un riesgo y efectuar una prestacin si ocurre el evento previsto.
Ley 17418 Art. 1: Habr contrato de seguro cuando el asegurador se obliga mediante una prima o cotizacin a asumir un riesgo y a resarcir un dao
o cumplir la prestacin convenida, si ocurre el siniestro.
De lo que se deduce que la verdadera esencia del contrato que estamos
analizando es que se produce con su contratacin la transferencia o desplazamiento de los riesgos asumidos en l, de un sujeto (el asegurado titular del
inters asegurable) al otro, al asegurador.
2. Elementos del contrato de seguro:
Para Fernndez, los elementos del contrato de seguro son: 1) los de carcter personal que comprenden al asegurador y al asegurado, estudiando la
capacidad para contratar, el inters asegurable y el beneficiario; 2) el riesgo
y 3) la prima.
Para el autor italiano Vivante, los elementos del contrato de seguro son: la
empresa aseguradora, el riesgo y la prima
Analizaremos cada uno de ellos:
A. La empresa aseguradora:
Es el sujeto esencial del contrato de seguro, que asume el riesgo ajeno a
cambio del pago de una suma de dinero denominada prima.
Esta parte contratante debe estar organizada como empresa creada y destinada a la explotacin sistemtica del seguro. Lo importante es que tenga
capacidad tcnica-financiera y moral y est autorizada por la Superinten299
dencia de Seguros.
B. El Inters Asegurable:
Es una relacin econmica lcita- del asegurado respecto de un bien,
que se torna asegurable cuando es afectado por un riesgo que puede daarlo.
Art. 2: el contrato de seguro puede tener por objeto toda clase de RIESGOS si existe INTERS Asegurable salvo prohibicin expresa de la ley
C. La Prima: (seguros privados) o Cotizacin (seguros Mutuales).
La prima es otro de los elementos esenciales del contrato de seguro y es
el correlativo del riesgo asumido por la empresa aseguradora, es decir, se
trata del costo del seguro y la obligacin debida por el asegurado. Tambin
se la denomina contribucin cuando el papel de asegurador est a cargo del
Estado.
Art. 27: el tomador es el obligado al pago de la prima
D. Riesgo:
Es la eventualidad de que el siniestro se produzca, o sea, es todo acontecimiento futuro e incierto que puede producirse y ocasionar un dao a un
patrimonio o una persona.
Para ser tal debe reunir estos caracteres: ser futuro y no ser cierta su produccin o no, en caso de no concurrir estos dos elementos el riesgo desaparece y acarrea la nulidad del contrato por carecer de uno de sus elementos
esenciales. Debe, adems, ser independiente de la voluntad del asegurado y
del asegurador.
El riesgo puede provenir de un hecho de la naturaleza o del hombre, pero
es un hecho que siempre ocasiona un detrimento y que puede ser tanto un
dao, como una prdida o un gasto.
Los contratos de seguros tienen una gran similitud, salvo en los riesgos
que cubren: as algunos riesgos pueden dividirse segn los distintos tipos de
seguros. En el caso del seguro de transportes terrestres, tomando en cuenta
los riesgos que stos cubren pueden ser:
1).riesgos patrimoniales (incendios, inundaciones, granizo, heladas, hechos de terceros (robos, huelgas, guerras, etc.)
2).hechos del asegurado (o seguro de responsabilidad civil)
3).seguros de personas (vida, enfermedades, accidentes)
En el transporte terrestre, los seguros obligatorios son:
*Seguros de daos a pasajeros (cubren los daos a la vida y salud de las
personas denominadas pasajeros)
* Seguros de equipajes transportados (cubren los daos a los bienes que
llevan consigo los pasajeros, de mano o en bodega)
300
*Seguros de carga transportada (cubren los daos que pudieren sufrir las
mercaderas u objetos transportados)
*Seguros de responsabilidad civil frente a los terceros (cubren los daos
que puede ocasionar el transportador a patrimonio o persona de terceros
como consecuencia de su actividad)
*Seguros de daos al vehculo (cubren los daos que pudiere sufrir el vehculo transportador como consecuencia de la actividad)
*Seguros que cubren los riesgos del trabajo (cubren los daos o infortunios laborales que pudieren sufrir los trabajadores vinculados laboralmente
al transportista en el ejercicio u ocasin de sus tareas)
Las empresas Ferroviarias no estaban obligadas a asegurar sus vehculos
y la carga que transportan; era facultativo para ellas hacerlo o no. En cambio,
los porteadores y transportadores por automotores siempre estuvieron obligados, de acuerdo con la Ley 12.3456. Ley 6.210 y vigente Cdigo de Trnsito,
a asegurar los vehculos, la carga que transporten y los pasajeros y equipajes
que trasladen. Para ellos el seguro es compulsivo y la autoridad administrativa lo verifica.
El seguro de transportes puede comprender: a) los vehculos; b) la carga
transportada o los pasajeros trasladados; c) la responsabilidad civil del porteador.
Cuando se trate de transporte terrestre de mercaderas, el contrato de seguro se regir por las disposiciones de la Ley de Seguros 17.418 y en subsidio
para las cuestiones no previstas por sta.
Tratndose de vehculos automotores, por razones de tcnica aseguradora, se los debe asegurar por pliza de automotores. Excepcionalmente se pueden asegurar los vehculos por pliza de transporte.
La carga se asegura por pliza de transportes y puede hacerse por una
pliza o seguro por viaje o por un tiempo indeterminado.
A los pasajeros se los cubre mediante plizas abiertas o de abono, debiendo denunciar los viajes y los pasajes vencidos a los fines de calcular la prima
correspondiente.
La responsabilidad civil del porteador, que tambin se puede asegurar,
tiende a tutelarlo cuando por hechos del transporte vuelco, colisin, incendio, etc.- puede ver comprometida su responsabilidad frente a terceros
damnificados. Y mediando pacto expreso, se puede asegurar tambin el lucro
cesante y cualquier otro riesgo lcito.
Seguro de vehculos: El seguro de automotores prev tres riesgos bsicos:
responsabilidad civil hacia terceros, sin lmite; daos al vehculo, hasta la
301
concurrencia del valor que tenga o se atribuya al vehculo; y el robo o hurto

del vehculo.
Seguro de la mercadera: Hay que distinguir cuando el transporte se efecta por camiones, por ferrocarril o por pequeas embarcaciones. Ya hemos
visto cmo se asegura en cada caso, y la ley aplicable para cada uno.
Seguro de responsabilidad civil: Tanto el seguro de automotores como el
seguro, prevn el riesgo de responsabilidad civil hacia terceros.
El abandono: El abandono es la dejacin de una cosa mueble o renuncia al
derecho de propiedad que hace el propietario, sin preocuparse por su destino
ulterior. El abandono en materia se seguros produce tres efectos:1) transmite
la propiedad de los valores asegurados del asegurado al asegurador, 2) es
irrevocable, 3) autoriza a los asegurados a exigir de los aseguradores la cantidad por la que se realiz el contrato de seguro (indemnizacin). Las posibilidades o las esperanzas de recobrarlos al asegurador y el asegurado pueden
reclamar que se le pague el valor asegurado como indemnizacin.
Se trata de un derecho del asegurado y no de una obligacin en ningn
caso puede ser obligado a efectuar el abandono.
Supongamos un camin que a consecuencia de un infortunio vuelco,
colisin, incendio, etc.- se perdiese o se averiase en su totalidad, dejando
restos. En este supuesto, el asegurador puede hacer abandono del vehculo y
reclamar del asegurado que le pague la suma asegurada; y como el abandono
transmite la propiedad al asegurador, ste podr disponer de los restos averiados, vendindolos, para atenuar los gastos del siniestro.
Cuando se trata de vehculos de transporte terrestre, el abandono slo
ser posible si existe prdida total efectiva, y se har en el plazo de 30 das de
ocurrido el siniestro.
Aunque no hay ninguna disposicin formal en la Ley 17.418, entendemos como Soler Aleu (Transporte Terrestre, pg. 231), que debe hacerse
por acto notarial y notificrselo al asegurador para que produzca los efectos
propios.
Si no se efecta el abandono dentro del plazo legal, el asegurado pierde el
derecho de hacerlo en adelante, ya que aquel plazo es de caducidad, y como
tal es perentorio e improrrogable.
El abandono de los artculos o mercaderas est prohibido por el art. 74 de
la Ley 17.418, salvo pacto expreso en contrario.
El seguro de transportes-riesgos asumidos: El asegurador cubre el inters
del bien asegurable, por cuenta de quien corresponda, en las mercaderas especificadas en la pliza y por los riesgos mencionados en la misma, durante
302
el transporte terrestre.
La tutela del asegurador comienza y termina: A) Cuando el transporte lo
realice el propio asegurado. La cobertura comienza en el momento en que
el vehculo transportador, una vez cargados los efectos objeto del seguro, se
pone en movimiento para la iniciacin del viaje en el lugar indicado en la
pliza, y se mantiene durante el curso ordinario del transporte, incluidas las
detenciones, estadas y trasbordos normales, y termina con llegada del vehculo al lugar de destino final, tambin indicado en la pliza; B) Cuando
el transporte lo realice un porteador, la cobertura comienza en el momento
en que ste recibe la carga objeto del seguro, y se mantiene durante el curso
ordinario del transporte, incluidas las detenciones, estadas y trasbordos normales, y termina cuando los entrega en el lugar de destino, sin exceder los 15
das desde la llegada al depsito del porteador.
Durante las estadas o almacenajes, la tutela del asegurador slo se mantendr mientras los efectos objeto del seguro se encuentren en lugar cerrado
y techado.
Las prdidas y averas son indemnizables por el asegurador, cuando tengan su causa eficiente en los riesgos precedentemente enunciados.
Riesgos Excluidos: El asegurador queda liberado de responsabilidad:
A) Cuando el siniestro es provocado por el asegurado, ya sea por accin u
omisin dolosa o con culpa grave. Quedan exceptuados aquellos actos realizados intencionalmente pero con fin de precaver o atenuar las consecuencias
del siniestro, o por un deber de humanidad.
B) Cuando el siniestro es imputable a una culpa del cargador o del destinatario.
C) Cuando el viaje se realiza, sin necesidad, por rutas o caminos extraordinarios o de una manera que no sea comn. Si hay ruta designada, el porteador no puede variarla, y si la cambia, su responsabilidad es agravada, pues
responde hasta por caso fortuito o fuerza mayor.
D) Por incumplimiento del porteador de las obligaciones que le impone
el contrato de transporte.
E) Por demora en el transporte, accin de la temperatura y dems factores
ambientales; naturaleza intrnseca de los bienes; vicio propio, merma, mal
acondicionamiento o embalaje deficiente. Pese a ello, el asegurador responder en la medida en que el deterioro obedezca a demora u otras consecuencias directas provocantes del siniestro.
F) Por la accin de roedores, insectos, gusanos, moho, etc. as como por la
consecuencia de medidas sanitarias.
303
G) Por incautacin o decomiso de los bienes transportados por decisin

de autoridad legtima o de quien se las arrogue;
H) Por cualquier prdida o deterioros provenientes de causas de la naturaleza (terremoto, inundacin, erupcin volcnica, etc.);
I) Por hechos de guerra civil o internacional, motn, tumulto, rebelin,
etc.
Seguro de pasajeros: Ya dijimos que es obligatorio por disposicin de las
leyes (12.346, 6210 etc.) y de la ley 24.449. Se cubren por este seguro los
riesgos a que pueda estar expuesto el pasajero por colisin, vuelco, incendios
u otros acontecimientos similares, y que sufra a consecuencia de ellos: A)
muerte; B) lesiones; C) asistencia mdica.
Es un seguro insuficiente, que no cubre en realidad el monto del dao.
2. Naturaleza jurdica del contrato de seguro:

Se trata de un contrato de naturaleza indemnizatoria o previsional.- S.
patrimoniales valor de I- Valor de la sustancia.-
3. Caracteres jurdicos del contrato de seguro:

La doctrina es uniforme en considerar que los caracteres del contrato de
seguro son:1) consensual, 2) no formal, 3) bilateral o sinalagmtico, 4) aleatorio, 5) oneroso, 6) nico, 7) de ejecucin continuada, 8) de adhesin
1- Consensual: Art. 4 ley 17418. - El contrato de seguro es consensual, se
perfecciona con el consentimiento. Los derechos y obligaciones recprocos
del asegurador y asegurado empiezan desde que se ha celebrado la convencin, aun antes de emitirse la pliza.
2- No formal, ad probationem: Art. 11: El contrato de seguro slo puede
probarse por escrito; sin embargo, los dems medios de prueba sern admitidos, si hay principio de prueba por escrito. Por ejemplo: mediante un
certificado de pliza o instrumento provisorio de cobertura.
3- Bilateral o sinalagmtico: existen obligaciones a cargo de ambas partes.
Por parte del asegurado: la de pagar la prima y del asegurador: la de cumplir
con la prestacin convenida o de resarcir el dao en caso de que se produzca
el hecho previsto como siniestro.4- Oneroso: porque existen prestaciones recprocas; es decir, hay una ven304
taja compensada con un sacrificio. Dentro de los onerosos en un contrato

5- Aleatorio: desde el punto de vista del asegurador y su obligacin, depende de un hecho incierto previsto en el contrato como siniestro. Por ejemplo: el incendio.
Lo mismo el asegurado va a pagar la prima hasta el vencimiento del plazo de cobertura o antes si ocurre el evento previsto como riesgo a cargo del
asegurador.
6- De ejecucin continuada: el contrato se cumple a travs del tiempo y
no en un solo momento, los hechos cumplidos en ejecucin del contrato son
perfectamente vlidos y eficaces, aunque luego se produzca la resolucin del
mismo.
7- nico: los riesgos que se cubren al asegurado, los hechos que generan
al riesgo, son exclusivamente enunciados en un solo contrato.
8- De indemnizacin: de resarcir el dao o cumplir con la prestacin si
ocurre el siniestro. El beneficio del asegurado es no sufrir prdida, no obtener una ganancia.
Seguro a Prima: (medida del riesgo que asume el asegurador).
La prima es el precio que paga el asegurado por la cobertura del asegurador. Es sta la denominacin en los contratos celebrados con una empresa
que persigue fines de lucro al asegurar.
Es decir, la prima es para los seguros comerciales, en donde las empresas
de seguros explotan la industria del seguro con el fin de obtener utilidades.
Lo que lo caracteriza, entonces, es la presencia de una empresa comercial de seguros que previamente a la aprobacin por la Superintendencia de
Seguros deber obtener la personera jurdica, y demostrar tener solvencia
econmica, responsabilidad moral y tcnica para trabajar en seguros.
Es por eso que se puede hablar de prima neta y de prima bruta.
Prima Neta o Pura: se la calcula segn:
1- el riesgo asumido.
2- el plazo de cobertura.
3- el monto del valor asegurado.
En tanto a la prima bruta o cargada se le agregan:
4- Los gastos administrativos de la empresa.
5- los beneficios calculados por el asegurador.
A todo ello se le descuenta el inters que van a devengar los capitales recaudados (suma total de las Primas).- Es decir que las primas en su conjunto
van a ser invertidas para que devengan intereses y no sean un capital muerto
a la espera del siniestro.305
Seguro a Mutuo:
Se caracteriza porque los asegurados son los propios aseguradores. Contrariamente a lo que ocurre con los anteriores, aqu no hay fines de lucro, por
lo que las primas son ms bajas.
Respecto a las primas que se denominan tambin cotizaciones mutuales
o contribucin Estado es variable y no fija, pues en caso de ser insuficiente el
capital de una Mutual para afrontar los riesgos asumidos, se puede convenir
de antemano la obligacin de realizar contribuciones extraordinarias para
que la mutualidad pueda cumplir con lo prometido.
Ahora bien, el contrato de transporte de mercaderas y de personas es un
acto de comercio (art. 8 inc. 5) que queda sometido a la competencia comercial, siempre que el transporte lo realice una empresa. Pero, a qu jueces
de comercio corresponde entender en los litigios que tengan por causa un
contrato de transporte de personas o de cosas?
La ley 13.998 del ao 1950, ( fuente en la materia) dispone que corresponde a los jueces nacionales en lo civil y comercial, conocer de las causas
que versen sobre hechos, actos y contratos concernientes a los medios de
transporte terrestre, con excepcin de las acciones civiles por la reparacin
de daos e intereses causados por delitos y cuasi delitos.
Esta disposicin ha sido analizada por autores (entre ellos Halpern en
voto emitido en acuerdo plenario de las cmaras nacionales de comercio en
1962) que entienden que el artculo de la ley 13.998 a que nos hemos referido
(42 inc. a), solo deber aplicarse al transporte interprovincial, acorde con la
naturaleza de la justicia nacional federal regulada en base al Art. 100 de la
Constitucin Nacional. Por tanto, si el transporte se realiza dentro del mbito
territorial de una provincia, la competencia corresponde a los jueces provinciales, por aplicacin de los artculos 67 inc. 11 y 104 de dicha Constitucin.
306
13
Breves nociones de
derecho aduanero
SUMARIO
1. La Legislacin Aduanera en la Repblica Argentina
1.1. Breve Resea Histrica
2. Disposiciones Aduaneras en la Constitucin Nacional

3. La Legislacin Aduanera en la Repblica Argentina
4. Legislacin Aduanera y Derecho de la Navegacin
5.Lineamientos Generales de la Organizacin Aduanera
6. Operaciones Aduaneras
7. Arribo
7.1. Arribo Terrestre: Automotor y Ferrocarril

7.2. Arribo de Mercadera por Va Area
7.3. Arribo por Va Martima
8. La Clausura de Espacios a Bordo

9. Agentes Martimos y Despachantes de Aduana
10. Funciones
11. Despachantes de Aduana
12. Aspecto Penal y Procesal Penal Aduanero
12.1. Infracciones (art. 893

12.2. Delitos: Contrabando
12.2.2. Contrabando Simple: Elementos Configurativos.

(Art. 863)
12.2.2. Supuestos Particulares de Contrabando (art.
864)
12.2.3. Anlisis de los Incisos
12.2.4. Contrabando Calificado (Art. 865); 13. Actos
Culposos que Posibilitan el Contrabando y Uso
Indebido de Documentos (Arts. 868-869-870) 14.
Procedimiento Aduanero: Disposiciones Comunes a
Todos los Procedimientos Ante el Servicio Aduanero.
Jurisdiccin y Competencia
309
15. Procedimiento para las Infracciones; 16. Procedimiento

para los Delitos Aduaneros
17. Procedimiento por Ante el Tribunal Fiscal de la Nacin
18. Breve Anlisis de los Principales Institutos Referidos a la
Navegacin por Agua en la Actual Ley n 22.415 y Resolucin
n 172/81
18.1. Territorio Aduanero

18.2. Control en el Mar Suprayacente al Lecho y
Subsuelos; 18.3. Distintas Especies de Tributos.
310
1. La legislacin aduanera en la repblica

Argentina
1. 1. Breve resea histrica
La aduana represent hasta no hace muchos aos la fuente casi exclusiva
de los recursos del Estado. En efecto sus recaudaciones principales en los
rubros de importacin y exportacin y embalaje soportaron la estructura del
presupuesto y su progresin constante fue el smbolo de la naciente riqueza
del pas en marcha, centralizada en el Gran Puerto Metropolitano de creciente actividad. Los recelos provincianos contra porteos, las luchas de federales
y unitarios, el secreto de la larga hegemona de Rosas, las principales clusulas econmicas de la Constitucin de 1853, adquieren distintas tonalidades
contempladas desde una atalaya aduanera.
El devenir poltico del pas y sus transformaciones estructurales estn ligados en forma indisoluble a la Aduana y a la historia de las leyes aduaneras.
La Aduana Colonial:
La aduana de Bs. As. fue creada en 1778, como consecuencia del criterio
liberal del libre comercio, impuesta en Espaa por los reyes borbones, que de
esta manera iban transformando la concepcin del monopolio comercial que
tanto dao haba hecho a las colonias americanas y que haba sido impuesto
por los reyes Austria de Espaa. Este sistema modificara en poco tiempo las
condiciones econmicas de Bs. As.
Para ese entonces ya se estaba estabilizando la exportacin de cueros como industria permanente y la de resina y lanas comenzaba a desarrollarse,
buscando igual consolidacin.
La Aduana de la Revolucin:
Los gobiernos patrios se ocuparon de los problemas aduaneros en forma
inmediata, con plena nocin de la importancia de la Aduana como fuente
rentstica, tanto nacional como provincial.
En la zona inmediata a Bs. As. y en la del litoral, el comercio exterior
regulado por la Aduana y la desvalorizacin de la moneda al influjo de los
gastos de guerra, favorecieron la concentracin de bienes en los grandes estancieros, con saladeros en creciente funcionamiento y con la exportacin
de cueros.
Bs. As. era el nico consumidor posible de las artesanas provinciales y
comenz a ser abastecida por navos que llegaban del exterior transportando
artculos contra los cuales a las provincias les era imposible competir.
As, cada provincia cre su propia Aduana, como un medio para dificultar
311
el libre trnsito de los productos extranjeros. Reglamentaron sus Aduanas

como creyeron ms conveniente para favorecer los intereses locales, percibiendo derechos para s en cuanto a su consumo y produccin, as como
tambin en cuanto a las mercaderas en trnsito.
Despus de Caseros se firmo el Acuerdo de San Nicols en 1852, en el cual
las provincias pactaron la supresin de derechos de transito, la reglamentacin de la libre navegacin de los ros interiores y se provey lo necesario
para cubrir los gastos de la administracin Nacional con el producto proporcional de la Aduana, pero Bs. As. rechaz el acuerdo y conserv para s
ntegramente la renta de la Aduana, la ms importante del pas. Ello produjo
la separacin de Bs.As. del resto del pas.
La Constitucin de 1853 dio las bases del sistema rentstico del Estado y
nacionaliz la Aduana. sta fue rechazada por Bs. As., lo que origino que
luego de cruentas luchas, se incorporara por la fuerza a Bs. As., sin perjuicio
de que la vencida se reserve el derecho de revisar la Constitucin de 1853, lo
que hizo a travs de proposiciones reformadoras que se introdujeron en el
ao 1860.
2. Disposiciones aduaneras en la constitucin nacional

La Constitucin establece en su art. 4 que el Gobierno Federal provea los
gastos de la Nacin con los Fondos del Tesoro, formado del producto de los
derechos de importacin y exportacinetc. En el art. 9 determina que en
todo el territorio de la Repblica no habr ms aduanas que las nacionales,
en las cuales regirn las tarifas que fije el Congreso; en el art. 10, establece
que en el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los
efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y
mercancas; en el art. 11 prohbe los derechos de trnsito; en el art. 12 prohbe conceder preferencias a un puerto respecto de otro; en el art. 17, que
solo el Congreso tiene atribuciones para imponer contribuciones y en el 26,
que es libre la navegacin de nuestros ros interiores.
El art. 67, inc. 1, enumera entre las atribuciones del Congreso la de legislar sobre las aduanas exteriores e imponer los derechos de importacin y
exportacin; en el art. 9, consagra la facultad del Congreso de reglamentar
la libre navegacin de los ros interiores, crear y suprimir aduanas sin que
puedan suprimirse las exteriores ya existentes en cada provincia al tiempo de
su incorporacin a la Repblica.
312
El art. 108, prohbe a las provincias establecer aduanas interiores y cobrar

derechos de tonelaje.
3. La legislacin aduanera en la repblica Argentina

La legislacin aduanera nacional nace como verdadero sistema jurdico
con la sancin el da 16 de agosto de 1866, de las primeras Ordenanzas de
Aduana (Ley 181) elaboradas por Don Cristbal Aguirre.
Diez aos despus, una comisin presidida por el propio Aguirre, propuso algunas modificaciones referidas a la regulacin del trnsito terrestre a los
pases limtrofes. Ello determin el dictado de la Ley 810, que sancion en el
ao 1876 las Nuevas Ordenanzas de Aduanas.
Es menester advertir que estas Ordenanzas de Aduana tuvieron en cuenta
el comercio exterior tal como se desarrollaba hace ms de cien aos y que en
la actualidad la situacin ha variado considerablemente.
Cabe recordar que el trfico areo era entonces inexistente. Respecto a la
navegacin por agua, a pesar de que existan ya los buques de vapor, la mayora del trfico se efectuaba an en buques de vela. No puede considerarse
la velocidad del trfico actual, la utilizacin de contenedores, de buques con
diseos especiales, etc.
En el plano tributario, en esa poca, los derechos de aduana tenan como
fin esencial la recaudacin de rentas, que constituan el principal recurso del
Tesoro Nacional. En consecuencia, la legislacin no contempl la aplicacin
de tributos a la importacin y a la exportacin como un instrumento orientador de la poltica econmica. Tampoco pudo tener en cuenta la existencia
de impuestos de equiparacin de precios, ni derechos antidumping o compensatorios.
Las Ordenanzas de Aduana no establecieron diferenciaciones entre los
mbitos en los cuales debe ejercerse un especial control, como la denominada zona primaria aduanera, zona de vigilancia especial y zona martima
aduanera. Tampoco previeron la existencia de zonas francas y de reas aduaneras especiales. No precisaron la situacin jurdica aduanera del mar territorial, lecho y subsuelos submarinos sometidos a la soberana nacional.
Las Ordenanzas de Aduana no regularon ciertos institutos aduaneros tales como la importacin, la exportacin temporaria, el drawback, trafico de
mercadera postal, etc.
Estos graves defectos, unidos a la falta de unidad conceptual de que ado313
leca la legislacin aduanera, obligaron a que, con posterioridad a la sancin

de las Ordenanzas, fuera conformndose una legislacin aduanera paralela
a ellas mediante el dictado de sucesivas leyes que se fueron agregando en
forma marginal a las primeras, y que al responder a necesidades circunstanciales e inspirarse en principios y filosofas econmicas distintas, determinaron la creacin y coexistencia de gran cantidad de sistemas legales dispersos,
carentes de todo sentido orgnico.
Parte de esas disposiciones posteriores se agruparon en la Ley de Aduanas
de 1923 n 11.281, cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en cuatro oportunidades (1941-1956-1962-1969).
Esta agrupacin constituy una recopilacin parcial de la legislacin
aduanera vigente, por lo que no pudo salvar las incongruencias existentes
entre las normas as ordenadas, ni tampoco pudo derogar o sustituir las Ordenanzas de Aduana.
La necesidad de unificar procedimientos y adecuarlos a las necesidades de
un trfico interno e internacional cada vez ms intenso hizo necesario que
con urgencia se dictara el Cdigo Aduanero de 1981, sancionado por la ley
22.415, sistema armnico y coherente de normas, con principios generales y
clara caracterizacin de los diversos institutos aduaneros.
4. Legislacin aduanera y derecho de la

Navegacin
La legislacin aduanera se vincula concretamente con el derecho martimo a travs de ciertas etapas de la explotacin naval, verbigracia: entrada
y salida de buques; documentacin que stos deben presentar al ingresar al
puerto; carga y descarga; forma de descarga; instrumentos necesarios para documentar el despacho de mercaderas a plazo; infracciones aduaneras;
agente martimo, etc.
Hasta la sancin de la Ley 22.415 (Cdigo Aduanero) pervivan en la legislacin aduanera normas carentes de vigencia, como por ejemplo, la entrega de la carga. Asimismo, figuras concernientes a la dinmica del quehacer
navegatorio carecan de toda regulacin especfica. La llamada Ley de Navegacin haba contribuido a superar tal situacin al actualizar las antiguas
disposiciones del Cdigo de Comercio. Aun as no se haba logrado una total
armona frente a la legislacin y prctica aduanera. Con la sancin del nuevo
Cdigo Aduanero, todas estas dificultades han desaparecido y existe plena
concordancia entre ambas.
314
5. Lineamientos generales de la organizacin Aduanera

Las aduanas pueden ser de dos tipos, segn el punto geogrfico donde se
encuentran instaladas: martimas o terrestres (mojadasosecas); a su vez,
desde el punto de vista administrativo, se diferencian las mayores o de depsito, de las denominadas menores o receptorias. Ambas cumplen iguales funciones, salvo en lo que respecta a la expedicin de documentacin relativa a
mercaderas dejadas en depsitos, que solo pueden otorgarlas las primeras.
El rgano competente encargado de la aplicacin de la legislacin aduanera es, segn la Ley 22.415, la Administracin Nacional de Aduanas, la que
adems ejerce la superintendencia y direccin sobre las aduanas y dems
dependencias que integran el servicio aduanero; tambin tiene a su cargo
las tareas de organizacin y funcionamiento de las mismas. La Administracin Nacional de Aduanas es un organismo descentralizado que depende de
la Secretara de Hacienda. O sea que su accionar, vinculado a una potestad
deferida constitucionalmente al Estado, est sometido a la supervisin que el
Poder Ejecutivo tiene sobre las importantes funciones aduaneras.
Las autoridades de la A.N.A. (Administracin Nacional de Aduanas) son
el administrador nacional y el subadministrador nacional. El primero es el
jefe mximo y superior jerrquico de todos los funcionarios y empleados de
la entidad.
Las funciones ms importantes de la Administracin Nacional de Aduanas son:( art. 23):
1) Recaudacin: Reglamenta los servicios de recaudacin de los derechos
y tasas aduaneras.
2) Revisin: Practica la revisin de todos los documentos que las aduanas
y receptoras le eleven.
3) Recursos: El director nacional o administrador nacional, decide en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra las resoluciones de los administradores y receptores.
4) Apelaciones: Resuelve con carcter definitivo las apelaciones.
5) Retorno de mercaderas: Resuelve en los casos en que se solicite retorno de mercaderas.
6) Estado general de rentas: Lleva el estado general, por rubros, de lo recaudado en las dependencias de su direccin.
7) Servicio de vigilancia: Coordina el servicio de vigilancia para la prevencin y supresin del contrabando.
8) Sumarios:: Instruye los sumarios por infracciones y delitos aduaneros.
315
9)Contralor de mercadera: Interviene en el contralor de mercaderas

consignadas a nuestros puertos o desembarcadas en trnsito, as como en el
contralor sobre las operaciones de importacin y exportacin, para percibir
los derechos y tasas que corresponden.
Una innovacin importante del cdigo aduanero la constituye la inclusin de requisitos necesarios para integrar los cuadros tcnicos del servicio
aduanero as como los servicios directivos. Asimismo se establece una serie
de incompatibilidades especficas para pertenecer al servicio aduanero (todas ellas referentes a la comisin de ilcitos aduaneros).
6. Operaciones aduaneras
Las tpicas operaciones aduaneras llevadas a cabo con la intervencin de
la aduana son, entre otras:
1) Importacin y exportacin: Se refiere a la entrada y salida de la mercadera del pas, respectivamente. La primera es definida por el Cdigo
Aduanero as: es la introduccin de cualquier mercadera a un territorio
aduanero; y la segunda as: es la extraccin de cualquier mercadera de un
territorio aduanero (art. 9).
2) Operacin de retorno: Se concreta cuando, en vez de introducirse en
plaza mercaderas que viajaron originariamente con tal propsito, se reembarcan para el punto de partida. La aduana, en estos casos, decide si cabe
autorizar la operacin libre de derechos. Como ejemplo de operacin de
retorno pueden citarse los casos en que el consignatario no abona dentro
del plazo estipulado el precio de la mercadera importada; o bien, el de las
mercaderas nacionales exportadas que, por cualquier razn, deban regresar
al pas. En la segunda hiptesis, si el retorno se lleva a cabo dentro del ao y
las mercaderas no ofrecen dudas en cuanto a su individualizacin, quedan
eximidas de todo derecho.
3) Operacin de trasbordo: Tiene lugar cuando la mercadera est destinada a un puerto de acceso fluvial (Asuncin), y al llegar en trnsito a un
puerto martimo (Bs.As.) se realiza en este el trasbordo del buque de ultramar, que realiz la travesa ocenica, a una embarcacin apropiada para el
transporte fluvial. En estas hiptesis, la Aduana est autorizada para intervenir en el contralor de los bultos sujetos a dicha operacin, autoriza el trasbordo libre de derechos o formula los cargos correspondientes, para lo que
deber presentarse ante la aduana la solicitud de traslado.
316
4) Operacin de descarga: Es aquella por la cual la mercadera arribada es

retirada del medio de transporte en el que hubiere sido conducida.
5) Operacin de carga: Es aquella por la cual la mercadera es depositada
en el medio de transporte que la conducir a destino.
7. Arribos
7.1. Arribo por via terrestre: automotor y ferrocarril
El capitulo regula dos clases de arribo por va terrestre: transporte por
automotor y ferrocarril. Asimismo prev otras formas de arribo, como el ingreso de semovientes por arreo. El Cdigo, llenando un vaco legal, establece
las formalidades aduaneras a cumplir por esta va, , que son similares para los
automotores y ferrocarriles, a saber: presentacin ante el servicio aduanero
de la declaracin de datos relativos al medio de transporte y al conductor;
guas internacionales de la mercadera transportada, as tambin los papeles
(manifiesto de carga, declaracin de equipajes y encomiendas) correspondientes a las mercaderas. Establece el Cdigo que los errores materiales en
los manifiestos generales podrn ser salvados hasta un da despus de su
arribo.
Respecto de las cargas que faltaren o sobraren en relacin a la declarada,
podr presentarse una carta de rectificacin, acreditando las causas justificativas en el plazo de tres das.
En el caso de automotores de transporte colectivo exclusivo de pasajeros y los automotores de uso particular, podrn quedar total o parcialmente
exceptuados de las obligaciones impartidas por este cdigo, segn la reglamentacin. La misma disposicin rige respecto de los trenes de transporte
exclusivo de pasajeros.
7.2. Arribo por va area
Tambin el cdigo llena al respecto un vaco legal. Establece cul es la documentacin que toda aeronave debe traer a bordo, para ser presentada ante
la autoridad aduanera: 1) La declaracin general, que incluye los datos relativos a la aeronave, tripulacin, pasajeros, itinerario y manifiestos generales
de carga. 2) El o los manifiestos generales de carga, incluida la declaracin
internacional de equipaje no acompaado de pasajeros. 3) Lista detallada de
provisiones y suministros. En el caso de faltantes o sobrantes de la mercadera declarada, debern justificarse las diferencias con las respectivas cartas
317
de rectificacin, debiendo acreditarse las causas invocadas en un plazo de

quince das corridos, contados desde la finalizacin de la descarga.
La reglamentacin establecer las condiciones con arreglo a las cuales las
aeronaves de uso particular, deportivo, de investigacin cientfica o de taxi
areo podrn quedar total o parcialmente exceptuadas del cumplimiento de
estas obligaciones.
7.3. Arribo por va martima
Documentacin; obligaciones impuestas a los buques que arriban a nuestros puertos; manifiestos generales.
Desde antao, por representar la primera fuente de ingreso y en la actualidad, por la intervencin cada vez mas efectiva del Estado en la materia, el
principio fundamental imperante en la materia observado desde el punto de
vista de los buques que llegan a nuestro puerto, puede formularse as: todas
las mercaderas o efectos existentes a bordo deben declararse ineludiblemente.
Enfocada la cuestin desde el punto de vista del comercio de exportacin,
rige el mismo principio pero para su concrecin funcionarn los permisos
de embarque emitidos por la aduana, sin los cuales no se puede proceder al
embarque de ninguna mercadera.
La finalidad de tales exigencias tiende a evitar la introduccin o salida
clandestina de mercadera en detrimento de la renta fiscal y en perjuicio de
la poltica econmica que impere.
Todo buque trae a bordo para su presentacin al servicio aduanero (Art.
135 Cdigo Aduanero):
1) La declaracin de los datos relativos al buque, que son: la escritura de
propiedad del buque; la patente de navegacin; el rol de la tripulacin; los
despachos aduaneros del puerto de salida; los conocimientos de la carga; el
libro de cargamento.
2) El o los manifiestos originales de la carga: incluida la declaracin del
equipaje no acompaado y de las encomiendas martimas. Son manifiestos
generales de carga: libros en los que se vuelca, ordenando numricamente
de conformidad a sus puertos de emisin y traducido al idioma nacional, el
contenido de los conocimientos que amparan mercaderas a nuestro pas, sea
en forma definitiva o de simple trnsito.
En la actualidad, el que presenta el manifiesto de carga es el agente martimo, quien se encarga de su confesin y presentacin ante la Aduana: debe
hacerlo dentro de las cuarenta y ocho horas del arribo a puerto del buque
(Art. 138 Cdigo Aduanero). El buque puede comenzar la descarga inme318
diatamente despus de su arribo, presentando los ndices de carga, que son

cuadernos con todas las especificaciones del manifiesto general, ordenadas
en forma alfabtica y presentados por los agentes martimos, permitidos en
nuestro Cdigo Aduanero en el Art. 137.
Actualmente todos los buques solicitan la patente de privilegio que los
autoriza a descargar inmediatamente del arribo del buque, y a zarpar aun
antes de haber liquidado sus cuentas con la Aduana, pues quien se responsabiliza ante la autoridad aduanera por las deudas del mismo es el agente
martimo.
Los errores cometidos en la confeccin del manifiesto general de carga
responsabilizan al buque, o al agente martimo frente a la aduana, ya sea que
se trate de una equivocacin en la descripcin de la mercadera, se declaren
mercaderas inexistentes o se declaren menos cantidades de las mercaderas
existentes. En cuanto a errores materiales en el manifiesto, ellos pueden rectificarse en el plazo de cuarenta y ocho horas de concluida la descarga.
3) El manifiesto de rancho: en l se declaran los comestibles, las bebidas y
dems efectos existentes a bordo del buque, es decir todo aquello no incluido
en el manifiesto de carga. El capitn y/o el agente martimo no tienen que
declarar los objetos de propiedad de los pasajeros ni los aparejos, elementos
de navegacin, embarcaciones menores, elementos de carga y descarga de
propiedad del buque.
Los comestibles y las bebidas deben ser proporcionados a las necesidades
del consumo de la dotacin del buque; si el servicio aduanero considera que
la mercadera detallada excede de las necesidades razonables de consumo del
buque, dispondr la deduccin del excedente y su incorporacin al manifiesto de carga, a la orden del capitn del buque.
Si las brigadas de fondeo -o sea el personal aduanero que inspecciona
los buques- encuentra a bordo mercaderas no manifestadas, el buque o su
agente son pasibles de sanciones que podrn consistir en el comiso de la
mercadera hallada en infraccin y en una multa accesoria. Si por el contrario no se encuentran a bordo las mercaderas denunciadas en el rancho,
se presume su introduccin a plaza y la sancin consiste en una multa. Las
visitas de fondeo se han efectuado sin inconvenientes, ya que se trata de uno
de los aspectos del poder de polica del Estado, necesario a la vigilancia de los
intereses fiscales que la Aduana custodia.
4) El manifiesto de pacotilla: Se utiliza para la manifestacin de los efectos
de uso, o de propiedad particular de los tripulantes. Si el servicio aduanero
considera que la mercadera detallada excede las necesidades razonables de
319
cada tripulante, o no responde al concepto de pacotilla, dispondr la deduccin del excedente y su incorporacin al manifiesto general de carga a nombre del tripulante al cual pertenece.
8. La clausura de espacios a bordo

Como una de las consecuencias de que todo objeto y mercadera a bordo
debe denunciarse y con la finalidad de evitar errores y la prdida de tiempo
que implica inventariar todos los efectos transportados por los buques modernos, especialmente los de pasajeros, las leyes aduaneras permiten la clausura de compartimientos destinados a depsitos de los artculos de tienda
y bazar. Dicha clausura ser autorizada por el oficial de baha a pedido del
capitn del barco, antes de la arribada a puerto. La clausura se concretar mediante la colocacin en los compartimentos, de fajas de seguridad que deberan permanecer intactos hasta la salida del buque, bajo pena de sancin.
9. Agentes martimos y despachantes de aduana

Son aquellas personas que actan en nombre de los empresarios de transporte, asumiendo las gestiones relacionadas con la presentacin del medio
transportado y sus cargas ante el servicio aduanero. Son denominados por el
Cdigo Aduanero: agentes de transporte aduanero, que incluye a martimo,
areo y terrestre.
En el mundo de hoy, esta profesin reviste gran importancia. No se puede
imaginar la escala de un buque sin atencin adecuada en tierra, y esto se debe
al sensible riesgo econmico a cargo del armador y a la necesidad de limitar
mediante una correcta explotacin y una pronta y eficiente asistencia en caso
de accidentes.
Para el ejercicio de su profesin ante la aduana se le exige (art. 58) inscribirse en el registro de Agentes de Transporte Aduanero.
El agente martimo tiene la representacin legal activa y pasiva judicial y
extrajudicial del armador (he ah su naturaleza jurdica) ante todos los entes
pblicos, a todos los efectos y responsabilidades del viaje respecto del cual ha
sido designado para actuar en la aduana.
El fundamento de esta disposicin radica en la necesidad de tener un representante del armador a quien demandar en caso de reclamaciones judi320
ciales contra buques extranjeros y evitar de esta manera los gastos e incertidumbres que ocasionara el envo de un exhorto internacional en cada caso
particular. Esta representacin desaparece si el propietario o armador tiene
su domicilio en el pas.
Pero su actividad no se encuentra en el mbito estrecho de esta representacin o del mandato. Responde personalmente por el incumplimiento
de muchas obligaciones que ataen a su trabajo especfico como: inobservancia de normas administrativas relativas a trmites portuarios aduaneras,
inmigratorias; de normas laborales, al contratar personal que trabaja a bordo
durante la estada del buque, etc.
El nombramiento del agente martimo se concreta mediante un contrato
de agencia, en donde se determinan las obligaciones de las partes, de no haberse determinado se aplican los usos del puerto. Tambin es usual el nombramiento telegrfico o epistolar en caso de ausencia del contrato de agencia.
Siendo el agente martimo designado por el fletador, puede ocurrir que
el propietario, armador o capitn del buque otorgue mandato a otra persona
para representarlos judicialmente, en cuyo caso en el supuesto de ser citado a
comparecer judicialmente, el agente martimo en representacin del capitn,
propietario o armador, debe declinar dicha representacin en la persona por
ellos apoderada.
El agente martimo es responsable personal por hechos o actos realizados
en ejercicio de sus funciones, es responsable ante la autoridad aduanera por
multas o sanciones pecuniarias vinculadas a trmites aduaneros en cualquiera de las operaciones que intervenga, reemplazando de esta manera en su
responsabilidad al armador o propietario y asegurando de esta manera la
facilidad en la navegacin.
El fundamento de la agravacin reposa en la mayor peligrosidad de los
sujetos, pues su actuar quebranta el deber de no violar la ley que todo delito
implica, al par que el deber funcional de respetarla que le impone su cargo.
Inc. c) interviniere en el hecho en calidad de autor, instigador o cmplice
un funcionario o empleado del servicio aduanero o un integrante de las fuerzas de seguridad, a los que este cdigo les confiere la funcin de autoridad de
prevencin de delitos aduaneros.
Este inciso es una reforma introducida por el nuevo Cdigo. Antes de su
sancin, los autores disentan respecto a si en el inciso anterior se deba o no
incluir el servicio aduanero. El problema ha sido resuelto con la redaccin de
este inciso que prev especialmente el supuesto en cuestin.
Ntese, que a diferencia del inciso anterior, para que se produzca el agra321
vante no se requiere que el funcionario acte en ejercicio o abuso de su

funcin) que slo se aplica para los funcionarios pblicos, sino que para que
exista este supuesto de contrabando calificado que tiene como sujetos activos al empleado del servicio aduanero o autoridad de prevencin de delitos
aduaneros, basta su sola intervencin en el hecho delictivo.
Inc. d) se cometiere mediante violencia fsica o moral en las personas,
fuerza sobre las cosas o la comisin de otro delito o su tentativa.
El inciso consta de dos partes: la primera referente a la violencia en las
personas y fuerza sobre las cosas, la segunda se refiere al supuesto de que se
cometiere contrabando mediante la comisin de otro delito o su tentativa.
La primera parte contempla tanto los casos de violencia moral como fsica
sobre las personas, y fuerza sobre las cosas, puesto que no cabe la distincin
entre moral y fsica.
La segunda se refiere a la incriminacin por la comisin de otro delito
o su tentativa, se trata de un supuesto de concursos de delitos, que no va a
resolverse de acuerdo a los Arts. 54,55 y 56 del Cdigo Penal, sino dentro del
encuadre de esta calificante, como figura compleja de contrabando.
El fundamento de este agravante est en la actividad desplegada por el
sujeto activo (violencia, fuerza, comisin o tentativa de otro delito), es ms
amplia que la requerida para la figura simple y consecuentemente denota
una mayor peligrosidad.
Inc. e) se realizare empleando un medio de transporte areo, que se apartare de las rutas autorizadas o aterrizare en lugares clandestinos o no habilitados por el servicio aduanero para el trfico de la mercadera.
El auge del contrabando areo y la dificultad de su deteccin constituyen
el motivo de su agravacin punitiva.
Del anlisis de su tipo penal se desprende que no basta el empleo de ese
medio de transporte, sino que adems se requiere: a) apartarse de rutas autorizadas, b) aterrizar en lugares clandestinos o no habilitados por la Aduana.
En estos supuestos, el desvo de la aeronave del camino autorizado impide
la intervencin aduanera y, consecuentemente, se produce el trfico de mercaderas que burla el control.
Es fundamental destacar que el uso de la aeronave debe estar vinculado
con el fin de cometer contrabando, ya que la norma establece: se realizare
empleando un medio de transporte areo. Ello significa que la finalidad del
desplazamiento de la aeronave,
Inc. f) se cometiere mediante la presentacin ante el servicio aduanero de
documentos adulterados o falsos, necesarios para cumplimentar la opera322
cin aduanera.
Se trata de un supuesto de contrabando documentado, y consiste tambin
en un contrabando cometido mediante un delito medio, que aqu se circunscribe al uso de documentos adulterados o falsos. No se requiere ser autor
de la adulteracin o falsedad, sino que es suficiente la presentacin dolosa
del documento ante la aduana, o sea, con conocimiento de la ilicitud y de su
idoneidad para cometer contrabando.
Estos dos elementos: objetivo, adulteracin o falsedad de documentos, y
subjetivo, dolo, lo distinguen de otras figuras de contrabando. Del contrabando simple, porque este se refiere nicamente a documentos expedidos
irregularmente, y del contrabando culposo, porque en ste no existe el dolo
del contrabando calificado.
Inc. g) se tratare de elementos nucleares, explosivos, agresivos qumicos
o materiales afines, armas, municiones o materiales que fueran considerados de guerra o sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o
caractersticas pudieran afectar la seguridad comn. La pena por los hechos
contemplados en este inciso se aplicar siempre que por leyes especiales no
correspondiere otra mayor.
Se trata de un supuesto de agravacin por la calidad de los elementos o
materiales que se introducen o extraen, y que afectan o pueden afectar la
seguridad comn.
Inc. h) se tratare de mercaderas cuya importacin y exportacin estuviera sujeta a una prohibicin absoluta.
El inciso no requiere mayores comentarios por su claridad, solo diremos
que la prohibicin puede ser econmica o no econmica.
Art. 866: Se impondr prisin de tres (3) a doce (12) aos en cualquiera
de los supuestos previstos en los Arts. 863 y 864, cuando se tratare de sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o caractersticas pudieren
afectar la salud pblica. En los casos que se tratare de estupefacientes en cualquier etapa de su elaboracin la pena ser de (Se eleva).
Tiene el mismo fundamento que los anteriores supuestos de contrabando
calificado, o sea por la naturaleza del objeto de contrabando.
13. Actos culposos que posibilitan el contrabando y

uso indebido de documentos (arts. 868-869-870)
Se multa a los funcionarios o empleados aduaneros que ejercitan inde323
bidamente sus funciones en la Aduana, o que actan con negligencia, y, a

raz de esta conducta culposa, facilitan la comisin del delito de contrabando
(Art 868).
Asimismo se multa a aquellas personas (despachantes de Aduana, agente
de transporte aduanero, importador, exportador, etc.) que resultare responsable de la presentacin ante el servicio aduanero de certificaciones, licencias
arancelarias o certificaciones, que pudieren provocar un tratamiento aduanero ms favorable al que correspondiere, as como tambin de algn documento alterado o falso. Se fundamenta en que por la calidad, actividad u
oficio no pudieren desconocer la circunstancia, y siempre que no hubieren
actuado con dolo (Art. 869).
Asimismo se pena la tentativa de contrabando (Art. 871) y el encubrimiento de contrabando (Art. 874 y ss.).
14. Procedimiento aduanero: disposiciones comunes

a todos los procedimientos ante el servicio aduanero.
Jurisdiccin y competencia
Es competente para iniciar los procedimientos por infracciones, de impugnacin o ejecucin en sede administrativa, el Administrador del servicio
aduanero en cuya jurisdiccin se hubiere producido el hecho, salvo los procedimientos por repeticin, en los cuales corresponde entender directamente al Administrador Nacional de Aduanas.
Los Tribunales Nacionales (Cmaras Federales) en lo Contencioso Administrativo (en la Capital Federal) y los Jueces Federales (en las Provincias)
son competentes para entender en las demandas contenciosas contra las resoluciones del Administrador Nacional de Aduanas.
Corresponde conocer al Tribunal Fiscal de la Nacin los recursos de apelacin que el contribuyente interponga contra las resoluciones denegatorias
del Administrador Nacional de Aduanas o bien en los casos de retardo en el
dictado de la resolucin pertinente por dicho funcionario.
Por ltimo, los Jueces Nacionales (Capital Federal) en lo penal econmico
y los Jueces Federales (en las Provincias) son competentes para entender en
todo lo relativo a delitos de contrabando. De sus resoluciones se apela ante
las Cmaras de Apelaciones respectivas.
Disposiciones comunes a todos los procedimientos ante el servicio aduanero:
324
En los casos de comisin de delitos de contrabando, los sumarios de prevencin son iniciados exclusiva y directamente por la administracin nacional de aduanas a cuya disposicin deben ponerse las mercaderas aprehendidas por cualquier otra autoridad. Terminado el sumario, se remitir al Juez
competente si prima facie se estima que pudiera existir contrabando.
Las disposiciones de este captulo se aplican tanto a los procedimientos
contradictorios como a todos los que se cumplen en el servicio aduanero,
incluyendo los de carcter operativo.
Parte en los procedimientos es: el imputado responsable de una infraccin aduanera, quien puede hacerse representar por un letrado abogado o
procurador inscripto, o bien por los despachantes de aduanas, sus apoderados o dependientes o bien puede actuar a nombre propio.
Las personas que comparezcan en el sumario administrativo, deben constituir domicilio legal dentro del radio urbano en que tenga su asiento la oficina aduanera respectiva. Esta disposicin se aplica tambin para todo aquel
que comparece ante el servicio aduanero, aun sin tener iniciado el correspondiente sumario.
Los plazos son perentorios, todas las actuaciones debern ser realizadas
en das y horas hbiles administrativos (Art. 1012).
Las notificaciones se deben realizar segn los casos: personalmente, por
cdula, por telegrama colacionado, por presentacin espontnea del interesado, por oficio, por otro medio postal que pudiere ser acreditado, en forma
automtica, los das martes y viernes o el subsiguiente hbil en caso de que
alguno de ellos fuere feriado, por edictos, por aviso en el Boletn Oficial de
la reparticin.
Respecto de los informes periciales, en principio se deben realizar por
funcionarios u organismos oficiales, y en su defecto, en caso de no existir
funcionarios u organismos oficiales especializados, la designacin del perito
recaer en una persona con ttulo habilitante, si hubiera, o en caso contrario
en cualquier persona idnea.
Se aplica supletoriamente la Ley Nacional de procedimientos Administrativos (Ley 11.683) y para el caso de infracciones y delito de contrabando se
aplica supletoriamente tambin el Cdigo de procedimientos en lo Criminal
para la Justicia Federal.
El Cdigo Aduanero regula procedimientos especiales para las impugnaciones, repeticiones, infracciones, delitos y ejecucin.
325
15. Procedimiento para las infracciones

La denuncia por una infraccin aduanera debe interponerse ante el Administrador de la Aduana donde ocurri supuestamente el hecho. Este funcionario iniciar el sumario correspondiente.
Con respecto a la denuncia, encontramos una disposicin que establece
la obligacin legal para los funcionarios de denunciar toda infraccin de que
tuviere conocimiento.
El sumario: es secreto.
Una vez recibidas las actuaciones por el administrador, quien puede ordenar que se ample la investigacin, que se desestime la denuncia o bien que se
disponga la apertura del sumario, se aclara el objeto del sumario y se establece quines son partes en el mismo y se dispone la prohibicin de acceso a las
actuaciones de quien no posea dicho carcter. (arts. 1090/1/2/3).
El administrador, al ordenar la apertura del sumario, deber establecer
cules son los hechos que se reputan constitutivos de la infraccin, lo cual
otorga al imputado un mayor amparo en su derecho de defensa, puesto que
le brinda la oportunidad de conocer perfectamente cules son los ilcitos que
se le imputan.
El Cdigo, a travs del Art. 1097, recepta en esta materia el instituto del
sobreseimiento definitivo, lo cual permite desvincular al imputado del sumario cuando surgieren elementos que llevan al juzgador al convencimiento de
la no configuracin del ilcito aduanero o de la inexistencia de responsabilidad en el imputado.
De todas las actuaciones, debe correrse vista al imputado, a fin de que
presente sus defensas, ofrezca sus pruebas y acompae la documentacin
que obrare en su poder.
Es importante destacar que el administrador, al iniciarse las actuaciones,
ordena las medidas de embargo e interdiccin de las mercaderas en infraccin y que puede, durante el transcurso del sumario, ampliar dichas medidas
a otras mercaderas que se encuentren en sede aduanera y que pertenezcan a
los deudores garantes o responsables.
Las soluciones de desestimacin de la denuncia, sobreseimiento, absolucin, atenuacin de la pena, deben ser aprobadas por la Administracin
Nacional de Aduanas.
326
16. Procedimiento para los delitos aduaneros

Segn la Ley 19.094, competa al servicio aduanero en forma exclusiva,
la instruccin de los sumarios de prevencin en las causas por contrabando.
Esta disposicin tuvo su origen en la necesidad de centralizar la sustanciacin de tales sumarios en el organismo que cuenta con competencia tcnica
y especializada.
Sin embargo, no todos los casos de contrabando son tan complejos, que
hacen necesaria la intervencin de personal con conocimientos cientficos.
Adems, ocurra muchas veces que el sumario se sustanciaba a muchos kilmetros del lugar del hecho, cuando precisamente para la eficacia de la prevencin, es necesaria la inmediacin, dado que la finalidad de todo sumario
es la de reunir con la mayor celeridad posible los elementos de hecho que
luego permitirn al Juez de la causa el juzgamiento pleno de la misma.
Es por ello que el nuevo Cdigo Aduanero establece en su Art. 1118 que la
sustanciacin de las actuaciones de prevencin corresponder, segn la autoridad que hubiere prevenido, al servicio aduanero o, dentro de sus respectivas jurisdicciones, a la Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina,
Polica Federal Argentina o Polica Nacional Aeronutica.
En materia de contrabando documentado, siempre realiza el sumario de
prevencin el servicio aduanero, porque dicha sustanciacin requiere la intervencin de funcionarios con conocimientos especficos en materia aduanera.
Una vez concluida la investigacin, la autoridad de prevencin debe elevar las piezas originales al Juez competente y remitir copia autenticada de lo
actuado al Administrador Nacional.
All radicada, la causa continuar su curso segn las disposiciones del Cdigo de procedimientos en lo Criminal de la Justicia Federal.
17. Procedimiento por ante el tribunal fiscal de la

nacin
Se aplica lo normado por ley 11.683.
El procedimiento es escrito y contencioso.
Se aplica para los recursos de apelacin contra las resoluciones definitivas
del administrador recadas en los procedimientos de impugnacin, repeticin y de infracciones.
327
En la interposicin de recursos se deber expresar agravios, poner excepciones y presentar la prueba que se sustanciar en 60 das.
Si no hay hechos contradictorios o la Administracin Nacional de Aduanas no contestare, se allanare a la prueba, o si no se hubieren presentado
pruebas, se llamar autos para sentencia.
Si no hay prueba presentada, se produce la misma y vencido el plazo para
hacerlo, aun cuando no estuvieren producidas se llamaran autos para sentencia. De la sentencia del Tribunal Fiscal, las partes podrn apelar ante la
Cmara Federal Competente.
Este procedimiento supletoriamente se rige por las disposiciones del Cdigo de procedimientos Civil y Comercial de la Nacin.
18. Breve anlisis de los principales institutos referidos

a la navegacin por agua en la actual ley n 22.415 Y
resolucin n 172/81
18.1. Territorio aduanero
mbito Espacial: es donde se aplican las disposiciones del Cdigo Aduanero, abarca todo el mbito terrestre, acutico, areo, sometido a la soberana
nacional. Ahora bien, el territorio aduanero es la parte del mbito aduanero
en el que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico, las exportaciones e importaciones.
En un pas donde pueden existir varios territorios aduaneros, y a la inversa varios pases pueden constituir un solo territorio aduanero (Ej. Pases que
integran el Mercado Comn Europeo).
En territorio aduanero puede ser: general o especial, segn que el rgimen
arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones
y exportaciones aplicables, sea sancionado con carcter general o especialmente para un territorio.
Zona primaria Aduanera: es el mbito donde el control aduanero se acenta y en donde se realiza las operaciones aduaneras. All rigen normas especiales para la circulacin de personas y el movimiento y disposicin de la
mercadera. El sistema imperante es el de previa autorizacin de la Aduana
para ingreso, permanencia o circulacin de personas o mercaderas.
El territorio aduanero, excluida la zona primaria aduanera, constituye la
zona secundaria aduanera.
Zona de vigilancia especial: es la franja de la zona secundaria aduanera
328
sometida a disposiciones especiales de control (llamada generalmente zona

de frontera, y cuya extensin es de 100 kms. generalmente).
Enclave: Es el mbito espacial sometido a la soberana de otro Estado, en
el cual en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la
legislacin aduanera nacional.
Exclave: mbito espacial sometido a la soberana de la Republica Argentina, en el cual en virtud de un convenio internacional se permite la aplicacin
de la legislacin aduanera de otro Estado.
No constituye territorio aduanero: El mar territorial argentino, ni sus ros
internacionales, las reas francas, los enclaves, los espacios areos de los mbitos anteriores, el lecho y el subsuelo submarino nacionales.
Zona de rea Franca: Es el mbito que no constituye territorio aduanero,
ni general ni especial, en el cual no rige rgimen arancelario alguno.
Zona Martima Aduanera: Es la franja del mar territorial argentino y de
la parte de los ros internacionales sometida a la soberana argentina, comprendidos en sus espacios areos, que se encuentran sujetos a disposiciones
especiales de control. Se extiende entre la costa, medida desde la lnea de la
ms baja marea, y una lnea externa paralela a ella; la distancia entre estas dos
lneas que conforman la franja, no podr exceder de 20 kilmetros En esta
zona slo pueden realizarse las operaciones aduaneras autorizadas.
18.2. Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelos
Submarinos Nacionales: En estas aguas suprayacentes al lecho y subsuelo marinos, sometidas a la soberana de la Nacin Argentina, que no pertenecen al mar territorial argentino, el servicio aduanero tiene derecho de
persecucin cuando se trate de mercaderas extradas del lecho y subsuelos
mencionados; en caso de introduccin a ellos de mercadera, podr detener a
personas, mercaderas y medio de transporte para su identificacin y registro
y en caso de comisin de algn ilcito aduanero, podr detener y secuestrar
la mercadera.
Arribada Forzosa: Se contempla en el supuesto excepcional en una regulacin que abarca todos los medios de transporte.
Define el instituto de la siguiente manera: cuando por razones de fuerza
mayor un medio de transporte arribare a un puerto, aeropuerto o lugar que
no fuere el de la escala o destino, o a un lugar no habilitado al respecto, debe
dar aviso inmediato a la autoridad ms cercana, bajo la vigilancia de la cual
quedarn el medio de transporte, la mercadera, tripulacin y pasaje, hasta
que tome intervencin el servicio aduanero ante quien debern presentarse
329
todas las documentaciones pertinentes. Estos requisitos no son exigidos en

caso de peligro inminente que hiciere necesario el desembarco de personas y
descarga de la mercadera, en dicho supuesto la mercadera quedar sometida al rgimen de depsito provisorio de importacin.
18.3. Distintas especies de tributos
Estn clasificados y definidos por el nuevo cdigo, lo que no hacan las
Ordenanzas. Por otro lado, contempla especies destinadas a la regulacin y
orientacin de la poltica econmica y no solamente para la recaudacin de
fondos.
Derechos de Importacin:
Son aquellos que gravan las importaciones para el consumo. Pueden ser:
ad valorem, que es aquel cuyo importe se obtiene mediante la aplicacin de
un tanto por ciento sobre el valor de la mercadera; y especfico, que es aquel
que se obtiene mediante la aplicacin de una suma fija de dinero por unidad
de medida.
Derechos antidumping:
Son los que se establecen para las mercaderas de importacin para consumo en condiciones de dumping. Existe dumping, cuando el precio de
exportacin de mercaderas que se importaren fuere menor que el precio
normal de las operaciones comerciales de mercadera idntica, destinada al
consumo del mercado interno del pas de procedencia.
Derechos compensatorios:
Son aquellos que gravan las mercaderas de importacin para consumo,
beneficiadas con un subsidio en el exterior y que perjudican a la actividad
productora del territorio aduanero.
Derechos de exportacin:
Gravan la exportacin para consumo.
Estmulos de Exportacin:
En esta seccin se establecen las condiciones en las cuales el exportador
de determinada mercadera puede solicitar la restitucin de los tributos
aduaneros e interiores que hubiere pagado por la misma.
Drawback:
Es el rgimen en virtud del cual se restituyen, total o parcialmente, los
importes que se hubieren pagado en concepto de tributos que gravaron la
importacin para consumo, despus de haber sido objeto de algn perfeccionamiento o beneficio, o bien emplendosela para acondicionar o envasar
330
otra mercadera que se exporte.

Reintegro: es el rgimen en virtud del cual se restituyen total o parcialmente, los importes que se pagaron en concepto de tributos interiores por la
mercadera que se exporta para consumo a ttulo oneroso. Es compatible con
el drawback.
Reembolso: es el rgimen en virtud del cual se restituyen los tributos que
se pagaron por la previa importacin para el consumo. Este rgimen es compatible con el drawback.
331
332
13
El transporte de pasajeros en la
Provincia de Tucumn
SUMARIO
1. Rgimen Legal del Transporte de Pasajeros en la Provincia
de Tucumn
1.1. Introduccin
1.2. Breve Resea Histrica
1.3.Principales Cuerpos Legales
1.4.Rgimen Legal Actual
Reforma al Espritu
2.Situacin Jurdica en la que Actualmente se Encuentran
las Empresas de Auto Transporte de Tucumn
2.1.Examen de la Concesin del Servicio Pblico
2.1.1. Necesidad General o Colectiva

2.1.2 Caracteres de los Servicios Pblicos
2.1.3. Clasificacin de los Servicios Pblicos
2.1.4. Rgimen Jurdico del Servicio Pblico
2.2.El permiso Precario
2.2.1.Concepto
2.2.2. Sustento Legal
3. Autoridad de Aplicacin: Direccin General de Transporte

de la Provincia de Tucumn
4.Conclusiones de la Ley 6210
5.El transporte Interdepartamental de Pasajeros en la
Provincia de Tucumn
6.El Rgimen Legal del Transporte de Pasajeros en el Municipio
de San Miguel de Tucumn
7. Servicio Publico de Pasajeros de Lneas Urbanas
8.Transporte Municipal de Taxis o Servicios de Autos de
Alquiler
9.Transporte Municipal de Pasajeros Mediante el Servicio de
335
Remises (Creado por ordenanza n2250)

10. El Transporte Municipal de Pasajeros Mediante el Servicio
del Auto con Modalidad SUTRAPPA
11.El Servicio Municipal de Transporte de Escolares.
336
1. Rgimen legal del transporte de pasajeros en la

provincia de Tucumn
1.1. Introduccin
El transporte implica como actividad importante primaria- lo transportado, que pueden ser objetos o personas; lo secundario para el transporte,
pero siempre presente por integrar su concepto, es el desplazamiento.
Digo esto, para diferenciar los dos conceptos: Trnsito y Transporte.
Trnsito es desplazamiento hacia algo o alguien. De una persona (peatn), de un vehculo, etc.
El transporte involucra o implica un trnsito, pero es un trnsito efectuado siempre a travs de un vehculo.
La diferencia apuntada debe ser tenida en cuenta, puesto que existe un
derecho de trnsito y otro de transporte.
Para el derecho de trnsito, la carga o persona transportada no es lo relevante, pues slo le interesa la fluidez o trayectoria del mismo. En ste la carga
o persona transportada slo es objeto de estudio en cuanto pueda constituir
un peligro potencial o real en el trayecto (Por ejemplo, transporte de esclavos).
En el derecho de transporte, lo ms importante, lo esencial es la carga
o la persona transportada, constituye su objeto principal de estudio, pero
tambin lo es el vehculo que transporta en cuanto a las condiciones de seguridad y control.
De all que ambos derechos tengan contactos que pueden interponerse en
algunas legislaciones.
El transporte (cosas o personas) puede efectuarse por medio de vehculos: automotores (terrestre) o aeronaves (areo); buques (agua); objeto espacial (espacial) ferroviarios (terrestre).
El que aqu estudiaremos es el Transporte Automotor de pasajeros, circunscripto a la jurisdiccin de la Provincia de Tucumn.
En la Provincia de Tucumn se encuentra vigente, en materia de Transporte Automotor de Pasajeros, la Ley 6210, sancionada y promulgada en
1.991. En materia de derecho de Trnsito, nuestra Provincia adhiri parcialmente por ley provincial a la normativa de la ley 24.449.
Es importante destacar que la vigencia de ambas leyes, ocasiona y ocasionar (en algunos aspectos) colisin de intereses y soluciones. Ello es as, ya
que, como lo refiere la ley 6210/91, en su regulacin, ha avanzado sobre la
actividad privada y la ley 24.449/95, no se limita al tratamiento de simples
cuestiones de trnsito, avanzando reglamentariamente en materia de trans337
porte, ya que tiene una trama jurdica heterognea.

En materia de leyes de trnsito, al igual que lo ocurrido con las leyes de
transporte de pasajeros y de carga, la legislacin ha sido parcial, sin unificacin de criterios normativos, muchas veces desactualizados al momento de
su sancin, y por ende carentes de eficiencia.
En la Repblica Argentina, como antecedentes importantes de leyes nacionales de trnsito podemos citar: ao 1949 Ley 13.893, denominada Reglamento General de Trnsito por los Caminos y Calles de la Repblica;
1983 Ley de Trnsito 22.934, que produce la derogacin de las anteriores
13.893 y 14.224, se trataba de un extenso ordenamiento que constituy un
verdadero Cdigo de Circulacin. En realidad esta ltima nunca fue aplicada, pero las disposiciones actuales encuentran su antecedente directo en
dicha ley.
En 1992 , se dicta el Decreto-Ley 692 y posteriormente, la actual 24.449,
que se ha convertido en un verdadero cdigo nacional, dado que adems
de tener aplicacin en vas pblicas nacionales, ha sido receptada y aprobada
por la mayora de las legislaturas provinciales y municipales del pas.
Cabe destacar, desde otro punto de vista , que la problemtica del transporte no slo se encuentra relacionada con la vigencia e interpretacin de
normas contemporneas , referidas a trnsito y transporte , como seal , sino tambin : por las diferentes jurisdicciones intervinientes en la regulacin
del transporte ( nacional- provincial-municipal), cuando se trata de un servicio pblico, por las distintas formas de prestacin , formas de explotacin
otorgados por el Estado (concesin- permiso- licencia) y por las distintas
naturalezas jurdicas de los mismos (servicios pblicos propios o impropios)
Si a esto le agregamos la efectiva existencia y proliferacin del transporte
ilegal en calles, vas pblicas y rutas, nos encontramos con una situacin
realmente catica en materia de transporte automotor de pasajeros.
En la Provincia de Tucumn, el rgimen legal aplicable al transporte pblico de pasajeros provincial, es la Ley 6210.
sta debe concordar, necesariamente, con lo establecido por la Ley Nacional 24.449 (Trnsito y Transporte) ya que fue ratificada por Ley provincial.
Sin embargo, al ratificarse el Cdigo de Trnsito se exceptu de su aplicacin especialmente, al transporte de caa de azcar, lo que gener muchos
problemas en la aplicacin prctica.
El Art. 1, de la ley 6210 establece: La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la coordinacin , planeamiento y regulacin y control
del transporte pblico de pasajeros en todo el territorio de la Provincia que
338
empleando vehculos automotores u otro medio, satisfaga necesidades generales o particulares de la comunidad
El artculo transcripto contiene tres afirmaciones, que incluyen en la normativa a diferentes servicios, lo que trae aparejado diferentes problemas en
su aplicacin, interpretacin y alcance.
En primer lugar, el mbito de aplicacin se circunscribe al territorio provincial.
En segundo lugar, tambin queda claro que no slo se aplica al transporte efectuado en vehculos automotores sino a otros medios, por lo que en
principio quedan comprendidos, sin duda alguna, los transportes terrestres
efectuados por otros medios (motos, ciclomotores, ferrocarril, traccin a
sangre, a pie), pero la pregunta es quedan comprendidos en dicha acepcin
los transportes efectuados por va area y/o acutica, efectuados dentro de la
provincia?
El texto no lo aclara pero, a mi juicio, cuando los transportes son efectuados en otros espacios (acutico areo), la normativa no los comprende
y se les aplica su legislacin especial, que es de fondo y de mayor jerarqua
constitucional que la ley provincial.
En tercer lugar, el Art. afirma aplicarse no slo a los transportes considerados servicios pblicos (sean propios o impropios, que son los que satisfacen necesidades generales de la poblacin), sino que abarca muy ampliamente a aquellos que satisfacen necesidades particulares de la comunidad, por
lo cual estaran dentro del alcance de la normativa todos los transportes sin
distincin alguna, entre servicios pblicos o no, quedando en consecuencia
comprendidos los privados.
Esto implica un grave error de conceptualizacin jurdica, dada la distinta
naturaleza de uno y otro.
En realidad, lo que la ley debi especificar fue que el transporte privado
(medio de transporte esencial de la poblacin) queda sometido a ciertas reglamentaciones de trnsito, (regulacin de conductas viales, carnet de manejo, caracteres del vehculo, lmites de velocidad etc.) pero no de transporte
que debieron quedar regulados por lo establecido por la Ley nacional 24.449,
cuyo contenido fue ratificado por Ley Provincial.
En este sentido, la Ley de Transporte de Tucumn, 6210, entra en franco
contacto con lo preceptuado por la ley Nacional de Trnsito y Transporte,
y en algunos casos en contradiccin y/o superposicin de facultades entre
distintos organismos. (Direccin de Transporte Provincial y el Consejo Provincial de Seguridad Vial)
339
En los distintos ejidos municipales, en principio, rigen las respectivas ordenanzas, y en algunos municipios tambin fue ratificada por medio de ordenanzas la Ley Nacional de Trnsito y Transporte 24.449.
A guisa de ejemplo, por la imposibilidad de proceder al anlisis de todas
y cada una de las legislaciones municipales, tomar a las ordenanzas del Municipio de San Miguel de Tucumn.
En materia de transporte de pasajeros, la Municipalidad de San Miguel
de Tucumn ha dictado sucesivas ordenanzas, que regulan al mismo distinguindolo en las siguientes categoras:
1. Servicio pblico propio de pasajeros (explotado mediante el rgimen
de concesin por licitacin pblica, y prestado mediante el servicio regular
de mnibus).
2. Servicio pblico impropio de pasajeros de taxis, (explotado mediante
un rgimen especial de otorgamiento de licencias por parte del estado municipal, cuyo nmero se relaciona con la cantidad de poblacin).
3. Servicio pblico impropio de remises ( que comenz como una actividad privada comercial, controlada por la Direccin de Transporte Municipal
quien autorizaba su prestacin, pero en las ltimas ordenanzas se lo someti al rgimen de licencias que se otorga a una agencia autorizada), ello
provoc la proliferacin de estos transportes.
4. Servicio pblico impropio especial de transporte escolar (sometido a
un rgimen de permiso).
5.-Otros servicios especiales impropios de carcter excepcional.
Los servicios 2 y 3 fueron unificados por ordenanza 371-3, de 2006 por el
Concejo Deliberante del Municipio de la Ciudad de San Miguel de Tucumn
(SUTRAPPA).
Todos estos servicios deben prestarse dentro de la jurisdiccin municipal,
que es la autoridad que los concedi, licenci u otorg permiso.
Pero a veces, estos lmites jurisdiccionales municipales o son confusos o
directamente no son respetados por los prestadores, lo que provoca serios
inconvenientes de tipo legal, de control, etc.
Sin embargo, har notar que la ley de Transporte Provincial prev para
algunos transportes municipales una regulacin especial.
A los efectos del estudio del mbito de aplicacin de las leyes en el transporte terrestre, debemos acudir a las divisiones territoriales: nacional, provincial y municipal.
En el territorio nacional (interprovincial), se aplica la Ley Nacional 24.449
y la Ley Nacional de Ferrocarriles.
340
En el punto anterior, especifiqu que dentro del territorio de la Provincia de Tucumn se aplican dos leyes: la ley provincial 6210 y la ley nacional
24.449 (ratificada por ley provincial) y algunas leyes y decretos reglamentarios para transportes especiales, como el de caa de azcar.
En los territorios municipales rigen las ordenanzas de cada municipio, y
en su caso la ley nacional 24.449 (cuando fue ratificada, como en el Municipio de San Miguel de Tucumn)
Sin embargo, las leyes citadas, especialmente la ley 6210, tienen algunos
puntos de contacto y superposicin con leyes nacionales y municipales, lo
que implica un avance en la jurisdiccin de estos territorios.
As, cito al Art. 2, de la ley 6210 que regula dentro del mbito provincial el transporte nacional sometindolo a la Jurisdiccin de la Direccin
de Transporte Provincial: Los servicios sometidos al rgimen nacional quedan excluidos de esta ley, pero el trfico intermedio dentro de la jurisdiccin
provincial deber previamente estar autorizado por la Direccin General de
Transporte de la provincia.
Segn este artculo, todos los servicios nacionales que pasen por el territorio provincial deben estar autorizados para ello, previamente por la autoridad Provincial: la Direccin Provincial de Transporte.
Pero el artculo transcripto no efecta distincin alguna entre servicios
nacionales concesionados, autorizados o permisionarios. Todos deben ser
autorizados previamente por la autoridad provincial, si quieren pasar o entrar a nuestra provincia, sin distincin alguna de ruta utilizada (nacional,
provincial o vecinal), lo que es discutible desde el punto de vista constitucional.
El artculo en cuestin contina: ...Igualmente quedan excluidos los sometidos al rgimen municipal , pero los que se encuentren extendidos a jurisdiccin provincial, podrn continuar la prestacin, ajustndose en el plazo
de 180 das a las normas establecidas en la presente ley, para la concesin de
los servicios provinciales .En caso de que no se ajustaren a estos requisitos en
el plazo previsto, caducarn dichas extensiones retornando y circunscribindose a los lmites urbanos de jurisdiccin municipal.
De esto se infiere que , en principio, la regla general y lgica, por aplicacin de los enunciados de las distintas jurisdicciones en juego , los transportes municipales , que han sido concedidos , autorizados o permitidos por
cada municipio , deben limitar su prestacin a estas jurisdicciones.
Pero este artculo trae excepciones a la regla, ya que permite una extensin de prestaciones municipales al territorio provincial, mediante el otorgamiento de una simple autorizacin o permiso otorgado por la Direccin
341
de Transporte Provincial, dado que el procedimiento de adecuacin a la ley

provincial, es posterior a la extensin.
En otros trminos, se tratara de extensiones (territoriales) de lneas urbanas de pasajeros, a lneas provinciales, (cuando son servicios pblicos concesionados) o de otorgamientos lisos y llanos de permisos o licencias para los
otros servicios. Esto, en la prctica, trae aparejado un gravsimo problema de
ley aplicable, jurisdiccin y autoridad competente para control de los mismos, que trae aparejado una catica situacin en los servicios.
Si al artculo transcripto lo concordamos con lo previsto en el Art. 3, el
problema an es mayor, dado que en este ltimo se divide el territorio en
zonas que abarcan varios municipios, lo que implica una intromisin directa
en jurisdicciones municipales, extraas a la provincial.
Por ltimo cabe destacar que se ha dictado una nueva ley que viene a crear
an mayor confusin en todo el rgimen legal del transporte de pasajeros: el
denominado auto rural compartido, o transporte de pasajeros interdepartamental, que es creado como un servicio pblico propio, cuando en realidad
por su propia naturaleza pertenece a la categora de los impropios, puesto
que es prestado por autos particulares desde cualquier departamento hacia
la capital de Tucumn.
1.2. Breve resea histrica
En nuestro pas el monopolio del servicio pblico de transporte de pasajeros se mantuvo hasta casi la mitad del siglo (1944) en el efectuado por
medio del ferrocarril. En efecto, recin luego de la segunda guerra mundial,
comenz a desarrollarse la industria automotriz, lo que provoca que paulatinamente el transporte automotor de pasajeros reemplazara al efectuado por
medio del ferrocarril. La causa fundamental de ello se debi a la competencia
por la prestacin de servicios libres o no.
A partir del ao 1943, comienza el auge del servicio del auto trasporte,
que no va a detenerse jams aun hasta nuestros tiempos, y por ello, a pesar
de haber crecido el transporte areo. No obstante el crecimiento de esta actividad, su dinmica no fue acompaada por el desarrollo de la legislacin
nacional o provincial.
En un primer momento, de hecho existi una competencia feroz entre las
actividades de la libre empresa, con costos y cargas polticas y sociales mucho
menores que las del ferrocarril. El ferrocarril trat en un principio de resistir
este embate, modernizando sus instalaciones, perfeccionando su tcnica y
reduciendo sus tarifas, todo ello aun a costa de transportar con perdidas.
342
Ello no fue suficiente para detener el avance del auto trasporte y decidir la
batalla a su favor; solamente se llevo el ferrocarril a una situacin deficitaria,
que agravo en proporcin intolerable los presupuestos de los Estados Provinciales y Nacionales.
Las tendencias legislativas receptaron esta lucha y trataron de proteger la
subsistencia del ferrocarril con leyes proteccionistas, que tendieron a poner
en igualdad de condiciones jurdicas a ambas actividades. De esta manera
se priv al auto-transporte de la facultad de actuar en el mercado como una
libre empresa, tratando por todos los medios de volcar la actividad hacia un
rgimen de servicio pblico otorgado a travs de concesin administrativa.
Es as como el rgimen qued (o al menos intent quedar) configurado
como un servicio pblico en el que todos aquellos servicios de auto-transporte de lneas regular por cuenta de terceros, que podan desarrollar en
cierta medida una actividad en competencia con la del ferrocarril, deban
facturarlo a travs de concesiones pblicas del Estado, o sea como un servicio complementario.
El rgimen de libertad quedo circunscrito slo a los servicios por cuenta
propia y a los servicios de trasporte por cuenta de terceros sobre las vas
menos utilizadas por el trfico, para los cuales no sea econmicamente sostenible la organizacin de servicios de lnea con carcter permanente y donde
puedan prestarse los servicios de transporte ocasionales.
Esta tendencia legislativa de mediados del siglo fue receptada por nuestra
legislacin provincial, la cual por algn motivo que luego analizar, jams
fue aplicada en la prctica, originndose una particular situacin jurdica de
las empresas de auto transporte en la Provincia de Tucumn.
En la actualidad la orientacin legislativa ha dado un vuelco total, pues,
como todos sabemos, la libre empresa es el criterio predominante en la poltica econmica del actual Gobierno Nacional, que se ha manifestado a travs de los decretos de desregulacin, luego convertidos en ley, y a los cuales
nuestra Provincia ha adherido. Por otro lado la sancin de la nueva Ley de
Transporte Automotor de Pasajeros de la Provincia de Tucumn ha llenado
un vaco legislativo, y considera al transporte automotor de pasajeros como
un servicio pblico indirecto, el cual es prestado por particulares a travs del
rgimen de la concesin (salvo algunas excepciones).
1.3. Principales cuerpos legales
La legislacin de transporte de pasajeros en la Provincia de Tucumn se
ha caracterizado por su anarqua.
343
Hasta hace pocos aos la legislacin que nos rega era anacrnica y se encontraba dispersa en textos legales insuficientes, no reglamentados adecuadamente, lo que en la mayora de los casos provoc que la ley se convirtiera
en letra muerta o de difcil aplicacin.
Existan incongruencias e interposiciones entre las leyes, decretos y reglamentos, que no eran acordes a la dinmica de la actividad. En algunos casos
las soluciones se tornaron injustas o irrazonables.
La anarqua legislativa provincial nace de la falta de regulacin de fondo
por parte de Cdigo de Comercio. Este digesto regula muy bien al contrato
de transporte terrestre de cosas, bajo el titulo XIII, libro I, pero en todo el articulado slo se refiere en uno de ellos al contrato de transporte de personas,
lo que nos lleva a afirmar que este ltimo carece de una regulacin legislativa
propia de fondo, y debe, por consiguiente, obtener su disciplina de la Legislacin Especial sobre toda materia.
En nuestra Provincia, podemos afirmar que las primeras normativas se
inclinaron hacia la concepcin de igualdad con el ferrocarril, tratando de
equiparar ambas actividades y regulando al auto-transporte como un servicio pblico que se deba otorgar a travs de la concesin pblica. Sin embargo, por razones inexplicables, jams lleg a aplicarse dicho sistema en
nuestra Provincia, y se obtuvo un sistema hbrido de permisos precarios renovables, que se mantuvo hasta 1994 y que provoc una situacin jurdica
indita de las empresas de transporte.
En el orden cronolgico se puede decir que las principales leyes que nos
rigieron en la materia son las siguientes:
1934: Resolucin del Ministerio de Hacienda de la Provincia, por la que
se autoriza a la comisin de Higiene y Fomento a conceder permisos precarios, para la explotacin de los servicios pblicos de pasajeros de la Provincia.
1943: Dcto. Ley, se expropian los servicios de tranvas elctricos, y justamente con este instrumento legal se crea la Direccin Provincial de Auto
transporte.
1944: Dcto. Ley, aprobado por ley 1964 de 1946, por la que se determina
el cese de la Comisin de Higiene y Fomento y que todas sus atribuciones
pasen a la Direccin Provincial de Auto transporte, y que los servicios de
mnibus sern adjudicados por el Poder Ejecutivo, a travs de procedimiento de licitacin pblica y por el trmino de cinco aos renovables. Esta Ley
jams fue reglamentada, por lo que se llev a cabo la licitacin. Las empresas
circulaban por simples autorizaciones por decretos o por el rgimen de los
permisos precarios.
344
1958: Dcto. Ley 48: aprobado por ley 2684. Esta ley fue reglamentada recin en el ao 1980 y su interpretacin no ha sido unnime. Tampoco se llev
a cabo la licitacin de los servicios pblicos que prev la reglamentacin; la
principal crtica que se le efectu es que no se cre o reglament el Organismo de Aplicacin.
1.4. RGIMEN LEGAL ACTUAL: REFORMA AL ESPRITU.
Las ltimas tendencias legislativas son las siguientes:
1991: Ley de Transporte Automotor. Prev un sistema mixto: el de la concesin del servicio pblico a travs del proceso licitatorio, cuando se trata
de un transporte regular y peridico que explota una lnea predeterminada
(propios); y el del otorgamiento de los permisos o licencias, cuando se trata
de servicios de transporte especiales o excepcionales y no regulares (impropios)
Se llam a licitacin pblica, respecto de aquellos servicios regulares propios indirectos que se haban dado de baja por caducidad o por cualquier
otro motivo, y a los que recin se crearon con posterioridad a la sancin de
la ley.
1991: Ley de Servicio de Transporte de Pasajeros Interdepartamental Servicio denominado de auto rural compartido, se trata de un servicio pblico
impropio legislado para solucionar problemas de transporte de los pueblos
del interior de la Provincia de Tucumn
2. Situacin jurdica en que se encuentran actualmente

las empresas de auto transporte en la provincia de
tucumn:
2.1. Examen de la concesin del servicio pblico:
La locucin servicio pblico no se refiere a la persona o Ente que la presta
o realiza, sino que se refiere al destinatario del mismo, es decir, a quien dicho
servicio va dirigido. Servicio Pblico no es otro servicio que servicio para
el pblico.
La nocin de servicio pblico, fundamental en el derecho administrativo, es una de las ms discutidas, y posiblemente no exista una ms imprecisa.
El concepto de servicio pblicoes uno de los conceptos del derecho administrativo que precisa adaptarse a los cambios que se vienen operando
a la luz del proceso de transformacin del Estado, que como consecuencia
de las privatizaciones, ha apelado a los particulares para la satisfaccin de
345
necesidades pblicas.
De ese, modo ha cobrado vigencia el principio de subsidiariedad, limitndose la gestin estatal a los casos en que la iniciativa privada falte o sea
insuficiente.
Dromi afirma que con ello el Estado no abdica de su misin fundamental, ni abandona la titularidad del servicio.
Su actuacin se concentra ahora en el control de la actividad prestacional
de los particulares y sobre todo en el dictado de las regulaciones que establecen reglas, principios y obligaciones inherentes al servicio pblico, que
obran como el marco que acota la libertad de los concesionarios y licenciatarios.
No se efectuar el anlisis (por no corresponder a esta materia) respecto a
si las privatizaciones, son tales o ms bien concesionamientos de servicios
pblicos; sin embargo, es preciso establecer claramente que en algunos casos, se trata de efectivas privatizaciones y en otros, de concesionamientos
de servicios pblicos.
Retornando al concepto genrico de servicio pblico, podemos afirmar
que el concesionamiento de un servicio pblico constituye el instrumento
adecuado para regir la gestin privada de actividades encaminadas a satisfacer las necesidades primordiales de la comunidad, de naturaleza econmica,
en la medida en que se garanticen los derechos de los prestatarios y el inters
de los usuarios o clientes.
Debido a esta situacin, algunos autores consideran que el concepto de
servicio pblico se encuentra en crisis y creen oportuna su eliminacin a
los efectos de resolver los problemas que plantea la gestin privada en esta
clase de actividades.
El que el concepto se encuentre en crisis no implica que deba desaparecer,
sino que debe reformularse.
El problema principal radica en que algunas actividades que son privadas
son incluidas y reguladas como verdaderos servicios pblicos. Tampoco puede considerarse como servicio pblico a toda actividad del Estado, ni a toda
actividad administrativa del Estado.
De manera tal que, para dar solucin a algunos de los problemas que se
plantean (especialmente los del transporte de pasajeros), deben clarificarse
algunos conceptos referidos al servicio pblico.
El establecimiento de cules son las condiciones de la vida social necesarias al conjunto de los habitantes que determinan el contenido del concepto
de servicio pblico, se resuelve conforme a la realidad histrica; es decir, las
346
aplicaciones del bien comn dependen de contingencias de tiempo y lugar,

de la variedad de psicologas populares y del grado de perfeccin tcnica del
Estado encargado de promoverlo.
Sern las circunstancias, entonces, las que justificarn que una actividad
sea considerada un servicio pblico, circunstancias stas que pueden ser
muy variadas.
En estas cuestiones la decisin gubernamental debe ser prudencial. En
consecuencia, la respectiva decisin se justificar cuando, en las circunstancias concretas, la exijan motivos de manifiesta y notoria necesidad de bien
comn.
Julio Oyhanarte expresa: la presencia o la ausencia del servicio pblico
depende por entero de una decisin legal, lato sensu que puede ser expresa o
tcita y la circunstancia de decidir si una determinada actividad constituye un servicio pblico propio significa encuadrarlo dentro del mbito de la
funcin administrativa, no pudiendo los particulares ejercerlo iure propio.
De all que la prestacin del servicio pblico debe, en principio, estar a
cargo de entidades estatales sin que nada obste jurdicamente a que se delegue esta actividad a los particulares, lo que puede realizarse mediante el
rgimen de la concesin, el permiso o la licencia (segn los casos).
La primera pregunta que surge ante esto es: el servicio pblico supone
que necesariamente debe tratarse de una actividad administrativa? S, para
que exista un servicio pblico debe haber cierta actividad de la administracin, y ella debe estar destinada a satisfacer el inters pblico o inters
colectivo (segn el autor que se tome en cuenta).
Referido a la actividad administrativa en s, cabe agregar al concepto que
no toda ella constituye servicio pblico, y ello porque debe distinguirse servicio pblico de funcin pblica.
En el ltimo supuesto ingresaramos a la funcin de los poderes judicial y
legislativo, que si bien forman parte de la actividad administrativa, no integran el concepto de servicio pblico, sino de funcin pblica. Ellos forman
parte de la potestad del estado, junto a la actividad administrativa, entendida
sta como el ejercicio de su soberana (defensa, seguridad, justicia, legislacin).
El servicio pblico representa, en cambio una actividad material y tcnica
puesta al servicio de los particulares. Constituye en todos los casos la prestacin de algn servicio.
A los efectos de proceder al anlisis de la naturaleza jurdica de la prestacin del servicio de transporte (tanto de pasajeros como de mercaderas)
347
es necesario precisar la nocin del servicio pblico, a fin de determinar el

rgimen jurdico aplicable en cada caso.
No todos los transportes son considerados servicios pblicos, ya que
algunos se encuentran definitivamente fuera del rgimen por su propia naturaleza. Sera el caso de los transportes de mercaderas realizados por va
automotor, como por ejemplo, por camiones o automviles. En estos transportes no se consideran servicios pblicos sino privados.
La excepcin la constituyen los transportes de mercaderas efectuados
mediante el vehculo ferrocarril o por medio del servicio pblico regular de
mnibus, cuando lo transportado es correspondencia o correo.
En los transportes de pasajeros, la cuestin de su prestacin como servicio
pblico es un poco ms compleja, dado que algunos encuadran perfectamente en el concepto (los regulares prestados mediante servicios de mnibus) pero otros se encuentran discutidos (taxis) o muy discutidos (remises,
especiales, excepcionales etc.), segn los casos. Respecto a stos ltimos veremos, cmo la doctrina ha elaborado la teora de la aplicacin del concepto
de servicio pblico impropio.
Para el correcto encuadre y anlisis de cada uno de los transportes que estudiaremos, es previa y necesaria la determinacin del concepto de servicio
pblico.
De los conceptos que veremos a continuacin, surgir que no toda actividad del Estado puede ser considerada un servicio pblico; como as tampoco
no toda actividad podr ser considerada como tal.
Para considerar a una determinada actividad como un servicio pblico,
debe determinarse previamente si de las contingencias de tiempo y lugar de
un determinado pueblo, se considera que tal actividad es necesaria al conjunto de los habitantes, o sea si satisface un inters colectivo. Este concepto
es indiscutido y simple.
Este sera a mi juicio el primer examen a realizar en el estudio de la actividad respectiva, lo que nos sealar el camino del encuadre.
La actividad administrativa que constituye servicio pblico tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de inters colectivo.
2.1.1. Necesidad general o colectiva
El servicio pblico debe ser prestado para cubrir necesidades de inters
general, y no particulares.
Es necesario distinguir la necesidad general de la colectiva.La alimentcin, por ejemplo, es una necesidad general, desde el momento que la sienten
348
todos los hombres. El transporte colectivo, en cambio es necesidad colectiva

pero no general, dado que en tanto algunos lo necesitan, otros no, pues utilizan sus propios medios de desplazamiento.
El concepto de necesidad colectiva debe referirse al de una necesidad sentida por una porcin apreciable del respectivo conglomerado de personas.
Esas necesidades colectivas se satisfacen mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y continuas.
La definicin comnmente aceptada por nuestra doctrina de servicio
pblico, es la que nos brinda Villegas Basavilbaso, que dice: Toda la actividad directa o indirecta de la administracin pblica, cuyo objeto es la
satisfaccin de necesidades colectivas
A los efectos del presente estudio es pertinente la definicin descriptiva
que nos da Ario Ortiz:Servicio pblico es la actividad administrativa, indispensable para la vida social, de prestacin al pblico, asumida en exclusividad por el Estado, bajo un rgimen jurdico pblico, cuyos caracteres son la
regularidad, continuidad, obligatoriedad, mutabilidad e igualdad.
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la
Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo
la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de los particulares
(Castellin Digenes).
En los servicios pblicos el particular acta siempre como usuario de los
mismos. La prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material y est
constituida por la realizacin de un servicio o el uso de un medio tcnico,
etc., por lo que no integrara el concepto de servicio pblico aquella actividad administrativa ejercida por el Estado en su funcin de soberano.
2.1.2. Caracteres de los servicios pblicos
Se dice que los servicios pblicos deben reunir los siguientes caracteres:
Continuidad, Regularidad, Igualdad y Generalidad
Continuidad: Quiere decir que la prestacin no puede paralizarse ni interrumpirse, ya que se ha establecido a favor de toda la comunidad.
Regularidad: Es regular cuando se cumple en forma correcta y de acuerdo
con la reglamentacin vigente. Este carcter se vincula con los reglamentos
de orden interno que constituyen normas administrativas para su funciona349
miento.
Igualdad:-El servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello
no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios, mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin. La
prestacin debe ser igual para todos los habitantes que dentro de una misma
situacin estn en condiciones de solicitar su beneficio. Tiende a evitar la
discriminacin en la prestacin del servicio.
Generalidad: El servicio debe ser para todas las personas y no para determinadas personas. El servicio no puede negarse a aquellas personas que lo
soliciten, si estn en condiciones reglamentarias.

2.1.3. Clasificacin de los servicios pblicos
Existen numerosas clasificaciones de los servicios pblicos; para el estudio de la presente materia nos interesar abordar las siguientes:
1. Por su naturaleza, se clasifican en propios o impropios
Algunos autores, entre los que se destaca Marienhoff, distinguen el servicio pblico en propio o impropio. Otros no comparten el criterio.
Adems, el propio es aquel que por su propia esencia y naturaleza tiende
a satisfacer una necesidad general, participa de todos los caracteres de un
verdadero servicio pblico. Siempre es creado por la ley y su titularidad
pertenece al Estado.
El propio es aquel que presta el Estado directamente o indirectamente
a travs de particulares. El titular es el Estado, cede solamente su ejercicio.
El impropio es aquel que satisface en forma ms o menos continua, necesidades colectivas, pero no es el Estado quien lo presta o lo concede sino
simplemente lo reglamenta. Lo presta un particular y se denominan actividades individuales de inters pblico. El titular es el particular.
Para que se considere un servicio pblico impropio se requieren los siguientes requisitos:
1-Actividad dirigida al pblico sin distincin de personas
2-Obligatoriedad de una tarifa
3-Acto administrativo en virtud del cual se establece (autorizacin)
La diferencia fundamental entre el propio y el impropio consiste en la
falta de regularidad y de continuidad en la prestacin del servicio, cuando
es impropio.
Para prestar los llamados servicios impropios o servicios de inters pblico, se requiere una autorizacin, sujetndose el autorizado a las medidas
de polica que disponga la administracin.
350
Puede una actividad particular que interese a la colectividad, que presenta un carcter suficientemente claro de inters general y que no ha sido
erigida por ley en servicio pblico, transformarse en servicio pblico, por
decisin de la administracin? A mi criterio, no.
Existe una teora denominada del servicio pblico virtual, elaborada por
la doctrina francesa, que s permite al Estado transformar una actividad privada en servicio pblico. Para esta teora, si una actividad presenta un carcter suficientemente claro de inters general y no ha sido erigida por ley en
servicio pblico, constituye un servicio pblico virtual.
Permite a la administracin imponer al particular condiciones de servicio
pblico. La diferencia con el S.P. impropio es que en el virtual se requiere que
la actividad se est prestando en bienes del dominio pblico.
Los requisitos para el servicio pblico virtual, segn la teora francesa,
son:
La necesidad de una autorizacin, que se prestar para el ejercicio de actividades en bienes del dominio pblico.
Que la actividad que se preste sea de inters general.
La existencia de un rgimen especial consistente fundamentalmente en la
necesidad de realizar determinadas prestaciones y de someter a tarifacin la
actividad que se desarrolla.
Esta teora del servicio pblico virtual, que permite al estado transformar a una actividad privada en un servicio pblico, presenta el peligro de
abandonar a la administracin las prerrogativas del Poder Legislativo y en
lugar de limitar la creacin de los servicios pblicos tiende a facilitarla.
Con el criterio de esta teora podra la administracin considerar a la
agricultura, por ejemplo, de inters general y erigirla en un servicio pblico, e
imponerle la reglamentacin que considerase apropiada, en perjuicio de los
derechos del administrado.
Para la mayora de los autores argentinos, esta teora es inaceptable por ser
subjetiva, vaga, arbitraria e invasora de los poderes legislativos. Slo acepta
que en esos supuestos el estado reglamente el ejercicio de la actividad, fijando precios, vigilando las ventas etc., pero ello no la convierte en un servicio
pblico.
Considerando lo expuesto concluimos que no se puede asimilar el concepto de servicio pblico impropio con el de servicio pblico virtual.
En otras palabras:
1. En los servicios pblicos virtuales, el particular ejerce un derecho individual, la actividad es de inters general realizada en bienes del Estado, los
351
crea la propia administracin.

2. En los servicios pblicos impropios el particular ejerce un derecho individual, aunque sujeto a autorizacin y reglamentacin, los crea la ley.
3. En los servicios pblicos propios el particular ejerce un derecho delegado por el Estado y no pueden actuar sino en mrito a una delegacin del
mismo que puede efectuarse mediante la concesin de ste.
El servicio pblico propio y el impropio tienen diferente naturaleza y regmenes.
Los llamados servicios pblicos impropios se han denominado en doctrina: actividades individuales de inters pblico o servicios de inters pblico.
Se utiliza esta terminologa porque la posicin de los particulares que ejercen estas actividades es distinta de aquellos que explotan servicios pblicos.
Para prestar los denominados servicios pblicos impropios o servicios
de inters pblico se requiere una autorizacin previa de la administracin,
sujetndose el autorizado a las medidas de polica que disponga la administracin.
La sujecin que deben aceptar los autorizados -a mi humilde criteriono basta para transformar su actividad en un servicio pblico, aunque se lo
denomine impropio.
El rgimen jurdico de los servicios pblicos es distinto de los servicios
de inters pblico.
En los servicios pblicos concedidos, o sea, prestados por particulares
por concesin de la administracin, (por ejemplo el servicio de mnibus de
transportes de pasajeros de lnea regular, peridica, pblica, por lnea predeterminada, de la ley 6210), sta fijar las tarifas, los horarios, el lugar de
prestacin del servicio, regularidad, material rodante, sanciones por falta de
cumplimiento del servicio, etc. Se trata de un servicio pblico propio e
indirecto.
En los servicios de inters pblico (o servicios pblicos impropios)
habr una reglamentacin a la prestacin , por ejemplo, en cuanto a la fijacin de tarifas, pero no se establecer el horario, el lugar de la prestacin,
la regularidad del servicio etc.(servicio de transporte de pasajeros puerta a
puerta , de la ley 6210 o bien el de remises) En este ltimo supuesto el particular no est obligado a realizar todo el transporte que se le solicite, como
debieran hacerlo si se tratara de un servicio pblico. Pero para poder prestarlo necesitan autorizacin del poder administrador (licencia o permiso), sujetndose el autorizado a las medidas de polica que disponga el autorizante.
352
La actividad de inters pblico tiene una relevancia que trasciende los

trminos estrictos del inters privado y deben ser tenidas en consideracin
para la consecucin directa de fines pblicos, pero ello no los transforma en
servicios pblicos.
2. Por la titularidad del servicio:
Segn que el titular de la prestacin del servicio sea el Estado Nacional,
Provincial o Municipal. Se refieren siempre a una entidad territorial.
Son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales, por el Estado Nacional Repblica Argentina (Poder Ejecutivo Nacional) u otros rganos del Poder Nacional; los Provinciales son los prestados
por cada uno de los Estados que integran la Repblica Argentina, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica y los Municipales,
en conformidad con la Constitucin Nacional y Ley Orgnica del Rgimen
Municipal.
Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico,
sean nacionales, provinciales o municipales, como en el caso del transporte y
trnsito. En estos casos suele ocurrir que la concurrencia de facultades y rganos de control derive en una falta de ello y en una mala prestacin del servicio por contradiccin legislativa y superposicin de los poderes de control.
3. Por la forma de su ejercicio:
Los servicios pblicos pueden prestarse en forma monoplica por el Estado directamente o en concurrencia con los particulares, indirectamente por
delegacin.
Por la forma de prestacin de servicio pblico ste puede distinguirse en
servicio pblico directo o indirecto.
Directo es cuando el Estado titular del servicio lo presta al particular en
forma propia.
Indirecto es cuando el Estado titular del servicio presta el mismo a los
particulares a travs de un tercero que puede ser un concesionario o un permisionario u otros medios legales, segn cul sea el tipo de contrato de derecho administrativo que le haya otorgado.
En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado
(nacionales, estatales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de terceros particulares. En este ltimo caso el Estado cede el ejercicio mas no la
titularidad, porque reserva el control sobre el adecuado ejercicio.
353
2.1.4. Rgimen jurdico del servicio pblico.

Servicio Pblico Propio
La actividad est asegurada por un rgimen jurdico especial de derecho
pblico, para permitir que quien la desarrolla pueda satisfacer mejor las necesidades colectivas.
Existe un rgimen jurdico de proteccin especial de su prestacin con inmunidades y prerrogativas especiales, tanto de la administracin en relacin
con los titulares de cada gestin, como del servicio frente a los terceros. Goza
de una proteccin especial:
En su rgimen interno (fiscal, laboral, procesal, de proteccin de sus bienes de beneficio) el rgimen es siempre especial y de derecho pblico.
En ciertos servicios, el rgimen jurdico es mixto, pues comunes el derecho privado (entre el sujeto que presta el servicio y los usuarios) y el derecho
pblico (relacin entre quien presta el servicio y el Estado) ello es as para
una parte de la doctrina (tesis mixta).
Para otro sector doctrinario, ambas relaciones pertenecen al derecho pblico (tan publicista) en virtud de la situacin estatutaria, reglamentaria o
legal que rige el servicio.
Para Weil, los servicios pblicos industriales y comerciales estn sometidos al derecho privado por su semejanza con las actividades privadas similares; pero en cada caso hay que analizarlo sin poder dar pautas generales.
Para m, cuando la gestin o prestacin del servicio se efecta por un
particular y se trata de servicios normalmente comerciales, industriales o
asistenciales, la relacin es de derecho privado mixto.
Para dilucidar la cuestin es fundamental recordar la nocin expresada
de lo que se considera Servicio Pblico Propio, y que el mismo poda ser
prestado por el Estado en forma directa o por particulares indirectamente.
El primer caso no presenta problemas. Es el segundo el que plantea los
interrogantes.
El particular que efectuar la gestin del Servicio Pblico Propio, lo podr hacer a travs de un contrato de concesin (ello de ser administrativo)
que es un acto en virtud del cual se transfiere a un particular un poder de la
administracin pblica.
Es la doctrina de la delegacin de poder, el Estado conserva el poder,
pero lo delega en el particular, quien los ejercer en nombre y por cuenta
propia.
La prestacin del concesionario al usuario responde siempre a un inters
pblico y cuando el usuario decide usar o tomar el servicio, su situacin es le354
gal y reglamentaria. Una vez admitido el usuario efectivo tiene derecho a que
se le proporcione el servicio en las mejores condiciones posibles, llegando
la doctrina hasta concederle algn derecho a indemnizacin, cuando sufra
algn perjuicio con motivo del funcionamiento de dicho servicio, que debe
prestarse con eficiencia y regularidad.
Siempre hablando del propio.
En Argentina, Marienhoff se ubica en la doctrina del derecho pblico concedido; a pesar de tal concesin sigue siendo pblico, de ah que los principios esenciales de ste tengan plena vigencia en el mbito de la concesin.
La concesin de Servicio Pblico (propio) es un contrato administrativo
por razn de su objeto; y las reglas generales de tales contratos gobiernan
la concesin. Pero como en todos los contratos y actos administrativos se
consideran parte en ellos a las personas a quienes pueden alcanzarles sus
efectos, corresponde, entonces, mencionar tambin como sujetos de esta
relacin a los usuarios.
La relacin de derecho creada por razn del Servicio Pblico objeto de
concesin, es de derecho pblico y se crea entre el Estado (que es quien directa o indirectamente presta el servicio) y los usuarios que lo reciben, SIN
PERJUICIO de otras relaciones de derecho privado que puedan crearse con
MOTIVO U OCASIN de la concesin.
Sostengo que las relaciones que no afecten al ncleo central de la delegacin quedarn regidas por el derecho privado.
En definitiva, ser el legislador quien determine el rgimen jurdico adecuado de los Servicios Pblicos y por ende, de la concesin de Servicios Pblicos, con independencia de los criterios que adjudican un rgimen jurdico
derivado de la naturaleza de las actividades en examen.
Deberemos estar atentos al tipo de legislacin que adopte el Estado, para
saber si nos ubicamos en el campo contractual o pblico.
Las relaciones del concesionario con el usuario no podrn prescindir del
rgimen del derecho pblico cuando se trata de la prestacin objeto del
contrato de concesin, ya que actan como delegados del Estado. Pero cuando esas relaciones salen de ese mbito, aun cuando sean consecuencia de
aqulla, pueden ser de derecho privado y sern examinadas contractualmente.
La explotacin del Servicio Pblico la hace el concesionario a su propia
costa y riesgo; por lo tanto la responsabilidad que derive de hechos que concreten ejercicios de la concesin, le corresponde al concesionario.
En ella el Estado permanece titular del servicio pero transfiere su explotacin a un particular, que corre con los riesgos econmicos de la empresa
355
y obtiene por ello una retribucin llamada tarifa, que es la abonada por los
usuarios y fijada por el Estado.
En la concesin se deslindan los conceptos de titularidad (que es conservada) y ejercicio (que es delegada). Histricamente fue la primera forma en
que el sector privado particip en la gestin del Servicio Pblico.
La concesin implica un doble carcter; es, a la vez, un derecho que su
titular puede ejercitar en su propio inters y una funcin que le delega el
Estado para prestar un servicio de inters colectivo.
La administracin podr disponer las modificaciones que aconseja el inters pblico (mutabilidad). La empresa concesionaria de un servicio pblico no puede suspender o reducir la prestacin, sin el consentimiento de la
administracin (continuidad) y debe prestarla conforme a la reglamentacin
(regular) y para todos los usuarios considerados iguales (igualdad).
Como delegado, el concesionario dispone de poderes de polica para hacer cumplir a los usuarios los reglamentos que regulan el servicio pblico.
La administracin conserva la facultad de controlar las tarifas de utilizacin del servicio.
Cabe aplicar al campo del servicio pblico propio la idea de libertad de
empresa?. El servicio pblico supone la titularidad pblica de la actividad,
cuya mera gestin recibe el concesionario por contrato de concesin, lo que
niega el derecho a otros sujetos a emprender tal actividad, porque no se encuentra dentro del rgimen del mercado.
Este es el rgimen que la Ley 6.210, art. 4, aplica para los transportes
pblicos de pasajeros interurbanos, que revistan los caracteres de pblico regular- peridicos - continuos - explotacin de una lnea predeterminada.
De all que ste sea un servicio pblico propio, sometido a rgimen de
derecho pblico.
Servicio Pblico Impropio
En estos servicios de inters pblico o Servicio Pblico Impropio, y no
Servicio Pblico (como antes lo manifest) el rgimen jurdico ser diferente.
Ello es as, porque en los Servicios Impropios o de inters pblico la
administracin se limita a autorizar, mediante la licitacin, y a reglamentar
el ejercicio de la actividad. Pero la actividad es efectuada por el particular.
La titularidad de la actividad la tiene el particular que la ejercita, no ha
sido delegada por el Estado. Se trata de una actividad impropia, caso en el
cual debemos reconocer que las relaciones entre el concesionario (permisionario o licenciatario) puedan ser de derecho privado, sin perjuicio de que
en algunos aspectos pueda concurrir el derecho pblico, como el control del
356
Estado sobre personas y cosas para asegurar el eficiente funcionamiento del

servicio, aun cuando se persigan objetivos de desregulacin e instalacin de
mecanismos del Estado.
Forma de Prestacin Indirecta de Servicio Pblico:
Concesin:
Los servicios pblicos pueden ser propios o impropios. Los propios son
aquellos prestados por el Estado, sea en forma directa o indirecta a travs de
particulares concesionarios. Los impropios, son los que corresponden a la
actividad privada de los particulares quienes prestan dichos servicios, sometidos a reglamentaciones impuestas por el Estado.
Ambas actividades se colocan en el mbito del derecho pblico, que se
caracteriza porque sus normas son de subordinacin del particular administrado a la administracin pblica. En virtud de ello la administracin en
defensa del inters general puede imponerle ciertas limitaciones (control de
la actividad, obligatoriedad de efectuar la prestacin al pblico que la solicite,
fijacin de precios, etc.).
El servicio pblico no es un concepto jurdico, es ante todo una realidad
y para que se configure, es previa y necesaria la existencia de la satisfaccin
de un inters general.
Para que surja el inters general, basta con que sea sentido por un grupo
de personas.
Para Marienhoff, corresponde hablar de necesidad o inters, cuando existe una suma apreciable de concordantes intereses individuales.
La determinacin de qu intereses de carcter general puedan construir,
a los efectos de su satisfaccin, un servicio pblico, constituye una cuestin
contingente, y que incluso puede variar a travs del tiempo en un mismo
pas, dando como resultado que una actividad que en ese momento dado era
considerada como un servicio pblico, mas tarde deje de tenrsela por tal o
a la inversa.
La conciencia de la poca y el sentido general de la cultura ambiente han
de ser factores decisivos para establecer cundo su satisfaccin puede constituir la base de un servicio pblico. Trtase de una cuestin de hecho.
Para que el inters general pueda dar lugar a que una actividad sea tratada como servicio pblico, basta con que exista en realidad, con prescindencia de cul haya sido la intencin originaria de quien ejerza la actividad.
Los servicios pblicos PROPIOS son los que la administracin pblica
presta directa o indirectamente, por as haberlo decidido o resuelto para satisfacer una necesidad o un inters general, por presentarlo directamente y
357
cuyo carcter de servicio pblico implcitamente de su propia naturaleza, determinada sta por la ndole de necesidad o del inters que as se satisfacen.
De modo que, en el caso de los servicios pblicos propios, la decisin o
el comportamiento de la administracin pblica permitirn establecer si se
est o no en presencia de un servicio pblico.
La prestacin de los servicios pblicos impropios se basa generalmente
en una autorizacin o permiso de la administracin pblica para que el administrado o particular realice la respectiva actividad. Pero el carcter servicio pblico de la actividad as ejercida resultar de la propia naturaleza de
la actividad en cuestin, con lo cual se satisface una necesidad de carcter
general.
En el caso de los servicios pblicos propios, el Estado los presta DIRECTA O INDIRECTAMENTE a travs de concesionarios y en el de los servicios
impropios, son los particulares los que los prestan y el Estado slo reglamenta. Para estos autores, S.P. ha de entenderse toda actividad de la administracin pblica o de los particulares o administrados que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carcter general, cuya ndole o gravitacin requiera
el control del Estado.
En sus orgenes, lo que hoy se denomina servicio pblico, estuvo preferentemente a cargo de los particulares, lo que era una consecuencia del
liberalismo econmico y de libertad poltica. Posteriormente, por influencia
de los socialistas, los ms importantes servicios pblicos pasaron a manos
del Estado.
Hoy la tendencia es que la prestacin de los servicios pblicos vuelva a
las manos privadas. Es lo que se denomina privatizacin o desregulacin
econmica.
Esta evolucin en la concepcin polticoeconmica se ve reflejada en la
resea histrica de las leyes que se decretaron en la Provincia para el auto
transporte a partir de 1934 hasta nuestros das.
La evolucin de servicio pblico puede ser comparado con la evolucin
econmica, originada primero con el maquinismo, luego con la concentracin.
Las formas y modos de la organizacin de los servicios pblicos estn
determinados en dos momentos histricos de la evolucin econmica: el de
la economa liberal, el de la economa social.
En la escuela liberal o individualista, el individuo es el principio y el fin de
toda actividad econmica, social, poltica y moral, se prescinde de los intereses colectivos o comunitarios. El Estado est en absoluta oposicin con el
sistema de los servicios pblicos cuya finalidad es la satisfaccin de sus inte358
reses comunes. Dentro de este sistema es extrao el concepto de S.P. y, como

tal, se deja a iniciativa privada la satisfaccin de las necesidades colectivas,
limitndose el Estado a una funcin de polica.
Los precios quedan regulados por la ley de la oferta y la demanda.
Este sistema fue el que imper e impera en EE.UU; sin embargo, las transformaciones sociales y econmicas del mundo contemporneo llevaron al
Estado a interesarse cada vez ms en esa actividad por medio de la reglamentacin progresiva y creciente de los denominados servicios pblicos, o sea,
aquellos que atienden a intereses generales de la comunidad.
Este servicio, segn qu servicio pblico se ejecute, ser prestado directamente por el Estado o por particulares a travs de concesiones. El servicio
pblico concedido contina siendo tal y la administracin concedente mantiene el poder de prestar el servicio. Para ello conserva el poder de control
para asegurar la correcta prestacin del servicio pblico.
Se trata de una actividad que hasta ayer se consideraba propia de los particulares y en donde la actuacin de entidades estatales poda considerarse
hoy servicios pblicos y transformarse maana en un cometido esencial del
Estado, llegando a ser inadmisible que la actividad est en manos de terceros.
Por otro lado, segn la trascendencia que tenga la respectiva actividad
en la subsistencia del individuo o del Estado, los servicios pblicos pueden
clasificarse en esenciales y no esenciales o secundarios.
Los servicios pblicos esenciales son, ante todo, los que se vinculan a
la subsistencia fsica del individuo (ej.: provisin de agua potable, alimentos,
etc.) o los de influencia fundamental para la vida comunitaria, al extremo de
que sin tales servicios no se concibe el correcto funcionamiento del Estado
Moderno; ej.: Defensa Nacional, instruccin primaria.
El rgimen de la Ley 6210:/91:
Antes de la sancin de esta ley, la Provincia de Tucumn, en un catico
sistema de leyes y decretos reglamentarios, consideraba al transporte automotor de pasajeros, como un servicio pblico.
La Ley vigente reconoce al transporte de pasajeros por automotor, como
un servicio pblico en algunos supuestos y en otros no. El Art. 1 es claro al
respecto: se refiere a que regulara el Transporte Pblico de Pasajeros: satisfaga necesidades generales o particulares de la comunidad.
Sin embargo, de lo articulado de ella se desprende la distinta naturaleza de
dichos servicios. Cuando satisfagan necesidades generales y sean los del Art.
4, ser un servicio pblico; en caso contrario, no.
A mi criterio de la misma Ley podemos extraer dos servicios diferentes,
359
segn su propia naturaleza de acuerdo con la clasificacin ya analizada:

1) Servicio Pblico Propio: (Art. 4) es aqul prestado por el Estado a travs de concesin, cuando rena las caractersticas de un verdadero servicio
pblico (segn su propia naturaleza) oneroso, pblico, regular y peridico y
explote una lnea predeterminada por la autoridad competente.
2) Servicio de Inters Pblico o Impropio: (son impropios)
a) Servicios especiales (dependientes o independientes); deben cumplir
ciertos requisitos previos para el otorgamiento de una licencia.
b) Servicios excepcionales, onerosos o gratuitos para satisfacer necesidades circunstanciales, sujetos a requisitos previos para obtener permisos del
Estado para ser prestados.
Servicio Pblico Propio: (Art. 4):
De lo transcripto anteriormente, no cabe ninguna duda de que la ley provincial considera un verdadero servicio pblico, que por los elementos requeridos en el Art. 4 y los concordantes, no puede ser otro que el propio.
Esto se debe a que rene los requisitos que antes enunciramos para la
ejecutiva existencia de un servicio pblico propio, que son:
1) Continuidad: no puede interrumpirse
2) Regularidad. Se sujeta a las reglamentaciones en horarios y periodicidad.
3) Igualdad: es accesible para todos los individuos en iguales condiciones.
4) Pblico: para cualquier consumidor
5) Oneroso: sujeto a tarifa fijada por el Estado
Explota una lnea o ruta predeterminada, que debe cumplir.
Tambin surge que el mismo es indirecto, ya que especficamente habla
de que el Estado deber prestarlo a travs de un particular concesionario.
Al especificar que debe ser oneroso, est refiriendo a la fijacin de unos
precios o tarifa por la autoridad concedente, que le delega al concesionario
la facultad de cobrarla. La tarifa ser fijada teniendo en consideracin los
principios de que sea justa y equitativa. Todo ello plasmado en el contrato de
concesin.
Entonces, quin puede ser concesionario? Todas las personas fsicas o
jurdicas que cumplan con los requisitos de la ley.
No hay problemas en la regulacin del Transporte Interurbano de Pasajeros, por mnibus. Claramente es un Servicio Pblico Propio, indirecto, explotado por concesionarios a los cuales el Estado, a travs del contrato de
concesin, les ha delegado la prestacin del servicio.
Pero los otros dos servicios, previstos en el art. 4 (que ni siquiera tiene
360
incisos) slo menciona que estn sujetos a:

1) Licencia: el transporte de pasajeros prestado bajo la forma de Servicios
Especiales, dependientes o independientes (previstos en los arts. 20 21 de
la ley).
2) Permiso: el transporte de pasajeros prestado bajo la forma de servicios
excepcionales, o sea los que son prestados con carcter ONEROSO o GRATUITO y PARA SATISFACER NECESIDADES CIRCUNSTANCIALES.
Para su prestacin debe solicitarse cada vez un permiso.
Respecto de la naturaleza jurdica de los servicios denominados especiales y excepcionales por la ley, cabe preguntarse si son verdaderos servicios
pblicos.
No son servicios pblicos propios. En el caso de afirmarse que se trata
de impropios, podra decirse que no tienen tampoco todos los requisitos,
pero como son creados por ley, podemos denominarlos servicios pblicos
impropios
No se ve en el Art. que requiere las condiciones (Art. 21) que rena como
requisito primero y esencial la satisfaccin de un colectivo o general.
Por el contrario, la definicin o concepto que nos da la ley 6210, respecto
a qu se entiende por servicios especiales, excluye a la utilizacin del mismo al usuario o pblico en general. Especifica claramente, que los servicios
especiales, se refieren al transporte de personas que estn vinculadas laboralmente a empresas, fbricas, instituciones educacionales, civiles etc., pero
no puede el pblico en general acceder a dicha prestacin.
Se trata entonces de una actividad particular, prestada en beneficio de
personas determinadas, por lo que no se ve que exista un inters colectivo a
satisfacer en su prestacin. Sin embargo, el Estado fija la tarifa, establece condiciones para su autorizacin, que se manifiesta a travs del otorgamiento
de una licencia, previo pago del correspondiente arancel (Art. 21, ley 6210).
A mi criterio, segn lo estudiado y analizado precedentemente, la incorporacin de este servicio especial al articulado de la ley, no lo es con el carcter de servicio pblico propio.
La creacin de un servicio pblico, aun el impropio, necesita de una ley
que as lo declare. La actividad privada, cuando por ley pasa a ser un servicio pblico impropio, no puede ser ejercida sin previa autorizacin, que se
otorga por la autoridad competente luego de controlar el cumplimiento de
todos los requisitos establecidos por la reglamentacin, mediante licencia o
permiso (cuando se trata de un servicio pblico impropio). Esto se debe a
que implica una restriccin al derecho reconocido constitucionalmente por
361
los arts. 14 y 16 de la Constitucin Nacional (libre comercio).

De all que la exigencia de la Ley 6210 de requerir una licencia o permiso
para el ejercicio de una actividad privada, como lo es la prestacin del denominado servicio especial, implica el sometimiento de una actividad privada
al control del Estado para su ejercicio.
Ello es as, ya que, al no satisfacer necesidades colectivas o generales no
puede ser considerado por la ley como un servicio de inters general o
propio. No rene ninguno de los elementos del Servicio Pblico Propio: regularidad, continuidad, igualdad, pero s exige el cumplimiento de ciertas
condiciones, que pertenecen a la clusulas exorbitantes del contrato de derecho administrativo, como lo son:
1) La fijacin de tarifas,
2) Abonar un arancel a la autoridad,
3) Cumplir ciertos requisitos previos que establece la autoridad
Ello no lesiona el derecho del particular en el ejercicio de su actividad comercial privada, ya que no se trata, ni por naturaleza ni por creacin, de un
servicio pblico propio sino de uno impropio.
Los dems requisitos o condiciones establecidos por la ley 6210, en el Art.
21, estn contemplados por la ley 24.449, porque se refieren al trnsito y no
al transporte.
Servicios Excepcionales: (Art. 4 Inc. 3 y 20 Inc. c):
Si en los anteriores, la naturaleza jurdica de que se trataba de una actividad privada surga por simple deduccin.
En el presente caso la ley considera servicio excepcional, sujeto a permiso, aquellos que tienen por objeto la prestacin del transporte a personas
nucleadas con fines de esparcimiento, excursin o similares, para satisfacer
necesidades circunstanciales y con carcter oneroso o gratuito. No es un servicio pblico propio, sino uno impropio.
Son servicios pblicos impropios, por lo tanto puede exigrseles que obtengan previamente el permiso.
El servicio de pasajeros regular o propio de la ley 6210, Art. 4, 1 parte).
El contrato de concesin por licitacin pblica:
Para este supuesto, la Ley Provincial de 1991 establece que puede ser prestado por el Estado a travs de concesin, cuando rena las caractersticas
de oneroso, publico, regular y peridico y explote una lnea predeterminada
por la autoridad competente (Art.4 1 Parte). El rgimen jurdico actual
provincial regula al auto-transporte de pasajeros como un servicio pblico
propio esencial, cuya utilizacin es facultativa para el usuario: utilizar o no
362
el transporte.
Este servicio pblico puede ser prestado por el usuario para el Estado en
forma indirecta, a travs de empresas particulares mediante el otorgamiento
de una concesin.
La concesin es un instrumento que persigue un doble objeto: la administracin procura la ms eficaz y correcta prestacin del servicio pblico y el
particular la obtencin de una ganancia.
El contrato de concesin tiene por objeto otorgar al concesionario la concesin del servicio, fijndose las condiciones dentro de cuyo marco se celebrar la actividad. La mayor ventaja de la prestacin del servicio pblico de
auto-transporte a travs de una concesin, es la de facilitar todo lo atinente
a la responsabilidad del concesionario por un servicio mal prestado. Al
concesionario lo controla la administracin pblica, sea de oficio o a pedido
de un administrado o usuario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha conceptualizado la concesin de servicios pblicos diciendo que es un contrato jurdico de Derecho
Pblico que tiene por fin esencial organizar un servicio de utilidad general.
Su rasgo caracterstico consiste en delegar en un concesionario aquella parte
de la autoridad del Estado o de sus cuerpos administrativos reputada indispensable para ser efectiva, dentro de ciertas bases establecida por la misma
concesin, por los principios del Derecho Administrativo y la remuneracin
de los capitales puestos a contribucin en la realizacin de la empresa pblica. Por ello se crean deberes y derechos a cargo y a favor del concesionario,
pero la medida y extensin de unos y otros, con las modificaciones impuestas por el poder de polica, quedan determinadas por el contenido del acto
(fallos T141 fs. 190).
Dromi la define as: es el contrato por el que los administrativos colaboraron voluntariamente con el Estado en la prestacin de los servicios pblicos.
En un contrato por tiempo determinado, por el cual el Estado encomienda la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico a una persona
(concesionario). Este acta a su propio riesgo y costa percibiendo como retribucin el precio pagado por los usuarios o subvenciones y garantas otorgados por el Estado o ambos a la vez (Dorm Instituciones de Derecho
Administrativo).
En este sistema el Estado delega a los concesionarios particulares un poder jurdico para la realizacin del servicio concedido.
La concesin reviste un doble carcter. En primer trmino es un servicio
pblico cuya gestin ha de hacerse buscando el predominio del inters gene363
ral; por otro lado, es una empresa particular que entraa una compensacin
econmica para el concesionario, por las onerosas cargas que la gestin impone.
La concesin es un contrato administrativo, bilateral y conmutativo, por
medio del cual una persona pblica, que es el concedente, encarga por contrato incluido con l, a una persona privada, el concesionario, la gestin de
un servicio pblico a su costo y riesgo, mediante el derecho de obtener una
remuneracin por medio de las tarifas cobradas a los usuarios (Lambader,
Rivero, Vedel).
El concesionario, aun cuando est investido por parte de la administracin, de una porcin de los poderes y atributos de este, no se transforma por
ello en un funcionario pblico, ni la empresa de concesin queda incorporada a la administracin pblica.
El concesionario debe asignar el funcionamiento del servicio pblico a su
costa y riesgo, obteniendo un provecho pecuniario a su gestin.
Toda la teora de la concesin de servicios pblicos gira alrededor de dos
ideas en apariencia contradictoria y que ella trata de conciliar: la primera es
que a pesar de lo concedido, el servicio contina siendo pblico; la segunda
es que el gestor del servicio es un particular cuyos intereses son privados y
que, en consecuencia, no aceptar hacer funcionar el servicio si en ello no
encuentra una ventaja.
Segn Bielsa, la concesin de servicios pblicos es un contrato administrativo por excelencia, sinalagmtico, oneroso, conmutativo e intuitu personae.
Es sinalagmtico porque obliga recprocamente a ambas partes. Es conmutativo, porque las obligaciones son ciertas y determinadas. El servicio pblico concedido se determina con certeza, en cuanto a su naturaleza y clase.
Es intuitu personae porque al efectuarse el proceso licitatorio, que culmina
con la adjudicacin y la formalizacin del contrato la personalidad del concesionario entra como el elemento preponderante para el otorgamiento.
El rgimen de la concesin est dominado por dos principios: La actividad
deja de ser un servicio pblico y el concesionario debe tener beneficios econmicos. El procedimiento que se prev como previo al otorgamiento a una
concesin para la adjudicacin de la explotacin de los servicios de transporte de pasajeros regulares, es el licitatorio, que debe efectuarse en forma
pblica y convocando a inscripcin de interesados de acuerdo a condiciones
generales y particulares que se establecen en cada caso. Este procedimiento
de aspirante, al ser intuitu personae el concesionario no puedo transferir el
servicio. Los principios generales a que debe ajustarse el proceso son los de
364
igualdad, publicidad, fiscalizacin.

Segn la legislacin vigente, la adjudicacin de las concesiones para la explotacin de los servicios de pasajeros de la provincia, slo podr efectuarse
a travs del contrato de concesin y previa licitacin pblica (ley 1991, Art.
4, 5, y 17 ctes) y se otorgar por un plazo de 5 aos. Como ms adelante
analizar, la Ley 6210 prev un supuesto de excepcin a esta regla general, es
el del Art. 45, por medio del cual se reconoce, en forma transitoria, a las empresas que actualmente se encuentran prestando el servicio en el carcter de
permisionarias, un derecho que da lugar a un procedimiento especial (que
no es el de licitacin pblica).
La ley 6210 establece un rgimen de excepcin al sistema de licitacin pblica, para acordarles a estas empresas (actuales permisionarias) una concesin por el trmino de cinco aos, siempre y cuando se adecuen a las condiciones que fija la administracin, a travs del pliego (que son las condiciones
del contrato).
En el caso que nos ocupa, el sujeto concedente ser el Poder Ejecutivo Provincial, a travs de la autoridad de aplicacin que es la Direccin de Transporte de la Provincia (artculo 5), la que tiene el Poder de Polica sobre todos
los transportes que con carcter pblico se presten dentro de la jurisdiccin
provincial, sean suburbanos o rurales.
Concesionarios podrn ser todas las personas fsicas o jurdicas, que
cumplan con los requisitos de tener su domicilio real o legal en la ciudad
de San Miguel de Tucumn y para el caso de las personas jurdicas, tener un
contrato social de duracin mayor que cinco aos.
Proceso licitatorio:
Para que el Poder Ejecutivo adjudique la concesin, la Direccin de
Transporte evacuar un dictamen a cada uno por orden de mrito, en el que
se tendr en cuenta el material rodante ms moderno, su calidad y mayor
adecuacin al servicio. Si no obstante ella existiera paridad se adjudicara a la
empresa que ofrezca mayor inversin en las instalaciones de taller, maquinaria, herramientas y de ms accesorios tiles al transporte o a los usuarios. Si
todava existiese paridad se tendr en cuenta el personal afectado al Servicio
Pblico. Como consecuencia del contrato de concesin, el concesionario est
sometido a ciertas obligaciones y goza de determinados derechos.
La obligacin esencial del concesionario al servicio de auto transporte es
cumplir felizmente con el servicio. Dicho cumplimiento puede ser exigido
por la administracin concedente.
El concesionario debe ajustarse a lo estipulado en las clusulas de la con365
cesin.
Entre las principales obligaciones del concesionario del servicio pblico
de auto-transporte de pasajeros figuran:
1) Transportar los sacos, bolsas y valijas de correo y telecomunicaciones
mediante retribuciones que cumplan el costo del respectivo seguro.
2) Cobrar la tarifa autorizada, con boletos registrados y reglamentados.
3) Ajustarse a los horarios, itinerarios, velocidades y modalidades previstas y fijadas.
4) Transportar sin cargo a no videntes, discapacitados, impedidos fsicos
comprobados y a su acompaante cuando concurran regularmente a establecimientos educacionales o de rehabilitacin.
5) Constituir seguros que cubran contingencias laborales.
6) Constituir un depsito de garanta para asegurar el cumplimiento de
sus obligaciones.
El material rodante debe ser de exclusiva propiedad del concesionario y
no puede servirse de vehculos arrendados o prestados sino en forma excepcional ante situaciones extraordinarias, como por ejemplo: aumento inusual
de pasaje.
Entre otras obligaciones, la empresa concesionaria tiene la de entrar a la
Terminal de mnibus a recoger y dejar pasajeros, y pagar la tasa correspondiente.
Para asegurar el cumplimiento de estas obligaciones, la administracin
concedente dispone de una extensa gama de sanciones. Incluso cuando el
incumplimiento afecta al normal desarrollo del servicio, la administracin
puede tomar posesin de la empresa y sustituyendo temporalmente al concesionario, hacerla funcionar ella misma.
Como contrapartida de sus obligaciones, el concesionario posee una serie
de derechos.
El primero de ellos es la explotacin del servicio, de acuerdo al contrato celebrado la administracin tiene la obligacin de facilitarle lo necesario
para que el concesionario pueda efectuar una correcta y eficaz explotacin.
Tambin tiene el derecho de exclusividad de ciertos bienes afectados al Servicio Pblico.
Otro de los derechos del concesionario es el de cobrar el precio o boleto
o tarifa por el transporte que efecta. Esta tarifa (que no puede exceder la
establecida por el concedente), debe ser justa y razonable, permitindole al
concesionario una ganancia. El concesionario tiene derecho a que se mantenga la ecuacin financiera de la concesin, entre los gastos y el producto,
366
segn la previsin de las partes.

Esta ecuacin financiera slo podr alterarse por la actuacin concedente
por circunstancias de alcance general o particular, ajenas a las partes.
La doctrina ha elaborado las teoras de la imprevisin y del hecho del
prncipe para cubrir ambos casos.
En la primera no se abona al concesionario al lucro cesante y se reparten
equitativamente los perjuicios entre concedente y concesionario. En el segundo caso el concedente debe indemnizar al concesionario la totalidad de
los perjuicios sufridos, inclusive el lucro cesante.
Cuando la alteracin es permanente, se autoriza la aplicacin de la teora de fuerza mayor y la rescisin del contrato, revisin y modificacin del
mismo. La concesin del servicio se extingue por cumplimiento del pago, o
por rescisin del contrato (sea por el concedente o concesionario segn las
causas que se invoque).
Tambin se extingue por muerte del concesionario, si ste es a persona fsica, ya que el contrato es intuitu personae, o por la quiebra del concesionario.
La actual Ley 6210 ha contemplado la situacin de permisionarios que
tenan las empresas prestatarias del servicio pblico de transporte, por lo que
en su articulado advierto un procedimiento licitatorio, pues no contempla la
posibilidad de la presentacin de otros oferentes, sino que el P.E. confeccione
Pliegos de Bases y Condiciones, a los cuales deber adaptarse el permisionario
para llegar a ser un concesionario.
En otorgamiento de la concesin del servicio de Transporte de Pasajeros
puede producirse por dos vas, segn la Ley 6210:
1) Que se produzca la creacin o vacancia de una lnea de explotacin de
servicio de transporte de pasajeros, en cuyo caso la autoridad competente
deber llamar a licitacin pblica;
2) Que las actuales prestatarias del servicio pblico de transporte de pasajeros hagan uso de su derecho de optar por encuadrarse en la ley y cumplan
con el procedimiento previsto en la Ley 6210. Todo esto referido siempre al
transporte que rena las caractersticas de oneroso, pblico, regular, peridico y explote una lnea predeterminada por la autoridad competente. Los
otros transportes estn sometidos a los regmenes de licencia (los servicios
especiales) y permiso (otorgados para satisfacer necesidades circunstanciales).
Como lo veremos ms adelante, algunas empresas permisionarias han
cumplido con los requisitos legales y formales, revistiendo hoy el carcter de
concesionarias. Otras empresas an no se han adecuado al rgimen legal, por
lo que continan con el carcter de permisionarias precarias.
367
Conforme al Art. 44 de la ley 6210, para poner en marcha el proceso licitatorio, la Direccin General de Transporte deber confeccionar los pliegos
de bases y condiciones para cada uno de los servicios y empresas en funcionamiento, en un plazo de 90 das y elevarlo al P.E., el que deber aprobarlos.
En este momento la Direccin General Transporte notificar formalmente a las empresas que actualmente prestan servicios, las cuales debern, en
un plazo mximo de 2 aos, quedar debidamente encuadradas en las disposiciones de la ley. Si las empresas cumplen con esta obligacin, quedarn en
la figura jurdica de la concesionaria.
Esto significa un apartamiento del rgimen general de otorgamiento de
la concesin a travs del procedimiento de licitacin pblica, previsto en el
Art. 6 y subsiguientes de la Ley 6210. En los Art. 44 y 45 de la ley citada se
prev este rgimen transitorio de excepcin y se establece que debe notificarse a las empresas que actualmente prestan servicio, a fin de que opten por
encuadrarse en la ley, si es que quieren seguir explotando el servicio. Si lo
cumplen en dos aos, desde la notificacin por la autoridad, se les otorgar
la explotacin del servicio en carcter ya de concesionario, con los derechos
y obligaciones que surgen de los pliegos de Bases y Condiciones y de los
Anexos tcnicos aprobados por el P.E. Pcial. y de las otras obligaciones inherentes a los concesionarios que ya hemos apuntado. El fundamento de ley al
obviar en este caso el proceso licitatorio es, justamente, reconocerle derechos
a los actuales prestatarios que tienen intervenido su capital en la prestacin
del servicio.
Pero si la actual prestataria no hace uso de su derecho de preferencia y
no adecua sus instalaciones, parque mvil, personal, etc., a la nueva ley, se
considerara CADUCO su permiso, quedando obligado a prestar el servicio
por un plazo no mayor de 180 das, tiempo en el cual el P.E. deber llamar
a licitacin y adjudicar el servicio a una nueva concesionaria (artculo 46).
En este ltimo supuesto la Ley prev en el Art. 19 que, mientras se sustancie la licitacin o si esta fracasa, se podr otorgar un permiso precario, por
un mximo de dos aos, para la explotacin del servicio.
El permiso se conceder, en primer lugar, al ganador de un concurso que
se efectuar entre los concesionarios que sirven para la zona y en caso de
fracasar el mismo recin podr otorgrselo a otra empresa.
En este artculo se prevn dos sistemas distintos de prestaciones del Servicio Pblico: Las licitaciones privadas y la contratacin directa. La licitacin
privada se diferencia de la pblica porque slo pueden concurrir aquellos
invitados por el Ejecutivo, por lo que la concurrencia es limitada; si esto fra368
casa, recin se procede a la contratacin directa, o sea al tramo directo.

En la licitacin privada o mal llamado concurso por la ley, no se contempla el cumplimiento del requisito del depsito exigido para la pblica, deben
o pueden exigirse aun cuando la mayor parte de la doctrina estima que s. Es
ms aseguraron que, salvo algunos requisitos (publicidad- depsito inicialilimitacin de oferentes), todos los otros requisitos deben cumplirse, como
por ejemplo: los iguales pliegos, pues si no, sera nula. No es concurso, pues
ste remplaza a la licitacin en los casos de asuntos cientficos, naturales o
tcnicos, etc.
Por otro lado, la diferencia entre licitacin privada y contratacin directa
radica en la manera de llevar a cabo en cada uno de estos medios la solucin
del contratista.
En la licitacin privada ya hemos dicho que la administracin invita a
un nmero limitado (las empresas prestatarias actuales) y a nadie ms. En
la contratacin directa, el Estado concedente no tiene ninguna limitacin
ni obligacin de concursos. El nico presupuesto que tiene la contratacin
directa es que haya fracasado una licitacin, o sea que es subsidiaria, por
lo que es excepcional. Tambin derivar en una contratacin administrativa
pblica con el Estado.
Cul es entonces la situacin jurdica actual de estas empresas prestatarias?
Ahora bien, dando cumplimiento con o normado por los Art. 44 y 45 de
Ley 6210/91, el Poder Ejecutivo Provincial, dict el decreto Ley N 1152/3
del 19-5-94, por el cual se dio por aprobado el pliego de bases y condiciones
elaborado por la Direccin General de Transporte de la Provincia.
Dicho decreto agreg como Anexos los pliegos de bases y condiciones
para la licitacin de las lneas preexistentes, que se encontraban en manos
de empresas permisionarias. El Art. 17 del Anexo establece las condiciones
formales y tcnicas a cumplir por las empresas permisionarias que quieren
acogerse al derecho de preferencia que la Ley 6210 les otorgara.
Con posterioridad a este decreto el Poder Ejecutivo Provincial promulg
los decretos N 1152/3 del 29-5-94 y el 2370/3 del 21-9-94, por los cuales se
aprobaron los anexos tcnicos y operativos para cada lnea o Grupo de Lneas explotados por las actuales prestatarias.
Luego se notific a cada prestataria de los Pliegos de Bases y Condiciones
y de los Anexos Tcnicos y Operativos aprobados, a fin de que se pongan en
funcionamiento los plazos legales (2 aos) para que las mismas den cumplimiento con el encuadre en la Ley y el cumplimiento de los Pliegos y Anexos.
No es el lugar para la transcripcin de las obligaciones y derechos que
369
surgen de los Pliegos y Anexos, por lo que slo se har una enumeracin, a
modo de ejemplo, de algunos de ellos. Entre los requisitos se encuentran los
referentes al cumplimiento de la prestacin de un servicio de lnea regular, al
mantenimiento de un parque mvil predeterminado, a una infraestructura
edilicia mnima, al cumplimiento de modalidades especiales operativas, como ser las frecuencias diarias, al cobro de las tarifas legales y a la entrada de
la Terminal de mnibus.
La mayora de las empresas prestatarias dieron cumplimiento a casi todos
los requisitos contenidos en los Pliegos y Anexos Tcnicos y Operativos.
Respecto de las empresas que cumplieron que cumplieron con casi todos
los requisitos, el Poder Provincial les reconoci el carcter de concesionarias
a travs del decreto ley 1945/3 del 14-9-95; la concesin fue otorgada por el
trmino legal de 5 aos. El concesionario podr solicitar renovaciones sucesivas por periodos de 5 aos. Para obtenerlas, deber solicitarlo dentro del
ao y hasta 90 das antes del vencimiento de cada periodo, acreditando haber
cumplido los requisitos del Art. 7, Ley 6210.
Este Art. ha sido legalizado a favor del concesionario que obtuvo la concesin a travs del procedimiento licitatorio. No obstante, si hacemos una interpretacin amplia y generosa del Art. 45, podramos considerar incluidos
a los prestatarios, adjudicatarios de concesin sin licitacin pblica; el tema
es discutible.
Por el Art. 3 del Decreto 1945/3, se dispone que la Direccin General de
Transporte notifique a las concesionarias y a partir de la fecha de notificacin
quedara perfeccionada la RELACION CONTRACTUAL RESPECTIVA.
La pregunta es si el P.E. Pcial. estaba actuando dentro de la ley al efectuar
el procedimiento de otorgamiento de las concesiones como lo hizo (o sea
apartndose del rgimen de la licitacin pblica). La respuesta es SI, ellos por
cuanto antes referencia, la Ley 6210 haba autorizado este procedimiento y
les reconoce a estas empresas expresamente el carcter de concesionarias en
el Art. 45. El legislador tuvo sus razones para legislar este derecho a favor de
las empresas, que no es otro que el reconocimiento de la prestacin de todos
los aos de servicio.
Respecto de que si ha quedado configurado un contrato administrativo
de concesin, estimo que s, la formalizacin del mismo se ha producido una
vez que el adjudicatario ha sido notificado formalmente de esa adjudicacin
y a partir de dicho momento se empezar a computar el plazo de cinco aos.
Las clusulas contractuales se regirn por el Pliego de Bases y Condiciones y los Anexos Tcnicos y Operativos, que el concesionario ya conoci y
370
acept al ser intimado a dar cumplimiento con ellos. Cabe preguntarse si el

Poder Ejecutivo puede revocar esta concesin. La respuesta es afirmativa, ya
que en todos aquellos casos en que lo haga por incumplimiento contractual
del concesionario, no debe abonar indemnizacin alguna, pero si revoca la
misma sin causa legtima o invocando razones de INTERES GENERAL, deber abonar a la empresa concesionaria la indemnizacin pertinente.
A las empresas que no haban cumplido con los requisitos, se las inst a
dar cumplimiento con ellos. Debo hacer notar que estas ltimas empresas
continan con el carcter de permisionarias.
Revistiendo el carcter de permisionarias, la revocacin del permiso respectivo aun sin causa justificada, no genera derecho de indemnizacin alguna a favor de la permisionaria.
La Direccin General de Transporte de la Provincia, es la autoridad pertinente para verificar el cumplimiento de las empresas permisionarias y una
vez verificado el mismo, debe elevar en cada caso una resolucin fundada y
ad- referndum del Poder Ejecutivo. El plazo para el cumplimiento deber
computarse a partir de la notificacin de los pliegos a cada una de las empresas.
Ahora bien, a mi criterio, el objetivo de la Ley ha sido cumplido. Por primera vez desde hace casi 50 aos se ha regularizado casi totalmente la situacin jurdica de las empresas de transporte de pasajeros en la Provincia de
Tucumn.
Hoy la mayora de las antiguas empresas permisionarias, que han dado
cumplimiento con la Ley 6210 y decretos posteriores, revisten el carcter de
concesionarias.
Si bien no se ha efectuado el procedimiento licitatorio, ello no se hizo porque la ley les otorg a las permisionarias el derecho de obtener la concesin
a travs de un procedimiento de otorgamiento directo pero garantiz la modernizacin y efectividad de la prestacin del servicio pblico al exigir que
las mismas cumplieran con Pliegos de Bases y Condiciones, como si fuera
una licitacin pblica.
Las Empresas que an no cumplieron, si continan en esta situacin y se
vence el plazo de 2 aos, corren el riesgo de que se declare caduco su permiso
por el Poder Ejecutivo Provincial, quedando obligada a seguir prestando el
servicio por un plazo de 180 das, durante el cual el Poder Ejecutivo llamar
a licitacin pblica.
En el caso de que la empresa permisionaria no quiera, o no pueda continuar con la prestacin del servicio pblico, la Ley autoriza al Poder Ejecutivo
Provincial a otorgar la lnea por contratacin directa o licitacin privada, lo
371
que fue anteriormente analizado.

2.2. El permiso precario
2.2.1. Concepto
Si bien es cierto que, efectuado el anlisis exegtico de la ley 6210, no surge que podamos encuadrar a la situacin jurdica actual de algunas Empresas
de Transporte (las actuales permisionarias) en uno de los supuestos contemplados, no es menos cierto que en la realidad existe una efectiva explotacin,
por parte de dichas empresas, del servicio pblico de transporte de pasajeros.
Tampoco podemos ignorar que este derecho a la explotacin se origin
en un acto administrativo del Estado (el permiso precario) que se fue renovando por casi 50 aos en la mayora de los casos, hasta que con la nueva ley
no se pudieron renovar.
No podemos afirmar que estamos en presencia de un contrato administrativo, pues las caractersticas esenciales para su existencia no se dan en el
subexamen.
Pero s podemos afirmar que preexiste a la actividad un acto voluntario
lcito, que produce efectos semejantes a los contratos, sin existir acuerdo de
voluntades ni consentimientos sobre lo que es materia concreta de tal hecho
o acto.
A mi juicio, la tesis del cuasicontrato administrativo es la ms adecuada
para el encuadre jurdico de la situacin de las empresas de transporte automotor en la Provincia de Tucumn, que no se encuadraron en el rgimen de
la Ley 6210.
No debemos olvidar que, en el derecho administrativo, la teora del cuasicontrato es propiciada por un calificado sector de la doctrina, tales como
Marienhoff, Zanabini, Fiorini, Diez, etc. El fundamento jurdico de la nocin
de cuasicontrato en el derecho administrativo es de dos rdenes: uno jurdico puro y otro jurdico econmico.
El jurdico puro es que los cuasicontratos son hechos jurdicos subjetivos de los que derivan las respectivas obligaciones. Los autores ven la utilidad de la teora del cuasicontrato administrativo especialmente para hallar
soluciones de numerosas obligaciones que nacen de ciertos tipos de colaboracin de los particulares con la administracin pblica.
En el segundo aspecto jurdico econmico, se trata de buscar la justicia
conmutativa, es decir restablecer el equilibrio entre dos patrimonios, de los
cuales uno se habra empobrecido (el particular) y el otro enriquecido (la
administracin); se relaciona entonces con el enriquecimiento sin causa.
372
El rgimen que estudiamos no tiene reglas o normas administrativas propias, por lo que debern aplicrsele, en primer trmino, las de los contratos
administrativos y en segundo trmino, los criterios de derecho general vigentes en el derecho privado.
El carcter de administrativo del cuasicontrato, derivar del objeto del
mismo, que es la explotacin del servicio pblico de pasajeros. En l tambin el particular cobrar un precio (la tarifa pagada por el usuario), lo que
constituir su beneficio; pero como contrapartida (y por una razn de necesidad y urgencia ante la imposibilidad de licitar o contratar directamente)
la administracin se beneficia, ya que asegura el correcto funcionamiento y
prestacin del servicio pblico.
Este cuasicontrato nace unilateralmente con el permiso precario y el
particular, al extinguirse el permiso por vencimiento del trmino, contina
prestando el servicio.
Por cierto que el particular que, a pasar de haber vencido el lapso por el
cual se otorg la concesin, contina prestando satisfactoriamente el servicio
sin oposicin alguna del Estado, acta dentro del orden jurdico, al amparo
del derecho, dentro de la figura del cuasicontrato administrativo.
En la hiptesis de referencia no existe tacita reconduccin del permiso
de plazo vencido (que era por 180 das) pero S existe una continuacin del
permiso vencido, en las mismas condiciones en que se le haba otorgado, salvo el plazo, o sea que la administracin puede dar por finalizada en cualquier
momento la prestacin por el permisionario, sin derecho a cobro de daos
y perjuicios.
La pauta que se permite encuadrar esta situacin de las empresas del
transporte, en la figura del cuasicontrato administrativo, es la continuacin
de hecho de la prestacin del servicio.
2.2.2. Sustento legal
La denominacin cuasicontrato denota la falta de acuerdo contractual
que se asimila a los contratos en cuanto a que, al igual que stos, produce el
nacimiento de derechos y obligaciones.
Fueron los juristas romanos clsicos quienes elaboraron la teora del enriquecimiento sin causa, que fundamentaba estos cuasicontratos y otorgaba
acciones para conseguir la restitucin de la cosa o derechos, otorgado injustificadamente. Los exponentes fueron: la gestin de negocios y el empleo til.
Estos cuasicontratos, fueron receptados por nuestro Cdigo Civil, pero en
el derecho civil han perdido importancia por su asimilacin de los contra373
tos. En el derecho administrativo, tienen gran aplicacin estas figuras de la

gestin de negocios 2288 Cdigo Civil y la del empleo til (Art. 2306 Cdigo
Civil y concordantes), ambos se confunden con el comn denominador del
enriquecimiento sin causa.
En la hiptesis estudiada, el cuasicontrato aplicable sera el de la gestin
de negocios; o sea: es la gestin de un particular para con la administracin
pblica, en la prestacin correcta de un servicio pblico, que puede transformarse en una ventaja diferencial para el particular.
La adecuacin legal se efecta a la gestin de la empresa, reputada vlida y obligatoria para la administracin pblica y que ocurre cuando ella se
ha realizado exclusivamente en su beneficio y se justifica por la necesidad
URGENTE de asegurar la continuidad del servicio pblico y evitar de esa
manera un perjuicio grave para la administracin y la comunidad.
El principio de enriquecimiento sin causa (para la administracin) justificara el derecho del particular prestatario del servicio al cobro de ste (que
se traduce en el cobro de la tarifa).
En principio no ha sido expresamente establecido en el Cdigo Civil, pero
muchas de sus disposiciones particulares aplican o se basan en l; el codificador se refiere a l en las notas de los Art. 499 y 784.
La jurisprudencia se ha pronunciado en numerosas oportunidades (no
exactamente iguales) por la aplicacin de la teora de los cuasicontratos administrativos, sea en la figura de la gestin de negocios o en la del empleo
til, para solucionar controversias entre particulares y el Estado.
3. Autoridad de aplicacin: direccin general de

transporte de la provincia de tucumn
La Direccin General de Transporte de la Provincia de Tucumn pertenece al Poder Ejecutivo Provincial y depende jerrquicamente del Ministerio
de la Produccin.
Sus funciones son mltiples, todas ellas relacionadas con el transporte de
personas y de carga de jurisdiccin provincial. En especial, debe confeccionar los pliegos de bases y condiciones y realizar el trmite del llamado a las
licitaciones pblicas a los efectos de que se concesione los transportes regulares a terceros particulares.
En cuanto a los servicios pblicos impropios, tiene a su cargo el control
del cumplimiento de todas las reglamentaciones y requisito de cada uno an374
tes del otorgamiento de la licencia o permiso, segn el transporte de que se

trate.
Queda a su cargo tambin el otorgamiento de los permisos para el transporte de caa de azcar.
Por otro lado ser la encargada de la fijacin de las tarifas de los servicios
reglamentados en las Leyes Provinciales. Podrn ser modificadas cuando
las circunstancias del caso lo hagan necesario. Las mismas debern respetar
los principios jurdico y econmico de justicia y razonabilidad y cubrirn los
gastos de explotacin y un adecuado margen de ganancias para la empresa
prestataria del servicio.
La reglamentacin fijar el mtodo al que deber ajustarse el sistema de
clculos y ajuste de los boletos, el que deber contemplar la realidad econmica de la actividad.
Compete a la Direccin General de Transporte planificar con las municipalidades la circulacin, estacionamiento y el acceso de los vehculos en sus
respectivas jurisdicciones, pero aqullas no podrn dificultar o desviar directa o indirectamente los mismos, con disposiciones o medidas que atenten
contra la razonabilidad en la comodidad, seguridad y economa del transporte.
La Direccin General de Transporte otorgar la licencia habilitante para
el personal de conduccin, una vez cumplido el requisito del Registro y de la
asistencia obligatoria a los cursos de capacitacin a dictarse.
Una de las funciones ms importantes es la referida al cumplimiento de
la ley y a su control; para ello la ley le otorga facultades a fin controlar las
violaciones a las normas de la presente Ley, su reglamentacin o decretos y
en caso de detectarlas aplicar las sanciones pertinentes.
En caso de detectarse algn incumplimiento de las normas, estas violaciones sern reprimidas con las siguientes sanciones:
1) Llamado de atencin
2) Multa
3) Suspensin
4) Caducidad
5) Prdida de Garanta
6) Inhabilitacin.
Las sanciones, enumeradas de mayor a menor, se aplicarn:
1) A los concesionarios o permisionarios, cualquiera de las all enumeradas, segn la gravedad de la falta, siendo la prdida de garanta e inhabilitacin acumulables con la caducidad de la concesin o permiso.
2) Al personal de trnsito, las sanciones de llamado de atencin, de sus375
pensin y de inhabilitacin.
En el caso de las multas, la reglamentacin graduar las multas conforme
a escalas progresivas segn la gravedad de la infraccin cometida y el nmero de unidades comprendidas en ella, cuyo monto oscilar entre cien y dos
mil boletos del cdigo mnimo, actualizable al momento del pago.
Por otro lado, las sanciones de suspensin en ningn caso podrn ser superiores a treinta (30) das, y las de inhabilitacin sern entre uno (1) y cinco
(5) aos.
En casos de que circunstancias especiales y urgentes necesidades pblicas
debidamente comprobadas y justificadas hagan necesario asegurar la continuidad de un servicio paralizado por causas imputables al concesionario, el
Poder Ejecutivo podr disponer que, por intermedio de la Direccin General
de Transporte, se preste el mismo, usando material rodante y dems bienes
afectados a la concesin.
Vencido el trmino que se haya dispuesto para el desarrollo del servicio
en tales condiciones, sin que la causa desaparezca, el Poder Ejecutivo podr
declarar caduca la concesin. La adopcin de esta medida extrema slo podr aplicarse luego de agotados los recursos que prev la presente Ley por
incumplimiento de servicios.
En caso de ser declarada la caducidad de una concesin, la Direccin General de Transporte podr tomar posesin -o mantenerla si ya la tena- de
los bienes afectados a la prestacin del servicio, hasta tanto se realice el concurso de proponentes y la empresa que resulte adjudicataria pueda tomar a
su cargo la prestacin del servicio que deber operarse dentro de los ciento
ochenta (180) das.
Los concesionarios y/o permisionarios del transporte pblico de pasajeros
estarn obligados a abonar un arancel mnimo equivalente al uno por ciento
(1%) del total que perciban en concepto de venta de boletos, transporte de
encomiendas y equipajes. Las condiciones y modalidades de recaudacin del
mencionado arancel, como lo dispuesto para los servicios especiales artculo 21-, sern establecidos por la reglamentacin y deben ser abonados en la
Direccin General de Transporte.
La Direccin General de Transporte ser la encargada de recaudar dichos
aranceles, que integrar un fondo destinado prioritariamente para el funcionamiento y equipamiento de dicho organismo, sin perjuicio de cualquier
otro destino que oportunamente estableciera el Poder Ejecutivo, relacionado
con necesidades sociales y de infraestructuras vinculadas a los servicios y
usuarios de los mismos.
376
Los aranceles gravan dichas actividades sin perjuicio de los dems impuestos, tasas o contribuciones que estuvieren fijados para el ejercicio de la
actividad comercial.
Respecto a aquellas empresas actuales prestatarias concesionarias o permisionarias cuyo plazo de concesin estuviere vencido, la Direccin General
de Transporte, en el trmino de noventa (90) das, deber confeccionar los
pliegos de bases y condiciones para cada uno de los servicios y empresas en
funcionamiento, con ajuste a las presentes normas orgnicas y reglamentarias respectivas.
Los pliegos enunciados deben ser aprobados por el Poder Ejecutivo. Una
vez que ello se haya efectuado, la Direccin General de Transporte notificar
formal y expresamente a las empresas que actualmente prestan servicios, las
cuales debern, en el plazo mximo de dos (2) aos, quedar debidamente
encuadradas en el ordenamiento legal.
Cumplido el procedimiento previsto, las actuales empresas quedarn automticamente sometidas a los derechos y obligaciones consagradas con la
presente Ley y en la figura jurdica de concesionaria (esto se aplic a las permisionarias precarias de antes de la sancin de la Ley 6210).
Tambin compete a la Direccin General de Transporte verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para los transportes especiales, excepcionales y transporte interdepartamental mediante auto rural compartido. Una
vez efectuado dicho control, proceder a otorgarles los permisos o licencias
para la explotacin de la actividad de transporte.
Una de las funciones ms importantes de la Direccin de Transporte es la
de controlar el trnsito y el transporte tanto de personas como de cosas, en
las condiciones que ordena la ley, y aplicar las sanciones que correspondieren
a los infractores.
4. Conclusiones de la ley 6210

1) El transporte automotor de pasajeros es un servicio pblico propio,
indirecto y esencial.
2) El nuevo rgimen legal prev claramente que el sistema de explotacin
de dicho servicio pblico se divide en tres clases (segn el tipo de servicio):
a) El sujeto a concesin: es aquel trasporte de pasajeros oneroso, pblico,
regular, peridico y que explota una lnea predeterminada por la autoridad
concedente. (Propio)
377
b) El sujeto a licencia: es aquel prestado bajo la modalidad de servicios

especiales. (Impropio)
c) En sujeto a permiso: es aquel prestado con carcter excepcional, oneroso o gratuito y para satisfacer necesidades circunstanciales. (Impropio)
En el supuesto A, como vimos, se puede otorgar la concesin a travs del
derecho de preferencia o bien a travs del procedimiento licitatorio. Se prevn asimismo supuestos excepcionales de otorgamiento de la concesin por
el sistema de licitacin privada o de contratacin directa.
3) La actual situacin jurdica de las empresas de transporte automotor
en la Provincia de Tucumn se encuentra encuadrada dentro del marco de la
Ley 6210.
4) La naturaleza depender de si han cumplimentado o no los requisitos
legales; en el primer caso estaremos en presencia de concesionarias con un
contrato administrativo, en el segundo de permisionarias, o sea de un cuasicontrato administrativo por su objeto y dentro de ellos la gestin de negocios.
5. El transporte interdepartamental de pasajeros en la

provincia de tucumn.
La Legislatura de la Provincia de Tucumn ha sancionado la Ley N 7475
((modificada por Leyes Nros. 7555 del ao 2005 y 7819) que establece el
marco normativo para la prestacin del Servicio de Transporte Interdepartamental de Pasajeros mediante la modalidad de Auto Rural, por caminos,
rutas, arterias y calles, ya sean de jurisdiccin nacional, provincial, municipal
o comunal, ubicadas en el territorio provincial, siendo los vehculos que prestarn el servicio los descriptos en la misma ley.
Dispone como Autoridad de Aplicacin de la presente ley la Direccin
General de Transporte de la Provincia o el organismo que la reemplace.
La pregunta es si es constitucional establecer un rgimen de transporte sobre las rutas nacionales y municipales, sometido a una autoridad Provincial.
El Art. 3 de la ley establece que los transportistas que satisfagan los requerimientos establecidos en la misma y su decreto reglamentario, sern autorizados a prestar el servicio bajo la forma de permisos otorgados por el Poder
Ejecutivo, a travs de la Direccin de Transporte Provincial.
Los requisitos que determine la misma no podrn limitar el ingreso al
mercado de nuevos prestadores.
Estos permisos sern nominativos, intransferibles y revocables en cual378
quier momento por juicio fundado, sin que ello genere derecho a reconocimiento o indemnizacin alguna a favor del transportista.
La Autoridad de Aplicacin habilitar por el trmino de doscientos cuarenta (240)das corridos, contados a partir de la fecha de promulgacin de la
presente ley, un Registro nico de Transporte Interdepartamental de Pasajeros en la modalidad de Auto Rural, donde se podrn inscribir todas aquellas
personas fsicas o jurdicas formalmente constituidas e inscriptas, con domicilio en la Provincia, determinando el nmero de los mismos de acuerdo al
ltimo Censo Poblacional, en razn de un (1) permiso por cada quinientos
(500) habitantes por departamento -excluido el departamento Capital, dado el carcter Rural del servicio de transporte creado por la presente Leyquienes debern estar nucleados en cooperativas matriculadas y con Certificado de Normal Funcionamiento expedido por la autoridad competente.
Vencido el plazo establecido, slo se otorgarn permisos si, de conformidad a la demanda, se considera necesario aumentar el nmero de transportistas. (Expresin sustituida por Art. 1 de la Ley 7555, B.O. 23/05/2005).
Los vehculos afectados al Servicio debern cumplir, como mnimo, con
las siguientes normativas:
1) Prestar servicio a requerimiento de cualquier persona durante el o los
trayectos o recorridos previstos en la presente norma. (Expresin suprimida
por Art. 1 de la Ley 7555, B.O. 23/05/2005).
2) Debern estar radicados en la Provincia de Tucumn.
3) Debern circular portando un cartel indicador con la leyenda Auto
Rural, ubicado en el techo. Para su identificacin por Departamento, se utilizar una franja de color en el parabrisas y luneta trasera, y una oblea que
lleve impreso el Nmero de Permiso y la firma del Director de Transporte.
(Inciso sustituido por Art. 1 de la Ley 7819, B.O. 18/10/2006).
4) Podrn transportar, solamente, la cantidad de pasajeros que para el
mismo fije el fabricante y/o las disposiciones que se establezcan en la reglamentacin, en forma continua o alternada durante el trayecto o recorrido.
5) No podrn transportar pasajeros de pie, animales, cosas que causaren
daos o molestias, contaminacin o riesgos para los pasajeros, usuarios y la
salud pblica en general y en ningn caso podrn transportar menores de
diez (10) aos en el asiento delantero.
Las tarifas de los servicios sern propuestas por los transportistas y autorizadas por la Autoridad de Aplicacin, contemplando la realidad econmica
de la actividad; las mismas sern justas y razonables y cubrirn los gastos de
explotacin establecidos en otras normas jurdicas, las transgresiones o in379
fracciones, as como el incumplimiento a las normas establecidas y no sern,

en ningn caso, inferiores al valor del boleto con ms un 10% (diez por ciento), ni superiores al valor del boleto con ms un 50% (cincuenta por ciento)
del importe del mismo que, para igual trayecto, fija la Direccin General de
Transporte para los servicios suburbanos y rurales del transporte de pasajeros en colectivos.
El transportista est obligado a expedir boleto o boleta comprobante de la
prestacin del servicio, registrada, autorizada y reglamentada por la Autoridad de Aplicacin al solo efecto de resguardar en su totalidad a los usuarios.
La cooperativa a la que estuviera asociado el transportista ser la responsable
de los boletos ante la Autoridad de Aplicacin.
El ascenso y descenso de pasajeros se operar donde el servicio sea requerido, ya sea en rutas nacionales, provinciales o caminos comunales. Vuelve a
repetirse el problema de superposicin y atribucin de autoridad y jurisdicciones ajenas.
Ningn conductor de Auto Rural en servicio podr llevar acompaantes
que no sean pasajeros que hayan solicitado el transporte. Se refiere a que se
puede llevar otras personas que suban al vehculo aunque lo hagan posteriormente, siempre que lo hagan en calidad de pasajeros.
Para inscribirse en el Registro, el transportista deber presentar una solicitud de inscripcin que ser provista por la Autoridad de Aplicacin, acompaada de la siguiente documentacin:
1)-Fotocopia del Documento Nacional de Identidad, incluyendo cambio
de domicilio si lo tuviere.
2) Certificado de buena Conducta expedido por la Polica de Tucumn.
3) Certificado de Residencia expedido por la seccional policial del lugar
donde reside.
4) Fotocopia autenticada del Ttulo de Propiedad del vehculo a su nombre.
5) Informe del Registro Automotor.
6) Fotocopia autenticada de la Cdula de Identificacin del vehculo.
7) Certificado de Libre Deuda de la Direccin General de Rentas y ltimo
comprobante de pago del Impuesto Automotor.
8) Certificado de Libre Deuda expedido por la Direccin General de
Transporte de la Provincia sobre multas u otros conceptos exigibles.
9) Copia certificada de la pliza de seguros que cubre a los usuarios, personal de conduccin, terceros transportados y no transportados, en las condiciones que determine la reglamentacin y/o que surjan de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, con vigencia de un (1) ao, acreditada me380
diante la presentacin del comprobante de pago correspondiente con sello y

firma de la entidad aseguradora. La pliza de seguro deber incluir clusulas
de no repeticin contra la Direccin General de y/o el Estado Provincial.
10) Certificado de Inspeccin Tcnica. El mismo ser expedido por la Autoridad de Aplicacin, para vehculos cuya antigedad sea hasta quince (15)
aos, y para vehculos con una antigedad superior a quince (15) aos, el
certificado ser la Revisin Tcnica Obligatoria. (Inciso sustituido por Art.
1 de la Ley n 7819 B.O. 18/10/2006).
11) Acreditar ante la Autoridad de Aplicacin la autorizacin otorgada
para el transporte de pasajeros del o los choferes que conducirn el vehculo
a inscribir, mediante el Registro de Conductor, tipo profesional, dada la caracterstica y modalidad que establece el presente rgimen.
La Autoridad de Aplicacin no podr inscribir a ms de dos (2) vehculos
de un mismo titular.
El Registro mencionado en el Artculo 5 deber contener, como mnimo,
la siguiente informacin:
1) Nmero de permiso para la prestacin del servicio.
2) Fecha de la resolucin que autoriza la prestacin del servicio.
3) Datos de la persona fsica y/o jurdica titular del permiso incluyendo
nombre, tipo y nmero de Documento Nacional de Identidad y domicilio
actualizado.
4) Datos del vehculo autorizado incluyendo: dominio, marca, modelo,
nmero de motor y chasis, pliza de seguro, compaa aseguradora y Certificado de Inspeccin Tcnica, detallando el perodo de vigencia de las mismas.
(Expresiones sustituidas por Art. 1 de la Ley 7555, B.O. 23/05/2005).
El permiso ser otorgado por tres (3) aos contados a partir de la fecha de
la resolucin que otorg el mismo. Ser renovable sucesivamente por perodos iguales a solicitud del transportista, realizada dentro los seis (6) meses
y hasta treinta (30) das antes del vencimiento de cada perodo, acreditando
haber cumplido, eficazmente y a satisfaccin de la Autoridad de Aplicacin,
con las obligaciones establecidas en la presente ley y su reglamentacin, y
encontrarse en condiciones de continuar con la prestacin del servicio.
Los vehculos afectados al Servicio debern cumplir con las siguientes caractersticas:
1) Motor: como mnimo de un mil trescientos (1300) centmetros cbicos
de cilindrada.
2) Carrocera: Tipo Tri-Cuerpo, cuatro (4) puertas y Tipo Sedan, cinco
(5) puertas.
381
(Artculo sustituido por Art. 1 de la Ley 7819, B.O. 18/10/2006).

El Servicio de Transporte Interdepartamental de Pasajeros en la modalidad de Auto Rural es considerado y creado por ley como un servicio pblico y la ley establece que deber ajustar su funcionamiento como servicio
pblico de transporte de pasajeros a las disposiciones legales y reglamentarias en vigencia y, en especial, a las siguientes:
1) Los vehculos habilitados para la prestacin del servicio de Auto Rural no podrn estar afectados ni poseer permiso y/o autorizacin para el
transporte de pasajeros de otra jurisdiccin, debiendo prestar este servicio,
en forma exclusiva y excluyente, dentro de las condiciones establecidas en la
presente ley.
2) Garantizar en forma fehaciente, a satisfaccin de la Autoridad de Aplicacin, la regularidad, uniformidad y continuidad del servicio contratado
ante posibles inconvenientes o desperfectos en el vehculo que se produjeran
en caminos, rutas, arterias y calles ya sean de jurisdiccin nacional, provincial, municipal o comunal, ubicadas en el territorio provincial o localidades
por las que circule. (Expresiones sustituidas por Art. 1 de la Ley 7555, B.O.
23/05/2005).
3) Tener a la vista de los pasajeros la siguiente documentacin, que deber
estar intervenida por la Autoridad de Aplicacin:
a) Datos del titular y fotos.
b) Datos del chofer y fotos.
c) Planilla de tarifa.
d) Nmero de permiso y lugar de origen de la unidad.
e) Copia autenticada del Certificado de Inspeccin Tcnica. (Inciso sustituido por Art. 1 de la Ley 7555, B.O. 23/05/2005).
Los transportistas llevarn la documentacin que determine la presente
ley y su decreto reglamentario, sin perjuicio de cumplir lo previsto por el
Cdigo y Leyes de Comercio.
La Direccin General de Transporte podr requerir cualquier antecedente y documentacin sobre el particular, quedando los transportistas obligados a facilitar todo procedimiento que al respecto se dispusiera.
6. El rgimen legal del transporte de pasajeros en el

municipio de san miguel de tucumn
El servicio de taxi comienza a funcionar a partir de los aos 40 y duran382
te los primeros treinta, lo hizo sin ningn tipo de regulacin. El servicio

se prestaba sin autorizacin estatal, la tarifa era convenida libremente por
las partes, las unidades no tenan signos identificatorios, como el color; sin
embargo, se les haba reconocido personera jurdica: la llamada Unin de
Taxistas de la Provincia de Tucumn.
En el ao 1977 se sancion la primera normativa del servicio, con la Ordenanza N 78, la cual lo considera un servicio pblico impropio, atribuyendo a
la administracin la facultad de reglamentarlo, coordinarlo y controlarlo. Se
establece el sistema de otorgamiento de licencias, una cada 450 habitantes y
aproximadamente fueron 600 las concedidas.
Este sistema rige hasta 1980. En este ao se dicta la Ordenanza N 543, cuya innovacin principal es la liberacin del cupo de licencias, lo que trae aparejado el colapso en el funcionamiento del sistema al haber una sobreoferta
del servicio, en relacin a la cantidad de habitantes. Como consecuencia, hay
una baja en la calidad del servicio y en las ganancias de los prestatarios.
A raz del desequilibrio imperante, los taxistas comienzan a presionar,
consiguiendo la suspensin del otorgamiento indiscriminado de licencias.
Esta situacin se mantiene hasta el ao 1993. Con el dictado de la Ordenanza n 2028, se modifica el sistema de licencias (una cada 400 habitantes),
llegndose a otorgar 1680. Su excesivo reglamentarismo gener una cadena
de incumplimientos. Se trat de paliar la situacin a travs de decretos que,
estableciendo excepciones, desvirtuaron la esencia de la mencionada ordenanza.
En el curso de este ao, se sanciona una nueva ordenanza, la n 2540, que
trata de adecuar el sistema a la realidad. Se ampla el cupo de licencias (una
cada 250 habitantes), ascendiendo las mismas a 2053. El fundamento de esta
modificacin es dar respuesta, no a necesidades del mercado, sino a necesidades colectivas de ndole laboral.
Personas que haban sido despedidas de sus empleos invirtieron las respectivas indemnizaciones en la compra de vehculos, que entraron al sistema
prestando el servicio sin licencia.
La prioridad de la nueva ordenanza fue incorporar a estas unidades al
rgimen legal.
De lo transcripto observamos que el servicio de taxis se inicia como un
servicio netamente privado; el Estado toma intervencin paulatina y lo va
regulando de menor a mayor, se va introduciendo en su regulacin hasta
controlarlo de manera casi total y se convierte as en un servicio pblico.
La facultad del Estado de otorgar las licencias en nmero limitado y la
383
fijacin de las tarifas, nos hace reflexionar sobre su verdadera naturaleza jurdica que tiende ms hacia un servicio pblico propio, que impropio. Cabe
preguntarse en este punto quin tiene la titularidad de este servicio? El
particular o el Estado?
Si el Estado se irroga la facultad de otorgar las licencias por cupos limitados y fijar las tarifas, debe asumir que lo est considerando un servicio pblico propio con las consecuencias de que la no prestacin en tiempo y forma
de l lo obliga a garantizar al usuario la debida prestacin y no interrupcin
de l dado que se tratara del titular del mismo.
Si no es el titular, los cuestionamientos de los particulares empresarios de
taxis respecto a que se trata de una actividad privada, y le exigen al Estado
la liberalizacin del otorgamiento de las licencias y la facultad de fijacin de
tarifas convencionales seran acertadas.
Son dos posiciones doctrinales completamente opuestas. De la respuesta a
este interrogante depender la verdadera naturaleza del servicio a prestarse.
En cuanto al servicio de remises, la primera normativizacin es la ordenanza n 70 del ao 1976, que lo regula como un servicio diferenciado, especial, puerta a puerta. Se trata de un servicio esencialmente diferente del de
taxis, dada su poca naturaleza de accesibilidad pblica.
Recordemos que este servicio, al contrario del de taxis, tiene absolutamente prohibido recoger pasajeros en la va pblica y tener paradas en
donde recoger pasajeros; slo puede llevar y traer pasajeros desde y hacia el
lugar desde donde fue contratado. Las tarifas se fijaban o pactaban libremente entre las partes.
Tampoco se estableci en un principio un cupo, debido a que no competa con el servicio de taxis. Sin embargo, al estar sometido al control y
reglamentacin por el Estado, era considerado un servicio pblico impropio.
Y sin duda alguna lo era.
Pero luego esto cambi. La ordenanza n 2250 comienza con el cambio
de naturaleza, ya que lo considera como un servicio accesorio del de taxis,
estableciendo un cupo de licencias hasta cubrir el 20% de las otorgadas para
aqul.
Como consecuencia directa de esta limitacin, veremos que el ejercicio de
la actividad no se detuvo y siguieron circulando cada vez ms estos servicios,
que pasaron a ser ilegales por falta de habilitacin de la autoridad competente. Durante la vigencia de esta ordenanza aumenta el pedido de licencias
y al no poder ser stas concedidas comienzan a circular ilegalmente aproximadamente 2000 automviles, entre taxis y remises.
384
La ordenanza n 2541 separa estos dos servicios de transporte. Sigue considerando al servicio de remises como uno especial, puerta a puerta, pero
innova en cuanto al nmero de licencias, siendo el mismo de una cada 380
habitantes, lo que da un total de 1350 licencias. Esto significa un incremento
de 1014 licencias, respecto del rgimen anterior.
Para el otorgamiento de estas licencias, se abri un registro para inscribir
a los interesados. Cabe remarcar que hasta aquel momento no haban sido
cubiertas las licencias disponibles, a pesar del reclamo de la Cmara de Empresas de Remises de entonces, que en la provincia, en el sentido de que se
aumente dicho cupo a 2000 licencias.
La situacin real es que la actividad, que en un principio fue particular y
privada, fue reglamentada por el Estado como un servicio pblico impropio.
Pero este servicio pblico impropio, que tena su reglamentacin, que autorizaba el ejercicio de la actividad bajo habilitacin, que le prohiba tomar
pasajeros en la calle o tener paradas de pasajeros en la va pblica, y al que
slo se le permita el servicio puerta a puerta, si hubiera sido correctamente
ejercitado y controlado no hubiera competido con los taxis (que s tenan
cupos de licencia y cuyas tarifas eran fijadas por el Estado).
La falla en el control de su ejercicio y el indebido ejercicio llevaron a la
crisis en el transporte impropio. Surgi la competencia de los remises a los
taxis, y la necesidad o justificacin del Estado de establecer cupos para el
otorgamiento de las licencias de remises.
Luego se dict la ordenanza del SUTRAPPA que aparentemente uni a
los dos servicios slo en lo que se refiere a los requisitos previos para que se
les otorgue la licencia y la habilitacin, pero manteniendo sus caractersticas.
No se ha solucionado el problema de la ilegalidad.
La problemtica actual del servicio de transporte pblico de pasajeros en
la Municipalidad de San Miguel de Tucumn sigue siendo, a mi parecer, catica. Ninguna de las partes involucradas (remises, taxis hoy SUTRAPPA y
autoridad de control) cumplen debidamente sus funciones, ni respetan, ni
hacen respetar las disposiciones legales vigentes.
El servicio de remises originalmente fue concebido como diferente al de
taxis, no generndose competencia alguna entre ellos, ya que los remises deban ser un servicio diferencial puerta a puerta, contratado directamente con
la agencia.
Sin embargo, al transgredir la normativa vigente, se transform en la
prctica en un transporte casi idntico al taxi, produciendo una competencia
desleal; se cre el SUTRAPPA, pero se mantuvo la ilegalidad. Algunos son
385
legales, pues tienen licencias, pero no cumplen con la normativa.

Al establecerse cupos de limitacin al servicio comenzaron a circular remises y taxis SUTRAPPA, sin licencia alguna, o sea ilegales, que compiten
con remises, taxis SUTRAPPA legales y servicios pblicos regulares, puesto
que no cumplen con ninguna de las normativas vigentes. Abaratan sus servicios a costa de los usuarios y del Estado, porque no cumplen con la normativa vigente.
Por otro lado, los remises y taxis SUTRAPPA, con sus propios incumplimientos y prestando un servicio deficiente (automviles en mal estado,
altas tarifas fijadas por el Estado, etc.), facilitaron la expansin, fuera de sus
mrgenes, del servicio ilegal.
Existen ilegales, dado que no cuentan con la licencia de la autoridad y
circulan libremente por las calles.
En cuanto a la autoridad de control, el simple hecho de que tanto taxis
como remises SUTRAPPA incumplan permanentemente las reglamentaciones, pone en evidencia que dicho control no se efecta, o se hace en forma
ineficaz e insuficiente.
A continuacin, sealar brevemente algunos ejemplos ilustrativos de las
transgresiones a que acabamos de referirnos. Sabido es que todo ordenamiento legal requiere para su adecuado funcionamiento de un igualmente
adecuado sistema de control. El caso que nos ocupa no es una excepcin. Sin
embargo y tal como intento ponerlo de manifiesto seguidamente, nuestro
Municipio sufre las consecuencias de un deficiente sistema de control.
La autoridad encargada de dicho control es la Direccin de Transporte
Pblico de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, segn surge de las
ordenanzas vigentes.
Enunciar seguidamente algunas de las disposiciones legales que deberan cumplirse, para valorar despus si efectivamente as se hace. Conforme
a la misma los vehculos que tuvieren ms de 10 aos de antigedad deberan
haber sido dados de baja en forma automtica.
En lo que hace a la prestacin del servicio, el Art. 23 de la ordenanza de
remises dispone que los remises no podrn tomar pasajeros o celebrar contratos de transporte en la va pblica, sino nica y exclusivamente por medio
de las agencias. Por ende, se les prohbe pregonar el servicio y circular sin
pasajeros por las calles con aquel propsito.
Se presume que este propsito existe cuando el vehculo se hallare detenido en la va pblica sin tener contrato de uso del servicio. Cualquiera que
lea la breve exposicin que antecede, notar sin esfuerzo que el sistema de
386
control en nuestro municipio es harto deficiente.

En efecto, resulta una imagen frecuente y conocida por todos que los remises circulen por la va pblica en procura de levantar pasajeros, e incluso
lo hacen con las balizas encendidas, con calcomanas distintivas de las agencias, con cintas en las antenas de radio etc. Es tambin frecuente el estacionamiento de estos vehculos en la va pblica, contra la prohibicin expresa de
la ordenanza de tener paradas.
Detectamos al mismo tiempo un elevado porcentaje de automviles con
cilindrada inferior a los 1800 c.c. reglamentarios. Todo ello a simple vista no
slo del usuario, sino tambin ante la total pasividad de las autoridades.
Es evidente y no escapa ni siquiera al observador ms desprevenido que
las fallas en el sistema de control son graves y atentan contra la lealtad que
debe reinar en la pacfica competencia entre quienes prestan un servicio de
esta ndole.
En lo que a los taxis respecta, tambin detectamos algunos evidentes incumplimientos que dejan al descubierto, nuevamente, que el sistema de control no funciona como debera.
Todos estos incumplimientos generan una competencia desleal, al alterar
la igualdad de condiciones entre los prestadores que cumplen con las normas
vigentes y aquellos que no lo hacen, adems de la inseguridad para el pasajero, quien cada vez dispone de un servicio ms deficiente.
Entre las infracciones ms comunes, las ms evidentes son las que tienen
que ver con el rgimen de paradas y con la antigedad de los vehculos. En el
primer aspecto sabemos que los SUTRAPPA muchas veces estacionan en lugares no habilitados al efecto, y los que lo hacen donde corresponde, exceden
el nmero mximo de unidades permitidas. Como consecuencia, sobreviene
un terrible caos en el trnsito.
Por otra parte, con respecto a la antigedad de los vehculos, para afectar
un vehculo al servicio, la ordenanza que rega el servicio de taxis exiga que
el automvil no tuviera ms de cinco aos de antigedad. Hoy con la Ordenanza de SUTRAPPA se permite hasta 15 aos de antigedad, en contra de
lo legislado por el propio Cdigo de Trnsito Nacional al cual la Municipalidad de San Miguel de Tucumn adhiri.
Antes, segn el Art. 26, las unidades de ms de diez aos deberan haber
sido dadas de baja en forma automtica. No es difcil advertir el incumplimiento de estas normas, ya que es sabido que circulan por ejemplo, automviles Renault 12, Volkswagen 1500, Peugeot 404, etc., que tienen algunos aos ms de los que se fijan como tope mximo y que el actual sistema
387
SUTRAPPA se ha vuelto ms permisivo en desmedro de la optimizacin y

seguridad de la prestacin del servicio.
Pero no acaban all las responsabilidades. El usuario de los servicios tampoco colabora con las autoridades, dado que son ellos muchas veces los que
ayudan a cometer las infracciones al sistema.
El usuario es el que le facilita a los servicios ilegales que existan al tomar
sus vehculos como medios de transporte, de modo que es con la complicidad del usuario que estos servicios violan las disposiciones municipales.
Respecto a las tarifas, tampoco se respetan las normas municipales que
establecen una tarifa determinada, llegando en algunos casos a que el taxista
o remisero SUTRAPPA no haya colocado el aparato de cronometraje tarifario como manda la ley debidamente sellado, y pacta ella con el pasajero,
quien se presta a esta situacin ilegal. El dilema de la prestacin de este servicio es el mismo que se present en el marco de la poltica econmica de las
ltimas dcadas: regular con fuerte reglamentarismo, o liberar, dejando que
las leyes del mercado rijan la competencia.
Es decir, que las opciones que tendramos para solucionar el problema
seran: mantener un sistema regulado o desregulado y dejarlo sujeto a la libre
competencia.
Es mi opinin, por razones que a continuacin expondr, considero que
en la situacin actual de nuestra regin, se hace necesario mantener un sistema regulado para los taxis y remises pero con un mayor y mejor control de
las disposiciones legales en vigencia.
Se debe tener en cuenta en todo momento la diferente naturaleza del servicio de uno y otro, ya que el de taxi es un servicio pblico impropio con
algunos caracteres del propio y el de remises, en cambio, tiene las caractersticas de un servicio privado reglamentado por el Estado.
No podemos desconocer que existen en la actualidad taxistas y remiseros
SUTRAPPA que cumplen efectivamente con las disposiciones legales, con
las consiguientes cargas que ello implica, y que, de regularse el sistema, los
pondra en una situacin de evidente desventaja con relacin a aquellos que
se incorporaran a un rgimen con exenciones y facilidades que ellos no tuvieron. Se estara castigando as a quienes fueron respetuosos de la normativa legal y premiando a quienes actuaron al margen de la misma.
Es importante tambin sealar que el sistema de transporte pblico de
pasajeros es uno solo y se hallan comprendidos en l, no slo taxis y remises, sino tambin los mnibus urbanos e interurbanos, transportes escolares,
etc., a pesar de poseer distinta naturaleza y ordenamiento jurdico. Todos
388
ellos constituyen un sistema interrelacionado, cuyas regulaciones estn ntimamente vinculadas entre s, por lo tanto no podra liberarse slo uno de
ellos y mantenerse los dems regulados, ya que esto implicara una situacin
de ventajas y desventajas que podran eventualmente producir un colapso en
el sistema.
Tambin hay que tener en cuenta experiencias anteriores, tanto forneas
como propias.
Como seal en la introduccin, en el ao 1980 se sancion la Ordenanza
N 543, que liber el cupo de licencia. Lejos de generar ventajas y mejoras,
produjo una sobreoferta del servicio con relacin a la demanda, y trajo tambin aparejada una baja en la calidad de las prestaciones y en las ganancias de
los prestatarios; fueron los propios taxistas quienes solicitaron nuevamente
la limitacin al otorgamiento de licencias.
En cuanto a la experiencia de otros pases, tenemos como ejemplo lo ocurrido en Chile, donde se pas de un sistema regulado a una desregulacin,
acompaada de una desnormativizacin que hizo entrar en crisis al transporte pblico de pasajeros; esto signific que actualmente en Chile -ms precisamente en Santiago- para una poblacin de 4 millones de habitantes circulan
entre 13.000 y 14.000 vehculos de transporte masivo de pasajeros y ms de
35.000 taxis, con una tarifa muy alta, un grado de congestin alarmante y un
elevado ndice de contaminacin ambiental Actualmente, el vecino pas est
estudiando proyectos para volver a la regulacin.
Por ltimo, nos planteamos la siguiente cuestin: el hecho de desregular
el sistema no implica la eliminacin total o completa de todo tipo de normativa, sino su limitacin a cuestiones mnimas e indispensables, cuyo cumplimiento efectivo debera entonces ser controlado an con mayor rigor. Pero,
si hoy no se puede controlar el acatamiento de las disposiciones vigentes,
cmo se har para ejercer un control an ms exigente, aunque las normas
sean menos numerosas?
En definitiva, y por todo lo expuesto, es mi opinin que la solucin al problema no pasa por desregular el sistema sino por efectuar un mayor, mejor
y ms efectivo control. Considero que es hora de que la autoridad de control
tome cartas en el asunto con seriedad y eficacia, haciendo cumplir las ordenanzas municipales en vigencia, que es en definitiva el deber que les cabe
como funcionarios pblicos designados a tal efecto.
Sin embargo no podemos desconocer que existen otros factores que influyen en la problemtica. En primer lugar, no hay conciencia en la comunidad
de que ella debe colaborar tambin con este control. A diario vemos cmo
389
los ciudadanos (usuarios de estos servicios), en conocimiento de las prohibiciones y reglamentaciones, acceden a consumir un servicio irregular, por
ejemplo, pactando libremente la tarifa con el taxista o remisero SUTRAPPA.
Por otro lado, hemos visto cmo en situaciones en que los agentes municipales intentaron aplicar multas a los infractores, los propios remiseros o
taxistas reaccionaron violentamente impidiendo de hecho el necesario control, ni qu hablar de la situacin en la que el funcionario inspector pretende
ante la deteccin de una infraccin, secuestrar el vehculo (sancin contemplada por la ordenanza), de hecho no se llega nunca a ejecutar la sancin
En conclusin, creemos que la suerte del sistema, ms all de que se mantenga la actual regulacin o se libere el mercado, pasa por el ejercicio de un
real y efectivo control, evitando as que las ordenanzas municipales se transformen en simple letra muerta.
La problemtica del transporte municipal exige para tener una solucin,
en primer lugar la comprensin y aceptacin de todos los involucrados en el
problema y la verdadera y real voluntad de lograr una solucin mediante el
cumplimiento de las leyes vigentes, y mientras ello ocurre, lograr la sancin
de una legislacin de fondo que caracterice adecuadamente a cada uno de
los servicios y los categorice dentro del sistema pblico o privado, dado que
las mutaciones a uno u otro son tambin causantes de estos problemas. O
sea, son servicios pblicos impropios.
Esto es lo que primero debe definir el Estado con una legislacin de fondo
para lograr la uniformidad del sistema, luego reglamentar, y hacer cumplir
las normas mediante el adecuado control.
La conclusin es entonces: la normativa existe, slo debemos comenzar a
cumplirla y la Autoridad, hacerla cumplir.
7. Servicio pblico de pasajeros de lneas urbanas

El Transporte Urbano de Pasajeros es tratado como Servicio Pblico Propio, indirecto, prestado por un particular a travs de concesiones, es igual al
del Art. 4 de la Ley 6210.
390
8. Transporte municipal de taxis o servicios de autos de

alquiler
Hacia mediados del ao 1946, en pleno auge del servicio de transporte
automotor de pasajeros, surgen de manera espordica los primeros autos de
alquiler, respondiendo a la necesidad de interconectar zonas y horarios no
cubiertos entonces por autotransporte.
Este sistema, con gran misticismo, no gener reacciones profundas. El
Estado minimiz su intervencin, reconociendo la actividad, pero sin darle
entidad institucional, de lo que se deduce que en un principio se consider a
esta nueva modalidad de transporte de pasajeros como una actividad privada, con una mnima reglamentacin estadual.
Hasta fines del ao 1976, ya con casi 30 aos de reconocimiento jurdico,
la situacin era la siguiente:
1) Se lo reconoce como actividad comercial complementaria del servicio
de mnibus.
2) No existan cupos.
3) No se requera autorizacin municipal.
4) No haba tarifas preestablecidas.
En este contexto, el servicio crece, coexistiendo casi 80 taxistas. Esta etapa
se caracteriza por considera al transporte de pasajeros en taxis como actividad privada.
Con la Ordenanza 78, se produce el primer reconocimiento jurdico, especificando que:
1) Surge un nuevo Servicio Pblico Impropio.
2) Establece la Licencia como autorizacin para explotar el Servicio.
3) Impone la existencia del aparato taxmetro.
4) Consagra por primera vez el Sistema de Cupos: 1 licencia por cada 450
habitantes.
5) Impone por primera vez la tarifa bsica.
6) Permite tambin la tarifa convencional.
7) No se les exiga colores reglamentarios.
Este servicio crece, coexistiendo casi 600 taxistas. En esta segunda etapa
vemos que el servicio cambia radicalmente su naturaleza jurdica. Pasa en
apenas dos aos de actividad privada, con regulacin por las partes, al rgimen del servicio pblico impropio, o sea actividad privada regulada por el
Estado por su inters pblico.
Se evidencia esta injerencia del Estado en la actividad privada sometin391
dola a regulacin y yendo an ms all de lo que la doctrina admite como

legal en el servicio pblico impropio, dado que advertimos que el Estado
ejerce una verdadera limitacin al ejercicio de la actividad privada por legislar que solamente podrn ejercitar la actividad aquellos habilitados por
licencia municipal, pero CON CUPOS LIMITADOS.
Cabe recordar que este tipo de servicios pblicos impropios pasan a ser
tales (desde la actividad privada) solamente cuando el Estado los considera
as por ley.
Si seguimos la moderna teora del derecho administrativo apreciamos cmo el Estado, al tomar mayor injerencia en la actividad privada hasta limitarla casi en su totalidad, la va convirtiendo tcitamente en un servicio pblico,
sometida al rgimen del derecho pblico, no slo en el control sino tambin
en otros aspectos, dado que ste es limitado a cupos y fijadas las tarifas por
el Estado.
En agosto de 1979, por Ordenanza 418 se establece la obligatoriedad de la
pintura Negro/Amarillo Oro.
La Ordenanza 543/80, surge por los requerimientos tcnicos hacia un servicio no reglamentado por sucesivas disposiciones aisladas. Se produce un
giro brusco en la configuracin del sistema, por cuanto surge:
1) Decreta la Liberacin del Sistema. Otorga licencias a todos los solicitantes que renan los requisitos (Art. 4).
2) Contina definido como Servicio Pblico Impropio.
3) Establece la existencia de modelos 0Km.
4) Reloj Taxmetro.
5) Colores identificatorios.
6) Las tarifas se establecen por Ordenanzas especiales.
7) Licencias por 4 aos renovables.
8) Las licencias se consagran transferibles despus de 4 aos.
9) Consagra por primera vez la liberacin de las licencias (Art. 4).
Esta Ordenanza gener profundas transformaciones, alterando por derecho la conceptualizacin y categorizacin jurdica del servicio. Vuelve a
considerarlo como un servicio pblico impropio, dado que liberaliz el otorgamiento de las licencias a quien lo solicitase a la autoridad, por lo que reconoce la titularidad nuevamente en el particular, sin embargo, el Estado no
devuelve al particular la facultad de la fijacin de la tarifa, quedando sta a
manos del Estado. Por ello, a pesar de estar liberado de cupos, sigue siendo
un servicio pblico impropio.
Se produjo una sobresaturacin de la oferta, con evidentes perjuicios
392
econmicos al Sistema. El Estado permite que todos accedan, pero contina

reservndose para s la facultad de fijacin de tarifas, otorgamiento, control
y reglamentacin del servicio de taxis.
Las reacciones elevaron la presin hasta el lmite de obtener del Estado
Municipal el dictado de decretos de congelamiento de vacantes, lo que, si
bien no modifica la estructura de la norma, suspende el otorgamiento de
licencias por razones de necesidad. Como consecuencia de ellas, el Estado
resuelve nuevamente controlar el nmero de licencias y no permitir el libre
juego de la oferta y la demanda, estableciendo lmites al otorgamiento de las
mismas.
Se pasa entonces a un rgimen extremadamente reglamentarista, con lo
que en definitiva habra que preguntarse si este servicio se convierte prcticamente en un servicio pblico propio.
En marzo de 1993, las innovaciones tecnolgicas, doctrinarias y polticas
determinan la bsqueda de actualizacin.
La Ordenanza 2028, que es la norma actual, en su gnesis, persegua dos
objetivos:
1) Determinar que la naturaleza jurdica es de un servicio pblico.
2) Establecer la movilidad del cupo de licencias, hasta entonces congeladas, hacindolas depender de la densidad poblacional.
3) Actualizar las caractersticas legales y tcnicas del servicio.
A pesar de ser excesivamente reglamentarista, sus principales tems son:
1) La licencia para la explotacin puede otorgarse a cualquier persona
fsica o jurdica que rena las condiciones requeridas por la reglamentacin
2) La licencia para la explotacin slo puede otorgarse mediante decreto
del Depto. Ejecutivo de la Municipalidad.
3) Define al taxista como permisionario (Art. 1).
El servicio pblico de transporte de personas en automviles de alquiler
con reloj taxmetro dentro del ejido municipal de la ciudad de San Miguel
de Tucumn, se prestar mediante permisionarios habilitados por el departamento Ejecutivo , y se regir por las normas de esta ordenanza y su reglamentacin
4) Diferencia al titular de la licencia del conductor del taxi, ste ltimo
puede ser el propio permisionario o un tercero dependiente de aqul.
5) Re-establece el sistema de cupos. Una licencia por cada 250 habitantes
(Art.4) (o sea limita el ejercicio de la actividad).
Si bien la ordenanza define al taxista como permisionario, en el Art. 2
modificado por ordenanza posterior, habla claramente de que el permiso
393
otorgado por la autoridad a la persona fsica o jurdica para la explotacin

del servicio pblico de transporte de personas en automviles de alquiler
se denomina licencia de taxista(Art. 2- 3-4 y concordantes): el nmero
de licencias de taxistas estar determinado por la poblacin permanente de
la ciudad de San Miguel de Tucumn, de conformidad con los datos y estadsticas oficiales ms actualizados de que se disponga, y no exceder de una
licencia por cada 250 habitantes
6) Declara la intransferibilidad de las licencias, antes de que se cumplan
4 aos de su explotacin, debiendo tener previa autorizacin de la autoridad
para la transferencia y siempre que cumpla con los requisitos de la ordenanza
(Art. 17, modificado por ordenanza 2.096/00).
7) La licencia es vlida por 4 aos renovables (art. 19).
8) Para el otorgamiento de la licencia el aspirante a titular debe:
a) Presentar una solicitud ante la autoridad municipal
b) Debe ser una persona fsica, mayor de edad o emancipado, poseer certificado de buena conducta, de nacionalidad argentina o extranjera con radicacin definitiva y con domicilio real en la Pcia. y legal en el Municipio
c) O deben ser personas jurdicas regulares constituidas como cooperativas o sociedades comerciales con domicilio legal en el Municipio de San
Miguel de Tucumn
d) Propietario del automvil, que deber ser destinado en forma exclusiva
a la prestacin del servicio. El automvil debe ser de tipo Sedan (4puertas).
No debe tener ms de 5aos de antigedad.
d).Libre deuda de impuestos municipales sobre el rodado y personales
del solicitante
e) Licencia de conductor habilitante para el servicio otorgada por la Municipalidad de San Miguel de Tucumn
f) Reloj taxmetro (o sea fijacin de tarifas)
g) Contratacin del seguro, acompaando la pliza respectiva.
h) Impuestos generales
Establece un complejo sistema de preadjudicacin de licencias por sorteo,
cuando el nmero de aspirantes exceda el cupo de licencias a otorgar.
Con este sistema se reconocieron legalmente 1680 licencias. Establece que
el precio a cobrar ser marcado por el reloj taxmetro, cuya tarifa ser fijada por el Concejo Deliberante de la Municipalidad. La tarifa se conformar
sobre la base de un precio por arranque del vehculo, ms cada 100 m. de
recorrido, o minutos de espera
El Art. 42 de la ordenanza que comento es el que define la naturaleza jur394
dica del servicio como un servicio pblico:

Pblico
Art. 42 todo conductor de taxi estacionado o circulando sin pasajeros y
con la seal de indicador libre durante su horario de trabajo est obligado
a prestar el servicio a requerimiento de cualquier persona, pudiendo negarse
cuando el recorrido exceda los lmites de la ciudad o comprendan arterias de
trnsito prcticamente intransitables...
La ordenanza trae excepciones a esta obligacin cuando se trata de algunos supuestos, como por ejemplo: ms de cuatro pasajeros, la pretensin
de transportar animales domsticos, sustancias peligrosas o cualquier objeto
que pudiera poner en peligro la seguridad del vehculo, conductor, pasajeros
o terceros etc. No puede negarse al transporte de los perros guas de los no
videntes ni del equipaje de mano o pequeo del pasajero.
Regular:
Art. 52 ningn vehculo podr ser explotado en el servicio pblico de
taxis sin haber obtenido previamente la licencia correspondiente y consecuente habilitacin otorgada por el Depto. Ejecutivo de la Municipalidad y
sus conductores debidamente autorizados e inscriptos en los registros que a
tal efecto llevar la autoridad..
Continuo:
Art. 53: El servicio pblico de taxis deber cumplirse durante las 24 hs.
del da inclusive los das sbados, domingos y feriados...
La ordenanza prev que los taxis autorizados por otras jurisdicciones pueden transitar y dejar pasajeros en este Municipio pero les prohbe recoger
pasajeros o prestar sus servicios dentro de este Municipio.
La normativa sobre taxis se complementa con:
1) Ordenanza 2085/93 Crea el servicio de Radio-Taxi, para reglamentar
el funcionamiento de las agencias que comienzan a surgir como pequeas
empresas.
2) Ordenanza 2174/94 Surge el Taxi Diferencial, con el objeto de mejorar
la calidad de prestacin de servicios. Sus caractersticas:
a) Autos 0 Km.
b) Color Blanco.
c) Con sistema de calefaccin/refrigeracin, etc.
d) No crea nuevas licencias.
e) Es decir, los viejos licenciatarios llamados permisionarios por la ltima
ordenanza podan optar por el sistema diferencial.
3) Recientemente se sanciona la Ordenanza 2540, cuyo objetivo funda395
mental es flexibilizar el rgido sistema reglamentarista de la Ordenanza 2028.

Se establece:
a) Una licencia por cada 250 habitantes.
b) Suspenden el complejo sistema de adjudicacin de licencias.
c) Se minimizan los requisitos exigibles.
d) Se disminuye la presin tributaria.
e) Declara la transferibilidad de las licencias.
f) Establece un severo rgimen de penalidades para la circulacin y/o
prestacin del servicio sin licencias.
g) Cabe destacar, con respecto al servicio de taxis, que los mismos tienen
como derecho tomar pasajeros en la va pblica, adems de tener paradas
autorizadas por la autoridad, lo que lo convierte en un servicio abierto y
accesible a todo el pblico.
Existan al ao 2002, 2073 licencias.
4) Por medio de la Ordenanza 2.737, en el Art. 1 se establece la obligatoriedad de que los automviles afectados al servicio de taxis deban estar
pintados de blanco, con una corona circular en ambas puertas delanteras que
deber contener en su interior la leyenda Municipalidad de San Miguel de
Tucumn y el nmero de licencia del vehculo.
5) La ordenanza N 2028 de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn,
establece en su Art. 1:
a) Considera como Servicio Pblico Impropio al de Taxis (servicio pblico de transporte de personas en automviles de alquiler, con reloj taxmetro,
habilitado o autorizado).
b) Crea el servicio pblico por ley, rene los requisitos para ser considerado un servicio pblico impropio: Regularidad: cumple con reglamentacin.
Continuidad: significa que no puede interrumpirse.
Igualdad: debe prestarse para todos los iguales que estn en iguales condiciones.
A mi juicio, no es propio, sino impropio, o ms bien se tratara de un
servicio de inters pblico, por tratarse de una actividad particular o privada
que por su inters colectivo, fue establecida por la administracin mediante
una norma legal equiparable a ley (ordenanza) como un servicio pblico
impropio.
Est sometido al rgimen de explotacin particular, por lo que no hay
delegacin por parte del Estado, sino simplemente una autorizacin a travs
del otorgamiento de la correspondiente licencia.
El prestador del servicio de taxis queda sometido a la reglamentacin y
396
control de la autoridad municipal competente, afectando el vehculo de su

propiedad a la prestacin del servicio; ya que el titular del servicio es el particular y no el Estado.
Hoy se encuentra aparentemente unido al de remisses por la ordenanza
de creacin del Servicio nico de Transporte Pblico de Pasajeros en Automvil (SUTRAPPA) que divide las dos modalidades de la prestacin del
servicio, intentando separar el antiguo de taxis y de remises.
Esto es muy criticable desde todo punto de vista, tanto desde la deficiente
tcnica legislativa como por el contenido, dado que por la distinta naturaleza
y forma de prestacin de cada uno de ellos no deben estar regulados por el
mismo rgimen.
9. El transporte municipal de pasajeros mediante el

servicio de remises: (creado por ordenanza n 2250)
El servicio de Auto- Remis, responde a un origen ms controvertido.
Nacido inicialmente como una derivacin con sutiles diferencias del alquiler de autos, con y sin chofer (modalidad inicial), recibe su primer encuadre legal con la Ordenanza 70 del ao 1976.
Son sus caractersticas:
1).El sistema se conceba como actividad comercial, autorizada por la Direccin de Transporte.
2).El transporte de personas con o sin equipaje, con o sin chofer en vehculos tipo automviles.
3).La prestacin se hace exclusivamente por medio de agencias.
4).La habilitacin de los vehculos se otorga a la agencia, las habilitaciones
se otorgaban por un ao renovable y con carcter precario.
5).Podan contratar prestacin de vehculos sin chofer.
6).Las tarifas eran estrictamente convencionales pactadas.
O sea que desde el inicio de la actividad estamos en presencia de un claro
ejemplo de la actividad privada reglada por el Estado por su inters pblico,
dicho de otro modo de un servicio pblico impropio.
La ordenanza habla de transporte pblico especial, o Servicio Pblico
de Autos Remises. La creacin del servicio pblico se produce por medio
de la ley respectiva (ordenanza) y se trata de un caso de servicio pblico
impropio o de actividad privada de inters colectivo, que como tal el Estado
(Municipalidad) la crea y reglamenta como un Servicio Pblico.
397
En este caso, se trata de una actividad privada prestada con inters general, por lo que tiene algunos de los caracteres de servicio pblico impropio,
aunque menos caracterizado que los de taxis, dado que estos servicios son
prestados puerta a puerta, no pueden ser tomados en la va pblica, no
tienen paradas, como los taxis o autos de alquiler, pero s estn reglamentados, autorizados y fijada una tarifa por el Estado Municipal.
La prestacin la har el particular, al que la autoridad otorgue el permiso
o licencia.
10. El transporte municipal de pasajeros mediante el

servicio del auto con modalidad sutrappa:
Por medio de la ordenanza 3713, El Concejo Deliberante de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn ha creado el Servicio nico de Transporte
Pblico de Pasajeros en Automvil (SUTRAPPA), que unific los requisitos
pero mantuvo a los servicios de taxis (modalidad independiente) y remises
(modalidad agencia).
Este servicio regir todo tipo de transporte de personas que se realice
con fines de lucro, por medio de un vehculo automvil tipo sedn, Country,
Weekend, en el mbito de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn.
La ordenanza expresamente prev que las disposiciones contenidas en la
presente ordenanza tambin debern ajustarse a las previstas en el Ttulo V,
Captulo I y II de la Ley Nacional de Trnsito N 24.449, en todo lo inherente
a las caractersticas del vehculo.
Sin embargo, en el propio articulado de la ordenanza en su Art. 34 se
establece que durante los 2 (dos) primeros aos de vigencia de la presente
normativa a contar de la fecha de promulgacin, la antigedad de los automotores ser de 14 (catorce) aos, con lo cual se est violando de manera
expresa lo normado por la ley 24.449, que establece que los automviles que
se destinen al transporte de personas no pueden tener una antigedad mayor
que 10 aos.
Esto trajo aparejado una problemtica muy seria referida al seguro que
deben contratar estos servicios. Cumplido el plazo mencionado, la antigedad exigida para la permanencia en el sistema ser de 12 (doce) aos y al
cabo de 4 (cuatro) aos, la antigedad exigida ser de 10 (diez) aos.
An no se han adecuado a este sistema, en cuanto a la antigedad, muchos de los vehculos que siguen prestando este servicio.
398
Respecto a la exigencia de tener instalado en el vehculo afectado al SUTRAPPA un reloj taxmetro o aparato electrnico diseado para el cobro del
viaje, los que debern ser aprobados por la Autoridad de Aplicacin mediante la inspeccin de servicio prevista en el Anexo I (se refiere a la inspeccin
semestral), tampoco ha sido cumplimentada por la gran mayora de los prestadores.
Se ha establecido que todos los vehculos afectados al SUTRAPPA debern
cumplir con los requisitos de color e identificacin de la licencia conforme a
las disposiciones siguientes: las unidades afectadas debern estar pintadas de
color blanco en su totalidad y poseer pintado en ambas puertas delanteras un
logo de las caractersticas y diseo establecidas en el ANEXO III.
Llevarn una banda adhesiva en los laterales, cuya longitud ocupar ambas puertas y en la parte anterior, sobre el capot, con el diseo que ser reglamentado por el Departamento Ejecutivo.
En la parte superior del parabrisas y luneta trasera del vehculo se aplicar
un calco de las dimensiones y diseo establecidos en el ANEXO III.
Estos requisitos tienden a la identificacin visual por parte del usuario;
sin embargo, ha desmejorado esta identificacin en relacin a la exigencia
anterior de contar con autos pintados de color negro y amarillo, dado que en
muchos casos se confunden con otros vehculos particulares o son objeto de
falsas identificaciones.
Para poder brindar este servicio mediante el SUTRAPPA debe efectuarse
mediante una Agencia, que es la entidad comercial (persona fsica o jurdica) habilitada por la autoridad competente, destinada a administrar documentacin de permisionarios, intermediar en caso de la Modalidad Taxi
o celebrar en el caso de Remis, contratos de viajes entre los usuarios y los
prestadores del servicio.
La persona fsica o jurdica que solicita el otorgamiento de una licencia
de SUTRAPPA y cumple con los requisitos exigidos por esta ordenanza a tal
efecto es denominada: aspirante a una licencia.
La Direccin de Transporte Pblico de la Municipalidad de San Miguel
de Tucumn ser la autoridad de aplicacin que tendr a cargo la aplicacin
de las normas de la ordenanza y la emisin del certificado de habilitacin.
Se entiende por certificado de habilitacin al documento otorgado por la
Autoridad de Aplicacin, mediante el cual se acredita que el recurrente ha
cumplimentado con todas las exigencias previstas para la obtencin de la
licencia del SUTRAPPA.
399
11. El servicio municipal de transporte de escolares

Este transporte tiene una propia ordenanza que lo rige. Se trata de un servicio pblico impropio, servicio puerta a puerta, slo para escolares.
La autoridad de aplicacin es la Direccin de Trnsito y Transporte de la
Municipalidad de San Miguel de Tucumn, quien debe controlar el cumplimiento previo de los requisitos establecidos por la ordenanza, a fin de otorgar el permiso respectivo.
Entre estos requisitos debe controlar que el solicitante se encuentre inscripto y empadronado en la Direccin de Transporte Pblico de la Municipalidad.
Las principales obligaciones para la Direccin de Transporte Pblico de
la Municipalidad que debe cumplir el prestatario antes del otorgamiento del
permiso, son:
1)Verifique que el prestatario est empadronado en la Direccin de Transporte Pblico (DTP) de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn.
2) Compruebe la presencia del celador y las condiciones de higiene del
vehculo
3) Exija que el servicio sea prestado puerta a puerta, con acompaamiento
del celador
4) El trasbordo est prohibido
5) Deben acatar las indicaciones del celador en pos del mantenimiento de
la disciplina durante el traslado.
6) El servicio debe prestarse los das no laborables o no lectivos, siempre
y cuando los escolares deban asistir obligatoriamente
400
15
El transporte de caa de azcar en la

Provincia de Tucumn
SUMARIO
1. Historia y Reflexiones de sus Contradicciones con la Ley de
Trnsito n 24449.
403
404
1. Historia y reflexiones de sus contradicciones

Con la ley de trnsito n 24.449
El cultivo de la caa de azcar en nuestra provincia tiene antecedentes
centenarios, fue introducida por vez primera all en la poca colonial por los
jesuitas. Fueron ellos, en todas las tierras que la corona espaola les dio a colonizar, quienes ensearon a los indgenas su cultivo, cosecha y fabricacin
de azcar. Fueron ellos quienes, rudimentariamente, establecieron el primer
trapiche en la Provincia de Tucumn.
Posteriormente, con la expulsin de los jesuitas, todas sus tierras fueron
entregadas a personas particulares que se encargaron de seguir con esta explotacin, entre ellos el Obispo Colombres, pionero de la produccin moderna.
Con el advenimiento de la independencia y organizacin de nuestro Estado Nacional, los primeros gobiernos constitucionales actuaron decididamente a favor de desarrollar e impulsar la actividad azucarera.
Debemos reconocer que los polticos tucumanos de aquel final del siglo
XIX tuvieron marcada influencia en los gobiernos nacionales conservadores.
Hasta tuvimos un presidente tucumano que cumpli un importantsimo papel en el desarrollo de la industria tucumana.
Este fue uno de los motivos para que se prestara especial atencin al desarrollo econmico de nuestra provincia y se consider que nuestra principal
fuente de produccin sera la de la industria azucarera. A partir de entonces
el Estado Nacional, trat de potenciarla con medidas econmicas, financieras y de inversiones nacionales, y as favoreci el auge del desarrollo de la
actividad azucarera en la Provincia de Tucumn. Se abarataron los costos, se
acortaron distancias con construccin de nuevas obras civiles como puentes y rutas; se tomaron resoluciones financieras para apoyar esta industria.
En el ao 1889 se dictaron resoluciones de eximicin del pago de impuestos
aduaneros a todas las maquinarias que estuvieren destinadas a los ingenios
azucareros en ese ao.
Entre las principales medidas tomadas por el Gobierno Nacional destacamos la reduccin obligatoria de costos de fletes de transporte de la caa desde
la estancia al canchn o balanza del ingenio y el otorgamiento de crditos
blandos para solventar las inversiones destinadas a esta industria.
Se invirti en grandes obras civiles de infraestructura vial. Durante la gestin de Nicols Avellaneda, se construy el puente sobre el Ro Sal; a ambos
lados del rio se encontraban ingenios tucumanos otrora separados que se
405
unieron gracias al puente.

La construccin del ferrocarril inaugurado en el ao 1876, hasta llegar
al borde de uno de los ingenios de nuestra provincia, fue decisiva para el
desarrollo, mejora y abaratamiento del transporte de caa de azcar a los
ingenios y luego, del azcar producida al puerto.
Por otro lado, la Ley de Aduanas protega el azcar con el dictado de un
arancel denominado ad-valorem del 25% al importado, o sea se cobraba al
que importaba azcar, no al que exportaba (poltica econmica contraria a
la actual de las retenciones) de manera de favorecer la inversin y desarrollo
interno.
Todas estas medidas provocaron el despegue de la industria azucarera,
que produjo en la Provincia de Tucumn una fiebre de inversionistas en
torno a la agroindustria azucarera. Las crnicas de la poca dan cuenta de
numerosos capitales extranjeros, franceses, alemanes e ingleses que se asentaron en nuestra provincia para explotar la creciente industria.
Tucumn se convierte as en el centro comercial de la regin del Norte, lo
que llev luego a otros desarrollos importantes, como el cultural, poblacional, etc. Tucumn era la metrpoli del norte argentino y se la denomin en
aquel entonces el Jardn de la Repblica.
Este desarrollo no hubiera sido posible sin la construccin del ferrocarril.
En efecto, el camino de fierro, como entonces se lo llamaba, signific el
crecimiento e instalacin de nuestra provincia y en especial de la ciudad de
San Miguel de Tucumn como la reina comercial del Norte Argentino. Este
ferrocarril era el Mitre, que se extiende hasta la base del Ingenio ms grande
y poderoso de Tucumn, el Santa Ana, en el ao 1889.
Se fundaron numerosos ingenios de produccin de caa de azcar y se
construy un tendido de ferrocarril que comunicaba a todos los ingenios
entre s, y a la estacin del ferrocarril Mitre, por medio del cual se efectuaba
el transporte de la caa de azcar a los distintos Ingenios y del azcar al ferrocarril Mitre, para su transporte y comercializacin posterior.
La conjuncin de todos estos factores es lo que llev a Tucumn al desarrollo de la provincia a travs del de la industria azucarera, a ser la reina
comercial del norte, a conquistar el mercado interno y a que se diga con
certeza: Tucumn es azcar.
Todo el desarrollo y reinado termin a mediados del siglo XX.
En el ao 1966, se produjo el cierre de los 40 ingenios tucumanos, entre
ellos el gigante Santa Ana. Tambin se cierra definitivamente el transporte
por los caminos de hierro al cerrarse el Mitre y as se pierde el trazado de
406
las vas del ferrocarril. Cae abruptamente la produccin de azcar y con ello
la provincia comienza un deterioro hasta el presente. La crisis econmica en
que se vio sumida la provincia an no puede superarse.
En cuanto al desarrollo de la infraestructura vial, en el ao 1966, slo existan dos rutas nacionales que atravesaban la Provincia de Tucumn: las rutas
9 y 38. Rutas provinciales de tierra, secundarias.
La poblacin aproximada a fines del ao 1965 en la Provincia, era de
930.000 habitantes. La produccin de azcar en el ao 1966 fue de .. frente
a.. de aos anterioresHoy, en el ao 2009, la poblacin de la provincia de
Tucumn, es de habitantes, y produccin de azcar, de .
Ahora bien, la infraestructura vial en el ao 2009 en la Provincia, sigue
siendo la misma que hace cincuenta aos, con solo dos rutas nacionales: la
38 y la 9. Como ha desaparecido el transporte ferroviario, estas rutas son
las utilizadas actualmente para el transporte de caa de azcar, dado que
las rutas provinciales que podran ser alternativas no existen o existen slo
caminos de tierra e intransitables.
Si tomamos en cuenta cules son los elementos que integran el trnsito,
fcil es comprender cul es el problema de nuestra provincia en cuanto a
transporte de caa de azcar se refiere.
El trnsito lo efectan las personas, con un determinado vehculo, por
medio de una determinada infraestructura vial.
Ahora bien, si las personas son ms (aumento poblacional), aumenta la
cantidad de vehculos circulantes, debera aumentar la infraestructura vial
para poder circular con mayor comodidad y seguridad.
Pero ello no es as.
En nuestra provincia no se ha producido el aumento correlativo de la infraestructura vial que facilite el trnsito y el transporte, especialmente el de
caa de azcar, que sigue siendo nuestra principal produccin.
Si tenemos en cuenta que en el ao 2009 las rutas nacionales siguen siendo las mismas, que no se han construido rutas provinciales alternativas para
transportar la caa, que ha desparecido el transporte ferrocarril, el resultado
ser el caos, la inseguridad, lo que llevar inevitablemente la una mayor siniestralidad.
La ley nacional N 24.449 dictada en el ao 1995, con su decreto reglamentario (y leyes modificatorias) se ha erigido como un cdigo nacional en
materia de trnsito, al estimular en su Art. 1 la unidad del rgimen mediante
el sistema de adhesin por parte de provincias y municipios. En el caso de
Tucumn, plasm su adhesin a la mencionada ley, pero de manera par407
cial, con lo que puede suscitarse un problema de competencia, jurisdiccin

y ley aplicable. Dicha adhesin parcial produjo el apartamiento del rgimen
de trnsito nacional y algunos conflictos jurdicos que subsisten a la fecha,
especialmente en lo que se refiere al transporte de caa de azcar que tiene
su propia ley y regulacin apartada de las normas nacionales. Por ello cabe
destacar las discordancias entre ambas leyes:
Horario de circulacin: en principio, la ley permiti la circulacin de este
tipo de transporte en horarios nocturnos. Con posterioridad se prohibi la
circulacin por resolucin 2037/05 slo en el horario de 18 a 23hs. La ley
24.449 slo permite la circulacin en horarios diurnos (de sol a sol)
Largo mximo permitido de los acoplados: por la Ley 24.449 es de 20,50
metros; mientras que en la Ley Provincial es de 25,50 metros.
Prohibicin de circular: conforme a la Ley Provincial, no podrn circular
ms de 5 carros unidos del tipo helvticos o 4 carros con caa a granel remolcados por una nica unidad tractora. Por el contrario, la ley nacional prev
que a la maquinaria especial agrcola podr agregrsele adems de una casa
rodante hasta 2 acoplados con sus accesorios y elementos desmontables, no
superando la longitud mxima permitida.
Luces: la Ley Provincial establece que los carros debern contar con luces
alimentadas por energa elctrica en los laterales y el ltimo carro en la parte
posterior. La ley nacional es muy especfica y detallista con respecto a las
luces que deben tener los convoyes y cada uno de sus vehculos integrantes:
> Faros delanteros de luz blanca o amarilla, con alta y baja
> Luces de posicin delanteras (blancas o amarillas), traseras (rojas), laterales (amarillas).
> Luces de giro intermitentes color amarillo, adelante, atrs y en ciertos
vehculos tambin laterales.
> Luces de freno traseras rojas
> Luz para la patente trasera
> Luz de retroceso blanca
> Luces intermitentes de emergencia.
> Sistema de destellos de luces frontales.
En cuanto a la Autoridad de aplicacin: a diferencia de lo establecido
por la Nacin, que crea un organismo de aplicacin propio y excluyente, el
Consejo Federal de Seguridad Vial, en la provincia de Tucumn, la autoridad
de aplicacin para los transportes de caa de azcar ser la Direccin de
autotransportes .
Finalizo con la afirmacin de que, para el mejoramiento de la problem408
tica del trnsito y del transporte en la Provincia de Tucumn, especialmente

en lo que respecta al de caa de azcar, es necesario la mayor educacin vial
por medio de la regulacin de las conductas viales y el mejoramiento de la
infraestructura vial (mantenimiento de las existentes), por medio de la construccin de nuevas redes (como caminos secundarios) y mejoramiento de la
circulacin de las existentes (carriles).
409
410
Anexos
Legislacin Complementaria
Sutrappa
Ordenanza 3713
Titulo i - del servicio terminologa su prestacin
Captulo I
Artculo 1.- Crase el Servicio nico de Transporte Pblico de Pasajeros
en Automvil (SUTRAPPA), el cual regir todo tipo de transporte de personas, que se realice con fines de lucro por medio de un vehculo automvil
tipo sedn, Country, Weekend, en el mbito de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn.
Art. 2: Se fijan como conceptos unvocos, y a todos los efectos de la presente ordenanza:
a) ANTIGEDAD DEL MODELO: Cantidad de aos computados a partir del 31 de diciembre del ao de fabricacin.
b) AGENCIA: Entidad comercial (persona fsica o jurdica) habilitada por
la autoridad competente, destinada a: administrar documentacin de permisionarios; intermediar en caso de la Modalidad Taxi o celebrar en el caso de
Remis, contratos de viajes entre los usuarios y los prestadores del servicio.
c) ASPIRANTE: Persona fsica o jurdica que solicita el otorgamiento de
una licencia de SUTRAPPA y cumple con los requisitos exigidos por esta
ordenanza a tal efecto;
d) AUTORIDAD DE APLICACIN: La Direccin de Transporte Pblico
de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, quien tendr a cargo la
aplicacin de las normas contenidas en la presente ordenanza.
e) CERTIFICADO DE HABILITACIN: Documento otorgado por la Autoridad de Aplicacin, mediante el cual acredita que el recurrente ha cumplimentado con todas las exigencias previstas para la obtencin de la licencia
del SUTRAPPA.
f) CERTIFICADO DE INSPECCIN TCNICA MECNICA: Documento otorgado por la Autoridad de Aplicacin o autorizados, mediante el
cual se acredita que el vehculo ha realizado la inspeccin mecnica y ha sido
aprobado para la prestacin del servicio.
g) CERTIFICADO DE INSPECCIN TCNICA DE SERVICIO: Documento otorgado por la Autoridad de Aplicacin o autorizados, por las exigencias contenidas en los anexos I, II, VI y VII de la presente ordenanza, acredita
que el vehculo se encuentra aprobado para la prestacin del servicio.
h) CONDUCTOR AUXILIAR: Persona fsica habilitada por la Autoridad
de Aplicacin y contratada como chofer, por el titular de la licencia para con413
ducir la unidad automotor afectada al SUTRAPPA.

i) CONDUCTOR TITULAR: Persona fsica que conduce la unidad automotor afectado al SUTRAPPA, a cuyo nombre figura la licencia habilitante
otorgada por el Departamento Ejecutivo.
j) CREDENCIAL DE CONDUCTOR AUXILIAR: Documento de identificacin y habilitacin para la conduccin que se otorga al chofer contratado
por el titular de la licencia para conducir la unidad automotor afectado al
SUTRAPPA.
k) CREDENCIAL DE CONDUCTOR TITULAR: Documento de identificacin y habilitacin para la conduccin que se otorga al titular de un
vehculo a cuyo nombre figura la licencia.
l) LICENCIA: Permiso de habilitacin temporal otorgado por el Departamento Ejecutivo, para el ejercicio de la actividad del Servicio nico del
Transporte Pblico de Pasajeros en Automvil.
m) MODELO: Ao de fabricacin del automvil.
n) PERMISIONARIO: Persona fsica o jurdica, propietaria de un vehculo al cual se le otorga a travs de un instrumento legal el permiso de habilitacin temporal con derecho a explotar comercialmente el SUTRAPPA.
) PREADJUDICATARIO: Persona fsica o jurdica sobre la que ha recado el beneficio de iniciar la tramitacin para el otorgamiento de una licencia
del SUTRAPA.
o) TAXMETRO: Aparato mecnico o electrnico diseado para el cobro
del viaje medido y de uso obligatorio en Modalidad Taxi.
p) SUTRAPPA: Abreviatura de Servicio nico del Transporte Pblico de
Pasajeros en Automvil.
Art. 3.- Defnese al Servicio nico del Transporte Publico de Pasajeros
en Automvil. (SUTRAPPA), como transporte de personas en automvil de
alquiler con hasta 4 (cuatro) pasajeros como mximo con o sin equipaje, sin
que ste represente una carga extra en el costo final del viaje.
Art. 4.- El SUTRAPPA, ser prestado en 2 (dos) modalidades:
a) Modalidad SUTRAPPA Independiente: Se considera tal al transporte
de personas en automviles de alquiler con reloj taxmetro o aparato electrnico similar diseado para el cobro del servicio, con o sin equipaje, en
vehculos tipo automvil y obligadamente llevados a cabo con chofer, con
itinerario fijado exclusivamente por el pasajero, mediante una retribucin
mxima indicada por el reloj taxmetro.
La contratacin de esta modalidad de servicio, por parte del pasajero, ser
la de oportunidad en la va pblica.
414
b) Modalidad SUTRAPPA con Agencia: Se considera tal al transporte de

personas en las mismas condiciones que el caso anterior, pero con la salvedad de que el permisionario podr tambin realizar el servicio a travs de la
intermediacin de una agencia autorizada.
Art. 5.- Ningn vehculo puede prestar el servicio sin que hubiere obtenido previamente la habilitacin correspondiente otorgada por la Autoridad
de Aplicacin, sus conductores debidamente autorizados e inscriptos en los
registros que a tal efecto llevar la misma.
Captulo ii - deberes y derechos del usuario del servicio
Art. 6.- Son deberes del usuario del servicio:
a) Preservar el vehculo en general y, en particular el habitculo del vehculo y no daar objetos o accesorios del mismo.
b) Realizar el viaje sin transportar sustancias peligrosas o inflamables.
c) Usar el cinturn de seguridad.
Art. 7.- Son derechos del usuario del servicio:
a) La libre eleccin de la unidad automotor disponible para realizar el
viaje.
b) No ser discriminado por los prestadores del servicio cualquiera sea su
condicin.
c) El uso en condiciones higinicas y de confort de la unidad automotor
conforme a la modalidad del servicio.
d) Que el conductor del servicio, lo lleve a destino por el itinerario ms
corto y de forma segura.
e) Cobertura de seguro en caso de accidente.
f) El cobro justo por el viaje.
g) Exigir la entrega del recibo o ticket de viaje conforme al artculo 9.
h) A la denuncia por incumplimiento de las disposiciones contenidas en
la presente ordenanza ante la Autoridad de Aplicacin.
Captulo iii - de la tarifa
Art. 8.- Se establece como rgimen de retribucin mxima para el servicio del SUTRAPPA la aplicacin de la tarifa que se determine, trasladada al
reloj o aparato electrnico diseado para el cobro del viaje.
En ambos casos se establece la obligatoriedad para los conductores del
SUTRAPPA a emitir, a solicitud del usuario, un comprobante o recibo.
Art. 9.- El comprobante o recibo a que se refiere el artculo anterior, debe
contener los siguientes datos:
415
a) Nmero de licencia, apellido y nombre del titular.

b) Fecha, hora de ascenso y descenso del pasajero.
c) Lugar de iniciacin y finalizacin del viaje.
d) Nmero de telfono y denominacin de la Autoridad de Aplicacin en
donde el pasajero pueda efectuar los reclamos.
e) Estar enumerados correlativamente en orden ascendentes, quedando
prohibido la repeticin de la numeracin mencionada o el uso de comprobantes que no sea el habilitado para la licencia.
f) Los modelos de comprobante de viaje, debern ser aprobados por la
Autoridad de Aplicacin.
Art. 10.- El Honorable Concejo Deliberante de la ciudad San Miguel de
Tucumn, fijar la tarifa para los relojes o aparatos electrnicos diseados
para el cobro del viaje. La tarifa se conformar sobre la base del precio por
arranque del vehculo, ms cada 100 (cien) metros de recorrido y por minuto
de espera.
Art. 11.- Las agencias tienen la obligacin de publicar sus tarifas en los
locales y vehculos afectados al servicio y, los titulares de exponerlas en un
lugar visible en el interior de la unidad automotor, debiendo las mismas adecuarse a lo dispuesto por la ordenanza que fija el valor del servicio.
Art. 12.- Queda expresamente prohibido cobrar una suma mayor que la
que marque el reloj o aparato electrnico diseado para el cobro del viaje.
Art. 13.- Queda prohibido el uso de cualquier otro elemento que no sea
el reloj o aparato electrnico diseado para el cobro del viaje.
Titulo ii
Captulo nico - autoridad de aplicacin

Art. 14.- La Autoridad de Aplicacin ser la Direccin de Transporte Pblico de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, en cuyo mbito se
crear la Subdireccin del SUTRAPPA, cuyas atribuciones operativas y administrativas sern reglamentadas por el Departamento Ejecutivo.
Art. 15.- La Autoridad de Aplicacin para el cumplimiento de las normas
contenidas en la presente ordenanza adecuar su estructura operativa a los
efectos de garantizar el control y cumplimiento de las exigencias previstas
para las agencias y los vehculos:
a) Inspeccin Administrativa: Verificacin de la habilitacin y exigencia
referida a infraestructura fsica y administrativa de las agencias, contenida
en el Ttulo VI Captulo nico.
b) Inspeccin Operativa: Se realizar en forma ambulatoria, programa416
da o casual por un cuerpo especial, creado a tal efecto, debiendo proceder

en: la verificacin rpida de la unidad automotor y la solicitud de documentacin que acredite la prestacin del servicio en las condiciones establecidas
por la presente ordenanza.
Art. 16.- El Departamento Ejecutivo dotar de un equipamiento logstico
moderno y de un sistema informtico para la administracin y el seguimiento del SUTRAPPA, debiendo actualizarlo anualmente, de manera tal que la
Autoridad de Aplicacin posea:
a) Base de Datos de Registros General actualizada de cada licencia, la que
deber contener:
Datos del titular.
Datos histricos de titularidad de la licencia.
Datos de la unidad automotor.
Datos histricos de los cambios de unidades automotores.
Seguimiento de las renovaciones del carnet de sanidad y del carnet de
conductor.
Seguimiento del pago de seguro en relacin con la forma de pago presentada oportunamente.
Seguimiento de las inspecciones tcnicas.
Seguimiento de las desinfecciones.
Datos del conductor auxiliar y datos histricos de conductores auxiliares.
Agencia a la que pertenece y datos histricos de cambios de agencias.
Antecedentes infraccionarios.
Registro histrico de pago de las obligaciones contributivas.
b) Base de Datos de Registro de Agencias la que contendr la siguiente
informacin:
Datos de la constitucin, su denominacin y nmina de sus integrantes.
Datos de la habilitacin.
Registro detallado de titulares de licencias adherentes con registros de
altas y bajas actuales e histricas.
Registro de conductores auxiliares con registro de altas y bajas actuales e histricas.
Antecedentes infraccionarios, y registro histrico de pago de las obligaciones contributivas.
c) Base de Datos de Registro de Conductores Auxiliares, la que deber
contener:
Datos personales del conductor auxiliar, conforme lo prescripto en el
artculo 51 de la presente ordenanza.
417
Informacin histrica de las licencias y agencias con quienes trabaj, sus

altas y bajas.
Antecedentes infraccionarios.
Seguimiento de las renovaciones de la habilitacin como conductor
auxiliar.
Seguimiento de las renovaciones del carnet de sanidad y del carnet de
conductor.
Titulo iii
Captulo i - de la licencia
Art. 17.- La licencia es un permiso de habilitacin temporal que otorga
al propietario del vehculo el derecho a explotarlo comercialmente y cuya
duracin ser de 4 (cuatro) aos, permitindose su renovacin por iguales
trminos. Dicha licencia ser otorgada por el Departamento Ejecutivo mediante decreto a cualquier persona fsica o jurdica que rena las condiciones exigidas por la presente ordenanza y su reglamentacin.
Art. 18.- Puede acceder a la titularidad de licencias del SUTRAPPA, toda
persona fsica o jurdica que rena las siguientes condiciones:
a) Ser mayor de edad o emancipado.
b) Ser propietario de un vehculo automvil y disponer de la documentacin que lo acredite, otorgada por el Registro Nacional de la Propiedad del
Automotor, cuyas caractersticas tcnicas y de confort lo encuadren en las
exigencias contenidas en el artculo 32.
c) Certificado de Buena Conducta original expedido por la Polica de Tucumn.
Tener domicilio legal en San Miguel de Tucumn.
Art. 19.- No podrn ser titulares de licencia:
a) Los empleados de la planta permanente o transitoria de la Municipalidad, pertenecientes a las Direcciones de Polica Municipal de Trnsito y la
Va Pblica; de Transporte Pblico, Tribunal Municipal de Faltas, Subsecretara de Trnsito y Transporte Pblico y/o sus cnyuges salvo que mediare
divorcio o separacin legal.
b) Los condenados mientras no hayan cumplido sus condenas, los exonerados administrativamente y los inhabilitados legal o judicialmente para
ejercer la actividad.
c) Los declarados en quiebra mientras no hayan sido rehabilitados.
d) Los inhabilitados por incumplimiento de esta ordenanza, o no hubieren cumplido el tiempo de inhabilitacin.
418
Art. 20.- Si con posterioridad al otorgamiento de la licencia, el titular resultare incurso en algunas de las inhabilidades establecidas en el artculo anterior, la licencia caducar de pleno derecho.
Art. 21.- El nmero de licencias a otorgar para el SUTRAPPA, estar
determinado por la poblacin permanente de la ciudad de San Miguel de
Tucumn, de conformidad con los datos estadsticos oficiales arrojados por
el ltimo Censo Poblacional Nacional realizado, con la siguiente relacin: 1
(una) licencia cada 85 (ochenta y cinco) habitantes.
Art. 22.- Modificado por Ordenanza 3.781 Por lo menos una vez al ao la
autoridad de aplicacin elaborar un informe de licencias vacantes, producto
de la cantidad que deba adicionarse como consecuencia del incremento de
poblacin y/o total de licencias extinguidas por caducidad.
Dicho informe y el simultneo llamado a inscripcin de aspirantes a cubrir las vacantes debern publicarse en el Boletn Municipal y durante 3
(tres) das en los diarios de amplia circulacin en la ciudad de San Miguel de
Tucumn, por lo menos 30 (treinta) das antes de la fecha de adjudicacin
estimada.
Art. 23.- Modificado por Ord. 4.082, incorpora Inciso i) El aspirante a
titular de una licencia deber presentar una solicitud con los siguientes requisitos:
a) Tratndose de personas fsicas: copia del documento de identidad
(D.N.I., L.C., L.E.) o cdula de identidad expedida por la polica provincial o
federal, en caso de extranjero con radicacin definitiva, domicilio real y legal
constituido en el ejido de San Miguel de Tucumn. Tratndose de personas
jurdicas: razn social, datos personales de los socios, del o los administradores o miembros del rgano de administracin, domicilio y sede social y
dems datos de la constitucin de la Sociedad en el Registro Pblico de Comercio, avalados mediante copia del contrato y de la autorizacin respectiva
con todas sus modificaciones autenticadas por el Secretario del Registro y
certificada por tal organismo.
b) Informe de dominio del vehculo a nombre del aspirante expedido por
el Registro Nacional de la Propiedad Automotor, con radicacin en la ciudad
de San Miguel de Tucumn.
c) El vehculo deber encuadrarse dentro de las exigencias tcnicas previstas por la presente ordenanza y con la antigedad que se establece para el
servicio al que pretende incorporarse.
d) Fotocopia del documento de identidad.
e) Certificado de Buena Conducta original expedido por la Polica de Tu419
cumn.
f) Libre deuda del Tribunal Municipal de Faltas.
g) Copia de la pliza de seguro, forma y recibo de pago que acredite su
vigencia, extendido a nombre del aspirante y del vehculo que se pretende
afectar al servicio.
h) Certificado original de desinfeccin sanitaria del vehculo expedido
por la reparticin correspondiente.
i) Incorporado por Ord. 4.082/09, Una declaracin formal de responsabilidad personal por los hechos ilcitos que pudieran cometerse con el vehculo incorporado al SUTRAPPA, con la debida aclaracin de la prdida de la
licencia en caso de producirse los hechos mencionados.
Los aspirantes que se encuentren obligados a requerir la tramitacin por
parte de terceros, debern adems, adjuntar poder especial certificado por
Escribano Pblico Nacional, para el gestor y/o representante legal.
Art. 24.- La preadjudicacin de la licencia se realizar por sorteo pblico
cuando el nmero de aspirantes a la obtencin de la misma sea superior al
cupo existente de las licencias vacantes; caso contrario se proceder a la preadjudicacin directa. En caso de realizarse sorteo, el Departamento Ejecutivo previo al mismo, reglamentar la modalidad y dems caractersticas de
aquel. Para el sorteo habr preadjudicatarios titulares; quienes no resultaren
favorecidos como preadjudicatarios, integrarn una lista de suplentes con un
determinado orden preestablecido tambin en dicho sorteo. La calidad de
suplente termina una vez completadas las adjudicaciones. La fecha de presentacin de la solicitud a que hace referencia el artculo 23, no otorga prioridad para este procedimiento.
Art. 25.- La preadjudicacin no le otorga ningn derecho a los aspirantes
que hubieren adquirido la calidad de tales en el sorteo, hasta tanto, no les sea
otorgada la adjudicacin de la licencia, la cual se har efectiva previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
Presentacin de una solicitud provista por la Autoridad de Aplicacin
donde constarn todos sus datos personales conforme el artculo 24 agregando:
a) Fotocopia del documento de identidad primera y segunda hoja o cdula policial en caso de extranjeros con radicacin.
b) Certificado original de desinfeccin sanitaria del vehculo expedido
por reparticin correspondiente.
c) Certificado de habilitacin tcnica mecnica a que se refiere el artculo
39 inciso a).
420
d) Certificado de habilitacin tcnica del servicio a que se refiere el artculo 39 inciso b).
e) Cambio de cobertura de pliza de seguro del vehculo que acredite:
1-Responsabilidad civil por muerte o lesiones de terceros, transportados
o no, con la aclaracin que el vehculo es afectado a un servicio pblico de
transporte, indicando la cantidad de pasajeros que se aseguran, y por daos
que pudieran causarse a cosas de terceros, transportados o no, con el compromiso expreso de la compaa de seguros de informar a la Autoridad de
Aplicacin la suspensin de la cobertura que por cualquier motivo se hubiere
producido y de que ya se notific de ello al contratante.
2-Responsabilidad laboral por daos que sufriera el conductor titular o
auxiliar de la licencia como consecuencia de un accidente de trabajo (Seguro
de Responsabilidad Patronal por Accidente de Trabajo); forma y recibo de
pago.
En ambos tipos de seguro debern incluir la clusula de no repeticin
contra la Municipalidad de San Miguel de Tucumn.
f) Libre deuda referida a tasas del servicio de transporte pblico, expedido por la Direccin de Ingresos Municipales.
g) Libre deuda infraccionario expedido por el Tribunal Municipal de Faltas.
h) Recibo de pago de las tasas previstas.
Art. 26.- El preadjudicatario deber, en un plazo perentorio de 60 (sesenta) das hbiles contados a partir de la notificacin de ser beneficiado,
cumplimentar con los requisitos previstos en la presente normativa para el
otorgamiento de la licencia del SUTRAPPA. Vencido el trmino sin que se
verifique el cumplimento de los requisitos aludidos en el artculo anterior,
el preadjudicatario perder su calidad de tal y la posibilidad de acceder a la
adjudicacin de la licencia.
Art. 27.- Cumplidas las exigencias para la adjudicacin, renovacin, o
cambio de titularidad de la licencia habilitante del SUTRAPPA, la Autoridad
de Aplicacin se pronunciar a travs del instrumento legal correspondiente. Sin perjuicio de lo considerado una vez emitido el instrumento legal, le
otorgar un certificado de habilitacin donde sintticamente constarn datos
personales, del vehculo, expediente, nmero del instrumento legal, fecha de
habilitacin y fecha de vencimiento de la misma.
Art. 28.- Cuando se comprobare la adulteracin o la falsificacin de la
documentacin presentada por los aspirantes, preadjudicatarios titulares o
suplentes, se proceder al rechazo liso y llano de la solicitud y a la exclusin
421
de la misma del sorteo en caso que corresponda.

Captulo ii - transferencias renovacin cambio de unidad
automotor
Art. 29.- El titular de una licencia del SUTRAPPA, previa autorizacin
de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, podr transferir la misma,
abonando la tasa prevista, y dando cumplimiento:
a) El titular vendedor, debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) Acreditar la vigencia de la licencia y, mediante acta notarial, realizar la
renuncia de derechos sobre la misma; y la cesin de la licencia al beneficiario
o comprador.
2) Modificado por Ordenanza N 3.898.
Haber explotado el servicio durante por lo menos 1 (un) ao, salvo circunstancia extraordinaria debidamente acreditada
3) Libre deuda infraccionario otorgado por el Tribunal Municipal de Faltas de la ciudad de San Miguel de Tucumn.
4) Libre deuda de la licencia, otorgada por la Direccin de Ingresos Municipales.
5) Cuando la transferencia sea sin la unidad automotor, deber obtener el
certificado de inspeccin que acredite que el vehculo se encuentra despojado de todo accesorio previsto para la prestacin del SUTRAPPA.
b) El comprador, debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) Los establecidos en la presente ordenanza para ser titular de licencia
del SUTRAPPA.
2) En caso de no continuar explotando el servicio con la misma unidad
automotor del vendedor, la nueva unidad se ajustar a las exigencias tcnicas
conforme a la modalidad de servicio que prestaba el vendedor y no podr ser
inferior en modelo, a la que se reemplazar.
3) Ajustarse en todo a lo dispuesto por la presente ordenanza.
Art. 30.- En caso de fallecimiento o incapacidad permanente del titular,
podr transferirse la licencia en favor del cnyuge suprstite, descendientes,
o personas menores de edad o incapacitadas que hubieran estado a cargo
del causante al producirse su fallecimiento o incapacidad. En estos ltimos
casos la explotacin estar a cargo del representante legal, aplicndose en lo
pertinente las disposiciones del Cdigo Civil.
Dentro de los 90 (noventa) das de acaecido el fallecimiento, o de los
ciento 180 (ciento ochenta) das de la causa determinante de la incapacidad permanente, los beneficiarios debern presentar ante la Autoridad de
422
Aplicacin, una solicitud de transferencia de la licencia a su favor, debiendo

acompaar la documentacin correspondiente que acredite la defuncin o
incapacidad permanente y el parentesco o dependencia con el causante, adems de toda la documentacin requerida para la renovacin de la licencia. La
falta de presentacin en trmino de la solicitud e instrumentos mencionados
dar lugar a la caducidad de la licencia.
Art. 31.- Para la renovacin de la licencia el titular deber presentar ante
la Autoridad de Aplicacin, con una antelacin no mayor de 60 (sesenta)
das a la fecha de vencimiento, la solicitud de renovacin de la misma, con
todos los requisitos exigidos por el artculo 23 y 25 como as tambin con
acreditacin de haber aprobado las inspecciones tcnicas y desinfeccin establecidas en los artculos 41 y 45 respectivamente.
En el supuesto de imposibilidad de cumplir en trmino con las disposiciones previstas en el prrafo anterior por parte del titular, se otorgar excepcionalmente y en condicin de presentacin extempornea, el trmino de 30
(treinta) das corridos a contar de la fecha de vencimiento.
Vencidos los plazos establecidos sin que el titular de la licencia haya regularizado la renovacin, se producir la caducidad de la misma.
Art. 32.- Los cambios de unidad automotor se realizarn conforme a lo
previsto en el artculo 33 y 34 ltimo prrafo, adems de las siguientes exigencias:
a) Presentacin de una solicitud
b) Adjuntar la siguiente documentacin:
1-Unidad automotor de baja:
Certificado de inspeccin que acredite que la unidad automotor se encuentra despojada de todo accesorio previsto para la prestacin del SUTRAPPA.
Libre deuda infraccionario emitido por el Tribunal Municipal de Faltas.
* Libre deuda emitido por la Direccin de Ingresos Municipales que no
adeuda tasas o canon referidos al servicio.
2-Unidad automotor nueva de alta:
Adjuntar la documentacin prevista en el artculo 25 incisos c), d), e),
f) puntos 1 y 2, h) y j).
Titulo iv
Captulo i - de los vehculos - caractersticas tcnicas

Art. 33.- La prestacin del SUTRAPPA, se realizar conforme a lo previsto en la presente ordenanza, establecindose las siguientes especificaciones
423
tcnicas de los vehculos:

Ficha tcnica
Especificacin Tcnica del Motor
Tipologa del Vehculo
Confort
Sedn Country Weekend
Capacidad para 5 personas

A partir de los 1.300 cc de
(conductor y 4 pasajeros
cilindrada, sin lmite de cisentados)
lindrada mxima.
*4 5 puertas
Artculo 2. Las condiciones que presentarn los vehculos en lo que respecta a carroceras
y chasis para la prestacin del servicio, sern las que trae de fbrica, siendo prohibida su
modificacin parcial o total.

Asimismo los vehculos afectados a la prestacin del SUTRAPPA, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en la presente ordenanza, tambin
debern ajustarse a las previstas en el Titulo V, Captulo I y II de la Ley Nacional de Trnsito N 24.449, en todo lo inherente a las caractersticas del
vehculo.
Art. 34.- Durante los 2 (dos) primeros aos de vigencia de la presente normativa a contar de la fecha de promulgacin, la antigedad de los automotores ser de 14 (catorce) aos. Cumplido el plazo mencionado la antigedad
exigida para la permanencia en el sistema ser de 12 (doce) aos y al cabo de
4 (cuatro) aos, la antigedad exigida ser de 10 (diez) aos.
Art. 35.- Los vehculos afectados al SUTRAPPA, debern equiparse con
reloj taxmetro o aparato electrnico diseado para el cobro del viaje, los que
debern ser aprobados por la Autoridad de Aplicacin mediante la inspeccin de servicio prevista en el Anexo I.
Art. 35 bis.- Introducido por Ordenanza 3965- Todos los vehculos afectados al SUTRAPPA debern contar con espacio suficiente para transportar
cualquier elemento de apoyo o de movilidad con el que cuenten las personas
con discapacidad. De no poseer espacio suficiente debern instalar un portaequipaje o elemento supletorio a tal efecto.
Art. 36.- Los vehculos afectados al SUTRAPPA, debern cumplir con los
requisitos de color e identificacin de la licencia conforme a las disposiciones siguientes: las unidades afectadas debern estar pintadas de color blanco
424
en su totalidad y poseer pintado en ambas puertas delanteras un logo de las

caractersticas y diseo establecidas en el ANEXO III. Llevarn una banda
adhesiva en los laterales, cuya longitud ocupar ambas puertas y en la parte
anterior, sobre el capot, con el diseo que ser reglamentado por el Departamento Ejecutivo.
En la parte superior del parabrisas y luneta trasera del vehculo se aplicar
un calco de las dimensiones y diseo establecidas en el ANEXO III.
Captulo ii - de los seguros
Art. 37.- Todo adjudicatario o titular, para la prestacin del SUTRAPPA
est obligado a contratar los seguros para el vehculo, de conformidad con lo
previsto en el artculo 38, y presentar plizas de seguros, formas de pagos y
recibos de pagos, en las tramitaciones siguientes:
a) Para la obtencin de la licencia.
b) Renovacin de la licencia.
c) Transferencias de titularidad de licencias.
d) Cambio de la unidad automotor.
Art. 38.- Se establece la obligatoriedad, para los titulares de vehculos afectados al SUTRAPPA, tener contratado los seguros a su nombre en compaas autorizadas por la Superintendencia de Seguros de la Nacin, a saber de:
a) Responsabilidad civil por muerte o lesiones de terceros transportados o
no, y por dao que pudieren causarse a cosas de terceros transportados o no.
b) Responsabilidad laboral por los daos que sufriera el conductor titular
o auxiliar como consecuencia de un accidente de trabajo.
Art. 39.- La Autoridad de Aplicacin est facultada para requerir las plizas de seguro y dems documentacin prevista en el presente ttulo, en oportunidad de verificaciones, inspecciones casuales o programadas y, el conductor del servicio de poseerla y presentarla ante el requerimiento. Asimismo
se dejar copia o fotocopia autenticada en la agencia adonde tiene afectado
el vehculo. A todos los efectos djase claramente establecido la prohibicin
de la prestacin del servicio sin cobertura de seguros exigidas en el artculo
precedente.
Art. 40.- La Autoridad de Aplicacin del SUTRAPPA de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, aceptar en forma provisoria, certificado
de cobertura de seguros conjuntamente con la forma de pago, si la hubiere
realizado, y ltimo recibo de pago, hasta tanto la empresa contratada haga
efectiva la entrega de la pliza del seguro.
425
Captulo iii - inspecciones tcnicas y desinfeccin

Art. 41.- En forma semestral y obligatoria los titulares de licencias debern aprobar las siguientes inspecciones:
a) Tcnica Mecnica: verificacin de que el vehculo que se pretende incorporar al servicio o, ya afectado, rene o mantiene las condiciones
tcnicas mecnicas y funcionales. Debiendo los prestadores facultados, por
convenio o relacin contractual que hubieren realizado dicha inspeccin tcnica mecnica, otorgar una constancia de inspeccin la que tendr carcter
oficial a todos los efectos.
b) Tcnica del Servicio: comprobacin de funcionamiento del vehculo
afectado al SUTRAPPA, en lo concerniente a:
b.1 - Aparatos o equipos de marcacin del precio del viaje.
b.2 Unidad automotor.
La Autoridad de Aplicacin del SUTRAPPA realizar las inspecciones tcnicas de servicio, de conformidad con los Anexos I y II de especificaciones
tcnicas para la inspeccin, los que forman parte de la presente normativa
en la condicin de exigibles en el uso y en sus prohibiciones por parte de la
Autoridad de Aplicacin, y de cumplimiento por parte del titular.
Art. 42.- El Departamento Ejecutivo, por medios propios, realizar las inspecciones tcnicas del servicio, y a travs de la tercerizacin y/o privatizacin
la tcnica mecnica de los vehculos automotores afectados al SUTRAPPA,
siendo exigibles las mismas en:
a) La adjudicacin de licencia novel.
b) Renovacin de licencia.
c) Cambio de unidad automotor.
d) Cumplimiento del artculo 36.
Art. 43.- En caso que la unidad no pudiese ser presentada a la inspeccin
mecnica y/o de servicio, esta circunstancia deber ser comunicada por escrito denunciando el motivo del impedimento a la Autoridad de Aplicacin
y el lugar donde se encuentre para la constatacin respectiva.
Art. 44.- El Departamento Ejecutivo podr tercerizar y/o privatizar el servicio de inspecciones tcnicas mecnicas de los vehculos afectados al SUTRAPPA. En este caso se tendrn como lineamientos bsicos en el pliego de
bases y condiciones para oferentes los siguientes:
a) Ser propietario, o tener una relacin contractual de un local con oficinas para la atencin del pblico e instalaciones adecuadas para el funcionamiento del taller.
b) Tener capacidad operativa para la inspeccin de 20 (veinte) unidades
426
automotor por da.

c) Estar equipado con herramientas o instrumentos que permitan la inspeccin minuciosa y detallada del vehculo.
d) Establecer que el costo del servicio por unidad automotor a inspeccionar, estar a cargo del permisionario en ambas modalidades.
e) Poseer un equipo humano, profesional y tcnico de la mecnica.
f) Cumplir con las disposiciones previstas para la inscripcin y habilitacin de la actividad a realizar.
Art. 45.- Es obligacin de los titulares de SUTRAPPA realizar una desinfeccin sanitaria en forma bimestral, siendo de carcter obligatorio para el
titular del servicio presentar los vehculos por ante las autoridades correspondientes. El Departamento Ejecutivo en virtud de la conveniencia del estado municipal, podr tercerizar y/o privatizar el servicio de desinfeccin
vehicular.
Titulo v
Captulo i - del conductor

Art. 46.- El vehculo que preste servicio en el SUTRAPPA, slo podr
ser conducido por personas autorizadas previamente por la Autoridad de
Aplicacin y poseer el carnet o credencial al que se refiere el artculo 47 para
titulares y el artculo 50 y 51 para auxiliares.
Art. 47.- El titular de una licencia del SUTRAPPA que conduzca el vehculo afectado al servicio, se denomina conductor titular; debiendo la Autoridad de Aplicacin otorgarle un carnet o credencial que lo identifique como
tal, y cuya duracin ser por el tiempo de vigencia de la licencia otorgada,
debiendo poseer y presentar toda documentacin exigida en el artculo 50.
Art. 48.- Los conductores de vehculos afectados al servicio, no titulares
de licencias se denominarn conductores auxiliares y sern habilitados por
la Autoridad de Aplicacin, quien le har entrega de un carnet o credencial
que los identifique como tales
Art. 49.- Los titulares de las licencias sern responsables de la conduccin
de vehculos afectados al servicio por personas no autorizadas por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 50.- Se establecen como condiciones para ser conductor auxiliar, las
siguientes:
a) Estar radicado en la Provincia de Tucumn.
b) Ser mayor de edad.
c) Denunciar su domicilio legal.
427
d) Poseer un carnet de conductor profesional clase D a la que se refiere

el artculo 16 de la Ley Nacional de Trnsito N 24.449, otorgado por la Direccin de Polica Municipal y de la Va Pblica de la Municipalidad de San
Miguel de Tucumn en vigencia.
e) Poseer un carnet de sanidad expedido por la Direccin de Salud de la
Municipalidad de San Miguel de Tucumn.
f) Acreditar con certificado original, que posee buena conducta. Debiendo en ms revalidarlo semestralmente por ante la Autoridad de Aplicacin.
g) Pagar las tasas que establezca la ordenanza respectiva.
Art. 51.- Para la obtencin del carnet o credencial de conductor auxiliar,
debern aportar la siguiente documentacin:
a) Presentacin de una solicitud provista por la Autoridad de Aplicacin
del SUTRAPPA de la Municipalidad en donde har constar todos sus datos
personales.
b) Fotocopia del DNI 1era. y 2da. hoja.
c) Fotocopia de la licencia de conductor a la que se refiere el artculo 50,
inciso d.).
d) Fotocopia del carnet de sanidad expedido por la Direccin de Salud
de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, referido por el artculo 50
inciso e).
e) Certificado de Buena Conducta original expedido por la Polica de Tucumn.
f) Recibo de pago de las tasas previstas.
Art. 52.- Previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo
precedente, la Autoridad de Aplicacin otorgar un carnet o credencial como conductor auxiliar del SUTRAPPA, cuya vigencia ser de 2 (dos) aos.
Art. 53.- La Autoridad de Aplicacin confeccionar un registro o base
de datos que estarn incorporados al sistema informtico, de conductores
titulares y de conductores auxiliares, sus antecedentes, cuyo contenido bsicamente ser:
a) Datos personales (apellido y nombres, domicilio, documento, etc.).
b) Registros de altas y bajas de conductores titulares, auxiliares y con
agencias.
Captulo ii - el conductor en servicio
Art. 54.- El conductor esta obligado a prestar el servicio a toda persona
que lo solicite con excepcin de los casos previstos en el artculo 61.
Art. 55.- Es obligacin de los conductores transportar equipajes de mano
428
y bultos siempre que los mismos no entorpezcan la visibilidad.

Art. 56.- Todo conductor del SUTRAPPA estacionado o circulando sin
pasajeros y con el cartel de indicador libre durante su horario de trabajo, est
obligado a prestar el servicio a requerimiento de cualquier persona, pudiendo negarse cuando se trate de recorridos que excedan los lmites de la ciudad
o las causales establecidas en el artculo 61.
Art. 57.- Toda cuestin que se suscite entre el conductor y el pasajero con
relacin a la forma, precio y dems condiciones del viaje, deber ser resuelta
con intervencin de la Autoridad de Aplicacin o policial.
Esta obligacin deber ser dada a conocer por el conductor al pasajero, en
lugar de entablar discusin alguna, para prevenir situaciones extremas.
Art. 58.- El conductor est tambin obligado a cumplir con las siguientes
consideraciones:
a) Prestar el servicio sin acompaante.
b) Alertar al pasajero cuando no disponga de dinero para el cambio.
c) Exigir el uso del cinturn de seguridad.
Art. 59.- Todo conductor de vehculos afectados al SUTRAPPA, deber
tener, en modelo y tamao la documentacin prevista en el Anexo III.
Los Anexos detallados forman parte de la presente normativa y deben
ser exhibidos en forma permanente en el interior del vehculo y en un lugar
donde el pasajero tenga una fcil lectura de los mismos.
Captulo iii - deberes y derechos del conductor del servicio prohibiciones
Art. 60.- Modificado por Ordenanza 4.082/09, Inciso d) Son deberes del
conductor del servicio:
a) Conocer las calles del Municipio de San Miguel de Tucumn.
b) Atender con correccin y amabilidad al usuario.
c) Mantener la unidad automotor en perfecto estado de funcionamiento,
uso, seguridad, esttica e higiene.
d) Modificado por Ordenanza 3.781 Prestar servicios correctamente
aseados y vestidos con camisa y pantalones largos, asimismo, tendr la obligatoriedad de atender respetuosamente a los pasajeros.
Prestar el servicio correctamente aseado y vestido y atender respetuosamente todas las consultas de los usuarios.
e) Ayudar a personas discapacitadas, a nios y ancianos solos, a mujeres
embarazadas o con nios en los brazos en el ascenso y descenso del vehculo,
y colaborar con la carga y descarga de valijas o bultos del pasajero.
429
f) Prestar el servicio siguiendo el recorrido que implique menor distancia

al destino salvo casos fortuitos o de fuerza mayor o consentimiento o indicaciones expresas y precisas del usuario.
g) Prevenir al pasajero sobre la obligatoriedad del uso del cinturn de
seguridad durante el viaje.
h) Cuando por motivos mecnicos no pudiere seguir desplazndose con
el vehculo, deber arbitrar los medios para garantizar la continuidad del
viaje.
i) Transportar obligatoriamente los perros guas con bozal que utilizan los
no videntes, sillas de ruedas, muletas u otros elementos que usen las personas discapacitadas para su movilidad.
Art. 61.- El conductor del servicio, tiene derecho a no prestar servicio
cuando:
a) El destino solicitado presuma un riesgo para su integridad fsica.
b) Presuma el uso del servicio con fines ilcitos por inconducta evidente
del pasajero, estado de ebriedad o falta de higiene.
c) Las caractersticas del equipaje que el pasajero pretenda transportar
puedan deteriorar el tapizado o el bal del vehculo.
d) El usuario intente transportar animales domsticos, sustancias peligrosas u objetos que por cualquier circunstancia pudieren poner en peligro la
seguridad del vehculo, conductor, pasajeros o de terceros.
e) En forma intencional se dae parte del vehculo.
f) Las arterias del itinerario a destino sean intransitables fsicamente.
g) Por razones climatolgicas las arterias se aneguen.
Art. 62.- Les est prohibido a los conductores:
a) Mantener incidentes con terceros durante el viaje o incurrir en cualquier acto de incultura.
b) Conducir peligrosamente o en estado de ebriedad, tomar bebidas alcohlicas en la prestacin del servicio.
c) Fumar sin el consentimiento del pasajero y levantar pasajeros no autorizados por el primer contratante.
d) Detenerse durante el viaje, salvo por inconvenientes mecnicos o de
trnsito.
e) En los encolumnamientos, ya fuera, terminal de mnibus, estacin de
trenes, hospitales, paradas asignadas por la Autoridad de Aplicacin, etc., no
respetar el orden de los mismos, sin perjuicio del derecho de la libre eleccin
del pasajero.
430
Titulo vi - de las agencias de servicios del sutrappa
Captulo nico - funciones y condiciones

Art. 63.- Las agencias podrn ser constituidas como empresas unipersonales, sociedades o cooperativas. Para la modalidad de prestacin del servicio a travs de agencias debern adecuarse a las disposiciones previstas en el
presente captulo.
Los prestatarios del servicio del SUTRAPPA podrn optar, entre hacerlo
en forma independiente o nuclearse en una agencia.
Art. 64.- Las Agencias del servicio del SUTRAPPA deben cumplir con las
siguientes obligaciones:
a) Administrativas: Es obligatorio para las agencias poseer legajos y comunicar las altas y bajas producidas de cada:
Titular de licencia: adherido a la agencia, que contendr originales, duplicado, fotocopia autenticada por la Autoridad de Aplicacin de toda documentacin inherente al cumplimiento de las exigencias contenidas en la
presente ordenanza.
Conductor Auxiliar: que realicen su actividad laboral en vehculos adheridos a la agencia en cuyo caso el legajo contendr fotocopia del DNI, fotocopia del carnet de sanidad, fotocopia del carnet de conductor y del carnet
habilitante como conductor del SUTRAPPA. La documentacin mencionada deber ser autenticada por la Autoridad de Aplicacin.
Son obligaciones de servicio por parte de las agencias las siguientes:
1.- Notificar: Los vencimientos de inspecciones tcnicas, desinfecciones,
de tasas previstas, etc., a sus asociados.
2.- Asesorar: Sobre la prestacin del servicio, compra de repuestos e insumos y sobre las obligaciones administrativas con la Autoridad de Aplicacin.
3.- Supervisar: La prestacin del servicio en beneficio del usuario, verificando que las unidades estn en perfecto estado de higiene.
4.- Coordinar: Con la Autoridad de Aplicacin a los efectos de facilitarle
la tarea en cuestiones operativas inherentes a su funcin.
b) Servicio: Las empresas podrn brindar servicio de radio comunicacin
o radio llamada a travs de un intercomunicador instalado en los vehculos y
una central con frecuencia autorizada.
Art. 65.- Todas las agencias como norma general cumplirn con las siguientes exigencias:
a) Cumplir las disposiciones municipales para la habilitacin y empadronamiento del local y de su actividad respectivamente.
b) Estar inscripto en el Registro Pblico de Comercio
431
c) Contar con un vehculo exclusivo para el uso de personas con capacidades diferentes que permita el fcil ascenso y descenso de estos pasajeros.
d) Obtener la habilitacin para funcionar como agencia ante la Autoridad
de Aplicacin.
e) En forma semestral de manera inexcusable, debern enviar actualizacin de los certificados de conducta de sus conductores titulares adheridos y,
auxiliares conductores de los vehculos afectados a sus servicios.
f) Prestar servicio las 24 (veinticuatro) horas.
g) Es de carcter obligatorio exigir el cumplimiento de todos los requisitos
de la presente ordenanza.
h) Poseer un libro de quejas para los usuarios, el que deber ser autorizado y rubricado por la Autoridad de Aplicacin del SUTRAPPA.
Art. 66.- Las agencias del SUTRAPPA debern dar cumplimiento con lo
siguiente:
a) Contar con un local o instalaciones destinadas a playa de estacionamiento de vehculos, para un mnimo de 10 (diez) unidades automotores.
b) Poseer 1 (una) o ms lneas telefnicas disponibles para la prestacin
del servicio.
Art. 67.- El titular de la licencia, tendr derecho a elegir libremente en funcin de su propia conveniencia la agencia prestadora del servicio o de crearla, de cambiar de agencia cuantas veces considere necesario, establecindose como nico requisito la comunicacin a la Autoridad de Aplicacin. Las
agencias estn obligadas a presentar por ante la Autoridad de Aplicacin, el
listado de titulares adheridos, en forma bimestral y de comunicarle las altas
o bajas, dentro de un plazo de 48 (cuarenta y ocho) horas de producida la
novedad.
Art. 68.- La Autoridad de Aplicacin, en virtud del artculo 65 inciso a)
proveer una solicitud de inscripcin a la cual los titulares de agencia adjuntarn, en su presentacin, la siguiente documentacin:
a) Copia autenticada de la habilitacin y empadronamiento municipal,
datos personales de su representante.
b) Copia debidamente autenticada de su inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
c) Comprobante de pago de tasa que se establezca en la Ordenanza Tarifaria para su inscripcin en el SUTRAPPA.
Art. 69.- La Autoridad de Aplicacin realizar inspecciones peridicas a
las agencias de servicios del SUTRAPPA.
Art. 70.- El titular de una agencia del SUTRAPPA podr, previa autori432
zacin de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn, transferir la misma

abonando el correspondiente importe que establezca la Ordenanza Fiscal
Anual y dando cumplimiento, a los siguientes requisitos:
1- Relativos al titular vendedor:
a) Deber acreditar el pleno funcionamiento de la agencia.
b) Haber explotado la agencia por lo menos durante 2 (dos) aos desde
que le fuera otorgada la titularidad.
c) Certificado de libre deuda del Tribunal Municipal de Faltas y de la Direccin de Ingresos Municipales.
d) En caso de que la transferencia se realizare sin el local oficina y/o su
denominacin donde funcionaba la agencia, deber presentar el certificado
de baja del/los mismo/s.
e) Quedar inhibido por el trmino de 2 (dos) aos a partir de la enajenacin, para ser nuevamente titular de una agencia o adquirir una mediante
transferencia.
2- Relativo al titular comprador:
a) Deber reunir todos los requisitos que esta ordenanza establece para
adquirir la calidad de titular de una agencia del SUTRAPPA.
b) En caso de continuar explotando con el mismo local oficina donde
funcionaba, deber acreditar el derecho de ocupacin del local con titulo de
propiedad y/o contrato de locacin.
c) En caso de continuar explotando la agencia con una denominacin
distinta, deber registrar la misma.
d) En caso de explotar la agencia con un local oficina distinto donde funcionaba, deber cumplimentar los requisitos referidos en los artculos 65, 66
y 68 del presente Captulo.
e) Los dems requisitos que establece la presente ordenanza y los que se
dispusieran en la respectiva reglamentacin.
En caso de incumplimiento de lo establecido en el presente artculo, se
producir la caducidad de pleno derecho de la inscripcin y habilitacin de
la agencia transferida.
Art. 71.- A todos los efectos la Autoridad de Aplicacin debe poseer un
registro de las agencias de servicios del SUTRAPPA, el que contendr datos
de su constitucin, domicilio comercial y un registro abierto para antecedentes que se produjeran en la prestacin.
433
Titulo vii - de las prohibiciones y procedimientos
Captulo nico
Art. 72.- Djanse claramente establecidas las prohibiciones de la prestacin del servicio cuando:
a) No tuviere la licencia habilitante del SUTRAPPA o la misma estuviere
vencida o no se encuentre abonado el canon que se establezca en la Ordenanza Tarifaria.
b) No se posea cobertura aseguradora a la que hace referencia el artculo
38 incisos a) y b): por la falta de contratacin o por la prdida de vigencia
debido al incumplimiento de los pagos pactados previamente con la empresa
aseguradora.
c) No tuviere o hubiese/n vencido/s los certificado/s de inspeccin tcnica
de servicio o el de inspeccin mecnica.
d) El vehculo afectado al SUTRAPPA no estuviese en las condiciones
previstas en el artculo 41 incisos a) y b.1 b.2 y sus respectivos anexos.
e) No se tuviere la documentacin del vehculo, licencia de conductor,
carnet o credencial de conductor titular o auxiliar del SUTRAPPA.
f) No ejerciera la modalidad del servicio para el que fuera autorizado por
la Autoridad de Aplicacin.
Art. 73.- Ante cualquiera de los casos y detectada la infraccin, se proceder a labrar el acta de comprobacin correspondiente debiendo seguidamente proceder a sacar de circulacin el vehculo, y depositarlo en el
corraln municipal, remitiendo las actuaciones al Juez de Falta que por turno
corresponda.
Art. 74.- Cuando se detecte documentacin apcrifa, de agencias, vehculos, titulares, auxiliares o en la tramitacin que realizaren estos, ante la
Autoridad de Aplicacin, sern notificados de tal situacin a los efectos que
produzcan el descargo a que tienen derecho.
De comprobarse el hecho se decretar la caducidad de la licencia y/o la
inhabilitacin para funcionar como agencia segn corresponda.
Art. 75.- Todas las notificaciones se harn en el domicilio constitudo por
el titular de acuerdo al artculo 23 inciso a).
Art. 76.- La caducidad de la licencia del SUTRAPPA, ser directamente
notificada al titular por la Autoridad de Aplicacin. El titular una vez notificado deber:
a) Presentar toda documentacin otorgada, dentro del trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles.
b) Dentro de los 10 (diez) hbiles posteriores, presentar ante la Autoridad
434
de Aplicacin, el vehculo que se hallaba afectado al servicio a efectos de

acreditar que procedi a borrar el emblema y color identificatorio.
c) El incumplimiento de las obligaciones establecidas precedentemente
facultar a la Autoridad de Aplicacin a actuar de oficio, labrando el acta
correspondiente, la que ser remitida al Tribunal Municipal de Faltas, con
un informe sobre la mora del ex titular, quedando incurso en las previsiones
del artculo 146 del Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82) en lo referente
a la graduacin de la multa.
Art. 77.- Cuando se verificare que un automvil presta el servicio pblico
de transporte de personas regulado por esta ordenanza, sin encontrarse su
propietario autorizado a ello por carecer de licencia, la Autoridad de Aplicacin proceder al secuestro de dicho automvil, e inmediatamente remitir
las actuaciones al Tribunal Municipal de Faltas.
Art. 78.- Cualquier particular podr denunciar ante la Autoridad de Aplicacin aquellos hechos que impliquen una violacin de las obligaciones impuestas por esta ordenanza. La Autoridad de Aplicacin deber iniciar la
investigacin administrativa correspondiente.
Art. 79.- Queda prohibido a toda persona fsica o jurdica, facilitar o proveer medios o inmuebles, para el ejercicio irregular de la actividad reglada
por la presente ordenanza. Ante la deteccin de un hecho de las caractersticas sealadas, la Autoridad de Aplicacin proceder a labrar acta de comprobacin y posterior clausura, remitiendo las actuaciones al Tribunal Municipal de Faltas.
Art. 80.- Queda prohibido el ejercicio de la actividad por parte de las
agencias no autorizadas conforme a la presente ordenanza. Quienes ejerzan
la actividad en contradiccin con lo normado en el Titulo VI, sufrirn multa
y clausura del local y las actuaciones sern giradas al Tribunal Municipal de
Faltas.
Titulo viii - de las penalidades
Captulo nico
Art. 81.- La Autoridad de Aplicacin fiscalizar el cumplimiento de la
presente ordenanza, cuyas infracciones sern cursadas de inmediato al Tribunal Municipal de Faltas para la aplicacin de las penalidades establecidas.
Art. 82.- Sern aplicables multas previstas en el Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82) ms el secuestro del vehculo a los permisionarios del
SUTRAPPA en los siguientes supuestos:
a) Cuando durante la prestacin del servicio el vehculo sea conducido
435
sin la autorizacin y/o habilitacin correspondiente como conductor del SUTRAPPA (titulares y auxiliares).
b) Cuando el vehculo circulare sin la cobertura vigente de los seguros
obligatorios o sin el recibo de pago al da, cualquiera sea la causa de la omisin.
c) Cuando el vehculo circulare con vidrios polarizados.
El secuestro no podr ser inferior a 15 (quince) das ni superior a 90 (noventa) das.
En cumplimiento de la medida mencionada previo precintado del vehculo se proceder a verificar el estado general del mismo, teniendo especial
atencin en que no quede en el vehculo ningn objeto de valor, dejando
constancia de tal circunstancia en el acta respectiva. En caso de reincidencia
se decretar la caducidad de la licencia.
Art. 83.- Se sancionar con la caducidad de la licencia, ms inhabilitacin
por el trmino de 2 (dos) aos para explotar el SUTRAPPA en cualquiera de
sus modalidades en los siguientes casos:
a) Cuando el automvil se utilizare para obstruir deliberadamente la va
pblica cualquiera sea la causa invocada.
b) Cuando se comprobare agresin fsica o privacin de la libertad a usuarios o inspectores municipales, sea por el conductor titular o auxiliar.
c) Cuando se prestare el servicio con un vehculo no autorizado o con una
identificacin distinta a la del certificado de habilitacin.
d) Cuando se comprobare la falta de cumplimiento de las formas de pago
o refinanciacin de ella en 3 (tres) cuotas cualquiera de los conceptos de pagos que prevea la Ordenanza Fiscal para los trmites administrativos.
Art. 84.- Se aplicarn multas previstas en el Cdigo de Faltas (Ordenanza
N 758/82) a los permisionarios del SUTRAPPA, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se incumpliere con la desinfeccin sanitaria.
b) Cuando se realizare la prestacin del servicio en infraccin a las normativas de las tarifas del viaje.
Art. 85.- Sern aplicables multas previstas en el Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82) ms el secuestro del vehculo por un trmino no inferior
a 60 (sesenta) das ni superior a 6 (seis) meses a quienes ejercieren el SUTRAPPA en cualquiera de sus modalidades sin haber obtenido la licencia
correspondiente.
N 758/82) ms el secuestro del vehculo por un trmino no inferior a 15
(quince) das ni superior a 6 (seis) meses a quienes explotaren un servicio
436
similar al SUTRAPPA, con unidades provenientes de otras jurisdicciones

dentro del ejido capitalino en los siguientes casos:
a) Cuando los vehculos tuvieren caractersticas idnticas o similares de
color, logo y distintivos propios del SUTRAPPA.
b) Cuando levantaren pasajeros.
Art. 87.- Se aplicarn multas previstas en el Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82) ms la caducidad de la licencia del SUTRAPPA a quienes no
cumplieren el deber de informar, establecido en el artculo 19 inciso a).
N 758/82) ms la clausura a las agencias del SUTRAPPA que no tuvieren la
habilitacin correspondiente para funcionar como tales.
N 758/82) a las agencias que no cumplieren con cualquiera de las obligaciones administrativas previstas en la presente ordenanza.
En caso de persistir en el incumplimiento, se aplicar la multa ms la clausura del local.
N 758/82) a las agencias que no cumplieran con la obligacin de publicitar
y exhibir tarifas, instrucciones o normas previstas por la presente ordenanza.
Art. 90 bis.- Incorporado por Ord. 4.082/09 Ser causal de prdida de
la licencia en caso de conformarse la comisin de algn hecho ilcito con el
vehculo afectado al SUTRAPPA; y asimismo, hacer responsable directo por
los hechos ilcitos determinados judicialmente que pudieran cometerse con
el vehculo al titular del SUTRAPPA.
Art. 91.- Las penalidades precitadas regirn atento a lo que establece el
Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82), a cuyo Tribunal debern hacerse
llegar los antecedentes de las infracciones cometidas y penalidades recadas
sobre los responsables. En el supuesto de que la falta cometida quedare comprendida entre los actos punibles contemplados en el Cdigo Penal, las actuaciones sern remitidas a la justicia provincial o federal segn corresponda
con la tramitacin de estilo.
Titulo ix - defensa y preservacin del medio ambiente
Captulo nico
Art. 92.- Ningn vehculo automotor destinado a la explotacin del SUTRAPPA, podr superar los lmites reglamentarios de emisin de contaminantes, ruidos, humos y radiaciones parasitarias. Estos lmites y los procedimientos para detectar las emisiones sern establecidos por la Autoridad
437
de Aplicacin, la cual deber someter a los vehculos a una revisin tcnica

semestral a fin de determinar el estado de funcionamiento de las piezas y
sistemas que hacen a la seguridad activa y pasiva del vehculo y a la emisin
de ruidos y contaminantes. Todo ello, sin perjuicio de lo establecido como
obligacin para los titulares contenida en la presente ordenanza.
Art. 93.- Los titulares de vehculos afectados al SUTRAPPA, debern proveer de recipientes descartables para el depsito de residuos de pasajeros y
conductores. Djase claramente establecida la prohibicin de arrojar cualquier tipo de residuos desde el vehculo a la va pblica. Los conductores tienen la obligacin de comunicar al pasajero de dicha situacin. La Autoridad
de Aplicacin en oportunidad de constatar la infraccin proceder a labrar
el acta de comprobacin para su posterior remisin al Tribunal Municipal
de Faltas.
Art. 94.- Los vehculos afectados al SUTRAPPA, sin perjuicio de las obligaciones contenidas en la presente ordenanza circularn de conformidad
con lo establecido por el artculo 44 de la Ordenanza 942/87 (Cdigo de
Trnsito).
Titulo x - disposiciones complementarias
Captulo nico
Art. 95.- Los trmites y gestiones vinculadas en cualquier forma con el
SUTRAPPA a excepcin de las inspecciones tcnicas del vehculo, debern
ser realizadas personalmente por el titular de la licencia o apoderado legal
munido de la documentacin que acredite su condicin.
Art. 96.- El aspirante a la preadjudicacin o permisionarios podr tener
acceso hasta 5 (cinco) licencias del SUTRAPPA.
Art. 97.- El Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de San Miguel
de Tucumn, dentro de los 60 (sesenta) das corridos de la promulgacin de
la presente ordenanza, deber realizar los trmites pertinentes por ante las
autoridades provinciales correspondientes, para la obtencin de un acuerdo
intermunicipal, para la identificacin distintiva de todos los servicios que se
prestan en los mbitos municipales de la provincia en pos del logro del respeto recproco de colores y/o emblemas identificatorios que tuvieran, cuidando
que los mismos no se repitan.
Art. 98.- Los Taxis y Remises de otras jurisdicciones slo podrn transitar
y dejar pasajeros que conduzcan desde origen, respetando lo dispuesto en
el artculo precedente y no podrn prestar servicios dentro del Municipio,
como desde ste hacia otros lugares, ni tener paradas. Las transgresiones se
438
penalizarn con el secuestro del vehculo y la aplicacin de multas previstas

en el Cdigo de Faltas (Ordenanza N 758/82).
Art. 99.- Las paradas para ascenso y descenso de pasajeros, se regirn por
las disposiciones contenidas en los artculos 279 al 282 incluido, del Cdigo
de Trnsito (ordenanza N 942/87) y en su sealizacin, cuando correspondiera identificar el nmero de licencia a los que prestaren el servicio en ellas
en forma fija y permanente, conforme se reglamente y tributariamente se
establezca.
Art. 100.- Por razones de inters pblico, imprescindible en situaciones de
emergencia o gravedad, los conductores del SUTRAPPA que posean equipos
de radio comunicacin o radio llamadas ante el requerimiento de la Municipalidad de San Miguel Tucumn, colaboraran a travs de funcionarios o
responsables pertinentes.
Art. 101.- Es norma de aplicacin general en las tramitaciones pagar los
derechos de oficina:
Adjudicacin.
Renovacin.
Cambio de unidad automotor.
Cambio de titularidad de la licencia.
Inspecciones tcnicas.
Y tener pagado al da el canon que se establezca en la Ordenanza Tarifaria.
Titulo xi
Captulo nico - disposiciones transitorias

Art. 102.- Todo cmputo que se debe realizar en virtud de plazos que se
otorguen, entrar en vigor el da posterior a la fecha de publicacin de la
presente ordenanza.
Art. 103.- El Departamento Ejecutivo, reglamentar la presente ordenanza dentro de los 60 (sesenta) das hbiles de su comunicacin.
Art. 104.- Otrgase un plazo de 90 (noventa) das hbiles, a las agencias de
servicios de taxis y de remis actualmente habilitadas, a los efectos de adecuar
las mismas a las disposiciones del Ttulo VI, Captulo nico.
Art. 105.- Sin perjuicio de los trminos establecidos en el presente captulo para la adecuacin de los vehculos, los titulares de licencia en vigencia estn obligados a identificar sus unidades con los calcos previstos en el
articulo 36 dentro de un plazo de 90 (noventa) das hbiles y la Autoridad
de Aplicacin de proveer dichas identificaciones. Los adjudicatarios nveles
que ingresen, antes del plazo perentorio considerado al SUTRAPPA, queda439
rn encuadrados en los trminos del presente artculo.

Art. 106.- Los titulares permisionarios con licencia vigentes de ambas
modalidades en el servicio, deben ser incorporados al nuevo sistema respetndose los importes en concepto de derechos de oficinas o tasas pagadas,
como asimismo los vencimientos de las licencias otorgadas por adjudicacin
o renovacin sin costo extra, pero acatando en un todo las disposiciones previstas en la presente ordenanza. Otrgase un plazo perentorio de 90 (noventa) das hbiles para la inscripcin de conductores titulares del SUTRAPPA
prevista en el artculo 47 de la presente ordenanza.
Art. 107.- Otrgase un plazo perentorio de 90 (noventa) das hbiles para
la inscripcin de conductores auxiliares del SUTRAPPA prevista en los artculos 50 y 51 de la presente ordenanza.
Art. 108.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 33 de la presente ordenanza, otorgase un plazo de 2 (dos) aos a los adjudicatarios que obtengan
una licencia, para encuadrarse dentro de las exigencias referidas a cilindradas. De ninguna manera los vehculos que se afecten al servicio podrn ser
con motores inferiores a los 1.100 cc.
Art. 109.- Se otorgar a titulares de licencias del SUTRAPPA, un plazo
de 12 (doce) meses para adecuar los vehculos en lo referente a color. El incumplimiento de la disposicin har pasible la aplicacin de las sanciones
siguientes a titulares de licencias: suspensin de la licencia por lapso de 30
(treinta) das corridos, y si a posterior persiste el incumplimiento, la Autoridad de Aplicacin proceder a la caducidad de la licencia. Tambin se
sancionar a las agencias que posean unidades automotores en infraccin a
la presente norma y que faciliten la prestacin del servicio o no notifiquen
de la situacin a la Autoridad de Aplicacin. En cuyo caso, se proceder a
sancionar a las agencias con la clausura temporal o definitiva segn la gravedad del caso.
Art. 110.- Derganse las ordenanzas nmeros: 2.028/93, 2.085/93,
2.228/94, 2.250/95, 2.358/95, 2.347/95, 2.472/96, 2.540/97, 2.541/97,
2.551/97, 2.558/97, 2.559/97, 2.560/97, 2.561/97, 2.665/98, 2.737/98, 2.878/99,
2.879/99, 2.885/99, 2.900/00, 2.901/00, 2.907/00, 2.908/00, 2.909/00, 2.910/00,
2.924/00, 2.925/00, 2.926/00, 2.942/00, 2.953/00, 2.973/00, 2.976/00, 3.007/00,
3.009/01, 3.014/01, 3.015/01, 3.016/01, 3.017/01, 3.059/01, 3.078/01, 3.079/01,
3.119/01, 3.140/01, 3.141/01, 3.163/02, 3.192/02, 3.193/02, 3.217/03, 3.365/02
y 3.366/03.
Art. 111.- Comunique al Departamento Ejecutivo, publquese en el Boletn Municipal y archvese.
440
Sala de Sesiones, 23 de marzo de 2006.
Ley de servicio de transporte automotor de pasajeros

provincial
Ley n 6210 (modificada por ley n 7096)

Texto actualizado
El interventor federal sanciona y promulga con fuerza de ley:
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para
la coordinacin, planeamiento, regulacin y control del transporte pblico
de pasajeros en todo el territorio de la Provincia que, empleando vehculos
automotores u otro medio, satisfaga necesidades generales o particulares de
la comunidad.
Artculo 2.- Los servicios sometidos al rgimen nacional quedan excluidos de esta Ley, pero el trfico intermedio dentro de la Jurisdiccin Provincial
deber previamente, estar autorizado por la Direccin General de Transporte de la Provincia. Igualmente, quedan excluidos los sometidos al rgimen
municipal, pero los que se encuentren extendidos a jurisdiccin provincial,
podrn continuar la prestacin, ajustndose en el trmino de 180(ciento
ochenta) das a las normas establecidas en la presente Ley, para la concesin
de los servicios provinciales. En caso de que no se ajustaren a estos requisitos
en el plazo previsto, caducarn dichas extensiones, retornando y circunscribindose a los lmites urbanos de jurisdiccin municipal.
Artculo 3.- Los servicios suburbanos cuyas concesiones otorgue el Poder
Ejecutivo con arreglo a las normas estipuladas en la presente Ley, respondern a una modalidad operativa, tarifaria y de material rodante, adecuadas a
esas caractersticas. Ser rea Territorial Suburbana, llamada Gran Tucumn
a los efectos de la presente Ley, la siguiente: Municipio de San Miguel de Tucumn y; al Norte: Municipios de Taf Viejo y Las Talitas; al Sud: Comuna de
El Manantial, San Felipe y Santa Brbara; al Este: Municipios de Alderetes y
Banda del Ro Sal; y al Oeste: Municipio de Yerba Buena, como tambin, las
Comunas de Cevil Redondo(noroeste) y San Pablo(suroeste). El Poder Ejecutivo podr modificar o ampliar el rea detallada precedentemente, cuando
las necesidades del servicio y poblaciones as lo exijan, previo dictamen fundado de la Direccin de Transporte de la Provincia.
441
Del sistema de explotacin

Artculo 4.- Est sujeto a Concesin: el transporte de pasajeros cuando
rena las caractersticas de oneroso, pblico, regular y peridico y explote
una lnea predeterminada por la Autoridad Concedente. Est sujeto a Licencia: el transporte de pasajeros prestado bajo la modalidad de Servicios Especiales: Dependientes o Independientes. Estn sujeto a Permiso: los servicios
excepcionales, entendindose por tales los que son prestados con carcter
oneroso o gratuito y para satisfacer necesidades circunstanciales. El permiso
ser otorgado en cada oportunidad en que se requiera el servicio y para cada
caso, siempre que se cumpla con los requisitos que fije la reglamentacin. En
ningn supuesto podrn extenderse permisos para ms de un servicio o para
un perodo de tiempo determinado.
Autoridad de aplicacin
Artculo 5.- La Direccin General de Transporte ser la Autoridad de
aplicacin de esta Ley, correspondindole el poder de polica sobre todos los
transportes que, con carcter pblico, se presten dentro de la jurisdiccin
provincial, sean suburbanos o rurales.
De las concesiones
Artculo 6.- Las concesiones para la adjudicacin de la explota6cin de
los servicios de transporte de pasajeros sealados en el art. 4 de esta ley, slo
podrn recaer en personas fsicas, jurdicas individualmente consideradas
o que conformen uniones transitorias de empresas, mediante contrato administrativo de concesin otorgado por el Poder Ejecutivo de la Provincia,
previa licitacin pblica y con arreglo a las presentes disposiciones y normas
reglamentarias y complementarias que se dicten en el futuro.
Los contratos de uniones transitorias de empresas se realizarn mediante
instrumento pblico, de conformidad a las disposiciones establecidas en el
art. 377 y concordantes de la Ley N 19.550 (Ley de Sociedades Comerciales)
y sern inscriptos en el Registro Pblico de Comercio con las prescripciones
de los arts. 36 y 39 del Cdigo de Comercio, as como en la Direccin de
Transporte.
Los contratos adems debern establecer la responsabilidad solidaria de
las empresas intervinientes y garantizar la continuidad laboral de su personal, en idnticas condiciones (niveles escalafonarios, antigedad y todo otro
beneficio adquirido o que tuviere) y con los mismos derechos con que contaba ste al momento de la constitucin de la unin transitoria de empresas.
442
(Artculo sustituido por Art. 4 de la Ley n 7096 B.O. 12/01/2001).

Artculo 7.- Las concesiones se otorgarn por el plazo de siete (7) aos
y sern renovables sucesivamente por perodos iguales a solicitud del concesionario, realizada dentro del ao y hasta noventa (90) das antes del vencimiento de cada perodo, acreditando haber cumplido eficazmente y a satisfaccin de la Autoridad de Aplicacin con las obligaciones anteriores y
hallarse en condiciones de continuar con la prestacin de servicio.
Al momento del vencimiento del plazo de la concesin, los concesionarios podrn constituir uniones transitorias de empresas para continuar con
la explotacin del servicio, cuando esta medida permita mejorar la calidad
de su prestacin hacia los usuarios.
Artculo 8.- Cuando sobre el itinerario de una concesin o en su proyeccin territorial, se produjeran nuevas demandas de servicio que impliquen
la necesidad de ampliar los recorridos a la prolongacin de estos, el Poder
Ejecutivo, mediante Decreto fundado, podr acordar dichas ampliaciones o
prolongaciones, las que entrarn a formar parte de la concesin principal
de la empresa respectiva, sin que a tales supuestos, sea necesario el procedimiento licitatorio pertinente. Ello ser de aplicacin cuando la prolongacin
no supere en un 20 % el recorrido de la concesin respectiva y siempre y
cuando no se superponga con otros servicios existentes.
El procedimiento licitario
Artculo 9.- Producida la creacin o vacancia de una lnea de explotacin
del servicio de transporte de pasajeros, la Autoridad de Aplicacin llamar a
licitacin pblica, de acuerdo a las condiciones generales y particulares que
se establezcan en la reglamentacin.
El llamado a licitacin se publicar en el Boletn Oficial y por lo menos en
un diario de mayor circulacin de la Provincia durante cinco (5) das.
La fecha de apertura de las ofertas no ser inferior a los veinte das corridos, contados desde la ltima publicacin, ni posterior a treinta das.
En los supuestos de llamado a licitacin por vacancia o caducidad de un
servicio, los pliegos de condiciones debern contener disposiciones expresas
que aseguren la continuidad de la fuente laboral mediante la absorcin del
personal de la anterior concesionaria o permisionaria, en una proporcin
que resulte acorde con las bases de razonabilidad tcnica, operativa y econmica de la explotacin.
Artculo 10.- Sern recaudos indispensables para presentarse a la licitacin:
443
a) Constituir domicilio legal en la ciudad de San Miguel de Tucumn. Si

se tratara de una persona jurdica, deber tener domicilio legal en la jurisdiccin de aquella y el plazo de duracin del contrato social no podr ser
inferior al de la concesin que se licita.
b) Efectuar un depsito de garanta de mantenimiento de oferta, que ser
fijado por el
Poder Ejecutivo. El mismo ser restituido a los oferentes que no resulten
adjudicatarios una vez concluida la licitacin y siempre que no hayan retirado su oferta antes del plazo fijado en el artculo 14.
c) Cumplir con los dems recaudos formales y tcnicos que fije la reglamentacin.
Artculo 11.- No podr ser admitido como oferentes en las licitaciones:
a) Quienes por causas imputables no hayan dado satisfactorio cumplimiento a contratos administrativos celebrados con la Provincia o Municipio.
b) Los que desempeen cargos en la Provincia o Municipio sean rentados
o gratuitos, sea como empleados o funcionarios, y en general cualquier funcin o empleo que por sus caractersticas puedan desvirtuar los principios de
la contratacin pblica.
Se incluyen dentro de este inciso a los parientes consanguneos colaterales hasta el segundo grado, inclusive de las personas indicadas en el prrafo
precedente.
c) Los fallidos mientras no hayan sido rehabilitados judicialmente.
Artculo 12.- Las propuestas debern presentarse hasta la fecha y hora
indicada para el acto de apertura de las ofertas y debern estar dentro de un
sobre cubierta, cerrado y lacrado, en cuya parte exterior, en forma clara deber indicar la licitacin a la que concurre y contendr:
a) Un sobre cerrado con la oferta por duplicado, firmada en todas sus
hojas por el proponente o sus apoderados y de acuerdo a las exigencias de
los pliegos.
b) Constancia que acredite el depsito de garanta indicado en el artculo
10-Inciso b).
c) Sellado de Ley de las actuaciones.
d) En el caso de personas jurdicas, copia autntica del contrato social,
inscripto en el Registro Pblico de Comercio o Inspeccin de Personas Jurdicas u Organismo de Contralor competente de la Provincia de Tucumn,
segn corresponda, con el ltimo balance suscripto por Contador Pblico
Nacional e intervenido por la Autoridad que lleva la matrcula profesional.
e) Los Pliegos y Bases de Licitacin debidamente firmados por el oferente,
444
y el recibo de su adquisicin.
Artculo 13.- Sern causas de rechazo liso y llano de las propuestas, la
omisin de los requisitos exigidos en el artculo anterior, en sus incisos a), b)
y c). Los restantes debern ser salvados en el plazo perentorio de cuarenta y
ocho (48) horas contadas a partir del acto.
Artculo 14.- En el lugar, da y hora indicados en el aviso o en el da hbil inmediato posterior a la misma hora, si aquel fuere declarado inhbil o
feriado, se proceder a la apertura de las propuestas en presencia de las personas que deseen concurrir. El acto ser presidido por el Director General
de Transporte, quin estar asistido por el Asesor Letrado y un Contador
Pblico, dependientes de dicha rea administrativa.
Antes de iniciar la apertura de los sobres cubiertas, los interesados podrn
pedir aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciado el mismo, no se
admitirn ms pedidos de aclaracin ni nuevas propuestas.
Artculo 15.- La adjudicacin ser efectuada por el Poder Ejecutivo, previo dictamen de la Direccin General de Transporte. Cuando existiere ms
de una propuesta que satisfaga las bases licitatorias, el dictamen fijar un
orden de mrito. A tales fines, se tendr en cuenta las siguientes prioridades:
Material Rodante ms moderno; su calidad y mejor adecuacin al servicio. Si
no obstante ello existiere an paridad, se adjudicar a la empresa que ofrezca mayor inversin en instalaciones de taller, maquinarias, herramientas y
dems accesorios tiles al transporte o a los usuarios. Si an as existiera
paridad en las ofertas, se tomar en cuenta la cantidad de personal que cada
oferente estuviere dispuesto a ocupar, adjudicndose al que en mayor nmero lo haga, siempre que el mismo no atente contra la razonabilidad tcnica,
operativa y econmica de la explotacin.
La autoridad podr apartarse del orden de prioridad en razn de criterios
de necesidad u oportunidad, cuando existieren fundadas razones que acrediten la falta de solvencia moral o financiera del oferente.
Artculo 16.- Adjudicada la licitacin, el acto administrativo correspondiente deber ser notificado a todos los oferentes, con su respectiva copia, y
ser susceptible de los recursos administrativos previstos en la Ley N 4537.
Artculo 17.- Una vez firme el acto, se suscribir el contrato respectivo,
previa observancia de todos los recaudos exigidos en el Pliego de Bases y
Condiciones e integracin del depsito de garanta de cumplimiento de la
concesin.
En dicha oportunidad se restituir a los otros oferentes las garantas de
ofertas constituidas.
445
La fecha de otorgamiento del contrato fijar el da inicial para el cmputo

del plazo de concesin, salvo que ella no coincida con la del inicio de los servicios, en cuyo caso tendr valor esta ltima en la medida que la demora en
la prestacin no sea imputable al adjudicatario.
Artculo 18.- El depsito de garanta del contrato se constituir en base a
un porcentaje, en la forma y modalidades que fije el Poder Ejecutivo, pero en
ningn caso podr ser inferior al 0,5% (medio por ciento), ni superior al 1,
5% (uno y medio por ciento) del valor del material rodante.
PERMISOS PRECARIOS
Artculo 19.- En el supuesto en que un llamado a licitacin fuere declarado desierto por falta de oferentes o por no reunir estos las condiciones mnimas de la licitacin, el Poder Ejecutivo deber proceder inmediatamente a
un segundo llamado, y mientras el mismo se sustancie, podr otorgar a ttulo
precario y por un plazo mximo de dos (2) aos la explotacin del servicio.
En este supuesto, deber obligatoriamente llamarse a concurso entre los concesionarios que sirven a la zona, y en caso de fracasar el mismo recin podr
otorgarlo a otra empresa.
De los servicios especiales
Artculo 20.- La Direccin General de Transporte podr otorgar permisos para la prestacin de servicios especiales a transporte de pasajeros, en las
condiciones que establezca la reglamentacin.
Para ello, deber tenerse en consideracin, de manera ineludible, el carcter de los servicios, que se definen en:
a) Dependientes, cuando tienen por objeto satisfacer necesidades derivadas de las relaciones que existieren entre entidades comerciales, industriales,
educacionales, civiles, etc., con su personal, que formen parte integrante de
sus respectivos contratos de trabajo y/o que fueren complemento de las prestaciones;
b) Independientes: son aquellos que tienen igual finalidad que los sealados en el inciso a), pero que, al no formar parte integrante de las prestaciones
o de las respectivas clusulas de trabajo, fueren prestados a distintos beneficiarios mediante contrato de carcter oneroso;
c) Excepcionales, son aquellas que tienen por objeto la prestacin del
transporte a personas nucleadas con fines de esparcimiento, excursin o similares, para satisfacer necesidades circunstanciales y con carcter oneroso.
Artculo 21.- Para el funcionamiento de los servicios especiales precedentemente enunciados, se requerir previamente sin perjuicio de otras que
446
les resultare aplicables en la presente Ley, el cumplimiento de las siguientes

condiciones:
a) Existencia real y comprobada de la necesidad que tienda a satisfacer.
b) Aplicacin de una tarifa global o individual superior, por lo menos, en
un 20 % (veinte por ciento) a las que resulten de los precios normales vigentes en servicios regulares.
c) Material rodante exclusivo para la prestacin y de propiedad nica del
interesado,
y que el mismo se encuentre en condiciones de seguridad, funcionamiento y dems que correspondieren, de igual manera a las exigidas para el Parque Automotor de los servicios regulares.
d) Constitucin de un depsito de garanta equivalente al medio por ciento (0,50%) del valor del material rodante ofrecido, el que deber mantenerse
actualizado durante todo el tiempo de la prestacin.
e) Constitucin de seguros que cubran totalmente los riesgos inherentes
al transporte, los de su personal y de terceros.
f) Acreditacin que correspondiere y de cumplimiento de las obligaciones
de seguridad social, respecto del personal que ocupare, tanto de orden nacional, como provincial o municipal.
g) Fehaciente especificacin del diagrama o plan de operacin que consigne, entre otros elementos de juicio, perodo de duracin, recorrido, identificacin de las personas nucleadas y a transportar, motivos y objetivos del
servicio.
h) La cantidad de pasajeros transportados de pi, no podr ser superior al
veinte por ciento (20%) de la cantidad de asientos reglamentarios.
i) Abonar el arancel que establezca la reglamentacin.
Artculo 22.- Los servicios especiales podrn ser prestados por personas
fsicas o jurdicas formalmente constituidas e inscriptas, con domicilio en la
Provincia de Tucumn. Solamente se admitirn las siguientes categoras de
vehculos:
a) mnibus, micro-mnibus, colectivos, remises.
b) Camionetas tipo rural, cerradas y carrozadas por fabricacin de origen,
acondicionadas para el transporte de personas.
Quedan excluidos y por lo tanto prohibidos a los fines de esta Ley, todo
tipo de vehculos automotores.
Artculo 23.- Los automviles denominados de alquiler sometidos a la
jurisdiccin de las respectivas municipalidades autorizantes, quedan circunscriptos a los correspondientes radios urbanos.
447
Artculo 24.-El transporte de personas fuera de dichos radios, solamente

podr operarse siempre que:
a) No cobre boletos individuales o por prorrateo, sino global por el viaje
contratado.
b) No transporte ms de cuatro (4) personas.
c) No frecuente, sobre un mismo recorrido, con diagrama de viajes preestablecidos.
d) No implique, directa o indirectamente el ejercicio del habitual transporte colectivo de pasajeros, reservado para las empresas concesionarias de
servicios regulados.
Artculo 24.- La violacin de cualesquiera de las normas establecidas en
la presente Ley para estos servicios, sern sancionadas con las siguientes penalidades, cuya tipificacin y graduacin ser determinada por la reglamentacin:
a) Multas, que oscilarn entre el equivalente al valor de cien (100) litros de
Gas-Oil y dos mil (2.000) litros de Gas-Oil.
b) Caducidad, revocacin o extincin del permiso de prestacin, con prdida del depsito de garanta.
c) Secuestro de la unidad automotor.
Artculo 25.- Las concesiones que se otorguen para servicios de transportes regulares, no impiden el otorgamiento de permisos para servicios especiales, los que debern limitarse al objeto permitido. Por tratarse de empresas establecidas, les bastar a este efecto su carcter de concesionaria.
De las obligaciones de los concesionarios
Artculo 26.- Los concesionarios quedan sujetos al cumplimiento de las
siguientes obligaciones:
a) Transportar los sacos, bolsas y valijas de correos y telecomunicaciones,
mediante retribucin que cubra el costo del respectivo seguro.
b) Cobrar lo estrictamente autorizado en las respectivas tarifas, con boletos registrados y reglamentados.
c) Ajustarse a los horarios, itinerarios, velocidades y modalidades previstos y fijados.
d) Ejercitar el transporte nicamente en la zona autorizada.
e) Contratar seguros que amparen a los usuarios, personal de conduccin,
cosas transportadas y responsabilidad civil frente a terceros, en las condiciones que determine la reglamentacin o los pliegos de licitacin y/o surjan de
normas de superintendencia de seguros. El gasto que demande la contrata448
cin de los seguros, se cargar a los costos de explotacin. En ningn caso se

aplicarn adicionales a las tarifas por tal concepto.
f) Mantener el material rodante en perfecto estado de conservacin y funcionamiento y equiparlo con todos los elementos tcnicos que garanticen
seguridad, confort y eficacia a los servicios.
g) No utilizar los bienes afectados e incorporados a una explotacin en
otro uso que no sea el especficamente determinado en la concesin otorgada, salvo en casos expresamente autorizados.
h) Habilitar un lugar de resguardo de las unidades automotores, donde
funcionar el taller de mantenimiento y dems servicios auxiliares para tal
fin y su condicionamiento; desde dicho lugar debern ser retirados los vehculos para la iniciacin de los servicios. Idem para la recaudacin.
i) Transportar gratuitamente nios de hasta cinco(5) aos de edad, sin
derecho a utilizar asientos y siempre que viajen acompaados de mayores.
j) No acordar preferencia alguna, ni sobre las personas ni sobre los equipajes, encomiendas o efectos autorizados a transportar, salvo las excepciones
previstas en la reglamentacin.
k) Ajustarse al rgimen de abonos que fije la Autoridad de Aplicacin, en
base a la reglamentacin que deber prever que no altere la base econmica
financiera del contrato de concesin.
l) Transportar sin cargo a no videntes, discapacitados, impedidos fsicos
comprobados y a su acompaante, cuando concurran regularmente a establecimientos educacionales o de rehabilitacin.
m) Ajustarse estrictamente a las leyes y disposiciones laborales vigentes,
como as tambin las referidas a la previsin y a la seguridad social del personal.
n) Constituir seguros que cubran contingencias de orden laboral al personal que ocuparen, tanto por accidentes de trnsito como por enfermedades
contradas con motivo de la prestacin del trabajo.
o) Constituir un depsito de garanta para asegurar el cumplimiento de
sus obligaciones respecto de la autoridad concedente, como las que se generen en virtud de la relacin de empleo con los dependientes a su cargo y los
provenientes de los sistemas de seguridad y previsin social.
p) Toda otra disposicin que determine la reglamentacin con arreglo a
la presente Ley, y los pliegos de especificaciones particulares en el llamado a
licitacin.
Artculo 27.- El material rodante ser de exclusiva propiedad del concesionario; no podr servirse de vehculos arrendados o facilitados bajo cual449
quier otro ttulo, sino excepcionalmente, cuando lo requieran situaciones debidamente justificadas. Para efectivizar el ingreso de tales vehculos, deber
contar con la autorizacin previa de la Direccin General de Transporte. La
Reglamentacin establecer el tiempo, forma y modalidades que el servicio
se prestar en tales condiciones.
El concesionario que no hubiere efectuado la conservacin y/o la renovacin de su parque mvil, conforme lo establecen esta Ley y la Reglamentacin y los pliegos licitatorios, no podr incorporar unidades de terceros.
Artculo 28.- Las concesiones no podrn transferirse, arrendarse o cederse total o parcialmente, sin autorizacin previa del Poder Ejecutivo y luego de
transcurridos dos (2) aos de la inauguracin del servicio, debiendo mediar
igual plazo para cualquier operacin anloga posterior. El nuevo concesionario tendr los mismos derechos y obligaciones que el anterior.
De las tarifas y condiciones generales
Artculo 29.- Las tarifas de los servicios reglamentados en la presente
Ley sern fijados por la Direccin General de Transporte. Podrn ser modificadas cuando las circunstancias del caso lo hagan necesario. Las mismas
sern justas y razonables y cubrirn los gastos de explotacin y un adecuado
margen de ganancias.
La reglamentacin fijar el mtodo al que deber ajustarse el sistema de
clculos y ajuste de los boletos, el que deber contemplar la realidad econmica de la actividad.
Artculo 31.- La reglamentacin establecer las condiciones generales en
que debern prestarse los servicios en relacin a:
a) Caractersticas tcnicas y modelo del parque automotor.
b) Deberes y obligaciones del personal de las concesionarias afectadas al
servicio y sanciones por incumplimiento de los mismos.
c) Condiciones de utilizacin y uso de terminales de los servicios.
Artculo 31.- La Direccin General de Transporte, planificar con las
municipalidades la circulacin, estacionamiento y el acceso de los vehculos
en sus respectivas jurisdicciones, pero aquellas no podrn dificultar o desviar directa o indirectamente los mismos, con disposiciones o medidas que
atenten contra la razonabilidad en la comodidad, seguridad y economa del
transporte.
Artculo 32.- Las empresas de transporte llevarn la documentacin que
determine el Poder Ejecutivo mediante la respectiva reglamentacin, sin
perjuicio de cumplir lo previsto en el Cdigo y Leyes de comercio. La Di450
reccin General de Transporte podr requerir cualquier antecedente y documentacin sobre el particular, quedando las empresas obligadas a facilitar
todo procedimiento que al efecto se dispusiera.
Artculo 33.- Los conductores y dems personal de trnsito debern desempearse con idoneidad velando por el inters pblico del servicio, encontrndose obligados a :
a) Aceptar el uso del uniforme reglamentario, provisto por la empresa.
b) Solucionar los inconvenientes o desperfectos que se produjeran en rutas o caminos, segn sus conocimientos y con los medios que proporcione la
empresa, asegurando la continuidad del servicio.
c) Encontrarse registrado en la Direccin General de Transporte, cualquiera fuere la modalidad del servicio. Para ello, el concesionario remitir la
nmina del personal permanente, de guardia y/o de relevo, sin cuyo requisito no podr cumplir su actividad.
La Direccin General de Transporte otorgar la licencia habilitante para
el personal de conduccin, una vez cumplido el requisito del Registro y de la
asistencia obligatoria a los cursos de capacitacin a dictarse.
La reglamentacin deber disponer la creacin de una Escuela de Conduccin para el servicio de Transporte de Pasajeros, en la que participar la
entidad gremial de trabajadores y representantes del sector empresario, en el
nmero y condiciones que se determine en la misma; esta Escuela expedir
las licencias y certificados de aptitud, sin los cuales el aspirante no podr
acceder a los servicios expresados. Este requisito no ser exigible para los
trabajadores que, a la fecha de vigencia de la presente Ley, se encuentren
prestando servicios para las empresas, y en el futuro, tampoco lo ser para
aquellos que acrediten antecedentes de trabajos anteriores en la actividad.
De las penalidades
Artculo 34.- Las violaciones a las normas de la presente Ley, su reglamentacin o disposiciones complementarias que se dictaren con arreglo a
aquella, sern reprimidas con las siguientes sanciones:
a) Llamado de atencin;
b) Multa;
c) Suspensin;
d) Caducidad;
e) Prdida de Garanta;
f) Inhabilitacin.
Artculo 35.- Las sanciones del artculo anterior se aplicarn:
451
1- A los concesionarios o permisionarios, cualquiera de las all enumeradas, segn la gravedad de la falta, siendo la prdida de garanta e inhabilitacin acumulables con la caducidad de la concesin o permiso.
2- Al personal de trnsito, las sanciones de llamado de atencin, de suspensin y de inhabilitacin.
Artculo 36.- La reglamentacin graduar las multas, conforme a escalas
progresivas segn la gravedad de la infraccin cometida y el nmero de unidades comprendidas en ella, cuyo monto oscilar entre cien y dos mil boletos
del cdigo mnimo, actualizable al momento del pago.
Artculo 37.- Las sanciones de suspensin en ningn caso podrn ser
superiores a treinta (30) das, y las de inhabilitacin sern entre uno (1) y
cinco (5) aos.
Artculo 38.- Cuando las circunstancias y urgentes necesidades pblicas
debidamente comprobadas y justificadas hagan necesario asegurar la continuidad de un servicio paralizado por causas imputables al concesionario, el
Poder Ejecutivo podr disponer que, por intermedio de la Direccin General
de Transporte se preste el mismo, usando material rodante y dems bienes
afectados a la concesin. Vencido el trmino que se haya dispuesto para el
desarrollo del servicio en tales condiciones, sin que la causa desaparezca, el
Poder Ejecutivo podr declarar caduca la concesin. La adopcin de esta medida extrema solo podr aplicarse luego de agotados los recursos que prev la
presente Ley por incumplimiento de servicios.
Artculo 39.- Declarada la caducidad de una concesin, la Direccin General de Transporte podr tomar posesin, o mantenerla si ya la tena, de
los bienes afectados a la prestacin del servicio, hasta tanto se realice el concurso de proponentes y la empresa que resulte adjudicataria pueda tomar a
su cargo la prestacin del servicio que deber operarse dentro de los ciento
ochenta (180) das.
Artculo 40.- Los concesionarios y/o permisionarios del transporte pblico de pasajeros estarn obligados a abonar un arancel mnimo equivalente
al uno por ciento (1%) del total que perciban en concepto de venta de boletos, transporte de encomiendas y equipajes. Las condiciones y modalidades
de recaudacin del mencionado arancel, como lo dispuesto para los servicios
especiales artculo 21-, sern establecidos por la reglamentacin.
Artculo 41.- La Direccin General de Transporte ser la encargada de
recaudar dichos aranceles, que integrar un fondo destinado prioritariamente para el funcionamiento y equipamiento de dicho organismo, sin perjuicio
de cualquier otro destino que oportunamente estableciera el Poder Ejecutivo,
452
relacionado con necesidades sociales y de infraestructuras vinculadas a los

servicios y usuarios de los mismos.
Artculo 42.- Los aranceles gravan dichas actividades sin perjuicio de los
dems impuestos, tasas o contribuciones que estuvieren fijados para el ejercicio de la actividad comercial.
Disposiciones transitorias
Artculo 43.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro del
trmino de treinta (30) das a partir de la fecha de su promulgacin.
Artculo 44.- Cumplidas las disposiciones contenidas en el artculo anterior, la Direccin General de Transporte, en el trmino de noventa (90) das,
deber confeccionar los pliegos de bases y condiciones para cada uno de los
servicios y empresas en funcionamiento, con ajuste a las presentes normas
orgnicas y reglamentarias respectivas.
Artculo 45.- Aprobados por el Poder Ejecutivo los pliegos enunciados
en el artculo anterior, la Direccin General de Transporte notificar formal y
expresamente a las empresas que actualmente prestan servicios, las cuales debern, en el plazo mximo de dos(2) aos, quedar debidamente encuadradas
en el ordenamiento legal. Cumplido el procedimiento previsto, las actuales
empresas quedarn automticamente sometidas a los derechos y obligaciones consagradas con la presente Ley y en la figura jurdica de concesionaria.
Artculo 46.- Las actuales empresas que no cumplieren con el nuevo ordenamiento dentro de los plazos y formas previstas en el artculo anterior,
sern declaradas caducas, sea cual fuere el permiso que detentan. No obstante, quedan obligadas a prestar el servicio por el trmino mximo de ciento
ochenta (180) das, tiempo en el cual el Poder Ejecutivo habilitar una nueva
concesionaria con arreglo a la presente Ley.
Artculo 47.- Por la presente Ley dispnese el cambio de denominacin
DIRECCION GENERAL DE AUTOTRANSPORTE por la de DIRECCIN
GENERAL DE TRANSPORTE, a todos los efectos de la Ley.
Artculo 48.- Toda otra situacin no contemplada en la presente Ley y
que no altere sus lineamientos bsicos y finalidad, ser reglamentada por el
Poder Ejecutivo.
Artculo 49.- Dergase toda disposicin que se oponga a la presente Ley.
Artculo 50.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de la publicacin de su Decreto Reglamentario.
Artculo 51.- Tngase por Ley de la Provincia, cmplase, comunquese,
publquese en el Boletn Oficial y archvese en el Registro Oficial de Leyes y
453
Decretos.
Ley de transporte interdepartamental de pasajeros
Ley n 7475 - (modificada por leyes nros. 7555, 7819)
Texto actualizado
La legislatura de la provincia de tucumn, sanciona con fuerza
de ley:
*Artculo 1.- La presente ley establece el marco normativo para la prestacin del Servicio de Transporte Interdepartamental de Pasajeros en la
modalidad de Auto Rural, por caminos, rutas, arterias y calles, ya sean de
jurisdiccin nacional, provincial, municipal o comunal, ubicadas en el territorio provincial, siendo los vehculos que prestarn el servicio los descriptos
en el Artculo 16.
Artculo 2.- Ser Autoridad de Aplicacin de la presente ley la Direccin
General de Transporte de la Provincia o el organismo que la reemplace.
Artculo 3.- Los transportistas que satisfagan los requerimientos establecidos en la presente ley y su decreto reglamentario, sern autorizados a prestar el servicio bajo la forma de permisos otorgados por el Poder Ejecutivo, a
travs de la Autoridad de Aplicacin. Los requisitos que determine la misma
no podrn limitar el ingreso al mercado de nuevos prestadores.
Artculo 4.- Los permisos sern nominativos, intransferibles y revocables
en cualquier momento por juicio fundado, sin que ello genere derecho a reconocimiento o indemnizacin alguna a favor del transportista.
*Artculo 5.- La Autoridad de Aplicacin habilitar por el trmino de
doscientos cuarenta (240) das corridos, contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, un Registro nico de Transporte de Pasajeros
en la modalidad de Auto Rural, donde se podrn inscribir todas aquellas
personas fsicas o jurdicas formalmente constituidas e inscriptas, con domicilio en la Provincia, determinando el nmero de los mismos de acuerdo al
ltimo Censo Poblacional, en razn de un (1) permiso por cada quinientos
(500) habitantes por departamento, excluido el departamento Capital, dado
el carcter Rural del servicio de transporte creado por la presente ley, quienes debern estar nucleados en cooperativas matriculadas y con Certificado
de Normal Funcionamiento expedido por la autoridad competente.
Vencido el plazo establecido, slo se otorgarn permisos si, de conformidad a la demanda de dicho servicio, se considera necesario aumentar el
nmero de transportistas.
454
(Expresin sustituida por Art. 1 de la Ley n 7555 B.O. 23/05/2005).

*Artculo 6.- Los vehculos afectados al Servicio debern cumplir, como
mnimo, con las siguientes normativas:
a) Prestar servicio a requerimiento de cualquier persona durante el o los
trayectos o recorridos previstos en la presente norma.
(Expresin suprimida por Art. 1 de la Ley 7555 B.O. 23/05/2005).
c) Debern circular portando un cartel indicador con la leyenda Auto
Rural, ubicado en el techo. Para su identificacin por Departamento, se utilizar una franja de color en el parabrisas y luneta trasera, y una oblea que
lleve impreso el Nmero de Permiso y la firma del Director de Transporte.
(Inciso sustituido por Art. 1 de la Ley n 7819 B.O. 18/10/2006).
d) Podrn transportar, solamente, la cantidad de pasajeros que para el
mismo fije el fabricante y/o las disposiciones que se establezcan en la reglamentacin, en forma continua o alternada durante el trayecto o recorrido.
e) No podrn transportar pasajeros de pie, animales, cosas que causaren
daos o molestias, contaminacin o riesgos para los pasajeros, usuarios y la
salud pblica en general y en ningn caso podrn transportar menores de
diez (10) aos en el asiento delantero.
Artculo 7.-Las tarifas de los servicios sern propuestas por los transportistas y autorizadas por la Autoridad de Aplicacin, contemplando la realidad
econmica de la actividad, las mismas sern justas y razonables; cubrirn
los gastos de explotacin establecidos en otras normas jurdicas, las transgresiones o infracciones, como as tambin el incumplimiento a las normas
establecidas y no sern, en ningn caso, inferiores al valor del boleto con ms
un 10% (diez por ciento), ni superiores al valor del boleto con ms un 50%
(cincuenta por ciento) del importe del mismo que, para igual trayecto, fija la
Direccin General de Transporte para los servicios suburbanos y rurales del
transporte de pasajeros en colectivos.
El transportista est obligado a expedir boleto o boleta comprobante de la
prestacin del servicio, registrada, autorizada y reglamentada por la Autoridad de Aplicacin al solo efecto de resguardar en su totalidad a los usuarios.
La cooperativa a la que estuviera asociado el transportista ser la responsable de los boletos ante la Autoridad de Aplicacin.
*Artculo 8.- El ascenso y descenso de pasajeros se operar donde el servicio sea requerido, sean estas rutas nacionales, provinciales o caminos comunales. Ningn conductor de Auto Rural en servicio, podr llevar acompaantes que no sean pasajeros que hayan solicitado el transporte.
455
Artculo 9.- La Autoridad de Aplicacin planificar con las Municipalidades la circulacin, el estacionamiento y el acceso de los vehculos en sus
respectivas jurisdicciones, no pudiendo dificultar o desviar directa o indirectamente los mismos, con disposiciones o medidas que atenten contra la
razonabilidad en la comodidad, seguridad y economa del transporte.
Artculo 10.- El Transporte de Pasajeros regulado por esta ley entre el
departamento Capital y los Departamentos del Interior, conforme a lo establecido en el artculo precedente, operar a travs de cuatro (4) corredores
que sern:
a) Corredor Norte;
b) Corredor Sur;
c) Corredor Este;
d) Corredor Oeste.
*Artculo 11.- Para inscribirse en el Registro, el transportista deber presentar una solicitud de inscripcin que ser provista por la Autoridad de
Aplicacin, acompaada de la siguiente documentacin:
a) Fotocopia del Documento Nacional de Identidad, incluyendo cambio
de domicilio si lo tuviere.
b) Certificado de Conducta expedido por la Polica de Tucumn.
c) Certificado de Residencia expedido por la seccional policial del lugar
donde reside.
d) Fotocopia autenticada del Ttulo de Propiedad del vehculo a su nombre.
e) Informe del Registro Automotor.
f) Fotocopia autenticada de la Cdula de Identificacin del vehculo.
g) Certificado de Libre Deuda de la Direccin General de Rentas y ltimo
comprobante de pago del Impuesto Automotor.
h) Certificado de Libre Deuda expedido por la Direccin General de
Transporte de la Provincia sobre multas u otros conceptos exigibles.
i) Copia certificada de la pliza de seguros que cubre a los usuarios, personal de conduccin, terceros transportados y no transportados, en las condiciones que determine la reglamentacin y/o que surjan de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, con vigencia de un (1) ao, acreditada mediante
la presentacin del comprobante de pago correspondiente con sello y firma
de la entidad aseguradora. La pliza de seguro deber incluir clusulas de no
repeticin contra la Direccin General de Transporte y/o el Estado Provincial.
456
j) Certificado de Inspeccin Tcnica. El mismo ser expedido por la Autoridad de Aplicacin, para vehculos cuya antigedad sea hasta quince (15)
aos, y para vehculos con una antigedad superior a quince (15) aos, el
certificado ser la Revisin Tcnica Obligatoria. (Inciso sustituido por Art.
1 de la Ley n 7819 B.O. 18/10/2006).
k) Acreditar ante la Autoridad de Aplicacin la autorizacin otorgada para el transporte de pasajeros del o los choferes que conducirn el vehculo a
inscribir, mediante el Registro de Conductor, tipo profesional, dada la caracterstica y modalidad que establece el presente rgimen.
Artculo 12.- La Autoridad de Aplicacin no podr inscribir a ms de dos
(2) vehculos de un mismo titular.
*Artculo 13.- El Registro mencionado en el Artculo 5, deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
1) Nmero de permiso para la prestacin del servicio.
2) Fecha de la resolucin que autoriza la prestacin del servicio.
3) Datos de la persona fsica y/o jurdica titular del permiso incluyendo
nombre, tipo y nmero de Documento Nacional de Identidad y domicilio
actualizado.
4) Datos del vehculo autorizado incluyendo: dominio, marca, modelo,
nmero de motor y chasis, pliza de seguro, compaa aseguradora y Certificado de Inspeccin Tcnica, detallando el perodo de vigencia de las mismas.
(Expresiones sustituidas por Art. 1 de la Ley n 7555 B.O. 23/05/2005).
Artculo 14.- El permiso ser otorgado por tres (3) aos contados a partir
de la fecha de la resolucin que otorg el mismo. Ser renovable sucesivamente por perodos iguales a solicitud del transportista, realizada dentro los
seis (6) meses y hasta treinta (30) das antes del vencimiento de cada perodo,
acreditando haber cumplido, eficazmente y a satisfaccin de la Autoridad de
Aplicacin, con las obligaciones establecidas en la presente ley y su reglamentacin, y encontrarse en condiciones de continuar con la prestacin del
servicio.
Artculo 15.- Otorgado el permiso, el transportista tiene la obligacin
de cumplir con las exigencias establecidas en el presente rgimen y las que
establezcan su reglamentacin.
*Artculo 16.- Los vehculos afectados al Servicio debern cumplir con las
siguientes caractersticas:
1) Motor: como mnimo de un mil trescientos (1300) centmetros cbicos
de cilindrada.
2) Carrocera: Tipo Tri-Cuerpo, cuatro (4) puertas y Tipo Sedan, cinco
457
(5) puertas.
*Artculo 17.- El Servicio de Transporte de Pasajeros en la modalidad de
Auto Rural deber ajustar su funcionamiento como servicio pblico de pasajeros a las disposiciones legales y reglamentarias en vigencia y, en especial,
a las siguientes:
1) Los vehculos habilitados para la prestacin del servicio de Auto Rural no podrn estar afectados ni poseer permiso y/o autorizacin para el
transporte de pasajeros de otra jurisdiccin, debiendo prestar este servicio,
en forma exclusiva y excluyente, dentro de las condiciones establecidas en la
presente ley.
2) Garantizar en forma fehaciente, a satisfaccin de la Autoridad de Aplicacin, la regularidad, uniformidad y continuidad del servicio contratado
ante posibles inconvenientes o desperfectos en el vehculo que se produjeran
en caminos, rutas, arterias y calles ya sean de jurisdiccin nacional, provincial, municipal o comunal, ubicadas en el territorio provincial o localidades
por las que circule.
(Expresiones sustituidas por Art. 1 de la Ley n 7555 B.O. 23/05/2005).
3) Tener a la vista de los pasajeros la siguiente documentacin, que deber
estar intervenida por la Autoridad de Aplicacin:
a) Datos del titular y fotos.
b) Datos del chofer y fotos.
c) Planilla de tarifa.
d) Nmero de permiso y lugar de origen de la unidad.
e) Copia autenticada del Certificado de Inspeccin Tcnica. (Inciso sustituido por Art. 1 de la Ley n 7555 B.O. 23/05/2005).
Artculo 18.- Los transportistas llevarn la documentacin que determine la presente ley y su decreto reglamentario, sin perjuicio de cumplir lo
previsto por el Cdigo y Leyes de Comercio.
La Direccin General de Transporte podr requerir cualquier antecedente
y documentacin sobre el particular, quedando los transportistas obligados a
facilitar todo procedimiento que al respecto se dispusiera.
Artculo 19.- Las sanciones sern las que se especifiquen en la presente
ley y las que establece la Ley N 6.836 de adhesin a la Ley Nacional de Trnsito N 24.449.
Artculo 20.- Las violaciones a las normas de la presente ley, su reglamentacin o disposiciones complementarias que se dictaren con arreglo a
458
aquellas, sern reprimidas con las siguientes sanciones:

1) Llamado de atencin.
2) Multa.
3) Suspensin.
4) Inhabilitacin.
5) Revocatoria.
Artculo 21.- Las sanciones del artculo anterior se aplicarn:
1) A los transportistas: cualquiera de las all enumeradas, segn la gravedad de la falta, siendo la suspensin e inhabilitacin acumulable con la
revocatoria del permiso.
2) Al personal de conduccin: las sanciones de llamado de atencin, de
suspensin y de inhabilitacin.
Artculo 22.- Es condicin exigible, bajo pena de nulidad, la predeterminacin de los hechos punibles y de las penalidades aplicables, debiendo existir una adecuada proporcionalidad entre la cometida y su correspondiente
sancin, teniendo en cuenta los antecedentes del imputado y las circunstancias particulares de la causa. No habr concurso ideal o real de la infraccin,
aplicndose una sancin para cada transgresin comprobada.
Artculo 23.- La reglamentacin graduar las multas conforme a una escala progresiva, segn la gravedad de la infraccin cometida.
Artculo 24.- Las sanciones de suspensin, no podrn ser, en ningn caso, superiores a treinta (30) das y las de inhabilitacin sern, como mnimo
de noventa (90) das y como mximo, de ciento ochenta (180) das.
Artculo 25.- En caso de reincidencia, al transportista se le triplicar el
monto de la multa original, siempre que ella no supere el monto mximo
legal que se establezca para cada tipo de infraccin de la reglamentacin de
la presente ley. Se prohbe la aplicacin del rgimen por analoga.
Artculo 26.- Las sanciones con multas tipificadas en la presente ley oscilarn entre (100) y un mil (1000) boletos del cdigo mnimo aplicado a esta
modalidad de transporte, actualizado al momento de pago.
Artculo 27.- Los montos mximos de multas por reincidencia no podrn ser superiores a dos (2) veces el monto mximo estipulado en el artculo
precedente.
Artculo 28.- Todos los vehculos que presten servicios en la modalidad
que por esta ley se establece y que no cuenten con el permiso otorgado por la
Autoridad de Aplicacin, sern secuestrados y se aplicar la mxima sancin.
*Artculo 29.- Fijase, como nico gravamen, el Arancel Anual que ser
equivalente al valor de doscientos (200)litros de nafta sper, vigente a la fe459
cha de pago, en el Automvil Club Argentino (A.C.A.) de la ciudad de San

Miguel de Tucumn para los no socios. La Autoridad de Aplicacin establecer, va reglamentaria, la forma de pago del mismo, que ser de contado o
en cuotas mensuales, a opcin del titular del permiso.
Artculo 30.- La Autoridad de Aplicacin ser la encargada de recaudar
los aranceles que por esta ley se establecen, los que sern depositados en una
cuenta especial que se habilitar al efecto.
Dichos fondos sern utilizados para el funcionamiento y equipamiento de
dicho organismo, sin perjuicio de cualquier otro destino que oportunamente
estableciera el Poder Ejecutivo, relacionado con necesidades sociales y de
infraestructura vinculadas a los servicios y usuarios de esta modalidad de
transporte.
Artculo 31.- No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin
de la presente ley, los taxis y/o remises regulados por las respectivas Municipalidades y los servicios regulados por la Ley N 6.210.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 32.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro del
trmino de sesenta (60) das corridos, contados a partir de la fecha de promulgacin.
Artculo 33.- Toda otra situacin no contemplada en la presente ley, ser
reglamentada por el Poder Ejecutivo, sin alterar sus lineamientos bsicos y
finalidad. (Artculo 33 original derogado por Art. 1 de la Ley n 7819 B.O.
18/10/2006). (Artculo 34 original pasa a ser Artculo 33 por Art. 1 de la
Ley n 7819 B.O. 18/10/2006).
Ley de adhesin a la ley nacional de trnsito de la provincia
de tucuman
Rgimen del Transporte de Caa de Azcar en la Provincia de Tucumn
14 de enero de 2008
LEY N 6836
(Modificada por Leyes Nros. 7154,7988)
TEXTO ACTUALIZADO
La Legislatura de la Provincia de Tucumn, sanciona con fuerza de:
LEY
Artculo 1.- La Provincia de Tucumn, adhiere a la ley Nacional N
24.449.* Artculo 2.- Se establece como apartamiento al rgimen nacional, con460
forme lo permite el artculo 2, prrafo III y IV de la ley N 24.449, el permiso

que cuentan los transportes caeros
para circular en el mbito provincial y el uso de luces en la va pblica, que
se regirn conforme a las siguientes pautas:
I) Circulacin de transportes Caeros:
a) No deber circular ms de cinco carros unidos del tipo helvtico o cuatro carros con caaa granel, remolcados por una misma unidad tractora, lo
que en su conjunto no podr exceder de un total de 25,50 metros de largo.
b) Los carros debern contar con las luces alimentadas por energa elctrica en los laterales y el ltimo carro tambin en la parte posterior.
II) Uso de luces en la va pblica:
Condiciones para el desplazamiento, en todo momento, de cualquier tipo de vehculo por rutas del territorio provincial, son el uso de cinturn de
seguridad y de luces de alcance medio o baja, durante las veinticuatro (24)
horas del da sin importar condiciones climticas reinantes.
Este apartamiento del rgimen nacional ser debidamente publicitado
por la autoridad de aplicacin en las rutas de ingreso a la Provincia.
(Artculo sustituido por Art. 1 de la ley n 7154 B.O. 15/08/2001)
Artculo 3.- Toda imposicin que implique privacin de libertad como
sancin queda fuera del contenido de esta norma.
*Artculo 4.- Sern Autoridades de Aplicacin de la presente Ley, las siguientes:
- La Direccin General de Transporte, o la dependencia administrativa
que reemplace a la misma en su competencia.
- La Direccin Provincial de Vialidad.
Cada una actuar en el mbito de sus respectivas competencias, y tambin, las asignadas en la Ley N 24.449 y su reglamentacin a los Entes de
Control de Transporte y a los Organismos Viales, respectivamente; y, a los
efectos del cumplimiento de lo normado en la presente, debern contar con
el apoyo de las Polica de la Provincia.
(Artculo sustituido por Art. 1 de la ley n 7988 B.O. 14/01/2008)
*Artculo 5.- Las Autoridades de Aplicacin debern designar sus representantes ante el Consejo Federal de Seguridad Vial
(Artculo sustituido por Art. 1 de la Ley n 7988 B.O. 14/01/2008)
*Artculo 6.- Las Autoridades de Aplicacin propondrn, en un plazo
no mayor de noventa (90) das contados a partir de la promulgacin de la
presente Ley, la reglamentacin de la misma en concordancia con la reglamentacin de la Ley Nacional N 24.449, en el mbito de sus competencias y,
461
para su aplicacin, tendrn jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia,

salvo en los Municipios que no se hubieran adherido a la presente.
(Artculo sustituido por Art. 1 de la Ley 7988 B.O. 14/01/2008)
Artculo 7.- Se invita a los municipios a adherirse a la presente.
Artculo 8.- En lo que respecta a la aplicacin del artculo 34 y concordantes de la Ley N 24.449, en cuanto se refiere a la revisacin tcnica peridica que deber efectuarse en el parque automotor. La seleccin de los
talleres a autorizar para tal funcin se realizar mediante la correspondiente
licitacin pblica.
Artculo 9.- Comunquese.-
462
Bibliografia consultada:
Camara , hctor Contrato de transporte de cosas ,
Soler Aleu , Amadeo , Transporte terrestre , mercaderas y personas
Su rgimen jurdico
Zunino, Responsabilidad por daos a personas y cosas en el
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Fernandez roberto, El contrato de transporte,
Freitas aghostino dE , Cdigo Comercial do Imperio do Brasil
Vivante, Cesare, Trattatto di Diritto Commercialle
Martorell, Jorge Manuel, Responsabilidad del Transportador
terrestre,
Scialoja, Antonio, I negozio com.
Malagarriga, Carlos C. Apuntes de Derecho Comercial
Salvat, Raimundo, fallos
Ghersi, C. Contratos Civiles y Comerciales Tomo II ,
Lopez De Zavalia, Fernando, Tratado de los contratos,
Dromi, E. Manual de Derecho Administrativo
Varangot, Carlos J. Derecho Comercial: contratos comerciales,
Castillo, Ramn C. Curso de Derecho Comercial, Tomo III,
Tullio, Leopoldo, Revista Europea de derecho de la navegacin
martima y aeronutica
Rocco, Alfredo, Principios de Derecho Comercial
Etcheverry, Ral Anbal, Derecho Comercial Moderno, Contratos,
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Rezzonico, Principios de derecho Comercial,
Badeni, gregorio, Aspectos Constitucionales de la ley de
465
radiodifusin,
Cerrazuna, Octavio, La libertad actual de la emisin etc.
Grunauer De Falu, Mara Cristina, Transporte Automotor de
Pasajeros de la Provincia de Tucumn,
Grunauer De Falu, Mara Cristina, Breves Nociones de Derecho
Aduanero,
Grunauer De Falu, Mara Cristina, El Transporte Como un Servicio
Pblico,
Grunauer De Falu, Mara Cristina, Servicio de Transporte de Pasajeros
en la Municipalidad de San Miguel de Tucumn,
Camara, Hctor, Cdigo de Comercio Comentado,
Cdigo de Comercio de la Repblica Argentina,
Ley Provincial 6210 y su dcto. Reglamentario,
Ordenanzas Municipales de Taxis y Remisses de San Miguel de Tucumn,
Ordenanzas Municipales de SUTRAPPA de San Miguel de Tucumn,
Cdigo Aduanero,
Ley Nacional de Trnsito y Transporte n 24.449,
Ley de adhesin de la Provincia de Tucumn a la ley 24449 y Transporte
de Caa de Azcar,
Ley Nacional de Radiodifusin y de Telecomunicaciones.
466
467
468
469

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