LEY DE COOPERATIVAS DEL PARAGUAY

(Nmero 438 del 21 de octubre de 1994)

El Congreso de la Nacin paraguaya sanciona con fuerza la Ley

CAPITULO I
De las Disposiciones Generales
Artculo 1. Finalidad de la Ley. La presente ley tiene por finalidad
regular la constitucin, organizacin y funcionamiento de las
cooperativas y del sector cooperativo.
Artculo 2o.- Autonoma. La libre organizacin y la autonoma de
las
cooperativas, consagradas en la Constitucin Nacional,
quedan garantizadas por esta ley y las disposiciones legales que
en su consecuencia se dicten.
Artculo 3o.- Naturaleza. Cooperativa es la asociacin voluntaria
de personas, que se asocian sobre la base del esfuerzo propio y la
ayuda mutua, para organizar una empresa econmica y social sin
fines de lucro, con el propsito de satisfacer necesidades
individuales y colectivas.
Artculo 4o.- Principios. La constitucin, organizacin y
funcionamiento de las cooperativas deben observar los siguientes
principios:
a) Adhesin y retiro voluntario de socios;
b) Gobierno democrtico y autogestionario en igualdad
de derechos y obligaciones de los socios;
c) Limitacin de inters al capital aportado por los
socios, si se reconoce alguno;
d) Distribucin no lucrativa del excedente, y en
proporcin directa a la utilizacin de los servicios, o de
acuerdo con la participacin de los socios en los
trabajos emprendidos en comn;
e) Neutralidad en materia de poltica partidaria y
movimentista, religin, raza y nacionalidad;
f) Fomento de la educacin cooperativa; y,
g) Participacin en la integracin cooperativa.
Artculo 5o.- Caracteres. La cooperativa debe reunir los siguientes
caracteres:

a) Nmero de socios variable e ilimitado, pero no

inferior a veinte;
b) Plazo de duracin indefinido;
c) Capital variable e ilimitado;
d) Reconocimiento de un voto
independientemente de su capital; y,

cada

socio,

e) Irrepartibilidad de las reservas sociales.

Artculo 6o.- Personalidad Jurdica. Las cooperativas, luego de su
reconocimiento por el Instituto Nacional de Cooperativismo,
tienen la calidad de personas jurdicas privadas de inters social.
La personalidad jurdica es independiente de la persona de sus
socios.
Artculo 7o.- Rgimen Legal Aplicable. Las cooperativas y dems
entidades reguladas en esta ley, se regirn por sus disposiciones
y, en general, por el Derecho Cooperativo. Subsidiariamente se les
aplicarn las normas del Derecho Comn en cuanto fueran
compatibles con su naturaleza.
Artculo 8o.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad
solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de personas que se
asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el
desarrollo.
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la
aprobacin del Estatuto. Son tambin actos cooperativos los
realizados por:
a) Las cooperativas con sus socios;
b) Las cooperativas entre s; y,
c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su
objeto social. En este caso se reputa acto mixto, y slo
ser acto cooperativo respecto de la cooperativa.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta ley y
subsidiariamente al Derecho Comn. Las relaciones entre las
cooperativas y sus empleados y obreros se rigen por la
Legislacin Laboral. En las cooperativas de trabajo los socios no
tienen relacin de dependencia laboral.
Artculo 9o.- De acuerdo con sus fines y objetivos las cooperativas
pueden realizar actividades especficas, o en forma mltiple.
Artculo 10.- A los efectos legales y tributarios, la propiedad
cooperativa ser coincidente en relacin al nmero de socios.

Artculo 11.- Actividades. Las cooperativas pueden realizar toda

clase de actividades en igualdad de condiciones con las personas
de derecho privado.
Artculo 12.- Denominacin. La denominacin social debe incluir
la locucin cooperativa con el agregado de la palabra limitada o
su abreviatura para informar su responsabilidad patrimonial. Debe
indicar la naturaleza de su actividad principal. No se admitir que
las cooperativas adopten denominaciones idnticas o similares a
las ya registradas que pudiera dar lugar a confusin. No se podr
usar la denominacin de "Cooperativa" para encubrir actividades
mercantiles ajenas a la economa de servicio sin fines de lucro.
Artculo 13.- Prohibicin de Transformacin. Las cooperativas no
pueden transformarse en entidades de otra naturaleza jurdica, y
es nula toda disposicin en contrario.
CAPITULO II
DE LA CONSTITUCION Y EL RECONOCIMIENTO
Artculo 14.- Asamblea de Constitucin. La constitucin de la
cooperativa se realizar en asamblea convocada por el comit
organizador, a fin de tratar el siguiente orden del da:
a) Eleccin de presidente y secretario de asamblea;
b) Lectura y consideracin del informe del comit
organizador;
c) Lectura y consideracin del proyecto de estatuto
social;
d) Suscripcin
aportacin; y,

integracin

de

certificados

de

e) Eleccin de los miembros del Consejo

Administracin y de la Junta de Vigilancia.

de

Artculo 15.- Formalidad. Las cooperativas se constituirn

mediante instrumento privado, debiendo existir constancia de
haberse notificado del acto al Instituto Nacional de
Cooperativismo, como condicin para la autenticidad del mismo.
Las firmas de los socios fundadores sern certificadas por el
representante de la Autoridad de Aplicacin y, en su ausencia, por
el Presidente de la Asamblea o por Escribano Pblico.
Artculo 16.- Contenido del Estatuto Social. El estatuto social debe
contener, cuanto menos:
a) La denominacin social y el domicilio real;

b) El objeto social;
c) Las condiciones para la admisin,
exclusin, expulsin y retiro de socios;

suspensin,

d) Los deberes y derechos de los socios;

e) La forma de constituir el capital y de aumentarlo, as
como el valor de los certificados de aportacin, las
aportaciones mnimas por socio y su forma de
integracin;
f) La organizacin y funciones de la asamblea, consejo
de administracin y Junta de Vigilancia;
g) Las normas para la distribucin del excedente o de
enjugamiento de prdidas, as como para la creacin de
fondos de reserva y las relativas al reintegro del capital
a quienes dejan de ser socios;
h) Las disposiciones sobre integracin cooperativa; e,
i) El procedimiento para la reforma de estatuto, fusin,
disolucin y liquidacin.
Artculo 17.- Solicitud de Reconocimiento Legal. La solicitud de
reconocimiento de la personera jurdica se presentar a la
Autoridad de Aplicacin acompaada de los siguientes recaudos:
a) El ejemplar original del acta de la asamblea de
constitucin y dos copias;
b) Tres ejemplares del estatuto social firmados por el
presidente y secretario del Consejo de Administracin;
c) Dos ejemplares de la Nmina de Socios Fundadores,
con mencin del nombre y apellido, nacionalidad,
estado civil, profesin, edad, domicilio real, monto del
capital suscripto y del integrado, nmero de cdula de
identidad y firma de cada uno;
d) La boleta original del certificado de depsito en un
Banco Oficial equivalente al 5% (cinco por ciento) del
capital suscripto en dinero; y,
e) Dos copias de las actas de sesiones del Consejo de
Administracin y de la Junta de Vigilancia, donde conste
la distribucin de cargos.
Artculo 18.- Constitucin Legal. Si los recaudos presentados se
ajustan al artculo anterior, o una vez subsanados los
inconvenientes observados por la Autoridad de Aplicacin, sta
dictar la resolucin de reconocimiento de la personera jurdica y

proceder a inscribir a la recurrente en el Registro de

Cooperativas a su cargo, con lo cual se satisface el requisito de
publicidad. Las cooperativas se reputarn legalmente constituidas
una vez inscripta en el mencionado Registro.
Artculo 19.- Certificado de Inscripcin. Dispuesta la inscripcin
de la cooperativa, la Autoridad de Aplicacin entregar a los
interesados una copia del estatuto social y del acta de
constitucin debidamente visados, y un certificado en el que
conste:
a) La denominacin social;
b) Nmero
Cooperativas;

de

inscripcin

en

el

Registro

de

d) La nmina de los miembros del Consejo

Administracin y de la Junta de Vigilancia;

de

c) El objeto social;

e) El monto inicial del capital suscripto e integrado; y,

f) El domicilio real de la cooperativa.
Artculo 20.- Cooperativa en Formacin. Los actos celebrados y
los instrumentos suscritos a nombre de la cooperativa antes de su
constitucin legal, hacen solidariamente responsables a quienes
los realicen. Se exceptan los actos necesarios para obtener la
inscripcin en el Registro de Cooperativas. La responsabilidad
solidaria cesar en la primera asamblea que se lleve a cabo con
posterioridad a la inscripcin si los actos no fueren objetados.
Artculo 21.- Inscripcin de Reformas del Estatuto. Cualquier
reforma del estatuto se tramitar bajo el mismo procedimiento
establecido para la inscripcin de la cooperativa. La reforma
entrar en vigencia a partir de su inscripcin en el Registro de
Cooperativas.
Artculo 22.- Precooperativas. Se reconoce a las precooperativas
existentes como entidades de bien comn, sin fines de lucro. La
Autoridad de Aplicacin brindar a las mismas el apoyo necesario
para su buen funcionamiento. Hasta tanto mantenga la modalidad
de precooperativas, se regirn por las disposiciones del Cdigo
Civil que regulan las entidades de bien pblico sin fines de lucro.
Artculo 23.- Cooperativas Extranjeras. Las cooperativas
constituidas en el extranjero, podrn operar en el territorio
nacional, toda vez que se hallen legalmente reconocidas en su
pas de origen y observen los principios cooperativos establecidos
en esta ley. La inscripcin en el Registro de Cooperativas se har
sobre la base de reciprocidad con el pas de origen.

Se admite la constitucin de cooperativas binacionales o

multinacionales, en el marco de la integracin cooperativa.

CAPITULO III
DE LOS SOCIOS
Artculo 24.- Requisitos para ser socio. Para ser socio de una
cooperativa, se requiere:
a) Haber cumplido dieciocho aos de edad;
b) Suscribir la cantidad de certificados de aportacin
establecida en el estatuto social, e integrar en el
momento del ingreso el diez por ciento como mnimo; y,
c) Satisfacer los dems requisitos contenidos en el
estatuto social.
Artculo 25.- Personas Jurdicas. Las personas jurdicas pueden
ser socias de una cooperativa a condicin de que no persigan
fines de lucro y fueran de inters social. Estos requisitos sern
calificados en cada caso por la Autoridad de Aplicacin. Los
municipios, las gobernaciones y dems entidades del sector
pblico podrn asociarse a las cooperativas.
Artculo 26.- Formalizacin del Ingreso. La calidad de socio se
adquiere mediante la participacin en la asamblea de
constitucin, o por resolucin del Consejo de Administracin a
peticin del interesado. El ingreso es libre, pero podr estar
supeditado a las condiciones derivadas del objeto social, sin
distingo de ninguna clase.
Artculo 27.- Responsabilidad Patrimonial. La responsabilidad
patrimonial del socio para con la cooperativa y terceros se limita
al monto de su capital suscripto.
Artculo 28.- Deberes. Sin perjuicio de los dems que se
establecen en esta ley y en el estatuto social, los socios tienen los
siguientes deberes:
a) Cumplir sus obligaciones societarias y econmicas;
b) Desempear los cargos para los que fueren electos;
c) Respetar y cumplir el estatuto y reglamentos,
resoluciones
asamblearias
y
del
Consejo
de
Administracin; y,

d) Abstenerse de realizar actos que comprometan la

estabilidad patrimonial de la cooperativa o socaven los
vnculos de solidaridad entre los socios.
Artculo 29.- Derechos. Adems de los establecidos en esta ley y
en el estatuto social, los socios tienen los siguientes derechos:
a) Utilizar los servicios sociales en las condiciones
reguladas en el estatuto social;
b) Participar con voz y voto en las asambleas;
c) Ser electos para desempear cargos en el Consejo de
Administracin, Junta de Vigilancia o comits auxiliares;
d) Solicitar informacin al Consejo de Administracin o
a la Junta de Vigilancia sobre la marcha de la
cooperativa; y,
e) Formular denuncias ante la Junta de Vigilancia por
incumplimiento de la ley, el estatuto social o los
reglamentos. De no ser atendidas satisfactoriamente,
podrn recurrir a la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 30.- Prdida de la Calidad de Socio. La calidad de socio se
pierde por:
a) Fallecimiento de la persona fsica o disolucin de la
persona jurdica;
b) Renuncia presentada al Consejo de Administracin y
aceptada por ste;
c) Sentencia ejecutoriada por delitos cometidos contra
el patrimonio de la cooperativa;
d) Exclusin; y,
e) Expulsin;
Artculo 31.- Exclusin. La medida de exclusin no implica sancin
disciplinaria, y el Consejo de Administracin la adoptar cuando el
socio:
a) Perdi algn requisito indispensable para seguir
teniendo la calidad de tal, conforme con las condiciones
estatutarias; y,
b) Dej de operar con su cooperativa por el tiempo
fijado en el estatuto social o tenga un atraso mayor al
plazo previsto en l para la integracin del certificado
de aportacin.

En cualquiera de los casos el rgano competente deber notificar

al afectado a fin de intimarle la regularizacin en el plazo de
treinta das bajo advertencia de exclusin. La medida podr ser
recurrida por el afectado conforme al siguiente artculo.
Artculo 32.- Suspensin y Expulsin. Los socios pueden ser
suspendidos o expulsados por las causales previstas en el estatuto
social. El Consejo de Administracin no podr aplicar tales
sanciones sin previa comprobacin de la falta en sumario en el
que se d participacin al afectado. Contra las sanciones aplicadas
podrn interponerse los recursos de reconsideracin y de
apelacin ante la asamblea. Mientras la sancin no se confirme,
los socios mantienen tal carcter. El estatuto regular el
procedimiento para adoptar las medidas de suspensin o
expulsin.
Artculo 33.- Liquidacin de Cuenta. En todos los casos de prdida
de la calidad de socio, se liquidar su cuenta particular, para lo
cual se incluir a favor del cesante el capital integrado, los
intereses y retornos an no pagados que le correspondan, y se
debitarn las obligaciones a su cargo, as como la fraccin
proporcional de las prdidas posibles a la fecha de la cesacin.
El saldo resultante de la liquidacin, si lo hubiere, ser pagado al
socio o a sus herederos en las condiciones y plazos establecidos
en el estatuto social. Si el socio resulta deudor, la cooperativa
exigir su pago conforme a la ley.
Artculo 34.- Monto del Reintegro. Cualquiera fuera la causa de
retiro, el socio slo tiene derecho al reintegro del valor nominal
de su capital integrado, sin perjuicio de la capitalizacin del
revalo de activos fijos, si fuere el caso. Mientras no se efectivice
el reintegro, el capital seguir devengando inters de acuerdo con
la resolucin de la asamblea que distribuya el excedente del
ejercicio en cuyo transcurso se produjo la cesacin.
Artculo 35.- Inembargabilidad del Capital. El capital integrado por
los socios es inembargable, salvo el caso de cobro judicial de las
obligaciones del socio con la 2cooperativa previsto en el artculo
48. Los dems acreedores de los socios slo pueden solicitar el
embargo de los excedentes que anualmente correspondan al socio
demandado.

CAPITULO IV
DEL REGIMEN PATRIMONIAL
Artculo 36.- Constitucin del Patrimonio. El patrimonio de la
cooperativa se constituye, con:
a) Los aportes integrados por los socios;

b) Las reservas y fondos especiales; y,

c) Las donaciones,
anlogos que reciba.

legados,

subsidios

recursos

Artculo 37.- Bonos de Inversin. Las cooperativas y centrales de

cooperativas podrn emitir bonos de inversin con fines de
financiamientos productivos.
Artculo 38.- Certificados de Aportacin. El capital de los socios
estar representado por los certificados de aportacin. Estos
sern nominativos, indivisibles, iguales e inalterables en su valor,
y transferibles slo entre socios con autorizacin del Consejo de
Administracin. La no autorizacin ser recurrible ante la
Asamblea General. No podrn circular en los mercados de valores
y solamente la cooperativa puede reintegrar su importe al titular.
Artculo 39.- Integracin del Capital. La integracin del capital
podr hacerse en dinero u otros bienes y servicios. Cuando el
aporte consista en bienes que no fueran dinero, la avaluacin
correr por cuenta del Consejo de Administracin, el que los
aceptar toda vez que sean necesarios y tiles para el
cumplimiento del objeto social. Si fueran servicios, el referido
rgano admitir aquellos que imprescindiblemente necesite la
cooperativa. Los bienes que se aporten en concepto de capital
antes del reconocimiento legal, sern transferidos a nombre de la
cooperativa en un plazo no mayor de treinta das, a contar de la
fecha del reconocimiento.
Artculo 40.- Inters sobre el Capital. Siempre que se registren
excedentes, el estatuto social puede contemplar el pago de inters
sobre el capital integrado, que ser siempre limitado. Si el socio
adeuda parte del valor del capital suscripto, los intereses y
retornos que le correspondan, se aplicarn al pago del saldo de
capital pendiente de integracin.
Artculo 41.- Excedente. Del total de ingresos devengados
obtenidos por la gestin econmica del ejercicio se deducirn los
costos y gastos de explotacin. El saldo favorable que resulte se
denomina excedente que se distribuir en la forma prevista en el
artculo siguiente.
Artculo 42.- Distribucin del Excedente. El excedente realizado y
lquido se distribuir de la siguiente manera:
a) Diez por ciento como mnimo, para reserva legal,
hasta alcanzar, cuanto menos, el veinticinco por ciento
del capital integrado de la cooperativa;
b) Diez por ciento como mnimo para el Fondo de
Fomento de la Educacin Cooperativa;

c) Otros fondos especficos que seale el estatuto social

o que resuelva la asamblea para fines determinados;
d) Pago de un inters
aportacin. La tasa de
promedio ponderado de
el sistema bancario y
depsitos a plazo;

mnimo a los certificados de

inters no podr exceder al
las tasas pasivas abonadas por
financiero nacional para los

e) El remanente que quede, se distribuir entre los

socios en proporcin a los trabajos y las operaciones
realizadas con la cooperativa; y,
f) Tres por ciento en concepto de aporte para el
sostenimiento de las Confederaciones o Federaciones a
que est asociada la respectiva cooperativa.
Artculo 43.- Enjugamiento de Prdida. La prdida resultante de la
gestin econmica del ejercicio, si la hubiere, podr ser cubierta
con:
a) La Reserva Legal;
b) Fondos destinados a dicha finalidad.
c) Excedentes de futuros ejercicios; y,
d) El capital de los socios en proporcin directa al
monto del mismo.
Artculo 44.- Irrepartibilidad de Reservas y Fondos. La reserva
legal, los fondos previstos en esta Ley, as como los que
contemple el estatuto social y los que crearen las asambleas, no
pertenecen a los socios, al igual que las donaciones, legados,
subsidios y recursos anlogos recibidos por la cooperativa. En
consecuencia, no tienen derecho a su restitucin proporcional los
herederos de los socios, ni los cesantes.
Artculo 45.- Capitalizacin de Retornos e Intereses. Por
resolucin de la mayora de los socios presentes en la asamblea,
los retornos e intereses sobre el capital podrn ser capitalizados,
entregando a los socios certificados de aportacin en la
proporcin que les correspondan.
Artculo 46.- Destino de Excedentes Especiales. Los excedentes
provenientes de operaciones con terceros realizadas conforme
con esta ley y su reglamentacin, al igual que los no generados
por la diferencia entre costo y precio de los servicios, sern
destinados al Fondo de Fomento de la Educacin Cooperativa. La
prestacin de servicios a terceros no podr realizarse en
condiciones ms favorables que a los socios, y no se benefician de
las exenciones tributarias reguladas ms adelante.

Artculo 47.- Descuento de salarios. Las entidades pblicas y

privadas estn obligadas a deducir de los salarios, jubilaciones o
pensiones, los montos que por escrito autoricen los interesados
para el pago de prstamos, sus intereses y otros conceptos
adeudados a su Cooperativa.
Artculo 48.- Cobro Compulsivo. Para el cobro por la va judicial
de las obligaciones contradas por el socio con la cooperativa,
ser suficiente ttulo ejecutivo el estado de cuenta debidamente
notificado al socio moroso y visado por la Autoridad de
Aplicacin.
Artculo 49.- Rgimen Contable. El ejercicio econmico ser anual
y cerrar en la fecha que fije el estatuto social conforme a sus
respectivas actividades. La contabilidad ser llevada con arreglo a
las normas de contabilidad universalmente aceptadas. La
Autoridad de Aplicacin debe elaborar planes de cuentas con la
nomenclatura cooperativa.
Artculo 50.- Revalo del Activo Fijo. El revalo del activo fijo se
efectuar conforme a las disposiciones legales que establece el
Ministerio de Hacienda, al cierre de cada ejercicio. Por decisin de
la Asamblea el incremento por revalo puede destinarse a una
cuenta "Reserva de Revalo" o capitalizacin, en cuyo caso se
entregarn a los socios certificados de aportacin.

CAPITULO V
DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

Artculo 51.- rganos. La direccin, administracin y vigilancia de

la cooperativa estn a cargo de la asamblea, el Consejo de
Administracin, la Junta de Vigilancia y dems rganos que
establezca el estatuto.

SECCION I
DE LA ASAMBLEA
Artculo 52.- Naturaleza de la Asamblea y Clases. La asamblea es
la autoridad mxima de la cooperativa. Sus decisiones adoptadas
conforme a esta ley, su reglamento, el estatuto social y otras
disposiciones reglamentarias, obligan a los dems rganos y a los
socios presentes o ausentes. Puede ser ordinaria o extraordinaria.
Artculo 53.- Asamblea Ordinaria. La asamblea ordinaria deber:

a) Llevarse a cabo dentro de los ciento veinte das

siguientes a la fecha de cierre del ejercicio econmico;
y,
b) Ocuparse especficamente de la consideracin de los
siguientes temas:
1. Memoria del Consejo de Administracin, balance
general, cuadro de resultados, dictamen e informe
de la Junta de Vigilancia;
2. Distribucin del excedente o enjugamiento de la
prdida;
3. Plan general de trabajos y presupuesto de
gastos, inversiones y recursos para el siguiente
ejercicio;
4. Eleccin de miembros del Consejo
Administracin y Junta de Vigilancia; y,

de

5. Otros reservados a las asambleas en general.

Artculo 54.- Asamblea Extraordinaria. La asamblea extraordinaria
puede llevarse a cabo en cualquier momento a fin de tratar
asuntos de su competencia, otros previstos en esta Ley para las
asambleas en general, los que considere de su inters societario y
en caso de acefala el previsto en el inciso 4) del artculo anterior.
Es privativo de la asamblea extraordinaria considerar los
siguientes temas:
a) Modificacin del estatuto social;
b) Fusin o incorporacin a otras cooperativas;
c) Emisin de bonos de inversin;
d) Disolucin de la cooperativa; y,
e) Eleccin de autoridades, en caso de acefala.
Artculo 55.- Convocacin. La asamblea ordinaria ser convocada
por el Consejo de Administracin a iniciativa propia o por la Junta
de Vigilancia cuando aquel omita hacerlo en el plazo legal. La
Autoridad de Aplicacin, a solicitud de cualquier socio, podr
convocarla cuando los rganos mencionados no lo hicieren.
La asamblea extraordinaria podr ser convocada por el Consejo
de Administracin a pedido de la Junta de Vigilancia o del veinte
por ciento de los socios, siempre que el total de socios de la
cooperativa no fuera mayor de cuatrocientos. De superar esta
cifra, el estatuto social podr fijar un porcentaje inferior.

Si el Consejo de Administracin no respondiera en el plazo de

veinte das o denegare el pedido hecho por la Junta de Vigilancia,
sta podr convocar directamente a asamblea extraordinaria. La
Autoridad de Aplicacin, a solicitud del porcentaje de socios
sealado, podr llamar a asamblea toda vez que el pedido no
fuera tramitado regularmente por los rganos citados, y previa
audiencia de las autoridades de la cooperativa.
Artculo 56.- Plazo y Forma de la Convocatoria. La convocatoria a
asamblea se realizar con una antelacin mnima de veinte das
respecto de la fecha marcada para su realizacin. El estatuto
social determinar el procedimiento que con certeza justifique la
mxima difusin de la convocacin.
En todos los casos la convocatoria se dar a conocer con quince
das de anticipacin cuanto menos, con relacin a la fecha
prevista para la asamblea y con expresa mencin de los puntos
del orden del da. En las asambleas extraordinarias son nulas las
deliberaciones sobre temas ajenos al orden del da.
Artculo 57.- Competencia de las Asambleas en general. Sin
perjuicio de las establecidas en esta ley y en el estatuto, es
competencia exclusiva de la asamblea:
a) Fijar la poltica general de la cooperativa;
b) Aprobar
correspondan;

modificar

los

reglamentos

que

le

c) Suspender o remover a los miembros del Consejo de

Administracin y Junta de Vigilancia;
d) Fijar la remuneracin de los miembros de los rganos
cuya designacin realiza;
e) Afiliacin o desafiliacin a Centrales, Federaciones y
Confederaciones de cooperativas;
f) Resolver la emisin de obligaciones de carcter
general;
g) Decidir accin de responsabilidad contra los
miembros del Consejo de Administracin y Junta de
Vigilancia, previa instruccin de sumario en el que se
garantice a los imputados el derecho a la defensa; y,
h) Disponer todo tipo de investigacin, auditora,
formacin de comisiones especiales con facultades
necesarias para cumplir sus objetivos.
Artculo 58.- Qurum. La asamblea sesionar vlidamente con la
presencia de ms de la mitad de los socios que estn habilitados a
la fecha de la respectiva convocatoria.

El estatuto social debe regular el procedimiento a seguir en el

caso en que a la hora indicada en la convocatoria no se reuniere
tal cantidad.
Artculo 59.- Adopcin de Resoluciones. Las resoluciones se
adoptarn por simple mayora de votos de los socios presentes,
salvo aquellas cuestiones para las que se requiera mayora
calificada. La eleccin de autoridades para los rganos que
establece la ley, podr hacerse mediante votacin nominal o por
listas. Si la votacin es por listas de candidatos, la integracin de
los cuerpos directivos ser proporcional, de acuerdo al mtodo
fijado en el Cdigo Electoral.
Artculo 60.- Cuarto Intermedio e Impugnacin. La asamblea
puede ser declarada en cuarto intermedio por una sola vez, y
deber proseguir dentro de los treinta das posteriores. Las
resoluciones de asamblea pueden ser impugnadas dentro de los
treinta das siguientes a su realizacin, y debern ser tramitadas
ante el Instituto Nacional de Cooperativismo. La resolucin que
dicte este organismo podr recurrirse dentro de los treinta das
posteriores a la notificacin, ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Civil y Comercial de Turno.
Artculo 61.- Votacin Prohibida. Cuando la votacin tenga por
objeto la aprobacin o rechazo de las gestiones del Consejo de
Administracin o de la Junta de Vigilancia, los miembros de tales
rganos no podrn votar. Los socios que fueran empleados u
obreros de la Cooperativa no podrn votar en las decisiones en
los cuales se traten directa o indirectamente temas laborales.
Artculo 62.- Contralor. Es de competencia de las Asambleas tener
el contralor de la labor desarrollada por el Consejo de
Administracin y la Junta de Vigilancia y disponer la apertura de
Sumarios Administrativos cuando se presuman irregularidades, en
resguardo del inters general, aprobar sanciones y remitir
conclusiones, cuando correspondan, a la Justicia Ordinaria. Podr
tambin constituir comisiones investigadoras dotndole de
facultades para el cumplimiento de su cometido.

SECCION II
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION

Artculo 63.- Naturaleza y Facultades. El Consejo de

Administracin es el rgano encargado de la administracin
permanente de la cooperativa y su representante legal. Sin
perjuicio de las establecidas en esta ley, sus atribuciones sern
determinadas en el estatuto social. Se consideran facultades
implcitas de este rgano las que la ley o el estatuto no reserve

expresamente a la asamblea, y las que resulten necesarias para el

cumplimiento del objeto social.
Artculo 64.- Composicin y Eleccin. El Consejo de
Administracin se compondr de un nmero impar de miembros,
no inferior a tres, determinado por el estatuto social. Los
miembros titulares y suplentes sern socios electos en asamblea
en la forma y por el perodo de mandato establecido en el
estatuto. Los suplentes reemplazarn a los titulares en caso de
renuncia, remocin, ausencia o fallecimiento y sern llamados por
el Consejo de Administracin para ocupar el cargo.
Artculo 65.- Remocin. La asamblea puede remover en cualquier
tiempo a los miembros del Consejo de Administracin, toda vez
que el tema figure en el orden del da o fuera consecuencia
directa de asunto incluido en l. Consumada la remocin, en el
mismo acto se elegirn a los reemplazantes, salvo que el estatuto
social contemple procedimiento especial.
Artculo 66.- Reglas de Funcionamiento. El estatuto debe fijar las
reglas de funcionamiento del Consejo de Administracin. Las
actas de las sesiones deben ser firmadas por los asistentes. El
qurum se da con la presencia de ms de la mitad de los
miembros titulares.
Artculo 67.- Responsabilidad. Los miembros del Consejo de
Administracin responden personal y solidariamente para con la
cooperativa y terceros por violacin de la ley, el estatuto social y
reglamentos, as como por la inejecucin o mal desempeo del
mandato que ejercen. Se exime el miembro que no haya
participado en la sesin que adopt la resolucin, o haya dejado
constancia en acta de su voto en contra. La responsabilidad se
extiende a los miembros de la Junta de Vigilancia por los actos u
omisiones que no hubiesen objetado oportunamente.
Artculo 68.- Comit Ejecutivo. A los efectos de atender la gestin
ordinaria de la cooperativa, el estatuto social o el reglamento
puede organizar un comit ejecutivo integrado por miembros
titulares del Consejo de Administracin, quienes podrn ser
remunerados. Este comit no altera los deberes y las
responsabilidades de los dems miembros del Consejo de
Administracin.
Artculo 69.- Comits Auxiliares. El Consejo de Administracin
podr designar de su seno o de entre los socios, los comits
auxiliares que sean necesarios y, obligatoriamente, integrar el
comit de educacin y de crdito dentro de los treinta das
2posteriores a su eleccin.
Artculo 70.- Compensacin. Por resolucin de asamblea, los
integrantes del Consejo de Administracin y comits auxiliares,
pueden ser compensados con dieta, vitico, bonificacin o
gratificacin.

Artculo 71.- Gerentes. El Consejo de Administracin puede

nombrar uno o ms gerentes para la ejecucin de sus decisiones y
atencin de los negocios ordinarios de la cooperativa, quienes
estarn subordinados a l. La gestin de gerentes no altera la
responsabilidad de los miembros del Consejo de Administracin.
Artculo 72.- Impedimentos para ser directivo. No podrn ser
designados miembros del Consejo de Administracin:
a) Las personas unidas por parentesco dentro del
segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad
con otro miembro del Consejo;
b) Los incapaces de hecho absolutos y relativos;
c) Los que acten en empresas en competencia o con
intereses opuestos; y,
d) Los quebrados culpables o fraudulentos; los fallidos
por quiebra causal hasta cinco aos posteriores a su
rehabilitacin; los inhabilitados judicialmente para
ocupar cargos pblicos; los condenados por delitos
contra el patrimonio y contra la fe pblica; y los
condenados.
Artculo 73.- Impugnaciones. Las decisiones del Consejo de
Administracin son recurribles por los socios conforme con el
procedimiento que marque el estatuto social, hasta agotar en
asamblea el mbito interno. Posterior a sta, quedar expedita la
va para la aplicacin del artculo 60.
SECCION III
DE LA JUNTA DE VIGILANCIA
Artculo 74.- Naturaleza de la Junta de Vigilancia. La Junta de
Vigilancia es el rgano encargado de controlar las actividades
econmicas y sociales de la cooperativa.
Artculo 75.- Alcance de sus Funciones. Ejercer sus funciones de
acuerdo a lo dispuesto en la ley, el estatuto y resoluciones
asamblearias,
cuidando
de
no
entorpecer
el
normal
desenvolvimiento de los otros rganos de la cooperativa. Debe
dejar constancia escrita de sus observaciones o requerimientos y,
previo pedido al Consejo de Administracin, puede convocar a
asamblea en la forma establecida en esta ley.
Artculo 76.- Funciones Especficas. Sin perjuicio de las dems
sealadas en esta ley y en el estatuto social, la Junta de Vigilancia
debe:

a) Fiscalizar la direccin y administracin de la

cooperativa, a cuyo efecto sus miembros pueden asistir
con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo de
Administracin. Esta fiscalizacin se cumplir en forma
ilimitada y permanente sobre las operaciones sociales,
pero sin intervenir en la gestin administrativa;
b) Examinar los libros y documentos cuando juzgue
conveniente y, por lo menos, una vez cada tres meses;
c) Verificar en igual forma a la sealada en el inciso
precedente las disponibilidades y ttulos valores, as
como las obligaciones y modo en que son cumplidas;
d) Presentar a la asamblea ordinaria un informe escrito
y fundado sobre la situacin econmica y financiera de
la cooperativa, dictaminando sobre la memoria,
inventario, balance y cuadro de resultados;
e) Suministrar a los socios que lo requieran informacin
sobre las materias que son de su competencia;
f) Hacer incluir en el orden del da de la asamblea los
puntos que considere procedentes dentro del plazo
previsto en el estatuto social;
g) Vigilar que los rganos sociales acaten debidamente
las leyes, estatuto, reglamentos y decisiones de las
asambleas; y,
h) Investigar las denuncias que los socios le formulen
por escrito, mencionarlas en sus informes a la asamblea
y expresar acerca de ellas las consideraciones y
proposiciones que correspondan.
Artculo 77.- Aplicacin de Otras Normas. Rigen para la Junta de
Vigilancia las disposiciones sobre composicin y eleccin,
remocin,
reglas
de
funcionamiento,
responsabilidad,
compensacin e impedimentos fijados para el Consejo de
Administracin. La incompatibilidad por parentesco se extiende al
vnculo existente entre miembros de la Junta de Vigilancia y el
Consejo de Administracin.
CAPITULO VI
DE LA INTEGRACION COOPERATIVA
SECCION I
DE LA INTEGRACION HORIZONTAL

Artculo 78.- Asociacin entre Cooperativas. Las cooperativas

podrn asociarse entre s para cambiar servicios, celebrar
contratos de participacin, complementar actividades, cumplir en
forma ms adecuada el objeto social y, en fin, para llevar a cabo
el principio de integracin cooperativa.
Artculo 79.- Fusin. Dos o ms cooperativas podrn fusionarse a
los efectos de alcanzar con mayor eficacia sus objetivos sociales.
Las cooperativas fusionadas se disuelven sin liquidar su
patrimonio pero se extingue la personera jurdica. La nueva
cooperativa emergente de la fusin, subroga de pleno derecho a
las que le dieron origen en todos sus derechos, acciones y
obligaciones.
Artculo 80.- Incorporacin. Habr incorporacin cuando una
cooperativa absorbe a otra u otras conservando la incorporante
su personera jurdica y extinguindose la de las incorporadas.
Aquella igualmente subroga en los derechos, acciones y
obligaciones a las incorporadas.

Artculo 81.- Trmites. Para la fusin o incorporacin, las

interesadas elaborarn un plan de operaciones que una vez
aprobado por la Autoridad de Aplicacin ser sometido a las
asambleas extraordinarias de las afectadas. Aprobada la fusin o
incorporacin, se solicitar la inscripcin respectiva en el Registro
de Cooperativas.
Artculo 82.- Socios Disconformes. Los socios disconformes con la
fusin o incorporacin, deben hacer constar sus disidencias en el
acta de la asamblea pertinente, a fin de dar nacimiento al derecho
de reintegro de los certificados de aportacin, intereses y
retornos pendientes. El estatuto social prever la situacin de los
socios ausentes.
SECCION II
DE LA INTEGRACION VERTICAL
PARAGRAFO I
DE LAS CENTRALES COOPERATIVAS
Artculo 83.- Constitucin y Objeto Social. Tres o ms
cooperativas pueden concretar la constitucin de centrales
cooperativas departamentales, regionales o a nivel nacional, de
segundo grado, que sin llegar a la fusin econmica, se integren
para la gestin ms eficaz de sus servicios comunes.
Artculo 84.- Funciones. Las Centrales Cooperativas tendrn las
siguientes funciones:
a) Organizar servicios comunes de administracin
cooperativa y el aprovechamiento mutuo de tales
servicios;
b) Promover o emprender por cuenta propia la
produccin de bienes o prestacin de servicios y
organizar el adecuado mercadeo de los mismos;
c) Gestionar la adquisicin en las condiciones ms
ventajosas posibles de los bienes y servicios requeridos
por las cooperativas asociadas;
d) Gestionar servicios de financiamiento de las
operaciones y de asesoramiento que demanden sus
asociadas; y,
e) Realizar otras actividades en beneficio comn.
Las funciones enumeradas son simplemente enunciativas.

Artculo 85.- Contenido del Estatuto Social. Adems de las

prescripciones contenidas en esta ley, el estatuto social de las
centrales establecer la esfera y los lmites dentro de los cuales
desarrollarn su gestin, los rganos que la componen, la forma
de sufragar los gastos que demande su sostenimiento y el
procedimiento de adopcin de sus decisiones.
Artculo 86.- Autonoma de las Afiliadas. En ningn caso las
centrales sustituirn a las autoridades de las cooperativas
asociadas, en las materias que especficamente le confieren a
stas sus respectivos Estatutos Sociales.
Artculo 87.- Reconocimiento Legal. Para la existencia legal
de las centrales, ser menester la homologacin del acuerdo de
constitucin por la Autoridad de Aplicacin.
PARAGRAFO II
DE LAS FEDERACIONES COOPERATIVAS
Artculo 88.- Constitucin. Siete o ms cooperativas del
mismo ramo pueden organizarse en cooperativas de segundo
grado con el nombre de Federacin de Cooperativas, relacionada
a la actividad o sector econmico que abarquen.
Artculo 89.- Objeto Social. Las federaciones tendrn por
objeto:
a) Defender a sus federadas y coordinar la accin de las
mismas;
b)
Prestar
y
contratar
asistencia
tcnica
y
asesoramiento y realizar gestiones tendientes a lograr mejores
rendimientos en las actividades que desarrollan las cooperativas;
c) Fomentar la investigacin cientfica aplicada a las
actividades cumplidas por las cooperativas federadas y promover
la educacin especializada de los socios de stas;
d)
Difundir
cooperativismo; y,

los

principios

prcticas

del

e) Conciliar las diferencias que pudieran suscitarse

entre las cooperativas federadas, y cuando les soliciten, arbitrar
sus disputas internas.
Artculo 90.- Aplicacin de Normas. Las federaciones sern
dirigidas y administradas por un Consejo de Administracin y
fiscalizadas por una Junta de Vigilancia, integrados en la forma
que establezcan sus Estatutos. Les sern de aplicacin las normas
anteriores de esta ley, en cuanto fueren pertinentes a su
organizacin y funcionamiento.

Artculo 91.- Representacin y Voto. Las centrales y federaciones

podrn establecer un rgimen de representacin y voto
proporcional al nmero de socios de las cooperativas asociadas.
En este caso el estatuto social debe fijar un mnimo que asegure
la participacin de todas y un mximo que impida el predominio
excluyente de algunas.
PARAGRAFO III
DE LA CONFEDERACION DE COOPERATIVAS
Artculo 92.- Constitucin y Objeto Social. Las centrales
cooperativas y las federaciones cooperativas en nmero no menor
de ocho, podrn constituir entidades de tercer grado
denominadas Confederacin de Cooperativas con carcter
puramente gremial, a los efectos de:
a) Ejercer la representacin de
asociados en el pas y en el exterior;

sus

organismos

b) Ejecutar funciones de fomento, coordinacin y

defensa de los intereses generales del cooperativismo y
del sector cooperativo;
c) Realizar funciones de interrelacin cooperativa a
nivel internacional;
d) Coordinar la accin de sus organismos asociados con
la accin gubernamental del Sector Pblico;
e) Proponer al Estado las medidas necesarias y
convenientes para el desarrollo cooperativo, as como
para el perfeccionamiento del derecho cooperativo;
f) Fomentar el proceso de permanente integracin de
las cooperativas;
g) Promover intensiva y permanentemente la educacin
cooperativa en todos los niveles del Movimiento
Cooperativo y en los dems sectores;
h) Defender la vigencia de los principios del
cooperativismo y de las bases doctrinarias reconocidas
o aceptadas por el sector cooperativo;
i) Responder a las consultas que le formulen las
autoridades nacionales en torno de medidas vinculadas
al cooperativismo; y,
j) Representar a sus organismos asociados en los
organismos e instituciones en que se recabe tal
representacin;

Artculo 93.- Delegados en las Asambleas. En las asambleas de la

Confederacin, las organizaciones de segundo grado componentes
debern estar representadas por la cantidad de delegados que los
Estatutos de la Confederacin respectiva determine.
Artculo 94.- Aplicacin de Normas. Para la Confederacin de
Cooperativas rigen las normas relativas a las centrales y
federaciones en cuanto fueran compatibles con su naturaleza.

CAPITULO VII
DE LA DISOLUCION Y LIQUIDACION

Artculo 95.- Causas de Disolucin. Las cooperativas se disuelven

por alguna de las siguientes causas:
a) Resolucin de asamblea;
b) Fusin o incorporacin a otras cooperativas;
c) Disminucin del nmero de socios o asociadas a una
cantidad inferior a la establecida en esta ley;
d) Declaracin en quiebra;
e) Cancelacin de la personera jurdica; y,
f) Otras causales establecidas en disposiciones legales
aplicables en razn de la actividad que realicen.
Artculo 96.- Efectos de la Disolucin. Salvo los casos de fusin o
incorporacin, se proceder inmediatamente a liquidar el
patrimonio. A este solo efecto la cooperativa conservar su
personalidad jurdica. Los responsables de la liquidacin debern
informar a la Autoridad de Aplicacin a fin de inscribir en el
Registro de Cooperativas.
Artculo 97.- rgano Liquidador. La liquidacin en principio
estar a cargo de una comisin liquidadora integrada por tres
socios de la cooperativa disuelta, nombrados en asamblea, a
quienes se sumar un representante de la Autoridad de
Aplicacin, para lo cual se elevar la solicitud respectiva
acompaada del acta de asamblea que acord la disolucin. En
caso de imposibilidad de realizacin de la asamblea, la comisin
liquidadora ser integrada por la Autoridad de Aplicacin en la
cantidad establecida. Si no fuera posible conformar la comisin
con socios de la cooperativa disuelta, la misma se integrar con
dos representantes de la Autoridad de Aplicacin y dos

representantes designados directamente por la Confederacin de

Cooperativas a la que est asociada.
Artculo 98.- Funciones de la Comisin Liquidadora. La comisin
liquidadora
funcionar
inmediatamente
despus
de
su
designacin, debiendo someter a la Autoridad de Aplicacin un
plan de trabajos que consulte la mayor eficiencia y el menor
costo. Este plan, en cuanto fuera posible, ser previamente
aprobado por la asamblea. Una vez en funciones la comisin
liquidadora, cesan los rganos de la cooperativa. Los liquidadores
ejercen la representacin de la Cooperativa y tienen el deber de
realizar el activo y cancelar el pasivo, actuando con la
denominacin social y el aditamento "en liquidacin".
Artculo 99.- Distribucin del Remanente. Realizado el activo y
cancelado el pasivo, el remanente se distribuir en el siguiente
orden:
a) Remuneracin a los liquidadores, que no ser
superior al cinco por ciento del saldo;
b) Reintegro a los socios del valor nominal de los
certificados de aportacin. Si no es posible el reintegro
total, se prorratear en funcin del capital individual; y,
c) El saldo tendr el destino que fije su Estatuto Social.

CAPITULO VIII
DE LAS CLASES DE COOPERATIVAS

Artculo 100.- Clasificacin. En razn de la naturaleza de sus

actividades, las cooperativas podrn ser especializadas y
multiactivas.
Artculo 101.- Cooperativas Especializadas. Las cooperativas
especializadas son las que se constituyen para satisfacer una
necesidad especfica correspondiente a una sola rama de la
actividad econmica, social o cultural.
Artculo 102.- Cooperativas Multiactivas. Las cooperativas
multiactivas son las que se constituyen para satisfacer varias
necesidades. Los servicios debern ser organizados en
departamentos independientes de acuerdo con las caractersticas
de cada tipo especializado de cooperativa.
SECCION UNICA
DE LOS BANCOS Y SEGUROS COOPERATIVOS E INTERMEDIACION FINANCIERA

Artculo 103.- Bancos Cooperativos. Queda autorizada la

formacin de Bancos Cooperativos, cuya capitalizacin se har
por certificados de aportacin de las Cooperativas, Centrales y
Socios individuales. Los mismos sern de inversin y fomento,
pudiendo realizar todas las operaciones activas y pasivas para el
fomento y desarrollo de la economa cooperativa, en igualdad de
condiciones con los dems Bancos. La adhesin al Banco es
voluntaria. Le sern de aplicacin las disposiciones de la Ley
Orgnica del Banco Central del Paraguay y la Ley General de
Bancos y otras Entidades Financieras.
Asimismo, queda autorizada la formacin de Bancos
Cooperativas en carcter de Bancos de segundo piso.

de

Artculo 104.- Cooperativas de Seguros. Las cooperativas de

seguros tienen por objeto realizar servicios de seguros
contractuales propios de las empresas aseguradoras y se rigen
por esta ley y por las disposiciones de la Ley General de Seguros
en todo lo que fuera pertinente.
Artculo 105.- Otras Cooperativas. Con el mismo alcance de las
disposiciones contenidas en esta Seccin, se podrn constituir
cooperativas administradoras de fondos previsionales y otras que
realicen actividades regidas por leyes especiales.
CAPITULO IX
DE LA EDUCACION COOPERATIVA
Artculo 106.- Prioridad de la Educacin. La educacin
cooperativa entre los socios es una prioridad en los objetivos de
la cooperativa. Es obligacin del Consejo de Administracin dar
cumplimiento a este postulado.
Artculo 107.- Evaluacin Anual. La asamblea ordinaria evaluar el
grado de desarrollo de la educacin cooperativa y su influencia
para mejorar la formacin moral y espiritual de los socios y de la
comunidad, a cuyo efecto la Junta de Vigilancia presentar su
dictamen sobre los logros en este campo.
Artculo 108.- Extensin de la Educacin. Las cooperativas
desarrollarn labores educativas de extensin social en las
comunidades de su radio de accin, y darn preferente atencin a
la difusin de la doctrina y los principios en los centros de
enseanza formales e informales de todo nivel.
CAPITULO X
DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO

Artculo 109.- Obligacin del Estado. Las cooperativas son

entidades de inters social, necesarias para el desarrollo
econmico y social del pas. El Estado fomentar su difusin y
proteger su funcionamiento.
SECCION I
DE LA ENSEANZA DEL COOPERATIVISMO
Artculo 110.- Incorporacin en los Programas de Estudio. El
Ministerio de Educacin y Culto, en coordinacin con la Autoridad
de Aplicacin y el Sector Cooperativo, deber elaborar los
programas curriculares de nivel primario y secundario que
incorporen progresivamente la enseanza y la prctica del
cooperativismo. Podr crear centros regionales de formacin de
docentes, dirigentes y tcnicos en cooperativismo.
Artculo 111.- Cooperacin Interinstitucional. La Autoridad de
Aplicacin y las entidades del sector cooperativo cooperarn
estrechamente con el Ministerio de Educacin y Culto, las
universidades y dems organismos afines, en la formulacin de
planes, programas de enseanzas, provisin de material didctico
y edicin de textos especializados.
SECCION II
DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO
Artculo 112.- Medidas de Fomento. El fomento estatal del
cooperativismo se realizar por medio de la asistencia tcnica,
crediticia y exenciones tributarias legisladas ms adelante.
Artculo 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera fuera la clase o
grado de la cooperativa, queda exenta de los siguientes tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitucin,
reconocimiento y registro, incluyendo los actos de
transferencia de bienes en concepto de capital;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que graven los
actos de los socios con su cooperativa;
c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de
los socios con su cooperativa, con exclusin de las
adquisiciones y enajenaciones realizadas por la
cooperativa con terceros;
d) El Impuesto a la renta sobre los excedentes de las
entidades cooperativas que se destinen al cumplimiento
de lo dispuesto en los literales a), b) y f) del Art. 42 y
sobre los excedentes de las entidades cooperativas que
sean crditos de los socios por sumas pagadas de mas o

cobradas de menos originadas en prestaciones de

servicios o de bienes del socio con su cooperativa o de
esta con aquel; y,
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la
importacin de bienes de capital destinados al
cumplimiento del objeto social, los que no podrn ser
transferidos sino despus de cinco aos de ingresados
al pas.
Artculo 114.- Exenciones. El Ministerio de Hacienda otorgar las
exenciones establecidas en el artculo anterior en trmite sumario
en un plazo no mayor de doce das hbiles perentorios,
transcurrido el cual sin resolucin se reputar aceptada la
solicitud.
SECCION III
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Artculo 115.- Organismo. La Autoridad de Aplicacin de la
legislacin cooperativa es el Instituto Nacional de Cooperativismo.
Artculo 116.- Naturaleza del Instituto. El Instituto Nacional
de Cooperativismo funciona como organismo especializado del
Ministerio de Agricultura y Ganadera. Su mbito de actuacin es
nacional.
Artculo 117.- Funciones. El Instituto
Cooperativismo tiene las siguientes funciones:

Nacional

de

a) Autorizar el funcionamiento de las cooperativas,

llevando el registro correspondiente y rubricar los libros exigidos
por las reglamentaciones;
b) Ejercer la fiscalizacin de las cooperativas en
cumplimiento de la presente ley y de los estatutos sociales de las
mismas sin perjuicio de las funciones del Ministerio de Hacienda
en materia tributaria;
c) Asistir y asesorar tcnicamente a las cooperativas y a
las instituciones pblicas y privadas en general en los aspectos
econmico, social, jurdico, educativo, organizativo, financiero y
contable vinculados con la materia de su competencia;
d) Coordinar las labores que desarrollen los dems
organismos del Estado en el sector cooperativo, formulando
planes y programas tendientes al fortalecimiento y difusin de las
cooperativas;
e) Organizar un servicio estadstico y de informacin del
desarrollo cooperativo;

f) Elaborar los proyectos de reglamentacin relativos a

los distintos tipos de cooperativas;
g) Elaborar el proyecto de reglamentacin de la
presente ley;
h) Dictar resoluciones con arreglo a la ley y el
reglamento;
i) Confeccionar modelos de estatutos sociales de las
cooperativas en funcin de las actividades y tipos, as como los
formularios que faciliten su constitucin;
j) Promover el perfeccionamiento de la legislacin
cooperativa;
k) Realizar investigaciones y estudios sobre la realidad
cooperativa nacional, as como sobre la doctrina y
prcticas cooperativas publicando textos y materiales
alusivos;
l) Establecer en los departamentos del pas filiales o
agencias; y,
m) Las dems que establece esta ley.
Artculo 118.- Fiscalizacin Pblica. El Instituto Nacional de
Cooperativismo ejercer la fiscalizacin de acuerdo con las
siguientes atribuciones:
a) Solicitar documentacin y realizar inspecciones
cuando estime convenientes;
b) Asistir a las asambleas en calidad de veedor, cuando
considere necesario;
c) Coordinar su labor con otros
fiscalizacin del sector pblico;

organismos

de

d) Velar por el cumplimiento de las disposiciones

legales, reglamentarias y estatutarias de la materia
cooperativa; y,
e) Las dems que establece esta Ley.
Artculo 119.- Apoyo a Sectores Menos Desarrollados. El Instituto
Nacional de Cooperativismo debe prestar apoyo tcnico a los
sectores menos desarrollados del Movimiento Cooperativo,
considerando prioritariamente las limitaciones socioeconmicas
de los socios, las necesidades de la regin a que responden los
proyectos cooperativos as como la gravitacin sectorial de stos.

Artculo 120.- Direccin y Administracin. El Instituto Nacional de

Cooperativismo ser dirigido por un Director designado por el
Poder Ejecutivo que ser asistido por un Consejo Asesor.
Artculo 121.- Integracin del Consejo Asesor. El Consejo Asesor
se compondr de cinco miembros, cuatro de ellos designados por
las Cooperativas reconocida en Asamblea integrada por un
representante por cada Cooperativa y un representante del
Ministerio de Educacin y Culto designado por el Poder Ejecutivo.
Artculo 122.- El Consejo Asesor ser convocado por el Director
del Instituto Nacional de Cooperativismo para el tratamiento de
todos aquellos asuntos que por su trascendencia requieran su
opinin y en especial en relacin a:
a) Proyectos de reforma;
b) Determinacin de planes
regionales o sectoriales; y,

de

accin

generales,

c) Coordinacin de actividades.
Artculo 123.- Consejo Consultivo. El Instituto Nacional de
Cooperativismo podr contar con un consejo consultivo ad
honorem en el que estarn representados los ministerios y otros
organismos oficiales que entienden en las actividades que realicen
las cooperativas, as como las organizaciones ms representativas
del
movimiento
cooperativo
de
conformidad
con
la
reglamentacin respectiva. Ser convocado para el tratamiento de
todos aquellos asuntos que por su trascendencia requieren su
opinin, y en especial:
a) Proyectos de reforma del rgimen legal de las
cooperativas;
b) Determinacin de planes
regionales o sectoriales; y,

de

accin

generales,

c) Coordinacin de actividades entre los organismos del

sector pblico ejecutores de programas de accin que
directamente afecten a las cooperativas.
SECCION IV
DEL REGIMEN DE SANCIONES
Artculo 124.- Causales de Sancin. Las cooperativas sern
sancionadas en los siguientes casos:
a) Si no dieren cumplimiento a las disposiciones
establecidas por esta ley o por sus reglamentos; y,

b) Si infringieren las resoluciones dictadas por la

Autoridad de Aplicacin.
Artculo 125.- Sanciones Aplicables. De comprobarse los casos
previstos en el artculo precedente, las cooperativas podrn ser
sancionadas con:
a) Apercibimiento;
b) Multa que no ser excesiva ni mayor a 200 jornales
mnimos para actividades diversas no especificadas en
la capital;
c) Intervencin; y,
d) Cancelacin de la personera.
Las sanciones se graduarn teniendo en cuenta la gravedad
de la infraccin, los antecedentes de la imputada, su importancia
social o econmica y en su caso, los perjuicios causados.
Artculo 126.- Instruccin de Sumario. Las cooperativas no
pueden ser sancionadas sino por las causas establecidas en esta
seccin y previa instruccin de sumario, procedimiento en el que
tendrn oportunidad de conocer la imputacin, realizar los
descargos, ofrecer pruebas y alegar sobre la producida.
Artculo 127.- Causa de Intervencin. Si despus de aplicada una
multa en su escala mxima subsistiere la infraccin sancionada, o
se reincidiere en ella, la Autoridad de Aplicacin requerir al
Consejo de Administracin y a la Junta de Vigilancia de la
cooperativa, que regularicen la situacin dentro de un plazo
perentorio, bajo advertencia de intervencin.
La intervencin ser dispuesta por la Autoridad de Aplicacin
observando el siguiente procedimiento:
a) Dispuesta la intervencin por la Autoridad de
Aplicacin, sta nombrar un interventor quien podr
convocar a Asamblea Extraordinaria, a fin de regularizar
el funcionamiento de la cooperativa y elegir nuevas
autoridades en su caso;
b) La intervencin cesar en cualquier momento cuando
quede definitivamente regularizado el funcionamiento
de la cooperativa;
c) La intervencin tendr una duracin mxima de
noventa das, prorrogables por nica vez por otros
noventa das ms, segn las circunstancias;
d) Durante la intervencin todos los actos de los
rganos de la cooperativa debern ser previamente

autorizados por el interventor, quien al trmino de su

gestin rendir un informe documentado a la Autoridad
de Aplicacin; y,
e) La intervencin podr ordenar auditoras.
Artculo 128.- Cancelacin de Personera. Vencidos los plazos
establecidos en el inc. d) del artculo anterior sin que se regularice
el funcionamiento de la cooperativa, la Autoridad de Aplicacin
cancelar la personera jurdica de la afectada.
Artculo 129.- Recursos. Las sanciones pueden ser recurridas
administrativa y judicialmente, de conformidad a las leyes que
rigen la materia.

CAPITULO XI
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 130.- El presupuesto y el personal de la actual Direccin
General de Cooperativismo pasa a formar parte del Instituto
Nacional de Cooperativismo. El personal conservar de pleno
derecho, su antigedad y beneficios sociales respectivos.
Artculo 131.- Disposiciones Derogadas. Derogase la Ley No. 349
del 12 de enero de 1972, las disposiciones sobre rgimen
tributario a las Cooperativas que establece la Ley No. 125/91 y
dems disposiciones legales que se opongan a esta Ley.
Artculo 132.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el treinta y uno
de agosto del ao un mil novecientos noventa y cuatro y por la
Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley el
veintinueve de septiembre del ao un mil novecientos noventa y
cuatro.

Atilio Martnez Casado

Presidente
H. Cmara de Diputados

Jos Luis Cuevas

Secretario Parlamentario
Parlamentario

Evelio Fernndez Arvalos

Presidente
H. Cmara de Senadores

Juan Manuel Peralta

Secretario

Asuncin, 21 de Octubre de 1994

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el
Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
Juan Carlos Wasmosy

Arsenio Vasconsellos
Ministro de Agricultura y Ganadera